LADISLAU DOWBOR

A REPRODUO SOCIAL
(Edio em trs volumes revist! e !tu!li"!d!#
I $ %EC&OLO'IA 'LOBALI(AO E
'O)ER&ABILIDADE
So P!ulo *evereiro de +,,-
&ot! do Editor
Originalmente publicada em um nico volume, A Reproduo Social: propostas para
uma gesto descentralizada, foi aqui desmembrada em trs pequenos volumes, para
facilitar a leitura e o uso autnomo de cada um:
I $ %e./olo0i! 'lo1!li"!o e 'over/!1ilid!de
II $ Pol2ti.! E.o/3mi.! e So.i!l4 os des!5ios do Br!sil
III $ Des.e/tr!li"!o e P!rti.i6!o4 !s /ov!s te/d/.i!s
Os textos foram revistos e atualizados para a presente edio.

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Espao global................................................................................................................................16
A formao dos blocos...................................................................................................................17
A eroso do Estado-nao.............................................................................................................18
Os regionalismos............................................................................................................................20
O papel das metrpoles.................................................................................................................21
A cidade como base da organiao social e pol!tica..................................................................22
O resgate da dimenso com"nit#ria..............................................................................................2$
Os espaos artic"lados..................................................................................................................2%
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O poder do &primeiro m"ndo'......................................................................................................$(
O papel das empresas transnacionais...........................................................................................%0
)apitalismo de ped#gio.................................................................................................................%$
0 E #5 C'B+%&5 C%''#6%!"#5 $% '%+-*#./O.............................................................................. =F
Os fatores de prod"o..................................................................................................................%(
A formao do *ib.........................................................................................................................6+
Os meios de pagamento.................................................................................................................67
Os agentes da reprod"o social...................................................................................................80
A reg"lao internacional.............................................................................................................81
)oncentrao e distrib"io.........................................................................................................8%
9&9*&O+'#C&#............................................................................................................................... 81
5O9'% O #-"O'............................................................................................................................ 8,
>
Prlogo
&,o mais ine-it#-el. a pobrea de-eria ser
relegada / 0istria 1 2"nto com a escra-ido. o
colonialismo e a g"erra n"clear' E 'elatGrio sobre
o $esenvolvimento ;umano, !aHes -nidas, 188A
!o IJ grandes mistKrios quanto ao que queremos como sociedade: a tranquilidade no
relacionamento social, o sentimento de participar criativamente das coisas que acontecem,
a liberdade moderada pelas necessidades, a paz do amor, o estLmulo do trabalIo, a alegria
de rir com os outros, o realismo de rir de si mesmo.
6as estes obMetivos passam por um valor esssencial que precisa ser resgatado: o da
solidariedade Iumana. (rimeiro, porque K triste ver estes pobres seres Iumanos, que
passam numa breve viagem pela vida, gastar o seu pouco tempo arreganIando os dentes
uns para os outros, como que impotentes frente Ns suas raizes animais E 0omo 0omini
l"p"s 1 incapazes de ver, ou de ter o tempo para ver a beleza do rio que passa, o
esplendor do pr do sol, a genialidade de um poema, o gosto de um trabalIo bem feito, a
magia de uma criana que descobre uma coisa nova, cada vez mais motivados
negativamente pela insegurana generalizada, numa eterna fuga para a frente, correndo
como loucos atrJs do s"cesso, ainda que sabendo perfeitamente onde termina a corrida. #
solidariedade K uma questo de elementar senso das realidades.
5egundo, porque no IJ dvidas de que a nossa sociedade precisa de um cIoque de Ktica
e de viso social e ambiental. #costumamo2nos a ver como normal o latifundiJrio que
acumula gigantescos espaos de terra que no consegue sequer utilizar, enquanto familias
passam fome sem poder cultivJ2lasO o banqueiro que se encIe de dinIeiro enquanto
unidades produtivas ficam estranguladasO o polLtico que gere privilKgios, corrompe e se
deixa corromper afirmando que o mundo K assim mesmo, o dono de meios de
comunicao que negocia qualquer coisa sem atentar para os valores sociais que so
necessJrios para a nossa sobrevivncia social e ambientalO o cientista que estremece de
contentamento frente N manipulao genKtica sem pensar na responsabilidade e utilidade
socialO o economista que esquece as dimensHes Iumanas dos rea2"stes econmicos, ou o
Muiz que esqueceu o seu Muramento e Mustifica tudo e qualquer coisa.
5o formas diversas de prostituio das oligarquias, que atinge inclusive os advogados
que as defendem, os Mornalistas que as comentam, os policiais que por elas cometem
barbaridades. "rata2se de um amplo espao de esperteza e de prepotncia, com pouca
inteligncia da vida.
%sta crLtica K benigna. # realidade enfrentada por grande parte da Iumanidade K muito
dura. ;oMe temos os olIos cIeios das crianas das esquinas de 5o (aulo, dos 5oPetos
,
sul2africanos, das meninas prostituidas da #sia, dos massacres que transformam a
insegurana dos poderosos em insegurana de todos. % no se trata somente de Mustia
social. 4om os poderosos instrumentos tecnolGgicos que IoMe maneMam o cientista, o
operador financeiro, o dono de emissoras de televiso, o militar ou o terrorista, uma
melIor organizao social torna2se indispensJvel para a nossa sobrevivncia, ricos ou
pobres.
$e ninguKm se exige a clarividncia de todas as respostas. 6as de todos se exige o
comprometimento pessoal por uma Iumanidade mais Musta e solidJria. O egoismo como
valor universal, frJgil construo que Ierdamos dos utilitaristas ingleses, estJ deixando de
ser til. 4omo esto se tornando insustentJveis as grandes simplificaHes econmicas e
sociais da sobrevivncia do mais apto, e de uma sociedade baseada no individualismo.
"emos assim de iniciar a ampla reconstruo de uma Ktica social.
"emos frequentemente uma curiosa tendncia a identificar os c"lpados do estado de coisas
que enfrentamos, e a ficar N espera que de alguma forma desapaream. # identificao nos
sossega, pois podemos nos queixar dos culpados a cada momento, sem carregar as nossas
prGprias responsabilidades. 5eMam quais forem as soluHes, exigiro difLcil costura polLtica
com todos os atores sociais da sociedade realmente existente. % a construo do novo no
se farJ no caminIo simplificado da punio dos culpados.
"emos de reconIecer tambKm que muitos dos que identificamos como QinimigosR so
tambKm os que contribuiram para a nossa relativa prosperidade, seMa descobrindo novos
processos produtivos, seMa batalIando uma repartio mais Musta do produto. !o se trata
de olIar para trJs, com saudade de uma paz social que nunca existiu. "emos de olIar para
a frente, onde ideologias simplificadoras do sKculo S&S, seMam de mercado ou estatistas, MJ
no correspondem Ns novas necessidades de regulao social.
!o K preciso ter uma bssola muito afinada para saber qual K o nosso QnorteR. # mesma
amplitude de tomada de conscincia que permitiu no passado ultrapassar as grandes
cIagas mundiais que constituiram a escravido e o colonialismo, K IoMe necessJria para
enfrentarmos o drama da pobreza no mundo, esta trJgica articulao de degradao
Iumana e ambiental que nos aflige. ;J pouco mais de um sKculo a escravido aparecia
como natural, e atK IJ poucas dKcadas o colonialismo era visto como legLtimo. ;oMe temos
instrumentos tKcnicos e meios econmicos amplamente suficientes para enfrentar este
novo desafio de Iumanizao do planeta.
=
Introduo
&O m"ndo pode estar se mo-endo ine3ora-elmente para "m
desses momentos tr#gicos 4"e le-ar# f"t"ros 0istoriadores
a perg"ntar. por4"e no foi feito nada a tempo5'
1
"odos nos sentimos um pouco cansados com os parTmetros simplificados que nos tm
orientado, ou com propostas demasiado globais para se materializarem em polLticas
aplicadas. %m nome de 6arx se gerou o nacionalismo econmico, o %stado todo2
poderoso, a reduo dos espaos democrJticos. % em nome de #dam 5mitI se
desenvolveram os gigantescos monopGlios mundiais, o encalacramento de direitos
adquiridos atravKs de patentes cada vez mais absurdas, o controle manipulador da mLdia,
os impressionantes sistemas de intermediao e especulao que cobram pedJgio dos
produtores e dos consumidores.
#s realidades que enfrentamos so realidades novas, e as bandeiras teGricas que
levantamos passaram frequentemente a ser meros engdos, dando uma aparncia de
legitimidade intelectual a processos onde predomina simplesmente a despiedada e violenta
corrida por vantagens a qualquer preo.
O debate econmico, e com isto a teoria econmica, tm se desenvolvido essencialmente
na Grbita das ideologias. O fato real K que enquanto nos vamos acusando recLprocamente
de acabar com o mundo, entre esquerda e direita, o mais provJvel K que terminemos
efetivamente por acabar com o mundo. O nosso consolo serJ que morreremos todos com
a convico de que tLnIamos razo.
#s boas vontades aqui no so suficientes, porque no se sustentam os paradigmas com
que se trabalIa a problemJtica econmica nem na tradicional esquerda QestatistaR, nem na
direita neoliberal. O problema que enfrentamos no se coloca em termos de alternativas
entre se assegurar Mustia social o" as liberdades econmicas, mas de se articular os dois
de maneira adequada.
+rande parte da esquerda trabalIa ainda com uma viso clJssica de que a Mustia social e a
solidariedade viro atravKs do reforo de estruturas estatais. "abalIaremos aqui com a
viso de que a prGpria viso de %stado tem de ser revista, pois o sistema atual no permite
que um %stado, reforado ou no, responda a estes problemas. Coras socialistas que se
apropriaram desta QmJquinaR viram a que ponto K difLcil faz2la funcionar visando o bem
pblico, e terminaram aplicando poLticas contrJrias aos seus programas. !este sentido,
batalIam2se os ideais corretos atravKs de caminIos que no so adequados. % no K
suficiente apontar os ideais sem apontar o QcomoR.
1
2 Q"Ie Uorld maV be moving inexorablV toPard one of tIose tragic moments tIat Pill lead future
Iistorians to asW, PIV Pas notIing done in timeX 5erJ, pergunta Yapstein, Qque as elites econmicas e
polLticas no estavam conscientes da ruptura produnda que as mudanas econmicas e tecnolGgicas
estavam causando aos trabalIadores e trabalIadorasX O que as impediu de tomar os passos necessJrios
para prevenir uma crise social globalXR %tIan 9. Yaptstein 2 6or7ers and t0e 6orld Econom8 2 Coreign
#ffairs 2 6aV2Zune 1880, p. 10
0
# direita imagina que se possa casar economia do sKculo SS& com polLtica do sKculo S&S.
# liberdade inovadora do padeiro e do fabricante de alfinetes perde qualquer sentido frente
aos gigantes de impacto planetJrio da indstria automobilLstica, da mLdia, da especulao
financeira, do comKrcio internacional de armas sofisticadas, para citar alguns. % quem
manda no planeta no K uma abstrao cIamade de Qforas de mercadoR: so poderosas e
concretas empresas transnacionais.
O capitalismo, na medida em que deixa a empresa se organizar livremente da forma que
mais lIe convenIa, atinge uma eficincia indiscutLvel. 6as ao mesmo tempo em que
dinamiza a produo, gera estruturas de poder que tornam inviJvel a sua distribuio
equilibrada, e com isso reduz radicalmente a sua utilidade social. -m sistema que sabe
produzir mas no sabe distribuir K no mKdio prazo inviJvel. 9asta lembrar que cerca de
1=[ milIHes de crianas passam fome, que ,F bilIHes de pessoas vivem com menos de
dois dGlares por dia, que um bilIo de analfabetos pode apenas imaginar o que K a
revoluo informJtica. "odas estas cifras focam problemas que no constituem resLduos do
passado: pelo contrJrio, esto se agravando, e sG os ideologicamente cegos podem deixar
de ver que precisamos de soluHes novas.
(or trJs da viso liberal, IJ um a priori extremamente simplificador, a de que o mero
volume de riqueza produzida levaria necessariamente a que sobrem cada vez mais
migalIas, incluindo gradualmente os excluidos. %sta teoria do QgoteMamentoR, do
tric7ling-do9n, constitui simplesmente um rro teGrico, na medida em que isola os
processos econmicos das estruturas de poder polLtico que estes processos econmicos
geram. O que existe, quando muito, K um tric7ling-"p, uma elitizao universal que coloca
em cIeque a nossa forma geral de organizao social.
!a gangorra ideolGgica que nos Iipnotizou a todos, em que a direita quer mais poder para
os empresarios, e a esquerda para o %stado, esquecemos que a sociedade no se divide
em empresJrios e %stado, e que devemos restituir ao cidado, N sociedade civil, formas
efetivas de controle tanto sobre a empresa como sobre o %stado, sobre o que cIamaremos
aqui de macroestruturas do poder.
!este sentido, defensores da economia liberal e da economia social tm de repensar a
compatibilidade dos meios e dos fins, ou atK de redefinL2los. !a ausncia de uma classe
redentora, burguesa na concepo liberal, ou proletJria na concepo marxista, e numa
sociedade que se transforma rapidamente atravKs de um processo complexo de
articulaHes, MJ no se Mustifica um QmessianismoR social, Ierana teGrica do sKculo S&S.
O tempo das grandes simplificaHes sociais MJ passou. O universo dividido em naHes, e
estas em burguesias, proletariados e campesinatos, deu lugar a um conMunto de sistemas
mais complexos e intricados, que ademais evoluem e se transformam com grande rapidez.
Crente a estas mudanas, o mais importante no K mais definir a sociedade ideal que
queremos, e sim gerar na sociedade instituiHes e mecanismos de regulao que permitam
N sociedade ir se transformando e reconstruindo de acordo com os seus deseMos e
necessidades. Ou seMa, o nico compromisso real K com a democracia efetiva, enquanto os
caminIos que as populaHes decidiro democraticamente trilIar no futuro pertencem a
elas, e no a nGs.
A
O que nos propomos aqui, K recuperar as implicaHes prJticas de um obMetivo social que
IoMe MJ K razoavelmente consensual: a viso de um mundo Musto K to essencial para a
nossa sobrevivncia como a de um mundo produtivo, e a de um meio2ambiente
sustentJvel. $iscutir qual dos tres K mais importante, K no entender que no se trata de
alternativas, e sim de obMetivos articulados, onde conseguir o avano de um em detrimento
dos outros no constitui avano, e sim reco.
O autor K o primeiro a considerar este livro pretencioso, pois mexe com questHes muito
amplas. !o se trata aqui de uma convico de ter as respostas, a bola de cristal universal.
% tampouco tentamos buscar fGrmulas simplificadas para enfrentar a complexidade das
nossas contradiHes. "rata2se de uma tentativa, com todas as fragilidades que daL resultam,
de redefinir problemJticas e conceitos com os quais, creio, sentimos todos um crescente
desconforto. 3 como se a realidade, como sempre mal educada, tivesse evoluido muito
mais rapidamente do que a cincia, deixando2nos com instrumentos insuficientes.
$ividimos o trabalIo em trs volumes, cada um com autonomia de utilizao. !o
primeiro, :ecnologia. ;lobaliao e ;o-ernabilidade. nos concentraremos no estudo
das mega2tendncias que esto transformando o nosso planeta, e nos desafios que isto
implica para as polLticas econmicas e sociais. !o segundo volume, *ol!tica Econ<mica e
=ocial. estudaremos as propostas prJticas de reformulao das polLticas setoriais, seMa na
agricultura, na organizao financeira ou na educao e outros setores. !o terceiro
volume, >escentraliao e *articipao? as no-as tend@ncias de gesto social.
estudaremos as diversas alternativas de organizao polLtica e de gesto do
desenvolvimento, que esto sendo implementadas no 9rasil e em outros paLses, e que
apontam para novos rumos.
F
1 - Tcnicas, tempo e organizao social
&As realiaAes da ci@ncia "ltrapassam a nossa
capacidade de administrar o poder 4"e ela nos
confere' 2 Z.6. 'oberts 2 ;istorV of tIe Uorld

#s mudanas estruturais partem essencialmente das transformaHes tecnolGgicas. <uer

utilizemos o conceito de diviso do trabalIo de #dam 5mitI, ou o desenvolvimento das
foras produtivas estudado por 6arx, no IJ dvida que o motor da IistGria encontra2se
nos processos produtivos.
#s bases tecnolGgicas do nosso desenvolvimento esto passando pela mais dramJtica
transformao da IistGria da Iumanidade. %m nenIum momento, nem na imensa abertura
que significou a 'enascena, com gigantes como *eonardo da :inci, nem no explosivo
final do sKculo passado, que nos deu a energia elKtrica, o motor a combusto e as bases da
fLsica moderna, Iouve qualquer coisa que se comparasse com a atual abertura dos nossos
Iorizontes. 4onsidera2se IoMe que os conIecimentos novos adquiridos nos ltimos vinte
anos correspondem grosso modo ao conMunto dos conIecimentos tKcnicos que a
Iumanidade acumulou durante a sua IistGria. -m balano do estado da arte em termos de
conIecimento do cKrebro, por exemplo, constatava em meados de 188= que 8=\ destes
conIecimentos Iaviam sido desenvolvidos nos cinco anos anteriores.
>
<ualquer balano nesta Jrea torna2se rapidamente desatualizado. (ara efeitos
metodolGgicos, no entanto, identificaremos alguns grandes eixos de transformao,
porque muito do nosso futuro MJ estJ em boa parte contido nas transformaHes que IoMe se
consolidam.
O eixo da eletrnica, e particularmente o da informJtica, MJ invade literalmente o nosso
cotidiano. %m termos de simples poder de tratamento de informaHes, considera2se que
em dez anos este foi multiplicado por cem. # imagem utilizada para dramatizar este
processo, K de um carro que IoMe anda a 1[[ quilGmetros por Iora, e que em dez anos
cIegasse aos 1[ mil. 6as enquanto o carro acelera as nossas pernas, e outras mJquinas
substituem os nossos braos, a informJtica coloca nas nossas mos instrumentos
revolucionJrios de dinamizao do prGprio conIecimento.
#propriar2se do eletron e do foton como instrumentos de expresso, estocagem,
organizao, busca inteligente e transmisso de informao significa simplesmente que o
conMunto dos processos vinculados ao conIecimento passa a utilizar um meio cuMa rapidez
K a da velocidade da luz. 5ignifica tambKm que a informao adquire a fluidez da corrente
elKtrica, podendo ser transmitida a cada casa, a cada indivLduo, a cada empresa ou
instituio cientLfica, criando um ambiente global de conectividade e interao de cuMa
existncia mal se podia suspeitar alguns anos atrJs.

2 Z. 6. 'oberts, Bistor8 of t0e 6orld. (enguin 9ooWs, *ondon 188=, pJg. 11[=
>
2 :er Zoel 5PerdloP, C"iet Dircales of t0e Erain. !ational +eograpIic, vol. 1FA, n.0, Zune 188=
8
%stas transformaHes coincidem com outro processo de avano vertiginoso, o das
telecomunicaHes. 5e em dez anos o potencial informJtico foi multiplicado por cem, na
Jrea das comunicaHes o aumento foi de um para mil, e nos setores que MJ utilizam
sistemas Gticos foi de um para um milIo.
,
$e repente temos o planeta enfeixada num
espao unificado de comunicaHes via satKlites, cabos Gticos e sistemas de retransmisso
que, no dizer do 9usiness UeeW, estJ transformando Qeditoriao, distribuio a cabo,
programao de ":, filmes e telefone em um sG sistema de distribuioR.
=
!a realidade,
tudo que pode ser expressado atravKs de sinais positivos e negativos da eletricidade ou
outro sistema binJrio de simbolizao, como palavras, nmeros, sons e imagens, tornou2se
IoMe extremamente fluido e universalmente acessLvel.
-m terceiro eixo de avanos fenomenais K o conIecimento da vida. O proMeto +enoma
estJ pela primeira vez desvendando o cGdigo genKtico Iumano, lanam2se os primeiros
micro2organismos genKticamente manipulados para digerir poluentes quLmicos, a
agricultura prepara2se para a sua revoluo genKtica, os poderosos microscGpios
eletrGnicos associados aos computadores permitem uma autntica revoluo no
conIecimento do funcionamento das cKlulas e assim por diante. !o se trata mais de
reproduzir apenas os animais e de aproveitJ2los de diferentes maneiras, e sim de avanos
cada vez mais preocupantes de interferncia no prGprio sistema de reproduo, criando
um espao econmico de arquitetura de seres vivos.
-m quarto eixo importante concerne as energias. O laser MJ entrou no nosso cotidiano,
atravKs do disco 4$, da medicina, dos sistemas de gesto de estoques nos supermercados,
do microcomputador na nossa mesa. O prGprio uso direto da energia solar, atravKs de
filmes foto2voltJicos, estJ abrindo novos Iorizontes. Os *%$]s ^lig0t emitting diodesF
preparam uma revoluo em todo o sistema de iluminao. !ovos materiais como os
supercondutores MJ esto saindo da fase experimental, permitindo formas radicalmente
novas de utilizao da energia.
%stes e outros eixos de transformao tecnolGgica 2 pode2se citar a pesquisa espacial, os
avanos da quLmica fina e tantos outros 2 provocaram uma ruptura qualitativa na forma da
sociedade se relacionar com o conIecimento. # mudana entrou nas nossas culturas como
o fato normal, e no a exceo. % esta mudana MJ no resulta de saltos individuais e
pontuais: o microscGpio eletrnico e o computador permitem o trabalIo com unidades
atGmicas, o que permite por sua vez desenvolver novos materiais, que permitem novos
avanos na informJtica e assim por diante, num processo sinKrgico e cumulativo. 3 o
prGprio processo de transformao que se transformou. # verdade K que estamos vivendo
a mais profunda e mais acelerada revoluo que a Iumanidade MJ conIeceu.
3 essencial revermos as nossas ideologias, as nossas concepHes sobre as formas de
organizao social e polLtica, levando esta revoluo em conta. &sto porque, na medida em
que este prodigioso aceleramento do tempo de transformao se dJ de forma
profundamente desigual, os referenciais tradicionais perdem boa parte do seu sentido, ou
no mLnimo se tornam demasiado grosseiros e globais frente a uma realidade muito mais
,
2 :er a este respeito os relatGrios do (#4%, *rogram for Ad-anced )omm"nications in E"rope, da
O4$%, vJrios anos.
=
2 9usiness UeeW, editorial, #ugust 1,, 188=: :0e E3panding Entertainment Gni-erse. QO entretenimento
substituiu a defesa e a indstria automobilLstica como fora motora da economia dos %stados -nidosR.
1[
diferenciada. !o K a sit"ao que mudou, exigindo novas polLticas: no IJ mais situao,
e sim um processo de mudana permanente, exigindo formas de gesto social radicalmente
alteradas.
O tempo atinge de forma muito diferente as instTncias da reproduo social. %nquanto as
tKcnicas avanam em ritmo que sequer temos capacidade de acompanIar, mesmo em Jreas
muito especializadas, o mesmo no acontece com o universo cultural que constitui as
nossas formas individualizadas ou sociais de ver o mundo.
0
O ritmo incomparavelmente
mais lento da evoluo das culturas pode ser verificado no nosso cotidiano, na nossa
dificuldade de utilizarmos o potencial informJtico, no por razHes tKcnicas, mas por
atitudes enraizadas em dKcadas de uma determinadas cultura do trabalIo. (esquisas
realizadas em empresas informatizadas nos %stados -nidos mostram que somente com a
cIegada ao mercado de trabalIo dos Movens que MJ se formaram no ambiente informJtico, K
que efetivamente o uso do novo potencial passou a ser inovador e criativo. #ntes, sG se
fazia acelerar os mesmos procedimentos tradicionais.
O resultado K que, de certa forma, passamos a QconviverR com as novas tecnologias, mas
no as assimilamos efetivamente, e no dominamos nem o seu potencial positivo nem os
perigos que representam. $e repente cIegam Ns nossas casas as mensagens mais
obscurantistas de igreMas ou de demagogos da violncia, pelos meios eletrnicos mais
modernos e com os mais diversos efeitos especiais, e nos damos conta de que progresso
tKcnico e progresso cultural podem evoluir em ritmos completamente diferentes e inclusive
em sentidos inversos. (odemos legitimamente nos perguntar sobre o que faria um
+oebbels com as tecnologias modernas de comunicao.
6uito mais lento ainda do que o nosso universo cultural K a evoluo das instituiHes que
desenvolvemos para gerir a nossa reproduo social. %struturas empresariais, instituiHes
de governo ou organizaHes da sociedade civil como sindicatos e outros, acumulam, alKm
das resistncias culturais N mudana que vimos acima, o conMunto de fatores de inKrcia
como interesses corporativos, lutas por poder e prestLgio, que fazem com que instituiHes
possam permanecer inertes ainda quando todos os seus membros esteMam de acordo que se
deva mudar.
5e considerarmos o universo MurLdico que de certa forma codifica o contexto das prGprias
mudanas institucionais, esta diversidade de ritmos de evoluo das diferentes instTncias
de uma sociedade fica ainda mais gritante. (eriodicamente afloram leis em pleno vigor
sobre o tratamento a se dar a um ladro de cavalos, datando de quando este era um meio
vital de transporte, ou o detalIamento de penas previstas para quem utilize de forma
inadequada os seus diversos Grgos sexuais, enquanto no temos sequer embriHes de
regulamentao das manipulaHes genKticas descontroladas que se multiplicam em todo o
planeta.
A

0
2 OtJvio &anni utiliza o conceito rico de Qno contemporaneidadeR dos processos de mudana
A
2 ZosK %duardo Caria lembra que Qo 4Gdigo 4omercial , por exemplo K de 1F=[, o 4Gdigo 4ivil K de
1810, o 4Gdigo (enal na sua parte especial, K de 18,[, o 4Gdigo de (rocesso (enal K de 18,1. %les tm em
comum o fato de terem sido concebidos em funo dos valores de uma sociedade rural e patriarcal,
organizada em torno de uma economia agrJrio2exportadora de produtos primJrios. ;oMe, porKm, o (aLs
tem uma sociedade urbana de massas organizada em torno de uma complexa economia industrial. O
descompasso entre os textos legais e o contexto socioeconmico, por isso, K gritanteR. Heforma da I"stia,
O %stado de 5o (aulo, > de marco de 188A.
11
$e certa forma, somos vLtimas de um cKrebro cuMas capacidades inventivas so
incomparavelmente maiores do que a nossa frJgil capacidade de nos organizarmos como
sociedade civilizada.
O resultado prJtico K que o conMunto do movimento de transformaHes tecnolGgicas, na
ausncia de amadurecimento cultural e de transformaHes institucionais capazes de
canalizJ2lo para o que poderLamos cIamar simplesmente pelo conceito tradicional de Qbem
pblicoR, transforma2se em ameaa para a sociedade.
F

-m bom exemplo do Iiato entre o nLvel tKcnico e o nLvel institucional nos K dado pelas
pescas. !avios modernos de pesca permitem IoMe nLveis de captura praticamente
ilimitados. "eoricamente, estas empresas no estariam interessadas na Qsobre2pescaR
^pesca que ultrapassa a capacidade de reproduo da vida marLtima_ pois estariam
preMudicando o seu prGprio futuro. !a realidade, como so numerosas empresas, cada uma
tenta capturar o mJximo possLvel antes que outras empresas o consigam. !egociaHes
com grandes empresas de pesca industrial, tentando limitar a destruio dos recursos
pesqueiros, levam sempre ao mesmo argumento final, e bastante realista, por parte das
empresas: Qse no formos nGs, sero outrosR. #ssim, aguardar dos mecanismos de
mercado que assegurem o equilLbrio dos processos K simplesmente inviJvel, e a prGpria
sobrevivncia das empresas no longo prazo exige sGlida organizao das regras do Mogo,
com fora suficiente para se impor Ns prGprias empresas.
8

O exemplo da explorao da madeira K igualmente significativo. %m princLpio, todos so a
favor da preservao das florestas. !o entanto, poucos tm esta preservao como
interesse exclusivo. "rata2se de um interesse difuso: K praticamente unTnime, mas
representa um espao limitado do interesse de cada um. # empresa madereira, ao
contrJrio, representa um interesse pontual: com a perspectiva concreta de realizar um
lucro de milIHes de dGlares vendendo mogno, um grupo determinado saberJ subornar
autoridades, financiar os meios de comunicao, neutralizar populaHes locais, obter os
apoios polLticos necessJrios, e o resultado serJ o desmatamento. Os procedimentos no
so novos, mas com o macIado e os bois substituidos por tratores de esteira e moto2
serras, a fragilidade do interesse difuso de bilIHes de pessoas frente aos interesses pontuais
de alguns torna2se gritante. !a ausncia de um reforo radical de organizao do interesse
pblico para fazer frente aos interesses deste tipo, os resultados no so difLceis de prever.
# nossa trJgica fragilidade frente ao caso das minas antipessoais ilustra outra dimenso da
nossa Qimpotncia institucionalR. 5o IoMe, segundo estimativas da -nicef, cerca de 1[[
F
2 # idKia K bem formulada no belLssimo livro organizado pelo africano ZosepI Yi27erbo, Jes
)ompagnons d" =oleil. antologia dos principais textos do mundo que tratam da relao entre o ser
Iumano e a natureza: Q$escobrimos que os fatos E o impacto acumulado dos Iomens sobre o seu meio, a
globalizao da economia, a amplitude do controle dos Iomens sobre seres vivos E evoluLram mais rJpido,
bem mais rJpido do que as ideologias com as quais nos QpensamosR o mundo e a nossa ao no mundo,
bem mais rJpido que as instituiHes que levamos sKculos para nos dotar para regular as atividades
Iumanas. $este Iiato entre os fatos, as ideologias e as instituiHes, pode nascer um perigo mortal para a
toda a IumanidadeR. 2 ZosepI Yi27erbo, Jes compagnons d" soleil. *a $Kcouverte`-nesco`Condation
pour le (rogras de l];omme, (aris 188, p. =. #vant2propos de (ierre 4alame.
8
2 para uma viso rJpida dos dados bJsicos da destruio da vida nos mares, ver "ime, 1,2[F28AO
voltaremos em detalIe ao assunto mais adiante.
1
milIHes de pequenas minas destinadas essencialmente a criar insegurana entre as
populaHes, espalIadas nos mais diversos paLses. "rata2se de pequenos artefatos com
diversas formas, Ns vezes com aparncia de brinquedos, que so lanados em grandes
quantidades sobre regiHes conflagradas. 4omo os adultos so alertados para o perigo, as
vLtimas preferenciais so as crianas. O interesse propriamente militar K praticamente nulo.
6orrem anualmente desta forma cerca de 1[[ mil crianas, sem falar das mutilaHes. #s
tentativas do ex2diretor da -nicef, Zames +rant, de obter uma moratGria de = anos, no
sobre a produo, o que seria uma ambio excessiva, mas sobre as exportaHes destas
minas, no obtiveram resultado. # dinTmica K compreensLvel, pois enquanto na venda a
mina K baratLssima, custando alguns dGlares, os contratos de deminagem posteriores N
guerra envolvem mais de mil dGlares por mina desativada, e em geral so as mesmas
empresas produtoras que detm as tecnologias necessJrias.
<uando tecnologias avanadas permitem produzir pequenos instrumentos explosivos de
efeitos mortais ao preo de pouco mais de um dGlar, e a sociedade se organiza segundo a
lei do mais forte, o QmercadoR continuarJ existindo. % qualquer um de nGs pode ser
acionista involuntJrio de iniciativas deste tipo, atravKs de aplicaHes financeiras. 5o
apenas negGcios. !a realidade, o lucro gerado pelas iniciativas gera ao mesmo tempo
estruturas de poder que tornam extremamente difLcil a regulao e controle destas
iniciativas.
1[
O caso das drogas K igualmente interessante. 6ascar folIas de coca ou fumar um
cacIimbo da paz constituem prJticas milenares sem efeitos dramJticos. 6as quando os
avanos da quLmica fina permitem fabricar produtos quLmicamente puros, e portanto de
efeitos devastadores sobre o organismo Iumano, como cocaina ou Ieroina, em qualquer
fundo de quintal, e de forma totalmente dispersa, destruindo milIHes de vidas, a prGpria
concepo de organizao social se v afetada. %m termos propriamente de mercado, K
incomparavelmente mais lucrativo para o camponKs colombiano produzir drogas para o
mercado norte2americano do que mandioca para a sua famLlia. % IJ realmente diferena
Ktica entre o camponKs colombiano que produz droga para os norte2americanos, e o
industrial notre2americano que produz armas para o resto do mundoX
11

