Re 0318

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala Especializada en Proteccin al Consumidor

RESOLUCIN 0318-2014/SPC-INDECOPI

EXPEDIENTE 313-2014/SPC

M-SPC-13/1B
PROCEDIMIENTO : QUEJA
QUEJADA : COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI
DE LA LIBERTAD
QUEJOSA : GERCON S.A.C.
MATERIA : TEMAS PROCESALES
QUEJA

SUMILLA: Se declara fundado el reclamo en queja presentado por Gercon
S.A.C. contra la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad,
al haberse verificado que dicho rgano resolutivo no cumpli con notificar
vlidamente a la quejosa la Resolucin 994-2013/INDECOPI-LAL, de
conformidad con lo establecido en la Directiva 001-2013/TRI-INDECOPI.

Lima, 29 de enero de 2014

ANTECEDENTES

1. El 3 de mayo de 2013, el seor Julio Alberto Mont Farfn (en adelante, el
seor Mont) denunci a Gercon S.A.C. (en adelante, Gercon) ante la
Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad (en adelante, la
Comisin) por presunta infraccin de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y
Defensa del Consumidor (en adelante, el Cdigo).

2. Mediante Resolucin 994-2013/INDECOPI-LAL del 30 de octubre de 2013, la
Comisin emiti el siguiente pronunciamiento:

(i) Declar fundada la denuncia contra Gercon por infraccin del artculo
19 del Cdigo, al haberse acreditado que la denunciada vendi al
seor Mont un inmueble con defectos, sin haber procedido a repararlos;
(ii) declar fundada la denuncia contra Gercon por infraccin del artculo
76 del Cdigo, al haberse acreditado que la denunciada no
proporcion al seor Mont los documentos relacionado al inmueble
materia de denuncia;
(iii) declar fundada la denuncia contra Gercon por infraccin del artculo
24.1 del Cdigo, al haberse acreditado que la denunciada no atendi el
reclamo del 22 de marzo de 2013 formulado por el seor Mont;
(iv) orden a Gercon, como medidas correctivas, que cumpliera con: (a)
reparar los desperfectos en el domicilio del denunciante; (b) entregar los
documentos de la independizacin; y, (c) responder la carta de reclamo
del denunciante; y,
(v) sancion a Gercon con una multa de 20 UIT por las infracciones
detectadas, condenndola al pago de las costas y costos del
procedimiento.



2/7

3. Dicha resolucin habra sido notificada el 12 de noviembre de 2013 al
domicilio procesal de Gercon, ubicado en Jirn Bolvar 679, Oficina 09,
Trujillo, La Libertad, siendo recibida por el seor Marco Antonio Malca Polo
(en adelante, el seor Malca).

4. Mediante escrito del 27 de noviembre de 2013, el seor Malca devolvi la
notificacin de la resolucin de Comisin, sealando que era el nuevo
inquilino del inmueble y solicitando que la misma sea notificada a la persona
correcta.

5. El 4 de diciembre de 2013, Gercon present un escrito solicitando que se
declarase la nulidad de todos los actuados a partir del asiento de la
notificacin de la resolucin final de Comisin. Ello, en la medida que la
referida resolucin no le fue notificada a su domicilio procesal ni legal, por lo
que -de ese modo- se vulner su derecho a la defensa y al debido
procedimiento.

6. Por Resolucin 1193-2013/INDECOPI-LAL del 9 de diciembre de 2013, la
Comisin calific el escrito de nulidad presentado por Gercon como un
recurso de apelacin
1
y, al verificar que fue presentado fuera del plazo
legalmente establecido, lo declar improcedente.

