1

IPPUR Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional

Disciplina: Estado, Planejamento e Territrio
Professores: Carlos Bernardo Wainer e Orlando Jnior
Aluno: Gustavo Adolfo Muoz Gaviria

Planejamento Comunicacional
Sesso 14 (25/09/2012)

A sesso sobre Planejamento Comunicacional (PC) foi dividida em trs partes:

1. Experincias de planejamento dos alunos.
2. Caracterizao do Planejamento Comunicacional
3. Discusso sobre o Planejamento Comunicacional, Estado e democracia.

1. Experincias de planejamento dos alunos.

Nos relatos sobre experincias no mbito do planejamento apresentadas pelos estudantes se
identificou o seguinte grupo de conceitos:

Contexto
Identificao de atores, instituies, redes.
Coalizo de foras polticas.
Presencia de poderes: econmico, poltico, etc.
Interesses da populao.
Planejamento de territrios com presencia de violncia.
Existncia de marcos e instrumentos de regulao.
Objetivos -
Produtos
Elaborao de planos de desenvolvimento, planos diretores.
Solues de problemas, transformao da realidade: habitao, transporte,
sade.
Garantir direitos.
Garantir participao.
Construo de marcos de regulao: fundiria, tributria, etc.
Metodologias -
aes
Oficinas com atores
Negociao previa com atores
Estratgias de informao e comunicao, seletividade na gesto da informao.
Reconhecimento da realidade e do futuro, construo da situao desejada.

2

Trabalho e formao com comunidades.
Busca de aprovao poltica.
Elaborao de diagnsticos.
Definio de prioridades.
Construo de metodologias.
Seleo de alternativas.
Mediao de conflito.
Coordenao de programas.
Tomada de decises fora do marco institucional, normativo.
Debate poltico.
Implementao de planos, programas, projetos.
Dificuldades
Problemas de participao real.
Conflito.
Frustrao ante a prevalncia de poderes.

Um olhar rpido desses conceitos permite observar o carter complexo do trabalho do
planejador, que materializado nas diversas arenas da sociedade. Permite tambm fazer a
conexo com a apresentao que o Forester faz do PC no texto Planning in the face of power.
Neste texto o autor enfatiza sobre o carter de orientao de futuro na busca do bem pblico
num de contexto de interesses conflitantes, e especificamente, do uso da comunicao na
procura pelo entendimento. Destacou-se na aula que as aes descritas pelos alunos no
foram desenvolvidas num contexto neutro, que ele esta atravessado por relaes de poder, e
que no se trata s de respostas tcnicas a problemas scias e polticos, que o planejador
assume uma posio.

2. Caracterizao do Planejamento Comunicacional

O Planejamento Comunicacional surge anos 80s - 90s como uma via alternativa ao
planejamento compreensivo racional, e ao planejamento estratgico, tentando avanar em
processos mais democrticos para a alterao das relaes entre a sociedade civil e o Estado,
e se opondo ao uso exclusivo de critrios de eficincia econmica e gerenciamento.

Dois tericos sistematizam e formulam a teoria do PC: John Forester e Patsy Healey; com a
influncia da Teoria da Ao Comunicativa do Habermas, na qual so apresentadas duas
esferas no processo de planejamento: sistema administrativo-institucional do governo como

3

lcus do planejamento; e o Mundo da vida como a expresso das mltiplas dimenses da vida
dos homens. Fainstain e Fainstain
1
o consideram como uma das novas tendncias do
planejamento contemporneo, e o relacionam com o planejamento equitativo e com o
pensamento democrtico. Para o Forester, o conceito de planejador envolve um conjunto de
atores comprometidos com a ideia de futuro: gestores de programas e projetos, administradores
pblicos, avaliadores de programas, policy makers, e planejadores estatais dos nveis local,
regional, estatal, e federal; tanto urbanos como rurais.

