Aula 01

AFO E ORAMENTO PBLICO PARA ANALISTA DO TRT-10
PROF. GRACIANO ROCHA

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 1 de 47

AULA 01

Caro aluno, minhas boas vindas Aula 01 de nosso curso.
Inicialmente, gostaria de agradecer a confiana depositada em nosso trabalho.
A cada aula, tentarei corresponder ao mximo a sua expectativa, de forma a
prepar-lo o mais possvel para a prova do TRT. E sempre com a didtica que
acredito ser mais eficiente: indo direto ao ponto, usando vocabulrio simples,
tratando do que realmente importa.
Neste encontro, primeiramente veremos itens relativos aos estudos de
finanas pblicas: funes clssicas do Estado e razes que levam o governo a
intervir na economia; e, ao final, comentrios sobre a evoluo da pea
oramentria.
Ressalto que nosso frum est disposio, para que voc tire dvidas e para
que possamos discutir questes. J estou habituado a utilizar fruns na
internet, antes como concurseiro, agora como professor responsvel, e sei da
importncia dessa ferramenta para complementar o aprendizado.
OK, ento vamos comear. Boa aula!

GRACIANO ROCHA



FINANAS PBLICAS INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA
Atividade Financeira do Estado
Para um apontamento inicial da matria, as Finanas Pblicas constituem um
campo do conhecimento que traa relaes com a Economia, com o Direito,
com a Poltica etc., e que tem por objetivo estudar a atividade financeira
do Estado.
Em outras palavras, nos dizeres da doutrina, o clssico Aliomar Baleeiro afirma
que Finanas Pblicas so a
disciplina que, pela investigao dos fatos, procura explicar os
fenmenos ligados obteno e dispndio do dinheiro necessrio ao
funcionamento dos servios a cargo do Estado, ou de outras pessoas de
direito pblico, assim como os efeitos outros resultantes dessa atividade
governamental.
J na lio do professor Ricardo Lobo Torres, a atividade financeira do Estado
o conjunto de aes do Estado para a obteno da receita e a realizao dos
gastos para o atendimento das necessidades pblicas.
Por se prender ao atendimento de necessidades pblicas, a atividade financeira
do Estado distancia-se de qualquer pretenso lucrativa. Assim, por
exemplo, as entidades da administrao indireta que tm entre seus objetivos
a maximizao do capital aplicado (entidades de direito privado), como os
bancos estatais, no desenvolvem atividade financeira do Estado, em seu
sentido estrito.
A atividade financeira do Estado pode ser subdividida em quatro braos, a
saber: a receita, a despesa, o oramento e o crdito pblicos. Nesse
sentido, estamos tratando das atividades estatais de obteno de recursos
financeiros (receita e crdito), de aplicao desses recursos (despesa) e de
gerenciamento e controle deles (oramento).


Atividade financeira do Estado
Receita pblica
Despesa pblica
Oramento pblico
Crdito pblico

Ainda segundo o professor Ricardo Lobo Torres, a atividade financeira do
Estado tem como uma de suas mais importantes caractersticas o fato de ser
uma atividade instrumental. Ou seja, a obteno e a aplicao dos recursos
por parte do Estado no so fins em si mesmas; essas aes devem servir
para o alcance de objetivos de ndole poltica, econmica ou administrativa.
Essa caracterstica instrumental traz atividade financeira do Estado uma
vinculao obrigatria com o dinheiro, j que este constitui o instrumento
por excelncia para a consecuo dos objetivos econmicos.

Como isso cai na prova?
1. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2008) A atividade financeira do Estado
consiste em obter e aplicar o dinheiro indispensvel s necessidades cuja
satisfao est sob sua exclusiva responsabilidade.
2. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A atividade financeira do
Estado destina-se exclusivamente obteno de meios que assegurem a
cobertura das despesas decorrentes da atuao das diversas instituies
governamentais.
3. (CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) A atividade financeira do Estado
somente est completa quando so consideradas as atividades de
obteno, dispndio, gerenciamento e criao de recursos pblicos.
A atividade financeira do Estado compreende aes que ultrapassam a
exclusiva responsabilidade do ente pblico. Como se ver mais frente, h
campos de atuao em que os particulares podem tambm intervir, afetando
interesses pblicos. Nesses casos, tambm haver aplicao de recursos
pblicos. A questo 1 est ERRADA.
A questo 2 tambm est ERRADA, por razes semelhantes s expostas acima.

A questo 3 est CERTA: foram retratados os quatro braos que compem a
atividade financeira do Estado receita, despesa, crdito e oramento.

Poltica fiscal
Para a doutrina, a poltica fiscal, como parte da atividade financeira do
Estado, ligada ao brao receita, representa a obteno e utilizao planejada
dos recursos arrecadados pelo governo, a fim de atingir os objetivos a cargo
do setor pblico. Assim, a poltica fiscal procura agir sobre a arrecadao e
alocao de recursos, a distribuio da renda, a estabilizao da
produo e do emprego e o crescimento econmico.
A poltica fiscal se divide em poltica tributria e poltica oramentria.
A poltica tributria concernente, sobretudo, receita, j que desse
mbito a tributao sai a maior parte da arrecadao de recursos do setor
pblico.
J a poltica oramentria (vinculada ao brao oramento) articula a
previso da arrecadao (a ser obtida pela tributao e outras fontes) com
as demandas diagnosticadas pelo governo, a partir da identificao de suas
despesas prioritrias.
Poltica fiscal
Poltica tributria
Poltica oramentria

O oramento pblico, aprovado como lei, e os crditos adicionais so os
principais instrumentos de execuo da poltica oramentria. Mas podemos
citar ainda, nesse contexto, os decretos de contingenciamento; a lei de
diretrizes oramentrias; e, de forma menos cotidiana, o plano plurianual.
A poltica oramentria, considerada em sua dimenso atual, pode ser
considerada recente. At trs sculos atrs, com o predomnio da viso
econmica liberal, o setor pblico tinha pouca participao na economia e
isso se refletia num oramento simples e modesto.
Entretanto, as crises do capitalismo, culminando na de 1929, bem como a
situao periclitante dos pases envolvidos nas guerras mundiais, abriram
espao para um novo entendimento do papel do Estado: de um lado,

provedor de demandas em macroescala (e a aumenta a importncia do
oramento pblico), e, por outro, regulador da atividade dos particulares.
Nesse contexto, John Maynard Keynes (1883-1946), um importante
economista britnico, deu uma significativa contribuio para o estudo das
finanas pblicas, ao difundir ideias a favor da interveno do Estado na
economia em contraposio aos fundamentos liberais que ainda imperavam
no incio do sculo XX.
Para ele, o Estado deveria, inclusive, aumentar seu nvel de
endividamento, a fim de garantir a manuteno do emprego e dos nveis de
preos na economia (isso seria uma ideia aterradora para os liberais clssicos).
A revista Time, em 1999, elegeu Keynes uma das 100 pessoas mais influentes
do sculo XX, dizendo que ele havia salvado o capitalismo de si mesmo,
com a ideia bsica de que a fim de manter as pessoas plenamente
empregadas, os governos devem assumir dficits quando a economia
estiver em baixa.
A partir do final da Segunda Guerra Mundial, as ideias keynesianas
foram adotadas, principalmente em razo da reconstruo das
economias afetadas pelo conflito. Os oramentos nacionais, dessa
forma, galgaram o posto de instrumento macroeconmico, com efeitos
para toda a sociedade, e no apenas intragovernamentais.
Com o arcabouo keynesiano adaptado pelos pases, em maior ou menor
grau, os governos, desde ento, tentam manter o equilbrio entre a
expanso e a retrao da poltica fiscal, conforme se apresentem as
condies socioeconmicas do momento.
Uma poltica fiscal expansionista, recomendada para tempos de baixa
atividade econmica, refletiria a deciso governamental de aumentar
seus gastos tanto em custeio quanto em investimento. A partir do
motor movimentado pelo setor pblico, a demanda global da
economia aumentaria, de modo a influenciar positivamente a oferta de
bens e servios.

Ainda nesse sentido, o governo poderia optar pela diminuio da carga
tributria sobre a renda, a circulao de mercadorias, a produo
industrial etc., em nome da manuteno do consumo em nveis mais
sustentveis.
Ao contrrio, para frear a economia em momentos aquecidos,
mecanismos opostos aos citados acima poderiam ser empregados:
diminuio do gasto pblico e aumento da carga tributria, entre outros.

4. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) Foi particularmente a partir da
revoluo keynesiana que o oramento passou a ser concebido como
instrumento de poltica fiscal, com vistas estabilizao, expanso ou
retrao da atividade econmica.
5. (CESPE/AUDITOR/TCU/2009) Em pocas de estagnao e recesso
econmica, as concepes keynesianas tm dado suporte flexibilizao
na aplicao do princpio do equilbrio oramentrio, defendendo,
inclusive, um maior endividamento pblico, possibilitando uma utilizao
intensiva de recursos ociosos esterilizados por agentes econmicos
privados.
A questo 4 est CERTA. Antes da viso keynesiana, ou seja, ainda sob os
domnios da viso liberal, o oramento pblico servia apenas para a
manuteno da pequena mquina estatal, sem condies de influenciar
decisivamente sobre os rumos da economia e da sociedade.
A questo 5 tambm est CERTA. Como apontamos nos comentrios
anteriores, o compromisso do Estado com o equilbrio da economia, ou com
outras grandes questes, justificaria, inclusive, atitudes normalmente no
aceitveis, como o caso do aumento do endividamento. H pouco tempo,
tivemos exemplo disso na permisso, dada pelo Senado Federal, para que os
estados que sediaro jogos da Copa do Mundo pudessem assumir maiores
nveis de endividamento, a fim de promover investimentos em toda sorte de
obras relacionadas ao megaevento.


