La Funcin Pblica en Venezuela:

la Alcalda y el poder municipal

"La poltica es el arte de hacer posible el sueo de los ciudadanos"
Carlos Fernndez Bielsa

Contenido

1. Introduccin
2. El origen y evolucin del poder municipal en Venezuela
3. El marco legal y el poder municipal en Venezuela
4. La Alcalda y el perfil de servidor pblico
5. El papel del sector privado
6. Experiencias exitosas del poder municipal
7. Conclusin
8. Recomendaciones
9. Anexos:
- Titulo IV - Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
- Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (artculos 1 al 4, 86)


























1. Introduccin

La Funcin Pblica puede entenderse como la actividad de los funcionarios
pblicos para realizar las tareas que la sociedad le ha asignado al Estado y
satisfacer el bien comn. La misma comprende el conjunto de organizaciones
pblicas, tanto locales, regionales como nacionales, que realizan el trabajo
administrativo y de gestin del Estado.

Por su naturaleza, la Funcin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con
el poder poltico, con la finalidad de satisfacer los intereses colectivos. Maneja los
recursos y direcciona el trabajo humano enfocado a la satisfaccin de ese inters
pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad. De all su
relevancia para el ciudadano.

La Funcin Pblica llevada a cabo de manera profesional, honesta y planificada
por los mejores ciudadanos, es fundamental para resolver los problemas de las
comunidades. Las metas de cualquier plan de desarrollo, tienen ms
probabilidades de lograrse, cuanto la administracin pblica sea ms gil y
efectiva en responder a las demandas de la sociedad. Esto se facilita cuando la
misma goza de la confianza del pueblo, ampliando la participacin ciudadana,
tanto en la planificacin de los programas como en la evaluacin de los mismos.

Para el cargo de Alcalde como tambin para los Concejales, la ciudadana debe
tomar en cuenta la preparacin, los valores ticos y el liderazgo de los candidatos,
para as seleccionar al mejor funcionario pblico y se pueda llevar a cabo una
gestin exitosa, teniendo siempre en cuenta que el objetivo central de toda
administracin pblica no es solo resolver los problemas inmediatos de inters
colectivo sino tambin planificar las ciudades, para de esta forma satisfacer las
necesidades primordiales de sus comunidades a largo plazo.

Con este trabajo, la Cmara de Comercio de Maracaibo aspira concienciar a la
colectividad sobre aspectos claves para una gestin local exitosa, dando a
conocer cul es el rol de las instancias municipales, cmo sus decisiones afectan
positiva o negativamente al ciudadano, y cmo exigir resultados satisfactorios para
la sociedad a travs de los mecanismos establecidos en la Constitucin y las
leyes.


2. El origen y evolucin del poder municipal en Venezuela

Dentro del concepto del Estado y sus niveles de gobierno, se hizo necesaria la
estructuracin de una administracin que estuviera cerca de las comunidades, que
tomara en cuenta la opinin y las necesidades ms inmediatas de los ciudadanos.

En Venezuela, el proceso de desconcentracin de poder iniciado en 1989 fue
producto de la suma de las oportunidades para la descentralizacin poltica y
administrativa permitida por la Constitucin de 1961, las cuales se hicieron
realidad tras la sancin de las leyes sobre eleccin directa de Gobernadores de
Estado y Alcaldes y descentralizacin, delimitacin y transferencias del Poder
Pblico. Referido marco legal ha sufrido alteraciones a travs del tiempo, dando
cabida a los mltiples cambios sociales, econmicos y polticos de cada poca.

En 1984 se cre la Comisin para la Reforma del Estado (COPRE), la cual oper
como mecanismo de innovacin para la reestructuracin del Estado. Su proceso
medular fue la descentralizacin, resaltando la importancia de que la ciudadana
motorizara las reformas. Con la eleccin directa de Gobernadores y Alcaldes por
voto popular, se transfiri gran cantidad de competencias (hospitales, policas,
desarrollo de infraestructura vial, puertos y aeropuertos, entre otros), produciendo
tambin una mejora sustancial en la rendicin de cuentas a nivel local y regional.

