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TICA NO SERVIO PBLICO:

1 tica e moral: princpios e valores.


2 tica e democracia: exerccio da cidadania.
3 tica no setor pblico.
3.1 Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de tica).
3.2 Lei n 8.429/1992: disposies gerais; atos de im-
probidade administrativa.

1 tica e Moral.
tica
A finalidade dos cdigos morais reger a conduta dos membros
de uma comunidade, de acordo com princpios de convenincia geral, para
garantir a integridade do grupo e o bem-estar dos indivduos que o consti-
tuem. Assim, o conceito de pessoa moral se aplica apenas ao sujeito en-
quanto parte de uma coletividade.
tica a disciplina crtico-normativa que estuda as normas do
comportamento humano, mediante as quais o homem tende a realizar na
prtica atos identificados com o bem.
Interiorizao do dever. A observao da conduta moral da huma-
nidade ao longo do tempo revela um processo de progressiva interioriza-
o: existe uma clara evoluo, que vai da aprovao ou reprovao de
aes externas e suas conseqncias aprovao ou reprovao das
intenes que servem de base para essas aes. O que Hans Reiner
designou como "tica da inteno" j se encontra em alguns preceitos do
antigo Egito (cerca de trs mil anos antes da era crist), como, por exem-
plo, na mxima "no zombars dos cegos nem dos anes", e do Antigo
Testamento, em que dois dos dez mandamentos probem que se deseje a
propriedade ou a mulher do prximo.
Todas as culturas elaboraram mitos para justificar as condutas mo-
rais. Na cultura do Ocidente, so familiares a figura de Moiss ao receber,
no monte Sinai, a tbua dos dez mandamentos divinos e o mito narrado por
Plato no dilogo Protgoras, segundo o qual Zeus, para compensar as
deficincias biolgicas dos humanos, conferiu-lhes senso tico e capacida-
de de compreender e aplicar o direito e a justia. O sacerdote, ao atribuir
moral origem divina, torna-se seu intrprete e guardio. O vnculo entre
moralidade e religio consolidou-se de tal forma que muitos acreditam que
no pode haver moral sem religio. Segundo esse ponto de vista, a tica se
confunde com a teologia moral.
Histria. Coube a um sofista da antiguidade grega, Protgoras,
romper o vnculo entre moralidade e religio. A ele se atribui a frase "O
homem a medida de todas as coisas, das reais enquanto so e das no
reais enquanto no so." Para Protgoras, os fundamentos de um sistema
tico dispensam os deuses e qualquer fora metafsica, estranha ao mundo
percebido pelos sentidos. Teria sido outro sofista, Trasmaco de Calced-
nia, o primeiro a entender o egosmo como base do comportamento tico.
Scrates, que alguns consideram fundador da tica, defendeu uma
moralidade autnoma, independente da religio e exclusivamente fundada
na razo, ou no logos. Atribuiu ao estado um papel fundamental na manu-
teno dos valores morais, a ponto de subordinar a ele at mesmo a autori-
dade do pai e da me. Plato, apoiado na teoria das idias transcendentes
e imutveis, deu continuidade tica socrtica: a verdadeira virtude provm
do verdadeiro saber, mas o verdadeiro saber s o saber das idias. Para
Aristteles, a causa final de todas as aes era a felicidade (eudaimona).
Em sua tica, os fundamentos da moralidade no se deduzem de um
princpio metafsico, mas daquilo que mais peculiar ao homem: razo
(logos) e atuao (enrgeia), os dois pontos de apoio da tica aristotlica.
Portanto, s ser feliz o homem cujas aes sejam sempre pautadas pela
virtude, que pode ser adquirida pela educao.
A diversidade dos sistemas ticos propostos ao longo dos sculos
se compara diversidade dos ideais. Assim, a tica de Epicuro inaugurou o
hedonismo, pelo qual a felicidade encontra-se no prazer moderado, no
equilbrio racional entre as paixes e sua satisfao. A tica dos esticos
viu na virtude o nico bem da vida e pregou a necessidade de viver de
acordo com ela, o que significa viver conforme a natureza, que se identifica
com razo. As ticas crists situam os bens e os fins em Deus e identificam
moral com religio. Jeremy Bentham, seguido por John Stuart Mill, pregou o
princpio do eudemonismo clssico para a coletividade inteira. Nietzsche
criou uma tica dos valores que inverteu o pensamento tico tradicional e
Bergson estabeleceu a distino entre moral fechada e moral aberta: a
primeira conservadora, baseada no hbito e na repetio, enquanto que a
outra se funda na emoo, no instinto e no entusiasmo prprios dos profe-
tas, santos e inovadores.
At o sculo XVIII, com Kant, todos os filsofos, salvo, at certo
ponto, Plato, aceitavam que o objetivo da tica era ditar leis de conduta.
Kant viu o problema sob novo ngulo e afirmou que a realidade do conhe-
cimento prtico (comportamento moral) est na idia, na regra para a
experincia, no "dever ser". A vontade moral vontade de fins enquanto
fins, fins absolutos. O ideal tico um imperativo categrico, ou seja,
ordenao para um fim absoluto sem condio alguma. A moralidade reside
na mxima da ao e seu fundamento a autonomia da vontade. Hegel
distinguiu moralidade subjetiva de moralidade objetiva ou eticidade. A
primeira, como conscincia do dever, se revela no plano da inteno. A
segunda aparece nas normas, leis e costumes da sociedade e culmina no
estado.
Objeto e ramos da tica. Trs questes sempre reaparecem nos
diversos momentos da evoluo da tica ocidental: (1) os juzos ticos
seriam verdades ou apenas traduziriam os desejos de quem os formula; (2)
praticar a virtude implica benefcio pessoal para o virtuoso ou, pelo menos,
tem um sentido racional; e (3) qual a natureza da virtude, do bem e do
mal. Diversas correntes do pensamento contemporneo (intuicionismo,
positivismo lgico, existencialismo, teorias psicolgicas sobre a ligao
entre moralidade e interesse pessoal, realismo moral e outras) detiveram-se
nessas questes. Como resultado disso, delimitaram-se os dois ramos
principais da tica: a teoria tica normativa e a tica crtica ou metatica.
A tica normativa pode ser concebida como pesquisa destinada a
estabelecer e defender como vlido ou verdadeiro um conjunto completo e
simplificado de princpios ticos gerais e tambm outros princpios menos
gerais, importantes para conferir uma base tica s instituies humanas
mais relevantes.
A metatica trata dos tipos de raciocnio ou de provas que servem
de justificao vlida dos princpios ticos e tambm de outra questo
intimamente relacionada com as anteriores: a do "significado" dos termos,
predicados e enunciados ticos. Pode-se dizer, portanto, que a metatica
est para a tica normativa como a filosofia da cincia est para a cincia.
Quanto ao mtodo, a teoria metatica se encontra bem prxima das cin-
cias empricas. Tal no se d, porm, com a tica normativa.
Desde a poca em que Galileu afirmou que a Terra no o centro
do universo, desafiando os postulados tico-religiosos da cristandade
medieval, so comuns os conflitos ticos gerados pelo progresso da cin-
cia, especialmente nas sociedades industrializadas do sculo XX. A socio-
logia, a medicina, a engenharia gentica e outras cincias se deparam a
cada passo com problemas ticos. Em outro campo da atividade humana, a
prtica poltica antitica tem sido responsvel por comoes e crises sem
precedentes em pases de todas as latitudes. Encyclopaedia Britannica do
Brasil Publicaes Ltda.
Moral
Conjunto de regras e prescries a respeito do comportamento, es-
tabelecidas e aceitas por determinada comunidade humana durante deter-
minado perodo de tempo.
tica e moral
Uma distino indistinta
Desidrio Murcho
A pretensa distino entre a tica e a moral intrinsecamente con-
fusa e no tem qualquer utilidade. A pretensa distino seria a seguinte: a
tica seria uma reflexo filosfica sobre a moral. A moral seria os costumes,
os hbitos, os comportamentos dos seres humanos, as regras de compor-
tamento adaptadas pelas comunidades. Antes de vermos por que razo
esta distino resulta de confuso, perguntemo-nos: que ganhamos com
ela?
Em primeiro lugar, no ganhamos uma compreenso clara das trs
reas da tica: a tica aplicada, a tica normativa e a metatica. A tica
aplicada trata de problemas prticos da tica, como o aborto ou a eutan-


TICA NO SERVIO PBLICO:

1 tica e moral: princpios e valores.
2 tica e democracia: exerccio da cidadania.
3 tica no setor pblico.
3.1 Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de tica).
3.2 Lei n 8.429/1992: disposies gerais; atos de im-
probidade administrativa.

1 tica e Moral.
tica
A finalidade dos cdigos morais reger a conduta dos membros
de uma comunidade, de acordo com princpios de convenincia geral, para
garantir a integridade do grupo e o bem-estar dos indivduos que o consti-
tuem. Assim, o conceito de pessoa moral se aplica apenas ao sujeito en-
quanto parte de uma coletividade.
tica a disciplina crtico-normativa que estuda as normas do
comportamento humano, mediante as quais o homem tende a realizar na
prtica atos identificados com o bem.
Interiorizao do dever. A observao da conduta moral da huma-
nidade ao longo do tempo revela um processo de progressiva interioriza-
o: existe uma clara evoluo, que vai da aprovao ou reprovao de
aes externas e suas conseqncias aprovao ou reprovao das
intenes que servem de base para essas aes. O que Hans Reiner
designou como "tica da inteno" j se encontra em alguns preceitos do
antigo Egito (cerca de trs mil anos antes da era crist), como, por exem-
plo, na mxima "no zombars dos cegos nem dos anes", e do Antigo
Testamento, em que dois dos dez mandamentos probem que se deseje a
propriedade ou a mulher do prximo.
Todas as culturas elaboraram mitos para justificar as condutas mo-
rais. Na cultura do Ocidente, so familiares a figura de Moiss ao receber,
no monte Sinai, a tbua dos dez mandamentos divinos e o mito narrado por
Plato no dilogo Protgoras, segundo o qual Zeus, para compensar as
deficincias biolgicas dos humanos, conferiu-lhes senso tico e capacida-
de de compreender e aplicar o direito e a justia. O sacerdote, ao atribuir
moral origem divina, torna-se seu intrprete e guardio. O vnculo entre
moralidade e religio consolidou-se de tal forma que muitos acreditam que
no pode haver moral sem religio. Segundo esse ponto de vista, a tica se
confunde com a teologia moral.
Histria. Coube a um sofista da antiguidade grega, Protgoras,
romper o vnculo entre moralidade e religio. A ele se atribui a frase "O
homem a medida de todas as coisas, das reais enquanto so e das no
reais enquanto no so." Para Protgoras, os fundamentos de um sistema
tico dispensam os deuses e qualquer fora metafsica, estranha ao mundo
percebido pelos sentidos. Teria sido outro sofista, Trasmaco de Calced-
nia, o primeiro a entender o egosmo como base do comportamento tico.
Scrates, que alguns consideram fundador da tica, defendeu uma
moralidade autnoma, independente da religio e exclusivamente fundada
na razo, ou no logos. Atribuiu ao estado um papel fundamental na manu-
teno dos valores morais, a ponto de subordinar a ele at mesmo a autori-
dade do pai e da me. Plato, apoiado na teoria das idias transcendentes
e imutveis, deu continuidade tica socrtica: a verdadeira virtude provm
do verdadeiro saber, mas o verdadeiro saber s o saber das idias. Para
Aristteles, a causa final de todas as aes era a felicidade (eudaimona).
Em sua tica, os fundamentos da moralidade no se deduzem de um
princpio metafsico, mas daquilo que mais peculiar ao homem: razo
(logos) e atuao (enrgeia), os dois pontos de apoio da tica aristotlica.
Portanto, s ser feliz o homem cujas aes sejam sempre pautadas pela
virtude, que pode ser adquirida pela educao.
A diversidade dos sistemas ticos propostos ao longo dos sculos
se compara diversidade dos ideais. Assim, a tica de Epicuro inaugurou o
hedonismo, pelo qual a felicidade encontra-se no prazer moderado, no
equilbrio racional entre as paixes e sua satisfao. A tica dos esticos
viu na virtude o nico bem da vida e pregou a necessidade de viver de
acordo com ela, o que significa viver conforme a natureza, que se identifica
com razo. As ticas crists situam os bens e os fins em Deus e identificam
moral com religio. Jeremy Bentham, seguido por John Stuart Mill, pregou o
princpio do eudemonismo clssico para a coletividade inteira. Nietzsche
criou uma tica dos valores que inverteu o pensamento tico tradicional e
Bergson estabeleceu a distino entre moral fechada e moral aberta: a
primeira conservadora, baseada no hbito e na repetio, enquanto que a
outra se funda na emoo, no instinto e no entusiasmo prprios dos profe-
tas, santos e inovadores.
At o sculo XVIII, com Kant, todos os filsofos, salvo, at certo
ponto, Plato, aceitavam que o objetivo da tica era ditar leis de conduta.
Kant viu o problema sob novo ngulo e afirmou que a realidade do conhe-
cimento prtico (comportamento moral) est na idia, na regra para a
experincia, no "dever ser". A vontade moral vontade de fins enquanto
fins, fins absolutos. O ideal tico um imperativo categrico, ou seja,
ordenao para um fim absoluto sem condio alguma. A moralidade reside
na mxima da ao e seu fundamento a autonomia da vontade. Hegel
distinguiu moralidade subjetiva de moralidade objetiva ou eticidade. A
primeira, como conscincia do dever, se revela no plano da inteno. A
segunda aparece nas normas, leis e costumes da sociedade e culmina no
estado.
Objeto e ramos da tica. Trs questes sempre reaparecem nos
diversos momentos da evoluo da tica ocidental: (1) os juzos ticos
seriam verdades ou apenas traduziriam os desejos de quem os formula; (2)
praticar a virtude implica benefcio pessoal para o virtuoso ou, pelo menos,
tem um sentido racional; e (3) qual a natureza da virtude, do bem e do
mal. Diversas correntes do pensamento contemporneo (intuicionismo,
positivismo lgico, existencialismo, teorias psicolgicas sobre a ligao
entre moralidade e interesse pessoal, realismo moral e outras) detiveram-se
nessas questes. Como resultado disso, delimitaram-se os dois ramos
principais da tica: a teoria tica normativa e a tica crtica ou metatica.
A tica normativa pode ser concebida como pesquisa destinada a
estabelecer e defender como vlido ou verdadeiro um conjunto completo e
simplificado de princpios ticos gerais e tambm outros princpios menos
gerais, importantes para conferir uma base tica s instituies humanas
mais relevantes.
A metatica trata dos tipos de raciocnio ou de provas que servem
de justificao vlida dos princpios ticos e tambm de outra questo
intimamente relacionada com as anteriores: a do "significado" dos termos,
predicados e enunciados ticos. Pode-se dizer, portanto, que a metatica
est para a tica normativa como a filosofia da cincia est para a cincia.
Quanto ao mtodo, a teoria metatica se encontra bem prxima das cin-
cias empricas. Tal no se d, porm, com a tica normativa.
Desde a poca em que Galileu afirmou que a Terra no o centro
do universo, desafiando os postulados tico-religiosos da cristandade
medieval, so comuns os conflitos ticos gerados pelo progresso da cin-
cia, especialmente nas sociedades industrializadas do sculo XX. A socio-
logia, a medicina, a engenharia gentica e outras cincias se deparam a
cada passo com problemas ticos. Em outro campo da atividade humana, a
prtica poltica antitica tem sido responsvel por comoes e crises sem
precedentes em pases de todas as latitudes. Encyclopaedia Britannica do
Brasil Publicaes Ltda.
Moral
Conjunto de regras e prescries a respeito do comportamento, es-
tabelecidas e aceitas por determinada comunidade humana durante deter-
minado perodo de tempo.
tica e moral
Uma distino indistinta
Desidrio Murcho
A pretensa distino entre a tica e a moral intrinsecamente con-
fusa e no tem qualquer utilidade. A pretensa distino seria a seguinte: a
tica seria uma reflexo filosfica sobre a moral. A moral seria os costumes,
os hbitos, os comportamentos dos seres humanos, as regras de compor-
tamento adaptadas pelas comunidades. Antes de vermos por que razo
esta distino resulta de confuso, perguntemo-nos: que ganhamos com
ela?
Em primeiro lugar, no ganhamos uma compreenso clara das trs
reas da tica: a tica aplicada, a tica normativa e a metatica. A tica
aplicada trata de problemas prticos da tica, como o aborto ou a eutan-