6ultiplicar exemplos, e denunciar situaHes absurdas, no K o obMetivo deste trabalIo. O
que K essencial para nGs, K constatarmos que IJ IoMe um QgapR, um fosso gritante entre a
evoluo das tecnologias e a evoluo das outras instTncias de reproduo social. % a
consequncia prJtica, K que o Iomem no pode mais se dar ao luxo de um liberalismo
descontrolado quando maneMa tecnologias de impacto planetJrio e irreversLvel. #
1[
2 O!- E Jand Dines E :ol. ., 6aV 188AO a conferncia de "GWio sobre minas antipessoais estimava o
nmero de minas espalIadas no campo em 11[ milIHes de unidades em 188A. #s cifras referentes Ns
crianas mortas por minas variam: esforos empreendidos para mostrar que seriam apenas cerca de [ mil
por ano, no entanto, no mudam muito o problema, e mostram o nLvel de absurdo a que cIegamos. !este
ano de [[1, os %stados -nidos, a 'ssia e a 4Iina, grandes exportadores, continuam sem assinar o
acordo internacional de proibio.
11
2 :eremos mais adiante a funo da Ktica na organizao da economia, fortemente afetada pela
desarticulao da dimenso comunitJria da reproduo social e pela rapidez da evoluo das tecnologias.
5obre a economia da droga, ver !icolJs ;. ;ardingIaus, El desarrollo de la narcoeconom!a
internacional, !ueva 5ociedad, 4aracas, Zulio2#gosto 188=, n. 1>F. !a linIa de frente da lavagem de
dinIeiro de drogas esto os grandes bancos dos %stados -nidos e da 5uLa, com montantes estimados
entre =[[ bilIHes e 1,= trilIo de dGlares em [[1.
1>
recuperao da nossa capacidade de governo, no sentido amplo de controle da sociedade
sobre as dinTmicas que gera, MJ no K mais um luxo de quem gosta de polLtica. "rata2se de
uma questo de sobrevivncia.
# questo da governabilidade emerge assim como questo central. 3 relativamente pouco
importante, frente Ns explosHes sociais e ambientais que se avolumam, inventar un cIip
mais veloz ou enviar uma sonda a um planeta mais distante. O que K realmente importante,
K fazer estes avanos responderem prosaicamente Ns exigncias de uma melIor qualidade
de vida. !o podemos mais nos contentar com alternativas que, para privilegiar estruturas
eficientes de produo, paralizam o desenvolvimento socialO ou, inversamente, para
assegurar o desenvolvimento social, terminam por estrangular o processo de crescimento
econmico.
!a realidade, um no pode evoluir sem o outro. #s prGprias empresas esto condenadas a
assumir as suas responsabilidades sociais e ambientais, enquanto as demandas sociais
devero encontrar formas de organizao que assegurem a sua viabilizao econmica.
#ssim, da prGpria revoluo tecnolGgica em curso, surgem novos pontos de referncia:
enfrentamos um mundo que muda rapidamente, com complexidade e diversidade
qualitativamente mais amplos. (ara enfrentar mudana, complexidade e diversidade temos
de gerar instrumentos de regulao social mais Jgeis, flexLveis, e participativos. % no IJ
mais soluHes que no seMam simultaneamente econmicas, sociais e polLticas.
1,
2 - Da globalizao ao poder local: a noa !ierar"uia dos espaos
&O Estado-nao se torna mais fraco.
en4"anto as tomadas de deciso se deslocam
para os n!-eis local e global' - ,aAes
Gnidas. 1(($
#s tecnologias mudaram radicalmente no sG a dimenso temporal, mas tambKm a
dimenso espacial da reproduo social. O conceito de espao no nosso desenvolvimento
estJ sem dvida gerando interesse crescente, mas tambKm crescente confuso. #final, para
onde vo as macrotendncias: globalizao, blocos, poder localX %ntre o Q=mall is
Eea"tif"lR
1
e o Q;lobal Heac0R ^alcance global_, IJ razHes de sobra para se discutir de
forma mais aprofundada, ou em todo caso mais organizada, o conceito de espao, e a
importTncia que assume no nosso cotidiano.
'eferiremo2nos aqui aos espaos da reprod"o social. !a realidade, a simples
reproduo do capital, ou reproduo econmica, MJ no K suficientemente abrangente
para refletir os problemas que vivemos, inclusive para entender a prGpria reproduo do
capital. !a linIa imprimida pelos sucessivos relatGrios sobre >esen-ol-imento B"mano
das !aHes -nidas, o obMetivo central do desenvolvimento K o Iomem, enquanto a
economia K apenas um meio.
1>
!inguKm mais se impresiona com o simples crescimento do
(&9, e tornou2se cada vez mais difLcil identificar bem estar Iumano com o bem estar da
economia.
(or outro lado, trabalIaremos com o conceito de reordenamento dos espaos, na medida
em que conceitos como QglobalizaoR trazem uma viso simplificada de abertura e
unificao dos espaos da reproduo social. O que estJ ocorrendo, K uma nova
Iierarquizao dos espaos, segundo as diferentes atividades, envolvendo tanto
globaliao como formao de blocos, fragilizao do Estado-nao, surgimento de
espaos s"bnacionais fracionados de diversas formas, transformao do papel das
metrpoles, reforo do papel das cidades, e uma gradual reconstituio dos espaos
com"nit#rios desarticulados por um sKculo e meio de capitalismo. % estes diversos
espaos em plena transformao e rearticulao abrem novas dimensHes para a insero
do indi-!d"o no processo de reproduo social, permitindo talvez a reconstituio de um
ser Iumano mais integrado a partir dos segmentos IoMe fragmentados.
Es6!o 0lo1!l
# globalizao constitui ao mesmo tempo uma tendncia dominante neste fim de sKculo, e
uma dinTmica diferenciada. -m excelente exemplo nos K dado pela dimenso da
especulao financeira. # circulao financeira internacional ultrapassa, em [[1, 1,F
1
2 !o 9rasil, o Q5mall is 9eautifulR de 5cIumacIer foi editado com o tLtulo de QO !egGcio K ser
(equenoR, pela 7aIar
1>
2 Q3 possLvel que os mercados impressionem dos pontos de vista econmico e tecnolGgico. !o entanto,
tm pouco valor se no servem para melIorar o desenvolvimento Iumano. Os mercados so meios. O
desenvolvimento Iumano K o fimR. (!-$, $esarrollo ;umano 188
1=
trilIo de dGlares por dia, para uma base de trocas efetivas de bens e servios da ordem de
[ a = bilIHes, o que significa uma circulao especulativa A[ vezes maior do que a que
seria necessJria para cobrir atividades econmicas reais. %sta ampliao dramJtica da
especulao financeira K literalmente carregada pelas novas tecnologias: a integrao dos
espaos mundiais de comunicao, via satKlites e fibras Gticas, e a capacidade de
tratamento instantTneo de informao em gigantescas quantidades com a informJtica,
levaram a um grande avano, em termos de globalizao, de um setor cuMa matKria prima
E a informao E K particularmente fluida, e que dispHe de amplos recursos para financiar
os equipamentos mais modernos.
#s avaliaHes das sucessivas crises financeiras permitem IoMe entender melIor o ponto
crLtico deste processo: na era do dinIeiro volJtil, os fluxos se tornaram mundiais,
enquanto os instrumentos de regulao continuam no Tmbito do %stado nacional. 3
curioso ver o banco central norte2americano, o Cederal 'eserve, confessar a sua
incompetncia MurLdica, na medida em que o seu campo de atuao K essencialmente
nacional, e a sua impotncia tKcnica, na medida em que no dispHe de computadores
sequer para acompanIar o que estJ acontecendo.
1,
(or trJs desta desarticulao encontramos aqui a dimenso espacial do descompasso entre
a rapidez da evoluo das tKcnicas, e a relativa lentido das transformaHes institucionais,
gerando uma ampla esfera econmica mundial sem controle ou regulao, e uma perda
generalizada de governabilidade no planeta. !o conMunto as instituiHes que surgiram de
9retton Uoods, como o +att, o Cmi e o 9anco 6undial, foram dimensionadas para aMudar
a regular relaHes internacionais, ou seMa, entre naHes, e no globais, e se encontram
amplamente ultrapassadas.
!a ausncia de governo mundial, formaram2se segmentos bem mais globais do que os
outros: trata2se de uma globalizao Iierarquizada. !avegam com confiana neste espao
as cerca de =[[ a 0[[ grandes empresas transnacionais que comandam =\ das atividades
econmicas mundiais, e controlam cerca de F[ a 8[\ das inovaHes tecnolGgicas. %stas
empresas pertencem aos %stados -nidos, Zapo, #lemanIa, +r29retanIa e poucos mais,
e constituem um poderoso instrumento de elitizao da economia mundial. !o dizer
franco de um economista, neste sistema, Qquem no faz parte do rolo compressor, faz
parte da estradaR. # verdade K que uma ampla maioria das populaHes do mundo IoMe faz
parte Qda estradaR.
6as sobretudo, a globalizao no K geral. 5e olIarmos o nosso cotidiano, desde a casa
onde moramos, a escola dos nossos filIos, o mKdico para a famLlia, o local de trabalIo, atK
os Iorti2fruti2granMeiros da nossa alimentao cotidiana, trata2se de atividades de espao
local, e no global. 3 preciso, neste sentido, distinguir entre os produtos globais que
indiscutivelmente IoMe existem, como o automGvel, o computador e vJrios outros, e os
outros nLveis de atividade econmica e social. &sto nos evitarJ batalIas inteis E no IJ
1,
2 :er Zoel Yurtzman, :0e >eat0 of Done8, ^# morte do dinIeiro_ 5imon b 5cIuster, !eP corW 188>O
Uall 5treet dispHe IoMe dos equipamentos e dos softPares incomparavelmente mais avanados, atraindo
inclusive a nata dos fLsicos e matemJticos das grandes instituiHes de pesquisa. 'esumindo a situao,
Yurtzman constata que Qa economia financeira, que costumava ser o rabo, IoMe K o cacIorro...#inda que
as exportaHes reais na #mKrica tenIam crescido recentemente, ainda somam menos em um ano do que o
que se troca antes do almoo nos mercados especulativos mundiaisR p. 0=.
10
nenIuma razo para que um paLs tenIa de se dotar de uma indstria automobilLstica para
ser moderno E ao mesmo tempo que nos permitirJ enfrentar melIor as batalIas possLveis.
1=
$aL a necessidade de substituirmos a viso de que Qtudo se globalizouR, por uma melIor
compreenso de como os diversos espaos do nosso desenvolvimento se diferenciaram e
se rearticulam, cada nLvel apresentando os seus problemas e as suas oportunidades, e a
totalidade representando um sistema mais complexo.
A 5orm!o dos 1lo.os
# formao de blocos, vista como tendncia geral, ou simples transio para o global,
constitui outra viso simplificadora.
# 4omunidade %uropKia surge nos anos 18=[ numa situao IistGrica precisa, de um
conMunto de paises pequenos e mKdios prensados entre dois mega2poderes, da -nio
5oviKtica de um lado, e dos %stados -nidos do outro, e buscando recuperar um mLnimo
de peso especLfico para no se verem engolidos no processo. 5urge tambKm do cIoque de
civilizao que foi para a %uropa ocidental constatar a que nLvel de barbJrie os
nacionalismos estreitos podem levar. ;oMe, a -nio %uropKia atrai novos paises pela
simples fora de arrasto de uma economia de A trilIHes de dGlares, com o seu ncleo
dominante constituido pela #lemanIa, com 1,F trilIo de dGlares de (&9, a Crana com
1,>, a &tJlia com 1, e o 'eino -nido com [,8. %stes quatro paises somam um (&9 de =,
trilIHes.
# #ssociao !orte #mericana de *ivre 4omKrcio ^!#C"#_ K por sua vez claramente a
associao do que MJ estava associado. 3 bom lembrar que os %stados -nidos tm um (&9
da ordem de A trilIHes de dGlares, e == milIHes de Iabitantes: em termos econmicos,
no K a associao com o 4anadJ com os seus =[[ bilIHes de dGlares de (&9 que iria
modificar radicalmente a situao, e muito menos com o 6Kxico e os seus >>[ bilIHes. O
que IJ de real K aqui tambKm o poder de arrasto de uma mega2economia, cuMa osmose
econmica com os dois paLses vizinIos, que MJ era realidade IJ tempos, veio apenas
ganIar forma organizada.
# formao da ona de co-prosperidade asi#tica K igualmente tributJria do poder de um
gigante econmico de , trilIHes de dGlares, o Zapo: K bastante Gbvio o poder de atrao
exercido sobre satKlites do porte da 'epblica da 4orKia, com um (&9 de >[[ bilIHes de
dGlares, de 4ingapura, com ,[ bilIHes ^1,1\ do produto Maponsd_ ou de ;ong Yong com
F[ bilIHes.
#inda no se sabe como se configurarJ a geo2polLtica das novas repblicas do leste
europeu relativamente N 'ssia. !o entanto, de forma geral K claro que os blocos
realmente existentes constituem essencialmente uma aproximao de satKlites em torno de
tres gigantes econmicos, que controlam quase tres quartos da produo mundial.
1=
2 !o se trata aqui de aceitar a priori desigualdades econmicas, e sim de entender que produzir bem o
essencial, que frequentemente depende de uma boa organizao do espao nacional ou local, abre melIor
os caminIos para a insero internacional do que avanar com ilIas tecnolGgicas inseguras sem um sGlido
lastro de tecido econmico organizado internamente. <ual a sustentabilidade de exportarmos aviHes ao
mesmo tempo que que mais da metade da mo de obra do paLs conta com quatro anos ou menos de
formao escolarX
1A
"ransformar este poder de atrao das tres grandes potncias em tendncia geral para
formao blocos, constitui uma transposio sem muito sentido.
#ssim, os entusiasmos passageiros com a #*#*4, o +rupo #ndino e tantos outros que MJ
surgiram tm de ser moderados, e no caso do 6ercosul, temos de trabalIar com boa dose
de realismo. O -ruguai tem >,1 milIHes de Iabitantes, o (araguai tem ,,= milIHes, e os
dois paises somam um (&9 de 1= bilIHes de dGlares, cerca do dobro do produto da
9aixada 5antista. O 9rasil tem um (&9 da ordem de =[[ bilIHes de dGlares. # #rgentina,
com >> milIHes de Iabitantes, e um (&9 da ordem de [[ bilIHes de dGlares, constitui
sem dvida um aporte significativo, mas no conMunto o nosso QbloquinIoR ficaria mais ou
menos na dimenso da economia espanIola, ela mesma um sGcio menor da -nio
%uropKia. %ste raciocLnio no significa que a aproximao no seMa sumamente vJlida, mas
nos traz uma viso mais realista do que representamos e nos orienta melIor para as
estratKgias a adotar, evitando simplificaHes abusivas. "rata2se menos da formao de um
bloco com sentido prGprio, do que de uma estratKgia destinada a melIorarmos,
coletivamente, o nosso relacionamento com os blocos realmente existentes.
#ssim, no conMunto, a formao de blocos no representa para os paLses do "erceiro
6undo a mesma dinTmica que a que foi originada com as mega2potncias econmicas, e a
aproximao entre as economias pobres deverJ passar bastante mais pela definio de
polLticas comuns frente aos paLses dominantes, buscando uma insero mais vantaMosa na
economia internacional, ao mesmo tempo que se deverJ trabalIar uma integrao efetiva
do tecido econmico e institucional atravKs de formas descentralizadas de cooperao.
10

A eroso do Est!do$/!o
O dilema ao nLvel da nao fica bastante claro ao examinarmos as tentativas de se
implantar no 9rasil uma polLtica de Muros capaz de conter o consumo e a inflao: a
elevao da taxa de Muros, normalmente uma iniciativa soberana tomada pelo 9anco
4entral, levou a partir de 188= a um afluxo impressionante de capitais internacionais N
procura de altas remuneraHes. "ratando2se de capital especulativo extremamente volJtil,
no refora a capacidade de investimentos no paLs, e leva pelo contrJrio a uma drenagem
sistemJtica de recursos nacionais pela alta remunerao conseguida, tornando a posio
insustentJvel. :emos aqui claramente os limites de polLticas institucionais que continuam
sendo de Tmbito nacional quando as dinTmicas financeiras MJ so mundiais.
;J aqui indiscutivelmente um processo de eroso de soberania. &ndo2se um pouco mais
alKm, constatamos que esta eroso transforma tambKm a nossa cidadania. O dito popular
Qquero votar para (residente dos %stados -nidosR assume aqui todo o seu sentido: somos
excluidos das decisHes que ultrapassam o nLvel nacional. #lain 9iIr se refere corretamente
N necessidade, neste sentido, de se Qdissociar o exercLcio da cidadania do quadro estreito
da nacionalidade no qual este tem sido mantidoR.
1A

10
2 ver por exemplo a iniciativa de (orto #legre de criar um :rade *oint *orto Alegre, associando a
prefeitura com diversos atores sociais locais para promover a aproximao entre pequenas e mKdias
empresas de diversos paLses 2 Gm e3emplo concreto de reforma do Estado. "arso +enro e ZosK #ntonio
#lonso, ColIa de 5o (aulo, 1 de ZunIo de 188=
1A
2 #lain 9iIr, *e 6onde $iplomatique, MunIo 188=
1F
(or outro lado, em termos internos, o +overno central v o seu papel profundamente
alterado pela prGpria acelerao das transformaHes econmicas e sociais. Crente a
mudanas tecnolGgicas e de relaHes sociais de produo extremamente rJpidas, o %stado
tradicional faz figura de dinossauro, amplamente ultrapassado por uma dinTmica que exige
respostas rJpidas e flexLveis a situaHes diversificadas e complexas.
1F

&sto pode ser visto simplesmente como um problema QestreitoR, de eficincia
administrativa. !a realidade, quando as decisHes so formalmente colocadas em nLveis
institucionais onde o cidado no pode influir sobre o seu curso de maneira significativa, K
a prGpria racionalide polLtica que se v colocada em cIeque. %sta deteriorao, ou
crescente inadequao das estruturas tradicionais do %stado, tem alimentado uma viso
simplista de privatizao generalizada: liquidando2se o paciente, desaparece o problema.
Coi2se o tempo das sociedades relativamente Iomogneas, com proletariado, campesinato
e burguesia, e uma viso de luta de classes relativamente clara. # sociedade moderna K
constituida por um tecido complexo e extremamente diferenciado de atores sociais. #ssim,
polLticas amplas tornam2se desaMustadas, reduzindo2se a competncia das decisHes
centralizadas. 4omo a intensidade das mudanas exige tambKm aMustes frequentes das
polLticas, K o prGprio conceito da grande estrutura central de poder que se v posto em
cIeque. 5ituaHes complexas e diferenciadas, e que se modificam rapidamente, exigem
muito mais participao dos atores sociais afetados pelas polLticas. %xigem, na realidade,
sistemas muito mais democrJticos.
18

# implicao prJtica deste raciocLnio, K que se torna essencial a readequao de como se
Iierarquizam os diversos espaos institucionais. !este sentido, por exemplo, o nLvel
central de deciso do paLs tem de se preocupar com a coerncia das grandes
infraestruturas econmicas, com os equilLbrios macroeconmicos, com as desigualdades
regionais, com a insero do paLs na economia mundial, com os eixos tecnolGgicos de
longo prazo. (roblemas mais especLficos tero de ser transferidos para espaos de deciso
mais prGximos do cidado.
Cinalmente, conforme veremos em detalIe mais adiante, constituimos IoMe
dominantemente sociedades urbanizadas. 4om isto constituiu2se um tecido social
organizado, a cidade, frequentemente maior inclusive do que muitos dos %stados2nao
Ierdados do passado. Coi2se o tempo em que tudo tinIa de ser feito na QcapitalR porque aL
estavam localizados o governo, os tKcnicos, os bancos, enquanto o QrestoR era populao
rural dispersa. % a tendncia natural K para as cidades assumirem gradualmente boa parte
dos encargos antigamente de competncia dos governos centrais, completando assim a
transformao do papel do %stado2nao na Iierarquia dos espaos sociais.
1F
2 # tecnologia K um acelerador do tempo. % em termos sociais, tempo e espao so estreitamente
associados: quando produtos como informao comercial ou financeira, ou imagens de noticiJrio ou de
diverso, do a volta ao mundo em segundos, o tempo passa a reordenar o espao.
18
2 3 compreensLvel que a inadequao do %stado que Ierdamos, para enfrentar os novos problemas, seMa
se certa maneira aproveitada para uma ofensiva do setor privado, que busca se apropriar para fins de lucro
de setores que devem ser organizados segundo critKrios de interesse pblico. %sta ofensiva do setor
privado, no entanto, no Mustifica atitudes defensivas por parte de foras progressistas. O fato da
alternativa simplista oferecida no quadro do neoliberalismo ser nefasta no afasta a necessidade de
transformar o %stado, que continua real.
18
# frase de um relatGrio das !aHes -nidas resume bem o problema: Qo %stado2nao
tornou2se pequeno demais para as grandes coisas, e grande demais para as pequenas.R
[
Os re0io/!lismos
-ma sociedade mais global pode ser muito menos QpasteurizadoraR das culturas nacionais
do que as tradicionais naHes. !os tempos da %spanIa fecIada, aparecia como uma
ameaa N Qintegridade nacionalR uma regio ter as suas particularidades, uma escola
valorizar linguas locais. !uma %spanIa integrada ao espao europeu, MJ no IJ apenas um
problema de bascos na %spanIa, mas tambKm o dos bretHes e dos corsos na Crana, dos
flamengos e Palons na bKlgica, de lombardos na &talia e assim por diante. !o espao
europeu, a pluralidade cultural, a revalorizao de tradiHes e costumes locais ou
regionais, no ameaam mais a nacionalidade de ninguKm, e no K surpreendente a
%spanIa inserida na -nio %uropKia adotar o regime de autonomias regionais, ou a
%scGcia buscar adotar um parlamento prGprio.
!este sentido, e na linIa das anJlises de ZoIn !aisbitt, a multiplicao de QnaHesR, de
regiHes com os seus particularismos, pode ser perfeitamente coerente com a prGpria
globalizao e com as novas funHes mais atenuadas do %stado2nacional.
1

3 bastante natural, neste contexto de profundo e rJpido reordenamento da expresso
espacial da reproduo social, que se reforce a confuso. !uma &ugoslJvia criada
artificialmente por acordos e interesses internacionais, no IJ nenIuma razo para que no
voltem a existir pequenos paLses que tm tradio milenar, como a 9Gsnia ou a 5Krvia, de
toda forma integrados num espao econmico mais amplo. O absurdo, K a transformao
de uma vJlida revalorizao de culturas e tradiHes, numa volta tardia aos nacionalismos
fascistas caracterLsticos das dKcadas de 18[ e 18>[, para os quais MJ no IJ sequer espao
econmico.
3 o prGprio conceito de nao que tem de ser revisto. # expresso e vivncia do
sentimento de identidade so absolutamente vitais para o ser Iumano, e esta identidade K
com um grupo, com tradiHes, com valores, com uma lingua ou um dialeto, com roupas,
com cultura no sentido amplo: no se materializa necessariamente na existncia de um
exKrcito, de uma polLcia polLtica e de guardas nas fronteiras. % no se v necessariamente
afetada pelo tipo de aparelIo de msica ou pela marca do carro utilizado.
$e certa maneira, K a viso centrada na Qeconomia nacionalR que nos dificulta a
compreenso mais profunda das dinTmicas culturais que esto no centro dos processos
nacionais.
O 6!6el d!s metr76oles
3 necessJrio insistir, antes de tudo, no fato das metrGpoles constituirem um fenmeno
recente. 5omos a primeira gerao a conIecer cidades de 1= ou [ milIHes de Iabitantes,
megalGpoles com um conMunto de novos problemas e novas determinaHes.
[
2 -!$(, B"man >e-elopment Heport 1((+, p. =
1
2 :er ZoIn !aisbitt, *arado3o ;lobal, %ditora 4ampus 188,
[
Os grandes espaos metropolitanos constituiram2se em geral na continuidade do processo
de urbanizao que resultou da industrializao e das transformaHes do espao rural.
;oMe, no entanto, a indstria entrou no mesmo ciclo de reduo de volume de emprego
pelo qual passou a agricultura, e problemas tanto sociais como ambientais empurram as
empresas para centros menores.
O 'io de Zaneiro K caracterLstico de uma cidade que no teve a viso da sua transio. Coi
capital, e com a criao de 9rasilia perdeu boa parte das suas atividades econmicas
ligadas N funo administrativa. Coi um grande centro industrial, mas naturalmente a
indstria foi migrando para o vale do (araLba e outras regiHes, pois grandes cidades MJ no
constituem uma base adequada para as atividades industriais. 4om a perda do papel de
4apital e a reduo da base industrial, o porto tambKm perdeu parte de sua importTncia.
#ssim, o QtripKR econmico que sustentava o 'io de Zaneiro murcIou, deixando suspenso
um cogumelo demogrJfico de mais de F milIHes de pessoas, com toda a dimenso
explosiva do problema.
#s metrGpoles surgiram com funHes centralizadoras relativamente aos espaos nacionais
que as geraram. ;oMe, este papel de QdrenoR de amplas bacias econmicas internas tende a
ser substituido pelo papel de elo numa rede internacional de Qcidades mundiaisR, na
expresso de ZoIn Criedmann.

# cidade de 5IangIai, por exemplo, organizou em 188> uma reunio internacional sobre o
seu prGprio futuro, optando claramente pela importTncia do seu papel de QTncoraR de
atividades econmicas internacionais, e definindo eixos prioritJrios de ao nas Jreas de
criao de um polo tecnolGgico internacional, de infraestruturas portuJrias modernas, e de
uma base sofisticada de telecomunicaHes. O departamento de relaHes internacionais da
cidade de 5IangIai MJ operava na Kpoca com 1,[ tKcnicos e funcionJrios. #ssim 5IangIai
prepara a sua transio de centro industrial da provincia, para o de ponte entre o tecido
econmico nacional e a economia global.
O 'io de Zaneiro, num modelo menos preocupado em atrair fJbricas de automGveis e mais
preocupado em articular os espaos do seu desenvolvimento, teria claramente um imenso
papel a Mogar como centro turLstico internacional, em particular de turismo de convenHes
e turismo de negGcios em geral, combinando o turismo cultural com os servios
comerciais internacionais IoMe em franca exploso. "rinta anos de atrazo nestas opHes
levam IoMe a uma situao de difLcil reverso, pela prGpria deteriorao social gerada. 5o
(aulo K a primeira cidade brasileira a ter incluido na sua *ei OrgTnica o papel das relaHes
internacionais, mas a compreenso desta sua dimenso ainda se resume em buscar
Qrecursos externosR.
>

O fato importante K que a economia global no existe no ar, enraiza2se em QpGlosR
concretos. (or outro lado, muda a composio tKcnica da produo, com maior peso para
servios. Outro fator importante, refora2se o tecido de cidades mKdias ou grandes, que

2 :er ZoIn Criedmann, :0e 6orld )it8 B8pot0esis. in $evelopment and 4Iange, Man. 18F0
>
2 *adislau $oPbor, =o *a"lo. cidade D"ndial. %conomia e 4ultura, !e,, >e "rimestre 188O K
interessante notar que o papel que MJ exerceram na 'enascena cidades como :eneza, se aproxima
bastante do novo papel das metrGpoles.
1
assumem boa parte do papel de subcentros de bacias econmicas, mudando o contexto
nacional de reproduo econmica das metrGpoles. #ssim as metrGpoles passam a
desempenIar um novo papel, devendo redefinir os seus espaos.
A .id!de .omo 1!se d! or0!/i"!o so.i!l e 6ol2ti.!
# realidade brasileira nos oferece excelente base para analisarmos a evoluo do papel do
espao urbano. %m 18=[, o paLs era esmagadoramente rural. %m pouco mais de uma
gerao, de forma intensa e caGtica, tornJmo2nos um paLs de F[\ de populao urbana.
(rovocado mais pela expulso do campo do que pela atrao das cidades, este xodo rural
obedeceu N tripla dinTmica da tecnificao, da expanso da monocultura e do uso da terra
como reserva de valor.
O mesmo processo que gera esta situao explosiva abre oportunidades. # populao
urbanizada K organizJvel, e os espaos locais podem abrir uma grande oportunidade para a
sociedade retomar as redeas do seu prGprio desenvolvimento. O mundo urbano moderno
estJ literalmente fervilIando com as novas iniciativas de organizao social e com as novas
tecnologias urbanas. $epois das iniciativas pioneiras de *aMes, ainda nos anos F[,
passamos IoMe para experincias consolidadas como as formas descentralizadas de gesto
de sade, a elaborao participativa dos oramentos municipais, particularmente
amadurecidas em (orto #legre e em 5anto #ndrK mas atualmente presentes em grande
parte dos municLpios populosos do paLs. 6ultiplicam2se IoMe prJticas de incubadoras de
micro2empresas, de crKdito comunitJrio, de renda mLnima e outros processos renovadores.
#ssistimos a um processo onde as cidades aboliram a viso de terem administraHes
limitadas N cosmKtica urbana, e buscam parcerias e novas articulaHes sociais para
recuperar tanto o seu espao econmico como a dimenso da cidadania local.
!o que as iniciativas locais seMam suficientes. !o se fazem aeroportos internacionais
com gesto local e tecnologias alternativas. !o entanto, sem sGlidas estruturas locais
participativas e democratizadas, no IJ financiamentos externos ou de instituiHes centrais
que produzam resultados. $e certa forma, a cidade estJ recuperando gradualmente um
espao de deciso direta sobre a QpolisR, recuperando a dimenso mais expressiva da
polLtica e da democracia.
,

#s cidades, por sua vez, tm de ser recolocadas no espao rural a que pertencem. $esta
maneira, seria mais correto falar em espao local do que espao urbano. %mpolgado com a
sua recente urbanizao, o ser Iumano esquece a que ponto estJ vinculado ao campo que
cerca as cidades, e um elemento essencial do desenvolvimento urbano serJ a reconstruo
da relao cidade campo, MJ no a partir do campo, na viso clJssica da reforma agrJria,
mas a partir da prGpria cidade.
# tendncia para um reforo generalizado da gesto polLtica nas prGprias cidades
representa uma importante evoluo da democracia representativa, onde se K cidado uma
vez a cada quatro anos, para uma democracia participativa, onde grande parte das opHes
,
2 3 significativa neste sentido a dimenso que assumiu a 4pula das 4idades ^;abitat &&_, &stanbul 1880,
avaliando as novas dimensHes das polLticas urbanas, e o peso que as reuniHes de prefeitos tiveram no
Corum 5ocial 6undial de (orto #legre em [[1.

concretas relacionadas com as condiHes de vida e a organizao do nosso cotidiano

passam a ser geridas pelos prGprios cidados.
!uma sKrie de paLses com formas mais avanadas de organizao politica, como os paises
escandinavos, dois teros ou mais dos recursos pblicos so geridos pela prGpria
sociedade, de forma participativa, ao nLvel dos municLpios. &sto implica, uma vez mais,
mudanas institucionais: alKm do prefeito e de uma cTmara de vereadores, as cidades
passam a se dotar de formas diretas de articulao dos atores sociais do municLpio, com a
criao de um forum de desenvolvimento, participao de empresJrios, de sindicatos, de
colKgios ou universidades e assim por diante.
-ltrapassando a tradicional dicotomia entre o %stado e a empresa, o pblico e o privado,
surge assim com fora o espao da sociedade civil organizada, e as nossas opHes se
enriquecem. #lKm disso, o surgimento dos sistemas modernos de comunicao muda
radicalmente o conceito de isolamento da pequena cidade, permitindo uma nova dinTmica
de articulao dos diversos espaos.
%m outros termos, a cidade aparece IoMe como foco de uma profunda reformulao
polLtica no sentido mais amplo. !o que o nLvel local de organizao polLtica substitua
transformaHes de gesto polLtica que tm de ser levadas a efeito nos nLveis do %stado2
nao e mundial: mas comunidades fortemente estruturadas podem constituir um lastro de
sociedade organizada capaz de viabilizar as transformaHes necessJrias nos nLveis mais
amplos. !o IJ democracia que funcione com uma sociedade atomizada.
O res0!te d! dime/so .omu/it8ri!
4om o breve e recente intervalo gerado pelas transformaHes capitalistas, em que se gerou
a sociedade desarticulada ou atomizada, o ser Iumano sempre viveu em comunidades.
4omo bem levanta 'enato Ortiz, acostumJmo2nos a considerar como positivo tudo o que
vai do pequeno para o grande: o clan, a tribo, a aldeia so coisas do passado, a
modernidade trouxe a nao, o futuro aponta para o espao global, a sociedade annima
de bilIHes de Iabitantes da espao2nave terra.
=

3 melIor ser cidado local ou cidado do mundoX # pergunta no tem sentido na medida
em que a cidadania tem IoMe de se exercer em diversos nLveis de espaos articulados.
"ransferir a cidadania para nLveis cada vez mais amplos, e cada vez mais distantes do
cidado, K transferir o poder significativo para mega2estruturas multinacionais, enquanto
se dilui a cidadania no anonimato. %m nome do individualismo, liquida2se o espao de
expresso social do indivLduo.
!a excelente formulao de 6ilton 5antos, Qo que globaliza separaO K o local que permite
a unioR. -ma dimenso extremamente prJtica deste processo nos K dada pelo exemplo
cotidiano do dilema da solidariedade. %ncontrar um amigo, um velIo conIecido,
mendicando na rua, nos transtorna. % no entanto, nos acostumamos a ver crianas
=
2 ver 'enato Ortiz, )"lt"ra. modernidad e identidades. !ueva 5ociedad, 6aVo`Zunio 188=
>
pequenas saltitando entre carros numa avenida movimentada, ou uma pessoa deitada na
calada, e seguimos adiante. O tempo urge, e alKm de tudo so tantas desgraas...
0
!o K que o ser Iumano agora seMa menos solidJrio: ninguKm se solidariza com o
anonimato. +enerais programam tranquilamente bombardeios que possam coincidir com
os IorJrios da mLdia, e o mundo assiste impassLvel N destruio ao vivo de seres Iumanos,
mascando cIiclete ou comendo pipoca. # Iumanizao do desenvolvimento, ou a sua re2
Iumanizao, passa pela reconstituio dos espaos de relaHes Iumanas concretas.
O prGprio resgate dos valores e a reconstituio da dimenso Ktica do desenvolvimento
exigem que para o ser Iumano o outro volte a ser um ser Iumano, um indivLduo, uma
pessoa com os seus sorrisos e suas lJgrimas. %ste processo de reconIecimento do outro,
no se dJ no anomimato. % o anonimato se ultrapassa no circuito de conIecidos, na
comunidade.
%m termos econmicos, o grande argumento K que o espao pequeno no K QviJvelR. !a
realidade, a mesma dinTmica que nos levou aos espaos globais nos fornece as tecnologias
para a reconstituio de uma Iumanidade organizada em torno a comunidades que se
reconIecem internamente, mas tambKm interagem, comunicam com o resto do mundo,
participam de forma organizada de espaos mais amplos.
A

# busca da reconstuio do tecido social K sentida nas mais variadas Jreas. 3 curioso este
novo espao de nome monstruoso, as QO!+]sR, que se definem absurdamente como
organizaHes no2governamentais. !a realidade, trata2se de um setor no governamental e
no empresarial, forma direta de organizao das comunidades em torno dos interesses
difusos e transindividuais.
F

!o IJ dvida que para muitos o tema da comunidade QcIeiraR a passado, a bom
sel-agem de 'ousseau. !a realidade, basta atentar para o fato da pessoa IoMe, para ser
cidado, precisar pertencer a uma instituio, ter um emprego, para sentir a dimenso da
perda de cidadania ao se desarticular o espao comunitJrio. !a linIa dos aportes de ZoIn
Criedmann, o QempoPermentR, ou recuperao de cidadania, atravKs do espao local, do
0
2 !o se trata aqui de voltar N comunidade primitiva, N QtriboR: o espao micro2social pode ser to
opressivo, ou mais, do que o espao global que no controlamos. #s novas tecnologias e a mudana dos
referenciais de espao permitem que o ser Iumano participe simultaneamente de diversas dimensHes. 3 a
liquidao do espao local, em vez de sua articulao com os demais, que questionamos aqui.
A
2 (ierre *KvV traz no seu JKintelligence )ollecti-e, *a $Kcouverte, (aris 188,, um aporte decisivo para
se entender melIor como as novas tecnologias do conIecimento podem contribuir para a rearticulao dos
espaos do desenvolvimento: R# imagem dinTmica que emerge das suas competncias, dos seus proMetos e
das relaHes que os seus membros mantm no espao do con0ecimento constitui para o grupo coletivo um
novo modo de identificao, aberto, vivo e positivo. !ovas formas de democracia, mais adaptadas N
complexidade dos problemas contemporTneos do que as formas representativas clJssicas, poderiam assim
nacerR. ^p.>>_
F
2 ver CJbio Yonder 4omparato 2 A no-a cidadania - *ua !ova, 188>, ne F`8O o B"man >e-elopment
Heport 1((+ das !aHes -nidas faz um balano mundial das O!+]s que envolviam cerca de 1[[ milIHes
de pessoas no inLcio dos anos 18F[, e mais de =[ milIHes atualmente. ;oMe se agregam as 49O]s,
)omm"nit8 Eased Organiations, igualmente em fase de expanso extremamente rJpida. 4om a
amplitude e diversificao deste tipo de organizaHes, O B"man >e-elopment Heport de 1((7 sugere a
utilizao do conceito mais amplo de organiaAes da sociedade ci-il.
,
espao de vida do cidado, K essencial.
8
4aminIamos para a reconstituio das
comunidades, em outro nLvel, incorporando e capitalizando as prGprias tecnologias IoMe
desagregadoras.
Os es6!os !rti.ul!dos
O indivLduo econtra2se, neste processo caGtico mas poderoso de reordenamento dos
espaos, desorientado. #s novas tecnologias e a conectividade eletrnica abrem novos
canais de articulao social em torno aos espaos do conIecimento compartilIado. (or
outro lado, assistimos N dramJtica marginalizao de dois teros da Iumanidade, no que
tem sido cIamado de moderniao desig"al.
4itando ainda 6ilton 5antos, a base da ao reativa K o espao compartilIado no
cotidiano. %ste espao tem de ser reconstituido, no numa viso poKtica de um small is
bea"tif"l generalizado, e sim atravKs da rearticulao dos espaos locais com os diversos
espaos que IoMe compHem a nossa sociedade complexa.
>[

