DAD - Aula 12 - Pregao

Aula 12
Curso: Noes de Direito Administrativo p/ INSS (todos os cargos)

Professor: Cyonil Borges
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Curso Terico de Direito Administrativo
Prof Cyonil Borges

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MODALIDADE DE LICITAO PREGO
Oi Pessoal,
Nessa aula, teremos contato com a modalidade de licitao de maior
incidncia nos atuais concursos pblicos: O PREGO.
Distintamente das aulas anteriores, o contedo programtico foi
vencido em pouqussimas pginas, mas enriquecidas em termos de
contedo.
Forte abrao a todos,
Cyonil Borges.

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Sumrio
1. Prego ..................................................................................................................... 3
1.1. Histrico ...................................................................................................................................... 3
1.2. Campo de aplicao ................................................................................................................ 5
1.3. Hipteses de cabimento ........................................................................................................ 7
1.4. Valor da Contratao ............................................................................................................ 12
1.5. Bens e Servios Comuns ..................................................................................................... 14
1.6. Aplicao subsidiria da Lei 8.666/93 ........................................................................... 17
1.7. Conduo do procedimento ............................................................................................... 17
1.8. Prazo para a apresentao das propostas ................................................................... 20
1.9. Vedaes ................................................................................................................................... 22
1.10. Inverso das fases de habilitao e de julgamento ............................................... 24
1.11. Negociao............................................................................................................................. 28
1.12. Fase do Recurso................................................................................................................... 29
1.13. Publicidade ............................................................................................................................. 33

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1. Prego
1

1.1. Histrico
O Prego surgiu no sistema brasileiro no ano de 1997, na chamada
Lei Geral de Telecomunicaes LGT (Lei 9.472/1997). Esse foi o
primeiro normativo autorizativo de a Administrao Pblica promover
o Prego, no caso, para a aquisio de bens e servios comuns.
Sobre o tema, a LGT assim definiu o prego (art. 56): modalidade de
licitao para a aquisio de bens e servios comuns, em que a
disputa pelo fornecimento feita por meio de lances em sesso
pblica.
NOTAS:
1 - A LGT estabeleceu um regime prprio de
contrataes para a ANATEL, e com ela surgiu o
prego como nova modalidade de licitao, de
aplicabilidade, no entanto, restrita, inicialmente,
Entidade.
2 Tramita, no STF, a ADIN 1.668/1997, em que
se discutia, dentre outros aspectos, a
constitucionalidade do Prego restrito ao mbito
das Agncias Reguladoras. Porm, com o advento
da Lei 10.520/2002, que estendeu o Prego
para todos os entes federados, a ADIN, nessa
parte, perdeu objeto.
Dado o sucesso do Prego no mbito da ANATEL
2
, o Governo Federal
decidiu estender a nova modalidade para toda a Administrao
Pblica Federal. Optou-se pela edio de MEDIDA PROVISRIA [n
2.026, de 2000], em vez de proceder a uma ampla reviso dos
sistemas de compras governamentais. Essa opo pela via da medida
provisria bem como a RESTRIO de sua aplicabilidade
UNIO FEDERAL trouxe uma srie de inconvenientes.
Com relao aos inconvenientes criados, registra-se o argumento
prevalente de que, com a MP, criou-se nova modalidade de licitao,
e, para tanto, a norma deveria ser geral, de sorte a alcanar todos
os demais entes federativos.

1
Esse pequeno resumo bem-bolado foi feito a partir do magistrio da autora Vera Monteiro (Licitao na Modalidade
Prego. Temas de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2005).
2
(a) maior rapidez, transparncia e agilidade no procedimento de escolha do parceiro privado; (b) contratos celebrados
com preos mais compatveis com os de mercado, se comparados com as contrataes tradicionalmente feitas com base
na Lei n 8.666/93; e (c) uma significativa reduo no volume de aquisies diretas, sem licitao, feitas com
fundamento no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93, pois o prego passou a ser uma alternativa para aqueles casos onde a falta
de tempo para concluir um processo licitatrio tradicional tinha como nica soluo a contratao direta, conforme
magistrio da autora Vera Monteiro (in Licitao na Modalidade Prego. So Paulo: Malheiros, 2003).
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Nessa linha de raciocnio, o autor Adlson Dallari, em trabalho sobre
os aspectos jurdicos da licitao, escreveu de forma clara e direta
sobre o assunto:
No possvel instituir modalidade privativa da Unio.
preciso consider-la como norma geral instituidora de uma
nova modalidade de licitao franqueada a todas as
entidades, em todos os nveis de governo.
No mesmo sentido, Maral Justen Filho
,
em monografia dedicada
ao Prego, tambm foi enftico em afirmar que:
O grande problema de validade da medida provisria
referia-se existncia de normas gerais aplicveis
apenas Unio. Incontroverso que uma das caractersticas
inegveis da norma geral est na aplicabilidade a todos
os entes federativos; a generalidade de tais regras no
decorreria apenas de alguma caracterstica pertinente a seu
contedo, mas por serem aplicveis a todas as esferas
federativas. A discriminao entre os diversos entes federais
seria incompatvel, na sua leitura, com o princpio federativo.
Assim e de forma resumida , estas so as principais concluses a
respeito das normas gerais em matria de licitao e a criao
de nova modalidade, para que consolidemos o entendimento:
(1) Somente a Unio pode legislar sobre "normas gerais em
matria de licitao" (inc. XXVII do art. 22 da CF/1988);
(2) A competncia para criao de nova modalidade licitatria
est inserida no campo das "normas gerais em matria de licitao",
sendo prpria da Unio, e envolve a definio da estrutura da
nova modalidade e das regras que lhe sejam caracterizadoras,
como garantia dos vetores da segurana e certeza jurdicas;
(3) A norma geral que cria nova modalidade licitatria deve supor a
existncia de um campo prprio para o exerccio de
competncia legislativa suplementar pelas esferas
federativas; e

(4) A Lei 8.666/1993 veicula um grande nmero de normas,
nem todas, a princpio, gerais, mas que acabaram promovendo
uma uniformidade til no tema das licitaes, pois grande parte de
suas solues a nica compatvel com o texto constitucional.
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1.2. Campo de aplicao
Com o advento da Lei 10.520/2002 (Lei do Prego), o vcio de
inconstitucionalidade cogitado pela doutrina da Medida Provisria
perdeu seu objeto, pois, diferentemente da MP 2.026/2000 [restrita
Unio], a nova Lei do Prego estendeu a aplicabilidade do
Prego aos Estados, ao Distrito Federal, e aos Municpios.

Apesar de a Lei ter sido editada no pretrito ano de 2002, as ilustres
bancas organizadoras mantm-se fiis em afirmar que a modalidade
Prego aplicada to-somente para a Unio. O que, atualmente,
inverdico.
Fixao
MPE/RO - Promotor - (6/2008) -
A modalidade de licitao denominada prego de utilizao exclusiva da
Unio.
Comentrios:
Como sobredito, o Prego pode ser empregado por qualquer ente da
federao, em suas Administraes Direta e Indireta.
Gabarito: ERRADO.
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O sucesso da utilizao do Prego na esfera federal foi considerado
to grande, a ponto de o Decreto 5.450/2005 tornar a adoo do
prego presencial obrigatria, para as licitaes envolvendo a
aquisio de bens e servios comuns, sendo preferencial a
utilizao de sua forma eletrnica. Agora sim! Item certo de prova.
O candidato deve estar ligado (440 Volts.) e no perder eventual
questo.
No Acrdo 1861/2008 Primeira Cmara, o TCU, igualmente,
manifestou-se pela obrigatoriedade da adoo do Prego. Vejamos:
2. dever da Administrao motivar seus atos, competindo-lhe
expor os fundamentos de fato e de direito tendentes a justificar
a adoo de determinada modalidade de licitao, devendo,
ainda, examinar cuidadosamente o objeto a ser licitado, luz
da definio de bens e servios comuns constante da Lei n
10.520/2002 e do Decreto n 5.450/2005, para fins de
verificao quanto ao seu enquadramento na modalidade
"prego", em face dos comprovados benefcios advindos dessa
opo.
Essa mudana normativa relevante em termos de concursos
pblicos, haja vista que o Prego ainda permanece como modalidade
de utilizao preferencial para os demais Entes Polticos, de acordo
com a Lei 10.520/2002. Ento cautela: para a Unio, a
modalidade Prego obrigatria; para os demais Entes
Polticos de uso preferencial, como estabelece a Lei
10.520/2002, ou seja, para os demais entes federativos o uso do
prego discricionrio e no vinculado. Estes, se desejarem,
podem editar normas, semelhana do Poder Executivo Federal,
tornando o prego obrigatrio (vinculado), j que o Decreto da Unio
restrito Administrao Direta e Indireta Federal.

