Programa Saneamento Básico

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Relatrio de Auditoria Operacional

PROGRAMA SANEAMENTO BSICO:
MAIS SADE PARA TODOS

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Secretaria Executiva do Tribunal
Diretoria de Assuntos Especiais e de Engenharia e Percia
Comisso de Auditoria Operacional

Relatrio de Auditoria Operacional

PROGRAMA SANEAMENTO BSICO:
MAIS SADE PARA TODOS

Equipe de auditoria:
Denise Maria Delgado Santos
Ilva Rodrigues Pinheiro de Oliveira
Janana de Andrade Evangelista
Marcelo Vasconcellos Trivellato
Roberto Miranda Colares Jnior
Colaboradores:
Servidores da Coordenadoria da rea de Engenharia e Percia
Servidores da CAOP: Ryan Brwnner, Antonieta Freire, Jaqueline
Loures e Isabella Kuschel
Diretoria de Informtica do TCE-MG, especialmente, o funcionrio
Johnatan Carneiro

Belo Horizonte
2011

Agradecimentos

O sucesso das Auditorias Operacionais, entre outros fatores, relaciona-se com a parceria que se
estabelece entre a equipe de auditoria e os dirigentes, tcnicos e usurios do programa auditado.
Assim, cabe agradecer:

ao professor Lo Heller, que atuou como consultor;
ao Antnio Carneiro, servidor do Tribunal de Contas da Bahia, que atuou
como monitor;
aos servidores e dirigentes da COPASA-MG, COPANOR e SEDRU pela
percepo da importncia das respectivas participaes na concretizao de
melhorias no desempenho do programa;
aos diligentes e servidores das Prefeituras Municipais que recebera visita
tcnica;
ao Diretor da ARSAE-MG, Professor Otvio Elsio;
aos tcnicos e dirigentes da Secretaria Estadual de Sade;
aos usurios do sistema de gua e esgoto, residentes nos municpios visitados
pelas equipes de inspeo, e operadores voluntrios dos sistemas nas
comunidades do estado de Minas Gerais; e
aos Prefeitos Municipais e representantes que responderam ao questionrio on
line (Apndice A).

LISTA DE SIGLAS

ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ADH - Atlas de Desenvolvimento Humano
AOP - Auditoria Operacional
ARSAE-MG - Agncia Reguladora de Servios de Abastecimento de gua e de Esgotamento
Sanitrio do Estado de Minas Gerais
ASAD - Assessoria de Apoio Administrativo
AUGE - Auditoria Geral do Estado
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente
CONASS - Conselho Nacional de Secretrios de Sade
COPANOR - Servios de Saneamento Integrado do Norte e Nordeste de Minas Gerais
COPASA-MG- Companhia de Saneamentos de Minas Gerais
DATASUS - Banco de dados do Sistema nico de Sade
DAE - Departamento de gua e Esgoto
DEMAE - Departamento Municipal de gua e Esgoto
ETA Estao de Tratamento de gua
ETE Estao de Tratamento de Esgoto
FES - Fundo Estadual de Sade
FGV - Fundao Getlio Vargas
FUNASA Fundao Nacional de Sade
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDHM ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IPEA - Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
IRB Instituto Rui Barbosa
LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA - Lei Oramentria Anual

NOB - Norma Operacional Bsica
ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
OMS Organizao Mundial de Sade
ONU Organizao das Naes Unidas
PMDI - Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNSB - Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
PPAG - Plano Plurianual de Ao Governamental
Promoex - Programa de Modernizao do Sistema de Controle Externo dos Estados, Distrito
Federal e Municpios Brasileiros
RAG - Relatrio Anual de Gesto
SSAA - Sistema Simplificado de Abastecimento de gua
SAAE - Servio Autnomo de gua e Esgoto
SAP - Sistema de Aplicaes de Processos
SEDRU - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana
SEPLAG - Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto
SES - Sistema de Esgotamento Sanitrio
SIACE - Sistema Informatizado de Apoio do Controle Externo
SIAFI - Sistema Integrado de Administrao Financeira
SNIS - Sistema Nacional de Informaes de Saneamento
SWOT - Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats
TCEMG - Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais
TCU - Tribunal de Contas da Unio.

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Domiclios com servios de saneamento no Brasil e em Minas Gerais ................. 13
Tabela 2 - Valores previstos e executados no oramento da SEDRU .................................... 24
Tabela 3 - Valores previstos e executados do oramento do Fundo Estadual de Sade ......... 24
Tabela 4 Valores previstos e executados do oramento da COPASA-MG ......................... 24
Tabela 5 Vulnerabilidade dos municpios .......................................................................... 27
Tabela 6 - Resumo dos resultados dos modelos de regresso ................................................ 28
Tabela 7 Rankings investimento X indicador de sade ...................................................... 28
Tabela 8 - Trecho da planilha de investimenso enviada pela COPASA-MG ......................... 49
Tabela 9 - Avaliao dos planos municipais de saneamento dos municpios da amostra,
quanto ao contedo mnimo exigido pela lei 11.445/2007 .................................................... 62
Tabela 10 - Rendimento mensal em Minas Gerais ................................................................ 69
Tabela 11- Cobertura da tarifa social de acordo com gestores da COPASA-MG .................. 70
Tabela 12 Municpios visitados no levantamento de campo no perodo de 16/11 a 9/12/2010
.......................................................................................................................................... 101
Tabela 13 Classificao dos municpios da amostra ......................................................... 105
Tabela 14 - Resumo descritivo dos municpios selecionados por categoria ......................... 107
Tabela 15 - Solicitao de detalhes de investimentos da COPASA-MG ............................. 108

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1- Responsveis pelos sistemas de abastecimento de gua no municpio .................. 15
Grfico 2 - Responsveis pelos sistemas de esgoto no municpio.......................................... 15
Grfico 3 - Motivos pelos quais o municpio no solicitou recursos do programa ................. 30
Grfico 4 Caracterizao dos sistemas de abastecimento de gua vistoriados..................... 35
Grfico 5 Caracterizao dos sistemas de abastecimento de gua vistoriados..................... 42
Grfico 6 Fonte de recursos das obras paralisadas ou inoperantes ...................................... 52
Grfico 7 Situao das obras vistoriadas sob gesto municipal .......................................... 53
Grfico 8 - Proporo de clientes excludos da tarifa social por faixa de renda per capita
residencial ............................................................................................................................ 69
Grfico 9 - Motivos de excluso para o benefcio da tarifa social ......................................... 71
Grfico 10 - Enquadramento dos clientes da COPASA-MG nos critrios da tarifa social...... 71
Grfico 11 - Linha das desigualdades sociais...................................................................... 104

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Tarifas sociais aplicadas pela COPASA-MG ........................................................ 68

SUMRIO

1. INTRODUO............................................................................................................. 12
IDENTIFICAO DO PROGRAMA ................................................................................. 12
ANTECEDENTES .............................................................................................................. 12
OBJETO E ESCOPO DE AUDITORIA............................................................................... 17
METODOLOGIA DE ANLISE ........................................................................................ 18
ESTRUTURA DO RELATRIO ........................................................................................ 19
2. VISO GERAL DO PROGRAMA ............................................................................... 21
3. SELEO DE BENEFICIRIOS PELA SEDRU ........................................................... 26
4. SUSTENTABILIDADE TCNICO-OPERACIONAL DOS SISTEMAS ...................... 33
5. POLTICA DE TARIFA SOCIAL ................................................................................. 67
6. MONITORAMENTO E AVALIAO ........................................................................... 74
7. COMENTRIOS DOS GESTORES ................................................................................ 76
8. CONCLUSO ................................................................................................................. 89
9. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO ......................................................................... 90
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................. 93

APNDICES
APNDICE A - Lista de municpios que responderam ao questionrio on line ..................... 96
APNDICE B - Metodologia ............................................................................................. 101
APNDICE C - Amostragem ............................................................................................. 104
APNDICE D - Municpios e sistemas/obras vistoriadas ................................................... 119
APNDICE E - Estimativa de impacto das obras paralisadas sobre populao ................... 128
APNDICE F - Estimativa de valores de obras paralisadas do Programa de 2008 a 2010 ... 131

"Se algum procura a sade, pergunta-lhe primeiro se est disposto
a evitar no futuro as causas da doena; em caso contrrio, abstm-
te de o ajudar."
(Scrates)

12
1. INTRODUO

IDENTIFICAO DO PROGRAMA

1.1. O Programa Saneamento Bsico: mais sade para todos constitui-se em programa de
carter estruturador do Governo do Estado de Minas Gerais, na rea de Resultado Vida
Saudvel. Tem como objetivo promover a sade por meio de aes de abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio e implantao de mdulos sanitrios.

ANTECEDENTES

Promoex

1.2. A Administrao Pblica moderna tem buscado desenvolver as respectivas aes
visando a atender aos princpios da economicidade, eficincia, eficcia, controle social, entre
outros. Nessa perspectiva, o Programa de Modernizao do Sistema de Controle Externo dos
Estados, Distrito Federal e Municpios Brasileiros - Promoex considerou a Auditoria
Operacional - AOP uma das aes prioritrias, principalmente, por contemplar a avaliao das
aes do governo segundo as mencionadas dimenses.

1.3. Com o propsito de criar condies para a realizao dos trabalhos em auditorias
operacionais, o Promoex promoveu o Programa Nacional em Auditoria Operacional,
coordenado pelo Instituto Rui Barbosa - IRB. Em 2010, dando continuidade s aes
desenvolvidas no mbito desse Programa, foi sugerida a realizao de auditoria operacional
em saneamento bsico aos Tribunais de Contas participantes. A escolha do objeto competiu s
respectivas Cortes de Contas.

Contextualizando o saneamento bsico em Minas Gerais

1.4. O saneamento bsico composto pelo conjunto de quatro servios pblicos:
abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e manejo de resduos
slidos (coleta e disposio final do lixo).

1.5. O saneamento bsico fonte de sade, dignidade e desenvolvimento e representa
grande impacto na qualidade de vida da populao. Portanto, garantir que as pessoas tenham
acesso gua tratada e ao esgotamento sanitrio adequado em seus domiclios constitui-se em
importante estratgia para a reduo de doenas de veiculao hdrica e aumento do seu bem-
estar.

1.6. Segundo Heller (1998)

A hegemonia assistencial e curativa da rea de sade necessita ser substituda por
uma lgica onde prevalea a viso preventivista, com nfase para a ao do
ambiente. Da mesma forma, a rea de saneamento carece de aproximao com a
perspectiva de sade pblica, visualizando seus fins e no os meios para atingi-los e,
assim, ampliando a eficcia de suas aes.

13
1.7. Informaes obtidas por meio do Projeto Esgoto Vida revelam que 15 crianas de
zero a quatro anos de idade morrem por dia no Brasil em decorrncia da falta de saneamento
bsico. Qual seja, uma criana de zero a quatro anos morre a cada 96 minutos em nosso pas
por falta de saneamento bsico, precisamente, por falta de esgotamento sanitrio (FUNASA-
FSP, 16/jul/00) (www.esgotoevida.org.br).

1.8. De acordo com a Organizao Mundial da Sade - OMS o investimento em
saneamento bsico gera retorno econmico e justifica cada dlar investido. Estima-se que a
cada dlar investido em saneamento bsico podem ser economizados at 170 dlares com
sade pblica e economia no processo produtivo, sendo que, para o Brasil, este valor varia de
cinco a 20, a depender da interveno considerada (Hutton et al, 2007).

1.9. Diante dos riscos relacionados falta de saneamento e dos benefcios associados
prestao desses servios, os pases-membros da Organizao das Naes Unidas - ONU
assinaram em 2000 um compromisso denominado Objetivos de Desenvolvimento do Milnio,
(www.objetivosdomilenio.org.br/objetivos). O referido compromisso recomenda estratgia
global para auxiliar as naes a mudar o curso contra a pobreza e apresenta oito macro
objetivos. Cumpre salientar as metas do macro objetivo 7 Garantir a sustentabilidade
ambiental:

integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas
nacionais e reverter a perda de recursos ambientais;
reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso permanente e
sustentvel gua potvel segura (em 1990);
reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso permanente
ao esgotamento sanitrio (em 1990);
at 2020, ter alcanado uma melhora significativa na vida de pelo menos 100
milhes de habitantes de bairros degradados.

1.10. De acordo com dados do Censo Demogrfico de 2000 divulgados pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, 63,77% dos domiclios do pas possuam
esgotamento sanitrio, sendo 48,60% por rede geral e 17,17% por fossa sptica. J no Censo
de 2010, a situao alterou-se, qual seja, 67% dos domiclios com esgotamento sanitrio,
sendo 55,45% por rede geral e 11,61% por fossa sptica. Quanto ao abastecimento de gua,
os dados indicam que respectivamente em 2000 e 2010, 77,82 e 82,85% dos domiclios
estavam ligados rede geral de distribuio.

1.11. Em Minas Gerais, a realidade no se apresenta muito diferente daquela observada
para o Pas (Tabela 1). Apesar da evoluo em relao a 2000, registra-se, em 2010, que
21,39% dos domiclios no tm soluo adequada para o esgoto, enquanto que 13,72% no
tm ligao rede geral de distribuio de gua.

Tabela 1 Proporo de domiclios com servios de saneamento no Brasil e em Minas Gerais

Esgotamento sanitrio
(rede geral + fossa sptica)
Abastecimento de gua
(ligao rede geral)
Brasil - 2000 63,77% 77,82%
Brasil - 2010 67% 82,85%
Minas Gerais - 2000 64% 82,96%
Minas Gerais - 2010 78,61% 86,28%
Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010 - IBGE

14
1.12. Observe-se que os dados destacados no consideram o tratamento de esgoto e sua
disposio adequada. No informam se a gua distribuda possui tratamento, assim como se
fornecida em atendimento aos padres de potabilidade e de forma contnua. Tais informaes
associam-se ao saneamento adequado.

1.13. De modo a complementar as informaes do Censo, no que se referem aos municpios,
os dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB/2008 registraram que 70
municpios da regio Sudeste no possuam gua tratada. Desses, 69 situavam-se em Minas
Gerais, correspondendo a 8% dos municpios do Estado sem nenhum tratamento da gua,
embora tivessem servio de abastecimento de gua por rede geral de distribuio. O
levantamento aponta, ainda, que 91,56% dos municpios de Minas possuam servio de
esgotamento sanitrio, contudo, apenas 23,09% com tratamento de esgoto.

1.14. A PNSB/2008 apresenta, tambm, as doenas associadas ao saneamento bsico em
Minas Gerais, sendo registradas ocorrncias de diarreia e verminoses em, respectivamente,
25,56% e 27,55% dos municpios do Estado.

1.15. Diante do contexto, o investimento em infraestrutura de saneamento bsico tornou-se
um dos objetivos prioritrios definidos pelo Governo Estadual. Dessa forma, no Plano
Plurianual de Ao Governamental PPAG 2004-2007 foi criado o Programa estruturador
Saneamento Bsico: mais sade para todos.

1.16. Importante esclarecer que a prestao do servio de saneamento bsico em Minas
Gerais concentra-se em uma empresa de capital aberto, a Companhia de Saneamentos de
Minas Gerais - COPASA-MG, a qual, juntamente com sua subsidiria, Servios de
Saneamento Integrado do Norte e Nordeste de Minas Gerais COPANOR, atuam como
prestadora dos servios de abastecimento de gua em 620 municpios mineiros (73%). Em
220 desses (26% dos municpios do estado) so prestados tambm servios de esgotamento
sanitrio, segundo dados fornecidos pela prpria companhia.

1.17. Segundo o Sistema Nacional de Informaes de Saneamento SNIS, em 2008, 10%
dos municpios mineiros tinham a seus servios sob responsabilidade da administrao
municipal direta ou indireta Departamento de gua e Esgoto - DAE, Departamento Municipal
de gua e Esgoto - DEMAE, Servio Autnomo de gua e Esgoto - SAAE e Administrao
Direta Municipal como prestadores de servios de saneamento (Ouro Preto e Uberaba, por
exemplo) e 0,4%, outros tipos de prestadores de servios, como empresas privadas (por
exemplo, Paraguau) e empresas de economia mista (exemplo, Juiz de Fora).

1.18. Ressalta-se que, na maioria de suas concesses, a COPASA-MG atua somente na sede
do municpio (Grficos 1 e 2), de acordo com resultados de questionrio on line aplicado
junto s prefeituras de Minas Gerais (522 respondentes). Portanto, fica a prefeitura
responsvel pelo servio na zona rural. Da mesma forma, tem-se a atuao conjunta da
COPASA-MG e da prefeitura, nos casos de a COPASA-MG possuir somente a concesso dos
servios de abastecimento de gua, sendo a prefeitura responsvel pelos servios de
esgotamento sanitrio.

15
Grfico 1- Responsveis pelos sistemas de abastecimento de gua no municpio
Fonte: elaborao TCEMG
47
293
0
42
6
10
8
14
76
19
64
47
53
11
4
7
0
1
0
2 2

16
Grfico 2 - Responsveis pelos sistemas de esgoto no municpio


21
95
1
11
5
8
2
12
194
116
19
29
52
11
2
4
0
1
0
1 1

17
OBJETO E ESCOPO DE AUDITORIA

Escolha do objeto

1.19. A escolha do Programa Saneamento Bsico: mais sade para todos foi motivada,
entre outros fatores, pela perspectiva de se gerar um impacto positivo na sade e qualidade de
vida da populao. Alm disso, a previso de recursos de aproximadamente R$3,09 bilhes
situa o programa em patamar substancialmente superior aos demais relativos ao saneamento
do Governo de Minas Gerais.

1.20. O Programa Saneamento Bsico: mais sade para todos contempla aes de grande
alcance social, as quais contribuem para a universalizao dos servios de saneamento e
reduo das desigualdades regionais.

1.21. A escolha do programa motiva-se, ainda, no fato de ele ter sido institudo em 2004 e
diversas aes foram concludas, presumindo-se que os respectivos resultados foram aferidos.

Escopo

1.22. A auditoria foi orientada no sentido de analisar problemas estruturais e de gesto que
podem comprometer o funcionamento e o alcance dos resultados esperados pelo Programa.

1.23. Considerando-se que a Auditoria Geral do Estado - AUGE realizou auditoria
operacional no programa em 2006, com foco nos mdulos sanitrios, e dado o pequeno valor
envolvido em comparao s demais aes do programa, decidiu-se pela excluso do referido
tema do escopo do trabalho. A ao relativa ao sistema estadual de informaes de
saneamento, tambm no foi contemplada no escopo do trabalho, j que o sistema encontra-se
em desenvolvimento.

1.24. Dessa forma, constituram a amostra da auditoria todas as aes da SEDRU e da
COPASA-MG, no perodo de janeiro de 2008 a julho de 2010 por abranger o PPAG da atual
gesto, com exceo das duas aes destacadas: implantao de mdulos sanitrios e sistema
estadual de informaes de saneamento.

1.25. Para a realizao dos trabalhos foi prevista a anlise de quatro questes de auditoria:

Questo 1: A metodologia de seleo e priorizao de municpios assegura que sejam
contempladas as localidades com maior risco epidemiolgico, e que os
empreendimentos selecionados apresentem o melhor custo-benefcio?

Questo 2: Os sistemas de abastecimento de gua, rede de coleta e tratamento de
esgoto objeto do Programa possuem sustentabilidade tcnico-operacional, garantindo a
prestao de servios adequados?

Questo 3: Os critrios adotados na poltica de tarifa social para prestao de servios
da COPASA-MG garantem condies para que a populao carente consiga o
referente benefcio?

18
Questo 4: Os instrumentos de monitoramento e avaliao permitem verificar o
desempenho do programa?

METODOLOGIA DE ANLISE

1.26. Na fase de definio do objeto, as principais fontes de informaes foram os
documentos e normas:

Saneamento: Prioridade de Governo / Programa Saneamento Bsico: mais sade para
todos, verso preliminar, concebido em maro de 2004;
Constituio Federal da Repblica de 1988;
Constituio do Estado de Minas Gerais de 1989;
Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI 2007-2023;
Plano Plurianual de Governo - PPAG 2008-2011;
Lei Federal 11.445/1993;
Lei Estadual 11.720/1994.

1.27. Estabelecido o objeto no mbito desta Corte, competiu equipe realizar um
levantamento de escopo restrito de forma a esclarecer os principais processos operacionais e
produtos relativos ao Programa.

1.28. Com o objetivo de aprofundar os conhecimentos sobre o assunto, bem como
identificar as reas prioritrias na investigao, foram desenvolvidas as seguintes tcnicas de
diagnstico de auditoria:

Anlise SWOT, na qual foram levantadas foras e fraquezas do ambiente interno e
oportunidades e ameaas do ambiente externo do Programa auditado;
Diagrama de Verificao de Risco DVR, para identificao das reas mais sensveis,
que apresentam maior risco do Programa auditado e que contribui para a definio do
escopo do trabalho;
Anlise stakeholder, para identificar as principais partes interessadas.

1.29. Durante a etapa de planejamento, as tcnicas utilizadas na obteno de dados
basearam-se na consulta legislao, bibliografia especfica e documentos obtidos na
COPASA-MG, SEDRU, COPANOR, Agncia Reguladora de Servios de Abastecimento de
gua e de Esgotamento Sanitrio do Estado de Minas Gerais - ARSAE-MG e Fundao Joo
Pinheiro FJP, bem como reunies com representantes da COPASA-MG e SEDRU, com o
diretor da ARSAE-MG e com tcnicos da Secretaria de Estado da Sade.

1.30. A estratgia metodolgica definida para a execuo dos trabalhos foi pesquisa strictu
sensu e documental, sendo os procedimentos de coleta de dados primrios: realizao de
entrevistas; aplicao de questionrios presencial e on line aos principais stakeholders; e
observao direta em campo dos sistemas de saneamento implantados com recursos do
programa.

1.31. Foram utilizados, tambm, dados secundrios de mortalidade infantil, fornecidos pela
Secretaria de Estado da Sade, alm de informaes do ndice de Desenvolvimento Humano

19
Municipal - IDHM (FJP, 2000), da PNSB (IBGE, 2008), da PNAD (IBGE, 2009), do Censo
Demogrfico (IBGE, 2000) e resultados preliminares do Censo Demogrfico (IBGE, 2010).

1.32. Diante da complexidade das questes propostas para anlise, foram adotadas
metodologias especficas detalhadas no Apndice B. Tendo em vista a natureza dos
procedimentos de coleta e anlise de dados foram constatadas as seguintes limitaes:

baixa percepo de alguns usurios quanto as suas reais condies de saneamento,
renda e sade;
baixo nvel de conhecimento de alguns usurios quanto aos componentes de sistemas
de saneamento;
dificuldade de alguns usurios de informar o consumo de gua e renda mensais do
domiclio;
dificuldade de acesso a algumas localidades devido a estradas em ms condies em
perodo de chuva, violncia urbana, e existncia de residncias que permanecem
vazias durante a maior parte do dia, e outros fatores;
grande rotatividade de gestores municipais, havendo no s perda do histrico de
informaes, mas tambm, descontinuidade no registro das informaes;
desconhecimento e pouca conscientizao de alguns gestores sobre saneamento, e
sobre os sistemas de saneamento implantados no municpio;
ausncia de arquivos atualizados e organizados de alguns municpios;
dificuldade de se trabalhar com todas as aes e sistemas implementados pelo
programa;
inviabilidade de se esgotar na pesquisa todos os parmetros de qualidade dos servios
de saneamento.

ESTRUTURA DO RELATRIO

1.33. O relatrio encontra-se estruturado em captulos. O captulo 1 trata da introduo. O
captulo 2 apresenta uma viso geral do Programa. Nos captulos 3, 4, 5 e 6 so apresentados
os principais achados de auditoria. O captulo 7 trata das concluses do trabalho. O captulo 8
trata da proposta de encaminhamento com recomendaes para melhoria do programa.

20

A simplicidade o ltimo grau de sofisticao
Leonardo da Vinci

21
2. VISO GERAL DO PROGRAMA

2.1. Primeiramente, cumpre ressaltar que o nico documento tcnico concernente criao
do programa repassado pelos gestores refere-se a uma verso preliminar de maro de 2004
(ver pargrafo 3.18, a) Saneamento: Prioridade de Governo / Programa Saneamento
Bsico: mais sade para todos. Resta evidenciada a ausncia de um marco lgico e de
melhor detalhamento do programa, sendo previsto e apresentado somente no PPAG.

2.2. De acordo com o referido documento, as modalidades e empreendimentos do
Programa Saneamento Bsico: mais sade para todos, englobam:

1. abastecimento de gua: sistemas simplificados de abastecimento;
2. esgotamento sanitrio: sistemas de tratamento, instalaes hidrulicas sanitrias
domiciliares (mdulos sanitrios);
3. resduos slidos: disposio final de resduos slidos e
4. saneamento integrado: assentamentos subnormais/favelas, pequenas localidades.

2.3. Ressalta-se que a modalidade Resduos Slidos foi retirada do Programa, a partir de
2008.

2.4. O Programa tem como objetivo promover a sade por meio da implantao, ampliao
e melhoria dos sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, por intermdio
das aes:

desenvolvimento e implantao do sistema estadual de informaes de saneamento;
implantao de sistemas de saneamento;
implantao, ampliao e melhoria dos sistemas de abastecimento de gua em
localidades com concesso da COPASA-MG;
implantao, ampliao e melhoria dos sistemas de esgotamento sanitrio em
localidades com concesso da COPASA-MG;
implantao dos sistemas de tratamento de esgoto sanitrio em localidades com
concesso da COPASA-MG;
implantao, ampliao e melhoria de sistemas de esgotamento sanitrio em
localidades fora da rea de concesso da COPASA-MG;
implantao, ampliao e melhoria de sistemas simplificados de abastecimento de
gua em localidades fora da rea de concesso da COPASA-MG;
implantao de sistemas de tratamento de esgoto sanitrio em localidades fora da
instalao de mdulos sanitrios em residncias de famlias de baixa renda.

22
2.5. Na implementao do Programa so identificadas duas vertentes de atuao: a
COPASA-MG, no que concerne aos compromissos que a empresa tem como concessionria
para a prestao de servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
1
, com base nos
contratos de concesso j assinados com os municpios; e a SEDRU se responsabilizando
pelas aes de promoo e apoio queles municpios ou localidades no atendidas pela
COPASA-MG.

2.6. As aes a cargo da COPASA-MG so: expandir e assegurar os servios de
abastecimento de gua; expandir e assegurar os servios de esgotamento sanitrio e implantar
sistemas de tratamento de esgotos. Acrescente-se que a COPASA-MG sociedade de
economia mista com aes na bolsa, o que exige que seus investimentos remunerem o capital
de acionistas e de terceiros (emprestadores, financiadores, etc.). Essa remunerao se d por
intermdio da previso de uma margem de lucro nas tarifas
2
.

2.7. As aes da SEDRU, realizadas por meio de convnios SEDRU/municpios e
SEDRU/COPASA-MG (primeira elabora Plano de Trabalho e a COPASA-MG gere os
recursos financeiros), pautaram-se, dentre outros, nos seguintes objetivos:

implantao de sistemas simplificados de abastecimento de gua em pequenas
localidades;
implantao de sistemas de tratamento de esgotos, em localidades fora da rea de
apoio expanso dos servios de abastecimento de gua em localidades fora de
concesso da COPASA-MG; e
apoio implantao de sistemas de tratamento de esgotos em localidades fora da rea
de concesso da COPASA-MG.

2.8. Sobre as aes da SEDRU, informe-se, ademais, que a Secretaria de Estado da
Sade/Fundo Estadual de Sade FES firmou o Termo de Cooperao Mtua n 19 com a
SEDRU, para execuo oramentria e financeira necessrias realizao de obras de
saneamento bsico no ambiente dos convnios SEDRU/COPASA-MG. Sendo assim, os
recursos para as obras contempladas pelos convnios SEDRU/COPASA-MG tiveram como
fontes o Fundo Estadual de Sade e, tambm, o oramento da SEDRU.

2.9. Dessa forma so identificados dois focos de atuao no mbito do programa: a
COPASA-MG, na zona urbana dos municpios de mdio e grande porte, dentro de sua rea de
concesso, com investimentos que devem remunerar o capital de acionistas e de terceiros; e a
SEDRU, que atua nas pequenas localidades, urbanas e rurais, fora da rea de concesso da
COPASA-MG, com investimentos de carter social do oramento fiscal do Governo.

1
Ainda que o programa deixe de existir, a COPASA-MG dever continuar honrando as clusulas dos contratos
de concesso.
2
Em 2010, a COPASA-MG teve lucro lquido de R$ 677,1 milhes.

23
Figura 1 Localidades sujeitas atuao da SEDRU
3


2.10. Cumpre ressaltar, conforme informao extrada dos relatrios anuais das contas do
governador elaborado pela Coordenadoria de Avaliao da Macrogesto Governamental do
Estado deste Tribunal, todos os investimentos feitos pela COPASA-MG, com recursos
prprios ou de terceiros, para implantao, ampliao e melhoria de sistemas de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio esto incorporados no programa e so
considerados despesas do Governo de Minas Gerais com sade, para fins de cumprimento do
art. 198, 2, II da Constituio Federal de 1988.

2.11. No ano de 2007, o Governo do Estado de Minas Gerais, por intermdio da Lei 16.698,
autorizou a COPASA-MG a criar empresas subsidirias. Com base nesse dispositivo legal,
surge a COPASA-MG Servios de Saneamento Integrado do Norte e Nordeste de Minas
Gerais S/A COPANOR para operacionalizar investimentos sem fins lucrativos oriundos do
oramento fiscal do Governo, com tarifas que remuneram somente as respectivas operao e
manuteno. Tem como objetivos:

implantar sistemas de abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto em todas
as localidades com populao entre 200 e 5.000 habitantes no Norte e Nordeste de
Minas;

operar os sistemas de gua e esgoto com padro de potabilidade estabelecido pela
Portaria 518 do Ministrio da Sade e de acordo com as recomendaes da
Organizao Mundial de Sade;

praticar tarifas compatveis com a realidade local.

3
Para aes de mdulos sanitrios, a rea de atuao da SEDRU todo o Estado, inclusive as reas de concesso
da COPASA-MG.

24
2.12. Assim, algumas obras implementadas no ambiente dos convnios SEDRU/COPASA-
MG tiveram a obrigao da execuo das obras e prestao dos servios repassados para a
COPANOR.

2.13. Relaciona-se, a seguir, o volume total de investimentos executados no programa
Saneamento Bsico: mais sade para todos, compreendendo o perodo 2008/2010.

Tabela 2 - Valores previstos e executados no oramento da SEDRU
Exerccio Previsto (R$) Executado (R$)
2008 0,00 0,00
2009 17.990.000,00 280.000,00
2010 9.617.000,00 9.609.340,00
Total ----------------------------- 9.889.340,00
Fonte: Adaptado de MINAS GERAIS (2008, 2009 e 2010)

Tabela 3 - Valores previstos e executados do oramento do Fundo Estadual de Sade
2008 27.025.084,00 27.014.412,00
2009 28.323.933,00 27.354.775,00
2010 16.370.051,00 14.639.521,00
Total ----------------------------------- 69.008.708,00

Tabela 4 Valores previstos e executados do oramento da COPASA-MG
2008 776.000.000,00 779.946.351,00
2009 825.000.000,00 1.017.236.382,00
2010 828.000.000,00 816.198.369,00
Total ---------------------------------- 2.613.381.102,00

2.14. No processo de reviso das aes da COPASA-MG e da SEDRU no programa
Saneamento Bsico: mais sade para todos, descritas anteriormente, consubstancia-se na
prtica o que se v nos valores executados. Ou seja, em termos de investimentos, a COPASA-
MG foi propulsora das aes do programa, realizando 97% dos investimentos totais.

