Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN

Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes CCHLA

Departamento de Polticas Pblicas DPP




VAGNER VICENTE SANTOS DE SOUZA






DISTRIBUIO ESPACIAL DOS COMUNICADOS DE DISPARO DE ARMA DE
FOGO NO MUNICIPIO DO NATAL- ANO 2007 E 2012












NATAL/RN
2013



VAGNER VICENTE SANTOS DE SOUZA










DISTRIBUIO ESPACIAL DOS COMUNICADOS DE DISPARO DE ARMA DE
FOGO NO MUNICIPIO DO NATAL- ANO 2007 E 2012







Trabalho de concluso de curso para
obteno do titulo de Bacharel em Gesto
de Politicas Pblicas da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte- UFRN.

Orientadora: Dr. Sandra Cristina
Gomes.





NATAL/RN
2013


VAGNER VICENTE SANTOS DE SOUZA







DISTRIBUIO ESPACIAL DOS COMUNICADOS DE DISPARO DE ARMA DE
FOGO NO MUNICIPIO DO NATAL- ANO 2007 E 2012




Trabalho de concluso de curso para
obteno do titulo de Bacharel em Gesto
de Politicas Pblicas da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte- UFRN.

Orientadora: Dr. Sandra Cristina
Gomes.



DATA DE APROVAO: 11/12/2013.






NATAL/RN
2013



AGRADECIMENTOS

Hierarquicamente agradeo primeiro a Deus por desejar a minha
existncia. Aos meus pais, irmos, e a toda a minha famlia que, com muito
carinho e apoio no mediram esforos para que eu chegasse at esta etapa de
minha vida.
professora Sandra Cristina Gomes pela pacincia na orientao e
incentivo que tornaram possvel a concluso deste trabalho. professora Sara
Medeiros pelos cursos ministrados e pelas valiosas dicas. Agradeo tambm a
todos os professores do curso, pelo convvio, pelas discusses acaloradas e
apoio. Todos foram to importantes na minha vida acadmica e no
desenvolvimento desse trabalho.



















RESUMO

Este trabalho direciona o saber cientfico sobre um aspecto do tema
segurana pblica que so as chamadas telefnicas realizadas pela populao
(dos bairros) do municpio do Natal/RN e direcionadas ao Ciosp (Centro Integrado
de Ocorrncias da Segurana Pblica) comunicando a Ocorrncia Disparos de
Arma de Fogo dos bairros do municpio do Natal nos anos de 2007 e 2012.
Busca-se tambm nesse trabalha maior compreenso possvel desse aspecto do
fenmeno violncia e da demanda da segurana pblica. O fenmeno social das
chamadas telefnicas comunicando disparo de arma de fogo so entendidas
como diretamente ligada ao contexto social do qual ela faz parte o contexto
social que no s a reproduz mas, principalmente, quem a define. Diante de
demandas dessa natureza (segurana pblica) devem ser considerados mltiplos
aspectos durante uma tomada de deciso nas aes de planejamento pois se
trata de uma rea em constante mudana e como parte intrnseca das relaes
sociais demandando, portanto, estratgias efetivas de gerenciamento das aes
diante deste fenmeno da vida social. As tecnologias usadas nas demandas da
segurana pblica, podem se tornar importantes pois conseguem transformar a
qualidade de vida dos indivduos, mas no bastam ter um sistema sofisticado,
preciso ter pessoas analisando esses dados. A populao tende a acionar a
policia militar diante de uma expectativa de violncia, sendo assim no devem ser
ignorados nenhum mtodo e ou dispositivo que venha ser utilizado nas demandas
de segurana pblica, no esquecendo que estes nada adiantam se tambm no
vierem acompanhadas de mudanas culturais e sociais. Esse estudo um
exemplo de como a anlise de informaes pode efetivamente auxiliar no
entendimento da realidade.

Palavras-chave: Violncia. Segurana Pblica. Ligaes Telefnicas. Centro
Integrado de Ocorrncias da Segurana Pblica.















ABSTRACT

This work directs the scientific knowledge about an aspect of public safety
issue that are the phone calls made by the population (neighborhoods ) of the city
of Natal / RN and directed to Ciosp (Integrated Center for Public Safety
Occurrences) communicating Occurrence Shooting Gun Fire districts of the city
Christmas in the years 2007 and 2012 . Search this works is also possible
understanding of this aspect of violence phenomenon and demand of public
safety. The social phenomenon of calls communicating firing of a firearm , are
seen as directly linked to the social context of which it is part - is the social context
that not only plays but mostly, who defines it. Faced with such demands (public
safety) multiple aspects should be considered during the decision making in
planning actions because it is an area of constant change and as an intrinsic part
of social relations, thus requiring effective management strategies of actions
before this phenomenon of social life . The technologies used in the demands of
public safety, may become important because they can transform the quality of life
of individuals, but not enough to have a sophisticated system, you need to have
people analyzing this data. The population tends to trigger the military police on an
expectation of violence , and thus should not be ignored and no method or device
that may be used in the demands of public safety , not forgetting that they
Advances nothing if not also come accompanied by cultural changes and social.
This study is an example of how information analysis can effectively aid in the
understanding of reality.

Keywords: Violence. Public Safety. Phone Calls. Results of the Integrated Center
for Public Safety.









LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CIOSP- CENTRO INTEGRADO DE OCORRNCIAS DA SEGURANA PBLICA
GPS- SISTEMA DE POSICIONAMENTO GLOBAL
IQV- NDICE DE QUALIDADE DE VIDA
ITEP- INSTITUTO TCNICO-CIENTFICO DE POLCIA
PM- POLCIA MILITAR
RN- RIO GRANDE DO NORTE
SAMU- SERVIO DE ATENDIMENTO MDICO DE URGNCIA























LISTA DE ILUSTRAES

Organograma 01 - Projeto Inicial do CIOSP que consta na lei complementar
442/2010............................................................................................................39
Fluxograma 01- Trajetria da informao de cada chamada recebida e
processada pelo Ciosp ................................................................................... 16
ORGANOGRAMA 02 CIOSP (CENTRO INTEGRADO DE OCORRNCIAS DA
SEGURNA PBLICA) APS ADEQUAES ADMINISTRATIVAS
....................................................................................................................... 40
Mapa 01 Cidade de Natal/RN, Regies Administrativas................................41
Grfico 01- Chamadas telefnicas em nmeros absolutos da ocorrncia disparos
de arma de fogo registradas pelo CIOSP durante o ano de 2007 na cidade de
Natal/RN: ........................................................................................................ 42
Mapa 02 Registros em nmeros absolutos da ocorrncia Disparos de Arma de
Fogo realizados pelo Ciosp durante o ano de 2007 na cidade de Natal ....... 43
Grfico 02- Chamadas telefnicas em nmeros absolutos da ocorrncia disparos
de arma de fogo registradas pelo CIOSP durante o ano de 2012 na cidade de
Natal/RN: ........................................................................................................ 44
Mapa 03 Chamadas de disparo de arma de fogo registrados pelo Ciosp no
ano de 2007 na cidade de Natal (mdia semanal de chamadas por bairro em
nmeros absolutos dos bairros de Natal, 2007) ............................................. 45
Mapa 04- Chamadas telefnicas em nmeros absolutos da ocorrncia Disparos
de Arma de Fogo registradas pelo Ciosp durante o ano de 2012 na cidade de
Natal/RN ......................................................................................................... 46
Mapa 05 Chamadas telefnicas de Disparo de Arma de Fogo realizados pelo
Ciosp durante todo o ano de 2012 na cidade de Natal (mdia semanal de
registros por bairro em nmeros absolutos) .................................................. 47
Mapa 06 - Comparao da quantidade de chamadas telefnicas da ocorrncia
Disparos de Arma de Fogo em nmeros absolutos da cidade de Natal dos anos
2007 e 2012 ................................................................................................... 48
Mapa 07 Chamadas telefnicas de Disparo de Arma de Fogo registradas pelo
Ciosp proporcionais a populao residente dos bairros da cidade de Natal no ano
de 2007 .......................................................................................................... 49


Mapa 08 Quantidade de Chamadas telefnicas da ocorrncia Disparo de Arma
de Fogo registradas pelo Ciosp em proporo a populao da cidade de Natal do
ano de 2012 ................................................................................................... 50
Mapa 09 Distribuio do ndice de qualidade de vida nos bairros de Natal do
ano de 2003 ................................................................................................... 51
























SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................... 11
2 O CENTRO INTEGRADO DE OCORRNCIAS DA SEGURANA PBLICA
DO ESTADO RIO GRANDE DO NORTE- CIOSP ................................................ 14
3 METODOLOGIA ................................................................................................ 18
3.1 TIPO DE PESQUISA ....................................................................................... 18
3.2 COLETA DE DADOS ...................................................................................... 18
3.3 UNIVERSO E AMOSTRA ............................................................................... 18
4 CHAMADAS TELEFNICAS COMUNICANDO DISPAROS DE ARMA DE
FOGO: A IMPORTNCIA DA ANLISE DOS DADOS PARA O
PLANEJAMENTO DAS AES .......................................................................... 19
4.1 NMEROS ABSOLUTOS ANO 2007 ............................................................. 23
4.2 MDIA SEMANAL DAS CHAMADAS TELEFNICAS ANO DE 2007 ............ 24
4.3 NMEROS ABSOLUTOS ANO 2012 ............................................................. 25
4.4 MEDIA SEMANAL DAS CHAMADAS TELEFNICAS ANO 2012 .................. 26
4.5 VARIAO EM NMEROS ABSOLUTOS DAS CHAMADAS TELEFNICAS
NOS BAIRROS DE NATAL 2007-2012 ................................................................. 27
4.6 REGISTROS DE CHAMADAS TELEFNICAS PROPORCIONAIS A
POPULAO RESIDENTE NOS BAIRROS DE NATAL NO ANO DE 2007 ........ 30
4.7 REGISTROS DE CHAMADAS TELEFNICAS PROPORCIONAIS A
POPULAO RESIDENTE NOS BAIRROS DE NATAL NO ANO DE 2012 ........ 31
5 NDICE DE QUALIDADE DE VIDA E A OCORRNCIA DE DISPARO DE
ARMA DE FOGO NA CIDADE DE NATAL .......................................................... 32
6 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................... 34
REFERNCIAS .................................................................................................... 36
APNDICES ......................................................................................................... 37
APENDICE A- Descrio de ferramentas e mtodos utilizados ...................... 38





