Trujillo Action Plan

TRUJILLO SOSTENIBLE
PLAN DE ACCIN
Alcalda Provincial
de Trujillo
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
2 Trujillo Sostenible: Plan de Accin
Este
plan es el resultado de un esfuer-
zo conjunto de la municipalidad
de Trujillo y la Plataforma Ciudades Emergen-
tes y Sostenibles (CES), del Banco Interameri-
cano de Desarrollo, con la participacin de
diferentes instituciones del gobierno perua-
no y diversos representantes de la sociedad
civil.
Ambas instituciones expresan sus agrade-
cimientos a las diferentes personas que ha
participado en la discusin de las diferentes
etapas del Plan. Sin su esfuerzo y dedicacin
no hubiese sido posible este producto.
Especfcamente, las personas que participa-
ron son:
Por la Alcalda de Trujillo
Cesar Acua Peralta
Alcalde Provincial de Trujillo
Luis A. Valdez Farias
Gerente Municipal
Mercedes Lopez Garca
Coordinadora General Trujillo Sostenible
Javier Caro Infantas
Pdte. Cmara de Comercio de La Libertad
Marcela Garca Guerrero
Coordinadora Trujillo Ahora!
Juan del Carmen Mimbela Lein
Jefe de Sist. de Trat. de Aguas Residuales
Enrique Snchez Maura
Director Regional de Cultura- La Libertad
Carlos E. Daz Collantes
Gerente de Administracin y Finanzas
Andrs Snchez Esquivel
Regidor
Pablo Penagos Ruzo
Regidor
Roberto Vigil Rojas
Gerente General SEDALIB
Carlos Alberto Azabache Castro
Gerente General del SEGAT
Guillermo Alberto Malca Orbegozo
Gerente del Plan de Desarrollo Territorial
Pedro Chaln
Gerente de Planifcacin y Presupuesto
Por el Banco Interamericano de Desa-
rrollo
Patricia Torres y Carolina Barco
Coordinadoras Plataforma CES
Rafael Acevedo-Daunas, (Jefe de Equipo)
Especialista Lder, Transporte y Medio Am-
biente
Arturo Samper
Consultor de urbanismo, Plataforma CES
Jennifer Doherty-Bigara
Consultora de coordinacin, Plataforma
CES
Carlos Mojica
Especialislta de Transporte
Rafael Capristn-Miranda
Especialista Snior de Transporte
Carmia Moreno
Especialista Lder de Agua y Saneamiento
Horacio Terraza
Acerca de este plan
Especialista Lder de Agua y Saneamiento
Fernando Miralles-Wilhelm
Especialista Snior de Agua y Saneamiento
Gabriel Quijandra
Consultor de Cambio Climtico
Gustavo Axel Radics
Especialista de Desarrollo Fiscal y Municipal
Andrs Restrepo
Especialista Lder de Seguridad Ciudadana
Gonzalo Deustua
Especialista Sn. de Modernizacin del
Estado
Mauricio Garca Moreno
Consultor de PRODEV
Ral Muoz
Consultor de Cambio Climtico
Eirin Kallestad
Consultora de Transporte Sostenible
Los autores del documento son Carolina Barco,
Rafael Acevedo, Arturo Samper, Carmia More-
no, Axel Radics, Jennifer Doherty-Bigara, Carlos
Mojica y Andrs Restrepo. Colaboraron en su pre-
paracin Eiren Kallestad e Isabel Granada.
El diseo grfco y diagramacin del documento
es de Arturo Samper.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son
exclusiva responsabilidad de los autores y no ne-
cesariamente refejan la opinin del Banco Intera-
mericano de Desarrollo, su directorio o sus aseso-
res tcnicos.
Trujillo Sostenible: Plan de Accin 3
Contenido
1. Acerca de este plan
2. Presentacin
3. Resumen ejecutivo
4. Ciudades emergentes y sostenibles
5. Por qu Trujillo?
6. Qu es una ciudad sostenible?
7. Metodologa de la Plataforma CES
8. El caso de Trujillo: diagnstico y prioridades
9. Visin de Trujillo sostenible
10. Plan de accin
11. El largo plazo
12. Monitoreo y seguimiento
13. Mecanismos de coordinacin para la ejecucin
Estimados Ciudadanos de Trujillo:
Me enorgullece presentarles hoy las primeras
actividades que con apoyo del Banco Intera-
mericano de Desarrollo, conducirn a Trujillo en
su camino hacia la sostenibilidad!
Trujillo fue seleccionada como la primera ciu-
dad piloto de la Plataforma Ciudades Emer-
gentes y Sostenibles del Banco Interamericano
de Desarrollo. Desde octubre de 2010, tanto el
municipio como sus ciudadanos hemos venido
trabajando con el Banco en una evaluacin de
la sostenibilidad de la ciudad en lo ambiental y
su adaptacin al cambio climtico, en su cali-
dad urbana, y en su fortaleza fscal y goberna-
bilidad, con el fn de defnir las reas en las que
debemos trabajar con prioridad. Hemos recogi-
do datos concretos que nos permiten comparar
Trujillo con otras ciudades de nuestra regin y
hemos escuchado a los expertos y a la ciuda-
dana. Hoy entregamos este plan que describe
las acciones principales que emprenderemos
en el corto plazo y los pasos que iniciaremos
para su puesta en marcha.
Dicha propuesta nos permitir evaluar y defnir
estrategias para atender los efectos resultantes
de fenmenos relacionados con el cambio cli-
mtico tales como el aumento del nivel del mar,
la desaparicin de nuestros glaciares, o las inun-
daciones debidas a eventos extremos.
Tambin iniciaremos acciones en las reas de
seguridad, transporte, residuos slidos y fortale-
Presentacin
cimiento fscal.
El diagnstico rpido que se llev a cabo en es-
tos meses nos permite iniciar acciones a corto
plazo con una visin de mediano y largo pla-
zo. Por esto, debemos entender este ejercicio
como el inicio de un esfuerzo que deber pro-
seguir por muchos aos en diversas reas.
Al asumir como Alcalde me compromet a servir
a Trujillo y a trabajar entre todos para construir
una ciudad que ofrece mayores oportunidades
y bienestar a los habitantes de hoy y a las fu-
turas generaciones. Sin embargo, este empeo
requiere el esfuerzo y el compromiso de los sec-
tores tanto pblico, como privado y de la ciuda-
dana en general.
Me siento confado en que al atender de mane-
ra integral los asuntos vitales para nuestra pobla-
cin marcaremos una pauta para una ciudad
social, ambiental y fnancieramente sostenible.
Juntos, podemos lograrlo!
Csar Acua Peralta,
Alcalde Provincial de Trujillo, Per
Este empeo requiere el esfuer-
zo y el compromiso de los secto-
res, tanto pblico como privado,
y de la ciudadana en general.
Resumen ejecutivo
La ciudad
de Trujillo fue la pri-
mera ciudad selec-
cionada por la Plataforma Ciudades Emergen-
tes y Sostenibles (CES) del Banco Interamericano
de Desarrollo, con el objeto de identifcar reas
de accin prioritarias que conduzcan a mejores
polticas pblicas y proyectos para garantizar su
posicin cada da ms importante en el contex-
to peruano y de Latinoamrica, garantizando
un ambiente sano, alta calidad de vida y una
gestin responsable.
Trujillo fue la ciudad piloto que permiti el desa-
rrollo de una metodologa de rpida aplicacin
para priorizar acciones a futuro en diferentes
sectores. La metodologa fue perfeccionada
mediante el desarrollo de talleres con los dife-
rentes grupos de interesados, tanto a nivel de
gobierno local como de los gremios producti-
vos, las instituciones acadmicas y la sociedad
civil.
El desarrollo del diagnstico se fundamenta en
tres pilares a saber: sostenibilidad ambiental y
cambio climtico, desarrollo urbano sostenible
y sostenibilidad fscal y de gobierno. En cada
uno de estos pilares se identifcaron los siguien-
tes desafos:
Sostenibilidad ambiental y cambio climtico: La
huella urbana de Trujillo presenta altas tasas de
crecimiento, cuenta con un balance de agua
negativo, calidad del aire defciente, carece
de un sistema adecuado de disposicin fnal de
residuos slidos, no tiene registros de emisiones
contaminantes ni de gases de efecto inverna-
dero y algunos problemas de disposicin de
aguas residuales, adems de tener informacin
des actualizada en cuanto al manejo de emer-
gencias por desastres naturales.
Desarrollo urbano sostenible: La ciudad no ha
actualizado sus normas de planifcacin ur-
bana, existe falta de espacio para desarrollos
futuros, pocas reas verdes, niveles bajos de
educacin secundaria, niveles importantes de
pobreza, defciencias de calidad y cantidad de
viviendas, problemas de seguridad ciudadana
e insufciente personal para garantizar el orden
pblico. Cuenta con sistemas defcientes de
transporte pblico, un nmero excesivo de taxis
y niveles apreciables de congestin.
Sostenibilidad fscal y de gobierno: En temas
fscales, la administracin muestra indicado-
res bastante buenos y ha sido exitosa en infor-
mar al ciudadano, contar con auditora de sus
cuentas, y bajos niveles de endeudamiento. Sin
embargo, necesita mejorar en cuanto al des-
empeo de sus indicadores de gestin, metas y
fechas de ejecucin y contar con presupuestos
multi-anuales que permitan hacer intervencio-
nes a plazos ms largos.
Se desarrollaron talleres con diferentes grupos
de interesados que permitieran a la ciudad de-
fnir un plan de accin para atender los princi-
pales problemas. Del anlisis y discusin se pu-
dieron priorizar los siguientes sectores:
Trujillo fue la primera ciudad
seleccionada para formar par-
te de la Plataforma Ciudades
Emergentes y Sostenibles del
BID. Siriv de ciudad piloto para
el desarrollo de la metodologa
y ya est implementando ac-
ciones concretas del plan este
plan.
Cambio climtico: El plan tiene dos com-
ponentes: por una parte la evaluacin de
emisiones de gases de efecto invernadero
para identifcar posibilidades de mitigacin;
y por la otra, el estudio de la vulnerabilidad
a la erosin del rea metropolitana de Trujillo
para identifcar medidas de adaptacin al
cambio climtico.
Residuos Slidos: El plan se centra en dar so-
lucin a: (i) el tratamiento y disposicin fnal
de los residuos slidos del rea del distrito
municipal; (ii) la actualizacin del plan inte-
gral de gestin ambiental de residuos slidos
PIGARS; y (iii) el estudio de factibilidad de la
participacin del sector privado en la solu-
cin fnal.
Agua y saneamiento: El plan busca: (i) for-
mular la estrategia de cambio climtico; (ii)
incorporar la variable ambiental en la zo-
nifcacin y el ordenamiento territorial; (iii)
identifcar la posibilidad de utilizar recursos
de SEDALIB para el estudio de las diferentes
vertientes de aguas residuales; y (iv) estudiar
la posibilidad de tratamiento de las aguas
residuales por sectores, permitiendo la re cir-
culacin de aguas y su uso para riego de
jardines y parques.
Glaciar Quelccaya, Per. Wikimedia / Edubucher
Transporte: El plan incluye la racionalizacin
del transporte urbano, la identifcacin de
corredores prioritarios y la movilidad con n-
fasis en el centro histrico, considerando el
trfco peatonal y en bicicleta.
Seguridad Ciudadana: El plan incluye: (i)
la creacin de un observatorio de seguri-
dad ciudadana; (ii) el mejoramiento de la
coordinacin interinstitucional; (iii) el forta-
lecimiento de los planes municipales de se-
guridad; y (iv) la actualizacin y defnicin
de proyectos de trabajo con la juventud de
Trujillo.
Gestin por resultados: El plan pretende do-
tar a la administracin del distrito provincial
de Trujillo con herramientas de gestin por
resultados que permitan: mejorar la admi-
nistracin pblica, la calidad del gasto, la
comunicacin con la ciudadana, e incre-
mentar el nivel de rentas.
Monitoreo Externo: Como parte integral del
plan, se busca ayudar a construir mecanis-
mos de vigilancia ciudadana que permitan
dar seguimiento a los programas sectoriales.
En ese sentido, el fortalecimiento de enti-
dades de la sociedad civil juegan un papel
muy importante En Trujillo, se est apoyan-
do la gestin de Trujillo Ahora! para publi-
car semestral o anualmente informes de los
indicadores de avance en los programas de
la administracin municipal.
Para inicios del 2012 ya se han contratado con-
sultoras especfcas en temas de transporte,
