Rio de Janeiro, 08/02/2012

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TEMA 01
I. Aes Constitucionais
1. Introduo
A todo direito corresponde uma ao que o assegura? Isso corresponde teoria
imanentista da ao, estando superado o!e pela teoria a"strata, tendo em #ista $ue a
ao % um direito per se.
&s a'es constitucionais so garantias, formas de efeti#ao dos direitos
fundamentais. (or isso tam"%m a nomenclatura de )rem%dios constitucionais* + um
rem%dio, uma soluo espec,fica, para uma situao determinada.
-o . uma correlao e/ata entre os direitos e garantias fundamentais0 . a'es
$ue no correspondem a esses direitos e direitos $ue no ense!am tais a'es.
2. Habeas Corpus
2.1 Introduo
& 1agna 2arta de 1213 no tina pre#iso espec,fica do habeas corpus. 4 art.
56 do referido te/to legal tra7ia uma pre#iso $ue a"rangia uma s%rie de direitos, mas
no habeas corpus.
4 habeas corpus tem origem consuetudin.ria, foi positi#ado em 1.896 com o
Habeas Corpus Act. : a mais antiga das a'es constitucionais, certamente.
2.2 4"!eto
4 o"!eto do habeas corpus % a li"erdade de locomoo.
2.5 ;egitimidade
<ual$uer um pode impetrar o habeas corpus, mesmo no tendo $ual$uer relao
com a$uele sofre a coao. : a legitimidade mais ampla do processo ci#il. & capacidade
postulat=ria % ampla, no a#endo necessidade de ad#ogado.
3. Mandado de Segurana
5.1 1andado de >egurana
4 mandado de segurana % uma criana genuinamente "rasileira, conecida e
estuda por !urista de outros pa,ses. 2&(?;;?@@I fe7 referAncia mais de uma #e7 em
suas o"ras ao 1> "rasileiro.
4 1> surge por meio da )teoria "rasileira do habeas corpus* na (rimeira
RepB"lica + fase romCntica do instituto D162EF1650G. Isso por$ue a Bnica ao pre#ista
na 2onstituio era o pr=prio H2, assim, passouFse a utili7.Flo em todos os casos de
ameaa de leso e e#idAncia do direito.
& ;ei 221 de 168E passou a pre#er uma ao especial para a in#alidao de atos
da administrao lesi#os aos direitos indi#iduais, mas foi fracassado.
4corre $ue em 1622 o 2ongresso Jur,dico sugeriu a criao de um instituo
paralelo ao habeas corpus, para amparar direitos apreci.#eis de plano, mas inca",#eis
no H2. H. uma certa semelana com o juicio de amparo me/icano, mas o 1> era
mais ampla.
& ?2 01/1628 aca"ou com a teoria "rasileira do H2, ou se!a, passou a estipular
$ue somente o direito de ir e #ir seria tutelado pelo H2.
J. a 2onstituio de 165E passa a pre#er uma ao $ue assegura a tutela de
direitos compro#.#eis de plano e com perigo na demora + o 1>, $ue nasceu !ustamente
do H2.
& 2onstituio de 1659 suprimiu o 1>, tendo em #ista seu car.ter centrali7ador
e ditatorial.
4 1> #oltou na 2onstituio de 16E8, mas no pre#ia o mesmo rito do H2
como em 165E, a sua ;ei s= #eio a ser pu"lica em 1631, com a ;ei 1.355. & ;ei
1.355/31 s= foi su"stitu,da pela ;ei 12.018/06.
& 2onstituio de 1688 pre#A o 1> no art. 3I, ;JIJ0
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger
direito !quido e certo" no amparado por #habeas-corpus# ou
#habeas-data#" quando o respons$e pea iegaidade ou abuso
de poder %or autoridade p&bica ou agente de pessoa jur!dica no
e'erc!cio de atribui(es do )oder )&bico*+
A Constituio , um direito %undamenta ou , um instrumento? ?le tem dupla
face0 % direito fundamental e, ao mesmo tempo, instrumento de outros direitos. Isso
especialmente por$ue o direito de ao % a"strato, mas, ao mesmo tempo, d. ense!o
reali7ao de outros direitos.
5.2 Kireito ;,$uido e 2erto
: o $ue se apresenta manifesto na sua e/istAncia, delimitado na sua e/tenso e
apto a ser e/ercitado no momento da impetrao, de acordo com H?;L ;4(?>
1?IR?;;?>.
&ssim direito l,$uido e certo % a$uele $ue se pode pro#ar com pro#a documental
pr%Fconstitu,da. Importante no confundir a comple/idade da tese !ur,dica, at% mesmo
contro#%rsias, com a certe7a e li$uide7 do direito. &inda mais por$ue a tese de direito
pode ser simples, mas no dar a7o ao direito.
5.5 4"!eto
&$ui % importante sa"er $uais atos podem ser o"!eto do mandado de segurana.
4 (oder (B"lico se manifesta de trAs formas0 (i) criando normas !ur,dicasM (ii) funo de
aplicar o direito Dde of,cioG + >?&NR& O&PQ-K?>M (iii) funo de aplicar o direito
contenciosamente. &os =rgos $ue e/ercem essas fun'es foram dados os nome de
(oder ;egislati#o, (oder ?/ecuti#o e (oder Judicial.
<uando falo em separao dos poderes, na #erdade . uma simplificao da
linguagem, tendo em #ista $ue o (oder % um s=i, na #erdade no . um (oder
;egislati#o, mas um =rgo $ue e/erce a funo legislati#a do poder Do mesmo com
Judici.rio e ?/ecuti#oG.
4 produto da funo de criar normas % a ;ei. 4 produto da funo de aplicar as
normas de of,cio % ato administrati#o. (or fim, a funo de aplicar o direito de forma
contenciosa tem como produto a sentena.
Ato de autoridade % toda manifestao ou omisso do (oder (B"lico no
desempeno de suas fun'es ou a prete/to de e/ercAFlas. <uais atos podem ser o"!eto,
nesse conte/toR (i) lei, em tese, no pode, s= se for lei de efeitos concretosM (ii) ato
adinistrati!o podeM (iii) sentena " #ai depender do caso.
4 centro do ordenamento !ur,dico, atualmente, so os direitos fundamentais. &s
normas procedimentais de#em ser relidas como instrumentos de reali7ao da$ueles
direitos. 4 procedimento, puro e simples, no pode se so"repor ao escopo, ao o"!eti#o
da 2onstituio, especialmente no Cm"ito dos direitos fundamentais.
5.E &to 2oator
-./.0 Ato Administrati$o
: necess.rio #erificar $uais atos podem ser $ualificados como coatores. Qma
;ei, em tese, no pode ser o"!eto de 1> + >Bmula 288 do >@O, mas se a ;ei tem
conteBdo de ato administrati#o Dmudar o nome de uma rua, por e/emploG % poss,#el $ue
se!a atac.#el por 1>. &ssim, o importante no % nome do ato, mas sim a sua nature7a
!ur,dica. <uando a ;ei se aplica a uma situao concreta, tem nature7a de ato
administrati#o. &l%m disso, o ato coator de#e ter conteBdo decis=rio.
-o ca"e 1> $uando . recurso, independente de cauo, $ue tena efeito
suspensi#o. Ser o art. 3I da ;ei 12.018/06
H. $uem considere esse dispositi#o da ;ei de 1> inconstitucional, pois
afrontaria o art. 3I, JJJS, da 2RON. 4corre $ue o dispositi#o de#e ser interpretado
lu7 da teoria do interesse de agir + ou se!a, . outro procedimento pre#isto no
ordenamento $ue % capa7 de e#itar o mesmo resultado.
-./.1 Ato Legisati$o
Importante #erificar o ato, e no seu r=tulo D#er >Bmula 288 >@OG.
4 mandado de segurana coleti#o e o )es#a7iamento do conteBdo da lei* + pode
ocorrer $uando a declarao de inconstitucionalidade ti#er efeitos erga omnes, o $ue
tornaria, em tese, inca",#el o 1>.
Cabe 23 contra atos do processo egisati$o? Kepende + se a norma de processo
legislati#o #iolar a 2onstituio, sempre ca"e. >e a norma #iolada for a do regimento
interno, tam"%m #ai depender. 2resce na !urisprudAncia a corrente ainda minorit.ria $ue
entende ca"er 1> contra leso a norma de regimento interno + isso por$ue o
parlamentar teria direito ao de#ido processo legislati#o.
-./.- Ato 4udicia
Ser art. 3I, II e III, da ;ei 12.018/06 + no se concede 1> $uando se tratar de
deciso !udicial da $ual cai"a recursos efeito suspensi#o e $ue transitar em !ulgado. Isso
como #isto, tem fundamento no interesse de agir.
5.3 Seda'es
@emos o art. 3I, I, II e III, da ;ei 12.018/06. 4 art. 1I, T2I0 )atos de gesto
comercial praticados pelos administradores de empresas estatais e concession.rias de
ser#io pB"lico*. 4 dif,cil % diferenciar o ato de gesto e o ato administrati#o.
5.8 ?feitos
>e o 1> % e/tinto sem !ulgamento do m%rito, no . coisa !ulgada. (or outro
lado, $uando . conecimento, mas denegao da segurana, formaFse a coisa !ulgada.
Ser art. 16 da ;ei 1>0
Art. 05. A sentena ou o ac6rdo que denegar mandado de
segurana" sem decidir o m,rito" no impedir que o
requerente" por ao pr6pria" peiteie os seus direitos e os
respecti$os e%eitos patrimoniais.+
&ssim, $uando se indefere % por$ue o Jui7 di7 $ue o direito no e/iste, $uando
no . direito l,$uido e certo % $ue ele pode ou no e/istir, mas no foi compro#ado.
CAS#S C#$C%ET#S I
&1 -o. Isso por$ue o 1> no admite dilao pro"at=ria, assim a #ia eleita no % a
ade$uada.
Rio de Janeiro, 06/02/2012
1&QR4 ;QIU R42H& ;4(?> D2oment.rios no#a ;ei do 1>G
TEMAS 02 e 03
I. Mandado de Segurana
1. Introduo
& no#a lei do mandado de segurana, 12.018/06, consolidou alguns
entendimentos !urisprudenciais e re#ogou as disposi'es anteriores so"re o tema.
2. #'(eto
2.1 Introduo
4 o"!eto, em Bltimo caso, % o controle estatal. : tam"%m uma forma de proteo
de direitos posta so" o controle do !udici.rio. : tam"%m uma cl.usula p%trea, ferramenta
c%lere para tutela de direitos. Se!amos o art. 20 da ;ei 12.018/060
Art. 17. 8s processos de mandado de segurana e os
respecti$os recursos tero prioridade sobre todos os atos
judiciais" sa$o habeas corpus.
9 0o :a inst;ncia superior" de$ero ser e$ados a jugamento
na primeira sesso que se seguir < data em que %orem concusos
ao reator.
9 1o 8 pra=o para a concuso dos autos no poder e'ceder
de > ?cinco@ dias.+
&l%m disso, o art. 12, T Bnico, disp'e so"re o pra7o total para sentena do Jui70
Art. 01. Aindo o pra=o a que se re%ere o inciso I do caput do
art. Bo desta Lei" o jui= ou$ir o representante do 2inist,rio
)&bico" que opinar" dentro do pra=o improrrog$e de 07
?de=@ dias.
)argra%o &nico. Com ou sem o parecer do 2inist,rio )&bico"
os autos sero concusos ao jui=" para a deciso" a qua de$er
ser necessariamente pro%erida em -7 ?trinta@ dias.+
H. uma fungi"ilidade entre ao ordin.ria e mandado de segurana + esse % o
entendimento da !urisprudAncia. >e ou#esse o"rigao de ser a!ui7ar 1> e o direito
e/igisse pro#a restaria #iolado o direito de acesso !ustia. & #antagem do 1> %,
!ustamente, a celeridade acima mencionada.
4 que ocorre" entretanto" se o sujeito aju!=a duas a(es ao mesmo tempo?
4corre litispendAncia se . identidade de causa de pedir e pedido D>@J R1>
26.926/KOG.
Importante destacar $ue o 1> s= % ca",#el $uando no ca"e habeas corpus e
habeas data, ou se!a, % um Crit residual. Ser art. 1I da ;ei do 1>0
Art. 0o Conceder-se- mandado de segurana para proteger
direito !quido e certo" no amparado por habeas corpus ou
habeas data" sempre que" iegamente ou com abuso de poder"
quaquer pessoa %!sica ou jur!dica so%rer $ioao ou hou$er
justo receio de so%rD-a por parte de autoridade" seja de que
categoria %or e sejam quais %orem as %un(es que e'era.+
2.2 2lassifica'es
1.1.0 Eepressi$o ou )re$enti$o
4 mandado de segurana pode ser (i) re)ressi!o + $uando . leso concreta a
direito l,$uido e certo, caso em $ue se "usca desconstituir a leso propriamente ditaM ou
(ii) )re!enti!o + d.Fse $uando . ameaa a direito l,$uido e certo, "uscaFse, portanto,
uma ordem impediti#a de ocorrAncia da leso.
F poss!$e impetrao pre$enti$a de 23 contra resposta dada na consuta
%isca? >im, tendo em #ista a imperati#idade da aplicao do entendimento DR?sp
988.E95/1PG.
1.1.1 Indi$idua ou Coeti$o
4 mandado de segurana indi#idual est. no art. 3I, ;JIJ, da 2RON. 4 1>
coleti#o est. pre#isto no art. 3I, ;JJ, e na ;ei de 1> nos artigos 21 e 22. & diferena
do 1> indi#idual para o coleti#o % a legitimidade e o o"!eto + no 1> indi#idual a
legitimidade % ampla, en$uanto no coleti#o somente partidos pol,ticos, associa'es e
entidade de classeM tam"%m o 1> indi#idual % e/emplo de legitimidade ordin.ria, ou
se!a, $uando se pleiteia em nome pr=prio direito pr=prio, en$uanto no 1> a
legitimidade % e/traordin.ria, algu%m #ai a !u,7o em nome pr=prio defender direito ati#o
Dsindicato pelo sindicali7ado, por e/emploG.
Cabe itiscons6rcio em 23? >im, art. 2E da ;ei de 1>.
3. %e*uisitos
5.1 Kireito ;,$uido e 2erto
?st. no art. 1I da ;ei de 1>. 4 direito l,$uido e certo % condio espec,fica da
ao no 1>. >em a compro#ao do direito l,$uido e certo, . e/tino sem an.lise de
m%rito, ou se!a, uma sentena terminati#a, na forma do art. 289 do 2(2. : poss,#el
mesmo demonstrar o direito l,$uido e certo e no o"ter o sucesso da demanda.
& condio da ao % $ue o fato de#e estar compro#ado desde logo na inicial.
(or isso se di7 $ue o 1> e/ige pro#a pr%Fconstitu,da Dessa % a corporificao da
e/igAncia do direito l,$uido e certoG. @am"%m por isso, no ca"e dilao pro"at=ria no
1> + a compro#ao f.tica de#e #ir !unto com a inicial. : assim !ustamente por$ue o
1> % um instrumento c%lere.
& compro#ao do direito l,$uido e certo % uma condio da ao para $ue se!a
!ulgado o m%rito do 1>. ?/tinto o feito sem !ulgamento do m%rito, % poss,#el entrar
com outro 1> + desde $ue reBna no#as pro#as e $ue ainda este!a dentro do pra7o de
120 dias Dart. 8I, T8, da ;ei 12.018/06G. @am"%m % poss,#el a!ui7ar uma ao ordin.ria
com o mesmo o"!eto, caso a!a e/tino sem !ulgamento de m%rito. Ser art. 16 da ;ei
de 1>0
Art. 05. A sentena ou o ac6rdo que denegar mandado de
segurana" sem decidir o m,rito" no impedir que o
requerente" por ao pr6pria" peiteie os seus direitos e os
respecti$os e%eitos patrimoniais.+
-o R1> 91E.316/R>, o >@J entendeu $ue no % poss,#el a#er dilao
pro"at=ria no 1> Dip=tese em $ue seria necess.rio per,cia para $ue fosse atestada a
capacidade do autor para o"ter a 2-HG.
Gae pro$a documentada, ou se!a, pro#a testemunal de outro processo redu7ida
a termoR & !urisprudAncia entende $ue no D0030291F82.2010.8.16.0000 @JFRJG + o @JF
RJ disse $ue pro#a documental no se confunde com pro#a documentada.
8 que %a=er quando no h a pro$a, ou se!a, o ente estatal fa7 reteno dos
documentosR : poss,#el a!ui7ar o 1> sem os documentos pedindo ao Jui7 $ue re$uisite
os mesmos Dart. 8I, T1I, da 2RONG0
Art. Ho A petio inicia" que de$er preencher os requisitos
estabeecidos pea ei processua" ser apresentada em 1 ?duas@
$ias com os documentos que instru!rem a primeira reprodu=idos
na segunda e indicar" a,m da autoridade coatora" a pessoa
jur!dica que esta integra" < qua se acha $incuada ou da qua
e'erce atribui(es.
9 0o :o caso em que o documento necessrio < pro$a do
aegado se ache em repartio ou estabeecimento p&bico ou
em poder de autoridade que se recuse a %ornecD-o por certido
ou de terceiro" o jui= ordenar" preiminarmente" por o%!cio" a
e'ibio desse documento em origina ou em c6pia autDntica e
marcar" para o cumprimento da ordem" o pra=o de 07 ?de=@
dias. 8 escri$o e'trair c6pias do documento para junt-as <
segunda $ia da petio.+
(ro#a dia"=lica importa in#erso do Vnus da pro#a na seara consumerista, ou
pode gerar dinami7ao do Vnus da pro#a no caso de esfera c,#el. 4 $ue ocorre, por
e/emplo, $uando o ?stado imp'e multa por afirmar $ue um agente pri#ado poluiuR 4
1> de#eria pro#ar pr%Fconstitu,da de fato negati#o + 1&QR4 ;QIU R42H& ;4(?>
entende $ue . in#erso do Vnus a$ui, a"rindo o 1> ao agente pri#ado.
(odeFse emendar a inicial de 1>R ?m regra no, pois estaria desnaturada a
nature7a c%lere do procedimento0
Art. 5o As autoridades administrati$as" no pra=o de /I
?quarenta e oito@ horas da noti%icao da medida iminar"
remetero ao 2inist,rio ou 6rgo a que se acham subordinadas
e ao Ad$ogado-Jera da Knio ou a quem ti$er a representao
judicia da Knio" do Lstado" do 2unic!pio ou da entidade
apontada como coatora c6pia autenticada do mandado
noti%icat6rio" assim como indica(es e eementos outros
necessrios <s pro$idDncias a serem tomadas para a e$entua
suspenso da medida e de%esa do ato apontado como iega ou
abusi$o de poder.+
4corre $ue >@J e >@O tAm fle/i"ili7ado esse entendimento, por faltar parte
m,nima da pro#a D>@J + 1> 6.281/KOM >@O + 1> 23.818/KOG. 4 >@O entende $ue %
poss,#el aplicar o art. 28E do 2(2 em nome da instrumentalidade das formas, ou se!a,
mandar !untar um documento.
Cabe 23 se o direito %or contro$ertido? >im, o $ue se de#e ter como
incontro#erso, pro#ado de plano, so os fatos, e no ao direito.
5.2 &to 2oator
-.1.0 :ature=a Administrati$a
4 art. 1I da ;ei de 1> fala do ato coator. : o ato comissi$o ou omissi$o, iega
ou abusi$o, de autoridade p&bica ou agente de pessoa !ur,dica no e/erc,cio de
atri"ui'es pB"licas.