11

1 INTRODUO

A violncia e a criminalidade letais, a partir do incio dos anos oitenta, vem
sofrendo um acrscimo dramtico para o cenrio pblico brasileiro. Segundo o
histrico de 30 anos do Sistema de Informaes de Mortalidade do Ministrio da
Sade que, atualmente, disponibiliza os dados de 1980 a 2010, ocorreu um
incremento de 259%, equivalente a 4,4% de crescimento ao ano, no nmero de
mortes em decorrncia de causas externas (Mapa da Violncia, 2012).
As causas externas de morbidade e mortalidade compreendem: as leses
decorrentes de acidentes (relacionados ao trnsito, afogamento, envenenamento,
quedas ou queimaduras) e de violncias (agresses/homicdios, suicdios,
tentativas de suicdio, abusos fsicos, sexuais e psicolgicos). Na demanda da
segurana pblica brasileira, as causas externas representam a terceira causa
mais frequente de morte aps as doenas do aparelho circulatrio e de cncer,
sendo que, neste cenrio, as armas de fogo se destacam como geradoras de
grande mortalidade.

A taxa brasileira de mortes por armas de fogo de 19,3 bitos em 100 mil
habitantes, ocupando lugar de destaque no contexto internacional. Diante disto,
torna-se inquestionvel o grande desafio dos gestores de polticas pblicas,
especialmente os dirigentes e profissionais do setor sade e segurana pblica.
Este cenrio tem provocado uma demanda crescente de diversos custos
econmicos, impondo sociedade efeitos psicossociais negativos, tais como:
mudanas drsticas de hbitos, o consumo forado de determinados bens e
servios de segurana (cercas eltricas, servios privados de segurana),
diminuio das atividades de lazer em locais pblicos (praas, parques, quadras
de esporte), bem como a procura por bens mais baratos que no atraiam, em
demasia, a ateno dos criminosos.
Em localidades onde a desordem e a criminalidade se disseminaram,
indivduos e empresas, em face expectativa de violncia, se veem forados a
abandonarem suas atividades e optam pela mudana de regio, ocasionando
custos de desmobilizao de rotinas pessoais e de capital.
Assim, ocorre, tambm, um maior dispndio pblico com os sistemas de
sade, de justia e de previdncia social, o qual provoca a relocao de recursos
12

pelas famlias e empresas em setores da segurana privada e pelo prprio setor
pblico (segurana pblica), alm dos efeitos emocionais e psicolgicos que a
violncia deixa em indivduos e famlias em geral.
O aumento da expectativa da violncia (sensao de insegurana) tambm
um fenmeno silencioso e grave, uma vez que, provoca patologias psquicas,
diminuindo, assim, a qualidade de vida das vtimas, provocando perdas de
produtividade sobre os envolvidos.
Paradoxalmente importncia do tema, pouqussimos estudos tm sido
produzidos nessa direo. Como possveis causas, podemos indicar a exiguidade
de dados confiveis desses eventos, mas tambm uma fraca cultura de avaliao
quantitativa das polticas pblicas de segurana, que acabam sendo conduzidas
por um voluntarismo poltico, das manchetes sensacionalistas de ltima hora e
pelas poucas publicaes de dados e de informaes sobre esse assunto.
Para a Polcia Militar, instituio constitucionalmente formalizada para o
policiamento ostensivo (CF/1988), o evento disparo de arma de fogo possui uma
alta relevncia, pois tanto as causas de um disparo de arma de fogo quanto suas
consequncias denotam de vrias leituras a partir da identificao do evento.
Disparo de arma de fogo em via pblica ou em local habitado podem ter
causas e consequncias diversas como tentativa de homicdio, o prprio
homicdio, o distinto cumprimento do dever legal (agente pblico de segurana), a
legtima defesa (cidado comum), suicdio ou um disparo acidental (quando o
agente no tinha a inteno de realizar o disparo), provocado por impercia,
imprudncia e ou negligncia.
Este trabalho est organizado na necessidade de apresentar uma anlise
mais detalhada da quantidade de chamadas telefnicas que relatam a ocorrncia
de disparo de arma de fogo ocorrida nos bairros do municpio do Natal, no
estado do Rio Grande do Norte, registrados pelo CIOSP, rgo este responsvel
pelo registro das ocorrncias dessa natureza, nos anos de 2007 e 2012.
Como no faria sentido fazer uma anlise para o conjunto do municpio de
Natal, dado que grandes centros urbanos tm uma heterogeneidade de condies
sociais, optou-se pela anlise das chamadas telefnicas por bairros.
O desenvolvimento deste trabalho o resultado da produo intelectual
que se destinou a satisfazer duas perguntas bsicas sobre esse fenmeno: quais
13

as bairros do municpio de Natal/RN que mais frequentemente acionam a polcia
atravs das chamadas telefnicas, comunicando o CIOSP a ocorrncia de
disparo de arma de fogo? Alm disso, poder rastrear possveis relaes entre o
perfil socioeconmico da localidade e o evento em questo.



























14

2 O CENTRO INTEGRADO DE OCORRNCIAS DA SEGURANA PBLICA
DO ESTADO RIO GRANDE DO NORTE- CIOSP

As demandas de segurana pblica possuem uma dinmica de
crescimento e de complexidades patentes. Tais demandas requerem um
atendimento imediato por parte dos rgos que a operam devendo estes zelarem
pela vida humana pelo patrimnio pblico e ou privado.
O CIOSP (Centro Integrado de Ocorrncias da Segurana Pblica) o
rgo estatal que centraliza essa demanda, confluindo-a para um nico ncleo de
operaes e sendo, tambm, a origem dos dados numricos sobre chamadas
telefnicas, comunicando o disparo de armas de fogo nos bairros de Natal/RN.
A lei que instituiu legalmente o CIOSP como o rgo responsvel pelos
recursos humanos, materiais e logsticos em aes operacionais integradas do
Sistema Estadual de Segurana Pblica datada em 1de julho de 2010, durante
a gesto do Governador Iber Paiva Fereira de Souza. O governo tambm
instituiu que todas as demandas policiais de emergncia ou de defesa civil
ficassem, automaticamente, disposio do CIOSP.
O rgo tornou-se, assim, a espinha dorsal da segurana publica do
estado do Rio Grande do Norte. Neste ncleo, funcionam conjuntamente: a
Polcia Militar, Polcia Civil, Instituto Tcnico e Cientifico de Polcia, Guarda
Municipal, Bombeiros, Defesa Civil e SAMU.
O CIOSP, o elo de ligao entre o estado rgos de segurana e sade
pblica e a sociedade. Todas as chamadas realizadas para o CIOSP so
registradas em gravao de udio ou registro em banco de dados e podem ou
no gerar uma ocorrncia.
As chamadas registradas no geradoras de ocorrncia podem ser
provenientes de uma enorme quantidade de causas, tais como: reclamaes
diversas, trotes, elogios, busca de informaes (como o nmero 102 pago,
muitas ligaes para o CIOSP deveriam ser solicitadas para esse servio no
para os telefones do CIOSP). Tal fato ocasiona a gerao de uma enorme
quantidade de registros no geradores de ocorrncia, que sobrecarregam o
15

sistema como um todo e congestionam as chamadas que poderia remeter,
genuinamente, a uma ocorrncia de segurana pblica.
Outras chamadas no registradas pelo CIOSP como ocorrncia so
realizadas por operadores de segurana publica em busca de informaes sobre
os endereos e os telefones de outros rgos estatais. Logo, o CIOSP se tornou,
em consequncia desses fatos, um rgo estatal capaz de estreitar os laos
pblicos intra e interinstitucionais.
O organograma 01 demonstra a arquitetura inicial legalmente criada para
operacionalizar o CIOSP:
Uma ligao para o CIOSP realizada pelos seguintes telefones de
emergncia: Polcia Militar 190, Policia Civil 197, Defesa Civil - 199,Corpo de
Bombeiros 193, Samu 192. O nmero 190 da Polcia Militar , de longe, o
mais acionado pela populao dos bairros do Natal/RN. O primeiro setor do
CIOSP a receber a chamada o setor de atendentes, operado por um soldado da
Policia Militar, que coleta todos os detalhes possveis da ocorrncia.
A partir do recebimento da ligao pelo atendente, todo o contedo da
informao verbal passa a ser integralmente gravada e as coordenadas
geogrficas do local de onde partiu a ligao tm seus dados mostrados na tela
de um computador, pelo software Despetcha da empresa multinacional Sisgraph
(empresa que desde 2001 presta servio ao Ciosp do Rio Grande do Norte).
Mesmo se a localidade de onde partiu a ligao no possuir endereo
registrado no mapa, uma coordenada ser gerada automaticamente.
Aproximadamente 10% das ocorrncias registradas no so geradas a partir de
endereos j plotados, estes que so coordenadas geogrficas que j indicam um
endereo conhecido e registrado pelo CIOSP.
Aps o levantamento inicial feito pelo atendente na ligao, caso configure
numa ocorrncia qualquer fato delituoso (crime e ou contraveno, segundo a
legislao brasileira) ou sinistro (dano vida e ou ao patrimnio) - a mesma
transferida para o despachante correspondente (SAMU, ITEP, Polcia Civil, Corpo
de Bombeiros, Polcia Militar) que operam com dois computadores: para indicar,
via transponder GPS, o endereo exato das viaturas de rea no mapa do Rio
Grande do Norte e o outro computador, atravs de um software de controle,
16

