"OMNES ET SINGULATIM"

para uma crtica da razo poltica

Michel Foucault
(Traduo de Selvino J. Assmann)

I
O ttulo parece pretensioso, eu sei. Mas a razo neste caso precisamente sua prpria
desculpa. Aps o sculo XIX, o pensamento ocidental nunca parou de insistir em
criticar o papel da razo - ou da falta de razo - nas estruturas polticas. Por isso
totalmente inconveniente lanar-se mais uma vez em to vasto pro!eto. A prpria
fre"#$ncia das tentativas anteriores , assim, a %arantia de "ue todo novo
empreendimento ser& to coroado de sucesso "uanto os precedentes - e, se!a como for,
provavelmente to feliz.
'is-me, desde o incio, no em(arao de "uem no disp)e seno de es(oos e de
(os"ue!os inaca(&veis a propor. 'm tempos "ue !& l& se vo, a filosofia renunciou a
(uscar compensar a impot$ncia da razo cientfica, a ponto de nem tentar completar seu
edifcio.
*ma das tarefas das +uzes era a de multiplicar os poderes polticos da razo. Mas os
,omens do sculo XIX c,e%aram (em cedo a per%untar-se se a razo no estava
destinada a tornar-se demasiado potente em nossas sociedades. -omearam a in"uietar-
se com a relao "ue eles divisavam entre uma sociedade inclinada . racionalizao e
certas ameaas ameaando o indivduo e suas li(erdades, a espcie e sua so(reviv$ncia.
/ito de outra forma, depois de 0ant, o papel da filosofia foi o de impedir a razo de
superar os limites do "ue dado na e1peri$ncia2 mas, desde a"uela poca - ou se!a, com
o desenvolvimento dos 'stados modernos e a or%anizao poltica da sociedade - o
papel da filosofia foi tam(m o de vi%iar os a(usos de poder da racionalidade poltica -
o "ue l,e dava uma esperana de vida (astante promissora.
3in%um i%nora tais (analidades. Mas o fato mesmo de "ue se!am (anais no si%nifica
"ue no e1istam. 3a presena de fatos (anais, ca(e-nos desco(rir - ou tentar desco(rir -
os pro(lemas especficos e talvez ori%inais "ue esto relacionados com os mesmos.
A li%ao entre a racionalizao e os a(usos do poder poltico evidente. ' nin%um
precisa esperar a (urocracia ou os campos de concentrao para recon,ecer a e1ist$ncia
destas rela)es. Mas o pro(lema ento de sa(er o "ue fazer com um dado to evidente.
Movamos o 4processo4 . razo5 3a min,a opinio, nada seria mais estril. Antes de
mais, por"ue no se trata nem de culpa(ilidade nem de inoc$ncia neste campo. /epois,
por"ue a(surdo invocar a 4razo44 como entidade contr&ria da no-razo. Por fim,
por"ue tal processo nos colocaria numa armadil,a o(ri%ando-nos a !o%ar o papel
ar(itr&rio e c,ato do racionalista ou do irracionalista.
6amos inda%ar esta espcie de racionalismo "ue parece ser especfico de nossa cultura
moderna e "ue remonta .s +uzes5 'sta, creio eu, a soluo "ue escol,eriam al%uns
mem(ros da 'scola de 7ran8furt. Min,a inteno no consiste em a(rir uma discusso
so(re suas o(ras - e elas so das mais importantes e das mais preciosas. 9u%eriria, da
min,a parte, outra maneira de estudar as rela)es entre a racionalizao e o poder:
;. < sem d=vida prudente no tratar da racionalizao da sociedade ou da cultura
como um todo, mas analisar este processo em diversos domnios - cada um deles
enraizando-se numa e1peri$ncia fundamental: loucura, doena, morte, crime,
se1ualidade, etc.
2. -onsidero peri%oso o prprio termo racionalizao. >uando al%uns tentam
racionalizar al%o, o pro(lema essencial no consiste em pes"uisar se eles se
conformam ou no aos princpios da racionalidade, mas de desco(rir a "ue tipo
de racionalidade eles recorrem.
3. Mesmo "ue as +uzes ten,am sido uma fase e1tremamente importante em nossa
,istria e no desenvolvimento da tecnolo%ia poltica, creio "ue devemos referir-
nos a processos (em mais recuados se "uisermos compreender como nos
dei1amos cair na armadil,a da nossa prpria ,istria.
?al foi min,a 4lin,a de conduta4 no meu precedente tra(al,o: analisar as rela)es entre
e1peri$ncias como a loucura, a morte, o crime ou a se1ualidade, e diferentes tecnolo%ias
do poder. Meu tra(al,o da"ui em frente conduz ao pro(lema da individualidade - ou,
deveria eu dizer, da identidade em cone1o com o pro(lema do 4poder
individualizante4.
@
-ada um sa(e "ue, nas sociedades europias, o poder poltico evoluiu para formas cada
vez mais centralizadas. Aistoriadores estudam esta or%anizao do 'stado, com sua
administrao e sua (urocracia, ,& v&rios dec$nios.
Bostaria de su%erir a"ui a possi(ilidade de analisar outra espcie de transformao
relativa a estas rela)es de poder. ?al transformao se!a talvez menos con,ecida. Mas
creio "ue ela no de menor importCncia, so(retudo para as sociedades modernas.
Aparentemente tal evoluo oposta . evoluo na direo de um 'stado centralizado.
Penso, de fato, no desenvolvimento das tcnicas de poder voltadas para os indivduos e
destinadas a diri%i-los de modo contnuo e permanente. 9e o 'stado a forma poltica
de um poder centralizado e centralizador, denominemos 4pastorado4 DpastoratE o poder
individualizador.
Meu propsito consiste a"ui em apresentar em %randes traos a ori%em desta
modalidade pastoral do poder, ou pelo menos al%uns aspectos de sua ,istria anti%a. 'm
uma se%unda confer$ncia, tentarei mostrar como este pastorado se encontrou associado
ao seu contr&rio, o 'stado.
*
A idia de "ue a divindade, o rei ou o c,efe um pastor se%uido de um re(an,o de
ovel,as no era familiar aos %re%os e aos romanos. Aouve e1ce)es, eu sei -
inicialmente na literatura ,omrica, depois em certos te1tos do Fai1o Imprio. 6oltarei
a isso em se%uida. Brosseiramente falando, podemos dizer "ue a met&fora do re(an,o
est& ausente dos %randes te1tos polticos %re%os ou romanos.
'ste no o caso nas sociedades orientais anti%as, no '%ito, na Assria e na Gudia. O
fara e%pcio era um pastor. 3o dia de sua coroao ele rece(ia ritualmente o ca!ado do
pastor2 e o monarca da Fa(ilHnia tin,a direito, entre outros ttulos, ao de 4pastor dos
,omens4. Mas /eus era tam(m um pastor conduzindo os ,omens . sua pasta%em e
alcanando seu alimento. *m ,ino e%pcio invocava I$ da sorte: 4O, I$ "ue vi%ia
"uando todos os ,omens coc,ilam, ?u "ue (uscas o "ue (om para o teu %ado...4. A
associao entre /eus e o rei aparece naturalmente, pois am(os desempen,am o mesmo
papel: o re(an,o "ue eles vi%iam o mesmo2 o pastor real tem a %uarda das criaturas do
%rande pastor divino. 4Ilustre compan,eiro de pasta%em, ?u "ue cuidas da tua terra e a
nutres, pastor de toda a(undCncia...4.
-omo sa(emos, porm, so os Ae(reus "ue desenvolvem e ampliam o tema pastoral -
com nada menos do "ue uma caracterstica muito sin%ular: /eus, e s /eus, o pastor
de seu povo. 9 ,& uma e1ceo positiva: em sua "ualidade de fundador da monar"uia,
/avid invocado so( o nome de pastor. /eus confiou-l,e a tarefa de reunir um
re(an,o.
A&, porm, tam(m e1ce)es ne%ativas: os maus reis so uniformemente comparados a
maus pastores2 eles dispersam o re(an,o, dei1am-no morrer de fome, no o tos"uiam a
no ser em proveito prprio. Gav o =nico verdadeiro pastor. 'le %uia seu povo
pessoalmente, a!udado apenas por seus profetas. 4-omo um re(an,o, tu %uias teu povo
pela mo de Moiss e de Aaro4, diz o salmista. 'u no posso tratar, na verdade, nem
dos pro(lemas ,istricos relativos . ori%em desta comparao nem de sua evoluo no
pensamento !udeu. /ese!o apenas a(ordar al%uns temas tpicos do poder pastoral.
Bostaria de evidenciar o contraste com o pensamento poltico %re%o, e mostrar a
importCncia "ue ad"uiriram depois tais temas no pensamento cristo e nas institui)es.
;. O pastor e1erce o poder so(re um re(an,o mais do "ue so(re uma terra. <
provavelmente (em mais complicado do "ue isso, mas, de modo %eral, a relao
entre a divindade, a terra e os ,omens difere da"uela dos %re%os. Os deuses
destes possuam a terra, e esta posse ori%inal determinava as rela)es entre os
,omens e os deuses. 3o outro caso, , pelo contr&rio, a relao do /eus-pastor
com seu re(an,o "ue ori%inal e fundamental. /eus d&, ou promete, uma terra
ao seu re(an,o.