Fixao
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(2011/Cespe MMA rea I) Para a aquisio de bens e servios comuns, a
administrao pblica federal deve utilizar a modalidade prego,
obrigatoriamente na forma eletrnica.
Comentrios:
Item que exige ateno do candidato!
Observe-se o que diz o art. 4 do Decreto 5.450/2005:
Art. 4o Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser
obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua
forma eletrnica.
Percebeu o erro?
que o uso do prego, para aquisio de bens e servios comuns,
OBRIGATRIO, mas o prego eletrnico PREFERENCIAL (no obrigatrio).
Isso se d pelo simples fato de que, por exemplo, uma instituio federal no
interior do Estado, muitas das vezes, no dispor de condies para realizar o
procedimento eletrnico.
Gabarito: ERRADO.
Por fim, acrescente-se que, nos dias atuais, o uso do prego
eletrnico a regra [em mbito federal, mais uma vez], s
podendo ser afastado pelos gestores pblicos de forma motivada.
Esse, inclusive, o teor do Decreto 5.450/2005, o qual determina o
uso preferencial do tipo eletrnico.
A ideia de que o prego presencial tem menor alcance, em termos
de competio, do que o tipo eletrnico. Na jurisprudncia do TCU, h
idntica orientao, ao se determinar Administrao Pblica a
utilizao regra da modalidade prego, em sua forma
eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, conforme
art. 1 da Lei n 10.520/2002 e arts. 1, 2, 1, e 4 do Decreto n
5.450/2005 (Acrdo 727/2009 TCU Plenrio).
1.3. Hipteses de cabimento
O prego possui mbito bem delimitado. S pode ser realizado para
aquisies de bens e servios comuns.
Anota-se que a utilizao do Prego independe do valor
envolvido, ou seja, diferentemente de algumas modalidades de
licitao (tomada de preos e convite), o Prego no tem, por
enquanto, um teto, um valor mximo, logo, sua utilizao
definida pela natureza do objeto a ser licitado: bens e servios
comuns.
Fixao
FUB - Administrador - (11/2005) Na definio do prego, a lei estabelece
critrios qualitativos e no quantitativos ou de valor.
Comentrios:
No prego, no h uma regra de valor, mas sim de QUALIDADE do objeto -
o prego s se presta para aquisio de bens e servios COMUNS,
independente do valor envolvido.
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Gabarito: CERTO.
Fixao
TRF 5 Regio - Juiz Federal - (7/2004) Ainda que a administrao pblica
deseje contratar a aquisio de bens ou servios comuns, o prego no poder
ser utilizado se o valor da aquisio ultrapassar determinados limites
legalmente previstos.
Comentrios:
Qualquer item que associe a realizao do prego a regras de valor estar
ERRADO. As modalidades que so ligadas a valor para realizao so as
comuns (concorrncia, tomada de preos e convite).
Gabarito: ERRADO.
Professor, mas o que so bens e servios comuns?
Vou-me socorrer da jurisprudncia do TCU, para estabelecermos
algumas diretrizes teis para fins de concurso:
SMULA/TCU 257/2010
O uso do prego nas contrataes de servios comuns
de engenharia encontra amparo na Lei.
No Acrdo 286/2007 1 Cmara, o TCU entendeu
que a Lei 10.520/2002 e o Decreto 5.450/2005
amparam a realizao de prego eletrnico para a
contratao de servios comuns de engenharia, ou
seja, aqueles servios cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Por esclarecer, vejamos trechos do Acrdo 817/2005
TCU 1 Cmara:
4. Ainda como razes de decidir, recordo que a Lei
10.520, de 2002, condiciona o uso da modalidade
Prego somente aos servios comuns, no excluindo
previamente quaisquer espcies de servios e
contrataes, e o rol de bens e servios comuns
previstos no decreto regulamentar meramente
exemplificativo. Assim, a existncia de bens e servios
comuns dever ser avaliada pelo administrador no caso
concreto, mediante a existncia de circunstncias
objetivas constantes da fase interna do procedimento
licitatrio.
5. Como se v, a Lei 10.520, de 2002, no exclui
previamente a utilizao do Prego para a
contratao de obra e servio de engenharia. O
que exclui essas contrataes o art. 5 do Decreto
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3.555, de 2000. Todavia, o item 20 do Anexo II desse
mesmo Decreto autoriza a utilizao do Prego para a
contratao de servios de manuteno de
imveis, que pode ser considerado servio de
engenharia.
6. Examinada a aplicabilidade dos citados dispositivos
legais, recordo que somente lei compete inovar o
ordenamento jurdico, criando e extinguindo direitos
e obrigaes para as pessoas, como pressuposto do
princpio da legalidade. Assim, o Decreto, por si s, no
rene fora para criar proibio que no esteja prevista
em lei, com o propsito de regrar-lhe a execuo e a
concretizao, tendo em vista o que dispe o inciso IV
do art. 84 da Carta Poltica de 1988.
7. Desse modo, as normas regulamentares que
probem a contratao de obras e servios de
engenharia pelo Prego carecem de fundamento
de validade, visto que no possuem embasamento na
Lei 10.520, de 2002. O nico condicionamento que a Lei
do Prego estabelece a configurao do objeto da
licitao como bem ou servio comum.
Deciso 674/2002 Plenrio
possvel a contratao de mo-de-obra
especializada para a prestao de servios de
manuteno de bens mveis por meio da modalidade
prego.
Acrdo 277/2003 Plenrio
O Tribunal de Contas da Unio entendeu legal a
realizao de licitao na modalidade prego para
aquisio de veculos, dando como parte do
pagamento bens inservveis da Administrao.
Considerou-se compra, e no alienao, que
vedada por prego.
Acrdo 1064/2005
7. No que se refere indevida utilizao da modalidade
prego, reforo os argumentos da equipe de auditoria,
apenas registrando que, com a publicao do Decreto
5.450/2005, o prego passa a ser obrigatrio no que se
refere aquisio de bens e servios comuns no
mbito da Administrao Pblica Federal, devendo ser,
preferencialmente, realizado com o uso da tecnologia da
informao, dizer, de modo eletrnico (art. 4, da
referenciada norma). Assim, merece ateno por parte
do rgo ora fiscalizado a definio da natureza de um
bem. Acaso o bem seja comum, o MME deve,
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necessariamente, adotar o prego, sob pena de estar
afrontando o regulamento que trata do assunto.
Acrdo/TCU 2.138/2005 Plenrio
Trecho do Voto do Ministro Relator
Em outras palavras, o Prego que se destina a contratar
o fornecimento de bens e servios comuns de
informtica e automao, como espcie de licitao
pblica sujeita aos princpios constitucionais da
eficincia e isonomia (art. 37, caput, inciso XXI), deve
ser franqueado a todos os interessados,
independentemente de cumprirem ou no o Processo
Produtivo Bsico.
Nessa vereda, a aplicao da regra de preferncia,
estabelecida pela redao atualizada do art. 3 da Lei
8.248/91, continua a ser norma imperativa e incidir
apenas nas situaes especficas em que a
Administrao Pblica, diante de duas propostas
economicamente vantajosas e que estejam em
equivalncia de condies, dever optar pela oferta que
cumpra simultaneamente os seguintes requisitos:
a) bens e servios com tecnologia desenvolvida no
Pas, conforme determina o art. 3, inciso I, da Lei
8.248/91;
b) bens e servios fornecidos por empresas que
cumpram o Processo Produtivo Bsico definido pela
Lei 8.387/91, conforme prescreve o art. 3, 3, da Lei
8.248/91;
A persistir o empate entre as melhores ofertas, nada
impede que Administrao proceda ao sorteio da
proposta que atender o interesse pblico,
observado o disposto no art. 45, 2, da Lei 8.666/93,
aplicvel subsidiariamente ao Prego por fora do art.
9 da Lei 10.520/2002.
Acrdo 1336/2010 TCU Plenrio
Servios advocatcios so comuns. Considerou-se
irregular, todavia, a colocao de ttulo de
especializao como condio de participao. Mas no
houve a anulao do certame.
Bens ligados tecnologia da informao de modo geral
so comuns. O no uso do prego deve ser
devidamente justificado.
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Servios de manuteno do sistema de
distribuio de energia eltrica so comuns, apesar
de especializados.
Acrdo 1407/2012- TCU - Plenrio
A contratao de servios de fiscalizao e controle de
qualidade de obras pode ser efetuada por meio de
prego, desde que o exame das especificidades do
objeto da avena respalde a concluso de que se trata
de servios comuns, cujos padres de qualidade e
desempenho possam ser objetivamente estabelecidos
no edital.
Agora contigo. Responda:
Posso utilizar o prego para aquisio de
equipamentos de informtica?
Para alguns bens e servios sim, desde que se trate de bens
COMUNS. So exemplos: impressoras, cartuchos, protetores de tela,
laptops. Ademais, os bens de informtica a serem adquiridos devem
preferencialmente ser fabricados no pas, com significativo valor
agregado local, conforme determina o art. 3 da Lei 8.248/1991.
Por oportuno, vejamos, abaixo, determinao constante do Acrdo
2471/2008 TCU Plenrio, em que se reconheceu a
obrigatoriedade do prego, mesmo para aquisio de bens e
servios de tecnologia da informao:
9.2.1. A licitao de bens e servios de tecnologia da
informao considerados comuns, ou seja, aqueles que
possuam padres de desempenho e de qualidade
objetivamente definidos pelo edital, com base em
especificaes usuais no mercado, deve ser
obrigatoriamente realizada pela modalidade Prego,
preferencialmente na forma eletrnica. Quando,
eventualmente, no for vivel utilizar essa forma, dever
ser anexada a justificativa correspondente (Lei n
10.520/2002, art. 1; Lei n 8.248/1991, art. 3, 3;
Decreto n 3.555/2000, anexo II; Decreto n
5.450/2005, art. 4, e Acrdo n 1.547/2004 - Primeira
Cmara);
A Norma Tcnica 2/2008 da SEFTI/TCU comprova o entendimento
sobre o enquadramento dos bens e servios de informtica como
sendo bens e servios comuns. Vejam, a seguir:
Entendimento I. A licitao de bens e servios de tecnologia
da informao considerados comuns, ou seja, aqueles que
possuam padres de desempenho e de qualidade objetivamente
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definidos pelo edital, com base em especificaes usuais no
mercado, deve ser obrigatoriamente realizada pela modalidade
Prego, preferencialmente na forma eletrnica. Quando,
eventualmente, no for vivel utilizar essa forma, dever ser
anexada a justificativa correspondente
Entendimento II. Devido padronizao existente no
mercado, os bens e servios de tecnologia da informao
geralmente atendem a protocolos, mtodos e tcnicas pr-
estabelecidos e conhecidos e a padres de desempenho e
qualidade que podem ser objetivamente definidos por meio de
especificaes usuais no mercado. Logo, via de regra, esses
bens e servios devem ser considerados comuns para fins de
utilizao da modalidade Prego.
Fixao
CESPE - AUFC/Controle Externo/2005 (e mais 2 concursos)
A modalidade licitatria prego a forma de leilo aplicvel aquisio de bens
que envolvam tecnologia sofisticada ou servios tcnicos especializados.
Comentrios:
No h problemas em se utilizar o prego para informtica, desde que o que
v ser contratado seja comum. Entretanto, se os servios so
ESPECIALIZADOS, no so comuns, no permitindo o uso do prego,
portanto.
Gabarito: ERRADO.