No comeo da aula foi colocado o carter no neutral do ambiente do planejamento, pois ele
est atravessado por relaes de poder que afetam e so afetadas pelas intervenes do
planejador. E que os planejadores experimentam poder ao terem a possibilidade de transformar
o presente numa situao futura melhor. Nesta busca o planejador entraria no que Forester
denomina uma prtica de organizao seletiva de possibilidades reais de ao, dirigida
validao de certas agendas, construo de legitimidade; onde os planejadores podem tomar
partido e fortalecer ou enfraquecer certas questes. Esta viso do Forester foi problematizada
na aula por sua concepo realista, que no consideraria as possibilidades que no esto
dadas e que poderiam ser criadas no processo, segundo uma viso mais utpica do
planejamento.

Foram apresentadas as principais caractersticas do PC colocadas pela Healey:

1. O PC e um processo interativo, interpretativo, situado dentro de um sistema
especializado de alocao de bens e servios pelo aparato administrativo, que esta
dirigido ao mundo da vida na sua multidimensionalidade.
2. Existe multiplicidade de indivduos conformando comunidades discursivas como grupos
onde os indivduos se identificam com um conjunto de ideias e prticas.
3. O planejamento intercomunicativo entre os grupos, baseado no reconhecimento e
respeito pelas mltiplas comunidades discursivas.
4. Tem um carter reflexivo e crtico do seu prprio processo. Ele pretende construir
arenas onde os programas possam ser formulados, discutidos e desenhados.

1
Texto sesso 13. FAINSTEIN, Susan S.; FAINSTEIN, Norman. City planning and political values: an
updated view In: Campbell, Scott; Fainstein, Susan. Readings in planning theory. Malden/Mass, Blackwell
Publishers, 1996, pp. 265-287.

4

5. Incorpora uma diversidade de modalidades de conhecimento, onde no existe restrio
a qualquer tema, metodologia, linguagem. , porm, aberto a essa diversidade.
6. Para o PC necessria a manuteno de reflexo crtica do processo de construo
das vontades coletivas de forma democrtica.
7. Este planejamento sustentaria um projeto de pluralismo democrtico, onde importante
ouvir, dar voz e respeitar os agentes e seus interesses com relao ao mundo da vida.
8. As interaes no PC iriam alem da simples barganha. Numa esfera de ao
comunicativa, o meio de troca seria o argumento, como a moeda na esfera mercantil,
mas as interaes deveriam gerar aprendizados novos na forma de compreenso do
argumento dos outros.
Neste ponto foi colocado o debate sobre a inteno de gerao de consenso nas
interaes no mbito do PC, ou se o objetivo gerar compreenso, reconhecimento, e
entendimento, mesmo mantendo a discordncia de interesses. Ao respeito, Healey
argumenta que Habermas ... claramente gostaria de ver um consenso estvel
emergir.... (p.244, traduo nossa). Mas ela se afasta do Habermas ao considerar a
intraductibilidade dos sistemas de significao, ela coloca que Nunca pode ser
possvel se construir um consenso estvel, sobre como vemos as coisas, s uma
acomodao temporria de percepes diferentes e de diferente adaptabilidade. (p.244,
traduo nossa). J sobre o Forester foi colocado que em alguns dos textos ele se
aproxima mais ao objetivo consensual do que em outros, e que a crtica sobre o
consenso lhe aproxima da esfera mercantil, entanto que afast-lo do consenso
aproxim-lo esfera poltica, do embate de raes.
9. O PC estaria comprometido com a transformao social, com o objetivo de transformar
as relaes matrias e as relaes de poder, de visibilizar e desmitificar essas relaes
para transferir poder para os grupos subalternos.
10. Carter radicalmente democrtico. A questo procedimental central. A interao da
esfera administrativa e o mundo da vida deve se dar em arenas democrticas.


3. Discusso sobre o Planejamento Comunicacional, Estado e democracia.

O objetivo central do PC, segundo visto na caracterizao feita antes seria mudar a relao
entre a esfera administrativa e mundo da vida, entre Estado e sociedade civil; um tipo de
estratgia de resistncia e de transformao da ordem e de reinveno da democracia.