sia, os direitos dos animais, ou a igualdade. A tica normativa trata de
estabelecer, com fundamentao filosfica, regras ou cdigos de compor-
tamento tico, isto , teorias ticas de primeira ordem. A metatica uma
reflexo sobre a natureza da prpria tica: Ser a tica objetiva, ou subjeti-
va? Ser relativa cultura ou histria, ou no?
Em segundo lugar, no ganhamos qualquer compreenso da natu-
reza da reflexo filosfica sobre a tica. No ficamos a saber que tipo de
problemas constitui o objeto de estudo da tica. Nem ficamos a saber muito
bem o que a moral.
Em concluso, nada ganhamos com esta pretensa distino.
Mas, pior, trata-se de uma distino indistinta, algo que indefen-
svel e que resulta de uma confuso. O comportamento dos seres huma-
nos multifacetado; ns fazemos vrias coisas e temos vrios costumes e
nem todas as coisas que fazemos pertencem ao domnio da tica, porque
nem todas tm significado tico. por isso que impossvel determinar
partida que comportamentos seriam os comportamentos morais, dos quais
se ocuparia a reflexo tica, e que comportamentos no constituem tal
coisa. Fazer a distino entre tica e moral supe que podemos determinar,
sem qualquer reflexo ou conceitos ticos prvios, quais dos nossos com-
portamentos pertencem ao domnio da moral e quais tero de ficar de fora.
Mas isso impossvel de fazer, pelo que a distino confusa e na prtica
indistinta.
Vejamos um caso concreto: observamos uma comunidade que tem
como regra de comportamento descalar os sapatos quando vai para o
jardim. Isso um comportamento moral sobre o qual valha a pena reflectir
eticamente? Como podemos saber? No podemos. S podemos determi-
nar se esse comportamento moral ou no quando j estamos a pensar
em termos morais. A ideia de que primeiro h comportamentos morais e
que depois vem o filsofo armado de uma palavra mgica, a "tica", uma
fantasia. As pessoas agem e refletem sobre os seus comportamentos e
consideram que determinados comportamentos so amorais, isto , esto
fora do domnio tico, como pregar pregos, e que outros comportamentos
so morais, isto , so comportamentos com relevncia moral, como fazer
abortos. E essas prticas e reflexes no esto magicamente separadas da
reflexo filosfica. A reflexo filosfica a continuao dessas reflexes.
Evidentemente, tanto podemos usar as palavras "tica" e "moral"
como sinnimas, como podemos us-las como no sinnimas. irrelevan-
te. O importante saber do que estamos a falar se as usarmos como
sinnimas e do que estamos a falar quando no as usamos como sinni-
mas. O problema didtico, que provoca dificuldades a muitos estudantes,
que geralmente os autores que fazem a distino entre moral e tica no
conseguem, estranhamente, explicar bem qual a diferena alm de
dizer coisas vagas como "a tica mais filosfica".
Se quisermos usar as palavras "moral" e "tica" como no sinni-
mas, estaremos a usar o termo "moral" unicamente para falar dos costumes
e cdigos de conduta culturais, religiosos, etc., que as pessoas tm. Assim,
para um catlico imoral tomar a plula ou fazer um aborto, tal como para
um muulmano imoral uma mulher mostrar a cara em pblico, para no
falar nas pernas. Deste ponto de vista, a "moral" no tem qualquer conte-
do filosfico; apenas o que as pessoas efetivamente fazem e pensam. A
tica, pelo contrrio, deste ponto de vista, a disciplina que analisa esses
comportamentos e crenas, para determinar se eles so ou no aceitveis
filosoficamente. Assim, pode dar-se o caso que mostrar a cara em pblico
seja imoral, apesar de no ser contrrio tica; pode at dar-se o caso de
ser anti-tico defender que imoral mostrar a cara em pblico e proibir as
mulheres de o fazer.
O problema desta terminologia que quem quer que tenha a expe-
rincia de escrever sobre assuntos ticos, percebe que ficamos rapidamen-
te sem vocabulrio. Como se viu acima, tive de escrever "anti-tico", porque
no podia dizer "imoral". O nosso discurso fica assim mais contorcido e
menos direto e claro. Quando se considera que "tica" e "moral" so termos
sinnimos (e etimologicamente so sinnimos, porque so a traduo latina
e grega uma da outra), resolve-se as coisas de maneira muito mais sim-
ples. Continuamos a fazer a distino entre os comportamentos das pesso-
as e as suas crenas morais, mas no temos de introduzir o artificialismo
de dizer que essas crenas morais, enquanto crenas morais, esto corre-
tas, mas enquanto preferncias ticas podem estar erradas. Isto s confun-
de as coisas. muito mais fcil dizer que quem pensa que mostrar a cara
imoral est pura e simplesmente enganado, e est a confundir o que um
costume religioso ou cultural com o que defensvel. Peter Singer, James
Rachels, Thomas Nagel, e tantos outros filsofos centrais, usam os termos
"tica" e "moral" como sinnimos. Para falar dos costumes e cdigos religi-
osos, temos precisamente estas expresses muito mais esclarecedoras:
"costumes" e "cdigos religiosos".
tica e moral
Thomas Mautner
Universidade Nacional da Austrlia
A palavra "tica" relaciona-se com "ethos", que em grego significa
hbito ou costume. A palavra usada em vrios sentidos relacionados, que
necessrio distinguir para evitar confuses.
1. Em tica normativa, a investigao racional, ou uma teoria, so-
bre os padres do correto e incorreto, do bom e do mau, com respeito ao
carter e conduta, que uma classe de indivduos tem o dever de aceitar.
Esta classe pode ser a humanidade em geral, mas podemos tambm
considerar que a tica mdica, a tica empresarial, etc., so corpos de
padres que os profissionais em questo devem aceitar e observar. Este
tipo de investigao e a teoria que da resulta (a tica kantiana e a utilitaris-
ta so exemplos amplamente conhecidos) no descrevem o modo como as
pessoas pensam ou se comportam; antes prescrevem o modo como as
pessoas devem pensar e comportar-se. Por isso se chama tica normativa:
o seu objetivo principal formular normas vlidas de conduta e de avalia-
o do carter. O estudo sobre que normas e padres gerais so de aplicar
em situaes-problema efetivos chama-se tambm tica aplicada. Recen-
temente, a expresso "teoria tica" muitas vezes usada neste sentido.
Muito do que se chama filosofia moral tica normativa ou aplicada.
2. A tica social ou religiosa um corpo de doutrina que diz respei-
to o que correto e incorreto, bom e mau, relativamente ao carter e
conduta. Afirma implicitamente que lhe devida obedincia geral. Neste
sentido, h, por exemplo, uma tica confucionista, crist, etc. semelhante
tica normativa filosfica ao afirmar a sua validade geral, mas difere dela
porque no pretende ser estabelecida unicamente com base na investiga-
o racional.
3. A moralidade positiva um corpo de doutrinas, a que um conjun-
to de indivduos adere geralmente, que dizem respeito ao que correto e
incorreto, bom e mau, com respeito ao carter e conduta. Os indivduos
podem ser os membros de uma comunidade (por exemplo, a tica dos
ndios Hopi), de uma profisso (certos cdigos de honra) ou qualquer outro
tipo de grupo social. Pode-se contrastar a moralidade positiva com a mora-
lidade crtica ou ideal. A moralidade positiva de uma sociedade pode tolerar
a escravatura, mas a escravatura pode ser considerada intolervel luz de
uma teoria que supostamente ter a autoridade da razo (tica normativa)
ou luz de uma doutrina que tem o apoio da tradio ou da religio (tica
social ou religiosa).
4. Ao estudo a partir do exterior, por assim dizer, de um sistema de
crenas e prticas de um grupo social tambm se chama tica, mais espe-
cificamente tica descritiva, dado que um dos seus objetivos principais
descrever a tica do grupo. Tambm se lhe chama por vezes tnotica, e
parte das cincias sociais.
5. Chama-se metatica ou tica analtica a um tipo de investigao
ou teoria filosfica que se distingue da tica normativa. A metatica tem
como objeto de investigao filosfica os conceitos, proposies e sistemas
de crenas ticos. Analisa os conceitos de correto e incorreto, bom e mau,
com respeito ao carter e conduta, assim como conceitos relacionados
com estes, como, por exemplo, a responsabilidade moral, a virtude, os
direitos. Inclui tambm a epistemologia moral: o modo como a verdade tica
pode ser conhecida (se que o pode); e a ontologia moral: a questo de
saber se h uma realidade moral que corresponde s nossas crenas e
outras atitudes morais. As questes de saber se a moral subjetiva ou
objetiva, relativa ou absoluta, e em que sentido o , pertencem metatica.
A palavra "moral" e as suas cognatas refere-se ao que bom ou
mau, correto ou incorreto, no carter ou conduta humana. Mas o bem moral
(ou a correco) no o nico tipo de bem; assim, a questo saber como
distinguir entre o moral e o no moral. Esta questo objeto de discusso.
Algumas respostas so em termos de contedo. Uma opinio que as
preocupaes morais so unicamente as que se relacionam com o sexo.
Mais plausvel a sugesto de que as questes morais so unicamente as
que afectam outras pessoas. Mas h teorias (Aristteles, Hume) que consi-


derariam que mesmo esta demarcao excessivamente redutora. Outras
respostas fornecem um critrio formal: por exemplo, que as exigncias
morais so as que tm origem em Deus, ou que as exigncias morais so
as que derrotam quaisquer outros tipos de exigncias ou, ainda, que os
juzos morais so universalizveis.
A palavra latina "moralis", que a raz da palavra portuguesa, foi
criada por Ccero a partir de "mos" (plural "mores"), que significa costumes,
para corresponder ao termo grego "ethos" (costumes). por isso que em
muitos contextos, mas nem sempre, os termos "moral/tico", "moralida-
de/tica", "filosofia moral/tica" so sinnimos. Mas as duas palavras tm
tambm sido usadas para fazer vrias distines:
1. Hegel contrasta a Moralitt (moralidade) com a Sittlichkeit ("eti-
calidade" ou vida tica). Segundo Hegel, a moralidade tem origem em
Scrates e foi reforada com o nascimento do cristianismo, a reforma e
Kant, e o que do interesse do indivduo autnomo. Apesar de a morali-
dade envolver um cuidado com o bem-estar no apenas de si mas tambm
dos outros, deixa muito a desejar por causa da sua incompatibilidade
potencial com valores sociais estabelecidos e comuns, assim como com os
costumes e instituies que do corpo e permitem a manuteno desse
valores. Viver numa harmonia no forada com estes valores e instituies
a Sittlichkeit, na qual a autonomia do indivduo, os direitos da conscincia
individual, so reconhecidos mas devidamente restringidos;
2. De modo anlogo, alguns autores mais recentes usam a palavra
"moralidade" para designar um tipo especial de tica. Bernard Williams
(Ethics and the Limits of Philosophy, 1985), por exemplo, argumenta que "a
instituio da moralidade" encara os padres e normas ticas como se
fossem semelhantes a regras legais, tornando-se por isso a obedincia ao
dever a nica virtude genuna. Esta uma perspectiva que, na sua opinio,
deve ser abandonada a favor de uma abordagem da vida tica menos
moralista e mais humana e sem restries;
3. Habermas, por outro lado, faz uma distino que est tambm
implcita na Teoria da Justia de Rawls entre tica, que tem a ver com a
vida boa (que no o mesmo para todas as pessoas), e a moralidade, que
tem a ver com a dimenso social da vida humana e portanto com princpios
de conduta que podem ter aplicao universal. A tica ocupa-se da vida
boa, a moralidade da conduta correta.
Thomas Mautner
Traduo e adaptao de Desidrio Murcho
Retirado de Dictionary of Philosophy, org. por Thomas Mautner (Penguin,
2005)
Princpios e Valores ticos.

Difundindo princpios e conceitos ticos
Milton Emlio Vivan
Rotary Club de So Paulo-Pacaembu, D.4610, desenvolveu no ano
rotrio 2003-04 um projeto de difuso de princpios e conceitos ticos. O
projeto procura responder a uma das frases mais relevantes de Paul Harris:
O Rotary continuar a ser caridoso, mas pode fazer mais do que isso:
faamos com que o Rotary extermine a causa que faz necessria a carida-
de. A que se referia Paul Harris? Aps profunda reflexo, por vrios cami-
nhos, surgiu a resposta: a maior vivncia dos preceitos ticos. Assim nas-
ceu a idia do projeto. O primeiro passo foi a escolha de conceitos simples,
de fcil mas ampla aplicao, e profundos em sua essncia. Resultou na
escolha dos princpios da universalidade e do respeito enunciados por
Emmanuel Kant.
Princpios da universalidade e do respeito de Kant
Princpio da Universalidade: quando voc quiser saber se uma a-
o tica ou no, suponha que essa ao se tornar um padro universal
de comportamento, ou seja, a partir de agora, esse ser o modelo de
comportamento. Imagine, ento, todos agindo dessa forma.
Se no gostar de viver numa sociedade com todas as pessoas a-
gindo dessa forma, pode-se concluir que a ao em questo no tica.
Em resumo, a pergunta : e se todos agissem assim? Princpio do
Respeito: todo ser humano deve ser considerado como um fim em si mes-
mo. Os aspectos que mais caracterizam o Princpio do Respeito so:
No negar informaes pertinentes e
Permitir-lhe liberdade de escolha.
Em todos os boletins semanais do clube esses princpios foram ci-
tados. Durante o ano, em todos eles foram includas perguntas e respostas
sobre a aplicao prtica desses dois princpios. Ao final, foram enunciadas
e respondidas 100 perguntas, as quais foram englobadas em um livro que
foi distribudo na Conferncia Distrital do D.4610. A comunidade foi atingida
pela insero em jornais de bairro. Para que o projeto alcanasse o mbito
mundial, foi criado o boletim Stadium International, que foi enviado para
mais de 600 clubes no mundo e que veiculou os dois princpios de Kant
enunciados em portugus, ingls, francs, italiano, espanhol, alemo,
japons e hindi. Algumas dessas verses foram feitas por clubes do exteri-
or, por solicitao do RCSP-Pacaembu, como sinal de engajamento no
projeto.
A acolhida tem sido excepcional. Governadores incluram em suas
cartas mensais os dois princpios e incentivaram seus presidentes a se
envolverem no projeto.
Influncia do estado da arte sobre a tica
Para sabermos se uma ao benfica a toda sociedade, ne-
cessrio que se conheam adequadamente as conseqncias dessa ao
sobre a sociedade. Nos casos onde o estado da arte do assunto em ques-
to no atingiu um grau de maturidade suficiente para concluses seguras
e corretas, no se pode concluir se a ao ou no tica. Leonardo da
Vinci era criticado por ter iniciado a dissecao de cadveres, mas sem
essa prtica a medicina jamais conseguiria atingir o grau de evoluo atual.
Hoje vemos que sua atitude era tica, apesar de que, naquela poca,
alguns o criticavam injustamente, principalmente por ignorncia de origem
religiosa ou simplesmente tcnica.
Quando uma ao ou no tica
No difcil diferenciar o que e o que no benfico para uma
sociedade. Mas em alguns casos, onde o conhecimento humano do estado
da arte no atingiu um nvel adequado, a deciso sobre se uma ao ou
no tica ficar prejudicada. Esto claramente nesse rol a clonagem de
seres humanos, o plantio de alimentos transgnicos etc. Outras aes
como a eutansia, em certas circunstncias, o aborto em determinadas
situaes, a priso perptua ou a pena de morte de alguns crimes tambm
podem carecer de maior conhecimento humano se desconsiderarmos os
preceitos religiosos, pois ainda no sabemos cientificamente a partir de que
momento existe ou deixa de existir a vida, a alma, o esprito ou a capacida-
de de regenerao de um ser humano.
Meio ambiente e a tica
Como a tica est umbilicalmente ligada obteno de melhores
condies da vida em sociedade, a preservao e melhoria das condies
do meio ambiente so itens dos mais importantes para as geraes futuras.
Portanto, uma indstria que solta poluentes em um rio, o carro que emite
gases que poluem o ar por estar desregulado, empresas que produzem
materiais no-biodegradveis ou que ataquem a camada de oznio etc no
esto agindo de forma tica, pois estaro comprometendo a qualidade de
vida das geraes e sociedades futuras.
Uma ao egosta, porm tica
Imagine a criao de um empreendimento de sucesso, com ti-
mos resultados aos investidores, mas que tambm permita empregar


centenas de trabalhadores, inserindo-os socialmente e permitindo-lhes que
exeram plenamente a cidadania. Esta ao, por ser benfica sociedade,
considerada uma ao tica. Imagine um local onde ocorra seca periodi-
camente no Nordeste brasileiro. Um empreendedor investe num projeto de
irrigao e cria um plo produtor de frutas que emprega centenas de fam-
lias. Suponha que esse empreendimento tenha enorme sucesso, com
produtos de tima qualidade e preos competitivos.
Admita que as condies de trabalho sejam adequadas, e que os
trabalhadores possam educar seus filhos e contar com assistncia mdica,
ter disposio transportes, lazer e segurana, enfim, que tenham o ne-
cessrio para que possam exercer com plenitude a cidadania. A ao
desse empreendedor ser uma ao tica, pois resultar em benefcio para
toda a sociedade. Fatos como esse podem ocorrer no campo, em qualquer
cidade e em qualquer metrpole.
Aes legais porm no-ticas
Toda lei que no beneficie a sociedade ser uma ao no-tica.
Leis incompetentes ou leis que venham a beneficiar grupos em prejuzo de
toda uma sociedade geraro aes legais, mas no-ticas. Esse tipo de
ao bastante comum quando grupos julgam legtimo defender seus
interesses corporativos, mesmo quando em detrimento do interesse da
sociedade. No so raras as aes desse tipo em todas as casas onde se
legisla, seja nas Cmaras de Vereadores, Assemblias Legislativas, Cma-
ra de Deputados, Senado Federal e at em Associaes de Normas Tcni-
cas. Nestas ltimas, interesses corporativos podem pugnar por maiores
tolerncias, incompatveis com requisitos de qualidade etc. Esses interes-
ses corporativos procuram se cercar de garantias que diminuam os riscos
de prejuzo, no pela competncia e maior qualidade dos produtos, mas
pela mudana nos parmetros de controle. Aes legais e no-ticas
tambm podem ter origem na corrupo, na omisso de pessoas ou institu-
ies, mas tambm simplesmente em aes no-competentes. Um exem-
plo o caso de situaes geradas por governos que endividam seus pases
em nveis incompatveis com a capacidade de pagamento, obrigando ao
envolvimento em dvidas monstruosas, quase que impagveis, e que obri-
gam esses governos a empenharem vultosas quantias que, em princpio,
deveriam ser investidas em benefcio da populao. Outro exemplo o
caso da cobrana exagerada de impostos que, apesar de legal, pode se
tornar no-tica quando sufocar os meios de produo de uma sociedade.
Comportamentos ticos aplicveis universalmente
A compaixo, relacionada com a ajuda ao prximo;
A no-maleficncia, que trata de evitar a imposio de sofrimento
ou privao ao prximo;
A beneficncia, que procura prevenir e combater o sofrimento do
prximo, promover a felicidade do prximo, e com natural e maior in-
tensidade nossa famlia e amigos;
A imparcialidade: tratar as pessoas da forma como merecem ser
tratadas, tendo direitos iguais at que o mrito ou necessidades jus-
tifiquem tratamento especial;
A coragem para se opor a injustias, mesmo que em prejuzo
prprio;
O respeito autonomia individual: no manipular ou induzir o
pensamento das pessoas, mesmo que para o prprio bem delas;
A honestidade: no enganar as pessoas. A mentira um vcio,
especialmente quanto supervalorizao das prprias capacidades.
Acostume-se a saber que as pessoas merecem saber a verdade;
No fazer promessas que no pretende ou que sabe que dificil-
mente conseguir cumprir;
Integridade: cumprir com as obrigaes, mesmo que a despeito
de inconvenincia pessoal.
Consistncia. Pode-se medir o valor moral de um ser humano
pela consistncia de suas aes. Essa medida tem maior qualidade
quando princpios conflitam com interesses.
Como a televiso poderia servir como difusor desses princpios
e conceitos?
A televiso claramente subutilizada socialmente nesse aspecto.
As telenovelas poderiam conter episdios que didaticamente mostrassem
as conseqncias benficas de atitudes ticas sociedade. Nos esportes
poderiam ser ressaltados, valorizados e premiados os comportamentos
mais adequados. Reconhecimentos profissionais em mbito nacional a
entidades e pessoas que se destacaram em suas funes e objetivos,
observando os princpios ticos. Programas dominicais poderiam apresen-
tar quadros especficos a esse respeito. Pequenas histrias e sries pode-
riam conter temas que focalizassem um determinado assunto sob o ponto
de vista tico. Programas de entrevista poderiam dar nfase a comporta-
mentos a serem imitados. Prmios poderiam ser oferecidos a comporta-
mentos exemplares, programas de perguntas e respostas poderiam dar
nfase aos princpios e conceitos ticos, enfim, em quase todos os tipos de
programas h uma forma de incluir conceitos ticos.
A tica na formao moral de uma nao
Pode-se constatar que h pessoas bastante cultas, educadas,
formadas pelas melhores escolas do Brasil ou at do exterior que no se
preocupam com a vida em comunidade, ou seja, no tm a necessria
sensibilidade tica. Por outro lado, um analfabeto pode ser to ou mais
tico que um doutor se suas aes forem pautadas pelo respeito ao que
de todos. No necessrio ser alfabetizado para se compreender e viver
os valores ticos. Basta que a cabea seja aberta e no fechada em seus
prprios interesses.
A tica no Rotary
A difuso de princpios e conceitos ticos , sem dvida, um dos
objetivos do Rotary. O comportamento tico est diagnosticado como
remdio adequado para quaisquer pases de todos os continentes: grandes
potncias, pases ricos, emergentes, carentes e pobres. Uma instituio
como o Rotary, de mbito internacional, tem vocao inerente para ser a
portadora da bandeira da difuso dos princpios ticos. Esse projeto custa
muito pouco comparado com os existentes, e os frutos sero colhidos em
todas as reas, com benefcio incomensurvel para todos os seres huma-
nos.
Relao entre a tica e a religio
No importa de que religio somos, no que, em que e como cre-
mos: podemos sempre nos empenhar na prtica do bem. Isso no contradiz
qualquer religio. Se nossas aes visam ao empenho pela prtica do bem
da sociedade, nossas aes cumprem a meta de cada religio. pela
prtica verdadeira em sua vida diria que o homem cumpre de fato a meta
de toda religio, qualquer que seja ela, qualquer nome que tenha. Se
acreditamos na prtica do bem independente de quaisquer recompensas,
imediatas ou futuras, cumprimos ainda melhor essa misso.
Relao entre tica e poltica
tica e poltica se entrelaam e se confundem em seu significado
mais profundo. A tica est profundamente ligada com a vida em socieda-
de. Aes ticas implicam em aes que beneficiam a comunidade.
Na poltica deve prevalecer o interesse da sociedade como um to-
do, e no o de uma minoria privilegiada com acesso ao poder. Um bom
poltico aquele que consegue melhorar as condies de vida de seu povo.
Assim ele ser tico. Um deputado que cria leis que no beneficiam seu
povo ou que beneficiam a poucos criar uma ao que, apesar de legal,
ser no-tica. A criao de novos impostos que venham a sufocar a
economia so aes tipicamente no-ticas. A outorga de benefcios ime-
recidos e injustos tambm so aes no-ticas. No basta aos polticos
terem boas intenes ou boa vontade. Tambm necessrio ter competn-
cia. Para os polticos, a prtica da tica est intimamente relacionada com a
sua competncia profissional.
O problema que, para os polticos, mesmo que queiram, no
fcil praticar a tica. Solues simples e surradas muitas vezes no bas-


