PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL

Abril 2009
PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL
SECRET SECRET SECRET SECRET SECRETARA DE GOBERNA ARA DE GOBERNA ARA DE GOBERNA ARA DE GOBERNA ARA DE GOBERNACIN CIN CIN CIN CIN
SISTEMA NA SISTEMA NA SISTEMA NA SISTEMA NA SISTEMA NACIONAL DE PRO CIONAL DE PRO CIONAL DE PRO CIONAL DE PRO CIONAL DE PROTECCIN CIVIL TECCIN CIVIL TECCIN CIVIL TECCIN CIVIL TECCIN CIVIL

COORDINACIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL
DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL
PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL
El Programa Interno de Proteccin Civil, es un instru-
mento de planeacin y operacin que se circunscribe al
mbito de una dependencia, entidad, institucin u or-
ganismo de la Administracin Pblica Federal y los sec-
tores privado y social, que previene y prepara a la orga-
nizacin para responder efectivamente ante la presen-
cia de riesgos que pudieran generar una emergencia o
desastre dentro de su entorno.
Su propsito principal es el diseo y activacin de me-
didas preventivas y de respuesta ante escenarios de
emergencia, que permitan garantizar la continuidad de
las funciones sustantivas de la institucin u organismo,
salvaguardar la integridad fsica de las personas que la-
boran o concurren como usuarios a sus inmuebles y pro-
teger los bienes propiedad de los mismos.
Actualmente la Direccin General de Proteccin Civil
de la Secretara de Gobernacin se encuentra actuali-
zando la Gua para la Elaboracin e Implementacin de
Programas Internos de Proteccin Civil, para que con
apego a la Ley General de Proteccin Civil y el Programa
Nacional de Proteccin Civil 2008-2012, se incorpore
dentro de sus componentes el enfoque de continuidad
de operaciones, proponiendo el desarrollo de tres pla-
nes sustantivos:
- El plan operativo para la implementacin de las Uni-
dades Internas de Proteccin Civil (de naturaleza ope-
rativo),
- El plan de contingencias (de naturaleza geogrfico),
- y el Plan de Continuidad de Operaciones (de natura-
leza funcional).
Este resumen ejecutivo describe los componentes que
debern desarrollarse en el Programa Interno.
PRESENTACIN
PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL
PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL
1. Organizacin
Se requiere que la organizacin formalice la creacin de
la Unidad Interna de Proteccin Civil desde dos niveles
ble de la organizacin, designando al responsa-
ble del inmueble, al responsable operativo del
programa interno, a los jefes de piso, al Jefe de
brigada y a los integrantes de las brigadas.
Las brigadas se conformarn de acuerdo a los
riesgos del inmueble, a la naturaleza de sus ac-
tividades y a la disponibilidad de su plantilla de
personal, tomando como criterio bsico, que cu-
bran las siguientes funciones: Prevencin y com-
bate de conatos de incendio, Primeros auxilios,
Evacuacin de inmuebles, Bsqueda y rescate
--- Funciones y responsabilidades de los integran-
tes de la Unidad Interna de Proteccin Civil del
Inmueble. Breve descripcin de las funciones que
desarrollan los integrantes de la Unidad
PLAN OPERATIVO PARA LA IMPLEMENTACIN DE
LAS UNIDADES INTERNAS DE PROTECCIN CIVIL
Diseo, desarrollo e implementacin de acciones para responder mejor ante los escenarios de emergencia o desas-
tre que llegase a enfrentar la organizacin, reduciendo al mnimo o atenuando el impacto de tales incidentes.
COMPONENTES DEL PLAN
--- Marco Jurdico Interno, que describe el contex-
to jurdico que le da soporte y fundamento al
programa interno de proteccin civil dentro de
su organizacin.
--- Acta Constitutiva de la Unidad Interna de Pro-
teccin Civil del nivel institucional, que define
los niveles de responsabilidad designados en la
estructura institucional para dirigir las accio-
nes de proteccin civil de toda la organizacin
mediante la integracin de la Unidad
Institucional de Proteccin Civil
--- Acta Constitutiva de la Unidad Interna del In-
mueble, que formaliza la constitucin de la Uni-
dad Interna de Proteccin Civil en cada inmue-
2. Calendario de Actividades
Calendarizacin anual de las acciones y tareas en mate-
ria de proteccin civil, desde la integracin del marco
jurdico en su ordenamiento legal, la actualizacin de la
Unidad Interna de Proteccin Civil, hasta la realizacin
de el/los simulacros.
de responsabilidad, el institucional y por inmueble Para
desarrollar este componente, se debern integrar los si-
guientes apartados:
1
PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL
4. Identificacin y evaluacin de riesgos
que se deber adjuntar al documento la identificacin
y evaluacin de los riesgos a que est expuesto, con la
finalidad de documentar las acciones establecidas para
su eliminacin, control o mitigacin.