La COPRE puso sobre la palestra pblica, temas cruciales de la vida poltica
nacional. A pesar de los obstculos y las resistencias que debi afrontar, sus
logros fueron definitivos para oxigenar y mejorar el sistema poltico venezolano.

Para el pas, la eleccin directa de Gobernadores y Alcaldes ha representado
eficiencia en la provisin de servicios pblicos, procesos de rendicin de cuenta
que incentivan la transparencia en el manejo de los fondos pblicos, incremento
de la participacin de las comunidades en la actividad poltica y mejor
identificacin de las necesidades de la poblacin, todo lo cual termina por
fortalecer la democracia. Esta es la verdadera base del Poder Popular.

Es necesario destacar que el origen de la figura de la Alcalda no es meramente la
descentralizacin, sino tambin dar inmediatez a la necesidad de resolver los
problemas de los ciudadanos. Es por ello que se procede a descentralizar la
administracin pblica.

En el periodo 1990 a 1998, la experiencia descentralizadora se desarroll
coincidiendo con una baja sustancial de los precios petroleros y una abierta crisis
poltica. Sin embargo, el ingreso manejado por Estados y Municipios represent
alrededor del treinta por ciento (30%) del total del ingreso pblico nacional
realmente ejecutado, reducindose paulatinamente hasta administrar un promedio
del diecisiete por ciento (17%) de los ingresos fiscales del pas en los actuales
momentos.

En el periodo descentralizado, podemos destacar los siguientes logros:

Diecisiete (17) estados asumieron los servicios de salud, mostrando mejoras
en los indicadores respectivos
Fueron transferidas las administraciones de puertos y aeropuertos
En materia educativa, deporte, seguridad ciudadana (comienzo de las policas
municipales), hubo grandes avances
Mejora sustancial de vas urbanas y extraurbanas de transporte pblico




3. El marco legal y el poder municipal en Venezuela

En nuestro pas, las competencias y normas que regulan el funcionamiento del
poder municipal estn bien establecidas tanto en la Constitucin Nacional
(artculos 168 al 184) como en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
En primer lugar, el artculo 175 indica que la funcin legislativa corresponde al
Concejo Municipal, formado por los concejales electos en cada municipio. Luego
se destaca el papel de la Contralora Municipal (artculo 176) como institucin
garante para la ejecucin de los proyectos de manera transparente. De la
seleccin de los mejores candidatos tanto para ser concejal como Contralor,
depender que toda la administracin pblica local lleve a cabo su trabajo
eficientemente.
El artculo 178 de la Constitucin Nacional es claro al mencionar las
competencias del municipio, entre las cuales estn la ordenacin y promocin del
desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, la materia inquilinaria, as como el mejoramiento en general, de las
condiciones de vida de la comunidad en las siguientes reas:
Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; viviendas de
inters social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros
sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.
Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y
personas en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de
pasajeros.
Espectculos pblicos y publicidad comercial.
Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo
urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, recoleccin y
tratamiento de basura.
Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la
primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad;
educacin preescolar, servicios de integracin familiar del discapacitado al
desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas.
Servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las
actividades relativas a las materias de la competencia municipal.
Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado,
canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios
funerarios.
Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica
municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
Respecto a sus ingresos y autonoma financiera, el artculo 179 de la Constitucin
Nacional habla sobre los ingresos que pueden tener los Municipios, entre los
cuales podemos mencionar:
Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y
bienes.
Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por
licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de
industria, comercio, servicios, o de ndole similar; los impuestos sobre
inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas
lcitas, propaganda y publicidad comercial, entre otros.
El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la
contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales,
conforme a las leyes de creacin de dichos tributos.
Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o
subvenciones nacionales o estadales.
El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y
las dems que les sean atribuidas.
Otro aspecto fundamental tiene que ver con la creacin de la figura del Consejo
Local de Planificacin Pblica, artculo 182 de la Constitucin Nacional, el cual
est presidido por el Alcalde e integrado por el cuerpo de concejales y
representantes de organizaciones vecinales y de la sociedad organizada. Aqu
cabra la consulta a las universidades y a los organismos empresariales, tales
como la Cmara de Comercio de la ciudad correspondiente, as como
organizaciones sindicales e instituciones gremiales, dentro de su rea de
competencia e influencia.
Por otro lado, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal establece las bases
para el funcionamiento de los municipios.