seguridad ciudadana, gestin por resultados
y adaptacin al cambio climtico. Adicional-
mente, se estn preparando licitaciones para
temas de residuos slidos, participacin publico
privada, y para el inventario de emisiones de
gases de efecto invernadero.
Ciudades emergentes y sostenibles (CES)
Amrica
Latina y el Caribe cons-
tituyen la regin en de-
sarrollo con el mayor grado de urbanizacin del
planeta. El porcentaje de poblacin urbana se
duplic en la segunda mitad del Siglo XX, pa-
sando del 41% en 1950 a ms del 75% en la ac-
tualidad, y se espera que para 2050 este por-
centaje aumente al 89%. Simultneamente, la
regin muestra una importante concentracin
de la actividad econmica en sus urbes. En la
actualidad, aproximadamente un 55% del PIB
regional es producido en los centros urbanos.
Las ciudades son los puntos focales del desarro-
llo latinoamericano, siendo claves para la difu-
sin de las innovaciones, la generacin de co-
nocimiento, la concentracin de mano de obra
especializada, el desarrollo de las actividades
econmicas ms dinmicas y la provisin de
servicios de educacin, cultura y recreacin.
Ante los resultados y retos que representa este
proceso, y pensando en un futuro urbano mejor
para las siguientes generaciones, el Banco Inte-
ramericano de Desarrollo ha lanzado la Plata-
forma Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES).
Esta Plataforma busca contribuir a que las ciu-
dades que hoy exhiben un alto ndice de cre-
cimiento poblacional y desarrollo econmico
puedan, de manera gil pero veraz, identifcar
los principales retos y las acciones de corto y
mediano plazo que permitan orientar ese creci-
miento y desarrollo hacia una situacin de ma-
yor sostenibilidad.
Pensando en las generaciones futuras, la Plata-
forma CES defne una ciudad sostenible como
aquella que ofrece una alta calidad de vida a
sus habitantes; que minimiza sus impactos al me-
dio natural; y que cuenta con un gobierno lo-
cal con capacidad fscal y administrativa para
mantener su crecimiento econmico y para lle-
var a cabo sus funciones urbanas, con la partici-
pacin ciudadana.
Igualmente, es muy importante que Amrica
Latina y el Caribe se preparen para atender los
efectos del cambio climtico. Este es un tema
que se desconoce en muchas de nuestras ciu-
dades y que tendr un gran impacto sobre su
desarrollo, debido a fenmenos como el incre-
mento de los niveles del mar, mayores y ms lar-
gos perodos de inundaciones o sequa, la des-
aparicin de glaciares y/o el deterioro de otras
fuentes de recursos naturales no renovables.
La Plataforma busca contribuir a
que las ciudades que hoy exhi-
ben alto crecimiento poblacio-
nal y econmico puedan iden-
tifcar sus retos y las acciones
que permitan orientarlas a una
mayor sostenibilidad.
Por qu Trujillo?
Trujillo
se disputa junto con Arequipa
el segundo lugar como la se-
gunda ciudad ms poblada del Per, con una
poblacin que se acerca al milln de habitan-
tes. En los ltimos aos ha contado con un creci-
miento sobresaliente por la altsima produccin
agrcola en su rea de infuencia y el aumento
en la actividad comercial. Se distingue como
una ciudad culta con gran nmero de univer-
sidades que atraen poblacin joven, lo que le
garantiza un crecimiento a futuro que debe
darse de manera sostenible.
Para ser elegida como la primera ciudad be-
nefciada por la Plataforma de Ciudades Emer-
gentes y Sostenibles (CES) del Banco Interame-
ricano de Desarrollo (BID), adems de ser una
ciudad intermedia y tener las mayores tasas de
crecimiento econmico del Per, Trujillo cuen-
ta con buenos indicadores econmicos, de
calidad de vida, y de desarrollo humano, y sus
autoridades demostraron inters y compromiso
para participar.
La ciudad de Trujillo se ubica en la provincia de
Trujillo, en la regin de La Libertad. El rea me-
tropolitana de la ciudad contiene al 99,05% de
la poblacin de la provincia, por lo cual las es-
tadsticas para la provincia son representativas
del rea metropolitana. La provincia est com-
puesta por once distritos: Florencia de Mora,
Huanchaco, La Esperanza, Laredo, Moche, Po-
roto, El Porvenir, Salaverry, Simbal, Trujillo, y Vctor
Larco Herrera.
Segn el Censo de 2007, la provincia de Truji-
llo tiene una poblacin de 811.979 habitantes,
el rea metropolitana tiene una poblacin de
804.296, y el distrito de Trujillo tiene una pobla-
cin de 249.899. Al nivel provincial, 48,34% de la
poblacin es masculina (392.486) y 51,66% de la
poblacin es femenina (419.493). Las zonas ur-
banas concentran 97.58% (792.355) de la pobla-
cin de la provincia, mientras que 2,42% de la
poblacin (19.624) vive en zonas rurales.
Segn el informe de desarrollo humano nacio-
nal de 2007, el ndice de desarrollo humano de
la provincia de Trujillo es 0,663, lo que la convier-
te en la cuarta provincia con la tasa ms alta
entre las 209 provincias incluidas en el rnking.
Por componentes de esperanza de vida, nivel
de alfabetizacin, e ingreso familiar per cpita,
su rnking fue 17, 18, y 3, respectivamente. La
esperanza de vida al nacer en la provincia es
75,1 aos, su tasa de alfabetizacin es 96,5%, y
su ingreso familiar mensual per cpita es de US
$511,97.
El rea urbana de Trujillo tiene una altitud de 34
msnm. La elevacin ms baja del rea metro-
politana es de 3 msnm, y la ms alta es 4.008
msnm. Como todas las ciudades de la costa de
Per, Trujillo presenta un riesgo signifcativo de
terremotos y maremotos, debido a la falla geo-
lgica entre la placa de Nazca y la placa Sud-
americana cerca a la costa de Per. En 1619, un
terremoto destruy la ciudad, y hubo terremotos
Trujillo ha contado con un cre-
cimiento sobresaliente por la al-
tsima produccin agrcola y el
aumento en la actividad comer-
cial. Tambin se distingue como
una ciudad culta, con gran
nmero de universidades que
atraen poblacin joven, lo que
le garantiza un crecimiento a fu-
turo que debe darse de manera
sostenible.
en el rea en 1586, 1655, 1687, 1746, 1828, 1940,
1966, y 2001 (seis de stos fueron acompaados
por maremotos).
Trujillo, conocida como La Ciudad de la Eter-
na Primavera por su clima templado, tiene una
temperatura media mxima por ao de 22,7C
y una temperatura media mnima de 15,8C
1
.
Su clima es caracterizado como seco y semi c-
lido.
Los sectores de mayor importancia econmica
para Trujillo son:
La agricultura en el Valle de Moche, donde
se produce, en gran escala, el esprrago y
la caa de azcar; en menor escala, se pro-
duce pia, papa, arroz, maz amarillo, carne
de aves, y huevos;
La industria manufacturera, en donde so-
bresale la produccin de zapatos;
La minera del oro; y,
El turismo, especialmente el arqueolgico y
cultural.
En cuanto al empleo, el sector ms importan-
te en general es el comercio al por mayor y al
por menor que emplea 24,34% de la poblacin
econmicamente activa. Le sigue la industria
manufactureras (13,48%); y el transporte, alma-
cenamiento, y comunicaciones (10,36%).
Para los hombres, despus del comercio, las
industrias manufactureras son la fuente de em-
pleo ms alta(16,17%), seguidas por transporte,
almacenamiento y comunicaciones (15,13%), y
la construccin (11,20%).
Para las mujeres, despus del comercio, la en-
seanza es la mayor fuente de empleo (10,88%),
seguida por los hoteles y restaurantes (10,40%),
y hogares privados con servicio domstico
(10,04%).
En 2007, la tasa de desempleo en Trujillo era
4,02%
2
.
Trujillo se conecta con otras ciudades princi-
pales por el aire, a travs del Aeropuerto Car-
los Martnez de Pinillos; por el mar, a travs del
puerto en Salaverry administrado por una em-
presa privada; y por tierra, a travs de la Carre-
tera Panamericana. No cuenta con servicio de
tren. Hay un sistema de buses, pero los taxis son
el modo de transporte ms comn, una tenden-
cia que contribuye al alto nivel de congestin
en la ciudad.
En materia de servicios pblicos, Trujillo tiene los
siguientes niveles de cobertura:
Cobertura de conexiones de agua potable:
89%
Cobertura de la red de aguas residuales:
76%
Cobertura del sistema de limpieza de calles:
98%
Cobertura de las conexiones de energa:
84%
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL Y CAMBIO
CLIMTICO
Manejo del medio am-
biente y consumo de
recursos
Reduccin de vulnerabi-
lidades y adaptacin al
cambio climtico
Mitigacin de GEI, po-
lucin y promocin de
fuentes alternativas de
energa
Control del crecimiento
y hbitat humano ade-
cuado.
Promocin de un trans-
porte urbano sostenible
Promocin de la com-
petitividad y de un de-
sarrollo econmico local
sostenible
Mecanismos adecuados
de gobierno
Manejo adecuado de
ingresos
Manejo adecuado del
gasto pblico
Manejo adecuado de
la deuda y obligaciones
fscales
DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE
SOSTENIBILIDAD FISCAL
Y GOBERNABILIDAD
Qu es una ciudad sostenible?
Como
se estableci, una ciudad sos-
tenible se defne como aque-
lla que ofrece una alta calidad de vida a sus
habitantes; que minimiza sus impactos al medio
natural; y que cuenta con un gobierno local con
capacidad fscal y administrativa para mante-
ner su crecimiento econmico y para llevar a
cabo sus funciones urbanas, con la participa-
cin ciudadana, con el objetivo de benefciar a
futuras generaciones.
A partir de esta defnicin se desprende que
dicha ciudad debe sobresalir en tres dimensio-
nes: primero, una dimensin de sostenibilidad
ambiental y de cambio climtico; segundo,
una dimensin de desarrollo urbano sostenible;
y tercero, una dimensin de sostenibilidad fscal
y gobernabilidad.
Como lo indica la ilustracin que aparece en
la pgina 16, en la dimensin de sostenibilidad
ambiental y de cambio climtico, la ciudad
debe destacarse en tres pilares: (i) el manejo y
consumo de recursos naturales; (ii) la mitigacin
de gases de efecto invernadero y otras formas
de contaminacin, a la vez que promueve el
uso de fuentes alternativas de energa; y (iii) la
reduccin de su vulnerabilidad frente a los peli-
gros naturales, y la adaptacin a los efectos del
cambio climtico.
Por su parte, en su dimensin de desarrollo ur-
bano sostenible, la ciudad debe sobresalir en
cuatro pilares: (i) el control del crecimiento y
la provisin de un hbitat adecuado para sus
ciudadanos; (ii) la promocin de un transporte
urbano sostenible; (iii) la promocin de la com-
petitividad y un desarrollo econmico local sos-
tenible; y (iv) el suministro de servicios sociales
de calidad y niveles ptimos de seguridad ciu-
dadana.
Finalmente, una ciudad sostenible en materia
fscal y de gobierno, es aquella que sobresale en
cuatro pilares: (i) la aplicacin de mecanismos
adecuados de gobierno; (ii) el manejo adecua-
do de los ingresos; (iii) el manejo adecuado del
gasto pblico; y (v) el manejo adecuado de la
deuda y otras obligaciones fscales.
Una ciudad que ofrece una alta
calidad de vida a sus habitan-
tes; que minimiza sus impactos
al medio natural; y que cuenta
con un gobierno local con ca-
pacidad fscal y administrativa
para mantener su crecimiento
econmico y para llevar a cabo
sus funciones urbanas, con la
participacin ciudadana, con el
objetivo de benefciar a futuras
generaciones.
FASE I
Identificacin
y diagnstico
de reas de
accin
Recoleccin de
datos
Anlisis de
indicadores
Comprensin de
iniciativas en
progreso
Inventario GEI y
mapas y
estrategia de
vulnerabilidades
FASE II
Priorizacin de
reas de
accin
Priorizacin de
reas en conjunto
con autoridades y
actores locales, a
partir de 4 criterios:

Vulnerabilidad al
cambio
climtico
Opinion pblica
Costo
Calidad y
efectividad de
iniciativas en
progreso
FASE III
Identificacin
y priorizacin
de de
soluciones y
acciones
Desarrollo de
soluciones en
conjunto con
autoridades y
actores locales
Priorizacin de
soluciones y
acciones a partir
de dos criterios
Factibilidad
Impacto
FASE IV
Plan de
accin
Definicin de
acciones
concretas
Diseo de tablero
de indicadores
para seguimiento
y evaluacin por
parte de la
administracion
Identificacin de
necesidades
financieras y
posibles fuentes
de recursos para
los proyectos
FASE V
Monitoreo y
profundizacin
Apoyo y/o
implementacion
de un sistema de
monitoreo
externo
Profundizacin
diagnsticos y
proyectos de
inversin
(prefactibilidad)
Metodologa de la Plataforma CES
Para
atender situaciones como las que
exhibe Trujillo, el BID ha desarrolla-
do una metodologa de anlisis rpido que les
brinde a las autoridades responsables de la ciu-
dad, herramientas de juicio y accin acerca de
las estrategias que ms convendra adelantar
con miras a un desarrollo sostenible. Lo anterior,
siguiendo una visin integral con nfasis en tres
dimensiones: (i) sostenibilidad ambiental y cam-
bio y cambio climtico, (ii) desarrollo urbano
sostenible, y (iii) sostenibilidad fscal y goberna-
bilidad. Estas se explican en mayor detalle ms
adelante. Como se puede apreciar en la pgi-
na opuesta, la metodologa comprende cinco
elementos o fases:
En primer lugar, se lleva a cabo un diagnostico y
evaluacin de la situacin de la ciudad en estas
tres dimensiones, a partir de un grupo de indica-
dores cuantitativos y cualitativos, que permiten
identifcar las principales carencias en las distin-
tas reas que comprende cada dimensin. Ha-
br reas en las que la ciudad exhiba un buen
desempeo, otras en las que el desempeo se
podra mejorar y otras en las que es urgente ac-
tuar. Es sobre estas ltimas que se enfoca el es-
fuerzo.
En segundo lugar, anticipando que habr varias
reas en las cuales es urgente actuar, que se
busca intervenir en el corto plazo con acciones
derivadas del anlisis, y que no todas las reas
podrn ser atendidas por la escasez de recur-
sos, se realiza un ejercicio de priorizacin de
cada rea de actuacin a partir de estos tres
elementos: (i) la percepcin que tiene la ciuda-
dana sobre los problemas, (ii) la capacidad de
la ciudad de actuar sobre el sector en cuestin,
y (iii) el impacto que tendr el cambio climtico
en esas reas. Este ejercicio, as como otros que
se enuncian ms adelante, son realizados con
la participacin activa de las autoridades y de
diversos actores locales.
Con base en el ejercicio de priorizacin anterior,
se defne, en tercer lugar, unas lneas estratgi-
cas para las reas de accin seleccionadas,
compuestas por las acciones ms apropiadas a
emprender. Cabe resaltar que este ejercicio se
realiza con la participacin de las autoridades y
diferentes actores locales.
En cuarto lugar, las estrategias y acciones son
revisadas por un grupo de expertos del BID en
conjunto con las instituciones responsables de
los temas y otros actores locales, con el fn de
articularlas con las polticas, programas y ac-
ciones de la ciudad. El resultado es un plan de
accin donde se desglosan sus caractersticas
tcnicas, requerimientos fnancieros, implemen-
tacin en el tiempo, origen de los recursos, y los
resultados e impactos que se espera alcanzar
en el mediano y largo plazo. En el caso de Tru-
jillo, las estrategias y acciones se iniciarn con
recursos del BID, del municipio y de otras fuentes
multilaterales. El Banco tambin contribuir a
identifcar fuentes adicionales de posible fnan-
ciamiento.
El ejercicio metodolgico real-
izado con la participacin de las
autoridades y actores locales,
resulta en un plan de accin
detallado con cronograma de
implementacin, responsables,
requerimientos de recursos y re-
sultados e impactos.
Agua
Saneamiento
Electricidad
Residuos solidos
Calidad del aire
GEI
Ruido
Energ. altern.
Vulnerabilidad
Preparacion
Agua
Saneamiento
Electricidad
Residuos solidos
Calidad del aire
GEI
Ruido
Energ. altern.
Vulnerabilidad
Preparacion
Planeacion
Compactacion
Desigualdad
Tpte. Publico
Modos y comb.
Competitividad
Empleo
Resp. ambiental
Conectividad
Educacion
Salud
Seg. ciudadana
Plan. particip.
Transparencia
Auditoria
Gestion pub.
Auto. financiera
Base impositiva
Mov. de fondos
Gerencia x resul
Cal. gasto pub.
Gestion moder.
Deuda
Pasivos cont.
Planeacion
Huella urbana
Compactacion
Desigualdad
Tpte. Publico
Modos y comb.
Competitividad
Empleo
Resp. ambiental
Conectividad
Educacion
Salud
Seg. ciudadana
Huella urbana
Plan. particip.
Transparencia
Auditoria
Gestion pub.
Auto. financiera
Base impositiva
Mov. de fondos
Gerencia x resul
Cal. gasto pub.
Gestion moder.
Deuda
Pasivos cont.
Conectividad
Seg. ciudadana
Cal. gasto pub.
Residuos solidos
C.T. COREA
PLAT. S. C.
PRODEV
FOMIN
Agua
GEI
Vulnerabilidad
Desigualdad
Tpte. Publico
Conectividad
Seg. ciudadana
Huella urbana
Cal. gasto pub.
Residuos solidos
S
o
s
t
e
n
i
b
i
l
i
d
a
d

f
i
s
-
c
a
l

y

g
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Mecanismos
adecuados de gobierno
Manejo adecuado de
ingresos
Manejo adecuado del
gasto publico
Manejo adecuado de
deuda y obligaciones
fiscales
y habitat humano
adecuado
Promocion del
transporte urbano
sustentable
Promocin de la
competitividad y un
des. ec. sostenible
Provision de servicios
sociales y seguridad
ciudadana
Mitigacin de GEI,
polucin y promocin
de fuentes alternativas
de energa
Reduccin de
vulnerabilidades y
adaptacin al cambio
climtico
Manejo del medio
ambiente y consumo de
recursos
S
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FILTROS: Cambio Climatico +
Opinion Publica + Costo
Agua
Saneamiento
GEI
Vulnerabilidad
Residuos solidos
Agua
Vulnerabilidad
Saneamiento
GEI
Auditoria
Gestion pub.
Cal. gasto pub.
Deuda
Pasivos cont.
Auto. financiera
Deuda
Desigualdad
Tpte. Publico
Resp. ambiental
Conectividad
Seg. ciudadana
Huella urbana
Tpte. Publico
Huella urbana
CORTO M LARGO FILTROS: Impacto + Factibilidad
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 3
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 3
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 2
Solucion 3
Solucion 1
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 3
Solucion 4
Solucion 5
Solucion 2
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 4
Solucion 1
ACCIONES CONCRETAS

ACCIONES
COMPLEMENTARIAS
A cciones complementarias Meta largo plazo
Vision de la ciudad sostenible
DIAGNOSTICO PRIORIZACIN PLAN DE ACCION
La ciudad est bien La ciudad puede mejorar La ciudad debe mejorar
Por ltimo, considerando que este proceso per-
mite actualizar informacin y generar conoci-
miento valioso para la ciudad, el Banco Inte-
ramericano se propone, en quinto lugar, hacer
uso de los indicadores y resultados iniciales para
apoyar un sistema de monitoreo externo que
sirva para hacer seguimiento de la gestin mu-
nicipal.
Lo anterior, con el fn de que la sociedad civil
se apropie de la visin y promueva las accio-
nes que permitan lograr la sostenibilidad de la
ciudad. Finalmente, se adelantarn los estudios
bsicos que conduzcan a la posterior formula-
cin de proyectos en las reas priorizadas en
este plan.
El cambio climtico: una
constante en el proceso
Es muy importante que Amrica
Latina y el Caribe se prepare para
atender los efectos del cambio cli-
mtico, pues este tendr un gran
impacto sobre su desarrollo. Por
esta razn, el Banco Interamerica-
no de Desarrollo promover en las
ciudades de la Plataforma el levan-
tamiento del inventario de emisin
de gases de efecto invernadero, y
la defnicin de un mapa de vulne-
rabilidades.
Esto, con el fn de que las autorida-
des puedan contar con la informa-
cin adecuada y actuar sobre la
base de datos especfcos en estos
temas. En el caso de Santa Ana,
estos estudios hacen parte de las
acciones defnidas en el plan de
accin.
Agua
Saneamiento
Electricidad
Residuos solidos
Calidad del aire
GEI
Ruido
Energ. altern.
Vulnerabilidad
Preparacion
Agua
Saneamiento
Electricidad
Residuos solidos
Calidad del aire
GEI
Ruido
Energ. altern.
Vulnerabilidad
Preparacion
Planeacion
Compactacion
Desigualdad
Tpte. Publico
Modos y comb.
Competitividad
Empleo
Resp. ambiental
Conectividad
Educacion
Salud
Seg. ciudadana
Plan. particip.
Transparencia
Auditoria
Gestion pub.
Auto. financiera
Base impositiva
Mov. de fondos
Gerencia x resul
Cal. gasto pub.
Gestion moder.
Deuda
Pasivos cont.
Planeacion
Huella urbana
Compactacion
Desigualdad
Tpte. Publico
Modos y comb.
Competitividad
Empleo
Resp. ambiental
Conectividad
Educacion
Salud
Seg. ciudadana
Huella urbana
Plan. particip.
Transparencia
Auditoria
Gestion pub.
Auto. financiera
Base impositiva
Mov. de fondos
Gerencia x resul
Cal. gasto pub.
Gestion moder.
Deuda
Pasivos cont.
Conectividad
Seg. ciudadana
Cal. gasto pub.
Residuos solidos
C.T. COREA
PLAT. S. C.
PRODEV
FOMIN
Agua
GEI
Vulnerabilidad
Desigualdad
Tpte. Publico
Conectividad
Seg. ciudadana
Huella urbana
Cal. gasto pub.
Residuos solidos
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Mecanismos
adecuados de gobierno
Manejo adecuado de
ingresos
Manejo adecuado del
gasto publico
Manejo adecuado de
deuda y obligaciones
fiscales
y habitat humano
adecuado
Promocion del
transporte urbano
sustentable
Promocin de la
competitividad y un
des. ec. sostenible
Provision de servicios
sociales y seguridad
ciudadana
Mitigacin de GEI,
polucin y promocin
de fuentes alternativas
de energa
Reduccin de
vulnerabilidades y
adaptacin al cambio
climtico
Manejo del medio
ambiente y consumo de
recursos
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Agua
Saneamiento
GEI
Vulnerabilidad
Residuos solidos
Agua
Vulnerabilidad
Saneamiento
GEI
Auditoria
Gestion pub.
Cal. gasto pub.
Deuda
Pasivos cont.
Auto. financiera
Deuda
Desigualdad
Tpte. Publico
Resp. ambiental
Conectividad
Seg. ciudadana
Huella urbana
Tpte. Publico
Huella urbana
CORTO M LARGO FILTROS: Impacto + Factibilidad
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 3
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 3
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 1
Solucion 2
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Solucion 2
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 2
Solucion 3
Solucion 1
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 3
Solucion 4
Solucion 5
Solucion 2
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 4
Solucion 1
ACCIONES CONCRETAS

