Aula 02

AFO E ORAMENTO PBLICO PARA ANALISTA DO TRT-10
PROF. GRACIANO ROCHA

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br 1

AULA 02

Saudaes, caro aluno!
Neste encontro, primeiramente estudaremos atividades do ciclo oramentrio,
e, posteriormente, trataremos das leis de natureza oramentria, com base
nas disposies da CF/88 e da Lei 4.320/64, principalmente.
OK, ento vamos comear. Boa aula!

GRACIANO ROCHA



SISTEMA E PROCESSO DE ORAMENTAO
Detalhando as etapas que compem o processo oramentrio do governo
federal, encontraremos as seguintes (mais ou menos distribudas por critrio
temporal):
previso da receita;
fixao dos valores para as despesas obrigatrias;
elaborao das propostas setoriais com a sua consolidao;
processo legislativo;
sano da lei;
execuo oramentria;
acompanhamento e controle;
avaliao.
Temos a nessa sequncia uma abordagem detalhista das fases que compem
o ciclo oramentrio.
A previso da receita diz respeito arrecadao de recursos estimada para o
exerccio, com base em metodologia especfica instituda para tanto. Essa
informao complementada pelo clculo das necessidades de
financiamento do governo central, que indicam quanto de recursos
emprestados dever ser tomado pelo governo junto ao mercado financeiro.
A fixao das despesas obrigatrias necessria para que, diante da situao
de contingenciamento de despesas, no haja afetao de todas as aes
governamentais. As despesas obrigatrias e as ressalvadas pela LDO no
sero atingidas pela limitao de empenho, garantindo-se um mnimo de
desempenho em reas consideradas mais sensveis pelo governo.
Tem-se, ento, a elaborao das propostas setoriais pelos rgos e
entidades, compatibilizadas com as condies da LDO.
Depois de todo esse desenho, que desemboca no projeto de lei oramentria
anual, vm o processo legislativo, que j estudaremos, a execuo do


oramento em si, o acompanhamento e o controle oramentrios e a
avaliao.
Em seguida, detalharemos fases do ciclo oramentrio, evitando redundncias
com os assuntos tratados na aula passada. Alm disso, a execuo
oramentria (estgios da receita e despesa) no ser tratada aqui,
pelo fato de constituir item parte nos contedos de oramento
pblico.

Como isso cai na prova?
1. (ANALISTA/MCT/2008) O ciclo oramentrio est restrito ao exerccio
financeiro, ou seja, do perodo de 1. de janeiro a 31 de dezembro de
cada ano.
2. (ANALISTA/TRE-BA/2010) O processo oramentrio autossuficiente:
cada etapa do ciclo oramentrio envolve elaborao e aprovao de leis
independentes umas das outras.
3. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O processo oramentrio deve ser dissociado
dos processos de planejamento e programao.
4. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) A avaliao e a estimativa das
necessidades de financiamento do governo central fazem parte do
processo oramentrio.
5. (ANALISTA/MPU/2010) As principais etapas do ciclo oramentrio so:
elaborao da proposta oramentria; discusso, votao e aprovao da
lei oramentria; execuo oramentria e controle e avaliao da
execuo oramentria.
A questo 1 est ERRADA. As fases do ciclo no tm um trmino; enquanto se
termina a execuo e avaliao de um oramento, o prximo j est em fase
de elaborao. Assim, o ciclo oramentrio ininterrupto.
A questo 2 tambm est ERRADA. Ao contrrio do que diz o enunciado, as
leis de matria oramentria guardam bastante dependncia e vinculao
umas com as outras, partindo do PPA, como maior regente, at os crditos
adicionais, que fazem ajustes de curto prazo na programao oramentria.


Como se v na sequncia de fases, e pelas leituras que j tivemos, o que se
deseja, e se procura fazer hoje, montar o oramento a partir de um srio
trabalho de planejamento. A questo 3 est ERRADA.
A questo 4 est CERTA: as necessidades de financiamento do governo central
so calculadas no mbito da previso da receita, que integra o processo
oramentrio.
A questo 5 tambm est CERTA. Foram corretamente destacadas algumas
das principais etapas do ciclo oramentrio.

Elaborao do oramento
Conforme o Manual Tcnico de Oramento (MTO), o processo de elaborao do
projeto de lei oramentria anual se desenvolve no mbito do Sistema de
Planejamento e de Oramento Federal.
Esse sistema foi estabelecido pela Lei 10.180/2001, que elegeu o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto como rgo central. Por sua vez, no
Decreto n 7.063/2010 (assim como em outros anteriores), a Secretaria de
Oramento Federal (SOF/MPOG) recebeu do Ministrio as atribuies de
rgo central desse sistema.
A elaborao do oramento, segundo o MTO,
envolve um conjunto articulado de tarefas complexas, compreendendo
a participao dos rgos central, setoriais e das unidades
oramentrias do sistema, o que pressupe a constante necessidade de
tomada de decises nos seus vrios nveis.
A SOF, como rgo central do sistema de planejamento e oramento, cumpre
as seguintes atribuies:
definio de diretrizes gerais para o processo oramentrio federal;
fixao de normas gerais de elaborao dos oramentos federais;
coordenao do processo de elaborao dos Projetos de Lei de
Diretrizes Oramentrias Anuais PLDO e do oramento anual da Unio;


orientao, coordenao e superviso tcnica dos rgos setoriais de
oramento;
fixao de parmetros e referenciais monetrios para a apresentao
das propostas oramentrias setoriais;
anlise e validao das propostas setoriais;
consolidao e formalizao da proposta oramentria da Unio.
Assim, o oramento preparado, na verdade, por uma rede de unidades e
rgos, segundo suas incumbncias e com os limites traados pela LDO e pela
SOF.
Depois de receber todas as propostas oramentrias setoriais dessas unidades
e rgos, a SOF condensa todo o emaranhado numa s pea: o Projeto de
Lei Oramentria Anual (PLOA), encaminhado ao Presidente da Repblica
para posterior remessa ao Congresso Nacional.
Pergunta incmoda: e se algum rgo deixar de enviar a tempo sua
proposta setorial para a SOF, ou enviar com erros que reclamem
correes?
A resposta dada pelo art. 99 da CF/88 e seus desdobramentos. Apesar
de tratar diretamente do Poder Judicirio, podemos ampliar o
entendimento nele exposto. Confira:
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa
e financeira.
1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro
dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de
diretrizes oramentrias.
2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais
interessados, compete:


I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos
tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos
Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos
tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as
respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei
de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de
consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na
lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados
na forma do 1 deste artigo.
4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem
encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do
1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de
consolidao da proposta oramentria anual.

Na elaborao do oramento, os rgos setoriais funcionam como
articuladores no seu mbito de ao. Normalmente, esses rgos
correspondem a estruturas maiores, como os chamados rgos superiores
(tribunais, ministrios, casas legislativas).
Da mesma forma que a SOF agrega as propostas setoriais recebidas dos
rgos setoriais, o rgo setorial atua verticalmente no processo decisrio,
conforme o MTO, agrupando as propostas subsetoriais, provenientes de
suas unidades oramentrias.
As atribuies dos rgos setoriais, portanto, so:
estabelecimento de diretrizes setoriais para elaborao da proposta
oramentria;


avaliao da adequao da estrutura programtica e mapeamento
das alteraes necessrias;
fixao, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais
monetrios para apresentao das propostas oramentrias das
unidades oramentrias;
definio de instrues, normas e procedimentos a serem observados
no mbito do rgo durante o processo de elaborao da proposta
oramentria;
coordenao do processo de elaborao da proposta oramentria no
mbito do rgo setorial;
anlise e validao das propostas oramentrias provenientes das
unidades oramentrias;
consolidao e formalizao da proposta oramentria do rgo.
Por fim, a unidade oramentria desempenha o papel de coordenadora do
processo de elaborao da proposta oramentria no seu mbito de
atuao, integrando e articulando o trabalho das unidades administrativas
componentes. As funes por ela cumpridas, relativamente s unidades
administrativas, correspondem, em escala menor, s exercidas pelos rgos
setoriais.
Graficamente, temos a seguinte distribuio hierrquica:


6. (CONTADOR/AGU/2010) A competncia de elaborao do oramento
anual atribuda privativamente ao Poder Executivo, embora a execuo
oramentria seja feita de modo autnomo em cada um dos poderes.
7. (ANALISTA/MDS/2006) A responsabilidade pela coordenao, consolidao
e superviso da elaborao oramentria da Secretaria de Oramento
Federal, que integra o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
rgo central do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal.
8. (ANALISTA/TJDFT/2008) Cada tribunal, no mbito da Unio, dos estados e
do DF, tem a prerrogativa constitucional de elaborar a prpria proposta
oramentria, mas todos estaro sujeitos aos limites estabelecidos na Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO).
9. (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O rgo setorial desempenha papel de
articulador no processo de elaborao do oramento, atuando
horizontalmente no processo decisrio e integrando os produtos gerados
no nvel setorial.
10. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) As diretrizes setoriais para a
elaborao da proposta de lei oramentria anual devem ser definidas no
mbito da Secretaria de Oramento Federal.


A questo 6 est ERRADA. As leis de natureza oramentria so de iniciativa
do Executivo, ou seja, o Executivo quem apresenta os projetos ao
Legislativo, mas isso no significa que apenas aquele o responsvel pela
elaborao da proposta oramentria. As unidades e rgos de todos os
Poderes e do Ministrio Pblico participam do processo, que se afunila na
atuao da SOF.
A questo 7 traz funes cumpridas pela SOF em seu papel de rgo central do
sistema de planejamento e oramento. Questo CERTA.
A questo 8 aborda um cuidado que todos os rgos e unidades devem
considerar em sua elaborao oramentria prpria: observar as condies
estabelecidas na LDO, que a orientadora da LOA. Questo CERTA.
A questo 9 traz uma pegadinha com palavras: a atuao do rgo setorial
vertical, concentrando as propostas de suas unidades subordinadas. Questo
ERRADA.
As diretrizes setoriais para a elaborao da proposta de LOA so estabelecidas,
como diz a nomenclatura, pelos rgos setoriais. A questo 10 est ERRADA.

Ciclo oramentrio na CF/88
Vamos iniciar o estudo desse tpico com o seguinte dispositivo constitucional:
Art. 165, 9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
Como se v, a Constituio reservou lei complementar o tratamento sobre as
matrias referidas, mas, at hoje, o Congresso no aprovou essa lei (nesse
sentido, um dos projetos com essa pretenso, o mais adiantado nas
discusses, j esteja h quase 14 anos em pauta).
Outro ponto interessante que essas matrias discriminadas na questo
encontram-se, em parte, na Lei 4.320/64, como o caso de exerccio
financeiro e elaborao e organizao da lei oramentria anual.


por situaes como esta que se considera a Lei 4.320/64 uma lei
materialmente complementar. Apesar de ter sido aprovada como lei
ordinria, em 1964, a atual Carta Poltica indica assuntos nela tratados como
prprios de uma lei complementar.
Por enquanto, no havendo a lei relativa ao disposto no art. 165, 9, so
seguidas regras transitrias sobre prazos das leis de matria oramentria.
Essas regras esto no art. 35, 2, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) da CF/88:
ADCT, Art. 35, 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se
refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro
exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado
at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano
at o encerramento da sesso legislativa.
Em momento posterior, falaremos mais a respeito do calendrio que surge
desse texto acima.

11. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Cabe lei complementar dispor
sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do PPA, da LDO e da lei oramentria anual.
12. (ANALISTA/STJ/2008) Depender de lei complementar a regulamentao
do PPA, da LDO e do oramento anual, no tocante a exerccio financeiro,
vigncia, prazos, elaborao e organizao. A referida lei dever
estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao
direta e indireta e condies para instituio e funcionamento dos fundos.


Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio
esto estabelecidos no ADCT.
Nessa parte do contedo, as bancas no gostam muito de inventar.
Basicamente repetem os dispositivos constitucionais. No caso acima, a questo
baseada no art. 165, 9, inc. I, da CF/88. A questo 11 est CERTA.
A questo 12 tambm est CERTA, resumindo a situao normativa provisria
a respeito das leis de matria oramentria.

Processo legislativo oramentrio
Examinemos mais um trecho da CF/88:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Vale assinalar que o vocbulo leis, sem maior detalhamento, significa leis
ordinrias.
Em matria oramentria, as leis ordinrias so o lugar comum. H poucas
excees, das quais vimos uma acima: a conformao das regras mais amplas
de organizao oramentria se d por lei complementar. Mas o PPA, a LDO e
a LOA, assim como os crditos adicionais (exceto os extraordinrios, como
veremos) so viabilizados por leis ordinrias. Alm disso, esses projetos so de
iniciativa exclusiva do chefe do Executivo.
Vamos fazer uma pequena abordagem do ciclo oramentrio no contexto do
Poder Legislativo.
Apesar de serem institudos por leis ordinrias, os instrumentos oramentrios
tm um rito legislativo diferenciado.
Os projetos de lei ordinria normais, enviados ao Congresso pelo Presidente
da Repblica, do entrada na Cmara dos Deputados (CF, art. 64, caput) e
l passam por discusses e votaes em diversas comisses temticas,


antes de ir apreciao do Plenrio da Cmara (s vezes, essa subida ao
Plenrio no ocorre, conforme dispuser o Regimento da Casa).
A partir da, so enviados ao Senado, onde passam de novo por comisses
temticas, e depois pelo Plenrio (se for o caso). Ento, os projetos vo
sano presidencial, se no houver alterao considervel, pelo Senado,
do texto aprovado na Cmara.
Caso contrrio, se a redao for significativamente mudada pelo Senado, os
projetos voltam Cmara, para apreciao das modificaes. Nessa ltima
hiptese, a Cmara que encaminha o projeto ao Presidente da Repblica.
Diferentemente disso, os projetos de matria oramentria no passam
por uma srie de comisses temticas antes de ir a Plenrio, um passo
por vez, e em ambas as Casas. Nesse mbito, o projeto instrudo
apenas na Comisso Mista de Oramento, que recebe simultaneamente
pareceres das comisses temticas de ambas as Casas e emendas
parlamentares, e emite seu prprio parecer, encaminhando-o
juntamente com o projeto, para votao pelo Plenrio do Congresso
Nacional (as duas Casas em sesso conjunta).
No Plenrio do Congresso, pela votao da maioria simples dos
parlamentares, o projeto aprovado. Detalhe: apesar de se tratar de
uma sesso conjunta, a maioria considerada apenas entre pares
(tomam-se separadamente, na votao, a maioria dos deputados e a
maioria dos senadores).

13. (ANALISTA/ANA/2006) A Constituio Federal de 1988 delineou o modelo
atual de ciclo oramentrio, instituindo trs leis cuja iniciativa
prerrogativa do Poder Executivo: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).
14. (TCNICO/TCE-TO/2008) O projeto da LOA e os crditos adicionais so
apreciados somente pelo Senado Federal, na forma do regimento comum.