El artculo 2 de dicha ley define al municipio como la unidad poltica primaria de la
Repblica. Tambin afirma que goza de personalidad jurdica y ejerce sus
competencias de manera autnoma, conforme a la Constitucin de la Repblica y
la ley. En sus actuaciones, el Municipio incorporar la participacin de las
comunidades en la definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y
evaluacin de sus resultados.

El artculo 4, menciona las atribuciones del Municipio, entre las cuales destacan
las siguientes:

Elegir sus autoridades.
Crear parroquias y otras entidades locales.
Asociarse en mancomunidades y dems formas asociativas
intergubernamentales para fines de inters pblico determinados.
Legislar en materia de su competencia, y sobre la organizacin y
funcionamiento de los distintos rganos del Municipio.
Gestionar las materias de su competencia.
Crear, recaudar e invertir sus ingresos.





4. La Alcalda y el perfil del servidor pblico

Es favorable que las personas que llegan a un cargo de alto nivel en la
administracin pblica, cuenten con suficiente preparacin acadmica en
campos tales como las leyes, las ciencias sociales y la administracin, entre
otros. Muchos llegan incluso a tener experiencia administrativa o ejecutiva en el
sector privado. El nuevo lder de la administracin pblica, con un claro
entendimiento de la importancia de la descentralizacin en forma real y
efectiva, tiene la tarea de familiarizarse sobre la marcha, con el complejo
mecanismo de la administracin pblica, mientras simultneamente atiende y
decide problemas de diversa naturaleza. Esto es un proceso interesante y
retador a la vez que difcil y a veces frustrante.

Sin embargo, si bien el conocimiento acadmico es recomendable a la hora de
elegir al mejor candidato, este no es un factor excluyente. La principal cualidad
que debe tener todo individuo en puesto de liderazgo en el sector pblico es el
sentido comn, entendiendo este como la facultad con que cuenta una persona
para evaluar las nuevas realidades de las comunidades, juzgar razonablemente
las mismas, y decidir en funcin del mayor beneficio de todos los habitantes del
municipio. Consciente de sus limitaciones, el funcionario pblico de alto nivel
busca rodearse del mejor equipo humano con el ms alto nivel profesional y
comunitario, reservndose para s la ltima palabra en la toma de decisiones y
en la definicin de las estrategias de desarrollo y progreso de la ciudad.

Aparte de ello, hay una serie de valores y principios tambin necesarios a la
hora de ejercer cargos en la administracin pblica en cualquier nivel. Aqu
podemos mencionar los valores como vocacin de servicio pblico, sacrificio,
disciplina y honestidad, entre muchos otros, teniendo siempre en primer lugar
el beneficio de la ciudadana y de la institucin que preside.

Asimismo, un buen gerente de la administracin pblica no slo reacciona a lo
que acontece dentro y fuera de la institucin, sino que anticipa las situaciones
que va a enfrentar, por lo que urge ordenar y reordenar prioridades y recursos.
En una palabra, mantienen el adecuado control de la situacin total en un clima
receptivo y estimulante, sabiendo delegar funciones en sus colaboradores.

