DIREITO CONTRAORDENACIONAL

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ASPECTOS PRTICOS SOBRE O PROCESSO CONTRA- ORDENACIONAL EM
GERAL
A. Tramitao em geral

1. Fase da investigao (fase administrativa):
O direito de mera ordenao social considerado como um direito penal
secundrio que tem um regime especial, previsto no RGCO, e como direito
subsidirio o direito penal substantivo art32 da LQCO e o direito penal
adjectivo art41 da LQCO.
Resulta desse regime especial a regra da competncia das autoridades
administrativas, prevista no art33.
O processamento das contra-ordenaes e a aplicao das coimas e das sanes
acessrias, competem s autoridades administrativas, ressalvadas as especialidades
previstas no presente diploma.
A excepo que a competncia seja do Ministrio Pblico, enquanto
autoridade competente para o processo criminal, nos termos do art38 da LQCO.
As entidades competentes para o respectivo processo esto previstas nos artigos
38 e 39 da LQCO.
Em fase de inqurito o M. Pblico art38: Quando se verifique
concurso de crime e contra-ordenao, ou quando, pelo mesmo facto, uma
pessoa deva responder a ttulo de crime e outra de contra-ordenao, o
processamento da contra-ordenao cabe s autoridades competentes para o
processo criminal ver artigos 48 e 53 do CPP, em particular as alneas a) e
b) do n2 do artigo 53, que atribuem, em especial ao M.P., competncia,
respectivamente, para receber denncias, queixas e participaes, e dar-lhes
seguimento, e para dirigir o inqurito.
Se estiver pendente um processo na autoridade administrativa, devem os
autos ser remetidos autoridade competente (M.P.), nos termos do nmero
anterior.
Quando, nos casos previstos nos ns 1 e 2, o Ministrio Pblico arquivar
o processo criminal, mas entender que subsiste a responsabilidade pela contra-
ordenao, remeter o processo autoridade administrativa competente.
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A deciso do M. Pblico sobre se um facto deve ou no ser processado
como crime vincula as autoridades administrativas.

Em fase de julgamento o juiz competente para o julgamento do
crime quem tem competncia para a aplicao da coima e das sanes
acessria, nos termos do artigo 39 (ver artigo 77).
Nos termos do artigo 40 da LQCO
1. A autoridade administrativa competente remeter o processo ao Ministrio
Pblico sempre que considere que a infraco constitui crime.

2. Se o agente do Ministrio Pblico considerar que no h lugar para a
responsabilidade criminal, devolver o processo mesma entidade.
Ou seja, a deciso final sobre se um facto constitui ou no crime, e o respectivo
processamento, caso subsista a contra-ordenao, cabe ao Ministrio Pblico enquanto
titular da aco penal, devendo a autoridade administrativa acatar tal deciso.
Importa chamar aqui colao tambm o artigo 20 que define a prevalncia do crime
sobre a contra-ordenao.

Artigo 20: Concurso de infraces
Se o mesmo facto constituir simultaneamente crime e contra-ordenao, ser o
agente sempre punido a ttulo de crime, sem prejuzo das sanes acessrias previstas
para a contra-ordenao.
(Ex: O artigo 291do CP, quando existe crime de conduo perigosa de veculo
rodovirio por existir violao grosseira das normas relativas passagem de pees e
simultaneamente a contra-ordenao grave que consiste na no cedncia de passagem
aos pees pelo condutor que mude de direco dentro das localidade bem como o
desrespeito pelo trnsito dos mesmos nas passagens para o efeito assinaladas artigos
145,n1,al.i) e 136, n2 do C. Estrada. Neste exemplo, a contra-ordenao consumida
pelo crime mas mantm-se a sano acessria (inibio da faculdade de conduzir) a qual
ser cumulada com a do crime, esta ltima prevista no artigo 69 do C.P.)

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Artigo 45 da LQCO (Consulta dos autos)
1

1. Se o processo couber s autoridades competentes para o processo
criminal, podem as autoridades administrativas normalmente competentes
consultar os autos, bem como examinar os objectos apreendidos.
2. Os autos sero, a seu pedido, enviados para exame s autoridades
competentes.

Artigo 56 da LQCO (Processo realizado pelas autoridades competentes
para o processo criminal)
1. Quando o processo realizado pelas autoridades competentes para o
processo criminal, as autoridades administrativas so obrigadas a dar-lhe toda a
colaborao.

2. Sempre que a acusao diga respeito contra-ordenao, esta deve ser
comunicada s autoridades administrativas.

3. As mesmas autoridades sero ouvidas pelo Ministrio Pblico se este
arquivar o processo.

Artigo 57 da LQCO (Extenso da acusao contra-ordenao)
Quando, nos casos previstos no art38, o Ministrio Pblico acusar pelo crime, a
acusao abranger tambm a contra-ordenao.







1
Cfr. Bessa Pereira em anotao a este artigo, a p.88 do Regime Geral da Contra-ordenaes e coimas
3 Edio 1997 O pedido de consulta dos autos tem que ser fundamentado e dever limitar-se
questo contra-ordenacional, pois tem de se conjugar com o segredo de justia que recai sobre a questo
crime.

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2. Fase de Julgamento:
Artigo 62 (Envio dos autos ao Ministrio Pblico)
1. Recebido o recurso, e no prazo de cinco dias, deve a autoridade administrativa
enviar os autos ao Ministrio Pblico, que os tornar presentes aos juiz, valendo esta
acto como acusao.

