Revista DL Núm. 21 Julio 2014

Revist a de Derecho Local es una publicacin mensual en f ormat o digit al, que f acilit a la inf ormacin ms relevant e en Derecho
Local.
Incluye diversas secciones, como Tribuna, con la colaboracin de dest acados expert os en la mat eria, y adems: Novedades legislat ivas,
Consult as, Resea de jurisprudencia y de rganos Consult ivos. Todo ello con la posibilidad de acceder a los document os cit ados en los
t ext os mencionados.
Sumario
NMERO 21, JULIO 2014
TRIBUNA
Reflexiones sobre la incidencia en las entidades locales del Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de
julio, de aprobacin de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la
eficiencia
Por: D. Jorge Garca Hernndez
Interventor General del Ayuntamiento de Ganda
4
TRIBUNA
La nueva doctrina del TS sobre la Relacin de Puestos de Trabajo. Aplicacin prctica en el
mbito local
Por: D. Marcos Pea Molina
Letrado. Jef e del Servicio de Asesora Jurdica del Excmo. Ayuntamiento de Camas
13
Reseas de Jurisprudencia
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Nulidad de la modificacin de la Ordenanza de Movilidad de Madrid respecto de que los agentes puedan
denunciar en momento posterior a la comisin de la infraccin
19
CONSTITUCIONAL
Inconstitucionalidad de subvenciones a entes locales para programas a favor de la integracin de inmigrantes
por invadir competencias autonmicas
21
PENAL
Malversacin impropia agravada. Condena a Concejal por utilizacin de empleados municipales para realizar
trabajos particulares de forma gratuita y en jornada laboral
22
Nulidad del Acuerdo de Alcaldesa adoptado "in voce" al inicio de sesin extraordinaria del Pleno por
vulneracin del derecho de participacin poltica
23
CONSTITUCIONAL
Inconstitucionalidad del proceso de funcionarizacin de las Administraciones Pblicas de Navarra
25
SOCIAL
Resolucin de contrato de abastecimiento de agua por el Ayuntamiento. Improcedencia de despidos por
existencia de sucesin empresarial
27
Inclusin del coste de la maquinaria y depsitos de bodega de nueva construccin en la base imponible del ICIO
28
SOCIAL
Carcter indefinido de la relacin laboral entre el Ayuntamiento y la Tcnico en Educacin Infantil
29
CONSTITUCIONAL
Creacin del parque natural "Laguna Negra y Circos Glaciares de Urbin". Inexistencia de vulneracin de la
autonoma local por la Ley 1/2010, de Castilla y Len
31
Indemnizacin por aprobacin de Normas Subsidiarias de Planeamiento de Ayuntamiento que impide
cumplimiento de previo convenio urbanstico
33
DOCTRINA ADMINISTRATIVA
Renuncia de los candidatos integrados en formacin poltica del Ayuntamiento de Santiago de Compostela:
regularidad del procedimiento previsto en el art. 182.2 LOREG
34
Valoracin sobre la eliminacin del impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza
urbana en los casos de dacin en pago contenido en el anteproyecto de Ley de reforma fiscal
35
Nulidad de contrato municipal de prestacin del servicio de telefona y comunicaciones de datos por quebranto
de las normas fundamentales de la licitacin
36
Adjudicacin de la gestin de multas a empresa privadas con cesin de datos tributarios de los ciudadanos.
Inexistencia de vulneracin de tratamiento de datos
37
Contratos de servicios pblicos. Clculo del valor estimado de servicios de gestin de bares y restaurantes
municipales
39
Repercusin del IVA en sociedad mixta que presta el servicios de limpieza en edificios y playas municipales
40
Plazo para rectificacin de permuta del Ayuntamiento en operacin urbanstica no realizada
41
Tratamiento fiscal de la recuperacin de concesin administrativa del servicio de recogida de basuras por
parte del Ayuntamiento
42
Lmites de los Ayuntamientos en la regulacin del tipo de gravamen del ICIO
44
NOVEDADES LEGISLATIVAS
Normativa ms relevante
45
CONSULTAS
Destino del supervit presupuestario: sistema para calcular el perodo medio de pago a
proveedores
64
CONSULTAS
Determinacin de la base imponible del ICIO: se incluye los bienes de equipo o maquinaria
de la obra?
66
CONSULTAS
Cumplimiento del objetivo del plan de ajuste del RD-ley 4/2012 por el Ayuntamiento pese al
incumplimiento de una de las medidas en l prevista. Consecuencias y actuacin que debe
llevar a cabo el Interventor
68
CONSULTAS
Endeudamiento con cargo al mecanismo de financiacin para el pago a proveedores.
Significado de la expresin "Ser objeto de control el ahorro que se genere..." (Orden
PRE/966/2014)
70
CONSULTAS
Dimisin del Alcalde y de los Concejales que son Tenientes de Alcalde: convocatoria de Pleno
para proceder a su sustitucin
72
CONSULTAS
Renuncia del Alcalde y de varios Concejales. Imposibilidad de convocatoria de Pleno de
eleccin de nuevo Alcalde por falta de Concejales sustitutos
75
CONSULTAS
Instalacin de Parque Elico. Base imponible del ICIO: se incluyen los aerogeneradores y el
estudio de seguridad y salud?
77
CONSULTAS
Oposicin de funcionarios de la Diputacin a la implantacin de la administracin
electrnica a nivel interno
79
CONSULTAS
Modo de contabilizar la incautacin de fianza por resolucin de contrato de obra por culpa
del contratista
81
Reflexiones sobre la incidencia en las entidades locales del Real
Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobacin de medidas urgentes
para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia
Por: D. Jorge Garca Hernndez
Interventor General del Ayuntamiento de Ganda
Aunque cada vez nos sorprende menos la tcnica del legislador moderno, no nos acabamos de acostumbrar a que con
motivo de una norma que en poco o nada puede parecer que es aplicable a las Entidades Locales, se contenga
disposiciones de un gran calado para los Ayuntamientos. Pero ello nos mantiene ojo avizor en los boletines oficiales
para esperar que, en cualquier momento, aparezca la norma imprevista detrs de cualquier matorral de leyes, reales
decretos-leyes, reales decretos legislativos, disposiciones adicionales, transitorias, etc.
Tenemos ahora un nuevo caso, el del Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobacin de medidas urgentes para el
crecimiento, la competitividad y la eficiencia (EDL 2014/98448), publicado en el Boletn Oficial del Estado del sbado 5
de julio, otra nueva norma que bien podramos denominar decreto mnibus, puesto que trata -como luego veremos-
aspectos muy variopintos, desde el empleo, a gas natural, butano, aeropuertos, plusvala, prstamos, etc.
Esta nueva norma contiene varios aspectos importantsimos para las entidades locales, concretamente:
1. Establece la posibilidad de cancelar las operaciones de prstamo formalizadas por las entidades locales con el
Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores -FFPP-.
2. Introduce una nueva modificacin en el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales -TRLRHL-,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo (EDL 2004/2992), para declarar exentas del impuesto
sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana -IIVTNU- las transmisiones realizadas con ocasin
de la dacin en pago de la vivienda habitual del deudor hipotecario.
3. Y otros aspectos de los horarios comerciales, en relacin con las solicitudes municipales de declaracin de zona de
gran afluencia turstica.
Llama la atencin la rapidez con que se ha convalidado por el Congreso de los Diputados, puesto que el Pleno del
Congreso de los Diputados aprob el 10 de julio de 2014, la convalidacin del RD-ley 8/2014. La peticin de tramitar
este Real Decreto como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia se aprob por 304 votos a favor y 1 voto en
contra. Y fue defendido por la Vicepresidenta del Gobierno, cuyos ejes fundamentales -segn manifest-, son fomentar
la competitividad y el funcionamiento eficiente de los mercados; mejorar el acceso a la financiacin; y fomentar la
empleabilidad y la ocupacin, adems de avanzar algunas medidas de la reforma fiscal.
En el marco del plan de medidas para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, argumenta el Ejecutivo, se recoge
una serie de iniciativas que tienen como objetivos el saneamiento fiscal, el impulso del crecimiento y la competitividad
de la economa y la financiacin empresarial; y el fomento de la empleabilidad. Segn explica el Gobierno, la norma
pretende:
IMPULSAR LA ACTIVIDAD ECONMICA
El primer conjunto de medidas se refiere a la financiacin de la actividad econmica. En este marco, se articula un
programa de garantas y avales del ICO a favor de organismos multilaterales, instituciones financieras internacionales,
para facilitar el acceso a las mismas de las empresas espaolas y de las entidades de crdito.
Asimismo, se permitir que las entidades locales cancelen sus deudas con el FFPP. La refinanciacin o la sustitucin de
prstamos formalizados con el FFPP pueden aumentar la liquidez de las entidades locales.
Tambin se simplifican los procedimientos de autorizacin en el comercio minorista, en lo referido a trmites
administrativos para abrir, trasladar y ampliar establecimientos comerciales.
Por otro lado, se aumenta el nmero de zonas declaradas de gran afluencia turstica, que podrn ampliar su horario
comercial; y se suprime la obligacin de inscribirse en el registro administrativo para las empresas cinematogrficas y
audiovisuales, entre otras medidas.
Asimismo, el Ejecutivo propone una rebaja de las comisiones que los establecimientos pagan a los bancos cuando sus
clientes abonen sus compras con tarjeta, con un lmite del 0,30% para las de crdito y del 0,20% para las de dbito.
FOMENTAR LA EMPLEABILIDAD Y LA OCUPACIN
TRIBUNA
En el desarrollo del Sistema Nacional de Garanta Juvenil, explica el Gobierno, se ha tenido en cuenta el nuevo marco
financiero 2014-2020 de los Fondos Estructurales y de Inversin de la Unin Europea, que pone a disposicin de
Espaa 1.887 millones de euros.
Se establece una bonificacin mensual en la aportacin empresarial a la cotizacin a la Seguridad Social por un importe
de 300 euros, durante un mximo de seis meses, por la contratacin con carcter indefinido de personas beneficiarias
del Sistema Nacional de Garanta Juvenil, as como la modificacin de la Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de
apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo (EDL 2013/139312), para incluir a
dicho colectivo de jvenes en determinados incentivos a la contratacin previstos en esta norma.
MEDIDAS FISCALES
En relacin con el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas -IRPF-, se introducen tres modificaciones. Para que
los contribuyentes con menores ingresos que realizan actividades profesionales puedan disponer de forma inmediata
de una mayor liquidez, se establece un tipo reducido del 15% de retencin, cuando en el ejercicio anterior los
rendimientos ntegros derivados de estas actividades hubieran sido inferiores a 15.000 euros y siempre que, estos
rendimientos representen ms del 75% de la suma de sus rendimientos ntegros de actividades econmicas y trabajo.
Tambin las daciones y ejecuciones hipotecarias estarn exentas de pagar impuestos.
Adicionalmente, con efectos desde el 1 de enero de 2014, se permite la compensacin de las rentas negativas de la base
del ahorro derivadas de deuda subordinada o de participaciones preferentes, o de valores recibidos a cambio de estos
instrumentos, generadas con anterioridad a 1 de enero de 2015, con otras rentas positivas incluidas en la base del
ahorro, o en la base general procedentes de la transmisin de elementos patrimoniales.
INFRAESTRUCTURAS, TRANSPORTE Y ENERGA
En el ejercicio de la competencia exclusiva estatal teniendo en cuenta la gestin directa de los aeropuertos de inters
general, este RD-ley precisa el rgimen de la red de aeropuertos de inters general como servicio de inters econmico
general, con el objeto de garantizar la movilidad de los ciudadanos y la cohesin econmica, social y territorial, para
asegurar la accesibilidad, suficiencia e idoneidad de la capacidad de las infraestructuras aeroportuarias, la
sostenibilidad econmica de la red, as como la continuidad y adecuada prestacin de los servicios aeroportuarios
bsicos.
La gestin en red, por otra parte, garantiza la sostenibilidad econmica de los aeropuertos integrados en ella al
permitir, en condiciones, de transparencia, objetividad y no discriminacin, el sostenimiento de las infraestructuras
deficitarias.
En este sentido, la norma crea un marco regulatorio que garantiza el mantenimiento de aeropuertos espaoles;
impulsa la actividad econmica a travs de las nuevas tecnologas, como los drones, RPAs o UAVs; mejora la
competitividad en los puertos, as como la seguridad ferroviaria.
En el marco aeroportuario, el Documento de Regulacin Aeroportuaria -DORA- recoge que las tarifas aeroportuarias
no podrn subir hasta el ao 2025.
En el mbito portuario, las medidas van dirigidas a la mejora de la competitividad y la conectividad terrestre de los
puertos de inters general. Se ampla el plazo mximo de las concesiones portuarias de 35 a 50 aos y se crea un Fondo
Financiero de accesibilidad terrestre portuaria, destinado a financiar las infraestructuras viarias y ferroviarias que
conectan con los puertos, as como a mejorar las redes del transporte de mercancas.
En materia energtica se acuerdan una serie de iniciativas dirigidas a garantizar la sostenibilidad y accesibilidad en los
mercados de hidrocarburos, as como a establecer un sistema de eficiencia energtica en lnea con las directrices
europeas.
I. Cancelacin de operaciones de crdito formalizadas por las entidades
locales con el Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores
Desde hace ya unos meses, las entidades de crdito se estn dirigiendo a las Entidades Locales que estn ms o menos
saneadas, ofrecindoles la posibilidad de cancelar o refinanciar las deudas que stas haban contrado con motivo de las
medidas para la financiacin del pago a proveedores. De tal manera que estas condiciones son mejores que las que se
contrajeron en su da por las Entidades Locales e, incluso, que las que ahora ha ofrecido el Ministerio a travs de la
Resolucin de 13 de mayo de 2014, de la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local, por la que se da
cumplimiento al Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, de 24 de abril de 2014, para
la modificacin de determinadas condiciones financieras de las operaciones de endeudamiento suscritas con cargo al
mecanismo de financiacin para el pago a los proveedores de las entidades locales (EDL 2014/67714) y de la Orden
PRE/966/2014, de 10 de junio, por la que se publican las caractersticas principales de las operaciones de
endeudamiento suscritas con cargo al mecanismo de financiacin para el pago a los proveedores de las entidades
locales (EDL 2014/82312).
Ante distintas consultas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, ste haba manifestado que la
cancelacin, refinanciacin o sustitucin de las deudas contradas con el FFPP no era legalmente posible, bsicamente
por los siguientes argumentos:
1. Porque la operacin con el FFPP es una operacin de prstamo a largo plazo que supuso excepcionar el rgimen de
autorizacin de operaciones de endeudamiento aplicable a las entidades locales, puesto que no se tuvieron en cuenta
ninguno de los lmites establecidos en el TRLHRL ni tampoco la finalidad de la operacin, que se ha destinado a
financiar gasto corriente fundamentalmente.
2. Porque dicha operacin tiene la garanta de la participacin en tributos del Estado. Aunque sta no es una
caracterstica fundamental y exclusiva de estos crditos.
3. Porque slo las operaciones citadas en el marco del mecanismo de pagos a proveedores pueden destinarse a
aquellos fines.
De tal manera que cualquier operacin de prstamo a largo plazo que se pretenda formalizar con una entidad
financiera fuera de ese marco debe destinarse a financiar inversiones y quedar sujeta al rgimen del TRLRHL, adems
de producirse una renuncia a la garanta mencionada. La finalidad nunca se cumplira porque, de formalizarse, la
operacin sustituira a otra que ha financiado gasto corriente (pero que slo se poda hacer con aquella operacin y no
con cualquier otra presente o futura).
Sin embargo, el Ministerio considera ahora que la situacin financiera global del sector y la mejora de las condiciones
de los mercados financieros, provoca que stos se abran de nuevo a las entidades locales, lo que les puede permitir
concertar operaciones de refinanciacin o de sustitucin de los prstamos formalizados con el FFPP en mejores
condiciones financieras que las recogidas en estos ltimos contratos y que esta circunstancia puede ayudar a aumentar
la liquidez de las entidades locales y a consolidar la mejora de su situacin financiera. No pasa desapercibido que se
encuentra prxima la finalizacin del perodo de carencia de la amortizacin de los prstamos formalizados en la
primera fase del mecanismo de pagos a proveedores articulada en el Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero (EDL
2012/15508), siendo el prximo mes de agosto el primero en el que las entidades locales que formalizaron los crditos
tendrn que iniciar la amortizacin del principal de la deuda entonces contrada con el FFPP, por ello mediante la
regulacin incluida en este RD-ley se permite que las entidades locales cancelen sus deudas con este Fondo antes de
iniciar dicha amortizacin, por lo que el art. 3 del mencionado RD-ley 8/2014, establece las condiciones y requisitos
para la cancelacin de las operaciones de prstamo formalizadas por las entidades locales con el FFPP que presenta las
siguientes caractersticas:
1. En primer lugar, es una excepcin a lo dispuesto en la disposicin final trigsima primera de la Ley 17/2012, de 27
de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013 (EDL 2012/260685), por la que se modifica el
Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera
para la correccin del dficit pblico (EDL 2011/297845).
2. Los requisitos que se mencionan en la norma son acumulativos, es decir, deben cumplirse todos ellos.
3. Esta excepcin estar vigente, en principio, slo para el ejercicio 2014.
4. Las Entidades Locales podrn concertar nuevas operaciones de endeudamiento para cancelar parcial o totalmente
la deuda pendiente con FFPP.
5. La nueva operacin de endeudamiento a suscribir tendr, como mximo, el mismo perodo de amortizacin que
reste para la cancelacin completa de las operaciones de crdito que la Entidad Local tenga suscritas con el
mencionado Fondo.
6. Los planes de ajuste aprobados y que posibilitaron la formalizacin de las operaciones que se cancelan mantendrn
su vigencia hasta la total amortizacin de la nueva operacin de endeudamiento, en funcin de su situacin econmica,
como luego veremos.
7. La nueva operacin de endeudamiento debe generar una disminucin de la carga financiera que suponga un ahorro
financiero. Hoy en da no existe un concepto legal de carga financiera, hay que acudir a la derogada Ley 39/1988, de
28 de diciembre (EDL 1988/14026), que la defina como la suma de las cantidades destinadas en cada ejercicio al pago
de las anualidades de amortizacin, de los intereses y de las comisiones correspondientes a las operaciones de crdito,
con excepcin de las operaciones de tesorera.
8. La nueva operacin de endeudamiento no podr incorporar como garanta la participacin en tributos del Estado,
por lo que si las entidades de crdito solicitan garantas concretas, habr que buscar recursos propios de la entidad
local.
9. Las entidades de crdito que concierten estas nuevas operaciones no podrn subrogarse en los derechos que
correspondan al FFPP.
10. La nueva operacin deber destinarse en su totalidad a la amortizacin anticipada total o parcial de los prstamos
formalizados con el FFPP, cumpliendo con los requisitos y condiciones establecidos en los contratos suscritos por las
entidades locales con el citado Fondo.
11. Para la formalizacin de las nuevas operaciones de endeudamiento citadas ser preciso solicitar autorizacin del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (1). A la solicitud se acompaar la siguiente documentacin:
a) El acuerdo del rgano competente de la Corporacin local, con los requisitos de qurum y votaciones establecidos en
la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (EDL 1985/8184).
b) Informe del interventor de la entidad local en el que se certifique el ahorro financiero anual que se producir como
consecuencia de la suscripcin de la nueva operacin de endeudamiento.
12. Si el perodo medio de pago a proveedores, calculado por la entidad local de acuerdo con la metodologa bsica
establecida (2), supera el plazo mximo establecido en la normativa sobre la morosidad, el ahorro financiero generado
como consecuencia de la suscripcin de la nueva operacin deber destinarse a reducir su deuda comercial (3) y, en
consecuencia, el perodo medio de pago a proveedores, siendo esta una de las medidas que, en su caso, tendr que
incluir en el plan de tesorera al que se refiere la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera -LOEPYSF- (EDL 2012/64550).
13. Si la entidad local hubiere cumplido en el ejercicio 2013 con el lmite de deuda establecido en los arts. 51 y 53
TRLRHL (4), con el objetivo de estabilidad presupuestaria y con la regla de gasto, y su perodo medio de pago a
proveedores, no excede del plazo mximo establecido en la normativa sobre la morosidad, podr formalizar la nueva
operacin (5). En este supuesto, si la entidad local cancela totalmente los prstamos formalizados con el FFPP quedar
sin vigencia el plan de ajuste aprobado y que posibilit su concertacin. Si no se cancelaran totalmente dichos
prstamos los planes de ajuste mantendrn su vigencia y el procedimiento de seguimiento de su ejecucin al que
estuvieren sujetos.
14. Si la entidad local no hubiere cumplido en el ejercicio 2013 alguno de los lmites o reglas citadas anteriormente,
podr formalizar la nueva operacin de endeudamiento, pero el plan de ajuste aprobado mantendr su vigencia aun
cuando se cancelen totalmente los prstamos formalizados con el FFPP.
15. Si la entidad local hubiere presentado en el ejercicio 2013 ahorro neto negativo o endeudamiento superior al 75%
de sus ingresos corrientes liquidados en el ejercicio inmediato anterior, mediante acuerdo de su Pleno, deber aprobar
un plan de saneamiento financiero o de reduccin de deuda (6) para corregir, en un plazo mximo de cinco aos, el
signo del ahorro neto o el volumen de endeudamiento, respectivamente. Por lo que se refiere a este ltimo, deber
corregirse hasta el lmite antes citado, en el caso de que dicho volumen se encuentre comprendido entre aquel
porcentaje y el fijado en el art. 53 TRLRHL. En los restantes supuestos de endeudamiento excesivo, el plan de
reduccin de deuda deber corregir el nivel de deuda, como mximo, al porcentaje fijado en el ltimo precepto citado
(7).
16. Los citados planes debern comunicarse al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, junto con la
solicitud de autorizacin a la que hemos hecho referencia en el apartado 10.
17. El interventor de la entidad local deber emitir un informe anual del cumplimiento de estos planes, y presentarlo al
Pleno de la Corporacin local para su conocimiento, y deber, adems, remitirlo al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
18. En el caso de incumplimiento de los citados planes, la entidad local no podr concertar operaciones de
endeudamiento a largo plazo para financiar cualquier modalidad de inversin. Adems, por parte del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas se podrn proponer medidas extraordinarias que debern adoptar las entidades
locales afectadas. En el caso de que por stas no se adopten dichas medidas se podrn aplicar las medidas coercitivas y
de cumplimiento forzoso establecidas en los arts. 25 y 26 LOEPYSF, supuesto tambin de aplicacin para los casos de
incumplimiento del plan econmico-financiero.
19. La nueva operacin de endeudamiento que se suscriba, en el plazo de treinta das a contar desde la fecha de su
formalizacin, se comunicara al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, de acuerdo con lo dispuesto en el
art. 55 TRLRHL y en el art. 17 de la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre (EDL 2012/210303), por la que se
desarrollan las obligaciones de suministro de informacin previstas en la LOEPYSF, as como a la Central de Riesgos
del Banco de Espaa.
II. Exencin del IIVTNU de las transmisiones realizadas con ocasin de la
dacin en pago de la vivienda habitual del deudor hipotecario
La actual crisis econmica est resultando particularmente dura para muchas familias, producindose una de las
consecuencias ms graves cuando una familia que adquiri en su da una vivienda mediante un crdito hipotecario no
puede atender el pago del prstamo por una causa que en su da no era previsible (como es la prdida del propio
empleo, el descenso del valor de las viviendas que provoca la imposibilidad de venta a un tercero por el precio de
adquisicin o el haber garantizado el crdito de un familiar), lo que aboca al desahucio y prdida de la vivienda habitual.
Esta situacin dramtica est agravada por el hecho de que la transmisin de una vivienda, aun cuando venga motivada
por su enajenacin forzosa en una subasta pblica o por la dacin en pago, coloca a la persona que se ha visto
desposeda de su vivienda en la situacin de sujeto pasivo obligado al pago del IIVTNU.
En este punto, se ha planteado la cuestin de la justicia de la exaccin del Impuesto en el presente supuesto, de
transmisin forzosa de la vivienda habitual, considerando los principios que inspiran nuestro sistema tributario
enunciados en el art. 31 de nuestra Constitucin -CE- (EDL 1978/3879) (capacidad econmica, justicia, igualdad,
progresividad y no confiscatoriedad). Y ello porque -como se seala por el Defensor del Pueblo del Pas Vasco en la
Recomendacin General 11/2011- si la justificacin que subyace en este impuesto es que revierta a la comunidad una
parte de la plusvala patrimonializada con la transmisin del suelo, la ejecucin hipotecaria del inmueble que constituye
la residencia habitual parece evidenciar lo contrario: la total ausencia de una particular capacidad contributiva en el
sujeto pasivo.
En la misma lnea diversos defensores de las Comunidades Autnomas han formulado recomendaciones postulando
para estos supuestos de prdida de la primera vivienda y domicilio por causa de una ejecucin hipotecaria la
modificacin de la normativa reguladora para la exencin del impuesto y/o que los Ayuntamientos ayuden al pago de
las cuotas a travs de medidas compensatorias (Catalunya) o de accin social (Justicia de Aragn).
La Recomendacin del Justicia de Aragn relativa al expediente DI-2192/2012-7 seala:
Dada la competencia municipal, segn establece el artculo 42.2, apartados d) y k) de la Ley de Administracin Local de
Aragn, en el mbito del bienestar y ayuda social, as como en vivienda, no habra impedimento legal en que los
Ayuntamientos proveyeran soluciones a las situaciones de necesidad extrema a las que se ve sujeta una familia que es
privada de forma coactiva de su primera vivienda en la que se reside, destinando a estos efectos los recursos econmicos
que tuviera el Ayuntamiento disponibles.
En este sentido, sera posible iniciar un expediente de ayuda econmica en el que se justificara la situacin de necesidad
econmica, as como la existencia de un gasto por el importe del tributo, la plusvala, soportado, que podra dar lugar al
reconocimiento por parte del Ayuntamiento de una ayuda equivalente al importe de la cuota tributaria o a una parte de
ella.
Y, siguiendo la recomendacin del Defensor del Pueblo del Pas Vasco, la Norma Foral de Bizkaia 3/2012 (EDL
2012/92773), modifica la Norma Foral 8/1989 (EDL 1989/16184), del Impuesto sobre el Incremento del Valor de los
Terrenos en su art. 3, relativo al sujeto pasivo, estableciendo en su nuevo apartado 3 que en las transmisiones de
terrenos como consecuencia de la ejecucin hipotecaria de la vivienda habitual, tendr la consideracin de sujeto pasivo
sustituto del contribuyente, la persona fsica o jurdica adquirente, sin posibilidad de repercusin en el contribuyente.
Sin olvidar que el IIVTNU ha sido siempre polmico en los casos en los que -como ocurre actualmente- los inmuebles
urbanos tienen en muchas ocasiones una minusvala en lugar de una plusvala.
As, el TSJ Catalua en Sentencia de 18 de julio de 2013 (EDJ 2013/182400) seala que el vigente sistema legal de
determinacin de la base imponible contenido en el art. 107 TRLRHL parte del supuesto de que en toda transmisin de
los terrenos sujetos al Impuesto ha habido un incremento de valor, que se calcula mediante la aplicacin de unos
porcentajes anuales sobre el valor catastral fijado en el momento del devengo, esto es, de la transmisin. Con este
sistema, el legislador de 1988 se limit a elevar a modelo para todos los Ayuntamientos de Espaa la solucin que haba
adoptado el Ayuntamiento de Madrid por razones de equidad y para hacer frente a la situacin resultante de unos
valores iniciales muy alejados de la realidad y unos valores finales muy prximos a ella. Y se parti para ello del axioma
del continuado incremento de valor de los terrenos, cierto durante dcadas, pero que se ha quebrado dramticamente
en los ltimos aos, como es notorio, dando lugar a la actual y conocida situacin econmica y siendo retroalimentado
por sus consecuencias.
Desde su implantacin en 1988, ha sido objeto de amplia polmica, por valorar si dicho sistema ha de considerarse
como una ficcin legal (la impropiamente llamada presuncin iuris et de iure) o, por el contrario, se trata de un sistema
slo aplicable cuando el incremento verdaderamente producido es superior al resultante de aquel sistema (sera una
presuncin iuris tantum, en el sentido de que siempre correspondera al contribuyente probar que el incremento real
es inferior).
El art. 107.1 TRLRHL dispone que la base imponible de este impuesto est constituida por el incremento del valor de los
terrenos, puesto de manifiesto en el momento del devengo y experimentado a lo largo de un perodo mximo de veinte
aos, pero se ha sostenido que este precepto legal es una mera declaracin de intenciones o un eufemismo amable,
pues ha de estarse en todo caso al sistema legal, del que siempre resulta un incremento, quedando reforzada este
interpretacin por la eliminacin en la Ley 51/2002 (EDL 2002/54510) de la referencia al carcter "real" del
incremento del valor que se contena en la redaccin originaria del precepto (art. 108.1 de la anterior Ley 39/1988, de
28 de diciembre , reguladora de las Haciendas Locales).
Sin embargo, el impuesto grava, segn el art. 104.1 TRLRHL, el incremento de valor que experimenten los terrenos y se
ponga de manifiesto a consecuencia de la transmisin de la propiedad de los mismos por cualquier ttulo o por la
constitucin o transmisin de cualquiera de los derechos reales que cita la norma.
Por tanto, el incremento de valor experimentado por los terrenos de naturaleza urbana constituye el primer elemento
del hecho imponible, de manera que en la hiptesis de que no existiera tal incremento, no se generar el tributo y ello
pese al contenido de las reglas objetivas de clculo de la cuota del art. 107 TRLRHL, pues al faltar un elemento esencial
del hecho imponible, no puede surgir la obligacin tributaria.
En conclusin, la ausencia objetiva de incremento del valor dar lugar a la no sujecin al impuesto, simplemente como
consecuencia de la no realizacin del hecho imponible, pues la contradiccin legal no puede ni debe resolverse a favor
del "mtodo de clculo" y en detrimento de la realidad econmica, pues ello supondra desconocer los principios de
equidad, justicia y capacidad econmica.
Las mismas conclusiones han de aplicarse cuando si ha existido incremento de valor, pero la cuanta de ste es
probadamente inferior a la resultante de aplicacin de dicho mtodo de clculo, al infringirse los mismos principios.
Estas conclusiones, ya sostenidas por diversos criterios doctrinales y pronunciamientos jurisprudenciales, han de
considerarse incuestionables en el momento actual, a la vista de la realidad econmica citada.
Por ello, la Sentencia citada del TSJ Catalua concluye que las consecuencias no pueden ser otras que las siguientes:
1. Cuando se acredite y pruebe que en el caso concreto no ha existido, en trminos econmicos y reales incremento
alguno, no tendr lugar el presupuesto de hecho fijado por la ley para configurar el tributo (art. 104.1 TRLRHL), y este
no podr exigirse, por ms que la aplicacin de las reglas del art. 107.2 siempre produzca la existencia de tericos
incrementos.
2. De la misma forma, la base imponible est constituida por el incremento del valor de los terrenos, el cual ha de
prevalecer sobre lo que resulte de la aplicacin de las reglas del art. 107, que slo entrarn en juego cuando el primero
sea superior. Por tanto, seguir siendo de aplicacin toda la jurisprudencia anterior sobre la prevalencia de los valores
reales, pudiendo acudirse incluso a la tasacin pericial contradictoria, en los casos en los que se pretenda la existencia
de un incremento del valor inferior al que resulte de la aplicacin del cuadro de porcentajes del art. 107 en esta
hiptesis, la base imponible habr de ser la cuanta de tal incremento probado, sin que sea admisible acudir a frmulas
hbridas o mixtas, que pretendan aplicar parte de las reglas del art. 107 al incremento probado.
Por ello, el Real Decreto-ley 6/2012, de 9 de marzo, de medidas urgentes de proteccin de deudores hipotecarios sin
recursos (EDL 2012/24887) modific el TRLRHL en su art. 106, aadindose el apartado 3, que establece que en las
transmisiones realizadas con ocasin de la dacin en pago de vivienda por personas situadas en el umbral de exclusin
que la norma define, se sustituye al obligado al pago del impuesto por la entidad que adquiera el inmueble, con objeto
de proteger a un colectivo social en situacin de extraordinaria vulnerabilidad en el contexto econmico generado por
la crisis. Esa inversin del sujeto pasivo ha supuesto, en la prctica, que sea la banca la responsable de pagar el tributo
en esos casos concretos, y sin que sta pueda exigir del contribuyente el importe de las obligaciones tributarias
Pero la reforma del TRLRHL slo pueden beneficiarse las personas que entreguen su vivienda en dacin en pago y que
estn situados en el umbral de exclusin en los trminos y con los requisitos previstos en la norma.
De esta forma, si bien con esta reforma en algunos supuestos (sern los casos que puedan reconducirse a la dacin en
pago prevista en el RD-ley 6/2012, en la redaccin dada al mismo por la Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas para
reforzar la proteccin a los deudores hipotecarios, EDL 2013/53763) acaba liberndose del pago del impuesto al
transmitente que pierde la vivienda por razn de la imposibilidad de atender el pago de un prstamo hipotecario, en
muchos otros no producir tal liberacin o exoneracin (en todos aquellos que concluyan en ejecucin forzosa, ms en
las daciones en pago que no puedan beneficiarse de la aplicacin del referido RD-ley).
Por ello, muchos Ayuntamientos establecieron compensaciones de la cuota para las transmisiones efectuadas y que no
estaban cubiertas por el RD-ley 6/2012.
En este contexto, el art. 3 del RD-ley 8/2014 y en la misma lnea que con la medida aprobada para el IRPF, con efectos
desde el 1 de enero de 2014, as como para los hechos imponibles anteriores a dicha fecha no prescritos, se aade una
letra c) en el apartado 1 del art. 105 TRLRHL, que queda redactada de la siguiente forma:
c) Las transmisiones realizadas con ocasin de la dacin en pago de la vivienda habitual del deudor hipotecario o
garante del mismo, para la cancelacin de deudas garantizadas con hipoteca que recaiga sobre la misma, contradas con
entidades de crdito o cualquier otra entidad que, de manera profesional, realice la actividad de concesin de prstamos
o crditos hipotecarios.
Asimismo, estarn exentas las transmisiones de la vivienda en que concurran los requisitos anteriores, realizadas en
ejecuciones hipotecarias judiciales o notariales.
No resultar de aplicacin esta exencin cuando el deudor o garante transmitente o cualquier otro miembro de su unidad
familiar disponga de otros bienes o derechos en cuanta suficiente para satisfacer la totalidad de la deuda hipotecaria y
evitar la enajenacin de la vivienda.
A estos efectos, se considerar vivienda habitual aquella en la que haya figurado empadronado el contribuyente de forma
ininterrumpida durante, al menos, los dos aos anteriores a la transmisin o desde el momento de la adquisicin si dicho
plazo fuese inferior a los dos aos.