Finalmente, debe ser capaz de instaurar una cultura gerencial en la institucin
que preside, para as disear y operar en un ambiente donde las personas
trabajan en equipo, contribuyendo al logro de los objetivos de la organizacin.
El objetivo fundamental no es otro que llevar a cabo el trabajo eficazmente para
lograr el xito, mediante los procesos de planificacin, ejecucin, supervisin y
control. Tanto la operacin en s como la administracin de la misma, deben
ser los medios para lograr los objetivos.

En la medida en que se logren alcanzar los mismos, se elevar el grado de
eficacia de la gestin pblica y por ende, se podrn resolver efectivamente los
problemas de las comunidades mejorando su calidad de vida.

5. El papel del sector privado

Varios de los logros obtenidos por la descentralizacin que vivi el pas, fueron
producto de concesiones o contratos de mantenimientos a travs de acuerdos
entre Gobernaciones, Alcaldas y empresas privadas. Estos acuerdos, adems de
fortalecer el federalismo nacional previsto en la constitucin, promovieron los
siguientes aspectos:

Disminucin del elemento burocrtico en la estructura laboral y en su
respectivo volumen presupuestal
Ejecucin de obras con eficiencia y transferencia de tecnologa
Utilizacin de empresas privadas especializadas, mejorando el ndice
ocupacional en el pas.
Conjuntamente con el Gobierno Central, Gobernaciones, Municipios y empresa
privada, la vialidad interurbana cambi de rostro y calidad, ya que ms de diez
mil kilmetros (10.000 Km) de autopistas y carreteras fueron mejorados.
Surgieron servicios de gran valor agregado tales como la asistencia en
situaciones de emergencia, el servicio de gras y transporte, iluminacin,
sealizacin, vigilancia y obras de paisajismo. En general, aument
sustancialmente el nivel de seguridad en las vas de transporte del pas.

Sin embargo, hoy en da el Gobierno Nacional insiste en dar marcha atrs con el
proceso descentralizador. En los lineamientos del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin para el periodo 2007-2013, se observa una clara contradiccin
con lo dispuesto en la Constitucin Nacional cuando aquel habla sobre el trnsito
de un pas democrtico y de economa mixta, a un pas con economa
centralmente planificada. A nivel de gobernaciones y alcaldas, se busca limitar la
ejecucin de acciones propias y otras en conjunto con la empresa privada, lo cual
disminuye los beneficios sobre la calidad de vida de las comunidades.

La descentralizacin implica distribucin del poder y de las responsabilidades. As,
el modelo de las concesiones o contratos de mantenimiento a travs de la
empresa privada debe ser variado y con mayores y mejores logros.

6. Experiencias exitosas del poder municipal

En Venezuela, durante los primeros aos de la descentralizacin, hubo
experiencias positivas que luego fueron interrumpidas con el regreso de la
centralizacin, unos diez (10) aos despus. Dichas experiencias fueron en
aspectos muy puntuales, tales como infraestructura urbana, seguridad (policas
municipales), servicios pblicos y vialidad extraurbana (gracias a las concesiones
al sector privado).

En la Amrica Latina, varios pases han logrado avances importantes en el
crecimiento urbanstico y de servicios, utilizndose el modelo de concesiones o
contratos de mantenimiento, entre los cuales se pueden mencionar:

- Panam. La Repblica de Panam ha concesionado cuatro (4) grandes obras
centrales, como lo son la administracin del canal, la operatividad de los
Puertos Coln y Balboa, localizados en los ocanos Atlntico y Pacifico,
respectivamente, as como el mantenimiento de la autopista Panam-Costa
Rica. El Puerto Coln ha dado lugar al desarrollo de la ciudad y de la Zona
Franca, la cual es tambin operada en concesin.