2. At ao envio dos autos, pode a autoridade administrativa revogar a deciso de
aplicao de coima.
Ao receber o processo, o Ministrio Pblico deve:
sanear o processo, nomeadamente, apreciar alguma questo que
considere relevante para o processo. Ex: solicitar autoridade administrativa
elementos sobre a notificao do arguido de modo a apreciar se o recurso est
em prazo, solicitar a indicao de provas ou de outros elementos que entenda
faltar na deciso administrativa;

indicar as provas, caso remeta o processo para julgamento artigo
72,n1.Compete ao Ministrio Pblico promover a prova de todos os factos
que considere relevantes para a deciso.
2

Na prtica, no decide questes suscitadas no recurso, mas pode pronunciar-se
sobre as mesmas a ttulo de parecer antes de remeter os autos apreciao do juiz, para
deciso, mediante a marcao de julgamento ou por despacho judicial artigo 64 da
LQCO.
de registar que o arquivamento dos autos, previsto no artigo 277 do CPP, est
sujeito a fiscalizao hierrquica, nos termos do artigo 278 do CPP, bem como a
reabertura do inqurito, nos termos do artigo 279do CPP.

Questo em aberto: Ser que tambm neste caso se aplicariam com as
devidas adaptaes?
Nos termos do artigo 278, e no prazo de 30 dias a partir da notificao
do arquivamento autoridade administrativa, o superior hierrquico poderia
determinar que os autos seguissem para julgamento, nos termos do artigo 62.

2
Conforme refere Bessa Pereira in ob. cit., em anotao a este artigo se o M. Pblico pode retirar a
acusao, mesmo depois de submeter os autos a julgamento, nos termos do artigo 65-A, por maioria de
razo pode arquivar o processo, nos termos do artigo 277 do CPP.
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Nos termos do artigo 279, e esgotado tal prazo, o processo s poderia
ser reaberto se surgissem novos elementos de prova que invalidassem os
fundamentos invocados pelo M.P. no despacho de arquivamento e do despacho
que deferisse ou recusasse a reabertura do processo haveria tambm recurso
hierrquico, a interpor pela autoridade administrativa ou pelo arguido.

Artigo 64 da LQCO
O juiz pode decidir do caso mediante audincia de julgamento ou atravs de
simples despacho quando no considere necessria audincia de julgamento e o arguido
ou o Ministrio Pblico no se oponham. (ns 1 e 2).

Artigo 65-A da LQCO
1. A todo o tempo, e at sentena em primeira instncia ou at ser proferido o
despacho previsto no n2 do art64, pode o Ministrio Pblico, com o acordo do
arguido, retirar a acusao.
2. Antes de retirar a acusao, deve o Ministrio Pblico ouvir as autoridades
administrativas competentes, salvo se entender que tal no indispensvel para uma
adequada deciso.

Artigo 69 da LQCO
O Ministrio Pblico deve estar presente na audincia de julgamento.


Artigo 71 (Retirada do recurso)
1.O recurso pode ser retirado at sentena em primeira instncia ou at ser
proferido o despacho previsto no n2 do artigo 64;
2.Depois do incio da audincia, o recurso s pode ser retirado mediante o
acordo do Ministrio Pblico.

Artigo 72,n1 (Prova)
Compete ao Ministrio Pblico promover a prova de todos os factos que
considere relevantes para a deciso.

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Artigo 76 (Converso em processo criminal)
1. O tribunal no est vinculado apreciao do facto como contra-ordenao,
podendo, oficiosamente ou a requerimento do Ministrio Pblico, converter o processo
em processo criminal.
2. A converso do processo determina a interrupo da instncia e a instaurao
de inqurito, aproveitando-se, na medida do possvel, as provas j produzidas.

Artigo 77 (Conhecimento da contra-ordenao no processo criminal)
1.O tribunal poder apreciar como contra-ordenao uma infraco que foi
acusada como crime. (v. artigo 39)
2.Se o tribunal s aceitar a acusao a ttulo de contra-ordenao, o processo
passar a obedecer aos preceitos desta lei.

Artigo 82 (Caducidade da aplicao da coima por efeito de deciso no
processo criminal).
1. A deciso da autoridade administrativa que aplicou uma coima ou uma sano
acessria caduca quando o arguido venha a ser condenado em processo criminal pelo
mesmo facto.
2. O mesmo efeito tem a deciso final do processo criminal que, no consistindo
numa condenao, seja incompatvel com a aplicao da coima ou da sano acessria
(ex: uma absolvio crime).
3. As importncias pecunirias que tiverem sido pagas a ttulo de coima sero,
por ordem de prioridade, levadas conta da multa e das custas processuais, ou, sendo
caso disso, restitudas. ()










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B. Impugnao e recurso
A lei prev sete espcies de recurso:
Artigo 55: Recurso de decises, despachos e demais medidas
tomadas pelas autoridades administrativas, as quais so susceptveis de
impugnao por parte do arguido ou da pessoa a quem se dirigem (n.1)
3
.-
competente para decidir do recurso o tribunal previsto no art61, o qual decide
em ltima instncia. (n3). Este recurso escrito e tem de ter alegaes e
concluses, nos termos do artigo 59, n3 do LQCO e 412 do CPP. Sobe em
separado, por no por termo causa (artigo 406 do CPP), de imediato, uma
vez que a sua reteno o tornaria absolutamente intil, (artigo 407,n2 do CPP)
e tem efeito meramente devolutivo (artigo 408 do CPP a contrario).