4 ato omissi$o tam"%m pode ser o"!eto de 1>. &ssim, $uando a 2onstituio ou
a ;ei mandam algu%m fa7er algo, e esse agente no fa7, ca"e o 1> por omisso D>@J +
1> 13.368/KOG.
Muem , autoridade coatora? Ser o art. 8I, T5I, da ;ei do 1>0
9 -o Considera-se autoridade coatora aquea que tenha
praticado o ato impugnado ou da qua emane a ordem para a
sua prtica.+
&utoridade, de acordo com o art. 1I, T2I, III, da ;ei 6.98E/66, % $uem tem o
poder de ordenar o ato e desfa7er o ato0
art.0N" 9 1o )ara os %ins desta Lei" consideram-seO
?...@
III - autoridade - o ser$idor ou agente p&bico dotado de poder
de deciso.+
&ssim sendo, o mero e/ecutor, $ue fa7 ou desfa7 o ato por ordem de outrem, no
% autoridade coatora. Ke acordo com o >@J, no R1> 28.215/KO + % autoridade coatora
$uem ordena Ddelegado $uem manda o policial e/ecutar o atoG.
Samos #er os e$uiparados a autoridade coatora na ;ei de 1>0
art. 0N"9 0o Lquiparam-se <s autoridades" para os e%eitos desta
Lei" os representantes ou 6rgos de partidos po!ticos e os
administradores de entidades autrquicas" bem como os
dirigentes de pessoas jur!dicas ou as pessoas naturais no
e'erc!cio de atribui(es do poder p&bico" somente no que
disser respeito a essas atribui(es.+
&t% mesmo um integrante de pessoa !ur,dica de direito pri#ado pode ser
autoridade coatora. : o caso, por e/emplo, do dirigente de uma sociedade de economia
mista $ue pratica um ato administrati#o Dlicitao, por e/emplo + art. 59, JJI, da
2RONG. 4s atos de gesto, por outro lado, no possuem o re$uisito da supremacia,
sendo meros atos da administrao, e no administrati#o DR?sp 1.098.5E2/(RG.
-o % poss,#el $uestionar crit%rios de a#aliao de e/aminador em concurso
pB"lico por #ia de 1>. &to disciplinar tam"%m, em regra, no pode ser $uestionado + a
;ei anterior #eda#a, a ;ei no#a no #eda + mas o $ue se #ai analisar no 1> % a
proporcionalidade. @am"%m no caso de aplicao da teoria dos moti#os determinantes,
seria poss,#el utili7ar o 1>.
Ser tam"%m o art. 3I, I, da ;ei 12.018/060
Art. >o :o se conceder mandado de segurana quando se
tratarO
I - de ato do qua caiba recurso administrati$o com e%eito
suspensi$o" independentemente de cauo*
II - de deciso judicia da qua caiba recurso com e%eito
suspensi$o*
III - de deciso judicia transitada em jugado.+
>omente do resultado do recurso administrati#o com efeito suspensi#o % $ue
comear. a correr o pra7o do 1>. >e o recurso administrati#o no tem efeito suspensi#o
% ca",#el o 1> desde a prolao da deciso + o pra7o decadencial comea a correr logo
da deciso nesse caso. @am"%m $uando se perde o pra7o do recurso com efeito
suspensi#o % poss,#el a!ui7ar 1> D#er &2 019E251F32.2010.8.16.0001G.
-.1.1 :ature=a Legisati$a
-o ca"e 1> contra lei em tese, ou se!a, controle a"strato de normas D>Bmula
288 do >@O. Isso % diferente de a#er controle difuso no 1>, $ue % poss,#el desde $ue a
inconstitucionalidade se!a causa de pedir, mas no pedido D>@J R1> 55.888/R-G.
2a"e mandado de segurana contra ato legislati#o em duas ip=tese0 (i) ato
norati!o de e+eito concreto Dou lei de efeito concretoG + % o ato $ue, formalmente %
lei, mas tem conteBdo de ato administrati#o, assim produ7 efeito lesi#o a destinat.rioDsG
certoDsG, independentemente de $ual$uer outro ato $ue o torne concretamente efica7, % o
caso das leis $ue promo#em tom"amento DR?sp 908.980/KO + lei $ue pro,"e a
concesso e reno#ao de licena de determinado produto em uma regioGM (ii) controle
de constitucionalidade )re!enti!o + o parlamentar tem legitimidade para impetrar 1>
contra pro!eto de lei ou (?2 $ue tena por o"!eto a"olir cl.usula p%trea, tendo em #ista
$ue o pr=prio processamento % inconstitucional D>@O 1> 2E.8E2/KOG. ;em"rando $ue
esse Bltimo caso no % $uando o pro!eto de lei inconstitucional, mas $ue % tendente a
a"olir cl.usula p%trea, cu!o pr=prio processamento % #edado.
-.1.- :ature=a 4urisdiciona
: poss,#el impetrar 1> contra ato coator de nature7a !urisdicionalR >im.
?ntretanto, se o ato !urisdicional !. transitou em !ulgado, no ca"e 1> D>Bmula 289 do
>@OG. Ka mesma forma, se ca"e recurso, no ca"e 1> D>Bmula 288 do >@OG. &ssim
restam apenas as deciso irrecorr,#eis.
4 $ue ocorre no caso dos !ui7ados em $ue no ca"e agra#o, ou se!a, no . o
recurso, ca"eria 1>R -o ca"e agra#o por$ue seria um rito c%lere + o a#iso 25/2008 do
J?2FRJ afirma $ue ca"eria 1> de deciso interlocut=ria, !. $ue no e/iste recurso
Dtanto % assim $ue a >Bmula 598 do >@J di7 $ue a competAncia para !ulgar o 1> % a
turmaG. &contece $ue o >@O passou a entender $ue nem 1> ca"e, tendo em #ista
!ustamente a celeridade do procedimento. Ressal#aFse esse entendimento no sentido de
$ue $uanto a decis'es teratol=gicas ou de muita urgAncia, seria poss,#el a!ui7ar o 1>.
4 art. 329, T Bnico, do 2(2 di7 $ue % irrecorr,#el a deciso do relator $ue no
rece"e o agra#o de instrumento, por entender $ue seria agra#o retido + a !urisprudAncia
% pac,fica no sentido de $ue ca"e 1>.
CAS#S C#$C%ET#S II
,artido )ol-tico i)etra andado de segurana contra ato do ,residente da
C.ara dos /e)utados0 co o'(eti!o de !er declarada a )erda do andato de
)arlaentar0 egresso da*uela agreiao0 e +ace de alegado ato de in+idelidade
)arlaentar. ,osteriorente0 o i)etrante desiste do andaus0 o *ue 1
2oologado )elo Ministro %elator.
# ,residente da C.ara agra!a da deciso *ue 2oologou a desist3ncia0 so' a
alegao de *ue tal )edido oculta ano'ra e)reendida )elo i)etrante *ue !isa
a e!itar a declarao de litis)end3ncia e0 conse*uenteente0 a e4tino da ao
a(ui5ada )elo )artido )ol-tico )erante o Su)erior Tri'unal Eleitoral co a esa
+inalidade0 'e coo !iola a garantia constitucional do contradit6rio
%es)onda +undaentadaente0 e no 74io 18 (*uin5e) lin2as0 coo de!e ser
(ulgado o agra!o.
Kesistir do 1> % poss,#el, % ato potestati#o da parte, caso em $ue se e/tingue o
processo com "ase no art. 289, SIII, 2(2. -o 2(2 e/igeFse o consentimento da outra
parte, por outro lado, no 1>, ma!oritariamente, entendeFse $ue no % e/igido o
consentimento do r%u Dno ser aplica o art. 289, TEI, 2(2G. : assim por$ue o impetrante
dei/a su"sistir o ato $ue tem presuno de legitimidade, no . $ual$uer pre!u,7o.
?ntendo $ue o agra#o da 2Cmara no de#e ser pro#ido, tendo em #ista $ue a desistAncia
foi solicitada dentro do pra7o. -o . #iolao ao contradit=rio, pois a #alidade da
desistAncia de plano est. !ustamente condicionada ausAncia de resposta da parte
contr.ria, conforme art. 289, TEI, do 2(2.
&l%m disso, o mandado de segurana no indu7 litispendAncia em relao ao
ordin.ria com o"!eto idAntico.
E deterinado Estado da 9ederao0 )or inter1dio da Co)an2ia Estadual de
Energia El1trica : CEEE0 sociedade de econoia ista0 instaurou:se )rocesso
licitat6rio )ara e+eito de 2a'ilitao de )essoas (ur-dicas !isando ; construo de
usina 2idrel1trica.
<ltiada a )rieira eta)a do )rocesso licitat6rio0 a diretoria coleti!a da CEEE
(ulgou a +ase de 2a'ilitao da encionada concorr3ncia )='lica.
>islu'rando a e4ist3ncia de irregularidades no (ulgaento0 alguas e)resas
construtoras0 )artici)antes do certae0 i)etrara andado de segurana.
/ecida so're o ca'iento do andaus0 'e coo so're a co)et3ncia )ara
)rocesso e (ulgaento0 o'ser!ando:se a *ualidade da )essoa *ue )ro+eriu o ato.
Ser >Bmula 555 do >@J + a >Bmula di7 $ue ca"e 1> contra ato praticado em
licitao promo#ida por sociedade de economia mista/empresa pB"lica.
: perfeitamente ca",#el mandado de segurana contra ato de representante de
sociedade de economia mista com conteBdo administrati#o. : di7er0 as sociedades de
economia mista podem praticar atos de gesto, $uando e/ercendo ati#idade pri#ada, ou
atos administrati#os, $uando agem como administrao pB"lica. & licitao % um ato
t,pico de administrao pB"lica + assim, sempre $ue atuando nas fun'es relati#as ao
procedimento licitat=rio, o representante da sociedade de economia mista e$uiparaFse a
autoridade pB"lica.
& Justia ?stadual % competente para !ulgar o caso + Sara de Oa7enda (B"lica +
tendo em #ista $ue a sociedade de economia mista % estadual. >e for sociedade de
economia mista federal, a competAncia % da !ustia federal.
CA%?#S %#SA i)etrou andado de segurana contra ato oissi!o do
agistrado de )rieiro grau )or no ter )rolatado sentena no te)o )re!isto na
lei )rocessual. # )rocesso esta!a concluso )ara sentena 27 ais de u ano.
$as suas in+oraes0 o i)etrado aditiu ter colocado o )rocesso na @)il2a )ara
sentena@0 onde )eraneceu )or ais de u ano0 se *ual*uer deciso.
# relator solicitou dilig3ncia ; Corregedoria0 e *ue se constatou 2a!er0 na esa
)il2a0 ais de 100 )rocessos conclusos )ara sentena0 alguns 27 ais de 1 ano.
# Minist1rio ,='lico o)ina )ela denegao da orde )or ser o Arit o eio
inidBneo.
,ergunta:seC
# Mandado de Segurana 1 o re1dio constitucional ade*uado )ara tutelar o
direito do i)etranteD ,or *u3D E7 direito l-*uido e certoD E caso de res)osta
)ositi!a0 *ualD
Ha#endo direito l,$uido e certo esse seria o da ra7o.#el durao do processo,
tendo em #ista o princ,pio consagrado no te/to constitucional, inserido pela ?2 E3/200E
e o de#ido processo legal, $ue !. consta#a na redao original da 2RON de 1688 no art.
3I, ;IS.
4corre $ue o mandamus no % #ia ade$uada para tutelar a pretenso do autor,
mas sim a correio parcial, instrumento pre#isto no art. 216, 24KJ?RJ.
?m tese, o 1> % rem%dio constitucional ade$uado, pois todos tem o direito de
ter seu pleito apreciado pelo !udici.rio em tempo ra7o.#el Dart. 3I, ;JJSIII, da 2RONG.
2omo dito, a maioria da doutrina entende ser necess.rio primeiro entrar primeiro com
uma medida administrati#a disciplinar, $ual se!a, a correio parcial. -o caso concreto,
o desem"argador >?RPI4 2&S&;I?RI concedeu a ordem D1> 200E.00E.01E56G.
& >Bmula 289 do >@O entende $ue no ca"e 1> contra ato pass,#el de recurso
e/ou correio D>@J R1> 13.838/RJ no mesmo sentidoG.
F. ?egitiidade
E.1 &ti#a
& lei do 1> menciona, em seu art. 1I, $ue $ual$uer pessoa f,sica ou !ur,dica,
nacional ou estrangeira, pB"lica ou pri#ada, como legitimadas ati#as do 1>.
Ha#endo falecimento do impetrante, no . sucesso pessoal, tendo em #ista o
entendimento de $ue o 1> % um direito personal,ssimo do impetrante D&gRg no R1>
1E.952/>2G. & #ia ordin.ria, por outro lado, continua a"erta.
: poss,#el litiscons=rcio ati#o origin.rio, isso % pac,fico. Ser art. 2E da ;ei do
1>0
Art. 1/. Apicam-se ao mandado de segurana os arts. /H a /5
da Lei no >.IH5" de 00 de janeiro de 05B- - C6digo de )rocesso
Ci$i.+
? o litiscons=rcio ati#o super#eniente, podeR 4 art. 10, T2I, da ;ei de 1> di7
$ue no % poss,#el o litiscons=rcio ulterior ap=s o despaco da inicial + a doutrina di7ia
$ue era poss,#el apenas at% a distri"uio, pois tam"%m a#eria "urla ao !ui7 natural se
fosse escolido o !u,7o ap=s a distri"uio. 4 >@J, no R?sp 1.221.892/RJ, entende
contrariamente ao $ue di7 a lei e esta"elece como marco para o litiscons=rcio a
distri"uio.
E.2 (assi#o
Ser art. 9 da ;ei 12.018/06I0
Art. Bo Ao despachar a inicia" o jui= ordenarO
I - que se noti%ique o coatora do conte&do da petio inicia"
en$iando-he a segunda $ia apresentada com as c6pias dos
documentos" a %im de que" no pra=o de 07 ?de=@ dias" preste as
in%orma(es*
II - que se dD ciDncia do %eito ao 6rgo de representao judicia
da pessoa jur!dica interessada" en$iando-he c6pia da inicia
sem documentos" para que" querendo" ingresse no %eito*
III - que se suspenda o ato que deu moti$o ao pedido" quando
hou$er %undamento ree$ante e do ato impugnado puder resutar
a ine%iccia da medida" caso seja %inamente de%erida" sendo
%acutado e'igir do impetrante cauo" %iana ou dep6sito" com
o objeti$o de assegurar o ressarcimento < pessoa jur!dica.+
(arte, de acordo com a doutrina, % a pessoa !ur,dica, e no a autoridade coatora
D>Bmula 11E do @JFRJG. Isso por$ue $uem responde s conse$uAncias do 1> %
!ustamente a pessoa !ur,dica DR?sp 3E9.253/RJG + esse entendimento no % pac,fico,
em"ora se!a dominante. & autoridade coatora, portanto, no % parte, tecnicamente
falando.
3e a autoridade coatora no prestar in%orma(es" ocorre precuso? -o, nem
re#elia. & autoridade se$uer precisa de capacidade postulat=ria e tem o de#er de di7er a
#erdade + $uem no teria esse )de#er*, em tese, % a pessoa !ur,dica, $ue seria a parte.
?sse % tam"%m o entendimento do professor KIKI?R JR.
8. Co)et3ncia
: aferida pela $ualidade/categoria/nature7a da autoridade pB"lica. : regra
a"soluta de competAncia, de#e sempre ser seguida.
&lgumas ip=teses de competAncia so retiradas da pr=pria 2onstituio0 art.
102, I, )d*, 2RONM art. 103, I, )"*, da 2RONM art. 108, I, )c*, da 2RONM art. 106, SIII,
da 2RON0
ST9 071"I" d@ o #habeas-corpus#" sendo paciente quaquer das
pessoas re%eridas nas a!neas anteriores* o mandado de
segurana e o #habeas-data# contra atos do )residente da
Eep&bica" das 2esas da C;mara dos Peputados e do 3enado
Aedera" do Qribuna de Contas da Knio" do )rocurador-Jera
da Eep&bica e do pr6prio 3upremo Qribuna Aedera*
STG 07>" I" b@ os mandados de segurana e os habeas data
contra ato de 2inistro de Lstado" dos Comandantes da
2arinha" do L',rcito e da Aeronutica ou do pr6prio Qribuna*
?Eedao dada pea Lmenda Constituciona nN 1-" de 0555@
T%9 c@ os mandados de segurana e os #habeas-data# contra
ato do pr6prio Qribuna ou de jui= %edera*
G9 GIII - os mandados de segurana e os #habeas-data# contra
ato de autoridade %edera" e'cetuados os casos de competDncia
dos tribunais %ederais*
Ser tam"%m art. 181 da 2?RJ e >Bmula 598 >@O. & >Bmula 131 do @JFRJ afirma
$ue % competente a Justia Oederal para !ulgar ato administrati#o coator da sociedade de
economia mista federal. 4corre $ue a sociedade de economia mista federal no est. no
art. 106, I, da 2RON, mas o art. 2I da ;ei de 1> fala $ue consideraFse entidade federal a
Qnio ou entidade por ela controlada0
)&rt. 2o 2onsiderarFseF. federal a autoridade coatora se as
conse$uAncias de ordem patrimonial do ato contra o $ual se
re$uer o mandado ou#erem de ser suportadas pela Qnio ou
entidade por ela controlada.*
-o caso de Qni#ersidade, segueFse o mesmo racioc,nio. >er. federal se a
instituio for federal, e tam"%m se a Qni#ersidade for particular. & Qni#ersidade
particular % !ulgada pela Justia Oederal, por$ue rece"e delegao do 1?2, inclu,do na
parte final do art. 2I.
<uando se indica autoridade coatora e$ui#ocada, conse$uentemente o !u,7o %
tido por incompetente. @emFse fle/i"ili7ado a rigide7 dessa disposio no sentido de $ue
a errVnea indicao da autoridade coatora no importa ilegitimidade se a autoridade
correta for da mesma pessoa !ur,dica, tendo em #ista $ue no se altera a polari7ao
passi#a.
CAS#S C#$C%ET#S III
Ser!idora estadual0 e ao ordin7ria0 alega incidentalente a
inconstitucionalidade de legislao local *ue )eritiu a alienao de i6!el
+uncional )or ela ocu)ado. $o o'te!e sucesso no )leito.
E )osterior andado de segurana0 alega direito ad*uirido e a coni!3ncia da
legislao local )ara 'uscar a anulao de edital ela'orado )ela unidade +ederada
de alienao do i6!el0 (7 *ue este !isa )eritir a !enda direta se *ual*uer
)rocediento licitat6rio.
%es)onda0 +undaentadaente0 se o andado de segurana erece tr.nsito.
4 mandado de segurana de#eria, em tese, ser conecido, tendo em #ista $ue a
causa de pedir % distinta da$uela em $ue se fundamentou a ao ordin.ria. 4corre $ue
. pra7o decadencial para impetrao do mandamus, $ual se!a, #inte dias + se foi
processada toda uma ao ordin.ria depois $ue o edital !. a#ia sido pu"licada,
pro#a#elmente !. ou#e o decurso do referido pra7o, moti#o pelo $ual faltaria o
re$uisito do perigo da demora + causa de indeferimento do 1> sem apreciao do
m%rito.
4corre $ue se a ao ordin.ria ainda est. em trCnsito e ela e o 1> tem as
mesmas partes, causa de pedir e o"!eto, a#eria litispendAncia. &ssim, .
litispendAncia/coisa !ulgada, $uando se repete a ao, a#endo identidade de pedido e
causa de pedir entre ao ordin.ria e 1>, sendo e/tinto sem !ulgamento de m%rito o
processo na forma do art. 289 do 2(2.