2. O pastor re=ne, %uia e conduz seu re(an,o. A idia de "ue ca(e ao c,efe poltico
apazi%uar as ,ostilidades na cidade e fazer prevalecer a unidade so(re o conflito
est&, sem nen,uma d=vida, presente no pensamento %re%o. Mas o "ue o pastor
re=ne so indivduos dispersos. 'les re=nem-se ao som de sua voz. 4'u
asso(iarei e eles se a!untam4. Inversamente, (asta "ue o pastor desaparea para
"ue o re(an,o se disperse. /ito doutra maneira, o re(an,o e1iste pela presena
imediata e pela ao direta do pastor. +o%o "ue o (om le%islador %re%o, 9lon,
re%ulamentou os conflitos, ele dei1a atr&s de si uma cidade dotada de leis "ue
l,e permitem perdurar sem ele.
3. O papel do pastor consiste em asse%urar a salvao de seu re(an,o. Os %re%os
diziam tam(m "ue a divindade salvava a cidade2 e eles nunca dei1aram de
comparar o (om c,efe a um timoneiro mantendo seu navio afastado dos recifes.
Mas a maneira em "ue o pastor salva seu re(an,o muito diferente. 3o se trata
apenas de os salvar a todos, todos !untos, diante da apro1imao do peri%o. ?udo
"uesto de (enevol$ncia constante, individualizada e final. /e (enevol$ncia
constante, pois o pastor prov$ ao sustento de seu re(an,o2 ele prov$ diariamente
. sua sede e . sua fome. Ao deus %re%o era pedido uma terra fecunda e col,eitas
a(undantes. 3o se pedia a ele estar com o re(an,o no dia a dia. ' de
(enevol$ncia individualizada, tam(m, pois o pastor cuida para "ue todas estas
ovel,as, sem e1ceo , se!am saciadas e salvas. /epois, os te1tos ,e(raicos
especialmente ressaltaram este poder individualmente (enfico: coment&rio
ra(nico so(re o J1odo e1plica por"ue Gav faz de Moiss o pastor de seu povo:
ele devia a(andonar seu re(an,o a fim de partir em (usca de uma s ovel,a
perdida.
Last but not least, trata-se de uma (enevol$ncia final. O pastor tem um plano
para seu re(an,o. < preciso tanto conduzi-lo a uma (oa pasta%em, "uanto reuni-
lo no curral.
4. A& ainda outra diferena "ue tem a ver com a idia de "ue o e1erccio do poder
um 4dever4. O c,efe %re%o devia naturalmente tomar suas decis)es no interesse
de todos2 se preferisse seu interesse pessoal seria um mau c,efe. Mas seu dever
era um dever %lorioso: mesmo "ue ele devesse dar sua vida por ocasio de uma
%uerra, seu sacrifcio era compensado por um presente e1tremamente precioso: a
imortalidade. 'le nunca perdia. A (enevol$ncia pastoral, por sua vez, (em mais
pr1ima do 4devotamento4. ?udo "ue o pastor faz, ele o faz pelo (em de seu
re(an,o. < sua preocupao constante. >uando ele dorme, ele vi%ia.
O tema da vi%lia importante. 6ale destacar dois aspectos do devotamento do pastor.
'm primeiro lu%ar, ele a%e, tra(al,a e desfaz-se em favor da"ueles a "uem nutre e "ue
esto adormecidos. 'm se%undo lu%ar, ele cuida deles. Presta ateno a todos, sem
perder de vista nin%um dentre os mesmos. 'le levado a con,ecer seu re(an,o no
con!unto e em detal,e. 'le deve con,ecer no apenas o lu%ar das (oas pasta%ens, as leis
das esta)es e a ordem das coisas, mas tam(m as necessidades de cada um em
particular. Mais uma vez, um coment&rio ra(nico so(re o J1odo descreve, nos
se%uintes termos, as "ualidades pastorais de Moiss: ele p)e a andar cada ovel,a por
vez - primeiro as mais !ovens, para l,es possi(ilitar comer a erva mais tenra2 depois as
de mais idade, e por fim as mais vel,as, capazes de masti%ar a erva mais dura. O poder
pastoral sup)e ateno individual a cada mem(ro do re(an,o.
'is a temas "ue os te1tos ,e(raicos associam .s met&foras do /eus-pastor e do seu
povo-re(an,o. 3o pretendo de modo al%um "ue o poder poltico se e1ercia
efetivamente assim na sociedade !udaica antes da "ueda de Gerusalm. 3em mesmo
"uero "ue esta concepo do poder poltico se!a, por pouco "ue fosse, coerente.
?rata-se apenas de temas. Parado1ais, e at contraditrios. O cristianismo l,es daria
importCncia consider&vel, tanto na Idade Mdia, "uanto nos ?empos modernos. /e
todas as sociedades da ,istria, as nossas - "uero dizer, a"uelas "ue apareceram no final
da Anti%#idade no lado ocidental do continente europeu - so talvez as mais a%ressivas e
as mais con"uistadoras2 elas foram capazes da viol$ncia mais estupefaciente, contra elas
mesmas assim como contra as outras. 'las inventaram %rande n=mero de formas
polticas diferentes. -om fre"#$ncia, modificaram profundamente suas estruturas
!urdicas. < necess&rio su(lin,ar o esprito DcomE "ue s elas desenvolveram uma
estran,a tecnolo%ia do poder, tratando a imensa maioria dos ,omens em re(an,o com
um pun,ado de pastores. Assim elas esta(eleceram entre os ,omens uma srie de
rela)es comple1as, contnuas e parado1ais.
< se%uramente al%o sin%ular no curso da ,istria. O desenvolvimento da 4tecnolo%ia
pastoral4 na direo dos ,omens transformou, com toda evid$ncia, de alto a(ai1o, as
estruturas da sociedade anti%a.


*
Assim, a fim de e1plicar mel,or a importCncia desta ruptura, %ostaria a%ora de voltar
(revemente ao "ue disse dos %re%os. Adivin,o as o(!e)es "ue se podem diri%ir a mim.
*ma "ue os poemas ,omricos empre%am a met&fora pastoral para desi%nar os reis.
3a Ilada e na Odissia, a e1presso poimn lan aparece v&rias vezes. /esi%na os
c,efes e su(lin,a a %randeza do seu poder. Acrescente-se a isso "ue se trata de ttulo
ritual, fre"#ente at na literatura indo-europia tardia. 'm Beowulf, o rei ainda
considerado como pastor. Mas "ue se encontre o mesmo ttulo nos poemas picos
arcaicos, assim como nos te1tos assrios, no realmente surpreendente.
O pro(lema p)e-se so(retudo no "ue diz respeito ao pensamento %re%o2 ,a pelo menos
uma cate%oria de te1tos "ue comporta refer$ncias aos modelos pastorais: trata-se dos
te1tos pita%ricos. A met&fora do pastor DptreE aparece nos 7ra%mentos de Ar"uitas,
citados por 9to(e. O termo nomos Da leiE est& li%ado ao termo nomeus DpastorE: o pastor
reparte, a lei desi%na. ' Keus denominado Nomios e Nmeios por"ue prov$ ao sustento
das suas ovel,as. 'nfim, o ma%istrado deve ser philanthrpos, a sa(er, desprovido de
e%osmo. 'le deve mostrar-se c,eio de ardor e de solicitude, tal como um pastor.
Bruppe, o editor alemo dos Fragments de Ar"uitas, sustenta "ue isso sinaliza uma
influ$ncia ,e(raica =nica na literatura %re%a. Outros comentaristas, por e1emplo
/elatte, afirmam "ue a comparao entre os deuses, os ma%istrados e os pastores era
fre"#ente na Brcia. Por isso, in=til insistir nisso.
Ater-me-ei . literatura poltica. Os resultados da pes"uisa so claros: a met&fora poltica
do pastor nem em Iscrates, nem em /emstenes, nem em Aristteles. < (astante
surpreendente "uando se pensa "ue, no seu Areopagtico, Iscrates insiste nos deveres
dos ma%istrados: ele su(lin,a com fora "ue eles devem mostrar-se devotados e se
preocupar com os !ovens. 3o ,&, no caso, a mnima aluso pastoral.
Plato, por sua vez, fala muitas vezes do pastor-ma%istrado. 'le evoca a idia no
Crtias, na Repblica, e em As Leis, e discute-o a fundo em ! "oltico. 3a primeira
o(ra, o tema do pastor (astante secund&ria. 'ncontram-se .s vezes, no Crtias,
al%umas evoca)es destes dias felizes em "ue a ,umanidade era diretamente %overnada
pelos deuses e era apascentada em a(undantes pasta%ens. Outras vezes, Plato insiste na
necess&ria virtude do ma%istrado - em oposio ao vcio de ?rasmaco DRepblicaE. Por
fim, o pro(lema .s vezes o de definir o papel su(alterno dos ma%istrados: na verdade,
assim como os ces de %uarda, eles no devem seno o(edecer ."ueles 4"ue se
encontram no alto da escala4 DAs LeisE.
Mas, em ! "oltico, o poder pastoral o pro(lema central e o(!eto de lon%os
desenvolvimentos. Pode-se definir o condutor da cidade, o comandante, como uma
espcie de pastor5
A an&lise de Plato (em con,ecida. Para responder a esta per%unta, ele procede por
diviso. 'sta(elece distino entre o ,omem "ue transmite ordens .s coisas inanimadas
Dpor e1emplo, o ar"uitetoE e o ,omem "ue d& ordens aos animais2 entre o ,omem "ue d&
ordens aos animais isolados D a uma !unta de (ois, por e1emploE e "uem comanda
re(an,os2 e, por fim, entre "uem comanda re(an,os de animais e "uem comanda
re(an,os ,umanos. ' encontramos a"ui o c,efe poltico: um pastor de ,omens.
