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EMPRESARIAL
Conceitos, Modelos e Instrumentos
Jos Carlos Barbieri
Gesto ambiental empresarial
Conceitos, modelos e instrumentos
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Gesto ambiental empresarial
Conceitos, modelos e instrumentos
Jos Carlos Barbieri
2
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ISBN 978-85-02-05952-8
CIP-Brasil. Catalogao na fonte Sindicato Nacional dos Editores de
Livros, RJ.
Barbieri. Jos Carlos
Gesto ambiental empresarial: conceitos, modelos e instrumentos /
Jos Carlos Barbieri. - 2.ed. atual e ampliada. - So Paulo: Saraiva, 2007.
Anexos
Inclui bibliografia ISBN 978-85-02-05952-8
1. Gesto ambiental. 2. Politica ambiental. 3. Administrao de
empresas - Aspectos ambientais. I. Titulo.
CDD: 363.7
07-0325. CDU: 504.06
Copyright Jos Carlos Barbieri 2007
Editora Saraiva Todos os direitos
Reservados
Diretora editorial: Flvia Helena Dante Alves Bravin Gerente
editorial: Mareio Coelho Editoras: Gisele Folha Ms
Juliana Rodrigues de Queiroz Produo
editorial: Daniela Nogueira Secondo Rosana Peroni
Fazolari Marketing editorial: Nathalia Setrini Aquisies:
Rita de Cssia da Silva Arte e produo: Cia. Editorial
Capa: Weber Amendla
2* edio
1-tiragem: 2007 2*
tiragem: 2008 3*
tiragem: 2008 4*
tiragem: 2009 5-
tiragem: 2010
Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer
meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Saraiva.
A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n. 9.610/98 e
punido pelo artigo 184 do Cdigo Penal.
Marilerta, Natlia, Carolina Luisa, Marta c Francisca,
companheiras cias minhas jornadas e memria cie Hugo Barbieri.
Sobre o autor
Jos Carlos Barbieri professor do Departamento de Administrao da Produo e Operaes da Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (FGV/EAESP-POl) desde 1992.
doutor em administrao pela FGV/EAESR Lecionou na Universidade Federal de Mato Grosso do Sul ,
onde coordenou o curso de Administrao, atuou como membro do Conselho de Ensino, Pesquisa e
Extenso da Universidade, foi Coordenador do Planejamento Administrativo e desenvolveu diversas
atividades de extenso universitria. Como Pesquisador do Instit uto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado
de So Paulo (1PT) desenvolveu atividades nas reas de Sistemas de Informaes, Propriedade Industrial e
Transferncia de Tecnologia. fundador e atual coordenador do Centro de Estudos de Administrao e do
Meio Ambiente na EAESP (Ceama), que tem, entre outras funes, a de realizar pesquisas e desenvolver
prticas administrativas e operacionais ambientalmente corretas. membro do Forum de Inovao da
EAESP Atua na rea de gesto do meio ambiente no Programa de Ps-Graduao da EAESP. Coordena e
atua em diversos projetos de pesquisa nas reas de gesto do meio ambiente e da inovao. Participa de
comits cientficos de diversas revistas e congressos cientficos nacionais e internacionais, bem como de
vrias agncias de fomento para as reas cientficas e tecnolgicas. Autor de livros, captulos de livros e
dezenas de artigos sobre gesto ambiental e inovao publicados no Brasil e em diversos pases.
Contato com o autor: barbieri@editorasaraiva.com.br
Sumrio
Introduo 1
Captulo 1: Meio ambiente e gesto ambiental 5
0 meio ambiente como fonte de recursos 8
Recursos e nvel de produo 16
0 meio ambiente como recipiente de resduos 20
Gesto ambiental 25
Dimenses da gesto ambiental 26
Termos e conceitos importantes 29
Questes para reviso 29
Referncias
30
Captulo 2: Gesto ambiental global e regional 33
Aquecimento global 37
Destruio da camada de oznio 45
Proteo da biodiversidade 48
Iniciativas da sociedade civil 56
Gesto ambiental regional 57
Unio Europia 58
Mercosul 60
Nafta
63
X Gesto ambiental empresarial
Globais comuns 63
Gesto ambiental nacional e local 65
Termos e conceitos importantes
66
Questes para reviso 67
Referncias 68
Captulo 3: Polticas pblicas ambientais 71
Instrumentos de comando e controle 72
Instrumentos fiscais 75
Princpio do poluidor pagador 77
Instrumentos pblicos de mercado
80
Eficcia dos instrumentos 83
0 papel das inovaes tecnolgicas
86
A educao ambiental
88
Acordos voluntrios 89
Acordos voluntrios pblicos 91
Acordos voluntrios de iniciativas empresariais 93
Poltica pblica ambiental brasileira 97
A Poltica Nacional do Meio Ambiente
100
Constituio Federal de 1988
101
Instrumentos de poltica pblica 103
Termos e conceitos importantes
108
Questes para reviso
108
Referncias 109
Captulo 4: Gesto ambiental empresarial 113
Abordagens para a gesto ambiental empresarial
118
Controle da poluio
118
Preveno da poluio
122
Abordagem estratgica 125
Comparao com a gesto da qualidade 128
Modelos de gesto ambiental 129
Atuao responsvel 130
Administrao da Qualidade Ambiental Total (TQEM) 132
Produo Mais Limpa 134
Ecoeficincia 137
Projeto para o Meio Ambiente 139
Combinando modelos 143
Modelos inspirados na natureza 143
Instrumentos de gesto 149
Termos e conceitos importantes 150
Questes para reviso 150
Referncias 151
Captulo 5: Sistemas de gesto ambiental 153
O sistema proposto pela Cmara de Comrcio Internacional 154
0 Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria 155
Normas voluntrias sobre sistemas de gesto ambiental . 158
A Famlia de normas ISO 14000 .. 159
Avaliao do Ciclo de Vida 164
Rtulos ambientais 165
As normas ISO 14000 sobre sistemas de gesto ambiental 166
Requisitos gerais do sistema de gesto ambiental 168
Poltica ambiental 170
Aspectos ambientais 172
Requisitos legais e outros 176
Objetivos, metas e programas 177
Recursos, funes, responsabilidades e autoridades 180
Competncia, treinamento e conscientizao 182
Comunicao 183
Documentao 185
XII Gesto ambiental empresarial
Controle de documentos 187
Controle operacional 188
Preparao e resposta a emergncias 189
Monitoramento e medio 191
Avaliao do atendimento a requisitos legais e outros 192
No-conformidade, ao corretiva e ao preventiva 193
Controle de registros 195
Auditoria interna 195
Anlise pela administrao 196
Relaes com outros sistemas de gesto 197
Certificao do sistema de gesto ambiental 201
Organismo de certificao credenciado (OCC) 202
Termos e conceitos importantes 206
Questes para reviso 206
Referncias 208
Captulo 6: Auditorias ambientais 211
Tipos de auditorias ambientais 212
Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental 216
A Contribuio da Cmara de Comrcio Internacional (ICC) 218
Processo de auditoria conforme a ICC 220
Auditoria Ambiental Segundo o Emas 224
Processo de auditoria do sistema de gesto ambiental 225
Auditoria ambiental conforme as normas ISO 14000 226
Princpios de auditoria 228
Programas de auditoria 228
Auditores e certificao de auditores 230
Elementos de anlise 234
Ativos e passivos ambientais 238
Auditorias obrigatrias 240
Sumrio
Divulgao dos resultados 244
Termos e conceitos importantes 245
Questes para reviso 245
Referncias 247
Captulo 7: Relatrios ambientais 249
Para quem divulgar? 251
Identificao de usurios 255
0 que divulgar? 258
Como divulgar? 262
Balano social 263
Modelos e diretrizes de relatrios ambientais 268
As diretrizes da norma ISO 14063 274
Termos e conceitos importantes 277
Questes para reviso 278
Referncias 279
Captulo 8: Estudo de Impacto Ambiental 281
Ciclo do projeto 284
Impacto ambiental 289
O EIA como instrumento de poltica pblica 291
Licenciamento ambiental 292
0 EIA na legislao brasileira 296
Obrigatoriedade do EIA 297
Contedo do EIA 299
Responsvel pela elaborao do EIA 301
Relatrio de impacto ambiental (Rima) 302
Publicidade o EIA/Rima 303
Estudos auxiliares, substitutos e assemelhados 305
Alguns mtodos de avaliao de impacto 308
XIV Gesto ambiental empresarial
Termos e conceitos importantes 319
Questes para reviso 320
Referncias 322
Captulo 9: guisa de concluso 325
Referncias 328
Anexo 1: Glossrio - informaes adicionais
sobre algumas palavras, expresses e siglas 329
Referncias 345
Anexo 2: Principais acordos multilaterais sobre
questes ambientais e correlatas 347
Anexo 3: Declarao do Rio de Janeiro
sobre meio ambiente e desenvolvimento 351
Anexo 4: Algumas leis federais importantes 357
Anexo 5: Carta empresarial para 0 desenvolvimento
sustentvel da Cmara de Comrcio Internacional (ICC) 361
Anexo 6: Atividades e empreendimentos sujeitos
ao licenciamento ambiental 365
Siglas
371
Figuras, quadros e tabelas 375
ndice remissivo 379
Introduo
A preocupao com o estado do meio ambiente no recente, mas foi nas ltimas trs dcadas do
sculo XX que ela entrou definitivamente na agenda dos governos de muitos pases e de diversos
segmentos da sociedade civil organizada. No mbito empresarial, essa preocupao ainda mais recente,
embora no faltassem empresas e entidades empresariais que buscassem prticas ambientalmente
saudveis, mesmo quando o assunto apenas comeava a despertar interesse fora dos crculos restritos de
especialistas e das comunidades afetadas diretamente pelos problemas ambientais. Na atualidade, o meio
ambiente um tema que ganhou as ruas, os auditrios, a imprensa e faz parte do vocabulrio de polticos,
empresrios, administradores, lderes sindicais, dirigentes de ONGs e cidados de um modo geral. Porm,
para a maioria das empresas, essa preocupao ainda no se transformou em prticas administrativas e
operacionais efetivas, pois se tal j estivesse ocorrendo o acmulo de problemas ambientais que coloca em
risco todos os seres vivos certamente no se verificaria com a intensidade que hoje se observa. A
globalizao dos problemas ambientais um fato incontestvel e as empresas esto, desde a sua origem, no
centro desse processo.
Todos os temas deste livro so desenvolvidos mediante o confronto de opinies, com o objetivo de
apresentar alternativas para as aes de gesto e mostrar as dificuldades de tratar assuntos to polmicos
como so os decorrentes da relao empresa-meio ambiente. Da diversidade de opinies e propostas
concernentes a cada tema tratado, esse texto procura apresentar as mais importantes do ponto de vista da
gesto ambiental empresarial. A gravidade dos problemas ambientais requer uma gesto aberta s
inmeras influncias e propostas para se chegar s que melhor se aplicam a cada caso concreto.
O primeiro captulo discute os problemas ambientais e apresenta o concei to de gesto ambiental e suas
diferentes dimenses. Corno se ver, os problemas ambientais, por mais variados que sejam, decorrem do
uso do meio ambiente como fonte de recursos para a produo da subsistncia humana e como recipiente
de resduos da produo e consumo,
2 Gesto ambiental empresarial
problemas que so agravados pelo modo como os humanos concebem a sua relao com a natureza.
Qualquer soluo efetiva para os problemas ambientais ter necessariamente que envolver as empresas,
pois so elas que produzem e comercializam a maioria dos bens e servios colocados disposio da
sociedade em praticamente todos os cantos do Planeta.
O Captulo 2 apresenta iniciativas de gesto ambiental global. Trs problemas globais foram
selecionados para exemplificar a gesto nesse nvel de abrangncia: aquecimento global, destruio da
camada de oznio e proteo biodiversidade. A globalizao dos problemas ambientais tem sido uma
das principais foras indutoras das prticas de gesto ambiental nos nveis de abrangncia regional,
nacional e local. A maioria dos rgos ambientais governamentais comeou a ser criada aps a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo em 1972, que
pode ser considerada como o marco importante na percepo da globalizao dos problemas ambientais.
A legislao ambiental comea a crescer vertiginosamente a partir desse evento, cuja maior contribuio
foi a de vincular as questes ambientais s do desenvolvimento. A percepo da globalizao desses
problemas se deu muito antes que a palavra globalizao se tornasse amplamente conhecida e associada
expanso e integrao das economias sob a gide do mercado, um fenmeno econmico, social, poltico e
cultural que, embora no seja em essncia novo, se aprofunda nas duas ltimas dcadas do sculo
passado. As iniciativas de gesto ambiental no nvel regional esto representadas pelas experincias da
Unio Europia, Mercosul e Nafta. A importncia das organizaes da sociedade civil ressaltada neste e
nos demais captulos, sendo que vrios modelos e instrumentos de gesto ambiental discutidos neste texto
foram propostos por essas organizaes.
As presses exercidas pela opinio pblica e pelos setores organizados da sociedade civil em relao
aos problemas ambientais tm levado os governos de praticamente todos os pa ses a incorporarem de
modo crescente as dimenses ambientais em suas polticas pblicas. O objetivo do Captulo 3 mostrar os
principais instrumentos explcitos de poltica pbli ca ambiental e as polmicas que giram em torno deles,
quer quanto sua eficcia na resoluo dos problemas para os quais foram criados, quer quanto aos seus
efeitos sobre a competitividade das empresas. Depois disso, so apresentadas de modo resumido algumas
consideraes sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Permeia este livro a idia de que as solues
para os problemas ambientais, no estado em que eles se encontram na atualidade, exigem novas posturas
empresariais, que por sua vez dependem da conduo de polticas pblicas ambientais apropriadas. Longe
de propor a reduo da interveno estatal nesse campo, este texto defende a idia de que uma poltica
pblica adequada deve contemplar uma cesta equilibrada de instrumentos de gesto ambiental de
diferentes tipos.
Introduo 3
A gesto ambiental empresarial propriamente dita comea no Captulo 4. de pouca valia falar desse
assunto sem antes apresentar o contexto dos problemas ambientais, da regulamentao pblica e das
iniciativas globais e regionais. Por isso a demora em chegar ao assunto que d ttulo a este livro. Mas o
leitor ser recompensado, pois as diferenas de abordagens e de modelos cle ao empresarial esto
relacionadas em muitos aspectos com as posturas adotadas pelas empresas diante dos problemas
ambientais gerados por elas, com a legislao qual esto sujeitas e com as suas respos tas com respeito a
essas iniciativas. Nesse momento so discutidas as abordagens aos problemas ambientais e os diversos
modelos de gesto propostos, como o da Gesto da Qualidade Ambiental Total, Produo Mais Limpa,
Ecoeficincia, Ecologia Industrial, Simbiose Industrial e outros. Esses modelos so aqui considerados
espcies de acordos voluntrios estabelecidos entre as empresas e a sociedade, pois eles trazem
componentes pr-ativos no tratamento das questes ambientais pertinentes. Ir alm do que a legi slao
exige uma caracterstica marcante desses modelos e cada um procura cumprir esse objetivo sob
diferentes abordagens e enfoques. Na apresentao e discusso dos modelos foram ressaltadas as
diferenas e as semelhanas entre eles, com o intuito de facilitar a sua combinao e estimular a criao de
outros que atendam melhor s peculiaridades de uma empresa especfica.
Os demais captulos so dedicados a alguns instrumentos de gesto ambiental empresarial. Tambm
no faz sentido falar de instrumentos de gesto sem falar nas diferentes abordagens aos problemas
ambientais, nos modelos de gesto e na regulamentao pbli ca. Apesar da existncia de um verdadeiro
arsenal de instrumentos para solucionar ou minimizar os problemas ambientais existentes, bem como para
evitar que novos sejam criados, o fato que eles ainda so pouco compreendidos no prprio ambiente
empresarial. Os instrumentos de gesto tambm suscitam polmicas infindveis, sendo que as mais
relevantes foram discutidas, como o caso da obrigatoriedade ou no de alguns deles. H inmeros
instrumentos disposio das empresas e o texto faz referncias a diversos deles, embora dedique a
ateno aos seguintes: sistemas de gesto ambiental, auditorias ambientais, relatrios ambientais externos
e estudos de impactos ambientais. Cada instrumento apresentado segundo diferentes propostas em
termos de concepo e procedimentos, alm de uma discusso mais ampla sobre o contexto em que eles se
aplicam. Seis anexos completam o texto, sendo que o primeiro um glossrio que apresenta informaes
adicionais sobre palavras, expresses e organizaes citadas no texto.
Os modelos de gesto e instrumentos aqui apresentados devem ser vistos como meios para alcanar o
desenvolvimento sustentvel, assunto tratado no Captulo 2. A vinculao entre meio ambiente e
desenvolvimento est presente ao longo do texto. Desenvolvimento
4 Gesto ambiental empresarial
deve ser entendido como um processo que objetiva a melhoria qualitativa das condies de vida da
populao de um pas, de uma regio ou de um local especfico. Assim, onde se l gesto ambiental,
entenda-se gesto socioambiental, pois o objetivo ltimo das prticas aqui tratadas melhorar a qualidade de
vida para todos, tanto para os atuais quanto para os futuros habitantes do Planeta.
O papel das empresas na promoo de um desenvolvimento que respeite o meio ambiente no resulta
apenas da necessidade de resolver os problemas ambientais acumulados ao longo dos anos em decorrncia
das suas atividades. Resulta tambm da ampliao da sua influncia em todas as esferas da atividade
humana. As empresas se tornaram as principais foras condutoras da sociedade em todos os nveis de
abrangncia, do global ao interior dos lares, dos acordos multilaterais comerciais s decises corriqueiras
do dia-a-dia de bilhes de pessoas em todas as partes do mundo. Da a emergncia de uma nova
concepo de responsabilidade social empresarial que rejeite a velha frmula que se satisfazia em
produzir bens e servios dentro da lei. A gesto ambiental deve fazer parte dessa nova responsabili dade
social e, como tal, deve refletir o poder ampliado das empresas de modo que elas possam de fato se tornar
parceiras do desenvolvimento sustentvel.
A segunda edio desse livro atualiza dados e informaes sobre os assuntos tratados que sofreram
modificaes aps o seu lanamento em 2004, bem como os instrumentos de gesto ambiental que
passaram por revises durante este perodo. Em funo da extenso das alteraes, algumas sees foram
completamente modificadas, como as que tratam do Sistema de Gesto Ambiental de acordo com os
requisitos da norma ISO 14001, cujo processo revisional promoveu mudanas profundas em relao
verso anterior. Alm das atualizaes, esta segunda edio amplia ou reelabora as explicaes sobre
certos conceitos, modelos e instrumentos com o objetivo de torn-los ainda mais claros. Essas mudanas
resultaram do contato direto ou por e-mail com diversos leitores que apresentaram suas dvidas, crticas e
sugestes. A estes os meus sinceros agradecimentos e espero poder contar novamente com a sua
colaborao.
1
Meio ambiente e
gesto ambiental
Meio ambiente tudo o que envolve ou cerca os seres vivos. A palavra ambiente vem do latim e o
prefixo ambi d{ a idia de ao redor de algo ou de ambos os lados. O verbo latino ambio, ambire significa
andar em volta ou em torno de alguma coisa. Cabe notar que as palavras meio e ambiente trazem per se a
idia de entorno e envoltrio, de modo que a expresso meio ambiente encerra uma redundncia. Essa a
expresso consagrada no Brasil, na Espanha e nos demais pases que falam o castelhano ( medio ambiente)',
em Portugal utiliza- se apenas a palavra ambiente, da mesma forma que no italiano. No idioma francs e no
ingls utilizam-se as palavras environnement e environment, respectivamente, ambas originadas do francs
antigo environer que significa circunscrever, cercar e rodear. O que envolve os seres vivos e as coisas ou o
que est ao seu redor o Planeta Terra com todos os seus elementos, tantos os naturais, quanto os
alterados e constmdos pelos seres humanos. Assim, por meio ambiente se entende o ambiente natural e o
artificial, isto , o ambiente fsico e biolgico originais e o que foi alterado, destrudo e construdo pelos
humanos, como as reas urbanas, industriais e rurais. Esses elementos condicionam a existncia dos seres
vivos, podendo-se dizer, portanto, que o meio ambiente no apenas o espao onde os seres vivos existem
ou podem existir, mas a prpria condio para a existncia de vida na Terra.
Odum e Sarmiento distinguem trs tipos de ambientes: (1) o fabricado ou desenvolvi do pelos
humanos, constitudo pelas cidades, parques industriais e corredores de transportes como rodovias,
ferrovias e portos; (2) o ambiente domesticado, que envolve reas agrcolas, florestas plantadas, audes,
lagos artificiais etc. e; (3) o ambiente natural, por exemplo as matas virgens e outras regies auto-
sustentadas, pois so acionadas apenas pela luz solar e outras foras da natureza, como precipitao,
ventos, fluxo de gua etc. e no dependem de qualquer fluxo de energia controlado diretamente pelos
humanos, como
6 Gesto ambiental empresarial
ocorre nos dos dois outros ambientes. O ambiente de suporte vida , segundo estes autores, aquela parte
da Terra que satisfaz as necessidades fisiolgicas vitais, provendo ali mentos e outras formas de energia,
nutrientes minerais, ar e gua
1
. A vida ocorre apenas na biosfera, uma estreita faixa do Planeta constituda
pela interao de trs ambientes fsicos: o ambiente terrestre ou litosfera, o aqutico ou hidrosfera, e o
atmosfrico, que envolve os outros dois ambientes. A parte terrestre da biosfera apenas a camada slida
superficial da litosfera; a da atmosfera a camada rente crosta terrestre denominada troposfera e que al -
cana cerca de llkm de altitude nos plos e 16km no equador. O meio ambiente, como condio de
existncia da vida, envolve a biosfera e estende-se muito alm dos limites em que a vida possvel. Por
exemplo, os seres vivos esto condicionados a uma certa exposio s radiaes ultravioleta que, por sua
vez, dependem da camada de oznio existente na estratosfera, regio da atmosfera que vai at cerca de
35km de altitude e onde no h vida.
Organismos da mesma espcie vivendo juntos formam as populaes e as populaes de vrias
espcies vivendo numa mesma rea constituem uma comunidade biolgica. Os organismos e os elementos
fsicos e qumicos do meio em que vivem formam um ecossistema ou sistema ecolgico. Segundo Odum,
ecossistema uma unidade funcional bsica da ecologia (veja Quadro 1.1), pois inclui os organismos e o
ambiente abitico, sendo que cada um destes fatores influencia as propriedades do outro e ambos so
necessrios para a manuteno da vida na Terra
2
. Como qualquer sistema, o ecossistema um conjunto de
partes ou subsistemas em interaes, que so os organismos ou seres vivos de diversas espcies, inclusive
os seres humanos, e os elementos do ambiente fsico ou abitico, tais como ar, gua, solo, relevo, luz,
temperatura, presso atmosfrica etc. Os organismos e o ambiente fsico so interdependentes e, portanto,
se influenciam mutuamente funcionando como uma totalidade, ou seja, o que ocorre com uma de suas
partes acaba influenciando as demais. Um ecossistema pode ser parte de outro; no limite, todos fazem
parte da biosfera e o ser humano um de seus componentes. Os ambientes artificiais ou domesticados
pelos seres humanos formam ecossistemas especficos, como as regies agrcolas e agroindusiriais e at
mesmo as cidades e os distritos industriais, embora estes ltimos casos sejam concesses ao termo
ecossistema. Odum e Sarmiento denominam estes ltimos como tecnoecossistemas urbanos -industriais,
que se caracterizam por serem parasitas dos ambientes naturais e domesticados, pois no produzem os
alimentos de que sua populao necessita, no limpam o ar e reciclam muito
1 ODUM, Eugene P.; SARMIENTO, Fausto. Ecologia: el puente enire cincia y soci edad. Mxico: McGraw-Hill
Interamericana, 1997. p. 9-15.
ODUM, Eugene R Ecologia. Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 1988. p. 9.
Meio ambiente e gesto ambiental 7
pouco as guas que utilizam
3
. Enfim, esses ambientes no possuem capacidade de regenerao, uma
caracterstica importante dos ambientes naturais e at mesmo dos domesticados.
Os problemas ambientais provocados pelos humanos decorrem do uso do meio ambiente para obter os
recursos necessrios para produzir os bens e servios que estes necessitam e dos despejos de materiais e
energia no aproveitados no meio ambiente. Mas isso nem sempre gerou degradao ambiental, em razo
da escala reduzida de produo e consumo e da maneira pela qual os seres humanos entendiam sua
relao com a natureza e interagiam com ela. O aumento da escala de produo tem sido um importante
fator que estimula a explorao dos recursos naturais e eleva a quantidade de resduos. H quem sus tente
que os povos que se sentem parte da natureza apresentam um comportamento mais prudente em relao
ao meio ambiente e utilizam seus recursos com parcimnia. A concepo de um ser humano separado dos
outros elemenios da natureza talvez tenha sido o fato de maior relevncia para o aumento dos problemas
ambientais. A crena de que a natureza existe para servir ao ser humano contribuiu para o estado de
degradao ambiental que hoje se observa. Mas certamente foi o aumento da escala de produo e
consumo que iria provocar os problemas ambientais que hoje conhecemos.
comum apontar a Revoluo Industrial como um marco importante na intensificao dos problemas
ambientais. A maior parcela de emisses cidas, de gases de estufa e de substncias txicas resulta das
atividades industriais em todo o mundo. O lixo gerado pela populao cada vez mais est composto por
restos de embalagens e de produtos industriais. O uso de inseticidas, herbicidas, fertilizantes, implementos
e outros produtos industrializados fez com que a agricultura se tornasse uma atividade intensiva em
degradao ambiental. O mesmo pode-se dizer da pesca, dos transportes e inclusive das atividades
comerciais e de servio. Grande parte dos problemas ambientais produzidos por agncias bancrias,
escritrios, consultrios, lojas, escolas, reparties pblicas, hotis, hospitais, aeroportos e outros
estabelecimentos de servio se deve aos materiais industrializados que do suporte s suas atividades. No
que antes cla Revoluo Industrial no existisse tais problemas - basta lembrar das florestas devastadas em
todos os continentes para os mais diversos fins, dos rios assoreados e da perda de fertilidade de muitas
reas. Entretanto, a possibilidade de encontrar novas reas para obter recursos escondia a gravidade
desses problemas. Se a degradao do ambiente fosse considerada um srio risco pelas sociedades daquele
tempo, Dante certamente teria atribudo aos degradadores do meio ambiente um crculo no infer no. A
poluio gerada pelas atividades humanas ficava confinada em reas especficas e era
3
Id., SARMIENTO, 1988, p. 295.
8 Gesto ambiental empresarial
absorvida com mais facilidade, pois era basicamente de origem orgnica. A partir da Revoluo Industrial
surge uma diversidade de substncias e materiais que no existiam na natureza. Mais de 10 milhes de
substncias foram sintetizadas e esse nmero no pra de crescer. A era industrial alterou a maneira cle
produzir degradao ambiental, pois ela trouxe tcnicas produtivas intensivas em material e energia para
atender mercados de grandes dimenses, de modo que a escala de explorao de recursos e das descargas
de resduos cresceu a tal ponto que passou a ameaar a possibilidade de subsistncia de muitos povos na
atualidade e das geraes futuras.
A maneira como a produo e o consumo esto sendo realizados desde ento exige recursos e gera
resduos, ambos em quantidades vultosas, que j ameaam a capacidade de suporte do prprio Planeta,
isto , a quantidade de seres vivos que ela pode suportar sem se degradar. Considerando que a capacidade
cle suporte de um ecossistema especfico no algo fcil de estimar, o que no dizer ento da capacidade
do Planeta? No entanto, h diversos sinais de que a Terra j se encontra nos limites de sua capacidade para
suportar as espcies vivas. Entre esses sinais esto os diversos problemas ambientais provocados pelas
atividades humanas que vm se agravando ao longo do tempo, sendo que alguns j adqui riram dimenses
globais ou planetrias, como a perda de biodiversidade, a reduo da camada de oznio, a contaminao
das guas, as mudanas climticas decorrentes da intensificao do efeito estufa e outros. O resultado
desse quadro caracterizado pela escalada dos problemas ambientais de toda ordem o comprometimento
do prprio futuro da Terra e de todos os seres vivos e no apenas os humanos.
0 meio ambiente como fonte de recursos
A produo de bens e servios que atendam s necessidades e aos desejos humanos requer recursos ou
fatores de produo, dos quais o trabalho e os recursos naturais sempre estiveram presentes em todas as
pocas. O capital, entendido como meio de produo criado pelo trabalho humano para produzir outros
bens e servios, aparece tardiamente na histria da humanidade. Os recursos naturais so bens e servios
originais ou primrios dos quais todos os demais dependem. Assim, pode-se dizer que produzir
converter ou transformar bens e servios naturais para satisfazer as necessidades e desejos humanos. Os
recursos naturais, geralmente denominados Terra nos textos de economia, envolvem elementos ou partes
do meio ambiente fsico e biolgico, como solo, plantas, animais, minerais e tudo que possa ser til e
acessvel produo da subsistncia humana. Esse o conceito tradicional de recurso natural que deriva
de uma concepo instrumental do meio ambiente fsico e
Meio ambiente e gesto ambiental 9
biolgico, pois desse ponto de vista nem tudo o que existe na natureza constitui recurso, mas apenas
aquilo que de alguma forma pode ser do interesse humano. Porm, sendo o meio ambiente a condio da
existncia de vida, como dito anteriormente, todos os seus elementos devem ser considerados recursos
naturais.
Os recursos naturais so tradicionalmente classificados em renovveis (energia solar, ar, gua, plantas,
animais, beleza cnica etc.) e no renovveis (areia, argila, minrios, carvo mineral, petrleo etc.). Essa
classificao, embora bastante utilizada, deve ser vista com reserva, pois ela depende de uma escala
temporal humana. A noo de esgotamento ou renovao de recursos envolve a dimenso de tempo, e a
perspectiva de tempo dos humanos nem sempre a mesma daquela que seria necessria para a renovao
de um certo recurso. Assim, por recurso renovvel se entende aquele que pode ser obtido i ndefinidamente
de uma mesma fonte, enquanto o no renovvel possui uma quantidade finita, que em algum momento ir
se esgotar se for continuamente explorado. Na realidade, todos os recursos podem se renovar atravs de
ciclos naturais, embora alguns possam levar at milhes de anos, o que impensvel para o padro
humano de tempo. A perspectiva de tempo humana e o modo de usar os recursos so as condies que os
tornam renovveis ou no, como mostra a Figura 1.1.
FIGURA 1.1 Recursos naturais - Tipos e exemplos
Recursos naturais
Renovveis
Renovveis/no renovveis
No renovveis
No se alteram com o uso
(energia direta solar, ventos, mars)
Alteram-se com o uso
(ar, gua, espao, beleza cnica,
navegabilidade dos rios e lagos,
polinizao, assimilao de poluentes,
ciclos dos nutrientes, regulao do
clima, reteno de sedimentos, filtro
solar, biodiversidade, controle natural de
pragas e outros servios ambientais)
Esgotam-se com o uso
(petrleo, carvo mineral, gs natural,
energia nuclear)
Alteram-se com o uso:
esgotam-se, mantm-se ou aumentam
(colheita anual, rebanhos, animais
selvagens, cardumes, lenha, madeira,
solo)
Esgotveis, mas podem ser reutilizados
e reciclados
(areia, argila, granito, metais)
Fonte: Adaptado de T1VY, J.; O'HARE, G. Human impact on the ecosystem. Edimburgo: Oliver & Boyd, 1991.
10 Gesto ambiental empresarial
QUADRO 1.1 Ecologia e outros termos relacionados
Ecologia a cincia que estuda as inter-relaes dos organismos vivos com o seu meio ambiente e dos
organismos entre si, inclusive o homem (NBR 9896:1993)
4
. Para Odum, ecologia significa estudo do
ambiente da casa, incluindo todos os organismos que ela contm e os processos funcionais que a tornam
habitvel. uma disciplina cientfica que permanece firmemente radicada na biologia, embora lenha se
tornado integradora unindo os processos fsicos e biolgicos e servindo de ponte entre as cincias naturais
e sociais. Por isso, a ecologia constitui um vasto campo de conhecimentos que inclui tanto as cincias
biolgicas e fsicas quanto as humanas e sociais. A ecologia uma cincia que enfoca os nveis de
organizao direita do espectro biolgico apresentado na Figura abaixo, ou seja, dos organismos at os
ecossistemas, pois os componentes anteriores a estes no possuem vida autnoma
5
. A ecologia, como
outras disciplinas cientficas, tambm apresenta diversos ramos de estudo, entre os quais ecologia de
comunidades, ecologia de paisagem, ecologia humana e outros.
Espectro dos nveis de organizao
Componentes
biticos
Componentes
abiticos
Genes Clulas rgos Organismos Populaes Comunidades
I I i t
Matria Energia
Sistemas Sistemas Sistemas Sistemas Sistemas Ecossistemas
Biossistemas genticos celulares orgnicos organismicos populacionais
Fonte: ODUM (1988), p. 2.
Acot mostra que a palavra ecologia (oekologie) foi inventada por Ernst Haeckel em 1866, aparecendo
pela primeira vez em nota de rodap de seu livro, Generelle morphologie der Organismen, substituindo o
termo biologia. no segundo volume dessa obra que se encontra a defi nio mais clebre de ecologia: a
totalidade da cincia das relaes do organismo com o meio
4
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 9896:1993. Glossrio de poluio da gua. Rio de
Janeiro, 1993.
5
ODUM, Eugene P. Ecologia, Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 1988. p.l e 2.
Meio ambiente e gesto ambiental 11
ambiente". A palavra ecologia formada pelos vocbulos gregos oikos e lgos, significando lite-
ralmente cincia do habitat. Em geral, nos textos oikos traduzido como casa. Acot ressalta que esse
timo grego deriva do radical inclo-europeu weik que indica uma unidade social imediatamente
superior casa cio chefe dc famlia e que, portanto, j denota uma dimenso biocenlica contida nas
acepes modernas da palavra ecologia
6
. Para Odum, biocenose significa literalmente vida e terra
funcionando juntos. Essa palavra usada tambm para se referir ao ecossistema ou comunidade
bitica. Veja mais sobre estes termos no Anexo I - Glossrio.
A palavra economia tambm formada pelos timos gregos oikos e nomia, este significando
manejo ou gerenciamento. Essa palavra muito mais antiga que ecologia. Aristteles (384 - 322
a.C.), por exemplo, a emprega em sua obra A poltica. No entanto, a partcula eco tornou-se prefixo de
palavras associadas ecologia e aos assuntos relacionados com questes ambientais de um modo
geral, tais como: ecossistema, ecogesto, ecologismo, ecoturismo, ecodesign, ecoeficincia,
ecoindstria, ecotaxa, ecofeminismo, ecocenirismo, ecoutopia, ecoe- nergia e muitas outras. As
palavras que levam esse prefixo so em geral portadoras de significados positivos, o que reflete a
preocupao com o meio ambiente por grande parte da populao mundial. O ecologismo constitui
um importante movimento de expresso mundial voltado para a busca de uma relao harmoniosa
do ser humano com o seu meio. Em linguagem corrente comum o uso do termo ecologia como
sinnimo de meio ambiente, bem como o adjetivo ecolgico como sinnimo de ambiental.
O petrleo no se renova independentemente do uso que se faa dele, seja para produzir combustvel
que consumido no ato da sua utilizao ou materiais mais durveis, como o plstico que pode ser
reciclado diversas vezes, mas no indefinidamente. O mesmo acontece com os metais e outros produtos
obtidos de recursos minerais metlicos e no metlicos, que so considerados reutilizveis e renovveis.
Quando se diz que ferro, cobre, alumnio, vidro e outros so 100% reciclveis, estamos diante de uma
meia-verdade, e no s porque sempre ocorrem perdas nos processos de reciclagem. Estes produtos se
tornaram possveis graas ao fato de que os recursos minerais de onde foram extradas suas matrias -
primas encontravam-se acumulados em grandes depsitos, tornando vivel a sua explorao. O uso dos
produtos dissipa os seus materiais pelo atrito, oxidao, quebras e outras
ACOT, Pascal. Histria da Ecologia. 2. ed Rio de Janeiro: Campus 1990. p. 27
7
ODUM, 1988, p.l.
12 Gesto ambiental empresarial
formas de perdas disseminando-os pelo meio ambiente de modo atomizado, o que impede a sua
recuperao. Milhes de toneladas de metais dissipados anualmente pela frico e atri to, por exemplo, no
so recuperveis para efeito de reciclagem por se encontrarem espalhados em pores muito diminutas por
todo Planeta. Assim, com o uso continuado desse material, algum dia esse recurso ir acabar, mesmo que
seja s daqui a milhares de anos.
Excetuando a energia solar que incide diretamente sobre o Planeta, os demais recursos renovveis
podem se exaurir, dependendo de como eles so usados ou de como a natureza afetada pelas
transformaes naturais e humanas. As plantas so consideradas recursos renovveis, mas uma rvore que
leva mais de 200 anos para fornecer um determinado tipo de madeira na realidade um recurso no
renovvel na escala humana. As espcies vivas deixam de ser recursos renovveis se a sua explorao
comprometer a sua capacidade de reproduo, o que pressupe que apenas uma certa quantidade anual
poderia ser extrada para uso humano. Essa quantidade denomina-se rendimento sustentvel de um dado
recurso renovvel numa dada rea e a quantidade mxima de explorao que equilibra a capacidade de
regenerao com a quantidade coletada o rendimento mximo sustentvel. A beleza de uma paisagem
um recurso renovvel para as atividades de turismo, desde que as suas caractersticas no se degradem
pelo excesso de visitantes. O solo agrcola um recurso renovvel, pois os ciclos biogeoqumicos do
nitrognio, fsforo, potssio e de outros elementos restabelecem sua fertilidade indefinidamente, mas o
uso inadequado pode comprometer a realizao desses ciclos tornando o solo estril, cuja regenerao
pode levar sculos. As aes humanas podem, no entanto, produzir alteraes positivas, por exemplo,
impedindo um processo natural de eroso, controlando inundaes ou melhorando as espcies para
melhor adapt-las ao uso e s condies do ambiente domesticado.
Os ciclos biogeoqumicos so exemplos de servios ou funes que o meio ambiente proporciona s
atividades de produo e consumo, devendo ser, portanto, considerados recursos para as atividades
produtivas. A biosfera depende desses ciclos para fornecer aos seres vivos continuamente elementos
qumicos que se encontram em quantidades finitas no meio ambiente. Por exemplo, as plantas absorvem
nutrientes minerais do solo, mas aps a morte da planta os minerais retornam ao solo por meio de
processos de decomposio e lixiviao, ficando novamente disponveis. Alm desses ciclos, h outros
servios que o meio ambiente presta s atividades humanas, tais como a polinizao, a assimilao de
poluentes, o controle natural de predadores, a regulao do clima, a diversidade de espcies e outros sem
os quais no seria possvel a continuao da vida na Terra. Portanto, sob a denominao genrica de
recursos naturais deve-se entender tanto os componentes do
Meio ambiente e gesto ambiental 13
meio ambiente que j so tradicionalmente considerados como tal (solo, gua, minrios, madeira, animais,
espao, paisagem etc.), quanto os servios ou as funes ambientais, como mostra o Quadro 1.2. Certos
recursos naturais podem ser apropriados em diferentes quantidades por pessoas, grupos, empresas e
pases e transformados em mercadorias, enquanto os servios no so passveis de apropriao, estando,
portanto, disponveis para todos indistintamente. O uso de um servio ambiental por uma pessoa ou uma
coletividade no impede que outras possam tambm us-lo. A circulao do ar permitindo a disperso dos
poluentes beneficia todas as pessoas de uma regio. O mesmo no ocorre com um cardume, uma jazida ou
uma parcela do solo, cujo uso ou consumo por parte de uns exclui outros de usarem ou consumirem.
Os recursos naturais no podem ser considerados entidades independentes, pois o que ocorre com um,
influencia o outro. O uso perdulrio ou inadequado de um recurso natural em larga escala pode
comprometer as funes ambientais, que por sua vez acabam afetando sua utilizao nos perodos
seguintes. A argila e o hmus arrastados do solo devido a uma prtica agrcola inadequada prejudicam a
capacidade de reteno da gua e se esse processo for mantido, o solo, antes um recurso produtivo,
transforma-se num deserto. Ao longo do tempo, muitas terras frteis foram se degradando pelo uso
intensivo e pelas prticas imprprias s condies do solo, do relevo e do clima. O Conselho Econmico e
Social da ONU
8
mostra que atualmente cerca de 2 bilhes de hectares de terra esto degradados, pondo em
perigo a subsistncia de mais de 1 bilho de pessoas e que cerca de 65% de todas as terras cultivveis j
teriam perdido algumas funes fsicas e biolgicas. Embora o ser humano tambm saiba transformar
terras estreis em campos frteis, o fato que os processos cle desertificao avanam em praticamente
todo o mundo, principalmente nos pases mais pobres.
A gua, que tecnicamente um recurso renovvel, tambm d sinais inequvocos de deteriorao em
quase todos os cantos do Globo. Os prognsticos sobre a qualidade e quantidade dos recursos hdricos so
verdadeiramente alarmantes e j se tornou lugar-comum afirmar que a gua ser o recurso mais escasso do
sculo XXI e que provavelmente ser a causa de muitas guerras. Diante disso, a Unesco e a Cruz Verde
Internacional concluram em dezembro de 2001 um acordo para atuarem em conflitos blicos que podero
ser
8
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS; CONSELHO ECONMICO E SOCIAL. Agricultura, tierras y
desertificacin. In: Comisin sobre el Desarrollo Sostenible. Doc.E/CN. 17/2001/PC/13, 2001
14 Gesto ambiental empresarial
deflagrados pela posse da gua
1
-
1
. De um lado os processos de desflorestamentos e de deser- lificao e, de
outro, o uso intenso para os mais variados fins comprometem sua capacidade de renovao. De acordo
com a Agenda 21, cada pessoa deveria ter acesso a pelo menos 40 litros de gua potvel por dia para
desfrutar de uma vida digna e saudvel
10
. Considerando que a populao global passa de seis bilhes de
pessoas, seriam necessrios mais de 240 bilhes de litros de gua tratada diariamente. Para se ter uma
idia do tamanho do problema, some a essa quantidade, cuja magnitude j expressiva, as necessidades
de gua para as demais espcies e para outros usos humanos (irrigao, navegao, processos industriais,
limpeza pblica, gerao de energia etc.). No incio do sculo XXI, cerca de 1, 2 bilho de humanos
continuam vivendo na pobreza e sem acesso gua potvel e quase 2,5 bilhes ainda carecem de
saneamento adequado
11
. O acesso gua potvel um problema gravssimo e de difcil soluo. Tanto
que, entre os objetivos de desenvolvimento do milnio, assumidos por 191 pases membros da ONU e
considerados ambiciosos e at ine- xeqveis, uma das metas a ser alcanada at 2015 reduzir apenas
pela metade a populao sem acesso permanente e sustentvel a gua potvel
12
. Como a oferta desse
recurso bastante desigual entre os pases e regies, tem-se a um pomo de discrdia explosivo. A Unesco
e a Cruz Verde esto certssimas em se preparar para o pior.
QUADRO 1.2 Bens e servios ambientais - Entendimentos e classificaes
H diversos entendimentos sobre bens e servios ambientais. Um deles refere-se aos produtos
resultantes das atividades humanas voltadas para proteger o meio ambiente. O conjunto dos produtores
desses bens e servios forma a industria ambiental, composta por diversos segmentos econmicos de
acordo com a natureza do produto. Por exemplo, para a Environmental Business International (EB1), uma
organizao privada sediada em San Diego, Califrnia, so trs os segmentos dessa indstria: (1)
equipamentos, instalaes, instrumentos e outros materiais
(continua)
^ GREEN CROSS INTERNATIONAL. Water conflict prevent. Disponvel em: <www.gci.eh/Green
CrossPrograms/waterresx Acesso em: 13 fev. 2002. Ver tambm: <www.unesco.org/water>.
10
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1992. Rio de
Janeiro. Agenda 21, Captulo 18, seo 18.58. Disponvel em: <www.nima.gov.br> ou <www. unep. org>.
11
Declarao Ministerial que encerrou a Conferncia Internacional sobre gua Doce, realizada em Bonn, 04 de
dezembro de 2001 (dados obtidos em <www.unesco.org/water/wwap/> em 13 fev. 2002).
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Veja mais em <www.pnud.org.br/pobreza_desigualdade>.
Meio ambiente e gesto ambiental 15
(continuao)
para controle e preveno de poluio e recuperao do meio ambiente; (2) recursos ambientais, como
distribuio de gua, venda de materiais recuperados e gerao de energia de fontes solar, elica e outras
consideradas ambientalmente limpas; e (3) servios como anlises laboratoriais, gesto de resduos
perigosos, descontaminao de stios, engenharia e consultoria ambiental
13
. Esse tipo de classificao segue
uma sistemtica semelhante das classificaes de setores econmicos para efeito fiscal. Esse um
entendimento tradicional e seu foco so as ati vidades geradoras de bens e servios para gerenciar,
controlar, prevenir e remediar problemas ambientais como poluio, rudos, desperdcios de recursos e
danos aos ecossistemas. Esse tambm o entendimento dado pela Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE)
14
.
A Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (Unctad) apresenta um
entendimento mais amplo, pois considera, alm daqueles citados acima, os bens e ser vios ambientalmente
preferveis, isto , os que causam menos danos ao meio ambiente do que seus similares. Exemplos: um
equipamento de uso domstico que consome menos energia prefervel em relao a um similar que
consome mais energia; entre os produtos que cumprem a mesma funo, so preferveis os isentos de
substncias txicas. As condies de trabalho tambm devem ser levadas em conta na caracterizao
desses bens e servios, que no se restringem apenas minimizao do uso de recursos naturais e da
gerao de poluentes. Eles deixam de ser ambientalmente preferveis se forem obtidos com trabalho
forado, trabalho infantil, cm ambientes insalubres, com remuneraes aviltadas e outras condies que
desrespeitem o ser humano. A Unctad tambm considera os servios proporcionados pelos ecossistemas
como seqestro de carbono c as respostas humanas a determinados problemas ambientais, como a gesto
de guas residuais
15
.
Resumindo, os servios ambientais podem referir-se s atividades humanas voltadas para resolver
problemas ambientais ou impedir que eles aconteam; por exemplo, recolhimento de lixo domstico,
monitoramento da qualidade do ar, gerenciamento de resduos, anlises laboratoriais, implantao de
sistemas de gesto ambiental em empresas, treinamento e educao ambiental, realizao de auditorias e
estudos de impactos ambientais. Tambm so servios ambientais as funes realizadas pelos componentes
dos ecossistemas, como a reciclagem de materiais que restitui a fertilidade do solo, a produo de oxignio
pelas plantas, a disperso dos poluentes pela circulao do ar e a preservao de mananciais e rios pelas
matas ciliares. Todos os ciclos biogeoquimicos so exemplos de servios ambientais. A continuidade da
vida e o provimento da subsistncia humana no seriam possveis sem a manuteno desses servi os
ambientais, que por sua vez dependem muito do modo como os humanos intervm no meio ambiente.
13
ENVIRONMENTAL BUSINESS INTERNATIONAL, Inc. 2006.
14
Veja na bibliografia as obras da OECD (1996 e 2001) e a de Kennen; Steenblik (2005).
15
UNCTAD, 2003, Pg 5 -7.
16 Gesto ambiental empresarial
Recursos e nvel de produo
O nvel de produo que o meio ambiente pode sustentar tem gerado polmicas acirradas h muito
tempo. Os posicionamentos e as propostas relativas a essa questo variam dentro de um continuum que se
estende do otimismo ao pessimismo extremados. A escassez de recursos naturais sempre foi uma das
maiores preocupaes humanas, mas foi a partir da Revoluo Industrial que essa questo gerou uma das
vises mais pessimistas, principalmente a partir da obra de Malthus, Ensaio sobre a populao, publicada em
1798. Partindo da premissa de que a paixo entre os sexos necessria e no deve se alterar, esse autor
concluiu que a populao, quando no controlada, tende a aumentar numa progresso geomtrica,
enquanto os meios de subsistncia cresceriam em proporo aritmtica, o que acabaria resultando em
escassez de alimentos. O equilbrio entre oferta e demanda de alimentos seria restabelecido pelas guerras,
doenas, pestes e outros freios positivos, segundo as palavras de Malthus, uma vez que ele no acreditava
na capacidade dos seres humanos, principalmente dos mais pobres, de refrear preventivamente seus
impulsos em razo de restries morais e controle da natalidade. Por isso, condenava as polticas pblicas
em defesa dos pobres, como as Leis dos Pobres (Poor Laws), que comearam a ser introduzidas na
Inglaterra desde o incio do sculo XVI1, pois incentivariam os pobres a aumentar ainda mais sua prole,
ampliando o descompasso entre a populao e os meios de subsistncia. Malthus tambm condenava os
sindicatos, pois no seu entender, conceder melhores salrios aos trabalhadores estimularia o crescimento
populacional. Embora suas previses pessimistas no se tenham verificado, Malthus fez escola e o adjetivo
malthusiano utilizado para indicar pessoas pessimistas quanto ao futuro devido ao descompasso entre
recursos e necessidades e dificuldade de conter o crescimento populacional, principalmente das po-
pulaes pobres. Achar que a pobreza decorre da falta de controle da natalidade e que os pobres so os
maiores responsveis pela degradao da natureza so alguns argumentos decorrentes da obra desse
autor.
Os vaticnios pessimistas sobre a escassez de recursos no se confirmaram, a no ser em situaes
localizadas. Com as crises do petrleo a partir da dcada de 1960, comea uma nova fase de debates sobre
os recursos naturais. Despido dos exageros de Malthus quanto aos mtodos para reequilibrar o nvel de
populao oferta de alimentos e outros recursos, o neomalthusianismo continua pessimista quanto ao
futuro da humanidade, ainda prega a necessidade de controle da populao e acha que os pobres so os
responsveis pela degradao ambiental. Segundo seus argumentos, altas taxas de natalidade geram
populaes muito jovens e como estas consomem mais do que produzem, o resultado final o aumento da
Meio ambiente e gesto ambiental 17
pobreza. Hardin, um autor neomalthusiano, em seu artigo amplamente citado, The tragedy of the
commons, publicado em 1968 na prestigiada revista Science, afirma que h{ certos tipos de problemas
para os quais no h soluo tcnica, demre eles, as questes relativas populao, pois uma Terra finita
pode suportar apenas uma populao finita e no isso o que se observa face liberdade de ter filhos. Por
isso, esse autor considera intolervel essa liberdade e se ope ao direito das famli as de decidirem sobre
essa questo. Segundo Hardin, como no h soluo tcnica capaz de salvar a humanidade da misria
resultante da superpopulao, a liberdade de procriar arruinar a todos
16
, uma tese que faz um imenso
sucesso nas hostes neomalthuseanas e fornece justificativas para os programas autoritrios de esterilizao
em massa. Nesse mesmo ano de 1968, o casal Paul e Anne Ehrlich tornaria famosa a expresso bomba
populacional, ttulo de uma de suas obras, nas quais as teses neo- malthusianas foram largamente
divulgadas, tais como previses sombrias sobre perodos de fome generalizada nas prximas dcadas.
Esses autores voltaram a insistir nesse tema nas dcadas seguintes, como mostra o seu livro Populalional
explosion, de 1990.
Os relatrios do Clube de Roma so expresses tpicas da viso neomalthusiana que ti veram destaque
tanto no meio acadmico quanto na grande imprensa e contriburam para divulgar o pessimismo sobre as
possibilidades de a Terra sustentar o crescimento econmico. No mais famoso desses relatrios, publicado
em plena crise do petrleo do incio dos anos 1970 por Meadows et al. com o ttulo Limites do
crescimento, esse pessimismo foi sustentado por simulaes realizadas num modelo de sistema mundial.
O relatrio afirma que caso no haja mudanas significativas nas relaes fsicas, econmicas e sociais
observadas at ento, a produo industrial e a populao vo crescer rapidamente para decrescer depois
no decorrer do prximo sculo; a produo decrescer devido diminuio de recursos e a populao,
pela elevao da taxa de mortalidade devido diminuio dos alimentos e dos servios mdicos. Mesmo a
duplicao dos recursos naturais no impediria o colapso da populao, porque o elevado crescimento
industrial sustentado pela maior oferta de recursos elevaria o nvel de poluio para alm da capacidade
de assimilao do meio ambiente, o que aumentaria a taxa de mortalidade e reduziria a produo de
alimentos. Se a nica mudana for a possibilidade de dispor de recursos il imitados, ainda assim ocorreria
esse colapso devido ao crescimento dos nveis de poluio. Em todas as simulaes apresentadas, sempre
haver crise de abastecimento decorrente do crescimento econmico, mesmo
^ HARDIN, Garret. The tragedy of the commons. Science, v. 162, n. 3.859, p. 1.246-1.248, Dec. 13, 1968.
18 Gesto ambiental empresarial
na hiptese de reservas ilimitadas de recursos obtidas com progresso tcnico, controle de poluio e de
natalidade
17
. Como resultado dessa anlise pessimista, esses autores defendem um esiaclo de crescimento
zero para a sociedade humana
18
, uma proposta que s poderia interessar aos pases desenvolvidos, da
porque o relatrio de 1972 do Clube de Roma e os que vieram depois foram duramente criticados nos
demais pases. Passados 30 anos do primeiro relatrio, os seus autores tornaram-se ainda mais pessimistas
quanto ao futuro global. Todas as suas simulaes posteriores reafirmam as concluses anteriores de um
modo ainda mais drstico, uma vez que a humanidade passou a esbanjar recursos de um modo mais
intenso do que em 1972
19
.
No outro extremo encontram-se os que demonstram um otimismo exagerado em relao aos recursos
necessrios vida humana. Estes se baseiam na crena de que qualquer problema de escassez no presente
ou no futuro prximo ser solucionado mais adiante, de modo que sempre haver a possibilidade de
substituio de insumos e processos produtivos. medida que o mercado visualiza a possibilidade de
esgotamento de um certo recurso natural, o seu preo de mercado aumentaria e isso estimularia as
atividades de pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico para melhor aproveitar esse recurso
escasso, bem como para encontrar alternativas para substitu-lo. Essa viso otimista quanto s solues
tecnolgicas considera, na prtica, todos os recursos infindveis, pois diante da imi nente escassez de um
dado recurso sempre ser encontrado algum substituto. Essa postura em relao ao meio ambiente
denominada comucopiana em referencia conuicpia, uma figura da mitologia grega que simboliza a fortuna
e a abundncia eternas, representadas por um vaso na forma de chifre que verte continuamente frutas,
flores e cereais.
Pode-se encontrar tal postura na obra de Adam Smith, A riqueza das naes", quando diz que,
independentemente do solo, clima ou extenso territorial de uma determinada nao, a abundncia ou
escassez de bens de que esta ir dispor depender de duas circunstncias: (1) da habilidade, destreza e
bom senso com que o trabalho executado; e (2) da proporo entre os que executam e os que no
executam o trabalho til, sendo que a primeira parece ser mais importante que a segunda
20
. Segundo
Adam Smith, sempre haver demanda por alimentos, pois da mesma forma que os ani mais, os humanos se
multiplicam
17
MEADOWS et al. Limites do crescimento. So Paulo: Perspectiva, 1972. p. 120-138.
18
Ibid., p. 168-177.
MEADOWS et al. Limits to growth: the 30-year update, 2006, pgs. 167-179.
20 SMITH, Adam. A riqueza das naes: investigaes sobre sua natureza e suas causas. So Paulo: Abril Cultural,
1983. p. 35.
Meio ambiente e gesto ambiental
19
proporcionalmente aos meios de subsistncia. Assim, o autor conclui que os alimentos sempre iro
demandar trabalho e sempre haver algum disposto a produzi-los, de modo que a terra ir sempre
produzir uma quantidade de alimentos mais que suficiente para remunerar o trabalho e repor o capital
21
.
Talvez seja em decorrncia desse tipo de argumento que o fator Terra tem sido omitido em muitos textos
econmicos nos quais apenas o trabalho e o capital foram considerados fatores de produo.
Julian Simon, economista da Universidade de Maryland, talvez seja o que mais tenha se destacado
dentro da corrente cornucopiana em todos os tempos, lendo empreendido uma verdadeira cruzada contra
as vises neomalthusianas at o final de sua vida em 1998. Esse autor afirmava que os seres humanos
sempre souberam resolver seus problemas. Prova disso a melhor qualidade de vida de que a
humanidade dispe hoje comparativamente ao passado. E quanto mais pessoas, maior a capacidade para
resolver problemas. Simon afirma que o crescimento da populao ao elevar os preos constitui uma
oportunidade para os empreendedores procurarem novos meios para resolver os problemas de escassez,
desde que haja uma economia livre. Para esse autor, o resultado final surpreendente, pois as condies
finais seriam melhores do que se a escassez nunca tivesse ocorrido
22
. Como se v, o otimismo desse autor
comparvel ao de Pangloss, para quem tudo se encaminha necessariamente para o melhor fim. Os
cornucopianos continuam com a idia exposta por Adam Smith de que cada indivduo, buscando o melhor
para si, acabaria gerando o melhor para todos. Na realidade, para este autor o auto-interesse nem sempre
produziria efeitos benficos, mas muitos dos seus seguidores se encarregaram de transform-lo no nico
princpio para alcanar a riqueza, dando-lhe stalus de virtude e usando-o ad nauseam para justificar toda
sorte de aes em proveito prprio, independentemente dos prejuzos para os demais e o meio ambiente.
Essas duas posturas esto equivocadas, embora deva-se reconhecer que elas trazem contribuies
importantes para o debate a respeito dos recursos naturais. A obra de Malthus e de seus seguidores
contriburam para o desenvolvimento da dinmica populacional e continuam fornecendo uma base
conceituai para muitos modelos que buscam relacionar o crescimento das populaes de qualquer espcie
com os seus fatores limitantes, dentre eles a oferta de recursos. As idias relativas capacidade de suporte
e rendimento sustentvel esto entre as muitas contribuies dessa corrente de pensamento. O grande
problema quando esses modelos explicativos so transformados em modelos normativos para serem
Ibid., p. 153.
22 SIMON, Julian L. Population panic. Fortune, May 21, 1990, p. 160.
20 Gesto ambiental empresarial
aplicados aos seres humanos, como os programas de esterilizao em massa de populaes pobres. As
pessoas que afirmam que h gente em excesso no Planeta no costumam se incluir entre os que esto
sobrando, de modo que suas propostas sempre se voltam contra os outros, os que no podem se defender.
A questo cla populao mundial preocupante mais pelos desnveis entre os diversos grupos sociais do
que pelo seu tamanho absoluto. Os 5,8 bilhes de humanos em 1996 dispunham em mdia de 15% a mais
de alimentos do que os 4 bilhes de 20 anos antes, porm, mais de 800 milhes de pessoas em todo o
mundo, mas principalmente nos pases em desenvolvimento, no dispunham de alimentos suficientes para
atender suas necessidades nutricionais bsicas
23
.
H indcios suficientes de que o crescimento explosivo da populao em certas reas est associado
misria, uma vez que vrias sociedades ricas chegam a apresentar taxas negativas de crescimento. A
melhor forma para desarmar a bomba populacional a erradicao da pobreza, o que certamente no ir
ocorrer apenas pelos mecanismos de livre mercado como defendem os li berais de todos os tempos, a
exemplo de Julian Simon. Mas apenas eliminar a pobreza no basta, embora este deva ser um objetivo
prioritrio, pois diversos pases desenvolvidos tambm esto entre os que mais degradam o meio
ambiente, quer pela utilizao intensiva de recursos para manter o alto padro de consumo das suas
populaes afluentes, quer pela quantidade de poluentes que resultam dos processos de produo e
consumo que ultrapassam a capacidade de assimilao do meio ambiente. Os problemas ambientai s no
podem ser resolvidos sem considerar o estado de conhecimento e os padres de desenvolvimento dos
diferentes pases e dentro destes, dos diferentes grupos sociais. Muitos pases que ostentam um padro de
vida elevado para seu povo dependem de recursos obtidos em outros pases. Por isso, trata-se de
problemas socioambien- tais, pois eles decorrem mais do modo como os diferentes grupos sociais obtm
sua subsistncia e menos da disponibilidade de recursos.
0 meio ambiente como recipiente de resduos
Como qualquer ser vivo, o ser humano retira recursos do meio ambiente para prover sua subsistncia
e devolve as sobras. No ambiente natural, as sobras de um organismo so restos que, ao se decomporem,
devolvem ao ambiente elementos qumicos que sero absorvidos
23
FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION (FAO). Declaracin de Roma sobre la seguridad alimentaria
mundial. In: Cumbre Mundial Sobre la Alimentacin, Roma, 2001. Disponvel em:
<www.fao.org/wfs/homepage/htm>.
Meio ambiente e gesto ambiental 21
por outros seres vivos, de modo que nada se perde. O mesmo no acontece com as sobras das atividades
humanas, que sero denominadas aqui genericamente de poluio. A polui o um dos aspectos mais
visveis dos problemas ambientais e a percepo dos seus problemas se deu de forma gradativa ao longo
do tempo. Primeiro foi no nvel local, nas proximidades das unidades geradoras de poluio; depois
descobriu-se que ela no respeita fronteiras entre pases e regies; finalmente, verificou-se que certos
problemas atingem propores planetrias. A percepo dos danos causados pela poluio se deu tambm
de forma fragmentada quanto a seu meio receptor, resultando da uma repartio do meio ambiente em ar,
gua e solo, ou atmosfera, hidrosfera e litosfera, respectivamente. As legislaes nacionais criadas para
combater ou controlar a poluio geralmente seguem essa diviso, estabelecendo disposies relativas
poluio do ar, da gua e do solo, como faz, por exemplo, a legislao brasileira, que ser comentada
oportunamente, e a de muitos outros pases.
Poluir sujar, corromper, contaminar, degradar, manchar; poluio ato ou efeito de poluir; e poluente
o que polui, segundo os verbetes correspondentes cle qualquer dicionrio da lngua portuguesa. Neste
trabalho as palavras poluir e contaminar, poluio e contaminao, poluente e contaminante,
respectivamente, sero usadas como sinnimas, pois somente ser considerado aquilo que produz
impactos indesejveis ao meio ambiente fsico, biolgico e social. Poluenies so materiais ou energia que
produzem algum tipo de problema indesejvel devido s suas propriedades fsico-qumicas, s
quantidades despejadas e capacidade de assimilao no meio ambiente. A poluio um fenmeno que
pode ser visto sob vrios aspectos e classificado segundo diversos critrios. A Figura 1.2 apresenta de
modo resumido as diferentes classificaes relativas poluio, sendo que alguns dos termos mais usados
sobre o tema e outras questes ambientais comentadas neste e em outros captulos encontram-se no Anexo
1.
Os poluenies podem ser gerados por/onfes naturais, como a fumaa liberada em queimadas
espontneas, as cinzas vulcnicas e as tempestades martimas carregadas de sais. Porm, no h dvida de
que so os poluentes gerados por/ones antropognicas os que causam os maiores problemas ambientais.
Muitos poluenies podem ser produzidos por essas duas fontes, como o sulfeto de hidrognio (H2 S) que
gerado naturalmente em vulces, pela decomposio de material orgnico presente no solo, ou em corpos
d{gua por bactrias anaerbias; e tambm produzido em refinarias de petrleo, fbricas de celulose e
outros processos industriais. As fontes antropognicas podem ser identificadas pelos setores da atividade
humana, como agropecuria, minerao, transportes, indstria, servios de sade etc., pois cada um deles
produz certos tipos de poluentes especficos em decorrncia dos seus insumos e processos tpicos,
conforme exemplificado no Quadro 1.3.