Artigos 59 e 60: Recurso da deciso da autoridade autoridade
administrativa que aplica uma coima
1. A deciso da autoridade autoridade administrativa que aplica uma coima
susceptvel de impugnao judicial.
Deste n1 parece resultar que no recorrvel a deciso administrativa que
aplicou uma admoestao.
2. O recurso de impugnao judicial pode ser interposto pelo arguido ou pelo
seu defensor.
3. O recurso ser feito por escrito e apresentado autoridade administrativa que
aplicou a coima, no prazo de 20 dias aps o seu conhecimento pelo arguido,
devendo constar de alegaes e concluses.
No devida taxa de justia pela interposio deste recurso (artigo
93,n2).
O recurso sobe nos prprios autos, de imediato e tem efeito, em regra,
suspensivo (artigos 406, 407 e 408,n1, al.a) do CPP).
A jurisprudncia, tem entendido que o recurso, ainda que no tenha as
concluses formalmente escritas, seja aceite, na medida em que o mesmo pode
ser interposto pelo arguido sem necessidade de interveno de advogado.
Questo: No caso do n3, a lei no fala em notificao mas em
conhecimento pelo arguido. Como interpretar, nomeadamente, para efeitos

3
Ver ainda artigos 46e 47 (comunicao das decises e notificao).
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da contagem do prazo? Ser que pode um terceiro ser notificado e
posteriormente o arguido ter conhecimento por esse terceiro?
A forma de contagem do prazo do recurso de impugnao est prevista
no artigo 60 da LQCO.
1. O prazo para impugnao da deciso da autoridade administrativa suspende-
se aos sbados, domingos e feriados.
2. O termo do prazo que caia em dia durante o qual no for possvel, durante o
perodo normal, a apresentao do recurso transfere-se para o primeiro dia til
seguinte.
Este um prazo administrativo, de carcter especial, e no um prazo
judicial, pelo no se suspende durante as frias e no se aplicam ao mesmo as
regras do CPP e do CPC, por via do artigo 41 da LQCO, uma vez que no h
aqui qualquer lacuna a integrar
4
.

Artigo 63: Recurso do despacho judicial que no aceitou o recurso
feito fora de prazo ou com desrespeito pelas exigncias de forma. Deste
despacho h recurso que sobe imediatamente, nos prprios autos e com efeito
suspensivo, segundo cremos
5
.

Artigos 73 a 75:

Art73( decises judiciais que admitem recurso).

4
Ver, entre outros, Acrdo RE de 10.01.06, in www.dgsi.pt
1. O recurso de impugnao faz parte da fase administrativa do processo, no da fase judicial, pelo que
nunca a interposio de um tal recurso pode ser considerado, seja para que efeito for, um acto praticado
em juzo.
2.Com efeito, tal recurso deduzido num processo contra-ordenacional e nem sequer d origem
imediatamente fase judicial, que at pode nem vir a ter lugar se a autoridade administrativa revogar a
deciso at ao envio do processo ao tribunal (cfr. Artigo 62,n2 da LQCO)
3.Por o prazo para a impugnao da deciso ter natureza administrativa e no judicial, no so aplicveis
os ditames dos artigos 104,n1 e 107,n4 do CPP e 145do CPC, ou seja, as regras privativas dos prazos
judiciais no lhe so aplicveis.

5
Este recurso de agravo para o Tribunal da Relao respectivo e no reclamao para o presidente do
TR V. Acrdo RE de 6.10.88, in CJ 1988, tomo IV, pp. 272.

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1. Pode recorrer-se para a relao da sentena ou do despacho judicial proferido
nos termos do artigo 64 quando:
a)For aplicada ao arguido uma coima superior a 50.000$00 (249,50);
b)condenao do arguido abranger sanes acessrias (ex: perda de objectos,
inibio de conduzir no mbito do CE);
c)O arguido for absolvido ou o processo for arquivado em casos em que a
autoridade administrativa tenha aplicada coima superior a 50.000$00 (249,50)
ou que tal coima tenha sido reclamada pelo Ministrio Pblico;
d)A impugnao judicial for rejeitada; (situao j prevista no artigo 63,n2);
e)O tribunal decidir atravs de despacho no obstante o recorrente se ter oposto
a tal.
2. Para alm dos casos enunciados no nmero anterior, poder a relao, a
requerimento do arguido ou do Ministrio Pblico, aceitar o recurso da sentena
quando tal se afigure manifestamente necessrio aplicao do direito ou
promoo da uniformidade da jurisprudncia.
3. Se a sentena ou o despacho recorrido so relativos a vrias infraces ou a
vrios arguidos e se apenas quanto a alguma das infraces ou a algum dos
arguidos se verificarem os pressupostos necessrios, o recurso subir com esses
limites.
A deciso judicial de admoestao no recorrvel para o Tribunal da
Relao nos termos do n1 do artigo73
6
.

Regime do recurso- art74
1.O recurso deve ser interposto no prazo de 10 dias a partir da sentena ou do
despacho, ou da sua notificao ao arguido, caso a deciso tenha sido proferida
sem a presena deste.
2.Nos casos previstos no n2 do artigo 73, o requerimento deve seguir o
recurso, antecedendo-o.
3.Nestes casos, a deciso sobre o requerimento constitui questo prvia, que ser
resolvida por despacho no fundamentado do tribunal, equivalendo o seu
indeferimento retirada do recurso.

6
Neste sentido, ver Acrdo da RL, de 14.01.2004, in www.dgsi.pt
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4.O recurso seguir a tramitao do recurso em processo penal, tendo em conta
as especialidades que resultam deste diploma (ver art41 da LQCO).

Questo do despacho no fundamentado, o que contraria o dever da
fundamentao das decises judiciais, prevista no artigo 158 do CPC.
Neste recurso para a Relao h lugar ao pagamento da taxa de justia,
por no se tratar da situao do artigo 93,n2 da LQCO.