ACCIONES
COMPLEMENTARIAS
A cciones complementarias Meta largo plazo
Vision de la ciudad sostenible
DIAGNOSTICO PRIORIZACIN PLAN DE ACCION
Huella urbana creciendo rpido, al 5% anual.
Balance neto annual negativo. (agua local es insuficiente)
Nivel alto de cobertura. (84%)
Contaminado. Niveles @ AQI=54; riesgo alto de enfermedades respitarorias.
Problema creciente. Insuficiente regulacin.
No hay monitoreo.
Ausencia de un relleno sanitario.
Insuficiente Recoleccin (76%) y tratamiento (63%)
Informacin desactualizada (2005)
Enfermedades respiratorias: 153 casos/m. para nios < 5 aos.
Codigo urbano desactualizado
16% res. En vivienda inadecuada; 40% en sub-par (adobe)
15% de tierra reservada para futuros des.; 2.6 m espacio verde /persona
26% en pobreza extrema;
45% de viajes en buses publicos.
Calles altamente congestionadas (14,000+ taxis)
Los vehculos son la fuenta ms alta de emisiones y de ruido
Singificativamente mayor: 9.93 ofensas violentas / 1000 pers.
Baja confianza en la polica
Existe una agencia y es activa (COPROSEG)
Comits locales con oroganizacin bsica. (Serenazgo)
US$ 3,504 per capita urbano; rpido establecer un negocio. Rpido obtener un permiso..
4% tasa desempleo; numerosos programas temporales
Solo 37.5% pob mayor 15 aos ha completado edu. prim.
Solo 25% of de pob. con acceso a internet.
Tiene presupuesto participativo y plan des. concertado.
Acceso a infor. es bueno. Se hace auditora.
Tiene ingresos no provienientes de impuestos.
Esfuerzos debiles para recolectar
Sin deuda (2010).
No hay indicadores de desempeo
No hay plan plurianual de inversiones.
Temas Dimensin - Pilares
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL Y CAMBIO
CLIMTICO
Manejo de Recursos
Mitigacin de Impactos
Reduccin de
Vulnerabilidad
SOSTENIBILIDA URBANA
Hbitat Humano
Adecuado
Sistema Sostenible de
Transporte
Seguridad Ciudadana
Competitividad y
Desarrollo Econmico
Y GOBERNABILIDAD
Mecanismos Adecuados
de Gobierno
Ingresos
Deuda
Gasto Pblico
SUELO
AGUA
ENERGIA
CALIDAD DEL AIRE
RUIDO
GASES DE EF. INV
RESIDUOS SOLIDOS
AGUAS RESIDUALES
DESASTRES NATURALES
SALUD PUB. AMBIENT.
HUELLA URBANA
VIVIENDA
USOS DEL SUELO
DESIGUALDADES
MODO
MOVILIDAD
POLUCIN
VIOLENCIA
PERCEPCIN CIUDADANA
GESTION POLICIVA
SEG. COMUNITARIA
PRODUCTIVIDAD
EMPLEO
EDUCACIN
CONECTIVIDAD
PLANEACIN
PARTICIPATIVA
TRANSPARENCIA
FINANZAS Y ADMON.
INGRESOS
DEUDA
GERENCIA X RESULTADOS
GESTION MODERNA
Principales Descubrimientos
El caso de Trujillo: diagnstico y
prioridades
Como
se dijo anteriormente, el pro-
psito de la Plataforma Ciu-
dades Emergentes y Sostenibles es realizar un
anlisis gil y riguroso a partir de un diagnsti-
co basado en indicadores relevantes que den
respuesta a los siguientes interrogantes: En qu
estamos bien? En qu podemos mejorar? En
qu tenemos que actuar? Cules son las solu-
ciones concretas y efectivas? Cmo empezar
a actuar en el corto plazo?
En Trujillo, el ejercicio identifc numerosas reas
en las que la ciudad presenta un buen desem-
peo e ndices de un manejo sostenible. Por
ejemplo, Trujillo tiene una amplia cobertura de
agua potable y prximamente, inaugurar en
la Provincia el primer proyecto de generacin
de energa elica, lo que permitir incrementar
el porcentaje de fuentes renovables en la matriz
energtica. La ciudad tambin tiene una bue-
na posicin en temas de productividad, empleo
y asuntos fscales. Estas aparecen resaltadas en
verde en la fgura de la pgina 22.
Adicionalmente, el anlisis permiti detectar
algunas reas donde Trujillo requiere realizar
esfuerzos para ascender en la escala de soste-
nibilidad. En estas se incluyen, la planifcacin
del desarrollo urbano, la calidad del aire, el rui-
do, la seguridad ciudadana, la reduccin de la
pobreza, la educacin y la conectividad. Estas
reas se identifcan en amarillo en la pgina 22.
El reto se incrementa considerando que existen
otras reas que necesitan atencin urgente y
que aparecen destacadas en rojo.
En efecto, en la dimensin de sostenibilidad am-
biental y cambio climtico, se aprecia un ndice
alto de contaminacin del aire, lo que explica
el elevado nmero de personas con enferme-
dades respiratorias; la ciudad carece de un re-
lleno sanitario para la disposicin fnal de sus re-
siduos slidos; por otra parte, el tratamiento de
las aguas residuales es insufciente, y la ciudad
no posee informacin actualizada sobre riesgos
frente a desastres naturales y vulnerabilidad al
cambio climtico.
La evaluacin del desempeo segn indicado-
res resalta las reas de oportunidad de accin
en cada dimensin de la plataforma.
En la dimensin de sostenibilidad urbana se
aprecia una carencia de espacios verdes, una
baja proporcin de viajes en transporte pblico,
un alto nivel de congestin debido, entre otros,
a un excesivo nmero de taxis. En cuanto a la
seguridad ciudadana, la tasa de criminalidad
es elevada y adems existe una percepcin de
inseguridad y desconfanza hacia las autorida-
des responsables.
Finalmente, a nivel fscal y de gobernabilidad, si
bien la ciudad muestra indicadores positivos, es
importante mejorar la efciencia de la adminis-
tracin pblica, la calidad del gasto, y promo-
ver la gestin por resultados.
El ejercicio identifc numerosas
reas en las que la ciudad pre-
senta un buen desempeo e n-
dices de un manejo sostenible,
las cuales aparecen en verde.
Tambin permiti detectar algu-
nas reas donde Trujillo requiere
realizar esfuerzos para ascender
en la escala de sostenibilidad,
resaltadas en amarillo. Pero el
reto se incrementa consideran-
do que existen otras reas que
necesitan atencin urgente, que
son las que aparecen destaca-
das en rojo.
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMTICO
SOSTENIBILIDAD URBANA
Y GOBERNABILIDAD
Tierra
Agua
Energa
Calidad del
aire
Ruido
Gases de efec-
to invernadero
Residuos sli-
dos
Aguas servidas
Desastres natu-
rales
Salud pblica
ambiental
Planeacin
Vivienda
Uso del suelo
Desigualdad
urbana
Modo de trans-
porte
Movilidad
Contaminacin
Seguridad
Percepcin
ciudadana
Seguridad co-
munitaria
Gestin policial
Participacin
comunitaria
Productividad
Empleo
Educacin
Innovacin
Planeacin
Vivienda
Uso del suelo
Desigualdad
urbana
Modo de trans-
porte
Movilidad
Contaminacin
Seguridad
Percepcin
ciudadana
Seguridad co-
munitaria
Gestin policial
Participacin
comunitaria
Productividad
Empleo
Educacin
Innovacin
Planifcacin
participativa
Auditora de
cuentas pbli-
cas
Independencia
fnanciera y
administrativa
Base impositiva
Manejo de la
deuda
Gestin por
resultados
Calidad del
gasto pblico
Gestin mo-
derna
Principales oportunidades de accin detectadas durante el diagnstico
Construir un relleno sanitario
Mejorar la calidad del suministro de
agua
Mejorar el tratamiento de aguas
servidas
Actualizar planes para prevenir ries-
gos a los efectos de peligros natura-
les
Construir un relleno sanitario
Mejorar la calida del suministro de
agua
Mejorar el tratamiento de aguas
servidas
Actualizar planes para prevenir
riesgos a los efectos de peligros
naturales
Mejorar la calidad de la vivienda
Mejorar el sistema de transporte p-
blico
Mejorar la seguridad ciudadana y
reducir los homicidios
Fortalecer la base impostiviva para
producir ms recursos de inversin
Hacer ms transparente la gestin
fscal
Visin de Trujillo sostenible
Trujillo
se proyecta como una ciudad
modelo para Latinoamrica
donde la sostenibilidad juega un papel primor-
dial, donde la paz, la justicia, la democracia, el
bienestar, el desarrollo econmico y social se
aseguren al tiempo que se conserven los recur-
sos naturales y la calidad del ambiente para uso
de generaciones futuras.
A continuacin se destacan los resultados ms
importantes que se espera conseguir:
Con relacin a cambio climtico, la ciudad
dispondr de informacin sobre las fuentes
principales de contaminantes que le permi-
tirn dar seguimiento a las medidas de miti-
gacin y eventualmente conseguir aportes
de fnanciamiento ligado a mecanismos de
cambio climtico. Por otro lado podr pro-
gramar intervenciones que ayuden a dismi-
nuir los efectos del cambio climtico sobre
la disponibilidad de aguas y la afectacin
de las costas.
En el rea de residuos slidos la ciudad con-
tar con un relleno sanitario de altas espe-
cifcaciones con captura de gas metano y
gestionada por una empresa privada bajo
un esquema de PPPs. El relleno dar solucin
a los residuos de toda el rea metropolitana.
En cuanto a aguas residuales la ciudad
contar con sistemas de tratamiento que
permitan utilizar los efuentes para riego de
parques y jardines; las descargas industriales
tendrn pre tratamiento para descargar a
la red pblica de alcantarillado y la ciudad
estar dotada de un sistema de cobro justo
y efciente efectiva.
Trujillo contar con un sistema integrado y
efciente de transporte pblico que preste
servicio a toda el rea urbana; vas peato-
nales que resalten la importancia del cen-
tro histrico; normas de estacionamiento y
gestin de trfco que permitan reducir la
congestin y contar con un ambiente ms
amable para los ciudadanos.
Con respecto a la seguridad ciudadana,
se har un trabajo coordinado entre las
autoridades de justicia, polica, serenazgo
y dems integrantes del COPROSEG. Este
contar con informacin actualizada de un
observatorio de seguridad ciudadana que
ser implementado. Se llevarn a cabo pro-
gramas para la juventud que permitan con-
tribuir al bienestar de ese grupo poblacional.
En el mbito de la administracin pblica, se
implementar un programa de gestin por
resultados que introducir la planifcacin
estratgica, el presupuesto por resultados, y
buenas prcticas de gestin fnanciera, ad-
quisiciones, auditora, inversin pblica, ges-
tin de programas y proyectos, seguimiento,
y evaluacin. Para la sostenibilidad, Trujillo ne-
cesita desarrollar acciones en
las reas de cambio climtico,
residuos slidos, agua y sanea-
miento, transporte, seguridad
ciudadana y gobernabilidad y
gestin fscal.
Plan de accin
En
respuesta a la situacin identifcada, se
defni un conjunto amplio de soluciones
para los temas prioritarios. Las soluciones fueron
sometidas a consideracin de especialistas del
Banco en las reas pertinentes. Tambin fueron
consultadas con representantes de la Alcalda,
y de otras instituciones como la polica, SEDALIB,
y el SEGAT. La sociedad civil estuvo representa-
da la Cmara de Comercio, la academia, y or-
ganizaciones como Trujillo Ahora!
De all surgieron las estrategias y acciones es-
pecfcas que se describen a continuacin para
cada dimensin:
Sostenibilidad ambiental y cambio climti-
co. Trujillo ocupar un lugar destacado en
la mitigacin de impactos negativos sobre
el medio ambiente, la reduccin de vulne-
rabilidades y el manejo de los recursos na-
turales.
Desarrollo urbano sostenible. Trujillo empren-
der acciones estratgicas y coordinadas
para lograr un nuevo sistema de movilidad,
un desarrollo urbano integral del centro y
mejores niveles de seguridad ciudadana.
Sostenibilidad fscal y gobernabilidad. Tru-
jillo conseguir implantar un gobierno mu-
nicipal moderno, con fnanzas pblicas sa-
nas y robustas, y que cumpla su misin con
responsabilidad. Se enfocarn esfuerzos a
corto plazo en los temas de ingresos y de
mecanismos adecuados de gobierno. Esto
permitir, en el largo plazo, mejorar la clasi-
fcacin crediticia y obtener mayores recur-
sos a menor costo para darle sostenibilidad
a su gobierno.
En consecuencia, el plan comprende acciones
concretas en las siguientes reas:
Cambio climtico
Residuos slidos
Agua y saneamiento
Transporte
Seguridad ciudadana
Gestin por resultados
Monitoreo Externo
Estas aparecen descritas en detalle en las si-
guientes secciones.
El plan de accin incluye la
cuantifcacin de emisiones de
contaminantes, la gestin de
riesgos ante desastres naturales,
la adaptacin al cambio clim-
tico, la disposicin fnal de re-
siduos slidos, el tratamiento y
reutilizacin de aguas residua-
les, la optimizacin del transpor-
te pblico, el mejoramiento de
las condiciones de seguridad y
la gestin efciente de recursos
pblicos.
CAMBIO CLIMTICO
Antecedentes
El cambio climtico y la tasa elevada de urba-
nizacin en Latinoamrica y el Caribe son va-
riables cuya correlacin representan un reto
de desarrollo pero tambin una oportunidad.
Las acciones de mitigacin de gases de efec-
to invernadero (GEI) y adaptacin al cambio
climtico que logren implementarse, permitirn
concretar una mejor planeacin y reducir la vul-
nerabilidad de las ciudades.
Las ciudades contribuyen con un 70% de las
emisiones de gases de efecto invernadero, cu-
yas principales fuentes son la generacin de
energa, el transporte, la inefciencia energtica
y los residuos slidos.
En trminos de adaptacin, los cambios de
temperatura, intensidad y frecuencia de even-
tos hidrometeorolgicos, el aumento del nivel
del mar, y los impactos en la disponibilidad de
agua debido a cambios en el ciclo hidrolgico,
tendrn repercusiones directas sobre la infraes-
tructura, actividades econmicas y sociales.
Por lo tanto, las ciudades deben aumentar su
capacidad de respuesta, incorporando me-
didas de gestin de riesgo y adaptacin en la
planifcacin, el ordenamiento y uso del suelo,
y realizando inversiones en infraestructura y nor-
matividad tendientes a reducir la vulnerabilidad.
Hacia una ciudad destacada en su manejo
del medio ambiente y el cambio climtico
Ubicada en la costa norte del Per y en la zona
baja de la cuenca del ro Moche, Trujillo es una
ciudad vulnerable al cambio climtico. La fragi-
lidad de su fuente de abastecimiento de agua
dulce, resulta de la dependencia de un trasva-
se que proviene de una cuenca ubicada en un
departamento adyacente, a lo que se suman
las catstrofes vinculadas a los desastres natu-
rales tales como la sequa y los sismos.
La ciudad, con base al estudio e identifcacin
de las diferentes amenazas, tiene el reto de im-
plementar acciones que le permitan adaptarse
y reducir su vulnerabilidad al aumento del nivel
del mar, la erosin de las playas y la recesin de
los glaciares. Tambin debe prepararse para
afrontar mayores inundaciones y sequas aso-
ciadas a los fenmenos de El Nio y La Nia.
Segn estudios recientes, un incremento de 2C
en la temperatura y una variacin del 20% en
las precipitaciones para 2050, pueden llegar a
generar impactos que se calcula que pueden
llegar a hasta el 20 % del Producto Interno Bruto
de Per
3
.
En materia de contaminacin del aire y emi-
sin de GEI
4
, Trujillo carece de un inventario de
emisiones que pueda identifcar claramente la
proporcin que corresponde al transporte, a los
residuos slidos y a la energa. Con base en esta
informacin, se podrn estructurar acciones de
mitigacin especfcas y monitorear el impacto
que se deriva de las caractersticas del parque
DIMENSIN DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMTICO
VISION ESTRATGICA
Trujillo ocupar un lugar destacado en la mitigacin de impactos negativos sobre el medio ambiente y en lograr un buen manejo
de los recursos naturales que le dan sustento. En la primera fase, se enfocarn los esfuerzos en las reas de cambio climtico,
residuos slidos, y agua potable y saneamiento.
LNEA ESTRATGICA Acciones
OBJETIVOS Y METAS
Indicador
Ao META LARGO PLAZO
1 2 3 4 5 6 7 8 12 16
1
CONOCIMIENTO Y
REDUCCIN DE
EMISIONES DE GEI
Elaboracin de un inventario
de emisiones de GEI
Lnea de base de
emisiones