tam. necessrio criatividade, inteligncia, arrojo e coragem para encontrar
solues competentes e, portanto, ticas, que vo realmente beneficiar a
sociedade. Uma casa legislativa onde se criam leis ineficazes ser uma
fonte de aes no-ticas, mas legais.
Relao entre tica e justia
Numa sociedade tica fundamental que todos tenham, apesar
das diferenas individuais, no mnimo, as mesmas oportunidades para viver
com plenitude a cidadania. O desenvolvimento de suas capacidades ser
funo de suas habilidades e vocaes, de sua disciplina e talento. A
desigualdade social deve ser a mnima aceitvel de modo a garantir ao
mais humilde o essencial para que possa ter acesso cidadania: sade,
educao, transporte e segurana. A justia deve agir no sentido de asse-
gurar que cada indivduo da sociedade tenha o que realmente merece,
principalmente do ponto de vista distributivo, em funo do mrito, mas
tambm do ponto de vista corretivo, em funo do dano causado. Uma
justia eficiente permite que a sociedade viva de forma mais estvel, har-
moniosa, com paz e, portanto, mais feliz, atingindo assim os objetivos de
uma sociedade tica. Numa sociedade justa, at o mrito do sucesso tem
maior valor. O mrito, quando legtimo, no pode ter limites. Isso induz e
incentiva a prtica do bem, das boas aes, facilitando o alcance da felici-
dade comum.
A corrupo, os conluios e acertos visando aos privilgios que sa-
botam a ao da justia e que visam certeza da impunidade devem ser
encarados como vcios e imperfeies da sociedade, que no podem ser
tolerados.
Relao entre a tica e a malandragem e o otrio
Em nosso pas, inclusive na TV, comum a valorizao e a bana-
lizao do termo malandro. Malandro assume ento o significado de
esperto, o que leva vantagem. Mas impossvel dissociar que malandro
tambm significa trapaceiro, velhaco.
Otrio o que se deixa enganar pela esperteza, pela trapaa do velhaco.
Assim comum ver-se a figura do malandro, do que procura levar vanta-
gem em tudo, ser valorizada em detrimento de um comportamento condi-
zente com a vida em sociedade, que sequer lembrado e muitas vezes
at rejeitado pelos mais insuspeitos cidados. lamentvel a falta de
sensibilidade de quem de fato ou de direito deveria corrigir essas atitudes
que deformam o carter dos indivduos, mas principalmente de nossa
mocidade.
A existncia de um malandro sempre supe a existncia de um
otrio que foi enganado. A malandragem que visa a obteno de alguma
vantagem para si ou para outrem, mesmo que independente dos meios, e
com o mnimo esforo possvel, evidentemente incompatvel com a vida
em sociedade. Esse conceito deve ser rejeitado com veemncia e no
tolerado. O mrito e o valor da conquista com disciplina e talento devem ser
valorizados. No se pode pretender uma sociedade tica ou justa quando
se valoriza o comportamento do malandro.
Frum Social Mundial a reinveno da democracia (1)
*Cndido Grzybowski

Desde a sua primeira edio em 2001, o Frum Social Mundial
(FSM) vem sendo um espao privilegiado de mobilizao e encontro da
diversidade de movimentos sociais, organizaes, suas redes, campanhas
e coalizes que se opem globalizao econmica e financeira dominan-
te. A especificidade e fora agregadora do FSM decorrem da sua capacida-
de de fazer com que tamanha heterogeneidade de atores sociais em
termos sociais, culturais e geogrficos acreditem em si mesmos e na
possibilidade de transformar e reconstruir o mundo. Com a globalizao
dominante a maior parte da humanidade est sendo deixada de lado, como
um excedente descartvel. Com o FSM as pessoas mais simples redesco-
brem o seu valor fundamental como membros da comunidade humana e
cidads construtoras de sociedades, das culturas, dos poderes, das eco-
nomias. Sentir-se produzindo e reproduzindo a vida a esperana que
nasce no Frum. Seu desafio maior repolitizar a vida para que outro
mundo seja possvel diante da homogeneidade concentradora de riquezas,
socialmente excludente e ambientalmente destrutiva da globalizao feita
por e ao servio das grandes corporaes.

Meu olhar sobre o FSM decorre da minha prpria insero social e
poltica em sua promoo. Nesse sentido, fao aqui um exerccio engajado
do livre pensar, um misto de testemunho e de reflexo estratgica sobre os
possveis rumos em que, como participantes diversos e plurais, podemos
avanar com o FSM e seu impacto sobre as instituies multilaterais e os
Estados. Minha perspectiva no partir do poder econmico e poltico
constitudo e sim do processo e das condies para que os cidados e as
cidads do mundo estejam no centro, controlando o poder e os mercados
globais.

1. O Frum Social Mundial como canteiro de obras da cidadania
mundial

Em sua origem, o FSM se constituiu no contrap do Frum Econ-
mico Mundial, nos mesmos dias, exatamente para marcar os lados opostos
gerados pelas globalizao dominante. Fruns opostos no tempo e no
lugar, um velho de mais de 30 anos, outro recm comeando a irrupo na
histria; um numa luxuosa estao de esqui, em Davos, isolado pela pol-
cia, o outro na plancie de Porto Alegre, a cidade com histria de participa-
o popular na gesto pblica. Mas no podemos iludir-nos, so opostos
que exprimem o mundo globalizado de hoje. A globalizao que combate-
mos nos transformou, pelo pior caminho possvel, em uma comunidade
humana planetria interdependente. Este o ponto de partida: a transfor-
mao que a globalizao produziu em nossas condies de vida no Plane-
ta. Ao mesmo tempo, fundamental reconhecer que no basta e at
impossvel democratizar esta globalizao, dar-lhe uma face mais humana
e sustentvel. A tarefa que se nos impe de refundao democrtica de
um mundo interdependente, de gente para gente, compartindo bens co-
muns entre todos os povos, com todos os direitos humanos garantidos a
todos os seres humanos, com igualdade no respeito diversidade social e
cultural.

Antes do FSM, j nos 80, com a crise da dvida e a ascenso de
Margareth Thatcher e Ronald Reagan, mas especialmente durante os anos
90 do sculo XX, foram inmeras as insurreies de movimentos sociais e
organizaes contra a avassaladora globalizao neoliberal imposta ao
mundo. O palco principal das manifestaes foram as reunies do G-7, as
assemblias do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e
as rodadas de negociao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
De forma espetacular, desenvolveram-se redes temticas regionais e
mundiais: dvida, agricultura, comrcio, meio ambiente, cooperao, direitos
humanos, educao, comunicao etc. Novos sujeitos foram se mundiali-
zando e se consolidando: os movimentos feministas, ambientalistas, dos
povos indgenas, dos sem terra e camponeses, de trabalhadores migrantes,
dos sem teto, movimentos contra o apartheid, todos com um emergente
dimenso planetria, tanto na sua prpria identidade social e raio de atua-
o como na solidariedade que foram despertando. Mas no havia uma
encruzilhada, um espao de encontro do conjunto destas novas foras
sociais e delas com os j mais histricos atores internacionalizados, como o
movimento operrio e sindical. A grande insurreio nas ruas de Seattle,
em fins de 1999, foi um empurro decisivo para a emergncia de algo
inteiramente novo.

A novidade do FSM de criar o espao para que a diversidade de
atores se encontre, se reconhea, troque prticas, experincias e anlises,
se articule e crie novas redes, coalizes e campanhas. Enfim, o FSM surge
como expresso de uma demanda contida da emergente cidadania planet-
ria no sentido de pensar todos e todas juntos as possveis aes de trans-
formao da ordem global existente. Desde o seu nascedouro, o FSM se
imps o respeito diversidade e ao pluralismo como condio de sua
prpria existncia e de enfrentamento do pensamento nico, homogneo e
redutor, da globalizao neoliberal.]

De minha perspectiva, ainda no criamos alternativas estruturantes
em face da globalizao dominante. Isto uma tarefa coletiva de longa
durao. Temos apenas 5 anos! Mas despertamos um poderoso movimen-
to de idias, que alimenta o sonho, a utopia, a esperana e faz a emergente
cidadania do mundo agir. Alm disto, com o FSM, quebramos a arrogncia


dos pregadores do neoliberalismo e demonstramos o quanto de autorita-
rismo, de militarizao e de guerra, de excluso e intolerncia, de anti-
humano so portadores os processos globais, centrados nos mercados e
na fora poltica e militar que os sustenta.

uma nova cultura poltica que pode se desenvolver a partir do pro-
cesso que o FSM despertou. A multiplicao de fruns regionais, nacionais,
locais e temticos alimenta o movimento de idias de que outros mundos
so possveis, lhe d novas facetas e engrossa a adeso de sujeitos sociais
os mais diversos social, cultural e geograficamente. Se isso ainda no se
traduz em uma nova institucionalidade poltica, certamente cria o terreno
propcio para um repensar da poltica e do espao pblico, do local at o
poder global e suas instituies. O FSM, como espao aberto diversidade
e aceitando as divergncias, engendra um novo modo de fazer poltica.
Como fora propulsora, difusa mas poderosa, que vai alm dos que se
encontram nos eventos do FSM, h que se reconhecer, de um lado, uma
conscincia da comum humanidade na diversidade que nos caracteriza
como seres humanos. De outro, no d para subestimar o poder mobiliza-
dor e transformador da conscincia dos bens comuns fundamentais vida
no Planeta que temos, sejam os frgeis e finitos como so os bens naturais,
a atmosfera, a biodiversidade, sejam as conquistas humanas como o saber,
as lnguas e a cultura em geral. Conscincia aliada a um resgate da ao
cidad como prtica central na transformao das situaes e no desenvol-
vimento humano, democrtico e sustentvel. Ao que necessariamente se
concretiza localmente, l onde vivemos, mas que impregnada de univer-
salismo, busca ser planetria no seu sentido humano e alcance poltico.

2. Desafios e tarefas para que o FSM contribua e reforce a capaci-
dade da emergente cidadania planetria no sentido de uma democratizao
radical do mundo

O FSM no , em si mesmo, um movimento poltico, mas um espa-
o aberto para a reconquista da poltica em seu sentido mais pleno. Sua
fora reside nas mltiplas contradies que comporta, permitindo que elas
se exprimam em seu espao como livre prtica de busca de cada partici-
pante, cada organizao e cada movimento, cada rede e cada campanha,
da mais simples mais complexa e extensa. O FSM pode fortalecer a
cidadania que nele se encontra, dialoga e confronta em busca de alternati-
vas (des)ordem global vigente, sem, no entanto, se tornar, ele mesmo,
uma organizao que aponta a direo a seguir. Formao de alianas e de
novas redes, decises sobre campanhas as mais amplas e mobilizadoras
possveis, disputas de hegemonia, desencontros em meio a muitos encon-
tros, tendo no centro o pensar as alternativas para o mundo global que
temos, do vida ao FSM. Enquanto ele conseguir ser espao do diverso e
da pluralidade, tendo por base os princpios e valores ticos compartidos
que nos d a dupla conscincia da humanidade e dos bens comuns a
preservar para todos os seres do Planeta, o FSM vai continuar sendo uma
das alavancas da cidadania mundial.

Isso no me impede de ver enormes desafios e tarefas que se colo-
cam para todos e todas que participamos do FSM como espao aberto.
Inventamos o FSM em um momento datado e situado neste comeo do
sculo XXI, em plena exacerbao da lgica do terror e da guerra, do
acirramento do unilateralismo dos EUA, de crise e at falncia da democra-
cia representativa, com crescimento de uma enorme brecha entre as institu-
ies polticas e as demandas da cidadania, de continuidade da concentra-
o de riquezas, da excluso social e da destruio da base da vida. O
FSM tensionado pelos desafios do aqui e agora, precisa criar condies
para um pensamento novo e um acmulo estratgico, que leve a emergen-
te cidadania mundial a fortalecer a sua capacidade de ao poltica. O FSM
precisa ser um espao que contribua para imaginar o mundo, reinventar o
mtodo de ao e estimular a interveno concreta nos processos de
globalizao em curso. possvel apontar algumas tarefas incontornveis
para responder aos desafios que temos pela frente. No se trata de um
plano de ao do FSM simplesmente porque ele no tem e nem pode ter
planos de ao como espao aberto mas o que recolho como seu
participante, como analista, ativista e dirigente do Instituto Brasileiro de
Anlises Sociais e Econmicas (Ibase).

a) Imaginar o mundo

Trata-se de alimentar uma ousada busca dos projetos possveis de
outros mundos como alternativa. Um novo ideal, em suma. A vejo como
uma primeira tarefa essencial a reflexo sobre a democracia como refern-
cia estratgica, com crtica ao modelo liberal e s formulas institucionais
atuais. Como trazer ao centro do embate e da construo democrtica a
idia fora da diversidade de sujeitos em sua igualdade e com as prticas
mais libertrias possveis? Como incorporar os princpios e valores ticos
fundantes da democracia a base da universalidade como referncia
para todas as relaes humanas: familiares, sociais, culturais, econmicas,
tcnicas, polticas, entre os povos, entre os Estados? Incorporar o funda-
mento tico na viso estratgica da democracia representa uma mudana
poltica e filosfica fundamental, que aponta para a possibilidade de uma
nova cultura poltica da emergente cidadania planetria. Ele no abandona
e nem desvaloriza o embate ideolgico, vital para a poltica democrtica,
mas delimita o seu lugar e as suas referncias comuns. Dele decorre,
tambm, uma viso que pensa os direitos como relao, como qualidade
das relaes sociais, onde direitos para serem direitos e no privilgios
devem ser de todos e todas e onde direitos comportam responsabilidades.
Com base em tais princpios e valores, possvel pensar na universalidade
da democracia como referncia para outros mundos. Mas isso implica para
o FSM, como tarefa de fortalecimento da cidadania mundial, ser um espao
que favorea o dilogo entre culturas, entre sujeitos sociais diversos, entre
vises e perspectivas diferentes e divergentes, dilogo como condio para
que o possvel seja imaginado, pensado e formulado como proposta.

Muitas outros desafios e tarefas surgem neste processo de imaginar
o mundo. Precisamos superar o dficit conceitual, de teorizao e de atribu-
io de significados com o qual enfrentamos a globalizao dominante. No
podemos ficar enquadrados para pensar o mundo pelos conceitos que nos
so impostos pela ideologia neoliberal e sua viso da globalizao ela
mesma um conceito que esconde a lgica de dominao que a engendrou.
Nem so mais suficientes os conceitos e teorias das escolas de pensamen-
to e ao da esquerda superadas pela prpria histria. O caminho radica-
lizar a crtica ao capitalismo e globalizao que ele alimenta, em todas as
suas formas e processos.

Precisamos reinventar o desenvolvimento como conceito e como
modelo, libertando-o do produtivismo, do tecnicismo e consumismo que
decorrem de sua estreita e praticamente exclusiva associao com cresci-
mento econmico. Isso implica, tambm, uma reviso do paradigma cient-
fico e de sua falsa objetividade, negadora da vida com tudo de subjetivo
que ela tem. Precisamos conseguir pensar e imaginar o futuro humano livre
da idia de progresso material no padro industrial e de consumo dos
atuais pases desenvolvidos, porque insustentvel ambientalmente e exclu-
dente socialmente. Imaginar outro mundo resgatar o trabalho como
criador de vida, de produo e reproduo da vida. E, ainda, relocalizar as
economias para que tenham dimenso sustentvel, segundo as possibili-
dades da base natural, e sejam humanas e justas socialmente, produtoras
de bens e servios para gente antes de serem para mercados. Isto implica
em aceitar o desafio de pensar o lugar das relaes mercantis e da regula-
o, mediadas pela negociao democrtica.

Imaginar o mundo tendo como referente estratgico a democracia
dar-se a tarefa de pensar a ao e o espao pblico em todas as esferas da
vida. Sem dvida, as instituies de poder e de Estado precisam ser redefi-
nidas para que as demandas e a participao cidad sejam a fora de
legitimao e legalizao de direitos e deveres. Isto do local ao global,
segundo princpios de soberania e autonomia cidad, de subsidiariedade e
complementariedade de poderes, de multilateralismo e solidariedade entre
povos.]

b) Inventar o mtodo

Um outro grande desafio para o FSM contribuir para o desenvol-
vimento de um novo modo de fazer poltica. Com que mtodo construir a
cidadania ativa mundial? Como o respeito aos princpios e valores demo-
crticos, valorizando a diversidade social e cultural e respeitando a plurali-
dade de vises e idias, pode ser traduzido em um mtodo de ao? A
partir do que j se pratica no FSM, parece fundamental que convergncias
e divergncias como tantas outras convergncias, ao seu modo tenham
condies de se expressar no espao do frum. Ou seja, no se trata de
buscar o mnimo denominador comum, redutor e excludente, mas de valori-
zar a diversidade de possibilidades, onde nenhuma possibilidade possa
negar as outra e nem seja levada a se submeter qualquer uma outra.



Um tal princpio metodolgico para a prtica poltica nova que se
quer implementar recoloca o problema da articulao, das alianas e coali-
zes, da formao de blocos de foras, condio indispensvel nas demo-
cracias. Como formar hegemonias na diversidade de sujeitos e foras, sem
protagonismos? Respostas a priori no existem, precisam ser criadas. O
ponto de partida o reconhecimento da legitimidade e, at, da necessidade
vital de conflitos e disputas para a democracia. As democracias se movem
pela luta social, desde que sejam respeitados os princpios ticos fundantes
pelas foras em confronto. Isso significa eleger metodologicamente a ao
poltica, o pensar a ao e para a ao. Significa, tambm, reconhecer e
respeitar os outros sujeitos, com eles se pondo em ao, em dilogo, em
troca.

Na prtica, o FSM desafiado a promover o mais radical dilogo en-
tre movimentos sociais e organizaes, num processo intra eles, superando
barreiras culturais, geogrficas e nacionais, e num processo inter diferentes
movimentos e organizaes, buscando as convergncias e divergncias. A
questo metodolgica e poltica aqui da traduo, no sentido que lhe d
Boaventura Souza Santos. Vai na mesma direo a necessidade para o
FSM de ser cada vez mais mundial, mais espao da cidadania mundial,
penetrando em todas as sociedades no Sul e no Norte, no Oeste e no
Leste, atravessando tradies civilizatrias, religies, filosofias e culturas as
mais diversas. E um desafio ainda maior: tornar visveis os hoje invisveis
social e politicamente para o mundo. Sem dvida, muitas das questes aqui
levantadas j tem solues prticas, s que muito localizadas, fragmenta-
das, no sistematizadas. Permitir que isto venha luz e se potencialize,
tornando-se um modo de operar capaz de levar a cidadania a uma nova
cultura poltica a tarefa essencial do FSM. Temos muito a aprender a este
respeito. A experincia de construir um programa de trabalho a partir de
baixo, de estimular o encontro e articulao, aglutinao at, est em curso
no FSM, mas uma rdua e paciente tarefa. Temos hoje mais disperso e
confuso do que diversidade construda naquilo que mostramos nos nossos
eventos. Mas o caminho.

c) Intervir concretamente

O FSM, em si mesmo, no tem capacidade de interveno. Sua in-
cidncia poltica se faz atravs do que decidem seus e suas participantes.
Porm, voltado a fortalecer a emergente cidadania planetria, pensando a
ao e para a ao poltica, o FSM acaba sendo um espao aberto para a
constituio de novas redes e coalizes visando a formulao de campa-
nhas, a promoo de mobilizaes e demonstraes, a seleo de poss-
veis estratgias de influncia no debate pblico, nas diferentes sociedades
e espaos, nas conjunturas que se apresentam. Como espao pblico
aberto cidadania mundial, o FSM atravessado pela necessidade de agir
aqui e agora sentida por quem dele participa. Vejo isto como um enorme
desafio.