1.4. Valor da Contratao
Como sobredito, diferentemente da Lei 8.666/1993, o valor da
contratao no critrio utilizado na definio do Prego. Isto
significa dizer que o procedimento desta modalidade pode ser usado
para contrataes de qualquer valor.
Quer dizer, a Lei do Prego no segue o paradigma da Lei
8.666/1993 para as modalidades comuns, em que um dos fatores
decisivos na escolha da modalidade licitatria o montante de
dispndios que a Administrao assumir com a contratao.
No Prego, ento, no h relao entre o seu procedimento e o
valor da futura contratao. Desde que o objeto licitado se
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enquadre no conceito de bem e servio comum, a contratao
derivada de licitao feita nesta modalidade pode envolver
qualquer valor.
Inclusive, devido ausncia de limites de valor, no h como
cogitar, primeira vista, de fracionamento de despesas no uso
de dois ou mais preges para objetos iguais ou assemelhados,
segundo, inclusive, entendimento j cobrado em prova pelo Cespe
(TJ/CE 2008 Cargo 2):
Uma das caractersticas que tornam o prego mais atraente
para a administrao a possibilidade de realizar vrias
licitaes para a aquisio de bens ou servios da mesma
natureza sem que se possa imputar-lhe responsabilidade por
fracionamento de despesa, ainda que resultante de
planejamento inadequado.
Apesar do respeitado entendimento do Cespe, a realizao de vrios
preges, durante o ano, no anda lado a lado com a ferramenta de
planejamento fsico-financeiro-oramentrio. A realizao de diversos
certames para objetos iguais ou assemelhados poder caracterizar,
caso a caso, o fracionamento ilegal de despesas, sem falar que pode
se caracterizar, conforme a situao, ato antieconmico. Por
exemplo: o rgo X abre um prego para a aquisio de dois
veculos, no montante de R$ 100.000,00; depois, para a aquisio de
oito veculos, no valor de R$ 350.000,00.
Obviamente, se houvesse a realizao de um nico certame, os
potenciais fornecedores seriam mais interessados, ante o volume da
aquisio e, supostamente, melhores seriam os preos praticados.
Isso sem falar que a realizao de diversos preges demonstra,
ainda, falta de planejamento do setor responsvel e, ao menos em
tese, gastos desnecessrios para os cofres pblicos seriam realizados,
o que poderia implicar conforme o caso, o enquadramento como ato
antieconmico.
NOTA:
A lei 8.666/1993 impe a realizao de procedimento
licitatrio mais complexo, quanto maior o valor do
contrato a ser celebrado entre o particular e o Poder
Pblico. dizer: a Lei 8.666/1993 estabelece trs
modalidades de licitao (concorrncia, tomada de
preos e convite), as quais sero determinadas em
funo do valor estimado da contratao, sendo
que os valores so distintos tratando-se de obras e
servios de engenharia e compras e servios em
geral. Essa, contudo, no a tnica do prego, o qual
empregado independente do valor licitado, como visto.
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1.5. Bens e Servios Comuns
Como percebido, a regra de aplicabilidade do prego
especfica e inconfundvel, por envolver a aquisio de bens e
servios comuns. O pargrafo nico do art. 1 da Lei do Prego
fornece-nos a seguinte definio:
Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e
efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificaes usuais no mercado.
Percebe-se que o dispositivo no elucida o que significa propriamente
um bem ou servio comum, pois, um dos requisitos de qualquer
licitao a definio objetiva nos Editais.
Aproveita-se, portanto, dos autorizados ensinamentos de Jess
Torres Pereira, que os define como sendo aqueles de aquisio
rotineira e habitual pela Administrao. Para o autor, bens e
servios comuns para fins de prego tm trs notas distintivas
bsicas:
(a) aquisio habitual e corriqueira no dia-a-dia administrativo;
(b) refere-se a objeto cujas caractersticas encontrem no
mercado padres usuais de especificaes; e
(c) os fatores e critrios de julgamento das propostas so
rigorosamente objetivos, centrados no menor preo.
Uma leitura apressada leva-nos ao entendimento de que os bens e os
servios comuns so no complexos, no verdade? Isso no
verdade, mesmo bens complexos podem ser adquiridos
mediante prego, como pode ser percebido no Acrdo 2.658/2007
TCU Plenrio:
O administrador pblico, ao analisar se o objeto do
prego enquadra-se no conceito de bem ou servio
comum, dever considerar dois fatores: os padres de
desempenho e qualidade podem ser objetivamente
definidos no edital? As especificaes estabelecidas
so usuais no mercado? Se esses dois requisitos forem
atendidos o bem ou servio poder ser licitado na
modalidade prego.
A verificao do nvel de especificidade do objeto
constitui um timo recurso a ser utilizado pelo
administrador pblico na identificao de um bem de
natureza comum. Isso no significa que somente os
bens pouco sofisticados podero ser objeto do prego,
ao contrrio, objetos complexos podem tambm ser
enquadrados como comuns.
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NOTAS:
1 - Por que na prtica administrativa, os
administradores reconhecem o prego como
leilo reverso, leilo s avessas?
R: Enquanto o leilo dirige-se alienao
(desfazimento de bens), o prego, aquisio de
bens e de servios; enquanto o leilo conta com uma
fase de lances verbais, em que o vencedor ser o
que ofertar o maior lance; no prego, existem,
igualmente, lances verbais, porm com o propsito de
a Administrao selecionar a menor proposta. Mas,
tecnicamente, no correto afirmar-se que o prego
uma espcie de leilo, visto que se trata de
modalidades licitatrias diferentes.
2 - Tanto os bens ou servios padronizados como os
adquiridos ou prestados rotineiramente
Administrao Pblica so qualificveis como comuns
para fins de licitao por prego.
3 - Bens e servios que exigem alta complexidade
tcnica e tambm os que so produzidos ou
executados sob encomenda no so, a priori,
incompatveis de modo absoluto com o prego.
Necessariamente, para fins de aferio da aplicabilidade
desta modalidade no caso concreto, o objeto pretendido
pela Administrao Pblica deve envolver tecnologia ou
soluo conhecida pelo mercado, ainda que complexo e
que o nmero de possveis ofertantes seja reduzido e o
bem ou servio seja produzido ou executado por
encomenda. Noutras palavras: bens e servios
complexos podem ser comuns, desde que sejam obtidos
de maneira fcil, por assim dizer, no mercado.
4 - O TCU vem autorizando a contratao por meio de
Prego para servios de engenharia ditos comuns
(Deciso/TCU 674/2002 Plenrio), o que, hoje, j est
reconhecido na Smula 257 do TCU e, igualmente, no
Decreto 5.450/2005. Para servios, ou seja, no
houve, ainda, meno s obras.
5 - Qual o argumento utilizado pelos defensores
da no utilizao do prego para obras de
engenharia?
R: Tendo em vista o nvel de detalhamento das planilhas
de formao de preos, no seria razovel permitir
durante a sesso a alterao das propostas por escrito.
E mais: se cabvel a reduo em patamares inferiores
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aos apresentados, os contratos celebrados seriam
provavelmente decretados inexequveis. Em resumo, a
complexidade das obras de engenharia no
permitiria, de modo geral, a adoo de prego.

Fixao
(2013/CESPE/MME/Analista) Nos termos da Lei n. 10.520/2002,
possvel adotar a licitao na modalidade prego para a aquisio
de
A servios tcnicos complexos e com caractersticas de estar fora do
mercado.
B servios subjetivos.
C bens e servios comuns.
D bens sem especificaes em edital.
E servios culturais abstratos.
3

Comentrios:
O campo de aplicao do Prego para a aquisio de bens e servios
comuns.
Algo fora do mercado (letra A), com critrios subjetivos para a escolha do
objeto (letra B), e culturais abstratos (letra E) fogem do conceito de bens e
servios comuns.
Gabarito: letra C.
Professor, ento quer dizer que o Prego orientado
exclusivamente s aquisies de bens e servios comuns?
Segundo a Lei, sim! O problema que algumas organizadoras, talvez
devido ao elevado nvel de concorrncia, tm cobrado
jurisprudncias. E, no campo das decises, destaca-se que o TCU
permitiu o uso do Prego para a concesso de uso de espao pblico,
utilizando-se, inclusive, como critrio de julgamento o maior lance ou
oferta. Vejamos:

3
Gabarito: Letra C.
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Estabelecer o prego para a licitao de concesses de
uso de reas comerciais nos aeroportos brasileiros
encontra respaldo na legislao e atende plenamente ao
interesse pblico. O Regulamento de Licitaes e
Contratos da Infraero, aprovado pela Portaria Normativa
n. 935/2009, do Ministrio da Defesa, trouxe adequada
modificao nos procedimentos at ento adotados pela
Infraero, passando a prever a possibilidade de utilizao
do prego nos casos em que a concesso de uso de
rea no demandar investimentos em benfeitorias
permanentes.
1.6. Aplicao subsidiria da Lei 8.666/93
A Lei do Prego bem resumida, no trazendo, portanto, todas as
solues necessrias. Portanto, aplica-se supletivamente o conjunto
de normas gerais definidas na Lei 8.666/1993. Em sntese, na
existncia de lacuna na Lei do Prego, aplicar-se- a Lei de Licitaes
e Contratos.
1.7. Conduo do procedimento
A conduo do procedimento representa mais um trao distintivo em
relao Lei 8.666/1993, isso porque a Lei do Prego, no lugar de
contar com uma equipe de servidores (a Comisso de Licitao), tem
o procedimento conduzido por um nico servidor, denominado
PREGOEIRO.