G#SH CA%?#S0 ao !er o seu )edido de reatr-cula inde+erido )elo /iretor da
9aculdade de /ireito da uni!ersidade estadual e *ue estuda0 i)etra andado
de segurana contra a conduta do eso. %es)onda +undaentadaenteC
a) se o andado de segurana 1 !ia ade*uada )ara o seu )leito e0 e caso )ositi!o0
*ue 1 a autoridade i)etradaI
') *ual 1 o (u-5o co)etente )ara a causaI
c) se G#SH CA%?#S o)tasse )or ua ao ordin7ria e !e5 do Arit0 se a
co)et3ncia )ara a causa seria a esa.
aG >im, tendo em #ista $ue a Qni#ersidade ?stadual fa7 parte do (oder (B"lico em
sentido lato + assim, o ato de indeferimento de sua matr,cula pode ser $ualificado como
)ato de autoridade*. & autoridade coatora % o direto ou o Reitor da Qni#ersidade.
"G 4 !u,7o competente % a Sara de Oa7enda (B"lica + 11W Sara de Oa7enda (B"lica, no
caso do ?stado do Rio de Janeiro. Isso por$ue cuidaFse de Qni#ersidade pB"lica
pertencente organi7ao administrati#a do ?stado Dart. 211 da 2RON + as
Qni#ersidade ?staduais tem autonomia administrati#a e financeira, seus dirigentes no
agem por delegao da QnioG + >@J 22 E3.880/(N e 108.E88.
cG >im, tendo em #ista $ue a Qni#ersidade % fundao pB"lica de direito pB"lico e
integra a administrao pB"lica.
A +i de o'ter acesso ;s in+oraes so're gastos do Ja'inete da ,resid3ncia da
%e)='lica co o carto cor)orati!o0 Senador da %e)='lica i)etra andado de
segurana e +ace do ,residente da %e)='lica0 e ra5o de alegado desres)eito0
)or )arte do i)etrado0 ao art. FK0 L da C%9MNN0 )or ter +rustrado alegado direito
su'(eti!o e constitucional0 l-*uido e certo0 do )arlaentar ora I)etrante.
Alega *ue o Congresso $acional e o Tri'unal de Contas da <nio no conseguira
acesso aos dados0 (7 *ue0 de orde do ,residente da %e)='lica0 a Secret7ria:
E4ecuti!a da Casa Ci!il da ,resid3ncia solicitou trataento sigiloso ;s
in+oraes contidas e docuentos re+erentes ;s des)esas co as )eculiaridades
da ,resid3ncia da %e)='lica0 e no dis)oni'ili5ou ne eso !alores noinais
glo'ais discriinados )or nature5a da des)esa.
%es)onda +undaentadaente0 e no 74io 18 (*uin5e) lin2asC
a) *ual seria a nature5a do alegado direito0 'e coo se o eso encontra:se
)resente no casoI
') se a indicao da autoridade coatora +oi corretaI
c) de *ue 1 a co)et3ncia )ara o casoI
d) se0 na +alta de )ro!as )r1:constitu-das0 )ode:se a)licar o art. 2NF do C,C.
DSer >@O 1> 29.1E1/KOG -o foi pro#ado o direito l,$uido e certo nesse caso + ou se!a,
a recusa da (residAncia da RepB"lica.
aG 4 direito alegado % o de informao, consu"stanciado na pu"licidade dos gastos do
(residente da RepB"lica e da moralidade administrati#a. 4 direito efeti#amente e/iste.
"G -o, uma #e7 $ue se trata de delegao administrati#a, sendo $ue o delegado fica
respons.#el pela soluo administrati#a, sendo este autoridade coatora.
cG & autoridade coatora % o Pa"inete de >egurana Institucional da (residAncia, o $ue
atrai a competAncia do >@J. & competAncia % do >@J por$ue se $ualifica como 1inistros
de ?stado o 2efe do Pa"inete, de acordo com o art. 23, T Bnico, da ;ei 10.885/05.
dG -esse !ulgado D1> 29.1E1/KOG, o >@J permitiu a aplicao do art. 28E do 2(2.
A$/%H0 Ta'elio de $otas0 i)etra andado de segurana contra ato do
,residente do Tri'unal de Gustia *ue desconstituiu a delegao do i)etrante e
+uno da aus3ncia de concurso )='lico. Alega *ue e4erce a delegao desde 1KK0 e
*ue0 )ara a+ast7:lo de suas +unes0 o ,residente de!eria instaurar o de!ido
)rocesso legal adinistrati!o0 +ran*ueando:l2e a a)la de+esa e o contradit6rio.
A re+erida autoridade0 e suas in+oraes0 adu5 *ue soente cu)riu ua
deciso do Consel2o $acional de Gustia.
%es)onda0 +undaentadaente0 se o Arit de!e ser de+erido.
KecidiuFse $ue o ato normati#o $ue se destina a cumprir determinao
mandat=ria do 2-J representa simples e/ecuo administrati#a Do (residente do @J %
mero e/ecutor do atoG. H. diferena entre o art. 105FN, TEI, I, $ue % uma ordem + a
autoridade coatora seria o 2-J + e o art. 105FN, TEI, II, $ue % mera recomendao + a
autoridade seria $uem pratica o ato.
& autoridade coatora, no caso, % o pr=prio 2-J, assim, a competAncia % do >@O
para !ulgar o 1> D&rt. 102, I, )r*, da 2RONG.
Rio de Janeiro, 10/02/2012
@?1&> 0E e 03
I. Mandado de Segurana (Continuao)
1. Introduo
& citao % para responder, a notificao % para fa7er algo Dprestar informa'es,
no caso do 1>G e a intimao % para comunicar de algo.
2. Ato I)ugnado
Kiferentemente do habeas corpus + $ue ca"e at% contra pessoa pri#ada +, o ato
impugnado %, necessariamente, um ato estatal + pode ser da administrao direta,
autar$uia, fundao, uni#ersidade, escola. Ser art. 1I da ;ei 12.018/060
Art. 0o Conceder-se- mandado de segurana para proteger
direito !quido e certo" no amparado por habeas corpus ou
habeas data" sempre que" iegamente ou com abuso de poder"
quaquer pessoa %!sica ou jur!dica so%rer $ioao ou hou$er
justo receio de so%rD-a por parte de autoridade" seja de que
categoria %or e sejam quais %orem as %un(es que e'era.+
Ilegalidade di7Fse $ue % mais o"!eti#o, en$uanto a"uso de poder seria mais
discricion.rio. Ke $ual$uer forma, seria necess.rio sempre $ue fosse uma autoridade, ou
se!a, $ue e/erce o (oder (B"lico. 4 Reitor de instituio de ensino pri#ada no %
autoridade pB"lica, mas, como . delegao de ser#io pB"lico, passa a ser autoridade
por e$uiparao.
&nteriormente, no a#ia pre#iso de tutela antecipada na ao ordin.ria,
moti#o pelo $ual se utili7a#a muito 1> + tam"%m se utili7a#am as cautelares
preparat=rias.
& >Bmula 310 do >@O + praticado o auto por autoridade no e/erc,cio de
competAncia delegada, contra ela ca"e o 1> ou a medida !udicial. &contece $ue a no#a
lei do 1>, no art. 8I, T5I, pre#A o seguinte0
9 -o Considera-se autoridade coatora aquea que tenha
praticado o ato impugnado ou da qua emane a ordem para a
sua prtica.+
&LR?> NRI@@4 entende $ue esse dispositi#o teria tornado o"soleta a >Bmula
310 do >@O.
4 professor -&PIN >;&IN OI;H4 entende $ue a indicao errVnea da
autoridade coatora no constitui ="ice ao conecimento da causa
& >Bmula 852 do >@O entende $ue % constitucional a lei $ue esta"elece pra7o de
decadAncia D120 dias no casoG. (or outro lado, a >Bmula E03 do >@O di7 $ue se
denegado o 1>, cai a liminar com efeitos e'-tunc.
& autoridade impetrada % o cefe da repartio, o cefe da repartio % um =rgo
pB"lico.
2omo funciona a dinCmica do ato coator $uando ele % complexo Da$uele $ue
necessita de mais de uma #ontade para produ7ir efeitosG e/ou compostos Da$ueles em
$ue um decide, produ7indo efeitos desde ento, e o outro referendaGR ?/emplo de ato
comple/o % o 28 do 2((, a aposentadoria % ato composto. -esse Bltimo caso, se o
impetrante s= colocou uma das autoridades coatoras, seria poss,#el o Jui7, de of,cio,
mandar incluir a autoridade coatoraR &plicaFse o art. E9, T Bnico do 2(2, de acordo
com -&PIN0
Art. /B. H itiscons6rcio necessrio" quando" por disposio
de ei ou pea nature=a da reao jur!dica" o jui= ti$er de
decidir a ide de modo uni%orme para todas as partes* caso em
que a e%iccia da sentena depender da citao de todos os
itisconsortes no processo.
)argra%o &nico. 8 jui= ordenar ao autor que promo$a a
citao de todos os itisconsortes necessrios" dentro do pra=o
que assinar" sob pena de decarar e'tinto o processo.+
4 pro"lema % $ue a $uesto % contro#ertida.
2. ?iinar
: an.loga antecipao de tutela, cautelar. ;iminar significa )no in,cio* + no
se d. liminar no final. &ssim, posso dar antecipao de tutela no final, mas no liminar,
a liminar ser. sempre no in,cio.
)ode o 4ui= dar de o%!cio a iminar? KiscuteFse nas o"riga'es de fa7er e noF
fa7er.
8 que ocorre se no , juntada a c6pia do art. HN da Lei do 23? 4 professor
-&PIN entende $ue no, tendo em #ista $ue se no 2(2 seria poss,#el mandar emendar
a inicial, $uanto mais no 1>, $ue % uma garantia constitucional.
8 que , direito !quido e certo? : o do H?;L ;4(?> + % o fato demonstr.#el
documentalmente ou $ue no sofra impugnao $uanto sua e/istAncia.
3. # Minist1rio ,='lico
(ode impetrar o 1>, se for autoridade coatora, o competente % o Jui7. Ke#e ser
ou#ido de7 dias ap=s o pra7o da resposta da autoridade coatora. Ser art. 12 da ;ei
12.018/060
Art. 01. Aindo o pra=o a que se re%ere o inciso I do caput do
art. Bo desta Lei" o jui= ou$ir o representante do 2inist,rio
)&bico" que opinar" dentro do pra=o improrrog$e de 07
?de=@ dias.
)argra%o &nico. Com ou sem o parecer do 2inist,rio )&bico"
os autos sero concusos ao jui=" para a deciso" a qua de$er
ser necessariamente pro%erida em -7 ?trinta@ dias.+
F. $ature5a Gur-dica
>o a'es mandamentais na classificao $uinaria e condenat=rias na
classificao trinaria das a'es. >e mandar pagar dineiro, incide a >Bmula 291 do >@O,
pela $ual concesso de 1> no produ7 efeitos patrimoniais em relao a per,odo
pret%rito, os $uais de#em ser reclamados administrati#amente ou pela #ia !udicial
pr=pria. Isso por$ue o 1>, a rigor, no tem como pra/e a e/pedio do precat=rio Dart.
100 da 2RONG. -&PIN entende $ue essa >Bmula perdo a ra7o de ser. & >Bmula 286
di7 $ue o 1> no % su"stituti#o de ao de co"rana.
& >Bmula 288 do >@O di7 $ue no ca"e 1> contra deciso !udicial transitada em
!ulgado. 4corre $ue em caso concreto, o desem"argador J?>>: @4RR?> deferiu 1>
contra multa fi/ada em o"rigao de dar no !ui7ado, tendo em #ista $ue no ca"ia
rescis=ria. &ssim, #ai ca"er contra ilegalidade e $uando no a!a recurso,
independentemente de a#er trCnsito em !ulgados.
2a"e 1> contra turma do >@O, em tese, s= no ca"e contra o plen.rio. 2a"e 1>
contra turma do @J.
8. Sucu'3ncia
-em sempre a liminar % aceita totalmente na sentena, assim, % necess.rio, por
e$uidade, ade$uar a$uilo ao caso concreto + % poss,#el, portanto, criar uma mecanismo
de modulao de efeitos D&KI, 1(, liminar $ual$uerG.
-o . condenao em onor.rios no 1>. Ser >Bmula 312 do >@O.
O. Coisa Gulgada.
-o 1> indi#idual o caso % de legitimao ordin.ria, ou se!a, o impetrante em
nome pr=prio defende interesse pr=prio. J. o 1> coleti#o % caso de legitimao
e/traordin.ria0 o impetrante em nome pr=prio defende direito aleio. 4s casos de 1>
coleti#o so sempre de legitimao e/traordin.ria.
&ssim sendo, no 1> indi#idual, a parte % atingida pela sentena. (or outro lado,
$uando . 1> coleti#o, os efeitos da coisa !ulgada alcanam o su"stitu,do, no o
su"stituto processual, ou se!a, o legitimado e/traordin.rio.
& sentena concessi#a da segurana % um ato composto0 produ7 efeitos desde !.
mas precisa ser referendada.
P. %ecursos
&pelao. 2a"e em"argos infringentesR
N. E4ecuo
4ficiaFse a autoridade coatora e o art. E81 do 2(2.
K. Sus)enso de Segurana
?ssa % a nomenclatura dada pelo >@O, mas no % s= de segurana, % de liminar,
tutela, etc. ?st. pre#ista na ;ei 12.018/060
Art. 0>. Muando" a requerimento de pessoa jur!dica de direito
p&bico interessada ou do 2inist,rio )&bico e para e$itar
gra$e eso < ordem" < sa&de" < segurana e < economia
p&bicas" o presidente do tribuna ao qua couber o
conhecimento do respecti$o recurso suspender" em deciso
%undamentada" a e'ecuo da iminar e da sentena" dessa
deciso caber agra$o" sem e%eito suspensi$o" no pra=o de >
?cinco@ dias" que ser e$ado a jugamento na sesso seguinte <
sua interposio.
9 0o Inde%erido o pedido de suspenso ou pro$ido o agra$o a
que se re%ere o caput deste artigo" caber no$o pedido de
suspenso ao presidente do tribuna competente para conhecer
de e$entua recurso especia ou e'traordinrio.
9 1o F cab!$e tamb,m o pedido de suspenso a que se re%ere o
9 0o deste artigo" quando negado pro$imento a agra$o de
instrumento interposto contra a iminar a que se re%ere este
artigo.
9 -o A interposio de agra$o de instrumento contra iminar
concedida nas a(es mo$idas contra o poder p&bico e seus
agentes no prejudica nem condiciona o jugamento do pedido
de suspenso a que se re%ere este artigo.
9 /o 8 presidente do tribuna poder con%erir ao pedido e%eito
suspensi$o iminar se constatar" em ju!=o pr,$io" a
pausibiidade do direito in$ocado e a urgDncia na concesso da
medida.
9 >o As iminares cujo objeto seja idDntico podero ser
suspensas em uma &nica deciso" podendo o presidente do
tribuna estender os e%eitos da suspenso a iminares
super$enientes" mediante simpes aditamento do pedido
origina.+
<uando o Jui7, o Relator, ou a @urma decidem fa#ora#elmente a liminar, %
poss,#el $ue a autoridade pB"lica solicite a suspenso de segurana ao (residente do
@ri"unal. >e for Jui7 de Kireito, a suspenso % dirigida ao presidente do @J, se for do @J,
#ai para o presidente do >@J ou >@O. & segurana % suspensa at% o !ulgamento da
apelao Dse for o casoG.
-&PIN entende $ue ca"e a suspenso tanto para dar a liminar ou re#ogar a
liminar.
& suspenso da segurana atua apenas no plano da efic.cia, no no da #alidade.
&ssim, o (residente no est. reformando a deciso do Jui7 de origem, mas sim
suspendendo sua efic.cia.
& nature7a !ur,dica da suspenso de segurana % de ao autVnoma de
impugnao, tendo em #ista $ue o recurso % um prolongamento do direito de ao, no
"o!o do mesmo processo. (or isso, !urisprudAncia e doutrina entendem $ue no .
#iolao ao princ,pio da unirrecorri"ilidade o fato de se interpor agra#o e suspenso de
segurana concomitantemente.
10. ,ra5os
>e denego a ordem por intempesti#idade no . !ulgamento da ordem. &ssim, %
importante, al%m de denegar a segurana, % necess.rio e/por o moti#o, para $ue se sai"a
se ou#e sentena de m%rito ou no.
CAS#S C#$C%ET#S I> e >
A)6s a concluso de estudos desen!ol!idos )ela Secretaria de Trans)ortes0 e *ue
se concluiu *ue era ele!ada a tari+a )raticada )elas lin2as de Bni'us unici)ais0 o
,re+eito0 ediante /ecreto )u'licado e 2PQ0FQ20010 entendeu )or redu5ir a
esa e 18R0 a )artir do dia 03Q08Q2001.
Contra tal ato norati!o +oi i)etrado0 e 2NQ10Q20010 andado de segurana
)elas e)resas de trans)orte unici)al. ,ara elas0 2ou!e +alsa oti!ao0 )osto
inocorrere as alegadas distores tari+7rias0 sendo o esco)o da*uela autoridade
a)enas con*uistar a si)atia )o)ular. Alegou:se0 ainda0 *ue a Adinistrao
,='lica no o'edeceu ao )rinc-)io do contradit6rio ao )roceder ; alterao de
+ora unilateral. 9inalente0 )ugna )ela te)esti!idade da i)etrao0 (7 *ue o
art. 1N da ?ei 1833 no +ora rece)cionado )ela Constituio e0 ainda *ue se
entendesse de +ora di+erente0 a 2i)6tese cuida de relao (ur-dica de trato
sucessi!o0 tendo a decad3ncia atingido soente as )restaes !encidas 120 dias
antes da i)etrao. $a !erdade0 )or ser a*uele ato norati!o de e+eitos
)eranentes0 1 ele )ass-!el de ser al!e(ado a *ual*uer oento0 en*uanto
)erdurar a lesi!idade0 so' )ena de gerar a )erda do direito aterial a+etado )elo
ato a'usi!o do ,oder ,='lico
/ecida de +ora +undaentada.