%sta rearticulao passa por uma redefinio da cidadania, e em particular por uma
redefinio das instituiHes para que os espaos participativos coincidam com as instTncias
de decisHes significativas. #s IierarquizaHes tradicionais dos espaos MJ so insuficientes,
ou inadequadas. (recisamos de muito mais democracia, de uma viso mais Iorizontal e
interconectada da estrutura social.
8
2 ZoIn Criedmann, Empo9erment? t0e *olitics of Alternati-e >e-elopment, 9lacWPell, 4ambridge 188
>[
2 OctJvio &anni exprime esta idKia de forma mais poKtica: QO todo parece uma expresso diversa,
estranIa, alIeia Ns partes. % estas permanecem fragmentadas, dissociadas, reiterando2se aqui ou lJ, ontem
ou IoMe, como que extraviadas, em busca de seu lugarR 2 OtJvio &anni, A LdMia de Erasil Doderno.
Erasiliense 1((2. p. 177
=
# - $s polariza%es econ&micas
&A mel0or coisa 4"e podemos dei3ar de
0erana para a pr3ima gerao M a pa
social' - %tIan Yapstein
>1
:oltemos a uma concluso importante do capLtulo anterior: o resultado prJtico deste
reordenamento dos espaos da reproduco social K que, enquanto grande parte das
decisHes econmicas se do no espao global, os instrumentos de regulao continuam
sendo nacionais, e os espaos de gesto social ao nLvel local ainda engatinIam.
4onsequentemente, gerou2se um gigantesco espao desgovernado.
O resultado prJtico encontra2se sintetizado no nada subversivo 9anco 6undial: QO mundo
apresenta profunda pobreza num contexto de prosperidade. $os 0 bilIHes de Iabitantes do
mundo, ,F bilIHes E quase a metade E vivem com menos de dGlares por dia, e 1,
bilIo E um quinto E vivem com menos de 1 dGlar por dia.^..._ %sta destituio persiste
apesar das condiHes Iumanas terem melIorado mais no sKculo passado do que no resto
da IistGria E riqueza global, conexHes globais e as capacidades tecnolGgicas nunca foram
maiores. 6as a distribuio destes ganIos globais K extraordinariamente desigual. # renda
mKdia dos [ paLses mais ricos K >A vezes superior N mKdia nos [ paLses mais pobres E
distTncia que dobrou nos ltimos ,[ anos.R
>
# realidade K dinTmica. O mesmo relatGrio do 9anco 6undial comenta o carJter explosivo
das cifras, MJ que a populao mundial deve crescer de bilIHes nos prGximos = anos,
com 8A\ deste crescimento nos paLses em desenvolvimento. 4om outra classificao, as
!aHes -nidas cIegam a resultados semelIantes: Q#s desigualdades globais de renda
aumentaram no sKculo [ em ritmo fora de proporo com qualquer experincia anterior.
# distTncia entre a renda dos paLses mais ricos e mais pobres era de cerca de > para 1 em
1F[, >= para 1 em 18=[, ,, para 1 em 18A> e A para 1 em 188. -m estudo recente da
distribuio mundial da renda nos domicLlios mostra um forte crescimento da
desigualdadeR.
>>

Outra forma de ver o problema, K comparar as capacidades de investimento. 9oa parte da
capacidade de desenvolvimento estJ vinculada ao investimento em mJquinas,
infraestruturas, pesquisa e assim por diante. (ara investir, K preciso poupar. -m paLs como
a &ndia, por exemplo, IoMe com mais de 8[[ milIHes de Iabitantes, e uma renda per capita
de cerca de >[[ dGlares, poupando =\ dos seus recursos poderJ investir algo como A=
dGlares por pessoa e por ano. # 5uia, no outro extremo, com os seus >0 mil dGlares de
renda per capita, com a mesma taxa de poupana poderJ investir 8 mil dGlares por pessoa
e por ano em novos equipamentos, pesquisa tecnolGgica e assim por diante. Ou seMa, o
paLs que deveria investir muito mais para alcanar os mais adiantados na realidade estJ
>1
2 Q4rLticos contemporTneos que acIam que gastar dinIeiro em polLticas trabalIistas K inMusto para com
os filIos da nao, esquecem que a melIor coisa que pode ser deixada N prGxima gerao K a paz social.
%tIan 9. Yapstein 2 6or7ers and t0e 6orld Econom8 2 Coreign #ffairs, 6aV`Zune 1880
>
Uorld 9anW, 6orld >e-elopment Heport 2000N2001, UasIington [[[, OvervieP p. 0
>>
-nited !ations, B"man >e-elopment Heport 2000, Oxford [[[, p. 0
0
investindo 1[ vezes menos. %m outros termos, quanto mais pobre, menor a capacidade
de financiar o desenvolvimento. #creditar na reverso espontTnea das tendncias no K
realista.
#costumJmo2nos a ver estas cifras com a frieza de um laboratGrio. !o entanto, os
problemas so eminentemente concretos. <ue opHes, que espao de iniciativa para
reverter individualmente a sua situao tem uma pessoa que ganIa menos de , reais por
dia, condio bJsica de metade da populao mundialX # morte de >[ mil crianas por dia,
11 milIHes por ano, de causas ridLculas, representa IoMe um escTndalo insustentJvel para
um mundo que se quer civilizado.#ceitar esta realidade denota ausncia da mais elementar
decncia Iumana. #creditar que a situao se reverterJ atravKs do livre Mogo dos
mecanismos econmicos sG tem duas explicaHes: ignorTncia ou mJ fK. #ntes de se abolir
a escravido, ministros e fazendeiros tambKm apontavam para a produtividade, o
crescimento do comKrcio internacional, e se Mulgavam civilizados.
#qui se sente com todo o peso o fato de que o capitalismo constitui um bom ambiente
para a produo, mas um pKssimo ambiente para a distribuio. % no longo prazo no se
pode equilibrar o planeta sem mecanismos compensadores de distribuio. !a realidade,
os pobres no so apenas pobres no sentido de no terem acesso a bens e servios:
expulsos das suas terras, Mogados em periferias urbanas, privados dos conIecimentos
indispensJveis, ficaram sem as opHes mLnimas para remediar de forma produtiva N sua
situao.
3 neste contexto que devem ser vistas as primeiras e inseguras tentativas de se gerar
instituiHes mundiais: a 4onferncia de 4openIague, em maro de 188=, reune pela
primeira vez todos os paLses para avaliar os desequilibrios sociais do planetaO "obin,
prmio nobel de economia, propHe um imposto mundial sobre especulao financeira para
financiar o desenvolvimento dos pobresO as !aHes -nidas elaboram uma maquete de
governo mundial a partir das estruturas da O!- e do 9anco 6undialO o C6& trabalIa
sobre propostas de uma nova Qarquitetura financeira internacionalRO o prGprio 9anco
6undial, agora realmente preocupado, denuncia a Qfratura socialR mundial. 6as ainda
estamos longe da necessJria criao de instituiHes e sistemas permanentes de
compensao e reequilibramento internacionais: as iniciativas existentes mostram apenas
que a conscincia do carJter explosivo da situao estJ crescendo.
3 frente a esta situao catastrGfica, e N imobilidade das organizaHes internacionais e das
empresas transnacionais que comandam o processo, que se entende a crescente
mobilizao de movimentos da sociedade civil, manifestaHes como as de 5eatle em [[[,
ou o CGrum 5ocial 6undial de (orto #legre em [[1. 6uito alKm da viso de uma
esquerda estatista tradicional, trata2se de uma indignao crescente frente a tragKdias
inadmissLveis numa sociedade moderna.
%nquanto as polarizaHes internacionais atingem nLveis insustentJveis, um problema
semelIante e simKtrico surge dentro das prGprias naHes em desenvolvimento. #qui, nada
melIor do que estudar a situao concreta do 9rasil, que IoMe ocupa o primeiro lugar em
termos de concentrao de renda.
A
#s cifras so impressionantes. !as tabelas estatLsticas do 9anco 6undial o 9rasil figura
como nico paLs onde os 1[\ das familias mais ricas detm mais da metade do produto
social, =1,>\ para ser preciso.
>,
5e considerarmos a riqueza no topo, 1\ de familias mais
ricas auferem mais de 1=\ da renda produzida anualmente pelo paLs, enquanto os =[\
mais pobres, cerca de F[ milIHes de pessoas, auferem apenas 1\, representando
portanto um volume de consumo menor do que o topo da elite do dinIeiro. Outra forma
de apresentar a concentrao de renda compara a renda dos [\ mais ricos da populao
com a dos [\ mais pobres. %sta relao atinge >,1 no 9rasil, mais uma vez a mais alta
do mundo, com apenas (anamJ, +uatemala e ;onduras se aproximando.
>=
3 importante
notar que IJ divergncias menores quanto a estes dados, mas de forma geral as pesquisas
de oramento familiar, as pesquisas por amostra de domicilios e os dados que existem
sobre remunerao nas empresas so convergentes e confirmam a situao.
Os efeitos prJticos so desastrosos para o paLs: cerca de >A[ mil crianas morrem
anualmente de causas ridLculas, dezenas de milIHes de pessoas passam fome num dos
paLses mais bem dotados no mundo para a agricultura, gastam2se rios de dinIeiro com
medicina curativa para compensar a desnutrio e falta de cuidados preventivos, todas as
atividades econmicas se vm comprometidas pelo baixLssimo nLvel de educao.
Os paLses desenvolvidos MJ ultrapassaram este problema, na medida em que as teorias de
YeVnes sobre a necessidade de redistribuir renda para dinamizar a demanda, e a evoluo
das polLticas de bem2estar social, permitem IoMe uma redistribuio de >[\ ou mais do
produto atravKs de mecanismos pblicos. 3 importante notar igualmente que paLses como
a 4orKia do 5ul sempre promoveram uma forte redistribuio de renda atravKs do %stado,
mesmo na fase inicial do seu desenvolvimento.
!o caso brasileiro, o mecanismo de concentrao de renda tornou2se um cLrculo vicioso
por vJrias razHes, entre as quais a concentrao da propriedade, a segmentao dos
mercados, a insero na economia global, e a evoluo das estruturas do poder.
# concentrao da propriedade constitui uma Ierana. !o 9rasil, por razHes polLticas,
nunca foi montada uma pesquisa sobre quem K dono do que. "emos apenas indicadores:
no caso da terra sabemos que 1\ dos estabelecimentos controlam ,,\ das terras
agrLcolas do paLs, com utilizao efetiva para lavoura de menos de =\ do total. %m outras
Jreas, constatamos que algumas familias controlam os grandes bancos do paLs e as grandes
redes da midia. $e forma geral, nos setores dinTmicos da economia, como o automGvel,
algumas empresa controlam em geral o grosso do mercado, representando uma
concentrao muito elevada da propriedade produtiva. %sta concentrao da propriedade
refora naturalmente os fluxos de renda para as mos dos mais ricos.
# segmentao do mercado constitui outro mecanismo essencial. <uando mais da metade
do poder de compra estJ nas mos de 1[\ de familias mais ricas, o resto da renda
>,
2 Os dados referentes ao 9rasil so de 18F8. #lguns paLses que tm uma situao comparJvel com a do
9rasil so o YenVa e ;onduras, ambos com ,A,8\ da renda auferidos pelos 1[\ da familias mais ricas,
7imbabPe com ,0,8\ e outros. (ara efeitos de comparao, a 4orKia do 5ul tem A,0\, os %stados
-nidos =\, o Zapo ,,\ e a 5uKcia [,F\. :er dados completos na tabela >[ do 6orld >e-elopment
Heport 1((%. p. [, "Ie Uorld 9anW, UasIington 188=.
>=
2 -!$( 2 B"man >e-elopment Heport 1((%. p. 1AF, tabela 1.
F
encontra2se muito atomizado, no permitindo compras sofisticadas. O resultado K que os
agentes econmicos, com poucas exceHes, tentam produzir para os ricos, para os que
podem efetivamente comprar. %m termos de perfil de produo, o paLs passa assim a
produzir muitos bens de luxo, e a se desviar das necessidades bJsicas da populao. 3
caracterLstico que produzamos IoMe mais automGveis particulares do que podemos
consumir, ou atK movimentar nas grandes cidades, enquanto no se produz o alimento
suficiente para a populao. #s empresas cuMa sobrevivncia depende de uma capacidade
de compra familiar elevada pressionam no sentido da concentrao da renda, pois uma
renda distribuida de forma mais Musta abriria mercado para bens de primeira necessidade. #
concentrao de renda passa assim a se reproduzir no prGprio processo de modernizao
produtiva.
# abertura para o mercado mundial tambKm contribui, na medida em que formas de
organizao da economia em funo dos interesses sociais tornam2se menos viJveis para
os setores sofisticados. # presso direta de produtos asiJticos ou norte2americanos mais
baratos e de qualidade frequentemente superior leva as empresas a seguir as tendncias
mundiais de automao, enxugamento e terceirizao, tornando assim o emprego mais
precJrio e reduzindo a massa salarial.
>0
4om o aumento da distTncia tecnolGgica entre o
primeiro m"ndo e os paLses subdesenvolvidos, estes ltimos ficam acuados entre o
protecionismo que reproduz privilKgios e ineficincias das elites locais, e a abertura que
atinge os empregos. !o mundo que se globaliza com atores desiguais, os efeitos so
naturalmente desiguais.
-m cLrculo vicioso ocorre, conforme vimos, no nLvel internacional. Os paLses mais ricos
tm como investir muito mais em fatores de progresso, como cincia e tecnologia,
educao, infraestruturas renovadas. % a distTncia econmica gera mais uma vez
desequilLbrio polLtico: quando o primeiro mundo controla 10,= trilIHes de dGlares sobre
um (&9 mundial de 1,= trilIHes, enquanto os dois teros mais pobres da Iumanidade
ficam limitados a cerca de um trilIo, e na ausncia de qualquer poder polLtico mundial
que permita equilibrar a situao, os paLses mais ricos, e em particular as suas grandes
empresas transnacionais, passam a ditar as regras, o que por sua vez refora o seu poder
econmico, levando o mundo gradualmente para o impasse.
>A
Os dois processos, de polarizao mundial e de polarizao interna dos paLses em
desenvolvimento, encontram2se IoMe solidamente articulados. (ara os paLses ricos, o
mundo subdesenvolvido no K mais essencial, constituindo mercados e fontes de matKrias
primas secundJrios relativamente aos fluxos entre as prGprias economias desenvolvidas.
!o entanto, nem por isso deixarJ cada empresa transnacional ou o respectivo governo de
batalIar cada milLmetro de espao econmico destes paLses. ;oMe a cIamada aMuda oficial
ao desenvolvimento transfere, em geral com critKrios polLticos, cerca de = bilIHes de
>0
2 Os dados referentes a [[[ indicam que em dez anos a parte dos salJrios no (&9 caiu de ,= para >A\.
$ados do &9+%, ColIa de 5o (aulo de outubro [[[.
>A
2 -m exemplo tLpico K a evoluo do caso do acidente de 9Iopal, na &ndia, em 18F,: o gJs metil2
isocianato ^6&4_ que vasou para o ambiente matando >.[[[ pessoas e atingindo a sade de mais =.[[[,
causou uma reao mundial e a -nion 4arbide pagou ,A[ milIHes de dGlares ao governo indiano.
%sperJva2se maior cautela e uma legislao que protegesse a populao: na realidade, IoMe as empresas
passaram a incluir clJusulas que as eximem de responsabilidade, nos contratos assinados com os %stados
onde se intalam. :er o balano de 9Iopal dez anos depois, 6adIusree 6uWerMee, 5cientific #merican,
Zune 188=
8
dGlares por ano para os paLses pobres, o que equivale a um movimento de [,=\ do (ib
mundial. 6as as transferncias inversas, dos paLses pobres para os paLses ricos, somando2
se as remessas de lucros, servio da dLvida, troca desigual, Muros que incorporam um
spread de risco tanto maior quanto o paLs K pobre, e outros mecanismos que representam
custos lLquidos representam cerca de =[[ bilIHes de dGlares ao ano, cerca de 1[ vezes
mais.
>F

-m processo de transferncias deste porte no seria possLvel sem a existncia, nos paLses
do "erceiro 6undo, de grupos privilegiados interessados em reproduzir o sistema. %stas
minorias constituem um eixo firme de penetrao de produtos e sistemas produtivos dos
paLses desenvolvidos, na medida em que reproduzem em miniatura os modos de vida e
nLveis de consumo dos paLses ricos. +eram2se assim estas economias pobres e violentas
onde gIettos de riqueza fazem de conta que o luxo que ostentam constitui o inLcio de
uma riqueza que serJ um dia para todos. !a realidade, constituem apenas o elo de uma
acumulao que K mundial, e que no mostra nenIum sinal de reequilibramento.
&ndependentemente das amplas teorizaHes que alimentam em permanncia a iluso de um
avano, o resultado prJtico K uma dramJtica regresso. %m termos estritamente
econmicos, fixou2se na cabea dos teGricos a viso simplificadora de uma gradual mas
progressiva redistribuio da renda. # avaliao teoricamente correta continua sendo a da
escola sueca, em particular de +unnar 6Vrdal, que estudou os processos cumulativos de
polarizao, conceito que resume cada vez melIor a realidade que vivemos.
>8

#s implicaHes polLticas deste processo so claras. O tric7ling do9n no existe. O mundo
industrializado, e os ricos dos paises em desenvolvimento, cercam2se de medidas cada vez
mais surrealistas de proteo, em vez de enfrentar o reequilibramento necessJrio. O tipo
de atitude necessJria para se obter um visto para um paLs desen-ol-ido se aproxima cada
vez mais da Iumildade do preto Ns portas da casa-grande. %stamos unificando um mundo
cada vez mais desigual.
3 compreensLvel a irritao neoliberal com estes problemas polLticos que de certa forma
atrapalIam o modelo. #tK se encontrar formas de bilIHes de pessoas aceitarem
passivamente o seu desenraizamento, desemprego e misKria num planeta cada vez mais
rico, no entanto, o problema polLtico no poderJ ser afastado. !o podemos esquecer que
o prGprio surgimento do comunismo e a popularidade de soluHes estatizantes resultaram
das tendncias N polarizao e da arrogTncia de um sistema que, centrado na eficincia
econmica, esqueceu a sua viabilizao social e polLtica.
#qui IJ poucas dvidas quanto Ns responsabilidades. # metade pobre do planeta, com
menos de =\ da produo econmica mundial, nenIum acesso a meios de comunicao e
praticamente nenIum assento nos foros mundiais de deciso, deverJ participar ativamente
das transformaHes, mas a iniciativa tem de vir de outra parte. <uando o nada extremista
>F
2 Os fluxos so acompanIados em diversos nmeros dos 'elatGrios sobre o $esenvolvimento ;umano
que as !aHes -nidas publicam anualmente.
>8
2 -m estudo mais amplo deste processo cumulativo de polarizao pode ser encontrado no nosso
Oormao do :erceiro D"ndo, publicado pela editora 9rasiliense. %studamos tambKm a formao destes
desequilLbrios no 9rasil, como processo IistGrico, em Oormao do )apitalismo >ependente no Erasil.
9rasiliense 18F.
>[
relatGrio das !aHes -nidas considera uma QobscenidadeR ,=A bilionJrios ostentarem
riqueza pessoal maior do que a renda anual de metade da populao do planeta, estJ
refletindo um sentimento de indignao que K cada vez mais generalizado. *uLs S:&, que
se irritava que a turba de esfomeados da Crana perturbasse os seus bailes em :ersalIes,
repetia pateticamente ao ser levado para a guilIotina: Q6ais ce peuple m]aimaitR, este
povo me amavaf%ntre o bal de celebridades de $avos, e o brilIo surrealista de
:ersalIes dois sKculos atrJs, a distTncia K tragicamente pequena.
>1
' - $ reestruturao demogr()ica e as noas din*micas do
trabal!o
&,o e3iste tend@ncia m"ndial para a con-erg@ncia entre
trabal0adores ricos e pobres. ,a realidade. 0# riscos dos
trabal0adores em pa!ses mais pobres ficarem ainda mais para tr#s'.
9anco 6undial, 188=
#s dinTmicas demogrJficas tm ocupado um espao limitado no raciocLnio econmico. !o
entanto, dois processos esto mudando radicalmente a forma do ser Iumano se organizar
no planeta: o aumento de populao e a urbanizao generalizada.
(opulao e taxa mKdia de aumento anual
(aLses (opulao ^milIHes_ #umento anual mKdio ^\_
188[ [[[ [>[ 18F[28[ 188[2[[[ [[[2[>[
9aixa renda >.[00 >.0F0 =.,=8 ,[ 1,8 1,>
'enda mKdia 1.>A8 1.0[F .A> 1,F 1,= 1,
'icos ^O4$%_ AAA F[ FA1 [,0 [,= [,
6undo =.0 0.1=A F.00, 1,A 1,0 1,
Conte: 9anco 6undial, Helatrio sobre o >esen-ol-imento D"ndial 1((+, p. 1>, tab. #1. (aLses
da O4$% constituem o Qprimeiro mundoR, os paLses ricos industrializados.
4onstatamos que este nosso planeta tinIa uma populao de cerca de =,> bilIHes em
188[, o que, com um aumento anual da ordem de 1,0\, nos leva a uma populao total
da ordem 0 bilIHes no ano [[[. # taxa de aumento estJ baixando, conforme se v na
parte direita do quadro. !o entanto, como a base continua muito elevada, o aumento real
seguirJ sendo da ordem de 1[[ milIHes de novos Iabitantes ao ano no perLodo de .[[[ a
.[>[, o que representa uma imensa presso sobre a natureza, as infraestruturas, e a nossa
capacidade de organizao social.
4onforme vimos, este aumento K social e geograficamente muito localizado: os paLses
ricos tm um aumento anual da ordem de = milIHes apenas, enquanto os paLses de baixa
renda atingem A[ milIHes. 4omo os ritmos demogrJficos se modificam de maneira muito
lenta, esta mistura de presso demogrJfica com aumento de misKria constitui um elemento
explosivo, e nos coloca desafios novos em termos de organizao econmica e social.
-m segundo eixo de mudana demogrJfica K a urbanizao. %m 1880, com a 4pula de
&stanbul, o mundo comemora de certa maneira o fim da dominTncia do mundo rural: a
metade da Iumanidade passa a viver em cidades, algumas representando megalGpoles de
mais de 1= milIHes de Iabitantes, fenmeno que somos a primeira gerao a enfrentar. #s
taxas de crescimento da populao urbana no perLodo de 180[ a 188 so
impressionantes: >,F\ ao ano no conMunto dos paLses em desenvolvimento, sendo =,\
nos paLses mais pobres, e =,1\ na Bfrica sub2saIariana. !os paLses desenvolvidos, onde a
urbanizao MJ K mais antiga e correspondeu ao movimento gerado pela revoluo
industrial, a taxa K muito mais baixa, de 1,,\ ao ano para o mesmo perLodo. "rata2se,
fundamentelmente, de um fenmeno que estJ reduzindo o seu fGlego, na medida em que
gradualmente vai se reduzindo a populao rural. 6as de toda forma vivemos a mais
>
profunda revoluo demogrJfica conIecida pela Iumanidade, e ainda no dimensionamos
o impacto desta transformao para a organizao econmica, social e polLtica de forma
geral.
,[

# urbanizao dos paLses desenvolvidos coincidiu com a absoro da mo de obra nas
indstrias nascentes. O atual processo de xodo rural, nos paLses em desenvolvimento,
coincide com a tecnificao industrial que reduz a base de emprego, gerando uma mistura
explosiva de prosperidade em Jreas nobres de servios, e de imensas periferias de
excluLdos.
!o 9rasil, este processo foi particularmente acelerado. !a Jrea rural, vivemos nas dKcadas
de 0[ a F[ um fortLssimo xodo de populaHes agrLcolas, que nos transformou, no espao
de uma gerao praticamente, de paLs rural em paLs urbano. %m termos de ordem de
grandeza, dois teros da nossa populao viviam no campo nos anos 18=[. %m 180[
tLnIamos ,=\ de populao urbana, em 188 atingimos A0\. !este inLcio de sKculo,
devemos ter algo como F[\ de populao urbana. #ssim, com quatro quintos da
populao vivendo nas cidades, estamos invertendo completamente a situao encontrada
IJ uma gerao atrJs. %sta urbanizao acelerada, tardia e caGtica tem o seu preo.
O 9rasil se urbanizou mais por expulso do campo, do que por atrao das cidades. %ste
processo merece um detalIamento.
$os F,= milIHes de quilGmetros quadrados de superfLcie, que representam F=[ milIHes de
Iectares, temos >A1 milIHes de solos classificados em potencialidade agrLcola boa, boa a
regular, regular a boa e regular, totalizando ,>,A\ do territGrio nacional.
,1

O censo dos estabelecimentos, por sua vez, apresenta a seguinte estrutura de explorao
agropecuJria:
Est!1ele.ime/tos re.e/se!dos se0u/do 0ru6os de 8re! (-9:;#
+rupos de (rea ,stabelecimentos
-ecenseados 1./0
1rea Total 2!a3
TOTAL 5.834.779 100,00% 376.296.577 100,00%
Menos de 10 3.085.841 52,89% 10.029.780 2,67%
10 a menos de 100 2.166.424 37,13% 69.678.938 18,51%
100 a menos de 1.000 518.618 8,89% 131.893.557 35,05%
1.000 a menos de 10.000 47.931 0,82% 108.397.132 28,81%
10.000 e mais 2.174 0,04% 56.287.168 14,96%
Sem declara!o 13.791 0,24% ... ...
Conte: &9+%, #nuJrio %statLstico do 9rasil 18F8, p. 8
4onstatamos que os pequenos proprietJrios, representando mais de > milIHes de
estabelecimentos, ocupam apenas ,0A\ da Jrea total, enquanto no outro extremo, ao
somarmos as classes de mais de 1.[[[ e de mais de 1[.[[[ Iectares, teremos =[.1[=
estabelecimentos, 1\ do total, que controlam 10= milIHes de Iectares, ,,\ do solo.
,[
2 (!-$ 2 B"man >e-elopment Heport 1((%, p. 1F,, tabela 1= Q+roPing -rbanizationR.
,1
2 &9+%, Hec"rsos ,at"rais e Deio Ambiente? "ma Piso do Erasil, 'io de Zaneiro 188>, p. =0. O quadro
bJsico das potencialidades dos solos agrLcolas do paLs foi tambKm publicado no #nuJrio %statLstico do
&9+% 188, p. 1,>.
>>
4omo numerosos proprietJrios tm vJrios estabelecimentos, podemos dizer como ordem
de grandeza que =[ mil proprietJrios so donos da metade da Jrea de estabelecimentos
agrLcolas do paLs. (articularmente escandalosa K a situao dos .1A, proprietJrios de
estabelecimentos de mais de 1[.[[[ Iectares, que controlam = vezes mais Jrea do que os >
milIHes de pequenos agricultores. !otemos ainda que o &9+% aponta para 01
estabelecimentos de mais de 1[[ mil Iectares, que controlam 1,, milIHes de Iectares,
portanto mais do que o total dos pequenos agricultores.
3 importante lembrar que o movimento recente de concentrao da propriedade do solo
agrLcola agrava uma situao que MJ era dramJtica. Zorge 4aldeira, no seu excelente
Q6auJR, resume bem esta contra2reforma ocorrida em meados do sKculo passado, quando
os ingleses impunIam o fim do trJfico de escravos: QO maior problema estava na
agricultura. %ra preciso aplacar o temor dos senIores de terra que sempre apoiaram os
conservadores, caso se quisesse mesmo extinguir o trJfico. O gabinete mandou preparar
em casa de amigos um proMeto para uma nova lei de terras, feita para garantir o monopGlio
dos grandes fazendeiros sobre as vastas extensHes vazias do territGrio. (ela nova lei, a
posse no daria mais direito N propriedade, o que limitava o nmero de candidatos a
glebas aos que pudessem pagar advogados e`ou nomear os Muizes que reconIeciam as
escrituras. # lei abriria campo para a expanso de grandes fazendas de cafK com a invaso
de terras MJ abertas e cultivadas por posseiros analfabetos ou sem contatos com o
ZudiciJrio, QcompensandoRos fazendeiros por uma eventual falta de braosR.
,
Cizeram2se
assim a abolio do trJfico e depois a abolio da escravido sem abrir espao para a
constituio de uma agricultura familiar de pequenos e mKdios produtores, base da
prosperidade rural dos paLses IoMe desenvolvidos.
Outra oportunidade perdida foi a migrao de colonos para o 9rasil, no fim do sKculo
passado e no inLcio deste. Os ruralistas no poder no 9rasil se organizaram para evitar que
os colonos tivessem acesso N terra. 3 uma pKrola de clareza a declarao do visconde de
&taboraL, citada por 4aldeira: Q(ara fazer com que a produo agrLcola do paLs tivesse o
conveniente desenvolvimento era indispensJvel evitar que as terras devolutas
continuassem sendo ocupadas...5e distribuLssemos gratuitamente as terras aos colonos,
sucederia que todos os imigrantes, levados do deseMo ardente de se tornarem proprietJrios,
procurariam obter sua poro, negando2se a trabalIar por conta dos proprietJrios
existentes, e esses proprietJrios ver2se2iam destituLdos de meios para manter seus
estabelecimentosR.
,>
%ste discurso, proferido pelo ento senador visconde de &taboraL no
fim do sKculo S&S, parece ecoar ainda nas reuniHes da bancada ruralista do 4ongresso de
IoMe.
#ssim o fim do trJfico de escravos, como depois a polLtica relativa aos colonos, gerariam
medidas de defesa dos grandes proprietJrios, e a absurda estrutura da propriedade rural
que Ierdamos, e que agravamos nos anos recentes. O mundo rural brasileiro foi de certa
maneira vLtima do seu maior capital, a disponibilidade de terras. O caminIo natural
indicado por esta gigantesca disponibilidade seria a constituio de uma grande massa de
proprietJrios rurais, como se deu por exemplo nos %stados -nidos, e nas IoMe prGsperas
Jreas do (aranJ e de 5anta 4atarina. 6as com isto os grandes fazendeiros perderiam o
,
2 Zorge 4aldeira, Da"#. Empres#rio do LmpMrio.4ompanIia das *etras, 5o (aulo 188=, p. 188
,>
2 Zorge 4aldeira, Da"#... p. >[8
>,
acesso N mo de obra miserJvel que exploravam, e se veriam, coisa naturalmente absurda,
constrangidos a trabalIar eles mesmos a terra para Qmanter seus estabelecimentosR.
,,

%sta Ierana estrutural K agravada por tres fenmenos mais recentes. (or um lado, vemos
a expanso da monocultura, que utiliza pouca mo de obra ou a utiliza de forma sazonal,
desarticulando inclusive a formao de empregos estJveis. (or outro, a tecnificao
generalizada nas grandes propriedades leva N substituio do Iomem pela mJquina.
Cinalmente, o uso generalizado do solo agrLcola como reserva de valor fecIou ao
trabalIador rural expulso das grandes propriedades a alternativa de criar pequenas e
mKdias propriedades rurais. %sta grande oportunidade perdida, de se gerar um forte tecido
de policultura familiar, levou a populao rural Ns periferias urbanas, gerando o acelerado
e caGtico processo de urbanizao das ltimas dKcadas.
6anter esta situao, com milIHes de agricultores que querem cultivar e so impedidos
por falta de terra E uma pessoa que quer trabalIar a terra K tratada como QinvasorR E
enquanto dezenas de milIHes passam fome, mostra o grau de absurdo que pode atingir a
ausncia de processos democrJticos de deciso no interesse da sociedade.
5e nas ltimas dKcadas assistimos N absurda expulso do trabalIador rural do campo, na
dKcada de 188[ assistimos N acelerada tecnificao da indstria e dos servios, que reduz a
oferta de empregos nas cidades, no que as !aHes -nidas tm cIamado de 2obless
gro9t0. O conceito significa que a reduo do emprego MJ no resulta de uma falta de
crescimento, ou de uma baixa conMuntura, mas do prGprio crescimento e de sua
caracterLstica de substituio do trabalIo.
!o IJ nada de muito novo no conceito. !a realidade, quando 6arx analisou no fim do
sKculo passado a emigrao em massa de irlandeses para os %stados -nidos, expulsos da
agricultura que se modernizava, e no absorvidos pela indstria que se mecanizava,
utilizou o conceito de Qsuperpopulao relativaR, ou seMa, populao excessiva
relativamente Ns tKcnicas disponLveis para a produo. O que IJ de novo, K a generalidade
e a potncia do movimento. #tingimos a fase em que algumas centenas de empresas
transnacionais, gerando menos de >\ do emprego mundial, produzem para o mundo
inteiro, substituindo atividades QobsoletasR locais e regionais. ;oMe milIHes de
trabalIadores no mundo ficam de mo no bolso olIando nas vitrines das loMas as ltimas
maravilIas da tecnologia, produzidas em paLses distantes, sem saber o que fazer com o seu
amanI.
%stes dados merecem ser detalIados, na medida em que as empresas transnacionais
assumiram claramente a liderana do desenvolvimento econmico mundial, gerando uma
dinTmica sobre a qual mesmo paLses de porte tm pouca influncia. %m termos de volume
de produo, as empresas transnacionais so IoMe responsJveis por um faturamento da
ordem de = trilIHes de dGlares, algo como =\ do (ib mundial. O impacto sobre o
emprego, no entanto, evolui inversamente.
,,
2 3 importante lembrar que para romper esta viso da agricultura os %stados -nidos foram levados a
travar uma guerra com o Q5ulR, a guerra de 5ecesso, que resultou em ampla reforma agrJria na regio. 3
interessante, do ponto de vista metodolGgico, comparar o 9rasil com o que seriam os %stados -nidos caso
tivessem vencido os grandes proprietJrios escravagistas do 5ul.
>=
O balano mundial realizado pela Organizao &nternacional do "rabalIo deixa poucas
dvidas: Q4alcula2se o nmero total de postos de trabalIo criados diretamente pelas
empresas multinacionais no mundo em cerca de A> milIHes, o que equivale mais ou
menos a >\ da populao ativa mundial. 5egundo a 4omisso de %mpresas "rasnacionais
das !aHes -nidas, para cada posto criado pelas empresas multinacionais pode Iaver
talvez atK um ou dois mais gerados indiretamente, o que implicaria que o emprego total
relacionado com as empresas multinacionais possa ser de uns 1=[ milIHes. !os paLses em
desenvolvimento, os 1 milIHes de postos de trabalIo criados por empresas multinacionais
representam apenas \ da populao ativa destes paLsesO se somarmos os 1 milIHes de
empregos derivados da possLvel criao indireta de empregos cIegaremos aos ,\. !o IJ
como negar que esta contribuio global das empresas multinacionais no emprego parece
IoMe insignificanteR. 3 interessante notar a distribuio do emprego das multinacionais no
mundo: em 188, do total de A> milIHes de empregos, ,, esto situados nas matrizes nos
paLses de origem ^fundamentalmente %stados -nidos, #lemanIa, Zapo e uns poucos
mais_, 1A em outros paLses desenvolvidos, e 1 nos paLses em desenvolvimento.
,=