Mas esta primeira diviso continua pouco satisfatria. -onvm ir mais adiante. Opor os
homens a todos os outros animais no (om mtodo. ?am(m o di&lo%o parte de zero
para propor de novo uma srie de distin)es: entre os animais selva%ens e os animais
domsticos2 os "ue vivem nas &%uas e os "uem vivem so(re a terra2 os "ue t$m c,ifres e
os "ue no os t$m2 os "ue t$m o c,ifre do p rac,ado e os "ue o t$m de uma s parte2 os
"ue podem reproduzir-se por cruzamento e os "ue no o podem. ' o di&lo%o perde-se
em suas intermin&veis su(divis)es.
'nto, o "ue mostram o desenvolvimento inicial do di&lo%o e seu insucesso
su(se"#ente5 >ue o mtodo da diviso no pode ao final provar nada "uando no
corretamente aplicado. Isso mostra tam(m "ue a idia de analisar o poder poltico
como a relao entre um pastor e seus animais era provavelmente (astante controversa
na poca. /e fato, a primeira ,iptese "uem vem . mente dos interlocutores "uando
eles (uscam desco(rir a ess$ncia do poltico. 'ra isso ento um lu%ar comum5 Ou
Plato discutia antes um tema pita%rico5 A aus$ncia da met&fora pastoral nos outros
te1tos polticos contemporCneos parece !o%ar a favor da se%unda ,iptese. Mas no
podemos provavelmente dei1ar a discusso a(erta.
Min,a pes"uisa pessoal conduz ao modo como Plato trata este tema no resto do
di&lo%o. Inicialmente ele o faz por meio de ar%umentos metodol%icos, depois
invocando o famoso mito do mundo "ue %ira em torno do seu ei1o.
Os ar%umentos metodol%icos so muito interessantes. 3o decidindo so(re "uais
espcies podem formar um re(an,o, mas analisando o "ue faz o pastor "ue se pode
dizer se o rei ou no uma espcie de pastor.
O "ue caracteriza sua tarefa5 Primeiramente, o pastor est& sozin,o . ca(ea do seu
re(an,o. 'm se%undo lu%ar, seu tra(al,o consiste em prover ao sustento de seus
animais2 de cuidar deles "uando esto doentes2 de l,es tocar a m=sica para os reunir e os
%uiar2 de or%anizar sua reproduo com a preocupao de o(ter a mel,or primo%enitura.
Assim reencontramos da mel,or forma os temas tpicos da met&fora pastoral presentes
nos te1tos orientais.
' "ual a tarefa do rei a respeito de tudo isso5 -omo o pastor, ele est& s . testa da
cidade. Mas, de resto, "uem fornece . ,umanidade seu sustento5 O rei5 3o. O
cultivador, o padeiro. >uem se ocupa dos ,omens "uando esto enfermos5 O rei5 3o.
A medicina. ' "uem os %uia pela m=sica5 O mestre do %in&sio, e no o rei. Assim,
cidados poderiam com muita le%itimidade pretender o ttulo de 4pastor dos ,omens4. A
poltica, assim como o pastor do re(an,o ,umano, conta com numerosos rivais.
-onse"#entemente, se "uisermos desco(rir o "ue real e fundamentalmente o poltico,
devemos descartar dele 4todos a"ueles cu!a onda o cerca4, e, fazendo isso, demonstrar
em "ue ele n#o um pastor.
Plato recorre ento ao mito do universo %irando em torno do seu ei1o em dois
movimentos sucessivos e de sentido contr&rio.
3um primeiro tempo, cada espcie animal pertence a um re(an,o conduzido por um
%$nio-pastor. O re(an,o ,umano era conduzido pela divindade em pessoa. 'le podia
dispor em profuso dos frutos da terra2 no precisava de a(ri%o al%um2 e, aps a morte,
os ,omens voltavam . vida. 9e%ue-se uma frase capital: 49e a divindade fosse seu
pastor, os ,omens no teriam necessidade de constituio poltica4.
3um se%undo tempo, o mundo voltou na direo oposta. Os deuses !& no foram os
pastores dos ,omens, "ue se reencontraro desde ento a(andonados a si mesmos.
Por"ue eles tin,am rece(ido o fo%o. >ual seria ento o papel do poltico5 Iria ele tornar-
se pastor no lu%ar da divindade5 /e modo al%um. 9eu papel seria !& o de tecer um
tecido slido para a cidade. 9er ,omem poltico no "ueria dizer alimentar, cuidar e
educar sua primo%enitura, mas urdir: urdir diferentes virtudes2 urdir temperamentos
contr&rios Dfo%osos ou moderadosE, servindo-se da 4lanadeira4 da opinio p=(lica. A
arte r%ia de %overnar consistia em reunir os vivos 4numa comunidade "ue repousa
so(re a concrdia e a amizade4, e formando assim 4o mais ma%nfico e o mel,or dos
tecidos4. ?odo o povo, 4escravos e ,omens livres, retidos em sua trama4.
! "oltico aparece, portanto, como a refle1o mais sistem&tica da Anti%#idade cl&ssica
so(re o tema do pastorado, "ue era c,amada a ter tanta importCncia no Ocidente cristo.
>ue o discutamos parece provar "ue um tema, de ori%em oriental talvez, era
suficientemente importante no tempo de Plato para merecer discusso2 mas no
es"ueamos "ue ele era contestado.
Mas no totalmente. Pois Plato recon,ecia claramente no mdico, no cultivador, no
%inasta e no peda%o%o a "ualidade de pastores. Por sua vez, re!eitava "ue se
misturassem com atividades polticas 'le o diz e1plicitamente: como poderia o poltico
encontrar o tempo para ir ver cada pessoa em particular, para l,e dar de comer, para l,e
oferecer concertos, e para cuidar dele em caso de doena5 9 um deus da idade de ouro
poderia a%ir deste modo2 ou ainda como um mdico ou um peda%o%o, ser respons&vel
pela vida e pelo desenvolvimento de um pe"ueno n=mero de indivduos. Mas, situados
entre os deuses - os deuses e os pastores - os ,omens "ue det$m o poder poltico no so
pastores. 9ua tarefa no consiste em manter a vida de um %rupo de indivduos. -onsiste,
sim, em formar e %arantir a unidade da cidade. 'm (reve, o pro(lema poltico o da
relao entre o um e a multido no "uadro da cidade e dos seus cidados. O pro(lema
pastoral tem a ver com a vida dos indivduos.
?udo isso parece, talvez, muito lon%n"uo. 9e insisto nestes te1tos anti%os por"ue nos
mostram "ue este pro(lema - ou antes esta srie de pro(lemas - foi posto muito cedo.
-o(rem a ,istria ocidental na sua totalidade, e so ainda da maior importCncia para a
sociedade contemporCnea. ?$m a ver com as rela)es entre o poder poltico em ato no
interior do 'stado en"uanto "uadro !urdico da unidade e um poder "ue podemos
denominar 4pastoral4, cu!o papel reside em vi%iar permanentemente a vida de todos e de
cada um, em os a!udar, e mel,orar a sua sorte.
O famoso 4pro(lema do 'stado-provid$ncia4 no p)e apenas em evid$ncia as
necessidades ou as novas tcnicas de %overno do mundo atual. /eve ser recon,ecido
por a"uilo "ue : um dos muito numerosos reaparecimentos do delicado a!ustamento
entre o poder poltico e1ercido so(re os su!eitos civis e o poder pastoral "ue se e1erce
so(re indivduos vivos.
3o ten,o naturalmente a menor inteno de traar a evoluo do poder pastoral atravs
do cristianismo. Os imensos pro(lemas "ue isso poria dei1am-se ima%inar facilmente:
pro(lemas doutrinais, tais como o ttulo de 4(om pastor4 dado a -risto, pro(lemas
institucionais, tais como a or%anizao paro"uial, ou a diviso das responsa(ilidades
pastorais entre padres e (ispos.
Meu =nico propsito o de pHr .s claras dois ou tr$s aspectos "ue considero mais
importantes na evoluo do pastorado, isto , na tecnolo%ia do poder.
Para comear, e1aminemos a construo terica do tema na literatura crist dos
primeiros sculos: -risstomo, -ipriano, Am(rsio, GerHnimo e, para a vida mon&stica,
-assiano ou Fento. Os temas ,e(raicos encontram-se consideravelmente transformados
pelo menos em "uatro planos.
;E 'm primeiro lu%ar, no "ue diz respeito . responsa(ilidade. 6imos "ue o pastor devia
assumir a responsa(ilidade pelo destino do re(an,o na sua totalidade e por toda ovel,a
em particular. 3a concepo crist, o pastor deve prestar contas - no s de cada uma
das ovel,as, mas de todas as suas a)es, de todo o (em ou o mal "ue so capazes de
realizar, de tudo o "ue l,es acontece.