1- Monitoreo permanente de las
emisiones de diversos sectores de la
economa local.
2- Informes peridicos de emisiones y de
acciones de control y/o disminucin
por parte de emisores.
2
DEFINICIN DE
RIESGOS A
PELIGROS
NATURALES
Actualizacin de la base de
datos sobre riesgos asociados
a peligros naturales
Porcentaje del territorio
municipal cuyo riesgo a
peligros naturales se
encuentra plenamente
identificado

3- Polticas pblicas y acciones en
diversos sectores de la economa local
diseadas y ejecutadas considerando
los riesgos a peligros naturales.
4- Desocupacin, re-naturalizacin y
preservacin de zonas de riesgo no
mitigable.
3
MANEJO
MODERNO Y
SOSTENIBLE DE LOS
RESIDUOS SOLIDOS
Actualizacin del Plan de
Gestin Ambiental de RS
PIGARS actualizado

5- Reduccin y manejo de residuos de la
construccin
Diseo e implementacin de
un nuevo relleno sanitario
Toneladas de RS
dispuestas en un relleno
sanitario

6- Botadero actual clausurado y saneado.
7- Toneladas de RS dispuestas en el
relleno sanitario reducidas al mnimo
por separacin y reciclaje.
una campaa para crear
mayor conciencia y
responsabilidad ciudadana
respecto a los RS
Porcentaje de los
hogares practicando la
segregacin de residuos
slidos.

8- 100% de los hogares de la Provincia
practican la separacin de residuos en
su domicilio
4
MANEJO
MODERNO Y
SOSTENIBLE DEL
AGUA POTABLE Y EL
SANEAMIENTO
Actualizacin y complementa-
cin del PMO 2005-2035 de
SEDALIB conforme al nuevo
marco legal de la gestin de
recursos hdricos
PMO

9- Operaciones del plan implementadas
una Planta de Tratamiento de
aguas residuales domsticas
para obtener agua apta para
el riego de espacios pblicos
% de agua usada en el
riego proveniente de la
planta de tratamiento
de AR domiciliarias