Interveno do Estado na economia
A maior ou menor presena do Estado na vida da sociedade corresponde
diretamente maior ou menor dimenso da atividade financeira por ele
desempenhada. Se a sociedade necessita da prestao de servios pblicos,
da fiscalizao de atividades e negcios privados, do fornecimento de bens
pblicos, de mecanismos de distribuio de renda, clara est a necessidade da
atuao estatal.
Assim, quanto mais o Estado participa diretamente das relaes sociais e
econmicas em um pas, maior ser sua atividade financeira, e, portanto,
maior e mais complexo ser seu oramento. Afinal, para exercer suas
atribuies, a mquina estatal precisa de recursos financeiros, a serem
aplicados tanto em benefcios diretos aos cidados quanto em favor de sua
prpria manuteno.
Isso contrasta bastante com a viso predominante antes do sculo XX. Para a
escola econmica do liberalismo clssico, que esteve vigente entre a ltima
metade do sculo XVIII e a primeira do sculo XIX, caberia ao Estado uma
lista bastante restrita de funes.
Nos dizeres desses tericos, as atribuies estatais girariam em torno da
segurana nacional, da manuteno da ordem pblica e jurdica, da educao e
da realizao de obras pblicas. O pano de fundo dessa teoria a
interveno mnima do poder pblico na vida dos particulares.
No entender de Adam Smith, importante economista britnico e grande
terico liberal, como princpio, o Estado seria um mau gastador. Para
ele, a tributao que o Estado lanava sobre as foras produtivas da
sociedade seria prejudicial para a economia das naes, j que o
benefcio dos recursos financeiros arrecadados ocorreria em favor
apenas da prpria mquina estatal. Em termos macro, esses recursos
arrecadados pelo governo seriam mais bem utilizados se
permanecessem sob o domnio dos atores privados.
Tendo isso como ponto de partida, para os liberais, seria bvia a necessidade
de controle da tributao e do volume dos gastos pblicos, para que o impacto
negativo da participao estatal na economia fosse reduzido ao mnimo
possvel.
Todavia, ao invs do estabelecimento do Estado mnimo idealizado pelos
liberais clssicos, os pases, em sua maioria, passaram por estgios

crescentes de participao estatal na economia nacional, em virtude das
demandas que, por sua natureza, s poderiam ser atendidas por entes
polticos de atribuies mais amplas.
Assim, entre os sculos XIX e XX, principalmente nos pases ocidentais, as
carncias da populao que no puderam ser atendidas pelos mecanismos de
mercado foram lanadas sobre a responsabilidade do Estado, que passou
a cumprir o papel de provedor de bens e servios. Isso se acentuou com a
urbanizao, que possibilitou a mais pessoas o acesso (ou pelo menos o
desejo de acesso) a esses bens e servios pblicos.
No Brasil, essa fase coincide com o perodo da ditadura militar, em que a
Administrao assumiu grandes propores, em razo da criao de
diversas entidades da administrao indireta (autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista) e do volume do
gasto direto do governo.
Entretanto, a evoluo dos modelos econmicos passa por movimentos
pendulares: do predomnio da viso liberal dos sculos XVIII e XIX, passando
pelo intervencionismo estatal na maior parte do sculo XX, chegou-se, nos
ltimos 40 anos, ideia de que o Estado pode disciplinar diversas
atividades econmicas por meio da poltica regulatria, sem assumir,
diretamente, atividades produtivas e servios ofertados ao mercado.
Em muitos casos, a defesa dos marcos regulatrios na economia que
passava pela defesa da privatizao de empresas estatais foi atribudo a uma
tendncia neoliberal, por significar uma retirada, por parte do Estado, do
centro das atividades de mercado.
A privatizao, no Brasil, tomou flego a partir de 1990, com o governo
Fernando Collor. Nesse perodo, a Unio se desfez de dezenas de estatais,
deixando de atuar sobre mercados no to estratgicos, e repassando boa
parte dos servios pblicos para a iniciativa privada (caso dos setores de
energia, telecomunicaes, transportes). Em contrapartida, foram criadas
agncias para a regulao desses mercados, o que significou certa sada
de cena do Estado brasileiro do mbito econmico.


6. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2006) Constitui interveno do Estado no
domnio econmico a deciso de certo municpio no sentido de controlar o
abastecimento de alguns produtos alimentcios no mercado local, visando
defesa dos direitos dos consumidores.
7. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) O ordenamento jurdico nacional
consagra uma economia descentralizada, de mercado, sujeita atuao
excepcional do Estado apenas em carter normativo e regulador.
8. (CESPE/CONTADOR/PREF. RIO BRANCO/2007) A criao de sociedades de
economia mista, como uma forma institucionalizada de interveno do
Estado no domnio econmico, elimina o conflito de interesses entre o
pblico e o privado, por conciliar a funo social, distributiva, com o
objetivo de lucro e acumulao.
Na questo 6, a interveno do poder pblico d-se no exerccio da funo
regulatria: as atividades dos atores privados so disciplinadas pelo poder
coercitivo do referido municpio. Questo CERTA.
A questo 7 est ERRADA. No Brasil, est prevista constitucionalmente a
atuao direta do Estado, como agente econmico ativo, e no apenas como
regulador (p. ex.: arts. 170 a 181 da CF/88).
A questo 8 tambm est ERRADA: via de regra, as sociedades de economia
mista representam a face mais empresarial do Estado, em que, no obstante
o controle exercido pelo ente pblico, busca-se o lucro, em competio direta
com entidades privadas. A funo social do Estado cumprida a partir da
atuao de outras estruturas estatais (principalmente, administrao direta).

Funes do governo
A poltica fiscal, sobre a qual tratamos mais acima, est historicamente
vinculada a trs funes que devem pertencer pauta do Estado no mbito de
sua interveno econmica. Trata-se das funes alocativa, distributiva e
estabilizadora.
Isso se deu em razo da percepo de que a ao dos agentes de mercado,
em defesa, cada um, de seus prprios interesses, no resulta na conquista
de objetivos gerais, de natureza coletiva, mas, ao contrrio, traz
desequilbrios de diversas ordens.

Essas funes so cumpridas principalmente a partir da execuo do
oramento pblico (que, relembrando, diz respeito administrao das
receitas arrecadadas e das despesas programadas), embora a poltica
tributria tambm possa bastante ser acionada para atender a necessidades
coletivas. Assim, as funes do oramento pblico, expostas em seguida,
demonstram a prpria necessidade da existncia de um Estado razoavelmente
forte.
Uma das indagaes relativas participao do Estado na economia a
seguinte: melhor a liberdade econmica, mesmo com a excluso de
significativas parcelas da sociedade do aproveitamento do
desenvolvimento econmico, ou entregar parte da autonomia
econmica ao Estado, a fim de corrigir desequilbrios e conseguir um
desenvolvimento mais homogneo?
Atualmente, a imensa maioria dos pases optou pela segunda hiptese, o
que explica a grande participao estatal nas economias ocidentais. Vale
registrar que, para os liberais clssicos, a ao livre dos atores
econmicos em favor de seus prprios interesses levaria a um estado de
coisas em que todos seriam beneficiados seria o efeito da mo
invisvel do mercado, concebida por Adam Smith. Essa ideia revelou-se
insustentvel com as crises capitalistas.
A funo alocativa, como j indica seu nome, que se relaciona com a
alocao de recursos pelo Estado, de maneira a favorecer a disponibilizao
de bens pblicos e semipblicos populao.
Bens pblicos so aqueles cujas caractersticas no permitem que sejam
fornecidos pelos agentes de mercado nos nveis reclamados pela
sociedade. So bens cuja necessidade geral, mas cujo consumo por pessoa
no pode ser medido.
A ao do poder pblico, nas situaes que justificam o exerccio da funo
alocativa para o fornecimento de bens pblicos, substitui o mecanismo de
mercado (demanda X oferta), que se mostra falho para suprir a necessidade
desses bens. Assim, o exerccio da funo alocativa busca garantir nveis
satisfatrios desses tipos de bens sociedade.

A funo distributiva diz respeito aos ajustes realizados pelo Estado para
que a sociedade alcance determinado nvel de concentrao de renda.
Esse nvel definido a partir das condies econmicas do momento e da
percepo do que seja uma distribuio justa da renda nacional entre as
classes sociais.
As formas mais comuns de instituir a distribuio de renda entre a populao
so as modificaes na poltica tributria e as polticas de
transferncias a certos segmentos sociais.
possvel fazer ajustes distributivos, por exemplo, aplicando alquotas mais
pesadas aos bens e operaes mais caractersticos das classes mais
abastadas e, em compensao, diminuindo a carga tributria sobre bens e
operaes prprios das classes menos favorecidas.
Outro exemplo est nos programas de distribuio de recursos a famlias
carentes, como o caso do atual Bolsa-Famlia, que condiciona a entrega de
recursos do Oramento manuteno das crianas na escola.
Por fim, a funo estabilizadora trata das iniciativas governamentais em
nome do alcance de certo equilbrio entre taxa de inflao, taxa de
desemprego, balano de pagamentos e taxa de desenvolvimento econmico
(principalmente as duas primeiras).
As atenes, nesse mbito, esto voltadas para os nveis de demanda
agregada, isto , o somatrio de despesas que indica o nvel de consumo
de bens e servios pelo setor pblico e pelo setor privado.
Como j vislumbramos, o Estado pode sopesar sua ao de forma a
intensificar ou reduzir o aquecimento da economia, conforme deseje
aumentar o ritmo de consumo (em pocas de recesso) ou fre-lo (em
pocas de superaquecimento, ou inflao), atuando sobre os nveis de
demanda agregada.
O aumento da demanda agregada leva a maiores nveis de atividade
econmica, o que resulta geralmente em diminuio do desemprego.
Como dissemos, uma atuao estatal nesse sentido, elevando o nvel do
gasto pblico, reduzindo tributos, promovendo incentivos fiscais e
subsdios etc., classificada pela doutrina como poltica fiscal
expansionista.

No extremo oposto, a acelerao da atividade econmica provoca maior
procura por bens e servios, e, em obedincia lei da oferta e da
procura, haver aumento de preos, a conhecida inflao. Para combat-
la, o Estado deve atuar com polticas fiscais restritivas, com aumento da
carga tributria e reduo de despesas de custeio, por exemplo.
O pulo do gato, para o Estado, reside num equilbrio tnue, um fio de
navalha, entre a expanso e a diminuio da demanda agregada,
conforme se apresentem as condies socioeconmicas.

9. (CESPE/AGENTE/ABIN/2010) A ao do governo por meio da poltica fiscal
abrange as funes alocativa, distributiva e fiscalizadora.
10. (CESPE/ECONOMISTA/FUB/2009) A fiscalizao das atividades dos
mercados privados, no mbito de agncias regulatrias como a Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) e a Agncia Nacional de
Telecomunicaes (ANATEL) exemplifica a ao alocativa do governo.
11. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. PREVIDNCIA/2010) Por meio da
poltica alocativa, o governo pode reduzir os gastos pblicos, com o
objetivo de inibir o consumo na sociedade, e elevar a alquota de
impostos, visando assegurar o controle dos preos na economia.
12. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. PREVIDNCIA/2010) As polticas
pblicas do Estado, principalmente a monetria e a fiscal, com vistas a
promover um alto nvel de emprego na economia, so exemplos da funo
estabilizadora exercida pelo governo.
13. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. PREVIDNCIA/2010) O
desenvolvimento do sistema de seguridade social no Brasil aps a
Constituio Federal de 1988 um exemplo do cumprimento da funo
distributiva do governo.
No existe funo fiscalizadora entre as funes clssicas do governo
cumpridas mediante a poltica fiscal. O correto seria funo estabilizadora. A
questo 9, que trouxe essa armadilha, est ERRADA.