A questo 13 tem redao bastante prxima do original da Constituio de
1988, destacando a iniciativa privativa do Executivo quanto matria
oramentria. O trecho que a fundamenta do art. 165, reproduzido mais
acima. Questo CERTA.
A apreciao dos projetos de matria oramentria feita pelo Congresso
Nacional, atuando como casa nica. Assim, a comisso que instrui os
processos uma comisso mista, e a votao se d no Plenrio das duas
Casas Legislativas em conjunto. A questo 14 est ERRADA.

Emendas aos projetos de matria oramentria
Este assunto, apesar de tambm pertencer ao processo legislativo
oramentrio, to importante que ser tratado assim, em separado.
Primeira observao: possvel ao Legislativo emendar quaisquer projetos
de matria oramentria. Entretanto, assim como fez a Constituio, vamos
nos concentrar nas emendas ao projeto de LOA.
Como j dito, a iniciativa em matria oramentria exclusiva do chefe do
Executivo. Entretanto, permite-se que a pea originria do Executivo receba
interferncias dos representantes eleitos do povo, para, teoricamente, deixar
as propostas oramentrias mais adequadas aos interesses da populao.
Assim, os parlamentares, individualmente ou em grupo, podem apresentar
emendas ao projeto de LOA, que sero apresentadas perante a Comisso
Mista de Oramento. A CMO, no trmino das discusses, emitir parecer
sobre tais emendas, para posterior apreciao pelo Plenrio do Congresso.
Quanto incidncia sobre o projeto de LOA, existem trs tipos de emendas:
emendas de receita, de despesa e de texto. Vamos ver o dispositivo
constitucional que trata delas ( 3 do art. 166):
Art. 166, 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;


II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Inicialmente, note que a primeira condio (compatibilidade com o PPA e a
LDO, no inciso I) vale para qualquer emenda. Isso fortalece o carter de
submisso que a LOA deve ter em relao s outras leis citadas, de alcance
mais amplo. Assim, por exemplo, uma emenda parlamentar ao projeto de LOA
no pode criar um programa, porque isso desrespeitaria a prevalncia do
PPA nesse ponto.
O inciso II trata das emendas de despesa. Para que novas despesas sejam
propostas por meio de emenda, devero ser anuladas despesas inicialmente
selecionadas pelo Executivo, a fim de liberar recursos suficientes.
Ainda assim, no toda despesa selecionada inicialmente pelo Executivo que
pode ser anulada em favor de emendas parlamentares; as dotaes indicadas
nas alneas do inciso II (pessoal e encargos, servio da dvida e transferncias
constitucionais para os entes federados) so despesas obrigatrias, que no
podem ter seus montantes e destinao alterados.
Por fim, o inciso III aborda as emendas de receita (alnea a) e de texto
(alnea b).
O montante da receita previsto pelo Executivo s pode ser modificado no
Legislativo a partir de uma perspectiva tcnica. No se pode alterar a
expectativa de arrecadao com base em critrios polticos ou assemelhados.
Por isso, um erro ou uma omisso, por parte da equipe tcnica do Executivo,
devem ser detectados e comprovados, para que seja aprovada uma
emenda de receita.


As emendas de redao dizem respeito a ajustes de forma (ortografia,
concordncia etc.), para tornar o texto da lei oramentria mais inteligvel.
Muito bem, o Poder Legislativo pode alterar, por meio de emendas, o texto
inicial encaminhado pelo Poder Executivo. E o Poder Executivo, pode alterar
seu prprio texto original?
A resposta afirmativa. Essa importante disposio encontra-se no art. 166,
5, da CF/88:
Art. 166, 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este
artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja
alterao proposta.
Portanto, depois de ter enviado o projeto de LOA, o chefe do Poder Executivo
tem um prazo para propor alteraes a suas intenes iniciais. Esse prazo
corre enquanto no se inicia a votao, na Comisso Mista de Oramento,
da parte a se alterar.
Evita-se, dessa forma, que o chefe do Executivo modifique, a seu bel-prazer,
partes do projeto que j tenham sido alteradas pelo Legislativo, contra suas
pretenses.
Esse trecho talvez seja o mais frequentemente cobrado pelas bancas
quando se trata de ciclo oramentrio. Por isso, preste ateno! No
perca um ponto fcil. J houve questes, por exemplo, dizendo que a
modificao pode ser proposta enquanto no finalizada a votao da
parte a se alterar. Cuidado!

15. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O Poder Legislativo pode apresentar emendas
para aumentar as despesas do oramento mediante a anulao de outras
despesas ou a reestimativa de receitas. As emendas aos projetos de LOA,
compatveis com o PPA e a LDO, podem incidir sobre dotaes para
pessoal, servios da dvida e transferncias constitucionais para os entes
da Federao.


16. (ANALISTA/MCT/2008) As emendas ao projeto de lei do oramento anual
ou aos projetos que o modifiquem sero apresentadas na comisso mista
e somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis com o plano
plurianual (PPA) e com a lei de diretrizes oramentrias.
17. (PROCURADOR/TCE-GO/2007) Apesar de ser considerado lei, o oramento
possui caractersticas que o diferenciam das leis comuns. Um exemplo a
limitao constitucional do contedo das emendas ao projeto de lei do
oramento anual.
18. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) As emendas apresentadas ao texto da
Lei Oramentria somente podero ser aprovadas caso indiquem os
recursos necessrios, por meio da anulao de despesas.
19. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) Com o objetivo de aumentar a dotao
oramentria para a educao, os deputados podem apresentar emendas
ao PLOA, cancelando recursos destinados ao servio da dvida e alocando-
os na funo Educao.
20. (ANALISTA/ANS/2005) O presidente da Repblica pode propor
modificao no projeto de lei oramentria anual enquanto no for
finalizada a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao objeto
da proposta.
21. (ANALISTA/STM/2011) Uma vez aprovado no mbito da Comisso Mista
de Oramentos, o projeto de lei oramentria no poder mais receber
emendas, quando for submetido votao no plenrio do Congresso
Nacional.
A questo 15 est ERRADA. A reestimativa de receitas no admitida pela
CF/88 como fonte para aumento das despesas. O Legislativo pode substituir,
mediante emendas, despesas indicadas originalmente pelo Executivo. Alm
disso, as despesas obrigatrias que j destacamos no podem ser afetadas por
emendas.
A questo 16 reproduz trechos da Constituio, referentes s exigncias para
as emendas parlamentares aos projetos de natureza oramentria. Questo
CERTA.
A questo 17 remete s limitaes s emendas parlamentares quanto aos
projetos oramentrios, limitaes estas que no se aplicam a projetos de lei
normais. Questo CERTA.


As emendas de redao, apresentadas relativamente ao texto da LOA, no tm
a ver com dotaes oramentrias. Assim, no so envolvidas, nesse caso,
anulaes de despesas. A questo 18 est ERRADA.
A questo 19 est ERRADA: as dotaes relacionadas ao servio da dvida no
podem ser anuladas em favor de outras despesas. Assim, devem ser
aprovadas na LOA conforme apresentadas originalmente pelo Executivo.
A questo 20 est ERRADA. Se a votao da parte a ser alterada j foi iniciada
na CMO, no pode o Presidente da Repblica encaminhar proposta de alterao
do projeto de LOA.
A questo 21 est CERTA. As emendas aos projetos oramentrios devem ser
apresentadas, discutidas e aprovadas/rejeitadas no mbito da Comisso Mista.
No Plenrio do Congresso, faz-se apenas a votao do parecer emitido pela
CMO.

Prazos das leis oramentrias
Muito bem, voltemos ao calendrio oramentrio que introduzimos
anteriormente, simplificando os prazos dispostos no ADCT:
os projetos de PPA e de LOA devem ser encaminhados pelo Presidente da
Repblica ao Congresso Nacional at quatro meses antes do
encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 31 de agosto;
o Congresso deve devolver os projetos de PPA e de LOA, para sano,
at o encerramento da sesso legislativa atualmente, 22 de
dezembro;
o projeto de LDO deve ser enviado pelo Presidente ao Congresso at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 15
de abril;
o Congresso deve devolver o projeto de LDO para sano at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa atualmente, 17
de julho.
Ressalto que, nos primeiros prazos referidos acima, o envio e a devoluo do
projeto de PPA no ocorrem anualmente, j que este uma lei aprovada


para quatro anos (melhor dizendo, aprovada para um perodo de durao
equivalente a um mandato do Executivo, que, atualmente, de quatro anos).
Uma observao importante, e constantemente cobrada em provas, diz
respeito justamente aos prazos do PPA.
O plano plurianual a mais importante lei de matria oramentria. A
partir dele que todas as outras se organizaro. As leis oramentrias anuais
no passam muito de parcelas do PPA, aplicadas a cada ano de sua vigncia
plurianual.
No PPA que o governo recm assumido expe suas intenes, objetivos,
metas, para mdio prazo. uma demonstrao de grandes diretrizes, um
projeto de governo.
Pois bem, j vimos que o Executivo deve enviar o projeto de PPA para o
Legislativo at 31 de agosto (do primeiro ano do mandato do Presidente).
Assim, a equipe que assume o comando do pas tem oito meses para
apresentar um plano para os quatro anos seguintes.
Agora voc pode notar que h um descompasso a. Se o PPA preparado
durante o primeiro ano do governo, e deve valer para os prximos quatro
anos, ele no acaba invadindo o prximo mandato presidencial?
A resposta sim. No primeiro ano do mandato, o Presidente governa com
base no PPA, na LDO e na LOA aprovados por seu antecessor. Os projetos
que esse novo chefe do Executivo apresenta quando assume s valero para
seu segundo ano de mandato. No caso do PPA, o ltimo ano de vigncia do
plano ser o primeiro do mandato seguinte.
Esse calendrio positivo por duas razes associadas. Primeiro, evita-se
um atropelo no incio do mandato, com a preparao nas coxas de
projetos de grande importncia para o pas o governo no pode agir
sem planos de ao aprovados.
Em segundo lugar, ao invs dessa hiptese de correria no incio do
mandato, d-se ao novo governante a possibilidade de conhecer, por
alguns meses, e aproveitar parte dos programas institudos pelo
antecessor, conforme sejam compatveis com sua orientao de governo
(ou conforme tenham sua interrupo impossibilitada, conforme o caso).


Agora, uma curiosidade sobre a LDO. Trata-se da suspenso do recesso
parlamentar, enquanto no aprovado o projeto de LDO.
Apenas esse projeto, entre todas as hipteses trazidas pela CF/88, hbil para
tanto. Caso o projeto de LDO no esteja aprovado em 17 de julho, os
parlamentares no entraro em recesso. uma forma de acelerar os
prazos, j que o ideal que o oramento esteja aprovado quando se iniciar o
ano de sua execuo. E, para existir lei oramentria, deve haver antes a
LDO, que estabelece, a partir dos programas do PPA, as prioridades para o
ano seguinte, e orienta a elaborao da LOA.

22. (ANALISTA/ANA/2006) Ao estabelecer prazo para a devoluo de projeto
de lei, o Poder Executivo visa garantir a existncia de oramento aprovado
antes do incio do exerccio. Dessa maneira, o projeto de lei oramentria
da Unio ser encaminhado at dois meses antes do encerramento do
exerccio e devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa.
23. (ANALISTA/ANS/2005) O plano plurianual apresenta a idia de
continuidade, pois um governo pode dar continuidade a um plano que se
iniciou em outro governo. Dessa forma, tem tempo para conhecer as
aes realizadas no passado, antes de apresentar um novo plano.
24. (ANALISTA/MPU/2010) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o
Congresso Nacional pode entrar em recesso sem que tenha sido aprovado
o projeto de lei de diretrizes oramentrias.
O nico problema da questo 22 referente a prazo. O projeto de LOA deve
ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio.
Questo ERRADA.
A questo 23 refletiu uma das razes para a invaso dos PPAs nos mandatos
dos governantes posteriores: a continuidade das aes do poder pblico.
Questo CERTA.
A questo 24 est ERRADA. A CF/88 diz exatamente o contrrio: a no
aprovao do projeto de LDO impede que os parlamentares entrem em recesso
no meio do ano.


Acompanhamento e controle da execuo oramentria
A fiscalizao da execuo oramentria trata das cautelas que o governo deve
ter em relao ao equilbrio entre as receitas e as despesas (que so
apenas estimadas), para evitar situaes de inadimplncia ou insolvncia.
A prpria Lei n 4.320/64 j buscava o fiel cumprimento do equilbrio entre
receitas e despesas no oramento, permitindo a preveno das oscilaes no
decorrer do exerccio financeiro. Para isso, tinha-se a fixao de cotas
trimestrais para a execuo da despesa pelos rgos e unidades, evitando-se
gastar o montante autorizado de forma temerria.
Em 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF trouxe mecanismo
semelhante, com o estabelecimento de metas de resultado fiscal e a criao
do mecanismo de contingenciamento de despesas.
Trataremos mais desse tpico quando estudarmos a LRF.
Quanto ao controle da execuo oramentria, a Lei 4.320/64 tambm
trouxe algumas disposies cobradas em provas at hoje:
Art. 75. O contrle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a
realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens
e valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em trmos monetrios e
em trmos de realizao de obras e prestao de servios.
(...)
Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser
prvia, concomitante e subseqente.
Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em
lei, ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento,


prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores
pblicos.
A atividade de controle compreende o exerccio prprio de controle pelas
unidades executoras do oramento e a atuao dos rgos dos sistemas de
controle interno e do controle externo.
O sistema de controle interno deve ser institudo e mantido por todos os
Poderes e pelo Ministrio Pblico, segundo o mandamento do art. 74 da
CF/88. Duas atribuies do controle interno, presentes nesse dispositivo,
podem ser destacadas nesse momento:
avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos
e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado.
Por sua vez, o controle externo, que faz pensar numa estrutura de controle
distinta daquela que executa as aes, recebeu, pela CF/88, a titularidade
do Congresso Nacional, que conta com o auxlio tcnico do Tribunal de Contas
da Unio para essa tarefa.
No art. 166, 1, inc. II, indicam-se a Comisso Mista de Oramento e as
demais comisses tcnicas das Casas Legislativas como responsveis pelo
acompanhamento e pela fiscalizao oramentria.
O principal dispositivo constitucional sobre a fiscalizao oramentria o
caput do art. 70 da CF/88, como segue:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.