- Colombia. Los organismos regionales colombianos han otorgado diferentes
contratos, bajo administracin pblica y/o privada, con resultados exitosos,
entre los cuales podemos destacar el manejo eficiente e integrado de varios
de los servicios pblicos. Entre ellos, podemos mencionar el manejo y
administracin del Aseo Urbano (Recoleccin y proceso reciclado) por parte de
la Alcalda de Medelln; la operatividad de la ruta urbana en la ciudad de
Bogot, denominada Transmilenio, as como la administracin de los servicios
hidrolgicos de la ciudad de Barranquilla.

- Brasil. La ciudad de Curitiba es reconocida internacionalmente por sus
soluciones urbanas diferenciadas, principalmente por su sistema integrado de
transporte masivo que, junto a las vas regulares de trfico, han servido como
inductor de su desarrollo urbanstico. Asimismo, mediciones recientes indican
que el rea verde de Curitiba es de cincuenta y un (51) metros cuadrados por
habitante, lo cual es tres (3) veces ms que el rea mnima recomendada por
la ONU. Tales reas se componen fundamentalmente de parques y bosques
municipales que humanizan la ciudad. Curitiba adems, fue recientemente
recomendada por la UNESCO como ciudad modelo para la reconstruccin de
ciudades en Afganistn.


7. Conclusin

De acuerdo a lo establecido en la Constitucin y en la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal, la primera autoridad civil (Alcalde o Alcaldesa) y los concejales,
son los responsables de la calidad de vida de los ciudadanos que habitan en el
municipio. Sus conocimientos, habilidades y aptitudes para entender a las
comunidades y su liderazgo para conformar un equipo de hombres y mujeres
compenetrados con el servicio pblico y conocedores de las funciones y
competencias que deben administrar, son la garantia para que la ciudad, como un
cuerpo vivo, sea el espacio donde un ciudadano, desde su nacimiento hasta su
muerte, cuente con educacin, trabajo, esparcimiento y servicios pblicos de gran
calidad. Por lo tanto, la figura del Alcalde es la instancia de mayor relevancia
cuando se trata de resolver los problemas de los ciudadanos y de mejorar su
calidad de vida, incluso ms importante que la del Presidente de la Repblica.


8. Recomendaciones
En la actualidad, la ciudad de Maracaibo cuenta con ms de dos millones y medio
(2.500.000) de habitantes y todos ellos desean servicios pblicos eficientes, as
como vivir con seguridad fsica y jurdica. Para ello, requieren de una autoridad
civil y un equipo de gobierno y concejales que integren a la sociedad plural
consagrada en la Constitucin.

La dinmica actual requiere establecer una organizacin municipal que haga
realidad la descentralizacin establecida en la Constitucin, reconocer que las
comunidades se pueden organizar y que su pluralidad garantiza que existan
talentos para abordar y resolver los problemas que aquejan a las mismas. Se debe
reconocer que en el concepto de la participacin ciudadana, ha de incluir tambin
a todas las organizaciones gremiales tanto para recibir servicios como para
obtener su concurso en la prestacin de los mismos. Asimismo, hacer buena la
letra de la Constitucin Nacional la cual establece en su artculo 170, la
mancomunidad de municipios para prestar servicios que exceden por su volumen
y complejidad a la actuacin individual de un solo municipio, tales como la
administracin del relleno sanitario que sirve a varios municipios. Tambin se debe
considerar la creacin de nuevas parroquias para hacer ms eficientes la
descentralizacin, la prestacin de los servicios pblicos y el desarrollo econmico
y social de las comunidades que habitan en el municipio.

El artculo 86 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal establece que los
candidatos a Alcalde o Alcaldesa debern someter de manera pblica los
lineamientos de su programa de gobierno al momento de inscribir su candidatura.
Esa debe ser la oportunidad para que se indique no solo el listado de obras y
acciones que se prometen, sino tambin los equipos humanos, los cambios
organizacionales y las metodologas que se seguirn para alcanzar los
resultados que se requieren y hacer realidad las promesas electorales,
lamentablemente muchas veces incumplidas. En ese sentido, se debe dejar de
lado la retrica populista y hablar a los ciudadanos con la verdad en todo
momento.
Se hace necesario retomar y profundizar el federalismo y la descentralizacin. Si
bien la descentralizacin es parte del camino, ella sola no es suficiente. Se
necesita resaltar el papel gerencial de las Alcaldas, el cual es el eje central del
desarrollo y planificacin de las ciudades.