Art75 (mbito e efeitos do recurso)
1. Se o contrrio no resultar deste diploma, a 2 instncia apenas conhecer da
matria de direito, no cabendo recurso das suas decises.
2. A deciso de recurso poder:
Alterar a deciso do tribunal recorrido sem qualquer vinculao aos termos e
ao sentido da deciso recorrida, salvo o disposto no artigo 72-A (Proibio da
reformatio in pejus);
Anul-la e devolver o processo ao tribunal recorrido.

A Relao funciona como um tribunal de revista, s apreciando questes
de Direito.
Dado que neste processo no h lugar gravao da prova e sua
transcrio, o recurso limitar-se- apreciao da matria de direito (artigo 66
da LQCO)
7
.

Artigo78 (Processo relativo a crimes e contra-ordenaes)
1. Se o mesmo processo versar sobre crimes e contra-ordenaes, havendo
infraces que devam apenas considerar-se como contra-ordenaes, aplicam-se
quanto a elas os artigos 42, 43, 45, 58,ns 1 e 3 , 70 e 83

7
No entanto, e tal como refere o Acrdo RP de 19.04.06, in www.dgsi.pt
No obstante, pode o recurso para alm das questes de direito, ter ainda por fundamento qualquer dos
vcios enumerados no art410,n2 do CPP, desde que o vcio resulte do texto da deciso recorrida, por si
s ou conjugado com as regras da experincia comum.

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2.Quando, nos casos previstos no nmero anterior, se interpuser
simultaneamente recurso em relao a contra-ordenao e a crime, os recursos
subiro juntos.
3. O recurso subir nos termos do Cdigo de Processo Penal, no se aplicando o
disposto no art66 (aplicao subsidiria do processo das transgresses) nem
dependendo o recurso relativo contra-ordenao dos pressupostos do art73.
Os ns 2 e 3 mostram a primazia do processo crime em relao ao contra-
ordenacional e os recursos seguem as regras dos artigos 400 e seguintes do
CPP.

Art81 (Regime do processo de reviso)
1. A reviso de deciso da autoridade administrativa cabe ao tribunal competente
para a impugnao judicial.(O do artigo 61, n1).
2. Tem legitimidade para requer a reviso o arguido, a autoridade administrativa
e o M.P.( este quando recebe os autos para remessa a juzo- artigo 62,n1 do
CPP).
3. A autoridade administrativa deve remeter os autos ao representante do M.P.
junto de tribunal competente.
4.A reviso da deciso judicial ser da competncia do tribunal da Relao,
aplicando-se o disposto no artigo 451 do CPP.

Art85 (Impugnao judicial da apreenso) A deciso de apreenso
pode ser impugnada judicialmente, sendo aplicadas as regras relativas
impugnao da deciso da perda de objectos
8
.








8
Ver frente o que se disser sobre o regime das apreenses.

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C- Medidas de coaco e de garantia patrimonial/ procedimentos probatrios e
regime das percias

1. Meios de coaco Artigo 42
No permitida a priso preventiva, a intromisso na correspondncia ou
nos meios de telecomunicaes nem a utilizao de provas que impliquem a
violao do segredo profissional (n.1).
As provas que colidam com a reserva da vida privada, bem como os
exames corporais e a prova de sangue s sero admissveis mediante o
consentimento de quem de direito. (n.2).
Este artigo refere-se a meios de coaco e no a medidas de coaco, tal
como refere o CPP nos seus artigos196 e seguintes, sendo certo que s se refere
priso preventiva, no referindo as demais medidas de coaco, a saber:
termo de identidade e residncia;
cauo;
obrigao de apresentao peridica;
suspenso do exerccio de funes, de profisso e de direitos;
proibio de permanncia de ausncia e de contactos;
obrigao de permanncia na habitao.
Ser que, a contrario, so permitidas estas medidas de coaco?
S um juiz pode aplicar as referidas medidas de coaco, excepo do
termo de identidade e residncia artigo194,n1 do CPP sendo tal aplicao
precedida, sempre que possvel e conveniente, da audio do arguido e pode ter
lugar no primeiro interrogatrio judicial artigo194, n3 do CPP.
A autoridade administrativa no pode como tal aplicar tais medidas nem
tem competncia ou poderes para deter algum suspeito da prtica de contra-
ordenao para o apresentar a um juiz de instruo, para que lhe seja aplicada
alguma daquelas medidas de coaco.
Tal violaria o princpio da legalidade, a que o processo das contra-
ordenaes deve obedecer, em conformidade com o disposto no artigo 43 da
LQCO.

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E ser que a autoridade administrativa pode aplicar o termo de
identidade e residncia, nos termos do artigo 196 do C.P.P.?

Nos termos do artigo 41, n2 da LQCO, no processo de aplicao da
coima e das sanes acessrias, as autoridades administrativas gozam dos
mesmos direitos e esto submetidas aos mesmos deveres das entidades
competentes para o processo criminal, sempre que o contrrio no resulte deste
diploma. O mesmo resulta do n2 do artigo 48 a respeito das autoridades
policiais.
Por sua vez refere o artigo 49 que as autoridades administrativas
competentes e as autoridades policiais podem exigir ao agente de uma contra-
ordenao a respectiva identificao.
Mas no o podem deter para identificao. Tal deteno proibida pela
al. j) da Lei 13/95, de 5 de Maio que autorizou o Governo a rever o regime geral
do ilcito de mera ordenao social. Para que a um arguido seja aplicada a
medida de termo de identidade e residncia, no necessrio que o mesmo seja
detido, bastando para tal que assuma a qualidade de arguido artigos 58,
61,n3, al.c) e 192,n1, todos do CPP.
No entanto, a resposta a estas questes tem de ser negativa. Tal como
referem Simas Santos e Jorge Lopes de Sousa in Contra-ordenaes Anotaes
ao Regime Geral, 3 Edio 2006, pp.309 em anotao a este artigo, no ser de
aplicar em processo de contra-ordenao medidas de coaco que o C.P.P.
prev apenas para infraces de carcter criminal.
Pressupostos: Para a aplicao de uma medida de coaco torna-se
necessrio a imputao pessoa que dela for objecto de indcios (ou fortes
indcios, nos casos dos arts 200, 201e 202 do CPP) da prtica de
determinado crime. Como refere o professor Germano Marques da Silva no seu
Curso de Processo Penal, vol. II, 3 Edio, pp.261 no pode ser aplicada uma
medida de coaco ou de garantia patrimonial se no se indiciarem os
pressupostos de que depende a aplicao ao sujeito de uma pena ou medida de
segurana criminais.
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Por outro lado, o art73 da LQCO no prev a recorribilidade de
decises que apliquem medidas de coaco, precisamente, por elas no poderem
ser aplicadas no processo contra-ordenacional
9