25. (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O controle da execuo oramentria
deve compreender, simultaneamente, a legalidade dos atos de que
resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o
nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; a fidelidade funcional
dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e
o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios
e em termos de realizao de obras e prestao de servios.
26. (ANALISTA/MIN. COMUNICAES/2008) Uma das finalidades do sistema
de controle interno dos Trs Poderes avaliar o cumprimento das metas
previstas no PPA, bem como avaliar a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio.
27. (OFICIAL/ABIN/2010) A comisso mista permanente de senadores e
deputados a que se refere o art. 166 da CF encerra sua participao no
ciclo oramentrio com a aprovao de parecer ao projeto de lei
oramentria e seu encaminhamento ao plenrio das duas Casas do
Congresso Nacional.
A questo 25 reproduz trechos da Lei 4.320/64, que destacamos acima (art.
75 e incisos). Questo CERTA.
A questo 26, por sua vez, reflete uma das finalidades do sistema de controle
interno trazidas na CF/88 (art. 74, inc. I). Questo CERTA.
A questo 27 est ERRADA. Como vimos, a CMO, alm de atuar na apreciao
dos projetos oramentrios, tambm participa da fiscalizao e controle da
execuo do oramento, sem prejuzo da ao das demais comisses
legislativas.

ORAMENTO NA CONSTITUIO DE 1988
Plano Plurianual
O PPA criao da CF/88, e se constitui como o maior instrumento de
planejamento da esfera pblica. Como atualmente o planejamento
determinante para o oramento (lembra-se do oramento-programa?), o PPA
assume um papel de protagonismo no que diz respeito execuo do
oramento. Todas as leis e atos de natureza oramentria, incluindo as
emendas parlamentares, devero ser compatveis com o contedo do Plano.


O trecho constitucional que traz algo como uma definio do PPA o
seguinte:
Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
Dica: em provas, til empregar o mnemnico DOM (diretrizes,
objetivos e metas) para resgatar o contedo do PPA.
O foco do PPA est nas despesas de capital, ou seja, despesas que
normalmente esto relacionadas ao aumento do patrimnio pblico.
Enquanto no estudamos despesas pblicas, momento em que detalharemos a
abordagem sobre essas tais despesas de capital, vamos simplificar o
entendimento, e considerar que a maior preocupao do PPA recai sobre
investimentos pblicos.
Antes do atual PPA, houve outros instrumentos adotados no Brasil para
institucionalizar o planejamento em conjunto com o oramento, dando nfase
aos investimentos.
Na Lei 4.320/64, tratava-se do Quadro de Recursos e de Aplicao de
Capital (QRAC), que era aprovado por decreto do Executivo e tinha
durao mnima de trs anos.
Com a Constituio de 1967, foi criado o Oramento Plurianual de
Investimentos (OPI), tambm com durao de trs anos, mas j aprovado
como lei.
Outro trecho da Constituio que refora, ao mesmo tempo, a importncia do
PPA e sua preferncia pelas despesas com investimentos o art. 167, 1:
Art. 167, 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou
sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
A prerrogativa do PPA de prever os investimentos a serem executados no pas
est confirmada no dispositivo acima. Veja a importncia que o constituinte
tentou imprimir a esse papel do PPA: constitui crime de responsabilidade


iniciar investimento com durao superior a um exerccio sem a respectiva
incluso no plano (prvia ou posterior).
Aprofundando o entendimento sobre o dispositivo acima, podem-se concluir
duas coisas:
investimentos de execuo prevista para um s exerccio financeiro
podem ter sua execuo iniciada sem previso no PPA;
aes no investimentos, da mesma forma, podem ser executadas
sem previso no PPA.
Em ambos os casos, a simples previso das aes na LOA satisfaz as
exigncias constitucionais.
Apesar de estarmos falando tanto das despesas de capital, que recebia toda a
ateno desde antes do PPA na vigncia da CF/88, necessrio voltar ao art.
165, 1, e verificar duas expresses tambm importantes, como destacado
abaixo:
Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
Assim, as atenes do PPA vo alm dos investimentos em si. Tambm
necessrio prever no Plano as despesas de manuteno que surgem com os
investimentos por exemplo, as despesas para o funcionamento de um
hospital pblico, aps sua construo.
Nesse exemplo, a construo do hospital se classificaria tipicamente como uma
despesa de capital, ou um investimento (criao de um bem de capital em
favor do patrimnio pblico). As despesas com pessoal, luz, materiais, telefone
etc., prprias das atividades do estabelecimento, seriam despesas
decorrentes da despesa de capital original.
E os tais programas de durao continuada?
Segundo o professor James Giacomoni, uma das maiores autoridades em
oramento pblico no Brasil, esse termo no foi bem delimitado pela
CF/88. Literalmente, se poderia pensar em qualquer programa cuja


durao se estenda no tempo, mas isso retiraria o carter estratgico do
PPA (no se pode planejar tudo atribuindo a mesma relevncia a todos
os elementos). Assim, nos dizeres do professor Giacomoni, enquanto no
h definio, programas de durao continuada, pelo menos na esfera
federal, so programas de natureza finalstica, que correspondem
prestao de servios comunidade.
Outro trecho da CF/88 interessante para nosso estudo o seguinte:
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o
Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o
setor privado.
Dessa forma, v-se que a atividade de planejamento foi eleita pela CF/88
como de extrema importncia, alcanando os setores pblico e privado. A
dimenso que o planejamento pblico deve assumir tal que o prprio setor
privado aconselhado a observar as aes governamentais para basear seu
prprio comportamento. Para a esfera pblica, a vinculao bvia: o
planejamento realizado pelas unidades e condensado na lei do PPA
determinante para a execuo das aes dos rgos e entidades.
Na Constituio, ainda se fazem referncias a outros tipos de planos. Veja
s:
Art. 21. Compete Unio:
(...)
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social;

Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos
nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.
Os planos de desenvolvimento econmico e social esto previstos no art. 21,
inc. IX, da CF/88, como atribuies reservadas exclusivamente Unio.
importante ressaltar, entretanto, que quaisquer planos (inclusive os de


durao mais extensa) devero ter consonncia com o PPA, conforme visto
no art. 165, 4, transcrito acima.
Ressalta-se tambm que a lei do PPA deve estabelecer critrios de
regionalizao para realizao das despesas, l mesmo no art. 165, 1, da
CF/88 (... de forma regionalizada...). A ideia transformar o PPA num
propulsor de desenvolvimento econmico e social, alocando recursos nas
diferentes regies do pas, em busca de um crescimento mais harmnico entre
elas.
Esse aspecto tambm est presente no art. 43 da CF/88:
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um
mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e
reduo das desigualdades regionais.
Para os Estados, DF e Municpios, pode ser mais difcil, ou at no aplicvel, a
regionalizao dos programas do PPA. Entretanto, essa a orientao da
CF/88.

28. (TCNICO/MPU/2010) Na lei que instituir o PPA constaro despesas de
capital e outras delas decorrentes.
29. (ANALISTA/INMETRO/2009) As emendas ao projeto de lei de diretrizes
oramentrias no podem ser aprovadas quando incompatveis com o
plano plurianual.
30. (ANALISTA/ANTAQ/2008) Os programas de durao continuada,
constantes dos planos plurianuais (PPAs), compreendem despesas de
capital destinadas tipicamente realizao das atividades-meio dos
rgos e entidades integrantes do oramento pblico.
31. (INSPETOR/TCE-RN/2009) Em nenhuma hiptese um investimento com
durao superior a um exerccio financeiro poder ser iniciado sem sua
prvia incluso no PPA.
32. (CONTADOR/DPU/2010) O plano plurianual deve compatibilizar-se com os
planos nacionais, regionais e setoriais.


A questo 28 est CERTA. O PPA contempla tanto as despesas de capital,
relacionadas normalmente a investimentos do setor pblico, quanto as
despesas decorrentes destas primeiras.
A questo 29 aborda a abrangncia do PPA. Como dissemos, tudo que se
refere a matria oramentria deve ser compatvel com o Plano, incluindo as
emendas parlamentares sobre qualquer dos projetos. Questo CERTA.
A questo 30 se baseou no entendimento do professor Giacomoni: programas
de durao continuada referem-se tipicamente a aes finalsticas, de
atendimento a necessidades da populao por meio de servios pblicos.
Questo ERRADA.
A questo 31 peca pela generalizao. Existe uma possibilidade de
investimentos de durao superior a um exerccio serem iniciados sem que
tenham constado do PPA desde o incio: basta que nova lei autorize essa
incluso. Questo ERRADA.
Por fim, a questo 32 inverte as relaes. So os planos nacionais, regionais e
setoriais que devem se compatibilizar com o PPA. Questo ERRADA.

Lei de Diretrizes Oramentrias
As atribuies dadas pela CF/88 LDO (art. 165, 2) so:
indicar as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o prximo exerccio financeiro;
orientar a elaborao da LOA;
dispor sobre alteraes na legislao tributria;
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
A LDO tambm uma criao da CF/88, que tem como funo principal
fazer a intermediao entre o PPA e a LOA. Antes, no existia qualquer
instrumento pacificador entre o planejamento (caracterizado pelo PPA) e o
oramento (a LOA).
Ao passo que o PPA estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas para
as despesas de capital e outras, a LDO indica as metas e prioridades da


Administrao, incluindo as despesas de capital, para o exerccio a que ela se
refere.
Desse modo, enquanto o PPA traa os programas para serem executados em
sua vigncia, e que, virtualmente, levaro ao alcance dos objetivos do
governo, a LOA indica qual a parcela desses programas que ser executada
num exerccio.
Pois bem, para que essa parcela anual do PPA seja definida, no se faz apenas
uma distribuio igualitria de X parcelas para X anos. As prioridades do
governo, a cada ano, podem mudar, de maneira que, para atender a essas
mudanas de rumo, certos programas devem passar por uma acelerao,
enquanto outros ficam mais na geladeira.
Assim, a LDO o instrumento que a Administrao utiliza para executar o PPA,
por meios das LOAs, de forma mais sintonizada com as condies sociais,
econmicas, polticas, que venham a alterar as prioridades do governo.
Outros dispositivos constitucionais que tratam desse papel orientador da LDO
so os seguintes (alguns j foram estudados antes, ao tratarmos da
elaborao do oramento):
Art. 99, 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos
limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes
oramentrias.
Art. 99, 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver
a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
Art. 127, 3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria
dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
Art. 127, 6 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder
haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
Relembrando o processo de elaborao do oramento, as propostas setoriais
devem ser encaminhadas Secretaria de Oramento Federal para compilao
do PLOA. Essas propostas setoriais devero estar j orientadas pelas
regras trazidas pela LDO.


Uma novidade que surgiu em concursos ultimamente diz respeito
tambm ao papel orientador da LDO no tocante lei oramentria
anual. o seguinte: o que fazer no incio do exerccio caso a LOA ainda
no tenha sido aprovada?
Tm sido registrados vrios atrasos na aprovao dos projetos de
natureza oramentria. J houve caso de LOA aprovada apenas em
maio! Ou seja, quase metade do ano se passou sem que o oramento
correspondente estivesse vigendo.
Diante dessa situao ftica, as LDOs, a cada ano, tm trazido uma
regra de transio: caso se inicie o exerccio financeiro sem que o
oramento tenha sido aprovado, possvel executar provisoriamente o
projeto de LOA em discusso. A LDO indicar quais despesas, e em que
montante, podero ser executadas nesse vcuo, at a publicao da
LOA. Interessante, no?
Passemos a outro papel da LDO: dispor sobre alteraes na legislao
tributria.
De pronto, uma observao importante: a tarefa de dispor sobre alteraes
na legislao tributria no torna a LDO uma lei de natureza tributria.
No sero feitas, por ela, mudanas na legislao tributria, instituio de
tributos, alterao de alquotas etc.
A ideia , simplesmente, assinalar os efeitos que potenciais alteraes
tributrias (por meio de outras leis) podem ter sobre a previso de
arrecadao, a constar da LOA. Portanto, no h influncia direta da LDO
sobre as alteraes da legislao tributria.
Alm disso, a LDO deve trazer linhas de conduta para as agncias de
fomento. Essas agncias, em sua maioria, so bancos estatais, que tero
sua forma de interveno no mercado baseadas, pelo menos em parte, naquilo
que a LDO houver estabelecido.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, para incrementar as iniciativas referentes a
seu tema principal a responsabilidade na gesto das finanas pblicas ,
estabeleceu normas em vrias reas da temtica oramentria. Isso
representou o acrscimo de algumas peas e funes LDO.


Por fim, a LDO cumpre um importante papel quanto ao preenchimento de
cargos nos rgos e entidades pblicas, bem como quanto a outros fatores que
levam ao aumento da despesa com pessoal. Leia o trecho abaixo:
Art. 169, 1 - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de
estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a
qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser
feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

33. (TCNICO SUPERIOR/MIN. PREVIDNCIA/2010) A lei de diretrizes
oramentrias contm as metas da administrao pblica federal e serve
de base para a elaborao da lei oramentria.
34. (ANALISTA/MPU/2010) De acordo com a Constituio Federal de 1988
(CF), a LDO dispor sobre as alteraes na legislao tributria e orientar
a elaborao do Plano Plurianual (PPA).
35. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) A LDO define as prioridades e metas a
serem atingidas por meio da execuo dos programas e aes previstos
no PPA. Para que isso ocorra, entre outras diretrizes, a LDO estabelece as
regras que devero orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual
(LOA).
36. (AUDITOR/SECONT-ES/2009) As propostas oramentrias parciais dos
Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico sero elaboradas
respeitando os limites estipulados na Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO).
37. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As leis que criem ou majorem tributos
devem ser aprovadas at a aprovao da lei de diretrizes oramentrias
(LDO).


38. (ANALISTA/SECGE-PE/2010) A concesso de qualquer vantagem ou
aumento de remunerao somente deve ser concedida se houver
autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, contudo essa
norma no vlida para fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
A questo 33 menciona duas das atribuies constitucionais da lei de diretrizes
oramentrias. Questo CERTA.
A questo 34 est ERRADA: a LDO no pode (nem teria como) orientar a
elaborao do PPA, tendo em vista que este ltimo a referncia para a
primeira.
Um bom resumo do papel cumprido pela LDO est disposto na questo 35, no
tocante principal atribuio dada a ela pela CF/88. Questo CERTA.
A questo 36 reflete a obedincia que deve haver LDO quando da preparao
das propostas oramentrias setoriais. Questo CERTA.
A questo 37 est ERRADA. Como vimos, no h influncia direta da LDO
sobre a legislao tributria e suas alteraes.
A questo 38 est ERRADA tambm: a autorizao da LDO sobre a concesso
de vantagens, aumento de remunerao, criao de cargos e vagas etc. se
aplica tambm s fundaes pblicas. Apenas empresas pblicas e sociedades
de economia mista esto livres dessa determinao constitucional.