10- 100% del agua utilizada para el riego
de espacios pblicos y jardines
proviene de la planta de tratamiento
Actual izacin cada 2 aos 100%
100% Actual izacin cada 2 aos
Diseo
Sistema
1
a
Celda
50 100%
2
a
Celda
demanda
futura
40% 60% 80%
40%
60% 80%
automotor, la falta de manejo de los residuos s-
lidos y el inadecuado tratamiento de las aguas
residuales.
Acciones
Tras haber identifcando la necesidad de la mu-
nicipalidad provincial de Trujillo
5
por recopilar
informacin local sobre el cambio climtico,
el Banco fnanciar la actualizacin del mapa
de vulnerabilidad y riesgo frente al cambio cli-
mtico, con el objetivo de facilitar la defnicin
de estrategias de adaptacin. Paralelamente,
se proyecta la consolidacin de un inventario
de GEI, a travs del cual se podrn identifcar
reas potenciales para la implementacin de
acciones de mitigacin efcaces, y polticas
transversales que reduzcan la huella ecolgica.
Estos estudios, cuya fecha de inicio se prev
para el primer semestre del 2012, sern desa-
rrollados por dos frmas que trabajaran en cer-
cana colaboracin con la municipalidad para
garantizar que las autoridades se apropien de
los resultados.
RESIDUOS SLIDOS
Antecedentes
La calidad de los servicios de manejo de resi-
duos slidos de la municipalidad representa uno
de los grandes desafos del gobierno local.
La migracin hacia las zonas urbanas y los cam-
bios en los hbitos de consumo de la poblacin
(sierra) han tenido como consecuencia un au-
mento representativo en las tasas de genera-
cin de residuos.
La provincia genera alrededor de 720 toneladas
de residuos slidos diariamente, de los cuales un
60% son residuos municipales. Su disposicin fnal
(con registros desde 1989), se realiza en un bo-
tadero controlado, ubicado en el sector El Mila-
gro, donde al pasar de los aos una poblacin
cercana a las 500 personas, realiza actividades
de reciclaje informal sin contar con los imple-
mentos mnimos necesarios para su proteccin.
Glaciar Quelccaya, Per. Wikimedia / Edubucher
Acciones
En el marco de la Plataforma CES y con el apo-
yo del BID
6
, la municipalidad provincial de Trujillo
en conjunto con Servicio de Gestin Ambiental
de Trujillo (SEGAT) ha acordado desarrollar los
estudios que incluyen entre otros:
La actualizacin, ampliacin y desarrollo del
Plan Integral Gestin Ambiental de Residuos
Slidos de la Provincia de Trujillo
7
, el cual de-
fnir una estrategia de corto (5 aos), me-
diano (10 aos), y largo plazo (20 aos); y el
Plan de cierre de los sitios de disposicin no
controlada (botaderos informales y botade-
ros no controlados).
La promocin de un plan de formalizacin
de los recicladores.
El desarrollo de estudios tcnicos, econmi-
cos, fnancieros y de viabilidad ambiental
para la construccin de un relleno sanitario
de residuos slidos municipales, residuos de
la construccin y de la industria, a ser ubica-
do en el sector de El Milagro.
Un plan de comunicacin y participacin,
as como un plan de capacitacin.
Concluidos los estudios, se invitar al sector
privado para que construya y opere el relleno
sanitario, manteniendo el resto de actividades
(barrido, recoleccin y transporte) bajo la res-
ponsabilidad de la SEGAT.
Para garantizar la sostenibilidad de las acciones
que se implementen tras la realizacin de estos
estudios, ser fundamental la participacin y
liderazgo de la Comisin Ambiental Municipal
de Trujillo CAMT, creada desde 2007 como ins-
tancia de gestin ambiental en el mbito de la
Provincia de Trujillo. Esta se fortalecer para que
pueda coordinar y concertar la poltica am-
biental municipal, promoviendo el dilogo entre
los sectores pblico y privado, y articulando sus
polticas ambientales con las comisiones regio-
nales y el MINAM
AGUA Y SANEAMIENTO
Antecedentes
La vulnerabilidad a los impactos del cambio
climtico es especialmente crtica en aquellas
ciudades y comunidades cuyos recursos hdri-
cos provienen de los ecosistemas andinos. Este
es sin duda el caso de Trujillo, que es alimentado
en un 70% por la cuenca del ro Santa a travs
del canal gestionado por el Proyecto Chavimo-
chic, y en un 30% restante por fuentes subterr-
neas.
Como medida de adaptacin, y con el objetivo
de dar sostenibilidad ambiental y econmica
al suministro de agua, el balance entre las dos
fuentes de abastecimiento est actualmente
en fase de estudio por parte del operador local
SEDALIB (Servicio de Agua Potable y Alcantari-
llado de la Libertad).
AGUA
En 2010, Trujillo Metropolitano tena una cobertu-
ra de agua del 90.4%. La recoleccin de aguas
residuales equivala al 76% de conexiones, y solo
el 33% de las aguas residuales reciben trata-
miento. La ciudad se abastece de dos fuentes:
(i) el 40% de agua subterrnea, que proviene
de explotacin del acufero con 36 pozos (519
l.p.s); (ii) el 60% de agua superfcial proveniente
del ro Santa, por medio del Proyecto Especial
Chavimochic.
El principal uso de las aguas del sistema de sumi-
nistro es el consumo domestico, con otro gran
uso para el riego de parques y jardines. En una
ciudad donde la disponibilidad del agua es
costosa, y la disputa por su uso es creciente, la
sustitucin de fuentes para riego es prioritaria,
incluyendo entre otros el uso de las aguas resi-
duales tratadas, para lo cual se requiere garan-
tizar una calidad de los efuentes, atendiendo
las normas nacionales.
AGUAS RESIDUALES
Trujillo cuenta con dos tipos de sistemas de tra-
tamiento: (i) con tecnologa no convencional
en las lagunas Covicorti y El Cortijo. Las prime-
ras fueron diseadas para recibir una descarga
promedio de 0.432 m
3
/seg, mientras que la se-
gunda fue diseada para recibir una descarga
promedio de 0.120 m
3
/seg; y (ii) con tecnologa
convencional en las lagunas Valdivia, disea-
das para una descarga promedio de 0.263 m3/
seg. El crecimiento descontrolado de la ciudad
ha llevado a la urbanizacin de las reas perif-
ricas de las lagunas. Esto representa un peligro
para la continuidad operativa del sistema.
Existen otras plantas, tales como: las lagunas
del Parque Industrial, Huanchaco, Las Delicias,
Moche y Salaverry. En algunas de estas, los des-
ages crudos son derivados por los agricultores
para regar cultivos de tallo alto.
Acciones
AGUA
En el marco del estudio para desarrollar los
planes de adaptacin al cambio climtico en
Latinoamrica y el Caribe, y considerando la
problemtica del balance hdrico de Trujillo, se
proyecta aplicar el caso de estudio de sequas
o escasez de agua en la ciudad como apor-
te para el desarrollo de polticas especfcas de
adaptacin al cambio climtico y sus impactos
sobre los recursos hdricos en la regin.
Los resultados esperados para este proyecto
son los siguientes:
Desarrollo e implantacin del estudio de
adaptacin al cambio climtico y recursos
hdricos de Trujillo para defnir medidas de
adaptacin de proyectos previstos al cam-
bio climtico.
Cuantifcacin del impacto de las prcticas
de adaptacin.
Talleres de fortalecimiento institucional en
impactos y adaptacin al cambio climti-
co.
Publicacin de los casos de estudio.
La fase de desarrollo de los estudios se inici en
noviembre de 2011, mediante un trabajo de
campo para recopilacin de informacin. Con
base en las discusiones con las autoridades lo-
cales y nacionales, se priorizaron las siguientes
actividades:
Anlisis exhaustivo de los aspectos relevan-
tes con el suministro de agua en Trujillo, con-
siderando el uso agrcola como principal
motor econmico de la ciudad
Evaluacin general de vulnerabilidad del
suministro de agua de la ciudad al cambio
climtico
Proyeccin del cambio climtico relevante
al suministro de agua de Trujillo y sus poten-
ciales impactos
Posibles medidas de adaptacin y estable-
cimiento de los criterios de seleccin
Propuesta de un plan de accin para la
adaptacin al cambio climtico especfca-
mente para el sector agua para Trujillo
Elaboracin de un manual de buenas prc-
ticas en base a la experiencia de adapta-
cin en este caso de estudio.
AGUAS RESIDUALES
La municipalidad provincial de Trujillo, en con-
junto con la empresa de Servicio de Agua Po-
table y Alcantarillado de La Libertad SEDALIB,
dentro del contexto del plan de accin ha prio-
rizado las siguientes acciones:
Actualizar y complementar el PMO 20052035
de SEDALIB para responder al nuevo marco
legal de la gestin de recursos hdricos
Modernizar la gestin de los servicios de
agua potable y aguas residuales, ejercien-
do su liderazgo en la accin colaborativa y
cooperativa de la ciudad, SEDALIB, ANA y el
Gobierno Regional
Culminar la rehabilitacin de la planta de
tratamiento de COVICORTI, para lo cual de-
ber realizarse un inventario de descargas
industriales a la red de alcantarillado y ase-
gurar el pre tratamiento de las mismas.
Defnir el sitio, hacer los estudios, cons-
truir e implementar una nueva planta de
tratamiento piloto para el tratamiento de
aguas residuales (exclusivamente domsti-
cas) para el aprovechamiento del efuente
como agua de riego en parques y jardines
Llevar una campaa permanente de co-
municaciones, informacin y participacin
ciudadana para establecer una cultura de
conservacin de agua potable y reutiliza-
cin de aguas servidas.
El Banco apoyara con la asistencia tcnica de
un consultor que apoye la conceptualizacin
del estudio y los trminos de referencia para
que SEDALIB pueda acometer las acciones in-
dicadas.
TRANSPORTE PBLICO
Antecedentes
La municipalidad provincial de Trujillo est
en el proceso de implementar un sistema de
transporte pblico de alta calidad, con el fn
de mitigar la actual problemtica de movili-
dad. El rpido crecimiento poblacional de
la ciudad, as como el incremento del par-
que automotor en los ltimos aos, contina
agravando la crtica situacin de congestin.
Aunque el transporte pblico sigue siendo el
medio preponderante, este es atendido por
una fota numerosa de micros, combis, taxis
y autos colectivos, exacerbando la situacin
de inefciencia y congestin del trnsito vehi-
cular.
De manera particular, el centro histrico de
Trujillo, uno de los principales polos de atrac-
cin de actividades, enfrenta en una mayor
escala la problemtica de transporte urbano,
si se compara con otras reas de la ciudad.
La alta demanda de servicios de trnsito du-
rante las horas pico satura y en ocasiones so-
brepasa la capacidad de las vas. A esta de-
manda se suma la intensa actividad turstica
que absorbe el centro de Trujillo, por su impor-
tancia histrica y arquitectnica, haciendo la
situacin an ms difcil.
En este contexto, se ha identifcado la nece-
sidad y oportunidad de proponer medidas
para el manejo de la demanda de transporte
y para el desarrollo urbano del centro histrico.
Las medidas propuestas en el marco de la Pla-
taforma SEC, se formularn con el objetivo de
ser implantadas dentro de un marco analtico
que permita identifcar su impacto y demostrar
su potencial de replicabilidad.
Acciones
Actualmente, se encuentran en fase de contra-
tacin los estudios para identifcar medidas de
mejoramiento de la movilidad motorizada y no
motorizada en el centro histrico de la ciudad
de manera alineada con las iniciativas de con-
servacin histrica y desarrollo urbano. Tambin
se propondr un conjunto de intervenciones
para el corto y mediano plazo que contribuyan
a aumentar la movilidad en los corredores via-
les ms importantes del rea metropolitana. Se
desarrollarn las siguientes acciones:
Relevamiento de informacin de transporte,
infraestructura y usos de suelo del centro his-
trico.
Anlisis, diagnstico y caracterizacin del
transporte y del desarrollo urbano en el cen-
tro histrico de Trujillo.
Modelacin de transporte que permita ana-
lizar los efectos de diferentes polticas de
transporte y propuestas para el manejo de
la demanda en el centro.
Propuesta de intervencin incluyendo 5 pro-
puestas de proyectos y polticas para mejo-
Hacia una ciudad compacta, con transporte
eficiente para todos y segura
DIMENSIN DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
VISION ESTRATGICA
En una primera fase, Trujillo emprender acciones estratgicas y coordinadas para lograr un nuevo sistema de movilidad, a un
desarrollo urbano integral del centro y a mejores niveles de seguridad ciudadana.
OBJETIVOS Y METAS
Indicador
Ao META LARGO PLAZO
1 2 3 4 5 6 7 8 12 16
1
NUEVO SISTEMA DE
MOVILIDAD
Diseo de un SITP moderno,
eficiente, sostenible y
equitativo
Porcentaje de viajes
colectivos realizados en
un medio de transporte
integrado

1- 100% de los viajes colectivos
realizados en un medio de transporte
integrado en cuanto a sus modos y
estructura tarifaria
2
DESARROLLO
URBANO INTEGRAL
Diseo de un plan de
desarrollo urbano integral
para el centro con:
- nuevas polticas de uso del
suelo
- gestin del transporte
vehicular
- vas peatonales
- incentivos a la preservacin
del patrimonio histrico y a
actividades que generen
mayor desarrollo econmico y
social
Plan del centro
diseado e
implementado

2- El centro ha logrado racionalizar el
trfico vehicular, los
estacionamientos, y ha reducido sus
niveles de ruido a mnimos aceptables.
Se ha incrementado la construccin de
nuevas edificaciones para usos
comerciales, oficinas y de vivienda.
3
SEGURIDAD
CIUDADANA
un observatorio de la
seguridad ciudadana que
dar mejor informacin a las
autoridades para combatir la
violencia y la delincuencia
Las instituciones
responsables del sector
alimentan y utilizan las
bases de datos
generadas
peridicamente por el
observatorio

3- Las polticas y acciones en seguridad
ciudadana son diseadas,
monitoreadas y evaluadas en funcin
de indicadores y e informes
producidos por el observatorio
Diseo e instalacin de un
tablero central de monitoreo
para el centro histrico
% de efectivos policiales
asignados segn los
anlisis e informacin
del tablero central