Os temas mais prementes para participantes do FSM, como os vejo
de onde me situo, so:

a necessidade de radicalizar a ruptura com e de se contrapor ideologia e
s vises da globalizao neoliberal;
o aprofundamento da anlise da lgica de funcionamento e da estratgia
das grandes corporaes e do capital financeiro, com denncia de suas
violaes de direitos e de destruio das condies de vida;
a mercantilizao de todas as relaes sociais, a privatizao de bens
comuns e espaos pblicos, a flexibilizao de direitos conquistados, a
desregulao e liberalizao em nome do livre mercado;
o poder, concentrado e obscuro, das organizaes globais, especialmente
das organizaes financeiras e comerciais, longe do controle da cidadania
e dos povos;
a lgica do terror e da guerra, a crescente militarizao e a ameaa paz
e soberania dos povos;
o perigo do unilateralismo crescente e do imperialismo, a necessidade de
reconstruo do multilateralismo e da governana mundial para a paz.

So todos temas cruciais em que de algum modo a cidadania mun-
dial j est envolvida, precisando dar respostas. Muitos outros podem ser
arrolados aqui. Ative-me queles que mais diretamente se referem ao
enfrentamento da globalizao dominante. Todos estes temas j so deba-
tidos no FSM. A tarefa urgente pens-los mais associados s aes e, ao
mesmo tempo, sem que acabem marginalizando os outros grandes desafi-
os que a emergente cidadania planetria tem pela frente.

3. O FSM 2006: o desafio da expanso e mundializao
Desde o comeo, em 2001, a vocao mundial e universalista do
FSM posta prova. Sua vitalidade depende de sempre estar colado s
mltiplas realidades sociais e culturais, econmicas e ambientais dos povos
do Planeta. A multiplicao de fruns, nas cidadades, nos pases, nas
regies, a realizao de fruns temticos, e o deslocamento do prprio
evento principal, girando o mundo, atende a tal imperativo.

Em 2004, fomos para a sia, na ndia, na cidade de Mumbai. Agora,
em 2006, estamos topando o desafio de realizar um Frum Social Mundial
Policntrico, articulando eventos em diferentes continentes: vamos a Cara-
cas, na Venezuela, a Bamako, no Mali, e a Karachi, no Paquisto, alm de
uma conferncia no Marrocos. No sero, como imaginado, eventos simul-
tneos, mas muito prximos e, sobretudo, muito articulados entre si. So
realidades bem diversas o que faz imaginar um FSM muito mais diverso do
que at aqui fomos capazes de produzir. Em 2007, j est decidido, vamos
todos para Nairobi, no Qunia.

O que significa este esforo de mundializao do prprio FSM? Sem
dvida, estamos construindo uma estratgia que nos fortalea na diversida-
de do que a emergente cidadania planetria. Estamos mostrando as
mltiplas identidades de que somos portadores e, sobretudo, as inmeras
possibilidades na construo de outros mundos.

Para ns cidados e cidads da Venezuela, Brasil, da Amrica Lati-
na, do Caribe, da Amrica do Norte, o FSM em Caracas representa um
grande desafio e vem carregado de significado especial. J fizemos um
Frum Regional em Quito, no Equador, em 2004. Agora, alm de uma clara
dimenso regional, o FSM em Caracas adquire um impacto mundial mais
claro. Estamos realizando o frum na Venezuela dos muitos contrastes e,
devido s posies do Governo Chaves, tem provocado enorme debate em
todo mundo, como uma das formas de oposio globalizao neoliberal e
ao imperalismo dos EUA de Bush. Na Amrica do Sul se situa o ncleo
mais claro de uma crescente oposio ao neoliberalismo e a Venezuela tem
tido um importante papel poltico nisto. claro que nem todo(a)s participan-
tes do FSM concordam com concepes e mtodos do Presidente Chaves.
O FSM tem a sua autonomia como processo puxado por movimentos e
entidades da sociedade civil, por suas redes, coalizes e alianas, regionais
e mundiais. Mas isto no implica em se negar a enfrentar com anlise e
debate, numa troca bem aberta, as possibilidades e limites das lutas con-
cretas, especialmente todas aquelas que se alinham no combate ao neoli-
beralismo e sua globalizao. O fato de um dos captulos do FSM Policn-
trico se realizar na Venezuela, neste momento, para alm de todas as
divergncias que pode despertar, precisa ser visto como uma busca efetiva
entre ns mesmos e uma demonstrao de solidariedade a movimentos e
organizaes da sociedade venezuelana.

Mas tem mais. Indo a Caracas, assim como aos outros eventos do
FSM Policntrico, estamos nos expandindo, nos mundializando ainda mais,
nos conhecendo melhor. Estamos dando um sinal para o mundo que que-
remos sim integrao, mas integrao de povos, dos mltiplos povos, e no
uma incorporao por conglomerados econmicos e financeiros globais,
uma incluso subordinada aos interesses dos EUA. Alm disto, nos apro-
ximamos do nosso Caribe, com a sua diversidade e vida e fortalecemos a
nossa capacidade de resistncia ao avano neoliberal. , sem dvida, uma
grande oportunidade para mais um salto no processo frum. Tenho certeza
que sairemos da Venezuela mais fortalecidos.

Como concluso, cabe destacar a contribuio que o FSM pode dar
para as sociedades civis dos pases em que se realizado, especialmente
em termos de favorecer a cultura democrtica. As alternativas que gestar-
mos e os resultados que alcanarmos podem ser incertos, imprevisveis,
distantes, mas a cultura poltica que alimentada pela FSM, o modo de
buscar alternativas pode ser durvel e radicalmente transformador, porque
regido por valores e princpios ticos democrticos. O FSM no pode ser
avaliado por possveis propostas que dele emergirem, mas sim pelo modo
de atuar e de se fortalecer a prpria cidadania construtora de alternativas
para o mundo. Este o sentido primeiro e fundamental de nossa expanso
e mundializao.



NOTAS
Verso de 04.12.05
Enviada para:Observatorio Social de Amrica Latina OSAL
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO- Argentina

*CNDIDO GRZYBOWSKI socilogo e diretor-geral do Instituto Brasileiro
de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) e membro da Secretria Interna-
cional do Frum Social Mundial

SANTOS, Boaventura de Souza. O FSM Mundial: Manual de Uso. So
Paulo: Ed. Cortez, 2005. p. 118-134.

tica e Democracia: exerccio da cidadania.
tica e Democracia
Mrcio C. Coimbra

O Brasil ainda vive em uma democracia em consolidao, ainda incipiente.
Infelizmente, em grande parte de nossa histria, vivemos sombra de
golpes de estado e revolues, como a de 1930 e mais recentemente em
1964. A cada ruptura institucional, o regime democrtico sofria um duro
golpe, atingindo-o no seu ponto fundamental: o respeito ao Estado Demo-
crtico de Direito.

Nosso perodo mais recente de democracia comeou em 1985, com a
eleio indireta de Tancredo Neves para a Presidncia da Repblica,
colocando um fim em 21 anos de regime militar. Logo, chegamos a 2001
com 16 anos de democracia recente. Neste perodo conhecemos cinco
Presidentes da Repblica: Tancredo Neves, que no assumiu devido ao
seu falecimento, Jos Sarney, Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando
Henrique Cardoso. Durante o termo de Jos Sarney, produziu-se uma nova
Constituio Federal, a de 1988. Logo, percebe-se que o Brasil ainda est
se acostumando com um regime democrtico sem rupturas abruptas, ou
seja, a democracia brasileira, assim como suas instituies, ainda est em
fase de amadurecimento.

A consolidao de um regime democrtico somente ocorre com o tempo e
com o amadurecimento da sociedade e de suas instituies. A base de
sustentao desta forma de governo o povo e a sua soberania, que
exercida atravs do voto, como bem coloca Bobbio: democracia o gover-
no do povo, para o povo. Alm disto, baseada fortemente no exerccio da
cidadania, no respeito s leis e no exerccio da tica como ponto fundamen-
tal das relaes interpessoais. Portanto, percebe-se um andar quase que
em conjunto entre a democracia e a tica.

Ainda sobre tica, vale ressaltar as palavras do Prof. Alberto Oliva na
apresentao do livro do Doutor em Filosofia Mrio A. L. Guerreiro: Aplica
tica o enfoque negativista segundo o qual ao prescritivo no incumbe
especificar o que algum deve fazer, e sim o que deve ser impedido de
fazer por ser danoso ao outro. Logo, a tica apresenta-se como ponto de
convergncia e harmonizao entre norma e liberdade, assim como j
assegurava John Locke.

Como conseqncia de uma srie de rupturas institucionais que marcaram
fortemente a formao do Estado brasileiro e seu desenvolvimento, vemos
que o respeito s regras e ao exerccio tico de convivncia no tem sido
uma constante recentemente no que tange s prticas polticas. Claro que
esta tese comporta algumas grandes excees, pois no podemos genera-
lizar os fatos. Mas de qualquer forma, faz-se extremamente importante
traar uma linha paralela entre estes conceitos.

A capa de uma das mais importantes revistas semanais do Brasil, no dia 2
de maio de 2001 traduz com clareza os ltimos acontecimentos polticos
envolvendo o Senado Federal com a seguinte manchete: Eles encolheram
o Congresso: Como o Senado se transformou na Casa da Mentira com
Jader, Arruda e ACM. No h dvidas: uma manchete de impacto. Mas
ser que o problema reside apenas neste fato? Acredito que no. Os es-
cndalos envolvendo os maiores escales do Estado esto sendo uma
constante. Muitos deles lidam com a falta de tica daqueles que exercem
uma funo pblica. Infelizmente, est se criando uma sensao de des-
crdito da populao perante os seus governantes, o que muito grave. A
mesma revista, na edio de 23 de maio de 2001, mostra como um ex-
presidente do Banco Central, supostamente, vendia informaes privilegia-
das para o mercado financeiro e como, supostamente, o governo acobertou
o fato. Alm destes casos, podem ser citados outros vrios que o governo
j tem sobrevivido, como os supostos casos relativos a compra de votos
para reeleio, implantao do projeto Sivam, BNDES e teles, CPI da
Corrupo, e por fim as denncias envolvendo suposta corrupo no
DNER, Sudam e Sudene.

O Brasil est pagando um preo alto pela falta da prtica democrtica
atravs dos anos e como conseqncia, a falta de tica e transparncia em
suas instituies. O amadurecimento est acontecendo do modo mais
difcil. necessrio que o Brasil passe por estes acontecimentos, pois eles
fazem parte da maturao pela qual o Estado brasileiro tem que, necessa-
riamente, passar. Ainda hoje, em grau infinitamente menor, ainda existem
denncias de corrupo em um regime amadurecido e estvel, de mais de
200 anos, como o caso da democracia norte-americana, onde a tica est
no topo dos valores nacionais, como foi recentemente retratado no livro
Shadow de Bob Woodward.

De qualquer forma, o caminho que o Brasil tem que trilhar ainda longo e
depende principalmente da consolidao do regime democrtico e do
respeito ao Estado de Direito, que so os pilares bsicos de sustentao de
uma sociedade estvel e tica.
Discurso do Ministro do Controle e da Transparncia do Brasil, Waldir
Pires, no Dilogo dos Chanceleres, durante a XXXIV Assemblia Geral da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) "Desenvolvimento Social e
Democracia Frente Incidncia da Corrupo"

Quito, Equador

Quero inicialmente parabeniz-los pela escolha do tema dominante desta
Assemblia, que a luta contra a corrupo. De iniciativa, inclusive, da
representao poltica do Equador, a nao que nos hospeda to cordial-
mente, para a adoo de recomendaes importantes na linha do combate
eficaz a esse flagelo da humanidade.
A democracia precisa dessa vitria, precisa em nosso continente de nossa
responsabilidade comum para derrotar a corrupo em cada um de nossos
pases. Ela um dos desvios mais perversos e danosos da sociedade
contempornea, no campo poltico, como na atividade privada, onde ela
agride e suprime os recursos da coletividade para o uso inescrupuloso dos
bandidos sofisticados que a praticam.
No Brasil, o Presidente Lula, desde a sua primeira fala nao, declarou
seu governo em luta permanente contra a corrupo. uma poltica de
Estado o que praticamos com prioridade absoluta. H de ser um combate
de larga durao; mas vamos venc-lo. A corrupo um crime, assim
como tambm o o homicdio. Todos sabemos que no permitido matar
e que pesado o castigo imposto ao homicida. No entanto, mata-se infe-
lizmente muito, no Brasil e no mundo. Com a corruo se d mais ou me-
nos o mesmo. Mas, infelizmente, nem o homicdio nem a corrupo so
passveis de extino por fora de decreto. Por isso, nenhum pas do
planeta est livre desse flagelo, seja no setor pblico improbidades, trfico
de influncia, o enriquecimento ilcito, seja no setor privado, na manipula-
o de balanos, na especulao financeira de bolsas, na apropriao
criminosa de poupanas privadas.
No atual Governo do Brasil, a administrao federal, com gastos oramen-
trios muito reduzidos, est se reestruturando profundamente, na essncia
de sua ao de controle, buscando rapidamente a atuao integrada e de
profunda articulao com os organismos do Governo e do Estado, envolvi-
dos com o combate ao desvio do dinheiro pblico.
O Governo Lula transformou profundamente a natureza de sua misso e
realiza aes conjuntas ou complementares nas reas de auditoria, fiscali-
zao e apurao de desvios, com o Ministrio da Justia, a Polcia Fede-
ral, o Tribunal de Contas da Unio, o Ministrio Pblico Federal e os Esta-
duais, a Advocacia-Geral da Unio, com xito de todos os procedimentos.
Instituiu tambm o sistema de fiscalizao a partir de sorteios pblicos, que
ocorrem na sede da Loteria da Caixa Econmica Federal, em Braslia, na


presena de toda a imprensa e mdia e de representantes da sociedade
civil, dos membros do Congresso Nacional, de oposio e de governo, para
escolher as reas territoriais menores da Federao brasileira, que so os
municpios, onde so aplicadas grandes parcelas do dinheiro pblico.
Neste Governo, a Lei criou o Conselho da Transparncia Pblica e Comba-
te Corrupo. Alm disso, estamos empenhados na tarefa do fortaleci-
mento dos Conselhos municipais de controle social. Estamos participando
da ENCLA (Estratgia Nacional de Combate Lavagem de Dinheiro).
Vamos realizar o IV Frum Global de Combate Corrupo, em junho de
2005, para o qual, inclusive, o Governo brasileiro os convida a todos para
nos darem a honra e o prazer de participarem conosco desse conclave
internacional.
A democracia incompatvel com a corrupo. Como incompatvel com a
excluso. Sua legitimidade decorre da representao popular, que vem da
vontade dos cidados, para assegurar as liberdades, inclusive aquela que
foi declarada um dia na Carta do Atlntico, como o grande documento do
Ocidente, de convocao para a luta contra o nazismo e o fascismo: a
liberdade de no ter medo de morrer de fome. A excluso o decreto de
condenao pobreza extrema e fome. A democracia a cidadania, no
um regime com prias.
No h democracia sem tica, portanto sem responsabilidade com a condi-
o humana. A tica da democracia a coeso social para a convivncia
humana, hoje sob grave risco. A democracia poltica ou se faz social e
humana, ou democracia no . O Presidente Lula recentemente, em janeiro
ltimo, em Monterrey, na Cpula Extraordinria das Amricas, a propsito
do desenvolvimento social, lembrou-nos do desafio deste milnio, para a
condenao das injustias: cada vez maior o abismo que separa ricos e
pobres em nosso continente e no mundo. A tica existe desde o comeo
das civilizaes para o bem do ser humano. Significa a responsabilidade de
cada um e de todos com os valores da vida, da dignidade da pessoa huma-
na. A tica da democracia, pois, a tica da coeso social, pela afirmao
das liberdades e pelo respeito s necessidades.
Assessoria de Imprensa da Controladoria-Geral da Unio
Cidadania
Foi de um discurso do dramaturgo Pierre-Augustin Caron de Be-
aumarchais, em outubro de 1774, que surgiu o sentido moderno da palavra
cidado -- que ganharia maior ressonncia nos primeiros meses da revolu-
o francesa, com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado.
Em sentido etimolgico, cidadania refere-se condio dos que re-
sidem na cidade. Ao mesmo tempo, diz da condio de um indivduo como
membro de um estado, como portador de direitos e obrigaes. A associa-
o entre os dois significados deve-se a uma transformao fundamental
no mundo moderno: a formao dos estados centralizados, impondo juris-
dio uniforme sobre um territrio no limitado aos burgos medievais.
Na Europa, at o incio dos tempos modernos, o reconhecimento
de direitos civis e sua consagrao em documentos escritos (constituies)
eram limitados aos burgos ou cidades. A individualizao desses direitos a
rigor no existe at o surgimento da teoria dos direitos naturais do indivduo
e do contrato social, bases filosficas do antigo liberalismo. Nesse sentido,
os privilgios e imunidades dos burgos medievais no diferem, quanto
forma, dos direitos e obrigaes das corporaes e outros agrupamentos,
decorrentes de sua posio ou funo na hierarquia social e na diviso
social do trabalho. So direitos atribudos a uma entidade coletiva, e ao
indivduo apenas em decorrncia de sua participao em um desses "cor-
pos" sociais.
O termo cidado tornou-se sinnimo de homem livre, portador de
direitos e obrigaes a ttulo individual, assegurados em lei. na cidade
que se formam as foras sociais mais diretamente interessadas na indivi-
dualizao e na codificao desses direitos: a burguesia e a moderna
economia capitalista.
Ao ultrapassar os estreitos limites do mundo medieval -- pela inter-
ligao de feiras e comunas, pelo estabelecimento de rotas regulares de
comrcio, entre regies da Europa e entre os continentes --, a dinmica da
economia capitalista favorece a imposio de uma jurisdio uniforme em
determinados territrios, cuja extenso e perfil derivam tanto da interdepen-
dncia interna enquanto "mercado", como dos fatores culturais, lingsticos,
polticos e militares que favorecem a unificao.
Em seus primrdios, a constituio do estado moderno e da eco-
nomia comercial capitalista uma grande fora libertria. Em primeiro lugar,
pela dilatao de horizontes, pela emancipao dos indivduos ante o
localismo, ante as convenes medievais que impediam ou dificultavam a
escolha de uma ocupao diferente da transmitida como herana familiar;
libertria, tambm, ante as tradies e crenas que se diluam com a maior
mobilidade geogrfica e social; mas libertria, sobretudo, pela imposio de
uma jurisdio uniforme, que superava o arbtrio dos senhores feudais e
reconhecia a todos os mesmos direitos e obrigaes, independentemente
de seu trabalho ou condio socioeconmica.
Alm do sentido sociolgico, a cidadania tem um sentido poltico,
que expressa a igualdade perante a lei, conquistada pelas grandes revolu-
es (inglesa, francesa e americana), e posteriormente reconhecida no
mundo inteiro.
Nessa perspectiva, a passagem do mbito limitado - dos burgos -
ao significado amplo da cidadania nacional a prpria histria da formao
e unificao dos estados modernos, capazes de exercer efetivo controle
sobre seus respectivos territrios e de garantir os mesmos direitos a todos
os seus habitantes. fundamentalmente uma garantia negativa: contra as
limitaes convencionais ao comportamento individual e contra o poder
arbitrrio, pblico ou privado.
Rumo universalizao. A cidadania originalmente um direito
burgus. Contudo, quando reivindicada como soma de direitos fundamen-
tais do indivduo, estes se tornam neutros quanto a seus beneficirios
presentes e potenciais.
Vista como processo histrico gradual, a extenso da cidadania
(1) a transformao da estrutura social pr-moderna no quadro da econo-
mia capitalista e do estado nacional moderno e (2) o reconhecimento e a
universalizao de toda uma srie de novos direitos que, em parte, so
indispensveis ao funcionamento da economia capitalista moderna e, em
parte, so resultado concreto do conflito poltico dentro de cada pas. Por-
tanto, trata-se de um conceito ao mesmo tempo jurdico, sociolgico e
poltico: descreve a consagrao formal de certos direitos, o processo
poltico de sua obteno e a criao das condies socioeconmicas que
lhe do efetividade.
Cidadania e democracia. A cidadania tem dois aspectos: (1) o insti-
tucional, porque envolve o reconhecimento explcito e a garantia de certos
direitos fundamentais, embora sua institucionalizao nunca seja constante
e irredutvel; (2) e o processual, porque as garantias civis e polticas, bem
como o contedo substantivo, social e econmico, no podem ser vistos
como entidades fixas e definitivas, mas apenas como um processo em
constante reafirmao, com limiares abaixo dos quais no h democracia.
Democrtico, no sentido liberal, o pas que, alm das garantias jurdicas e
polticas fundamentais, institucionaliza amplamente a participao poltica.
Direitos e garantias individuais. A necessidade de certas prerrogati-
vas que limitem o poder poltico em suas relaes com a pessoa humana
so, muito provavelmente, criao do cristianismo, que definiu o primeiro
terreno interditado ao estado: o espiritual.
No campo do direito positivo, foi a revoluo francesa que incorpo-
rou o sistema dos direitos humanos ao direito constitucional moderno. A
teoria do direito constitucional dividiu, de incio, os direitos humanos em
naturais e civis, considerando que a liberdade natural, mais ampla, evolui
para o conceito de liberdade civil, mais limitada, visto que seus limites
coincidem com os da liberdade dos outros homens.
A primeira concretizao da teoria jurdica dos direitos humanos foi
o Bill of Rights, de 1689 -- a declarao de direitos inglesa. S depois da
independncia dos Estados Unidos, porm, as declaraes de direitos,
inseridas nas constituies escritas, adquirem o perfil de relao de direitos
oponveis ao estado, e dos quais os indivduos so titulares diretos. Dada
sua importncia, o direito constitucional clssico dividia as leis fundamen-
tais em duas partes: uma estabelecia os poderes e seu funcionamento;
outra, os direitos e garantias individuais.