7. El 2 de enero de 2014, Gercon apel la Resolucin 1193-2013/INDECOPI-
LAL, indicando lo siguiente:

(i) La Resolucin 1193-2013/INDECOPI-LAL no se pronunci sobre el
fondo de sus cuestionamientos relativos a la nulidad solicitada, sino
solo se limit a sealar que considerando que la resolucin fue cursada
al domicilio procesal de Gercon, esta ha sido debidamente notificada.
Dicha situacin implicaba una trasgresin al debido procedimiento;
(ii) en el expediente, no exista un acuse de recibo de la notificacin de
resolucin final suscrita por su representada sino por una persona
extraa al procedimiento. Adems, la notificacin fue dejada en un
domicilio distinto a los consignados en el expediente;
(iii) la Comisin err al calificar su escrito de nulidad como uno de
apelacin, en tanto no buscaba la nulidad de la resolucin final, sino la
nulidad de la notificacin de la misma; y,
(iv) por lo expuesto, la notificacin de la Resolucin 994-2013/INDECOPI-
LAL no fue conforme a Ley.

1
La Comisin sostuvo que la nulidad de un acto administrativo, que causara agravio al administrado, sera solicitada
por este a travs del recurso de apelacin, de acuerdo al artculo 38 del Decreto Legislativo 807, cumpliendo con
sus requisitos y formalidades.



3/7

8. Por Resolucin 04-2014/INDECOPI-LAL del 8 de enero de 2014, la Comisin
calific como queja el escrito del 2 de enero de 2014 presentado por Gercon,
remitiendo los actuados a la Sala Especializada en Proteccin al Consumidor
(en adelante, la Sala).

9. Mediante Memorandum 140-2014/IDECOPI-LAL del 24 de enero de 2014, la
Comisin absolvi la queja indicando que la Resolucin 994-
2013/INDECOPI-LAL fue debidamente cursada al domicilio procesal que
Gercon fij en el expediente. Agreg que, contrariamente a lo sealado por la
quejosa, la notificacin de la resolucin final fue recibida por persona capaz,
quien se identific y firm el cargo de recepcin.

ANLISIS

Cuestin Previa

10. En el presente caso, luego de la emisin de la Resolucin 994-
2013/INDECOPI-LAL, Gercon present el 4 de diciembre de 2013 un escrito
de nulidad respecto a la notificacin de la referida resolucin, alegando que
no haba sido debidamente notificada con la misma. Mediante Resolucin
1193-2013/INDECOPI-LAL, la Comisin calific dicho escrito como un
recurso de apelacin y lo declar improcedente por haber sido presentado
extemporneamente.

11. Gercon present el 2 de enero de 2014 un escrito de apelacin contra
Resolucin 1193-2013/INDECOPI-LAL, cuestionando nuevamente la validez
de la notificacin de la Resolucin 994-2013/INDECOPI-LAL. Dicho escrito -
esta vez- fue calificado por la Comisin como un reclamo en queja y,
consecuentemente, fue remitido a esta Sala.

12. Sobre el particular, este Colegiado considera incorrecto que la Comisin haya
calificado el escrito del 4 de diciembre de 2013, -en donde se hacan
cuestionamientos a la validez de la notificacin de la resolucin final- como
un recurso de apelacin, pues, desde un inicio, debi haber sido tramitado
como un reclamo en queja. As, ya tramitado como una apelacin y declarado
improcedente por extemporneo, la Sala -en primera instancia- no habra
podido emitir un pronunciamiento sobre los cuestionamientos de Gercon
respecto a la notificacin de la resolucin final expedida por Comisin.

13. No obstante ello, en la medida que el siguiente escrito de Gercon del 2 de
enero de 2014 fue tramitado como un reclamo en queja, aduciendo los
mismos argumentos del escrito del 4 de diciembre de 2013, la Sala cuenta



4/7

con la potestad para pronunciarse sobre el reclamo en queja interpuesto por
Gercon.