mostra as sequncias das ocorrncias j realizadas e seus respectivos relatrios
de acompanhamento, com inicio, transcorrer e trmino.
Vale salientar que o despachante o responsvel pelo acionamento das
viaturas de rea, bem como o acompanhamento via rdio de todo o transcorrer da
ocorrncia, orientando e articulando-as, ao mesmo tempo. Um relatrio , ento,
gerado e toda a rotina da ocorrncia gravada em udio.
O fluxograma 01 demonstra a trajetria da informao, desde a chamada
telefnica at o desfecho da ocorrncia:
Fluxograma 01- Trajetria da informao de cada chamada recebida e
processada pelo Ciosp.

Fonte: Sesed Ciosp, 2013.

Cada regio administrativa da cidade de Natal/RN possui um despachante:
Regio Administrativa Norte, Sul, Leste e Oeste. A Regio Metropolitana possui
seus despachantes para a Regio Metropolitana Sul e Regio Metropolitana
Norte, sendo que esta diviso foi realizada pela Secretaria de Segurana Pblica.
Outros rgos de segurana pblica possuem seus despachantes: o
responsvel da Policia Civil uma agente da Policia Civil; da Guarda Municipal
um guarda municipal; o despachante do ITEP um funcionrio do prprio ITEP;
do SAMU um funcionrio do SAMU e o despachante do Corpo de Bombeiros
um soldado dos bombeiros.
17

Dada insuficincia de recursos financeiros e humanos, foi necessria
uma reviso do organograma inicial. Foram praticamente extintas as gerncias
relativas de cada rgo por falta de recursos humanos. No lugar das gerncias,
foram criadas supervises realizadas por oficiais da Polcia Militar indicados pelo
Comandante Geral da PM.
Foram criadas trs grandes subcoordenadorias, tambm tendo Oficiais
Superiores frente das mesmas (Majores): Subcoordenadoria de Administrao,
subdividida em Assessoria Administrativa, responsvel pela rotina e meios,
Assessoria de Logstica, responsvel pelos materiais de expediente em geral,
Assessoria de Estatstica, responsvel pela coleta das ocorrncias,
Subcoordenadoria de Estatstica, subdividida em trs assessorias:
Geoprocessamento - responsvel pela atualizao dos mapas usados pelos
despachantes e mapeamento grfico das ocorrncias, de acordo com as
demandas - Anlise e Banco de Dados - responsvel pela gerencia os bancos de
dados - e Analise Criminal.
As respectivas assessorias so compostas por praas da Policia Militar
com formao referente funo assumida. A Subcoordenadoria de Operaes
controla e supervisiona todas as ocorrncias registradas ou no registradas pelos
respectivos rgos da segurana publica (ITEP, SAMU, Corpo de Bombeiros,
Guarda Municipal, Policia Civil e Militar, alm da Defesa Civil). A trajetria da
informao, a partir de um fato comunicado Coordenadoria Integrada de
Operaes em Segurana Pblica, cumpre o itinerrio descrito no seguinte
cronograma abaixo:









18

3 METODOLOGIA

3.1 TIPO DE PESQUISA

O tipo da pesquisa ser de maneira Qualitativa e Quantitativa. Que se deu
atravs da obteno de resultados com a utilizao de questionrio direcionado a
membros da instituio Polcia Militar e dados das chamadas registradas nos
anos de 2007 e 2012 comunicando disparo de arma de fogo cedidos pelo Ciosp (
Centro Integrado de Ocorrncias da Segurana Pblica do Estado do Rio Grande
do Norte).

3.2 COLETA DE DADOS

O instrumento utilizado para a realizao da pesquisa qualitativa se d
atravs do questionrio, onde os entrevistados foram questionados sobre como
as ligaes comunicando delitos so recebidas, interpretadas, conduzidas e
armazenadas pelo Ciosp e como se d o funcionamento administrativo e
operacional do Ciosp. Os dados quantitativos foram coletados do banco de dados
do rgo localizado no sofware Sisgraph.

3.3 UNIVERSO E AMOSTRA

O universo se d atravs dos colaboradores que compem os setores da
organizao, a amostra ser realizada atravs da aplicao do questionrio com 4
colaboradores sendo que todos pertencentes instituio Policial Militar.



19

4 CHAMADAS TELEFNICAS COMUNICANDO DISPAROS DE ARMA DE
FOGO: A IMPORTNCIA DA ANLISE DOS DADOS PARA O
PLANEJAMENTO DAS AES

Os rgos pblicos legalmente responsveis pela segurana pblica no
estado do Rio Grande do Norte so a Policia Militar, Polcia Civil, Polcia Federal,
Polcia Rodoviria Federal e Guardas Municipais.
As chamadas telefnicas direcionadas ao CIOSP relatando a ocorrncia
Disparo de Arma de Fogo um evento recorrente na cidade de Natal. Seu
registro formal realizado pela Policia Militar atravs do telefone 190 e ou pela
Policia Civil nas respectivas delegacias dos bairros ou nas delegacias de planto.
Nem todo registro de disparo de arma de fogo realizado pelo CIOSP se
refere diretamente ocorrncia descrita. A viatura acionada para cobrir tal
ocorrncia no raramente se depara com um alarme falso, do qual os
componentes da viatura acabam identificando outro evento ou at mesmo a
inexistncia de irregularidade.
A anlise dos registros das ocorrncias disparos de arma de fogo na
cidade de Natal, realizado pela PM-RN via CIOSP, se mostra uma atividade
complexa, pois deve ser considerada, na anlise, o fato de que algumas
chamadas telefnicas registradas podem no corresponder, realmente, a um
disparo de arma de fogo.
Os registros so automticos e passam pela leitura humana, desde quando
o mesmo ocorre at o registro formal. Vale ressaltar que o envio da viatura ao
local da ocorrncia pode no ser suficiente para esclarecer formalmente o que
realmente aconteceu, isso se no forem identificados o endereo gerado pela
chamada telefnica, testemunhas, vtimas, acusados do(s) disparo(s) realizados
ou a prpria arma de fogo.
Esse aspecto fundamental para sedimentar a certeza que, de fato, a
ligao telefnica recebida pelo CIOSP registrada como disparo de arma de fogo
correspondeu integralmente a um fato real e verdico. Tambm se apresenta
20

como problemtica a recorrncia de trotes, ligaes que comunicam falsas
informaes
1
.
Outro aspecto relevante relacionado aos dados provenientes dos registros
das ocorrncias de disparo de arma de fogo realizados pelo CIOSP, ocorridos
na cidade de Natal/RN nos anos de 2007 e 2012, o fato de que os registros
formais no mostram a real quantidade de disparos realizados nos respectivos
bairros, mas, somente, a quantidade de chamadas telefnicas nas quais os
cidados relatam a ocorrncia como sendo disparo de arma de fogo. Ou seja, o
registro a leitura de um informe realizado por cidados interessados em
comunicar via telefone Policia Militar sobre a ocorrncia de disparo de arma de
fogo.
Porm, apesar da aparente impreciso de tais registros, o aspecto
fundamental no se perde, este que diz respeito informao registrada de uma
ocorrncia grave que o disparo de arma de fogo em via pblica ou em ambiente
habitado.
Segundo Vaitsman (2001) a informao pode ser um fenmeno
conhecido, fato, dado ou acontecimento, algo que est estritamente ligado ao
passado e no ao futuro.
A informao a matria-prima para a produo de inteligncia que,
segundo Mark Lowental em seu trabalho Intelligence: From Secrets To Policy
(Dos Segredos Para A Poltica) refora a distino entre a informao e a
inteligncia, segundo o autor, informao seria tudo aquilo que possa ser
conhecido, independentemente do modo da descoberta, enquanto que a
inteligncia a informao j direcionada por tomadores de decises, coletadas,
refinadas e convergidas a determinadas necessidades.
De acordo com o autor supracitado, a inteligncia pode ser definida como
um produto direto de uma informao, cuja premissa fundamentada atravs de
uma tomada de deciso em qualquer nvel, seja esta poltico-estratgica, ttica ou
operacional.