O pregoeiro o representante da Administrao, escolhido
dentre os servidores do rgo ou da entidade promotora da licitao,
com atribuies especiais em funo do procedimento que lhe cabe
cuidar.
NOTAS:
1 - O autor Digenes Gasparini afirma que a funo
de pregoeiro pode ser ocupada por qualquer servidor
seja ele estatutrio, celetista, efetivo, em comisso -,
uma vez que a prpria legislao no restringiu a
categoria desse funcionrio.
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O pargrafo nico do art. 10 do Decreto 3.555/2000
dispe, inclusive, que, no mbito do Ministrio da
Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe
de apoio podero ser desempenhadas por militares.
Mas, em qualquer caso, seja civil ou militar, o pregoeiro
deve ser capacitado para tanto.
2 - Qual o prazo de mandato do pregoeiro e da
equipe de apoio?
R: Nos termos do 3 do art. 10 do Decreto
5.450/2005, a designao do pregoeiro poder ocorrer
para um perodo de um ano, admitindo-se recondues.
Vejamos, a seguir, o que diz Maral Justen Filho:
De todo modo, nada impede a institucionalizao do
pregoeiro. No necessrio que a designao do
pregoeiro faa-se caso a caso. perfeitamente possvel
adotar ato regulamentar, fixando que os preges da
entidade sero conduzidos por determinado sujeito.
Nem h impedimento a que se estabelea um elenco de
diferentes pregoeiros, fixando critrios de rotatividade
da sua atuao pessoal.
Assim, diferentemente das comisses de licitao, em
que vedada a reconduo da integralidade dos
membros ( 4 do art. 51 da Lei); no Prego, o
Pregoeiro pode ser recorrentemente reconduzido (ou
mantido) em tal posto. Chamamos ateno, ainda, para
o fato de que o Pregoeiro no NOMEADO, mas sim
DESIGNADO, uma vez que tal agente ser escolhido
dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da
licitao (inc. IV do art. 3 da Lei 10.520/2002).
Fixao
ESAF - Ana Tec (SUSEP)/Administrao e Finanas/2010
Utilizado para a aquisio de bens e servios comuns, o prego caracteriza-se
por:
a) permitir o tipo tcnica e preo, quando os bens ou servios comuns se
revestirem de maior complexidade.
b) ser uma modalidade de licitao do tipo melhor lance, que poder ser verbal
ou eletrnico, a depender da forma adotada.
c) possuir regras prprias, no lhe sendo aplicveis as normas da Lei n.
8.666/93.
d) ser obrigatrio, em sua forma eletrnica, para a aquisio de bens e servios
comuns.
e) requerer, do pregoeiro, capacitao especfica para o exerccio da atribuio.
Comentrios:
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Nos termos da Lei, O prego s permite o uso do tipo menor preo
(erradas as letras A e B), sendo a Lei 8.666/1993 aplicvel subsidiariamente
a tal modalidade (errada a letra C).
J o prego eletrnico PREFERENCIAL (no mbito federal) no que diga
respeito ao prego. E, de ato, o pregoeiro deve ser capacitado para exercer
sua funo. Vejamos o que diz o Decreto 5.450/2005, norma federal, acerca
disso (art. 10):
4
o
Somente poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar
que rena qualificao profissional e perfil adequados, aferidos pela
autoridade competente.
Gabarito: alternativa E.
Destaca-se ainda o papel da EQUIPE DE APOIO, o qual no se
confunde com o papel do pregoeiro. Ela no tem qualquer
competncia decisria, tampouco poderes para a conduo das
atividades relativas sesso do prego. Sua funo prestar o
necessrio apoio ao pregoeiro.
Quanto formao da equipe de apoio, o Decreto 5.450/2005, em
seu art. 10, estabelece:
1
o
A equipe de apoio dever ser integrada, em sua maioria,
por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da
administrao pblica, pertencentes, preferencialmente, ao
quadro permanente do rgo ou entidade promotora da
licitao.
A ideia central do dispositivo no permitir que a equipe de apoio
no se transforme em mais um cabide de empregos, dado que deve
ser composta, em sua maioria, por integrantes dos quadros
permanentes da Administrao.
Fixao
(2013/CESPE/TELEBRAS/Analista Administrativo) Uma equipe
de apoio realizao de preges em um rgo pblico da
administrao direta que seja integrada por cinco pessoas dever ter,
no mnimo, trs servidores ocupantes de cargos efetivos.
Comentrios:
Veja que o item afirma que a equipe de apoio possui 5 membros. Para que
tenhamos a composio do colegiado por uma maioria da casa preciso
que 3 membros sejam de cargos efetivos, pois, a licitao ser feita por um
rgo. Caso fosse uma empresa pblica, seriam tambm pelo menos 3
membros, mas ocupantes de emprego. O item est correto, portanto.
Gabarito: CERTO.
Por fim, cabe esclarecer que a equipe de apoio, apesar de comisso
de servidores, no tem idnticas atribuies quelas entregues
comisso de licitao da Lei n. 8.666/1993. Diferentemente disso, a
equipe de apoio de natureza tipicamente operacional, no
tendo papel decisivo nas decises do Pregoeiro (leia-se: de influenciar
a convico formada pelo Pregoeiro).
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1.8. Prazo para a apresentao das propostas
O prazo para a apresentao de propostas no pode ser inferior a
oito dias TEIS, contados a partir da publicao do aviso de
licitao. Logo, no h vedao de que o edital fixe prazo maior,
se, p. ex., a Administrao entender assim ser necessrio, mas o
prazo no poder ser inferior a 8 dias teis, pois assim poderia
restringir o nmero de participantes nas licitaes por prego ou
ainda dificultar a elaborao das propostas de preos pelas empresas
licitantes.
Fixao
(2013/CESPE/TELEBRAS/Analista Administrativo) O edital e o
aviso de prego devem ser distribudos para os habilitados, sendo
vedada a sua disponibilizao para aqueles que no faam parte da
equipe de apoio ao prego ou aqueles que no sejam habilitados para
a participao no certame.
Comentrios:
O edital o instrumento que d notcia coletividade de que algo est sendo
realizado.
No caso do Prego, a antecedncia mnima de 8 dias teis com relao
apresentao das propostas por parte dos licitantes.
Entretanto, o instrumento convocatrio ficar disposio de QUALQUER
PESSOA INTERESSADA. Veja o que diz a Lei 10.520/2002 a respeito, no que
importa para a resoluo do item (art. 4):
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:
(...)
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do
inciso I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a
minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas
disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma
da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
No h, portanto, a delimitao pretendida no comando do item, que est
ERRADO, em consequncia.
Gabarito: ERRADO.
Segue, abaixo, um resumo grfico do Prego, para tentar facilitar a
viso global do certame.
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Acrdo 1.168/2009 TCU Plenrio Exigncia de
amostras
Ementa: determinao ao SERPRO para que: a) em
futuros editais de prego, caso entenda necessria a
apresentao de amostras, adote critrios objetivos
para sua avaliao, os quais devem estar
detalhadamente especificados no edital, e somente
as exija do licitante provisoriamente em primeiro
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lugar no certame; b) abstenha-se de incluir em editais
de licitao, em qualquer modalidade, a
exigncia de comprovao de inexistncia de dbito junto
ao Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia (CREA), por contrariar a Lei n 10.520/2002 e
o art. 27, caput, da Lei n 8.666/1993; c) abstenha-se
de incluir, em editais de licitao, juzo de admissibilidade
aos recursos administrativos, cujo processamento no
tenha efeito suspensivo, por contrariar a Lei n
10.520/2002, o Decreto n 5.450/2005 e a Lei n
8.666/1993, bem como por ofender o princpio da
legalidade, nos termos do art. 37, caput, da Constituio
Federal.

Acrdo 1.634/2007 TCU Plenrio Exigncia de
amostras
"(...) uma vez no prejudicada a celeridade que norteia o
prego, no vejo bices exigncia de apresentao de
amostras dos bens a serem adquiridos, desde que o
encargo seja imposto, aps a fase de lances, ao licitante
classificado provisoriamente em primeiro lugar, segundo
jurisprudncia desta Corte, consubstanciada, por exemplo,
no Acrdo 1.182/2007 Plenrio."

Acrdo n. 1291/2011- TCU - Plenrio: A
desclassificao de licitante deve estar amparada em laudo
ou parecer que indique, de modo completo, as deficincias
na amostra do produto a ser adquirido, quando esta
exigida.

1.9. Vedaes
A Lei do Prego fornece-nos algumas boas regras que tendem a
eliminar no procedimento prticas contrrias competitividade. De
acordo com o art. 5, vedado exigir:
Garantia de proposta. No possvel exigir garantia oferecida
pelos Licitantes para participar do prego, como pode ocorrer
nas modalidades comuns, na forma prevista no inc. III do art.
31 da LLC. Todavia, cabvel a exigncia de garantia do
CONTRATADO, como estabelece o art. 56 da LLC. Ateno
para regra, ento: NO PREGO, VEDA-SE GARANTIA DE
PROPOSTA, MAS NO SE VEDA GARANTIA CONTRATUAL;
A aquisio do edital pelos licitantes como condio para
participao do certame. Essa era uma prtica muito comum
da Administrao vender o edital como condio de
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participao. Por exemplo, um edital vendido por R$ 500,00,
sendo que o licitante s poderia participar do processo se
pagasse o valor. Pode um negcio desses? Claro que no. Em
razo disso, a vedao expressa na norma; e
O pagamento de taxas e emolumentos superiores ao
custo de recursos de tecnologia da informao, quando
for o caso. Essa vedao complementa o anterior. Pergunta-
se: A Administrao pode exigir o pagamento de taxas?
Obviamente que sim, o procedimento no gratuito. O que se
veda a cobrana de taxas e de emolumentos acima do
custo de reproduo.

Fixao
(2013/CESPE/MME/Analista) No prego permitido:
A que todos os participantes participem de todos os lances
subsequentes, aps a oferta inicial de preos, independentemente do
valor originalmente dado.
B documentar os atos essenciais, inclusive os decorrentes de meio
eletrnico.
C exigir garantia de proposta.
D estabelecer, como condio para participao no certame, a
aquisio do edital pelos licitantes.
E avaliar as propostas com base nos critrios tcnica e preo.
4

4
Gabarito: letra B.
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Fixao
CESPE - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Tecnologia da
Informao/2010
A respeito da modalidade de licitao denominada prego, julgue o seguinte
item.
vedada a exigncia de garantia de proposta no prego
5
.
digno de registro que h situaes em que o uso do Prego
vedado. Vejamos o que diz o art. 6 da Lei 10.520/2002:
Art. 6
o
A licitao na modalidade de prego, na forma
eletrnica, no se aplica s contrataes de obras de
engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em
geral.
Ou seja, o Prego utilizado para aquisio de bens e servios
comuns. Assim, obras, locaes e alienaes no se enquadram nos
objetos licitveis por Prego.
Fixao
(2013/CESPE/TELEBRAS/Analista Administrativo) A locao
imobiliria no pode ser contratada pela administrao pblica por
intermdio da modalidade de licitao prego
6
.

1.10. Inverso das fases de habilitao e de julgamento
Uma das grandes vantagens comparativas do Prego em relao s
demais modalidades de licitao , sem sombra de dvidas, a
inverso de fases, em que a fase de julgamento precede a de
habilitao.