A questo 10 tambm est ERRADA. A poltica regulatria cumprida pelos
entes pblicos, em sentido estrito, no envolve o exerccio da funo alocativa.
Trata-se da defesa de outros tipos de interesses sociais, mas que no
envolvem diretamente a aplicao de recursos (em se tratando da atividade-
fim de fiscalizao).
O controle de preos na economia, ou seja, o controle da taxa de inflao, se
vincula funo estabilizadora do Estado. A questo 11 est ERRADA.
A questo 12 est CERTA. A funo estabilizadora encontra ressonncia nos
instrumentos das polticas monetria e fiscal que procuram assegurar alto nvel
de emprego na economia.
A questo 13 tambm est CERTA. Com a seguridade social, so canalizados
recursos para atender de forma universal populao, recursos estes
drenados, muitas vezes, de segmentos que no usufruem imediatamente dos
benefcios prprios do sistema.

timo de Pareto
Vamos voltar um pouco e pensar na ideia de Adam Smith, de que os recursos
produzidos na economia so mais bem utilizados pelos atores no mercado,
sem que o governo promova a uma drenagem.
Tomando esse ponto de vista, a total liberdade das relaes entre os atores
privados traria, a reboque, o desenvolvimento econmico e o aproveitamento
mximo dos recursos disponveis em determinada sociedade. As leis de
mercado se encarregariam de arranjar um espao ideal que poderia ser
ocupado por cada agente/funo (produtor, vendedor, consumidor).
Determinada alocao de recursos, num setor econmico, dita eficiente se
permite que um indivduo melhore sua situao, sem que traga prejuzo
aos outros. Nesse sentido, a eficincia mxima chegaria no ltimo ponto em
que o aproveitamento dos recursos por um indivduo no fosse prejudicial aos
demais em outras palavras, seria o quadro em que todos os agentes
atingiriam seu mximo possvel de bem-estar. A partir desse ponto, uma
modificao na alocao de recursos necessariamente traria efeitos
negativos.

Um panorama como esse, de total aproveitamento dos recursos da economia,
foi concebido pelo economista italiano Vilfredo Pareto. Para ele, uma situao
perfeita de total aproveitamento econmico se refletiria no fato de um
agente no poder melhorar sua situao sem causar prejuzo a
outro(s). Esse arranjo terico chamado de timo de Pareto.

14. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) De acordo com a soluo de Pareto,
considera-se que a economia atinge a mxima eficincia quando
modificaes em determinada alocao de recursos se revelam capazes de
melhorar o nvel de bem-estar de uma comunidade sem prejudicar o bem-
estar individual.
O problema da questo 14 que, se ainda h possibilidade de melhorar a
situao de agentes econmicos sem prejudicar outros, ainda no se atingiu a
mxima eficincia de Pareto. Questo ERRADA.

Falhas de mercado e produo de bens pblicos
A conceituao trazida por Pareto bastante interessante; porm, como diz o
ditado, na prtica, a teoria outra. Existem diversos fatores que no
permitem o atingimento de um timo de Pareto. A doutrina chamou esses
fatores de falhas de mercado.
Dessa forma, falhas de mercado representam circunstncias que limitam a
eficincia das leis de mercado, quando se consideram certos setores ou
relaes econmicas. Portanto, tendo em vista a existncia dessas falhas,
justifica-se uma atuao mais presente do Estado na economia,
buscando corrigir as distores que elas produzem no atendimento das
necessidades sociais.
A percepo da existncia das falhas de mercado, principalmente com as
crises do capitalismo, fundamentou o desenvolvimento e a sofisticao
do oramento pblico, que partiu de uma simples solicitao de gastos
ao Poder Legislativo para chegar ao status de maior instrumento de
gerenciamento das finanas do Estado.

Segundo a doutrina, as falhas de mercado so as seguintes:
a existncia de bens pblicos (tratado em tpico separado, adiante);
a existncia de monoplios naturais;
as externalidades;
os mercados incompletos;
as falhas de informao, ou informao assimtrica;
a ocorrncia de desemprego e inflao.
Vamos detalhar esses tpicos adiante.

15. (ESAF/AFC/STN/2008) Falhas de mercado so fenmenos que impedem
que a economia alcance o estado de bem-estar social, por meio do livre
mercado, sem interferncia do governo.
16. (CESPE/ESPECIALISTA/ANCINE/2005) Em presena de falhas de mercado,
a interveno do governo contribui, necessariamente, para aumentar a
eficincia econmica.
A questo 15 est CERTA, reproduzindo basicamente o conceito de falhas de
mercado que apresentamos acima, e que justifica a participao mais efetiva
do Estado na atividade econmica (como agente ativo ou como regulador).
Na questo 16, h uma certeza sobre o benefcio da atuao governamental
que no se pode trazer para a prtica. Diante das falhas de mercado, o
governo procurar fazer as correes prprias, mas isso no garantia de que
o resultado ser necessariamente melhor que o observado na ausncia do
Estado. Questo ERRADA.

Monoplios naturais. A existncia de custos fixos elevados num setor da
economia um impeditivo participao de atores privados em grande
nmero, que possam explorar os bens/servios prprios desse setor. Nessas
condies, a tendncia de que empresas maiores, que conseguem
compensar esses custos fixos elevados com uma quantidade mais

significativa de operaes comerciais (ganhos de escala), dominem o setor
econmico exemplificado e impeam a entrada de concorrentes. Nesse caso,
estamos falando da falha de mercado denominada monoplio natural.
Nos setores em que os custos fixos so elevados, desinteressante
fragmentar a oferta de bens e servios entre numerosos agentes. Como
resultado, os preos ficariam muito elevados, para que os produtores
conseguissem cobrir os custos incorridos.
Nesse sentido, os ganhos de organizaes que monopolizam um setor
econmico podem trazer maiores benefcios sociedade, porque os
custos elevados tpicos do setor podem ser absorvidos pela economia de
escala, e, como resultado, os bens/servios podem ser disponibilizados a
preos mais acessveis. o que ocorre, por exemplo, com o mercado de
energia hidreltrica.
Por outro lado, o monoplio, deixado a cargo da empresa monopolizadora,
daria a esta muito poder de deciso sobre a disponibilidade e o preo dos
bens/servios a seu cargo. Da a necessidade da fixao de marcos
regulatrios para impedir o abuso econmico do monoplio.
Registra-se, ainda, que, tambm na existncia de um monoplio natural,
a ao do Estado pode dar-se de forma direta, no sentido de assumir o
papel de produtor monopolista, ou de agente regulador, permitindo a
explorao do monoplio por atores privados, com observncia ao
marco regulatrio fixado.

17. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. PREVIDNCIA/2010) Na existncia de
um monoplio natural, ou seja, quando se configura situao de mercado
em que o tamanho timo de instalao e de produo de uma empresa
suficientemente grande para atender todo o mercado, o Estado pode
responsabilizar-se diretamente pela produo do bem ou do servio.
A questo 17 est CERTA, reproduzindo a possibilidade de o poder pblico
assumir, diretamente, o setor em que se verifica a existncia de um monoplio
natural.


Externalidades. A presena de externalidades na economia significa a
existncia de efeitos positivos ou negativos da ao de um indivduo
ou empresa no mercado, relativamente aos outros atores. Portanto, a
ocorrncia de externalidades positivas desejvel na economia como um todo,
da mesma forma que as externalidades negativas devem ser evitadas.
O problema que os atores privados, movidos por seus interesses comerciais
(sobretudo, lucro), no teriam disposio em modificar suas prprias
atividades apenas para produzir externalidades positivas ou reduzir
externalidades negativas, sem que isso se refletisse em benefcio prprio.
Tendo isso em vista, a ao estatal, no tocante a esse tema, pode ser no
sentido de gerar externalidades positivas, assumindo diretamente
atividades que se reflitam em sua produo, ou incentivando outros
atores a executar tais atividades por exemplo, com a concesso de
subsdios. Ao contrrio, pode-se instituir, por exemplo, multas para
desestimular a gerao de externalidades negativas.

18. (CESPE/AGENTE/ABIN/2010) As externalidades positivas ou negativas so
os efeitos diretos e indiretos sobre determinados agentes do sistema
econmico e decorrem de transaes sobre as quais esses agentes no
exercem controle.
A questo 18 est CERTA. Alm do conceito de externalidade, adicionou-se o
aspecto de que, para cada ator envolvido na atividade geradora, o controle das
decises dos demais ultrapassa seu raio de ao.

Mercados incompletos. Os mercados incompletos se verificam quando certos
bens e servios no so produzidos pelo setor privado, embora existam
consumidores dispostos a pagar em nvel superior ao custo de produo
desses bens e servios.
Assim, a questo de fundo no a ausncia de demanda. Fatores outros,
como a existncia de riscos na explorao dos bens/servios faltantes, ou
necessidade de coordenao de mercados em alta escala para a

disponibilizao desses bens/servios, impedem que atores individualmente
assumam o fornecimento.
Assim, mercados incompletos so uma falha de mercado, que justifica a
interveno estatal. A ttulo de exemplo, o Estado pode conceder
financiamentos de longo prazo, diminuindo o impacto de riscos dos
investimentos, ou assumir a coordenao da ao articulada dos atores
privados, se esta for necessria para cobrir a lacuna do mercado.

19. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. PREVIDNCIA/2010) Na rea social, no
Brasil, existe um mercado incompleto no que concerne oferta dos
servios previdencirios. Isso ocorre porque o setor privado est disposto
a assumir riscos, mesmo com o custo de produo acima do preo que os
potenciais consumidores esto dispostos a pagar por planos de
previdncia complementares.
A questo 19 est ERRADA: o mercado incompleto se caracteriza pela no
disposio dos atores privados de assumir a produo de determinado
bem/servio.

