Toyama Miyagusuku, Jorge y Eguiguren Praeli, Augusto - La Jurisprudencia Adminsitrativa Laboral en La Inspeccion Del Trabajo

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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU
AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
La JURISPRUDENCIA
ADMINISTRATIVA LABORAL
EN LA
INSPECCIN
DEL TRABAJO
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
LABORAL EN LA INSPECCIN
DEL TRABAJO
PROHIBIDA SU REPRODUCCIN
TOTAL O PARCIAL
DERECHOS RESERVADOS
D.LEG. N 822
PRIMERA EDICIN
OCTUBRE 2012
7,060 ejemplares
Jorge Toyama Miyagusuku
Augusto Eguiguren Praeli
Gaceta Jurdica S.A.
HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA
BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
2012-12391
LEY N 26905 / D.S. N 017-98-ED
ISBN: 978-612-311-002-4
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GACETA JURDICA S.A.
Impreso en: Imprenta Editorial El Bho E.I.R.L.
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ILOGO
D
CON LA
JURISPRUDENCIA
5
PRLOGO
Desde inicios de la dcada en curso, la inspeccin del trabajo ha venido cobrando cre-
ciente importancia. Los sucesivos regmenes han reformado integralmente la legislacin
sobre la materia tres veces, confrindose mayores atribuciones y responsabilidades a los
inspectores, cuyo nmero se ha incrementado signifcativamente y cuya capacitacin se re-
fuerza de forma constante. Hoy, sin duda, contamos con un aparato inspectivo ms grande
en personal y recursos materiales, y ms califcado que el que haba en la transicin del au-
toritarismo a la democracia el 2001. Por cierto que an sigue siendo insufciente para el vo-
lumen de empresas y trabajadores del pas, pero el avance es notorio.
La labor de la inspeccin del trabajo es fundamental para detectar y sancionar los in-
cumplimientos del ordenamiento laboral. En el mayoritario sector informal de la economa
la evasin es total, pero se produce tambin en menor escala en el sector formal. Las in-
fracciones revisten diversa gravedad: desde el atraso en la fecha de pago de un benefcio
hasta la imposicin de trabajo insalubre e inseguro. Un inspector dotado de autoridad, bien
preparado y de recto proceder, resulta indispensable para fscalizar adecuadamente a los
empleadores. De nada sirve a los trabajadores una legislacin generosa en el reconocimien-
to de derechos, que no es adems nuestro caso, si no se ejerce desde el Estado un efcaz
control sobre su aplicacin efectiva. As lo han entendido los pases con los que suscribi-
mos tratados de libre comercio, que estn ms interesados en comprometernos en alcanzar
lo segundo que lo primero.
En su desempeo cotidiano, la inspeccin del trabajo conoce y resuelve multitud de
casos a nivel nacional, algunos de especial trascendencia. Qu criterios fuyen de sus deci-
siones de segunda instancia? Se puede predecir su comportamiento? Estn ajustadas a ley
sus resoluciones? Resultan sufcientemente sustentadas? Respetan rigurosamente los pro-
cedimientos previstos? Muchas preguntas formuladas por todos los actores involucrados, a
las que no podemos hallarles respuesta sin una sistematizacin de los pronunciamientos de
la inspeccin del trabajo.
El propsito de este estudio es justamente el de permitirnos contestar dichas interrogan-
tes. Por primera vez se nos ofrece una recopilacin de los pronunciamientos de la segunda
instancia de la inspeccin del trabajo, organizados temticamente segn las principales ins-
tituciones del Derecho del Trabajo. El valor de esta investigacin es inmenso para la propia
administracin del trabajo, que podr comprobar la solvencia y coherencia de sus resolucio-
nes y corregir los desajustes mediante directivas, as como para los actores laborales, que
podrn anticiparse a los criterios uniformes o a la ausencia de ellos respecto de sus denun-
cias y, por supuesto, a todos los interesados en las relaciones laborales.
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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
Los autores del trabajo son dos brillantes profesionales ampliamente conocidos y res-
petados en el medio, no solo por su alta califcacin, sino tambin por su comportamiento
tico. Augusto Eguiguren ha sido Secretario General del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo y Viceministro de Trabajo. En su gestin hubo una preocupacin por el cumpli-
mento de las normas y su interpretacin progresiva. Asimismo, Jorge Toyama es un desta-
cado profesor de la Pontifcia Universidad Catlica del Per, autor de importantes contribu-
ciones al Derecho del Trabajo.
A nombre de los usuarios de esta obra, les agradezco por el valioso aporte que nos brin-
dan para el conocimiento de la vigencia efectiva de nuestra disciplina.
JAVIER NEVES MUJICA
Profesor Principal de la
Pontifcia Universidad Catlica del Per
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PRESENTACIN
En una reciente encuesta del INEI, poco ms de cuatro millones de trabajadores solicita-
ban inspecciones laborales, cuando menos dos veces al ao. Actualmente, a nivel nacional
existen 420 inspectores y se requeriran 2,082 para cubrir la demanda a nivel nacional, esto
es, la inspeccin laboral solamente alcanza al 20% de la demanda nacional.
Las inspecciones y fscalizaciones laborales tienen, cada vez ms, una presencia gravi-
tante en las relaciones laborales. Prcticamente, salvo la reposicin de un trabajador des-
pedido y el pago de benefcios para personal cesado, los inspectores de trabajo tienen fa-
cultades para ordenar la inclusin de trabajadores de terceros, disponer la paralizacin de
una obra riesgosa, ordenar el cese de un acto de hostilidad, constatar y disponer el pago de
horas extras, etc.
Por razones internas (inclinacin del Gobierno hacia la mayor supervisin del cumpli-
miento de las obligaciones sociolaborales) y externas (Suscripcin de Tratados de Libre
Comercio), las inspecciones de trabajo han pasado a ser uno de los instrumentos ms ef-
cientes para hacer cumplir la normativa sociolaboral.
Frente a los procesos judiciales, los procedimientos inspectivos suelen ser ms prefe-
ridos por los trabajadores y sindicatos, pues son ms cleres, gratuitos, no exigen asesora
legal; adems, actualmente tienen mecanismos ms efcientes como la inspeccin sorpresi-
va y las facultades que tienen los inspectores. Adicionalmente, el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (Mintra) cuenta con mayor infraestructura, ms inspectores y toda
una apuesta poltica a favor de fortalecer los procedimientos inspectivos laborales.
En este marco, hemos considerado conveniente actualizar un compendio laboral de ins-
pecciones laborales que preparamos hace tres aos. Este compendio contiene, por prime-
ra vez, un resumen de las resoluciones emitidas por la Direccin de Inspeccin Laboral de
Lima desde la dacin de la nueva Ley de Inspecciones (julio de 2006) hasta el ao 2011; as
como las principales resoluciones de las Direcciones Regionales de Trabajo del pas en ma-
teria inspectiva en el mismo periodo. Estas resoluciones han sido agrupadas en grandes ru-
bros temticos y presentadas con sumillas que servirn de gua para el usuario
La estructura sigue la distribucin usual de las instituciones del Derecho Laboral y se
presentan los temas que hemos ubicado en la jurisprudencia inspectiva. Naturalmente, este
texto no puede entenderse como uno que recoja todos los criterios inspectivos, pues solo
hemos registrado las materias que han sido objeto de pronunciamiento dentro del proce-
dimiento sancionatorio en segunda instancia (ante un cuestionamiento del empleador).
Tampoco debe considerarse que los temas desarrollados representen la posicin unvoca del
8
Mintra dado que en esta materia no existen plenos jurisprudenciales ni resoluciones ad-
ministrativas vinculantes.
Ciertamente, lo expuesto no impide que esta obra pueda constituirse en una herramien-
ta til para los operadores del Derecho Laboral, en la bsqueda de un referente laboral o
una predictibilidad de las resoluciones fruto de las actuaciones inspectivas a nivel nacional.
Aspiramos a que este nuevo texto contribuya a elaborar criterios normativos interpretativos
en forma uniforme durante las actuaciones de las inspecciones de trabajo a nivel nacional, y
revertir la percepcin de algunos ejecutivos de empresas, asesores de sindicatos y empresas
sobre el desconocimiento de leyes y aspectos tcnicos de la inspeccin laboral, contribu-
yendo de esta manera a la seguridad jurdica.
Precisamente, uno de los objetivos de la presente obra es promover la elaboracin de di-
rectivas nacionales vinculantes que uniformicen criterios interpretativos y doten de efcacia
a las actuaciones de la administracin del trabajo. Nacidas a partir de este conjunto de ante-
cedentes normativos particulares, las mencionadas directivas tendrn la funcin de apoyar
la labor interpretativa de los funcionarios del sector trabajo y, a su vez, orientar a los usua-
rios de la administracin del trabajo sobre los modos como actuarn los funcionarios en el
reconocimiento de sus derechos.
Esta jurisprudencia administrativa laboral representa un esfuerzo por sistematizar
los actuales criterios laborales del Mintra en su funcin esencial: la fscalizacin laboral.
Seguramente, vendrn muchos estudios que largamente superarn el contenido de esta pri-
mera compilacin. Esperamos que este texto pueda servir a gerentes y jefes de empresas,
asesores y dirigentes de sindicatos, trabajadores, estudiantes, jueces y funcionarios del pro-
pio Mintra, y a cualquier persona que est interesada en las relaciones laborales.
Queremos agradecer a las personas que han colaborado en forma desinteresada en
la preparacin de este texto, en particular a los miembros de Estudio Miranda & Amado
Abogados, sin cuya valiosa participacin no hubiera sido posible emprender y terminar
este compendio. Asimismo, agradecemos a Gaceta Jurdica por la confanza renovada en
este proyecto acadmico, y el valioso apoyo de los seores Gianfranco Bringas Daz, Luis
Quiroz Eslado y Frida Chvez Nez en la actualizacin de este libro.
En suma, este compendio administrativo laboral busca satisfacer dos valores medulares
en la vida democrtica: la predictibilidad en la actuacin de los rganos pblicos y la igual-
dad en la aplicacin de la ley.
JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
PRIMERA PARTE
LA INSPECCIN LABORAL
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1. MARCO GENERAL
Las fscalizaciones laborales son piezas claves dentro de cualquier sistema de relaciones de
trabajo. Cada vez ms estn adquiriendo mayor relevancia cualitativa a tal punto que la conse-
cuencia laboral ms importante derivada del TLC con EE.UU. fueron las inspecciones de tra-
bajo, y en las ltimas elecciones presidenciales fue uno de los temas del debate entre los can-
didatos. El TLC con EE.UU. obliga al Estado a velar por el efectivo cumplimiento de las
obligaciones laborales, esto es, debemos contar con un mayor y mejor sistema inspectivo labo-
ral. Entonces, se exige contar con mayor presupuesto e infraestructura, un sistema de fscaliza-
cin integrado, moderno y con polticas que apunten al efectivo ejercicio y respeto de los dere-
chos laborales fundamentales.
La Ley General de Inspeccin del Trabajo (en adelante, LGIT), Ley N 28806, y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 019-2006-TR (en adelante, el Reglamento),
representan una adecuacin del sistema jurdico peruano a las directrices de la OIT (Convenio
N 81) en materia inspectiva, as como la precedente regulacin administrativa. En lneas gene-
rales, las normas son equilibradas pues, por un lado, conferen mayores facultades al inspector
de trabajo para realizar sus funciones y, por otro, introducen un procedimiento que puede permi-
tir a las empresas una subsanacin voluntaria, adems contiene normas que garantizan mejor la
observancia de un debido proceso y diferencia las etapas de inspeccin y de sancin.
Sin embargo, el sistema inspectivo no es perfecto. Un estudio de lnea de base y monito-
reo de los servicios del sistema de inspecciones laborales, realizado por una reconocida empre-
sa y fnanciado por el proyecto MYPE Competitiva de la Agencia de Desarrollo Internacional
USAID/PERU a ejecutivos de alto nivel de empresas que han sido objeto de una inspeccin la-
boral, muestra que: la mayora tiene una imagen negativa de los inspectores por dos temas:
desconocimiento de leyes y aspectos tcnicos y por el trato autoritario. Los inspectores mues-
tran defciencias en el conocimiento de las normas y en algunos casos, por la naturaleza de la
empresa, aspecto que genera friccin entre el empleador y el inspector puesto que cada uno
trata de defender su posicin. En una de sus conclusiones se seala: se recomienda que los
inspectores reciban constante capacitacin e informacin especfca sobre los diferentes giros
de las empresas, para que entiendan la naturaleza y proceso de trabajo dentro de cada centro
laboral.
Es indispensable, entonces, fortalecer la inspeccin de trabajo y mejorar la imagen del ins-
pector, informatizar sus procesos, vigilar el cumplimiento de las normas sociolaborales, fortale-
ciendo el sistema de prevencin y solucin de confictos, as como capacitar y difundir la norma-
tiva laboral.
Por ello, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (Mintra) est priorizando la ca-
pacitacin y la asignacin de recursos en el presupuesto de este ao para que los inspectores,
motivados con una debida capacitacin, un moderno soporte informtico y el apoyo de un sis-
tema de transporte y de telecomunicaciones, puedan cumplir mejor sus funciones. Inclusive,
hubo un convenio de cooperacin internacional, entre la Pontifcia Universidad Catlica del
Per y el Gobierno de Canad, cuyo benefciario es el Mintra, con el objeto de llevar a cabo
dos diplomados para capacitar a 240 inspectores a nivel nacional, en las especialidades de
Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo. Lo importante de esta capacita-
cin no solo era brindar una adecuada especializacin en los temas laborales, sino tambin que
12
los inspectores asuman un rol activo en la asistencia y orientacin a los empleadores, lo cual es
igual de importante como la fscalizacin misma; y a su vez, crear mayor conciencia de los valo-
res implcitos que deben tener los inspectores.
Los 420 inspectores a nivel nacional son insufcientes, pese a que en el presente gobierno se
han incorporado ms de 204 inspectores su capacidad de fscalizacin no pasa del 5% de las or-
ganizaciones empresariales y no cubre ms all del 20% de la demanda de los trabajadores asa-
lariados del rgimen privado laboral.
Adicionalmente a la capacitacin, es conveniente establecer una sectorizacin del sistema de
inspecciones, de acuerdo a la estadstica que se tiene; redistribuir el personal inspectivo en base
a especializacin en grupos especializados en normas sociolaborales, derechos fundamentales en
el trabajo y seguridad y salud; e implementar un sistema aleatorio de asignacin de rdenes de
inspeccin, con lo cual se agilizarn los operativos, as como las respuestas rpidas a las denun-
cias de los trabajadores.
Asimismo, la Comisin especializada creada con el propsito de elaborar criterios normati-
vos interpretativos uniformizar la actuacin de las inspecciones de trabajo a nivel nacional. Con
ello se brindar predictibilidad de las resoluciones fruto de las actuaciones inspectivas, contribu-
yendo a la seguridad jurdica del pas.
Todo este esfuerzo del Estado debe ir de la mano con el crear y difundir una cultura laboral
responsable, de respeto irrestricto a los derechos fundamentales del trabajo, donde los empresa-
rios no vean a los inspectores solo como vigilantes del cumplimiento de las normas laborales,
que nicamente visitan a las empresas para multar y paralizar labores, sino como orientadores y
asesores del cumplimiento de la normativa.
El nfasis por las fscalizaciones laborales forma parte de la poltica de los ltimos gobiernos
para fortalecer el sistema de fscalizacin laboral y mejorar las condiciones de trabajo. Para ello,
el Mintra ha venido adoptando varias medidas adicionales: se ha triplicado el nmero de inspec-
tores, hay un notorio incremento de la fscalizacin y actuaciones inspectivas, se aprecia una vo-
luntad de aplicacin ms estricta de las leyes laborales, se est dando publicidad a la lista de em-
pleadores morosos a travs de la pgina web del Mintra, se cuenta con un mayor presupuesto,
hay inspecciones en lugares de difcil acceso (minera, petrleo), integrales (cadenas de estable-
cimiento), zonales (intensivas en ciertas provincias), etc.
En las siguientes lneas, queremos referirnos al delicado equilibrio entre las facultades pre-
vistas en la LGIT de los inspectores de trabajo y el debido proceso, destacando especialmente
a la presuncin de inocencia. La apreciacin del valor probatorio de las actas de inspeccin, su-
pone un necesario anlisis entre dos principios centrales: la presuncin de certeza de lo sealado
por el inspector en un acta inspectiva (las normas indican que tiene valor de instrumento pbli-
co) y la presuncin de inocencia que tiene el empleador (principio de origen penal pero que se
aplica al Derecho Administrativo). La conciliacin de estos dos principios debera recaer en el
debido proceso que, ejercido de manera adecuada, es el instrumento de ponderacin de estos dos
valores.
2. FACULTADES DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO
El elemento clave y esencial en todo proceso inspectivo son las facultades inspectivas dentro
de la etapa de investigacin. Las facultades brindan, de un lado, el marco adecuado para la con-
fguracin de la presuncin de certeza de las actas inspectivas y, de otro lado, ejercitadas de ma-
nera razonable, debieran constituir en una garanta para la tutela de los valores constitucionales
(debido proceso, derecho de defensa y presuncin de inocencia, intimidad, etc.).
La LGIT y el Reglamento contienen un elenco abierto de facultades y prerrogativas de los
inspectores que tienen su fuente en el Estado Social de nuestro sistema jurdico y que importa la
13
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
necesidad del Estado de intervenir en las relaciones laborales dado el carcter, adems, protector
o tuitivo del Derecho Laboral
(1)
. Naturalmente, como veremos ms adelante, estas facultades no
son absolutas, pues deben ser ejercidas de manera razonable y sin que se aprecie una afectacin
a los derechos fundamentales de las personas.
Las facultades que gozan los inspectores representan un desarrollo de los lineamientos con-
tenidos en el Convenio N 81 de la OIT sobre inspeccin laboral. En las siguientes lneas, deta-
llamos las facultades de los inspectores de trabajo que se recogen en el artculo 5 de la LGIT.
2.1. Libre ingreso
La fscalizacin laboral exige presencia fsica en el centro de trabajo, es la facultad ms
relevante de cualquier proceso inspectivo que debe tener un inspector laboral (numeral 1 del
artculo 5 de la LGIT). Dada la naturaleza de la relacin de trabajo, es indispensable que los ins-
pectores puedan ingresar al centro laboral sin mayor limitacin que el respeto del derecho cons-
titucional a la inviolabilidad del domicilio personal. Seguidamente, desarrollamos los principales
aspectos de esta facultad.
(2)(3)
Libre ingreso Descripcin
Ingreso libre
No se requiere de alguna autorizacin para ingresar al centro de trabajo, la calidad de
inspector con la credencial respectiva es sufciente para el ingreso y permanencia en el
centro de trabajo. Ciertamente, se debe contar con un motivo razonable relacionado con la
funcin inspectiva (Convenio N 81 de la OIT, artculo 12.1.b).
Falta de aviso
previo
Especialmente para detectar los casos de simulacin o fraude, la inexistencia de un preaviso
o notifcacin previa es un elemento esencial en el proceso inspectivo. Esto es importante
porque en nuestro pas probablemente el principio ms inobservado sea la primaca de la
realidad que exige una constatacin fsica de los servicios inspectivos.
Oportunidad
Los inspectores pueden ingresar a cualquier hora al centro laboral; inclusive, puede elegir el
momento ms oportuno en relacin a la falta laboral que se desea detectar.
Lugar
No necesariamente el centro de trabajo es el lugar de la inspeccin, puede ser cualquier
ubicacin donde se ejecuta la relacin de trabajo o sea necesaria la comprobacin de sus
actividades.
Domicilio
personal
En el caso que el domicilio personal coincida con el laboral, ser necesario tener la acep-
tacin del empleador o un requerimiento judicial en caso de negativa (ello en atencin al
principio constitucional de la inviolabilidad del domicilio
(2)
).
Comunicacin
al empleador
Como regla, se debe comunicar inmediatamente al empleador y, si este no se encuentra,
a cualquier directivo o representante de la empresa. En forma excepcional y justifcada,
puede dejarse de comunicar si la citacin laboral afectara el xito del proceso inspectivo
(3)
.
Comunicacin
al trabajador
Igualmente, en la visita inspectiva, el inspector debe comunicar al sindicato y trabajadores
de la visita que realizar.
2.2. Comitiva inspectiva
El inspector puede estar acompaado de los trabajadores, sus representantes, tcnicos o
peritos, otros inspectores, inspectores auxiliares o cualquier otra persona debidamente facultada,
(1) Sobre el tema, puede verse ANDRADE GARCA, Javier. Nueva Ley General de Inspeccin del Trabajo. En: Revista de
Trabajo. N 4, Revista del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Lima, 2006, p. 11 y ss.
(2) Un desarrollo interesante sobre la conciliacin entre la actividad inspectiva y la inviolabilidad del domicilio, puede verse en
GARCA RUBIO, Amparo. La inspeccin de trabajo y seguridad social. Ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 1999, p. 308 y ss.
(3) Esta atribucin de una inspeccin secreta debe ser excepcional y limitada a los casos donde se pueda demostrar que era
necesario no comunicar al empleador para el xito de la funcin inspectora. Al respecto, puede verse AA.VV. (VZQUEZ,
Ignacio: Coordinador). La inspeccin de trabajo y seguridad social. Ed. Aranzadi, Pamplona, 1999, p. 51.
14
para el cabal desarrollo de la visita inspectiva (numeral 2 del artculo 5 de la LGIT)
(4)
. Lo expre-
sado no signifca que los trabajadores puedan acompaar al inspector desde el Mintra al centro
laboral y viceversa (podran afectar los principios de equidad, transparencia e independencia)
sino que debieran encontrarse fuera o dentro del centro de trabajo.
2.3. Investigaciones, exmenes y pruebas
La inspeccin en el trabajo debe contar con pruebas y constataciones especfcas que permi-
tan formar una conviccin adecuada al inspector sobre el cumplimiento o no de las obligacio-
nes laborales (numeral 3 del artculo 5 de la LGIT). No basta, en nuestra opinin, con una fsca-
lizacin que apunte a meras declaraciones de los inspectores, es necesaria que las conclusiones
de una inspeccin laboral sean debidamente respaldadas y, por ello, la LGIT recoge una serie de
prerrogativas y facultades.
En este caso, no estamos ante meras facultades, sino ante obligaciones del inspector dentro
del proceso inspectivo en tanto que las investigaciones, exmenes y pruebas, permiten respaldar
debidamente las actas inspectivas; el inspector podr escoger los medios ms idneos, pero no
puede eximirse de investigar y respaldar sus afrmaciones y conclusiones con los medios proba-
torios adecuados.
La visita inspectiva es vital para el proceso inspectivo, es el punto de conexin entre el pro-
ceso inspectivo y la realidad
(5)
. La actuacin inspectiva debiera ser completa e incluir la mayor
cantidad de actuaciones que permitan a los inspectores de trabajo tener pleno conocimiento de
los hechos, si bien no existe un mnimo de actuaciones cuando menos debera tener una visita
inspectiva, una comparecencia y una comprobacin de datos
(6)
.
El contenido de lo expuesto, se encuentra detallado en el siguiente cuadro resumen (de ma-
nera general, estas facultades tambin se encuentran descritas en el artculo 12 del Convenio
OIT N 81).
Diligencias Descripcin
Informacin
Todo aquello que se relacione con el proceso inspectivo puede ser requerido por el inspec-
tor, tanto a trabajadores como empleadores. El requerimiento comprende datos personales,
razn de su presencia, explicacin de hechos y situaciones, etc. Ciertamente, este requeri-
miento tiene como lmite a la razonabilidad del pedido (informacin justifcada, relacionada
con temas laborales y el objeto de la inspeccin, etc.).
Presencia fsica
El inspector puede solicitar la presencia del empleador y/o sus representantes o encargados
de los trabajadores, y de cualquier otra persona cuya presencia pudiera ser relevante para la
actuacin inspectiva.
Declaraciones
Las declaraciones de parte o terceros pueden ejecutarse en presencia de todos los sujetos
relacionados con el proceso inspectivo o en privado cuando sea necesario (eventual amena-
za o coaccin del empleador) y brindando la garanta de confdencialidad del caso.
Documentacin
El inspector puede solicitar todo tipo de documentacin relacionada con el objeto de la ins-
peccin tales como libros, archivos, registros, programas informticos, declaraciones, bole-
tas de pago, aportes tributarios y sociales, etc. Esta documentacin puede ser presentada en
copia o directamente en las citaciones inspectivas.
Otras
facultades
La toma de muestras, mediciones, fotografas, flmaciones, imgenes, croquis, etc. Tambin
es viable siempre que exista una comunicacin al inspeccionado o representantes.
(4) A ttulo ejemplifcativo, el Convenio OIT N 81 describe algunas categoras de peritos: especialistas en medicina, ingeniera,
electricidad y qumica (artculo 9).
(5) GONZLES BIEDMA, Eduardo. La inspeccin de trabajo y el control de la aplicacin de la norma Laboral. Aranzadi, Sevilla,
1999, p. 172.
(6) LOAIZA, Silvana & ESPINOZA, Frank. Las actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatorias. En: Revista de
Trabajo. N 5, Revista del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Lima, diciembre de 2007, p. 44.
15
Sobre las obligaciones de los representantes del empleador, cabe indicar que si bien existe
la posibilidad de oponerse a brindar una declaracin (derecho constitucional a no declarar con-
tra s mismo), ello no supone que, en virtud de la obligacin general de colaboracin con la jus-
ticia, se pueda negar a proporcionar documentacin e informacin solicitada por el inspector de
trabajo
(7)
.
2.4. Informacin y datos
En general, los inspectores pueden solicitar todo tipo de informacin y datos o antecedentes
que tengan relevancia para la funcin inspectiva (numeral 4 del artculo 5 de la LGIT). En esta
lnea, por ejemplo, pueden los inspectores solicitar datos de edad, sexo, etc. de los trabajadores
para levantar una estadstica en un determinado sector econmico.
3. MEDIDAS INSPECTIVAS
Tras el proceso de investigacin y el trmino de las diligencias de investigacin, los inspec-
tores de trabajo pueden ordenar una serie de medidas al empleador, trabajador, o terceros de ser
el caso dentro del proceso inspectivo (numeral 5 del artculo 5 de la LGIT).
De cara al trabajador, la ms importante medida es, sin duda, la subsanacin de la irregula-
ridad y el cumplimiento de las obligaciones laborales. En relacin al proceso inspectivo en sen-
tido general, lo ms relevante es la facultad de iniciar el proceso sancionador (toda una novedad
dentro del proceso inspectivo en general) pero el proceso inspectivo no debe culminar u orien-
tarse en la sancin al empleador sino al cumplimiento de las obligaciones laborales, brindando
una oportunidad para que el empleador pueda, ante el requerimiento o llamada de atencin de
los inspectores de trabajo, subsanar cualquier incumplimiento. En esta lnea, Loaiza & Espinoza
indican que la principal funcin que deberan cumplir las medidas inspectivas, es la de otorgar
una oportunidad a los sujetos inspeccionados para que puedan dar cumplimiento a las infrac-
ciones detectadas, en lugar de que sean sancionados
(8)
.
Es importante advertir que las medidas que researemos a continuacin, no son excluyentes
pues pueden acumularse, segn las circunstancias especfcas de cada caso. Ciertamente, estas
medidas pueden ordenarse en funcin a cada infraccin de tal manera que, dentro de un mismo
proceso inspectivo se pueden verifcar requerimientos, advertencias, rdenes de paralizacin,
etc. para diferentes incumplimientos de las normas socio laborales.
(9)
Medidas Comentarios
Consejo y
recomendacin
El inspector puede brindar recomendaciones y sugerencias sobre la mejor manera de
cumplir con las obligaciones sociolaborales, de tal manera que la labor promotora, pe-
daggica y de difusin del Derecho Laboral se desprenden de esta atribucin. Esta es la
tpica medida aplicable para las visitas orientadoras, pero consideramos que debera ser la
regla en todos los procesos inspectivos
(9)
.
Advertencia
Estamos ante casos donde, dentro del proceso inspectivo, se verifca un incumplimien-
to de las obligaciones sociolaborales, pero que fue subsanado por la empresa antes de
la visita inspectiva (por ejemplo, un pago extemporneo de las gratifcaciones) o dentro
del proceso inspectivo cuando los inspectores sugieren el cumplimiento de las normas so-
ciolaborales. En este supuesto, la empresa subsana alguna irregularidad, y se cursa una
advertencia a la empresa para evitar futuros incumplimientos.
(7) Al respecto, puede verse AA.VV. (VZQUEZ, Ignacio: Coordinador). Ob. cit., p. 55.
(8) LOAIZA, Silvana & ESPINOZA, Frank. Ob. cit., p. 44.
(9) De acuerdo con el Convenio N 81 de la OIT, una de las tres funciones encargadas al sistema de inspecciones es facilitar
informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera ms efectiva de cumplir las disposiciones
legales (artculo 3.1.b).
16
Requerimiento
Importa la necesidad de exigir, dentro del proceso inspectivo, el cumplimiento de una
obligacin sociolaboral dentro de un plazo determinado e individualizando al sujeto res-
ponsable de tal accin. Esta medida tambin se produce dentro del proceso inspectivo, no
pertenece al proceso sancionador. En caso de cumplimiento del requerimiento, se otorga
la libertad al inspector para decidir si inicia o no un proceso sancionador.
Adecuacin en
seguridad y salud
En materia de seguridad y salud en el trabajo se prev las mismas obligaciones y alcances
jurdicos que el requerimiento sealado anteriormente. En este caso concreto, se requiere
del retorno del inspector al centro laboral para apreciar el cumplimiento laboral.
Inicio de proceso
sancionador
Si se detecta una infraccin al trmino del proceso de inspeccin, el inspector levanta un
acta de infraccin que genera el inicio del proceso sancionador.
Paralizacin
La paralizacin de actividades o prohibicin de las mismas es una atribucin que se rela-
ciona con la prevencin laboral cuando se aprecia un riesgo grave e inminente sobre la se-
guridad y salud de los trabajadores
(10)
. Esta es la facultad para ordenar un no hacer ms
relevante que tiene el inspector de trabajo, un control directo sobre la gestin empresarial.
Seguro de riesgo
Cuando se trata de empleadores que realizan actividades de riesgo y, por tal razn, estn
comprendidas dentro del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, los inspectores
pueden coordinar con las compaas de seguros, EsSalud, ONP o EPS segn sea el caso
para que implementen las medidas comprendidas en este sistema de seguridad social.
Comunicaciones
Si, con ocasin de la fscalizacin laboral, se aprecian incumplimientos que tienen inci-
dencia en la Seguridad Social, el inspector debe comunicar sobre tales hechos.
Otras medidas Cualquier otra medida que coadyuve al cumplimiento de las obligaciones laborales puede
implementarse. As, a este nivel, se hace referencia a planes de formalizacin que importa
una asistencia en el tiempo del Mintra en aras del cumplimiento de la legalidad; la orga-
nizacin de cursos de capacitacin; la colocacin de carteles a empresas que incumplen
sistemticamente; etc.
4. FACULTADES DEL INSPECTOR Y DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO
4.1. Sistemas inspectivos y los inspectores de trabajo
(10)
Dentro del proceso inspectivo, los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y los
inspectores auxiliares tienen la competencia exclusiva para desarrollar las funciones de inspec-
cin de acuerdo con las atribuciones y limitaciones descritas en las normas legales (artculo 6 de
la LGIT y artculo 6 de su Reglamento), y estn regidos por el principio de unidad funcional que
importa una organizacin generalista, con estructuras propias del principio de especializacin
funcional (unidades especializadas y equipos)
(11)
.
El ejercicio de esta facultad importa que existe una independencia y autonoma tcnica y
funcional de los inspectores y supervisores inspectores a frente a cualquier infuencia polti-
ca, social o de cualquier tipo
(12)
, as como la posibilidad de que exista una organizacin interna,
para distribuirse en forma independiente y formar equipos de trabajo de la manera ms efciente
posible
(13)
.
(10) La facultad tambin debe comprender ordenar las modifcaciones que fueran necesarias para prevenir riesgos laborales (artculo
13.2.a) del Convenio N 81 de la OIT).
(11) EDICIONES FRANCIS LEFEBVRE. La inspeccin del trabajo 2007-2008. Ed. Francis Lefebvre, Madrid, 2007, p. 106.
(12) En la misma lnea, el artculo 3.2 del Convenio N 81 de la OIT indica que: Ninguna otra funcin que se encomiende a los
inspectores del trabajo deber entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en manera alguna,
la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y trabajadores.
(13) GARCA RUBIO, Amparo. La inspeccin de trabajo . Ob. cit., p. 89.
17
El sistema de inspecciones propone una estructura organizacional con inspectores que ejer-
cen una funcin profesionalizada de inspeccin
(14)
, y que tiene como cabeza de grupos a los
supervisores inspectores. Estos funcionarios lideran y son responsables por la gestin y actua-
cin de los inspectores e inspectores auxiliares a su cargo. Luego, tenemos a los inspectores de
trabajo que debieran ser el mayor grupo dentro de un sistema inspectivo, pues son quienes reali-
zan naturalmente las actuaciones inspectivas. Finalmente, los inspectores auxiliares son los pila-
res de la estructura inspectiva y el inicio de la carrera de inspector de trabajo.
4.2. Debido proceso administrativo
Naturalmente, el debido proceso tradicionalmente concebido como una garanta jurisdiccio-
nal es un principio que tambin le asiste a los trabajadores y empresas, que tiene efcacia dentro
de las relaciones laborales, as como en las relaciones de estos con la administracin. En suma,
estamos ante derechos fundamentales, derechos de la persona, que estn impregnados por la
relacin laboral
(15)
.
La Constitucin destaca, en su artculo 139, una lista de garantas de la administracin de
justicia y que son aplicables al proceso administrativo. En torno a este tema, se ha sealado lo
siguiente
(16)
: La motivacin del acto administrativo deber ser expresa, mediante una relacin
concreta y directa de los hechos probados y que sean relevantes respecto del caso especfco, y
adems con la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a las
anteriores justifcan el caso adoptado.
El Tribunal Constitucional (TC) en reiteradas ocasiones ha sealado que el proceso adminis-
trativo tambin se rige por estas garantas de administracin de justicia. As, ha dispuesto que
(Expediente N 330-2004-AA/TC) Sobre la base de la Constitucin que seala, en su artcu-
lo 139, inciso 3, como principio de todo proceso la observancia del debido proceso, en las
normas de procedimiento administrativo (artculo IV punto 1.2, de la Ley del Procedimiento
Administrativo General) se ha venido a entender el principio del debido procedimiento, el
mismo que signifca que los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes
al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho ().
En otra ocasin, el TC ha mencionado lo siguiente:
El derecho al debido proceso, y los derechos que contiene son invocables, y, por tanto, estn
garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial, sino tambin en el mbito del proce-
dimiento administrativo. As, el debido proceso administrativo supone, en toda circunstancia,
el respeto por parte de la Administracin Pblica o privada de todos los principios y de-
rechos normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada, a los
cuales se refere el artculo 139 de la Constitucin (juez natural, juez imparcial e indepen-
diente, derecho de defensa, etc.) (STC Exp. N 04289-2004-AA/TC, fundamento 2)
(17)
.
Como puede apreciarse, el Mximo Intrprete de la Constitucin ha ratifcado la vigencia
del debido proceso. Al ser este un derecho fundamental, se aplica tambin a todo procedimiento
administrativo, por lo cual en los procesos administrativos debe respetarse este derecho de todo
particular.
(14) GONZLES BIEDMA, Eduardo. Ob. cit., p. 51.
(15) SAGARDOY, Juan. Los derechos fundamentales y el contrato de trabajo. Ed. Aranzadi, Navarra, 2005, p. 13.
(16) GUZMN NAPUR, Christian. Preguntas & Respuestas sobre la Ley del Procedimiento Administrativo General. Ediciones
Legales, Lima, 2002, pp. 54 y 55.
(17) En la misma lnea (Expediente N 02167-2007-PA/TC), el TC ha resuelto que el debido proceso en sede administrativa importa
un conjunto de derechos y principios que constituyen las garantas indispensables con las que cuenta el administrado frente a la
Administracin.
18
El artculo 6 de la Ley de Procedimiento Administrativo General recoge las implicancias del
debido proceso y la motivacin como requisito de validez del acto administrativo, indicando ex-
presamente lo siguiente:
6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los he-
chos probados relevantes del caso especfco, y la exposicin de las razones jurdicas y nor-
mativas que con referencia directa a los anteriores justifcan el acto adoptado.
6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclu-
siones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condi-
cin de que se les identifque de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte in-
tegrante del respectivo acto.
6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de
fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradiccin o insufciencia no resulten especfcamente esclarecedoras para la motivacin
del acto.
A lo expuesto, es necesario agregar que el artculo 44 de la LGIT, la observancia del debido
proceso es un principio del procedimiento administrativo sancionador que implica, entre otros
elementos, el derecho a obtener una decisin por parte de la Autoridad Administrativa debida-
mente fundada en hechos y en derecho. Ahora bien, de acuerdo con el artculo 16 de la LGIT,
Las Actas de Infraccin por vulneracin del ordenamiento jurdico sociolaboral, as como las
actas de infraccin por obstruccin a la labor inspectiva, se extendern en modelo ofcial y con
los requisitos que se determinen en las normas reguladoras del procedimiento sancionador. Los
hechos constatados por los inspectores actuantes que se formalicen en los actas de infraccin
observando los requisitos que se establezcan, se presumen ciertos sin perjuicio de las pruebas
que en defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados. El mismo
valor y fuerza probatoria tendrn los hechos comprobados por la Inspeccin del Trabajo en que
se formalicen las medidas inspectivas que se adopten.
De esta forma, tenemos el reconocimiento del principio de certeza o validez de las actuacio-
nes inspectivas. As, la apreciacin del valor probatorio de las actuaciones de inspeccin, supone
un necesario anlisis entre dos principios centrales: la presuncin de certeza de lo sealado por
el inspector en las actuaciones inspectivas que se sostiene a travs de las diligencias e investiga-
ciones realizadas y la presuncin de inocencia que tiene el empleador (principio constitucional
de origen penal, pero que se aplica al Derecho Administrativo, y por supuesto, al proceso inspec-
tivo laboral).
4.3. Debido proceso y presuncin de inocencia del empleador
Como hemos visto, la LGIT otorga al inspector facultades para realizar cualquier investi-
gacin, disponer la entrega de documentos, requerir la presencia de funcionarios y de cualquier
otra actuacin que permita revisar adecuadamente el cumplimiento de las obligaciones sociola-
borales. Ms todava, las afrmaciones del inspector, en tanto son funcionarios pblicos, merecen
fe, son documentos pblicos que tienen un valor probatorio tanto dentro del proceso inspectivo
como en otras instancias como el Poder Judicial
(18)
.
Todas las facultades descritas se concretan en las actuaciones de inspeccin. El informe ins-
pectivo (cualquiera sea el contenido de las medidas ordenadas) y las dems actuaciones inspec-
tivas gozan de una presuncin de veracidad
(19)
y que se deriva del carcter especial del Derecho
(18) GARCA RUBIO, Amparo. Ob. cit., pp. 517 y 518.
(19) Al respecto pueden verse: AA.VV. (IGNACIO VZQUEZ: Coordinador). La inspeccin de trabajo y seguridad social.
Aranzadi, Pamplona, 1999; GARCA, Mara. La presuncin de certeza de las actas de inspeccin de trabajo y Seguridad
Social. Tirant lo Blanch, Valencia, 1999; GONZLEZ BIEDMA, Eduardo. Ob. cit.
19
Laboral: la llamada fugacidad y urgencia de los hechos que motivan una inspeccin laboral
suele importar que se tenga que conferir una presuncin legal de validez a las afrmaciones del
inspector (por ejemplo, el trabajo de un extranjero que solamente puede ser apreciado por una
constatacin directa del inspector, ante la ausencia de otros medios probatorios). Ciertamente, a
lo dicho, habra que incorporar la labor de los inspectores que deben actuar con objetividad, ra-
zonabilidad y equidad.
Sin embargo, no puede dejar de admitirse que el inspector como cualquier otro acto huma-
no puede excederse en sus funciones o simplemente no ejercerlas e incorporar en las actuacio-
nes inspectivas hechos y situaciones que no necesariamente corresponden con la realidad. He
aqu, la actuacin de un principio lmite: la presuncin de inocencia del empleador que se deriva
del debido proceso. Como se ha dicho, solo podr considerarse que la actividad inspectora es
vlida y efcaz cuando los actos de constatacin se lleven a cabo con pleno respeto de derechos
fundamentales
(20)
.
As, la LGIT ha dotado a los inspectores de trabajo de una serie de facultades destinadas a
hacer ms efectiva su labor. Pero, a la vez que establece dichas facultades, la nueva normativa
refuerza y hace explcitos principios y garantas que resguardan la legalidad y arreglo a derecho
de la actuacin de los inspectores. Cabe dejar bien en claro, que estos principios y garantas se
agregan a los ya consagrados por nuestra Constitucin Poltica cuya titularidad corresponde a
todas las personas, incluyendo a las jurdicas.
Ms concretamente, la normativa de inspecciones seala que las actuaciones de la adminis-
tracin (vale decir, el procedimiento de inspeccin y la actuacin del propio inspector) se rigen
por el principio constitucional de legalidad (recogido en el artculo 2.1 de la LGIT) y de otro
lado, se ha referido al derecho de los administrados de obtener una decisin debidamente funda-
da en hechos y en derecho (artculo 44 de la LGIT). En tal sentido, toda actuacin del inspector
deber sujetarse a la legalidad, reducindose sus facultades discrecionales nicamente a los as-
pectos en los que la LGIT lo permite expresamente.
La actuacin de los inspectores no debe vulnerar la garanta constitucional de la pre-
suncin de inocencia. Esta garanta, est consagrada en el artculo 24, literal e), de nuestra
Constitucin
(21)
y de conformidad con la interpretacin y aplicacin que ha realizado el Tribunal
Constitucional en innumerables casos inclusive para meros actos entre particulares
(22)
, nadie
puede ser sujeto de sancin penal o administrativa si previamente el Ministerio Pblico o, cuan-
do la Administracin, no ha demostrado la responsabilidad del administrado. Como se aprecia,
la presuncin de inocencia resulta aplicable a todo ejercicio de la potestad de sancin que ejerce
la Autoridad Administrativa de Trabajo, y ella demanda que previo al ejercicio de dicha potestad
la autoridad demuestre fehaciente e indubitablemente que se ha incurrido en una infraccin.
Esta presuncin de inocencia, como se ha dicho, se identifca como una verdad interina de
inculpabilidad, que se mantiene hasta el momento en que logre acreditarse mediante los medios
probatorios pertinentes la vinculacin del imputado en una causa criminal a los hechos declara-
dos probados
(23)
.
(20) GARCA RUBIO, Amparo. Ob. cit., p. 307.
(21) El artculo 2, inciso 24, acpite e) de la Constitucin Poltica, prescribe que: Toda persona es considerada inocente mientras
no se haya declarado judicialmente su responsabilidad.
(22) Sobre la presuncin de inocencia, el TC ha dispuesto (Expediente N 0238-2002-AA/TC): Toda sancin, ya sea penal o
administrativa, debe fundarse en una mnima actividad probatoria de cargo, es decir, la carga de la prueba corresponde al
que acusa, este debe probar el hecho por el cual acusa a una determinada persona, proscribindose sanciones que se basan en
presunciones de culpabilidad. As la presuncin de inocencia, constituye un lmite al ejercicio de la potestad sancionadora del
Estado, en sus diversas manifestaciones.
(23) SEMPERE NAVARRO, Antonio. Principios del Derecho Sancionador. En: Varios autores. Derecho Sancionador Pblico del
Trabajo. Editorial Colex, Madrid, 2001, p. 123.
20
Ahora bien, esta exigencia de sealar los hechos o pruebas en general que confguran las in-
fracciones es ms intensa todava cuando se trata de la aplicacin del principio de la primaca
de la realidad para determinar la existencia de una relacin laboral (artculo 2.2 de la LGIT). Es
claro que para aplicar cualquiera de las presunciones legales relativas contenidas en la ley, es ne-
cesario que en forma previa se acrediten los hechos sobre los cuales se aplicar la presuncin. Si
ello no se cumpliera, la autoridad inspectiva no podra nunca aplicar la presuncin
(24)
.
De lo anterior surge fcilmente la pregunta: Se encuentran facultados los inspectores de tra-
bajo para califcar una infraccin sin sealar los hechos que la constituyen ni fundamentar sus
conclusiones? La respuesta es no; porque de hacerlo la califcacin derivara de su apreciacin
subjetiva y no de hechos objetivos y concretos. Permitirle al inspector califcar en base a su solo
criterio si se confgura o no una infraccin sera otorgarle una facultad discrecional que la ley no
le atribuye y que sera contraria al principio de legalidad que debe regir la actuacin de la ins-
peccin del trabajo.
Por ejemplo, si se toman declaraciones sobre la existencia de un vnculo laboral, se debe-
ra incluir la frma de las partes que hicieron tales declaraciones dentro del informe inspectivo
o contar con cualquier otro medio probatorio que sostenga dicha prueba. De lo contrario, la pre-
suncin de veracidad de las actuaciones inspectivas solamente se extiende al hecho de que se to-
maron declaraciones, pero no sobre el contenido de las mismas
(25)
.
Queda claro, entonces, que los inspectores de trabajo deben respaldar los hechos constatados
antes de califcar una infraccin y que la sola mencin de los hechos no es sufciente para calif-
car la infraccin, se debe sustentar con pruebas y documentos que pudieran servir de sustento a
sus afrmaciones pues estamos ante un servicio pblico y ante un acto administrativo que es una
manifestacin de la Administracin Pblica
(26)
y, como tal, debe sujetarse al ordenamiento jurdi-
co. Reiteramos, la Constitucin garantiza a presuncin de inocencia y ubica a la sujecin a la ley
como un principio que rige la actuacin del inspector.
Finalmente, la carga probatoria sobre la existencia de infracciones sociolaborales recae en la
administracin tras el reconocimiento del principio de presuncin de inocencia
(27)
. En esta lnea,
la presuncin de certeza de las actuaciones inspectivas no importa una reversin de la carga pro-
batoria
(28)
, deben tener un lmite, y este es el derecho fundamental de las personas, concretamen-
te, la presuncin de inocencia del empleador. Entonces, la presuncin de inocencia resulta ser un
instrumento administrativo que tiene un carcter limitado y excepcional.
As, ante un conficto probatorio, las actuaciones inspectivas debiera ser una prueba relevan-
te pues goza de la presuncin de certeza pero no determinante pues existe la presuncin de
inocencia; en esta lnea, la Administracin y en su caso, el Poder Judicial tendr que apre-
ciar todas las pruebas en conjunto (libre valoracin de las pruebas, incluyendo las aportadas por
(24) Curiosamente, el Cdigo Tributario confere una cuestionable presuncin laboral a la Sunat. As, el 72-D indica que, cuando
se compruebe que una empresa ha omitido registrar trabajadores en planillas pero no se cuenta con elementos probatorios
para acotarla, se podr presumir el monto de las remuneraciones y los periodos laborados por el trabajador. El monto de las
remuneraciones ser, sucesivamente, el mayor que se registre, el correspondiente a un compaero que realiza la misma funcin,
el aplicable a un trabajador de otra compaa del sector con similar volumen de operaciones o, en su defecto, la remuneracin
mnima vital. El periodo mnimo de acotacin ser 6 meses y para un trabajador a plazo fjo 3 meses. Solo si la empresa
demuestra claramente que las remuneraciones y perodos son diferentes, se dejar sin efecto la presuncin.
Los jueces laborales y los inspectores de trabajo no tienen esta prerrogativa. Ellos s deben sustentar de manera adecuada
las remuneraciones y periodos sin que sea posible aplicar las simples reglas de presuncin descritas. Ms todava, si por la
presuncin la Sunat ordena el pago de tributos laborales, el Ministerio de Trabajo no podra imponer una multa ni mucho menos
el trabajador cobrar sus benefcios sociales, pues cada entidad del Estado es autnoma y la actuacin tributaria no es vinculante.
(25) Al respecto, puede verse AA.VV. (VZQUEZ, Ignacio: Coordinador). Ob. cit., p. 55.
(26) MARTN JIMNEZ, Rodrigo. Los actos administrativos laborales y su control jurisdiccional. CES, Madrid, 2001, p. 22 y ss.