5
Gabarito: certo.
6
Gabarito: certo.
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Na prtica significa um ganho de agilidade, eficincia e rapidez no
certame, pois o nmero de documentos a serem analisados pelo
condutor da licitao significativamente menor, j que so
analisados os requisitos de habilitao apenas do proponente
classificado em primeiro lugar.

Realmente no nos parece muito lgica a verificao de toda a
documentao de habilitao de, por exemplo, 200 empresas
interessadas, sendo que apenas uma delas, de regra, que de fato
celebrar o contrato com a Administrao.
Professor, como funciona a fase de lances verbais e sucessivos
no prego (Princpio da Oralidade). Todas as empresas
interessadas pelo objeto da licitao podero dela participar? H um
nmero mnimo de participantes para esta fase?
Vamos por partes.
Os incs. VIII e IX do art. 4 da Lei do Prego, ao regular a fase
externa do procedimento, estabelece:
Inc. VIII no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais
baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento)
superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor;
Exemplo: empresas participantes e respectivos preos X R$
100; Y R$ 101; Z R$ 103; W R$ 110; H R$ 115; I
R$ 120; J R$ 125. Sobre a menor proposta percentual de
10% (100*1,10 = R$ 110), logo, participam da prxima fase: R$
100, R$ 101, R$ 103, e R$ 110.
X R$ 100
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Y R$ 101
Z R$ 103
W R$ 110
H R$ 115
I R$ 120
J R$ 125
Continua a lei:
Inc. IX no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas
condies definidas no inciso anterior, podero os autores das
melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos
lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos
oferecidos.
Exemplo: empresas participantes e respectivos preos X R$
100; Y R$ 101; H R$ 115; I R$ 120; J R$ 125. Sobre a
menor proposta percentual de 10% (100*1,10 = R$ 110), logo,
participariam da prxima fase: R$ 100 e R$ 101. Mas, como devem
existir trs na prxima fase, apesar de R$ 115,00 ultrapassar o
limite legal de 10%, fica franqueada sua participao.

X R$ 100
Y R$ 101
H R$ 115
I R$ 120
J R$ 125

Duas ltimas observaes, sem perder de vista o exemplo
imediatamente anterior:
1 - As empresas I e J, que no participaram da fase de lances
verbais, acham-se desclassificadas? Obviamente no. As empresas
licitantes, que em um primeiro instante no foram selecionadas
dentro do limite de 10% para a participao dos lances
verbais, ficam em espera, no aguardo, isso porque as empresas
X; Y, H, por exemplo, podem ser desabilitadas ou mesmo se
NO SELECIONADAS

NO SELECIONADAS
Ultrapassa limite de 10%,
mas fica franqueada sua
participao para
completar o nmero
mnimo de participantes
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recusarem assinatura do contrato. Nesse instante, o pregoeiro
reabre a sesso, recalculando 10% sobre a menor proposta, no
exemplo acima pela empresa I R$ 120,00, reiniciando, a partir
da, novos lances verbais e sucessivos.
2 - Depois da fase de lances verbais e sucessivos, a classificao
ficou da seguinte forma: X R$ 98,00; Y R$ 97,00; e H R$
96,00. A Administrao convoca a empresa H, porm essa se
recusa a assinar o contrato, facultando-se, em razo disso, a
convocao da segunda melhor classificada, empresa Y,
pergunta-se: qual o preo a ser praticado? O da vencedora ou o
preo prprio? Se tomssemos como base a Lei 8.666/1993, a
resposta seria que Y deve seguir todas as condies, preos, e
prazos da vencedora, contudo, com base na Lei do Prego, a
resposta que pode Y praticar seu prprio preo (cuidado!).

Acrdo 2.389/2006 TCU Plenrio
1. vedada a exigncia, em procedimentos licitatrios
na modalidade prego, da apresentao de documentos
e informaes que j constem do Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores ou de
sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito
Federal ou Municpios.
2. O pregoeiro no pode ser responsabilizado por
irregularidade em edital de licitao, j que sua
elaborao no se insere no rol de competncias que lhe
foram legalmente atribudas.

Permite a utilizao do prego do tipo maior valor
ofertado, para licitao de folha de pagamento de
servidores.

Estabelecer o prego para a licitao de concesses de
uso de reas comerciais nos aeroportos brasileiros
encontra respaldo na legislao e atende plenamente ao
interesse pblico. O Regulamento de Licitaes e
Contratos da Infraero, aprovado pela Portaria Normativa
n. 935/2009, do Ministrio da Defesa, trouxe adequada
modificao nos procedimentos at ento adotados pela
Infraero, passando a prever a possibilidade de utilizao
do prego nos casos em que a concesso de uso de
rea no demandar investimentos em benfeitorias
permanentes.
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(2013/CESPE/TELEBRAS/Analista Administrativo) A proposta
classificada em primeiro lugar no prego, quanto ao objeto e ao
valor, no ser necessariamente a que executar o que foi licitado
pela administrao pblica.
Comentrios:
Como sobredito, no Prego h uma caracterstica muito prpria, quando
comparado s outras modalidades: uma inverso de fases.
Com efeito, no Prego, antes da habilitao, vem a comparao
(classificao) das propostas.
Assim, primeiro ser identificada a proposta de menor preo, para, s ento,
cobrar-se a documentao APENAS do primeiro colocado. O problema seria
se esse primeiro colocado no tiver a documentao necessria para a
habilitao.
Mas a Lei do Prego traz soluo para isso. Veja:
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro
proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do
licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento
das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em
situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo
de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e
Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s
exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e
econmico-financeira;
(...)
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante
ser declarado vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s
exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas
subsequentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que
atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
O destaque nosso para que voc perceba que, de fato, nem sempre aquele
que apresentou a melhor proposta NA FASE COMPETITIVA, no que se refere
a objeto e valor, ser o responsvel pela execuo do objeto, em si.
Gabarito: CERTO.
1.11. Negociao
Mesmo sendo o Prego uma modalidade em que o preo alcanado
costuma ser timo, pode acontecer de a proposta vencedora, ainda
assim, encontrar-se acima das estimativas iniciais promovidas pela
Entidade. Assim, permite-se ao pregoeiro negociar diretamente com o
proponente para que seja obtido preo melhor, segundo o inc. XVII
do art. 4 da Lei do Prego.
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1.12. Fase do Recurso
Uma das caractersticas procedimentais importantes da licitao por
prego a existncia de uma fase recursal UNA ou NICA. Isso
significa dizer que na modalidade de prego no possvel o recurso
em separado.
Apenas no final da sesso, e a partir da deciso que indica o
vencedor (ou declara fracassado o procedimento, sendo que, mais
frente, teremos contato com a chamada licitao fracassada), que
os licitantes podero manifestar inteno de recorrer, tendo
prazo de trs dias corridos para a apresentao do recurso escrito
(inc. XVIII do art. 4 da Lei 10.520/2002), ou seja, j durante a
sesso manifesta o interesse em recorrer, e em at trs dias poder
entregar o recurso.
Sobre o tema, trecho do magistrio de Maral Justen Filho:
Outra caracterstica do procedimento do prego reside na
especialidade do recurso. Embora se aplique o princpio de que
todas as decises administrativas esto sujeitas a recurso
(CF/88, art. 5, inc. LV), isso no significa que impugnao
faa-se individualizadamente. No sistema do prego, a
impugnao faz-se ao final do procedimento. O interessado
dever anotar todas as irregularidades que reputar ocorrentes e
aguardar o momento terminal. Depois de realizada a
classificao final, todos tero oportunidade para exercitar o
recurso.
Cabe aqui um quesito para nossa reflexo!
O recurso administrativo pode ser manejado no prazo para
razes recursais previstos no artigo 4 da Lei 10.520/2002,
sem a necessria manifestao no momento da realizao
do prego?
A resposta encontrada no RESP 817.422-RJ STJ. Vejamos o que
dispe o art. 4 da Lei do Prego: A fase externa do prego ser
iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes
regras: (...)
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante
poder manifestar imediata e motivadamente a
inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o
prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do
recurso, ficando os demais licitantes desde logo
intimados para apresentar contrarrazes em igual
nmero de dias, que comearo a correr do trmino do
prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos autos.
Da leitura do mencionado dispositivo, depreende-se que o interesse
do licitante em apresentar o recurso administrativo no prego
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deve ser realizado ainda na sesso, ficando disponibilizado prazo
de trs dias CORRIDOS (e no teis) para contrarrazes. Dessarte,
o recurso manejado a posteriori, ainda que dentro do prazo de
contrarrazes, revela-se intempestivo. Logo, a falta de
manifestao imediata e motivada do licitante importar a
decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da
licitao pelo pregoeiro ao vencedor'. Isso significa que os
licitantes que j no estiverem presentes sesso bem como aqueles
que no se manifestarem, perdem o direito de interporem
recurso administrativo. A seguir, questo de concurso que espelho
esse raciocnio:
(2007/FCC TRF-2 Regio) Em relao modalidade de
licitao denominada prego, INCORRETO afirmar:
a) Se a oferta do licitante vencedor no for aceitvel, o
pregoeiro examinar as ofertas subsequentes e a qualificao
dos licitantes, na ordem de classificao, e assim
sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital.
b) Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, no prazo de
trs dias, interpor recurso, podendo apresentar os demais
licitantes, contrarrazes, em igual prazo, contado a partir da
publicao da deciso que receber o recurso.
c) Aberta a sesso, os licitantes apresentam declarao de que
cumprem todos os requisitos de habilitao e entregaro os
envelopes contendo a indicao do objeto e do preo
oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura.
d) No curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e
os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores
quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a
proclamao do vencedor.
e) Se, alm da oferta de valor mais baixo, no houver pelo
menos duas outras com preo superior, mas at o limite dos
10% da oferta com preo mais baixo, podero os licitantes das
melhores propostas, at o mximo de trs, oferecer novos
lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos
oferecidos.
Comentrios:
A questo refere-se fase externa do prego, prevista no art. 4 da Lei
10.520/2002.
Item A CORRETO. Ver art. 4, inc. XVI, se a oferta no for aceitvel ou se o
licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as
ofertas subsequentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital,
sendo o respectivo licitante declarado vencedor.
Item B INCORRETO. Questo interessantssima. De acordo com o art. 4, inc.
XVIII, os licitantes, se assim entenderem conveniente, devem manifestar a
inteno de recorrer to logo seja declarado o vencedor. O prazo de 3 (trs) dias
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para a apresentao das razes do recurso, ou seja, a interposio do recurso
durante a sesso, sendo o prazo concedido apenas para a entrega
formalizada por escrito.
Item C CORRETO. Ver art. 4, inc. VII, da Lei.
Item D CORRETO. Ver art. 4, inc. VIII, da Lei.
Item E CORRETO. Mesmo um concursando profissional poderia ser levado ao
erro neste quesito. Percebam a pegadinha da Banca, o seu jogo de palavras. O art.
4, inc. IX, estabelece que no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas
condies definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores
propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e
sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos. Enfim, a Banca, no lugar
de citar pelo menos trs, preferiu a meno oferta de valor mais baixo e a no
existncia de pelo menos duas, quer dizer, s h uma, logo, ao somarmos,
chegaramos ao nmero de apenas duas empresas.
NOTAS:
1 - A autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina
que a ltima fase da licitao de acordo com a Lei
8.666/93 a ADJUDICAO.
J, nos termos da Lei 10.520/2002, que trata do
prego, a ltima fase da licitao a HOMOLOGAO,
havendo, portanto, outra inverso de fase no Prego, no
qual a HOMOLOGAO ANTECEDE A
ADJUDICAO.