H. entendimento no sentido de $ue as rela'es de trato sucessi#o teriam seu
pra7o de decadAncia para interposio do 1> reno#ado a cada mAs, mas essa tese %
minorit.ria. &ssim, o 1> de#e ser inadmitido, tendo em #ista $ue !. decorridos 120 dias
da pr.tica do ato coator. &l%m disso, no se pode falar em no recepo do artigo de $ue
trata do assunto na ;ei 1.355/31 + dispositi#o repetido na ;ei 12.018/06 + tendo em
#ista $ue as portas do !udici.rio no esto fecadas para o impetrante, apenas a #ida do
mandado de segurana, essa % a dico da >Bmula 852 do >@O. Ser &gR 1> 25968,
>@O0
2A:PAP8 PL 3LJKEA:RA - I2)LQEARS8 PLPKTIPA
MKA:P8 4U L3J8QAP8 8 )EAT8 PLCAPL:CIAL PL 017
PIA3 ?LLI :N 0.>--V>0" AEQ. 0I@ - ARS8 PL 2A:PAP8 PL
3LJKEA:RA :S8 C8:HLCIPA. 2A:PAP8 PL
3LJKEA:RA - )EAT8 PLCAPL:CIAL - C8:3K2ARS8 -
LXQI:RS8 P8 PIELIQ8 PL I2)LQEAE 8 WEIQ -
C8:3QIQKCI8:ALIPAPL. - Com o decurso in abis do pra=o
decadencia de 017 dias" a que se re%ere o art. 0I da Lei nN
0.>--V>0 - cuja constitucionaidade %oi rea%irmada peo
3upremo Qribuna Aedera ?EQ4 0/1V0H0 - EQ4 0/>V0IH - EQ4
0>HV>7H@ -" e'tingue-se" de peno direito" a prerrogati$a de
impetrar mandado de segurana. 2A:PAP8 PL
3LJKEA:RA L QLE28 I:ICIAL P8 )EAT8 PL 3KA
I2)LQEARS8. - 8 termo inicia do pra=o decadencia de 017
dias comea a %uir" para e%eito de impetrao do mandado de
segurana" a partir da data em que o ato do )oder )&bico"
%ormamente di$ugado no Pirio 8%icia" re$ea-se apto a gerar
e%eitos esi$os na es%era jur!dica do interessado. )recedentes. A
C8:3K2ARS8 P8 )EAT8 PLCAPL:CIAL - MKL 3X
AQI:JL 8 PIELIQ8 PL I2)LQEAE 8 WEIQ - :S8 JLEA A
)LEPA P8 PIELIQ8 2AQLEIAL AALQAP8 )LL8 AQ8
AYK3IG8 P8 )8PLE )ZYLIC8. - 8 ato estata ei$ado de
iegaidade ou de abuso de poder no se con$aida e nem
adquire consistDncia jur!dica" peo simpes decurso" in abis" do
pra=o decadencia a que se re%ere o art. 0I da Lei nN 0.>--V>0.
Pesse modo" a e'tino do direito de impetrar mandado de
segurana" resutante da consumao do pra=o decadencia"
embora impea a utii=ao processua desse instrumento
constituciona" no importa em correspondente perda do direito
materia" ameaado ou $ioado" de que seja tituar a parte
interessada" que sempre poder - respeitados os demais pra=os
estipuados em ei - questionar" em ju!=o" a $aidade jur!dica dos
atos emanados do )oder )&bico que he sejam esi$os.
)recedenteO EQ4 0/>V0IH-05/.
Martin2o Martins da Sil!a0 )olicial ilitar0 +oi )unido0 atra!1s do /ecreto
LL.STS de 03Q0PQ20000 coo se +ora u )olicial da c2aada @'anda )odre@0
eso diante do +ato de ter o in*u1rito0 *ue ense(ou a )unio0 sido ar*ui!ado a
re*ueriento do Minist1rio ,='lico. Irresignado co a situao i)etrou
andado de segurana0 e 08Q0OQ20030 +igurando coo autoridade coatora o
E4o. Sr. Jo!ernador do Estado de Sa)ucaia0 co o +i de desconstituir o ato
adinistrati!o *ue o colocou e dis)oni'ilidade0 reintegrando:o aos *uadros de
sua cor)orao. ?iinar inde+erida. # Estado de Sa)ucaia ani+estou:se argUindo
litis)end3ncia )or ter o i)etrante ingressado0 no eso dia0 co dois andados
de segurana0 co o eso )edido e causa de )edir0 estando u deles traitando
na >ara de 9a5enda0 re*uerendo a e4tino do +eito. In+oraes no +ora
)restadas.
,ergunta:seC
1) &uais as 2i)6teses de decretos e *ue ser7 ca'-!el o andado de seguranaD
Esclarea so're as es)1cies de atos e *ue 1 ca'-!el o andado de segurana.
2) H ca'-!el andado de segurana contra ato (urisdicional do Su)reo Tri'unal
9ederalD
3) &uais os re*uisitos necess7rios )ara concesso de edida liinar e andado
de seguranaD
F) /ecida a *uesto.
1G ?m relao a decretos, o mandado de segurana somente ser. ca",#el se ele
apresentar efeitos concretos e imediatos, pois nessa ip=tese a pu"licao do decreto
corresponde edio de ato administrati#o. Kiferentemente, por%m, no a#er.
possi"ilidade de a!ui7amento de mandado de segurana contra decreto efeito normati#o,
gen%rico, $ue necessite para sua indi#iduali7ao da e/pedio de ato administrati#o.
2G -o. & 2onstituio pre#A, no art. 102, I, )!*, a ao rescis=ria, conforme
entendimento do do >@O n o 1> 22.3130
L2L:QAO - PIELIQ8 C8:3QIQKCI8:AL L )E8CL33KAL
CIGIL. 2A:PAP8 PL 3LJKEA:RA C8:QEA ACXEPS8
PL QKE2A P8 3.Q.A. 0. F pac!%ica a jurisprudDncia do
)enrio do 3upremo Qribuna Aedera" no sentido de que no
cabe 2andado de 3egurana contra seus ac6rdos ou de
quaquer de suas Qurmas. 1. A,m disso" no caso" o ac6rdo
impugnado transitou em jugado" sendo" tamb,m por essa
ra=o" inadmiss!$e o #Crit# ?3&mua 1HI@. -. 3eguimento
negado peo Eeator. Agra$o impro$ido. Peciso un;nime do
)enrio.+
5G 4s re$uisitos so0 aG rele#Cncia do fundamento da impetraoM "G $ue do ato
impugnado possa resulta a inefic.cia da medida, caso se!a deferia a segurana D&gR 1>
20.E51 do >@OG
EG 4 1> no de#e ser conecido, tendo em #ista !. se passarem mais de 120 dias da
pr.tica do ato coator.
E sede de Mandado de Segurana0 o Sindicato dos Mares e %estaurantes do %G
o'(eti!a a concesso da orde )ara recon2ecer o direito l-*uido e certo de seus
+iliados de continuar utili5ando as suas 7reas destinadas a consuidores +uantes
se *ual*uer )unio ou sano. # Estado do %io de Ganeiro re*uereu a e4tino
do )rocesso se resoluo do 1rito )ela litis)end3ncia0 tendo e !ista *ue o
i)etrante a(ui5ou ao ci!il )='lica co o eso o'(eto e )edido do )resente
Mandado de Segurana.
# i)etrante alega *ue no 27 litis)end3ncia no caso0 (7 *ue as deandas
)roo!idas t3 o'(etos distintos.
%es)onda0 +undaentadaente0 e no 74io 18 (*uin5e) lin2as0 se o andado
erece tr.nsito.
& !urisprudAncia tem se firmado no sentido de $ue . litispendAncia entre a'es
coleti#as. &ssim sendo, a!ui7ada &o 2i#il (B"lica e 1> coleti#o com o mesmo
o"!eto, ca"e a e/tino do segundo, tendo em #ista $ue no se pode mo#imentar o
!udici.rio duas #e7es para decidir so"re a mesma causa. @udo isso na forma do inciso S,
art. 289, do 2(2. DSer 1> 005E128F52.2006.8.16.0000 @JFRJG.
?iinar )ro+erida )or (ui5 de 1V grau 1 sus)ensa )elo ,residente do res)ecti!o
Tri'unal de Gustia0 se adentrar no 1rito da *uesto. A )arte )re(udicada
agra!a da res)ecti!a sus)enso0 cu(a )etio +oi endereada ao Wrgo Es)ecial0 so'
o arguento de *ue a)resentou docuentos ca'ais *ue deonstra o @+uus
'oni (uris@0 no s6 necess7rio )ara o de+eriento da liinar0 as ta'1 )ara o
de+eriento de seu )edido.
As )ro!as so realente contundentes no *ue tange ao direito do i)etrante.
%es)onda0 +undaentadaente0 coo o Wrgo Es)ecial de!e se ani+estar.
& resposta est. no &gRg na >uspenso de >egurana nI 5358F>( do >@O0
AJEAG8 ELJI2L:QAL. 3K3)L:3S8 PL 3LJKEA:RA.
8C8EE[:CIA PL JEAGL LL3S8 \ 8EPL2 )ZYLICA"
C8:3IPLEAPA L2 QLE283 PL 8EPL2 4KE]PIC8-
C8:3QIQKCI8:AL. QLQ8. 3KYQLQ8. AEQ. -B" XI" PA
C8:3QIQKIRS8 PA EL)ZYLICA" ELPARS8 PA L2L:PA
C8:3QIQKCI8:AL /0V7-. PLCELQ8 L3QAPKAL /I./7BV7/.
0. 8 agra$ante no ogrou in%irmar ou mesmo eidir os
%undamentos adotados para o de%erimento do pedido de
suspenso. 1. :o presente caso" a imediata e'ecuo da
sentena impugnada impede" em princ!pio" a apicao da regra
inserta no art. -B" XI" da Constituio da Eep&bica" que integra
o conjunto normati$o estabeecido pea Lmenda Constituciona
/0V177-. -. :a suspenso de segurana no se aprecia o m,rito
do processo principa" mas to-somente a ocorrDncia dos
aspectos reacionados < potenciaidade esi$a do ato decis6rio
em %ace dos interesses p&bicos ree$antes consagrados em ei"
quais sejam" a ordem" a sa&de" a segurana e a economia
p&bicas. /. )recedentes do )enrio. >. Agra$o regimenta
impro$ido.+
< gru)o de e)resas da construo ci!il i)etrou andado de segurana
coleti!o e +ace da 9a5enda $acional0 co o'(eti!o de e4iir:se do )agaento do
,IS so're a receita 'ruta0 con+ore dis)osto nos /ecretos:lei nX 2.FF8QNN e
2.FFKQNN. # andado +oi denegado0 tendo a deciso transitado e (ulgado.
<a das e)resas0 incon+orada co a deciso0 resol!e inter)or0 e car7ter
indi!idual0 o eso andado de segurana0 antidos o )edido (no recol2iento
do ,IS) e a causa de )edir (inconstitucionalidade dos re+eridos /ecretos:lei).
,ergunta:seC
a) Caso o andado de segurana coleti!o ainda esti!esse traitando0 ca'eria
acatar o andado de segurana indi!idualD
') $a 2i)6tese do andado de segurana indi!idual estar e (ulgaento e ocorrer
ingresso su)er!eniente de andado de segurana coleti!o id3ntico0 o (u-5o de!er7
acatar este =ltioD
c) Tendo a deciso do andado de segurana coleti!o transitado e (ulgado0 27
ca'iento e se )roceder ao (ulgaento do andado de segurana indi!idualD
aG >im. Ke acordo com a ;ei 12.018/06 o 1> coleti#o no indu7 litispendAncia em
relao ao 1> indi#idual. ?ntretanto, os efeitos da coisa !ulgada no "eneficiaram o
litigante indi#idual, na dico do art. 22, T1I, da referida ;ei.
"G >im, tendo em #ista a pre#alAncia da tutela coleti#a so"re a indi#idual. : di7er0
coleti#amente, % mais f.cil o"ter sucesso do $ue indi#idualmente, assim, poderia o autor
da ao indi#idual ingressar em ao coleti#a super#eniente.
cG Ser R?sp. 130.5980
)E8CL33KAL CIGIL - )I3 - PLCELQ83-LLI3 1.//> L
1.//5VII - I:C8:3QIQKCI8:ALIPAPL - 2A:PAP8 PL
3LJKEA:RA C8LLQIG8 L 2A:PAP8 PL 3LJKEA:RA
I:PIGIPKAL - IPL:QIPAPL PA3 )AEQL3" CAK3A L
8Y4LQ8 PL )LPIE - C8I3A 4KLJAPA C8:AIJKEAPA -
C)C" AEQ. -70" 9 1N - LXQI:RS8 P8 )E8CL338 3L2
4KLJA2L:Q8 P8 2FEIQ8 - GI8LARS8 \ LLI ALPLEAL L
\ 3Z2KLA :S8 C8:AIJKEAPA3 -
)ELMKL3QI8:A2L:Q8 AK3L:QL ^ I:CIP[:CIA PA3
3Z2KLA3 1I1 L ->HV3QA - PIGLEJ[:CIA
4KEI3)EKPL:CIAL :S8 C82)E8GAPA - LLI I.7-IV57 L
EI3Q4" AEQ. 1>> L )AEUJEAA83 - )ELCLPL:QL3 3Q4. -
Constatado que o tema de direito objeto da reao itigiosa em
curso j %oi objeto de deciso em outro processo" entre partes
idDnticas" h que ser reconhecida a ocorrDncia da coisa
jugada" o que acarreta a e'tino do %eito" sem jugamento do
m,rito. - 3e o Qribuna #a quo# no en%rentou os temas objetos
dos preceitos egais e da s&mua indicados peo recorrente
como contrariados" e no %oram opostos embargos de
decarao suscitando a apreciao dos mesmos" carece o
recurso do prequestionamento indispens$e < sua
admissibiidade. - Pescumpridas as determina(es egais e
regimentais que discipinam a demonstrao da di$ergDncia"
no se admite o apeo interposto com %undamento na etra #c#"
do autori=ati$o constituciona. - Eecurso no conhecido.+
A Associao Mene+icente dos Su'tenentes e Sargentos0 ,oliciais e Mo'eiros
Militares do Mato Jrosso do Sul i)etrou Mandado de Segurana Coleti!o contra
ato do Jo!ernador do Estado do Mato Jrosso do Sul0 alegando0 e s-ntese0 *ue a
+i4ao do soldo0 )arcela '7sica de reunerao a *ue +a5 (us o ilitar0 no )ode
ser in+erior ao sal7rio:-nio0 o *ue contraria o dis)osto nos arts. PV0 incisos I> e
>II e 3K0 Y 2V0 da C%9MQNN.
# ,len7rio do Tri'unal de Gustia de MS0 ao entendiento *ue a Associao
i)etrara id3ntico Mandado de Segurana0 co o o'(eti!o de assegurar aos
agentes )='licos ilitares !enciento '7sico corres)ondente a u sal7rio:-nio0
acol2eu a )reliinar de coisa (ulgada e decretou a e4tino do )rocesso
andaental.
Irresignada0 a Associao inter)Bs %ecurso #rdin7rio e sustentou *ue as )artes0
e a'as as causas0 no so as esas0 (7 *ue ua no!a classe0 a dos 'o'eiros
ilitares0 no +oi inclu-da no )rieiro andaus. E )or se tratar de relao
(ur-dica continuati!a0 a odi+icao na situao de +ato e no estado de direito0
a+asta os e+eitos da coisa (ulgada.
/ados os +atos coo !erdadeiros0 2ou!e coisa (ulgada no Mandado de Segurana
Coleti!oD Gusti+i*ue sua res)osta.
>im. Ser R4 em 1> 6.82E do >@J0
ELCKE38 L2 2A:PAP8 PL 3LJKEA:RA. C8I3A
4KLJAPA. A338CIARS8 PL CLA33L. :8G83 3XCI83
L'istDncia de coisa jugada tendo em conta que o mandado de
segurana coeti$o" impetrado por associao de casse no
interesse dos seus representados na quaidade de substituta
processua" $ersa sobre questo j decidida em ao
anteriormente proposta pea mesma entidade. :o prospera a
aegao da posterior entrada de no$os associados nos quadros
da associao como justi%icati$a para a%astamento dos e%eitos
da coisa jugada - Eecurso despro$ido.+
Rio de Janeiro, 15/02/2012
TEMAS 0O e 0P
I. Mandado de In(uno
1. Introduo
& id%ia % criar um mecanismo concreto de controle de inconstitucionalidade por
omisso. & &K4 % instrumento de controle a"strato de inconstitucionalidade por
omisso. &ssim, sempre $ue algu%m ti#esse um direito garantido constitucionalmente,
mas impossi"ilitado de e/ercer por falta de regulamentao, poderia utili7ar o 1I.
&t% o!e no . norma de regulamentao do 1I. ?ntretanto, por ser garantia
fundamental, tem aplicao imediata, independentemente de regulamentao. 4
procedimento $ue o (oder Judici.rio #em utili7ando para o 1I % o do 1>, assim, a ;ei
12.018/06. 4 pro"lema % o resultado.
4 >@O, a princ,pio, e$uipara#a o resultado do 1I ao da &K4. &ssim, o >@O
reconecia a omisso e comunica#a ao respons.#el pela omisso da mesma. ?m
seguida, passou a dar pra7o ao respons.#el pela edio da norma + a falta de
regulamentao nesse pra7o caracteri7aria a mora do congresso, podendo o impetrante
postular indeni7ao. &ssim, passou a ser reconecida, ao menos, a responsa"ilidade
ci#il pela omisso.
Oinalmente, em alguns processos, o >@O passou a adotar a posio concretista.
(ela posio concretista, o (J #ia"ili7a o e/erc,cio do direito. & doutrina $uestiona essa
posio. 4 1I coleti#o so"re a gre#e do ser#idor % um e/emplo + a princ,pio o >@O
apenas comunica#a a omisso ao =rgo, mas, por fim, #ia"ili7ou o e/erc,cio do direito
de gre#e ao ser#idor com a aplicao da ;ei de Pre#e da iniciati#a pri#ada.
2. ?egitiidade
<ual$uer pessoa natural ou !ur,dica pode impetrar o 1I, desde $ue tena um
direito pre#isto na 2RON $ue no pode ser e/ercido por falta de regulamentao. 4 >@O
considerou poss,#el o a!ui7amento de 1I coleti#o.
3. #'(eto
&s normas de conteBdo program.tico so a$uelas $ue fi/am metas, programas,
$ue de#em ser alcanados pelo ?stado. ?ssas normas no permitem sua materiali7ao
imediata + assim, no ca"eria 1I #isando regulamentar a aplicao de normas de
conteBdo program.tico, tendo em #ista sua efic.cia limitada Ddireito moradiaG.
F. Co)et3ncia
& competAncia para !ulgamento do 1I % definida em ra7o do =rgo respons.#el
pela regulamentao do direito. & maioria dos direitos pre#istos na 2RON dependem de
lei do 2ongresso, sendo a competAncia do >@O. -o Cm"ito do ?stado, a competAncia
est. na 2onstituio ?stadual e no 24KJ?RJ. 4 1I pode ser !ulgado at% mesmo por
!ui7 de primeiro grau, em caso de omisso do poder legislati#o municipal.
8 probema , que o C8P4LE4 no pre$D o 2I" que %a=er nesse caso?
-ormalmente aplicaFse a mesma regra de competAncia do mandado de segurana.
8. ?iinar
Cabe iminar no 2I? >= tem sentido falar em liminar no 1I se for adotada uma
posio concretista0 (i) uma corrente sustenta $ue no, pois no . pre#iso legal e $ue,
al%m disso, o processo seria muito r.pido + criticaFse esse entendimento por$ue se$uer
e/iste lei de 1I e, mesmo assim, tem efic.cia imediataM (ii) outra afirma $ue se ela for
indispens.#el para o e/erc,cio do direito, seria poss,#el.
O. ,rocediento
4 Jui7 manda notifica o =rgo respons.#el pela regulamentao do direito, para
$ue preste informa'es. &o prestar informa'es, o =rgo de#er. e/plicar por$ue ainda
no regulamentou, se pretende regulamentar, se !. foi deflagrado o processo legislati#o
e em $ue est.gio ele se situaria. &p=s essa manifestao, o 1( de#e ser ou#ido e a
deciso proferida.
(or ser semelante ao 1>, no fa7 sentido se falar em produo de pro#a
testemunal e ou pericial.
P. Sucu'3ncia
-o 1> no . condenao ao pagamento de onor.rios de sucum"Ancia + .
$uem sustente $ue no 1I o mesmo procedimento de#e ser adotado.