Alm disso, entre cada ovel,a e seu pastor, o cristianismo v$ um intercCm(io e uma
circulao comple1os de pecados e de mritos. O pecado da ovel,a tam(m imput&vel
ao pastor. 'le dever& responder por ele no dia do Guzo final. Inversamente, a!udando
seu re(an,o a encontrar a salvao, o pastor encontrar& tam(m a sua. Mas, salvando
suas ovel,as, corre o risco de se perder2 se "uiser salvar a si mesmo, deve
necessariamente correr o risco de estar perdido para os outros. 9e ele se perder, o
re(an,o "ue ficar& e1posto aos maiores peri%os. /ei1emos, porm, tais parado1os de
lado. Meu o(!etivo era unicamente o de su(lin,ar a fora e a comple1idade das vnculos
morais associando o pastor a cada mem(ro de seu re(an,o. ' so(retudo, %ostaria de
salientar fortemente "ue estes vnculos no dizem apenas respeito . vida dos indivduos,
mas tam(m aos seus atos nos seus mais nfimos detal,es.
LE A se%unda alterao importante tem a ver com o pro(lema da o(edi$ncia $%e
l&ob%ience ou %e l&obissance - sicE. 3a concepo ,e(raica, se /eus pastor, o
re(an,o "ue o se%ue su(mete-se . sua vontade, . sua lei.
O cristianismo, por sua vez, conce(e a relao entre o pastor e suas ovel,as como
relao de depend$ncia individual e completa. ?rata-se certamente de um dos pontos
so(re os "uais o pastorado cristo diver%e radicalmente do pensamento %re%o. 9e um
%re%o tin,a "ue o(edecer, ele o fazia por"ue era a lei, ou a vontade da cidade. 9e ele
c,e%ava a se%uir a vontade de al%um em particular Dmdico, orador ou peda%o%oE,
por"ue tal pessoa o ,avia racionalmente persuadido a faz$-lo. ' isso devia situar-se num
des%nio estritamente determinado: curar-se, ad"uirir uma compet$ncia, fazer a mel,or
escol,a.
3o cristianismo, o vnculo com o pastor um vnculo individual, um vnculo de
su(misso pessoal. A vontade dele cumprida no por"ue era conforme . lei, mas
principalmente por"ue tal era a sua 'onta%e. 3as (nstitui)*es cenobticas de -assiano
encontram-se muitas anedotas edificantes nas "uais o frade alcana sua salvao
cumprindo os mais a(surdos mandamentos do seu superior. A o(edi$ncia uma virtude.
O "ue "uer dizer "ue no , como entre os %re%os, um meio provisrio para alcanar um
fim, mas antes um fim em si. < um estado permanente: as ovel,as devem
permanentemente su(meter-se aos seus pastores: sub%iti. -onforme declara 9o Fento,
os mon%es no vivem se%uindo seu livre ar(trio2 o seu voto de serem su(missos .
autoridade do a(ade: ambulantes alieno +u%icio et imperio, O cristianismo %re%o
nomeava este estado de o(edi$ncia de apatheia. ' a evoluo do sentido deste termo
si%nificativa. 3a filosofia %re%a, apatheia desi%na o imprio "ue o indivduo e1erce
so(re suas pai1)es %raas ao e1erccio da razo. 3o pensamento cristo, o pathos a
vontade e1ercida so(re si, e para si. A apatheia nos li(erta de tal teimosia.
O pastorado cristo pressup)e uma forma de con,ecimento particular entre o pastor e
cada uma das ovel,as. ?al con,ecimento particular. 'le individualiza. 3o (asta sa(er
em "ue estado se encontra o re(an,o. < necess&rio tam(m con,ecer o de cada ovel,a.
'ste tema e1istia (em antes do pastorado cristo, mas foi consideravelmente ampliado
em tr$s sentido diferentes: o pastor deve ser informado das necessidades de cada
componente do re(an,o, e de satisfaz$-las "uando necess&rio. 'le deve sa(er o "ue se
passa, o "ue cada um deles - seus pecados p=(licos. Last but not least, deve sa(er o "ue
passa na alma de cada um, con,ecer seus pecados secretos, sua pro%resso no camin,o
da santidade.
A fim de se %arantir tal con,ecimento individual, o cristianismo apropriou-se de dois
elementos essenciais . o(ra no mundo ,el$nico: o e1ame de consci$ncia e a direo de
consci$ncia. 'le retoma-os , mas no sem alter&-los profundamente.
O e1ame de consci$ncia, sa(e-se, era comum entre os pita%ricos, os esticos e os
epicuristas, "ue nele viam um meio de prestar contas cotidianamente so(re o (em e o
mal realizado com relao aos seus deveres. Assim, se podia medir sua pro%resso no
camin,o da perfeio, ou se!a, o domnio de si e o imprio e1ercido so(re as prprias
pai1)es. A direo de consci$ncia era tam(m predominante em certos am(ientes
cultivados, mas tomava ento a forma de consel,os dados - e .s vezes retri(udos - em
circunstCncias particularmente difceis: na aflio, ou "uando se sofria de um %olpe de
sorte.
O pastorado cristo associou estreitamente estas duas pr&ticas. A direo de consci$ncia
constitua uma li%ao permanente: a ovel,a no se dei1ava conduzir apenas no caso de
caso de enfrentar vitoriosamente al%um passo peri%oso2 ela se dei1ava conduzir em cada
instante. 9er %uiado era um estado, e estaria fatalmente perdido no caso de tentar
escapar disso. >uem no aceita al%um consel,o murc,aria como fol,a morta, diz o
eterno refro. >uanto ao e1ame de consci$ncia, seu o(!etivo no era o de cultivar a
consci$ncia de si, mas de l,e permitir a(rir-se inteiramente ao seu diretor - de l,e
revelar as profundezas da alma.
'1istem muitos te1tos ascticos e mon&sticos do sc. I so(re o vnculo entre a direo e
o e1ame de consci$ncia, e os mesmos mostram a "ue ponto tais tcnicas eram capitais
para o cristianismo e "ual era !& ento o seu %rau de comple1idade. O "ue %ostaria de
su(lin,ar "ue as mesmas traduzem o aparecimento de um fenHmeno muito estran,o na
civilizao %reco-romana, a sa(er, a or%anizao de um vnculo entre a o(edi$ncia total,
o con,ecimento de si e a confisso a al%um, por outro lado.
A& outra transformao - a mais importante, talvez. ?odas estas tcnicas crists de
e1ame, de confisso, de direo de consci$ncia e de o(edi$ncia t$m uma finalidade:
levar os indivduos a tra(al,ar na sua prpria 4mortificao4 neste mundo. A
mortificao no a morte, certamente, mas ren=ncia a este mundo e a si mesmo: uma
espcie de morte cotidiana. Morte "ue considerada por dar a vida no outro mundo.
3o a primeira vez "ue encontramos o tema pastoral associado . morte, mas seu
sentido difere da"uele "ue se d& do poder poltico na idia %re%a. 3o se trata de
sacrifcio em favor da cidade2 a mortificao crist uma forma de relao para consi%o
mesmo. < elemento, parte da identidade crist.
Podemos dizer "ue o pastorado cristo introduziu um !o%o "ue nem os %re%os nem os
,e(reus ,aviam ima%inado. 'stran,o !o%o cu!os elementos so a vida, a morte, a
verdade, a o(edi$ncia, os indivduos, a identidade2 !o%o "ue parece no ter relao
al%uma com o da cidade "ue so(revive atravs do sacrifcio dos seus cidados.
-om(inando estes dois !o%os - o !o%o da cidade e do cidado e o !o%o do pastor e do
re(an,o - no "ue denominamos os 'stados modernos, nossas sociedades revelaram-se
verdadeiramente demonacas.
-onforme podem o(servar, no procurei a"ui resolver um pro(lema, mas su%erir uma
a(orda%em deste pro(lema. < da mesma ordem "ue a"ueles so(re os "uais tra(al,o aps
meu primeiro livro so(re a loucura e a doena mental. -onforme disse anteriormente,
tem a ver com as rela)es entre e1peri$ncias Dtais como a loucura, a doena, a
trans%resso das leis, a se1ualidade,a identidadeE, sa(eres Dtais como a psi"uiatria, a
medicina, a criminolo%ia, a se1olo%ia e a psicolo%iaE, e o poder Dcomo o poder "ue se
e1erce nas institui)es psi"ui&tricas e penais, assim como em todas as outras
institui)es "ue tratam do controle individualE.
3ossa civilizao desenvolveu o mais comple1o sistema de sa(er, as mais sofisticadas
estruturas de poder: o "ue fez de ns tal forma de con,ecimento, tal tipo de poder5 /e
"ue maneira tais e1peri$ncias fundamentais da loucura, do sofrimento, da morte, do
crime, do dese!o e da individualidade esto relacionadas, mesmo "ue no ten,amos
consci$ncia disso, com o con,ecimento e com o poder5 'stou certo de !amais encontrar
a resposta2 mas isso no deve si%nificar "ue devamos renunciar a pHr a "uesto.

II

Procurei mostrar como o cristianismo primitivo deu forma . idia de uma influ$ncia
pastoral e1ercendo-se continuamente so(re os indivduos e atravs da demonstrao de
sua verdade particular. Procurei mostrar como tal idia de poder pastoral era estran,a ao
pensamento %re%o, a despeito de certo n=mero de elementos tais como o e1ame de
consci$ncia pr&tico e a direo de consci$ncia.
Bostaria a%ora, ao preo de um salto de v&rios sculos, de descrever outro episdio "ue
se revestiu de importCncia particular na ,istria deste %overno dos indivduos por sua
prpria verdade.