25

...a adoo de limites de presena de substncias e organismos
potencialmente nocivos sade humana na gua consumida, embora
necessria, no suficiente para garantir a desejvel proteo
sade
(HELLER, 2001)

26
3. SELEO DE BENEFICIRIOS PELA SEDRU

3.1. Este captulo trata da anlise do mtodo adotado pela SEDRU para selecionar os
empreendimentos municipais a serem contemplados com repasses financeiros do Governo do
Estado, luz dos princpios da isonomia e eficincia. Assim, procurou-se responder s
seguintes questes: (i) a metodologia assegura que sejam contempladas as localidades com
maior risco epidemiolgico; (ii) os empreendimentos selecionados apresentam o melhor
custo-benefcio.

3.2. A questo foi considerada importante, pois na etapa de planejamento da auditoria no
foram identificados critrios transparentes, tcnicos e objetivos para seleo de municpios.
De acordo com o gestor da SEDRU, a seleo ocorreu de acordo com a demanda dos
representantes municipais. Alm disso, a AUGE (2007) apontou que o Programa no
priorizou a seleo dos municpios mineiros com menor ndice de mortalidade para a
construo de mdulos sanitrios.

3.3. Na zona rural de Minas Gerais, a PNAD/ 2009, IBGE, acusou que 2,37 milhes de
pessoas no tm acesso rede geral de abastecimento de gua, 1,77 milhes de pessoas
adotavam a fossa rudimentar como soluo para esgoto e 305 mil pessoas no possuam
banheiro em casa.

3.4. Trata-se de localidades geralmente fora da rea de atuao da COPASA-MG, que na
maioria das vezes concentram suas atividades somente nas sedes dos municpios onde
concessionria.

3.5. Diante do quadro de carncias de saneamento das reas fora do domnio da COPASA-
MG, e almejando a universalizao do acesso da populao mineira aos servios de
saneamento bsico, o Programa Saneamento Bsico: mais sade para todos prev aes sob
responsabilidade direta da SEDRU. Essas aes correspondem a alocaes de recursos
financeiros do Governo do Estado para implementao de sistemas de gua e esgoto em
municpios, distritos ou comunidades que esto fora da rea de concesso da COPASA-MG e
implantao de mdulos sanitrios para famlias carentes. Dessa forma, a promoo de aes
de saneamento pela SEDRU constitui-se em importante passo para a universalizao do
acesso aos servios de saneamento bsico em Minas Gerais.

3.6. Para a definio dos empreendimentos a serem beneficiados pelas aes promovidas
pela SEDRU, o documento Saneamento: Prioridade de Governo / Programa Saneamento
Bsico: mais sade para todos, verso preliminar, estabelece mtodo com trs etapas:

1) o empreendimento deve atender aos pr-requisitos de enquadramento, tendo como
referncia as aes constantes do programa;
2) enquadrada a proposta de empreendimento, ela dever ser submetida avaliao com
vistas a sua hierarquizao e priorizao;
3) a proposta selecionada para ser contemplada com recursos do programa em um
determinado exerccio.

3.7. No que se refere segunda etapa, o documento afirma que as propostas de
empreendimentos devem ser submetidas avaliao por critrios com a finalidade de alocar

27
recursos com justia social, promover a melhoria da qualidade de vida nas comunidades
beneficiadas e maximizar a utilizao dos recursos.

3.8. De acordo com o OF.GAB. SEC.N.
O
199/11 foram priorizadas propostas cujos
municpios:
apresentaram menores IDH-M (ndice de Desenvolvimento Humano Municipal) no
ano de 2000;
apresentaram maiores Coeficientes de Mortalidade Infantil (at 1 ano) no ano de 2000;
apresentaram baixos ndices de Cobertura de Servios de gua e Esgoto.

3.9. Os procedimentos adotados para anlise dos critrios de seleo e priorizao
encontram-se detalhados no Apndice B.

Isonomia e eficincia dos processos de tomada de deciso

3.10. O mtodo previsto para seleo de municpios foi avaliado considerando: 1) a proposta
das aes da SEDRU de promover a justia social e a melhora da qualidade de vida dos
habitantes das localidades beneficiadas, 2) o objetivo do programa de melhorar a sade
pblica, e 3) os princpios da isonomia e eficincia
4
.

3.11. A anlise das informaes obtidas e as observaes de campo inferem que o programa
elegeu para as aes da SEDRU, dentro do perodo de janeiro/2008 a julho/2010, nmero
significativo de localidades que apresentaram menor risco epidemiolgico que outras no
contempladas pelo programa, bem como a ocorrncia de repasse de recursos desproporcionais
aos benefcios esperados.

3.12. Cento e onze municpios contemplados pela SEDRU apresentaram indicadores de
sade melhores que metade dos municpios mineiros, enquanto 98 municpios no
beneficiados pela SEDRU apresentaram indicadores de sade piores que a metade dos
municpios mineiros (Tabela 5).

3.13. Tambm foi feita avaliao similar com o ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal IDHM 2000 (PNUD). Constatou-se que 190 municpios com IDHM acima da
metade foram beneficiados, sendo que 154 municpios com IDHM abaixo da metade no o
foram.

Tabela 5 Vulnerabilidade dos municpios
Situao
Municpios beneficiados pelo
programa
Municpios no beneficiados pelo
programa
totalmente vulnervel 129 98
parcialmente vulnervel 217 176
no vulnervel 111 117

4
Princpio da isonomia: para haver igualdade de oportunidades, necessrio criar mais benefcios para os que
se encontram em situaes menos favorecidas. Princpio da eficincia: obter o maior benefcio possvel pelo
menor custo possvel.

28
3.14. Some-se a isso a constatao da equipe de que entre os municpios visitados, 66,67%
ainda tinham bairros sem saneamento, sendo 35% desses mais densamente ocupados que os
bairros beneficiados com recursos da SEDRU.

3.15. No que se refere anlise custo-benefcio, no foi possvel identificar relao
estatisticamente diferente de nula entre os indicadores de sade e o montante investido per
capita. A estatstica R-Quadrado, que demonstra a proporo da variao do investimento per
capita explicada pelas variaes dos indicadores de sade, demonstrou nos trs modelos ser
muito prxima de zero.

3.16. Isso indica que benefcios esperados em termos de reduo da morte de menores e/ou
reduo das internaes por doenas associadas com carncias de saneamento bsico no
tiveram importncia significativa nas decises de investimentos.

Tabela 6 - Resumo dos resultados dos modelos de regresso
Varivel
explicativa
Regresso simples Regresso mltipla
Coeficiente
angular
valor - p
R-
Quadrado
Coeficiente
angular
valor - p
R-
Quadrado
Mortalidade
infantil
0,1168 0,7261 0,0003 0,1569 0,6381
0,0059
Proporo de
internaes
-2,0878 0,1161 0,0054 -2,1348 0,1094
Fonte: elaborao TCEMG Fonte: elaborao TCEMG Fonte: elaborao TCEMG Fonte: elaborao TCEMG
* Obs.: Os coeficientes no so estatisticamente significativos (95% de confiana) se o valor p maior que 0,05.

3.17. Alm disso, a Tabela 7 permite demonstrar que os municpios que ocuparam as
primeiras colocaes do ranking do investimento no ocuparam colocaes nem ao menos
prximas das primeiras colocaes dos rankings de indicadores de sade. Por exemplo, o
municpio que recebeu o maior investimento per capita apresentou a 378 maior mortalidade e
a 237 maior proporo de internaes por doenas de veiculao hdrica.

Tabela 7 Rankings investimento X indicador de sade
Municpio
Ranking investimento
per capita
Ranking mortalidade
infantil
Ranking proporo
de internaes
Santa cruz de salinas 1 378 237
Itinga 2 71 141
Itaip 3 85 434
Ouro verde de minas 4 80 193
Catuji 5 54 115
Fruta de leite 6 426 175
Novo oriente de minas 7 133 122
Paiva 8 - 342
Frei gaspar 9 103 137
Simo pereira 10 75 421
* Obs.: Rankings em ordem decrescente.

29
3.18. Entende-se que so inmeras as causas para o comprometimento da isonomia e
eficincia do processo de seleo de municpios a serem beneficiados com recursos da
SEDRU, entre as quais destaque-se:

a) Deficincia na institucionalidade do Programa

3.19. No existe lei de criao do Programa, com definio dos agentes e suas respectivas
competncias, dentre outros dispositivos. O documento repassado para a equipe de auditoria,
que define alguns procedimentos, refere-se verso preliminar de maro de 2004.

3.20. No roteiro para celebrao de convnios e checklist, assim como nas demais
informaes disponveis no stio da SEDRU, no foram localizados documentos ou
informaes que estabelecessem prazos, condies e critrios especficos para apresentao
de propostas.

3.21. Alm disso, de acordo com os resultados obtidos do questionrio on line (522
respondentes), apenas 51,17% dos municpios que solicitaram recursos afirmaram que as
instrues para submisso dos pedidos encontravam-se suficientemente claras. Quarenta e
oito por cento desses respondentes ou afirmaram que as informaes no estavam claras, ou
no conseguiram avali-las. Segundo os respondentes, dentre os principais motivos para a
insuficincia de clareza, foi apontado que as informaes so pouco acessveis, e quando
acessveis, que o contedo no suficiente, com m especificao dos tipos de intervenes
que podem ser objeto de aes do programa.

b) Deficincia da metodologia prevista para seleo de municpios

3.22. Os procedimentos para seleo de empreendimentos no definem limites mximos para
repasses financeiros, nem vislumbram anlise de custo-benefcio das propostas de
empreendimentos. No existem informaes atualizadas para alguns dos critrios adotados
para hierarquizao e priorizao, como o IDH-M, por exemplo, que s vislumbra atualizao
a cada 10 anos. A fonte dos ndices de cobertura dos servios de gua e esgoto no foi
definida. Alm disso, a despeito de haver informaes atualizadas da taxa de mortalidade
infantil, foi utilizada a do ano de 2000, que no reflete mais a situao do municpio.

3.23. A equipe de auditoria solicitou planilha com os clculos de hierarquizao e priorizao
de acordo com os critrios previstos no documento Saneamento: Prioridade de Governo /
Programa Saneamento Bsico: mais sade para todos, mas foi informada pelo
OF.GAB.SEC.N.
O
199/11 que a SEDRU no dispunha de dados sistematizados relativos
planilha de clculo utilizada.

c) Divulgao inadequada do programa

3.24. Para que um municpio seja beneficiado, necessrio que ele declare SEDRU a
inteno de participar do programa. Contudo, a maioria dos municpios mineiros no o
conhece. De acordo com os resultados do questionrio on line, apenas 143 municpios
solicitaram recursos (27,39%). Dos 379 municpios que no solicitaram recursos, 293
(77,31%) acusaram como motivo o desconhecimento do Programa (GRFICO 3).

30
Grfico 3 - Motivos pelos quais o municpio no solicitou recursos do programa


d) Deficincia de planejamento municipal

3.25. De acordo com os resultados do questionrio on line, 83,2% dos prefeitos dos
municpios beneficiados responderam que coube prefeitura a definio das localidades a
serem beneficiadas pelo programa, mas a equipe constatou que o planejamento das prefeituras
ou era ausente, ou quando presente, deficiente.

3.26. De acordo com o questionrio aplicado junto aos gestores dos sistemas de saneamento,
apenas 33,33% dos gestores municipais afirmaram que o municpio possua plano de
saneamento bsico, ou plano de saneamento regionalizado. Dentre os que no possuam esses
planos, apenas 12,5% possuam estudo de viabilidade tcnica e econmica. Tambm foi
constatado que nenhum dos planos municipais levantados em campo respeitou os requisitos
mnimos de planejamento previstos no art. 19 da Lei Federal 11.445/2007, conforme anlise
feita nos pargrafos 4.101 a 4.105.

3.27. Soma-se deficincia de planejamento municipal, o baixo envolvimento das
Secretarias Municipais de Sade nos processos de tomada de deciso das prefeituras no
ambiente do programa. De acordo com os resultados do questionrio aplicado junto aos
secretrios municipais de sade, 63% dos secretrios no tiveram participao em etapa
alguma do programa. Dentre os 37% que participaram, 45% consideraram que a participao
foi pouco relevante. Tal situao reduz a possibilidade de que localidades com maior
vulnerabilidade epidemiolgica sejam beneficiadas.

3.28. Mantidas essas condies, pode haver comprometimento do processo de reverso das
desigualdades inter e intramunicipais, como tambm a reduo do potencial das aes para
melhorar a sade das populaes carentes.

75%
0%
7%
3%
10%
5%
Desconhecimento sobre o
Programa.
Falta de interesse.
Inexistncia de projetos.
Impossibilidade da
Administrao de preparar a
documentao exigida.
A concessionrio atua em todo
o municpio, cabendo a ela a
captao de recursos.
Outros

31
3.29. De modo a reverter a situao, recomendado SEDRU que regulamente o Programa,
divulgue-o atravs de meios populares de comunicao e estude novas metodologias para
seleo e priorizao de investimentos. Recomenda-se tambm a promoo de apoio ao
planejamento municipal.

3.30. Sob a expectativa dos benefcios, espera-se que com a implementao das propostas
haja:

maior participao de agentes de grande relevncia para o alcance dos objetivos do
Programa, tais como as Secretarias Estadual e Municipais de Sade, e maior
transparncia do Programa;
maior facilitao na apresentao de propostas pelos gestores municipais, bem como
maior agilidade no processo de anlise;
contribuio para a equidade na cobertura de servios de saneamento, e melhor
aproveitamento dos recursos pblicos repassados, com aumento do potencial de
impacto das aes do Programa sobre a condio epidemiolgica local e da sade da
populao mineira;
maior interesse em participar do Programa, contribuindo com o aumento da cobertura
da atuao da SEDRU nas regies fora de atuao da COPASA-MG;
maiores garantias de que estaro sendo beneficiadas as localidades mais necessitadas,
e com os empreendimentos mais adequados.

32

O saneamento bsico o indicador de desenvolvimento humano em
que o Brasil est mais atrasado
(Embaixador Carlos Lopes, representante-presidente do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento-PNUD no Brasil)
Fonte: http://www.pnud.org.br/pobreza_desigualdade/reportagens/index.php?id01=182&lay=pde

33
4. SUSTENTABILIDADE TCNICO-OPERACIONAL DOS SISTEMAS

Mundialmente, dois milhes de toneladas de esgotos, industrial e da agricultura, so
descartados nos cursos de gua e pelo menos 1,8 milhes de crianas com menos de
cinco anos de idade morrem todo ano por doenas de veiculao hdrica,
correspondendo a uma criana a cada vinte segundos. (ONU, 2010)

4.1. Este captulo trata da anlise da sustentabilidade tcnico-operacional dos sistemas de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio contemplados no ambiente do Programa
Saneamento Bsico: mais sade para todos. luz da eficcia e da continuidade dos servios
pblicos, procurou-se avaliar a situao, bem como a operao e monitoramento desses
sistemas.

4.2. A anlise da estrutura do Programa segundo o PPAG 2008-2011 promove a
constatao de que no h previso de aes de acompanhamento e suporte para operao e
manuteno das obras e sistemas de saneamento. Tal fato pode comprometer a
sustentabilidade dos empreendimentos implantados no ambiente do programa, especialmente
os situados fora da rea de atuao da COPASA-MG
5
. Por sustentabilidade a equipe
entendeu a capacidade de um sistema, aps implantao, assegurar a prestao contnua do
servio de forma adequada.

4.3. Ressalta-se que, em algumas obras implementadas no ambiente dos convnios
SEDRU/COPASA-MG, o municpio beneficiado, durante a execuo da obra ou aps a
concluso, assinou Convnio de Cooperao com o Governo do Estado de Minas Gerais e/ou
contrato de Programa com a COPANOR. Nos dois tipos de instrumentos, a responsabilidade
de prestar os servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio no municpio
compete COPANOR.

4.4. Com a finalidade de avaliar a sustentabilidade dos empreendimentos do programa,
foram vistoriadas obras implantadas na rea de concesso da COPASA-MG e fora dessas
reas, com recursos da SEDRU. As intervenes nos municpios ou localidades fora da rea
de concesso da COPASA-MG foram viabilizadas por:

convnio direto entre a SEDRU e o municpio, no qual o municpio recebe os recursos
da SEDRU e se responsabiliza pela execuo das obras;
convnios 36 e 153 entre a SEDRU e a COPASA-MG, pelo qual a COPASA-MG
executa as obras nos municpios com recursos repassados pela SEDRU.

4.5. Assim, foram vistoriadas 26 redes de esgotos, interceptores ou linhas de recalque de
esgotos, 19 estaes de tratamento de esgotos ETEs, 54 redes de abastecimento, adutoras ou
linhas de recalque e 30 estaes de tratamento de gua ETAs ou instalaes de simples
desinfeco, sendo os municpios e a localizao desses sistemas descritos no Apndice C.
Foram vistoriadas 129 obras, com investimentos no valor de R$144.635.308,90, sendo 75
obras implantadas por Convnios SEDRU/municpio ou SEDRU/COPASA-MG, com
recursos estaduais, e 54 obras pela COPASA-MG, com recursos da empresa. Todas as
equipes que realizaram o levantamento de campo eram compostas por pelo menos um
engenheiro que elaborou um laudo de vistoria.

5
O monitoramento, operao e manuteno dos sistemas de gua e esgotos da COPASA-MG fazem parte do
cotidiano da empresa.

34
4.6. No teste piloto realizado em Conceio do Mato Dentro, verificou-se que sistemas de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio implementados com recursos do programa nos
distritos de Tabuleiro e Tapera, onde a prefeitura a prestadora dos servios de saneamento,
estavam em situao de completo abandono. Os sistemas no possuam operadores e
apresentavam problemas como: vazamentos, instalaes construdas para a clorao das guas
de abastecimento que no estavam sendo utilizadas, sendo, portanto, distribuda gua sem
tratamento populao. Tal constatao corroborou a pertinncia de uma investigao acerca
do comprometimento da sustentabilidade dos sistemas atrelada insuficiente ateno relativa
operao.

Distribuio de gua sem tratamento sistemas com operao deficientes

4.7. A poltica de saneamento bsico encontra-se disciplinada na Constituio do Estado de
Minas Gerais, bem como na Lei Federal n 11.445/2007 e na Portaria MS 518/2004, dentre
outros dispositivos. Tais instrumentos evidenciam os critrios: a) sade como um direito
universal (Constituio Estadual); b) o Estado deve assegurar, mediante polticas sociais e
econmicas, a eliminao dos riscos de doenas e outros agravos (Constituio Estadual); c) o
direito sade implica a garantia de condies dignas de trabalho, moradia, alimentao,
educao, transporte, lazer e saneamento bsico (Constituio Estadual); d) os servios
pblicos de saneamento bsico sero realizados de forma adequada sade pblica e
proteo do meio ambiente (Lei 11.445/2007); e) toda gua fornecida coletivamente deve ser
submetida a processo de desinfeco, caso seja proveniente de manancial superficial e
distribuda por meio de canalizao dever incluir tratamento por filtrao (Portaria.
518/2008).

4.8. Note-se, ainda, no que tange Constituio do Estado de Minas Gerais que o artigo
186 estabelece que:

Art. 186 - A sade direito de todos, e a assistncia a ela dever do Estado,
assegurada mediante polticas sociais e econmicas que visem eliminao do risco
de doenas e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e aos
servios para sua promoo, proteo e recuperao.

Pargrafo nico - O direito sade implica a garantia de:

I - condies dignas de trabalho, moradia, alimentao, educao, transporte, lazer e
saneamento bsico;

4.9. Depreende-se dos dispositivos citados, a ampla e indiscutvel correlao entre o
saneamento bsico e a sade dos cidados, dados os benefcios advindos com a eliminao de
doenas, especialmente aquelas de veiculao hdrica, as quais, ainda apresentam grande
incidncia em nosso Estado.

4.10. No entanto, a ocorrncia de sistemas administrados de forma deficiente, como
instalaes construdas recentemente em precrio estado de conservao, redes de esgotos
com extravasamento, fornecimento de gua de poo artesiano sem desinfeco e ausncia do
controle da qualidade da gua podem comprometer o alcance dos parmetros previstos nos
dispositivos legais, notadamente no que tange sade da populao, bem como preservao
do meio ambiente.

35
4.11. Com o objetivo de evidenciar essas constataes e em razo da repercusso da matria
para os jurisdicionados, buscou-se descrever a situao encontrada nos municpios
vistoriados, nos termos:

01) vinte e quatro por cento dos sistemas de abastecimento de gua, sob gesto municipal
6
,
no recebiam nenhum tipo de tratamento;
02) quatro das onze ETEs (36%) estavam em condies de conservao e manuteno ruins
ou regulares, sendo duas sob gesto municipal e duas sob gesto da COPASA-MG;
03) cinco das vinte e cinco ETAs (20%) estavam em condies de conservao e manuteno
ruins ou regulares. Para sistemas sob gesto municipal, quatro das seis ETAs (67%)
encontravam-se em condies ruins ou regulares, conforme grfico 3.2. Para as 19 ETAs sob
gesto da COPASA-MG, em funcionamento e vistoriadas, uma (5%) estava em condio
regular e 18 (95%) em boas condies;

Grfico 4 Condies de conservao de ETEs e ETAs


04) vinte e cinco por cento das 16 redes de esgotos sob gesto municipal e COPASA-
MG/COPANOR apresentavam extravasamento (fuga incontrolada de lquidos), segundo
levantamento efetuado pelos engenheiros peritos deste Tribunal. Tal ndice alcana o patamar
de 50%, segundo o entendimento dos operadores dos sistemas entrevistados, aos quais foram
aplicados questionrio de avaliao;
05) cinqenta e quatro por cento das ETAs vistoriadas sob gesto municipal ou da COPASA-
MG/COPANOR no possuam macro-medio de vazo (medio da vazo total na entrada e
sada da ETA);
06) noventa por cento das ETAs e ETEs em operao e vistoriadas sob gesto municipal ou
da COPASA-MG/COPANOR no realizavam adequadamente o tratamento do lodo gerado,
sendo lanado diretamente no meio ambiente;
07) oitenta e um por cento dos sistemas de abastecimento de gua vistoriados sob gesto
municipal no possuam hidrometrao (medio de vazo na entrada dos domiclios); e

6
A indicao do gestor dos sistemas tem como referncia a data da vistoria, j que alguns sistemas estavam sob
gesto municipal na data da aprovao do convnio SEDRU-Municpio ou SEDRU-COPASA-MG e durante, ou
aps a execuo das obras os servios foram concedidos COPASA-MG/COPANOR.

36
08) quarenta e nove por cento e vinte por cento das redes de abastecimento sob gesto
COPASA-MG/COPANOR e municipal, respectivamente, apresentavam baixa presso em
diversos pontos da rede.

4.12. As deficincias listadas atrelam-se a diversas causas. Sero exploradas as mais
importantes.

a) Baixa qualificao dos operadores de ETAs e ETEs sob gesto municipal aliada
insuficincia de treinamento oferecido.

4.13. A Lei n
o
11.720/1994 que dispe sobre a poltica estadual de saneamento bsico prev
em seu artigo 5:

O Estado realizar programas conjuntos com os municpios, mediante convnios de mtua
cooperao, de assistncia tcnica e de apoio institucional, com vistas a:
(...)
II - implantar progressivamente um modelo gerencial descentralizado, capacitando as
administraes municipais para a gesto de suas aes por meio, prioritariamente, do
treinamento e da formao de recursos humanos;

4.14. Dessa forma, encontra respaldo na legislao mineira a necessidade de previso nas
aes do programa de treinamento dos tcnicos das prefeituras responsveis pela operao
dos sistemas implantados e apoio e suporte tcnico mnimo, no incio da operao.

4.15. No entanto, constatou-se que a deficincia no treinamento e suporte a serem
oferecidos pelo programa aos operadores de sistemas sob gesto municipal foi preponderante
na avaliao das ETEs e ETAs. Os sistemas que operavam de forma deficiente nas pequenas
localidades, em especial a zona rural, tinham dentre os operadores pessoas que no receberam
qualquer tipo de treinamento, muitos deles voluntrios, sem remunerao, ou servidores
contratados pela Prefeitura, que exerciam o trabalho sem suporte tcnico.

4.16. Refora a constatao, o fato de que 31% dos operadores relataram no receber
qualquer apoio ou superviso tcnica para realizar o respectivo trabalho, enquanto 100% dos
operadores da COPASA-MG recebiam apoio e superviso.

4.17. Alm disso, segundo relato dos prprios operadores, vrios equipamentos foram
furtados ou avariados, deixando os usurios sem acesso gua dos poos artesianos, restando
gua de mina para consumo.

4.18. Enquanto 95% dos operadores das ETAs e ETEs sob gerenciamento da COPASA-MG
afirmaram, em resposta ao questionrio aplicado, que receberam treinamento para a funo
ocupada, apenas 30% dos operadores, desses mesmos sistemas sob gesto municipal,
declararam terem sido treinados.

4.19. Os gestores da COPASA-MG, em resposta ao questionrio aplicado, afirmaram ter
deficincia no nmero de operadores em 47% das ETAs e 25% das ETEs da amostra,
enquanto os gestores municipais afirmaram haver dficit de pessoal de 8% nas ETAs e 20%
nas ETEs.

37
4.20. O maior percentual de obras com deficincia operacional foi verificado no mbito da
gesto municipal. Portanto, nesses sistemas, o dficit no nmero de operadores no o fator
determinante para deficincia operacional dos sistemas, mas sim, a falta ou deficincia no
treinamento desses tcnicos.

4.21. A ttulo de exemplo, destacam-se: a.1) o operador da Comunidade de Lagoa Escura,
municpio de Santo Antnio do Retiro, membro da comunidade, no recebendo treinamento
e remunerao; a.2) o operador do sistema de esgotos do Municpio de Alvorada de Minas
no recebeu treinamento; a.3) o morador que vereador e operador do sistema da comunidade
de Ponte Nova, no Municpio de Fruta de Leite, trabalha como voluntrio e sem regularidade
e treinamento.

4.22. Ressalte-se que, na maioria das prefeituras, no h estrutura profissional com
formao em saneamento que possam oferecer orientao aos novos operadores. Trata-se, em
muitos casos, da primeira estao de tratamento de esgotos ou de tratamento de gua do
municpio.

4.23. Diante do quadro, os objetivos do programa podem ser comprometidos, tendo em vista
a aplicao de recursos na construo de sistemas que, com frequncia, vm sendo
danificados e perdidos pela deficiente operao. Tal situao pode acarretar riscos sade da
populao, a qual pode deixar de tomar medidas de preveno por acreditar que a gua
encontra-se com boa qualidade.

b) Os projetos de saneamento apresentaram deficincia de concepo e de nvel de
detalhamento, especialmente no que diz respeito a elementos mnimos para o tratamento
da gua.

4.24. Vinte e nove por cento dos projetos apresentados s equipes, durante vistoria in loco,
no possuam os elementos necessrios e suficientes execuo da obra.

4.25. A falta de controle operacional dos sistemas, outro problema detectado, em muitos
casos pode ser atribuda inexistncia de previso nos projetos das instalaes e instrumentos
necessrios ao controle do funcionamento dos sistemas. Pode-se citar como exemplo, o fato
de muitas ETAs sequer possurem sistema de macromedio de vazo (54%), ou seja,
medio da vazo de gua bruta (gua sem tratamento) na entrada da ETA e a vazo de gua
tratada, que alimenta a rede de distribuio.

4.26. O alto ndice de extravasamento das redes de esgotos (50% segundo os operadores)
pode ser parcialmente explicado por falhas na elaborao dos projetos, que podem ter sido
agravadas pela deficiente manuteno das redes. A ttulo de exemplificao, cite-se a rede de
esgotos implantada na sede do Municpio de Araua, onde havia escoamento de esgotos a cu
aberto nas vias urbanas, decorrentes de vazamentos, Foto 4.1;

38
Foto 4.1 - Rede de esgotos com extravasamento - Sede do Municpio de Araua

4.27. A baixa presso da gua em diversos pontos das redes de distribuio foi outra
deficincia detectada. A Norma Tcnica da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT - NBR 12.218 Projeto de rede de distribuio de gua para abastecimento pblico,
estabelece uma presso dinmica mnima na rede de 10 mca
7
, ou seja, uma presso suficiente
para que a gua alcance um reservatrio que se encontre a aproximadamente 10 metros de
altura.

4.28. Na vistoria constatou-se que 49% e 20% das redes de abastecimento em operao, sob
gesto COPASA-MG/COPANOR e municipal, respectivamente, apresentavam baixa presso
em diversos pontos da rede. Tal fato deve refletir falha na concepo do projeto que afeta
diretamente a populao. Verificou-se que a intermitncia ou a falta dgua nas residncias
era um fato comum e corriqueiro, conforme manifestao dos operadores (20%) e usurios
dos sistemas. Em relao aos usurios, 121, dos 483 entrevistados (25%) relataram ocorrer
interrupes no abastecimento de gua, sendo que 9 (8%) deles relataram que essas
interrupes ocorrem diariamente, e 29 (24%) pelo menos uma vez por semana.

4.29. Pode ser citado como exemplo de situao crtica de deficincia no abastecimento por
baixa presso na rede, a comunidade de Alto Jatob no Municpio de Porteirinha, Fotos 4.2,
4.3 e 4.4. Devido baixa presso na rede que no permitia que a gua chegasse aos
reservatrios das casas, os moradores foram obrigados a fazer escavaes no solo para instalar
tambores a uma profundidade na qual fosse possvel a captao e reservao da gua, ainda
que em condies de higiene muito precrias.

7
mca Metros de coluna de gua

39
Foto 4.2 e 4.3 Tambores utilizados como reservatrios comunidade de Alto Jatob
no Municpio de Porteirinha

Foto 4.4 Vasilhames sendo utilizados para armazenamento da gua em escavaes,
profundidade suficiente para a captao comunidade de Alto Jatob no Municpio de
Porteirinha

4.30. A falta de previso de tratamento das guas para abastecimento, principalmente para
captao em manancial subterrneo (poos artesianos), foi outra grande falha dos projetos no
que se refere s exigncias mnimas da Portaria n
o
518/2008, do Ministrio da Sade. Grande
parte da gua dos poos artesianos era distribuda sem desinfeco, com potenciais impactos
negativos na sade da populao local. Essa deficincia do projeto deve ser considerada em
paralelo com a deficincia da SEDRU no processo de anlise e aprovao de convnios, haja
vista que falha dessa natureza deveria ser identificada pela Secretaria quando da anlise do
pedido para assinatura de instrumento, de forma a no permitir que recursos do Programa
sejam utilizados para instalao de sistemas que no cumpram as exigncias da legislao
especfica.

4.31. A referida portaria determina que toda a gua fornecida coletivamente deve ser
submetida a processo de desinfeco e atender ao padro microbiolgico constante na mesma
norma. Estabelece ainda, que toda gua para consumo humano suprida por manancial
superficial e distribuda por meio de canalizao deve incluir tratamento por filtrao.

4.32. Pode-se citar, como exemplo, o sistema instalado no distrito de gua Limpa em
Coronel Xavier Chaves, Fotos 4.5 e 4.6, que previu somente o poo, o quadro de comando
eltrico e o reservatrio. Neste mesmo municpio, nas comunidades de Planalto de Ftima e
Cachoeira, tem-se a mesma situao para os sistemas de abastecimento implantados. Na

40
comunidade de Cachoeira, o secretrio de obras o responsvel pela orientao da operao,
que realizada por um morador, que faz a dosagem do cloro de forma manual e precria, Foto
4.7, no havendo qualquer tipo de sistema de medio que garanta a dosagem adequada do
desinfetante.

Fotos 4.5 e 4.6 - Poo artesiano e quadro de comando e reservatrio, no h tratamento
da gua - distrito de gua Limpa/Municpio de Coronel Xavier Chaves.