Respecto al concepto de unidad familiar, se estar a lo dispuesto en la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto
sobre la Renta de las Personas Fsicas y de modificacin parcial de las leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la
Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio. A estos efectos, se equiparar el matrimonio con la pareja de hecho
legalmente inscrita.
La concurrencia de los requisitos previstos anteriormente se acreditar por el transmitente ante la Administracin
tributaria municipal.
Respecto de esta exencin, no resultar de aplicacin lo dispuesto en el artculo 9.2 de esta ley.
Esta nueva redaccin plantea algunas cuestiones:
1. Tiene efectos retroactivos, concretamente desde el 1 de enero de 2014, pero tambin se aplica a los hechos
imponibles anteriores a dicha fecha siempre que no estn prescritos.
Ahora bien, esta retroactividad, qu alcance tiene?: Mximo, no slo impidiendo la prctica de nuevas liquidaciones
por devengos anteriores sino adems determinando incluso la devolucin de las liquidaciones firmes ya ingresadas?
Mnimo, limitado slo a la los hechos imponibles an no liquidados o liquidados pero an no firmes?
En este punto, conviene tener en cuenta dos cosas:
a) Que generalmente las normas tributarias carecen de efectos retroactivos, y que, incluso cuando una Ordenanza es
expulsada del Ordenamiento por ilegal (cuando los Tribunales declaran contraria a la Ley una Ordenanza o alguno de
sus preceptos), los efectos de esa expulsin no alcanzan a los actos administrativos firmes y consentidos.
b) Que la norma parece querer establecer dos periodos de retroactividad distintos, con dos alcances distintos en cuanto
a dicha retroactividad.
La norma establece una retroactividad o efecto retroactivo con referencia no a uno sino a dos lapsos temporales (desde
el 1 de enero de 2014 en adelante, y con anterioridad al 1 de enero de 2014), lo que en principio no parece tener sentido
si no es por establecer alguna distincin entre los dos periodos o algn efecto distinto.
En cualquier caso, en nuestra opinin, se reconduce a la exencin al hecho imponible siempre que no est prescrito,
aunque el legislador, al diferenciar el efecto y el hecho imponible, introduce un elemento de incertidumbre.
2. Las transmisiones deben realizarse con ocasin de la dacin en pago de la vivienda habitual del deudor hipotecario
o garante del mismo, siempre que el motivo de la transmisin sea la cancelacin de deudas garantizadas con hipoteca
que recaiga sobre la misma, y que se hayan contrado con entidades de crdito o cualquier otra entidad que, de manera
profesional, realice la actividad de concesin de prstamos o crditos hipotecarios.
3. Tambin es aplicable la exencin a la transmisin realizada en ejecuciones judiciales o notariales.
4. Dado que la medida, como se ha comentado, responde a criterios de justicia social, esta exencin no es de
aplicacin cuando el deudor, el garante transmitente o cualquier otro miembro de su unidad familiar tenga de otros
bienes o derechos en cuanta suficiente para satisfacer la totalidad de la deuda hipotecaria y evitar la enajenacin de la
vivienda. Por lo que antes de declarar la exencin, deber comprobarse este extremo.
5. La norma realiza una definicin del concepto de vivienda habitual a los efectos de esta exencin, considerndola
como aquella en la que haya figurado empadronado el contribuyente de forma ininterrumpida durante, al menos, los
dos aos anteriores a la transmisin o desde el momento de la adquisicin si dicho plazo fuese inferior a los dos aos.
6. Tambin a efectos de esta exencin el concepto de unidad familiar se remite a lo que se dispone en la Ley 35/2006,
de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y de modificacin parcial de las leyes de los
Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio (EDL 2006/298871). A estos
efectos, se equiparar el matrimonio con la pareja de hecho legalmente inscrita.
7. La concurrencia de los requisitos previstos anteriormente se acreditar por el transmitente ante la Administracin
tributaria municipal.
8. Respecto de esta exencin, no resultar de aplicacin lo dispuesto en el art. 9.2 TRLRHL, es decir, no se establecen
frmulas de compensacin para los Ayuntamientos por el establecimiento de este beneficio fiscal.
9. Con la entrada en vigor de este RD-ley 8/2014, tambin se ha suprimido el apartado 3 del art. 106, que -como
hemos dicho- fue introducido por el RD-ley 6/2012, y cuya redaccin era la siguiente:
3. En las transmisiones realizadas por los deudores comprendidos en el mbito de aplicacin del artculo 2 del Real
Decreto-ley 6/2012, de 9 de marzo, de medidas urgentes de proteccin de deudores hipotecarios sin recursos, con ocasin
de la dacin en pago de su vivienda prevista en el apartado 3 del Anexo de dicha norma, tendr la consideracin de sujeto
pasivo sustituto del contribuyente la entidad que adquiera el inmueble, sin que el sustituto pueda exigir del contribuyente
el importe de las obligaciones tributarias satisfechas.
Con esta derogacin, el efecto prctico que se consigue es que la exencin se aplique tambin a la banca, que deja de ser
sustituto del contribuyente y, por tanto, dejar de pagar el tributo en los casos de dacin en pago que se encuentren
dentro del mbito de aplicacin del citado RD-ley 6/2012.
III. Aspectos de los horarios comerciales en relacin con las solicitudes
municipales de declaracin de zona de gran afluencia turstica
Este RD-ley 8/2014 recoge un conjunto de medidas urgentes de carcter liberalizador en el mbito de la distribucin
comercial, profundizando en la liberalizacin de horarios, operada por el RD-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas
para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (EDL 2012/139425) y modificando la
Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de Horarios Comerciales (EDL 2014/98448) para aadir dos nuevos prrafos finales
en el apartado 4 del art. 5 y modificar el apartado 5 de este mismo precepto.
A tales efectos, se refuerza la necesidad de que tanto las solicitudes municipales de declaracin de zona de gran
afluencia turstica como las resoluciones de la comunidades autnomas estn debidamente fundadas en criterios
objetivos, de manera que, en los supuestos en que no lo estn y se produzcan restricciones injustificadas de mbitos
territoriales o periodos temporales de duracin en estas zonas, rija el principio de libertad de horarios para todo el
municipio y la totalidad del periodo anual, respetando en todo caso la solicitud municipal en los supuestos que est
debidamente motivada.
En este sentido, la norma introduce las siguientes cuestiones:
1. Se reduce el umbral de poblacin de los municipios de ms de 200.000 habitantes a ms de 100.000 habitantes y el
de las pernoctaciones de ms de un milln de pernoctaciones a ms de 600.000 pernoctaciones, con el fin de elevar el
nmero de ciudades espaolas que estn obligadas a declarar al menos una zona de gran afluencia turstica.
2. Las comunidades autnomas donde se ubiquen municipios que hayan cumplido los requisitos que estable la norma
en el ao 2013 debern declarar al menos una zona de gran afluencia turstica en dichos municipios en el plazo de seis
meses desde la entrada en vigor de este Real Decreto-ley, y que, en ausencia de tal declaracin, estos municipios
dispondrn de plena libertad de horarios comerciales durante todo el periodo anual en todo su mbito.
3. Los municipios respecto a los que no se haya adoptado todava la declaracin en cumplimiento de la disposicin
adicional undcima del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, se habilita un plazo de dos meses desde la entrada en
vigor de esta nueva norma para que las comunidades autnomas adopten la correspondiente resolucin, de manera
que en caso de que no se resolviera en ese plazo, se entender asimismo que los municipios afectados dispondrn de
plena libertad de horarios comerciales durante todo el periodo anual en todo el trmino municipal.
4. La introduccin de nuevos criterios para la delimitacin y declaracin de zonas de gran afluencia turstica, como la
revisin de los indicadores que condicionan la declaracin obligatoria de zonas, que permitir incrementar el nmero
de grandes poblaciones que debern disponer como mnimo de un zona de esta naturaleza y que podrn beneficiarse
del fuerte incremento del nmero de turistas y del gasto turstico en este ao 2014.
5. La norma pretende facilitar a los municipios la declaracin de nuevas zonas de gran afluencia turstica de forma
que aquellos afectados puedan disponer de las herramientas necesarias para instar su declaracin en el menor plazo
posible.
Por ltimo, aade la norma que en caso de que la propuesta de declaracin de zona de gran afluencia turstica
formulada por el Ayuntamiento interesado contenga una limitacin de carcter temporal o territorial, debern
justificarse en la propuesta las razones en las que se funda tal limitacin temporal o territorial, de acuerdo con los
intereses comerciales, tursticos y en beneficio del consumidor. En el caso de que la comunidad autnoma considerase
que no est suficientemente justificada esta restriccin, se declarar zona de gran afluencia turstica la totalidad del
municipio todo el ao. Por otro lado, si en el plazo que determine la legislacin o, en su defecto, el de seis meses, no se
resuelve por la Comunidad Autnoma la solicitud del Ayuntamiento interesado, se entender declarada como zona de
gran afluencia turstica la propuesta por el Ayuntamiento.
IV. Otras cuestiones
Otras cuestiones diversas que trata el RD-ley 8/2014 en relacin a los Municipios son:
1. Medidas compensatorias en materia de calidad acstica: Los gestores aeroportuarios asumen los costes derivados
de las medidas compensatorias en materia de calidad acstica para los municipios derivadas de lo previsto en el art. 4,
apartado 2, letra b), de la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegacin area (art. 47) (EDL 1960/53).
2. Composicin de los Comits de Coordinacin Aeroportuaria, de los que formarn parte tres representantes de las
Corporaciones locales, designadas a propuesta de la asociacin de municipios y provincias de mbito autonmico (art.
54).
3. Se modifican de nuevo los preceptos sobre la instalacin de establecimientos comerciales del art. 6 de la Ley 7/1996,
de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista (EDL 2014/98448), con el fin, fundamentalmente, de facilitar la
apertura de grandes centros, todava muy limitada las barreras normativas de algunas Comunidades Autnomas.
* * *
NOTAS:
(1) De nuevo la regulacin es parca sobre la autorizacin del Ministerio, slo exige que se obtenga dicha autorizacin,
pero no regula qu plazo tiene el Ministerio para contestar, qu pasa si no contesta (qu efectos tiene el silencio se
debe entender concedida la autorizacin o denegada?), etc.
(2) No sabemos qu se quiere decir con metodologa bsica establecida, sabemos que para calcular el Perodo Medio
de Pago -PMP-, existen diferentes frmulas aplicables para cada caso que el Ministerio considere (para morosidad,
para la aplicacin de la Disp. Trans. 10 de la Ley 27/2013 (EDL 2013/248308), en el proyecto de reglamento, etc.)
todas ellas distintas, quizs la ms normalizada sea la que se contiene en el proyecto de Real Decreto por el que se
desarrolla la metodologa de clculo del PMP a proveedores de las AAPP y las condiciones y procedimiento de retencin
de recurso previstos en la LOEPYSF.
(3) Al igual que las medidas que establece el Ministerio de modificacin de las condiciones de los crditos del FFPP a
que hemos hecho referencia, el ahorro que produce la refinanciacin no puede utilizarse para modificaciones de
crdito para la financiacin de gastos. El efecto prctico es que genera un ahorro presupuestario (crditos que no se
gastan) y, por tanto, mejora la liquidez de la tesorera (si es que existe tal liquidez) y puede ayudar a pagar deuda
comercial y reducir los PMP, en consecuencia tampoco puede destinarse al pago de deuda que no sea comercial, dado
que sta no mejora el PMP.
(4) El art. 51 TRLRHL se refiere a las operaciones de tesorera, de tal manera que en su conjunto no superen el 30 por
ciento de sus ingresos liquidados por operaciones corrientes en el ejercicio anterior. Esta situacin puede producirse
no necesariamente porque se incumpla de plano la ley y se concierten operaciones por encima del lmite legal, sino
porque se reduzcan los derechos liquidados por operaciones corrientes, de tal manera que el coeficiente se site por
encima del 30%.
El art. 53 se refiere a las operaciones de crdito a largo plazo, cuyo lmite del 110% de los ingresos corrientes
liquidados o devengados en el ejercicio inmediatamente anterior, puede que el lmite se haya superado -como hemos
dicho- por reduccin de los ingresos o tambin por el hecho de la concertacin obligatoria de los prstamos del
mecanismo de pago a proveedores.
(5) Aunque la redaccin puede ser equvoca, la formalizacin de la operacin requiere necesariamente autorizacin del
Ministerio.
(6) De nuevo se plantean dos tipos de planes, los de saneamiento financiero para el caso de un ahorro neto negativo y
el de reduccin de deuda en caso de superar la deuda el umbral permitido. Plan o planes que deber realizar la Entidad
al margen de la existencia del Plan de Ajuste.
(7) Esta redaccin es semejante a la que figura en la Disp. Adic. 74 de Ley de Presupuestos Generales del Estado para
2014 (EDL 2013/219736) para los supuestos de refinanciacin de operaciones de crdito por las Entidades Locales.
El Derecho Grupo Francis Lefebvre no comparte necesariamente ni se responsabiliza de las opiniones expresadas por los autores o colaboradores de esta publicacin
La nueva doctrina del TS sobre la Relacin de Puestos de Trabajo.
Aplicacin prctica en el mbito local
Por: D. Marcos Pea Molina
Letrado. Jef e del Servicio de Asesora Jurdica del Excmo. Ayuntamiento de Camas
I. Contexto
Ha sido vox populi entre los que nos dedicamos, entre otros quehaceres jurdicos, a lo que los franceses llaman haute
fonction publique pero aplicado al mbito Local, la reciente Sentencia de 5 febrero de 2014 (EDJ 2014/31816) dictada
(con dos votos particulares en contrario) por la Seccin 7, de la Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo del TS,
actuando como ponente el Magistrado D. Vicente Conde, en la que, por fin, se ha acordado fijar un punto y aparte en la
determinacin de la naturaleza jurdica de las relaciones de puestos de trabajo -RPT- que la doctrina jurisprudencial
venia estableciendo, de forma vacilante, desde los aos 90.
Uno de los problemas que surga a la hora de abordar la naturaleza jurdica de las RPT era la existencia de una
regulacin fragmentada y heteroforme, que nos haca dudar sobre si dicho instrumento tcnico era, solo una
herramienta jurdica (acto regulado) de la organizacin estructural del ente administrativo, o tambin, una regla
normativa (acto regulador) para la realidad organizativa a la que se proyectaba. Naturaleza hbrida o mixta, que fue
asumida por la doctrina del Tribunal Supremo, aunque fuere solo por el mero hecho de posibilitar el acceso a Casacin,
lo que le vali considerarla disposicin de carcter general a los solos efectos procesales.
Si la complejidad de ese instrumento de ordenacin de efectivos pblicos era patente en la organizacin administrativa
del Estado y de las CCAA, en el mbito Local, todava se hizo ms palpable, y ello por dos razones fundamentalmente: la
primera, la normativa existente no estaba pensada para el mbito Local, caracterizado este, principalmente, por la
atomizacin organizativa; la segunda, la existencia de figuras afines para la ordenacin de los recursos humanos, los
cauces procedimentales para su modificacin y, por ltimo, y como novedad, la necesaria armonizacin entre las
prohibiciones presupuestarias impuestas desde el Estado sobre los posibles incrementos de gastos de personal y la
potestad autoorganizativa reconocida a la Administracin Local.
Ahora, tras la sentencia dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TS, aunque pudiera creerse que la
situacin se ha simplificado, puesto que el Alto Tribunal ha determinado, para futuro, la naturaleza jurdica de la RPT,
como acto-condicin administrativo, ordenado y no ordenador de los efectivos pblicos, abandonando la anterior
doctrina jurisprudencial de acto de naturaleza hbrida (disposicin normativa-acto administrativo); sobre el concreto
plano de la realidad practica administrativa ocurre justamente lo contrario, sobre todo, de nuevo tenemos que
subrayarlo, en el sector pblico local.
Las dificultades de aplicacin de dicha doctrina en el referido sector provienen, principalmente, del camino
procedimental previsto legalmente, an de forma desordenada, para la aprobacin o modificacin de las RPT, que
sigue las artificiosidades burocrticas propias para la elaboracin de normas jurdicas (Ordenanzas y Reglamentos) y
no de meros actos administrativo. A ello hay que sumarle el hecho de que es el propio TS el que especifica en la referida
sentencia que esta no puede ser aplicada, apriorsticamente, a las Relaciones de Puestos de Trabajo de las CCAA y de las
Entidades Locales, habida cuenta, por una parte, de la derogacin de los arts. 16 y 17 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto,
de Reforma de la Funcin Pblica -LMRFP- (EDL 1984/9077), por la Ley 7/2007, de 12 de abril , por la que se aprueba
el Estatuto Bsico del Empleado Pblico -EBEP- (EDL 2007/17612) (Disp. Derogatoria nica b), referidos ambos al
mbito local y autonmico respectivamente y, por otra, de lo regulado en cada una de la Leyes de Funcin Pblica de las
CCAA.
A pesar de las loables cautelas tenidas en cuenta por el Alto Tribunal, el operador jurdico local no debe ni puede
desconocer lo afirmado en la sentencia judicial, aunque el mbito de aplicacin de esta sea el de la Administracin
General del Estado, y ello por cuanto que, el funcionario pblico local se rige por la legislacin estatal que le resulte de
aplicacin, de la que forma parte el EBEP, sin perjuicio de la aplicacin de la normativa autonmica (art. 3.1 EBEP). Es el
Estado el llamado constitucionalmente para establecer las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas
(art. 149.1.18 CE, EDL 1978/3879); reservndose a las CCAA las competencias de desarrollo en esta materia. Pero es la
normativa bsica local, particularmente, el art. 90.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Rgimen Local -LRBRL-
(EDL 1985/8184), el que obliga a las Corporaciones Locales a formar sus relacin de puestos de trabajo en los
trminos previstos en la legislacin bsica (estatal) sobre funcin pblica, aclarando que es el Estado el que deber
dictar las normas con arreglo a las cuales se haya de confeccionar esas RPT. En esta misma lnea de actuacin, se haya
el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, de por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones
Legales vigentes del Rgimen Local -TRRL- (EDL 1986/10119).
No podemos, por tanto, los operadores jurdicos locales pasar por alto lo acordado en sentencia, sobre todo, si
TRIBUNA
posibilita agilizar trmites administrativos en la aprobacin o modificacin de la RPT, pues, no hay que olvidarse que
toda actuacin administrativa ha de estar impulsada por los ajados principios de eficiencia y racionalidad organizativa.
II. Tradicin reguladora
La etiologa de la Relacin de los Puestos de Trabajo, como piedra angular de los sistemas de organizacin de recursos
humanos, podemos encontrarlo en los estudios y anlisis que, sobre el mbito privado, se llevaron a cabo por la teora y
las tcnicas de la Organizacin Cientfica del Trabajo. Esta escuela del pensamiento organizativo propugnaba la
racionalizacin del centro de trabajo como va principal para la maximizacin del rendimiento de los trabajadores. El
ncleo central de esta corriente estaba constituido por el anlisis organizado del trabajo. El rendimiento de trabajo
deba valorarse a travs de factores objetivos. El anlisis del rendimiento, por tanto, deba centrarse en el puesto de
trabajo y no en la persona que lo ocupaba, lo que posibilitaba un procedimiento objetivo de valoracin (CHIAVENATO,
1988: 276; SANCHEZ BARRIGA, 1993: 134).
En Espaa, como se sabe, la herramienta designada con el nombre de Relacin de Puestos de Trabajo aparece por
primera vez a travs del art. 15.1 LMRFP. Este artculo dispuso que:
1. Las relaciones de puestos de trabajo de la Administracin del Estado son el instrumento tcnico a travs del cual se
realiza la ordenacin del personal, de acuerdo con las necesidades de los servicios y se precisan los requisitos para el
desempeo de cada puesto....
Especficamente, el derogado art. 16 LMRFP vino referirse a las RPT que deban formar las Corporaciones Locales:
Las Comunidades Autnomas y la Administracin local formarn tambin la relacin de los puestos de trabajo
existentes en su organizacin, que deber incluir, en todo caso, la denominacin, tipo y sistema de provisin de los
puestos, las retribuciones complementarias que les correspondan y los requisitos exigidos para su desempeo.
Estas relaciones de puestos sern pblicas.
Por tanto, la LMRFP dibuj la RPT como el medio tcnico necesario para la ordenacin del personal al servicio de la
Administracin que, obligatoriamente, haba de establecer la respectiva Corporacin Local con el contenido mnimo
dispuesto en el art. 16 LMRFP (STS de 20 de octubre de 2008; EDJ 2008/197279).
En similares trminos a la LMRFP, el art. Primero de la Orden de 2 de diciembre de 1988 (EDL 1988/13538) dictada
por Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la Secretara del Gobierno, regul este instrumento disponiendo que:
Las relaciones de puestos de trabajo de la Administracin del Estado son el instrumento tcnico a travs del cual se
realiza la ordenacin del personal, de acuerdo con las necesidades de los servicios y se precisan los requisitos para el
desempeo de cada puesto, as como sus caractersticas retributivas.
La actual normativa bsica estatal del empleado pblico dedica un solo artculo a la RPT, sin perjuicio de la derogacin
normativa, que como ya hemos indicado, realiza sobre los arts. 16 y 17 LMRFP.
El art. 74 EBEP establece que:
Las Administraciones Pblicas estructurarn su organizacin a travs de relaciones de puestos de trabajo u otros
instrumentos organizativos similares que comprendern, al menos, la denominacin de los puestos, los grupos de
clasificacin profesional, los cuerpos o escalas, en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de provisin y las
retribuciones complementarias. Dichos instrumentos sern pblicos.
Hay que tener en cuenta que respecto de los instrumentos de ordenacin del empleo pblico, continan en vigor las
normas anteriores a la publicacin del Estatuto, mientras no se dicte la legislacin estatal o autonmica de desarrollo
del Estatuto y sus correspondientes normas reglamentarias, a tenor de lo establecido en el nmero 3 de la Disp. Final
4 de dicha Ley, siempre que no se opongan a lo establecido en la misma, en consecuencia, hay que entender que se
mantiene la vigencia del mencionado art. 15 LMRFP.
Ya hemos visto como el art. 90.2 LRBRL se remite a la normativa bsica sobre funcin pblica, al establecer que:
2. Las Corporaciones locales formarn la relacin de todos los puestos de trabajo existentes en su organizacin, en los
trminos previstos en la legislacin bsica sobre funcin pblica.
Corresponde al Estado establecer las normas con arreglo a las cuales hayan de confeccionarse las relaciones de puestos
de trabajo, la descripcin de puestos de trabajo tipo y las condiciones requeridas para su creacin, as como las normas
bsicas de la carrera administrativa, especialmente por lo que se refiere a la promocin de los funcionarios a niveles y
grupos superiores.
En parecidos trminos, el TRRL establece en su art. 126 apartado 4 que:
4. Las relaciones de los puestos de trabajo, que tendrn en todo caso el contenido previsto en la legislacin bsica sobre
funcin pblica, se confeccionarn con arreglo a las normas previstas en el art. 90.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
En conclusin, y desde un punto de vista de la gestin de recursos humanos, se trata de un instrumento tcnico de
ordenacin del personal en el que se clasifican los puestos y se definen los requisitos esenciales para su desempeo.
III. Doctrina Jurisprudencial
Desde las primeras sentencias del TS dictadas en la dcada de los 90, el Alto Tribunal entendi que la RPT era un
instrumento de organizacin que deba estar al servicio de las necesidades de la Administracin para dar respuesta a
las necesidades inmediatas que pudieran surgir en la labor de organizar de manera eficientes sus efectivos pblicos.
Ello comportaba, desde luego, la potestad de modificacin de dicho instrumento. La posibilidad de llevar a cabo esta
actuacin encontraba su legitimacin en el marco de la competencia de autoorganizacin de la Administracin Pblica
para vertebrar sus recursos humanos, segn lo dispuesto en el art. 72 EBEP.
El TS en esta materia vino manteniendo (entre otras STS de 17 de febrero de 1997, EDJ 1997/559) que la potestad
autoorganizativa de las Administraciones Pblicas atribua a stas la facultad de organizar los servicios en la forma que
estimaran ms conveniente a razn de una mayor eficacia para satisfacer los intereses generales a la que le compele el
mandato contenido en el art. 103.1 CE.
Asimismo, la Sala de lo Contencioso Administrativo del TSJ Extremadura en Sentencias de 14 de julio de 2005 (EDJ
2005/172284) y de 27 de noviembre de 2007 (EDJ 2007/302615), vino a establecer que el reconocimiento de la
potestad de autoorganizacin que corresponde a cada Corporacin Local, constituye un componente esencial de la
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
De lo expuesto, se puede colegir que es cada Administracin el nico ente que puede y debe valorar las concretas
necesidades de su organizacin administrativa y definir las caractersticas de los puestos de trabajo que forman parte
de su estructura administrativa en ejercicio de esa potestad de autoorganizacin. La Administracin materializa dicha
actividad mediante la aprobacin o modificacin de las correspondientes RPT, siendo ste el instrumento tcnico a
travs del cual se realiza la ordenacin del personal de acuerdo con las necesidades de los Servicios, debiendo incluir al
menos la denominacin de los puestos, los grupos de clasificacin profesional, los cuerpos o escalas a que estn
adscritos, los sistemas de provisin y las retribuciones complementarias (art. 74 EBEP).
IV. Nueva perspectiva jurisprudencial
Considerando que la RPT es el instrumento tcnico al servicio de la Administracin Pblica para la organizacin
efectiva de sus recursos humanos en el uso que pueda hacer de su autonoma y autogobierno, debiendo adaptarla a las
necesidades que le exige la prestacin efectiva de sus servicios pblicos, aquella tiene que responder a necesidades no
solo actuales sino reales de la propia Corporacin.
Este proceso adaptativo exige la posible modificacin por la Corporacin Local de la RPT cuando no responda a las
exigencias que le impone el deber de una prestacin eficiente de los servicios pblicos, debiendo convertirse en un
instrumento dinmico (STS de 5 de febrero de 2014; EDJ 2014/31816) y no esttico o ptreo; dinamismo y adaptacin
que se hallan amparadas por el arco de la garanta constitucional de la autonoma local.
Ahora bien, siendo conscientes de que se ha de tratar de un instrumento que debe responder a las necesidades reales
de la Administracin, y por tanto, susceptible de modificacin, se ha de reconsiderar el actual marco normativo por
cuanto que, aunque este se encuentre fragmentado y desubicado unitariamente, existe un conjunto de normas legales al
respecto que habr de cumplirse.
La consideracin actual y jurisprudencial de su naturaleza como acto administrativo pleno y completo, exige analizar
cada uno de los tramites procedimentales vigentes, a fin de que, a la vista de la reciente sentencia y de los principios de
eficacia, eficiencia, racionalidad organizativa, economa procedimental y buen gobierno, se pueda determinar cules ya
no tienen razn de ser. No obstante, es necesario advertir que hasta que no se produzca una derogacin normativa
expresa o tcita, los preceptos legales y reglamentarios citados estarn totalmente vigentes.
La naturaleza jurdica de las RPT ha sido una cuestin controvertida sobre la que la jurisprudencia ha mantenido una
posicin oscilante. Y as, por algn sector se ha considerado a las RPT como autnticos reglamentos, por otro, en
cambio, se ha estimado que su naturaleza responde a la de simples actos administrativos aplicativos, pero de carcter
general y destinatarios indeterminados.
En lnea con lo anterior, cierto sector de la jurisprudencia entendi que las RPT aprobadas por las Administraciones
Pblicas en ejercicio de sus facultades organizativas, aunque encuadrables en la materia de personal, participaban de la
naturaleza propia de las disposiciones de carcter general (SSTS de 13 de febrero de 2001, EDJ 2001/869; de 20 de
febrero de 2001, EDJ 2001/2171; de 1 de marzo de 2004, EDJ 2004/260343; y de 7 de marzo de 2005, EDJ
2005/33728). Frente a esta lnea interpretativa, el Alto Tribunal tambin entendi que participaban de la naturaleza de
actos administrativos plrimos (SSTS de 19 de junio de 2006, EDJ 2006/89396; de 4 de julio de 2012, EDJ
2012/154947, y de 10 de julio de 2013, EDJ 2013/154308).
No obstante lo anterior, la doctrina jurisprudencial imperante hasta la sentencia de 5 de febrero de 2014 del TS (EDJ
2014/31816), fue la de considerar la RPT como un ente jurdico con doble naturaleza (acto administrativo-disposicin
general) segn se refiriese la cuestin impugnatoria al plano sustantivo o material o al plano procesal (SSTS de 4 de
febrero de 2002, EDJ 2002/1820, de 19 de junio de 2006, EDJ 2006/89396, y de 4 de julio de 2012, EDJ 2012/154947).
El debate jurisdiccional sobre la naturaleza jurdica de la RPT ha sido definitivamente zanjado tras la referida Sentencia
de 5 de febrero de 2014 (EDJ 2014/31816) de la Seccin 7, Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo.
La resolucin establece que dichas relaciones deben conceptuarse a todos los efectos como actos administrativos, con
la consecuencia de que no cabe contra las mismas el recurso de casacin ante el propio TS. Ello rectifica la
jurisprudencia seguida hasta la fecha, que asimilaba las RPT a disposiciones generales a los efectos del recurso de
casacin.
El debate procesal que motivo la sentencia se centraba en un recurso planteado por un funcionario contra una
sentencia del TSJ Madrid, que desestim su demanda contra un acuerdo de una Comisin Interministerial, del ao
2002, que modific la RPT de personal funcionario de las Gerencias del Catastro.
La resolucin recoge que, desde su introduccin en la Ley de 1984, las relaciones de puestos de trabajo han planteado
dificultades a la jurisprudencia, que ha sido en cuanto a la caracterizacin jurdica de esta figura insegura y no siempre
coherente, por lo que supona un lastre para el objetivo de seguridad jurdica.
Los magistrados sealan que la RPT no es un acto ordenador, sino un acto ordenado, mediante el que la Administracin
se autoorganiza, ordenando un elemento de su estructura como es el del personal integrado en ella. Tras su
argumentacin, indica que la RPT es un acto administrativo, y no una disposicin general, por lo que no cabe su
apertura a la casacin. Por ello, declara no haber lugar al recurso planteado por el funcionario.
V. Nuevo enfoque sobre el proceso de modificacin de las RPT en el mbito
local
La regulacin actual atribuye la competencia para la aprobacin de la RPT y consecuentemente de sus modificaciones al
Ayuntamiento constituido en Pleno, en virtud de lo previsto en el art. 22.2.i) LRBRL, sin que tal atribucin pueda ser
objeto de delegacin (art. 22.4 LRBRL), y en los municipios de gran poblacin a la Junta de Gobierno Local (art. 127
LRBRL).
Ahora bien, no obstante lo anterior, la normativa vigente no regula de forma detallada un procedimiento especfico o
concreto para la aprobacin y modificacin de la RPT, sino que existen diferentes normas de distinto rango que se
refieren separadamente a alguno de sus trmites y documentos.
En el mbito estatal, la anteriormente citada Orden de 2 de diciembre de 1988 que regula las relaciones de puestos de
trabajo de la Administracin del Estado, en su art. Cuarto nicamente exige la elaboracin de la RPT por el respectivo
departamento ministerial y su aprobacin por la Comisin Ejecutiva de la Comisin Interministerial de Retribuciones.
Es importante tener en cuenta que es necesario, por aplicacin analgica del art. 126.1 TRRL, el informe o estudio del
Jefe del departamento de personal al inicio del expediente a instancia de Alcalda o mediante providencia de la
Delegacin correspondiente. Aqul deber contener de forma precisa la ordenacin de personal que se propone, es
decir, deber llevarse a cabo una descripcin detallada de los puestos, retribucin, complementos, funciones, provisin
y acceso.
Tras el informe del rgano tramitador, se plantea la cuestin relativa a la obligatoriedad o no de la realizacin de un
trmite de consulta o negociacin con la representacin sindical antes de proceder a su aprobacin. La jurisprudencia
ha sido oscilante al respecto. En Sentencia de 27 de mayo de 2009 (EDJ 2009/120290), el TS supremo exigi, por
aplicacin del art. 37 EBEP, que se deba llevar a cabo una autentica negociacin con los representes legales de los
empleados pblicos afectados, bajo tacha de nulidad radical por aplicacin del art. 62.1. e) de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn -
LRJPAC- (EDL 1992/17271). No obstante, la importante Sentencia de 27 de enero de 2011 (EDJ 2011/6773) determin
tajantemente que "la observancia del requisito de la negociacin obligatoria comporta que se haya ofrecido la posibilidad
de llevarla a cabo por quien tiene la obligacin de promoverla, pero su cumplimiento no impone que la actividad
desarrollada con esa finalidad haya culminado necesariamente en un resultado positivo de coincidencia plasmado en la
perfeccin de un determinado pacto o acuerdo....
El siguiente trmite, alcanzado el acuerdo con la representacin sindical o intentado por la Administracin sin
conseguirlo, lo constituye el informe con propuesta de acuerdo elaborado por el departamento de personal de la
respectiva Corporacin Local, de conformidad con lo dispuesto en el art. 175 del Real Decreto 2568/1986, de 28
noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades
Locales -ROF- (EDL 1986/12278). Este informe se basar en el informe/estudio inicial del Jefe de personal pudiendo
coincidir plenamente con l o bien haberse introducido modificaciones por las negociaciones sindicales.
La propuesta de acuerdo de modificacin de la RPT deber ser sometido al dictamen de la Comisin Informativa
correspondiente, por as exigirlo el art. 123.1 ROF, al tratarse de un asunto cuya aprobacin est expresamente
atribuida al Pleno de la Entidad Local, de acuerdo con lo dispuesto los arts. 22.2.i) y 33.2.f) LRBRL, o a la Junta de
Gobierno Local en los Municipios de rgimen de gran poblacin.
Aprobada por el Pleno de la Corporacin Local la RPT o su modificacin, para lo cual resulta suficiente el voto de la
mayora simple, al no exigirse especficamente para la valida adopcin del acuerdo el qurum de la mayora absoluta
del nmero legal de miembros de la Corporacin, segn se desprende de los apartados 1 y 2 del art. 47 LRBRL,
considero que no es legalmente exigible el informe de la Secretaria e intervencin, interpretando en sentido contrario
el art. 54.1 b) TRRL, siendo, por tanto, suficiente el informe del departamento de personal.
Ahora bien, no podemos olvidar que, de acuerdo con lo establecido en el art. 4.h del Decreto 1174/1987, de 18 de
septiembre, por el que se regula el rgimen jurdico de los funcionarios de Administracin Local con habilitacin de
carcter nacional, se deber recabar el informe de intervencin sobre la procedencia de nuevos servicios o reforma de
los existentes a los solos efectos de la evaluacin de la repercusin econmico-financiera de las respectivas propuestas.