N. /i+erena de A/# e MI
& &K4 % controle a"strato, en$uanto o 1I % instrumento de controle concreto,
pois $uem impetra o 1I $uer ter uma regulao no caso concreto. -a &K4, al%m disso,
o !udici.rio no regulamentaria o direito, en$uanto no 1I sim. 4s legitimados da &K4
so os mesmos da &KI, en$uanto os do 1I so a$ueles $ue tAm um direito garantido
constitucionalmente, mas no podem e/ercAFlos.
II. Ea'eas /ata
1. Introduo
@em por escopo0 (ii) permitir o acesso de informa'es do impetrante a
informa'es a seu respeito e/istente em "anco de dados de car.ter pB"licoM (ii) ser#e
tam"%m para $ue o impetrante promo#a a retificao de informa'es e$ui#ocadas a seu
respeito nos "ancos de dados pB"licos.
4 habeas data foi regulamentado na ;ei 6.309. ?ssa lei criou uma no#a
ip=tese0 (iii) permitir $ue o impetrante faa constar nos assentamentos a !ustificati#a
so"re fato $ue % #erdadeiro mas pendente de deciso administrati#a e/ou !udicial. -o
. $ual$uer pro"lema na criao por lei de outra ip=tese de habeas data, a lei s= no
pode % restringir a garantia.
2. Manco de /ados de Car7ter ,='lico
4 art. 1I da ;ei 6.309 tem T Bnico, mas no tem caput, por$ue o caput foi
#etado0
)argra%o &nico. Considera-se de carter p&bico todo
registro ou banco de dados contendo in%orma(es que sejam ou
que possam ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de
uso pri$ati$o do 6rgo ou entidade produtora ou depositria
das in%orma(es.+
?/emplos0 >(2, >?R&>&, etc.
4 habeas data foi criado com olar para o passado, !ustamente pelo temor dos
ar$ui#os da ditadura, etc, mas aca"ou tendo uma aplicao para o futuro + o caso dos
"ancos de dados pri#ados $ue tem car.ter pB"lico, tendo em #ista $ue no % de uso
e/clusi#o do =rgo depositante.
3. ,rocediento Adinistrati!o
H. procedimento administrati#o pre#isto na ;ei 6.309 para $ue o interessado
possa ter acesso a esses dados. &lguns afirmam $ue esse procedimento impede o acesso
!ustia, mas % necess.rio esse re$uerimento e a pro#a do indeferimento !ustamente
para $ue a!a interesse de agir.
F. ,rocediento Gudicial
4 Jui7 #ai solicitar informa'es ao =rgo/entidade respons.#el, no . citao
para contestar, mas notifica para $ue se!am prestadas as informa'es. ?sgotados esse
pra7o, o 1( % citado para se pronunciar.
: procedimento $ue tam"%m no dei/a margem para produo de pro#a pericial
e/ou testemunal.
8. ?iinar
& ;ei no pre#A liminar no habeas data. &ssim, uma (i) primeira corrente no
admite a liminar, !ustamente tam"%m por$ue, al%m de no estar pre#isto na lei, o
processo seria r.pido. Qma (ii) segunda corrente entende $ue % poss,#el, tendo em #ista
o caso concreto, ainda $ue o processo se!a r.pido e no a!a pre#iso legal, com fulcro
no art. 3I, JJJS, da 2RON.
O. &ue ,ode I)etrar Ea'eas /ata
4 titular de uma informao da $ual no se tena acesso.
P. Sucu'3ncia
& 2onstituio di7 $ue no . custas no habeas data, "em como repete essa
disposio a ;ei 6.309.
N. Co)et3ncia
& competAncia para !ulgar o habeas data ser. definida em ra7o do =rgo
deposit.rio dos dados. & ;ei 6.309, em seu art. 20, trou/e as regras da competAncia0
Art. 17. 8 jugamento do habeas data competeO
I - originariamenteO
a@ ao 3upremo Qribuna Aedera" contra atos do )residente da
Eep&bica" das 2esas da C;mara dos Peputados e do 3enado
Aedera" do Qribuna de Contas da Knio" do )rocurador-Jera
da Eep&bica e do pr6prio 3upremo Qribuna Aedera*
b@ ao 3uperior Qribuna de 4ustia" contra atos de 2inistro de
Lstado ou do pr6prio Qribuna*
c@ aos Qribunais Eegionais Aederais contra atos do pr6prio
Qribuna ou de jui= %edera*
d@ a jui= %edera" contra ato de autoridade %edera" e'cetuados
os casos de competDncia dos tribunais %ederais*
e@ a tribunais estaduais" segundo o disposto na Constituio do
Lstado*
%@ a jui= estadua" nos demais casos*
II - em grau de recursoO
a@ ao 3upremo Qribuna Aedera" quando a deciso denegat6ria
%or pro%erida em &nica inst;ncia peos Qribunais 3uperiores*
b@ ao 3uperior Qribuna de 4ustia" quando a deciso %or
pro%erida em &nica inst;ncia peos Qribunais Eegionais
Aederais*
c@ aos Qribunais Eegionais Aederais" quando a deciso %or
pro%erida por jui= %edera*
d@ aos Qribunais Lstaduais e ao do Pistrito Aedera e
Qerrit6rios" con%orme dispuserem a respecti$a Constituio e a
ei que organi=ar a 4ustia do Pistrito Aedera*
III - mediante recurso e'traordinrio ao 3upremo Qribuna
Aedera" nos casos pre$istos na Constituio.+
& 2onstituio do ?stado tam"%m define regras de competAncia, "em como o
24KJ?RJ.
K. ,ro!id3ncias
&s pro#idAncias esto pre#istas no art. 15 da ;ei 6.309/690
Art. 0-. :a deciso" se jugar procedente o pedido" o jui=
marcar data e horrio para que o coatorO
I - apresente ao impetrante as in%orma(es a seu respeito"
constantes de registros ou bancos de dadas* ou
II - apresente em ju!=o a pro$a da reti%icao ou da anotao
%eita nos assentamentos do impetrante.
Art. 0/. A deciso ser comunicada ao coator" por correio" com
a$iso de recebimento" ou por teegrama" radiograma ou
tee%onema" con%orme o requerer o impetrante.
)argra%o &nico. 8s originais" no caso de transmisso
teegr%ica" radio%_nica ou tee%_nica de$ero ser apresentados
< agDncia e'pedidora" com a %irma do jui= de$idamente
reconhecida.+
CAS#S C#$C%ET#S >I
# Sindicato dos Au4iliares e T1cnicos de En+erage do Munic-)io do %io de
Ganeiro (SATEM:%G) i)etra andado de in(uno e +ace do E4V. Sr.
Jo!ernador do E%G e da Asse'l1ia ?egislati!a : A?E%G0 narrando coo causa
de )edirC a +alta de regulaentao do art. N30 >0 da Constituio do Estado do %io
de Ganeiro0 (7 *ue os +uncion7rios ci!is estaduais0 e geral0 e os au4iliares e
t1cnicos de en+erage0 e es)ecial0 *ue tra'al2a e sistea de )lantes0 *ue
inclue )arte da (ornada e diurno e )arte e )er-odo noturno0 no !3 sendo
reunerados corretaente.
Assi0 atra!1s do )resente !isa:se a o'ter o recon2eciento da oisso a)ontada
e0 'e assi0 a ora legislati!a *uanto ; regulaentao do dis)ositi!o
constitucional consu'stanciado no art. N30 >0 da re+erida Carta Estadual0
concedendo:se )ra5o ao ,oder ,='lico )ara )roo!er os atos indis)ens7!eis ;
regulaentao (7 encionada0 de odo a )eritir a a)licao e+eti!a do direito
ao adicional noturno aos ser!idores ci!is estaduais *ue e4era cargo de au4iliar
t1cnico de en+erage.
Estudada a 2i)6tese0 res)onda de +ora +undaentadaC
a) # i)etrante te legitiidade ati!a )ara a(ui5ar o andado de in(unoD
') # Sindicato necessita de autori5ao e4)ressa )ara a re)resentao (udicial dos
seus associadosD
c) H adiss-!el a tutela coleti!a na !ia do andado de in(unoD
aG >im. 4 sindicato % legitimado e/traordin.rio, ou se!a, postula em nome pr=prio
direito aleio em !u,7o, para as causas de interesse da categoria profissional $ue
representa.
"G -o. 4 >indicato, como dito, % legitimado e/traordin.rio para as causas coleti#as de
interesse da categoria profissional + assim, dispensaFse a autori7ao indi#idual
e/pressa de cada um dos su"stitu,dos. Isso, claro, $uando o interesse for da categoria +
. pre#iso nesse sentido na 2RON.
cG >im. Isso por$ue e/istem direitos $ue se$uer podem ser e/ercidos indi#idualmente.
1I 908 do >@O.
G=lia ?eens i)etra no (u-5o co)etente u 2a'eas data0 no *ual !isa ao
con2eciento de deterinados dados acerca de sua )essoa no 'anco de dados do
Sistea Central de %isco de Cr1dito0 antido )elo Manco Central. Alega *ue
descon+ia *ue ua entidade de cr1dito ten2a inclu-do seu noe neste sistea0 e
a)resenta )ro!as consistentes de *ue0 se assi o +e50 +oi de +ora e*ui!ocada.
%es)onda0 +undaentadaente0 e no 74io 18 (*uin5e) lin2as0 se !oc3
concederia a orde. F) /ecida a *uesto.
DHK 180, >@JG. : necess.rio compro#ar de plano, no HK, o direito retificao
dos dados. &ssim, % poss,#el $ue, no HK, se!am prestadas as informa'es, mas no %
poss,#el deferir a retificao, pois no . pro#a pr%Fconstitu,da do e$u,#oco.
G#SH SI?>A0 a)ro!ado nas )ro!as de con2eciento do concurso )='lico )ara
soldado )olicial ilitar0 +oi retirado do certae e ra5o da in!estigao social.
Incon+orado0 o candidato inter)Bs ao de 2a'eas data e +ace do Coandante:
Jeral da ,ol-cia Militar do Estado do %io de Ganeiro0 co o o'(eti!o de toar
con2eciento dos oti!os atinentes ; sua re)ro!ao0 constantes dos registros
a'ertos e seu noe0 e )oder do 6rgo estatal *ue )roo!eu o concurso )='lico.
,ergunta:seC
1) # 2a'eas data 1 o re1dio 27'il )ara instruentali5ar a tutela (urisdicional
)leiteadaD
2) H )oss-!el o de+eriento de edida liinar no 2a'eas data D
%es)ostas +undaentadas.
1G 4 HK pode ser deferido, tendo em #ista $ue as informa'es esta#am em poder do
impetrado e le foram negadas as informa'es solicitadas D&2 1E128/2005G.
2G >im. 2aso contr.rio poderia se estar #iolando a garantia constitucional da
inafasta"ilidade de apreciao do (oder Judici.rio a $ual$uer leso e/ou ameaa de
leso Dart. 3I, JJJS, 2RONG. &ssim, presentes o %umus e o pericuum, a liminar em
a"eas data poder. ser deferida. 1as outra parte da doutrina entende $ue no, por falta
de pre#iso legal.
III. Ao Ci!il ,='lica
1. Introduo
: mencionada de forma gen%rica na 2RON, em seu art. 126. Ooi criada antes da
2RON, por meio da ;ei 9.5E9/83. & &2(, inicialmente, era um instrumento por meio do
$ual se "usca#a o ressarcimento por danos causados ao patrimVnio am"iental, est%tico,
cultural, art,stico e paisag,stico. (osteriormente, seu ca"imento foi sendo ampliado
D$uest'es ur"an,sticas, infCncia e adolescAnciaG. 4 2K2 cegou mesmo a mudar a &2(,
possi"ilitando seu a!ui7amento para tutela de interesses difusos, coleti#os e indi#iduais
omogAneos. ?sses interesses esto conceituados no art. 81 do 2K20
Art. I0. A de%esa dos interesses e direitos dos consumidores e
das $!timas poder ser e'ercida em ju!=o indi$iduamente" ou a
t!tuo coeti$o.
)argra%o &nico. A de%esa coeti$a ser e'ercida quando se
tratar deO
I - interesses ou direitos di%usos" assim entendidos" para e%eitos
deste c6digo" os transindi$iduais" de nature=a indi$is!$e" de que
sejam tituares pessoas indeterminadas e igadas por
circunst;ncias de %ato*
II - interesses ou direitos coeti$os" assim entendidos" para
e%eitos deste c6digo" os transindi$iduais" de nature=a indi$is!$e
de que seja tituar grupo" categoria ou casse de pessoas
igadas entre si ou com a parte contrria por uma reao
jur!dica base*
III - interesses ou direitos indi$iduais homogDneos" assim
entendidos os decorrentes de origem comum.+
&ssim o ca"imento para proteger interesse difuso, coleti#o e indi#idual
omogAneo aca"a a"arcando muitas situa'es. 4 art. 1I, T Bnico, da ;ei 9.5E9/83 #eio
restringir um pouco essa amplitude0
)1I, (ar.grafo Bnico. -o ser. ca",#el ao ci#il pB"lica para #eicular pretens'es $ue
en#ol#am tri"utos, contri"ui'es pre#idenci.rias, o Oundo de Parantia do @empo de
>er#io F OP@> ou outros fundos de nature7a institucional cu!os "enefici.rios podem
ser indi#idualmente determinados. DInclu,do pela 1edida pro#is=ria nI 2.180F53, de
2001G*
2. ?egitiados
Ser art. 3I da ;ei 9.5E9/830
Art. >o QDm egitimidade para propor a ao principa e a
ao cautearO ?Eedao dada pea Lei nN 00.//I" de 177B@.
I - o 2inist,rio )&bico* ?Eedao dada pea Lei nN 00.//I" de
177B@.
II - a Pe%ensoria )&bica* ?Eedao dada pea Lei nN 00.//I" de
177B@.
III - a Knio" os Lstados" o Pistrito Aedera e os 2unic!pios*
?Incu!do pea Lei nN 00.//I" de 177B@.
IG - a autarquia" empresa p&bica" %undao ou sociedade de
economia mista* ?Incu!do pea Lei nN 00.//I" de 177B@.
G - a associao que" concomitantementeO ?Incu!do pea Lei nN
00.//I" de 177B@.
a@ esteja constitu!da h peo menos 0 ?um@ ano nos termos da ei
ci$i* ?Incu!do pea Lei nN 00.//I" de 177B@.
b@ incua" entre suas %inaidades institucionais" a proteo ao
meio ambiente" ao consumidor" < ordem econ_mica" < i$re
concorrDncia ou ao patrim_nio art!stico" est,tico" hist6rico"
tur!stico e paisag!stico. ?Incu!do pea Lei nN 00.//I" de 177B@.
9 0N 8 2inist,rio )&bico" se no inter$ier no processo como
parte" atuar obrigatoriamente como %isca da ei.
9 1N Aica %acutado ao )oder )&bico e a outras associa(es
egitimadas nos termos deste artigo habiitar-se como
itisconsortes de quaquer das partes.
9 -` Lm caso de desistDncia in%undada ou abandono da ao
por associao egitimada" o 2inist,rio )&bico ou outro
egitimado assumir a tituaridade ati$a. ?Eedao dada pea
Lei nN I.7BI" de 0557@
9 /.` 8 requisito da pr,-constituio poder ser dispensado
peo jui=" quando haja mani%esto interesse socia e$idenciado
pea dimenso ou caracter!stica do dano" ou pea ree$;ncia do
bem jur!dico a ser protegido. ?Incu!do pea Lei na I.7BI" de
00.5.0557@
9 >.` Admitir-se- o itiscons6rcio %acutati$o entre os
2inist,rios )&bicos da Knio" do Pistrito Aedera e dos
Lstados na de%esa dos interesses e direitos de que cuida esta ei.
?Incu!do pea Lei na I.7BI" de 00.5.0557@ ?Gide 2ensagem de
$eto@ ?Gide ELsp 111>I1 V2J - 3Q4@
9 H` 8s 6rgos p&bicos egitimados podero tomar dos
interessados compromisso de ajustamento de sua conduta <s
e'igDncias egais" mediante comina(es" que ter e%iccia de
t!tuo e'ecuti$o e'trajudicia. ?Incu!do pea Lei na I.7BI" de
00.5.0557@ ?Gide 2ensagem de $eto@ ?Gide ELsp 111>I1 V2J -
3Q4@+
4 re$uisito de pr%Fconstituio da associao autora pode ser dispensado, se o
Jui7 #erificar a rele#Cncia da mat%ria discutida. ?/iste, para associao, tam"%m a figura
da pertinAncia tem.tica. &ssim, uma associao criada para defesa do consumidor, s=
pode a!ui7ar &2( com essa finalidade.
4 1( % o principal legitimado. (ode a!ui7ar a ao na defesa de interesses
difusos, coleti#os e indi#iduais omogAneos indispon,#eis. ?m princ,pio, o 1( no
pode a!ui7ar &2( na defesa de interesses indi#iduais omogAneos dispon,#eis, mas se
ou#er grande repercusso, o >@O passou a entender $ue % poss,#el, ainda $ue o
interesse se!a dispon,#el.
& Kefensoria (B"lica foi inclu,da no rol dos legitimados, mas . $uem $uestione
a constitucionalidade do dispositi#o, so" o argumento de $ue o 1( !. faria a defesa da
sociedade. 4 >@O ainda no enfrentou a $uesto, mas "oa parte da doutrina entende $ue
no . $ual$uer inconstitucionalidade no dispositi#o.
4 cidado no pode a!ui7ar &2(, por%m, $ual$uer pessoa pode representar !unto
ao 1( noticiando fatos $ue de alguma forma poderiam !ustificar propositura de &2(.
&ssim, as pessoas tAm sempre direito de representao. ?#identemente, o 1( no estar.
o"rigado a a!ui7ar a &2(, podendo ar$ui#ar o procedimento. Importante destacar0
$ual$uer pessoa pode, mas o ser#idor pB"lico K?S?, se tomar ciAncia dos fatos no
e/erc,cio de suas fun'es De/.0 Jui7 $ue, em audiAncia, toma conecimento de e/istAncia
de f."rica poluidoraG.
2aso a associao a"andone a ao durante seu curso, pode o 1( assumiFla.
3. In*u1rito Ci!il
4 1( pode instaurar in$u%rito ci#il para apurar fatos $ue, de alguma forma,
poderiam dar a7o a uma &2(. 4 in$u%rito % procedimento administrati#o facultati#o,
tendo em #ista $ue se o 1( !. ti#er pro#as, poder. a!ui7ar a &2( diretamente.
-o in$u%rito, o 1( tem a possi"ilidade de produ7ir pro#as0 re$uisitar
documentos, per,cias e outros elementos de autoridades pB"licas e/ou particulares. -o
pode, claro, produ7ir pro#as $ue s= podem ser produ7idas por deciso !udicial D"usca e
apreenso, $ue"ra de sigilo "anc.rio, etcG.
&o final do in$u%rito, se o 1( no esti#er con#encido da e/istAncia, ou se
insuficientes as pro#as, poder. ar$ui#ar o in$u%rito ci#il, sem necessidade de controle
!udicial. ?ntretanto, a deciso ser. su"metida ao controle do 2>1( D2onselo >uperior
do 1inist%rio (B"licoG. -o a#endo omologao, outro representante do 1( ser.
designado para a!ui7ar a ao. & dB#ida %, estaria esse no#o mem"ro do 1( o"rigadoR
(i) parte da doutrina entende $ue no, tendo em #ista a independAncia do 1(M (ii) outra
entende $ue sim, pois a#eria delegao de funo.
4 ar$ui#amento do in$u%rito ci#il no #incula os demais legitimados. &ssim,
mesmo $ue o 1( ar$ui#e o in$u%rito, poder. uma associao a!ui7ar a &2(.