10
.
. Por outro lado, a referncia priso preventiva intil, por tal estar
proibido pelo art27 da CRP, uma vez que esta medida s relativa a
crimes.
2. Procedimentos probatrios e regime das percias
Procedimentos probatrios
Meios de coaco (meios de prova) proibidos em absoluto
a) a deteno para identificao (a deteno de suspeito para
identificao proibida pela al.j) da Lei 13/95, de 5 de Maio que
autorizou o Governo a rever o regime geral do ilcito de mera ordenao
social.);
b) a violao de correspondncia; proibida a apreenso de
correspondncia-artigo 179 do CPP.
c) as escutas telefnicas;
d) a utilizao de provas que impliquem a violao de segredo
profissional.

No se aplica aqui o disposto no artigo182 do CPP (Segredo
profissional ou de funcionrio e segredo de Estado).
A excepo est prevista no artigo 79 do RGICSF-DL 298/92, de 31.12
(Excepes ao dever de segredo)
Os factos ou elementos das relaes do cliente podem ser
revelados mediante autorizao do cliente, transmitida instituio.
Fora do caso previsto no nmero anterior, os factos e elementos
cobertos pelo dever de segredo s podem ser revelados:

9
Como referido no Acrdo RE, de 27.01.04, in www.dgsi.pt,
No processo penal a regra a recorribilidade das decises judiciais artigo 399 do CPP.
No processo contra-ordenacional, a regra a irrecorribilidade artigo 73 da LQCO.
10
Como referem Oliveira Mendes e Santos Cabral, in Notas ao Regime Geral das Contra-ordenaes e
Coimas, p. 186/187, a natureza dos ilcitos de mera ordenao social e o carcter meramente econmico
da coima intimamente dela dependente justificam as limitaes ao recurso para o tribunal da relao das
decises judiciais proferidas no processo de contra-ordenao
DIREITO CONTRAORDENACIONAL
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Ao Banco de Portugal, no mbito das sua atribuies;
Comisso do Mercado de Valores Mobilirios no mbito das
suas atribuies;
Ora, o Banco de Portugal tem competncia para o processo de
ilcitos de mera ordenao social a aplicao das sanes
correspondentes, no mbito daquele diploma, nos termos do artigo 213
do RGSICF. No caso das contra-ordenaes prevista no CMVM a
competncia da CMVM.
Meios de coaco permitidos com o consentimento de quem de direito

a) as provas que colidam com a reserva de vida privada;
A busca s permitida com o consentimento da pessoa, uma vez que
est em causa a reserva da vida privada- artigos 190 e seguintes do CP.
No processo contra-ordenacional no se aplicam, nomeadamente, os
artigos172(Sujeio a exame), 174 e 175(Revistas), 176
(Formalidades da busca), 177(Busca domiciliria), 180(Apreenso em
escritrio de advogado ou em consultrio mdico), 181(Apreenso em
estabelecimento bancrio).
b) os exames corporais;
c) a prova de sangue. Para detectar se a pessoa conduz sob efeito do
lcool, a lei determina a realizao de teste ao ar expirado, mas esta
excepo, resulta de norma especfica do C.E., sendo que tal exame
pode conduzir a um resultado que pode integrar contra-ordenao ou
crime, consoante a TAS apurada. Por outro lado, a recolha de sangue
para efeitos de contra-prova no uma imposio legal, mas uma
faculdade do arguido, em respeito com esta norma da LQCO- artigo153
do CE.

Regime das percias
No existindo normas especficas na LQCO em relao s percias, as mesmas
tm de seguir o regime do CPP, por via do disposto no artigo 41 da LQCO, com as
devidas adaptaes.
A prova pericial est prevista nos artigos 151 a 163 do CPP.

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Art151(Quando tem lugar)
A prova pericial tem lugar quando a percepo ou a apreciao de factos
exigirem especiais conhecimentos tcnicos, cientficos e artsticos
11
.
Sendo um meio de prova que incide sobre a reserva da vida privada ou que
implique exames corporais, parece-nos que a percia mdico-legal e psiquitrica
(artigo159 do CPP) ou a percia sobre a personalidade (artigo160 do CPP), s podem
ser realizadas com o consentimento do arguido. artigo 42,n2 da LQCO.

O Artigo 152 determina quem realiza a percia e o artigo 153 define o
desempenho da funo do perito.

Artigo 156,n1 e artigo 91- Os peritos no prestam juramento mas sim
compromisso, pelo que no devem ser indicados para julgamento como
testemunhas mas como peritos.