#lKm disso, os poucos empregos criados no terceiro mundo esto concentrados em
poucos paLses: Q# distribuio geogrJfica dos investimentos diretos externos tornam claro
que as empresas multinacionais continuam investindo sobretudo em alguns poucos paLses
em desenvolvimento mais adiantados, e esta concentrao tem2se intensificado
ultimamente. %m 188 os dez principais destinatJrios receberam A0\ do total dos
investimentos diretos externos no terceiro mundo, em comparao com A[\, mais ou
menos, nos dez anos anterioresR.
,0
!os prGprios paLses desenvolvidos, o processo gera preocupaHes crescentes. -ma
proMeo realizada pelo 9usiness UeeW sobre as tendncias do emprego nos traz uma
imagem clara. (or um lado, nas prGprias empresas transnacionais e de forma geral no setor
dinTmico dos paLses do primeiro mundo, a tendncia K para a criao de um QncleoR de
emprego nobre, obedecendo ao conMunto das tendncias estudadas pelos QgurusR da
administrao empresarial: reengenIaria, reduo do leque de Iierarquia empresarial, a
7no9ledge organiation onde os trabalIadores tm mais autonomia, mais poder de
deciso e mais compreenso global dos obMetivos. #o mesmo tempo, no entanto, a busca
de reduo de custos leva N empresa enxuta, lean and mean ^literalmente magra e m#F,
com um volume relativamente pequeno de empregos. #ssim, um conMunto de atividades
acessGrias, que envolvem desde segurana, cantinas, limpeza e coisas do gnero atK
fornecimento de peas e de servios vinculados N produo, esto sendo terceirizados,
gerando uma ampla massa de precario"s 2obs. empregos precJrios, onde a pessoa K
perfeitamente substituLvel, e a relao com normas de trabalIo e o nLvel salarial tende a
evoluir de modo negativo. Cinalmente, tende a crescer a massa de pessoas simplesmente
desempregadas.
,A

!ada melIor do que o prGprio relatGrio da O&" para avaliar os resultados: na #mKrica
*atina: Q%ntre 18F[ e 188 diminiu constantemente o emprego no setor moderno, em
,=
2 O&" 2 El empleo en el m"ndo 1((% 2 +eneva 188=, p. =O os cJlculos da O&" so generosos, pois para
uma populao ativa de mais de bilIHes nos paises em desenvolvimento, os , milIHes de empregos
gerados representariam na realidade pouco mais de 1\ do emprego.
,0
2 O&" 2 El empleo...p. %0
,A
2 :er artigo de capa do 9usiness UeeW de 1A de outubro de 188,
>0
particular o emprego remunerado, que se reduziu ao ritmo anual de [,1\,
aproximadamente, durante a dKcada de 18F[. 4om isto se inverteu a tendncia das tres
dKcadas anteriores, durante as quais um crescimento econmico ininterrupto trouxe uma
grande expanso do emprego no setor moderno. !o mesmo perLodo, a proporo do
emprego no setor urbano no estruturado passou de 1>,,\ para 1F,0\ da populao
ativa. %m quase todos os paLses, o salJrio mKdio real ^em todos os setores_ diminuiu
durante a dKcada de 18F[, e sG se recuperou em uns poucos paLses no final da dKcada. #
reduo variou segundo os setores, desde =\ na indstria atK [\ na agricultura.
%stima2se tambKm que o salJrio mLnimo real baixou em ,\ em mKdia na regio,
enquanto os rendimentos do trabalIo no setor no estruturado cairam muito mais ainda,
cerca de ,\R.
,F
#ssistimos assim a um processo articulado de transformao do emprego. (or uma lado,
aumenta ligeiramente o emprego nas empresas transnacionais, passando de 0= para A>
milIHes de trabalIadores entre 18F= e 188. (or outro lado, como os paises em
desenvolvimento recebem uma parcela muito pequena deste emprego, mas recebem toda a
carga dos produtos que IoMe circulam no mercado mundial, gera2se um efeito de
desemprego muito amplo, e consequente presso para a queda de salJrios e reco no
respeito Ns normas de trabalIo.
!o nosso caso, com forte presena de multinacionais dentro do paLs, e crescente abertura
para o exterior, acumulamos os lados negativos do progresso e do atrazo, ao Muntarmos a
polLtica retrGgrada do monopGlio de terras agrLcolas, expulsando os produtores, com o
efeito moderno do desemprego que IoMe afeta os paLses mais desenvolvidos. # populao
pobre do paLs, expulsa ontem do campo e IoMe excluida do emprego urbano, gera a
situao explosiva que constatamos nas cidades e no campo neste inLcio de sKculo.
%sta evoluo leva por sua vez ao surgimento de um conMunto de atitudes defensivas nos
paLses em desenvolvimento, que podemos cIamar de estratKgias familiares de
sobrevivncia, que segmentam e desarticulam o universo do trabalIo.
5em entrar no detalIe do processo, alguns exemplos permitem um dimensionamento
preliminar. !a cidade de 5o (aulo so roubados diariamente ,[ automGveis, em 188=.
%stimando um valor mKdio de = mil reais por unidade, e multiplicando por >0= dias,
cIegamos a uma economia que fatura cerca de A[[ milIHes de reais por ano. 4om
estimativas grosseiras que acrescentam as drogas, a prostituio e Mogos ilegais como o
video2pGquer, cIegamos a uma ordem de grandeza de > bilIHes, numa cidade onde a
receita pblica para cuidar de sade, educao, infraestrutura urbana etc., K da ordem de 0
bilIHes. 5e acrescentarmos os custos indiretos gerados por esta economia ilegal, os
nmeros se avolumam rapidamente. (ara o pJLs todo, &b "eixeira estimou que as empresas
gastam algo como F bilIHes de dGlares por ano em segurana, custo indireto que resulta
da prGpria expanso do setor ilegal. ZJ no so cifras marginais, QexcepcionaisR. "rata2se
de atividades econmicas fortemente articuladas com o sistema formal de produo. %
envolvem atividades to diversificadas como o comKrcio de armas, a agricultura destinada
N fabricao de entorpecentes, os desmatamentos ilegais que devastam grandes regiHes no
mundo, a sobrepesca em Jreas fragilizadas, os loteamentos ilegais de especuladores
,F
2 O&" 2 El Empleo...p. A,
>A
imobiliJrios que Mogam populaHes miserJveis em Jreas de mananciais, o comKrcio
internacional de prostitutas infantLs, o trJfico de Grgos Iumanos para transplante e assim
por diante.
,8

4onstatamos assim que o processo de avano tecnolGgico sem as tranformaHes
institucionais correspondentes, leva a uma nova Iierarquizao do trabalIo caracterLstica
do subdesenvolvimento tecnificado. !o topo da pirTmide, o emprego nobre no setor
formal, com salJrios relativamente elevados e normas de trabalIo relativamente
respeitadas, mas envolvendo um segmento minoritJrio da populao, tanto em volume
como em termos de ditribuio por paLses. 6ais abaixo, o conMunto de atividades
terceirizadas mais ou menos instJveis, onde a precariedade leva a uma grande insegurana,
e gera um volume elevado de pequenas e mKdias empresas de elevadLssima taxa de
mortalidade. %m torno deste espao formal, desenvolve2se um amplo sistema de economia
informal, que IoMe ocupa frequentemente um tero da totalidade de mo de obra, e onde
os nLveis salariais, respeito a normas de trabalIo e preservao ambiental so cada vez
mais baixox. Cinalmente, uma massa IoMe muito significativa da mo de obra opta pela
economia ilegal, ou subterrTnea, desarticulando e desagregando rapidamente a sociedade,
como tem sido constatado por exemplo desde as favelas do 'io de Zaneiro atK a produo
popular de cocaina na 4olmbia, ou as invasHes de empresas de gado na #mazonia..
% IJ, evidentemente, os desempregados. 3 importante notar aqui a precariedade das
metodologias de acompanIamento da realidade. 4omo ordem de grandeza, podemos
utilizar as cifras seguintes para o 9rasil: temos 10[ milIHes de IabitantesO destes, 1[[
milIHes esto em idade de trabalIo, entre 10 e 0, anos de idadesO descontando os que no
trabalIam por opo, cIegamos aos cerca de A[ milIHes que so considerados Qpopulao
economicamente ativaR, (%#. 5e levarmos em conta os que formalmente se declaram
desempregados cIegamos a cerca de 0= milIHes de trabalIadores que constituem a
Qpopulao ocupadaR. %sta classificao nos permite apresentar porcentagens razoJveis
em termos internacionais, de um desemprego da ordem de 0\ da (%#, ou pouco mais.
!a realidade, o desemprego realmente existente teria de levar em conta, alKm dos
desempregados, os milIHes que estariam dispostos a trabalIar se Iouvesse possibilidade
de acesso N terra ou salJrios mais compensadores, milIHes de mulIeres que se vm presas
exclusivamente ao trabalIo domKstico por ausncia de polLticas sociais de apoio, e o
gigantesco subemprego que constituem os vendedores de rua, guardadores de carro e
outros trabalIadores de baixLssima produtividade por insero precJria no mercado, por
falta de formao elementar para serem produtivos, ou simplesmente por fome. !o IJ
dvida que estamos aqui frente a uma gigantesca subutilizao do principal recurso
produtivo de que dispHe o paLs, a sua mo de obra. #s simples porcentagens de
,8
2 !o plano internacional a economia ilegal foi estimada em um trilIo de dGlares por ano pelas !aHes
-nidas, equivalente ao (&9 do conMunto dos paises de renda baixa do mundo, que representam mais de >
bilIHes de Iabitantes. 5egundo estudo do professor 4IossudovsWV, da universidade de OttaPa, Qos
progressos das tKcnicas bancJrias e das telecomunicaHes oferecem amplas possibilidades de fazer
rapidamente circular e desaparecer os lucros das transaHes ilLcitasR. (articipam do processo governos,
grandes empresas transnacionais, os cerca de == paraLsos fiscais do planeta, e organizaHes acima de
qualquer susbpeita como os bancos suios ou a #merican %xpress. 2 6icIel 4IodussovsWV, Ja corr"ption
mondialisMe, *e 6onde $iplomatique, 6aniare de :oir >>, CKvrier 188A
>F
desemprego, que registram apenas os que no momento da pesquisa estavam efetivamente
procurando trabalIo, constituem metodologias inadequadas para o terceiro mundo.
=[

!esta nova Iierarquizao mundial do trabalIo, o leque salarial tornou2se extremamente
aberto. O 9anco 6undial estima que a Iierarquia salarial internacional atingiu uma relao
de 1 para 0[ entre os salJrios mKdios mais baixos e os mais elevados. &sto leva a novas
formas de organizao empresarial que buscam aproveitar as diferenas. -m estudo
americano apresenta um caso tLpico de QnetPorW firmR: Q!iWe, uma das grandes empresas
do calado, se considera uma Qempresa em redeR. &sto significa que emprega F mil pessoas
em gesto, design, vendas e promoo, e deixa a produo nas mos de cerca de A= mil
trabalIadores contratados independentemente. # maior parte desta produo terceirizada
acontece na &ndonKsia, onde um par de !iWes que serJ vendido nos %stados -nidos ou na
%uropa entre gA> e g1>= K produzido por uma valor de cerca de -5g=,0[, por meninas e
Movens pagas inclusive a 1= centJvos por Iora. #s trabalIadoras vivem em barracos da
empresa contratante, no IJ sindicatos, a Iora extra K frequentemente obrigatGria, e se
Iouver greve, os militares podem ser cIamados para quebrJ2la. Os -5g[ milIHes que a
estrela de basquete 6icIael Zordan teria recebido em 188 para promover os calados
!iWe foram mais do que a massa de salJrios pagos em um ano nas empresas da &ndonKsia
para produzL2los...O caso !iWe constitui um exemplo impressionante das distorHes de um
sistema econmico que transfere a remunerao dos que produzem valor real para aqueles
cuMa funo primJria K de criar ilusHes de marWeting para convencer consumidores a
comprar produtos que no necessitam a preos infladosR.
=1
$e certa forma, o processo extremamente dinTmico de modernizao econmica
controlado pelas empresas transnacionais gera um imenso volume de produtos, que atinge
toda a populao mundial, mas gera um fluxo de renda incomparavelmente menor, e um
impacto de emprego menor ainda. O produto que invade o mundo da economia
globalizada reduz o espao de sobrevivncia de pequenas empresas locais e regionais, de
formas tradicionais de responder Ns necessidades, substituindo centenas de empregos
locais por um emprego extremamente produtivo, ainda que mal pago na periferia, de uma
multinacional. &sto pode garantir um temporJrio pleno emprego no Zapo ou na 4orKia, na
medida em que produzem para este mercado mais amplo e mantm nas suas fronteiras o
impacto de renda e de emprego. 6as simplesmente no pode funcionar para o conMunto.
4onvergem assim para a problemJtica do emprego e do desemprego um conMunto de
fatores de transformao social. # urbanizao torna o emprego mais vital, pois enquanto
no campo a terra K simultTneamente um emprego e a base espacial da vida, permitindo no
pior dos casos uma razoJvel atividade de autosubsistncia, na cidade uma familia sem os
rendimentos provenientes do emprego K imediatamente Mogada em situao crLtica,
sobretudo no terceiro mundo onde as QredesR de segurana so simbGlicas. #
transformao das bases produtivas da reproduo social levou N formao de gigantescos
bolsHes de empregos Qno viJveisR, na expresso do 9anco 6undial, sobretudo numa
=[
2 3 de se notar que o $&%%5% avanou fortemente na adequao de metodologias Ns nossas condiHes
reais, apresentando cifras de desemprego entre duas e tres vezes mais elevadas do que o &9+%. 3 pouco
realista o Dapa do mercado de trabal0o no Erasil. !.1, &9+% 188,, que apresenta na p. 0A uma Qtaxa de
desocupao ou de desemprego abertoR de >,A\ para o 9rasil em 188[.
=1
2 $avid Yorten 2 60en )orporations H"le t0e 6orld - 9errett2YoeIler, 4alifornia 188=, p. 111O a obra
foi edita no 9rasil pela Cutura`5iciliano, com o tLtulo C"ando as corporaAes regem o m"ndo.
>8
economia globalizada.
=
# dinTmica tecnolGgica estJ simplesmente colocando fora do
mercado grandes segmentos profissionais, como por exemplo IoMe o emprego em agncias
bancJrias. Cinalmente, K importante lembrar que IoMe uma pessoa que no estJ vinculada a
um emprego simplesmente perde cidadTnia, na medida em que desapareceram em boa
parte as estruturas comunitJrias tradicionais de apoio social.
!o IJ dvida que gerar produtos mais performantes, e com custos menores em termos
de mo de obra e de matKrias primas, constitui um fator positivo em termos de
produtividade global. !o entanto, se no se reorganiza a sociedade para fazer face a estas
transformaHes, teremos custos Iumanos e sociais incomparavelmente maiores, levando a
uma desarticulao polLtica que tornarJ estes processos produtivos inviJveis.
Os instrumentos para enfrentar estes novos desafios so frJgeis. $e forma geral, as
pessoas no especializadas mas tambKm instituiHes tKcnicas e polLticas de alto nLvel
acreditam que em ltima instTncia as coisas tendero a se QarrumarR, e que os dramas IoMe
vividos representam simplesmente as dores da transio entre um perfil de emprego
Ierdado e as novas tendncias tecnolGgicas. $e certa forma, acena2se sempre para o fato
do progresso que suprime empregos gerar outros empregos. %ste argumento na realidade
constitui mais uma viso otimista do que uma avaliao cientLfica, e se baseia no fato de
que dificuldades semelIantes no passado foram ultrapassadas. !ada Mustifica tal otimismo,
e a situao K nova, devendo ser estudada como tal.
Os mecanismos de mercado so particularmente limitados nesta Jrea. # evoluo do
desemprego estrutural estJ fragilizando os sindicatos e a capacidade de negociao frente
a empresJrios de forma geral. #s profissHes passam a funcionar em QcircuitosR
estratificados onde o mercado tem ao reguladora limitada. 6Kdicos de mesmo nLvel
profissional podero ganIar [ mil dGlares mensais se pertencerem N casta da medicina de
luxo em 5o (aulo, ou ganIarem salJrios aviltantes se foram capturados pelas modernas
fabriquetas privadas de sade cIamadas de Qplanos de sadeR, ou ganIarem 0 mil dGlares
se tiverem a sorte de entrar em alguma organizao internacional, ou ainda trabalIarem
nos limites da sobrevivncia se estiverem na Jrea da medicina comunitJria das periferias
pobres. ;J cada vez menos espao profissional Iomogneo onde as pessoas estariam
competindo por emprego, salJrio e normas, e na era dos circuitos estratificados os
mecanismos instituicionais de regulao tornam2se cada vez mais necessJrios. O mercado,
nesta Jrea, desempenIa apenas o papel de ampliao de desigualdades. !a ausncia de
instituiHes adequadas, e frente N inoperTncia dos mercados, formam2se movimentos
corporativos de defesa de privilKgios, gerando2se nas sociedades poderosos quistos de
interesses bem defendidos e desequilLbrios ampliados.
O prGprio 9anco 6undial, to propenso a deixar a mo invisLvel agir de maneira irrestrita,
conclui o seu relatGrio sobre o emprego no mundo afirmando que Qas alternativas no so
=
2 ...Rgrandes grupos de trabalIadores entalados em empregos inviJviesR....gerando Quma subclasse
crescente com poucas oportunidades para empregoR. :er 6orld >e-elopment Heport 1((%, p. 11[ e 1[.
$e forma geral, o conMunto das atividades propriamente produtivas estJ reduzindo rapidamente a sua
capacidade de absoro de emprego, tendncia que atingiu inicialmente a agricultura e agora atinge a
indstria de transformao. O emprego se desloca para novas Jreas, e os paLses com menor capacidade de
reciclagem e reordenamento das atividades encontram2se simplesmente marginalizados, mantendo
artificialmente segmentos de emprego cada vez menos viJveis nas estruturas atuais.
,[
de laisse-faire ou de interveno governamentalO trata2se de definir aHes pblicas
efetivas capazes de dar suporte ao funcionamento eficiente do mercado, encoraMar o
investimento produtivo e responder Ns necessidades particulares de trabalIadores que so
discriminados ou colocados em situao de desvantagem...(ara que uma estratKgia
baseada em mercado possa ter sucesso, os governos tm de estabelecer polLticas de
trabalIo para lidar com os direitos bJsicos do trabalIador, a discriminao e a
desigualdade, a segurana de acesso N renda, e o prGprio papel do governo como
empregador.R
=>
# Organizao &nternacional do "rabalIo segue uma viso semelIante: Q(ara aumentar o
nmero de postos de trabalIo produtivos no setor moderno K indispensJvel uma boa
adaptao N mundializao, mas isto no basta. %m muitos paLses em desenvolvimento, a
maior parte da populao ativa segue trabalIando nos setores rural e urbano no
estruturado, de pouca produtividade. O sub2emprego K endmico, e nestes paLses os
pobres esto concentrados nestes setores. (rocede pois, que a polLtica de desenvolvimento
no os deixe em segundo plano e que nos programas pblicos se d prioridade Ns medidas
destinadas a atenuar o subemprego e a pobrezaR. # O&" recomenda assim intervenHes
firmes por exemplo no mercado de capitais, no sentido de uma maior igualdade de acesso,
para elevar a produtividade nos setores rural e urbano no estruturado.
=,

#o mesmo tempo que se busca uma reforo da capacidade de governo, se constata a sua
eroso: Q# consequncia da mundializao K que se enfraqueceu a capacidade de
administrao da economia de cada paLs. !o plano macroeconmico, a mobilidade do
capital financeiro reduziu o controle do %stado sobre os Muros e o cambioO a fluidez dos
investimentos das empresas multinacionais reduziu a possibilidade do governo influir
sobre o nLvel de investimentos e a sua localizao geogrJficaO e, dada a mobilidade
internacional do pessoal tKcnico e muito qualificado, aos governos tornou2se IoMe difLcil
impor a progressividade fiscal para a renda e a riqueza e manter um elevado nLvel de
gastos pblicosR.
==

# recuperao da governabilidade estJ portanto no centro do problema.
Crente N dimenso que o problema assumiu, no faltam inovaHes teGricas e experincias
inovadoras. !a linIa teGrica constitui um aporte importante o trabalIo de +uV #znar, que
sugere que se redistribua globalmente o trabalIo entre os que se queixam do seu excesso,
e os que se queixam de no o conseguirem. # proposta mostra com cJlculos que K
perfeitamente viJvel reduzir a Mornada de trabalIo, manter os salJrios, e compensar as
empresas das suas perdas atravKs da reorientao dos subsLdios ao desemprego. %laborada
para a Crana, a proposta tem o mKrito de colocar claramente em discusso a gesto do
QestoqueR de empregos da sociedade, e as novas polLticas que devero surgir.
=0

=>
2 "Ie Uorld 9anW 2 6orld >e-elopment Heport 1((%? 6or7ers in an Lntegrating 6orld 2 Oxford
-niversitV (ress 188=, p. 1,
=,
2 O&" 2 El Empleo...p. 1>
==
2 O&" 2 El Empleo...p. AF
=0
2 +uV #znar 2 :rabal0ar menos para trabal0arem todos - %ditora 5critta, 5o (aulo 188=O o livro vem
com um excelente prefJcio de #ndrK +orz sobre a nova problemJtica do emprego. # aplicao desta
polLtica na Crana ainda K recente, mas as primeiras avaliaHes MJ no ano [[[, inclusive na viso de uma
revista inicialmente muito crLtica como 9usiness UeeW, so extremamente positivas, tanto em termos de
emprego como de dinamizao do crescimento econmico.
,1
#s experincias inovadoras tambKm so ricas. O %stado de Yerala, na &ndia, estJ dando
um exemplo sumamente interessante que mostra a que ponto uma sociedade que assume a
sua prGpria gesto pode equilibrar o processo de desenvolvimento e o equilLbrio na
distribuio do emprego mesmo em condiHes de baixa renda e nLvel precJrio de
modernizao. Os municLpios do +rande #94, na periferia de 5o (aulo, mostrararm que
apesar do nLvel de emprego depender em grande parte de polLticas macro2eonmicas, uma
administrao municipal pode organizar a informao sobre os seus desempregados ou
subempregados, identificar nicIos de emprego disponLvel, e melIorar radicalmente a
situao ao assegurar uma micro2gesto dos problemas. # 4Iina estJ inovando ao
descentralizar a gesto das suas empresas pblicas, desenvolvendo o espao econmico
municipal, assegurando simultaneamente a flexibilidade da gesto local e o interesse social
da empresa pblica. # &talia estJ inovando com empresas sociais. "odas estas experincias
apresentam pros e contras, mas de forma geral demostram que terminou o tempo em que
as comunidades podiam se contentar em se queixar do governo central e esperar que o
mercado traga melIores tempos.
=A

3 preciso lembrar que o problema do trabalIo no pode mais ser reduzido N questo do
QempregoR que garante uma vinculao formal da pessoa com uma instituio. #
comunidade necessita de um grande volume de servios antigamente prestados pela familia
QamplaR, pelos avGs, tios, amigos da familia que aMudavam a cuidar a casa, as crianas e os
espaos comunitJrios. # cidade de *ausanne, na 5uia, tirou os idosos dos Iospitais
quando podem ou preferem ficar nas suas casas. :oluntJrios treinados, normalmente
vizinIos, encarregam2se mediante pequena remunerao da prefeitura de cuidar das
atividades que os idosos no podem enfrentar sozinIos, como compras, banIo ou outras
necessidades diferenciadas. !o se trata aqui de um funcionJrio pblico que cuida do
idoso, mas de uma pessoa da vizinIana que cria relaHes de amizade. %conomiza2se o
leito Iospitalar, capitaliza2se a residncia que o idoso MJ tinIa, e aproveita2se o capital de
boa vontade de pessoas que efetivamente gostam de cuidar dos outros. !a medida em que
as atividades produtivas iro reduzindo as suas necessidades em mo de obra, os servios
comunitJrios podero assumir um papel muito mais importante, e diretamente vinculado N
melIoria da qualidade de vida local. :oltaremos de forma mais extensa sobre este tema de
alternativas prJticas de organizao social do trabalIo no volume &&&.
Cinalmente, coloca2se IoMe o problema central da estrutura do uso do tempo. !unca K
demais lembrar que o tempo constitui o nosso nico recurso efetivamente no renovJvel.
%m Q"Ie CorceR, um vendedor da Serox faz uma retrospectiva da sua vida repleta de
sucessos profissionais e financeiros E fora o melIor vendedor da empresa E e conclui que a
sua vida consistiu em correr atrJs de metas profissionais cada vez mais amplas, esperando
sempre cIegar o momento em que pudesse respirar um pouco e QviverR. <uando pJra
finalmente para pensar um pouco, constata que a vida passou, como passou o tempo de
=A
2 ;J uma verdadeira exploso de estudos sobre experincias renovadoras de gesto local, que
abordaremos de maneira mais ampla na parte final do presente trabalIo. 5obre a experincia italiana, ver
JKimpresa sociale, de Ota de *eonardis, $iana 6auri e Cranco 'otelli, #nabasi, 6ilano 188,O sobre o
9rasil, podem ser vistos trabalIos publicados pelo (Glis, ou as propostas de desenvolvimento local
integrado, crKdito solidJrio para pequenos produtores e outras soluHes sistematizadas no documento
Alternati-as de oc"pao e renda distribuido pelo 4onselIo da 4omunidade 5olidJria, 188A. (aul 5inger
coordenou com #ndrK 'icardo de 5ouza um interessante trabalIo intitulado Economia =olid#ria no
Erasil? a a"togesto como resposta ao desemprego, %ditora 4ontexto, 5o (aulo [[[
,
conviver com seus filIos, o tempo dos mais ricos contatos culturais e afetivos.
=F
5e
pensarmos um pouco, constatamos que K absurdo que nos veMamos ameaados pela
tecnologia, que nos permite assegurar as nossas necessidades com menos trabalIo. !o K
a tecnologia que K uma ameaa, e sim o atrazo das instituiHes, das formas de organizao
social capazes de transformar os avanos tKcnicos em qualidade de vida, em maior lazer,
em vida social e culturalmente mais rica. O sistema tal como funciona, ao gerar uma
insegurana e angstia generalizada, leva a uma combinao absurda de gente eu no vive
por se matar de trabalIar, e outros que no vivem por no ter acesso ao trabalIo. 4omo
sociedade, teremos finalmente que cIegar, por primeira vez, a uma polLtica de trabalIo no
sentido mais amplo. .
4omo em outras Jreas, os novos desafios exigem novas soluHes polLticas e institucionais.
!o IJ soluo milagrosa para a situao que enfrentamos. !o entanto, certos pontos de
referncia para a ao podem ser apontados:
4omo o setor moderno tem limitada capacidade de absoro de mo de obra, K preciso
recolocar em primeiro plano o apoio N pequena e mKdia empresa, ao setor informal
urbano ^com apoio tecnolGgico, de crKdito e outros_ e N agricultura familiarO
!a medida em que no campo estJ a maior subutilizao de recursos produtivos do paLs,
K preciso reconquistar o solo rural para a produo familiar, que assegura ao mesmo
tempo emprego, subsistncia e Iabitao, alKm dos excedentes alimentares de que o
paLs precisaO
3 preciso resgatar o potencial da administrao municipal para gerar polLticas
integradas de emprego, na medida em que tanto a melIor utilizao do solo agrLcola,
como a localizao de nicIos e de recursos subutilizados exigem uma gesto QfinaR,
flexLvel e adaptada Ns diferentes realidades locaisO
# dinamizao dos programas de formao de mo de obra, no sentido amplo,
utilizando os diversos meios modernos disponLveis, e articulados nos nLveis nacional,
estadual e local, torna2se essencial, mas deve ser articulada com polLticas de empregoO
3 preciso trabalIar com nfase os produtos que representam Qeconomias de
localizaoR: a maior parte das atividades da reproduo social, como a educao, a
sade, os Iorti2fruti2granMeiros e tantos outros so na realidade pouco QglobalizJveisR,
e um sistema produtivo integrado e bem gerido em nLvel local pode dinamizar tanto o
emprego como a produo local e regionalO
3 essencial reverter os processo de polarizao da renda atravKs de redes de segurana
mais leves e descentralizadas, pois o aprofundamento do fosso entre ricos e pobres
reduz a produtividade social, limita o mercado interno e gera situaHes no mKdio prazo
insustentJveisO
$evero ser criados conselIos municipais, regionais e nacionais de emprego, e
pesquisadas outras soluHes instituicionais, visando aplicar medidas de proteo de
curto prazoO no longo prazo, serJ necessJrio desenvolver as concepHes e soluHes
mais amplas de redistribuio do tempo de trabalIo.
=8