El Programa interno deber considerar la inspeccin de
las condiciones internas y externas del inmueble, por
parte de la Unidad Interna de Proteccin Civil, por lo
5. Sealizacin
Documenta las seales a utilizar en el inmueble; esta
actividad comprende la instalacin de seales de tipo
informativo, prohibitivo, de precaucin y de obligacin,
conforme a la Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEGOB
vigente.
6. Mantenimiento preventivo y correctivo
Incluye la informacin relativa a la aplicacin preventi-
va o correctiva de normas y procedimientos internos de
conservacin del inmueble, as como de los equipos y
sistemas de seguridad y de servicios instalados en l,
con el propsito de disminuir, controlar o evitar ries-
gos, documentando bitcoras y evidencias de las accio-
nes preventivas y correctivas realizadas.
7. Medidas y equipos de seguridad
Este componente debe contener aquellas polticas, nor-
mas y medidas de seguridad que contemplan el diseo
y establecimiento de lineamientos de salvaguarda apli-
cables al interior del inmueble, y por otro lado presenta
el listado del equipo y los suministros con que se cuen-
ta, a fin de determinar la capacidad de respuesta en
emergencia.
8. Equipo de identificacin
Describe a detalle los accesorios de identificacin y
equipamiento otorgados a los integrantes de la Unidad
Interna para el desempeo de las funciones de protec-
cin civil encomendadas
3. Directorios e Inventarios
Integracin de directorios de recursos humanos, tales
como: responsables de proteccin civil en el nivel,
institucional o corporativo (si aplica), Unidad Interna
de Proteccin Civil, Instituciones de emergencia de la
localidad, donde se incluya a la autoridad de proteccin
civil, Comit local de ayuda mutua, cuando exista y se
pertenezca o no a ste, grupos especializados.
As como, el listado de los inventarios de recursos ma-
teriales, material, equipo y sealizacin dispuesta para
las acciones de proteccin civil, indicando cantidad y
ubicacin.
2
PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL
9. Capacitacin
11. Ejercicios y Simulacros
Describe la planeacin e implantacin del programa
anual de capacitacin, de carcter terico-prctico,
inductivo y formativo, dirigido al personal que integra
la Unidad Interna de Proteccin Civil.
10. Difusin y concientizacin
Describir las acciones programadas y definir los medios
a utilizar para informar al personal que labora o acude a
un inmueble sobre los procedimientos y recursos exis-
tentes en materia de proteccin civil, a fin de fomentar
actitudes y prcticas de autoproteccin ante una emer-
gencia o para prevenir su ocurrencia , consolidando una
cultura de proteccin civil.
Comprende la programacin y evidencias de ejecucin de ejercicios de gabinete y simulacros de campo de acuerdo
a los riesgos.
12. Procedimientos de emergencia
Incorpora la evidencia documental del desarrollo de pro-
cedimientos de actuacin en emergencia previamente
establecidos, de acuerdo a la identificacin de riesgos
internos y externos y en funcin de cada uno de los
fenmenos perturbadores que puedan afectar al inmue-
ble, as como las responsabilidades de cada uno de los
integrantes de la Unidad Interna de Proteccin Civil
que permitan la evaluacin de los resultados y determi-
nar acciones de mejora.
13. Evaluacin de daos
Documenta y define la metodologa para la identifica- identifica- identifica- identifica- identifica-
cin cin cin cin cin de los daos, priorizndolos priorizndolos priorizndolos priorizndolos priorizndolos por su magnitud,
impacto o afectacin, y determinando las acciones determinando las acciones determinando las acciones determinando las acciones determinando las acciones
ms recomendables para que sean asumidos, elimina-
dos o mitigados.
14. VUELTA A LA NORMALIDAD.
Comprende los procedimientos para la de reactivacin
de las actividades normales despus de una emergen-
cia, definiendo las acciones y rutinas para la revisin,
anlisis y reconstruccin de las condiciones fsicas in-
ternas y externas del inmueble, as como de los siste-
mas daados para la salvaguarda de las personas que
laboran o acuden al mismo.
3
PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL
PLAN DE CONTINGENCIAS
Define acciones para asegurar que la organizacin adopte medidas para generar hbitos de autoproteccin en el
personal, favoreciendo que de manera individual se encuentren preparados para enfrentar los eventos de emergen-
cia que se puedan presentar en el inmueble.