4- Reduccin de la incidencia delictiva en
el centro de la ciudad

Diseo
Sistema
Fase 1
60%
Fase 2
80%
Diseo Plan
Centro
Implementacin
Diseo
Observatori
o
Implementacin
Diseo
Tablero
100%
rar el transporte en el centro histrico
Anlisis de la circulacin vehicular, de la pro-
blemtica de trfco del rea metropolitana
de Trujillo, identifcando los principales retos
que enfrenta la movilidad a nivel de infraes-
tructura, trfco y estado vehicular.
Propuestas de intervenciones sobre el siste-
ma de corredores viales, con el fn de aten-
der la problemtica actual, con medidas de
corto y mediano plazo
Se prev que el monitoreo del proyecto est
bajo el liderazgo del organismo pblico descen-
tralizado denominado Transportes Metropoli-
tanos de Trujillo (TMT), entidad con autonoma
administrativa, econmica, presupuestaria y f-
nanciera, a cargo del planeamiento, estudios,
ejecucin y operacin de los proyectos de
transporte pblico urbano de Trujillo.
SEGURIDAD CIUDADANA
Antecedentes
Como parte de la Plataforma CES, el BID viene
apoyando la gestin del componente de se-
guridad ciudadana
8
, en las ciudades de Santa
Ana (El salvador), Trujillo(Per), Goiania(Brasil),
Puerto Espaa (Trinidad y Tobago), y Montevi-
deo (Uruguay).
Este programa, resalta la importancia de la par-
ticipacin de autoridades locales y la ciudada-
na, en el manejo del tema y busca que estos
actores, consultando las normas nacionales,
sean en su territorio especfco, se responsabilil-
cen del diseo de las polticas y programas que
generen mejoras en los indicadores reales y en
la percepcin de la seguridad.
En desarrollo del acompaamiento a las dife-
rentes autoridades locales, hasta el momento
se han hecho los siguientes esfuerzos:
Asesorar los procesos de fortalecimiento,
planeacin y gestin de las instituciones
que trabajan en el tema, en particular de los
consejos municipales de prevencin de vio-
lencia y delitos, o consejos municipales de
seguridad ciudadana. Se espera que pue-
dan conducir, coordinar y ejecutar con xito
una poltica integral de seguridad y convi-
vencia a nivel municipal.
Consolidar el trabajo en una estrategia de
seguridad ciudadana de calidad, discuti-
da y avalada colectivamente, con claro
liderazgo de las autoridades locales, invo-
lucrando comunidades, organizaciones de
la sociedad civil, iglesias, organismos no gu-
bernamentales, sectores del comercio y del
empresariado.
Fortalecer o apoyar la creacin de obser-
vatorios de convivencia y seguridad ciuda-
dana, para recolectar, procesar y analizar
informacin en el mbito local.
Capacitacin y fortalecimiento del recurso
humano que trabaja en el tema.
Acompaar el diseo de planes estratgi-
cos de prevencin de delitos, particular-
mente para poblaciones en condiciones de
vulnerabilidad y riesgo, jvenes y mujeres.
Acciones
En el caso concreto de la municipalidad pro-
vincial de Trujillo, la convivencia y la seguridad
ciudadana constituyen una de las principales
reas de intervencin, resultado del deterio-
ro observado en los indicadores de violencia
y delitos. Para atender esta problemtica, las
autoridades locales con el apoyo del BID, han
considerado necesario intervenir en los siguien-
tes aspectos:
Fortalecer la institucionalidad local para la
seguridad ciudadana: compartiendo he-
rramientas tcnicas con las instituciones del
Comit Provincial de Seguridad Ciudadana,
COPROSEC, para un cualifcada y efciente
gestin y gobierno de la seguridad ciudada-
na en el territorio, mejorando su preparacin
para la toma coordinada y consultada inte-
rinstitucionalmente y con los ciudadanos, de
decisiones de poltica y para el diseo, eje-
cucin y evaluacin de planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana.
Este trabajo se inici en Trujillo, revisando
con COPROSEC las necesidades de capa-
citacin de actores locales en trminos de
seguridad ciudadana y diseando un Plan
de Trabajo que se empez a desarrollar en
el segundo semestre de 2011, con la apro-
piacin por los miembros de COPROSEC de
la metodologa de gestin de informacin
para la defnicin de polticas pblicas y el
diseo de planes y programas de preven-
cin de violencias y delitos.
Poner en marcha un observatorio para la
convivencia y la seguridad ciudadana, u
observatorio de la violencia y los delitos:
priorizado en el Plan Provincial de Seguridad
Ciudadana 2011. El propsito es organizar
un centro de recepcin, recopilacin y sis-
tematizacin de datos (plataforma estads-
tica) sobre las violencias y delitos que afec-
tan a los trujillanos.
El proceso de creacin de este observatorio
se inici en agosto de 2011. Se dio la capa-
citacin a los actores locales, se disearon
los procesos metodolgicos de recopilacin
y anlisis de informacin y se tomaron las
decisiones administrativas, incluyendo la re-
solucin formal de creacin y la seleccin
y entrega del bien inmueble para su ubica-
cin fsica.
Este observatorio permitir obtener estadsti-
cas confables y oportunas, as como realizar
investigaciones de campo especializadas,
para orientar la defnicin polticas pblicas
que reduzcan los confictos, violencia y deli-
tos dentro del marco de la previsin, preven-
cin y control, y el fortalecimiento de la go-
bernabilidad local. El observatorio permitir
mejorar la coordinacin interinstitucional en
la implementacin, evaluacin y sostenibili-
dad de planes y programas realizados por
la Municipalidad, el Ministerio Pblico, otros
ministerios, la Polica, el Comit Provincial de
Seguridad Ciudadana (COPROSEC) y de-
ms entidades que directa o indirectamen-
te estn relacionadas con esta temtica.
En el primer semestre de 2012 se har la ad-
quisicin de la plataforma tecnolgica, la
vinculacin del personal tcnico y profesio-
nal y la frma de los convenios interinstitucio-
nales necesarios para el intercambio, siste-
matizacin y anlisis de la informacin.
Apoyar la estructuracin de la central de
emergencias o tablero central de mando
en la atencin de emergencias: este es un
proyecto que involucra varias instituciones
priorizado tanto por la municipalidad como
por la polica, que busca mediante la ac-
cin coordinada entre todas las agencias
responsables de la seguridad ciudadana,
una mejor calidad en la atencin y respues-
ta oportuna e integral a los ciudadanos en
los momentos de riesgo.
Se ha acompaado a las autoridades de
Trujillo en el anlisis de los modelos y plata-
formas ms convenientes para la creacin
de la central de emergencias o tablero de
mando.
Poner en marcha un programa integral de
prevencin de violencia y delitos que afec-
tan a los jvenes: desde la Plataforma CES,
se contribuir al ejercicio local de defnir una
poltica integral interinstitucional de preven-
cin de violencias y delitos que afectan a
los jvenes, potenciando los programas ac-
tualmente existentes en las diferentes institu-
ciones, aplicando criterios de monitoreo y
evaluacin sistemticos.
GESTIN POR RESULTADOS
Antecedentes
En la dimensin de sostenibilidad fscal y gobier-
no de la Plataforma CES, la ciudad de Trujillo
ha priorizado los siguientes temas: (i) la planifca-
cin y presupuesto orientado a resultados; (ii) la
gestin fnanciera pblica de la municipalidad
provincial de Trujillo (MPT); y (iii) la gestin de
programas, proyectos, y servicios.
En general, el diagnstico de la MPT pone en
evidencia la necesidad de actualizar el Plan de
Desarrollo Concertado de la MPT bajo un marco
de gestin por resultados, y a la vez actualizar la
estructura municipal en respuesta a este nuevo
marco.
Actualmente, el presupuesto es de carcter
anual y no est ligado a programas, por lo que
carece de indicadores que permitan evaluar el
desempeo de las principales reas de la muni-
cipalidad.
La MPT no cuenta con un sistema de gestin in-
tegral de ingresos propios, y hay espacio para
mejorar el funcionamiento del Servicio de Admi-
nistracin Tributaria de Trujillo (SATT).
El sistema de evaluacin de programas y pro-
yectos no se vincula con un plan de mediano
plazo ni existe una estrategia para el mejora-
miento de la calidad de los servicios.
En general no existe, ni para cada programa ni
de manera integral en el municipio, un sistema
de indicadores de desempeo. El seguimiento y
evaluacin se limita a la medicin de productos
y desembolsos fnancieros.
PROPUESTA DE TRABAJO
Sobre la base del Plan de Desarrollo Concerta-
do, se busca mejorar la formulacin de progra-
mas sectoriales especfcos con enfoque de me-
diano plazo, as como formular indicadores de
impacto y metas cuantifcables para facilitar su
seguimiento y evaluacin.
Enlazar la formulacin del presupuesto con
base en los programas de la municipalidad, con
un horizonte multi-anual que permita evaluar el
desempeo en funcin a la efectividad del gas-
to.
Desarrollar a nivel de piloto un programa pre-
supuestario estratgico en uno de los sectores
priorizados por la MPT, utilizando la metodologa
del MEF de presupuesto por resultados. Desarro-
llar durante este proceso guas metodolgicas
con el fn de institucionalizar y sistematizar la ex-
periencia de desarrollar programas presupues-
tarios orientados a resultados, y as facilitar la
rplica de la metodologa en otros sectores.
Fortalecer la autonoma fnanciera del munici-
pio a travs de la mejora integral de la gestin
de ingresos propios, incluyendo la gestin de
arbitrios, la reforma del impuesto a la transferen-
Hacia una mejor calidad y transparencia
del gasto y las finanzas pblicas
DIMENSIN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDLAD
VISION ESTRATGICA
Trujillo har sostenible su desarrollo urbano por medio de unas finanzas pblicas sanas y robustas, y un gobierno municipal moderno que cumpla su misin
con responsabilidad. Se enfocarn esfuerzos a corto plazo en los temas de ingresos y de mecanismos adecuados de gobierno. Esto permitir, en el largo
plazo, mejorar la clasificacin crediticia y obtener mayores recursos a menor costo para darle sostenibilidad a su gobierno.
OBJETIVOS Y METAS
Indicador
Ao META LARGO PLAZO
1 2 3 4 5 6 7 8 12 16
1
OPTIMIZACIN DE
ACTIVOS FIJOS
Valorizacin y optimizacin
de los activos fijos
Ganancias de capital a
medida que se vayan
vendiendo los activos (una
sola vez)

1- Aumento de los ingresos municipales en
US $ 5 millones (una vez) por venta de los
activos fijos.
2
Capacitacin del personal y
modernizacin de los procesos
de gestin de proyectos de
inversin pblica
Incremento anual de los
ingresos municipales
proveniente de fondos
concursables

US $7 millones al ao 4
3
RECAUDO PROVINCIAL DE
ALCABALA
MODERNIZACIN
Implementacin de un sistema
de recaudo provincial de la
alcabala
Incremento anual en los
ingresos municipales por
alcabala

US $3 millones al ao 4
Modernizacin de los sistemas
informticos de la SAT
Informacin en tiempo real
sobre el estado de las
finanzas municipales
US $1millon al ao 4
4
DEL SAT
MEJORAMIENTO DE
ARBITRIOS
Incremento de los ingresos por
recaudo de arbitrios,
incluyendo el cobro de
publicidad en espacios
pblicos
Incremento anual de los
ingresos municipales

US $1millon al ao 4
5
OPTIMIZACIN DE
ACTIVOS FIJOS
Implementacin del sistema
de presupuesto por resultados
segn parmetros nacionales
Sistema implementado y en
operacin