Sobre la queja de Gercon

14. El reclamo en queja constituye un medio de impulso en la tramitacin de un
procedimiento administrativo que busca que la instancia superior ordene la
subsanacin del defecto y la continuacin del trmite con arreglo a las
normas correspondientes. En tal sentido, procede contra los defectos de
tramitacin y en especial los que supongan la paralizacin o infraccin de los
plazos legales, incumplimiento de los deberes funcionales u omisin de
trmites que deben ser subsanados antes de la resolucin definitiva que
ponga fin a la instancia, as como contra aquellos defectos que son
detectados en la notificacin de la referida resolucin final. Lo anterior,
conforme a lo dispuesto en el artculo 158 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General
2
, y en la Directiva N 001-2013/TRI-
INDECOPI, sobre Procedimiento de Queja por Defectos de Tramitacin.

15. Los defectos en la notificacin de un acto emitido por la Administracin que
da inicio o concluye un procedimiento contra un administrado generan una
clara afectacin al derecho de defensa y, consecuentemente, evidencian una
inobservancia del Principio del Debido Procedimiento
3
. Ello, en tanto el
referido administrado pierde la posibilidad de contradecir y, de ser el caso,
desvirtuar las conductas infractoras imputadas en su contra
4
.

2
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 158.- Queja por defectos de
tramitacin.
158.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento
de los deberes funcionales u omisin de trmites que deben ser subsanados antes de la resolucin
definitiva del asunto en la instancia respectiva.
158.2 La queja se presenta ante el superior jerrquico de la autoridad que tramita el procedimiento, citndose el
deber infringido y la norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres das
siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el informe que estime conveniente al da
siguiente de solicitado.
()

3
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo IV del Ttulo Preliminar.-
Principios del procedimiento administrativo.
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
()
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La
institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo.
La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el
rgimen administrativo.
4
QUIROGA LEN, Anbal. El Debido Proceso Legal en el Per y el sistema interamericano de proteccin de
derechos humanos. Jurisprudencia; Jurista editores, Lima, Per, 2003. P. 47.




5/7

16. En el presente caso, mediante escrito del 4 de diciembre de 2013, Gercon
manifest que la Comisin incurri en defectos de tramitacin, toda vez que
la resolucin final de la Comisin (Resolucin 994-2013/INDECOPI-LAL) no
fue debidamente cursada a su domicilio procesal -en aquella fecha- ubicado
en Jirn Bolvar 679, Oficina 09, Trujillo, La Libertad, ni a su domicilio legal,
por lo que -de ese modo- se vulner su derecho a la defensa y al debido
procedimiento.

17. Agreg que la Comisin, mediante Resolucin 1193-2013/INDECOPI-LAL,
err al calificar su escrito del 4 de diciembre de 2013 como un recurso de
apelacin, en tanto no buscaba la nulidad de la resolucin final de la
Comisin, sino solo cuestionaba la validez de la notificacin de la misma.
Finalmente, refiri que dicha resolucin nunca se pronunci sobre sus
cuestionamientos de fondo relativos a la nulidad solicitada.

18. De la revisin de los alegatos de la quejosa, este Colegiado advierte que -en
suma- lo que cuestiona Gercon es la validez de la notificacin de la
resolucin final (la Resolucin 994-2013/INDECOPI-LAL), pues tal situacin
le impidi ejercer las acciones legales correspondientes.

19. Bajo ese escenario, la Sala considera que en el presente procedimiento
corresponde verificar si Gercon fue debida o indebidamente notificada con la
Resolucin 994-2013/INDECOPI-LAL.

20. Sobre el particular, es preciso indicar que el numeral 21.1 del artculo 20
5
de
la Ley del Procedimiento Administrativo General, indica que una de las
modalidades de notificacin en los procedimientos administrativos es la
notificacin personal, la misma que, segn el numeral 21.1 del artculo 21
6

del mismo cuerpo legislativo, se har en el domicilio que conste en el
expediente.

21. En concordancia con lo anterior, debe sealarse que la Directiva 001-
2013/TRI-INDECOPI, Rgimen de Notificacin de actos administrativos y

5
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 20.- Modalidades de
notificacin
20.1 Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientes
modalidades, segn este respectivo orden de prelacin:
20.1.1 Notificacin personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio.