COMPONENTES DEL PLAN
1. Evaluacin de riesgo por cada puesto de trabajo
Desarrolle y documente la metodologa aplicada para la
evaluacin de riesgos de cada puesto de trabajo al inte-
rior de la organizacin, esta informacin es necesaria
para estar en condiciones de tomar decisiones sobre la
necesidad o no, de adoptar acciones preventivas, y en
caso afirmativo el tipo de acciones que deben de
adoptarse.
2. Medidas y acciones de autoproteccin
Con base en el anlisis e identificacin de riesgos por cada puesto de trabajo, desarrolle y documente las medidas
preventivas necesarias.
3. Difusin y Socializacin
El empleado debe ser informado de los riesgos especfi-
cos del puesto, sus causas y las medidas y acciones pre-
ventivas que debera adoptar para su autoproteccin.
Para ello, se recomienda elaborar un documento perso-
nalizado, de fcil consulta y manipulacin (tipo tarjeta
de bolsillo), donde se especifiquen las medidas y accio-
nes de seguridad en el entorno, de seguridad fsica, de
comunicacin, conductuales, entre otros. Este documen-
to debe ser entregado al empleado en el momento que
comienza realizar dicho trabajo en el centro laboral (in-
corporacin al mismo).
4
PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL
PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES
COMPONENTES DEL PLAN
Primeramente se debe establecer el marco de cobertura y alcance
Desarrolle el plan utilizando la siguiente matriz de factores:
Ante un escenario de desastre que puede causar la inte-
rrupcin en las operaciones de las organizaciones (p-
blicas o privadas), es una necesidad y una exigencia con-
tar con procedimientos que permitan a corto plazo ga-
rantizar su funcionamiento. La sociedad, la economa y
el gobierno, no pueden paralizarse ante la ocurrencia
de una emergencia o desastre, ya que esta situacin
ocasionara una desaceleracin en el desarrollo de las
mismas.
Mxico vive su propio contexto poltico, social y de in-
fraestructura, adems de sus condiciones climticas es-
pecficas. De ah que deban considerarse, no solo inun-
daciones, terremotos o incendios, sino tambin esce-
narios de amenazas biolgicas o pandemias, ataques te-
rroristas, cortes en servicios bsicos como la energa
elctrica o fallas en los sistemas de comunicacin, en-
tre otros. Adicionalmente, las organizaciones son vul-
nerables al impacto no slo de los desastres naturales,
sino de pequeos eventos que pueden interrumpir sus
actividades, tales como, fallas elctricas, accidentes, o
movimientos sociales internos de grupos inconformes,
que pueden ocasionar severas prdidas
Este plan debe ser administrado desde el ms alto nivel
directivo en la organizacin, pues debe ser planteado
considerando el funcionamiento general y operativo de
la organizacin tomando en cuenta que las funciones
primordiales del plan son: Minimizar la necesidad de
toma de decisiones durante una crisis, la definicin de
alternativas para la continuidad de servicios crticos y
la definicin de prioridades y marcos de referencia de
tiempo
1. Identificar las operaciones y funciones crticas.
Las funciones crticas son aquellas que una institucin,
empresa u organizacin no puede dejar de llevar a cabo
bajo ningn escenario de emergencia mayor
Durante la fase inicial del Plan de Continuidad, usted
debe hacer una lista de todas las operaciones y funcio-
nes y el rea responsable de cada una. Puede ser de
utilidad pedirle a sus empleados que hagan una lista de
lo que hacen durante el da para poder identificar las
tareas que realizan. Una descripcin de cmo se hacen
esas tareas de manera completa, incluyendo tambin
apuntes de lo ms bsico y necesario.
5
PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL
5. Determinar los mtodos alternativos de operacin y los lugares en donde poder
realizarlos.
2. Identificar los requerimientos mnimos para realizar las funciones crticas.
Los requerimientos mnimos para trabajar, son aquellos
recursos necesarios para realizar al menos lo ms im-
portante y las funciones bsicas para la operacin. Los
recursos bsicos incluyen: Personal (nmero, capacidad),
Computadoras (Software/hardware), Telfono, fax, Pa-
pelera, Servicios de correo, Objetos personales para
poder trabajar
3. Identificar las dependencias e interdependencias internas y externas.
Identificar cules son las operaciones que dependen de
otras reas al interior de su organizacin, con el fin de
que las funciones no se interrumpan
Es importante prever que algunos insumos producidos
en sus reas de trabajo pueden ser consideradas un ele-
mento importante para llevar a cabo una operacin/
funcin crtica en otra rea de trabajo. Es necesario
realizar este ejercicio de identificacin de dependen-
cias que nuestras funciones crticas tienen al exterior
de nuestra organizacin: proveedores, contratos, etc.