1
No Brasil, segundo o Cdigo Penal considerado crime nas seguintes hipteses: Interrupo ou
perturbao de servio telegrfico ou telefnico Art. 266 - Interromper ou perturbar servio
telegrfico, radiotelegrfico ou telefnico, impedir ou dificultar-lhe o restabelecimento: Pena -
deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa. Pargrafo nico - Aplicam-se as penas em dobro, se
o crime cometido por ocasio de calamidade pblica. Comunicao falsa de crime ou de
contraveno.
21

No interior da esfera da segurana publica rgos de nvel
ttico/operacional no so capazes da produo de conhecimentos estratgicos.
Esses rgos, em decorrncia de suas atribuies diretas polcia militar
policiamento ostensivo e a policia civil policia judiciria ou investigao de delitos
acabam por somente elaborar a informao e a no produzir inteligncia.
Organizaes policiais, como a PM-RN, trabalham puramente com a informao
na sua forma mais bruta e automtica, que so os atos delituosos.
Informao o recurso fundamental para os processos de tomada de
deciso, assim como para a elaborao das estratgias organizacionais. A
utilizao eficiente deste recurso fornece um forte diferencial organizacional, uma
vez que a informao permite ao tomador de deciso situar-se mais
adequadamente diante da demanda.
O desconhecimento de um ou mais destes fatores pode acarretar em
srios danos sobrevivncia de qualquer organizao, No caso da PM-RN,
decises tomadas sem o devido rigor no trato das informaes podem custar
vultosas perdas materiais e at mesmo vidas humanas, alm de gerar aes
ineficazes e ineficientes.
Informaes mal analisadas resultam em desinteligncia e podem acarretar
numa serie de decises equivocadas e at mesmo em erros catastrficos. So
conhecidos os exemplos de organizaes que deixaram de existir ou ento
sofreram mudanas profundas em seus procedimentos e hierarquias em
consequncia deste fenmeno.
Por outro lado, as decises na rea de segurana, quando bem
fundamentadas e realizadas, provocam um circulo virtuoso capaz de mudanas
nas sensaes de segurana dos moradores das comunidades beneficiadas.
Como consequncia, observa-se o desenrolar do crculo virtuoso nas localidades
alcanadas por essas decises
2
. Fica evidente, ento, a assertiva na rea das
polticas pblicas ao afirmar que, em uma localidade, primeiro vem a segurana,
depois viro o bem estar e os investimentos.
Segurana provoca um ciclo benfico para a economia de um pas, quando
mantidas varias outras condies de crescimento e de desenvolvimento.

2
UPPs valorizam imveis de favelas em at 400%, O Globo, 30 de maio de 2010
22

Trocando em midos, neste fenmeno teremos os seguintes processos: aumento
das compras, maior trnsito turstico para essas localidades, aumento dos
investimentos privados (sendo assim, aumento das arrecadaes por parte do
poder pblico) e aumento do oramento.
Isso significa que haver mais bens e servios pblicos oferecidos
comunidade, entre os quais a prpria segurana. Com o aquecimento da
economia, a empregabilidade aumentada, na esteira de novos negcios abertos
na regio. A massa salarial tambm incrementada, juntamente com a massa
geral dos lucros.
Diante deste novo quadro, mais do que esperado que o bem-estar geral
aumente, trazendo consigo confiabilidade, credibilidade, visibilidade e
previsibilidade do futuro. O efeito oposto a tudo que fora exposto seria a
insegurana que se manifesta como um fomento de efeitos e externalidades
negativas.
Um ambiente inseguro um ambiente hostil ordem produtiva. Essa forma
de entropia social se manifesta pela perda e falta de confiabilidade e credibilidade,
viso opaca do futuro, imprevisibilidade, entorpecimento das pessoas, inibio e
letargia diante da vida, prticas antiticas de trabalho e nos relacionamentos
sociais e econmicos.
A contratao de foras policiais privadas/milcias uma tendncia
criao de regras privilegiadas para pequenos grupos e a fragmentao crescente
do tecido social. A consequncia de todos esses aspectos negativos o aumento
da violncia, do mal-estar, da degradao social, da ineficincia e ineficcia das
polticas pblicas, alm da perda da produtividade, desperdcio de talentos,
destratos, maus tratos e injustias sociais.
A violncia um mal em si. Sendo um ato indesejvel, devem-se aumentar
cada vez mais as possibilidades de antecipao protetiva contra este fenmeno e
seus desdobramentos, buscando o entendimento de suas causas e locais de
ocorrncias mais frequentes. Neste sentido, a coleta, o registro e a anlise
estratgica da informao na rea de segurana pblica se tornam ferramentas
essenciais para este intento.
23

Abaixo, o mapa da cidade de Natal/RN. Para uma melhor apresentao, o
mesmo ser mostrado atravs das regies metropolitanas da cidade no decorrer
do trabalho, por meio dos captulos a seguir:

4.1 NMEROS ABSOLUTOS ANO 2007

A distribuio da quantidade em nmeros absolutos por bairro dos registros
de todo ano de 2007 se encontram expostos grfico 01 na pgina 42 e no mapa
02 da pgina 43. A distribuio dos registros de solicitao da ocorrncia
disparos de arma de fogo registrados no banco de dados do CIOSP durante o
ano de 2007, como visto no mapa 02, demonstra que os bairros que mais
solicitaram a presena da Policia Militar via CIOSP foram, em sua maioria, bairros
das regies Norte e Oeste da cidade do Natal/RN.
Pode-se destacar, da Zona Norte de Natal, em ordem decrescente de
registros de telefonemas ao CIOSP, os Bairros de Lagoa Azul (286 registros),
Nossa Senhora da Apresentao (254) e o bairro de Pajuara (130 registros)
como os que mais solicitaram a Policia Militar durante o ano de 2007. Os nmeros
de solicitaes destes bairros mostraram uma variao de 130 a 286 solicitaes
ao CIOSP. O Bairro de Salinas foi o que menos efetuou ligaes para o CIOSP,
se destacando pelo nmero nulo de solicitaes durante todo o ano de 2007.
Na Zona Oeste da cidade do Natal, observa-se que os bairros que
acionaram a Polcia Militar via CIOSP para o atendimento da ocorrncia disparo
de arma de fogo foram na mesma ordem: Nossa Senhora de Nazar (254
registros), Felipe Camaro (225 registros) , Quintas (135 registros), Planalto (98
registros), Bom Pastor (81 registros), Cidade Nova (76), Dix-Sept Rosado (52
registros), Cidade da Esperana (40), Guarapes (30) e Nordeste (16 registros). O
nmero de solicitaes destes bairros mostrou uma variao de 16 a 254
solicitaes ao CIOSP durante todo o ano de 2007.
Na Zona Leste da cidade do Natal observa-se a seguinte dinmica de
registros: bairro de Me Luiza (260 registros), Alecrim (76 registros), Cidade Alta
(60 registros), Rocas (23 registros), Tirol (18 registros), Santos Reis (16 registros),
Petrpolis (15 registros), Praia do Meio (15 registros), Ribeira (7 registros), Areia
24

Preta (5 registros) e Barro Vermelho (3 registros). O Bairro Parque das Dunas no
foi levado em considerao neste estudo.
Na Zona Sul apresenta a seguinte ordem decrescente dos registros: bairro
de Lagoa Nova (66 registros), Ponta Negra (59 registros), Nova Descoberta (46
registros), Pitimbu (35 registros), Nepolis (19 registros), Candelria (16
registros), Capim Macio (13 registros). O nmero de solicitaes destes bairros
mostrou uma variao de 13 a 66 solicitaes ao CIOSP.

4.2 MDIA SEMANAL DAS CHAMADAS TELEFNICAS ANO DE 2007

Com base nas informaes obtidas pelo CIOSP, criou-se um grfico para
melhor apresentar os registros das chamadas telefnicas realizadas no ano de
2007 na comunidade dos bairros de Natal/RN.
O mapa 03 da pgina 45 mostra a distribuio espacial por bairro dos
registros semanais das ocorrncias de disparo de arma de fogo realizados por
pelo CIOSP da cidade do Natal durante todo o ano de 2007. Esse tipo de
distribuio espacial permite uma melhor compreenso dos registros ocorridos,
pois, ao considerar um intervalo de tempo mais curto (uma semana), ajuda o leitor
a entender melhor a relao entre localidade, tempo e o evento (registros de
disparo de arma de fogo).
O mapa 03 demonstra, em nmeros absolutos, que na Zona Norte, os
bairros que mais acionaram o CIOSP por semana foram Lagoa Azul e Nossa
Senhora da Apresentao. Na Zona Leste, os bairros que mais acionaram o
CIOSP semanalmente foram Areia Preta, Barro Vermelho e Me Luza,
provocando o maior nmero de registros no rgo durante o ano de 2007.
Assim, no bairro de Me Luza, houve uma mdia semanal em que a
Polcia Militar recebeu cinco telefonemas informando que ocorreram disparos de
arma de fogo nesta localidade, assim solicitando a presena de uma viatura de
Polcia Militar no endereo do fato.
A Zona Oeste foi a regio com o maior nmero de chamadas ao CIOSP.
No ano de 2007, os bairros com maior nmero de acionamentos nesta regio
foram Quintas, Nossa Senhora de Nazar e Felipe Camaro. A Zona Sul registrou
nveis mdios semanais de registros muito incipientes apesar dos bairros de
25

Lagoa Nova, Nova Descoberta, Ponta Negra e Pitimbu acionaram pelo menos
uma vez por semana o Ciosp durante todo o ano de 2007.
Este fato, de maneira alguma, significa uma ausncia do evento disparo
de arma de fogo, mas apenas que os registros computados em nmeros
absolutos mostram mdias semanais dos registros desse evento tendendo ao
nvel zero.