=F
2 $avid $orseV 2 :0e Oorce - 'andom ;ouse, !eP corW 188,
=8
2 -ma iniciativa importante K a rede Gnitrabal0o, sediada na (-4 de 5o (aulo, e que congrega as
maiores universidades e sindicatos do paLs para pesquisar as alternativas na Jrea do trabalIo.
,>
!o entanto, sugestHes como estas, e a existncia de experincias pontuais de renovao
que esto despontando em diversas partes do mundo, mostram que a problemJtica do
emprego, mais do que qualquer outra, exige polLticas, no sentido mais forte do termo, e
polLticas no surgem sem as instituiHes correspondentes. !o nLvel mundial no IJ
governo. O %stado nacional sofre uma profunda eroso. Os governos locais ainda esto
no limbo, particularmente nos paLses em desenvolvimento. Os sindicatos esto fortemente
desarticulados e abalados pelo deslocamento e nova Iierarquizao do emprego, bem
como pela imensa presso do desemprego estrutural. % o mercado nesta Jrea K
particularmente inoperante como mecanismo de regulao, devido em particular N imensa
desigualdade entre os atores econmicos e sociais.
O problema do emprego K essencialmente um problema de organizao. Crente N
imensido do que IJ por fazer no paLs E da construo de IabitaHes atK infraestruturas
essenciais e produo de alimentos para dezenas de milIHes de desnutridos E ficarmos
com dezenas de milIHes de pessoas desesperadas por no ter o que fazer K absurdo. #
ponte entre a massa de desempregados ou subempregados e as imensas frentes de trabalIo
do paLs K a organizao social. %sperar que QsurMamR empregos do setor privado ou
empregos fixos na mJquina do %stado, simplesmente no K realista, frente Ns tendncias
atuais nos dois setores. #s coisas no QsurgemR, se organizam.
,,
0 - +oernabilidade: o deslocamento do poder
&,a pr#tica. tanto o Estado como o mercado so fre4"entemente dominados
pelas mesmas estr"t"ras de poder. Lsto s"gere "ma terceira opo pragm#tica?
a de 4"e o po-o de-eria g"iar tanto o Estado como o mercado. 4"e precisam
f"ncionar de maneira artic"lada. com o po-o rec"perando s"ficiente poder
para e3ercer "ma infl"@ncia mais efeti-a sobre ambos.' 2 'elatGrio sobre o
$esenvolvimento ;umano 188>
0[
:imos nos capLtulos anteriores que as novas dinTmicas da tecnologia so impressionantes,
mas que as instituiHes correspondentes, indispensJveis para tornJ2las teis, ainda esto
nas fraldas. :imos que a globalizao abre novos Iorizontes econGmicos, mas que no
plano polLtico nos encontramos, com os nossos tradicionais governos nacionais, e na falta
de instrumentos globais de regulao, simplesmente sem respostas para os novos desafios.
5urgem assim os dramas da pobreza e do desemprego, macro2efeitos que desarticulam o
nosso desenvolvimento.
#s pessoas no so intrinsecamente mJs ou intrinsicamente boas. ;J estruturas sociais que
favorecem a solidariedade e a cooperao, como IJ outras que favorecem a competio
destrutiva. #s questHes se colocam portanto menos em termos de maldade das pessoas, do
que em termos de dinTmicas institucionais frente Ns quais as pessoas e os atores sociais
encontram2se em boa parte impotentes. $e certa forma, a sociedade deixou de ter
instrumentos de deciso correspondentes aos problemas que enfrenta, e na falta de
respostas busca culpados.
Os atores econmicos e polLticos buscam sem dvida gerar formas mais adequadas de
organizao institucional. #s multinacionais, por exemplo, que nos anos 0[ ainda exigiam
que cada unidade de produo situada nos diversos paLses pedisse autorizao N matriz
para qualquer iniciativa, IoMe trabalIam com ampla autonomia das empresas. # prGpria
&96, depois de constituir a sua gigantesca pirTmide de poder, descobriu que o tempo no
K mais de pirTmides, mas de redes flexLveis, e estJ tentando reformular completamente a
sua arquitetura organizacional. !a Jrea da administrao pblica, buscando compensar a
ausncia de governo mundial, renem2se quase em permanncia cIefes de %stado, grupo
dos 5ete, ministros de finanas, alKm desta conferncia quase permanente que rene as
autoridades do globo para discutir os dramas do meio ambiente ^'io, 188_, da populao
^4airo, 188>_, da pobreza ^4openIague, 188=_, das cidades ^&stanbul, 1880_. Os
sindicatos esto sendo repensados frente N transformao da estrutura produtiva e N
globalizao. ;oMe, dificilmente se encontra um paLs onde no IaMa um ministKrio ou uma
secretaria da reforma administrativa. "odos esto repensando as instituiHes.
5implesmente porque as instituiHes Ierdadas MJ no respondem Ns nossas necessidades.
0[
2 Q&n practice, botI state and marWet are often dominated bV tIe same poPer structures. "Iis suggests a
more pragmatic tIird option: tIat people sIould guide botI tIe state and tIe marWet, PIicI need to PorW
in tandem, PitI people sufficientlV empoPered to exert a more effective influence over botIR2 -!$(,
B"man >e-elopment Heport 1((+, !eP corW, p. ,
,=
3 importante notar que o que estJ em Mogo K menos o contedo das decisHes substantivas
E que tipo de medidas econmicas, que tipo de necessidades sociais e assim por diante E
do que a capacidade de gerar os instrumentos de deciso correspondentes, o que #ldaLza
5posati cIama de Qmapa dos processos decisGriosR, IoMe profundamente confusos. #
perda de governabilidade se traduz numa impotncia generalizada frente ao que estJ
acontecendo. % frente N insegurana que a perda de governabilidade gera, multiplicam2se
as atitudes corporativas de autodefesa que preMudicam o conMunto, ao reduzir a prGpria
capacidade de adaptao das instituiHes.
!o IJ soluo mJgica para este problema, algum tipo de Qmo invisLvelR institucional
capaz de assegurar os equilLbrios. Os atores econmicos e sociais so IoMe to desiguais,
que a imagem da Qlivre concorrnciaR, capaz de equilibrar os processos de
desenvolvimento econmico, K IoMe to utGpica e antiquada quanto a viso de Qbom
selvagemR que ainda sobrevive em certas visHes da esquerda. # liberdade sobrevive
quando IJ um mLnimo de equilLbrio de poder entre as partes, pois liberdade entre desiguais
significa liberdade do mais forte, e resulta na eroso das instituiHes.
01
<uando se
desarticulam os instrumentos institucionais de governo, ficam mais frJgeis os instrumentos
polLticos de compensao, perdem2se de vista o longo prazo e os interesses Iumanos.
# dimenso dos desafios que enfrentamos se reflete nas prGprias obras que surgem sobre o
problema da governabilidade. #lvin "offler, por exemplo, apresenta uma viso de
deslocamento do poder baseada na revoluo informJtica: o poder pertencia a quem tinIa
os maiores exKrcitos, depois passou para os que tm maior poder econmico, e agora estJ
se deslocando para quem tem o controle da informao. (ierre lKvV apresenta um cenJrio
extremamente sugestivo de uma sociedade que passa a se organizar em rede, de forma
muito mais Iorizontal, com um papel cIave desempenIado tambKm pelos sistemas de
informao.
0
#ndrK +orz, conforme vimos no capLtulo sobre desemprego, apresenta
propostas globais de reviso do prGprio conceito de trabalIo e da organizao social
correspondente.
;J pouca dvida de que estamos assistindo ao parto de uma nova sociedade. 3 tambKm
bastante evidente que nesta transformao a tecnologia, a informao e o conIecimento de
forma geral desempenIaro um papel central. % tem provavelmente razo #lvin "offler ao
considerar que a informao K muito mais fluida do que as antigas fontes de poder,
Iavendo assim maiores cIances de evoluirmos para uma sociedade mais democrJtica. 6as
basta olIar para a guerra que se trava pelo controle mundial da informao, a Iisteria que
IoMe cerca as discussHes referentes N legislao sobre a propriedade intelectual, a
vertiginosa privatizao dos sistemas de telecomunicaHes e a rapidez com a qual as
mega2empresas mundiais esto colocando QcatracasR ou QpedJgiosR sobre a produo e
circulao do conIecimento, para se dar conta que esta democratizao K apenas uma
possibilidade. ;oMe MJ no se discute se a informao K ou no um elemento essencial de
poder do sKculo SS&. O essencial, K entender que configurao de foras estJ presidindo
Ns transformaHes.
01
2 Zean Zacques 'ousseau resumiu este problema de maneira magistral, no )ontrato =ocial: a condio
da democracia K que nenIum Iomem seMa to rico que possa comprar os outros, nem to pobre que seMa
obrigado a se vender.
0
2 #lvin "offler, *o9ers0ift? 7no9ledge. 9ealt0 and -iolence at t0e edge of t0e 21st cent"r8, 9antam
9ooWs, !eP corW 1881O (ierre *KvV, JKintelligence collecti-e, %d. *a $Kcouverte, (aris 188,
,0
O 6oder do <6rimeiro mu/do=
#ntes de ver propriamente o poder das empresas transnacionais, K importante lembrar o
poder dos paLses que lIes do origem. #s , economias de alta renda, constituidas
fundamentalmente pela %uropa ocidental, #mKrica do norte, Zapo, #ustrJlia e !ova
7elTnda, alKm de alguns pequenos e riquLssimos produtores de petrGleo, detm em 188F
cerca de > dos 8 trilIHes de dGlares de produo mundial de bens e servios, F[\ do
total, para uma populao de F>[ milIHes de Iabitantes, 1,\ do total. # totalidade dos
paLses de baixa renda, com uma populao da ordem de >,= bilIHes, detm em 188F
apenas 1,F trilIo. 5o 0\ do produto para =8\ da populao.
0>
$ois paLses dominam amplamente: o (ib dos %stados -nidos atinge -5g A,8 trilIHes,
enquanto o do Zapo atinge ,,1. #ssim, dois paLses controlam ,1\ da produo mundial
de bens e servios, apesar de representarem apenas 0,A\ da populao mundial. # -nio
%uropKia, com um produto da ordem de A trilIHes, constitui tambKm um gigantesco
mercado mundial. O trio #mKrica do !orte, Zapo e -nio %uropKia exerce IoMe uma
dominao econmica que no se poderia imaginar IJ algumas dKcadas atrJs. O Qprimeiro
mundoR nunca foi to primeiro.
%sta concentrao de poder econmico estJ firmemente assentada no controle da
tecnologia. 4omo ordens de grandeza, as !aHes -nidas estimam que no inLcio da dKcada
de de 188[ os paLses do "erceiro 6undo detinIam cerca de ,\ do investimento mundial
em pesquisa e desenvolvimento, apesar de contar com F[\ da populao. *evantamentos
do nmero de pesquisadores por paLses atribuem ao mundo subdesenvolvido cerca de 8
cientistas por 1[[[ Iabitantes contra F1 nos paLses desenvolvidos. $ados sobre as
exportaHes relativamente intensivas em teconologia, no setor cIamado de m#4"inas e
e4"ipamentos de transportes, mostram que o "erceiro 6undo participa com apenas , a
=\ do total. $ados desta generalidade so naturalmente frJgeis, mas se confirmam uns
aos outros e como ordem de grandeza apontam para a extrema concentrao do controle
da tecnologia nos paLses desenvolvidos, da ordem de 8[\ ou mais.
0,
!uma Kpoca em que
o controle da inovao tecnolGgica se torna um elemento essencial do poder, estes dados
so eloquentes.
O poder tecnolGgico reflete2se diretamente na capacidade de formar a opinio mundial.
!unca Iouve na IistGria do planeta uma tal capacidade de influir de maneira uniforme e
esmagadora sobre o grande lastro polLtico de opinio QmKdiaR, do consenso
frequentemente desinformado das grandes massas. !os anos A[ nos surprendLamos com a
novidade dos bombardeios americanos no :ietn passarem a ser executados em funo
dos IorJrios dos noticiJrios da televiso. !a guerra do &raque`WoPeit, MJ nos anos 188[,
tratou2se realmente de um gigantesco sIoP regido pela 4!!. ;oMe uma gigantesca
mJquina mundial, onde cada vez menos se distingue o que K informao polLtica, fico e
divertimento, funde2se para formar a indstria do QentretenimentoR, que MJ ultrapassou nos
0>
2 9anco 6undial E Helatrio sobre o >esen-ol-imento D"ndial 1(((N2000. UasIington [[[, tabela 1
p. ,[ e ,1 dos indicadores mundiais.
0,
2 !aHes -nidas 2 Lnforme sobre el >esarrollo B"mano 1((2 , p. 8F e tabela >1. :er tambKm *adislau
$oPbor 2 Oormao do :erceiro D"ndo - 9rasiliense 188=, 1=h ed., p. 0, e seg.
,A
%stados -nidos a economia militar e automobilLstica. O grupo "ime Uarner, em 188=,
controla um universo de diversHes que opera -5g1>,F bilIHes, um mundo de informaHes,
incluindo livros, de -5g,,,= bilIHes, e uma rede de cabo de -5g,> bilIHes.
0=
# $isneV
tem IoMe um poder de formao de opinio que tem pouco a ver com a IistGria do
simpJtico ratinIo. +igantes como 6urdocI no sG operam impKrios na Jrea de
informao, como exercem um gigantesco poder de controle indireto em paLses
especLficos, atravKs de acordos como os firmados com a rede +lobo. 'eferindo2se ao
+rande &rmo de 1(8$ de +eorge OrPell, os americanos MJ no dizem Eig Erot0er, mas
Eill Erot0er. 9enMamin $]&sraeli, primeiro2ministro na ento poderosa &nglaterra, resumia a
questo com candura, ainda no sKculo S&S: QBe 90o controls information. controls
realit8'. quem controla a informao, controla a realidade...
Cinalmente, a mistura de poder econmico e de poder tecnolGgico leva a um profundo
deslocamento do poder de ltima instTncia: o poder militar. 4om a desarticulao do
impKrio soviKtico, e frente ao fato de, por razHes IistGricas, o Zapo e a #lemanIa
praticamente no disporem de exKrcitos, os %stados -nidos emergem como nico poder
militar mundial, capaz de definir contendas internacionais para um lado ou outro. # guerra
do &raque, mais uma vez, traa uma viso clara do domLnio tecnolGgico, da guerra
QlimpaR. #s intervenHes no (anamJ, no ;aitL ou na 9osnia2;erzegovina, por sua vez,
mostram um papel assumido de decidir contendas polLticas, dando uma nova conotao
ao conceito de soberania nacional na fase da globalizao.
00

O 6!6el d!s em6res!s tr!/s/!.io/!is
!avegando firmemente no espao global, sem sofrer as limitaHes MurLdicas e polLticas dos
%stados nacionais, as empresas transnacionais aproveitam plenamente a nova
conectividade mundial, os satKlites geo2estacionJrios e os cabos de fibras Gticas que
enfeixam o planeta num sistema contLnuo de comunicaHes. "al como as empresas da
(rssia do sKculo S&S prepararam a formao da nao alem, ou como as empresas que
formaram a 4omunidade %uropKia do 4arvo e do #o ^4%4#_ se adiantaram N formao
do espao europeu, as transnacionais esto construindo um espao econmico global.
;J uma certa tendncia de se considerar estas empresas como QapJtridasR, sem bases
nacionais. %m parte isto K verdade, na medida em que seguem dinTmicas internas e no
servem prGpriamenente nenIum interesse nacional. !o entanto, nenIuma destas firmas
deixarJ de aproveitar a fora polLtica que as suas raLzes nacionais lIe conferem,
mobilizando assim, no apoio Ns suas atividades, os seus congressos, seus executivos, e se
necessJrio seus exKrcitos. #s intensas atividades dos departamentos MurLdicos norte2
americanos para proteger os interesses da 6icrosoft no mundo inteiro, ou a presso do
presidente 4linton sobre o governo brasileiro para se aprovar o contrato com a 'aVtIeon
referente N segurana da #maznia constituem IoMe rotina da polLtica externa dos grandes
0=
2 9usiness UeeW 2 $ecember 11, 188=, p. ,8 2 Os dados constituem estimativas de Qtotal revenueR de
cada Jrea para 188=. $e 188= para [[1, a "ime Uarner sG fez ampliar o seu Iorizonte.
00
#o retomar o proMeto ,ational Dissile >efense, Ierdeiro da Qguerra nas estrelasR sonIada por 'eagan, o
novo governo 9usI estJ optando por uma Qsupremacia absolutaR como potncia aero2espacial, e
avanando para um novo patamar de dominao mundial. :er (aul 6arie de la +orce, Je bo"clier
antimissile de 6as0ington. 6aniare de :oir, Zanvier`CKvrier [[1
,F
%stados. !este sentido, a fora das multinacionais e a concentrao do poder no (rimeiro
6undo, que vimos acima, constituem uma dinTmica articulada e sinKrgica.
O universo das empresas transnacionais compreende, segundo estimativas da Organizao
6undial do 4omKrcio referentes ao inLcio da dKcada de 188[, >A.[[[ empresas matrizes e
[[.[[[ filiais. 5urgem anualmente entre , e = mil novas empresas transnacionais. Zogam
um papel determinante, no entanto, as cerca de =[[ a 0[[ empresas transnacionais que
controlam amplas Jreas de atividades, constituindo o que as !aHes -nidas tm cIamado
de QgalJxias econmicasR, que ZoIn $unning cIama de sistemas de transnacionais ^:,)
s8stems_, e que $avid Yorten cIama de core corporations.. 4orporaHes nucleares. 4omo
ordem de grandeza, estas empresas so responsJveis por [ a =\ da produo mundial
de bens e servios. # cifra em si MJ K gigantesca. 5e considerarmos que estas empresas
constituem de certa maneira a linIa de frente em termos de renovao tecnolGgica 2 entre
F[ e 8[\ das novas tecnologias surgem no quadro das empresas transnacionais 2 estes [
a =\ aparecem como um fator decisivo de poder.
'aVmond :ernon, um dos melIores conIecedores da Jrea, se surpreende com a
insuficincia de estudos sobre as empresas transnacionais: Q4om mais da metade do
comKrcio mundial de bens e servios sendo conduzido pelas empresas transnacionais, e
com uma proporo considerJvel deste total realizado entre unidades de uma mesma
empresa, torna2se cada vez mais difLcil fecIar os olIos sobre a sua existnciaR. 4Iarles2
#lbert 6icIalet resume bem o peso que estas empresas assumiram na nossa organizao
econmica: Q#s empresas transnacionais so os atores econmicos mais significativos na
economia mundial, mesmo que isto ainda no seMa reconIecido pelos dados econmicos
oficiais, as administraHes nacionais e as instituiHes internacionaisR.
0A
O peso das transnacionais K reforado pelo fato que se trata cada vez menos de simples
empresas que produzem em escala mundial, e cada vez mais de empresas organizadoras da
produo, comercializao, financiamento e promoo com impacto de reordenamento do
universo econmico que vai muito alKm das fronteiras da propriedade empresarial. 5o
empresas que se concentram cada vez mais no que :ernon cIama de &rent earning
intangibles', produtos intangLveis que geram renda.
0F
:imos acima o exemplo da !iWe,
uma Qnet9or7 firm' segundo $avid Yorten, cuMas atividades se concentram em
intermediao, gesto, promoo, organizao. ;oMe grandes produtoras de automGveis
so na realidade montadoras que gerem um conMunto de relaHes inter2empresariais e
:ernon reala bem esta evoluo, ao comentar que Qo comKrcio internacional das %"!]s
estJ altamente concentrado em produtos e servios com mercados relativamente
imperfeitos onde as economias de escala, curvas de aprendizagem, patentes, tecnologia e a
marca tm papel importanteR.
08
OImae, segundo relatado por Yorten, considera que os
0A
2 -!4"#$ 2 $ivision on "ransnational 4orporations and &nvestment 2 :ransnational )orporations 2
:ol. >, !e 1, CebruarV 188,: ver em particular 4Iarles2#lbert 6icIalet, :ransnational )orporations and
t0e )0anging Lnternational Economic =8stem, e o excelente extudo de ZoIn ;. $unning, He-e-al"ating
t0e Eenefits of Ooreign >irect Ln-estment, no mesmo nmero. O artigo de 'aVmond :ernon, Hesearc0 on
:ransnational )orporations? =0edding old *aradigms, constitui uma excelente reviso da literatura
disponLvel nas !aHes -nidas sobre o tema. # -nctad publica atualmente o anuJrio 6orld Ln-estment
Heport, com forte viKs apologKtico em favor das empresas transnacionais, mas com excelentes dados.
-tilizamos aqui o Uorld &nvestment 'eport 188=, !eP corW and +eneva, 188=, ,,[p.
0F
:ernon, op. cit. p. 1,1
08
2 '. :ernon, op. cit. p. 1=[
,8
custos de produo constituem IoMe tipicamente apenas cerca de =\ do preo que paga
o consumidor finalO a maior contribuio para o preo do produto final viria do marWeting
e de funHes de suporte: QCunHes como distribuio, armazenamento, financiamento,
marWeting final, integrao de sistemas, e servios constituem todos uma parte legLtima do
sistema de negGcios e pode criar tantos, e frequentemente mais empregos do que simples
operaHes de manufaturaR.
A[

#sim, N medida que a grande empresa evolui do conceito de produtor para o conceito de
organizador e controlador, passa a tecer um sistema complexo de relacionamentos que
envolve mLdia, financiadores, distribuidoras, empresas de advocacia, sistemas de presso
polLtica conMunta nos diversos paLses onde exerce atividades, adotando mecanismos
complexos como tomadas de participao cruzada de aHes entre empresas, intercTmbio
de diretorias, acordos de cooperao tecnolGgica por segmentos produtivos, diviso de
trabalIo e assim por diante, gerando um sistema complexo de obrigaHes mtuas e de
dependncia compartilIada.
A1

O grupo de grandes empresas transnacionais que efetivamente domina o processo de
transformao econmica exerce assim um poder extremamente vasto. %ste poder,
articulado com o peso econmico, polLtico, midiJtico e militar do primeiro mundo,
transforma a maior parte dos atores sociais do planeta, e em particular os do terceiro
mundo, em meros espectadores que tentam, sempre com atrazo, se adaptar de forma
relativamente menos preMudicial Ns vertiginosas transformaHes do capitalismo dominante.
6as se impHe igualmente aos prGprios paises desenvolvidos: Q#s 1.[[[ maiores empresas
norte2americanas so responsJveis por mais de 0[\ do produto nacional bruto, deixando
o resto para 11 milIHes de pequenas empresas. O processo de contratao externa cria
efetivamente novas oportunidades para empresas menores, mas o poder permanece onde
sempre esteve E com os gigantes empresariais. !o dispondo de acesso independente ao
mercado, as empresas menores que orbitam em torno das coporaHes nucleares ^core
corporationsF funcionam mais como apndices dependentes do que como negGcios
independentesR.
A
# questo da dramJtica ampliaco do poder das empresas transnacionais nos remete a uma
outra questo central: quem manda nas multinacionaisX (assamos neste sKculo do poder
do dono, do QproprietJrioR, para o poder dos acionistas, e em seguida para o poder da
tecnocracia de gestores, enquanto a propriedade se dilui nos gigantescos sistemas de
investimentos de longo prazo de fundos de penso e de seguradoras. %ste universo
tecnocrJtico multinacional, com os seus lobbies Munto a cada governo, seus bilIHes de
dGlares utilizados na formao das atitudes do consumidor, sua capacidade de comprar,
A[
2 $avid Yorten, op. cit. p. 1F, citando YenicIi OImae, :0e Eorderless 6orld? *o9er and =trateg8 in
t0e Lnterlin7ed Econom8, *ondon, ;arper4ollins, 188[, p xii
A1
2 O conceito de dependncia compartilIada, s0ared dependenc8 segundo a fGrmula norte2americana, K
particularmente interessante. 6ostra bem que quando 6arx, no sKculo S&S, previa que a prazo o
capitalismo precisaria complementar o mercado com um mecanismo organizado de gesto, N medida em
que a produo se tornasse mais complexa e mais socializada entre diversos atores econGmicos e sociais, a
sua viso tinIa na realidade um alcance maior do que se imaginava. O que as empresas esto fazendo, ao
organizar sistemas sofisticados de articulao, K na realidade uma adaptao das relaHes de produo Ns
foras produtivas.
A
2 $avid Yorten 2 60en )orporations H"le t0e6orld 2 9errett2YoeIler (ublisIers, 5an Crancisco 188=,
p. 1A
=[
transformar e revender ou controlar empresas concorrentes ou complementares, de travar
gigantescas e carLssimas guerras MurLdicas atravKs das empresas de advocacia, K em ltima
instTncia maneMado cada vez mais por especialistas multinacionais, o core personnel das
grandes empresas, que formam uma casta polLtica bem identificada em termos sociais,
econmicos e culturais.
Cormou2se assim uma classe de nLvel mundial, e no mais de Tmbito nacional, e com uma
concentrao de poder sem precedentes. 5uas mensagens, os seus valores e opiniHes
entram diariamente nas casas de qualquer Iabitante do planeta, suas iniciativas fazem
variar o valor das poupanas acumuladas por qualquer familia rica ou Iumilde, as suas
opHes tenolGgicas definem os nossos perfLs de consumo e a mudana dos nossos
empregos, suas msicas e mensagens publicitJrias influem diretamente no universo mental
dos nossos filIos.
# tendncia deste poder K de se reproduzir. e se reforar. %nquanto muitos ainda buscam
luzes na baixa tendencial da taxa de lucro para entender as opHes do capitalismo, a
verdade K que o ritmo de renovao tecnolGgica deslocou o problema: quem controla a
renovao tecnolGgica, e pode portanto se permitir de cIegar primeiro ao mercado com
um produto novo, recolIe a nata da capacidade de compra dos que esto preparados a
pagar muito por um produto mais adequado Ns suas necessidades ou simplesmente novo.
;oMe uma calculadora de bolso vale alguns dGlares. Os primeiros modelos lanados no
mercado de massa, no entanto, vendidos na casa das centenas de dGlares, permitiam Ns
empresas produtoras recuperar todos os seus investimentos em pesquisa e realizar lucros
fabulosos. 4om a cIegada de dezenas de outros produtores os preos so gradualmente
puxados para baixo, e depois de um tempo as taxas de lucro baixam radicalmente. !a
linIa de um mecanismo amplamente estudado por 5cIumpeter, forma2se uma renda de
inovao que faz com que os primeiros a cIegar recebam remuneraHes
incomparavelmente maiores. % como quem controla a renovao tecnolGgica so algumas
centenas de empresas transnacionais, os lucros disproporcionais lIes permitem tanto
reforar os controle sobre as tecnologias, como controlar financeiramente outras empresas
da Jrea. 5e de um lado o processo de inovao tecnolGgica pode se ver assim acelerado,
por outro aumenta rapidamente a concentrao de poder dos que MJ dispHem de posio
de vantagem, gerando um processo cumulativo de desequilLbrio.
C!6it!lismo de 6ed80io
%ntende2se melIor, assim, a formao deste universo gestor tecnocrJtico extremamente
concentrado e poderoso, desta classe de Qmone8 9or7ers' de que fala $avid Yorten, dos
executivos de grandes empresas, dos especialistas de marWeting, dos advogados, dos
investidores, banqueiros, contadores, corretores mobiliJrios e tantos outros. %stes
especialistas gerem um universo que drena recursos de bilIHes de consumidores, atravKs
de um universo complexo de servios de intermediao, formando um tipo de capitalismo
de catraca, ou de pedJgio, onde a produo segue sendo importante, mas assumiu papel
preponderante a cobrana de um direito de trTnsito do produto na esfera econGmica
mundial.
A>

A>
2 -ma boa imagem do conceito de capitalismo de pedJgio nos K dada por um estudo sobre as propostas
da &96 para que toda e qualquer comunicao que atualmente flui livremente pela &nternet passe por um
=1
# !iWe, conforme vimos, K um cobrador de pedJgio sobre produtores reais. #inda que
associemos a !iWe N produo de tnis, a empresa K apenas uma marca que permite que
um produto que custou 0 dGlares se venda na faixa de A[ a 1>[ dGlares. (agamos uma
camisa de uma griffe qualquer, sabendo que K produzida numa periferia de 5o (aulo ou
de ;ong Yong, mas o salto de valor se dJ no nLvel da intermediao global, e no do
produtor. O camponKs que produz Gpio para a fabricao de drogas concentradas, na
"ailTndia, recebe cerca de 1=[ dGlares por mKs, provavelmente menos de um centKsimo do
valor de mercado do seu produto. 3 quem controla o sistema de intermediao que capta
bilIHes de dGlares. 4omo bem o nota $avid Yorten, quando YenicIi OImae estima que a
produo K responsJvel por apenas =\ em mKdia do preo de venda de um produto, isto
significa que os A=\ do que pagamos se destina a no produtores, ao pedJgio.
A,
-ma forma muito concreta de estudar este deslocamento consiste no estudo de cadeias de
preos. -m Means americano de algodo, por exemplo, foi vendido a 1[ dGlares para o
consumidor final. 4onstatou2se que o atacadista o vendeu a 0 dGlares, ficando portanto
,[\ do valor do produto com o retalIista. O produtor do algodo, na outra ponta,
recebeu 0[ centJvos de dGlar. !o 9rasil, um estudo do cigarro mostrou que o produtor de
tabaco recebe em mKdia, na venda de um mao de cigarro, o valor equivalente a meio
cigarro. #ssim a etapa QmodernaR, que mais deveria reduzir custos, K que onera
efetivamente o preo do produto, no tanto atravKs das atividades manufatureiras, mas
dos gigantescos gastos destinados a formar uma QmarcaR, a estimular atitudes de consumo
da populao e assim por diante.
A=
Outra forma de acompanIar o processo K estudar os novos QdespacIantesR do sistema.
5egundo levantamento do 9usiness UeeW, os advogados custam Ns empresas e N economia
norte2americana cerca de >[[ bilIHes de dGlares por ano, 1,F\ do (&9. Os %stados
-nidos tinIam cerca de AF[ mil advogados, em 188, e a proMeo K de 1 milIo no ano
[[[. &sto representa >[A advogados para cada 1[[ mil Iabitantes em 188. Os custos
advocatLcios so naturalmente repassados para os preos, e so cobertos pelo consumidor,
introduzindo intermediJrios de utilidade duvidosa no ciclo produtivo.
sistema de pedJgio ^ Qon #pril >[ 1880 &96 opened &nfo6arWet, an electronic2content clearingIouse tIat
Pill also act as a toll2bootI for tIe &nformation 5uperIigIPaVR_, originando exatamente uma cobrana
sobre o que QpassaR pelo sistema. :er 9usiness UeeW, 1> 6aV 1880, p.=F
A,
2 $avid Yorten, op. cit. p. =1O nem sempre K fJcil delimitar o que representa um aporte produtivo e o
que K simples pedJgio, mas K impressionante o dado do 9usiness UeeW de que Qo processamento,
embalagem e distribuio representam mais de A=\ do custo da alimentao que americanos compramR.
9usiness UeeW, 6aV [, 1880
A=
2 !o 9rasil, uma das tentativas interessantes de controlar a inflao foi a idKia de se colocar no produto
uma etiqueta indicando os sucessivos saltos de preos entre o produtor bJsico e a venda final ao
consumidor. Cicariam assim transparentes os pontos de elevao de preos, e na realidade a incidncia
real da mais valia. !o Iouve evidentemente fora polLtica para implementar a medida. 3 interessante que
uma caixinIa de vitamina 4 que pagamos 0 reais na farmJcia, contKm na realidade > centJvos de Jcido
ascGrbico: multiplica2se por [[ o preo do produto. !aturalmente, acrescentam2se borbulIas, corantes,
papel dourado e outras perfumarias, com o resultado que dois teros da populao do paLs ficam
impossibilitados de consumir um produto essencial, e que no exigiu pesquisa nenIuma. 4onforme
noticiado na imprensa brasileira em dezembro [[[, o sistema funciona por meio de um cartel de 1
grandes empresas, para assegurar que todos vendam a preos altos. %conomia de mercado...
=
O gigantesco custo direto que isto representa para a economia, no entanto, no K o mais
grave. # cultura que se gerou, de transformar qualquer diferena em processo, liquidou
praticamente o espao natural de elaborao de consensos entre atores sociais, empresas,
grupos ou indivLduos. #ssim, no Zapo, onde existem cerca de 1=.[[[ advogados apenas,
duas empresas que tm por exemplo uma diferena relativamente a um tipo de patente,
conversam, cIegam rapidamente a um acordo, e lanam o produto. !os %stados -nidos,
cada empresa nomeia um escritGrio de advogados, e as discussHes se arrastam por anos,
ignorando os interesses efetivos da Jrea produtiva e do consumidor.
A0
6uitas empresas
simplesmente deixam os %stados -nidos para evitar as permanentes complicaHes com
aHes Mudiciais. Corma2se assim uma casta gestora, que se sobrepHe tanto Ns empresas
produtoras como aos indivLduos e organizaHes comunitJrias, e que detKm frequentemente
um peso decisivo nas estruturas da prGpria administrao pblica. # sua remunerao, no
entanto, K absolutamente impressionante, e resulta menos do seu aporte ao
desenvolvimento do que da sua capacidade corporativa de se impor como intermediJrio
ou atravessador.
O mais importante, talvez, no conMunto deste processo de deslocamento do poder, K que
com a concentrao de foras nas mos das empresas transnacionais e com a ampliao
das suas atividades de pedJgio sobre as atividades produtivas e de servios, as decisHes
econmicas se distanciaram radicalmente dos espaos comunitJrios, do consumidor, da
populao em geral. i grande empresa de pesca industrial pouco interessa saber se o
impacto das suas atividades estJ reduzindo globalmente a sustentabilidade da pesca
permanente e tradicional no 4anada ou nas costas africanas, envolvendo tragKdias
Iumanas de grande escala. is estruturas globais de especulao financeira pouco interessa
saber que poupanas esto sendo drenadas de paLses pobres para paLses ricos. # populao
simplesmente no encontra as estruturas polLticas de regulao correspondentes a estas
atividades. O distanciamento dos centros de deciso se tornou demasiado grande para que
consumidores ou pequenos produtores possam influenciJ2los. (or outro lado, a
fragilizao das estruturas polLticas do %stado2nao, sem que tivessem surgido ainda
sistemas de regulao planetJria, no permite que IaMa polLticas econGmicas
correspondentes.

3 importante insistir no fato de que no so os avanos tecnolGgicos que so culpados do
processo. #ntes representam novos instrumentos que podem se tornar extremamente
positivos para o desenvolvimento da Iumanidade. O drama resulta do fato da evoluo
tecnolGgica ter gerado instituiHes de gesto econmica que esto simplesmente sem
controle, enquanto a sociedade civil ainda no gerou formas de organizao polLtica e
social que permitam adaptaHes indispensJveis. 3 muito impressionante ver o antigo
primeiro2ministro da Crana, 'aVmond 9arre, um dos mais tradicionais professores de
economia da 5orbonne e expoente da teoria do liberalismo econmico, se permitir o
seguinte resumo da situao: QZJ no se pode mais, decididamente, deixar o mundo nas
mos de um bando de irresponsJveis de trinta anos que sG pensam em fazer dinIeiroR.
AA
A0
2 :ale notar que o 9rasil tem cerca de 0=[ mil advogados para uma populao de 10[ milIHes de
Iabitantes, situao muito mais grave do que a dos %stados -nidos. :er dados em 9usiness UeeW, #pril
1>, 188
AA
2 QOn ne peut dKcidKment plus laisser le monde aux mains d]une bande d]irresponsables de trente ans
qui ne pensent qu]N faire de l]argentR 2 4itado por &gnacio 'amonet, *o"-oirs. fin de siQcle, no excelente
=>
#bre2se portanto um espao amplo de reformulao de conceitos tradicionais de anJlise
sobre as articulaHes do poder:
#s grandes empresas transnacionais, tanto da Jrea produtiva como sobre tudo da Jrea
financeira e de comunicao, passam a exercer um poder articulado que as distingue do
universo tradicional de pequenas e mKdias empresas, com proprietJrio identificado, e
que realmente se vm submetidas a regras que lIes so externas, entre outras as do
mercado. O universo das mega2empresas transnacionais cria as suas prGprias regras.
muda profundamente o relacionamento entre as estruturas polLticas e o poder
econmico: com a gigantesca influncia polLtica das transnacionais, esvazia2se
parcialmente o espao formal de poder nacional exercido atravKs de representantes
polLticosO
desatualiza2se a gerao de instituiHes formais de organizao do espao mundial
surgidos da && +uerra 6undial e de 9retton Uoods: C6&, 9anco 6undial, +att, O!-
so substituidos de forma precJria por sistemas como as cpulas mundiais, as reuniHes
ad 0oc de +2A, os espaos informais e poderosos como os Eildeberg Deetings, o
6orld Economic Oor"m, o Q;ro"p of :0irt8' , >a-os e outros.
AF
resurge com toda atualidade a questo da estruturao de um sistema mundial de
governo, da institucionalizao do poder mundial, problema adiado durante longo
tempo pela guerra friaO
tornou2se inviJvel trabalIar apenas com o setor moderno da economia mundial,
esperando que os dois teros de marginalizados do mundo QsigamR o processo de
modernizao: tornou2se essencial para a sobrevivncia de todos empreender polLticas
globais de reequilbramento social e econmico do planetaO
O resgate da cidadania torna2se essencial, nas suas diversas dimensHes, e com isto o
resgate da dimenso polLtica do poder, IoMe apropriado por organizaHes econmicas.
A8
# fora de uma reao mundial ampla e difusa, que se constatou por primeira vez com
a presena das organizaHes da sociedade civil de todo o planeta na 4pula sobre o
6eio #mbiente no 'io de Zaneiro, na %co28, e que encontra a sua continuidade, com
viso mais ampla, em (orto #legre no CGrum 5ocial 6undial [[1, mostra a que ponto
os referenciais de organizao da oposio democrJtica no mundo se deslocam para
novas frentes.
#s mudanas viro provavelmente de uma combinao de pressHes, crises, revoltas, e da
lenta conscientizao das populaHes das necessidades de se preservar o nosso prGprio
futuro. !o entanto, K importante ter presente que o cIamado primeiro m"ndo, que
controla os quatro quintos da produo mundial, praticamente todos os eixos de
desenvolvimento tecnolGgico e todos os instrumentos mundiais de comunicao, alKm de
dispor de uma superioridad militar esmagadora, tem uma responsabilidade absolutamente
estudo Q*es !ouveaux 6ajtres du 6ondeR, *e 6onde $iplomatique, coll. 6aniare de :oir !e F, 1880
AF
2 :er =tates of >isarra8? t0e social effects of globaliation, -nited !ations 'esearcI &nstitute for 5ocial
$evelopment ^-nrisd_, *ondon, 6arcI 188=, p. >>
A8
2 Q#s oportunidades na vida das pessoas esto sendo afetadas de maneira fundamental por decisHes
tomadas em foros internacionais que so profundamente no2representativos e que no prestam contas E e
isto permite que mercados globais desarticulem a vida de grande parte da populao mundialR 2 -nrisd,
=tates of >isarra8, op. 4it. p. [
=,
central no processo. %ste K apenas um planeta, e no K muito vasto. Os impactos
estruturais sero para todos.
!o K pois o problema de um ou outro detalIe de formas de governo ou de reforma
tributJria ou dos servios sociais que estJ em causa. "rata2se de repensar
sistematicamente, e de forma ampla, a reproduo social.
==
4 5 $s )r(geis )erramentas de regulao
&Em relao a praticamente 4"al4"er problema econ<mico. o est"do
cient!fico de-e se referir / totalidade do sistema social' - +unnar
6Vrdal
F[
# %co28 mostrou a que ponto a nossa pretenso a conquistadores e a desbravadores da
natureza K inGcua: o esgotamento dos mares, o caos climJtico, o desmatamento
irresponsJvel, a cIuva Jcida, o aquecimento global, a ampliao do buraco do oznio, o
envenenamento dos solos e dos rios, o resurgimento de doenas que MulgJvamos ter
dominado, tudo estJ levando este debravador a repensar as suas funHes no mundo e a
comprender melIor o fato de que K apenas mais um elo da natureza, e que tem de
respeitar as suas leis. O balano da situao social no mundo realizado em 188= em
4openIague nos permitiu ver a que ponto o mesmo ser Iumano que inventa tantas
tecnologias K capaz de gerar o caos econmico, polLtico e social. O mesmo ser Iumano
que coloca uma pessoa na lua, pode ser visto quebrando os dedos de um adolescente
palestino que Mogou uma pedra, no por irritao momentTnea mas aplicando a lei. #
tecnologia K apenas um instrumento, e o essencial K o sistema de organizao social no
qual o avano tKcnico se insere.
!este contexto K excessivamente estreito o conceito de reproduo do capital. #
reproduo que analisamos tem de ser avaliada no apenas na sua viabilidade econmica,
como na sua sustentabilidade ambiental e social. -m setor como a sade tornou2se IoMe
uma indstria duramente disputada por grupos privados que visam simplesmente o
enriquecimento. # educao tornou2se um elemento essencial da prGpria atividade
econmica, que exige mais conIecimentos e um nLvel de formao mais avanado. Os
custos ambientais continuam sendo os grandes ausentes das contas pblicas e privadas,
ainda que todos esteMamos conscientes dos dramas que se avolumam. !o podemos mais
nos retringir, de certa maneira, N contabilidade empresarial acrescida de investimentos
estatais, N acumulao de capital no sentido estreito, imaginando que a simples expanso
das atividades levarJ ao progresso generalizado.
!as linIas que seguem, analisaremos alguns mecanismos bJsicos da reproduo social,
visando simultaneamente apontar para a fragilidade dos conceitos que maneMamos, e para a
necessidade de uma viso mais ampla.
F[
2 +unnar 6Vrdal 2 :0e meaning and -alidit8 of instit"tional economics 2 in Economics in t0e O"t"re,
Yurt $opfer ed., *ondon, 6c6illan 18A0: Q&n regard to practicallV everV economic problem, scientific
studV must concern tIe entire social sVstem, including, besides tIe so2called economic factors, everVtIing
else of importance for PIat comes to Iappen in tIe economic field. "Ie reason PIV tIis is a
metIodological imperative is tIe fact tIat, among all conditions in tIat sVstem, tIere is circular
causationR. !a mesma obra, Yurt $opfer salienta que Qa cincia econmica sempre esteve em crise desde
que rompeu com a filosofia social no fim do sKculo S:&&&R. O confortJvel isolamento dos economistas
relativamente Ns consequncias sociais dos processos econmicos tornou2se IoMe insustentJvel.
=0
Os 5!tores de 6roduo
%m qualquer empresa, a produtividade resulta de uma adequada combinao de fatores,
como capacidade de trabalIo, equipamento, matKria prima, articulados em funo de um
obMetivo. "anto a definio do obMetivo como a correta combinao de fatores depende de
conIecimentos. ;ouve um tempo em que o fator essencial era a energia fLsica da mo de
obra, e a produo era qualificada de intensiva em trabalIo. 4om a transformao das
bases energKticas da produo no final do sKculo passado, e a aplicao generalizada da
eletricidade e do petrGleo nas dKcadas seguintes, o fator essencial tornou2se a mJquina, e a
produo passou a ser intensiva em capital. ;oMe, com a revoluo tecnolGgica, a viso
geral K de que a produo passa a ser intensiva em conIecimento.
5e o raciocLnio K claro e de modo geral correto quando nos referimos a determinadas
empresas, a generalizao desta viso para o nLvel macroeconmico K muito mais
complicada. # metade da Iumanidade ainda vive no campo, e a sua mo de obra K
essencialmente utilizada como simples energia bJsica, como K o caso tambKm de boa parte
da produo e servios urbanos. (or outro lado, as transnacionais ocuparam rapidamente
os setores intensivos em conIecimento, e deslocaram para outros nLveis empresariais e
para outros paLses as atividades intensivas em mo de obra e, crescentemente, intensivas
em capital, concentrando2se nas atividades QorganizadorasR e cobrando o correspondente
pedJgio. O conceito de Qespecializao desigualR define bem esta situao.
F1