6
Optimizacin de la gestin
operativa de la Caja
Municipal
Mejor ndice de liquidez de la
Caja Municipal

US$
1.5 m
US$
1.5
m

US$
3.5 m
US$
3.5
m

US$
0.5 m
US$
0.5
m

US$
5 m
US$
0.5 m
US$
0.5
m

cia de la propiedad (alcabala), la moderniza-
cin tecnolgica del SATT, y la optimizacin del
uso de activos fjos de la municipalidad.
Orientar la gestin de programas y proyectos
hacia la obtencin de resultados y a su vez ligar-
los a los planes de mediano plazo, fortaleciendo
la capacidad de programacin, formulacin y
ejecucin de proyectos de inversin pblica, en
el marco de una estrategia para el mejoramien-
to de la calidad de los servicios.
Implementar un sistema de seguimiento y eva-
luacin mediante el desarrollo de indicadores
de desempeo que apoyen la supervisin del
Plan de Desarrollo Concertado y el programa
presupuestario estratgico que se desarrollo.
Sugerir una nueva estructura organizacional,
buscando optimizar la gestin interna para que
sta sea orientada a la implementacin de la
gestin para resultados; y fnanciar actividades
orientadas a mejorar la coordinacin dentro
del Municipio con sus organismos asociados y
la simplifcacin de procesos internos para una
mejor provisin de servicios pblicos.
Todas las actividades descritas van acompa-
adas de actividades de fortalecimiento insti-
tucional y de asistencia tcnica para asegurar
que los nuevos procedimientos y sistemas sean
absorbidos por los funcionarios de la MPT. Estas
actividades incluirn talleres, capacitacin en
sistemas y metodologas de gestin por resulta-
dos, y actividades de capacitacin en el uso de
los sistemas de gestin fnanciera.
Acciones
Este pilar tendr fnanciacin a travs de una
cooperacin tcnica (CT) PRODEV de gestin
por resultados, cuya formulacin se basa en el
diagnstico y plan de accin de la MPT, que
fueron elaborados por funcionarios de la MPT en
el marco del curso que tomaron en gestin por
resultados en el desarrollo en gobiernos sub na-
cionales (GpRDSN), que utiliza el sistema de eva-
luacin PRODEV (SEPSN) . El diagnstico y plan
de accin fueron validados en Trujillo por las
autoridades locales durante una misin del BID.
Tambin se cuenta con un signifcativo aporte
fnanciero por parte de la municipalidad, lo que
demuestra su inters e involucramiento con esta
reforma.
El perfl de la cooperacin tcnica ha sido di-
seado y se espera confrmar su fnanciamiento
en el primer semestre de 2012. La MPT ya est
avanzando con recursos propios las actividades
referidas a la mejora de la gestin de arbitrios y
la optimizacin de activos fjos.
Tanto la coordinadora de la CES por parte de
la municipalidad (Mercedes Lpez) como el
gerente de planifcacin y presupuesto (Pedro
Chaln) formaron parte del lanzamiento de la
Red Nacional de la Comunidad de Profesiona-
les en Gestin para Resultados en el Desarrollo
CoplacGpRD Per y son miembros fundadores
de la misma.
El largo plazo
Las
soluciones y acciones defnidas ante-
riormente signifcarn un importante
paso adelante en el camino hacia la sosteni-
bilidad de Trujillo. En efecto, como se puede
apreciar en las tablas que acompaan el plan
de accin, para cada una de las acciones, la
metodologa SEC ha establecido su o sus corres-
pondiente indicadores de resultado y/o de im-
pacto, el plazo en el cual se habrn de cumplir
las acciones y, lo que es ms importante, una
aproximacin al resultado positivo que traern
una vez implementadas. Entre otras, se sabe lo
siguiente respecto de algunas de las acciones
que se emprendern como parte del plan:
Que una vez implantada la primera celda
de un relleno sanitario en Trujillo, al menos
290 toneladas de residuos slidos dejarn de
ser botadas en la forma en que actualmen-
te lo estn siendo.
Que con la campaa de concientizacin
ciudadana y responsabilidad ciudadana
que se adelantar como parte del progra-
ma CES, se estima que 80% de los hogares
de la Provincia estarn practicando la sepa-
racin de residuos en su domicilio.
Que con el diseo e implementacin de un
sistema integrado de transporte pblico, que
es una de las acciones ms signifcativas del
plan, al cabo de 10 aos el 100 por 100 de
los viajes colectivos de Trujillo se harn en un
medio de transporte integrado en cuanto a
su estructura tarifaria. O, para fnalizar,
Que con la implementacin de las acciones
previstas dentro de la dimensin de sosteni-
bilidad fscal y gobernabilidad, la municipa-
lidad podr aumentar sus ingresos anuales
en US $6.5 millones y podr hacerse a recur-
sos adicionales (por una vez) de aproxima-
damente US $5 millones.
Ms an, gracias a los mapas de vulnerabili-
dades e inventarios de emisiones de gases de
efecto invernadero que aportar el programa
SEC, los cuales se constituirn lnea de base
para las acciones del plan, progresivamente ir
siendo defnida con ms precisin, la contribu-
cin de las acciones en materia de mitigacin
y/o adaptacin al cambio climtico.
Para cada una de las dimensiones del progra-
ma SEC, se presenta continuacin una tabla
donde se resume las acciones que sern em-
prendidas, el indicador de resultado o impacto
que ser utilizado para su medicin, el tiempo
que se estima para la implementacin de la ac-
cin y las metas y logros de la misma en el largo
plazo.

Monitoreo y seguimiento
El
sistema de monitoreo de la sostenibilidad
en las ciudades busca hacer seguimiento
al progreso en los compromisos y las metas de-
fnidas en el plan de accin. De igual manera,
pretende medir los cambios en la calidad de
vida logrados a travs del cumplimiento de las
metas arriba mencionadas, y de polticas y pro-
gramas que la ciudad est desarrollando, con
especial nfasis en aquellas relacionadas con la
adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
Adicionalmente, tiene como objetivo generar
un mnimo de mediciones estandarizadas que
permita la comparabilidad con otras ciudades
de la regin.
Acciones
Como parte del desarrollo del plan de accin,
el Banco seleccion a la organizacin Trujillo
Ahora! como la ms apta para ampliar el al-
cance del trabajo que se viene desarrollando
en Trujillo. El objetivo principal del apoyo est
encaminado a lograr que sea una iniciativa au-
tosufciente y cuente con apoyo de los principa-
les actores de Trujillo.
En octubre de 2011 se desarroll un primer en-
cuentro organizado con el apoyo del BID para
presentar a los gremios productivos de Trujillo la
Plataforma CES y resaltar la conveniencia de
contar con un ente que pueda dar seguimiento
a los indicadores de desempeo de la ciudad
en diferentes aspectos, incluyendo las reas
prioritarias de inters identifcadas por la meto-
dologa que se aplic en Trujillo como primera
ciudad piloto.
Como resultado del taller se identifcaron los
siguientes puntos que servirn de base para el
trabajo de monitoreo:
Para que la informacin sea confable, es
importante, no solo la participacin ciuda-
dana, sino una colaboracin estrecha entre
las autoridades municipales y Trujillo Ahora!;
La informacin debe cubrir al rea metro-
politana dada la inter-relacin estrecha que
existe entre los diferentes distritos;
Es importante involucrar a agentes econ-
micos destacados de toda la regin metro-
politana como colaboradores y fnancia-
dores del esfuerzo de la sociedad civil para
lograr la sostenibilidad a largo plazo; y
Los indicadores a reportar deben permitir
evaluar el desempeo y desarrollo de las
reas prioritarias y del plan de accin.
La sociedad civil juega un pa-
pel muy importante para lograr
la sostenibilidad de nuestras
ciudades y garantizar la conti-
nuidad de las polticas pblicas.
Los gobernantes tienen la obli-
gacin de hacer transparente
su gestin e informar al pblico
de la misma. Un buen sistema de
monitoreo externo es una herra-
mienta fundamental para lograr
estos propsitos.
Mecanismos de coordinacin para la
ejecucin
Como
parte del ejercicio, el alcalde
provincial de Trujillo, Dr. Csar
Acua design a la Ing. Mercedes Lpez como
la coordinadora general del plan de accin,
para asegurar el dilogo y el trabajo organiza-
do con el equipo designado por el BID, dirigido
por el Ing. Rafael M. Acevedo Daunas. La coor-
dinacin conjunta ha permitido unir esfuerzos de
los diferentes actores a nivel local y regional, las
empresas municipales, los gremios de profesio-
nales, comerciantes e industriales, la sociedad
civil, las entidades multilaterales y las diferentes
divisiones sectoriales del Banco.
Como resultado de este esfuerzo ya se estn
desarrollando varios estudios y se estn concur-
sando otros que cubrirn todas las reas prio-
rizadas por el ejercicio realizado en Trujillo. Se
espera contar al fnal del plan de accin con los
siguientes elementos:
Pliegos de licitacin para varios proyectos,
incluyendo un concurso para el tratamien-
to y la disposicin fnal de los residuos slidos
de toda la provincia de Trujillo con participa-
cin del sector privado;
La licitacin del diseo del primer corredor
de transporte masivo para Trujillo;
La implantacin del observatorio de seguri-
dad ciudadana;
La promulgacin de estatutos y decretos
municipales para control de estacionamien-
to;
El mejoramiento de los ingresos pblicos me-
diante tasas de estacionamiento, de reco-
leccin y disposicin fnal de los residuos s-
lidos, as como cobros por el tratamiento de
las aguas residuales.
NOTAS AL TEXTO
1. Municipalidad Provincial de Trujillo, http://
www.munitrujillo.gob.pe:8080/turismo/Ge-
neralidades.jsp.
2. INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Pobla-
cin y VI de Vivienda.
3. El cambio climtico y sus efectos en el Per
(Vargas, 2009).
4. Gases Efecto Invernadero
5. La Municipalidad Provincial est constituida
por las municipalidad distritales de Huan-
chaco, La Esperanza, Laredo, Vctor Larco
Herrera, Florencia de Mora, Porvenir, Mo-
che, Poroto, Salaverry, y Timbal
6. Plataforma Ciudades Emergentes y Soste-
nibles, la cual tiene el propsito de contri-
buir a un desarrollo sostenible en aquellas
ciudades intermedias de Amrica Latina y
el Caribe que por su naturaleza, potencial y
ciertas condiciones propias, pueden ejercer
una infuencia positiva en el rpido proceso
de urbanizacin y transformacin territorial
de sus respectivos pases
7. La seguridad ciudadana es aquel bien
pblico que genera las condiciones de
proteccin de la vida, la integridad fsica y
emocional y el patrimonio de los ciudada-
nos. Su produccin es de responsabilidad
colectiva, tanto de autoridades civiles
como de la fuerza pblica como de los
propios ciudadanos, que de manera con-
currente y corresponsable aportan a ella
solidariamente.
8. Ordenanza Municipal N 016-2008-MPT, el
Concejo Provincial de Trujillo dispone la
Elaboracin del Plan Integral de Gestin
Ambiental de los Residuos Slidos de la Pro-
vincia de Trujillo PIGARS. El Plan es elabo-
rado en el 2009
INFORMACIN DEL DOCUMENTO
Este
documento refeja el trabajo cola-
borativo y coordinado de la Alcal-
da Provincial de Trujillo y el Banco Interamerica-
no de Desarrollo.

Las imgenes utilizadas en este documento pro-
vienen de las siguientes fuentes:
Del banco de imgenes del BID;
De los siguientes ofciales del Banco: Rafael
Avevedo-Daunas, Jennifer Doherty-Bigara, y
Andrs Restrepo-Restrepo.
De sitios de la red global mundial, cuyos
bancos de imgenes son de fuente abier-
ta, primordialmente el sitio conocido como
Wikimedia.
De otros sitios de la red, en los que las im-
genes aparecen sin identifcacin de su pro-
pietario. En todo caso, estas imgenes les
fueron aplicados fltros y modifcaciones es-
tilsticas con el fn de preservar los derechos
de autor.
El documento se termin de editar en Washing-
ton DC, el 11 de marzo de 2012 y fue impreso,
en Montevideo, por la imprenta PrePress, el 12
de marzo 2012
Todos los derechos intelectuales reservados.
PLATAFORMA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES
Banco Interamericano de Desarrollo
Washington DC - Trujillo, Peru
www.iadb.org

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