4.3 NMEROS ABSOLUTOS ANO 2012

De acordo com informaes obtidas pelo CIOSP, criou-se o grfico 02 na
pgina 44 e o mapa 04 na pgina 46 para melhor apresentar os registros das
chamadas telefnicas realizadas no ano de 2012 na comunidade dos bairros de
Natal/RN para o rgo supracitado.
A distribuio espacial dos chamados de disparos de arma de fogo
registrados pelo CIOSP durante todo ano de 2012, como visto no mapa 03,
demonstra que os bairros que mais solicitaram a presena da Policia Militar via
CIOSP permanecem sendo os das regies Norte e Oeste da cidade do Natal: o
mesmo padro de comportamento estatstico do ano de 2007.
Pode-se destacar, na Zona Norte de Natal/RN, os bairros de Pajuara (86
registros), Lagoa Azul (127 registros) e Nossa Senhora da Apresentao (129
registros) como os que mais solicitaram a Policia Militar durante o ano de 2012.
As solicitaes destes bairros mostraram uma variao de registros de 86 a 129
solicitaes ao CIOSP. O bairro de Salinas novamente foi o que menos efetuou
ligaes para o CIOSP, se destacando pelo numero nulo de solicitaes durante
todo o ano de 2012.
Na Zona Oeste da cidade, observa-se que os bairros em que mais a PM-
RN foi acionada via CIOSP, para o atendimento da ocorrncia disparo de arma
de fogo, foram, em ordem decrescente, os bairros de Felipe Camaro (157
registros), Planalto (90 registros) e o bairro das Quintas (87 registros). O bairro
com menor nmero de registros absolutos durante o ano de 2012 foi o bairro de
Nossa Senhora de Nazar (09 registros).
26

Na zona administrativa Leste de Natal observa-se a permanncia da
posio de destaque do bairro de Me Luiza como o que ainda mantm o maior
numero de requisies ao CIOSP (173 registros). O bairro de Lagoa Seca foi o
que menos solicitou o rgo durante o ano de 2012, no registrando nenhuma
ocorrncia. O Bairro do Parque das Dunas novamente no foi considerado neste
estudo.
A regio administrativa Sul apresenta o bairro de Ponta Negra como o que
mais requisitou o atendimento via CIOSP (61 registros), enquanto que os bairros
de Capim Macio e Candelria foram os que menos acionaram o CIOSP no ano de
2012: ambos contabilizaram 12 registros cada um. Esse quadro, em comparao
com o ano de 2007, apesar da relativa permanncia do padro de distribuio
espacial, observa-se uma reduo generalizada do fenmeno das chamadas
telefnicas comunicando disparo de arma de fogo.

4.4 MEDIA SEMANAL DAS CHAMADAS TELEFNICAS ANO 2012

O mapa 05 da pgina 47 mostra a distribuio espacial por bairro mdia
das chamadas telefnicas semanais das ocorrncias de disparo de arma de fogo
registradas pelo CIOSP de Natal durante todo o ano de 2012. O mapa 05
demonstra em nmeros absolutos que na regio administrativa Leste, o bairro de
Me Luza, com mais de trs registros semanais, foi o quem causou o maior
nmero de chamadas telefnicas ao rgo durante o ano de 2012.
Na regio administrativa Oeste, os bairros com maior numero de
solicitaes telefnicas semanais ao CIOSP neste mesmo ano foram Felipe
Camaro (03 registros), Cidade Nova e Quintas (02 registros). Na zona
administrativa Sul, o bairro de Ponta Negra foi quem registrou maior mdia de
registros semanais durante todo o ano de 2012, contabilizando 03 registros.
Na regio administrativa Norte, semanalmente, o CIOSP foi solicitado um
maior nmero de vezes pelos seguintes bairros: Nossa Senhora da Apresentao
(03 registros), Lagoa Azul, Potengi e Pajuara, que contabilizaram uma mdia
semanal de 02 requisies durante o ano de 2012.

27

4.5 VARIAO EM NMEROS ABSOLUTOS DAS CHAMADAS TELEFNICAS
NOS BAIRROS DE NATAL 2007-2012

O mapa 06 da pgina 48 mostra a variao em nmeros absolutos da
quantidade de registros da ocorrncia Disparos de Arma de Fogo realizados
pelo CIOSP durante os anos de 2007 e 2012 sendo que no foi levado em
considerao o tamanho populacional dos respectivos bairros, sendo
considerados os valores brutos absolutos de cada bairro. Quanto mais clara a cor
da rea assinalada, maior a diminuio de registros por bairro e quanto mais
escura a tonalidade da cor da rea assinalada, menor a diminuio dos registros.
Os bairros da Zona Norte que apresentaram uma diminuio considervel no
numero de requisies da Polcia Militar via CIOSP foram os bairros de Lagoa
Azul, que em 2007 contabilizou um total de 286 registros e teve esse valor
decrescido em 159 registros, terminando 2012 com um total de 127, e o bairro de
Nossa Senhora da Apresentao, que em 2007 acusou 254 chamadas ao CIOSP
e em 2012 contabilizou 129 registros, sofrendo um decrscimo de 125 em relao
aos dados de 2007.
O bairro de Salinas no foi incorporado na anlise por falta de dados
referentes a esta localidade. Em toda Zona Norte, nota-se uma diminuio
generalizada dos registros absolutos da ocorrncia Disparo de Arma de Fogo na
comparao entre os dados de 2007 e 2012, gerando uma mdia de decrscimo
nos registros de disparos de arma de fogo por bairro analisado de
aproximadamente 77 registros a menos por bairro.
Na Zona Oeste, o bairro de Nossa Senhora de Nazar aparece como
destaque na diminuio dos registros de disparo de arma de fogo, sendo que
este, em 2007, apresentou um total de 254 registros e em 2012 esse nmero
decresce formidavelmente para apenas 09 registros, um decrscimo de 245
registros oficiais na comparao entre esses dois anos.
Os bairros onde ocorreram aumentos em nmeros absolutos dos registros
foram, em ordem decrescente: Cidade da Esperana, que em 2012 registrou 40
chamadas ao CIOSP e em 2007 esse numero sofreu um acrscimo de 24
chamadas, terminando o ano de 2012 com 64 registros. Em seguida, temos o
bairro do Guarapes, que em 2007 registrou 30 chamadas ao CIOSP e teve esse
28

numero acrescido de 11 chamadas a mais, contabilizando, durante todo o ano de
2012, 41 chamadas.
Seguindo a mesma tendncia, temos o bairro de Cidade Nova, que no ano
de 2007 efetuou 76 chamadas ao CIOSP, tendo esse numero de requisies
subido em 2012 para 81 chamadas, fechando este ano com o acrscimo de 05
registros. Por fim, temos o Bairro Nordeste, que em 2007 fechou o ano
contabilizando 16 registros e o ano de 2012 houve um acrscimo de 04 registros
a esses valores, fechando o ano com 20 requisies ao CIOSP.
Na regio administrativa Sul, os bairros que apresentaram um acrscimo em
nmeros absolutos nos registros de disparo de arma de fogo foram: Nepoliss
que em 2007 registrou 19 chamadas ao CIOSP e em 2012 esse nmero sofreu
um acrscimo de 04 registros, contabilizando 23 chamadas ao CIOSP. O bairro
de Capim Macio sofreu uma variao mnima quando comparados os registros do
ano de 2007 (13 registros) e o ano de 2012 (12 registros). O Bairro do Parque das
Dunas no foi avaliado por falta de dados quantitativos.
Os bairros da Zona Sul que sofreram redues considerveis nos registros
comparados dos anos de 2007 e 2012 foram, em ordem decrescente e em
nmeros absolutos de registros: Nova Descoberta, que no ano de 2007
contabilizou 46 registros e 21 registros no ano de 2012, e Lagoa Nova, que
contabilizou 66 registros em 2007 e em 2012 contabilizou 41 registros durante
todo ano. Ambos os bairros sofreram um decrscimo dos registros na ordem de
25 chamadas a menos.
O bairro do Pitimbu acusou em 2007 o registro de 35 chamadas ao CIOSP e
em 2012 esse nmero decresceu em 13 chamadas, terminando o ano com 22
registros realizados. O bairro de Candelria vem na esteira deste decrscimo,
registrando em 2007 um volume de ligaes de 16 registros e em 2012 foram
registradas 12 ligaes para o CIOSP, assinaladas como sendo da ocorrncia
disparos de arma de fogo, contabilizando, assim, uma diminuio da ordem de 4
registros.
Na Zona Leste da cidade de Natal, os bairros que se destacaram na
diminuio de registros da ocorrncia disparo de arma de fogo foram, em ordem
descendente: Me Luza em 2007, que efetuou 260 registros e em 2012 registrou
173 chamadas ao CIOSP acusando um decrscimo de 87 registros.
29