Assimetrias de informao. A informao assimtrica existe porque o
mercado no oferece todas as informaes necessrias para que os atores
tomem decises de forma equilibrada. A tendncia do mercado a
apropriao de informaes valiosas por certos segmentos, o que pode
trazer prejuzos aos demais participantes das relaes econmicas.
Para exemplificar, normalmente, os vendedores detm mais informaes sobre
os bens/servios comercializados do que os compradores; os trabalhadores
sabem mais sobre caractersticas do trabalho desempenhado do que seus
empregadores, etc.
A informao assimtrica pode envolver duas configuraes, a depender do
momento em que ocorre o desequilbrio de informao entre as partes
envolvidas numa relao econmica.
Primeiro, se uma das partes detm mais informaes sobre o bem
transacionado antes da realizao da negociao, surge o que se
convencionou chamar de seleo adversa. Nesse sentido, existe a

possibilidade de bens/servios inferiores serem ofertados aos consumidores,
que no tm condies de selecionar itens que satisfaam mais
adequadamente suas necessidades.
Porm, se uma das partes concentra mais informaes sobre o negcio depois
de sua efetivao, configura-se o risco moral. Nesse caso, a ao ou
omisso de uma das partes provoca a ocorrncia de custos desnecessrios ou
imprevistos no momento da negociao.
Em ambos os casos, a interveno ou regulamentao das relaes por parte
do Estado pode interferir de modo a tornar mais equilibradas as trocas entre os
atores econmicos envolvidos.

20. (CESPE/AGENTE/DPF/2009) A economia da informao trata das
probabilidades de alguns agentes deterem mais informaes que outros, o
que pode levar a uma situao de desequilbrio no mercado. A informao
assimtrica, na situao conhecida como seleo adversa, tem servido
como uma das justificativas para a aplicao de taxas de juros
historicamente elevadas no Brasil, sendo o cadastro positivo apontado
como uma das opes para amenizar o problema.
No caso da seleo adversa, a informao assimtrica opera antes da
concretizao das operaes econmicas. As taxas de juros so formas de os
agentes financiadores combaterem o risco de no receberem os pagamentos
relativos aos crditos concedidos. Entretanto, o referido cadastro positivo,
criado h pouco tempo pelo governo federal, uma forma de diminuir os riscos
de seleo de maus pagadores, tendo em vista que os agentes financiadores
dispem de informaes tranqilizadoras sobre os tomadores de recursos.
Questo CERTA.

Desemprego e inflao. Apesar da ideia liberal de que a livre economia seria
a forma mais adequada de formatar as relaes entre os diferentes integrantes
da cadeia de consumo, ficou claro que, na ausncia de interveno estatal,
no conseguem evitar inconvenientes socioeconmicos como o desemprego e
a inflao.
O mercado no tem por finalidade a ocupao plena da mo de obra
disponvel; ela utilizada conforme seja necessrio aumentar a produo

para maximizar o lucro. Por sua vez, a inflao, como varivel monetria
resultante da atuao agregada de ofertantes e demandantes, escapa ao
controle de agentes privados, ainda que articulados entre si.
Desemprego e inflao so tambm falhas de mercado, que demandam a
atuao do Estado, como agente centralizador e orientador de condutas em
macroescala. Nesse sentido, o governo deve executar polticas que permitam
sociedade chegar o mais prximo possvel do pleno emprego e da estabilidade
de preos.

21. (CESPE/ANALISTA/MCT/2008) Adeptos da teoria keynesiana acreditam
que problemas como inflao e desemprego no so tratados de forma
adequada, mediante o controle da oferta monetria e a livre atuao das
foras do mercado.
A questo 21 est CERTA. Para a teoria keynesiana, que defende a
participao do Estado na economia para o ajuste de desequilbrios de
mercado, a livre atuao dos atores econmicos no capaz de evitar a
ocorrncia de inflao e desemprego.

Bens pblicos, semipblicos e privados
A defesa do territrio, a manuteno do sistema de relaes jurdicas e a
segurana eram reconhecidas como atividades prprias do Estado desde o
liberalismo clssico, que no via com bons olhos a destinao de recursos ao
setor pblico.
Entretanto, as crises cclicas do capitalismo tornaram reconhecidos vrios bens
e servios cuja prestao/oferta cabem tipicamente ao Estado, pela
inaplicabilidade dos mecanismos de mercado a esses casos. A proteo
ambiental um exemplo recente de atribuies destinadas ao cumprimento
pela estrutura estatal, ou, como queira, um exemplo recente de bem pblico.
O termo bem pblico (ou bem pblico puro), nesse contexto,
compreendido como aquele cujo consumo indivisvel ou no rival,
conforme a doutrina. O consumo indivisvel se define pela impossibilidade de
atribuir a certa pessoa a quantidade que ela consome do bem pblico
considerado.

A ttulo de exemplo, impossvel medir o consumo per capita do bem
pblico vigilncia do espao areo. Por isso, costuma-se dizer que o
consumo per capita dos bens pblicos igual ao total ofertado.
A no rivalidade significa que o consumo/uso de bens pblicos por uma pessoa
no prejudica nem diminui o consumo/uso por parte de outros.
Essas observaes nos fazem pensar no que se denominou princpio da no
excluso. Equivale constatao de que no possvel evitar o
consumo/uso de bens pblicos por parte de algum. Se a realidade fosse
outra, imaginando que os bens pblicos fossem custeados por pagamentos
individualizados dos cidados, no se poderia retaliar os inadimplentes, ou
caronas, impedindo seu acesso ao bem pblico cujo pagamento tivesse sido
sonegado.
Essas caractersticas dos bens pblicos os tornam inadequados para
explorao conforme as leis do mercado. Sem a possibilidade de
individualizar o consumo por pessoa, sem a extino do bem pelo uso e sem a
excluso dos no pagantes do conjunto de beneficirios, no possvel fixar
preos de bens pblicos, no sentido mercadolgico, para que haja rateio de
seu custo entre os cidados.
Portanto, ao invs de se precificarem os bens pblicos, para explorao
conforme as leis do mercado, o poder pblico assume seu fornecimento,
que custeado a partir dos recursos obtidos com a tributao.
Por outro lado, os chamados bens semipblicos ou meritrios no esto
sujeitos queles princpios e caractersticas que mencionamos acima, ao
tratarmos dos bens pblicos puros: indivisibilidade de consumo, uso no rival e
princpio da no excluso. Pelo contrrio, detm as caractersticas de bens
privados.
Entretanto, reconhece-se nesse tipo de bens um valor social que justifica a
mobilizao de recursos e esforos governamentais para garantir seu
fornecimento (pode-se dizer, de outra forma, que a oferta de bens
meritrios produz externalidades positivas). A iniciativa privada pode
tambm oferec-los (e isso acontece com frequncia), mas o Estado sempre
dever estar vigilante quanto quantidade disponibilizada desses bens.
Os bens meritrios mais emblemticos so a educao e a sade. possvel
medir o consumo dos servios de educao e sade por pessoa, diminuir sua
disponibilidade com a utilizao por certo nmero de usurios, excluir aqueles
que no venham a pagar por eles etc.

Entretanto, vistos os efeitos positivos que seu oferecimento traz sociedade
como um todo (externalidades positivas), o Estado interfere no processo
produtivo desses bens semipblicos, para assegurar nveis adequados de
disponibilizao e de acesso a preos mdicos.

22. (CESPE/ANALISTA/MDS/2006) As necessidades aladas condio de
meritrias pela sociedade devem ser atendidas segundo o princpio da
excluso, que pressupe a disposio do consumidor a pagar o preo de
mercado pelo bem ou servio oferecido pelo seu produtor ou prestador.
23. (CESPE/AUDITOR/TCDF/2012) Em um pas hipottico, cuja populao seja
formada por dois grupos principais de indivduos, o aumento do consumo
de determinado bem pblico por um desses grupos somente ser possvel
se houver decrscimo no consumo desse bem pelo outro grupo ou se
houver aumento na produtividade da economia decorrente de inovaes
tecnolgicas ou de mudanas nos mtodos de produo.
24. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. PREVIDNCIA/2010) A caracterstica
essencial dos bens semipblicos seu elevado contedo de
externalidades. Isso significa que os benefcios advindos de seu consumo
no so totalmente internalizados pelo indivduo que consome esses bens,
espalhando-se uma parcela considervel desses benefcios por toda a
coletividade.
A questo 22 est ERRADA: a forma como o enunciado expe o assunto afasta
a interveno do Estado a respeito da oferta de bens meritrios, evitando que
as leis de mercado ajam livremente em seu processo produtivo; deve-se
garantir nveis adequados de disponibilidade e de preo quanto a esses bens.
A questo 23 est ERRADA. Como destacamos, os bens pblicos se
caracterizam pela impossibilidade de rateio de consumo, j que sua fruio no
se d de forma individualizada. O aumento do consumo de bens pblicos no
representa a diminuio de sua disponibilidade aos grupos que no os estejam
consumindo imediatamente.
A questo 24 tambm est CERTA. Essa uma das principais razes para que
o Estado assuma a oferta de bens meritrios: os ganhos sociais decorrentes
valem os gastos pblicos aplicados nesses setores.


EVOLUO CONCEITUAL DO ORAMENTO PBLICO
Oramento clssico ou tradicional
Para tratar desse tema, gostaria de recuperar uns comentrios que tracei
quando falvamos do princpio oramentrio da unidade/totalidade:
Inicialmente, a pea oramentria era bastante simples, primeiro porque
a participao do governo na vida econmica dos pases europeus (onde
a lei oramentria surgiu primeiro) no era muito ampla. Prestigiava-se
o liberalismo econmico, a livre iniciativa dos atores econmicos, e a
intromisso do Estado nesse contexto era mal vista, porque, desde
sempre, o setor pblico foi visto como um mau gastador. Portanto, o
melhor que o governo poderia fazer seria gastar pouco e deixar os
recursos financeiros flurem nas relaes entre atores privados, sem
intervenes, sem tributao.
Assim, tendo a mquina estatal pequena dimenso e pouca participao
na economia situao ideal para os liberais , o oramento consistia
numa autorizao de gastos que tambm representava o controle do
tamanho do Estado. Assim, o Parlamento utilizava o oramento como
ferramenta de controle da ao do Executivo.
A partir desse texto j conhecido, recuperamos a informao de que o
oramento clssico era uma pea simples. No passava de um pedido de
autorizao de gastos, pelo Executivo, direcionado ao Poder Legislativo.
Tratava basicamente de despesas relacionadas prpria manuteno da
estrutura estatal (Corte/governo central, exrcito, funcionalismo).
Sendo o Estado uma instituio modesta nesse perodo, em que vigorava o
liberalismo, o oramento que o custeava no poderia ter dimenses diferentes.
Assim, nessa poca, a autorizao de despesas dada pelo Legislativo se
relacionava, sobretudo, a aquisies de bens e pagamento de servios,
sem que maiores objetivos ou intervenes estatais pudessem ser efetivados.
poca, a palavra de ordem era conter o gasto pblico, pela crena de que
dinheiro bom dinheiro no mercado.