Los niveles de gobierno nacional y regional deben permanentemente acordar,
planificar, discutir y articular las polticas pblicas con los Alcaldes, especialmente
sobre temas directamente vinculados con la descentralizacin y con el desarrollo
nacional, regional y local, haciendo nfasis en la inclusin e integracin poltico-
social de todos los sectores de la comunidad.

Finalmente, exhortamos a travs de este documento a rescatar la institucionalidad
y hacer y dejar hacer lo que establece la Constitucin y las leyes sobre el papel,
los atributos y responsabilidades de la figura de la Alcalda, as como la asignacin
de recursos por parte del gobierno nacional.

Cmara de Comercio de Maracaibo
Agosto de 2013
ANEXOS
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
Captulo IV - Del Poder Pblico Municipal
Artculo 168. Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin
nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la
Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende:
1. La eleccin de sus autoridades.
2. La gestin de las materias de su competencia.
3. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn
incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin
pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y
oportuna, conforme a la ley.
Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales
competentes, de conformidad con la Constitucin y la ley.
Artculo 169. La organizacin de los Municipios y dems entidades locales se regir por
esta Constitucin, por las normas que para desarrollar los principios constitucionales
establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las disposiciones legales que en
conformidad con aquellas dicten los Estados.
La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los
Municipios y dems entidades locales, establecer diferentes regmenes para su
organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respecta a la determinacin de
sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo
econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica,
elementos histricos y culturales y otros factores relevantes. En particular, dicha
legislacin establecer las opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y
administracin local que corresponder a los Municipios con poblacin indgena. En todo
caso, la organizacin municipal ser democrtica y responder a la naturaleza propia del
gobierno local.
Artculo 170. Los Municipios podrn asociarse en mancomunidades o acordar entre s o
con los dems entes pblicos territoriales, la creacin de modalidades asociativas
intergubernamentales para fines de inters pblico relativos a materias de su
competencia. Por ley se determinarn las normas concernientes a la agrupacin de dos o
ms Municipios en distritos metropolitanos.
Artculo 171. Cuando dos o ms Municipios pertenecientes a una misma entidad federal
tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas que den al conjunto caractersticas de un
rea metropolitana, podrn organizarse como distritos metropolitanos. La ley orgnica que
al efecto se dicte garantizar el carcter democrtico y participativo del gobierno
metropolitano y establecer sus competencias funcionales, as como el rgimen fiscal,
financiero y de control. Tambin asegurar que en los rganos de gobierno metropolitano
tengan adecuada participacin los respectivos Municipios, y sealar la forma de
convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculacin de estos ltimos al
distrito metropolitano.
La ley podr establecer diferentes regmenes para la organizacin, gobierno y
administracin de los distritos metropolitanos atendiendo a las condiciones de poblacin,
desarrollo econmico y social, situacin geogrfica y otros factores de importancia. En
todo caso, la atribucin de competencias para cada distrito metropolitano tendr en
cuenta esas condiciones.
Artculo 172. El Consejo Legislativo estadal, previo pronunciamiento favorable mediante
consulta popular de la poblacin afectada, definir los lmites del distrito metropolitano y lo
organizar segn lo establecido en la ley orgnica nacional, determinando cules de las
competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo
distrito metropolitano.
Cuando los Municipios que deseen constituirse en un distrito metropolitano pertenezcan a
entidades federales distintas, corresponder a la Asamblea Nacional su creacin y
organizacin.
Artculo 173. El Municipio podr crear parroquias conforme a las condiciones que
determine la ley. La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales
sobre rgimen municipal establecer los supuestos y condiciones para la creacin de
otras entidades locales dentro del territorio municipal, as como los recursos de que
dispondrn, concatenados a las funciones que se les asignen, incluso su participacin en
los ingresos propios del Municipio. Su creacin atender a la iniciativa vecinal o
comunitaria, con el objeto de promover a la desconcentracin de la administracin del
Municipio, la participacin ciudadana y la mejor prestacin de los servicios pblicos. En
ningn caso las parroquias sern asumidas como divisiones exhaustivas o imperativas del
territorio del Municipio.
Articulo 174. El gobierno y la administracin del Municipio correspondern al Alcalde o
Alcaldesa, quien ser tambin la primera autoridad civil. Para ser Alcalde o Alcaldesa se
requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado seglar. El
Alcalde o Alcaldesa ser elegido o elegida por un perodo de cuatro aos por mayora de
las personas que votan, y podr ser reelegido o reelegida.
Artculo 175. La funcin legislativa del Municipio corresponde al Concejo, integrado por
concejales elegidos o concejalas elegidas en la forma establecida en esta Constitucin,
en el nmero y condiciones de elegibilidad que determine la ley.
Artculo 176. Corresponde a la Contralora Municipal el control, vigilancia y fiscalizacin
de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las operaciones relativas a los
mismos, sin menoscabo del alcance de las atribuciones de la Contralora General de la
Repblica, y ser dirigida por el Contralor o Contralora Municipal, designado o designada
por el Concejo mediante concurso pblico que garantice la idoneidad y capacidad de
quien sea designado o designada para el cargo, de acuerdo con las condiciones
establecidas por la ley.
Artculo 177. La ley nacional podr establecer principios, condiciones y requisitos de
residencia, prohibiciones, causales de inhibicin e incompatibilidades para la postulacin y