O Bairro do Alecrim, que em 2007 registrou 76 chamadas ao CIOSP, em
2012 registrou 32 requisies, apresentando um decrscimo de 44 chamadas em
dados comparativos. O bairro de Cidade Alta em 2007 solicitou o CIOSP 60 vezes
e em 2012 registrou 30 requisies, havendo, neste caso, um decrscimo de 30
solicitaes.
O bairro de Lagoa Seca no ano de 2012 registrou 16 solicitaes ao CIOSP,
nmero que praticamente zerou em 2012. O bairro do Tirol solicitou 18 vezes em
2007; em 2012 ocorreram apenas 06 registros provenientes deste bairro, tendo-se
um decrscimo de 12 registros. O bairro de Petrpolis provocou no ano de 2007
um registro de 15 ligaes de solicitao de policiamento e em 2012 solicitou este
rgo em 12 ocasies semelhantes: houve um decrscimo da ordem de 03
ligaes se comparado os registros de 2007 e 2012.
O bairro das Rocas solicitou em 2007 a Policia Militar via CIOSP em 23
ligaes e em 2012 em 22 ligaes, tendo um decrscimo, somente, da uma
unidade nas ligaes registradas nestes dois anos. Os registros dos anos de 2007
e 2012 dos bairros Barro Vermelho e Areia Preta no sofreram alterao: ambos
mantiveram 03 e 05 registros nos respectivos anos.
Os bairros de Santos Reis e Ribeira registraram 16 e 07 ligaes ao CIOSP
no ano de 2007 respectivamente; em 2012 registraram 17 e 08 ligaes
respectivamente, acusando, assim, um acrscimo de 01 ligao e o decrscimo
de 01 ligao em dados comparativos dos anos respectivamente analisados.
Por fim, temos o bairro de Praia do Mei,o que em 2007 acusa 15 registros e
em 2012 registra 18 chamadas ao CIOSP, registrando, em nmeros absolutos,
um acrscimo de 03 registros em dados comparativos entre estes dois anos.
No objetivo deste trabalho buscar o que explica tais redues ou
acrscimo dos dados de um ano para o outro, o que demandaria um novo
desenho de investigao que, substancialmente, se apresentaria fora do alcance
deste trabalho.





30



4.6 REGISTROS DE CHAMADAS TELEFNICAS PROPORCIONAIS A
POPULAO RESIDENTE NOS BAIRROS DE NATAL NO ANO DE 2007

O mapa 07 da pgina 49 mostra a distribuio espacial por bairro dos
registros da ocorrncia disparos de arma de fogo realizados pelo CIOSP durante
todo o ano de 2007, relativos populao de cada bairro.
Na zona administrativa Norte, o bairro em destaque pelas chamadas para o
CIOSP foi o da Redinha, com um total de 08 registros de disparo de arma de fogo
relativos populao residente neste bairro. Na zona administrativa Leste, os
bairros que mais registraram ocorrncias dessa natureza foram, em ordem
decrescente de valores: Me Luza (16 registros), resultado j esperado e
conhecido, o da Cidade Alta (09 registros) e a Ribeira (07 registros).
Na regio administrativa Sul, o bairro que se destacou em registros da
ocorrncia de disparo de arma de fogo foi o de Nova Descoberta (04 registros)
durante todo o ano de 2007. Na regio administrativa Oeste, o bairro de Nossa
Senhora de Nazar (17 registros) manteve a mesma tendncia de destaque j
observados no mapa 02 e mapa 03, em que demonstram, respectivamente, os
nmeros absolutos por bairro e a mdia semanal de registros por bairro durante
todo ano de 2007.












31



4.7 REGISTROS DE CHAMADAS TELEFNICAS PROPORCIONAIS A
POPULAO RESIDENTE NOS BAIRROS DE NATAL NO ANO DE 2012

Para melhor possibilitar o entendimento sobre os registros das chamadas,
o mapa 08 localizado na pgina 50 apresentar dados que mostram o ndices das
ligaes solicitadas nos bairros da grande cidade do Natal/RN.
O mapa 08 na pgina 50 mostra que na regio administrativa Norte ocorreu
um decrscimo dos registros relativos populao no ano de 2012, em relao
aos registros desses mesmos bairros durante o ano de 2007. Dentro desse perfil,
temos os seguintes bairros: Redinha, Pajuara, Potengi, Igap, Nossa Senhora da
Apresentao, Lagoa Azul. O bairro de Salinas no foi avaliado por falta de
dados.
Na regio administrativa Leste, os bairros de Santos Reis e Praia do Meio
tiveram um incremento irrisrio desses mesmos registros em relao ao ano de
2007. Nessa regio, ocorreu um decrscimo de chamadas ao CIOSP
provenientes dos bairros de Barro Vermelho, Lagoa Seca, Alecrim, Petrpolis,
Tirol, Me Luiza, Areia Preta, Rocas, Ribeira e Cidade Alta.
Observando o mapa 08, a regio administrativa Sul, verificamos a
ocorrncia de decrscimos nos registros dos bairros de: Nova Descoberta,
Candelria, Lagoa Nova, Pitimbu e Capim Macio. Houve um aumento dos
registros nos bairros de Ponta Negra e Nepolis.
Na regio administrativa Oeste, ocorreram decrscimos de registros nos
bairros de: Cidade Nova e Dix-Sept Rosado, com destaque para o bairro de
Nossa Senhora de Nazar, que praticamente zerou os registros de disparo de
arma de fogo relativos populao quando feito uma comparao entre os
registros do ano de 2007 e o de 2012.
Tambm diminuram seus registros no ano de 2012 os bairros das Quintas,
Guarapes, Planalto, Bom Pastor e Felipe Camaro. Nessa regio, tiveram
acrscimo de seus registros os bairros de Cidade da Esperana e Bairro
Nordeste.

32


5 NDICE DE QUALIDADE DE VIDA E A OCORRNCIA DE DISPARO DE
ARMA DE FOGO NA CIDADE DE NATAL

A persistncia de alguns eventos, como os registros da ocorrncia
disparos de arma de fogo dos bairros de Nazar, na zona administrativa Oeste,
e Me Luiza, na zona administrativa Leste, podem mostrar certas caractersticas
socioeconmicas dos respectivos bairros. Um desses ndices o que procura
medir a qualidade de vida de certa localidade.
O ndice de qualidade de vida demonstrado no mapa 09 da pgina 51 foi
produzido a partir de sete indicadores divididos em trs dimenses: indicador de
renda, indicador ambiental e indicador de educao. Com o mapa abaixo,
podemos realizar uma comparao entre o ndice de qualidade de vida dos
bairros de Natal no ano de 2003 e o numero de registros da ocorrncia de disparo
de arma de fogo relativos populao desses mesmos bairros no ano de 2007.
O ndice de Qualidade de Vida - IQV foi conseguido a partir da mdia
aritmtica de trs subndices: IQV renda (renda mdia dos chefes de domiclios)
IQV ambiental (% de domiclios com abastecimento de gua inadequado)
peso 3, domiclios no atendidos pela rede geral de abastecimento de gua; % de
domiclios com coleta de lixo inadequada - peso 3, domiclios no atendidos pela
rede coletora de lixo; % de domiclios com esgotamento sanitrio inadequado -
peso 4 domiclios no atendidos pela rede geral de esgoto e IQV - educao,
provenientes de sete indicadores distribudos da seguinte forma: dimenso de
renda: % de chefes de domiclios com renda at dois salrios mnimos. Dimenso
ambiental: dimenso de educao: taxa de analfabetismo de pessoas com 15
anos ou mais de idade; % de chefes de domiclios com menos de um ano de
estudo.
O ndice de Qualidade de Vida e os sub-ndices relacionados com cada
uma das dimenses - renda, ambiental e educao - variam de 0 (pior nvel de
qualidade devida) a 1 (melhor nvel de qualidade de vida). (ARIM, 2003).
Observando no mapa 09, vemos que o maior numero dos bairros com IQV menor
que 0.5 esto localizados na zona administrativa Norte tendo, o bairro da Redinha
33

como destaque no registro de disparos de arma de fogo apresentando 08
registros e na regio administrativa Oeste, tendo o bairro de Nossa Senhora de
Nazar com 16 registros, onde foi o que mais se destacou em nmero de
registros de disparo de arma de fogo no ano de 2007.
Na regio administrativa Leste, o destaque neste tipo de registro foi o bairro de
Me Luza, com 16 registros, mas, como j visto, os bairros cuja populao tem a
mais baixa renda, moradias em domiclios com as menores condies de
saneamento bsico e possuem o mais baixo nvel de escolaridade esto
concentrados nas zonas administrativas Norte e Oeste, tendo o bairro de Me
Luiza, na regio Leste, o mesmo perfil socioeconmico. Resultados semelhantes
sobre violncia urbana tambm foram encontrados num trabalho sobre
mortalidade por causas externas e econmicas nos bairros de Natal (ASSIS,
Elizngela; BARBOSA, Lara de Melo. A mortalidade por causas externas e os
aspectos socioeconmicos nos bairros de Natal. XII Enc. Das Ass. Bras. De
Est. Populacionais, 2002). Como se percebe a comparao linear entre a
violncia urbana e as condies scio-econmicas nos bairros do municpio de
Natal colabora parcialmente no esclarecimento desse tipo fenmeno social. Isso
demonstra o que a professora Vernica Maria Fernandes de Lima em seu estudo
de caso da ocupao do bairro de Nazar no municpio de Natal/RN j tinha
observado: qualquer lugar de uma cidade no pode ser completamente
compreendido apenas sob um olhar tcnico, necessria uma ntima vivncia
com as pessoas que habitam neste local, preciso ouvi-las e compreend-las em
seus mltiplos aspectos e necessidades (LIMA, Vernica Maria Fernandes de.
Nazar: um bairro construdo pelos moradores. X encontro da ANPUR)
O gradiente de cores do mapa 07 tambm demonstra que os bairros da
Ribeira, com 07 registros, e o da Cidade Alta, com 09 registros, mostraram
destaque nos registros de disparos de arma de fogo proporcional populao no
ano de 2007.