No Brasil, clssica a definio dada por Rui Barbosa s garantias,
desdobramento dos direitos individuais: "Os direitos so aspectos, manifes-
taes da personalidade humana em sua existncia subjetiva, ou nas suas
situaes de relaes com a sociedade, ou os indivduos que a compem.
As garantias constitucionais stricto sensu so as solenidades tutelares de
que a lei circunda alguns desses direitos contra os abusos do poder." o
caso do direito liberdade pessoal, cuja garantia o recurso do habeas
corpus.
Direitos sociais. Na antiguidade, considerava-se que o trabalho
manual no era compatvel com a inteligncia crtica e especulativa, ideal
do estado. Da o reconhecimento da escravido, que restringia considera-
velmente os ideais tericos da democracia direta. A revoluo social do
cristianismo baseou-se principalmente na dignificao do trabalho manual.
Por conseguinte, durante a Idade Mdia, o trabalho era considerado um
dever social e mesmo religioso do indivduo.
Com o declnio das corporaes de ofcio, que controlavam o traba-
lho medieval, e o surgimento das oficinas de trabalho, de caractersticas
diferentes, entre as quais a relao salarial entre operrio e patro, esto
dadas as condies propcias ao capitalismo mercantilista da poca do
Renascimento e da Reforma.
Mais tarde, a burguesia, que dominara a revoluo francesa, viu-se
diante dos problemas sociais decorrentes da revoluo industrial. Assim,
tornou-se indispensvel a interveno do estado entre as partes desiguais
em confronto no campo do trabalho, para regular o mercado livre em que o
trabalhador era cruelmente explorado.
Atualmente no se pode conceber a proteo jurdica dos direitos
individuais sem o reconhecimento e a proteo dos direitos sociais do
homem, que so oponveis no ao estado, mas ao capital, e tm na ao
do estado sua garantia.
Hoje existe um grande movimento pelo reconhecimento, definio e
garantia internacionais dos direitos humanos. Em 10 de dezembro de 1948,
a assemblia geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) adotou em
Paris a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que s ter fora
obrigatria quando for uma conveno firmada por todos os pases mem-
bros da ONU.
Os regimes de governo so justos na medida em que as liberdades
so defendidas, mesmo em pocas de crise. Os princpios gerais de direito
so sempre os mesmos: processo legal, ausncia de crueldade, respeito
dignidade humana. As formas de execuo desses princpios tambm no
variam. Resumem-se em leis anteriores, em garantias eficazes de defesa e,
como sempre, acima de tudo, em justia independente e imparcial.
Suspenso das garantias constitucionais. No Brasil, a instabilidade
do poder poltico e as lutas oligrquicas durante a primeira repblica fize-
ram do estado de stio e da interveno federal os centros de convergncia
dos debates jurdicos e das aes polticas. Tambm o Supremo Tribunal
Federal defrontou-se freqentemente com o problema. No entanto os fatos
mais de uma vez atropelaram o direito ao longo da histria do Brasil.
Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda.
Democracia
Desde seu surgimento na antiguidade clssica, o ideal democrtico
-- aspirao dos homens e dos povos a assumir plenamente seu destino
coletivo e sua responsabilidade poltica -- manifestou-se de muitas manei-
ras diferentes. Como realidade poltica, no entanto, so escassos os exem-
plos histricos de sociedades ou grupos que tenham vivido de acordo com
esse ideal. S a partir do ltimo tero do sculo XVIII, com a independncia
dos Estados Unidos e o triunfo da revoluo francesa, surgiram as moder-
nas democracias e iniciou-se um longo e desigual caminho de desenvolvi-
mento e implantao dos sistemas democrticos no planeta.
Denomina-se democracia (do grego demos, "povo", e kratos, "auto-
ridade") uma forma de organizao poltica que reconhece a cada um dos
membros da comunidade o direito de participar da direo e gesto dos
assuntos pblicos. Nas sociedades modernas, so reduzidas as possibili-
dades de participao direta, dado o nmero e a complexidade dos assun-
tos pblicos. S possvel o exerccio direto da democracia em algumas
instituies tradicionais -- administrao municipal ou assemblias popula-
res, por exemplo. Assim, nos pases democrticos, comum o exerccio da
democracia por meio de um sistema indireto ou representativo.
Normalmente, esse sistema regulado por uma lei fundamental ou
constituio. Os cidados elegem representantes, cuja participao nas
diversas instituies governamentais garante a defesa de seus interesses.
De maneira geral, esses representantes fazem parte de vrios partidos
polticos, que se identificam com os interesses de uma classe ou grupo
social e sustentam diferentes opinies a respeito de como se deve solucio-
nar os problemas da comunidade. Os candidatos que recebem mais votos
nas eleies passam ento categoria de membros dos organismos par-
lamentares -- congresso, senado, cmara de deputados, parlamento,
cortes, assemblia nacional etc. -- nos quais, por um determinado perodo
(mandato), devem defender as opinies do partido pelo qual se elegeram,
apoiando, criticando, reelaborando e votando os projetos de lei que forem
submetidos a discusso.
No sistema parlamentarista, o governo da nao exercido pelo
partido ou coligao de partidos detentores da maioria parlamentar, e
normalmente o chefe de governo o lder do partido majoritrio. O sistema
presidencialista distingue-se do parlamentarista pelo fato de os cidados
elegerem tanto um presidente da repblica, que exerce o poder executivo
com apoio de um ministrio por ele nomeado, quanto os membros do
congresso, cujos poderes normalmente se limitam legislao e aprova-
o dos oramentos gerais da administrao pblica.
Evoluo dos sistemas democrticos: Grcia e Roma. A democra-
cia teve origem na Grcia clssica. Atenas e outras cidades-estados im-
plantaram um sistema de governo por meio do qual todos os cidados livres
podiam eleger seus governantes e serem eleitos para tal funo, por um
determinado perodo. Esse exerccio democrtico -- do qual estavam exclu-
dos os escravos, as mulheres e os estrangeiros -- foi possvel porque os
cidados formavam um grupo numericamente reduzido e privilegiado.
Embora o sistema tenha recebido o apoio terico e doutrinrio de
pensadores da envergadura de Aristteles, com freqncia ocorriam situa-
es em que a normalidade democrtica era interrompida por meio de
mecanismos que tambm se repetiram freqentemente ao longo da hist-
ria. Quando havia algum conflito com uma regio ou cidade vizinha, eram
atribudos a alguns generais poderes absolutos enquanto durasse a guerra.
s vezes, ao encerrar-se esta, aproveitando o prestgio popular conquista-
do, os generais apossavam-se do poder como ditadores. Uma situao
desse tipo acabou com a "democracia de notveis" dos primeiros tempos
de Roma. O sistema democrtico vigorou muito menos tempo em Roma do
que na Grcia e, mesmo durante o perodo republicano, o poder permane-
ceu habitualmente nas mos da classe aristocrtica.
Fundamentos da democracia moderna. S no sculo XVII comea-
ram a ser elaboradas as primeiras formulaes tericas sobre a democracia
moderna.
O filsofo britnico John Locke foi o primeiro a afirmar que o poder
dos governos nasce de um acordo livre e recproco e a preconizar a sepa-
rao entre os poderes legislativo e judicirio. Em meados do sculo XVIII
foi publicada uma obra capital para a teoria poltica moderna: De l'esprit des
lois (1748; Do esprito das leis), de Montesquieu. O filsofo e moralista
francs distinguia nesse livro trs tipos diferentes de governo: despotismo,
repblica e monarquia -- fundamentadas no temor, na virtude e na honra,
respectivamente -- e propunha a monarquia constitucional como opo
mais prudente e sbia. A liberdade poltica seria garantida pela separao e
independncia dos trs poderes fundamentais do estado: legislativo, execu-
tivo e judicirio. Assim, Montesquieu formulou os princpios que viriam a ser
o fundamento da democracia moderna.
Entretanto, setores cada vez mais amplos da opinio pblica, en-
cabeados pela burguesia -- para cujo desenvolvimento a sobrevivncia do
antigo regime constitua um obstculo --, formulavam propostas de organi-
zao e ao destinadas a abolir o absolutismo e a instaurar uma nova
ordem poltica.
O povo francs deu vazo a seus anseios, por tanto tempo reprimi-
dos, na rebelio contra o governo dos Bourbon e da aristocracia. A revolu-
o francesa procurou em vo encontrar formas de organizao poltica e
social que dotassem o sistema de certa estabilidade, mas o surgimento de
Napoleo e a instaurao do imprio fizeram abortar esses esforos. Ape-
sar disso, a revoluo teve como conseqncia uma ampla difuso das
idias democrticas, no apenas nos estados europeus, mas tambm na
Amrica. Assim, a instaurao na Espanha, durante a guerra da indepen-


dncia, de um poder provisrio inspirado naquelas idias favoreceu sua
exportao para as colnias americanas.
Os Estados Unidos da Amrica foram a primeira nao a criar um
sistema democrtico moderno, definitivamente consolidado em decorrncia
de sua vitria na guerra de independncia contra a monarquia britnica. No
caso dos novos pases da Amrica, em geral caminharam juntas as idias
de democracia e independncia. Os "libertadores" buscaram pr fim no s
ao domnio exercido pelas potncias colonizadoras, como tambm aos
poderes absolutos que os soberanos dessas potncias personificavam.
Democracia na atualidade. Embora estejam notavelmente dissemi-
nadas no mundo de hoje e seja difcil encontrar argumentos doutrinrios
contrrios a elas que meream consenso, em muitas reas do mundo as
idias democrticas no so postas em prtica pelos sistemas polticos.
As democracias populares constituram um caso parte. Nos pa-
ses em que houve tomada do poder por organizaes de esquerda, sobre-
tudo de carter comunista, implantaram-se sistemas de dominao poltica
e militar que, embora se proclamassem democrticas, impediam o livre
exerccio dos direitos e das liberdades fundamentais. Nesses sistemas
polticos, afirmava-se que a organizao democrtica parlamentar no
constitua uma traduo adequada das idias democrticas, j que s
serviriam para legitimar o exerccio do poder por influentes grupos de
presso, sobretudo de tipo econmico. Para os sistemas que foram domi-
nantes nesses pases, a organizao democrtica parlamentar seria uma
democracia formal, sem contedo, oposta democracia real, que eles
representariam.
Organizao jurdica da democracia. A essncia da democracia
como sistema poltico reside na separao e independncia dos poderes
fundamentais do estado -- legislativo, executivo e judicirio --, bem como
em seu exerccio, em nome do povo, por meio das instituies que dele
emanam.
O poder legislativo concretiza-se na instituio parlamentar, que
pode ser unicameral ou bicameral. Tem ela como atribuio a elaborao
das leis, interpretando-se, portanto, a mxima democrtica "o poder emana
do povo" como uma afirmao de que o povo -- seus representantes
eleitos por um perodo limitado e por um sistema eleitoral determinado --
que elabora as leis que regem a vida da comunidade e controla o poder
executivo. Por isso, o sistema tambm recebe a denominao de estado de
direito.
O poder executivo incumbe-se do governo da nao, garantindo o
cumprimento das leis e cuidando da administrao do estado.
Num sistema democrtico parlamentarista, os cidados controlam o
poder poltico pelo voto, de modo que podem remover do poder os partidos
cujos dirigentes no tenham cumprido suas promessas eleitorais ou tenham
cometido o que os cidados consideram erros de gesto poltica, econmi-
ca ou social. Ao controlar o poder executivo, o parlamento pode, em casos
extremos e de acordo com pressupostos estabelecidos pela constituio,
chegar a retirar sua confiana do governo. Em tais casos, procede-se
realizao de eleies antecipadas.
O terceiro poder do estado, o judicirio, serve de rbitro entre o le-
gislativo e o executivo nos conflitos de jurisdio, bem como de intrprete
dos textos legais. A autoridade judiciria aplica a justia em nome do povo.
Direitos e liberdades fundamentais. Em todo sistema democrtico,
as leis constitucionais, elaboradas pelos representantes dos cidados
durante um processo constituinte e dotadas dos mecanismos de reforma
apropriados, inspiram-se na aceitao bsica e no reconhecimento explcito
por toda a comunidade de uma srie de direitos e liberdades fundamentais,
que so de carter poltico e social (livre expresso de opinies, liberdade
de culto, de associao poltica, reunio e manifestao, de proteo
familiar etc.), econmico (direito a trabalho e salrio dignos, direito de
associao sindical, direito de greve) e cultural (direito educao). Todo
direito positivo que emana da constituio tende a procurar proteger tais
direitos.
Deveres dos cidados. Embora, historicamente, a democracia te-
nha surgido para garantir o exerccio das liberdades pblicas diante do
poder irrestrito do estado, os sistemas democrticos tambm consagram
uma srie de deveres sociais que todos os cidados so obrigados a cum-
prir. Esses deveres incluem, basicamente, uma prestao pessoal de
servios -- como o servio militar, ou servios civis que o substituam, em
todas as circunstncias ou em casos de emergncia -- e uma contribuio
econmica, que se traduz sobretudo na aceitao e no cumprimento da
obrigao de pagar os impostos votados pelos representantes do povo no
parlamento. Os deveres dos cidados baseiam-se na obrigao jurdica
geral relativa ao acatamento das leis -- a democracia como situao de
"imprio da lei" -- e na obedincia autoridade no legtimo exerccio de
suas funes, isto , na medida em que sua atuao se ajustar ao que foi
legalmente estabelecido e aprovado pelos representantes populares.
Democracia no Brasil
Afirma o pargrafo nico do Art. 1o da constituio brasileira de
1988: "Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de represen-
tantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta Constituio." No entanto,
o que se pode afirmar de rigorosamente verdadeiro que no decorrer da
fase republicana e apesar de duas ditaduras -- a do Estado Novo (1937-
1945) e a oriunda do movimento poltico-militar de 1964 -- alm de vrias
crises, a democracia brasileira tem evoludo claramente no sentido do
aperfeioamento.
As constituies brasileiras sofreram influncias diversas. A primeira,
outorgada por D. Pedro I em 1824, era parlamentarista e bastante moldada
pelo regime ingls. Transferia, porm, ao imperador, titular do poder mode-
rador, algumas das atribuies que no Reino Unido cabiam Cmara dos
Lordes, como a capacidade de retardar a promulgao de leis por duas
sesses legislativas, quando se recusasse a sancion-las. Quanto aos
direitos polticos, a constituio imperial consagrava o princpio da renda
mnima anual: cem mil-ris para participao nas assemblias paroquiais,
200 mil-ris nas provncias, 400 mil-ris na Cmara, 800 mil-ris no Senado
e no Conselho de Estado. A carta de 1824 permitia a escravido e negava
direitos polticos s mulheres, aos filhos de famlia, criados e religiosos. Os
libertos s podiam votar nas assemblias paroquiais e os estrangeiros
naturalizados eram inelegveis para a Cmara e o Senado, mas podiam ser
ministros de estado. Como se v, a carta magna do imprio, embora incor-
porasse extensa declarao dos direitos dos cidados, no atendia a
alguns requisitos hoje considerados essenciais democracia.
A constituio de 1891, em que preponderava a influncia ameri-
cana, adotou, entre outras inovaes, o regime presidencialista, aboliu o
poder moderador, criou o sistema federativo, limitou a trs o nmero de
senadores por estado, previu a representao das minorias e instituiu o
sufrgio universal masculino, excetuados os analfabetos, mendigos, praas
de pr e religiosos. No entanto, permitiu o voto a descoberto, fonte de
muitas das fraudes eleitorais da repblica velha, esqueceu a justia eleitoral
(ficava nas mos do governo o reconhecimento dos parlamentares eleitos)
e nenhuma referncia fez s garantias sociais dos trabalhadores.
A lei orgnica do governo provisrio (novembro de 1930) e, poste-
riormente, a constituio de 1934 foram as primeiras a levar em conta a
posio social dos trabalhadores na democracia brasileira, concedendo
garantias e a instituindo a justia trabalhista. A constituio de 1934 tomou
como modelo a de Weimar, na Alemanha, e em muitos pontos serviu de
base aos constituintes de 1946. A constituio de 1937, outorgada por
Getlio Vargas, rompeu com a tradio poltica brasileira, j que ampliou o
poder e o mandato do presidente da repblica, restringiu a autonomia do
poder judicirio, dissolveu todos os rgos legislativos e declarou o estado
de emergncia. Baseada na constituio da Polnia de 1935, serviu de
estrutura legal a um regime ditatorial.
A constituio de 1946 procurou conciliar as diversas correntes
doutrinrias representadas entre os constituintes. Garantiu o direito de
propriedade, tal como entende a liberal-democracia, mas condicionou seu
uso ao bem-estar social, idia nitidamente socialista. Determinou que se
organizasse a ordem econmica e social conforme os princpios da justia
social, conciliando a liberdade de iniciativa com a valorizao do trabalho
humano. Admitiu o exerccio, pela Unio, do monoplio de indstrias e
atividades. Ao longo de sua vigncia, no faltaram ameaas antidemocrti-
cas, sobretudo de golpes militares.
Em 1964, o presidente constitucional Joo Goulart foi deposto por
um movimento poltico-militar. Durante a ditadura subseqente, que se
estendeu por duas dcadas, o pas viveu regulamentado por uma srie de
atos institucionais e complementares. Mesmo a constituio de 1967, que
restabeleceu certas caractersticas de normalidade institucional, foi emen-
dada em outubro de 1969 por novo ato, que manteve o Ato Institucional no
5.