'ste e1emplo tem a ver com a formao do 'stado no sentido moderno do termo. 9e
esta(eleo tal apro1imao ,istrica, no se trata, evidentemente, de dar a entender "ue
o aspecto pastoral do poder desaparecido nos decurso dos dez %randes sculos da
'uropa crist, catlica e romana, mas me parece "ue, ao contr&rio do "ue se espera, este
perodo no foi o do pastorado triunfante. ' isso por diversos motivos: al%uns so de
natureza econHmica - o pastorado das almas uma e1peri$ncia tipicamente ur(ana,
dificilmente concili&vel com a po(reza e a economia rural e1tensiva dos primrdios da
Idade Mdia. Outros motivos so de natural cultural: o pastorado uma tcnica
complicada, "ue re"uer certo nvel de cultura - da parte do pastor assim como do seu
re(an,o. Outros motivos ainda t$m a ver com estrutura scio-poltica. O feudalismo
desenvolveu entre os indivduos um tecido de liames pessoais de uma espcie (astante
diferente do pastorado.
3o pretendo "ue a idia de %overno pastoral dos ,omens ten,a desaparecido
inteiramente na I%re!a medieval. 'la, na verdade, continuou, e se pode inclusive dizer
"ue deu mostras de %rande vitalidade. /uas sries de fatos tendem a prov&-lo. 'm
primeiro lu%ar, as reformas "ue ,aviam sido realizadas no prprio interior da I%re!a, em
particular nas o(ras mon&sticas - as diferentes reformas acontecidas sucessivamente
dentro dos mosteiros e1istentes - tin,am por finalidade resta(elecer o ri%or da ordem
pastoral entre os mon%es. >uanto .s ordens apenas criadas - dominicanos e franciscanos
- elas propun,am-se antes de tudo efetuar um tra(al,o pastoral entre os fiis. /urante
suas crises sucessivas, a I%re!a procurou incansavelmente reencontrar suas fun)es
pastorais. A& mais, porm. 3a prpria populao, assiste-se ao lon%o da Idade Mdia ao
desenvolvimento de lon%a sucesso de lutas cu!o o(!eto era o poder pastoral. Os
advers&rios da I%re!a "ue falta a suas o(ri%a)es re!eitam sua estrutura ,ier&r"uica e
partem em (usca de formas mais ou menos espontCneas de comunidade, na "ual o
re(an,o poderia encontrar o pastor de "ue precisava. 'sta (usca de uma e1presso
pastoral reveste-se de numerosos aspectos: .s vezes, como no caso dos 6aldenses $N,-,.
membros %a seita fun%a%a em Li#o por "e%ro /al%o0 por 'olta %e 11230 inspira%a na
pobre4a e'anglica0 e 5ue repu%ia'a a ri5ue4a %a (gre+a Cat6licaE, proporciona lutas de
e1trema viol$ncia2 noutras ocasi)es, como na da comunidade dos Irmos da vida, tal
"uadro manteve-se pacfico. Ora suscitou movimentos de %rande alcance, tais como o
do Aussitas DN,-,. a%eptos %a %outrina %e 7an 8uss0 tcheco0 para 5uem as boas obras
n#o conta'am para a sal'a)#o eterna9, ora fermentou %rupos limitados, como na"uela
dos Ami%os de /eus de O(erland. ?rata-se ora de movimentos pr1imos da ,eresia
Dcaso dos Fe%ardosE, ora de movimentos ortodo1os tur(ulentos fi1ados no interior da
prpria I%re!a Dcaso dos oratorianos italianos no sc. X6E.
+em(ro tudo isso de modo (astante alusivo com o =nico o(!etivo de su(lin,ar "ue, se
no era institudo como %overno efetivo e pr&tico dos ,omens, o pastorado foi na Idade
Mdia o cuidado constante e o centro de lutas incessantes. Ao lon%o de todo este
perodo manifestou-se um ardente dese!o de esta(elecer rela)es pastorais entre os
,omens, e tal aspirao afetou tanto a corrente mstica "uanto os %randes son,os
milenaristas.
*
3o pretendo tratar a"ui do pro(lema da formao dos 'stados. 3em "uero e1plorar os
diferentes processos econHmicos, sociais e polticos de "ue procedem. Por fim, no
inteno analisar os diferentes mecanismos e institui)es de "ue os 'stados se dotaram
a fim de %arantir a sua so(reviv$ncia. Bostaria simplesmente de dar al%umas indica)es
fra%ment&rias so(re al%o "ue se encontra a meio camin,o entre o 'stado, como tipo de
or%anizao poltica, e seus mecanismos, a sa(er, o tipo de racionalidade em ato no
e1erccio do poder de 'stado.
'vo"uei-o na min,a primeira confer$ncia. Mais do "ue se per%untar se as a(erra)es do
poder de 'stado so devidas a e1cessos de racionalismo ou de irracionalismo, seria mais
!udicioso, penso eu, ater-se ao tipo especfico de racionalidade poltica produzido pelo
'stado.
Antes de mais, pelo menos a este respeito, as pr&ticas polticas assemel,am-se .s
cientficas: no a 4razo em %eral4 "ue se aplica, mas sempre um tipo (em especfico
de racionalidade.
O "ue surpreendente "ue a racionalidade do poder de 'stado estava refletida e
perfeitamente consciente de sua sin%ularidade. 3o estava fec,ada em pr&ticas
espontCneas e ce%as, e no al%uma an&lise retrospectiva "ue a pHs em evid$ncia. 7oi
formulada, em particular, em dois corpos de doutrina: a ra4#o %e :sta%o e a teoria %a
polcia. 'stas duas e1press)es ad"uirem imediatamente sentidos estreitos e pe!orativos,
eu sei. Mas, durante os cerca de cento e cin"#enta ou duzentos anos "ue ocupa a
formao dos 'stados modernos, as mesmas conservam sentido mais amplo "ue ,o!e
em dia.
A doutrina da razo de 'stado tentou definir em "ue os princpios e os mtodos de
%overno estatal diferem, por e1emplo, da maneira em "ue /eus %overnava o mundo, o
pai, sua famlia, ou um superior, sua comunidade.
>uanto . doutrina da polcia, ela define a natureza dos o(!etos da atividade racional do
'stado2 define a natureza dos o(!etivos "ue perse%ue, a forma %eral dos instrumentos
"ue utiliza.
<, portanto, deste sistema de racionalidade "ue %ostaria de falar a%ora. Mas preciso
comear por duas afirma)es preliminares: ;E tendo Meinec8e pu(licado um livro dos
mais importantes so(re a razo de 'stado, falarei principalmente da teoria da polcia. LE
A Aleman,a e a It&lia enfrentaram srias dificuldades para se constiturem em 'stados,
e foram estes dois pases "ue produziram o maior n=mero de refle1)es so(re a razo de
'stado e a polcia. Por isso, voltarei muitas vezes a te1tos italianos e alemes.
*

-omecemos pela razo de 'stado, de "ue dou a"ui al%umas defini)es:
Fotero: 4*m con,ecimento perfeito dos meios atravs dos "uais os 'stados se formam,
se reforam, duram e crescem4.
Palazzo D;iscurso sobre o go'erno e a 'er%a%eira ra4#o %e :sta%o0 1<3<E: 4*m mtodo
ou uma arte permitindo desco(rir como fazer reinar a ordem e a paz no seio da
Iep=(lica4.
-,emnitz D;e ratione status, ;MNOE: 4 Al%uma considerao poltica necess&ria para
todos os ne%cios p=(licos, os consel,os e os pro!etos, cu!a =nica finalidade a
preservao, a e1panso e a felicidade do 'stado2 com "ue finalidade se empre%am os
meios mais r&pidos e os mais cHmodos4.
7i1emo-nos em al%uns traos comuns destas defini)es.
;E A razo de 'stado considerada como uma 4arte4, ou se!a, uma tcnica "ue se%ue
determinadas re%ras. ?ais re%ras no dizem respeito apenas aos costumes ou .s
tradi)es, mas tam(m ao con,ecimento - ao con,ecimento racional. 'm nossos dias, a
e1presso ra4#o %e :sta%o evoca o 4ar(itr&rio4 ou 4a viol$ncia4. 3a poca, porm,
entendia-se por ela uma racionalidade prpria . arte de %overnar os 'stados.
LE /onde esta arte de %overnar tira sua razo de ser5 A resposta a tal per%unta provoca o
escCndalo do pensamento poltico nascente. 3o entanto, ela (astante simples: a arte de
%overnar racional se a refle1o a conduz a o(servar a natureza da"uilo "ue
%overnado - no caso, o :sta%o.
Ora, proferir tal lu%ar comum si%nifica romper com uma tradio ao mesmo tempo
crist e !udici&ria, tradio "ue pretendia "ue o %overno era !usto em sua raiz. 'le
respeitava todo um sistema de leis: leis ,umanas, lei natural, lei divina.