22 Gesto ambiental empresarial
FIGURA 1.2 Poluio - Alguns critrios de classificao
Ainda sobre as fontes, estas podem ser pontuais ou difusas. As primeiras so: fbricas, hospitais,
depsitos, portos, domiclios, veculos e outras fontes fixas ou mveis identificveis. A sujeira deixada
numa praia depois do fim de semana, o lixo que se espalha pelas ruas e beiras de estradas, as partculas de
fertilizantes agrcolas carregados pelas chuvas e as milhares de substncias desprendidas de produtos de
uso cotidiano so exemplos de poluio por fontes difusas. Os poluentes so chamados de primrios
quando emitidos diretamente por uma fonte geradora ou atingem o meio imediato da forma como foram
emitidos. Os poluentes secundrios so substncias nocivas ao meio ambiente que resultam da reao ou
combinao de poluentes primrios ou destes com as substncias constituintes do meio receptor. Exemplo:
o xido ntrico (NO) um poluente primrio gerado na queima de combustveis fsseis, que diante da luz
solar reage com o oxignio do ar (02) formando o dixido de nitrognio (N02), um poluente altamente
nocivo ao meio ambiente. O N02, que tambm gerado pela queima de combustveis fsseis e em diversas
atividades industriais, na presena da luz do sol reage com o oxignio para formar o oznio
Meio ambiente e gesto ambiental 23
(03), uma substncia txica para os seres vivos quando concentrada nas camadas baixas da atmosfera.
Conforme os tipos de poluentes, a poluio pode ser biolgica, fsico-qumica, radiativa, sonora, entre
outras.
QUADRO 1.3 Exemplos de poluentes tpicos de setores selecionados
Setor Poluentes
Agropecuria
metano (CH4), dixido de carbono (C02), compostos orgnicos volteis (COV), metais pesados,
embalagens de agrotxicos, fertilizantes no aproveitados, materiais particulados
Minerao
C02, monxido de carbono (CO), xidos de nitrognio (NO*), xidos de enxofre (S0,<), metais
pesados, guas residuais, resduos slidos, rudos, vibrao
Siderurgia
materiais particulados, S02, N02, CO, COV, DBO, escrias e Iodos de tratamento de efluentes,
rudos
Metais no metlicos S02, CO, materiais particulados, DBO, Iodos de tratamento de efluentes, rudo
Usinas termoeltricas CO, C02, CH4, N0x, S02, materiais particulados, Iodos
Txtil Materiais particulados, S02, HC, DBO, rudos
Refinaria de petrleo S02, N0?, CO, COV, DBO, DCO, materiais particulados, derramamentos
Transportes
CO, C02, N0, S02, hidrocarbonetos, materiais particulados, derramamentos de leos e
combustveis, rudos
A permanncia de um poluente no meio ambiente depende de suas caractersticas fisi - co-qumicas
(volatilidade, solubilidade, reatividade etc.), bem como das caractersticas do meio ambiente, como
umidade, luminosidade, grau de acidez etc. Diferentes combinaes dessas caractersticas geram diferentes
trajetrias dos poluentes desde o seu lanamento no meio ambiente imediato at a sua eliminao por
algum processo natural, como a degradao microbiana e a dissociao fotoqumica, ou sua acumulao
em organismos ou elementos do meio fsico. Uma embalagem de ao jogada ao solo reage com o oxignio e
em alguns anos transforma-se em xido de ferro, uma substncia inofensiva ao meio ambiente; os
plsticos, por serem inertes, podem permanecer no solo por algumas dezenas de anos e at mesmo sculos.
Dioxinas, DDT, aldrin, heptaclorobenzeno (BHC) e outros poluentes orgnicos persistentes (POPs),
independentemente do meio em que so lanados (ar, gua ou solo), por serem altamente solveis em
lipdios, so facilmente absorvidos pelas clulas gordurosas dos organismos vivos e transmitidos a outros
atravs da cadeia alimentar, causando danos de altssima gravidade como cncer e alteraes genricas. Os
POPs so muito resistentes aos processos qumicos, fotoqumicos ou biolgicos, o que dificulta a
dissoluo de seus elementos constitutivos. Alm disso, so pouco volteis e de baixa solubilidade em
24 Gesto ambiental empresarial
gua e mantm-se estveis por longo tempo no ar, na gua e no solo, contaminando reas muito distantes
dos locais em que foram lanados. Hoje j no h mais rea do Planeta que no esteja contaminada por
estes poluentes. Se nenhum grama de POP for lanado a partir de agora, eles ainda continuaro causando
danos durante dcadas em todo o mundo.
O meio receptor imediato o que recebe o poluente diretamente da sua fonte, mas os danos podem se
estender para outros meios. O solo meio receptor imediato do lixo domstico depositado em lixes,
mas os metais pesados e outras substncias txicas presentes no lixo podem contaminar os mananciais e
aqferos e da podem se acumular nos organismos e afetar a cadeia alimentar. Alguns problemas
decorrentes da poluio afetam elementos especficos do meio ambiente, como os efeitos sobre a sade
humana ou das plantas pela exposio a certo poluente lanado em algum local, no necessariamente pr-
ximo fonte emissora. Outros poluentes ultrapassam os limites do local de emisso e acabam se tornando
problemas de dimenso regional ou planetria, como a chuva cida, a destruio da camada de oznio ou
o aquecimento global. Os danos provocados pela poluio tambm afetam os ecossistemas e, portanto, os
recursos naturais e artificiais. A chuva cida, por exemplo, afeta a cadeia alimentar, provocando danos
generalizados nos ecossistemas. Suas principais causas antrpicas so as emisses de S02 e N02, que
reagem com outros componentes do ar formando cido sulfrico (H2SO4), cido ntrico (HNO3) e cido
nitroso (HNO2). No solo, a gua da chuva com uma acidez alm do normal dificulta a absoro de
nutrientes pelas plantas e exige mais insumos agrcolas para corrigir os solos, tornando as atividades
agrcolas mais caras, alm de exigir uma explorao adicional sobre os recursos naturais. As precipitaes
cidas tambm aumentam a taxa de corroso de materiais, equipamentos, instalaes, monumentos
histricos e arqueolgicos, elevando a necessidade de recursos para sua manuteno e substituio
precoce cle novos materiais, caso isso seja possvel.
Diversos processos foram e continuam sendo desenvolvidos para capturar, tratar e dispor os
poluentes, bem como para usar recursos de modo mais eficiente, podendo-se dizer que o esforo para
compreender e dominar os problemas ambientais constitui um dos captulos mais importantes da histria
da cincia e tecnologia. Sem esses processos a capacidade da Terra de sustentar a vida certamente j teria
entrado em colapso, dada a grande variedade de poluentes gerados pelas atividades humanas, as
quantidades lanadas ao longo do tempo e as quantidades de recursos utilizadas. A contribuio da
cincia e tecnologia tem sido significativa e no seria exagero afirmar que a maioria dos problemas
decorrentes da poluio j teria sido resolvida se as solues conhecidas fossem aplicadas. Porm,
questes de ordem poltica, econmica, social e cultural que esto na raiz dos problemas ambientais
Meio ambiente e gesto ambiental 25
retardam ou inviabilizam a adoo de solues. Todas essas questes devem ser consideradas quando se
pretende enfrentar os problemas ambientais e isso o que grosso modo se denomina gesto ambiental.
Gesto ambiental
Os termos administrao, gesto do meio ambiente, ou simplesmente gesto ambiental sero aqui entendidos
como as diretrizes e as atividades administrativas e operacionais, tais como, planejamento, direo,
controle, alocao de recursos e outras realizadas com o objetivo de obter efeitos positivos sobre o meio
ambiente, quer reduzindo ou eliminando os danos ou problemas causados pelas aes humanas, quer
evitando que eles surjam. As atividades que de um modo geral visam proteger o meio ambiente das
conseqncias das prprias aes humanas podem ser observadas em tempos mais remotos, como as
medidas proibindo serras hidrulicas na Inglaterra no sculo XIV e leis para proteger as florestas e as
guas em meados do sculo XVII na Frana, a fim de resolver as questes da escassez de madeira,
conforme citadas por Acot. As primeiras manifestaes de gesto ambiental foram estimuladas pelo
esgotamento de recursos, como o caso da escassez de madeira para construo de moradias, fortificaes,
mveis, instrumentos e combustvel, cuja explorao havia se tornado intensa desde a era medieval.
Muitas florestas foram destrudas, por exemplo, para produzir ferro, pois segundo nos informa o mesmo
autor, para obter 50kg de ferro era necessrio queimar 25m
3
de lenha. Acot denomina esses primeiros atos
de defesa da natureza como proteo dos gerentes, pois no eram resultantes cle uma preocupao com a
natureza por ela mesma, mas do interesse em preservar os recursos do pas lendo em vista sua utilizao
24
.
As aes para combater a poluio s comearam efetivamente a partir da Revoluo Industrial,
embora desde a Antigidade diversas experincias haviam sido tentadas para remover o lixo urbano que
infestava as ruas das cidades, prejudicando a sade de seus habi tantes. Na segunda metade do sculo XIX,
comea tambm um intenso debate entre membros da comunidade cientfica e artstica para delimitar
reas do ambiente natural a serem protegidas das aes humanas, para criar santurios onde a vida
selvagem pudesse ser preservada. Destaca-se, nesse aspecto, a criao do Parque Nacional de Yellowstone
nos
24
ACOT, 1990, p. 32 e 133.
26 Gesto ambiental empresarial
Estados Unidos em 1872, considerado o primeiro no mundo. O crescimento da conscincia ambiental por
amplos setores da sociedade outro fato indutor da emergncia da gesto ambiental. No ps-guerra,
comea efetivamente o crescimento dos movimentos ambientalistas apoiados numa crescente
conscientizao de parcelas cada vez maiores da populao. Entende-se por ambienialismo as diferentes
correntes de pensamento de um movimento social que tem na defesa do meio ambiente sua principal
atividade.
A preocupao com o meio ambiente, antes restrita a pequenos grupos de artistas, cientistas e alguns
politicos, atingiu tambm amplos setores da populao de praticamente todo o mundo, dado o elevado
grau de degradao observado em todas as partes do Planeta. Contriburam para isso as catstrofes
ambientais de grande proporo, como Seveso, Minamata, Three Miles Island, Bophal, Exxon Valez,
Cubato, Chernobil, Baa de Guanabara e muitas outras. As informaes sobre as conseqncias das
contaminaes, obtidas por meio de pesquisas e divulgadas pela grande imprensa, tm sido uma constante
nestas ltimas dcadas, de modo que dificilmente algum minimamente letrado desconhece a existncia de
problemas ambientais, principalmente os decorrentes da poluio, pois estes so os que afetam mais
diretamente as pessoas. As ltimas dcadas do sculo XX foram particularmente ricas em denncias e
debates sobre problemas ambientais detectados por pesquisadores dos mais variados campos do
conhecimento, como a luta contra o DDT, que at ento era considerado um grande benfeitor da
humanidade pelo combate s pragas agrcolas e aos vetores da malria e de outras doenas. Um marco
importante dessa luta foi a obra de Rachel Carson, Silent spring, de 1962, que se tornou um grande bcst seller
por muitos anos. As obras neomalthusianas como as do Clube de Roma e do casal Ehrlich contriburam
para aumentar as preocupaes com o meio ambiente, principalmente alertando para a escassez de re-
cursos e os problemas decorrentes da superpopulao. O contingente de pessoas preocupadas com o meio
ambiente, que j significativo, tende a crescer ainda mais medida que as populaes se do conta que
os problemas ambientais no s afetam a qualidade de vida atual, mas comprometem a sobrevivncia da
prpria humanidade.
Dimenses da gesto ambiental
A expresso gesto ambiental aplica-se a uma grande variedade de iniciativas relativas a qualquer tipo
de problema ambiental. Na sua origem esto as aes governamentais para enfrentar a escassez de
recursos, como mostrado anteriormente. Com o tempo, outras questes ambientais foram sendo
consideradas por outros agentes e com alcances diferentes, sendo que atualmente no h rea que no
esteja contemplada. Qualquer proposta de
Meio ambiente e gesto ambiental 27
gesto ambiental inclui no mnimo trs dimenses, a saber: (1) a dimenso espacial que concerne a rea na
qual espera-se que as aes de gesto tenham eficcia; (2) a dimenso temtica que delimita as questes
ambientais s quais as aes se destinam; e (3) a dimenso institucional relativa aos agentes que tomaram
as iniciativas de gesto. Essas trs dimenses esto representadas na Figura 1.3, na qual cada eixo indica
uma dessas dimenses. Exemplos de gestes sob diferentes dimenses sero apresentados nos prximos
captulos, a comear pela gesto de abrangncia global sobre temas especficos, como aquecimento global e
proteo da biodiversidade.
FIGURA 1.3 Gesto ambiental - Dimenses
Abrangncia espacial
Questes ambientais
A essas dimenses pode-se acrescentar a filosfica que trata da viso de mundo e cla relao entre o
ser humano e a natureza, questes que sempre estiveram entre as principais preocupaes humanas como
mostram as incontveis obras artsticas, filosficas e cientficas de todos os tempos. E as respostas s
indagaes sobre essas questes foram e continuam sendo as mais variadas, gerando diferentes
posicionamentos e propostas que refletem
28 Gesto ambiental empresarial
a diversidade de entendimentos sobre o Universo, o ser humano, os demais seres vivos e os elementos no
vivos da natureza. Apesar da variedade de posicionamentos, pode-se pensar em duas grandes vertentes
situadas em plos extremos de uma linha contnua repleta de matizes, que refletem situaes
intermedirias em diferentes gradaes. Em uma ponta dessa linha encontram-se as posies
antropocniricas extremadas, nas quais a natureza s tem valor enquanto instrumento dos seres humanos
e estes possuem direitos absolutos sobre ela. A preocupao com o meio ambiente se d na medida que
este se torna um problema para os humanos. Subjacente a essa postura est a concepo de um ser
humano separado da natureza; essa dualidade lhe daria o direito de ser o seu senhor e de utiliz-la em seu
benefcio. Em termos gerais, os antropocntricos mais extremados no se preocupam com a quantidade e a
natureza da produo e do consumo, pois o importante satisfazer as necessidades humanas, sejam elas
essenciais ou no. A gesto ambiental de acordo com essa viso, caso exista, se restringe a seguir as
legislaes ambientais. A crena na capacidade da cincia e tecnologia de resolver os problemas
ambientais legitima o uso abusivo do meio ambiente. Os cornucopianos, j citados, encontram-se neste
plo. O que se denomina ambientalismo representa uma contestao a esse modo de pensar e agir.
Na outra ponta esto as posies ecocntricas extremadas, que atribuem aos elementos da natureza
um valor intrnseco e independente de qualquer apreciao humana; e os humanos, sendo apenas um
desses elementos, no possuem nenhum direito a mais que os outros seres. A eqidade biolgica, uma das
idias-chave das posies desse plo, decorre de uma concepo unitria da natureza, na qual todos os
organismos, inclusive os seres humanos, fazem parte da natureza em igualdade de condies. Os que
defendem essa tese se baseiam na idia de que todos os seres vivos de um ecossistema so
interdependentes e por isso nenhuma espcie pode ser superior s demais, nem mesmo os humanos. Suas
propostas procuram levar em conta o fato de que a Terra finita, ou seja, possui capacidades de carga e de
absoro de poluentes limitadas, de modo que o crescimento econmico tambm deve ter um limite. No
crem que a cincia e a tecnologia dominantes possam dar conta dos problemas ambientais, pois elas so
partes desses problemas, uma vez que foram desenvolvidas para serem instrumentos de domnio sobre a
natureza. Essa viso de mundo sugere o uso mnimo de recursos para no afetar a capacidade de
regenerao do meio ambiente, algo que s seria possvel modificando significativamente os hbitos de
consumo para restringi-los s necessidades humanas bsicas. Esse tipo de pensamento no raro acaba
gerando propostas idlicas e escapistas como retorno vida campestre, vida em comunidades fechadas,
ascetismo religioso e outras de cunho elitista e at mesmo ecofascista disfaradas em amor pela natureza.
Tambm geram propostas malthusianas, com suas conhecidas queixas sobre a bomba-relgio da exploso
Meio ambiente e gesto ambiental 29
populacional e suas previses pessimistas sobre a iminente era de escassez de recursos que nenhum ajuste
ou avano tecnolgico poder deter.
Entre esses extremos encontram-se as abordagens socioambientais que reconhecem o valor intrnseco
da natureza, mas admitem que ela deve ser usada para atender s necessi dades humanas presentes e
futuras e, por isso, buscam sistemas de produo e consumo sustentveis, entendidos como aqueles que
procuram atender s necessidades humanas respeitando as limitaes do meio ambiente, que no so
estticas e que o ser humano pode e deve ampliar para atender a todos. Este texto adota essa perspectiva,
o que significa manter-se distante das posturas extremas comentadas anteriormente. As propostas de
gesto ambiental empresarial decorrentes dessa viso devem se apoiar em trs critrios de desempenho, a
saber: eficincia econmica, eqidade social e respeito ao meio ambiente, critrios estes que devem ser
considerados simultaneamente. Espera-se que a adoo dessas propostas possa contribuir para gerar
renda e riqueza, os objetivos bsicos das empresas: minimizar seus impactos ambientais adversos,
maximizar os benefcios e tornar a sociedade mais justa.
Termos e conceitos importantes
Ambientalismo Bens
ambientais Capacidade
de suporte
Cornucopianismo
Ecologia Ecossistema
Funes ambientais
Gesto ambiental
Dimenses da gesto
ambiental Indstria
ambiental
Malthusianismo
Neomalthusianismo
Meio ambiente
Poluentes
Poluio
Problemas ambientais
Rendimento sustentvel
Recursos naturais
Servios ambientais
Questes para reviso
1. Faa uma pesquisa nos jornais e outros veculos
de comunicao de massa e relacione as notcias
relativas aos problemas ambientais. Depois,
classifique esses problemas conforme
apresentados nesse Captulo.
2. Voc vive num lugar onde a quantidade de gua
existente excede muito a demanda de
gua pelos seus habitantes. Assim, no se prev
nenhum problema de escassez por muitos anos.
Nessas circunstncias, que argumentos voc
usaria para sustentar uma campanha contra o
desperdcio de gua?
3. No Quadro 1.3 esto relacionados os poluentes
tpicos de setores selecionados.
30 Gesto ambiental empresarial
Acrescente novas linhas nesse Quadro, rela-
cionando os poluentes tpicos de atividade ou
setor econmico importante para o local onde
voc vive.
4. Ainda em relao ao Quadro 1.3, acrescente
novas linhas relativas a hospitais, centros de
compra (shopping centers), escolas, aeroportos,
rodovirias, estdio de futebol, parques de
diverso e outros estabelecimentos de servio.
5. Neste captulo foram apresentadas duas con-
cepes diametralmente opostas sobre a ca-
pacidade da Terra de prover os recursos
necessrios para a subsistncia da humanidade.
Discuta cada uma delas e apresente as possveis
prticas de gesto ambiental que podem ser a
elas associadas.
6. Enumere diversas fontes de energia classifi cadas
em renovveis e no renovveis. Depois, faa
uma pesquisa sobre cada uma delas,
apresentando as disponibilidades e as
expectativas para os prximos anos. Indique o
grau de importncia que essas fontes repre-
sentam hoje e devero representar no futuro.
7. Por que a distino entre recursos renovveis e
no renovveis deve ser vista com reservas?
Apresente exemplos.
8. Explique por que a viso de mundo dos gestores
deve ser entendida como uma das dimenses da
gesto ambiental. Apresente exemplos.
9. Certas pessoas reconhecem que os problemas
ambientais existem, mas que sero resolvidos
com o avano da cincia e tecnologia. Outras no
professam a mesma confiana ou at duvidam
que elas podem trazer solues aos problemas
ambientais. H, ainda, os qe entendem que a
maioria dos problemas ambientais foi criada pela
cincia e tecnologia, e no se pode esperar que
elas tragam solues. Discuta essas opinies com
um grupo de colegas e identifique prticas de
gesto ambiental coerentes com cada uma delas.
10. Relacione as diferenas entre uma proposta de
gesto socioambiental e outras propostas
relacionadas com as posies situadas nos plos
extremos, conforme mostrado nesse Captulo.
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2
Gesto ambiental
global e regional
Problemas ambientais globais exigem respostas globais. As iniciativas para enfrent-los propiciaram
ao longo do tempo o surgimento de diversos acordos multilaterais, bem como de rgos
iniergovernamentais para administr-los e mecanismos de ao internacional. O Anexo 11 apresenta uma
relao dos principais acordos multilaterais envolvendo questes ambientais e correlatas. Atualmente,
pode-se falar numa verdadeira Ordem Ambiental Internacional, como mostra Ribeiro numa brilhante
anlise sobre a evoluo dos acordos multilaterais concernentes aos mais diversos temas ambientais.
Ribeiro distingue trs fases dessa evoluo; a primeira comea no incio do sculo XX, quando surgem os
primeiros acordos multilaterais com o objetivo de regular a ao dos colonos das metrpoles imperialistas
no continente africano, que destruam a base natural das terras conquistadas. Esses acordos no
alcanaram seus objetivos e a devastao no foi contida
1
. Na segunda fase, que comea com a Guerra Fria,
surgem iniciativas bem-sucedidas como o Tratado Antrtico e a emergncia da temtica ambiental no
mbito da ONU e de suas entidades como a Unesco, a FAO e o PNUMA. A terceira fase corresponde ao
perodo ps-Guerra Fria, no qual se destaca a realizao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNU- MAD), no Rio de Janeiro, em 1992
2
. A partir de ento, as questes
centrais dos acordos multilaterais privilegiam os conceitos de segurana ambiental global e o
desenvolvimento sustentvel. Apoiado numa anlise minuciosa dos termos acordados pelos pases,
Ribeiro constata que essa Ordem Ambiental Internacional foi construda com base no realismo pol tico,
pois os pases no abdicaram dos conceitos de soberania e interesse nacional.
1
RIBEIRO, Wagner Costa. A Ordem Ambiental Internacional. So Paulo: Contexto, 2001. p. 53.
2
Ibid., p. 107.
34 Gesto ambiental empresarial
Acot mostra que a idia de realizar um encontro internacional sobre proteo da natureza segue
paralelamente criao de parques nacionais nos Estados Unidos, iniciada com o Parque de Yellowstone
em 1872. O primeiro acordo internacional foi assinado em Paris em 1883 e seu objetivo era proteger as
focas no mar de Behring. Esta cidade tambm foi sede da conveno para a proteo dos pssaros teis
agricultura, realizada em 1895, e do Congresso Internacional para a Proteo da Paisagem. Diversos
congressos cientficos internacionais antecederam as iniciativas de gesto ambiental de carter global.
Acot considera o 1 Congresso Internacional para a Proteo da Natureza, realizado em Paris em 1923, o
incio de um novo perodo na histria da gesto ambiental global, quer por ter apresentado uma
abordagem bastante completa sobre os problemas ambientais, quer pela luta para criar uma instituio
internacional permanente para a proteo da natureza. Os problemas ambientais seriam apresentados pela
primeira vez na sua forma moderna somente no final da dcada de 1960, na ONU
3
. Por forma moderna
entende-se um tratamento global e integrado e no fragmentado como ocorrera at ento. Soares expressa
opinio semelhante, pois acredita que seria intil buscar manifestaes do fenmeno da regulamentao
internacional ambiental global em pocas anteriores segunda metade do sculo XX. Antes desse perodo,
as convenes internacionais ambientais se moviam em funo de interesses do comrcio e da preservao
de certas espcies para fins econmicos
4
.
Neste livro, como a nfase a gesto ambiental, ser considerada uma outra periodizao. Na fase
inicial, que vai do incio do sculo XX at 1972, prevalece um tratamento pontual das questes ambientais
(acordos para a proteo de pssaros, peixes, mamferos martimos, animais selvagens etc.) e desvinculado
de qualquer preocupao com os processos de desenvol vimento. A palavra desenvolvimento ser aqui
utilizada para indicar os processos de promoo da melhoria das condies de vida da populao de um
pas, de uma regio ou de um local especfico. Os processos de desenvolvimento envolvem a
transformao das estruturas produtivas para torn-las mais eficientes e, dessa forma, mais apropriadas
gerao de renda e bem-estar para as populaes. Da porque esse processo tem sido associado com
progresso tcnico, crescimento econmico, industrializao, modernizao e outras expresses correlatas.
Mais ainda, em muitos casos essas expresses tm sido utilizadas de modo intercambivel, como se
fossem sinnimas. Isso se deve em grande parte s experincias de desenvolvimento vividas em diversos
pases, nas quais o crescimento econmico e
o
ACOT, Pascal. Histria da ecologia. 2. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1990. p. 162, 164, 167.
4
SOARES, Guido Fernando da Silva. Direito Internacional do meio ambiente: emergncia, obrigaes e
responsabilidade. So Paulo: Atlas, 2001. p. 42.
Gesto ambiental global e regional 35
a incorporao do progresso tcnico tornaram-se a prpria essncia dos planos governamentais de
desenvolvimento em detrimento de outras questes, tais como a erradicao da pobreza e dos
desequilbrios regionais. fato conhecido que muitos planos de desenvolvi mento implementados em
vrios pases conseguiram modernizar suas estruturas produtivas, mas isso nem sempre levou a uma
melhoria do padro de vida da maioria da populao. O Brasil talvez seja um dos exemplos mais
eloqentes de que crescimento econmico, industrializao e modernizao podem conviver por longo
tempo com profundas desigualdades sociais e regionais.
Com a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo em
1972, comea a segunda fase que se estende at 1992 e se caracteriza pela busca de uma nova relao entre
meio ambiente e desenvolvimento. Essa Conferncia foi marcada pelo antagonismo entre dois blocos: os
pases desenvolvidos, preocupados com a poluio e o esgotamento de recursos estratgicos e os demais
pases, que defendiam o direito de usarem seus recursos para crescer e assim terem acesso aos padres de
bem-estar alcanados pelas populaes dos pases ricos. Apesar dessas divergncias, a Conferncia
conseguiu avanos positivos, dentre eles, a aprovao da Declarao sobre o Ambiente Humano, um plano
de ao constitudo de 110 recomendaes e o incio de um envolvi mento mais intenso da ONU nas
questes ambientais de carter global.
Essa Declarao contm 26 princpios que servem de orientao para as legislaes internas dos pases
e para as relaes internacionais. Dentre esses, um dos mais importantes o 21, que garante aos pases o
direito soberano de explorar os seus recursos de acordo com a sua poltica ambiental, desde que as
atividades realizadas dentro de suas jurisdies no prejudiquem o meio ambiente de outros pases ou de
zonas situadas fora dos limites de suas jurisdies nacionais
5
. Esse princpio, que foi uma reivindicao
dos pases no desenvolvidos, constitui uma garantia contra propostas de cunho neomalthusiano como a
do crescimento zero comentada no captulo anterior. Com a implementao do plano de ao, comeou de
fato a construo de uma infra-estrutura internacional para a gesto ambiental global, na qual se destacam
os seguintes eventos: criao de observatrios para monitorar e avaliar o est ado do meio ambiente; maior
envolvimento dos bancos mul- tilaterais e regionais de desenvolvimento (Banco Mundial, Banco
Interamericano de Desenvolvimento etc.) e a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente
^ Declaraiion of the United Nations Conference on the Human Environment, principie 21. Disponvel em
<www.unep.org>.
36 Gesto ambiental empresarial
(PNUMA), que passaria a centralizar grande parte das aes da ONU em relao s questes ambientais.
A Conferncia de Estocolmo, em 1972, contribuiu de maneira importante para gerar um novo
entendimento sobre os problemas ambientais e a maneira como a sociedade prov sua subsistncia. Todos
os acordos ambientais multilaterais que vieram depois procuraram incluir esse novo entendimento a
respeito das relaes entre o ambiente e o desenvolvimento. Talvez uma das suas principais contribuies
tenha sido a de colocar em pauta a relao entre meio ambiente e formas de desenvolvimento, de modo
que, desde ento, no mais possvel falar seriamente em desenvolvimento sem considerar o meio
ambiente e vice- versa. Da vinculao entre desenvolvimento e meio ambiente que surge um novo
conceito de desenvolvimento denominado desenvolvimento sustentvel.
O uso indiscriminado e pouco criterioso dessa expresso, que est em voga no momento, tem
contribudo para dificultar seu entendimento. A Comisso Mundial para o Desenvolvimento e Meio
Ambiente (CMDM), criada pela ONU em 1987, em seu relatrio Nosso futuro comum, apresenta uma
definio que j correu os quatro cantos do mundo e pode ser um bom ponto de partida para a
compreenso do que vem a ser este novo modo de pensar o desenvolvimento vinculado ao meio ambiente.
a seguinte: desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade das geraes futuras de atenderem s suas prprias necessidades
6
. Ainda conforme a citada Comisso,
os principais objetivos de polticas ambientais e desenvolvimentistas derivados desse conceito de
desenvolvimento so os seguintes:
(a) retomar o crescimento como condio necessria para erradicar a pobreza;
(b) mudar a qualidade do crescimento para torn-lo mais justo, equitativo e menos intensivo em
matrias-primas e energia;
(c) atender s necessidades humanas essenciais de emprego, alimentao, energia, gua e saneamento;
(d) manter um nvel populacional sustentvel;
(e) conservar e melhorar a base de recursos;
(f) reorientar a tecnologia e administrar os riscos; e
(g) incluir o meio ambiente e a economia no processo decisrio
7
.
6
COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Nosso futuro comum. Rio de
Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 1991. p. 46.
7
Ibid., p. 53.
Gesto ambiental global e regional 37
O desenvolvimento sustentvel resultaria, portanto, de um pacto duplo, um pacto in- tergeracional,
que se traduz na preocupao constante com o gerenciamento e a preservao dos recursos para as
geraes futuras, e um pacto intrageracional que se expressa nas preocupaes quanto ao atendimento s
necessidades bsicas de todos os humanos. As gestes socioambientais, conforme esboadas no final do
captulo anterior, so abordagens coerentes com as idias relativas ao desenvolvimento sustentvel.
A fase atual da gesto ambiental global tem incio com a realizao da Conferncia das Naes Unidas
para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada em 1992 no Rio de Janeiro, que contou
com a participao de 178 pases. Nessa Conferncia foram aprovados documentos importantes relativos
aos problemas socioambientais globais, dentre eles a Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento (ver Anexo III), a Conveno sobre Mudanas Climticas, a Conveno da
Biodiversidade e a Agenda 21, alguns dos quais sero comentados logo mais. A Agenda 21, uma das
principais contribuies dessa fase, apresenta recomendaes especficas para os diferentes nveis de
atuao, do internacional ao organizacional (sindicatos, empresas, ONGs, instituies de ensino e pesquisa
etc.) sobre assentamentos humanos, erradicao da pobreza, desertifica- o, gua doce, oceanos,
atmosfera, poluio e outras questes socioambientais constantes em diversos relatrios, tratados,
protocolos e outros documentos elaborados durante dcadas pela ONU e outras entidades globais e
regionais. Na sua essncia, a Agenda 21 uma consolidao das resolues j tomadas por essas entidades
e estruturadas a fim de facilitar sua implementao nos diversos nveis de abrangncia. A fase atual se
caracteriza pela implementao e aprofundamento desses acordos multilaterais, o que implica colocar em
prtica as suas disposies e recomendaes pelos estados nacionais, governos locais, empresas e outros
agentes. Os exemplos a seguir mostram o modus operandi tpico das gestes ambientais globais
multilaterais.
Aquecimento global
A radiao solar o fator determinante do clima. So as condies trmicas da atmosfera e da
superfcie do solo que determinam as temperaturas mdias e extremas de uma regio, as precipitaes, os
ventos e outros fenmenos climticos. Alteraes climticas por motivos antrpicos tm sido uma
constante em todos os tempos. A derrubada de matas para a obteno de madeira, lenha, espao para
agricultura, indstrias e assentamentos humanos, sempre provoca alteraes no clima local. Quase
sempre, essas mudanas so imperceptveis
a
curto prazo, mas com o passar do tempo, elas podem ser
ampliadas a ponto de inviabili
38 Gesto ambiental empresarial
zar as atividades humanas no local ou regio. A alterao do clima, que levou ao colapso a civilizao do
norte da Mesopotmia no terceiro milnio antes de Cristo, teve entre suas causas uma explorao agrcola
intensa, como mostraram as pesquisas arqueolgicas relatadas por Weiss et al
8
. A garoa da cidade de So
Paulo, que inspirava prosas e versos, j no ocorre com a freqncia de antigamente. Apesar de ser um
problema antigo, a novidade em termos de mudanas climticas a constatao da sua dimenso
planetria.
Dixido de carbono (C02), oznio (03), metano (CH4), xido nitroso (N2 0), vapor d{gua e outros gases
de efeito estufa (greenhouse gases) deixam passar as radiaes solares de ondas curtas e retardam as
radiaes infravermelhas de ondas longas refletidas pela superfcie terrestre, mantendo a atmosfera
aquecida. Sem esse fenmeno natural, a Terra seria mais fria. O aquecimento global um fenmeno
associado ao aumento das emisses de gases de efeito estufa gerado pelas atividades humanas, que
aumenta ainda mais a reteno das radiaes infravermelhas e, conseqentemente, eleva a temperatura
mdia global do Planeta. Segundo dados do Painel Intergovernamental de Mudana Climtica (IPCC), a
temperatura da superfcie da Terra durante o sculo XX foi a mais alta de todos os perodos de que se tem
registros, tendo aumentado de 0,4C a 0,8C nos ltimos 100 anos. Estudos do IPCC mostram que a
concentrao de C02 na atmosfera aumentou de 280 para 365 partes por milho desde 1750, considerado 0
ano de incio da Revoluo Industrial, como mostra a Tabela 2.1.
TABELA 2.1 Concentrao de alguns gases de estufa na atmosfera
Gs de estufa
Concentrao
pr-industrial
(1750)
Concentrao em
1998
Taxa anual de
mudana da
concentrao
Tempo de vida na
atmosfera
Dixido de carbono (C02) 280 ppm 365 ppm 1,5 ppm/ano 5 a 200 anos
Metano (CH4) 700 ppb 1.745 ppb 7 ppb/ano 12 anos
xido nitroso (N?0) 270 ppb 314 ppb 0,8 ppb/ano 114 anos
Clorofluorcarbonos (CFC-11) zero 268 ppt -1,4 ppt 45 anos
Hidrofiuorcarboneto (HFC-23) zero 14 ppt 0,5 ppt/ano 260 anos
Pertluorometano (CF4) 40 ppt 80 ppt 1 ppt/ano > 50.000 anos
Fonte: IPCC. Climate Change 2001: the scientific basis, technical summary, p. 38. Disponvel em: <:www.ipcc.ch>.
Obs.: ppm = partes por milho; ppb = partes por bilho e ppt = panes por trilho.
^ WEISS, H. et al. The genesis and collapse of third millennium north Mesopotamian civilization. In: Science, v.
261, p. 995-1004, Aug 20, 1993
Gesto ambiental global e regional 39
A queima de combustveis fsseis est entre as principais fontes geradoras de C02, bem como as
queimadas de florestas e de resduos. Como o C02 pode ficar por dcadas na atmosfera, seus efeitos se
prolongam por muito tempo aps a sua emisso. As concentraes de metano e de xido nitroso, que
tambm cresceram em decorrncia das atividades antr- picas, geram danos maiores do que quantidades
equivalentes de C02. Porm, em razo das grandes quantidades de C02 lanadas ao longo do tempo por
uma diversidade de fontes ligadas aos mais variados setores da atividade humana, esse gs acabou sendo
usado como base para medir o grau de aquecimento global. Baseando-se no tempo mdio de permanncia
dos gases de efeito estufa na atmosfera, o IPCC criou uma medida de potencial de aquecimento global,
tendo o C02 como unidade de referncia. Por exemplo, o CH4 possui um potencial de aquecimento 21 vezes
maior que o C02 e o potencial do N20 310 vezes maior que o do C02.
Usando modelos matemticos de clima global, chegou-se a prever que a temperatura se elevaria entre
1,5C e 4,5C caso o nvel de concentrao desses gases duplicasse. Por isso, a associao entre o aumento
da concentrao dos gases de estufa e o aumento da temperatura mdia tornou-se uma espcie de quase
consenso na comunidade cientfica. As vozes discordantes geralmente argumentam que o clima envolve
uma grande diversidade de variveis e que os modelos usados para simular mudanas climticas
dificilmente seriam capazes de abranger sua totalidade. Argumentam tambm que h inmeras causas
naturais que provocam mudanas climticas, por exemplo, os movimentos da Terra e as atividades solares,
de modo que seria prematuro associar a elevao da temperatura superficial da Terra ao aumento da
concentrao de gases de efeito estufa.
Entre os problemas decorrentes do aumento da temperatura esto as mudanas nos regimes de chuvas
e de circulao de ar, bem como o aumento da freqncia de turbulncias climticas como furaces e
maremotos. A intensificao das chuvas em certos locais e das secas em outros uma das conseqncias
previstas nos modelos de clima global. Os registros meteorolgicos mostram que de fato ocorreram nas
ltimas dcadas um aumento das precipitaes pluviais em certas regies temperadas cio hemisfrio norte
e uma diminuio nas zonas tropicais no hemisfrio sul. Outra conseqncia prevista a elevao do nvel
dos oceanos pelo derretimento das geleiras e pela expanso do volume das guas decorrentes do aumento
da temperatura. As regies litorneas seriam afetadas diretamente e, por extenso, todo o Planeta, pois
uma quantidade significativa dos mais de 6 bilhes de humanos vive atualmente em reas litorneas. A
reduo de espaos, de reas agricultveis e de outros recursos das zonas litorneas provocaria
gigantescas ondas de migraes humanas em direo s terras firmes, gerando incontveis conflitos sociais
pela posse de recursos, que ficariam cada vez mais escassos.
40 Gesto ambiental empresarial
As mudanas de temperatura, presso e luminosidade provocadas pelo aumento do nvel das guas
produziriam alteraes profundas nos ecossistemas marinhos, com conseqncias danosas para os
organismos que a vivem. Como os efeitos previstos so catastrficos, mesmo que no haja consenso sobre
o aquecimento global, a melhor atitude adotar o princpio da precauo, como prope a Declarao do
Rio cle Janeiro sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, aprovada na CNUMAD em 1992, no Rio de
Janeiro. Segundo esse princpio, quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta
certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para
prevenir a degradao ambiental
9
. O princpio da precauo foi adotado pela Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudanas Climticas
10
, ou simplesmente Conveno sobre o Clima, e seus protocolos, dos
quais o de Quioto um dos mais importantes e o que mais tem gerado polmicas.
Precauo difere de preveno. Prevenir (do latim prcevnio) significa antecipar solues diante de algo
que se sabe que ir ocorrer ou poder ocorrer segundo alguma estimativa. Para isso necessrio ter algum
conhecimento sobre o que se pretende prevenir, seus efei tos e modos de ocorrncia. Por exemplo,
sabendo-se que o processamento de uma dada matria-prima produz poluentes txicos, uma medida de
preveno seria a sua substituio ou, caso no seja possvel, a captura e tratamento dos poluentes
gerados antes que sejam lanados ao meio ambiente. Precauo significa antecipar a cautela (do latim
praxautio) diante da incerteza, de algo que no se conhece ou cujo conhecimento insufi ciente para
estabelecer medidas de preveno. Uma medida de precauo seria, por exemplo, adiar a introduo de
um novo produto cujos efeitos sobre o meio ambiente so desconhecidos, antes mesmo de conseguir
provas definitivas da sua periculosidade. O produto poder ser introduzido se estudos posteriores
provarem que ele no gera danos irreversveis ao meio ambiente, mas antes que isso ocorra, o seu
adiamento a medida correta diante da incerteza a respeito dos seus efeitos. Tanto na medicina quanto
em relao ecologia, afirma o conhecido bilogo Edvvard Wilson, um diagnstico errado pode causar
muito mais sofrimento se negativo do que positivo
11
. Ou seja, como sempre possvel
9
Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, ver Anexo III.
10
Denominao completa: Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, conhecida pela sigla
UNFCCC, de United Nations Framework Convention on Climate Change. Disponvel cm <www.unep.org> ou
em <www.mma.gov.br>.
11
WILSON, Edward, O futuro da vida: um estudo da biosfera para a proteo de todas as espcies, inclusive a
humana. Rio de Janeiro, Editora Campus,.2002, p..88.
Gesto ambiental global e regional 41
cometer erros diante de situaes incertas, prefervel que o erro seja um falso positivo a um falso
negativo.
A Conveno sobre Mudana do Clima, assinada durante a realizao da CNUMAD no Rio de Janeiro,
em 1992, e que entrou em vigor em 1994, tem por objetivo controlar as emisses de gases de estufa, exceto
os CFCs, que so objetos de outro acordo por causarem efeitos mais danosos sobre a camada de oznio. Os
Estados que formam parte dessa Conveno devem, entre outras obrigaes, elaborar, atualizar e publicar
inventrios nacionais sobre as emisses desses gases; formular programas nacionais e regionais para
controlar as emisses antrpicas e mitigar os seus efeitos; promover processos de gerenciamento
sustentvel de elementos da natureza que contribuem para remover ou fixar esses gases; promover a
educao e a conscientizao pblica e estimular a participao de todos para alcanar os objetivos desta
Conveno
12
. A Conveno tem como rgo supremo a Conferncia das Partes (COP - Conference oj Lhe Pai
Lies), que se rene periodicamente para avaliar resultados, estabelecer metas, dirimir controvrsias e criar
mecanismos de gesto
13
. O aprofundamento dos conceitos referentes ao vnculo entre desenvolvimento e
meio ambiente, que caracteriza a fase atual da gesto global do meio ambiente, se deve em muito s
medidas adotadas nas Conferncias das Partes dos acordos multilaterais globais. Outra caracterstica dessa
fase a centralizao da sua gesto no nvel global nas entidades da ONU, sendo que no caso dessa
Conveno, seu secretariado funciona no PNUMA, criado em 1972 com o objetivo de coordenar as aes da
ONU relativas ao meio ambiente.
A Conveno sobre Mudana do Clima tem encontrado grande dificuldade para chegar a resultados
concretos pela resistncia de pases cujas economias dependem de combustveis fsseis, principalmente
dos Estados Unidos, responsveis por 25% dos 7 bilhes de toneladas de C02 lanados anualmente. Em
1995 foi realizada a primeira Conferncia das Partes (COP-1) com resultados pfios, em virtude da
resistncia dos Estados Unidos, do Japo e dos pases rabes exportadores de petrleo. Is so confirma a
constatao de Ribeiro
14
a respeito da prevalncia dos interesses nacionais nesses acordos ambientais
globais. Em dezembro de 1997, durante a COP-3, foi aprovado o Protocolo de Quioto, pelo qual os pases
includos no Anexo I da Conveno sobre Mudana do Clima, individual ou conjuntamente, devem
assegurar uma reduo agregada das emisses antrpicas de gases de efeito estufa em pelo
12
Conveno sobre Mudana do Clima, art. 4. Disponvel etn <www.unep.org> ou em <www. mma.gov. br>.
13
Ibid., art. 7
o
.
14
RIBEIRO, Wagner Costa, 2001.
42 Gesto ambiental empresarial
menos 5% abaixo dos nveis de 1990 no perodo compreendido entre 2008 e 2012
15
. Esse compromisso
s se aplica aos pases relacionados no Anexo I da Conveno sobre Mudana do Clima (Tabela 2.2) e em
relao aos gases de efeito estufa listados no Anexo A do Protocolo de Quioto (Quadro 2.1). Para que esse
Protocolo entre em vigor, necessrio que pelo menos 55 pases signatrios da Conveno, englobando os
do Anexo 1 que contabilizaram no total pelo menos 55% das suas emisses totais de C02 em 1990, tenham
depositado seus instrumentos de ratificao ou adeso
16
perante o Secretario Geral da ONU, o depositrio
desse Protocolo
17
. Com a ratificao depositada pela Rssia, esse Protocolo final mente entrou em vigor em
16 de fevereiro de 2005, oito anos aps a sua aprovao.
O Protocolo de Quioto constitui um grande avano em termos de gesto ambiental, no s, pela
fixao de metas, mas por ter criado trs importantes mecanismos para implement-las, conhecidos como
mecanismos de flexibilizao, a saber: Implementao Conjunta, Comrcio de Emisses e Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo. Pelo mecanismo de Implementao Conjunta (Joint lmplcmentation), esto
previstas entre os pases do Anexo I a transferncia ou a aquisio das unidades de reduo de emisses
por fonte ou de aumento da remoo antrpica por sumidouros, ambas resultantes de projetos que tenham
sido aprovados pelos paises envolvidos
18
. Os pases do Anexo I podem participar cio Comrcio de
Emisses (Emission Trade) com o objetivo de cumprir os compromissos de reduo mencionados acima
19
. O
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (Clean Development Mechanism) permite aos pases no includos no
Anexo I se beneficiarem de projetos que resultem em redues certificadas de emisses e os includos no
Anexo 1 de utilizar essas redues para contribuir com o cumprimento de parte dos seus compromissos
assumidos em decorrncia do Art. 3
o
, comentado acima
20
. Enquanto os dois primeiros mecanismos de
flexibilizao s se aplicam entre pases do Anexo 1, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)
permitir que estes pases contabilizem como suas as redues certificadas decorrentes de projetos
realizados nos pases no includos nesse Anexo, uma vez que estes no esto obrigados a cumprir metas
de recluo.
^ Protocolo de Quioto Conveno sobre Mudana do Clima, art. 3
o
. Disponvel em: <www. unep.org>.
16
Ibid, art. 25.
17
Ibid., art. 23.
18
Ibid., art. 6
o
.
19
Ibid., art. 17.
20
Ibid., art. 12.
Gesto ambiental global e regional 43
A regulamentao desses mecanismos foi tratada nas COPs que vieram depois, tendo sido criado um
Conselho Executivo no mbito da ONU para administrar o MDL. Na COP-7, realizada em Marrakech em
2002, ficou estabelecido que os pases do Anexo I devero usar o MDL para cumprir suas obrigaes de
reduo. Os mecanismos de flexibilizao, especialmente o MDL, incentivam a reduo de carbono via
estmulo econmico e podem se dar pela implantao de projetos para criar sumidouros de carbono, para
aumentar a eficincia energtica de plantas industriais existentes, para usar fontes de energia renovvel,
entre outras possibilidades.
TABELA 2.2 Protocolo de Quioto - Pases do Anexo I e total de emisses de C02 em 1990*
Pas Emisses (Gg) % Pas Emisses (Gg) %
Alemanha 1.012.443 7,4 Islndia 2.172 0,0
Austrlia 288.965 2,1 Itlia 428.941 3,1
ustria 59.200 0,4 Japo 1.173.360 8,5
Blgica 113.405 0,8 Letnia 22.976 0,2
Bulgria 82.990 0,6 Liechtenstein 208 0,0
Canad 457.441 3,3 Luxemburgo 11.343 0,1
Dinamarca 52.100 0,4 Mnaco 71 0,0
Eslovquia 58.278 0,4 Noruega 35.533 0,3
Espanha 260.654 1,9 Nova Zelndia 25.530 0,2
Estados Unidos 4.957.022 36,1 Pases Baixos 167.600 1,2
Estnia 37.797 0,3 Polnia 414.930 3,0
Federao Russa 2.388.720 17,4 Portugal 42.148 0,3
Finlndia 53.900 0,4 Reino Unido 584.078 4,3
Frana 366.536 2,7 Repblica Tcheca 169.514 1,2
Grcia
82.100 0,6
Romnia 171.103
1,2
Hungria 71.673 0,5 Sucia 61.256 0,4
Irlanda 30.719 0,2 Sua 43.600 0,3
TOTAL
13.728.306 100,00
Fonte: Protocolo de Quioto Conveno sobre Mudana do Clima, 1997. Disponvel em:
<www.unep.org>.
* Obs.: No esto includos Belarus, Litunia e Turquia, partes do Anexo I da Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima.
44 Gesto ambiental empresarial
QUADRO 2.1 Protocolo de Quioto - Anexo A: gases de efeito estufa e fontes de emisso
Gases de efeito estufa
Dixido de carbono (C02), metano (CH4), xido nitroso (N20), hidrofluorcarbonos (HFCs),
perfluorcarbonos (PFCs) e hexafluoreto de enxofre (SF6)
Energia
1. Queima de combustvel: setor energtico, indstria de construo
e de transformao, transportes e outros setores.
2. Emisses fugitivas de combustveis slidos, petrleo, gs natural
e outros.
Setores e tipos de fonte
de emisso de
Processos industriais
Produtos minerais, indstria qumica, produo de metais,
produo e consumo de halocarbonos e hexafluoreto de enxofre
e, entre outros .
gases de efeito estufa
Uso de solventes e
outros produtos
1. Agricultura: fermentao entrica, tratamento de dejetos, cultivo
de arroz, solos agrcolas, queimadas prescritas em regies de
savanas, queima de resduos agrcolas.
2. Resduos: disposio no solo, tratamento de esgoto, incinerao
e outros.
Fonte: Protocolo de Quioto Conveno sobre Mudana do Clima, Anexo A, 1997. Disponvel em: www.unes.org.
O MDL foi uma contribuio brasileira nas COPs dessa Conveno. A idia que justifica esse
mecanismo bastante engenhosa: tratando-se de um problema ambiental global, no importa onde os
gases de efeito estufa estejam sendo retidos ou evitados, o resultado ser benfico para todos. H
posicionamentos contrrios a esse mecanismo, como os que argumentam ser o MDL uma espcie de anistia
contribuio histrica dos pases do Anexo 1 para o aquecimento global, permitindo a estes cumprir suas
metas de reduo de emisses sem ter que reduzi-las em seus prprios territrios, onde os custos so
elevados.
As oportunidades de obter vantagens econmicas no mercado de carbono desencadearam inmeras
iniciativas envolvendo empresas emissoras de gases de efeito estufa, empresas de consultorias, instituies
de ensino e pesquisa, rgos governamentais, ONGs, rgos de normalizao, organismos certificadores,
operadores financeiros, bolsas de mercadorias e muitas outras entidades, criando o que se poderia
denominar indstria do crdito de carbono. Porm, apesar de todo esse esforo e do sucesso de muitos
projetos realizados em diversos pases, o resultado global ainda est muito aqum das metas de reduo
do Protocolo de Quioto. As avaliaes sobre os resultados obtidos mostram que poucos pases que se com-
prometeram com esse Protocolo conseguiram reduzir suas emisses, enquanto outros at
Gesto ambiental global e regional 45
aumentaram
21
. Para conter o avano da concentrao de gases de efeito estufa, necessrio ampliar os
compromissos de reduo para todos os pases com emisses significativas de gases de efeito estufa e
incluir outras fontes de emisses alm daquelas que constam do Quadro 2.1, como as decorrentes de
processos de desflorestamento.
Destruio da camada de oznio
O oznio (O3) uma substncia que apresenta efeitos distintos conforme a camada da atmosfera em
que se encontra. Ele um dos principais poluentes encontrados na baixa atmosfera nos grandes centros
urbanos, pois entre seus formadores esto os gases emitidos pelos veculos automotores que se
transformam em oznio por meio de processos fotoqu- micos. O oznio um gs txico para as plantas e
animais, sendo que uma exposio prolongada pode causar leses pulmonares graves. Nas plantas, ele
reduz a capacidade de transpirao e respirao, afetando, portanto, a capacidade de realizar a
fotossntese. No entanto, na estratosfera, numa faixa entre 15km a 50km da superfcie terrestre, o oznio
gera um efeito benfico aos seres vivos, por isso comum dizer que este o oznio bom, enquanto na
troposfera ele seria um oznio mau. O oznio estratosfrico, produzido naturalmente pela ao dos raios
solares sobre as molculas de oxignio (02), forma uma camada, da expresso camada de oznio, que envolve
a Terra e a protege das radiaes ultravioleta do Sol. Os raios ultravioleta (UV), com comprimento de onda
de 280 a 320 nanmetros, denominados UV-B, so prejudiciais aos seres vivos, pois estes no
desenvolveram defesas naturais contra estas radiaes devido a sua ausncia durante milhes de anos,
graas funo de filtro desempenhada pela camada de oznio. Nos humanos, quantidades ainda que
pequenas de UV-B provocam queimaduras, afetam o sistema imunolgico, causam cncer de pele, doenas
oculares e outros males. O UV-B tambm produz efeitos adversos nas plantas e animais. Nos ecossistemas
marinhos, ele afeta a reproduo de fitoplnctons e de outros organismos, reduzindo os recursos
pesqueiros.
No incio, as preocupaes com o oznio estratosfrico referiam-se aos efeitos do trfego areo por
avies supersnicos. Depois, observou-se que a diminuio desse oznio estava relacionada com a
presena de substncias que alteram seu ciclo natural de formao e dissociao, dentre elas as emisses
de clorofluorcarbonos (CFCs), hidrobromofluorcarbonos
21
UNEP, Unep/Grid-Arendal, 2005.
46 Gesto ambiental empresarial
(CHFBr), hidroclorofluorcarbonos (CHFC1), metano, xido nitroso e outros. Muitas dessas substncias no
existiam na natureza, como caso dos CFCs, que comearam a ser produzidos comercialmente por volta
de 1930 pela DuPont com o nome comercial de Freon. Por serem gases inertes na baixa atmosfera, no
corrosivos, no txicos e no inflamveis, os CFCs passaram a ser usados para muitas finalidades, como
fluidos para transferncia de calor em equipamentos de refrigerao e ar condicionado, solventes na
indstria eletroele- trnica, agentes de expanso para produzir espumas plsticas, propelentes em
aerossis etc. Os CFCs foram saudados pela comunidade cientfica, tecnolgica e empresarial como subs -
tncias altamente benficas, pois no eram corrosivos, inflamveis ou txicos, podendo substit uir com
vantagens o gs de amnia na refrigerao, este sim um gs considerado muito perigoso. Levou quase 40
anos para se verificar que eles causavam danos significati vos ao meio ambiente. Em meados da dcada de
1980, foi descoberto o buraco na camada de oznio correspondente regio da Antrtida. Esse um
exemplo importante a respeito das incertezas que cercam a criao de novos produtos quanto aos seus
impactos ambientais negativos.
Com o reconhecimento da gravidade desse problema de natureza planetria, em 1985 foi assinada a
Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio. Com o Protocolo de Montreal de 1987 a essa
Conveno, deu-se o incio efetivo de uma gesto internacional para eliminar as substncias destruidoras
do oznio estratosfrico. Inicialmente foram estabelecidas metas para a reduo da produo e consumo
de apenas oito substncias dentre as mais usadas, sendo cinco CFCs e trs halons (substncias que contm
bromo). Outras substncias controladas foram acrescentadas em outras Conferncias das Partes, como
mostra o Quadro 2.2.
Ao aderir Conveno de Viena e ao Protocolo de Montreal, o pas deve realizar pesqui sas e
avaliaes cientficas, cooperar com outros em matria de transferncia de tecnologia e estabelecer
medidas de controle da produo e consumo das substncias controladas, com o objetivo de elimin-las
gradualmente de acordo com cronogramas acordados entre as Partes. Essas medidas de controle so
estabelecidas em termos de nveis calculados de produo e consumo para cada grupo de substncia
controlada (CFCs, HCFCs etc.), incluindo no consumo a produo interna somada s importaes e
excluindo as exportaes. Com isso, procura-se evitar o aumento das exportaes decorrentes da
desativao do consumo interno. Alm disso, os pases que aderirem ao Protocolo de Montreal devem
proibir as importaes dessas substncias de qualquer outro pas que no fizer parte deste acordo. O prazo
final para eliminar completamente as substncias controladas pelo Protocolo de Montreal e suas Emendas
o ano de 2010 nos pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil.
Gesto amoiemai yiuuui o . _______
QUADRO 2.2 Protocolo de Montreal e suas emendas - Substncias controladas
Documento (ano) Substncias controladas
Protocolo de Montreal (1987)
Anexo A: CFC-11 (CFCI3), CFC-12 (CF2CI2), CFC-113, CFC-114, CFC-115, CFpBrCI,
CF3Br e C2F4Br?.
Emenda de Londres (1990)
Anexo B: tetracloreto de carbono (CCI4), metilclorofrmio (1,1,1 tricloroetano: C2H3CI3)
e mais 10 tipos de CFCs.
Anexo C: 38 tipos de hidroclorofluorcarbonos (HCFCI) so includos como substncias
de transio.
Emenda de Copenhague (1992)
Anexo C: os 38 CHFCI considerados de transio pela Emenda de Londres passam a
ser substncias controladas e so acrescentados mais 34 tipos de CHFBr.
Anexo E: brometo de metila (CH3Br).
Emenda de Montreal (1997)
Proibio de importao e exportao de brometo de metila (Anexo E) de qualquer
Estado que no seja Parte do Protocolo. Estabelece um sistema de concesso de
licenas para a importao e exportao para as substncias controladas dos anexos
A, B e C.
Emenda de Pequim (1999)
Anexo C: introduz medidas para o controle da produo de hidroclorofluorcarbonos
(HCFC) e incluso do bromoclorometano (CH2BrCI). Acelera o tempo de reduo de
substncias do Anexo C. Esta emenda entrou em vigor em fevereiro de 2005.
Fonte: documentos oficiais citados na primeira coluna, disponveis em: Unep, Ozone Secretariat
<ozone.unep.org/Treaties_and_Ratification/monLreal_protocol>. Acesso em: 15 jul. 2006.
Para apoiar as medidas de reduo da produo e consumo das substncias controladas nos pases em
desenvolvimento, foi criado em 1990 um Fundo Multilateral constitudo por contribuies dos pases
desenvolvidos, lendo como rgos de apoio o PNUMA, PNUD, Unido e o Banco Mundial. Desde a sua
criao, esse Fundo j investiu cerca de US$ 1,4 bilho em projetos e programas para reduzir as substncias
controladas pelo Protocolo de Montreal
22
. Muitas oportunidades de negcios surgiram em decorrncia da
implementao das medidas estabelecidas pelo Protocolo de Montreal e suas emendas, desencadeando
uma verdadeira corrida tecnolgica para encontrar substitutos para as substncias controladas, como o
hidrofluoreter (HFE), desenvolvido pela 3M. Os hidrofluorcarbonos (HFC) tm sido usados no lugar dos
CFCs, mas devero ser substitudos futuramente por serem
22 UNEP, Ozone Secretariat. <ozone.unep.org/Treaties_and_Ratification/montreal_protocol_miplementa-
tion.aspx Acesso em 15 jul. 2006.
48 Gesto ambiental empresarial
tambm gases de efeito estufa. Os halons usados em extintores de incndio esto sendo substitudos por
C02, gua e outras substncias inertes camada de oznio.
Com a implementao desse Protocolo e suas emendas, j se observam boas notcias nesse front,
embora haja muito ainda a ser feito. O consumo de CFC caiu de 1,1 milho de toneladas em 1986 para 156
mil em 1998
23
. O uso dos CFCs em espumas foi reduzido em mais de 90%, considerando o valor mximo
observado em 1988. O uso do HCFC tambm registra reduo em relao ao ano de 2000, quando se
observou a sua mxima utilizao. Tambm significativa a reduo do brometo de metila e de muitas
outras substncias controladas
24
. A taxa anual negativa de Mudana da Concentrao de CFC-11 mostrada
na Tabela 2.1 resultado desse esforo de gesto ambiental de abrangncia global, conduzido por um
acordo multilateral. Diferentemente do que ocorre com o aquecimento global, esse um exemplo
razoavelmente bem-sucedido de gesto ambiental global.
Proteo da biodiversidade
Diversidade biolgica ou biodiversidade so outras formas de dizer vida, pois referem-se a todos os
seres vivos e seus elementos. A diversidade da vida apresenta-se como diversidade gentica, de espcies,
de indivduos dentro de uma mesma espcie e de ecossistemas. As caractersticas de cada organismo
resultam da interao de milhares de genes. O gene uma seqncia de DNA (cido desoxirri bonuclico)
que contm a informao gentica responsvel por uma dada caracterstica dos seres vivos. A reproduo
pela via sexual gera diferenas genticas entre os indivduos de uma mesma espcie. A quantidade total de
espcies ainda uma incgnita; existem apenas estimativas. Somente uma pequena parcela da variedade
existente conhecida, no sentido de ter sido identificada e classificada em termos de gneros e espcies. A
Tabela 2.3 mostra as estimativas do nmero de espcies por reino, a mais alta diviso taxionmica dos
organismos. So dados incompletos e sujeitos a permanentes revises e contestaes. H quem estime o
total de espcies em mais de 20, 30 ou 40 milhes. O que se sabe que ainda h muito a ser descoberto
sobre a dimenso da biodiversidade.
23
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS/CONSELHO ECONMICO E SOCIAL. Protecin de la atmosfera:
informe dei secretario general. ONU/Ecosoc - Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel. Documento E/CN.
17/200l/PC/12, 2001.
24
UNEP. Ozone Secretariat. <unep.org/ozone/Public_Information/4Av_PublicInfo_Facts_assess- ment.aspx Acesso
em 15 jul. 2006.
Gesto ambiental global e regional 49
Tabela 2.3 Variedade de espcies conhecidas e estimadas
Reino Espcies descritas Total estimado
Moneas (Bactrias e cianfitas) 4.000 1.000.000
Protista (protozorios, algas etc.) 80.000 600.000
Animais 1.320.000 10.600.000
Fungi 70.000 1.500.000
Plantas 270.000 300.000
Total 1.744.000 14.000.000
Fonte: UNEP; WCMC (2002). Status and trends of global diversity. Tabela 1.1 In: Global biodiverisily outlook.
Disponvel em: <www.unep.org>. Acesso em: 13 mar. 2002.
A diversidade de ecossistemas resulta da variedade das espcies que vivem em uma rea, de seus
habitats e dos componentes abiticos. Ela pode se apresentar como diversidade em nmero de espcies,
tamanho das populaes, densidade, distribuio espacial, formas de interaes entre e intra-espcies e
outras mais. A biodiversidade sempre foi e continua sendo um dos recursos naturais mais importantes
para todas as atividades humanas. Genes, clulas, rgos, organismos, populaes e comunidades, enfim,
todos os componentes bi- ticos da Terra so recursos biolgicos, mesmo quando no so utilizados de
modo especfico ou quando no se vislumbra qualquer uso potencial. Alm de fornecer bens tangveis de
importncia crucial para a humanidade (alimentos, madeira, lenha, fibras, princpios ativos cle
medicamentos etc.), a biodiversidade realiza servios ambientais importantes, como reciclagem de
nutrientes, estabilidade climtica, regulao hdrica e muitos outros. A perda de biodiversidade reduz a
resilincia de um ecossistema, isto , sua capacidade de retornar ao estado anterior aps sofrer algum
impacto. Alm disso, qualquer componente biolgico possui valor intrnseco pelo simples fato de existir,
independentemente de servir para algum propsito humano, atual ou futuro.
A reduo da diversidade por fatores humanos um dos mais graves problemas ambientais. O
desaparecimento de espcies sempre ocorreu na natureza, basta lembrar dos di nossauros que tanto atiam
o imaginrio humano, mas o alto nmero de perdas de espcies pelas aes humanas tornou
insignificantes todas as perdas naturais. A Lista Vermelha de Espci es Ameaadas, elaborada pela World
Conservalion Union (Iunc) em 2000, mostra que 816 espcies foram extintas nos ltimos 500 anos em virtude
das atividades humanas, uma
50 Gesto ambiental empresarial
taxa de extino milhares de vezes superior taxa natural
25
. Em 2002 eram 11.167 espcies ameaadas com
elevado risco de serem extintas no futuro prximo
26
. Nas listas vermelhas de 2004 e 2006 esse nmero
salta para 15.589 e 16.119, respectivamente, sendo que nesse ltimo ano o Brasil contribui com 721
espcies ameaadas de extino
27
. Mesmo que espcies ameaadas possam ser protegidas evitando sua
extino, ainda assim muita diversidade dentro da espcie ficar perdida para sempre, pois os novos
indivduos sero geneticamente mais homogneos, comparativamente aos que os antecederam.