#ssim, a acelerao tecnolGgica gera o convLvio em grande escala de segmentos
profundamente desiguais, e a sua articulao, ou rearticulao, torna2se essencial para a
nossa sobrevivncia e para o que podemos cIamar de produtividade social.
F

#s empresas transnacionais tendem a aproveitar estas diferenas N sua maneira,
frequentemente contruibuindo para a sua cristalizao ou o seu aprofundamento. -ma
transnacional pode aproveitar cientistas baratos da 'ssia, combinado2os com a
produtividade dos QsPeat2sIopsR asiJticos onde adultos e crianas trabalIam mais de 1=
Ioras por dia, e articulando o conMunto por meio das telecomunicaHes de base norte2
americana e assim por diante, selecionando vantagens comparadas do planeta, e
canalizando os lucros gerados para o QgrupoR.
# avaliao deste tipo de articulao dos diversos segmentos mais ou menos avanados
das nossas sociedades atravKs das empresas transnacionais no se resolve em simplifaHes
do tipo QK bomR ou QK ruimR. ;J espao para produtos globais. ;oMe a produo de
motores de limpadores de para2brisas K assegurada por algumas fJbricas para todos os
modelos de automGveis existentes no mundo. ;J alguma vantagem em cada paLs ter a suaX
6as quando a :olWsPagen do 9rasil, aproveitando o baixo custo salarial, cartelizao de
F1
2 4onceito desenvolvido por #rgIiri %mmanuel, aplicado N especializao dos paLses pobres em
matKrias primas, enquanto os paLses ricos se especializavam na produo industrial. "rata2se aqui de nova
forma de especializao desigual, dando tambKm lugar a um novo tipo de troca desigual. :er #.
%mmanuel, JKRc0ange LnMgal, 6aspKro, (aris 18A
F
!o IJ mecanismo de mercado que d conta do problema de rearticulao estrutural do planeta.
4onforme veremos adiante, o mercado constitui um mecanismo importante de regulao do
funcionamento de uma economia, mas no de correo de desequilLbrios estruturais. #s visHes
simplificadoras de um mercado que resolve tudo ou que no resolve nada, esquecem o essencial: temos de
aprender a utilizar o mercado naquilo que ele K til.
=A
preos e protecionismo externo lucra em 188= cerca de 0A= milIHes de dGlares, enquanto
a matriz alem perde dinIeiro, MJ K mais discutLvel, e o consumidor brasileiro sente o
impacto no seu bolso. % quando o financista texano 4Iarles ;urPitz tenta destruir a mais
antiga floresta norte2americana para levantar um bilIo de dGlares para compensar perdas
em especulaHes financeiras em outras partes do mundo, atK os pacLficos Iabitantes da
4alifornia passam a ver as transnacionais com Gdio.
F>
5e uma empresa transnacional pode tranquilamente alegar que no K da sua
responsabilidade saber se os seus fornecedores utilizam ou no trabalIo infantil, para dar
um exemplo, quando passamos para o nLvel macroeconmico a lGgica K profundamente
diferente. !este nLvel, interessa2nos saber se a combinao de fatores de produo
responde ou no aos interesses sociais, Ns exigncias ambientais, aos ideais polLticos e
culturais de uma sociedade.
3 importante lembrar que os fatores que combinamos para desenvolver a produo, como
a capacidade de trabalIo, os equipamentos, as matKrias primas, os conIecimentos, devem
obedecer a certas exigncias tKcnicas. # 'ssia pode ser um forte concorrente no
lanamento de satKlites comercias. 6as quantas empresas no mundo, e quantos paLses,
podem se permitir ter este tipo de atividade em escala econmicaX %m compensao, IJ
produtos que sG se tornam produtivos em escala local, como por exemplo no caso do po
e de um grande nmero de bens e servios que respondem Ns necessidades do nosso
cotidiano.
# combinao de fatores de produo, visando elevar a produtividade social, deve
portanto ser vista de forma bastante ampla, envolvendo os diversos universos
tecnolGgicos, as exigncias tKcnicas de diversos setores de atividades, e os diversos
impactos sobre a sociedade. %m termos prJticos, constata2se que uma regio como
Yerala, um grande %stado da &ndia, apesar de muito pobre, combina de forma inteligente,
para diz2lo simplesmente, os seus fatores de produo, e obtKm em ltima instTncia uma
qualidade de vida elevada para os seus Iabitantes, com baixLssima mortalidade infantil,
alimentao bem distribuida nos diversos estratos da populao e assim por diante. 4ertos
paLses produtores de petrGleo detm imensas riquezas, mas a distribuem mal entre os seus
Iabitantes, e os poucos que vivem bem do ponto de vista material esto na realidade
destruindo o capital dos seus filIos e netos. -m paLs como o 9rasil dispHe de amplas
riquezas agrLcolas, minerais, turLsticas e indstriais, e consegue a proeza de gerar
simultaneamente condiHes de vida IumilIantes para a maior parte da populao, e de
medo permanente para os prGprios ricos, alKm de estar dilapidando rapidamente o seu
capital ambiental.
3 uma questo de inteligncia social. !o IJ lei natural que defina a priori quanto devem
ganIar os ricos ou os pobres, nem os limites entre o interesse individual e o interesse
social, nem por exemplo quanta terra um indivLduo pode possuir sem nela produzir. %m
ltima instTncia, o que interessa K que a sociedade funcione bem, de maneira
F>
2 Q# subsidiJria brasileira, que rompeu a 2oint -ent"re com a Cord em 188=, teve um lucro estimado em
-5g 0A= milIHes em renda lLquida no ano passadoR, 9usiness UeeW, UolWsPagen]s ;ard 'oad 9acW,
CebruarV 0, 1880, p. 0. #s brigas de ;urPitz na 4alifornia so relatadas no mesmo nmero de 9usiness
UeeW, p. 0
=F
razoavelmente equilibrada e sem destruir o seu futuro. !o existe nas teorias econmicas
nada que possa substituir o elementar bom senso que deve prevalecer nas decisHes.
%sta viso de bom senso e racionalidade se reflete no conceito de alocao racional de
fatores. <uando 1\ dos estabelecimentos agrLcolas do paLs controlam ,=\ das terras e
cultivam menos de =\, isto K economicamente to absurdo quanto uma empresa industrial
construir instalaHes de 1.[[[ metros quadrados para utilizar apenas =[. <uando um paLs
remunera os seus intermediJrios financeiros com 1[\ do (&9, K como uma pessoa que
ganIa =.[[[ reais por mKs pagar =[[ reais por mKs a um contador apenas para gerir o seu
salJrio e as suas aplicaHes.
:imos acima que no 9rasil, entre pessoas que no trabalIam por opo por causa da baixa
remunerao, pessoas subempregadas, pessoas desempregadas e pessoas de produtividade
baixa por falta de investimentos sociais, estamos desperdiando a capacidade de trabalIo
de algumas dezenas de milIHes de pessoas. "rata2se tambKm dos >A1 milIHes de Iectares
de solo agrLcola, dos quais lavramos apenas cerca de 0[ milIHesO das impressionantes
reservas de Jgua doce, fator natural cada vez mais raro no planeta e que estamos
destruindoO do potencial IidroelKtrico e de energia solarO das imensas reservas minerais e
de petrGleoO dos milIares de quilGmetros de praias, das florestas tropicais e outros
atrativos que constitutem um imenso potencial para o turismo. O conceito cIave que vem
N mente aqui K o da s"b"tiliao de fatores, conceito desenvolvido por &gnacV 5acIs e
atualmente trabalIado pelo 9anco 6undial, que permite pensar uma economia, uma
regio ou uma atividade produtiva do ponto de vista do potencial parado e mobilizJvel.
# mobilizao dos recursos se faz por meio de um capital acumulado. "rata2se das
estradas rodoviJrias ou ferroviJrias, dos portos e outras infraestruturas de transportes, das
infraestruturas energKticas, das infraestruturas de irrigao na agricultura, do parque de
maquinJrio existente no paLs e assim por diante. O 9rasil dispHe de um amplo capital
acumulado, mas desarticulado e pouco produtivo. O conceito bJsico aqui K o da gerao
de economias e3ternas, aperfeioando2se as infraestruturas de modo que possam tornar
mais produtivas as unidades de produo, e articulando as unidades de produo de modo
que possam desenvolver sinergias no processo produtivo.
# introduo do conIecimento como fator de produo K incmoda, pois no se mede
como as outras categorias econmicas. !o entanto, no podemos deixar de considerar o
papel central que desempenIa sG porque no aprendemos a medL2lo de forma adequada. O
!obel de economia +arV 9ecWer considera que os %stados -nidos, por exemplo, alKm de
investirem 1=\ do seu (ib em equipamento, investem outros 1=\ no capital Iumano: QO
capital 0"mano faz tanto parte da riqueza das naHes como as fJbricas, casas, mJquinas e
outras formas de capital fLsico.R 5egundo 9ecWer, deveriam ser considerados investimento
os A,=\ do (ib gastos na educao formal, os > a =\ gastos em formao dos
trabalIadores nas empresas, e o investimento individual realizado por pessoas que deixam
tremporariamente de trabalIar para aperfeioar os seus conIecimentos. 9ecWer considera
tambKm que pelo menos um quinto dos gastos em sade deveriam ser classificados como
investimento em capital Iumano, pelo seu impacto produtivo. %stamos longe dos
=8
raciocLnios dos nossos grupos dominantes que apresentam gastos sociais como um luxo
que eleva os Qcustos 9rasil.R
F,
# importTncia do conIecimento nos processos de reproduo social nos coloca desafios
que no estamos acostumados a enfrentar: trata2se no sG de adquirir o conIecimento,
mas de assegurar a sua reproduo, circulao, generalizao nos diversos setores da
sociedade. $e certa forma, assim como na primeira metade do sKculo o debate essencial
girava em torno da propriedade dos meios de produo, que assegurava um monopGlio
econGmico e polLtico de fato N burguesia, IoMe estJ no centro do debate econmico e
polLtico o controle do conIecimento. !o 9rasil, entre as pretensHes das transnacionais de
tornar patenteJvel qualquer idKia ou proMeto de idKia atravKs da regulamentao da
propriedade intelectual, os corporativismos medievais de vJrias profissHes que bloqueiam
o acesso ao conIecimento e o seu fluxo entre diversas profissHes, e as pretensiosas ilIas
de conIecimento desarticuladas na academia, sG se pode constatar uma ausncia de
polLtica efetiva, o que encarece enormemente a produo e difuso de conIecimentos,
reduzindo globalmente a nossa produtividade social.
!a realidade, K preciso constatar que o mercado no K um bom alocador de fatores de
produo. 5o opHes polLticas que fizeram o Zapo optar por setores que no longo prazo
lIe asseguraram a sua atual fora econmica, e no variaHes da oferta e da procura. 5o
opHes de governo que levaram a 5uKcia a optar pela excelncia na Jrea da metalmecTnica
de preciso, ou a 5uia a optar pela quLmica fina, mecTnica de preciso e intermediao
financeira, bases da sua economia. (or outro lado, como os fatores de produo devem
servir para produzir bens e servios de consumo, opHes de governo que no levam em
conta o mercado accarretam absurdos econmicos como os do *este europeu. %nfim, IJ
paLses que conseguiram montar um sistema no qual grandes grupos econmicos
monopolizam o %stado, de forma a que cIeguemos a no ter nem mercado, porque as
estruturas econmicas esto monopolizadas, nem governo porque este estJ ao servio dos
grandes grupos, gerando perda global de governabilidade, e uma combinao de fatores
profundamente irracional e pouco produtiva.
:oltaremos com mais detalIe aos mecanismos que presidem a estas decisHes. (or
enquanto, K importante notarmos que K vital para um paLs gerar as instituiHes que
permitam que as decisHes adequadas seMam tomadas, particularmente nesta Kpoca de
transio quando as empresas transnacionais no tm de prestar contas a instituio
alguma, e o %stado ainda estJ N procura das suas novas funHes. 3 impressionante o
contraste entre paLses que tinIam poucos fatores de produo mas souberam combinJ2los,
como no caso do Zapo, e o 9rasil que dispHe de tantos e no gerou os instrumentos
institucionais para aproveitJ2los.
A 5orm!o do Pi1
# combinao dos fatores de produo nos permite ober um produto. i medida que a
produo social foi se tornando mais complexa, o processo foi incorporando inclusive o
aporte de servios aparentemente mais distantes como educao e outros. O resultado K o
F,
2 +arV 5. 9ecWer 2 B"man )apital? one in-estment 90ere America is 9a8 a0ead ^4apital ;umano: o
investimento onde os %stados -nidos esto muito N frente_ 2 9usiness UeeW, 11 marcI 1880
0[
que cIamamos de (ib, o produto interno bruto. (roduto porque resultado de um esforo
de combinao de fatores de produo. &nterno porque no desconta o resultado das
trocas internacionais: K uma contabilidade de tudo que se produz internamente. % bruto
porque no desconta o que se deve gastar com as variaHes de estoque e a manuteno
dos equipamentos produtivos. # soma dos bens e servios produzidos num ano
determinado num paLs K o (ib.
:eremos no volume && como este produto se distribui por setores concretos, gerando
subsistemas diferenciados e complexos. &nteressa2nos neste momento a nossa capacidade
de acompanIar o conMunto, o ciclo de reproduo social.
$e forma geral, todo produtor K um articulador de fatores. O produtor de arroz Munta a
sua capacidade de trabalIo com as sementes e equipamentos para tirar mais produto da
terra. 4omo tambKm K um produtor o professor que usa os seus conIecimentos e diversos
equipamentos e materiais para formar alunos.
O esforo produtivo pode ser direcionado para responder diretamente a uma necessidade
de consumo. <uem produziu o po responde a uma demanda de consumo final. <uem
produziu o forno para o po, no entanto, MJ se encontra mais distante das necessidades de
consumo, e a elas responde de forma indireta. <uem pesquisa formas de construir
diferentes e melIores fornos de po, encontra2se mais distante ainda das pressHes diretas
do mercado. #inda IJ o pesquisador que estuda novas formas de aproveitamento
energKtico de fornos e assim por diante, no que se cIama de QdesvioR entre a presso das
necessidades imediatas do consumidor final e as atividades desenvolvidas.
F=

$e maneira simplificada, dividimos o esforo produtivo em produo de bens de consumo,
que respondem diretamente Ns nossas necessidades de consumo final, e a produo de
bens e servios de investimento, que IoMe representam um custo para a sociedade, mas
amanI permitiro, no caso de serem bem orientados, um consumo maior. 3 essencial
entender que o desenvolvimento econmico depende essencialmente da boa organizao
deste desvio de fatores de produo das necessidades imediatas para necessidades futuras,
e que o desvio se torna tanto mais amplo quanto mais complexos so os processos
produtivos.
<uando um paLs desvia fatores de produo para o investimento, reduz a participao
destes fatores na produo de bens de consumo. !a Kpoca da guerra na %uropa se dizia
que era preciso poupar, pois no se pode ter ao mesmo tempo manteiga e canIHes. Os
Iomens, mJquinas, capacidade de organizao e outros fatores que permitiram que fossem
contruidos canIHes no poderiam simultanemante produzir manteiga. 5e um paLs se
concentrasse apenas em produzir meios de produo, a sua populao no sobreviviria.
O ponto de equilLbrio entre consumo e investimento, na distribuio do (ib de um paLs, se
situa em geral na faixa de [ a >[\ para investimento, e A[ a F[\ para consumo. #lguns
paLses como a -nio 5oviKtica ou o Zapo, mantiveram em alguns perLodos taxas muito
mais elevadas de investimento, acima de >=\. Outros paLses muito pobres no tm como
F=
2 3 um problema importante, ao qual voltaremos, o fato do mercado funcionar bem quando responde
diretamente Ns pressHes de mercado, mas cada vez com menos funcionalidade N medida que se aprofunda
o QdesvioR.
01
apertar o cinto: poupar significa reduzir a alimentao e outros bens essenciais, e no IJ
como investir. ;J paLses que tm poupana negativa, na medida em que no sG consomem
tudo o que produzem, mas ainda dependem de financiamentos externos para o consumo.
O 9rasil tem neste inLcio de sKculo uma taxa relativamente baixa de investimentos, pouco
superior a 1=\.
-ma alta taxa de investimentos K necessJria, mas no suficiente. $e forma geral, mais
importante do que o volume de investimentos, K a sua produtividade. (aLses que investem
em luxuosas auto2estradas de pouca relevTncia econmica, como acontece em vJrias
regiHes exportadoras de petrGleo, esto simplesmente desperdiando os recursos, Ns
custas das geraHes futuras. -m investimento como a usina nuclear de #ngra dos 'eis no
sG no gera novo produto, mas gera custos permanentes de manuteno, e reduz o (ib em
vez de aumentJ2lo. <uando a contabilidade dos investimentos K bem realizada, e as contas
do (ib so confiJveis, pode2se comparar o gasto em investimento com o aumento do (ib
gerado: trata2se do coeficiente de capital, simples medida da produtividade do
investimento, que nos diz por exemplo que um paLs determinado precisa investir ,[
bilIHes de dGlares para obter um aumento da capacidade anual de produo de 1[ bilIHes
de dGlares.
(ode2se da mesma forma acompanIar o impacto do investimento sobre o emprego. (or
exemplo, K normal IoMe um investimento de [[ mil dGlares, na indstria, para cada posto
de trabalIo criado. %m termos prJticos, se quisKssemos no 9rasil gerar um milIo de
empregos novos na indstria, para absorver parte dos cerca de ,= milIHes de pessoas que
cIegam anualmente ao mercado de trabalIo, terLamos que investir [[ bilIHes de dGlares,
mais de ,[\ do nosso (ib, quando a nossa taxa de investimento anda ao redor dos 1=\.
O estudo do coeficiente de emprego, ou da capacidade setorial de gerao de emprego
por unidade de investimento, tornou2se crucial. &nvestimentos que geram um grande fluxo
de produtos e ao mesmo tempo geram desemprego podem simplesmente desorganizar a
economia, e reduzir globalmente a sua produtividade. %sta parte da contabilidade nacional
ainda no estJ sistematizada, apesar da sua importTncia crescente frente N transformao
do impacto emprego do desenvolvimento.
Outra grave deficincia dos sistemas de contas nacionais, K que no incorporam o
desgaste dos rec"rsos nat"rais. #ssim, um paLs que dispHe de um (ib muito elevado pode
estar simplesmente liquidando as suas reservas de petrGleo: aparece como um paLs rico
mas estJ vivendo Ns custas das geraHes futuras. -m grande produtor de soMa que estJ
envenenando o solo, reduzindo portanto a sua produtividade no longo prazo, soma a sua
produo ao (ib da mesma forma que outro produtor que protege o solo. #s empresas de
pesca que esto liquidando as reservas marLtimas somam cada uma as suas vendas ao (ib,
deduzindo os seus custos empresariais mas no deduzindo os custos da destruio que
provocam, sobretudo tratando2se de Jguas internacionais onde ninguKm presta contas a
ninguKm. %sta contabilidade incompleta leva a que uma parte da Iumanidade IoMe viva
numa prosperidade artificial Ns custas das geraHes futuras.
Os custos sociais tampouco so contabilizados. #ssim, as grandes empresas que
monopolizam o solo agrLcola do paLs expulsaram as populaHes para as cidades, onde se
espera que o setor pblico crie as infraestruturas necessJrias para a sua sobrevivncia.
$onas do seu prGprio lote agrLcola, estas familias estariam respondendo Ns suas prGprias
0
necessidades. Zogadas para periferias urbanas e desempregadas, tornam2se um nus para a
sociedade, enquanto a terra permanece parada. %m termos de (ib no muda nada,. pois o
cultivo de subsistncia no K contabilizado, e tampouco K contabilizado o desperdLcio de
um fator de produo pelo latifndio. %m ltima instTncia o (ib mudarJ positivamente,
pois os bilIHes que custa a segurana empresarial no 9rasil sero apresentados como
produo, logo como aumento do (ib.
-m exemplo dramJtico destes absurdos pode ser constatado na Bfrica do 5ul, onde as
grandes empresas agrLcolas expulsaram as populaHes africanas das regiHes fKrteis, mas o
apartIeid no lIes permitiu instalarem2se nas cidades. Cormaram2se assim os QtoPnsIips],
espKcies de favelHes que no dispHem nem da base produtiva rural nem dos confortos
urbanos. %m geral, distam de [ ou >[ quilGmetros das cidades brancas, o que inviabiliza
a constituio de redes de infraestruturas coerentes e economicamente sustentJveis.
-ma ausncia notGria nos cJlculos da produo nacional K o tempo. "rata2se do nico
recurso efetivamente no renovJvel. <uando um banco organiza guicIKs especializados,
por exemplo, melIora a sua produtividade interna: cada funcionJrio K limitado a algumas
operaHes, exigindo pouco treinamento, poucos conIecimentos, pouco salJrio. %m
compensao, o cliente K obrigado a fazer vJrias filas. # lGgica, K que o tempo perdido do
cliente no K um custo para o banco. "rata2se de mais uma forma de e3ternaliao de
c"stos, que melIora a produtividade do banco, aumenta o (ib, mas reduz o tempo
disponLvel da populao, reduzindo a prod"ti-idade social. $e maneira geral, na medida
em que o tempo K considerado um fator sem valor em termos econmicos ^o time is
mone8 sG K vJlido dentro da empresa, para o tempo que a empresa paga_, as sociedades
foram2se estruturando para um gigantesco desperdLcio do que K nem mais nem menos o
nosso tempo de vida.
O custo do tempo K mal avaliado, a no ser nas cronometragens dos especialistas da
ergonometria, e no K incorporado como custo nas contas nacionais. % no entanto, trata2se
do capital mais precioso que temos, IoMe desperdiado em filas de nibus, em
congestionamentos, em filas de banco, em idas e vindas nas oficinas de conserto dos
eletrodomKsticos e assim por diante.
O (ib no K o produto efetivamente disponLvel para uso no paLs, pois no leva em conta o
processo de trocas internacionais. $escontando2se as exportaHes e importaHes de bens e
servios, obtem2se o produto disponLvel. 3 importante salientar que a anJlise das
economias como unidades independentes, QnacionaisR, N qual se acrecenta depois as trocas
internacionais, estJ se tornando cada vez mais confusa, na medida em que boa parte da
produo se desenvolve no espao global. -m tero do comKrcio mundial realiza2se entre
matrizes e filiais ou entre filiais de empresas transnacionais, a preos administrativos, o
que torna os valores pouco representativos.
F0

F0
2 QO &nvestimento %xterno $ireto permite que as empresas construam redes intra2empresariais de
comKrcio que ligam as unidades de produo no interior dos sistemas das transnacionais, e permite que
temnIam um acesso privilegiado ao resto do sistema. %stima2se que estas atividades intra2empresariais
representam um tero do comKrcio mundial, ou seMa, -5g 1,0 trilIo de exportaHes em 188>R. 6orld
Ln-estment Heport 1((% 2 -nited !ations, -nctad, +eneva 188=, p. xxiii
0>
6uitas comunicaHes telefnicas internacionais IoMe se fazem na base do
call bac7, em que a pessoa cIama a partir do 9rasil, utiliza servios locais, mas o
faturamento serJ feito no exterior, para outro paLs. # fluidez total dos mercados
financeiros torna cada mais precJria a avaliao do balano de pagamentos. % os sistemas
de compras eletrnicas via redes internacionais, em que produtos com as mais diversas
origens so pagos segundo vJrios mecanismos que podem envolver contas em diversos
paLses ou atK em paraisos fiscais tornam o prGprio conceito de trocas internacionais cada
vez mais indefinido.
3 importante notar que o cJlculo do (ib na Jrea de ser-ios pSblicos se processa a partir
dos custos. %m outros termos, toma2se o gasto do %stado, e se considera que se trata de
uma contribuio que tem o mesmo valor. <uando um %stado aumenta de [\ o seu
nmero de funcionJrios pblicos sem aumentar a produtividade, estes custos
suplementares se traduziro de forma positiva nas contas nacionais como aumento do (ib.
Cinalmente, K preciso considerar que o (ib contabiliza mal, os aportes do setor informal. O
resultado K que quando uma grande empresa introduz tecidos sintKticos produzidos com
pouca mo de obra e muita automao, o (ib apresentarJ crescimento, mas no
apresentarJ as perdas de milIares de postos de trabalIo das atividades texteis tradicionais
no setor informal. 4om o setor informal ocupando frequentemente um tero ou mais da
fora de trabalIo de um paLs, no incluir este setor torna os cJlculos econmicos bem
prGximos da fico.
#ssim, o (ib e o seu cJlculo tm de ser vistos como uma forma provisGria e muito
grosseira de estimar fundamentalmente o setor formal produtivo: identificar o crescimento
do (ib na sua metodologia atual com o desenvolvimento econmico, social e cultural
indispensJvel a um processo moderno de reproduo social se tornou absurdo. % a
imagem proMetada no K neutra: privilegLa o desempenIo do setor mais avanado,
escondendo cmodamente os outros setores e silenciando dados essenciais relativos N
qualidade de vida e sustentabilidade ambiental.
!a realidade, as pessoas se sentiam satisfeitas com a contabilidade estreita que representa
o (ib, enquanto se acreditava que o aumento do (ib acarretaria naturalmente mais riqueza,
mais lazer, melIor controle do meio ambiente e assim por diante. ;oMe se entende que o
(ib pode aumentar no curto e mKdio prazo enquanto o paLs e a populao regridem no
longo prazo. 5urgem assim as novas formas de contabilidade social, na linIa dos
Lndicadores do >esen-ol-imento B"mano das !aHes -nidas, onde se comea a reavaliar
o progresso, no mais em funo do (ib apenas, mas tambKm do conMunto de indicadores
que avaliam a qualidade de vida da populao e a sustentabilidade do desenvolvimento do
ponto de vista ambiental. 5o os primeiros passos, sem dvida, mas devero rapidamente
desembocar numa modificao profunda da prGpria forma de contabilizar as nossas
atividades.
FA

FA
2 -m dos bons crLticos do conceito de (&9 no 9rasil K ;enrique 'attner.
0,
Os meios de 6!0!me/to
O produto que resulta da combinao de fatores passa em seguida por trocas. !as
economias modernas a parte esmagadora da produo de bens e servios destina2se a
terceiros, e a produo para o autoconsumo ocupa um espao bastante reduzido. O acesso
dos diversos atores econmicos e sociais N produo que se desenvolve num ano
determinado K assegurada atravKs de meios de pagamento. %stes meios de pagamento
podem ser dinIeiro, cIeques, vales, tLtulos, enfim tudo que d direito ao portador a
acessar uma parcela do produto social.
-ma das grandes vantagens das polLticas econmicas do Ocidente, talvez
insuficientemente realada, foi o fato de se concentrar o controle do %stado, a cIamada
polLtica econmica de curto prazo, ou polLtica de conMuntura, sobre os meios de
pagamento, enquanto o %stado nos paLses socialistas se afogava nas complexidades da
gesto tKcnica do prGprio aparelIo produtivo. $e certa forma, antes de entrar no delLrio
atual que se cIama educadamente de neoliberalismo, o %stado dos paLses industrializados
teve instrumentos de planeMamento estatal mais sofisticados e em ltima instTncia mais
presentes do que as diretivas detalIadas e inexequLveis contidas nos imensos documentos
e matrizes interindustriais do *este europeu.
#ntes de tudo, K importante que fique clara a distino entre os meios de pagamento,
papKis sob forma de vales, moeda ou qualquer outra forma, e os bens e servios que eles
representam. 5e numa sala foram preparados >[ cafKzinIos, e a cada pessoa foi dado um
vale para tomar um cafK, no bastarJ emitir mais vales para que IaMa mais cafKzinIos. (ara
que IaMa mais cafKzinIos, serJ preciso produzir o cafK, transportJ2lo, preparar o cafK,
servL2lo e assim por diante: operaHes que em ltima instTncia exigem trabalIo sob
diversas formas. 5e dezenas de empresas emitem mais vales2refeio, nem por isso IaverJ
mais comida na cidade. # independncia destas duas dinTmicas, da economia real e da sua
representao no papel, leva a uma sKrie de desordens na economia, na medida em que K
muito mais fJcil emitir papeis do que gerar o produto. #ntigamente os piratas e os
guerreiros se apropriavam do botim, de produtos. ;oMe muitos agentes econmicos e
polLticos descobriram que K menos cansativo e mais lucrativo acessar as suas diversas
formas de representao.
!a realidade, a distTncia entre os dois universos tem aumentado bastante, com uma
representao de valor cada vez mais simbGlica. 4om o surgimento do papel2moeda,
instituiu2se a possiblidade de troca por ouro como garantia. !o fim da && +uerra 6undial,
os papKis passsaram a ser garantidos por dGlares que por sua vez poderiam ser trocados
por ouro. 4omo os %stados -nidos estavam emitindo moeda em volume muito maior do
que as suas reservas, o presidente $e +aulle da Crana passou a trocar prudentemente as
suas reservas em dGlares por ouro. %m 18A1 'icIard !ixon desvinculou o dGlar das suas
reservas em ouro, deixando a comunidade internacional com o papel na mo. # realidade K
que a partir daL a moeda ficou QflutuandoR, sem maior garantia do que a confiana do
pblico.
!um primeiro raciocLnio, o processo se sustenta, pois existe o lastro de uma economia que
ostenta um (ib de A trilIHes de dGlares. 6as o processo se agrava quando surge a moeda
eletrnica, a megab8te mone8, que permite que milIares de especuladores, munidos dos
0=
mais avanados equipamentos informJticos e de softPares extremamente poderosos,
passem a movimentar no mercado financeiro internacional cerca de 1,F trilIo de dGlares
por dia. #s novas tecnologias do mercado financeiro, movimentando produtos como
divisas, aHes, tLtulos e QderivativosR, escapam naturalmente Ns lentidHes da moeda fLsica,
e os complexos programas de computador permitem compras pre2programadas
instantTneas, , Ioras por dia, em todas as praas do planeta, criando uma fluidez atK IoMe
deconIecida, e desembocando na atual QvolatilidadeR dos mercados financeiros.
FF

6ovimentar moeda eletrnica significa movimentar sLmbolos, IoMe perfeitamente flidos
nos sistemas modernos de informJtica e telecomunicaHes. (roduzir continua a exigir mo
de obra, organizao, investimentos, infraestruturas de transporte, esforo. #ssim a
produo e a sua representao simbGlica funcionam em velocidades diferentes. O
resultado prJtico K que se movimenta IoMe cerca de A[ vezes mais valores simbGlicos do
que o valor efetivo de bens e servios comercializados. Os efeitos prJticos desta QcirandaR
mundial so desconIecidos. 4omo em ltima instTncia o valor dos papKis depende
essencialmente da confiana da populao em cada um deles, o crescente distanciamento
entre a economia real e a representao simbGlica vai simplesmente QesticandoR o elJstico,
com bruscos retornos quando de repente surgem momentos de pTnico e inLcio de queda
geral de valores sob forma de papel. "rata2se de um tipo de Mogo de roleta entre os
especuladores, que no querem desperdiar nenIum espao viJvel de especulao no
curto prazo, mas se preocupam crecentemente com possLveis colapsos. O nico elemento
concreto neste processo, K que a crescente volatilidade do processo gerou uma casta de
bilionJrios que nunca produziram nada, e que o processo em sL estJ gerando uma
crescente insegurana entre todos. Cascinados pela roleta, no queremos passar por
Qconservadores,R por Qatrazados,R e ficamos na expectativa passiva frente a mecanismos
que nos ultrapassam.
F8
O grande fato que domina a Jrea financeira internacional, K a inexistncia de qualquer
instTncia reguladora: no existe um banco central mundial. O Cundo 6onetJrio
&nternacional no desempenIa nenIum papel deste tipo e se concentra IoMe em gerir a
ortodoxia das economias em desenvolvimento, utilizando a alavanca poderosa das dLvidas
externas, enquanto o 9&5 de 9asilKia Iospeda apenas reuniHes periGdicas de acertos entre
ministros de finanas, sem que IaMa no Iorizonte qualquer institucionalizao mundial dos
processos. %ste vazio institucional no poderJ durar muito tempo.
8[