'1iste, a este propsito, um te1to (astante revelador de 9anto ?om&s. 'le assinala "ue
4a arte, no seu domnio, deve imitar o "ue a natureza cumpre no seu campo42 razo&vel
s so( esta condio. 3o %overno do seu reino, o rei deve imitar o %overno da natureza
por parte de /eus2 ou ento, o %overno do corpo pela alma. O rei deve fundar cidades
e1atamente como /eus criou o mundo ou como a alma d& forma ao corpo. O rei deve
tam(m conduzir os ,omens para a sua finalidade, assim como /eus o faz pelos seres
naturais, ou como a alma o faz diri%indo o corpo. ' "ual a finalidade do ,omem5 O "ue
(om para o corpo5 3o. 9 teria necessidade de um mdico, no de um rei. A ri"ueza5
?am(m no. *m administrador (astaria. A verdade5 3em isso. Para tal, s um mestre
realizaria a tarefa. O ,omem precisa de al%um "ue se!a capaz de a(rir o camin,o para a
felicidade celeste conformando-se , a"ui em(ai1o, ao "ue honestum.
-onforme podemos o(servar, a arte de %overnar toma por modelo a /eus, "ue imp)e
suas leis .s suas criaturas. O modelo de %overno racional apresentado por 9anto ?omas
no poltico, ao passo "ue, so( o nome de 4razo de 'stado4, os sculos X6I e X6II
procuraro princpios capazes de %uiar o %overno pr&tico.. 3o se interessam pela
natureza nem por suas leis em %eral. Interessam-se pelo "ue o 'stado, pelo "ue so
suas e1i%$ncias.
Assim podemos compreender o escCndalo reli%ioso suscitado por este tipo de pes"uisa.
Isso e1plica por"ue a razo de 'stado foi confundida com o atesmo. 3a 7rana,
especialmente, tal e1presso, presente em conte1to poltico, foi comumente "ualificada
como 4atia4.
PE A razo de 'stado op)e-se tam(m a outra tradio. 'm ! "rncipe, o pro(lema de
Ma"uiavel consiste em sa(er como se pode prote%er, contra seus advers&rios internos e
e1ternos, uma provncia ou territrio ad"uirido por ,erana ou con"uista. ?oda a an&lise
de Ma"uiavel procura definir o "ue mantm ou refora o vnculo entre o prncipe e o
'stado, ao passo "ue o pro(lema posto pela razo de 'stado o da prpria e1ist$ncia e
da natureza do 'stado. < por isso "ue os tericos da razo de 'stado se esforam para
ficar tam(m o mais lon%e possvel de Ma"uiavel2 este tin,a m& reputao, e eles no
podiam recon,ecer o pro(lema da"uele como o prprio. Inversamente, os advers&rios
da razo de 'stado tentaro comprometer esta nova arte de %overnar, denunciando no
mesmo a ,erana de Ma"uiavel. A despeito de "uerelas confusas, "ue se desenvolvero
um sculo depois da redao de ! "rncipe, a ra4#o %e :sta%o marca, por sua vez, o
aparecimento de um tipo de racionalidade muito diverso - em(ora s em parte - da"uele
de Ma"uiavel.
O o(!etivo de tal arte de %overnar precisamente o de no reforar o poder "ue um
prncipe pode e1ercer so(re seu domnio. 9ua finalidade a de reforar o prprio
'stado. 'ste um dos traos mais caractersticos de todas as defini)es formuladas nos
scs. X6I e X6II. O %overno racional resume-se, por assim dizer, a isso: dada a
natureza do 'stado, ele pode derru(ar seus inimi%os durante um perodo indeterminado.
3o o pode fazer seno aumentando sua prpria pot$ncia. ' seus inimi%os tam(m o
fazem. O 'stado cu!o =nico cuidado fosse o de durar aca(aria certamente em cat&strofe.
'sta idia da maior importCncia e se costura com uma nova perspectiva ,istrica. /e
fato, sup)e "ue os 'stados so realidades "ue devem o(ri%atoriamente resistir durante
um perodo ,istrico de durao indefinida no conte1to de uma &rea %eo%r&fica
contestada.
NE Por fim, podemos ver "ue a razo de 'stado, no interior de um %overno racional
capaz de aumentar a pot$ncia do 'stado de acordo com ele mesmo, passa pela
constituio prvia de um determinado tipo de sa(er. O %overno no possvel a no ser
"ue a fora do 'stado se!a con,ecida2 s assim pode ser mantida. A capacidade do
'stado e os meios para as aumentar devem tam(m ser con,ecidas, assim como a fora
e a capacidade dos outros 'stados. O 'stado %overnado deve, portanto, resistir contra os
outros. Assim, o %overno no poderia limitar-se apenas . aplicao dos princpios %erais
de razo, de sa(edoria e de prud$ncia. < necess&rio um sa(er: sa(er concreto, preciso e
proporcional . pot$ncia do 'stado. A arte de %overnar, caracterstica da razo de 'stado,
est& intimamente li%ada ao desenvolvimento do "ue denominamos estatstica ou
aritmtica poltica, ou se!a, ao con,ecimento das foras respectivas dos diferentes
'stados. ?al con,ecimento era indispens&vel ao (om %overno.
'm sntese, a razo de estado no uma arte de %overnar se%uindo as leis divinas,
naturais ou ,umanas. 'ste %overno no precisa respeitar a ordem %eral do mundo. ?rata-
se de um %overno de acordo com a pot$ncia do 'stado. < um %overno cu!a finalidade
consiste em aumentar tal pot$ncia num "uadro e1tensivo e competitivo.
*
O "ue os autores dos scs. X6II e X6III entendem por 4polcia4 (astante diferente do
"ue ns compreendemos com este termo. 6aleria a pena estudar por"ue a maioria destes
autores so italianos ou alemes, mas o "ue importa5Q Por 4polcia4, eles entendem no
uma instituio ou mecanismo "ue funciona no interior do 'stado, mas uma tcnica do
%overno prpria do 'stado: trata-se de domnios, tcnicas, o(!etivos "ue pedem a
interveno do 'stado.
Para ser claro e simples, ilustraria meu propsito por meio de um te1to "ue contm ao
mesmo tempo a utopia e o pro!eto. ?rata-se de uma das primeiras utopias-pro%ramas de
'stado policiado. ?ur"uet de MaRerne a compHs e apresentou em ;M;; aos estados
%erais da Aolanda. 'm =cience an% Rationalism in the >o'ernment of Louis ?(/ , G.
0in% c,ama a ateno para a importCncia desta estran,a o(ra cu!o ttulo, @onar5uia
aristo%emocrAtica, (asta para mostrar o "ue conta aos ol,os do autor: trata-se menos de
escol,er entre diferentes tipos de constituio, e mais de os com(inar em vista de um
fim vital: o 'stado. ?ur"uet denomina-a tam(m -idade, Iep=(lica, ou ainda Polcia.
'is a or%anizao "ue proposta por ?ur"uet. >uatro %randes di%nit&rios secundam o
rei. *m est& encarre%ado da !ustia2 o se%undo, do e1rcito2 o terceiro, do ta(uleiro, a
sa(er, dos impostos e dos recursos do rei2 e o "uarto, da polcia. Parece "ue o papel
deste %rande encarre%ado devesse ser essencialmente moral. 9e%undo ?ur"uet, ele devia
inculcar na populao 4a modstia, a caridade, a fidelidade, a assiduidade, a cooperao
ami%&vel e a ,onestidade4. Iecon,ecemos a uma idia tradicional: a virtude do su!eito
o pen,or da (oa administrao do reino. Mas, "uando entramos nos detal,es, a
perspectiva se torna um pouco diversa.
?ur"uet su%ere a criao, em cada provncia, de consel,os encarre%ados de manter a
ordem p=(lica. /ois cuidaro das pessoas2 dois outros, dos (ens. O primeiro consel,o,
"ue se ocupa das pessoas, devia cuidar dos aspectos positivos, ativos e produtivos da
vida. /ito de outra forma, ocupar-se-ia da educao, determinaria os %ostos e as
aptid)es de cada um e escol,eria as profiss)es - as profiss)es =teis: cada pessoa de mais
de vinte e cinco anos devia estar inscrito em re%istro "ue indicasse sua profisso.
A"ueles "ue no estavam utilmente empre%ados eram considerados a ral da sociedade.
O se%undo consel,o devia ocupar-se dos aspectos ne%ativos da vida: dos po(res
Dvi=vas, rfos, vel,osE necessitados2 das pessoas sem empre%o2 da"ueles cu!as
atividades e1i%iam a!uda pecuni&ria De dos "uais no se co(rava !uro al%umE2 mas
tam(m da sa=de p=(lica - doenas, epidemias - e de acidentes, tais como os inc$ndios
e as inunda)es.
*m dos consel,os encarre%ados dos (ens devia especializar-se em mercados e produtos
manufaturados. /evia indicar o "ue produzir e como faz$-lo, mas tam(m controlar os
mercados e o comrcio. O "uarto consel,o cuidaria do 4domnio4, ou se!a, do territrio
e do espao, controlando os (ens privados, os le%ados, as doa)es e as vendas2
reformando os direitos sen,oriais2 ocupando-se das estradas, dos rios, dos edifcios
p=(licos e das florestas.
Para muitos, este te1to aparenta-se com as utopias polticas to numerosas na poca.
Mas tam(m contemporCneo das %randes discuss)es tericas so(re a razo de 'stado
e a or%anizao administrativa das monar"uias. < altamente representativo do "ue
deviam ser, no esprito da poca, as tarefas de um 'stado %overnado se%undo a tradio.
O "ue demonstra este te1to5
;E A 4polcia4 aparece como administrao diri%indo o 'stado ao lado da !ustia, do
e1rcito e do ta(uleiro. Isso verdade. 3o entanto, de fato ela a(raa todo o resto.