Outro detalhe pouco percebido. Enquanto os atos de
homologao e de adjudicao so promovidos pela
autoridade competente, nos termos da Lei 8.666/1993;
a adjudicao pode ser promovida pelo pregoeiro,
como estabelece o art. 9 do Decreto 3.555/2000.
Agora, muita ateno: se houver recurso contra o ato
do pregoeiro (e no recursos da competncia do
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Pregoeiro), haver a concentrao da adjudicao e
da homologao na autoridade competente.
2 - A forma eletrnica do prego no equivale a
uma nova e distinta modalidade de licitao. Trata-
se da mesma modalidade licitatria criada e descrita na
Lei 10.520/2002, com todas as exigncias, inclusive,
com a publicao de edital convocatrio. Assim, ao
lado do prego presencial, convive o prego
eletrnico, o qual, inclusive, possui norma especfica
para tratar da matria no mbito da Unio, o Decreto
5.450/2005.
3 - A Lei 8.666/1993 fixa o prazo de 60 dias para
manuteno da proposta pelas empresas
participantes (3 do art. 64 da Lei de Licitaes). J a
Lei do Prego dispe que o prazo ser de 60 dias, se
outro no for fixado no Edital. Assim, sem dvidas:
O EDITAL DO PREGO PODER FIXAR OUTRO
PRAZO DE VALIDADE DAS PROPOSTAS
APRESENTADAS PARA A LICITAO, QUE NO SEJA DE
60 DIAS.

4 - O que ocorre com o licitante vencedor que, em 60
dias ou outro prazo fixado no edital, recusar-se
assinatura do contrato, bem como utilizar documento
falso; cometer fraude na execuo do contrato?
R: Se houver recusa injustificada, ser aplicada
sano de impedimento de contratar ou de licitar
com a Administrao Pblica no prazo de at cinco
anos, e, se for o caso, aplicao de multas e outras
sanes legais previstas no instrumento contratual. E
mais: se portador de Certificado de Registro Cadastral,
ser descredenciado. Essas mesmas sanes so vlidas
para o emprego de documentao falsa e fraude na
execuo do contrato.
Fixao
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(2013/CESPE/TELEBRAS/Analista Administrativo) A designao
do vencedor que ofertou o menor preo para o objeto de licitao
ocorre na ltima etapa do prego, denominada de adjudicao.
Comentrios:
A adjudicao pode ser definida como a mera entrega simblica do objeto da
licitao ao vencedor, a qual gera apenas expectativa de direito
contratao a este. a ltima etapa de uma licitao, quando esta se d sob
a modalidade concorrncia. No Prego, entretanto, o ato final ocorre com a
homologao, que um tpico ato de controle, pelo qual o processo
licitatrio ser remetido e submetido ao crivo da autoridade
competente, que pode ou no reconhecer a legitimidade de todo o
processo. No caso do prego, o ato final do processo a HOMOLOGAO e
no a adjudicao do certame, que etapa ANTERIOR. Por isso, o item est
ERRADO.
Gabarito: ERRADO.
1.13. Publicidade
A publicidade do Prego tema recheado de detalhes, e, bem por
isso, a torcida para que no aparea em prova item exigindo a
decoreba dos prazos de publicidade ou mesmo a forma de
exteriorizao do instrumento convocatrio. A seguir, vamos
apresentar as formas de publicidade do prego, tipo presencial (art.
4 da Lei 10.520/2002 e art. 11 do Decreto 3.555/2000) e
eletrnico (art. 17 do Decreto 5.450/2005), conforme suas faixas de
valores.
PREGO
PRESENCIAL PUBLICAO ELETRNICO
160 MIL
Dirio Oficial da Unio
650 MIL
Meio eletrnico, pela Internet
> 160 MIL e
650 MIL

> 650 MIL e
1300 MIL
Jornal de grande circulao local
> 650 MIL
> 1300 MIL
Jornal de grande circulao
regional ou nacional
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Seguem algumas questes violentas aplicadas no ano de 2012. No
se assustem, ok? A ideia alertamos para a necessidade de se
estudar em altssimo nvel, independentemente da banca eleita pela
Administrao.
Fixao
(2012/ESAF/RFB/Analista) - Considerando o procedimento
previsto na Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, qual das assertivas
abaixo no se aplica ao prego eletrnico:
a) do aviso publicado no dirio ocial, devero constar a denio do
objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que
poder ser lida ou obtida a ntegra do edital.
b) no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das
ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela
podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao
do vencedor.
c) examinada a proposta classicada em primeiro lugar, quanto ao
objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito
da sua aceitabilidade.
d) a abertura dos envelopes contendo a documentao para
habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico
previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada,
assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso.
e) vericado o atendimento das exigncias xadas no edital, o
licitante ser declarado vencedor.
Comentrios:
Questo mal formulada... Tanto assim que foi anulada.
Inicialmente, atente para o fato de que o comando da questo determina ao
candidato que se atenha o que diz a Lei 10.520, a Lei do Prego. L, h
previso de realizao de prego com o uso da internet (veja o 1 do art.
2 da Lei 10.520/2002, na legislao abaixo), o famoso prego eletrnico,
o qual especificamente regulamentado pelo Decreto 5.450/2005, que traz
regras mais detalhadas a respeito de tal modo de realizao do prego
(eletrnico).
Feitos esses registros preliminares, vejamos por que a questo criticvel,
com ateno ao fato de que o examinador pede que se identifique o item
que NO se correlaciona ao prego eletrnico:
- Letra A: CERTA. exatamente o que consta do inc. II do art. 4 da Lei
10.520/2002.
- Letra B: CERTA. Pois . Este item foi considerado como correto, em face do
que diz a Lei 10.520/2002. Veja:
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os
das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela
podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao
do vencedor;
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Nota o que diz a norma em questo. Ocorre que o item trata do prego
ELETRNICO. Neste, evidentemente, as propostas oferecidas pelos licitantes
no so verbais. Veja o que diz o Decreto 5.450/2005, acerca das propostas
a serem oferecidas pelos licitantes, em um prego eletrnico:
Art. 24. Classificadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase
competitiva, quando ento os licitantes podero encaminhar
lances exclusivamente por meio do sistema eletrnico.
Fcil de ver que os lances, ento, sero EXCLUSIVAMENTE pela internet, no
havendo, portanto, lances verbais no procedimento, como lgico, j que
realizado pela internet. Alm disso, reforce-se, o comando da questo fala
APENAS da Lei 10.520. No citava o Decreto 5.450, o que poderia levar a
certa dvida por parte do candidato. Diante disso, o item tambm deveria
ser considerado errado pelo examinador, o que acabou acontecendo. Por
conta disso, teremos dois itens errados. E, com isso, a anulao.
- Letra C: CERTA. Um dos papeis do pregoeiro decidir se a proposta de
preos aceitvel, isto , em conformidade com os preos de mercado e de
acordo com o que fora estabelecido no edital (inc. IV do art. 3 da Lei
10.520/2002).
- Letra D: ERRADA. No que diz respeito s exigncias quanto habilitao,
mais uma vez, cabe a crtica o procedimento especfico relativo aos
preges eletrnicos so estabelecidos pelo Decreto 5.450/2005 (art. 14). E o
comando da questo fala to s da Lei 10.520. Deixando de lado a falha, l
no art. 14 do mencionado decreto se fala que parte da documentao pode
ser suprida pelos registros eletrnicos, o que evidencia que no h
necessidade de que se abram os envelopes em sesso pblica. Por isso, o
item est ERRADO.
- Letra E: CERTA. Item que a literalidade do inc. XV do art. 4 da Lei
10.520/2002.
Gabarito: ANULADA.