A Conveno da Biodiversidade foi aprovada na CNUMAD em 1992; em julho de 2006, contava com a
adeso de 188 pases, dentre eles o Brasil
28
. Seu objetivo a conservao da diversidade biolgica, o uso
sustentvel dos seus componentes e a justa e eqitativa distribuio dos benefcios obtidos da utilizao
dos recursos genticos, incluindo o acesso apropriado a esses recursos e a devida transferncia de
tecnologia. Ela adota como princpio bsico o direito dos pases de explorarem de modo soberano os seus
prprios recursos conforme suas polticas de desenvolvimento, com a responsabilidade de garantir que as
atividades dentro de sua jurisdio ou controle no causem danos aos demais
29
. Pela Conveno, os
estados signatrios reconhecem que a conservao da biodiversidade diz respeito a toda a humanidade,
que os estados so responsveis pela conservao de seus prprios recursos biolgicos e que o
desenvolvimento socioeconmico e a erradicao da pobreza constituem a primeira e inadivel prioridade
dos pases em desenvolvimento. Determina, tambm, a conservao e o uso sustentvel da diversidade
biolgica para o benefcio das geraes presentes e futuras.
A diversidade biolgica tem sido uma fonte permanente de conflito entre os pases que possuem
recursos biolgicos e os que detm conhecimentos para us-los, ou seja, os que dominam a biotecnologia
moderna. Biotecnologia qualquer tecnologia que utilize componentes biticos (genes, clulas, enzimas
etc.) para produzir bens e servios. Ela envolve
25
1UCN. Red list of threatened species 2000. Disponvel em: <www.iucn.org/redlist/2000>. Acesso em: 13 mar.
2002.
26
Id. Red list of threatened species 2002. Disponvel em: <www.iucn.org/redlist/2002>. Acesso em: 15 out. 2002.
27
Id. 2006 IUCN Red list of threatened species. Disponvel em <www.iucnredlist.org>. Acesso: 15 out. 2006.
28
UNEP. Parties to the Convention on Biological Diversity. Disponvel em <www.biodiv.org/world/par- ties.asp>,
acesso em 10 jul. 2006.
29
CONVENO DA BIODIVERSIDADE, 1992, art. 3
o
. Disponvel em: <www.biodiv.org/convention>, acesso em
10 jul. 2006.
Gesto ambiental global e regional | 51
uma ampla gama de produtos e processos, alguns conhecidos h milnios, como a fermentao usada para
fazer po, queijo, vinho e cerveja. A biotecnologia moderna um conjunto de tcnicas baseadas na biologia
molecular e na manipulao de material gentico de qualquer organismo, com o objetivo de criar produtos
e processos apropriados a fins especficos. Suas aplicaes se estendem a praticamente todos os setores da
atividade humana: sade, agricultura, gerao de energia, recuperao de minerais, descontaminao
ambiental, bioeletrnica e muitos outros. Por isso, ela tem sido considerada uma das reas mais
promissoras da nova economia, da o aumento acelerado dos investimentos em pesquisa e
desenvolvimento experimental (P&rD), principalmente nos pases mais ricos. Desse modo, o conhecimento
cientfico e tecnolgico relativo a essa rea tem se concentrado nesses pases, muitos deles de baixa
biodiversidade, enquanto muitos pases megadiversos pobres ou em vias de desenvolvimento no dispem
desses conhecimentos, nem de condies para obt-los, dada a intensidade de P&D que essa rea requer.
Pelos termos da Conveno, o acesso aos recursos biolgicos, inclusive para efeito de pesquisa cientifica,
fica condicionado autorizao dos governos dos pases detentores, devendo as partes contratantes encon-
trar mecanismos para facilitar o acesso ao uso ambientalmente sadio dos recursos pelos outros pases em
termos mutuamente pactuados. Os benefcios do uso desses recursos devem ser compartilhados com os
pases de onde eles se originam
30
.
As diferenas entre estes dois grupos de pases, os que apenas possuem recursos biolgicos em seus
territrios e os que detm os conhecimentos que permitem a sua explorao nessa moderna indstria
intensiva em conhecimentos, acirraram as polmicas em torno dos direitos de propriedade intelectual
(patente de inveno, informaes confidenciais ou outra forma de proteo de conhecimentos) resultantes
das atividades de P&D e da transferncia de tecnologia para os pases em desenvolvimento detentores dos
recursos biolgicos. Na Conveno da Biodiversidade, ficou estabelecida a necessidade de encontrar
mecanismos para facilitar o acesso e a transferncia de tecnologia para estes ltimos, providenciando a
adequada e efetiva proteo para as tecnologias amparadas por qualquer forma de direitos de propriedade
intelectual
31
. Tambm ficou estabelecida a necessidade de cooperao entre os pases, para que as leis
nacionais sobre propriedade intelectual no contrariem os objetivos da Conveno da Biodiversidade. No
entanto, pouco tem sido feito nesse sentido.
30
UNEP. The Convention on Biological Diversity, 1992, art. 15. Disponvel em: <www.biodiv.org/conveti- tion>,
acesso em 10 jul. 2006.
31
CONVENO DA BIODIVERSIDADE, 1992, art 16.
52 Gesto ambiental empresarial
A apropriao indevida de recursos biolgicos, a biopirataria, anda solta e conta muitas vezes cotn a
conivncia dos governos dos pases desenvolvidos. Shiva mostra que empresas do Japo e dos Estados
Unidos obtiveram dezenas de patentes a partir da Azarchdita indica, uma rvore da ndia conhecida como
nim (neem, em ingls) e utilizada pela populao por mais de 2 mil anos para produzir medicamentos e
pesticidas naturais. Segundo a autora, em todos os recantos da ndia muita gente inicia o dia usando essa
planta para proteger seus dentes graas s suas propriedades antibacterianas. As comunidades indianas
que respeitaram, protegeram e ampliaram os conhecimentos sobre o neem durante sculos, agora se
deparam com pesticidas, pastas de dentes e outros produtos com base nessa planta, patenteados ou
produzidos por processos patenteados em outros pases
32
. A Banisteriopsis caapi, nativa do Amazonas e
conhecida como auhasca, foi objeto de uma patente norte-americana concedida a um cidado norte-
americano em 1986. Essa planta que possui propriedades analgsicas e alucingenas considerada sagrada
por muitos povos amaznicos e utilizada em rituais religiosos. Felizmente o rgo de patente norte-
americano voltou atrs e cancelou a patente em 1999, tendo concorri do para isso a interveno de muitas
ONGs de vrias partes do mundo.
Esses exemplos tambm mostram as dificuldades de proteger de modo eficaz tanto os recursos
biolgicos quanto os conhecimentos das comunidades tradicionais (indgenas, quilombolas, ribeiri nhos,
caiaras, seringueiros etc.) sobre animais, plantas e processos biolgicos, conforme previsto na Conveno
da Biodiversidade
33
. Essa questo objeto do Princpio n
2
22 da Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (veja Anexo 111). A Conveno da Biodiversidade incorpora esse princpio
ao estabelecer que cada pas deve, na medida do possvel e cm conformidade com a sua legislao nacional, respeitar e
manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilos de vida
tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade (Art. 8
o
, alnea j). Esse artigo tambm
coloca a necessidade de prover a estas comunidades a repartio eqitativa dos benefcios oriundos da
utilizao desses conhecimentos, inovaes e prticas. A 8a Conferncia das Partes dessa Conveno (COP-
8), realizada em maro de 2006, em Curitiba, estabeleceu que at o ano 2010 essa disposio da Conveno
da Biodiversidade dever estar regulamentada.
32
SHIVA, Vandana. Biopiracy: the plunder of nature and knowledge. Dartington, Devon (UK): Green Books e
Gaia, 1998. p. 73-75.
33
CONVENO DA BIODIVERSIDADE. 1992, art. 8, letra j.
Gesto ambiental global e regional 53
A apropriao privada de conhecimentos cientficos e tecnolgicos relacionados com microorganismos
e outros organismos geneticamente modificados tem suscitado diversas questes ticas, econmicas e
ambientais. Para muitos, a manipulao gentica altera a ordem da natureza e os seres humanos no
teriam esse direito. Outros temem que os produtos contendo esses organismos possam causar problemas
sade dos consumidores. Outro tipo de preocupao refere-se ao fato de que os organismos geneticamente
modificados so espcies exticas e, por isso, podem ameaar as espcies nativas e os ecossistemas, pois
estes no desenvolveram mecanismos de defesa para conviver com esses organismos. Existem riscos
econmicos decorrentes do aumento da dependncia dos agricultores em relao s empresas produtoras
de sementes desses organismos e dos insumos apropriados a eles, aumentando o domnio dessas empresas
sobre a cadeia produtiva. O caso da semente de soja Roundup Ready, desenvolvida pela Monsanto,
exemplifica essa questo. Essa soja foi modificada para ser resistente ao Roundup, um herbicida tambm
produzido pela Monsanto, de modo que o agricultor que usar as sementes dessa soja tambm ter de ad-
quirir esse herbicida, o que confere a essa empresa um poder de barganha muito alto frente aos
agricultores. A Conferncia das Partes da Conveno aprovou o Protocolo de Cartagena sobre
Biossegurana, na qual estabelece a obrigatoriedade de aplicar o princpio da precauo em relao aos
organismos geneticamente modificados e o mecanismo do consentimento prvio fundamentado que
assegure o fornecimento de informaes sobre esses organismos para que os governos tomem decises
relativas sua importao.
Alm da Conveno da Biodiversidade, h outros instrumentos multilaterais para proteger a
biodiversidade, como a Conveno Ramsar sobre zonas midas de interesse internacional, a Conveno
para Proteo de Espcies Migratrias de Animais Selvagens, o Acordo Internacional sobre Madeiras
Tropicais e a Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e da Flora Selvagens em
Perigo de Extino (Cites). O Quadro 2.3 apresenta um resumo da Cites. Ao longo dos anos, foi montada
uma infra-es- trutura de abrangncia global para gerir os acordos sobre a biodiversidade e torn-los efe-
tivos, como o Centro Mundial de Conservao e Monitoramento (WCMC) e o Sistema de Observao
Global Terrestre (GTOS).
54 Gesto ambiental empresarial
QUADRO 2.3 A Cites e as espcies ameaadas de extino - Resumo
A Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e da Flora Selvagens em
Perigo de Extino (Cites), criada em 1973, tem por objetivo controlar e limitar o comrcio das
espcies ameaadas de extino listadas em seus trs anexos. No Anexo I esto as espcies da fauna
e da flora ameaadas de extino e sujeitas a controle rigoroso de seu comrcio. Para essas espcies,
o comrcio entre dois pases integrantes da Cites s poder se efetuar mediante um processo de
concesso e apresentao de licenas prvias de exportao e de importao, as quais somente sero
concedidas aps atenderem diversos requisitos a serem verificados por autoridades cientficas e
administrativas do pas exportador e importador. Uma autoridade cient fica do pais exportador
deve emitir parecer de que a exportao do espcime no ir prejudicar a sobrevivncia da espcie;
e uma autoridade administrativa dever verificar se o espcime foi extrado de acordo com a
legislao ambiental do pas. No caso de espcimes vivos, essa autoridade dever verificar se o
transporte ser feito adequadamente. O pas importador tambm dever conceder licena prvia de
importao amparada em parecer de uma autoridade cientfica, mostrando que a importao no
ameaa a espcie e que os exemplares importados no sero usados com objetivos comerciais.
O Anexo II inclui as espcies que ainda no esto ameaadas, mas podero estar no futuro, caso
seu comrcio no seja regulado com rigor. Tambm se exige licena prvia de importao e de
exportao semelhana das espcies do Anexo I. No Anexo III esto as espcies cujo comrcio
pode ser declarado regulamentado para fins de proteo, a qualquer momento, por qualquer pas
que faa parte da Cites. Essa regulamentao s tem validade no territrio do pas declarante, por
isso, necessria a colaborao dos demais pases da Cites para que o comrcio dessa espcie possa
ser controlado. Quando uma espcie includa no Anexo III, sua exportao passa a requerer licena
prvia instruda com parecer de uma autoridade atestando a legalidade de sua obteno e, no caso
de espcime vivo, que este ser acondicionado e transportado de maneira a reduzir ao mnimo o
risco de ferimentos, danos sade ou tratamento cruel. Do lado da importao, se requer a
apresentao prvia de um certificado de origem e, caso o espcime provenha de um pas que
incluiu a sua espcie no Anexo III, se requer a apresentao de uma licena de exportao. O
exemplo a seguir mostra o modus operandi da Cites com relao s espcies do Anexo III.
O mogno (Swietenia macmphylla) fornece uma madeira que chega a alcanar US$ 1.300,00 o m
3
no
mercado internacional. Estima-se que cerca de 150.000 m
3
sejam exportados anualmente, sendo que
2/3 destinam-se aos Estados Unidos. Tendo sido explorada de modo intenso, a populao dessa
espcie foi reduzida drasticamente, tornando-se ameaada de extino. Em 1995 a Costa Rica incluiu
suas populaes de mogno no Anexo 111. Brasil, Bolvia e Mxico in-
(continua)
Gesto ambiental global e regional 55
(continuao)
cluram as suas em 1998; o Peru e a Colmbia, em 2001. Antes disso, os Estados Unidos e a Costa Rica
haviam tentado sem sucesso incluir o mogno no Anexo II. Para incluir uma espcie no Anexo III, basta
uma notificao unilateral do pas que quiser proteg-la em seu territrio. A incluso de novas espcies no
Anexo 1 e II exige aprovao de 2/3 das partes da Cites (Art. 15) e requer a apreciao de critrios
biolgicos (tamanho da populao, reas de distribuio, potencial reprodutivo etc.), conforme estabelece a
Resoluo 9.24 da Cites, aprovada durante a 9
a
COP, realizada em Fort Lauderdale em 1994. Na 10
a
COP,
realizada em 1997, em Harare, Zimbbue, uma proposta para incluir o mogno no Anexo II obteve 67 votos
a favor e 45 contra, ou seja, ela foi rejeitada, pois no alcanou 2/3 de aprovao entre as partes da Cites.
Na 12
a
COP da Cites, realizada em Santiago do Chile em 2002, o mogno finalmente foi includo no Anexo
II. Em 2008, fazem parte do Cites 172 pases e em seus anexos constavam cerca de 5 mil espcies de animais
e 25 mil plantas sujeitas s restries comerciais.
Fonte: Texto oficial da Cites e documentos de suas COPs. Disponvel em: <www.cites.org>. Acesso em: 10 mar.
2008.
Desertificao, transporte transfronteirio de resduos perigosos, poluio atmosfrica de longo alcance,
mares e oceanos, e outros problemas globais tambm esto sendo tratados por meio de acordos
multilaterais. Apesar dos avanos verificados, ainda falta muito a fazer com respeito a todos esses
problemas. Um dos mais graves obstculos na conduo dos acordos multilaterais ambientais a falta de
interao entre eles. Em geral no existe interao e quando existe alguma, ela tem sido insuficiente para
resolver os principais conflitos que possam surgir entre um ou mais acordos. Por exemplo, o Protocolo de
Montreal e o de Quioto no adotam polticas coerentes com respeito s substncias que so ao mesmo
tempo destruidoras da camada cle oznio e geradoras de efeito estufa, como os HFCs. Cada acordo
multilateral possui secretariado e modus opevandi prprio, o que no poderia ser diferente diante da
especificidade das questes ambientais, mas isso acaba difi cultando a interao com os demais acordos.
Diante de tantos acordos multilaterais ambientais, seria necessrio criar uma conferncia para integr-los,
uma espcie de Conferncia das Conferncias, pois os problemas tratados por elas so inter-relacionados,
como tudo que ocorre na rea ambiental. A fase atual da gesto ambiental global avanou bastante na
identificao de problemas e das solues que devem ser adotadas, mas falta ainda encontrar melhores
meios para tornar efetivas as suas recomendaes e decises.
56 Gesto ambiental empresarial
Iniciativas da sociedade civil
Os problemas ambientais globais tambm esto sendo tratados por organizaes da sociedade civil
com atuao internacional. Estas se manifestam por meio de propostas de carter voluntrio, nas quais a
adeso dos agentes econmicos depender da conscincia dos tomadores de deciso, das presses da
sociedade e das possibilidades de auferir ganhos. So exemplos dessas iniciativas os modelos de gesto
ambiental apresentados nos prximos captulos desse livro.
A criao dessas organizaes no um fato recente. Podemos encontrar suas origens entre as
sociedades cientficas que comearam a ser fundadas durante a Revoluo Cientfica do sculo XVII,
principalmente as dedicadas botnica, zoologia, geografia etc. No final do sculo XIX, comeam a surgir
organizaes ambientalistas como hoje conhecemos, que se caracterizam por serem ativas na defesa do
meio ambiente e por envolverem pessoas de diferentes segmentos da sociedade, e no somente membros
das comunidades cientfica e artstica. Uma das primeiras a surgir com tais caractersticas foi o Sierra
Club, criado em 1892 nos Estados Unidos, contando atualmente com cerca de 700 mil associados. Entre
seus fundadores estava o lendrio John Muir, inventor, arteso, agricultor, naturalista, escritor e lder de
campanhas que mobilizavam pessoas de diversos segmentos da sociedade para a criao de parques
nacionais, como o de Yosemite, na Califrnia. Porm, no ps-segunda guerra mundial que efetivamente
ir ocorrer a emergncia dessas organizaes, aqui denominadas genericamente de Organizaes No-
Governamentais (ONGs) ambientalistas.
Muitas ONGs ambientalistas alcanaram uma dimenso internacional, como a World Wild Fund
forNature (WWF), World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), World Resource International
(WRI), World Conseiyation Union (Uinc), Friend of the Earth, Greenpeace, International Conservation, algumas
das quais chegam a contar com centenas de milhares e at milhes de associados. Muitas ONGs com
atuaes restritas aos pases de origem acabam lendo um envolvimento internacional, como tem sido a
tnica nas reunies e conferncias internacionais realizadas pela ONU, Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), Frum Econmico Mundial de Davos, Frum Social Mundial e outras. Formar redes para potencia-
lizar seus recursos um modo de ao tpico dessas organizaes.
Durante a CNUMAD, em 1992, mais de 3 mil ONGs de todas as partes do mundo estiveram no Rio de
Janeiro acompanhando os debates das reunies oficiais e realizando seus prprios encontros, como o
Frum Global das ONGs, no qual foram elaboradas dezenas
Gesto ambiental global e regional 57
de documentos, dentre eles a Carta da Terra. Muitas dessas organizaes mantm programas de
cooperao internacional e aplicam recursos, prprios ou intermediados por elas, em programas que
contemplem solues para os problemas globais em diferentes pases. Com a emergncia desses atores, a
Ordem Ambiental Internacional j no se restringe apenas aos governos e instituies
intergovernamentais. Dela fazem parte uma variedade de atores no-governamentais com grande
capacidade de mobilizao de pessoas e recursos financeiros, bem como de articulao com empresas,
governos e instituies de ensino e pesquisa, resultando da uma diversidade de iniciativas mistas de
gesto em todos os nveis de abrangncia espacial e envolvendo todo tipo de questo ambiental, conforme
indicado na Figura 1.3. O crescimento do nmero de ONGs e de sua importncia para o desenvolvimento
no deve, no entanto, servir de instrumento para fortalecer as propostas neoliberais que defendem a
reduo das atividades estatais no campo do desenvolvimento e da defesa do meio ambiente.
Gesto ambiental regional
Podem-se distinguir trs tipos de gesto ambiental no nvel regional. Um deles decorre do tratamento
regional dado aos problemas ambientais globais comuns, como as gestes para disciplinar a pesca de atum
no oceano ndico de 1986 e a pesca em geral no nordeste do Atlntico de 1963, ambas conduzidas pela FAO
e dentro de acordos globais relativos aos mares e oceanos. Alguns acordos ambientais da fase inicial,
conforme comentado no incio desse Captulo, embora manifestassem uma inteno global, eram de fato
de alcance regional, uma vez que suas motivaes e preocupaes eram as regies sob administrao colo-
nial. Outro tipo de gesto regional so as iniciativas que procuram alcanar efeitos em dois ou mais pases,
geralmente limtrofes, para resolver problemas especficos, como a gesto de uma bacia hidrogrfica
comum e o combate chuva cida. A Conveno para a Proteo da Flora, Fauna e Belezas Naturais dos
Pases Americanos, o Tratado da Bacia do Rio da Prata, o Tratado Amaznico e os acordos para a
conservao da fauna aqutica nos cursos dos rios fronteirios celebrados entre o Brasil e seus vizinhos so
exemplos desse tipo de acordo regional sobre questes ambientais
34
. De modo geral, esses acordos
procuram estabelecer
34
Veja, por exemplo, os acordos celebrados enire os governos do Brasil e do Paraguai (Decreto Legislativo 138 de
10 de nov. 1995) e entre Brasil e Uruguai (Decreto Legislativo 74, de 4 de maio 1995).
58 Gesto ambiental empresarial
aes comuns e facilitar a responsabilizao por danos ambientais num pas, decorrentes de atividades
realizadas em outros.
O terceiro tipo de gesto ambiental regional faz parte do conjunto de medidas de um bloco econmico
como Unio Europia (UE), Nafta e Mercosul. Nesse caso a gesto envolve uma pluralidade de questes
ambientais. Uma preocupao tpica desse ltimo tipo de gesto ambiental regional a harmonizao das
leis nacionais com vistas a reduzir as assimetrias no tratamento das questes ambientais e correlatas, para
no prejudicar a livre circulao de mercadorias e servios. A imposio por parte de um pas de uma
legislao muito rigorosa ou muito diferente dos demais pode tornar-se uma barreira disfarada ao
comrcio externo. Por outro lado, uma legislao muito frouxa num pas pode aumentar a competitividade
dos produtores a localizados frente aos produtores de itens similares de pases com legislaes rigorosas.
Os impactos ambientais praticados por uma empresa podem ser classificados em impactos internos e
externos ao pas onde a empresa se situa, embora os limites entre eles nem sempre sejam facilmente
estabelecidos. A degradao ambiental que no ultrapassa o terri trio de um pas seria apenas um
problema de ordem interna. Porm, como as questes concernentes competitividade das empresas
ocorrem em um espao internacionalizado, esse problema tambm adquire uma dimenso internacional.
Se a degradao ambiental, mesmo quando restrita aos limites de um pas, no for considerada um custo
da empresa que a produziu, esta poder apresentar preos mais competitivos diante das empresas que
produzem o mesmo tipo de produto, mas so obrigadas a arcar com os custos ambientais em decorrncia
de uma legislao mais rigorosa. Da a importncia que a harmonizao de normas ambientais adquire nos
blocos econmicos.
Unio Europia
A questo ambiental no estava contemplada inicialmente no Tratado de Roma de 1957 que instituiu a
Comunidade Econmica Europia (CEE). E isso plenamente justificvel; basta ver a data, pois nessa
poca a principal preocupao era reconstruir uma economia devastada pela Segunda Guerra Mundial.
Foi sob a influncia da Conferncia de Estocolmo de 1972 que o Conselho da CEE criou o primeiro
Programa de Meio Ambiente, para vigorar de 1973 a 1979. S em 1987, no incio do quarto Programa, a
questo ambiental passou a ser incorporada definitivamente no Tratado de Roma por meio do Ato nico
Gesto ambiental global e regional 59
Europeu
35
. Esse Ato introduziu disposies especficas sobre meio ambiente e determinou que os processos
de harmonizao das legislaes nacionais sobre sade, segurana, meio ambiente e defesa do consumidor
se baseiem num nvel de proteo elevado O artigo 130-R do Tratado de Roma estabelece que a ao da
Comunidade em matria ambiental ter por objetivo preservar, proteger e melhorar a qualidade do meio
ambiente; contribuir para a proteo da sade das pessoas; e assegurar uma utilizao prudente e racional
dos recursos naturais. Para alcanar esses objetivos, as aes devem se fundamentar no princpio da ao
preventiva, da reparao dos danos na fonte e do poluidor-pagador. As aes a serem empreendidas
devem ser deliberadas por unanimidade no Conselho da Comunidade. As medidas adotadas em comum
no impedem que cada Estado adote outras mais rigorosas, desde que compatveis com as demais
disposies do Tratado de Roma.
O quinto Programa de Meio Ambiente, que vigorou de 1993 a 2000, foi profundamente influenciado
pelos conceitos relativos ao desenvolvimento sustentvel discutidos na CNUMAD e dedicou especial
ateno aos problemas ambientais globais que resultaram nos acordos multi laterais ambientais
comentados na seo anterior. O Tratado de Maastricht, de 1992, que funda a Unio Europia, acrescenta
entre os objetivos do bloco o crescimento sustentvel e no-inflacionrio que respeite o meio ambiente. A gesto
ambiental implementada mediante instrumentos de regulao pblica que seguem a sistemtica
estabelecida para regular qualquer matria no mbito da Unio Europia. So eles:
(1) os regulamentos, obrigatrios para todos os pases em todos os seus elementos e que adquirem
eficcia direta sem a necessidade de serem transformados em leis nacionais;
(2) as decises, idnticas aos regulamentos, porm restritas aos pases indicados ou at mesmo
organizaes especficas;
(3) as diretivas, que s entram em vigor num dado pas aps serem convertidas em leis segundo seu
processo legislativo, deixando s instncias nacionais decidir quanto s formas e meios; e
(4) recomendaes e pareceres de carter no obrigatrio.
As diretivas tm sido os instrumentos mais utilizados para as questes ambientais e no poderia ser
diferente, pois no s o meio ambiente difere de pas para pas, mas tambm as condies econmicas,
sociais, polticas e culturais. O exemplo a seguir mostra como uma diretiva foi adotada em dois pases.
35
COMUNIDADE ECONMICA EUROPIA. Ato nico Europeu, 1986, art. 130-R, S e T.
60 Gesto ambiental empresarial
A Diretiva 94/62 da Comunidade Europia estabelece medidas para prevenir a gerao de resduos de
embalagens, adotando como princpios fundamentais a reutilizao, a reciclagem e outras formas de
valorizao e, por conseguinte, a reduo de seu volume para efeito de disposio final. Com base nessa
Diretiva, os pases da Unio Europia criaram legislaes especficas para ampliar a coleta e reciclagem de
embalagens e implementaram seu prprio sistema de recuperao, coleta e valorizao das embalagens e
de seus resduos. Na Alemanha, por exemplo, as empresas do setor de embalagem e seus fornecedores de
matrias-primas criaram uma empresa sem fins lucrativos, a Duales System Deutschland GmbH, com o
objetivo de realizar a coleta de embalagens e providenciar a sua reciclagem mediante o pagamento de
taxas por parte das empresas usurias de embalagens e seus fabricantes. Em Portugal, foi criada a
Sociedade Ponto Verde em 1996, tendo como acionistas empresas embaladoras, importadoras,
distribuidores e fabricantes de embalagens e de materiais de embalagem. Entre os objetivos dessa
Sociedade est a reciclagem das embalagens no reutilizveis comercializadas em Portugal, com um
mnimo de 15% para cada tipo de material: plstico, metal, vidro, papel, papelo e outros.
Alm da regulamentao pblica, a Unio Europia conta com outros instrumentos de gesto
ambiental, como o apoio pesquisa e desenvolvimento em reas de interesse ambiental, os mecanismos de
informao ao pblico, os programas de educao ambiental, a cooperao entre pases e as linhas de
financiamento para projetos de cunho ambiental, principalmente as administradas pelo Fundo Europeu de
Desenvolvimento Regional e do Banco Europeu de Investimento.
Mercosul
O Mercosul, criado pelo Tratado de Assuno de 1991, um bloco que visa estabelecer uma zona de
livre comrcio e uma unio aduaneira entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. No referido Tratado, o
meio ambiente foi citado apenas no prembulo e nada mais. As questes ambientais s comeam a ser
debatidas aps a criao da Reunio Especializada em Meio Ambiente (Rema), em 1992, que se
transformou em 1996 no Subgrupo de Trabalho n 6, subordinado ao Grupo do Mercado Comum (GMC), o
rgo executivo do Mercosul. Os estudos e as propostas sobre questes ambientais elaborados nas Remas
antes e depois no Subgrupo n^ devem ser aprovados pelo GMC para serem transformados em resolues.
Por exemplo, a Recomendao 01/94 resultante da III Rema transformou-se na Resoluo 10/94 do GMC,
que estabelece diretrizes bsicas em matria de poltica ambiental, como harmonizar as legislaes
ambientais, internalizar os custos
Gesto ambiental global e regional 61
ambientais para apurao do custo total de produo, tornar obrigatrio o licenciamento ambiental para
atividades com alto potencial de degradao ambiental e assegurar o menor grau de deteriorao
ambiental nos processos produtivos e nos produtos de intercmbio.
As resolues do GMC necessitam de aprovao pelos legislativos dos pases-membros quando
envolvem disposies legislativas; no so, portanto, aplicveis diretamente como as resolues da Unio
Europia. Apenas as resolues sobre matrias administrativas so aplicadas diretamente, mediante
portarias expedidas pelos ministrios envolvidos. A gesto ambiental regional no Mercosul ainda muito
tmida e no para menos, pois passados mais de 15 anos de sua criao, sequer pode-se considerar um
bloco consolidado, dadas as constantes crises por que passam os pases da regio.
Um Acordo-Quadro sobre meio ambiente foi assinado pelos pases do Mercosul em 2001, tendo como
objetivo o desenvolvimento sustentvel e a proteo ao meio ambiente mediante a articulao entre as
dimenses econmica, social e ambiental, para uma melhor qualidade do meio ambiente e de vida das
populaes. Para alcanar os objetivos do Acordo-Quadro foram enunciados os seguintes princpios:
(a) promoo da proteo do meio ambiente e aproveitamento mais eficaz dos recursos disponveis
mediante a coordenao de polticas setoriais, com base nos princpios de gradualidade, flexibilidade e
equilbrio;
(b) incorporao da componente ambiental nas polticas setoriais e incluso das consideraes ambientais
na tomada de decises que se adotem no mbito do Mercosul para fortalecimento da integrao;
(c) promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do apoio recproco entre os setores ambientais e
econmicos, evitando a adoo de medidas que restrinjam ou distoram de maneira arbitrria ou
injustificvel a livre circulao de bens e servios no mbito do Mercosul;
(d) tratamento prioritrio e integral s causas e fontes dos problemas ambientais;
(e) promoo da efetiva participao cla sociedade civil no tratamento das questes ambientais; e
(0 fomento internalizao dos custos ambientais por meio do uso de instrumentos econmicos e
regulatrios de gesto
36
.
36
MERCOSUL/CONSELHO DO MERCADO COMUM. Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul, de 22
de junho de 2001, Art. 3.
62 Gesto ambiental empresarial
O Acordo-Quadro estabelece quatro reas temticas ou questes ambientais que devero ser
desenvolvidas em consonncia com a agenda de trabalho ambiental do Mercosul. O Quadro 2.4 apresenta
as reas e subreas mencionadas no referido Acordo-Quadro, formando uma lista exemplificativa de
questes socioambientais, que uma das dimenses da gesto ambiental, conforme o esquema da Figura
1.3. Em 2004 foi aprovado um protocolo adicional para incrementar a cooperao entre os pases em
termos de assistncia perante emergncias ambientais
37
, uma questo pertinente rea 3 do Quadro 2.4.
QUADRO 2.4 Acordo-Quadro sobre meio ambiente do Mercosul - reas temticas
1 .Gesto sustentvel dos recursos naturais 3. Instrumentos de poltica ambiental
Fauna e flora legislao ambiental
Florestas Instrumentos econmicos;
reas protegidas Educao, informao e comunicao ambiental
Diversidade biolgica Instrumentos de controle ambiental
Biossegurana Avaliao de impacto ambiental
Recursos hdricos Contabilidade ambiental
Recursos ictcolas e aqicolas Gerenciamento ambiental de empresas
Conservao do solo Tecnologias ambientais (pesquisa, processos
e produtos)
Sistemas de informao
Emergncias ambientais
Valorao de produtos e servios
ambientais
2. Qualidade de vida e planejamento ambiental 4. Atividades produtivas ambientalmente sustentveis
Saneamento bsico e gua potvel Ecoturismo
Resduos urbanos e industriais Agropecuria sustentvel
Resduos perigosos Gesto ambiental empresarial
Substncias e produtos perigosos Manejo florestal sustentvel
Proteo da atmosfera e qualidade do ar Pesca sustentvel
Planejamento do uso do solo
Transporte urbano
Fontes renovveis e/ou alternativas de energia
Fonte: MERCOSUL/CONSELHO DO MERCADO COMUM. Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul, de
22/6/2001, Anexo.
37
MERCOSUL. Protocolo adicional ao Acordo-Quadro sobre o Meio Ambiente do Mercosul em matria de
cooperao e assistncia. Mercosul/CMC/Deciso n. 14/2004. Disponvel em:<www.mercosul.gov.br>
Gesto ambiental global e regional 63
Nafta
O Nafia (North American Free Trade Agreement), uma zona de livre comrcio entre Estados Unidos,
Canad e Mxico, contempla o tratamento das questes ambientais desde sua criao, em 1992. Como
tpico dos blocos econmicos, a harmonizao das leis ambientais se torna uma das questes centrais,
pelos motivos j expostos. Desde o incio, as entidades ambientalistas manifestaram o temor de que
ocorresse uma fuga de empresas dos Estados Unidos e do Canad para o Mxico, para se beneficiarem de
uma regulamentao ambiental menos exigente; tambm tinham receio de que a harmonizao se fizesse
rebaixando os padres de exigncias que haviam se elevado custa de muito esforo.
Dentre os instrumentos de gesto desse bloco regional, merece destaque um plano para a fronteira
entre os Estados Unidos e o Mxico (Integrated Environmental Plan for the Mexican-US Border Area), com o
objetivo de aumentar as aes das agncias ambientais desses dois pases nessa rea, ampliar os
investimentos em solues ambientais por parte dos agentes econmicos e desenvolver programas
conjuntos de formao de pessoal e de educao ambiental em larga escala. Como se v, a preocupao
ambiental no Nafta est subordinada necessidade de reduzir os desnveis de competitividade entre os
pases da zona de livre comrcio, uma vez que o tratamento ambiental distinto pode resultar em diferen-
cial de custo e, portanto, de competitividade em favor dos produtores situados nos pases com leis de
proteo ambiental menos exigentes.
Globais comuns
Apesar de tratar de questes to diferentes como aquecimento global, poluio dos oceanos, destruio
do oznio da estratosfera, poluio transfronteiria e outros, os acordos in- tergovemamentais globais e
regionais, bem como as gestes desencadeadas por eles nos demais nveis de abrangncia, apresentam um
trao comum. Todos procuram transformar oceanos, atmosfera, espcies nativas e outros recursos de livre
acesso em recursos de propriedade comum, no caso, propriedade de todas as naes ou de uma
comunidade de naes. Essa transformao essencial para a soluo dos problemas que concernem aos
recursos disponveis para todos ou para uma dada coletividade. Recursos de livre acesso e de propriedade
comum no raro so confundidos, talvez pelo fato de que ambos se aplicam aos mesmos tipos de recursos
naturais, como ar, gua, pssaros, peixes e animais selvagens.
64 Gesto ambiental empresarial
Hardin popularizou a expresso tragdia dos comuns para referir-se s conseqncias negativas do uso
de recursos comuns ou coletivos. Ele reproduz uma parbola em que vrios pastores utilizam uma mesma
rea para alimentar seu rebanho. Os pastores poderiam chegar a um acordo sobre a quantidade mxima de
animais que cada um poderia ter para usar essa rea ad (eterno. Porm, procurando maximizar seus ganhos,
um certo pastor se pergunta o que ele ganhar adicionando mais um animal ao seu rebanho. Uma
conseqncia positiva que ele receber integralmente os benefcios da venda desse animal e as
conseqncias negativas decorrentes de um animal a mais para pastar sero repartidas entre todos os pas-
tores. Assim, esse pastor concluir que para ele, o melhor mesmo aumentar seu rebanho. Se cada pastor
pensar e agir assim, o resultado ser a superlotao da rea de pastagem comum, levando runa de
todos, a tragdia dos comuns. Ainda conforme Hardin, a poluio tambm leva tragdia dos comuns,
pois lanar os resduos no meio ambiente custa menos que purific-los. A tragdia dos comuns pode ser
evitada pela propriedade privada ou algo semelhante, como a aplicao de leis coercitivas ou taxas que
tornam mais barato para o poluidor tratar seus poluentes que descarreg-los no meio ambiente
38
. Esses
argumentos ganharam uma grande popularidade entre os neomalthusianos, pois Hardin arremata dizendo
que o problema da poluio uma conseqncia da populao e a partir da comea a destilar sua
catilinria contra a liberdade de procriar, conforme comentado no Captulo 1.
Os argumentos de Hardin baseiam-se numa grande confuso entre recursos de livre acesso e recursos
de propriedade comum, como bem observou Pearce. Ambos so recursos de uso comum, mas os primeiros
no so propriedades de ningum, enquanto os segundos possuem proprietrios que podem ser uma
comunidade local ou uma comunidade de naes. A propriedade comum passvel de ser administrada; a
de livre acesso, no. Por isso, os recursos de livre acesso tendem a ser usados de modo abusivo. Pearce
mostra que tal distino crucial. Os recursos de propriedade comum, apesar de correrem o risco de
superexplorao, freqentemente podem ser administrados de forma vivel e sustentvel, pois os
proprietrios comuns podem realizar um acordo entre eles para limitar ou regulamentar o seu uso. Os
regimes de propriedade comum tendem a definir grupos gestores para cuidar dos recursos, algo que no
ocorre se eles forem de livre acesso. Por isso, esse
38
HARDIN, Garret. The tragedy of the commons. Science, v. 162, n. 3.859, p. 1243-1248, Dec. 13 1968. (Obs.: a
parbola da i raged ia dos comuns foi apresentada pela primeira vez por Willian Forster Lloyd em 1833).
Gesto ambiental global e regional 65
autor conclui que a tragdia dos comuns , na verdade, a tragdia do recurso de livre acesso
39
. Hardin no
acredita que os recursos comuns possam ser administrados, pois se os pastores podiam adicionar animais
vontade, ento o pasto da parbola de fato um recurso de livre acesso e no um recurso de propriedade
comum.
Os globais comuns, como a atmosfera e os oceanos fora das guas territoriais, inicialmente constituem
recursos de livre acesso em escala global, estando disponveis para todos. Porm, quando as naes
estabelecem acordos para limitar seu uso e evitar abusos, elas esto efetivamente transformando recursos
globais de livre acesso em recursos globais de propriedade comum. isso o que procuram fazer os acordos
intergovernamentais sobre meio ambiente, como os comentados anteriormente. Como os globais comuns
so bens pblicos, nenhuma nao sente a obrigao de cuidar desses recursos sozinha, uma vez que os
resultados decorrentes de uma ao isolada iro beneficiar a todos. Mesmo assim, o realismo poltico no
impede que signatrios do acordo se beneficiem do esforo coletivo sem dar sua contribuio; basta
protelar a implementao das aes acordadas nos nveis nacionais e locais, aprovar leis que no sero
cumpridas e outras semelhantes. No entanto, todos se beneficiam quando um determinado pas resolve
implement-las de modo rigoroso, pois a proteo ambiental sempre gera externalidades positivas. Tanto
um pas no signatrio de um acordo concernente aos globais comuns como aquele que assina o acordo,
mas no o executa de modo adequado, sero favorecidos pelas melhorias alcanadas sem pagar por elas,
isto , estaro pegando uma carona dos que esto se esforando para implementar os acordos.
Gesto ambiental nacional e local
Pouco adianta as iniciativas de gesto nos nveis globais e regionais se no forem acompanhadas de
iniciativas nacionais e locais. no interior dos Estados nacionais, de suas subdivises, localidades,
comunidades e organizaes que ocorrem efetivamente as aes de gesto ambiental. As disposies dos
acordos globais e regionais devem ser incorporadas nas legislaes nacionais e locais para gerar efeitos
sobre os agentes econmicos, produtores e
39
PEARCE, David. Economic analysis of global environmental issues: global warning, stratospheric ozone and
biodiversity. In: BERG, Joroen C. J. M van der (ed.). Handbook of environmental and resource economics.
Cheltenham, UK: [s.n.l, 1998. p. 499.
66 Gesto ambiental empresarial
consumidores. O realismo poltico de que fala Ribeiro
40
faz com que cada pas faa tal incorporao
segundo seus interesses e limitaes, da a grande assimetria que se observa entre eles em termos de
implementao. Alm disso, cada pas e suas divises internas possuem problemas especficos, como as
caractersticas de seus ambientes fsicos, biolgicos e sociais, bem como dos recursos naturais a existentes
(gua, solo, reservas minerais, biomas etc.), que exigem solues especficas.
A gesto ambiental local no pode perder de vista os problemas globais, isto , ela deve ser formulada
tambm com o objetivo de contribuir para a soluo ou reduo desses problemas no seu nvel de atuao
espacial. Esse o sentido da expresso pensar globalmente e agir localmente, que se tornou uma espcie de
lema do desenvolvimento sustentvel. Um requisito que se depreende desse conceito a necessidade de
ampliar a participao da populao nos processos decisrios. Isso significa considerar a participao
efetiva de uma multiplicidade de atores que compem uma dada sociedade na elaborao das polticas
pblicas ambientais nacionais e locais, que constituem as bases da gesto ambiental no mbi to de um
determinado pas e de suas subdivises. A gesto ambiental nos nveis nacionais e locais se efetiva por
meio da implementao de diversos instrumentos de polticas ambientais pblicas e privadas, como ser
mostrado a seguir.
Termos e conceitos importantes
Acordos ambientais
Aquecimento global
Biodiversidade
Biotecnologia
Camada de oznio
Crdito de carbono
Desenvolvimento
sustentvel
Espcies ameaadas Gesto
ambiental global Gesto
ambiental regional e local
Globais comuns Mecanismo
de desenvolvimento limpo
Mercado de carbono
Organizaes No-
Governamentais
Princpio da precauo
Princpio da preveno
Realismo poltico
Tragdia dos comuns
Unio aduaneira Zona
de livre comrcio
40
RIBEIRO, Wagner Costa. A ordem ambiental internacional. So Paulo: Contexto, 2001.
Gesto ambiental global e regional 67
Questes para reviso
1. Para muitos, a expresso desenvolvimento sus-
tentvel formada por duas palavras contra-
ditrias, pois o desenvolvimento nunca ser
sustentvel. Forme dois grupos para discutir
essa questo, um defendendo os conceitos e
objetivos do desenvolvimento sustentvel e
outro, seus crticos. Ao final do debate, ela-
bore uma lista de requisitos necessrios para
se alcanar padres de desenvolvimento sus-
tentvel.
2. O uso de um certo tipo de recurso no re-
novvel pela gerao atual implica em menos
destes recursos para as futuras geraes.
Deveria ento a atual gerao deixar de usar
esse recurso, sob pena de infringir o pacto
geracional concernente ao conceito de
desenvolvimento sustentvel? Discuta essa
questo.
3. Excesso de consumo nos pases do Norte ou de
populao nos do Sul? Discuta essa questo em
termos do pacto geracional presente no
conceito de desenvolvimento sustentvel.
4. Cite pelo menos cinco problemas ambientais
globais. Comente cada um, apresentando suas
causas provveis, os possveis efeitos e as
iniciativas de gesto nesse nvel de
abrangncia espacial.
5. O que se entende por realismo poltico e
como se relaciona com as iniciativas de gesto
ambiental nos nveis de abrangncia global e
regional?
6. Faa uma pesquisa em fontes bibliogrficas e
selecione os argumentos apresentados pelos
que so contra e pelos que so a favor do
Protocolo de Quioto. Antes de discutir em
grupo os resultados da sua pesquisa, faa
uma classificao desses argumentos, por
exemplo, argumentos econmicos, sociais,
tecnolgicos e polticos.
7. Acesse o website do PNUMA (www.unep.
org) e abra a pgina relativa s convenes
ambientais. Verifique quais os pases que
fazem parte de cada uma das convenes
citadas neste Captulo.
8. J que voc est em contato com o PNUMA,
aproveite para conhecer a Agenda 21. Faa
um resumo das suas recomendaes em re-
lao proteo da atmosfera (Captulo 9) e
da conservao da diversidade biolgica
(Captulo 15). Caso prefira, o texto da Agenda
21 pode ser obtido no website do Ministrio do
Meio Ambiente (www.mma. gov.br).
9. Este Captulo apresenta certos problemas
ambientais de dimenso global e as iniciativas
de gesto relacionadas. Faa um resumo do
modus operandi da gesto ambiental relativo a
essa dimenso. No se esquea de relacionar
os elementos comuns observados nos
exemplos descritos nesse Captulo.
10. Apresente diferenas entre o princpio da
precauo e da preveno no contexto da
gesto ambiental e d exemplos.
68 Gesto ambiental empresarial
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humana. Rio de Janeiro, Editora Campus. 2002.
Polticas pblicas ambientais
A gesto ambiental comeou efetivamente pelos governos dos Estados nacionais e clesen- volveu-se
medida que os problemas surgiam. As primeiras manifestaes de gesto ambiental procuram solucionar
problemas de escassez de recursos, mas s aps a Revoluo Industrial os problemas que concernem
poluio comearam a ser tratados de modo sistemtico. Por um longo perodo as iniciativas dos governos
eram quase exclusivamente de carter corretivo, isto , os governos s enfrentavam os problemas
ambientais depois que eles j haviam sido criados, embora isso ainda ocorra. Esse modo de agir produz
aes fragmentadas apoiadas em medidas pontuais, pouco integradas e de baixa eficcia. A partir da
dcada de 1970, em vrios pases, comeam a surgir polticas governamentais que procuram tratar as
questes ambientais de modo integrado e introduzir uma abordagem preventiva. Contriburam para essa
mudana os debates sobre a relao entre meio ambiente e desenvolvimento e os acordos ambientais
multilaterais aps a Conferncia de Estocolmo de 1972, comentados no captulo anterior.
Gesto ambiental pblica a ao do poder pblico conduzida segundo uma poltica pblica
ambiental. Entende-se por poltica pblica ambiental o conjunto de objetivos, diretrizes e instrumentos de
ao que o poder pblico dispe para produzir efeitos desejveis sobre o meio ambiente. A participao
cada vez mais intensa dos Estados nacionais em questes ambientais e a di versidade dessas questes
fizeram surgir uma variedade de instrumentos de polticas pblicas ambientais de que o poder pblico
pode se valer para evitar novos problemas ambientais, bem como para eliminar ou minimizar os
existentes. Esses instrumentos podem ser explcitos ou implcitos.
Os primeiros so criados para alcanar efeitos ambientais benficos especficos, enquanto os segundos
alcanam tais efeitos pela via indireta, pois no foram criados para isso. Por exemplo, uma lei para ordenar
o trnsito de veculos numa grande cidade e evitar congestionamentos, acabar indiretamente melhorando
a qualidade do ar, reduzindo o nvel de
72 Gesto ambiental empresarial
rudo e a ulilizao de recursos, pois os veculos podem trafegar com marchas mais leves. Investimentos
em educao tornam a populao mais consciente dos problemas ambientais, aumentando assim o
contingente de pessoas que estaro cobrando melhor desempenho das empresas e dos rgos ambientais
governamentais. Os exemplos envolvem as mais variadas situaes e no poderia ser diferente, pois
qualquer ao humana afeta o meio ambiente. Por isso, quando se fala em instrumento de poltica pblica
ambiental, geralmente se quer indicar aquele que visa diretamente s questes ambientais, ou seja, os
instrumentos explcitos, que por sua vez podem ser classificados em trs grandes grupos, conforme mostra
o Quadro 3.1.
Instrumentos de comando e controle
Tambm denominados instrumentos de regulao direta, eles objetivam alcanar as aes que
degradam o meio ambiente, limitando ou condicionando o uso de bens, a reali zao de atividades e o
exerccio de liberdades individuais em benefcio da sociedade como um todo. Trata-se, portanto, do
exerccio do poder de polcia dos entes estatais e, como tal, manifesta-se por meio de proibies, restries
e obrigaes impostas aos indivduos e organizaes, sempre autorizadas por normas legais
1
. Entre os
instrumentos de comando e controle, os mais conhecidos so aqueles que estabelecem padres ou nveis
de concentrao mximos aceitveis de poluentes. Esses padres podem ser de trs tipos: (1) padres de
qualidade ambiental, (2) padres de emisso e (3) padres ou estgio tecnolgico.
Os padres de qualidade ambiental referem-se aos nveis mximos admitidos para os poluentes
constantes no meio ambiente, geralmente segmentado em ar, gua e solo. Tais n veis so estabelecidos, via
de regra, como mdias aritmticas ou geomtricas de concentrao diria ou anual, permitindo, com isso,
incorporar as variaes climticas que afetam a disperso e a concentrao dos poluentes. Exemplo:
80pg/m
3
(oitenta microgramas por metro cbico) como o nvel mximo de materiais particulados em
suspenso na atmosfera.
1
De acordo com a Lei n
e
5.172, de 25 de outubro de 1966, que institui normas gerais de direito tributrio
aplicveis aos entes da Federao Brasileira, considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de atos ou absteno de fato, em
razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo
e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder
pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos (art. 78).
Polticas pblicas ambientais 73
Entende-se, portanto, que a qualidade do ar estar normal com respeito a esse poluente se sua
concentrao, medida segundo uma metodologia especificada na regulamentao, esti ver igual ou abaixo
desse nvel. Porm, como se trata de uma mdia, em certos perodos a qualidade do ar poder ser
considerada normal, mesmo quando o nvel de concentrao desse poluente estiver acima desse padro.
QUADRO 3.1 Instrumentos de poltica pblica ambiental - Classificao e exemplos
Gnero Espcies
Comando e controle
Padro de emisso
Padro de qualidade
Padro de desempenho
Padres tecnolgicos;
Proibies e restries sobre produo, comercializao e uso de produtos e
processos
Licenciamento ambiental
Zoneamento ambiental
Estudo prvio de impacto ambiental
Econmico
Tributao sobre poluio
Tributao sobre uso de recursos naturais
Incentivos fiscais para reduzir emisses e conservar recursos
Remunerao pela conservao de servios ambientais
Financiamentos em condies especiais
Criao e sustentao de mercados de produtos ambientalmente saudveis
Permisses negociveis
Sistema de depsito-retorno
Poder de compra do Estado
Outros
Apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico
Educao ambiental
Unidades de conservao
Informaes ao pblico
Enquanto os padres de qualidade ambiental referem-se a um dado entorno ou segmento do meio
ambiente, os padres de emisso referem-se aos lanamentos de poluentes individualizados por fonte, seja
ela fixa ou estacionria, como so os estabelecimentos fabris, os armazns e as lojas, ou mvel, como
automveis, caminhes, embarcaes e outros veculos. De modo geral, os padres de emisso
estabelecem uma quantidade mxima aceitvel de cada tipo de poluente por fonte poluidora (exemplo:
0,5mg/l de chumbo) ou uma
74
Gesto ambiental empresarial
quantidade mxima por unidade de tempo (ex.: tonelada de C02 por dia, ms ou ano). Um tipo especial de
padro de emisso o que estabelece exigncias quanto ao desempenho de mquinas, equipamentos e
operaes, com o objetivo de reduzir a emisso de poluentes especficos a um nvel aceitvel, como normas
legais que estabelecem valores mximos permitidos para as emisses de gases e fumaa em veculos
automotores (exemplo: limite mximo de emisso de monxido de carbono de veculos automotores:
24g/km). Os padres de qualidade ambiental esto condicionados pelas quantidades e caractersticas das
emisses das fontes individualizadas, porm a relao entre essas duas espcies de padro no simples e
muito menos linear, pois as caractersticas geogrficas do meio ambiente (relevo, clima, direo dos
ventos, velocidade dos rios etc.) podem favorecer ou dificultar a assimilao e a disperso dos poluentes.
O controle da poluio pode ser estabelecido de acordo com o padro tecnolgico que as fontes devem
adotar. O termo tecnologia abrange tanto mquinas, instalaes, ferramentas, materiais e outros elementos
fsicos de um estabelecimento ou uma unidade produtiva, quanto as prticas administrativas e
operacionais, por exemplo, especificao e seleo de materiais, avaliao de fornecedores, mtodos de
inspeo, roteiro de produo, planejamento da manuteno e treinamento. H alguma semelhana entre o
padro de emisso j citado e o baseado em tecnologia, pois ambos referem-se s fontes de poluio indivi-
dualizadas. Mas h diferenas substanciais: o primeiro estabelece nveis mximos de poluio para as
fontes sem especificar como eles devem ser alcanados, de modo que seus responsveis podero escolher
as opes tecnolgicas que estiverem a seu alcance. Quando o padro estabelecido com base em
tecnologia, o poder pblico restringe as opes e di reciona a escolha de equipamentos, instalaes e
prticas operacionais e administrativas, e acaba promovendo uma certa uniformizao entre os agentes
produtivos que atuam num mesmo segmento.
A definio do padro tecnolgico no tarefa fcil, seja porque as tecnologias esto em constante
evoluo, seja porque elas constituem ativos apropriados privativamente pelos que as desenvolvem, de
modo que a melhor tecnologia para uma determinada finalidade nem sempre est disponvel para todos os
agentes produtivos. Por isso, o padro a ser adotado deve considerar a disponibilidade da tecnologia.
Geralmente, esse tipo de padro estabelecido aps consultas com especialistas, fornecedores de
tecnologia e os responsveis pelas unidades produtivas, a fim de verificar o estado da tcnica de uma
determinada atividade e quais tecnologias esto disponveis. O objetivo final das consultas alcanar um
consenso entre as partes quanto ao melhor padro tecnolgico disponvel a ser adotado e elaborar os
critrios tcnicos a serem observados.
Polticas pblicas ambientais
75
Esses critrios baseiam-se no conceito de Melhor Tecnologia Disponvel (BAT: Best Available Technology)
ou de Melhor Tecnologia Disponvel que No Acarreta Custo Excessivo (Balneec: Best Available Technology
Not Entailing Excessive Cost). Este ltimo procura evitar que se adote como padro uma tecnologia
disponvel que apresente um resultado adicional muito pequeno em relao s outras, porm com um
custo proporcionalmente bem mais elevado. Tenta tambm evitar que o custo adicional da implementao
da melhor tecnologia disponvel no inviabilize os empreendimentos do ponto de vista econmico. O
critrio Batneec muito utilizado nos Estados Unidos, no Reino Unido e em outros pases da Europa para
fixar limites mximos de emisses de poluentes. A prtica brasileira mais usual a definio de padres de
qualidade e de emisso; critrios baseados na melhor tecnologia disponvel (BAT) so usados apenas na
ausncia de padres de emisso fixados em normas legais
2
.
Outros instrumentos de comando e controle so as proibies ou banimentos da produo,
comercializao e uso de produtos e o estabelecimento de cotas de produo, comercializao ou utilizao
de materiais ou recursos. Por exemplo, os pases que aderiram ao Protocolo de Montreal e a suas emendas
devem restringir a produo e o consumo das substncias controladas em sua rea de jurisdio, como
mostrado no captulo anterior. O licenciamento ambiental para atividades ou obras potencialmente
poluicloras e o zonea- mento ambiental so outros instrumentos desse tipo. Este ltimo restringe o direito
de propriedade na medida em que estabelece categorias de zonas destinadas instalao de unidades
produtivas. Nesse gnero de instrumentos esto as normas sobre parcelamento do uso do solo, pois elas
representam uma limitao ao direito dos proprietrios de dispor livremente sobre seus imveis.
Instrumentos fiscais
Os instrumentos econmicos procuram influenciar o comportamento das pessoas e das organizaes
em relao ao meio ambiente, utilizando medidas que representem benefcios ou custos adicionais para
elas. Esses instrumentos podem ser de dois tipos; fiscai s e cle mercado. Os primeiros, que se realizam
mediante transferncias de recursos entre os agentes
2
Veja, por exemplo, o Decreto 8.468/1976 que regulamenta a Lei 997/1976 do Estado de So Paulo: as fontes de
poluio para as quais no foram estabelecidos padres de emisso adotaro sistemas de controle do ar
baseados na melhor tecnologia prtica disponvel para cada caso (Art. 41).
76 Gesto ambiental empresarial
privados e o setor pblico, podem ser tribuios ou subsdios. Por subsdio eniende-se qualquer tipo de
renncia ou transferncia de receita dos entes estatais em benefcio dos agentes privados, para que estes
reduzam seus nveis de degradao ambiental. Ele executado por meio de isenes, redues,
diferimenio de impostos e de financiamentos em condies especiais, com o objetivo de estimular prticas
ambientais especficas e auxiliar a implementao de projetos cle controle e preveno da poluio ou
substituio de recursos produtivos. A depreciao acelerada para equipamentos e instalaes para
proteo ambiental um exemplo de subsdio, pois alivia o caixa da empresa no ano de sua aquisio, ao
reduzir a base de lucro tributvel. Outras formas de subsdios so as compensaes financeiras pela
restrio do uso da propriedade com objetivos de proteger o meio ambiente.
Os tributos ambientais transferem recursos dos agentes privados para o setor pblico em decorrncia
de algum problema ambiental. Eles so denominados impostos e encargos ambientais (environmental taxes
and charges) pela Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), que congrega
os pases mais ricos de economia de mercado e uma das entidades que mais defendem esse tipo de
instrumento. No mbito da Unio Europia, esses tributos so denominados ecotaxas. H diversas espcies
desses tributos, sendo que as mais conhecidas so as seguintes:
(a) tributao sobre emisses (emission taxes and charges) que so encargos cobrados sobre a descarga de
poluentes geralmente calculados com base nas caractersticas dos poluentes e nas quantidades
emitidas por uma unidade produtiva. Exemplos: na Frana, sobre as descargas atmosfricas de S02,
N20, H2S e outras emisses cidas, incidem taxas que podem chegar at US$ 22,00 por tonelada de
emisso;
(b) tributao sobre a utilizao de servios pblicos de coleta e tratamento de efluentes (user taxes and
charges);
(c) tributao que incide sobre os preos de produtos que geram poluio ao serem utilizados em
processos produtivos ou pelo consumidor final, como as taxas cobradas sobre derivados de petrleo,
carvo, energia eltrica, baterias, pneus, produtos que contm enxofre e CFCs (product taxes and
charges);
(d) tributao que incide sobre produtos suprfluos (cxcise taxes and charges); e
(e) tributao baseada em alquotas diferenciadas (taxes differentiation) sobre produtos, gravando os
produtos de acordo com o seu grau de impacto ambiental, com o objetivo de induzir a produo e
consumo dos produtos mais benficos ao meio ambiente
3
.
3
As informaes sobre tributos ambientais foram extradas das publicaes da OCDE. Veja as referncias.
Polticas pblicas ambientais
77
Vale aqui fazer as seguintes consideraes: a palavra inglesa taxes refere-se a impostos, taxas e outras
contribuies compulsrias e no retribuveis pagas pelas pessoas fsicas e jurdicas aos entes estatais e a
palavra charge, entre outros significados, indica encargos, cobrana, obrigao e responsabilidade. De
acordo com a OCDE, taxes so pagamentos compulsrios e no retribuveis pagos ao governo, sendo que,
em geral, os benefcios aos pagadores no so proporcionais a seus pagamentos. E charges so pagamentos
compulsrios e retribuveis, ou seja, o servio prestado pelo agente pblico proporcional ao pagamento;
por exemplo, a cobrana pela coleta de esgotos urbanos (sewerage charges)
4
. Conforme a legislao
brasileira, imposto uma contribuio pecuniria compulsria, que tem como fato gerador uma situao
independente de qualquer atividade estatal especfica relativa ao contribuinte. As taxas so tributos que
tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia ou a utilizao, efetiva ou potencial, de
servio pblico especfico e divisvel prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. Como os tributos
citados nos itens (a) e (b) so divisveis ou decorrem do exerccio do poder de polcia, taxa a melhor
traduo para essas espcies de instrumento econmico. J os tributos citados nos itens (c), (d) e (e) podem
ser impostos ou taxas, dependendo de como so estabelecidos pelo poder pblico. As multas pelo no-
cumprimento de medidas de comando e controle (non-compliance charges), por exemplo, por emitir
poluentes acima do nvel mximo admitido em lei, tambm so consi deradas nos documentos da OCDE
como instrumentos econmicos do tipo tributo. Esse posicionamento baseia-se no fato de que tais multas
representam receitas fiscais, porm, melhor seria inclu-las como complemento das medidas de comando e
controle.
Princpio do poluidor-pagador
A cobrana de tributos ambientais objetiva internalizar os custos ambientais produzidos pelos
particulares. Nas economias de mercado, as decises sobre o que, como, quanto e onde produzir so feitas
considerando os preos dos bens que sero produzidos e seus custos internos de produo e distribuio,
tais como fora de trabalho, matrias-primas, energia e depreciao dos equipamentos. Para o empresrio,
os custos incorridos pela empresa devem ser os mnimos possveis para que ele possa maximizar os lucros.
Alm desses custos de produo e distribuio, as atividades produtivas tambm geram outros custos, que
se no forem pagos pela empresa, recaem sobre a sociedade, da porque so denominados
4
OCDE Environmental taxes and green tax reform. Paris, 1997. p. 18.
78 Gesto ambiental empresarial
custos externos ou sociais. Um desses custos refere-se perda da qualidade do meio ambiente, seja
decorrente do uso de recursos naturais, seja da poluio resultante de processos de produo, distribuio
e utilizao dos bens produzidos pela empresa. A poluio de um rio causada por um processo produtivo
representa custos reais desse processo, porm, a sociedade que paga por eles, constituindo-se, dessa
forma, em custos externos empresa polui- dora. Os custos totais da produo dos bens e servios so,
portanto, constitudos pelos custos internos e externos: os primeiros so aqueles que a empresa paga para
poder produzir e comercializar; os segundos so pagos por todas as pessoas desta e das futuras geraes.
As idias sobre tributos ambientais tm suas origens na obra de Pigou sobre externali - dades do incio
do sculo XX
5
. A externalidade um fenmeno externo ao mercado, que no afeta o seu funcionamento.
Ela ocorre quando as aes realizadas por algum provocam impactos sobre o bem-estar de outras pessoas
que no as envolvidas. Uma externalidade negativa ocorre quando as atividades de um agente econmico
produzem perdas a outras pessoas no envolvidas nas relaes econmicas e essas perdas no so
compensadas pelo sistema de preo. A degradao ambiental entendida como uma externalidade
negativa, um efeito adverso que recai sobre outros agentes que no participaram dos processos de
produo e consumo, representando, portanto, um custo social. Uma ao de poltica pblica coerente
forar a internalizao dos custos sociais decorrentes da poluio por parte do poluidor, de modo que este
seja estimulado a reduzir esses custos, o que significa melhorar o seu desempenho ambiental. A cobrana
de um imposto ao poluidor um modo de internalizar os custos sociais no sistema de preo do poluidor,
afetando desse modo a demanda pelos seus produtos e a realizao de lucros.
A Figura 3.1 ilustra de modo simplificado esta questo. Para a produo de um certo produto, os
custos marginais internos ou privados e os custos externos ou sociais estaro representados pelas curvas
CMP e CMS, respectivamente. Trata-se de uma simplificao, pois admite-se que o dano ao meio ambiente
constante por unidade de produto, o que nem sempre ocorre na realidade pelos seus efeitos cumulativos.
Alm disso, considera a tecnologia de produo imutvel para diferentes nveis de produo e de
poluio. A curva dos custos totais (CMT) para diferentes nveis de produo a soma desses dois custos.
O nvel de produo eficiente ocorre quando os benefcios marginais so iguais aos custos margi nais. Dada
a curva da demanda D, o nvel de produo eficiente ser OQ a um preo P, se o produtor no incorporar
os custos externos ou sociais. Nesse caso, o tamanho da
1
PIGOU, Arthur Cecil The economics of welfare. New York: MacMillan Publisher, 1932.