Foto 4.7 Casa de bombas do poo artesiano, sobre o piso esquerda esto o cloro e os
baldes utilizados para fazer a dosagem e mistura - distrito de Cachoeira/Municpio de
Coronel Xavier Chaves.

4.33. Outro exemplo de projeto sem previso de desinfeco o do sistema de
abastecimento de gua da comunidade de Malhada Preta em Araua. Conforme demonstrado
nas Fotos 4.8 e 4.9, o sistema composto de captao com barragem de regularizao de
nvel, filtro e bombeamento at o chafariz, de onde a populao instalou uma rede de
abastecimento precria, composta por mangueiras que atendem a um reduzido percentual dos
moradores.

41
Fotos 4.8 e 4.9- Sistema de abastecimento de gua com captao superficial e filtro, sem
previso de desinfeco Comunidade de Malhada Preta/Araua

c) Deficincia na articulao entre os gestores dos sistemas (COPASA-MG/COPANOR
ou municpio), Secretarias Municipais de Sade e a SEDRU

4.34. Verificou-se que, embora se encontrassem sob o manto da administrao municipal,
era precria a relao entre as secretarias municipais de sade e os gestores dos sistemas. De
acordo com manifestao dos Secretrios Municipais de Sade, 34% dos municpios
vistoriados no realizavam a vigilncia da qualidade da gua em articulao com os gestores
dos sistemas de abastecimento de gua.

4.35. Verificou-se que a articulao SEDRU e COPASA-MG com gestores municipais no
envolveu em nenhuma etapa do processo de convnio a participao da Secretaria Municipal
de Sade na definio das aes a serem implementadas. Nas diversas etapas deste trabalho,
pde-se perceber a necessidade de se estabelecer um vnculo entre as aes de saneamento e a
sade da populao. No entanto, em nenhuma fase se fez notar a presena do Secretrio
Municipal de Sade na formulao de polticas pblicas de saneamento, seja por meio de
convnios SEDRU/municpio ou SEDRU/COPASA-MG, ou mesmo nas aes de
investimento da COPASA-MG.

4.36. O relatrio da Auditoria Geral do Estado (AUGE, 2007) compartilha com esse
entendimento quando se posiciona nos seguintes termos, constituintes das recomendaes ao
Gerente do programa:
(...) elabore um diagnstico situacional, em parceria com a Secretaria Municipal de
Sade, visando identificar as reais necessidades de sade da populao de forma a
promover diretrizes efetivas para formulao da Poltica de Saneamento do
municpio. Com isso, o Gestor do Programa e os municpios tero melhor
conhecimento das necessidades locais e podero se utilizar desse diagnstico para
melhor alocarem os recursos e estabelecer metas integradas que atendam s
demandas da populao;

4.37. Como exemplo de boa prtica, na qual se verificou uma maior articulao entre esses
agentes, a Secretria de Sade de Chapada do Norte informou que a equipe do Programa de
Sade da Famlia PSF est sendo treinada para realizar, na zona rural, o controle da
qualidade da gua.

42
d) Baixo envolvimento dos gestores municipais no processo de definio e
implementao das aes do programa.

4.38. Nos municpios vistoriados, constatou-se a falta de comprometimento dos gestores
municipais em operar os sistemas, construdos com recursos de convnios SEDRU-
municpios ou SEDRU-COPASA-MG. O abandono ou o precrio funcionamento ficou
explicitado na grande maioria dos sistemas inspecionados.

4.39. A no utilizao de processo de desinfeco, apesar deste ter sido construdo, o estado
de conservao das ETEs e ETAs, a existncia de sistemas avariados e a falta de treinamento
dos operadores, dentre outros, refora as assertivas do pargrafo anterior.

4.40. Na comunidade de Imbiruu, Municpio de Minas Novas, a populao optou pelo
consumo da gua da mina, por consider-la mais adequada, por ser menos turva e mais limpa.
a viso dos usurios diante de um sistema que no preenche os requisitos legais previstos na
Portaria 518/2008 do Ministrio da Sade. Trata-se, na realidade da percepo local de que a
gua do poo artesiano no apropriada para consumo. Situaes como esta so tpicas de
intervenes verticais, que no se preocupam com o envolvimento das comunidades usurias
e com as administraes pblicas locais.

4.41. Corrobora, in casu, a manifestao dos gestores em resposta aos questionrios
aplicados in loco, onde se constatou que em 24% dos sistemas vistoriados, sob gesto
municipal, a gua no estava sendo submetida a nenhum processo de tratamento.

4.42. Durante a realizao de trabalho de campo, constatou-se que 16 (23%) dos sistemas de
abastecimento de gua, vistoriados e em operao, no efetuavam nenhum tipo de tratamento,
conforme Grfico 5. Desse total, 09 possuam ETAs ou sistema de desinfeco construdos,
mas no estavam sendo operados.

Grfico 5 Caracterizao dos sistemas de abastecimento de gua vistoriados


43
4.43. A ttulo de exemplo da falta de comprometimento do gestor municipal, podem-se
citar:

d.1) Sistema com ETA construda na comunidade de Ponte Nova/Municpio de Fruta de Leite,
sem operao, sem tratamento ou clorao, e, apesar da estrutura concluda, com indefinio
quanto responsabilidade pela operao do sistema, Fotos 4.10, 4.11 e 4.12.

Foto 4.10 - Poo artesiano apresentando vazamento e corroso - comunidade de Ponte
Nova/Municpio de Fruta de Leite.

Foto 4.11 - gua turva sem tratamento que distribuda populao da comunidade de
Ponte Nova/Municpio de Fruta de Leite.

Foto 4.12 - Estao de Tratamento de gua inoperante - comunidade de Ponte
Nova/Municpio de Fruta de Leite.

44
d.2) O sistema da comunidade de Malhada Preta, Municpio de Araua, j citada no item b,
encontra-se abandonada. Verificando-se que:

- o Prefeito e o Secretrio de Meio Ambiente desconheciam a existncia do sistema;
- o sistema foi avariado e at a data da inspeo, no havia sido reparado, obrigando a
comunidade a utilizar gua de chuva, Foto 4.13.

Foto 4.13 Casa utilizando uma cisterna de gua de chuva comunidade de Malhada
Preta-Araua

- a rede de gua no alcana a maioria das residncias da comunidade, conforme descrito,
Foto 4.14 e 4.15.

Foto 4.14 - Chafariz com torneiras danificadas e uma ligao improvisada
Comunidade de Malhada Preta/Araua

45
Foto 4.15 - Rede de distribuio improvisada com mangueiras de forma precria para
abastecimento de pequena parcela da populao local Comunidade de Malhada
Preta/Araua

- a escola municipal, localizada na comunidade, optou por receber gua de caminho pipa,
tendo em vista que a gua distribuda no recebe nenhum tipo de tratamento.

4.44. A despeito do abandono, em alguns casos, por parte do poder pblico municipal, a
populao vem buscando solues para os problemas advindos. A ttulo de exemplo, a
comunidade de Santa Rosa, Municpio de Salinas, Fotos 4.16, 4.17 e 4.18, frente falha de
atuao da administrao municipal, fez a substituio de um antigo reservatrio por um
novo, conforme foto 4.16, que foi construdo com recursos e mo-de-obra da prpria
comunidade. No entanto, encontrava-se inacabado e aguardando a cobertura.

Foto 4.16 Ao fundo, novo reservatrio construdo pela comunidade de Santa Rosa no
Municpio de Salinas.

46
Foto 4.17 Reservatrio novo esquerda e, ao fundo, tampa danificada do antigo
reservatrio da Comunidade de Santa Rosa no Municpio de Salinas.

Foto 4.18 Antigo reservatrio de fibra destrudo Comunidade de Santa Rosa no
Municpio de Salinas.

4.45. Dessa forma, verifica-se grande fragilidade na definio da responsabilidade da
administrao municipal em operar os sistemas instalados, tanto nos termos do convnio
assinados entre SEDRU e COPASA-MG, quanto nos convnios entre SEDRU e municpios.
Os termos de convnio no trazem clusula com responsabilidade expressa e no h termos de
compromisso, nos quais o municpio assuma a responsabilidade da operao e declare ter
condies para exerc-la. Essa deficincia ser discutida em mais detalhe no item que trata
das obras paralisadas e inoperantes.

4.46. Ademais, observou-se que h deficincias na articulao entre SEDRU, COPASA-
MG/COPANOR e municpios. Destaca-se o baixo envolvimento do municpio na elaborao
dos projetos, haja vista que 47% dos prefeitos que responderam ao questionrio on line e
receberam projeto elaborado pela SEDRU ou COPASA-MG afirmaram no terem participado
da sua elaborao. Verificou-se, tambm, pouco envolvimento das prefeituras no
acompanhamento das obras, alm do baixo envolvimento da SEDRU e da COPASA-MG no
incio da operao dos sistemas, que so entregues s prefeituras sem oferta de treinamento ou
suporte aos tcnicos responsveis pelo servio.

47
e) Baixa sustentabilidade econmica e operacional dos sistemas

4.47. No tocante ausncia de cobrana, constatou-se que 81% (oitenta e um por cento) dos
sistemas de abastecimento de gua sob gesto municipal no possuam hidrometrao, ou
seja, medio de vazo na entrada dos domiclios.

4.48. Situao verificada na comunidade de Taquaral, Municpio de Itinga, localidade com
aproximadamente 590 residncias, onde no havia hidrometrao, portanto inexistia cobrana
proporcional ao consumo de gua. Cobrava-se uma taxa de R$ 5,00 mensais pelo uso do
sistema de gua e, em alguns casos, da rede de esgotos. Tal situao se repetiu em diversos
municpios, em especial nas zonas rurais.

4.49. A falta de controle do consumo e da sua vinculao com o valor cobrado pode
acarretar um aumento no desperdcio de gua pelos usurios, alm da dificuldade de deteco
de vazamentos, comprometendo a eficincia do sistema e conduzindo a uma baixa
sustentabilidade econmica e operacional.

4.50. Embora a SEDRU no tenha competncia para determinar se e como deve haver
cobrana pelo consumo da gua, h que se incentivar os municpios a estabelecerem sistemas
economicamente sustentveis. Apesar de se reconhecer a necessidade de que os modelos
tarifrios promovam incluso de parcelas da sociedade com menor poder aquisitivo, por meio
de tarifas sociais ou alguma forma de subsdio, deve-se prever uma equao financeira
equilibrada. Tal equao se viabiliza por meio da arrecadao por tarifas, que permita coibir
desperdcios e propiciar o controle de perdas. Dessa forma, a SEDRU deveria prever, como
condicionalidade, a organizao de modelos tarifrios adequados para o acesso aos recursos
por ela geridos.

f) Deficincia ou ausncia de sistemas de informao de acompanhamento e
monitoramento de aes do programa

f.1) SEDRU:

4.51. Dada a estrutura complexa do programa, com atuao de agentes distintos,
importante a existncia de um sistema de informaes especfico para o programa, contendo
dados de funcionamento de todos os sistemas implantados, situao do saneamento nos
municpios mineiros e dados epidemiolgicos. No entanto, nota-se que, no momento, apenas a
COPASA-MG possui um sistema de informaes com essa natureza.

4.52. Tal situao poder se encontrar ao menos parcialmente remediada com a implantao
do Sistema Estadual de Informaes de Saneamento SEIS
8
, que tem por objetivo a
caracterizao do servio de saneamento bsico no estado de Minas Gerais.

4.53. Ainda assim, ressalta-se a importncia de que o SEIS integre as informaes geradas
pelo sistema da COPASA-MG, de modo a se permitir o acompanhamento de todas as aes
implantadas pelo programa, estejam elas dentro ou fora da rea de atuao da COPASA-MG.

8
O sistema SEIS estar subordinado direo e coordenao da SEDRU, de acordo com o art. 3 do Decreto
45.137.2009.

48
4.54. A ausncia de um sistema capaz de fornecer informaes por municpio atendido pelo
programa, com descrio do objeto, recursos aplicados e situao das obras, compromete o
acompanhamento e monitoramento das aes pela coordenao do programa, no sendo
possvel ter um cenrio claro e completo da situao das aes executadas.

f.2) COPASA-MG:

4.55. Para o acompanhamento das aes de um programa to complexo, com atuao de
agentes distintos, importante a articulao com esses agentes, e que as informaes por
esses apresentadas sejam suficientes e confiveis.

4.56. A COPASA-MG, um dos principais agentes, apesar de possuir sistema informatizado
de banco de dados com as informaes sobre os sistemas, no permitia a obteno de dados
completos sobre as aes do programa.

4.57. Cumpre ressaltar que a equipe solicitou o fornecimento de dados referentes a todas as
aes da COPASA-MG no mbito do programa no perodo de janeiro de 2004 a julho de
2010, que contemplassem municpio, objeto, valor planejado e valor executado para os 612
municpios onde a empresa atua. Porm, de acordo com os representantes da empresa, o
sistema informatizado da COPASA-MG no possibilitava o fornecimento deste volume de
informaes com o detalhamento solicitado, ao menos em tempo hbil. De forma que foi
ento reduzido o volume de informaes solicitadas para uma amostra de 300 municpios, no
perodo de janeiro de 2008 a julho de 2010. Solicitou-se para cada municpio: a localidade de
instalao do sistema, o objeto, o valor medido, ano de incio da execuo e a situao da
obra. Como resposta a COPASA-MG, por meio da Comunicao Externa n
o
. 007 Projeto
Estruturador apresentou planilha (ver tabela 8) informando para cada um dos 300 municpios,
no perodo de janeiro de 2008 a julho de 2010:

o objeto, que no estava claro e padronizado, havendo dificuldades para identificao
dos servios e sistemas compreendidos, necessitando de confirmao sobre siglas, no
sendo possvel identificar o que era somente compra de material do que envolvia
execuo de obras. Ressalta-se que a COPASA-MG atendeu prontamente aos
esclarecimentos solicitados, porm, tal procedimento demandou muito tempo e devido
ao volume de dados para se estabelecer a amostra para realizao dos trabalhos de
campo foi impossvel confirmar informaes por telefone para os 300 municpios, fato
que se repetiu para a informao das localidades e situao das obras como descrito a
seguir;
a informao das localidades foi apresentada somente para alguns municpios, o que
tornou necessrio a solicitao de melhor especificao de sistema por sistema junto
aos tcnicos de cada distrito regional da COPASA-MG;
os valores medidos por ano e o valor total.

49
Tabela 8 - Trecho da planilha de investimentos enviada pela COPASA-MG
Municpio Objeto 2008 2009 At jul Total
AUCENA Implantao SAA 72.284,86 - - 72.284,86
AUCENA CPP - Aucena/Sede 2.042,52 659.986,81 169.584,19 831.613,52
GUAS
FORMOSAS
- - - -
GUAS
VERMELHAS
Implantao SES 1.102,10 - - 1.102,10
ALM PARABA Ampliao SAA (1.995,00) 506.947,55 310.600,89 815.553,44
ALFENAS
Implantao SAA e SES
em cadeia pblica
municipal
- 89.864,54 - 89.864,54
ALFENAS
Barranco Alto -
Ampliao SAA
240.430,83 42.691,32 - 283.122,15
ALFENAS
Melhoria SAA -
Reservatrio, Aquisio
de rea
267.260,81 21.255,74 - 288.516,55
ALFENAS
Concluso das obras do
escritrio local e agncia
de atendimento
- 249.262,37 94.793,50 344.055,87
ALFENAS Implantao SES 5.724.268,83 4.917.732,92 484.470,28 11.126.472,03
ALFENAS
Implantao SES -
Complementao de
Obra
11.411.140,99 3.722.349,76 2.197.866,92 17.331.357,67
ALMENARA
Sto Antnio do Jacinto /
Mata Verde -
Implantao sistema
- - 18.500,83 18.500,83
ALMENARA Ampliao do SES 1.239.651,17 1.715.674,38 597.888,50 3.553.214,05
Fonte: COPASA-MG

4.58. No foram apresentados o ano de incio da execuo da obra, nem a sua situao,
razo pela qual essas informaes foram procuradas com os responsveis de cada distrito
regional da COPASA-MG.

g) Deficincia de acompanhamento e controle operacional dos sistemas implantados

4.59. Apurou-se que 28% dos sistemas de abastecimento de gua vistoriados, sob gesto
municipal, no faziam o controle da qualidade das guas utilizadas nas residncias. Alm
disso, 66% das ETEs no realizavam monitoramento do efluente e 33% no faziam
monitoramento do funcionamento do sistema.

4.60. Era comum o lanamento de lodo no meio ambiente, geralmente nas proximidades da
ETE. 90% das ETAs e ETEs em operao e vistoriadas no realizavam adequadamente o
tratamento do lodo gerado, como exemplo pode-se citar a ETE situada no Bairro Belo Vista,
no Municpio de So Sebastio do Rio Verde.

4.61. Resgatando o conceito de sustentabilidade ambiental, como condio de
funcionamento que evite efeitos perigosos e potencialmente irreversveis ao ambiente, uma
ETE sustentvel deve utilizar mecanismos que controlem e garantam que o seu efluente
atenda aos padres de lanamento estabelecidos na Resoluo CONAMA n
o
357. De acordo
com tal norma, devem ser atendidos tambm, os padres de qualidade dos corpos receptores,
de acordo com sua classe de enquadramento. Caso no haja enquadramento, devem ser
atendidos os padres para rio classe II.

50
4.62. Quanto aos resduos produzidos no processo de tratamento, como o lodo e resduos
retidos no tratamento primrio, esses devem ser adequadamente dispostos de forma a evitar os
impactos ao meio ambiente e sade da populao.

4.63. A situao encontrada foi de no haver monitoramento, muito menos garantia dos
padres de lanamento dos efluentes de 66% das ETEs.

4.64. Mais sria a situao daquelas ETEs que no faziam monitoramento do
funcionamento do sistema, j que eram em sua maioria constitudas por reatores UASB
(55%), com processo de digesto anaerbia do lodo que representa um sistema ecolgico
delicadamente balanceado, envolvendo processos metablicos complexos, que ocorrem em
etapas sequenciais (CHERNICHARO, 2008). Essas etapas sequenciais exigem limites
estreitos de temperatura operacional do reator, de pH e de concentrao de vrios compostos
para que seja garantida a eficincia do tratamento, podendo-se afirmar que a eficincia desses
sistemas, sem dvida, est comprometida, sendo lanado nos corpos de gua um efluente que
pode estar impactando o meio ambiente e a sade da populao.

4.65. Para esclarecer e ilustrar a situao descrita pode-se visualizar o tipo de efluente
lanado nos rios por ETEs sem monitoramento, pela Foto 4.19 e 4.20, do distrito de Tabuleiro
em Conceio do Mato Dentro, que foi objeto de uma ao do programa, tendo sido vistoriada
no teste piloto desta auditoria.

Foto 4.19 Efluente da ETE que no possua monitoramento, sendo lanado no rio
distrito de Tabuleiro no Municpio de Conceio do Mato Dentro

51
Foto 4.20 ETE, desarenador, gradeamento no primeiro plano e reator anaerbio mais
ao fundo distrito de Tabuleiro no Municpio de Conceio do Mato Dentro

4.66. Quanto ao controle operacional das guas de abastecimento, verificou-se que 54% das
ETAs vistoriadas no possuam macro-medio de vazo e 28% dos sistemas de
abastecimento de gua, sob gesto municipal, vistoriados no faziam o controle da qualidade
das guas de abastecimento.

4.67. Diante do quadro apresentado, os efeitos das deficincias apontadas so
potencialmente danosos sade e ao meio ambiente. A falta de adoo da boa prtica na
gesto dos sistemas de saneamento poder ensejar uma srie de consequncias, conforme
relacionamos a seguir:

possibilidade de dano sade da populao, em decorrncia da distribuio de gua
sem tratamento, contrariando a Portaria 518/2008 do Ministrio da Sade, para cerca
de 25.000 habitantes;
contaminao dos mananciais e do solo, impactando negativamente no meio ambiente,
bem como, impacto sobre as condies ambientais da populao em decorrncia da
inoperncia das Estaes de Tratamento de Esgotos, do extravasamento de esgotos das
redes, bem como proliferao de insetos e roedores;
potencial aumento dos casos de doenas de veiculao hdrica;
possibilidade de perda de equipamentos e da estrutura fsica dos sistemas, operados
inadequadamente, de forma descontnua e sem treinamento dos operadores, com
conseqente dano ao errio;
aumento do consumo e desperdcio de gua, fruto da ausncia de hidrometrao;
insustentabilidade econmico-financeira do sistema;
impossibilidade de estimativa de perdas e da correo de problemas.

Obras de saneamento abandonadas, paralisadas ou concludas, porm inoperantes

4.68. A avaliao da situao das obras e sistemas do programa levou em considerao os
critrios:

o princpio da eficcia, considerando que o programa define como metas a ampliao
da cobertura de servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio;

52
o depoimento da ONU de que: Para um futuro mais saudvel necessrio tomar
medidas globais urgentes, com investimentos inteligentes e sustentveis para melhorar
o gerenciamento do esgotamento sanitrio (ONU, 2010);
a imprescindibilidade da boa aplicao dos recursos disponveis para aliviar o
significativo dficit de cobertura dos servios de gua e esgotos, especialmente frente
s carncias de outros servios tambm essenciais como sade e educao;
a necessidade de programao das obras e dos servios, em sua totalidade, levando em
considerao seus custos atual e final e considerados os prazos da sua execuo,
conforme estabelecido na Lei Federal 8.666/1993;
o art. 19 do Decreto Estadual 43.635, de 20 de outubro de 2003, que define que as
funes gerenciais fiscalizadoras e de auditoria sero exercidas pelo rgo ou entidade
concedente, atravs de seu Sistema de Auditoria Interna, at a data de concluso do
objeto ou extino do convnio, sem prejuzo das normas especficas do rgo de
controle externo.

4.69. A equipe identificou nmero significativo de obras paralisadas, ou obras concludas,
mas inoperantes, nos municpios contemplados pelo programa (Apndice C). Foram
consideradas obras paralisadas aquelas que se encontravam inacabadas e que no ofereciam
os servios aos usurios, e inoperantes aquelas obras que apesar de concludas no haviam
iniciado sua operao ou funcionamento.

4.70. Constatou-se que 17 das 129 obras (13%), estavam paralisadas ou inoperantes
9
, sendo
12 delas viabilizadas por convnio SEDRU-COPASA-MG, conforme Grfico 6.

Grfico 6 Fonte de recursos das obras paralisadas ou inoperantes

Fonte: SEDRU

4.71. Das 75 obras vistoriadas que estavam sob gesto municipal, no perodo das vistorias,
11 estavam paralisadas ou inoperantes (20%), enquanto que, para os sistemas sob gesto da
COPASA-MG/COPANOR 6 (8%) dos 74 sistemas vistoriados estavam na mesma situao. O
valor das obras paralisadas ou inoperantes somou a importncia de R$17.143.425,05. O
Grfico 7 apresenta a situao de cada tipo de obra vistoriada que estava sob gesto

9
Ressalta-se que nesses ndices no esto includas obras que apesar de no terem sido concludas, conforme
projetado, ofertavam servios de saneamento populao. Em se tratando de deficincia na oferta desses
servios, foi feita a anlise no item relativo aos sistemas com deficincia operacional. Ver pargrafos 4.1 a 4.67.
12
1
4
Convnio SEDRU-
COPASA
Convnio SEDRU-
Municpio
Investimento COPASA

53
municipal, podendo-se verificar a situao mais crtica para obras de esgotamento sanitrio,
com 40% de paralisao ou inoperncia. Note-se que entre a aprovao do repasse de recursos
para a execuo das obras em municpios, por convnio SEDRU-COPASA-MG ou SEDRU-
municpio, e a vistoria desta equipe, alguns municpios repassaram os servios COPASA-
MG ou COPANOR.

Grfico 7 Situao das obras vistoriadas sob gesto municipal


4.72. Pode ser citado como exemplo o sistema simples de abastecimento de gua, objeto do
convnio 153/2004, da comunidade de Barra de Salinas, Municpio de Coronel Murta.
Verificou-se, na vistoria feita em 02/12/2010, que a estao de tratamento de gua (ETA)
estava abandonada com muitas infiltraes, Fotos 4.21, 4.22 e 4.23, e o poo artesiano
encontrava-se tambm abandonado sem equipamentos, Foto 4.24.

Foto 4.21 Placa da obra - Comunidade de Barra de Salinas/Coronel Murta

3 3
2
3
11
2
2
1
1
2
4 4
21
9
38
2
2
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Rede de esgoto ETE Rede abastecimento de
gua
ETA ou simples
desinfeco
Total de obras
vistoriadas
Paralisada ou abandonada Construda parcialmente (em funcionamento)
Paralisada para manuteno Em funcionamento
Em construo

54
Foto 4.22 ETA abandonada que nunca entrou em operao - Comunidade de Barra
de Salinas/Coronel Murta

Foto 4.23 ETA abandonada, detalhe de infiltraes - Comunidade de Barra de
Salinas/Coronel Murta

Foto 4.24 Poo artesiano abandonado e sem equipamentos - Comunidade de Barra de
Salinas/Coronel Murta

4.73. Outro destaque, sob gesto da COPANOR, foi o Municpio de Itinga, onde se
constatou em vistoria no perodo de 30/11/2010 a 01/12/2010, a paralisao e abandono da
construo da rede e da estao de tratamento de esgotos (ETE), no distrito de Taquaral, Foto

55
4.25, e da construo da ETE na Sede do municpio, Foto 4.26, as quais devido ao longo
perodo de paralisao e ao descaso em conserv-las encontravam-se tomadas pela vegetao.

Foto 4.25 ETE inacabada e abandonada Comunidade de Taquaral/Itinga

Foto 4.26 ETE inacabada e abandonada Sede do Municpio de Itinga

4.74. Foram identificados vrios fatores contribuintes para o abandono, paralisao ou
inoperao das obras objeto do programa, entre os principais:

a) Deficincia na articulao entre SEDRU, COPASA-MG/COPANOR e municpios:

4.75. Para as aes implementadas atravs dos convnios SEDRU/COPASA-MG fora da
rea de concesso da COPASA-MG, a articulao entre prefeituras, COPASA-MG,
COPANOR e SEDRU mostrou-se deficiente. A equipe apontou a deficincia de articulao
como responsvel por aproximadamente metade das situaes identificadas de abandono,
paralisao ou inoperao das obras.

4.76. Indcios de deficincia na articulao entre municpio, SEDRU e COPASA-
MG/COPANOR foram identificados analisando respostas dos prefeitos ao questionrio on
line, sendo que 47% dos municpios que receberam projeto elaborado pela SEDRU ou
COPASA-MG afirmaram no terem participado da sua elaborao.

4.77. As deficincias de articulao foram mais frequentes nos municpios que estavam em
processo de discusso sobre a assinatura de contrato de programa com a COPANOR, que
ficaria incumbida com a prestao dos servios. Aps o incio das negociaes da concesso

56
do servio com a COPANOR, houve casos em que a COPASA-MG no se via mais
responsvel pela continuidade da execuo das obras, e o municpio no se via responsvel
pela prestao dos servios, ainda que a COPANOR no tivesse ainda de fato assumido a
responsabilidade por esses.

4.78. Quando da visita ao municpio Santa Cruz de Salinas pela equipe do TCEMG, no
perodo de 01/12/2010 a 03/12/2010, a ETA da comunidade de gua Boa estava concluda,
Foto 4.27, porm, no havia entrado em operao, pois o processo de negociao da
concesso dos servios COPANOR no estava concludo.

Foto 4.27 ETA concluda e inoperante comunidade de gua Boa/Santa Cruz de
Salinas

4.79. Verificou-se tambm situaes em que, aps a assinatura do Contrato de Programa, a
COPANOR, detentora da concesso dos servios, no havia os assumido. Foi o caso de
Itinga, onde a COPASA-MG/COPANOR assinaram um convnio com a prefeitura em
01/10/2009, e um contrato de programa em 11/01/2010. No contrato, a COPANOR assume os
servios de gua e esgotos no municpio, abrangendo a Sede, os distritos de Jacar, Ponte do
Pasmado, Taquaral e Pasmadinho; e as comunidades rurais do Piau/Poo Dantas e Povo de
Deus. Apesar de ser a responsvel pela prestao dos servios de gua e esgotos h mais de
um ano, a COPANOR at a data da vistoria ainda no tinha se estruturado de forma a concluir
e prestar de fato os servios relativos s obras de rede de coleta e ETE em Taquaral e ETE na
Sede.

4.80. Outra evidncia da deficincia de articulao entre SEDRU, municpios e COPASA-
MG/COPANOR so os sistemas, objeto de convnio SEDRU-COPASA-MG, que, apesar de
terem sido construdos e entregues pela COPASA-MG ao municpio, se encontravam fora de
operao.

4.81. Pode-se citar como exemplo a ETA e reservatrio no distrito de Lagoa Grande no
Municpio de Minas Novas Fotos 4.28 e 4.29, que apesar de construdos no entraram em
operao, com a populao continuando a ser abastecida por gua sem tratamento e utilizando
o reservatrio antigo, que estava em condies precrias.

57
Foto 4.28 ETA e reservatrio metlico tipo torre, construdos e inoperantes, sendo
utilizado o reservatrio antigo que est em condies precrias distrito Lagoa
Grande/Minas Novas

Foto 4.29 Interior da ETA com equipamentos inoperantes sob risco de serem
danificados - distrito Lagoa Grande/Minas Novas

b) Insuficincia dos instrumentos de definio da responsabilidade de operao dos
sistemas

4.82. importante salientar tambm, a fragilidade do estabelecimento de responsabilidades
e da fiscalizao da execuo e da operao dos sistemas. Aps anlise dos termos de
convnio 153/2004 SEDRU/COPASA-MG, verifica-se que o municpio no assina como
convenente, mesmo porque foram assinados convnios com objeto genrico, sem definio
das obras a serem executadas. No foram apresentados termos de cooperao, ou de
compromisso, assinados pelo municpio, assumindo a responsabilidade de acompanhar as
obras e dar suporte caso necessrio, nem mesmo de operar os sistemas com a declarao de
que o municpio possui recursos e pessoal suficientes para sua operao.

4.83. Houve sistemas, objeto desses convnios, que apesar de terem sido construdos e
entregues pela COPASA-MG ao municpio, encontravam-se fora de operao, devido s
dificuldades econmico-operacionais, descomprometimento ou mesmo desinteresse da
administrao municipal. Pode-se citar como exemplo situao encontrada no distrito de Cip

58
II em Santo Antnio do Itamb, onde apesar do poo e da rede de distribuio terem sido
concludos, nunca entraram em operao, porque as ligaes domiciliares que ficaram sob
responsabilidade da prefeitura no foram realizadas.

4.84. Alm disso, os convnios SEDRU/municpio, modelo padro, no definem claramente
a responsabilidade do municpio de operar os sistemas e/ou comprovar a sua capacidade para
tais servios. Apenas o modelo de convnio para sistemas compostos por poos artesianos
traz algumas obrigaes ao municpio para o monitoramento da qualidade da gua e operao
do poo.

c) Deficincia no acompanhamento da execuo das obras, assim como durante o
incio da operao aps sua concluso

4.85. Verifica-se que a SEDRU como repassadora dos recursos para execuo dessas obras,
tem a responsabilidade de acompanhar e fiscalizar sua execuo, zelando pela boa aplicao
dos recursos pblicos e pela efetividade de suas aes.

4.86. O Decreto n 43.635, de 20 de outubro de 2003 estabelece:

Art. 19. As funes gerenciais fiscalizadoras e de auditoria sero exercidas pelo
rgo ou entidade concedente, atravs de seu Sistema de Auditoria Interna, at a
data de concluso do objeto ou extino do convnio, sem prejuzo das normas
especficas do rgo de controle externo.