-onforme o e1plica ?ur"uet, ela estende suas atividades a todas as situa)es, a tudo
a"uilo "ue os ,omens fazem ou empreendem. 9eu domnio compreende a !ustia, as
finanas e o e1rcito.
LE A polcia en%lo(a tudo. Mas de um ponto de vista (em particular. Aomens e coisas
so vistas em suas rela)es: a coe1ist$ncia dos ,omens no territrio2 as suas rela)es de
propriedade2 o "ue eles produzem2 o "ue se troca no mercado. 'la interessa-se tam(m
pela maneira como vivem, pelas doenas e pelos acidentes aos "uais esto e1postos. <
de um ,omem vivo, ativo e produtivo "ue a polcia cuida. ?ur"uet usa uma e1presso
not&vel: o ,omem o verdadeiro o(!eto da polcia, afirma ele su(stancialmente.

NE *ma interveno deste tipo nas atividades dos ,omens poderia muito (em ser
"ualificada de totalit&ria. >uais so os o(!etivos visados5 'les dependem de duas
cate%orias. 'm primeiro lu%ar, a polcia tem a ver com tudo o "ue diz respeito .
ornamentao, . forma e ao esplendor da cidade. O esplendor no s se relaciona com a
(eleza de um 'stado or%anizado com perfeio, mas tam(m com sua pot$ncia, seu
vi%or. Assim, a polcia %arante o vi%or do 'stado e o coloca em primeiro plano. 'm
se%undo lu%ar, o outro o(!etivo da polcia consiste em desenvolver as rela)es de
tra(al,o e de comrcio entre os ,omens, so( o prete1to de a!uda e de assist$ncia m=tua.
A palavra "ue ?ur"uet usa neste caso ainda importante: a poltica deve asse%urar a
4comunicao4 entre os ,omens, no sentido amplo do termo. 9em isso os ,omens no
poderiam viver2 ou sua vida seria prec&ria, miser&vel e estaria perpetuamente ameaada.
Podemos recon,ecer a"ui, creio eu, uma idia importante. 'n"uanto forma de
interveno racional e1ercendo o poder poltico so(re os ,omens, o papel da polcia
consiste em l,es dar um pe"ueno suplemento de vida2 fazendo isso, em dar ao 'stado
um pouco mais de fora. Isso se faz pelo controle da 4comunicao4, isto , das
atividades comuns dos indivduos Dtra(al,o, produo, troca, comodidadesE.
Al%um poderia o(!etar: trata-se a"ui apenas de uma utopia de al%um autor o(scuro. /a
no se poderia deduzir a menor conse"#$ncia si%nificativaQ /e min,a parte, pretendo
"ue tal o(ra de ?ur"uet se!a vista apenas como um e1emplo da imensa literatura "ue
circulava na maioria dos pases europeus da poca. O fato de ser e1cessivamente
simples e muito pormenorizada evidencia com a maior clareza possvel caractersticas
"ue se podem recon,ecer por todo lu%ar. Antes de tudo, diria "ue estas idias no foram
natimortas. /ifundiram-se ao lon%o de todo o sculo X6II e do sculo X6III, se!a so( a
forma de polticas concretas Dtais como o cameralismo ou o mercantilismoE, se!a como
matrias de ensino Da "oli4eiwissenschaft alem2 no es"ueamos "ue so( tal nome era
ensinada na Aleman,a a ci$ncia da administraoE.
A& duas perspectivas "ue %ostaria, no de estudar, mas, pelo menos, de su%erir.
-omearia referindo-me a um comp$ndio administrativo franc$s, depois a um manual
alemo.

;E ?odo ,istoriador con,ece o comp$ndio de /e +amare. 3o incio do sculo X6III,
este administrador empreende a compilao dos re%ulamentos de polcia de todo o
reino. < uma fonte ines%ot&vel de informa)es do maior interesse. Meu propsito a"ui
o de mostrar a concepo %eral da polcia "ue tal "uantidade de re%ras e re%ulamentos
podia fazer nascer no caso de um administrador como /e +amare.
/e +amare e1plica "ue ,& onze coisas das "uais a polcia deve cuidar dentro do 'stado:
;E a reli%io2 LE a moralidade2 PE a sa=de2 NE os mantimentos2 SE as estradas, as pontes e
caladas, e os edifcios p=(licos2 ME a se%urana p=(lica2 OE as artes li(erais Dem %eral,
as artes e as ci$nciasE2 TE o comrcio2 UE as f&(ricas2 ;VE os criados e os carre%adores2
;;E os po(res.
A mesma classificao caracteriza todos os tratados relativos . polcia. -omo no
pro%rama utpico de ?ur"uet, com e1ceo do e1rcito, da !ustia propriamente dita e
das contri(ui)es diretas, a poltica cuida aparentemente de tudo. Pode-se dizer o
mesmo de forma diferente: o poder r%io foi-se afirmando contra o feudalismo tanto
%raas ao apoio de uma fora armada, "uanto com o desenvolvimento de um sistema
!udici&rio e com o esta(elecimento de um sistema fiscal. < assim "ue se e1ercia
tradicionalmente o poder r%io. Ora, a 4polcia4 desi%na o con!unto do novo domnio no
"ual o poder poltico e administrativo centralizado pode intervir.
Mas "ual ento a l%ica por detr&s da interveno nos ritos culturais, nas tcnicas de
produo em pe"uena escala, na vida intelectual e na mal,a estradal5
A resposta de /e +amare parece um tanto ,esitante. A polcia - precisa ele
su(stancialmente - cuida de tudo "ue se relaciona com a felici%a%e dos ,omens, aps o
"ue ele acrescenta: a polcia cuida de tudo "ue re%ulamenta a socie%a%e Das rela)es
sociaisE "ue prevalece entre os ,omens. ' por fim - %arante - a polcia cuida da 'i%a
$'i'ant9, < so(re esta definio "ue %ostaria de me deter. < a mais ori%inal, e esclarece
as duas outras2 /e +amare mesmo "ue insiste nisso. 'is "uais so suas o(serva)es
so(re os onze o(!etos da polcia. A polcia ocupa-se da reli%io, no, (em entendido, do
ponto de vista da verdade do%m&tica, mas da"uele da "ualidade moral da vida.
-uidando da sa=de e dos mantimentos, ela se preocupa em preservar a vida2 tratando-se
do comrcio, das f&(ricas, dos tra(al,adores, dos po(res e da ordem p=(lica, ocupa-se
com as comodidades da vida. -uidando do teatro, da literatura, dos espet&culos, seu
o(!eto no seno os prazeres da vida. 'm (reve, a vida o o(!eto da polcia: o
indispens&vel, o =til e o suprfluo. -a(e . polcia permitir aos ,omens so(reviverem,
viverem e mel,orarem ainda mais.
'ncontramos assim as outras defini)es "ue /e +amare prop)e: o =nico o(!etivo da
polcia consiste em conduzir o ,omem . maior felicidade de "ue o ,omem possa
usufruir nesta vida. Ou ainda, a polcia cuida do conforto da alma D%raas . reli%io e .
moralE, do conforto do corpo Dsustento, sa=de, vestu&rio, moradiaE, e da ri"ueza
Dind=stria, comrcio, mo-de-o(raE. Ou enfim, a polcia cuida das vanta%ens "ue s se
podem tirar da vida em sociedade.
LE +ancemos a%ora um r&pido ol,ar para os manuais alemes. /eviam ser utilizados um
pouco mais tarde para ensinar a ci$ncia da administrao. 'ste ensino foi dispensado em
diversas universidades, especialmente em BWttin%en, ad"uirindo importCncia enorme
para a 'uropa continental. < l& "ue foram formados os funcion&rios prussianos,
austracos e russos - a"ueles "ue deveriam realizar as reformas de Gos II e de -atarina,
a Brande. Al%uns franceses, so(retudo nos crculos de 3apoleo, con,eciam muito (em
as doutrinas da "oli4eiwissenschaft .
O "ue encontramos nestes manuais5
3o seu Liber %e politia, Ao,ent,al distin%ue as se%uintes ru(ricas: o n=mero dos
cidados2 a reli%io e a moralidade2 a sa=de2 a alimentao2 a se%urana das pessoas e
dos (ens Despecialmente com relao aos inc$ndios e .s inunda)esE2 a administrao da
!ustia2 as recrea)es e os prazeres dos cidados Dcomo usufru-los e como moder&-losE.
9e%ue depois uma srie de captulos so(re os rios, as florestas, as minas, as salinas e a
moradia e, por fim, v&rios captulos so(re os diferentes meios para ad"uirir (ens atravs
da a%ricultura, da ind=stria ou dos ne%cios.
'm seu Abrg %e la police, Xille(randt a(orda sucessivamente a moralidade,as artes e
profiss)es, a sa=de, a se%urana e, por =ltimo, os edifcios p=(licos e o ur(anismo. 3o
"ue diz respeito aos assuntos, mais ou menos, no ,& %rande diferena com a lista de /e
+amare.
/e todos estes te1tos, porm, o mais importante o de Gusti, Blments %e police. O
o(!eto especfico da polcia continua sendo definido como a vida em sociedade de
indivduos vivos. -ontudo, 6on Gusti or%aniza sua o(ra de maneira um pouco diversa.