34

6 CONSIDERAES FINAIS

Os eventos na rea da Segurana Pblica tendem a ser contingentes e
fluidos em suas causas e consequncias. Isso ocorre principalmente pela
complexidade na natureza dos seus agentes: os seres humanos. Como
consequncia, existe uma enorme variedade de influncias sociais que operam
na demanda pblica de segurana.
Com este trabalho, prope-se uma anlise seguida de uma espacializao
das chamadas telefnicas emitidas ao CIOSP (Centro Integrado de Ocorrncias
da Segurana Pblica) de disparo de arma de fogo pelos bairros da cidade de
Natal/RN nos anos de 2007 e 2012 e, assim, ajudar a esclarecer melhor a
dinmica inter-relacional desse fenmeno e a sociedade que o produz.
No caso do municpio do Natal/RN, observou-se que h um padro
espacial que muda com o tempo. A anlise mais minuciosa das chamadas
telefnicas no municpio do Natal/RN pde mostrar que: ocorre a permanncia do
alto volume de chamadas comunicando disparos de arma de fogo em bairros
como Me Luza clama por polticas de segurana pblica mais especficas e
duradouras. O estudo apresentado suscita uma resposta pblica para o paradoxo
mostrado na relao grfica que demonstrou o volume decrescente das
chamadas telefnicas comunicando disparos de arma de fogo nos anos de 2007 e
2012 (Dados Quantidade de Chamadas Telefnicas Comunicando Disparo de
Arma de Fogo ,Ciosp-PMRN, Sesed 2012. Malha Digital Semurb 2013) e a
quantidade crescente de homicdios envolvendo disparos de arma de fogo
ocorridos no mesmo perodo no municpio do Natal/RN (Homicdios com o uso de
arma de fogo na cidade de Natal 2007-2012, Mapa da Violncia 2013: Mortes
matadas por arma de fogo) quanto da populao da cidade nesse mesmo perodo
( Populao de Natal em Nmeros Absolutos 2007 a 2012, Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica 2012) *Conforme estimativa da populao dos
municpios (IBGE, 2012).
No caso analisado, corresponde a uma comparao dos registros das
chamadas telefnicas, comunicando disparos de arma de fogo, nos bairros do
municpio do Natal/RN dos anos de 2007 e 2012.
35

Ocorreram persistncias das chamadas em alguns bairros requerendo dos
rgos responsveis uma ateno mais especial, mesmo tendo ocorrido uma
diminuio generalizada do fenmeno. Se faz necessrio um estudo mais
aprofundado para compreender as dinmicas sociais que possam explicar tais
permanncias e decrscimos.
Dessa maneira, pretende-se, tambm, aumentar o corpo de conhecimentos
sobre os rgos responsveis pela segurana pblica do estado do Rio Grande
do Norte e objetiva-se, ainda, em pesquisar e fomentar uma cultura institucional
de estudo e aprofundamento dos mltiplos aspectos dessa desafiadora demanda
que a da segurana pblica no Brasil. O presente estudo tambm mostrou que
no Brasil, urgente e necessrio e um mergulho mais profundo nas sutilezas dos
institucionais durante as intervenes destinadas a rea da segurana pblica em
nossa sociedade, quase sempre, quando ocorrem conduzidas pelo imediatismo
institucional e pela expectativa de violncia iminente, ao invs de serem
conduzidas por aes qualificadas, racionais e destitudas de preconceitos
ideolgicos e polticos.
.
















36

REFERNCIAS

ANURIO NATAL 2013. Natal: SEMURB, 2013.

ASSIS, Elizangela; BARBOSA, Lara de Melo. A mortalidade por causas
externas e os aspectos socioeconmicos nos bairros de Natal. XII Enc. Das
Ass. Bras. De Est. Populacionais, 2002.

BRASIL. Ministrio da Sade. Mortalidade por armas de fogo no Brasil: 1991-
2000. Braslia: Ministrio da Sade; 2004. [Citado 2008 abr. 15]. Disponvel em:
<http://dtr2001.saude.gov.br/editora/produtos/livros/pdf/04_1058_M.pdf>. Acesso
em: 11 nov. 2013.

Desafios da gesto pblica de segurana. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2009.
Anurio Natal 2007 / Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo - Natal
(RN):

LIMA, Vernica Maria Fernandes de. Nazar: um bairro construdo pelos
moradores. X encontro da ANPUR.

Policiais Civis. Histrico da CIOSP. Natal/RN, 2013.

UPPs valorizam imveis de favelas em at 400%. O Globo, 30 de maio de 2010.
Disponvel em: http://militarlegal.blogspot.com.br/2010/05/upps-valorizam-imoveis-
de-favelas-em.html). Acesso em: 10 ago. 2013.

VAITSMAN, H. S. Inteligncia empresarial: atacando e defendendo. Rio de
Janeiro: Intercincia, 2001.

WAISELFISZ, J.J. Mapa da violncia dos municpios brasileiros. Braslia (DF):
Ritla; 2008.












37
















APNDICES
















38

APENDICE A- Descrio de ferramentas e mtodos utilizados

1 - Os dados utilizados na confeco dos grficos e mapas foram extrados do
banco de dados Sisgraph da Secretaria de Segurana Pblica localizado no Ciosp
(Centro Integrado de Ocorrncias da Segurana Pblica);

2 Na confeco dos grficos foi utilizado o aplicativo Excel um dos sofwares do
Office 2007 da empresa Microsoft Corporation;

3 Na confeco dos mapas temticos foi utilizado o sofware Terraview verso
4.2.2 ( 2014);

4 A digitao e a impresso do trabalho foi realizada no aplicativo Word um dos
sofwares do Office 2007 da empresa Microsoft Corporation;

5 As informaes sobre a estrutura do organograma de funcionamento do Ciosp
(Centro Integrado de Ocorrncias de Segurana Pblica) e como se d o fluxo de
informaes no atendimento dos telefonemas por parte da populao que foram
registradas nos anos de 2007 2012 foram conseguidas via projeto de lei nmero
442/2010 e entrevistas com servidores pblicos lotados no Ciosp.













39

















40

















41




Regio Administrativa Norte
Igap
Lagoa Azul
N.S. da Apresentao
Pajuara
Potengi
Redinha
Salinas
Regio Administrativa Sul
Candelria
Capim !a"io
Lagoa Nova
Nepolis
Nova #es"o$erta
Pitim$u
Ponta Negra
Regio Administrativa Leste
Ale"rim
Areia Preta
%arro &ermelho
Cidade Alta
Potengi
Redinha
Salinas
Regio Administrativa 'este
%om Pastor
Cidade da (sperana
Cidade Nova
#i)*Sept Rosado
+elipe Camaro
,uarapes
Nordes
N.S. de Nazar-
Planalto
.uintas
Mapa 01 Cidade de Natal/RN, Regies Administrativas e respectivos:
Fonte: Anurio Natal 2013. Malha Digital Semurb.

42


43


LA,'A A/0L
I,AP1
P'2(N,I
PA304ARA
R(#IN5A
SALINAS
SAN2'S R(IS
PRAIA #' !(I'
R'CAS
RI%(IRA
CI#A#( AL2A
AL(CRI!
.0IN2AS
%AIRR'
N'R#(S2(
%'! PAS2'R
+(LIP(
CA!AR6'
,0ARAP(S
PLANAL2'
PI2I!%0
CI#A#(
N'&A
CAN#(L7RIA
CI#A#( #A
(SP(RAN4A
N.S. #(
NA/AR8
#I9*S(P2
R'SA#'
%ARR'
&(R!(L5'
LA,'A N'&A
LA,'A S(CA
N'&A
#(SC'%(R2A
PAR.0( #AS
#0NAS
P'N2A N(,RA
N(1P'LIS
CAPI!
!ACI'
!6( L0:/A
AR(IA PR(2A
2IR'L
P(2R1P'LIS
N.S(N5'RA
#A
APR(S(N2A46'
Fonte: Dados Ciosp PMRN, Sesed, 2007. Malha Digital da Semurb. (2013)
Mapa 02 Registros em nmeros absolutos da ocorrncia Disparos de Arma
de Fogo realizados pelo CIOSP durante o ano de 2007 na cidade de Natal:
44





































Fonte: Dados Ciosp PMRN, Sesed 2007. Malha Digital da
N.S(N5'RA
#A
APR(S(N2A46'
P'2(N,I
I,AP1
%AIRR'
N'R#(S2(
%'! PAS2'R
PLANAL2'
,0ARAP(S
+(LIP(
CA!AR6'
Mapa 03 Chamadas de Disparo de arma de fogo registrados pelo Ciosp
no ano de 2007 na cidade de Natal (mdia semanal de chamadas por bairro
em nmeros absolutos dos bairros de Natal, 2007):
PMRN, Sesed 2007. Malha Digital da Semurb (2013).
PA304ARA
P'2(N,I
R(#IN5A
SALINAS
SAN2'S R(IS
R'CAS
PRAIA #' !(I'
P(2R1P'LIS
AR(IA PR(2A
!6( L0:/A
PAR.0( #AS
#0NAS
RI%(IRA
CI#A#( AL2A
AL(CRI!
.0IN2AS
%AIRR'
N'R#(S2(
%'! PAS2'R
2IR'L
LA,'A S(CA
%ARR'
&(R!(L5'
#I9*S(P2
R'SA#'
CI#A#( #A
(SP(RAN4A
CI#A#(
N'&A
P'N2A N(,RA
N(1P'LIS
CAPI!
!ACI'
PI2I!%0
PLANAL2'