Artigo 154: despacho que ordena a percia
1. A percia ordenada oficiosamente ou a requerimento, por despacho de
autoridade judiciria, contendo o nome dos peritos, a indicao sumria
do objecto da percia, bem como, precedendo audio dos peritos, se
possvel a indicao do dia, hora e local em que se efectivar.
2. O despacho notificado ao Ministrio Pblico, quando este no for o seu
autor, ao arguido, ao assistente e s partes civis, com a antecedncia
mnima de ts dias sobre a data indicada para a realizao da percia.
3. ()
No caso do direito contra-ordenacional, a percia poder ser efectuada apenas
por deciso da autoridade administrativa ou a requerimento do arguido, sendo que no
caso das percias mdico-legais e psiquiticas, ou sobre a personalidade, s o poderiam
ser com o consentimento do arguido.

11
Germano Marques da Silva, in Curso de Processo Penal, Vol .II, pp.152, afirma que na perspectiva do
novo cdigo a qualificao que melhor cabe percia a de meio de prova pessoal, sendo o seu objecto a
percepo de factos ou a sua valorao.

DIREITO CONTRAORDENACIONAL
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Deve ser notificada ao arguido, nos termos referidos, a fim de o mesmo poder
impugnar judicialmente tal despacho, nos termos do art55, n1 da LQCO. Ver ainda
arts 46 e 47 da LQCO.

Artigo 155 Consultores tcnicos
1. Ordenada a percia, o Ministrio Pblico, o arguido, o assistente e as partes
civis podem designar para assistir realizao da mesma, se isso ainda for possvel , um
consultor tcnico da sua confiana.(2, 3 e 4).
No direito contra-ordenacional, apenas o arguido poder solicitar a comparncia
de consultores tcnicos na realizao da percia, j que os restantes sujeitos processuais
referidos no n1 no intervm na fase administrativa.

Artigo 157 regula o relatrio pericial

Artigo 158Esclarecimentos e nova percia
Aos peritos podem ser pedidos esclarecimentos complementares e solicitada
nova percia, pela autoridade administrativa e pelo arguido, e pelos consultores tcnicos
apresentados por este, uma vez que os demais sujeitos processuais no esto previstos
na fase administrativa do processo.

Artigo 161 (Destruio de objectos)
Se os peritos, para procederem percia, precisarem de destruir, alterar ou
comprometer gravemente a integridade de qualquer objecto, pedem autorizao para tal
entidade que tiver ordenado a percia. Concedida autorizao, fica nos autos a
descrio exacta do objecto e, sempre que possvel, a sua fotografia, tratando-se de
documento fica a sua cpia devidamente conferida.

Artigo 163
1.O juzo tcnico, cientfico ou artstico inerente prova pericial presume-se
subtrado livre apreciao do julgador.
2. Sempre que a convico do julgador divergir do juzo contido no parecer dos
peritos, deve aquele fundamentar a divergncia.


DIREITO CONTRAORDENACIONAL
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D. Critrio de julgamento e dosimetria na aplicao das coimas

Artigo 18 Determinao da medida da coima
1. A determinao da medida da coima faz-se em funo da gravidade da
contra-ordenao, da culpa, da situao econmica do agente e do benefcio econmico
que este retirou da infraco.
2. Se o agente retirou da infraco um benefcio econmico calculvel superior
ao limite mximo da coima, e no existirem outros meios de o eliminar (ex. atravs da
sano acessria da perda - artigo 21,n1,al.a), pode este elevar-se at ao montante do
benefcio, no devendo todavia a elevao exceder um tero do limite mximo
legalmente estabelecido.
3. Quando houver lugar atenuao especial da punio por contra-ordenao,
os limites mximo e mnimo da coima so reduzidos para metade.
Ex: de casos de atenuao especial:
erro sobre elementos do tipo, sobre a proibio ou sobre um estado de
coisas que, a existir afastaria a ilicitude do tipo ou a culpa do agente, que exclui
o dolo- artigo 9,n2;

a tentativa- artigo 13,n2

a cumplicidade- artigo 16. .

Artigo 51 Quanto admoestao pressupe:
a reduzida gravidade da infraco e de culpa do agente;

proferida por escrito
12
.

A deciso administrativa que aplica uma admoestao no
recorrvel artigo 59, n1 que s fala em coima; a deciso judicial que

12
Na fase judicial temos uma deciso da RL a determinar que, nesta fase, a deciso oral e nos termos do
artigo 60,n4 do CP (solene censura). As demais decises da RL definem que a admoestao na fase
judicial, tal como na fase administrativa, escrita. Esta diferena tem efeitos quer ao nvel da execuo
desta medida, quer ao nvel do trnsito em julgado.
DIREITO CONTRAORDENACIONAL
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aplica a admoestao tambm no recorrvel nos termos do n1 do
artigo 73.

Artigo 89-A - A prestao de trabalho a favor da comunidade tem de estar
prevista no diploma especial que estabelecer a respectiva coima, podendo o tribunal da
execuo aplicar esta medida em substituio total ou parcial da coima, a requerimento
do condenado.



























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E. Regime das apreenses e perda de bens
No processo crime as apreenses so meios de obteno da prova artigos
178 a 186 do CPP.
Funes:
asseguram a prova;

constituem medidas cautelares urgentes de polcia.

Artigo 178 do CPP Objectos susceptveis de apreenso e pressupostos
desta
1. Objectos susceptveis de apreenso
Os que tiverem servido ou estivessem destinados a servir a prtica de um
crime.

Os que tiverem sido deixados pelo agente no local do crime.

Os destinados a servir a prova.

O n2 define onde podem ficar os objectos apreendidos
juntos ao processo;

confiados guarda do funcionrio de justia adstrito ao processo;

a um depositrio .

2. Pressupostos da apreenso
As apreenses so autorizadas, ordenadas ou validadas por despacho
da autoridade judiciria Juiz ou Ministrio Pblico consoante a
fase da investigao n3.