Polticas pblicas ambientais
79
degradao ambiental ser igual a OBQ. Incluindo os custos externos, o nvel timo de produo ser
ento OQ* ao preo P*. A degradao ambiental agora ser igual a OAQ*, ou seja, ABQQ* menor que a
degradao anterior. A cobrana de um imposto que aumente o preo do produto de P para P* uma
forma de internalizao dos custos externos de produo. Cabe mencionar que o nvel de degradao
ambiental sempre ser maior que zero, desde que haja atividade econmica. A cobrana de um imposto
associado exter- nalidade o que se denomina de imposto pigouviano (pigouvian Lax). Esse tipo de
imposto no fcil de ser estabelecido na prtica, a comear pelas dificuldades para determinar os custos
externos.
FIGURA 3.1 Custos internos e externos e produo eficiente
Os impostos ambientais tiveram um amplo desenvolvimento em termos tericos e prticos. Hoje h
uma diversidade de impostos, taxas e contribuies compulsrias sendo apli cadas em muitos pases,
inclusive no Brasil. Em princpio o poluidor quem deve pagar, embora isso nem sempre ocorra, pois
depende de como os produtores e consumidores esto estruturados. Em mercados prximos da
concorrncia perfeita, so as empresas que, em tese, pagam a taxa, mas isso depende da elasticidade da
demanda aos preos, sendo que os consumidores tambm podero pagar uma parte dela, caso a demanda
seja inelstica. Em situaes de oligoplio ou monoplio, as empresas certamente iro repassar essa taxa
aos consumidores. Nem sempre o uso desse instrumento ir contribuir para reduzir a degradao
ambiental, entendida em seu sentido amplo, envolvendo no s a poluio resul tante dos processos
produtivos, mas tambm o uso de recursos.
O princpio do poluidor-pagador impe ao Estado o dever de estabelecer um tributo ao agente
poluidor, usurio ou no de algum servio pblico destinado a tratar a poluio. Este o Princpio n*
2
16
da Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e
80 Gesto ambiental empresarial
Desenvolvimento. Veja Anexo III. So dois os objetivos esperados da aplicao desse princpio. O primeiro
de natureza fiscal, relacionado com a necessidade de arrecadar receita para custear os servios pblicos
ambientais, evitando que os prejuzos causados pelos po- luidores privados recaiam sobre a sociedade. O
outro objetivo de natureza extrafiscal, isto , ele cumpre melhor seu papel medida que induz um
comportamento ambiental preventivo por parte dos agentes privados. Uma extenso do princpio
poluidor-pagador o do usurio-pagador, um princpio voltado para reduzir a explorao e o uso de um
recurso escasso, como as taxas cobradas pelo uso da gua, dos derivados de petrleo e de outros recursos
naturais considerados escassos pelo poder pblico.
Instrumentos pblicos de mercado
Embora criados e administrados no mbito governamental, esses instrumentos se efetuam por meio de
transaes entre agentes privados em mercados regulados pelo governo. o caso das permisses de
emisses transferveis (tradable cmission permit). H diversas formas de mercado de permisses e todas
foram criadas a partir da fixao de nveis aceitveis de poluio em diferentes perodos e da colocao cle
certificados de permisses transferveis de um determinado poluente venda num mercado de ttulos. Os
detentores desses ttulos tero o direito de poluir at a soma das quantidades dos seus ttulos e podero
vend-los segundo os valores cotados pelo mercado. O governo pode estabelecer um nvel fixo de poluio
numa determinada regio ou pas, de modo que novos produtores poluidores s sero admitidos se
comprarem ttulos de poluio de quem j conseguiu reduzir seu nvel de emisso. Da mesma forma, o
produtor estabelecido que quiser aumentar suas emisses tambm dever adquirir ttulos. Esse tipo de
instrumento de mercado, chamado offset ou nivelamento, objetiva manter um nvel de poluio no mnimo
estvel, mesmo com o crescimento das atividades geradoras do poluente objeto dos ttulos de permisso.
O governo pode estabelecer redues progressivas no nvel geral de poluio, o que aumenta o valor
dos ttulos e torna mais atrativas as iniciativas de reduo da poluio, pois quem reduzir poder vender o
excedente aos que necessitam. H outras formas de mercado, como a que permite compensao entre
estabelecimentos de uma mesma empresa. Esse tipo de instrumento surgiu nos Estados Unidos no f inal da
dcada de 1970, visando certos poluentes atmosfricos. Qualquer que seja a forma do mercado de
permisses negociveis, sempre haver necessidade da fixao de padres de emisso e de uma atuao
eficaz do
Polticas pblicas ambientais
81
rgo governamental ambiental, para medir a poluio emitida pelas fontes e estabelecer metas de
reduo.
Outra espcie de instrumento econmico so os sistemas de depsito-retorno (deposit- refund systems).
Os valores depositados na aquisio de certos produtos sero devolvidos quando retornarem aos pontos
de armazenagem, tratamento ou reciclagem. Em vrios pases europeus, h esquemas que garantem o
fluxo de vasilhames de vidro e plstico de cervejas, refrigerantes, vinhos e outras bebidas. Um exemplo o
sistema tradicional de depsito entre o usurio e o supermercado ou mercearia, no qual o consumidor
recebe um vale sobre os vasilhames e depois o desconta na hora de pagar as compras. Na Sucia e Noruega
foram criados sistemas de depsitos para a compra de automveis novos que sero devolvidos ao final de
sua vida til, desde que os veculos sejam entregues em locais predeterminados para proceder ao
desmanche e recuperar os materiais. Esse tipo de instrumento pode ser incentivado por leis que
estabeleam a co-responsabilidade do produtor sobre seus produtos mesmo depois da venda, entrega e
transferncia da propriedade.
A sustentao de mercado para os produtos com materiais reciclados ou de baixo impacto ambiental
pode receber um grande impulso com a adoo por parte dos governos do conceito de Responsabilidade
Estendida do Produtor (EPR - Extended Pmducer Responsiblity). A OCDE define EPR como uma abordagem
de poltica ambiental na qual a responsabilidade dos produtores pelos produtos que fabricam estendida
para os estgios de ps-consumo do seu ciclo de vida. Espera-se, com essa poltica, que os produtores
sintam a necessidade de considerar as questes ambientais concernentes aos seus produtos, desde o
momento em que estes esto sendo desenvolvidos at a sua disposio final. A funo primria do EPR
transferir a responsabilidade fsica e financeira da gesto dos resduos das autoridades gover namentais
locais e do pagador de imposto para o produtor. Ainda segundo a OCDE, os governos nacionais
desempenham um papel importante na conduo de polticas de EPR, estabelecendo a estrutura normativa
legal e os parmetros para as iniciativas voluntrias
6
.
Uma das atribuies dos governos nacionais seria a eliminao de disposies legais inconsistentes
com os objetivos do EPR, por exemplo, programas que subsidiam a extrao de matria-prima. Os
governos locais desempenham papel crucial, estimulando a criao de mercados para os materiais
reciclveis, auxiliando as empresas a criarem capacidade para reciclar, estimulando a adoo de produo
mais limpa etc. Consumidores, produto-
6
OCDE Extended producer responsibility: a guidance manual for governments. Paris, 2001. p. 16.
82 Gesto ambiental empresarial
res, distribuidores, varejistas, todos devem participar dessa poltica, cada qual com seus papis definidos
7
.
A Diretiva 94/62 da Comunidade Europia, comentada no Captulo 2, um exemplo da aplicao do
conceito de responsabilidade expandida dos produtores, no caso, de embalagens e embaladores.
O governo pode usar seu poder de compra para selecionar seus fornecedores de bens e servios
segundo critrios ambientais. Sendo os governos os maiores compradores individuais, tais critrios
incentivam a busca de solues ambientais desejveis por parte das empresas que pretendem contratar
com os agentes pblicos. Assim, as compras desempenhariam, ao lado da funo tpica de aquisio de
bens e servios que a organizao necessita, uma funo extra- aquisio voltada para premiar os
produtores que adotam boas prticas socioambientais. Isso pode ser feito por meio das especificaes dos
bens e servios considerados individualmente, por exemplo, definindo padres de eficincia energtica, de
consumo de gua, as propriedades fsico-qumicas das matrias-primas e as caractersticas dos resduos
ps-consumo. Os critrios ambientais podem referir-se aos processos produtivos, estabelecendo um
padro de desempenho desejado em relao a emisses e uso de recursos. Pode-se ainda adotar critrios
que busquem alcanar efeitos sobre as etapas anteriores do processo produtivo, examinando o ciclo de
vida do produto desde a extrao da matria-prima.
Diversas iniciativas desse tipo foram implementadas em vri os pases, como o programa
Environmentally Preferable Purchasing, administrado pela agncia ambiental federal norte-americana, a
Environmental Protection Agency (Usepa). Esse programa tem por objetivo auxiliar as entidades pblicas a
adquirirem produtos e servios que gerem impacto menor sobre a sade e o meio ambiente,
comparativamente a outros que atendam aos mesmos propsitos
8
. No mnimo, os governos deveriam
abster-se cle negociar com empresas autuadas pelos rgos ambientais por no estarem conforme a
legislao ambiental. O poder de compra dos governos deve proporcionar oportunidades de cooperao
com o setor produtivo e as instituies de ensino e pesquisa, para buscar alternativas viveis segundo os
trs eixos que sustentam as abordagens de desenvolvimento sustentvel: eficincia econmica, eqidade
social e proteo do meio ambiente.
7
OC.DE, 2001, p. 60-63.
8
UN1TF.D STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY (USEPA). Environmental prcfarible purchasing.
Disponvel em: <www.epa.gov/oppt/epp>. Acesso em: 30 out. 2001.
Polticas pblicas ambientais 83
Eficcia dos instrumentos
Cada tipo de instrumento tem suas vantagens e desvantagens, seus defensores e detratores. Os
econmicos tm sido apontados como mais aptos para induzir um comportamento mais dinmico por
parte dos agentes privados, comparativamente aos de comando e controle. comum ouvir sobre estes
ltimos que eles tendem a gerar uma atitude acomodada na medida que as exigncias do poder pblico
so atendidas. Os instrumentos de comando e controle tambm so criticados pelo peso que eles
representam para o Estado, uma vez que sua eficcia depende de um aparato institucional dispendioso.
Outras criticas a esse tipo de instrumento decorrem das propostas de desregulamentao e enxugamento
do Estado.
Para os ultraliberais, tudo o que vem do Estado considerado um mal, da a necessidade de mant-lo
num tamanho mnimo, sendo que as questes ambientais estariam entre os assuntos que ele deve deixar
para o mercado. Argumentos como esses tm sido defendidos por entidades empresarias ambientais, como
o World Business Council for Sustainable Development (WBCSD)
9
. Schmidheiny, que presidiu essa entidade,
afirma em sua obra Mudando o rumo, que os instrumentos econmicos so mais apropriados aos mercados
competitivos e estes mais apropriados para promoverem o desenvolvimento sustentvel, pois nesses
mercados os preos refletem os custos dos recursos ambientais. Esse autor afirma que a competi o, ine-
rente aos mercados abertos, a fora propulsora para a criao de uma nova tecnologia, necessria para se
usar os recursos com mais eficincia e, conseqentemente, reduzir a poluio. Ainda segundo
Schmidheiny, os instrumentos de comando e controle, na medida que implicam adeso s exigncias
especficas do poder pblico, tendem a perpetuar uma dada situao em vez de induzir a sua melhoria
constante
10
. Note a semelhana desses posicionamentos com os argumentos cornucopianos comentados no
Captulo 1.
De acordo com a Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal), teoricamente tem sido
demonstrado que os incentivos econmicos so mais eficientes que os instrumentos de comando e controle
para se alcanar objetivos ambientais, pois aqueles geram custos menores do que estes para as empresas.
Alm disso, os instrumentos econmicos proporcionam estmulos permanentes para que as empresas
deixem de gerar poluio, ao passo
9
O WBCSD foi criado a partir de duas entidades empresariais ambientalistas, Business Council for Sustainable
Development (BCSD) e World Industry Council for Environment (Wice), que se fundiram em 1995.
SCHMIDHEINY, Stephan. Mudando o rumo. Rio de Janeiro: FGV, 1992. p. 14-15 e 20.
84 Gesto ambiental empresarial
que, no caso do comando e controle, uma vez tendo alcanado os nveis estipulados pelas normas
regulamentadoras, as empresas relaxariam seus esforos para reduzir a poluio continuamente. Assim, os
instrumentos econmicos contribuiriam tambm para estimular as atividades de P&D, pois induziriam as
empresas a persistirem no seu empenho de minimizar a gerao de poluio por meio de novas
tecnologias
11
. Outras vantagens associadas a esses instrumentos so a flexibilidade e a seletividade.
Quanto aos tributos ambientais, sua grande vantagem a de trazer receita para os governos investirem no
meio ambiente, evitando, com isso, que os gastos decorrentes da degradao ambiental produzida por
indivduos e organizaes sejam socializados.
Na prtica, essas vantagens nem sempre so observadas. No fcil estabelecer tributos que se
transformem em incentivos para mudar o comportamento de empresrios e consumidores; se eles forem
elevados, podem inviabilizar os negcios; se forem baixos, no provocam as mudanas esperadas. Alm
disso, para que os tributos sejam justos e eficazes, eles devem ser estabelecidos de acordo com as
caractersticas especficas de cada setor econmico. Com isso, sua aplicao no seria to simples e barata
como alegam seus defensores. No caso de tributos sobre produtos, nem sempre o adicional de preo reduz
sua demanda se esta for inelstica, como no caso de derivados de petrleo num pas dependente de
transporte rodovirio ou com srias deficincias nos sistemas de transportes coletivos. Outra critica a esse
instrumento vem do fato de que ele acaba tendo uma funo muito mais arrecadadora que estimuladora
de comportamentos ambientais desejveis. Quanto aos subsdios, eles so criticados pelo fato de serem
incoerentes com o princpio do poluidor-pagador, pois representam a concesso de prmios aos
poluidores.
Opinies a favor dos instrumentos de comando e controle tambm no faltam. A ausncia de estmulo
para melhorar o desempenho ambiental aps atender aos padres de controle um argumento vlido
apenas nos casos em que esses parmetros fiquem inalterados por longos perodos. Segundo Porter e
Linde, regulamentaes ambientais adequadas podem estimular o surgimento de inovaes que reduzem
os custos ambientais e permitem o uso mais eficiente de recursos, contrariando a viso predominante que
proclama a existncia de um antagonismo irreconcilivel entre economia e ecologia. O problema no a
regulamentao em si, mas o modo como ela formulada. Esses autores fazem a seguinte
1
* COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA (CEPAL). Innovacin cn tecnologias y sistemas de
gestin ambientales en empresas lderes latinoamericanas. Santiago de Chile: ONU/ Cepal, 1995. p. 37.
Polticas pblicas ambientais
85
pergunta: se as inovaes em resposta regulamentao ambiental podem ser lucrativas, ser que a
regulamentao ainda necessria? Eles respondem que sim. A regulamentao necessria porque:
(a) cria presses que motivam a realizao de inovaes pelas empresas;
(b) melhora a qualidade ambiental quando a inovao no compensa o custo total da conformidade;
(c) educa e alerta a empresa a respeito de ineicincias provveis e de reas potenciais para melhorias;
(d) aumenta a probabilidade de que as inovaes de produtos e processos sejam mais ami gveis ao meio
ambiente;
(e) cria demanda pelo aprimoramento ambiental, at que as empresas e os clientes sejam capazes de
perceber e mensurar a ineficincia dos recursos como fonte de poluio; e
(0 ajuda a nivelar o campo do jogo durante o perodo de transio, assegurando que nenhuma empresa
ser capaz de ganhar posio por no efetuar os investimentos ambientais
12
.
Porter colocou lenha na fogueira do debate sobre a eficcia dos instrumentos de gesto ambiental, ao
defender a idia de que uma regulamentao ambiental pblica rigorosa pode se tornar uma vantagem
competitiva para a empresa e o pas. Foi uma espcie de voz dissonante num cenrio poltico e
empresarial marcado pelo triunfalismo ps-muro de Berlim e Unio Sovitica, quando tudo o que vinha
do Estado era visto como menos eficiente do que os instrumentos de mercado. Segundo Porter, uma
regulamentao pblica ambiental rigorosa estimula as empresas a adotarem posturas inovadoras
ofensivas, fato este que contribui para gerar um mercado internacional para as suas tecnologias. Em outras
palavras, a proteo ambiental, via instrumento de comando e controle, pode ser um importante fator de
competitividade das empresas e dos pases
13
.
A explicao para esse fato j estava presente em outra obra de Porter sobre a competiti vidade das
naes. Dentre os fatores que condicionam a competitividade de uma nao, esto as condies da
demanda interna, que podem contribuir para determinar as tendncias e as
12
PORTER, Michael E.; LINDE, Claas, van der. Verde e Competitivo: acabando com o impasse. In: PORTER,
Michael E. Competio: estratgias competitivas essenciais. 3. ed., Rio de Janeiro: Campus, 1999. p. 384-385.
PORTER, Michael E. Americas green strategy. Scientific American, v. 264, n. 4, Apr. 1991
86 Gesto ambiental empresarial
caractersticas das inovaes tecnolgicas a serem realizadas pelas empresas a instaladas. As empresas
adquirem vantagens competitivas internacionais, se os seus compradores internos forem mais exigentes e
sofisticados do que os dos demais pases e se essas exigncias se tornarem precursoras das necessidades
destes ltimos. Exigncias e sofisticaes que no se universalizam, ao contrrio, enfraquecem a
competitividade. No raciocnio de Porter, uma legislao ambiental rigorosa cumpriria essa condio de
demanda interna favorvel competitividade em termos mundiais, pois as questes ambientais so de
natureza planetria
14
.
Na realidade no h como prescindir desses dois tipos de instrumentos comentados anteriormente.
Uma poltica ambiental consistente deve se valer de todos os instrumentos possveis e estar atenta aos
efeitos sobre a competitividade das empresas. Deve ser eficiente para prevenir danos ambientais sem, no
entanto, prejudicar a competitividade das empresas, principalmente quando elas atuam em mercados
externos. No curto prazo, necessrio impedir a degradao ambiental emergente por meio cle
instrumentos de comando e controle, incluindo medidas administrativas e judiciais. Sem esses
instrumentos, a Terra provavelmente j estaria inabitvel. Os mecanismos econmicos, ao atuar sobre a
estrutura de custo e benefcio das empresas, incentivam a adoo contnua de solues que atentem para
as causas dos problemas ambientais. No longo prazo, a educao ambiental e o desenvolvimento cientfico
e tecnolgico devero dar as melhores contribuies para a melhoria das prticas empresariais.
0 papel das inovaes tecnolgicas
So os avanos no campo da cincia e tecnologia que iro possibilitar o surgimento de novos produtos
e processos que aumentem constantemente a eficincia dos recursos produtivos e reduzam os nveis de
emisso. No entanto, preciso considerar que as alternativas tecnolgicas so limitadas aos padres do
setor de atuao da empresa, de modo que as escolhas dos empresrios tambm so restritas. Um processo
de inovao, concretamen- te considerado, depende das caractersticas do setor, das oportunidades
tecnolgicas existentes e percebidas, da acumulao anterior de conhecimentos e de muitos outros fatores
internos e externos empresa.
Dosi estuclou essa questo usando o conceito de paradigma cientfico de Kuhn, segundo o qual um
paradigma cientfico define os problemas relevantes, o modelo e o padro de
14
PORTER, Michael E. The competitive advantage of nations. New York: The Free Press, 1990. p.68
Polticas pblicas ambientais
87
soluo de problemas
15
. Para Dosi, um paradigma tecnolgico um modelo e um padro de soluo de
problemas tecnolgicos selecionados, baseados em princpios selecionados derivados das cincias naturais
e das tecnologias materiais
16
. Assim como na obra de Kuhn o conceito de cincia normal decorre das
escolhas dentro do paradigma cientfico, o conceito de trajetria tecnolgica definido por Dosi como o
padro de atividades de soluo de problemas normais definidos pelo paradigma tecnolgico. Em outra
obra, Dosi define uma trajetria tecnolgica como a atividade de progresso tcnico ao longo dos trade-offs
econmicos e tecnolgicos definidos pelo paradigma
17
. O surgimento de um novo paradigma traz novas
oportunidades tcnicas que podem ser exploradas por diferentes trajetrias, porm, quando um
paradigma j se consolidou, as trajetrias so limitadas, tanto pela diminuio de oportunidades tcnicas,
quanto pela acumulao de conhecimentos e ativos resultantes das escolhas (trade-offs) feitas no passado.
Segundo Dosi, o que uma firma poder fazer no futuro est fortemente condicionado ao que ela foi
capaz de fazer no passado. Da porque diferentes empresas e diferentes setores apresentam diversas
possibilidades de trajetria. Por isso, questionvel o papel dos tributos como elemento para induzir a
escolha de melhores tecnologias em curto prazo. Os mecanismos de comando e controle podem dar
melhores resultados, principalmente se eles levarem em conta as diferenas setoriais, pois setores
diferentes possuem paradigmas e trajetrias tecnolgicas diferentes.
Os instrumentos de polticas pblicas para o desenvolvimento da cincia e tecnologia so importantes
instrumentos implcitos de poltica ambiental. Essas duas polticas se relacionam r eciprocamente, embora
as relaes entre elas no sejam nem diretas e nem automticas. Incentivar a realizao de projetos para
desenvolvimento de tecnologias ambientalmente saudveis fundamental, mas necessrio criar
instrumentos que incentivem a adoo das solues encontradas. Uma nova soluo pode no estar
disponvel para as demais empresas, caso ela fornea diferenciais competitivos muito importantes para a
empresa que a desenvolveu. Mesmo estando disponvel, nem todas as empresas possuem os recursos
necessrios para adotar essa nova soluo. Vistos sob este ngulo, os subsdios podem cumprir um papel
importante para promover a difuso das melhores tecnologias.
KUHN, T. S. A estrutura das revolues cientficas. So Paulo: Perspectiva, 1994. p. 60
16
DOSI, Giovanni. Technological paradigms and technological trajectories. Research Policy, v. 11, n. 3, June 1982.
p. 152.
17
Id. The nature of the innovative process. In: DOSI, Giovanni et al Technical change and economic theory.
London: Printer Publishers, 1988. p. 225.
88 Gesto ambiental empresarial
A educao ambiental
Uma poltica pblica ambiental deve contemplar a educao ambiental como um de seus instrumentos.
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano realizada em Estocolmo em 1972,
comentada no Captulo 2, atribuiu ateno especial a esse instrumento de poltica pblica, com o objetivo
de preparar o ser humano para viver em harmonia com o meio ambiente. A partir de ento, a educao
ambiental passou a ser considerada em praticamente todos os fruns relacionados com a temtica do
desenvolvimento e meio ambiente. Num desses fruns foi aprovada a Carta de Belgrado", contendo
metas, objetivos e diretrizes para estruturar um programa de educao ambiental em diferentes nveis,
nacional, regional ou local, em consonncia com uma proposta socioambiental. A meta da educao
ambiental desenvolver uma populao mundial consciente e preocupada com o meio ambiente, para
atuar individual e coletivamente na busca de solues para os problemas atuais e para a preveno de
novos problemas. Seus objetivos so os seguintes:
(a) tornar os indivduos e grupos conscientes e sensveis em relao ao meio ambiente e aos problemas
ambientais;
(b) proporcionar conhecimentos sobre o meio ambiente, principalmente quanto s influncias do ser
humano e de suas atividades;
(c) fomentar valores e sentimentos que motivem as pessoas e grupos a se tornarem partici pantes ativos
na defesa do meio ambiente e na busca de solues para os problemas ambientais;
(d) gerar as habilidades que uma participao ativa requer;
(e) oferecer condies para avaliar as medidas tomadas em relao ao meio ambiente e aos programas de
educao ambiental;
(0 promover o senso de responsabilidade e de urgncia com respeito s questes ambientais que estimule
as aes voltadas para resolv-las
18
.
A educao ambiental deve estimular as pessoas a serem portadoras de solues e no apenas de
denncias, embora estas devam ser as primeiras atitudes diante dos desmandos so- cioambientais. Deve
tambm produzir mudanas nas suas prprias condutas, modificando,
18
UNESCO E O PNUMA. Carta de Belgrado. Seminrio internacional sobre Educao Ambiental de 1975.
Disponvel em: <www.mec.gov.br>.
Polticas pblicas ambientais
89
por exemplo, seus hbitos de consumo. Como os problemas socioambientais apresentam uma dimenso
planetria, a educao ambiental deve assentar-se numa nova tica universal. O relatrio denominado
Nossa diversidade criadora, elaborado pela Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento, criada
pela Unesco em 1991, sugere que essa tica tenha como ncleo central as seguintes preocupaes morais:
direitos humanos, democracia, proteo das minorias, compromisso com a soluo pacfica das
controvrsias, eqidade em cada gerao e entre geraes e um compromisso com o pluralismo cultural
19
.
Dado que as questes sociais, econmicas, polticas e culturais se entrelaam com as ambientais, como
vrias vezes mencionado neste livro, deveria se falar, na realidade, em educao socioambiental.
A eficcia dos instrumentos explcitos de poltica pblica ambiental depende dos instrumentos de
outras polticas pblicas. Se estes contriburem favoravelmente para a consecuo dos objetivos dos
instrumentos ambientais, podem ser considerados instrumentos implcitos da poltica ambiental. Porm,
com freqncia ocorre o contrrio, ou seja, a convivncia conflituosa entre diversas polticas. Exemplos:
uma poltica agrcola voltada para a produtividade pode induzir o uso abusivo de gua, fertilizantes e
agrotxicos. Polticas de transportes e de energia baseadas em combustvel fssil no ajudam em nada as
polticas ambientais. A falta de uma poltica de transporte coletivo em diversos grandes centros urbanos
neutraliza as polticas ambientais. Subsidiar combustveis fsseis para ampliar a oferta de energia eltrica
pode inviabilizar a utilizao de fontes renovveis de energia. Uma poltica monetria baseada em altas
taxas de juros, ao penalizar o setor produtivo reduzindo suas margens e, portanto, os fundos para
investimentos, contribui negativamente para a atualizao tecnolgica das empresas, obrigando-as a
operarem com equipamentos e instalaes obsoletos. A falta de coerncia e de interao entre os diversos
instrumentos de polticas pblicas acaba se tornando um incentivo s prticas ambientais insustentveis
por parte de muitos agentes privados.
Acordos voluntrios
Por meio de acordos voluntrios as organizaes privadas se comprometem a realizar
a
lgum tipo de
ao para melhorar seu desempenho ambiental. A OCDE os considera uma
19
UNESCO; COMISSO MUNDIAL DA CULTURA E DESENVOLVIMENTO. Nossa diversidade criadora.
Campinas: Unesco e Papirus, 1997. p. a43-67.
90 Gesto ambiental empresarial
ampla categoria de instrumentos de poltica ambiental, que podem ser de quatro tipos: programas
pblicos voluntrios, acordos negociados, comprometimentos unilaterais e acordos privados
20
. Apenas os
dois primeiros podem ser entendidos como instrumentos de polt ica pblica e mesmo assim no devem ser
vistos como espcies diferentes de instrumentos, mas sim formas diferentes de criar e implementar
instrumentos de poltica ambiental explcita. Os acordos voluntrios, pblicos ou privados, resultam do
aperfeioamento das relaes entre rgos pblicos e agentes privados em relao s questes ambientais.
O Quadro 3.2 apresenta um resumo esquemtico dos diversos tipos de acordos voluntrios.
QUADRO 3.2 Acordos voluntrios - Tipos e exemplos
Acordos
voluntrios
Pblicos
1. De adeso (Ex.: Green Light Program, Energy Star e
Emas)
2. Negociados (Ex.: poltica ambiental setorial dos Pases
Baixos)
Privados
3. Comprometimentos bilaterais (acordos entre uma empresa,
seus funcionrios e vizinhos para ressarcir danos ambientais)
4. Iniciativas
unilaterais
4.1. Iniciativas Individuais (qualquer empresa que faa
mais do que a legislao exige)
4.2.1. promovidas por grupos de
empresas ou entidades empresariais
(Ex.: Atuao Responsvel e Cempre)
4.2. Iniciativas
coletivas
4.2.2. promovidas por entidades
independentes (Ex.: ISO 14000,
Global Compact, Ceres e Gemi)
Fontc: Adaptado e ampliado a partir de dados de OCDH. Voluntary approaches for environmental po licy: an
assessment. Paris, 1999.
20
OCDE. Voluntary approaches for environmental policy: an assessment. Paris, 1999. p. 15-16
Polticas pblicas ambientais 91
Acordos voluntrios pblicos
Os acordos voluntrios pblicos so contratos firmados entre um agente ambiental governamental
representante do poder pblico nacional ou local e uma empresa, grupo de empresas ou entidade
empresarial, com o objetivo de resolver problemas ambientais especficos de modo colaborativo. O objeto
do acordo pode referir-se ao modo de implementar medidas de comando e controle ou a algum tipo de
auxlio do rgo governamental, como o fornecimento de informaes tcnicas, treinamentos, vistorias e
anlises tcnicas gratuitas. Os acordos voluntrios pblicos podem ser de dois tipos: acordos de adeso e
acordos negociados. No primeiro caso, um rgo governamental cria um programa ambiental de adeso
voluntria e a empresa que quiser aderir deve aceitar os termos do programa, que so vlidos para todas
as organizaes, indistintamente.
Um exemplo de acordo de adeso o Green Light Program, criado pelo Governo Federal dos Estados
Unidos em 1991 por meio da sua agncia ambiental (Usepa), com o objetivo de promover o uso eficiente de
energia eltrica em prdios comerciais e industriais e reduzir a emisso de gases de estufa decorrente da
queima de combustveis fsseis para gerao de energia eltrica. Para aderir ao programa, a empresa
deveria firmar um acordo com a Usepa, pelo qual aquela se comprometia a rever e atualizar no mnimo
90% das suas instalaes em cinco anos e esta, a fornecer suporte tcnico e treinamento. Passada uma
dcada, o Green Lights foi absorvido pelo Energy Star, outro programa pblico voluntrio de adeso criado
em 1992, que confere um selo para identificar e promover produt os que apresentem eficincia no uso de
energia, segundo os critrios estabelecidos pelo programa
21
.
Outro exemplo o Eco Management and Aiulit Scheme (Emas), um instrumento de participao voluntria
estabelecido pelo Conselho da Comunidade Econmica Europia com o objetivo de promover uma
melhoria contnua no comportamento ambiental das empresas, pela implementao de um sistema de
gesto ambiental e uma auditoria ambiental peridica. A empresa que aderir a esse instrumento deve
criar, gerir e auditar seu sistema de gesto ambiental de acordo com os requisitos estabelecidos pela
regulamentao comunitria, como ser mostrado com mais detalhes no prximo captulo.
Nos acordos voluntrios negociados, os comprometimentos so estabelecidos caso a caso, conforme a
empresa e a sua situao em termos ambientais e econmicos. No processo de negociao h barganhas de
ambos os lados. A agncia governamental pode, por exemplo,
21
UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY (Usepa).Energy Star. Disponvel em:
<www.energystar.gov>. Acesso em: 30 out. 2002.
92 Gesto ambiental empresarial
suspender a cobrana de uma taxa ou aceitar um prazo maior para a empresa se ajustar a novos padres.
Acordos voluntrios negociados tm sido utilizados em diversos pases para reduo de C02, S02, NOx,
CFCs, POPs e outros poluentes. Japo, Pases Baixos, Alemanha, Estados Unidos, Frana, Itlia e
Dinamarca esto entre os pases onde a prtica desses acordos est mais avanada, quer pelo nmero de
acordos realizados, quer pelo sucesso das iniciativas. O exemplo a seguir mostra o funcionamento de um
acordo desse tipo.
Os acordos pblicos negociados so usados largamente nos Pases Baixos como meio para atingir
objetivos estabelecidos em seu plano nacional de poltica ambiental. Esse plano estabelece, entre outros
objetivos, a reduo drstica das emisses de mais de 200 substncias. Ele parte do princpio que essa meta
audaciosa s ser alcanada se a indstria repartir com o poder pblico a responsabilidade pelo
desenvolvimento e implementao das medidas de reduo dessas substncias. Para isso, o plano nacional
prev a realizao de acordos voluntrios formais (covenants) entre o governo e as empresas, com o
objetivo de atingir metas de reduo ou eliminao desses poluentes. Isso feito em dois momentos.
Primeiro, o governo firma um acordo com uma entidade ou associao representativa de um setor, com o
objetivo de estabelecer um quadro de referncia para enfrentar o problema segundo as caractersticas
setoriais. Esse acordo no tem valor legal, uma carta de princpios e de intenes, que resulta de um
processo de consultas e debates pblicos. No segundo momento, o governo e as empresas desse setor,
individualmente consideradas, firmam um contrato, estabelecendo obrigaes a serem cumpridas de
ambas as partes, que tem valor legal sob as leis civis do pas. Esse contrato define com detalhes os
objetivos que a empresa desse setor deve alcanar em termos de reduo de emisses, conforme sua
capacidade, que sero monitorados por um comit pblico local
22
.
Como pode-se ver por esse exemplo, o acordo voluntrio pblico negociado uma forma de
implementar instrumentos econmicos e de comando e controle de modo fl exvel, que leve em conta as
caractersticas especficas de cada setor. A forma tradicional de estabelecer padres de emisses, por
exemplo, no faz distino entre as empresas; todas so tratadas do mesmo modo, independentemente das
enormes diferenas entre elas. Os acordos voluntrios negociados podem estabelecer objetivos
diferenciados em razo do tamanho da empresa, de sua situao financeira, da idade dos equipamentos e
do tipo de tecnologia adotado. Eles permitem estabelecer o desempenho ambiental desejvel por parte das
empresas, levando em conta as limitaes e oportunidades decorrentes dos paradigmas e trajetrias
tecnolgicas, conforme mostrado anteriormente.
22
OCDE, 1999, p. 55-56.
Polticas pblicas ambientais
93
Acordos voluntrios de iniciativas empresariais
Nas ltimas dcadas, surgiram diversas iniciativas empresariais de auto-regulamenta- o, que podem
ser encaradas como acordos voluntrios entre as empresas e a sociedade. Esses acordos podem ser de dois
tipos: iniciativas unilaterais e comprometimentos bilaterais, conforme denominao da OCDE. Estes
ltimos so contratos firmados entre uma empresa ou um grupo de empresas e os que sofrem algum
prejuzo ou dano decorrente de suas emisses, como trabalhadores e habitantes do local onde a fonte
poluidora se encontra, ou com seus representantes, sindicatos e associaes de moradores
23
. Um contrato
coletivo de trabalho que inclua clusulas ambientais um acordo desse tipo. Acordos para encerrar aes
judiciais no so includos nessa categoria. A idia que a empresa se antecipe ao problema mediante um
acordo voluntrio antes de chegar s barras dos tribunais.
As iniciativas privadas de carter unilateral podem ser individuais ou coletivas, como mostra o
Quadro 3.2. As primeiras se do por meio de uma ao isolada de uma empresa que procura
espontaneamente tratar dos problemas ambientais de um modo mais rigoroso que o previsto pela
legislao qual est sujeita. Qualquer medida empreendida voluntariamente por uma empresa que faa
mais do que a legislao exige uma iniciativa de auto-re- gulamentao de carter unilateral individual.
As iniciativas coletivas podem ser de dois tipos. Um pertence categoria dos acordos criados por um
grupo de empresas, uma associao de empresas ou uma entidade que as representem. A definio dos
objetivos e dos meios para alcan-los determinada por elas mesmas, da o carter unilateral do acordo.
As empresas podem eventualmente delegar o monitoramento e a resoluo de conflitos a uma terceira
parte, com o objetivo de reforar a credibilidade do programa e a efetividade de seu compromisso
24
. Um
exemplo de iniciativa coletiva o Responsable Care, um programa criado pela Canadian Chemical
Manufactureis Association em 1988 e adotado pela Associao Brasileira da Indstria Qumica (Abiquim)
com o nome de Atuao Responsvel.
Outra categoria de acordos unilaterais coletivos constituda pelas iniciativas de entidades
independentes, como a Cmara de Comrcio Internacional (ICC) e a Organizao Internacional de
Normalizao (ISO). Enquanto as iniciativas voluntrias unilaterais do pri meiro tipo envolvem questes
especficas do setor ou do grupo de empresas, esta ltima aborda questes de carter geral, que podem ser
adotadas por empresas de qualquer setor, tamanho e local. Esses dois ltimos tipos de iniciativas de
carter coletivo apresentam-se como programas e modelos de gesto ambiental, cdigos de conduta e
normas ambientais
23
OCDE, 1999, p. 16.
24
lbid., p. 16.
94
Gesto ambiental empresarial
de carter voluntrio. Em qualquer caso, as adeses s iniciativas propostas dependem da vontade
unilateral das empresas, por isso so chamadas de acordos privados unilaterais. O Quadro 3.3 apresenta
uma lista de iniciativas privadas unilaterais coletivas; algumas sero comentadas com mais detalhes nos
captulos seguintes. O Quadro 3.4 apresenta os Princpios Ceres, criados pela Coalition for Environmentally
Responsible Economies, atualmente Investors and Environmentalists for Sustainable Prosperity, que um cdigo de
conduta de uma iniciativa voluntria unilateral independente.
QUADRO 3.3 Iniciativas voluntrias unilaterais coletivas - Exemplos
Entidade Sede Prticas recomendadas
Associao Brasileira da Indstria Qumica
(Abiquim)
So Paulo Programa Atuao Responsvel
Associao Japonesa da Indstria Qumica (JCIA) Tquio Plano de Ao Ambiental Voluntrio
Cmara de Comrcio Internacional (ICC) Paris
Carta de Princpios, Auditoria Ambiental e Cdigo de
Publicidade Ambiental
Ceres Boston Princpios Ceres (ex-Princpios Valdez)
Compromisso Empresarial para a Reciclagem
(Cempre)
So Paulo
Apoio a programas de coleta seletiva, reciclagem e
valorizao de material reciclado e avaliao do ciclo
de vida
Conselho Europeu da Indstria Qumica (CEFIC)
Bruxelas Programa Voluntrio de Eficincia Energtica
Global Reporting Initiative (GRI) Amsterdam Relatrios de sustentabilidade
Grenpeace Amsterdam Produo Limpa (Clean Production)
International Organization for Standardization (ISO) Genebra Normas da Srie ISO 14000
Onudi/Unido Viena Produo mais Limpa
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA)
Nairobi
International Hotels Environment Initiative; Insurance
Industry Initiative for the Environment, Princpios para
investimentos responsveis etc.
Society of Environmental Toxicology and Chemistry
(Setae)
Bruxelas Avaliao do Ciclo de Vida
The Global Environmental Management Initiative
(Gemi) Washington Total Quality Environmental Management (TQEM)
The Natural Step Foundation Estocolmo Sistemas de Condies para Sustentabilidade
WBCSD Genebra Promoo da Ecoeficincia
Zero Emissions Research and Initiative (Zeri) Genebra Emisses zero
Polticas pblicas ambientais 95
quadro 3.4 Princpios Ceres (Ex-Princpios Valdez)
Os Princpios Ceres denominavam-se inicialmente Princpios Valdez, em virtude do acidente
ambiental de grande proporo na Baa de Valdez, no Alasca, produzido pela Exxon em 1989. Sua
formulao e administrao deve-se Coalition for Environmentally Responsible Economies, uma ONG
sediada em Boston e formada por bancos, fundos de penso, sindicatos como a central sindical AFL-CIO,
grupos religiosos como a Igreja Batista Americana e entidades ambientalistas como o Sierra Club.
Qualquer empresa, independentemente de seu porte, pode adotar os Princpios Ceres, um cdigo de
conduta para lidar com as questes ambientais a partir de uma dimenso planetria envolvendo a
proteo biosfera e o uso sustentvel dos recursos. Eram dez princpi os quando eles foram criados em
1989; na verso de 1992 foi acrescentado mais um. Os 11 Princpios Ceres so os seguintes:
1. Proteo da biosfera.
2. Uso sustentvel dos recursos naturais.
3. Criar o mnimo de resduos, principalmente os perigosos; reciclar sempre que possvel e
adotar mtodos seguros para o despejo de resduos.
4. Conservao e uso prudente da energia.
5. Reduo ao mnimo dos riscos sade e ao meio ambiente para os nossos empregados e para a
comunidade.
6. Produo e comercializao de produtos seguros
7. Compensao por danos causados ao meio ambiente e esforos para recuperar inteiramente o meio
ambiente afetado.
8. Informao aos empregados e ao pblico sobre operaes e produtos que afetem o meio ambiente ou
constituam riscos.
9. Compromisso da administrao. Pelo menos um membro da alta administrao deve estar qualificado
para atuar na rea ambiental (administradores e diretores ambientais). A empresa deve fornecer
recursos administrativos para a implementao destes princpios.
10. Auditoria e divulgao dos seus resultados (auditorias anuais e relatrios).
11. Restries. Estes princpios estabelecem uma tica com critrios pelos quais investidores e outros
possam avaliar o desempenho ambiental das empresas. As empresas que endossam esses princpios se
comprometem a ir alm das exigncias legais voluntariamente. Esses princpios no tm por objetivo
criar novas responsabilidades legais, ampliar os direitos ou obrigaes existentes, renunciar defesa
de direitos ou da situao legal de qualquer empresa signatria e tampouco devem ser usados contra
outra empresa signatria em qualquer procedimento legal, para qualquer propsito.
Em 2008, esses Princpios haviam sido adotados por mais de 70 organizaes empresariais, dentre elas
a American Airlines, Baxter International, Body Shop, Coca-Cola, Ford, GM, Nike e ITT. A Ceres prov
auxlio s empresas que se comprometem com os seus princpios e estas devem realizar auditorias e
elaborar relatrios de acordo com modelos padronizados.
Fonte: Coalition for Environmentally Responsible Economies (Ceres). Disponvel em: <www. ceres.org>.
Acesso em: 10 mar. 2008.
96
Gesto ambiental empresarial
A ONU e suas agncias tm estimulado a criao de iniciativas unilaterais coletivas. o caso do
Cdigo de tica para o Comrcio Internacional de Produtos Qumicos, concludo em 1994 pelo PNUMA
mediante intensa articulao com governos, diversas empresas privadas, associaes de classe e ONGs.
Esse Cdigo foi elaborado para tornar efetivas as recomendaes da Agenda 21 referentes gesto
ecologicamente saudvel das substncias qumicas txicas, incluindo a preveno do trfico internacional
ilegal dos produtos txicos e perigosos. O Cdigo estabelece princpios e diretrizes a serem aplicados
voluntariamente por qualquer empresa, para que seu cumprimento possa ser acompanhado por governos,
sindicatos, associaes de consumidores e outras partes interessadas
25
. O Global Compact, iniciativa lanada
pela ONU no incio do sculo XXI, procura facilitar o aprendi zado organizacional por meio do dilogo e
da transparncia, com o objetivo de disseminar boas prticas de gesto. Essa iniciativa se apia em dez
princpios extrados da Declarao Universal dos Direitos Humanos, dos princpios fundamentais dos
direitos dos trabalhadores da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e da Declarao do Rio de
Janeiro sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, de 1992, como o princpio da precauo, j
comentado no captulo anterior, e o combate corrupo
26
.
Pelo menos no nvel da inteno, as iniciativas empresariais de auto-regulamentao so apresentadas
pelos seus promotores como instrumentos para alcanar a liderana em questes ambientais mediante uma
relao do tipo ganha-ganha entre empresa e meio ambiente. Porm, essas iniciativas despertam a
desconfiana de muitos ambientalistas. H quem sustente que esses empreendimentos buscam adiantar-se
s normas legais apenas para indicar os rumos que estas devero tomar no futuro e, com isso, neutralizar
as propostas mais rigorosas ou que contrariem os interesses empresariais. Muitos vem nelas uma
escalada das propostas neoliberais que postulam uma diminuio da interveno estatal na ordem
econmica e social. Outros entendem que essas iniciativas constituem mais um lance de publicidade do
que um efetivo compromisso com o meio ambiente. Tambm tm havido queixas de empresrios alegando
que estes programas foram desenhados apenas para grandes empresas. A adeso em programas de auto-
regulamentao de empresas responsveis por acidentes ambientais de grandes propores tem sido
apontada por muitos grupos ambientalistas como indcio de falta de seriedade dessas iniciativas.
25
PNUMA. Cdigo de tica para o comrcio internacional de produtos qumicos. Captulo 19, item
19.66.
26
Sobre o Global Compact, veja mais em <www.unglobalcompact.org>.
Polticas pblicas ambientais
97
Outra critica decorre do fato de que muitas empresas que aderiram a esses programas de auto-
regulamentao possuem dois pesos e duas medidas, isto , seus estabelecimentos ou filiais apresentam
diferentes desempenhos ambientais, conforme as caractersticas da regulamentao pblica dos pases
onde se situam. Isto , tais empresas adotam um comportamento ambiental exemplar apenas onde a
legislao e a sociedade so exigentes e empurram as atividades sujas ou degradadoras para outros locais
onde so toleradas, conforme a poltica conhecida por No em meu quintal, conhecida pela sigla Nimby
(do ingls not in my back- yard). Para muitos a regulamentao pblica o que de fato imporia, pois ela
que fornece os limites da atuao da empresa. Em suma, as iniciativas de auto-regulamentao ensejam
diversas questes polmicas quanto s suas intenes e eficcia na soluo dos problemas ambientais.
Apesar do mau uso que muitas empresas podem fazer das suas prprias iniciativas, no h dvida de que
elas constituem atualmente uma fonte importante de propostas para a gesto ambiental empresarial, como
se ver no captulo seguinte.
Poltica pblica ambiental brasileira
O poder pblico no Brasil comea a se preocupar com o meio ambiente na dcada de 1930. No que
antes no houvesse nada a esse respeito, mas as poucas iniciativas que existiam at ento, alm de pouco
significativas em termos prticos, se alcanavam algum efeito sobre o meio ambiente era pela via indireta,
quase sempre subalterna a outros interesses. Por exemplo, as ordenaes portuguesas que proibiam o corte
do pau-brasil no podem ser vistas como leis ambientais, pois seu objetivo era assegurar o monoplio das
madeiras de tinturaria estabelecido pela Coroa Portuguesa em 1502, propsito que perdurou at depois da
Independncia do Brasil, como mostra Simonsen.
27
Essas ordenaes diferiram em muito das medidas
criadas na Europa nos sculos XVI1 para proteger os remanescentes de florestas nativas e promover seu
replantio, e que Acot considera o incio dos processos de gesto ambiental
28
, como mostrado no Captulo 1.
A criao do Jardim Botnico no Rio de Janeiro, em 1810, tambm no pode ser considerada uma iniciativa
ambiental. Como assinala Acot, a criao dos jardins botnicos a partir do sculo XVI decorre de uma
preocupao dos bilogos
27
SIMONSEN, R.C. Histria econmica do Brasil (1500/1800). So Paulo: Cia Editora Nacional, 1969, p. 63.
28
CASTRO, Patrcia E de. Cuia das unidades de conservao ambiental do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
Ibam/Duma, PCRJ/SMAC, 1998. p. 109-110.
98 Gesto ambiental empresarial
viajantes com a pura proteo das espcies aclimatadas. O que ocorreu por aqui no foi muito diferente; o
objetivo inicial de D. Joo VI foi utilizar o Jardim Botnico para o cultivo de especiarias das ndias
Orientais e da sia, para suprir o mercado portugus
29
.
At o incio do sculo XX, o campo poltico e institucional brasileiro no se sensibilizava com os
problemas ambientais, embora no faltassem problemas e nem vozes que os apontassem. A abundncia de
terras frteis e de outros recursos naturais, enaltecida desde a carta de Caminha ao rei de Portugal,
tornou-se uma espcie de dogma que impedia enxergar a destruio que vinha ocorrendo desde os
primeiros anos da colonizao. A degradao de uma rea no era considerada um problema ambiental
pela classe poltica, pois sempre havia outras a ocupar com o t rabalho escravo. As denncias sobre o mau
uso dos recursos naturais no encontravam ecos na esfera poltica dessa poca, embora muitos
denunciantes fossem polticos ilustres, como Jos Bonifcio, Joaquim Nabuco e Andr Rebouas.
Nenhuma legislao explicitamente ambiental teve origem nas muitas denncias desses polticos, que
podem ser considerados os precursores dos movimentos ambientalistas nacionais e que, j nas suas
origens, apresentavam uma tnica socioambiental dada pela luta contra a escravatura, a monocultura e o
latifndio. Somente quando o Brasil comea dar passos firmes em direo industrializao, inicia-se o
esboo de uma poltica ambiental. A adeso do Brasil aos acordos ambientais mullilaterais das primeiras
dcadas do sculo XX, citados no Anexo 11, praticamente no gerou nenhuma repercusso digna de nota na
ordem interna do pas. Tomando como critrio a eficcia da ao pblica e no apenas a gerao de leis,
pode-se apontar a dcada de 1930 como incio de uma poltica ambiental efetiva.
Uma data de referncia o ano de 1934, quando foram promulgados os seguintes documentos
relativos gesto de recursos naturais: Cdigo de Caa
30
, Cdigo Florestal
31
, Cdigo de Minas
32
e Cdigo
de Aguas
33
. Outras iniciativas governamentais importantes desse perodo foram as seguintes; criao do
Parque Nacional de Itatiaia, o primeiro do Brasil
34
e a organizao do patrimnio histrico e artstico
nacional
35
. As polticas pblicas dessa primeira fase procuram alcanar efeitos sobre os recursos naturais
por meio de ges-
29
ACOT, Pascal. Histria da ecologia. 2. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1990. p. 133.
30
BRASIL. Decreto 23.672 de 2 de janeiro de 1934.
31
Id., Decreto 23.793 de 23 de janeiro de 1934.
32
kl., Decreto 24.642 de 10 de julho de 1934.
33
Id., Decreto 24.643 de 10 de julho de 1934.
34
Id., Decreto-Lei 1.713 de 14 de julho 1937.
35
kl., Decreto-Lei 25 de 30 de novembro de 1937.
Polticas pblicas ambientais 99
tes setoriais (gua, florestas, minerao etc), para as quais foram sendo criados rgos especficos,
como o Departamento Nacional de Recursos Minerais, Departamento Nacional de gua e Energia Eltrica
e outros. Os problemas relativos poluio s seriam sentidos em meados da dcada de 1960, quando o
processo de industrializao j havia se consolidado. No incio dessa fase, na dcada de 1930, o rio Tiet,
por exemplo, era usado para o lazer de muitos paulistanos, algo que se tornaria invivel algumas dcadas
depois. At meados da dcada de 1970, a poluio industrial ainda era vista como sinal de progresso e,
por isso, muito bem-vinda para muitos polticos e cidados.
Uma segunda fase da poltica pblica ambiental tem incio com a Conferncia de Estocol mo de 1972,
quando as preocupaes ambientais se tornam mais intensas, embora nessa ocasio o governo militar
brasileiro no reconheceu a gravidade dos problemas ambientais e defendeu sua idia de
desenvolvimento econmico, na verdade um maldesenvol- vimento, em razo da ausncia de preocupaes
com o meio ambiente e a distribuio de renda. Porm, os estragos ambientais mais do que evidentes e a
colocao dos problemas ambientais em dimenses planetrias exigiram do poder pblico uma nova
postura. Em 1973, o Executivo Federal cria a Secretaria Especial do Meio Ambiente e diversos estados
criam suas agncias ambientais especializadas, como a Cetesb no Estado de So Paulo em 1973 e a Feema
em 1975 no Estado do Rio de Janeiro.
Em matria ambiental o Brasil tambm seguiu uma tendncia observada em outros pases. Nessa
segunda fase, os problemas ambientais so percebidos e tratados de modo isolado e localizado, repartindo
o meio ambiente em solo, ar e gua, e mantendo a diviso dos recursos naturais: gua, florestas, recursos
minerais e outros. S no incio da dcada de 1980 que passariam a ser considerados problemas
generalizados e interdependentes, que deveriam ser tratados mediante polticas integradas. A legislao
federal sobre matria ambiental nessa segunda fase procurava atender problemas especficos, dentro de
uma abordagem segmentada do meio ambiente, conforme exemplificado pelos textos legais a seguir:
Decreto-lei 1.413 de 14/8/1975 sobre medidas de preveno da poluio industrial;
Lei 6.453 de 17/10/1977 sobre responsabilidade civil e criminal relacionada com atividades nucleares;
Lei 6.567 de 24/9/1978 sobre regime especial para explorao e aproveitamento das substncias
minerais;
Lei 6.803 de 2/7/1980 sobre diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de
poluio;
100 Gesto ambiental empresarial
Lei 6.766 de 19/12/1981 sobre o parcelamento do solo urbano;
Lei 6.902 de 27/4/1981 sobre a criao de estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente
A Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, d incio
terceira fase. Ela representa uma mudana importante no tratamento das questes ambientais, na
medida que procura integrar as aes governamentais dentro de uma abordagem sistmica. Essa lei tem
por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando
assegurar condies de desenvolvimento socioeconmico, os interesses da segurana nacional e a proteo
da dignidade humana
36
. O meio ambiente como um todo considerado um patrimnio pblico e deve ser
protegido tendo em vista o uso coletivo. Com isso, retira-se do meio ambiente a caracterstica de um
recurso de acesso comum, que a origem da tragdia dos comuns, citada no captulo anterior.
A Lei 6.938/1981 instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), responsvel pela proteo
e melhoria do meio ambiente e constitudo por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos municpios, como mostra o Quadro 3.5. Espelhando-se no Sisnama, os estados criaram os
seus Sistemas Estaduais do Meio Ambiente para integrar as aes ambientais de diferentes entidades
pblicas nesse mbito. Outra inovao importante foi o conceito de responsabilidade objetiva do poluidor.
O po- luidor fica obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por suas atividades
37
. Embora aprovada em 1981, sua
implementao s deslanchou efetivamente ao final dessa dcada, principalmente a partir da promulgao
da Constituio Federal de 1988.
36
BRASIL. Lei 6.938, de 31 de agosto dc 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao e d outras providncias. Braslia, DOU de 02/9/1981. , art. 2
37
BRASIL. Lei na 6.938/1981. Art. 14, I
o
.
Polticas pblicas ambientais 101
QUADRO 3.5 Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) - Componentes
rgo superior
- Conselho de Governo, que deve auxiliar o Presidente da Repblica na formulao de polticas pblicas.
rgo consultivo e deliberativo
- Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), presidido pelo Ministro do Meio Ambiente. Esse rgo
analisa, delibera e prope diretrizes e normas sobre poltica ambiental.
rgo central
- Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA). o rgo responsvel pelo
planejamento, coordenao, superviso e controle da Politica Nacional do Meio Ambiente. ___________________
rgo executor
- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais (Ibama). Autarquia vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente que executa e tiscaliza a poltica ambiental no mbito federal. __________________________________
rgos seccionais
- rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle
e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental. ________________________________
rgos locais
- Os rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades nas suas res-
pectivas jurisdies ____________________________________________________________________________
Fonte: Lei 6.938/1981, art. 6
o
e o Decreto 99.274/1990, art. 3
o
, que o regulamenta.
Constituio Federal de 1988
A Constituio Federal de 1988 representou outro avano considervel em matria ambiental. Ela
estabeleceu a defesa do meio ambiente como um dos princpios a serem observados para as atividades
econmicas em geral
38
e incorporou o conceito de desenvolvimento sustentvel no Captulo VI, dedicado
ao meio ambiente. Note que esse um dos captulos do Ttulo VIII, dedicado ordem social, como mostra
o Quadro 3.6. De acordo com a Constituio, todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes
39
. A redao desse artigo foi profundamente
influenciada pelo relatrio Nosso futuro comum, divulgado em 1987, perodo em
38
BRASIL. Constituio Federal, 1988. Art. 170, VI.
39
Ibid., 1988, art. 225, caput.
102 Gesto ambiental empresarial
que o Congresso elaborava a Constituio de 1988. Por isso, pode-se afirmar que se irata de uma
constituio socioambiental.
Alm de um captulo especfico para o meio ambiente, a atual Constituio ampliou os mecanismos
para a defesa da natureza, conferindo a qualquer cidado o direito de propor ao popular para proteger o
meio ambiente, o patrimnio histrico e cultural
40
. E tambm ampliou a autonomia do Ministrio Pblico
na defesa de questes socioambientais
41
. Muitos textos legais anteriores Constituio de 1988 foram
recepcionados por ela, entre eles as Leis 6.938/1981 e 7.347, de 24/7/1985, o que conferiu maior eficcia
proteo do meio ambiente e a outros direitos difusos mediante ao civil pblica de responsabilidade por
danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artsticos, estticos, histricos
e paisagsticos. Foi estabelecida uma distribuio melhor da competncia para legislar sobre matria
ambiental entre os entes da federao brasileira. Outras inovaes importantes so as seguintes:
estabeleceu o respeito ao meio ambiente e o aproveitamento racional dos recursos como um dos requisitos
para caracterizar a funo social da propriedade rural
42
; incluiu os stios ecolgicos como elementos do
patrimnio cultural
43
; e estabeleceu disposies em defesa de grupos vulnerveis, como povos indgenas
44
,
crianas, idosos e deficientes fsicos
45
.
QUADRO 3.6 Constituio Federal e meio ambiente - Captulo especfico
Ttulo VI11 - Da ordem social
Captulo VI - Do meio ambiente
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-
lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
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146 Gesto ambiental empresarial
O balano de materiais a preocupao bsica do metabolismo industrial. Para Graedel e Allenby, o
modelo de ecologia industrial (industrial ecological) inclui essa preocupao, mas vai alm, pois as
interaes entre os sistemas industriais e o meio ambiente requerem conhecimentos das cincias
ambientais, como ilustra a Figura 4.8. As formas irregulares dessa figura denotam os reservatrios de
materiais e as setas cheias, os fluxos entre eles; as setas pontilhadas sugerem a troca de informaes e
conceitos entre o metabolismo industrial e o ambiental. Para esses autores, a ecologia industrial uma
abordagem para projetar produtos e processos industriais que levem em conta tanto a competitividade dos
produtos, quanto as interaes com o meio ambiente, enquanto o metabolismo industrial constitui um dos
seus elementos. Para Ayres e outros autores, o metabolismo industrial seria um modelo em si mesmo.
FIGURA 4.8 Elementos da ecologia industrial
!
!
c>
4 A
T
T
t
0
Metabolismo Industrial
(objeto de estudo dos
engenheiros industriais)
O
O
Interao entre a indstria e o
meio ambiente
Metabolismo ambiental
(objeto de estudo dos
cientistas ambientais)
Ecologia industrial
Fonte: GRAEDEL, T. E.; ALLENBY. B. R., 1995. p. 11.
A implementao de modelos inspirados na natureza requer a reestruturao dos sistemas produtivos
de um conjunto de empresas em intensa articulao, para que os resduos de uma unidade produtiva
sejam usados por outras, imitando tanto quanto possvel os ci clos biogeoqumicos de um ecossistema, em
que todos os resduos acabam sendo absorvidos de alguma forma. A idia central formar uma
comunidade de empresas integradas em termos ambientais, semelhana de uma comunidade biolgica.
Os resduos e excedentes de uma unidade produtiva convertem-se em insumos para outras. Economia de
recursos naturais e melhoria da qualidade ambiental so os resultados desse modelo, cuja implementao
no seria possvel sem a integrao entre as empresas.
Gesto ambiental empresarial 147
O parque industrial de Kalundborg, na Dinamarca, um dos exemplos mais ciiados para demonstrar
que tais modelos no so utopias. Nesse parque, esquematizado na Figura 4.9, encontram-se diversas
empresas integradas, como a Statoil, maior refinaria de petrleo da Dinamarca, com capacidade para
processar 5,2 milhes de toneladas de petrleo e a maior geradora de energia eltrica, a Asnxs Power Station,
que produz por ano cerca de 170 mil toneladas de cinzas resultantes da queima de carvo, usadas como
insumos pela fbrica de cimento Aalborg Portland e para pavimentos em estradas. Cerca de 200 mil
toneladas anuais de gesso resultante do processo de remoo do S02, um dos principais poluentes
atmosfricos, so usadas pela Gyproc na fabricao de painis para a indstria de construo. A energia
excedente transferida para a rede local de aquecimento. A Novo Nordisk produz insulina e enzimas
industriais e gera resduos ricos em fsforo e nitrognio, que so transformados em fertilizantes.
FIGURA 4.9 Parque industrial de Kalundborg (Dinamarca)
Fonte: Fiksel, 1997, p. 457.
A experincia de Kalundborg tambm tem sido denominada simbiose industrial (industrial symbiosis).
Simbiose, outra expresso extrada da biologia, simplificadamente, significa qualquer relacionamento ou
associao entre organismos de diferentes espcies, inclusive o parasitismo. No caso da simbiose
industrial, espera-se construir um relacionamento permanente e harmnico entre empresas de diferentes
segmentos do processo produtivo situadas num parque ou regio industrial. O exemplo de Kalundborg
muito significativo para os
148 Gesto ambiental empresarial
promotores de modelos baseados no meio natural, pelo fato de que a integrao dos fluxos de materiais e
energia entre as unidades desse parque foi formada ao longo de dcadas, de modo espontneo.
Num parque industrial, possvel alcanar um alto grau de simbiose por meio de uma sucesso de
integraes parciais do tipo dois a dois, ou seja, por meio de projetos que integrem empresas de dois
segmentos diferentes de cada vez. Por exemplo, a Copesul, empresa do plo petroqumico do Rio Grande
do Sul, gastava cerca de USS 50,00 por tonelada para descartar a sulfocustica, um rejeito qumico
perigoso. Essa empresa identificou a possibilidade de usar esse resduo como insumo para uma empresa
vizinha da indstria de papel e investiu numa pequena planta para adequ-lo s necessidades desse
usurio. Com isso, ela transformou um problema ambiental em oportunidade de negcio
25
. Exemplos
como esse so alentadores, mas nem sempre se consegue aproveitar os resduos em um local prximo. As
bolsas de resduos podem ser uma opo para a falta de oportunidade de uso dos resduos prximo do
local onde foram gerados.
verdadeiramente auspiciosa a possibilidade de criar parques ou distritos industri ais semelhana
de um ecossistema, em que as sobras de uma unidade produtiva so aproveitadas por outras. Tratar a
questo ambiental em conjunto e no de forma isolada promete ser mais vantajoso em termos de
sustentabilidade ambiental, embora isso nem sempre seja vivel economicamente. Esses modelos
dependem da concentrao de unidades produtivas de setores diferentes para que os resduos de umas
sirvam para outras. A possibilidade do uso de resduos menor em distritos relacionados com um tipo de
produto, como os distritos caladistas, moveleiros, cermicos, txteis e metalrgicos. As economias
decorrentes da especializao estimulam a criao de distritos que produzem bens prximos entre si e que
geram tambm resduos do mesmo tipo. Atrair para esses distritos empresas de outros setores para
aproveitar esses resduos pode ser econmica e ambientalmente menos vantajoso, caso estas empresas
necessitem de outros insumos em grande quantidade que preci sam ser transportados por longas
distncias, ou ento o produto final que deve ser transportado at mercados consumidores distantes.
Nesse caso, modelos como P+L, TQEM e outros que podem ser adotados pelas empresas isoladamente
podem dar uma contribuio melhor, pelo menos at surgirem solues adequadas que possam ser
aplicadas coletivamente. Os projetos para o meio ambiente (DfE e DfX) podem ser ampliados para projetar
sistemas produtivos integrados desde o incio da implantao de um parque industrial ou para
reestruturar os existentes.
25
NOBRE FILHO; GUARAGNA, 2004, p. 145-146.