Fixao
(2012/ESAF/RFB/AUDITOR) - A Unio, por intermdio de um de
seus Ministrios, realizou prego para a contratao de empresa
especializada na prestao de servios de reserva e fornecimento de
passagens areas.Sagrou-se vencedora no referido prego a empresa
x, que se utilizou da prerrogativa de efetuar lance de desempate na
condio de empresa de pequeno porte, a partir do que prev a Lei
Complementar n. 123/2006. Considerando o caso concreto acima
narrado, o sistema normativo sobre licitaes e contratos e a
jurisprudncia recente do TCU, assinale a opo correta.
a) Para ns de aferio da receita bruta e do consequente
enquadramento como empresa de pequeno porte, no caso de
agncias de turismo, o clculo deve ter por parmetro as comisses e
adicionais recebidos pela agncia e no a receita total das vendas
efetuadas.
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b) Para que possa ser favorecida pelas regras especiais estabelecidas
pela LC 123/06, a empresa precisa estar enquadrada como
microempresa, ou empresa de pequeno porte, sendo irrelevante o
valor de sua receita bruta.
c) Independentemente da modalidade de licitao, a preferncia em
empate cto se verica quando a proposta de uma microempresa
ME, ou empresa de pequeno porte EPP superar em at 10% o valor
daquela de menor valor que no tenha sido apresentada por licitante
tambm classicada como ME ou EPP.
d) O preceito constitucional da realizao de licitao para as
contrataes pblicas com o objetivo de melhor atendimento ao
interesse pblico, assegurado tratamento isonmico entre os
participantes, incompatvel com o tratamento favorecido s
empresas de pequeno porte.
e) A regularizao scal tardia signica que a microempresa ou
empresa de pequeno porte podem participar da licitao mesmo sem
dispor dos documentos comprobatrios de sua regularidade scal.
Caso venha a obter a vitria, ser-lhe- assegurada oportunidade para
apresentar a documentao necessria em momento posterior
contratao.
Comentrios:
Questo interessantssima, prova viva que o examinador est mesmo
antenado na jurisprudncia TODA, j que se demanda conhecimento do que
fora decidido pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU).
A Corte de Contas Federal possui um informativo de licitaes e contratos,
de timo nvel e excelente para quem se prepara para concursos pblicos
mais pesados. Veja o que foi divulgado como PRIMEIRA MANCHETE no
informativo de nmero 108, do TCU:
Contratao de empresa especializada na prestao de
servios de reserva, emisso, marcao, remarcao e
fornecimento de passagens: para o fim de enquadramento
como microempresa ou empresa de pequeno porte, a receita
bruta, no caso de agncias de turismo, deve ser calculada
tendo por parmetro as comisses e adicionais recebidos pela
agncia, e no a receita total das vendas efetuadas
O informe diz respeito ao Acrdo 1323/2012, do Plenrio do Tribunal.
Agora, compare com a questo. a LITERALIDADE da alternativa A, que
est correta, claro. Para que se entenda melhor o assunto, vamos desdobr-
lo.
A Lei Complementar 123/2006 (LC 123/2006) veio ao mundo para dar
tratamento diferenciado s microempresas (ME) e empresas de pequeno
porte (EPP) nas licitaes pblicas, assim entendidas as que tiveram receita
bruta de at 3,6 milho de reais em 2011 (incs. I e II da LC 123/2006).
Para alguns ramos especficos, o clculo da receita bruta no to simples.
o caso das empresas que negociam passagens areas. Veja, de maneira
mais especfica, o que disse o Tribunal, ao prolatar o j mencionado Acrdo
1323/2012-Plenrio:
Para o deslinde da questo, considerou o relator ser necessrio esclarecer o
conceito de receita bruta, para empresas que lidem na rea de contratao
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examinada (passagens areas). Para isso, se valeu de fundamentos
lanados em Soluo de Consulta 31/2011, da Primeira Regio Fiscal
(D.O.U. de 21/9/2011), na qual se registrou que a intermediao na venda
e comercializao de passagens individuais ou em grupo, passeios, viagens e
excurses, bem como a intermediao remunerada na reserva de
acomodaes em meios de hospedagem, so operaes em conta alheia, da
agncia de turismo. Nesses casos, a base de clculo do Simples Nacional
apenas o resultado da operao (comisso ou adicional recebido pela
agncia). Isso significaria dizer que a receita bruta, no caso de agncias de
turismo, deve ser calculada tendo por parmetro as comisses e adicionais
recebidos pela agncia, e no a receita total das vendas efetuadas.
Ento, reforando a ideia, a letra A est plenamente CORRETA, uma vez que
em consonncia com a jurisprudncia do TCU.
Comentrios adicionais com relao aos demais itens:
- Letra B: ERRADA. Vimos que fator determinante para o enquadramento
de uma empresa como ME ou EPP o valor de sua receita bruta.
- Letra C: ERRADA. De fato, a LC 123/2006 prev uma situao que um
empate ficto, isto , um empate imaginrio. o seguinte dispositivo da LC
123 que trata disso:
Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate,
preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno
porte.
1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas
apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam
iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem
classificada.
2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no
1 deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor
preo.
Veja, ento, que a margem do que se considera empate, sem o ser, nas
licitaes que contem com a participao das ME/EPP de 10%. Entretanto,
no caso do PREGO a diferena cai para 5% da proposta apresentada pela
ME/EPP quando comparada com a melhor das propostas apresentadas por
empresa no enquadrada como ME/EPP. Ento, a diferena DEPENDE da
modalidade de licitao empregada, e, portanto, o item est ERRADO.
- Letra D: ERRADA. Bom, em primeiro lugar, a Constituio no fala,
expressamente, que as licitaes so realizadas com vistas ao melhor
atendimento dos interesses pblicos. Quem assim dispe a Lei
8.666/1993, em seu art. 3. Alm disso, no h nada de incompatvel em se
dar tratamento diferenciado a empresas de pequeno porte com relao ao
princpio da isonomia. Pelo contrrio. A isonomia reclama tratamento
diferenciado para quem se encontra em situao diferenciada. Assim, como
empresas pequenas no so iguais s grandes (enormes, por vezes).
plenamente compatvel o tratamento diferenciado a empresas pequenas e a
isonomia. A prpria CF/1988 assim reconhece, no trecho em que cuida da
ordem econmica. Veja:
- Letra E: ERRADA. Bem interessante esse item. A Lei 8.666 exige que as
empresas que queiram contratar com a Administrao no possuam dbitos
perante a fazenda pblica. Nesse quadro, vrias certides so exigidas dos
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participantes da licitao. Entretanto, com relao s ME/EPP a situao
um tanto distinta. Veja o que diz a LC 123/2006:
Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das
microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para
efeito de assinatura do contrato.
Alguns candidatos, ento, acharam que o item estava correto. Contudo, a
leitura da norma no pode ser feita de forma isolada. Leia os seguintes
dispositivos:
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da
participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a
documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal,
mesmo que esta apresente alguma restrio.
Ento, o seguinte as ME/EPP no esto dispensadas de apresentar a
documentao relativa a sua regularidade fiscal. Devem apresent-la,
mesmo que apresente alguma restrio. Se no dispuser dos documentos,
ser desclassificada. Agora, o trecho final do item, est PARCIALMENTE
correto - caso venha a obter a vitria, ser-lhe- assegurada oportunidade
para apresentar a documentao. Mas no em momento posterior
contratao. Ser apresentada PARA EFEITO DE ASSINATURA DO
CONTRATO, sendo fixado prazo para regularizao da documentao, o que,
se no ocorrer, implicar decadncia do direito de contratar.
Gabarito: alternativa A.
Fixao
(2012/ESAF/Receita/ATA) A Coordenao-Geral de Recursos
Logsticos CGRL de determinado ministrio conduziu o prego
eletrnico que teve por objeto a seleo de empresa para a
celebrao de contrato de servios de limpeza e conservao dos
mveis e imveis nas instalaes de seus edifcios sede e anexos. A
licitao, dada sua modalidade de prego eletrnico, foi conduzida
utilizando o Sistema Comprasnet. Em 23/11/2006, aps transcorridas
as fases do certame no referido sistema, no houve qualquer registro
dos licitantes de eventual inteno de recurso, no havendo
informao de protocolo ou chegada pela via do correio de qualquer
pea impressa neste sentido. Esgotado o prazo recursal sem
manifestao dos licitantes, a CGRL encaminha imprensa ocial a
adjudicao do objeto do certame empresa vencedora X e a
homologao do procedimento licitatrio. Tudo no mesmo dia
23/11/2006, atos esses que somente vieram a ser publicados em
27/11/2006. Em 27/11/2006 chega ao protocolo da CGRL a pea
recursal impressa, oriunda da licitante Y, protocolada em
24/11/2006. Tratando de descobrir o motivo pelo qual a empresa Y
no cadastrou sua inteno de recurso no Comprasnet, o pregoeiro
entra em contato com o rgo central do sistema de logstica e
tecnologia da informao do governo federal e dele obtm, por e-
mail, a conrmao de que o sistema estava com falhas operacionais
que j estavam sendo corrigidas. Dito isto, o pregoeiro retornou o
prego fase de inteno de recurso em 27/11/2006, reagendou-o
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Prof Cyonil Borges


para o dia 29/11/2006 e, prevenindo-se do ocorrido anteriormente,
cuidou de inserir a informao de que no caso de o sistema no
registrar a referida inteno de recurso dever ser protocolada junto
ao Ministrio at o dia 01/12/2006. Houve fechamento do prazo no
dia 29/11/2006 sem que houvesse licitantes que recorressem. Acerca
do caso concreto acima narrado e tendo em mente as fontes do
direito administrativo acerca do tema licitaes, em especial a
doutrina ptria e a jurisprudncia do TCU, analise as questes a
seguir, assinalando verdadeiro(V) ou falso(F) ao nal de cada
assertiva. Aps anlise, assinale a opo que contenha a sequncia
correta.
( ) Houve violao ao princpio da publicidade, pela falta de
publicao da revogao da homologao do certame em rgo
ocial.
( ) O princpio da publicidade foi atendido com a informao do
cancelamento da homologao, bem como com a reabertura do prazo
para a interposio de recurso tendo sido registrado no stio
eletrnico do Comprasnet.
( ) Segundo o princpio da razoabilidade, considerando-se ser o
certame sob anlise um prego eletrnico, cuja tnica a celeridade,
seria excesso de formalismo submeter todos os atos publicao de
forma impressa.
( ) A despeito de a modalidade em tela ser prego eletrnico, no
exigvel dos licitantes o acompanhamento da licitao em stio
eletrnico, sendo necessria a veiculao de todos os atos decisrios
em dirio ocial.
a) F, V, V, F
b) V, F, F, V
c) V, F, V, V
d) F, F, V, V
e) V, V, F, F
Comentrios:
A questo difcil quanto ao contedo, mas muito fcil para acertar por
eliminao!
Antes de comentar a questo propriamente dita, perceba que os itens III e
IV so antagnicos. Se o item III Verdadeiro, o item IV Falso. Se o item
III Falso, o item IV Verdadeiro. Perceba que, entre as combinaes,
apenas a letra A e B tem sinais invertidos. No item IV, diz que todos os
atos devem ser publicados em Dirio Oficial. Isso no lgico, e, portanto,
falso. Logo o item III s pode ser Verdadeiro. Sei que, na hora da prova,
esse trabalho de eliminao nem sempre possvel, mas no custa nada
tentar, ok. Vamos prosseguir.
Cuida essencialmente das formalidades do prego eletrnico, que nada mais
do que o velho e bom prego, s que realizado pela internet.
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Prof Cyonil Borges