(27) GARCA RUBIO, Amparo. La presuncin. Ob. cit., pp. 37 y 38.
(28) AA.VV. (SEMPERE NAVARRO, Antonio). Derecho sancionador pblico del trabajo. Ed. Colex, Madrid, 2001, p. 361.
21
las partes dentro del proceso) para obtener un criterio que respalde la emisin de una resolucin
dentro del proceso administrativo sancionatorio.
4.4. Criterios del Ministerio de Trabajo
El Mintra emiti el Ofcio Circular N 386-2008-MINTRA/2/11.4, Lineamiento que esta-
blece los criterios tcnicos en la declaracin de nulidad de las actas de infraccin (Nulidades
de ofcio), donde tambin ha considerado que la contravencin al debido proceso y, ms preci-
samente, a la falta de motivacin es causal de nulidad del acta de infraccin. As, de acuerdo al
referido Ofcio Circular, el Acta de Infraccin ser nulo cuando:
- Se extiendan como consecuencia de un procedimiento inspectivo que contravenga las dispo-
siciones legales que lo regulan.
- Falta identifcacin del sujeto responsable.
- No hay constatacin de hechos, salvo cuando se imputa impedimento de ingreso al centro de
trabajo.
- Falta califcacin de las infracciones o hay omisin de los preceptos y normas que se estiman
vulneradas.
- Falta propuesta de sancin y/o cuantifcacin, as como su graduacin con expresin de los
criterios utilizados para dichos efectos.
- No hay expresin de los fundamentos fcticos y jurdicos de la responsabilidad que se impu-
ta a los sujetos responsables.
- Falta la identifcacin del inspector o de los inspectores del trabajo que extiendan el acta de
infraccin o la falta de suscripcin de la misma.
Existe un criterio administrativo en el Mintra en torno a este tema. Hemos encontrado varias
resoluciones que disponen la observancia del debido proceso dentro de los procedimientos admi-
nistrativos. As, por ejemplo, la Resolucin Sub Directoral N 091-2007-SDILDLG/PAS, indic
lo siguiente:
Que, a travs del Acta de Infraccin a las Normas Socio laborales, los Inspectores de
Trabajo, recomiendan laboralizar a un grupo de trabajadores destacados () sin embar-
go se advierte del mismo que no realizan un anlisis objetivo, ni describen la actividad prin-
cipal de la usuaria, con el objeto de diferenciarla de las desarrolladas por los trabajadores
destacados por las contratistas; adems, tampoco llevan a cabo un anlisis casustico y tc-
nico de las labores desarrolladas por el personal destacado a lo largo de la cadena produc-
tiva de la usuaria, ya que la sola manifestacin de los trabajadores resulta insufciente para
concluir con una opinin acertada en tal sentido tales omisiones, impiden la aplicacin co-
rrecta del principio de primaca de la realidad, vulnerando de esta manera el derecho cons-
titucional a la presuncin de inocencia y al debido proceso, razn por la que la nulidad
formulada por la recurrente, en este extremo igualmente debe ampararse
(29)
.
De otro lado, y en estrecha vinculacin con el deber de motivacin, tenemos la Resolucin
Sub Directoral N 321-07-MINTRA/2/12.320 que declara la nulidad del procedimiento:
Asimismo, los Inspectores del Trabajo () requieren de manera genrica al sujeto ins-
peccionado a efectos de que subsane las obligaciones en materia de relaciones colectivas,
(29) En la misma lnea, se ha detallado que () se tiene que el inspector del trabajo comisionado no ha consignando de manera
precisa los hechos constatados que motivaron la propuesta de infraccin consignada en al acta de infraccin materia de autos,
referida a la razn por la cual lleg a concluir que el sujeto inspeccionado no acredit haber otorgado el descanso semanal a
favor de denunciante (Resolucin Sub Directoral N 404-2008-MINTRA/2/12.310).
22
intimidad y dignidad y garantice el ejercicio de los derechos constitucionales de los traba-
jadores, no precisando claramente cules son las materias a subsanar, ni enmarcando los
hechos que constituiran incumplimientos en un tipo previsto en alguna norma sustantiva
concreta, expresando de manera literal que la subsanacin est referida a materias de los
derechos constitucionales de los trabajadores.
Un desarrollo expreso de la presuncin de inocencia del empleador como un derecho en sede
constitucional y el desarrollo sobre sus alcances para declarar la nulidad de un acta puede verse
en esta resolucin (Resolucin Sub Directoral N 936-08-MINTRA/2/12.320):
() la presuncin de veracidad de las actas de inspeccin laboral prescritas en los artcu-
los 16 y 47 de la Ley N 28806, tienen su lmite en la presuncin de inocencia del empleador,
el cual es un derecho reconocido constitucionalmente, asimismo se debe considerar la pre-
suncin de inocencia, como un criterio en la interpretacin de la norma, ya que la condicio-
na; no pudiendo interpretarse una norma sin tomar en cuenta que la persona a la cual se le
est aplicando dicha norma en un primer momento es inocente y es la autoridad estatal me-
diante la actuacin de la prueba dentro de un debido proceso, quien deber realizar el an-
lisis respectivo a fn de desvirtuar esta presuncin.
Finalmente, la exigencia de contar con pruebas idneas ms que simples declaraciones de los
trabajadores para determinar la nulidad de un acta de infraccin se desarrolla en esta resolucin
(Resolucin Sub Directoral N 048-08-MINTRA/2/12.320):
Que () no se han determinado con exactitud las infracciones observadas en el Acta de
Infraccin de la referencia, estando a que de los antecedentes se desprende que solo se han
tomado en cuenta manifestaciones de las personas entrevistadas, por lo cual no se ha ex-
plicado de qu forma se llega a la conviccin respecto de las fechas de ingreso de este per-
sonal, de igual forma respecto de sus ingresos y jornada laboral a efectos de considerar la
existencia de los elementos constitutivos de una relacin de carcter laboral; asimismo, de
acuerdo a los hechos detallados y a las cartas dirigidas (), no se agot la posibilidad de
efectuar sus indagaciones en la dicha empresa () por lo cual no se ha precisado fehacien-
temente si existe una relacin de carcter laboral entre las personas entrevistadas y la enti-
dad inspeccionada
(30)
.
4.5. Lmites y facultades inspectivas
La atencin adecuada a los requerimientos inspectivos y evitar actos de obstruccin son la
regla nmero uno ante una fscalizacin en el centro de trabajo. Por ejemplo, impedir inspeccio-
nes califca como un delito. Adems, recordemos que los inspectores de trabajo son funcionarios
pblicos cuyas actuaciones estn baadas del principio de veracidad o presuncin de licitud de
sus actos, declaraciones y constataciones.
Las inspecciones tienen un lmite esencial: la presuncin de inocencia. Este principio cons-
titucional no solo se aplica a los juicios, se extiende a los procesos administrativos y las relacio-
nes entre particulares. As, las afrmaciones contenidas en las actas y resoluciones deberan tener
respaldo en pruebas objetivas (documentos, testigos, constataciones, etc.).
(30) En la misma lnea, se ha indicado que () si bien es cierto concluyen en la inobservancia de la empresa inspeccionada respecto
de los requisitos impuestos por la Ley N 27626 - Ley que regula la actividad de las empresas Especiales de Servicios y de las
Cooperativas de Trabajadores, a efectos del destaque del personal detallado en el Acta de Infraccin (), se debe considerar que
conforme se aprecia de los actuados nicamente se ha remitido a las manifestaciones otorgadas (), sin tomar en consideracin
ni evaluar la documentacin que en su oportunidad se le exhibi, por lo cual, mal pueden los Inspectores actuantes sustentar las
conclusiones de las presentes actuaciones nicamente en manifestaciones de las personas entrevistadas, sin sealar cules han
sido los medios de prueba o investigacin utilizados para determinar la existencia de las infracciones sealadas (Resolucin
Sub Directoral N 370-08-MINTRA/2/12.320).
23
La actuacin probatoria ms importante se produce al inicio de los procesos inspectivos,
cuando las partes brindan sus manifestaciones y el respaldo de cada una de ellas, el inspector re-
coge las pruebas que sern el sustento para sus actas y las posteriores resoluciones. Los esfuer-
zos mayores de las partes para demostrar sus afrmaciones deben concentrarse en esta etapa y no
tanto en las impugnaciones posteriores.
De otro lado, el derecho de defensa importa que se pueda presentar todas las pruebas, do-
cumentos, etc. que permitan respaldar las posiciones de cada una de las partes. Los inspectores
de trabajo son el punto de equilibrio de los naturales confictos en el trabajo, y debe concederse
igualdad de oportunidades para audiencias, tiempos de defensa, plazos, inmediacin, etc. a tra-
bajadores y empleadores. Por ello, las partes deben exigir que las actuaciones inspectivas sean
ajustadas a la realidad constatada, equilibradas y justas; de lo contrario, estaremos ante actos
nulos.
La funcin inspectiva tiene un papel trascendental en las relaciones de trabajo del pas, y por
ello es necesario que todos colaboremos para la recta aplicacin de las normas y la adecuada in-
terpretacin de sus preceptos pues, antes que nada, nos encontramos ante derechos fundamenta-
les que representan el principal inters de cualquier Estado democrtico.
5. INSPECCIONES EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Hoy en da los riesgos de trabajo constituyen uno de los problemas ms importantes que in-
fuyen en la salud de los trabajadores en todo el mundo, as como en la productividad de las em-
presas. Estos riesgos se han venido presentando en el curso de la historia de diferentes maneras,
persistiendo los tradicionales riesgos como la exposicin a la alta presin acstica, condicio-
nes trmicas inadecuadas, trabajo en altura, inhalacin de polvos, humos o vapores, exposicin
a sustancias qumicas que conviven con los nuevos como el estrs, la nanotecnologa y bio-
tecnologa y riesgos ergonmicos, y muchos de ellos ya aparecen en las normas de seguridad y
salud.
La funcin de la inspeccin del trabajo es clave en la tutela de la en seguridad y salud en el
trabajo ante los tradicionales y nuevos riesgos originados por el avance tecnolgico. Para ello es
necesaria la maximizacin de la labor inspectiva a fn de abarcar la mayor cantidad de empresas
y trabajadores para reducir los riesgos en salud y seguridad laborales.
5.1. La seguridad y salud en el trabajo
Desde octubre de 2007, por vez primera, el Per cuenta con una norma general que regula
la seguridad y salud en el trabajo, y que establece una gradualidad en el nivel del cumplimiento
de las obligaciones y condiciones de trabajo que se deben generar a favor del personal. Antes de
ello, solamente exista regulacin en ciertos sectores (especialmente minera e industria).
La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley N 29783) y el Reglamento de la Ley
(Decreto Supremo N 005-2012-TR) buscan la promocin de una cultura de prevencin de ries-
gos laborales, con participacin del Estado, los empleadores y los trabajadores.
Con relacin a las obligaciones de los empleadores, estas pueden dividirse en obligaciones
de gestin y prevencin, capacitacin, investigacin y comunicacin.
Dentro de las obligaciones de gestin y prevencin, el empleador est obligado a estable-
cer una poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo que sea especfca y apropiada
para su empresa, de tal manera que garantice la seguridad y la salud de sus trabajadores en el
desempeo de sus labores. Esta es una obligacin dinmica que implica evaluaciones de ries-
gos, perfeccionamiento continuo de los niveles de proteccin, modifcacin de condiciones de
trabajo o adopcin de medidas de prevencin, as como practicar exmenes a los trabajadores,
evaluar sus condiciones profesionales al asignarles o variar sus funciones, gestionar los riesgos
24
eliminndolos o sustituyndolos por otros menores con apoyo de equipos de proteccin, entre
otras. Asimismo, implica tomar en cuenta grupos especiales como discapacitados, menores, as-
pectos relativos a la procreacin o exposicin de trabajadoras gestantes o medidas ante riesgos
inminentes. Finalmente, deben las empresas garantizar la seguridad y salud del personal que la-
bora fruto de contratas o subcontratas o mecanismos de intermediacin laboral.
La prevencin signifca en sentido amplio prever, predecir, preactuar dentro de un trabajo
bien hecho. Los factores de riesgo son los elementos que se deben analizar para controlar que las
condiciones de trabajo sean las adecuadas para mantener la salud de los trabajadores
(31)
.
En cuanto a las obligaciones de capacitacin, estas suponen para el empleador transmi-
tir oportuna, adecuada y efectivamente la informacin a los trabajadores, de manera previa a
la asignacin de funciones, sobre los riesgos, as como las medidas de proteccin y prevencin
aplicables, controlar que solo los trabajadores, adecuada y sufcientemente capacitados y prote-
gidos, accedan a los ambientes o zonas de riesgo grave y especfco.
Sobre la investigacin y comunicacin, el empleador es el obligado a investigar los acciden-
tes o afectaciones a la salud de los trabajadores o cuando aparezcan indicios de que las medidas
de prevencin resultan insufcientes, a fn de adoptar medidas correctivas o de mejora en la ges-
tin. Asimismo, est obligado a comunicar a la autoridad competente de los incidentes peligro-
sos, accidentes y enfermedades profesionales, los hechos, los daos ocasionados y los resultados
de las investigaciones.
En suma, el empleador, en virtud del contrato de trabajo, recibe los servicios subordinados
de los trabajadores lo que le permite ejercer sobre estos su poder de direccin (organizacin,
gestin), de fscalizacin y de sancin. En contrapartida, la empresa, a travs de la plana geren-
cial, asume una serie de obligaciones, entre ellas, la proteccin de la integridad de sus trabajado-
res, debiendo por ello resguardar su seguridad y salud en el desarrollo de las labores.
Por otra parte, dentro de las obligaciones que impone la legislacin general en materia de se-
guridad y salud en el trabajo a los trabajadores est el cumplimiento de normas, reglamentos e
instrucciones, el adecuado uso de equipos de proteccin y las herramientas de trabajo (solo ma-
nipularlos si han sido autorizados), cooperar en la investigacin de accidentes, velar por su se-
guridad y salud fsica y mental y de sus compaeros en el trabajo, someterse a los exmenes m-
dicos, participar en los organismos paritarios, programas de capacitacin y otras, comunicar al
empleador eventos o situaciones que puedan poner en riesgo su seguridad, adoptando las medi-
das correctivas, reportar incidentes o accidentes, concurrir a las capacitaciones.
La verifcacin del cumplimiento de todas estas obligaciones recae en el Estado a travs de
las inspecciones laborales. De ello nos ocuparemos ms adelante.
5.2. Acciones del Ministerio de Trabajo en seguridad y salud
Tras varios aos del inicio del sistema de seguridad y salud en el trabajo, el Ministerio de
Trabajo ha avanzado y cuenta actualmente con un servicio inspectivo, con inspectores especiali-
zados y se aprecia que existe un sistema de seguridad y salud en el trabajo nacional. No obstante
ello, todava hay mucho por trabajar y se puede notar que las acciones y esfuerzos de la adminis-
tracin laboral no son sufcientes para afrontar la realidad del pas. Seguidamente describiremos
los aspectos ms saltantes que apreciamos de las labores y acciones del Ministerio de Trabajo en
materia de inspeccin sobre seguridad y salud en el trabajo, as como los accidentes de trabajo.
(31) GONZALES RUIZ, Agustn. Manual para la prevencin de riesgos laborales en las ofcinas. Ed. Fundacin Confemetal,
Madrid, 2003, p. 30.
25
5.2.1. Limitaciones en la actuacin inspectiva
Los inspectores de trabajo, tal como hemos sealado, son los encargados de la fscaliza-
cin del cumplimiento de las obligaciones por parte del empleador que garanticen la seguridad
y salud de sus trabajadores. En esta funcin inspectiva la autoridad de trabajo enfrenta un gran
problema que es la poca cantidad de inspectores de trabajo e inspectores auxiliares de trabajo en-
cargados de dicha fscalizacin y que cuentan con la califcacin profesional adecuada para reali-
zar inspecciones en materia de seguridad y salud.
Actualmente existen aproximadamente 35 inspectores de trabajo especializados en seguri-
dad y salud se incluye tambin a los inspectores auxiliares de trabajo designados en la ciu-
dad de Lima siendo una cantidad evidentemente insufciente, tomando en cuenta que los quin-
ce millones de la PEA y las ms de 500 mil empresas que existen en el pas. La OIT recomienda
un inspector por 10,000 trabajadores en las economas desarrolladas; uno por cada 20,000 en
las economas en transicin y uno por 40,000 en los pases menos desarrollados. En el Per hay
aproximadamente un inspector laboral por cada 37,000 peruanos, pero en materia de seguridad y
salud en el trabajo la cifra supera los 300,000 por cada inspector especializado.
Por tanto, el reducido nmero de inspectores de trabajo evidencia una limitacin en la fs-
calizacin de la seguridad y salud a los diferentes centros de trabajo, ms an si consideramos
que aproximadamente la mitad de estos son inspectores auxiliares de trabajo los cuales segn
lo prescribe la Ley General de Inspeccin de Trabajo cuentan nicamente con la facultad de fs-
calizar empresas que tengan hasta un total de 100 trabajadores, por lo que en varias ocasiones
deben actuar en conjunto un inspector y un inspector auxiliar de trabajo reduciendo an ms el
campo de accin de estos ante la gran cantidad de empresas por fscalizar.
5.2.2. Los tipos de fscalizacin en seguridad y salud
La labor de los supervisores e inspectores de trabajo encargados de la seguridad y salud en el
trabajo, para maximizar las fscalizaciones, est dividida de la siguiente manera: 1) Patrullajes;
2) Operativos; 3) Turno por accidentes de trabajo.
Explicaremos brevemente cada uno de ellos. El patrullaje es la fscalizacin por la cual el
inspector de trabajo, mediante una unidad mvil, recorre la ciudad a efectos de detectar incum-
plimientos de seguridad y salud principalmente en obras de construccin o en situaciones evi-
dentes de peligro inminente. Usualmente son inspecciones que se realizan en das hbiles y
horas de trabajo.
Los operativos son las fscalizaciones programadas con anticipacin por parte de la autoridad
administrativa de trabajo con base en estudios internos. Son de carcter especfco, ya que per-
siguen el cumplimiento de los objetivos por el que fue creado. Usualmente son inspecciones al
sector construccin civil el ms fscalizado, transporte terrestre o industrial.
El turno por accidentes de trabajo es cuando un inspector de trabajo por asignaciones dia-
rias se encuentra a disposicin de la autoridad administrativa de trabajo a efecto de atender de
manera inmediata una inspeccin en caso de accidente de trabajo ya sea por lesin o mortal.
En cuanto a la distribucin de los tiempos que ocupa cada inspector de trabajo en estas acti-
vidades, podemos decir que la mayor parte del trabajo se destina a los operativos y que pueden
ser de fscalizacin o de orientacin. En segundo lugar, tenemos los patrullajes que son realiza-
dos por cada inspector aproximadamente tres veces al mes hasta donde tenemos entendido; y,
fnalmente, los turnos de accidentes de trabajo en tanto son coyunturales fscalizando cada ins-
pector aproximadamente en los ltimos meses cinco o seis centros laborales por ocasin. Este
sistema se aplica a todos los inspectores y entendemos que rige un sistema rotativo en la asigna-
cin de estas tres herramientas de fscalizacin laboral.
26
Es de resaltar que, por un motivo coyuntural y por la poca cantidad de inspectores de trabajo
de seguridad y salud, los operativos de fscalizacin indicados anteriormente se basan casi en
su exclusividad al rubro de construccin civil, dejando de lado todas las dems actividades
como por ejemplo el industrial o minero o las comerciales y servicios donde se encuentra la
mayor cantidad de las empresas, dejndose de tener en cuenta a los trabajadores ante una fscali-
zacin que proteja su seguridad y salud.
Asimismo, los operativos, en varias ocasiones han sido reactivos, es decir, ante el conoci-
miento de la poblacin de un accidente de trabajo por medio de algn medio de comunicacin el
Ministerio de Trabajo realiza el operativo en el sector que ocurri el accidente. Pero no se apre-
cia un seguimiento y monitoreo en relacin a las inspecciones realizadas. La actuacin inspecti-
va es, centralmente, reactiva y sancionatoria (pues todo accidente no es subsanable) dado los
escasos recursos de la administracin laboral.
Sin perjuicio de ello, los inspectores de trabajo tambin realizan inspecciones de orientacin
a los centros laborales, pero en poca proporcin (aproximadamente el 20% de las rdenes de ins-
peccin aunque ltimamente se ha incrementado). Estas visitas se enfocan nuevamente casi en
su totalidad en la construccin civil dejando de lado el resto de los sectores. Creemos que estas
prctica debera modifcarse ya que la mayor parte de los incumplimientos en seguridad y salud
en el trabajo se debe a un desconocimiento de las empresas principalmente de las micro y pe-
queas empresas. No tenemos una actuacin general e importante de los servicios inspectivos
en casi todas las actividades econmicas del pas. Debemos recordar que la mejor forma de evi-
tar las infracciones es mediante la prevencin y difusin previa ms el seguimiento y monitoreo.
5.2.3. Concentracin de la especializacin inspectiva
Un problema relevante es que casi la totalidad de los inspectores especializados en seguridad
y salud se concentran en Lima. Entre las ltimas acciones de planifcacin de la tarea de los ins-
pectores de seguridad y salud en el trabajo tenemos los viajes al interior del pas una o dos veces
al ao por cada inspector para realizar tareas de orientacin a los propios inspectores del interior
como a las empresas y trabajadores. En estos casos, el inspector de trabajo de Lima acompaa
al inspector de trabajo del interior en su visita a una determinada empresa y en el transcurso de
la diligencia el inspector de la ciudad de Lima procede a realizar una orientacin en seguridad y
salud en el trabajo al encargado del centro laboral que los atiende en ese momento y a los pro-
pios trabajadores.
Debemos resaltar que, ante la poca cantidad de inspectores de trabajo que existen en las re-
giones, casi no existe una especializacin entre ellos, esto es, las inspecciones sociolaborales y
de seguridad y salud en el trabajo se llevan a cabo en forma indistinta por un mismo inspector.
Naturalmente, salvo los casos de accidentes o programas de orientacin, no existe una predispo-
sicin a favor de las visitas de inspeccin en materia de seguridad y salud en el trabajo.
5.2.4. Las rdenes y actas de inspeccin
El promedio de rdenes de inspeccin en materia de seguridad y salud en los aos 2007 y
2008 ha sido de 6%. Ciertamente estamos ante los dos primeros aos de la inspeccin y se debe
resaltar el hecho que existan inspecciones a estos niveles pero, para la dimensin de las activida-
des laborales del pas, todava es insufciente.
A nivel de Lima que largamente es el lugar del pas donde se concentran las inspecciones
en materia de seguridad y salud as como accidentes de trabajo, se puede apreciar que el n-
mero de las rdenes de inspeccin representan menos del 10% de las inspecciones laborales en
los ltimos cuatro aos. A su vez, del tipo de inspecciones en materia de seguridad y salud, se
aprecia una mayor incidencia en las rdenes de inspeccin (que son sancionatorias) antes que
las orientadoras (que son preventivas). As, en el siguiente cuadro se puede apreciar que el total
de las inspecciones laborales fueron de 23,962 (2007), 24,965 (2008), 32,044 (2009) y 32,647
27
(agosto de 2010) mientras que las de seguridad y salud representaron solo el 1,652 (2007), 1,493
(2008), 1,175 (2009) y 1,630 (agosto de 2010) del total de inspecciones y casi se han mantenido
constante.
(32)
TOTAL DE RDENES DE INSPECCIN (LIMA)
Materias 2007 2008 2009 2010
rdenes de Inspeccin 23962 24965 32044 32647
rdenes de Inspeccin SST
(32)
1652 1493 1175 1630
rdenes de Orientacin 5373 3351 827 1673
rdenes de Orientacin SST 936 1246 433 1670
Fuente: Ministerio de Trabajo
Ahora bien, del total de inspecciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, ha habido
una marcada inclinacin a favor de las inspecciones de fscalizacin (sancionatorias) ms que las
de orientacin. Se aprecia, sin embargo que, hasta agosto de este ao 2010, el nmero de inspec-
ciones de orientacin eran mayores que las de sancin. Creemos que las inspecciones, en mate-
ria de seguridad y salud en el trabajo, deben concentrarse, centralmente, en la orientacin y pro-
mocin de la cultura de prevencin, pues usualmente en los casos de las rdenes de inspeccin,
el accidente de trabajo ya se produjo. En este sentido, es interesante apreciar cmo el nmero de
inspecciones de orientacin registra una tendencia a favor del crecimiento (salvo el 2009 que re-
gistra una cada).
Finalmente, aun cuando no hemos tenido acceso a la informacin especfca sobre las mate-
rias que contienen las rdenes de inspeccin, usualmente se trata de accidentes laborales que se
derivan de denuncias o difusin de lamentables infortunios laborales.
Por otro lado, en relacin a las actas de infraccin se aprecia que no son muchas las sancio-
nes impuestas a las empresas tras los procesos de inspeccin laborales pues, si bien el nmero
de actas tiene una tendencia hacia el alza, todava sigue siendo nfmo en relacin a los niveles
de informalidad, incumplimiento de las reglas en materia de seguridad y salud en el trabajo, los
accidentes de trabajo, las enfermedades profesionales, etc. Asimismo, la cantidad de empresas
que han sido fscalizadas y sancionadas es baja en relacin a la realidad de los accidentes que se
aprecia en los medios de comunicacin.
ACTAS DE INFRACCIN EN SST Y EMPRESAS SANCIONADAS
Ao N Actas de infraccin N de empresas
2007 195 195
2008 711 673
2009 559 547
2010 (hasta julio) 499 496
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Tal como se puede apreciar del cuadro que antecede, del ao 2007 al 2010 han aumentado la
cantidad de actas en relacin al primer ao, aun cuando ha decado un poco en el 2009. La razn
de ello se contrae en la creciente cantidad de inspecciones que se han realizado en el transcurso
de dichos aos y la existencia de inspectores especializados de trabajo.
(32) La informacin del 2010 es hasta el mes de agosto.
28
5.3. Tpicas infracciones en materia de seguridad y salud
5.3.1. Tpicos riesgos de trabajo
En este acpite nos referiremos a un estudio del Ministerio de Trabajo sobre los riesgos ms
comunes a los que estn expuestos los trabajadores y que se relaciona con las normas de seguri-
dad y salud en el trabajo
(33)
.
De este estudio se aprecia que los trabajadores asalariados privados estn expuestos a dife-
rentes riesgos que generalmente no son materia de fscalizacin en las que destacan los altos ni-
veles de ruido, contaminacin del aire, productos infamables y posturas inadecuadas. Lo ex-
puesto denota que en todos los trabajos incluyendo los de ofcina existen riesgos laborales, los
cuales debern ser motivo de estudio de los empleadores y especialmente de la autoridad laboral
a fn de realizar el anlisis de riesgo respectivo y realizar el plan de contingencia y de difusin
para prevenir y fortalecer dicha cultura de prevencin. Muchas veces pensamos que solo los tra-
bajos que implican construccin o comercio engloban un riesgo, y no se toma en cuenta que las
empresas dedicadas servicios como por ejemplo los de call center engloban tambin un riesgo
laboral, como los daos a la espalda por una mala postura o al odo por el uso constante de rui-
dos en las comunicaciones telefnicas que implican el prestar este servicio.
5.3.2. Tpicas infracciones
De acuerdo a la informacin del Ministerio de Trabajo, hacia el ao 2007 la mayor cantidad
de actas de infraccin se dieron por no contar con el seguro complementario de riesgo y equipos
de proteccin personal as como los accidentes de trabajo verifcados. En el ao 2008 las infrac-
ciones ms frecuentes eran nuevamente no contar con seguro complementario de riesgo, por no
brindar con equipos de proteccin y no contar con el plan de seguridad de obra que, fnalmente,
se derivaban de un accidente laboral. Tal como podemos observar tanto la infraccin referente a
no contar con el seguro complementario de riesgo y equipos de proteccin son infracciones fre-
cuentes y que van a persistir a travs de los aos tal como iremos viendo.
Es as que, en el ao 2009, nuevamente las infracciones ms frecuentes se dan por no contar
con seguro de trabajo de riesgo y por no brindar con la formacin e informacin a los trabajado-
res en materia de seguridad y salud en el trabajo, y derivados centralmente de accidentes de tra-
bajo. Finalmente, para el ao 2010 (los primeros meses fscalizados), el mayor nmero de actas
de infraccin se registraron por no contar con seguro de trabajo de riesgo y por falta de forma-
cin e informacin sobre seguridad y salud en el trabajo, as como no brindar con equipos de
proteccin personal a los trabajadores. Como en los aos anteriores, estas infracciones se deri-
van de accidentes de trabajo.
Consideramos que la concurrencia en las infracciones a travs de los aos se debe a dos
razones principalmente. Una es que casi la totalidad de inspecciones realizadas en esos aos
se han centrado en actividades sujetas a riesgo y, especialmente, el rubro de construccin civil
donde el seguro complementario de riesgo es obligatorio y notoriamente incumplido por parte
de los empleadores, adems de derivarse de inspecciones que se han iniciado tras la verifcacin
de un accidente de trabajo. Dos, por la cultura de la informalidad as como el poco inters de las
empresas y trabajadores hacia la seguridad y salud en el trabajo. Un rasgo marcado del poco in-
ters es que una de las infracciones ms frecuentes es una simple de ejecutar: capacitar al perso-
nal sobre la seguridad y salud en las labores que se presten.
(33) Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL) del Ministerio de Trabajo, 2007. Este programa puede verse en:
<http://<www.mintra.gob.pe/archivos/fle/estadisticas/peel/publicacion/inf_trab_seg_sal_lima_2007.pdf>.
29
5.4. Recomendaciones y sugerencias: hacia la mejora de las inspecciones en seguri-
dad y salud
Entre las sugerencias que podemos realizar a fn de mejorar las inspecciones por parte de la
autoridad administrativa de trabajo, tenemos las siguientes:
a) Se requiere de una decisin del Estado de brindar mayor importancia a los servicios inspec-
tivos en seguridad y salud en el trabajo. El nmero de inspectores, el escaso presupuesto y
los bajos recursos hacen indispensable que se dote de todo aquello que sea necesario para
que las inspecciones cumplan su rol preventivo y tengan capacidad de persuasin sufciente
para promover la cultura de la seguridad y salud en el trabajo entre empresas y trabajadores.
Estamos ante un derecho fundamental y un deber esencial del Estado. Estamos ante la salud
de los trabajadores y la productividad de las empresas.
b) Resulta necesario trabajar en los sistemas de prevencin y promocin de la seguridad y salud
en las empresas de tal forma que la inspeccin no se concentre en hechos fciles de verif-
car como un accidente de trabajo o un incumplimiento concreto (falta de contratacin de un
seguro de riesgo, inexistencia de un Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, ausen-
cia del Comit de Seguridad y Salud en el trabajo, etc.), sino que se trabaje centralmente en
la gestin de los riesgos y la aplicacin de los sistemas de gestin y los procesos, as como
el intercambio de las buenas prcticas, la difusin en la cultura de prevencin de los traba-
jadores y sindicatos, etc. que conduzcan a la real prevencin de las contingencias en salud y
seguridad.
c) La creacin de una data (estadstica) mensual donde se detalle las infracciones ms comu-
nes en seguridad y salud en el trabajo, las actividades econmicas donde se comenten ms
infracciones as como los motivos del incumplimiento, debiendo ser pblico tanto para todos
los empleadores como para los propios inspectores de trabajo, a efectos que estos puedan
elegir con la mayor objetividad las empresas a inspeccionar cuando las rdenes de inspec-
cin sean genricas, y sugerir los futuros operativos.
d) Realizar continuas campaas de orientacin en todos los rubros tanto comercial, construc-
cin civil, servicios, industria, servicios, etc.: puede haber ms intensidad en sectores donde
el riesgo es mayor, pero no puede descuidarse al resto de actividades econmicas. Debemos
tener en cuenta que, ante la defciencia del nmero de inspectores, la prevencin debe ser lo
que predomine a efectos de reducir el nmero de denuncias por incumplimientos en seguri-
dad y salud del trabajo, y especialmente evitar el nmero de accidentes de trabajo.
e) Implementar operativos de fscalizacin en forma alternada en cada rubro de empresas y ac-
tividades econmicas a efectos que el factor riesgo de ser sujetos a una multa por incumpli-
miento pueda ser considerado para el mayor nmero de empleadores para que acojan la cul-
tura de la seguridad y salud en el trabajo.
f) Realizar operativos de orientacin dirigidos a la micro y pequea empresa, as como los
sectores informales, ofreciendo asesora por intermedio del departamento del Ministerio de
Trabajo en conjunto con los sectores especializados que operan en tales actividades.
g) Ejecutar operativos de orientacin y posterior fscalizacin de obligaciones de salud ocupa-
cional, principalmente en sectores de alto riesgo, de tal forma que las inspecciones no se
concentren en la seguridad en el trabajo y, ms propiamente, en accidentes de trabajo.
h) Capacitar constantemente a los inspectores de trabajo en temas de seguridad y salud en
el trabajo, tanto en Lima como en provincia, especialmente ante los nuevos riesgos y
fenmenos empresariales.
30
i) Realizar seminarios con la participacin de los inspectores de trabajo de seguridad y salud.
En ocasiones los eventos tienen participacin del pblico y especialistas, pero no de los
inspectores.
j) Preparar la participacin de inspectores de trabajo de seguridad y salud de la ciudad de Lima
al interior del pas para intercambiar experiencias al respecto, evitando las orientaciones a
una sola empresa, a efectos de maximizar los escasos recursos humanos.
k) Incentivar, mediante las autoridades competentes, la contratacin de un mayor nmero de
inspectores de trabajo en el rubro de seguridad y salud en el trabajo. A nivel nacional se
cuenta con 35 inspectores especializados, cantidad insufciente para la diversidad de activi-
dades econmicas que hay en nuestro pas.
l) Fiscalizar y realizar un monitoreo sobre el contenido del plan de prevencin de riesgos de las
empresas, a efectos de verifcar si estos conducirn a niveles de riesgos aceptables, as como
si los nuevos sistemas de control han generado nuevos peligros, ello considerando el rubro
de cada empresa, ya que si bien una puede cumplir con presentar el plan, es obligacin de
la autoridad administrativa de trabajo velar que este sea efcaz para asegurar la seguridad y
salud de sus trabajadores.
m) Orientar y fscalizar sobre los nuevos riesgos laborales. Por ejemplo, sobre los psicolgicos
que son producidos principalmente por el estrs laboral: para ello se debe enfatizar la orien-
tacin de las formas de evitar o disminuir este mediante ejercicios simples entre la jornada
de trabajo o realizando pautas a fn de que el personal recobre las energas y concentracin
que les permitir ser ms efcaces en el trabajo.
n) Difusin de las buenas prcticas y los mejores protocolos de prevencin laborales. Es fun-
damental, en la materia que estamos analizando, que se reconozcan y promuevan las buenas
prcticas y, para ello, el Ministerio debera reconocer a las empresas que tienen certifcacio-
nes en seguridad y salud, mejoran los estndares de seguridad y salud, etc.
6. AVANCES Y RETOS DE LA INSPECCIN LABORAL
La notable importancia de los procesos inspectivos refejada en el aumento del nmero de
inspectores, la mejor califcacin de los inspectores de trabajo, la activa poltica del Ministerio
de Trabajo a favor de la inspeccin laboral, as como la preferencia de los trabajadores y sindi-
catos por las fscalizaciones laborales son aspectos relevantes que no pueden dejar de tenerse en
cuenta en las actuales relaciones de trabajo.
Segn la LGIT, son tareas esenciales del sistema inspectivo, vigilar el cumplimiento de la
normativa sociolaboral y de seguridad social y asesorar y orientar a trabajadores y empleado-
res en dichas materias. Estas prioridades en lnea con lo establecido por el Convenio N 81 de la
OIT, no deber ser entorpecido por cualquiera otra funcin encomendada.
Si bien el funcionamiento del sistema de inspecciones se orienta a seguir decididamente den-
tro de esos lineamientos, existe una dimensin que an no ha sido totalmente percibida.
Al momento de realizarse tanto las acciones de fscalizacin como de orientacin, la fnali-
dad ltima no es sancionar o informar, sino ms bien, la de crear una cultura de respeto a los de-
rechos fundamentales sociolaborales y de seguridad y salud como plataforma para lograr altos
niveles de productividad, para proporcionar a la empresa la competitividad necesaria que permi-
ta afrontar los retos de crecimiento en el actual mercado global.
Como hemos visto, en el Per la Inspeccin del trabajo cuenta con 412 funcionarios orga-
nizados en 23 direcciones regionales, a tres niveles de competencia. Su mbito de actuacin a
nivel nacional comprende ms de un milln de organizaciones empresariales que involucran a
cerca de 10 millones de asalariados, normados por el rgimen privado laboral.
31
La cobertura anual del sistema, apenas supera al 4% de las unidades productivas y/o traba-
jadores comprendidos, debido a la alta tasa de densidad empresarial que los inspectores afron-
tan: ms de 2,500 empresas o casi 23,000 trabajadores por cada uno de ellos, el doble de lo que
ocurre en los pases desarrollados como Espaa, por ejemplo, donde la densidad empresarial no
llega a las 1,200 empresas por inspector.
Por ello, y debido al gran signifcado que el sistema de inspecciones tiene con respecto a la
preservacin de la paz social, se hace obligatorio trabajar en dos campos primordiales:
Optimizacin de la efciencia.
Profundizacin de la cultura laboral responsable.
Respecto al primer punto, la efciencia requiere personal motivado, con una debida capacita-
cin (tanto en sus especialidades como en disciplinas afnes), un moderno soporte informtico, y
apoyados por un sistema de transporte y de telecomunicaciones satisfactorio.
Asimismo, la integracin de criterios tcnicos y normativos entre las distintas regiones, y la
uniformizacin de procedimientos y en la interpretacin normativa, permitir realizar operati-
vos efcaces a escala nacional, con el consiguiente efecto persuasivo sobre los empleadores. Por
ello se ha dictado recientemente directivas de carcter nacional que buscan darle tanto al trabaja-
dor como al empleador la predictibilidad necesaria para conocer cmo actuarn los inspectores.
As, se est trabajando en la actualizacin e integracin de todas las Direcciones Regionales en
el Sistema Informtico de Inspecciones de Trabajo (SIIT); se ha previsto la compra de equipos
mviles para mantener comunicados a los distintos integrantes del sistema de inspecciones; y se
tiene planifcado adquirir 10 vehculos que faciliten las labores de inspeccin en Lima, donde se
concentra ms del 50% de las entidades empleadoras.
Todo lo anterior servir para alcanzar ndices ms altos de fscalizacin, mayor velocidad en
la atencin de denuncias y mejor coordinacin entre los distintos equipos de inspeccin. Si a ello
se le agrega uniformidad en los procedimientos y en la interpretacin normativa, es un hecho
que incrementar la seguridad jurdica.
Respecto al segundo campo primordial, la efciencia en la labor inspectiva tambin permiti-
r dar el siguiente paso, quiz el ms importante: difundir la cultura de la responsabilidad social
empresarial, en su dimensin laboral, con el objetivo de alcanzar una alta productividad de los
trabajadores, gran competitividad de las organizaciones, alto empleo, mejora del poder adquisiti-
vo de la poblacin y al trmino de todo ello, una paz social sostenible y necesaria para continuar
con el desarrollo del pas.
Y esto ltimo se sustenta en un hecho: las medidas ms comunes no son la paralizacin de
obras o las multas (representan algo ms del 10% de las resoluciones), sino ms bien, la orien-
tacin y la asesora sobre el sentido de la normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el
trabajo.
Las sanciones administrativas son un ltimo recurso de las actuaciones inspectivas que cum-
plen no solo una funcin persuasiva, sino tambin educativa, respecto a otras organizaciones del
sector.
El Plan Reto (Registro de Trabajadores Obligatorio) fue concebido para, que el empleador
perciba al funcionario de inspecciones como un orientador que le ayudar a fjar las bases o pila-
res sobre los cuales construir su empresa. Dichas bases sern el cumplimiento de los estndares
mnimos legales que protegen la salud, el bienestar y la seguridad de las personas que colaboran
en el crecimiento de la empresa. Para ello debemos institucionalizar la cultura del cumplimien-
to, dando mayor nfasis en las labores de prevencin y orientacin a empresarios y trabajadores
sobre el cumplimiento de las normas sociolaborales, sin dejar de lado la labor de fscalizacin.
32
Debe tomarse conciencia que un trabajador fuera de planilla adems de no tener benefcios
sociales, no cuenta con seguridad social, no tiene posibilidades de atencin para l y sus dere-
chohabientes en EsSalud, ni con previsin social, pensin en caso de jubilacin, invalidez o fa-
llecimiento. Incluir a los trabajadores en planilla ms que cumplir con las leyes representa un re-
conocimiento del empleador a sus colaboradores que a diario brindan su esfuerzo y dedicacin a
la empresa.
La Direccin Nacional de Inspecciones, a travs de este plan, ha dado los primeros pasos en
el uso de herramientas informticas, adquiriendo experiencia para ir mejorando la efectividad de
las siguientes etapas, as como para los operativos futuros. Son los primeros pasos que han de-
mostrado la necesidad de avanzar hacia la efciencia de una manera convincente.
Y los primeros resultados se estn viendo en la ejecucin de las actuaciones: las empresas
han empezado a entender sobre la conveniencia de adoptar la cultura del cumplimiento.
Lo siguiente ser difundir dicha cultura: si el empleador eleva los benefcios por encima de
las normas sociolaborales, se tiene por seguro que la productividad y creatividad de sus trabaja-
dores se ver potenciada, con lo que no solo asegurar asumir la formalizacin, sino que incluso
podra transformar el egreso en una inversin que maximice la rentabilidad del propio negocio.
Tal vez ese sea el benefcio ms importante del sistema de inspecciones: brindar informacin
a los empleadores sobre la utilidad que genera el cumplimiento de la normativa sociolaboral y
de seguridad y salud en el trabajo, como punto de partida hacia la responsabilidad social empre-
sarial en la bsqueda de la paz social.
SEGUNDA PARTE
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL
35
FUENTES, PRINCIPIOS Y RELACIONES ENTRE NORMAS
1. FUENTES DEL DERECHO DEL TRABAJO
1.1. Rango constitucional
0001 Libertad sindical en base a la afectacin de la libertad de expresin -
Derecho Constitucional
Resolucin : 820-2010
Dpto. : Lima
Resea: Conforme a lo establecido en el numeral 24 del artculo 2 de la Constitucin Poltica
del Per se establece que toda persona tiene derecho a: () libertad de informacin, opinin,
expresin y difusin del pensamiento (). Por lo tanto, la vulneracin de la libertad sindical
recibe siempre su contenido en base a la afectacin de otro derecho fundamental, esto es as en
la medida que, la libertad sindical, como concepto indefnido de amplias fronteras, es entendi-
do como un conjunto de otros derechos, donde la afectacin de uno de estos derechos impide el
ejercicio de la libertad sindical.
0002 Potestad de inhibirse durante procedimiento judicial - Derecho Constitu-
cional
Dpto. : Lima
Resea: Conforme a lo alegado, en el sentido que el artculo 64 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General - Ley N 27444 establece que cuando durante la tramitacin de un pro-
cedimiento la autoridad administrativa adquiera conocimiento que se est tramitando en sede
jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de
derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo,
podr determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio; ello en es-
tricta observancia del artculo 139, numeral 2) de nuestra Carta Magna que seala que ningu-
na autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el
ejercicio de sus funciones; en consecuencia resulta procedente que el despacho se inhiba, corres-
pondiendo dejar a salvo el valor probatorio de lo actuado.
0003 Irrenunciabilidad de derechos - Derecho Constitucional
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la referida trabajadora es jubilada y percibe una pensin
del Estado y que a su solicitud no la registr en planillas para que su pequea remuneracin no
se reduzca con los descuentos de Ley; no la exime de responsabilidad, pues independientemente
de la condicin de benefciario de pensin que pueda tener un trabajador, el empleador est en la
obligacin de registrarlo en planillas y hacerle efectivo todos los benefcios laborales que por ley
le corresponden, ello en concordancia con el principio de irrenunciabilidad de derechos laborales
consagrado en el artculo 26 inciso 2) de la Constitucin Poltica del Estado.
0004 Relacin laboral no limita los derechos constitucionales
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que la Ley ni el reglamento de inspeccio-
nes regulan la comisin de infracciones por incumplir con disposiciones relacionadas con la
36
discriminacin del trabajador el Reglamento de la Ley de Inspecciones regula este supuesto
como infraccin muy grave; la Constitucin Poltica dispone el derecho de toda persona a la
igualdad ante la ley, nadie puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desco-
nocer o rebajar la dignidad del trabajador; y el texto del convenio N 111-OIT refeja un mandato
obligatorio de los Estados suscritos, comprometindolos a formular y llevar a cabo una poltica
nacional que promueve la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupa-
cin, con objeto de eliminar cualquier discriminacin, tratando de obtener la cooperacin de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores y de otros organismos apropiados en la tarea de
fomentar la aceptacin y cumplimiento de esa poltica.
0005 Pago de remuneracin - Garanta Constitucional
Dpto. : Lima
Resea: En el desarrollo de las actuaciones inspectivas no se acredit el pago ntegro de las re-
muneraciones por el periodo materia de fscalizacin; mas aun si, de conformidad con lo previsto
en el artculo 24 de la Constitucin Poltica del Per, resulta una garanta constitucional la protec-
cin del pago de la remuneracin del trabajador, tanto en su oportunidad como en el monto acor-
dado; por lo que, todo empleador debe cumplir con el pago oportuno de la remuneracin del tra-
bajador, es decir, est obligado a abonar al trabajador el ntegro de la remuneracin convenida.
0006 Libertad sindical - Derecho Constitucional
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que la inspeccionada incurri en actos que
afectan la libertad sindical estando a lo expuesto la multa interpuesta corresponde fundamentarla
en primer orden por la Constitucin Poltica del Per, por haber incurrido en actos que afectan el
ejercicio del derecho constitucional a la libertad sindical, al haberse negado la licencia sindical a
los miembros tres dirigentes sindicales para asistir a una reunin con sus asesores externos en
perjuicio de 196 trabajadores afectados.
0007 Presuncin de inocencia - Derecho constitucional
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente sostiene en su recurso que no se ha comprobado durante la etapa investi-
gatoria, objetiva y certeramente, los incumplimientos a los que supuestamente habra incurrido,
teniendo en cuenta la presuncin de inocencia del que goza el administrado en el procedimiento
sancionador, debe sealarse que de los hechos consignados en el acta de infraccin se desprende
que la existencia del vnculo laboral entre el trabajador presuntamente afectado y la inspeccio-
nada ha sido determinada por los comisionados no solo por haber encontrado laborando al refe-
rido seor durante las visitas efectuadas al centro de trabajo los das 19 y 21 de marzo del 2007,
sino por la documentacin exhibida por la misma inspeccionada durante la visita realizada el 27
de marzo del 2007 con la cual pretendi acreditar la subsanacin de los incumplimientos detec-
tados. En consecuencia, la recurrente se encontraba en la obligacin de registrar al referido tra-
bajador en la planilla de remuneraciones y otorgarle boletas de pago desde su fecha de ingreso
conforme a lo dispuesto en los artculos 3 y 19 del Decreto Supremo N 001-98-TR, siendo pro-
cedente imponer sancin.
0008 No corresponde que autoridad administrativa se inhiba por proceso judicial
Dpto. : Lima
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Resea: En cuanto a la peticin formulada por la recurrente para que la Autoridad Administrativa
de Trabajo se inhiba de conocer el presente procedimiento, por encontrar discutindose en sede
judicial el cumplimiento de las referidas obligaciones laborales, conforme lo acredita con los
anexos de su recurso, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedi-
miento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya fnalidad es determinar las responsa-
bilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimiento de las normas
de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la trabajadora que tiene por
fnalidad el pago de benefcios sociales, por lo que versando sobre materias diferentes no corres-
ponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente.
0009 La Constitucin establece la inhibicin por sede judicial
Dpto. : Lima
Resea: El artculo 64 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444, es-
tablece que si durante la tramitacin de un procedimiento, la autoridad administrativa adquiere
conocimiento que se est tramitando en sede jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos admi-
nistrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previa-
mente al pronunciamiento administrativo, puede determinar su inhibicin hasta que el rgano ju-
risdiccional resuelva el litigio, ello en estricta observancia del artculo 139 numeral 2) de nuestra
Carta Magna que seala que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rga-
no jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones.