Gesto ambiental empresarial 149
As duas famlias de modelos de gesto ambiental apresentadas neste Captulo no devem ser vistas
como antagnicas, apesar das enormes diferenas entre elas. A primeira diferena que uma famlia
composta de modelos que podem ser adotados por uma empresa de modo isolado, enquanto a outra
composta por modelos aplicveis a um conjunto de empresas, formando uma comunidade empresarial
inspirada na comunidade biolgica. Nos modelos de adoo individual, os resduos so encarados como
problemas que devem ser minimizados, enquanto nos modelos baseados na natureza, os resduos podem
ser o incio da soluo, pois por meio deles que se processam as articulaes ent re as diferentes unidades
produtivas de um parque ou regio. Lembrando, a P+L considera a reciclagem e o reuso externos como
uma opo secundria. Para a ecologia industrial, a simbiose industrial e outros modelos assemelhados, os
resduos sero eliminados muito mais pela sua circulao nos sistemas produtivos, de modo anlogo aos
ciclos dos nutrientes no ambiente natural, do que pelas prticas de preveno da poluio e controle no
fim do processo. Da a grande importncia que esses modelos atribuem reciclagem e ao reuso externos s
fontes geradoras, para os quais dedicam especial ateno no sentido de ampliar os conhecimentos a
respeito das suas provveis utilizaes. A gravidade dos problemas ambientais no recomenda a excluso
de qualquer possibilidade de soluo.
Instrumentos de gesto
A adoo de qualquer modelo de gesto requer o uso de instrumentos, aqui entendidos como meios ou
ferramentas para alcanar objetivos especficos em matria ambiental. Auditoria ambiental, avaliao do
ciclo de vida, estudos cle impactos ambientais, sistemas de gesto ambiental, relatrios ambientais,
rotulagem ambiental, gerenciamento de riscos ambientais, educao ambiental empresarial so alguns
entre muitos instrumentos que as empresas podem utilizar para alcanar objetivos ambientais. Muitos
tambm so instrumentos de poltica pblica, como, em cerios casos, o estudo de impactos ambientais e a
auditoria ambiental. Alguns so especficos de um dado modelo, por exemplo, os cdigos e
as
prticas
gerenciais do programa Atuao Responsvel. Outros so de carter horizontal, 'sto , so instrumentos
que podem ser aplicados em qualquer empresa independentemente de seu porte e setor de atuao, como
os sistemas de gesto ambiental. Alguns se aplicam diretamente aos produtos, como a rotulagem
ambiental e a avaliao do ciclo de vida; utros, na empresa como um todo ou em parte dela, como o
sistema de gesto, a auditoria
e a
avaliao do desempenho ambiental. H instrumentos, como estes
ltimos, que so
150 Gesto ambiental empresarial
aplicados em situaes, operaes ou ativos existentes para a melhoria do desempenho ambiental e h os
que visam encontrar solues antes que os problemas apaream, como o estudo prvio de impacto
ambiental e os projetos para o meio ambiente.
A lista de instrumentos de gesto ambiental pode ser ampliada com a incluso dos instrumentos
convencionais utilizados nas empresas para fins de qualidade e produtividade, como anlise do valor,
listas de verificao, cartas de controle, diagramas de relaes, diagrama de causa-efeito, ciclo PDCA,
anlise de falhas, seis sigma, manuteno preventiva, gesto eficiente de materiais e prticas correntes de
Iwuseheeping. Tambm podem ser includos os instrumentos voltados para a melhoria do ambiente de
trabalho de um modo geral. medida em que a empresa caminha no sentido da abordagem de controle
da poluio para a abordagem estratgica, como discutido no incio deste captulo, maior a variedade de
instrumentos que ela dever utilizar para a consecuo dos objetivos que se props a alcanar. Os
prximos captulos deste livro sero dedicados a apresentar alguns dos principais instrumentos de gesto
ambiental.
Termos e conceitos importantes
Abordagens de gesto
ambiental Administrao da
Qualidade Ambiental Total
(TQEM) Administrao da
Qualidade Total (TQM)
Atuao Responsvel
Ciclo PDCA
Controle da poluio Design
for environment Ecoeficincia
Ecologia industrial Empresa
sustentvel Estratgia
ambiental Gesto ambiental
empresarial Instrumentos de
gesto
ambiental empresarial
Metabolismo industrial
Modelos de gesto
Preveno da poluio
Produo Mais Limpa
Reciclagem Reuso
Recuperao energtica
Simbiose industrial Uso
sustentvel
Questes para reviso
1. Destaque as principais diferenas entre as
abordagens de gesto ambiental apresentadas
nesse captulo.
2. Quais so as diferenas entre reuso e reciclagem
e entre reciclagem interna e externa? Apresente
exemplos.
3. Por que no correio dizer que certo material
pode ser 100% reciclado?
4. Discuta as diferenas entre eficcia operacional
e posicionamento estratgico e apresente
exemplos. Explique como essas questes devem
ser consideradas para unia
Gesto ambiental empresarial 151
empresa que pretende adotar uma abordagem
estratgica em termos ambientais.
5. Discuta a seguinte afirmao constante nesse
capitulo: se a reduo dos custos de produo gera
um diferencial competitivo, as prticas de preveno
da poluio passam a adquirir uma dimenso
estratgica para a empresa.
6. Esse captulo apresenta uma distino entre
abordagem ambiental e modelo de gesto.
Discuta os significados que foram dados a
cada um desses termos e responda a seguinte
questo: um modelo de gesto pode adotar
mais de uma abordagem?
7. Apresente as diferenas e semelhanas mais
significativas entre os seguintes modelos:
TQEM, Produo Mais Limpa, Ecoeficin- cia
e Projeto Para o Meio Ambiente. Depois,
responda a seguinte pergunta: h mais se-
melhanas ou diferenas entre eles?
8. Faa o mesmo em relao aos modelos de-
nominados simbiose industrial, metabolismo
industrial e ecologia industrial.
9. Que argumentos voc apresentaria para
contestar quem afirmasse que os modelos da
questo anterior so utpicos para pases
grandes como o nosso e que o exemplo da
Dinamarca no vale?
10. Alm dos modelos apresentados nesse capi-
tulo, h muitos outros propostos por em-
presas, entidades empresariais e ONGs.
Greenpeace, Natural Step Foundation e Zero
Emission Research and lnitiative, todas citadas no
Capitulo 3 (Quadro 3.3). So exemplos de
ONGs que criaram concepes de gesto
ambiental, mas h muitas outras. O mesmo
fizeram vrias empresas, como a Xerox, que
criou um modelo de gesto para introduzir
produtos livres de resduos produzidos em
fbricas livres de resduos, ou o Programa
Pollution Prevention Pays Plus, da 3M. Faa uma
pesquisa e obtenha informaes sobre as
propostas dessas e de outras organizaes e
compare com as que foram apresentadas
nesse Captulo. Depois, faa uma lista de
elementos comuns a todas elas.
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5
Sistemas de gesto ambiental
Entende-se por gesto ambiental empresarial as diferentes atividades administrativas e operacionais
realizadas pela empresa para abordar problemas ambientais decorrentes da sua atuao ou para evitar que
eles ocorram no futuro. Sistema um conjunto de partes inter-relacionadas e sistema de gesto ambiental
um conjunto de atividades administrativas e operacionais inter-relacionadas para abordar os problemas
ambientais atuais ou para evitar o seu surgimento. A realizao de aes ambientais pontuais, episdicas
ou isoladas no configura um sistema de gesto ambiental propriamente dito, mesmo quando elas exi gem
recursos vultosos, por exemplo, a instalao e manuteno de equipamentos para controlar emisses
hdricas e atmosfricas. Um sistema de gesto ambiental (SGA) requer a formulao de diretrizes,
definio de objetivos, coordenao de atividades e avaliao de resultados. Tambm necessrio o
envolvimento de diferentes segmentos da empresa para tratar das questes ambientais de modo integrado
com as demais atividades empresariais. Um dos benefcios da criao de um SGA a possibilidade de
obter melhores resultados com menos recursos, em decorrncia de aes planejadas e coordenadas.
Qualquer SGA requer um conjunto de elementos comuns que independem da estrutura
organizacional, do tamanho e do setor de atuao da empresa. Em primeiro lugar est o comprometimento
com a sua efetivao por parte da alta direo ou dos proprietrios, se estes forem os dirigentes. Um alto
grau de envolvimento facilita a integrao das reas da empresa e permite a disseminao das
preocupaes ambientais entre funcionrios, fornecedores, prestadores de servios e clientes. Um bom
sistema aquele que consegue integrar o maior nmero de partes interessadas para tratar as questes
ambientais. Outros elementos essenciais so o estabelecimento da poltica ambiental, a avaliao dos
impactos ambientais atuais e futuros, os planos fixando objetivos e metas, os instrumentos para
acompanhar e avaliar as aes planejadas e o desempenho do SGA como um todo.
154 Gesto ambiental empresarial
A empresa pode criar o seu prprio SGA ou adotar um dos modelos genricos propostos por outras
entidades nacionais ou internacionais, alguns dos quais sero descritos mais adiante. A criao e a
operao de um SGA, prprio ou baseado num modelo genrico, podem ser consideradas uma espcie de
acordo voluntrio unilateral, conforme mostrado no Captul o 3, desde que a empresa se comprometa a
alcanar um desempenho superior ao exigido pela legislao ambiental a que est sujeita. No mnimo, o
SGA deve contribuir para que a empresa atue conforme a legislao num primeiro momento, mas com o
compromisso de promover melhorias que a levem gradualmente a superar as exigncias legais.
0 sistema proposto pela Cmara de Comrcio Internacional
A International Chambcr of Commerce (ICC), uma entidade no-governamental dedicada ao comrcio
internacional, props um modelo de SGA e de auditoria ambiental de adeso voluntria, em resposta s
preocupaes com o efeito das questes ambientais sobre a competitividade das empresas no mercado
internacional. De acordo com a ICC, o SGA uma estrutura ou mtodo para alcanar um desempenho
sustentvel em relao aos objetivos estabelecidos e atender s constantes mudanas na regulamentao,
nos riscos ambientais e nas presses sociais, financeiras, econmicas e competitivas. O SGA objetiva: (1)
assegurar a conformidade com as leis locais, regionais, nacionais e internacionais; (2) estabelecer polticas
internas e procedimentos para que a organizao alcance os objetivos ambientais propostos; (3) identificar
e administrar os riscos empresariais resultantes dos riscos ambientais; e (4) identificar o nvel de recursos
e de pessoal apropriado aos riscos e aos objetivos ambientais, garantindo sua disponibilidade quando e
onde forem necessrios
1
. A Figura 5.1 mostra os elementos de um SGA genrico proposto pela ICC.
O SGA proposto pela ICC constitudo por um conjunto articulado de processos administrativos
(planejamento, organizao, implementao e controle) integrado gesto empresarial global mediante
uma poltica ambiental formulada pela prpria empresa e coerente com sua poltica global. a poltica
ambiental que dar se/iido s incontveis aes que sero realizadas na empresa. A palavra sentido
significa aqui razo de ser e direo; o primeiro indicando o comprometimento da organizao diante dos
problemas ambientais e o segundo apontando o rumo, a orientao e os princpios de ao decorrentes
desse
1
INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE (ICC). ICC guide to effective environmental audi ting. Paris:
OCDE, 1991. p. 7.
Sistemas de gesto ambiental 155
comprometimento. No mbito das organizaes, as polticas so diretrizes ou orientaes para a tomada
de deciso, que se expressam por enunciados escritos ou padres de deci so estabelecidos informalmente.
Um SGA exige que a poltica ambiental seja explicitada em documentos da empresa.
FIGURA 5.1 Elementos de um Sistema de Gesto Ambiental
Planejamento Organizao Implementao Controle
Polticas e procedimentos Organizao da gesto
Acompanhamento da Estrutura organizacional
regulamentao e da sua .
influncia sobre os Delineamento de papeis
departamentos da Niveis de autoridade e
empresa responsabilidade
Processo de planejamento:
- objetivos e metas
- alocao de recursos
Gerenciamento dos
comprometimentos
Avaliao e gesto de
riscos
Reviso de projetos e
programas ambientais
Programas ambientais
especficos
Gesto do sistema de
informao
Mensurao dos resultados
Diagnstico dos problemas
Auditoria ambiental
Aes corretivas
Motivao e delegao
Fonte: Adaptado de INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE (ICC). ICC Guide to effective environmental
auditing. Paris: OCDE, 1991. p. 6-7.
Nem todas as polticas ambientais escritas se transformam em orientaes efetivas para as decises. As
empresas que praticam a maquiagem ou lavagem verde, conforme comentado no Captulo 4, apresentam
prticas ambientais diferentes de suas polticas explcitas. Obviamente, essas no so polticas e prticas
que interessam a um SGA com os objetivos listados acima. A poltica ambiental de um SGA deve ser
formulada em documentos e referir-se a propostas positivas que orientem as decises sempre no sentido
de melhorar o desempenho ambiental da empresa e de acatar todas as disposies legais a que estiver
sujeita. No modelo de SGA da ICC, os ciclos de retroalimentao estabelecidos a partir de mensuraes,
diagnsticos e auditorias trazem implicitamente uma proposta de melhoria continua.
0 Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria
Outra proposta de SGA foi estabelecida pelo Regulamento n
2
1.836, de 1993, do Conselho da
Comunidade Econmica Europia, que instituiu o Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria,
conhecido pela sigla Emas (Eco Management and Audit Scheme). No
156 Gesto ambiental empresarial
incio, o Emas era um sistema de gesto ambiental aberto participao voluntria apenas para as
empresas industriais. O Regulamento nfi 761/2001 do Parlamento Europeu e Conselho da Unio Europia,
ao substituir o de 1993, tornou o Emas acessvel a qualquer organizao interessada em melhorar seu
comportamento ambiental, entendido como o resultado da gesto de seus aspectos ambientais. Aspecto
ambiental um elemento das atividades, dos produtos ou servios da organizao que possa interagir
com o meio ambiente. O objetivo do Emas a promoo da melhoria contnua do comportamento
ambiental de uma organizao por meio de:
(a) concepo e implementao de um SGA conforme os requisitos estabelecidos pela Resoluo
761/2001;
(b) avaliao sistemtica, objetiva e peridica do desempenho desse SGA;
(c) fornecimento de informao sobre o comportamento ambiental e um dilogo aberto com o pblico e
outras partes interessadas; e
(d) participao ativa do pessoal da organizao, bem como da formao e aperfeioamento de
profissionais adequados s tarefas requeridas pelo SGA
2
.
De acordo com o Regulamento 761/2001, o SGA um componente do sistema global de gesto da
organizao, que inclui a estrutura funcional, as atividades de planejamento, as responsabilidades, as
prticas, os processos, os procedimentos e os recursos para definir, aplicar, consolidar, rever e manter a
poltica ambiental. A poltica ambiental envolve os objetivos e princpios globais de ao da organizao
em matria ambiental, incluindo a observncia de todas as disposies legais pertinentes e um empenho
numa melhoria contnua do comportamento ambiental
3
. A administrao de nvel mais elevado deve esta-
belecer uma poltica ambiental e deve garantir que ela:
(a) seja adequada natureza, escala e aos impactos ambientais de suas atividades, seus produtos e
servios;
2
CONSELHOS DAS COMUNIDADES EUROPIAS. Regulamento 761, de 19 de maro de. 2001, que institui a
participao voluntria das empresas industriais num sistema comuni trio de ecogesto e au
ditorias (revoga o Regulamento n- 1836/93). Jornal Oficial das Comunidades Europias, n. L.114/2001, p. 01-29,
24 de abril de 2001. Art. I
o
. (Obs.: Depois deste Regulamento, esse programa passou a ser denominado Emas II).
3
Ibid., 2001, art. 2
o
.
Sistemas de gesto ambiental 157
(b) inclua o compromisso de melhoria continua e de preveno da poluio;
(c) esteja comprometida com o cumprimento das legislaes e regulamentos;
(d) proporcione o enquadramento para a definio e reviso de objetivos e metas;
(e) seja documentada, implementada, mantida e comunicada a todos os empregados; e (0 esteja
disponvel ao pblico
4
.
Enquanto o sistema proposto pela ICC no define a abordagem dos problemas ambientais, o Emas
claramente se volta para a preveno da poluio, como mostra a exigncia constante no item (b) anterior.
Quanto aos requisitos do SGA, alm da poltica ambiental, eles devem atender s disposies
estabelecidas no Anexo I, letra A do Regulamento 761/2002, que so os mesmos da norma ISO 14001:1996.
Os requisitos desta norma j haviam sido reconhecidos como correspondentes aos do Emas pela Deciso
265 da Comisso Europia de 1997, ou seja, ainda durante a vigncia da Resoluo 1.836/1993
5
. O
Regulamento 196/2006 reafirma a adoo dos requisitos da norma ISO 14001 revistos em 2004, confor me
ser mostrado mais adiante
6
.
O SGA do Emas tambm pode ser visto como um ciclo PDCA conforme mostrado anteriormente. A
melhoria contnua uma preocupao explicitada diversas vezes tanto no Regulamento 1.836/1993, quanto
no 761/2002 que substituiu o primeiro. Um aspecto importante desse SGA a gesto, implementao e
anlise de um programa sistemtico e peridico de auditoria para verificar se a gesto ambiental est
conforme a poltica e os planos estabelecidos e se ela est sendo implementada de modo eficiente. O Emas
criou um sistema para o credenciamento de verificadores ambientais independentes nos pases da Unio
Europia. Em cada pas do bloco foi criado ou designado um organismo competente responsvel pelas
funes determinadas no Regulamento, dentre elas, proceder ao registro das organizaes no Emas. S as
organizaes registradas nesses organismos podem usar o logotipo do Emas de acordo com certas regras,
por exemplo, podem usar na publicidade de produtos, servios e atividades, mas no no prprio produto
ou em sua embalagem.
^ Ibid., 2001, Anexo I, inciso l-A-2.
5
CONSELHOS DAS COMUNIDADES EUROPIAS. Deciso n 265 de 16 de abril de 1997, relativa ao
reconhecimento da norma internacional ISO 14001:1996 e da norma europia EN ISO 14001:1996, que estabelecem
especificaes para os SGA. Jornal Oficial das Comunidades Europias, n. L 104/2001,
6
P- 37-38, 22 de abril de
2001.
Id. Deciso n. 196 de 03 de fevereiro de 2006, que altera o Anexo 1 do Regulamento 76W2001 para tomar em
conta a norma europia EM ISO 14001:2004 e revoga a Deciso 97/265/CE. Jornal Oficial das Comunidades
Europias, n. L.32/2004, p. 32-34, 04 de fevereiro de 2006.
158 Gesto ambiental empresarial
Normas voluntrias sobre sistemas de gesto ambiental
Dentre as iniciativas de auto-regulamentao esto as normas voluntrias sobre SGA, que comearam
a ser elaboradas de modo mais intenso a partir de meados da dcada de 1990. O surgimento dessas
normas se deve aos seguintes fatores: crescimento da influncia das ONGs que atuam nas reas do meio
ambiente e correlatas; aumento do contingente de consumidores responsveis, ou consumidores verdes,
que procuram cada vez mais utilizar produtos ambientalmente saudveis; intensificao dos processos de
abertura comercial, expondo produtores com diferenas pronunciadas de custos ambientais e sociais a
uma competio mais acirrada e internacional; e restries criao de barreiras tcnicas para proteger
mercados dentro da lgica da globalizao. Essas restries foram ampliadas com a aprovao do Tratado
de Marrakech de 1994, que encerrou a Rodada Uruguai de negociaes comerciais multilaterais no mbito
do Gatt e criou a Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
A primeira norma sobre SGA foi a BS 7750, criada pelo Brtish Standards Institution (BSI) em 1992. A
Figura 5.2 apresenta o esquema de um SGA conforme essa norma. Embora no mais aplicada, sua
importncia inquestionvel, seja por ter sido a primeira norma de gesto sobre o assunto, seja porque o
seu modelo de SGA baseado no ciclo PDCA serviu de inspirao para diversas normas voluntrias sobre
SGA criadas em outros pases e para a International Organization for Standardizalion (ISO). A BS 7750 foi
cancelada pela BSI em 1997 aps a publicao das normas internacionais da ISO sobre SGA. A BS 7750
define SGA como estrutura organizacional, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e
recursos para implementar o gerenciamento ambiental. Por gerenciamento ambiental entende-se os
aspectos da funo de gerenciamento global, incluindo o planejamento, que determinam e implementam a
poltica ambiental. A administrao deve assegurar que essa poltica:
(a) seja relevante para suas atividades, seus produtos, servios e impactos ambientais;
(b) seja conhecida, implementada e mantida em todos os nveis da organizao;
(c) torne-se disponvel publicamente;
(d) inclua um comprometimento com a melhoria contnua do desempenho ambiental; e
(e) proporcione o estabelecimento e a publicao de objetivos ambientais.
Sistemas de gesto ambiental
159
Figura 5.2 BS 7750 - Sistema de Gesto Ambiental
Fonte: BRITISH STANDARDS INSTITUTION. BS 7750-Specification for environmental management system.
London: British Standards Institution, 1992.
A famlia de normas ISO 14000
A International Organization for Standardization (ISO) uma instituio formada por rgos
internacionais de normalizao criada em 1947, com o objetivo de desenvolver a normalizao e atividades
relacionadas para facilitar as trocas de bens e servios no mercado internacional e a cooperao entre os
pases nas esferas cientficas, tecnolgicas e produti vas. Aps a criao da norma BS 7750, em 1992,
diversas outras normas sobre SGA foram elaboradas por rgos de normalizao de outros pases, por
exemplo, o Emas na Unio Europia em 1993, a norma CSA Z750 de 1994 no Canad e a UNE 77801 na
Espanha, nesse mesmo ano. Antecipando os problemas decorrentes da proliferao de normas sobre SGA,
que poderiam funcionar como obstculos ao comrcio internacional, a ISO criou em 1991 um grupo de
assessoria denominado Strategic Advisory Group on the Environment (Sage), para estudar os impactos dessas
normas ambientais sobre o comrcio internacional. Ao final de 1992, o Sage recomendou a criao de um
comit especfico para a elaborao de normas sobre gesto ambiental.
160 Gesto ambiental empresarial
T
As normas que integram a famlia ISO 14000 comearam a ser elaboradas em 1993 pelo Comit Tcnico
207 (TC 207) e seus subcomits (SC) e grupos de trabalhos (WG). Cada subcotnit independente e
administrado por uma entidade nacional de normalizao membro da ISO. Para desenvolverem suas
atividades, o TC 207 e seus subcomits interagem com os outros comits tcnicos cla ISO que esto
realizando trabalhos de normalizao sobre sistemas de qualidade (TC 176), poluio do ar (TC 146), da
gua (TC 147), do solo (TC 190), entre outros. O desenvolvimento de uma norma internacional pela ISO
feito mediante estgios sucessivos, comeando por um item de trabalho preliminar e termi nando com a
sua publicao, como mostra o Quadro 5.1. Cada avano de estgio representa uma evoluo na busca de
consenso sobre o tema tratado. Pelo fato de serem essas normas construdas com elevado consenso
internacional, elas no representam barreiras tcnicas ao comrcio.
QUADRO 5.1 Estgios do desenvolvimento de uma norma internacional pela ISO
Estgio Nome do produto ou documento resultante do estgio (product name) Sigla em Ingls
Preliminar Item de trabalho preliminar - projeto (Preliminary Work Item-project) PWI
Proposta Proposta de novo item de trabalho (NewProposal for a Work Item) NP
Preparatrio Rascunho de Trabalho (Working Draft) WD
Comit Rascunho de Comit (Committee Draft) CD
Consulta Rascunho de Norma Internacional (Draft International Standard) DIS
Aprovao Rascunho Final de Norma Internacional (Final Draft International Standard) FDIS
Publicao Norma Internacional (International Standard) IS
Fonte: ISO Central Secretariat. My ISO job: guidance for delegates and experts. Genebra, ISO, 2005, p.l 1 -
O Quadro 5.2 apresenta os subcomits e grupos de trabalhos do TC 207 com suas respectivas reas
temticas. Inicialmente estava previsto um subcomit para tratar de aspectos ambientais em normas de
produtos, que acabou no se efetivando. Um grupo de trabalho (WG) vinculado diretamente ao TC 207 foi
incumbido dos aspectos ambientais em normas de produtos. Alguns grupos de trabalho esto vinculados
diretamente coordenao do TC, enquanto outros, do subcomit. O TC 207 produziu uma famlia de
normas sobre gesto ambiental concernentes s seguintes reas temticas: sistemas de gesto ambiental,
auditoria ambiental, avaliao do desempenho ambiental, avaliao do ciclo de vida do produto,
rotulagem ambiental e aspectos ambientais em normas de produtos. As normas relativas s trs primeiras
reas so aplicveis s organizaes, enquanto as demais, aos produtos e processos, como mostra o
Quadro 5.3.
Sistemas de gesto ambiental 161
QUADRO 5.2 0 IS0/TEC 207 e as normas da famlia ISO 14000
Comit tcnico 207 Coordenao e Secretaria: Canadian Standards Association (Canad)
WG 4 (Estados Unidos): comunicao ambiental
WG 5 (Malsia): mudana climtica
WG 6 (frica do Sul): gases de efeito estufa
WG 7 (Dinamarca): incluso de aspectos ambientais em normas de produto
Subcomit
rea temtica
rgo de normalizao que exerce a
funo de secretaria (Pas)
Grupo de Trabalho WG - (pais do rgo que exerce ou exerceu a
funo de secretaria): tema especfico
SC 1 Sistemas de gesto ambiental British
Standards Institution (Reino Unido)
WG 1 (Frana): especificaes
WG 2 (Estados Unidos): guia geral
WG 3 (Frana): guia para implementao
SC 2 Auditoria ambiental e investigaes
relacionadas Nederlands
Normalisatie-lnstituut (Pases Baixos)
WG 1 (Canad): princpios gerais
WG 2 (Estados Unidos): procedimentos de auditoria
WG 3 (Reino Unido): critrios de qualificao de auditores
WG 4 (Canad): avaliao ambiental de lugares
SC 3 Rotulagem ambiental
Standards Australia International
(Austrlia)
WG 1 (Sucia): programas de rotulagem
WG 2 (Reino Unido): autodeclarao
WG 3 (Estados Unidos): princpios bsicos para todos os rtulos
WG 4 (Dinamarca): rtulos tipo III
SC 4 Avaliao do desempenho ambiental
American National Standards Institute
(Estados Unidos da Amrica)
WG 1 (Estados Unidos): avaliao do desempenho ambiental do
sistema gerencial e suas relaes como meio ambiente
WG 2 (Noruega): avaliao do desempenho ambiental do sistema
operacional e suas relaes com o meio ambiente
WG 3 (Dinamarca): exemplos de avaliao do desempenho
ambiental
SC 5 Avaliao do ciclo de vida Association
Franaise de Normalisation (Frana)
WG 1 (Estados Unidos): princpios gerais e procedimentos
WG 2 (Alemanha): anlise de inventrio - geral
WG 3 (Japo): anlise de inventrio - especfico
WG 4 (Sucia): avaliao de impacto do ciclo de vida
WG 5 (Frana): interpretao do ciclo de vida
TGC
Termos e definies
Norges Standardiseringsforbund
(Noruega)
Termos e definies
Fonte: Elaborado pelo autor com informaes
<www.ic207.org>. Acesso em: 15 de outubro de
c
onclurem seus trabalhos.
da TC/ISO 207. Disponvel em: <\v\vw.iso.ch> ou em 2006.
Obs.: muitos desses WG deixaram de existir aps
162 Gesto ambiental empresarial
QUADRO 5.3 Normas da famlia ISO 14000
Normas rea para temtica
Nmero: ano da
publicao ou da
ltima reviso
Ttulo da norma
Organizaes Sistema de ISO 14001:2004 Sistemas de qesto ambiental - requisitos com orientaes nara uso
gesto
ambiental
ISO 14004:2004
Sistema de gesto ambiental - diretrizes gerais sobre princpios,
sistemas e tcnicas de apoio
ISO 14061:1998
Informaes para auxiliar as organizaes florestais no uso das
normas ISO 14001 e ISO 14004
ISO 14063: 2006
Gesto ambiental - comunicao ambiental - diretrizes e exemplos
ISO 14064-1:2006
Gases de efeito estufa - parte 1: especificaes com guia para
quantificar e relatar as emisses e remoes de gases de efeito
estufa no nvel da organizao
ISO 14062-2:2006
Gases de efeito estufa - parte 2: especificaes com guia para
quantificar, monitorar e relatar as emisso e remoes de gases de
efeito estufa no nvel do proieto
ISO 14064-3:2006
Gases de efeito estufa - parte 3: especificaes com guia para
validao e verificao de afirmaes sobre gases de efeito estufa
Auditoria IS014010:1996 Diretrizes para auditoria ambiental - princpios qerais
ambiental ISO 14011:1996
Diretrizes para auditoria ambiental - procedimentos de auditoria -
auditoria de sistemas
ISO 14012:1996
Diretrizes para auditoria ambiental - critrios de qualificao para
auditores ambientais
ISO 19011:2002
Diretrizes para auditorias de sistema de gesto da qualidade e/ou
ambiental (substitui as normas ISO 14010,14011 e 14012)
ISO 14015:2001
Gesto ambiental - avaliao ambiental de locais e organizaes
(AALO)
Avaliao do ISO 14031:1999 desempenho Gesto ambiental - avaliao do desempenho ambiental - diretrizes
ambiental ISO 14032:1999
Gesto ambiental - exemplos de avaliao do desempenho ambiental
Produtos Rotulagem
ambiental
ISO 14021:1999
Rtulos e declaraes ambientais - reivindicaes de
autodeclaraes ambientais - rotulagem ambiental tipo II
ISO 14024:1999
Rtulos e declaraes ambientais - rotulagem ambiental tipo I -
princpios e procedimentos
ISO 14025:2000 Rtulos e declaraes ambientais - declaraes ambientais tipo III
(continua)
Sistemas de gesto ambiental 163
QUADRO 5.3 Normas da famlia ISO 14000 (continuao)
Normas rea Nmero: ano da Ttulo da norma
para temtica
publicao ou da
ltima reviso
Produtos Avaliao ISO 14040:1999 Avaliao do ciclo de vida - princpios e estruturas
do ciclo ISO 14041:1998 Avaliao do ciclo de vida - objetivos e escopo, definies e
de vida
anlise de inventrios
ISO 14042:2000 Avaliao do ciclo de vida - avaliao de impacto do ciclo de vida
IS0/TR 14043:2000 Avaliao do ciclo de vida - interpretao dos resultados de um
estudo de avaliao do ciclo de vida
IS0/TS 14048:2002 Avaliao do ciclo de vida - informaes sobre apresentao de
dados para um estudo de avaliao do ciclo de vida
IS0/TR 14049:2002 Avaliao do ciclo de vida - exemplos para aplicao da norma
ISO 14041:1998
Aspectos ISO Guia 64:1997 Guia para a incluso de aspectos ambientais em normas de
ambientais
produtos
em normas ISO 14062:2002 Integrao dos aspectos ambientais no desenvolvimento
de produtos
de produtos - diretrizes
Termos e
ISO 14050:2002 Gesto ambiental - vocabulrio
definies
Fonte: Adaptado de Application of the ISO 14000 family, disponvel em: <www.iso.ch/> ou em <www.tc207.org>.
Acesso em: 15 ago. 2006. OBS.: (1) No esto includos documentos na forma de CD. WD, DIS e FID1S,
concernentes aos estgios iniciais e intermedirios da criao de uma norma ISO, como mostrado no Quadro 5.1.
(2) TR = Relatrio tcnico (Technical report) e TS = Especificaes tcnicas (Technical Specifications).
As normas sobre SGA e auditoria ambiental sero apresentadas neste e no prximo capitulo,
respectivamente. A auditoria ambiental e a avaliao do desempenho ambiental so dois tipos de
instrumentos de gesto ambiental que permitem administrao avaliar o sta- tus da atuao ambiental da
organizao e identificar as reas ou funes que necessitam de melhorias. A auditoria ambiental tratada
pelas normas ISO 14000 uma avaliao peridica para verificar o funcionamento do SGA. A avaliao do
desempenho ambiental um processo permanente de coleta e anlise de dados e informaes para
verificar a situao atual das questes ambientais pertinentes organizao e prever as tendncias futuras
com base em indicadores previamente estabelecidos. So duas as normas relativas aos indicadores de
desempenho ambiental. A ISO 14031 apresenta diretrizes para selecionar e utilizar indicadores ambientais
para avaliar o desempenho ambiental de organizaes, enquanto a ISO 14032 apresenta exemplos de
aplicao desse instrumento.
164 Gesto ambiental empresarial
A norma ISO 14050, que trata dos termos e definies sobre gesto ambiental, foi elaborada sob a
orientao do rgo noruegus de normalizao, como mostra o Quadro 5.2. Ela anloga norma ISO
9000:2000, que define o vocabulrio relacionado com os sistemas de gesto da qualidade da famlia de
normas ISO 9000, a primeira famlia de normas de gesto criada pela ISO.
Avaliao do Ciclo de Vida
A Avaliao do Ciclo de Vida (ACV) um instrumento de gesto ambiental aplicvel a bens e
servios. O ciclo de vida que interessa gesto ambiental refere-se aos aspectos ambientais de um bem ou
servio em todos os seus estgios, desde a origem dos recursos no meio ambiente, at a disposio final
dos resduos de materiais e energia aps o uso, passando por todas as etapas intermedirias, como
beneficiamento, transportes, estocagens e outras. A ACV tambm conhecida pela expresso do bero ao
tmulo (cradle to grave), bero indicando o nascedouro dos insumos primrios mediante a extrao de
recursos naturais e tmulo, o destino final dos resduos que no sero reusados ou reciclados. Esse tipo de
ciclo no se confunde com o ciclo mercadolgico, pelo qual um dado produto, semelhana de um ser
vivo, segue um ciclo desde a sua introduo no mercado (nascimento) at a sua retirada do mercado
(morte), passando por crescimento da demanda, maturidade e declnio. A norma ISO 14040 define ciclo de
vida como os estgios consecutivos e interligados de um sistema de produto, desde a aquisio da
matria-prima ou extrao dos recursos naturais at a disposio final.
Esse tipo de instrumento de gesto ambiental tem sido usado desde a dcada de 1960 por algumas
empresas e foi sistematizado por diversas instituies e regulamentado em al guns pases como Alemanha,
Frana e Estados Unidos. Desde meados da dcada de 1980, a ACV se tornou um instrumento para
auxiliar a regulamentao pblica ambiental no mbito da Comunidade Europia. Vrias grandes
empresas europias criaram em 1992 a Sociedade para a Promoo do Desenvolvimento da ACV (Spold),
que, entre outras contribuies, produziu vrios guias para orientar as empresas quanto a esse
instrumento. No se pode deixar de mencionar a Society of Environmental Toxicology and Chemistry (Setac),
uma ONG criada em 1979 que tem se dedicado ao desenvolvimento de mtodos para aperfeioar a ACV. A
Setac e o PNUMA criaram uma iniciativa voluntria para estimular os estudos a respeito da ACV e a sua
prtica por parte de empresas e rgos governamentais. As normas ISO sobre a ACV foram inf luenciadas
em grande parte pelos trabalhos da Setac.
Sistemas de gesto ambiental 165
A variedade de conceitos e mtodos adotados por entidades e governos sobre a ACV gera
conseqncias negativas para as organizaes que pretendem atuar em mais de um mercado. Avaliaes
feitas segundo critrios diferentes chegam a concluses diferentes sobre os impactos ambientais de um
mesmo produto, confundindo o pblico e lanando desconfianas quanto a esse instrumento de gesto
ambiental. Pior que isso, uma empresa ou uma associao de empresas pode encomendar uma ACV de
cartas marcadas, que valorize o seu produto em detrimento de outros produtos substitutos para ganhar
mercado. Da a preocupao da ISO em estabelecer conceitos, diretrizes e requisitos que tornem a ACV uni
instrumento com credibilidade e no discriminatrio no comrcio internacional.
Rtulos ambientais
Os selos ou rtulos ambientais visam informar os consumidores ou usurios sobre as caractersticas
benficas ao meio ambiente presentes em produtos ou servios especficos, como biodegradabilidade,
retornabilidade, uso de material reciclado, eficincia energtica e outras. As normas ISO 14000 classificam
os rtulos ambientais em trs tipos. Rtulos tipo 1 so aqueles criados por entidades independentes ou de
terceira parte aplicveis aos produtos que apresentem certos padres ambientais desejveis na sua
categoria. O rtulo Anjo Azul pode ser citado como exemplo do tipo I (veja o Quadro 4.1 no Captulo 4). A
norma ISO 14024, que trata desse tipo de rtulo, estabelece critrios para a criao de programas
voluntrios de terceira parte baseados em mltiplos critrios, que concedem licena para o uso de rtulos
em produtos que atendam esses critrios dentro da sua categoria. Esses rtulos devem basear-se na
abordagem do ciclo de vida do produto para que os impactos ambientais sejam considerados em todas as
etapas do processo. Essa abordagem evita que uma viso mope enxergue como ambientalmente saudveis
os produtos de uma certa etapa da cadeia produtiva, transferindo s demais o nus da degradao
ambiental.
O rtulo tipo II, objeto da norma ISO 14021, refere-se reivindicao de autodeclara- o, sem
certificao independente ou com uma certificao feita por produtores, comerciantes, distribuidores ou
por quem se beneficie de tal reivindicao, para informar aos consumidores as qualidades ambientais de
seus produtos ou servios. A autodeclarao uma afirmao da qualidade ambiental do produto ou
servio, por exemplo, um texto ou um smbolo informando que o produto foi elaborado com certo
percentual de material reciclado, que o equipamento economiza energia, que o atum foi pescado com
dispositivos que salvam os golfinhos e que a geladeira no contm substncias nocivas ao oznio estra-
tosfrico. As autodeclaraes mais comuns so os smbolos de reciclagem estampados em produtos e
embalagens.
166 Gesto ambiental empresarial
Qual a garantia que o consumidor tem de que as autodeclaraes trazem informaes verdadeiras? A
resposta nenhuma, se elas no forem feitas segundo critrios objetivos, ambiental mente significativos,
mensurveis e verificveis. Alm disso, certas autodeclaraes nada tm a ver com o produto em si, como
o caso da empresa que se diz amiga do meio ambiente ou que patrocina projetos ambientais em escolas.
Outras vezes, a autodecla- rao ressalta apenas os aspectos positivos e esconde os negativos. Por
exemplo, o produto biodegradvel, mas seu processo produtivo gera poluentes txicos que so lanados
ao meio ambiente. De acordo com a norma ISO 14021, as autodeclaraes ambientais devem ser
verificveis, referir-se a aspectos relevantes do produto ou servio, ser especficas e claras em relao s
qualidades ambientais que pretendem reivindicar e prover informaes relevantes para as decises dos
consumidores. Deve-se evitar expresses como produto verde, ecolgico, amigo da Terra, da natureza, da
Mata Atlntica, das tartarugas, da arara azul e de outros bichos. Alm de verdadeiras e verificveis, deve-
se cuidar para que as au- todeclaraes no gerem interpretaes equivocadas por parte dos
consumidores.
A norma ISO 14025 trata dos rtulos do tipo 111, que trazem informaes sobre dados ambientais de
produtos, quantificados de acordo com um conjunto de parmetros previamente selecionados e baseados
na avaliao do ciclo de vida. So rtulos concedidos e licenciados por entidades de terceira parte. A sua
concesso no est baseada no alcance ou superao de parmetros previamente selecionados, como no
caso dos rtulos tipo 1, mas os atributos ambientais do produto ou servio concernentes a esses parmetros
devem ser comunicados de forma tal que facilitem ao consumidor compar-los com outros produtos si-
milares. O selo norte-americano Energy Star e o brasileiro Procel seriam exemplos desse terceiro tipo de
rtulo ambiental. Os princpios gerais para todos os tipos de rtulos e declaraes encontram-se na ISO
14020. Dentre esses princpios, um diz que os rtulos devem ser acurados, veri ficveis, relevantes e no
enganadores; outro, que eles no devem ser criados ou adotados com objetivo de criar obstculos
desnecessrios ao comrcio internacional.
As normas ISO 14000 sobre sistemas de gesto ambiental
As normas relativas aos sistemas de gesto ambiental produzidas pela ISO so: ISO 14001, ISO 14004 e
ISO 14061, As duas primeiras so de uso geral, foram publicadas em 1996 e passaram por um processo de
reviso iniciado em 1999 e concludo em 2004. A ltima especfica para organizaes florestais. Elas
foram traduzidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e integram o conjunto de normas
dessa instituio.
Sistemas de gesto ambiental 167
So elas: a NBR ISO 14001:2004 - Sistemas de Gesto Ambiental: requisitos com orientaes para uso; e a
NBR ISO 14004:2005 - Sistemas de Gesto Ambiental - diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e
tcnicas de apoio
7
. Essas duas normas so voluntrias e podem ser aplicadas em qualquer organizao,
pblica ou privada, independentemente de seu porte ou do setor de atuao. A NBR ISO 14001 uma
norma que contm os requisitos que podem ser objetivamente auditados para fins de certificao, registro
ou autodeclara- o e a NBR ISO 14004 fornece diretrizes, recomendaes e exemplos para a empresa criar
e aperfeioar o seu SGA.
A Figura 5.3 apresenta o modelo de SGA da famlia ISO 14000, que tambm se baseia no ciclo PDCA,
tendo como ponto de partida o comprometimento da alta administrao e a formulao de uma poltica
ambiental. Conforme a NBR ISO 14001, o SGA a parte de um sistema de gesto de uma organizao
utilizada para desenvolver e implementar sua poltica ambiental e para gerenciar seus aspectos
ambientais. um conjunto de elementos inter-relacionados utilizados para estabelecer a poltica ambiental
e os objetivos e para atingir esses objetivos. Um SGA inclui a estrutura organizacional, atividades de
planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos
8
.
FIGURA 5.3 ISO 14001:2004 - Sistema de Gesto Ambiental
Fonte: ABNT. NBR ISO 14001: 2004: sistemas de gesto ambiental - requisitos com orientaes para uso. Rio de
Janeiro, 2004.
' Para efeito de simplificao, as normas NBR ISO 14001:2004 e NBR ISO 14004:2005 sero citadas ape nas como
ISO 14001 e ISO 14004, respectivamente.
8
NBR ISO 14001:2004. definio 3.8.
168 Gesto ambiental empresarial
Requisitos gerais do sistema de gesto ambiental
Para efeito de certificao, registro ou autodeclarao, a organizao deve estabelecer, documentar,
implementar, manter e continuamente melhorar um SGA em conformidade com os requisitos descritos na
seo 4 da norma ISO 14001, cujos ttulos encontram-se no Quadro 5.4. Por ser uma norma horizontal, no
h requisitos absolutos para o desempenho ambiental, com exceo: (1) do comprometimento, expresso na
poltica ambiental, de estar em conformidade com os requisitos ambientais legais e outros por ela
subscritos; (2) com a preveno da poluio; e (3) com a melhoria contnua. Por isso, organizaes com
atividades similares e desempenho ambiental diferente podem atender aos requisitos dessa norma.
Espera-se que um SGA criado e mantido conforme esta norma promova o aperfeioamento contnuo do
desempenho ambiental global da organizao.
O Anexo A da norma ISO 14001, de carter informativo, explica que essa norma assume como
premissa que a organizao ir analisar e avaliar periodicamente o seu SGA para identific ar
oportunidades de melhorias e que ir implement-las, segundo a velocidade, extenso e tempo
determinados por elas e conforme suas circunstncias econmicas
9
. Esse fato muitas vezes mal
interpretado e no faltam pessoas que vem uma autorizao para a organizao continuar do mesmo
jeito. No essa a inteno: a norma preconiza a realizao de melhorias contnuas no desempenho
ambiental global da organizao de acordo com sua prpria poltica. Melhoria contnua definida pela
norma como um processo recorrente de se avanar com o SGA, com o propsito de atingir o
aprimoramento do desempenho ambiental geral, coerente com a poltica ambiental da organizao
10
.
A empresa tem liberdade e flexibilidade para implementar o SGA para toda a organizao ou para
unidades operacionais ou atividades especficas. Embora seja essa uma norma aplicvel a qualquer tipo de
organizao, o nvel de detalhamento e complexidade do SGA, a amplitude da documentao e a
quantidade de recursos alocados dependem do porte e da natureza da atividade da organizao. Essa
flexibilidade derruba um argumento muito freqente de que a norma s vivel para as grandes empresas
em virtude do elevado grau de formalismo exigido. Conforme o citado Anexo A da norma ISO 14.001, um
SGA de acordo com essa norma requer que a organizao:
(a) estabelea uma poltica ambiental apropriada;
9
ABNT. NBR ISO 14001:2004: Sistemas de Gesto Ambiental : requisitos com orientaes para uso.
Rio de Janeiro, 2004. Anexo 1, A. 1.
10
Ibicl., definio 3.2.
Sistemas de gesto ambiental 169
(b) descubra os aspectos ambientais decorrentes de suas atividades, produtos e servios passados,
existentes ou planejados, para determinar os impactos ambientais significativos;
(c) identifique os requisitos legais aplicveis e outros subscritos;
(d) determine prioridades e estabelea objetivos e metas ambientais apropriadas;
(e) estabelea uma estrutura e programas para implementar a poltica e atingir objetivos e metas;
(0 facilite as atividades de planejamento, controle, monitoramento, ao preventiva e corretiva, auditoria e
anlise, para assegurar que a poltica seja obedecida e que o SGA permanea apropriado; e (g) seja capaz
de adaptar-se s mudanas de circunstncias
11
.
QUADRO 5.4 Requisitos do SGA conforme a norma NBR ISO 14001:2004
4.1 Requisitos gerais
4.2 Poltica ambiental
4.3 Planejamento
4.3.1 Aspectos ambientais
4.3.2 Requisitos legais e outros
4.3.3 Objetivos, metas e programa(s)
4.4 Implementao e operao
4.4.1 Recursos, funes, responsabilidades e autoridades
4.4.2 Competncia, treinamento e conscientizao
4.4.3 Comunicao
4.4.4 Documentao
4.4.5 Controle de documentos
4.4.6 Controle operacional
4.4.7 Preparao e resposta s emergncias
4.5 Verificao
4.5.1 Monitoramento e medio
4.5.2 Avaliao do atendimento a requisitos legais e outros
4.5.3 No-conformidade, ao corretiva e ao preventiva
4.5.4 Controle dos registros
4.5.5 Auditoria interna 4.6. Anlise pela administrao
Fonte: NBR ISO 14001:2004, seo 4.
11
ABNT, 2004. Anexo 1, A.l.
170 Gesto ambiental empresarial
Poltica ambiental
A poltica ambiental uma declarao da organizao expondo suas intenes e princpios gerais em
relao a seu desempenho ambiental global, que prov uma estrutura para ao e definio de seus
objetivos e metas ambientais
12
. A alta administrao deve definir a poltica ambiental da organizao e
assegurar que, dentro do escopo definido de seu SGA, ela:
(a) seja apropriada natureza, escala e aos impactos ambientais de suas atividades, produtos e
servios;
(b) inclua um comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno da poluio;
(c) contenha um comprometimento com o atendimento ao requisitos legais aplicveis e outros subscritos
que se relacionem com seus aspectos ambientais;
(d) fornea uma estrutura para o estabelecimento e a anlise dos objetivos e metas ambientais;
(e) seja documentada, implementada e mantida;
(0 seja comunicada a todos que trabalhem na organizao ou que atuem em seu nome; e (g) esteja
disponvel para o pblico
13
.
De acordo com a ISO 14004, a poltica ambiental estabelece os nveis de responsabili dade e
desempenho ambiental requeridos pela organizao, pelos quais todas as aes subseqentes sero
julgadas. Os debates sobre a definio da poltica devem ser antecedidos por uma avaliao ambiental
inicial, para assegurar que ela seja estabelecida com base no reconhecimento dos impactos ambientais que
a empresa produz. As polticas devem se expressar mediante declaraes escritas que reafirmem o
compromisso da alta administrao com um dado desempenho ambiental. A ISO 14004 recomenda que
uma poltica ambiental considere os seguintes elementos:
(a) misso, viso, valores essenciais e crenas da organizao;
(b) coordenao com outras polticas da organizao, por exemplo, poltica de qualidade;
(c) requisitos das partes interessadas e comunicao com elas;
(d) princpios orientadores;
(e) condies locais ou regionais especficas;
12
ABNT. 2004. definio 3.10.
13
ABNT. 2004, clusula 4.2.
Sistemas de gesto ambiental 171
(0 compromissos com a preveno da poluio e a melhoria contnua; e (g) compromissos com o
atendimento aos requisitos legais e outros subscritos pela organizao
14
.
Parte interessada , segundo a definio presente na ISO 14001, indivduo ou grupo de interessados ou
afetados pelo desempenho ambiental de uma organizao
15
. A verso de 1996 da ISO 14004 apresentava
como exemplos de princpios orientadores a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(ver Anexo 111) e a Carta Empresarial da ICC (ver Anexo V), ambas transcritas na ntegra
16
. Na verso
atual no h qualquer exemplificao, apenas a recomendao constante no item (d) acima. Outros
exemplos de princpios que podem orientar o desenvolvimento da poltica ambiental so os Princpios
Ceres (Quadro 3.4), os princpios diretivos do Programa Atuao Responsvel (Quadro 4.4), a Declarao
Internacional sobre Produo mais Limpa e as prticas de minimizao de resduos do modelo de
ecoeficincia, mencionado no Captulo anterior. Praticamente todas as iniciativas voluntrias unilaterais
coletivas, como as citadas na Quadro 3.3, apresentam princpios que podem servir para orientar a
organizao na definio de sua poltica ambiental.
A preveno da poluio definida pela ISO 14001 como uso cle processos, prticas, tcnicas,
materiais, produtos, servios ou energia para evitar, reduzir ou controlar a gerao, emisso ou descarga
de qualquer tipo de poluente ou rejeito, para reduzir os impactos ambientais adversos
17
. A norma ISO
14004 recomenda uma abordagem hierrquica para definir o compromisso com a preveno da poluio
na poltica ambiental. Isso pode ser feito conforme mencionado no Captulo anterior , por exemplo,
comprometendo-se com a minimizao de resduos e emisses na fonte como prioridade mxima e com o
desenvolvimento de produtos e servios avaliando os impactos ambientais ao longo do ciclo de vida.
A poltica ambiental da empresa deve se apresentar na forma de uma declarao no muito longa, para
facilitar a sua divulgao em diferentes meios de comunicao, pois ela deve se tornar conhecida,
compreendida e lembrada pelos membros da organizao e de grupos interessados, como clientes,
fornecedores, agentes financeiros, autoridades locais e
14
ABNT. NBR ISO 14004:2005 - Sistemas de Gesto Ambiental: diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e
tcnicas de apoio, Rio de Janeiro, 2005, clusula 4.2.
15
Id, 2004, definio 3.13.
16
ABNT. NBR ISO 14004:1996 - Sistemas de Gesto Ambiental: diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e
tcnicas de apoio, Rio de Janeiro, 1996, Anexo A.
17
ABNT. NBR ISO 14001:2004: Sistemas de Gesto Ambiental: requisitos com orientaes para uso. Rio de Janeiro,
2004, definio 3.18.
172 Gesto ambiental empresarial
comunidades vizinhas. A poltica no deve ser redigida de modo a transmitir uma mensagem genrica a
ponto de valer para qualquer tipo de organizao. Lembrando o que foi dito acima, a poltica ambiental
deve ser apropriada natureza, escala e impactos ambientais das atividades, produtos e servios da
organizao. Deve-se tambm evitar o uso de palavras que podem ser interpretadas como evasivas ou que
indiquem um comprometimento pro forma, apenas para dar uma satisfao aos possveis interessados. A
organizao que concebe uma poltica desse modo est, na verdade, praticando a maquiagem verde.
Aspectos ambientais
Aspecto ambiental definido como elemento das atividades, produtos ou servios de uma organizao
que pode interagir com o meio ambiente
18
. Os aspectos ambientais decorrem do uso de gua, matrias-
primas, energia, espao e outros recursos produtivos e do uso do meio ambiente como receptculo de
resduos dos processos de produo e consumo, assunto discutido no primeiro Captulo desse livro. O
aspecto ambiental a causa e o impacto ambiental, o efeito. A ISO 14001 define impacto ambiental como
qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou benfica, que resulte, no todo ou em parte, dos as -
pectos ambientais da organizao. Um aspecto ambiental pode interagir com o meio ambiente de
diferentes modos, gerando diferentes tipos de impactos. Exemplo: o uso de combustvel fssil para gerar
energia um aspecto ambiental de uma atividade e seus impactos ambientais so, entre outros, a reduo
das reservas de um recurso natural no renovvel e a emisso de C02, S02, NOx e outros gases poluentes,
sendo que alguns contribuem para o aquecimento global. O Quadro 5.5 apresenta outros exemplos de
aspectos e seus respectivos impactos. Note que este quadro apresenta exemplos de impactos positivos
decorrentes de aspectos ambientais da organizao.
A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para identificar os aspectos
ambientais de suas atividades, produtos e servios, dentro do escopo de seu SGA, para que ela possa
control-los ou influenci-los. Ela deve determinar os aspectos significativos, isto , os que tenham ou
possam ter impactos ambientais significativos, assegurando que eles sero considerados no
estabelecimento, implementao e manuteno do seu SGA
19
. Note que a norma recomenda considerar
apenas os aspectos significativos para
Id., 2004, definio 3.6.
19
Ibid., 2004, clusula 4.3.1.
Sistemas de gesto ambiental 173
efeito desse requisito. Para identificar tais aspectos, o Anexo A da norma ISO 14001 recomenda considerar
as entradas e sadas, intencionais ou no, associadas s suas atividades, produtos ou servios relevantes,
presentes, passados ou planejados, em condies de operaes normais e anormais, incluindo novas
atividades, manuteno e situaes de emergncia.
QUADRO 5.5 Exemplos de aspectos e impactos ambientais
Exemplo de: Aspecto ambiental Impacto ambiental
Atividade Operao Consumo de leo de aquecimento Esgotamento de recursos naturais no renovveis.
de caldeira
Emisso de dixido de enxofre (S02),
dixido de carbono (C02) e xido
Poluio do ar
Impactos respiratrios sobre os residentes locais
nitroso (N20) Impacto de chuva cida em gua superficial Aquecimento global e mudana
climtica
Lanamento de gua aquecida
Mudana na qualidade da gua, por exemplo,
temperatura
Produto
Cartucho de
tinta de
impressora
reutilizvel
Uso de matrias-primas Conservao de recurso
Vida final Gerao de residuos slidos Uso do solo
Recuperao e reutilizao Conservao de recursos naturais
de componentes
Servio
Manuteno Emisso de xidos de nitrognio de
frota (NO*)
Cumprimento dos objetivos da qualidade do ar
Gerao de resduos de leo Poluio do solo
Fonte: ABNT, NBR ISO 14004:2005, Informativo A.
A norma recomenda selecionar categorias de atividades, produtos ou servios e considerar, entre
outras questes relacionadas a elas, as emisses atmosfricas, os lanamentos em coipos d agua e no solo,
o uso de matrias-primas, energia e recursos naturais, a energia emitida na forma de calor, radiao ou
vibrao, os resduos e subprodutos. Recomenda tambm levar em conta: projeto e desenvolvimento;
processo de fabricao; embalagem e transporte; desempenho ambiental e prticas dos prestadores de
servios e fornecedores; gerenciamento de resduos; distribuio, uso e fim de vida de produtos, e vida
selvagem e biodiversidade
20
.
20
ABNT, 2005, clusula 4.3.1.3.
174 Gesto ambiental empresarial
O Emas, embora baseie-se na ISO 14001 como mostrado anteriormente, muito mais especfico com
relao identificao dos aspectos ambientais, podendo servir de guia para qualquer SGA. O Emas
estabelece que a organizao deve ponderar os aspectos ambientais diretos e indiretos de suas atividades,
seus produtos e servios. Os diretos so aqueles cujo controle de gesto a organizao detm, como
emisses atmosfricas, descargas em corpos d agua, uso e contaminao do solo, utilizao de recursos
naturais, reciclagem, transporte e manuseio de materiais, descarga de resduos slidos, rudos, vibraes,
odores, poeiras, efeitos visuais e riscos de acidentes ambientais. Os aspectos indiretos so aqueles cujo
controle integral de gesto a organizao pode no possuir, por exemplo, comportamento ambiental de
empreiteiros, sub-empreiteiros e fornecedores, investimentos cle capital, concesso de emprstimos e
servios de seguros, concepo e desenvolvimento de embalagem e outras questes relacionadas com
produtos
21
.
O Quadro 5.6 apresenta uma relao de fontes de informao para determinar aspectos e impactos
ambientais. Identificados os aspectos ambientais, a organizao deve avaliar os impactos ambientais
associados a cada um deles, no sem antes estabelecer critrios para determinar aqueles que sero
considerados significativos. A norma no define o que um impacto significativo, e nem indica mtodos
e/ou critrios especficos para avali-los, o que correio, uma vez que cada atividade, produto ou servio
apresenta aspectos e impactos especficos para cada organizao e o seu entorno. Para determinar a
significncia do aspecto identificado, a ISO 14004 recomenda que se leve em conta o seguinte:
os critrios ambientais, como escala, severidade e durao do impacto, ou lipo, tamanho e freqncia
de um aspecto ambiental;
os requisitos legais aplicveis, como os limites de emisso e lanamento em autorizaes e
regulamentos; e
as preocupaes com as partes interessadas, internas e externas, como as relacionadas aos valores da
organizao, sua imagem pblica, rudo, odor e degradao visual
22
.
21
CONSELHOS DAS COMUNIDADES EUROPIAS, Resoluo CE 761/2001, Anexo VI, item 6.2.
22
ABNT. NBR ISO 14004:2005 - Sistemas de Gesto Ambiental: diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e
tcnicas de apoio. Rio de Janeiro, 2005, clusula 4.3.1.5.
Sistemas de gesto ambiental 175
QUADRO 5.6 Fontes de informao para determinar aspectos e impactos ambientais - Exemplos
Documentos de informaes gerais, como catlogos e relatrios anuais.
Manuais de operao, fluxogramas de processos ou planos de qualidade.
Relatrios de auditorias, avaliaes ou anlises ambientais prvias, ou avaliao do ciclo de vida.
Informaes de outros sistemas de gesto, tais como o de qualidade e o de sade e segurana
ocupacional.
Dados de relatrios tcnicos, anlises ou estudos publicados, ou listas de substncias txicas.
Requisitos legais aplicveis e outros subscritos pela organizao.
Cdigos de prticas, polticas nacionais e internacionais, diretrizes e programas.
Dados de compra.
Especificaes de produtos, dados de desenvolvimento de produtos, Fichas de Dados cle Segurana de
Materiais e Produtos Qumicos (F1SPQ) ou dados de balano de energia e material.
Inventrio de resduos.
Dados de monitoramento.
Pedidos cle autorizao e licena ambientais.
Viso, solicitaes ou acordos com as partes interessadas.
Relatrios de situaes emergenciais e acidentais.
Fonte: ABNT, NBR ISO 14004:2005 - Sistemas de Gesto Ambiental: diretrizes geraissobreprinc
pios, sistemas e tcnicas de apoio, Rio de Janeiro, 2005, clusula 4.3.1.5 - ajuda prtica.
A ISO 14004 recomenda que a abordagem escolhida para identificar os impactos am
bientais seja capaz de reconhecer:
os impactos positivos e negativos;
os impactos potenciais e reais;
as partes do meio ambiente que podem ser afetadas, como ar, gua, solo, fauna, flora e patrimnio
cultural;
176 Gesto ambiental empresarial
as caractersticas da localizao que podem afetar o impacto, como condies meteorolgicas locais,
altura do lenol freiico e tipo de solo;
a natureza das alteraes ambientais, por exemplo, se elas se referem a questes locais ou globais, o
potencial de acmulo de intensidade e o perodo de ocorrncia
23
.
Conforme a ISO 14004, os critrios de significncia podem ser aplicados aos aspectos ambientais, aos
impactos associados ou a ambos, sendo que na maioria das vezes aplicam- se aos impactos. Ela recomenda
a determinao de nveis ou valores de significncia para cada critrio com base numa combinao de
probabilidade de uma ocorrncia e suas conseqncias, como severidade e intensidade
24
. As escalas de
mensurao podem ser qualitativas, por exemplo: baixa, mdia ou alta freqncia de ocorrncia do
aspecto ou de um dos seus impactos, ou escalas quantitativas com pontuaes associadas a sua gra dao,
por exemplo, valores de 1 a 5, nas quais nos extremos, o valor 1 indique uma freqncia muito baixa e 5,
muito alta. Em geral, os seguintes critrios devem ser considerados na avaliao do aspecto ou do
impacto: (1) abrangncia, isto se eles geram conseqncias nacionais ou globais; (2) severidade, que
indica o grau de intensidade dos danos ao meio ambiente; (3) freqncia da ocorrncia; e (4) probabilidade
de escapar ao controle. A avaliao deve ser feita de modo combinado, por exemplo, um impacto de
elevada severidade com freqncia de ocorrncia desprezvel menos significativo que um outro de
severidade mdia e elevada freqncia.
Nem todos os aspectos identificados devem ser considerados no ciclo de planejamento do SGA. A
norma fala em aspectos significativos, que so os que apresentam impactos significativos. Isto impede que
a organizao selecione aspectos associados com impactos insignificantes s para mostrar que est fazendo
alguma coisa, o que caracteriza uma prtica de lavagem verde. Um SGA conforme a norma em questo
no combina com esse tipo de prtica.
Requisitos legais e outros
A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para identificar e ter acesso a
requisitos legais aplicveis e a outros subscritos por ela relacionados aos seus aspectos ambientais, e para
determinar que eles se apliquem a estes aspectos
25
. Deve assegurar
23
ld, 2005, clusula 4.3.1.4.
24
Ibid, 2005 clusula 4.3.1.5.
25
ABNT, 2004, clusula 4.3.2.
Sistemas de gesto ambiental 177
que esses requisitos sejam considerados no estabelecimento, implantao e manuteno do SGA. Para
atender a esse requisito, necessrio identificar e analisar a legislao aplicvel dos trs entes da
Federao brasileira (Unio, Estados ou Distrito Federal e Municpios) nos quais a organizao desenvolve
atividades. Cabe lembrar que a Constituio de 1988 ampliou a competncia dos estados e municpios para
legislar em matria ambiental, o que torna essa fase mais complexa e trabalhosa. Essa complexidade
tambm decorre do fato de que as questes ambientais so regulamentadas em praticamente todos os
ramos do direito (direito constitucional, civil, penal, tributrio, trabalhista, administrativo e outros). Esse
requisito de importncia crucial, pois refere-se ao atendimento da conformidade legal da organizao,
um comprometimento de poltica ambiental imprescindvel. Por isso, um SGA requer a criao e
atualizao permanente de um banco de dados relativos s normas legais aplicveis em todos os locais
onde ela atua.
Requisitos subscritos so, por exemplo, os cdigos de conduta e as diretrizes de acordos voluntrios
feitos pela organizao, pblicos ou privados, conforme discutidos no Captulo 3. Alm dos requisitos de
origem externa, impostos por fora de lei ou adotados como acordos voluntrios, a organizao tambm
pode estabelecer seus prprios critrios de desempenho ambiental. Os critrios internos cle desempenho
devem ser desenvolvidos e implementados quando no existem normas externas, ou quando a
organizao pretende ir alm das exigncias legais. Eles podem se referir gesto dos produtos da
organizao, preveno e controle da poluio, gerenciamento de materiais perigosos, gerenciamento de
resduos, rotulagem ambiental, educao ambiental, compromissos com a comunidade e outras atividades
da ao ambiental. So esses critrios que definem o quanto a organizao pr-ativa na proteo ao meio
ambiente. Os critrios internos e os requisitos externos, legais ou subscritos, so elementos importantes
para a definio dos objetivos e metas ambientais da organizao.