O eletrnico o regulamentado pelo Decreto 5.450/2005, que servir de
base, ento, para se resolver os itens, que sero analisados um a um, a bem
da objetividade. E, ainda, todas as anlises baseiam-se nas decises do
TCU, que foi citado como referncia nesta questo.
- Houve violao ao princpio da publicidade, pela falta de publicao da
revogao da homologao do certame em rgo oficial. A publicidade
princpio que importa a divulgao dos atos administrativos na forma da LEI
(em sentido amplo). E no h nenhuma determinao nas normas no
sentido de ter de se publicar a revogao da homologao em rgos oficiais
(dirio). Assim, est INCORRETO o item.
- O princpio da publicidade foi atendido com a informao do cancelamento
da homologao, bem como com a reabertura do prazo para a interposio
de recurso tendo sido registrado no stio eletrnico do Comprasnet. Assim
estabelece o Decreto 5.450/2005:
Art. 26. Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a
sesso pblica, de forma imediata e motivada, em campo prprio do
sistema, manifestar sua inteno de recorrer, quando lhe ser
concedido o prazo de trs dias para apresentar as razes de recurso,
ficando os demais licitantes, desde logo, intimados para, querendo,
apresentarem contrarrazes em igual prazo, que comear a contar
do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos elementos indispensveis defesa dos seus interesses.
Nota que aqueles que seriam diretamente afetados por todo o procedimento
foram diretamente notificados pelo pregoeiro. Com isso, atendeu-se a
publicidade necessria, j que no houve prejudicados, em razo de
eventual falta de informao.
- Segundo o princpio da razoabilidade, considerando-se ser o certame sob
anlise um prego eletrnico, cuja tnica a celeridade, seria excesso de
formalismo submeter todos os atos publicao de forma impressa. No faz
sentido um prego ELETRNICO ter todos os seus atos publicados de forma
impressa, no ? Nesse quadro, veja o que diz o art. 30 do Decreto
5.450/2005:
1
o
O processo licitatrio poder ser realizado por meio de sistema
eletrnico, sendo que os atos e documentos referidos neste artigo
constantes dos arquivos e registros digitais sero vlidos para todos
os efeitos legais, inclusive para comprovao e prestao de contas.
2
o
Os arquivos e registros digitais, relativos ao processo licitatrio,
devero permanecer disposio das auditorias internas e externas.
Perceba, ento, que bastam arquivos digitais, para que processo seja
considerado vlido. No precisa, claro, publicar tudo. Por isso, o item est
correto.
- A despeito de a modalidade em tela ser prego eletrnico, no exigvel
dos licitantes o acompanhamento da licitao em stio eletrnico, sendo
necessria a veiculao de todos os atos decisrios em dirio oficial. Este,
dos itens examinados, o nico fcil. Se no item anterior foi visto que no
faz sentido publicar tudo, menos sentido ainda mandar tudo para o dirio
oficial. O item est ERRADO, ento.
Isso a Pessoal.
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Prof Cyonil Borges


Mais uma aula. Agora com vocs. importante reler pelo menos
mais uma vez o contedo! H muitos e importantes detalhes.
Forte abrao,
Cyonil Borges.

Lista de Exerccios de Fixao
Fonte: www.tecconcursos.com.br
Questo 1: FCC - AJ TRF2/TRF 2/Judiciria/2007
Tendo a Administrao Pblica escolhido a modalidade prego com o fim de adquirir
produtos, o prazo, contado a partir da publicao do aviso, a ser fixado para a
apresentao das propostas

a) ser de quinze dias corridos.
b) ser de cinco dias corridos.
c) no ser inferior a doze dias teis.
d) no ser inferior a dez dias teis.
e) no ser inferior a oito dias teis.

Questo 2: FCC - TJ TRF2/TRF 2/Administrativa/2007
Em relao modalidade de licitao denominada prego, INCORRETO afirmar:
a) Se a oferta do licitante vencedor no for aceitvel, o pregoeiro examinar as ofertas
subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim
sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital.
b) Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, no prazo de trs dias, interpor
recurso, podendo apresentar os demais licitantes, contra-razes, em igual prazo, contado
a partir da publicao da deciso que receber o recurso.
c) Aberta a sesso, os licitantes apresentam declarao de que cumprem todos os
requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do
preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura.
d) No curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos
at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor.
e) Se, alm da oferta de valor mais baixo, no houver pelo menos duas outras com preo
superior, mas at o limite dos 10% da oferta com preo mais baixo, podero os licitantes
das melhores propostas, at o mximo de trs, oferecer novos lances verbais e
sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos.

Questo 3: FCC - AC TCE PR/TCE-PR/Jurdica/2011
De acordo com legislao que rege licitaes e contratos administrativos, so
ADEQUADAS as modalidades licitatrias
a) leilo para alienao de bens mveis e imveis avaliados em at R$ 1.500.000,00
(um milho e quinhentos mil reais) e concorrncia para alienao de bens mveis e
imveis acima deste valor.
b) prego para aquisio de bens de natureza comum e para alienao de bens
inservveis e convite para compras de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
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Prof Cyonil Borges


c) concurso para contratao de servios tcnicos especializados e tomada de preos
para compras at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais).
d) concorrncia para concesses e para alienao de imveis de qualquer valor e prego
para aquisio de bens e servios comuns.
e) tomada de preos para aquisio de bens de natureza comum e convite para
contratao de servios de natureza comum, em ambos os casos, independentemente do
valor estimado.

Questo 4: FCC - ACE TCE AP/TCE-AP/Controle Externo/Jurdica/2012
Instaurado procedimento licitatrio na modalidade prego para aquisio de material de
escritrio, na forma regrada pela Lei n
o
10.520/2002, foram recebidas as seguintes
propostas: R$ 100.000,00 (licitante A); R$ 120.000,00 (licitante B); R$ 140.000,00
(licitante C), R$ 150.000,00 (licitante D) e R$ 155.000,00 (licitante E), todos esses
valores situados abaixo do valor estimado pela Administrao para a aquisio
pretendida, de acordo com oramento. Diante desse cenrio, o pregoeiro dever

a) encerrar a etapa de recebimento das propostas, passando abertura da documentao
de habilitao do licitante A.
b) iniciar o procedimento de negociao com o licitante A, de forma a obter o desconto
mnimo de 10% sobre o valor ofertado.
c) reabrir a fase de apresentao de propostas, eis que no foram apresentadas ao menos
3 propostas situadas at 10% acima da melhor proposta, inviabilizando a etapa de
lances.
d) franquear aos licitantes A, B, C e D, apenas, a apresentao de lances verbais e
sucessivos.
e) franquear a todos os licitantes, exceto o licitante A (autor da melhor proposta), a
apresentao de lances verbais e sucessivos, com vistas a obter a reduo de suas
propostas, e, aps, a abertura de nova etapa de lances entre aquele que oferecer a maior
reduo e o licitante A.

Questo 5: FCC - AFF (TCE-SP)/TCE-SP/Administrao Geral/2005
No mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, poder ser adotada a
modalidade de licitao denominada Prego APENAS para
a) servios comuns cujo valor estimado da contratao seja inferior a R$ 150.000,00
(cento e cinqenta mil reais).
b) qualquer aquisio de bens, independentemente do valor estimado da contratao.
c) aquisio de bens e servios comuns, cujo valor estimado da contratao seja inferior
a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
d) aquisio de bens e servios cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo Edital, por meio de especificaes usuais no mercado,
cujo valor estimado da contratao seja inferior ou igual a R$ 150.000,00 (cento e
cinqenta mil reais).
e) aquisio de bens e servios cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo Edital, por meio de especificaes usuais no mercado,
independentemente do valor estimado da contratao.

Questo 6: FCC - AFF (TCE-SP)/TCE-SP/Administrao Geral/2005
O prego, institudo pela Lei n
o
10.520, de 17 de julho de 2002, poder ser realizado por
meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de
regulamentao especfica. A referida lei faculta, nos termos de regulamentos prprios
da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a participao de bolsas de
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mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos e entidades promotores da
modalidade de prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da informao. As bolsas
de mercadoria, citadas na Lei n
o
10.520/02, devero estar organizadas sob a forma de
a) sociedades annimas e com a participao de corretora conceituada no mercado.
b) sociedades comerciais e com a participao de empresa que opere sistemas
eletrnicos unificados de leiles.
c) sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao de corretora de prestgio
internacional que opere sistemas eletrnicos unificados de leiles.
d) sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que
operem sistemas eletrnicos unificados de preges.
e) sociedades comerciais ou civis e com a participao de empresa que opere sistemas
eletrnicos globalizados de licitao, em qualquer uma de suas modalidades.

Questo 7: FCC - AJ TST/TST/Apoio Especializado/Contabilidade/2012
Segundo o regime da Lei n
o
10.520/02, a fase externa do prego ser iniciada com a
convocao dos interessados e observar, dentre outras, a seguinte regra:
a) para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo,
ou de tcnica e preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as
especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no
edital.
b) no curso da sesso pblica para recebimento das propostas, todos os licitantes
podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor.
c) o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do
aviso, no ser inferior a 8 dias teis.
d) encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder
abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao de todos os licitantes
classificados, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital.
e) se a melhor oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias
habilitatrias, o pregoeiro reabrir a fase de lances, entre os demais licitantes.

Questo 8: FCC - AssTec Leg (AL PB)/AL PB/2013
Nos termos da Lei n
o
10.520/02, que trata do Prego, aberta a sesso, os interessados ou
seus representantes apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente
os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e
do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da
conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio. No curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas
com preos at
a) 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e
b) 20% (vinte por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e
c) 15% (quinze por cento) superiores quela podero fazer novos lances escritos e
d) 15% (quinze por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e
e) 20% (vinte por cento) superiores quela podero fazer novos lances escritos e

Gabarito
1) E 2) B 3) D 4) D 5) E 6) D 7) C 8) A 9) A
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