4.87. Refora-se essa obrigao pela clusula 2 inciso I do termo de convnio
SEDRU/COPASA-MG 153/2004, que estabelece como competncia da SEDRU:

4.88. Acompanhar e fiscalizar a execuo do objeto deste convnio, seguindo as normas
previstas pela SEDRU, Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais e legislao pertinente
matria.

4.89. O acrdo do TCU no 1538/2008 determinou:

(...) somente formalize convnios na medida em que disponha de condies tcnico-
operacionais de avaliar adequadamente os Planos de Trabalho, acompanhar e
orientar concretizao dos objetivos previstos nas avenas, bem como de analisar,
em prazo oportuno, todas as respectivas prestaes de contas, de acordo com os
normativos que disciplinam a matria (...)

4.90. Desta forma verifica-se que a SEDRU, independentemente de ter celebrado convnio
diretamente com o municpio ou de ter celebrado convnio com a COPASA-MG para
execuo de obras nos municpios, deveria acompanhar a execuo das obras at a sua
concluso, anlise e aprovao das prestaes de contas. Porm, h indcios de que a SEDRU
tem efetuado esse acompanhamento apenas para convnios entre SEDRU e municpio, pois
para as obras paralisadas que foram viabilizadas por convnio SEDRU/COPASA-MG
10
estes
documentos foram solicitados, mas no foram apresentados.

4.91. Conforme grfico 6, dentre as 17 obras paralisadas, abandonadas ou inoperantes
verificou-se que 13 (77%) eram aes da SEDRU. Dessas 13, 12 foram viabilizadas por

10
Itinga, Serro, So Sebastio do Rio Verde, Santo Antnio do Itamb e Nova Unio.

59
convnios entre SEDRU e COPASA-MG, sendo a COPASA-MG a responsvel pela
execuo das obras nos municpios. Para estes convnios verificou-se que a SEDRU no
realiza o mesmo acompanhamento que feito nos convnios SEDRU/municpio, no tendo
sido apresentados relatrios como o Laudo Tcnico de Inspeo de Obras, s feito para os
convnios SEDRU/municpio.

4.92. Ademais, para o atingimento dos objetivos do programa essencial o
acompanhamento de suas aes aps a concluso das obras, pois o incio das operaes de
uma ETA ou ETE representa a etapa crtica para as dificuldades operativas do municpio.

4.93. Exemplo da deficincia do acompanhamento das obras pela SEDRU para os
convnios SEDRU/COPASA-MG foi o caso do sistema simples de abastecimento de gua de
Barra de Salinas (Fotos 4.21 a 4.24), para o qual foi apresentado pela COPASA-MG termo de
recebimento da obra pela prefeitura, que no confere com o que de fato foi executado. No
termo no est incluso o poo artesiano (Foto 4.24), sendo relatado que seria utilizada uma
captao superficial existente. Alm disso, a estao de tratamento de gua (ETA) descrita no
termo de ferrocimento padro COPASA-MG, porm a construda era em concreto armado.
Do termo apresentado o nico item que guardava consonncia com os servios executados foi
o reservatrio existente, que foi reformado, recebendo uma laje de cobertura nova em
ferrocimento, Foto 4.30.

Foto 4.30 Reservatrio existente que foi reformado recebendo uma laje de cobertura
em ferrocimento - Comunidade de Barra de Salinas/Coronel Murta

4.94. Atualmente, a comunidade abastecida por gua da captao superficial, que
conduzida ao reservatrio e distribuda populao sem tratamento, havendo problemas
tambm quanto quantidade de gua que no suficiente para atender populao.

d) Inobservncia das regras relativas documentao para celebrar convnios e
iniciar as obras

4.95. Problemas para regularizao da titularidade de terrenos, onde obras do programa
seriam executadas foi outra grande causa de obras paralisadas. No entanto, a SEDRU indica
em seu check list para celebrao de convnios, disponvel no seu stio, a documentao de
propriedade ou cesso do terreno necessria para respectiva assinatura:

Certido do Registro do Imvel recente, no caso de comodato, de cesso ou de
permisso de uso, o proprietrio dever estar de acordo com a obra e a manuteno

60
desta, por perodo no inferior a 10(dez) anos, contados da data de assinatura do
convnio.

4.96. A exigncia da apresentao desta documentao no consta do Roteiro para
Elaborao de Convnios, tambm disponvel em seu stio, bem como no vem sendo
exigido na celebrao de convnios, j que 3 das 17 obras paralisadas (18%) se deveram a
este entrave.

4.97. Como exemplo pode ser citada a rede de interceptores de esgotos e ETE da sede do
Municpio de Nova Unio, Fotos 4.31 e 4.32, que est paralisada aguardando a
desapropriao do terreno onde ser construda uma das estaes elevatrias, havendo
tambm neste caso uma pendncia quanto extenso da rede eltrica para alimentao de
uma das estaes elevatrias.

Foto 4.31 Estao elevatria da ETE falta extenso da rede eltrica e sistema de
automao Sede do Municpio de Nova Unio

Foto 4.32 Tratamento preliminar, calha Parshall e desarenadores da ETE. Falta
equipamentos e servios de acabamento e a construo de uma estao elevatria, cujo
terreno est em processo de desapropriao Sede do Municpio de Nova Unio

4.98. Obras paralisadas para regularizao fundiria tambm foram verificadas nas aes da
COPASA-MG, como no caso da ETE da sede do Municpio de Araua, Foto 4.33, sendo
neste caso uma deficincia nos procedimentos preliminares execuo das obras, que
deveriam ter a ordem para incio dos servios emitida somente aps a regularizao dessa
documentao.

61

Foto 4.33 ETE paralisada Sede do Municpio de Araua

4.99. importante ressaltar que esse ndice poder aumentar, j que havia sete municpios
com obras em andamento juntamente com o processo de desapropriao. Dois deles com
obras j paralisadas, Araua e Nova Unio e os outros cinco municpios sob risco de ter suas
obras paralisadas devido morosidade do processo de regularizao fundiria (Itinga, Serro,
Jequitinhonha, Almenara e Fruta de Leite).

4.100. Cumpre ressaltar que outra documentao imprescindvel para assinatura e liberao
dos recursos do convnio e para incio das obras a relativa ao licenciamento ambiental, que
no citada no check list ou no roteiro para celebrao de convnios. Apesar de no terem
sido verificadas paralisaes de obras por este motivo, existe um grande risco de acontecerem,
tendo em vista o prazo requerido para a liberao dessa documentao pelos rgos
responsveis pelo licenciamento.

e) Planejamento municipal dos servios de saneamento inexistente ou deficiente para
orientao das aes do programa.

4.101. Dos 51 municpios visitados que compuseram a amostra, apenas nove (18%)
declararam ter plano de saneamento municipal ou regionalizado e o apresentaram s equipes
que realizaram o trabalho de campo. Aps anlise desses documentos verificou-se que seus
contedos, Tabela 9, no atendiam s exigncias mnimas da Lei das Diretrizes Nacionais de
Saneamento Bsico 11.445/2007.

4.102. Todos os planos apresentados no trataram dos quatro servios que integram o
saneamento bsico: abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, drenagem e
manejo das guas pluviais urbanas e limpeza urbana e manejo de resduos slidos, expressos
no inciso I do artigo 3 da Lei Federal 11.445/2007. Todos os planos tratam somente dos
servios de abastecimento de gua potvel e esgotamento sanitrio, no havendo meno de
planos especficos para os servios relativos drenagem urbana e para os resduos slidos.
Ento, pode-se concluir primeiramente que, no foi realizado o planejamento de todos os
servios de saneamento, mas to somente dos servios de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio.

4.103. Em segundo lugar, apesar de todos os planos apresentarem um diagnstico dos
servios de saneamento do municpio, este se constitua de um diagnstico rudimentar dos
sistemas existentes e da sua cobertura, constando IDHM do municpio. No so utilizados

62
indicadores epidemiolgicos, ambientais e outros socioeconmicos, mais atualizados que o
IDHM, que permitissem demonstrar as diferenas intramunicipais, o grau de vulnerabilidade
das diversas regies e as causas das deficincias detectadas.

4.104. Por fim, no foram elaboradas metas progressivas, mas to somente metas gerais e de
longo prazo, normalmente para 30 anos. Verificou-se, tambm, que os demais itens eram
compostos pelo mesmo texto padro e desprovido de informaes tcnicas e de planejamento
para todos os planos, constituindo-se de cpias que no demonstravam preocupao com o
respectivo contedo. Percebe-se que tais documentos so meros instrumentos para
cumprimento formal do exigido pela legislao, no tendo as informaes necessrias para
orientar a implantao e o gerenciamento dos servios de saneamento e muito menos
revelando preocupao com uma viso estratgica para o saneamento local e a adoo de um
processo participativo, que buscasse a contribuio e o comprometimento da populao e dos
gestores municipais.

Tabela 9 - Avaliao dos planos municipais de saneamento dos municpios da amostra,
quanto ao contedo mnimo exigido pela lei 11.445/2007
Municpios da amostra que possuam plano municipal de saneamento
Municpio Diagnstico Objetivos e metas Programas
Aes
prioritrias
Possveis
fontes de
recursos
Aes
emergenciais
Avaliao Data
Alvorada de
Minas
Sim
Metas gerais
Atendimento de
100% da populao
por servios de gua e
esgotos, mas sem
definio de prazo.
No h definio de
programas ou aes,
so descritas
simplesmente as
carncias de forma
geral e muito
superficial.
No h
definio de
aes
prioritrias.
No h
definio de
fonte de
recursos,
somente a
possvel
negociao
com o
governo do
Estado ou de
possvel
negociao
para repasse
dos servios
COPASA-MG
ou
COPANOR.
No h
definio de
aes
emergenciais.
No h
definio de
frequncia e
forma de
avaliao,
so citados
apenas
alguns
aspectos
que
precisam
ser
avaliados
19/10/2010
Curral de
Dentro
Sim
Metas gerais
Atendimento de
100% da populao
em 30 anos, por
servios de gua e
esgotos
24/03/2010
Fruta de
Leite
Sim
Metas gerais
Atendimento de
100% da populao
esgotos, em quatro
anos.
Documento
sem data
Itinga Sim
Metas gerais
Atendimento por
abastecimento de
gua de 100% da
populao em 30
anos, e de 100% por
esgotamento sanitrio
at 2012.
04/09/2009
Salinas Sim
Metas gerais
Atendimento de
100% da populao
esgotos, em quatro
anos.
20/05/2008
Santa Cruz
de Salinas
Sim
Metas gerais
Atendimento de
100% da populao
esgotos, em quatro
31/03/2010

63
Municpios da amostra que possuam plano municipal de saneamento
Municpio Diagnstico Objetivos e metas Programas
Aes
prioritrias
Possveis
fontes de
recursos
Aes
emergenciais
Avaliao Data
anos.
Santo
Antnio do
Itamb
Sim 31/03/2010
Serro Sim
Metas gerais
Atendimento por
abastecimento de
gua de 100% da
populao em 30
anos, e de 100% da
populao da sede do
municpio por
esgotamento sanitrio
at 2012. No h
definio de meta
para esgotamento
sanitrio nos distritos
e zona rural.
13/05/2010

4.105. Dessa forma, verifica-se que as aes do programa no foram orientadas por um
planejamento municipal dos servios de saneamento, havendo prejuzo quanto
sustentabilidade das solues adotadas e a sua efetividade.

f) Deficincia nos mecanismos de participao social nas diversas etapas das obras e
inexistncia de canal de fcil acesso que permitisse o controle social.

4.106. Ressalta-se tambm, a incipiente participao da populao e controle social, apenas
48% dos usurios que responderam ao questionrio eram comunicados sobre as obras
realizadas, e 36% dos gestores que responderam aos questionrios afirmaram no existir
mecanismos de participao da populao no planejamento das aes de saneamento.

4.107. Ademais, dos 522 respondentes do questionrio on line apenas 52 (10%) afirmaram
haver conselho municipal de saneamento. Essa seria a instncia mais adequada para discusso
das questes de saneamento e definio das aes prioritrias, assim como de todo o
planejamento, como do plano de saneamento, que seria discutido pelos representantes dos
diversos setores.

4.108. Se houvesse mecanismos de participao social, a prpria populao agiria como
parceira da coordenao do programa informando sobre problemas no andamento das obras.

4.109. Como principais efeitos ou impactos negativos dessas obras paralisadas podem ser
citados:

Da aplicao do questionrio aos usurios pde ser verificado que 27% da populao,
dos municpios onde foram verificadas obras paralisadas ou inacabadas, estavam
deixando de receber os servios. Podendo-se estimar, apenas nesses municpios, entre
16.168 e 46.639, pessoas, que deveriam estar recebendo os servios, e por no estarem
sendo atendidas esto predispostas a contrair um conjunto de enfermidades
relacionadas gua, como verminoses e diarrias, pela falta dos servios de
saneamento, estimativa no Apndice E.

64
Mobilizao de recursos pblicos da ordem de R$17.000.000,00 em obras paralisadas,
detalhamento no Apndices D e E, e considerando-se a projeo da situao da
amostra para o total de obras executadas no perodo de 2008 a 2010, este valor pode
chegar a R$176.775.347,54, estimativa no Apndice F. Ressalta-se que estes recursos
deixaram de ser aplicados em outras aes que poderiam estar cumprindo a sua
finalidade de oferecer servios pblicos sociedade, em especial promovendo a
melhoria da sade. Alm disso, existe o risco de perda de equipamentos e da estrutura
fsica de sistemas paralisados e mal conservados.

RECOMENDAES E BENEFCIOS ESPERADOS

4.110. luz dos apontamentos e constataes verificadas no decorrer da auditoria
operacional, recomenda-se SEDRU adotar alguns procedimentos na gesto do programa.
Em especial: promover aes de capacitao aos operadores dos sistemas de gua/esgoto sob
gesto municipal; implementar maior articulao entre Secretarias Municipais de Sade e
Gestores dos sistemas de abastecimento; promover a hidrometrao nos sistemas de
gua/esgoto com reduo de desperdcio; aprovar projetos que guardam estrita consonncia
com o disposto na Portaria MS 518/2008; assegurar adequada destinao de resduos slidos
(lodo); possibilitar maior participao do municpio e muncipes na elaborao,
acompanhamento e execuo das obras; definir objetivamente o grau de responsabilidade do
municpio na operao do sistema; monitorar e acompanhar os sistemas de saneamento
implantados ou em implantao; condicionar a assinatura de convnios e repasse de recursos
existncia de ttulo de propriedade municipal e licenciamento ambiental; e incentivar a
participao da comunidade beneficiria no planejamento em relao s aes do programa.

4.111. Em relao COPASA-MG, reiteramos quanto necessidade de maior envolvimento
do municpio na elaborao do projeto e execuo das obras, alm de incentivar a participao
da comunidade beneficiria no planejamento e controle social das aes do programa.

4.112. Acrescenta-se que, no mbito gerencial, h necessidade de padronizar e emitir
relatrios detalhando valor, objeto, localidade, data de incio e concluso dos investimentos
realizados.

4.113. ARSAE, em sua rea de atuao, recomenda-se monitorar, acompanhar e fiscalizar
os sistemas implantados pelo programa.

4.114. Em sede de benefcios esperados, com base nas verificaes in loco, entendemos que a
adoo de diversos procedimentos, listados sob o manto das recomendaes, proporcione uma
srie de benefcios, conforme segue:

Eliminao dos sistemas com deficincia operacional, funcionando em precrias
condies, acarretando o aumento da vida til dos mesmos;
Reduo dos casos de doenas de veiculao hdrica, de mortalidade neonatal e na
infncia;
Diminuio dos impactos ambientais no solo e nos mananciais hdricos,
potencializando mltiplos usos da gua;
Reduo do dficit operacional dos sistemas.

65
Reduo do ndice de obras paralisadas ou concludas mas inoperantes, com o
concomitante melhor aproveitamento de R$176.775.347,54
11
em recursos.
Aumento do nmero de pessoas atendidas por servios de saneamento, contribuindo
para a universalizao dos servios.
Reduo do custo final de implantao das obras, j que obras paralisadas implicam
no mnimo, pagamento duplo da mobilizao e desmobilizao, considerando-se a
necessidade de nova mobilizao e desmobilizao para retomada dos servios. Deve
ser considerada tambm, a economia ao se evitar acrscimos no custo total, devido
perda ou necessidade de reparo em equipamentos e estrutura dos sistemas paralisados,
que tenham sido danificados pelas precrias condies de conservao.

11
Estimativa com base na projeo dos recursos envolvidos nas obras paralisadas da amostra para o universo.

66

Hediondo um pas que diz ser democrtico, e mata por falta de
saneamento bsico...
(Bindes Ftima)

67
5. POLTICA DE TARIFA SOCIAL

Muitos fatores relacionados com a pobreza esto na base das desigualdades em
termos de mortalidade infantil, incluindo a subnutrio e o acesso aos necessrios
cuidados de sade. Contudo, o aumento da exposio ao risco de doenas de
transmisso hdrica a maior causa de todas.
Relatrio do Desenvolvimento Humano 2006 ONU.

5.1. Este captulo trata da poltica de tarifa social dos servios prestados pela COPASA-
MG, previstos na Resoluo Normativa n 004/2011 ARSAE-MG, de 23 de maro de 2011,
luz do princpio da isonomia. Procurou-se averiguar se os critrios para enquadramento
asseguravam que as famlias de baixa renda seriam beneficiadas.

5.2. A motivao para a anlise encontra-se no apontamento da AUGE (2007), segundo o
qual os critrios para enquadramento na tarifa social no eram condizentes com a realidade
mineira, informando que 45% dos clientes da COPASA-MG por ela entrevistados j tiveram
corte no fornecimento de gua por incapacidade de pagamento.

5.3. De acordo com a ONU (2006)
12

As desigualdades de sade e de mortalidade reforam a necessidade de olhar para alm dos
nmeros e de analisar os problemas especficos enfrentados pelas famlias mais pobres. Dado o
papel central desempenhado por fatos como a gua insalubre e as fracas condies sanitrias na
transmisso de doenas infecciosas, qualquer estratgia no sentido de reduzir as desigualdades
de sade ter de se empenhar consideravelmente na diminuio das disparidades em termos de
distribuio da riqueza.

5.4. Nessa linha de entendimento, o 2, II, da Lei Federal 11.445/2007 prev a
possibilidade de adoo de subsdios tarifrios e no tarifrios para usurios com baixas
condies de pagamento.

5.5. No ambiente estadual, a ARSAE-MG publicou a Resoluo Normativa n 004/2011,
na qual esto explicitados os critrios para aplicao da tarifa social dos servios prestados
pela COPASA-MG:

Art. 3 Autorizar a concessionria a aplicar aos usurios de servios de abastecimento de gua
e esgotamento sanitrio uma Tarifa Social, desde que sejam residentes em imveis com rea
construda menor ou igual a 44 m2 e consumo de gua igual ou inferior a 15 m por ms.
Pargrafo nico. Para os usurios residentes em localidades com populao inferior a 5.000
(cinco mil) habitantes, situadas na rea de abrangncia do Instituto de Desenvolvimento do
Norte e Nordeste de Minas Gerais IDENE, a aplicao da Tarifa Social prevista no caput
ser promovida sempre que os imveis tenham rea construda menor ou igual a 60 m
2
, com
caractersticas de baixa renda, entendendo-se como tal o imvel com piso em cimento liso ou
inferior, sem laje ou com laje e sem telhado, e consumo de gua igual ou inferior a 30 m por
unidade usuria por ms, sendo que apenas os primeiros 15 m tero descontos nas tarifas dos
servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.

12
ONU. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2006 (pg. 51).

68
5.6. No anexo da resoluo esto definidos os valores das tarifas:

Figura 1 - Tarifas sociais aplicadas pela COPASA-MG

Fonte: ARSAE-MG (2011)

5.7. De acordo com informao do stio eletrnico oficial da COPASA-MG
13
, para ser
cadastrado como beneficirio da tarifa social necessrio que o cliente solicite o benefcio e
que a COPASA-MG confirme a categoria e rea construda do imvel mediante vistoria.

5.8. A metodologia adotada para anlise da poltica de tarifa social encontra-se detalhada
no Apndice B.

Igualdade de oportunidade s famlias carentes

5.9. A poltica de tarifa social da ARSAE, para os servios prestados pela COPASA-MG,
foi avaliada considerando o Princpio da Igualdade Equitativa de Oportunidades e o Princpio
da Diferena de John Rawls
14

As desigualdades sociais e econmicas devem satisfazer duas condies. A primeira que
devem estar vinculadas a cargos abertos a todos em condies de igualdade equitativa de
oportunidades; e a segunda que devem redundar no maior benefcio possvel para os
membros menos privilegiados da sociedade.

5.10. Tambm foi considerado como critrio o princpio fundamental da universalizao do
acesso aos servios de saneamento bsico, previsto na Lei 11.445/2007.

5.11. A anlise dos dados levantados em campo indica que proporo significativa de
famlias de baixa renda no se enquadra nos critrios estabelecidos para benefcio da tarifa
social.

13
http://www.COPASA-MG.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=56&tpl=section_only
14
RAWLS, John. Uma teoria da justia. Trad. Almiro Pisetta, Lenita M. R, Esteves. So Paulo: Martins Fontes,
1997, p. 03.

69
5.12. O Grfico 8 indica que a proporo de domiclios com renda mensal per capita de at
1/2 salrio mnimo excludos da tarifa social foi de 72,55%, por no atender s condies
estabelecidas pelo art. 3 da Resoluo Normativa 004/2011. A renda mdia per capita desses
domiclios foi de R$141,50, o que equivale a aproximadamente R$4,72 por cabea por dia.
Salta aos olhos que a proporo de domiclios excludos da tarifa social no intervalo de renda
per capita de 1 a 2 salrios mnimos (80,77%) foi menor que os do intervalo de a 1 salrio
mnimo (90%), o que indica que os critrios estabelecidos pela ARSAE-MG no so
rigorosamente compatveis com a real capacidade financeira dos domiclios.

Grfico 8 - Proporo de clientes excludos da tarifa social por faixa de renda per capita
residencial


5.13. Alm disso, conforme declaraes dos gestores da COPASA-MG dos municpios
visitados, a mdia da populao da zona urbana beneficiada pela tarifa social da COPASA-
MG foi de 10,8% (Tabela 11). Tal percentual de cobertura foi menor que metade da
populao urbana mineira com rendimento de at um salrio mnimo (Tabela 10).

Tabela 10 - Rendimento mensal em Minas Gerais
Classes de rendimento
mensal
Pessoas de 10 anos ou
mais de idade (Mil
pessoas)
Pessoas de 10 anos
ou mais de idade
(Percentual)
Valor do
rendimento mdio
mensal das pessoas
de 10 anos ou mais
de idade (Reais)
Total - Zona Urbana 14.877 100% R$ 785,00
At 1/2 salrio mnimo 913 6,14% R$ 127,00
Mais de 1/2 a 1 salrio
mnimo 2.798 18,81% R$ 429,00
At 1 salrio mnimo 3.711 24,94% R$ 354,70

Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009

72,55%
90,00%
80,77%
100,00%
menor ou igual a 1/2 salrio mnimo
acima de 1/2 a 1 salrio mnimo
acima de 1 a 2 salrios mnimos
acima de dois salrios mnimos

70
Tabela 11- Cobertura da tarifa social de acordo com gestores da COPASA-MG
Municpio
Domiclios
beneficiados pela
tarifa social
Nmero de
domiclios - zona
urbana - IBGE*
Cobertura da tarifa
social
ALMENARA 2210 8315 26,58%
ARAUA 500 5899 8,48%
BARRA LONGA 90 751 11,98%
CAMPANHA 387 3840 10,08%
CANTAGALO 120 606 19,80%
CONCEIO DO RIO VERDE 0 3206 0,00%
DOM SILVRIO 80 1235 6,48%
JACINTO 393 2601 15,11%
JEQUITINHONHA 732 4753 15,40%
MATO VERDE 14 2782 0,50%
PEANHA 200 2375 8,42%
PEDRA AZUL 748 5523 13,54%
PRADOS 251 1577 15,92%
SALINAS 800 8098 9,88%
SERRO 457 3230 14,15%
TAIOBEIRAS 342 6562 5,21%
TRS CORAES 1800 18463 9,75%
VARGINHA 1028 33242 3,09%
MDIA DE COBERTURA: 10,80%

*Fonte: Contagem da Populao 2007

5.14. As principais causas para a baixa proporo de famlias carentes beneficiadas com a
tarifa social so as a seguir listadas.

a) Os critrios para enquadramento na poltica de tarifa social no levam em
considerao a renda dos usurios, nem o nmero de habitantes por domiclio. Alm
disso, impem condies restritivas para a concesso do benefcio.

5.15. Como j foi apontado, a Resoluo Normativa n 004/2011- ARSAE-MG permite que
clientes da COPASA-MG sejam beneficiados com a tarifa social, mas desde que residentes
em imveis com rea construda menor ou igual a 44 m2, e com consumo de gua igual ou
inferior a 15 m por ms. Esses fatores no levam em considerao a renda dos usurios, nem
que o custo do metro quadrado do imvel tem variaes significativas de acordo com a
localidade, muito menos que as famlias de baixa renda costumam ser mais numerosas.

5.16. Conforme pode ser observado no Grfico 9, a condio mais excludente encontrada
entre os entrevistados foi a necessidade de que a rea do imvel seja inferior a 44m
2
,
responsvel pela excluso de 72% dos domiclios dos clientes entrevistados.

71
Grfico 9 - Motivos de excluso para o benefcio da tarifa social


b) O baixo nvel de conhecimento da tarifa social, aliado necessidade de que o
cliente da COPASA-MG solicite-o para que a empresa verifique se ele atende aos
requisitos estabelecidos na Resoluo Normativa 004/2011.

5.17. Sessenta e sete por cento (67%) dos clientes da COPASA-MG no tinham
conhecimento da poltica da tarifa social da ARSAE, ou seja, no tinham conhecimento das
condies para enquadramento, dos descontos concedidos e da necessidade de solicitar o
benefcio junto empresa. Alm disso, dos clientes que atendiam a todas as condies de
enquadramento, 42% no tinham o benefcio (Grfico 10).

Grfico 10 - Enquadramento dos clientes da COPASA-MG nos critrios da tarifa social


5.18. Mantidas essas condies, pode haver empecilhos para a universalizao do acesso aos
servios do saneamento. Por conseqncia, as famlias carentes podem adotar solues
alternativas para seus dejetos, como campos, baldes, e, principalmente, fossas rudimentares
72%
9%
19%
rea acima de 44m2 consumo acima de 15 m3 ambos
Enquadram e
so
beneficiados
24%
Enquadram
mas no so
beneficiados
42%
No sabem ou
no deram
resposta
34%

72
ou fontes alternativas de abastecimento, como rios e lagoas poludas com esgotos ou
excrementos animais. Tambm existe o risco de acrscimo de ligaes clandestinas de
abastecimento de gua, prejudicando o potencial de rentabilidade da COPASA-MG. Soma-se
a isso o comprometimento das despesas de clientes de baixa renda com outros servios
essenciais como: sade, educao, nutrio e produo.

5.19. Essas situaes reduzem o potencial do programa de melhorar as condies de sade
da populao de baixa renda e prejudicam outros programas que tenham como objetivo a
reduo das desigualdades sociais.

5.20. Destaca-se que foi possvel identificar boas prticas de promoo do saneamento a
famlias carentes. O Municpio de Ouro Preto utiliza a incluso da famlia em programas
sociais, ou que sejam atendidos os critrios estabelecidos nesses programas, como critrio
para benefcio da tarifa social.

5.21. Em algumas localidades, a COPASA-MG, quando da leitura do consumo ou da
realizao da ligao rede, verifica se o domiclio atende aos critrios estabelecidos para
receber o benefcio da tarifa social, incluindo-o automaticamente.

5.22. De modo a promover maior isonomia, recomendado ARSAE que adote critrios de
enquadramento que guardem consonncia direta com a renda per capita das famlias, promova
o enquadramento automtico das famlias sujeitas ao benefcio dos descontos tarifrios, e
realize campanha de divulgao da tarifa social atravs de meios populares de comunicao.

5.23. Em sede de benefcios esperados, espera-se que com a implementao das propostas
haja:

em torno de 913 mil a 3,71 milhes de pessoas possibilitadas de receber o benefcio da
tarifa social, melhorando a qualidade de suas vidas;
maior possibilidade de acesso das famlias menos favorecidas a servios de
saneamento, especialmente os de esgotamento sanitrio, com o consequente aumento do
nmero de famlias cadastradas no sistema de tarifa social da COPASA-MG;
reduo do nmero de ligaes clandestinas;
maior atratividade s prefeituras para firmar contratos de concesso com a COPASA-
MG, especialmente os de servios de esgotamento sanitrio, diante da possibilidade de
reduo, com descontos sociais tarifrios, do substancial aumento das faturas quando so
contemplados servios de gua e esgoto;
melhora da imagem da COPASA-MG, e conscientizao da populao da existncia
da ARSAE-MG, trazendo mais transparncia para suas polticas.

73

O saneamento bsico o indicador de desenvolvimento humano em
que o Brasil est mais atrasado
(Embaixador Carlos Lopes, representante-presidente do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento-PNUD no Brasil)
Fonte: http://www.pnud.org.br/pobreza_desigualdade/reportagens/index.php?id01=182&lay=pde

74
6. MONITORAMENTO E AVALIAO

6.1. No presente captulo buscou-se avaliar:

se o monitoramento permite o acompanhamento da execuo das aes do Programa
de forma a obter informaes que subsidiem decises, assim como a identificao e a
correo de problemas;
se as avaliaes permitem compreender a efetividade da interveno governamental
em promover a sade da populao e se h transparncia e divulgao dessas
informaes.

6.2. A motivao para a investigao reside na constatao da existncia de diversos
mecanismos institucionais criados com o fim de acompanhar e avaliar o desempenho dos
programas do Governo Estadual, patenteando a relevncia das atividades de monitoramento e
avaliao no mbito do Estado. De acordo com Guimares e Campos (2011):

A introduo da lgica de avaliao por meio do desempenho de resultados
finalsticos representa um importante marco na construo de um sistema orientado
para resultados. Essa orientao alinhada a premissa de que cabe aos setoriais
compartilharem e estarem alinhados aos objetivos almejados e buscarem o melhor
caminho para atingir tais metas.

6.3. Alm disso, durante dinmica feita com gestores da COPASA-MG e da SEDRU, com o
objetivo de identificar foras e fraquezas - no ambiente interno do Programa, e ameaas e
oportunidades, no ambiente externo (anlise SWOT), foi repassada equipe a dificuldade de se
trabalhar com indicadores de sade adequados para monitorar e avaliar o impacto das aes de
saneamento sobre a sade da populao beneficiada devido a deficincias dos bancos de dados
existentes. Isso posto, buscou-se a identificao das bases normativas nas quais se assentam os
processos de monitoramento e avaliao dos resultados inerentes ao Programa, de forma a gerar
o entendimento da maneira sob a qual se encontram estabelecidos tais procedimentos:

de acordo com o art. 2 da Lei Federal n. 11.445/2007, que estabelece diretrizes para o
Saneamento Bsico, tais servios sero prestados, entre outros, com base nos princpios
fundamentais da transparncia das aes, a qual se baseia em sistemas de informaes e
processos decisrios institucionalizados, e no controle social;

no mbito estadual, a Lei n. 11.720/1994, que dispe sobre a Poltica Estadual de
Saneamento Bsico, ao definir em seu art. 4 que a poltica estadual de saneamento
bsico ser elaborada e executada com a participao efetiva dos rgos pblicos e da
sociedade, estabelece que sero considerados, especialmente a adoo de indicadores e
parmetros sanitrios, epidemiolgicos e socioeconmicos como norteadores das aes
de saneamento bsico (inciso IX) e a implantao de aes permanentes de avaliao,
proteo, melhoria e recuperao dos sistemas de saneamento bsico (inciso XIII);

de acordo com o art. 2 do Decreto 44.817/2008, que dispe sobre a Secretaria de
Estado de Planejamento e Gesto (SEPLAG), com o art. 8 da Lei n. 17.347/2008, que
dispe sobre o Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG), e com o depoimento
do Gerente do Programa (Comunicao Externa n
o
001/2011), a Secretaria de Estado

75
de Planejamento e Gesto a principal responsvel pelo monitoramento e avaliao
das aes do Projeto Estruturador Saneamento Bsico: mais sade para todos.