A partir desse panorama, podemos citar as seguintes caractersticas do
oramento clssico ou tradicional:
tratava-se de uma pea simples, com a exposio dos gastos estimados e
dos recursos para cobertura;
representava uma solicitao do Executivo ao Legislativo, para
arrecadao tributria suficiente manuteno do aparato de Estado;
no exigia esforos de planejamento para sua elaborao, ou seja, no
partia de objetivos a atingir com a aplicao dos recursos;
servia como instrumento legislativo de controle do tamanho e da ao do
Estado.

25. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) O oramento tradicional tinha como foco o
controle, para que o Poder Legislativo no extrapolasse a proposta do
Poder Executivo.
26. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento clssico ou tradicional tem
nfase naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta.
27. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) O oramento tradicional tinha como funo
principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o rgo de execuo
as formas de planejamento relacionadas aos programas de governo,
visando ao melhor aproveitamento dos recursos, com base nos aspectos
relativos a custo/benefcio.
28. (CESPE/OFICIAL/ABIN/2010) De acordo com a concepo tradicional, o
oramento pblico caracterizado como mero inventrio dos meios com
os quais o Estado conta para cumprir suas tarefas, sendo as funes de
alocao, distribuio e estabilizao relegadas a segundo plano.
O incio da questo 25 est correto, ao correlacionar o oramento tradicional
funo de controle. Entretanto, o controle, nesse mbito, d-se do Legislativo
em relao ao Executivo, e no o contrrio, como a questo faz parecer.
Questo ERRADA.
A questo 26 tambm est ERRADA, por atribuir ao oramento tradicional
pretenses maiores que as exercidas por ele. Vimos que, nesse caso, tinha-se
uma simples exposio de gastos a fazer e de receita para cobri-los.

Realizaes uma palavra que se refere ao estabelecimento de objetivos, o
que no caracterizava o oramento clssico.
A sistemtica trazida pela questo 27, com a discusso e o planejamento
vinculados elaborao do oramento, pertence a pocas bem mais atuais. O
oramento tradicional no contemplava essa sofisticao de procedimentos.
Questo ERRADA.
A questo 28 est CERTA. Foi corretamente demonstrada a simplicidade que
caracterizava o oramento clssico, com seu trao principal de solicitao de
recursos para a aquisio de meios.

Oramento de desempenho
O oramento de desempenho representa um salto na evoluo do oramento
clssico/tradicional.
No perodo em que o oramento de desempenho foi adotado, aquela noo de
que o aumento do gasto pblico era indesejvel para a economia do pas j
tinha ido por terra. As crises do capitalismo indicaram que, para o bom
funcionamento do mercado, seria necessria uma dose de atuao do
Estado, ora como agente executivo, ora como agente regulador das
relaes econmicas.
A depender da crise enfrentada pelo pas, deveria ser autorizado ao Estado at
mesmo assumir provisoriamente alto grau de endividamento, para
aplicao de recursos em setores necessitados, em nome do bom
funcionamento da economia. Essas lies se basearam principalmente nas
teorias de um economista ingls chamado John Maynard Keynes.
Nos anos posteriores Segunda Guerra Mundial, com a necessidade de
recuperao dos pases envolvidos, as ideias de Keynes foram adotadas em
massa. Numa economia em frangalhos, o Estado agiria como propulsor de
demandas e como incentivador da produo, a fim de controlar os preos
e manter bom nvel de emprego e crescimento.
Para essa interveno mais forte do Estado na economia, era necessrio que o
oramento pblico, seu instrumento de ao, fosse tambm fortalecido. O
oramento de desempenho representa, portanto, uma complexificao e um
fortalecimento do oramento tradicional.

Nesse novo estgio, atribuem-se aos gastos pblicos objetivos a alcanar,
no apenas objetos a adquirir. Ao invs de uma lista de compras, o
oramento passava a conter uma lista de objetivos, com metas atribudas,
para medir o desempenho do governo. Dessa forma, pode-se dizer que o
oramento de desempenho j apresentava programas de trabalho para
organizar a ao governamental.
Programa de trabalho significa a organizao da atuao do governo
para resoluo de um problema. Isso envolve etapas como: deteco do
problema; verificao de possibilidades de ao; custos do programa;
medio dos resultados; avaliao do programa.
Assim, para fins de concurso, considere que o oramento tradicional constitua
principalmente um instrumento de controle, enquanto que o oramento
moderno (comeando com esse estgio, do oramento de desempenho)
constitui um instrumento de administrao.
Cabe, nesse momento, fazer uma observao importante.
Apesar de j se antever certa relao entre o oramento e o planejamento,
considera-se que a aproximao entre esses dois instrumentos no se deu por
inteiro com o oramento de desempenho.
A preocupao do oramento de desempenho se refletia no acrscimo de um
programa de trabalho aos objetos de gasto. No bastava obter a autorizao
para comprar certos bens e contratar certos servios (caracterstica do
oramento tradicional); era necessrio articular esses pagamentos a objetivos
traados.
Entretanto, nesse caso, no h ainda a integrao entre as reas tcnicas de
elaborao do oramento e de planejamento governamental, o que
representa a institucionalizao, na estrutura do Estado, dessas duas
vertentes em um s agregado. Isso ocorre com a prxima etapa de evoluo
do oramento, o oramento-programa, como veremos adiante.


29. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento por desempenho
caracteriza-se pela forte vinculao ao sistema de planejamento.
30. (CESPE/TCNICO/STM/2011) O oramento de desempenho a mais
recente evoluo do oramento-programa, fruto das presses sociais por
servios pblicos de melhor qualidade e por mais transparncia na gesto
pblica.
31. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) O oramento de desempenho est dirigido
mais para os produtos gerados pela administrao pblica que pelos
resultados propriamente ditos.
A questo 29 vai em sentido contrrio ao que acabamos de destacar. Essa
forte vinculao planejamento/oramento caracteriza o oramento-programa.
Questo ERRADA.
O oramento de desempenho no o estgio mais recente de evoluo do
oramento pblico. O oramento-programa ocupa, atualmente, essa posio,
como se ver a seguir. A questo 30 est ERRADA.
Por fim, a questo 31 faz uma inverso entre as prioridades do oramento
tradicional e do oramento de desempenho. Este ltimo j orientado
claramente para a obteno de resultados, em consonncia com os programas
de trabalho do governo. Questo ERRADA.

Oramento-programa
Para a doutrina, a raiz do oramento moderno atual (oramento-programa) foi
o Sistema de Planejamento, Programao e Oramento (na sigla em
ingls, PPBS), adotado nos Estados Unidos na dcada de 1960.
Tendo o planejamento como atividade central, o PPBS propunha a
considerao de alternativas no s na fase prvia, de preparao do
oramento, mas durante sua execuo e na avaliao de seu desempenho.
As principais caractersticas do PPBS, nos dizeres da Secretaria do Tesouro
Nacional, eram
integrao planejamento-oramento; quantificao de objetivos e fixao de
metas; relaes insumo-produto; alternativas programticas;
acompanhamento fsico-financeiro; avaliao de resultados; e gerncia por
objetivos.

O PPBS fracassou nos Estados Unidos e deixou de ser adotado como modelo
oramentrio. Entretanto, seus pressupostos foram espalhados mundo
afora, principalmente a partir da ao da Organizao das Naes Unidas, que
popularizou as caractersticas do oramento-programa. Atualmente, o
oramento-programa aceito como a forma mais moderna de organizao
da ao governamental.
A definio para programa, no Brasil, est firmada na Portaria 42/99 do
Ministrio do Oramento e Gesto:
o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao
dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no
plano plurianual.
Nesse contexto, com o valor dado mensurao dos resultados que
caracteriza o oramento-programa, uma nova dimenso levada em conta na
avaliao e no controle do oramento a efetividade. A efetividade tem a ver
com o impacto da ao governamental nas necessidades da sociedade.
De nada vale a construo de uma ponte, com menos recursos que o
previsto, em menos tempo que o estimado, se ela no atender ao objetivo de
facilitar o fluxo de veculos e pedestres. Nessas condies, a ao de
construo da ponte seria eficiente e eficaz, mas no seria efetiva.
Portanto, o que justifica a realizao dos programas, na tcnica do oramento-
programa, uma necessidade social a atender, cujo alcance deve ser medido
por indicadores e metas. A ideia de aquisies a fazer, compras do
governo, tpica do oramento tradicional.
Deixemos claro, portanto, que, no oramento-programa, o principal no
, por exemplo, construir X hospitais. O raciocnio algo assim: para
melhorar a rea de sade em X por cento, ou para ampliar os
atendimentos em X por cento, necessrio construir Y hospitais, em
tais localidades, que custaro Z milhes, a serem obtidos das fontes
A, B e C.
O oramento-programa, dessa forma, preocupa-se bastante com a
efetividade das aes. Para avaliar em quanto o objetivo dos programas foi
alcanado, e em quanto o programa atendeu as necessidades sociais,
necessrio ter formas confiveis de medir os resultados.

Para esse fim, os programas devem ser dotados de indicadores e metas,
obtidos a partir de estudos da necessidade a atender, dos beneficirios, das
caractersticas regionais, etc. Os indicadores representam o elemento que
contabiliza o alcance das metas. Estas, por sua vez, indicam a face concreta
do atingimento do objetivo do programa.