FF
2 Zoel Yurtzmann 2 "Ie $eatI of 6oneV 2 5imon b 5cIuster, !eP corW 188>
F8
2 QOs movimentos financeirosR escevia MJ em 18FA Zean (eVrelevade, ento presidente do banco 5tern,
Qtornaram2se sem relao alguma com os das mercadorias...$esta oposio entre a esfera da economia e a
da finana nasce uma instabilidade fundamental que leva o risco, se no tomarmos os devidos cuidados, de
nos levar todos embora.R 2 'enK (asset, Emprise de la Oinance, 6aniare de :oir, *e 6onde $iplomatique,
!ovembre 188=. (asset lembra que se em 188= a relao entre o movimento de papKis e o movimento real
de mercadorias era da ordem de =[ para 1, no tempo de YeVnes era de para 1 apenas. !a Kpoca, o fato
deixava YeVnes preocupado...
8[
# dLvida de curto prazo dos paLses em desenvolvimento para com os bancos estrangeiros aumentou de
1A0 bilIHes de dGlares em 188[ para ,=, em 188A. -m estudo do C6& explica o processo: QO custo de se
retirar K mLnimo para quem empresta no curto prazo, enquanto liquidar investimento externo direto pode
implicar a venda da fJbrica e do equipamento...R. # instabilidade gerada nos paLses em desenvolvimento K
trJgica, e os fora a manter Muros altos, o que refora a especulao e dificulta o investimento interno.
:Jrias tentativas esto em curso, para reformular o Easel )apital Accord de 18FF, IoMe controlado por dez
paLses, para constituir o Lnter-Agenc8:as7 Oorce on Oinance =tatistics com participao do 9&5, C6&,
O4$% e 9anco 6undial, e outros esforos de se reformular o que IoMe se cIama de arquitetura financeira
00
5e ao nLvel mundial a luta pelos QvalesR que representam o produto concreto dos cerca de
> bilIHes de trabalIadores mundiais dJ a impresso de um faroeste tecnolGgico, com
personagens ILbridos de caubGi e de exterminador do futuro, e onde produzir e ganIar
dinIeiro so atividades cada vez mais distantes, ao nLvel da nao constatamos tambKm
uma mistura de diversas eras tecnolGgicas e econmicas onde ministros de fazenda e de
planeMamento tentam acompanIar um Mogo sobre cuMas regras tm pouca ou nenIuma
influncia.
Os mecanismos especulativos gerados no nLvel global esto solidamente enraizados em
espaos econmicos nacionais. <uem tem acesso aos QvalesR, aos papKis que do direito
sobre uma parcela dos bens e servios produzidos pela sociedade, aumenta o seu quinIo
de riqueza. #ntigamente, acedia a uma maior parte do produto quem produzia mais, ainda
que fosse explorando o trabalIo dos outros. ;oMe, o tKcnico que domina os complexos
mecanismos da movimentao financeira pode facilmente tornar2se mais rico. % quanto
maior a distTncia entre os dois mundos, da economia real e da economia financeira, mais
frJgil fica a relao entre o ato de produzir e o fato de enriquecer.
#ssim, entender os processos econmicos em geral envolve IoMe olIar um pouco menos
para dentro da fJbrica, e prestar mais ateno aos diversos mecanismos de manipulao
financeira. %ntender a prGpria polLtica implica detalIar os instrumentos de que o %stado
dispHe, e para intervir sobre o acessos aos QvalesR. %stes instrumentos so
fundamentalmente a polLtica de preos, a polLtica salarial, a polLtica de previdncia, a
polLtica de crKdito, a polLtica de cambio e a polLtica de oramento. Crequentemente vistos
como instrumentos independentes, estes mecanismos determinam de uma forma ou outra
quem tem acesso a quantos QvalesR, e por conseguinte a que parcela do produto social,
quem K privilegiado, e quem K excluLdo.
"ornou2se essencial entender que, com o aumento da distTncia entre os processos
produtivos e as diversas formas de representao simbGlica da produo, os dois ritmos
obedecendo inclusive a ritmos completamente diferentes, gera2se um amplo espao que
no K regulado nem pelo mercado nem pelo %stado. !a realidade, a essncia da guerra
polLtica que IoMe se trava, entre batalIas pela nomeao de um ministro e financiamentos
destinados a garantir a eleio de deputados e senadores, e incluindo uma sKrie de prJticas
de cIantagem e corrupo IoMe educadamente qualificadas de QlobbiesR, K a luta pelos
meios de pagamento, pelos QvalesR, e em ltima instTncia por um quinIo maior do
produto social..
81

3 importante salientar a interdependncia destes instrumentos. -m grupo de usineiros, por
exemplo, pode obter crKdito subvencionado, melIorando assim o seu quinIo no (ib, ou
internacional. !a opinio do experiente 'ubens 'icupero, no estJ se fazendo grande coisa. :er o balano
dos esforos em diversos artigos da revista do C6&, Oinance and >e-elopment, $ecember [[[, ou
PPP.imf.org`researcI
81
2 O peso relativo desta Jrea se reflete diretamente na composio do governo. -m governo de direita
pode tranqkilamente se acomodar com ministros progressistas em diversos setores, mas a Cazenda, o
9anco 4entral e o (laneMamento tero um dono sG. %ste controle, no 9rasil, K antigo. %ra a -$! nos anos
18=[, #'%!# sob a ditadura, depois ($5, IoMe (C*. #s siglas que mudam N medida que ficam demasiado
desgastadas pelas mazelas, mas este controle nunca mudou de mos no 9rasil, explicando o fato de um
paLs relativamente rico e moderno como o nosso ter a pior distribuio de renda do planeta.
0A
pode obter preos garantidos pelo governo, com o mesmo efeito. (ode ainda manter os
salJrios particularmente baixos, ou obter que o governo financie atravKs do oramento
infraestruturas que geram economias externas e assim por diante. +randes grupos como
os banqueiros, usineiros, empreiteiras, donos de mLdia e montadoras batalIam assim nas
diversas instituiHes do governo condiHes privilegiadas. 5e uma porta fica mais difLcil,
tenta2se a outra. %ste carJter de Qvasos comunicantesR dos processos de distribuio das
representaHes simbGlicas do produto Mustifica que tenIamos colocado Muntas Jreas
aparentemente to diferentes como preos e previdncia. +lobalmente, cIamaremos a
regulao destas Jreas de pol!tica de alocao de rec"rsos.
# recuperao do controle sobre os meios de pagamento passa pela modernizao,
democratizao e integrao de polLticas em seis Jreas bJsicas: preos, salJrios,
previdncia, crKdito, cTmbio e oramento. # apresentao aqui K sumJria, pois no se trata
de um manual de polLtica macro2econmica, mas de uma tentativa de apresentar a lGgica
do conMunto.
Pol2ti.! de 6reos
-m primeiro grande instrumento de polLtica de renda K a dinTmica que se imprime ao
movimento global dos preos. 4omo K mais fJcil emitir moeda do que aumentar
efetivamente o produto, o governo gasta frequentemente em proveito de grupos privados
dinIeiro para o qual no tem contrapartida em impostos, ou o banqueiro empresta mais do
que a poupana que os clientes fazem no seu banco. $e qualquer forma, o resultado K um
excesso global de demanda, so mais papKis reivindicando direitos sobre o mesmo
produto, gerando inflao.
# inflao impacta a populao de duas maneiras diferentes. -m conMunto de atores
sociais tem a sua renda definida por terceiros: so os assalariados, os aposentados, os
pequenos produtores que no tm como agir sobre os seus preos de venda. %sta
populao, que poderemos cIamar de pop"lao de renda fi3a, no tem como se proteger
da subida de preos, obtendo reaMustes com atrazo de meses. O resultado K que esta parte
da populao compra com a mesma renda produtos mais caros, e deve em consequncia
reduzir o seu consumo. # parte do produto social no consumida irJ para outro grupo da
populao, o de renda -ari#-el. O comerciante que recebe o seu produto mais caro o
revende tambKm mais caro, ficando assim protegido, quando no aumenta o seu quinIo
do produto social. O mesmo ocorre com o empresJrio, que em caso de aumento das suas
matKrias primas ou outros insumos, eleva os seus preos, ou com o banqueiro que frente a
dinIeiro mais caro cobra Muros mais elevados.
O resultado K que a inflao significa uma gigantesca transferncia de renda da populao
de renda fixa para a populao de renda variJvel, acarretando portanto uma concentrao
de renda, na medida em que os agentes econmicos que tm condiHes de elevar os seus
preos so Mustamente os mais ricos. <uando se esgotam os mKtodos tradicionais de
arrocIo salarial e de compresso das aposentadorias, as duas grandes fontes de renda dos
grupos politicamente mais frJgeis, os grupos dominantes promovem ativamente a inflao
como mecanismo complementar de concentrao de renda. !aturalmente todos os grupos
sociais se queixam da inflao, na medida em que ninguKm iria assumir o nus polLtico do
processo, e a esposa do banqueiro se diz desolada com os preos da feira. # realidade K
0F
que a renda do banqueiro aumenta em proporo maior do que os preos, e o resultado
prJtico K que ele terJ acesso a uma parcela maior do produto social.
4omo se trata de uma extrao da mais valia de uma grande massa da populao,
dominantemente composta de assalariados, no atravKs de uma empresa determinada, mas
no conMunto da sociedade, K cmodo utilizar aqui o conceito de mais--alia social, que
reflete tanto o carJter de apropriao do produto que o mecanismo permite, como o fato
do mecanismo funcionar no conMunto da economia e no apenas no nLvel empresarial.
6as a polLtica de preos constitui tambKm um poderoso instrumento de polLtica setorial.
<uando um governo decide manter preos baixos para o transporte coletivo urbano,
prJtica IoMe generalizada no mundo, estJ financiando parte dos gastos da populao mais
modesta. <uando associa esta prJtica com impostos elevados sobre o automGvel, estJ
taxando o transporte individual de pessoas da classe mKdia que mais usam o automGvel
particular para o seu transporte. <uando o governo assegura a gratuidade de
universidades pblicas, estJ na realidade assegurando um complemento salarial,
normalmente cIamado de salJrio social, aos que podem se aproveitar deste tipo de
servios, no caso brasileiro as familias mais ricas.
#s polLticas setoriais de preos apresentam em geral dois gumes. # gratuidade da
universidade pblica faz com que seMam muito concorridas, e terminam entrando os que
tiveram acesso a melIor ensino de primeiro e segundo graus, ou seMa, os filIos dos ricos. #
prJtica, utilizada em diversos paLses, de manter tabelados em baixo nLvel bens de primeira
necessidade como arroz, po e outros, leva a que seMa mais lucrativo para os produtores
produzir soMa para exportao, por exemplo, do que alimentos para o mercado interno, e o
resultado K a relativa escassez de bens de primeira necessidade. % de pouco adianta elevar
atravKs de impostos o preo do automGvel particular, se depois se subvenciona com
dinIeiro pblico o combustLvel que estes automGveis consomem. "rata2se, mais uma vez,
de vasos comunicantes, e de nada adiantam complexas polLticas de renda onde uma mo
retira o que a outra deu. 3 preciso, como veremos adiante, pensar as polLticas de renda de
maneira mais abrangente, por grupos de atores econmicos.
Pol2ti.! s!l!ri!l
!as economias mais desenvolvidas de forma geral a massa salarial constitui a maior fonte
de renda do conMunto da populao. %m parte, isso se deve ao fato da esmagadora maioria
da populao nestes paLses ser assalariada. 6as tem peso importante tambKm o fato dos
salJrios serem relativamente elevados. O resultado prJtico K que num paLs como a Crana,
por exemplo, os salJrios representam mais de tres quartos da renda, quando no 9rasil no
cIegam a ,[\.
8
!o caso brasileiro, os salJrios dos trabalIadores so extremamente baixos. 4om um
salJrio da ordem de > dGlares`Iora na indstria de transformao, comparado com uma
8
2 5amuel YilsztaMn calcula que os salJrios representam A=\ do (roduto &nterno *Lquido nos %stados
-nidos em 18F=, A,\ na Crana, contra ,,\ no 9rasil e uma mKdia de ,\ na #mKrica *atina 2 ver
*rod"to. capital e ta3a de l"cro nos pa!ses ind"strialiados e na AmMrica Jatina 2 6imeo, 6aro 1880.
4onforme vimos acima, o &9+% calcula que a parte dos salJrios no (&9 caiu de ,,\ em 188[ para >A\
no ano [[[ta
08
mKdia da ordem de 1= dGlares`Iora nos %stados -nidos, estamos pagando os
trabalIadores algo como = vezes menos. 5e compararmos o 9rasil com a #lemanIa ou os
paLses escandinavos, a relao K de 1 para A. O salJrio social tambKm fica muito baixo.
#pesar dos empresJrios verterem copiosas lJgrimas sobre os imensos 1[[\ de encargos
sociais, a realidade K que se trata de 1[[\ sobre ,A8 dGlares por Iora, gerando um custo
total de =,0 dGlares por Iora trabalIada, quatro vezes menos do que o salJrio lLquido da
#lemanIa.
8>

-m drama particular do 9rasil K a abertura do leque salarial. Os fiscais do 9anco 4entral
recebem em mKdia >.[[ dGlares de salJrio, enquanto cerca de =\ dos assalariados do
paLs recebem menos de dois salJrios mLnimos, ou seMa menos de [[ dGlares mensais como
ordem de grandeza. Os salJrios dos professores de primeiro grau constituem, como se
sabe, um escTndalo que envergonIa o 9rasil a nLvel mundial, e inviabiliza o prGprio
desenvolvimento econmico. !o so menos escandalosos os salJrios de certas Jreas do
poder MudiciJrio, onde especialistas da lei torcem2na a seu favor sem a mLnima
considerao de Ktica profissional.
!a realidade os paLses desenvolvidos, na linIa da cIamada social2democracia,
conseguiram um equilLbrio razoJvel ao reduzir o leque salarial e ao conter as diferenas
entre os setores de atividades. $e certa maneira, com a democratizao da sociedade,
conseguiu2se democratizar o acesso ao produto social, no por meio de mecanismos de
mercado, mas por meio de um processo de negociao polLtica que envolveu o reforo das
organizaHes profissionais e o desenvolvimento dos instrumentos governamentais de
polLtica de renda.
3 importante mencionar tambKm que com a atual tendncia para o desmantelamento de
instrumentos de governo, a concentrao de renda voltou a agravar2se nos paLses
desenvolvidos, particularmente nos %stados -nidos. %nquanto se torna mais crLtica a
situao nos segmentos mais pobres, o nLvel salarial dos executivos, IoMe na faixa de um
milIo de dGlares por mes nas grandes empresas, estJ gerando uma autntica onda de
indignao nos prGprios %stados -nidos, onde ganIar muito dinIeiro nunca foi pecado.
$e toda forma, K essencial entender que o mercado dificilmente assegura IoMe salJrios
minimamente equilibrados. %m geral, K o corporativismo, ou o nLvel de organizao
sindical, ou ainda capacidade de paralizar atividades econmicas por caracterLsticas
prGprias de cada setor que podem garantir salJrios mais ou menos elevados. <uem decreta
que os salJrios de mecTnicos de aviao tm de ser muito mais elevados que os de
professores, seno o fato de que a insatisfao de uns pode levar a desastres imediatos,
enquanto o desespero dos professores leva a um desastre generalizado mas no longo
prazo, sem que IaMa a capacidade de presso correspondenteX Dercado aqui tem de ser
escrito com aspas. Crente N inoperTncia dos mecanismos de mercado nesta Jrea, resgatar
instrumentos de polLtica salarial tornou2se essencial.
8>
2 :er a respeito o interessante artigo de $emian Ciocca, A mo de obra c"sta po"co no Erasil, ColIa de
5o (aulo, 1, de fevereiro de 1880
A[
Pol2ti.! de 6revid/.i!
Outra forma de cIegar aos direitos sobre o produto social K o acesso aos benefLcios da
previdncia. "rata2se na realidade de um salJrio diferido no tempo, pago a partir de um
fundo constituido com contribuiHes de empregados e empregadores, visando garantir a
renda do trabalIador quando se aposenta ou quando K atingido por invalidez. O nLvel geral
da previdncia regula uma fronteira econmica importante, definindo as partes do produto
social que ficam com o segmento ativo e o segmento inativo da sociedade.
O Cundo de +arantia de "empo de 5ervio e equivalentes constituem contribuiHes
semelIantes, mas destinadas essencialmente a garantir o trabalIador em caso de
desemprego. !o caso brasileiro, este fundo foi ampliado para permitir a formao de
poupana visando a compra de casa prGpria, constituindo assim um salJrio social
direcionado.
Os fundos sociais maneMam recursos imensos na medida em que se apoiam em
contribuiHes pequenas mas regulares de uma massa muito grande de trabalIadores e de
empresas. 4omo alKm dos fundos oficiais muitas empresas constituem fundos especiais,
gera2se na sociedade um poder econmico impressionante e geralmente pouco conIecido
nas suas dimensHes. 5egundo (eter $rucWer, Qao invKs dos capitalistas ao velIo estilo, nos
paLses desenvolvidos so os fundos de penso que controlam cada vez mais o suprimento
e a alocao do dinIeiro. !os %stados -nidos, esses fundos possuLam, em 188, a metade
do capital acionJrio das maiores empresas e outro tanto das suas dLvidas de longo
prazo.R
8,

# batalIa por estes recursos K feroz. 5egundo $rucWer, Qos fundos de penso so dirigidos
por uma nova espKcie de capitalistas: empregados annimos assalariados, analistas de
investimentos e gerentes de carteiras dos fundos de penso.R "rata2se provavelmente do
mesmo Qbando de irresponsJveis de >[ anos que sG pensam em dinIeiroR a que se refere
'aVmond 9arre.
!a realidade, quando se v o que tem sido feito no 9rasil com esses fundos, constata2se
que o QbandoR K controlado pelas mais tradicionais mJfias fisiolGgicas do poder polLtico e
econmico, Ns custas da misKria da imensa maioria de aposentados, invJlidos e
desempregados. O 9anco 6undial, ao realizar um estudo sobre a previdncia social no
9rasil, constata que ela K inequitativa e ineficiente. # inequidade do sistema prende2se ao
fato de que os empregadores transferem os custos da contribuio seMa para os
assalariados atravKs do rebaixamento dos salJrios, ou para os consumidores atravKs do
aumento de pros. (rende2se tambKm ao fato de uma minoria de privilegiados se
apropriar da maior parte dos benefLcios.
8=

%m outros termos, o carJter de Qvasos comunicantesR dos meios de pagamento permite
que no momento de pagar os custos seMam transferidos para os assalariados ou para os
consumidores. !a Iora do uso dos recursos acumulados nos fundos, prevalece o acesso
de privilegiados, e sobretudo o simples desvio para fins totalmente diferentes como o caso
8,
2 (eter $rucWer 2 A =ociedade *s-capitalista 2 5o (aulo, (ioneira 188,, p. xv
8=
2 9anco 6undial 2 Erasil? despesas do setor pSblico com programas de assist@ncia social -
$ocumentos do 9anco 6undial, UasIington 18FF, vol. 1, p. ,>.
A1
de financiamentos de Iabitao para a classe mKdia2alta com recursos do fundo de
garantia dos trabalIadores, alKm do clJssico desvio de fundos pelos colarinIos2brancos do
sistema.
# dramJtica luta que IoMe continua, em torno da mudana das regras do Mogo na Jrea da
previdncia, mostra com extrema clareza os dentes afiados dos privilegiados, com a
manuteno das escandalosas aposentadorias dos prGprios parlamentares.

Pol2ti.! de .r>dito
Outro mecanismo poderoso para distribuir direitos sobre o produto social K a polLtica de
crKdito. i primeira vista, o crKdito poderia ser visto como um instrumento neutro, pois
quem toma um emprKstimo dJ garantias, e paga Muros, no ficando portanto a dever a
ninguKm. !a realidade, trata2se de uma alavanca essencial da polLtica econmica.
!o Zapo e na 'epblica da 4orKia, por exemplo, onde o controle do %stado sobre a
intermediao financeira K muito grande, o governo pratica uma polLtica deliberada de
acesso facilitado ao crKdito pelos setores de ponta, gerando assim condiHes mais
favorJveis para determinados setores ocuparem maior espao econmico no paLs ou na
economia mundial. #o mesmo tempo, facilita2se o acesso aos setores atrazados da
economia, em funo de planos de reconverso. O resultado prJtico K que os setores de
ponta puxam a economia, e no se permite que se formem setores muito atrazados que
desequilibrariam e retardariam o conMunto.
80

O nLvel geral dos Muros pode constituir uma alavanca de reduo ou aceleramento da
economia em geral, na medida em que dinIeiro caro atrai poupana para aplicaHes
financeiras, enquanto o dinIeiro barato estimula investimentos. "axas diferenciadas de
Muros, por sua vez, com encarecimento do crKdito ao consumidor e barateamento do
crKdito para investimento produtivo, podem aMudar a reduzir simultTneamente a presso
inflacionJria e estimular as atividades de produo.
:oltaremos no volume && para o problema das formas de organizao da intermediao
financeira. O importante aqui K mostrar como a polLtica de crKdito constitui um
instrumento de alocao de recursos aos diversos agentes econmicos, fecIando a torneira
para uns, abrindo2a para outros.
80
2 !a 4orKia, Qassim como as instituiHes especializadas, tambKm os bancos comerciais 2 de propriedade
do %stado e por ele controlados durante a maior parte do perLodo 2 tiveram grande envolvimento no
financiamento baseado em polLticasR. !o Zapo, compensando Qos erros dos mercados privados que
geraram mJs alocaHes de recursos bastante sKrias...os emprKstimos com base em polLticas visaram a
obMetivos industriais e sociais. Os principais obMetivos dos programas de crKdito industrial foram os
seguintes: promover indstrias vitais, capazes de dar ao paLs vantagem comparativa dinTmica ^estimular
os mais fortes_, aMudar indstrias com problemas a se reestruturarem e reduzir a capacidade em Jreas
onde o Zapo MJ no fosse competitivo internacionalmente ^eliminar por etapas os mais fracos_O dar apoio a
empresas de pequena escalaO e criar a infra2estrutura industrial necessJria. O financiamento com base em
polLticas foi flexLvel e adaptou2se a circunstTncias mutJveisR 2 $imitri :ittas e coon Ze 4Io, O papel das
pol!ticas credit!cias na )orMia e no Iapo, Cinanas e $esenvolvimento, C6& e 9anco 6undial, 6aro
188,, p. 1[
A
!o caso brasileiro, elevadLssimos subsLdios concedidos a usineiros e latifndios ^via
rolamento da dLvida e crKdito subsidiado_, Ns empreiteiras ^via sobrefaturamento de obras
frequentemente superior aos 1[[\_, Ns empresas de mLdia ^via compras em grande escala
de espao publicitJrio_, ou aos grandes bancos ^via federalizao de dKficits que resultam
de operaHes fraudulentas ou incompetentes_, sem que o %stado tenIa os correspondentes
recursos fiscais, geram uma dLvida interna da ordem de =\ do (ib, financiada atravKs de
emisso de tLtulos com elevada taxa de Muros. %stes Muros elevados geram por sua vez
elevadLssimos lucros para os bancos e grandes investidores financeiros, desviando recursos
das atividades produtivas para a cIamada Qciranda financeiraR.
%ste mecanismo, apoiado no uso do %stado em funo de interesses privados, leva assim a
um cLrculo vicioso que desarticula as atividades produtivas, privilegiando agentes
econmicos cuMas atividades esto centradas na especulao, e cuMos vLnculos com o
%stado so mais poderosos.
Pol2ti.!s de .?m1io
-ma empresa exportadora tem interesse em taxas de cTmbio mais baixas, enquanto os
importadores tm interesse em taxas de cTmbio mais elevadas. %m termos prJticos, uma
empresa que exporta um milIo de reais de produtos, e obtKm o equivalente de um milIo
de dGlares no exterior, terJ de reconverter estes dGlares em reais para continuar o seu
processo produtivo. 5e o real perde valor, e a equivalncia passa de 1 por 1 para 1 por ,
por exemplo, o exportador receberJ reais por cada dGlar, ficando favorecido. O
importador, por sua vez, que comprava um lote de mercadoria no exterior por um milIo
de dGlares, terJ de desembolsar, no caso da mesma valorizao do real em relao do
dGlar, milIHes de reais para assegurar a sua importao, 1[[\ a mais.
#ssim, em termos prJticos uma modificao das taxas de cTmbio enriquece uns e
empobrece outros, transferindo uma parcela do (ib de um grupo de agentes econmicos
para outro, estimulando as atividades de importadores ou de exportadores segundo o
caso, com o mesmo efeito prJtico que teria, por exemplo, um aumento ou uma reduo de
taxas alfandegJrias sobre as transaHes com o exterior.
-ma vez mais, os sistemas so articulados, e um grupo de agentes econmicos pode estar
fazendo na imprensa um grande escTndalo porque paga muitos impostos sobre as
transaHes internacionais, ao mesmo tempo que fica bemo calado sobre taxas de cTmbio
que o favorecem e que compensam os impostos pagos. 4omo no caso dos outros
mecanismos de alocao de recursos atravKs de meios de pagamentos, no IJ alteraHes
neutras, e frequentemente alteraHes de cTmbio que so apresentadas como interessantes
para Qa economiaR constituem na realidade subvenHes com endereo certo.
# flexibilidade no uso da diferenciao setorial do cTmbio tem limites que foram bem
expostos no caso brasileiro por 4elso Curtado. $urante longo tempo, por exemplo, o
9rasil adotou taxas muito favorJveis para importao de papel de Mornal, formalmente para
apoiar a cultura do povo, e na realidade para ter os Mornais mais presos Ns suas polLticas. O
resultado indireto K que ficava muito mais difLcil lanar a nLvel interno uma produo
prGpria de papel, pois o papel importado cIegava muito barato. $a mesma forma,
A>
produtos de luxo que pagavam mais caro pelas divisas, pois na Kpoca se apoiava
prioritariamente a importao de bens de produo e de bens de primeira necessidade, se
tornaram um setor favorecido de investimentos na medida em que ficava protegido das
importaHes. #ssim cada opo tem na realidade Qdois gumesR, e pode envolver impactos
inversos no curto e no longo prazo.
4om a globalizao da economia, o instrumento cambial move2se em limites cada vez
mais estreitos, na medida em que variaHes geram especulao e insegurana, levando por
sua vez ao que tem sido cIamado de Qsubstituio de divisasR: foi estudado no %gito e
alguns outros paLses o comportamento da poupana privada, e se constatou que uma
grande parte da populao poupa em dGlares, e no mais em moeda local. (or outro lado,
um paLs como os %stados -nidos que v a sua moeda utilizada no espao global, enquanto
o poder de emisso K de controle nacional, tem uma liberdade de emisso monetJria de
que no dispHe nenIum outro, na medida em que a sua moeda, guardada como reserva
por milIHes de familias no mundo todo, pode ser emitida sem provocar a correspondente
desvalorizao.
6ais uma vez, K essencial aqui entender que valorizaHes e desvalorizaHes do cTmbio
favorecem e desfavorecem diferentes agentes econmicos, atribuindo2lIes maior ou menor
quinIo de direitos sobre os bens e servios produzidos pela sociedade, atravKs de
mecanismos que so muito mais complexos e QdistantesR do que o raciocLnio tradicional
de um produtor que pensa se vale ou no a pena trocar um determinado nmero de sacos
de milIo por determinado equipamento agrLcola.
Pol2ti.! 5is.!l e de or!me/to
4omo ordem de grandeza, os %stados dos paLses desenvolvidos gerem entre ,[ a 0[\ do
produto social, os paLses em desenvolvimento cerca de =\.
8A
4onforme veremos adiante,
esta participao cresce mesmo nos paLses mais conservadores, apesar dos discursos em
favor do %stado mLnimo, por causa das prGprias mudanas na estrutura da reproduo
social. O essencial para nGs aqui K apenas QmarcarR esta grande presena do %stado
moderno, e a importTncia central que tm, em consequncia, as polLticas fiscais e de
oramento.
Cundamentalmente, o %stado recolIe recursos atravKs de uma polLtica fiscal, e os gasta
atravKs de uma polLtica de oramento.
# polLtica fiscal pode ser sumamente complexa. !o caso brasileiro, trata2se de dezenas de
impostos, alguns dos quais exigem mais gastos administrativos do que os recursos
recolIidos. Outros exigem tanta burocracia por parte de quem tem de pagJ2los que o
tempo perdido K maior, em valor, do que o imposto pago. !a prJtica, a lGgica do imposto
K sumamente simples, e trata2se do mesmo tipo de contribuio que fazemos ao
contribuirmos com os gastos indispensJveis do nosso prKdio de apartamentos atravKs do
pagamento do condomLnio. "rata2se de sustentar as atividades que so necessariamente
pblicas, e que teriam de ser pagas ainda que fossem privadas. $izer que passamos um
8A
2 O 9anco 6undial, no seu relatGrio de 188A, trabalIa com a cifra de =[\ para os paLses
desenvolvidos, e =\ para os paLses em vias de desenvolvimento.
A,
determinado nmero de meses trabalIando para o governo, e depois para nGs, constitui
portanto uma solene bobagem.
$e maneira sumamente resumida, as nossas contribuiHes se do de forma direta atravKs
do pagamento de uma porcentagem sobre a renda que auferimos ^salJrios, lucros,
dividendos etc._ e sobre a propriedade rural ou urbana, ou de forma indireta sobre os
produtos que consumimos. %xistem ainda impostos sobre a atividade econmica ou sobre
importaHes e exportaHes. !a realidade, o imposto incide sobre o ponto mais fJcil de
controlar, como o momento de pagamento do salJrio, o momento de transferncia de um
produto de uma pessoa para outra, o momento de passagem de um produto pela fronteira,
a Ierana de um imGvel.
Os agentes econmicos encontram2se em posiHes muito diferentes quando se trata de
pagar o imposto. O assalariado MJ recebe o seu salJrio com o imposto descontado Qem
folIaR, e como o empresJrio tem todo interesse em declarar todas as suas despesas para
ele mesmo pagar menos imposto, a sonegao nesta Jrea existe muito pouco. Os
profissionais liberais como advogados, mKdicos, dentistas e outros MJ perguntam
tradicionalmente se queremos pagar Qcom ou sem notaR, o que significa que ou sonegam o
imposto ou o transferem para o nosso bolso. #s loMas frequentemente ignoram
simplesmente a nota fiscal e declaram o que querem, gerando profunda desigualdade
econmica entre as empresas que pagam o seu imposto e as que sonegam. Cunciona
igualmente uma lei curiosa, a de que quanto maior a riqueza da pessoa ou da empresa,
maior K o imposto devido, mas tambKm K maior o poder polLtico de presso, ou
capacidade de contratar advogados, para evitar o pagamento.
!o 9rasil, a tolerTncia tradicional com o imposto devido pelos ricos K reforada pelo fato
de no existir imposto sobre a fortuna. !a Crana, por exemplo, uma pessoa que possua
um apartamento relativamente grande pagarJ, alKm do imposto sobre a renda e os
impostos indiretos, um imposto sobre a sua QfortunaR, pagamento que alimentarJ um
fundo cIamado renda m!nima de insero. destinada aos pobres. !o caso brasileiro no
existe nenIum imposto sobre a fortuna acumulada, gerando uma situao profundamente
inMusta.
-ma caracterLstica essencial do imposto, K o seu peso diferenciado segundo os
contribuintes. O imposto direto, que permite que os rendimentos muito baixos seMam
simplesmente isentos, enquanto os mais ricos pagam E ou deveriam pagar E uma
porcentagem maior, se caracteriza pela progressividade. ZJ no caso do imposto indireto
uma pessoa pobre paga o mesmo imposto sobre um quilo de aucar que uma pessoa rica.
!o conMunto, vJrios fatores como a sonegao do imposto pelos ricos, a importTncia do
imposto indireto, a no progressividade do imposto sobre a propriedade, a inexistncia do
imposto sobre a fortuna e a fragilidade da cobrana na Jrea das profissHes liberais fazem
com que, no conMunto, o imposto no 9rasil tenda a ser regressivo, enquanto na %uropa,
por exemplo, K fortemente progressivo.
Cinalmente, K importante a definio do nLvel geral da carga tributJria: no 9rasil, a massa
de impostos pagos pela sociedade gira em torno de =\ do (ib, enquanto nos paises
desenvolvidos se situa em geral na faixa de >= a ,=\, como ordem de grandeza, e
ultrapassa a metade do (ib em paLses de polLticas sociais fortes como a 5uKcia.
A=
3 perfeitamente natural a queixa de todos quanto ao pagamento de impostos, da mesma
maneira como acIamos que o nosso condomLnio K muito alto. !o entanto, todos temos
conscincia de que precisamos de Jgua, de estradas, de limpeza pblica e assim por diante,
e que em consequncia precisamos contribuir para as atividades pblicas. 4omo o imposto
pago retorna sob forma de salJrio social, o essencial no K o problema da carga tributJria,
e sim sobre quem incide o imposto, como K gasto, e quem so os beneficiJrios.
# alocao dos recursos recolIidos se realiza atravKs de oramentos pblicos. O
equilLbrio entre a fiscalidade 2 quem paga e quanto 2 e o oramento 2 quem recebe e
quanto 2 estJ no centro de toda a lGgica dos recursos pblicos, e de grande parte da
guerra polLtica.
!o caso brasileiro, as deformaHes no uso dos recursos so profundas: o financiamento da
medicina curativa Iospitalar em detrimento das polLticas de cuidados primJrios de sade e
da sade preventiva significa que se privilegiam os grupos econmicos ligados N Qindstria
da doenaRO o financiamento pblico de grandes obras viJrias nas partes nobres das
cidades em detrimento de infraestruturas sociais nas periferias urbanas significa uma
transferncia efetiva de recursos para os mais ricosO o gasto pblico com economias
externas para o transporte particular em detrimento do transporte coletivo de massa
constitui outra forma de concentrar a rendaO financiar imGveis particulares de classe mKdia
alta com fundos recolIidos sobre os salJrios e com complementao via oramento
constitui outra forma de fazer a mesma polLtica.
%m termos de polLtica fiscal e de oramento, captamos dos que tm menos para dar aos
que tm mais, resultado do controle de grupos privados sobre a mJquina do %stado. %stes
mesmos grupos, naturalmente, preferem denunciar elas mesmas o %stado, o que encontra
forte eco entre as massas cansadas e irritadas, do que arcar com a responsabilidade das
polLticas que os beneficiam. !este caso, o primeiro a gritar Qpega ladroR, K evidentemente
o ladro.
!o conMunto, no caso brasileiro, uma legislao voluntariamente inextricJvel e o controle
freqkentemente mafioso da polLtica de renda levam N principal tragKdia do paLs, que K a
concentrao de renda. #o controle mafioso interno se acrescenta a reduo do espao de
deciso do %stado pelo processo de globalizao. O problema no K sG brasileiro. "rata2se
de uma Jrea essencial, onde o mercado no constitui regulador confiJvel, o %stado
nacional estJ perdendo a sua capacidade de intervir, enquanto instrumentos globais de
regulao ainda no existem.
8F

Os !0e/tes d! re6roduo so.i!l
Os recursos gerados durante um ano pela sociedade, sob forma de bens e servios, so
portanto alocados a diversos segmentos da sociedade mediante meios de pagamento,
8F
# perda de governabilidade leva a esta situao curiosa e caracterLstica da desorientao que impera no
planeta: o C6& inicia o ano [[1 com o tLtulo de capa de Cinanas b $esenvolvimento Bo9 )an 9e Belp
t0e *oor ^4omo podemos aMudar os pobres_, enquanto o 9anco 6undial ostenta na capa do seu relatGrio
[[[`[[1 o tLtulo bKlico Attac7ing *o-ert8.
A0
segundo os mecanismos vistos acima. 3 cada vez mais importante, num mundo em rJpida
transformao, trabalIar com a viso concreta dos agentes da reproduo social, e do seu
acesso aos recursos.
# noo tradicional K a de agentes econmicos. "rabalIaremos aqui com o conceito de
agentes da reprod"o social, na medida em que IoMe remunerar mal professores do
ensino de base pode ser to ou mais grave para a economia do que por exemplo remunerar
mal o produtor agrLcola.
!o IJ classificao a priori satisfatGria ou completa de agentes. #s nossas cTmaras
setoriais que se reuniam periodicamente com os ministKrios econmicos constituem um
grupo de agentes. !a #frica do 5ul, o governo de !elson 6andela trabalIa com
representaHes de grandes grupos econmicos e de sindicatos no quadro do !ational
%conomic $evelopment and *abour 4ouncil, o !edlac, negociando fundamentalmente a
participao de cada grupo no produto social.
88