Os rgos de polcia criminal podem efectuar apreenses:
- no decurso de revistas ou de buscas artigos 174 a 177 do CPP;
ou
DIREITO CONTRAORDENACIONAL
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- quando haja urgncia ou perigo na demora, nos termos do artigo
249, n2, al. c) do CPP. n4. O artigo 249 (Providncias
cautelares quanto aos meios de prova) determina que os rgos de
polcia criminal possam antes da ordem da autoridade judiciria
competente praticar actos cautelares necessrios e urgentes para
assegurar os meios de prova, nomeadamente - n1, al. c) proceder
a apreenses no decurso de revistas ou buscas ou em caso de
urgncia ou perigo na demora, bem como adoptar as medidas
cautelares necessrias conservao ou manuteno dos objectos
apreendidos.

Estas apreenses efectuadas por rgo de polcia criminal so
sujeitas a validao pela autoridade judiciria, no prazo mximo de
72 horas n5. O CPP no considera que a no validao da
apreenso no prazo de 72 horas constitua uma nulidade sanvel ou
dependente de arguio e como tal, por fora do princpio da
legalidade quanto s nulidades previsto no artigo118 do CPP, a
consequncia dessa no validao em 72 horas a irregularidade
n2 do artigo118 nos casos em que a lei no cominar a nulidade, o
acto ilegal irregular.
A consequncia da irregularidade est prevista no n1 do artigo123
do CPP Qualquer irregularidade do processo s determina a
invalidade do acto a que se refere e dos termos subsequentes que
possa afectar quando tiver de ser arguida pelos interessados no
prprio acto ou, se a este no tiverem assistido, nos trs dias
seguintes a contar daquele em que tiverem de ser notificados para
qualquer termo do processo ou intervindo em qualquer acto nele
praticado.
A referida irregularidade pode ser invocada pelo interessado ou
oficiosamente ordenada a sua reparao, nos termos do n 2 do
artigo123.
A validao da apreenso pela autoridade judiciria deve ser
notificada de imediato aos titulares de bens ou direitos objecto de
apreenso e de que haja conhecimento nos autos, a fim de os
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mesmos, querendo, requererem ao juiz de instruo a modificao ou
revogao da medida, a qual corre como incidente em separado
(apenso ao processo) vd. Artigo 178, n6 por referncia ao artigo
68, n 5 do CPP.
Se os objectos apreendidos foram susceptveis de serem declarados
perdidos a favor do Estado e no pertenam ao arguido, a autoridade
judiciria ordena a presena do interessado e ouve-o, podendo
prescindir da sua presena quando esta no for possvel - n 7 do
artigo178do CPP.
Do despacho do JIC que indefira a requerida modificao ou
revogao da medida, parece-nos poder haver recurso para o Tribunal
da Relao, a subir de imediato, em separado e com efeito
meramente devolutivo vd. artigos 406,n2, 407,n2 e 408 2 parte
a contrario, todos do CPP., por serem objectos e valores que
podendo reverter para o Estado implicam uma restrio patrimonial
do interessado, pelo que, a deciso do JIC de manter a apreenso,
uma deciso que afectou um direito seu, nos termos do artigo 401,
n1, al. d).

Artigo184 do CPP- Aposio e levantamento de selos
Sempre que possvel, os objectos so selados. Ao levantamento dos selos
assistem, sendo possvel, as mesmas pessoas que estiveram presentes na sua aposio,
as quais verificam se os selos no foram violados nem foi feita alterao nos objectos
apreendidos.
Estes dois actos devem ser sempre documentados em auto.





3. Destino dos objectos apreendidos
13


13
A omisso na sentena do destino a dar aos objectos apreendidos constitui mera irregularidade
Acrdo TRL de 18.03.2003 in www.dgsi.pt
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Um dos requisitos da sentena dar destino a coisas ou objectos relacionados
com o crime Artigo 374, n3,al.c) do CPP.
Se for em fase de julgamento, a deciso cabe ao juiz ou tribunal de
julgamento;
Se for em fase de inqurito que termine com despacho de arquivamento, ou
de instruo que termine com despacho de no pronncia, cabe ao juiz de
instruo.

Artigo 186do CPP Restituio dos objectos apreendidos
14

1. Logo que se tornar desnecessrio manter a apreenso para efeitos de
prova, os objectos so restitudos a quem de direito, aps trnsito em julgado da
sentena condenatria.
2. Salvo se tiverem sido declarados perdidos a favor do Estado.
3. Ressalva-se o caso de haverem de se manter a ttulo de arresto
preventivo, nos termos do artigo 228 do CPP.
Se os objectos apreendidos no puderem ser declarados perdidos a favor do
Estado
1. Por no oferecerem a perigosidade do art109do CP; ou
2. Por pertencerem a terceiro art110do CP, devem ser restitudos.

Art109 do CP Perda de instrumentos ou produtos
15

So declarados perdidos a favor do Estado:
- Os objectos que serviram ou estiveram destinados a servir a prtica de um
crime - Instrumentos;
- Os que pelo crime tiverem sido produzidos produto.