F. ,edidos
& ;ei 9.5E9/83 pre#A $ue os pedidos podem ser dois0 indeni7at=rio e de $ue se!a
imposta o"rigao de fa7er ou no fa7er, al%m da anulao de contratos administrati#os.
-a ao am"iental, seria poss,#el, por e/emplo, condenar o"rigao de reflorestar.
8. Co)et3ncia
& &2( ser. !ulgada no local onde ocorreu o dano. >e ou#er interessa da Qnio,
de suas autar$uias e empresas pB"licas, a competAncia % da Justia Oederal. -os demais
casos, a competAncia % da Justia ?stadual, de acordo com as regras de organi7ao
!udici.ria em cada ?stado.
Ha#ia posio do >@J no sentido de $ue era competAncia da Justia ?stadual,
in#estido em !urisdio federal, $uando no ou#esse comarca no lugar do dano e
interessa da Qnio + >Bmula 185. & >Bmula foi cancelada, e a competAncia passou a ser
da Sara Oederal, $ue mesmo no locali7ada na comarca, ti#er competAncia para !ulgar
processos da$uela .rea.
L se %or dano que abranger mais de uma comarca? & competAncia se dar. por
pre#eno.
4 2K2 permite a propositura de &2( em defesa de direito do consumidor por
=rgo pB"lico $ue, ainda sem personalidade !ur,dica, se!a criado para e/ercer a defesa
do consumidor. 4 =rgo, por no ter personalidade, no pode a!ui7ar a'es, em regra +
essa % uma situao e/cepcional em $ue se autori7a o a!ui7amento por =rgo De/.0
24K?24-G.
O. ?iinar
(ode ser deferida na &2(, sempre $ue ficar caracteri7ada a plausi"ilidade do
direito e o risco da ocorrAncia de leso de dif,cil ou imposs,#el reparao.
2oncesso de liminar na &2( depende de intimao do representante da pessoa
!ur,dica de direito pB"lico interessada $ue ter. 92 oras para responder so"re a liminar,
conforme disposio da ;ei 8.E59/62. Isso no ocorrer. se ou#er urgAncia.
Keferida a liminar, ca"e agra#o. &l%m disso, ca"e tam"%m, em fa#or da pessoa
!ur,dica de direito pB"lico, suspenso de liminar, alegando $ue a e/ecuo da liminar
coloca em risco a ordem, a segurana, a saBde e/ou economia pB"lica.
Mua a nature=a jur!dica desse pedido de suspenso? >eria uma pro#idAncia
cautelar Dou sucedCneo recursalG.
>endo deferida a liminar, o Jui7 pode ar"itrar multa para a ip=tese de
descumprimento. & multa ser. de#ida a partir do momento $ue a liminar no for
cumprida, mas s= poder. ser co"rada a partir do trCnsito em !ulgado da sentena $ue
!ulgar procedente.
P. Custas
H. presuno de "oaFf%, ou se!a, no % poss,#el co"rar custas e onor.rios a no
ser $ue a!a compro#ada m.Ff%. H. um Vnus para o Jui7, $uando condenar em custas e
onor.rios, de fundamentar por$ue aca $ue a associao est. agindo de m.Ff%.
N. ?itis)end3ncia
H itispendDncia entre AC) e A)? &s a'es sero reunidas. & &2( aca"a tendo
maior aplica"ilidade do $ue a &(.
K. ,rocediento
: regulamentado na ;ei 9.5E9/83. >u"sidiariamente, adotamFse as normas do
2(2. : ca",#el per,cia, pro#a testemunal, etc.
10. E+eitos da Sentena AC,
&plicaFse os efeitos da sentena coleti#a pre#ista no 2=digo de Kefesa do
2onsumidor.
11. Tero de A(ustaento de Conduta
: t,tulo e/ecuti#o e/tra!udicial. >er#e para e#itar a!ui7amento da ao de
conecimento, definindoFse de forma administrati#a o esta"elecimento das
responsa"ilidades.
CAS#S C#$C%ET#S >II
<a #rgani5ao $o Jo!ernaental (#$J) 1 legitiada )ara a(ui5ar ao ci!il
)='licaD
& ;ei de &o 2i#il (B"lica tem por escopo tam"%m !ustamente fomentar a
tutela coleti#a por meio de associa'es da sociedade ci#il. &ssim, a 4-P, como
integrante da sociedade ci#il + e desde $ue se en$uadre nos re$uisitos esta"elecidos pela
;ei 9.5E9/83 no art. 3I, inciso S F, pode a!ui7ar uma &2(. 4s re$uisitos so de $ue
este!a em funcionamento a pelo menos um ano e a pertinAncia tem.tica.
/eterinada e)resa 1 +a'ricante de edicaentos *ue tra5 riscos ; sa=de e0 at10
; !ida de usu7rios *ue se(a )ortadores de )ro'leas card-acos ou de )resso
ele!ada. ,or essa ra5o0 ua associao )ara de+esa dos consuidores )ro)Bs ao
ci!il )='lica e +ace da aludida e)resa0 )ostulandoC
a) a condenao da e)resa a incluir na e'alage e na 'ula do edicaento
ad!ert3ncia ostensi!a so're os encionados riscosI
') a condenao da e)resa a no coerciali5ar o edicaento en*uanto no
+i5er a incluso da ad!ert3ncia na e'alage e na 'ulaI
c) a condenao da e)resa a indeni5ar os usu7rios *ue ti!ere so+rido danos e
ra5o da ingesto do edicaento0 assi coo a indeni5ar os )arentes dos
usu7rios *ue +alecera.
%ES,#$/A 9</AME$TA/AME$TEC
a) &uais so os ti)os de interesses tutelados )ela ao ci!il )='licaD
') H adiss-!el a ao ci!il )='lica )or 6rgo do Minist1rio ,='lico0 )ara a tutela
de interesses indi!iduaisD
aG 4s interesses tutelados na ao ci#il pB"lica so os difusos, coleti#os e/ou indi#iduais
omogAneos. 4s difusos so a$ueles de titularidade indeterminada. 4s coleti#os so
a$ueles cu!os titulares so uma categoria econVmica. J. os indi#iduais omogAneos so
su"!eti#os, mas comuns a uma s%rie de indi#,duos.
"G 4 1( pode a!ui7ar &2( para tutela de interesses indi#iduais desde $ue se!am do tipo
omogAneo e indispon,#eis. -o caso de direitos indi#iduais omogAneos dispon,#el, o
>@O entende $ue somente ser. poss,#el se ou#er grande repercusso social.
# Minist1rio ,='lico a(u-5a ua ao ci!il )='lica co o'(eti!o de anular ato
adinistrati!o e condenar os res)ons7!eis a ressarcir o er7rio0 e !irtude de
)oss-!el su)er+aturaento de co)ra de erenda escolar.
A de+esa alega )rescrio da ao0 ua !e5 *ue os +atos narrados se dera 27 ais
de 8 (cinco) anos.
# Minist1rio ,='lico re+uta o entendiento da de+esa0 (7 *ue a ?ei nV P3FPQN8 no
dis)e so're )ra5o )rescricionalI alega ta'1 *ue a 2i)6tese no 1 de ao de
i)ro'idade )ara se tratar de )rescrio.
%es)onda0 +undaentadaente0 e no 74io 18 (*uin5e) lin2as0 coo de!e ser
(ulgado o )edido.
H. $uem entenda $ue o ressarcimento de danos ao er.rio % imprescrit,#el,
conforme e/pressamente disp'e o art. 59, T3I, da 2RON. : assim por$ue o dano ao
er.rio !amais pode importar em enri$uecimento do indi#,duo em detrimento de toda a
coleti#idade. : pela mesma ra7o $ue no % admiss,#el a usucapio de "ens pB"licos e
$ue e/iste e/cessi#o rigor $uanto ao regime !ur,dico dos "ens pB"licos. DR?sp 98E.298G
Rio de Janeiro, 1E/02/2012
TEMAS 0N e 0K
I. Ao ,o)ular
1. Introduo
& &o (opular est. pre#ista no art. 3I, ;JJII, da 2RON e pela ;ei E.919/83.
Sisa a tutela coleti#a, % um instrumento da tutela. @utela o direito
transindi#idual, metaindi#idual, supraindi#idual. : a$uele $ue est. acima do indi#,duo.
H. um microssistema de tutela coleti#a no pa,s DR?sp 310.130G. & ;ei de Impro"idade
&dministrati#a, !untamente com a &2(, &(, 1> coleti#o, 2K2, ?2& e ?statuto do
Idoso comp'em o microssistema de tutela coleti#a + so"re esse enfo$ue interdisciplinar,
interpenetramFse e su"sidiam uns aos outros.
& pr=pria 2onstituio entende como garantia constitucional a tutela de direitos
indi#iduais e/ou coleti#os.
& &(, !unto com &2( e outros instrumentos da tutela coleti#a, fa7 parte da
segunda onda do acesso !ustia Da tutela dos direitos coleti#os e difusosG. 4 enfo$ue da
tutela coleti#a a!uda a moleculari7ao dos direitos difusos Dem #e7 de #.rias a'es
atomi7adas, dispersas, por $ue no s= uma ao moleculari7adaRG + X&UQ4
Y&@&-&N?.
4 tutela coleti#a tra7 economia processual e !udicial. 4s filtros para !ulgamento
de diss,dios indi#iduais s= e/iste por$ue o sistema de tutela coleti#a ainda no est.
aperfeioada. & tutela molecular % uni#ersal.
-a &2(, so"retudo, . a noo de direitos a procura de um autor.
2. #'(eto
2.1 Introduo
: o instrumento processual com aptido de defesa/controle dos interesses da
coleti#idade perante os gestores da coisa pB"lica. : uma garantia de participao e
fiscali7ao pelo cidado da$uilo $ue en#ol#e a coisa pB"lica.
: !ustamente pela noo da ao popular $ue a nossa 2onstituio tem o nome
de )2onstituio 2idad*. & noo de &o (opular decorre da noo de so"erania
popular, sua manifestao direta Dart. 1, T Bnico, da 2RONG.
& &o (opular % meio constitucional para com"ater leso ao patrimVnio
pB"lico, e no para atender interesses particulares De/.0 no se pode a!ui7ar &( para
o"ter moradia + R?sp 58.35EG. & &( % e/emplo de legitimao e/traordin.ria Dproteo
do direito aleio em nome pr=prioG.
4 sentido da &(, assim, % a proteo do patrimVnio pB"lico. ?st. no art. 1I, T 1I,
da ;ei E.919/830
art. 0N" 9 0N - Consideram-se patrim_nio p&bico para os %ins
re%eridos neste artigo" os bens e direitos de $aor econ_mico"
art!stico" est,tico" hist6rico ou tur!stico. ?Eedao dada pea Lei
nN H.>0-" de 05BB@+
& 2RON ampliou o espectro da &o (opular, incluiu a moralidade
administrati#a e o meio am"iente. Ser art. 3I, ;JJIII0
art. >N" LXXIII - quaquer cidado , parte eg!tima para
propor ao popuar que $ise a anuar ato esi$o ao patrim_nio
p&bico ou de entidade de que o Lstado participe" < moraidade
administrati$a" ao meio ambiente e ao patrim_nio hist6rico e
cutura" %icando o autor" sa$o compro$ada m-%," isento de
custas judiciais e do _nus da sucumbDncia*+
Exemplos: uma contratao direta, sem licitao, fora das e/ce'es legais %
e/emplo de imoralidade administrati#a $ue pode ser com"atida por &(. @am"%m uma
propaganda da (refeitura promo#endo pessoalmente o pol,tico Dart. 59, T1I, 2RONG.
@emos ainda a compra de material superfaturado. @emos tam"%m a concesso de
passaporte diplom.tico a filos de autoridades. (refeito em fim de mandato $ue perde a
eleio e congela o preo do I(@Q.
2.2 &tos Impugn.#eis
4s atos pass,#eis de $uestionamento por &( so a$ueles decorrente de ati#idade
administrati#a com ocorrAncia concreta de um caso ilegal ou a"usi#o. -o se pode
$uestionar, por #ia de &(, ato !urisdicional, isso por$ue se transitou em !ulgado %
imut.#el, mas se no transitou, #aleFse dos recursos ca",#eis.
;ei em tese tam"%m no pode ser o"!eto de &(, isso por$ue no pode ser
sucedCneo da &KI para o controle a"strato de normas. (or outro lado, lei de efeitos
concretos podem ser o"!eto de &(, #isto $ue % ;ei apenas no aspecto formal, sendo
materialmente um ato administrati#o D;ei $ue cria 1unic,pio, ;K4, etcG.
&tos pol,ticos, em #irtude da discricionariedade pol,tica e separao de poderes,
no podem ser $uestionados por &(.
3. ?egitiidade
5.1 ;egitimidade &ti#a
<ual$uer cidado % legitimado ati#o, !ustamente tendo em #ista a so"erania
popular, a l=gica da 2onstituio 2idad. 4 art. 1I, T5I, da ;ei E.919/83 di7 $ue a pro#a
da cidadania se fa7 com o t,tulo de eleitor ou outro documento e$ui#alente.
Art. HN A ao ser proposta contra as pessoas p&bicas ou
pri$adas e as entidades re%eridas no art. 0N" contra as
autoridades" %uncionrios ou administradores que hou$erem
autori=ado" apro$ado" rati%icado ou praticado o ato impugnado"
ou que" por omissas" ti$erem dado oportunidade < eso" e
contra os bene%icirios diretos do mesmo.
9 0N 3e no hou$er bene%!cio direto do ato esi$o" ou se %or ee
indeterminado ou desconhecido" a ao ser proposta somente
contra as outras pessoas indicadas neste artigo.
9 1N :o caso de que trata o inciso II" item #b#" do art. /N"
quando o $aor rea do bem %or in%erior ao da a$aiao" citar-
se-o como r,us" a,m das pessoas p&bicas ou pri$adas e
entidades re%eridas no art. 0N" apenas os respons$eis pea
a$aiao ine'ata e os bene%icirios da mesma.
9 -N A pessoas jur!dica de direito p&bico ou de direito pri$ado"
cujo ato seja objeto de impugnao" poder abster-se de
contestar o pedido" ou poder atuar ao ado do autor" desde que
isso se a%igure &ti ao interesse p&bico" a ju!=o do respecti$o
representante ega ou dirigente.
9 /N 8 2inist,rio )&bico acompanhar a ao" cabendo-he
apressar a produo da pro$a e promo$er a responsabiidade"
ci$i ou crimina" dos que nea incidirem" sendo-he $edado" em
quaquer hip6tese" assumir a de%esa do ato impugnado ou dos
seus autores.
9 >N F %acutado a quaquer cidado habiitar-se como
itisconsorte ou assistente do autor da ao popuar.+
-o podem a!ui7ar os inalist.#eis, tais como o estrangeiro Dart. 1E, T2I, da
2RONG. @am"%m a$ueles $ue no se alistaram ou $ue esto com os direitos pol,ticos
suspensos no podem a!ui7ar &(.
(essoas !ur,dicas no podem a!ui7ar &( D>Bmula 583 do >@OG. 4 1( no pode
a!ui7ar &(, mas poder., nas mesmas mat%rias, a!ui7ar &2(. 4 mem"ro do 1( no pode
ser autor, mas tem $ue atuar como fiscal da ;ei, e assume o p=lo ati#o. Ser art. 8I da
;&(0
Art. 5N 3e o autor desistir da ao ou der moti$a < abso$io
da inst;ncia" sero pubicados editais nos pra=os e condi(es
pre$istos no art. BN" inciso II" %icando assegurado a quaquer
cidado" bem como ao representante do 2inist,rio )&bico"
dentro do pra=o de 57 ?no$enta@ dias da &tima pubicao %eita"
promo$er o prosseguimento da ao.+
4"tida uma sentena de procedAncia e no e/ecutada o 1( de#er. proceder
e/ecuo0
Art. 0H. Caso decorridos H7 ?sessenta@ dias da pubicao da
sentena condenat6ria de segunda inst;ncia" sem que o autor
ou terceiro promo$a a respecti$a e'ecuo. o representante do
2inist,rio )&bico a promo$er nos -7 ?trinta@ dias seguintes"
sob pena de %ata gra$e.+
4 maior de 18 pode a!ui7ar &(R (i) Qma corrente di7 $ue ele precisa estar
assistido em !u,7o + no fa7 sentido necessitar de assistAncia para se defender, mas no
para defender os outros. (ii) 4utra corrente sustenta $ue como ad#%m da so"erania
popular e o maior de 18 pode #otar, seria poss,#el, tendo em #ista a teoria dos poderes
impl,citos.
(recisa de ad#ogadoR & ;ei no fala, mas o entendimento % no sentido de $ue
sim, pois o ad#ogado tem capacidade postulat=ria. ?ssa % a interpretao do art. 12 da
;&(, tendo em #ista a condenao em onor.rios0
Art. 01. A sentena incuir sempre" na condenao dos r,us" o
pagamento" ao autor" das custas e demais despesas" judiciais e
e'trajudiciais" diretamente reacionadas com a ao e
compro$adas" bem como o dos honorrios de ad$ogado.+
4 cidado pode ser um agente pB"lico, se #erificar alguma irregularidade.
)ode itiscons6rcio ati$o? >im, mas % facultati#o. )ode o 4ui= $eri%icar
itiscons6rcio mutitudinrio? >im, na forma do art. E8, T Bnico, do 2(2. Cabe
inter$eno itisconsorcia uterior? >im, a ;ei dei/a clara a possi"ilidade no art. 8I,
T3I, da ;&(.
5.2 ;egitimidade (assi#a
-o p=lo passi#o . litiscons=rcio necess.rio, conforme dico do art. 8I da ;&(0
Art. HN A ao ser proposta contra as pessoas p&bicas ou
pri$adas e as entidades re%eridas no art. 0N" contra as
autoridades" %uncionrios ou administradores que hou$erem
autori=ado" apro$ado" rati%icado ou praticado o ato impugnado"
ou que" por omissas" ti$erem dado oportunidade < eso" e
contra os bene%icirios diretos do mesmo.+
>empre a#er. uma (essoa Jur,dica, o causador da leso e os "enefici.rios do
ato. D?/.0 prefeitura contrata empresa de marZeting para fa7er propaganda do prefeito +
entram no p=lo passi#o a prefeitura, o prefeito e a empresaG.
?ssa % a grande diferena da &( para a &2(, pois na legitimidade ati#a % o
cidado e na &2( % sempre ente coleti#o. J. em relao legitimidade passi#a, na &(
. um litiscons=rcio passi#o necess.rio, en$uanto na &2( no . esse litiscons=rcio.
4utra grande diferena % $ue &( no ser#e para direito do consumidor, apenas &2(.
4 p=lo passi#o no estando completo, pode o Jui7 determinar $ue o autor
pro#idencie a citao dos $ue faltam, na forma do art. E9, T Bnico, do 2(2 Dinter#eno
iussu iudicisG.
& (essoa Jur,dica de direito pB"lico ou pri#ado, cu!o ato se!a o"!eto de
impugnao, poder. a"sterFse de contestar o pedido ou mesmo mudar de p=lo Dart. 8I,
T5I, da ;&(G. Isso tam"%m % poss,#el na ;ei de Impro"idade &dministrati#a Dart. 19,
T5I, da ;ei 8.E26/62G.
F. ,rocediento
&plicaFse su"sidiariamente o 2(2 no $ue for ca",#el, na forma do art. 22 da
;&( c/c 292, T Bnico, 2(2.
-o ca"e &( no Cm"ito dos Jui7ados ?speciais. H. pre#iso e/pressa no art. 5I,
I, da ;ei 10.236/01 D;ei do J?OG e art. 2I, T1I, I, da ;ei 12.135/06.