6.4. Identificadas as caractersticas dos processos de monitoramento e de avaliao no
mbito do aparato normativo que os fundamentam, a equipe buscou direcionar a investigao
pelos dados disponibilizados pela coordenao do Programa durante a auditoria, pelos dados
levantados in loco e pelas respostas a ofcios enviados pela equipe ao Gerente do Programa, o
qual se manifestou, por meio da Comunicao Externa n
o
001/2011 Projeto Estruturador,
nos termos:

Com relao ao monitoramento e avaliao do Projeto Estruturador Saneamento Bsico: mais sade
para todos, informamos:

a) o monitoramento do programa realizado por equipe da Secretaria de Estado de Planejamento
e Gesto SEPLAG, em reunies mensais com a gerncia do Projeto Estruturador e agentes
que participam da execuo das aes;
b) o Programa j foi avaliado pela Auditoria Geral do Estado, em um trabalho que se estendeu de
2007 a 2009, como j do conhecimento da equipe desse TCE;
c) em 2010, foi realizada uma Avaliao Executiva do Programa pela equipe do Programa para
Resultados da Vice-Governadoria do Estado.

6.5. Acrescenta que os procedimentos de monitoramento e avaliao da Gerncia
Executiva seguem as orientaes que lhe so repassadas pela SEPLAG e pela SEDRU.
Informa, em seguida, que o andamento do Sistema Estadual de Informaes sobre
Saneamento (SEIS), que integra as aes do Programa, promover dados representativos da
situao do saneamento no Estado.

6.6. No entanto, ao solicitar os procedimentos, instrumentos e informaes referentes ao
monitoramento e avaliao realizada pela SEPLAG, esses no foram disponibilizados
equipe, comprometendo a anlise deste captulo.

6.7. Portanto, recomenda-se o envio dos respectivos documentos para que se possa dar
continuidade anlise.

76
7. COMENTRIOS DOS GESTORES

7.1. O Relatrio Preliminar de Auditoria foi remetido ao Secretrio de Estado de
Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana SEDRU, ao Presidente da COPASA-MG, ao
Diretor Presidente da COPANOR, ao Diretor Geral da Agncia Reguladora de Servios de
Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio de Minas Gerais ARSAE, por meio,
respectivamente, dos documentos, Of.13439/2011 SEC/PLENO, de 29/7/2011,
Of.13441/2011 SEC/PLENO, de 29/7/2011, Of.13820/2011 SEC/PLENO, de 3/8/2011 e
Of.13440/2011 SEC/PLENO, de 29/7/2011, com a finalidade de se obterem comentrios
acerca dos apontamentos verificados no mbito da auditoria.

7.2. Este relatrio foi remetido, tambm, Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto
SEPLAG, por meio do ofcio Of.13443/2011 SEC/PLENO, de 29/7/2011, determinando-
se que fossem encaminhados os documentos relacionados no Captulo 6.

7.3. Em atendimento aos referidos apontamentos, pronunciaram-se os senhores Ricardo
Augusto Simes Campos, Diretor Presidente da COPASA-MG, Antnio A. Caram Filho,
Diretor Geral da ARSAE-MG, Frank Deschamp Lamas, Diretor Presidente da Copanor, Bilac
Pinto, Secretrio de Estado de Desenvolvimento e Recursos Urbanos e Trcio Drummond,
Assessor Chefe da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto - SEPLAG.

7.4. Ressalte-se a receptividade anlise realizada pelo Tribunal por parte dos gestores
nominados. Pode-se afirmar que, de modo geral, h um compromisso de implementar as
recomendaes delineadas no relatrio preliminar.

7.5. Portanto, sero analisados os aspectos que suscitaram questionamentos ou no foram
devidamente apreendidos. No entanto, o trabalho de auditoria operacional, em atendimento
aos objetivos previstos constitucionalmente, abrange gama de procedimentos que imprime
interatividade com o rgo inspecionado e a populao beneficiada pelos servios
disponibilizados. Dessa forma, as aes a serem adotadas sero devidamente verificadas no
mbito dos planos de ao, cuja elaborao dever ocorrer aps a deliberao desta Corte
acerca do presente relatrio.

Comentrios da COPASA-MG

7.6. Conforme comentrios apresentados s fls. 252/259, o relatrio ofereceu sugestes
para enfrentamento dos problemas, acrescentando que sero envidados todos os esforos
para aperfeioar o trabalho que vem sendo feito em parceira com a SEDRU. Da mesma
forma, o trabalho realizado foi ressaltado pelo Diretor Presidente,
nos termos: o apontamento de falhas enseja a oportunidade e o compromisso de melhorar
o que j vem sendo feito. Trata-se de uma forma interativa de sentido positivo, cujos
benefcios certamente chegaro aos cidados que demandam os servios do Estado, que
pagam seus impostos e tm o direito de exigir das autoridades compromisso efetivo com a
boa aplicao dos recursos pblicos.

7.7. Assim, sero destacados os aspectos que mereceram detalhamento, tendo em vista a
manifestao do gestor.

7.8. No tocante necessidade de se promover maior envolvimento do municpio na
elaborao do projeto e execuo das obras, a COPASA-MG alegou que a atuao da empresa

77
se pauta pelos contratos de concesso ou contratos de programa, atrelados ao disposto na
Lei Federal 11.445/07, alm de se submeter fiscalizao da ARSAE, a partir de 2008.
Salienta que estabelece interlocuo com as autoridades do executivo municipal e, fora da
rea de atuao da empresa, no segmento de saneamento rural, h um trabalho de
envolvimento das autoridades locais.

7.9. De fato, os servios prestados pela COPASA-MG so reconhecidos e, com
regularidade, avaliados positivamente. No entanto, no enfrentamento de questes de relevo
social, as quais apresentam, em geral, grande complexidade e, portanto, requerem ao
intersetorial, as agendas dos gestores necessitam contemplar estratgia poltico-institucional
que agregue modelos participativos e com forte integrao entre os agentes pblicos
relacionados. Dessa forma, as demandas especficas das localidades objeto das aes podem
ser observadas no direcionamento das polticas pblicas. A despeito do conjunto de medidas
mencionadas pela COPASA-MG no documento enviado, considera-se que ainda no so
suficientes para lograr a desejvel participao do ente municipal, titular dos servios de
saneamento.

7.10. A ARSAE, mencionada no relatrio da COPASA-MG, tem importante misso de
regular os servios de saneamento bsico. No entanto, segundo declaraes da prpria
autarquia, carece de estrutura logstica e profissional para cumprimento de suas atribuies,
tendo em vista seu reduzido quadro de servidores. A ttulo de complementao, a ARSAE,
com a estrutura atual de pessoal, teria que fiscalizar as aes de saneamento da COPASA-
MG, a qual opera em 620 (seiscentos e vinte) municpios com servios de abastecimento de
gua e em 220 (duzentos e vinte), de esgotamento sanitrio. Assim, apesar da criao da
ARSAE, no se sustenta a alegao apresentada pela COPASA-MG, promovendo o
entendimento de que os servios da COPASA-MG apresentam aspectos que ainda carecem de
aprimoramento.

7.11. Os contratos de concesso e programa formalizam a inteno de se promover uma
melhora no abastecimento de gua e/ou esgotamento sanitrio. No processo de melhoria,
expanso e implantao dos sistemas, a Lei Federal 11.445/2007 prev, dentre outros
procedimentos, audincia pblica para aprovao do Plano Municipal de Saneamento. No
entanto, os planos elaborados nos municpios operados pela COPASA-MG, a que esta
auditoria teve acesso, carecem de uma viso estratgica duradoura do saneamento local, que
possibilite a orientao do planejamento e a execuo dos servios de saneamento, conforme
descrito no pargrafo 4.104.

7.12. Os gestores da COPASA-MG informaram, por intermdio de entrevista, acerca do
esforo da Companhia no sentido de auxiliar a elaborao do Plano Municipal de
Saneamento. Esforo louvvel, tendo em vista a complexidade do projeto e o alto custo de
elaborao, e principalmente pelas deficincias detectadas nos planos avaliados nesta
auditoria, nos pargrafos 4.101 a 4.104. Contudo, considerando-se os planos avaliados, a
empresa necessitar se apropriar mais adequadamente de elementos tericos e metodolgicos
sobre o planejamento em saneamento com o objetivo de cumprir a assessoria pretendida.

7.13. Noutra vertente, ouvindo chefes de executivo municipal e membros da comunidade,
ficou patente o distanciamento destes em relao COPASA-MG. Tais consideraes
decorrem de inspees em obras abandonadas, inacabadas ou realizadas de forma precria na
zona urbana e, principalmente, na zona rural, sem participao na elaborao de projetos e
execuo de obras.

78

7.14. Observou-se, tambm, dada a falta de articulao entre rgos, que os sistemas
implantados pela COPASA-MG, e posteriormente transferidos aos municpios, encontram-se
em precrio funcionamento, expondo a comunidade aos riscos de doenas de veiculao
hdrica.

7.15. Compulsando o relatrio de auditoria, em especial o item 04 Sustentabilidade
Tcnico-Operacional dos Sistemas, verifica-se a existncia de Distribuio de gua sem
tratamento e sistemas com operaes deficientes e Obras de saneamento abandonadas,
paralisadas ou concludas, porm inoperantes. Na anlise feita no referido item, constatou-
se que parte dos apontamentos, listados por esta equipe de auditoria, guarda estreita relao
com a ausncia de articulao dos Chefes de Executivos, Secretrios Municipais de Sade e
membros da comunidade com a COPASA-MG, tendo em vista que os investimentos
realizados decorreram de convnios realizados entre o Municpio e SEDRU/COPASA-MG.

7.16. Em relao necessidade de se instituir um canal de comunicao com as
comunidades, a COPASA-MG afirma que: a) o pessoal local e dos distritos operacionais da
COPASA-MG MG so preparados para interagir continuamente com os clientes da empresa;
b) tem-se feito um grande esforo para aperfeioar tal processo e que a Ouvidoria da empresa
foi colocada como interlocutora, com o objetivo de receber manifestaes dos clientes e; c) no
segmento rural, antes da entrega das ETAs ou ETEs, faz-se um trabalho prvio de
envolvimento da comunidade.

7.17. Na zona urbana, onde se localizam os distritos operacionais da COPASA-MG,
verificou-se que a empresa disponibiliza um sistema de atendimento populao. Alm disso,
por intermdio da rede telefnica ou pela internet, os usurios tm acesso Ouvidoria. So
procedimentos que se enquadram dentro da estrutura da empresa, tendo em vista o grande
nmero de usurios do sistema no Estado de Minas Gerais. Afinal, so milhes de mineiros
cativos e dependentes dos sistemas de gua e esgotamento sanitrio oferecidos pela
COPASA-MG.

7.18. No entanto, populaes dos municpios de pequeno porte, moradores da zona urbana e
rural encontram-se desprovidos de um competente canal de comunicao.

7.19. Recorrendo ao item 04 sustentabilidade tcnico-operacional dos sistemas, tem-se um
balano desfavorvel do atual quadro em que se encontram os sistemas de gua e esgoto
implantados pelo convnio SEDRU/COPASA-MG. Na maioria dos casos, a situao perdura
por vrios meses, alguns desde a entrega da obra, e os moradores no encontraram meios de
pleitear soluo para o problema, quer seja pela COPASA-MG, pela SEDRU ou pelo
Municpio.

7.20. Em suas alegaes, a COPASA-MG informa que, a despeito de um trabalho prvio de
envolvimento da comunidade, aps a entrega do Sistema Simplificado de Abastecimento de
gua - SSAA ou Sistema de Esgotamento Sanitrio - SES, tem verificado que, ao longo do
tempo, as obras e equipamentos entregues, j sob a responsabilidade das autoridades locais,
deixam de merecer o cuidado e o zelo que so recomendados.

7.21. Portanto, a prpria COPASA-MG reconhece que os investimentos realizados e
entregues comunidade no vm recebendo o devido cuidado e zelo. Tal situao acarreta o
precrio funcionamento, alm do abandono e sucateamento dos investimentos realizados. A

79
instituio de um canal de comunicao, abrangendo a COPASA-MG/COPANOR durante a
execuo da obra e o incio de operao do sistema, bem como uma maior articulao com os
rgos pblicos municipais e a SEDRU, minimizaria o problema, promovendo o controle
social e o cumprimento dos objetivos desses sistemas, aplicando-se mais responsavelmente o
recurso pblico. Entende-se que, aps o incio da operao, quando o municpio fosse capaz
de operar o sistema, a SEDRU e o municpio dariam dar continuidade a este processo de
envolvimento da populao.

7.22. Quanto aos apontamentos registrados nos pargrafos 4.55 a 4.58, centrados na
constatao de que, apesar de possuir sistema informatizado de banco de dados, no se
verifica a obteno de dados completos sobre as aes do programa. Tal constatao resultou
na proposta relativa padronizao das informaes do referido sistema de forma a
possibilitar a gerao de relatrios com detalhes sobre o valor, objeto, localidade, data de
incio e data de concluso dos empreendimentos, se foram devidamente executados, entre
outras informaes.

7.23. O gestor comenta que dispe de sistema corporativo Sistema de Aplicaes de
Processos - SAP, para controle e acompanhamento de processos desenvolvidos pela empresa,
desde a abertura do empreendimento, at seu encerramento. De acordo com o gestor, os
relatrios produzidos pelo SAP so padronizados.

7.24. Contudo, as deficincias apontadas pela equipe no dizem respeito somente ausncia
de padres de relatrio, mas s lacunas de informaes bsicas das informaes que foram
enviadas, como a localidade e situao dos empreendimentos. Como foi visto, foram
identificados casos onde no campo objeto ora se detalhavam os sistemas, sem detalhar as
localidades, ora se detalhavam as localidades, sem detalhar os sistemas, ora nem se
detalhavam os sistemas nem as localidades (o mais apropriado seria haver um campo
especfico para a localidade). Portanto, justifica-se a formulao de procedimentos relativos
ao preenchimento de campos do SAP, de forma a melhorar a qualidade e o aprimoramento do
banco de dados.

7.25. Na questo da padronizao das informaes, os apontamentos desta auditoria
fundamentaram-se na morosidade na entrega dos relatrios de investimentos realizados pela
COPASA-MG nos municpios, detalhando o valor, objeto, localidade, data de incio e
concluso dos empreendimentos, alm de outras informaes que subsidiariam a anlise das
amostras de municpios, os quais seriam visitados no trabalho de campo. A expectativa da
equipe seria de que a COPASA-MG teria os referidos registros, os quais se atrelam ao
planejamento, monitoramento e avaliao dos servios. A morosidade para disponibilizar as
informaes ao Tribunal foi justificada poca por deficincia de processamento do sistema
para cruzar as informaes em tempo hbil em um nico arquivo.

7.26. Em relao necessidade de se efetuar a regularizao fundiria dos imveis e
licenciamento ambiental antes do incio dos servios de implantao dos sistemas de gua e
esgoto, a COPASA-MG alega que promove a execuo de seus empreendimentos em
consonncia com as recomendaes do CEMG.

7.27. Ressalta-se, no entanto, que o surgimento de casos de conflitos de interesses com os
proprietrios de reas sempre redundam em atrasos e postergaes dos empreendimentos,

80
deixando a empresa em situao embaraosa e a populao vulnervel, retardando os
benefcios a ser disponibilizados para a comunidade.

7.28. Em sede de observao, nas inspees realizadas, verificou-se que a Estao de
Tratamento de Esgoto do municpio de Araua (Foto 4.33), localidade com aproximadamente
40.000 habitantes, encontrava-se concluda h aproximadamente um ano, aguardando deciso
judicial no tocante desapropriao.

7.29. Outro exemplo, objeto de inspeo, refere-se aos interceptores de esgotos e a ETE da
sede do Municpio de Nova Unio, Fotos 4.31 e 4.32, que est paralisada aguardando a
desapropriao do terreno onde ser construda uma das estaes elevatrias. No caso, h
tambm pendncia quanto extenso da rede eltrica para alimentao de uma das estaes
elevatrias.

7.30. A COPASA-MG questiona a extrapolao feita para os recursos financeiros
mobilizados em obras paralisadas, os quais totalizaram R$17.000.000,00 na amostra, mas que
poderiam atingir o valor de R$176.775.347,54, alegando fragilidade do clculo efetuado.
Ressalta-se que a extrapolao, mais do que fornecer um valor preciso dos recursos que
podem estar mobilizados em obras paralisadas, buscou demonstrar que montante
correspondente aos R$17.000.000,00 verificados pela equipe j se constituem em grande
prejuzo ao errio. Contudo, a COPASA-MG no apresentou os valores por ela apurados na
respectiva contestao. Seria o caso de ela, com fulcro no princpio da transparncia,
apresentar o montante total do prejuzo.

Comentrios da COPANOR

7.31. A COPANOR manifestou-se s fls. 153/155 acerca do Relatrio de Auditoria
Operacional, elaborado pela CAOP - Coordenadoria de Auditoria Operacional, enfatizando
que o referido documento foi objeto de minuciosa anlise e que providncias imediatas j
foram determinadas em relao aos casos que podem afetar as condies de sade da
populao.

7.32. Prosseguindo em seus comentrios, a COPANOR esclarece que, no tocante tarifa
social, captulo 05 do relatrio de auditoria operacional, so observados os preceitos
estabelecidos pela ARSAE/MG, alm das disposies previstas na Lei 16.698/2007 de criao
da COPANOR, onde se estabeleceu que tarifa praticada dever ser inferior quela da
COPASA-MG.

7.33. No contexto de prtica de tarifas mais reduzidas, haveria possibilidade, segundo a
COPANOR, de uma melhoria no atendimento s famlias de baixa renda compreendida em
sua rea de atuao e onde temos os menores IDH-M.

7.34. Em pesquisa realizada no site da COPANOR, constatou-se, com base na Resoluo
008, de 19 de abril de 2011, que, pelo consumo de at 10 metros cbicos de gua, com
soluo dinmica para coleta de esgotos e tratamento, cobrada a tarifa de R$ 1,613/m, ou
seja, R$ 16,13 para um consumo mensal de 10m. De fato, uma tarifa inferior cobrada pela
COPASA-MG. No entanto, de acordo com observaes coletadas na inspeo realizada em
2010, a universalizao deste servio ainda demanda tempo para que se torne uma realidade
no contexto das regies Norte e Nordeste, alm do que haveria necessidade de estudo mais
consistente quanto compatibilidade entre as tarifas, mesmo reduzidas, e o poder aquisitivo

81
de populaes de baixa renda. Destaque-se que a menor tarifa cobrada superaria o limite de
2% de comprometimento da renda familiar defendido pelas Naes Unidas, no caso de renda
ser inferior a R$ 490,00. Note-se que tal renda (R$ 490,00) quase equivalente a 90% do
salrio mnimo e prostra-se muito superior ao valor da bolsa famlia!

7.35. Reportando ao relatrio, o gestor entendeu serem pertinentes as recomendaes
constantes no captulo 8, alegando que muitas j so praticadas, mas necessitam de
aprofundamento e aperfeioamento. Passa-se, ento, anlise dos comentrios feitos pela
COPANOR:

7.36. ...promova um maior envolvimento do municpio na elaborao do projeto e
execuo das obras, quando essas etapas forem de responsabilidade da COPASA-
MG/COPANOR...

7.37. Em relao ao apontamento citado, a COPANOR apresentou as alegaes:

a) que sua atuao pautada pela Lei 11.445/2007, alm da fiscalizao e regulao da
ARSAE-MG;
b) que a referida lei 11.445 estabelece procedimentos a serem seguidos pelo municpio e
concessionria, assim resumidos: b.1) aprovao da lei autorizativa e de iseno; b.2)
assinatura do Convnio de Cooperao Tcnica entre o Estado e o Municpio; b.3) Lei de
aprovao do Plano Municipal de Saneamento; b.4) Audincia Pblica para aprovao do
Plano Municipal de Saneamento; b.5) Assinatura do Contrato de Programa;
c) que na apresentao do Plano Municipal de Saneamento, todo cidado pode manifestar-se,
sugerindo ou buscando maiores esclarecimentos quanto aos prazos e compromissos
assumidos.
7.38. Reitera-se in casu as mesmas observaes no tocante anlise da manifestao da
COPASA-MG. Tendo sido verificado que, apesar do esforo da COPANOR em cumprir a
determinao legal no que diz respeito ao envolvimento dos diversos atores, estes
procedimentos no tm sido efetivos, carecendo de aprimoramento.

7.39. Com o devido respeito s alegaes da COPANOR, registre-se que foram aplicados
questionrios aos Gestores Municipais e membros da comunidade, durante o trabalho de
campo. Patenteou-se, ento, o distanciamento destes em relao prestadora de servios,
evidenciadas nas inspees em obras abandonadas, inacabadas ou realizadas de forma
precria na zona urbana e, principalmente, na zona rural, sem participao dos cidados na
apresentao de propostas, acompanhamento do cronograma e execuo de obras. Tal
situao prejudica a apropriao tecnolgica pelos setores situados na base da utilizao dos
servios de saneamento.

7.40. Com relao recomendao para se ...institua canal de comunicao junto s
comunidades, abrindo espao para a participao dos beneficirios no planejamento, bem
como do controle social em relao s aes do programa..., a COPANOR reconhece a
necessidade de se instituir um canal de comunicao com a comunidade.

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7.41. Quanto s providncias no sentido de solucionar a situao verificada, alega que
...dentro em breve a COPANOR ter includo no seu quadro um profissional experiente na
atividade de ao social, para interagir continuamente com nossos clientes, orientando-os e
aconselhando-os sobre o programa e se planejamento, bem como obtendo subsdios para
nossos trabalhos.

7.42. Observou-se, quando do trabalho de campo, que as atividades da COPANOR nos
municpios no existiam ou se encontravam em fase incipiente, carecendo de um escritrio
local, dotado de corpo tcnico e administrativo para o bom desempenho das atividades. A
ausncia de estrutura fsica dificulta a participao da comunidade em todas as etapas, quais
sejam, planejamento, controle social e as aes propriamente ditas. Ademais, questiona-se se
a soluo para o problema ser efetiva com a contratao de um profissional experiente na
atividade de ao social. Sabe-se, por meio de um conjunto de estudos publicados na rea,
que participao em saneamento e educao sanitria so efetivas se desenvolvidos de forma
continuada e por equipe interdisciplinar com formao adequada, sobretudo com base em
abordagens construtivistas, que superem a tradicional viso paternalista e assistencialista,
centrada, entre outros instrumentos, em treinamentos pontuais e cartilhas.

7.43. Outra recomendao concerne necessidade de padronizar ...as informaes do
sistema informatizado adotado pela empresa, de modo a possibilitar a gerao de relatrios
com detalhes sobre o valor, objeto, localidade, data de incio e data de concluso de seus
empreendimentos, e demais informaes....

7.44. Assentado em tais observaes, a COPANOR informa que possui um sistema de
controle e acompanhamento de empreendimentos, denominado SIGO, e outro sistema
denominado SICOM, que abrange a rea comercial, possibilitando acesso direto a cada fatura
emitida.

7.45. Apoiado em nosso entendimento, a demanda se refere necessidade de se obterem
dados completos sobre as aes do Programa, que resultar em uma proposta relativa
padronizao das informaes de tal sistema, de forma a possibilitar a gerao de relatrios
com detalhes sobre o valor, objeto, localidade, data de incio e data de concluso de seus
empreendimentos. Espera-se, portanto, com a adoo de tais providncia pela COPANOR o
controle sobre execuo de obras, situao que dever ser contemplada quando da realizao
do monitoramento.

7.46. Relativamente recomendao para que se ...emita ordem de incio dos servios
somente aps regularizao da documentao de propriedade do terreno, bem como do
licenciamento ambiental...a COPANOR alega que vem enfrentando dificuldades em reas de
sua concesso.

7.47. Alega que : a) existem terrenos sem registro imobilirio, dificultando a indenizao e
licenciamento; b) o proprietrio no concorda com valor ofertado; c) o proprietrio no possui
recursos para regularizar a situao do imvel; d) as aes judiciais dilatam o prazo fixado
para execuo das obras.

7.48. Nessa esteira, a anlise se prende necessidade de sistematizar os processos de
indenizaes e licenciamentos, antecipando as providncias requeridas, de forma a garantir a
eficincia e efetividade da aplicao de recursos em sistemas de saneamento. Ressalta-se,
ainda, que tais empreendimentos localizam-se em regies carentes, onde os empreendimentos

83
possuem carter emergencial para fins de controle e preveno de doenas de veiculao
hdrica.

7.49. Pode-se citar, como exemplos, municpios do porte do Serro, Fruta do Leite e Itinga,
que se encontravam com os empreendimentos comprometidos em decorrncia da existncia
de pendncia judicial nos processos de desapropriao e regularizao fundiria, prejudicando
os investimentos ali realizados.

7.50. Dessa maneira, reconhece-se a dificuldade no tratamento dessas questes, porm, deve
ser efetuado um trabalho contnuo no sentido de solucionar os empecilhos encontrados, com
reavaliaes frequentes dos procedimentos adotados.

Comentrios da SEDRU

7.51. A SEDRU, em seus comentrios, apresentados s folhas 157 a 162, reconhece a
importncia dos apontamentos e recomendaes constantes deste relatrio, tendo a Secretaria
solicitado a tomada de providncias imediatas com vistas a minimizao dos riscos sade
das populaes envolvidas e apresenta os comentrios. Aps cada comentrio do Gestor,
procedeu-se respectiva anlise.

Item 1 A participao das Secretarias Municipais de Sade dentro do projeto teve incio em 2010,
quando foi executado um programa piloto de capacitao para utilizao de mdulos sanitrios. A partir
de ento, originou-se a capacitao envolvendo, tambm, as Secretarias Municipais de Sade, Obras e
Assistncia Social para todas as aes do projeto nos municpios contemplados com recursos em
2011. Em anexo, enviamos duas amostras que exemplificam o trabalho de capacitao desenvolvido a
partir do ano de 2010.
7.52. louvvel o trabalho de capacitao em desenvolvimento conjunto com as Secretaria
Municipais de Sade (SMS). Com certeza, os tcnicos das SMS contribuiro para o processo
de educao em higiene das populaes mais carentes, em que pese os comentrios
integrantes do captulo 7.43 deste relatrio. Contudo, h que se enfatizar a importncia do
envolvimento das SMS nos processos de tomada de deciso, principalmente no que tange
seleo das localidades mais vulnerveis a serem beneficiadas com sistemas de saneamento,
ou mdulos sanitrios. Considere-se, ainda, o baixo nvel de formalizao e acesso a registros
de sade de habitantes de zonas rurais. As SMS poderiam ser envolvidas tambm no
monitoramento das aes, pela via do fornecendo de dados para a avaliao de efetividade.
Ressalte-se que, durante as entrevistas com os secretrios municipais de sade, a maioria
entendeu que o maior envolvimento das SMS seria importante fator para melhoria do
Programa. Alm disso, cumpre relembrar que no foi apresentada equipe a Lei de criao do
Programa, que estabelecesse as atribuies e competncias das partes interessadas.

7.53. Dessa maneira, recomenda-se que, no plano de ao, sejam includas etapas
progressivas de envolvimento das secretarias municipais de forma a contemplar todas as
aes de saneamento da SEDRU, com nfase nas etapas crticas do processo de escolha,
implantao e monitoramento desses sistemas.

Item 2 Aps a anlise das recomendaes desse egrgio Tribunal, a Secretaria est providenciando
medidas visando tornar mais acessveis aos interessados as informaes referentes ao projeto no site.
Cumpre-nos informar que no existe prazo pr-estabelecido para que os municpios enviem suas
demandas SEDRU. No entanto, quando os pedidos so atendidos, h prazo para entrega dos
documentos.

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7.54. A respeito da maior divulgao de informaes sobre o programa e sobre as condies
e procedimentos para apresentao de projetos, a Secretaria j se mostrou disposta a melhorar
a acessibilidade dessas informaes. Ressaltamos, entretanto, que o estabelecimento de prazo
para apresentao de propostas auxilia o processo de comparao e hierarquizao dos
projetos, o que exige que a avaliao da viabilidade dos projetos e a distribuio dos recursos
seja feita aps a avaliao do conjunto de projetos. Pode-se citar, como exemplo de boa
prtica, agentes financiadores que abrem editais que estabelecem prazos, tipos de
empreendimentos que podem ser financiados e valores limites.

Item 3 Os limites de repasse variam de acordo com o projeto apresentado pelo municpio sendo
possvel, portanto, definir limite somente para implantao unitria de poo artesiano e mdulo
sanitrio. Contudo, realizaremos estudos dos mtodos sugeridos.
7.55. Considerando os limites oramentrios para a implementao de aes do Programa,
que variam de acordo com as projees futuras de receitas e despesas, entende-se que deve
haver um mecanismo que no beneficie em excesso uma localidade a custa das demais em
situao semelhante de vulnerabilidade. Ressalte-se que os investimentos per capita
municipais variaram de R$0,45 a R$525,15, com ocasies em que municpios foram
beneficiados com recursos aproximadamente 1000 vezes maiores que outros, independente da
vulnerabilidade das populaes. Pode-se sugerir, na medida do possvel, o desenvolvimento e
implementao de um mecanismo de limites. Assim poder-se-ia garantir o maior benefcio ao
maior nmero possvel de usurios de forma proporcional ao risco de sade em que se
encontrem (priorizando empreendimentos em localidades mais expostas a riscos de sade que
as demais).

Item 13 Tal procedimento j vem sendo adotado desde o corrente ano, tendo como exemplo o
convnio em processo de assinatura entre SEDRU, COPASA-MG e o municpio de Caldas para
implantao/ampliao de uma estao de tratamento de gua (ETA), conforme minuta encaminhada,
em anexo.
7.56. Tal comentrio refere-se recomendao de que o municpio assine como convenente
nos convnios SEDRU/COPASA-MG para implantao de sistemas em municpios, assim
como que o municpio assine termo de compromisso quanto operao e manuteno dos
sistemas objeto do convnio. Verifica-se que, no modelo apresentado, o municpio assina
como convenente, recomendando-se a manuteno desta prtica. Quanto ao compromisso ou
responsabilidade do municpio em operar e manter os sistemas implantados no h qualquer
clusula, de forma que fica mantida a recomendao.