Desde el RD-ley 8/2010, de 20 de mayo (EDL 2010/61517), pasando por el RD-ley 20/2011, de 30 de diciembre (EDL
2011/297845), hasta la Ley 22/2013, de 13 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014 -LPGE
2014- (EDL 2013/219736), han prohibido cualquier modificacin que en trminos de homogeneidad supusiera un
incremento del crdito dedicado a personal (Captulo I del Presupuesto) en relacin a lo autorizado para el ejercicio
inmediatamente anterior, con independencia de cul fuera la subida porcentual salvo excepciones singulares.
El necesario cumplimiento de la limitacin presupuestaria a fin de proveer la contencin del gasto pblico, debe
armonizarse con la necesaria prestacin eficiente de los servicios pblicos mediante una organizacin adecuada del
empleado pblico, como expresin de la potestad de autogobierno consagradas en el art. 140 CE y en el art. 6.1 de la
Carta Europea de Autonoma Local (EDL 1988/10791).
Las limitaciones presupuestarias para gastos de personal han sido una constante en la Leyes de presupuestos anuales
del Estado (y supone la mayora de los reparos de Intervencin de Fondos a la hora de fiscalizar los expedientes de
modificacin de RPT); la diferencia con las leyes presupuestarias actuales estriba en el hecho de que las anteriores
permitan un determinado incremento porcentual y en las actuales no. Los trminos utilizados en todas ellas son
idnticos y, a la vista de una suficiente interpretacin uniforme dada por la Intervencin General del Estado o por el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, han sido los tribunales de justicia los que han marcado los
parmetros interpretativos para poder entender cmo han de aplicarse las referidas limitaciones.
Una de las sentencias ms importantes dictadas hasta la fecha en la que se hace un resumen claro de la doctrina del TS
sobre cmo ha de entenderse los lmites cuantitativos y como aplicarlo, es la Sentencia de 5 de enero de 2009 (EDJ
2009/21095) del TSJ C. Valenciana, Sala de lo Contencioso-administrativo (su lectura se recomienda completamente).
Dispone el Alto tribunal autonmico en su FJ 3, haciendo suyo el argumento jurisprudencial del TS:
...por lo que atae a la vulneracin de las previsiones del art. 19 LPGE 2006, debe advertirse, de un lado, que con
arreglo a una reiterada doctrina del Tribunal Supremo, los lmites retributivoshan de ponderarse
globalmente en relacin al volumen total de las retribuciones de cada grupo y no individualmente, y en todo
caso, aunque su nm. 2 impone un lmite cuantitativo mximo a los incrementos retributivos del personal al servicio de la
Corporacin, su nm. 4 exige que dicha limitacin resulte de un juicio comparativo en trminos de
homogeneidad, y se posibilita la excepcional superacin de tales lmites en casos singulares justificados;
en este sentido, la jurisprudencia ha venido exigiendo que deba concretarse el hecho y la razn por la que
aprecia la homogeneidad contemplada en el citado precepto para que sea observada la limitacin retributiva que en
l se establece, y se pueda constatar la existencia de puestos que han experimentado un aumento retributivo a pesar de
que su situacin no ha variado (por todas, STS 20/diciembre/2003). tampoco acredita el recurrente que los incrementos
aplicados, en relacin con la totalidad o con determinados puestos de trabajo, en conceptos retributivos tales como el
complemento especfico, la productividad o las gratificaciones, excedan del lmite porcentual que, con relacin al importe
de la retribucin ordinaria de los puestos en cuestin, impone el art. 7 del RD. 861/86, de 25 de abril, por el que se
establece el Rgimen de las Retribuciones de los funcionarios de Administracin Local; este precepto establece los
lmites a la cuanta global de los complementos especficos, de productividad y gratificaciones, pero no lo hace -como
sostiene el recurrente- atendiendo a su comparacin en abstracto con las cuantas que para tales retribuciones se
establecieron en la anualidad precedente, sino atendiendo a la cantidad global destinada a las retribuciones ordinarias.
Pues bien, teniendo en cuenta lo anterior, las limitaciones presupuestarias debern referirse no solo al aspecto
cuantitativo sino tambin cualitativo por cuanto que, en caso contrario, no se podra efectuar el juicio verificador de
homogeneidad que exige la norma. La limitacin deber referirse a la cuanta global del crdito referido al Grupo de
personal y en atencin a puestos de trabajos ya existentes, en base a los cuales se deber realizar la oportuna
comparativa, identificando si ha existido un cambio retributivo o no, y cuales son la causas que lo justifican; en caso
contrario, como seala el TS no podra realizarse dicho enjuiciamiento/comparativa por cuanto que este proceso
lgico de bsqueda sistemtica de similitudes deber centrarse en el hecho y la razn en la que se aprecia la
homogeneidad, y no en una consideracin en abstracto.
No obstante lo anterior, la contencin del gasto pblico exigida legalmente, pasa por un uso racional del mismo,
debindose amortizar aquellos puestos de trabajo cuya existencia no respondan a necesidades actuales de la
Corporacin, a fin de que el mayor gasto sea pertinentemente absorbido y nivelado, respetndose as, las limitaciones
presupuestarias.
Siguiendo con el procedimiento de aprobacin o modificacin de las RPT, y teniendo en cuenta la reciente doctrina
jurisprudencial, estimo que no es necesario el trmite de informacin pblica propio de los instrumentos que tienen
carcter normativo, y que por tanto, no sera exigible ni el plazo de exposicin pblica de 15 das previsto en el art. 169.1
del Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales -TRLRHL-, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de
marzo (EDL 2004/2992), para la aprobacin del presupuesto o su modificacin, al que se remite el apartado 3 del art.
126 TRRL, ni el plazo de treinta das de informacin pblica y audiencia a los ciudadanos para presentacin de
reclamaciones y sugerencias, regulado en el art. 49.b) LRBRL.
Tampoco parece exigible el trmite de audiencia a los interesados previsto en el art. 84 LJRPAC, dada la naturaleza de
la RPT de instrumento de carcter tcnico dirigido a la racionalizacin de las estructuras administrativas, criterio
compartido por el TSJ Andaluca en su Sentencia de 24 de mayo de 2000 (EDJ 2000/38732).
Por ltimo, al considerarse un acto administrativo surtira efectos desde su aprobacin, si bien se exige su
publicacin, no como requisito de eficacia, sino para que puedan ser conocidas por los interesados como aclara la STS
de 26 de mayo de 1998 (EDJ 1998/14707), siendo suficiente su publicacin en el BOP. La remisin del acto
administrativo a la Administracin General del Estado y, en su caso, a la Comunidad Autnoma, estimo que, slo deber
realizarse para actos de aprobacin pero no de modificacin de RPT, de acuerdo con el tenor literal del art. 127 TRRL.
No obstante, esta ltima consideracin entiendo puede ser discutida y discutible.
VI. Conclusin
La reciente sentencia del TS fija un nuevo horizonte a la hora de abordar la naturaleza administrativa de las RPT. A
pesar de copar procesalmente el acceso a Casacin, la consideracin de stas como acto jurdico ordenado y no
ordenador, emitido en el ejercicio de la potestad de autoorganizacin reconocida a las Administracin Pblica entre las
que se incluye la Local, como expresin de su autonoma, se ha de tener en cuenta a la hora de interpretar la normativa
actual vigente, sobre todo a la hora de proceder a su modificacin.
La normativa reguladora existente no est pensada para un acto administrativo sino para una disposicin general, con
todo lo que su tramitacin conlleva, por lo que los operadores jurdicos deberemos, hasta tanto no haya alguna
modificacin legal al respecto, realizar una interpretacin contextualizada y conforme con la nueva doctrina
jurisprudencial, que permita configurar un instrumento tcnico dinmico, flexible y adecuado para la ordenacin del
empleado pblico, a fin de que las Corporaciones locales puedan servir con eficacia y objetividad los intereses
generales, Boson de Hitt de nuestras Administraciones Pblicas (art. 103 CE).
"Nada es permanente, excepto el cambio" (Scrates)
El Derecho Grupo Francis Lefebvre no comparte necesariamente ni se responsabiliza de las opiniones expresadas por los autores o colaboradores de esta publicacin
TRIBUNAL SUPREMO, Sala 3, Sentencia 24/06/2014, rec. 2500/2012, Ponente: Trillo Torres, Ramn. (EDJ 2014/106504)
Nulidad de la modificacin de la Ordenanza de Movilidad de Madrid
respecto de que los agentes puedan denunciar en momento posterior a
la comisin de la infraccin
EDJ 2014/106504
El TS declara haber lugar en parte al recurso de casacin interpuesto por el Ayuntamiento
de Madrid contra la sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJ,
casndola, estimando sin embargo parcialmente el recurso contencioso-administrativo
formulado por "AUTOMOVILISTAS EUROPEOS ASOCIADOS" (AEA) contra el Acuerdo
del Pleno de dicho Ayuntamiento, de modificacin de la Ordenanza de Movilidad para la
Ciudad de Madrid, en cuanto a la anulacin la modificacin nm. 58, art. 99 d) por
infraccin del principio de jerarqua normativa. Este precepto se refera a la posibilidad
de que los agentes pudieran denunciar a los conductores sin necesidad de pararles ni
notificarles las denuncias "cuando se encontraran regulando el trfico o carecieran de
medios para perseguir a los vehculos infractores".
Consideraba el Ayuntamiento, en primer lugar, que la sentencia recurrida infringa la Ley
22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y Rgimen Especial de Madrid, en cuanto que la
misma dara cobertura legal a las modificaciones 43, 45 y 52 de la Ordenanza impugnada y
anuladas por la sentencia recurrida.
Vista la plena identidad de los supuestos descritos en estas modificaciones y el texto del
art. 41 de la mencionada Ley 22/2006 y, consecuentemente, la perfecta cobertura legal
que el mismo ofrece a los correlativos de la Ordenanza, la objecin que a esta conclusin
formula la entidad recurrida se limita a expresar que de la exposicin de motivos de la
Ordenanza se deduce que sus modificaciones tenan por finalidad adaptarla a los cambios
efectuados por la Ley 18/2009, de Reforma de la Ley de Trfico y Seguridad Vial, por lo
que no puede admitirse que su cobertura responda a la Ley de Capitalidad.
No considera correcto la Sala este criterio; si la Ley de Capitalidad est vigente y dispone
una regulacin especfica en materia de trfico para Madrid, las potestades reglamentarias
a ejercer a partir de la misma no dependen de lo que se haga explcito en la formal
motivacin de la norma sino de si las mismas son materialmente ajustadas en este caso a
los criterios de jerarqua normativa, tericamente bien planteados en la sentencia
recurrida, pero despus no aplicados en la prctica a las modificaciones sobre las que aqu
nos pronunciamos por limitar aquella posible cobertura a la Ley de Seguridad Vial,
prescindiendo del contenido regulador de la Ley de Capitalidad, lo que, en consecuencia,
obliga a la Sala a estimar el motivo y tambin por eso desestimar el recurso contencioso-
administrativo en cuanto a las referenciadas modificaciones 43, 45 y 52 de la Ordenanza
de Movilidad, cuya legalidad se declara.
Por otro lado, por lo que respecta al art. 99, -en la que se establece como causa legal para
que la notificacin de la denuncia se realice en momento posterior a la comisin de la
infraccin la de que "el agente denunciante se encuentre realizando labores de regulacin
del trfico y carezca de medios para proceder a la persecucin del vehculo infractor"- el
Ayuntamiento considera que su modificacin encuentra su cobertura en el art. nico y
Anexo 2 del RD 318/2003, por el que se modifica el Reglamento de procedimiento
sancionador en materia de Trfico, Circulacin de Vehculos de Motor y Seguridad Vial,
RESEA DE JURISPRUDENCIA
en el que se dice que "ser causa legal que justifique la notificacin de la denuncia en
momento posterior el hecho de formularse en momentos de gran intensidad de
circulacin y concurriendo factores meteorolgicos adversos, obras u otras circunstancias
en que la detencin del vehculo pueda originar un riesgo concreto"..
Frente a ello, la Sala considera que la norma vigente sobre el particular cuando se dict la
Ordenanza era la del art. 76.2.a) de la Ley 18/2009, en la que se habilita para la
notificacin posterior de la denuncia cuando "se formule en circunstancias en que la
detencin del vehculo pueda originar un riesgo para la circulacin. En este caso, el
Agente deber indicar los motivos concretos que la impidan".
Por ello, entiende que deba ser este texto el que haya de servir de referencia para fijar la
habilitacin legal de que se sirve la Ordenanza y en este sentido indica que no siendo
inslito que un supuesto como el en ella descrito pueda dar lugar a una situacin
incardinable en la descripcin que se hace en la mencionada Ley de 2009, sin embargo no
siempre estar presente el "riesgo para la circulacin" que justifica sustancialmente en la
norma con rango legal la excepcin a la notificacin en el acto, por lo que siendo
suficientemente explcita, sencilla y clara no habra razn para admitir un texto
reglamentario que ampla con respecto a ella la posibilidad de demorar una notificacin
que en principio y para garanta tanto de la Administracin como del denunciado debe
realizarse en el acto.
CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Sala 2, Sentencia 28/05/2014, rec. 10694/2009, Ponente: Lpez Lpez, Enrique. (EDJ
2014/91791)
Inconstitucionalidad de subvenciones a entes locales para programas
a favor de la integracin de inmigrantes por invadir competencias
autonmicas
EDJ 2014/91791
El TC declara que la Resolucin por la que se convoca la concesin de subvenciones a
municipios, mancomunidades de municipios y comarcas para el desarrollo de programas
innovadores a favor de la integracin de inmigrantes, es inconstitucional, en cuanto
viciada de incompetencia, por corresponder a la Comunidad Autnoma de Galicia la
gestin de tales subvenciones, en la que se inscribe su convocatoria.
El presente proceso constitucional tiene por objeto resolver el conflicto positivo de
competencia planteado por la Xunta de Galicia contra la Resolucin de 16 de julio de
2009, de la Direccin General de Integracin de los Inmigrantes, por la que se convoca
para el ao 2009 la concesin de subvenciones a municipios, mancomunidades de
municipios y comarcas para el desarrollo de programas innovadores a favor de la
integracin de inmigrantes.
Para el Gobierno de la Xunta de Galicia la resolucin impugnada invade sus competencias
en materia de asistencia social (art. 27.23 del Estatuto de Autonoma para Galicia -EAG-)
y de promocin del desarrollo comunitario (art. 27.24 EAG).
El TC descarta en primer lugar que estas ayudas puedan fundamentarse en la competencia
del Estado sobre inmigracin y, si bien la entrada y residencia de extranjeros se inscriben
en el mbito de la inmigracin y la extranjera, no se corresponden con esta materia
constitucional, pues el objeto de las mismas -la realizacin de programas innovadores en
materia de integracin de los inmigrantes, entendiendo a estos efectos como innovadores
aquellos programas cuyas actuaciones introduzcan nuevas formas de intervencin social,
faciliten la inclusin social, prevengan situaciones de riesgo y promuevan la convivencia
ciudadana en el entorno local segn el art. 1 de la orden objeto de conflicto- es ms
propio de la materia de asistencia social.
Descarta tambin el Tribunal que las ayudas del Estado reguladas por la resolucin
impugnada puedan fundamentarse en la competencia del Estado sobre hacienda general y
deuda del Estado y que puedan ampararse igualmente en la competencia del Estado sobre
las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas, por los que procede, en
suma, tal como alega la Xunta de Galicia, encuadrar las ayudas controvertidas en la
materia de asistencia social.
Establecido por el Tribunal que la materia a la que se refiere la resolucin objeto de
conflicto es asistencia social, procede a examinar la distribucin de competencias sobre la
misma que se deriva de lo dispuesto en la CE y en el EAG. Y as, la CE se refiere a la
asistencia social en el art. 148.1.20 como una materia sobre la que las CCAA pueden
asumir la competencia; tal y como lo ha hecho Galicia en el art. 27.23 de la Ley Orgnica
1/1981, de 6 de abril, del Estatuto de Autonoma de Galicia, su vigente Estatuto de
Autonoma que caracteriza las competencias de la Comunidad Autnoma en materia de
asistencia social como exclusivas.
PENAL
TRIBUNAL SUPREMO, Sala 2, Sentencia 11/06/2014, rec. 1894/2013, Ponente: Gimnez Garca, Joaqun. (EDJ
2014/106308)
Malversacin impropia agravada. Condena a Concejal por utilizacin
de empleados municipales para realizar trabajos particulares de
forma gratuita y en jornada laboral
EDJ 2014/106308
El TS declara haber lugar a los recursos formalizados por el Ministerio Fiscal y
Ayuntamiento, ste como Acusacin Particular, contra la sentencia dictada por AP
Valencia, casndola y anulndola, siendo sustituida dicha resolucin por otra por la que se
condena a los acusados como autores de un delito de malversacin impropia, agravado
por la no devolucin del importe de los servicios pblicos utilizados.
Los hechos, en sntesis, se refieren a que la Concejal de Servicios Sociales del
Ayuntamiento denunciante, durante los aos que ocup el cargo, de forma habitual o
espordica segn los casos, utiliz a diversos empleados municipales pertenecientes a la
Brigada de Obras y Servicios en realizar tareas dentro del horario laboral de tales
empleados en el Ayuntamiento, para realizar tareas particulares en su segunda residencia,
en concreto, los viernes de primavera, semana santa y verano, una limpiadora municipal
acuda a limpiar el chalet siendo llevada al mismo por el carpintero municipal, tambin
condenado.
Recurre el MF, entre otros motivos que no son estimados, pues interesa que se le aplique
el prrafo 2 de dicho artculo, referente a la agravacin aplicable para el supuesto de que
el autor de la malversacin no reintegrase el importe de lo sustrado en los diez das
siguientes al de la iniciacin del proceso.
Estima la Sala tal extremo pues a su juicio es claro que la condenada no ha reintegrado al
Ayuntamiento el importe de las horas de la limpiadora municipal, ni de los empleados
municipales que indebidamente utiliz en tareas en su propio chalet, constituyendo el
beneficio obtenido por estos trabajos, justamente el perjuicio del Ayuntamiento que pag
unos jornales por obras que no redundaron en los intereses pblicos, por lo que es
incuestionable la aplicacin del prrafo 2 del art. 432 CP que se remite en cuanto a la
pena a imponer al art. anterior, 433, debindose aplicar el prrafo 3 de dicho artculo
porque como se solicita por el recurrente el total malversado, es decir los salarios
abonados por el Ayuntamiento a los trabajadores municipales por trabajos efectuados en
el chalet de la condenada aunque al desconocer su exacta cuanta no superaron los 4.000
euros a que hace referencia el art. 432-3 CP.
Del mismo modo, la Sala estima el recurso del MF y de la acusacin particular en el
sentido de considerar a la absuelta (Concejal de Interior y, por tanto, con facultades de
hecho de disponer de los trabajadores municipales -que, efectivamente, dedic a obras y
tareas particulares ajenas a los intereses pblicos en horario laboral-), como autora de un
delito de malversacin impropia del art. 433.1 y 2, ya que por un lado envi a los
trabajadores municipales y, por otro, tampoco ha reintegrado al Ayuntamiento el importe
de las horas dedicadas por los trabajadores municipales en esos trabajos particulares.
TSJ ASTURIAS, Sec. 1, Sentencia 16/06/2014, rec. 91/2014, Pte: Querol Carceller, Lus. (EDJ 2014/103019)
Nulidad del Acuerdo de Alcaldesa adoptado "in voce" al inicio de
sesin extraordinaria del Pleno por vulneracin del derecho de
participacin poltica
EDJ 2014/70899
El TSJ desestima el recurso de apelacin interpuesto contra la sentencia dictada por el
Juzgado de lo Contencioso Administrativo en los autos del procedimiento especial para la
Proteccin de los Derechos Fundamentales de la Persona, que estim el recurso
interpuesto contra el acuerdo de Sra. Alcaldesa de Ayuntamiento, adoptado "in voce" al
inicio de la sesin extraordinaria del Pleno, por el que se excluy del orden del da el
asunto propuesto consistente en propuesta de aprobacin inicial de la Ordenanza
especfica que regulaba las bases de concesin de subvenciones de dicho Ayuntamiento
para la rehabilitacin de fachadas de edificios y locales, tratamientos de la fachada
martima de muro, supresin de las barreras arquitectnicas e intervenciones generales en
grupos de viviendas de manzanas residenciales, levantndose la sesin plenaria,
declarndose que dicho acuerdo vulneraba el derecho de participacin poltica reconocido
en el art. 23 CE, anulndose el mismo, debiendo procederse por el Ayuntamiento a la
reanudacin de la referida sesin extraordinaria, sin excluir del orden del da el nico
punto del mismo, y continuando el desarrollo de la sesin con las fases de debate y
votacin.
Considera el Ayuntamiento recurrente que la sentencia se ha pronunciado errneamente
desestimando la causa de inadmisibilidad del recurso contencioso administrativo; que con
apoyo en la sentencia del TS de 9 de diciembre a 2000 se afirma que el Alcalde est
obligado a convocar la sesin extraordinaria, cuando en la misma se llega a una conclusin
distinta a la mantenida por el Juzgador; que el Juzgador, no obstante reconocer que el
derecho de los concejales a solicitar un Pleno extraordinario no es absoluto y que el
Alcalde tiene la posibilidad de excluir un asunto si no es competencia del Pleno, le niega
dicha potestad, atribuyendo un carcter automtico a la solicitud de la convocatoria y
estimar que se trata de una cuestin que tiene atribuida el Pleno.
Entiende el Tribunal, tras declarar la admisibilidad de recurso, que de prosperar la tesis
mantenida por la corporacin demandada, siempre que el Alcalde o la Presidenta de la
Corporacin estimara que la cuestin sometida al Pleno no es competencia del mismo,
nunca podra tratarse la misma ni en sesin ordinaria ni extraordinaria, lo que excedera
de la mera legalidad ordinaria para incidir su limitacin en la esfera del derecho a
participar en la funcin pblica, recogido como derecho fundamental en el art. 23 CE y
que tienen reconocido los concejales que integran la Corporacin Municipal, sin que sea
de aplicar las sentencias que se citan por la recurrente, ya que en las mismas se trata de
examinar el contenido del orden del da propuesto para celebrar el Pleno Extraordinario,
en tanto que en el supuesto de autos se trata de la celebracin de un Pleno Extraordinario
ante la falta de convocatoria por parte del Alcalde.
Siguiendo anloga exposicin, la recurrente mantiene que, tras reconocerse en la sentencia
que el Alcalde tiene la facultad de excluir del orden de da un asunto si el mismo no es
competencia del Pleno, sin embargo, en base a los trminos del art. 46.2.b) LRBRL, debe
entenderse prrafo 2 del art. 46.2 a), excluye dicha facultad, siendo el Pleno quien decide,
sin que puedan ser excluidos por el Alcalde los asuntos a tratar, reiterando la Corporacin
Municipal la competencia del Alcalde para determinar los asuntos a tratar si son o no
competencia del Pleno y que excluido, por dicho motivo, el nico asunto propuesto en el
Orden del Da del Pleno Extraordinario nada haba que tratar, siendo su consecuencia la
denegacin de la convocatoria y el levantamiento de la sesin, como se hizo en el caso de
autos.
Y endiente el Tribunal que dicha argumentacin no es sino reiteracin de las anteriores,
fundada en anlogos consideraciones apoyadas en las sentencias del TS y de los distintos
TSJ que refiere, sentencias que la Sala soslaya expresamente en cuanto resulten anteriores
a la Ley 11/1989, y aquellas que no son creadoras de jurisprudencia, restando, tanto solo,
dos del TS de fechas 14 de septiembre de 2001 y 20 de diciembre de 2002 que entiende
referidas, respectivamente, en los recursos de casacin 3201 y 4710 de 1997, relativas a
hechos anteriores a la entrada en vigor de la referida Ley.
CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Pleno, Sentencia 26/06/2014, rec. 1453/2009, Ponente: Valds Dal-Re, Fernando. (EDJ
2014/102632)
Inconstitucionalidad del proceso de funcionarizacin de las
Administraciones Pblicas de Navarra
EDJ 2014/102632
El TC anula la ley foral que autoriza la apertura de un nuevo proceso de funcionarizacin
de las Administraciones Pblicas de Navarra. Afirma el Tribunal que en el EBEP queda
excluida en todo caso la integracin automtica de funcionarios, exigindose la
superacin de un proceso selectivo.
El recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra la Ley Foral 19/2013, de 29 de
mayo, por la que se autoriza la apertura de un nuevo proceso de funcionarizacin de las
Administraciones Pblicas de Navarra, se funda en la vulneracin de las normas
constitucionales que establecen el derecho fundamental de todos para acceder en
condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos con los requisitos que sealen
las leyes (art. 23.2 CE) y el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de
mrito y capacidad (art. 103.3 CE), as como en la infraccin del art. 149.1.18 CE, por no
haberse respetado los requisitos de acceso a la funcin pblica establecidos con carcter
bsico.
Indica el TC, en primer lugar, que en el EBEP queda excluida en todo caso la integracin
automtica de funcionarios, pues incluso en el rgimen excepcional y transitorio se exige
la superacin de un proceso selectivo, si bien en el seno del mismo cabe hacer valoracin
de los servicios prestados y de las pruebas selectivas previamente superadas. El antedicho
rgimen de acceso a la funcin pblica es formalmente bsico.
Adems, el Tribunal aade que en los denominados procesos de funcionarizacin, la
exigencia de superacin de un proceso selectivo y la correlativa proscripcin de la
integracin automtica constituyen parte de ese ncleo esencial del estatuto de los
funcionarios pblicos, pues estamos ante una cuestin que conecta con el derecho
fundamental de acceso en condiciones de igualdad a las funciones pblicas y con los
principios constitucionales que deben integrarlo.
En consecuencia, el TC declara que los arts. 2 a 6 de la Ley Foral 19/2013 son
inconstitucionales y nulos al configurar un proceso de integracin automtica que resulta
proscrito tanto por los arts. 23.2 y 103.3 CE como por el rgimen jurdico que define, por
un lado, la regla general y, por otro, la modalidad excepcional y transitoria para el acceso a
la funcin pblica en el EBEP. Indica el TC para ello, que la nota comn a las distintas
modalidades de acceso admisibles es la exigencia de un proceso selectivo, que
precisamente por su engarce con los citados preceptos constitucionales, hemos calificado
de esencial a efectos de lo establecido en el art. 49.1.b) LORAFNA, y por tanto aplicable a
la Comunidad Foral de Navarra.
Por ltimo, los restantes preceptos de la Ley Foral impugnada tratan de las consecuencias
subsiguientes a la adquisicin de la condicin de funcionario por esta va: el sistema de
seguridad y previsin social y el rgimen retributivo (art. 7), la publicacin y la fecha de
efectos de la integracin (art. 8), la asignacin de grado funcionarial y el nivel
correspondiente a la titulacin (arts. 9 y 10), y la situacin del personal que no acceda a la
condicin de funcionario (art. 10 EDL). Al ser esta regulacin parte inescindible del
proceso regulado en los arts. 2 a 6, preceptos-instrumentales para la finalidad de la
integracin, son igualmente declarados inconstitucionales y nulos.
SOCIAL
TSJ CANTABRIA, Sec. 1, Sentencia 18/06/2014, rec. 333/2014, Pte: Sancha Saiz, Mercedes (EDJ 2014/98254)
Resolucin de contrato de abastecimiento de agua por el
Ayuntamiento. Improcedencia de despidos por existencia de sucesin
empresarial
EDJ 2014/98254
El TSJ desestima el recurso de suplicacin del ayuntamiento y confirma su condena a las
consecuencias de la improcedencia del despido de trabajadores afectados por la sucesin
de empresas encargadas del servicio pblico relacionado con el abastecimiento y
saneamiento de aguas en el municipio.
A juicio del Tribunal -al igual que en el caso contemplado por una reciente sentencia de
este TSJ Cantabria de 2 de mayo de 2014 (rec. 201/14), relativa al mismo servicio de
abastecimiento de agua por parte de otra entidad local-, el Acuerdo adoptado por este
Ayuntamiento, resolviendo el contrato de gestin del servicio de abastecimiento de agua
potable y saneamiento de aguas, para ser llevado de forma directa con todos los medios
materiales que ello implica, se entiende que configura una transmisin de empresa en los
trminos referidos. Indica la Sala que, en este supuesto, no se dio la asuncin de
plantilla pero s se transmiti un conjunto de medios organizados, a fin de llevar a cabo
una actividad econmica (art. 1 b) de la Directiva 2001/23), la unidad patrimonial
susceptible de ser inmediatamente explotada de que habla -desde siempre- su doctrina
jurisprudencial, esto es, la infraestructura productiva necesaria para llevar a cabo el
servicio.
No estamos ante un mero supuesto de reversin de medios que no es determinante de
sucesin empresarial, y ello por una circunstancia particular que concurre en el presente
caso. El Ayuntamiento no procede a la gestin directa del servicio pblico con sus propios
medios materiales y personales, posibilidad para la que basta el mero acuerdo de la
Corporacin municipal en pleno, a tenor del art. 42 del Reglamento de Servicios Locales,
ni tampoco acude a la gestin indirecta, dado que para su adopcin es necesario que se
sigua un procedimiento de adjudicacin especfico.
Considera la Sala que si el ayuntamiento no asume la gestin directa ni tampoco adjudica
el servicio pblico por medio de un concurso, sino que prescinde de la contrata anterior y
contrata los servicios tcnicos de un autnomo, tal actuacin debe calificarse de
defraudadora tanto de los derechos de terceros que pudieran acceder al servicio por
medio de un concurso, como frente a los trabajadores que desarrollaban con anterioridad
dicho servicio.
JUZGADO DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO N 1, ORENSE, Sentencia 02/07/2014, n 117/2014, Pte: Cominges
Cceres, Francisco de (EDJ 2014/106686)
Inclusin del coste de la maquinaria y depsitos de bodega de nueva
construccin en la base imponible del ICIO
EDJ 2014/7106686
El Juzgado estima en parte el recurso contencioso administrativo formulado por entidad
mercantil contra sendos Decreto de Alcalde de Concello desestimatorios de los recursos
de reposicin formulados por aqulla contra la rectificacin de la liquidacin provisional
del Impuesto de Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) establecida por Acuerdo de
dicho Concello por la instalacin de una bodega de produccin y embotellado de vinos
blancos orgnicos.
El Juzgado, tras indicar que ninguno de los defectos de forma denunciados por el
recurrente tiene efectos invalidantes, manifiesta que, entrando en el anlisis del fondo del
asunto, la resolucin de la controversia debe partir de la doctrina legal establecida por la
Sala de lo Contencioso-Administrativo del TS en sus sentencias de 14 de mayo de 2010 y
23 de noviembre de 2011, en los recursos de casacin en inters de ley nm. 22/2009 y
102/2010. Dicha doctrina, aunque dictada en asuntos referidos especficamente a los
parques elicos y de energa solar, resulta plenamente aplicable a este caso, en el que se
plantea la misma discusin. Esto es, si respecto de las instalaciones de tipo industrial o
comercial autorizadas por licencia urbanstica se ha de incluir o no en la base imponible
del ICIO, adems del coste de la obra civil constructiva o edificatoria, el de la maquinaria
destinada a la produccin industrial/comercial situada dentro de esa instalacin.
Y, en este sentido, el juzgador indica que la clave para discernir si el coste de la
maquinaria y dispositivos de la instalacin industrial, presupuestados en el proyecto
tcnico autorizado por la licencia urbanstica, computa o no en el clculo del ICIO
radicar en el grado de vinculacin de dichos elementos con la propia actividad industrial
a la que se pretenda dedicar el edificio. Si son necesarios e imprescindibles porque
conforman la esencia del uso de la construccin, se integrarn sin duda en la base
imponible. En caso contrario quedarn excluidos.
Y, as, no cabe duda de que la maquinaria y depsitos del proyecto tcnico objeto de
debate se integran de manera inescindible y estable en la nueva actividad industrial
autorizada por las licencias de obras y apertura. Sin ella no se podra realizar la
elaboracin y embotellado del vino, que es el nico uso al que se pretende dedicar la
construccin. Y eso con independencia y al margen de que dichos elementos, por sus
caractersticas fsicas, resulten susceptibles de ser movidos o transportados fuera de la
instalacin. Lo cierto, atendiendo a su funcionalidad, es que se hallan estrecha y
directamente vinculados a la actividad. Sin ellos la edificacin perdera su objeto, la
instalacin no podra funcionar.
S se estima, sin embargo, lo alegado en la demanda sobre la improcedencia de incluir en
la base imponible del impuesto el coste de la "gestin de residuos constructivos" ya que
ese concepto no se corresponde estrictamente con el coste de ejecucin material de la
obra, conforme a lo dispuesto en los arts. 100 y ss. TRLHL por lo que el Juzgado concluye
con la estimacin parcial del recurso.
SOCIAL
TSJ ASTURIAS, Sec. 1, Sentencia 06/06/2014, rec. 943/2014, Pte: Prado Fernndez, Francisco Jos de (EDJ 2014/107626)
Carcter indefinido de la relacin laboral entre el Ayuntamiento y la
Tcnico en Educacin Infantil
EDJ 2014/107626
El TSJ desestima el recurso de suplicacin del Ayuntamiento recurrente y confirma la
sentencia dictada por el Juzgado de lo social que, estimando la demanda presentada por
trabajadora contra el dicho Ayuntamiento y el Principado de Asturias, declar que la
relacin que una a la trabajadora con aqul era de carcter indefinido, siendo su
antigedad desde el 13 de febrero de 2007 y su categora profesional la de tcnico en
educacin infantil, condenando al Ayuntamiento demandado a estar y pasar por tal
declaracin y a su efectivo cumplimiento, con las consecuencias legalmente establecidas,
absolviendo al Principado de Asturias.
La Sala desestima, en primer lugar, la inadmisibilidad de los documentos aportados con el
escrito de impugnacin de la trabajadora demandante, para, a continuacin, declarar que
la nueva Ley 27/2013, de 27 de diciembre de racionalizacin y sostenibilidad de la
Administracin Local que entr en vigor desde el da 1 de enero de 2014, enumera un
listado de materias en que los municipios han de ejercer, en todo caso, competencias
propias, establecindose una reserva formal de ley para su determinacin, as como una
serie de garantas para su concrecin y ejercicio.
De este modo, las Entidades Locales no deben volver a asumir competencias que no les
atribuye la ley y para las que no cuenten con la financiacin adecuada. Por tanto, solo
podrn ejercer competencias distintas de las propias o de las atribuidas por delegacin
cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda
municipal, y no se incurra en un supuesto de ejecucin simultnea del mismo servicio
pblico con otra Administracin Pblica. Por otro lado la estabilidad presupuestaria
vincula de una forma directa la celebracin de convenios entre administraciones y la
eliminacin de duplicidades administrativas. Finalmente la delegacin de competencias
estatales o autonmicas en los Municipios debe ir acompaada de la correspondiente
dotacin presupuestaria, su duracin no ser inferior a los 5 aos y la Administracin que
delega se reservar los mecanismos de control precisos para asegurar la adecuada
prestacin del servicio delegado.