Lei Oramentria Anual
Para falar da LOA em si, partiremos de alguns trechos da Lei 4.320/64 e da
Constituio de 1988.
Comeamos, ento, com a Lei:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de
forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho
do Govrno, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade.
Um ponto a se destacar inicialmente que a evidenciao da poltica econmica e
financeira e do programa de trabalho do governo, at hoje, realizada pela LOA,
apesar de no ser estabelecida por ela. Atualmente, como j comentamos, o PPA a


lei oramentria de maior importncia e abrangncia, e, por isso mesmo, ele quem
reflete as escolhas polticas e econmicas do governo, alm de constituir o programa de
trabalho do governo em si.
E a composio fsica da LOA, como ?
Ao comentarmos o princpio oramentrio da unidade/totalidade, j ressaltamos que a
LOA , na verdade, um conjunto de oramentos. Vamos rever o trecho constitucional
que trata disso:
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Tratemos ento desses itens individualmente.
O oramento fiscal o oramento geral, por natureza. A palavra fiscal,
resgatando a informao l do Direito Tributrio, diz respeito a recursos
obtidos pelo Estado. Por exemplo, um tributo fiscal tem por objetivo,
primordialmente, a obteno de receita. Um tributo extrafiscal nasceria com
intenes para alm desta embora tambm envolvesse a obteno de
receita.
Ento, o oramento fiscal abrange os gastos gerais e as receitas sem
arrecadao vinculada com as quais o governo conta. A maior parte dos
programas institudos pela LOA encontra-se nesse item. Portanto, aes
variadas, que vo desde segurana alimentar, passando por favorecimento a
cincia e tecnologia, aquisio de equipamentos militares, at distribuio de
renda direta populao por meio de bolsas etc., tudo isso constar do
oramento fiscal, reforando esse carter generalista ao qual nos referimos.
O oramento da seguridade social, como indica seu nome, restrito a
receitas e despesas relativas rea da seguridade social. Conforme a
Constituio, essa denominao abrange a sade, a previdncia social e a


assistncia social. Para assegurar que os recursos permaneam vinculados a
essas subreas to importantes, at um perfil oramentrio parte foi criado
pela CF/88.
A proibio do desvio de finalidade na aplicao de recursos da seguridade
consta do art. 167, inc. XI:
Art. 167. So vedados:
(...)
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que
trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento
de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
A inteno aqui garantir que o regime geral de previdncia no seja
dilapidado para favorecimento de outras despesas.
Apesar da separao entre ambos, o oramento da seguridade tem
caractersticas muito semelhantes s do oramento fiscal, tanto que
diversos documentos do governo referem-se aos dois como se constitussem
uma unidade, exceto pelo fato de o oramento da seguridade ter esse
carter de especializao.
Inclusive, h crticas na doutrina quanto a essa juno dos dois oramentos,
com a argumentao de que no resta muito clara a diviso dos recursos e
aes que pertencem a cada um deles.
Por fim, o oramento de investimento das estatais, como conhecido, diz
respeito s aplicaes de recursos no capital social de empresas das quais a
Unio, direta ou indiretamente, detenha maioria do capital social com
direito a voto ou seja, so empresas em que a Unio tem supremacia no
tocante a decises sobre sua atuao. Encontram-se nesse grupo tanto
empresas pblicas quanto sociedades de economia mista.
Idealmente, as empresas estatais, por sua natureza de direito privado e sua
atuao geradora de receitas, no precisariam de recursos pblicos para
sua manuteno. Aquelas que se enquadram nessa descrio, ou estatais
independentes, estaro beneficiadas pelo oramento pblico apenas no
mbito do oramento de investimento, ou seja, recebero recursos,
normalmente, para reforo da participao da Unio em seu capital
social, a ttulo de investimento, como diz o nome da pea.


Por outro lado, empresas estatais cuja atividade no resulte em recursos
suficientes que as permitam se manter sozinhas (estatais dependentes),
necessitando de transferncias de recursos pblicos para suas atividades
de custeio e de investimento normais, aparecero beneficiadas por aes
dos oramentos fiscal e da seguridade, conforme o caso.
Para fechar o ponto, a Constituio determina que o oramento fiscal e o
oramento de investimento das estatais desempenhem a funo de reduzir
desigualdades interregionais, segundo critrio populacional (art. 165,
7). Assim, desde a formulao at sua execuo, esses dois oramentos
devero ser pautados pela alocao de recursos moldada pelos diferentes
estgios de desenvolvimento apresentados pelas regies do pas, em nome
de uma situao socioeconmica mais equilibrada.
O oramento da seguridade no poderia, por sua prpria natureza, atuar nesse
sentido, j que as aes da seguridade social tm como caracterstica o
atendimento universal (art. 194, pargrafo nico, inc. I). Assim, no se
pode, com essa pea oramentria, privilegiar certa regio em detrimento de
outra.
Mais um trecho interessante para a leitura:
Art. 165, 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente
de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia.
Esses termos (isenes, anistias etc.) referem-se a incentivos que o ente
pblico pode conceder a atores econmicos, sob a forma tributria (ou
simplesmente incentivos fiscais), financeira ou creditcia (facilitao de
crdito ou perdo de dvidas de certa categoria de produtores, por exemplo).
Aes dessa espcie incorrem, normalmente, em diminuio da receita do
ente pblico, o que demonstra o carter oramentrio desses incentivos. E,
por se referirem receita pblica, essas aes de incentivo devem ser
demonstradas na LOA.
Por fim, outro aspecto do contedo da LOA segue abaixo:
Art. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a


autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Esse dispositivo traz duas excees ao princpio oramentrio da
exclusividade, como j vimos. Entretanto, fica evidente que essas excees
tambm se referem a finanas governamentais, no saindo tanto do roteiro
obrigatrio da LOA (previso de receitas fixao de despesas).

39. (TCNICO/MPU/2010) O oramento pblico, que mantm interao com a
LDO e o PPA, pode ser considerado instrumento de planejamento das
aes de governo.
40. (PROCURADOR/PREF. BOA VISTA/2010) A lei oramentria anual pode
conter, alm da fixao da despesa, a previso de receita e alterao da
legislao tributria e a autorizao para contratao de operaes de
crdito ou abertura de crditos suplementares.
41. (TCNICO/UNIPAMPA/2009) O projeto do PPA deve ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
42. (TCNICO/MPU/2010) O oramento fiscal e o da seguridade social,
integrantes da LOA, incluem, entre suas funes, a de reduzir
desigualdades inter-regionais.
43. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) Os oramentos fiscal, da seguridade social e
de investimento das estatais, que compem a LOA, devero funcionar
como instrumentos voltados para a reduo das desigualdades sociais.
44. (CONTADOR/DPU/2010) O oramento da seguridade social abrange a
chamada rea social e, destacadamente, previdncia, sade e educao.
45. (ANALISTA/SERPRO/2010) Os investimentos do governo federal devem
ser realizados somente por meio de dotaes oramentrias especficas
nos oramentos fiscal e da seguridade social, os quais recebem recursos
de empresas estatais.


46. (ANALISTA/MPU/2010) Para que se atinja o equilbrio distributivo e se
reduzam as possveis desigualdades inter-regionais, o oramento fiscal
deve ser compatvel com o plano plurianual.
47. (ANALISTA/TJ-ES/2011) Caso no esteja previsto no plano plurianual ou
em lei que autorize a sua incluso, a lei oramentria no poder
consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio
financeiro.
A LOA, no arranjo oramentrio brasileiro, corresponde face operacional do
processo oramentrio. Assim, as necessidades e prioridades de mais curto
prazo podem ser atendidas a partir de suas dotaes, bem como o
parcelamento das aes de longo prazo. A questo 39 est CERTA.
A questo 40 est ERRADA. A alterao da legislao tributria s pode ser
feita por leis tributrias (a LDO tambm no entra nesse mrito ela apenas
considera as alteraes tributrias em andamento para que o oramento reflita
tais modificaes).
Na questo 41, h uma inverso simples de ser detectada: trata-se de
caractersticas do projeto de LOA. Questo ERRADA.
A questo 42 est ERRADA: alm do oramento fiscal, s o oramento de
investimento deve contribuir para a reduo das desigualdades interregionais.
A questo 43, sobre o mesmo tema especfico, contm um erro de
terminologia: as desigualdades a serem combatidas pelos oramentos so de
natureza interregional, e no social. Mas, mesmo sem esse erro, ainda restaria
um problema: o oramento da seguridade se caracteriza pela universalidade
das aes, no sendo executado com base em critrios regionais. Questo
ERRADA.
Sobre a questo 44, as reas pertencentes seguridade social so a sade, a
previdncia e a assistncia social. Questo ERRADA.
A questo 45 simplesmente despreza a existncia do oramento de
investimento das estatais, atribuindo genericamente os investimentos do
governo aos oramentos fiscal e da seguridade. Questo ERRADA.
Como j pacificamos em nosso estudo, todos os instrumentos oramentrios
devem se compatibilizar com o PPA, e o oramento fiscal no fugiria a essa
regra. A questo 46 est CERTA.


A questo 47 tambm est CERTA. A LOA no pode, por si s, trazer dotao
que permita a realizao de investimento com durao superior a um exerccio.
Para tanto, necessrio que o PPA originalmente ou a partir de adio
posterior d essa autorizao.

Vedaes constitucionais relativas ao oramento
O art. 167 da CF/88 traz algumas vedaes que devem ser observadas no
tocante ao oramento. As provas de concursos tm verdadeira fixao por
elas; assim, vale examin-las e memoriz-las com especial nfase. Assim,
estudaremos agora as aplicveis diretamente lei oramentria.

I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
Esse dispositivo tem uma preocupao meio que operacional.
A delimitao das aes do governo para atingir seus objetivos resulta na lista
de programas do PPA, que fornece, por sua vez, o roteiro, ou o cardpio,
para as leis oramentrias anuais.
Cabe LOA, depois da priorizao feita pela LDO, distribuir previses de
recursos anuais para aplicao nos programas previstos no PPA. Portanto,
pode haver situaes em que programas do PPA no estejam previstos na
LOA corrente, a depender das prioridades estabelecidas na LDO.
Nesse caso, o programa no includo na LOA no poder ser executado.
Atualmente, no mbito do governo federal, com a execuo oramentria
totalmente informatizada, desobedecer a essa vedao nem possvel, pelo
simples fato de no se poder dirigir recursos a um cdigo de programa
inexistente no oramento anual.
Portanto, a incluso de programas e aes na LOA condio prvia para sua
execuo oramentria.



II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam
os crditos oramentrios ou adicionais;
Nesse ponto, procura-se evitar que as obrigaes do ente pblico assumam
propores superiores ao oramento aprovado.
As atividades de planejamento prvio e de acompanhamento da execuo do
oramento tambm colaboram nesse sentido, de modo a evitar situaes de
inadimplncia e endividamento descontrolado.
Essa vedao tem a ver tambm com o j estudado princpio oramentrio
do equilbrio, que milita a favor da manuteno de uma boa situao
financeira pelo ente pblico.

VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
H autores que enxergam nesse dispositivo um novo princpio oramentrio: o
princpio da proibio do estorno.
Existe uma unanimidade na doutrina: ningum sabe o que vm a ser
realmente transposio, remanejamento ou transferncia, rsrsrs.
Idealmente, esses conceitos deveriam ser esclarecidos numa lei
complementar, como a aguardada lei de finanas pblicas que substituir a Lei
4.320/64.
Assim, atualmente, h apenas posicionamentos no muito consolidados sobre
o assunto.
Para no ficarmos no vcuo, vale a pena considerar um posicionamento no
to definitivo, que tem aparecido nas Leis de Diretrizes Oramentrias: essas
modificaes no oramento inicialmente aprovado se dariam em situaes
como extino, transformao, desmembramento de rgos e entidades,
ou alterao de suas competncias.
Com isso, no podendo ser executadas pelas unidades previstas inicialmente,
algumas dotaes oramentrias seriam destinadas a outras unidades, por
meio dos tais mecanismos de transposio, remanejamento e transferncia.
Mas a LDO no estabelece o significado desses conceitos.


No h muito problema com essa indefinio, j que as provas cobram
basicamente a reproduo do inciso VI. Assim, preste ateno na exceo
vedao: possvel, com prvia autorizao legislativa, promover
transposio, remanejamento ou transferncia de recursos.

VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
Como j ficou bastante claro, o oramento pblico, apesar de ter se tornado
bem mais complexo do que poca de seu nascimento, continua
representando uma forma de controle da ao executiva do governo por
parte do Poder Legislativo. Essa atuao de controle ganha feies em vrios
princpios oramentrios, como vimos tambm.
Pois bem, para que os recursos sejam bem controlados, uma despesa no
pode contar com um lastro infindvel, com dinheiro vontade, para que seja
executada. At em nome do planejamento e da eficincia, necessrio
dimensionar as atividades e investimentos pblicos a partir de certa
disponibilidade financeira. E isso deve envolver tambm a definio da
finalidade da despesa, para atender ao princpio da discriminao. A
sociedade e seus representantes precisam ser informados sobre o que o
governo pretende atingir com os gastos autorizados na LOA.

VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir
dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art.
165, 5;
Como princpio, os recursos pblicos no serviriam para socorrer entidades que
viessem a assumir um nvel crtico de endividamento. Afinal, como visto,
h diversas demandas sociais que exigem a aplicao de recursos, e redimir
administraes no muito responsveis, por exemplo, no seria uma
prioridade, diante dessas necessidades sociais.
Entretanto, o inciso acima permite que autorizao legislativa especfica
conceda a aplicao de recursos pblicos para salvar empresas, fundaes e
fundos de seu endividamento. Assim, ficaria a cargo do principal controlador
do oramento o Legislativo a incumbncia de permitir, diante das
circunstncias do caso, esse socorro entidade deficitria.


48. (CONTADOR/DPU/2010) A Constituio Federal de 1988 estabelece vrios
tipos de vedaes em matria oramentria, entre elas, a transposio de
recursos de uma modalidade de aplicao para outra, sem prvia
autorizao legislativa.
49. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) vedado incluir na LOA autorizao para
operaes de crdito por antecipao de receita.
50. (OFICIAL/ABIN/2010) A Constituio Federal de 1988 permite que a
seguridade social seja financiada pelo oramento fiscal. Mas s com
autorizao legislativa especfica o oramento fiscal pode cobrir dficit de
empresas estatais.
51. (AUFC/TCU/2009) A nica hiptese de autorizao para abertura de
crditos ilimitados decorre de delegao feita pelo Congresso Nacional ao
presidente da Repblica, sob a forma de resoluo, que fixar prazo para
essa delegao.
52. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) vedado ao administrador pblico
exceder os crditos oramentrios ou adicionais, e tal vedao envolve
no apenas a realizao de despesas, mas, tambm, a assuno de
obrigaes diretas.
A questo 48 est CERTA. Tratamos da vedao transposio, ao
remanejamento e transferncia de recursos entre categorias de programao
(das quais a modalidade de aplicao faz parte, como veremos na aula sobre
despesa), sem autorizao legislativa prvia.
A questo 49 passa por cima de uma das excees permitidas ao princpio da
exclusividade da LOA. Questo ERRADA.
A questo 50 est CERTA. O art. 195, caput, da CF/88 tem uma redao
aberta, que permite a aplicao de recursos do oramento fiscal nas reas da
seguridade social. Alm disso, a cobertura de dficits de estatais com recursos
oramentrios pode ocorrer, havendo autorizao legislativa especfica para
tanto.
A questo 51 est ERRADA. A CF/88 no permite, sob qualquer hiptese, a
autorizao para concesso ou utilizao de crditos ilimitados.