Item 4 Convergindo com as recomendaes desse Tribunal, j se encontram em elaborao cartilhas e
procedimentos de divulgao mais efetivos do projeto, ressaltando que investimentos em divulgao
deste vem a ser a tnica da parceria da SEDRU com a Secretaria de Comunicao (SECOM) nos
prximos anos.
Item 5 No que se refere Lei 11.445/07, estamos desenvolvendo convnio com o Ministrio das
Cidades no sentido de orientar os municpios na elaborao das Polticas Pblicas, visando ao apoio no
desenvolvimento dos seus respectivos Planos Municipais de Saneamento Bsico. Alm disso, com a
concluso e utilizao do SEIS ser possvel orientar de forma mais eficiente e eficaz, a priorizao dos
municpios para o recebimento dos investimentos.
Item 6 Alm do apoio tcnico nas capacitaes que a SEDRU, juntamente com a COPASA-MG,
oferece aos municpios, encontra-se em andamento, na SEDRU, termo de cooperao com a Associao

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Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (ABES) para desenvolvimento de capacitaes tcnicas
perante o municpio para operao dos empreendimentos implantados dentro do projeto.
Item 7 A SEDRU, por meio de clusula em convnio, orientar os municpios quanto a necessidade de
um controle mais efetivo da qualidade da gua dos sistemas implantados pelo projeto. Para os prximos
anos, pretende um trabalho mais dinmico, envolvendo secretarias municipais de sade e lideranas das
comunidades, que sero interlocutores dos gestores dos sistemas de abastecimento (por exemplo: SAAE
e DMAE).
Item 8 Em relao ao incentivo hidrometrao e cobrana pelo servio de saneamento visando
sustentabilidade econmico-operacional e contendo o desperdcio, esta Secretaria mostra-se favorvel e
far sugestes aos municpios conveniados. De conformidade com a sugesto desse Tribunal,
recomendaremos, por meio de clusula em contrato de convnio, estudar um meio mais eficaz para a
sustentabilidade dos projetos de saneamento, convergindo com o que a Lei Nacional de Saneamento
Bsico estabelece.
Item 9- Encontra-se em estudo, nesta Secretaria, as qustes referentes aos ditames da Portaria
MS518/2008.
Item 10 A SEDRU possui ao para implantar estaes de tratamento de esgoto (ETEs) instalaes
em que os esgotos domsticos so tratados para remoo de materiais que possam prejudicar a
qualidade da gua dos corpos receptores e ameaar a sade pblica. Essa ao visa, como resultado,
melhoria da qualidade de vida da populao, reduo do ndice de doenas de veiculao hdrica
(febre tifide, amebase, leptospirose, dentre outras) e minimizao dos impactos ambientais.
Item 11 O SEIS contemplar informaes/diagnstico dos quatro pilares do saneamento bsico (gua,
esgoto, resduos slidos e drenagem) em Minas Gerais, contando com informaes das concessionrias
existentes. E quanto as informaes, isoladas, da implantao dos empreendimentos nos municpios de
Minas Gerais do projeto (fora da rea de concesso da COPASA-MG e COPANOR), est em estudo,
pela SEDRU, um sistema adequado para integrar essas informaes.
Item 12 - Desde 2008, os convnios so assinados diretamente com a Prefeitura Municipal, cuja
competncia de elaborar e executar projetos, alm de licitar as obras, ficou a cargo do municpio, com
apoio tcnico da SEDRU.
Item 14 Esse procedimento j vem sendo adotado; porm, adotaremos medidas com vistas a maior
eficcia e efetividade na definio das competncias de cada ente.
Item 15 Tal acompanhamento e monitoramento de sistemas implantados j vem sendo desenvolvidos
e aprimorados para que o atendimento ao pblico alvo seja mais efetivo.
Item 16 A documentao referida j imprescindvel para a elaborao de qualquer convnio entre a
SEDRU e o municpio, no havendo problema quanto a isso.
Item 17 A SEDRU, por meio de clusula em convnio, cobrar do municpio um controle mais
efetivo; portanto, est em estudo para implantao no prximo ano um envolvimento maior da
comunidade a ser atendida, em cujas clusulas de convnios constar a indicao de um responsvel
pelo empreendimento implantado.O objetivo a promoo do ontrole social, atendimento e
operacionalizao do sistema perante a comunidade, com a finalidade de melhora o atendimento dos
servios de saneamento populao.
7.57. Quanto aos itens 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16 e 17 verifica-se que a SEDRU
concorda com as recomendaes. Apresenta, inclusive, medidas que j foram tomadas para
seu atendimento, razo pela qual as referidas aes devem ser especificadas em maior detalhe
no plano de ao, no qual devem ser especificadas as metas de curto, mdio e longo prazos.

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Comentrios da ARSAE

7.58. No que diz respeito aos apontamentos do captulo 5, que resultou nas propostas de
melhoria dos itens III.4 a III.6 do captulo 8, o gestor da ARSAE reconheceu a necessidade de
mudana dos critrios de enquadramento da Tarifa Social e que vem desenvolvendo estudos
neste sentido com vistas a promover adequaes em futuro prximo. De acordo com o gestor:

Em maro de 2011 havia em Minas Gerais 2.158.964 famlias inscritas no Programa Bolsa Famlia. Em
municpios que a COPASA-MG possui concesso, o nmero de famlias no Programa Bolsa Famlia
de 827.432, ou 20,5% das unidades. O atual sistema da COPASA-MG tem quase 9% das unidades
cadastradas como Tarifa Social. Ao se utilizar o Cadastro nico, este nmero quadruplicaria, ou
duplicaria no caso dos cadastrados no Programa Bolsa Famlia.
7.59. louvvel o reconhecimento pela ARSAE da inadequao dos critrios de tarifa
social atualmente aplicados. Contudo, alerta-se tambm para a importncia da divulgao
desses critrios em canais de comunicao em massa e para a necessidade de enquadramento
automtico dos potenciais beneficirios, conforme propostas III.5 e III.6 do captulo 8.
Destaque-se que, em parte da redao do documento da ARSAE, verifica-se um descompasso
entre a viso independente esperada do regulador em relao regulada, especialmente, nas
matrias de natureza econmica, que tem a lgica prpria e distinta da instituio que regula.
Assim, preocupaes com o mau negcio, com a necessidade de as atividades serem
lucrativas ou com o mercado subsidiado e os clientes denotam uma viso
mercantilizada da prestao dos servios de saneamento, que pode ser antagnica ao seu
exerccio como direito social e no deveria ser incorporada pelo ente regulador. Nesse limiar,
pode-se verificar, inclusive, o percentual da tarifa que se reveste em investimento no
saneamento, buscando-se para tal uma perspectiva histrica.

7.60. Para algumas recomendaes, como por exemplo, as aes de fiscalizao, foi
evidenciada a impossibilidade de atendimento imediato e integral das recomendaes. Contudo,
as alegaes de subdimensionamento da equipe e exiguidade de tempo para anlises, passveis
de compreenso em uma agncia reguladora ainda em formao, so definitivamente
indesejveis para uma agncia com o enorme desafio de regular centenas de sistemas de
saneamento, em um estado com a extenso territorial e a diversidade de Minas Gerais

7.61. Documentos apresentados pela SEPLAG

7.62. Em resposta determinao Of.13443/2011 SEC/PLENO desta corte, a SEPLAG
apresentou os seguintes documentos:

Instrumentos e Metodologias de Gesto Estratgica;
Sntese dos Resultados da Avaliao Executiva de Projetos Estruturadores 2010;
CD contendo arquivos do programa Saneamento Bsico relativos : Avaliao PPAG
2010, Avaliao executiva, Planejamento, Status Report, Planejamento 2011-2015.

7.63. Da anlise dos documentos pode-se concluir que os dois primeiros documentos
correspondem a uma avaliao macro dos programas e projetos do Governo do Estado.
Assim, no trazem o tratamento especfico que requer o Programa Saneamento Bsico: mais
sade para todos, no podendo ser considerados documentos de monitoramento e avaliao
do Programa.

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7.64. Dentre os arquivos apresentados em CD pode verificar-se que a Avaliao Executiva
apresenta uma avaliao da estrutura institucional do projeto e do planejamento de suas aes,
a qual foi realizada por meio de entrevistas junto equipe do projeto, atores relevantes e
equipe da Superintendncia de Gerenciamento dos Recursos do Estado (GERAES), tendo
avaliado trs eixos: concepo, planejamento, gerenciamento e resultados.

7.65. Da anlise desse documento pode-se verificar a sua concordncia com diversos
apontamentos do presente relatrio de auditoria, como por exemplo:

(...) constata-se a inexistncia de processos formais de comunicao que garantam o adequado fluxo de
informaes entre os principais atores do projeto (...) , fl.____. pgina 15 do relatrio.
Nos Planos de Projeto (verso 15/5/2007 e 2009), foram identificados apenas trs
riscos/dificuldades/oportunidades na pasta Planejamento de respostas a riscos, a saber: No iniciar obra
em municpio que no tenha titularidade do terreno; Atraso na execuo dos prolongamentos das redes
de energia eltrica; No obter novas concesses conforme planejado pelo plano de expanso de
mercado da COPASA-MG, fl.____. pgina 16 do relatrio.
Percebe-se tambm que a solicitao de recursos ao GERAES pela SEDRU ocorre medida que os
convnios so assinados com os municpios (as assinaturas acontecem ao longo do ano), levando a
solicitaes fragmentadas e fora dos prazos, s fl._____. Pgina 18 do relatrio.
No foi constatada a existncia um stio ou material que rena de forma sistemtica, organizada e clara
para os diversos pblicos interessados, as informaes sobre os resultados (metas fsicas x realizadas,
execuo financeira, nmero de localidades e beneficirios atendidos etc.) e a gesto do projeto (editais
especficos do projeto, resultados das licitaes, relatrios sobre o andamento de obras etc.), fl___.
Pginas 20-21 do relatrio.
7.66. Na Avaliao Executiva, foram apontadas falhas no que diz respeito ao
monitoramento e avaliao da eficincia, do risco, dos resultados finalsticos e impactos e
benefcios sobre o pblico alvo. Verifica-se, ento, que a avaliao da efetividade das aes
do projeto, utilizando indicadores de sade, no vem sendo realizada, tendo sido recomendado
pela SEPLAG coordenao do programa que efetue o monitoramento e tais avaliaes.

Conforme relatado nas entrevistas, o projeto no passou, ainda, por um processo de avaliao externa
independente que possibilite mensurar seus resultados finalsticos, custo-efetividade, impactos ou
benefcios percebidos por seu pblico-alvo. Evidencia-se apenas a existncia de avaliaes realizadas
pela Auditoria Geral do Estado AUGE no projeto, que no se aplicam ao propsito desta avaliao.
OPORTUNIDADE DE MELHORIA:
importante que sejam adotados mecanismos de avaliao dos resultados do projeto. As avaliaes so
importantes instrumentos de subsdios ao seu desenvolvimento e ao replanejamento de suas aes. Um
ponto importante que merece o planejamento de uma avaliao estruturada refere-se ao modelo adotado
para operacionalizar o projeto, que se baseia em trs frentes de atuao: COPASA-MG,
SEDRU/COPASA-MG e SEDRU/Municpios para prover, basicamente, as mesmas aes. Ressalta-se
que so estratgias que visam o mesmo objetivo, mesmo que em reas diferentes, que utilizam sistemas
de gerenciamento, de custeio e de manuteno diferentes e para os quais no se sabe qual o mais
efetivo, sustentvel e eficiente, fl___. Pgina 23 do relatrio.
7.67. Aps avaliao dos documentos enviados, fica evidenciada a necessidade de
monitoramento do Programa, assim como a avaliao da efetividade das aes. Apesar de se
verificar a existncia de diversas medidas no sentido de permitir o acompanhamento efetivo
do programa, trata-se, de fato, de um programa complexo, que comporta a realizao de
diversas aes por diferentes agentes, os quais tm finalidades nem sempre convergentes.

88
Portanto, entende-se que a atuao deva envolver a SEPLAG, a SEDRU e a COPASA-MG,
tendo em vista a capacidade tcnica e experincia da SEPLAG em avaliaes de programas
de governo e o maior conhecimento tcnico sobre saneamento da SEDRU e da COPASA-
MG, alm da sua melhor condio para fazer o levantamento dos dados de monitoramento das
aes.

7.68. Registrando-se o atraso na entrega pela SEPLAG dos relatrios de avaliao do
programa, e a necessidade de se dar celeridade na tramitao deste processo e apresentao e
implementao das aes do plano de trabalho, a avaliao dos referidos documentos no
precisou ser exaustiva, dada a grande concordncia com os achados desta auditoria. Note-se, no
entanto, que o monitoramento e avaliao previstos encontram-se lastreados com os achados
verificados nesta auditoria, que podem compromet-los. Assim, as falhas quanto preciso e
transparncia das informaes sobre a execuo das aes do Programa, bem como quanto
segurana de que as aes sejam executadas dentro do que foi planejado e em consonncia com
as metas estabelecidas devem ser objeto de cautela no trato dos referidos instrumentos
gerenciais. Portanto, tais elementos devem ser profundamente analisados quando do
monitoramento realizado pelo Tribunal. Recomenda-se, por bvio, que seja feita a avaliao da
efetividade das aes, tomando por base, dentre outros, indicadores de sade, buscando-se
oferecer conhecimento pblico das metas e resultados relacionados gesto estratgica do
governo e contribuir para o seu controle social.

89
8. CONCLUSO

8.1. A presente auditoria objetivou avaliar o desempenho do Programa Saneamento
Bsico: mais sade para todos", sob a perspectiva da sustentabilidade, legalidade, eficincia e
isonomia.

8.2. Cento e onze municpios contemplados pela SEDRU apresentaram indicadores de
sade melhores que metade dos municpios mineiros, enquanto 98 municpios no
beneficiados pela SEDRU apresentaram indicadores de sade piores que a metade dos
municpios mineiros.

8.3. Constatou-se a ocorrncia de sistemas de saneamento administrados de forma
deficiente, principalmente pelos gestores municipais, como instalaes construdas
recentemente em precrio estado de conservao, redes de esgotos com extravasamento,
fornecimento de gua de poo artesiano sem desinfeco e ausncia do controle da qualidade
da gua. Alm disso, 17 das 129 (13%) obras vistoriadas do Programa estavam paralisadas ou
inoperantes, sendo 12 delas viabilizadas por convnio SEDRU-COPASA-MG.

8.4. Verificou-se o comprometimento dos processos de planejamento e de deciso dos
agentes, que podem no se apropriar de informaes que permitam ajustes necessrios ao
alcance dos objetivos pretendidos ou mudanas de carter mais profundo que possibilita,
ainda, que falhas no identificadas possam se repetir e comprometer o aprimoramento do
Programa. Tal situao tende a se agravar, observada a transparncia ainda deficiente dos
procedimentos existentes, os quais podem dificultar, de forma mais acentuada, a atuao do
gestor municipal e o controle social. Destaca-se, ademais, o perodo relativamente longo de
operao do Programa, permeado por uma cultura de relativa ateno para a avaliao.

8.5. No que diz respeito poltica de tarifa social da ARSAE-MG, relatos dos usurios
indicam que em torno de 3/4 das famlias de baixa renda no atendem s condies para
enquadramento, especialmente aquelas residentes em imvel construdos abaixo de 44m
2
.

8.6. Para o fortalecimento da intersetorialidade, h que se buscar a criao de mecanismos
de participao institucional no processo de efetivao das polticas pblicas de saneamento
bsico, que concilie as tarefas regulatrias e o ajuste institucional ao objetivo de se promover
a sade da populao. Assim, a partir da implementao das recomendaes ora formuladas
esperam-se benefcios que possibilitem a obteno de impactos quantitativos e qualitativos do
Programa "Saneamento Bsico: mais sade para todos", privilegiando, especialmente, as
populaes menos favorecidas do estado de Minas Gerais.

90
9. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO

9.1. Com o objetivo de contribuir para o aperfeioamento do desempenho do Programa
"Saneamento Bsico: mais sade para todos", prope-se que o Tribunal:

I. Recomende SEDRU que:

1) regulamente o Programa, de maneira a estabelecer os agentes e respectivas
competncias e a institucionalizao da participao das Secretarias de Sade nos
processos de tomada de deciso relativos ao programa;
2) elabore, atualize, e publique documentos do Programa que definam e informem
aos municpios os documentos necessrios para participao do Programa, e
requisitos mnimos dos projetos a serem apresentados. Alm disso, que detalhem
os prazos, condies e critrios especficos para apresentao de proposta;
3) adote mtodos tcnicos e consagrados para selecionar e priorizar investimentos em
saneamento, definindo limites mximos de repasse por empreendimento.
Recomenda-se o estudo do mtodo ISA/JPI (SILVA, 2006), do Modelo de
Priorizao de Investimentos 2 (TEIXEIRA e HELLER, 2003), entre outros;
4) divulgue o Programa atravs de meios populares de comunicao, tais como rdio,
revista, jornal e televiso;
5) promova o apoio ao planejamento municipal, adotando como novo critrio de
priorizao de empreendimentos, entre outros, a existncia de plano de saneamento
bsico adequado, ou seja, plano que atenda aos requisitos mnimos previstos no
art. 19 da Lei Federal 11.445/2007;
6) promova aes para capacitao, assistncia tcnica e suporte aos operadores de
cada empreendimento contemplado pelo Programa, sob gesto municipal, para
assegurar que o sistema de saneamento esteja sendo operado em atendimento aos
padres mnimos estabelecidos pelas normais legais e legislao especfica;
7) implemente maior articulao entre Secretarias Municipais de Sade e Gestores
dos sistemas de abastecimento, no tocante ao controle da qualidade da gua;
8) incentive a implementao do sistema de hidrometrao e cobrana, como forma
de inibir o desperdcio e dar maior sustentabilidade econmico-operacional aos
sistemas;
9) aprove somente projetos em consonncia com os ditames da Portaria MS
518/2008;
10) elabore projetos que contemplem solues sustentveis, possibilitando adequada
destinao e minimizao de resduos slidos (lodo), conforme legislao vigente;
11) assegure que o Sistema Estadual de Informaes de Saneamento SEIS integre os
dados gerados pelo sistema de informaes da COPASA-MG, de modo a permitir
o acompanhamento e monitoramento de todas as aes do programa;
12) promova um efetivo envolvimento do municpio na elaborao dos projetos e
execuo das obras, quando essas etapas forem de responsabilidade da SEDRU
e/ou COPASA-MG/COPANOR;
13) assine, no caso de convnios SEDRU/COPASA-MG, termo de compromisso com
o municpio de forma a definir claramente as suas responsabilidades quanto
operao do sistema, ainda que de forma temporria, e inclu-lo como convenente;
14) estabelea clusulas nos termos de convnios SEDRU/municpio que definam
claramente as obrigaes do municpio sobre acompanhamento das obras e
operao dos sistemas;

91
15) monitore e acompanhe os sistemas de saneamento implantados, com vistas a dar
apoio tcnico nas dificuldades iniciais e requerer do municpio que assuma as
obrigaes definidas no termo do convnio ou nos termos de compromisso
assinados, com vistas garantia da efetividade das aes. Sugere-se que o
monitoramento e acompanhamento sejam realizados at que se verifique que o
sistema de saneamento esteja operando em atendimento aos padres mnimos
estabelecidos pelas normas legais e legislao especfica;
16) repasse recursos ou assine convnios somente aps a apresentao da
documentao de propriedade do terreno pela prefeitura e da documentao
relativa ao licenciamento ambiental, quando aplicvel;
17) institua canal de comunicao junto s comunidades, abrindo espao para a
participao dos beneficirios no planejamento, bem como o controle social em
relao s aes do programa;
18) efetue o monitoramento e avaliao da efetividade das aes do programa, em
parceria com a COPASA-MG/COPANOR e SEPLAG.

II. COPASA-MG/COPANOR que:

1) promova um maior envolvimento do municpio na elaborao do projeto e
execuo das obras, quando essas etapas forem de responsabilidade da COPASA-
MG/COPANOR;
2) institua canal de comunicao junto s comunidades, abrindo espao para a
participao dos beneficirios no planejamento, bem do controle social em relao
s aes do programa;
3) padronize as informaes do sistema informatizado adotado pela empresa, de
modo a possibilitar a gerao de relatrios com detalhes sobre o valor, objeto,
localidade, data de incio e data de concluso de seus empreendimentos, e demais
informaes;
4) emita ordem de incio dos servios somente aps regularizao da documentao
de propriedade do terreno, bem como do licenciamento ambiental;
5) efetue o monitoramento e avaliao da efetividade das aes do programa em
parceria com a SEDRU e SEPLAG.

III. ARSAE que:

1) monitore e acompanhe, na sua rea de atuao, a operao dos sistemas
implantados pelo programa;
2) avalie os procedimentos do Programa, com vistas a assegurar a adequada prestao
dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio;
3) fiscalize a prestao dos servios pelos sistemas implantados pelo programa;
4) substitua os limites de rea de construo do imvel e consumo de gua do
domiclio por critrios que levem em considerao a renda per capita da famlia.
Alternativamente, podem ser aproveitados cadastros j existentes de famlias
carentes, como o Cadastro nico para programas sociais do Governo Federal
15
.
Alm disso, recomenda-se a concesso de subsdio tarifrio at os primeiros 15
metros cbicos de gua consumidos por qualquer domiclio de baixa renda
(independente dele estar situado em localidades com menos de 5.000 habitantes na
rea de atuao da IDENE);

15
Prtica adotada pela SANEPAR (Paran), COMPESA (Pernambuco) e EMBASA (Bahia).

92
5) regulamente que o enquadramento dos domiclios como beneficirios da tarifa
social se d independentemente da solicitao do cliente, garantindo que seja
padro da COPASA-MG a prtica de enquadramento automtico de domiclios
sujeitos ao benefcio;
6) realize campanha de divulgao da tarifa social, informando as condies e
processos para enquadramento em meios populares de comunicao, tais como
rdio, revista, jornal e televiso.

IV. SEPLAG que:

Efetue o monitoramento e avaliao da efetividade das aes do programa em
parceria com a COPASA-MG/COPANOR e SEDRU e conduza tais
procedimentos conforme previso nas normas atinentes matria, com atividades
gerenciais permanentes no mbito dos diversos atores, reunies de trabalho, visitas
tcnicas aos locais de execuo da ao, elaborao de relatrios gerenciais e
registro das informaes em sistemas informatizados.

9.2 Com base na Resoluo n. 16/2011 que disciplina a auditoria operacional no mbito deste
Tribunal, solicita-se:

1. Encaminhar cpia do Acrdo que vier a ser adotado pelo Tribunal, bem como do Relatrio
e o Voto que o fundamentarem, e do inteiro teor do presente relatrio para os seguintes
destinatrios:

a) ARSAE
b) COPANOR
c) COPASA
d) SEDRU
e) SEPLAG-MG

2. Retornar os autos Coordenadoria de Auditoria Operacional CAOP/DAEEP para anlise
do Plano de Ao e programao da realizao do monitoramento das deliberaes do
Acrdo que vier a ser prolatado nestes autos.

3. Arquivar os autos na CAOP/DAEEP.

Belo Horizonte, em 12 de dezembro de 2011.

Denise Maria Delgado Janana de Andrade Evangelista
TC 1419-0 TC 2704-6

Marcelo Vasconcelos Trivellato Roberto Miranda Colares Jnior
TC 0705-3 TC 2767-4

93
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96
APNDICE A - Lista de municpios que responderam ao questionrio on line
ABRE CAMPO
AUCENA
GUA BOA
GUA COMPRIDA
AGUANIL
ALM PARABA
ALFENAS
ALFREDO VASCONCELOS
ALPERCATA
ALPINPOLIS
ALTO RIO DOCE
ALVINPOLIS
ANTNIO DIAS
ANTONIO PRADO DE MINAS
ARAPOR
ARCOS
ATALIA
BANDEIRA DO SUL
BARO DO MONTE ALTO
BARRA LONGA
BARROSO
BELA VISTA DE MINAS
BELO HORIZONTE
BELO ORIENTE
BELO VALE
BERILO
BERIZAL
BIAS FORTES
BICAS
BIQUINHAS
BOM DESPACHO
BOM JESUS DO AMAPARO
BONFIM
BONFINPOLIS DE MINAS
BRASILNDIA DE MINAS
BRASLIA DE MINAS
BRASOPOLIS
BURITIS
CACHOEIRA DE MINAS
CACHOEIRA DE PAJEU
CAETE
CAMACHO
CAMPANHA
CAMPO BELO
CAMPO DO MEIO
CAMPOS ALTOS
CANA
CANPOLIS
CANDEIAS
CANTAGALO
CAPARAO
CAPELA NOVA
CAPETINGA
CAPIM BRANCO
CAPINPOLIS
CAPITO ENEAS
CAPUTIRA
CARANDA
CARANGOLA
CARANGOLA
CARATINGA
CARBONITA
CAREAU
CARLOS CHAGAS
CARMSIA
CARMO DA CACHOEIRA
CARMO DA MATA
CARMO DE MINAS
CARMO DO CAJURU
CARMO DO RIO CLARO
CARMPOLIS DE MINAS
CARRANCAS
CARVALHOPOLIS
CARVALHOS
CASA GRANDE
CASCALHO RICO
CSSIA
CATAGUASES
CATAS ALTAS
CATAS ALTAS DA NORUEGA
CATUTI
CEDRO DO ABAETE
CENTRAL DE MINAS
CHAL
CHAPADA GACHA
CIPOTANEA
CLARO DOS POES
COIMBRA
COLUNA
COMERCINHO
CONCEIO DA APARECIDA
CONCEIO DA BARRA DE MINAS
CONCEIO DAS ALAGOAS
CONCEIO DAS PEDRAS
CONCEIO DE IPANEMA
CONCEIO DO MATO DENTRO
CONCEIO DO PAR
CONCEIO DO RIO VERDE
CONCEIO DOS OUROS
CNEGO MARINHO
CONFINS
CONGONHAS

97
CONGONHAS DO NORTE
CONQUISTA
CONSELHEIRO LAFAIETE
CONSELHEIRO PENA
COQUEIRAL
CORAO DE JESUS
CORDISBURGO
CORONEL MURTA
CORONEL PACHECO
CORONEL XAVIER CHAVES
CORREGO DANTA
CRREGO FUNDO
COUTO DE MAGALHES DE MINAS
CRISLITA
CRISTAIS
CRISTALIA
CRISTINA
CRUZEIRO DA FORTALEZA
CRUZILIA
CURRAL DE DENTRO
CURVELO
DELFIM MOREIRA
DELTA
DESCOBERTO
DESTERRO DE ENTRE RIOS
DESTERRO DO MELO
DIONISIO
DIVINESIA
DIVINO
DIVISA ALEGRE
DIVISA NOVA
DIVISPOLIS
DOM JOAQUIM
DOM SILVRIO
DOM VIOSO
DONA EUSEBIA
DORES DE CAMPOS
DORES DE GUANHAES
DORES DO INDAI
DORES DO TURVO
DORESPOLIS
DOURADOQUARA
DURAND
ELI MENDES
ENTRE FOLHAS
ENTRE RIOS DE MINAS
ESPRITO SANTO DO DOURADO
ESTIVA
ESTRELA DO INDAIA
ESTRELA DO SUL
EWBANK DA CMARA
FAMA
FARIA LEMOS
FELICIO DOS SANTOS
FELISBURGO
FELIXLNDIA
FERNANDES TOURINHO
FERROS
FERVEDOURO
FLORESTAL
FORMOSO
FORTALEZA DE MINAS
FRANCISCO BADAR
FRANCISCO SA
FRANCISCPOLIS
FREI INOCENCIO
FREI LAGONEGRO
FRONTEIRA DOS VALES
FRUTAL
FUNILNDIA
GALILEIA
GAMELEIRAS
GLAUCILANDIA
GOIABEIRA
GONALVES
GONZAGA
GOUVEIA
GOVERNADOR VALADARES
GRO MOGOL
GUANHES
GUAPE
GUARACIABA
GUARACIAMA
GUARANI
GUARDA-MOR
GUIDOVAL
GURINHAT
IBIA
IBIRIT
IBITIRA DE MINAS
IBITURUNA
IGARAPE
IGARATINGA
IGUATAMA
IJACI
ILICNEA
IMBE DE MINAS
INDAIABIRA
IPANEMA
IPATINGA
IPUIUNA
IRA DE MINAS
ITABIRA
ITABIRITO
ITACAMBIRA
ITACARAMBI
ITAJUB
ITAMARANDIBA

98
ITAMOGI
ITAMONTE
ITANHANDU
ITANHOMI
ITAPAGIPE
ITAPECERICA
ITAPEVA
ITATIAIUU
ITA DE MINAS
ITAUNA
ITINGA
ITUETA
ITUMIRIM
ITUTINGA
JABOTICATUBAS
JACINTO
JACUI
JABA
JANABA
JAPARAIBA
JECEABA
JEQUITAI
JEQUITIB
JESUNIA
JOAMA
JOANSIA
JOO MONEVADE
JOAQUIM FELICIO
JOSE GONCALVES DE MINAS
JOSENPOLIS
JOSEW RAYDAN
JUIZ DE FORA
JURAMENTO
JURUAIA
JUVENILIA
LAGAMAR
LAGOA DA PRATA
LAGOA DOS PATOS
LAGOA DOURADA
LAGOA FORMOSA
LAGOA GRANDE
LAJINHA
LAMBARI
LARANJAL
LAVRAS
LEANDRO FERREIRA
LEME DO PRADO
LIMEIRA DO OESTE
LONTRA
LUISLNDIA
LUMINARIAS
LUZ
MADRE DE DEUS DE MINAS
MALACACHETA
MANGA
MANHUMIRIM
MANTENA
MARAVILHAS
MARIA DA FE
MARIANA
MARIP DE MINAS
MARMELOPOLIS
MARTINS SOARES
MATEUS LEME
MATIAS BARBOSA
MATIPO
MATUTINA
MEDEIROS
MENDES PIMENTEL
MESQUITA
MINAS NOVAS
MINDURI
MIRADOURO
MIRAI
MOEMA
MONTE CARMELO
MONTE SANTO DE MINAS
MONTEZUMA
MORADA NOVA DE MINAS
MORRO DO PILAR
MUNHOZ
MURIA
MUZAMBINHO
NACIP RAYDAN
NANUQUE
NAQUE
NATALNDIA
NAZARENO
NEPOMUCENO
NOVA ERA
NOVA MDICA
NOVA PONTE
NOVA RESENDE
NOVA SERRANA
NOVO CRUZEIRO
NOVORIZONTE
OLARIA
OLHOS D'GUA
OLIVEIRA FORTES
ONA DE PITANGUI
ORATORIOS
ORIZNIA
OURO BRANCO
OURO FINO
OURO PRETO
PADRE CARVALHO
PADRE PARAISO
PAI PEDRO

99
PAINEIRAS
PAINS
PALMA
PALMOPOLIS
PAPAGAIOS
PAR DE MINAS
PARAGUAU
PARAISPOLIS
PARAOPEBA
PASSA QUATRO
PASSA TEMPO
PASSA VINTE
PASSABEM
PATIS
PATOS DE MINAS
PATROCINIO
PAVO
PEANHA
PEDRA AZUL
PEDRA BONITA
PEDRA DO ANTA
PEDRALVA
PEDRAS DE MARIA DA CRUZ
PEDRINPOLIS
PEDRO LEOPOLDO
PEDRO TEIXEIRA
PEQUERI
PERDIZES
PERIQUITO
PESCADOR
PIEDADE DE CARATINGA
PIEDADE DE PONTE NOVA
PIMENTA
PINGO D' GUA
PIRACEMA
PIRAJUBA
PIRANGUU
PIRANGUINHO
PIRAPETINGA
PIRAUBA
PITANGUI
PIUMHI
PLANURA
POOS DE CALDAS
POMPU
PONTO CHIQUE
PONTO DOS VOLANTES
PORTEIRINHA
PORTO FIRME
POT
POUSO ALEGRE
POUSO ALTO
PRADOS
PRATA
PRATINHA
PREFEITURA MUNICIPAL DE LAGOA SANTA
PRESIDENTE BERNARDES
PRESIDENTE JUSCELINO
PRUDENTE DE MORAIS
QUELUZITO
RAUL SOARES
RECREIO
RESENDE COSTA
RESSAQUINHA
RIBEIRO DAS NEVES
RIO CASCA
RIO DO PRADO
RIO DOCE
RIO ESPERA
RIO PARANABA
RIO PIRACICABA
RIO POMBA
RIO VERMELHO
RITPOLIS
ROCHEDO DE MINAS
RODEIRO
ROSRIO DA LIMEIRA
RUBELITA
SABARA
SABINPOLIS
SANTA BARBARA
SANTA BRBARA DO LESTE
SANTA BARBARA DO MONTE VERDE
SANTA CRUZ DE MINAS
SANTA CRUZ DE SALINAS
SANTA CRUZ DO ESCALVADO
SANTA EFIGENIA DE MINAS
SANTA HELENA DE MINAS
SANTA LUZIA
SANTA MARGARIDA
SANTA MARIA DE ITABIRA
SANTA MARIA DO SALTO
SANTA MARIA DO SUAU
SANTA RITA DE CALDAS
SANTA RITA DE JACUTINGA
SANTA ROSA DA SERRA
SANTA VITRIA
SANTANA DE CATAGUASES
SANTANA DE PIRAPAMA
SANTANA DO DESERTO
SANTANA DO JACAR
SANTANA DO MANHUAU
SANTANA DO PARASO
SANTANA DO RIACHO
SANTANA DOS MONTES
SANTO ANTONIO DO AMPARO
SANTO ANTONIO DO GRAMA
SANTO ANTONIO DO ITAMB