ejercicio de las funciones de Alcaldes o Alcaldesas y concejales o concejalas.
Artculo 178. Son de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus
intereses y la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin y las leyes
nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del
desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de
equidad, justicia y contenido de inters social, de conformidad con la delegacin prevista
en la ley que rige la materia, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en
general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas:
1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de inters social;
turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin;
arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.
2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las
vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de pasajeros y pasajeras.
3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y
fines especficos municipales.
4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo urbano y
domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de
residuos y proteccin civil.
5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda
infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar, servicios de
integracin familiar del discapacitado al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones
culturales y deportivas. Servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los
bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado, canalizacin y
disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.
7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica municipal,
conforme a la legislacin nacional aplicable.
8. Las dems que le atribuya la Constitucin y la ley.
Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia no
menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme
a la Constitucin.
Artculo 179. Los Municipios tendrn los siguientes ingresos:
1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o
autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio,
servicios, o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin; los
impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas
lcitas, propaganda y publicidad comercial; y la contribucin especial sobre plusvalas de
las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con
que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica.
3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la contribucin
por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de
creacin de dichos tributos.
4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones
nacionales o estadales.
5. El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las dems
que les sean atribuidas.
6. Los dems que determine la ley.
Artculo 180. La potestad tributaria que corresponde a los Municipios es distinta y
autnoma de las potestades reguladoras que esta Constitucin o las leyes atribuyan al
Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias o actividades.
Las inmunidades frente a la potestad impositiva de los Municipios, a favor de los dems
entes polticoterritoriales, se extiende slo a las personas jurdicas estatales creadas por
ellos, pero no a concesionarios ni a otros contratistas de la Administracin Nacional o de
los Estados.
Artculo 181. Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo podrn enajenarse
previo cumplimiento de las formalidades previstas en las ordenanzas municipales y en los
supuestos que las mismas sealen, conforme a esta Constitucin y la legislacin que se
dicte para desarrollar sus principios.
Los terrenos situados dentro del rea urbana de las poblaciones del Municipio, carentes
de dueo o duea, son ejidos, sin menoscabo de legtimos derechos de terceros,
vlidamente constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldas ubicadas
en el rea urbana. Quedarn exceptuadas las tierras correspondientes a las comunidades
y pueblos indgenas. La ley establecer la conversin en ejidos de otras tierras pblicas.
Artculo 182. Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o
Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la
Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad
organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley.
Artculo 183. Los Estados y los Municipios no podrn:
1. Crear aduanas ni impuestos de importacin, de exportacin o de trnsito sobre bienes
nacionales o extranjeros, o sobre las dems materias rentsticas de la competencia
nacional.
2. Gravar bienes de consumo antes de que entren en circulacin dentro de su territorio.
3. Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su territorio, ni gravarlos en forma
diferente a los producidos en l.
Los Estados y Municipios slo podrn gravar la agricultura, la cra, la pesca y la actividad
forestal en la oportunidad, forma y medida que lo permita la ley nacional.
Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los
Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados
los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos,
promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura,
programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y
conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y
prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos
contenidos estarn orientados por los principios de interdependencia, coordinacin,
cooperacin y corresponsabilidad.
2. La participacin de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a travs de las
asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de
propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y
control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.
3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la
economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas
asociativas.
4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las
empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como
fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia
mediante el diseo de polticas donde aquellas tengan participacin.
6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las
comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la
corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar
procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios
pblicos estadales y municipales.
7. La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los
establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin.