En esta ltima y concreta materia el artculo Primero Diez de dicha Ley 27/2012 da nueva
redaccin al precepto 27 de la LRBRL, admitiendo en su aptdo. 3 e) la posibilidad de que
el Estado y las CCAA puedan delegar en los Municipios la "Creacin, mantenimiento y
gestin de las escuelas infantiles de educacin de titularidad pblica de primer ciclo de
educacin infantil". Aade la Disp. Adic. 9, bajo la rbrica "Convenios sobre ejercicio de
competencias y servicios municipales", que "Los convenios, acuerdos y dems
instrumentos de cooperacin ya suscritos, en el momento de la entrada en vigor de esta
Ley, por el Estado y las Comunidades Autnomas con toda clase de Entidades Locales,
que lleven aparejada cualquier tipo de financiacin destinada a sufragar el ejercicio por
parte de stas ltimas de competencias delegadas o competencias" distintas "a las
enumeradas en los artculos 25 y 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Rgimen Local, debern adaptarse a lo previsto en esta Ley a 31 de diciembre
de 2014. Transcurrido este plazo sin haberse adaptado quedarn sin efecto".
Coincide la Sala con la Magistrada a quo en que, en el momento actual, tras la entrada en
vigor de la reiterada Ley, nos encontramos ante una situacin transitoria en la que no hay
constancia de la efectiva delegacin de aqulla competencia ni tampoco de qu decisin
adoptar en el futuro el Principado de Asturias, el propio Ayuntamiento en el marco del
nuevo art. 7.4 de tal norma legal. S nos hallamos, por contra, ante un Convenio de
Colaboracin para el desarrollo del Plan de Ordenacin de las Escuelas del Primer Ciclo
de Educacin Infantil vigente desde su suscripcin por ambas Administraciones en el ao
2002, en el marco del cual tiene lugar la contratacin de la accionante por la Entidad
Local demandada.
Consecuentemente con lo razonado, tanto en el momento de hacerse efectiva la
reclamacin de la indefinidad del vnculo cuanto en la actualidad, es dicha Entidad Local
la nica empleadora de la demandante, siendo incuestionable la presencia en aqul de las
notas de voluntariedad, remuneracin, ajeneidad y dependencia a las que el art. 1.1 ET
supedita la existencia de una relacin jurdica de carcter laboral, cuya naturaleza
indefinida, declarada en la instancia, no ha sido controvertida en el recurso.
Desestima la Sala tambin la supuesta violacin de los arts. 1.1, 43 y 44.1 y 2 ET y del art.
4.1 CC, y ello fundamentalmente porque, de un lado, es el propio recurrente quien en su
escrito de formalizacin niega en el supuesto enjuiciado la realidad del fenmeno de
cesin ilegal que contempla el segundo de dichos invocados artculos, y de otro, para que
pueda operar el mecanismo de sucesin de empresa previsto en el precitado artculo 44 es
necesario que se haya producido la transmisin de una "entidad econmica" formada o
estructurada por "un conjunto de medios organizados a fin de llevar a cabo una actividad
econmica". Es claro, por consiguiente, que si no se produce la cesin de ese conjunto de
medios organizados difcilmente podr existir traspaso o sucesin de empresas. De ah
que, en principio, no puede calificarse de traspaso o sucesin de empresa la mera cesin de
actividad o la mera sucesin de plantilla.
En este caso, concluye la Sala que no ha existido transmisin o cesin alguna de las
precitadas, sino tan solo una formal atribucin legal de una determinada competencia a
una Administracin Pblica, la cual, adems de no haber sido objeto de desarrollo y de ser
susceptible de delegacin, se ha producido en un momento cronolgico muy posterior al
que delimita la situacin de hecho y de derecho a enjuiciar.
CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Pleno, Sentencia 13/06/2014, rec. 6385/2010, Ponente: Gonzlez-Trevijano, Pedro. (EDJ
2014/97536)
Creacin del parque natural "Laguna Negra y Circos Glaciares de
Urbin". Inexistencia de vulneracin de la autonoma local por la Ley
1/2010, de Castilla y Len
EDJ 2014/97536
El TC desestima el conflicto en defensa de la autonoma local promovido por el
Ayuntamiento de Covaleda (Soria) en relacin con la Ley de las Cortes de Castilla y Len
1/2010, de 2 de marzo, de declaracin del parque natural de Laguna Negra y circos
glaciares de Urbin.
El presente proceso constitucional tiene por objeto determinar si la Ley de las Cortes de
Castilla y Len 1/2010, de 2 de marzo, que cre el parque natural "Laguna Negra y Circos
Glaciares de Urbin", vulnera o no la autonoma local constitucionalmente garantizada del
Ayuntamiento de Covaleda, ya que este Ayuntamiento sostiene que, mediante la
publicacin de dicha la Ley, la Junta de Castilla y Len, no ha respetado la autonoma local
de los ayuntamientos afectados respecto a la consideracin jurdica de los bienes de
propios que constituye el monte de utilidad pblica nmero 125 de Covaleda (Soria) y que
la creacin del parque conlleva una serie de limitaciones en orden a la gestin de los
aprovechamientos tradicionales de la zona: pastos, forestales, cinegticos, micolgicos,
recreativos, etc.
Adems, el Ayuntamiento recuerda que el monte de Covaleda ha sido gestionado por los
vecinos del lugar histricamente, quedando demostrado su buen hacer por el estado en
que se encuentra en la actualidad, que le ha hecho merecer la declaracin de espacio
natural protegido. As, la demanda argumenta que la Ley afecta nicamente a tres
municipios, por lo que la Comunidad Autnoma no puede alegar un inters general para
arrogarse la competencia de gestin sobre el espacio natural.
El TC, una vez constatada la legitimacin del Ayuntamiento, declara que siguiendo los
criterios sentados por la STC 170/1989, de 19 de octubre, donde el Tribunal enjuici la
Ley de Madrid que cre el parque de la cuenca alta del Manzanares, concluye que Ley de
las Cortes de Castilla y Len no contradice la garanta institucional de la autonoma
municipal reconocida en el art. 137 CE
Por un lado, seala que el mbito geogrfico del parque y su propia dimensin regional
exceden con mucho del inters puramente local, ya que en la relacin entre el inters local
y el inters supralocal es claramente predominante este ltimo, sin que pudieran realizarse
los intereses pblicos que la creacin del parque tutela a travs de la gestin municipal.
Por otro lado, el Tribunal indica que el Ayuntamiento de Covaleda no ha acreditado que su
participacin institucional en la gestin del parque natural sea "una intervencin
inexistente o meramente simblica" que impida hacer valer los intereses municipales (STC
170/1989). La Ley controvertida se remite en este punto a la Ley de espacios naturales de
la Comunidad de Castilla y Len, que introduce dos normas determinantes del fallo de
este proceso:
a) El plan rector de uso y gestin del parque natural, cuyo contenido es decisivo para fijar
jurdicamente dicho uso y gestin, ha de ser elaborado por los rganos gestores de cada
parque "con la participacin de las Entidades Locales afectadas"; y
b) En el parque natural debe existir una junta rectora cuya composicin, determinada
reglamentariamente, "incluir en todo caso representantes de las Entidades locales
afectadas", junto con las personas designadas por la Administracin de la Comunidad
Autnoma y de las Diputaciones de la provincia del mbito territorial del espacio natural
protegido, de las universidades, de asociaciones cuyos fines coincidan con los principios
inspiradores de la Ley en el mbito de la Comunidad Autnoma y el director conservador.
A lo que aade: "Los representantes de los municipios y Juntas Vecinales sern elegidos
por ellos mismos y no podrn ser menos de la tercera parte de la Junta Rectora" (art.
40.3 de la Ley 8/1991).
Por tanto, a juico del Tribunal, en el presente caso, la Ley autonmica no impide en
absoluto al Ayuntamiento promotor del conflicto que ejercite sus competencias en
distintos campos y, en especial, en el aprovechamiento y conservacin del monte
catalogado de utilidad pblica nm. 125, ni en la ordenacin del ejercicio de los derechos
que ostentan los vecinos sobre l. Los lmites que los entes locales encuentran estn
fijados legalmente y en ningn caso anulan el ejercicio de esas competencias hasta el
punto de hacerlas desaparecer.
TRIBUNAL SUPREMO, Sala 3, Sentencia 16/06/2014, rec. 1537/2011, Ponente: Trillo Alonso, Juna Carlos. (EDJ
2014/100849)
Indemnizacin por aprobacin de Normas Subsidiarias de
Planeamiento de Ayuntamiento que impide cumplimiento de previo
convenio urbanstico
EDJ 2014/100849
El TS declara haber lugar al recurso de casacin interpuesto por el recurrente contra la
sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJ Catalua que en su da
desestim el recurso contencioso administrativo formulado por aqul, revocndola,
dejndola sin efecto y estimando dicho recurso y condenando al Ayuntamiento a que
abone al recurrente la cantidad de 998.858,38 euros ms los intereses.
Es objeto de impugnacin en el presente recurso de casacin la TSJ Catalua, el recurso
contencioso-administrativo interpuesto por el causante de la recurrente contra la
desestimacin por silencio de la solicitud de indemnizacin por daos y perjuicios
dirigida al Ayuntamiento y al Consejero de Poltica Territorial y Obras Pblicas,
originado, a juicio de aqul, por la aprobacin definitiva de las Normas Subsidiarias de
Planeamiento del citado Ayuntamiento que impide el cumplimiento de un previo convenio
urbanstico suscrito entre el causante y el citado Ayuntamiento. No niega ninguna de las
codemandadas los hechos en los que se fundamenta la demanda, esto es, la celebracin de
un convenio entre la recurrente y el Ayuntamiento de Navas en el sentido expuesto, la
cesin de terrenos realizara por la recurrente en su cumplimiento, y la aprobacin
definitiva de las Normas Subsidiarias de Planeamiento sin que ste se ajustara a lo
convenido.
Se alega y se estima por parte de la Sala, en resumen, que tanto en va administrativa como
en la jurisdiccional reclam como importe indemnizatorio de la lesin patrimonial sufrida
el equivalente al valor del aprovechamiento urbanstico reconocido por el Ayuntamiento
en el Estudio de Detalle, redactado por el Arquitecto Municipal y plasmado en los
acuerdos del Pleno del Ayuntamiento de fecha 20 de diciembre de 1983 y en el posterior
convenio de fecha 16 de enero de 1984; que esa pretendida determinacin del "quantum"
indemnizatorio no fue cuestionada ni por el Ayuntamiento ni por la Administracin
autonmica; que no se ajusta a la realidad la afirmacin de la sentencia de que el convenio
urbanstico no haba alcanzado la validez y eficacia necesarias para que el mismo fuera
ejecutable, pues fundamentado en que las Normas Subsidiarias de Planeamiento
aprobadas definitivamente no incorporaron dicho convenio, no se tiene en cuenta que en
ningn momento se condiciona la eficacia del convenio a la aprobacin de las indicadas
Normas; que no se comparte que en la sentencia para la determinacin del "quantum"
indemnizatorio no se est al resultado de la prueba pericial.
Por otro lado, y en relacin con los intereses, estima la Sala que ha de estarse, conforme se
interesa en el escrito de demanda y sin que hubiera sido objeto de contradiccin, a la
fecha de la formulacin de la reclamacin de responsabilidad patrimonial, siguiendo al
efecto reiterada jurisprudencia que reconoce que el principio de plena indemnidad puede
lograrse mediante el reconocimiento del derecho al abono del inters legal.
Juntas Electorales, Central. Acuerdo de 2 de julio de 2014 (EDD 2014/105974)
Renuncia de los candidatos integrados en formacin poltica del
Ayuntamiento de Santiago de Compostela: regularidad del
procedimiento previsto en el art. 182.2 LOREG
EDD 2014/105974
La Junta Electoral Central acuerda desestimar las alegaciones formuladas por el BNG y el
PSdeG-PSOE y expedir las correspondientes credenciales a favor de dos candidatos as
como trasladar la propuesta de designacin de 7 nuevos concejales de conformidad con el
art. 182.2 LOREG.
Indica la Junta que las alegaciones formuladas por las formaciones polticas intervinientes
en este procedimiento impugnan la propuesta de candidatos realizada por el PP
basndose, como lnea argumental esencial, en que las renuncias de candidatos integrados
en las listas de dicha formacin poltica fue adoptada por el partido poltico al que
pertenecen, lo que supone que sea ste quien determine el final del ejercicio del cargo
representativo y que con ello se produce "un fraude legal" y un resultado
manifiestamente antidemocrtico.
Frente a ello, la Junta recuerda que la reciente jurisprudencia constitucional en la materia
manifiesta que la renuncia a ejercer un cargo pblico de carcter representativo es, como
toda renuncia, un acto pblico de carcter personalsimo del representante del que solo l
es responsable en Derecho. El hecho de que la renuncia formulada tuviera como objeto
facilitar el acceso a la alcalda al candidato propuesto por el Grupo Municipal Socialista
no permita imputar esta decisin a la voluntad del grupo poltico en el que el
representante se integra, pues tales actos solo pueden ser atribuidos a la libre voluntad de
quien los adopt. En nuestro ordenamiento la participacin poltica, que se articula
ciertamente en grupos, como corresponde a una democracia pluralista, no puede
desconocer la posicin propia de cada uno de los representantes electos y, por tanto, no
puede privarse de eficacia a los actos por ellos realizados aunque los mismos sean
consecuencia de decisiones polticas adoptadas por los rganos polticos de los que
forman parte. (STC 147/2013, de 6 de agosto, FJ 6).
La aplicacin de la citada jurisprudencia al presente caso conduce a la desestimacin de
las impugnaciones planteadas por los representantes del BNG y del PSdeG-PSOE sobre la
renuncia de los candidatos integrados en la lista del PP, ya que, aun cuando la decisin
poltica hubiese sido adoptada por los rganos de esta formacin poltica, la aceptacin
por los interesados hace que esta decisin deba atribuirse a su libre voluntad.
Defensor del Pueblo, Nota Informativa de 25 de junio de 2014 (EDD 2014/96881)
Valoracin sobre la eliminacin del impuesto sobre el incremento del
valor de los terrenos de naturaleza urbana en los casos de dacin en
pago contenido en el anteproyecto de Ley de reforma fiscal
EDD 2014/96881
La Defensora del Pueblo valora que el anteproyecto de Ley de reforma fiscal elimine el
impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana para los casos
de dacin en pago, tal y como haba recomendado la Institucin.
Hasta ahora, solo estaban exentos del pago del impuesto sobre el incremento del valor de
los terrenos de naturaleza urbana (plusvala municipal) situados en el "umbral de
exclusin" resultando que el resto de los contribuyentes que no podan hacer frente al
pago de sus hipotecas que se vean obligados a entregar su casa para saldar su deuda
deban pagar el mismo.
La Institucin haba solicitado reiteradamente la modificacin de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales. La reforma recoge esa peticin e introduce una exencin para
transmisiones de vivienda habitual en operaciones de dacin en pago para cancelar la
hipoteca. Y tambin para las que se producen en el curso de ejecuciones hipotecarias
judiciales o notariales.
La reforma aprobada por el Ejecutivo incluye la exencin de tributacin en estos casos
como ganancia patrimonial en el IRPF, puesto que la dacin en pago de la vivienda supone
la venta de un bien inmueble, que en muchos casos arroja una ganancia sujeta a
tributacin, aunque el contribuyente, tras perder su casa, no haya percibido nada.
Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, Resolucin 385/2014, de 19 de mayo (EDD 2014/101412)
Nulidad de contrato municipal de prestacin del servicio de telefona
y comunicaciones de datos por quebranto de las normas
fundamentales de la licitacin
EDD 2014/101412
El Tribunal estima parcialmente el recurso deducido por "VODAFONE ESPAA, S.A.U."
contra el acuerdo de adjudicacin, y, en su virtud, anula la adjudicacin efectuada a favor
de "TELEFNICA ESPAA, S.A.U." y "TELEFNICA MVILES ESPAA, S.A.U.", as
como todo lo actuado con posterioridad a la propuesta de adjudicacin de 2 de diciembre
de 2013, retrotrayendo el expediente al momento inmediatamente posterior a ella.
Revoca el Tribunal el acuerdo de adjudicacin impugnado, al basarse en una valoracin
llevada a cabo con quebranto de las normas fundamentales de la licitacin, y, en particular,
de los artculos 150.2 TRLCSP y 26 y 30 RD 817/2009.
Considera el Tribunal que, despus de efectuar una evaluacin de las ofertas y de elevar la
pertinente propuesta de adjudicacin, la Mesa, con ocasin de un recurso deducido contra
esa actuacin, examin nuevamente la valoracin inicial de los criterios de ndole subjetiva
incrementando la puntuacin asignada a nueva de ellas. Ello propicia una situacin que,
cuando menos, el Tribunal reputa de anmala, al coexistir una propuesta de adjudicacin
que no consta fuera revocada -la basada en esa primera valoracin-y un informe evacuado
en contestacin a un recurso en el que la propia Mesa autora de aqulla sugiere que
aqulla no es correcta. Y entiende el Tribunal que esta disparidad pudiera haberse evitado
si el informe hubiera sido evacuado, como exige el artculo 46.2 TRLCSP, por el rgano de
contratacin y no por la Mesa, cuya funcin acaba precisamente con la elevacin de la
propuesta de adjudicacin y que no cabe prolongar ms all de dicho trmite.
En cualquier caso, considera el Tribunal que el rgano de contratacin se ha apartado de
la nica propuesta formulada por la Mesa de Contratacin, y lo ha hecho sin motivar tal
decisin como exige el artculo 160.2 TRLCSP, pues que no es posible tener por tal -por
conculcar los citados preceptos 150.2 TRLCSP y 26 y 30 RD 817/2009- el reexamen de la
oferta tcnica que aqulla verific a raz de interponerse recurso especial en materia de
contratacin por las compaas que, finalmente, lograron la adjudicacin del contrato
("TELEFNICA ESPAA, S.A.U." y "TELEFNICA MVILES ESPAA, S.A.U."). Y ello
porque, aunque sea el rgano de contratacin el competente para efectuar la valoracin
final de las ofertas, su actuacin queda constreida a asumir los criterios de la Mesa o a
acoger otros que estime convenientes con la debida motivacin. Lo que no es posible,
empero, es adoptar una decisin, como ha acaecido en el supuesto ahora examinado, que
se aparta de la propuesta de adjudicacin con base en una evaluacin ajena que, adems, se
ha producido por un cauce extrao al recto desenvolvimiento del expediente de
contratacin.
Agencia Espaola de Proteccin de Datos, Resolucin R/00914/2014, de 22 de mayo (EDD 2014/83403)
Adjudicacin de la gestin de multas a empresa privadas con cesin de
datos tributarios de los ciudadanos. Inexistencia de vulneracin de
tratamiento de datos
EDD 2014/83403
La Agencia Espaola de Proteccin de Datos declara el archivo de la denuncia presentada
por un particular contra Ayuntamiento que ha adjudicado a una empresa privada la
Gestin de las Multas cediendo datos tributarios de los ciudadanos y que aport copia del
Pliego de Condiciones para la contratacin del "Servicio de apoyo al funcionamiento de la
administracin en su funcin recaudatoria (Fase Ejecutiva y concurso de acreedores) y
tramitacin de los expedientes sancionadores del tipo que el Ayuntamiento decida".
El denunciante adems present escrito de ampliacin de la denuncia aportando el Fallo
del Recurso Contencioso-Administrativo tramitado en Procedimiento de los Derechos
Fundamentales que revocaba el contrato en cuestin por ser nulo de pleno derecho por la
violacin del Derecho Fundamental a la proteccin de datos de conformidad con el art.
18.4 de la Constitucin Espaola (La ley limitar el uso de la informtica para garantizar
el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus
derechos).
Estima la Agencia en cuanto a la referida Sentencia que la misma declara la nulidad del
contrato por vulneracin del derecho fundamental a la proteccin de datos de carcter
personal. Y la nulidad radical o absoluta de los contratos determina que el mismo deje de
producir efecto, puesto que "quod nullum est, nullum effectum producit". Sin embargo, el
hecho de que el contrato -en este caso, el contrato administrativo del servicio de apoyo al
funcionamiento de la administracin en su funcin recaudatoria - haya sido declarado
nulo, y la necesidad de dejar sin efecto lo hecho a raz del mismo, no implica que durante
su vigencia el mismo diera cobertura legal a un encargo de tratamiento, que es la cuestin
que nos ocupa.
Es decir, con independencia de que la situacin deba reponerse al estado anterior a la
celebracin del contrato administrativo, del Antecedente Segundo.4 resulta que el
contrato de encargo de tratamiento figura por escrito y con los requisitos del artculo 12
LOPD. Bien es cierto que las clusulas contractuales relativas al encargo del tratamiento
no figuran ni en el documento suscrito el 22 de enero de 2013, ni en el pliego de clusulas
administrativas contractuales, como indica la Sentencia indicada. Pero tambin lo es que
figuran en el pliego de prescripciones tcnicas, en particular en la Clusula Quinta; y que
la Disposicin General Segunda del Pliego de Clusulas Administrativas Particulares
indica que los licitadores y el contratista aceptan de forma expresa la sumisin tanto al
PCAP como al pliego de prescripciones tcnicas particulares "que tendrn carcter
contractual y sern, por tanto, de obligado cumplimiento". Incluso se llega a aportar el
documento de seguridad de la encargada del tratamiento.
Por ello, desde el punto de vista de proteccin de datos, existi un contrato que, aunque
posteriormente declarado nulo de pleno derecho, en su da ampar un encargo del
tratamiento con los requisitos legales y as no concurren hechos que den lugar a
infraccin. Es decir, se han cumplido todos los requisitos del encargo, y singularmente la
existencia de un contrato.
En conclusin, en el presente caso, figuran las garantas exigidas legalmente en el contrato
suscrito entre el Ayuntamiento y la entidad, segn consta en autos por lo que puede
considerarse dentro del marco del art. 12 LOPD, por lo que la Agencia propone el Archivo
del procedimiento.
En cualquier caso, la Agencia tambin indica que, tras la emisin de la sentencia precitada,
la contratada ha manifestado que se anularon las claves de usuario y contrasea y, en
consecuencia, no consta que se haya producido tratamiento de datos tras la notificacin
de la misma.
Juntas Consultivas de Contratacin Administrativa, JCCA ARAGN. Informe 13/2014, de 7 de mayo (EDD 2014/73588)
Contratos de servicios pblicos. Clculo del valor estimado de
servicios de gestin de bares y restaurantes municipales
EDD 2014/73588
Se formula consulta por Sr. Alcalde, en relacin con el valor estimado de los contratos
administrativos de prestacin de servicios gestin externa de varios complejos hosteleros
municipales (bares y restaurantes), una vez sentada su preceptiva calificacin como
contratos de servicios, sujetos por tanto a la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos
del Sector Pblico.
Respecto a la cuestin sometida a su consideracin la Junta Consultiva entiende la
determinacin del valor estimado en los contratos de servicios de hostelera y restaurante,
comprendidos en la categora 17 del Anexo II TRLSCP, debe realizarse sobre la base del
previsible volumen de negocio durante el plazo total, incluidas prrrogas y posibles
modificaciones, con independencia de quien lo abone. El hecho de que el valor estimado lo
determine el poder adjudicador no implica que sea ste quien deba abonarlo en todo caso.
En cualquier caso, por otro lado, el presupuesto de licitacin, a diferencia del valor
estimado del contrato, vendr determinado por el precio a abonar al contratista, o por el
contratista, durante el plazo inicial del contrato, sin incluir prrrogas ni modificaciones
previstas, en el que figurar, como partida independiente el IVA.
Direccin General de Tributos, Consulta n V1235/2014, 07/05/2014 (EDD 2014/93985)
Repercusin del IVA en sociedad mixta que presta el servicios de
limpieza en edificios y playas municipales
EDD 2014/93985
Formulada consulta por sociedad mixta, participada al 50 por ciento por un Ayuntamiento
y al otro 50 por ciento por socios privados, que presta el servicio de recogida y transporte
de residuos slidos urbanos, limpieza viaria o urbana, de edificios municipales y de playas,
en rgimen de gestin indirecta y percibiendo la retribucin fijada en el contrato firmado
con el Ayuntamiento, sobre la repercusin de la contraprestacin recibida, la DGT informa
lo siguiente:
En el caso planteado en el escrito de consulta, para el clculo de la contraprestacin
pactada entre las partes, el llamado "canon", se han tomado en consideracin diversos
conceptos de coste que forman el precio final acordado entre las partes.
No resultando de aplicacin ninguna de las reglas especiales de determinacin de la base
imponible recogidas en el art. 79 de la Ley 37/1992 de 28 de Diciembre, del Impuesto
sobre el Valor Aadido, la base imponible del servicio prestado por la entidad
concesionaria consultante al Ayuntamiento estar constituida por el importe total
satisfecho por el Ayuntamiento, sin que la forma en que las partes calculan sus costes y
beneficios para determinar la contraprestacin tenga relevancia a la hora de fijar la base
imponible de la operacin.
Adems, la sociedad consultante realiza la prestacin de un servicio de recogida y
transporte de residuos slidos urbanos, limpieza viaria o urbana, actividad que est sujeta
al Impuesto segn lo dispuesto anteriormente. La consultante es, por tanto, sujeto pasivo
del Impuesto y tendr que repercutir el mismo al Ayuntamiento beneficiario de su servicio
segn dispone el artculo 88 de la Ley, que regula la repercusin del Impuesto.
Por otra parte, en caso de incorrecta repercusin de las cuotas repercutidas habr que
estar a lo dispuesto en el art. 89 de la Ley 37/1992.
Plazo para rectificacin de permuta del Ayuntamiento en operacin
urbanstica no realizada
EDD 2014/94195
Formula consulta Ayuntamiento que realiz en escritura pblica y con un particular una
operacin de permuta por el que adquiri un solar a cambio de entregar al particular otro
solar y un bien futuro consistente en una parcela que el Ayuntamiento debe recibir como
cesin obligatoria. El Impuesto sobre el Valor Aadido de dicha operacin se satisfizo en
ese momento. Transcurridos casi seis aos y no habindose iniciado la construccin de la
obra se resuelve el contrato.
La DGT informa que el art. 80.Dos de la Ley 37/1992 dispone lo siguiente: "cuando por
resolucin firme, judicial o administrativa o con arreglo a Derecho o a los usos de
comercio queden sin efecto total o parcialmente las operaciones gravadas o se altere el
precio despus del momento en que la operacin se haya efectuado, la base imponible se
modificar en la cuanta correspondiente".
De conformidad con el art. 89.Uno de la misma la Ley: "Uno. Los sujetos pasivos debern
efectuar la rectificacin de las cuotas impositivas repercutidas cuando el importe de las
mismas se hubiese determinado incorrectamente o se produzcan las circunstancias que,
segn lo dispuesto en el artculo 80 de esta Ley, dan lugar a la modificacin de la base
imponible.
La rectificacin deber efectuarse en el momento en que se adviertan las causas de la
incorrecta determinacin de las cuotas o se produzcan las dems circunstancias a que se
refiere el prrafo anterior, siempre que no hubiesen transcurrido cuatro aos a partir del
momento en que se deveng el Impuesto correspondiente a la operacin o, en su caso, se
produjeron las circunstancias a que se refiere el citado artculo 80."
Por tanto, en el supuesto planteado en la consulta, el plazo de cuatro aos para rectificar
las cuotas devengadas se produce desde que se produzca la resolucin del contrato de
permuta, y no desde que el momento en que se celebr dicho contrato.
Tratamiento fiscal de la recuperacin de concesin administrativa del
servicio de recogida de basuras por parte del Ayuntamiento
EDD 2014/97324
Formula consulta por Ayuntamiento que va a proceder a rescatar una concesin
administrativa de servicio de recogida de basuras para gestionarlo directamente, cuya
propuesta de valoracin de la resolucin presentada por el concesionario incluye tres
conceptos, lucro cesante, gastos generales y las inversiones no amortizadas de los
elementos que, financiados por el concesionario, deban revertir al ayuntamiento al
trmino de la concesin, sobre, la sujecin de la operacin y, en particular, si en su caso,
forman parte de la base imponible de la misma, las cantidades correspondientes al lucro
cesante y los denominados gastos generales. Tambin desea conoce la corporacin si la
operacin puede acogerse a la no sujecin del artculo 7.1 de la Ley en la medida que el
Ayuntamiento se har cargo de todos los elementos, incluido el personal, afecto a la
concesin; y la DGT informa al respecto lo siguiente:
En primer lugar, de acuerdo con la Ley 37/1922, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre
el Valor Aadido, la transmisin de los elementos afectos a la concesin por parte del
concesionario como consecuencia de su resolucin anticipada quedar sujeta al IVA al ser
realizada por el concesionario, empresario o profesional a efectos del Impuesto, en el
ejercicio de su actividad empresarial.
Por otra parte, en relacin con la base imponible de las operaciones, es criterio reiterado
del Centro Directivo que, con carcter general, para determinar si existe una
indemnizacin a los efectos del Impuesto, es preciso examinar en cada caso si la cantidad
abonada tiene por objeto resarcir al perceptor por la prdida de bienes o derechos de su
patrimonio o, por el contrario, si su objetivo es retribuir operaciones realizadas que
constituyen algn hecho imponible del Impuesto. Es decir, habr que analizar si el
importe satisfecho al concesionario por el Ayuntamiento consultante se corresponde con
un acto de consumo, esto es, con la prestacin de un servicio autnomo e individualizable,
que el caso planteado podra quedar determinado por la propia transmisin de los
elementos afectos a la concesin que revierten al Ayuntamiento o con una indemnizacin
que tiene por objeto la reparacin de ciertos daos o perjuicios.
Respecto a la posible existencia o no de determinadas entregas de bienes y/o prestaciones
de servicios sujetas al Impuesto sobre el Valor Aadido en el supuesto de hecho descrito,
se sealan los criterios fijados por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea en sus
sentencias de 29 de febrero de 1996, Asunto C-215/94, y de 18 de diciembre de 1997,
Asunto C-384/95.
Por otro lado la DGT indica que, de acuerdo con la escueta informacin aportada en el
escrito de consulta, no puede conocerse con el suficiente detalle los elementos que van a
ser objeto de transmisin por parte del concesionario. Tampoco, las condiciones en la que
va a realizarse la gestin directa por parte del Ayuntamiento y si la misma pudiera
desarrollarse dentro del mbito de la no sujecin del art. 7.8 de la Ley 37/1992.
En cualquier caso, s se seala por la DGT que si van a ser objeto de transmisin un
conjunto de elementos patrimoniales, incluida la cesin del personal afecto a la actividad,
como se indica en el escrito de consulta, que constituya una parte de una empresa capaz de
desarrollar una actividad econmica autnoma y siempre, que en el supuesto considerado,
los elementos se afectaran al ejercicio de una actividad empresarial sujeta al Impuesto por
el Valor Aadido por parte del Ayuntamiento consultante, podra ser de aplicacin, en su
caso, la no sujecin contenida en el ya citado art. 7.8.
Lmites de los Ayuntamientos en la regulacin del tipo de gravamen
del ICIO
EDD 2014/97347
Dado que el aptdo. 3 del art. 102 TRLRHL establece que: "El tipo de gravamen del
impuesto ser el fijado por cada ayuntamiento, sin que dicho tipo pueda exceder del
cuatro por cien.", el consultante plantea la cuestin sobre si podra aprobarse en la
ordenanza fiscal distintos tipos de gravamen para distintos tipos de construcciones,
instalaciones y obras o si el tipo tiene que ser nico y el mismo para cualquier tipo de
obra, ante lo que la DGT informe lo siguiente:
La autonoma de los municipios para regular el tipo de gravamen del ICIO ha sido
reconocida en diversas sentencias del TC, pudiendo citar entre otras la sentencia STC
233/1999 de 16 de diciembre de 1999, disponiendo en el fundamento jurdico 22 lo
siguiente:
"(...) Pues bien, es evidente que el art. 60 LHL garantiza la autonoma local respetando al
mismo tiempo las exigencias que derivan de la reserva de ley estatal. La LHL,
efectivamente, amn de establecer impuestos de carcter potestativo (el ICIO y el IIVTNU,
esto es, tributos cuyo establecimiento y exigencia depende exclusivamente de la voluntad
de los Entes locales, otorga a los Ayuntamientos un suficiente margen de decisin en la
fijacin de la cuanta de todos los tributos propios (preceptivos y potestativos) al
autorizarles, dentro de los lmites establecidos en la propia norma, bien a incrementar las
cuotas (arts. 88, 89 y 96 de la LHL) o los tipos de gravamen (arts. 73 y 103 LHL)
legalmente establecidos, bien a fijar la escala de gravamen (art. 109 LHL). Y este mbito
de libre decisin es suficiente para respetar la autonoma local que, como dijimos en la
citada STC 221/1992, en su proyeccin en el terreno tributario, no exige que esa
intervencin, que debe reconocerse a las entidades locales, se extienda a todos y cada uno
de los elementos integrantes del tributo (fundamento jurdico 8). (...)."
En este sentido indica la DGT que dicha resolucin se encuentra en lnea con el principio
de reserva de ley recogido en la LGT, en cuyo art. 8.a) se establece que se regularn en
todo caso por ley la delimitacin del hecho imponible, del devengo, de la base imponible y
liquidable, la fijacin del tipo de gravamen y de los dems elementos directamente
determinantes de la cuanta de la deuda tributaria, as como el establecimiento de
presunciones que no admitan prueba en contrario.
De acuerdo con lo anterior, la citada autonoma local no puede ir ms all de los mrgenes
fijados en la ley, de tal forma que el Ayuntamiento podr fijar el tipo de gravamen del
ICIO, pero sin que este pueda exceder del 4%, y sin que se puedan establecer distintos
tipos de gravamen para diferentes tipos de construcciones, instalaciones u obras.
Novedades legislativas
Normativa ms relevante
ESTATAL
Orden HAP/1074/2014, de 24 de junio, por la que se regulan las condiciones
tcnicas y funcionales que debe reunir el Punto General de Entrada de
Facturas Electrnicas
(EDL 2014/92681)
Trascendencia y finalidad
Determinar los requisitos tcnicos y funcionales de los puntos generales de entradas de facturas electrnicas que
puedan crear las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales, en el caso de no adherirse al Punto General de
Entrada de Facturas Electrnicas de la Administracin General del Estado segn el procedimiento del artculo 9 de esta
Orden, as como regular tales requisitos respecto del Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas de la
Administracin General del Estado.
mbito material
Esta Orden incluye, entre otras medidas dirigidas a mejorar la proteccin de los proveedores, que cada una de las
Administraciones Pblicas, estatal, autonmica y local, disponga de puntos generales de entrada de facturas
electrnicas para que los proveedores puedan presentarlas y lleguen electrnicamente a la oficina contable competente
para que desde la misma se pueda remitir al rgano administrativo al que corresponda su tramitacin. De este modo
habra un punto general de entrada de facturas electrnicas por cada nivel administrativo, salvo que las Comunidades
Autnomas o las Entidades Locales, en aplicacin del principio de eficiencia, se adhieran gratuitamente al Punto
General de Entrada de Facturas Electrnicas de la Administracin General del Estado de acuerdo con lo dispuesto en
esta Orden. No obstante, aquellas Administraciones Pblicas que deseen disponer de su propio Punto General de
Entrada, debern justificar previamente a la realizacin de cualquier inversin dirigida al establecimiento de su propio
punto, su no adhesin al Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas de la Administracin General del Estado.