6
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 21.- Rgimen de la
notificacin personal.
21.1 La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el expediente, o en el ltimo domicilio que la
persona a quien deba notificar haya sealado ante el rgano administrativo en otro procedimiento anlogo
en la propia entidad dentro del ltimo ao.




6/7

otras comunicaciones emitidas en los procedimientos administrativos a cargo
de los rganos resolutivos del Indecopi, establece lo siguiente:

()
3. Notificacin personal
3.1 Los rganos resolutivos debern realizar la notificacin personal en el
domicilio que conste en el expediente respectivo.
()
3.2 La notificacin personal se entender con el propio administrado, o con
la persona capaz que se encuentre en el domicilio del mismo, al cual se le
entregar copia del acto notificado. En dicha diligencia se deber dejar
constancia, previa identificacin, de la siguiente informacin:
a) Nombre y apellidos completos, firma y DNI de quien recibe la
notificacin. De ser el caso, la persona podr identificarse, en lugar del DNI,
a travs del cdigo de colegiatura otorgado por algn colegio profesional.
b) Especificar el vnculo que se sostiene con el administrado, de ser el caso
(persona capaz que se encuentre en el domicilio).
c) Fecha y hora de la diligencia. [Subrayado nuestro].

22. De la revisin del cargo de notificacin de la cdula de notificacin aludida,
esta Sala aprecia que la Resolucin 994-2013/INDECOPI-LAL no fue
notificada de acuerdo con lo establecido en el numeral 3.2. de la Directiva
001-2013/TRI-INDECOPI, es decir, que no fue vlidamente realizada, por
cuanto en dicho cargo no se consign el vnculo que tena quien recibi la
referida resolucin (el seor Malca) con la quejosa (Gercon). Asimismo, se
advierte que tampoco se cumpli con la Directiva precitada, por cuanto no se
consign la hora en que en efecto se recibi la resolucin final en el domicilio
procesal de la quejosa.

23. Atendiendo a lo anterior y contrariamente a la posicin de la Comisin, qued
acreditado que dicho rgano resolutivo no cumpli con notificar debidamente
la Resolucin 994-2013/INDECOPI-LAL al domicilio procesal de Gercon.

24. Por consiguiente, corresponde declarar fundado el reclamo en queja
interpuesto por Gercon contra la Comisin, toda vez que la quejosa no fue
debidamente notificada con la Resolucin 994-2013/INDECOPI-LAL, de
conformidad con las normas precitadas sobre los procedimientos de
notificacin de los actos administrativos. En consecuencia, se ordena a la
Comisin que vuelva a notificar la Resolucin 994-2013/INDECOPI-LAL al
domicilio procesal de la quejosa, declarando nulo todos los actuados con
posterioridad a la emisin de la referida resolucin y derivados de la
notificacin defectuosa detectada precedentemente.




7/7

RESUELVE:

PRIMERO: Declarar fundado el reclamo en queja presentado por Gercon S.A.C.
contra la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad, al haberse
verificado que dicho rgano resolutivo no cumpli con notificar vlidamente a
Gercon S.A.C. la Resolucin 994-2013/INDECOPI-LAL, de conformidad con lo
establecido en la Directiva 001-2013/TRI-INDECOPI.

SEGUNDO: Ordenar a la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de La
Libertad que vuelva a notificar la Resolucin 994-2013/INDECOPI-LAL al domicilio
procesal de Gercon S.A.C., declarando nulo todos los actuados con posterioridad
a la emisin de la referida resolucin y derivados de la notificacin defectuosa
detectada precedentemente.

Con la intervencin de los seores vocales J ulio Baltazar Durand Carrin,
Ana Asuncin Ampuero Miranda, Alejandro J os Rospigliosi Vega y J avier
Francisco Ziga Quevedo.

JULIO BALTAZAR DURAND CARRIN
Vicepresidente

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