N.S. #(
NA/AR8
LA,'A N'&A
CAN#(L7RIA
N'&A
#(SC'%(R2A
das de Disparo de arma de fogo registrados pelo Ciosp
no ano de 2007 na cidade de Natal (mdia semanal de chamadas por bairro
em nmeros absolutos dos bairros de Natal, 2007):
45
Semurb (2013).
PRAIA #' !(I'
AR(IA PR(2A
!6( L0:/A
PAR.0( #AS
#0NAS
P'N2A N(,RA
das de Disparo de arma de fogo registrados pelo Ciosp
no ano de 2007 na cidade de Natal (mdia semanal de chamadas por bairro




























Fonte: Dados Ciosp, Sesed 2012. Malha Digital da Semurb (2013).
P'2(N,I
N.S(N5'RA
#A
APR(S(N2A46'
I,AP1
Mapa 04 Chamadas telefnicas em nmeros absolutos da ocorrncia
disparos de arma de fogo registradas pelo Ciosp durante o ano de
2012 na cidade de Natal:
LA,'A A/0L
PLANAL2'
,0ARAP(S
+(LIP(
CA!AR6'

N'R#(S2(
Fonte: Dados Ciosp, Sesed 2012. Malha Digital da Semurb (2013).
P'2(N,I R(#IN5A
SALINAS
SAN2'S R(IS
PRAIA #' !(I'
AR(IA PR(2A
Chamadas telefnicas em nmeros absolutos da ocorrncia
disparos de arma de fogo registradas pelo Ciosp durante o ano de
2012 na cidade de Natal:
PAJUARA
A/0L
N(1P'LIS
CAPI!
!ACI'
PI2I!%0
PLANAL2'
+(LIP(
CA!AR6'
%'! PAS2'R
%AIRR'
N'R#(S2(
CAN#(L7RIA
R'CAS
RI%(IRA
CI#A#( AL2A
AL(CRI!
#I9*S(P2
R'SA#'
N.S. #(
NA/AR8
CI#A#( #A
(SP(RAN4A
CI#A#(
N'&A
LA,'A N'&A
LA,'A S(CA
%ARR'
&(R!(L5'
P(2R1P'LIS
2IR'L
N'&A
#(SC'%(R2A
46
Fonte: Dados Ciosp, Sesed 2012. Malha Digital da Semurb (2013).
PAR.0( #AS
#0NAS
SAN2'S R(IS
PRAIA #' !(I'
AR(IA PR(2A
!6( L0:/A
Chamadas telefnicas em nmeros absolutos da ocorrncia
disparos de arma de fogo registradas pelo Ciosp durante o ano de
P'N2A N(,RA
47


LA,'A A/0L
N.S(N5'RA
#A
APR(S(N2A46'
PA304ARA
I,AP1
R(#IN5A
SALINAS
P'2(N,I
SAN2'S R(IS
R'CAS
RI%(IRA
CI#A#( AL2A
PRAIA #' !(I'
AR(IA PR(2A
!6( L0:/A
2IR'L
P(2R1P'LIS
%'! PAS2'R
PAR.0( #AS
#0NAS
#I9*S(P2
R'SA#'
.0IN2AS
%AIRR'
N'R#(S2(
AL(CRI! %ARR'
&(R!(L5'
LA,'A S(CA
P'N2A N(,RA
N(1P'LIS
PI2I!%0
PLANAL2'
,0ARAP(S
+(LIP(
CA!AR6'
CAN#(L7RIA
CI#A#(
N'&A
CAPI!
!ACI'
CI#A#( #A
(SP(RAN4A
N.S. #(
NA/AR8
LA,'A N'&A
N'&A
#(SC'%(R2A
Fonte: Dados Ciosp PMRN, Sesed 2012. Malha Digital Semurb (2013).
Mapa 05 Chamadas telefnicas de disparo de arma de fogo realizadas
pelo Ciosp durante todo o ano de 2012 na cidade de Natal (mdia
semanal de registros por bairro em nmeros absolutos):
48



LA,'A A/0L
N.S(N5'RA
#A
APR(S(N2A46'
PA304ARA
P'2(N,I
R(#IN5A
SALINAS
I,AP1
SAN2'S R(IS
R'CAS
PRAIA #' !(I'
AR(IA PR(2A
!6( L0:/A
PAR.0( #AS
#0NAS
P'N2A N(,RA
N(1P'LIS
PI2I!%0
PLANAL2'
,0ARAP(S
+(LIP(
CA!AR6'
%'! PAS2'R
%AIRR'
N'R#(S2(
.0IN2AS
AL(CRI!
CAN#(L7RIA
CI#A#(
N'&A
CI#A#( #A
(SP(RAN4A
N.S. #(
NA/AR8
#I9*S(P2
R'SA#'
LA,'A N'&A
LA,'A S(CA
%ARR'
&(R!(L5'
RI%(IRA
P(2R1P'LIS
CI#A#( AL2A
2IR'L
CAPI!
!ACI'
N'&A
#(SC'%(R2A
Mapa 06 Comparao da quantidade de chamadas telefnicas da
ocorrncia Disparos de arma de fogo em nmeros absolutos da cidade
de Natal dos anos 2007 e 2012:
Fonte: Dados Populao 2007: Anurio Natal 2007. Populao 2012,
Anurio Natal 2013. Ciosp, Sesed 2012. Malha Digital Semurb (2013).
49



LA,'A A/0L
PA304ARA
N.S(N5'RA
#A
APR(S(N2A46'
P'2(N,I
R(#IN5A
I,AP1
SALINAS
P'N2A N(,RA
N(1P'LIS
PI2I!%0
PLANAL2'
,0ARAP(S
+(LIP(
CA!AR6'
%'! PAS2'R
CAN#(L7RIA
CI#A#(
N'&A
LA,'A N'&A
SAN2'S R(IS
%AIRR'
N'R#(S2(
.0IN2AS
R'CAS
PRAIA #' !(I'
AR(IA PR(2A
!6( L0:/A
PAR.0( #AS
#0NAS
CAPI!
!ACI'
#I9*S(P2
R'SA#'
AL(CRI!
N'&A
#(SC'%(R2A
CI#A#( #A
(SP(RAN4A
N.S.#(
NA/AR8
RI%(IRA
CI#A#( AL2A
2IR'L
LA,'A S(CA
%ARR'
&(R!(L5'
P(2R1P'LIS
Mapa 07 Chamadas telefnicas de Disparo de Arma de Fogo
registradas pelo Ciosp proporcionais a populao residente dos bairros
das cidade de Natal no ano de 2007:
Fonte: Dados da Populao, Anurio Natal 2007. Ciosp, Sesed 2007. Malha
Digital Semurb(2013).
50



I,AP1
N(1P'LIS
P'N2A N(,RA
PI2I!%0
PLANAL2'
,0ARAP(S
+(LIP(
CA!AR6'
%'! PAS2'R
%AIRR'
N'R#(S2(
SALINAS
SAN2'S R(IS
PRAIA #' !(I'
AR(IA PR(2A
!6( L0:/A
PAR.0( #AS
#0NAS
CAPI!
!ACI'
CAN#(L7RIA
CI#A#(
N'&A
CI#A#( #A
(SP(RAN4A
N'&A
#(SC'%(R2A
LA,'A N'&A
N.S. #(
NA/AR8
#I9*S(P2
R'SA#'
.0IN2AS
AL(CRI!
LA,'A S(CA
2IR'L
R'CAS
P(2R1P'LIS
CI#A#( AL2A
%ARR'
&(R!(L5'
LA,'A A/0L
N.S(N5'RA
#A
APR(S(N2A46'
PA304ARA
P'2(N,I
R(#IN5A
RI%(IRA
Mapa 08 Quantidade de Chamadas telefnicas da ocorrncia
Disparo de Arma de Fogo registradas pelo Ciosp em proporo a
populao da cidade de Natal do ano de 2012:
Fonte: Dados da Populao 2012: Anurio Natal2013. Ciosp PMRN, Sesed
2012. Malha Digital Semurb (2013).
51

































LA,'A A/0L
PA304ARA
P'2(N,I
R(#IN5A
SALINAS
SAN2'S R(IS
PAR.0( #AS
#0NAS
P'N2A N(,RA
N(1P'LIS
CAPI!
!ACI'
PI2I!%0
PLANAL2'
,0ARAP(S
+(LIP(
CA!AR6'
CI#A#(
N'&A
CAN#(L7RIA
R'CAS
PRAIA #' !(I'
AR(IA PR(2A
!6( L0:/A
RI%(IRA
CI#A#( AL2A
P(2R1P'LIS
2IR'L
%'! PAS2'R
%AIRR'
N'R#(S2(
.0IN2AS
N.S. #(
NA/AR8
CI#A#( #A
(SP(RAN4A
AL(CRI!
LA,'A N'&A
N'&A
#(SC'%(R2A
LA,'A S(CA
%ARR'
&(R!(L5'
Fonte: Prefeitura de Natal, Mapeando a Qualidade de Vida em Natal
(2003). Secretaria de Planejamento e Gesto Estratgica SEMPLA,
Departamento de Estudos e Pesquisas, Setor de Estatsticas e Informaes.
Mapa 09 Distribuio espacial do ndice de qualidade de vida dos bairros
de Natal no ano de 2003:
#I9*S(P2
R'SA#'
N.S(N5'RA
#A
APR(S(N2A46'
I,AP1