Publicacin y entrada en vigor
Esta Orden se public en el BOE n 154 de 25 de junio de 2014 y entr en vigor el 26 de junio de 2014.
Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobacin de medidas urgentes
para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia
(EDL 2014/98448)
Este Real Decreto-ley tiene tres ejes fundamentales:
1.-Fomentar la competitividad y el funcionamiento eficiente de los mercados;
2.- Mejorar el acceso a la financiacin;
3.- Fomentar la empleabilidad y la ocupacin. Adems se avanzan algunas medidas de la reforma fiscal.
mbito material
Esta norma tiene un especial impacto en el mbito local, en concreto, en relacin a las previsiones que se realizan sobre
el Fondo para la financiacin de los pagos a proveedores, comercio minorista y zonas de afluencia turstica, dacin en
pago e Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, as como la prrroga de la
entrada en vigor de las previsiones efectuadas en la Ley 20/2011, del Registro Civil (EDL 2013/136363).
Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores
En el marco de las medidas de impulso y financiacin de la actividad econmica, se establece que las entidades locales
podrn concertar nuevas operaciones de endeudamiento para cancelar parcial o totalmente su deuda pendiente con el
Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores, como excepcin a lo dispuesto en la Disp. Final 31 de la Ley
NOVEDAD LEGISLATIVA
17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013 (EDL 2012/260685).
Para ello, ser preciso que se cumpla con una serie de requisitos y tendr que ser autorizada por el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas. Estos requisitos son:
a) La nueva operacin de endeudamiento a suscribir tenga, como mximo, el mismo perodo de amortizacin que reste
para la cancelacin completa de las operaciones de crdito que la Entidad Local tenga suscritas con el mencionado
Fondo. Los planes de ajuste aprobados y que posibilitaron la formalizacin de las operaciones que se cancelan
mantendrn su vigencia hasta la total amortizacin de la nueva operacin de endeudamiento, sin perjuicio de lo
establecido en los apartados 4 y 5 esta disposicin.
b) Con la nueva operacin de endeudamiento se genere una disminucin de la carga financiera que suponga un ahorro
financiero.
c) Esta operacin de endeudamiento no podr incorporar la garanta de la participacin en tributos del Estado ni
podrn subrogarse las entidades de crdito que concierten estas nuevas operaciones en los derechos que
correspondan al Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores.
d) Esta operacin deber destinarse en su totalidad a la amortizacin anticipada total o parcial de los prstamos
formalizados con el Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores, cumpliendo con los requisitos y
condiciones establecidos en los contratos suscritos por las entidades locales con el citado Fondo.
Ser preciso adjuntar a la solicitud:
a) El acuerdo del rgano competente de la corporacin local, con los requisitos de qurum y votaciones establecidos en
la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (EDL 1985/8184).
b) El informe del interventor de la entidad local en el que se certifique el ahorro financiero anual que se producir
como consecuencia de la suscripcin de la nueva operacin de endeudamiento.
Aade el art. 3 del RD-ley 8/2014 lo siguiente:
- Si el perodo medio de pago a proveedores, calculado por la entidad local de acuerdo con la metodologa bsica
establecida, supera el plazo mximo establecido en la normativa sobre la morosidad, el ahorro financiero generado
como consecuencia de la suscripcin de la nueva operacin de endeudamiento autorizada deber destinarse a reducir
su deuda comercial y, en consecuencia, el perodo medio de pago a proveedores, siendo esta una de las medidas que, en
su caso, tendr que incluir en el plan de tesorera al que se refiere la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (EDL 2012/64550).
- Si la entidad local hubiere cumplido en el ejercicio 2013 con el lmite de deuda establecido en los artculos 51 y 53 del
texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de
marzo (EDL 2004/2992), con el objetivo de estabilidad presupuestaria y con la regla de gasto, y su perodo medio de
pago a proveedores, calculado por la entidad local de acuerdo con la metodologa bsica establecida, no excede del
plazo mximo establecido en la normativa sobre la morosidad, podr formalizar la nueva operacin. Si la entidad local
cancela totalmente los prstamos formalizados con el Fondo para la Financiacin de los Pagos a proveedores quedar
sin vigencia el plan de ajuste aprobado y que posibilit su concertacin. Si no se cancelaran totalmente dichos
prstamos los planes de ajuste mantendrn su vigencia y el procedimiento de seguimiento de su ejecucin al que
estuvieren sujetos.
- Si la entidad local no hubiere cumplido en el ejercicio 2013 alguno de los lmites o reglas citadas en el apartado 4
anterior, podr formalizar la nueva operacin de endeudamiento, pero el plan de ajuste aprobado mantendr su
vigencia aun cuando se cancelen totalmente los prstamos formalizados con el Fondo para la Financiacin de los Pagos
a proveedores.
Sin perjuicio de ello, si la entidad local hubiere presentado en el ejercicio 2013 ahorro neto negativo o endeudamiento
superior al 75% de sus ingresos corrientes liquidados en el ejercicio inmediato anterior, en los trminos definidos en la
Disp. Final 31 de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013 (EDL
2013/260685), la entidad local, mediante acuerdo de su Pleno, deber aprobar un plan de saneamiento financiero o de
reduccin de deuda para corregir, en un plazo mximo de cinco aos, el signo del ahorro neto o el volumen de
endeudamiento, respectivamente. Por lo que se refiere a este ltimo deber corregirse hasta el lmite antes citado, en el
caso de que dicho volumen se encuentre comprendido entre aquel porcentaje y el fijado en el artculo 53 del Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de
marzo (EDL 2004/2992). En los restantes supuestos de endeudamiento excesivo, el plan de reduccin de deuda deber
corregir el nivel de deuda, como mximo, al porcentaje fijado en el ltimo precepto citado.
El interventor de la entidad local deber emitir un informe anual del cumplimiento de estos planes, y presentarlo al
Pleno de la corporacin local para su conocimiento, y deber, adems, remitirlo al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
En el caso de que se produzca un incumplimiento de los citados planes, la entidad local no podr concertar operaciones
de endeudamiento a largo plazo para financiar cualquier modalidad de inversin. Adems, por parte del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas se podrn proponer medidas extraordinarias que debern adoptar las entidades
locales afectadas. En el caso de que por stas no se adopten dichas medidas se podrn aplicar las medidas coercitivas y
de cumplimiento forzoso establecidas en los artculos 25 y 26 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (EDL 2014/64550).
Zonas de gran afluencia turstica y Comercio
Conforme a la nueva redaccin que el art. 7 del RD-ley 8/2014 establece para el art. 5.5 de la Ley 1/2004, de 21 de
diciembre, de Horarios Comerciales, merecen la consideracin de municipios de gran afluencia turstica aquellos que
cuenten con ms de 100.000 habitantes y hayan registrado una ocupacin hotelera de ms de 600.000 personas, lo que
supone una importante reduccin respecto de los requisitos establecidos en el rgimen anterior (que eran de 200.000
habitantes y 1.000.000 de pernoctaciones).
De esta forma, el art. 4 del RD-ley 8//2014 establece que, a los efectos de lo previsto en el art. 5.5 de la Ley 1/2004, de
21 de diciembre, de Horarios Comerciales (en esa nueva redaccin), son municipios que cumplen con los criterios
establecidos para la declaracin de gran afluencia turstica los determinados en el Anexo I del propio Real Decreto-ley
(Gijn, A Corua, Oviedo, Jerez de la Frontera, Almera, Donostia-San Sebastin, Santander, Salamanca, Marbella y
Len).
Sobre esta declaracin el art. 5 del RD-ley 8/2014 previene que, en caso de que las respectivas Comunidades
Autnomas no especifiquen las zonas (al menos una) en los municipios sealados (en el plazo de dos meses desde la
entrada en vigor del real Decreto-ley), se entender que se considera como tal (gran afluencia turstica) la totalidad del
trmino municipal, lo que supone que los comerciantes dispondrn de plena libertad para la apertura de sus
establecimientos durante todo el ao.
Por medio del art. 6 del RD-ley 8/2014 se procede a la modificacin del art. 6 de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de
Ordenacin del Comercio Minorista, estableciendo la nueva redaccin que no estn sujetas a rgimen de autorizacin
comercial tanto la instalacin (supuesto ya previsto) como el traslado o la ampliacin (nueva previsin) de
establecimientos.
La nueva redaccin del art. 6 de la Ley de Ordenacin de Comercio Minorista es, en todos los sentidos, ms favorable al
comerciante que solicita una autorizacin y protectora con la apertura de establecimientos, reduciendo de seis a tres
meses el plazo del que dispone la administracin territorial competente para resolver sobre la solicitud que, en otro
caso, se entender concedida por silencio administrativo.
Dacin en pago e Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana
En el marco de nuevas medidas fiscales el art. 123 del RD-ley 8/2014 procede a la modificacin del Texto Refundido de
la Ley de Haciendas Locales aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo -TRLRHL- (EDL
2004/2992)
Por una parte, y siempre que concurran las circunstancias previstas para ello, se establecen nuevas previsiones en
cuanto al tratamiento de las transmisiones realizadas con ocasin de la dacin en pago de la vivienda habitual del
deudor hipotecario o garante, que quedan exentas del Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de
Naturaleza Urbana, conforme a la nueva redaccin establecida para el art. 105.1.c) TRLRHL.
Y, al mismo tiempo, se elimina la previsin que se recoga, sobre la dacin en pago, el art. 106.3 TRLRHL.
Registro Civil
La Disp. Adic. 19 del RD-ley 8/2014 establece una prrroga en cuanto a la entrada en vigor prevista en la Ley 20/2011,
de 21 de julio, del Registro Civil, que, en lo que no hubiera entrado en vigor (a la entrada en vigor del Real Decreto-ley)
lo har el da 15 de julio de 2015.
Ello supone que las previsiones efectuadas en cuanto a la intervencin de los Ayuntamientos (arts. 20 y 27 y Disp. Adic.
Quinta) y las funciones encomendadas a los Secretarios municipales (en particular, las previsiones efectuadas en el art.
58 respecto a la instruccin de los expedientes matrimoniales) ya no entrarn en vigor el 23 de julio de 2014 y, en su
caso, lo harn el 15 de julio de 2015.
Este Real Decreto Ley se public en el BOE n 163 de 4 de julio de 2014 y entr en vigor el 5 de julio de 2014.
Ley 13/2014, de 14 de julio, de transformacin del Fondo para la
Financiacin de los Pagos a Proveedores
(EDL 2014/105975)
El objeto de esta Ley es extinguir y liquidar el Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores, creando al efecto
el Fondo para la Financiacin de los Pagos a los Proveedores 2, sin personalidad jurdica, y definir su rgimen jurdico
como nuevo instrumento de gestin de los derechos de crdito del Fondo que se extingue.
Mediante esta Ley se modifica el citado rgimen jurdico del Fondo para adaptarlo a la nueva situacin, pues en febrero
de 2014 ha quedado completada la ltima fase del mecanismo y ya no se prev la activacin de nuevas fases, reforzando
con ello la naturaleza extraordinaria de las adoptadas hasta el momento. La agilidad en la adaptacin de las estructuras
administrativas a las nuevas necesidades de gestin responde a un esfuerzo de evaluacin permanente de las mismas
orientado a la optimizacin de la gestin de recursos pblicos que permite la reduccin de costes, la ganancia de
eficiencia en los procedimientos de gestin y la mejora de los marcos de gobernanza que articulan las polticas pblicas.
mbito material
El proceso de transformacin se articula mediante la extincin del Fondo para la Financiacin de los Pagos a
Proveedores y la asuncin de las deudas financieras del extinto Fondo, que conforme al art. 4 del Real Decreto-ley
7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el Fondo para la financiacin de los pagos a proveedores (EDL 2012/24888),
gozan frente a terceros de la garanta explcita, irrevocable, incondicional y directa del Estado, por la Administracin
General del Estado integrndose su gestin, as como la de la tesorera resultante, en la estrategia y procedimientos
generales del Tesoro Pblico.
Los activos del Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores, constituidos esencialmente por los derechos de
crdito del Fondo frente a Entidades Locales y Comunidades Autnomas, se asumen asimismo por la Administracin
General del Estado integrndose, como aportacin patrimonial no dineraria, en un fondo carente de personalidad
jurdica del art. 2.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, que se denominar Fondo para la
Financiacin de los Pagos a los Proveedores 2 y estar adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
A este ltimo correspondern por sucesin universal los restantes derechos y obligaciones derivadas del Fondo extinto
as como la relevante consideracin de mecanismo extraordinario de financiacin a los plenos efectos de lo dispuesto
en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. La gestin del
nuevo fondo se integrar en los procedimientos generales del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en
materia de relaciones financieras con las Administraciones Territoriales.
La constitucin del Fondo para la Financiacin de los Pagos a los Proveedores 2 no requiere aportacin monetaria,
dotndose inicialmente mediante una aportacin no dineraria consistente en el conjunto patrimonial formado por la
titularidad de los derechos de crdito frente a Comunidades Autnomas y Entidades Locales de los que dispone el
Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores en el momento de su extincin y en cuya posicin jurdica se
subroga. Dichos activos generan flujos de efectivo por los cobros de intereses y reembolsos de los prstamos otorgados
para atender los gastos operativos y de gestin del mismo. Los rendimientos que genere el Fondo, una vez deducidos
los gastos de gestin, se ingresarn anualmente en el Tesoro Pblico.
Por ltimo, se mantienen las retenciones de los sistemas de financiacin de las Comunidades Autnomas y de las
Entidades Locales como garanta para el Fondo en los mismos trminos que el extinto Fondo para la Financiacin de
los Pagos a Proveedores.
Esta Ley se public en el BOE n 171 de 15 de julio de 2014 y entr en vigor el 16 de julio de 2014.
Real Decreto 625/2014, de 18 de julio, por el que se regulan determinados
aspectos de la gestin y control de los procesos por incapacidad temporal
en los primeros trescientos sesenta y cinco das de su duracin
(EDL 2014/110772)
El contenido del Real Decreto 575/1997, de 18 de abril, por el que se regulan determinados aspectos de la Gestin y
Control de la Prestacin Econmica de la Seguridad Social por Incapacidad Temporal (EDL 1997/23007), se ha visto
muy afectado por determinadas reformas legales, que han introducido importantes novedades en la regulacin jurdica
de la incapacidad temporal, por lo que se hace preciso dictar una nueva norma que lo sustituya, adaptndose a los
nuevos planteamientos legales y al avance en la coordinacin de actuaciones por parte de los servicios pblicos de
salud, de las entidades gestoras de la Seguridad Social y de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales de la Seguridad Social.
Por otro lado, los convenios suscritos por el INSS con las comunidades autnomas y con el Instituto Nacional de
Gestin Sanitaria han supuesto un avance en la coordinacin de todas las entidades que participan en la gestin de la
prestacin puesto que han hecho posible un intercambio de datos entre los servicios pblicos de salud de las
comunidades autnomas, el Instituto Nacional de Gestin Sanitaria, las entidades gestoras de la Seguridad Social y las
mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social.
Puesto que las nuevas tecnologas permiten tanto el intercambio de datos mdicos para el control de la incapacidad
temporal, como el acceso por va telemtica de los inspectores mdicos adscritos a las entidades gestoras de la
Seguridad Social, a la documentacin clnica que poseen los distintos servicios pblicos de salud de los trabajadores del
sistema de la Seguridad Social, se hace necesario adaptar tambin determinados aspectos del control de la prestacin
econmica de la Seguridad Social por incapacidad temporal a las nuevas herramientas de las administraciones pblicas,
en la era de las comunicaciones por va electrnica.
Por otra parte, es importante modificar el modelo actual dando la oportunidad al mdico de atencin primaria de que
determine cundo tiene que hacer un seguimiento de la enfermedad de su paciente sin condicionarlo, como
actualmente, a que semanalmente deba expedir un parte mdico de confirmacin de la baja.
mbito material
En relacin con los nuevos planteamientos legales, hay que tener en cuenta la modificacin operada en el artculo
128.1.a) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994,
de 20 de junio (EDL 1994/16443), por el que se atribuye al Instituto Nacional de la Seguridad Social y, en su caso, al
Instituto Social de la Marina, la competencia para reconocer la situacin de prrroga expresa de la incapacidad
temporal a partir de los trescientos sesenta y cinco das del inicio de la situacin, o bien para determinar la incoacin
del expediente de incapacidad permanente, acordar el alta mdica por curacin o por incomparecencia injustificada a
reconocimientos mdicos, as como para acordar nuevas bajas por recada en los procesos en situacin de prrroga, de
manera que la vigente redaccin del artculo 128.1.a) de la Ley General de la Seguridad Social limita el contenido del
Real Decreto 575/1997, de 18 de abril (EDL 1997/23007), a los procesos de incapacidad temporal que no hayan
alcanzado el lmite de trescientos sesenta y cinco das.
El Real Decreto se sita tambin en lnea con la recomendacin de la Comisin no permanente de seguimiento y
evaluacin de los Acuerdos del Pacto de Toledo en la que se considera que deben potenciarse los mecanismos de
colaboracin y las posibilidades de control por parte del Instituto Nacional de la Seguridad Social y las mutuas de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, en relacin con los diferentes procesos de
incapacidad temporal de los trabajadores del sistema de la Seguridad Social.
En cumplimiento de esta recomendacin y teniendo en cuenta los avances que se han experimentado a lo largo de estos
aos en la gestin de la prestacin de incapacidad temporal, este Real Decreto introduce o mejora los mecanismos
establecidos al objeto de aligerar los trmites y cargas burocrticas existentes en la actualidad para centrar los
procesos de incapacidad temporal en la proteccin del trabajador afectado y en su pronta recuperacin, mecanismos
que adicionalmente suponen un mejor control de los procesos.
Lo dispuesto en este Real Decreto se aplicar, durante los primeros trescientos sesenta y cinco das, a los procesos de
incapacidad temporal, cualquiera que sea la contingencia determinante, en los que se encuentren quienes estn
incluidos en cualquiera de los regmenes que integran el sistema de la Seguridad Social, por desarrollar un trabajo o
actividad por cuenta ajena o propia, excluyndose los regmenes especiales de las Fuerzas Armadas, de los
Funcionarios Civiles de la Administracin del Estado y del personal al servicio de la Administracin de Justicia.
Este Real Decreto se public en el BOE n 176 de 21 de julio de 2014, entrando en vigor el 1 de septiembre de 2014.

ANDALUCA
Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pblica de Andaluca
(EDL 2014/94950)
La presente ley tiene por objeto profundizar en la transparencia de la actuacin de los poderes pblicos, entendida
como uno de los instrumentos que permiten que la democracia sea ms real y efectiva. sta no debe quedar reducida al
mero ejercicio peridico del derecho de sufragio activo. Nuestro ordenamiento jurdico exige que se profundice en la
articulacin de los mecanismos que posibiliten el conocimiento por la ciudadana de la actuacin de los poderes
pblicos, de los motivos de dicha actuacin, del resultado del mismo y de la valoracin que todo ello merezca.
mbito material
La transparencia de la actuacin de los poderes pblicos se articula en la presente ley a travs de dos grandes
conceptos, como son la publicidad activa y el acceso a la informacin pblica.
La publicidad activa implica la difusin por propia iniciativa de la informacin que obra en poder de los poderes
pblicos. Se trata de posibilitar que la ciudadana conozca la informacin que sea relevante para garantizar la
transparencia de su actividad, implicando una actitud proactiva de los mismos.
Esta publicidad activa supone la puesta a disposicin de la ciudadana de informacin atinente no slo a los aspectos
institucionales y organizativos, sino tambin a aspectos muy variados de la actuacin pblica, tales como la produccin
normativa, la planificacin, la contratacin y gestin de subvenciones o la informacin econmica y presupuestaria,
entre otros aspectos.
En el acceso a la informacin pblica es la ciudadana la que toma la iniciativa se configura como un verdadero derecho,
que en su vertiente procedimental lleva a establecer la regla general del acceso a dicha informacin. Constituye pues la
excepcin la denegacin o limitacin del acceso.
La presente ley trata de aprovechar toda la potencialidad que nos ofrecen las nuevas tecnologas para servir de
instrumento para la difusin de la informacin pblica y para permitir que esa informacin se difunda y pueda ser
utilizada por la ciudadana, que es, como se ha dicho en alguna ocasin, la legtima propietaria de la informacin
pblica.
Esta Ley se public en el BOA n 124 de 30 de junio de 2014 y entr en vigor el 30 de junio de 2015.
ARAGN
Ley 5/2014, de 26 de junio, de Salud Pblica de Aragn
(EDL 2014/105989)
Esta norma tiene por objeto establecer las bases en la Comunidad Autnoma de Aragn para que la poblacin alcance y
mantenga el mayor nivel de salud posible a travs de las polticas, programas, servicios y, en general, de las actuaciones
de toda ndole desarrolladas por parte de los poderes pblicos, entidades privadas u organizaciones de la sociedad civil
con la finalidad de actuar sobre los determinantes de salud y, as, prevenir la enfermedad y proteger y promover la
salud de las personas, tanto en la esfera individual como en la colectiva.
mbito material
Esta Ley enumera las funciones esenciales, las competencias generales y exclusivas de cada colectivo con
responsabilidad en el campo de la salud pblica, coordinando los mtodos de trabajo de las distintas parcelas donde se
interviene, incluidas las de control de la sanidad animal, tomando en consideracin, a todos los efectos, la Ley 44/2003,
de 21 de noviembre, de ordenacin de las profesiones sanitarias (EDL 2003/127263), y estableciendo un modelo de
organizacin perifrica que unifique territorialmente las distintas estructuras del Sistema de Salud de Aragn y los del
Servicio de Seguridad Agroalimentaria para, en definitiva, hacer ms eficaz y eficiente la prestacin de los servicios de
salud pblica.
Esta norma:
1.- Se ocupa de fijar el objeto, mbito y principios rectores de actuacin en materia de salud pblica, destacando el
enfoque de las funciones esenciales de la salud pblica en concordancia con las directrices europeas de este mbito y se
desarrollan los derechos y deberes en relacin con la salud pblica, en los que adquieren especial relevancia valores
como la informacin, la participacin, la igualdad, la intimidad, la confidencialidad y la dignidad.
2.- Se dedica a concretar y clarificar las competencias que asumen las distintas Administraciones en materia de salud
pblica. Se define un nuevo modelo de organizacin territorial o estructura perifrica de los servicios autonmicos de
salud pblica, basado en la creacin de las reas de salud pblica, como demarcacin de referencia para la actuacin de
los correspondientes equipos multidisciplinares de salud pblica, los cuales se responsabilizan de la prestacin de los
servicios de salud pblica que ofrece la Comunidad Autnoma en este mbito, actuando en coordinacin con los
servicios asistenciales ubicados en las correspondientes reas y sectores. Se configura el Laboratorio de salud pblica
como referencia autonmica en la gestin de las necesidades analticas de inters sanitario de los productos o
sustancias de consumo pblico, de los agentes o elementos presentes en el medio ambiente y de otros tipos de
muestras con incidencia directa o indirecta en la salud pblica. Por ltimo, se determinan las competencias
profesionales bsicas y especficas.
3.- Regula los medios de actuacin en materia de salud pblica, mediante las prestaciones de salud pblica dentro de la
cartera de servicios de la Comunidad Autnoma. Se ordenan los aspectos bsicos de la promocin de la salud y la
prevencin de la enfermedad, la salud laboral, la proteccin de la salud, la informacin, investigacin y vigilancia en
salud pblica, as como la farmacovigilancia y la prevencin de las adicciones.
4.- Establece un marco regulador completo de las facultades de inspeccin e intervencin administrativa en materia de
salud pblica. Se reconoce el importante papel que han de jugar los servicios de inspeccin en la deteccin y reaccin
temprana frente a los riesgos, posibilitando la utilizacin de estos servicios para otros fines de salud pblica. Se prev
la respuesta urgente frente a situaciones de riesgo, a travs de la adopcin de medidas especiales y cautelares que, con
las debidas cautelas, estn llamadas a anticiparse a la lesin de la salud pblica o, cuando menos, a evitar la
continuacin del dao, ya que tal lesin, por la propia naturaleza de este bien jurdico, puede resultar de difcil o acaso
imposible reparacin. Se contempla la corresponsabilidad de los operadores econmicos en la tutela de la salud
pblica. Finalmente, se crea el Registro de establecimientos alimentarios, como mecanismo de control de salud pblica.
5.- Regula de forma general las infracciones y sanciones en materia de salud pblica.
Esta Ley se public en el BOA n 137 de 15 de julio de 2014 y entr en vigor el 16 de julio de 2014.
Ley 6/2014, de 26 de junio, por la que se modifica la Ley 6/1998, de 19 de
mayo, de Espacios Naturales Protegidos de Aragn
(EDL 2014/105990)
La presente reforma de la Ley 6/1998, de 19 mayo, de Espacios Naturales Protegidos de Aragn (EDL 1998/43930)
viene a consolidar el proceso iniciado mediante la propia Ley 6/1998, incorporando las nuevas figuras de proteccin de
mbito internacional, tales como las reguladas por la UNESCO, y trasponiendo igualmente el acervo comunitario, en
especial lo referente a la Red Natura 2000, regulada en la Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservacin de las aves silvestres (EDL 2009/299780), y en la
Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la
fauna y flora silvestres (EDL 1992/15348), debidamente actualizados.
Desde un punto de vista procedimental, el contenido de la reforma pretende avanzar por una va ms eficaz y eficiente,
simplificando los trmites administrativos en diversos procedimientos, corrigiendo algunos desajustes detectados en
su aplicacin y eliminando, en particular, aquellos mecanismos de intervencin que por su propia complejidad resultan
ineficaces, contribuyendo de esta manera a evitar un exceso de intervencin administrativa.
mbito material
Mediante la presente reforma se adapta la Ley 6/1998, de 19 mayo, a la normativa estatal de carcter bsico, en
concreto a la Ley 5/2007, de 3 de abril, de la Red de Parques Nacionales (EDL 2007/15312), en cuanto a la definicin de
Parque Nacional, y a la Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente (EDL
2012/271621), lo cual permite unificar en un solo documento las normas reguladoras de espacios protegidos
coincidentes as como sus mecanismos de planificacin.
En este mismo sentido, se incorporan las novedades introducidas por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (EDL 2007/212254).
Por otro lado, se clarifica el procedimiento de declaracin de los Espacios Naturales Protegidos en aras a depurar las
distorsiones procedimentales detectadas en la actual normativa en vigor.
Igualmente, se disminuyen los trmites para aprobar los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales: la iniciacin
del procedimiento de aprobacin de dichos planes ya no se realizar por decreto del Gobierno de Aragn, sino por
orden del departamento competente en materia de conservacin de la naturaleza. Adems, se suprimir la necesidad de
contar con una aprobacin inicial y otra provisional y se incluye una sola informacin pblica previa a su declaracin
definitiva.
Asimismo, la ley incluye un plazo mximo, de carcter general, de dos aos para aprobar los Planes de Ordenacin, a
contar desde la orden de inicio. No obstante, cuando existan razones que lo justifiquen, el Gobierno de Aragn podr
acordar una ampliacin de plazo que no podr exceder de un ao.
Por ltimo, se incorporan en la categora de reas Naturales Singulares las reas Naturales Singulares de Inters Local
o Comarcal como aquellas que declare el Gobierno de Aragn a propuesta de los rganos de gobierno de los
ayuntamientos o comarcas, respectivamente, en reconocimiento a los valores naturales o paisajsticos en su mbito
local y se instaura un rgimen especfico de infracciones y sanciones.
Se facilita la articulacin de los instrumentos financieros necesarios para alcanzar los resultados perseguidos por la
reforma de la ley. Para ello, y con la finalidad de promover el desarrollo socioeconmico de las poblaciones que cuenten
en su territorio con un espacio natural protegido en fase de aprobacin, se reconoce la posibilidad del Gobierno de
Aragn de establecer un sistema de ayudas.
Adems, en consonancia con la legislacin bsica estatal, se contempla la adopcin de acuerdos voluntarios de custodia
del territorio entre entidades de custodia y propietarios y titulares de derecho de las fincas privadas o pblicas, con el
objeto de contribuir a preservar los recursos naturales existentes, partiendo de una mayor sensibilizacin social sobre
el valor de la biodiversidad y la importancia de su uso sostenible.
Esta Ley se public en el BOA n 137 de 15 de julio de 2014 y entrar en vigor el 4 de agosto de 2014.
Decreto-Legislativo 1/2014, de 8 de julio, del Gobierno de Aragn, por el
que se aprueba el texto refundido de la Ley de Urbanismo de Aragn
(EDL 2014/109513)
La disposicin final tercera de la Ley 4/2013, de 23 de mayo, por la que se modifica la Ley 3/2009, de 17 de junio, de
Urbanismo de Aragn (EDL 2013/73718), de conformidad con lo dispuesto en el artculo 43 del Estatuto de Autonoma
de Aragn (EDL 2007/19385), autoriz al Gobierno de Aragn para que, en el plazo mximo de un ao desde la entrada
en vigor de aquella Ley, y a propuesta del consejero competente en materia de urbanismo, aprobara un texto refundido
de las disposiciones legales aprobadas por las Cortes de Aragn en materia de urbanismo y procediera a su
sistematizacin, regularizacin, renumeracin, aclaracin y armonizacin en el marco de los principios contenidos en
las respectivas normas reguladoras.
La anterior autorizacin tiene su razn de ser en la seguridad jurdica, ya que la Ley de Urbanismo de Aragn de 2009
(EDL 2009/119852) previamente haba experimentado las reformas ordenadas en el artculo 43 de la Ley 3/2012, de 8
de marzo, de Medidas Fiscales y Administrativas de la Comunidad Autnoma de Aragn (EDL 2012/29921), y antes en el
artculo 3 de la Ley 8/2011, de 10 de marzo, de medidas para compatibilizar los proyectos de nieve con el desarrollo
sostenible de los territorios de montaa (EDL 2011/12391). Adems, en la materia incide reciente legislacin estatal,
especialmente la Ley 8/2013, de 26 de junio, de Rehabilitacin, Regeneracin y Renovacin Urbanas (EDL
2013/104919), que ha introducido significativas reformas en el texto refundido de la Ley de Suelo aprobado por Real
Decreto-Legislativo 2/2008, de 20 de junio (EDL 2008/89754). Todo ello aconseja la elaboracin de un texto
refundido de la Ley de Urbanismo de Aragn en el que se incluyan debidamente aclaradas y armonizadas las
modificaciones introducidas en el texto original de 2009.
mbito material
En el texto aprobado por el presente Decreto Legislativo la refundicin no se ha limitado a integrar en un texto nico
todas las modificaciones legales que han dado una diferente redaccin a determinados preceptos o han introducido
nuevas disposiciones. Tambin se ha procedido a revisar la estructura de la ley ajustando la numeracin de los artculos
y, por tanto, las remisiones y concordancias entre ellos. Igualmente se ha aprovechado para actualizar algunas
remisiones a la normativa estatal. Por ltimo, se ha revisado la parte final de la Ley de Urbanismo de Aragn,
adaptndola a las exigencias derivadas del tiempo transcurrido desde la aprobacin de la misma y de sus variadas
modificaciones.
Este Decreto Legislativo deroga expresamente la Ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo de Aragn (EDL
2009/119852), incluyendo las reformas introducidas en la misma por el artculo 43 de la Ley 3/2012, de 8 de marzo
(EDL 2012/29921) y por la Ley 4/2013, de 23 de mayo (EDL 2013/73718).
El presente Decreto-Legislativo, y el texto refundido que aprueba, se publicaron en el BOA n 140 de 18 de julio de 2014
y entrarn en vigor el mismo da de la entrada en vigor de la Ley que modifica la Ley 4/2009, de 22 de junio, de
Ordenacin del Territorio de Aragn, norma que se encuentra actualmente en tramitacin parlamentaria en las Cortes
de Aragn.
ASTURIAS
Decreto 68/2014, de 10 de julio, por el que se regula el procedimiento para
la obtencin de los informes previstos en el art. 7.4 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local
(EDL 2014/105001)
El presente decreto tiene por objeto regular el procedimiento para la obtencin de los informes previstos en el art. 7.4
de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local (EDL 1985/8184), as como la adaptacin a
esta norma, de los convenios, acuerdos y dems instrumentos de colaboracin suscritos o que se vayan a suscribir con
los concejos.
mbito material
La Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local (EDL 2013/248308)
modifica determinados artculos de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local (EDL
1985/8184), clasificando las competencias de los concejos en competencias propias, delegadas y competencias distintas
de las propias y delegadas.
Respecto a las competencias distintas de las propias y delegadas, el art. 7.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora
de las Bases del Rgimen Local (EDL 1985/8184) condiciona su ejercicio a la obtencin por parte de los concejos de dos
informes previos y vinculantes en los que se acredite la inexistencia de duplicidades y la sostenibilidad financiera de las
nuevas competencias.
Esta norma, adems, regula el procedimiento de adaptacin a la Ley 7/1985, de 2 de abril, de los convenios, acuerdos y
dems instrumentos de colaboracin suscritos con los concejos con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley
27/2013, de 27 de diciembre, as como los que se vayan a suscribir en el futuro.
En cumplimiento de lo previsto en el art. 57. Bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen
Local (EDL 1985/8184) se especifica qu tipo de convenios debern incluir la clusula de garanta de pago.
Esta Decreto se public en el BOPA n 161 de 12 de julio de 2014 y entr en vigor el 13 de julio de 2014.
BALEARES
Ley 3/2014, de 17 de junio, del sistema de financiacin definitivo de los
Consejos Insulares
(EDL 2014/93148)
La presente norma regula el sistema de financiacin definitivo de los consejos insulares, de acuerdo con lo previsto en
el Estatuto de Autonoma de las Illes Balears y en la Ley 8/2000, de 27 de octubre, de Consejos Insulares (EDL
2000/87628).
La presente ley contina con la lnea marcada por la Ley 2/2002, de 3 de abril, del sistema de financiacin definitivo de
los consejos insulares (EDL 2002/9642), ahora derogada, perfeccionando las bases metodolgicas del sistema y,
particularmente, la transparencia de las mismas, con la finalidad de posibilitar y hacer plenamente visible cualquier
simulacin o estimacin del valor de sus variables en diferentes escenarios. Asimismo, esta ley da un paso ms en
cuanto a su vocacin de permanencia, toda vez que ya no se prev la necesidad de una revisin quinquenal del sistema,
al margen de la potestad evidente del legislador autonmico de revisar nuevamente, en el futuro, el sistema, si as se
considera conveniente, y sin perjuicio de la regla de actualizacin peridica del sistema prevista en la presente ley,
mediante el reclculo de los valores de las variables de los fondos cada dos aos.
mbito material
La presente ley regula las siguientes materias:
- Financiacin de las competencias homogneas -la suficiencia esttica del sistema, por una parte, y la suficiencia
dinmica, por otra-;
- Financiacin de las competencias no homogneas;
- Financiacin adicional por razn de la asuncin de nuevas competencias por parte de los consejos insulares a partir
del 1 de enero de 2014.