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales,
relativos al Poder Pblico Municipal, su autonoma, organizacin y funcionamiento,
gobierno, administracin y control, para el efectivo ejercicio de la participacin protagnica
del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la
democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificacin, la descentralizacin
y la transferencia a las comunidades organizadas, y a las comunas en su condicin
especial de entidad local, como a otras organizaciones del Poder Popular.

Artculo 2. El Municipio constituye la unidad poltica primaria de la organizacin nacional
de la Repblica, goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera
autnoma, conforme a la Constitucin de la Repblica y la ley. Sus actuaciones
incorporarn la participacin protagnica del pueblo a travs de las comunidades
organizadas, de manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definicin y ejecucin de la
gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados.

Artculo 3. La autonoma es la facultad que tiene el Municipio para elegir sus autoridades,
gestionar las materias de su competencia, crear, recaudar e invertir sus ingresos, dictar el
ordenamiento jurdico municipal, as como organizarse con la finalidad de impulsar el
desarrollo social, cultural y econmico sustentable de las comunidades y los fines del
Estado.

Artculo 4. En el ejercicio de su autonoma corresponde al Municipio:

1. Elegir sus autoridades.
2. Crear parroquias y otras entidades locales.
3. Crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralizacin, conforme a la
Constitucin de la Repblica y la ley.
4. Asociarse en mancomunidades y dems formas asociativas intergubernamentales para
fines de inters pblico determinados.
5. Legislar en materia de su competencia, y sobre la organizacin y funcionamiento de los
distintos rganos del Municipio.
6. Gestionar las materias de su competencia.
7. Crear, recaudar e invertir sus ingresos.
8. Controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las
operaciones relativas a los mismos.
9. Impulsar y promover la participacin ciudadana, en el ejercicio de sus actuaciones.
10. Las dems actuaciones relativas a los asuntos propios de la vida local conforme a su
naturaleza.
Los actos del Municipio slo podrn ser impugnados por ante los tribunales competentes.

Artculo 86. Los candidatos a alcalde o alcaldesa debern someter de manera pblica a
la consideracin de los electores, los lineamientos de su programa de gobierno que
presentar al momento de la inscripcin de la candidatura para su registro en el
organismo electoral respectivo, que lo difundir a travs de su portal electrnico u otro
medio idneo.

El alcalde o alcaldesa electo o electa, incorporar los lineamientos generales del
programa presentado para la gestin, en la propuesta del respectivo plan municipal de
desarrollo.