-omea estudando o "ue ele c,ama os 4imveis do 'stado4 D4bienCfon%s %e l&BtatD90 ou
se!a, seu territrio. 7ocaliza-o so( dois aspectos: como povoado Dcidades e campoE,
em se%uida, "uem so seus ,a(itantes Dn=mero, crescimento demo%r&fico, sa=de,
mortalidade, imi%raoE. /epois von Gusti analisa os 4(ens e o(!etos de uso4 DDbiens et
effetsD90 a sa(er, os produtos manufaturados, assim como sua circulao "ue toca
pro(lemas relativos a seu custo, ao crdito e . moeda. Por fim, a =ltima parte
consa%rada . conduta dos indivduos: sua moralidade, suas capacidades profissionais,
sua ,onestidade e seu respeito pela lei.
3a min,a opinio, a o(ra de Gusti demonstrao muito mais re(uscada da evoluo do
pro(lema da polcia do "ue a introduo de /e +amare ao seu comp$ndio de
re%ulamentos. A& "uatro motivos para isso.
Primeiro, von Gusti define em termos (em mais claros o parado1o central da polcia. A
polcia - e1plica ele - o "ue permite ao estado aumentar seu poder e e1ercer sua
pot$ncia em todo o seu alcance. Alm disso, a polcia deve atender as pessoas felizes - a
felicidade compreendida como a so(reviv$ncia, a vida e uma vida mel,or. 'le define
perfeitamente o "ue considera a finalidade da arte moderna de %overnar, ou da
racionalidade estatal: desenvolver os elementos constitutivos da vida dos indivduos de
tal maneira "ue seu desenvolvimento reforce tam(m a pot$ncia do 'stado.
/epois von Gusti esta(elece uma distino entre esta tarefa, "ue, . semel,ana de seus
contemporCneos, c,ama de "oli4ei, e a "olitiE, ;ie "olitiE. ;ie "olitiE
fundamentalmente uma tarefa ne%ativa. 'la consiste, para o 'stado, em (ater-se contra
seus inimi%os tanto do dentro "uanto de fora. A "oli4ei, pelo contr&rio, uma tarefa
positiva: consiste em favorecer ao mesmo tempo a vida dos cidados e a fora do
'stado.
?ocamos a"ui um ponto importante: von Gusti insiste (em mais do "ue o faz /e +amare
so(re uma noo "ue deveria ad"uirir importCncia crescente no curso do sc. X6III - a
populao. A populao era definida como %rupo de indivduos vivos. 9uas
caractersticas eram a"uelas de todos os indivduos pertencentes . mesma espcie,
vivendo lado a lado. DAssim, caracterizavam-se pelas ta1as de mortalidade e de
fecundidade2 eram su!eitos a epidemias e a fenHmenos de superpopulao2
apresentavam determinado tipo de distri(uio territorial.E Assim, /e +amare empre%a
o termo 4vida4 para definir o o(!eto da polcia, mas ele no insistia para alm da
medida. Ao lon%o de todo o sc. X6III, e so(retudo na Aleman,a, a populao - ou
se!a, um %rupo de indivduos vivos em determinada &rea - "ue definida como o o(!eto
da polcia.
7inalmente, (asta ler von Gusti para dar-se conta de "ue no se trata apenas de uma
utopia, como no caso de ?ur"uet, nem de um comp$ndio de re%ulamentos
sistematicamente elencados. 6on Gusti procura ela(orar uma "oli4eiwissenschaft. 9eu
livro no mera lista de prescri)es. < tam(m uma %rade atravs da "ual se pode
o(servar o 'stado, a sa(er, seu territrio, seus recursos, sua populao, suas cidades,
etc. 6on Gusti associa a 4estatstica4 Da descrio dos 'stadosE e a arte de %overnar. A
"oli4eiwissenschaft , ao mesmo tempo, uma arte de %overnar e mtodo para analisar
uma populao vivendo so(re um territrio.
?ais considera)es ,istricas devem parecer estar muito distantes2 devem parecer
in=teis com relao .s preocupa)es atuais. 3o iria to lon%e "uanto Aerman Aesse,
"ue afirma "ue s fecunda a 4refer$ncia constante . ,istria, ao passado e .
Anti%#idade4. Mas a e1peri$ncia me ensinou "ue a ,istria das diferentes formas de
racionalidade conse%ue .s vezes a(alar mel,or nossas certezas e nosso do%matismo do
"ue uma crtica a(strata. /urante sculos, a reli%io no pHde suportar "ue se contasse
sua ,istria. Ao!e, nossas escolas de racionalidade no apreciam muito "ue se escreva a
,istria das mesmas, o "ue sem d=vida si%nificativo.
O "ue pretendi mostrar uma direo de pes"uisa. A"ui apresentei apenas rudimentos
de estudo no "ual tra(al,o ,& dois anos. ?rata-se da an&lise ,istrica do "ue
c,amaramos, usando e1presso em desuso, a arte de %overnar.
'ste estudo apoia-se em certo n=mero de postulados de (ase, "ue resumiria da se%uinte
maneira:
;. O poder no uma su(stCncia. 3o tam(m um misterioso atri(uto de "ue
precisaramos es"uadrin,ar as ori%ens. O poder no seno um tipo particular
de rela)es entre os indivduos. ' tais rela)es so especficas: por outras
palavras, elas nada t$m a ver com a troca, a produo e a comunicao, mesmo
"ue l,es este!am associadas. O trao distintivo do poder o de determinados
,omens poderem determinar, mais ou menos inteiramente, a conduta de outros
,omens - mas !amais de modo e1austivo e coercitivo. *m ,omem acorrentado e
pisado est& su(metido . fora "ue se e1erce so(re ele. Mas no ao poder. Mas se
for possvel lev&-lo a falar, "uando seu =ltimo recurso teria podido ser o de
manter sua ln%ua, preferindo a morte, por"ue se impeliu a comportar-se de um
determinado modo. 9ua li(erdade foi su!eitada ao poder. 'le foi su(metido ao
%overno. 9e um indivduo pode continuar livre, por mais limitada "ue possa ser
sua li(erdade, o poder pode su!eit&-lo ao %overno. 3o ,& poder sem re!eio ou
revolta em pot$ncia.
2. 3o "ue diz respeito .s rela)es entre os ,omens, muitos fatores determinam o
poder. 3o entanto, a racionalizao no cessa de perse%uir sua o(ra e se reveste
de formas especficas. /ifere da racionalizao prpria dos processos
econHmicos ou das tcnicas de produo e de comunicao2 difere tam(m do
discurso cientfico. O %overno dos ,omens por parte dos ,omens - tanto no caso
de formarem %rupos modestos ou importantes, "uanto no caso de se tratar do
poder dos ,omens so(re as mul,eres, dos adultos so(re as crianas, de uma
classe so(re a outra, ou de uma (urocracia so(re uma populao - pressup)e
uma determinada forma de racionalidade, e no uma viol$ncia instrumental.
3. -onse"#entemente, os "ue resistem ou se re(elam contra uma forma de poder
no conse%uiriam contentar-se com a den=ncia da viol$ncia ou com a crtica a
uma instituio. 3o (asta acusar a razo em %eral. O "ue necess&rio
"uestionar a forma de racionalidade presente. A crtica do poder e1ercido so(re
os doentes mentais ou so(re os loucos no deveria limitar-se .s institui)es
psi"ui&tricas2 de modo similar, os "ue contestam o poder de punir no deveriam
contentar-se com a den=ncia das pris)es como institui)es totais. A "uesto :
como so racionalizadas as rela)es de poder5 -olocar tal "uesto constitui a
=nica maneira de evitar "ue outras institui)es, com os mesmos o(!etivos e os
mesmos efeitos, tomem seu lu%ar.
4. /urante sculos, o 'stado foi uma das mais importantes formas de %overno
,umano, e tam(m uma das mais temveis.
>ue a crtica poltica ten,a acusado o 'stado de ser ao mesmo
tempo fator de individualizao e princpio totalit&rio (astante
revelador. Fasta o(servar a racionalidade do 'stado nascente e
ver "ual foi seu primeiro pro!eto de polcia para darmo-nos conta
de "ue, desde o seu incio, o 'stado foi, ao mesmo tempo,
individualizante e totalit&rio. -ontrapor-l,e o indivduo e seus
interesses to infeliz "uanto contrapor-l,e a comunidade e suas
e1i%$ncias.
A racionalidade poltica desenvolveu-se e impHs-se ao fio da
,istria das sociedades ocidentais. 'nraizou-se inicialmente na
idia de poder pastoral, depois na"uela de razo de 'stado. A
individualizao e a totalizao so seus efeitos inevit&veis. A
li(ertao disso s pode vir do ata"ue, no a um ou outro destes
efeitos, mas .s prprias razes da racionalidade poltica.

Texto original:
FOUCAULT, Michel. D!mnes et singulatimD. 'ers une criti5ue %e la raison politi5ue.
In: Dits et crits 19!"19##, 6ol. I6 D;UTV-;UTTE. <dition ta(lie sous la direction de
/aniel /efert et 7ranois 'Yald, avec la colla(oration de Gac"ues +a%ran%e. Paris,
Ballimard, ;UUN, pp. ;PN-;M;. O te1to resulta de confer$ncias feitas pelo Autor em
;UOU, e pu(licadas como um arti%o em ;UT;.
'ste te1to foi %entilmente cedido por @arco Antonio Frangiotti0 "ue or%anizou o site onde este
te1to aparece inicialmente: 4?e1tos de interesse filosfico4