En este sentido, la ley determina la masa homognea de financiacin en el ao base 2012 para todos los consejos
insulares y, en funcin de este volumen agregado de recursos disponibles -al que se aaden ms de tres millones y
medio de euros, con cargo a la hacienda autonmica, con la finalidad de aumentar la dotacin correspondiente a los
convenios en materia de servicios sociales-, las necesidades de financiacin en el ao base de cada consejo insular.
En este punto hay que destacar la inclusin en el sistema, adems del coste inherente al ejercicio de las competencias y
la prestacin de los servicios correspondientes a las competencias propias de los consejos insulares incluidas en el
sistema anterior -y transferidas o delegadas por medio de las correspondientes normas legales y reglamentarias-, el
coste anual correspondiente a los convenios suscritos en materia de servicios sociales -incrementado, como se ha dicho
antes, en ms de tres millones y medio de euros- y en materia de carreteras al amparo de diversas normas legales,
coste que, hasta ahora, se situaba al margen del sistema; no obstante, y en particular, los convenios vigentes
formalizados al amparo de la disposicin adicional sptima de la Ley 14/2001, de 29 de octubre, de atribucin de
competencias a los consejos insulares en materia de servicios sociales y seguridad social (EDL 2001/41528), producen
efectos el ao 2014, en los trminos previstos en el apartado 1 de la disposicin transitoria nica de la presente ley. Sin
embargo, en ningn caso se podrn suscribir nuevos convenios a partir de la entrada en vigor de la ley, razn por la que
se derogan todas las disposiciones legales especiales en estas materias.
Todas estas necesidades de financiacin han de satisfacerse mediante la distribucin del fondo interinsular de
financiacin de servicios y del fondo de compensacin interinsular. Asimismo, la ley establece las categoras de gasto y
las variables que han de tenerse en cuenta en la distribucin de ambos fondos, as como las ponderaciones
correspondientes, con el fin de reflejar de una manera objetiva las necesidades de gasto de los consejos insulares por
razn del ejercicio de sus competencias.
Por otra parte, y en el marco del principio de autonoma financiera, se establece un mximo porcentual para gastos de
capital en el fondo interinsular de financiacin de servicios, mximo que deber tenerse en cuenta en las leyes anuales
de presupuestos generales de la comunidad autnoma y que deber ser decreciente en el tiempo, de modo que,
respetando la distribucin anual entre gastos corrientes y gastos de capital que se establezca en las leyes anuales de
presupuestos generales, los consejos insulares puedan realizar los gastos que consideren adecuados de una manera
incondicionada. Por lo que respecta al fondo de compensacin interinsular, la ley prev una dotacin inicial en el ao
base de 30.000.000 euros, que los consejos insulares solo pueden destinar a financiar gastos de capital, aunque
tambin de una manera incondicionada.
En cuanto a la financiacin de las competencias no homogneas, la ley establece las cuantas que corresponden a cada
consejo insular, cantidades que resultan, por un lado, de una mejora en la dotacin de estas competencias -
particularmente las relativas al sector primario y al transporte terrestre de personas, por un importe de casi tres
millones y medio de euros, con cargo tambin a la hacienda autonmica- y, por otro, de la agregacin de dicha cuanta
adicional y de todos los recursos destinados actualmente a esta financiacin heterognea -teniendo en cuenta tambin
el gasto que, en la actualidad, realiza la Administracin de la comunidad autnoma de las Illes Balears en la isla de
Mallorca- y la posterior desagregacin, por islas, de esta nueva masa agregada de recursos, de modo que el reparto se
realice de una manera ms objetiva y no, nicamente, segn el coste efectivo histrico en cada isla, garantizando con
ello la suficiencia financiera de este bloque competencial.
En este mismo sentido, la financiacin adicional que resulte de la asuncin de nuevas competencias por parte de los
consejos insulares a partir del 1 de enero de 2015 deber realizarse de acuerdo con variables objetivas y no segn el
coste efectivo por islas antes de las correspondientes transferencias, todo ello, evidentemente, mientras no se integren
estas nuevas competencias en el sistema, integracin que se prev inmediata en todo caso cuando las nuevas
competencias sean asumidas por todos los consejos insulares, esto es, cuando se trate de nuevas competencias
homogneas.
Esta Ley se public en el BOIB n 87 de 26 de junio de 2014 y entr en vigor el 27 de junio de 2014.
Ley 4/2014, de 20 de junio, de transportes terrestres y movilidad sostenible
de las Illes Balears
(EDL 2014/94947)
Como consecuencia de la distribucin de competencias que fija el Estatuto de Autonoma, a los efectos de establecer un
marco normativo homogneo para toda la comunidad autnoma y siempre dentro del ms estricto respeto al ejercicio
de las competencias de los consejos insulares, se hace necesario establecer un marco jurdico y administrativo que
regule la prestacin de los servicios de transporte pblico urbano de viajeros que se presten ntegramente en los
municipios del mbito territorial de nuestra comunidad autnoma, que determine su coordinacin con el transporte
interurbano y que recoja las particularidades de nuestro territorio con unas dimensiones limitadas y una gran actividad
turstica pero sujeta a una estacionalidad cada vez ms marcada.
La presente norma regula el transporte pblico de viajeros y la ordenacin de la movilidad que, en el marco de las
competencias establecidas en el art. 148.1.5 de la Constitucin Espaola (EDL 1978/3879), en el art. 30 apartados 3 y 5
del Estatuto de Autonoma de las Illes Balears (EDL 2007/6160), y en las dems normas aplicables, corresponden a la
comunidad autnoma de las Illes Balears.
mbito material
La regulacin del transporte discrecional de viajeros en las Illes Balears establecida en esta ley introduce novedades
como la posibilidad de crear autorizaciones de mbito autonmico e insular, tanto de transporte pblico discrecional de
viajeros en autobs como en vehculos de turismo.
En relacin con el transporte pblico discrecional de viajeros en autobs, se prev la contratacin por plaza fuera de los
supuestos que prev la normativa del Estado, con la finalidad de dar cobertura a una realidad de las Illes Balears, como
es la venta por plaza en los servicios de traslado de viajeros a puertos y aeropuertos.
En lo que afecta al servicio de taxi, se crean las licencias municipales de auto-taxi y las autorizaciones de transporte
pblico discrecional de viajeros en vehculos de turismo de carcter temporal, cuyo desarrollo se considera
competencia exclusiva de cada mbito insular; se posibilita que los vehculos con los que se presta el servicio, tanto de
carcter ordinario como de carcter temporal, tengan una capacidad de hasta siete plazas y que los vehculos
adaptados para el transporte de personas con movilidad reducida puedan ser incluso de nueve plazas, si bien debern
tener la clasificacin de vehculo de turismo y no podrn transportar a ms de siete personas, incluida la persona
conductora. Asimismo se prevn, fuera de lo que constituye un rea de prestacin conjunta, los regmenes de recogida
de viajeros fuera de los municipios donde est domiciliada la autorizacin de transporte pblico discrecional de
viajeros en vehculos de turismo.
Esta ley tambin recoge la intervencin de los mediadores en la contratacin de los transportes pblicos de viajeros
que introduce la Ley 9/2013, de 4 de julio, por la que se modifica la Ley 16/1987, de 30 de julio, de ordenacin de los
transportes terrestres (EDL 2013/118395), y define el transporte turstico en el mbito de las Illes Balears excluyndose
expresamente de esta definicin los transportes discrecionales que tengan origen o destino en puertos o aeropuertos.
En cuanto al transporte ferroviario, y dado que la red ferroviaria instalada en la isla de Mallorca y explotada por la
empresa pblica Servicios Ferroviarios de Mallorca (SFM) no rene los requisitos necesarios para formar parte de la
red nacional, es necesario aprobar una normativa que regule las particularidades de la infraestructura y los servicios
ferroviarios de nuestra comunidad, adaptada a las dimensiones geogrficas de la isla, que sirva de instrumento
regulador de la actividad ferroviaria, la seguridad en este tipo de transporte, el personal ferroviario y los derechos y
deberes de las personas que utilizan dichos servicios.
Tambin se ha aprovechado la redaccin de esta ley para establecer una normativa que regule el servicio del ferrocarril
de Sller, el sistema tranviario y otros sistemas similares que puedan implantarse en la comunidad, ya que no existe
una normativa nacional que ordene esta materia.
Por otra parte, se establecen los preceptos sancionadores relativos a las actividades que recoge la ley tanto para el
transporte por carretera como para el transporte por ferrocarril.
Esta Ley se public en el BOIB n 88 de 28 de junio de 2014 y entr en vigor el 29 de junio de 2014.
CANARIAS
Ley 2/2014, de 20 de junio, de modificacin de la Ley 2/2003, de 30 de enero,
de Vivienda de Canarias y de medidas para garantizar el derecho a la
vivienda
(EDL 2014/94157)
El objetivo primordial es introducir modificaciones en la Ley 2/2003, de 30 de enero, de Vivienda de Canarias (EDL
2003/1330), que permitan a las administraciones de las islas poner en marcha medidas adecuadas a las circunstancias
actuales para promover la efectividad del derecho a disfrutar de una vivienda digna.
mbito material
La presente ley aborda una modificacin de la Ley 2/2003, de 30 de enero, de Vivienda de Canarias (EDL 2003/1330),
con dos grandes objetivos:
a) fomentar la ocupacin efectiva de las viviendas y
b) evitar el lanzamiento de familias con especiales dificultades, como consecuencia de procedimientos de ejecucin
hipotecaria.
Se enfatiza el objetivo de mejorar la definicin de la funcin social de la propiedad de la vivienda y de las consecuencias
del incumplimiento de dicha funcin en unos momentos que pueden ser calificados de emergencia social y econmica.
Se incorporan una serie de medidas que pueden encuadrarse en tres grandes bloques:
1.- Se habilitan mecanismos de informacin para poder realizar un diagnstico correcto de la situacin real de las
viviendas desocupadas en Canarias y, posteriormente, disear y aplicar las medidas que procedan para corregir la
desocupacin y favorecer el acceso a la vivienda de la ciudadana. La medida ms relevante en este sentido consiste en
la puesta en marcha de un Registro de Viviendas Deshabitadas, a partir de la experiencia adquirida con el
funcionamiento de la Bolsa de Viviendas.
La creacin de este registro con informacin acerca de la utilizacin efectiva de las viviendas en Canarias va a permitir
sustanciales mejoras en el diseo de las polticas de estmulo para mejorar el acceso a la vivienda y, adems, es la
premisa imprescindible para la aplicacin de las medidas correctoras de prcticas especulativas y no alineadas con la
funcin social de la propiedad de la vivienda.
2.- Se permite a las administraciones canarias implementar medidas de fomento dirigidas a favorecer el uso
habitacional efectivo de la vivienda. Las medias pueden ser de muy variado tipo: incentivos fiscales, apoyo en el mbito
de la intermediacin inmobiliaria, subvenciones para la cobertura de seguros que cubran el riesgo de impago, etc.
3.- Se establece el deber de destinar de forma efectiva la vivienda al uso habitacional, en coherencia con la funcin social
que debe cumplir.
Sobre este deber se crea un sistema de inspeccin y un procedimiento sancionador para penalizar aquellas situaciones
de desocupacin efectiva de la vivienda que ms reprobables parecen desde la ptica del inters general.
La actuacin inspectora y sancionadora se concibe para operar sobre la acumulacin de viviendas desocupadas en
manos de personas jurdicas que, con frecuencia, est vinculada a prcticas especulativas. Las medidas inspectoras y
sancionadoras estn llamadas a operar como elemento corrector de las desviaciones en el funcionamiento del mercado
de la vivienda, penalizando la no insercin en el mismo de viviendas habitables y desocupadas y que estn en manos de
organizaciones dotadas de personalidad jurdica.
Esta Ley se public en el BOC n 123 de 27 de junio de 2014 y entr en vigor el 28 de junio de 2014.
Decreto 77/2014, de 3 de julio, por el que se crea el Registro de la Polica
Canaria
(EDL 2014/103948)
El Decreto 5/2001, de 22 de enero, por el que se crea el Registro de Policas Locales de Canarias (EDL 2001/17117),
configur dicho Registro como un sistema de informacin respecto de los miembros de los cuerpos de policas locales
de Canarias, al margen, y sin perjuicio, de los registros oficiales de personal de los correspondientes Ayuntamientos.
Con arreglo la Ley 2/2008, de 28 de mayo, del Cuerpo General de la Polica Canaria (EDL 2008/56302) debern
establecerse los mecanismos necesarios para garantizar la coordinacin, informacin recproca y documentacin de
los distintos cuerpos de polica que conforman la Polica Canaria.
Por ello procede la derogacin del Decreto 5/2001, de 22 de enero, y la aprobacin del presente Decreto que crea y
regula el Registro de la Polica Canaria donde se inscriban los actos concernientes a los distintos cuerpos de polica que
conforman la Polica Canaria.
mbito material
El presente Decreto crea el Registro de la Polica Canaria cuya titularidad corresponde a la Administracin Pblica de la
Comunidad Autnoma de Canarias y cuya gestin material se atribuye a la direccin general competente en materia de
seguridad.
A travs del Registro se articula un sistema de informacin centralizada sobre los recursos humanos de los cuerpos
policiales con el fin de gestionar e integrar sus datos en las herramientas de gestin conjunta y coordinada de las
actuaciones policiales que llevan a cabo las administraciones pblicas de Canarias correspondientes.
Pasarn a formar parte del Registro los datos de quienes, con independencia de su cargo, formen parte de los Cuerpos
de las Policas Locales de Canarias y del Cuerpo General de la Polica Canaria.
En el momento de proceder al alta en el Registro de un nuevo miembro se le asignar un nmero de identificacin
profesional nico a lo largo de toda su carrera administrativa e intransferible. Los miembros de los Cuerpos de la
Polica Canaria mantendrn el nmero de identificacin profesional nico a lo largo de toda su carrera profesional con
independencia de que accedan por cualquier procedimiento legalmente previsto al empleo en otro cuerpo de polica
perteneciente a la Polica Canaria.
El nmero de identificacin profesional nico ser aquel a travs del cual obligatoriamente se identifiquen los
miembros de los cuerpos de la Polica Canaria en todas sus actuaciones y gestiones policiales.
En el plazo de seis meses a contar desde la entrada en vigor del presente Decreto, el rgano competente para la gestin
del Registro de la Polica Canaria proceder a la integracin de los actos y documentos inscritos en el Registro de
Policas Locales de Canarias.
Este Decreto se public en el BOC n 133 de 11 de julio de 2014 y entr en vigor el 12 de julio de 2014.
COMUNIDAD VALENCIANA
Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de Vas Pecuarias de la
Comunitat Valenciana
(EDL 2014/108257)
La actual exigencia social coincide con la tendencia actual de la poltica de la Unin Europea que considera al medio
rural como un mbito dotado de tres funciones bsicas: la agro-ganadera y forestal, la ambiental y la sociocultural. Esta
triple consideracin interpela a la Administracin a gestionarlas de manera que se pueda compatibilizar los usos
tradicionales con los nuevos usos recreativos y de disfrute de la naturaleza que demanda la sociedad moderna.
La presente ley pretende ser un instrumento til y sencillo que contribuya a la determinacin de las vas pecuarias
existentes en territorio de la Comunitat Valenciana mediante el desarrollo efectivo y real de la normativa bsica estatal
contenida en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vas Pecuarias (EDL 1995/13458).
mbito material
La presente Ley regula las siguientes materias:
- Las potestades administrativas sobre las vas pecuarias, gestin y modificacin de trazado resaltando como novedad
la revisin y actualizacin de la clasificacin de las vas pecuarias que, si bien no se contempla en la ley estatal, tampoco
se prohbe para aquellos casos en los que se aprecien errores en cuanto a sus caractersticas fsicas, o no se adecuen a
la realidad histrica de la Comunitat Valenciana.
Asimismo, la ley concede un tratamiento ms idneo a las vas pecuarias que transcurran por suelo no urbanizable, que
tendrn la condicin de suelo no urbanizable de especial proteccin, con la anchura legal que figure en la clasificacin
- Uso y aprovechamiento de las vas pecuarias, autorizaciones de ocupacin temporal y concesiones demaniales para
ocupacin de subsuelo.
- La colaboracin entre administraciones, esto es, la posibilidad de suscripcin de convenios y acuerdos de
colaboracin con la Administracin General del Estado, otras comunidades autnomas limtrofes y corporaciones
locales para la gestin, recuperacin, vigilancia y mejora de las vas pecuarias, lo cual resulta conveniente para la
efectiva aplicacin de la ley
- La polica, vigilancia e inspeccin, de las infracciones y de las sanciones y presenta como novedades: el decomiso de
los productos ilegalmente obtenidos de las vas pecuarias, la prdida de beneficios o ayudas concedidas por la
Generalitat para obras, trabajos o actividades autorizadas en vas pecuarias que den origen a infracciones o causen
daos y perjuicios a los usos previstos en la ley, as como la determinacin de las personas responsables. E introduce el
expediente administrativo de reparacin de daos independiente del procedimiento sancionador.
- Asimismo regula las garantas, el carcter finalista de las cantidades percibidas por la Administracin y el silencio
administrativo negativo ante la falta de resolucin expresa respecto de las solicitudes cuya estimacin tenga como
consecuencia que se transfieran al solicitante o terceros facultades relativas al dominio pblico.
Esta Ley se public en el DOCV n 7319 de 17 de julio de 2014 y entr en vigor el 18 de julio de 2014.
EXTREMADURA
Orden de 14 de julio de 2014 por la que se establecen los aspectos
particulares de la Administracin Autonmica en el funcionamiento del
registro contable de facturas y la tramitacin de facturas de proveedores de
bienes y servicios y se modifican las rdenes de 5 de enero de 2000 por las
que se aprueban los documentos contables, la instruccin de contabilidad y
la instruccin de operatoria contable a seguir en la ejecucin del gasto
(EDL 2014/112801)
La Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrnica y creacin del registro contable de facturas en
el Sector Pblico (EDL 2013/248395) impulsa el uso de la factura electrnica, crea el registro contable de facturas y
establece un nuevo procedimiento de tramitacin de facturas, lo que permitir agilizar los procedimientos de pago al
proveedor, dar certeza de las facturas pendientes de pago existentes y mejorar el control del gasto pblico.
El control informatizado y sistematizado de las facturas que establece la ley, favorecer el seguimiento riguroso de la
morosidad a travs del periodo medio de pago, indicador del volumen de deuda comercial de las Administraciones, y
permitir, llegado el caso, aplicar los nuevos mecanismos previstos en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (EDL 2012/64550), en la que el control de la deuda comercial
forma parte del principio de sostenibilidad financiera.
Con base en la disposicin final sexta de dicha ley, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas ha publicado la
Orden HAP/492/2014, de 27 de marzo, por la que se regulan los requisitos funcionales y tcnicos del registro contable
de facturas de las entidades del mbito de aplicacin de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura
electrnica y creacin del registro contable de facturas en el Sector Pblico (EDL 2014/36891).
No obstante la regulacin contenida en la orden estatal, deben concretarse determinados aspectos del registro
contable de factura y de la tramitacin de las mismas en el mbito autonmico, por lo que se hace necesario dictar
instrucciones adicionales a las contenidas en la normativa estatal,
mbito material
La presente orden tiene por objeto dictar instrucciones adicionales a las contempladas en la Orden HAP/492/2014, de
27 de marzo, por la que se regulan los requisitos funcionales y tcnicos del registro contable de facturas de las
entidades del mbito de aplicacin de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrnica y
creacin del registro contable de facturas en el Sector Pblico, con la finalidad de concretar determinados aspectos del
registro contable de factura y de la tramitacin de las mismas en el mbito autonmico.
Lo previsto en la presente Ley ser de aplicacin a las facturas emitidas en el marco de las relaciones jurdicas entre
proveedores de bienes y servicios y las Administraciones Pblicas.
Esta Orden se public en el DOE n 140 de 22 de julio de 2014, entrando en vigor el 23 de julio de 2014.
GALICIA
Decreto 88/2014, de 3 de julio, por el que se regula el sistema de sustitucin
de sanciones impuestas por incumplimiento de la Ley 11/2010, de 17 de
diciembre, de prevencin del consumo de bebidas alcohlicas en menores
de edad y se establecen los criterios bsicos de los programas preventivos
que de ella se derivan
(EDL 2014/112802)
La Ley 11/2010, de 17 de diciembre, de prevencin del consumo de bebidas alcohlicas en menores de edad (EDL
2010/258793) establece los instrumentos de intervencin para garantizar las actuaciones en materia de prevencin del
consumo en menores de edad y recoge la posibilidad de sustitucin de las sanciones impuestas derivadas de
infracciones leves o graves, por la realizacin de trabajos o actividades en beneficio de la comunidad. Especficamente
se aconseja que cuando la persona sancionada sea menor de edad prevalezca la sustitucin de la sancin econmica
impuesta, por su inclusin en programas preventivos de carcter formativo o informativo, o de tratamiento,
recordando la conveniencia de que eso no interfiera en sus actividades escolares comunes. Con tal fin, emplaza a la
Administracin autonmica a desarrollar reglamentariamente los criterios bsicos de programas preventivos que
consistirn en la realizacin de servicios a la comunidad y/o cursos formativos de comportamiento y concienciacin
sobre el consumo de alcohol.
mbito material
Este Decreto tiene por objeto regular el sistema de sustitucin de las sanciones impuestas por la comisin de
infracciones administrativas tipificadas cmo leves o graves en la Ley 11/2010, de 17 de diciembre, de prevencin del
consumo de bebidas alcohlicas en menores de edad, as como establecer los criterios bsicos de los programas
preventivos de sustitucin que de ella se derivan.
As se podrn sustituir las sanciones por la comisin de infracciones leves o graves por las siguientes medidas
alternativas:
a) A las personas mayores de edad, por trabajos o actividades en beneficio de la comunidad cuando as sea solicitado
por el infractor o por su representante legal.
b) A las personas menores de edad, por la realizacin de trabajos o actividades en beneficio de la comunidad y/o por la
realizacin de programas preventivos de carcter formativo o informativo, o de tratamiento, previa solicitud del/de la
menor y conocimiento y aceptacin de sus padres, madres, tutores/as o guardadores/as legales y con la compatibilidad
con las actividades escolares o laborales.
Este Decreto se public en el DOG n 138 de 22 de julio de 2014, entrando en vigor el 11 de agosto de 2014.
MURCIA
Decreto-ley 1/2014, de 27 de junio, de medidas urgentes para la garanta y
continuidad de los servicios pblicos en la Comunidad Autnoma de la
Regin de Murcia, derivado de la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27
de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local
(EDL 2014/94948)
Tras las modificaciones introducidas por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la
Administracin Local (EDL 2013/248308) se hace preciso, por una parte, determinar con toda urgencia la forma en
que han de ejercerse las competencias que en su da fueron atribuidas por parte del legislador sectorial autonmico a
los municipios antes de la entrada en vigor de la Ley 27/2013; por otra, las previsiones contenidas en las disposiciones
transitorias exigen igualmente establecer el rgimen del ejercicio de las competencias antes atribuidas a los municipios
hasta que se produzca la asuncin de estas por parte de la Comunidad Autnoma. Esta determinacin resulta ser de
una trascendencia an mayor, por cuanto afecta a la prestacin de servicios pblicos en mbitos especialmente
sensibles y cruciales como son la salud y los servicios sociales.
Y todo ello con el fin de dotar de seguridad jurdica tanto a los usuarios de los servicios pblicos, como a los distintos
rganos administrativos y operadores jurdicos que desarrollan sus funciones en estos mbitos.
Ms all de lo anterior, se hace imprescindible en este momento determinar cmo llevar a cabo las previsiones
contenidas en la disposicin adicional novena de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, respecto de los convenios y
acuerdos que afecten al ejercicio de competencias y servicios municipales a que se refiere tal disposicin y que haya
suscrito la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia con las entidades locales, toda vez que son muchos los
instrumentos de este tipo que a esta fecha estn pendientes de ser adaptados.
mbito material
El presente Decreto-ley regula en concreto los siguientes aspectos:
- Ejercicio por parte de los municipios de competencias atribuidas por la legislacin autonmica anterior a la entrada
en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre;
- Informes para el ejercicio por parte de los municipios de competencias distintas de las propias y de las atribuidas por
delegacin, matizndose que el informe sobre el riesgo para la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda
municipal no es emitido por esta Comunidad Autnoma por carecer de competencia sobre la tutela financiera de las
entidades locales de la Regin de Murcia;
- Requisitos de la solicitud de informe de inexistencia de duplicidades y a su plazo de emisin;
- Adaptacin de los convenios, acuerdos y dems instrumentos de cooperacin ya suscritos;
- Clusula de garanta de pago a que se refiere el art. 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril y que exigir el previo
informe de la Consejera competente en materia de Hacienda;
- Competencias en materia de salud, servicios sociales y educacin;
- Traspaso de medios.
Este Decreto- leyse public en el BORM n 147 de 28 de junio de 2014 y entr en vigor el 29 de junio de 2014.
Ley 3/2014, de 2 de julio, de Venta Ambulante o no Sedentaria de la Regin
de Murcia
(EDL 2014/100248)
Esta norma tiene por objeto la regulacin jurdico-pblica de la venta ambulante o no sedentaria en el mbito territorial
de la Regin de Murcia, de acuerdo con los requisitos y condiciones establecidos en la presente ley, y en la Ley 7/1996,
de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista (EDL 1996/13741), y dems normativa aplicable.
mbito material
La presente ley se basa en los principios de libertad de establecimiento, de igualdad e inters social en la utilizacin del
suelo pblico, de publicidad y transparencia en los procedimientos administrativos que se establecen, y en el de
autonoma municipal.
Entre las modalidades de venta ambulante o no sedentaria, se introduce como novedad la regulacin de la venta
ambulante sobre suelo privado, por razones de inters general, basadas en el orden pblico, sanidad y salubridad
pblica, defensa de los derechos de los consumidores y usuarios y de la libre competencia.
Se delimitan las competencias entre las distintas administraciones pblicas en esta materia, recalcando y reforzando el
papel de los ayuntamientos en la ordenacin y control de esta actividad comercial.
Se abordan en este ttulo problemas tan importantes en esta actividad comercial, como son la exigencia de autorizacin
previa para su ejercicio, el plazo de vigencia de las mismas, que se establece en un mnimo de ocho aos en
concordancia con la legislacin fiscal del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, Impuesto sobre el Valor
Aadido e Impuesto de Sociedades, en lo relativo a los plazos mximos en los que sern deducibles las cantidades que,
en concepto de amortizacin del inmovilizado, material o intangible, correspondan a la depreciacin efectiva que sufran
los distintos elementos por funcionamiento, uso, disfrute u obsolescencia, y un plazo mximo de doce aos, acorde con
las autorizaciones que se encuentran vigentes a la entrada en vigor de la presente ley.
Se establece un interlocutor nico, los ayuntamientos, al que dirigirse para realizar todos los trmites y
procedimientos, y que los mismos se fundamenten en los principios de publicidad, rgimen de concurrencia
competitiva, oficialidad, celeridad, igualdad, contradiccin, antiformalismo y de responsabilidad de la Administracin
pblica concedente y del personal a su servicio, simplificando el procedimiento mediante el establecimiento de la
declaracin responsable del cumplimiento de los requisitos establecidos para el ejercicio de la venta ambulante, que se
ha de acompaar a la solicitud, sin perjuicio de las facultades de inspeccin atribuidas a las administraciones pblicas.
Se regulan los registros pblicos de venta ambulante o no sedentaria como instrumentos que permitan obtener una
informacin para la planificacin y ordenacin de esta actividad comercial.
Corresponde a los ayuntamientos la inspeccin, instruccin del procedimiento y sancin de las infracciones a la
presente ley, sin perjuicio de las competencias de otras administraciones pblicas en materia de sanidad, comercio y
consumo; se tipifican las conductas contrarias a derecho en este mbito y se fijan las sanciones bajo criterios de
proporcionalidad.
Transitoriamente, se establece la prrroga automtica de las autorizaciones municipales para la venta no sedentaria o
ambulante que a la entrada en vigor de esta ley se encuentren vigentes por un plazo mnimo de ocho aos y mximo de
doce; que las autorizaciones que se encontraran en tramitacin antes de la entrada en vigor de la presente ley se
regularn por el procedimiento y criterios vigentes en el momento de presentacin de la solicitud, siendo su plazo de
vigencia el establecido en el artculo 8 de la presente ley; el plazo de adaptacin de las ordenanzas municipales sobre
venta ambulante a las prescripciones de la presente ley y la creacin por los ayuntamientos de los registros municipales
de venta ambulante o no sedentaria.
Esta Ley se public en el BORM n 155 de 8 de julio de 2014 y entr en vigor el 8 de julio de 2014.
NAVARRA
Ley Foral 14/2014, de 18 de junio, de modificacin de la Ley Foral 6/2006, de
9 de junio, de Contratos Pblicos
(EDL 2014/96787)
Esta Ley Foral persigue dos objetivos fundamentales:
1.- Mejorar estos mecanismos para convertirlos en mecanismos ms transparentes que, a su vez, garanticen la igualdad
de oportunidades.
2.- Adaptar el art. 73 de la Ley Foral 6/2006, de 9 de junio, de Contratos Pblicos (EDL 2006/76247) a la nueva
directiva europea reguladora de la materia.
mbito material
La Ley Foral 6/2006, de 9 de junio, de Contratos Pblicos, regula de forma integral la contratacin pblica en Navarra.
Uno de los elementos claves del sistema son los procedimientos de adjudicacin; el abierto, el restringido, el negociado
y el dilogo competitivo (art. 50) pudiendo ser el negociado tramitado con o sin publicidad, aunque se seala que los
dos ltimos nicamente sern admisibles en los casos y supuestos previstos especficamente en la propia ley foral.
Habida cuenta de que este tipo de procedimientos son altamente utilizados, el Parlamento de Navarra ha credo
oportuno que, en aras de los principios de transparencia e igualdad de oportunidades, estos procedimientos se regulen
de tal forma que establezcan unos umbrales ms adecuados a los tiempos en que vivimos.
Esta modificacin de la ley foral persigue dos objetivos fundamentales: el primero persigue mejorar estos mecanismos
para convertirlos, con base en la limitacin de cuantas y en mejoras sustanciales en los medios de publicidad, en
mecanismos ms transparentes que, a su vez, garanticen la igualdad de oportunidades y, en segundo lugar, se ha
aprovechado el debate para adaptar el art. 73 a la nueva directiva europea reguladora de la materia, adaptacin que a
su vez ha motivado ajustes en otras partes del articulado para dar coherencia al conjunto.
Esta Ley Foral se public en el BON n 129 de 3 de julio de 2014 y entr en vigor el 4 de julio de 2014.
Ley Foral 15/2014, de 1 de julio, por la que se modifica la Ley Foral 2/1995,
de 10 de marzo, de Haciendas Locales de Navarra
(EDL 2014/108261)
Ante la situacin de crisis econmica que estamos viviendo se estn produciendo acuerdos de diversas
administraciones con entidades sin nimo de lucro por los que se les ceden viviendas de titularidad pblica para que
sean destinadas al realojo de personas en dificultades econmicas.
Dado que en muchos de estos casos las viviendas suelen estar en mal estado, en los acuerdos se incluye la obligacin,
por parte de las entidades sin nimo de lucro, de realizar las reformas necesarias en las viviendas para que puedan ser
utilizadas.
Por este motivo, y dado que las viviendas son de propiedad pblica y van a tener un destino social, las reformas que se
realicen en ellas deben estar exentas del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras.
mbito material
La presente Ley Foral aade un nuevo prrafo al art. 168 de la Ley Foral 2/1995, de 10 de marzo, de Haciendas Locales
de Navarra (EDL 1995/13311) estableciendo que estar exenta del pago del Impuesto sobre Construcciones,
Instalaciones y Obras la realizacin de cualquier construccin, instalacin u obra que se realice en viviendas propiedad
de la Comunidad Foral de Navarra, el Estado o las entidades locales de Navarra que, estando cedidas a entidades sin
nimo de lucro, vayan a ser destinadas a la atencin de personas con dificultades econmicas.
Esta Ley Foral se public en el BON n 139 de 17 de julio de 2014 y entrar en vigor el 4 de agosto de 2014.
Ley Foral 16/2014, de 1 de julio, por la que se regula la financiacin de los
centros de educacin infantil de 0-3 aos de titularidad municipal
(EDL 2014/108262)
Los continuos vaivenes a los que se ven sometidos los ayuntamientos en lo que respecta a la financiacin de servicios
dependientes de subvenciones finalistas han hecho que muchos de estos servicios estn a da de hoy en serio peligro de
no continuar prestndose por parte de las administraciones locales debido a la falta de financiacin.
Los cambios de legislacin a nivel estatal en materia de distribucin de competencias locales y, sobre todo, la
aprobacin de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local (EDL
2013/248308), lejos de ayudar a la definicin y distribucin de competencias en Navarra, han obligado a introducir una
disposicin en esa ley para respetar la capacidad de autogobierno de Navarra en materia de Administracin Local.
No obstante, en Navarra sigue habiendo numerosas competencias propias del Gobierno de Navarra asumidas por los
ayuntamientos y cofinanciadas entre ambas administraciones que siguen en un estado de indefinicin dado que su
ejercicio y financiacin no se han regulado de forma conveniente y actualizada. Entre ellas se encuentra, obviamente, la
de la Educacin Infantil en la edad de 0 a 3 aos.
Para regular provisionalmente esta situacin de incertidumbre, que genera constantes problemas a los Ayuntamientos
responsables, y en tanto Navarra no se dote de una nueva legislacin definitiva que defina la financiacin de las
competencias delegadas a las entidades locales, resulta necesario aprobar una legislacin mnima en materia de
financiacin del ciclo de Educacin Infantil 0-3.
mbito material
La presente Ley Foral establece que el Gobierno de Navarra abonar a los ayuntamientos, dentro de cada ejercicio
econmico, el cien por cien de su parte de financiacin, segn lo establecido en las bases estipuladas en la Orden Foral
79/2012, de 27 de agosto, del Consejero de Educacin, para la financiacin de la gestin de los centros de primer ciclo
de educacin infantil de titularidad municipal (EDL 2012/180263) y deroga la disposicin transitoria tercera de la
Orden Foral 79/2012, de 27 de agosto, del Consejero de Educacin, en la redaccin dada por Orden Foral 64/2013, de 5
de julio, del Consejero de Educacin (EDL 2012/180263).