A questo 52 faz uma abordagem mais trabalhada do inciso II do art. 167.
Despesas e obrigaes s podem ser assumidas frente existncia de
dotaes prprias para tanto. Questo CERTA.

CRDITOS ORDINRIOS E ADICIONAIS
Em nosso estudo, vamos separar os crditos oramentrios ordinrios,
originais, que so os autorizados pela prpria LOA, dos crditos autorizados
por atos posteriores a ela (crditos adicionais), que vm corrigir ou ampliar
sua abrangncia quanto aos programas e aes.
Assim, para um tratamento bem simples e introdutrio do assunto, crditos
adicionais aparecem quando os crditos oramentrios originais (os
autorizados na LOA) no so bastantes para atender as demandas por
recursos no exerccio.
Nesse sentido, o ponto de partida para o estudo dos crditos adicionais est na
Lei 4.320/64. Leia abaixo:
Art. 40. So crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Ao tratar de crditos adicionais, pensamos em situaes nas quais as dotaes
para realizar despesas, fixadas na LOA, podem se mostrar insuficientes no
momento da execuo, pela constatao de que as demandas so maiores do
que o estimado.
Por outro lado, durante o exerccio financeiro, podem surgir necessidades
novas, que se traduzem em despesas novas para serem atendidas pelo ente
pblico. Como essas despesas no constam do oramento, faz-se necessrio
emitir novas autorizaes de gastos, que podem substituir os crditos
originais ou se acrescentar a eles.
Vamos desenvolver nosso estudo sobre as caractersticas dos crditos
adicionais nos tpicos seguintes.

53. (PROCURADOR/TCE-ES/2009) Os crditos adicionais se referem s
autorizaes de despesa expressamente dotadas na lei de oramento.


As autorizaes de despesa dotadas na LOA so os crditos que estamos
chamando aqui de originais. Essas autorizaes podem receber modificaes
ou acrscimos a partir dos crditos adicionais, que estudaremos com detalhe
em seguida. Questo ERRADA.

Espcies de crditos adicionais
Tambm consta da Lei 4.320/64 a listagem das espcies de crditos
adicionais:
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica;
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso
de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Como visto no inciso I, os crditos suplementares servem to somente para
reforar a dotao autorizada na LOA. Portanto, nessa situao, j existe a
despesa autorizada, mas em quantitativo insuficiente.
Essa identidade entre os crditos suplementares e os crditos
originais da lei oramentria (j que ambos se referem s mesmas
despesas) que permite LOA autorizar, antecipadamente, a abertura dos
crditos suplementares, como j falamos (exceo ao princpio da
exclusividade). como se a LOA autorizasse antecipadamente sua prpria
expanso, em certos pontos.
Os crditos especiais se destinam a despesas no previstas no oramento
(ou, como diz a Lei, para as quais no haja categoria de programao
oramentria especfica). Quando da elaborao do oramento, ainda no se
tinha evidenciado a necessidade que dever ento ser atendida.
Essas duas espcies de crditos adicionais, os suplementares e especiais,
devem ser autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Alm disso,
necessitam da existncia de recursos disponveis para suportar suas
despesas, e sua abertura deve ser precedida de exposio justificativa.
A CF/88 tambm refletiu essas exigncias:


(...)
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao
legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; (...)

54. (TCNICO/ANAC/2009) Os crditos oramentrios adicionais so
classificados, exclusivamente, como suplementares, especiais ou
extraordinrios.
55. (PROCURADOR/TCM-GO/2007) Os crditos destinados a reforo de
dotao oramentria so denominados crditos adicionais
extraordinrios.
56. (CONTADOR/AGU/2010) O crdito especial o nico que pode ter sua
abertura autorizada no mbito da prpria lei oramentria anual.
57. (AUDITOR/SECONT-ES/2009) A Lei Oramentria Anual (LOA) poder ser
utilizada para autorizar o Poder Executivo a abrir, durante o exerccio
financeiro, crditos adicionais suplementares at determinado montante, o
que garantir certo grau de flexibilidade execuo oramentria.
58. (TCNICO/MPU/2010) A lei oramentria pode ser legalmente alterada, no
decorrer de sua execuo, mediante a incluso de crditos adicionais,
sendo denominado crdito especial o crdito adicional autorizado para
atender despesas novas para as quais no haja dotao oramentria
especfica.
59. (AUDITOR/SECONT-ES/2009) Os crditos adicionais especiais independem
da existncia prvia de recursos disponveis e destinam-se a despesas
para as quais no havia dotao oramentria especfica.
60. (ANALISTA/DPU/2010) Os crditos especiais, por serem autorizados
mediante medida provisria, no so deliberados na comisso mista a que
se refere o art. 166 da Constituio Federal de 1988.
A questo 54 est CERTA. Apesar da redao que gera certa desconfiana,
isso mesmo: os crditos adicionais so classificados nesses trs tipos.


A questo 55 est ERRADA. Os crditos destinados ao reforo de dotao
oramentria original so os suplementares.
A questo 56 tambm est ERRADA: tambm so os crditos suplementares
os nicos passveis de autorizao j na prpria LOA.
Normalmente, a LOA indica certo percentual para que algumas despesas
possam ser reforadas durante o exerccio (por exemplo, 25% para
investimentos). Isso facilita a ampliao das dotaes para certas despesas,
sem que se faa necessrio apresentar novo projeto de lei, aguardar seu
trmite legislativo, etc. A questo 57 est CERTA.
A questo 58 tambm est CERTA: apresentou-se, corretamente, o conceito
de crdito especial.
A questo 59 est ERRADA: os crditos especiais necessitam de recursos
disponveis para sua abertura.
A questo 60 tambm est ERRADA. Apenas os crditos extraordinrios tm
sua abertura permitida com o uso de medida provisria. Alm disso, todos os
crditos adicionais tm sua apreciao no mbito da Comisso Mista de
Oramento, a exemplo de todos os projetos de natureza oramentria.

Crditos extraordinrios
Vamos agora adentrar a certas especificidades dos crditos extraordinrios.
Vimos inicialmente, que, tanto para reforar dotaes da LOA (crditos
suplementares) quanto para atender a necessidades no previstas no
oramento, durante o exerccio (crditos especiais), preciso ter autorizao
legal, bem como recursos disponveis.
Entretanto, essas condies mais rgidas se aplicam apenas aos crditos
suplementares e especiais. Para os crditos extraordinrios, que se
caracterizam por atender a despesas urgentes e imprevisveis, como dispe
a CF/88, o processo bem mais flexvel. Afinal, as situaes s quais os
crditos extraordinrios devem atender primam pela urgncia, como j
ressaltamos.
A diferenciao entre os crditos especiais e os extraordinrios reside
principalmente na urgncia que envolve a realizao das respectivas
despesas. Os crditos extraordinrios, segundo a CF/88, servem para atender
a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,


comoo interna ou calamidade pblica (art. 167, 3), e os especiais,
conforme a Lei 4.320/64, so destinados a despesas para as quais no haja
dotao oramentria especfica (art. 41, inc. II).
Um alerta necessrio nesse ponto. Na Lei 4.320/64, as situaes
justificadoras de adoo dos crditos extraordinrios compunham uma lista
fechada, ou rol exaustivo, como dizem os tratadistas. Veja s:
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
(...)
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso
de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Agora, compare esse trecho com a atual redao da CF/88:
Art. 167, 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida
para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art.
62.
Destaquei a conjuno como para ressaltar que a CF/88 abriu esse leque.
Agora ele exemplificativo, ou seja, cabe ao Poder Executivo, responsvel
pela abertura dos crditos extraordinrios, decidir quais situaes so
comparveis a guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
Inclusive, tem havido crticas diversas ao Poder Executivo nos ltimos anos,
justamente pela abertura de crditos extraordinrios que no apresentam,
aparentemente, as caractersticas de urgncia e imprevisibilidade necessrias.
Bom, retomando a linha de raciocnio, diferentemente dos suplementares e
especiais, os crditos extraordinrios no necessitam de prvia
autorizao legal. Sua abertura, conforme a CF/88, se d por medida
provisria, no caso dos entes federados que tenham previsto essa
espcie normativa em sua Constituio ou Lei Orgnica.
No caso dos Estados ou Municpios que no tenham institudo a medida
provisria, a abertura do crdito extraordinrio se d por decreto executivo
(art. 44 da Lei 4.320/64). Em qualquer caso, entretanto, exige-se a imediata
comunicao do ato ao Poder Legislativo.
A exigncia da indicao de disponibilidade de recursos tambm no
observada no caso dos crditos extraordinrios. Enquanto que, no caso dos


suplementares e especiais, necessrio discriminar as fontes de recursos que
suportaro a abertura do crdito, o ato que abrir o crdito extraordinrio pode,
simplesmente, omitir essa informao.
No obstante, na esfera federal, tem-se a praxe de indicar, nas medidas
provisrias que abrem crditos extraordinrios, a origem das disponibilidades.

61. (ANALISTA/SAD-PE/2010) A abertura de crdito extraordinrio somente
deve ser admitida para atender a despesas decorrentes de incios de
programas ou projetos no includos na LOA.
62. (PROCURADOR/TCE-ES/2009) Apenas despesas imprevisveis e urgentes
admitem a abertura de crdito extraordinrio.
63. (TCNICO/UNIPAMPA/2009) Tanto os crditos especiais como os crditos
extraordinrios dependem da existncia de recursos disponveis para a
sua abertura.
64. (CONTADOR/AGU/2010) O crdito extraordinrio somente deve ser aberto
por meio de medida provisria.
65. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) Crditos extraordinrios podero ser
abertos por medida provisria ou decreto do Poder Executivo, com os
mesmos efeitos.
A questo 61 est ERRADA. No h previso legal ou constitucional para
utilizao de crditos extraordinrios na hiptese descrita.
Tanto utilizando a Lei 4.320/64 quanto a CF/88 como exemplo, fica claro:
crditos extraordinrios devem atender exclusivamente a despesas
imprevisveis e urgentes. A questo 62 est CERTA.
A questo 63 est ERRADA. Apenas os crditos extraordinrios no necessitam
da indicao de recursos disponveis para sua abertura.
Depois da CF/88, a medida provisria foi alada ao status de nico veculo de
abertura de crditos extraordinrios, o que se aplica Unio e aos demais
entes federados que houverem institudo a MP como espcie legislativa. A
questo 64 est CERTA.


A questo 65 est ERRADA. A medida provisria se diferencia em dois pontos
do decreto executivo: est sujeita a perda de eficcia no prazo de 60 dias de
sua edio, e pode receber emendas de parlamentares no mbito da Comisso
Mista de Oramento. Quanto ao decreto, o Legislativo no pode modificar seu
texto; por outro lado, pode rejeitar toda a norma, mediante decreto legislativo.

Autorizao/abertura/reabertura de crditos adicionais
Para sistematizar as diferenas de autorizao/abertura dos tipos de crditos
adicionais, vamos observar o seguinte:
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e
abertos por decreto executivo.
Assim, para incio de conversa, a autorizao da abertura de um crdito
suplementar ou especial um ato do Poder Legislativo, e a abertura em si,
um ato do Executivo (mesmo quando os crditos se destinam aos outros
Poderes).
Uma pergunta curiosa: e os crditos extraordinrios, que so institudos por
apenas um ato (medida provisria ou decreto, conforme o caso), so
autorizados E abertos?
Se fizermos uma leitura atenta da Lei 4.320/64, veremos que ela ao tratar da
autorizao/abertura dos crditos, fez uma separao bem ntida entre os
tipos. Compare o art. 42 acima com o seguinte:
Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder
Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Portanto, para os crditos extraordinrios, tecnicamente, no existe ato de
autorizao, mas apenas de abertura. Isso refora o que dissemos
anteriormente, que a autorizao um ato tpico do Legislativo. A medida
provisria e o decreto so atos do Executivo.
Outra caracterstica da abertura dos crditos adicionais consta da redao do
art. 46 da Lei 4.320/64:
Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do
mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel.


Assim, o crdito adicional, ao ser aberto, ter certa disponibilidade
quantificada de recursos atribuda a si, dever ser classificado como
pertencente a uma das trs espcies aqui tratadas e dever trazer a
classificao da despesa, em nome do princpio da discriminao.
No tocante reabertura de crditos adicionais, trata-se de um tpico que
vale a pena ser examinado e bem compreendido, porque muito cobrado em
concursos.
O dispositivo legal aplicvel ao assunto era este, da Lei 4.320/64:
Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro
em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos
especiais e extraordinrios.
Assim, a lei que autorizasse a abertura de um crdito especial, ou o ato que
abrisse crdito extraordinrio, trataria da possibilidade de execuo das
correspondentes despesas no exerccio posterior ao da abertura.
Isso j passado. Agora, aplica-se o entendimento da CF/88:
Art. 167, 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no
exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao
for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.
Perceba, primeiramente, que, em ambos os momentos, no se abordou a
possibilidade de os crditos suplementares serem executados em exerccio
posterior. Por qu?
Lembra-se da identidade dos crditos suplementares com a prpria LOA, de
que falamos antes? Para todos os fins, os crditos suplementares apenas
retificam para mais a LOA, ampliando os montantes da receita e da despesa.
No so criadas despesas novas nesses casos.
Pensando assim, pode-se dizer que a prorrogao dos crditos suplementares
para exerccios posteriores equivaleria transferncia de um oramento
anual para outro ano, o que desrespeitaria completamente o princpio da
anualidade oramentria.
Muito bem, ento deixemos bem assentado que essa prorrogao s se aplica
aos crditos especiais e extraordinrios.


Assim, como regra, os crditos adicionais (todos eles) devem ser executados
no exerccio de sua autorizao. Todavia, caso algum crdito especial ou
extraordinrio seja autorizado mais para o fim do ano (de setembro para
frente), j est pr-autorizada, pela CF/88, a reabertura do eventual saldo
desse crdito no outro exerccio.
Como a Constituio deixa claro, esse saldo de crdito adicional ser
absorvido pelo oramento do exerccio financeiro seguinte. Essa a
razo para alguns tericos classificarem essa transferncia de crditos
adicionais entre exerccios financeiros como exceo ao princpio da
anualidade.