5


Para contextualizar a proposta de democracia em Habermas, foram explicadas as formas de
instaurao da esfera pblica desde os modelos liberal e republicano. No modelo liberal puro a
esfera publica constituda por indivduos que buscam seu prprio interesse, sendo o interesse
individual o tomo do interesse pblico, que seria produto da coordenao das transaes dos
indivduos no mercado. Assim, no caso do multi-stakeholder participatory planning legtima a
expresso direta contra aquilo que fere o interesse individual; entanto que na lgica
republicana, os interesses so enunciados de forma coletiva, superando o interes individual-
egosta, em nome do bem comum.

Habermas reconhece ento dois grandes modelos de democracia: o primeiro baseado na ideia
republicana, onde o interesse geral encarnado no Estado, que controla os interesses
particulares. Entende-se ento o papel do planejador como de regulao. O segundo modelo
estaria baseado na ideia liberal, onde o interesse geral resultante dos interesses particulares,
a sociedade teria que controlar o Estado para que no exceda os limites do poder
administrativo. Habermas tenta colocar um modelo onde o peso do Estado e dos processos
democrticos so mais fortes do que no modelo liberal, e mais fracos do que no modelo
republicano. No seria nem o Estado nem os indivduos, seria a multiplicidade de arenas
existentes na sociedade que vo exercer o papel de construo do entendimento. Esta viso
coloca a necessidade de se ter espaos pblicos autnomos em relao esfera administrativa
e procedimentos democrticos para a formao da vontade poltica. Estas arenas se
contraporiam ao poder do Estado e do mercado.

Foram colocados tambm alguns elementos de crtica ao PC no sentido do seu papel em
relao ao Estado. O PC poderia ser entendido como um mecanismo de negociao entre
grupos, fazendo parte do que Offe denomina mecanismos seletivos do Estado capitalista para
a reproduo do capital. Igualmente foi colocada a questo sobre a possibilidade de
minimizao do papel do enfrentamento, que a racionalidade discursiva poderia trazer nas
situaes onde o conflito antagnico esteja presente, situaes essas pouco a nada abordadas
pelo PC. Colocou-se a possibilidade de conceber uma combinao da busca pelo entendimento
com estratgias de enfrentamento.

Mais uma questo foi colocada ao PC no sentido da dificuldade de se ter uma interao
discursiva com paridade em sociedades desiguais, onde no s os meios materiais, mas

6

tambm os meios de enunciao esto distribudos desigualmente. No espao do
planejamento, como em todos os espaos, a limitao da capacidade de uso da linguagem
poderia impedir o reconhecimento dos contedos expressados pelos atores. Dar-se-ia o
problema da intraductibulidade dos enunciados colocado pela Healey, com o risco do uso da
linguagem e das estratgias discursivas como instrumento de dominao.

Por fim, foram apresentados os elementos do que Forester denomina Geografia da prtica do
planejador, que lhe daria um entendimento do contexto poltico de atuao:

Geografia cognitiva: mapeamento de atores e de interesses, discursos, argumentos, e
seu grau de institucionalizao.
Geografia poltica legal: reconhecimento de processos formais e informais de
mediao, consenso, conflito, e criao de normas.
Geografia ritual: da estrutura associativa, para compreender as prticas pelas quais as
identidades sociais so construdas, recreadas, e reconhecidas publicamente.
Geografia econmica: identificao dos recursos pblicos e privados dos agentes,
onde um elemento central a diviso social do trabalho.


Referncias:

HEALEY, Patsy. Planning through debate: the communicative turn in planning theory. In:
Campbell, Scott; Fainstein, Susan. Readings in planning theory. Malden/Mass, Blackwell
Publishers, 1996, pp. 234-257.
FORESTER, John. Critical theory, public policy, and planning practice: toward a critical
pragmatism. Albany, NY: State University of New York Press, 1993.
FORESTER, John. Planning in the face of power. BERKELEY: UNIV CALIFORNIA
PRESS, C1989.