32. (CESPE/TCNICO/STM/2011) O oramento-programa objetiva facilitar o
planejamento governamental.
33. (CESPE/AUDITOR/SECONT-ES/2009) Uma das vantagens do oramento-
programa em relao ao oramento tradicional a possibilidade de se
conjugar a formulao do oramento ao planejamento governamental.
34. (CESPE/AGENTE/ABIN/2010) O oramento-programa discrimina as
despesas segundo sua natureza, dando nfase aos fins, de modo a
demonstrar em que e para que o governo gastar e quem ser
responsvel pela execuo de seus programas.
35. (CESPE/ANALISTA/TCE-TO/2008) O oramento-programa possui medidas
de desempenho com a finalidade de medir as realizaes, os esforos
despendidos na execuo do oramento e a responsabilidade pela sua
execuo.
36. (CESPE/ANALISTA/SEGER-ES/2007) A definio clara de objetivos
condio bsica para o oramento-programa. Um programa na rea de
sade, por exemplo, estaria mais bem justificado se, em vez de apontar o
nmero de hospitais a serem construdos ou ambulatrios a serem
instalados, indicasse o nmero de novos pacientes a serem atendidos ou
de novos atendimentos a serem realizados.
A questo 32 est CERTA. O oramento-programa se diferencia dos estgios
anteriores de evoluo oramentria justamente pelo papel central exercido
pela rea de planejamento governamental. Nesse sentido, o oramento, como
documento financeiro, a expresso material da definio de alternativas e de
prioridades de governo, realizada previamente.
A questo 33 toca na caracterstica essencial do oramento-programa: a
vinculao do oramento s atividades de planejamento governamental.
Questo CERTA.

Entre os dados que integram o oramento-programa, est o objetivo a se
alcanar mediante cada programa, a unidade responsvel pela execuo, as
metas associadas, o valor atribudo, etc. Dessa forma, com essa tcnica,
possvel identificar o objeto, a finalidade e o responsvel pela execuo dos
programas. A questo 34 est CERTA.
A questo 35 se refere aos aspectos de mensurao do alcance dos objetivos
dos programas. Sem essa mensurao, no se pode assegurar a efetividade do
oramento-programa. Questo CERTA.
A questo 36 est CERTA tambm: mostra-se a forma diferenciada de
enxergar a demanda social a atender, retirando o foco do objeto do gasto para
priorizar uma poltica planejada de sade.

Oramento base-zero
Segue a definio de oramento base-zero (OBZ) dada pela STN:
Abordagem oramentria desenvolvida nos Estados Unidos da Amrica,
pela Texas Instruments Inc., Durante o ano de 1969. Foi adotada pelo
estado de Gergia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de 1973.
Principais caractersticas: anlise, reviso e avaliao de todas as
despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o
nvel de gasto j existente; todos os programas devem ser justificados
cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.
Uma observao inicial, para delimitar o tpico, que, no caso do OBZ, o
incrementalismo oramentrio abolido. O fato de uma ao j estar em
andamento no justificativa suficiente para sua continuidade. o que se
verifica no trecho anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas
e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente.
Com o OBZ, necessrio que o objetivo do programa esteja sendo alcanado
com a realizao da referida ao; ou, em outras palavras, faz-se uma
avaliao de custo/benefcio.
Nesse sentido, programas novos tm maior possibilidade de terem execuo
iniciada, substituindo programas disfuncionais. Tanto os programas novos

quanto os j existentes tero seus mritos e possibilidades avaliados a cada
ciclo oramentrio, em p de igualdade. Da o nome base-zero.
Para a adoo do OBZ, necessrio, previamente, estabelecer uma
sistemtica de avaliao bastante robusta e confivel, para que a deciso
sobre a continuidade, a interrupo e o incio de programas seja feita com
critrios tcnicos.
Ressalte-se que o oramento base-zero dificilmente pode ser aplicado em
escala nacional, ou at mesmo local. Vrios programas governamentais, pelo
fato de atenderem a necessidades prementes da populao (mesmo que no
com todas as potencialidades), no podem ser abandonados em virtude de
uma avaliao de desempenho no to positiva e vrios outros devem ser
executados at por fora de lei (outra lei, que no a LOA).

37. (CESPE/AGENTE/ABIN/2010) O oramento de base zero tem a grande
vantagem de permitir a elaborao de proposta oramentria por meio de
processo mais clere e menos oneroso para os rgos pblicos.
38. (CESPE/ANALISTA/MMA/2008) O oramento base-zero caracteriza-se
como um modelo do tipo racional, em que as decises so voltadas para a
maximizao da eficincia na alocao dos recursos pblicos. Adota-se,
como procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em
execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com
novos programas pretendidos.
39. (CESPE/ANALISTA/INMETRO/2007) No oramento de desempenho, que
voltado especialmente para as avaliaes dos resultados do oramento em
curso, todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia
um novo ciclo oramentrio.
A questo 37 est ERRADA. Ao contrrio do que diz o enunciado, o oramento
base zero, por sua sistemtica mais crtica que os oramentos incrementais,
nos quais se faz uma atualizao dos oramentos passados, pode ser
associado a um trabalho mais intenso e demorado de planejamento e
elaborao da proposta oramentria.

A questo 38 traz a caracterstica bsica do OBZ: no h direito adquirido
pelos programas para sua permanncia. Programas antigos e novos devem ser
avaliados quanto a suas possibilidades e convenincias. Questo CERTA.
A questo 39 misturou a descrio e o conceito. Trata-se novamente do OBZ,
no do oramento de desempenho. Questo ERRADA.

Oramento participativo
Para incio de conversa, vamos adotar a definio de oramento participativo
veiculada no Portal da Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br):
O oramento participativo um importante instrumento de
complementao da democracia representativa, pois permite que o
cidado debata e defina os destinos de uma cidade. Nele, a populao
decide as prioridades de investimentos em obras e servios a serem
realizados a cada ano, com os recursos do oramento da prefeitura.
Alm disso, ele estimula o exerccio da cidadania, o compromisso da
populao com o bem pblico e a co-responsabilizao entre governo e
sociedade sobre a gesto da cidade.
Vemos, no texto, que o oramento participativo se define pela realizao de
encontros do poder pblico com a populao, para a definio de
prioridades de gastos (principalmente com obras e servios que atendem
diretamente os cidados) pelos principais interessados.
Note tambm que, no texto, j fica evidente a abrangncia do oramento
participativo: uma cidade. Ficaria impraticvel instituir algo como reunies
plenrias com parcela representativa de um Estado ou do pas inteiro, em
busca de decises sobre quais programas executar.
Outro dado importante est presente na expresso complementao da
democracia representativa. O oramento participativo, por mais bem instalado
que seja numa cidade, no substitui o Poder Legislativo na apreciao da
lei oramentria, e nem envolve a apreciao do oramento como um
todo.
No processo convencional de programao, em que atuam as instncias
tcnicas e polticas do Executivo e do Legislativo, h um distanciamento

entre quem decide e quem beneficiado pelo oramento, por mais afinadas
que estejam essas instncias com os interesses da populao. essa distoro
que se tenta desfazer com a adoo do oramento participativo.
Apesar disso, fique claro que o oramento participativo no garante a
execuo das decises tomadas em conjunto com a populao. J estudamos
o carter autorizativo da lei oramentria, que no precisa ser executada da
forma como publicada. E sempre existe a possibilidade de o oramento
participativo ser utilizado como mera retrica por governantes interessados
em fazer mdia junto aos eleitores.

40. (CESPE/AGENTE/ABIN/2010) No Brasil, vigora o oramento do tipo
participativo, visto que todos os poderes e rgos da administrao direta
e alguns da administrao indireta tm a prerrogativa de elaborar suas
prprias propostas oramentrias.
41. (CESPE/INSPETOR/TCE-RN/2009) O oramento participativo, que
apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos
segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito do
governo federal.
42. (CESPE/ACE/TCU/2008) Entre as maiores restries apontadas em relao
ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade,
haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior
flexibilidade na programao dos investimentos.
O oramento participativo tem a ver com a integrao de segmentos da
sociedade, diretamente interessados em determinadas aes do setor pblico,
ao processo de elaborao da proposta oramentria, e no com a participao
de unidades governamentais, que fazem parte do processo natural de
oramentao. A questo 40 est ERRADA.
A questo 41 est CERTA: alm dos ganhos quanto compatibilizao entre
alocao dos recursos e demandas existentes, a tcnica no utilizada na
Unio.
A questo 42 est ERRADA. No h perda de participao do Legislativo;
apenas acrescenta-se uma instncia de discusso sobre a aplicao dos
recursos oramentrios. Alm disso, considera-se haver menor flexibilidade

nessa programao decorrente do oramento participativo, pelo compromisso
pblico assumido pelo governo em executar o que foi acordado junto
populao.

Muito bem, caro aluno, aqui terminamos nosso primeiro encontro.
Na prxima aula, iniciaremos o estudo da temtica oramentria na
Constituio de 1988.
Um abrao, bons estudos!

GRACIANO ROCHA


RESUMO DA AULA
1. Segundo Aliomar Baleeiro, Finanas Pblicas so a disciplina que, pela
investigao dos fatos, procura explicar os fenmenos ligados obteno
e dispndio do dinheiro necessrio ao funcionamento dos servios a cargo
do Estado, ou de outras pessoas de direito pblico, assim como os efeitos
outros resultantes dessa atividade governamental.
2. O principal objeto de estudo das Finanas Pblicas, a atividade financeira
do Estado, pode ser subdividido em quatro braos, a saber: a receita, a
despesa, o oramento e o crdito pblicos.
3. A maior ou menor presena do Estado na vida da sociedade corresponde
diretamente maior ou menor dimenso da atividade financeira por ele
desempenhada.
4. Para a escola econmica do liberalismo clssico, que esteve vigente entre
a ltima metade do sculo XVIII e a primeira do sculo XIX, caberia ao
Estado uma lista bastante restrita de funes.
5. Ao invs do estabelecimento do Estado mnimo idealizado pelos liberais
clssicos, os pases, em sua maioria, passaram por estgios crescentes de
participao estatal na economia nacional, em virtude das demandas que,
por sua natureza, s poderiam ser atendidas por entes polticos de
atribuies mais amplas.
6. A evoluo dos modelos econmicos passa por movimentos pendulares:
do predomnio da viso liberal dos sculos XVIII e XIX, passando pelo
intervencionismo estatal na maior parte do sculo XX, chegou-se, nos
ltimos 40 anos, ideia de que o Estado pode disciplinar diversas
atividades econmicas por meio da poltica regulatria.
7. A privatizao, no Brasil, tomou flego a partir de 1990, com o governo
Fernando Collor. Nesse perodo, a Unio se desfez de dezenas de estatais,
deixando de atuar sobre mercados no to estratgicos, e repassando boa
parte dos servios pblicos para a iniciativa privada.
8. Determinada alocao de recursos, num setor econmico, dita eficiente
se permite que um indivduo melhore sua situao, sem que traga
prejuzo aos outros. Nesse sentido, a eficincia mxima chegaria no
ltimo ponto em que o aproveitamento dos recursos por um indivduo
no fosse prejudicial aos demais. Isso caracterizaria o timo de Pareto.
9. Existem diversos fatores que no permitem o atingimento de um timo de
Pareto. A doutrina chamou esses fatores de falhas de mercado, que