Objetivos, metas e programas
Estabelecer, implementar e manter objetivos e metas ambientais documentados nas funes e nveis
relevantes da organizao um requisito do SGA. Os objetivos e metas devem ser coerentes com a poltica
ambiental, incluindo o comprometimento com a preveno da poluio, o atendimento aos requisitos
legais e subscritos e a melhoria contnua
26
. A norma define objetivo ambiental como o propsito ambiental
geral, decorrente
26
ABNT, 2004, clusula 4.3.3.
178 Gesto ambiental empresarial
da poltica ambiental, que uma organizao se prope a atingir. E meta ambiental um requisito de
desempenho detalhado, aplicvel organizao ou a parte dela, resultante dos objetivos ambientais, que
precisa ser estabelecido e atendido para que tais objetivos sejam alcanados
27
. Essa a distino
convencional entre objetivos e metas, sendo que um objetivo pode se desdobrar em vrias metas e estas
podem ser etapas a serem cumpridas para alcanar um certo objetivo.
Os objetivos ambientais devem ser coerentes com os comprometimentos constantes na poltica. A ISO
14004 recomenda que eles sejam considerados objetivos gerais da organizao, para reforar a interao
do SGA com os demais componentes da organizao. Um objetivo pode ser expresso como um nvel
especfico de desempenho ambiental, por exemplo, reduzir em 40% o consumo de gua por tonelada de
produo nos prximos cinco anos, ou pode ser expresso de um modo genrico (exemplo: reduzir a
gerao, de gases de efeito estufa) e complementar por uma ou mais metas (exemplo: reduzir o uso de
combustvel fssil nas atividades de transporte em 20% comparado com ano anterior). Recomenda- se que
estas sejam mensurveis por nveis de desempenho que devem ser atingidos para cumprir os objetivos
relacionados
28
.
Ao estabelecer e revisar seus objetivos, a organizao deve considerar os requisitos legais e outros,
seus aspectos ambientais significativos, suas opes tecnolgicas, seus requisitos fi nanceiros, operacionais
e comerciais, bem como a viso das partes interessadas. Ao avaliar as opes tecnolgicas, a empresa deve
considerar a melhor tecnologia disponvel, quando economicamente vivel, rentvel e apropriada
29
. A
empresa no precisa adotar a tecnologia mais avanada ou a melhor tecnologia disponvel, mas pode
partir do status atual e perseguir melhorias ao longo do tempo continuamente. Essa recomendao se
aproxima do conceito de Best Available Tecnology Not Entailing Excessive Cost (BATNEEC), ou seja, a melhor
tecnologia disponvel cujo custo de implantao e operao no seja excessivo em relao aos resultados
ambientais, conforme comentado no Captulo 3. Para acompanhar o alcance dos objetivos e metas,
recomenda-se que a organizao estabelea indicadores mensurveis, adequados s suas atividades,
produtos e servios e consistentes com a poltica ambiental. O Quadro 5.7 apresenta uma lista
exemplificativa de indicadores de desempenho.
Para atingir os objetivos e as metas definidas, a organizao deve estabelecer, implementar e manter
programas, incluindo: (a) a atribuio de responsabilidade em cada funo e
27
Id., definies 3.9 e 3.12.
28
ABNT, 2005, clusula 4.3.3.1.
29
ABNT, 2004, clusula 4..3.3.
Sistemas de gesto ambiental 179
nvel pertinente e (b) os meios e o prazo dentro do qual eles devem ser atingidos
30
. Recomenda-se que
cada projeto descreva como os objetivos e metas sero atingidos, incluindo cronograma, recursos e pessoal
responsvel. Na Figura 5.4, encontra-se um esquema para a fase de planejamento extrado da norma ISO
14001. Os programas devem ser revisados regularmente, para incorporar as modificaes em objetivos e
metas. Esse o sentido das setas de dupla direo da Figura 5.4.
QUADRO 5.7 Indicadores de desempenho ambiental - Exemplos
Quantidade de matria-prima ou energia utilizada.
Quantidade de emisses.
Resduos produzidos por quantidade de produto acabado.
Eficincia no uso de material e energia.
Nmero de incidentes ambientais (ex\: desvios acima do limite).
Nmero de acidentes ambientais (ex.: lanamentos de poluentes no planejados).
Porcentual de resduos reciclados.
Porcentual de material reciclado usado em produtos.
Nmero de km rodados pelos veculos de servio, por unidade de produo.
Quantidade de poluentes especficos emitidos (ex.: NOx, S02, CO, COVs, Pb, CFCs etc.).
Investimento em proteo ambiental.
Nmero de aes judiciais.
rea de terreno reservada para habitat de vida selvagem.
Fonte: ABNT NBR ISO 14004:2005, clusula 4.3.3.3 - Ajuda prtica.
Uma das vantagens que um SGA pode proporcionar a possibilidade de integrar a gesto ambiental
gesto global da organizao, tornando mais eficazes as aes em todas as reas e nveis de decises, pois
evitam esforos duplicados ouconflitantes. Porexemplo,
um programa para reduzir os resduos de produo pode atender,ao mesmo tempo, obje
tivos ligados ao cumprimento da legislao ambiental, ao aumento da produtividade,
r
eduo de custo
pela diminuio da quantidade de resduos que requerem tratamento especial, entre outros. Supondo que
um dos objetivos gerais da organizao seja aumentar
ABNT, 2004, clusula 4.3.3.
180 Gesto ambiental empresarial
sua produtividade, o SGA pode contribuir com um programa para reduzir os custos dos resduos, que
pode se desdobrar em diversos projetos especficos, como melhorar o processo de produo do produto A,
desenvolver aplicaes para os rejeitos com objetivo de comercializ-los e revisar o projeto do produto B
para substituir matrias-primas geradoras de resduos Classe I. Um SGA deve contribuir para que a
preocupao ambiental seja incorporada em todas as atividades da organizao.
Figura 5.4 Fase de planejamento do SGA - Requisitos e suas interaes
Fonte: Elaborado a partir de ABNT. NBR ISO 14001:2004: sistemas de gesto ambiental: especificao e diretrizes
para uso. Rio de Janeiro, 2004. Obs.:* Os nmeros entre parnteses referem-se s clusulas da seo 4 da ISO
14001:2004.
Recursos, funes, responsabilidades e autoridades
A norma ISO 14001 estabelece que a administrao deve assegurar a disponibilidade de recursos
essenciais para estabelecer, implementar, manter e melhorar o SGA. Esses recursos envolvem recursos
humanos, habilidades especficas, infra-estrutura organizacional, tecnologia e recursos financeiros. As
funes, responsabilidades e autoridades devem ser definidas, documentadas e comunicadas. A alta
administrao deve indicar representantes especficos que, independentemente de outras atribuies,
devem ter funes, responsabilidades e autoridade definidas para: (a) assegurar que o SGA seja
estabelecido, implementado e mantido de acordo com essa norma; e (b) relatar alta administrao o
desempenho do SGA para anlise, incluindo recomendaes para aprimor-lo
31
.
31
ABNT, 2004, clusula 4.4.1
Sistemas de gesto ambiental 181
Recomenda-se que o comprometimento com o SGA comece pelos nveis mais elevados da organizao.
E a alta administrao que deve formular a poltica e assegurar que o SGA seja implantado. A designao
dos representantes especficos com responsabilidade e autoridade explcitas para implantar o SGA faz
parte desse compromisso. Esses representantes so os administradores do SGA, ou seja, os responsveis
pelo cumprimento dos requisitos estabelecidos conforme a norma
32
. No caso de pequenas e mdias
empresas, essa responsabilidade pode ser assumida por uma s pessoa, que pode ser o seu proprietrio;
nas grandes e complexas, necessrio designar mais de um representante, como exemplificado no Quadro
5.8.
Quadro 5.8 Responsabilidades ambientais - Exemplos
Responsabilidades ambientais Responsveis tpicos
Estabelecer a orientao geral Presidente, executivo principal, diretoria
Desenvolver a poltica ambiental Presidente, executivo principal e outros
Desenvolver objetivos, metas e programas ambientais Gerentes pertinentes
Monitorar o desempenho geral do SGA Gerente do meio ambiente
Garantir o atendimento a reguisitos legais e outros Todos os gerentes
Promover a melhoria contnua Todos os gerentes
Identificar as expectativas dos clientes Eguipe de vendas e marketing
Identificar reguisitos para fornecedores Compradores
Desenvolver e manter procedimentos contbeis Gerentes financeiros e contbeis
Promover conformidade com os reguisitos do SGA Todos os gue trabalham ou agem em nome da organizao
Analisar a operao do SGA Alta administrao
Fonte: ABNT. NBR ISO 14004:2005: sistemas de gesto ambiental: diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e
tcnicas de apoio. Rio de Janeiro, 2005, clusula 4.4.1 - Ajuda prtica.
As responsabilidades ambientais no devem ser restritas s funes de gesto ambientais. Essa
recomendao constante no Anexo da norma ISO 14001 reflete o entendimento de que as questes
ambientais interessam a todas as reas da organizao, embora algumas possam ter um envolvimento
mais intenso que as demais. Embora espera-se que todos os funcionrios da organizao se comprometam
com a gesto ambiental, apenas aqueles que possuem funes especficas devem ter suas atribuies
definidas e comunicadas aos que trabalhem
^ Id., Anexo A, A.4.1.
182 Gesto ambiental empresarial
na organizao ou atuem em seu nome. Conforme o caso, um organograma de responsabi lidades, um
instrumento tpico para identificar as atribuies de um cargo ou funo, p0cle ser apropriado para
especificar as responsabilidades de um representante designado, p0js estas podem se apresentar de
diversas formas, como decises, consultas, prestao de informaes e outras referentes s suas diversas
atribuies e interaes na organizao.
Competncia, treinamento e conscientizao
Este requisito estabelece que a organizao deve assegurar que qualquer pessoa que realize tarefas,
para ela ou em seu nome, com potencial de causar impactos ambientais signi ficativos, seja competente
com base em formao apropriada, treinamento e experincia, devendo manter os registros associados. As
necessidades de treinamento associado aos aspectos ambientais e ao SGA devem ser identificadas e
providas pela organizao. A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para
que as pessoas que trabalham para ela ou atuem em seu nome estejam conscientes:
(a) da importncia de estar em conformidade com a poltica ambiental e com os requisitos do SGA;
(b) dos aspectos ambientais significativos e seus respectivos impactos reais ou potenciais associados com
o seu trabalho e dos benefcios provenientes da melhoria de seu desempenho pessoal;
(c) de suas funes e responsabilidades em atingir a conformidade com os requisitos do SGA; e
(d) das potenciais conseqncias da inobservncia de procedimentos especificados
33
.
As tarefas que possam causar impactos ambientais significativos devem ser executadas por pessoal
competente, com educao, treinamento e/ou experincia apropriados
34
. O Anexo A dessa norma
recomenda que o nvel de experincia, competncia e treinamento seja determinado de modo a assegurar
a capacitao dos funcionrios, especialmente daqueles que desempenham atividades especializadas de
gesto ambiental
35
. Cabe administrao decidir sobre o nvel de detalhamento dos programas de
treinamento e conscientizao.
33
ABNT, 2004, clusula 4.4.2.
34
lbid., clusula 4.4.2.
35
lbid., Anexo A, 4.2.
L
Sistemas de gesto ambiental | 183
Quanto a essa questo, a norma ISO 14004 recomenda que esses programas tenham os seguintes
elementos:
(a) identificao das necessidades de treinamento dos empregados;
(b) desenvolvimento de um plano de treinamento que atenda s necessidades definidas;
(c) verificao da conformidade do programa com os requisitos legais ou organizacionais;
(d) treinamento de grupos especficos de empregados;
(e) documentao e avaliao do treinamento recebido
36
.
Essa norma recomenda que o nvel de competncia, experincia e treinamento seja determinado pela
administrao, especialmente para aqueles que exercem funes especializadas em gesto ambiental.
Recomenda tambm que os prestadores de servios que trabalhem na organizao demonstrem que o seu
pessoal possui o requisito de competncia ou treinamento apropriado
37
. Os treinamentos necessrios para
cumprir esse requisito podem ter diferentes objetivos: por exemplo, alguns procuram aumentar a
conscientizao do pessoal administrativo e operacional com a poltica ambiental da empresa; outros,
melhorar os conhecimentos e habilidades do pessoal que exerce funes ambientais especficas ou que de
alguma forma podem afetar o cumprimento dos requisitos do SGA. Isso pode ser suficiente para atender
esse requisito da norma ISO 14001, porm, uma educao ambiental , conforme mostrado no Captulo 3,
requer mais que isso. Os programas de treinamento e conscientizao devem avanar no sentido de
ampliar o entendimento sobre o meio ambiente, para incluir a sua dimenso social e promover mudanas
de atitudes diante das questes socioam- bientais mais amplas que as relacionadas com a atuao da
empresa.
Comunicao
Esse requisito estabelece que a organizao, com relao aos seus aspectos ambientais e ao seu SGA,
deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para: (a) comunicao interna entre vrios nveis e
funes da organizao e (b) recebimento, documentao e resposta a comunicaes pertinentes oriundas
de partes interessadas externas. Deve ainda decidir se realizar comunicao externa sobre seus aspectos
ambientais significativos e
36
ABNT, 2005, clusula 4.3.2.5.
37
ABNT, 2004, Anexo A, seo A.4.2.
184 Gesto ambiental empresarial
registrar sua deciso. Caso decida comunicar, dever estabelecer e implement
para efetuar a comunicao externa
38
. Para a comunicao interna, podem
nil0<
^
0s
nies regulares de grupos de trabalho, boletins, quadros de aviso e a intranet Cas ^
nizao decida efetuar a comunicao externa, recomenda-se levar em
3
r
&
a
'
1
'-'-'iiici os pontfi i
vista e consideraes de todas as partes interessadas. A comunicao externa pode mediante relatrios
anuais, boletins informativos, pginas na Internet e reunies n
COrrer
nidade
39
. Outras questes
pertinentes elaborao de relatrios ambientais extern
C0ITlU
" tratadas no Captulo 7.
A comunicao interna deve ser vista como mais um instrumento para ampliar a cons cientizao dos
funcionrios, complementando o requisito j comentado. O quanto a organi zao ir comunicar uma
prerrogativa da administrao, como se depreende das normas em pauta. A ISO 14004 recomenda que a
organizao, ao estabelecer um programa de comunicao, leve em considerao a sua natureza e porte,
seus aspectos ambientais significativos e a natureza e necessidades das partes interessadas
10
. Os
trabalhadores e seus sindicatos, a comunidade, os clientes, os investidores, os representantes do poder
pblico local, estadual e federal, as ONGs e outras partes interessadas podem ter determinadas
preocupaes especficas sobre as operaes da organizao e desejam ter informaes especficas e
detalhadas. A ateno a essas preocupaes contribui para legitimar os esforos da organizao para
melhorar o seu desempenho ambiental perante seus pblicos internos e externos.
A norma ISO 14004 recomenda que os resultados das atividades de monitoramento, auditoria e
anlise do SGA pela administrao, trs requisitos que sero apresentados oportunamente, sejam
comunicados s pessoas apropriadas dentro da organizao. Quanto aos processos de comunicao, essa
norma recomenda as seguintes etapas:
(a) obter informaes ou fazer pesquisas, inclusive das partes interessadas;
(b) determinar os pblicos-alvo e as necessidades de dilogo;
(c) selecionar informaes relevantes para o interesse desses pblicos;
(d) decidir sobre as informaes a serem comunicadas;
(e) determinar os mtodos apropriados para a comunicao;
- 41
(0 avaliar e determinar periodicamente a eficcia do processo de comumcaao
38
ld., 2004, clusula 4.4.3.
39
Ibid, 2004, Anexo A, item A.4.3.
*0 ABNT, 2005, clusula 4.4.3.1.
41
Ibid., 2005 clusula 4.4.3.3.
Sistemas de gesto ambiental 185
ISO 14004 recomenda que, no mnimo, a organizao estabelea, implemente A
n
' pr0cedimentos para
recepo, documentao e resposta em relao s comuni-
e ma
nter
1 vantes das partes interessadas externas. A ISO 140 63
42
fornece diretrizes sobre
c3eS
[o s gerai s,
polticas, estratgias e atividades para realizar comunicaes ambientais in- pP
nC
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:)O
eX^ernaSt
independentemente do tamanho, do setor da economia e de ter ou no tern^ ^ conforme a norma ISO 14001.
Essa norma ser comentada no Captulo 7 que trata
relatrios ambientais.
Documentao
i A documentao um requisito importante em qualquer sistema de gesto. A norma 14001 especifica que a
documentao do SGA deve incluir os seguintes elementos:
(a) poltica, objetivos e metas ambientais;
(b) descrio do escopo do SGA;
(c) descrio dos principais elementos do SGA, suas interaes e referncias aos documentos associados;
(d) documentos requeridos pela norma;
(e) documentos determinados pela organizao como necessrios para assegurar o planejamento, a operao e
o controle eficazes dos processos associados aos seus aspectos ambientais significativos
43
.
Entre os documentos expressamente requeridos pela norma esto, por exemplo, os registros relativos
conformidade com os requisitos legais e outros subscritos, a deciso de se comunicar com os pblicos
externos, como mostrado acima e os registros das anli-
ses
do SGA pela administrao, que sero tratados
logo mais. H certos requisitos que no Podem ser adequadamente atendidos sem uma documentao
adequada. Cabe perguntar, Pr exemplo, como possvel manter informaes atualizadas sobre os requisitos
legais e
os
aspectos ambientais sem document-los. O Anexo informativo dessa norma recomenda jl
Ue
a deciso
de documentar procedimentos leve em conta as conseqncias de no faz- *
lr
>clusive em relao ao meio
ambiente; a necessidade de demonstrar o atendimento aos
42"' ______ __ __ _________ ___ __
*
S
14063:2006 environmental management - environmental communication - guideline and
4
ffe
mples
-
2004, clusula 4.4.4.
186 Gesto ambiental empresarial
requisitos legais e outros subscritos pela organizao; a necessidade de assegurar que a atividade seja
realizada de forma constante e os requisitos da norma. Documentos criados originariamente para outros
fins podem ser usados como parte integrante do SGA, desde que sejam referenciados para esse fim.
O nvel de detalhamento dos documentos decidido pela organizao, mas deve ser sufi ciente para
descrever os principais elementos do SGA e suas interaes, fornecendo orientao sobre fontes de
informaes mais detalhadas de suas partes especficas. A documentao pode ser integrada com a de
outros sistemas implantados pela organizao e no precisa estar na forma de um nico manual
44
. A
propsito, essa uma diferena fundamental em relao aos requisitos de um sistema de gesto da
qualidade, conforme a ISO 9000:2000, pois para esse sistema o manual da qualidade um requisito
essencial, como estabelece a clusula 4.2.1 desta ltima norma. Seguindo o exemplo do sistema de gesto
da qualidade, a documentao do SGA pode conter os seguintes elementos: declarao documentada da
poltica ambiental da organizao; manual de gesto ambiental; documentos relativos aos procedimentos
requeridos pela norma ISO 14001, instrues de trabalho e outros documentos necessrios para tornar
efetiva a implantao e manuteno dos procedimentos; e os registros requeridos pela norma.
A organizao dos documentos gerados pelo SGA pode seguir a hierarquia ilustrada na Figura 5.5,
que tem como base as diretrizes para documentao de um sistema de gesto da qualidade, estabelecidas
pela norma ABNT ISO/TR 100 1 3:2002
45
. O manual do SGA constitui o primeiro nvel da hierarquia de
documentos. Embora no seja um requisito da norma, um manual facilita a gesto dos documentos
fundamentais para operar e auditar o SGA. O manual pode adquirir diferentes formas. A mais simples
um ndice cotn referncias sobre esses documentos, indicando sua localizao. O manual pode ser feito na
forma de pasta, em papel ou meio eletrnico, contendo, entre outros, a poltica ambiental, os objetivos e
metas, as interaes do SGA com outros sistemas e as definies de responsabili dades. Nesse caso, o seu
ncleo central se compe de diversos captulos concernentes aos requisitos da norma, com referncias que
remetem aos procedimentos correspondentes. No segundo nvel esto os documentos relativos aos
procedimentos, envolvendo mtodos, critrios e referncias para aplicar os requisitos do SGA. Os
procedimentos especficos, as instrues tcnicas e outros documentos de trabalho detalhados fazem parte
do terceiro nvel.
44
ld., 2004, Anexo A, item A.4.4.
45
ABNT. ABNT ISO/TR 10013: 2002 - Diretrizes para a documentao de sistemas de gesto da qualidade. Rio de
Janeiro, 2002.
Sistemas de gesto ambiental 187
FIGURA 5.5 Hierarquia da documentao de um sistema de gesto da qualidade
Contedo dos documentos
A: Descreve o SGA de acordo com a poltica, os
objetivos e metas estabelecidos
B: Descreve os processos inter-relacionados e atividades
necessrias para implementar o SGA
C: documentos de trabalho detalhados
Fonte: adaptado de ABNT 1SO/TR 10013:2002, Anexo A.
Uma critica que tem sido feita com certa insistncia a respeito da norma ISO 14001 refere-se ao fato de
que o atendimento ao requisito de documentao levaria a organizao a praticar um excesso de
formalismo que reduziria a sua mobilidade e capacidade de resposta s mudanas, esses sim, requisitos
fundamentais para poder atuar em ambientes de negcio competitivos. Essa crtica no procede, pois a
norma exige apenas a documentao dos principais elementos e no de todos. Alm dos elementos
mencionados na norma, cabe aos dirigentes da organizao determinar quais outros tambm devem ser
documentados. Vale mencionar, no entanto, que a documentao um elemento fundamental para reduzir
as variabilidades desnecessrias, bem como para reter e transmitir o aprendizado.
Controle de documentos
Quanto a esse requisito, diz a norma que a organizao deve controlar todos os documentos
requeridos pelo SGA. Os registros so um tipo especial de documento e devem ser controlados conforme
os requisitos estabelecidos na clusula 4.5.4, que ser comentada mais adiante. A organizao deve
estabelecer, implantar e manter procedimentos para:
(a) aprovar documentos quanto sua adequao antes de seu uso;
(b) analisar, atualizar e, se for o caso, reaproveitar documentos;
(c) assegurar que as alteraes e a situao atual da reviso sejam identificadas;
188 Gesto ambiental empresarial
(d) assegurar que as verses relevantes de documentos aplicveis estejam disponveis em seu ponto de
uso;
(e) assegurar que os documentos de origem externa entendidos como necessrios ao planejamento e
operao do SGA sejam identificados e que sua distribuio seja controlada;
(0 prevenir a utilizao no intencional de documentos obsoletos e utilizar identificao adequada, caso
sejam retidos para qualquer finalidade
46
.
Os documentos do SGA devem ser legveis, datados, incluindo datas das revises facil mente
identificveis. Se a organizao j mantm um sistema de gesto da qualidade conforme a norma ISO
9001:2000, ela pode manter um sistema de controle da documentao baseado nessa norma, que mais
rigorosa que a ISO 14001 quanto a esse requisito. Como alerta o Anexo A dessa norma, o foco principal
deve ser a efetiva implementa do SGA e no a criao de um complexo sistema de documentao
47
.
Essa mais uma indicao de que a norma no pretende engessar a organizao com um formalismo
desnecessrio.
Controle operacional
Este requisito estabelece que a organizao deve identificar e planejar as operaes associadas aos
aspectos ambientais significativos identificados de acordo com sua poltica, objeti vos e metas, para
assegurar que elas sejam realizadas sob condies especificadas por meio:
(a) do estabelecimento, implementao e manuteno de procedimentos documentados, para controlar
situaes onde sua ausncia possa acarretar desvios em relao poltica ambiental e aos objetivos e
metas;
(b) da determinao de critrios operacionais nos procedimentos; e
(c) do estabelecimento, implementao e manuteno de procedimentos associados aos aspectos
ambientais significativos, identificados de produtos e servios utilizados pela or ganizao e da
comunicao de procedimentos e requisitos pertinentes a fornecedores e prestadores de servios
48
.
46
Id., 2004, clusula 4.4.5.
47
Id., 1996a, Anexo A, informativo, seo A.4.5.
48
ABNT, 2004, clusula 4.4.6.
Sistemas de gesto ambiental 189
Esse requisito se cumpre mediante um conjunto de procedimentos para assegurar que as operaes do
SGA esto sendo controladas e se reporia apenas s operaes concernentes aos aspectos ambientais
identificados e avaliados conforme a clusula 4.3.1, comentada anteriormente. Essas operaes devem ser
documentadas. A ISO 14004 recomenda que, para a identificao das necessidades de controle operacional,
a organizao considere todas as suas operaes, inclusive as relacionadas com as funes gerenciais,
como vendas, marketing, atendimento aos clientes, pesquisa e desenvolvimento, engenharia, manuteno,
armazenamento e manuseio de materiais, laboratrios, transporte, aquisies, construo ou modificao
da propriedade e instalaes
49
.
Os controles operacionais devem se estender tambm aos prestadores de servios e for necedores. Vale
mencionar que os processos de aquisio so requisitos essenciais nos sistemas de gesto de qualidade,
conforme a ISO 9000:2000
5
. De modo anlogo ao que estabelece essa norma, no caso do SGA, o tipo e a
extenso do controle operacional aplicado aos fornecedores e aos produtos adquiridos devem depender
dos efeitos associados a aspectos ambientais significativos identificados. O controle sobre esses agentes
externos pode se dar, por exemplo, a partir do estabelecimento de critrios ambientais para selecionar e
avaliar produtos e servios, bem como o desempenho ambiental dos fornecedores e prestadores de servio,
com respeito aos aspectos significativos identificados.
Preparao e resposta a emergncias
Segundo a ISO 14001, a organizao deve estabelecer, implementar e manter procedi mentos para
identificar potenciais situaes de emergncia e de acidentes que possam ter impactos sobre o meio
ambiente, e como ela ir responder a esses eventos. Ela deve reagir s situaes reais de emergncia e aos
acidentes, prevenindo ou mitigando os impactos adversos produzidos
51
. A organizao deve analisar e
revisar periodicamente, quando necessrio, seus procedimentos de preparao e atendimento
emergncia, em particular aps a ocorrncia de acidentes ou situaes de emergncia. Sempre que possvel
estes procedimentos devem ser testados, por exemplo, fazendo simulaes de emergncias e acidentes,
que podem ser inclusive considerados como parte dos programas de treinamento.
49
ABNT, 2005, clusula 4.4.6.1.
50
ABNT, NBR ISO 9001:2000, clusula 7.4.
51
ABNT, 2004, clusula 4.4.7.
190 Gesto ambiental empresarial
Como dito anteriormente, essa norma adota uma abordagem de preveno da poluio, o que
significa, quanto ao requisito em pauta, preparar-se para realizar aes necessrias diante da ocorrncia:
(1) de acidentes ambientais (exploses, incndios, emisses e derrames acidentais, desastres durante o
transporte de produtos perigosos e outros); ou (2) de situaes de emergncia que podem produzir tais
acidentes, por exemplo, panes e incidentes em equipamentos que se no forem consertados a tempo e com
procedimentos adequados podem provocar acidentes graves.
A norma recomenda que a organizao estabelea procedimentos de preparao e resposta a
emergncias que atendam suas necessidades especficas e levem em conta, entre outros, os seguintes
elementos:
a natureza do perigo e medidas que devem ser tomadas;
o tipo e a escala mais provvel de uma situao de emergncia ou acidente;
mtodos apropriados para responder a essa situao;
planos de comunicao interna e externa;
aes para minimizar o impacto e aes de mitigao e resposta a serem tomadas em diferentes tipos
de acidentes e emergncias;
lista de pessoas-chave e de rgos de atendimento, incluindo informaes para contato;
rotas de evacuao e pontos de encontro;
treinamento do pessoal de resposta a emergncias; e
possibilidades de assistncias mtuas entre organizaes vizinhas
52
.
Acidentes e emergncias sempre podem acontecer, mesmo quando a organizao se cerca de todos os
cuidados. Quando isso ocorre, a organizao deve estar preparada para as aes de mitigao. Mitigar
significa abrandar ou aliviar os impactos produzidos por tais acidentes, ou seja, atuar sobre as
conseqncias por meio de medidas para corrigir e reparar os danos provocados. importante ressaltar
que a extenso da mitigao est relacionada com os requisitos legais e voluntrios subscritos.
Relembrando o que foi dito no Captulo 3, a legislao brasileira estabelece que o poluidor obrigado,
independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros afetados por suas atividades
53
. Se a organizao subscreveu os Princpios Ceres,
52
ABNT, 2004, Anexo A, item A.4.7.
53
BRASIL. Lei 9.605, de 12/2/1998 - Dispe sobre sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias (Lei dos Crimes Ambientais), art. 14, 1
Sistemas de gesto ambiental 191
por exemplo, alm de compensar os atingidos pelos danos causados ao meio ambiente, ela tambm deve
se esforar para recuperar inteiramente o meio ambiente afetado (ver Quadro 3.4, no Captulo 3). Veja
tambm o que diz a carta empresarial para o desenvolvimento sustentvel da ICC no Anexo V, item 12,
com respeito aos planos de emergncia.
Monitoramento e medio
Esse requisito faz parte do processo de controle, que corresponde ao C (de checar, verificar) de um
ciclo PDCA. Monitorar significa acompanhar uma atividade com base em informaes coletadas ou
observaes a respeito dessa atividade, para verificar o alcance de objetivos e metas (por exemplo,
acompanhar diariamente o consumo de gua para verificar se a meta de reduo de consumo est sendo
alcanada). Essa fase encerra um ciclo de atividades do SGA, que se inicia com a identificao dos
aspectos ambientais significativos, como ilustra o Quadro 5.9, sendo a base para as atividades de correo
e ajustes de acordo com a idia de melhoria contnua.
Conforme a norma ISO 14001, a organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos
para monitorar e medir regularmente as caractersticas principais de suas operaes que possam ter
impacto significativo sobre o meio ambiente. Caracterstica principal aquela que precisa ser considerada
para determinar se a organizao est gerenciando seus aspectos ambientais significativos, atingindo os
objetivos e metas e melhorando o seu desempenho ambiental. Esses procedimentos devem ser
documentados e incluir na documentao os controles operacionais pertinentes e a conformidade com os
objetivos e metas ambientais da organizao. A idia bsica verificar se o SGA est funcionando como
planejado e, caso contrrio, quais medidas corretivas e preventivas devero ser tomadas
54
.
A organizao deve assegurar que os equipamentos de monitoramento e medio calibrados ou
verificados sejam utilizados e mantidos, devendo-se manter os registros associados a esses processos,
segundo procedimentos definidos pela organizao. Para assegurar a validade dos resultados do
monitoramento e medio, recomenda-se que a calibragem ou verificao desses instrumentos seja feita
em intervalos especificados, ou antes do uso, com base em padres nacionais ou internacionais. A norma
ISO 14004 recomenda que a organizao atenda esse requisito por meio de uma abordagem sistemtica,
monitorando e medindo regularmente o seu desempenho ambiental.
54
ld., 2004, clusula 4.3.1.
192 Gesto ambiental empresarial
QUADRO 5.9 Encadeamento de requisitos de planejamento, implementao e controle - Exemplos
Aspecto Consumo de leo de aquecimento Emisso de xidos de nitrognio (N0X).
Objetivos
Reduzir o consumo de um recurso no
renovvel.
Aumentar o impacto positivo sobre a qualidade do
ar, por meio da melhoria da eficincia da
manuteno de frota.
Metas
Reduo do consumo em 20%, dentro de um
ano, com base no consumo do ano corrente.
Atingir 25% de reduo de emisses de N0X nos
prximos trs anos.
Programa
Instalao de queimadores de combustveis mais
eficientes.
Identificar parmetros chave de manuteno para a
reduo de N0X.
Revisar o programa de manuteno para incorporar
tarefas-chave para reduo de N0.
Indicadores
Marcos do plano de projeto.
Consumo de leo por hora de trabalho da
caldeira.
% de manuteno dentro do prazo. Emisso de N0X
/km.
Controle
operacional
Procedimentos para instalao dos queimadores
modificados.
Procedimentos para documentao e registro do
consumo de leo.
Procedimentos de manuteno. Treinamento dos
tcnicos de manuteno.
Monitoramento Avaliao trimestral do andamento do e medio
plano do projeto.
Acompanhamento mensal da taxa de consumo
de leo.
Acompanhamento da freqncia versus calendrio
de manuteno.
Monitoramento da eficincia de consumo de
combustvel dos veculos.
Testes trimestrais das emisses veiculares de N0X.
Fonte: adaptado de ABNT, NBR ISO 14004:2005, Anexo A.
A medio, monitoramento e identificao de indicadores de desempenho ambiental devem ser
atividades contnuas, assim como a identificao dos aspectos ambientais, conforme j comentado. Os
indicadores ambientais devem ser objetivos, verificveis, reproduzveis e coerentes com a poltica da
organizao. Devem ser tambm prticos, econmicos e tecnologicamente exeqveis. Vale lembrar que
uma das idias centrais das normas ISO sobre SGA equilibrar as questes econmicas com a proteo
ambiental.
Avaliao do atendimento a requisitos legais e outros
Esta avaliao fazia parte do requisito de monitoramento e medio na verso de 1996 da ISO 14001.
Uma das crticas mais freqentes a essa norma durante o seu processo de reviso
Sistemas de gesto ambiental 193
concludo em 2004 referia-se ao fato de no enfatizar o atendimento legal como um requisito normativo.
Para dar nfase a esse atendimento como patamar mnimo de um SGA, a nova verso da ISO 14001 inovou
ao destacar a sua avaliao, separando-a da clusula 4.5.1, comentada anteriormente
55
.
Esse requisito estabelece que a organizao deve determinar, implementar e manter procedimentos
para avaliar periodicamente o atendimento aos requisitos legais aplicveis e manter os registros dos
resultados dessa avaliao, como parte de seu comprometimento com a conformidade legal. O mesmo
deve ser feito quanto ao atendimento dos outros requisitos subscritos pela organizao, que pode ser
realizado de modo combinado com os requisitos legais ou separadamente
56
.
Vale ressaltar que o atendimento s normas legais aplicveis organizao e aos demais requisitos
subscritos por ela constituem o patamar mnimo que se espera em termos de desempenho ambiental. Com
a abordagem de preveno da poluio conduzida por meio da prtica da melhoria contnua, dois
requisitos do SGA, espera-se um crescente aperfeioamento desse desempenho. Dentre os requisitos
subscritos, esto os acordos voluntrios privados, como mostrado no Captulo 3. Se a organizao assume
um compromisso com eles, dever atend-los como se fosse uma norma legal, da a importncia em avaliar
periodicamente o seu atendimento. importante lembrar que a organizao melhora sua insero na
sociedade ao realizar esses acordos voluntrios, pois eles denotam uma postura proativa em termos de
cuidado com o meio ambiente. Porm, esse compromisso pode ficar s na inteno e com isso a empresa
estar desfrutando uma reputao que no merece e praticando a maquiagem verde. Por isso, faz sentido
enfatizar o atendimento desses requisitos subscritos voluntariamente como se fossem normas legais cuja
conformidade obrigatria.
No-conformidade, ao corretiva e ao preventiva
No-conformidade o no-atendimento de um requisito. Ao corretiva aquela voltada para
eliminar a causa de uma no-conformidade identificada e ao preventiva, para eliminar
55
CAJAZEIRA, J.H.R; BARBIERI, J.C. A nova verso da norma ISO 14001: as influncias presentes no pri meiro
ciclo revisional e as mudanas efetuadas. In: Revista Eletrnica de Administrao - REAd Porto Alegre,
UFRGS, Edio 48, Vol. 11 No. 6, Nov. - Dez. de 2005. Disponvel em <ww\v. read.ea.ufrgs.br>.
56
ABNT, 2004, clusula 4.5.2 e suas sub clusulas 4.5.2.1 (requisitos legais) e 4.5.2.2 (outros requisitos subscritos).
194 Gesto ambiental empresarial
a causa de uma potencial no-conformidade
57
. Uma no-conformidade potencial uma situao que
apresenta uma elevada probabilidade de vir a ocorrer. Essas definies constantes na ISO 14001 so as
mesmas da ISO 9000:2000, o que mostra mais uma vez a grande interao entre o TC 207 e o TC 176,
responsvel pelas normas de gesto da qualidade.
A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para tratar as no-
conformidades, reais ou potenciais e para executar aes corretivas e preventivas. Esses procedimentos
devem definir requisitos para:
(a) identificar e corrigir no-conformidades e executar aes para mitigar seus impactos ambientais;
(b) investigar as causas das no-conformidades e executar aes para evitar a sua repetio;
(c) avaliar a necessidade de aes para preveni-las e implementar aes apropriadas para evitar a sua
ocorrncia;
(d) registrar os resultados das aes corretivas e preventivas executadas; e
(e) analisar a eficcia dessas aes
58
.
Uma no-conformidade qualquer falha ou desvio que prejudique o funcionamento do SGA ou
comprometa o desempenho ambiental da organizao. Ou seja, tanto pode referir- se ao prprio SGA, uma
situao na qual uma ou mais de suas partes no esto funcionando adequadamente, quanto ao
desempenho ambiental da organizao. As falhas na identificao da necessidade de treinamento, na
comunicao interna e no controle dos documentos so exemplos de no-conformidade associados ao
SGA. No alcanar uma meta ambiental estabelecida ou os limites mximos de emisso estabelecidos em
normas legais so no-conformidades do desempenho ambiental da organizao.
O atendimento a esse requisito pode ser efetuado rapidamente e com um mnimo de planejamento
formal ou exigir um conjunto de atividades complexas e de longo prazo. Independentemente do tipo e da
gravidade da no-conformidade, a organizao deve atribuir responsabilidade e autoridade a algum ou a
algum departamento para investigar e planejar a realizao clas aes pertinentes, que devem ser
adequadas magnitude do problema ou do impacto ambiental. A administrao deve assegurar a
execuo das aes corretivas e preventivas, e que elas sejam acompanhadas para avaliar a sua eficcia.
57
Ibid., 2004, definies 3.15, 3.3 e 3.17, respectivamente.
58
Ibid., clusula 4.5.3.
Sistemas de gesto ambiental 195
Controle de registros
Registro um documento que apresenta os resultados obtidos ou fornece as evidncias de atividades
realizadas
59
, uma definio que j constava da norma ISO 9000:2000. H uma diversidade de tipos de
registros associados a um SGA, pois toda ao que traga alguma evidncia sobre o cumprimento ou no
de um requisito deve gerar algum tipo de registro, por exemplo, registro de no-conformidade, de
reclamaes da comunidade, das inspees e testes, da calibrao de instrumentos de medio, dos
treinamentos realizados e pessoas treinadas e dos resultados cle auditoria. Como os registros referem-se a
fatos observados para efeito de controle, no esto sujeitos a revises como os documentos concernentes
s fases de planejamento e implementao, objeto do requisito comentado anteriormente.
Conforme a ISO 14001, a organizao deve estabelecer e manter registros, conforme necessrio, para
demonstrar conformidade com os requisitos do seu SGA e dessa norma, bem como os resultados obtidos.
Deve tambm estabelecer, implementar e manter procedimentos para a identificao, armazenagem,
proteo, recuperao, reteno e descarte de registros. Esses registros devem ser legveis e identificveis,
permitindo rastrear a atividade, produto ou servio envolvido
60
. conveniente estabelecer o perodo de
reteno de cada tipo de registro.
Ao desenvolver cada elemento do SGA que constar como um capitulo do seu manual, deve-se incluir
o tipo de registro apropriado para prover a evidncia do cumprimento do que foi a estabelecido. Por isso,
comum encontrar os registros fazendo parte de um quarto nvel na hierarquia de documentos, um nvel
abaixo das instrues e outros documentos de trabalho, como mostra a Figura 5.5. No demais enfatizar
a importncia dos registros, pois so eles que fornecem as evidncias demonstrveis de que o SGA foi
implantado e est operando, ou seja, permitem verificar o cumprimento de um ciclo de atividades pelo
qual a organizao diz o que pretende fazer, faz o que disse e mostra o que fez.
Auditoria interna
A auditoria interna a ltima etapa da fase de verificao ou controle. Por esse requisi to, a
organizao deve assegurar que as auditorias internas do SGA sejam conduzidas em intervalos planejados
para:
^ Ibid.. definio 3.20.
60
Ibid., clusula 4.5.4.
.*. y
196 Gesto ambiental empresarial
(a) determinar se o SGA: (1) est em conformidade com os arranjos planejados para a gesto ambiental,
incluindo os requisitos da norma ISO 14001; e (2) foi adequadamente implementado e mantido; e
(b) fornecer administrao informaes sobre os resultados das auditorias
61
.
O programa de auditoria, inclusive o cronograma, deve basear-se na importncia ambiental da
atividade envolvida e nos resultados das auditorias anteriores. Dada a importncia das auditorias
ambientais como instrumentos de gesto ambiental de um modo geral, e em particular as auditorias dos
SGAs, esse instrumento de gesto ambiental ser tratado no prximo capitulo com mais detalhe.
Anlise pela administrao
Como mostra o Quadro 5.4, a Anlise pela Administrao constitui a ltima etapa do SGA, segundo os
requisitos da norma ISO 14001, que por sua vez, a primeira de um novo ciclo do tipo PDCA com vistas a
melhorar continuamente o SGA e o desempenho ambiental da empresa. A ISO 14001 estabelece que a alta
administrao, em intervalos planejados, deve analisar o SGA, para assegurar sua continuada adequao,
pertinncia e eficcia. A anlise deve avaliar as oportunidades de melhoria e as necessidades de alterao
do SGA em qualquer dos seus elementos constitutivos. A anlise deve abranger todo o SGA e ser
documentada, gerando registros que devem ser controlados conforme j comentado.
As entradas do processo de anlise incluem informaes sobre resultados de auditorias internas,
comunicaes das partes interessadas, situao das aes corretivas e preventivas, lies aprendidas nas
situaes de emergncia e acidentes, avanos cientficos e tecnolgi cos, mudanas nos requisitos legais,
recomendaes de melhorias, entre outras. As sadas desse processo so decises a respeito da conduo
do SGA, por exemplo, mudanas na poltica ambiental, nos objetivos e metas e em qualquer elemento do
SGA relativo ao comprometimento com a melhoria contnua
62
. A anlise deve cobrir o escopo do SGA e
no precisa ser feita de uma s vez, podendo se estender por um perodo de tempo.
O que se pretende com essa anlise verificar a eficcia do SGA como instrumento para melhorar o
desempenho ambiental da organizao num dado perodo, visando o futuro. Para isso, deve-se confirmar
se a poltica ambiental e o SGA esto adequados organizao
61
Ibid, clusula 4.5.5.
62
Ibid, 2004, clusula 4.6.
Sistemas de gesto ambiental 197
ou se necessrio realizar mudanas para ajust-los s novas circunstncias. O seu objetivo a melhoria
do SGA e, por via das conseqncias, a melhoria do desempenho ambiental da organizao. Deve-se
ressaltar que a responsabilidade por essa anlise da alta administrao, sendo esta, portanto, quem deve
conduzi-la e no os administradores de outros nveis hierrquicos mediante delegao. Esses
administradores, no entanto, devem participar da anlise, desde que tenham recebido responsabilidades
definidas no SGA, como estabelece um dos seus requisitos, comentado anteriormente.
Relaes com outros sistemas de gesto
Uma organizao pode ter ou vir a ter outros sistemas de gesto estruturados alm do SGA. Por isso,
os elementos do SGA devem ser concebidos e revisados de modo que eles sejam efetivamente
harmonizados e integrados aos elementos dos outros sistemas de gesto existentes. Para facilitar a
integrao com o sistema de gesto da qualidade, o Anexo B da ISO 14001 apresenta uma tabela de
correspondncia entre a ISO 9001 e a ISO 14001, com o objetivo de mostrar que esses dois sistemas podem
ser utilizados conjuntamente por uma organizao. Esse anexo informa que as ligaes diretas entre as
subsees dessas duas normas podem ser estabelecidas apenas quando os requisitos de ambas forem
amplamente coincidentes em seus requisitos. Como se v na Tabela 5.1, o sistema de gesto da qualidade,
conforme a ISO 9001, muito mais exigente em termos de requisitos do que o SGA, de acordo com a
norma ISO 14001.
A organizao que j possui um sistema de gesto da qualidade ter mais facilidade para implantar
um SGA. Nesse caso, as seguintes alternativas so possveis: uma, manter um SGA totalmente
independente, de modo que os dois sistemas funcionem em separado. Nesse caso, pode ocorrer duplicao
de esforos e conflitos entre os dois sistemas. No outro extremo est um nico sistema, ou melhor,
sistemas de gesto integrados envolvendo a qualidade e o meio ambiente. O meio-termo um SGA
independente, capaz de aproveitar os elementos do sistema de qualidade que apresentem uma elevada
correspondncia com os elementos ambientais. A integrao dos sistemas de gesto da qualidade e do
meio ambiente gera muitas vantagens, como planejamento e coordenao unificados e o uso de pro-
cedimentos comuns para certas questes, como os controles operacionais e a gesto da documentao
pertinente. Com isso, evita-se a disperso de recursos humanos e materiais, tornando sua utilizao mais
eficiente. O resultado esperado a obteno de sinergia no tratamento das questes pertinentes
qualidade e ao meio ambiente, conforme definidos pela organizao.
198 Gesto ambiental empresarial
O mesmo ocorre com os sistemas de gesto da sade ocupacional e segurana do trabalho constitudos
a partir de normas voluntrias, como as normas BS 8800 e OHSAS 18000 (de Occupacional Healh and Safety
Assessment). A BS 8800, criada pelo British Standard Institute em 1996, um guia para implantar um sistema
de gesto da sade ocupacional e segurana do trabalho e, como tal, no apresenta requisitos certificveis.
A famlia OHSAS 18000 est constituda pelas seguintes normas: OHSAS 18001, que especifica os
requisitos do sistema, e a 18002, que um guia para auxiliar sua concepo e implementao. Apesar da
semelhana estrutural com as normas ISO 14001 e 14004, trata-se de uma famlia de normas independentes
criadas por diversas entidades, inclusive organismos de certificaes. Essa semelhana foi produzida com
o objetivo de facilitar a integrao entre os dois sistemas de gesto. Nelas se encontram tabelas de
correspondncia com a ISO 9001 e a ISO 14001.
Observa-se uma tendncia para juntar as questes relativas qualidade, ao meio ambiente,
segurana e sade, formando sistemas de gesto complexos pelo fato de tratarem de questes diferentes,
mas bem menos do que criar e gerir sistemas separados para cada uma dessas questes. O resultado a
criao de sistemas de gesto integrados envolvendo quali dade, meio ambiente e sade e segurana do
trabalho. Na literatura inglesa, esses sistemas so conhecidos pela sigla SHEQ, de safcty (segurana), health
(sade), environment (meio ambiente) e qualily (qualidade). Esses sistemas de gesto integrados so criados
a partir de comprometimentos e polticas comuns no nvel estratgico, que se desagregam a partir de
requisitos especficos (requisitos legais e outros subscritos, objetivos e metas, programas, controles
operacionais, comunicaes e outros), mas sempre mantendo em comum t udo o que tiver alta
correspondncia mesmo no nvel operacional, por exemplo, treinamentos documentao, controle de
documentos, registros e outros.
Sistemas de gesto ambiental 199
TABELA 5.1 NBR ISO 14001:2004 e NBR ISO 9000:2000 - Correspondncias
NBR ISO 14000:2004
Sistema de Gesto Ambiental (SGA)
NBR ISO 9001:2000
Sistema de Gesto da Qualidade (SGQ)
Ttulo Subseo Subseo Ttulo
Requisitos do SGA (ttulo somente) 4 4 Requisitos do SGQ (ttulo somente)
Requisitos gerais 4.1 4.1 Requisitos gerais
Poltica ambiental 4.2
5.1
5.3
8.5.1
Comprometimento da direo Poltica da qualidade
Melhoria contnua
Planejamento (ttulo somente) 4.3 5.4 Planejamento (ttulo somente)
Aspectos ambientais 4.3.1 5.2 Foco no cliente
7.2.1 Determinao de requisitos relacionados ao produto
7.2.2 Analise critica dos requisitos relacionados ao produto
Requisitos legais e outros 4.3.2 5.2 Foco no cliente
7.2.1 Determinao de requisitos relacionados ao produto
Objetivos, metas e programas 4.3.3 5.4.1 Objetivos da qualidade
5.4.2 Planejamento do SGQ
8.5.1 Melhoria contnua
Implementao e operao 4.4 7 Realizao do produto (ttulo somente)
(ttulo somente)
Recursos, funes, 4.4.1 5.1 Comprometimento da direo
responsabilidades e autoridades
5.5.1 Responsabilidade e autoridade
5.5.2 Representante da direo
6.1
Proviso de recursos
6.2
Recursos humanos
6.3 Infra-estrutura
Competncia, treinamento 4.4.2 6.2.1 Generalidades
e conscientizao
6.2.2 Competncia, conscientizao e treinamento
Comunicao 4.4.3 5.5.3 Comunicao interna
7.2.3 Comunicao com o cliente
Documentao 4.4.4 4.2.1 Generalidades
Controle de documento 4.4.5 4.2.3 Controle de documentos
Controle operacional 4.4.6 7.1 Planejamento da realizao do produto
7.2.1 Determinao dos requisitos relacionados ao produtos
7.2.2 Anlise crtica dos requisitos relacionados ao produtos
7.3.1 Planejamento de projeto e desenvolvimento
7.3.2 Entradas de projeto e desenvolvimento
7.3.3 Sadas de projeto e desenvolvimento
(contnua)
g
mm \\a
200 Gesto ambiental empresarial
TABELA 5.1 NBR ISO 14001:2004 e NBR ISO 9000:2000 - Correspondncias (continuao)
NBR ISO 14000:2004
NBR ISO 9001:2000
Sistema de Gesto Ambiental (SGA)
Sistema de Gesto da Qualidade (SGQ)
Ttulo Subseo Subseo Ttulo
Controle operacional
7.3.4 Anlise crtica de projeto e desenvolvimento
7.3.5 Verificao de projeto e desenvolvimento
7.3.6 Validao de projeto e desenvolvimento
7.3.7 Controle de alteraes de projeto e desenvolvimento
7.4.1 Processo de aquisio
7.4.2 Informaes de aquisio
7.4.3 Verificao do produto adquirido
7.5 Produo e fornecimento de servios
7.5.1 Controle de produo e fornecimento de servio
7.5.2 Validao dos processos de produo e
fornecimento de servio
7.5.3 Identificao e rastreabilidade
7.5.5 Preservao do produto
Preparao e resposta 4.4.7 8.3 Controle de produto no-conforme
a emergencias
Verificao (somente ttulo) 4.5 8 Medio, anlise e melhoria (somente titulo)
Monitoramento e medio 4.5.1 7.6 Controles de dispositivos de medio e monitoramento
8.1
Generalidades
8.2.3 Medio e monitoramento de processos
8.2.4 Medio e monitoramento de produto
8.4 Anlise de dados
Avaliao do atendimento 4.5.2 8.2.3 Medio e monitoramento de processos
a requisitos legais e outros
8.2.4 Medio e monitoramento de produto
No-conformidade, ao corretiva 4.5.3 8.3 Controle de produto no-conforme
e ao preventiva
8.4 Anlise de dados
8.5.2 Ao corretiva
8.5.3 Ao preventiva
Controle de registros 4.5.4 4.2.4 Controle de registros
Auditoria interna 4.5.4 8.2.2 Auditoria interna
Anlise pela administrao 4.6 5.1 Comprometimento da direo
5.6 Anlise critica pela direo (ttulo somente)
5.6.1 Generalidades
5.6.2 Entradas para a anlise crtica
5.6.3 Sadas da anlise critica
8.5.1 Melhoria continua
Fome: ABNT. NBR ISO 14001:2004: Anexo B, Tabela B2.
Sistemas de gesto ambiental 201
Outros sistemas tm sido criados para gerir a responsabilidade social, como a SA 8000, criada em 1997
pela Social Accountability International, uma norma voluntria que especifica requisitos de responsabilidade
social auditveis, de modo que a organizao possa im- plement-los e demonstr-los a terceiros. As
questes centrais dessa norma so as relaes de trabalho, como trabalho infantil, liberdade de
sindicalizao, remunerao, discriminao e outras. Entre os requisitos dessa norma est o atendimento a
diversas convenes da Organizao Internacional do Trabalho. A norma AA 1000, criada em 1999 pelo
Institute of Social and Ethical AccounlAbility, com sede em Londres, uma norma de processo que auxilia a
organizao a estabelecer melhores prticas de responsabilidade social, tendo como base o dilogo com as
partes interessadas (stakcholders), internas e externas. Os exemplos no param por a. Observa-se, a partir
de meados da dcada de 1990, o surgimento de di versas normas e cdigos de conduta que tratam de temas
relacionados de algum modo com o meio ambiente e que se enquadram na categoria de acordos
voluntrios unilaterais promovidos por entidades independentes. Um elemento facilitador que a maioria
dessas normas voluntrias estruturada de acordo com o ciclo PDCA. Essas normas e cdigos devem se
articular com o SGA, pois qualquer que seja o entendimento de responsabilidade social, a questo
ambiental dever ser considerada, ainda que na sua forma mais restrita, que a conformidade legal.
Certificao do sistema de gesto ambiental
A norma ISO 14001 aplica-se a qualquer organizao que deseje: (a) estabelecer, implementar, manter e
aprimorar um SGA; (b) assegurar-se da conformidade com sua poltica ambiental definida; e (c)
demonstrar conformidade com esta norma por meio de uma:
1. auto-avaliao ou autodeclarao;
2. confirmao por partes interessadas na organizao, como os clientes;
3. confirmao de sua autodeclarao por meio de uma organizao externa; ou
4. certificao ou registro do seu SGA por uma organizao externa
63
.
Em outras palavras, um SGA pode ser criado e implementado para alcanar objetivos internos e
externos. A autodeclarao de conformidade se realiza por meio de avaliaes
ABNT, 2004, seo 1, objetivo.
202 Gesto ambiental empresarial
internas conduzidas pela prpria organizao que a criou. Certificao o procedimento pelo qual uma
terceira parle d garantia escrita de que um produto, processo ou servio est em conformidade com os
requisitos especificados. Terceira parte uma pessoa ou organismo reconhecido como independente das
partes envolvidas, no que se refere a um dado assunto. Registro o procedimento pelo qual um organismo
indica as caractersticas pertinentes de um produto, processo ou servio, ou caractersticas particulares de
um organismo ou pessoa, em lista apropriada e disponvel ao pbl ico
64
.
O SGA pode ser certificado por outras organizaes, por exemplo, clientes ou quem os representem.
possvel que clientes avaliem o SGA da organizao fornecedora, porm, na prtica, o que se observa a
preferncia pelas organizaes externas acreditadas para tal no pas onde o SGA opera, pois isso evita o
inconveniente de ter organizaes interessadas realizando visitas, medindo e conferindo dados,
entrevistando o pessoal e outros procedimentos para verificar a conformidade do SGA aos requisitos da
norma. Com o uso de organizaes externas credenciadas, os custos de transaes entre as empresas
interessadas se reduzem, o que explica a grande procura por certificaes realizadas por organizaes
independentes, denominadas Organismos de Certificao Credenciados.
Organismo de certificao credenciado (OCC)
Para ser credenciado pelo rgo governamental competente, um organismo de certificao precisa
atender critrios previamente estabelecidos em documentos normativos. Cada pas possui esquemas
prprios para acreditar e controlar as atividades dos organismos de certificao, embora haja um amplo
esforo internacional para harmonizar critrios e procedimentos, como fazem o International Accreditation
Forum (IAF) e certas normas internacionais, caso da norma guia ISO/1EC 66, que estabelece requisitos
gerais para os organismos de certificao e registros de SGAs
65
. No Brasil, esses critrios so definidos
pelo Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Sinmetro), estabelecido pela
Lei 5.966 de 1973, cuja estrutura pode ser vista no Quadro 5.10. As questes concernentes ao
credenciamento cle organismos de certificao so tratadas pelo Comit Brasileiro de Avaliao da
Conformidade (CBAC), que tem como atribuio assessorar o Conmetro na estruturao de um sistema de
avaliao da conformidade harmonizado internacionalmente e na proposio de princpios e polticas a
serem adotadas.
64
ABNT, NBR 1SO/1EC. Guia 2. 1998.
65
ABNT. ABNT ISO/IEC. Guia 66:2001- requisitos gerais para organismos que atuam na avaliao, certi ficao e
registro de sistemas de gesto ambiental. Rio de Janeiro, 2001.
Sistemas de gesto ambiental 203
Quadro 5.10 Sinmetro - Objetivo e componentes
Objetivo
Formular e executar a poltica nacional de metrologia, normalizao industrial e certificao de
qualidade de produtos industriais.
Componentes
Integram o Sinmetro todas as entidades pblicas e privadas que exeram atividades rela-
cionadas com os objetivos acinia.
Principais rgos
rgo normativo: Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
(Conmetro).
rgo executivo central: Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial (Inmetro).
Outros organismos (exemplos):
- Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT);
- institutos Estaduais de Pesos e Medidas;
- Redes Metrolgicas Estaduais;
- Organismos de Certificao Credenciados (OCCs);
- Organismos de Treinamento Credenciados (OCTs);
- Organismos de Inspeo Credenciados (OICs);
- Laboratrios de Calibrao e Ensaios Credenciados.
Membros do Conmetro
Ministros de Estado dos seguintes Ministrios: Desenvolvimento; Indstria e Comrcio
Exterior; Meio Ambiente; Sade; Cincia e Tecnologia; Relaes Exteriores; Justia;
Agricultura e Abastecimento.
Presidentedo Inmetro.
Presidentedas seguintes instituies: ABNT, Confederao Nacional da Industria (CNI)
e Instituto de Defesa do Consumidor (Idec).
Comits do Conmetro
Comit Brasileiro de Avaliao da Conformidade (CBAC).
Comit Brasileiro de Normalizao (CBN).
Comit Brasileiro de Metrologia (CBM).
Comit Brasileiro de Regulamentao (CBR).
Comit Codcx Alimentarius do Brasil (CCSB).
Comit deCoordenao de Barreiras Tcnicas ao Comrcio (CBTC).
Fonte: Lei 5.966, de 11/12/1973 e outros textos legais decorrentes.
204 Gesto ambiental empresarial
A certificao de conformidade, que pode ser compulsria ou voluntria, o ato pelo qual um
organismo de certificao atesta que um sistema, processo, produto ou servio atende os requisitos
especificados pelas normas pertinentes. No caso do SGA tratado nesse captulo, trata-se de certificao
voluntria. No Brasil, um Organismo de Certificao Credenciado (OCC) uma organizao de terceira
parte credenciada pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro),
rgo executivo central do Sinmetro. Credenciamento o modo pelo qual um rgo autorizado reconhece
formalmente que uma entidade, pessoa ou organizao competente para realizar tarefas especficas,
segundo os princpios e requisitos estabelecidos pela legislao do pas. Um desses requisitos procura
manter a independncia dos organismos de certificao, para impedir que eles sejam contratados para
auxiliar a organizao em relao ao funcionamento do seu SGA com vistas a facilitar a certificao.
Todos os OCCs devem passar por um processo de credenciamento segundo os critrios estabelecidos
pela legislao brasileira, para poderem emitir certificados de conformidade vlidos no Brasil. Isso pode
ser insuficiente quando o que est em jogo o comrcio internacional. Por isso, os OCCs tm como prtica
se credenciarem em vrios pases para que os certificados emitidos por eles tenham uma aceitao mais
ampla. A quantidade de credenciamentos estrangeiros e a credibilidade do sistema de credenciamento
atuam como elementos de promoo do OCC, quando da escolha por parte da organizao interessada em
certificar seu SGA. Um OCC credenciado apenas pelo Inmetro ter menos apelo promocional que outro
que ostente em seu portflio credenciamentos pelo RAB norte-americano, DAR alemo, JAB do Japo e
outros rgos credenciadores de importncia reconhecida mundialmente
66
.
Um SGA requer a formulao de diretrizes e o envolvimento de todos os segmentos da empresa para
tratar das questes ambientais de modo integrado com as demais atividades da empresa. Segundo a
norma ISO 14001, uma organizao que possua um SGA poder equilibrar e integrar interesses
econmicos e ambientais e alcanar vantagens competitivas significativas. Um dos objetivos explcitos das
normas ISO em geral contribuir para eliminar as barreiras tcnicas injustificadas de acordo com as novas
regras de comrcio
66
RAB = Registrar Accrditation Board/National Accreditation Program; DAR = Deutscher AkkrediticriingsRat; JAB =
Japan Accreditation Board for Conformity Assessment. Outros rgos credenciadores importantes: RvA = Raad
Voor Acreditatie (Pases Baixos); Enac = Entidad Nacional de Acreditacin (Espanha); Ukas = United Kingdom
Accreditation Service (Reino Unido); Confrac = Comit Franais dAccreditacum; Sincert = Sisiema Nazionale per
IlAccreditamento degli Organsimi di Cenificazione (Itlia).
Sistemas de gesto ambiental 205
internacional ps Rodada Uruguai. Tem sido voz corrente afirmar que a certificao do SGA constitui um
pedgio que a empresa deve pagar para poder participar desse mercado.
A normalizao de um modo geral desempenha um papel fundamental nos processos de produo e
distribuio, podendo facilitar ou criar obstculos ao comrcio internacional. A existncia de vrias
normas de mbito nacional sobre uma mesma matria constitui uma barreira ao comrcio, pois aumenta os
custos do exportador que pretende atender a mais de um mercado. Uma norma internacional gera
economia de recursos para o produtor e maior segurana para o consumidor e torna mais gil o comrcio
entre naes, pois permite simplificar e uniformizar procedimentos administrativos e operacionais. Apesar
disso, h uma certa desconfiana nos pases no desenvolvidos de que as normas sobre SGA elaboradas
pela ISO possam se tornar barreiras tcnicas para proteger empresas dos pases desenvolvidos, que
operam com custos mais elevados decorrentes de legislaes mais rigorosas. Essa preocupao no
totalmente desprovida de sentido, porquanto se sabe que as questes ambientais tm sido usadas como
pretexto para prticas protecionistas e a normalizao ambiental no mbito da ISO est sendo conduzida
sob a regncia de rgos de normalizao de pases desenvolvidos (ver Quadro 5.2), nos quais a prtica do
protecionismo comercial baseado em critrios tcnicos amplamente difundida.
Para concluir, um SGA um instrumento cle gesto ambiental que deve estar integrado gesto global
da organizao. No faltam os que criticam os SGAs, lembrando que eles podem ser certificados mesmo
no estando totalmente conforme a legislao ambiental. Notcias na imprensa sobre problemas ambientais
em organizaes com SGAs certificados alimentam o ceticismo em relao a esse instrumento de gesto
ambiental empresarial. No faz sentido exigir que uma organizao esteja totalmente conforme a
legislao para s ento criar um SGA. Esse sistema permite que se identifique onde e de que modo a orga-
nizao no est atendendo a legislao, para encontrar meios de superar as no-conformi- dades. Mesmo
que a organizao esteja cumprindo plenamente os requisitos legais num momento, dada a natureza
evolutiva das legislaes, no momento seguinte ela poder deixar de atend-los, necessitando novos
procedimentos para ajustar-se s novas exigncias legais. Um SGA conforme os requisitos da ISO 14001
facilita o acompanhamento da legislao e a busca de conformidade legal. Mas um SGA no gira apenas
em torno da legislao. A melhoria contnua um requisito essencial do SGA, de modo que a sua imple-
mentao deve produzir ao longo do tempo um desenvolvimento geral no desempenho ambiental da
organizao que ultrapasse as exigncias legais. Se crticas como as apontadas anteriormente no
condizem com os objetivos e alcances de um SGA, conforme os modelos aqui citados, por outro lado, esse
instrumento de gesto no deve ser entendido como
206 Gesto ambiental empresarial
uma panacia para todos os problemas ambientais gerados pela empresa. O SGA deve ser entendido como
um entre muitos instrumentos para abordar tais problemas e, se for bem implantado e operado, far com
que a empresa melhore continuamente o seu desempenho ambiental.