Esta Ley Foral se public en el BON n 139 de 17 de julio de 2014 y entr en vigor el 18 de julio de 2014.
TERRITORIOS HISTRICOS
Norma Foral 17/2014, de 18 de junio, de modificacin de la Norma 38/2013,
de 13 de diciembre, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera de las entidades locales de lava
(EDL 2014/94146)
La finalidad de la citada Norma Foral es establecer un marco normativo para la consecucin de los objetivos de deuda y
de dficit de las Corporaciones Locales de lava que tenga en cuenta la especificidad del subsector de las
Corporaciones locales y que garantice la estabilidad y la sostenibilidad financiera a largo plazo de sus finanzas pblicas.
mbito material
Esta modificacin trata de dar mayor flexibilidad a la utilizacin del remanente de tesorera para gastos generales a las
entidades que cumplan con el objetivo de deuda pblica, de tal manera que pueda utilizarse para otros gastos, adems
de los referidos a inversiones.
Tambin se considera conveniente recoger la modificacin en la regulacin Estatal de los Planes Econmico
Financieros, introducida por la Ley Orgnica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector
pblico (EDL 2013/245116), ya que esta es ms favorable a las entidades locales que la que se vena aplicando hasta
ahora.
Esta Norma Foral se public en el BOTHA n 72 de 27 de junio de 2014 y entr en vigor el 28 de de junio de 2014.
Norma Foral 21/2014, de 18 de junio, del Impuesto sobre la Renta de no
Residentes de lava
(EDL 2014/95714)
Los procesos de reforma integral de nuestra imposicin directa se han planteado el objetivo de alumbrar una nueva
regulacin aplicable a partir del 1 de enero de 2014 que deber garantizar la suficiencia recaudatoria que permita
mantener nuestros niveles de prestacin de servicios pblicos y la reactivacin de la actividad econmica y el empleo.
Por tanto, es oportuno proceder a actualizar y acompasar la regulacin del Impuesto sobre la Renta de no Residentes
con las reformas efectuadas en el Impuesto sobre Sociedades y del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y
completar una reforma integral de las principales figuras de la imposicin directa.
mbito material
La imposicin directa que afecta a las manifestaciones de capacidad econmica consistente en la obtencin de renta en
el sistema tributario del Territorio Histrico de lava se articula en torno a tres grandes figuras tributarias, el
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, el Impuesto sobre Sociedades y el Impuesto sobre la Renta de no
Residentes, debiendo tener en consideracin igualmente la existencia del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, que
grava determinados incrementos patrimoniales obtenidos a ttulo lucrativo por personas fsicas.
El Impuesto sobre la Renta de no Residentes se introdujo en nuestro sistema tributario por medio de la Norma Foral
7/1999, de 19 de abril, del Impuesto sobre la Renta de no Residentes (EDL 1999/67813), que sustituy a la antigua
obligacin real de contribuir existente hasta aquel entonces en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y en
el Impuesto sobre Sociedades.
Desde su aprobacin, la Norma Foral ha sufrido diversos cambios, algunos de los cuales han afectado de manera
importante a su estructura lo que ha dado lugar a la necesidad de plantear una nueva sistematizacin del Impuesto.
Por otro lado, el Impuesto sobre la Renta de no Residentes guarda una relacin muy estrecha con la regulacin
establecida en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y en el Impuesto sobre Sociedades y, desde esa
perspectiva, hay que tener en cuenta que se acaban de aprobar los procesos de reforma y actualizacin de las Normas
Forales reguladoras del Impuesto sobre Sociedades y del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, con cambios
de trascendencia en ambos casos, pero sobre todo, en el del Impuesto sobre Sociedades, cuyo tratamiento debe
extenderse a los establecimientos permanentes sometidos al Impuesto sobre la Renta de no Residentes.
Esta Norma Foral se public en el BOTHA n 74, de 2 de julio de 2014, fecha de su entrada en vigor y surtir efectos
desde el da 1 de enero de 2014. En el caso de contribuyentes que operen mediante establecimiento permanente, esta
Norma Foral ser de aplicacin a los perodos impositivos que se inicien a partir del 1 de enero de 2014.
Decreto Foral de la Diputacin Foral de Bizkaia 88/2014, de 15 de julio, por
el que se modifica el Reglamento del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Fsicas en materia de pagos a cuenta de actividades profesionales
(EDL 2014/110693)
El Real Decreto-ley 8/2014, de aprobacin de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia
(EDL 2014/98448) redujo, con efectos a partir del 6 de julio, el tipo de retencin para los contribuyentes del Impuesto
sobre la Renta de las Personas Fsicas que obtengan rendimientos de actividades profesionales y cumplan
determinados requisitos.
El presente Decreto Foral tiene por objeto la integracin en la normativa tributaria del Territorio Histrico de Bizkaia
de esta modificacin.
mbito material
Con efectos desde 6 de julio de 2014, se aade una Disposicin Adicional Sexta al Reglamento del Impuesto sobre la
Renta de las Personas Fsicas, aprobado por el Decreto Foral 47/2014, de 8 de abril (EDL 2014/54065), estableciendo
bajo el epgrafe Retenciones e ingresos a cuenta sobre determinados rendimientos de actividades profesionales que,
no obstante lo dispuesto en el apartado 1 del artculo 94 del citado Reglamento, el porcentaje de las retenciones e
ingresos a cuenta sobre los rendimientos derivados de actividades profesionales ser el 15%cuando el volumen de
rendimientos ntegros de tales actividades correspondiente al ejercicio inmediato anterior sea inferior a 15.000 y
represente ms del 75% de la suma de los rendimientos ntegros de actividades econmicas y del trabajo obtenidos por
el contribuyente en dicho ejercicio.
Para la aplicacin del tipo de retencin previsto en el prrafo anterior, los contribuyentes debern comunicar al
pagador de los rendimientos la concurrencia de dicha circunstancia, quedando obligado el pagador a conservar la
comunicacin debidamente firmada.
Este porcentaje se reducir a la mitad cuando los rendimientos tengan derecho a la deduccin en la cuota por rentas
obtenidas en Ceuta o Melilla prevista en el apartado 4 del artculo 68 de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y de modificacin parcial de las leyes de los Impuestos sobre
Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio (EDL 2006/298871).
Este Decreto Foral se public en el BOB n 137 de 18 de julio de 2014 y entr en vigor el 19 de julio de 2014, con los
efectos expresamente previstos en su articulado.
PRESUPUESTO Y GASTO PBLICO
Destino del supervit presupuestario: sistema para calcular el perodo
medio de pago a proveedores
EDE 2014/101571
Fecha de la Consulta: 9 de julio de 2014
Planteamiento
La Disp. Adicional sexta de la Ley Orgnica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera,
contempla la nueva regulacin del supervit presupuestario. Uno de los requisitos exigidos y que se deben cumplir es
que el perodo medio de pago a proveedores no supere el plazo mximo de pago previsto en la normativa de
morosidad.
A da de hoy no ha sido dictada la Orden ministerial que establezca el sistema para calcular el perodo medio de pago.
Asimismo, tampoco ha sido aprobado todava el Real Decreto que regular la metodologa de clculo del periodo medio
de pago.
Ante la ausencia de la normativa especfica, resulta posible o viable para calcular el perodo medio de pago utilizar el
informe trimestral de morosidad que elaboran trimestralmente las entidades locales? El perodo medio de pago debe
referirse al Ayuntamiento que va a realizar la inversin sostenible? O debe ser calculado de forma consolidada entre
los distintos entes que conforman el permetro de consolidacin en trminos SEC-95?
Respuesta
En una Consulta anterior, la titulada "Cul es el perodo medio de pago a proveedores que debe tenerse en cuenta a los
efectos del destino del supervit presupuestario?" (EDE 2014/38384), ya advertamos que la ausencia del desarrollo
reglamentario previsto en la Disp. Final 2, aptdo. 3, de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera -LOEPYSF- (EDL 2012/64550) estaba generando importantes dudas de
aplicacin. Esta norma establece que:
Por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, previo informe del Consejo de Poltica Fiscal y
Financiera, se desarrollar la metodologa de clculo del periodo medio de pago a proveedores de las Administraciones
Pblicas conforme a criterios homogneos y que tendr en cuenta los pagos efectuados y las operaciones pendientes de
pago".
En la citada Consulta afirmbamos que, a nuestro juicio, la aplicabilidad plena de la Disp. Adic. 6 LOEPYSF dependa
de ese desarrollo. La nica referencia a esta magnitud la encontramos actualmente en la Nota del MINHAP sobre la
aplicacin de las excepciones relativas al personal eventual y cargos pblicos con dedicacin exclusiva (Disp. Trans. 10
de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local -LRSAL-, EDL
2013/248308), que establece una serie de criterios para el clculo del perodo medio de pago a proveedores pero "a
los exclusivos efectos de la aplicacin de la disposicin transitoria dcima de la LRSAL". Lo cierto es que la norma que
va a regular este perodo medio de pago ha pasado su trmite de informacin pblica y confiamos en que su aprobacin
y entrada en vigor sea muy prxima, debido a la importancia que la LOEPYSF atribuye a esta magnitud.
En todo caso, s podemos extraer algunas conclusiones del trmite de informacin pblica. El proyecto normativo (que
ha revestido la forma de Proyecto de Real Decreto) prev:
1. La obtencin de un PMP global, que partir del clculo del PMP de cada ente que integra el grupo consolidado segn
criterios de Contabilidad Nacional.
2. El clculo de cada PMP individual tomar en consideracin el "ratio de operaciones pagadas" y el "ratio de
operaciones pendientes de pago", ponderados por el importe de las operaciones.
En consecuencia, nosotros entendemos que sera conveniente esperar a este desarrollo reglamentario, que, por otro
lado, se est retrasando, con el consiguiente perjuicio para las Entidades que desean realizar estas inversiones
financieramente sostenibles.
No obstante ello, lo cierto es que la Disp. Adic. 6 LOEPYSF pone como requisito que "el perodo medio de pago a los
proveedores de la Corporacin Local, de acuerdo con los datos publicados, no supere el plazo mximo de pago previsto en
la normativa sobre morosidad". Una interpretacin posibilista de este precepto podra sostener que efectivamente se
utilizarn para el clculo de un perodo medio de pago los datos trimestrales de morosidad que elaboran las Entidades
locales, conforme a la metodologa aprobada por el Ministerio.
CONSULTAS
En todo caso, como apunta el borrador de Real Decreto, y como se desprende del espritu de la LOEPYSF donde prima
el concepto de grupo local (para calcular estabilidad presupuestario o la regla de gasto), s entendemos que debe
obtenerse un PMP global, consolidando todas las operaciones y ponderando tanto el ratio de operaciones pagadas
como de operaciones pendientes de pago, tal y como exige la Disp. Final 2.3 LOEPYSF. Si realizado este clculo se
desprende que, de manera inequvoca, no se supera el plazo mximo de pago (30 das para reconocer la obligacin y 30
das para pagar, art. 216 TRLCSP) entonces podra justificarse que la Entidad se acogiese al contenido de la Disp. Adic.
6 LOEPYSF.
No obstante lo anterior, y como ya indicbamos en la Consulta citada, el exceso del Remanente de Tesorera para
Gastos Generales -RTGG- respecto del supervit presupuestario es de plena disposicin, pudiendo utilizarse sin
requisitos adicionales conforme las reglas del TRLRHL (EDL 2004/2992), aunque lgicamente su utilizacin vendr
condicionada por el cumplimiento de la regla de gasto y de la estabilidad presupuestaria, lo que exigir, en caso de
incumplimiento, la necesidad de formular un Plan Econmico-financiero, en los trminos previstos en el art. 21
LOEPYSF.
GESTIN TRIBUTARIA
Determinacin de la base imponible del ICIO: se incluye los bienes de
equipo o maquinaria de la obra?
EDE 2014/95569
Planteamiento
En relacin a una licencia de obras solicitada para la ampliacin de unas instalaciones industriales, por parte de la
sociedad ejecutante se pretende liquidar la Tasa y el ICIO excluyendo de la liquidacin de stos el valor de los bienes de
equipo que vienen detallados en el proyecto presentado y que se van a instalar en la ampliacin interesada. Por parte de
la entidad se alega que vienen ya prefabricados y solamente se instalan en la obra.
Interesara que me indicaran su opinin.
Respuesta
La cuestin de la correcta determinacin de la base imponible del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y
Obras -ICIO- requiere un anlisis caso por caso, como puede constatarse por la existencia de numerosos
pronunciamientos judiciales y consultivos.
La regulacin de la base imponible de este impuesto municipal potestativo la encontramos en el art. 102.1 del Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales -TRLRHL- (EDL 2004/2992), aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, que establece que est constituida por "el coste real y efectivo de la construccin,
instalacin u obra, y se entiende por tal, a estos efectos, el coste de ejecucin material de aqulla. No forman parte de la
base imponible el Impuesto sobre el Valor Aadido y dems impuestos anlogos propios de regmenes especiales, las
tasas, precios pblicos y dems prestaciones patrimoniales de carcter pblico local relacionadas, en su caso, con la
construccin, instalacin u obra, ni tampoco los honorarios de profesionales, el beneficio empresarial del contratista ni
cualquier otro concepto que no integre, estrictamente, el coste de ejecucin material".
Respecto a la inclusin de los bienes de equipo incluidos en la obra, los distintos puntos de vista encontrados entre los
contribuyentes y la Administracin han originado diversos pronunciamientos judiciales y consultivos. El propio TS lleg
a afirmar en su Sentencia de 17 de noviembre de 2005 (EDJ 2005/263565) que "entre las partidas que determinan el
coste de ejecucin material de la obra no se incluyen tampoco el coste de la maquinaria e instalaciones mecnicas (s el
coste de su instalacin o colocacin)". Esta posicin jurisprudencial excluira de la base imponible del ICIO el coste de la
maquinaria e instalaciones mecnicas, salvo el coste de su instalacin, siempre que fueren construidos por terceros
fuera de la obra y posteriormente incorporados a la misma y que por s mismas no necesitaran licencia urbanstica.
Sin embargo, de la lectura de otras sentencias del TS observamos una postura ms matizada. As, la Sentencia de 21 de
junio de 1999 (EDJ 1999/14573) sealaba que "en el coste real y efectivo de la obra que se pretende realizar, deben
comprenderse, las partidas correspondientes a los equipos, maquinaria e instalaciones que se construyen, coloquen o
efectan -como elementos tcnicos inseparables de la propia obra e integrantes del mismo proyecto que sirvi para
solicitar y obtener la correspondiente licencia - en el conjunto constructivo de lo que, segn el caso de autos, va a
constituir o constituye, a modo de un solo todo, la Estacin Transformadora proyectada". En el mismo sentido
encontramos tambin la Sentencia de 5 de octubre de 2004 (EDJ 2004/152712).
A los efectos que nos ocupan, para incluir una maquinaria o bienes de equipo dentro de la base imponible es necesario
razonar sobre si tales elementos son esenciales para la instalacin y fundamento de uso o destino urbanstico del
proyecto autorizado, es decir, deben estar integrados en la unidad de obra de que se trate o ser necesarios para su
ejecucin y deben constituir un elemento que provea a la construccin, instalacin u obra de servicios esenciales para
su habitabilidad o utilizacin. ste es el criterio en el que se sustent tanto la propia Direccin General de Tributos
(Consulta vinculante 1840/2007, de 7 de septiembre, EDD 2007/242145) como el TS en sus Sentencias de 14 de mayo
de 2010 (EDJ 2010/92263) y de 23 de noviembre de 2011 (EDJ 2011/276328), al sostener la inclusin dentro de la base
imponible del ICIO, en el caso de parques elicos y plantas fotovoltaicas, de todos los elementos necesarios para la
captacin de la energa que figuren en el proyecto para el que se solicita la licencia de obras y carezcan de singularidad
o identidad propia respecto de la construccin realizada.
En este sentido, la citada Consulta de la DGT, tras analizar la jurisprudencia existente describe los criterios que deben
seguirse para considerar la maquinaria o bienes de equipo dentro de la base imponible:
"El problema se centra en la inclusin o exclusin en la base imponible del ICIO del coste de elementos, como la
maquinaria, construidos por terceros fuera de la obra.
CONSULTAS
Las sentencias citadas del Tribunal Supremo excluyen de la base imponible del ICIO el coste de la maquinaria e
instalaciones mecnicas -salvo el coste de su instalacin- construidos por terceros fuera de la obra e incorporados a la
misma y que por s mismas no necesiten licencia urbanstica. Sin embargo, el Tribunal Supremo matiza lo anterior
sealando que s que se incluyen en la base imponible del ICIO las instalaciones que sirven para proveer a la construccin
de servicios esenciales para su habitabilidad o utilizacin (como son las instalaciones de fontanera, electricidad,
calefaccin, saneamiento, aire acondicionado centralizado, ascensores en la construccin de un edificio de viviendas), es
decir, incluye el coste de los equipos, maquinaria e instalaciones que se construyen, colocan o efectan como elementos
tcnicos inseparables de la propia obra e integrantes del mismo proyecto que sirvi para solicitar y obtener la
correspondiente licencia.
Han de incluirse en la base imponible aquellos elementos inseparables de la obra que figuren en el proyecto para el que se
solicit la licencia de obras o urbanstica y carezcan de singularidad o identidad propia respecto de la construccin
realizada, incorporndose a ella en su aspecto esttico o estructural, formando parte consustancial no slo del
presupuesto de la obra, sino tambin, fundamentalmente, de las propias condiciones precisas para el cumplimiento de la
finalidad a que la misma se dirige.
Por tanto, para analizar si una determinada partida de maquinaria o instalaciones debe incluirse en la base imponible
del ICIO deber tenerse en cuenta si se cumplen los dos requisitos siguientes:
- Quedan integrados en la unidad de obra de que se trate o son necesarios para su ejecucin.
- Sirven para proveer a la construccin, instalacin u obra de servicios esenciales para su habitabilidad o utilizacin.
La instalacin que supone la incorporacin de elementos estables y configuradores de una instalacin permanente, que
no supone un montaje sustituible, sino que se instala con vocacin de permanencia dando lugar a una estructura
determinada y que adems de precisar las correspondientes autorizaciones exigidas por la legislacin especfica, exige el
necesario otorgamiento de una licencia de obras o urbanstica, no puede ser ajena al coste de la instalacin como base
imponible del ICIO.
El presupuesto de la exigencia de licencia de obras o urbanstica es el elemento fundamental para que se produzca el
hecho imponible del ICIO, y el concepto de instalacin, como uno de los hechos imponibles del impuesto, junto con las
obras y las construcciones, ha de entenderse como instalacin gravable, aquella que necesariamente sometida a licencia
de obras o urbanstica, suponga una estructura con sustancia y entidad suficiente y autnoma, que con una vocacin de
permanencia signifique el principal de lo instalado, sin que pueda considerarse un elemento auxiliar de ese principal, que
por s constituye la propia instalacin."
Por tanto, si los citados bienes de equipo forman parte esencial del objeto de la autorizacin, lo que debe deducirse del
propio expediente, deber formar parte de la base imponible del ICIO. En consecuencia, el Ayuntamiento consultante
debe acreditar estos extremos al efecto de incluir o no el coste de tales bienes de equipo en la base imponible del
impuesto.
Cumplimiento del objetivo del plan de ajuste del RD-ley 4/2012 por el
Ayuntamiento pese al incumplimiento de una de las medidas en l
prevista. Consecuencias y actuacin que debe llevar a cabo el
Interventor
EDE 2014/96886
Planteamiento
Este Ayuntamiento aprob un Plan de Ajuste en el marco del Real Decreto-ley 4/2012. Si bien, en trminos globales, se
ha producido un ahorro mayor al previsto y una gran mejora en las magnitudes presupuestarias, no se han llevado a
efecto todas las medidas de ahorro acordadas y en este momento se pretende adoptar un acuerdo que supone
incumplimiento de una de las medidas que se aprob en su momento.
Debe el Interventor emitir un reparo o simple advertencia? Debera considerarse dentro del mbito de oportunidad y
no de legalidad?
Respuesta
Los planes de ajuste surgen fundamentalmente vinculados a las medidas de financiacin para el pago de proveedores,
aunque tambin se exigen en otros casos, de tal manera que la existencia de la obligacin de realizar un plan de ajuste
se produce en los siguientes supuestos:
- Planes de ajuste vinculados a los mecanismos de financiacin para el pago a proveedores.
- Planes de ajuste vinculados a la ampliacin del perodo de reintegro de los saldos a cargo de las entidades locales de
las liquidaciones definitivas de su participacin en tributos del Estado de los aos 2008 y 2009 (Disp. Final LPGE 2012,
EDL 2012/123275; y Disp. Adic. 1 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera -LOEPYSF- (EDL 2012/64550), en la redaccin dada por la LO 4/2012, de 28 de septiembre
(EDL 2012/204852).
- Planes de ajuste asociados a los anticipos de las liquidaciones definitivas de la participacin de las Entidades Locales
en tributos del Estado de 2010 y posteriores (Disp. Adic. 48 LPGE 2012 y Disp. Adic. 1 LOEPYSF).
- Planes de ajuste vinculados a las medidas extraordinarias de liquidez para municipios con problemas financieros
(Ttulo II del RD-ley 8/2013, de 28 de junio).
Hay que tener en cuenta que los planes de ajuste no son coincidentes con el resto de los planes a los que puede estar
obligado el Ayuntamiento, fundamentalmente respecto a los planes econmico-financieros, si bien, en cuanto a las
medidas que contengan y sus impactos, deberan ser coherentes.
Las diferencias entre los tipos de planes son las siguientes:
1. Por su naturaleza. Los planes econmico-financieros constituyen una medida correctora de un desequilibrio
financiero que viene dado por el incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del lmite de deuda pblica
o de la regla de gasto. Los planes de ajuste son instrumentos que deben aprobarse para que las entidades locales
puedan optar a mecanismos adicionales de financiacin o de liquidez.
2. Por sus objetivos. En los planes de ajuste se considera el plazo medio de pago a proveedores y el cumplimiento de la
normativa de medidas de lucha contra la morosidad de las operaciones comerciales. En los planes econmico-
financieros no se considera ese elemento como esencial. Por otra parte, se pueden establecer objetivos especficos a los
que deban responder los planes de ajuste, como ha ocurrido con el mecanismo de pagos a proveedores. Sin embargo,
en el caso de los planes econmico financieros, esos objetivos estn tasados por la LOEPYSF.
3. Por su perodo de vigencia. Mientras en los planes de ajuste coincide, como mximo, con el perodo de amortizacin
de la operacin de crdito que implica el mecanismo de financiacin (diez aos), en los planes econmico-financieros
se deben incluir medidas para corregir una situacin de desequilibrio en un plazo de un ao desde que se haya
constatado el incumplimiento de los lmites antes citados.
4. Por las actuaciones de control externo. En el mbito de los planes de ajuste se pueden acordar actuaciones de
control por la Intervencin General de la Administracin del Estado (IGAE), posibilidad que no se contempla en el caso
de los planes econmico-financieros.
CONSULTAS
5. Por el ejercicio de la tutela financiera. En cuanto a la posible aprobacin y seguimiento de los planes econmico-
financieros se tiene en cuenta la titularidad de la tutela financiera de las entidades locales. No ocurre as en el mbito de
los planes de ajuste, ya que las actuaciones citadas corresponde a la Administracin General del Estado (Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas), en tanto financiadora o articuladora de los mecanismos de financiacin, que
valida el plan sin necesidad de intervencin del rgano de tutela financiera en el caso de que sea la Comunidad
Autnoma.
6. Por la informacin ante rganos institucionales de coordinacin. Desde el mbito de relaciones institucionales, se
debe informar a la Comisin Nacional de Administracin Local de los planes econmico-financieros, lo que no resulte
exigible en el caso de los planes de ajuste.
Como hemos dicho, los planes de ajuste vinculados al mecanismo de financiacin lleva aparejada una operacin de
endeudamiento a largo plazo y la obligacin por parte de las entidades locales de aprobar un plan de ajuste, que debe
responder a unos criterios bsicos al objeto de garantizar la sostenibilidad financiera de la operacin.
La sostenibilidad financiera viene definida en el art. 4 LOEPYSF como la capacidad para financiar compromisos de
gasto presentes y futuros dentro de los lmites de dficit, deuda pblica y morosidad de deuda comercial conforme a lo
establecido en esta Ley, la normativa sobre morosidad y en la normativa europea. Se entiende que existe sostenibilidad
de la deuda comercial cuando el periodo medio de pago a los proveedores no supere el plazo mximo previsto en la
normativa sobre morosidad.
Por ello, lo trascendente no es que no se cumpla una u otra medida de las previstas en el plan de ajuste, sino que el
Ayuntamiento sea sostenible financieramente. Hay que tener en cuenta que el horizonte temporal del plan (diez aos)
hace que sea es muy difcil que se cumplan todas las previsiones ms all de tres o cuatro aos. De ah que la adopcin
por parte del Ayuntamiento de un acuerdo que supone incumplimiento de una de las medidas que se aprob en su
momento en el plan de ajuste no tiene trascendencia si se cumple el objetivo del plan. Es decir, si el Ayuntamiento es
sostenible financieramente en los trminos de la Ley, el incumplimiento de alguna de las medidas previstas en el plan
no supone ningn incumplimiento en s mismo de los objetivos del plan de ajuste. Si, por el contrario, el Ayuntamiento
no es sostenible financieramente, debe cumplir no slo con las medidas expresamente contempladas en el plan, sino
todas aqullas que sean necesarias para retornar al Ayuntamiento a la senda de la sostenibilidad financiera.
Dicho esto, tampoco hay que olvidar que el plan de ajuste no se puede modificar si no es con motivo de las distintas
normas que expresamente lo prevn, es decir, no cabe un acuerdo del Ayuntamiento de modificacin del plan de ajuste
al margen de las normas que expresamente lo contemplan: RD-ley 4/2012, de 24 de febrero, EDL 2012/15508; RD-ley
4/2013, de 22 de febrero, EDL 2013/9948; y RD-ley 8/2013, EDL 2013/109856.
Como conclusin, cabra decir que, en nuestra opinin, si bien el acuerdo en s mismo puede no ser ilegal, si dicho
acuerdo pudiera producir una vulneracin de la sostenibilidad financiera, debera informarse desfavorablemente,
porque no slo se incumplira el objetivo del plan de ajuste, sino la propia LOEPYSF, que exige el cumplimiento del
principio de sostenibilidad financiera como principio rector de la actuacin econmico financiera de todas las
Administraciones Pblicas espaolas, que pretende reforzar la idea de estabilidad no slo en un momento coyuntural,
sino con carcter permanente.
Endeudamiento con cargo al mecanismo de financiacin para el pago
a proveedores. Significado de la expresin "Ser objeto de control el
ahorro que se genere..." (Orden PRE/966/2014)
EDE 2014/106062
Planteamiento
La Orden PRE/966/2014, de 10 de junio, por la que se publican caractersticas principales de las operaciones de
endeudamiento suscritas con cargo al mecanismo de financiacin para el pago a proveedores de las Entidades Locales,
seala en la caracterstica tercera:
"Ser objeto de control el ahorro que se genere y su destino que deber limitarse en 2014, en todo caso, a la reduccin de
la deuda comercial del Periodo Medio de Pago a Proveedores."
La expresin "del ahorro neto que se genere", se refiere al ahorro generado por la disminucin del tipo de inters? O
se refiere al ahorro generado tanto en la disminucin del tipo de inters ms el periodo de carencia en un ao ms?
En caso de que se refiera al ahorro generado por la disminucin del tipo de inters, se puede destinar los crditos
previstos para la amortizacin de principal a otros fines?
Entiendo, en principio, que la dilatacin en el tiempo del periodo de carencia en un ao ms no produce ahorro, por lo
que a mi juicio se refiere solamente al ahorro generado por la disminucin del tipo de inters de la operacin
financiera.
Respuesta
La Orden PRE/966/2014, de 10 de junio, por la que se publican las caractersticas principales de las operaciones de
endeudamiento suscritas con cargo al mecanismo de financiacin para el pago a los proveedores de las entidades
locales (EDL 2014/82312), recoge el contenido del Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Econmicos de fecha 24 de abril de 2014, por el que se aprob la flexibilizacin de determinadas condiciones
financieras de las operaciones de endeudamiento suscritas con cargo a la primera fase del mecanismo de financiacin
para el pago a los proveedores de las Entidades Locales.
El objetivo de esta Orden no es otro que posibilitar a las Entidades locales que suscribieron las operaciones de crdito
aprobadas al amparo del Real Decreto 4/2013, de 22 de febrero (EDL 2013/9948), aliviar las obligaciones financieras
derivadas de las mismas, a travs de las tres modalidades que prev, y de esa manera contribuir a un mejor
cumplimiento de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera -
LOEPYSF- (EDL 2012/64550), en lo relativo tanto a los objetivos de estabilidad presupuestaria, y de deuda, como a la
regla de gasto y la reduccin del perodo medio de pago a los proveedores.
La caracterstica Tercera del Anexo de la Orden establece, entre las condiciones generales aplicables a todas las
Entidades Locales a las que se aplique el Acuerdo, la siguiente:
"Ser objeto de control el ahorro que se genere y su destino que deber limitarse en el ao 2014, en todo caso, a la
reduccin de la deuda comercial y del perodo medio de pago a proveedores, y a ese mismo fin en el ao 2015 en caso de
que se prevea riesgos de incurrir en dficit en trminos de contabilidad nacional al final del mismo, lo que se pondr de
manifiesto por las Entidades locales en los planes de ajuste revisados y, en ejercicios futuros, en la ejecucin de los
presupuestos correspondientes. En caso de incumplimiento de esta medida ser de aplicacin lo previsto en la disposicin
adicional primera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera."
La Orden no define qu debe entenderse por ahorro generado. Es evidente, como seala la Entidad consultante, que la
reduccin del tipo de inters genera un ahorro en trminos presupuestarios, algo que no se dara en el caso de la
ampliacin del perodo de carencia, puesto que en este caso tan slo hay un diferimiento en el tiempo de la
amortizacin de la operacin.
Sin embargo, a nuestro juicio, de una interpretacin sistemtica de la norma, el trmino ahorro hay que identificarlo
con la menor carga financiera, tanto por intereses como por principal, que se produce por el cambio en las condiciones
de la operacin de crdito. Lo relevante es que esa menor carga financiera debe traducirse en una mayor liquidez de la
Corporacin que le permita cumplir con la reduccin de la deuda comercial y del perodo medio de pago a proveedores.
Estos objetivos, junto al cumplimiento del supervit en trminos de contabilidad nacional para 2015, son lo que deben
CONSULTAS
ponerse "de manifiesto por las Entidades locales en los planes de ajuste revisados y, en ejercicios futuros, en la
ejecucin de los presupuestos correspondientes". Lo que pretende la norma es que, con ese menor gasto, al final del
ejercicio se obtenga una mejora en el remanente de tesorera para gastos generales, indicativa de una mejor posicin
de liquidez y por tanto de una mejor situacin de la Entidad para afrontar el pago con los proveedores de la misma.
Por tal motivo, entendemos que en el ejercicio 2014 no podra utilizarse el crdito presupuestario liberado para
financiar modificaciones presupuestarias que implique un mayor gasto. Un argumento a favor de esta interpretacin es
el efecto que sobre la estabilidad presupuestaria puede tener el transferir crdito desde el captulo 9 (dentro de los
captulos de operaciones financieras) a un captulo de gasto correspondiente a operaciones no financieras. En efecto, al
definirse la estabilidad presupuestaria como el saldo de las operaciones no financieras (Captulos 1 a 7 de Ingresos
menos captulos 1 a 7 de gastos), con los ajustes SEC correspondientes, realizar un mayor gasto en las operaciones no
financieras, que no venga respaldado por un mayor ingreso no financiero, se traduce en un empeoramiento de la
situacin de equilibrio o supervit en trminos de Contabilidad nacional, algo que precisamente la norma pretende
evitar.
No obstante lo anterior, s creemos posible, tal y como est redactada la Orden, que el crdito generado por el ahorro
se destine a financiar operaciones pendientes de aplicacin presupuestaria, provenientes de ejercicios cerrados y
correspondientes a deuda comercial. Ello no tendra efectos sobre la estabilidad presupuestaria, pues se tratara de
gastos devengados en ejercicios anteriores (objeto de ajuste a los efectos de determinar el cumplimiento del objetivo
de estabilidad) y cumplira con la finalidad de la Orden, que no es otro que disminuir la deuda comercial de la Entidad
Local.
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
Dimisin del Alcalde y de los Concejales que son Tenientes de Alcalde:
convocatoria de Pleno para proceder a su sustitucin
EDE 2014/97405
Planteamiento
En este Ayuntamiento se ha producido la renuncia de un Concejal, el cual era el ltimo suplente que figuraba en la lista
del partido por el que concurri a las elecciones, habindose requerido por la Secretara para que el partido proponga
a otra persona para ser concejal.
A los tres das y sin que se haya todava recibido respuesta del partido, el Alcalde dimite de su cargo y de Concejal,
teniendo que convocar Pleno de toma de conocimiento dentro de los diez das hbiles siguientes, entendemos. El nico
Concejal que quedara en las filas del grupo al que pertenece el Alcalde y el Concejal dimitido, ha mostrado igualmente
su intencin firme de dimitir en breve, siendo estos dos Concejales los Tenientes de Alcalde del Ayuntamiento.
Ante esta situacin, a quin le corresponder convocar el Pleno de eleccin de nuevo Alcalde al haber renunciado
tambin los Tenientes de Alcalde?
En el caso de que en esa sesin ningn candidato obtuviera mayora absoluta en primera votacin, quin sera
nombrado Alcalde: el nombrado en sustitucin del primer Concejal que renunci o el nombrado en sustitucin del
Alcalde?
Si en el plazo de veinte das (diez de toma de conocimiento y diez de eleccin de alcalde) no se han recibido las
credenciales, como es previsible, se debe convocar igualmente el Pleno o se debe esperar a recibir las credenciales
puesto que, en caso contrario, no habr ningn Concejal de la lista ms votada en las elecciones?
Respuesta
Varias son las cuestiones planteadas en la Consulta que deben ser tratadas de la forma ms completa posible, dada la
especial situacin de hecho que se plantea en el Ayuntamiento, que puede dar lugar a un bloqueo de la gobernabilidad
del Ayuntamiento.
Como premisa, debemos partir de la necesidad de la existencia de la Alcalda de forma necesaria y permanente para
poder garantizar la adecuada gestin del Ayuntamiento, debiendo apelar a la responsabilidad y sensatez de los cargos
electos que ayuden a gestionar de la mejor forma posible los riesgos de bloqueo de gobernabilidad que se plantean en
la consulta.
En primer lugar, en cuanto a la sustitucin de los concejales electos en el supuesto planteado, debemos acudir a lo
dispuesto en el art. 182.2 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General -LOREG- (EDL
1985/8697), y como forma complementaria a la Instruccin de la Junta Electoral Central de 10 de julio de 2003 (EDD
2003/256348), sobre sustitucin de cargos representativos locales, en la que se estable el procedimiento a seguir para
la sustitucin de cargo representativos locales, tanto para el supuesto de que la sustitucin se realice mediante los
candidatos siguientes o suplentes como en el supuesto de que se hubiera agotado la lista de candidatos y, en su caso,
suplentes.