66. (ANALISTA/DPU/2010) Todos os crditos adicionais devem ter vigncia
adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, com exceo dos
crditos suplementares, que podero ser incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subsequente.
67. (ANALISTA/IBRAM-DF/2009) Independentemente da data de abertura do
crdito adicional suplementar, os saldos no empenhados at o final do
exerccio financeiro sero extintos.
68. (CONTADOR/DPU/2010) Os crditos especiais sero abertos por decreto
do Poder Legislativo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder
Executivo.
69. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O ato que abre o crdito adicional no precisa
indicar a classificao da despesa.
Como vimos, apenas os crditos suplementares no podem, de nenhuma
forma, ser transferidos ao oramento do exerccio seguinte. A questo 66 est
ERRADA.
A questo 67 est CERTA. Isso vale para os crditos originais da LOA, os
suplementares e os especiais e extraordinrios que no reunirem condies
para ser transferidos ao oramento do exerccio seguinte. Esses crditos, caso
no sejam utilizados, tero seu saldo extinto ao final do exerccio de emisso.
A questo 68 est ERRADA. Os papis dos Poderes esto invertidos no
enunciado. O Executivo abre os crditos especiais mediante decreto, e informa
sobre o fato ao Legislativo.


A questo 69 tambm est ERRADA. Conforme o art. 46 da Lei 4.320/64, todo
crdito adicional deve conter a classificao da despesa, ao lado do montante
respectivo e da espcie do crdito.

Fontes de recursos para crditos adicionais
Vejamos, mais uma vez, a Lei 4.320/64:
Art. 43, 1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no
comprometidos:
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio
anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadao;
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou
de crditos adicionais, autorizados em Lei;
IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que
juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las.
Alm dessas fontes de recursos, devemos buscar outro normativo que trata do
tema, o Decreto-Lei 200/67:
Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual
poder conter dotao global no especificamente destinada a determinado
rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos
recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais.
Portanto, temos cinco fontes de recursos para atender os crditos adicionais.
Vamos examin-las.

Supervit financeiro. A primeira fonte citada pela Lei 4.320/64 o
supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior. O
supervit financeiro a diferena entre o ativo financeiro (correspondente s
disponibilidades em moeda, principalmente) e o passivo financeiro
(obrigaes para pagamento em curto prazo), calculada no balano patrimonial


de dezembro passado. Dessa forma, pode-se considerar, grosso modo, o
supervit financeiro como recursos livres em caixa no incio do ano.
Mas, para aproveitar os recursos do supervit financeiro na abertura de
crditos adicionais, ainda necessrio fazer alguns ajustes.
Acabamos de discutir a possibilidade de transferncia de crditos
extraordinrios e especiais para o oramento do exerccio seguinte, caso eles
tenham sido autorizados no decorrer dos ltimos quatro meses do exerccio.
OK, segure essa informao.
Para fechar o entendimento sobre o supervit, vou adiantar agora outra fonte
de recursos para crditos adicionais: operaes de crdito. Isso mesmo, o
governo pode pegar dinheiro emprestado para custear crditos adicionais.
Assim, crditos especiais e extraordinrios abertos com operaes de crdito
podem ser executados apenas em parte, no exerccio de origem, e ter seu
saldo transferido para absoro pelo oramento subsequente. Com isso,
haver um resto de despesa a executar e um resto de receita correspondente.
Juntando todas as peas, podemos chegar seguinte situao:
num dado exerccio, temos X de disponibilidade financeira, correspondente
ao supervit financeiro calculado em dezembro passado;
ao final do ano, digamos que existam saldos de crditos especiais ou
extraordinrios, ainda no executados, que sero integrados ao
oramento corrente; esses saldos constituem despesas a realizar, que
chamaremos de Y;
assuma que esses crditos especiais/extraordinrios foram suportados por
operaes de crdito;
j que os crditos adicionais que se transferiram de exerccio foram
abertos conta de operaes de crdito, ento, no exerccio que se
inicia, deve haver um saldo desses emprstimos ainda sem uso, e
que ser empregado para execuo completa dos crditos adicionais
correspondentes; essa sobra de receita de emprstimos ns chamaremos
de Z.
Considerando todo o exposto, a disponibilidade financeira para abertura de
crditos adicionais, em 2010, por exemplo, ser calculada pela expresso [X
Y + Z], em que consideramos o supervit financeiro de 2009, as despesas de
crditos adicionais transferidos e os recursos emprestados que as suportaro.


Nessa equao, o supervit financeiro e o saldo das operaes de crdito so
receita, e o saldo de crditos adicionais despesa.
Nos dizeres da Lei 4.320/64, temos o seguinte:
Art. 43, 2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o
ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos
crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
Espero que minha explicao tenha ficado mais clara que a lei, rsrs.

70. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O supervit oramentrio do exerccio anterior
uma das fontes para abertura de crditos adicionais.
necessrio ter muito cuidado sobre as fontes de recursos para crditos
adicionais. As provas costumam trazer pequenas trocas de palavras ou
conceitos, difceis de deteco numa leitura mais rpida. No caso, houve a
troca de financeiro por oramentrio. O supervit oramentrio, que
representa o resultado positivo na subtrao das despesas oramentrias
relativamente s receitas oramentrias, no considerado uma fonte de
recursos (at porque no significa, necessariamente, disponibilidade real de
recursos, j que operaes extraoramentrias podem afetar o caixa em
sentido oposto). Questo ERRADA.

Excesso de arrecadao. Para comear, nada melhor que o conceito legal,
trazido, mais uma vez, pela Lei 4.320/64:
Art. 43, 3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo,
o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao
prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
Veja que o excesso de arrecadao composto por duas vertentes. Uma
real: a partir da arrecadao mensal esperada pela LOA, acumula-se uma
diferena positiva relativamente ao perodo considerado. A outra potencial:
considerando o comportamento da arrecadao, realiza-se uma srie de
clculos matemticos e estatsticos, que indicar a tendncia do exerccio.


Vale a pena assinalar aqui um detalhe. Assim como o supervit financeiro sofre
um ajuste para se chegar real disponibilidade financeira em caixa, o excesso
de arrecadao tambm sofre uma deduo.
Essa deduo tambm tratada na Lei 4.320/64:
Art. 43, 4 - Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de
excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos
extraordinrios abertos no exerccio.
Assim, calculado o excesso de arrecadao, tanto o j obtido quanto a
tendncia do exerccio, faz-se a deduo do valor dos crditos
extraordinrios j abertos no mesmo exerccio. O resultado dessa diminuio
poder ser indicado como fonte de crditos suplementares ou especiais.

71. (CONTADOR/DPU/2010) Para o fim de apurar os recursos utilizveis,
provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos
crditos suplementares abertos no exerccio.
72. (ECONOMISTA/MIN. SADE/2010) A diferena a mais entre as receitas
previstas e as despesas fixadas poder ser utilizada como fonte de
recursos para novas despesas, ainda que no previstas na lei
oramentria anual.
A questo 71 est ERRADA. So os crditos extraordinrios os que tm seu
valor deduzido do excesso de arrecadao, para efeito de clculo do montante
disponvel de recursos utilizveis.
A questo 72 tambm est ERRADA. A diferena mencionada pela questo
trata apenas de uma previso, feita logo no ato de publicao do oramento, e
no de recursos efetivos ou tendncia de excesso assegurada.

Operaes de crdito. Anteriormente, fizemos a diferenciao entre
operaes de crdito normais e operaes do tipo ARO, ou operaes por
antecipao da receita oramentria. L, dissemos que as operaes
normais constituem receitas oramentrias, que providenciam recursos para
despesas oramentrias. J as operaes do tipo ARO substituem receitas
oramentrias que no foram arrecadadas na poca prpria.


Dessa forma, podemos concluir que as AROs no constituem recursos
livres. Elas so contratadas para atender a despesas previstas no
oramento, que no tiveram os recursos correspondentes obtidos a tempo.
Tendo isso em vista, AROs no podem servir de fonte para crditos
adicionais. Para tanto, devero ser contratadas operaes normais de crdito.

73. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) As operaes de crdito por
antecipao de receita, autorizadas durante o exerccio, constituem
recursos para fins de abertura de crditos suplementares.
As operaes de crdito por antecipao da receita oramentria (ARO) no
podem ser utilizadas para atendimento a crditos adicionais. Como essas
operaes substituem receitas previstas no oramento, sua aplicao
destinada a despesas tambm previstas originalmente no oramento. Assim,
no se trata de recursos novos; so apenas recursos antecipados. Questo
ERRADA.

Reserva de contingncia. Como j estudamos, a reserva de contingncia
uma dotao genrica, que pode ser empregada para pagamento de passivos
contingentes ou outros fatores que afetem as contas pblicas. Podemos dizer
que a reserva de contingncia uma carta na manga da Administrao, para
atender a situaes de risco para as contas pblicas.
Como vimos acima, pelo Decreto-Lei 200/67, temos a mais uma fonte de
recursos para crditos adicionais. Entretanto, a Lei de Responsabilidade Fiscal,
que mais recente, definiu, em seu art. 5, que a forma de utilizao da
reserva de contingncia ser estabelecida pela LDO.
A LDO dever, portanto, autorizar a utilizao da reserva de contingncia
como fonte para os crditos adicionais.
Antes de finalizarmos, cabe considerar a forma como a reserva de contingncia
utilizada, o que nos faz pensar na ltima fonte de recursos para crditos
adicionais: a anulao de dotaes.
J falamos que a reserva de contingncia uma dotao genrica; caso ela
venha a ser utilizada como fonte para crditos adicionais, o que se faz um
cancelamento de dotaes dessa reserva em favor da criao de dotaes


em igual proporo para atender necessidade veiculada no crdito
adicional beneficiado.
O cancelamento de dotaes oramentrias um artifcio para destinao de
recursos aos crditos adicionais. Podem ser canceladas dotaes da prpria
LOA ou at de crditos adicionais j abertos, para substituio por novos
crditos adicionais.
mais ou menos isso que ocorre tambm na seguinte hiptese da CF/88:
Art. 166, 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do
projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes
podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
Inicialmente, ao receber o projeto de LOA do Presidente, o Congresso pode,
em tese, aprovar emendas reduzindo/anulando despesas previstas, sem
propor novas dotaes em substituio. Ou ento, numa situao extrema, o
Legislativo pode discordar por completo da proposta do Executivo e rejeitar o
projeto de LOA.
Por outro lado, num momento mais frente, a discordncia pode se dar por
parte do Presidente da Repblica, vetando dotaes includas no projeto de
LOA mediante emendas parlamentares. A partir disso, a LOA seria promulgada
com dotaes vetadas.
Nessas condies, tm-se, ou em parte ou por completo, receitas previstas
sem correspondentes despesas fixadas. Se houver veto, emenda ou rejeio
do projeto de LOA, teremos, no todo ou em parte, recursos previstos sem
despesas correspondentes. Isso porque o veto, as emendas ou a rejeio
do projeto de LOA levam ao cancelamento de dotaes constantes desse
projeto. E os conseqentes recursos livres podero ser aproveitados para
abertura de crditos suplementares ou especiais.

74. (ANALISTA/ANAC/2009) A reserva de contingncia, que compreende o
volume de recursos destinados ao atendimento de passivos contingentes e
outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, poder ser utilizada
para abertura de crditos adicionais, desde que definida na lei de


75. (TCNICO/MPU/2010) Os crditos adicionais provocam, necessariamente,
um aumento do valor global do oramento aprovado.
A questo 74 resume bem a lio que vimos a respeito da utilizao da reserva
de contingncia para cobertura de crditos adicionais. necessria a
autorizao na LDO para que essa aplicao se efetive. Questo CERTA.
A questo 75 est ERRADA. Caso a fonte de recursos para a abertura de
crditos adicionais seja a anulao total ou parcial de dotaes, haver uma
simples substituio de despesas autorizadas, sem aumento do valor global do
oramento.

Caro aluno, agora devo destacar com nfase um tipo de questo cobrado pelo
CESPE. Ele apresenta algumas possibilidades de fontes de recursos para
crditos adicionais e pede que calculemos o resultado da real disponibilidade.
Veja s:
76. (ANALISTA/ANTAQ/2009) Considere a seguinte situao hipottica. Em
meados de dezembro, ao se constatar, em determinado ente, a
necessidade de suplementao para a concluso de um programa,
verificou-se que a arrecadao desse ente havia ultrapassado, em R$
450.000,00, a previso inicial, que havia um saldo de dotaes de R$
380.000,00, que no seria utilizado e um crdito especial de R$
270.000,00, aberto em outubro, que provavelmente s seria usado no
exerccio seguinte. Nessas condies, concluiu-se haver disponibilidade
para a abertura de crdito suplementar no valor de R$ 1.100.000,00.
Questes desse tipo exigem o entendimento do candidato a respeito dos
crditos originais da LOA, dos crditos adicionais e das fontes possveis de
recursos para atend-los.
Na presente questo, temos o seguinte:
constatou-se excesso de arrecadao de R$ 450.000;
as dotaes que no sero utilizadas, nesse tipo de questo, devem ser
contabilizadas como dotaes a cancelar, em favor de crditos
adicionais; aqui, o valor de R$ 380.000;


o crdito especial de R$ 270.000, que seria transferido para o prximo
exerccio, no interfere em nada no clculo presente, j que no constitui
fonte de recursos, nem deduo de fonte.
Portanto, a disponibilidade para abertura de crditos adicionais nesse exerccio
seria de 450.000 + 380.000 = R$ 830.000.
Questo ERRADA.
Tente guardar o mximo as informaes sobre as fontes de recursos para
crditos adicionais. Esse tipo de questo costuma derrubar muita gente.

Muito bem, caro aluno, chegamos aqui ao final de nosso encontro de hoje.
Na prxima aula, veremos os principais aspectos relacionados receita
pblica.
At l! Bons estudos!

GRACIANO ROCHA



RESUMO DA AULA
1. Detalhando as etapas que compem o processo oramentrio do governo
federal, encontraremos as seguintes: previso da receita; fixao dos
valores para as despesas obrigatrias; elaborao das propostas setoriais
com a sua consolidao; processo legislativo; sano da lei; execuo
oramentria; acompanhamento e controle; avaliao.
2. Conforme o Manual Tcnico de Oramento (MTO), o processo de
elaborao do projeto de lei oramentria anual se desenvolve no mbito
do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal.
3. A elaborao do oramento envolve um conjunto articulado de tarefas
complexas, compreendendo a participao dos rgos central, setoriais e
das unidades oramentrias do sistema, o que pressupe a constante
necessidade de tomada de decises nos seus vrios nveis.
4. A Constituio reservou lei complementar o tratamento sobre o exerccio
financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, da
LDO e da lei oramentria anual, mas essa lei ainda no foi editada.
5. Considera-se a Lei 4.320/64 uma lei materialmente complementar: apesar
de ter sido aprovada como lei ordinria, a atual Carta Poltica indica
assuntos que ela trata como prprios de uma lei complementar.
6. No havendo a lei relativa ao disposto no art. 165, 9, so seguidas
regras transitrias sobre prazos das leis de matria oramentria,
dispostas no art. 35, 2, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) da CF/88.
7. Apesar de serem institudos por leis ordinrias, os instrumentos
oramentrios tm um rito legislativo diferenciado. Os respectivos
projetos so discutidos apenas na Comisso Mista de Oramento (CMO),
onde recebem parecer, e so encaminhados para votao pelo Plenrio do
Congresso Nacional.
8. Quanto incidncia sobre o projeto de LOA, existem trs tipos de
emendas: emendas de receita, de despesa e de texto.
9. O Chefe do Executivo pode enviar ao Poder Legislativo modificaes do
projeto de lei oramentria a qualquer tempo, desde que no tenha sido
iniciada a votao da parte a se alterar.