0010 No corresponde que autoridad administrativa se inhiba por proceso judicial
Dpto. : Lima
Resea: Finalmente, respecto a que los extremos de la demanda judicial interpuesta por el tra-
bajador son los mismos que los que motivaron su reclamo ante la Autoridad Administrativa del
Trabajo, razn por la que se debera aplicarse lo sealado en el artculo 138 inciso 2 del artculo
139 de la Constitucin Poltica del Estado, donde indica que ninguna autoridad puede avocarse
a causas que son de conocimiento del rgano jurisdiccional, es conveniente sealar que, la na-
turaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya
fnalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleado-
res por incumplimientos de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial
incoada por el referido ex trabajador que tiene por fnalidad el pago de benefcios sociales, por
lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conoci-
miento del presente procedimiento.
0011 Reconocimiento constitucional de la huelga
Dpto. : Lima
Resea: El derecho de huelga tiene asidero constitucional, por lo que el destaque de trabajado-
res empleados a la planta de lcteos, la asignacin de trabajadores en capacitacin para susti-
tuir las actividades de trabajadores en huelga de las plantas de hojalatera y lcteos, la variacin
y asignacin de turnos de trabajo, de tres o dos turnos de 12 horas cada uno y el incremento de
la jornada y horario de trabajo, constituan tambin acciones que impiden el ejercicio del citado
derecho fundamental, ya que se realiz con el nico fn de minimizar sus efectos, mxime si las
consecuencias de la huelga es que los trabajadores que la acataron se abstengan de realizar acti-
vidades, ms no que estas se paralicen, constituye precisar el sustento legal para determinar que
se ha incurrido en infraccin, pues el espritu de la norma es establecer la abstencin total de las
actividades realizadas por los trabajadores que acataron la paralizacin, lo que implica que est
38
prohibido que cualquier otro trabajador por contrato, rotacin o cualquier otra modalidad, cubra
las funciones de aquellos, tal como ha sucedi en el presente caso, en consecuencia, estando que
las actuaciones comprobatorias e investigatorias han demostrado que la recurrente incurri en
actos que afectan la libertad sindical en perjuicio de los trabajadores afliados al sindicato.
1.2. Convenios OIT
0012 Derecho a la igualdad
Dpto. : Lima
Resea: En cuanto a lo argumentado por el sujeto inspeccionado, en el sentido que no habra
vulnerado el convenio 111 de la OIT, cabe sealar que el numeral 1 del referido convenio con-
ceptualiza la discriminacin, como cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en mo-
tivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social, que
tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocu-
pacin, debiendo tenerse presente que el inciso 2 del artculo 2 de la Constitucin seala que
toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley, norma imperativa de carcter supranacio-
nal, que va ms all de cualquier argumento en contrario, ms an si la recurrente no ha acre-
ditado que dicha desigualdad se base en criterios objetivos, segn lo sealado por el artculo 48
del Decreto Supremo N 001-96-TR, evidencindose con ello una clara desigualdad material y
formal, que contraviene derechos personalsimos reconocidos tanto a nivel Constitucional como
Internacional.
1.3. Ley y otras normas estatales
0013 Ley del procedimiento administrativo general solo procede por remisin
expresa
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada seala que su inasistencia a la comparecencia se debi a que el plazo
entre la notifcacin y la diligencia a la que fue citada resultaba insufciente para que su conta-
dor asistiera. Al respecto debe sealarse que lo argumentado no constituye justifcacin vlida,
toda vez que, si bien el artculo 59 numeral 59.1.4 del Ttulo II, Captulo II, subttulo I de la Ley
N 27444 dispone como formalidad para la comparecencia: El da y la hora en que se debe
comparecer el citado, que no puede ser antes del tercer da de recibida la citacin (), esta
regla no resulta aplicable supletoriamente de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 10 de la Ley
General de Inspeccin; debido a que los Inspectores del Trabajo poseen la facultad de establecer
los plazos que resulten razonables segn el curso de las actuaciones, siempre y cuando estas se
encuentren dentro del plazo asignado en la Orden de Inspeccin, siendo para el caso discutido de
30 (treinta) das contados a partir de iniciadas las actuaciones inspectivas.
0014 La ley es de carcter pblico
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no desvirta
el merito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que al ser
ciudadano chino desconoca el procedimiento establecido en el artculo 45 de la Ley, carece de
sustento, pues en nuestro ordenamiento jurdico nacional no se puede alegar como mecanismo
de defensa el desconocimiento de las normas ya que estas son de pblico conocimiento.
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1.4. Convenio colectivo
0015 Convenio colectivo sobre asignacin familiar
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el importe de la asignacin familiar, regulado mediante
la Ley N 25129, no sera aplicable a los servidores obreros de las municipalidades, por cuan-
to estos regulan sus remuneraciones por negociacin colectiva, carece de sustento, si se tiene en
cuenta que la fnalidad de la convencin es mejorar las remuneraciones, las condiciones de tra-
bajo y productividad y adems concernientes a las relaciones entre trabajadores y empleadores,
no pudiendo, en ningn caso, desconocer los derechos laborales reconocidos por imperio de la
ley, mxime si nuestra legislacin le otorga rango constitucional a los principios del in dubio pro
operario e irrenunciabilidad de los derechos laborales, en consecuencia, en caso que dicho con-
cepto forma parte del convenio colectivo, no puede pactarse un monto por debajo del que la ley
establece y, en caso de no encontrarse regulado por esta modalidad, es de aplicacin del importe
reconocido por la Ley N 25129, esto es el 10% del ingreso mnimo legal.
0016 Audiencias en proceso de negociacin colectiva
Dpto. : Lima
Resea: Los actos tendientes a obstaculizar la negociacin colectiva estaran referidos a las
inasistencias en las que incurri el sujeto inspeccionado a las audiencias de conciliacin de fe-
chas 25 de enero, 15 de febrero y 20 de marzo del 2007, las que fueron citadas por la Autoridad
Administrativa de Trabajo con la fnalidad de dar trmite a la negociacin colectiva, no obstan-
te, si bien el comisionado seal que tales actos evidenciaban la voluntad de entorpecer y dila-
tar el referido de proceso de negociacin colectiva, no se advierte que dichas inconcurrencias
efectivamente hayan sido injustifcadas, conforme concluye el referido funcionario, pues en el
requerimiento de comparecencia entregado a la recurrente en la diligencia de fecha 13 de febre-
ro del 2008, no se le solicit documentacin relacionada a este extremo, mxime si el inspec-
tor de trabajo actuante no emiti el respectivo requerimiento a efecto que la recurrente adopte
las medidas en orden al cumplimiento de las disposiciones supuestamente vulneradas, en estric-
to cumplimiento del artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, en consecuencia,
a consideracin de este despacho no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad de la
recurrente, por lo que al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son
de competencia de esta instancia, se estima procedente revocar el pronunciamiento.
0017 Convenio colectivo y la asignacin familiar
Dpto. : Lima
Resea: Que del anlisis de los actuados, se advierte que el archivamiento dispuesto por el in-
ferior en grado se sustenta en que el convenio colectivo de fecha 29 de diciembre de 1997, que
comprende entre otros, el pago de asignacin familiar a favor de los trabajadores empleados y
obreros, por la suma de S/. 10.80, an se encontrara vigente, no siendo exigible, segn lo argu-
mentado, que la empleadora abone por dicho concepto, la suma equivalente al 10% de una re-
muneracin mnima vital, conforme lo establece el artculo 1 de la Ley N 25129, toda vez que,
segn, refere la resolucin apelada, su monto se encontrara regulado por negociacin colectiva,
sin embargo, el inferior jerrquico no ha tomado en consideracin que el referido convenio colec-
tivo no establece plazo de vigencia, por lo que debe entenderse que su duracin es de un ao, ello
de conformidad con lo estipulado en el numeral c) del artculo 43 del Texto nico Ordenado de la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo - Decreto Supremo N 010-2003, mxime si la clusula
referida a asignacin familiar no ha sido pactada con carcter permanente.
40
0018 Convenio colectivo y descuentos sindicales
Dpto. : Lima
Resea: Mediante el acta de infraccin, se inicia el presente procedimiento sancionador y los
inspectores del trabajo comisionados propusieron, una sancin a la inspeccionada, segn seala-
ron, por no haber efectuado las retenciones de las cuotas sindicales, pese a contar con la solici-
tud del sindicato y la autorizacin de los trabajadores, no obstante, del anlisis de los actuados se
advierte que con posterioridad al cierre de las actuaciones inspectivas, el sindicato, acord emi-
tir nuevas autorizaciones de descuentos, detallando esta vez los porcentajes y los rubros materia
de descuento, conforme aparece en el acta de acuerdos de la negociacin directa de fecha 24 de
abril del 2007, demostrando que la inspeccionada estuvo imposibilitada de ejecutar los referidos
a descuentos en su oportunidad.
0019 Convenio colectivo determina monto de remuneracin
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a que se habra sancionado a la recurrente sin tener supuestamente la certeza
que las personas listadas como perjudicadas son las verdaderamente afectadas, ello en referen-
cia a los 686 trabajadores que regulan sus remuneraciones por convenio colectivo, toda vez que
en el clculo de sus gratifcaciones legales no fueron incluidas el concepto denominado quinque-
nio as como las bonifcaciones por cnyuge e hijo, segn explica la recurrente, porque no todos
los trabajadores de este universo tendran derecho a percibirlos, es pertinente sealar que segn
los hechos consignados en los hechos verifcados del acta de infraccin, los inspectores actuantes
determinaron que los referidos rubros fueron considerados por el sujeto inspeccionado para el cl-
culo de la remuneracin vacacional y la compensacin por tiempo de servicios de los trabajadores
afectados, ms an, si habiendo tomado conocimiento que los inspectores comisionados haban
observado este pago, no lo desvirtuaron con medio probatorio idneo en el plazo otorgado.
0020 Convenio colectivo es de carcter permanente
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que de conformidad con el acta fnal de convenio colectivo
1993-1994, se encontrara facultada a modifcar la clusula C-18, relativa al adelanto del reem-
bolso por gasto de medicinas prescritas por los mdicos de las clnicas contratadas para atender
el plan mdico, debido a que este se habra pactado hasta que el seguro social tuviera infraes-
tructura necesaria, carece de sustento, pues de la revisin de la citada acta, se advierte que dicho
extremo no fue pactado en tales condiciones, estipulndose por el contrario que dicha clusula,
as como todas las dems, tienen el carcter permanente, por lo que no poda ser modifcada en
forma unilateral, bajo el argumento que se encontraba facultada para regularla administrativa-
mente, asimismo, tampoco se advierte de la referida clusula que la cobertura otorgada deba ser
brindada por el seguro social sino ms bien por clnicas privadas, ms aun teniendo en cuenta
que la atencin de salud que otorga el seguro social responde a un aporte obligatorio del emplea-
dor y no requiere ser pactado.
0021 Convenio colectivo y la asignacin familiar
Dpto. : Lima
Resea: Si tal concepto remunerativo no forma parte de la convencin colectiva, debe otorgar-
se de conformidad con lo sealado en la Ley N 25129 y, si forma parte de esta, lo pactado no
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puede ser inferior a lo establecido por la citada norma, por lo que los conceptos que afrma venir
abonando la inspeccionada bajo este rubro, seran equivalentes a la asignacin familiar, solo si
tienen un valor similar o mayor y si su naturaleza es remunerativa, lo que no sucede con la asig-
nacin y las bonifcaciones reguladas mediante convenios colectivos materia de autos, las que se
otorgan en forma condicionada a la cantidad de hijos o con carcter eventual.
0022 Suscripcin de convenio colectivo
Dpto. : Junn
Resea: Si bien es cierto que las infracciones de prcticas antisindicales se encuentran subsu-
midas en el numeral 25.10 del artculo 25 del reglamento, sin embargo, al haberse acreditado en
autos la suscripcin del Convenio Colectivo 2008-2011 entre la inspeccionada y el sindicato de
empleados, resulta inofcioso iniciar el procedimiento sancionador.
2. PRINCIPIOS
2.1. Irrenunciabilidad de derechos laborales
0023 Irrenunciabilidad de derechos laborales
Dpto. : Lima
Resea: Se debe considerar lo indicado en el Exp. N 008-2005-PI/TC respecto a que el
Principio de Irrenunciabilidad de Derechos Laborales hace referencia a la regla de no revocabi-
lidad e irrenunciabilidad de aquellos derechos reconocidos al trabajador por la Constitucin y la
Ley, no comprendido por tanto a aquellos provenientes de la convencin colectiva o costumbre.
Igualmente para Gonzlez Hunt dicho principio abarca la disposicin de derechos sin importar
si esta se realiza antes, durante o despus de terminada la relacin laboral. As, una vez consti-
tuida esta, el trabajador no podr renunciar a un derecho proveniente de una norma imperativa,
an cuando no haya todava reunido los requisitos para su disfrute efectivo y, en puridad, este
haya sido adquirido y sea meramente expectaticio. Del mismo modo, una vez extinguida la re-
lacin laboral, tal derecho ser indisponible en tanto no se haga efectivo. Con ello, el trabajador
no puede desprenderse voluntariamente de determinados derechos y benefcios que por su con-
dicin de indisponibles, por su carcter imperativo o por encerrar la nocin de orden pblico, re-
sultan irrenunciables; y, en caso as lo hiciere, tal privacin de derechos ser reputada como nula
de pleno derecho e inefcaz.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a la falta de pago de la CTS y gratifcaciones, debe indicarse que de con-
formidad con el numeral 2 del artculo 26 de la Constitucin Poltica del Estado, los derechos la-
borales tienen carcter irrenunciable, en tal sentido, su pago tiene prelacin ante cualquier otra
obligacin que pueda tener el sujeto inspeccionado.
Dpto. : Lima
Resea: La declaracin jurada mediante la cual el sindicato se desiste de cada una de las pre-
tensiones materia de inspeccin, debe sealarse que no tiene relevancia en el presente caso si se
tiene en cuenta que de conformidad con el artculo 8 del Reglamento, las actuaciones inspectivas
42
se llevan a cabo de ofcio, ms an si, de acuerdo al numeral 2 del artculo 26 de la Constitucin
Poltica del Estado, los derechos laborales tiene carcter irrenunciable.
0026 Irrenunciabilidad de derechos laborales y la asignacin familiar
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que de conformidad con el artculo 1 de la Ley N 25129, los
trabajadores que regulan sus remuneraciones por negociacin colectiva no tendran derecho a
la percepcin de la asignacin familiar, carece de sustento, pues no se puede desconocer los de-
rechos laborales reconocidos por imperio de la ley, mxime si nuestra legislacin le otorga el
rango constitucional a los principios de in dubio pro operario e irrenunciabilidad de los derechos
laborales.
0027 Irrenunciabilidad de derechos laborales y la asignacin familiar
Dpto. : Lima
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que la resolucin impugnada le causara un agravio a su derecho de de-
fensa, pues la citada medida de embargo estara destinada a velar por los intereses de sus traba-
jadores, es conveniente precisar que dicha afrmacin solo constituye una manifestacin de parte
que no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, mxime si los derechos laborales son de
carcter irrenunciable.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a la transaccin extrajudicial de benefcios sociales mediante el cual se
pretende acreditar que la recurrente no adeuda ningn concepto por benefcios sociales, debe se-
alarse que al haberse determinado la existencia de una relacin de naturaleza laboral entre las
partes, en aplicacin del principio de primaca de la realidad previsto en el numeral 2 del artcu-
lo 2 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y, consecuentemente, al haberse verifcado in-
cumplimientos laborales en perjuicio del trabajador, la responsabilidad administrativa en la que
ha incurrido la recurrente solo puede desvirtuarse con la acreditacin de pago de los respectivos
benefcios sociales, ello en atencin al Principio de Irrenunciabilidad de los derechos laborales.
43
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a la transaccin extrajudicial, en la cual el locador renuncia a reclamar en el
futuro cualquier derecho o benefcio social ante las autoridades de trabajo competentes, es preciso
indicar que teniendo los derechos laborales carcter irrenunciable, no corresponde tener en cuenta
este extremo, por lo que correspondera sancionar a la recurrente.
Resolucin : 50-2007
Dpto. : Lima
Resea: La oportunidad en la que la inspeccionada debi acreditar el cumplimiento de sus obli-
gaciones laborales con arreglo a Ley fue en la visita inspectiva realizada el 23 de febrero de
2007, fecha en la que venci el plazo otorgado en el requerimiento efectuado por el inspector
comisionado al amparo de lo dispuesto en el numeral 18.2 del artculo 18 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo; en consecuencia, al no haber acreditado el cumplimien-
to de tales obligaciones corresponda sancionar a la inspeccionada conforme a lo resuelto por el
inferior en grado, mxime si se tiene en cuenta que al ser los derechos laborales irrenunciables,
el hecho que se le adeudara a los trabajadores montos nfmos por el reintegro de la compensa-
cin por tiempo de servicios, no lo exime de modo alguno al cumplimiento de sus obligaciones
laborales.
2.2. Principio protector del Derecho Laboral
0032 Plazo de otorgamiento de indemnizacin vacacional en aplicacin del
principio protector
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por el inspeccionado en el sentido que se habra vulnerado el principio de
legalidad ya que el artculo 23 del Decreto Legislativo N 713, norma que regula el descanso va-
cacional no otorga ningn plazo para el cumplimiento del pago de la indemnizacin vacacional
por lo que no habra infraccin, es necesario indicar que ante cualquier duda en cuanto al senti-
do de la norma debe optarse por la interpretacin ms favorable al trabajador, en aplicacin del
principio in dubio pro operario aplicacin que fue considerada en la sentencia del Tribunal
Constitucional (Expediente N 008-2005-PI/TC); ms aun si la obligacin fue citada en la medi-
da de requerimiento, siendo as resulta procedente sancionar en este extremo.
0033 Principio in dubio pro operario
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los contratos para servicio especfco de los 104 trabajadores afecta-
dos, se advierte que no contienen el objeto especfco de su origen, tal como lo establece el ar-
tculo 63 del TUO del Decreto Legislativo N 728, estando consignados en su segunda clusula
solo los cargos asignados a cada trabajador, datos que permitieron establecer que exista simula-
cin de la ley, y, por lo tanto, segn el literal d) del citado artculo 77, desnaturalizacin de los
mencionados contratos. Se debe acotar que, para determinar la referida simulacin solo era ne-
cesaria la vlida constatacin que hizo la Inspectora de Trabajo comisionada, esto teniendo en
cuenta: a) el principio protector del derecho laboral.
44
2.3. In dubio pro operario
0034 Principio pro operario
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que de conformidad con el artculo 1 de la Ley N 25129,
los trabajadores que regulan sus remuneraciones por negociacin colectiva no tendran derecho
a la percepcin de la asignacin familiar, carece de sustento, pues no se puede desconocer los
derechos laborales reconocidos por imperio de la ley, mxime si nuestra legislacin le otorga el
rango constitucional a los principios de in dubio pro operario e irrenunciabilidad de los derechos
laborales.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la Ley N 25129, no prohbe el pago de la asignacin fa-
miliar en funcin a los das trabajados, por lo que estara sujeto a descuentos de ley, en atencin
a su naturaleza remunerativa, carece de sustento, si se tiene en cuenta que de conformidad con
el artculo 1 de la referida ley, dicha asignacin tiene un monto fjo, equivalente al 10% del in-
greso mnimo legal, en razn que su otorgamiento responde a una situacin de orden social antes
que a una naturaleza contraprestativa, en consecuencia, su otorgamiento a los trabajadores solo
est condicionado al cumplimiento de las condiciones sealadas por la norma, mxime si ante
cualquier duda en cuanto al sentido de la misma debe optarse por la interpretacin ms favo-
rable al trabajador, en aplicacin del Principio in dubio pro operario, en consecuencia, dicho
benefcio laboral, as como la compensacin por tiempo de servicios y las gratifcaciones lega-
les, se habran pagado en forma diminuta, tal como lo constataron los inspectores de trabajo
comisionados.
Dpto. : Lima
reconocido por la Ley N 25129, esto es el 10% del ingreso mnimo legal
2.4. Otros
0037 Improcedencia de testigos como medio probatorio
Resolucin : 94-2010
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que la autoridad no se habra pronunciado sobre su peticin de citar
al personal presente durante la visita inspectiva, cabe sealar que tanto la Ley General de
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Inspeccin del Trabajo como la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444,
no preveen la fgura de la citacin de testigos como medio probatorio, ya que a diferencia de los
procesos judiciales tramitados en sede jurisdiccional, el presente es un procedimiento adminis-
trativo especial de imposicin de sanciones iniciado a merito de un Acta de Infraccin, y dirigi-
do a la presentacin de alegaciones y pruebas en sus descargos.
0038 Prevalece la presuncin de certeza sobre el principio de verdad material
Dpto. : Lima
Resea: Debe precisarse que la presuncin de certeza a la que hace referencia el sujeto inspec-
cionado, se encuentra regulada por Ley, cuya aplicacin prevalece sobre el principio de verdad
material recogido por la Ley N 27444, ya que de conformidad con el artculo 43 de la Ley, solo
procede su aplicacin supletoria respecto de los extremos no regulados en esta. En ese sentido
corresponde al sujeto inspeccionado probar lo contrario.
0039 Inexistencia de principio de culpabilidad
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que la resolucin impugnada se habra emitido
sin analizar la existencia de dolo, culpa o eximentes de responsabilidad, debe manifestarse que
la legislacin peruana no recoge el principio de culpabilidad como elemento subjetivo para de-
terminar la confguracin de infracciones administrativas, bastando solo el resultado de la con-
ducta para generar responsabilidad de sancin.
0040 Presuncin de veracidad de los hechos en el acta de infraccin
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo resuelto debe indicarse que la presuncin de veracidad de los he-
chos formalizados en el Acta de Infraccin, se encuentra reconocida por el artculo 16 de la Ley
y obedece a la consideracin de autoridades que se les asigna a los Inspectores del Trabajo en
atencin a que en ellos descansa la funcin inspectiva que emprende el Poder Ejecutivo a travs
del Ministerio de Trabajo, presuncin que admite prueba en contrario, por disposicin expresa
de la citada norma, sin estipular si esta debe ser documental o de otra naturaleza, requirindose
solamente, como es de suponer, que cree conviccin en la Autoridad Administrativa de trabajo;
en consecuencia al no haber aportado medio probatorio idneo que cuestione la imparcialidad y
probidad con la que ha actuado el comisionado, confrmese lo expuesto.
0041 No procede nulidad por notificaciones fuera de plazo
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada sostiene que las notifcaciones de los provedos y del acta de in-
fraccin, se hicieron fuera del plazo previsto en el numeral 24.1 de la Ley N 27444-cinco das
desde su expedicin-; sin embargo, de acuerdo al numeral 140.3 de la referida Ley N 27444
concordado con la Ley N 28806 y su Reglamento, este retraso no las afecta de nulidad as como
tampoco a los documentos.
0042 Potestad de inhibirse durante procedimiento judicial
Dpto. : Lima
46
Resea: Conforme a lo alegado, en el sentido que el artculo 64 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General - Ley N 27444 establece que cuando durante la tramitacin de un pro-
cedimiento la autoridad administrativa adquiera conocimiento que se est tramitando en sede
jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de
derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo,
podr determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio; ello en es-
tricta observancia del artculo 139, numeral 2) de nuestra Carta Magna que seala que ningu-
na autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el
ejercicio de sus funciones; en consecuencia resulta procedente que el despacho se inhiba, corres-
pondiendo dejar a salvo el valor probatorio de lo actuado.
0043 Principio de presuncin de inocencia en el procedimiento sancionador
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente sostiene en su recurso que no se ha comprobado durante la etapa investi-
gatoria, objetiva y certeramente, los incumplimientos a los que supuestamente habra incurrido,
teniendo en cuenta la presuncin de inocencia del que goza el administrado en el procedimiento
sancionador, debe sealarse que de los hechos consignados en el acta de infraccin se desprende
que la existencia del vnculo laboral entre el trabajador presuntamente afectado y la inspeccio-
nada ha sido determinada por los comisionados no solo por haber encontrado laborando al refe-
rido seor durante las visitas efectuadas al centro de trabajo los das 19 y 21 de marzo del 2007,
sino por la documentacin exhibida por la misma inspeccionada durante la visita realizada el 27
de marzo del 2007 con la cual pretendi acreditar la subsanacin de los incumplimientos detec-
tados. En consecuencia, la recurrente se encontraba en la obligacin de registrar al referido tra-
bajador en la planilla de remuneraciones y otorgarle boletas de pago desde su fecha de ingreso
conforme a lo dispuesto en los artculos 3 y 19 del Decreto Supremo N 001-98-TR, siendo pro-
cedente imponer sancin.
0044 Falta de presencia del principio de concurso de infracciones
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada alude que debera aplicarse el principio de concurso de infracciones
al presente caso, lo cual es infundado, dado que no se cumple con el principal de sus requisitos,
esto es, que una misma conducta haya sido generada por comportamientos diferentes: la inasis-
tencia a la comparecencia del 27 de setiembre de 2010 y la no presentacin de documentacin
requerida para las diligencias del 21 de setiembre y 4 de octubre de 2010; que siendo as, corres-
ponde confrmar el pronunciamiento venido en alzada.
0045 La notificacin no es un ejemplar idntico del acto administrativo
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a que la resolucin notifcada no estara frmada por la Autoridad
Administrativa de Trabajo, es preciso indicar que, de conformidad con lo previsto en el sub nu-
meral 41.1.1 de la Ley N 27444, la notifcacin debe contener el texto o la trascripcin del acto
administrativo mas no un ejemplar del mismo, por tanto, tal resolucin no tena que estar suscri-
ta como la original.
0046 Presuncin de certeza de las inspecciones
Dpto. : Lima
47
Resea: Conforme a lo alegado por la recurrente en el sentido que los trabajadores inspecciona-
dos no son trabajadores de la empresa, durante la visita inspectiva estos fueron encontrados de-
sarrollando funciones propias de la actividad, siendo aplicable el artculo 16 de la Ley General
de Inspeccin, esto es que los hechos constatados por los inspectores actuantes que se formali-
cen en las actas de infraccin observando los requisitos que se establezcan, se presumen ciertos
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan apor-
tar los interesados.
0047 Concurso de infracciones
Resolucin : 60-2009
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado sancion al recurrente por la no entrega de boletas de pago as
como por el no registro en planillas, como conductas infractoras independientes, cuando corres-
ponda aplicar el principio de concurso de infracciones.
0048 Legtimo inters
Dpto. : Piura
Resea: Que, habindose establecido que el denunciante puede ostentar la calidad de interesa-
do en el Procedimiento Administrativo Sancionador, en el presente caso, no obstante no ser los
recurrentes denunciantes, pero s trabajadores afectados, por tanto, acreedores de un legtimo in-
ters directo, en aplicacin supletoria del numeral 2 del artculo 51 de la Ley N 27444, los recu-
rrentes se encuentran legitimados para interponer recurso administrativo de apelacin.
3. RELACIONES ENTRE NORMAS
3.1. Aplicacin de las normas en el tiempo
0049 Vigencia ultractiva de una norma
Dpto. : Lima
Resea: La Direccin se pronunci en el sentido que los trabajadores obreros que haban ingre-
sado a laborar en las entidades ediles antes de la entrada en vigencia de la Ley N 27469, Ley
por la que se modifca el artculo 52 de la Ley Orgnica de Municipalidades, esto es el 02 de
junio de 2001, deban seguir siendo considerados servidores pblicos sujetos al rgimen de la
actividad pblica, tal como lo estableca, antes de su modifcacin, el artculo 52 de la derogada
Ley N 23853 Ley Orgnica de Municipalidades; en ese orden de ideas los trabajadores afec-
tados que tienen fechas de ingreso anteriores a la entrada en vigencia de la Ley N 27469 deben
seguir siendo considerados servidores pblicos, quedando fuera del mbito de competencia de la
Inspeccin del Trabajo de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 4 numeral 1 de la Ley General
de Inspeccin de Trabajo.
0050 Obligatorio cumplimiento a partir de la entrada en vigencia de una norma
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada sostiene que existi la imposibilidad de otorgarles plizas de segu-
ro de vida a sus trabajadores, debido a que las empresas aseguradoras se negaron a la afliacin
debido a la avanzada edad de estos, sin embargo, este inconveniente se habra evitado si lo hu-
biese realizado conforme a ley, es decir, teniendo en cuenta el artculo 1 del Decreto Legislativo
N 688, la entrada en vigencia de esta norma y las fechas de ingreso de los trabajadores.
48
0051 Los errores materiales o aritmticos pueden ser rectificados retroactiva-
mente
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con lo dispuesto en el artculo 201 numeral 201.1 de la Ley N 27444-
Ley de Procedimiento Administrativo General, los errores materiales o aritmticos en los actos
administrativos pueden ser rectifcados con efectos retroactivo, en cualquier momento, de ofcio,
siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin, siendo as el
defecto de carcter material que no altera lo resuelto, mxime debe corregirse el referido error.
3.2. Norma ms favorable
0052 Norma ms favorable ante existencia de normas que regulen mismo su-
puesto
Dpto. : Callao
Resea: La defnicin de una disposicin ms favorable, de conformidad con la Dcima Tercera
Disposicin Final y Transitoria de la Ley N 28806, considera necesariamente la existencia de
normas que regulen los mismos supuestos de hecho o las mismas instituciones jurdicas, en las
que se aprecia que la nueva normativa establezca prescripciones ms favorables al administra-
do, lo cual no sucede en el presente caso respecto de la materia invocada, toda vez que el proce-
dimiento establecido en el Decreto Legislativo N 910 y Decreto Supremo N 020-2001-TR, no
contempla la existencia de un procedimiento sancionador, lo que signifca la existencia de regu-
lacin que no es comparable, advirtindose que el esquema del sistema inspectivo establece cri-
terios especiales para la imposicin de las sanciones, las cuales se aplican con el solo mrito del
acta de inspeccin que deje constancia de la existencia de infracciones.
3.3. Complementariedad y suplementariedad
0053 Complementariedad de dos normas
Dpto. : Piura
Resea: Tanto la especialidad y excepcionalidad de la Ley N 27360 en ningn extremo se
contraponen al mandato constitucional establecido en el ltimo prrafo del artculo 25 de la
Constitucin Poltica del Per, toda vez que esta no est orientada a suprimir dicho derecho
constitucional por el hecho de no mencionarlo, lo cual sera absurdo en mrito a su rango cons-
titucional, sino por el contrario, la norma legal tiende a regular el monto de la remuneracin dia-
ria a percibir, lo que adems debe ser complementado con lo regulado por el Decreto Legislativo
N 713.
49
CONTRATO DE TRABAJO
1. CONTRATO DE DURACIN INDETERMINADA
1.1. Primaca de la realidad
0054 Labores de carcter permanente del trabajador acreditan una relacin
laboral
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se constataron que las labores de los mdicos tienen re-
lacin con la actividad econmica principal de la inspeccionada otras actividades relaciona-
das con la salud humana, debindose tener en cuenta lo sealado en la sentencia del Tribunal
Constitucional N 1944-2002-AA/TC en cuanto la labor desempeada por el recurrente vigilante
del local de la entidad emplazada, resulta evidente la existencia del elemento de subordinacin
en cuanto se trata de una labor de carcter permanente; en consecuencia, cuando se trata de una
actividad propia de la actividad principal, determina el elemento de subordinacin, cumpliendo
de esta forma con uno de los elementos caractersticos del contrato de trabajo.
0055 No acreditacin de trabajador dependiente
Resolucin : 99-2010
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el inspector comprob una relacin laboral por las decla-
raciones de parte de los inspeccionados, es pertinente precisar que, dichas declaraciones no guar-
dan concordancia con los recibos por honorarios que obran en el expediente investigatorio, los
que refejan pagos en periodos distintos y por montos diferentes, de igual modo obra el contrato
de locacin de servicios en donde se ha pactado la realizacin de servicios especfcos por lo que
no existe certeza sobre la acreditacin del vnculo laboral.
0056 No se acredita el principio de primaca de la realidad
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la Inspectora del Trabajo ha consignado como hecho verifcado, la existencia de
vnculo laboral entre la inspeccionada y 116 personas, entre docentes y personal administrativo,
sin embargo, no se advierte que haya establecido la desnaturalizacin de los contratos de loca-
cin de servicios y la concurrencia de los elementos esenciales del contrato de trabajo, toda vez
que las actuaciones se llevaron a cabo bajo la modalidad de comparecencia, en tal sentido, la si-
tuacin descrita evidencia que no existi una constatacin directa de hechos, principalmente la
relacin de subordinacin que deba existir con la empresa.
0057 Reconocimiento de vnculo laboral
Dpto. : Lima
Resea: Al constatar in situ que la persona en cuestin contaba con un cargo, un horario y una
jornada de trabajo as como una remuneracin asignada; por lo que se concluye que existen ele-
mentos esenciales de un contrato de trabajo, y que, de conformidad con lo dispuesto en el nu-
meral 2 del artculo 2 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo (Ley N 28806), en caso de
surgir discordancia entre los hechos constatados y los hechos refejados en los documentos debe
siempre privilegiarse los hechos constatados.
50
0058 Naturaleza permanente de labores caracteriza una relacin laboral
Dpto. : Lima
Resea: De lo resuelto se advierte que los trabajadores fueron contratados para encargarse de
las ventas y cobranzas de productos, labor que constituye la actividad principal del negocio, esto
es, comercializacin y distribucin de productos farmacuticos, que por su naturaleza devienen
en actividades permanentes, razn por la cual determina la concurrencia de un elemento que ca-
racteriza a una relacin laboral.
0059 Definicin de contrato de trabajo hace alusin a la primaca de la realidad
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que no se habra determinado la existencia del
elemento diferenciador entre una relacin de ndole civil y laboral, debemos indicar que, ante
la defnicin del contrato de trabajo establecido en el artculo 4 del D.S. N 002-97-TR hay una
alusin a la primaca de la realidad, al referirse, esencialmente, a la presuncin de un contrato de
trabajo a tiempo indeterminado de comprobarse la existencia de un contrato de trabajo, y que de
conformidad con la recomendacin sobre la relacin de trabajo 198 de la OIT, se deber tener en
cuenta rasgos sintomticos de un contrato de trabajo, entendindose estos como indicios que su-
mados a los elementos del contrato de trabajo, estos son, prestacin personal, remuneracin y
subordinacin, llegan a establecer una relacin laboral.
0060 Aplicacin del Primaca de la realidad
Dpto. : Lima
Resea: Si bien las prestadoras de servicios suscribieron contratos bajo la modalidad de loca-
cin de servicios, hecho que se corroborara con sus declaraciones juradas, por lo que no se ha-
bra confgurado una relacin laboral, sin embargo ello carece de sustento, teniendo en cuenta
que, durante las actuaciones inspectivas se determin la existencia de subordinacin, pues, la
labor de asesora y vendedora de cada una de aquellas, se encuentran dentro del marco de las ac-
tividades productivas y de la organizacin empresarial del sujeto inspeccionado, asimismo, las
referidas labores no pueden concertarse como una prestacin de servicios bajo la propia direc-
cin y responsabilidad del locador, debido a que requieren la supervisin y control por parte del
empleador, situacin que lleva a concluir que efectivamente concurran los elementos propios de
un contrato de trabajo.
0061 Aplicacin del Principio de Primaca de la Realidad
Dpto. : Lima
Resea: Al constatar in situ que la persona contaba con un cargo, un horario y una jornada de
trabajo as como una remuneracin asignada, y por la naturaleza de la labor que desempeaba
(guardera y limpieza) se puede establecer una relacin de subordinacin o de dependencia con
la inspeccionada y no de naturaleza independiente, ello en aplicacin del principio de primaca
de la realidad.
Dpto. : Lima
51
Resea: Con relacin al vnculo laboral existente entre los 13 trabajadores y la inspeccionada,
resulta pertinente precisar que el representante legal de la recurrente, reconoci expresamente la
existencia de dicho vnculo laboral incluso desde antes de la constitucin de la apelante, segn
lo consignado en el acta de infraccin, hecho que no desvirta lo alegado por la recurrente en lo
concerniente a que tuvo vnculo laboral con los 13 trabajadores a partir de la celebracin de los
contratos de trabajo temporales por inicio de nuevas actividades desde el 2 de febrero de 2007,
en las cuales se verifc las fechas de ingreso de los trabajadores, sus jornadas, sus horarios de
trabajo, sus remuneraciones y ocupaciones, informacin que evidenci la existencia de vnculo
laboral entre los 13 trabajadores y la inspeccionada, el mismo que fue constatado por el inspec-
tor de trabajo comisionado en aplicacin del principio de primaca de la realidad.
0063 Vnculo laboral y no civil
Resolucin : 13-2009
Dpto. : La Libertad
Resea: Segn la documentacin obrante en el expediente, est acreditada la relacin laboral al
prestar sus servicios bajo jornada y horario de trabajo, como obra en el Memorando N 01-2006-
GC emitido por el gerente comercial al jefe de seguridad de la empresa, donde se consigna el ho-
rario de la persona afectada ... el recurrente argumenta en su recurso que la relacin con esta perso-
na era de naturaleza civil, lo cual queda desvirtuado con la documental obrante y en aplicacin del
principio de primaca de la realidad.
0064 Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad
Dpto. : Piura
Resea: Como consecuencia de la aplicacin del segundo de los principios rectores de la ins-
peccin, el cual lo constituye el principio de primaca de la realidad, se determinar que el traba-
jador en la prctica no ejecuta las funciones de experto lder de equipo y no ejerce ningn cargo
de confanza, la procedencia de la afliacin y la exigencia de los descuentos de las cuotas sindi-
cales resultan totalmente vlidas. El inspector determin que las labores que realiza el trabajador
corresponden al cargo de analista II, no desempea las funciones que corresponden al cargo de
confanza de experto lder de equipo indicado en su boleta de pago de remuneraciones.
Dpto. : Arequipa
Resea: Ni el descargo efectuado ni el recurso de apelacin aportan mayores elementos de jui-
cio que permitan discernir en contrario a lo establecido, debiendo precisarse que en el curso del
trmite y en aplicacin del principio de primaca de la realidad normado en el artculo 2 de la
Ley N 28806, ha quedado establecido que los trabajadores desarrollan labores de montaje me-
cnico de partes estructurales en la obra planta de aceite y harina de pescado de propiedad de
otra empresa, labores que por su naturaleza son propias del rgimen laboral de construccin
civil.
0066 Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad
Dpto. : Lima
Resea: La inspectora de trabajo comisionada ha consignado como hecho verifcado que exis-
te una relacin de naturaleza laboral entre las personas referidas y la inspeccionada, sin embar-
go, no desarroll el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir los elementos factibles
52
que fueron verifcados que la llev a considerar que el servicio que prestaban dichas personas se
desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmen-
te, que tales labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, basando su verifca-
cin en lo manifestado por las citadas personas y en que los encontr durante la visita al centro
de trabajo, hechos que no implican necesariamente que dichas personas hayan prestado servicios
bajo direccin del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya
dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que los haya sancionado disci-
plinariamente por alguna falta, conforme lo seala el artculo 9 del Decreto Supremo N 003-
97-TR, mxime si la funcin que afrmaron desarrollar no tiene relacin directa con la actividad
principal de la inspeccionada.
Dpto. : Arequipa
Resea: Las actuaciones inspectivas no contienen comprobaciones objetivas efectuadas hacien-
do mal uso del principio de primaca de la realidad en relacin al rgimen laboral aplicable a los
trabajadores que cumplen funciones de seguridad ciudadana en la Municipalidad Provincial de
Arequipa, teniendo en cuenta que la Ley N 27972 establece que los funcionarios y empleados de
las municipalidad se sujetan al rgimen laboral general aplicable a la administracin pblica y los
obreros que prestan servicios a las municipalidades, son servidores pblicos sujetos al rgimen de
la actividad privada, reconocindoles los derechos y benefcios inherentes a dicho rgimen.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que las personas presuntamente afectadas nunca fueron sus
trabajadores, carece de sustento, pues mediante la aplicacin de la Primaca de la Realidad, la
inspectora actuante determin fehacientemente que la relacin entre las referidas personas y la
inspeccionada era de naturaleza laboral, al constatar la existencia de los elementos del contrato
de trabajo, esto es la prestacin personal de servicios, el pago de una remuneracin y sobre todo
la subordinacin, ms an si se advierte que la gerente de ventas supervisa las actividades de las
indicadas trabajadoras.
Dpto. : Arequipa
Resea: La parte empleadora se limita en argumentar, sin acreditarlo, que dichos trabajadores
mantienen prestacin de servicios de naturaleza civil o que prestaban servicios para un tercero,
debe signifcarse que en el desarrollo del trmite, especfcamente en las actuaciones inspectivas,
ha quedado establecida la existencia de relacin laboral entre el sujeto inspeccionado y los traba-
jadores afectados, respecto de los que se verifc haberse incurrido en infracciones sociolaborales,
las mismas que no fueron materia de regularizacin.
Dpto. : Arequipa
Resea: Ha quedado establecida la existencia de relacin laboral entre el sujeto inspeccionado y
los trabajadores aludidos quienes desempean labores como obreros de limpieza pblica, respec-
to del que se verifc haberse incurrido en las infracciones sociolaborales antedichas, las mismas
que no fueron materia de regularizacin.
53
Dpto. : Arequipa
Resea: La situacin laboral de los trabajadores afectados ha quedado debidamente establecida
con lo verifcado en las actas de inspeccin acotadas, lo que se corrobora de la relacin anexa alu-
dida, donde aparecen consignados los nombres de los trabajadores, su fecha de ingreso, el cargo o
la ocupacin que cumplen y la jornada de trabajo que observan, comprobaciones que se privilegian
a tenor del Principio de la Primaca de la Realidad.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que la inspeccionada efectu un reconocimiento expreso de vnculo laboral,
al expedirle una constancia de trabajo y adems al confrmar durante la constatacin policial de
despido que el trabajador realizaba funciones bajo la supervisin de un jefe inmediato, que sien-
do esto as, resulta procedente confrmar el pronunciamiento venido en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no existe medio probatorio alguno que acredite la existen-
cia de vnculo laboral con la persona afectada carece de sustento, si se tiene en cuenta que du-
rante la visita al local inspeccionado, dos de sus trabajadores que se encontraban laborando en
el rea de cocina reconocieron que dicha persona se haba desempeado como ayudante de co-
cina, no constituyendo justifcacin vlida que estos no hayan sido identifcados por la inspec-
tora, ms an si de los folletos publicitarios del restaurante inspeccionado, fgura el ex traba-
jador afectado junto con el personal del sujeto inspeccionado, as como del carnet de sanidad y
las hojas sueltas con el registro de asistencia, se advierten indicios sufcientes para establecer la
existencia de vnculo laboral, en concordancia con el principio de primaca de la realidad.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien los inspectores de trabajo comisionados han consignado como hecho verifca-
do que existe una relacin laboral entre el indicado seor y el sujeto inspeccionado, no desarro-
llaron el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir los elementos fcticos que fueron
verifcados y que los llevaron a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se desa-
rrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente,
que tales labores se realizaron bajo la subordinacin del recurrente, basando su verifcacin en
lo afrmado por el indicado seor, manifestacin de parte que no acredita por si sola la existencia
de vnculo laboral y que no implica necesariamente que la citada persona haya prestado servicio
dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo haya sancionado disci-
plinariamente por alguna falta, mxime si no se ha verifcado documentacin alguna que acredi-
te el referido vnculo laboral.
Resolucin : 52-2009
Dpto. : Lima
54
Resea: Los argumentos de la recurrente no enervan lo resuelto por el inferior en grado, toda
vez que lo alegado en el sentido que su contador general, persona que reconoci vnculo laboral
con el trabajador, no sera su representante, carece de sustento, pues al ser parte del mbito or-
ganizativo de la empresa, estara facultado para representar a la recurrente ante la inspeccin, no
pudiendo eludir la declaracin sobre hechos o circunstancias que deben ser reconocidas por el
representante; por tanto el reconocimiento del vnculo laboral se tendra como cierto.
Dpto. : Lima
Resea: La inspectora del trabajo comisionada no desarroll el razonamiento que le permiti
concluir que concurran los elementos esenciales del contrato de trabajo, basando su verifcacin
solamente en el hecho que otras personas con cargo similar a la denunciante se encontraban re-
gistradas en planillas y en que perciba un pago mensual por sus servicios, tal como se consig-
na en los respectivos contratos de locacin de servicios, sin embargo, no ha quedado fehaciente-
mente acreditada la concurrencia de la subordinacin, elemento diferenciador de una relacin de
naturaleza laboral frente a una relacin de carcter civil, el mismo que exige la presencia de los
denominados poderes de direccin, de control disciplinario, pues estos son la mxima expresin
del derecho del empleador de dirigir la prestacin del trabajador, conforme lo establece el art-
culo 9 del Decreto Supremo N 003-97-TR.
Dpto. : Lima
Resea: Las declaraciones de parte no acreditan por s solas la existencia de una relacin de na-
turaleza laboral, mxime si la afrmacin efectuada por el apoderado en la diligencia de com-
parecencia realizada el 20 de julio de 2007, en el sentido que era personal a prueba tampoco
acredita su condicin de trabajadores, tomando en cuenta que en el plazo otorgado por la comi-
sionada para la adopcin de medidas en orden al cumplimiento de las supuestas normas vulne-
radas, present los respectivos convenios de prcticas pre profesionales, no pudindose de esta
manera, determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad,
al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son competencia de esta
instancia.
Dpto. : Lima
Resea: En consecuencia, no se puede afrmar de manera fehaciente que exista discordancia
entre los hechos verifcados y los recibos por honorarios emitidos por la persona referida, no pu-
diendo determinarse y establecerse de esta manera una correcta aplicacin del principio de pri-
maca de la realidad, al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son
de competencia de esta instancia, siendo inexigible para la inspeccionada, en consecuencia, re-
sulta procedente reconocer el pago de los benefcios laborales a favor de dicha persona.
0079 La manifestacin de parte no es suficiente para determinar la fecha de
ingreso
Dpto. : Lima
55
Resea: De la revisin del acta de infraccin se desprende que el inspector consign como
hecho verifcado que la fecha de ingreso de la referida seorita fue el 8 de enero de 2007, sin
embargo, dicha verifcacin se bas solo en lo afrmado por la referida ex trabajadora, por lo
que al ser una manifestacin de parte, no puede acreditar por s solo el mencionado dato laboral,
mxime si la recurrente reconoce como fecha de ingreso el 1 de agosto de 2007.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona prestaba servicios espordicos y que estaba con-
tratado bajo la modalidad de locacin de servicios carece de sustento, si se tiene en cuenta que
durante la diligencia del 14 de enero de 2008 el representante de la inspeccionada manifest que
no haba cumplido con el requerimiento debido a que se encontraban en conversaciones con la
persona afectada sobre el pago de sus benefcios sociales, evidencindose de esta manera el reco-
nocimiento de vnculo laboral entre las partes.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que las personas afectadas prestaban servicios como locado-
res no existiendo vnculo laboral entre las partes carece de sustento, pues del acta de infraccin
se desprende que la comisionada en sus actuaciones comprobatorias tom como antecedente la
Orden de Inspeccin N 3117-2007 y la Resolucin Sub Directoral N 339-07, esta ltima con-
frmada por este Despacho, en la que se establece la existencia de vnculo laboral con los traba-
jadores afectados, mxime si el Director de Personal durante la diligencia de fecha 9 de enero de
2008, expres con relacin a dichas personas que algunas de ellas haban sido incluidas en plani-
llas, otras se haban retirado y las restantes seran ingresadas a planillas en marzo de 2008, con-
frmando con ello la existencia de vnculo laboral.
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados, se desprende que la autoridad de primera instancia, en
concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin una debida motivacin, estableci
la existencia de vnculo laboral entre la inspeccionada y las personas consignadas en la resolu-
cin apelada, a pesar que el comisionado solo se bas en lo afrmado por estas ltimas, durante
el recorrido efectuado en el centro laboral, en tal sentido la resolucin materia de inspeccin no
rene los requisitos de validez que establece la Ley, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 2
del artculo 10 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, resulta procedente la nulidad
del acto administrativo, en salvaguarda a los principios de observancia del debido proceso y de
pluralidad de instancias.