4 art. 21 da ;ei E.919/83 fala $ue a &o (opular tem pra7o prescricional de
cinco anos. ?sse pra7o % aplicado analogicamente &2(.
2omo est,mulo litigCncia, ou se!a, ao a!ui7amento da &(, . iseno de custas
!udiciais, conforme interpretao anal=gica do art. 18 da ;ei 9.5E9/83 D;ei da &2(G.
&l%m disso, o >@J !. entendeu $ue a gratuidade se aplica na produo de pro#a DR?sp
1.223.105G. &ssim, se ele gana, tem sucum"Ancia a seu fa#or, mas se perde, no paga
custas, sal#o compro#ada m.Ff% Dart. 3I, ;JJIII, 2RONG.
4 art. 1I, TEI, da ;&( c/c art. 3I, ;JJSII, fala da solicitao de documentos $ue
pode ser feita na inicial. 4 art. 9I, I, )"*, da ;&( instrumentali7a a gratuidade de
certid'es $uando se re$uisita as informa'es na forma do art. 1I, TEI, da ;&(. >endo
negada a certido em ra7o do interesse pB"lico, o !ui7 solicitar. os documentos $ue
integraro os autos $ue tramitaro em segredo de !ustia.
4 r%u % citado para contestar em 20 dias, prorrog.#el por mais 20, art. 9I, IS, da
;&(. &presentada a contestao, % poss,#el a#er dilao pro"at=ria, seguindoFse a
sentena.
8. Co)et3ncia
: competente o !u,7o de primeira instCncia. -o se cogita de &( de competAncia
origin.ria de @ri"unal.
4 >?NR&? pode ser r%u de &(R >im, #isto $ue o art. 1I da ;&( d. uma
definio ampla do $ue seria a (essoa gestora do patrimVnio0
Art. 0N Muaquer cidado ser parte eg!tima para peitear a
anuao ou a decarao de nuidade de atos esi$os ao
patrim_nio da Knio" do Pistrito Aedera" dos Lstados" dos
2unic!pios" de entidades autrquicas" de sociedades de
economia mista ?Constituio" art. 0/0" 9 -I@" de sociedades
m&tuas de seguro nas quais a Knio represente os segurados
ausentes" de empresas p&bicas" de ser$ios sociais aut_nomos"
de institui(es ou %unda(es para cuja criao ou custeio o
tesouro p&bico haja concorrido ou concorra com mais de
cinqbenta por cento do patrim_nio ou da receita ;nua" de
empresas incorporadas ao patrim_nio da Knio" do Pistrito
Aedera" dos Lstados e dos 2unic!pios" e de quaisquer pessoas
jur!dicas ou entidades sub$encionadas peos co%res p&bicos.+
-o R?sp 880.16E o >@J entendeu $ue compete !ustia estadual !ulgar &(
contra o >?NR&?.
O. ,artici)ao do M,
2omo #isto, o 1( % fiscal da ;ei na &(, mas no pode assumir a defesa do ato
impugnado. (ode ele dar parecer pela improcedAncia da &(, mas no assumir a defesa,
uma posio ati#a nesse sentido.
>e o autor a"andona a demanda, o 1( de#e prosseguir na ao Dart. 6I da ;&(G.
-a &2 2008.006.00822 @JFRJ ou#e entendimento no sentido de $ue se o autor desiste
e o 1( % contr.rio procedAncia da ao, no estaria ele o"rigado a seguir na ao.
(or fim, ca"e ao 1( e/ecutar a ao se o cidado no o fi7er.
P. Coisa Gulgada
& coisa !ulgada % secundum e$entum probationis0 ou se!a, se a improcedAncia for
por ausAncia de pro#as, no se forma coisa !ulgada, entretanto, se for por pretenso
infundada, ou#e a coisa !ulgada. &$ui seria poss,#el recorrer para mudar o fundamento
do !ulgamento fa#or.#el. Ser art. 18 da ;&(0
Art. 0I. A sentena ter e%iccia de coisa jugada opon!$e
#erga omnes#" e'ceto no caso de ha$er sido a ao jugada
improcedente por de%iciDncia de pro$a* neste caso" quaquer
cidado poder intentar outra ao com idDntico %undamento"
$aendo-se de no$a pro$a.+
N. %ee4ae $ecess7rio
: o duplo grau o"rigat=rio, ou se!a, $uando a Oa7enda perde, s= se formar. a
coisa !ulgada com o ree/ame necess.rio. >= e/iste $uando a Oa7enda no recorre,
por$ue se ela recorre, no fa7 sentido a#er o ree/ame.
-a &(, o art. 16 da ;&( di7 o seguinte0
Art. 05. A sentena que concuir pea carDncia ou pea
improcedDncia da ao est sujeita ao dupo grau de jurisdio"
no produ=indo e%eito seno depois de con%irmada peo
tribuna* da que jugar a ao procedente caber apeao"
com e%eito suspensi$o. ?Eedao dada pea Lei nN H.70/" de
05B-@+
&$ui % o contr.rio do E93 do 2(2 + ou se!a, o ree/ame necess.rio e/iste no caso
de sucum"Ancia do cidado, e no do ?stado.
CAS#S C#$C%ET#S IL
<a !e5 )ro)osta Ao ,o)ular )erante a Gustia 9ederal0 +oi de+erido )edido de
tutela anteci)ada no sentido de deterinar ;s autoridades i)etradas :
,residentes da %e)='lica0 do Senado 9ederal0 da C.ara dos /e)utados e do
Su)reo Tri'unal 9ederal : *ue +osse adotadas )ro!id3ncias co relao ;
liitao de !encientos e )ro!entos dos agentes )ol-ticos dos tr3s )oderes.
,ostulou:se0 co tal edida0 *ue +osse su)ridas as oisses adinistrati!as
necess7rias ; e+eti!idade do artigo 2K da Eenda Constitucional nX 1KQKN.
Cienti+icado da citada deciso0 o E4X Sr. ,rocurador:Jeral da %e)='lica
ingressou co ua %eclaao )erante o Su)reo Tri'unal 9ederal0 alegando
usur)ao de co)et3ncia e )edindo liinar )ara a sus)enso do curso da
re+erida ao at1 sua res)ecti!a deciso +inal.
Coente o de+eriento de tal anteci)ao de tutela0 as ra5es *ue ins)irara a
)ro)ositura da %eclaao )or )arte da ,J%0 'e coo decida0
+undaentadaente0 a *uesto.
H. ferramentas para controle da omisso legislati#a pr=prios, $uais se!am, a
ao declarat=ria de inconstitucionalidade por omisso e/ou mandado de in!uno. &
&o (opular no tem por escopo tal medida.
& Reclamao est. pre#ista no &rt. 102, I, )l* da 2RON. Ooi a!ui7ada nesse caso
para preser#ar a competAncia do >@O e fundamentada !ustamente no fato de $ue o
controle a"strato de constitucionalidade Dpor omisso ou por aoG de#e ser feito pelo
>@O, no pelo Jui7 de primeiro grau.
&ssim sendo, entendo $ue a ao de#e ser e/tinta sem !ulgamento do m%rito, por
falta de legitimidade, na forma do art. 289 do 2(2.
Cidado do Munic-)io de Ita'ora- )ro)e ao )o)ular e +ace do ,re+eito da
cidade0 !isando a condenao do edil a re)or aos co+res )='licos o !alor de ua
o'ra *ue o'(eti!ou a construo de ua r1)lica do Cristo %edentor no centro da
cidade. Alega *ue a o'ra se deu se )re!iso oraent7ria0 uito enos )rocesso
licitat6rio escorreito0 e )rodu5iu as )ro!as *ue deonstra!a a !eracidade de suas
alegaes. # ,re+eito0 e sua de+esa0 )ugna )elo inde+eriento do )edido0 ua !e5
*ue no logrou deonstrar a leso ao )atriBnio )='lico0 (7 *ue no 27 )ro!as do
)re(u-5o econBico e4)erientado )elo er7rio.
%es)onda0 +undaentadaente0 coo de!e ser (ulgado o )edido.
Qma coisa % desconstituir o ato + no . necessidade de dano, "asta $ue se!a
imoral, assim, no % necess.rio pro#ar o dano. (or outro lado, para condenar em perdas
e danos os respons.#eis ser. necess.ria a demonstrao do pre!u,7o DR?sp 885.886 e
&gRr no R?sp 1.150.93EG.
Acusado de i)ro'idade adinistrati!a0 o ,re+eito de deterinado Munic-)io0
a)6s deterinao (udicial0 +ora a+astado )re!enti!aente de seu cargo. Tal
deciso +oi odi+icada0 con+ore deterinado )ela 2Z Tura do STG0 ocasionando
a reconduo do ,re+eito. Muscando a anuteno do a+astaento do ,re+eito0
$EI/E M[%CIA )ro)e ao )o)ular0 )erante o ST90 co )edido de edida
liinar0 contra a deciso da 2Z Tura do STG. Entende *ue o ato decis6rio e tela
de!eria ser anulado )ela aus3ncia de t1cnica e de a)aro legal0 al1 de re!elar:se
lesi!o ao )rinc-)io 1tico:(ur-dico da oralidade. ,ugna0 en+i0 )ela aior ateno
)or )arte dos Tri'unais do )a-s a casos de i)ro'idade adinistrati!a e
al!ersao de !er'as )='licas. ,ara *ue se recon2ea a co)et3ncia do ST9 )ara
)rocesso e (ulgaento0 a autora )o)ular in!oca as noras contidas no art. 1020 I0 n
e o0 da C%9M. Analisando:se a nature5a (ur-dica da ao )o)ular0 'e coo o
conte=do do ato estatal )or ela i)ugnado0 a!alie o ca'iento do )edido de
$EI/E.
H. dois pro"lemas a$ui0 (i) no se pode $uestionar deciso !udicial por &(, isso
por$ue e/iste recurso e/ou ao rescis=ria para com"ater esse tipo de atoM (ii) a &( est.
fora da competAncia constitucional origin.ria do >@O, inclusi#e $uando a!ui7ada a
demanda contra as autoridades $ue go7am de foro pri#ilegiado dentro da corte. D&gRg
(et 2018/>(G.
II. Ao Ci!il ,='lica (Continuao)
1. /ireitos Essencialente Coleti!os e Acidentalente Coleti!os
4 foco % a proteo de direitos transindi#iduais, metaindi#iduais e/ou
supraindi#iduais. H. tam"%m #antagens da celeridade e efeti#idade.
Kireito % um interesse !uridicamente protegido. &plicaFse o art. 81 do 2K20
Art. I0. A de%esa dos interesses e direitos dos consumidores e
das $!timas poder ser e'ercida em ju!=o indi$iduamente" ou a
t!tuo coeti$o.
)argra%o &nico. A de%esa coeti$a ser e'ercida quando se
tratar deO
I - interesses ou direitos di%usos" assim entendidos" para e%eitos
deste c6digo" os transindi$iduais" de nature=a indi$is!$e" de que
sejam tituares pessoas indeterminadas e igadas por
circunst;ncias de %ato*
II - interesses ou direitos coeti$os" assim entendidos" para
e%eitos deste c6digo" os transindi$iduais" de nature=a indi$is!$e
de que seja tituar grupo" categoria ou casse de pessoas
igadas entre si ou com a parte contrria por uma reao
jur!dica base*
III - interesses ou direitos indi$iduais homogDneos" assim
entendidos os decorrentes de origem comum.+
4 art. 21 da ;&2( manda aplicar o 2K2, "em como o art. 60 do 2K2 manda
aplicar a ;ei de ;&2(.
Ke acordo com a classificao de N&RN4>& 14R?IR&, . os (i) direitos
essencialente coleti!os + cu!as caracter,sticas so a transindi$iduaidade de seu
titulares, ou se!a, no pertencem a um indi#,duo s=, e sim a mais de um indi#,duo Dmeio
am"iente, patrimVnio ist=rico e cultural, etcGM e a indi$isibiidade do o"!eto, pelo $ual
se !ulgo procedente pra um, !ulgo pra todos. 4s direitos essencialmente coleti#os
en#ol#em os direitos difusos e coletivos stricto sensu Dincisos I e II do art 81, 2K2G.
4s direitos difusos so titulari7ados por pessoas indeterminadas De/.0 meio
am"iente, patrimVnio ist=rico, funcionamento de usina nuclear, construo de estrada,
o"ra na escolaG. 4s direitos coletivos strico sensu tam"%m so essencialmente coleti#os.
4s titulares, nesse Bltimo caso, so pessoas pertencentes a grupo, categoria ou classe +
so, portanto, determin.#eis.
4s (ii) direitos acidentalente coleti!os + so a$ueles $ue tem um titular
indi#idual, mas so tratados de forma coleti#a. &ssim, ainda $ue as situa'es se!am
indi#iduais, a omogeneidade tem por escopo dar rele#Cncia social e por isso . o
tratamento coleti#o. 4s e/emplos de direito indi#idual omogAneo so0 aumento
a"usi#o de plano de saBdeM "lo$ueio de caderneta de poupanaM aumento a"usi#o de
mensalidade escolar, etc.
-o caso dos direitos essencialmente coleti#os Ddifusos e coleti#osG . defesa dos
direitos coleti#os, en$uanto no caso dos direitos acidentalmente coleti#os Dindi#iduais
omogAneosG, . defesa coleti#a de direito indi#idual + essa % a doutrina do 1in.
@?4RI.
4 R?sp 888.858 di7 $ue um fato pode afetar tanto direitos difusos, $uanto
coleti#os e/ou indi#iduais omogAneos0
L2YAEJ83 PL PIGLEJ[:CIA. CA38 P8
A:QIC8:CL)CI8:AL 2ICE8GLAE" C8:HLCIP8 C828
#8 CA38 PA3 )]LKLA3 PL AAEI:HA#. AJEAG8
ELJI2L:QAL. AK:PA2L:Q8 I:AQACAP8. 3Z2KLA
0I1V3Q4. ACXEPS8 L2YAEJAP8 L )AEAPIJ2A.
PIGLEJ[:CIA I:LXI3QL:QL. 0. Ao contrrio do a%irmado
pea agra$ante" os embargos de di$ergDncia no %oram
admitidos apenas pea ausDncia de simiitude %tica entre os
arestos con%rontados" mas tamb,m por ausDncia de simiitude
jur!dica. :esse ponto" reconheceu que" tanto o aresto
embargado quanto o paradigma" cuidam da mesma mat,ria" ou
seja" concesso de tutea antecipada e a necessidade de
produo de pro$as. Qoda$ia" as sou(es dadas %oram
di$ergentes e'atamente porque #as pro$as %oram anaisadas no
ac6rdo embargado e no o %oram no paradigma#. 1. A
agra$ante no impugnou um dos %undamentos da deciso
agra$ada que se centrou na ausDncia de simiitude jur!dica"
imitando-se a sustentar a desnecessidade de que haja
identidade de mat,ria de %undo entre os arestos apresentados
como di$ergentes. -. Ainda que %osse superado esse 6bice" seria
tamb,m de negar-se pro$imento ao presente recurso" embora no
ELsp BI-.0I--E4" a coenda 0a Qurma deste Qribuna" peo $oto
do 3r. 2inistro Lui= Au'" no ;mbito de ao ci$i p&bica" tenha
reconhecido a nuidade da sentena que jugou
antecipadamente a ide" nos termos do art. --7 do C)C" por
entender con%igurado o cerceamento de de%esa" dei'ou
registrado" que este Qribuna tem jurisprudDncia sedimentada
no sentido de que o jugamento antecipado da ide no impica
cerceamento de de%esa" se desnecessria a instruo probat6ria"
ta como entendeu o ac6rdo embargado que anaisou
minuciosamente cada um dos %undamentos que embasaram a
sentena para demonstrar a su%iciDncia da pro$a documenta e
a impertinDncia ou a desnecessidade das demais pro$as
requeridas para soucionar a ide. /. Agra$o regimenta no
pro$ido.+
&ssim, um mesmo fato pode dar ense!o uma s%rie de pedidos condenat=rios de
di#ersa nature7a.
2. ?egitiidade
2.1 &ti#a
4 art. 3I da ;&2( e o art. 82 do 2K2 falam so"re legitimidade. ?ssa
legitimidade % dita e/traordin.ria Dart. 8I do 2(2G. (2(2 di7 $ue a legitimidade %
ordin.ria, pois se o direito % difuso pertenceria a todo mundo e, inclusi#e, do ente
coleti#o0
Art. >o QDm egitimidade para propor a ao principa e a
ao cautearO ?Eedao dada pea Lei nN 00.//I" de 177B@.
I - o 2inist,rio )&bico* ?Eedao dada pea Lei nN 00.//I" de
177B@.
II - a Pe%ensoria )&bica* ?Eedao dada pea Lei nN 00.//I" de
177B@.
III - a Knio" os Lstados" o Pistrito Aedera e os 2unic!pios*
?Incu!do pea Lei nN 00.//I" de 177B@.
IG - a autarquia" empresa p&bica" %undao ou sociedade de
economia mista* ?Incu!do pea Lei nN 00.//I" de 177B@.
G - a associao que" concomitantementeO ?Incu!do pea Lei nN
00.//I" de 177B@.
a@ esteja constitu!da h peo menos 0 ?um@ ano nos termos da ei
ci$i* ?Incu!do pea Lei nN 00.//I" de 177B@.
b@ incua" entre suas %inaidades institucionais" a proteo ao
meio ambiente" ao consumidor" < ordem econ_mica" < i$re
concorrDncia ou ao patrim_nio art!stico" est,tico" hist6rico"
tur!stico e paisag!stico. ?Incu!do pea Lei nN 00.//I" de 177B@.+
& legitimidade % concorrente. &ssim, $ual$uer um dos entes pode a!ui7ar &2(,
inclusi#e em litiscons=rcio ati#o. Ser art. 3I, T2I, da ;&2(0
9 1N Aica %acutado ao )oder )&bico e a outras associa(es
egitimadas nos termos deste artigo habiitar-se como
itisconsortes de quaquer das partes.+
& &2(, diferente da ao penal, no % competAncia e/clusi#a do 1(. 4 art. 126,
III, da 2RON fala o seguinte0
Art. 015. 3o %un(es institucionais do 2inist,rio )&bicoO
?...@
III - promo$er o inqu,rito ci$i e a ao ci$i p&bica" para a
proteo do patrim_nio p&bico e socia" do meio ambiente e de
outros interesses di%usos e coeti$os*+
Ha#ia entendimento no sentido de $ue o 1( no poderia a!ui7ar &2( para
tutelar interesses indi#iduais omogAneos, tendo em #ista $ue o art. 126, III, da 2RON
no fala em direitos indi#iduais. Ho!e em dia se entende $ue sim, por$ue em"ora o art.
129 da 2RON fale apenas em direito indi#idual indispon,#el, se a leso atingir uma
#asta gama da sociedade a situao ser. en$uadrada no )interesse social* da parte final
do art. 129 da 2RON. & doutrina tam"%m argumenta, no mesmo sentido, a a"ertura do
art. 126, IJ, da 2RON De/ercer outras fun'es $ue le forem conferidas, desde $ue
compat,#eis com sua finalidade + remetendo ao art. 81 do 2K2G.
4utra ati#idade do 1( % firmar o @&2 Dart. 3I, T8I, da ;&2(G. 4s =rgos
pB"licos legitimados tam"%m podero firmar @&2. 4 @&2 tem efic.cia de t,tulo
e/ecuti#o e/tra!udicial.
<uanto s associaes, em"ora a!a o re$uisito da constituio . pelo menos 1
ano, o TEI fala $ue o Jui7 pode dispensar esse re$uisito.