100
SANTO ANTONIO DO RETIRO
SANTO ANTONIO DO RIO ABAIXO
SO BENTO ABADE
SO BRS DO SUAUI
SAO DOMINGOS DAS
SAO DOMINGOS DO PRATA
SO FLIX DE MINAS
SO FRANCISCO
SAO FRANCISCO DO GLORIA
SO GERALDO DA PIEDADE
SO GERALDO DO BAIXIO
SO GONALO DO ABAETE
SAO GONCALO DO PARA
SO GONALO DO RIO ABAIXO
SAO GONALO DO RIO PRETO
SO GONALO DO SAPUCA
SO GOTARDO
SO JOO BATISTA DO GLRIA
SO JOO DA MATA
SAO JOAO DA PONTE
SAO JOAO DEL REI
SAO JOAO DO MANHUACU
SAO JOAO DO ORIENTE
SO JOO DO PACUI
SAO JOAO DO PARAISO
SO JOO EVANGELISTA
SO JOO NEPOMUCENO
SO JOS DA BARRA
SO JOS DA SAFIRA
SO JOS DO ALEGRE
SO JOS DO DIVINO
SAO JOSE DO JACURI
SO JOS DO MANTIMENTO
SO MIGUEL DO ANTA
SO PEDRO DA UNIO
SO PEDRO DOS FERROS
SO ROQUE DE MINAS
SO SEBASTIO DA BELA VISTA
SO SEBASTIO DA VARGEM ALEGRE
SO SEBASTIO DO ANTA
SO SEBASTIO DO MARANHO
SO SEBASTIO DO OESTE
SO SEBASTIAO DO RIO PRETO
SO SEBASTIO DO RIO VERDE
SO THOM DAS LETRAS
SO TIAGO
SO VICENTE DE MINAS
SARDO
SARZEDO
SEM PEIXE
SENADOR AMARAL
SENADOR FIRMINO
SENHORA DE OLIVEIRA
SENHORA DOS REMDIOS
SERICITA
SERRA AZUL DE MINAS
SERRA DO SALITRE
SERRANIA
SERRANOPOLIS DE MINAS
SILVEIRNIA
SILVIANPOLIS
SIMAO PEREIRA
SIMONESIA
SOLEDADE DE MINAS
TABULEIRO
TAPIRA
TARUMIRIM
TOCANTINS
TOLEDO
TOMBOS
TRS CORAES
TRS MARIAS
TRES PONTAS
TUPACIGUARA
TURVOLANDIA
UBAI
UBERABA
UBERLNDIA
UNAI
UNIO DE MINAS
URUANA DE MINAS
VARGEM ALEGRE
VARGEM BONITA
VARGEM GRANDE DO RIO PARDO
VARJO DE MINAS
VARZELNDIA
VAZANTE
VERDELANDIA
VERMELHO NOVO
VESPASIANO
VIOSA
VIRGEM DA LAPA
VIRGNIA
VISCONDE DO RIO BRANCO
VOLTA GRANDE
WENCESLAU BRAZ

101
APNDICE B - METODOLOGIA

Foi adotada uma amostragem de municpios contemplados pelo Programa, conforme critrios
detalhados no Apndice C, visando aos trabalhos de campo. Foram contemplados 51
municpios, conforme Tabela B.1:

Tabela 12 Municpios visitados no levantamento de campo - 16/11 a 9/12/2010
Municpios
Acaiaca
Coronel Xavier
Chaves
Padre Carvalho Santa Maria do Salto
Almenara Curral de Dentro Pai Pedro Santo Antnio do Itamb
Alvorada de Minas Dom Silvrio Peanha Santo Antnio do Retiro
Araua Fruta de Leite Pedra Azul So Joo Del Rei
Baro de Cocais Ibertioga Porteirinha So Sebastio do Rio verde
Barbacena Itinga Pouso Alto Serra Azul de Minas
Barra Longa Jacinto Prados Serranpolis de Minas
Campanha Jequitinhonha Raposos Serro
Cantagalo Mato Verde Resende Costa Taiobeiras
Catuti Minas Novas Ribeiro das Neves Trs Coraes
Chapada do Norte Nova Lima Rubim Turmalina
Conceio do Rio
Verde
Nova Unio Salinas Varginha
Coronel Murta Ouro Preto Santa Cruz de Salinas

Os entrevistadores participaram de treinamento ministrado pela equipe de auditoria para a
execuo dos trabalhos in loco. Com o intuito de validar e ajustar as tarefas e instrumentos de
coleta de dados propostos, realizou-se teste piloto no Municpio de Conceio do Mato
Dentro no perodo de 28 a 30/10/2010.

Os questionrios presenciais foram aplicados ao gestor do sistema implantado, ao operador
(para sistemas que contemplassem ETA ou ETE), aos beneficirios ou potenciais
beneficirios e ao secretario municipal de sade. Foram aplicados 51 questionrios aos
secretrios de sade, 65 questionrios a operadores, 56 questionrios aos gestores e 524
questionrios a usurios.

As obras concludas ou em execuo no mbito do Programa foram objeto de vistoria pelos
engenheiros das equipes com preenchimento de laudo de vistoria de obras. Foram avaliadas
128 obras, compreendendo redes de esgotos, interceptores e linhas de recalque, estaes de
tratamento de esgotos, redes de abastecimento de gua, adutoras, reservatrios, estaes de
tratamento de gua e instalaes para simples desinfeco das guas de abastecimento.

Alm disso, foi disponibilizado questionrio on line no sitio deste Tribunal de dezembro/2010
a fevereiro/2011, sendo que 522 (61%) prefeitos o responderam.

102
Procedeu-se s anlises de contedo e estatsticas dos dados coletados, que foram a base para
a construo da matriz de achados, e, a partir desta, foram elaborados os captulos do
relatrio.

METODOLOGIA ESPECFICA DO CAPTULO 3 SELEO DE
BENEFICIRIOS PELA SEDRU
Os trabalhos foram conduzidos para a verificao do risco epidemiolgico de cada municpio.
Assim, foi feito um levantamento de dois indicadores de sade para os 853 municpios
mineiros: taxa de mortalidade infantil (Ministrio da Sade - DATASUS)
16
e proporo de
internaes por doenas de veiculao hdrica (ndice Mineiro de Responsabilidade Social -
IMRS 2009). Para ambos os ndices foi calculada a mdia aritmtica do perodo 2000-2007
de cada municpio.

Levantados os indicadores, foi comparado o risco epidemiolgico apresentado por cada
municpio de acordo com o seguinte critrio:
se o municpio apresentou taxa de mortalidade infantil e proporo de internaes
acima da mediana
17
, ele foi classificado como totalmente vulnervel;
se ao menos um desses indicadores se encontrou acima da mediana, ele foi
classificado como parcialmente vulnervel;
se todos esses indicadores se encontraram abaixo da mediana, ele foi classificado
como no vulnervel.

As medianas calculadas para as mdias (do perodo 2000 a 2007) de cada indicador foram as
seguintes:
Proporo de internaes por doenas de veiculao hdrica = 2,24%;
Taxa de mortalidade infantil (menores de 1 ano) = 14,81 por mil.

Assim, por exemplo, o Municpio Salto da Divisa, que apresentou proporo mdia de
internaes por doenas de veiculao hdrica de 13,92% (acima de 2,24%) e taxa mdia de
mortalidade infantil de 25,32 (acima de 14,81), foi classificado como totalmente vulnervel.

De modo a complementar as comparaes intermunicipais de indicadores com comparaes
de nvel intramunicipal, foram realizadas visitas a 49 localidades (bairro/distrito/comunidade)
de 30 municpios beneficiados por obras implementadas com recursos repassados pela
SEDRU.

16
Foi escolhida a taxa de mortalidade infantil, pois o documento preliminar do programa prev esse indicador
como critrio de priorizao. A taxa foi calculada dividindo o nmero de bitos de menores de 1 ano pelo
nmero de nascidos vivos, e multiplicando o resultado por mil. A proporo de internaes por doenas de
veiculao hdrica foi escolhida por ser o nico indicador de morbidade encontrado com informaes suficientes
para os 853 municpios mineiros.
17
Um nmero que separa a metade inferior da metade superior. Mais concretamente, metade dos municpios
apresentou valores inferiores ou iguais mediana e metade dos municpios apresentou valores superiores ou
iguais mediana.

103
Finalmente, para verificar a relao de custo-benefcio dos empreendimentos, foi feito um
levantamento do total investido por municpio beneficiado pelas aes da SEDRU (convnios
SEDRU/municpios, e convnios 36 e 153 SEDRU/COPASA-MG). Essas informaes foram
confrontadas com os indicadores de sade. De acordo com as planilhas fornecidas pela
Diviso de Saneamento Rural da COPASA-MG e pela SEDRU, no perodo de janeiro/2008 a
julho/2010, 423 municpios foram beneficiados com R$110.522.845,25.

Dadas essas informaes, foram estimados modelos de regresso linear simples e mltipla,
adotando o investimento per capita total de 2008-2010 como varivel dependente (custo) e as
mdias de 2000-2007 dos indicadores de sade como variveis independentes (benefcios
18
).

METODOLOGIA ESPECFICA DO CAPTULO 5 POLTICA DE TARIFA
SOCIAL
Com a finalidade de subsidiar a anlise, foi aplicado questionrio junto a clientes da
COPASA-MG, totalizando 177 respondentes. No caso dos clientes residentes na rea de
atuao da IDENE, foram somente considerados aqueles situados em distritos com populao
acima de 5.000 habitantes
19
. Procurou-se obter dados a respeito da renda dos domiclios, do
nmero de habitantes por domiclio, da rea do imvel construda, do consumo mensal de
gua, do nvel de conhecimento da tarifa social, e se o cliente era beneficiado pela tarifa
social.

Foi considerado domiclio de baixa renda aquele que possui renda familiar per capita
20
de at
(meio) salrio mnimo, de acordo com o inciso II do art. 4 do Decreto 6.135/2007, da
Presidncia da Repblica, que dispe sobre o Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal e d outras providncias.

Tambm foi levantado, junto aos gestores dos sistemas visitados da COPASA-MG, o nmero
de domiclios na sua rea de atuao beneficiados com a tarifa social.

A partir dessas informaes foram feitas simulaes de enquadramento dos domiclios de
acordo com as condies estabelecidas na Resoluo Normativa n 004/2011. Assim, por
exemplo, se um domiclio demonstrou consumo de gua inferior a 15 metros cbicos e rea
do imvel construda inferior a 44 metros quadrados, o domiclio foi considerado
potencialmente como enquadrado para benefcio da tarifa social. Se qualquer um desses
requisitos no foi atendido, foi considerado como excludo.

18
Explicando melhor, quanto maior a taxa de mortalidade infantil, ou a proporo de internaes por doenas de
veiculao hdrica de uma determinada localidade, maior o benefcio esperado em termos de reduo de
mortes/doenas com um determinado empreendimento.
19
Residentes nas sedes de Almenara, Araua, Jacinto, Jequitinhonha, Mato Verde, Porteirinha, Salinas,
Taiobeiras e Turmalina.
20
Por cabea.

104
APNDICE C - Amostragem

A definio da amostra se baseou nas seguintes diretrizes:

Contemplar de forma equitativa as aes de investimento da COPASA-MG e as aes
da SEDRU. As aes da SEDRU se deram por meio de convnios com municpios e
com a COPASA-MG, neste ltimo caso a COPASA-MG era responsvel pela
construo dos sistemas;
Contemplar a mesma proporo de aes de abastecimento de gua e de esgotamento
sanitrio; e
Contemplar municpios situados em regies distintas, de modo a obter uma amostra
mais representativa.

Para tanto, foram seguidos os seguintes passos:
Segundo o Grfico 11, tomando como base o IDHM, o estado possui uma linha que o
divide em norte com os menores ndices de desenvolvimento humano, tons em
vermelho, e o sul com maiores ndices, em tons azuis. Esta constatao justificou a
diviso dos municpios em duas grandes reas do territrio mineiro: sul que contempla
as regies de maior desenvolvimento econmico, envolvendo as macrorregies Centro,
Centro-Oeste, Zona da Mata, Sul, Tringulo Mineiro e Alto Paranaba; e norte
contemplando o Noroeste, Norte, Vales do Jequitinhonha, Mucuri e do Rio Doce;

Grfico 41 - Linha das desigualdades sociais
Fonte: MINAS GERAIS (2003) apud IGAM (2006)

105
Diviso dos municpios em trs agrupamentos de investimentos: 1) municpios que
receberam investimentos da COPASA-MG, 2) municpios que receberam repasses
financeiros de convnios que a SEDRU fez diretamente com municpios e convnios
que a SEDRU fez com a COPASA-MG; 3) municpios que foram beneficiados com
recursos de ambos SEDRU e COPASA-MG;
Diviso dos municpios em dois agrupamentos de interveno: 1) intervenes que
foram somente da rea de abastecimento de gua, 2) outras intervenes (coleta de
esgoto, gua e esgoto, ETE, etc.). Em outras palavras, uma categoria que agrega todos
os municpios que receberam S GUA, e outra que agrega todos os municpios que
NO receberam S GUA (ainda que s tenham recebido investimentos s de
esgoto, ou esgoto e gua);
Foram definidos o mnimo de trs municpios para cada 2 agrupamentos de reas, 3
agrupamentos de investimentos, e 2 agrupamentos de interveno, correspondendo ao
mnimo de 36 municpios a serem visitados (3x2x3x2 = 36). No entanto, acabaram
sendo visitados 51 municpios;
Quanto aos investimentos da COPASA-MG, foram eliminados os considerados
irrisrios, tais quais entendidos como aqueles abaixo do primeiro quartil, ou seja, os
25% menores investimentos da COPASA-MG;
Foram definidos sete roteiros com seis municpios cada, quatro na regio norte e trs
na regio sul, com colaborao de servidores da Coordenadoria da rea de Engenharia
e Percia, sendo que o critrio de seleo predominante para seleo dos municpios de
cada roteiro foi a proximidade territorial;
Foram definidos trs roteiros compreendendo 9 municpios, com equipes compostas
exclusivamente por membros da Comisso de Auditoria Operacional, sendo que os
critrios de seleo predominantes foram a quantidade de informaes disponveis
sobre as obras, a diversidade de intervenes, e a proximidade da regio metropolitana
de Belo Horizonte.

Devido s questes de auditoria envolverem aspectos tcnicos de engenharia cada equipe foi
composta por dois servidores do TCEMG, sendo pelo menos um engenheiro. As tabelas 13 e
14 demonstram maiores detalhes.

Tabela 13 Classificao dos municpios da amostra
Municpio Categoria
ACAIACA sedrusa
ALMENARA conae
ALVORADA DE MINAS sedrusae
ARAUA seconae
BARO DE COCAIS secosae
BARBACENA
cosae
BARRA LONGA secosa
CAMPANHA cosa
CANTAGALO secosa
CATUTI sedruna

106
Municpio Categoria
CHAPADA DO NORTE sedrunae
CONCEIO DO RIO VERDE cosa
CORONEL MURTA sedrunae
CORONEL XAVIER CHAVES
sedrusa
CURRAL DE DENTRO sedruna
DOM SILVRIO cosa
FRUTA DE LEITE sedruna
IBERTIOGA
sedrusae
ITINGA sedrunae
JACINTO conae
JEQUITINHONHA seconae
MATO VERDE cona
MINAS NOVAS seconae
NOVA LIMA cosa
NOVA UNIO
sedrusae
OURO PRETO
sedrusae
PADRE CARVALHO sedrunae
PAI PEDRO sedrunae
PEANHA secosa
PEDRA AZUL secona
PORTEIRINHA seconae
POUSO ALTO sedrusa
PRADOS
cosae
RAPOSOS secosae
RESENDE COSTA
cosae
RIBEIRO DAS NEVES
cosae
RUBIM cona
SALINAS secona
SANTA CRUZ DE SALINAS sedrunae
SANTA MARIA DO SALTO sedruna
SANTO ANTNIO DO ITAMB sedrusae
SANTO ANTNIO DO RETIRO secona
SO JOO DEL REI
secosae
SO SEBASTIO DO RIO
VERDE sedrusae
SERRA AZUL DE MINAS sedrusa
SERRANPOLIS DE MINAS sedruna
SERRO secosae
TAIOBEIRAS conae

107
Municpio Categoria
TRS CORAES cosae
TURMALINA cona
VARGINHA cosae

- sedrusa: SEDRU, na rea SUL, S
GUA - sedrusa: SEDRU ou SEDRU/COPASA, na rea SUL, S GUA
- sedrusae: SEDRU, na rea SUL, NO
S GUA - sedrusae: SEDRU ou SEDRU/COPASA, na rea SUL, OUTRO QUE NO S GUA
- cosa: COPASA, na rea SUL, S
GUA - cosa: COPASA ou COPANOR, na rea SUL, S GUA
- cosae: COPASA, na rea SUL, NO S
GUA - cosae: COPASA ou COPANOR, na rea SUL, OUTRO QUE NO S GUA
- secosa: SEDRU e COPASA, na rea
SUL, S GUA - secosa: SEDRU ou SEDRU/COPASA COPASA ou COPANOR, na rea SUL, S GUA
- secosae: SEDRU e COPASA, na rea
SUL, NO S GUA - secosae: SEDRU ou SEDRU/COPASA COPASA ou COPANOR, na rea SUL, OUTRO QUE NO S GUA
- sedruna: SEDRU, na rea NORTE, S
GUA - sedruna: SEDRU ou SEDRU/COPASA, na rea NORTE, S GUA
- sedrunae: SEDRU, na rea NORTE,
NO S GUA - sedrunae: SEDRU ou SEDRU/COPASA, na rea NORTE, OUTRO QUE NO S GUA
- cona: COPASA, na rea NORTE, S
GUA - cona: COPASA ou COPANOR, na rea NORTE, S GUA
- conae: COPASA, na rea NORTE, NO
S GUA - conae: COPASA ou COPANOR, na rea NORTE, OUTRO QUE NO S GUA
- secona: SEDRU e COPASA, na rea
NORTE, S GUA - secona: SEDRU ou SEDRU/COPASA COPASA ou COPANOR, na rea NORTE, S GUA
- seconae: SEDRU e COPASA, na rea
NORTE, NO S GUA - seconae: SEDRUSEDRU ou SEDRU/COPASA-MG COPASA-MG ou COPANOR, na rea NORTE, OUTRO QUE NO S GUA

Tabela 14 - Resumo descritivo dos municpios selecionados por categoria

Coordenadoria de
engenharia e percia
Comisso de Auditoria
Operacional
TOTAL
sedrusa 3 1
4
sedrusae 3 3
6
cosa 4
4
cosae 2 4
6
secosa 3
3
secosae 3 1
4
sedruna 5
5
sedrunae 6
6
cona 3
3
conae 3
3
secona 3
3
seconae 4
4
TOTAL 42 9 51

As aes envolvendo implantao de mdulos sanitrios foram excludas da amostragem, por
j terem sido objeto da auditoria operacional realizada pela AUGE, e por compreenderem
investimentos pequenos em relao s demais aes do Programa.

No caso da COPASA-MG, cumpre informar que no foi possvel obter planilha detalhada de
todos os investimentos feitos pela empresa no perodo de janeiro de 2008 a julho de 2010.
Sendo assim, foram solicitados os investimentos feitos a 300 municpios escolhidos

108
aleatoriamente, estratificados em dois agrupamentos: 1) 150 municpios que tem concesso de
gua e 2) 150 municpios que tem concesso de gua e esgoto (ver Tabela C.3).

Tabela 15 - Solicitao de detalhes de investimentos da COPASA-MG
MUNICPIO Cdigo Concesso Mesorregio
AUCENA 500 S GUA Vale do Rio Doce
GUAS FORMOSAS 906 S GUA Vale do Mucuri
ALM PARABA 1508 S GUA Zona da Mata
ALFENAS 1607
GUA E
ESGOTO
Sul/Sudoeste de Minas
ALMENARA 1706
GUA E
ESGOTO
Jequitinhonha
ALVORADA DE MINAS 2407 S GUA
Metropolitana de Belo
Horizonte
ANDRADAS 2605 S GUA Sul/Sudoeste de Minas
ANTNIO DIAS 3009 S GUA Vale do Rio Doce
ARAUA 3405
GUA E
ESGOTO
Jequitinhonha
ARAX 4007
GUA E
ESGOTO
Tringulo Mineiro/Alto
Paranaba
ARCEBURGO 4106
GUA E
ESGOTO
ARCOS 4205 S GUA Oeste de Minas
AREADO 4304 S GUA Sul/Sudoeste de Minas
ARINOS 4502 S GUA Noroeste de Minas
BAEPENDI 4908 S GUA Sul/Sudoeste de Minas
BARO DE COCAIS 5400 S GUA
Horizonte
BARBACENA 5608
GUA E
ESGOTO
Campo das Vertentes
BARRA LONGA 5707 S GUA Zona da Mata
BELO HORIZONTE 6200
GUA E
ESGOTO
Horizonte
BERIZAL 6655
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
BERTPOLIS 6606 S GUA Norte de Minas
BETIM 6705
GUA E
ESGOTO
Horizonte
BIQUINHAS 7000 S GUA Central Mineira
BOM DESPACHO 7406
GUA E
ESGOTO
Central Mineira
BOM REPOUSO 7901
GUA E
ESGOTO
BONFINPOLIS DE MINAS 8206 S GUA Noroeste de Minas
BONITO DE MINAS 8255 S GUA Norte de Minas

109
BORDA DA MATA 8305
GUA E
ESGOTO
BOTELHOS 8404
GUA E
ESGOTO
BOTUMIRIM 8503
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
BRASILNDIA DE MINAS 8552
GUA E
ESGOTO
Noroeste de Minas
BRASLIA DE MINAS 8602
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
BRASPOLIS 8909 S GUA Sul/Sudoeste de Minas
BRUMADINHO 9006
GUA E
ESGOTO
Horizonte
BUENO BRANDO 9105
GUA E
ESGOTO
BUENPOLIS 9204
GUA E
ESGOTO
Central Mineira
BUGRE 9253 S GUA Vale do Rio Doce
BURITIS 9303
GUA E
ESGOTO
Noroeste de Minas
CAMPO AZUL 11150 S GUA Norte de Minas
CAPITO ENAS 12703 S GUA Norte de Minas
CAMANDUCAIA 10509
GUA E
ESGOTO
CAPIM BRANCO 12505
GUA E
ESGOTO
Horizonte
CAMPANHA 10905
GUA E
ESGOTO
CAMPESTRE 11002 S GUA Sul/Sudoeste de Minas
CAMPINA VERDE 11101
GUA E
ESGOTO
Paranaba
CAPITO ENAS 12703 S GUA Norte de Minas
CAMPO FLORIDO 11408
GUA E
ESGOTO
Paranaba
CAMPOS GERAIS 11606 S GUA Sul/Sudoeste de Minas
CANDEIAS 12000 S GUA Oeste de Minas
CANTAGALO 12059 S GUA Vale do Rio Doce
CAPARA 12109 S GUA Zona da Mata
CAPELA NOVA 12208 S GUA Campo das Vertentes
CAPELINHA 12307
GUA E
ESGOTO
Jequitinhonha
CATUJI 15458 S GUA Vale do Mucuri
CATUTI 15474 S GUA Norte de Minas
CAPITLIO 12802 S GUA Sul/Sudoeste de Minas

110
CARATINGA 13404
GUA E
ESGOTO
Vale do Rio Doce
CARBONITA 13503
GUA E
ESGOTO
Jequitinhonha
CARMO DO PARANABA 14303
GUA E
ESGOTO
Paranaba
CARMO DO RIO CLARO 14402
GUA E
ESGOTO
CARNEIRINHO 14550
GUA E
ESGOTO
Paranaba
CARVALHOS 14808
GUA E
ESGOTO
CATAGUASES 15300 S GUA Zona da Mata
CURRAL DE DENTRO 20870 S GUA Norte de Minas
DIVISA ALEGRE 22355 S GUA Norte de Minas
CAXAMB 15508
GUA E
ESGOTO
CENTRALINA 15805
GUA E
ESGOTO
Paranaba
CHAPADA GACHA 16159
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
CLARO DOS POES 16506
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
CLUDIO 16605
GUA E
ESGOTO
Oeste de Minas
COIMBRA 16704 S GUA Zona da Mata
CONCEIO DA BARRA DE MINAS 15201
GUA E
ESGOTO
Campo das Vertentes
CONCEIO DO MATO DENTRO 17504
GUA E
ESGOTO
Horizonte
CONCEIO DO RIO VERDE 17702 S GUA Sul/Sudoeste de Minas
CONFINS 17876
GUA E
ESGOTO
Horizonte
CONGONHAL 17900
GUA E
ESGOTO
CONGONHAS 18007
GUA E
ESGOTO
Horizonte
CONSELHEIRO LAFAIETE 18304
GUA E
ESGOTO
Horizonte
CONTAGEM 18601
GUA E
ESGOTO
Horizonte
CORAO DE JESUS 18809
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
CORINTO 19104
GUA E
ESGOTO
Central Mineira
COROMANDEL 19302 S GUA
Paranaba

111
CORONEL FABRICIANO 19401
GUA E
ESGOTO
Vale do Rio Doce
ESPINOSA 24302 S GUA Norte de Minas
CRISTIANO OTNI 20409 S GUA
Horizonte
CRUCILNDIA 20607 S GUA
Horizonte
CUPARAQUE 20839
GUA E
ESGOTO
Vale do Rio Doce
FORMOSO 26208 S GUA Noroeste de Minas
CURVELO 20904
GUA E
ESGOTO
Central Mineira
DELFINPOLIS 21209
GUA E
ESGOTO
DESTERRO DO MELO 21506
GUA E
ESGOTO
Campo das Vertentes
CRISTLIA 20300
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
DIVINO 22009
GUA E
ESGOTO
Zona da Mata
DIVINPOLIS 22306 S GUA Oeste de Minas
DOM SILVRIO 22702 S GUA Zona da Mata
DORES DO INDAI 23205
GUA E
ESGOTO
Central Mineira
DIAMANTINA 21605
GUA E
ESGOTO
Jequitinhonha
ENTRE FOLHAS 23858 S GUA Vale do Rio Doce
ERVLIA 24005 S GUA Zona da Mata
ESMERALDAS 24104
GUA E
ESGOTO
Horizonte
FRANCISCPOLIS 26752 S GUA Vale do Mucuri
EUGENPOLIS 24906 S GUA Zona da Mata
EXTREMA 25101
GUA E
ESGOTO
FREI GASPAR 26802 S GUA Vale do Mucuri
ENGENHEIRO NAVARRO 23809
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
FRANCISCO DUMONT 26604
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
GLAUCILNDIA 27354
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
FRUTAL 27107
GUA E
ESGOTO
Paranaba
GOIAN 27388 S GUA Zona da Mata
GONALVES 27404
GUA E
ESGOTO

112
GRO MOGOL 27800
GUA E
ESGOTO

Norte de Minas

GUARACIABA

28204
GUA E
ESGOTO
Zona da Mata
GUARDA-MOR 28600
GUA E
ESGOTO
Noroeste de Minas
GUAXUP 28709 S GUA Sul/Sudoeste de Minas
GUIDOVAL 28808 S GUA Zona da Mata
IBIA 29608 S GUA Norte de Minas
IBIRACATU 29657
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
IBIRIT 29806
GUA E
ESGOTO
Horizonte
IBITIRA DE MINAS 29905 S GUA Sul/Sudoeste de Minas
ICARA DE MINAS 30051 S GUA Norte de Minas
IGARAP 30101
GUA E
ESGOTO
Horizonte
IGARATINGA 30200 S GUA Oeste de Minas
IMB DE MINAS 30556
GUA E
ESGOTO
Vale do Rio Doce
INDIANPOLIS 30705 S GUA
Paranaba
INHAPIM 30903 S GUA Vale do Rio Doce
INIMUTABA 31109 S GUA Central Mineira
IPATINGA 31307
GUA E
ESGOTO
Vale do Rio Doce
IPUINA 31505
GUA E
ESGOTO
IRA DE MINAS 31604 S GUA
Paranaba
ITABIRINHA 31802
GUA E
ESGOTO
Vale do Rio Doce
ITAIP 32305 S GUA Vale do Mucuri
ITACARAMBI 32107
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
ITAJUB 32404
GUA E
ESGOTO
ITAMARANDIBA 32503 S GUA Jequitinhonha
ITAMONTE 33006 S GUA Sul/Sudoeste de Minas
ITAPECERICA 33501
GUA E
ESGOTO
Oeste de Minas
ITUETA 34103 S GUA Vale do Rio Doce
ITURAMA 34400 GUA E Tringulo Mineiro/Alto

113
ESGOTO Paranaba
JABOTICATUBAS 34608
GUA E
ESGOTO
Horizonte
JACINTO 34707
GUA E
ESGOTO
Jequitinhonha
JABA 35050
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
JANABA 35100
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
JANURIA 35209
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
JAPONVAR 35357 S GUA Norte de Minas
JEQUITA 35605 S GUA Norte de Minas
JEQUITINHONHA 35803
GUA E
ESGOTO
Jequitinhonha
JOO PINHEIRO 36306
GUA E
ESGOTO
Noroeste de Minas
JOS RAYDAN 36553 S GUA Vale do Rio Doce
LAGAMAR 37106 S GUA Noroeste de Minas
LAGOA DOS PATOS 37304 S GUA Norte de Minas
LAGOA GRANDE 37536 S GUA Noroeste de Minas
LAGOA SANTA 37601
GUA E
ESGOTO
Horizonte
LAVRAS 38203
GUA E
ESGOTO
Campo das Vertentes
LEOPOLDINA 38401 S GUA Zona da Mata
LIBERDADE 38500 S GUA Sul/Sudoeste de Minas
LUISLNDIA 38682
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
MACHACALIS 38906 S GUA Vale do Mucuri
MRIO CAMPOS 40159
GUA E
ESGOTO
Horizonte
MARTINHO CAMPOS 40506
GUA E
ESGOTO
Central Mineira
MATEUS LEME 40704
GUA E
ESGOTO
Horizonte
MATIAS BARBOSA 40803 S GUA Zona da Mata
MATIAS CARDOSO 40852 S GUA Norte de Minas
MATO VERDE 41009 S GUA Norte de Minas
MATOZINHOS 41108
GUA E
ESGOTO
Horizonte
MENDES PIMENTEL 41504 S GUA Vale do Rio Doce
MINAS NOVAS 41801
GUA E
ESGOTO
Jequitinhonha
MINDURI 41900 S GUA Sul/Sudoeste de Minas