0083 Primaca de la realidad
Dpto. : Lima
Resea: En tal sentido, al concurrir los elementos propios de un contrato de trabajo como
son: La prestacin personal de un servicio, el pago de una contraprestacin por el mismo y la
subordinacin con el sujeto inspeccionado, por el principio de primaca de la realidad que esta-
blece que, en caso de surgir discordancia entre los hechos verifcados y los hechos refejados en
los documentos formales debe siempre privilegiarse los hechos constatados.
56
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada prest servicios bajo la modalidad de
locacin de servicios por lo que no se habra confgurado una relacin laboral carece de susten-
to, teniendo en cuenta que el comisionado determin la existencia de subordinacin, elemento
diferenciador entre un vnculo de naturaleza laboral y otro de naturaleza civil; en efecto, la labor
de cajera no puede conceptuarse como una prestacin de servicios bajo la propia direccin y res-
ponsabilidad del locador, debido a que requiere permanencia y fscalizacin por parte del em-
pleador, situacin que lleva a concluir en la existencia de los elementos propios de un contrato
de trabajo como son: La prestacin personal de un servicio, la contraprestacin y la subordina-
cin, siendo aplicable el principio de primaca de la realidad.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada no habra sido su trabajadora, carece
de sustento, pues la comisionada determin que la relacin entre ambas partes era de naturaleza
laboral, esto es, la prestacin personal de servicios, el pago de una remuneracin y sobre todo la
subordinacin, si se tiene en cuenta que de acuerdo a los hechos consignados en la citada acta de
infraccin, la administradora de la recurrente imparta rdenes a la mencionada persona, mxime
si esta ltima manifest que no la haban registrado an en planillas, debido a que se encontraba
en periodo de prueba que siendo as, procede confrmar la resolucin.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que no se habra determinado que las citadas personas eran trabajadores
de la inspeccionada, correspondiendo al rgano jurisdiccional dicha califcacin, es convenien-
te precisar que al existir un reconocimiento expreso por parte de su apoderado, respecto de los
datos laborales y el vnculo con su representada, no corresponde tomar en cuenta lo manifesta-
do en este extremo, mxime si en concordancia con el artculo 17 de la ley, el representante no
puede eludir la declaracin sobre hechos o circunstancias con relevancia inspectiva, que deban
ser conocidos por el representado, siendo de aplicacin la presuncin prevista en el artculo 16
del citado cuerpo normativo, en virtud que los hechos constatados merecen fe salvo prueba en
contrario.
Resolucin : 01-22-12-013-08
Dpto. : Tacna
Resea: La inspeccionada ante la autoridad inspectiva ha reconocido que la persona afectada ha
prestado servicios de apoyo de manera espordica, siendo que la autoridad inspectiva a travs de
sus actuaciones ha determinado la existencia de un vnculo de naturaleza laboral y se ha consta-
tado el incumplimiento de normas sociolaborales.
Dpto. : Lima
57
Resea: Al tratarse de una persona que se encontraba contratada bajo la modalidad de servi-
cios no personales, lo que implica el requerimiento de un servicio por parte de una entidad p-
blica y por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, esta se encuentra bajo el amparo de las
normas de contrataciones y adquisiciones del estado, en estricta concordancia con el artculo 76
de la Constitucin Poltica del Per, motivo por el cual, no era de competencia de la inspeccin
del trabajo, llevar adelante actuaciones inspectivas en aplicacin el numeral 1 del artculo 4 de la
Ley antes esbozado, as como de la Ley del Presupuesto Pblico del ao 2007, en tanto que esta
prohbe la contratacin de nuevo personal en las diversas entidades que conforman el aparato es-
tatal. En consecuencia, corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado, desde la generacin
de la orden de inspeccin antes mencionada.
0089 Vnculo laboral en caso de profesores
Resolucin : 01-22-12-015-08
Dpto. : Tacna
Resea: Los argumentos que sostienen en negar una relacin de carcter laboral con las trabaja-
doras afectadas, indicndose nicamente que son de naturaleza civil, bajo la modalidad de loca-
cin de servicios, no se acredita con la documentacin presentada, toda vez que la prestacin de
servicios de profesores es de naturaleza laboral y no civil, tal como lo dispone la Ley N 25512,
y su modifcatoria Ley N 28044.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin al vnculo laboral existente entre trabajadores y la inspeccionada, resulta
pertinente precisar que el representante legal de la recurrente, reconoci expresamente el vncu-
lo laboral incluso desde antes de la constitucin de la apelante, segn lo consignado en el acta de
infraccin, hecho que desvirta lo alegado por la recurrente en lo concerniente a que tuvo vncu-
lo laboral con los 13 trabajadores a partir de la celebracin de los contratos de trabajo tempora-
les por inicio de nuevas actividades desde el 2 de febrero del 2007, en las cuales se verifc las
fechas de ingreso de los trabajadores, sus jornadas, sus horarios de trabajo, sus remuneraciones
y ocupaciones, informacin que evidenci la existencia de un vnculo laboral entre los 13 traba-
jadores y la inspeccionada, el mismo que fue constatado por el inspector de trabajo comisionado
en aplicacin de la Principio de la Primaca de la Realidad.
Dpto. : Lima
Resea: No se puede afrmar que existe discordancia entre los hechos verifcados por la inspec-
tora comisionada y los que se advierten de los contratos de locacin de servicios suscritos entre
las partes, ya que para una correcta aplicacin del Principio de la Primaca de la Realidad se re-
quiere la actuacin de medios probatorios adicionales que no son competencia de esta instancia,
por lo que, no resultara exigible para la inspeccionada registrar en la planilla de remuneraciones
a este personal ni reconocer a su favor los dems benefcios sociolaborales. Atendiendo a ello,
este despacho considera que corresponde revocar el pronunciamiento venido en alzada, dejando
a salvo lo verifcado en autos y el derecho de las personas afectadas, para que de ser el caso, lo
hagan valer por la va legal correspondiente.
Dpto. : Lima
58
Resea: El inspector de trabajo comisionado verifc en la diligencia inspectiva iniciada que
entre la inspeccionada y los ocho trabajadores detallados en la Resolucin Sub Directoral ma-
teria de apelacin, exista una relacin laboral en aplicacin del Principio de la Primaca de la
Realidad, al constatar in situ que dicho personal contaba con un cargo, un horario y una jornada
de trabajo as como una remuneracin asignada, y que por la naturaleza de subordinacin o de
dependencia con la inspeccionada y no de naturaleza independiente; acompaado por la conta-
dora de la recurrente, la misma que ratifc lo inspeccionado; por lo que, considerando lo antes
establecido se concluye que existen elementos esenciales de un contrato de trabajo.
Dpto. : Lima
Resea: El comisionado encontr laborando a la persona afectada, verifcando respecto de ella
la existencia de las manifestaciones de los elementos esenciales del contrato de trabajo, es as
que la titular de la empresa exhibi una carta de renuncia suscrita por la dicha persona, adems
consign que la recurrente le haba sealado que la citada persona era empleada del hogar dicho
que por cierto no acredit, con lo que se demostraba que la inspeccionada la reconoca como su
trabajadora, mxime si se ha constatado que esta desempeaba en forma directa la labor de co-
cinera, labor que se encuentra relacionada con la actividad principal del sujeto inspeccionado, la
cual es hostal - restaurante, implicando el desarrollo de un trabajo permanente, obligatorio y ne-
cesario para su funcionamiento que requiere este dirigido y supervisado por un jefe inmediato,
por lo que resulta irrelevante la afrmacin que hace la inspeccionada.
Dpto. : Lima
Resea: El inspector de trabajo corrobor que durante el lapso que labor el trabajador afecta-
do, se confgur una relacin laboral, habindose constatado su fecha de ingreso, horario y jor-
nada de trabajo, que cont con una remuneracin asignada semanalmente y su cargo de asisten-
te de ofcina, el cual se realizaba tpicamente bajo subordinacin y que, por tanto, concurran los
elementos propios de un contrato de trabajo como son: La prestacin personal de un servicio, el
pago de una contraprestacin por el mismo y la subordinacin con la empresa, en aplicacin del
principio de primaca de la realidad, establecido en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, concordado con el artculo 3 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo que establece que en caso de surgir discordancia entre los hechos verif-
cados y los documentos que la sustentan, debe siempre privilegiarse los hechos constatados, en-
contrndose lo resuelto por el inferior jerrquico de acuerdo a derecho, ms an si el comisiona-
do tuvo a la vista el registro de asistencia donde consta dicho trabajador.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la ley y el reglamento contemplan el principio de primaca de la realidad, en el
presente caso el inspector no ha precisado los elementos que lo llevaron a crear conviccin que
el vnculo que mantena la inspeccionada con la persona aparentemente afectada era de natura-
leza laboral, advirtiendo que el comisionado no desarroll el razonamiento lgico jurdico, es
decir, la confguracin de los elementos que lo llevaron a considerar que el servicio que se pres-
taba se desarrollaba de manera personal, que exista contraprestacin y que tales labores se desa-
rrollaban bajo subordinacin.
59
Dpto. : Lima
Resea: La inspectora corrobor que se confguraba una relacin laboral entre la inspeccionada
y la persona sealada, verifcando su fecha de ingreso, horario y jornada de trabajo, que cuenta
con una remuneracin asignada mensualmente y su cargo de profesor, bajo subordinacin. Por
tanto, concurran los elementos propios de un contrato de trabajo como son: la prestacin perso-
nal de un servicio, el pago de una contraprestacin por el mismo y la subordinacin, siendo apli-
cable el principio de primaca de la realidad, mxime si de la carta notarial por la cual la inspec-
cionada solicita a esta persona a que se acerque a efectos de cancelarle sus benefcios sociales, se
desprende que acepta la condicin de trabajador del aludido seor.
Dpto. : Lima
Resea: La inspectora comisionada ha consignado como hechos verifcados que existe una rela-
cin de naturaleza laboral entre las personas presuntamente afectadas y la inspeccionada, al con-
currir los elementos esenciales del contrato de trabajo, sin embargo, en ninguna parte del acta
de infraccin, desarroll el razonamiento que motiv dicha califcacin, es decir los elementos
fcticos que fueron por ella verifcados y que la llevaron a considerar que el servicio que presta-
ban tales personas se desarrollaban de manera personal, que exista una contraprestacin por el
mismo y principalmente, que tales labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspecciona-
da, sustentando su verifcacin nicamente en lo manifestado por las citadas personas en el sen-
tido de tener horario, desempear un cargo, tener un pago mensual y que marcaban una tarjeta
de ingreso diariamente, declaraciones que al ser de parte, no acreditan por s solas la existencia
de vnculo laboral con la inspeccionada; necesitando para ello actuaciones adicionales que no
son competencia de esta instancia.
Dpto. : Lima
Resea: Con lo actuado en el expediente no se poda determinar y establecer una correcta apli-
cacin del principio de primaca de la realidad que permitiera afrmar la existencia de vnculo
laboral entre las partes, requirindose de la actuacin de medios probatorios adicionales que no
eran competencia de esta instancia, ya que, en el presente expediente el inspector comisiona-
do tampoco ha realizado mayor investigacin a fn de determinar la existencia de vnculo labo-
ral entre el trabajador presuntamente afectado y la inspeccionada, limitndose a consignar que
el contador de la inspeccionada reconoci los datos laborales del referido seor consignados en
la orden de inspeccin, lo cual resulta insufciente para afrmar la existencia de relacin laboral
entre las partes, siendo procedente dejar sin efecto la multa impuesta.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente sostiene en su recurso que no se ha comprobado durante la etapa inves-
tigatoria, objetiva y certeramente, los incumplimientos a los que supuestamente habra incurri-
do, teniendo en cuenta la presuncin de inocencia del que goza el administrado en el procedi-
miento sancionador, debe sealarse que de los hechos consignados en el acta de infraccin se
desprende que la existencia del vnculo laboral entre el trabajador presuntamente afectado y la
60
inspeccionada ha sido determinada por los comisionados no solo por haber encontrado laboran-
do al referido seor durante las visitas efectuadas al centro de trabajo los das 19 y 21 de marzo
del 2007, sino por la documentacin exhibida por la misma inspeccionada durante la visita rea-
lizada el 27 de marzo del 2007 con la cual pretendi acreditar la subsanacin de los incumpli-
mientos detectados. En consecuencia, la recurrente se encontraba en la obligacin de registrar al
referido trabajador en la planilla de remuneraciones y otorgarle boletas de pago desde su fecha
de ingreso conforme a lo dispuesto en los artculos 3 y 19 del Decreto Supremo N 001-98-TR,
siendo procedente imponer sancin.
Dpto. : Lima
Resea: De las diligencias inspectivas realizadas y pruebas documentales actuadas, se advier-
te que la prestacin de servicios de la trabajadora presuntamente afectada a favor de la inspec-
cionada, fue personal, remunerada y subordinada, al contar con un registro de entrada y sali-
da de las instalaciones de la empresa y cumplir con un horario de trabajo, situacin que incluso
fue corroborada con el documento denominado adelanto de sueldo que otorg la inspecciona-
da en febrero del 2007, conforme se acredita con el recibo provisional N 00266, que exhibe la
recurrente en la diligencia de fecha 30 de marzo de 2007, extremos estos que permiten concluir
la existencia de un vnculo de naturaleza laboral en aplicacin del Principio de la Primaca de la
Realidad.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la inspectora comisionada ha consignado como hechos verifcados la existencia
de una relacin de carcter laboral al concurrir los elementos esenciales del contrato de traba-
jo, en ninguna parte de dicha acta desarroll el razonamiento que motiv su califcacin, los ele-
mentos fcticos que fueron verifcados y que la llevaron a considerar que el servicio se realizaba
bajo subordinacin, sustentando su verifcacin en lo manifestado por la presunta persona afec-
tada, en el contrato de locacin de servicios, en los recibos por honorarios, indicios que sin em-
bargo son insufcientes para acreditar de manera fehaciente una relacin de subordinacin.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado no ha motivado debidamente su decisin, toda vez
que al sancionar a la recurrente se ha limitado a contrastar los elementos conceptuales conteni-
dos en la Directiva Nacional N 004-2007-MTPE/3/11.2, con los cargos del personal destacado
que se consigna en el acta de infraccin, sin efectuar el anlisis correspondiente a efectos de de-
terminar si la inspectora aplic adecuadamente el principio de primaca de la realidad con rela-
cin a los presuntos afectados, especifcando los hechos y pruebas en los que se bas para afr-
mar que se haban desnaturalizado los contratos.
Dpto. : Lima
Resea: Lo manifestado en el sentido de haber tenido una relacin de naturaleza civil con la
persona afectada, no ha sido fehacientemente acreditado con la documentacin adjunta a su re-
curso, ya que el comisionado constat la existencia de una relacin laboral sobre la base de lo
61
manifestado por el gerente general de la recurrente, quien reconoci que la persona afectada
haba laborado para la apelante, indicando su cargo, remuneracin y horario de trabajo, aplican-
do el principio de primaca de la realidad.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada no era su trabajadora y solo se limi-
taba a prestar apoyo en su condicin de familiar, constituye una manifestacin de parte que no
desvirta los hechos constatados por la comisionada, mxime si se tiene en cuenta que existe
un reconocimiento por parte del sujeto inspeccionado de las funciones asignadas a dicha perso-
na, una jornada y horario de trabajo as como el pago de una remuneracin mensual, con lo cual
se establece la concurrencia de los elementos propios de un contrato de trabajo, siendo aplicable
por ello el principio de primaca de la realidad.
Dpto. : Lima
Resea: La misma inspeccionada reconoce la existencia de una relacin laboral por el periodo
comprendido entre 3 de enero de 2007 y el 16 de febrero del mismo ao, y estando a las decla-
raciones de otros tres trabajadores, que reconocen a la seorita como trabajadora en calidad de
obrera, por lo que no tiene sustento lo alegado por la recurrente, en consecuencia no resulta am-
parable se niegue la existencia de dicho vnculo laboral.
0106 Negacin de vnculo laboral no enerva lo constatado
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que la constancia policial exhibida por la tra-
bajadora afectada al comisionado era falsa, debe indicarse que dicha constatacin policial no ha
sido considerada como medio probatorio al ser una manifestacin de parte teniendo nicamen-
te carcter referencial, mxime si, data de fecha anterior a la sealada como cese del vnculo
laboral.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que la seorita habra prestado servicios ocasionales para suplir a al-
gunos trabajadores no teniendo horario de trabajo permanente y por tanto no existiendo vncu-
lo laboral, cabe sealar que ello es una manifestacin de parte que no enerva los hechos consta-
tados y formalizados en el acta de infraccin, los mismos que segn el artculo 16 de la Ley de
Inspecciones, merecen fe y por tanto se presumen ciertos salvo prueba en contrario, ms aun si
la recurrente adjunt una liquidacin de benefcios sociales a favor de la referida seorita, lo que
implica un reconocimiento de su parte respecto del vnculo laboral.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente afrma que entre las afectadas existe una relacin de naturaleza civil
al haber sido contratadas bajo la modalidad de servicios no personales, no pudindose de esta
62
manera determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad
al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son competencia de esta
instancia, por lo que no, resulta exigible para la inspeccionada registrar en la planilla ni entregar-
les boletas de pago a las seoras, as como inscribirlas en el rgimen de la seguridad social en
salud y en pensiones, al no haberse determinado la existencia de vnculo laboral entre las partes,
mxime si de la revisin de la partida electrnica, se desprende que la junta liquidadora, con re-
lacin al personal, solo tiene facultad para celebrar contratos de representacin, posibilidad de
suscribir contratos de trabajo, atendiendo a ello, este despacho considera que corresponde revo-
car el pronunciamiento venida en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona referida prest servicios bajo la modalidad de lo-
cacin de servicios y por consiguiente no exista relacin laboral carece de sustento teniendo en
cuenta que, en el transcurso de las actuaciones inspectivas la comisionada determin que se con-
fgur una relacin laboral entre las partes involucradas, al verifcar la fecha de ingreso, cargo,
remuneracin recibida mensualmente, as como que la labor era supervisada por la gerente con-
forme lo reconoce ella misma y que se corrobora con el documento denominado Constancia de
Trabajo, por lo tanto, concurran los elementos propios de un contrato de trabajo como son: La
prestacin personal del servicio, el pago de una contraprestacin por el mismo y la subordinacin
con el sujeto inspeccionado, en aplicacin del principio de primaca de la realidad.
Dpto. : Lima
Resea: El gerente de ventas de la inspeccionada, manifest al inspector comisionado que la ex
trabajadora labor para la empresa desde el 10 de marzo de 2006 hasta el 13 de marzo de 2007,
situacin que adems es corroborada con la constatacin policial, en la que dicho gerente con-
frm la existencia de vnculo laboral durante el mismo periodo, mxime si los recibos por ser-
vicios generales, fueron girados a nombre del gerente general de la recurrente, indicando como
direccin la que corresponde a la empresa objeto de inspeccin, extremos estos que permiten
concluir la existencia de un vnculo de naturaleza laboral, en aplicacin del principio de prima-
ca de la realidad recogido en el inciso 2) del artculo 2 de la Ley, el mismo que seala que en
caso de discordancia entre los hechos constatados y los hechos refejados en los documentos for-
males, debe siempre privilegiarse los hechos constatados.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra documento alguno en el que reconozca vncu-
lo laboral con un prestador de servicios y que este haya sufrido un accidente de trabajo bajo su
supervisin, carece de sustento, pues segn los hechos consignados en el acta de infraccin, en
la diligencia de comparecencia del 31 de enero de 2008, el recurrente reconoci que la referida
persona fue su trabajador desde 15 de agosto de 2004 hasta el 14 de agosto del 2007, que sufri
un accidente de trabajo en su taller y que se hizo cargo de los gastos ocasionados por el mismo.
0112 Manifestaciones de parte negando vnculo no tienen valor probatorio
Dpto. : Lima
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Resea: La recurrente seala que no se habra considerado la copia certifcada de la denuncia
policial en la que manifesta que el presunto afectado no es trabajador, ni la declaracin jurada
en la que este seala que tal persona no es su trabajador. Al respecto debe sealarse que los refe-
ridos documentos contienen manifestaciones de parte, que no tienen mrito sufciente para des-
virtuar la responsabilidad incurrida por el sujeto inspeccionado, pues corresponden a sus afrma-
ciones y de uno de sus trabajadores.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la presunta trabajadora solo se limitaba a realizar labores
de auxiliar contable cuando se le requera, teniendo la condicin de locadora de servicios, cons-
tituye una manifestacin de parte que no desvirta los hechos constatados por el inspector de
trabajo comisionado, mxime si se tiene en cuenta que de la documentacin se desprende un re-
conocimiento por parte de la inspeccionada de las funciones asignadas a la supuesta locadora,
una jornada y horario de trabajo con reportes, llamadas de atencin por tardanzas y asignacin
de trabajo para los das sbados, lo que evidencia sujecin a las normas y directivas del recu-
rrente, as como el pago quincenal por sus servicios, con lo cual se establece la concurrencia de
los elementos propios de un contrato de trabajo.
0114 Primaca de la realidad y la inhibicin por juicio
Dpto. : Lima
Resea: El artculo 13 del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial, establece que cuando en
un procedimiento administrativo surja una cuestin contenciosa que requiera de un pronuncia-
miento previo, sin el cual, el asunto que se tramita ante la administracin pblica no pueda ser
resuelto, se suspende aquel por la autoridad que conoce el mismo, a fn que el Poder Judicial de-
clare el derecho que defna el litigio. En este sentido, estando a que la autoridad de primera ins-
tancia ha sancionado a la recurrente por incumplimientos laborales frente a dos trabajadores, al
haberse determinado la existencia de vnculo laboral en aplicacin del principio de primaca de
la realidad, corresponde que este despacho se inhiba del conocimiento del presente procedimien-
to al existir similitud con la materia en discusin en los referidos procesos judiciales.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por el recurrente en el sentido que el vnculo con las trabajadoras afectadas
no era de naturaleza laboral, pues estas emitan recibos por honorarios y prestaban servicios solo
4 horas diarias de lunes a viernes, carece de sustento, si se tiene en cuenta que de acuerdo a los
hechos consignados en el acta de infraccin, las referidas personas realizaban labores de docen-
cia, es decir, actividades del giro principal del negocio, bajo la supervisin y subordinacin del
director del centro educativo, quien reconoci que tenan un horario de 07:30 a.m. a 02:00 p.m.,
as como una remuneracin mensual e inclusive emiti constancias de trabajo donde hace reco-
nocimiento de la existencia de vnculo laboral por el periodo materia de sancin.
Dpto. : Lima
Resea: Del acta de infraccin se advierte que el comisionado ha consignado como hecho veri-
fcado, la existencia del vinculo laboral del sujeto inspeccionado con dos personas, no obstante
64
dicha verifcacin se sustent solamente en manifestaciones de parte que no acreditan por s
solas la existencia de vnculo laboral, por lo que al no poderse determinar y establecer una co-
rrecta aplicacin del principio de primaca de la realidad, corresponde revocar en ese extremo
del pronunciamiento venido en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que la inspeccionada tendra una relacin de naturaleza civil con el pres-
tador de servicios, dado que los documentos y hechos recogidos en el acta de infraccin no de-
mostraran la existencia de subordinacin, elemento esencial en una relacin laboral, carece de
sustento, pues segn los hechos formalizados en la mencionada acta- los mismos que se pre-
sumen ciertos, de conformidad con el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
salvo prueba en contrario- su apoderado, en la diligencia de comparecencia, confrm que el re-
ferido servidor haba sido trabajador de la inspeccionada del 1 de enero del 2003 hasta el 15 de
octubre del 2007, exhibiendo una liquidacin de benefcios sociales, lo cual evidencia un reco-
nocimiento del empleador de la existencia de un vnculo laboral.
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a que no tuvo ningn vnculo con el prestador de servicios dado que no lo co-
noca, no se ajusta a la verdad, pues de conformidad con los hechos consignados en el acta de
infraccin que segn el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo se presumen
ciertos el sujeto inspeccionado reconoci que fue su trabajador. Siendo as procede confrmar
en lo dems que contiene el acto administrativo.
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a que el indicado seor, habra prestado servicios en condicin de locador,
cabe sealar que ello qued desvirtuado con el mrito de la transaccin extrajudicial en la que el
apelante reconoce haber tenido vinculo laboral con dicha persona, mxime si en tal documento
tambin acepta que le adeuda el pago de benefcios sociales.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien el inspector ha consignado como hechos verifcados que existe una relacin de
naturaleza laboral entre las personas mencionadas y la inspeccionada al considerar que concu-
rran los elementos esenciales del contrato de trabajo, el razonamiento que motiv dicha con-
clusin se bas en el carcter personal de la prestacin de sus servicios, en el pago semanal que
perciban y en que sus labores se realizaban bajo la supervisin de una persona que, segn lo
consignado en el acta de infraccin, labora para una empresa distinta a la inspeccionada, ba-
sando su verifcacin en lo manifestado por los presuntos afectados, declaraciones que al ser de
parte, no acreditan por s solas la existencia de vnculo laboral, por lo cual no se puede determi-
nar fehacientemente la existencia de vnculo laboral, no siendo aplicable por ello el principio de
primaca de la realidad.
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Dpto. : Lima
Resea: El inspeccionado en su recurso de apelacin cae en contradiccin al cuestionar, por un
lado, la existencia de vnculo laboral con la persona afectada, y al afrmar por el otro que haba
cumplido con registrarla en planillas, reconociendo de esta manera su condicin de trabajadora,
por lo que corresponda sancionarla.
Dpto. : Lima
Resea: La subordinacin como elemento esencial del contrato de trabajo, requiere de la concu-
rrencia de los poderes de direccin, de control y disciplinario, toda vez que estos son la mxima
expresin del derecho del empleador de dirigir la prestacin del trabajador; aspectos que no se
advierten de la sola lectura del contrato de locacin de servicios, no pudindose determinar y es-
tablecer una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad, al requerir para ello que
exista discordancia entre los hechos verifcados y los refejados en los documentos formales, si-
tuacin que no ha sucedido en autos.
Dpto. : Lima
Resea: No se puede afrmar discordancia entre los hechos verifcados por el comisionado y los
que se advierten de los contratos de locacin de servicio y los recibos por honorarios obrantes
en el expediente, no pudindose determinar una correcta aplicacin del principio de Primaca de
la Realidad, al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de com-
petencia de esta instancia, por lo que corresponde revocar el pronunciamiento venido en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien el inferior en grado ha hecho el anlisis correspondiente para determinar si la
comisionada aplic adecuadamente el principio de Primaca de la Realidad resolviendo dejar sin
efecto dicho extremo al no haberse constatado si el trabajo desempeado por la persona afectada
era de carcter subordinado y personalsimo y si lo pagado tena carcter remunerativo, sin em-
bargo debe sealarse que, de la revisin de los actuados se tiene que el Sub Director no ha toma-
do en cuenta el documento denominado: Certifcado de trabajo otorgado por la inspeccionada a
favor de la citada persona, en el que se observa que se consigna la fecha de ingreso, el cargo y
horario de la persona, lo que evidencia un reconocimiento expreso por parte de la inspeccionada
con relacin a la existencia de vnculo laboral.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que las personas referidas no son sus trabajado-
res, es una manifestacin de parte que es desvirtuada con la lista de trabajadores que el mismo
sujeto inspeccionado entreg y frm ante el inspector de trabajo en la visita de inspeccin, y en
la que se encuentran incluidos los citados seores.
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Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada sera nula debido a que los docu-
mentos que sustentan el vnculo laboral con la persona afectada habran sido deliberadamente
elaborados por este, constituye una manifestacin de parte que no desvirtan la responsabilidad
incurrida, mxime, si el inspector de trabajo asignado encontr laborando a la persona afectada
en el centro de trabajo inspeccionado, por lo que, conjuntamente con la documentacin alcan-
zada por este, le hizo concluir que exista vnculo de naturaleza laboral, que siendo as procede
confrmar la resolucin venida en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inspector de trabajo comisionado no desarroll el razonamiento que
lo llev a concluir que el vnculo que una a los seores indicados, con la inspeccionada, era de
naturaleza laboral, basndose en el hecho de haberlos encontrado laborando durante la diligen-
cia del da 13 de diciembre del 2007, as como en sus manifestaciones de parte, en el sentido de
tener un horario, desempear un cargo y tener un pago mensual, en consecuencia al requerir la
actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia de esta instancia, resulta
procedente dejar sin efecto este extremo de la resolucin apelada.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que los seores indicados, seran locadores de servicios, care-
ce de sustento, pues de las copias de las boletas de pago adjuntas a su apelacin, se desprende el
reconocimiento de vnculo laboral con dichas personas. Asimismo, con relacin a las copias de
registro de control de asistencia que fueran presentados con su escrito de descargos, con las cua-
les afrman haber subsanado el respectivo incumplimiento.
Dpto. : Lima
Resea: El comisionado ha consignado como hechos verifcados que existe una relacin de na-
turaleza laboral entre el seor y la inspeccionada al concurrir, segn consideramos elementos
esenciales fcticos que fueron verifcados y que lo llev a considerar que el servicio que pres-
taba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el
mismo y, principalmente, que tales labores se realizaban bajo subordinacin de la inspeccionada,
basando su verifcacin en lo manifestado por uno de los seores, en el foto check y en los tres
registros mensuales de entrada y salida, correspondientes a los aos 2002, 2003 y 2004 respec-
tivamente, los cuales no implican necesariamente que el trabajador haya prestado servicios bajo
direccin del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya dic-
tado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo haya sancionado discipli-
nariamente por alguna falta, mxime si no se ha verifcado que los indicados documentos hayan
tenido un fn distinto al de acreditar su identidad, no pudiendo de esta manera establecer una co-
rrecta aplicacin de la Primaca de la Realidad al requerirse la actuacin de medios probatorios
que no son competencia de esta instancia.
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0130 Antecedentes de inspeccin en primaca de la realidad
Dpto : Lima
Resea: Con relacin a que entre la persona afectada y la inspeccionada exista nicamente un
vnculo contractual de naturaleza civil para la prestacin de servicios de seguridad, es conve-
niente precisar que, estando a lo resuelto por la Resolucin Directoral N 300-2008, mediante la
cual se confrm la existencia de vnculo laboral entre la persona afectada y la recurrente, no co-
rresponde tener en cuenta lo afrmado, siendo esto as, resulta procedente que este despacho con-
frme la resolucin venida en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: La inspectora de trabajo comisionada, ha consignado como hecho verifcado que existe
una relacin de naturaleza laboral entre la persona afectada y la inspeccionada, no desarrollan-
do el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir los elementos fcticos que fueron ve-
rifcados y que la llev a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba
de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales
labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, basando su verifcacin en lo
manifestado por la persona afectada, en su cdigo de acceso al sistema y en las comunicaciones
cursadas por la administradora, en las que fguraran las metas del gimnasio por determinados
periodos, hechos que no implican necesariamente que el trabajador haya prestado servicios bajo
direccin del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya dic-
tado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo haya sancionado disciplina-
riamente por alguna falta, mxime si no se ha verifcado que los indicados documentos hayan te-
nido un fn distinto al de registrar sus ventas y metas a alcanzar.
0132 No se exige registro en planillas cuando vnculo laboral ha terminado
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que al momento de realizar las diligencias ins-
pectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y la persona afectada, resultando
por tanto innecesario exigir a la inspeccionada que cumpla con registrarla en la planilla as como
hacerle entrega de la boleta de pago.
Dpto : Lima
Resea: Durante las diligencias inspectivas el gerente general de la inspeccionada manifest que
la persona afectada se desempeaba como despachador, servicio por el cual cobraba S/. 1.00 por
cada vehculo, obteniendo un ingreso promedio de S/. 80.00 a S/. 100.00 diarios, aadi que la re-
lacin del despachador con la empresa inspeccionada era la de un contratista externo a quien le
brindaba las facilidades para la realizacin del servicio dentro de sus instalaciones, no obstante,
el comisionado omiti realizar actuaciones adicionales para determinar la naturaleza del vnculo
existente, mxime si a travs de sus descargos la inspeccionada ha presentado documentacin que
acreditara que entre las partes existi una relacin de naturaleza civil derivada de una cesin de
concesin.
68
Dpto. : Lima
fcado, la existencia de vnculo laboral de la inspeccionada con los seores descritos, no obstan-
te dicha verifcacin se bas nicamente en la relacin de trabajadores entregada por el auxiliar
contable, no desarrollando el razonamiento que motiv dicha infraccin, es decir los elementos
fcticos que fueron verifcados y que lo llevaron a considerar que el servicio que prestaban di-
chas personas se desarrollan de forma personal, que exista una contraprestacin por el mismo y
principalmente, que tales labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, por lo
que, al no poderse determinar y establecer una correcta aplicacin de la primaca de la realidad,
procede revocar el pronunciamiento venido en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra tenido una relacin de naturaleza laboral con la
persona afectada, lo que acreditara con los documentos adjuntos a sus descargos y apelacin,
carece de sustento pues de la revisin de los memorandos del expediente investigatorio- consi-
derando que ambas etapas se entrelazan como un conjunto de diligencias que tienen por fnali-
dad comprobar si se cumple con las disposiciones vigentes en materia sociolaboral de acuerdo a
lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento, se evidencia que la referida per-
sona prestaba servicios bajo la direccin de la inspeccionada, lo que acreditara la existencia de
subordinacin, elemento diferenciador del vnculo laboral, frente al de naturaleza civil.
Dpto. : Lima
Resea: Lo manifestado en el sentido de haber mantenido una relacin de naturaleza civil con
la persona afectada, qued desvirtuado al haber pagado el monto de S/. 3.000 en mrito a la
conciliacin de fecha 21 de enero de 2008, en el proceso entablado por la ex trabajadora contra
la apelante ante el 4 Juzgado Laboral, sobre el pago de benefcios sociales, lo cual evidencia el
reconocimiento por parte de la inspeccionada de la existencia de un vnculo laboral entre ambas
partes.
0137 Primaca de la realidad en la Ley de Cooperativas
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enervan el mrito de lo re-
suelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la persona afectada
tiene la condicin de socia y por tanto, no podra tener vnculo laboral con la recurrente, en
concordancia con el numeral 17.3 del artculo 17 de la Ley General de Cooperativas - Decreto
Supremo N 074-90-TR, carece de sustento, puesto que al confgurarse una relacin de naturale-
za laboral lo que corresponda era aplicar el artculo 12 de su estatuto que regula a este supues-
to como causal de prdida de la condicin de socio, mxime si en la visita inspectiva de fecha
20 de julio del 2007, el jefe de asesora legal y como tal, integrante del mbito organizativo de la
inspeccionada, reconoci la existencia de vnculo laboral con la persona afectada, por lo que co-
rresponda sancionarla de acuerdo a lo resuelto por el inferior jerrquico.
69
0138 Primaca de la realidad en tercerizacin
Resolucin : 765-200
Dpto. : Lima
Resea: El acta de infraccin esencialmente constituye una propuesta de sancin formulada por
el o los inspectores de trabajo asignados a una orden de inspeccin, en base a los hechos cons-
tatados y luego de califcar la infraccin con expresin de la norma vulnerada, ello de conformi-
dad a lo establecido por el artculo 46 de la Ley, correspondiendo a la autoridad de primera ins-
tancia determinar la existencia de responsabilidad de sancin del sujeto inspeccionado, en base
a los descargos as como otras actuaciones y diligencias adicionales que pudiera disponer de of-
cio, si es que lo considera conveniente, en este orden de ideas, si la autoridad administrativa de-
termin que efectivamente no se haba confgurado la desnaturalizacin de tercerizacin de ser-
vicios, respecto de los obreros del taller de maestranza, esta situacin no invalidaba de manera
alguna la constatacin efectuada respecto de los instructores, con relacin a quienes se aplic co-
rrectamente el principio de primaca de la realidad; en esta misma lnea de anlisis, la incorpora-
cin de trabajadores que se encontraba fuera del alcance del periodo materia de inspeccin tam-
poco poda invalidar las constataciones inspectivas que involucraban a los dems trabajadores.
Resolucin : 22-2007
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados, se advierte que, el inferior en grado al emitir pronun-
ciamiento no ha motivado debidamente su decisin, toda vez que se ha limitado a consignar los
hechos descritos por la inspectora comisionada en el acta de infraccin, as como las normas in-
cumplidas por la recurrente, sin efectuar el anlisis correspondiente a efectos de determinar si la
referida inspectora aplic adecuadamente el principio de primaca de la realidad con relacin a
la persona presuntamente afectada, especifcando los hechos y pruebas en los que se bas dicha
funcionaria para afrmar que concurran los elementos del contrato de trabajo entre las partes,
esto es, la prestacin personal de un servicio, la contraprestacin por el mismo y, principalmen-
te, la subordinacin con la empleadora.
0140 Primaca de la realidad en caso de obreros de municipalidades
Dpto. : Callao
Resea: En el acta de infraccin se dej constancia que en las diligencias de investigacin reali-
zadas, la persona afectada fue encontrado desempeando labores de obrero, encargado de man-
tenimiento de reas verdes, en el vivero municipal de la inspeccionada, en calidad de obrero, y
estando a que en el artculo 37 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, estable-
ce que los obreros que prestan servicios a las municipalidades son servidores pblicos, sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y benefcios inherentes a
dicho rgimen, la multa impuesta mediante Resolucin Divisional N 207-2007-MTPE, se en-
cuentra conforme con los hechos constatados y el procedimiento establecido en la Ley N 28806
y el Decreto Supremo N 019-2006-TR, resultando procedente confrmar la venida en alzada.
Dpto. : Callao
Resea: La inspeccionada pretende regularizar la infraccin detectada con un acuerdo privado,
que en nada afecta la fscalizacin y decisin de la Autoridad Administrativa de Trabajo, toda
vez que, habindose reconocido la existencia del vnculo laboral con la indicada persona, desde
70
el 1 de agosto del 2005, de conformidad con el artculo 3 del Decreto Supremo N 001-98-TR,
debi registrarlo en sus planillas, dentro de las setenta y dos horas de ingresado a prestar sus ser-
vicios, y en todo caso proceder a la correccin de la omisin en las planillas de pago, de confor-
midad con el procedimiento establecido en el artculo 16 de la norma anotada, modifcada por el
artculo 1 del Decreto Supremo N 017-2001-TR, lo cual no ha sucedido en el presente caso, por
lo que se confrma la resolucin.
Dpto. : Callao
Resea: En el acta de infraccin no se ha establecido cuales son los criterios para determinar la
existencia de una relacin laboral entre los trabajadores de construccin civil y la empresa ins-
peccionada, sino que todo el anlisis se reduce a: se establece que entre el centro de trabajo y
todos los trabajadores mencionados si existe una relacin de naturaleza laboral, por lo que con-
siderando que el acta de infraccin debe poseer como contenido mnimo, entre otras, la respon-
sabilidad que se imputa a los sujetos responsables, con expresin de su fundamento fctico y
jurdico, lo cual en el presente caso, no ha sucedido, sin perjuicio de que de acuerdo a la norma-
tividad sobre el rgimen de construccin civil, el dueo de la obra resultara ser responsable so-
lidariamente con los contratistas o subcontratistas que tomen a su cargo para la ejecucin de la
obra o parte de ella, por el incumplimiento de las obligaciones sociales y econmicas correspon-
dientes, en consecuencia, en el presente caso resulta revocar la resolucin.
Dpto. : Callao
Resea: El anlisis del elemento subordinacin y al fnal de la existencia del contrato de trabajo,
se efecta siempre sobre la base de los hechos constatados y no sobre los documentos y contra-
tos celebrados entre las partes, por lo que se ha verifcado la existencia de una jornada y horario
de trabajo, reglamentacin de la labor y otros elementos consustanciales a la labor desarrolla-
da, resultando correcta la aplicacin del principio anotado, advirtindose adems, en el caso de
las personas afectadas, tambin se aplica el supuesto del artculo 9, numeral 9.1, inciso a) del
Decreto Supremo N 020-2001-TR, al prestar servicios en un cargo, similar o equivalente a los
de otro trabajador registrado en las planillas de pago de la empresa, que en el presente caso co-
rresponde al de profesor.
Resolucin : 21-2008
Dpto. : Tumbes
Resea: En todas las visitas inspectivas que se realizan, es obligacin del o los inspectores ac-
tuantes, el entrevistarse con cada una de las personas que se encuentran en el lugar de trabajo
con la fnalidad de obtener la informacin necesaria que le permita establecer su relacin con el
empleador inspeccionado y plasmarla documentalmente, lo que en el presente caso se produjo,
hechos que no han logrado ser desvirtuados ni con el descargo, ni con la apelacin, por lo que lo
afrmado por la apelante no causa conviccin que desvirte la aplicacin del principio de prima-
ca de la realidad.
0145 Se sugiere dejar constancia expresa de la aplicacin del principio de pri-
maca de la realidad
Resolucin : 02-2007
Dpto. : Lima
71
Resea: No dejar constancia expresa en el acta de infraccin la aplicacin del principio de pri-
maca de la realidad para determinar la existencia de una relacin laboral no resta validez a
los hechos verifcados, mxime si de acuerdo a lo establecido en el artculo 47, lo consignado en
las actas de infraccin merecen fe mientras no se pruebe lo contrario; no obstante, este despacho
considera conveniente recomendar a los inspectores del trabajo que en lo sucesivo hagan men-
cin expresa de dicho principio cuando lo apliquen al caso en concreto.
0146 Se sugiere dejar constancia expresa de la aplicacin del principio de pri-
maca de la realidad
Resolucin : 01-2007
Dpto. : Lima
Resea: No dejar constancia expresa en el acta de infraccin la aplicacin del principio de pri-
maca de la realidad para determinar la existencia de una relacin laboral no resta validez a
los hechos verifcados, mxime si de acuerdo a lo establecido en el artculo 47, lo consignado en
las actas de infraccin merecen fe mientras no se pruebe lo contrario; no obstante, este despacho
considera conveniente recomendar a los inspectores del trabajo que en lo sucesivo hagan men-
cin expresa de dicho principio cuando lo apliquen al caso en concreto.
0147 Desnaturalizacin de contratos
Dpto. : Ica
Resea: La defnicin legal del contrato de trabajo y sus elementos y el Principio de Causalidad,
segn el cual no se busca otra cosa sino garantizar que el vnculo laboral dure tanto como la
fuente que le dio origen, y que en el caso de los contratos de duracin determinada supone que
la labor a desarrollar sea temporal o limitada, determinando que los contratos de trabajo sujetos
a modalidad suscritos por la empresa se han desnaturalizado, en aplicacin de lo previsto en los
artculos 4 y 77 del TUO del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competividad
Laboral, ya que en estos no se seala la causa objetiva para la celebracin como que en el reco-
rrido efectuado se les encontr desempeando labores de naturaleza permanente y no tempora-
les, situacin que de por s los descalifcan como contratos modales o temporales, por lo que en
aplicacin del principio de primaca de la realidad estos se reputan de naturaleza indeterminada
y como consecuencia no es el trabajador quien debe demostrar la simulacin, como se afrma en
la apelada, porque si ello fuera s no tendra sentido, abordar este aspecto en el procedimiento de
Dpto. : San Martn
Resea: El inspector detect la presencia de dos trabajadores portando el uniforme caractersti-
co con el logotipo de la empresa laborando en el horario de trabajo, se puede colegir de acuer-
do al principio de razonabilidad que los trabajadores se encuentran subordinados, siendo ello un
elemento para establecer un vnculo laboral, implicando la presencia de facultades de directriz,
fscalizadora y disciplinaria que tiene el empleador frente a un trabajador las mismas que se ex-
teriorizan con el cumplimiento de un horario de trabajo y el portar el uniforme de la empresa,
siendo de aplicacin de la presuncin de existencia del contrato de trabajo frente al hecho de la
prestacin de servicios.
0149 Fecha de ingreso se determina desde primera visita inspectiva
Dpto. : Lima
72
Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que se ha consignado como hecho ve-
rifcado, las fechas de ingreso, los horarios y jornada de trabajo, proporcionados por las perso-
nas afectadas, sin embargo dicha verifcacin se bas solo en lo afrmado por las citadas perso-
nas, por lo que al ser manifestaciones de parte, no pueden acreditar por s solas los mencionados
datos laborales, en tal sentido estando a que no es posible determinar sus fechas exactas de in-
greso se tiene como cierta la del inicio de las actuaciones inspectivas, solo para efectos del pre-
sente procedimiento, dejando a salvo para que lo haga valer por la va correspondiente.
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin se advierte que el comisionado determin la exis-
tencia de una relacin laboral entre la inspeccionada y la persona referida, al verifcar su cargo,
fecha de ingreso y remuneracin asignada, as como que su labor era supervisada por la emplea-
dora, conforme se advierte de la constancia de trabajo, el parte de faltas, la carta de compromi-
so, las guas de trabajo y los registros de ruta que obran en el expediente, siendo de aplicacin la
presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley, en virtud del cual, los hechos constatados y for-
malizados en el acta de infraccin merecen fe, salvo prueba en contrario.
Resolucin : 01-22-12-013-08
Dpto. : Tacna
Resea: La inspeccionada cuestiona las acciones asumidas por el inspector al determinar la
existencia de una relacin de carcter laboral en una situacin donde se manifestan los elemen-
tos esenciales de un contrato de trabajo, cuestionamientos que carecen de objeto, pues los ins-
pectores han ejercido las atribuciones conferidas en la propia Ley, para determinar la naturaleza
de la prestacin de los servicios, si estos son de carcter civil o laboral, siendo esta ltima la de-
terminada por el inspector.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente no acredit en su oportunidad el cumplimiento de las obligaciones la-
borales que mantena con la persona afectada, no siendo amparable cuestionar en esta etapa del
procedimiento la existencia del vnculo laboral con dicha persona, toda vez que en las actuacio-
nes inspectivas no cuestion este extremo, debiendo precisarse que la documentacin que anexa
a su recurso no sustentan lo alegado y menos an que habra cumplido con el pago de benefcios
adeudados.
Resolucin : 11-2008
Dpto. : Amazonas
Resea: En aplicacin del principio de primaca de la realidad el da 7 de agosto de 2008 el
inspector comisionado requiri a la empresa inspeccionada, para que en el plazo de 02 das la
empresa empleadora cumpla con incorporar a la trabajadora afectada las planillas de remune-
raciones y/o en las planillas electrnicas, as como implementar el registro de control de asis-
tencia; no habiendo acreditado el sujeto inspeccionado mediante declaracin de pago a la
SUNAT-PDT-601 haber incluido en planillas de remuneraciones a la trabajadora, haber cance-
lado las aportaciones que debi efectuar por los das trabajados en el mes de julio del ao 2008
73
y tampoco haber cancelado la liquidacin de benefcios sociales por el mes trabajado, por lo que
se confrma la sancin impuesta.
1.2. Elementos esenciales
0154 Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral
Dpto. : Piura
Resea: Del anlisis de los actuados se puede sealar lo siguiente: Las personas detalladas han
realizado labores de distribucin de recibos, toma de lectura a medidores, cortes y reaperturas y
otros, labores que realizaron de manera personal, hecho que no ha sido negado por la inspeccio-
nada; en relacin a la remuneracin, la inspectora consigna que perciban una remuneracin as-
cendente a S/. 520.00 nuevos soles, en forma mensual; respecto de la subordinacin, el propio
jefe de recursos humanos ha sealado que estas personas cumplan con un horario de trabajo, en
el cual desarrollaban sus labores de manera personal y exclusiva, hecho que la empresa no ha
negado, siendo este un rasgo tpico de una relacin laboral.
0155 Ausencia de elementos de la relacin laboral
Dpto. : Lima
Resea: La inspectora de trabajo comisionada ha consignado como hecho verifcado que exis-
te una relacin de naturaleza laboral entre las personas referidas y la inspeccionada, sin embar-
go, no desarroll el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir los elementos factibles
que fueron verifcados que la llev a considerar que el servicio que prestaban dichas personas se
desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmen-
te, que tales labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, basando su verifca-
cin en lo manifestado por las citadas personas y en que los encontr durante la visita al centro
de trabajo, hechos que no implican necesariamente que dichas personas hayan prestado servicios
dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que los haya sancionado disci-
plinariamente por alguna falta, conforme lo seala el artculo 9 del Decreto Supremo N 003-
97-TR, mxime si la funcin que afrmaron desarrollar no tiene relacin directa con la actividad
principal de la inspeccionada.