10. Os projetos de PPA e de LOA devem ser encaminhados pelo Presidente da
Repblica ao Congresso Nacional at quatro meses antes do
encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 31 de agosto.
11. O Congresso deve devolver os projetos de PPA e de LOA, para sano,
at o encerramento da sesso legislativa atualmente, 22 de dezembro.
12. O projeto de LDO deve ser enviado pelo Presidente ao Congresso at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 15
de abril.
13. O Congresso deve devolver o projeto de LDO para sano at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa atualmente, 17
de julho.
14. No primeiro ano do mandato, o Presidente governa com base no PPA, na
LDO e na LOA aprovados por seu antecessor; os projetos que esse novo
chefe do Executivo apresentar s valero para seu segundo ano de
mandato.
15. Caso o projeto de LDO no esteja aprovado em 17 de julho, os
congressistas no entraro em recesso parlamentar.
16. Os programas que o governo executa para atingir seus objetivos so
institudos no PPA. Assim, para extinguir, alterar ou acrescentar um
programa na agenda governamental, necessrio modificar a lei do plano
plurianual, a partir de um projeto de lei de reviso do PPA.
17. A fiscalizao da execuo oramentria trata das cautelas que o governo
deve ter em relao ao equilbrio entre as receitas e as despesas (que so
apenas estimadas), para evitar situaes de inadimplncia ou insolvncia.
18. O sistema de controle interno deve ser institudo e mantido por todos os
Poderes e pelo Ministrio Pblico, segundo o mandamento do art. 74 da
CF/88.
19. O controle externo, que faz pensar numa estrutura de controle distinta
daquela que executa as aes, recebeu, pela CF/88, a titularidade do
Congresso Nacional, que conta com o auxlio tcnico do Tribunal de
Contas da Unio para essa tarefa.
20. O PPA deve estabelecer as diretrizes, os objetivos e as metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.


21. Na instituio das diretrizes, objetivos e metas da Administrao, o PPA
deve levar em considerao a regionalizao das aes, em nome de um
desenvolvimento equilibrado entre as regies do pas.
22. Nenhum investimento de execuo superior a um exerccio financeiro
pode ser iniciado sem incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize essa incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
23. As atribuies dadas pela CF/88 LDO so: indicar as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
prximo exerccio financeiro; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre
alteraes na legislao tributria; estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento.
24. A evidenciao da poltica econmica e financeira e do programa de
trabalho do governo feita pela LOA, apesar de no serem estabelecidos
por ela, mas pelo PPA.
25. A LOA abrange o oramento fiscal, o oramento de investimento das
empresas estatais (empresas em que a Unio, indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto), e o oramento da seguridade
social.
26. A LOA deve demonstrar, de forma regionalizada, o efeito decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia.
27. Segundo a CF/88, em conjunto com a Lei de Responsabilidade Fiscal,
vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou
com dotao ilimitada.
28. Os crditos adicionais, conceituados como autorizaes de despesa no
computadas ou insuficientemente dotadas na LOA so classificados em
suplementares, especiais e extraordinrios.
29. Segundo a LDO, os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional
no necessitam de decreto para sua abertura; a abertura considerada
realizada com a sano e publicao da respectiva lei autorizativa.
30. Crditos suplementares so empregados para reforar dotaes
constantes da LOA; crditos especiais se destinam a despesas no
previstas no oramento (ou despesas para as quais no haja categoria de
programao oramentria especfica), e crditos extraordinrios


atendem a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
31. Os crditos especiais e extraordinrios, se o respectivo ato de autorizao
for promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio, sero reabertos
nos limites de seus saldos e incorporados ao oramento do exerccio
financeiro subseqente.
32. As fontes de recursos para abertura de crditos adicionais so: supervit
financeiro, excesso de arrecadao, operaes de crdito, cancelamento
de dotaes e reserva de contingncia.
33. Na utilizao do supervit financeiro como fonte de recursos para crditos
adicionais, devem ser considerados os saldos dos crditos adicionais do
exerccio anterior e as operaes de crdito a eles vinculadas.
34. Excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas entre a
arrecadao prevista e a realizada, observadas mensalmente, levando-se
em conta tambm a tendncia do exerccio.
35. Os recursos que ficarem sem despesas correspondentes, por conta de
veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, podem ser utilizados
mediante crditos especiais ou suplementares.



QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1. (ANALISTA/MCT/2008) O ciclo oramentrio est restrito ao exerccio
financeiro, ou seja, do perodo de 1. de janeiro a 31 de dezembro de
cada ano.
2. (ANALISTA/TRE-BA/2010) O processo oramentrio autossuficiente:
cada etapa do ciclo oramentrio envolve elaborao e aprovao de leis
independentes umas das outras.
3. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O processo oramentrio deve ser dissociado
dos processos de planejamento e programao.
4. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) A avaliao e a estimativa das
necessidades de financiamento do governo central fazem parte do
processo oramentrio.
5. (ANALISTA/MPU/2010) As principais etapas do ciclo oramentrio so:
elaborao da proposta oramentria; discusso, votao e aprovao da
lei oramentria; execuo oramentria e controle e avaliao da
execuo oramentria.
6. (CONTADOR/AGU/2010) A competncia de elaborao do oramento
anual atribuda privativamente ao Poder Executivo, embora a execuo
oramentria seja feita de modo autnomo em cada um dos poderes.
7. (ANALISTA/MDS/2006) A responsabilidade pela coordenao, consolidao
e superviso da elaborao oramentria da Secretaria de Oramento
Federal, que integra o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
rgo central do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal.
8. (ANALISTA/TJDFT/2008) Cada tribunal, no mbito da Unio, dos estados e
do DF, tem a prerrogativa constitucional de elaborar a prpria proposta
oramentria, mas todos estaro sujeitos aos limites estabelecidos na Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO).
9. (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O rgo setorial desempenha papel de
articulador no processo de elaborao do oramento, atuando
horizontalmente no processo decisrio e integrando os produtos gerados
no nvel setorial.
10. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) As diretrizes setoriais para a
elaborao da proposta de lei oramentria anual devem ser definidas no
mbito da Secretaria de Oramento Federal.


11. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Cabe lei complementar dispor
sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do PPA, da LDO e da lei oramentria anual.
12. (ANALISTA/STJ/2008) Depender de lei complementar a regulamentao
do PPA, da LDO e do oramento anual, no tocante a exerccio financeiro,
vigncia, prazos, elaborao e organizao. A referida lei dever
estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao
direta e indireta e condies para instituio e funcionamento dos fundos.
Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio
esto estabelecidos no ADCT.
13. (ANALISTA/ANA/2006) A Constituio Federal de 1988 delineou o modelo
atual de ciclo oramentrio, instituindo trs leis cuja iniciativa
prerrogativa do Poder Executivo: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).
14. (TCNICO/TCE-TO/2008) O projeto da LOA e os crditos adicionais so
apreciados somente pelo Senado Federal, na forma do regimento comum.
15. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O Poder Legislativo pode apresentar emendas
para aumentar as despesas do oramento mediante a anulao de outras
despesas ou a reestimativa de receitas. As emendas aos projetos de LOA,
compatveis com o PPA e a LDO, podem incidir sobre dotaes para
pessoal, servios da dvida e transferncias constitucionais para os entes
da Federao.
16. (ANALISTA/MCT/2008) As emendas ao projeto de lei do oramento anual
ou aos projetos que o modifiquem sero apresentadas na comisso mista
e somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis com o plano
plurianual (PPA) e com a lei de diretrizes oramentrias.
17. (PROCURADOR/TCE-GO/2007) Apesar de ser considerado lei, o oramento
possui caractersticas que o diferenciam das leis comuns. Um exemplo a
limitao constitucional do contedo das emendas ao projeto de lei do
oramento anual.
18. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) As emendas apresentadas ao texto da
Lei Oramentria somente podero ser aprovadas caso indiquem os
recursos necessrios, por meio da anulao de despesas.
19. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) Com o objetivo de aumentar a dotao
oramentria para a educao, os deputados podem apresentar emendas


ao PLOA, cancelando recursos destinados ao servio da dvida e alocando-
os na funo Educao.
20. (ANALISTA/ANS/2005) O presidente da Repblica pode propor
modificao no projeto de lei oramentria anual enquanto no for
finalizada a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao objeto
da proposta.
21. (ANALISTA/STM/2011) Uma vez aprovado no mbito da Comisso Mista
de Oramentos, o projeto de lei oramentria no poder mais receber
emendas, quando for submetido votao no plenrio do Congresso
Nacional.
22. (ANALISTA/ANA/2006) Ao estabelecer prazo para a devoluo de projeto
de lei, o Poder Executivo visa garantir a existncia de oramento aprovado
antes do incio do exerccio. Dessa maneira, o projeto de lei oramentria
da Unio ser encaminhado at dois meses antes do encerramento do
exerccio e devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa.
23. (ANALISTA/ANS/2005) O plano plurianual apresenta a idia de
continuidade, pois um governo pode dar continuidade a um plano que se
iniciou em outro governo. Dessa forma, tem tempo para conhecer as
aes realizadas no passado, antes de apresentar um novo plano.
24. (ANALISTA/MPU/2010) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o
Congresso Nacional pode entrar em recesso sem que tenha sido aprovado
o projeto de lei de diretrizes oramentrias.
25. (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O controle da execuo oramentria
deve compreender, simultaneamente, a legalidade dos atos de que
resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o
nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; a fidelidade funcional
dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e
o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios
e em termos de realizao de obras e prestao de servios.
26. (ANALISTA/MIN. COMUNICAES/2008) Uma das finalidades do sistema
de controle interno dos Trs Poderes avaliar o cumprimento das metas
previstas no PPA, bem como avaliar a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio.


27. (OFICIAL/ABIN/2010) A comisso mista permanente de senadores e
deputados a que se refere o art. 166 da CF encerra sua participao no
ciclo oramentrio com a aprovao de parecer ao projeto de lei
oramentria e seu encaminhamento ao plenrio das duas Casas do
Congresso Nacional.
29. (ANALISTA/INMETRO/2009) As emendas ao projeto de lei de diretrizes
oramentrias no podem ser aprovadas quando incompatveis com o
plano plurianual.
30. (ANALISTA/ANTAQ/2008) Os programas de durao continuada,
constantes dos planos plurianuais (PPAs), compreendem despesas de
capital destinadas tipicamente realizao das atividades-meio dos
rgos e entidades integrantes do oramento pblico.
31. (INSPETOR/TCE-RN/2009) Em nenhuma hiptese um investimento com
durao superior a um exerccio financeiro poder ser iniciado sem sua
prvia incluso no PPA.
32. (CONTADOR/DPU/2010) O plano plurianual deve compatibilizar-se com os
planos nacionais, regionais e setoriais.
33. (TCNICO SUPERIOR/MIN. PREVIDNCIA/2010) A lei de diretrizes
oramentrias contm as metas da administrao pblica federal e serve
de base para a elaborao da lei oramentria.
34. (ANALISTA/MPU/2010) De acordo com a Constituio Federal de 1988
(CF), a LDO dispor sobre as alteraes na legislao tributria e orientar
a elaborao do Plano Plurianual (PPA).
35. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) A LDO define as prioridades e metas a
serem atingidas por meio da execuo dos programas e aes previstos
no PPA. Para que isso ocorra, entre outras diretrizes, a LDO estabelece as
regras que devero orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual
(LOA).
(LDO).


37. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As leis que criem ou majorem tributos
devem ser aprovadas at a aprovao da lei de diretrizes oramentrias
(LDO).
38. (ANALISTA/SECGE-PE/2010) A concesso de qualquer vantagem ou
aumento de remunerao somente deve ser concedida se houver
autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, contudo essa
norma no vlida para fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
39. (TCNICO/MPU/2010) O oramento pblico, que mantm interao com a
LDO e o PPA, pode ser considerado instrumento de planejamento das
aes de governo.
40. (PROCURADOR/PREF. BOA VISTA/2010) A lei oramentria anual pode
conter, alm da fixao da despesa, a previso de receita e alterao da
legislao tributria e a autorizao para contratao de operaes de
crdito ou abertura de crditos suplementares.
41. (TCNICO/UNIPAMPA/2009) O projeto do PPA deve ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
43. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) Os oramentos fiscal, da seguridade social e
de investimento das estatais, que compem a LOA, devero funcionar
como instrumentos voltados para a reduo das desigualdades sociais.
44. (CONTADOR/DPU/2010) O oramento da seguridade social abrange a
chamada rea social e, destacadamente, previdncia, sade e educao.
45. (ANALISTA/SERPRO/2010) Os investimentos do governo federal devem
ser realizados somente por meio de dotaes oramentrias especficas
nos oramentos fiscal e da seguridade social, os quais recebem recursos
de empresas estatais.
46. (ANALISTA/MPU/2010) Para que se atinja o equilbrio distributivo e se
reduzam as possveis desigualdades inter-regionais, o oramento fiscal
deve ser compatvel com o plano plurianual.