Termos e conceitos importantes
Aspecto ambiental ISO 9000:2000
Avaliao do ciclo de vida
Avaliao do desempenho
ambiental
Certificao do Sistema de
Gesto Ambiental (SGA)
Conceito de sistema
Elementos de um SGA
Impacto ambiental
Indicadores de desempenho
ambiental
Famlia de Normas ISO
14000 Normas voluntrias
de SGA Organismo de
Certificao Credenciado
Poltica ambiental
Requisitos de um SGA
Rtulos ambientais
Sistema Comunitrio de
Ecogesto e Auditoria
(Emas)
Sistema Nacional de
Metrologia,
Normalizao e
Qualidade Industrial
(Sinmetro)
Sistemas de gesto ambiental
(SGA)
Questes para reviso
1. Faa uma visita ao site <www.iso.ch> da
International Organization for Standardization
(ISO) e obtenha mais informaes sobre ela, seus
objetivos, seus comits e, em especial, o Comit
Tcnico 207. Veja como so criadas as normas
ISO. Aproveite para verificar a fase de
desenvolvimento das normas a cargo desse
Comit.
2. O Sistema Comunitrio de Ecogesto e
Auditoria, o Emas, e a norma ISO 14000
apresentam muitas correspondncias. Mas h,
tambm, diferenas marcantes. Cite e comente
algumas delas.
3. Quais so os objetivos da avaliao do ciclo de
vida do produto e qual a razo da sua
normalizao pela International Organization for
Standardization (ISO)?
4. Discorra sobre os tipos de rtulos ambientais
apresentados nesse Captulo, mas antes, faa
uma pesquisa sobre os principais rtulos
ambientais, como Environmental Choice do
Canad, EcoMark do Japo, Gara Branca de
pases escandinavos, o Ecolabel da Unio
Europia e Green Seal dos Estados Unidos. Veja
tambm o programa brasileiro de rotulagem
ambiental. Observe os critrios, as instituies
participantes e gestoras, as categorias de
produtos e a quantidade de produtos que
obtiveram a concesso dos rtulos. Aps
levantar esses dados, faa uma lista das questes
recorrentes.
Sistemas de gesto ambiental 207
5. Identifique, entre os princpios da Declarao
do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Anexo 111), os que mais se
aplicam a uma empresa industrial e que
poderiam ser utilizados como princpios
diretivos para auxiliar a empresa a formular a
sua poltica ambiental.
6. A Carta Empresarial para o Desenvolvimento
Sustentvel (Anexo V) outro exemplo de
princpios orientadores para auxiliar uma or-
ganizao a estabelecer a sua poltica ambiental.
Verifique numa organizao que voc conhece
ou trabalha o grau de envolvimento para cada
um dos princpios dessa Carta. Use uma escala
de 1 a 5 para indicar o grau de envolvimento:
nos extremos, 1 indicando pouco ou nenhum
envolvimento; 5 para muito envolvimento.
Repita o mesmo em relao aos Princpios Ceres
(Quadro 3.4).
7. As expresses abaixo lm sido utilizadas para
estabelecer a poltica ambiental de
uma empresa. Atribua um nmero de 1 a 5 a
cada uma segundo o grau de disposio da
empresa em resolver o problema dos resduos (1
para a expresso que indica a menor disposio
e 5, a maior). Justifique sua ordenao.
- a nossa empresa almeja minimizar a gerao
de resduos slidos ...
- a nossa empresa minimizar a gerao de
resduos slidos ...
- a nossa empresa pretende minimizar a ge-
rao de resduos slidos ...
- a nossa empresa assume o compromisso de
minimizar a gerao de resduos slidos ...
- a nossa empresa no poupar esforos para
minimizar a gerao de resduos slidos ...
8. Analise a poltica transcrita abaixo confrontando
com os requisitos da ISO 14001 concernente
poltica ambiental. Caso ache insuficiente,
reescreva a declarao abaixo acrescentando as
alteraes que voc julgar necessrio para que
ela atenda tais requisitos.
Nossa Poltica Ambiental
Reconhecemos nossa responsabilidade como fabricantes de eietrodomslicos e nos propomos a melhorar nossos produtos para
reduzir os impactos ambientais adversos ao meio ambiente durante o seu processo de fabricao e utilizao.
Assumimos o compromisso de desenvolver nossas atividades respeitando o meio ambiente e melhorando continuamente nossas
prticas amfrentais
Nossa empresa se esforar para
- melhorar a eficrncia energtca e a reciclabil idade dos nossos produtos;
- incorporar o conceito de preveno emtcdos os seus processos e atividades;
- implantar e manter processos de gerenciamento de resduos slidos,
- cooperar comnossos fornecedores, transportadores e empreiteiros para que eles tambmconsigam
melhorar o seu desempenho ambiental;
- promover o desenvolvimento profissional e social dos nossos funcionrios e a conscincia ambiental;
- manter nossos clientes informados comrespeito ao nosso desempenfx) ambiental;
- implantar e executar a presente poltica coma participaode todos os funcionrios, acionistas e dirigentes.
Nossa empresa utilizar princpios e prticas de gesto ambiental coerentes com esses compromissos e com os objetivos e metas
ambientais estabelecidos e revistos anualmente. Iodos os interessados podero obter informaes sobre nossos objetivos e
prticas ambientais, bem como de nosso desempenho ambiental em nosso website. \wAv.produtosqueduramuitomais.com.br.
Anualmente publsaremos um relatrio ambiental que estar disponvel nesse site e aceitaremos com satisfao as criticas
construtivas que nos erwiarem.
208 Gesto ambiental empresarial
9. A identificao de aspectos ambientais um
requisito da norma ISO 14001:1996. O Quadro
5.5, extrado da ISO 14004, apresenta exemplos
de aspectos e seus respectivos impactos
ambientais. Amplie esse quadro com exemplos
de outros aspectos relacionados com atividades,
produtos e servios de uma organizao que
voc conhece.
10. Aps a identificao dos aspectos ambientais,
avalie a importncia de cada um deles, levando
em conta as sugestes mostradas
na seo Aspectos Ambientais. Depois, in-
terprete os resultados para selecionar os mais
significativos.
11. Faa uma pesquisa sobre os tipos de certificao
e de Organismos de Certificao Credenciados
(OCC). Obtenha a lista dos Organismos de
Certificao de Sistemas de Gesto Ambiental
(OCA) e procure obter informaes sobre alguns
deles, como pais de origem, vinculaes
internacionais e clientes.
Referncias
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uso. Rio de Janeiro, 1996.
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Sistemas de gesto ambiental 209
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_________ ISO 14063:2006 - environmental management - environmental communication -
guideline and exemples. Genebra, ISO, 01/8/2006.
T
6
Auditorias ambientais
As auditorias ambientais so instrumentos de mltiplos propsitos e um dos mais anti gos que se
conhece. A auditoria entendida como exame, conferncia ou apurao de fatos j era empregada h muito
tempo e existem relatos de seu uso na Antigidade, como atestam diversos textos sobre auditoria contbil.
Boynion e Kell mostram que as autoridades do aniigo Egito, da Grcia e de Roma usavam verificaes
independentes sobre registros de cobranas de impostos e pagamentos autorizados
1
. Com o
desenvolvimento do comrcio e da contabilidade a partir do sculo XV, essa atividade de conferncia se
desenvolve, recebe o nome de auditoria contbil e surgem pessoas encarregadas de execut-la, os
auditores, uma palavra de origem latina, auditore, que significa ouvinte ou aquele que ouve, indicando que
ouvir as pessoas era um dos principais meios para realizar as conferncias, revises e apuraes dos
registros contbeis. As conferncias e registros sobre a segurana de navios e cargas para efeito de seguro
tornaram-se habituais a partir dos sculos XVII e XVIII. As auditorias de qualidade s comearam a ser
praticadas nas primeiras dcadas do sculo XX, impulsionadas pelos programas de fornecimento de
material blico. As auditorias ambientais so mais recentes; elas comeam a aparecer em meados do sculo
XX como parte dos trabalhos de avaliao de desastres de grandes propores, envolvendo exploses e
vazamentos seguidos de contaminaes em fbricas, refinarias, gasodutos, terminais porturios e outros.
Porm, a partir da dcada de 1970 que ela se torna um instrumento autnomo de gesto ambiental,
inicialmente com o objetivo de averiguar o cumprimento das leis ambientais que estavam se tornando
cada vez mais rigorosas, principalmente sob a influncia da Conferncia das Naes Unidas de Estocolmo
em 1972.
No inicio, as auditorias ambientais buscavam basicamente assegurar a adequao das empresas s leis
ambientais dentro de uma postura defensiva, ou seja, procuravam identificar
1
BOYNTON, William C.; KELL, Walter G. Modern auditing. New York: John Wiley & Sons, 1992. p. 8.
212 Gesto ambiental empresarial
possveis problemas relacionados com multas, indenizaes e outras penalidades ou restries contidas
nas diversas leis federais, estaduais e locais. Muitas organizaes comearam a realizar auditorias
voluntrias e os rgos governamentais passaram a estimular tal prtica. Ao final da dcada de 1980, j
existia uma razovel experincia internacional sobre esse instrumento, que em grande parte se beneficiou
dos avanos em outros tipos de auditoria, como a contbil e a de qualidade. A preocupao legalista
predominava nessas auditorias, denominadas auditorias de conformidade ou de cumprimento. Com o
tempo, outras consideraes foram sendo acrescentadas e, com isso, a expresso auditoria ambiental tornou-
se bastante elstica, podendo significar uma diversidade de atividades de carter analtico voltadas para
identificar, averiguar e apurar fatos e problemas ambientais de qualquer magnitude e com diferentes
objetivos.
Praticamente todas as iniciativas voluntrias, algumas j mencionadas anteriormente, recomendam a
realizao de auditorias ambientais de modo regular e sistemtico. A Carta Empresarial para o
Desenvolvimento Sustentvel da ICC estabelece no seu 16
e
princpio que a empresa deve medir o
desempenho ambiental, realizar auditorias ambientais regularmente, obedecer s normas legais e divulgar
informaes apropriadas ao conselho de diretores, aos empregados, aos acionistas, s autoridades e ao
pblico em geral (ver Anexo V). As auditorias anuais e a divulgao dos seus resultados constam do 10
a
princpio Ceres (Quadro 3.4). A realizao de auditorias de modo regular faz parte dos estgios mais avan-
ados de preocupao ambiental, como so as abordagens de preveno da poluio e estratgica,
mostradas no Captulo 4.
Tipos de auditorias ambientais
As auditorias ambientais podem ser aplicadas em organizaes, locais, produtos, processos e sistemas
de gesto. O Quadro 6.1 resume os principais tipos de auditoria ambiental quanto a seus objetivos,
indicando para cada um os seus principais instrumentos de referncias para efeito de averiguao e
anlise. A auditoria de conformidade legal tem por objetivo verificar o cumprimento da legislao ambiental e
correlata aplicvel organizao. Envolve as seguintes questes:
(a) atendimento legislao nacional, estadual e local aplicvel ao setor em que a organizao ou suas
unidades se situam;
(b) autuaes do rgo ambiental governamental;
Auditorias ambientais 213
(c) situao das licenas concedidas e em tramitao nos rgos ambientais e correlatos;
(d) termos de compromisso firmados com o rgo ambiental;
(e) situao das aes movidas contra a organizao, por exemplo, para reparao de danos ambientais;
(f) reclamaes de trabalhadores, sindicatos, vizinhos, imprensa, ONGs e outros quanto ao no-
atendimento de medidas legais.
Em sua origem a auditoria de conformidade teve um carter reativo, uma vez que as primeiras normas
legais quase sempre eram do tipo comando e controle. Com o surgimento de instrumentos econmicos de
poltica pblica ambiental, as auditorias de conformidade tambm podem apresentar um carter proativo,
na medida que revelem oportunidades relacionadas a tributos, subsdios, compras governamentais e
outras espcies desse gnero de instrumentos tratados no Captulo 3. Uma extenso desse tipo de
auditoria a de desempenho ambiental, que tem o propsito de identificar o grau de atendimento a certos
parmetros de planejamento e controle, por exemplo, reduo das quantidades de emisses lanadas ao
meio ambiente por tipo de poluente, previstos ou no pela legislao.
A due diligence um tipo de auditoria de escopo amplo voltada para identificar questes que afetam ou
podero afetar o patrimnio da empresa. Ela avalia a responsabilidade da empresa perante acionistas,
governos, empregados, clientes, bancos, fornecedores, representantes comerciais e outras partes
interessadas, com o objetivo de avaliar a situao legal (civil, comercial, trabalhista, tributria, ambiental
etc.) e conhecer o verdadeiro valor da empresa identificando os passivos ocultos e as contingncias no
provisionadas no balano patrimonial. Alm das questes ambientais anteriormente mencionadas, outras
tratadas na due diligence so as seguintes:
(a) questes societrias: contrato social, acordos com acionistas, emisses de aes, distribuio de
dividendos, participao em outros grupos econmicos;
(b) questes fiscais: planejamento tributrio, incentivos fiscais, crditos fiscais, processos administrativos
e judiciais, passivos fiscais e contingncias;
(c) questes trabalhistas: poltica de recursos humanos, contratos de t rabalho, acordos com sindicatos,
acidentes de trabalho, atendimento s normas regulamentadoras do Ministrio do Trabalho, processos
administrativos e judiciais, passivos trabalhistas e contingncias;
(d) questes financeiras e contratuais: emprstimos, contratos com fornecedores, empreiteiros, clientes,
garantias, provises para devedores duvidosos;
214 Gesto ambiental empresarial
(e) questes patrimoniais: escrituras e certides negativas, compromissos de compra e venda de bens mveis e
imveis, impostos, taxas e multas, valor dos ativos e critrios de depreciao, valor das marcas (brand equity),
patentes e outros ativos intangveis.
Quadro 6.1 Alguns tipos de auditorias ambientais
Tipo Objetivos Principais instrumentos de referncia
Auditoria de
conformidade
Verificar o grau de conformidade com a
legislao ambiental.
Legislao ambiental
Licenas e processos de licenciamentos
Termos de ajustamento
Auditoria de
desempenho ambiental
Avaliar o desempenho de unidades produtivas Legislao ambiental em relao gerao de
poluentes e ao Acordos voluntrios subscritos consumo de energia e materiais, bem como
Normas tcnicas aos objetivos definidos pela organizao. Normas da prpria organizao
Due diligence
Verificao das responsabilidades de uma
empresa perante acionistas, credores,
fornecedores, clientes, governos e outras
partes interessadas.
Legislao ambiental, trabalhista, societria,
tributria, civil, comercial etc Contrato social,
acordos com acionistas e emprstimos
Ttulos de propriedade e certides negativas
Auditoria de
desperdcios e de
emisses
Avaliar os desperdcios e seus impactos
ambientais e econmicos com vistas s
melhorias em processos ou equipamentos
especficos.
Legislao ambiental Normas tcnicas
Fluxogramas e rotinas operacionais Cdigos e
prticas do setor
Auditoria ps-acidente
Verificar as causas do acidente, identificar as
responsabilidades e avaliar os danos.
Legislao ambiental e trabalhista
Acordos voluntrios subscritos
Normas tcnicas
Plano de emergncia
Normas da organizao e programas
de treinamento
Auditoria de fornecedor Avaliar o desempenho de fornecedores atuais e
selecionar novos. Selecionar fornecedores para
projetos conjuntos.
Legislao ambiental Acordos voluntrios
subscritos Normas tcnicas Normas da prpria
empresa Demonstrativos contbeis dos
fornecedores Licenas, certificaes e
premiaes
Auditoria de sistema de
gesto ambiental
Avaliar o desempenho do sistema de Normas que especificam os requisitos do gesto
ambiental, seu grau de conformidade SGA (ISO 14001, Emas etc.) com os requisitos da norma
utilizada e Documentos e registros do SGA se est de acordo com a poltica da empresa.
Critrios de auditoria do SGA
Auditorias ambientais 215
A due diligence tem sido utilizada nos processos de avaliao de empresas para efeito de ciso,
aquisio e fuso, bem como em aplicaes de recursos em participao societria, em empresas sob a
modalidade de prvate cquity. A identificao de passivos ocultos permite que os investidores paguem o
preo mais prximo da realidade, pois do contrrio, podero estar pagando duas vezes, uma quando das
transaes e outra depois que os passivos ocultos comearem a ser exigidos. Para o comprador, as
informaes obtidas por esse tipo de auditoria permitem conhecer o valor das obrigaes futuras (custo
para descontaminar uma rea, indenizaes por danos etc) para descontar do preo a ser pago na
transao, bem como para elaborar medidas para administrar a transio do controle societrio, uma fase
geralmente turbulenta e que pode comprometer os objetivos do novo controlador.
A auditoria de fornecedor empregada nos processos de seleo e avaliao de produtos e fornecedores.
Esse tipo de auditoria pode ser necessrio para empresas que mantm um Sistema de Gesto Ambiental
(SGA) de acordo com as normas ISO 14001 e o Emas, comentados no captulo anterior. Como os produtos
e servios adquiridos pela organizao interagem com o meio ambiente, eles devem ser considerados
como aspectos ambientais e avaliados, de modo que os que geram impactos significativos devem ser
considerados ao definir objetivos e metas do SGA. Como esses produtos e servios so aspectos
ambientais de controle indireto da empresa, importante incluir critrios ambientais nos processos de
seleo de produtos e servios e de seus fornecedores. O exame desses critrios pode exi gir, alm da
anlise do produto em si ou dos materiais que suportam os servios, uma verificao do processo de
produo e de seus impactos ambientais.
Auditorias ambientais localizadas podem ser realizadas com o objetivo especfico de detectar
problemas ou oportunidades em reas ou atividades, tais como:
(a) fontes de poluio e medidas de controle e preveno;
(b) uso de energia e gua e medidas de economia;
(c) processos de produo e distribuio;
(d) pesquisas e desenvolvimento de produtos;
(e) uso, armazenagem, manuseio e transporte de produtos controlados;
(0 subprodutos e desperdcios;
(g) estaes de tratamento de guas residurias;
(h) stios contaminados;
(0 reformas e manutenes de prdios e instalaes;
216 Gesto ambiental empresarial
(j) panes, acidentes e medidas de emergncia e mitigao;
(k) sade ocupacional e segurana do trabalho.
Um exemplo de auditoria localizada a de desperdcio (wastc audit). Para o PNUMA e Unido, esse
tipo de auditoria o primeiro passo de um programa permanente para otimizar o uso dos recursos e
aperfeioar o desempenho ambiental de uma organizao. Ela permite conhecer os fluxos de materiais e
identificar os pontos que merecem ateno para reduzir desperdcios e os custos decorrentes. Essa
auditoria procura identificar os pontos de perdas ou desperdcios de materiais e energia nos processos
produtivos, examinando equipamentos, rotinas e procedimentos produtivos de modo sistemtico, a fim de
eliminar ou reduzir emisses e resduos, ao mesmo tempo que aumenta a eficincia do processo produtivo
e melhora as condies de trabalho
2
.
Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental
A Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental (SGA) procura avaliar o desempenho do SGA em
conformidade com a poltica ambiental e o cumprimento dos objetivos e metas propostos. Vale lembrar
que todos os quatro modelos de SGA apresentados no capitulo anterior concebem a auditoria como parte
do prprio SGA, mais especificamente, como um elemento da fase de checar ou verificar o ciclo PDCA. A
auditoria pode ter como propsito uma autodeclarao ou uma certificao de conformidade do SGA com
os requisitos de uma dada norma. A norma ISO 9000, que trata dos fundamentos e do vocabulrio
concernentes aos sistemas de gesto da qualidade, classifica as auditorias em internas e externas, como
resumido no Quadro 6.2. Esse esquema tambm pode ser aplicado nos casos das auditorias do SGA.
Auditoria interna uma auto-avaliao do SGA realizada pelo prprio pessoal da organizao ou por
profissionais contratados. O objetivo dessa auditoria o aperfeioamento do SGA e, por extenso, do
desempenho ambiental da organizao. Se o SGA foi concebido e implementado conforme requisitos
certificveis, a exemplo dos requisitos do Emas ou da ISO 14001, uma auditoria interna do SGA, ou de
primeira parte, conduzida de modo recomendado pelo documento normativo, fornece informaes para
efeito de emitir ou no
2
PNUMA; UNIDO. Audit and reduction manual for industrial emissions and waste. Technical Report Series, n.
7, Viena, 1991.
Auditorias ambientais 217
uma auiodeclarao de conformidade com os requisitos. Auditoria de segunda parte ocorre quando uma
organizao cliente, ou algum em nome dela, audita o SGA da organizao fornecedora para atestar sua
conformidade com os requisitos da norma e sua eficcia para promover melhorias no desempenho
ambiental. A auditoria de terceira parte conduzida por uma entidade externa independente, por
exemplo, um Organismo de Certificao Credenciado (OCC), conforme mostrado no final do captulo
anterior, com o objetivo de certificao.
Auditoria do SGA
2. Externas
Quadro 6.2 Auditorias de Sistemas de Gesto Ambiental - Tipos
1. Internas: tambm chamadas de auditorias de primeira parte, so conduzidas pela
prpria organizao, ou em seu nome, para propsitos internos e podem
formar a base para a autodeclarao de conformidade com os
requisitos do sistema.
/
2.1. auditorias de segunda parte: conduzidas pelas partes que
tm interesse pela organizao, tais como clientes, ou por outras
pessoas em seu nome.
- 2.2. auditorias de terceira parte: conduzidas por organizaes
externas independentes. Tais organizaes fornecem certificados ou
registros de conformidade com requisitos constantes em documentos
normativos, como os das normas NBR ISO 9001 e NBR ISO 14001.
Fonte: adaptado de ABNT. NBR ISO 9000:2000: sistemas de gesto da qualidade: fundamentos e vocabulrio,
Rio de Janeiro, 2000. Subseo 3.9.1.
Denomina-se auditoria de pr-certificao a que se realiza internamente para verificar os requisitos do
SGA antes da realizao programada de auditoria para certificao, com o objetivo de confirmar o
atendimento dos requisitos e providenciar ajustes de ltima hora. As auditorias do SGA constituem
importantes fontes de conhecimentos sobre a prpria empresa, os mercados em que atua, as opes
tecnolgicas, as iniciativas governamentais e os movimentos da sociedade civil, para poder orientar o
processo de diferenciao da empresa. Elas so instrumentos de gesto ambiental que podem ser
utilizados tanto para iniciar a implantao de um SGA, quanto para verificar como ele est funcionando e
se as prticas da empresa esto coerentes com as polticas, os objetivos e as metas estabelecidas.
218 Gesto ambiental empresarial
A contribuio da Cmara de Comrcio Internacional (ICC)
Contra essa proliferao de modalidades de auditorias e da confuso decorrente do amplo espectro de
objetivos e, conseqentemente, de procedimentos, algumas entidades pblicas e privadas procuraram
clarificar o seu entendimento e orientar a sua prtica. Essa preocupao ocorre de modo mais intenso ao
final da dcada de 1980. Nos Estados Unidos, a Environmental Protection Agency (Usepa) estabeleceu em
1986 uma poltica de auditoria ambiental, procurando valorizar esse instrumento e retomar seu carter
inicial associado ao cumprimento de requisitos legais. Porm, foi a International Chamber of Commerce (ICC)
que empreendeu uma verdadeira cruzada para valorizar a auditoria ambiental e estabelecer orientaes
para a sua elaborao. Muito do que hoje se entende e se pratica em relao a esse instrumento de gesto
ambiental empresarial deve-se, sem dvida, ICC.
Para a ICC, a auditoria ambiental definida como: instrumento gerencial que compreende uma avaliao
sistemtica, peridica, documentada e objetiva do desempenho da organizao, da administrao e dos equipamentos
na salvaguarda do meio ambiente com vistas a facilitar o controle das prticas ambientais e avaliar a adequao das
polticas ambientais da empresa com as normas legais
3
. Conforme a ICC as empresas empregam diferentes
termos para descrever os princpios de um programa de auditoria ambiental, tais como reviso,
superviso e valora- o, sendo que algumas deliberadamente no usam a palavra auditoria, enquanto
outras usam-na para dar credibilidade a seus programas. A ICC adverte para o fato de que a expresso
auditoria ambiental freqentemente usada como parente da auditoria contbil. As semelhanas entre
elas incluem, por exemplo, o uso de metodologias padronizadas e a nfase na verificao da conformidade
aos padres
4
. As principais diferenas entre elas esto relacionadas no Quadro 6.3.
Algumas correes com respeito ao Quadro 6.3: a auditoria contbil tambm pode ser exercida por
pessoal interno, nesse caso denominada de auditoria interna. De acordo com o Conselho Federal de
Contabilidade (CFC), a auditoria interna compreende os exames, anlises, avaliaes, levantamentos e
comprovaes, metodologicamente estruturados para a avaliao da integridade, adequao, eficcia,
eficincia e economicidade dos processos, dos sistemas de informaes e de controles internos integrados
ao ambiente, e de gerenciamento
3
INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE (ICC). ICC Guidc to cffcctive environmental audi - ting. Paris,
1991. p. 3.
4
Ibid., p. 4.
Auditorias ambientais 219
de riscos, para assistir administrao da entidade no cumprimento de seus objetivos
5
. J a auditoria
contbil independente tem por finalidade a emisso de parecer sobre a adequao dos demonstrativos
contbeis de uma entidade, consoante os princpios fundamentais da contabilidade e as normas brasileiras
de contabilidade e, no que for pertinente, a legislao especfica
6
. Outra correo: as auditorias contbeis
podem ter uma periodicidade diferente, por exemplo, semestral ou trimestral.
Quadro 6.3 Auditoria contbil e auditoria ambiental - Principais diferenas
Auditoria contbil* Auditoria ambiental
Exigncia legal Ao Voluntria
Evento anual Sem periodicidade fixa
Certificao de uma declarao
Status da conformidade com as expectativas da administrao
Funo externa exercida por pessoal externo Funo interna exercida por pessoal interno ou externo
Conduzida de acordo com prticas e padres
geralmente aceitos
Diversidade considervel de abordagens
Foco sobre a contabilidade Foco sobre as questes ambientais
Fonte: INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE (ICC). ICC Guide to effective environmental auditing.
Paris, 1991. p. 5. *Obs.: no original Financial Auditing; no Brasil usada a expresso auditoria contbil.
Uma questo amplamente enfatizada pela ICC o carter voluntrio da auditoria ambiental. Porm,
como se ver mais adiante, h quem defenda a sua obrigatoriedade, sendo que diversas normas legais j
foram aprovadas em diversos pases, inclusive no Brasil, tornando- a uma obrigao legal. O Quadro 6.4
resume os objetivos e os benefcios da auditoria ambiental segundo a ICC. Entre os principais objetivos
esto a identificao e a documentao do satus da conformidade da empresa e o aperfeioamento dos
sistemas de gesto. Conforme os programas de auditoria amadurecem, os seus critrios vo evoluindo,
como mostra a Figura 6.1. A evoluo caminha no sentido da identificao de problemas ambientais para
5
BRASIL. CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE (CFC). Resoluo N 986. de 21/11/2003 - aprova a
Norma Brasileira de Contabilidade NBC-T-12 de auditoria independente. Braslia, 2003.
6
BRASIL. Resoluo N
.
31
Ibid., Lei 9.605/1998,132.
^ Ibid., CONAMA, Resoluo 306, de 05/7/2002, que estabelece requisi tos mnimos e o termo de referncia para a
realizao de auditorias ambientais. Braslia, DOU 19/7/2002.
244 Gesto ambiental empresarial
(e) lista de documentos legais, normas e regulamentos de referncia;
(0 lista de documentos analisados e unidades auditadas;
(g) lista das pessoas contatadas durante a auditoria e respectivas atribuies; e
(h) concluses da auditoria, incluindo as constataes de conformidade e no-conformida-
de em relao aos critrios estabelecidos e avaliao da capacidade da instalao audi-
tada em assegurar a contnua adequao a esses critrios
33
.
O plano de ao dever conter no mnimo os seguintes elementos: (1) aes corretivas e preventivas
associadas s no-conformidades e deficincias apontadas pela auditoria no relatrio; (2) cronograma
fsico para implementar essas aes; (3) indicao do responsvel pelo cumprimento do cronograma; e (4)
cronograma fsico das avaliaes do cumprimento das aes do plano e seus respectivos relatrios
34
.
Como se trata de auditoria independente, a organizao responsvel pelas instalaes a serem auditadas
no pode interferir nas atividades da equipe de auditoria contratada por ela, e a equipe no pode ter entre
seus membros funcionrios da organizao ou pessoas com algum outro tipo de vnculo que no seja
especificamente para efeito da auditoria.
Divulgao dos resultados
A publicidade dos resultados da auditoria outro ponto controverso que corre paralelo ao debate
sobre o carter obrigatrio versus voluntrio. Na verdade, esses debates so como a cara e a coroa da
mesma moeda. Os que defendem o carter no mandatrio da auditoria, tambm defendem a
confidencialidade de seus resultados. Esse , por exemplo, o entendimento da ISO quando trata dos
procedimentos de auditoria. A ISO 19011 recomenda que os documentos pertencentes auditoria sejam
retidos ou destrudos, conforme acordo entre as partes e em conformidade com os procedimentos do
programa e requisitos estatutrios, regulamentares e contratuais. A equipe no deve revelar o contedo
desses documentos, ou quaisquer outras informaes obtidas durante o processo de audi toria, para
qualquer outra parte sem a aprovao explicita do cliente
35
. Vale lembrar que essa a conduta prescrita
no
33
ld., Conama, 2002, Anexo 11, seo 4.1.
34
Ibid., seo 4.2.
35
ABNT. NBR ISO 19011:2002: diretrizes para auditorias de sistemas de gesto da qualidade e/ou ambiental.
Rio de Janeiro, 2002, seo 6.7.
Auditorias ambientais 245
cdigo de tica de auditores mostrado no Quadro 6.6 e que a confidencialidade um dos princpios
relacionados a auditores, conforme mostrado anteriormente.
Quem defende a obrigatoriedade da auditoria tambm o faz em virtude de tornar pbli cos os seus
resultados e evidncias. Por exemplo, a Lei 1.898/1992 do Estado do Rio de Janeiro estabelece que todos os
documentos relacionados s auditorias ambientais, incluindo as diretrizes especficas e o currculo dos
tcnicos responsveis por sua realizao, sero acessveis consulta pblica
36
. As demais leis estaduais
citadas estabelecem que os documentos das auditorias devem estar acessveis para consulta pblica. Os
resultados das auditorias de que trata a citada Lei 9.966/2000 devem ser do conhecimento das autoridades
martimas e dos rgos federais, estaduais e municipais responsveis pelo cumprimento dessa lei. E a po-
lmica no termina aqui: subjacente a esses debates est a seguinte questo: para quem trabalham os
auditores? Para o cliente, diro os defensores da auditoria voluntria, cabendo exclusivamente a ele
decidir sobre a divulgao dos resultados da auditoria. Os que defendem a obrigatoriedade da auditoria
entendem que o auditor trabalha para a sociedade, pois as questes ambientais interessam a todos,
principalmente quando h riscos ampliados envolvidos, da a necessidade de tornar pblicos os resultados
da auditoria.
Termos e conceitos importantes
Auditoria de primeira,
segunda e terceira partes
Auditorias voluntrias e
obrigatrias
Balano de materiais
Ativos e passivos ambientais
Auditoria
Auditoria ambiental
Auditoria do Sistema de
Gesto Ambiental
Auditoria interna e externa
Dtic diligence Fases de uma
auditoria Princpios de
auditoria Relatrios de
auditoria Tipos de auditoria
ambiental
Cdigo de tica de auditores
Questes para reviso
1. Discorra sobre os principais tipos de auditoria
ambiental, destacando suas caractersticas e
objetivos.
2. Cite pelo menos cinco diferenas entre a
auditoria contbil e a auditoria ambiental,
selecione trs que voc considera as mais
significativas e faa uma comparao mais
detalhada.
3. Discorra sobre as propostas da International
Chamber oj Commerce (ICC) de auditoria
36
ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei 1.898/1991; art. 82.
246 Gesto ambiental empresarial
ambiental e sistema de gesto ambiental,
sendo que este ltimo tema foi tratado no
Captulo 5.
4. Defina com suas prprias palavras: escopo,
critrios de auditoria, evidncias de auditoria
e constataes de auditoria.
5. Para cada situao descrita abaixo, indique
qual o tipo de auditoria ambiental, con-
forme a classificao feita no Quadro 6.2.
Indique em cada caso quem o cliente, o
auditado e o auditor.
(a) Empresa realizando auditoria ambiental
de rotina com o seu prprio pessoal.
(b) Empresa que contrata um Organismo de
Certificao para realizar uma auditoria
segundo a norma ISO 14001:1996.
(c) Empresa realizando auditoria ambiental
com seu prprio pessoal no estabeleci-
mento de um provvel fornecedor.
(d) Empresa que contrata uma organizao
para realizar auditoria ambiental no es-
tabelecimento de um fornecedor.
6. A ISO 14001:2004 estabelece entre os re-
quisitos do SGA a realizao de auditoria
interna (clusula 4.5.5). Veja o que diz essa
clusula no Captulo 5 na seo auditoria dos
sistemas de gesto ambiental, conforme a ISO
14001, e compare com outros tipos de
auditoria descritos nesse captulo.
7. Um Organismo cle Certificao Credenciado
(OCC) pode realizar atividades de consulto-
ria numa empresa com a finalidade de im-
plantar ou melhorar o SGA e depois realizar
auditoria para efeito de certificao desse
SGA?
8. Compare os princpios relacionados a audi-
tores constantes na norma ISO 19011:2002
com o cdigo de tica apresentado no
Quadro 6.6.
9. Discuta a obrigatoriedade da realizao de
auditorias ambientais, apresentando argu-
mentos a favor e contra, bem como a sua
opinio. No importa o que voc pensa sobre
assunto, mas sim como defende a sua
opinio.
10. Faa uma pesquisa no Legislativo da Unio,
do seu Estado ou Distrito Federal e do
Municpio em que vive e verifique se h
projetos de lei introduzindo a obrigatorie-
dade da realizao de auditorias ambientais.
Se houver, faa uma anlise desses projetos e
emita uma opinio sobre eles.
11. Faa uma busca nos balanos patrimoniais
de empresas, publicados na imprensa escrita
durante determinado ms, e verifique se eles
apresentam obrigaes provisionadas no ba-
lano patrimonial ou notas explicativas a
respeito de passivos ambientais relacionados
com suas atividades. No se esquea de in-
cluir nessa coleta os balanos das empresas
que atuam em setores potencialmente causa-
dores de significativa degradao ambiental,
bem como as que freqentam com certa as-
siduidade os noticirios por conta de proble-
mas ambientais.
Auditorias ambientais 247
Referncias
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). NBR ISO 14004:2005. Sistema de gesto
ambiental - Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio. Rio de
Janeiro, ABNT, 31 de outubro de 2005.
_________ . NBR ISO 14001:2004: sistemas de gesto ambi ental: requisitos com orientao
para uso. Rio de Janeiro, 2004.
_________ . NBR ISO 19011:2002: diretrizes para a auditoria de sistemas de gesto da
qualidade e/ou ambiental. Rio de Janeiro, novembro de 2002.
_________ . NBR ISO 9000:2000: sistemas de gesto da qualidade: fundamentos e vocabulrio. Rio
de Janeiro, 2000.
_________ . NBR ISO 14001:1996: sistemas de gesto ambiental: especificao e diretrizes para
uso. Rio de Janeiro, 1996a.
_________ . NBR ISO 14010: 1996: diretrizes para auditoria ambiental: princpios gerais. Rio de
Janeiro, 1996.
_________ . NBR ISO 14011: 1996: diretrizes para auditoria ambiental: procedimentos de
auditoria de sistemas de gesto ambiental. Rio de Janeiro, 1996.
__________ NBR ISO 14012: 1996: diretrizes para auditoria: critrios de qualificao de auditores
ambientais. Rio de Janeiro, 1996.
BRASIL. Lei 9.966, de 28 de abril de 2000, que dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio
causada por lanamento de leo ou outras substncias nocivas ou peri gosas cm guas sob jurisdio nacional e
d outras providncias. Braslia, DOU 29/4/2000. An. 9
o
.
____________ Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao e d outras providncias.
Braslia, DOU de 2/9/1981.
- ________ Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre sanes penais e administrati
vas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias.
Braslia, DOU de 13/2/1998.
------------ -- CONAMA. Resoluo 306, de 5 de julho de 2002, que estabelece requisitos mnimos e
o termo de referncia para a realizao de auditorias ambientais. Braslia, DOU 19/7/2002.
BRASIL. CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE (CFC). Resoluo 986, de 21/11/2003 - aprova a
Norma Brasileira de Contabilidade NBC-T-12 de auditoria independente.
Braslia, 2003.
248 Gesto ambiental empresarial
BRASIL. Resoluo 820, de 17/12/1997 - aprova a Norma Brasileira de Contabilidade NBC-T- 11 de auditoria
independente das demonstraes contbeis com alteraes e d outras providncias. Braslia, CFC, 1997.
BOYNTON, William C.; KELL, Walter G. Modem auditing. New York: John Wiley & Sons, 1992.
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(revoga o regulamento n. 1.836/1993). Jornal Oficial das Comunidades Europias, n. L. 114, p. 01-29,
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PNUMA; UNIDO. Audit and reduction manual for industrial emissions and waste. Technical Report
Series, n. 7, Viena, 1991.
UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME (PNUMA); United Nations Industrial Development
Organization (Unido). Audit and reduction manual for industrial emissions and waste. Technical Report
Series, n. 7, Viena, 1991.
7
Relatrios ambientais
Denominam-se relatrios ambientais as comunicaes veiculadas por qualquer meio, impresso ou
eletrnico, para divulgar os aspectos ambientais da organizao, seus impactos e o que ela faz e pretende
fazer em relao a eles. No Quadro 7.1 encontra-se um resumo esquemtico das principais questes a
respeito dos relatrios ambientais enquanto instrumentos especficos de gesto ambiental. A primeira
delas refere-se origem da demanda desses relatrios, isto , se eles decorrem de obrigaes legais s
quais as empresas esto sujeitas ou de atos voluntrios. Entre os exemplos do primeiro caso esto os
relatrios das auditorias ambientais obrigatrias, como as estabelecidas pela Lei 9.966/2000, comentada no
capitulo anterior. As leis estaduais que estabeleceram a auditoria obrigatria determinam que todos os
documentos das auditorias ambientais sejam acessveis consulta pblica.
Quadro 7.1 Relatrios ambientais - Resumo
1. Origem da demanda
2. Destinatrios
- grupos de usurios especficos
- usurios indiferenciados, pblico em geral
3. Questes relatadas
- exclusivamente ambiental
- ambientais, sociais, econmicas e outras questes relacionadas
4. Modelo do relatrio
- prprio
- padronizado
- combinao dos dois
250 Gesto ambiental empresarial
A Constituio Federal estabelece que todos tm o direito de receber dos rgos pbli cos informaes
de seu interesse particular ou de interesse coletivo
1
. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas um dos princpios da administrao pblica direta e indireta de qualquer esfera e ente
pblico
2
. Um dos instrumentos de poltica pblica ambiental institudos pela Lei 6.938, de 1981, como
mostrado no segundo captulo, a garantia da prestao de informaes relativas ao meio ambiente por
parte das entidades do poder pblico, cabendo a eles produzir tais informaes caso elas sejam inexisten-
tes
3
. Todos os rgos pertencentes ao Sisnama (ver Quadro 5.10) ficam obrigados a permitir o acesso
pblico aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e a
fornecer todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda, especialmente sobre:
qualidade do meio ambiente;
polticas, planos e programas potencialmente causadores de impacto ambiental;
resultados de monitoramento e auditoria nos sistemas de controle de poluio e de ati vidades
potencialmente poluidoras, bem como de planos e aes de recuperao de reas degradadas;
acidentes, situaes de risco ou de emergncia ambientais;
emisses de efluentes lquidos e gasosos, e produo de resduos slidos;
substncias txicas e perigosas;
diversidade biolgica;
organismos geneticamente modificados
4
.
Outros relatrios ambientais resultam de atos voluntrios determinados por uma postura proativa da
empresa em relao ao meio ambiente, constituindo-se, desse modo, em instrumentos de prestao de
contas dos acordos voluntrios privados, unilateral ou bilateral, conforme tratado no Captulo 3.
Exemplos: a divulgao de informaes consta do 162 princpio da Carta da Cmara de Comrcio
Internacional (Anexo V) e do 10
2
Princpio Ceres (Quadro 3.4). No Captulo 30 da Agenda 21, que trata do
papel do comrcio e da indstria para a promoo do desenvolvimento sustentvel, considera-se que as
empresas, inclusive as
1
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, Art. 5
o
, inciso XXXIU.
2
Ibid., Art. 37, inciso XXI, I
o
. g
3
Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a poltica nacional do meio ambiente, Art. 9 . inciso IX.
4
BRASIL. Lei 10.650 de 16 de abril de 2003, art 2
Relatrios ambientais 251
transnacionais, devem ser estimuladas a informar anualmente seus resultados ambientais, bem como o uso
de energia e recursos naturais
5
. Conforme comentado no Captulo 5, a norma ISO 14001:2004 estabelece
que a organizao deve decidir a respeito da comunicao externa sobre seus aspectos ambientais
significativos e documentar essa deciso como um dos documentos do SGA. Ou seja, para cumprir o
requisito da comunicao externa de carter voluntrio, a norma apenas exige que a organizao considere
essa possibilidade e documente a sua deciso. Porm, a organizao deve implementar e manter
procedimentos para responder formalmente as informaes solicitadas de partes interessadas externas
sobre assuntos relacionados com seus aspectos ambientais e a conduo da sua gesto ambiental
6
.
Os relatrios ambientais tratados a seguir decorrem de compromissos assumidos voluntariamente, que
so comunicaes sobre as condies e o desempenho ambiental da empresa sem demandas legais
explcitas. Os relatrios de auditoria, espcies de relatrios ambientais, no sero aqui considerados, pois
so peas resultantes de outros instrumentos especficos, as auditorias ambientais, conforme mostrado no
captulo anterior.
Para quem divulgar?
A divulgao voluntria do desempenho ambiental de uma dada empresa depende de como seus
dirigentes entendem a responsabilidade social da empresa. Quando se entende que ela se resume a gerar
lucros dentro da lei, como defendido por Milton Friedman
7
, os relatrios ambientais destinam-se
basicamente aos acionistas ou proprietrios e objetivam dar a estes informaes relativas s questes
ambientais que podem afetar positiva ou negativamente os resultados da empresa no presente e em
diferentes perodos futuros. Essa concepo de responsabilidade social baseada no atendimento exclusivo
dos interesses dos proprietrios ou acionistas da empresa, embora ainda amplamente praticada,
incompatvel com as expectativas da sociedade de um modo geral e injustificada perante os graves
problemas sociais, ambientais e econmicos do Planeta.
A responsabilidade social empresarial, como aponta Wood, decorre do fato de que a sociedade tem
certas expectativas quanto ao comportamento empresarial e aos resultados de
5
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1992, Rio de
Janeiro. Agenda 21, Captulo 30, seo 30.10.
6
ABNT. NBR ISO 14001:2004 Rio de Janeiro, 2004. clusula 4.4.3.
FRIEDMAN. M. The social responsibility of business is to increase its profits. New York Times, Sept. 13, 1970.
252 Gesto ambiental empresarial
suas atividades. Essas expectativas recaem sobre: (1) os negcios pelo papel que eles desempenham
enquanto instituies econmicas; (2) as empresas pelo que so e fazem; e (3) os administradores como
agentes morais das empresas. De acordo com esse autor, desses trs nveis de expectativas da sociedade
decorrem os princpios de responsabilidade social empresarial, a saber: princpio da legitimidade, da
responsabilidade pblica e da discrio ou do discernimento dos administrador es, como mostra de modo
resumido o Quadro 7.2.
O princpio da legitimidade estabelece que a sociedade concede legitimidade e poder s empresas,
desde que usados de modo responsvel. O princpio da responsabilidade pblica refere-se ao fato de que
as empresas so responsveis pelos resultados relacionados com as reas primrias e secundrias de
envolvimento com a sociedade. O terceiro principio define as responsabilidades dos administradores para
serem atores morais e para perceberem e praticarem escolhas a servio da responsabilidade social. Esse
ltimo princpio estabelece que os administradores devem exercer com discernimento as atividades que
forem exeqveis em qualquer domnio da responsabilidade social empresarial, para alcanar resultados
socialmente responsveis
8
. Entre as expectativas da sociedade quanto ao comportamento das empresas e
aos resultados das suas atividades, esto as concernentes s solues para os problemas ambientais qtu. j
alcanaram dimenses gigantescas que comprometem o prprio futuro da humanidade.
Para Buchholz e Rosenthal, responsabilidade implica uma obrigao com algum ou algo. No campo
da moral, entendida como a conduta de indivduos e grupos orientada por normas, princpios e valores, a
responsabilidade a capacidade de assumir compromissos e decidir sobre questes que afetam outras
pessoas e assumir as conseqncias dessas decises
9
. Inscreve-se, portanto, num ambiente de liberdade
para decidir e de conhecimento sobre os efeitos da deciso. Como diz Vsques, um dos elementos do ato
moral a conscincia de um fim e a deciso de realiz-la
10
. S tem responsabilidade quem tiver liberdade
para decidir sobre questes que afetam positiva ou negativamente, indivduos, grupos, pases e o meio
ambiente com todos os seus elementos vivos e no-vivos. A liberdade um elemento essencial da
responsabilidade para o qual muitas tintas foram gastas e muitas ainda sero, a comear pelo seu prprio
entendimento, podendo significar a possibilidade de decidir entre alternativas conformadas por uma dada
situao. A responsabilidade social empresarial, como uma responsabilidade que se d no campo da
moral, tambm decorre da liberdade entendida como possibilidade de decidir sobre aes que afetam
outras pessoas e outros seres.
8
\VOOD, D. J 1991, p. 696..
9
BUCHHOLZ, R. A.; ROSENTHAL, S.B. 1999, p. 369.
10
VSQUES, A. S.,1999, p. 77.
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254 Gesto ambiental empresarial
Excetuando os casos nos quais a empresa obrigada por lei a divulgar o seu desempenho ambiental,
como os citados no incio deste captulo, h um amplo espectro de questes cuja divulgao depende de
deciso da alta administrao. A comunicao externa voluntria dos resultados socioambientais tambm
beneficia a administrao comprometida com esse conceito de responsabilidade social ampliada
decorrente do conceito de desenvolvimento sustentvel. Ao divulgar o desempenho socioambiental da
empresa, a administrao pode receber avaliaes, crticas e sugestes feitas por outros atores sociais
quanto aos resultados que ela est obtendo. O acesso s informaes sobre esse desempenho representa
uma prestao de contas sociedade com respeito s atividades da empresa. A ampliao da divulgao
para outros atores sociais, e no apenas os acionistas ou proprietrios, faz parte de uma nova concepo
de responsabilidade social empresarial.
Segundo Buchholz e Rosenthal (2001), a responsabilidade social empresarial um conceito
fundamentalmente tico e que pressupe um novo modo de pensar o bem-estar humano e um
compromisso com a melhoria da qualidade de vida
11
. Porm, no se tem efetivamente um novo pensar
sobre o bem-estar e a qualidade de vida humana sem levar em conta as condies de vida dadas pelo meio
ambiente na sua concepo ampla que envolve os meios fsico, biolgico e social, como colocado no
Captulo 1. A incluso de preocupaes com o meio ambiente que de fato conduz a um novo
entendimento sobre responsabilidade social. Para a Comisso da Comunidade Europia, a
responsabilidade social empresarial um conceito por meio do qual as empresas integram preocupaes
sociais e ambientais s operaes dos seus negcios e s interaes com outras partes interessadas
12
. A
norma brasileira NBR 16.001:2004 define responsabilidade social como itma relao tica e transparente cia
organizao com todas as suas partes interessadas, visando o desenvolvimento sustentvel
13
. Em outras palavras, a
responsabilidade social empresarial um meio pelo qual as empresas podem se tornar parte ativa do
movimento em torno do desenvolvimento sustentvel.
Esse modo de entender a responsabilidade social exige que a administrao leve em conta outros
interessados e no apenas os acionistas ou proprietrios. E impe, ab initio, uma dificuldade de ordem
prtica: saber o que significa resultados socialmente responsveis, diante da pluralidade de interesses em
escala planetria e de percepes influenciadas por diferentes culturas, bem como das incertezas que
acompanham as aes empresariais.
11
BUCHHOLZ, R. A.; ROSENTHAL, S.B, 1999, p. 367.
12
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, 2002, p. 5.
n
ABNT, NBR 16001:2004, definio 2.13.
Relatrios ambientais 255
principalmente quanto s tecnologias de produtos e de processos de produo. Considerando o conceito
de desenvolvimento sustentvel comentado no Captulo 2, espera-se que as empresas sejam sustentveis
em termos econmicos, sociais e ambientais, o que significa que elas devem no s gerar renda e riqueza, o
objetivo primrio para o qual foram criadas, mas serem capazes de minimizar seus impactos ambientais
adversos, maximizar os benficos e contribuir para tornar a sociedade mais justa.
Identificao de usurios
Identificar os diferentes atores sociais com interesse no desempenho ambiental da empresa uma
questo importante a ser resolvida para a elaborao de relatrios ambientais voluntrios. Qualquer
indivduo ou grupo interessado ou afetado pelo desempenho ambiental da empresa uma parte
interessada, como definido nas normas de gesto ambiental da famlia ISO 14000
H
. A palavra stakeholder
como sinnimo de parte interessada j era usada na literatura administrativa desde a dcada de 1960, mas
ganhou popularidade com a obra de Freeman de 1984 sobre estratgia empresarial
15
. Stakeholders so os
grupos com interesses na empresa, que afetam de algum modo o seu desempenho. Para Clarkson,
stakeholders so pessoas ou grupos que tm ou reivindicam propriedades, direitos ou interesses numa
empresa e nas suas atividades presentes, passadas e futuras. Stakeholders com os mesmos interesses,
direitos e reivindicaes podem ser classificados num mesmo grupo, por exemplo, empregados, acionistas,
clientes e concorrentes. Esse autor distingue dois tipos de grupos de stakeholders: (1) os grupos primrios,
cuja participao continuada vital para a sobrevivncia da empresa; e (2) os secundrios, que influenciam
ou afetam a empresa, bem como os que so influenciados ou afetados por ela, mas que no esto engajados
em transaes com essa empresa e no so essenciais para a sua sobrevivncia. Investidores, clientes,
funcionrios e fornecedores so exemplos de grupos primrios; os meios de comunicao e uma grande
variedade de organizaes que tm capacidade de mobilizar a opinio pblica contra ou a favor da
empresa so exemplos de grupos secundrios. As ONGs ambientalistas so stakeholders secundrios,
conforme opinio desse auior, pois elas mobilizam a sociedade e os rgos do governo e constituem uma
importante fonte de conscientizao das populaes em relao aos problemas ambientais
16
.
14
ABNT 2004, norma NBR ISO 14001:2004, definio 3.13 ou a NBR ISO 14031:2004, definio 2.13.
15
FREEMAN, R. E. 1984.
16
C1ARKSON, M.B.E., 1995.
256 Gesto ambiental empresarial
A prtica de uma responsabilidade social empresarial ampliada, conforme mostrado na seo anterior,
exige uma nova postura em matria de comunicao com os diferentes grupos de stakeholders. De acordo
com o Gemi, que desenvolveu e popularizou o conceito de TQEM (veja Captulo 4), so os seguintes os
grupos-chave (key audiences) que a empresa deve considerar para efeito de comunicao externa:
empregados, acionistas (shareholders), instituies financeiras, clientes e consumidores, comunidade local,
grupos ambientalistas e de cidados, meios de comunicao, pblico em geral e agncias reguladoras
17
.
Assim, se a empresa adota o modelo de gesto ambiental do TQEM, esses grupos devem ser ne-
cessariamente considerados para efeito de relatrios ambientais, embora outros possam ser tambm
contemplados para atender as especificidades da empresa.
Azzone et al. mostram que os relatrios ambientais inicialmente objetivavam demonstrar o
comprometimento da empresa em relao s questes ambientais, mas o debate atual sobre esse assunto
ampliou a gama de objetivos, de modo que eles podem variar de uma simples declarao pblica at uma
anlise em profundidade do desempenho ambiental da empresa. Qualquer relatrio ambiental,
independentemente de seu objetivo ou do pblico a que se destina, deve apresentar quatro atributos: ser
um documento relevante, confivel, compreensivo e comparvel. Esses autores entendem que para
produzir um documento claro e efetivo para comunicao externa, deve-se:
(a) identificar quais so os stakeholders da empresa;
(b) verificar quais deles necessitam de um relatrio ambiental;
(c) compreender por que eles necessitam de um relatrio ambiental; e
(d) como essa necessidade pode contribuir para a empresa
18
.
Os autores citados apresentam uma abordagem que parte da identificao dos stakeholders para a
elaborao de uma lista de diferentes grupos usurios (target group) de relatrios ambientais. Uma idia
bsica desses autores que nem todos os stakeholders so usurios de relatrios ambientais. Por exemplo,
eles recomendam retirar da lista de usurios os consumidores, o pblico em geral e os meios de
comunicao, por entenderem que no prtico atend-los com relatrios ambientais ou porque eles no
expressaram necessidades especficas que justifiquem o recebimento de informaes regulares e
consistentes sobre o desempenho ambiental da empresa. Os consumidores, nesse caso, por estarem
dispersos, tornam
17
GLOBAL ENVIRONMENTAL MANAGEMENT INITIATIVE (Gemi). 1994. p. 15.
18
AZZONE G. et al., 1997, p. 700.
Relatrios ambientais 257
invivel a elaborao e distribuio de um relatrio especifico
19
. O mesmo raciocnio no vale quando os
consumidores so empresas. Mesmo os consumidores finais, pessoas fsicas, poderiam receber algum tipo
de informao gravada no produto, na embalagem ou nos documentos que o acompanham, como bulas,
manuais e certificados de garantias.
A norma ISO 14031: 2004, que traz diretrizes sobre avaliao de desempenho ambiental, explica que
diferentes partes interessadas de uma organizao apresentam diferenas considerveis em termos de
suporte para a sua administrao, contribuies potenciais para o planejamento e como expressam ou
comunicam seus interesses. Como exemplos de partes interessadas numa organizao genericamente
considerada, esta norma cita os seguintes:
representantes da administrao;
empregados;
investidores atuais e potenciais;
prestadores de servio;
instituies financeiras e seguradoras;
entidades legislativas e regulamentadoras;
comunidades regionais e circunvizinhana;
meios de comunicao;
instituies de negcio, administrativas, acadmicas e de pesquisa;
grupos ambientalistas, de defesa do consumidor e outras ONGs;
pblico em geral
20
.
Para identificar a viso das partes interessadas e suas necessidades de comunicao, a referida norma
cita entre outros os seguintes mtodos: pesquisas e questionrios, sugestes de empregados, reunies e
seminrios, audincias pblicas, pesquisas cle mercado, rastrea- mento das regulamentaes e suas
tendncias, diretrizes e normas voluntrias, comunicao direta com vizinhos, clientes, fornecedores e
rgos pblicos e informaes da mdia. Para efeito de seleo e uso desses mtodos, a norma recomenda
que a organizao considere as circunstncias e caractersticas das suas partes interessadas
21
.
19
Ibid., 1997, p. 701.
20
ABNT 2004, norma NBR ISO 14031:2004. Anexo A, seo A.2.1.
Ibid., 2004, Anexo A, seo A.2.2.
258 Gesto ambiental empresarial
Quaisquer que sejam os mtodos adotados, a comunicao ambiental externa deve resultar de um
dilogo constante da empresa com as suas partes interessadas. Porm, h certos grupos que ainda no
existem, como as geraes futuras, mas que so partes interessadas fundamentais, como se depreende do
conceito de desenvolvimento sustentvel mencionado anteriormente. Outros grupos no tm vozes como
os seres vivos no humanos. H ainda os grupos que dependem de outros para se fazerem ouvir, como os
povos indgenas e as crianas. O dilogo com os consumidores tambm no tarefa fcil, seja por se
encontrarem dispersos em vastos territrios, seja pela dificuldades que eles tm para avaliar os impactos
ambientais dos produtores e comerciantes dos produtos e servios que adquirem. Por isso, o dilogo deve
incluir os que falam em nome dos que no possuem vozes, como os agentes pblicos, as ONGs
ambientalistas e de ajuda humanitria e as entidades de defesa do consumidor.
0 que divulgar?
Decidir o que divulgar para cada um dos grupos de stakeholders identificados como usurios dos
relatrios outra questo importante a ser considerada pelos dirigentes da organizao. Divulgar o
desempenho ambiental no algo fcil, tanto pela complexidade das questes envolvidas, quanto pela
necessidade de dar informaes que atendam as exigncias ou interesses de usurios especficos, como
mostrado h pouco.
Para cada grupo de usurio especfico, Azzone et al
22
. recomendam que a elaborao do relatrio leve
em conta objetivos, contedos e formatos especficos, conforme resumido no Quadro 7.3. Por exemplo, os
empregados desejam conhecer as conseqncias ambientais das operaes da empresa sobre o ambiente
interno de trabalho, enquanto as ONGs ambientalistas tem seu foco nos esforos da empresa com respeiio
ao conceito de sustentabi- lidade e na capacidade de suporte da Terra. Os objetivos a serem alcanados
pela empresa tambm diferem conforme o usurio do relatrio. Para os empregados, os relatrios obje-
tivam ampliar a comunicao e criar um clima favorvel implementao da poltica ambiental; para as
ONGs, a meta demonstrar responsabilidade social e a contribuio da empresa para reduzir os
problemas ambientais. As informaes relevantes para os empregados podem referir-se sua participao
nas decises, aos programas de educao e treinamento, responsabilidade e conformidade com as
normas legais e avaliao dos riscos; as ONGs estariam interessadas em informaes que mostrem em
detalhes as tendncias do desempenho ambiental cla empresa e questes relativas ao ciclo de vida dos
produtos.
22
Ibid-, p. 701-705.
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.
260 Gesto ambiental empresarial
Outros usurios podem ser acrescentados como os clientes, fornecedores e agentes pblicos. O
importante definir para cada usurio identificado quais os objetivos do relatrio e quais as informaes
que eles devem trazer. As informaes devem ser verificveis, compreensveis e apresentadas com a
formatao adequada aos usurios. Por exemplo, os empregados esto interessados em conhecer de modo
detalhado os programas de formao e treinamento, enquanto os acionistas e a comunidade financeira
podem estar interessados apenas em dados agregados sobre a quantidade de pessoas atendidas pelo
programa e o montante de recursos aplicados.
Caso a organizao pretenda relatar seu desempenho ambiental para um pblico indiferenciado, ela
deve elaborar uma lista de questes ambientais que sero tratadas de uma nica forma. O Sistema
Comunitrio de Ecogesto e Auditoria (Emas), em relao comunicao externa, estabelece que a
organizao deve disponibilizar ao pblico e partes interessadas, no mnimo, os seguintes elementos:
(a) descrio clara e inequvoca da organizao e um resumo de suas atividades, seus produtos e
servios, bem como das relaes com outras organizaes, caso existam;
(b) a poltica ambiental e uma descrio sumria do seu SGA;
(c) uma descrio de todos os aspectos ambientais diretos e indiretos que resultam em impactos
significativos e uma explicao da relao entre a natureza desses impactos e aqueles aspectos;
(d) uma descrio dos objetivos e metas ambientais relacionados com seus impactos ambientais
significativos;
(e) um resumo dos dados disponveis sobre o comportamento da organizao relativo aos seus objetivos
e metas, incluindo os valores das emisses de poluentes, produo de resduos, consumo de materiais,
energia e gua, nvel de rudo etc., de modo que permita fazer comparaes anuais e acompanhar a
evoluo do comportamento ambiental da organizao;
(0 outros fatores relacionados com esse comportamento, inclusive perante a legislao relacionada com os
impactos significativos;
(g) o nome e o nmero da certificao do verificador ambiental e a data de validade
23
.
23
CONSELHOS DAS COMUNIDADES EUROPIAS. Regulamento na 761, de 19 de maro de 2001.
Relatrios ambientais 261
Esses elementos mnimos do Emas podem ser classificados como exemplos a serem considerados num
relatrio externo enxuto para as organizaes que pretendem efetuar comunicaes voluntrias para o
pblico em geral. Como mostrado no incio deste captulo, a comunicao externa um requisito
facultativo do SGA conforme a norma ISO 14001:2004. Ou seja, a organizao decide se pretende
comunicar e para quem deve faz-lo. Esta norma no estabelece o contedo mnimo a ser comunicado,
como faz o Emas. Porm, a norma ISO 14004:2005, a ttulo de ajuda prtica, apresenta a seguinte relao
de itens que podem ser includos na comunicao interna e externa:
(a) informaes gerais sobre a organizao;
(b) declarao da administrao;
(c) poltica, objetivos e metas ambientais;
(d) processos de gesto ambiental, incluindo o envolvimento dos empregados e das partes interessadas;
(e) compromisso da organizao com a melhoria contnua;
(0 informaes sobre os aspectos ambientais dos produtos e servios fornecidos;
(g) informaes sobre o desempenho ambiental da organizao, incluindo tendncias, tais como reduo
de resduos e gerenciamento de produtos;
(h) conformidade com os requisitos legais e outros subscritos; bem como as aes corretivas e
preventivas em resposta aos casos de no-cumprimento identificados;
(i) informaes suplementares, tais como glossrios;
(j) informaes financeiras, como redues de custo e investimentos em projetos ambientais;
(k) estratgias potenciais para aprimorar o desempenho ambiental;
(1) informaes sobre acidentes ambientais;
(m) fontes de informaes adicionais, tais como pessoas para contato ou site
24
.
H outras listas de elementos socioambientais nas quais a empresa pode se inspirar para selecionar
aqueles que pretende comunicar para um pblico indiferenciado. Por exemplo, os Indicadores Ethos de
Responsabilidade Social foram criados pelo Instituto Ethos com o
24
NBR ISO 14004: 2005: clusula 4.3.3.
262 Gesto ambiental empresarial
objetivo de serem usados pelas empresas como instrumentos de acompanhamento e monitoramento das
suas prticas de responsabilidade social, ou seja, como instrumentos de auto- avaliao. Esses indicadores
apresentam-se na forma de um questionrio que deve ser respondido para cada unidade de negcio da
empresa. O Instituto Ethos trata as informaes contidas em todos os questionrios enviados e elabora um
relatrio cle benchmarking, com os resultados das empresas com as dez maiores notas em desempenho
final. A empresa que enviou questionrios recebe o relatrio de benchmarking e os resultados de sua auto-
avaliao, e poder comparar seu prprio desempenho com o do grupo de benchmarking. O questionrio e
o relatrio dos resultados permitem empresa avaliar sua gesto de responsabilidade social e planejar
aes pra melhorar seu desempenho em indicadores especficos. Esses indicadores no foram concebidos
para serem divulgados, mas eles ou parte deles podem ser considerados para compor os itens de um
relatrio destinado ao pblico em geral.
Como divulgar?
A empresa pode optar por modelos de relatrios prprios ou adotar modelos ou diretrizes
padronizadas dentre as centenas que existem, ou, ainda, utilizar uma combinao de ambos. As
consideraes feitas na seo anterior servem de orientao para elaborar relatrios com formatos prprios
e de acordo com os objetivos definidos e as caractersticas de usurios selecionados. A Tabela 7.1
apresenta uma lista no exaustiva de propostas para a elaborao de relatrios ambientai s criados por
entidades pblicas e privadas, que podem ser utilizados para usurios indiferenciados.