4. Establecer las metas de recuperacin y sus tiempos.
Las metas de recuperacin deben identificar que tan
rpido se puede restaurar una funcin u operacin.
Las consideraciones de las metas para la recuperacin
incluyen:
- El tiempo que se necesita para cambiar o restaurar
las funciones
- Mtodo alternativo, si el reestablecimiento requerido
tardase ms de lo esperado
- Aspectos de la operacin-funcin que pueden ser
reestablecidos en partes.
Deber determinar infraestructura o instalaciones al-
ternas y las funciones y operaciones de la institucin
que sean prioritarias en su funcionamiento, analizando
diferentes alternativas y requerimientos de recursos fi-
nancieros, humanos, equipos, sistemas, seguridad y diag-
nstico de vulnerabilidad para trasladar las operaciones
bsicas a un sitio alterno.
Determine los procedimientos internos y los lugares a
los que tenga acceso parcial o total para que sus funcio-
nes crticas puedan continuar hasta su total restaura-
cin.
Asegrese de que sean realistas, y no basadas en su-
puestos, y sin costo o tiempo no permitido.
Recomendaciones a considerar: - Requerimientos del
personal, Trabajo a distancia/ acceso, Procesos alterna-
tivos, Servicios externos o contratados, Opciones redu-
cidas para las funciones
6
PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL
6. Identificar los pasos para la recuperacin
Se recomienda listar la secuencia de pasos que son re-
queridos jerrquicamente para restaurar cada funcin.
Los pasos pueden incluir: Identificar/obtener recursos
necesarios, Identificar disponibilidad, capacidad, y res-
ponsabilidades del personal requerido, Estimar el costo
7. Examinar los supuestos
Antes de continuar, los supuestos en las que est basa-
do su plan deben ser identificados y examinados para
asegurar de una mejor manera la efectividad del mis-
mo, deben enlistarse de una manera explcita e incluir
pies de notas y observaciones especiales.
Consideraciones a incluir: Impacto de la interrupcin
de las funciones que hacen otros departamentos, Tiem-
po de restauracin/disponibilidad de todo el personal
y/o espacio para trabajar
8. Examinar los mtodos de comunicacin
La comunicacin efectiva es de suma importancia du-
rante un incidente, en su plan, usted necesita asegurar-
se de tener identificados los mtodos de comunicacin
de hechos o incidentes. Ejemplo: correo de voz, e-mail,
telfono, entre otros. El plan para comunicacin hacia
arriba, abajo, al interior y al exterior.
7
9. Examinar los elementos financieros clave
Los elementos financieros clave, tales como, presupues-
to de nmina, presupuesto de pago a proveedores, caja
chica, entre otros, no siempre son considerados duran-
te la planeacin y resultan ser factores esenciales para
la recuperacin efectiva.
10. Examinar la informacin tecnolgica clave
Las primeras preguntas que necesitan respuesta: - Qu
documentos/archivos son los de mayor valor?
- Dnde estn acomodados esos archivos? - Cundo
se necesitarn esos archivos durante el incidente? -
En una hora, en un da, entre otros? - Cmo se puede
acceder a esos archivos? - Tiene el personal crtico ac-
ceso VPN? - Tiene usted y su equipo servidores alternos
de e-mail y/o e-mail alternos? - Tiene usted copias de
sus documentos importantes y estn esas copias guar-
dadas en un lugar alterno?
PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL
11. Implementar el plan.
Revisar todos los componentes de la continuidad de ope-
raciones con el fin de probar su funcionamiento y eli-
minar posibles fallas en su implantacin. Una vez que
su plan est escrito, decida quien ser el responsable de
su implementacin y cmo se va a efectuar.
Est una copia de su plan disponible para las personas
que lo usarn en un incidente?
12. Mantener, revisar y ejecutar el plan
Asegrese de que su plan contenga el horario anual o el
sistema para su revisin.
- Actualcelo al menos una vez al ao
- Asigne a alguien esta responsabilidad
8
PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL
Mayor informacin y asesora en la elaboracin de este Programa comunquese a:
Direccin General de Proteccin Civil
Tels: (55) 5128 0028
(55) 5128 0029
Subdireccin de Coordinacin de Planeacin Intersectorial
Tel: (55) 5128 0049
tambien en internet
www.proteccioncivil.gob.mx
dando clic en CONTACTO