No incio da dcada de 1980, a redemocratizao foi ocorrendo
gradualmente, com a suspenso da censura prvia imprensa, a lei da
anistia e outras medidas. A convocao de uma assemblia constituinte
figurava na plataforma de Tancredo Neves, eleito presidente indiretamente
mas falecido sem assumir o cargo. Jos Sarney, vice-presidente empossa-
do, convocou o Congresso seguinte a assumir funes constituintes. Em
1988 foi promulgada uma nova constituio, que consagrava direitos e
garantias individuais e sociais mais amplos que os da carta de 1946.
Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda.
O exerccio da cidadania comea em casa
O mundo em que vivemos precisa de paz e unio, ele-
mentos fundamentais a vida que podem ser conquistados
com a solidariedade de cada um de ns. Esta solidariedade
deve ser cultivada dentro de nossas casas e principalmente,
juntamente com os nossos filhos, mostrando a importncia de
determinados valores que nos tornam cidados cada vez
mais comprometidos com o mundo em que vivemos.
Ser cidado estar comprometido com seus direitos e de-
veres, saber respeitar os limites do prximo e se importar
com quem est ao nosso redor. Dar bons exemplos uma
grande lio para nossos filhos. Pense na importncia que ter
uma postura cidad com a vida e como isto pode tornar o
mundo melhor.
Para incentivarmos esta postura de valores dentro de nos-
sas famlias, precisamos dar bons exemplos. Filhos no a-
prendem apenas com o que ns falamos, mas principalmente
com o que fazemos. As crianas so o nosso reflexo, so
frutos da educao que ns pais oferecemos. Veja algumas
dicas:
Tenha atitudes honestas e justas;
Seja tolerante;
Respeite as diferenas;
Ajude quem precisa;
Tenha sempre presente em seu vocabulrio aquelas
palavras como: por favor e muito obrigado.
http://nejmiaziz.com.br/

tica no setor pblico
A RELEVNCIA DA TICA NO EXERCCIO DA FUNO
PBLICA
Cicero Araujo
I.
J faz algumas dcadas que a Cincia Poltica contempornea
procurou transpor para seu campo de investigao o paradigma do homo
oeconomicus a psicologia egostica utilizada pela teoria econmica con-
vencional para dar conta das interaes sociais no mercado. Seu campo
de investigao, isto , o comportamento de atores coletivos como os
partidos, os sindicatos, os gabinetes governamentais, ou de atores indivi-
duais como as lideranas partidrias, os parlamentares, os eleitores etc.
Para o assunto que nos interessa aqui, teve grande impacto no debate
posterior o transporte do paradigma econmico para entender certos pro-
blemas da administrao pblica e da ao coletiva de um modo gera l.
Cito de cabea duas linhas de trabalho que, ainda na dcada de
1960 e incio de 1970, tiveram forte influncia na compreenso contempo-
rnea das burocracias estatais, das dificuldades do cidado comum para
mant-las sob controle e faz-las prestar os servios a que foram destina-
das. Comeo mencionando os estudos de James Buchanan e associados2,
cujas concluses apontam, primeiro, para a tendncia, especialmente nas
democracias, de proliferao de servios custa dos contribuintes, como
forma de garantir a reproduo das prprias burocracias encarregadas de
fornecer tais servios; e, segundo, para a tendncia de busca da renda
particular (rent seeking): como que tentando desmistificar a aurola do
funcionrio como um promotor imparcial do bem comum, esses estudos
mostram os servidores estatais como um grupo de interesse parte no
apenas um grupo de interesse dentre outros, mas um grupo colocado numa
posio especial, j que detentor de certos monoplios legais, exatamente
por fazer parte do Estado sempre disposto a transformar em exclusivo
benefcio prprio pelo menos parte dos recursos extrados dos cidados,
em princpio destinados ao benefcio comum.
O outro estudo que vale mencionar, realizado por Mancur Olson,
estendese para os problemas de articulao de qualquer ao coletiva que
requeira o engajamento de um grande nmero de pessoas.3 Suponha que
uma comunidade precisa providenciar um determinado bem coletivo, diga-
mos, uma rua pavimentada: se o grupo de pessoas que conjugar seus
esforos para prover esse bem for muito pequeno, a ausncia de uma delas
pode prejudicar toda a empreitada; como prover o bem do interesse de
cada membro do grupo, h um forte incentivo para que todos realmente se
esforcem para gerar o benefcio.
Contudo, se o grupo for muito grande, de tal forma que a contribui-
o individual de cada participante seja proporcionalmente muito pequena
ou insignificante, haver fortes incentivos para que no haja amplo compar-
tilhamento dos esforos, e para jogar nos ombros dos demais o peso do
empreendimento. Se houver, dentro do grupo maior, um grupo bem menor
altamente interessado em fornecer esse benefcio de qualquer forma, a
despeito do comportamento parasitrio do restante, a ao coletiva fatal-
mente resultar capenga, para no dizer totalmente frustrada em seus
propsitos. Esse o famoso problema do carona (free rider), que coloca
em evidncia o por qu das organizaes sociais se estruturarem em
hierarquias, s quais se apendam incentivos especiais s diferentes cama-
das, de modo a aumentar sua eficcia ou produtividade, ou ento de modo
a evitar que os efeitos corrosivos do carona simplesmente no destruam a
ao coletiva qual foram encarregadas de organizar. Alis, qualquer
executivo de uma grande organizao social, seja ela privada ou pblica,
sabe muito bem, ainda que apenas de forma intuitiva, o que significa o
carona e de seus efeitos nefastos na vida da organizao que ajuda a
administrar. O feito de Olson foi isolar o fenmeno, estabelecer uma hipte-
se para explicar suas razes e dar-lhe grande relevncia para a compreen-
so da ao coletiva nas suas mais variadas formas.
No vou me deter no detalhe dos argumentos que esses autores
lanam mo para demonstrar essas concluses, mesmo porque estamos
falando de estudos bastante complexos, envolvendo tambm entendiantes
formalizaes matemticas. A meno a eles visa apenas destacar as
premissas psicolgicas de todo o encadeamento do raciocnio, raramente
problematizadas e discutidas, mas geralmente justificadas por seu aparente
realismo: a base elementar das interaes sociais so indivduos egostas,
exclusivamente auto-interessados, que ingressam em aes cooperativas
apenas porque no h outra maneira de obter certos bens (justamente os
bens coletivos) para si mesmos. Mas que so tambm indivduos racio-
nais, isto , capazes de escolher, dentro de um leque de diferentes opes
de ao, aquela alternativa que otimize a relao entre o benefcio espera-
do da opo e o custo para viabiliz-la ou que maximize a utilidade, para
empregar a terminologia dos economistas.
H que reconhecer a enorme fora atrativa que essas premissas
so capazes de exercer sobre o investigador social, tanto por sua simplici-
dade (elas so aptas a fornecer modelos explicativos enxutos e elegantes,
seno do ponto de vista moral, ao menos do ponto de vista cognitivo)
quanto por sua plausibilidade e realismo quem no seria tentado a admitir
a hiptese de que, em mdia, as pessoas so auto-interessadas, pelo
menos quando se trata das interaes annimas do mercado ou das gran-
des organizaes estatais?
No entanto, um leitor mais atento desses estudos no deixa de
suspeitar de um certo sabor de paradoxo em suas concluses, derivadas
do aparncia mesma de realismo das premissas. Pois se verdade que as
organizaes sociais e as
aes coletivas so focos permanentes de rent seekers e free ri-
ders, como no deixar de pensar que, levadas s ltimas conseqncias, a
compulso egosta e a maximizao da utilidade deveriam liquidar com-
pletamente a vida social e toda a possibilidade de cooperao? Porm: (1)
as organizaes sociais persistem, assim como o fato da cooperao e as
premissas s nos deixam perplexos a respeito de por qu elas persistem; e
(2) os prprios estudos assumem que, sem a vida social e, portanto, sem a
cooperao, interesses cruciais dos agentes egostas seriam afetados. Em
outras palavras, o auto-interesse mesmo deveria ser impulso suficiente
cooperao e, no entanto, o autointeresse que a corri, quando no a
elimina pura e simplesmente. Eis o sabor de paradoxo.


II.
Na verdade, a longa tradio da filosofia moral e poltica j havia
esboado paradoxos como os mencionados acima, os quais apareciam
com freqncia na forma de dilemas prticos. (Por exemplo, como aparece
no episdio da condenao de Scrates, mencionado nos dilogos de
Plato: prefervel, se tivssemos apenas essas duas opes, sofrer a
injustia ou comet - la?) Poderamos recuar a esses debates dos antigos
filsofos gregos estamos falando de uma longa tradio mesmo! mas
vamos nos contentar com certos pais fundadores do pensamento poltico
moderno, e com a brevidade que esta palestra requer. Em primeiro lugar,
no pensamento de Thomas Hobbes, um filsofo ingls do sculo XVII, pois
ele tambm o primeiro moderno a explorar rigorosamente as premissas
do homo oeconomicus antes mesmo da teoria econmica ter se estabeleci-
do como disciplina autnoma. E usou-a no para elucidar o mercado, mas
para mostrar por que a organizao poltica das comunidades, isto , o
Estado, e a estrita obedincia a ela por parte de seus sditos era necess-
ria para promover interesses vitais de cada indivduo. Para tanto, Hobbes
postulou uma situao inteiramente hipottica, na qual pessoas compulsi-
vamente egostas se viam expostas umas s outras sem a mediao dessa
organizao poltica comum, situao a que chamou de estado de nature-
za (em oposio ao estado civil ou poltico). Sua anlise dessa situao
hipottica era a demonstrao da completa impossibilidade da vida social
no estado de natureza. Este, se existisse de fato, no poderia ser outra
coisa seno um estado de guerra de todos contra todos: para Hobbes, a
anarquia, a ausncia de organizao poltica comum, correspondia ano-
mia, a completa ausncia de regras de convivncia e, logo, de cooperao
social. Invertendo o raciocnio, Hobbes queria dizer que a condio neces-
sria da cooperao social a firme e voluntria disposio de cada indiv-
duo para obedecer a um superior comum, o Soberano, a autoridade
poltica incontrastvel (leia-se: uma autoridade acima da qual no poderia
haver recurso), cabea de uma organizao social maior que inclui a Lei e a
Espada da Lei (o Estado). Reparem onde recai a nfase do argumento: no
se trata apenas de estabelecer a nomia do est ado civil em oposio
anomia do estado de natureza, pois os indivduos nessa condio bem
poderiam ter experimentado estabelecer regras comuns de ao, e ento
cham-las de Lei. Mas precisamente isso que Hobbes pensava ser
impossvel sem o Soberano: este no fundo representa o instrumento co-
mum capaz de coagir os recalcitrantes a respeitar as regras, quaisquer que
fossem. Sem a devida constituio de tal instrumento, o desrespeito Lei
seria generalizado. Em essncia, isso o que significa Estado.
Mas essa breve apresentao j nos faz pressentir, no raciocnio
de Hobbes, pelo menos um paradoxo (do qual ele no tinha plena cincia)
e um dilema prtico (sobre o qual estava perfeitamente atento):
(1) O paradoxo que a deciso voluntria de instituir e obedecer
um Soberano significa, em si mesma, um ato cooperativo. Porm, no
havia o argumento estabelecido que qualquer ao cooperativa da parte de
indivduos compulsivamente egostas requer a figura do Soberano e seu
Estado? Dito de outra maneira: para cooperar precisamos de um Soberano,
mas para ter um Soberano precisamos j cooperar de alguma forma. Como
sair dessa enrascada? De certo modo, a obra de Hobbes antecipa alguns
dos problemas de autores como Buchanan e Olson, j citados, quando
puxamos suas premissas at seus extremos.
(2) O dilema prtico o seguinte. Se por Soberano entendemos de
fato um superior incontrastvel, a autoridade acima da qual no h recurso,
somos tentados a imaginar uma figura que, eventualmente, de posse dos
recursos de poder para tanto, venha a agir de forma sistematicamente
arbitrria e tirnica,
No captulo 18 do Leviathan, sua obra-prima, Hobbes faz o seguin-
te trocadilho, que indica claramente essa inteno: Covenants without the
sword are bu t words (Os pactos sem a espada no passam de palavras).
desrespeitando suas prprias leis, perseguindo, prendendo e arrebentando
seus sditos. O que fazer? Hobbes havia dito que a vida sob o pior Sobera-
no seria ainda assim bem melhor que a sob o estado de natureza, a vida
em perptua guerra civil. Para um observador atento do sculo XXI, porm,
que conheceu as misrias dos regimes tirnicos, autoritrios ou totalitrios
do sculo XX (e que ainda persistem em muitos lugares), isso deve soar
mais como uma profisso de f do que um argumento slido. Para tal
observador, soaria mais razovel pensar que toda a autoridade poltica
deve ser limitada por outras autoridades. Algo como um regime constitucio-
nal de freios e contrapesos (checks and balances), como gostam de dizer
os americanos.
Mas o prprio Hobbes se antecipara a essa aparentemente agra-
dvel soluo (evidentemente falsa, a seu ver). Controlar o Soberano
digamos, atravs da interveno peridica do Povo (o conjunto dos cida-
dos comuns participando diretamente do controle), ou, para ser mais
realista, dos Representantes do Povo reunidos numa Cmara especial de
fiscalizao controlar o Soberano, dizia ele, significa simplesmente fazer
com que o Soberano deixe de ser Soberano, e transferir essa funo para a
figura do controlador.
Quem, porm, controlar o controlador? Um novo controlador, e o
controlador desse controlador, etc etc etc?
Enfim, o dilema ou conduz a uma regresso ao infinito e aqui se
antev o problema da hipertrofia do aparato estatal indicado por Buchanan,
na forma de uma sobreposio indefinida de mecanismos burocrticos de
fiscalizao , ou ento somos obrigados a parar em algum ponto nessa
escalada, sem que a questo inicial que deveria ser respondida (como
estabelecer o controle da autoridade poltica por outras autoridades) fique
claramente equacionada.
III.
Vejamos agora um outro pensador poltico que se debruou sobre
os mesmos problemas, mas de uma outra perspectiva. David Hume, esse
pensador, um filsofo escocs do sculo XVIII, tinha genunas preocupa-
es de ordem moral em suas elaboraes. Hume muito citado como um
dos autores iluministas que via a moralidade no como um artifcio das
organizaes polticas para conter nossos instintos egostas, mas como
uma espcie de sentimento primrio, natural, que estimulava certas aes
espontneas de solidariedade e cooperao, isto , sem o recurso ao
Soberano hobbesiano. Contudo, quando se tratava de pensar a organiza-
o poltica de uma sociedade grande e complexa, seu argumento e suas
concluses parecem no escapar de dilemas anlogos aos de Hobbes,
Buchanan e Olson, conforme veremos daqui a pouco.
Hume partia, sem dvida, de premissas mais variadas que as de
Hobbes. Ao lado dos impulsos psicolgicos do auto-interesse, ele suponha
tambm impulsos benevolentes e altrustas: alm da busca pelo prprio
bem, o que natural e at certo ponto desejvel, as pessoas tambm se
interessam pelo bem alheio. Detalhe, porm: no se trata de uma benevo-
lncia indefinida e ilimitada, mas de uma benevolncia parcial. Gostamos e
desejamos sinceramente o bem de
certas pessoas, mais do que de outras: o de nossos pais, filhos, ir-
mos e amigos, mais do que uma pessoa que mal conhecemos, ou de um
conjunto annimo de pessoas. Sim, amamos o prximo muitas vezes at
mais do que a ns mesmos, porm o prximo o prximo de fato, que no
raro concorre com o distante, quando no est em briga com ele.
verdade que somos capazes de ressoar espontaneamente os so-
frimentos e as alegrias alheias, como que reproduzindo esses sentimentos
em ns mesmos, ainda que de forma esmaecida, um fenmeno que Hume
chamava de simpatia,
da qual derivou os sentimentos morais. Mas a simpatia apenas
transmite e reproduz sentimentos, ela no implica automat icamente dese-
jar e efetivamente fazer o bem a qualquer pessoa ou a qualquer necessita-
do que esbarremos no caminho, como faria o Bom Samaritano dos Evange-
lhos. Antes, a benevolncia parcial, um desejo natural de fazer o bem,
explica nossas propenses tribais primrias, ou seja, nossa disposio para
conviver num crculo restrito, prximo, de amigos e familiares: nossa pro-
penso espontnea ao cl ou tribo. Mas o cl ou a tribo, ao mesmo tempo
que desenvolve impulsos de altssima atrao para dentro, no raro cria
tambm impulsos igualmente fortes de repulso ao estranho, os crculos
sociais distantes. Como membros de um grupo, pensava Hume, somos at
estimulados, em certas circunstncias, a praticar maldades ao estranho e
isso no em prol de ns mesmos, mas do grupo a que pertencemos mais
terrveis do que praticaramos se vivssemos a ss.
A histria das sociedades humanas, contudo, sugere uma contnua
expanso rumo a comunidades mais amplas e complexas do que tribos e
cls. Como explic-la? Aqui Hume obrigado a apelar, no para o senti-
mento natural, mas para a conveno, para o artifcio institucional, cujo
primeiro fruto a virtude da Justia, a base das regras do Direito. A Justia