Uma tendncia atual das iniciativas voluntrias em termos de comunicao externa a de propor
relatrios que incluam questes ambientais, sociais, econmi cas e outras relacionadas, como o balano
social do Ibase e o modelo do GRI. Os relatrios das empresas que procuram se colocar como instrumentos
do desenvolvimento sustentvel devem conter informaes sobre as dimenses nas quais essa proposta de
desenvolvimento se apia, e podem ser resumidas da seguinte forma: eficincia econmica, eqidade
social e respeito ao meio ambiente externo e interno. Tratam-se, portanto, de relatrios de
sustentabilidade, nos quais as questes ambientais constituem um dos componentes. O contedo desses
relatrios inclui informaes sobre as prticas e os resultados alcanados nas reas de meio ambiente,
gerao de empregos, arrecadao de impostos, eliminao da discriminao no trabalho, apoio
educao, combate ao trabalho forado e infantil, sade e segurana do trabalho e outras questes
relacionadas. O esforo para relatar o desempenho nessas
Relatrios ambientais 263
dimenses permite que a empresa enxergue a sua contribuio atual em relao aos objetivos do
desenvolvimento sustentvel e estabelea objetivos e metas para o futuro.
TABELA 7.1 Lista parcial de modelos e diretrizes para relatrios ambientais
Relatrio (entidade promotora)
Abrangncia
rea em
ambiental econmica social
sade e
segurana
qualidade
que se
aplica
Ceres Reporting (Ceres) X
X
Todas
Company Environmental Reporting X
Todas
(Unep/Pnuma)
Corporate Environmental Report X X X X
Todas
Scorecard (Deloitte Touche Tohmatsu)
Environmental Reporting for the X
X
Qumica
European Chemical Industry (Cefic)
Gemi Stakeholder Communication X
X
Todas
Global Reporting Initiative (GRI) X X X X X Todas
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais X X X X
Todas
e Econmicas (Ibase)
OECD Guide for Multinational X X X X X Todas
Enterprise (0ECD/0CDE)
Public Environmental Reporting X
Todas
Initiative (Peri)
Report Hazardous Substance X
Todas
Releases and Oil Spill (Usepa)
Responsible Care Report (ICCA) X
X
Qumica
Balano social
O balano social um instrumento para tornar transparente a responsabilidade social da empresa. Esse
instrumento se tornou mundialmente conhecido a partir da experincia francesa, mais especificamente a
partir da Lei 77-769, de 1977, que tornou obrigatrio o balano social (bilan social) para as empresas e
organizaes com mais de 300 funcionrios, incorporando-o ao Cdigo de Trabalho
25
. Segundo essa norma
legal francesa, o balano
25
RPUBLIQUE FRANAISE. Loi 77-769 du 12 juillet 1977, relative au bilan social de lentreprise.
*
fy . 264 Gesto ambiental empresarial
social resume em um documento nico os principais dados que permitam avaliar a situao da empresa no
domnio social, registrar as realizaes efetuadas e as medidas implementadas no ano em curso e nos dois
anos anteriores. O balano comporta informaes sobre nvel de emprego, remuneraes, condies de
higiene e segurana, formao e treinamento, relaes profissionais e outras condies de vida dos
funcionrios e seus familiares. As questes ambientais no foram contempladas no modelo de balano
social da lei francesa. A lei francesa no prev qualquer controle sobre as informaes contidas no balano
social e a nica pena prevista refere-se no-apresentao do balano ao comit da empresa.
Outros modelos de balano social foram criados em outros pases por outras entidades pblicas e
privadas, mas sempre mantendo o mesmo objetivo: divulgar a atuao da empresa no campo social
durante o ano para um pblico indiferenciado. O modelo de balano social do Ibase, uma ONG criada pelo
socilogo Herbert de Souza, o Betinho, tem por objetivo principal dar conhecimento sociedade de um
modo geral, portanto, usurios indiferenciados, sobre os resultados das aes da organizao que
traduzam sua concepo de responsabilidade social ampliada. Esse balano constitudo de indicadores
sociais (internos e externos), ambientais, do corpo funcional e informaes quanto ao exerccio da ci -
dadania empresarial. Como pode-se ver na Tabela 7.2, trata-se de modelo bastante simples e sinttico para
facilitar a sua divulgao em qualquer meio, impresso ou eletrnico, inclusive para acompanhar a
publicao de demonstrativos contbeis. O objetivo esse mesmo, prover um conjunto de informaes
relacionadas com a responsabilidade social da organizao, fcil de ser entendido e acompanhado pelas
partes interessadas.
O balano social pode adquirir muitas formas, mas um formato padronizado permite comparar o
desempenho de diferentes empresas em termos de responsabilidade social, bem como a evoluo do
desempenho de uma empresa ao longo do tempo. A padronizao evita que a empresa divulgue apenas os
indicadores que apresentam bom desempenho, passando desse modo uma falsa imagem perante o pblico
que teve acesso ao balano social. O Ibase estimula o uso do seu modelo padronizado conferindo
empresa que o utilize um selo Balano Social Ibase/Betinho. Para receber o selo, a organizao deve
preencher o modelo de balano social do Ibase na sua totalidade, no sendo admitido o uso de expresses
vagas, como informaes no disponveis ou itens que no se aplicam. Todos os funcionrios devem receber o
modelo de forma individualizada e nominal em material, no sendo admi tido o envio exclusivamente por
meio da Internet ou intranet. Alm disso, o Ibase realiza uma consulta pblica para receber opinies sobre
a organizao que pretende obter o selo. Desse modo, pode-se dizer que a auditoria do balano social para
efeito da concesso do selo auditada pela sociedade e pelos prprios funcionrios da organizao.
Relatrios ambientais 265
TABELA 7.2 Modelo Ibase de balano social anual
1) Base de Clculo 2006: Valor (Mil Reais) 2005: Valor (Mil Reais)
Receita lquida (RL)
Resultado operacional (RO)
Folha de pagamento bruta (FPB)
2) Indicadores sociais internos
Valor (Mil RS) % Sobre FPB % Sobre RL Valor (Mil RS) % Sobre FPB % Sobre RL
Alimentao
Encargos sociais compulsrios
Previdncia privada
Sade
Segurana e medicina no trabalho
Educao
Cultura
Capacitao e desenvolvimento profissional
Creches ou auxilio-creche
Participao nos lucros ou resultados
Outros
Total - Indicadores sociais internos
3) Indicadores Sociais Externos Valor (Mil RS) % Sobre RO % Sobre RL Valor (Mil RS) % Sobre RO % Sobre RL
Educao
Cultura
Sade e saneamento
Esporte
Combate fome e segurana alimentar
Outros
Total das contribuies para a sociedade
Tributos (excluidos encargos sociais)
Total - Indicadores sociais externos
(continua)
266 Gesto ambiental empresarial
TABELA 7.2 Modelo Ibase de balano social anual (continuao)
2006: Valor (Mil Reais) 2005: Valor (Mil Reais)
4) Indicadores ambientais
Valor (Mil RS) % Sobre RO % Sobre RL Valor (Mil RS) % Sobre RO % Sobre RL
Investimentos relacionados com a
produo/operao da empresa
Investimentos em programas e/ou projetos externos
Total dos investimentos em meio ambiente
Quanto ao estabelecimento de metas anuais para
minimizar resduos, o consumo em geral na
produo/operaes e aumentar a eficcia na
utilizao de recursos naturais, a empresa:
( ) no possui ( ) cumpre metas de 51 a 75%
( (cumpre ( (cumpre de 0 a 50% de 76 a 100%
( ) no possui ( ) cumpre metas de 51 a 75%
( ) cumpre ( ) cumpre de de 0 a 50% 76 a 100%
5) Indicadores do Corpo Funcional
N de empregados(as) ao final do periodo
N de admisses durante o periodo
N9 de estagiriosfas)
N de empregados(as) terceirizados(as)
N8 de empregados(as) acima de 45 anos
No de mulheres que trabalham na empresa
% de cargos de chefia ocupados por mulheres
No de negrosfas) que trabalham na empresa
% de cargos de chefia ocupados por negros(as)
Na de empregados(as) portadores(as) de
deficincia ou necessidades especiais
6) Informaes relevantes quanto ao exerccio da
cidadania empresarial
2006 Metas 2007
Relao entre a maior e a menor remunerao na
empresa
Nmero total de acidentes de trabalho
Os projetos sociais e ambientais desenvolvidos
pela empresa foram definidos por:
( ) direo ( ) direo e () todos os gerncias
empregados (as)
( ) direo () direo e () todos os gerncias
empregados (as)
(continua)
Relatrios ambientais 267
TABELA 7.2 Modelo Ibase de balano social anual (continuao)
6) Informaes relevantes quanto ao
exerccio da cidadania empresarial
2006 Metas 2007
Os padres de segurana e salubridade no ambiente de
trabalho foram definidos por:
( ) direo e ( ) todos os ( ) Todosfas) gerncias
empregadosfas) + CIPA
( ) direo e ( ) todos os () Todos(as) gerncias
empregadosfas) + CIPA
Quanto liberdade sindical, o direito de negociao
coletiva e representao interna dos(as)
trabalhadoresfas), a empresa:
( ) no se ( ) segue as ( ) incentiva envolve normas e segue
as da OIT normas da OIT
( ) no se ( ) seguir ( ) incentivar envolver as normas
e seguir as da OIT normas da OIT
A previdncia privada contempla:
( ) direo ( ) direo e ( ) todos os
gerncias empregadosfas)
( ) direo ( ) direo e () todos os
gerncias empregados(as)
A participao nos lucros ou resultados contempla:
( ) direo ( ) direo e ( ) todos os gerncias
empregados(as)
( ) direo ( ) direo e ( ) todos os
gerncias empregados(as)
Na seleo dos fornecedores, os mesmos padres
ticos e de responsabilidade social e ambiental
adotados pela empresa:
( ) no so ( )so ( )so considerados sugeridos exigidos ( ) no sero ( ) sero ( ) sero considerados sugeridos
exigidos
Quanto participao dos empregadosfas) em
programas de trabalho volunlrio, a empresa:
( ) no se ( ) apia ( ) organiza e envolve incentiva ( ) no se ( ) apoiar ( ) organizar e envolver
incentivar
Nmero total de reclamaes e crticas de
consumidores(as)
na empresa no Procon na Justia na empresa no Procon na Justia
% de reclamaes e crticas solucionadas na empresa no Procon na Justia % % %
na empresa no Procon na Justia
% % %
Valor adicionado total a distribuir (em mil RS)
em 2006: em 2005:
Distribuio do valor adicionado (DVA)
____% governo ______ % colaboradores(as)
___ % acionistas _______ % terceiros _% retido
___ % governo _______ % colaboradoresfas)
___ % acionistas _______ % terceiros _% retido
7) Outras Informaes
Fonte: INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS (lbase). Balano social anual - 2005.
Disponvel em: < www.balancosocial.org.br >. Acesso em: 01 set. 2006. Nesse site o leitor encontrar bibliografia
e textos sobre responsabilidade social das empresas e bal ano social, este modelo de balano social com as
instrues para o seu preenchimento, os critrios para a concesso do selo e os balanos sociais de diversas
empresas.
268 Gesto ambiental empresarial
Modelos e diretrizes de relatrios ambientais
Com a possibilidade de divulgar relatrios via Internet para um pblico no especificado, recomenda-
se que os relatrios sejam redigidos com o mnimo de terminologia cient fica e tcnica, mas isso no pode
ser motivo para deixar de relatar todos os aspectos relevantes dos impactos da empresa e dos meios de
que ela est se valendo para solucion- los. Esse tipo de cuidado em grande parte se resolve como o uso
de modelos de relatrios com estruturas ou diretrizes padronizadas, como os indicados na Tabela 7.1.
O Quadro 7.4 mostra as informaes sobre questes ambientais sugeridas pelo modelo de relatrio
ambiental do Public Environmental Reporting Initiative (Peri), um dos mais antigos, criado no incio da
dcada de 1990 por diversas corporaes multinacionais como IBM, DuPont e Dow Qumica, com a
colaborao de iniciativas voluntrias como Gemi e Ceres. O Ceres j havia criado no final dcada cle
1980 o seu modelo de relatrio, Ceres re- porting, para dar suporte a um de seus princpios, como mostra o
Quadro 3.4. Esses so exemplos de modelos de relatrio padronizados para um pblico indiferenciado,
que podem ser usados em relatrios ambientais de empresas de qualquer tamanho ou setor.
QUADRO 7.4 Modelo da Public Environmental Fteporting Initiative (Peri)
Perfil da Tamanho da organizao,
organizao Nmero de estabelecimentos.
Pases onde opera.
Principais linhas de atividades.
_____________ A natureza dos impactos ambientais decorrentes das operaes da organizao. _________________
Poltica Informaes sobre a poltica ambiental da organizao, escopo, aplicabilidade, objetivos e metas,
ambiental datas da sua introduo e das revises, se orem relevantes. ________________________________________ _
Gesto Informaes sobre os nveis organizacionais responsveis pelas polticas e programas
ambiental ambientais, bem como sobre a estrutura de gesto.
Informar como as polticas so implementadas, ressaltando os objetivos e metas,
o comprometimento da alta direo, a responsabilidade de unidades especficas, a estrutura do
_____________ seu SGA, os programas, recursos, treinamentos etc. ________________________________________
Liberaes Emisses atmosfricas, hdricas e resduos slidos,
ambientais Objetivos, metas e programas relacionados com essas emisses.
________________________________________________________________
Informaes sobre o grau de utilizao de prticas voluntrias recomendadas por outras
_____________ organizaes, tais como a ICC, ISO etc. _______________________________________________ __
(continua)
Relatrios ambientais | 269
QUADRO 7.4 Modelo da Public Environmental Reporting Initiative (Peri) (continuao)
Conservao
de recursos
Conservao de materiais, tais como as prticas de reuso, reciclagem, compra de produtos contendo
materiais reciclados, reduo, minimizao e reuso de embalagens etc.
Conservao de energia, reduo do consumo, uso de energia renovvel, programas para aumentar a
eficincia energtica e reduo das emisses relacionadas com o uso da energia.
Conservao de gua, indicando os esforos para reduzir e/ou reciclar gua utilizada.
Florestas, terra e conservao da natureza, descrevendo as aes da organizao para conservar ou
reduzir seus impactos sobre os recursos naturais.
Administrao
dos riscos
ambientais
Programas de auditorias ambientais e suas freqncias.
Programas de remediao implantados ou em fase de planejamento.
Programas de emergncia, incluindo treinamentos, mtodos de comunicao, envolvimento da
comunidade local etc.
Informaes sobre os locais onde so depositados resduos perigosos, indicando as providncias para
minimizar os riscos para a sade e a segurana.
Atendimento s
normas legais
Informaes dos ltimos trs anos sobre as ocorrncias, as no-conformidades, as penalidades
aplicadas pelos rgos governamentais, a magnitude dos impactos decorrentes das no-
conformidades e os programas para corrigir tais situaes.
Produtos
Programas, objetivos e mtodos para reduzir os impactos dos produtos da organizao.
Informaes sobre atividades voltadas para lanar novos produtos, reprojetar os existentes ou
descontinuar produtos por motivos ambientais.
Informar sobre programas de reduo da poluio relacionados com produtos, processos e servios da
organizao, inclusive reciclagem, reuso e outras prticas de conservao de recursos.
Descrever os esforos para tornar os produtos mais eficientes em termos de consumo de energia.
Descrever a gesto de materiais ps-consumo.
Descrever os programas de suprimento e os procedimentos para envolver os fornecedores nos
esforos para reduzir impactos ambientais dos produtos e servios.
Empregados
Informaes sobre programas e prticas para treinar e motivar os empregados a se engajarem em boas
prticas ambientais.
Outros
stakeholders
Descrever os esforos para envolver outros stakeholders nas iniciativas ambientais da organizao.
Informar os trabalhos significativos sobre tecnologias ambientais empreendidos com instituies de
ensino, ONGs, entidades empresariais etc.
Descrever como a organizao se comunica com as comunidades onde se localiza ou opera.
Fonte: Elaborado a partir de informaes constantes em Peri Guideline & Answers, 2001.
270 Gesto ambiental empresarial
A Global Reporting Initiative (GRI) uma iniciativa voluntria multi-stakeholder que teve sua origem
ligada ao Ceres e ao PNUMA no final do sculo passado, tornando-se uma organizao independente em
2002 com sede em Amsterdam. Tem por objetivo promover e disseminar nas organizaes a prtica de
medir o seu desempenho em termos ambientais, sociais e econmicos, e divulgar os resultados como
forma de prestao de contas sociedade. Ela desenvolve e atualiza periodicamente um conjunto formado
por estrutura, diretrizes e protocolos tcnicos para elaborar relatrios de sustentabilidade com base no
dilogo com mltiplos stakeholclers. Esse conjunto revisto periodicamente por meio de consultas
pblicas.
A estrutura refere-se ao contedo bsico do relatrio, que se aplica a organizaes de qualquer tipo ou
tamanho. As diretrizes so formadas por duas classes de princpios: uma voltada para orient ar a definio
do contedo do relatrio e a outra, para assegurar a qualidade das informaes relatadas, como mostra o
Quadro 7.5. A transparncia um valor e ao mesmo tempo um objetivo, sendo a base na qual se assenta
todo o relatrio, como mostram as diretrizes do GRI. A transparncia definida como a divulgao
completa e equilibrada de informaes sobre as questes e os indicadores necessrios para as partes in-
teressadas tomarem decises e sobre os processos, procedimentos e hipteses usadas para pr eparar o
relatrio. A nfase na transparncia de todo o processo de comunicao um ponto central de um novo
entendimento sobre responsabilidade social afinada com o movimento do desenvolvimento sustentvel.
As diretrizes da GRI tambm apresentam indicadores de sustentabilidade econmica, ambiental e
social. Para cada indicador h um protocolo tcnico que estabelece definies e orientaes para tratar os
dados que sero relatados. O Quadro 7.6 apresenta a lista de indicadores de desempenho ambientais
constantes na terceira verso das diretrizes da GRI, divididos em indicadores essenciais e adicionais: os
primeiros so indicadores relevantes para a maioria das empresas e seus stakeholclers; os adicionais
tambm so importantes, especialmente para a empresa que relata, mas so usados em poucas empresas.
Alm das questes ambientais, o relatrio com base nas diretrizes da GRI apresenta indicadores sobre
o desempenho econmico e social da empresa. Quanto aos aspectos econmicos, o relatrio contempla o
valor econmico gerado e distribudo, a ajuda financeira dos governos, a proporo de gastos com
fornecedores locais, os investimentos em infra-estrutura, entre outros. Os indicadores de desempenho
social tratam das relaes de trabalho, segurana e sade no trabalho, treinamento e educao,
diversidade e igualdade de oportunidade.
Relatrios ambientais 271
QUADRO 7.5 Princpios da Global Reporting Initiative (GRI)
Princpios para definir o contedo do relatrio
Materialidade: a informao em um relatrio dever
cobrir tpicos e indicadores que refletem os impactos
econmicos, sociais e ambientais significativos ou que
influenciaro substancialmente as avaliaes e
decises das partes interessadas. __________________
Incluso das partes interessadas: a organizao
relatora dever identificar suas partes interessadas e
explicar como ela tem respondido s suas
expectativas no relatrio.
Princpios para assegurar a qualidade da informao
Equilbrio: o relatrio dever refletir os aspectos positivos e
negativos do desempenho da organizao relatora, para
permitir uma avaliao fundamentada do desempenho
global.
Comparabilidade: as questes e informaes devero ser
selecionadas, compiladas e relatadas consistentemente, de
modo que as partes interessadas possam analisar as
mudanas no desempenho da organizao ao longo do
tempo e em relao a outras organizaes. _____________
Contexto da sustentabilidade: o relatrio dever
apresentar o desempenho da organizao no contexto
mais amplo de sustentabilidade.
Exatido: a informao relatada dever ser suficientemente
precisa e detalhada para que as partes interessadas possam
avaliar o desempenho da organizao _________________
Abrangncia: a cobertura dos tpicos relevantes e
materiais, e a definio dos limites do relatrio devero
ser suficientes para que as partes interessadas possam
avaliar o desempenho econmico, ambiental e social da
organizao no perodo relatado.
Periodicidade: o relatrio deve ser apresentado de acordo
com uma programao regular e em tempo hbil, para que
as partes interessadas possam tomar decises
informadas. ______________________________________
Clareza: a informao dever ser disponibilizada de modo
compreensvel e acessvel s partes interessadas usurias
do relatrio. ______________________________________
Confiana: a informao e os processos usados na
preparao do relatrio devero ser registrados, compilados,
analisados e divulgados de modo que possam ser
verificados quanto qualidade e materialidade das
informaes. _____________________________________
Fonte: Sustainability Reporting Guidelines, 2006, Disponvel em: <www.globalreponing.org.>
}
QUADRO 7.6 Indicadores de desempenho ambiental da Global Reporting Initiative (GRI)
Aspectos Indicadores essenciais Indicadores adicionais
Materiais
Peso ou volume por materiais usados. Porcentagem dos usados
reciclados.
Energia
Consumo direto de energia por fonte de energia primria.
Consumo indireto de energia por fonte de energia primria
Energia economizada em funo das melhorias na
conservao e eficincia.
Iniciativas para prover eficincia energtica ou produtos e
servios baseados em energia renovvel e as redues da
necessidade de energia resultantes dessas iniciativas.
Iniciativas para reduzir o consumo indireto de energia e as
redues obtidas.
gua Total de gua retirada por fonte.
Fontes de gua significativamente afetadas pela retirada de
gua.
Porcentagem e volume total de gua reciclada e reutilizada.
Biodiversidade
Localizao e tamanho das terras prprias, arrendadas ou
gerenciadas com reas protegidas, ou adjacentes a elas, e reas
com elevado valor em biodiversidade fora das reas protegidas.
Descrio dos impactos significativos das atividades, produtos e
servios sobre a biodiversidade nas reas protegidas e com
elevado valor em biodiversidade fora delas.
Habitats protegidos ou restaurados.
Estratgias, aes atuais e planos futuros para gerir impactos
sobre a diversidade.
Nmero de espcies da lista vermelha da ICN e de espcies
de listas nacionais com habitats em reas afetadas pelas
operaes por nvel de risco de extino.
Emisses,
efluentes e
resduos
Total de emisses diretas e indiretas de gases de estufa por peso. Iniciativas para reduzir os gases de efeito estufa e as Outras
emisses indiretas relativas aos gases de efeito estufa redues obtidas.
por peso. Peso dos resduos perigosos transportados, importados ou Emisses de substncias nocivas camada de oznio por
peso. exportados conforme os termos da Conveno de Basilia, N0X, S0X e outras emisses significativas por tipo e peso. anexos
1, II, III e IV e porcentagem de resduos transportados Total de descargas de gua por qualidade e destino. internacionalmente.
Peso total dos resduos por tipo e mtodo de disposio. Identificao, tamanho, tipo de proteo legal e valor da Nmero total e
volume de derramamentos significativos. biodiversidade dos corpos dgua e habitats relacionados,
afetados significativamente pela descarga e escoamento
de gua.
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(continua)
QUADRO 7.6 Indicadores de desempenho ambiental da Global Reporting Initiative (GRI) (continuao)
Aspectos Indicadores essenciais Indicadores adicionais
Produtos e
servios
Iniciativas para mitigar os impactos ambientais de produtos e
servios e alcance da mitigao do impacto. Porcentagem de
produtos vendidos e seus materiais de embalagem reaproveitados
por categoria de produtos.
Conformidade
legal Valor monetrio das multas e nmero total das sanes no monetrias pelo no-cumprimento das leis ambientais aplicveis.
Transporte
Impactos ambientais significativos do transporte de produtos e
outros materiais usados nas operaes da organizao.
Geral
Total dos gastos e investimentos para proteo ambiental por
tipo.
Fonte: GLOBAL REPORTING INITIATIVE (GRI) Sustainability reporting guidelines, 2006. Disponvel em: <www.globalrepor-
ting.org.>.
274 Gesto ambiental empresarial
As diretrizes da norma ISO 14063
Esta norma internacional faz parte da famlia de normas ISO 14000 e destina-se a auxiliar as
organizaes a realizar comunicaes ambientais internas e externas por meio de um conjunto de
princpios, polticas, diretrizes estratgicas, atividades relacionadas e exemplos. No uma norma para
efeito de certificao e pode ser usada por organizaes de qualquer tamanho e de qualquer setor de
atividade, tendo ou no um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) conforme a ISO 14001:2004. Como
informa a norma ISO 14063, a comunicao ambiental um processo de partilhamento de informaes
para construir confiana, credibilidade e parcerias, ampliar a conscincia e ser utilizada na tomada de
decises. O seu escopo vai mais alm da elaborao de relatrios ambientais externos e pode tomar muitas
formas, podendo ser comunicaes aci hoc, quando, por exemplo, a administrao atende uma solicitao
da comunidade, ou comunicaes planejadas. As comunicaes podem ser: (1) de uma nica via, que
ocorre quando a organizao distribui informaes ou relata questes ambientais que no foram objetos
de discusso; (2) de duas vias, quando h uma troca de informaes e idias entre a organizao e outras
partes interessadas; e (3) baseadas em decises tomadas em colaborao com partes interessadas.
A idia bsica que a comunicao ambiental pode proporcionar s organizaes oportunidades para
obter o comprometimento de diferentes parles interessadas, com os propsitos de melhoria ambiental que
ela pretende implementar. Outra idia bsica que um processo de comunicao eficiente envolve o
contato contnuo da organizao com as parles interessadas, internas e externas, como parte de uma
estratgia geral de comunicao. A Figura 7.1 apresenta as inter-relaes e os fluxos de um sisiema cle
comunicao ambiental, conforme a ISO 14063. Como caracterstico das normas cle gesto ISO, esse
esquema tambm foi concebido de acordo como um ciclo PDCA. A semelhana de um sistema de gesto
ambiental (SGA), um sistema para comunicao ambiental tambm tem seu ponto inicial na poltica
ambiental, valendo para esse sistema as mesmas consideraes feitas para o SGA comentado no Captulo
5. A poltica de comunicao ambiental pode fazer parte de outras polticas da organizao ou ser uma
poltica especfica, mas de qualquer forma deve ser formalmente expressa pela alta administrao
26
.
26
ISO 14063: 2006, definio 2. 2 e clusula 4.1.
Relatrios ambientais 275
FIGURA 7.1 Comunicao ambiental - ISO 14063:2006
Organizao
Partes
interessadas
Grupos de
interesse
seccionados
Princpios de
comunicao
ambienta!
Fonte: ISO 16063: 2006, Figura 1 dessa norma.
A poltica de comunicao ambiental deve ser coerente com a poltica ambiental e consistente com os
princpios expressamente mencionados na norma ISO 14063. Os princpios visam assegurar: a
transparncia do processo de comunicao; o provimento de informaes relevantes para as partes
interessadas; a credibilidade da comunicao assegurada por meio de uma conduo honesta e o
fornecimento de informaes confiveis, exatas e substantivas para as parles interessadas; o atendimento
das questes e dvidas das partes interessadas de modo integral e a periodicidade; e o relato de modo
claro com formato, linguagem e meio de divulgao adequados s partes interessadas de modo a mini -
mizar as ambigidades
27
. A poltica de comunicao deve enunciar com clareza as seguintes questes:
* o compromisso de envolver-se em dilogo com as partes interessadas;
o compromisso de divulgar as informaes sobre o desempenho ambiental da organizao;
^ Ibid., clusula 3.
276 Gesto ambiental empresarial
a importncia da comunicao ambiental interna e externa para a organizao;
o compromisso de implementar a poltica e de prover os recursos que forem necessrios;
o compromisso de enderear a comunicao para as questes-chave ambientais
28
.
De acordo com a norma 14063, o exame e a reviso da comunicao por parte da alta administrao
fecha um ciclo e d incio a outro, levando em conta as oportunidades de melhorias e necessidades de
mudanas, conforme a idia de melhoria contnua que preside todas as normas ISO de gesto. Decidindo
ou no por realizar mudanas na poltica, estratgia ou em qualquer atividade de comunicao, a
organizao deve considerar como as partes interessadas iro perceb-las e como comunicar a elas as
razes das mudanas
29
. Todas as recomendaes da norma esto claramente voltadas para que a
comunicao ambiental faa sentido para as partes interessadas e contribua para a melhoria do desem-
penho ambiental da organizao, evitando que seja apenas o cumprimento pro forma de uma expectativa
da sociedade.
A divulgao do desempenho das empresas em relao s trs dimenses da sustentabili - dade um
meio importante para promover a educao ambiental, sem dvida, um dos instrumentos mais
importantes para a formao de grupos sociais ambientalmente responsveis. J se firmou entre diversos
grupos formadores de opinio uma expectativa positiva sobre esse tipo de divulgao, de modo que
muitos dirigentes empresariais acabam aceitando esse fato, mesmo a contragosto. Um dos graves
problemas que pode ocorrer o uso indevido da comunicao externa na medida que ela venha a ser
entendida por parte dos dirigentes como uma espcie de obrigao para atender a essa expectativa. A
divulgao voluntria se tornaria compulsria, propiciando todo tipo de escamoteao, uma vez que ela
deixa de ser feita a partir de uma convico interna dos dirigentes para atender uma expectativa externa.
A comunicao externa deve ser entendida como um importante instrumento de responsabilidade social
da empresa, relacionado com a necessidade de dar transparncia s suas atividades, como um meio para
proporcionar um dilogo permanente com suas partes interessadas e como um processo para levantar e
analisar a sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel.
Tornar os relatrios ambientais pblicos por fora de lei uma questo polmica semelhante da
obrigatoriedade de realizar auditorias ambientais, confonne mostrado no final do captulo anterior.
Quanto s auditorias, h casos em que a obrigatoriedade procede em razo da natureza do
empreendimento ou atividade e de seus impactos sobre o meio ambiente.
28
ISO 14063:2006, clusula 4.1
29
ISO 14063:2006, clusula 6.5.
Relatrios ambientais 277
So exemplos as refinarias de petrleo, as usinas siderrgicas, as instalaes de processamento e
disposio de lixos txicos e outros relacionados pela Lei 1.898/1991, do Estado do Rio de Janeiro, ou das
plataformas e instalaes porturias, como estabelece no mbito da Unio a Lei 9966/2000. Quanto aos
relatrios ambientais e de sustentabilidade, a obrigatoriedade pode causar srios prejuzos a esse
importante instrumento de gesto ambiental.
A obrigatoriedade tende a banalizar esse instrumento, na medida em que todas as empresas,
compromissadas ou no com o meio ambiente, inclusive as que no atendem sequer a legislao, estaro
providenciando seus relatrios para cumprir uma exigncia que dificilmente ser fiscalizada, at pela
enorme quantidade de relatrios que ir se acumular ao longo do tempo. Elaborar o relatrio e no
realizar prticas que melhorem o desempenho ambiental das suas empresas sero as preocupaes de
muitos dirigentes empresariais. Um relatrio produzido sem compromisso efetivo com a realizao de
melhorias um campo frtil para as prticas de maquiagem ou lavagem verde.
Os relatrios ambientais devem resultar de atos voluntrios, tanto no que se refere s prticas
ambientais, quanto ao seu relato. Primeiro vem o fazer, depois o relato do que foi feito e os resultados
alcanados. A empresa compromissada proativamente com o meio ambiente tem o que mostrar s partes
interessadas ou ao pblico em geral, de modo que o seu relatrio ambiental passa a ser um elemento de
diferenciao que ser tanto mais importante para ela quanto mais a sociedade se preocupa com o meio
ambiente.
Termos e conceitos importantes
Balano social
Comunicao externa
Direito informao
Indicadores ambientais
Modelos de relatrios
ambientais Partes
interessadas
Poltica de comunicao
Princpios de comunicao
ambiental Relatrios
ambientais obrigatrios
Relatrios ambientais
voluntrios
Relatrios de
sustentabilidade
Responsabilidade social
empresarial Sistema de
comunicao ambiental
Stakeholders Stakeholders
primrios e secundrios
278 Gesto ambiental empresarial
Questes para reviso
1. Apresente com suas prprias palavras os
princpios da legitimidade, responsabilidade
pblica e discricionariedade.
2. Apresente as diferenas entre um relatrio de
auditoria do SGA ou de outra auditoria am-
biental, conforme tratado no Captulo 6, e os
relatrios externos tratados nesse Captulo.
3. O que se entende por comunicao enquanto
um requisito do SGA conforme a ISO 14001
(assunto tratado tambm no Captulo 5) e o
que diz essa norma quanto comunicao
externa?
4. Tome como base o Quadro 7.3 e defina os
usurios dos relatrios ambientais externos
da organizao em que voc trabalha e, para
cada um, relacione os objetivos do usurio e
da organizao, bem como o contedo desses
relatrios.
5. Os consumidores so importantes stakehol-
dcrs de uma empresa e, no entanto, certos
autores citados nesse Capitulo entendem que
eles devem ser retirados da lista de usurios
de relatrios ambientais. Qual o argumento
desses autores e como possvel contornar as
dificuldades apontadas por eles?
6. Os mesmos autores da questo anterior
tambm recomendam retirar da lista de
usurios o pblico em geral e os meios de
comunicao. Apresente sugestes para
manter esses grupos na lista de usurios e
defina para eles os objetivos e contedo dos
relatrios.
7. Discuta a obrigatoriedade de realizar o ba-
lano social, apresentando argumentos a
favor e contra, bem como a sua opinio. Mas,
antes disso, procure conhecer as leis j
aprovadas sobre essa matria e os projetos de
leis nas casas legislativas do Brasil. Um bom
incio uma visita ao site do Ibase: <www.
balancosocial.org.br>.
8. Compare os itens ou elementos relativos
questo ambiental do Public Environmental
Reporting Iniliative (Peri) e da Global Repoiting
Initiative (GRI) nos Quadros 7.4 e 7.5, res-
pectivamente. Verifique os itens que um tem
e o outro no tem. Depois, faa um quadro
contendo os elementos comuns desses exem-
plos de iniciativas voluntrias sobre
relatrios externos.
9. Neste Capitulo, foram apresentados apenas
alguns modelos e diretrizes de relatrios ex-
ternos. Faa uma pesquisa para encontrar
outros modelos e diretrizes e compare-os com
os que foram aqui apresentados. Verifique
quais empresas adotam quais modelos ou
diretrizes.
10. Como os relatrios ambientais externos
podem servir para maquiagem ou lavagem
verde e que recomendaes voc faria para
que isso no ocorresse?
Relatrios ambientais 279
Referncias
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Janeiro, ABNT, 31 de outubro de 2005.
________ . NBR ISO 14001:2004: Sistemas de gesto ambiental: requisitos com orientao
para uso. Rio de Janeiro, 2004.
________ . NBR ISO 14031: 2004: Gesto ambiental - avaliao de desempenho ambiental -
diretrizes. Rio de Janeiro, 27 de fevereiro de 2004.
________ . NBR 16001:2004: Responsabilidade social - sistema de gesto - requisitos. Rio de
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________ . Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Art. 5, inciso XXXI11.
Braslia, 05/10/1988.
________ . Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Art. 37, inciso XXI, 1
Braslia, 05/10/1988.
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Braslia, DOU de 2/9/1981.
BRASIL. Lei 9.966, de 28 de abril de 2000, que dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da
poluio causada por lanamento de leo ou outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob
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WOOD, D. J. Corporate social performance revisited. Academy of Management Review, 16 (4), p. 691-
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8
Estudo de impacto ambiental
Para agir sobre os impactos ambientais necessrio conhec-los, da a necessidade de estud-los, tanto
os que resultam das atividades humanas em curso, quanto os que podem vir a ocorrer no futuro em
decorrncia de novos produtos, servios e atividades. Em qualquer caso, o estudo dos impactos constitui
um instrumento de gesto ambiental sem o qual no seria possvel promover a melhoria dos sistemas
produtivos em matria ambiental. Qualquer abordagem de gesto ambiental de uma organizao, seja el a
corretiva, preventiva ou estratgica, requer a identificao e anlise de impactos ambientais para
estabelecer medidas para agir em conformidade com a legislao ou com a sua poltica ambiental. Estudos
de impacto ambiental podem ser efetuados a qualquer momento, antes de realizar aes e depois que tais
aes foram realizadas, ou seja, para produtos, atividades e empreendimentos existentes e propostos.
Um exemplo do primeiro caso j foi comentado no Captulo 5. Recordando: para atender os requisitos
do SGA de acordo com a ISO 14001, uma organizao deve estabelecer, implementar e manter
procedimentos para identificar os aspectos ambientais de suas ativi dades, produtos e servios que possam
ser controlados por ela e os aspectos que possam ser influenci ados, para determinar aqueles que tenham
ou possam ter impactos significativos sobre o meio ambiente. A identificao dos aspectos ambientais
deve ser feita mediante um processo contnuo que determine os impactos, positivos ou negativos,
passados, presentes e potenciais das atividades da organizao sobre o meio ambiente
1
. Assim, o estudo
dos impactos ambientais faz parte do processo de implantao e operao de um SGA e das audi torias
ambientais pertinentes. Mais adiante ser apresentado o estudo de impacto ambiental para
empreendimentos e atividades em fase de proposta. importante salientar que h di versos instrumentos
de gesto ambiental baseados em estudos de impacto, como a avaliao
1
ABNT. NBR ISO 14001: 2004 - Sistemas de gesto ambiental: requisitos com orientao para uso.
Rio de Janeiro, 2004, seo 4.3.1.
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Quadro 8.1
Instrumento Objetivo Foco
Avaliao do Ciclo
de Vida (AC V) Avaliar os impactos ambientais de um produto ou servio ao longo de um ciclo de atividades, para propor
solues que reduzam esses impactos nas diferentes fases do seu ciclo. 0 ciclo completo vai da origem dos
recursos no meio ambiente at a disposio final dos resduos aps o uso, passando por todas as etapas
intermedirias, como beneficiamento,transporte, fabricao, estocagens e outras. A norma ISO 14040:2001
define ciclo de vida como os estgios sucessivos e encadeados de um sistema de produto, desde a
aquisio da matria-prima ou gerao dos recursos naturais at a disposio final.
Produtos, servios
e seus processos
de produo,
distribuio,
consumo e
disposio final
Rtulo ou selo
ambiental
Os rtulos objetivam diferenciar produtos e servios que gerem menores impactos ambientais,
comparativamente a outros similares, mediante informaes verificveis e precisas sobre seus aspectos
ambientais, para encorajar a demanda daqueles que causem menos presso sobre o meio ambiente,
estimulando, desse modo, o potencial de melhorias contnuas orientadas para o mercado (ISO
14020:2002). Essas informaes so obtidas mediante estudos de impactos ambientais do produto ou
servio, seus insumos e seus processos de produo, consumo e descarte ps uso.
Produtos e
servios
Sistema de Gesto
Ambiental (SGA)
A identificao de aspectos ambientais e a avaliao dos seus impactos so requisitos essenciais de um
SGA, que a parte de um sistema de gesto de uma organizao utilizada para desenvolver e
implementar sua poltica ambiental e para gerenciar seus aspectos ambientais (ISO 14001:2004).
Organizaes e
suas unidades
Auditoria
ambiental
Processo sistemtico de verificao aplicvel a diferentes propsitos, por exemplo, verificar o
cumprimento da legislao ambiental, avaliar o passivo ambiental, avaliar o SGA e reduzir desperdcios.
Organizaes,
SGA,stios
degradados etc.
Anlise de riscos
ambientais
Identificar tipos de acidentes, probabilidades de ocorrncias e estabelecer medidas administrativas e
operacionais apropriadas.
Equipamentos e
plantas
industriais
Avaliao do
desempenho
ambiental
Avaliar o status do desempenho ambiental das organizaes e identificar reas que necessitam de Organizaes e melhorias,
mediante um processo contnuo de coleta e avaliao de dados e informaes. Esse _ suas unidades instrumento se
caracteriza por ser um processo contnuo de coleta e avaliao de dados e informaes produtivas oara avaliar o desempenho
corrente da organizao e as tendncias futuras (ISO 14031:2004).
Avaliao ambiental Processo para identificar objetivamente os aspectos ambientais, para identificar questes ambientais de
locais e para determinar as conseqncias nos negcios em locais e organizaes, como resultado de e organizaes
atividades passadas, presentes e de expectativas futuras (ISO 14015:2003).
Locais e
organizaes
Avaliao ambiental Instrumento que procura avaliar as condies de sustentabilidade ambiental de polticas, planos ou
estratgica programas de desenvolvimento para uma regio ou setor, considerando os nveis de deciso mais elevados.
Planos, programas
e polticas pblicas
Estudo prvio de
impacto ambiental
Identificar e avaliar os provveis impactos de uma atividade ou empreendimento com elevado potencial
de degradao ambiental durante a fase de projeto, isto , antes que sejam implantados.
Projetos de
empreendimentos
e atividades
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284 Gesto ambiental empresarial
Ciclo do projeto
O EIA que ser tratado a seguir um instrumento de gesto ambiental aplicvel a projetos de
empreendimentos e atividades, para identificar e avaliar previamente os impactos e antecipar solues
antes de implant-los. Projeto uma palavra de ampla utilizao nos ambientes de negcio, podendo
significar qualquer conjunto de atividades com objetivos especficos. Por projeto se entende tanto o
conjunto de informaes articuladas para auxiliar a tomada de decises sobre investimentos, quanto as
atividades resultantes dessas decises. No primeiro caso, o projeto um plano e no segundo, um
empreendimento, mas um empreendimento que se caracteriza por ter um objeto especfico, um tempo
finito e um montante de recursos destinados sua realizao. A essas caractersticas acrescentam-se,
conforme o caso, objeto nico (produto, servio ou atividade especfica), atividades nicas ou pouco
repetitivas, incertezas quanto aos resultados e gerenciamento complexo.
Os projetos so compostos de diversas fases ou ciclos de desenvolvimento que dependem do prprio
objeto, sua durao, complexidade, processos de deciso e outras questes administrativas e operacionais.
O conhecido Manual de Preparao de Estudos de Viabilidade Industrial da Unido
2
distingue trs fases de
um ciclo de projeto:
1. Fase de pr-invesiimento:
1.1. identificao de oportunidades de investimento (idias de projetos);
1.2. estgio de seleo preliminar (estudo de pr-viabilidade);
1.3. estgio de formulao do projeto (estudo de viabilidade tcnico-econmica);
1.4. estgio de deciso e avaliao (relatrio de avaliao).
2. Fase de investimento:
2.1. estgio de negociao e contratao;
2.2. estgio de concepo do projeto;
2.3. estgio cle construo;
2.4. estgio de colocao em marcha.
3. Fase operacional.
H outras maneiras de pensar o projeto como um ciclo de atividades desenvolvidas durante um
tempo determinado por equipes com diferentes habilidades e atribuies
2
ORGANIZAO PARA O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL DAS NAES UNIDAS (UNIDO). Manual
cle preparao dc estudos de viabilidade industrial. So Paulo: Atlas, 1987.
Estudo de impacto ambiental 285
especficas. Um projeto pode ser segmentado em grandes fases, como: (1) concepo do projeto, quando se
definem objetivos, se realizam os estudos de viabilidade tcnica e econmica e se avaliam as alternativas;
(2) detalhamento da alternativa escolhida; (3) implementao dessa alternativa; (4) incio das operaes
em condies normais, quando se d por concludo o projeto.
A Figura 8.1 mostra a incorporao de custos ao longo do tempo e medida em que as fases do projeto
vo avanando desde sua concepo at o inicio de operao do empreendimento ou atividade. Quanto
mais etapas do projeto vo sendo concludas, mais difcil fica realizar modificaes para atender
necessidades no especificadas no projeto original. Quando se avana na implementao do projeto,
aumentam os custos para efetuar alteraes, o que reduz as oportunidades para realiz-las. Por isso,
quanto mais cedo o ElA for realizado, mais fcil ser a introduo cle modificaes que reduzam ou
eliminem os impactos ambientais negativos previamente estudados. Desse modo, o ElA um instrumento
para prever e avaliar os impactos negativos de um projeto sobre o meio ambiente fsico, bitico e social e
identificar meios e alternativas para evit-los antes de implementar o projeto.
FIGURA 8.1 Projeto - Custos incorporados e facilidade para efetuar mudanas
Legenda: Porcentagem de custo incorporado ao projeto
Facilidade para introduzir modificaes no projeto
O ElA pode ser realizado em qualquer momento do ciclo de vida de um projeto, conforme ilustra a
Figura 8.2. A Figura 8.2(a) mostra uma situao na qual no se realizou
286 Gesto ambiental empresarial
nenhum EIA em qualquer fase da elaborao do projeio, mas se vier a ser feito, ser reali zado aps a
implementao do projeto. Nesse caso, as medidas decorrentes desse estudo ficam limitadas s decises j
tomadas e executadas, de modo que a localizao, a escolha dos equipamentos, a capacidade de produo
e outras questes pertinentes ao empreendimento ou atividade passam a ser consideradas fatos
consumados. As aes para minimizar ou eliminar os impactos indesejveis podem levar tempo e
consumir muitos recursos, pois as opes possveis se restringem quelas que podem ser aplicadas aos
componentes da alternativa escolhida e implantada. Grosso modo, tais aes se realizam conforme as
abordagens de controle (remediao ou end-of-pipe) ou de preveno da poluio, por exemplo, 4Rs,
Produo Mais Limpa e outras mostradas no Capitulo 4. Na Figura 8.2(b), o EIA foi realizado aps a
elaborao do projeto detalhado do empreendimento ou atividade, mas antes da sua implementao.
Nesse caso, pode ser necessrio rever o projeio para incluir as contribuies desse estudo. O esforo para
incluir melhores solues do ponto de vista ambiental muito menor que no primeiro caso. O ideal,
porm, a situao mostrada na Figura 8.2(c), pois o EIA passa a ser uma etapa do processo cle
desenvolvimento do projeto desde o incio, participando dos demais estudos tcnicos e econmicos.
FIGURA 8.2 0 EIAe o ciclo do projeto - Momentos da sua elaborao
Noie que o EIA tambm aparece no final do ciclo do projeto em todos os casos da Figura 8.2. Sempre
haver a necessidade de estudar os impactos ambientais, mesmo quando o empreendimento ou a
atividade j tiver incorporado um EIA na sua fase de projeto, pois seus componentes e seu entorno se
alteram com o passar do tempo, equipamentos envelhecem, matrias-primas e fornecedores so
substitudos, novos produtos so acrescentados, enfim, qualquer empreendimento ou atividade sempre
muda com o tempo, assim como a sua circunvizinhana ou a rea de influncia. E os conhecimentos sobre
os
Estudo de impacto ambiental 287
impactos e o meio ambiente tambm se alteram ao longo do tempo, com o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico.
A Figura 8.3 apresenta exemplos de como e quando o E1A pode contribuir para o desenvolvimento de
uma atividade ou empreendimento ao longo do ciclo do projeto. A rigor, ele deve ser um processo
contnuo ao longo do ciclo do projeto. O E1A associado a um projeto um trabalho complexo, constitudo
de vrias fases, cada qual com diversas atividades envolvendo recursos especficos e a participao de
grupos de pessoas com interesses diversos. Ou seja, no uma tarefa fcil. A gesto do EIA j , por si
mesma, complexa e requer uma gesto adequada. O Quadro 8.2 apresenta os princpios elaborados pelo
Pnuma para planejar e conduzir as atividades de um EIA de modo que ele alcance seus objetivos de
maneira apropriada.
FIGURA 8.3 0 EIA e o ciclo do projeto - Exemplos de contribuies
Avaliao detalhada de impactos significativos, identificao de medidas preventivas e consideraes para anlise custo-beneficio
Seleo do local, sondagem
ambiental, avaliao inicial,
identificao de elementos
significativos
Viabilidade
Projeto detalhado das
medidas de controle
Pr-viabilidade
Conceito do projeto
Projeto e
Aspectos . de
Engenharia
Monitoramento
e avaliao
Implementao
Estratgia ambiental e
implementao das medidas de
controle
Monitoramento e ps-auditoria para projetos futuros
Fonte: PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE (PNUMA). Evaluacin dcl impacto
ambiental: proceclimientos bsicos para pases en desarrollo. Bangkok: Pnuma/Officina Regional para Asia y el
Pacfico, 1988. p. 84.
288 Gesto ambiental empresarial
QUADRO 8.2 Princpios do EIA
Princpio Comentrios
Princpio 1
Focalizar as questes principais.
No tentar cobrir demasiados tpicos com detalhes
excessivos. Em qualquer fase do projeto, o escopo do EIA
deve limitar-se aos mais provveis e mais srios impactos
ambientais.
Princpio 2
Envolver as pessoas e grupos pertinentes.
Geralmente so necessrios trs tipos de participantes: (1)
os que vo administrar e executar o EIA; (2) os que podem
contribuir com idias, fatos, pontos de vista ou preocupaes
com o projeto - por exemplo, cientistas, engenheiros,
administradores, polticos e representantes de grupos de
interesse ou de grupos que sero afetados pelo
empreendimento ou atividade; e (3) os que podem autorizar,
controlar ou alterar o projeto, isto , os responsveis pelas
decises, tais como projetistas, agentes financeiros,
investidores, autoridades competentes, legisladores e
polticos.
Principio 3
Relacionar as informaes do EIA com as decises do
projeto.
0 EIA deve ser organizado de tal modo que possa apoiar as
diversas decises tomadas durante o projeto. Ele deve
comear cedo, para prover informaes que permitam
aperfeioar o projeto bsico.
Princpio 4
Apresentar opes claras para mitigar os impactos e
para uma adequada gesto ambiental.
Para auxiliar os tomadores de deciso, o EIA deve
apresentar alternativas claras e deixar evidentes os provveis
resultados de cada uma. Por exemplo, para possibilitar a
compatibilizao ambiental do projeto, o EIA pode sugerir
vrias alternativas de locais, mudanas nos parmetros do
projeto, limitao do tamanho inicial ou do seu crescimento,
identificao de programas separados que possam contribuir
de modo positivo para incrementar os recursos ou a
qualidade ambiental locais.
Principio 5
Apresentar informaes numa forma til aos tomadores
de deciso.
0 objetivo de um EIA assegurar que os problemas
ambientais foram previstos e comunicados aos tomadores de
deciso. Para alcanar esse objetivo, os tomadores de
deciso devem entender completamente as concluses do
EIA, que devem ser apresentadas em termos e formatos
compreensveis.
Fonte: Pnuma, 1988, p. 85-86.
Resumindo, o EIA pode ser aplicado em empreendimentos e atividades existentes e nas diversas fases de
um projeto para implant-los. Esse instrumento d a sua melhor
Estudo de impacto ambiental 289
contribuio quando aperfeioa o projeto do ponto de vista ambiental, medida em que permite realizar
escolhas que eliminem ou minimizem as fontes dos impactos ambientais antes da sua implementao. Para
isso, o EIA deve levar em conta as caractersticas do empreendimento ou atividade e da sua rea de
influncia para:
(a) identificar e avaliar previamente os impactos sobre o meio ambiente fsico, biolgico e social;
(b) estudar alternativas para os diferentes componentes do empreendimento ou atividade;
(c) desenvolver medidas para agir sobre as fontes dos impactos ambientais e sobre os prprios impactos;
(d) desenvolver medidas para monitorar as operaes, caso o projeto seja implantado; e
(e) desenvolver planos para compensar e mitigar os impactos ambientais adversos.
Impacto ambiental
Para efeito do EIA, entende-se por impacto ambiental qualquer mudana no ambiente natural e social
decorrente de uma atividade ou de um empreendimento proposto. Mesmo considerando que mudanas
podem ocorrer por causas naturais, as que interessam aqui so as resultantes de aes humanas. A palavra
impacto refere-se, portanto, s alteraes no meio ambiente fsico, bitico e social decorrentes de atividades
humanas em andamento ou propostas. Ou seja, o impacto pode ser real ou potencial, neste caso, se a
atividade vier a ser implementada no futuro. Os impactos podem gerar efeitos positivos e negativos.
Quando se fala em impactos ambientais decorrentes de aes humanas, h uma tendncia em associ-los
apenas aos efeitos negativos sobre os elementos do ambiente natural e social, pois a degradao ambiental
que nos rodeia basicamente um resultado indesejvel dessas aes. Porm, no se deve esquecer dos
impactos positivos, que em ltima instncia so os que conferem sustentabilidade econmica, social e
ambiental ao empreendimento ou atividade.
A Resoluo n2 1, de 1986, do Conarna, que estabeleceu os critrios bsicos e as diretrizes para uso e
implementao do EIA, considera como impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
290 Gesto ambiental empresarial
(a) a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
(b) as atividades sociais e econmicas;
(c) a biota;
(d) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e
(e) a qualidade dos recursos ambientais
3
.
Segundo essa definio, apenas os impactos negativos so considerados. De acordo com o artigo citado
no pargrafo anterior, o entendimento a respeito de impacto ambiental corresponde ao de poluio. De
fato, conforme a Lei 6.938/1981, poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades
que direta ou indiretamente:
(a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
(b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
(c) afetem desfavoravelmente a biota;
(d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
(e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos
4
.
Impacto ambiental est definido na norma ISO 14001 como qualquer modificao do meio ambiente,
adversa ou benfica, que resulte, no todo ou em parte, dos aspectos ambientais da organizao. J quanto
ao meio ambiente, essa norma apresenta um conceito restrito: circunvizinhana em que uma organizao
opera, incluindo ar, gua, solo, recursos naturais, flora, fauna, seres humanos e suas interaes
5
. Como foi
dito mais de uma vez aqui, as questes ambientais no se restringem a um local especfico,
circunvizinhana, pois podem adquirir em certos casos uma dimenso regional ou planetria. A definio
da Lei 6.938/1981 sobre meio ambiente tambm deixa a desejar: conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas
6
.
A esse conjunto de condies, leis e interaes, devem ser includas tambm as de ordem socioeconmica.
3
BRASIL/CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA). Resoluo Conama 01, dc
23 de janeiro dc 1986, art. 1.
* BRASIL, Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981- Dispe sobre a poltica nacional do meio ambiente,
seus fins c mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias, art. 3
o
, inciso III.
5
ABNT, NBR ISO 14001:2004, definies 3.5 e 3.7.
6
BRASIL, Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, ari. 3
o
, I.
Estudo de impacto ambiental 291
O EIA como instrumento de poltica pblica
Considera-se a National Environmental Policy Acl (Nepa), uma lei norte-americana de 1969, como a
primeira do mundo a estabelecer a obrigatoriedade do EIA enquanto instrumento de poltica pblica. Essa
lei tornou obrigatria a realizao de estudos sobre os impactos ambientais associados implementao
de projetos, programas e atividades de todos os rgos federais dos Estados Unidos da Amrica. Ela
passou a exigir que toda proposta legislativa ou qualquer ao federal importante que possa afetar a
qualidade do meio ambiente inclua uma declarao de impacto ambiental (environmental impact statement),
informando, entre outros aspectos, os impactos ambientais da ao proposta, as al ternativas s aes
propostas e os prejuzos ambientais irreversveis e irrecuperveis que podero ocorrer se a ao proposta
for implementada.
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), criado aps a Conferncia de
Estocolmo (ver Captulo 2), desempenhou um papel importante na disseminao dessa prtica,
principalmente entre os pases no desenvolvidos. Bird, BID e outros bancos de desenvolvimento
multilaterais e regionais passaram a exigir o EIA para a concesso de emprstimos para a construo de
portos, estradas, hidroeltricas e outras grandes obras de infra-estrutura. A importncia desse
instrumento de poltica ambiental foi reconhecida na Conferncia das Naes Unidas para o
Desenvolvimento e Meio Ambiente, realizada no Rio de Janei ro em 1992 e passou a constar da Declarao
do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (ver Anexo III, Princpio nc 17). A
obrigatoriedade do EIA tambm est expressa no Princpio n& 5 da Carta da ICC, como pode-se ver no
Anexo V.
O EIA deve ser um processo formal, tanto para quem o faz, o empreendedor, quanto para o poder
pblico que o exige e toma decises baseadas em seus resultados. Como instrumento de gesto ambiental,
o EIA importante no s para o pas, a regio e o munic pio, mas tambm para o prprio proponente do
projeto, que pode ser inclusive uma entidade do prprio poder pblico. Seu objetivo tomar cincia
antecipadamente das agresses ao meio ambiente fsico, bitico e social decorrentes da implantao de
certos tipos de empreendimentos e atividades. Para o rgo governamental ambiental, esse estudo orienta
suas decises quanto aprovao ou no do projeto em questo; para o proponente, permite que o projeto
seja aperfeioado, o que aumenta a sua segurana e possibilita a elaborao de medidas de mitigao e de
programas de monitoramento dos impactos negativos identificados nos estudos de avaliao prvia.
Dessa forma, o EIA deve ser entendido como uma etapa integrante do prprio projeto de obra ou de
atividade potencialmente causadora cle degradaes significativas no meio ambiente. O uso do EIA varia
de pas para
292 Gesto ambiental empresarial
pas. Em alguns pases, a aprovao do E1A pelo rgo governamental competente condio necessria
para a continuidade do processo de licenciamento do empreendimento ou atividade proposta. Esse o
caso do Brasil, como se ver a seguir.
Licenciamento ambiental
A Lei 6.938/1981, que dispe sobre a poltica nacional do meio ambiente, estabeleceu, entre os
instrumentos de poltica pblica, o licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou potencialmente
poluidoras
7
. Nesses termos, entende-se que o licenciamento ambiental, enquanto autorizao conferida
pelo poder pblico s atividades de que trata o artigo supracitado, deve ter um carter temporrio, ou
seja, seu prazo de validade no pode se estender indefinidamente. A Resoluo Conama 237, de 1997,
define licenciamento ambiental como um procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras, ou daquelas
que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e
regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso
8
. Licena ambiental definida neste texto legal
como ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e
medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica,
para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos com as caractersticas apontadas acima
9
. E
estudos ambientais so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados
localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentados como
subsdios para a anlise da licena requerida
10
. Trata-se, portanto, de um entendimento restrito, pois os
estudos ambientais podem ser usados para diferentes propsitos, como num SGA, conforme j comentado.
Com o Decreto 88.351/1983, que regulamentava a Lei 6.938/1981 at junho de 1990, o E1A tornou-se
parte integrante do processo de licenciamento de atividades e empreendi mentos efetiva ou
potencialmente poluidores ou causadores de degradao ambiental
11
. A
7
BRASIL. Lei 6.938/1981, art. 9, inciso IV
8
Resoluo Conama n 237, de 19/12/1997 - Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos
na poltica nacional do meio ambiente, art. l^, I.
9
Ibid., art. I, II.
10
Ibid., art. I*
2
,111.
11
BRASiL. Decreto 88.351,de01 de junho de 1983, que regulamenta as Leis 6.938/81 e 6.902/81; art. 18.
Estudo de impacto ambiental 293
nova regulamentao estabelecida pelo Decreto 99.274/1990 manteve essa exigncia, determinando que o
poder pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes modalidades de licena
ambiental:
(a) licena prvia, para a fase preliminar de planejamento da atividade, contendo requisitos bsicos a
serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos municipais,
estaduais e federais de uso do solo;
(b) licena de instalao, autorizando o incio da implantao, de acordo com as especificaes constantes
do projeto executivo aprovado; e
(c) licena de operao, autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade licenciada e o
funcionamento de seus equipamentos de controle da poluio, de acordo com o previsto na licena
prvia e de instalao
12
.
A Resoluo Conama 237/1997 apresenta outras disposies sobre o licenciamento ambiental como
instrumento de poltica pblica ambiental. A licena prvia concedida na fase preliminar do
planejamento do empreendimento ou atividade, aprovando a sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas
fases do projeto. Essa licena condio para a continuidade do processo cle licenciamento, podendo ser
entendida como um sinal verde para o empreendedor prosseguir adiante com seu projeto. O incio da
instalao do empreendimento ou atividade s deve ocorrer aps a expedio da licena de instalao, na
qual se verificam as especificaes constantes nos planos, programas e projetos aprovados, bem como as
medidas de controle ambiental, de compensao e outras consideradas importantes na fase anterior. A
licena de operao a que finalmente autoriza o incio das operaes do empreendimento ou atividade
objeto do projeto, cuja expedio depende da verificao do cumprimento das questes estabelecidas nas
etapas anteriores.
Nem toda atividade ou empreendimento esto sujeitos ao licenciamento ambiental. A Resoluo
Conama 237/1997 apresenta uma relao de atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento
ambiental (ver Anexo VI), mas trata-se de uma lista no exaustiva, pois cabe ao rgo ambiental
competente definir os critrios de exigibilidade, o detalhamento e a complemeniao dessa relao,
considerando as especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras caractersticas do empreendimento
ou atividade
13
. Ou seja, os
12
ld.. Decreto 99.274, de 6 de junho de 1990, que regulamenta a Lei 6.902/81 e a Lei 6.938/81; art 19.
13
CONAMA, Resoluo 237/1997, art. 2, 2.
294 Gesto ambiental empresarial
rgos ambientais competentes podem considerar outros tipos de empreendimentos e atividades sujeitos
ao licenciamento ambiental, alm dos que esto expressamente citados no Anexo VI. Quanto ao
procedimento de licenciamento, as seguintes etapas devem ser consideradas:
(a) definio pelo rgo ambiental competente, integrante do Sisnama (ver Captulo 3), com a
participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio
do processo de licenciamento correspondente licena requerida;
(b) requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e
estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
(c) anlise pelo rgo ambiental competente dos documentos, projetos e estudos ambientais
apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias;
(d) solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental, uma nica vez, quando
couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes
no tenham sido satisfatrios;
(e) audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;
(0 solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrente de
audincias pblicas, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os
esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
(g) emisso de parecer tcnico conclusivo e, se necessrio, de parecer jurdico;
(h) deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando a devida publi cidade
14
.
A Resoluo Conama 237/97 abre a possibilidade de estabelecer procedimentos simpli ficados para
empreendimentos e atividades de pequeno porte, bem como aqueles vizinhos ou integrantes de planos de
desenvolvimento j aprovados pelo rgo ambiental
15
. O rgo ambiental poder estabelecer prazos
diferenciados para a anlise de cada uma das trs modalidades de licena, bem como para a formulao
de exigncias complementares, desde que no ultrapasse seis meses contados a partir do ato de protocolar
o requerimento at seu deferimento ou indeferimento. Esse prazo mximo sobe para 12 meses nos casos
em que for exigido o EIA ou audincia pblica
16
. O Conama agiu bem ao estabelecer prazo
14
Ibid., art. 10.
15
lbid., art. 11, 2
16
Ibid., art. 14.
Estudo de impacto ambiental 295
mximo para o rgo ambiental realizar sua parte no processo de licenciamento, pois a demora por parte
desses rgos tem sido uma clas queixas freqentes dos empreendedores.
Todas as licenas ambientais so vlidas por tempo determinado. A Resoluo Conama 237/1997
estabelece para cada tipo de licena um prazo de validade mnimo e um mxi mo, como mostra o Quadro
8.3. O prazo de prorrogao no pode ultrapassar o prazo mximo estabelecido para a modalidade cle
licena. No caso da licena de operao, o rgo ambiental, aps avaliao do desempenho ambiental da
atividade ou do empreendimento, poder aumentar ou diminuir o prazo de validade da licena,
respeitando os prazos mnimos e mximos dessa modalidade. A prorrogao da licena de operao deve
ser requerida com antecedncia mnima de 120 dias do trmino do seu prazo de validade, ficando esta
automaticamente prorrogada at manifestao definitiva do rgo ambiental
17
.
QUADRO 8.3 Licenas ambientais - Prazos de validade
Tipo de licena
Prazos
Mximo Mnimo
Licena prvia 5 anos
Prazo estabelecido pelo cronograma dos planos, programas e projetos relativos
atividade ou ao empreendimento. Esse prazo poder ser prorrogado, desde que
no ultrapasse o prazo mximo da respectiva licena.
Licena de instalao 6 anos
Licena de operao 10 anos
Mnimo de quatro anos ou o prazo considerado nos planos de controle ambiental.
Prazos especficos para empreendimentos ou atividades sujeitos a encerramentos
ou modificaes em prazos inferiores.
Fonte: Resoluo Conama n