3 essencial a compreenso de que estJ ultrapassado o tempo em que o exercLcio de
governo podia se limitar a deputados que fazem leis, um executivo que as aplica e um
MudiciJrio que controla esta aplicao. !o caso sul2africano mencionado, K depois do
acerto fundamental com os agentes concretos E empresJrios, sindicatos, associaHes de
diversos tipos E que se fazem as leis correspondentes aos consensos elaborados. O
conceito de agentes ou de atores sociais torna2se portanto essencial para a organizao e a
prGpria compreenso das transformaHes econmicas e sociais.
(or outro lado, K essencial tambKm compreender que nos sistemas atuais de governo a
remunerao dos agentes corresponde cada vez menos N sua contribuio para o
desenvolvimento e a qualidade de vida do paLs.
:imos no capLtulo anterior exemplos de como determinados agentes, como os advogados
ou os intermediJrios financeiros, podem maneMar estruturas de poder de forma a abocanIar
uma parcela do produto social completamente disproporcional se considerarmos a sua
contribuio para o produto social. %xemplos no faltam. +rande parte do sucesso da
6icrosoft se deve ao seu prGprio sucesso: as pessoas precisam comprar e utilizar este
softPare mesmo que individualmente prefiram outro, porque precisam de um softPare que
comunique com os outros. #ssim o softPare dominante adquire um poder de virtual
monopGlio sobre o processamento de textos, desequilibrando completamente os
mecanismos de mercado.
1[[
% evidentemente intermediJrios financeiros, que lidam
especLficamente com representaHes simbGlicas de riqueza e as manipulam, conIecendo
detalIadamente os mecanismos, se apropriam tambKm de uma parcela disproporcional do
produto social, encarecendo as atividades produtivas de todos.
$e certa forma, o capitalismo de ped#gio desloca a remunerao de agentes do produtor
para o intermediJrio. Ou dos agentes pouco organizados para os gigantes do lobbV
polLtico como as empreiteiras, os especuladores fundiJrios e outros. Ou ainda para cls
familiares que tradicionalmente articulam segmentos de atividades produtivas com
88
2 ver a este respeito o excelente QPIite paperR da (residncia sobre a transformao dos servios
pblicos na #frica do 5ul: 60ite paper on t0e transformation of p"blic ser-ices, (retoria, !ovember 188=
1[[
2 ver 6aniares de voir !e A, DMdias e controle des esprits, *e 6onde $iplomatique, 188=
AA
especulao e apropriao privada de espaos de deciso polLtica. # realidade K que
quando o capitalismo remunera os agentes segundo estruturas articuladas de poder, e no
segundo a contribuio para as atividades econmicas, K a prGpria lGgica do sistema que
se desequilibra. !o se tem nem a racionalidade econmica e nem a racionalidade social.
1[1
#valiar a participao dos diversos agentes no produto social K essencial. # alocao
racional de recursos no se farJ espontaneamente. # classe de professores do ensino
bJsico, que no tem como paralizar fJbricas ou ameaar com o caos financeiro do paLs,
fica no 9rasil reduzida a uma remunerao que torna a educao inviJvel, e com isso fica
inviJvel a prGpria economia que IoMe exige cada vez mais conIecimentos. O pequeno e
mKdio agricultor que no tem IoMe acesso a mecanismos de financiamento adequados, nem
a sistemas de apoio tecnolGgico IoMe centrados no grande produtor, e nem a mecanismos
de comercializao que o proteMam do atravessador, v a sua participao no produto
social se reduzir a uma parcela minscula, com impacto devastador sobre o nLvel de
alimentao da populao, e consequentemente sobre a produtividade social.
A re0ul!o i/ter/!.io/!l
<uando pensamos em regulao internacional o que vem tradicionalmente N mente K o
ministKrio de relaHes exteriores e o ministKrio de comKrcio exterior. %ste enfoque,
Ierdado de uma viso do mundo organizado entre naAes, estJ sendo ultrapassado para
dar lugar a sistemas de regulao da insero de um paLs, de uma cidade, de uma
determinada atividade econmica, nas atividades globais do planeta. "rata2se de um
deslocamento profundo relativamente N filosofia de 9retton Uoods, ainda lastreada na
concepo de uma =ociedade de ,acAes, ou de ,aAes Gnidas.
!inguKm quer realmente saber se gostamos ou no da globalizao. # realidade K que com
tecnologias que tornam to fJcil e barato se comunicar com qualquer parte do globo, com
a consolidao do ingls como lingua internacional, com a nova fluidez dos produtos
culturais e o surgimento dos produtos mundiais, no IJ como voltar para algum tipo de
sociedade tribal, a um passado que aliJs no merece ser muito idealizado. # mudana dos
espaos da reproduo social, conforme vimos em capLtulo anterior, K um fato.
6as K um fato tambKm que tentar regular este sistema imensamente complexo de relaHes
internacionais tecidos por cada empresa, cidade ou universidade de um paLs, atravKs dos
tradicionais canais estreitos de uma administrao pblica centralizada, tornou2se
simplesmente anacrnico. 3 o prGprio conceito de relaAes e3teriores que mudou, na
medida em que as relaHes exteriores esto dentro, e as de dentro so tambKm exteriores.
1[1
2 O estudo MJ mencionado das !aHes -nidas, =tates of >isarra8, apresenta as consequncias desta a
ausncia de polLticas articuladas de alocao de recursos de forma bastante crua: Q%ste novo sistema
financeiro global opera fora do controle de qualquer governo individual, e define crescentemente a sua
prGpria agenda E trabalIando sistematicamente no interesse dos operadores financeiros, em oposio aos
interesses dos empresJrios produtivos ou de planeMadores do governo, com nfase para o curto prazo, em
detrimento do longo prazo. #s economias nacionais se tornaram progressivamente QdeslocadasR
^desimebeddedF dos processos sociais. # nova lei K a lei da selva: somente os mais aptos podem
sobreviverR. Op. 4it. p. >>
AF
# sociedade organizada estJ tecendo uma densa rede de relaHes planetJrias que exige
novas formas de regulao.
1[

# formao de um espao planetJrio integrado K uma boa coisa. O que no K bom, K que
na ausncia de um governo de nLvel global, e frente N obsolescncia dos instrumentos
nacionais e locais de regulao das relaHes com o mundo, cerca de =[[ a 0[[ grupos
multinacionais, articulados no quadro de foros permamentes de consulta interempresarial,
comandem uma corrida desenfreada na qual os interesses da sociedade ficam relegados a
segundo plano. "rata2se aqui menos de criticar as empresas, do que entender a
importTncia do reforo da capacidade social de regulao que deve assegurar o
contrapeso necessJrio ao poder empresarial.
-m primeiro plano de regulao internacional vai na linIa da construo de um governo
mundial, de uma capacidade mLnima de coordenao global. Crente aos problemas globais
dramJticos que se avolumam, que envolvem o trJfico de armas e de drogas, a sobre2
explorao dos mares, o caos climJtico, as migraHes internacionais, a polarizao
mundial entre ricos e pobres, a especulao financeira global, o terrorismo internacional e
tantos outros, o que temos como resposta so reuniHes ad 0oc de representantes dos
paises mais diretamente envolvidos, criando2se uma comisso inter-nacional E e no
global E que em geral cIega a recomendaHes que so levadas aos respectivos governos
para aguardar uma deciso, resultando em ltima instTncia no sentimento generalizado de
impotncia que conIecemos.
# impotncia do sistema das !aHes -nidas no se deve N falta de eficincia burocrJtica
que tanto alardeia o governo norteamericano. $eve2se ao fato que todo o pradigma de
9retton Uoods estJ baseado nas relaHes entre naHes enquanto os problemas so
supranacionais, so globais. # idKia de Quma nao um votoR que assegura a uma ilIa do
pacLfico com algumas dezenas de milIares de Iabitantes o mesmo peso de voto que a
&ndia com 1 bilIo de Iabitantes K simplesmente absurda. Outra parte do sistema, como o
Cmi ou o 9anco 6undial, se rege pelo princLpio Qum dGlar um votoR, e liquida qualquer
participao efetiva dos paLses pobres, ainda que muito povoados. 3 dizer quo longe
estamos de qualquer capacidade de governo global.
3 importante tomar conscincia de que o precJrio edifLcio de regulao mundial estJ
amplamente ultrapassado, e que a Iumanidade estJ frente N imensa e urgente tarefa de
criar os seus sistemas de regulao planetJria. Coi preciso todo o cIoque e todo o Iorror
dos oitenta milIHes de mortos da && +uerra 6undial para que o mundo criasse as !aHes
-nidas e os primeiros instrumentos de regulao internacional. 3 um ponto de
interrogao saber se teremos de esperar uma catJstrofe planetJria para criar espao
polLtico para um governo mundial.
1[
2 -m exemplo tLpico de polLticas velIas frente a problemas novos K a tentativa da #gncia 9rasileira de
4ooperao, #94, do 6inistKrio de 'elaHes %xteriores, de controlar todas as atividades de O!+]s no
9rasil: as Ong]s surgiram Mustamente da inoperTncia dos canais oficiais de resoluo dos problemas sociais
e ambientais. #s medidas, tomadas no governo 4ollor, serviram para atrapalIar porque burocratizaram, e
no puderam controlar pois se trata de um leque demasiado amplo e disperso de pequenas atividades.
<ual K o sentido do controle tradicional burocrJtico e centralizado frente a redes interativas dispersas em
todo o corpo da sociedade organizadaX
A8
# globalizao no significa que o governo deva se deslocar para uma instTncia mais
distante do cidado, para a esfera planetJria. (elo contrJrio, o mesmo movimento que
gera a globalizao tece as redes mundiais de interesses entre cidades, empresas,
instituiHes dos mais diversos tipos, criando um espao interativo e intensamente
conectado, com muito mais responsabilidade de regulao descentralizada.
$e certa maneira, portanto, o tipo de regulao vertical e burocrJtica que respresentava a
porta estreita de um ministKrio de relaHes exteriores, deve dar lugar a uma coordenao
flexLvel da grande massa de subsistemas de relaHes globais que surgem em todos os
nLveis. "rata2se de ordenar uma insero adequada e se possLvel vantaMosa de cada espao
nacional, e dos subsistemas locais, na dinTmica mundial.
;oMe K a nao, a sociedade civil com os seus milIares de atores sociais diferenciados, que
tm relaHes QexterioresR, e no mais o governo, o Q%stadoR. # mudana K profunda. Os
acordos entre governos nos deram a #lalc ^#ssociao *atinoamericana de *ivre
4omKrcio_, o 6cca ^6ercado 4omum 4entro #mericano_, a Oua ^Organizao dos
%stados #fricanos_, o (arlamento *atino2americano e assim por diante, autnticos tigres
de papel. 3 interessante ver IoMe uma prefeitura como (orto #legre tecer as relaHes entre
cidades, empresas, grupos culturais e esportivos, construindo o contedo concreto de um
6ercosul que no nLvel oficial se restringiria a facilitar o fluxo econmico entre empresas
transnacionais instaladas na regio.
Onde fica neste processo o tradicional debate teGrico sobre protecionismo -ers"s
liberalismoX 3 importante entendermos a que ponto o contexto do debate mudou, ainda
que alguns argumentos continuem vJlidos. 5o as multinacionais que dominam
amplamente o mercado de medicamentos no 9rasil que combatem mais duramente
qualquer tentativa de abertura do paLs, que permitiria a entrada de produtos mais baratos
de outras partes do mundo ^a 4Iina por exemplo produz medicamentos bJsicos
extremamente baratos_. O protecionismo MJ no se destina a proteger, neste caso, uma
indstria nacional, mas a criar condiHes de monopGlio para empresas trasnacionais
baseadas em paLses que, em outras instTncias, e particularmente na Organizao 6undial
do 4omKrcio, clamam pela abertura de mercados.
;oMe algo entre >=\ e ,[\ do comKrcio mundial constitui comKrcio intra2empresarial, ou
seMa, trocas internas entre unidades da mesma empresa, com preos e procedimentos
administrativas que pouco tm a ver com o mercado. $izer que se quer deixar o
QmercadoR controlar os processos significa na realidade uma mistificao do poder
organizado de =[[ a 0[[ mega2empresas que dominam a economia global. !o se trata de
escolIer entre processos livres e espontTneos de mercado como o liberalismo gosta de se
apresentar, e a organizao burocrJtica, e sim de assegurar que a organizao burocrJtica
que de toda forma MJ existe reponda aos interesses do nosso desenvolvimento de mKdio e
longo prazo, nos planos econmico, social e ambiental.
$iversos setores so impactados de maneira diferenciada pela mudana da dimenso
espacial da reproduo do capital. O mercado financeiro adquiriu tal fluidez que qualquer
tentativa de controle efetivo em espaos nacionais tornou2se folclGrica. # indstria do
entretenimento, IoMe uma das mais importantes do mundo, navega em Jguas internacionais
sem passar por fronteira nenIuma, simplesmente porque no IJ fronteiras a >0 mil
F[
quilGmetros de altitude, onde se situam os saKlites retransmissores. <uem vai controlar na
fronteira um softPare de 1=[ mil dGlares que uma pessoa traz no seu bolso num 4$2
'omX (or outro lado, sistemas de pedJgio econmico esto solidamente instalados dentro
do paLs: o leite das vacas brasileiras estJ cada dia um pouco mais italiano com a
onipresena da (armalat, que transforma em roValties a generosidade de 5ofia *oren e
outros personagens solidamente enraizados no subconsciente coletivo brasileiro. (ara
proteger a #maznia, recorremos N 'aVetIon, gigante multinacional diretamente ligado ao
establis0ment norte2americano e Ns multinacionais mais interessadas em explorar a
biodiversidade amaznica.
5o desafios novos de uma realidade nova. $e forma geral, no significam o
desaparecimento das polLticas nacionais, mas sim que as polLticas nacionais devem ser
muito mais descentralizadas e participativas. ZJ no se trata de liberalismo ou
protecionismo como alternativas, porque os conceitos se tornaram demasiado globais. !o
processo extremamente flido que altera diariamente as relaHes de fora dos diversos
segmentos da reproduo social, segundo a entrada de novas tecnologias e de novos
produtos, trata2se de criar instrumentos de gesto flexLvel em cada setor, protegendo
temporariamente determinada cadeia tKcnica de produtos, aMudando outro setor a se
reconverter para enfrentar as importaHes. -ma rede de cidades pode organizar um
circuito turLstico que constitua um pacote interessante no mercado internacional,
melIorando assim as balanas comerciais locais. -m conMunto de universidades pode
melIorar a sua produtividade cientLfica frente Ns tecnologias externas ao se organizar em
rede e ao negociar parcerias com empresas locais.
%m outros termos, o binmio protecionismo`liberalismo K absorvido no sistema mais
amplo de polLticas ativas de insero de empresas, cidades, instituiHes cientLficas, regiHes
turLsticas e outros na rede global que se constitui gradualmente. O mundo das relaHes
exteriores MJ no pode ficar centrado nas polLticas tarifJrias. Os governos do Zapo e da
4orKia realizam mais, em termos de polLticas de apoio Ns suas atividades econmicas, ao
fazer cIegar a cada uma das suas empresas e outros atores sociais e econmicos
informao atualizada sobre oportunidades internacionais, capacitando2os melIor para as
suas prGprias iniciativas, do que o 9rasil com seus complexos sistemas alfandegJrios.
5IangIai, com 1,[ tKcnicos no seu departamento municipal de relaHes internacionais,
no fica N espera das cartas de 9eiMing.
# regulao internacional exige mudanas profundas, desde o avano institucional para
criar um mLnimo de governabilidade planetJria, atK a gerao de novos sistemas mais
flexLveis, diversificados e participativos no nLvel das naHes, e subsistemas ativos e
dinTmicos no nLvel das cidades e redes de instituiHes. # regulao internacional limitada N
gesto burocrJtica de governos nacionais estJ simplemente ultrapassada.
Co/.e/tr!o e distri1uio
6ais uma vez, K importante vermos que o conMunto de polLticas de acesso aos QvalesR, aos
direitos sobre parcelas do produto social, constitui um sistema articulado. (olLticas de
preos, de salJrios, de previdncia, de crKdito, de cTmbio e de oramento constituem um
universo de vasos comunicantes onde grandes grupos navegam confortavelmente,
F1
enquanto a sociedade civil no seu sentido mais amplo, e IoMe cada vez mais o
empresariado produtivo, se encontram cada vez mais desorientados.
%m termos de sistema de alocao de recursos, trata2se de formas diversificadas de
repartir o produto social entre diversos segmentos da populao. 6as como globalmente
o controle dos diversos mecanismos de polLtica de renda K exercido dominantemente pelos
mesmos grupos sociais que controlam a economia, o resultado prJtico K um desequilLbrio
global de acesso aos recursos.
!os paLses desenvolvidos, o processo tornou2se relativamente claro. # lGgica do QPelfare
stateR, do %stado de bem2estar, K de que se deve cobrar impostos fortemente progressivos
sobre os ricos, e financiar com estes impostos polLticas sociais que atinMam a grande massa
da populao. !a linIa do pensamento Ierdado da YeVnes, o %stado deve corrigir uma
caracterLstica bJsica do capitalismo, eficiente organizador de produo mas gerador de
permanentes desequilLbrios de distribuio, atravKs de fortes polLticas sociais. 4omo alKm
disso os recursos desembolsados em proveito de desempregados, aposentados, pessoas de
baixa renda em geral ou indiretamente atravKs dos investimentos sociais resultam em
maior demanda de produtos das empresas, o conMunto do processo torna2se coerente, e
permitiu os Qtrinta anos de ouroR dos paLses desenvolvidos, apGs a && +uerra 6undial.
# lGgica neoliberal inverte o raciocLnio. (ressionadas por empresas que trabalIam em
diversas partes do mundo sem assegurar salJrio social e com salJrios diretos de alguns
dGlares por dia, as economias desenvolvidas passaram a buscar soluHes numa volta ao
passado: um %stado mLnimo, poucos impostos, e poucos direitos sociais dos
trabalIadores, o que deveria reduzir custos de produo, aumentar os lucros, e
consequentemente aumentar a capacidade de investimento dos empresJrios, revitalizando
as economias. #lKm disso, a prGpria execuo das atividades pblicas passa a ser
privatizada, abrindo para a Jrea privada um grande espao de atividades, regredindo de
um enfoque social destinado para a massa da populao para um enfoque comercial
vinculado ao consumo minoritJrio com forte poder aquisitivo.
+lobalmente, o mundo capitalista desenvolvido tem oscilado entre estas polLticas de renda:
no primeiro caso, o forte efeito redistributivo gera uma ampla demanda, abrindo assim
uma maior base de mercado para as atividades econmicas, estimulando a atividade
empresarial pela ponta, pelo presso do consumo, alKm de permitir uma polLtica social que
devolve N sociedade um mLnimo de equilLbrio polLtico. 6as ao mesmo tempo em que se
abrem maiores oportunidades para o aumento da produo e do investimento, atravKs da
polLtica redistributiva, esta mesma polLtica exige impostos progressivos, reduzindo o lucro
empresarial e a capacidade de realizar os investimentos.
!o segundo caso, a reduo de impostos sobre o empresariado e o reco das polLticas
sociais aumenta rapidamente os lucros, e portanto a capacidade de investimentos, mas
reduz a capacidade de consumo das populao, com efeitos negativos para o mercado.
#ssim o capitalismo oscila entre a economia estimulada pela demanda, ^Qdemand sideR, no
Margo americano, na linIa dos QliberalsR_ que apresenta forte estLmulo de demanda mas
fraca capacidade de investimentos, e a economia estimulada pela oferta ^QsupplV sideR
normalmente defendida pelos conservadores_ em que a capacidade de investimentos K alta
F
mas os mercados so relativamente mais fracos. %sta conMuntura instJvel faz parte
essencial do capitalismo, e se baseia no fato prosJico de que no se pode simultTneamente
ter, no curto prazo, os recursos na mo dos empresJrios para investir e na mo dos
consumidores para consumir.
# cIave da equao estJ em parte no fator tempo. !o longo prazo, no se pode ter uma
elevada massa de produtos sem a correspondente capacidade de compra, no se pode ter
uma organizao polLtica estJvel sem um mLnimo de equilLbrio na distribuio de renda,
no se pode fazer funcionar a complexa mJquina econmica moderna sem amplas
infraestruturas sociais. Cindos os trinta anos de ouro do pGs2guerra, o processo se
desequilibrou: a globalizao da economia gerou amplas oportunidades de se criar
vantagens comparativas atravKs da reduo do investimento social ^o cIamado d"mping
social_, enquanto o progresso tecnolGgico passou a impactar fortemente o emprego,
tirando grande parte da capacidade dos trabalIadores de negociar o seu quinIo. ;oMe
discute2se abertamente nos mais diversos paLses a necessidade de se reduzir os custos do
trabalIador para melIorar a competitividade global, e esta reduo K negociada em troca
de se evitar o mal maior, o desemprego.
# outra parte da equao estJ na articulao entre as visHes micro e macro2econmica.
%m termos micro2econmicos, a empresa individual busca comprimir ao mJximo os seus
custos, pois melIora a sua capacidade competitiva frente Ns demais empresas. 6as se
todos comprimirem salJrios, e introduzirem ganIos de produtividade sem que IaMa uma
evoluo paralela da capacidade de compra da massa de trabalIadores, o sistema se
desequilibra. #ssim, em termos macro, se Iouver aumento da massa salarial IaverJ
aumento do mercado interno, e a prGpria escala de produo permitirJ gradualmente
recuperar na massa produzida o que se perde por unidade de produto. +era2se assim um
c!rc"lo -irt"oso de crescimento.
6as se no IJ regras do Mogo vJlidas para todos, se uns pagam encargos sociais e outros
no, uns pagam impostos e outros no, uns desenvolvem a produo e o emprego
enquanto outros aproveitam o contrabando legalizado da QmontagemR em 6anaus, todos
se vm gradualmente obrigados a recorrer a um tipo de canibalismo econmico. ;oMe um
nmero expressivo de empresJrios brasileiros tem claro de que K preciso articular o seu
interesse individual de reduzir salJrios e encargos com o interesse mais amplo de se gerar
um contexto de progresso em que todos melIoram. 5egundo a expresso tradicional, a
marK levanta todos os barcos, enquanto outra parte do empresariado, amplamente
dominante, continua a pensar que pode subir sozinIa, ou de preferncia sobre as costas
dos outros.
!o nosso caso, como no caso de numerosos paLses em desenvolvimento, o dilema K mais
amplo, na medida em que a concentrao de renda exclui a priori algo como dois teros da
populao da Qesfera de diversificao de consumoR, para utilizar uma boa formulao de
4onceio "avares. !a realidade, como paLs que nunca ultrapassou a estrutura bJsica da
Qcasa grande2senzalaR, encontramo2nos num dilema em que a redistribuio de renda
ameaaria parte da base produtiva do paLs.
O mecanismo K simples, e se baseia na necessidade de um mLnimo de coerncia entre a
distribuio de renda, o perfil de consumo e a estrutura da produo. $eixando de parte as
F>
consideraHes relativas N Mustia social, em termos de dinTmica econmica a extrema
concentrao de renda Ierdada levou a uma elitizao do consumo. O capitalismo no
funciona segundo as necessidades das pessoas, e sim segundo a capacidade de compra. #
capacidade de compra sendo o privilKgio de minorias, os investimentos industriais da fase
de substituio de importaHes se concentraram na Jrea do luxo, em particular do
automGvel e dos bens de consumo durJvel em geral. %sta industrializao Qpor cimaR,
permitia transportar diretamente para o 9rasil linIas de produo europKias e norte2
americanas que nos paLses de origem, de renda mais elevada, correspondiam a um
consumo generalizado, mas que aqui sG podiam corresponder a um consumo de elites.
;oMe, com esta estrutura produtiva centrada na produo para os segmentos sociais de
alta renda, uma redistribuio de renda significaria uma reduo da demanda, pois dinIeiro
nas mos dos pobres significaria consumo de bens de primeira necessidade. #ssim, a
fGrmula consistente em se Qfazer crescer o bolo para depois distribuirR constitui
simplesmente uma idiotice teGrica, e o processo gerou uma classe empresarial nacional e
multinacional solidamente interessada na manuteno e reproduo da concentrao de
renda.
3 interessante confrontar este modelo com o da 'epblica da 4orKia, onde as
multinacionais foram autorizadas a produzir mas obrigadas a vender o seu produto fora do
paLs. #ssim, o segmento de produo de luxo foi utilizado como poo de petrGleo, como
fonte de divisas para financiar setores de bens de consumo popular e os equipamentos
correspondentes. #o mesmo tempo, os trabalIadores empregados nas empresas
transnacionais assimilavam as tecnologias, enquanto o paLs mantinIa uma distribuio de
renda relativamente igualitJria, do nLvel dos paLses desenvolvidos, com os 1[\ das
familias mais ricas auferindo cerca de A\ do produto social.
#qui tambKm o modelo K coerente, pois com distribuio de renda igualitJria o perfil de
consumo pressiona os bens de consumo popular, que era onde se concentrava a estrutura
produtiva destinada ao mercado interno. # diferena, naturalmente, K que com amplo
desenvolvimento social e um desenvolvimento Qpela baseR a 4orKia pde rapidamente
ocupar o prGprio espao das empresas transnacionais, e abrir a economia, enquanto o
9rasil fica segurando o bolo numa mo, enquanto negocia com outra mais algum tempo na
Organizao 6undial do 4omKrcio.
"orna2se assim indispensJvel a criao de mecanismos pblicos de deciso visando a
gesto integrada das polLticas de alocao de recursos. !a realidade, K a prGpria eficincia
econmica que exige polLticas articuladas. % se os mecanismos do capitalismo realmente
existente E porque MJ cansamos de argumentos sobre como o capitalismo seria eficiente se
fosse ideal e puro E no asseguram a alocao adequada de recursos para promover o
dinamismo econmico e as necessidades sociais, K preciso constituir os intrumentos
institucionais correspondentes.
:imos neste capLtulo os novos dilemas do ciclo de reproduo social. %stJvamos
acostumados a trabalIar com a viso da combinao simples de fatores, trabalIo, terra e
capital. ;oMe temos um sistema complexo em que contribuem diretamente para a
produtividade social a sade, a educao, pesquisa fundamental, capacidade de gerar
F,
sistemas de difuso tecnolGgica e de organizao de conIecimentos e assim por diante. #
viso de um (ib que mede o crescimento econmico enquanto o progresso social segue
automaticamente tornou2se uma simplificao insustentJvel, exigindo novos conceitos
como qualidade de vida, novas contabilidades como a dos custos ambientais ou da
externalizao de custos, novas dimensHes como a contabilizao do tempo do indivLduo e
da sociedade, novas metodologias para categorizar as trocas internacionais.
&nstrumentos tradicionais de polLtica de conMuntura, como as polLticas de preos, de
salJrios, de previdncia, de crKdito, de cTmbio e de oramento, com a fluidez atual dos
fluxos financeiros, MJ no podem constituir fatias individuais mas tm de operar de forma
integrada visando o equilLbrio do financiamento dos diferentes agentes da sociedade.
%ncontramo2nos aqui simplesmente desprovidos dos instrumentos institucionais
correspondentes. -m capitalismo que abre acesso aos recursos segundo a capacidade de
cIantagear a economia, como no caso dos bancos, ou segundo as tradicionais relaHes
fisiolGgicas nas esferas polLticas, simplesmente no estJ N altura dos novos desafios. % no
se trata de esperar soluHes milagrosas por parte de um polLtico Ionesto, mas de gerar
sistemas institucionalizados de contrapesos polLticos destinados a organizar a negociao
integrada do acesso aos recursos.
!a ausncia dos instrumentos polLtico2institucionais de alocao dos recursos, atolamos
na dramJtica concentrao de renda que IoMe conIecemos, e que torna o paLs
simplesmente ingovernJvel, no mesmo momento em que nos abrimos para o mundo, e
necessitamos mais do que nunca de capacidade de governo.
3 importante levarmos em conta o deslocamento de certos eixos teGricos fundamentais:
# viso de que os fatores so remunerados de acordo com a sua contribuio para
os processos produtivos, remunerando2se assim o trabalIo, a terra e o capital,
torna2se irreal frente aos poderosos sistemas de organizao polLtica dos atores
econmicos, Ns novas articulaHes interempresariais indispensJveis para a
produo moderna, N facilidade de comunicao que gera um espao estruturado
onde antes Iavia o espao annimo do mercado, Ns novas exigncias sociais do
desenvolvimento econmico, aos custos ambientais dos processos produtivos, ao
gigantesco peso que adquiriram os intermediJrios`organizadores que cobram
pedJgio sobre tudo que acontece na reproduo social.
"orna2se muito menos sustentJvel, igualmente, o dogma que nos governou durante
dois sKculos, de que da maximizao dos interesses econmicos individuais
resultarJ o melIor interesse da sociedade. %sta viso utilitarista que transforma o
egoismo individual em altruismo social, e que serviu durante tanto tempo para
passar um pano quente na conscincia capitalista, perde sentido frente ao
gigantesco fato de ,F bilIHes de pessoas, quase =[\ da populao mundial,
viverem com atK dois dGlares por dia, enquanto 1, bilIHes vivem com atK um
dGlar.
1[>

1[>
2 9anco 6undial, 'elatGrio sobre o $esenvolvimento 6undial [[[
F=
%sta gente, evidentemente, no navega na Lnternet. # situao gerada K cada vez
mais explosiva. 4oloca2se em primeiro plano a responsabilidade social e ambiental
do empresJrio, MJ no somente como simpJtica dimenso Iumana, mas como boa
compreenso dos seus interesses de mais longo prazo. 5o os interesses sociais
que so os melIores para o empresJrio, e no mais os interesses empresariais os
melIores para a sociedade.
$esloca2se, finalmente, a viso de uma sociedade que resolverJ os seus problemas
simplesmente seguindo a locomotiva das atividades econmicas. #s articulaHes
entre o econmico, o social e o ambiental so simplesmente demasiado profundas,
e os impactos de qualquer atividade demasiado amplos para que se possa aguardar
aMustes espontTneos, um tipo de equilLbrio milagroso ex2post. 3 a lGgica da
reproduo social que estJ em questo.
%xiste evidentemente uma viso tradicional de que precisamos de um governo forte e de
um personagem dominante que ponIa QordemR. 4omo existe a viso de deixar tudo solto
esperando que um ente annimo e cada vez mais anmico cIamado mercado resolva tudo.
(recisamos sem dvida de governo, e tambKm de mercado. 6as sobretudo precisamos de
formas renovadas e mais democrJticas de organizao social que permitam colocar um
lastro neste navio que tem a velocidade das novas tecnologias mas instrumentos de
navegao do sKculo passado.
O sKculo SS nos levou a grandes tragKdias, e a extremismos castrGficos tanto na esquerda
como na direita. 6as tambKm levou N ampliao do espao democrJtico no mundo, ao fim
do colonialismo, ao avano dos direitos da mulIer, ao fim do apartIeid na Bfrica do 5ul, a
imensos avanos nas Jreas da cincia e da tecnologia. # mais trJgica Ierana destas
transformaHes desiguais, K sem dvida a excluso econmica, polLtica e social de mais da
metade da populao mundial. !inguKm em s conscincia pode se conformar com >[ mil
crianas que morrem por dia de causas ridLculas, com a expanso do comKrcio de armas,
com a existncia de cerca de A[ paraLsos fiscais que abrigam dinIeiro da droga, dos
ditadores, da bandidagem de colarinIo branco. "emos as condiHes tKcnicas, os recursos
financeiros e a capacidade de organizao para acabar com a desigualdade e a misKria.
Os que lutam pela redistribuio da renda, pela taxao dos capitais expeculativos, pela
democratizao da mLdia, pelos direitos da criana, pela reduo da violncia, pelo
controle do comKrcio de armas, ainda so freqkentemente apresentados como
irresponsJveis. !o IJ novidade nisto. Coram apresentados como irresponsJveis e
subversivos os que lutaram pela independncia dos %stados -nidos, os que lutaram pela
abolio da escravido, os que lutaram pela descolonizao no "erceiro 6undo. Coram
mundialmente ridicularizados os movimentos pelos direitos da mulIer, IoMe MJ em grande
parte reconIecidos. %m geral, os grupos que mais se destacam em termos de poder
econmico, so tambKm os que demostram maior atraso em termos polLticos e culturais: o
conservador deseMa conservar os privilKgios. ;oMe, manter tanta misKria e tanto sofrimento
frente a tanta prosperidade, tornou2se simplesmente indecente.
F0

FA
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8[
7obre o autor
*adislau $oPbor nasceu na Crana em 18,1, filIo de poloneses que, com o final da
5egunda +uerra, emigraram para o 9rasil. :iveu inicialmente em 9elo ;orizonte, e em
18=, mudou para 5o (aulo, onde vive atK IoMe, MJ como brasileiro naturalizado. %m 180,
viaMou para a 5uLa, formando2se em %conomia (olLtica pela -niversidade de *ausanne, na
viso neoclJssica de Ualras e (areto. :oltou ao 9rasil em 180F, e participou do
movimento de resistncia N ditadura militar, sendo exilado em 18A[. $epois de vJrios anos
como refugiado na #rgKlia, 4Iile e outros paLses, viaMou para a (olGnia onde obteve os
tLtulos de mestre e de doutor em 4incias %conmicas, na %scola 4entral de (laneMamento
e %statLstica, na linIa de OsWar *ange e 6icIal YalecWi. 4om a m'evoluo dos 4ravosm
de (ortugal, em 18A,, foi convidado para trabalIar na -niversidade de 4oimbra. %m
18AA, a recKm2independente +uinK29issau o convidou para assumir a coordenao tKcnica
do ministKrio do planeMamento, sob a direo de :asco 4abral, com quem trabalIou quatro
anos, realizando ainda numerosas assessorias para as !aHes -nidas.
4om a anistia voltou ao 9rasil, e passou a lecionar economia e administrao na (uc de
5o (aulo, onde continua atK IoMe, no setor de pGs2graduao. 6ais tarde passou a
lecionar tambKm no mestrado da -niversidade 6etodista de 5o (aulo. (aralelamente,
continou a trabalIar na organizao de sistemas descentralizados e participativos de
gesto econmica, na +uinK %quatorial em 18F,, na !icarJgua em 18FA, no %quador em
188[, dirigindo proMetos das !acHes -nidas. !o perLodo 18F828 foi assessor de relaHes
internacionais e 5ecretJrio de !egGcios %xtraordinJrios da (refeitura de 5o (aulo, na
gesto *uiza %rundina.
#tualmente desenvolve assessoria e pesquisa relativas aos sistemas descentralizados de
gesto social, no quadro de prefeituras, governos de %stado e organizaHes internacionais
como -nicef, (nud`ops, ;abitat e outras. 3 conselIeiro de organizaHes no
governamentais como Cundao #brinq, (olis, "ransparncia 9rasil e outras.
"em numerosos livros publicados, entre os quais O 4"e M )apital5O Oormao do
)apitalismo >ependente no ErasilT ;"inM-Eissa"? a E"sca da Lndepend@ncia
Econ<micaT Oormao do :erceiro D"ndoO O 4"e M *oder Jocal5. todos pela %ditora
9rasiliense. Aspectos Econ<micos da Ed"cao. pela Btica. O Dosaico *artido. pela
%ditora :ozes. 5eus artigos, livros e estudos tKcnicos podem ser encontrados na 0ome-
page Ittp:``ppbr.com`ld ou atravKs do e2mail ladislaunppbr.com .
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