representam circunstncias que limitam a eficincia das leis de mercado,
quando se consideram certos setores ou relaes econmicas.
10. Segundo a doutrina, as falhas de mercado so as seguintes: a existncia
de bens pblicos (tratado em tpico separado, adiante); a existncia de
monoplios naturais; as externalidades; os mercados incompletos; as
falhas de informao, ou informao assimtrica; a ocorrncia de
desemprego e inflao.
11. Nos setores em que os custos fixos so elevados, desinteressante
fragmentar a oferta de bens e servios entre numerosos agentes. Como
resultado, os preos ficariam muito elevados, para que os produtores
conseguissem cobrir os custos incorridos.
12. A presena de externalidades na economia significa a existncia de efeitos
positivos ou negativos da ao de um indivduo ou empresa no mercado,
relativamente aos outros atores.
13. Os mercados incompletos se verificam quando certos bens e servios no
so produzidos pelo setor privado, embora existam consumidores
dispostos a pagar em nvel superior ao custo de produo desses bens e
servios.
14. A informao assimtrica existe porque o mercado no oferece todas as
informaes necessrias para que os atores tomem decises de forma
equilibrada.
15. Apesar da ideia liberal de que a livre economia seria a forma mais
adequada de formatar as relaes entre os diferentes integrantes da
cadeia de consumo, ficou claro que, na ausncia de interveno estatal,
no conseguem evitar inconvenientes socioeconmicos como o
desemprego e a inflao.
16. O termo bem pblico (ou bem pblico puro) compreendido como
aquele cujo consumo indivisvel ou no rival. O consumo indivisvel se
define pela impossibilidade de atribuir a certa pessoa a quantidade que ela
consome do bem pblico considerado.
17. Os chamados bens semipblicos ou meritrios no esto sujeitos aos
princpios e caractersticas dos bens pblicos puros: indivisibilidade de
consumo, uso no rival e princpio da no excluso; pelo contrrio, detm
as caractersticas de bens privados. Entretanto, reconhece-se nesse tipo
de bens um valor social que justifica a mobilizao de recursos e esforos
governamentais para garantir seu fornecimento.

18. A poltica fiscal representa a obteno e utilizao planejada dos recursos
arrecadados pelo governo, e se divide em poltica tributria e poltica
oramentria.
19. As crises do capitalismo e a grave situao dos pases envolvidos nas
guerras mundiais abriram espao para um novo entendimento do papel do
Estado: de um lado, provedor de demandas em macroescala, e, por outro,
regulador da atividade dos particulares.
20. Para Keynes, o Estado, a fim de garantir a manuteno do emprego e dos
nveis de preos na economia, deveria, inclusive, aumentar seu nvel de
endividamento.
21. Com o arcabouo keynesiano adaptado pelos pases, em maior ou menor
grau, os governos, desde ento, tentam manter o equilbrio entre a
expanso e a retrao da poltica fiscal, conforme se apresentem as
condies socioeconmicas do momento.
22. A funo alocativa se relaciona com a alocao de recursos pelo Estado,
de maneira a favorecer a disponibilizao de bens pblicos e semipblicos
populao.
23. A funo distributiva diz respeito aos ajustes realizados pelo Estado para
que a sociedade alcance determinado nvel de concentrao de renda.
24. A funo estabilizadora trata das iniciativas governamentais em nome do
alcance de certo equilbrio entre taxa de inflao, taxa de desemprego,
balano de pagamentos e taxa de desenvolvimento econmico.
25. No oramento clssico ou tradicional, a nfase repousava sobre os objetos
de gasto do governo, no em suas realizaes.
26. No oramento de desempenho, atribuem-se aos gastos pblicos objetivos
a alcanar, no apenas objetos a adquirir. Ao invs de uma lista de
compras, o oramento passava a conter uma lista de objetivos, com
metas atribudas, para medir o desempenho do governo.
27. No oramento de desempenho, no h ainda a integrao entre as reas
de elaborao do oramento e de planejamento governamental.
28. A raiz do oramento moderno atual (oramento-programa) foi o PPBS,
adotado nos Estados Unidos na dcada de 1960. O PPBS, que tinha o
planejamento como foco, propunha a considerao de alternativas de ao

no s na fase de preparao do oramento, mas durante sua execuo e
na avaliao de seu desempenho.
29. Uma nova dimenso levada em conta na avaliao e no controle do
oramento-programa a efetividade, que tem a ver com o impacto da
ao governamental nas necessidades da sociedade.
30. Para avaliar em quanto o objetivo dos programas foi alcanado, e em
quanto o programa atendeu as necessidades sociais, necessrio ter
formas confiveis de medir os resultados. Para esse fim, os programas, no
oramento, devem ser dotados de indicadores e metas.
31. O oramento-base zero envolve a avaliao de todos os programas, tanto
aqueles em execuo quanto os propostos, a cada perodo de elaborao,
sem que os programas existentes tenham qualquer prerrogativa sobre os
novos.
32. O oramento participativo se define pela realizao de encontros do poder
pblico com a populao, para a definio de prioridades de gastos pelos
principais interessados.
33. O oramento participativo, por mais bem instalado que seja numa cidade,
no substitui o Poder Legislativo na apreciao da lei oramentria, e nem
envolve a apreciao do oramento como um todo.
34. O oramento participativo no garante a execuo das decises tomadas
em conjunto com a populao.


QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2008) A atividade financeira do Estado
consiste em obter e aplicar o dinheiro indispensvel s necessidades cuja
satisfao est sob sua exclusiva responsabilidade.
2. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A atividade financeira do
Estado destina-se exclusivamente obteno de meios que assegurem a
cobertura das despesas decorrentes da atuao das diversas instituies
governamentais.
3. (CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) A atividade financeira do Estado
somente est completa quando so consideradas as atividades de
obteno, dispndio, gerenciamento e criao de recursos pblicos.
4. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) Foi particularmente a partir da
revoluo keynesiana que o oramento passou a ser concebido como
instrumento de poltica fiscal, com vistas estabilizao, expanso ou
retrao da atividade econmica.
5. (CESPE/AUDITOR/TCU/2009) Em pocas de estagnao e recesso
econmica, as concepes keynesianas tm dado suporte flexibilizao
na aplicao do princpio do equilbrio oramentrio, defendendo,
inclusive, um maior endividamento pblico, possibilitando uma utilizao
intensiva de recursos ociosos esterilizados por agentes econmicos
privados.
6. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2006) Constitui interveno do Estado no
domnio econmico a deciso de certo municpio no sentido de controlar o
abastecimento de alguns produtos alimentcios no mercado local, visando
defesa dos direitos dos consumidores.
7. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) O ordenamento jurdico nacional
consagra uma economia descentralizada, de mercado, sujeita atuao
excepcional do Estado apenas em carter normativo e regulador.
8. (CESPE/CONTADOR/PREF. RIO BRANCO/2007) A criao de sociedades de
economia mista, como uma forma institucionalizada de interveno do
Estado no domnio econmico, elimina o conflito de interesses entre o
pblico e o privado, por conciliar a funo social, distributiva, com o
objetivo de lucro e acumulao.
9. (CESPE/AGENTE/ABIN/2010) A ao do governo por meio da poltica fiscal
abrange as funes alocativa, distributiva e fiscalizadora.

10. (CESPE/ECONOMISTA/FUB/2009) A fiscalizao das atividades dos
mercados privados, no mbito de agncias regulatrias como a Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) e a Agncia Nacional de
Telecomunicaes (ANATEL) exemplifica a ao alocativa do governo.
11. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. PREVIDNCIA/2010) Por meio da
poltica alocativa, o governo pode reduzir os gastos pblicos, com o
objetivo de inibir o consumo na sociedade, e elevar a alquota de
impostos, visando assegurar o controle dos preos na economia.
pblicas do Estado, principalmente a monetria e a fiscal, com vistas a
promover um alto nvel de emprego na economia, so exemplos da funo
estabilizadora exercida pelo governo.
13. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. PREVIDNCIA/2010) O
desenvolvimento do sistema de seguridade social no Brasil aps a
Constituio Federal de 1988 um exemplo do cumprimento da funo
distributiva do governo.
14. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) De acordo com a soluo de Pareto,
considera-se que a economia atinge a mxima eficincia quando
modificaes em determinada alocao de recursos se revelam capazes de
melhorar o nvel de bem-estar de uma comunidade sem prejudicar o bem-
estar individual.
15. (ESAF/AFC/STN/2008) Falhas de mercado so fenmenos que impedem
que a economia alcance o estado de bem-estar social, por meio do livre
mercado, sem interferncia do governo.
16. (CESPE/ESPECIALISTA/ANCINE/2005) Em presena de falhas de mercado,
a interveno do governo contribui, necessariamente, para aumentar a
eficincia econmica.
17. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. PREVIDNCIA/2010) Na existncia de
um monoplio natural, ou seja, quando se configura situao de mercado
em que o tamanho timo de instalao e de produo de uma empresa
suficientemente grande para atender todo o mercado, o Estado pode
responsabilizar-se diretamente pela produo do bem ou do servio.
18. (CESPE/AGENTE/ABIN/2010) As externalidades positivas ou negativas so
os efeitos diretos e indiretos sobre determinados agentes do sistema
econmico e decorrem de transaes sobre as quais esses agentes no
exercem controle.

19. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. PREVIDNCIA/2010) Na rea social, no
Brasil, existe um mercado incompleto no que concerne oferta dos
servios previdencirios. Isso ocorre porque o setor privado est disposto
a assumir riscos, mesmo com o custo de produo acima do preo que os
potenciais consumidores esto dispostos a pagar por planos de
previdncia complementares.
20. (CESPE/AGENTE/DPF/2009) A economia da informao trata das
probabilidades de alguns agentes deterem mais informaes que outros, o
que pode levar a uma situao de desequilbrio no mercado. A informao
assimtrica, na situao conhecida como seleo adversa, tem servido
como uma das justificativas para a aplicao de taxas de juros
historicamente elevadas no Brasil, sendo o cadastro positivo apontado
como uma das opes para amenizar o problema.
21. (CESPE/ANALISTA/MCT/2008) Adeptos da teoria keynesiana acreditam
que problemas como inflao e desemprego no so tratados de forma
adequada, mediante o controle da oferta monetria e a livre atuao das
foras do mercado.
22. (CESPE/ANALISTA/MDS/2006) As necessidades aladas condio de
meritrias pela sociedade devem ser atendidas segundo o princpio da
excluso, que pressupe a disposio do consumidor a pagar o preo de
mercado pelo bem ou servio oferecido pelo seu produtor ou prestador.
23. (CESPE/AUDITOR/TCDF/2012) Em um pas hipottico, cuja populao seja
formada por dois grupos principais de indivduos, o aumento do consumo
de determinado bem pblico por um desses grupos somente ser possvel
se houver decrscimo no consumo desse bem pelo outro grupo ou se
houver aumento na produtividade da economia decorrente de inovaes
tecnolgicas ou de mudanas nos mtodos de produo.
24. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. PREVIDNCIA/2010) A caracterstica
essencial dos bens semipblicos seu elevado contedo de
externalidades. Isso significa que os benefcios advindos de seu consumo
no so totalmente internalizados pelo indivduo que consome esses bens,
espalhando-se uma parcela considervel desses benefcios por toda a
coletividade.
25. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) O oramento tradicional tinha como foco o
controle, para que o Poder Legislativo no extrapolasse a proposta do
Poder Executivo.

26. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento clssico ou tradicional tem
nfase naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta.
27. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) O oramento tradicional tinha como funo
principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o rgo de execuo
as formas de planejamento relacionadas aos programas de governo,
visando ao melhor aproveitamento dos recursos, com base nos aspectos
relativos a custo/benefcio.
28. (CESPE/OFICIAL/ABIN/2010) De acordo com a concepo tradicional, o
oramento pblico caracterizado como mero inventrio dos meios com
os quais o Estado conta para cumprir suas tarefas, sendo as funes de
alocao, distribuio e estabilizao relegadas a segundo plano.
29. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento por desempenho
caracteriza-se pela forte vinculao ao sistema de planejamento.
30. (CESPE/TCNICO/STM/2011) O oramento de desempenho a mais
recente evoluo do oramento-programa, fruto das presses sociais por
servios pblicos de melhor qualidade e por mais transparncia na gesto
pblica.
31. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) O oramento de desempenho est dirigido
mais para os produtos gerados pela administrao pblica que pelos
resultados propriamente ditos.
32. (CESPE/TCNICO/STM/2011) O oramento-programa objetiva facilitar o
planejamento governamental.
33. (CESPE/AUDITOR/SECONT-ES/2009) Uma das vantagens do oramento-
programa em relao ao oramento tradicional a possibilidade de se
conjugar a formulao do oramento ao planejamento governamental.
34. (CESPE/AGENTE/ABIN/2010) O oramento-programa discrimina as
despesas segundo sua natureza, dando nfase aos fins, de modo a
demonstrar em que e para que o governo gastar e quem ser
responsvel pela execuo de seus programas.
35. (CESPE/ANALISTA/TCE-TO/2008) O oramento-programa possui medidas
de desempenho com a finalidade de medir as realizaes, os esforos
despendidos na execuo do oramento e a responsabilidade pela sua
execuo.

36. (CESPE/ANALISTA/SEGER-ES/2007) A definio clara de objetivos
condio bsica para o oramento-programa. Um programa na rea de
sade, por exemplo, estaria mais bem justificado se, em vez de apontar o
nmero de hospitais a serem construdos ou ambulatrios a serem
instalados, indicasse o nmero de novos pacientes a serem atendidos ou
de novos atendimentos a serem realizados.
37. (CESPE/AGENTE/ABIN/2010) O oramento de base zero tem a grande
vantagem de permitir a elaborao de proposta oramentria por meio de
processo mais clere e menos oneroso para os rgos pblicos.
38. (CESPE/ANALISTA/MMA/2008) O oramento base-zero caracteriza-se
como um modelo do tipo racional, em que as decises so voltadas para a
maximizao da eficincia na alocao dos recursos pblicos. Adota-se,
como procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em
execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com
novos programas pretendidos.
39. (CESPE/ANALISTA/INMETRO/2007) No oramento de desempenho, que
voltado especialmente para as avaliaes dos resultados do oramento em
curso, todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia
um novo ciclo oramentrio.
40. (CESPE/AGENTE/ABIN/2010) No Brasil, vigora o oramento do tipo
participativo, visto que todos os poderes e rgos da administrao direta
e alguns da administrao indireta tm a prerrogativa de elaborar suas
prprias propostas oramentrias.
41. (CESPE/INSPETOR/TCE-RN/2009) O oramento participativo, que
apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos
segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito do
governo federal.
42. (CESPE/ACE/TCU/2008) Entre as maiores restries apontadas em relao
ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade,
haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior
flexibilidade na programao dos investimentos.



QUESTES ADICIONAIS
43. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. PREVIDNCIA/2010) Uma situao
econmica tima, no sentido de Pareto, se no for possvel melhorar a
situao de um agente sem degradar a situao ou utilidade de qualquer
outro agente econmico. Assim, o que produzido na economia
distribudo de forma eficiente pelos agentes econmicos, possibilitando
que no sejam necessrias mais trocas entre indivduos.
44. (CESPE/ANALISTA/MIN. TRABALHO/2008) A regulamentao da
concesso de servios pblicos para a iniciativa privada, as privatizaes e
a quebra do monoplio estatal em alguns setores da economia, que
ocorreram no mbito das reformas estruturais da dcada passada,
constitui um exemplo tpico da atuao do Estado brasileiro como
condutor e financiador das atividades econmicas.
45. (CESPE/ECONOMISTA/MIN. DESENVOLVIMENTO SOCIAL/2006) Em
muitos pases, o mercado de distribuio de energia eltrica funciona
como um monoplio natural, porque os elevados custos fixos fazem com
que uma nica empresa possa suprir esse mercado a custos mais baixos
do que se houvessem mais empresas no setor.
46. (CESPE/ESPECIALISTA/ANCINE/2005) Economias crescentes de escala,
que tornam o monoplio a forma preferida de organizao dos mercados
em que elas prevalecem, podem fazer que a regulao desses mercados
conduza a nveis superiores de eficincia, justificando, assim, a
interveno do governo.
47. (ESAF/AFC/CGU/2006) Diz-se que uma externalidade tem lugar quando a
atividade econmica dos indivduos, na produo, consumo ou troca, no
afeta e no interfere com o interesse dos outros indivduos.
48. (CESPE/ANALISTA/ANA/2006) Em razo da existncia de importantes
economias de escala, decorrente, em parte, da existncia de elevados
custos fixos, a monopolizao dos sistemas de abastecimento de gua
pode aumentar a eficincia e reduzir os custos mdios de produo e
proviso da gua tratada, comercializada por esses sistemas.
49. (CESPE/AGENTE/DPF/2009) A regulao do mercado, exercida pelas
agncias reguladoras e pelo Conselho Administrativo da Defesa Econmico
(CADE), necessria para, entre outras funes, coibir os abusos
resultantes da atuao dos monoplios naturais, que se caracterizam pela

maior eficincia alcanada nos casos de elevadas economias de escala ou
de escopo em relao ao tamanho do mercado.
50. (CESPE/ANALISTA/MIN. TRABALHO/2008) O controle de qualidade da
gasolina realizado pelas autoridades competentes e a consequente
punio dos postos autuados ilustram a ao do governo no intuito de
corrigir falhas de mercado para melhorar a eficincia do mercado privado.
51. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A poltica fiscal dividida
em dois segmentos: a poltica tributria, cujo objetivo captar os
recursos necessrios ao atendimento das funes da administrao
pblica, e a poltica oramentria, que trata da aplicao desses recursos.
keynesianas defendem a presena do Estado na economia, por meio da
implementao de polticas indutoras de investimentos e geradoras de
renda e emprego, combinadas com polticas de contedo redistributivo.
53. (CESPE/ANALISTA/SEGER-ES/2009) No Brasil, o esgotamento do modelo
de Estado condutor do processo econmico e social, bem como a eroso
da capacidade de prestao de servios pblicos, levou a um importante
processo de privatizao, no qual o Estado passou a assumir o papel de
regulador da atividade econmica.
54. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) O oramento popularmente chamado de
lei de meios, porque seu objetivo principal discriminar em suas tabelas e
anexos quais os meios que o governo deve utilizar para atingir os seus
fins.
55. (CESPE/CONTADOR/INEP/2005) O denominado oramento de
desempenho, conceito difundido a partir da segunda metade do sculo
passado, o que apresenta os propsitos e objetivos para os quais os
crditos se fazem necessrios, os custos dos programas propostos para
atingir os objetivos e dados quantitativos que meam as realizaes e o
trabalho levado a efeito em cada programa.
56. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) O PPA, no Brasil, uma demonstrao da
aplicao do sistema de planejamento, programao e oramento (PPBS)
inspirado no modelo norte-americano de oramento pblico. Assim, na
elaborao da lei oramentria, a nfase dada s necessidades
financeiras das unidades organizacionais.

57. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) De acordo com o conceito de oramento-
programa, devem-se valorizar o gasto pblico e o que o governo adquire,
em detrimento do que se pretende realizar.
58. (CESPE/ANALISTA/INMETRO/2007) O oramento base zero (OBZ) visa
especialmente instrumentalizar as aes gerenciais, que se caracterizam
por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um
programa de trabalho.
59. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) No oramento-programa, a alocao
dos recursos est dissociada da consecuo dos objetivos.
60. (CESPE/TCNICO/STM/2011) Os objetivos e propsitos, os programas e
seus custos e as medidas de desempenho so componentes essenciais do
oramento-programa.
61. (CESPE/ADMINISTRADOR/MIN. PREVIDNCIA SOCIAL/2010) Uma das
vantagens apontadas com a adoo do oramento participativo a sua
maior legitimidade, com a substituio do Poder Legislativo pela
participao direta da comunidade nas decises sobre a alocao das
dotaes.
62. (CESPE/ANALISTA/TJ-ES/2011) Os processos de planejamento e de
programao so dissociados no oramento tradicional; j as tcnicas
utilizadas na elaborao do oramento-programa primam pelo oramento
como elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao.



GABARITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
E E C C C C E E E E
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
E C C E C E C C E C
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
C E E C E E E C E E
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
E C C C C C E C E E
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
C E
E E C C E C C C
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
C C C E C E
E E E C
61 62
E C

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA ANALISTA DO TRT-10

PROF. GRACIANO ROCHA

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