14
A restituio obriga a que o Tribunal exera uma actividade positiva no sentido de entregar as coisas a
quem de direito, excluindo-se que o faa de forma meramente passiva, s se devendo recorrer
notificao edital como ltimo recurso Ac. RL de 12.07.95, in www.dgsi.pt

15
O facto determinante da apreenso , alm das demais condies contempladas no n1, que tenha sido
cometido um crime. Perante o carcter preventivo desta apreenso, no importa o procedimento criminal
ou a condenao de uma pessoa. Maia Gonalves CP Portugus Anotado, 1999, pp. 376
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- que pela sua natureza e circunstncias do caso coloquem em perigo a
comunidade (segurana das pessoas, moral ou ordem pblica) ou que oferecerem srios
riscos de serem utilizados para o cometimento de novos factos ilcitos tpicos.
.
A lei portuguesa no resolve expressamente a questo de saber se lcito
decretar a perda de instrumentos que servira prtica do facto tpico e ilcito quando
existe uma grande desproporo entre o respectivo valor e a natureza ou gravidade do
ilcito praticado, como acontece no direito espanhol, onde o tribunal pode no decretar a
perda ou decret-la parcialmente.
Ou os objectos apreendidos e instrumentos do crime tm a perigosidade do n1
do art109 e devem ser declarados perdidos, independentemente do seu elevado valor;
ou no a oferecem, e ento a perda no deve ser decretada.
Se no pertencer a terceiro que no tenha contribudo de forma censurvel para a
prtica do acto ilcito artigo 110, ns 1 e 2 do CP mas sim ao agente do crime o
mesmo pode ou no ser declarado perdido a favor do Estado, conforme se verifique ou
no a perigosidade do n 1 do art109do CP.

Apreenses na LQCO

Distingue-se a apreenso como medida cautelar ou meio de prova da perda como
efectiva sano acessria.

Apreenso
Artigo 48 - As autoridades policiais e fiscalizadoras tomam conta das
ocorrncias susceptveis de integrar contra-ordenao e devem tomar todos as medidas
necessrias para impedir o desaparecimento de provas; tm os mesmos direitos e
deveres que tm em matria criminal; devem remeter imediatamente s autoridades
administrativas a participao e provas recolhidas.




Artigo 48-A
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1. Podem ser provisoriamente apreendidos pelas autoridades administrativas
competentes os objectos que serviram ou estavam destinados a servir para a
prtica de uma contra-ordenao, os que por esta foram produzidos, e bem assim
outros que forem susceptveis de servir de prova.
2. Os objectos so restitudos logo que se tornar desnecessria a sua apreenso
para efeitos de prova, a menos que a autoridade administrativa pretenda declar-
los perdidos. (ver artigo 186 do CPP)
3.Em qualquer caso, os objectos so restitudos logo que a deciso condenatria
se torne definitiva, salvo se tiverem sido declarados perdidos.
Ressalva-se tambm aqui a importncia da comunicao pelas autoridades
administrativas do despacho que sustentou a apreenso aos interessados na mesma, tais
como proprietrios ou pessoas com direitos sobre as coisas apreendidas, uma vez que
das decises das autoridades administrativas cabe recurso de impugnao judicial.

Existe, alis, o processo especial de apreenso artigo 83 e 85 da LQCO

Artigo 83 da LQCO (Processo de apreenso)
Quando, no decurso do processo, a autoridade administrativa decidir apreender
qualquer objecto, nos termos do art48-A, deve notificar a deciso s pessoas que sejam
titulares de direitos afectados pela apreenso.

Artigo 85 (Impugnao judicial da apreenso)
A deciso de apreenso pode ser impugnada judicialmente, sendo aplicadas as
regras relativas impugnao da deciso da perda de objectos.

Questo: O recurso de impugnao da deciso de apreenso para o tribunal
de primeira instncia, nos termos do artigo 55 da LQCO, por parte do arguido ou das
pessoas contra as quais se dirigem, do qual no h recurso para o Tribunal da
Relao. Nos termos do disposto no artigo 55, n3 o tribunal decide em ltima
instncia, no havendo recurso para o Tribunal da Relao;
Ou para o tribunal da 1 instncia, nos termos do artigo 59,n1 da LQCO,
sendo que da deciso da primeira instncia, que fosse desfavorvel ao recorrente,
havia ainda recurso para a Relao, por aplicao dos artigos 85 e 73,n1, al.b) da
LQCO?
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A lei parece a lei apontar para a segunda opo.
Perda
Artigo 21, n1, al. a) A lei pode, determinar como sano acessria, em
funo da gravidade da infraco e da culpa do agente a perda de objectos pertencentes
ao agente.
Tal sano s pode ser decretada quando:
- Os objectos serviram ou estavam destinados a servir a prtica de uma contra-
ordenao ou por esta foram produzidos
- Artigo 21-A, n1 (Pressupostos) Representem pela sua natureza ou pelas
circunstncias do caso, grave perigo para a comunidade ou exista srio risco da sua
utilizao para a prtica de um crime ou de outra contra-ordenao.
- Artigo 22 (Perda de objectos perigosos).

Artigo 24 da LQCO- Efeitos da perda
O carcter definitivo ou o trnsito em julgado da deciso de perda determina a
transferncia da propriedade para o Estado ou outra entidade pblica, instituio
particular de solidariedade social ou pessoa colectiva de utilidade pblica que a lei
preveja.

Artigo 25da LQCO Perda independentemente da coima
A perda de objectos perigosos e do respectivo valor pode ter lugar ainda que no
possa haver procedimento contra o agente ou a este no seja aplicada um coima (ex: o
autor da contra-ordenao desconhecido ou inimputvel).

Artigo 26 da LQCO - Objectos pertencentes a terceiro Pressupostos:
- Quando os seus titulares tiverem concorrido culposamente para a sua utilizao
ou produo ou do facto tiverem tirado vantagem;
- Quando os objectos forem adquiridos aps os factos conhecendo os adquirentes
a sua provenincia. norma semelhante ao artigo 110, n2 do C.P.

N.B. A perda de objectos como sano acessria prevista na al. a) do artigo
21 da LQCO um dos casos de excepo do direito das contra-ordenaes em que
se permite o recurso para o Tribunal da Relao da deciso judicial da primeira
instncia que ordenou essa perda, nos termos do artigo 73, n1, al. b) da LQCO.
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