a virtude da macro - sociabilidade, geradora de regras estritas e in flex-
veis (convenes), porm impessoais (pois no importa quem elas benefi-
ciam ou prejudicam em cada caso de sua aplicao) e expansivas, que
contrasta com as virtudes da micro - sociabilidade, maleveis e personali-
zadas (isto , onde importa o quem), mas exatamente por isso de curto
alcance. Mas qual a base do respeito s convenes sociais, as regras da
Justia? Tem de haver um princpio geral que sustente as convenes.
Esse princpio a reciprocidade. Da que o contrato e a promessa sejam os
modelos exemplares da Justia em ao: os dois primeiros contratantes
devem ter sido sujeitos estranhos um ao outro, mas que por um motivo
qualquer digamos, comercial precisaram produzir um bem coletivo. Qual
a estrutura geral do contrato? Eu fao a minha parte e, no momento apra-
zado, voc faz a sua. Sou indiferente sua felicidade, e, contudo, para
produzir certo bem para mim ou para meus entes queridos, preciso estabe-
lecer uma relao cooperativa com o estranho, sem o qual aquele bem no
vinga. Logo, s tem sentido cooperar nessas condies se cada um faz a
sua parte, e na medida em que cada um faz a sua parte (da a reciprocida-
de). Essa a natureza da conveno, to bem caracterizada pela imagem
humeana dos dois remadores de um barco que se controlam mutuamente
na alternncia de seus respectivos lances de remo.
Um faz seu lance na medida em que o outro faa o seu, e s nes-
sa medida o bem coletivo (a navegao rumo a um porto comum desejado)
ser produzido.
Notem como nesse argumento a percepo do auto-interesse em-
basa a reciprocidade. E desse ponto em diante que os problemas do
argumento vo aparecendo:
(1) A sociedade grande e complexa, reconhece Hume, supera as
dificuldades e deficincias do crculo restrito da tribo, e porm gera suas
prprias dificuldades e deficincias. Quanto mais cresce a sociedade, mais
annima e impessoal ela se torna, de modo que sua sustentao depende-
r menos das paixes altrustas do que da reciprocidade e, logo, da per-
cepo do auto interesse na prpria atividade cooperativa. Uma coisa,
porm, cooperar com uns poucos estranhos, onde possvel controlar os
laos recprocos de cada parte e onde est claro que a defeco de um dos
cooperantes pe a perder todo o empreendimento. Outra a situao em
que o nmero de estranhos enorme, em que a contribuio de cada um
proporcionalmente nfima.
Pensem, para ficar num exemplo bem simples, na diferena da par-
ticipao eleitoral de um grupo de cinco eleitores e a participao num
grupo de um milho de eleitores. A importncia da participao de cada
indivduo para a determinao de um certo resultado no primeiro caso
visivelmente maior do que no segundo caso. No primeiro, relutaria muito em
deixar de participar, se estou de fato interessado nesse resultado determi-
nado. No segundo, tendo a estimar, com razo, que minha ausncia ser
muito menos decisiva (e tambm muito menos sentida) para esse ou aque-
le resultado final, ainda que seja do meu interesse obt-lo, a ponto de eu
apostar que um nmero suficiente de parceiros cumpriro a sua parte em
meu lugar, e ento obter resultado idntico ao que obteria se eu tivesse
participado. Mas o dia da votao, um domingo, est ensolarado: por que
no desfrutar esse sol na praia, e deixar que os outros enfrentem a fila da
urna por mim? Estamos outra vez diante da mesmssima questo identifi-
cada por Olson: o problema do carona. Mas bvio que se todos pensas-
sem como o carona, o bem coletivo almejado no se consumaria. Mas por
que no pensariam, se os estranhos cooperam apenas graas reciproci-
dade e o auto-interesse?
(2) Hume imagina duas sadas para esse aparente labirinto. A pri-
meira volta a recorrer psicologia: o hbito explicaria, pelo menos em
parte, porque continuamos a cooperar mesmo quando deixamos de perce-
ber claramente em que medida nossa participao num empreendimento
cooperativo decisiva ou no para produzir o resultado almejado. Se em
situaes mais simples e visveis julgamos que nossa participao sim
decisiva, tendemos a estender esse juzo, sem conferir se tal mesmo o
caso, para os casos mais complexos e menos visveis.
Mas o hbito, admite Hume, est longe de uma explicao suficien-
te, e ento ele recorre a uma segunda sada, mais fundamental. Trata-se da
constituio do governo, ou seja, de uma espcie de diviso de trabalho
entre governantes e governados, o primeiro formado por um grupo relati-
vamente pequeno e o segundo reunindo a grande maioria da comunidade;
o primeiro altamente motivado a garantir, como administradores da coisa
pblica, o provimento dos bens coletivos, o segundo liberado para perseguir
seus bens privados e os de seu crculo restrito de amigos e familiares,
contanto que paguem os impostos que sustentaro as atividades do primei-
ro grupo. Vejam que esse esquema no implica que os governantes sejam
altrustas: eles so motivados a produzir os bens coletivos porque essa ,
na repartio social das tarefas, a meta auto-interessada mais prxima e
visvel, enquanto a mais distante para o restante da comunidade, isto ,
os governados. A instalao do governo significa simplesmente uma opera-
o de transformar, pelo menos para alguns (os governantes), o auto-
interesse distante e embaado que ameaa desintegrar a cooperao em
sociedade annimas num auto-interesse prximo e ntido. como se o
artifcio do governo simbolizasse a arte da construo de uma lente social
para corrigir a miopia congnita dos grandes conglemerados humanos.
Outra vez, a um observador atento do sinuoso raciocnio humeano no
escapar novas dificuldades nessa segunda sada. Porque se o grupo dos
governantes, encarregado da administrao dos negcios pblicos, for
suficientemente coeso, compacto e bem articulado como nas burocracias
estatais modernas, eles acabaro por constituir um conjunto de interesses
apartado, talvez mesmo divergente, do restante da sociedade. O auto-
interesse para os seus membros pode significar algo substancialmente e
no apenas ilusoriamente (por causa apenas de uma distoro de ptica)
diferente dos governados. E como a promoo daquele interesse depende
da extrao, via impostos, dos recursos dos governados, eles sero tenta-
dos a desviar esses recursos para benefcio prprio e no para o benefcio
comum. E aqui estamos de novo, e por caminhos transversos, perante o
rent seeking de James Buchanan.
IV.
Para onde afinal nos leva todo essa apresentao de argumentos?
Penso que nos leva a constatar o contra-senso das premissas psicolgicas
do homo oeconomicus quando estendidas ao mundo da cooperao social
de um modo geral, e da administrao da coisa pblica em particular. Se
levamos at a sua raiz a hiptese de que todos os que promovem servios
a outrem, privadamente ou em nome do pblico, so exclusivamente moti-
vados pelo interesse egosta, ento a minha sugesto que o fato do
provimento sistemtico desses servios deve aparecer como um mistrio
da investigao social. O prprio fato da organizao social se torna um
mistrio. Se algum contestar dizendo que esse fato em que estou me
arvorando transitrio e s ilusoriamente slido, ento preciso admitir, na
ausncia de outras premissas plausveis, que os Estados modernos, os
quais procuram enlaar sociedades grandes e complexas, caminham de
modo inexorvel para o seu colapso, provavelmente de forma lenta, porm
constante, gradualmente introduzindo aquela anomia que Hobbes tanto
temia.
Minha prpria contra-resposta a essas duas sugestes pura e
simplesmente destacar aquilo que d ttulo a esta palestra: a relevncia da
tica no exerccio da funo pblica. Ao que agora posso acrescentar: a
relev ncia da tica na preservao da organizao social, genericamente
falando, e no apenas da administrao da coisa pblica. Mas at aqui a
tica ou a moral se apresentou negativamente, como um vago oposto da
compulso egosta. Porm, o que ela positivamente?
Devo dizer de partida que a longa tradio da filosofia moral a que
me referi no comeo desta palestra jamais logrou construir um consenso a
respeito dessa pergunta. A esmagadora maioria dos filsofos, verdade,
descartou ser possvel reduzir a moralidade ao egosmo. O que isso signifi-
ca, porm? O altrusmo? A deferncia aos mandamentos de Deus? O
respeito incondicional a certas regras ou leis que consigamos formular de
modo universal, que podem at coincidir com aqueles mandamentos,
porm sem necessariamente assumir suanatureza divina? O respeito
incondicional a uma certa interpretao da igualdade entre os seres huma-
nos?
Todas elas, creio, so alternativas plausveis para fundar a tica, e
ajudam a explicar, em parte, o sustento da organizao social, da coopera-
o e da solidariedade. No digo que para ajudar a explicar seja preciso
assumir que elas so praticadas por todos e em todos os momentos. Fosse
assim, incorreramos no mesmo exagero a que incorre a psicologia egosti-
ca. Basta afirmar que quando detectamos alguma forma de cooperao e
solidariedade, haveramos de pelo menos suspeitar de que alguma dessas
alternativas da vida tica esteja em operao.
Contudo, todas elas deveriam apontar para uma viso mais sintti-
ca, reconciliadora. Estamos, como disse, longe de obter consenso sobre
uma viso concreta. Mas penso que, seja qual for, ela deveria ser marcada


pelo esforo de aproximar a natureza da tica ou da moralidade vejam
que, para meus propsitos, no me interessei pela distino desses termos,
mas espero que outros colegas aqui presentes tenham a chance de sugerir
uma para a discusso com a ponderao sobre o que torna a vida digna
de ser vivida, uma ponderao sobre os valores e princpios que expressem
o que significa essa vida digna, essa vida que valha a pena ser vivida,
como indivduos e como membros de uma comunidade. E que valha a pena
no porque garante meu prprio bem ou o bem alheio, ou porque garante a
cega obedincia s leis estabelecidas, mas porque promove uma gama de
ideais sobre o que deve ser uma vida humana, ideais por definio no
realizados, e talvez jamais plenamente realizveis, mas que promovidos
graas nossa capacidade de realizar aes conscientes e inteligentes.
Penso tambm, para concluir, que nada poderia representar melhor
o excelente exerccio das funes pblicas do que a conscincia dessa
questo. Seria timo, por certo, que tal ponderao estivesse no horizonte
de cada funcionrio pblico, ainda que suas diferentes concluses geras-
sem conflito pois o predomnio da ponderao tica no significa a elimi-
nao do conflito social, apenas o desloca para um outro patamar: no o
conflito por interesses mesquinhos, mas o conflito para o qual vale a pena
lutar, porque feito em prol de coisas dignas. Crucial, porm, que tal pon-
derao contamine suas principais artrias e envolva especialmente os que
exercem suas altas responsabilidades, porque, afinal, como diz a velha
sabedoria, esses so os exemplos para os demais. Insisto: so exemplos
para os demais no tanto porque indiscutivelmente corretos, mas porque
so suficientemente ousados e ambiciosos para pensar, querer, buscar
ideais nobres e elevados.
5 tica no Setor Pblico.
tica no Servio Pblico
Jorge Teixeira da Silva; Letcia Clara Ribeiro; Antonio Carlos Me-
negon; Joyce de Castro Nunes; Vanderlei Dandrea; Ana Paula Rodrigues;
Francisca Dantas; Polliane Tenrio Neto; Mrcia de Jesus silva; Rogrio
Chagas Pozo. Alunos do Curso de Direito da UMESP.
Este artigo, fruto de uma intensa atividade de reflexo escrita de
todos ns, alunos do Curso de Direito da UMESP, surgiu da discusso que
esteve presente no decorrer do semestre na disciplina: Cidadania, tica
pblica e ao cultural. Resolvemos escrever sobre os Servios prestados
ao pblico, devido aos abusos relatados pelos meios de comunicao
presentes em nosso cotidiano pelo que Milton Santos chama de funcion-
rios sem mandato, sabido que muitas pessoas que confiaram no trabalho
se decepcionaram. O presente texto pretende trabalhar estas idias, de
modo que possamos olhar atravs da perspectiva do direito, o desrespeito
que vem ocorrendo as regra de conduta e da tica que requer o trabalho
que os servios pblicos visam prestar.
O Direito que os cidados vm adquirindo aos poucos, e que levou
muito tempo para ser construdo e respeitado vem, como sabemos, sofren-
do com a grande dificuldade que a populao enfrenta no dia a dia para
fazer valer seus direitos que s vezes desaparecem porque no so postos
em prtica. A princpio, achamos que isto ocorra por falta de conscincia
dos prprios cidados seja por normas e desculpas de resoluo posta por
nossos governantes trazendo um efeito de omisso do papel de um cida-
do e seus direitos. Estes efeitos citados so objetivados pelos governantes
que enriquecem justamente atravs da ignorncia em relao aos direitos
conquistados pela populao o que gera um grande desrespeito para com
os cidados e uma cultura que se perpetua.
Milton Santos, em seu trabalho: O espao do cidado mostra-nos
que estes atos de desrespeito aos direitos e representao que alguns
dos funcionrios pblicos em relao populao, viola a moral, os direitos
e principalmente, ataca a cultura dos cidados, dando a impresso de que
os servios pblicos podem ser algo negocivel, quando o mesmo inalie-
nvel.
Para que possamos esclarecer melhor nossas idias, chegamos
questo da tica no servio pblico. Mas, o que "tica"?
Contemporaneamente e de forma bastante usual, a palavra tica
mais compreendida como disciplina da rea de filosofia e que tem por
objetivo a moral ou moralidade, os bons costumes, o bom comportamento e
a boa f, inclusive. Por sua vez, a moral deveria estar intrinsecamente
ligada ao comportamento humano, na mesma medida, em que est o seu
carter, personalidade, etc; presumindo portanto, que tambm a tica pode
ser avaliada de maneira boa ou ruim, justa ou injusta, correta ou incorreta.
Num sentido menos filosfico e mais prtico podemos entender es-
se conceito analisando certos comportamentos do nosso dia a dia, quando
nos referimos por exemplo, ao comportamento de determinados profissio-
nais podendo ser desde um mdico, jornalista, advogado, administrador,
um poltico e at mesmo um professor; expresses como: tica mdica,
tica jornalstica, tica administrativa e tica pblica, so muito comuns.
Podemos verificar que a tica est diretamente relacionada ao pa-
dro de comportamento do indivduo, dos profissionais e tambm do polti-
co, como falamos anteriormente. O ser humano elaborou as leis para
orientar seu comportamento frente as nossas necessidades (direitos e
obrigaes) e em relao ao meio social, entretanto, no possvel para a
lei ditar nosso padro de comportamento e a que entra outro ponto
importante que a cultura, ficando claro que no a cultura no sentido de
quantidade de conhecimento adquirido, mas sim a qualidade na medida em
que esta pode ser usada em prol da funo social, do bem estar e tudo
mais que diz respeito ao bem maior do ser humano, este sim o ponto
fundamental, a essncia, o ponto mais controverso quando tratamos da
questo tica na vida pblica, qual iremos nos aprofundar um pouco mais,
por se tratar do tema central dessa pesquisa.
A questo da tica no servio Pblico.
Quando falamos sobre tica pblica, logo pensamos em corrupo,
extorso, ineficincia, etc, mas na realidade o que devemos ter como ponto
de referncia em relao ao servio pblico, ou na vida pblica em geral,
que seja fixado um padro a partir do qual possamos, em seguida julgar a
atuao dos servidores pblicos ou daqueles que estiverem envolvidos na
vida pblica, entretanto no basta que haja padro, to somente, neces-
srio que esse padro seja tico, acima de tudo .
O fundamento que precisa ser compreendido que os padres ti-
cos dos servidores pblicos advm de sua prpria natureza, ou seja, de
carter pblico, e sua relao com o pblico. A questo da tica pblica
est diretamente relacionada aos princpios fundamentais, sendo estes
comparados ao que chamamos no Direito, de "Norma Fundamental", uma
norma hipottica com premissas ideolgicas e que deve reger tudo mais o
que estiver relacionado ao comportamento do ser humano em seu meio
social, alis, podemos invocar a Constituio Federal. Esta ampara os
valores morais da boa conduta, a boa f acima de tudo, como princpios
bsicos e essenciais a uma vida equilibrada do cidado na sociedade,
lembrando inclusive o to citado, pelos gregos antigos, "bem viver".
Outro ponto bastante controverso a questo da impessoalidade.
Ao contrrio do que muitos pensam, o funcionalismo pblico e seus servido-
res devem primar pela questo da "impessoalidade", deixando claro que o
termo sinnimo de "igualdade", esta sim a questo chave e que eleva o
servio pblico a nveis to ineficazes, no se preza pela igualdade. No
ordenamento jurdico est claro e expresso, "todos so iguais perante a lei".
E tambm a idia de impessoalidade, supe uma distino entre
aquilo que pblico e aquilo que privada (no sentido do interesse pesso-
al), que gera portanto o grande conflito entre os interesses privados acima
dos interesses pblicos. Podemos verificar abertamente nos meios de
comunicao, seja pelo rdio, televiso, jornais e revistas, que este um
dos principais problemas que cercam o setor pblico, afetando assim, a
tica que deveria estar acima de seus interesses.
No podemos falar de tica, impessoalidade (sinnimo de igualda-
de), sem falar de moralidade. Esta tambm um dos principais valores que
define a conduta tica, no s dos servidores pblicos, mas de qualquer
indivduo. Invocando novamente o ordenamento jurdico podemos identifi-
car que a falta de respeito ao padro moral, implica portanto, numa violao
dos direitos do cidado, comprometendo inclusive, a existncia dos valores
dos bons costumes em uma sociedade.
A falta de tica na Administrao Publica encontra terreno frtil pa-
ra se reproduzir , pois o comportamento de autoridades pblicas esto
longe de se basearem em princpios ticos e isto ocorre devido a falta de
preparo dos funcionrios, cultura equivocada e especialmente, por falta de
mecanismos de controle e responsabilizao adequada dos atos anti-
ticos.


A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade nes-
ta situao, pois no se mobilizam para exercer os seus direitos e impedir
estes casos vergonhosos de abuso de poder por parte do Pode Pblico.
Um dos motivos para esta falta de mobilizao social se d, devido falta
de uma cultura cidad, ou seja, a sociedade no exerce sua cidadania. A
cidadania Segundo Milton Santos " como uma lei", isto , ela existe mas
precisa ser descoberta , aprendida, utilizada e reclamada e s evolui atra-
vs de processos de luta. Essa evoluo surge quando o cidado adquire
esse status, ou seja, quando passa a ter direitos sociais. A luta por esses
direitos garante um padro de vida mais decente. O Estado, por sua vez,
tenta refrear os impulsos sociais e desrespeitar os indivduos, nessas
situaes a cidadania deve se valer contra ele, e imperar atravs de cada
pessoa. Porm Milton Santos questiona, se "h cidado neste pais"? Pois
para ele desde o nascimento as pessoas herdam de seus pais e ao longa
da vida e tambm da sociedade, conceitos morais que vo sendo contesta-
dos posteriormente com a formao de idias de cada um, porm a maioria
das pessoas no sabem se so ou no cidados.
A educao seria o mais forte instrumento na formao de cidado
consciente para a construo de um futuro melhor.
No mbito Administrativo, funcionrios mal capacitados e sem prin-
cpios ticos que convivem todos os dias com mandos e desmandos, atos
desonestos, corrupo e falta de tica tendem a assimilar por este rol
"cultural" de aproveitamento em beneficio prprio.
Se o Estado, que a principio deve impor a ordem e o respeito como
regra de conduta para uma sociedade civilizada, o primeiro a evidenciar o
ato imoral, vem esta realidade como uma razo, desculpa ou oportunidade
para salvar-se, e , assim sendo, atravs dos usos de sua atribuio publica.
A conscincia tica, como a educao e a cultura so aprendidas
pelo ser humano, assim, a tica na administrao publica, pode e deve ser
desenvolvida junto aos agentes pblicos ocasionando assim, uma mudana
na administrao publica que deve ser sentida pelo contribuinte que dela se
utiliza diariamente, seja por meio da simplificao de procedimentos, isto ,
a rapidez de respostas e qualidade dos servios prestados, seja pela forma
de agir e de contato entre o cidado e os funcionrios pblicos.
A mudana que se deseja na Administrao pblica implica numa
gradativa, mas necessria "transformao cultura" dentro da estrutura
organizacional da Administrao Pblica, isto , uma reavaliao e valori-
zao das tradies, valores, hbitos, normas, etc, que nascem e se forma
ao longo do tempo e que criam um determinado estilo de atuao no seio
da organizao.
Conclui-se, assim, que a improbidade e a falta de tica que nascem
nas mquinas administrativas devido ao terreno frtil encontrado devido
existncia de governos autoritrios, governos regidos por polticos sem
tica, sem critrios de justia social e que, mesmo aps o advento de
regimes democrtico, continuam contaminados pelo "vrus" dos interesses
escusos geralmente oriundos de sociedades dominadas por situaes de
pobreza e injustia social, abala a confiana das instituies, prejudica a
eficcia das organizaes, aumenta os custos, compromete o bom uso dos
recursos pblicos e os resultados dos contratos firmados pela Administra-
o Pblica e ainda castiga cada vez mais a sociedade que sofre com a
pobreza, com a misria, a falta de sistema de sade, de esgoto, habitao,
ocasionados pela falta de investimentos financeiros do Governo, porque os
funcionrios pblicos priorizam seus interesses pessoais em detrimento dos
interesses sociais.
Essa situao vergonhosa s ter um fim no dia em que a socieda-
de resolver lutar para exercer os seus direitos respondendo positivamente o
questionamento feito por Milton Santos "H CIDADOS NESTE PAS?" e
poderemos responder em alto e bom som que " SIM. H cidado neste
pais. E somos todos brasileiros.".
Finalizando, gostaramos de destacar alguns pontos bsicos, que
baseado neste estudo, julgamos essenciais para a boa conduta, um padro
tico, impessoal e moralstico:
1 - Podemos conceituar tica, tambm como sendo um padro de
comportamento orientado pelos valores e princpio morais e da dignidade
humana.
2 - O ser humano possui diferentes valores e princpios e a "quanti-
dade" de valores e princpios atribudos, determinam a "qualidade" de um
padro de comportamento tico:
Maior valor atribudo (bem), maior tica.
Menor valor atribudo (bem), menor tica.
3 - A cultura e a tica esto intrinsecamente ligadas. No nos refe-
rimos a palavra cultura como sendo a quantidade de conhecimento adquiri-
do, mas sim a qualidade na medida em que esta pode ser usada em prol da
funo social, do bem estar e tudo mais que diz respeito ao bem maior do
ser humano .
4 - A falta de tica induz ao descumprimento das leis do ordena-
mento jurdico.
5 - Em princpio as leis se baseiam nos princpios da dignidade
humana, dos bons costumes e da boa f.
6 - Maior impessoalidade (igualdade), maior moralidade = melhor
padro de tica.
Cdigo de tica Profissional do Servio Pblico - Decreto n.
1.171/94.
DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal.
0 PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe
confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art.
37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11
de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de
junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta
e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias
plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da
respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados
titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.
Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunica-
da Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica,
com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da
Repblica.
ANEXO
Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal
CAPTULO I
Seo I
Das Regras Deontolgicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princ-
pios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico,
seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerc-
cio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e
atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos
servios pblicos.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico
de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o
ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante
as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino
entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre
o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do
servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrati-
vo.


IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos
direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige,
como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito,
como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-
se, como conseqncia, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunida-
de deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que,
como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser
considerado como seu maior patrimnio.
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e,
portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os
fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada pode-
ro acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou
interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preser-
vados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a
publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e
moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem
comum, imputvel a quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la
ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interes-
sada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabi-
lizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da
mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto
mais a de uma Nao.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao
servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma
pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe
dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao
patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no consti-
tui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas
a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu
tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los.
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que
compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de
longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio,
no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas
principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos.
XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de
seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim,
evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo
de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at
mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica.
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho
fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz
desordem nas relaes humanas.
XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organiza-
cional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos
pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportuni-
dade para o crescimento e o engrandecimento da Nao.
Seo II
Dos Principais Deveres do Servidor Pblico
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego
pblico de que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento,
pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinat-
rias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso
na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com
o fim de evitar dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu
carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a
melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial
da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o
processo de comunicao e contato com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos
que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a
capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio
pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo,
nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, absten-
do-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar
contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o
Poder Estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratan-
tes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou
vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e
denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas
da defesa da vida e da segurana coletiva;
l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia
provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o
sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou
fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os
mtodos mais adequados sua organizao e distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a
melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do
bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio
da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a
legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues supe-
riores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com
critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe
sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos
interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administra-
tivos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou
autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que ob-
servando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao ex-
pressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a
existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
Seo III
Das Vedaes ao Servidor Pblico
XV - E vedado ao servidor pblico;
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e
influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de
cidados que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro
ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular
de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;


e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance
ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes
ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os
jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores
ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de
ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de
qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumpri-
mento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para
providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento
em servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qual-
quer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de
seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral,
a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empre-
endimentos de cunho duvidoso.
CAPTULO II
DAS COMISSES DE TICA
XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Fede-
ral direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou enti-
dade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser
criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre
a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o
patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao
ou de procedimento susceptvel de censura.
XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encar-
regados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros
sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes
e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor
pblico.
XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a
de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado
por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.
XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se
por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qual-
quer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou
excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta
ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as
fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o
interesse do Estado.
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos
de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego
ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e
d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pbli-
co, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou
de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concor-
ra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os
atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do
ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura
ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades menciona-
das no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele
que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica
do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obri-
gados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impes-
soalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so
afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso,
dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarci-
mento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou
terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio
pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indis-
ponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste
artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano,
ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou
se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite
do valor da herana.
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Impor-
tam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enri-
quecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em
razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comis-
so, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto
ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao
de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor
de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio
por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equi-
pamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposi-
o de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como


o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenoc-
nio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra ativida-
de ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras
pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscet-
vel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencio-
nadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores inte-
grantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei.
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso
ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens
ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao
patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada
utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonali-
zado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou
valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares
aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem inte-
grante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta
lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de
mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou
servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevida-
mente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em
lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem
como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas perti-
nentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade
ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar
as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e
prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na
lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios
da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra
os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole
os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s insti-
tuies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes
da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica
capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
CAPTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrati-
vas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redao
dada pela Lei n 12.120, de 2009).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicita-
mente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda
da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos,
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial
e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta
circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de
cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco
anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou


receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indireta-
mente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar
em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial
obtido pelo agente.
CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patri-
mnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competen-
te. (Regulamento) (Regulamento)
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, di-
nheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimo-
niais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os
bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de
outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante,
excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em
que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou
funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico,
sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a
prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a pres-
tar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao
anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformida-
de da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natu-
reza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no
caput e no 2 deste artigo .
CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administra-
tiva competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a
prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assina-
da, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e
sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despa-
cho fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no
1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pbli-
co, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determi-
nar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores
federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n
8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio
Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimen-
to administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de
Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso
representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que
requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto
nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo
indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo
Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias
da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que
trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes
necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
3
o
No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio
Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3
o
do art. 6
o
da Lei
n
o
4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de
1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte,
atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5
o
A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas
as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir
ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
6
o
A ao ser instruda com documentos ou justificao que conte-
nham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com
razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer
dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies
inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
7
o
Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e
ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito,
que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo
de quinze dias. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
8
o
Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em
deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do
ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via
eleita. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
9
o
Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
contestao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de
instrumento. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da
ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do
mrito. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos pro-
cessos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1
o
, do Cdigo
de Processo Penal.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o
pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa
jurdica prejudicada pelo ilcito.
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra
agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a
indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que
houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos
s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente
poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se
fizer necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:


I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto
pena de ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno
ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio
Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante
representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder
requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas
nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo
em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos
de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957,
e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da
Repblica.
PROVA SIMULADA

Nos testes que se seguem, assinale:
C se a proposio estiver correta
E se a mesma estiver incorreta

Considerando os preceitos do Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal, julgue o item que se segue.

01. As ordens de superiores hierrquicos devem ser sempre atendidas,
sem questionamento, em respeito hierarquia nas relaes de trabalho.

Julgue os itens a seguir, acerca de trabalho em equipe.

02. Mesmo que todas as barreiras tenham sido ultrapassadas e o grupo
seja muito coeso e homogneo, ainda assim existe a possibilidade de esse
grupo tornar-se resistente a mudanas e a opinies discordantes.

03. No que se refere ao trabalho em equipe, correto afirmar que quanto
mais cooperativos forem os membros de um grupo, maior ser a efetividade
deste grupo.

04. As equipes so vantajosas porque rompem a rigidez hierrquica das
empresas baseadas em compartimentos, facilitam o processo de comuni-
cao interna e renem pessoas com conhecimentos de vrias reas,
aproximando-as.

05. O trabalho em equipe sempre gera maior produtividade, pois pessoas
trabalhando em grupo so mais eficazes que indivduos trabalhando isola-
damente.

As diversas situaes que se apresentam no atendimento ao pblico reque-
rem do servidor, cada vez mais, mltiplas competncias. Acerca desse
assunto, julgue os itens subseqentes.

06. O percentual de atendimentos completos no primeiro contato e o tempo
gasto nesse atendimento so as principais medidas tcnicas para avaliao
da qualidade do atendimento ao pblico.

07. No atendimento ao pblico, o tratamento das informaes baseia-se
predominantemente no diagnstico das exigncias da situao apoiado nos
critrios estabelecidos pela instituio, os quais orientam a tomada de
deciso.

08. Em virtude da variabilidade de opes, um servidor efetivo que atende
ao pblico deve atuar preponderantemente como executor de rotinas, o que
implica identificar situaes e seguir instrues.

09. No atendimento ao pblico, a omisso voluntria de informao ao
cidado que dela necessite constitui falta tica e comportamento negativo
no relacionamento entre atendente e cidado.

10. A atividade de atendimento ao pblico compreende, entre outras, aes
rotineiras como as de solicitao, identificao, cotejamento, pesquisa,
registro, emisso, orientao e arquivamento de informaes, o que requer
do atendente pacincia, tolerncia e presteza.

Quanto ao Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal, julgue os itens a seguir.

11. Compete ao Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal
contribuir para a implementao de polticas pblicas, tendo a transparncia
e o acesso informao como instrumentos fundamentais para o exerccio
de gesto da tica pblica.

12. A moralidade da administrao pblica no se limita distino entre o
bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre a
manuteno da ordem constitucional.

13. o equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor
pblico, que consolida a moralidade do ato administrativo.

14. Tanto no exerccio do cargo ou funo quanto fora dele, a dignidade, o
pudor, a eficcia, o zelo e a conscincia dos princpios morais so primados
maiores que devem nortear o servidor pblico, j que refletiro a ideologia
do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes devem ser
direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios
pblicos.

15. O referido cdigo de tica criou o Tribunal de tica, incumbindo-o de
fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira
dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instru-
ir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos pr-
prios da carreira do servidor pblico.

Acerca da qualidade no atendimento ao pblico, julgue os itens a seguir.

16. A qualidade do atendimento ao pblico fundamenta-se na prestao da
informao correta, na cortesia do atendimento, na brevidade da resposta e
na adequao do ambiente para a realizao do atendimento.

17. A avaliao de satisfao do usurio deriva da mesma premissa que
orienta o estabelecimento de padres de qualidade pelas organizaes
pblicas, ou seja, da necessidade de envolver a tica do cidado sobre as
demandas de atendimento.

18. Para planejar um programa de atendimento ao pblico por um rgo
pblico, necessrio investigar as experincias bem-sucedidas em organi-
zaes privadas e tentar reaplica-las na realidade da administrao pbli-
ca.

19. O trabalho desenvolvido pelo funcionrio que exera a funo de aten-
dimento ao pblico deve ser considerado mera reproduo de procedimen-
tos padronizados.

20. O atendente, ao desempenhar seu trabalho, cria uma possibilidade de
relao interpessoal que possibilita a aproximao entre a satisfao do
cliente/cidado e os objetivos da organizao.

A busca da gesto socialmente responsvel tem exigido maior transparn-
cia das instituies, sejam pblicas, sejam privadas, nas relaes com
seus fornecedores, funcionrios e clientes. Tal atributo tem sido fundamen-
tal para a reputao das organizaes, que devem explicitar sociedade
seus valores e a seu corpo funcional os padres ticos e de conduta consi-


derados adequados. Nesse contexto e luz do Cdigo de tica Profissional
do Servidor Pblico do Poder Executivo Federal, julgue os itens seguintes.

21. O agente pblico tem o dever de buscar o equilbrio entre a legalidade e
a finalidade na tentativa de proporcionar a consolidao da moralidade do
ato administrativo praticado.

22. O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade
deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como
cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser conside-
rado como seu maior patrimnio.

23. De acordo com o referido cdigo de tica, tratar mal uma pessoa que
paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral.

24. Um servidor que permite que um processo no seja solucionado a
contento pode ser acusado de usar de artifcios para procrastinar ou dificul-
tar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa.

25. O referido cdigo serve primordialmente para punir o comportamento
no-tico do servidor pblico, j que possui carter de obrigatoriedade.

26. O Decreto n. 1.171 de 1994 prev
a) a constituio de uma comisso de tica no mbito da administrao
pblica estadual.
b) a constituio de comisses de tica em rgos e entidades da adminis-
trao pblica federal.
c) que a comisso fica constituda de membros do poder pblico.
d) que as comisses sejam constitudas paritariamente.
e) que o objetivo da comisso instaurar processos de punio.

27. O Decreto n. 1.171 de 22 de junho de 1994, que aprova o Cdigo de
tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, traz em seu
Anexo o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal.
Sobre as questes ticas contidas nesse Cdigo, julgue as afirmativas
como verdadeiras (V) ou falsas (V):
I. dever fundamental do servidor pblico ser probo, reto, leal e justo,
demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre,
quando estiver diante de duas opes, a melhor e mais vantajosa para o
bem comum;
II. dever fundamental do servidor pblico ser corts, ter urbanidade,
disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes indivi-
duais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de
preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio,
cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhe
dano moral;
III. dever fundamental do servidor pblico manter limpo e em perfeita
ordem o local de trabalho;
IV. O servidor permitir a formao de longas filas caracteriza-se como
atitude contra a tica.
Est correta a alternativa:
a) VVVV.
b) VVFF.
c) VVVF.
d) FFFF.

28. De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil
do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994,
so deveres fundamentais do servidor pblico:
I. abster-se de exercer as prerrogativas funcionais do cargo de forma con-
trria aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico.
II. quando estiver diante de mais de uma opo, escolher aquela que me-
lhor atenda aos interesses do governo.
III. exigir de seus superiores hierrquicos as providncias cabveis relativas
a ato ou fato contrrio ao interesse pblico que tenha levado ao conheci-
mento deles.
IV. facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito.
V. materializar os princpios ticos mediante a adequada prestao dos
servios pblicos.
Esto corretas
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, III, IV e V
c) apenas as afirmativas I, II, IV e V.
d) apenas as afirmativas I e IV.
e) apenas as afirmativas I, IV e V.

29. A autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao,
durante o exerccio do cargo, no pode:
I. realizar investimento em bens cujo valor possa ser afetado por deciso
governamental a respeito da qual tenha informao privilegiada.
II. gerir os prprios bens cujo valor possa ser afetado por deciso prpria,
do rgo ou do setor de atuao.
III. prestar assessoria a empresa do setor de sua atuao.
IV. exercer encargo de mandatrio, mesmo que no remunerado e no
implique a prtica de atos de comrcio ou quaisquer outros incompatveis
com o exerccio do cargo.
V. participar de congresso, com despesas pagas pelo promotor do evento,
se este tiver interesse em deciso a ser tomada pela autoridade participan-
te.
Esto corretas
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II, IV e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II, III, IV e V.
e) apenas as afirmativas I, II, III e V.

30. O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994, exalta
alguns valores que devem ser observados no exerccio da funo pblica, a
saber:
I. verdade, como um direito do cidado, ainda que contrria aos seus
interesses ou da Administrao.
II. dignidade, que deve estar refletida em comportamentos e atitudes dire-
cionados preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.
III. moralidade, representada pelo equilbrio entre a legalidade e a finalidade
do ato.
IV. decoro, que deve ser mantido pelo servidor no apenas no local de
trabalho, mas, tambm, fora dele.
V. cortesia, boa vontade e respeito pelo cidado que paga os seus tributos.
Esto corretas
a) apenas as afirmativas II, III, IV e V.
b) as afirmativas I, II, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III e V.
d) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
e) apenas as afirmativas III, IV e V.

31. Acerca das situaes de conflito de interesse a que podem estar sujei-
tos os servidos pblicos, em razo da funo ou cargo pblico exercido,
foram feitas as afirmativas a seguir.
I - O servidor pblico deve comunicar a ocorrncia de conflito de interesse
ao seu superior hierrquico.
II - O servidor pblico, para resolver o conflito de interesse existente, pode
transferir a propriedade dos bens relacionados ao referido conflito a sua
esposa ou filhos.
III - Haver conflito de interesse quando o servidor pblico mantiver vnculo
de negcio com pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse em sua
deciso individual.
IV- Haver conflito de interesse quando o servidor pblico exercer atividade
na iniciativa privada que, pela sua natureza, implique utilizao de informa-
o inerente ao cargo pblico ocupado.
Esto corretas as afirmativas
a) I e III, apenas.
b) II e IV, apenas.
c) I, II e IV, apenas.
d) I, III e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.

Quanto ao Decreto n 1.171/94, assinale C = certo ou E = errado
32. Das Regras Deontolgicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios
morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no
exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da
vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes
sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios
pblicos.


II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua
conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o
justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportu-
no, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras
contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre
o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o
bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do
servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrati-
vo.
IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos
direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige,
como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito,
como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-
se, como consequncia, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade
deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como
cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser conside-
rado como seu maior patrimnio.
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto,
se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos
verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer
ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou
interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preser-
vados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a
publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e
moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem
comum, imputvel a quem a negar.
VIII -Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou
false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada
ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-
se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira,
que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de
uma Nao.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio
pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que
paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral.
Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio
pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas
uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os
homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas
esperanas e seus esforos para constru-los.
X -Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que
compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de
longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio,
no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas
principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos.
XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus
superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a
conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios
tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo impru-
dncia no desempenho da funo pblica.
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator
de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz
desordem nas relaes humanas.
XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional,
respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode
receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade
para o crescimento e o engrandecimento da Nao.

33. So deveres fundamentais do servidor pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego
pblico de que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo
fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias,
principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na
prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o
fim de evitar dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu
carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a
melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da
gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o
processo de comunicao e contato com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que
se materializam na adequada prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a
capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio
pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo,
nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, absten-
do-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar
contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o
Poder Estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratan-
tes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou
vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e
denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da
defesa da vida e da segurana coletiva;
l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia
provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o
sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou
fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os
mtodos mais adequados sua organizao e distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melho-
ria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem
comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio
da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a
legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superio-
res, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio,
segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe
sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos
interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administra-
tivos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autori-
dade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando
as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a
existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.

34. E vedado ao servidor pblico;
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e
influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de
cidados que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou
infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de
direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do
seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou
interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os
jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores
ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda
financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qual-
quer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento
da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para
providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em
servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer
documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;


m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu
servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a
honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendi-
mentos de cunho duvidoso.

35. Das Comisses De tica
- Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta,
indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que
exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma
Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica
profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio
pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de
procedimento susceptvel de censura.
- Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da
execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua
conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para
todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico.
- A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censu-
ra e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos
os seus integrantes, com cincia do faltoso.
- Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor
pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdi-
co, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional,
ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indireta-
mente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as funda-
es pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as socie-
dades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse
do Estado.

Nas questes que se seguem, assinale:
C se a proposio estiver correta
E se a proposio estiver incorreta
36. A finalidade dos cdigos morais reger a conduta dos membros de
uma comunidade, de acordo com princpios de convenincia geral, para
garantir a integridade do grupo e o bem-estar dos indivduos que o consti-
tuem. Assim, o conceito de pessoa moral se aplica apenas ao sujeito en-
quanto parte de uma coletividade.
37. tica a disciplina crtico-normativa que estuda as normas do compor-
tamento humano, mediante as quais o homem tende a realizar na prtica
atos identificados com o bem.
38. Moral -Conjunto de regras e prescries a respeito do comportamento,
estabelecidas e aceitas por determinada comunidade humana durante
determinado perodo de tempo.
39. A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios
morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no
exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da
vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes
sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios
pblicos.
40. A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o
bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem
comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servi-
dor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo.

RESPOSTAS
01. E
02. C
03. E
04. C
05. E
06. C
07. C
08. E
09. C
10. C
11. C
12. E
13. C
14. E
15. E
16. C
17. C
18. E
19. E
20. C

21. C
22. C
23. C
24. C
25. E
26. B
27. A
28. B
29. E
30. B

31. D
32. C
33. C
34. C
35. C
36. C
37. C
38. C
39.C
40. C
Conforme a Lei 9.610/98, proibida a reproduo total e parcial ou divulgao comercial
sem a autorizao prvia e expressa do autor (artigo 29). Todos os direitos reservados.

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