En cuanto a la convocatoria del Pleno, en primer lugar debemos apelar a la responsabilidad de los que ejercen la
funcin de alcalda, de tal forma, que con carcter previo a su renuncia, garanticen el ejercicio de las funciones de la
alcalda, pudiendo nombrar a otros concejales como Tenientes de Alcalde a los efectos de no provocar un vaco en la
titularidad de la alcalda con los efectos de imposibilidad de funcionamiento del Ayuntamiento que eso generara. Ante
situaciones de bloqueo anlogas, diversas han sido las soluciones, as por ejemplo se recomiendo la lectura de la
Consulta "Asuncin de las funciones del Alcalde que gobierna en solitario cuando ste renuncia" (EDE 2013/180972).
A estos efectos, la Sentencia del TS de 11 de febrero de 1997 (EDJ 1997/784) en una situacin de dimisin del alcalde a
efectos de evitar la convocatoria y celebracin de la sesin plenaria para la eleccin de nuevo alcalde, viene a razonar lo
siguiente:
"...no se puede impedir que se convoque el Pleno del Ayuntamiento, para debatir, aprobar, o rechazarla por incidir la
renuncia posterior del Alcalde, prevista en el artculo 40.5) del citado Reglamento de las Entidades Locales, que conocida
por el Pleno produce el efecto de dejar vacante el cargo de Alcalde; ya que de entender como pretende, el apelante que esa
renuncia deja sin efecto la mocin de censura se vulnerara la potestad de los representantes de la voluntad popular ya
manifestada de proceder a la designacin de un nuevo Alcalde entre cualquiera de los Concejales del Consistorio, no
CONSULTAS
pudiendo el Alcalde con su renuncia posterior que el sucesor sea designado conforme al artculo 198 de la Ley Electoral
General; alterando el sistema previsto en la Ley para el caso de prosperar la mocin de censura para la eleccin del
nuevo Alcalde que no puede ser anulada por renuncia del anterior sometido a ella; ya que con ello se conculcara la
prevalente la voluntad popular representada por los Concejales efectuada conforme a la Ley."
Aunque el pronunciamiento judicial reseado est referido a un supuesto de mocin de censura, supuesto ste que no
se da en el presente caso, conviene recordar que la renuncia produce efectos cuando el Pleno toma conocimiento de la
misma; por ello, la Junta Electoral Central, en Acuerdo de 7 de julio de 1992 (EDD 1992/22130), se ha pronunciado en el
sentido de que la Presidencia de la sesin, y en concreto del acto de eleccin, corresponde a quien interinamente ejerza
la Presidencia de la Corporacin o, lo que es igual, al alcalde en funciones, que no es otro que el Primer Teniente de
Alcalde o el Segundo, si el primero renuncia o dimite (lo que habra de hacer ante el Alcalde saliente antes de la
consumacin de la renuncia de ste), y as sucesivamente hasta agotar las Tenencias de Alcalda. En circunstancias
normales, el Primer Teniente de Alcalde, como alcalde accidental o en funciones, convoca la sesin para la eleccin del
nuevo y preside el acto de eleccin. Obviamente el problema se complica si los Tenientes de Alcalde renuncian de hecho
o de derecho.
Ante esta situacin, queda abierta la posibilidad de realizar una adecuada interpretacin del art. 198 LOREG, donde se
regula que en los supuestos distintos a los previstos en los arts. 197 y 197 bis, la vacante en la Alcalda se resuelve
conforme a lo previsto en el art. 196, considerndose a estos efectos que encabeza la lista en que figuraba el Alcalde el
siguiente de la misma, a no ser que renuncie a la candidatura. Estaramos en el mismo supuesto que se contempla
cuando la Corporacin se constituye y se elige el alcalde. En anloga lnea se pronuncia el art. 40 del RD 2568/1986, de
28 de noviembre, Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales -ROF-
(EDL 1986/12278).
Por ello, una solucin correcta podra ser que el Secretario, previo acuerdo de los portavoces o cabeceras de lista de los
grupos fijando el da y la hora de celebracin de la sesin, dentro de los diez siguientes a producida la vacante de la
Alcalda, notifique el da y hora de celebracin de la sesin. Seran as los distintos grupos los que determinaran la hora
y el da y el Secretario se limitara a notificarlo a los Concejales.
En cuanto a quin resultara elegido alcalde en caso de no obtener en primera votacin ningn candidato la mayora
absoluta, debemos advertir lo sealado al respecto por la Sentencia 125/2013 del TC, de 23 de mayo de 2013 (EDJ
2013/60758), donde se seala que:
"Desde la estricta perspectiva constitucional, no puede entenderse que un Concejal que no ha concurrido a la eleccin
cumpla los requisitos establecidos en el art. 198 de la LOREG, que exige expresamente la inclusin en la lista electoral de
quien se propone como candidato a Alcalde, lo cual excluye a personas que no hubieren concurrido a las elecciones en las
correspondientes candidaturas presentadas en su momento.
(...) la condicin de cabeza de lista lo ha de ser en el proceso electoral y en directa conexin con la voluntad popular,
asegurando la plena representacin democrtica a quien ha de detentar el gobierno y la administracin municipal.
La correcta interpretacin del art. 196 de la LOREG a la luz del contenido constitucional del art. 23.1 CE exige determinar
que slo los concejales que formaban parte de la lista electoral podrn llegar a ser cabeza de lista, por renuncia de los
dems, no pudiendo adquirir nunca esta condicin los concejales que, como en el caso cuestionado, han accedido por la
va excepcional del art. 182.2 de la LOREG.
(...) esta misma exigencia se mantiene en los casos que se produzca la vacante en la Alcalda, estableciendo el art. 198
LOREG que, en supuestos distintos a los de mocin de censura o cuestin de confianza, la vacante en la Alcalda se debe
resolver conforme a lo previsto en el art. 196, considerndose a estos efectos que encabeza la lista en que figuraba el
Alcalde el siguiente de la misma, a no ser que renuncie a su candidatura. En consecuencia, la eleccin sucesiva de Alcalde
en el transcurso del mandato municipal sigue estando conectada con la voluntad de los electores expresada en el voto a
una determinada lista, ordenada escalonadamente, excluyendo el miembro anterior de la lista a los posteriores, con la
nica excepcin del caso de renuncia."
En definitiva, para la sustitucin de los cargos representativos, en los casos en que se haya agotado la lista de
candidatos, deber seguirse el procedimiento establecido en el art. 182.2 LOREG; en los trminos sealados por la
Instruccin de 10 de julio de 2013 (EDD 2003/256348). Sin embargo, no podr ser propuesto alcalde, pues slo podr
serlo "quien obtuvo la legitimacin de las urnas por su integracin en alguna de las listas electorales concurrentes a las
elecciones municipales."
En cuanto a la convocatoria del Pleno sin haber recibido las credenciales de los nuevos concejales, a nuestro parecer
conviene que la Junta Electoral Central tiene reiteradamente acordado que, dada la naturaleza de las credenciales que
a las Juntas Electorales corresponde expedir de los cargos electos, no se puede tomar posesin como concejal sin la
previa expedicin de credencial por la Junta Electoral competente. La sustitucin de cargos representativos locales
debe tramitarse de conformidad con la Instruccin de este rgano de 10 de julio de 2003. En consecuencia, entendemos
que la celebracin del Pleno para la eleccin de alcalde debe celebrarse una vez recibidas las credenciales y realizada la
toma de posesin de los nuevos concejales que garanticen que la composicin del Pleno se ajusta a la voluntad
manifestada por los electores.
Aunque no se manifiesta en la Consulta, por si fuera de utilidad consideramos de inters la posibilidad de valorar la
formacin de una comisin gestora de darse los supuestos legales. A tal efecto, debe tenerse en cuenta el Real Decreto
707/1982, de 2 de abril, por el que se regulan las Comisiones Gestoras (EDL 1982/8874), que no ha sido expresamente
derogado y, en consecuencia, ha de considerarse vigente en lo que no se oponga a la LOREG.
Renuncia del Alcalde y de varios Concejales. Imposibilidad de
convocatoria de Pleno de eleccin de nuevo Alcalde por falta de
Concejales sustitutos
EDE 2014/111862
Planteamiento
Formulada consulta previa al respecto, y debido a que habindose producido la renuncia del Alcalde, tanto a su cargo
como al acta de Concejal y habiendo tomado conocimiento de la misma el Pleno del Ayuntamiento en fecha 8 de julio
pasado, al da siguiente de la misma se notific al Teniente Alcalde la renuncia as como las funciones que a partir de
ese momento le corresponda asumir, presentando su renuncia al cargo de Concejal el da 9 de julio, sin que el Pleno
haya tomado conocimiento de la misma, siendo adems el ltimo Teniente de Alcalde existente en la Corporacin
debido a las sucesivas renuncias.
Por la Secretara se requiri a la formacin poltica para que nombrara a candidatos para cubrir las vacantes
producidas en los cargos de Concejales, habindose comunicado por el Partido que carecen de personas interesados en
ocupar dichos cargos.
Habindose cumplido el plazo de diez das para convocar el Pleno de eleccin del Alcalde, no se ha convocado la misma
puesto que no se han recibido las credenciales de los nuevos Concejales, si bien el Teniente de Alcalde se niega a ejercer
las funciones de Alcalda, puesto que considera que ya renunci a su cargo, independientemente de la toma de
conocimiento por el Pleno, en contra del criterio de la Secretara municipal.
Ante esta situacin de parlisis de hecho del Ayuntamiento, existe un periodo mximo para que la formacin poltica
proponga candidatos a Concejales?
En caso de que la demora en la emisin de credenciales por la Junta electoral sea consecuencia de que el Partido no
encuentra candidatos, se podra convocar el Pleno de eleccin del Alcalde con la asistencia de 5 Concejales de los 7 por
lo que est compuesto (falta sustituir a 2) debido a la situacin tan complicada para esta Administracin municipal?
Respuesta
Dado que las llamadas a la responsabilidad de los cargos electos realizada en la contestacin a la anterior Consulta
"Dimisin del Alcalde y de los Concejales que son Tenientes de Alcalde: convocatoria de Pleno para proceder a su
sustitucin" (EDE 2014/97405), parece que no han tenido xito, procede la convocatoria por el Teniente de Alcalde en
ejercicio de sus funciones de Alcalde, del Pleno para la toma de razn de su dimisin como Concejal.
De la lectura de la Instruccin de 10 de julio de 2003, de la Junta Electoral Central, sobre sustitucin de cargos
representativos locales (EDD 2003/256348), no se deduce que exista plazo alguno para la remisin por parte de la
formacin poltica para la proposicin de candidatos a Concejales.
Atendiendo a la respuesta dada por la Junta Electoral Central -JEC- a diversas consultas, resulta oportuna su lectura
para poder aclarar las distintas cuestiones planteadas.
Una vez tomado conocimiento por parte del Pleno de la renuncia, la primera cuestin a aclarar es la de saber quien
ejerce las funciones de la Alcalda de la Corporacin; en este sentido la JEC en su Acuerdo de 10 de junio de 2010 (EDD
2010/402419) sobre Consulta sobre desempeo de la Alcalda en el supuesto de renuncia a cubrir tal cargo por todos
los concejales, habiendo renunciado previamente a la dimisin del Alcalde los Tenientes de Alcalde, entiende que, en
defecto de legislacin especfica aplicable, esta Junta entiende que debe aplicarse lo dispuesto en el inciso 1 del art.
23.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn -LRJPAC- (EDL 1992/17271), que establece lo siguiente:
"En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal el Presidente ser sustituido por el Vicepresidente que
corresponda, y en su defecto, por el miembro del rgano colegiado de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este
orden, de entre sus componentes".
En cuanto a la obligatoriedad de la sustitucin de los Concejales que han presentado la renuncia por el procedimiento
marcado en el art. 182.2 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General -LOREG- (EDL
1985/8697), la JEC en su Acuerdo de 16 de diciembre de 2004 (EDD 2004/313184), sobre consulta sobre si es
preceptiva la aplicacin del art. 182 LOREG, al haberse producido renuncia de un concejal y no existir en la lista ms
CONSULTAS
candidatos ni suplentes, o si, por el contrario, puede funcionar el Ayuntamiento con cuatro concejales solamente,
manifiesta que "en el caso de que no queden posibles candidatos o suplentes a nombrar, los partidos, coaliciones,
federaciones o agrupaciones de electores cuyos concejales hubiesen de ser sustituidos tienen la facultad de proponer a
cualquier ciudadano mayor de edad que no est incurso en causa de inelegibilidad, facultad que no implica obligacin
de proceder a su ejercicio. En el caso de que no lo hiciesen, conforme al art. 182.3 LOREG, si el nmero de hecho de
miembros llegase a ser inferior a la mitad del nmero de miembros de la Corporacin se constituir una Comisin
Gestora integrada por todos los miembros de la Corporacin que continen y los ciudadanos que hubiesen sido
designados para cubrir las vacantes, conforme a lo previsto en el prrafo anterior.
En consecuencia, dado que el Partido Poltico ha comunicado que carecen de personas interesadas en ocupar dichos
cargos, esto supone una renuncia al ejercicio de la facultad que les otorga el mencionado art. 182.2 LOREG.
Si bien, la JEC manifest en su Acuerdo de 20 de enero de 2000 (EDD 2000/120645) que, aun cuando el art. 40.5 ROF
(EDL 1986/12278) establece que la eleccin de nuevo Alcalde se har dentro de los diez das siguientes a la aceptacin
de la renuncia del Alcalde cesante por el Pleno de la Corporacin, "en orden a que la eleccin refleje la voluntad de la
Corporacin en su totalidad, resulta procedente que se cubran previamente las vacantes producidas en la misma,
debindose, por tanto, esperar a que los dos nuevos concejales presenten su credencial, y pudindose elegir nuevo Alcalde
en la misma sesin en que dichos nuevos concejales tomen posesin de su cargo, inmediatamente despus de su toma de
posesin". No obstante, en el presente caso objeto de Consulta, parece que no se va a producir la emisin de la
credencial a favor de dos nuevos concejales, dado que la formacin poltica ha renunciado a tal facultad.
En consecuencia, procede ajustarse en el presente supuesto a lo sealado por la JEC en su Acuerdo de 21 de septiembre
de 2000 (EDD 2000/120646), referente a una consulta sobre la situacin del Ayuntamiento que, tras la renuncia del
Alcalde y un concejal, ha quedado con 5 miembros, siendo 7 el nmero de miembros de derecho, y sin que haya
candidatos suplentes para cubrir las dos vacantes. Acuerda la JEC que:
"El Ayuntamiento deber seguir funcionando con los 5 miembros subsistentes si bien los qurum de asistencia y votacin
previstos en la legislacin de rgimen local debern entenderse referidos a dicho nmero de hecho de 5 miembros.
En el caso de que el nmero de miembros de hecho de la Corporacin llegase a ser inferior a los 2/3 del nmero legal (esto
es, quedasen slo 4 concejales de los 7) se constituir segn dispone el artculo 182 LOREG una comisin gestora
integrada por todos los miembros de la Corporacin que continen y las personas de adecuada idoneidad o arraigo que,
teniendo en cuenta los resultados de la ltima eleccin municipal, designe la Diputacin Provincial o, en su caso, el
rgano competente de la Comunidad Autnoma correspondiente, para completar el nmero legal de miembros de la
Corporacin".
En base a los acuerdos reproducidos de la JEC, entendemos solventadas todas las dudas planteadas, de tal forma que
queda garantizado el adecuado funcionamiento del Ayuntamiento, debindose dar traslado a la JEC de la toma de razn
por parte del Pleno de las renuncias a la Alcalda y a los Concejales que ejercan las tenencias de Alcalda, as como de la
comunicacin realizada por la formacin poltica donde se indica la imposibilidad de proponer a candidatos para la
emisin de las oportunas credenciales.
GESTIN TRIBUTARIA
Instalacin de Parque Elico. Base imponible del ICIO: se incluyen
los aerogeneradores y el estudio de seguridad y salud?
EDE 2014/98553
Planteamiento
En relacin con la instalacin de un Parque Elico y la base imponible del ICIO, surge una duda respecto a los conceptos
que la integran.
Conforme al art. 102.1 TRLRHL, est claro que en la base imponible del ICIO no se incluyen los siguientes conceptos:
gastos generales o de administracin, beneficio industrial, honorarios profesionales correspondientes a la redaccin y
direccin de obra e IVA repercutido.
Tampoco existe duda de que deben de incluirse la obra civil, el sistema colector (media y baja tensin) la subestacin
elctrica y el edificio de control.
La duda es si los aerogeneradores y el estudio de seguridad y salud deben forman parte de la base imponible del ICIO.
Respuesta
La base imponible del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras -ICIO- aparece regulada en el art. 102.1
TRLRHL en los siguientes trminos:
"1. La base imponible del impuesto est constituida por el coste real y efectivo de la construccin, instalacin u obra, y se
entiende por tal, a estos efectos, el coste de ejecucin material de aqulla.
No forman parte de la base imponible el Impuesto sobre el Valor Aadido y dems impuestos anlogos propios de
regmenes especiales, las tasas, precios pblicos y dems prestaciones patrimoniales de carcter pblico local
relacionadas, en su caso, con la construccin, instalacin u obra, ni tampoco los honorarios de profesionales, el beneficio
empresarial del contratista ni cualquier otro concepto que no integre, estrictamente, el coste de ejecucin material."
Tal y como se desprende de este precepto, la base imponible se circunscribe al concepto de "coste real" o de "ejecucin
material". Como es conocido, dicha acotacin ha sido objeto de mltiples controversias que, a su vez, han generado una
prolija jurisprudencia sobre la materia que, de modo genrico, puede resumirse siguiendo la Sentencia del TSJ Galicia
de 25 de noviembre de 2002 (EDJ 2002/99351), con cita de las Sentencias del TS de 1 de febrero de 1994 (EDJ
1994/757), de 24 de mayo de 1999 (EDJ 1999/11230), de 3 de abril de 1996 (EDJ 1996/2010), de 29 de mayo de 1996
(EDJ 1996/3382), de 28 de junio de 1996 (EDJ 1996/5351), de 15 de marzo de 1995 (EDJ 1995/3041) y de 27 de febrero
de 1995 (EDJ 1995/1262), del siguiente modo (FJ 3):
"Ese coste real y efectivo es el representado por el de las partidas que determinan el coste de ejecucin material de la
obra, como as lo viene reiterando el Tribunal Supremo desde la temprana sentencia de 1 de febrero de 1994, excluyendo
esa doctrina jurisprudencial de la base imponible del ICIO todos los gastos ajenos al estricto costo del concepto de obra
civil. As la sentencia de 24 de mayo de 1999, excluye los importes correspondientes a equipos, maquinarias e
instalaciones construidos por terceros fuera de la obra e incorporados a ella, en el sentido de no computar el valor de lo
instalado aunque s el coste de su instalacin. Siendo igualmente de notar que las Sentencias de 3 de abril, 29 de mayo y
28 de junio de 1996, con cita de la dictada el 15 de marzo de 1995, aclaran que el objeto del tributo no est constituido por
el valor de lo instalado sino por el coste de la instalacin puesto que son las transformaciones del terreno necesarios para
la implantacin de la industria las que precisan de una licencia previa de obras o urbanstica, sealando tambin la
sentencia de 27 de febrero de 1995 que en una obra compleja cuyo presupuesto de ejecucin incluya partidas de distinta
naturaleza el Ayuntamiento debe realizar la necesaria labor de depuracin para excluir de la base imponible aquellas
que no respondan a instalaciones para cuyo establecimiento fuera preciso contar con previa licencia de obras o
urbanstica, aunque s otro tipo de licencias".
Acotndose, pues, la base imponible al concepto de obra civil, la inclusin o no del Estudio de Seguridad y Salud en la
base imponible del ICIO ha sido objeto tambin de cierta polmica, zanjada por el TS afirmando que debe considerarse
excluido. Argumenta el TS que, aunque en virtud de lo prevenido en el art. 4 del Real Decreto 1627/1997, de 24 de
octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y de salud en las obras de construccin, dicho
estudio ha de incluirse en los proyectos de edificacin y obras, es ajeno al estricto costo del concepto de obra civil, por
lo que debe ser excluido del clculo de la base imponible del ICO (SSTS de 5 de julio de 1999, EDJ 1999/20839; de 24 de
julio de 1999, EDJ 1999/21024; de 15 de abril de 2000, EDJ 2000/9037; de 30 de abril de 2001, EDJ 2001/29571; de 16
de diciembre de 2003, EDJ 2003/202050; de 31 de mayo de 2003, EDJ 2003/30325; que citaban el derogado RD
CONSULTAS
555/1986/ de 21 de febrero, EDL 1986/9334).
Vanse tambin las Sentencias del TSJ Madrid de 28 de abril de 2009 (EDJ 2009/396174), de 28 de abril de 2009 (EDJ
2009/214984) y de 17 de febrero de 2006 (EDJ 2006/436380).
Respecto de los aerogeneradores, consideramos de aplicacin los mismos argumentos expuestos por la DGT en la
consulta vinculante V1840-07 (EDD 2007/242145) sobre los parques solares donde indica que han de incluirse en la
base imponible aquellos elementos inseparables de la obra que figuren en el proyecto para el que se solicit la licencia
de obras o urbanstica y carezcan de singularidad o identidad propia respecto de la construccin realizada,
incorporndose a ella en su aspecto esttico o estructural, formando parte consustancial no slo del presupuesto de la
obra, sino tambin, fundamentalmente, de las propias condiciones precisas para el cumplimiento de la finalidad a que la
misma se dirige. Considera la DGT que para analizar si una determinada partida de maquinaria o instalaciones debe
incluirse en la base imponible del ICIO, deber tenerse en cuenta si se cumplen los dos requisitos siguientes:
1. Que queden integrados en la unidad de obra de que se trate o son necesarios para su ejecucin.
2. Que sirvan para proveer a la construccin, instalacin u obra de servicios esenciales para su habitabilidad o
utilizacin.
Entiende la DGT que:
"El presupuesto de la exigencia de licencia de obras o urbanstica es el elemento fundamental para que se produzca el
hecho imponible del ICIO, y el concepto de instalacin, como uno de los hechos imponibles del impuesto, junto con las
obras y las construcciones, ha de entenderse como instalacin gravable, aquella que necesariamente sometida a licencia
de obras o urbanstica, suponga una estructura con sustancia y entidad suficiente y autnoma, que con una vocacin de
permanencia signifique el principal de lo instalado, sin que pueda considerarse un elemento auxiliar de ese principal, que
por s constituye la propia instalacin."
Sigue indicando la DGT en la consulta citada que en el caso de instalaciones de parques de energa elica o solar, los
aerogeneradores o las placas solares, respectivamente, son materiales que quedan integrados en la respectiva central
energtica y son esenciales para la existencia y funcionamiento de la misma, pues sin ellos no se podra alcanzar el
objetivo a cuyo fin se construyen, es decir, la obtencin de energa. Estos equipos, maquinaria o instalaciones se colocan
o instalan como elementos inseparables de la obra y son integrantes del mismo proyecto que sirvi para solicitar y
obtener la correspondiente licencia y se integran en el conjunto constructivo como "un todo".
Por todo ello, concluye la DGT que la instalacin que supone la incorporacin de elementos estables y configuradores
de una instalacin permanente, que no supone un montaje sustituible, sino que se instala con vocacin de permanencia
dando lugar a una estructura determinada y que, adems de precisar las correspondientes autorizaciones exigidas por
la legislacin especfica, exige el necesario otorgamiento de una licencia de obras o urbanstica, no puede ser ajena al
coste de la instalacin como base imponible del ICIO.
Con igual fundamento se pronuncia la DGT en la Consulta V203-08 (EDD 2008/12909).
En conclusin, tal y como muestran la doctrina y jurisprudencia aportada, consideramos que debern excluirse del
coste de la base imponible del ICIO el estudio de seguridad y salud. Por el contrario, al ser un elemento consustancial a
la obra, el coste de los aerogeneradores debe entenderse incluido dentro de la base imponible del ICIO.
Oposicin de funcionarios de la Diputacin a la implantacin de la
administracin electrnica a nivel interno
EDE 2014/105949
Planteamiento
Esta entidad ha puesto en marcha un Plan Estratgico para la implantacin de la administracin electrnica. Entre
otras medidas, se quiere hacer desaparecer el papel de forma progresiva. Para ello se estn implementando
aplicaciones informticas especficas y se quiere dictar una resolucin para hacer obligatorio el uso del correo
electrnico (a travs de otra aplicacin comprada en el mercado) para las comunicaciones internas entre los distintos
departamento de la Diputacin.
Sera ajustada a derecho la resolucin presidencial que obligara a remitir y recibir la documentacin interna, entre
Servicios y Unidades administrativas, a travs del correo electrnico referido? En este ltimo caso, sera obligatorio
que todos los documentos que se transmiten va email llevasen la firma electrnica, o al tratarse de comunicaciones
internas, no es necesario cumplir con ese requisito?
Sin embargo, nos encontramos con reticencias de determinados altos funcionarios que ponen en duda la legalidad de
estas medidas. En concreto, se plantea la validez jurdica de determinados documentos, como pudiera ser un Acta de
Replanteo, firmados electrnicamente con la aplicacin Adobe Acrobat, ya que entienden que se podran incumplir los
requisitos de integridad, neutralidad tecnolgica, no repudio, equivalencia funcional y autenticidad, a que hace
referencia la Ley de Firma Electrnica. Es por ello que deseamos conocer su experta opinin sobre ese particular.
Respuesta
En nuestra opinin, lo que tienen ustedes no es un problema de legalidad ni de seguridad jurdica, sino de resistencia al
cambio por parte de algunos funcionarios. El mero hecho de que funcionarios no expertos en administracin
electrnica acudan a los principios de integridad, neutralidad tecnolgica, no repudio, equivalencia funcional y
autenticidad, quiz poco o nada conocidos por ellos hasta esta decisin presidencial, as lo demuestra. El mismo
planteamiento de la cuestin "se podran incumplir los requisitos de integridad..." es igualmente significativo. A nuestro
juicio, los funcionarios deberan ser posibilistas y, ante un nuevo procedimiento que resulta mucho ms gil y eficiente
(y, como veremos, ms seguro), no deberan plantearse paralizarlo en base a meras suposiciones.
Dicho de otra manera, se coloca la sombra de la sospecha en el nuevo sistema de comunicaciones electrnicas pasando
la pelota a la Corporacin que es la que debe demostrar, a modo de iuris tantum, que el sistema es legal, cuando
debera ser al revs: el que diga que no es legal que lo demuestre.
Nada hay que hacer si altos funcionarios como el Secretario o el Interventor de la Diputacin se niegan a aceptar las
comunicaciones electrnicas por mucho que en este momento, bien entrado el ao 2014, est fuera de toda duda que
las comunicaciones electrnicas basadas en firma electrnica reconocida ofrecen, no la misma seguridad jurdica que
las comunicaciones tradicionales, sino un nivel de seguridad muy superior. Hay otros elementos jurdico-tcnicos,
como el sellado de tiempo y el cumplimiento de los estndares de seguridad, cuya incorporacin a la plataforma
reforzara su validez legal.
Hablando de seguridad, y por darles argumentos jurdicos que esgrimir, sugerimos que sea la misma empresa
proveedora del servicio o suministro la que acredite, incluso mediante certificados e informes de organismos oficiales,
que sus herramientas informticas cumplen estos extremos, y en concreto con la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos -LAESP- (EDL 2007/41808), con la Ley 59/2003, de 19 de
diciembre, de firma electrnica (EDL 2003/149996), y, muy importante en este caso, con el Esquema Nacional de
Seguridad -ENS-, regulado por Real Decreto 3/2010, de 8 de enero (EDL 2010/1983), el cual precisamente est
constituido por los principios bsicos y requisitos mnimos requeridos para una proteccin adecuada de la
informacin. El ENS ser aplicado por las Administraciones pblicas para asegurar precisamente el acceso, integridad,
disponibilidad, autenticidad, confidencialidad, trazabilidad y conservacin de los datos, informaciones y servicios
utilizados en medios electrnicos que gestionen en el ejercicio de sus competencias (art. 1.2 RD 3/2010).
En cuanto a la necesidad siempre y a toda costa de la firma electrnica, cabe decir que la firma electrnica slo es
necesaria all donde la firma es necesaria. Esto parece una obviedad, pero en la prctica supone la no necesidad de
revestir de formalismos adicionales a los nuevos trmites electrnicos con respecto a los tradicionales. Incluso la AEAT
tiene abiertos canales y relaciones jurdico-administrativas basadas en sistemas de identificacin "leves" (usuario y
contrasea), y visto esto un funcionario debe entregarle a otro funcionario toda la documentacin electrnica
CONSULTAS
necesariamente firmada y compulsada? Si ese sistema es seguro por el citado cumplimiento del ENS, les podemos
asegurar que, an no firmado ni compulsado, el documento es fiel copia del original, y proviene de quien dice que
proviene. Es altamente improbable que en el sistema se haya introducido un hacker que se haga pasar por el Tesorero
y, en todo caso, mucho menos probable que la posibilidad de que un tercero falsifique una firma manuscrita basada en
una elipse llena de "emes". Deben pedir a estos funcionarios que dejen que el Ayuntamiento ahorre en fotocopias.
Pero, insistimos, en que el problema es de resistencia al cambio, pues, salvados estos resquicios legales, est
demostrado, segn los estudiosos de la materia de la psicologa organizacional, que los mismos funcionarios hallarn
nuevas trabas, entrando en una espiral de argumentos y rplicas que al final desembocarn en una confesin por su
parte de que el "no puede ser" en realidad es un "no quiero".
La Presidencia puede, desde luego, obligar a los funcionarios a utilizar los medios electrnicos en sus comunicaciones
internas, que es la base de la interoperabilidad y la necesaria reduccin de cargas administrativas, para el ciudadano y
para la propia Administracin. Y la Administracin puede obligar a sus funcionarios y a las personas jurdicas a utilizar
los medios electrnicos (la factura electrnica y la licitacin electrnica son o sern obligatorias), y nicamente son las
personas fsicas que no tienen la consideracin de empleados pblicos las que pueden optar por relacionarse
presencialmente con la administracin, lo cual tampoco significa que internamente deba haber "papeles", pues
igualmente existe la figura de la compulsa electrnica que, antes de que alguien la cuestione, diremos que es absoluta y
rotundamente legal.
El objetivo a medio plazo de la Administracin pblica europea y espaola es "papel cero", tambin en su Diputacin.
En todo caso, no cabe ninguna duda de que siempre es mejor convencer que imponer. Quiz en esta Diputacin resulta
preciso realizar un curso de formacin e informacin a sus funcionarios. Una de las primeras lecciones del curso sera
que precisamente las Diputaciones provinciales, ms que ninguna otra Administracin, o son "electrnicas", o no son, y
que de sus funciones penden la administracin electrnica y las centrales de compras municipales. Es la propia
Corporacin la que debe evaluar la estrategia a seguir -se denomina "gestin del cambio"- y si desea sancionar a los
funcionarios por el incumplimiento de un Reglamento interno que nos atrevemos a calificar no slo de legal, sino de
muy oportuno y conveniente.
CONTRATACIN PBLICA
Modo de contabilizar la incautacin de fianza por resolucin de
contrato de obra por culpa del contratista
EDE 2014/111924
Planteamiento
El Ayuntamiento ha incautado una fianza por resolucin culpable del contratista en una obra, quien ha causado daos y
perjuicios a la Corporacin. El Ayuntamiento, para resarcirse de estos daos materiales, ha incautado la fianza.
Teniendo en cuenta que en el Ayuntamiento se lleva una contabilidad no presupuestaria de las fianzas, se nos plantea la
duda de cmo contabilizar la incautacin, cmo se hara para destinarla a reparar los daos materiales (ya que no se
puede generar crdito con ella), y cmo contabilizar el cobro de la indemnizacin por daos y perjuicios que excede de
la fianza para destinarlo a pagar las reparaciones necesarias.
Respuesta
La contabilizacin no presupuestaria de las fianzas permite una gran agilidad en la tramitacin de su devolucin, toda
vez que tanto su ingreso como su pago quedan desvinculados de la ejecucin presupuestaria, que exigira para su
devolucin la existencia de crdito adecuado y suficiente en el captulo 8 del Presupuesto de Gastos. De esta manera, el
control y seguimiento se realiza a travs de un concepto no presupuestario de "Fianzas recibidas" o similar.
Por tal motivo, muchos Ayuntamientos acuden a este sistema para su control y seguimiento. De mantenerse el
tratamiento no presupuestario, la incautacin de la fianza conllevara un asiento con Contabilidad financiera en la que
se registre un ingreso en la cuenta 778 Ingresos extraordinarios, por el incumplimiento de la obligacin afianzada
que determine prdidas en la fianza, previa cancelacin del importe afianzado en el concepto no presupuestario. De
esta manera, el importe incautado se integrara dentro de los fondos lquidos de la Entidad y, por tanto, dentro del
Remanente de Tesorera a disposicin de la Entidad, una vez liquidado el ejercicio. Sera en ese momento en el que, a
travs de una modificacin presupuestaria, podra utilizarse este ingreso para financiar el gasto.
A nuestro juicio, pese a que la contabilizacin no presupuestaria de las fianzas conlleva una gran simplicidad,
entendemos que en el momento de su ejecucin debe drsele tratamiento presupuestario al ingreso procedente de la
incautacin, mediante la utilizacin del siguiente concepto del Presupuesto de ingresos previsto en la Orden
EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales
(EDL 2008/217015):
"Concepto 399. Otros ingresos diversos.
Recoge los ingresos propios de este artculo, no incluidos en los conceptos anteriores.
Entre otros, se encontraran los ingresos espordicamente recibidos por la entidad local, procedentes de deudas
presupuestarias o extrapresupuestarias, los ingresos derivados de expedientes de responsabilidad contable."
Para proceder de esta manera, deber en primer lugar cancelarse el concepto no presupuestario "Fianzas recibidas" (o
equivalente donde se recoja), mediante un pago en formalizacin, registrando simultneamente el ingreso en
formalizacin en el concepto presupuestario 399. De esta manera, se lograr el tratamiento presupuestario del ingreso
derivado de la fianza incautada.
Si el importe de la indemnizacin a liquidar excediera del importe incautado, deber reconocerse el oportuno derecho
tambin en dicho concepto, como se realiza con cualquier otro ingreso presupuestario.
En cualquier caso, al procederse de esta manera, se podr reconocer un ingreso presupuestario, no previsto en el
Presupuesto inicial, que es susceptible de financiar una modificacin presupuestaria, modalidad de crdito
extraordinario, con el que acometer la ejecucin de las reparaciones necesarias.
CONSULTAS

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