Dpto. : Arequipa
Resea: El descargo y el recurso de apelacin se limitan en sealar que es un microempresario
que cuenta con registro artesanal expedido por el Ministerio de Industria, Comercio, Turismo e
Integracin, y que las mencionadas personas no tienen vnculo laboral por cuanto no son sus de-
pendientes, no se les exige un horario de trabajo y realizan trabajos temporales en funcin a contra-
tos civiles. Debe precisarse en principio que la calidad de microempresa alegada por el empleador
no se encuentra acreditada, as como de las actuaciones inspectivas se aprecia que los trabajadores
laboran para el empleador cumpliendo un horario de trabajo de 12 horas diarias en promedio y que
dichas funciones son ejecutadas en forma personal, remuneradas y subordinadas, observando los
elementos constitutivos mnimos de la existencia de un contrato de naturaleza laboral.
Dpto. : Lima
74
Resea: Lo alegado en el sentido que las personas presuntamente afectadas nunca fueron sus
trabajadores, carece de sustento, pues mediante la aplicacin de la Primaca de la Realidad, la
inspectora actuante determin fehacientemente que la relacin entre las referidas personas y la
inspeccionada era de naturaleza laboral, al constatar la existencia de los elementos del contrato
de trabajo, esto es la prestacin personal de servicios, el pago de una remuneracin y sobre todo
la subordinacin, ms an si se advierte que la gerente de ventas supervisa las actividades de las
indicadas trabajadoras.
Dpto. : Arequipa
Resea: Cabe agregarse tambin que las funciones realizadas por los trabajadores aludidos son
ejecutadas en forma personal, remuneradas y subordinadas, observando los elementos constituti-
vos mnimos de la existencia de un contrato de naturaleza laboral.
0159 No se acredita relacin laboral
Dpto. : Lima
Resea: Si bien los inspectores de trabajo consignaron como hecho verifcado que existe una re-
lacin laboral entre el supuesto trabajador y el sujeto inspeccionado, no desarrollaron el razona-
miento que motiv dicha conclusin, es decir, los elementos fcticos que fueron verifcados y
que los llevaron a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de ma-
nera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales labores
se realizaban bajo la subordinacin del recurrente, basando su verifcacin en lo afrmado por el
posible trabajador, manifestacin de parte que no acredita por s sola la existencia de vnculo la-
boral, requirindose de la actuacin de medios probatorios adicionales, por lo tanto, se revoca la
resolucin subdirectoral materia de anlisis que impona una multa por infraccin grave en ma-
teria de relaciones laborales.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien los inspectores de trabajo comisionados han consignado como hecho verifcado
que existe una relacin laboral entre la persona afectada y el sujeto inspeccionado, no desarro-
llaron el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir los elementos fcticos que fueron
verifcados y que los llevaron a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se desa-
rrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente,
que tales labores se realizaron bajo la subordinacin del recurrente, basando su verifcacin en
lo afrmado por la persona afectada, manifestacin de parte que no acredita por si sola la exis-
tencia de vnculo laboral y que no implica necesariamente que la citada persona haya prestado
servicios bajo direccin del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores,
que haya dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo haya sanciona-
do disciplinariamente por alguna falta, mxime si no se ha verifcado documentacin alguna que
acredite el referido vnculo laboral.
0161 Existencia de subordinacin
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin del expediente, se desprende que durante las actuaciones inspectivas el
comisionado determin la existencia de subordinacin, elemento diferenciador entre un vnculo
75
de naturaleza laboral y otro de naturaleza civil; en efecto, la labor de administradora no puede
conceptuarse como una prestacin de servicios bajo la propia direccin y responsabilidad de la
empleadora, debido a que requiere permanencia y fscalizacin por parte del empleador, situa-
cin que lleva a concluir que efectivamente concurren los elementos propios de un contrato de
trabajo.
0162 Subordinacin como elemento esencial de la relacin laboral
Resolucin : 51-2009
Dpto. : Lima
Resea: Las inspectoras determinaron la existencia de vnculo laboral entre la persona referida
y la inspeccionada, basando su conclusin en lo manifestado por el encargado del centro de tra-
bajo, en el sentido de que aquel tena las funciones de jalador, un horario y pago semanal de S/.
500.00 nuevos soles; sin embargo las referidas funcionarias no verifcaron la existencia de sub-
ordinacin, elemento esencial del contrato de trabajo, que permita determinar que la relacin
entre el sujeto inspeccionado y la persona referida era de naturaleza laboral.
Dpto. : Lima
Resea: Del acta de infraccin se advierte que el inspector ha consignado como hecho verifca-
do la existencia de vnculo laboral entre la inspeccionada y la persona aludida, no obstante dicha
verifcacin se bas solamente en lo afrmado por el citado seor, pues en la relacin de perso-
nal presentada por la inspeccionada no se seala cargo ni horario de trabajo, por lo que, al no po-
derse determinar que se han confgurado los elementos esenciales del contrato de trabajo, corres-
ponde revocar en ese extremo las infracciones referidas al no registro en planillas y entrega de
boletas de pago.
Resolucin : 63-2009
Dpto. : Lima
Resea: Del acta de infraccin se desprende que, si bien los inspectores han consignado como
hecho verifcado la existencia de una relacin de naturaleza laboral entre la inspeccionada y la
persona referida, en ninguna parte de dicha acta desarrollaron el razonamiento que motiv dicha
califcacin, es decir, los elementos fcticos que fueron verifcados y que los llevaron a consi-
derar que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista
contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales labores se realizaban bajo subordina-
cin de la inspeccionada, basando su verifcacin en lo manifestado por dicha persona, en el sen-
tido de tener un horario y desempear un cargo, declaracin que por s sola no acredita la exis-
tencia de vnculo laboral con la inspeccionada.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien el inspector de trabajo comisionado ha consignado como hechos verifcados que
existe una relacin de naturaleza laboral entre el denunciante y la inspeccionada al considerar
que concurran los elementos esenciales del contrato de trabajo, no desarroll el razonamiento
que motiv dicha califcacin, es decir los elementos fcticos que fueron verifcados y que lo lle-
varon a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera perso-
nal, que exista una contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales laborales se reali-
zaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, basando su verifcacin en manifestaciones de
76
parte y la documentacin obrante en el expediente, los cuales no implican necesariamente que el
trabajador haya prestado servicios bajo direccin del empleador, que este haya reglamentado sus
labores, que haya dictado rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o lo haya sanciona-
do disciplinariamente por alguna falta, mxime si de los referidos medios probatorios se advier-
te que no habra regularidad en los servicios prestados por lo que no se puede afrmar que haya
discordancia entre los hechos verifcados por la comisionada y los hechos refejados en la docu-
mentacin formal, no pudiendo determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de
primaca de la realidad.
Dpto. : Lima
Resea: Las inspectoras de trabajo comisionadas no desarrollaron el razonamiento que motiv
la conclusin de que concurran los elementos esenciales del contrato de trabajo, es decir los ele-
mentos fcticos que fueron verifcados y que las llevaron a considerar que el servicio que presta-
ba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin del mismo
y principalmente que tales labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, por
lo que se concluye que no se puede afrmar que exist a discordancia entre los hechos verifcados
y los hechos refejados en los documentos formales, no pudiendo de esta manera determinar y
establecer una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien los inspectores comisionados han consignado como hecho verifcado que exis-
te una relacin de naturaleza laboral con la inspeccionada, no desarrollaron el razonamiento que
motiv dicha conclusin, es decir, los elementos fcticos que fueron verifcados y que los llev a
considerar que el servicio se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin y
principalmente que tales labores se desarrollaban bajo subordinacin de la inspeccionada, basan-
do su verifcacin en lo manifestado por la persona referida, en sus recibos por honorarios y en
los contratos de locacin de servicios suscritos, hechos que no implican necesariamente que el
trabajador haya prestado servicios bajo direccin del empleador.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien el comisionado ha consignado como hechos verifcados que se haba confgura-
do incumplimientos laborales en perjuicio de la persona referida, sin embargo, en ninguna parte
de dicha acta desarroll el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir, los elementos
fcticos que fueron verifcados y que lo llevaron a considerar que el vnculo que la una a la ins-
peccionada era de naturaleza laboral, sin constatar que el servicio que prestaba dicha persona se
desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y que tales labo-
res se realizaban bajo subordinacin, basando su verifcacin en lo manifestado por dicha perso-
na en el sentido de tener un horario, desempear un cargo y tener un pago quincenal, declaracin
de parte que por s sola no acredita la existencia de una relacin laboral.
Dpto. : Lima
77
Resea: Del acta de infraccin se desprende que en las visitas realizadas por el comisionado al
centro de trabajo, este no verifc documentacin alguna que acredite la existencia de vnculo la-
boral entre el recurrente y los supuestos trabajadores ni constat que concurrieran los elementos
esenciales del contrato de trabajo (prestacin personal de servicio, subordinacin y pago de re-
muneracin) basando sus conclusiones en declaraciones que al ser de parte no acreditan por s
solas la existencia de vnculo laboral, requiriendo por tanto la actuacin de medios probatorios
adicionales que no son competencia de la instancia.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien el inspector ha consignado como hecho verifcado que existe una relacin de
naturaleza laboral entre las personas sealadas y la inspeccionada al concurrir segn considera,
los elementos esenciales del contrato de trabajo, no desarroll el razonamiento que motiv dicha
califcacin, es decir, los elementos fcticos que fueron verifcados y que lo llevaron a conside-
rar que el servicio que prestaban dichas personas se desarrollaba de manera personal, que exista
una contraprestacin y que se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, basando su
verifcacin en la manifestacin de parte que no acreditan por s sola el vnculo laboral.
Dpto. : Lima
subordinacin, si se tiene en cuenta que de acuerdo a los hechos consignados en la cita acta de
Dpto : Madre de Dios
Resea: Se llega a la conclusin que el empleador inspeccionado en el mes de setiembre de
2008 ha contratado los servicios de los trabajadores docentes del centro educativo, bajo la moda-
lidad de locacin de servicios. En autos se evidencia la labor directa, especfca, continua reali-
zada por los trabajadores docentes afectados durante el mes de setiembre de 2008, siendo la na-
turaleza laboral al existir dependencia y subordinacin y, con respecto a este elemento, es el que
diferencia al contrato de trabajo de otro tipos de contratos, ms an si la subordinacin se acre-
dita en el presente caso con el registro de control de asistencia de los afectados.
Dpto. : Madre de Dios
Resea: La inspeccionada ha infringido las normas sealadas en la Ley de Inspecciones, al
haber celebrado el contrato de naturaleza civil con la trabajadora, evidencindose de los mismos
y de la documentacin que obra en autos, que existan rdenes impartidas por el administrador
de la inspeccionada demostrndose la existencia de dependencia y subordinacin dentro de la re-
lacin laboral, adems de las actividades que realizaba la trabajadora cuyas connotaciones son
de naturaleza laboral.
78
Dpto. : Lima
infraccin, hecho que desvirta lo alegado por la recurrente en lo concerniente a que tuvo vn-
culo laboral con los 13 trabajadores a partir de la celebracin de los contratos de trabajo tempo-
rales por inicio de nuevas actividades desde el 2 de febrero de 2007, en las cuales se verifc las
en aplicacin de la Principio de la Primaca de la Realidad.
Dpto. : Lima
Resea: La inspectora de trabajo comisionada ha consignado como hechos verifcados la exis-
tencia de una relacin de naturaleza laboral entre la inspeccionada y los 112 supuestos trabaja-
dores cuyas identidades se detallan en la referida acta, al concurrir, segn su criterio, los elemen-
tos esenciales del contrato de trabajo (servicios personales, remunerados y bajo subordinacin);
sin embargo, no ha consignado en el referido documento la descripcin de los elementos fcticos
que ha comprobado o constatado para adoptar esta conclusin; por lo contrario recurre a las con-
diciones pactadas en los contratos de locacin de servicios a la empresa, y con ello determinar la
existencia de vnculo laboral; procedindose a revocar la resolucin de multa impuesta.
Dpto. : Lima
Resea: El inspector de trabajo comisionado verifc en la diligencia inspectiva iniciada que
entre la inspeccionada y los ocho trabajadores detallados en la Resolucin Sub Directoral ma-
teria de apelacin, exista una relacin laboral en aplicacin del Principio de la Primaca de la
Realidad, al constatar in situ que dicho personal contaba con un cargo, un horario y una jornada
de trabajo as como una remuneracin asignada, y que por la naturaleza de subordinacin o de
dependencia con la inspeccionada y no de naturaleza independiente; acompaado por la conta-
dora de la recurrente, la misma que ratifc lo inspeccionado; por lo que, considerando lo antes
establecido se concluye que existen elementos esenciales de un contrato de trabajo.
Dpto. : Lima
Resea: El comisionado encontr laborando a la persona afectada, verifcando respecto de
ella la existencia de las manifestaciones de los elementos esenciales del contrato de trabajo,
es as que la titular de la empresa exhibi una carta de renuncia suscrita por la persona afec-
tada, adems consign que la recurrente le haba sealado que la citada persona era empleada
del hogar dicho que por cierto no acredit, con lo que se demostraba que la inspeccionada re-
conoca a dicha persona como su trabajadora, mxime si se ha constatado que esta desempe-
aba en forma directa la labor de cocinera, labor que se encuentra relacionada con la actividad
principal del sujeto inspeccionado, la cual es hostal - restaurante, implicando el desarrollo de
79
un trabajo permanente, obligatorio y necesario para su funcionamiento que requiere este dirigi-
do y supervisado por un jefe inmediato, por lo que resulta irrelevante la afrmacin que hace la
inspeccionada.
Dpto. : Lima
Resea: El inspector de trabajo corrobor que durante el lapso que labor el trabajador afecta-
do, se confgur una relacin laboral, habindose constatado su fecha de ingreso, horario y jor-
nada de trabajo, que cont con una remuneracin asignada semanalmente y su cargo de asisten-
te de ofcina, el cual se realizaba tpicamente bajo subordinacin y que, por tanto, concurran los
elementos propios de un contrato de trabajo como son: la prestacin personal de un servicio, el
pago de una contraprestacin por el mismo y la subordinacin con la empresa, en aplicacin del
principio de primaca de la realidad, establecido en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, concordado con el artculo 3 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo que establece que en caso de surgir discordancia entre los hechos verif-
cados y los documentos que la sustentan, debe siempre privilegiarse los hechos constatados, en-
contrndose lo resuelto por el inferior jerrquico de acuerdo a derecho, ms an si el comisiona-
do tuvo a la vista el registro de asistencia donde consta dicho trabajador.
Dpto. : Lima
Resea: En el acta de infraccin la comisionada consigna que en la comparecencia el presidente
de la asociacin reconoce a la persona afectada como trabajador, con fecha de ingreso, remune-
racin, cargo, jornada diaria, que l mismo precisa, de lo cual se concluye que por propia mani-
festacin del empleador, se reconoce la existencia de vnculo laboral entre las partes, aprecin-
dose la concurrencia de los elementos propios de un contrato de trabajo, tales como la prestacin
de un servicio, el pago de una contraprestacin y la subordinacin.
Dpto. : Lima
Dpto. : Lima
80
Resea: Con lo actuado en el expediente no se poda determinar y establecer una correcta apli-
cacin del principio de primaca de la realidad que permitiera afrmar la existencia de vnculo
laboral entre las partes, requirindose de la actuacin de medios probatorios adicionales que no
eran competencia de esta instancia, ya que, en el presente expediente el inspector comisionado
tampoco ha realizado mayor investigacin a fn de determinar la existencia de vnculo laboral,
limitndose a consignar que el contador de la inspeccionada reconoci los datos laborales de la
persona presuntamente afectada, consignados en la orden de inspeccin, lo cual resulta insuf-
ciente para afrmar la existencia de relacin laboral entre las partes, siendo procedente dejar sin
efecto la multa impuesta.
Dpto. : Lima
Resea: Las diligencias inspectivas realizadas y pruebas documentales actuadas, se advierte que
la prestacin de servicios del trabajador presuntamente afectado a favor de la inspeccionada, fue
personal, remunerada y subordinada, al contar con un registro de entrada y salida de las instala-
ciones de la empresa y cumplir con un horario de trabajo, situacin que incluso fue corrobora-
da con el documento denominado adelanto de sueldo que otorg la inspeccionada al trabaja-
dor en febrero del 2007, conforme se acredita con el recibo provisional N 00266, que exhibe la
recurrente en la diligencia de fecha 30 de marzo de 2007, extremos estos que permiten concluir
la existencia de un vnculo de naturaleza laboral en aplicacin del Principio de la Primaca de la
Realidad.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien el inspector consign como hechos verifcados que la inspeccionada no haba
cumplido con sus obligaciones en materia sociolaboral, en ninguna parte de dicha acta deta-
ll los elementos fcticos que fueron verifcados ni desarroll el razonamiento que lo llev a
considerar la existencia de vnculo laboral entre las partes, es decir, que el servicio que pres-
taba la referida persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin
por el mismo y, principalmente, que tales labores se desarrollaban bajo subordinacin de la ins-
peccionada, basando su conclusin en la existencia de un horario, un cargo y la percepcin de
un pago mensual, hechos que por s solos no acredita la existencia de vnculo laboral con la
inspeccionada.
Dpto. : Lima
Resea: De lo alegado en la apelacin se desprende que la inspeccionada reconoce la existencia
de vnculo laboral con el trabajador afectado, verifcndose que vena brindando sus servicios a
favor de la inspeccionada, con una jornada y horario de trabajo determinado, siendo la presta-
cin de su servicio de manera personal, existiendo una remuneracin y una relacin de subordi-
nacin al realizar labores vinculadas a la actividad principal de la empresa.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien el inspector ha consignado como hechos verifcados la existencia de vnculo la-
boral entre la persona afectada y la inspeccionada al considerar que concurran los elementos
81
esenciales de un contrato de trabajo, el razonamiento que motiv dicha califcacin est basado
en la documentacin consistente en los denominados Detalles de dinero, Listado de compo-
sicin de cargas, as como en dos boletas de pago y dos facturas, con las que supuestamente se
acreditara la prestacin personal del servicio, el pago de una remuneracin y una jornada de tra-
bajo, sin embargo el comisionado no ha dejado constancia de haber verifcado el pago de una re-
muneracin por los servicios prestados ni la existencia de la subordinacin.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por el recurrente, en el sentido que el pago de gratifcacin no acredita la
existencia de vnculo laboral, sino una liberalidad de incentivo, carece de sustento pues de la re-
visin de los actuados se advierte que el trabajador no reconocido realizaba funciones relaciona-
das a la actividad principal del negocio, encontrndose a cargo de uno de los establecimientos de
propiedad del sujeto inspeccionado, lo que permite concluir que adems de la prestacin perso-
nal y el pago mensual que reciba, exista un vnculo de subordinacin, confgurndose una rela-
cin de naturaleza laboral.
Dpto. : Lima
Resea: Lo manifestado en el sentido que la persona afectada nunca fue trabajador de la recu-
rrente no tiene sustento alguno teniendo en cuenta que de los documentos obrantes en autos se
puede advertir la existencia de los elementos de una relacin laboral, esto es, remuneracin, ho-
rario de trabajo y subordinacin, entre la apelante y la persona afectada.
Dpto. : Lima
Resea: El gerente de ventas de la inspeccionada, manifest al inspector comisionado que la
persona afectada labor para la empresa desde el 10 de marzo de 2006 hasta el 13 de marzo de
2007, situacin que adems es corroborada con la constatacin policial, en la que dicho geren-
te confrm la existencia de vnculo laboral durante el mismo periodo, mxime si los recibos
por servicios generales, fueron girados a nombre del gerente general de la recurrente, indicando
como direccin la que corresponde a la empresa objeto de inspeccin, extremos estos que permi-
ten concluir la existencia de un vnculo de naturaleza laboral, en aplicacin del principio de pri-
maca de la realidad recogido en el inciso 2) del artculo 2 de la Ley, el mismo que seala que en
caso de discordancia entre los hechos constatados y los hechos refejados en los documentos for-
males, debe siempre privilegiarse los hechos constatados.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la presunta trabajadora solo se limitaba a realizar labo-
res de auxiliar contable cuando se le requera, teniendo la condicin de locadora de servicios,
constituye una manifestacin de parte que no desvirta los hechos constatados por el inspec-
tor de trabajo comisionado, mxime si se tiene en cuenta que de la documentacin se desprende
un reconocimiento por parte de la inspeccionada de las funciones asignadas a la supuesta loca-
dora, una jornada y horario de trabajo con reportes, llamadas de atencin por tardanzas y asig-
nacin de trabajo para los das sbados, lo que evidencia sujecin a las normas y directivas del
82
recurrente, as como el pago quincenal por sus servicios, con lo cual se establece la concurrencia
de los elementos propios de un contrato de trabajo.
0190 Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral. Caso de
docentes
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por el recurrente en el sentido que el vnculo con las trabajadoras afectadas
no era de naturaleza laboral, pues estas emitan recibos por honorarios y prestaban servicios solo
4 horas diarias de lunes a viernes, carece de sustento, si se tiene en cuenta que de acuerdo a los
hechos consignados en el acta de infraccin, las referidas personas realizaban labores de docen-
cia, es decir, actividades del giro principal del negocio, bajo la supervisin y subordinacin del
director del centro educativo, quien reconoci que tenan un horario de 07:30 a.m. a 02:00 p.m.,
as como una remuneracin mensual e inclusive emiti constancias de trabajo donde hace reco-
nocimiento de la existencia de vnculo laboral por el periodo materia de sancin.
Dpto. : Lima
Resea: Del acta de infraccin se advierte que el inspector de trabajo consign como hecho
constatado la existencia de una relacin de naturaleza laboral entre una persona que prestaba ser-
vicios y la inspeccionada desde el 16 de mayo de 2005 al 19 de enero de 2006; no obstante, de
conformidad con el contrato de locacin de servicios, as como con los recibos por honorarios
profesionales, se advierte un vnculo de naturaleza civil durante dicho periodo de tiempo, toda
vez que si bien la referida persona desempe las mismas funciones, tal como seal el comisio-
nado, este no desarroll el razonamiento que lo lleve a concluir que habra una relacin de sub-
ordinacin; por tal motivo no corresponde sancionar a la inspeccionada por no acreditar el pago
de vacaciones y el depsito de la compensacin por tiempo de servicios (CTS).
Dpto. : Lima
Resea: El inspector ha consignado como hecho verifcado, en aplicacin del principio de prima-
ca de la realidad, la existencia de una relacin de naturaleza laboral, al considerar que concurran
los elementos esenciales del contrato de trabajo; sin embargo en ninguna parte del acta desarroll
el razonamiento que motiv dicha califcacin y que lo llev a considerar que el servicio prestado
era de carcter personal, que exista una contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales
labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada; sustentando su verifcacin en una
manifestacin de parte que por s sola no acredita la existencia del vnculo laboral; no pudindose
de esta manera determinar y establecer una correcta aplicacin del citado principio, al requerirse de
la actuacin de medios probatorios adicionales que no son competencia de esta instancia.
Dpto. : Lima
Resea: Durante las actuaciones inspectivas, la comisionada constat que la inspeccionada no
acredit el cumplimiento de las obligaciones sociolaborales mencionadas en el considerando
precedente, habindose determinado la existencia de vnculo laboral con la persona afectada en
base al reconocimiento efectuado por el apoderado de la inspeccionada, durante las actuaciones
83
inspectivas y a la documentacin exhibida, esto es, el cuaderno de asistencia de personal y re-
levo de seguridad, del que se desprende que el referido seor prest servicios de seguridad con
una jornada y horario de trabajo de lunes a domingo de 07:00 a 19:00 horas o de 19:00 a 07:00
horas.
Dpto. : Lima
Resea: Conforme a lo verifcado y consignado por el comisionado en el acta de infraccin, la
persona que prestaba servicios a la inspeccionada se desempeaba como despachador de produc-
tos, labor que tiene relacin directa con la actividad principal de la empresa inspeccionada, en-
contrndose para tal efecto bajo la supervisin del gerente de ventas, tal como lo afrm este en
la visita, evidencindose una relacin de subordinacin que adems confrma con el memorado
de ofcina que obra en el expediente, mediante el cual se imparten directivas para el desarrollo
de sus funciones, por lo que, conjuntamente con la continuidad de los servicios, refejada en la
jornada de trabajo, as como el pago efectuado por la labor realizada, se confgura un vnculo la-
boral al concurrir los elementos del contrato de trabajo, tales como la prestacin personal de ser-
vicio, el pago de una remuneracin y la subordinacin.
Dpto. : Lima
Resea: Del acta de infraccin y de los actuado en el expediente se desprende que las inspecto-
ras de trabajo consignaron como hechos verifcados que existe una relacin de naturaleza laboral
entre el afectado y la inspeccionada, teniendo en cuenta las constancias de trabajo y los memo-
randos de supervisin, as como la liquidacin de benefcios sociales exhibida durante la visi-
ta al centro de trabajo, con lo cual se evidencia una relacin de subordinacin entre las partes al
existir un reconocimiento expreso de la inspeccionada sobre la condicin de trabajador del suje-
to afectado en las constancias de trabajo emitidas, as como en las rdenes impartidas para el de-
sarrollo de sus funciones. En consecuencia, se ha desnaturalizado el contrato civil por lo que al
concurrir los elementos propios de un contrato de trabajo como son: La prestacin personal de
un servicio, el pago de una contraprestacin por el mismo y la subordinacin con la inspecciona-
da, corresponde aplicar el principio de primaca de la realidad.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la inspectora ha desarrollado que existe una relacin de naturaleza laboral para
la persona afectada y la inspeccionada, al concurrir los elementos esenciales del contrato de tra-
bajo, en ninguna parte de dicha acta se desarroll el razonamiento que lo motiv, por lo que no
procede la multa propuesta.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada era locador y por consiguiente no
le corresponda registrarlo en planillas ni pagarle benefcios laborales, es desvirtuado con las
copias de los vales de regreso, reportes de clases dictadas y contratos de locacin de servi-
cios adjuntos al expediente, los mismos que denotan que el referido seor realizaba activida-
des inherentes a la actividad principal de la inspeccionada al dictar clases de Ensamblaje de
84
computadoras en forma permanente, en los das y horarios establecidos para ese curso, concu-
rriendo adems de la prestacin personal del servicio y el pago por el mismo, una relacin de
subordinacin, que se confgura por la sujecin en la ejecucin de sus servicios a las normas y
directivas de la recurrente.
Dpto. : Lima
Resea: El comisionado ha consignado como hechos verifcados que existe una relacin que
existe una relacin de naturaleza laboral entre el seor y la inspeccionada al concurrir, segn
considera, los elementos esenciales fcticos que fueron verifcados y que lo llev a considerar
que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una
contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales labores se realizaban bajo subordi-
nacin de la inspeccionada, basando su verifcacin en lo manifestado por uno de los seores,
en el fotocheck y en los tres registros mensuales de entrada y salida, correspondientes a los aos
2002, 2003 y 2004 respectivamente, los cuales no implican necesariamente que el trabajador
haya prestado servicios bajo direccin del empleador, que este haya normado reglamentariamen-
te sus labores, que haya dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo
haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, mxime si no se ha verifcado que los indi-
cados documentos hayan tenido un fn distinto al de acreditar su identidad, no pudiendo de esta
manera establecer una correcta aplicacin de la Primaca de la Realidad al requerirse la actua-
cin de medios probatorios que no son competencia de esta instancia.
0199 Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral. Constancia
de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la relacin existente con la persona afectada no era de
naturaleza laboral, pues los servicios prestados eran espordicos no sujetos a un horario fjo y
menos an a subordinacin, carece de sustento, si se tiene en cuenta que obra una constancia de
trabajo expedida por la recurrente a favor de la referida persona, reconociendo vnculo laboral
desde febrero 2003 en el cargo de maestro carpintero, con un ingreso semanal de trescientos cin-
cuenta nuevos soles.
Dpto. : Lima
fcado, la existencia de vnculo laboral de la inspeccionada con los seores descritos, no obstan-
te dicha verifcacin se bas nicamente en la relacin de trabajadores entregada por el auxiliar
contable, no desarrollando el razonamiento que motiv dicha infraccin, es decir los elementos
fcticos que fueron verifcados y que lo llevaron a considerar que el servicio que prestaban di-
chas personas se desarrollan de forma personal, que exista una contraprestacin por el mismo y
principalmente, que tales labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, por lo
que, al no poderse determinar y establecer una correcta aplicacin de la primaca de la realidad,
procede revocar el pronunciamiento venido en alzada.
0201 Subordinacin como elemento esencial de la relacin laboral
Dpto. : Lima
85
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra tenido una relacin de naturaleza laboral con la
persona afectada, lo que acreditara con los documentos adjuntos a sus descargos y apelacin,
carece de sustento pues de la revisin de los memorandos del expediente investigatorio- consi-
derando que ambas etapas se entrelazan como un conjunto de diligencias que tienen por fnali-
dad comprobar si se cumple con las disposiciones vigentes en materia sociolaboral de acuerdo a
lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento, se evidencia que la referida per-
sona prestaba servicios bajo la direccin de la inspeccionada, lo que acreditara la existencia de
subordinacin, elemento diferenciador del vnculo laboral, frente al de naturaleza civil.
Resolucin : 31-2009
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis del acta de infraccin se advierte que los comisionados han consignado
como hecho verifcado, la existencia de vnculo laboral entre los inspeccionados con cinco per-
sonas; no obstante no desarrollaron el razonamiento que motiv dicha conclusin; es decir, los
elementos fcticos que fueron verifcados y que los llevaron a considerar que el servicio que
prestaban dichas personas se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin
por el mismo y, principalmente que tales labores se realizaban bajo la subordinacin de la ins-
peccionada; por lo que, al no haber acreditado fehacientemente la existencia de del vnculo la-
boral entre las partes, corresponde revocar en ese extremo el pronunciamiento venido en alzada.
Resolucin : 20-2009
Dpto. : Lima
Resea: El inspector de trabajo comisionado ha consignado como hecho verifcado, la existen-
cia de una relacin de naturaleza laboral entre la persona afectada y la inspeccionada, basando
su verifcacin en lo manifestado por la secretaria de economa de la anterior junta directiva de
la inspeccionada, en el sentido que tal persona haba prestado servicios con sujecin a un horario
as como bajo la direccin y el contrato de la citada junta directiva; sin embargo, ello no es suf-
ciente para determinar la existencia vnculo laboral, dado que el comisionado no ha constatado
que efectivamente dicha persona haya sido miembro de la junta directiva anterior; en consecuen-
cia, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada por infracciones
en materia de relaciones laborales.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico no desarroll el razonamiento que lo llevaron a considerar que el
servicio que prestaban las personas supuestamente afectadas se desarrollaba de manera personal,
que exista una contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales labores se realizaban
bajo la subordinacin del recurrente, basando nicamente su decisin en el hecho que dicho per-
sonal fue encontrado laborando en la primera visita al centro de trabajo, lo que no implica ne-
cesariamente que estos hayan prestado servicios bajo la direccin del empleador, que este haya
normado reglamentariamente sus labores, que haya dictado las rdenes necesarias para la ejecu-
cin de las mismas o que los haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, conforme lo
seala el artculo 99 del Decreto Supremo N 003-97-TR, mxime si no se ha verifcado docu-
mentacin alguna que acredite el vnculo laboral.
Resolucin : 01-22-12-013-08
Dpto. : Tacna
86
Resea: El inspeccionada cuestiona las acciones asumidas por el inspector al determinar la exis-
tencia de una relacin de carcter laboral en una situacin donde se manifestan los elementos
esenciales de un contrato de trabajo, cuestionamientos que carecen de objeto, pues los inspecto-
res han ejercido las atribuciones conferidas en la propia Ley, para determinar la naturaleza de la
prestacin de los servicios, si estos son de carcter civil o laboral, siendo esta ltima la determi-
nada por el inspector.
0206 Existencia de relacin laboral en el caso de mdicos
Dpto. : Lima
Resea: Las labores que realizan los profesionales de la salud son propias del giro principal del
negocio actividades de hospitales, las mismas que a su vez son funciones de carcter perma-
nente, son prestadas por cuenta ajena, de manera directa, personal y bajo la subordinacin de la
recurrente; en tanto las funciones desarrolladas se encuentran necesariamente sujetas a la fscali-
zacin y control del empleador por la naturaleza del servicio prestado. La comprobacin de tales
hechos ha permitido determinar la existencia de una relacin de naturaleza laboral al comprobar
la concurrencia de los elementos esenciales del contrato de trabajo: la prestacin personal de un
servicio, la remuneracin percibida y la subordinacin.
1.3. Otros
0207 Oportunidad del registro en planillas
Dpto. : Arequipa
Resea: Teniendo en cuenta adems que tanto el descargo como el recurso de apelacin no
aportan mayores elementos de juicio que permiten discernir en contrario a lo establecido, de-
biendo sealarse que no resulta trascendente para determinar la infraccin relacionada a la omi-
sin del registro del trabajador en las planillas de pago si este ingres a laborar el 22 o 28 de no-
viembre de 2006, sino el hecho que dicha obligacin no fue cumplida dentro de las 72 horas a
que se contrae el artculo 3 del Decreto Supremo N 001-98-TR.
0208 Inexigibilidad de registro si no hay vnculo laboral
Dpto. : Lima
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre el sujeto
inspeccionado y la persona referida, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con
entregarle hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios.
0209 Error al determinar la fecha de ingreso del trabajador
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la inspectora de trabajo ha consignado la existencia de una relacin de natura-
leza laboral entre el trabajador afectado y la inspeccionada desde el 23 de julio de 2000, basan-
do su verifcacin en la constatacin policial y en lo manifestado por dicha persona, sin embargo
cabe sealar que dicha declaracin al ser de parte, no acredita por s sola la fecha de inicio del
vnculo laboral con la inspeccionada, mxime si conforme consta en el libro de planillas, este se
habra iniciado el 1 de abril de 2001 y no el 23 de julio de 2000, por lo tanto se habra incurrido
en error al determinar los periodos materia de infraccin.
87
0210 Constancia de trabajo no acredita necesariamente vnculo laboral
Dpto. : Lima
Resea: De los actuados se advierte que la constancia de trabajo no acredita fehacientemen-
te que el ex trabajador haya prestado servicios desde el 1 de abril de 2004, toda vez que el ins-
pector actuante no constat que la persona que suscribe dicho documento tena facultades para
hacerlo, por lo que, al haber afrmado la recurrente que la fecha de ingreso del referido ex tra-
bajador fue el 10 de octubre de 2006, esta debe tomarse como tal para efectos del presente pro-
cedimiento, dejando a salvo su derecho para que lo haga valer por la va legal correspondiente.
0211 Existencia de vnculo laboral
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada sera nula debido a que los docu-
mentos que sustentan el vnculo laboral con la persona afectada habran sido deliberadamente
elaborados por este, constituye una manifestacin de parte que no desvirtan la responsabilidad
incurrida, mxime, si el inspector de trabajo asignado encontr laborando a dicha persona en el
centro de trabajo inspeccionado, por lo que, conjuntamente con la documentacin alcanzada por
este, le hizo concluir que exista vnculo de naturaleza laboral, que siendo as procede confrmar
la resolucin venida en alzada.
0212 No se ha acreditado grado de consanguinidad
Dpto. : Lima
Resea: En referencia a la persona encontrada en el centro de trabajo, respecto de quien la re-
currente afrma sera su familiar, debe indicarse que conforme con la segunda Disposicin
Complementaria, Transitoria y Derogatoria del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo
N 728-Ley de Productividad y Competitividad Laboral-aprobado mediante Decreto Supremo
N 003-97-TR, la prestacin de servicios de los parientes consanguneos hasta el segundo grado,
para el titular o propietario persona natural, conduzca o no el negocio personalmente, no genera
relacin laboral; salvo pacto en contrario; lo que no ha sucedido en autos, ya que la inspecciona-
da no ha acreditado tener ese grado de consanguinidad con la citada trabajadora.
0213 Lmite a la libertad de contratar
Dpto. : Lima
Resea: Si bien el artculo 62 de la Constitucin establece que hay libertad de contratar, esta
tiene como lmite el respeto a la ley, lo que fue incumplido en el presente caso, dado que la
inspeccionada y las trabajadoras afectadas celebraron contratos civiles de locacin de servicios
cuando debieron celebrar contratos de naturaleza laboral.
2. CLUSULAS TPICAS
2.1. Periodo de prueba
0214 Obligaciones laborales en el periodo de prueba
Dpto. : Lima
88
Resea: Lo alegado en el sentido de que la relacin laboral que se tiene con el trabajador en
cuestin no ameritaba la entrega de boletas de pago, por encontrarse este en periodo de prueba y,
que por tal motivo, solo laboraba tres horas al da, no desvirta la responsabilidad por las infrac-
ciones incurridas, pues el denominado periodo de prueba no exime al empleador del cumpli-
miento de sus obligaciones laborales, como es, el registro en planilla y la entrega de boletas de
pago; sobre todo si la naturaleza temporal de las obras que ejecutan los trabajadores de construc-
cin civil, no permite la aplicacin de las normas referidas al citado periodo del rgimen laboral
comn, no habindose previsto tampoco en el rgimen especial de construccin civil disposicin
alguna al respecto.
0215 Derecho a registro en planilla y todos los derechos laborales durante
periodo de prueba
Dpto. : Lima
Resea: Lo manifestado que a los trabajadores afectados no les corresponda ser registrados en
el libro de planillas de remuneraciones as como la inscripcin en el rgimen de la seguridad so-
cial en salud y sistema de pensiones, por cuanto eran trabajadores en periodo de prueba que in-
gresaron a laborar recin en el ao 2008, resulta una manifestacin de parte que no desvirta lo
constatado por el inspector de trabajo comisionado, mxime si el supuesto periodo de prueba en
el que se encontraran los trabajadores afectados, no lo exime de reconocerles todos los derechos
laborales que la norma regula.
0216 Derecho a registro en planilla durante periodo de prueba
Dpto. : Lima
subordinacin, si se tiene en cuenta que de acuerdo a los hechos consignados en la citada acta de
2.2. Permanencia
0217 Labor permanente del giro del negocio demuestra vnculo laboral
Dpto. : Lima
Resea: El comisionado encontr laborando a la persona afectada, verifcando respecto de ella
la existencia de las manifestaciones de los elementos esenciales del contrato de trabajo, es as
que la titular de la empresa exhibi una carta de renuncia suscrita por la persona afectada, ade-
ms consign que la recurrente le haba sealado que la citada persona era empleada del hogar
dicho que por cierto no acredit, con lo que se demostraba que la inspeccionada la reconoca
como su trabajadora, mxime si se ha constatado que esta desempeaba en forma directa la labor
de cocinera, labor que se encuentra relacionada con la actividad principal del sujeto inspecciona-
do, la cual es hostal - restaurante, implicando el desarrollo de un trabajo permanente, obligatorio
y necesario para su funcionamiento que requiere este dirigido y supervisado por un jefe inmedia-
to, por lo que resulta irrelevante la afrmacin que hace la inspeccionada.
89
3. EXCLUSIN
3.1. Trabajo familiar
0218 Labores realizadas por parientes consanguneos
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el comisionado requiri a la inspeccionada exhibir planilla de pago, bo-
letas de pago, registro de control de asistencia, depsitos de la compensacin por tiempo de ser-
vicios, contratos y autorizacin de trabajo adolescente, no obstante, de acuerdo a los hechos con-
signados en el acta de infraccin, tal funcionario no haba verifcado que la inspeccionada tena
trabajadores a su cargo, ya que la persona encontrada durante las visitas inspectivas tampoco
tena vnculo laboral, al ser su hermano, de conformidad con la Segunda Disposicin Transitoria
del TUO del Decreto Legislativo N 728 que seala que los servicios prestados por parientes con-
sanguneos hasta el segundo grado en favor de la persona natural, titular o propietaria, no generan
relacin laboral.
90
MODALIDADES DE CONTRATO
1. DE DURACIN DETERMINADA
1.1. Inicio o incremento de actividad
0219 Definicin
Dpto. : Lima
Resea: Se entiende por contratos por inicio o incremento de actividad, aquellos celebrados
entre un empleador y un trabajador por el inicio de una nueva actividad empresarial, entendin-
dose como nueva actividad, tanto el inicio de la actividad productiva o el incremento de las ya
existentes, indicndose como requisito formal para la validez del referido contrato precisar la
causa objetiva determinante de la contratacin; en consecuencia, son aquellos contratos que ope-
ran solo en actividades no permanentes o no estables de la empresa. De conformidad con los ac-
tuados, se verifca que no se ha cumplido con consignar de forma expresa la causa objetiva de
los citados contratos.
0220 Primaca de la realidad sobre contratos de trabajo por inicio de nuevas
actividades
Dpto. : Lima
infraccin, hecho que desvirta lo alegado por la recurrente en lo concerniente a que tuvo vncu-
lo laboral con los 13 trabajadores a partir de la celebracin de los contratos de trabajo tempora-
les por inicio de nuevas actividades desde el 2 de febrero del 2007, en las cuales se verifc las
en aplicacin del Principio de la Primaca de la Realidad.
0221 Prohibicin de contratacin por incremento de actividad para reemplazar
a trabajadores en huelga
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada no desvirta la infraccin referente a la prohibicin
de contratar personal para reemplazar a los trabajadores en huelga, por cuanto esta se ha conf-
gurado no por el hecho que la inspeccionada continu con su actividad productiva, sino porque
las funciones desarrolladas por los trabajadores en huelga fueron encargadas a otro personal no
comprendido en el mbito de dicha medida de fuerza, lo que evidentemente enervaba los efec-
tos de esta, los mismos que estn referidos a ejercer un medio de presin al empleador en de-
fensa de los derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ella
comprendidos, segn lo preceptuado en el artculo 73 del Decreto Supremo N 010-2003-TR,
ahora el artculo 70 del Decreto Supremo N 011-92-TR solo prohibira la contratacin de perso-
nal para reemplazar a los trabajadores en huelga, debe precisarse que este extremo tambin fue
constatado por los inspectores de trabajo actuantes, tal como se advierte del acta de infraccin,
pues se verifc la contratacin de 11 trabajadores bajo la modalidad de incremento de activi-
dad y necesidad de mercado, desde el 9 de setiembre de 2008, fecha en la cual el sindicato haba
91
comunicado por vez primera a la recurrente la adopcin de medida de fuerza, siendo que estos
puestos ocupados por este personal se ubicaron en las zonas de conficto y sustituyeron a traba-
jadores en huelga.
1.2. Necesidades del mercado
0222 Causa objetiva de contratacin
Dpto. : Lima
Resea: El contrato por necesidades de mercado se justifca tanto en que el incremento de la
produccin sea de ndole coyuntural, como que las variaciones de la demanda tengan carc-
ter sustancial. La primera indicacin trata de establecer una clara lnea divisoria entre esta mo-
dalidad, netamente eventual, y los trabajos cclicos y de temporada, en los que se produce una
situacin de hecho semejante, pero susceptible de repetirse en periodos sucesivos con una in-
tensidad anloga. Esta idea se reitera cuando el propio artculo 57 del Decreto Supremo N 003-
97-TR, indica que la causa objetiva que justifque la contratacin deber sustentarse en un incre-
mento temporal e imprevisible del ritmo normal de la actividad productiva, con exclusin de las
variaciones de carcter cclico o de temporada que se producen en algunas actividades producti-
vas de carcter estaciona. El objeto que plantea esta rigurosa descripcin del objeto del contrato
es, ms bien, el de su exclusividad. Y es que los incrementos de la produccin motivada por os-
cilaciones de la demanda no constituyen la nica circunstancia capaz de determinar un aumento
ocasional de las labores ordinarias de la empresa.
0223 Naturaleza de la temporalidad
Dpto. : Lima
Resea: Seala Sanguinetti Raymond que la temporalidad de los contratos por necesidades de
mercado, no viene determinada por la naturaleza del trabajo a desarrollar (criterio cualitativo),
ya que es posible asignar al trabajador incluso labores ordinarias que formen parte de la activi-
dad normal de la empresa, sino ms bien por el carcter transitorio con el que se precisa de l
(criterio cuantitativo): exclusivamente para la atencin de incrementos coyunturales de la pro-
duccin originados por variaciones sustanciales de la demanda en el mercado, las cuales no pue-
den ser satisfechas por el personal permanente, teniendo en cuenta que, de la manera como viene
tipifcado, el contrato por necesidades del mercado se constituye en el tpico contrato eventual,
aquel a travs del cual se contempla uno de los supuestos ms claros y caractersticos de tem-
poralidad de todos los posibles: la necesidad de satisfacer mediante la contratacin de perso-
nal de refuerzo un aumento puramente circunstancial de las necesidades de mano de obra de las
empresas.
0224 Desnaturalizacin en contratacin por necesidades de mercado
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que no habra incurrido en ninguna de las modalidades de desnatura-
lizacin previstas en el artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR, debe sealarse que
los comisionados confguran infraccin por incumplimiento de disposiciones relacionadas con
la contratacin a plazo determinado y no por desnaturalizacin, la inspeccionada celebr con
los trabajadores afectados, contratos para obra determinada omitiendo especifcar las causas
objetivas determinantes de la contratacin as como el objeto u obra al realizar, segn lo dis-
puesto por el artculo 72 del citado Decreto Supremo N 003-97-TR, procediendo ante la me-
dida de requerimiento formulada por los inspectores de trabajo actuantes, a modifcar la moda-
lidad de contratacin a una por necesidad de mercado, variando de esta forma las condiciones
92
originales pactadas por las partes cuando este an se encuentra vigente, tal como seal el acta
de infraccin.
0225 Desnaturalizacin de contratos por necesidades de mercado
Dpto. : Lima
Resea: La administrada argumenta que la infraccin se sustenta exclusivamente en el hecho
de que no se ha indicado la causa objetiva, limitndose el inspector a transcribir lo dispuesto
en la ley, sealando que al haberse desnaturalizado, deben celebrarse contratos de duracin in-
determinada, no correspondiendo analizar si la causa objetiva persiste o no, pues la ley permite
la renovacin de dichos contratos sujetos a modalidad. No obstante ello, es preciso advertir que
el Inspector ha sealado que los contratos sujetos a modalidad suscritos, no se ha consignado la
causa objetiva que justifque su contratacin temporal, debiendo tener en cuenta que en algunos
contratos se ha consignado que la labor a realizar es de carcter permanente. Asimismo, cabe in-
dicar que, de los cuadros de costos de servicios mensuales proporcionados, se puede apreciar
que a la fecha de la suscripcin de los contratos los costos de servicios (actividad productiva)
han descendido y, por lo tanto, la causa objetiva no puede ser sustentada como incremento im-
previsible del ritmo normal de la actividad productiva, por lo que al no poder sustentar dicha
causa objetiva, se colige que se ha simulado una modalidad contractual (sujeto a modalidad)
para realizar actividades de carcter permanente, debiendo haber suscrito contratos por tiempo
indefnido.
0226 Prohibicin de contratacin por necesidades de mercado en caso de reem-
plazar a huelguistas
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada no desvirta la infraccin referente a la prohibicin de
contratar personal para reemplazar a los trabajadores en huelga, por cuanto esta se ha confgura-
do no por el hecho que la inspeccionada continu con su actividad productiva, sino porque las
funciones desarrolladas por los trabajadores en huelga fueron encargadas a otro personal no com-
prendido en el mbito de dicha medida de fuerza, lo que evidentemente enervaba los efectos de
esta, los mismos que estn referidos a ejercer un medio de presin al empleador en defensa de los
derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ella comprendidos,
segn lo preceptuado en el artculo 73 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, ahora el artcu-
lo 70 del Decreto Supremo N 011-92-TR solo prohibira la contratacin de personal para reem-
plazar a los trabajadores en huelga, debe precisarse que este extremo tambin fue constatado por
los inspectores de trabajo actuantes, tal como se advierte del acta de infraccin, pues se verifc la
contratacin de 11 trabajadores bajo la modalidad de incremento de actividad y necesidad de mer-
cado, desde el 9 de setiembre de 2008, fecha en la cual el sindicato haba comunicado por vez pri-
mera a la recurrente la adopcin de medida de fuerza, siendo que estos puestos ocupados por este
personal se ubicaron en las zonas de conficto y sustituyeron a trabajadores en huelga.