114
MIRABELA 42007
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
MIRAVNIA 42254 S GUA Norte de Minas
MOEDA 42304 S GUA
Horizonte
MONJOLOS 42502 S GUA Central Mineira
MONTALVNIA 42700 S GUA Norte de Minas
MONTE AZUL 42908
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
MONTE SIO 43401
GUA E
ESGOTO
MONTES CLAROS 43302
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
MORADA NOVA DE MINAS 43500 S GUA Central Mineira
MUTUM 44003
GUA E
ESGOTO
Vale do Rio Doce
NANUQUE 44300
GUA E
ESGOTO
Vale do Mucuri
NOVA LIMA 44805 S GUA
Horizonte
NOVA MDICA 44904 S GUA Vale do Rio Doce
NOVA PORTEIRINHA 45059
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
NOVA RESENDE 45109 S GUA Sul/Sudoeste de Minas
NOVA SERRANA 45208
GUA E
ESGOTO
Oeste de Minas
NOVA UNIO 36603 S GUA Oeste de Minas
NOVO CRUZEIRO 45307
GUA E
ESGOTO
Jequitinhonha
OURO VERDE DE MINAS 46206 S GUA Vale do Mucuri
ONA DE PITANGUI 45802 S GUA
Horizonte
ORIZNIA 45877 S GUA Zona da Mata
OURO BRANCO 45901
GUA E
ESGOTO
Horizonte
PADRE PARASO 46305 S GUA Jequitinhonha
PAI PEDRO 46552 S GUA Norte de Minas
PAINEIRAS 46404 S GUA Central Mineira
PALMA 46701 S GUA Zona da Mata
PALMPOLIS 46750 S GUA Jequitinhonha
PAR DE MINAS 47105
GUA E
ESGOTO
Horizonte
PARACATU 47006
GUA E
ESGOTO
Noroeste de Minas
PARAOPEBA 47402 S GUA Metropolitana de Belo

115
Horizonte
PATIS 47956
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
PATOS DE MINAS 48004
GUA E
ESGOTO
Paranaba
PEDRA AZUL 48707 S GUA Jequitinhonha
PEANHA 48608 S GUA Vale do Rio Doce
PINTPOLIS 50570 S GUA Norte de Minas
PEDRALVA 49101
GUA E
ESGOTO
PEDRAS DE MARIA DA CRUZ 49150
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
PEDRINPOLIS 49200 S GUA
Paranaba
PEDRO LEOPOLDO 49309
GUA E
ESGOTO
Horizonte
PIEDADE DO RIO GRANDE 50307 S GUA Campo das Vertentes
PONTO CHIQUE 52131 S GUA Norte de Minas
PIRAPETINGA 51107
GUA E
ESGOTO
Zona da Mata
PITANGUI 51404 S GUA
Horizonte
POMPU 52006 S GUA Central Mineira
PORTEIRINHA 52204
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
POUSO ALEGRE 52501
GUA E
ESGOTO
PRADOS 52709
GUA E
ESGOTO
Campo das Vertentes
PRATA 52808 S GUA
Paranaba
PRESIDENTE OLEGRIO 53400 S GUA Noroeste de Minas
QUARTEL GERAL 53707 S GUA Central Mineira
RESENDE COSTA 54200
GUA E
ESGOTO
Campo das Vertentes
RESPLENDOR 54309 S GUA Vale do Rio Doce
RIACHO DOS MACHADOS 54507 S GUA Norte de Minas
RIBEIRO DAS NEVES 54606
GUA E
ESGOTO
Horizonte
RIBEIRO VERMELHO 54705 S GUA Campo das Vertentes
RIO CASCA 54903
GUA E
ESGOTO
Zona da Mata
RIO ESPERA 55207 S GUA Zona da Mata
RIO MANSO 55306 S GUA
Horizonte

116
RIO PARDO DE MINAS 55603
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
RIO POMBA 55801 S GUA Zona da Mata
RITPOLIS 56106 S GUA Campo das Vertentes
RUBIM 56601 S GUA Jequitinhonha
SABAR 56700 S GUA
Horizonte
SALINAS 57005
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
SALTO DA DIVISA 57104 S GUA Jequitinhonha
SANTA BRBARA 57203 S GUA
Horizonte
SANTA HELENA DE MINAS 57658 S GUA Vale do Mucuri
SANTA F DE MINAS 57609 S GUA Norte de Minas
SANTA LUZIA 57807
GUA E
ESGOTO
Horizonte
SANTA MARGARIDA 57906 S GUA Zona da Mata
SANTA MARIA DO SUAU 58201
GUA E
ESGOTO
Vale do Rio Doce
SANTA RITA DE CALDAS 59209
GUA E
ESGOTO
SANTA RITA DE MINAS 59357 S GUA Vale do Rio Doce
SANTA RITA DO SAPUCA 59605
GUA E
ESGOTO
SANTA ROSA DA SERRA 59704 S GUA
Paranaba
SANTANA DO PARASO 58953
GUA E
ESGOTO
Vale do Rio Doce
SANTO ANTNIO DO MONTE 60405
GUA E
ESGOTO
Oeste de Minas
SANTO ANTNIO DO RETIRO 60454
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
SANTOS DUMONT 60702
GUA E
ESGOTO
Zona da Mata
SO DOMINGOS DAS DORES 60959 S GUA Vale do Rio Doce
SO FRANCISCO 61106
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
SO FRANCISCO DE PAULA 61205 S GUA Oeste de Minas
SO FRANCISCO DE SALES 61304 S GUA
Paranaba
SO GERALDO 61502 S GUA Zona da Mata
SO GONALO DO SAPUCA 62005 S GUA Sul/Sudoeste de Minas
SO GOTARDO 62104
GUA E
ESGOTO
Paranaba
SO JOO DA PONTE 62401 S GUA Norte de Minas

117
SO JOO DAS MISSES 62450
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
SO JOO DEL REI 62500
GUA E
ESGOTO
Campo das Vertentes
SO JOO DO MANHUAU 62559
GUA E
ESGOTO
Zona da Mata
SO JOO DO PARASO 62708
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
SO JOO EVANGELISTA 62807 S GUA Vale do Rio Doce
SO JOO NEPOMUCENO 62906 S GUA Zona da Mata
SO JOS DA SAFIRA 63003 S GUA Vale do Rio Doce
SO JOS DO JACURI 63508
GUA E
ESGOTO
Vale do Rio Doce
SO ROMO 64209
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
SO SEBASTIO DO MARANHO 64506
GUA E
ESGOTO
Vale do Rio Doce
SO SEBASTIO DO PARASO 64704 S GUA Sul/Sudoeste de Minas
SO TIAGO 65008
GUA E
ESGOTO
Campo das Vertentes
SARDO 65503 S GUA Vale do Rio Doce
SARZEDO 65537
GUA E
ESGOTO
Horizonte
SENADOR AMARAL 65578 S GUA
Horizonte
SENADOR MODESTINO
GONALVES
65909 S GUA Jequitinhonha
SERICITA 66303 S GUA Zona da Mata
SERRA AZUL DE MINAS 66501
GUA E
ESGOTO
Horizonte
SERRA DA SAUDADE 66600
GUA E
ESGOTO
Central Mineira
SERRA DOS AIMORS 66709
GUA E
ESGOTO
Vale do Mucuri
SERRANPOLIS DE MINAS 66956 S GUA Norte de Minas
SERRO 67103
GUA E
ESGOTO
Horizonte
SOBRLIA 67707 S GUA Vale do Rio Doce
TAIOBEIRAS 68002
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
TEFILO OTONI 68606
GUA E
ESGOTO
Vale do Mucuri
TIMTEO 68705 S GUA Vale do Rio Doce
TIRADENTES 68804 S GUA Campo das Vertentes
TRS CORAES 69307
GUA E
ESGOTO

118
TRS MARIAS 69356
GUA E
ESGOTO
Central Mineira
TURMALINA 69703
GUA E
ESGOTO
Jequitinhonha
UB 69901 S GUA Zona da Mata
UBAPORANGA 70057 S GUA Vale do Rio Doce
UNIO DE MINAS 70438
GUA E
ESGOTO
Paranaba
URUCNIA 70503 S GUA Zona da Mata
URUCUIA 70529 S GUA Norte de Minas
VARGEM BONITA 70602 S GUA Oeste de Minas
VARGINHA 70701
GUA E
ESGOTO
VARJO DE MINAS 70750 S GUA Noroeste de Minas
VRZEA DA PALMA 70800
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
VARZELNDIA 70909
GUA E
ESGOTO
Norte de Minas
VERDELNDIA 71030 S GUA Norte de Minas
VARJO DE MINAS 70750 S GUA Noroeste de Minas
VESPASIANO 71204
GUA E
ESGOTO
Horizonte
VIRGEM DA LAPA 71600 S GUA Jequitinhonha
VISCONDE DO RIO BRANCO 72004 S GUA Zona da Mata
VERSSIMO 71105 S GUA
Paranaba

119
APNDICE D - Municpios e sistemas/obras vistoriadas
MUNICPIO
Convenentes
ou agente
executor
Convnio Objeto Localidade Valor
Gestor do
sistema na
data da
vistoria
Situao
da rede
de esgoto
Situao
da ETE
Situao da
rede de
abastecimento
de gua
Situao da
ETA ou
sist.
Desinfeco
Acaiaca SEDRU/COPASA CVN 036 S.A.A.
CRREGO DO
RETIRO
91.721,03
PREFEITURA
MUNICIPAL

Em
funcionamento
Almenara COPASA
Ampliao do
SES
SEDE 3.553.214,05 COPASA/COPANOR
Em
funcionamento

Alvorada de Minas SEDRU/COPASA CVN 153 ETE SEDE 234.569,89
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em
funcionamento
Em
funcionamento

Araua SEDRU/COPASA CVN 153 S.A.A.
MALHADA
PRETA
60.225,10
PREFEITURA
MUNICIPAL

Paralisada para
troca/manuteno
de equipamentos

Araua COPASA
Implantao SES
- Construo
ETE -
FGTS/UBB -
2006
SEDE 6.005.257,91 COPASA/COPANOR Paralisada Paralisada

Baro de Cocais SEDRU/MUNICIPIOS 143
Rede de coleta e
ligaes de
esgoto
Bairro Sagrada
Famlia
105.555,56
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em
funcionamento

Barbacena COPASA
1 etapa da obra
de rede de gua e
de rede de esgoto
Em
funcionamento
Em funcionamento
Em
funcionamento
Barra Longa COPASA Ampliao SAA SEDE 261.165,37 COPASA/COPANOR
Em
funcionamento
Barra Longa SEDRU/COPASA CVN 036 S.A.A.
ALTO BOM
SUCESSO
39.840,68
PREFEITURA
MUNICIPAL

Obra construda
parcialmente (em
funcionamento)

Campanha COPASA
Complementao
da implantao
sistema
SEDE 2.648.737,94 COPASA/COPANOR Em funcionamento

120
MUNICPIO
Convenentes
ou agente
executor
Gestor do
sistema na
data da
vistoria
Situao
da rede
de esgoto
Situao
da ETE
Situao da
rede de
abastecimento
de gua
Situao da
ETA ou
sist.
Desinfeco
Campanha COPASA reservatrio SEDE 258.881,90 COPASA/COPANOR
Obra construda
parcialmente (em
funcionamento)
Em
funcionamento
Cantagalo COPASA Ampliao SAA SEDE 613.756,75 COPASA/COPANOR Em funcionamento
Em
funcionamento
Cantagalo SEDRU/COPASA CVN 036 Poo artesiano
COMUNIDADE
DO FLIX
36.575,18
PREFEITURA
MUNICIPAL

Em
funcionamento
Catuti SEDRU/MUNICIPIOS 52
Sistema de
abastecimento de
gua
Zona Rural
Ramalhudo
151.500,00
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em construo
Conceio do Rio
Verde
COPASA
guas de
Contendas -
Implantao
SAA- poo, rede,
reservatorio
SEDE 381.143,46 COPASA/COPANOR Em construo
Coronel Murta SEDRU/COPASA 153
Poo artesiano,
cobertura de
reservatrio
antigo e ETA.
Barra de Salinas -
Coronel Murta
114.015,00
PREFEITURA
MUNICIPAL
Paralisada
Coronel Xavier
Chaves
Municpio-SEDRU poo artesiano Planalto de Ftima 38.072,00
PREFEITURA
MUNICIPAL

Paralisada para
troca/manuteno de
equipamentos

Coronel Xavier
Chaves
SEDRU/COPASA 36 poo artesiano Cachoeira 30.517,79
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em funcionamento
Coronel Xavier
Chaves
Municpio-SEDRU poo artesiano gua Limpa 111.111,11
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em funcionamento
Curral de Dentro SEDRU/MUNICIPIOS 62
3 Poos
artesianos
Itaberaba, Riacho e
Boa Sorte
111.111,11
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em funcionamento
Em funcionamento
Em
funcionamento

Obra construda
parcialmente (em
funcionamento)

121
MUNICPIO
Convenentes
ou agente
executor
Gestor do
sistema na
data da
vistoria
Situao
da rede
de esgoto
Situao
da ETE
Situao da
rede de
abastecimento
de gua
Situao da
ETA ou
sist.
Desinfeco
DOM SILVRIO COPASA SEDE Ampliao SAA 344.455,69 COPASA/COPANOR
Em
funcionamento
Fruta de Leite SEDRU/COPASA
CVN 153 -
SEPLAG /
SEDRU
SISTEMA
INTEGRADO
PONTE NOVA 390.993,40
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em funcionamento Paralisada
Fruta de Leite
SEDRU/COPASA
CVN 153 -
SEPLAG /
SEDRU
SISTEMA
INTEGRADO
Em funcionamento
Em
funcionamento
SEDRU/COPASA
CVN 153 -
SEPLAG /
SEDRU
SISTEMA
INTEGRADO
MARTINPOLIS 360.998,79 COPASA/COPANOR
Fruta de Leite SEDRU/COPASA
CVN 153 -
SEPLAG /
SEDRU
SISTEMA
INTEGRADO
LAGOINHA 165.242,19 COPASA/COPANOR Em funcionamento
Em
funcionamento
Ibertioga SEDRU-COPASA
Rede de coleta
de esgoto,
Interceptores e
ou emissrios,
Estao
Elevatria de
Esgoto e
Estao de
Tratamento de
Esgoto.
Sede 317248,23
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em
funcionamento
Em
funcionamento

Itinga SEDRU/COPASA
CVN 153 -
SEPLAG /
SEDRU
SISTEMA
INTEGRADO
SEDE 5.394.524,38
PREFEITURA
MUNICIPAL
Paralisada Paralisada Em funcionamento
Em
funcionamento
Itinga SEDRU/COPASA
CVN 153 -
SEPLAG /
SEDRU
SISTEMA
INTEGRADO
TAQUARAL 1.702.637,20
PREFEITURA
MUNICIPAL
Paralisada Paralisada Em funcionamento
Em
funcionamento
Itinga SEDRU/COPASA
CVN 153 -
SEPLAG /
SEDRU
SISTEMA
INTEGRADO
PASMADINHO 174.251,70
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em funcionamento
Em
funcionamento

122
MUNICPIO
Convenentes
ou agente
executor
Gestor do
sistema na
data da
vistoria
Situao
da rede
de esgoto
Situao
da ETE
Situao da
rede de
abastecimento
de gua
Situao da
ETA ou
sist.
Desinfeco
Jacinto COPASA
Implantao
interceptores,
RCE, EEE e LPE
Em
funcionamento

Jequitinhonha COPASA
RCE, LPE,
Interceptores,
Estaes
Elevatrias
Obra
construda
parcialmente
(em
funcionamento)
Obra construda
parcialmente (em
funcionamento)
Em funcionamento
Mato Verde COPASA Adutora e rede
Distrito de So
Joo do Bonito.
282.624,79 COPASA/COPANOR Em funcionamento
Minas Novas SEDRU-COPASA CVN 036
Abastecimento
de gua
Distrito de
Imbiruu
43.833,99
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em funcionamento
Minas Novas COPASA
Abastecimento
de gua
Distrito de Lagoa
Grande
325.702,37 COPASA/COPANOR Em funcionamento Paralisada
Nova Unio SEDRU-COPASA
ETE, EEE e
interceptores
Sede 746.943,43
PREFEITURA
MUNICIPAL
Paralisada Paralisada
Ouro Preto SEDRU-COPASA
ETE e
interceptores
Distrito de So
Bartolomeu
186.523,61
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em
funcionamento
Em
funcionamento

Padre Carvalho SEDRU/COPASA CVN 153 ETE SEDE 154.991,59 COPASA/COPANOR Em construo Em construo Em construo Em construo
Pai Pedro* Municpio-SEDRU Poo
Comunidade de
Tbua II.
101.010,10
PREFEITURA
MUNICIPAL
Paralisada
Pai Pedro Municpio-SEDRU Poo e rede
Comunidade de
Barra do Pacu.
Em funcionamento
Peanha SEDRU/COPASA CVN 036 S.A.A. GUA BRANCA 34.890,49
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em funcionamento
Peanha COPASA
Conteno de
eroso Parque
Me D'agua
SEDE 120.829,20 COPASA/COPANOR Paralisada
Pedra Azul COPASA Ampliao SAA SEDE 513.695,93
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em funcionamento
Em
funcionamento
Porteirinha COPASA Ampliao SAA SEDE 798.151,66 COPASA/COPANOR Em funcionamento

123
MUNICPIO
Convenentes
ou agente
executor
Gestor do
sistema na
data da
vistoria
Situao
da rede
de esgoto
Situao
da ETE
Situao da
rede de
abastecimento
de gua
Situao da
ETA ou
sist.
Desinfeco
Porteirinha COPASA
Pacincia e
Mocambinho -
Implantao
SAA
SEDE 1.492.743,33 COPASA/COPANOR Em construo
Porteirinha SEDRU/COPASA CVN 036 S.A.A. ALTO JATOB 28.670,83
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em construo
Pouso Alto SEDRU/MUNICIPIOS 320
Sistema de
abastecimento de
gua
SEDE/ distrito de
Santana do
Capivari
80.808,08
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em funcionamento
Prados COPASA
Rede e
urbanizao da
ETA e
reservatrio.
Sede 85.371,48 COPASA/COPANOR Em funcionamento
Prados COPASA
Rede coletora ,
Interceptores ,
Estaes
elevatrias/linhas
de recalque
Sede 1.576.727,73 COPASA/COPANOR
Em
funcionamento

Resende Costa COPASA
Rede de coleta,
interceptores e
estaes
elevatrias
Sede 6.453.371,88 COPASA/COPANOR Em construo

124
MUNICPIO
Convenentes
ou agente
executor
Gestor do
sistema na
data da
vistoria
Situao
da rede
de esgoto
Situao
da ETE
Situao da
rede de
abastecimento
de gua
Situao da
ETA ou
sist.
Desinfeco
Ribeiro das Neves COPASA
ETE,
interceptores e
rede de coleta de
esgoto
Regio do Veneza,
bairros San
Genaro, Fazenda
Castro, Vale da
Prata, Florena,
Vale das Accias e
outros
14.403.426,71 COPASA/COPANOR Em construo Em construo
Ampliao SAA
- proximidades
do Bairro
Veneza
Regio do Veneza,
bairros
Franciscadringela,
Npole, San
Marino e outros
970.896,60 COPASA/COPANOR Em construo
Interceptores e
ETE
Regio do
Justinpolis,
bairros La Banca,
Viena, Everest,
Lundi, Fortaleza,
Jardim de Al e
outros
27.536.880,50 COPASA/COPANOR Em construo Em construo
Salinas COPASA
EAB, AAB,
melhoria
captao e ETA,
EAT, AAT e
RAP
Em
funcionamento
Salinas COPASA
EEE, LPE e RCE
SEDE
5.692.765,57 COPASA/COPANOR
Em construo Em construo
Implantao SES 233.276,87 COPASA/COPANOR

125
MUNICPIO
Convenentes
ou agente
executor
Gestor do
sistema na
data da
vistoria
Situao
da rede
de esgoto
Situao
da ETE
Situao da
rede de
abastecimento
de gua
Situao da
ETA ou
sist.
Desinfeco
Salinas SEDRU/COPASA CVN 153 S.A.A. SANTA ROSA 52.257,10
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em funcionamento
Em
funcionamento
Santa Cruz de
Salinas
SEDRU/COPASA
CVN 153 -
SEPLAG /
SEDRU
SISTEMA
INTEGRADO
SUMIDOURO 115.549,18 COPASA/COPANOR Em funcionamento
Em
funcionamento
Santa Cruz de
Salinas
SEDRU/COPASA
CVN 153 -
SEPLAG /
SEDRU
SISTEMA
INTEGRADO
GUA BOA 398.922,60
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em funcionamento Paralisada
Santa Cruz de
Salinas
SEDRU/COPASA
CVN 153 -
SEPLAG /
SEDRU
SISTEMA
INTEGRADO
SANTO
ANTNIO
Em
funcionamento
Santa Cruz de
Salinas
SEDRU/COPASA
CVN 153 -
SEPLAG /
SEDRU
SISTEMA
INTEGRADO
Em
funcionamento
Em
funcionamento
Em funcionamento
Em
funcionamento
Santa Maria do Salto SEDRU/COPASA CVN 153 ETE SEDE 683.675,18 COPASA/COPANOR
Em
funcionamento
Paralisada para
troca/manuteno
de equipamentos

Santo Antnio do
Itamb
SEDRU/COPASA CVN 036 S.A.A. CIP II 52.746,99
PREFEITURA
MUNICIPAL
Paralisada
Santo Antnio do
Itamb
SEDRU/COPASA CVN 036 S.A.A. MARIA NUNES 21.543,62
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em funcionamento
Santo Antnio do
Retiro
SEDRU/COPASA CVN 153 S.A.A. COQUEIROS 100.572,48
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em funcionamento
Em
funcionamento
Santo Antnio do
Retiro
SEDRU/MUNICIPIOS 301
Sistema de
abastecimento de
gua
SAA -
Comunidade
Lagoa Escura
50.505,05
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em funcionamento
So Joo Del Rei COPASA
ETA, captao,
elevatria de
gua tratada,
reservatrio e
rede
Bairro Colnia do
Maral
Em
funcionamento
So Joo Del Rei COPASA
Obras
complementares
SES
Bairro Colnia do
Maral
3.961.719,69 COPASA/COPANOR
Em
funcionamento
Em
funcionamento

So Sebastio do
Rio verde
SEDRU/COPASA CVN 153 ETE VISTA ALEGRE 113.168,08
PREFEITURA
MUNICIPAL

Em
funcionamento

126
MUNICPIO
Convenentes
ou agente
executor
Gestor do
sistema na
data da
vistoria
Situao
da rede
de esgoto
Situao
da ETE
Situao da
rede de
abastecimento
de gua
Situao da
ETA ou
sist.
Desinfeco
Serra Azul de Minas SEDRU/MUNICIPIOS
Rede de
Distribuio -
Execuo
municipio -
R$31.333
Barro Amarelo 31.333,59
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em funcionamento
Serra Azul de Minas SEDRU/MUNICIPIOS
Rede de
Distribuio
Ouro Fino
(R$29.111) e
Araujos
(R$29.574)
29.111,24
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em funcionamento
Serranpolis de
Minas
SEDRU/MUNICIPIOS 136 Poo artesiano
Poo artesiano -
Sanharol, Baixa
Funda, Fundo,
Crrego Seco
101.010,10
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em funcionamento
Serro SEDRU/COPASA CVN 153 S.S.A.A.
LARANJEIRAS /
CHACRINHA
73.354,79
PREFEITURA
MUNICIPAL
Em funcionamento
Em
funcionamento
Serro COPASA
Implantao SES
- Complemento
ETE e
Interceptores
Em
funcionamento
Em
funcionamento

Serro COPASA
CPP - So
Gonalo do Rio
das Pedras -
Implantao
SAA
SEDE R$ 162.885,56 COPASA/COPANOR Paralisada Paralisada
Taiobeiras COPASA Implantao SES SEDE 6.240.656,29 COPASA/COPANOR
Em
funcionamento
Em
funcionamento

Trs Coraes COPASA
Ampliao SAA
- 2004 - 1 Etapa
SEDE
1.204.350,38 COPASA/COPANOR Em funcionamento
Ampliao SAA
- 2004 - 2 Etapa
817.748,25 COPASA/COPANOR

Em
funcionamento
Ampliao SAA 727.142,21 COPASA/COPANOR

127
MUNICPIO
Convenentes
ou agente
executor
Gestor do
sistema na
data da
vistoria
Situao
da rede
de esgoto
Situao
da ETE
Situao da
rede de
abastecimento
de gua
Situao da
ETA ou
sist.
Desinfeco
Trs Coraes COPASA
Ampliao SES -
Interceptor, EEE,
ETE
SEDE 12.410.383,92 COPASA/COPANOR Em construo Em construo
Trs Coraes COPASA
Convnio com
Pref Munic -
ampliao SES -
RCE e LPE
Em
funcionamento

Turmalina COPASA
Bairro Nova
Turmalina -
ampliao do
SAA
SEDE 524.245,68 COPASA/COPANOR Em funcionamento
Varginha COPASA
Ampliao do
SES
Em
funcionamento

Varginha COPASA
Ampliao do
SAA
* Poo artesiano perfurado, no sendo encontrada gua, o restante do recurso foi devolvido SEDRU 144.635.308,90 total de obras 26 19 54 30

128
APNDICE E - Estimativa de impacto das obras paralisadas sobre populao
Municpio Tipo Gestor Complemento Valor
Motivo da
paralizao
Pessoas que
esto
deixando de
serem
atendidas
por esses
sistemas
estarem
paralisados
Populao
do
municpio
Pessoas
entrevistadas
Pessoas
com
relato de
diarria
ou
verminose
na famlia
nos
ltimos
12 meses
Probabilidade
de uma
pessoa desta
comunidade
ter diarria
ou verminose
Pessoas
sob risco
de ter
diarria
ou
verminose
Percentual
da populao
que
diretamente
prejudicada
por no
haver oferta
de servios
Araua
rede de
esgoto
COPASA/COPANOR
Implantao SES - Construo ETE -
FGTS/UBB - 2006 - sede
R$ 6.005.257,91
Regularizao
fundiria
14800 36083 8 2 25% 3700 41%
Coronel
Murta
eta Prefeitura
Poo artesiano, cobertura de
reservatrio antigo e ETA.Barra de
Salinas - Coronel Murta
R$ 114.015,73
Processo de
discusso da
concesso dos
servios
COPANOR
6600 9120 7 1 14% 943 72%
Fruta de
Leite
eta COPASA/COPANOR
SAA - povoado de Ponte Nova.
povoado de Ponte Nova
R$ 390.993,40
Processo de
discusso da
concesso dos
servios
COPANOR
3000 6327 2 2 100% 3000 47%
Itinga
rede de
esgoto
COPASA/COPANOR
Sistema de esgoto que consiste de
rede de esgoto (no interligada) e ETE
que no est em funcionamento. Sede
do municpio.
R$ 5.394.524,38
Concludo o
processo de
concesso dos
servios
COPANOR,
porm a
COPANOR
ainda no havia
assumido a
gesto.
5200 15587 7 2 29% 1486 33%
Itinga ete COPASA/COPANOR
Sistema de esgoto que consiste de
rede de esgoto (no interligada) e ETE
que no est em funcionamento. Sede
do municpio.
Itinga ete COPASA/COPANOR
O sistema consiste de 2 ETE's
compactas, rede e elevatria de
esgoto. Comunidade de Taquaral.
O sistema est totalmente
abandonado.
Os projetos e execuo das obras
ficaram sob a responsabilidade da
COPASA/COPANOR.
R$ 1.702.637,20
Concludo o
processo de
concesso dos
servios
COPANOR,
porm a
COPANOR
ainda no havia
assumido a
gesto.
2200 15587 7 2 29% 629 14%

129
Motivo da
paralizao
Pessoas que
esto
deixando de
serem
atendidas
por esses
sistemas
estarem
paralisados
Populao
do
municpio
Pessoas
entrevistadas
Pessoas
com
relato de
diarria
ou
verminose
na famlia
nos
ltimos
12 meses
Probabilidade
de uma
pessoa desta
comunidade
ter diarria
ou verminose
Pessoas
sob risco
de ter
diarria
ou
verminose
Percentual
da populao
que
diretamente
prejudicada
por no
haver oferta
de servios
Itinga
rede de
esgoto
COPASA/COPANOR
O sistema consiste de 2 ETE's
compactas, rede e elevatria de
esgoto. Comunidade de Taquaral.
O sistema est totalmente
abandonado.
Os projetos e execuo das obras
ficaram sob a responsabilidade da
COPASA/COPANOR.
R$ 174.251,70

Minas
Novas
eta COPASA/COPANOR
Dois poos artesiano,
adutora,reservatrio de gua bruta,
estao de tratamento de gua,
reservatrio de gua tratada,rede de
abastecimento de gua. Gesto PM,
execuo COPASA. distrito de Lagoa
Grande
R$ 325.702,37
Prefeitura no
assumiu a
operao.
1500 30578 8 1 13% 188 5%
Nova Unio
rede de
esgoto
Prefeitura
ETE, EEE e interceptores. Sede do
municpio.
R$ 746.943,43
Regularizao
fundiria
2000 5461 10 3 30% 600 37%
Nova Unio ete Prefeitura
ETE, EEE e interceptores. Sede do
municpio.
Pai Pedro sas Prefeitura poo artesiano R$ 101.010,10
Falhas no
Estudo
Geolgico
indicaram local
Inadequado com
perfurao de
poo seco.
80 5979 5 2 40% 32 1%
Peanha sas COPASA/COPANOR
R$ 120.829,20
Problemas
tcnicos.
9859 17157 6 5 83% 8216 57%
Santa Cruz
de Salinas
eta Prefeitura
Povoado de gua boa - ETA
inoperativa
R$ 398.922,60
Processo de
discusso da
concesso dos
servios
COPANOR
1200 5192 3 3 100% 1200 23%
Santo
Antnio do
sas Prefeitura
Poo Artesiano e Rede de
Distribuio. distrito de Cip II
R$ 52.746,99
Falha na
articulao com
100 4517 6 1 17% 17 2%

130
Motivo da
paralizao
Pessoas que
esto
deixando de
serem
atendidas
por esses
sistemas
estarem
paralisados
Populao
do
municpio
Pessoas
entrevistadas
Pessoas
com
relato de
diarria
ou
verminose
na famlia
nos
ltimos
12 meses
Probabilidade
de uma
pessoa desta
comunidade
ter diarria
ou verminose
Pessoas
sob risco
de ter
diarria
ou
verminose
Percentual
da populao
que
diretamente
prejudicada
por no
haver oferta
de servios
Itamb entre prefeitura e
SEDRU
Serro sas COPASA/COPANOR
Implantao do SAA - Obra no
iniciada por estar ainda no iniciada,
pendente a cesso dos direitos da
COPASA para a COPANOR, sendo a
Prefeitura, por enquanto, a gestora do
sistema .existente. distrito de So
Gonalo do Rio das Pedras
R$ 162.885,56
Processo de
discusso da
concesso dos
servios
COPANOR
100 20862 6 2 33% 33 0,5%
Total

R$ 15.690.720,57

46639 172450 75 26 35% 16168 27%

131
APNDICE F - Estimativa de valores de obras paralisadas do Programa de 2008 a 2010
Estimativa de valores de obras paralisadas em aes do programa - 2008 a 2010
Valores Executados no
mbito do Programa - 2008
a 2010
SEDRU e Fundo Estadual de Sade R$ 78.898.048,00 3%
COPASA-MG R$ 2.613.381.102,00 97%
TOTAL
R$ 2.692.279.150,00 100%
Valor total das aes da
Amostra
SEDRU e Fundo Estadual de Sade R$ 17.590.977,41 12%
COPASA-MG R$ 127.044.331,50 88%
Total R$ 144.635.308,90 100%
Valor total das obras
paralisadas da amostra
SEDRU R$ 9.076.044,80 52%
COPASA-MG R$ 6.614.675,04 5%
TOTAL
R$ 15.690.719,84 11%
Projeo de valores
paralisados de todas as
aes - 2008 a 2010*
SEDRU R$ 40.707.358,19
COPASA-MG R$ 136.067.989,35
TOTAL
R$ 176.775.347,54
* utilizado o percentual de obra paralisada detectado na amostra

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