47. (ANALISTA/TJ-ES/2011) Caso no esteja previsto no plano plurianual ou
em lei que autorize a sua incluso, a lei oramentria no poder
consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio
financeiro.
48. (CONTADOR/DPU/2010) A Constituio Federal de 1988 estabelece vrios
tipos de vedaes em matria oramentria, entre elas, a transposio de
recursos de uma modalidade de aplicao para outra, sem prvia
autorizao legislativa.
49. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) vedado incluir na LOA autorizao para
operaes de crdito por antecipao de receita.
50. (OFICIAL/ABIN/2010) A Constituio Federal de 1988 permite que a
seguridade social seja financiada pelo oramento fiscal. Mas s com
autorizao legislativa especfica o oramento fiscal pode cobrir dficit de
empresas estatais.
51. (AUFC/TCU/2009) A nica hiptese de autorizao para abertura de
crditos ilimitados decorre de delegao feita pelo Congresso Nacional ao
presidente da Repblica, sob a forma de resoluo, que fixar prazo para
essa delegao.
52. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) vedado ao administrador pblico
exceder os crditos oramentrios ou adicionais, e tal vedao envolve
no apenas a realizao de despesas, mas, tambm, a assuno de
obrigaes diretas.
53. (PROCURADOR/TCE-ES/2009) Os crditos adicionais se referem s
autorizaes de despesa expressamente dotadas na lei de oramento.
54. (TCNICO/ANAC/2009) Os crditos oramentrios adicionais so
classificados, exclusivamente, como suplementares, especiais ou
extraordinrios.
55. (PROCURADOR/TCM-GO/2007) Os crditos destinados a reforo de
dotao oramentria so denominados crditos adicionais
extraordinrios.
56. (CONTADOR/AGU/2010) O crdito especial o nico que pode ter sua
abertura autorizada no mbito da prpria lei oramentria anual.
57. (AUDITOR/SECONT-ES/2009) A Lei Oramentria Anual (LOA) poder ser
utilizada para autorizar o Poder Executivo a abrir, durante o exerccio


financeiro, crditos adicionais suplementares at determinado montante, o
que garantir certo grau de flexibilidade execuo oramentria.
58. (TCNICO/MPU/2010) A lei oramentria pode ser legalmente alterada, no
decorrer de sua execuo, mediante a incluso de crditos adicionais,
sendo denominado crdito especial o crdito adicional autorizado para
atender despesas novas para as quais no haja dotao oramentria
especfica.
59. (AUDITOR/SECONT-ES/2009) Os crditos adicionais especiais independem
da existncia prvia de recursos disponveis e destinam-se a despesas
para as quais no havia dotao oramentria especfica.
60. (ANALISTA/DPU/2010) Os crditos especiais, por serem autorizados
mediante medida provisria, no so deliberados na comisso mista a que
se refere o art. 166 da Constituio Federal de 1988.
61. (ANALISTA/SAD-PE/2010) A abertura de crdito extraordinrio somente
deve ser admitida para atender a despesas decorrentes de incios de
programas ou projetos no includos na LOA.
62. (PROCURADOR/TCE-ES/2009) Apenas despesas imprevisveis e urgentes
admitem a abertura de crdito extraordinrio.
63. (TCNICO/UNIPAMPA/2009) Tanto os crditos especiais como os crditos
extraordinrios dependem da existncia de recursos disponveis para a
sua abertura.
64. (CONTADOR/AGU/2010) O crdito extraordinrio somente deve ser aberto
por meio de medida provisria.
65. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) Crditos extraordinrios podero ser
abertos por medida provisria ou decreto do Poder Executivo, com os
mesmos efeitos.
66. (ANALISTA/DPU/2010) Todos os crditos adicionais devem ter vigncia
adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, com exceo dos
crditos suplementares, que podero ser incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subsequente.
67. (ANALISTA/IBRAM-DF/2009) Independentemente da data de abertura do
crdito adicional suplementar, os saldos no empenhados at o final do
exerccio financeiro sero extintos.


68. (CONTADOR/DPU/2010) Os crditos especiais sero abertos por decreto
do Poder Legislativo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder
Executivo.
69. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O ato que abre o crdito adicional no precisa
indicar a classificao da despesa.
70. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O supervit oramentrio do exerccio anterior
uma das fontes para abertura de crditos adicionais.
71. (CONTADOR/DPU/2010) Para o fim de apurar os recursos utilizveis,
provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos
crditos suplementares abertos no exerccio.
72. (ECONOMISTA/MIN. SADE/2010) A diferena a mais entre as receitas
previstas e as despesas fixadas poder ser utilizada como fonte de
recursos para novas despesas, ainda que no previstas na lei
oramentria anual.
73. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) As operaes de crdito por
antecipao de receita, autorizadas durante o exerccio, constituem
recursos para fins de abertura de crditos suplementares.
74. (ANALISTA/ANAC/2009) A reserva de contingncia, que compreende o
volume de recursos destinados ao atendimento de passivos contingentes e
outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, poder ser utilizada
para abertura de crditos adicionais, desde que definida na lei de
75. (TCNICO/MPU/2010) Os crditos adicionais provocam, necessariamente,
um aumento do valor global do oramento aprovado.
76. (ANALISTA/ANTAQ/2009) Considere a seguinte situao hipottica. Em
meados de dezembro, ao se constatar, em determinado ente, a
necessidade de suplementao para a concluso de um programa,
verificou-se que a arrecadao desse ente havia ultrapassado, em R$
450.000,00, a previso inicial, que havia um saldo de dotaes de R$
380.000,00, que no seria utilizado e um crdito especial de R$
270.000,00, aberto em outubro, que provavelmente s seria usado no
exerccio seguinte. Nessas condies, concluiu-se haver disponibilidade
para a abertura de crdito suplementar no valor de R$ 1.100.000,00.



QUESTES ADICIONAIS
77. (TCNICO/MPU/2010) O ciclo oramentrio compreende um perodo de
tempo que se inicia antes do exerccio correspondente quele em que o
oramento deve entrar em vigor, sendo necessariamente superior a um
ano.
78. (ANALISTA/MPU/2010) As etapas do processo oramentrio abrangem a
previso dos valores para despesas discricionrias, a previso das metas
de resultado fiscal, a fixao ou a consolidao da receita e o clculo das
disponibilidades para financiamentos liberados pelo governo central.
79. (ANALISTA/TSE/2006) A elaborao da proposta de todos os rgos e
entidades da administrao tarefa exclusiva do Poder Executivo.
80. (ANALISTA/ANEEL/2010) A anlise e o ajuste da proposta setorial so
feitos pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, cujo produto a
proposta oramentria dos rgos setoriais, detalhada no Sistema de
Oramento e Planejamento.
(LDO).
82. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) O Poder Executivo Federal tem o dever
de, at 31 de agosto do primeiro ano do mandato presidencial, enviar ao
Congresso Nacional a proposta de LDO.
83. (ANALISTA/CENSIPAM/2006) O presidente da Repblica deve enviar o
projeto anual de lei de diretrizes oramentrias at oito meses antes do
encerramento do exerccio financeiro, e o Congresso Nacional dever
devolv-lo para sano at o encerramento do primeiro perodo da
legislatura, que no ser interrompida sem a aprovao do projeto.
84. (ACE/TCU/2007) As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam
compatveis com o plano plurianual (PPA) e com a lei das diretrizes
oramentrias (LDO).
85. (ANALISTA/INMETRO/2010) Para a aprovao de emenda a um projeto de
lei que modifique o oramento, no pode o proponente da emenda indicar


os recursos da fonte referente anulao de despesa que estava prevista
originalmente para o servio da dvida.
86. (ANALISTA/CENSIPAM/2006) O Congresso Nacional est impedido de
incluir na Lei Oramentria Anual receitas que o Poder Executivo tenha
omitido no projeto de lei respectivo.
87. (TCNICO/MPU/2010) Durante o processo de apreciao do plano
plurianual (PPA), devem ser observadas as mesmas regras de alterao
do projeto pelo Poder Executivo vlidas para a Lei Oramentria Anual
(LOA), que somente permitem modificao por meio de mensagem
presidencial enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista de
Oramento, da parte cuja alterao proposta.
88. (ANALISTA/IBRAM/2009) A incompatibilidade com o Plano Plurianual
(PPA) e com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) impede a aprovao
de emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o modifiquem.
89. (PROCURADOR/TCE-ES/2009) Para que consiga modificar projeto de lei
oramentria, aps iniciada a votao, o presidente da Repblica deve
enviar mensagem comisso mista permanente de deputados e
senadores responsvel pelo parecer.
90. (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O perodo de vigncia do PPA coincide
integralmente com o do mandato do chefe do Poder Executivo.
91. (TCNICO/MPU/2010) O controle da execuo oramentria, como item
do ciclo oramentrio, executado apenas pelo controle interno,
consoante previso constitucional.
92. (ADMINISTRADOR/CORREIOS/2011) O Tribunal de Contas da Unio,
rgo de controle externo, auxilia tecnicamente o Poder Legislativo em
suas atividades fiscalizadoras.
94. (ANALISTA/MPU/2010) O PPA o instrumento que expressa o
planejamento do governo federal para um perodo de quatro anos. Por sua
complexidade, o PPA restringe-se esfera federal, no contemplando
desdobramentos a nveis estadual nem municipal.
95. (ANALISTA/INMETRO/2010) Por meio do PPA, um dos instrumentos para a
alocao adequada de recursos oramentrios, so organizados os


principais objetivos, as diretrizes e as metas da administrao pblica
federal para um perodo de quatro anos.
96. (ANALISTA/INMETRO/2010) Os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos na Constituio Federal de 1988 (CF) so elaborados
em consonncia com a lei de diretrizes oramentrias e apreciados pelo
Congresso Nacional.
97. (CONTADOR/MIN. SADE/2009) O PPA compreende as metas e
prioridades da administrao pblica federal, orientando a elaborao da
LOA e as alteraes na legislao tributria, enquanto que a LDO
estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica
federal, especialmente para as despesas de capital e outras delas
decorrentes.
98. (ADMINISTRADOR/AGU/2010) Se o governo federal instituir uma deduo
do imposto de renda de pessoa fsica para os contribuintes que realizarem
despesas com programas de recuperao de regies afetadas por
calamidades pblicas, ento o efeito regionalizado dessa medida dever
ser demonstrado no projeto de lei oramentria.
99. (TCNICO/MPU/2010) Embora deva ser compatvel com o PPA, a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) contm matrias que, por sua prpria
natureza, no devem constar do PPA.
100. (ANALISTA/MPU/2010) LDO, que contempla o perodo de quatro anos
de mandato poltico, tal como a lei que institui o PPA, cabe, de acordo com
a CF, orientar a elaborao da LOA.
101. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) Os planos e programas nacionais, regionais
e setoriais no so obrigatrios e, por conseguinte, no so submetidos ao
exame do Congresso Nacional.
102. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) Investimentos que se completarem em um
mesmo exerccio financeiro no precisaro ser previamente includos no
PPA.
103. (TCNICO/MIN. SADE/2010) A LOA compreende o oramento de
investimentos das empresas em que a Unio indiretamente detenha a
maioria do capital social com direito a voto.
104. (TCNICO/MIN. SADE/2010) Caber LOA o estabelecimento de metas
e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de


capital para o exerccio financeiro subsequente. A LOA determinar, ainda,
a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
105. (TCNICO/MPU/2010) Os oramentos fiscais de investimento das
empresas estatais e da seguridade social devem ser compatibilizados com
o PPA.
107. (AGENTE/ABIN/2010) O oramento fiscal e o oramento de investimento
das empresas estatais tm como funo, entre outras, a de reduo de
desigualdades inter-regionais, observados, obrigatoriamente, o critrio
populacional e o do inverso da renda per capita.
108. (ANALISTA/SECGE-PE/2010) O oramento fiscal abrange todas as receitas
e despesas dos poderes, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta, das autarquias e das fundaes mantidas e
institudas pelo poder pblico, alm de empresas pblicas e sociedades de
economia mista que recebam transferncias conta do Tesouro.
109. (ANALISTA/STM/2011) Se o governo federal concede anistia de juros
sobre as dvidas tributrias federais de determinada regio atingida por
uma calamidade climtica restrita a apenas um estado da Federao, o
benefcio no precisa ser demonstrado no projeto de lei oramentria.
110. (ANALISTA/INMETRO/2009) vedado consignar na lei oramentria
crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
111. (TCNICO/TCU/2009) Admite-se a utilizao, mediante autorizao
legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade
social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e
fundos.
112. (TCNICO/UNIPAMPA/2009) O ato que autoriza a abertura de crdito
adicional deve indicar a sua importncia e espcie e a classificao da
despesa, at onde for possvel.
113. (ANALISTA/MPU/2010) Os recursos que ficarem sem despesas
correspondentes podero ser realocados, conforme o caso, mediante
crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao
legislativa.


114. (TCNICO/MPU/2010) A abertura de crdito extraordinrio admitida
somente para atender a despesas imprevisveis e urgentes, observando-
se, no caso da Unio, que a abertura deve ocorrer por meio de medida
provisria; nos estados e municpios, por decreto do chefe do Poder
Executivo.
115. (ANALISTA/TJ-ES/2011) Os crditos oramentrios suplementares so
destinados ao reforo de dotaes oramentrias com despesas urgentes
e imprevistas, como em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade
pblica, sendo autorizados por lei e abertos por decreto.
116. (PROCURADOR/PGE-PE/2009) O presidente do TJPE tem legitimidade para
enviar Assembleia Legislativa projeto de lei autorizando a abertura de
crdito especial, para atender a despesas do Poder Judicirio estadual,
que ainda no tenham dotao oramentria especfica.
117. (OFICIAL/ABIN/2010) Os crditos adicionais suplementares e especiais
so abertos por decreto do Poder Executivo e dependem da existncia de
recursos disponveis para custear o aumento de despesa, sendo fontes de
recursos para abertura dos crditos suplementares o excesso de
arrecadao e a anulao parcial ou total de outras dotaes
oramentrias.
118. (ANALISTA/INMETRO/2010) A lei do oramento no pode conter
autorizao ao Poder Executivo para a abertura de crditos
suplementares.
119. (ANALISTA/MMA/2011) Caso um incndio de grande proporo atinja a
regio da Amaznia Legal, o Ministrio do Meio Ambiente, em vista dessa
situao excepcional, pode fazer o uso de crditos suplementares, abertos
por decreto do Poder Executivo, que deve ser conhecido pelo Poder
Legislativo.
120. (ANALISTA/TJ-ES/2011) As dotaes oramentrias fixadas para cobrir
despesas com contribuies previdencirias complementares do Poder
Judicirio do Esprito Santo, contabilizadas de forma extraoramentria,
no podem ser utilizadas como fonte de anulao para abertura de
crditos especiais e suplementares.
121. (CONTADOR/CORREIOS/2011) Os crditos extraordinrios abertos no
exerccio devem ser subtrados para a apurao dos recursos decorrentes
de excesso de arrecadao a serem utilizados na abertura de crditos
especiais.


122. (ANALISTA/STM/2011) Alm das despesas autorizadas na lei
oramentria, os crditos adicionais devero ser considerados na
execuo da programao financeira.
123. (ANALISTA/SAD-PE/2010) Os crditos adicionais podem ter vigncia
plurianual.


GABARITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
E E E C C E C C E E
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
C C C E E C C E E E
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
C E C E C C E C C E
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
E E C E C C E E C E
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
E E E E E C C C E C
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
E C E C E E C C E E
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70
E C E C E E C E E E
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
E E E C E E E E E E
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90
C E E C C E C C E E
91 92 93 94 95 96 97 98 99 100
E C C E C E E C C E
101 102 103 104 105 106 107 108 109 110
E C C E E E E C E C
111 112 113 114 115 116 117 118 119 120
C C C E E E C E E C
121 122 123
C C C

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA ANALISTA DO TRT-10

PROF. GRACIANO ROCHA

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