1.3. Obra o servicio especfco
0227 Naturaleza del contrato
Dpto. : Lima
Resea: Debe tenerse en cuenta que la sentencia del Tribunal Constitucional N 806-2006-PA/
TC, en su fundamento 5 seala que en relacin con la naturaleza del contrato de trabajo para ser-
vicio especfco, es de duracin determinada ya que tiene como elemento justifcante para su
93
celebracin la naturaleza temporal, ocasional o transitoria del servicio que se va a prestar; es
decir que para determinar su celebracin se deber tener en cuenta la temporalidad o transitorie-
dad del trabajo (servicio) para el que fue contratado, puesto que si contrata a un trabajador me-
diante esta modalidad contractual para que desempee labores de naturaleza permanente y no
temporales, se habra simulado la celebracin de un contrato de duracin determinada en vez de
uno de duracin indeterminada.
0228 No se incluye clusula de intermitencia
Dpto. : Arequipa
Resea: La empleadora se limita a sealar que dichos trabajadores prestan servicios intermiten-
tes de vigilancia, debindose precisar que conforme a los contratos anexados se aprecia que los
trabajadores han suscrito con la parte empleadora contratos para obra determinada o servicio es-
pecfco, en cuyas clusulas no aparece establecida la intermitencia alegada por la empleadora.
1.4. Intermitente
0229 Labores de vigilancia no son intermitentes
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente esgrime como argumento de defensa de que el Inspector de Trabajo no ha
verifcado lo que afrma, reconoci que la jornada de trabajo de los vigilantes es de 12 horas dia-
rias, sin embargo su personal se encuentra dentro de los supuestos de exclusin contenidos en
el artculo 5 del Decreto Supremo N 008-2002-TR referidos a aquellos trabajadores que pres-
tan servicios intermitentes de espera, vigilancia o custodia, esto es, a aquellos que regularmente
prestan servicios efectivos de manera alternada con lapsos de inactividad, sin embargo, el servi-
cio de seguridad y vigilancia que presta la recurrente, no cumple esta condicin, pues tal como
ha constatado el inspector de trabajo comisionado mediante sus diferentes actuaciones compro-
batorias, la naturaleza de la labor les exige estar atentos a cualquier sospecha de peligro, es ms,
los servicios que presta se pueden realizar en turnos de 24 y 12 horas, segn estructuras de cos-
tos y contratos de locacin de servicios lo que se encuentran sujetos a supervisin constante.
0230 Labores de vigilancia que no son intermitentes
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el ex trabajador prestaba servicios de guardiana de forma
intermitente, situacin que le exoneraba del pago de horas extras y el cumplimiento de las dems
obligaciones, carece de sustento, si se tiene en consideracin que el Decreto Supremo N 008-
2002-TR considera en su artculo 10 a trabajadores que prestan servicios de manera intermiten-
te de espera, vigilancia o custodia a aquellos que prestan servicios efectivos de manera alternada
con lapsos de inactividad, condicin que no rene el servicio de vigilancia prestado por el ex tra-
bajador, pues como ha constatado el inspector, el trabajador prestaba servicios 6 das a la semana
por 12 horas ininterrumpidas, con un da de descanso, siendo sus labores de manera continuada,
situacin que lo excluye del supuesto de excepcin referido.
1.5. Temporada
0231 Principio de primaca de la realidad y contrato de trabajo por temporada
Dpto. : Tumbes
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Resea: No corresponde aplicar el principio de primaca de la realidad respecto a cuatro (04)
trabajadores con contrato de trabajo por temporada cuyos contratos se encontraban registrados
ante la Autoridad Administrativa de Trabajo, por lo que el argumento planteado en el escrito de
apelacin en ese sentido debe ser amparado; sin embargo, respecto a los dems trabajadores al
existir discrepancia entre lo constatado y la documentacin presentada resulta pertinente la apli-
cacin del citado principio.
1.6. Suplencia
0232 Se tienen los mismos derechos que los trabajadores a tiempo indeterminado
Dpto. : Lima
Resea: De acuerdo a lo establecido en el artculo 79 del TUO del Decreto Legislativo N 728,
los trabajadores sujetos a contratos de suplencia tienen derecho a los mismos benefcios que por
Ley, pacto o costumbre tuvieran los trabajadores vinculados a un contrato de duracin indeter-
minada del mismo centro de trabajo; en ese sentido, la administrada tena la obligacin de regis-
trar en planillas y entregar boletas de pago a la trabajadora en cuestin.
1.7. Otros
0233 Requisitos del contrato de exportacin no tradicional
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no desvirtan el mrito de lo resuelto por el
inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la resolucin apelada no habra con-
siderado los argumentos planteados en sus descargos, respecto a la contratacin de trabajadores
bajo el rgimen especial de exportacin no tradicional, carece de sustento, pues tal como seala
la autoridad de primera instancia, la documentacin adjunta a su escrito de descargos, no acre-
dita el cumplimiento de los requisitos exigidos por el Decreto Ley N 22342, esto es, la existen-
cia de un contrato de exportacin no tradicional, orden de compra o documento que la origina y
un programa de produccin de exportacin para satisfacer el contrato, mxime si de la revisin
del acta de infraccin, se advierte que la inspeccionada solo forma parte del proceso productivo
de las empresas con las que ha suscrito contratos de locacin de servicios, no exportando direc-
tamente ni a travs de terceros el producto fnal manufacturado. Respecto a que la Sub Direccin
de Registros Generales, sera la autoridad competente para verifcar los requisitos legales de la
contratacin de trabajadores bajo el citado rgimen especial, debe sealarse que dicho proce-
dimiento no excluye el ejercicio de la facultad inspectiva de la Autoridad Administrativa del
Trabajo, para verifcar el cumplimiento de obligaciones laborales.
0234 Impedimento de realizar contratos de duracin determinada
Dpto. : Lima
Resea: En el contrato adjunto al escrito de descargo, es de aplicacin lo establecido en el ar-
tculo 4, del TUO del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competividad
Laboral, aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR, el cual prescribe que en toda presta-
cin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contra-
to de trabajo a plazo indeterminado, por lo que no procede la suscripcin de un contrato de tra-
bajo sujeto a modalidad, el cual de por si, ya se encuentra desnaturalizado, porque fue celebrado
con fecha posterior a la fecha de inicio de la relacin laboral, contenido en el mismo, y porque
habiendo alegado el empleador el cese del trabajador, la suscripcin de un contrato de esta na-
turaleza no se encuentra permitida de manera expresa, de conformidad con el artculo 78 de la
95
norma anotada, que seala que los trabajadores permanentes que cesen no podrn ser recontrata-
dos bajo ninguna de las modalidades previstas en el Titulo II; del Decreto Supremo N 003-97-
TR, (contratos a modalidad) salvo que haya transcurrido un ao del cese.
0235 No configuracin de incumplimiento a disposiciones relacionadas con la
contratacin a plazo determinado
Dpto. : Lima
Resea: Al constatar que la trabajadora contaba inicialmente con un contrato de locacin de ser-
vicios por un periodo de tres meses que feneca el 10 de agosto de 2008 y posteriormente con
fecha 16 de julio de 2008 suscribe un contrato de trabajo a tiempo parcial por tres horas y cua-
renta y cinco minutos por la suma de S/. 300.00 quedando sin efecto del contrato de locacin de
servicios, corresponde revocar la multa impuesta por incumplimientos de las disposiciones rela-
cionadas con la contratacin a plazo determinado.
1.8. Desnaturalizacin
0236 Desnaturalizacin de la modalidad contractual simulando la suscripcin
de un contrato temporal
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente afrma haber cumplido en su oportunidad y en el plazo de ley, con suscri-
bir el contrato de trabajo sujeto a modalidad con fecha 06 de marzo de 2010, con una vigencia
del 01 de marzo al 31 de mayo de 2010, registrndolo el da 19 del mismo mes y ao, es decir,
dentro del plazo de 15 das establecido, por lo que no se habra desnaturalizado. Sin embargo,
cabe sealar que, si bien la inspeccionada suscribi el referido contrato el 6 de marzo de 2010,
este tena vigencia a partir del 01 del mismo mes y ao, es decir, dicha trabajadora continu la-
borando despus de la fecha de vencimiento del ltimo contrato y suscribi uno nuevo recin 5
das despus, confgurndose de esta manera el supuesto de desnaturalizacin que establece el
inciso a) del artculo 77 del TUO del Decreto Legislativo N 728.
0237 Actividades realizadas no son temporales
Dpto. : Junn
Resea: El acta de infraccin ha determinado que la naturaleza de las labores que se ejecuta en
el proyecto son actividades complementarias y de carcter permanente, pues se exige realizar
estas labores de manera permanente por estar unida a la posibilidad de realizacin de su activi-
dad principal y mientras dure la concesin por parte del estado, por tanto la aseveracin que las
obras en las que intervinieron los trabajadores fueron labores temporales carece de asidero.
0238 Desnaturalizacin de contrato por incremento de actividad y contrato de
obra determinada o servicio especfico.
Dpto. : Lima
Resea: El artculo 4 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, estipula que en toda prestacin personal de servicios
remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo inde-
terminado, justifcndose la celebracin de un contrato sujeto a modalidad cuando as lo requie-
ren las necesidades del mercado o la mayor produccin de la empresa as como cuando lo exija
96
la naturaleza temporal o accidental del servicio que se va a prestar o de la obra que se ha de eje-
cutar. Bajo dicho contexto, resulta necesario reconocer si el objeto del contrato bajo la indicada
modalidad es de carcter temporal (obra determinada o servicio especfco), o se trata ms bien
de una prestacin cuya naturaleza es permanente en el tiempo y que es encubierta bajo la moda-
lidad de contratacin antes mencionada. En ese sentido, cabe considerar que la naturaleza de las
labores efectuadas tiene carcter permanente en vista que obedecen a una necesidad en el ejer-
cicio habitual de las funciones de la entidad; lo que no se condice con la fnalidad del contrato
temporal por incremento de actividad y/o servicio especfco regulado por los artculos 53 y 63
de la norma acotada; por lo que se habra desnaturalizado los referidos contratos en los trminos
expresados en el artculo 77, literal d) del Decreto Supremo N 003-97-TR.
0239 Desnaturalizacin de contrato laboral en tercerizacin
Dpto. : Piura
Resea: La inspectora ha determinado que el consorcio no asume las tareas contratadas por su
cuenta y riesgo, no cuenta con recursos fnancieros propios, tcnicos y materiales, que el accio-
nante est bajo la subordinacin de personal de la empresa y que realizaba adems labores dis-
tintas a las pactadas en el contrato suscrito, por lo que siendo as, estos hechos originan que el
trabajador desplazado tenga una relacin de trabajo directa con la empresa principal.
0240 Desnaturalizacin de contrato intermitente
Dpto. : Piura
Resea: Siendo as, debe tenerse presente que la desnaturalizacin invocada de los contratos de
trabajo intermitentes, radica en que an cuando sean estos contratos utilizados para cubrir acti-
vidades de naturaleza permanente en la empresa, dichas actividades deben ser discontinuas, en
tal sentido, dado que en el presente caso dicha situacin no se ha materializado inclusive en un
lapso de tiempo que supera los cinco aos queda absolutamente claro que la desnaturalizacin
invocada es la establecida en el literal d) del artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR, al
detectarse que el documento escrito no guarda relacin con su aplicacin en la realidad.
0241 Desnaturalizacin de contrato laboral en tercerizacin
Dpto. : Piura
Resea: Que, en cuanto a la acreditacin de la desnaturalizacin de la externalizacin de servi-
cios o tercerizacin, si bien es cierto, el hecho de utilizar equipos con el logotipo de la empresa
principal no es sufciente para determinar una relacin laboral, si lo es el hecho de realizar una
labor distinta para la cual ha sido contratado el destacado, como lo constituye el dedicarse a rea-
lizar el expendio de gas al pblico, labor que fue verifcada in situ por el inspector comisionado,
por lo que, atendiendo al principio de causalidad de los contratos sujetos a modalidad, la labor
antes mencionada no ha sido objeto de contratacin, sino la labor de teleoperador, especfca-
mente la atencin de llamadas telefnicas.
0242 Desnaturalizacin de contratos sujetos a modalidad
Dpto. : Lima
Resea: Respecto al argumento por el cual la recurrente seala que de haberse determinado la
desnaturalizacin de los contratos de trabajo corresponda aplicar el periodo mximo permitido
por ley para los contratos de trabajo a plazo fjo por obra especfca, debe sealarse que el nu-
meral 25.5 del artculo 25 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, tipifca
97
como infraccin grave el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con la contratacin a
plazo determinado, independientemente de su duracin, tal como se verifc en el presente caso.
0243 Desnaturalizacin de contrato civil de vendedor de servicios de consultora
mdica
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el afectado fue locador de servicios, conforme ambas par-
tes habran reconocido en la transaccin extrajudicial de fecha 24 de julio de 2007, adjunta a su
recurso, no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, si se tiene en cuenta que durante
las actuaciones inspectivas la comisionada determin la existencia del vnculo laboral, esto es,
la concurrencia de los elementos esenciales del contrato de trabajo (prestacin laboral del servi-
cio, remuneracin y subordinacin), pues verifc que el citado locador realizaba funciones pro-
pias de la actividad principal de la empresa, al asesorar en el uso de equipos proporcionados a
los clientes, as como vender los servicios de consulta mdica, laboratorio de anlisis, apoyo a
los diagnsticos y tratamientos mdicos, brindados a distancia a travs de soporte de tecnologa
de informacin; denotando adems de la prestacin personal del servicio y el pago por el mismo,
una relacin de subordinacin que se confgura por la sujecin en la ejecucin de sus servicios a
las normas y directivas de la recurrente, esto es, la asignacin de clientes, rutas y horarios, con-
forme se desprende del plan de trabajo semanal, desnaturalizando de esta forma la relacin civil.
0244 Ausencia de desnaturalizacin de contrato sujeto a modalidad
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que no habra incurrido en ninguna de las modalidades de desnaturali-
zacin previstas en el artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR, debe sealarse que los
comisionados confguran infraccin por incumplimiento de disposiciones relacionadas con la
contratacin a plazo determinado y no por desnaturalizacin, la inspeccionada celebr con los
trabajadores afectados, contratos para obra determinada omitiendo especifcar las causas objeti-
vas determinantes de la contratacin as como el objeto u obra al realizar, segn lo dispuesto por
el artculo 72 del citado Decreto Supremo N 003-97-TR, procediendo ante la medida de reque-
rimiento formulada por los inspectores del trabajo actuantes, a modifcar la modalidad de contra-
tacin a una por necesidad de mercado, variando de esta forma las condiciones originales pac-
tadas por las partes cuando este an se encuentra vigente, tal como seala el acta de infraccin.
Dpto. : Lima
Resea: En el contrato adjunto al escrito de descargo, es de aplicacin lo establecido en el ar-
tculo 4, del TUO del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR, el cual prescribe que en toda presta-
cin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un con-
trato de trabajo a plazo indeterminado, por lo que no procede la suscripcin de un contrato de
trabajo sujeto a modalidad, el cual de por si, ya se encuentra desnaturalizado, porque fue cele-
brado con fecha posterior a la fecha de inicio de la relacin laboral, contenido en el mismo, y
porque habiendo alegado el empleador el cese del trabajador, la suscripcin de un contrato de
esta naturaleza no se encuentra permitida de manera expresa, de conformidad con el artculo
78 de la norma anotada, que seala que los trabajadores permanentes que cesen no podrn ser
recontratados bajo ninguna de las modalidades previstas en el Ttulo II; del Decreto Supremo
N 003-97-TR, (contratos a modalidad) salvo que haya transcurrido un ao del cese.
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0246 Presuncin de contrato laboral a plazo indeterminado
Resolucin : 20-2008
Dpto. : Tumbes
Resea: Con relacin a los trabajadores que fueron encontrados laborando en la visita inspecti-
va al centro laboral de fecha 31 de julio del 2008; la empresa inspeccionada no acredit que di-
chos trabajadores tenan la misma modalidad contractual con fecha anterior al 4 de agosto del
2008, por lo que resulta pertinente la aplicacin de la presuncin juris tantum contenida en el ar-
tculo 4 del Decreto Supremo N 003-97-TR, la cual se refere a la presuncin del contrato labo-
ral a plazo indeterminado.
0247 Desnaturalizacin de contratos de representacin comercial de bienes y
servicios
Resolucin : 02-2007
Dpto. : Lima
Resea: Las diligencias de investigacin practicadas se sustentaron, en la verifcacin de los
hechos y revisin de documentos, como los contratos de representacin comercial de bienes y
servicios, entre otros, recabando informacin de los mismos trabajadores, elementos que en su
conjunto generaron conviccin sobre la existencia de vnculo laboral entre los 24 llamados em-
presarios comisionistas con la empresa inspeccionada, determinando que las caractersticas de
las labores desarrolladas por dichos empresarios eran exactamente iguales, dado que en las visi-
tas se encontraron dentro de las instalaciones de la inspeccionada, constatando adems en aque-
llas oportunidades, que dicho personal utilizaba equipos de cmputo y de telefona, sistemas in-
formticos de la empresa donde reportaban sus labores diarias, contaban con foto check con los
cuales registraban su ingreso y salida del centro de trabajo, elementos que en su conjunto crea-
ron en los inspectores conviccin de la existencia de una relacin de naturaleza laboral.
Dpto. : Ica
Resea: La defnicin legal del contrato de trabajo y sus elementos y el Principio de Causalidad,
segn el cual no se busc otra cosa sino garantizar que el vnculo laboral dure tanto como la
fuente que le dio origen, y que en el caso de los contratos de duracin determinada supone que
la labor a desarrollar sea temporal o limitada, determinando que los contratos de trabajo sujetos
a modalidad suscritos por la empresa se han desnaturalizado, en aplicacin de lo previsto en los
artculos 4 y 77 del TUO del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competividad
Laboral, ya que en estos no se seala la causa objetiva para la celebracin como que en el reco-
rrido efectuado se les encontr desempeando labores de naturaleza permanente y no tempora-
les, situacin que de por s los descalifcan como contratos modales o temporales, por lo que en
aplicacin del principio de primaca de la realidad estos se reputan de naturaleza indeterminada
y como consecuencia no es el trabajador quien debe demostrar la simulacin, como se afrma en
la apelada, porque si ello fuera s no tendra sentido, abordar este aspecto en el procedimiento de
Dpto. : San Martn
Resea: Al no haber subsanado las infracciones imputadas por el inspector en el procedimien-
to inspectivo, se determina que la inspeccionada ha incurrido en infracciones graves al no incluir
en la planilla de pago de remuneraciones a sus trabajadores tal como estipula el D.S. N 001-
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98-TR y no regularizar los contratos de trabajo de locacin de servicios a contratos sujetos a mo-
dalidad tal como lo estipula el D.S. N 003-97-TR, esto motivado por la desnaturalizacin de
los contratos corroborado por el inspector por aplicacin de la Primaca de la Realidad, debido
a que los trabajadores realizan prestacin personal de servicios, estn bajo subordinacin y reci-
ben una remuneracin, por tanto al momento de realizar contratos de prestaciones de servicios el
empleador deber diferenciar cuales son las actividades que tienen que ver directamente con la
actividad principal de la empresa y cuales son las que se desarrollan en forma secundaria con los
cuales se pueden frmar contratos de locacin de servicios, donde el locador prestar sus servicios
sin estar subordinado al comitente a cambio de una retribucin.
2. DE TIEMPO PARCIAL
0250 Acreditacin de trabajo a tiempo parcial para pago de remuneracin m-
nima vital
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados la trabajadora laboraba para el administrado de lunes a
viernes de 09:00 a 12:00 horas, esto es, quince horas a la semana; por ende, no se le debi reque-
rir que acreditara el pago de la remuneracin mnima vital, as como el depsito y la entrega de
liquidacin de la CTS, de conformidad con el artculo 4 de la Ley de CTS.
0251 Obligaciones laborales por trabajadores a tiempo parcial
Dpto. : Arequipa
Resea: En el recurso de apelacin se limitan en sealar que algunos de los trabajadores laboran
menos de 04 horas diarias, al respecto debe sealarse que si bien de los antecedentes aparece que
algunos de ellos trabajan menos de 04 horas diarias, respecto de los mismos corresponde que el
empleador cumpla con las obligaciones laborales al no existir restriccin legal para su otorga-
miento por efecto de la jornada parcial que cumplen, como si ocurre en materia de compensa-
cin por tiempo de servicios.
0252 Reconocimiento de parte en contrato a tiempo parcial
Dpto. : Lima
Resea: Los documentos adjuntos a sus descargos no acreditan el cumplimiento de las obliga-
ciones sociolaborales infringidas, limitndose a sealar que la persona afectada realiz labores
eventuales no mayores a 4 horas diarias, lo cual constituye una manifestacin de parte que no
desvirta lo verifcado por la comisionada, mxime si la apoderada de la inspeccionada indic
que tal persona mientras estuvo en la modalidad de recibos por honorarios realizaba las mismas
labores y en la misma jornada que las establecidas en el contrato de trabajo presentado.
0253 El contrato a medio tiempo no exime del registro
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que la recurrente no tendra la obligacin de registrar en planillas a la
persona afectada por prestar servicios bajo la modalidad tiempo parcial, cabe sealar que de con-
formidad con el artculo 4 del Decreto Supremo N 003-97-TR, el contrato a tiempo parcial no
exime el registro en planillas.
100
0254 No procede pago de remuneracin mnima vital por trabajo parcial
Dpto. : Amazonas
Resea: Si bien el numeral 25.1 del artculo 25 del D. S. N 019-2006-TR considera como in-
fraccin grave no pagar la remuneracin mnima vital de S/. 550.00 al trabajador cuando labo-
ra ocho horas diarias, debe considerarse que en el presente caso la trabajadora solo desempe-
a sus funciones por espacio de 04 horas diarias, en consecuencia, no procede aplicar la multa
impuesta.
0255 Registro ante el MTPE de los contratos a tiempo parcial
Dpto. : Lima
Resea: El Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y
Competividad Laboral, en su artculo 4 prev la posibilidad de celebrar contratos a tiempo par-
cial. Adems en el artculo 13 del Reglamento del TUO Decreto Supremo N 001-96-TR, esta-
blece que el contrato a tiempo parcial ser celebrado necesariamente por escrito y puesto en co-
nocimiento para su registro ante la Autoridad Administrativa de Trabajo.
0256 Contratos a tiempo parcial
Dpto. : Ica
Resea: Si bien no hay norma que defna que es un contrato a tiempo parcial, se ha estableci-
do que es aquel cuya jornada de trabajo es inferior a las cuatro horas diarias o menos a 20 horas
semanales. As tendremos un trabajador a tiempo parcial cuando luego de sumar las horas de la
jornada semanal y dividirlas entre seis o cinco, segn corresponda, de como resultado un jornada
menor a cuatro horas diarias. El servicio tiene carcter de ordinario y responde a una necesidad
permanente de la empresa, pero su ejecucin puede ser realizada en ciertas horas del da menor a
las ocho horas.
3. DE TRABAJADORES EXTRANJEROS
0257 Contrato de extranjero
Dpto. : Piura
Resea: En relacin al trabajador se ha determinado conforme al contrato de trabajo con perso-
nal extranjero y a la copia alcanzada por el sujeto inspeccionado de la pgina 48 del libro regis-
tro de asistencia, que en este ltimo documento no se registra la hora y minutos de ingreso y sa-
lida de la jornada de trabajo desde el 21 hasta el 31 de mayo de 2008; por lo que, el recurso de
apelacin presentado no desvirta lo ya acotado por el jefe zonal.
4. DE TRABAJADORES DE DIRECCIN Y CONFIANZA
0258 Incorrecta aplicacin de cargo de confianza
Dpto. : Piura
101
cales resultan totalmente vlidas ... el inspector determin que las labores que realiza correspon-
den al cargo de analista II ... no desempea las funciones que corresponden al cargo de confanza
de experto lder de equipo indicado en su boleta de pago de remuneraciones.
0259 Incorrecta calificacin de trabajadores de direccin
Resolucin : 34-2008
Dpto. : Pasco
Resea: La ocupacin y labores de los trabajadores califcados como de direccin, son propias y
necesarias para el desempeo del centro de labores, en el presente caso los trabajadores no ejer-
cen la representacin general del empleador frente a otros trabajadores o terceros, ni comparten
funciones de administracin o control.
5. OTROS
0260 Nulidad de la clusula de temporalidad pactada
Dpto. : Lima
Resea: El artculo 72 del Decreto Supremo N 003-97-TR, seala requisitos formales, indis-
pensables para la validez de los contratos de duracin determinada cuya inobservancia deter-
mina la nulidad de la clusula de temporalidad pactada y la consiguiente consideracin del con-
trato como uno por tiempo indeterminado. Dentro del sistema de la LPCL esta conclusin se
desprende de la aplicacin de la presuncin a favor del contrato de trabajo por tiempo indef-
nido prevista por su artculo 4, toda vez que esta solo admite en va de excepcin la celebra-
cin de contratos de duracin determinada cuya inobsevancia determina la nulidad de la clu-
sula de temporalidad y consecuentemente, la consideracin del contrato como uno por tiempo
indeterminado.
0261 Contratos de exportacin no tradicional
Dpto. : Lima
inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la resolucin apelada no habra to-
mado en cuenta los argumentos planteados en sus descargos, respecto a la contratacin de tra-
bajadores bajo el rgimen especial de exportacin no tradicional, carece de sustento, pues tal
como seala la autoridad de primera instancia, la documentacin adjunta a su escrito de descar-
gos, no acredita el cumplimiento de los requisitos exigidos por el Decreto Ley N 22342, esto
es, la existencia de un contrato de exportacin no tradicional, orden de compra o documento
que la origina, y un programa de produccin de exportacin para satisfacer el contrato, mxi-
me si de la revisin del acta de infraccin, se advierte que la inspeccionada solo forma parte del
proceso productivo de las empresas con las que ha suscrito contratos de locacin de servicios,
no exportando directamente ni a travs de terceros el producto fnal manufacturado. Respecto
a que la Sub Direccin de Registros Generales, sera la autoridad competente para verifcar los
requisitos legales de la contratacin de trabajadores bajo el citado rgimen especial, debe sea-
larse que dicho procedimiento no excluye el ejercicio de la facultad inspectiva de la Autoridad
Administrativa del Trabajo, para verifcar el cumplimiento de obligaciones laborales.
102
0262 Desnaturalizacin de contratos de representacin comercial de bienes y
servicios
Resolucin : 01-2007
Dpto. : Lima
Resea: Las diligencias de investigacin practicadas por los inspectores comisionados no se
sustentaron solo en los dichos de un grupo mayor o menor de trabajadores, sino que los inspec-
tores, en virtud a las facultades inspectivas verifcaron hechos, tuvieron a la vista documentos,
como los contratos de representacin comercial de bienes y servicios, entre otros, y recabaron
informacin de los mismos trabajadores, elementos que en su conjunto generaron conviccin en
ellos sobre la existencia de vnculo laboral entre todos los llamados empresarios comisionistas,
determinando que las caractersticas de las labores desarrolladas por dichos empresarios eran
exactamente iguales, razn por la cual en el acta se hizo una sola referencia a los elementos en-
contrados por los inspectores para considerar la existencia de la relacin laboral referente a todo
el grupo de trabajadores.
103
CONTRATOS FORMATIVOS
0263 Desnaturalizacin de capacitacin laboral juvenil
Dpto. : Lima
Resea: Habiendo acreditado contar con seis madres trabajadoras, la empresa precisa que no ex-
cedi el 20% permitido por la Ley N 28518, sin embargo de autos se acredita que los afectados
no reciban capacitacin alguna, realizaban labores distintas a las permitidas para esta modalidad
y excedan 20% ms el 10% adicional permitido por ley, se constat entonces la desnaturaliza-
cin de la modalidad de capacitacin laboral juvenil.
1. PRCTICAS PRE-PROFESIONALES
0264 Definicin
Dpto. : Lima
Resea: Se entiende por modalidades formativas aquellos convenios que relacionan el apren-
dizaje terico y prctico mediante el desempeo de tareas programadas de capacitacin y for-
macin profesional, siendo el aprendizaje con predominio en la empresa uno de los tipos de las
modalidades formativas, esto segn el artculo 2 de la Ley N 28158. Y, en ese sentido, se admi-
te que un Centro de Formacin Profesional planifque, dirija y conduzca las actividades de ca-
pacitacin de los aprendices (artculo 10). As, el Centro de Formacin Profesional somete a la
empresa a un plan de capacitacin, y no al revs, lo cual permite resaltar el fn formativo de esta
fgura (artculo 8) si no se produce la capacitacin en la ocupacin especfca o se utiliza la acti-
vidad del benefciario en actividades ajenas al plan de capacitacin del Centro de Formacin, la
relacin jurdica se desnaturaliza.
0265 Desnaturalizacin de modalidad formativa
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se le puede imputar la responsabilidad en que ha incu-
rrido la universidad por la demora en la suscripcin de la prrroga del convenio, carece de sus-
tento, pues de conformidad con el inciso a) del artculo 50 del Decreto Supremo N 007-2005-
TR, el convenio, la prrroga o su modifcacin, debe ser celebrado por escrito y adems suscrito
por las partes, antes del inicio de la ejecucin de las actividades formativas, por lo que estando
a lo dispuesto por el inciso 1) del artculo 51 de la Ley N 28515, se tuvo por desnaturalizada la
modalidad formativa y se entendi que exista una relacin laboral; en consecuencia, la sola ma-
nifestacin de voluntad de las partes no es sufciente para confgurar una modalidad formativa,
siendo necesaria su formalizacin a travs del respectivo convenio, tal como lo ordena la citada
norma.
0266 Desnaturalizacin de la modalidad formativa por su no acreditacin
Resolucin : 83-2011
Dpto. : Lima
Resea: La empresa aleg que la trabajadora solo prestara sus servicios bajo modalidad forma-
tiva, no obstante, no acredit con documentos fehacientes la existencia de los convenios de las
modalidades formativas, por lo que existira una conversin de la relacin jurdica, esto es, de
una modalidad formativa a una relacin laboral comn.
104
2. PRCTICA PROFESIONAL
0267 No se configura desnaturalizacin de convenios profesionales
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin del expediente se advierte que si bien la Inspectora del Trabajo deter-
min la desnaturalizacin de la modalidad formativa referida a las prcticas profesionales de su
personal, al no haber exhibido los respectivos convenios, en concordancia con lo establecido en
el numeral 1 del artculo 51 de la Ley N 28518 Ley sobre Modalidades Formativas, no obs-
tante de los requerimientos de comparecencias no se verifca que esta documentacin haya sido
solicitada a la inspeccionada; en consecuencia, no resultaba exigible para la recurrente acredi-
tar el cumplimiento de esta obligacin, ms aun si la medida inspectiva tampoco lo establece
expresamente.
0268 Desnaturalizacin por falta de capacitacin
Dpto. : Lima
Resea: Segn lo estipula el numeral 2 del artculo 51 de la Ley N 28518, la falta de capacita-
cin en la ocupacin especfca y/o el desarrollo de actividades ajenas a la de los estudios tcni-
cos o profesionales establecidos en el convenio, es una causal de desnaturalizacin de las moda-
lidades formativas. Debindose considerar lo indicado por Toyama Miyagusuku respecto a que
la formacin debe desarrollarse en torno a una ocupacin determinada. Si ello no se produce,
se est frente a una desnaturalizacin: se busca que exista una simulacin de la relacin labo-
ral. Atendiendo al objetivo de los convenios formativos, al no existir capacitacin y solo media
una prestacin de servicios; se pierde el objetivo central de las modalidades formativas y, por lo
tanto, la relacin se laboraliza.
0269 No acreditacin de calidad de practicante
Dpto. : Arequipa
Resea: Ni el descargo ni el recurso de apelacin aportan mayores elementos de juicio, debien-
do precisarse que en el desarrollo del trmite ha quedado establecida la existencia de las in-
fracciones mencionadas, las mismas que no fueron materia de regularizacin y/o subsanacin
oportuna, debiendo precisarse en relacin a la calidad de practicantes de las dos personas men-
cionadas que ese hecho no ha sido acreditado objetivamente en funcin al marco legal vigente
contenido en la Ley N 28518.
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el inciso 1) del artculo 51 de la Ley N 28518, Ley sobre
Modalidades Formativas Laborales, la condicin de un practicante se acredita con el respectivo
convenio de prcticas, considerndose desnaturalizada dicha modalidad formativa sino se cuenta
con el mismo. De tal forma, se entiende que existe relacin laboral al haber concurrido los ele-
mentos esenciales del contrato de trabajo (subordinacin, remuneracin y prestacin personal
del servicio).
0271 No acreditacin de calidad de practicante
Dpto. : Lima
105
Resea: Con relacin al argumento que la persona afectada haba prestado servicios como prac-
ticante, resulta una manifestacin de parte que no ha sido acreditado en forma idnea mediante
la respectiva documentacin y que por tanto no enerva los hechos consignados en el acta de in-
fraccin, los mismos que merecen fe.
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el inciso 1 del artculo 51 de la Ley N 28518, Ley sobre modali-
dades formativas laborales, al no acreditar la condicin de practicante con el respectivo conve-
nio de prcticas profesionales se considera desnaturalizada dicha modalidad formativa, enten-
dindose por tanto que existe una relacin laboral comn.
3. OTROS
0273 Formalidades del convenio
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona en cuestin no era su trabajador, sino nica-
mente un practicante intermitente, tal como se advertira de la declaracin jurada adjunta, carece
de sustento, pues de conformidad con el inciso a) del artculo 50 del Decreto Supremo N 007-
2005-TR, el convenio, la prrroga o su modifcacin, debe ser celebrado por escrito y adems
suscrito por las partes, antes del inicio de la ejecucin de las actividades formativas, por lo que
estando a lo dispuesto por el inciso 1) del artculo 51 de la Ley N 28518, se tuvo por desnatura-
lizada la modalidad formativa y se entendi que exista una relacin laboral; en consecuencia, la
sola manifestacin de voluntad de las partes, no es sufciente para confgurar una modalidad for-
mativa, siendo necesaria su formalizacin a travs del respectivo convenio.
0274 Formalidades del convenio
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que errneamente se habra considerado al menor de edad en
cuestin como trabajador cuando solo fue practicante, tal como lo habra reconocido su propia
madre en una transaccin extrajudicial, carece de sustento, si se tiene en cuenta que el conve-
nio de prcticas profesionales debe cumplir con las condiciones especfcas estipuladas en el ar-
tculo 13 del Decreto Supremo N 007-2005-TR, debiendo adems ser inscrito en el respectivo
Registro Especial del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, segn lo dispuesto en el
artculo 48 del citado cuerpo normativo, situacin que no ha sucedido; por lo que, estando a lo
dispuesto por el inciso 1) del artculo 51 de la Ley N 28518, referido a la inexistencia de conve-
nio de modalidad formativa, se tuvo esta por desnaturalizada, entendindose como una relacin
laboral comn.
0275 Derecho a un seguro
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada al sealar que no cubri los riesgos de enfermedad y accidentes de
trabajo del aprendiz, en razn que SENATI proporciona a cada aprendiz un seguro; desconoce
la obligacin prescrita en el numeral en el numeral 8 del artculo 42 de la Ley N 28518 - Ley
sobre Modalidades Formativas Laborales, en cuanto seala que es deber de la empresa cubrir di-
chos riesgos sea a travs de EsSalud o un seguro privado.
106
0276 Rgimen para el adolescente trabajador
Resolucin : 25-2010
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido de que el menor no sera su trabajador, ya que solo prestaba
apoyo a otro trabajador, por lo tanto no habra obligacin de ingresarlo en planillas, debe sea-
larse que en concordancia con el artculo 48 del Decreto Ley N 26102 - Cdigo de los Nios y
Adolescentes, toda prestacin de servicios en forma dependiente o por cuenta ajena, as como
en forma independiente o por cuenta propia, se regulan por las disposiciones en el captulo IV
Rgimen para el adolescente trabajador, por lo que el referido adolescente que se encontraba
apoyando a otro trabajador durante las actuaciones inspectivas, le corresponda al inspeccionado
cumplir con las obligaciones laborales.
0277 Trabajo de adolescentes
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en el recurso, no enervan el mrito de lo resuelto por el
inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el convenio de prcticas correspon-
diente al menor afectado haba sido traspapelado, por lo que se opt por incluirlo en planillas,
sin percatarse que ello generara la exigibilidad de la autorizacin para el trabajo de adolescen-
tes, la misma que no pudo tramitarse por ausencia de la madre, no desvirta la responsabilidad
incurrida, si se tiene en cuenta que tratndose de un menor de edad, nuestra legislacin es im-
perativa al exigir el cumplimiento de determinadas condiciones que garanticen su proteccin,
en atencin a la naturaleza del bien jurdico protegido, en efecto, de conformidad con la Ley
N 28518, los convenios referidos a cualquiera de las modalidades formativas se formalizan a
travs de un convenio, en el cual se establecen las responsabilidades, derechos y obligaciones
de la empresa, el benefciario y el centro de formacin profesional, asimismo la Ley N 27337,
Cdigo de los Nios y Adolescentes, establece que el adolescente trabajador cuenta con la res-
pectiva autorizacin en forma previa a la prestacin de servicios en forma dependiente o por
cuenta ajena.
107
DESCENTRALIZACIN PRODUCTIVA
1. INTERMEDIACIN
0278 El ejercicio de actividades de intermediacin laboral sin haberse efectuado
su renovacin en el registro correspondiente califica como infraccin
Dpto. : Lima
Resea: La empresa alega que en la fecha en que se actu la inspeccin laboral se encontraba
en trmite la renovacin de su inscripcin en el Registro Nacional de Empresas y Entidades de
Intermediacin Laboral, tal es as que hoy si cuentan con dicha renovacin, sin embargo, cabe
precisar que de conformidad con la ley de intermediacin laboral la inscripcin en dicho registro
queda sin efecto en el caso que habindose producido el vencimiento de su plazo, no se ha tra-
mitado oportunamente su renovacin, en ese sentido, el ejercicio de actividades de intermedia-
cin en dicho lapso constituye una infraccin.
0279 Desnaturalizacin en la intermediacin
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la inspectora de trabajo no habra determinado quin era
el verdadero empleador, manifestando que habra celebrado un contrato de locacin de servicios
con otra empresa, que no sera un contrato de intermediacin laboral, y a su vez esta habra ce-
lebrado con los trabajadores contratos de locacin de servicios al amparo del artculo 1764 del
Cdigo Civil, sin embargo al haberse desplazado en virtud del referido contrato, igualmente ha-
bra generado que los trabajadores desplazados tengan una relacin de naturaleza laboral con
la empresa principal, es decir con la inspeccionada, al haberse producido una desnaturalizacin
segn lo expresado en el artculo 4-B del Decreto Supremo N 003-2002-TR, toda vez que no
se celebr contratos de trabajo con dicho personal y por consiguiente no se garantiz el cumpli-
miento de sus derechos laborales.
0280 Tercerizacin de servicios simulada en contratos de colaboracin empre-
sarial
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada alega que los contratos suscritos con diferentes empresas que le pres-
tan servicios son de colaboracin empresarial, lo que permite a los mdicos y dems profesiona-
les de la salud que la conforman, acceder a su cartera de clientes, benefcindose ambas partes,
no obstante este tipo de contratacin encierran en si la manifestacin de voluntad de un terce-
ro de hacerse cargo de una parte integral de los servicios que presta la recurrente emergencias
mdicas y traslados programados, a cambio de una retribucin, tal como lo estipula la segun-
da clusula de dichos contratos; y conforme al artculo 4 de la ley de tercerizacin, este contrato
se ha desnaturalizado, siendo por tanto viable la aplicacin del principio primaca de la realidad
previsto en el artculo 5 de la Ley N 27626, debiendo concluir que se ha simulado la condicin
de empresa contratista o subcontratista, desnaturalizndose la tercerizacin de servicios.
1.1. Solidaridad
0281 Solidaridad en la desnaturalizacin de intermediacin laboral
Dpto. : Amazonas
108
Resea: Se concluye que la empresa inspeccionada no es una de intermediacin laboral ni de
tercerizacin, por cuanto la empresa usuaria, no cumpli con frmar un contrato de intermedia-
cin laboral o tercerizacin y registrar su inscripcin en el Registro Nacional de Entidades y
Promocin del Empleo de la Regin Chiclayo, evidencindose una irregularidad insalvable, ms
an si se tiene en cuenta que el gerente general de la empresa de intermediacin asuma la misma
funcin en la empresa usuaria.
1.2. Equiparacin
0282 Desnaturalizacin de intermediacin laboral
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que con la documentacin exhibida durante las actuaciones
inspectivas se habra acreditado que las labores desempeadas por los trabajadores afectados
eran de carga y descarga y no de transporte, como errneamente habra consignado el inspec-
tor del trabajo, carece de sustento, puesto que de conformidad con la hoja nica de trabajado-
res proporcionada por la inspeccionada, se acredita que su personal realizaba labores de chofer,
desnaturalizando de esa manera la intermediacin laboral al ejercer actividades en mbitos para
los cuales no se encontraba autorizada, segn constancia de inscripcin del Registro Nacional de
Empresas y Entidades que realizan actividades de Intermediacin Laboral.
1.3. Limitaciones
0283 Supuesto de intermediacin laboral prohibida
Dpto. : Arequipa
Resea: Procede dictarse la confrmatoria de la resolucin apelada teniendo en cuenta que,
como consecuencia de la evaluacin de la titularidad del empleador responsable del cumpli-
miento de obligaciones laborales, se ha determinado en el acta de infraccin que la empresa con-
tratista no mantiene independencia administrativa y funcional, toda vez que la principal se susti-
tuye a la misma en el pago de obligaciones laborales como el seguro complementario de trabajo
de riesgo, fraccionamiento tributario ante la SUNAT, provisin de herramientas y overoles, as
como que la empresa principal usa la facultad directriz al emitir disposiciones o procedimientos
reglados de cumplimiento obligatorio para los trabajadores al interior de la mina, aspectos que
confguran el supuesto de intermediacin laboral prohibido, por cuyo efecto corresponde que los
trabajadores sean incorporados a la planilla de la principal.
0284 Actividades que integran la intermediacin
Dpto. : Lima
Resea: Los servicios prestados a favor de la usuaria son de carcter complementario, enten-
dindose como actividad complementaria aquella de carcter auxiliar, no vinculada a la activi-
dad principal y cuya ausencia o falta de ejecucin no interrumpe la actividad empresarial, tal
como ... la actividad de vigilancia, seguridad, reparaciones, mensajera externa y limpieza ...,
segn seala el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2002-TR, sin embargo, no deja de ser
cierto, conforme seala la recurrente, que tambin se consideran como actividades comple-
mentaria las de ndole administrativo que cumplan con los requisitos anteriores, toda vez que
el detalle que consigna la norma no constituye un listado cerrado que impide la inclusin de
otras actividades que presentan dichas caractersticas; pero es el caso que no habindose veri-
fcado la naturaleza de las labores desarrolladas por el personal involucrado, con la fnalidad de
109
determinar si estas actividades administrativas cumplan las caractersticas, situacin que impide
a este despacho determinar si existe desnaturalizacin.
0285 Labor principal de la empresa y la intermediacin laboral
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada tiene como actividad principal la venta al por mayor de alimentos,
bebidas y tabaco, habiendo constatado el inspector comisionado durante las diligencias inves-
tigatorias y comprobatorias que la inspeccionada suscribi contrato de locacin de servicios, a
fn que le destaque personal para realizar las siguientes laborales: Bandejeras, digitadoras, por lo
que al haber determinado el comisionado que realizaban laborales de venta de cajetillas de ciga-
rrillos as como labores administrativas en el caso de la ltima de las mencionadas, conforme a
la versin de la apoderada de la recurrente, consider que implicaban labores consustancias a la
actividad principal de la empresa, y que no cumpla con el elemento de temporalidad, respecti-
vamente, concluyendo que se desnaturaliz la intermediacin laboral y procediendo a levantar la
referida acta.
0286 Sustento de labores complementarias
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no enervan el mrito de lo resuelto por el in-
ferior en grado, toda vez que, no ha acreditado de forma fehaciente que realizaban labores de
impulsacin para sustentar as que son labores complementarias.
0287 Requisitos de actividad complementaria
Dpto. : Lima
Resea: De los contratos de locacin de servicio, se advierte que los servicios prestados a favor
de la empresa usuaria son de carcter complementario, entendindose como actividad comple-
mentaria aquella de carcter auxiliar, no vinculada a la actividad principal y cuya ausencia o
falta de ejecucin no interrumpe la actividad empresarial, como por ejemplo las sealadas en el
artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2002-TR la actividad de vigilancia, seguridad, repa-
raciones, mensajera externa y limpieza ; sin embargo, no deja de ser cierto, que tambin se
consideran como actividades complementarias las de labor de impulsacin y mercadeo que cum-
plan con los requisitos anteriores, toda vez que el detalle que consigna la norma no constituye un
listado cerrado que impide la inclusin de otras actividades que presenten dichas caractersticas.
En tal sentido, atendiendo a que la comisionada no ha dejado constancia en el acta de infraccin
que verifc la naturaleza de las labores desarrolladas por el personal supuestamente afectado,
con la fnalidad de determinar si estas actividades de impulsadoras y mercaderistas cumplen las
caractersticas antes sealadas y, si efectivamente estaba o no vinculadas a las autoridad princi-
pal de la empresa usuaria, no es posible determinar si existe o no desnaturalizacin de los servi-
cios intermediados por la recurrente.
1.4. Otros
0288 Infraccin por la no presentacin de contratos de prestacin de servicios
entre la empresa usuaria y la intermediadora
Dpto. : Lima
110
Resea: Se confrma la sancin a la inspeccionada por incurrir en infracciones en materia de
empresas y entidades de intermediacin laboral al no acreditar haber formalizado por escrito los
contratos de trabajo de acuerdo a ley, formalizar los contratos de prestacin de servicios cele-
brados con las empresas usuarias y no acreditar haber concedido la garanta de cumplimiento
Carta Fianza de las obligaciones laborales y de seguridad social.
0289 Registro de Contratos de Intermediacin
Dpto. : Lima
Resea: El artculo 17 de la Ley N 27626 Ley que regula la actividad de las Empresas
Especiales de Servicios y de las Cooperativas de Trabajadores, dispone que las entidades que
destacan personal estn obligadas a registrar los contratos suscritos con las empresas usuarias;
esto en concordancia con el numeral 3 del artculo 12 del Decreto Supremo N 003-2002-TR,
que establece que en caso de presentacin extempornea se abona la tasa respectiva, sin perjui-
cio de la multa correspondiente.
0290 Registro de contratos de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: Respecto al sustento del apelante en el sentido que los contratos de trabajo celebrados
con sus trabajadores destacados, al ser indeterminados, no corresponde celebrarlos por escrito;
se debe indicar que el artculo 11 del Decreto Supremo N 003-2002-TR prescribe que los con-
tratos de trabajo celebrados entre la entidad y el trabajador destacado, sean indeterminados o su-
jetos a modalidad, deben formalizarse por escrito y presentarse para su registro dentro de los
quince (15) das naturales de suscritos.
0291 No renovacin del Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan
actividades de Intermediacin Laboral
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra solicitado oportunamente la renovacin de su
Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan actividades de intermediacin laboral,
imputando la demora al hecho que se le otorg un plazo de 10 das para que modifque su obje-
to social, plazo que no se ajustara a los trmites notariales y registrales, no resulta justifcacin
vlida para eximirla de responsabilidad, si se tiene en cuenta la falta de diligencia en la presenta-
cin de la solicitud de la misma, pues se hizo mucho despus de la observacin realizada por el
Ministerio de Trabajo.
0292 Plazo de fiscalizacin de inspectores auxiliares
Dpto. : Lima
Resea: Debe precisarse que la excepcin indicada en la nica Disposicin Complementaria
Transitoria de la Ley N 29346 modifcado por la Ley N 29358 seala textualmente que: Con
el propsito de focalizar la accin del sistema de Inspeccin del Trabajo en la verifcacin del
cumplimiento del registro de trabajadores en planilla y acceso a seguridad social, facltese a los
inspectores auxiliares para desarrollar todas las funciones propias de los inspectores de trabajo
por el plazo de dos (2) aos (...).