& de+ensoria )='lica tam"%m % legitimada para a!ui7ar a &2(. ?ssa foi uma ;ei
de 2009 $ue incluiu o inciso II. A P) tem egitimidade para quaquer AC)? H. !ulgado
no @JFRJ 2006.001.29828, $ue fala da desnecessidade de compro#ao de
ipossuficiAncia, tendo em #ista o acesso !ustia0
ARS8 CIGIL C8LLQIGA. )LA:8 PL 3AZPL. )EL3L:RA
PA3 C8:PIRcL3 PA ARS8. :KLIPAPL PL CLAZ3KLA
C8:QEAQKAL MKL )LE2IQL A 3KY3QIQKIRS8
K:ILAQLEAL PA ELPL CELPL:CIAPA. AEQ. >0" I:CI38
IG" P8 L3QAQKQ8 C8:3K2LEI3QA. )EI:C])I8 P8
LMKIL]YEI8 C8:QEAQKAL. 2A:KQL:RS8 PA
3L:QL:RA. 0- Eejeio do agra$o retido. )ossibiidade de
inde%erimento de pro$as" sem que isso con%igure cerceamento de
de%esa. )ro$a documenta produ=ida que se a%igura su%iciente <
%ormao da con$ico do magistrado. )ro$as ora e pericia
que se mostram desnecessrias ao desinde da questo"
considerandose a pretenso de decarao de nuidade de
cusua abusi$a e de manuteno da quaidade da rede
credenciada da r,. 1- Legitimidade ati$a do :&ceo de Pe%esa
do Consumidor da Pe%ensoria )&bica ^ :KPLC8: ^ para
de%ender os interesses indi$iduais homogDneos ?artigos I0"
inciso III" e I1" inciso III" do C6digo de Pe%esa do
Consumidor@. Art. >N" inciso II" da Lei de Ao Ci$i )&bica.
Pesnecessidade de compro$ao" em ju!=o" da hipossu%iciDncia
dos consumidores do ser$io prestado pea r,. -- Interesse de
agir con%igurado. :ecessidade de inter$eno judicia para
obteno do bem da $ida e adequao da $ia eeita. A aegao
de que apenas um n&mero redu=ido de consumidores teria se
insurgido contra a modi%icao da rede credenciada no $em
em socorro da r," pois a conduta imputada < mesma repercutir
na es%era de interesse de todos os contratantes. /- Cusua
contratua que permite a substituio uniatera da rede
credenciada" incondicionamente. Abusi$idade. Art. >0" inciso
IG" do Lstatuto Consumerista. Gantagem desproporciona ao
consumidor. Gioao da egitima e'pectati$a do consumidor
quanto < rede m,dico-hospitaar contratada" ao ser
uniateramente substitu!da por outra de quaidade in%erior.
)ro$as produ=idas nos autos que demonstram a imitao da
rede credenciadae precariedade do atendimento >-
Peterminao de que a substituio da rede credenciada ocorra
por correspondente em quaidade. Art. 0B" 9 0N" da Lei 5.H>HV5I.
)rinc!pios do equi!brio contratua" boa-%, e %uno socia do
contrato. ^ EL4LIRS8 P8 AJEAG8 ELQIP8.
PL3)E8GI2L:Q8 PA A)LLARS8.+
3. Co)et3ncia
?st. no art. 2I da ;&2( e tam"%m no art. 65 do 2K20
Art. 1N As a(es pre$istas nesta Lei sero propostas no %oro do
oca onde ocorrer o dano" cujo ju!=o ter competDncia
%unciona para processar e jugar a causa.
)argra%o &nico A propositura da ao pre$enir a jurisdio
do ju!=o para todas as a(es posteriormente intentadas que
possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. ?Incu!do
pea 2edida pro$is6ria nN 1.0I7-->" de 1770@+
?m"ora a competAncia se!a territorial, a ;&2( di7 $ue a competAncia %
funcional. &ssim, di7Fse $ue % competAncia funcionalFterritorial, moti#o pelo $ual
entendeFse $ue % regra de competAncia a"soluta Dart. 115 do 2(2G. 4 art. 65 do 2K2 di7
o seguinte0
Art. 5-. Eessa$ada a competDncia da 4ustia Aedera" ,
competente para a causa a justia ocaO
I - no %oro do ugar onde ocorreu ou de$a ocorrer o dano"
quando de ;mbito oca*
II - no %oro da Capita do Lstado ou no do Pistrito Aedera"
para os danos de ;mbito naciona ou regiona" apicando-se as
regras do C6digo de )rocesso Ci$i aos casos de competDncia
concorrente.+
: poss,#el litiscons=rcio entre 1([s. de acordo com o art. 3I da ;&2(, mas a
!urisprudAncia no aceita muito "em isso, pois estaria $ue"rado o princ,pio da unidade
do 1( + o >@J aca"a di#idindo a competAncia. 4 >@O, por outro lado, permite D&24
1020G R?sp 289.586/RJ e R?sp 582.836/R>.
4 >@J compreendeu $ue a competAncia % concorrente, no Cm"ito de dano
nacional, entre Nras,lia ou a capital de um dos ?stados afetados D>@J &gRg 12
15.880/(RG.
F. ?itis)end3ncia
E.1 Introduo
: a identidade dos elementos da demanda Dpartes, pedido e causa de pedirG.
E.2 ?ntre &'es 2oleti#as
1( a!u,7a &2(, pode a Kefensoria a!ui7ar outraR (ode, em nome do acesso
!ustia. & doutrina cama isso de cone/o, muitas #e7es, tendo em #ista $ue as partes
so distintas.
4 >@J afirma $ue nas a'es coleti#as, para efeitos de litispendAncia, a identidade
das partes % #erificada pela =tica dos "enefici.rios. &ssim, a$ui a litispendAncia seria
D"enefici.rios, causa de pedir e pedido + independe $uem a!u,7aG + R?sp 632.298/RJ.
4corre $ue a conse$uAncia da litispendAncia no a#er. e/tino, mas sim reunio para
!ulgamento con!unto, afastaFse a aplicao do art. 289, S, do 2(2 em nome do acesso
!ustia.
E.5 ?ntre Kemanda 2oleti#a e Indi#idual
4 1( a!ui7ou &2(, o particular pode a!ui7ar ao indi#idualR & ao coleti#a
no tem o mesmo enfo$ue $ue a ao indi#idual, assim, em regra, no . litispendAncia
entre as duas esp%cies de demanda. 4 art. 10E do 2K2 di7 o consumidor tem o right to
opt out, ou se!a, direito de sair da a"rangAncia da ao coleti#a0
Art. 07/. As a(es coeti$as" pre$istas nos incisos I e II e do
pargra%o &nico do art. I0" no indu=em itispendDncia para as
a(es indi$iduais" mas os e%eitos da coisa jugada erga omnes
ou utra partes a que audem os incisos II e III do artigo
anterior no bene%iciaro os autores das a(es indi$iduais" se
no %or requerida sua suspenso no pra=o de trinta dias" a
contar da ciDncia nos autos do ajui=amento da ao coeti$a.+
>e a ao indi#idual for anterior e ou#er ao coleti#a posterior, o processo %
suspenso por 50 dias para $ue o autor opte pela a"rangAncia da ao coleti#a. 4corre
$ue o >@J passou a entender $ue % poss,#el a suspenso impositi#a de todas as a'es
indi#iduais DR?sp 1.110.3E6G0
ELCKE38 EL)LQIQIG8. )E8CL33KAL CIGIL. ELCKE38
L3)LCIAL. ARS8 C8LLQIGA. 2ACE8-LIPL. C8EELRS8
PL 3ALP83 PL CAPLE:LQA3 PL )8K)A:RA. 3K3QARS8
PL A:PA2L:Q8 PL ARcL3 I:PIGIPKAI3.
)833IYILIPAPL. 0.- Ajui=ada ao coeti$a atinente a macro-
ide geradora de processos mutitudinrios" suspendem-se as
a(es indi$iduais" no aguardo do jugamento da ao coeti$a.
1.- Lntendimento que no nega $igDncia aos aos arts. >0" IG e 9
0N" 07- e 07/ do C6digo de Pe%esa do Consumidor* 011 e 0HH
do C6digo Ci$i* e 1N e HN do C6digo de )rocesso Ci$i" com os
quais se harmoni=a" atuai=ando-hes a interpretao e'tra!da
da potenciaidade desses dispositi$os egais ante a diretri= ega
resutante do disposto no art. >/--C do C6digo de )rocesso
Ci$i" com a redao dada pea Lei dos Eecursos Eepetiti$os
?Lei n. 00.HB1" de I.>.177I@. -.- Eecurso Lspecia impro$ido.+
4 >@J cama isso de macrolide. ?sse entendimento segue a l=gica do
!ulgamento dos processos repetiti#os. & #antagem desse sistema % conter a sangria de
a'es indi#iduais, melor organi7ao processual e soluo uniforme. >endo !ulgada
improcedente a &2(, todas as so"restadas so !ulgadas e/tintas e, para as no#as, o Jui7
poder. aplicar o 283F& do 2(2 &gRg no &g 1.123.359/RJ0
AJEAG8 I:QLE:8. AJEAG8 PL I:3QEK2L:Q8.
AEJK2L:QARS8 PL3)E8GIPA PL C8:QLZP8
4KE]PIC8. 2LEA EL4LIRS8 P8 PLCI3K2. AK3[:CIA PL
I2)KJ:ARS8 L3)LC]AICA. )EI:C])I8 PA
PIALLQICIPAPL. 3Z2KLA 0I1V3Q4. PLCI3S8 L2
C8:38:d:CIA C82 8 L:QL:PI2L:Q8 PL3QA C8EQL.
3Z2KLA I-V3Q4. 0. 8 agra$ante de$e atacar" especi%icamente"
os %undamentos anados na deciso agra$ada" re%utando todos
os 6bices por ea e$antados" sob pena de $D-a mantida.
?3&mua 0I1V3Q4@. 1. #Pe acordo com o princ!pio da
diaeticidade" as ra=(es recursais de$em impugnar" com
transparDncia e objeti$idade" os %undamentos su%icientes para
manter !ntegro o decisum recorrido. Pe%iciente a
%undamentao" incidem as 3&muas 0I1V3Q4 e 1I/V3QA# ?AgEg
no Ag 0.7>H.50-V3)" Ee. 2inistra LLIA:A CAL28:"
3LJK:PA QKE2A" P4e 1HV00V177I@. -. #A suspenso do
processo indi$idua pode per%eitamente dar-se j ao in!cio"
assim que ajui=ado" porque" diante do jugamento da tese
centra na Ao Ci$i )&bica" o processo indi$idua poder ser
jugado de pano" por sentena iminar de m,rito ?C)C" art.
1I>-A@" para a e'tino do processo" no caso de insucesso da
tese na Ao Ci$i )&bica" ou" no caso de sucesso da tese em
audida ao" poder ocorrer a con$erso da ao indi$idua
em cumprimento de sentena da ao coeti$a.# ?ELsp
0007>/5VE3" Ee. 2inistro 3IP:LI YL:LQI" 3LJK:PA
3LRS8" jugado em 1IV07V1775" P4e 0/V01V1775@ /. Agra$o
interno a que se nega pro$imento.+
(ara a#er e/ecuo com a"ilitao no feito coleti#o.
O. Coisa Gulgada Material
4 art. 105 do 2K2 fala da coisa !ulgada. 4 processo coleti#o gera efeitos para
fora do processo e o 105 trata dos efeitos para cada uma das a'es0
Art. 07-. :as a(es coeti$as de que trata este c6digo" a
sentena %ar coisa jugadaO
I - erga omnes" e'ceto se o pedido %or jugado improcedente por
insu%iciDncia de pro$as" hip6tese em que quaquer egitimado
poder intentar outra ao" com idDntico %undamento $aendo-
se de no$a pro$a" na hip6tese do inciso I do pargra%o &nico do
art. I0*
II - utra partes" mas imitadamente ao grupo" categoria ou
casse" sa$o improcedDncia por insu%iciDncia de pro$as" nos
termos do inciso anterior" quando se tratar da hip6tese pre$ista
no inciso II do pargra%o &nico do art. I0*
III - erga omnes" apenas no caso de procedDncia do pedido"
para bene%iciar todas as $!timas e seus sucessores" na hip6tese
do inciso III do pargra%o &nico do art. I0.+
& coisa !ulgada no caso do inciso III, 105, do 2K2 % in utiibus, ou se!a,
somente se for !ulgada procedente.
Ser art. 18 da ;&2( limita os efeitos da coisa !ulgada por territ=rio. 4
1&RI-4-I critica esse dispositi#o por fragmentar a fora da tutela coleti#a. 1uito
em"ora e/ista fortes cr,ticas da doutrina, o >@J aplica o art. 18.
P. E4ecuo
-os direitos essencialmente coleti#os, tanto a fase de conecimento $uanto a
fase de e/ecuo se do por meio de legitimidade e/traordin.ria. &ssim, o 1( #ai
promo#er a fase de conecimento e a fase de e/ecuo + o produto o"tido #ai para um
fundo. >endo ip=tese de direito acidentalmente coleti#o Ddireito indi#idual
omogAneoG, a fase de conecimento se d. no regime da legitimidade e/traordin.ria, e a
fase de e/ecuo no regime da representao Darts. 63 e 69 do 2K2G. & sentena, nesse
Bltimo caso, % gen%rica, il,$uida + cada titular #ai li$uidar a sentena compro#ando seu
pr=prio pre!u,7o e e/ecut.Flo0
Art. 5>. Lm caso de procedDncia do pedido" a condenao ser
gen,rica" %i'ando a responsabiidade do r,u peos danos
causados.+
Art. 5B. A iquidao e a e'ecuo de sentena podero ser
promo$idas pea $!tima e seus sucessores" assim como peos
egitimados de que trata o art. I1.+
2aso poucos promo#am a e/ecuo, o art. 100 do 2K2 afirma $ue0
Art. 077. Pecorrido o pra=o de um ano sem habiitao de
interessados em n&mero compat!$e com a gra$idade do dano"
podero os egitimados do art. I1 promo$er a iquidao e
e'ecuo da indeni=ao de$ida.+
CAS#S C#$C%ET#S >III
# Minist1rio ,='lico Estadual0 !isando ; anulao do ato de di)loao de P
>ereadores0 )ro)Bs ao ci!il )='lica. Coo causa de )edir0 in!ocou a
inconstitucionalidade do art. NV da ?ei #rg.nica Munici)al *ue +i4ara o n=ero de
210 *uando de!eria ser de 1F o total de >ereadores da*uele Munic-)io0 de acordo
co o *ue dis)e a Constituio da %e)='lica. Caso o (u-5o de 1V grau (ulgue
)rocedente o )edido do )ar*uet0 seria correto a+irar *ue a declarao da
inconstitucionalidade0 nesta 2i)6tese0 ense(aria a usur)ao da co)et3ncia do
ST90 )ela utili5ao da ao ci!il )='lica coo suced.neo da ao direta de
inconstitucionalidadeD 9undaente.
D>@O + Rcl 1955 12/>(G 4 entendimento dominante % no sentido de $ue, nesse
espec,fico caso, no a#eria usurpao da competAncia do >@O. Isso por$ue o pedido
principal % a anulao do ato de diplomao de 9 Sereadores, a causa de pedir % $ue tem
por escopo a inconstitucionalidade da referida ;ei. >= a#eria a alegada )usurpao* se
o pedido principal fosse a declarao de inconstitucionalidade, #isto $ue o processo
teria contornos de controle a"strato, o $ue no % o caso. &l%m disso, no ca"e controle
de constitucionalidade de lei municipal perante o >@O
H., no entanto, $uem diga $ue se a deciso implicar na inaplica"ilidade
definiti#a da ;ei, como parece ser o caso, a#eria sim usurpao da competAncia do
>@O DPI;1&R 1?-K?>G, mas esse entendimento % minorit.rio.
Ao ci!il )='lica0 o!ida )elo Minist1rio ,='lico e +ace do Munic-)io de
Maric70 te )or o'(eto a ta4a de iluinao institu-da )ela ?ei Munici)al nV PFN
de (ul2o de 2002. Sustenta:se *ue o ser!io de iluinao )='lica0 al1 de
indi!is-!el0 1 ta'1 )restado uti uni!ersi0 )elo *ue a res)ecti!a ta4a a+rontaria
dis)ositi!os constitucionais. E a+ira *ue a EC 3KQ2002 trata de contri'uio )ara
o custeio do ser!io de iluinao )='lica e no de ta4a.
E contestao0 o Munic-)io argUi )reliinar de ilegitiidade ati!a do Minist1rio
,='lico e de inidoneidade da !ia eleita.
/ecida as )reliinares0 (usti+icadaente.
D>@J 236.896G @em ra7o o 1unic,pio. (rimeiro por$ue a pr=pria ;ei de &2(
Dart. 1I, T2I, da ;&2(G #eda ao 1inist%rio (B"lico a competAncia para a!ui7.Fla $uando
se tratar de mat%ria tri"ut.ria Da Bnica e/ceo, entende o >@O, % no caso de dano ao
er.rio, o $ue no % o casoG.
&l%m disso, a &2( te#e como pedido principal a declarao de
inconstitucionalidade da referida ta/a. 4corre $ue a &2( no % sucedCneo da controle
a"strato de constitucionalidade, moti#o pelo $ual se fosse !ulgada procedente a#eria
usurpao da competAncia constitucional do >@O.
# Minist1rio ,='lico a(u-5a ua ao ci!il )='lica e +ace de ua entidade
+inanceira0 co o o'(eti!o de +a5er cessar a ati!idade tida )or ilegal de0 se
autori5ao do ,oder ,='lico0 ca)tar anteci)adaente a )ou)ana )o)ular0 ora
dis+arada de +inanciaento )ara co)ra de lin2a tele+Bnica0 de )essoas de 'ai4o
)oder a*uisiti!o.
A r10 e contestao0 )ugna )ela e4tino do +eito )ela +alta da legitiidade ati!a
do Minist1rio ,='lico0 (7 *ue o direito contestado no 1 da*ueles )re!istos no art.
N1 do C/C.
%es)onda0 +undaentadaente0 se o +eito de!e ser e4tinto.
4 feito no de#e ser e/tinto. 4 direito contestado % um da$ueles pre#istos no art.
81 do 2K2, $ual se!a, interesse indi#idual omogAneo. ?m"ora no se trate de direito
indispon,#el, a rele#Cncia da mat%ria % e#idente, sendo poss,#el, portanto, atri"uir
competAncia ao 1inist%rio (B"lico para o a!ui7amento de &2( no presente caso.
4 >@O, no mesmo sentido, #em entendendo $ue o 1( s= tem competAncia para
&2( de direitos indi#iduais omogAneos indispon,#eis, mas e/cepciona a regra $uando
se tratar de dano rele#ante, como parece ser o caso.
Ha#ia entendimento no sentido de $ue o 1( no poderia a!ui7ar &2( para
tutelar interesses indi#iduais omogAneos, tendo em #ista $ue o art. 126, III, da 2RON
no fala em direitos indi#iduais. Ho!e em dia se entende $ue sim, por$ue em"ora o art.
129 da 2RON fale apenas em direito indi#idual indispon,#el, se a leso atingir uma
#asta gama da sociedade a situao ser. en$uadrada no )interesse social* da parte final
do art. 129 da 2RON. & doutrina tam"%m argumenta, no mesmo sentido, a a"ertura do
art. 126, IJ, da 2RON De/ercer outras fun'es $ue le forem conferidas, desde $ue
compat,#eis com sua finalidade + remetendo ao art. 81 do 2K2G.