111
0293 Ante existencia de infraccin laboral debe requerirse cumplimiento de
disposiciones vulneradas
Dpto. : Lima
Resea: En la medida inspectiva de requerimiento, la comisionada omiti precisar las materias
que deba subsanar la inspeccionada con relacin a la empresa de intermediacin laboral; solici-
tando nicamente documentacin respecto de las otras empresas; por lo que de conformidad con
el artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, al comprobarse la existencia de una
infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, el inspector debi requerir al sujeto responsa-
ble de su comisin la adopcin en un plazo determinado de las medidas necesarias para garan-
tizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que no ha sucedido en el presen-
te caso, con lo cual se ha vulnerado el principio del debido procedimiento.
0294 No configuracin de intermediacin laboral
Dpto. : Piura
Resea: El contrato suscrito entre la empresa y el consorcio, cuyo objeto es por parte del con-
sorcio, prestar el servicio de apoyo tcnico especializado para la atencin de ex trabajadores y
pensionistas en el rea de compensacin y planillas de recursos humanos en operaciones ... que,
se advierte que la empresa ha externalizado parte de sus actividades administrativas para que las
realice la contratista, por lo que el servicio prestado por la contratista no constituye intermedia-
cin laboral.
0295 Trabajadores destacados a una empresa usuaria
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al momento de emitir pronunciamiento no consider que el contra-
to de locacin de servicios suscrito con la usuaria estableca un plazo de ejecucin contractual
hasta el 31 de mayo de 2008,en tal sentido, la verifcacin efectuada por la inspectora actuante
durante la diligencia de fecha 10 de junio de 2008 respecto a siete trabajadores que fueron en-
contrados laborando, no puede llevar a concluir de manera fehaciente que la infraccin en que
incurri el sujeto inspeccionado afectaba a la totalidad de 371 trabajadores a los que estaba refe-
rido el citado contrato.
0296 Responsabilidad empresarial de la contratista
Dpto. : Lima
Resea: De las actuaciones inspectivas se desprende que la administrada tena la condicin de
empresa contratista, pues vena ejecutando y dirigiendo una obra de construccin para la em-
presa principal, por lo que de conformidad con lo establecido en el numeral 42.2 del artculo 42
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo 28806, no corresponda sancionarla por incum-
plimientos de obligaciones de seguridad y salud en el trabajo, al no ser responsable directa de
acreditarlas.
0297 Contratos con usuaria
112
Resea: La inspeccionada no ha cumplido con formalizar por escrito la suscripcin del contrato
de locacin de servicios con la usuaria, afrmacin que se haya corroborada con la propia mani-
festacin del apoderado de la inspeccionada en su escrito de descargo, habindose anexado co-
pias del contrato sin las respectivas frmas, respecto de los contratos celebrados con los trabaja-
dores, estos fueron celebrados con posterioridad a las actuaciones inspectivas.
0298 Subsanacin de contratos de intermediacin
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada adjunt documentacin donde suscribe una addendum al contrato de
locacin de servicios celebrado con la empresa, en el que se precisan los datos del personal des-
tacado como es su identifcacin, cargo, remuneracin y plazo del destaque, reconocimiento que
present tal documentacin con posterioridad al plazo sealado en el referido requerimiento, con
una demora de 01 da, lo que evidencia que la apelante esta poniendo en conocimiento del infe-
rior jerrquico en grado que ha procedido a la subsanacin de infracciones, y teniendo en cuenta
que el inciso a) del artculo 40 de la Ley, prescribe que las multas previstas se reducen al 30% de
la multa originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanacin de las infraccio-
nes detectadas, desde la notifcacin del acta de infraccin y hasta antes del plazo del vencimien-
to para interponer el recurso de apelacin; por lo que corresponda al inferior jerrquico tener en
cuenta dicha documentacin.
0299 Obligacin de empresas de intermediacin de contar con carta fianza antes
de suscribir contrato
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que con la documentacin exhibida se habra cumplido con
acreditar el otorgamiento de la carta fanza a favor de las empresas usuarias carece de susten-
to, puesto que si bien la inspeccionada exhibi cartas fanzas a favor de las usuarias, estas no se
otorgaron conforme a ley, toda vez que la inspeccionada asume el rol tanto de deudor como del
fador, contraviniendo lo dispuesto por el artculo 1868 del Cdigo Civil, que dispone que el fa-
dor se obliga frente al acreedor a cumplir determinada prestacin, en garanta de una obligacin
ajena, si esta no es cumplida por el deudor, es decir que para la confguracin de la fanza se re-
quiere de la existencia de tres partes, deudor, acreedor y fador.
0300 Demora en registro de intermediacin no es responsabilidad del empleador
Resolucin : 86-2008
Dpto. : Lima
Resea: Al emitir pronunciamiento primera instancia no ha considerado la solicitud de inscrip-
cin en el registro de intermediacin laboral de este Ministerio presentado por la empresa con
nmero de Registro N 84309-2007, de fecha 11 de abril de 2007, pese a que en el presente
caso, se verifca que la recurrente tom las acciones necesarias a efectos de subsanar el reque-
rimiento, mxime si dicha solicitud fue presentada con anterioridad a la realizacin del mismo,
cabe sealar que el registro de intermediacin laboral no fue presentado oportunamente por mo-
tivos ajenos a la inspeccionada como es la demora del trmite solicitado al Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo, ya que recin con fecha 18 de mayo de 2007, se emiti el respectivo
registro; sin embargo de acuerdo a los principios de celeridad y razonabilidad contemplados en
la Ley del Procedimiento Administrativo General se tendrn en consideracin todos los docu-
mentos presentados ms an si han cumplido con la fnalidad de garantizar el requerimiento soli-
citado; por lo tanto este despacho considera tener por subsanada la infraccin requerida.
113
0301 Obligacin de empresas de intermediacin de contar con carta fianza antes
de suscribir contrato
Dpto. : Lima
Resea: Lo manifestado en el sentido que no contaba con la carta fanza respectiva, debido a
que la empresa usuaria vena dilatando la suscripcin del respectivo contrato de locacin de ser-
vicios, siendo este requisito necesario para poder acceder a una fanza a travs de una entidad
bancaria, carece de sustento, pues en concordancia con lo establecido en el artculo 17 de la Ley
N 27626, Ley que regula la actividad de las empresas especiales de servicios y de las coopera-
tivas de trabajadores, las empresas de intermediacin estn obligadas a suscribir contratos con
las empresas usuarias, los mismos que luego deben registrar ante la autoridad administrativa de
trabajo, debiendo entenderse que esta exigencia es previa al inicio de la prestacin de servicios
a favor de la empresa usuaria, si se tiene en cuenta que la aludida norma tiene por fnalidad cau-
telar adecuadamente los derechos de los trabajadores, tal como seala su artculo 1; en ese orden
de ideas, la fanza tambin deviene en una condicin necesaria previa, pues de conformidad con
el artculo 24 de la citada norma, tiene por fnalidad garantizar el cumplimiento de las obligacio-
nes laborales y de seguridad social de los trabajadores.
0302 Otorgamiento de carta fianza
Dpto. : Lima
Resea: Se debe precisar que el artculo 24 de la Ley N 27626, obliga a las empresas de ser-
vicios que otorguen Carta Fianza, siendo las modalidades permitidas la Fianza a nombre del
Ministerio y la Fianza a favor de la empresa usuaria, conforme lo establece el artculo 17 del
Decreto Supremo N 003-2002-TR; lo que debi tener en cuenta la inspeccionada para garanti-
zar los derechos de sus trabajadores y el cumplimiento de las obligaciones previsionales, no es-
tando permitido otro tipo de garanta.
0303 No otorgamiento de carta fianza
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a lo alegado por la inspeccionada en cuanto a que el contrato por el cual pres-
ta servicios de intermediacin laboral estara comprendido dentro de las excepciones previstas
en el artculo 217 de la Ley N 28267, modifcado por Ley N 26850, debe sealarse que dicha
excepcin se aplica solo para aquellos contratos de servicios cuyo procedimiento se encuentra
regulado por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Ley N 28267, mas no para
el cumplimiento de sus obligaciones sociolaborales. En ese orden de ideas, no ha acreditado la
recurrente haber concedido la carta fanza que garantice sus obligaciones laborales y de seguri-
dad social a favor de los trabajadores destacados a la empresa usuaria, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 24 de la Ley N 27626-Ley de Intermediacin Laboral.
0304 Obligacin de consignar al personal destacado en el registro de asistencia
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a lo alegado por la inspeccionada en el sentido que no era su obligacin con-
trolar al personal destacado para que consigne en el registro permanente de control de asistencia
la hora de ingreso y salida de la jornada de trabajo, al no tener vnculo laboral con la empresa
conforme se interpreta del artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2006-TR; cabe sealar que la
norma seala taxativamente que todo empleador sujeto al rgimen de la actividad privada debe
114
tener un registro permanente de control de asistencia, dicha obligacin de registro incluye a las
personas bajo modalidades formativas y los destacados al centro de trabajo por entidades de in-
termediacin laboral, por tanto de la norma citada se desprende que es obligacin de la empresa
usuaria controlar la asistencia de los trabajadores destacados a su empresa.
0305 Desnaturalizacin de contrato de intermediacin laboral
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado se ha limitado a reproducir las conclusiones a las que llegaron los
inspectores del trabajo en el sentido que los trabajadores destacados no prestaban servicios tem-
porales, complementarios ni especializados; sin efectuar el anlisis correspondiente a efectos de
determinar si los referidos comisionados aplicaron correctamente el principio de primaca de la
realidad, especifcando los hechos y pruebas sobre los cuales sustentaron la desnaturalizacin
del contrato de intermediacin laboral, esto es que los trabajadores destacados desarrollaban la-
bores vinculadas al giro del negocio, que no tenan carcter de accesorias y que no eran altamen-
te especializadas.
0306 Desnaturalizacin de contratos en intermediacin laboral
Dpto. : Lima
Resea: Los servicios prestados a favor de la usuaria son de carcter complementario, enten-
dindose como actividad complementaria aquella de carcter auxiliar, no vinculada a la activi-
dad principal y cuya ausencia o falta de ejecucin no interrumpe la actividad empresarial, tal
como ... la actividad de vigilancia, seguridad, reparaciones, mensajera externa y limpieza ...,
segn seala el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2002-TR, sin embargo, no deja de ser
cierto, conforme seala la recurrente, que tambin se consideran como actividades complemen-
taria las de ndole administrativo que cumplan con los requisitos anteriores, toda vez que el de-
talle que consigna la norma no constituye un listado cerrado que impide la inclusin de otras ac-
tividades que presentan dichas caractersticas; pero es el caso que no habindose verifcado la
naturaleza de las labores desarrolladas por el personal involucrado, con la fnalidad de determi-
nar si estas actividades administrativas cumplan las caractersticas, situacin que impide a este
despacho determinar si existe desnaturalizacin.
Dpto. : Lima
bebidas y tabaco, habiendo constatado el inspector comisionado durante las diligencias inves-
tigatorias y comprobatorias que la inspeccionada suscribi contrato de locacin de servicios, a
fn que le destaque personal para realizar las siguientes laborales: Bandejeras, digitadoras, por lo
que al haber determinado el comisionado que realizaban laborales de venta de cajetillas de ciga-
rrillos as como labores administrativas en el caso de una de las personas afectadas, conforme a
la versin de la apoderada de la recurrente, consider que implicaban labores consustancias a la
referida acta.
Dpto. : Lima
115
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no enervan el mrito de lo resuelto por el
inferior en grado, toda vez que, no ha acreditado de forma fehaciente que realizaban labores de
impulsacin para sustentar as que son labores complementarias no propias del giro de la empre-
sa, pues sus contratos con la empresa intermediadora estipulan, como objeto de los mismos, la
prestacin de servicios complementarios de bandejeras y no de impulsadoras, constituyendo lo
alegado una mera declaracin de parte que no desvirta la desnaturalizacin de la intermedia-
cin laboral.
2. TRANSMISIN DE EMPRESA
0309 Obligacin de entidad absorbente de asistir a diligencia de comparecencia
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el D.S. N 005-2007-VIVIENDA, el Proyecto Especial de
Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT, transfri a mrito del proceso de fusin por ab-
sorcin, sus bienes, muebles e inmuebles, recursos, personal, acervo documentario, posicin
contractual, obligaciones, pasivos y activos, al Organismo de Formalizacin de la propiedad
Informal - COFOPRI, dndose por extinguido dicho proyecto. En tal sentido, corresponda a la
entidad absorbente a travs de sus representantes legales, asistir a la audiencia de comparecencia
citada, de acuerdo al requerimiento efectuado.
3. TERCERIZACIN
0310 Responsabilidad solidaria en la tercerizacin de servicios
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada alega que a la empresa A no le correspondera ser responsable soli-
dario, toda vez que al no tener relacin contractual con el trabajador, menos tendra la empresa
A relacin con la inspeccionada. Al respecto, cabe sealar que el trabajador tendra vnculo la-
boral con la subcontratista (inspeccionada) por lo que al haber suscrito esta un contrato con la
empresa A le corresponde ser responsable solidario.
0311 Elementos para tercerizacin
Dpto. : Piura
Resea: Conforme se desprende de la Ley N 29245, esta se encuentra referida solo a la contra-
tacin de empresas, ms no de asociaciones, las mismas que conforme a su regulacin estableci-
da en el Cdigo Civil, persiguen un fn no lucrativo, por tanto las asociaciones no se encuentran
legalmente facultadas para la celebracin de este tipo de contratos; que asimismo, los trabaja-
dores desplazados a los diferentes centros de operaciones, de acuerdo a las labores que desarro-
llan se encuentran supervisadas por personal especializado, que si bien la recurrente ha sealado
pertenecen a otras empresas, este hecho no ha sido debidamente acreditado, constituyendo lo ar-
gumentado solo un dicho. Por otro lado, de la consulta de RUC en la web de SUNAT se aprecia
que la actividad principal de la empresa usuaria es el cultivo de frutas, situacin que acreditara
que los trabajadores desplazados realizan actividades propias de la actividad principal de la em-
presa, por tanto los servicios contratados seran parte del proceso productivo.
0312 Desnaturalizacin de la tercerizacin de servicios
Dpto. : Lima
116
Resea: La inspeccionada seala que contrat a la empresa tercerizadora para cubrir los servi-
cios de enfermera, exhibiendo copia del contrato de locacin de servicios, sin embargo de la
lectura del referido contrato se advierte que los equipos mdicos, instrumentos y medicamentos
utilizados son de propiedad de la inspeccionada, siendo as, se advierte que la empresa locadora,
incurre en una simple provisin de personal, en el sentido que no cuenta con los equipos tcni-
cos necesarios para desarrollar las labores propias del giro, por ello ha operado la desnaturaliza-
cin siendo la empleadora de la trabajadora la empresa inspeccionada.
0313 Desnaturalizacin de la tercerizacin
Dpto. : Lima
Resea: Los trabajadores desplazados de la empresa tercerizadora habran estado bajo la ex-
clusiva subordinacin de la empresa principal, lo cual se evidenci porque un grupo de estos en
funcin a lo sealado en el PDT 601-Formatos 25 y 32 emitieron recibos por honorarios para la
empresa principal; y en el caso del resto de trabajadores se verifc que estos en lugar de cumplir
con el contrato de tercerizacin, es decir presentar productos de la inspeccionada a potenciales
clientes para que esta misma los vendiera, lo hacan ellos mismos; razn por la cual tales traba-
jadores deben pasar a la planilla de la empresa principal.
0314 Desnaturalizacin de tercerizacin
Dpto. : Piura
Resea: La materializacin de la desnaturalizacin de la tercerizacin en el marco de la nor-
matividad sealada en la orden de inspeccin, se acredita cuando se omite el cumplimiento de
todos los elementos esenciales establecidos en el artculo 4 del Decreto Supremo N 003-2002-
TR exigidos para su procedencia y tal como se acredita, con las instrumentales obrantes. Las
actividades de la empresa referida no se realizan por cuenta propia y con sus propios recursos
fnancieros, al haber recibido esta de la principal mediante un contrato de mutuo una suma de di-
nero. As tambin, la empresa no cuenta con el dinero, pues de poseerlo no hubiera requerido el
mismo, situacin que demuestra la falta de autonoma en el destino del dinero prestado. Por otro
lado la principal provee sin costo para la empresa los materiales para este, en consecuencia, se
corrobor la desnaturalizacin sealada, situacin que implica que los 988 trabajadores despla-
zados sean incorporados en las planillas de remuneraciones de la principal.
Dpto. : Piura
Resea: En este caso, la materializacin de la desnaturalizacin de la tercerizacin se acredita
cuando se omite el cumplimiento de todos los elementos esenciales establecidos en el artculo 4
del Decreto Supremo N 003-2002-TR, exigidos para su procedencia, los que en el presente caso
no se han cumplido, ya que conforme se ha acreditado las actividades de la empresa inspeccio-
nada no se realizan por cuenta propia y con sus propios recursos fnancieros.
0316 Las tercerizadoras asumen las tareas por su cuenta y riesgo
Resolucin : 23-2008
Dpto. : Pasco
Resea: Los argumentos de no cumplir con conformar un Comit de Seguridad y Salud en
el Trabajo y establecer un Sistema de Gestin en Seguridad y Salud en el Trabajo, por regirse a
las normas de la empresa titular de la actividad minera debe ser desestimado, en razn que las
117
empresas tercerizadoras laboran para la empresa, siempre que asuman las tareas por su cuenta y
riesgo, contando para ello con recursos fnancieros tcnicos o materiales y cuyos trabajadores estn
bajo su exclusiva subordinacin. Bajo este concepto, la empresa titular de la actividad minera no
tiene un poder de direccin sobre los trabajadores de la empresa contratista, sino simplemente exis-
te relaciones de coordinacin.
Resolucin : 24-2008
Dpto. : Pasco
Resea: La empresa principal entrega bienes, servicios, materiales y ambientes, sin costo algu-
no a las empresas contratistas. Proporcionar energa elctrica, acceso telefnico e internet, de-
bera ser costeado por las contratas, hecho que no se ha acreditado, como tambin la falta de
autonoma tcnica y de material de la tercerizadora. Todo esto determina que los equipos e ins-
talaciones son proporcionados por la empresa principal, quien no los ha alquilado ni facturado,
siendo que los contratos no cumplen con los requisitos legales de tercerizacin de servicios pre-
vistos en la norma, existiendo una desnaturalizacin.
Dpto. : Lima
Resea: De las actuaciones efectuadas por los inspectores de trabajo se determina de manera
concluyente la desnaturalizacin de la tercerizacin de servicios, en la medida que se incumpli
con los requisitos previstos en el artculo 4 del Decreto Supremo N 003-20025-TR al consta-
tarse que la empresa no contaba con sus propios recursos fnancieros, tcnicos o materiales; que
exista subordinacin de los trabajadores con relacin a la empresa principal; que no se haba
asumido las tareas contratadas por su cuenta y riesgo y; que no contaba con estructura organi-
zativa autnoma e independiente. Si bien, este ltimo requisito no ha sido fehacientemente es-
tablecido en el acta de infraccin; resulta aplicable el numeral 2 de Los lineamientos para la
obtencin de informacin y verifcacin de empresas contratistas y subcontratistas en el desa-
rrollo de la inspeccin del trabajo a nivel nacional aprobados por la Directiva N 003-2007/
MTPE/2/11.4 que prescribe que si el inspector del trabajo constata que no se ha cumplido con
todos los requisitos del artculo 4, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, conclui-
r que se ha simulado la condicin de empresa contratista o subcontratista. En tal sentido, al in-
cumplirse con alguna de las condiciones sealadas en el referido artculo, se ha desnaturalizado
la tercerizacin de servicios materia de autos.
Dpto. : Lima
Resea: Ante los hechos constatados por los comisionados, corresponda aplicarla norma conte-
nida en el artculo 4-B del Decreto Supremo N 003-2002-TR, la misma que regula dos supues-
tos de desnaturalizacin en la contratacin de servicios: el incumplimiento de las disposiciones
del artculo 4 y la simple provisin de personal; originando en ambos casos que el personal in-
volucrado tenga una relacin directa con la empresa principal; por lo que al haberse determinado
en el caso de autos el incumplimiento de las exigencias establecidas en el citado artculo 4, im-
plicaba que la empresa principal, registre en su planilla de pagos al personal afectado, tal como
se indic en la medida de requerimiento.
118
Dpto. : Lima
el o los inspectores de trabajo asignados a una orden de inspeccin, en base a los hechos cons-
tatados y luego de califcar la infraccin con expresin de la norma vulnerada, ello de confor-
midad a lo establecido por el artculo 46 de la Ley, correspondiendo a la autoridad de prime-
ra instancia determinar la existencia de responsabilidad de sancin del sujeto inspeccionado, en
base a los descargos as como otras actuaciones y diligencias adicionales que pudiera disponer
de ofcio, si es que lo considera conveniente en este orden de ideas, si la autoridad administra-
tiva determin que efectivamente no se haba confgurado la desnaturalizacin de tercerizacin
de servicios, respecto de los obreros del taller de maestranza, esta situacin no invalidaba de
manera alguna la constatacin efectuada respecto de los instructores, con relacin a quienes se
aplic correctamente el principio de Primaca de la Realidad; en esta misma lnea de anlisis, la
incorporacin de trabajadores que se encontraban fuera del alcance del periodo materia de ins-
peccin tampoco poda invalidar las constataciones inspectivas que involucraban a los dems
trabajadores.
119
DESARROLLO DE LA RELACIN LABORAL
1. DESCANSO VACACIONAL
0321 El derecho de vacaciones suspende la relacin laboral
Resolucin : 22-2009
Dpto. : La Libertad
Resea: La resolucin impugnada consigna que la recurrente no tena derecho a descanso vaca-
cional, lo cual es errado, siendo que la recurrente ingres a trabajar el 3 de agosto de 2005, segn
expresa la empleadora en sus descargos, hasta enero de 2007, por lo cual el derecho a las vacacio-
nes ya estaba adquirido, sin haberlo gozado hasta la fecha.
0322 Durante descanso vacacional se paga remuneracin
Dpto. : Lima
Resea: El inspector de trabajo comisionado constat que la inspeccionada no cumpli con
adoptar las medidas necesarias a fn de garantizar el cumplimiento de la obligacin referida a
otorgar descanso vacacional del ltimo periodo vencido y verifcado, por lo que, lo alegado por
la recurrente en el sentido que cumpli con efectuar el pago de las vacaciones a favor de su tra-
bajador, conforme se poda acreditar de la correspondiente boleta de pago frmada por este y ex-
hibida al comisionado durante la vista inspectiva, no resulta ser una justifcacin vlida que de
por cumplida su obligacin antes sealada, ya que, el motivo de la multa fue la no acreditacin
del otorgamiento del descanso vacacional, derecho distinto al pago de vacaciones respecto del
cual la recurrente menciona cumplimiento, dado que el pago de vacaciones no supone el goce de
las mismas, por lo que corresponde la multa impuesta.
0323 Oportunidad de descanso vacacional y suspensin de vnculo laboral
Dpto. : Lima
Resea: Al momento de emitir nuevo pronunciamiento, la autoridad administrativa de primera
instancia deber evaluar si a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas haba venci-
do el plazo para que el sujeto inspeccionado otorgara el descanso vacacional a favor de la traba-
jadora afectada correspondiente al periodo 2005-2006, tomando en cuenta que de conformidad
con el Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional
dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho.
0324 Suspensin de vnculo laboral y el descanso vacacional
Dpto. : Lima
Resea: Si bien es cierto en el acta de infraccin se consign que la fecha de ingreso del trabaja-
dor afectado se inici en enero de 2006 en base a la declaracin de dos trabajadores, ello se con-
tradice con la informacin registrada en la fcha RUC de la inspeccionada, en el que se consigna
como inicio de actividades el 24 de octubre de 2006, por lo que debe considerarse que el vnculo
se inicia desde esa fecha, variando as el periodo materia de infraccin; por ello, el derecho va-
cacional sancionado por el inferior en grado no sera vencido sino trunco, correspondiendo por
tanto tipifcar tal conducta como infraccin grave.
120
0325 Derecho al descanso vacacional. Suspensin de la relacin laboral
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la inspeccionada por no acreditar el pago de las va-
caciones truncas a favor de una trabajadora afectada, como infraccin muy grave, no obstante, de
conformidad con el artculo 11 del Decreto Legislativo N 713, el trabajador tiene derecho a des-
canso vacacional solo despus de haber prestado un ao completo de servicios, por lo que el referi-
do incumplimiento debi afectarse como infraccin grave.
0326 Pago de vacaciones en suspensin laboral
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico ha sancionado a la inspeccionada por no haber acreditado el pago
de vacaciones a las citadas personas, como infraccin muy grave, no obstante de conformidad
con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso
vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, tomando
en cuenta que la fecha de ingreso de estas fue el mes de agosto del 2006, el da del trmino del
vnculo laboral no haba vencido el plazo para que la apelante otorgara el descanso vacacional
por el periodo 2006-2007, debiendo por consiguiente, haberse tipifcado dicha conducta como
grave de conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
0327 Goce vacacional se cumple al ao de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber acreditado
el pago de las vacaciones correspondientes al periodo 2006-2007, como infraccin muy grave, no
obstante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pue-
den disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el dere-
cho, por lo que a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el plazo
para el otorgamiento del descanso vacacional.
0328 Oportunidad de descanso vacacional
Dpto. : Lima
Resea: Se ha sancionado por no haber acreditado el pago de vacaciones a dos trabajado-
ras, como infraccin muy grave, no obstante de conformidad con el artculo 24 del Decreto
Legislativo N 713 los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao si-
guiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, tomando en cuenta las fechas de
ingreso consignadas en las citadas liquidaciones, al da del trmino de los vnculos laborales
no haba vencido el plazo para que la apelante otorgara el descanso vacacional por el periodo
2005-2006 a las referidas personas, debiendo por consiguiente, haberse tipifcado dicha conduc-
ta como infraccin grave de conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
0329 Goce vacacional. Suspensin laboral
Dpto. : Lima
Resea: El artculo 22 del Decreto Legislativo N 713, legislacin sobre descansos remunera-
dos de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, seala que en los casos
de trabajo cuya duracin fuere inferior a un ao y no menor a un mes, el trabajo percibir un
121
doceavo de la remuneracin vacacional por cada mes completo de labor efectiva, siendo que en
el presente caso se tiene como fecha cierta del vnculo laboral de la trabajadora el 30 de junio
del 2006 al 30 de octubre del mismo ao, corresponda sancionar al sujeto inspeccionado por
dicho incumplimiento.
0330 El trabajador de confianza tiene derecho al descanso semanal obligatorio
Dpto. : Lima
Resea: La apelante manifesta que el trabajador sera un trabajador de confanza, razn por
la cual poda tomar su descanso semanal en cualquier da de la semana y no necesariamente
los domingos, lo alegado es irrelevante para el presente caso, pues el hecho que sea personal
de confanza, no lo exime del descanso semanal esto conforme a lo estipulado por el Decreto
Legislativo N
o
713, mxime si de la revisin del registro de control de asistencia del mes de
agosto del 2008 se advierte que el trabajador labor todos los das del mes de agosto de 2008.
0331 Error en la calificacin de infraccin por descanso vacacional
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado el pago de vacaciones truncas por el periodo com-
prendido de febrero a junio de 2007, como infraccin muy grave, no obstante, teniendo en consi-
deracin que de conformidad con el artculo 11 del Decreto Legislativo N 713, el trabajador tiene
derecho a descanso vacacional solo despus de haber prestado un ao completo de servicios, la re-
ferida conducta debi tipifcarse como infraccin grave.
0332 Infraccin grave por no acreditar pago por vacaciones
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el art culo 24 del Decreto Legislativo N 713 los trabajadores pue-
den disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el de-
recho que la inspeccionada otorgara el descanso vacacional al referido trabajador, debiendo por
consiguiente haberse tipifcado dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el
numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
0333 Infraccin por no pago de vacaciones
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores
pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el
derecho, por lo que a la fecha de cese del referido ex trabajador, conforme a los hechos formali-
zados en la citada acta de infraccin no haba vencido an el plazo para que la inspeccionada le
otorgara el descanso vacacional, debiendo por tanto haberse tipifcado dicha conducta como in-
fraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
0334 Obligacin de consignar fecha de ingreso y retorno de vacaciones
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a que el pago y goce vacacional se habra realizado oportunamente, cabe
precisar que lo afrmado constituye una manifestacin de parte que no se ha acreditado
122
documentadamente, mxime si se est sancionando por no consignar la fecha de salida y retorno
de vacaciones.
0335 Obligacin de pagar vacaciones. Suspensin de relacin laboral
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber acreditado el pago de
las vacaciones correspondientes al periodo 2005-2006, como infraccin muy grave, no obstan-
te de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden
disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el dere-
cho, por lo que, a la fecha de la realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el
plazo para que la inspeccionada otorgara el descanso vacacional al trabajador, debiendo por con-
siguiente haberse tipifcado dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el nume-
ral 24.4 del artculo 24 del Reglamento de Ley General de Inspeccin del Trabajo.
0336 Pago de remuneracin vacacional trunca
Dpto. : Lima
Resea: Durante las actuaciones inspectivas, los inspectores actuantes constataron que no acre-
dit el cumplimiento de sus obligaciones laborales referidas a la compensacin por tiempo de
servicios, vacaciones truncas incluyendo vacaciones, pese al plazo otorgado con la medida ins-
pectiva de requerimiento formulada en la visita del 1 de octubre de 2007. Finalmente, respecto
a la documentacin adjunta a su recurso de apelacin que acreditara el cumplimiento de los be-
nefcios laborales adeudados a la persona afectada debe sealarse que al ser competencia de la
Autoridad Administrativa de Trabajo de primera instancia resolver la reduccin de la multa, se
deja a salvo el derecho de la recurrente para que, de considerarlo conveniente, lo solicite, que
siendo as, procede confrmar la resolucin venida en alzada.
0337 Incumplimiento de requisito para goce vacacional
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado impuso sancin a la inspeccionada, por no acreditar el pago de la
remuneracin vacacional correspondiente al ao dos mil cinco en perjuicio de ciento cuarenta
y seis trabajadores, no obstante, de lo consignado en dicha acta se advierte que ochenta y ocho
de ellos tienen fecha de ingreso en el ao dos mil cinco, por lo que no es posible que ese mismo
ao puedan adquirir el derecho a gozar de vacaciones de acuerdo a lo sealado en el artculo 11
del Decreto Legislativo N 713.
0338 Incumplimiento de pago de vacaciones
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados se desprende que el periodo por subsanar en la medida
de requerimiento, con relacin al no pago de vacaciones, era del 1 de enero al 30 de agosto de
2004; por lo que siendo inferior a un ao, la infraccin por el no pago de vacaciones se encuen-
tra tipifcada en el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento (no pagar ntegra y oportuna-
mente las remuneraciones y los benefcios laborales a los que tienen derecho los trabajadores) y
no en el 25.6 del artculo 25 que hace referencia al incumplimiento de las disposiciones relacio-
nadas, entre otros, al descanso vacacional.
123
0339 Indemnizaciones por no uso de vacaciones
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que el concepto de indemnizaciones vacacio-
nales habran prescrito, debe sealarse que carece de sustento legal, pues el Decreto Legislativo
N 713 y su reglamento, no regulan la prescripcin del derecho al pago de las indemnizaciones
vacacionales sino lo que corresponde pagar al trabajador cuando no hace uso del descanso vaca-
cional, mxime si siendo el plazo de prescripcin laboral de cuatro aos, este no ha operado an
sobre ninguno de los periodos vacacionales vencidos.
0340 Obligacin de acreditar descanso fsico por vacaciones
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a las liquidaciones de benefcios sociales adjuntas a su recurso, se debe indi-
car que si bien acreditan que se abon las correspondientes remuneraciones vacacionales al ven-
cimiento de cada contrato, no acreditan que se otorg los respectivos descansos vacacionales a
los que tenan derecho.
0341 Obligacin de acreditar remuneracin vacacional
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha defnido claramen-
te su contenido, toda vez que, por un lado seala que corresponde disponer el archivo del procedi-
miento en los extremos referidos a la entrega de boletas de pago y remuneracin vacacional de los
periodos 2004-2005, 2005-2006 y 2006-2007, a favor de la persona afectada, y por otro resuelve
sancionar a la inspeccionada por el no otorgamiento de vacaciones en dichos periodos; asimis-
mo, a pesar que seala que la inspeccionada incurri en infraccin al no acreditar el depsito de la
compensacin por tiempo de servicios, no se impone sancin por dicho incumplimiento.
2. SANCIN DISCIPLINARIA
0342 Sancin por falta injustificada
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la sancin disciplinaria de suspensin por falta injustif-
cada al centro de trabajo se habra adoptado en aplicacin de lo sealado en la declaracin de
principios contenida en el reglamento interno de trabajo de la inspeccionada, carece de sustento,
pues, encontrndose taxativamente prevista la sancin de amonestacin por falta injustifcada,
mal podra recurrirse a la disposicin normativa aludida, la misma que, tal como se desprende
de su texto, resultara aplicable a comportamientos no previstos, mxime si en concordancia con
el artculo 4 del Decreto Supremo N 039-91-TR, cualquier modifcacin al Reglamento Interno
de Trabajo debe ser puesto en conocimiento de los trabajadores una vez producida la respecti-
va aprobacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo, lo que no sucedi en el presente caso.
3. SUSPENSIN Y HUELGA
0343 Suspensin de relacin laboral por huelga
Resolucin : 01-2009
Dpto. : Junn
124
Resea: En cuanto al hecho que se autoriz horas extras a los trabajadores durante el periodo
de huelga realizado en el Circuito Cobre, apoyando labores auxiliares para retirar desechos, tal
como la apelante admite en su recurso, no hace otra cosa que ratifcar que la empresa incurri en
prcticas antisindicales al permitir realizar labores de naturaleza principal de la inspeccionada
durante el periodo de huelga.
0344 Respeto al derecho de huelga en una relacin laboral
Dpto. : Lima
Resea: La libertad sindical se manifesta en forma individual y colectiva, siendo que la libertad
sindical colectiva se exterioriza a travs de la libertad de reglamentacin, representacin, federa-
cin, confederacin, disolucin y gestin, esta ltima relacionada con la toma de decisiones de
las distintas instancias sindicales, y entre las que se encuentra la decisin de ejercer el derecho
de huelga por ejemplo; por lo que, las citadas comunicaciones constituyen una clara interferen-
cia en la organizacin sindical, al pretender disuadir a los trabajadores afliados de optar por la
medida de fuerza y, adems al prescindir de la representacin sindical para realizar un supuesto
recordatorio de los efectos econmicos que la huelga que ya se vena acatando iba a producir a
los trabajadores, cuando este debi hacerse por los canales adecuados, es decir, a travs de la di-
rigencia sindical a efecto de no vulnerar la libertad sindical.
0345 Imposibilidad de contratar a personal para reemplazar a huelguistas
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada no desvirta la infraccin referente a la prohibicin
de contratar personal para reemplazar a los trabajadores en huelga, por cuanto esta se ha conf-
gurado no por el hecho que la inspeccionada continu con su actividad productiva, sino porque
las funciones desarrolladas por los trabajadores en huelga fueron encargadas a otro personal no
comprendido en el mbito de dicha medida de fuerza, lo que evidentemente enervaba los efectos
de esta, los mismos que estn referidos a ejercer un medio de presin al empleador en defensa de
los derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ella comprendi-
dos, segn lo preceptuado en el artculo 73 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, ahora el ar-
tculo 70 del Decreto Supremo N 011-92-TR solo prohibira la contratacin de personal para
reemplazar a los trabajadores en huelga, debe precisarse que este extremo tambin fue constata-
do por los inspectores de trabajo actuantes, tal como se advierte del acta de infraccin, pues se
verifc la contratacin de 11 trabajadores bajo la modalidad de incremento de actividad y nece-
sidad de mercado, desde el 9 de setiembre de 2008, fecha en la cual el sindicato haba comuni-
cado por vez primera a la recurrente la adopcin de medida de fuerza, siendo que estos puestos
ocupados por este personal se ubicaron en las zonas de conficto y sustituyeron a trabajadores en
huelga.
0346 Suspensin de la relacin laboral en huelga
Dpto. : Lima
125
vidades, ms no que estas se paralicen, constituye preciso el sustento legal para determinar que
actividades realizadas por los trabajadores que acataron la paralizacin, lo que implica que esta
actos que afectan la libertad sindical, en perjuicio de los trabajadores afliados al sindicato.
4. CASO FORTUITO Y FUERZA MAYOR
0347 Suspensin por caso fortuito
Dpto. : Junn
Resea: La causa invocada est debidamente acreditada en mrito a la constatacin efectuada
por el Inspector, donde se verifc que la zona de extraccin de la materia prima a partir de los
meses de diciembre, enero, febrero, marzo y abril, se encuentran inaccesibles a las zonas de ex-
traccin en las comunidades nativas, por las constante lluvias torrenciales, huaycos, crecida de
ros, que afectan las trochas por donde transitan los vehculos de la empresa, ponindose en ries-
go la vida de los trabajadores, siendo as estos fenmenos naturales imposibilitan el normal de-
sarrollo de los trabajados en la extraccin de la madera, confgurndose el supuesto jurdico de
caso fortuito, correspondiendo autorizar la suspensin.
0348 No acreditacin de causal de suspensin temporal
Dpto. : La Libertad
Resea: La empresa no pudo acreditar los hechos invocados como fuerza mayor, asimismo las
pruebas documentales son insufcientes para fundamentar la fuerza mayor alegada como causal
de la suspensin temporal solicitada, ms bien se refere a razones de orden econmico propios
de otro procedimiento pertinente, al sealar en su solicitud que le han causado sumas de endeuda-
miento con los proveedores y que viene atravesando una difcil situacin econmica y fnanciera,
pues la fuerza mayor se trata de acontecimientos o hechos imprevisibles, que pudiendo ser previs-
tos no pueden resistirse ni evitarse.
5. OTROS
0349 No acreditacin de suspensin de relacin laboral
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no cancel los derechos sociolaborales mencionados de-
bido a que no haba cesado el vnculo laboral con la persona afectada sino que se haba suspen-
dido desde el 20 de enero de 2007, adjuntando una carta cursada al Ministerio de Trabajo donde
inform esta suspensin, carece de sustento ya que no ha acreditado que se haya autorizado tal
medida, conforme lo requiere el artculo 15 del Decreto Legislativo N 728.
0350 Suspensin de la relacin laboral y el reparto de utilidades
Dpto. : Lima
126
el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que exis-
tira un error en las apreciaciones del inspector al no haber considerado las prdidas de ejerci-
cios anteriores para la determinacin de la renta imponible, carece de sustento, puesto que el
rubro Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores, no registra cifra alguna (casille-
ro 108), conforme se advierte de la Declaracin de Pago Anual Impuesto a la Renta Tercera
Categora del Ejercicio Gravable 2006, obrante de fojas 27 a 45 del expediente correspondien-
te a la etapa investigatoria considerando que con la etapa sancionadora se entrelazan como un
conjunto de diligencias que tienen por fnalidad comprobar si se cumple con las disposiciones
vigentes, en materia socio laboral de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del
Reglamento, en consecuencia, las utilidades distribuidas por la suma de S/. 12 553.00 (Doce mil
quinientos cincuenta y tres con 00/100 Nuevos Soles), son inferiores a las determinadas en con-
cordancia con el artculo 4 del Decreto Legislativo N 892, esto es: Resultado antes de adiciones
y deducciones (Casillero 100) + Adiciones para determinar la renta imponible (Casillero 103) -
Deducciones para determinar la renta neta imponible (Casillero 105) = Prdidas netas compen-
sables de ejercicios anteriores (Casillero 108) = Renta Neta (5%) = S/.22 759.00 (Veintids mil
setecientos cincuenta y nueve con 00/100 Nuevos Soles). Finalmente, con relacin a que la re-
solucin apelada no habra tomado en cuenta que de conformidad con el artculo 6 del Decreto
Legislativo N 892, el plazo de 30 das para la distribucin de la participacin de utilidades, no
corre hasta que se produzca la reincorporacin efectiva del trabajador, es conveniente sealar
que el citado extremo es aplicable al supuesto de suspensin de la relacin laboral, situacin
que no ha acreditado la inspeccionada, respecto de ninguno de los trabajadores afectados, que
siendo as, resulta procedente confrmar el pronunciamiento.
127
JORNADA Y HORARIO
1. JORNADA DE TRABAJO
1.1. Jornada mxima
0351 Definicin de jornada mxima de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: La jornada de trabajo y jornada mxima, es el tiempo durante el cual en forma dia-
ria, semanal o mensual el trabajador se encuentra a disposicin de su empleador, con el fn de
cumplir la prestacin laboral que este exija. La jornada legal que establece nuestra Constitucin
Poltica, en su artculo 25, siguiendo el convenio N 1 de la OIT, es de 8 horas diarias o de 48
horas semanales, como mximo.
0352 Modificacin de jornada de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra resuelto modifcar el horario ordinario de trabajo,
eliminndose el horario de verano por ser antitcnico al amparo de lo dispuesto en el Decreto
Supremo N 007-2002-TR, resulta pertinente precisar que, si bien el empleador, en su ejercicio
del poder de direccin, pretenda modifcarlo, debi en todo caso aplicar el procedimiento espe-
cial establecido en el numeral 2 del artculo 2 del TUO - Ley de Jornada de Trabajo, Horario y
Trabajo en Sobretiempo, que exige que el empleador, previamente a la adopcin de alguna de
las medidas sealadas en el numeral 1 del presente artculo, comunique con ocho (8) das de an-
ticipacin al sindicato o a falta de este a los representantes de los trabajadores () sin embar-
go, de la revisin de autos el inspeccionado no ha cumplido con el procedimiento de comunica-
cin antes de adoptar la medida.
0353 Jornada mnima de labores para gozar de beneficios sociales
Dpto. : Lima
Resea: De autos se desprende que la inspectora no constat que el trabajador afectado haya
realizado una jornada mnima de trabajo, basndose nicamente en su manifestacin de parte,
versin que se contradice con la del sujeto inspeccionado, quien seala que trabaj en forma
eventual por lo que no corresponda sancionar por los incumplimientos referidos al depsito de
la compensacin por tiempo de servicios y el pago de vacaciones truncas, toda vez que para ge-
nerar derecho a percibir tales benefcios se requiere acreditar cuando menos una jornada diaria
de cuatro horas.
0354 Cumplimiento de la jornada de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que no se ha determinado que los trabajadores de la inspeccionada hayan
laborado excediendo la jornada legal ordinaria de trabajo, a efectos de establecer infraccin a
los Decretos Supremos Ns 007 y 008-2002-TR, toda vez que los inspectores de trabajo dejaron
constancia que tuvieron a la vista el cartel indicador de horario en lugar visible y documentacin
que acredita el cumplimiento de la jornada y horario de trabajo; lo que no permite establecer con
128
certeza si se produjo o no el incumplimiento de la indicada obligacin; requirindose de la ac-
tuacin de medios probatorios adicionales.
0355 Obligacin de consignar horas laboradas en las boletas de trabajadores de
jornada mxima
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin, no desvirta
lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no le correspon-
da consignar las horas trabajadas tanto en las planillas como en las boletas de pago, a favor de
su trabajador, debido a que este prestaba servicios de guardiana, por lo que no estara sujeto a la
jornada mxima del trabajo, carece de sustento, si se tiene en cuenta que de conformidad con los
artculos 14 y 18 del Decreto Supremo N 001-98-TR, tanto las boletas de pago como las pla-
nillas, deben indicar, entre otros datos, las horas laboradas, no estableciendo excepcin alguna.
0356 No corresponde aplicar supuesto de excepcin de jornada mxima
Dpto. : Lima
Resea: El servicio de vigilancia prestado por la recurrente no rene la condicin a que se re-
fere el artculo 10 del TUO de la Ley de jornada de trabajo, horario y trabajo en sobretiempo,
aprobado por el Decreto Supremo N 008-2002-TR, pues los trabajadores prestan servicios du-
rante seis das a la semana por doce horas ininterrumpidas, con un horario de refrigerio de 45
minutos, es decir sus labores se realizan de manera continua sin lapsos de inactividad, situacin
que los excluye de los supuestos de excepcin de la jornada mxima.
0357 Trabajadores portuarios se encuentran sujetos a la jornada mxima
Dpto. : Callao
Resea: El trabajo portuario se realiza de manera corrida durante la jornada establecida no cons-
tituye servicio intermitente, el cual de acuerdo con el artculo 5 del Texto nico Ordenado de
la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en sobretiempo, aprobado mediante Decreto
Supremo N 007-2002-TR, solo se encuentra referido a servicios intermitentes de espera, vigi-
lancia o custodia, fnalmente la exclusin contenida en el artculo anotado solo se refere a los
trabajadores que no se encuentran comprendidos en la jornada mxima, sin que sea extensible a
otros benefcios como el caso del refrigerio, toda vez que las normas que establecen excepciones
se aplican de manera restringida y no extensiva.
0358 Definicin de jornada a tiempo parcial
Dpto. : Lima
Resea: La jornada a tiempo parcial debe ser inferior a cuatro horas diarias o en promedio se-
manal, menor a cuatro, por lo que, el requisito nico para la celebracin de este contrato es sim-
ple: una jornada inferior de trabajo, menos de cuatro horas diarias efectivas o cuando, en prome-
dio semanal teniendo en cuenta el nmero de das laborables semanales, la cantidad de horas
diarias sea menor de cuatro horas.
129
1.2. Horas extras
0359 Compensacin de labores en sobretiempo
Dpto. : Arequipa
Resea: En los contratos suscritos se estipula el compromiso del trabajador a realizar labores
extraordinarias y/o turnos cuando as se requiera por la necesidad del servicio, los cuales sern
compensados previo acuerdo entre las partes, aspecto este ltimo que la parte empleadora ha
incumplido.
0360 No verificacin correcta de existencia de horas extras
Dpto. : Lima
Resea: Asimismo, resulta tambin inexigible que el sujeto inspeccionado cumpla con el pago
de horas extras a favor del citado trabajador, toda vez que el inspector comisionado al no tener
a la vista el referido registro de control de asistencia, no podra haber constatado el trabajo en
sobretiempo.
0361 Acreditacin de horas extras
Dpto. : Lima
Resea: Las horas extras son solo prestadas por el personal subordinado. Estas han quedado fe-
hacientemente acreditadas con el registro de control de asistencia que ha presentado la inspec-
cionada. Asimismo, el control de asistencia es una manifestacin de la subordinacin, en tanto,
se verifca a travs de l el ingreso, la salida y las horas laboradas de cada trabajador; esta fscali-
zacin no se ejerce sobre el personal que presta servicios de manera independiente.
0362 Infraccin por falta de pago de horas extras
Resolucin : 42-2009
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a que habra acreditado la entrega de boletas de pago y la cancelacin de
horas extras con las copias de las boletas de pago adjuntas a sus descargos, es conveniente sea-
lar que no acreditan el cumplimiento de dichas obligaciones debido a que deberan estar suscri-
tas por el empleador como por los trabajadores.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a la infraccin referida al no pago de horas extras, se advierte que el co-
misionado no ha verifcado con vista al registro de control de asistencia que el referido ex tra-
bajador haya realizado trabajo en sobretiempo, por lo que no corresponder a sancionar a la recu-
rrente por este incumplimiento.
0364 No determinacin correcta de existencia de horas extras
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no pagar horas extras, sin embar-
go, al no haberse verifcado este extremo, con vista al registro de control de asistencia, no co-
rresponda sancionar por tal incumplimiento.
130
0365 No acreditacin adecuada de horas extras
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis del acta de infraccin se advierte que se ha consignado como hecho verif-
cado, los horarios y jornada de trabajo de la persona referida, no obstante, dicha verifcacin se
bas solo en lo afrmado por el citado ex trabajador, no habiendo considerado que de la revisin
de las guas de trabajo y los registros de ruta de las unidades obrantes en el expediente investiga-
torio, se desprenden horas de ingreso y salida distintas, no correspondiendo por tanto sancionar-
la por la infraccin referida al no pago de horas extras por trabajo en sobretiempo.
0366 Labores en intermitencia no generan horas extras
Resea: En cuanto al pago en sobretiempo, dada la naturaleza laboral que desarrollan los mis-
mos, cumplen una labor permanente, sujeto a control y con una jornada laboral establecida en
este caso de 12 horas de labor diaria por turno, sin embargo la inspeccionada seala que se en-
cuentran comprendidos dentro de la jornada mxima de trabajo. En efecto, de reiteradas juris-
prudencias respecto de labores realizadas en forma intermitente, se advierte que este tipo de
trabajo no genera horas extras ya que no hay forma de saber cul es la cantidad de horas que
efectivamente trabajan en un da.
Dpto. : Lima
Resea: El inspector verifc, con vista al registro de asistencia que fue presentado por la misma
inspeccionada en la diligencia de comparecencia, que efectivamente el trabajador haba laborado
horas extras a la jornada diaria de trabajo, con lo cual se confguraba el incumplimiento sancio-
nado, correspondiendo la sancin econmica, ms an si los hechos constatados y consignados
en el acta de infraccin se presumen ciertos.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente no acredit en las actuaciones inspectivas realizadas contar con la tarjeta
de asistencia de sus trabajadores con las horas y minutos laborados, por lo que, lo sealado por
la inspeccionada en el sentido que en la fecha de actuaciones inspectivas se encontraba al da en
todas sus obligaciones es una mera declaracin de parte que no desvirta de forma alguna los
hechos constatados y consignados en el acta de infraccin.
0369 Horas extras en labores de vigilancia
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que los servicios de vigilancia prestados no se encontraban sujetos a su-
pervisin y se cumplan por jornadas rotativas, por lo que no podra generar derecho al pago
por trabajo en sobre tiempo, es preciso sealar que en concordancia con el inciso b) del artcu-
lo 10 del Decreto Supremo N 008-2002-TR, tales labores no pueden ser incluidas en el supues-
to de excepcin que prev la norma para el personal que presta servicios intermitentes de espera,
131
vigilancia o custodia, por cuanto los servicios no se prestaban de manera alternada con lapsos de
inactividad.
Dpto. : Lima
Resea: La comisionada constat que la inspeccionada no acredit el cumplimiento de las obli-
gaciones sociolaborales, situacin que es reconocida por ella misma al indicar en su recurso que
ello se debi a un problema de logstica, argumento que no constituye justifcacin; con relacin
al saldo pendiente por concepto de horas extras, dicha infraccin no ha quedado subsanada con
las copias de las boletas adjuntas debido a que en estas no se indica que el monto pertenezca al
referido concepto.
0371 Necesidad de consignar en planillas el nmero de horas trabajadas en
sobretiempo
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el inciso c) del artculo 14 del Decreto Supremo N 001-98-TR,
referido al contenido de las planillas de pago, estas deben indicar el nmero de horas trabajadas
en sobre tiempo, lo que debe refejarse en las boletas de pago, de acuerdo a lo previsto en el ter-
cer prrafo del artculo 18 del citado Decreto Supremo; situacin que no ha sucedido en el caso
de autos, pues las boletas no consignan el nmero de horas trabajadas en sobre tiempo por el tra-
bajador, incurriendo de esta forma en omisin de una de las formalidades de la Ley, e imposibili-
tando verifcar si se ha cumplido con pagar ntegramente dicho benefcio.
0372 Trabajadores no sujetos a fiscalizacin inmediata
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que era un trabajador sujeto a fscalizacin inmediata y, por
tanto, comprendido dentro de la jornada ordinaria mxima, debindosele pagar horas extras, ca-
rece de sustento, puesto que el artculo 10 del Decreto Supremo N 008-2002 - Reglamento del
Texto nico Ordenado de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo, in-
corpora dos defniciones de trabajadores no sujetos a fscalizacin inmediata, en forma disyun-
tiva, haciendo referencia a aquellos trabajadores que realizan sus labores o parte de ellas sin
supervisin inmediata del empleador o, que lo hacen parcial o totalmente fuera del centro de tra-
bajo, acudiendo a este para dar cuenta de su trabajo y realizar las coordinaciones pertinentes; ad-
virtindose que las funciones asignadas al apelante corresponde a esta ltima defnicin, pues tal
como lo ha reconocido con las hojas de ruta adjuntas a su recurso y conforme a los contratos de
trabajo obrantes en el expediente, su labor de cobrador-tramitador, era ejecutada fuera del centro
de trabajo, siendo irrelevante los retornos a la empresa pues obedecan a las coordinaciones que
est facultado el empleador con trabajadores de dicha naturaleza
Dpto. : Lima
Resea: El inspector de trabajo comisionado ha consignado como hecho verifcado, que el hora-
rio y la jornada de trabajo de la persona afectada era de 08:00 a 18:00 horas, de lunes a sbado y
con un da de descanso semanal, lo que evidenciara trabajo en sobretiempo, sin embargo, no se
132
advierte de autos en que bas su verifcacin toda vez que no habra tenido acceso al registro de
control de asistencia, por lo que no correspondera sancionarlo en este extremo.
Dpto. : Lima
Resea: En el transcurso de las actuaciones inspectivas el inspector de trabajo constat que a
pesar del requerimiento efectuado la inspeccionada no acredit el cumplimiento del pago de
horas extras adeudadas, respecto de lo cual alega la recurrente en su recurso que en compen-
sacin le haba concedido horas libres, conforme pretende acreditar, sin embargo este extremo
no ha sido fehacientemente acreditado,pues la compensacin de horas laboradas en sobretiempo
debe provenir del acuerdo entre el empleador y el trabajador, lo que no ha probado la recurrente.
Dpto. : Lima
Resea: El acta de infraccin consigna como otro hecho verifcado, que la persona afectada, ha-
bra tenido un horario de trabajo de lunes a viernes de 8:30 a 18:30 horas y sbados de 8:45 a
14:45 horas, lo que evidenciara el trabajo en sobretiempo, sin embargo, dicha verifcacin se
bas en lo afrmado por las trabajadoras, las cuales no acreditan por si el trabajo en sobretiempo,
mxime si la aplicacin del principio de primaca de la realidad requiere de discordancia entre
los hechos constatados y los hechos refejados en documentos formales, lo que no ha sucedido
en autos, por lo que no procede sancionar a la recurrente por esta infraccin.
Dpto. : Amazonas
Resea: El inspector comisionado ha verifcado que la inspeccionada viene incumplimiento con
la jornada de trabajo y el pago de horas extras, pues los trabajadores laboran ms de 48 horas sin
el pago correspondiente. Por tal motivo se confrma la multa por haber incurrido en una infrac-
cin muy grave.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que le resulta imposible acreditar que un tercero marcaba la
tarjeta de asistencia de la trabajadora para aparentar que esta laboraba horas extras, no desvir-
ta lo constatado por la comisionada durante las actuaciones inspectivas, pues no deja de ser una
manifestacin de parte que carece de idoneidad probatoria en el caso de autos, mxime si sien-
do causal de despido, como afrma la recurrente, no se le imput por escrito la comisin de dicha
falta, lo que hubiera resultado pertinente para deslindar responsabilidad.
1.3. Otros
0378 Legalidad de la jornada de trabajo rotativa
Dpto. : Lima
Resea: El rgimen atpico de descansos rotativos y compensatorios implementado por la recu-
rrente en mrito del Convenio Colectivo 2009-2010 no contraviene las normas legales vigentes
133
sobre jornadas de trabajo y das de descanso semanal, pues el periodo o ciclo correspondiente
a una semana (Lunes a Domingo), las jornadas semanales se ajustan al mximo legal permiti-
do para este periodo, es decir, 48 horas, dentro del cual se otorga un da de descanso en forma
rotativa, lo que resulta vlido al amparo del artculo 3 del Decreto Legislativo N 713, de cuyo
texto se desprende que el descanso semanal puede sustituirse con otro da, distinto al da domin-
go, en tal sentido, los trabajadores laboran 48 horas en una semana de lunes a domingo y, gozan
a dems de un da de descanso en esa semana conforme a lo dispuesto por ley. Cabe sealar que,
el sistema o rgimen aplicado no es usual, donde los trabajadores descansen necesariamente los
das domingos (da de descanso semanal fjo), por el contrario, la jornada semanal es de lunes a
domingo con un da de descanso rotativo, hecho que no evidencia perjuicio.
0379 Jornada de trabajo en relacin laboral
Dpto. : La Libertad
Resea: Se constat que la persona afectada realizaba una jornada y horario de trabajo, lo que
evidencia que realizaba una labor subordinada, por lo que el empleador est obligado a cumplir
sus obligaciones legales con respecto a dicha persona.
0380 Jornada de trabajo en relacin laboral
Resolucin : 13-2009
Dpto. : La Libertad
Resea: Segn la documentacin obrante en el expediente, est acreditada la relacin laboral al
prestar sus servicios bajo jornada y horario de trabajo, como obra en el Memorando N 01-2006-
GC emitido por el gerente comercial al jefe de seguridad de la empresa, donde se consigna el hora-
rio de la persona afectada ... el recurrente argumenta en su recurso que la relacin con esta persona
era de naturaleza civil, lo cual queda desvirtuado con la documentacin obrante y en aplicacin del
0381 Jornada de trabajo en contratos a tiempo parcial
Dpto. : Lima
Resea: Si bien el inspector de trabajo revis el registro de ingreso y salida, conforme ha deja-
do constancia en el acta de infraccin, no ha consignado la jornada y horario legal de la ex traba-
jadora afectada, impidiendo determinar si esta efectivamente labor como mnimo cuatro horas
diarias en promedio, toda vez que, de la revisin de las boletas de pago adjuntas a los descargos
se desprende que la jornada habra sido inferior a dicho lmite. En consecuencia, estando a lo
dispuesto en el 4 del Decreto Supremo N 001-97-TR y el inciso a) del artculo 13 del Decreto
Legislativo N 713, que establece como condicin para percibir los citados benefcios una jorna-
da mnima de cuatro horas diarias, no correspondera sancionar a la inspeccionada por no acre-
ditar el depsito y entrega de hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios, as
como el pago de vacaciones por los periodos indicados en la resolucin materia de apelacin.
0382 No constituye infraccin no acreditar la jornada de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: Se ha sancionado a la recurrente por haber incurrido en infraccin muy grave al no
haber acreditado la jornada de trabajo, sin tener en consideracin que dicha conducta no se en-
cuentra tipifcada como infraccin en la Ley General de Inspeccin de Trabajo o el Reglamento,
134
por lo que de conformidad con el Principio de Tipicidad previsto por el numeral 230.4 del ar-
tculo 230 de la Ley N 27444, no corresponde sancionar a la apelante por este extremo.
0383 Jornada de trabajo en contratos a tiempo parcial
Dpto. : Ica
Resea: Si bien no hay norma que nos defna que es un contrato a tiempo parcial, se ha esta-
blecido que es aquel cuya jornada de trabajo es inferior a las cuatro horas diarias o menos a 20
horas semanales. As tendremos un trabajador a tiempo parcial cuando luego de sumar las horas
de la jornada semanal y dividirlas entre seis o cinco, segn corresponda, de como resultado un
jornada menor a cuatro horas diarias. El servicio tiene carcter de ordinario y responde a una ne-
cesidad permanente de la empresa, pero su ejecucin puede ser realizada en ciertas horas del da
menor a las ocho horas.
2. HORARIO DE TRABAJO
2.1. Refrigerio
0384 Omisin de refrigerio
Dpto. : Lima
Resea: Se constat que la recurrente cuenta con dos horarios corridos, esto son de 14:00 a
22:00 horas y de 15:00 a 22:00 horas, y se observ que en los mismos no se otorgaban hora-
rios de refrigerio, contraviniendo lo establecido en el artculo 7 del Texto nico Ordenado de la
Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo, aprobado por Decreto Supremo
N 007-2002-TR concordado con los artculos 14 y 15 del Decreto Supremo N 008-2002-TR,
respecto a que en el caso de las jornadas que se cumplan en horario corrido, el trabajador tiene
derecho a tomar sus alimentos de acuerdo a lo que establezca el empleador en cada centro de tra-
bajo; el horario de refrigerio no podr ser inferior a cuarenta y cinco (45) minutos, el mismo que
se establecer dentro del horario de trabajo, no pudiendo otorgarlo, ni antes ni luego del mismo.
Asimismo, la inspeccionada alega que no le corresponda consignar en el registro de control de
asistencia la duracin del tiempo de refrigerio, ya que la norma que lo regulaba haba sido modi-
fcada por el Decreto Supremo N 011-2006-TR, debe indicarse que la obligacin laboral por la
que fue sancionada es por no cumplir con el otorgamiento del tiempo de refrigerio y no por no
consignar dicho benefcio en el registro de control de asistencia.
0385 Omisin de refrigerio
Dpto. : Arequipa
Resea: La parte empleadora se limita a sealar que, respecto al tiempo de refrigerio de 45 mi-
nutos, viene otorgndolo a partir de octubre de 2007, sin embargo, de los antecedentes se aprecia
objetivamente que la empresa incurri en infraccin a la obligacin laboral prevista en el artcu-
lo 7 del Decreto Supremo N 007-2002-TR en relacin al periodo precedente a dicha fecha.
0386 Oportunidad del horario de refrigerio
Dpto. : Lima
Resea: En el caso de las jornadas que se cumplan en horario corrido, el trabajador tiene dere-
cho a tomar sus alimentos de acuerdo a lo que establezca el empleador en cada centro de traba-
jo, el horario de refrigerio no podr ser inferior a cuarenta y cinco (45) minutos, el mismo que
se establecer dentro del horario de trabajo, no pudiendo otorgarlo ni antes ni luego del mismo;
135
asimismo, el artculo 3 del Decreto Supremo N 004-2006-TR, modifcado por el Decreto
Supremo N 011-2006-TR, establece expresamente la obligacin del empleador de consignar, en
el control de asistencia, la duracin del tiempo del refrigerio.
0387 Tiempo del refrigerio
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que existira un error de apreciacin de la autoridad inspectiva
en cuanto al horario de refrigerio al indicar que solo se otorga 30 minutos, ya que de los hechos
reales se demostrara que se dispona de 45 minutos, resulta una manifestacin de parte que no
ha acreditado fehacientemente con documentacin idnea, siendo aplicable la presuncin previs-
ta en el artculo 16 de la Ley, por el cual los hechos constatados en el acta de infraccin se presu-
men ciertos, salvo prueba en contrario, mxime si la comisionada en la visita inspectiva observ
que en el cartel indicador de horario de trabajo consignaba un refrigerio de 30 minutos, vulne-
rndose de esta manera el artculo 7 del Decreto Supremo N 007-2002-TR.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que de la simple apreciacin de las tarjetas de ingreso y sali-
da de sus trabajadores, no podra determinarse que el tiempo de refrigerio sera inferior al exi-
gido por ley, carece de sustento, si se tiene en cuenta que de conformidad con el artculo 7 del
Decreto Supremo N 007-2002-TR, el tiempo dedicado al refrigerio no puede ser inferior a 45
minutos, mandato imperativo de ineludible cumplimiento.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido de que la simple apreciacin de las tarjetas de ingreso y sali-
da de los trabajadores, no podra determinarse que el tiempo de refrigerio sera inferior al exi-
gido por ley; carece de sustento, si se tiene en cuenta que de conformidad con el artculo 7 del
Decreto Supremo N 007-2002-TR, el tiempo dedicado al refrigerio no puede ser inferior a cua-
renta y cinco (45) minutos, mandato imperativo de ineludible incumplimiento, ms an en aten-
cin a la naturaleza del derecho al que est referido.
0390 Derecho de refrigerio de los trabajadores portuarios
Dpto. : Callao
Resea: La recurrente seala que la sancin aplicable carece de sustento al basarse en una in-
fraccin inaplicable a los trabajadores portuarios toda vez que el no otorgar tiempo de refrigerio
es una infraccin inexistente en la Ley del Trabajo Portuario y su Reglamento, sin embargo, el
hecho de que la ley anotada establezca un sistema de infracciones, no exonera a los empleadores
del cumplimiento de las dems normas aplicables a los trabajadores portuarios, cuyos incumpli-
mientos si se encuentran tipifcados en el Decreto Supremo N 019-2006-TR, Reglamento de la
Ley N 28806.
0391 Tipificacin del derecho de refrigerio de trabajadores portuarios
Dpto. : Callao
136
Resea: El artculo 37 de la Ley N 28806, establece que las infracciones de acuerdo a su gra-
vedad sern determinadas en su reglamento y que no podr imponerse sancin econmica por
infraccin que no se encuentre previamente tipifcada y contenida en la norma anotada, en con-
secuencia las infracciones establecidas en el TUO del Reglamento de la Ley del Trabajador
Portuario, aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2004-TR, no limita la actuacin de la
Autoridad Administrativa de Trabajo en la materia anotada, an ms cuando, queda claro que de
conformidad con el artculo 25 numeral 25.6 del Decreto Supremo N 019-2006-TR, el incum-
plimiento de las disposiciones relacionadas a la jornada de trabajo, refrigerio, constituye una in-
fraccin muy grave en materia de relaciones laborales.
0392 Derecho de refrigerio del trabajador portuario que realiza actividades fuera
de centro laboral
Dpto. : Callao
Resea: La recurrente seala que le tiempo de refrigerio tampoco puede ser otorgado, toda
vez que la prestacin de los servicios se realiza fuera del centro de trabajo, en el rea opera-
tiva del puerto y que no estn sujetos a fscalizacin inmediata, sin embargo, de conformidad
con el artculo 6 del numeral 6.1 del Decreto Supremo N 013-2004- Texto nico Ordenado del
Reglamento de la Ley del Trabajo Portuario, el capataz de estiba es el estibador que por su ex-
periencia es el responsable de supervisar a las cuadrillas de trabajadores nombrados por los em-
pleadores para laborar, ejerce control disciplinario del personal a su cargo y verifca el cumpli-
miento de las normas de seguridad industrial, por lo que se establece que el trabajo portuario si
se encuentra sujeto a fscalizacin inmediata.
2.2. Trabajo nocturno
0393 Infraccin sobre trabajo nocturno
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habran cumplido con acreditar el pago proporcional de
la sobretasa por trabajo nocturno a favor del trabajador constituye una manifestacin de parte
que no se ha acreditado fehacientemente, si se tiene en cuenta que de la documentacin adjun-
ta a su recurso, no se advierte que se haya realizado el pago completo de la sobretasa por trabajo
nocturno.
0394 Exoneracin del pago de sobretasa por horario nocturno
Dpto. : Lima
Resea: Considerando que la actividad econmica del recurrente, es por servicios de hospeda-
je, que implica un servicio de 24 horas; puede entenderse que la jornada nocturna sera habi-
tual y no espordica, siendo aplicable el artculo 44 del Reglamento de la Ley N 28015 Ley de
Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa que exonera del pago de las sobre-
tasa del 35%, para las microempresas que desarrollen habitualmente sus actividades en horario
nocturno; mxime si la comisionada no verifc lo contrario durante las actuaciones inspectivas.
2.3. Otros
0395 Horario de trabajo
Resolucin : 13-2009
Dpto. : La Libertad
137
Resea: Segn la documentacin obrante en el expediente, est acreditada la relacin laboral
al prestar sus servicios bajo jornada y horario de trabajo, como obra en el memorando N 01-
2006-GC emitido por el gerente comercial al jefe de seguridad de la empresa, donde se consigna
el horario de la persona afectada ... el recurrente argumenta en su recurso que la relacin con la
persona afectada era de naturaleza civil, lo cual queda desvirtuado con la documental obrante y
en aplicacin del principio de primaca de la realidad.
0396 Si los vigilantes no tienen lapsos de inactividad entonces hay obligacin
de contar con un registro de control de asistencia
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada sostiene que no era necesario contar con un registro de control de
asistencia para los trabajadores que prestan servicios intermitentes de espera, vigilancia o custo-
dia, esto es, aquellos que regularmente prestan servicios efectivos de manera alternada con lap-
sos de inactividad; sin embargo, el inspector de trabajo ha constatado que los trabajadores re-
gistran su asistencia, cumpliendo una jornada de trabajo desde las 08:00 hasta las 20:00 horas,
mxime si la naturaleza de la labor que desarrollan (seguridad y vigilancia), les exige estar aten-
tos a cualquier sospecha de peligro, adems de realizar un control de ingreso y salida de visitan-
tes, vehculos y otras funciones que asignan las empresas usuarias, no advirtindose los lapsos
de inactividad.
0397 No todos los vigilantes realizan servicios intermitentes
Resolucin : 57-2011
Dpto. : Lima
Resea: El servicio de vigilancia no es intermitente siempre, depende de cada caso. As en el
presente caso, se constat que el servicio de vigilancia del trabajador afectado no era intermi-
tente, sino, por el contrario, requeran estar atento y en expectativa de la ocurrencia de un suceso
fuera de lo normal, sin tener lapsos de inactividad y descanso, por lo que, la inspeccionada deba
haber llevado Registro de Control de Asistencia respecto de aquel trabajador.
0398 Si no se especifica respecto a qu trabajadores se debe presentar el registro
de control y asistencia de debe considerar comprendidos a todos
Dpto. : Lima
Resea: Mediante las planilla electrnica PDT 601 y las boletas de pago, la inspeccionada de-
mostr tener 31 trabajadores; por lo que posteriormente al pedrsele mediante requerimiento la
presentacin del registro de control y asistencia se entenda que deba hacerlo respecto a todos
los trabajadores, sin embargo, solo lo hizo respecto a 12 trabajadores entrevistados en la inspec-
cin, razn por la cual corresponde imponer la multa por la no presentacin del control de asis-
tencia de todos los trabajadores.
0399 Infraccin sobre control de asistencia
Dpto. : Piura
Resea: En relacin al trabajador se ha determinado conforme al contrato de trabajo con perso-
nal extranjero y a la copia alcanzada por el sujeto inspeccionado de la pgina 48 del libro regis-
tro de asistencia, que en este ltimo documento no se registra la hora y minutos de ingreso y sa-
lida de la jornada de trabajo desde el 21 hasta el 31 de mayo de 2008; por lo que, el recurso de
apelacin presentado no desvirta lo ya acotado por el jefe zonal.
138
0400 Los trabajadores de confianza no llenan el registro de control de ingreso
y salida
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente cumpli con presentar diversos documentos que acreditan la califcacin
como cargo de confanza del trabajador en cuestin; en tal sentido, no ha quedado fehaciente-
mente demostrado que la inspeccionada se haya negado a facilitar la documentacin e informa-
cin solicitada, sino que dicha imposibilidad responde a la inexistencia del registro de control de
ingreso y salida de dicho trabajador, en atencin a su cargo de confanza.
0401 Control de asistencia de cesados
Dpto. : Lima
Resea: La revisin de la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado ha resuelto no
sancionar al sujeto inspeccionado por los incumplimientos referidos al no registro en planillas y
entrega de boletas de pago, as como por no contar con el registro de control de asistencia, res-
pecto de los trabajadores al considerar que a la fecha de presentacin de los descargos, estos no
mantenan vinculo laboral vigente con la inspeccionada, sin tener en cuenta que las referidas
personas fueron encontradas laborando durante la visita llevada a cabo el 9 de julio de 2008 en
el centro de trabajo.
Dpto. : Junn
Resea: Realizada la revisin de los actuados, se determina que la persona indicada solamente
registra su frma en el control de asistencia del 1 de julio de 2006 al 10 de julio de 2006, mien-
tras que en el periodo del 11 de julio de 2006 al 30 de noviembre de 2007 no registra frma algu-
na, siendo as se desvirta lo afrmado por la apelante y debe ser confrmado en este extremo la
sancin.
Resolucin : 34-2008
Dpto. : Pasco
Resea: Los registros de control y asistencia han sido regularizados posterior a lo verifcado por
los comisionados, lo cual resulta ilegal e incorrecto, pues por su naturaleza son materialmen-
te imposible de subsanar, resultando ilgico que una persona recuerde con exactitud la hora que
hizo uso del refrigerio correspondiente.
Dpto. : Lima
Resea: Para determinar que la inspeccionada haba incurrido en la infraccin referida a no re-
gistrar el control de asistencia y salida de 30 trabajadores, tena que haberse verifcado previa-
mente la naturaleza de las labores desarrolladas por dicho personal, teniendo en cuenta lo mani-
festado por la inspeccionada y lo consignado en la planilla de pagos con relacin a cada uno de
ellos, en el sentido que 8 de ellos eran personal de direccin, 13 trabajadores sujetos a fscaliza-
cin inmediata y 3 prestaban servicios intermitentes, para determinar si se encontraban en el su-
puesto de excepcin, verifcacin respecto de la cual no se ha dejado constancia.
139
Dpto. : Lima
Resea: El inspector de trabajo comisionado ha consignado como hecho verifcado, que el hora-
rio y la jornada de trabajo de la persona afectada era de 08:00 a 18:00 horas, de lunes a sbado y
con un da de descanso semanal, lo que evidenciara trabajo en sobretiempo, sin embargo, no se
advierte de autos en que bas su verifcacin toda vez que no habra tenido acceso al registro de
control de asistencia, por lo que no correspondera sancionarlo en este extremo.
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva el mrito a lo resuel-
to por el inferior en grado, lo alegado en el sentido que habra cumplido con exhibir oportuna-
mente los documentos requeridos por la inspectora de trabajo, constituye una manifestacin de
parte que no ha acreditado fehacientemente, debiendo tenerse presente que de conformidad con
el artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2006-TR, todo empleador sujeto al rgimen laboral de
la actividad privada debe tener un registro permanente de control de asistencia, en el que los tra-
bajadores consignarn de manera personal el tiempo de labores, lo que no ha sucedido en el pre-
sente caso, resulta procedente confrmar la resolucin de multa.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado consider que los inspectores actuantes no haban requerido las bo-
letas de pago y el registro de control de asistencia, no obstante se advierte lo contrario del anexo
del requerimiento, por tanto corresponda sancionar por tales incumplimientos.
3. OTROS
0408 Obligaciones formales son infracciones administrativas
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que los incumplimientos de no consignar las horas laboradas
en las planillas de pago y boletas, as como la entrega de estas no serian obligaciones formales;
debe sealarse que las referidas obligaciones son formalidades exigidas por el Decreto Supremo
N 001-98-TR, por lo que al ser normas de carcter imperativo su cumplimiento es obligatorio.
0409 Inspeccin de cnyuge no genera relacin laboral
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inspector comisionado encontr a la inspeccionada quien declar
ser conviviente del titular del negocio, la cual cuenta con un horario de trabajo y percibe una re-
muneracin semanal, en ese orden, corresponda al Inspector de Trabajo verifcar lo manifes-
tado por la inspeccionada, toda vez que la prestacin de servicios del cnyuge no genera rela-
cin laboral, conforme a lo establecido en la Segunda Disposicin Complementaria del Decreto
Supremo N 003-97-TR, disposicin que sera aplicable a la unin de hecho alegada, en conse-
cuencia al no existir medios de prueba que acrediten tal hecho se deja sin efecto la infraccin.
140
0410 Registro de asistencia para fijar fecha de ingreso
Dpto. : Lima
Resea: La Inspectora ha consignado como hecho verifcado la existencia de vnculo laboral
entre el inspeccionado y el trabajador desde el 15 de marzo de 2006, no obstante, dicha verif-
cacin se bas solamente en lo afrmado por la citada persona, manifestacin de parte que no
acredita por s sola el referido dato, por lo que estando al registro de asistencia, su fecha de in-
greso sera el 9 de abril de 2006, por lo tanto, corresponde precisar el nuevo periodo materia de
sancin.
0411 No consignacin de nmero de das y horas laboradas en la planilla
Dpto. : Lima
Resea: Si bien el representante de la inspeccionada exhibi en la visita de inspeccin el libro
de planillas, este no consignaba el nmero de das y horas trabajadas por 41 de sus trabajado-
res, incumpliendo de esta manera con lo establecido en el literal b) del artculo 14 del Decreto
Supremo N 001-98-TR, lo que confgura infraccin grave.
141
REMUNERACIN Y BENEFICIOS SOCIALES
1. REMUNERACIN
1.1. Aspectos generales
0412 Formas de pago de beneficios sociales
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada argumenta que los trabajadores no se apersonaron a realizar el cobro
de sus benefcios sociales, hecho que no se podra imputar como infraccin ante la falta de pago,
sin embargo el artculo 5 numeral 5.4 del Decreto Supremo N 005-2002-TR obliga a todo em-
pleador a realizar el pago dentro de las 48 horas en cualquier medio de pago, como puede ser el
depsito en cuenta bancaria, mxime si hasta la fecha no ha acreditado, con medio probatorio
los requerimientos de pago a sus ex trabajadores para que se acerquen a sus ofcinas con la fna-
lidad de cobrar.
0413 Igual labor, igual remuneracin
Dpto. : Piura
Resea: En el mbito de la relacin laboral, ante igual labor asiste el derecho a un trabajador a per-
cibir igual remuneracin, con excepcin en los casos en que la percepcin diferenciada de remune-
racin corresponda a circunstancias objetivas y subjetivas evaluacin de tareas, antigedad, catego-
ra, experiencia, nivel de instruccin, especializacin, mritos por lo que resulta necesario verifcar
y evaluar las planillas de pago, constatar las boletas de los haberes mensuales de los diferentes aos,
comparar las boletas de pago de los trabajadores, tanto de los no sindicalizados como sindicalizados,
y de estos entre s, situaciones que conforme se puede apreciar del acta de infraccin no se han teni-
do en cuenta.
0414 Actos de discriminacin remunerativa
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que no se habra incurrido en actos de discriminacin remunerativa,
pues los supuestos trabajadores afectados entraron a laborar como personal no califcada tenien-
do la empresa en ejercicio de su poder de direccin, la facultad de evaluarlos antes de conside-
rarlos como tales, es conveniente precisar que hasta la fecha la recurrente no ha acreditado un
procedimiento de evaluacin para la promocin de dichas personas, pese a contar con la califca-
cin correspondiente, demostrando con ello una poltica de diferenciacin respecto de los dems
trabajadores, sobre todo si del anlisis de los hechos se advierten indicios sufcientes para deter-
minar la existencia de actos discriminatorios, como la falta de implementacin de un procedi-
miento de promocin, la suma percibida por los trabajadores afectados desde su ingreso y la di-
ferenciacin con el personal que desarrolla su misma actividad.
0415 Lmite en remuneracin integral
Dpto. : Lima
Resea: Los comisionados confguran como actos contra la libertad sindical las supuestas ma-
niobras de presin que habra ejercido el empleador para que su personal suscriba sendos con-
venios individuales en los que se pactaba la forma de entrega y el monto correspondiente a los
uniformes de trabajo del personal, por lo que al integrar este benefcio parte de la propuesta de
142
convencin colectiva, consideraron que se estaba afectando el derecho de negociacin colecti-
va, ahora bien, los supuestos actos de coaccin ejercidos por el empleador sobre los trabajadores
para que estos suscriban los referidos convenios, se basaran en las declaraciones obrantes en el
expediente investigatorio, las mismas que no representan una muestra signifcativa del univer-
so de trabajadores del sujeto inspeccionado y que, a su vez, no dejan de ser manifestaciones de
parte que no acreditan por si solas las maniobras de compulsin alegadas, siendo que en algunos
casos los trabajadores requieren inclusive haberlo suscrito voluntariamente, asimismo, es impor-
tante sealar que el correo electrnico, mediante el cual el jefe del departamento de personal ha-
bra conminado a la suscripcin de los aludidos convenios, no evidencia tal situacin por lo que
la decisin de aceptar la propuesta del empleador recaa dentro de la esfera de libre disponibili-
dad de cada trabajador, ms an si no provena de un convenio colectivo vigente, en consecuen-
cia, no se habran confgurado las conductas infractoras propuestas por los comisionados.
0416 Lmite de la remuneracin integral
Dpto. : Lima
Resea: La asignacin familiar, est condicionada al cumplimiento de ciertos requisitos, al res-
pecto la norma establece que la condicin de tener hijos y haberlo comunicado al empleador, en
ese sentido, si la recurrente, conforme reconoce en su recurso de apelacin, ha pactado remu-
neraciones integrales, comprendiendo en su monto a todos los benefcios legales y convencio-
nales mensuales a los que tiene derecho el contratado tales como asignacin familiar, bonifca-
ciones, asignaciones, etc., se entiende que la condicin ha sido previamente verifcada por la
empleadora. El hecho que los inspectores de trabajo actuantes afrmen en el acta de infraccin,
que la recurrente viene pagando la referida asignacin a partir del ao 2008, no desvirta la res-
ponsabilidad por los incumplimientos incurridos a los aos anteriores, an cuando la remune-
racin, no haya variado, toda vez que en concordancia con el artculo 8 del Decreto Supremo
N 003-97-TR, la remuneracin integral solo puede pactarse si superan el equivalente a 2 UIT,
circunstancia que no ha acreditado la inspeccionada, por lo que se ha vulnerado el derecho de los
citados trabajadores.
0417 Falta de registro en planilla se sanciona por cada trabajador
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente al haber constatado, la inspec-
tora comisionada que los trabajadores no fueron registrados por la inspeccionada dentro de las
72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una multa por tal incumplimiento equivalente
solo al 5% de 10 UIT, como si se tratara de un solo trabajador afectado, contraviniendo en forma
manifesta el numeral 24.1 del artculo 24 del Reglamento de Inspecciones el cual prescribe que
dicha infraccin debe imponerse por cada trabajador o prestador de servicio afectado.
1.2. Prestaciones alimentarias
0418 Otorgamiento de prestacin alimentaria en perjuicio del trabajador
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que si habra cumplido con efectuar el pago de la remuneracin mnima
vital correspondiente al mes de agosto de 2007, es conveniente precisar que, la nueva remunera-
cin bsica y prestacin alimentaria pactada entre las partes estara destinada a sustituir el salario
que viene otorgando por el de prestaciones alimentarias, mxime si el artculo 1 de la Ley N 28051
hace referencia a que el benefcio de prestaciones alimentarias con fnes promocionales tiene el
objeto de mejorar los ingresos de los trabajadores, lo que no ha sucedido en el presente caso.
143
1.3. Remuneracin mnima vital
0419 Infraccin por no pago de la remuneracin mnima vital
Dpto. : Arequipa
Resea: En relacin a la omisin del pago de la remuneracin mnima vital, debe precisarse que
el Decreto Ley N 14222 establece que no se puede pagar menos del salario mnimo por el tra-
bajo realizado en la jornada mxima legal o contractual, disposicin concordante con el artcu-
lo 3 de la Resolucin Ministerial N 091-92-TR, en cuanto seala que solo puede abonarse en
forma proporcional a la remuneracin mnima vital cuando el servidor labore menos de 4 horas
diarias, aspecto este ltimo que no se produjo en el caso de autos.
0420 Infraccin por no pago de remuneracin mnima vital
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra contravenido la prohibicin del artculo 10
de la Ley N 28051 referida a la reduccin de la remuneracin al haberse suscrito un nuevo con-
trato de trabajo de acuerdo a las normas vigentes, carece de relevancia en el caso de autos, si se
tiene en consideracin que la materia en controversia no es el incumplimiento de las disposicio-
nes relacionadas con el sistema de prestaciones alimentarias, sino el pago por debajo del monto
de la remuneracin mnima vital.
0421 Pago de la remuneracin mnima vital
Dpto. : Lima
Resea: Al haberse constatado que el personal afectado ha laborado ms de cuatro horas diarias
en promedio, sin que la recurrente acredite lo contrario, corresponde que se le abone una remu-
neracin mnima vital, al no haber cumplido con la condicin de menos de cuatro horas que
establece la Resolucin Ministerial N 091-92-TR para proceder al pago proporcional que invo-
ca la recurrente.
0422 Remuneracin mnima vital segn das laborados
Dpto. : Lima
Resea: De acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento, solo el co-
rrespondiente a setiembre de 2005, el trabajador percibe un monto inferior a la remuneracin m-
nima vital, por lo que no correspondera sancionar a la recurrente en este extremo, toda vez que
siendo su fecha de ingreso el da 3 del referido mes, no habra laborado un mes completo.
0423 Monto de la asignacin familiar equivale al 10% de la remuneracin m-
nima vital
Dpto. : Lima
Resea: Debe sealarse que mediante la Ley N 25129, se dispone el otorgamiento de un
reajuste de la asignacin familiar equivalente al 10% de la remuneracin mnima vital, siendo
extensible a todos los trabajadores de la actividad privada, cuyas remuneraciones no se regulan
por convenio colectivo, constituyendo este un mandado imperativo de ineludible cumplimien-
to para los empleadores respecto de todos sus trabajadores cuando concurren las condiciones
sealadas.
144
0424 Remuneracin por debajo del mnimo legal acarrea otras infracciones
laborales
Resolucin : 17-2008
Dpto. : Tumbes
Resea: La remuneracin base sealada en el rubro sueldo de cada boleta de los trabajado-
res de la empresa inspeccionada es evidentemente inferior al mnimo legal vigente; consecuen-
temente los clculos respecto a la gratifcacin del mes de julio y compensacin por tiempo de
servicios que han tomado como base de clculo remuneraciones por debajo del mnimo legal
constituyen infracciones a la normatividad laboral vigente. Del mismo modo en el caso del tra-
bajador que en monto sealado en el rubro sueldo de su boleta se ajusta al mnimo legal vi-
gente, debe observarse que el monto de efectuar la liquidacin de su gratifcacin del mes de
julio, el clculo no se ajusta a lo previsto en el artculo 7 de la Ley N 27735.
0425 Remuneracin mnima de trabajadores a tiempo parcial
Resolucin : 27-2008
Dpto. : Amazonas
Resea: Si bien el numeral 25.1 del artculo 25 del Decreto Supremo N 019-2006-TR consi-
dera como infraccin grave no pagar la remuneracin mnima vital de S/. 550.00 al trabajador
cuando labora ocho horas diarias, debe considerarse que en el presente caso la trabajadora solo
desempea sus funciones por espacio de 04 horas diarias, en consecuencia, no procede aplicar la
multa impuesta.
1.4. Otros
0426 El monto de la remuneracin es el que figura en el contrato de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: La empresa alega que sera un error tipogrfco el que se consignara una remuneracin
de S/. 45.00 por horas efectivas de trabajo en el ltimo contrato de trabajo celebrado con el tra-
bajador, ya que le correspondera S/. 41.00 por su puesto de sobrestante I; adems, sostiene que
dicho contrato se contradecira con otros de trabajadores con el mismo puesto y con anteriores
suscritos con el mismo trabajador, en los que se consignara la remuneracin de S/. 41.00; por
ltimo, argumenta que el referido contrato no se habra perfeccionado, ya que el trabajador no
cobr la remuneracin segn el mencionado contrato. Respecto a lo antes expuesto, cabe sea-
lar: i) que conforme el contrato fue suscrito y celebrado entre la empresa y el trabajador sin ha-
cerse ninguna observacin al respecto, lo cual denota consentimiento de ambos sobre todo lo es-
tablecido en el perfeccionamiento de un contrato, tal como es la remuneracin de S/. 45.00 por
ocho horas efectivas de trabajo, incluso hasta la fecha no se ha realizado ninguna adenda o acla-
racin sobre el supuesto error al consignar el monto de dicha remuneracin; y, ii) que la empresa
ha presentado documentos, empero, ninguno acredita especfcamente que los trabajadores con
igual puesto que el trabajador, perciban S/. 41.00 de remuneracin por ocho horas efectivas de
trabajo; en este sentido, estando al artculo 1361 del Cdigo Civil, concordado con el principio
pacta sunt servanda, la empresa no debi pagar la remuneracin de octubre de 2010 al trabajador
en base a S/. 41.00 por ocho horas efectivas de trabajo, sino considerando lo establecido en el l-
timo contrato de trabajo suscrito con este trabajador; es decir, S/. 45.00 por ocho horas efectivas
de trabajo, en consecuencia, resulta procedente que se confrme el pronunciamiento de primera
instancia.
145
0427 Incremento de remuneraciones a trabajadores del sector privado que la-
boran en entidades pblicas
Dpto. : Lima
Resea: No es posible determinar si la inspeccionada incurri en la infraccin en materia de re-
laciones laborales al no acreditar el pago ntegro de las remuneraciones segn lo acordado por
negociacin colectiva, ya que la Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ejercicio fscal
respectivo, prohbe incrementos en las remuneraciones de los servidores pblicos, entendindo-
se que si bien el rgimen laboral de los obreros municipales es el de la actividad privada, la limi-
tacin presupuestal es aplicable a la institucin en que laboran, considerando el carcter pblico
de esta. As, las negociaciones colectivas que se celebren en el marco del empleo pblico deben
realizarse considerando el lmite institucional que impone el presupuesto equilibrado y equitati-
vo aprobado por el Congreso, ya que las condiciones de empleo de la administracin pblica se
fnancian con recursos de los contribuyentes y de la Nacin.
0428 El pago fraccionado de una gratificacin extraordinaria califica como
remuneracin
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la empresa estableci que iba otorgar a sus trabajadores una gratifcacin ex-
traordinaria, los pagos fraccionados que hizo por esta en enero, febrero, marzo, abril, mayo
y junio de 2010, debieron considerarse para el clculo de la gratifcacin de julio de 2010,
toda vez que, segn el artculo 6 del TUO del Decreto Legislativo N
o
728 y el numeral 3.1 del
Decreto Supremo N
o
005-2002-TR, encajaba exactamente en el concepto de remuneracin regu-
lar computable para las gratifcaciones, es decir, un dinero de libre disposicin que por sus ser-
vicios es otorgado al trabajador cuando menos en tres meses durante el periodo de seis meses
computable para el clculo de la gratifcacin correspondiente; en ese sentido, fue vlido el que
se haya establecido que la inspeccionada incurri en la infraccin relativa al no pagar la gratif-
cacin de julio de 2010 conforme a ley, dado que para el clculo de dicho benefcio no consider
los pagos fraccionados de la gratifcacin extraordinaria realizados en los meses mencionados.
0429 Infraccin por no registro en planilla
Dpto. : La Libertad
Resea: El inspector constat de los libros contables de retenciones de impuesto a la renta que
las personas afectadas fguran en dicho libro contable y que dichas personas son profesores, en
consecuencia realizan labores de naturaleza permanente, en este sentido, el empleador estaba
obligado a cumplir con registrar a los trabajadores en planillas de pago.
0430 Infraccin por planillas y boletas de pago
Dpto. : Piura
Resea: Por lo que, siendo as, debe tenerse presente en este caso, que al no consignarse el con-
cepto de los das feriados laborados y el real nmero de horas trabajadas, se concluye que los
datos obrantes en las boletas de pago de las remuneraciones no corresponden a la realidad, por
obviarse estos y no ser tomados en cuenta en la suma total de horas laboradas.
146
Dpto. : Lima
Resea: Asimismo, con relacin a que tanto en las planillas como en las boletas de pago se ha-
bra consignado el monto de la remuneracin por jornada nocturna, es conveniente precisar que
la infraccin por la que se sanciona a la recurrente no se ha confgurado nicamente por no haber
consignado en las planillas y boletas de pago la remuneracin correspondiente de acuerdo a ley,
sino por no acreditar el nmero de das laborados en jornada nocturna.
0432 No registro en planilla genera infraccin por cada trabajador
Dpto. : Lima
Resea: Segn el numeral 24.1 del artculo 24 del reglamento, se confgura como infraccin grave en
materia de relaciones laborales no registrar trabajadores en las planillas de pago, o no registrar traba-
jadores y prestadores de servicios en el plazo y con los requisitos previstos, incurriendo en una infrac-
cin por cada trabajador o prestador de servicio afectado.
0433 No exigencia de registro en planilla ni boleta si no hay vnculo laboral
Dpto : Lima
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no existe vinculo laboral entre la inspec-
cionada y el trabajador, resultando por tanto innecesario exigirle que la registre en planillas
as como que le entregue boletas de pago y hojas de liquidacin de la compensacin por tiem-
po de servicios, en concordancia con el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4
del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la san-
cin impuesta por las infracciones en las que ha incurrido la inspeccionada referidas al no pago de
remuneraciones y entrega de boletas de pago, toda vez que en concordancia con lo propuesto en
el acta de infraccin y sin respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad, se ha limi-
tado a imponer una multa superior al mnimo establecido, sin desarrollar las razones que justifca-
ran imponer una sancin mayor a la mnima.
0435 Infraccin por boletas de pago
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra exhibido al comisionado las boletas de pago de
julio 2008 de los trabajadores afectados es una afrmacin que no se ajusta a la verdad, pues de
acuerdo a los hechos consignados en el acta de infraccin, los cuales se presumen ciertos, tales
documentos no fueron mostrados al referido funcionario, por lo que no corresponde tomar en
cuenta lo alegado en este extremo.
147
0436 Infraccin por planillas y boletas de pago. Concurso de infracciones
Dpto. : Lima
Resea: Que de la revisin de los actuados se desprende que el inferior en grado sancion a la
recurrente, entre otros incumplimientos, por la no entrega de hojas de liquidacin y el no depsi-
to de la compensacin por tiempo de servicios, al trabajador, as como por el no otorgamiento de
boletas de pago (infraccin leve) y la no cancelacin de remuneraciones (infraccin grave) como
conductas infractoras independientes, cuando corresponda en ambos casos, aplicar el Principio
de Concurso de Infracciones previsto en el inciso 6 del artculo 230 de la Ley N 27444.
Dpto. : Lima
Resea: Los inspectores verifcaron que la inspeccionada incurri en una infraccin leve, pues-
to que si bien otorg boletas de pago a los trabajadores, estas no se encontraban debidamente
frmadas, refrindose dicha infraccin a las formalidades de su otorgamiento y no a la falta de
pago de remuneraciones que ellas contienen.
0438 No valoracin de subsanacin para efectos de reduccin de multa
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente manifest haber cumplido con el pago ntegro de remuneraciones segn
constaba del recibo N 012566 que adjunta a su escrito, no obstante, el inferior en grado no va-
lor dicha documentacin al considerar que el incumplimiento no haba sido subsanado en su
momento, en el plazo otorgado por la inspectora, cuando la oportunidad para valorar tal docu-
mentacin es precisamente antes de la emisin de la recurrida.
0439 No exigencia de registro en planilla ni boleta cuando no hay vnculo laboral
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado impuso sancin econmica a la inspeccionada por infraccin en ma-
teria de relaciones laborales, as como en materia de seguridad y salud en el trabajo, dejando sin
efecto la propuesta de sancin por infraccin a la labor inspectiva por no cumplir con el requeri-
miento formulado por la comisionada, al considerar que era de imposible cumplimiento, toda vez
que a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la
inspeccionada y la ex trabajadora; sin embargo no advirti que ese razonamiento tambin es apli-
cable a las conductas infractoras relativas al no registro en planillas y la no inscripcin en el rgi-
men de seguridad social de salud, precisamente porque al no existir vnculo laboral vigente resul-
taba innecesario exigir a la inspeccionada que registre en planillas y en el rgimen de seguridad
social de salud a la referida ex trabajadora, ello en concordancia con el principio de Razonabilidad,
previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
Dpto. : Lima
Resea: El inspector constat que a pesar del requerimiento efectuado, la inspeccionada no
cumpli con acreditar la entrega de las boletas de pago, limitndose a afrmar que dio cumpli-
miento a dicha obligacin al acreditar el pago quincenal de la remuneracin del personal; con
148
relacin a lo alegado en el sentido que sus trabajadores no suscriben las boletas de pago volunta-
riamente por ser de carcter personal, cabe sealar que, si bien la frma tiene carcter optativo, la
carga de la prueba respecto de la entrega de la boleta de pago corresponde al empleador, lo que
no ha sucedido en el presente caso, mxime si las referidas boletas no solo tienen por fnalidad
acreditar el pago sino tambin verifcar el detalle del importe consignado.
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que a la fecha de las actuaciones inspectivas
ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y los trabajadores afectados, salvo con uno
de ellos, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con consignar en planillas y bole-
tas de pago por separado, los montos referidos a efciencia y bonifcacin por cumplimiento as
como la fecha de salida y retorno de vacaciones de los referidos trabajadores; criterio que tam-
bin se aplica para la entrega de hojas de liquidacin por tiempo de servicios.
0442 Pago en consignacin
Dpto. : Lima
Resea: Respecto al depsito judicial exhibido a la comisionada durante las actuaciones ins-
pectivas es conveniente precisar que deviene en insufciente para acreditar el cumplimiento de
obligaciones, pues en concordancia con lo establecido en los artculos 93 y siguientes de la Ley
Procesal del Trabajo, el pago de remuneraciones y dems benefcios se tramita mediante proceso
no contencioso, lo que no habra cumplido con realizar el recurrente, pues de autos no se advierte
que dicho pago en consignacin haya sido puesto en conocimiento del rgano jurisdiccional y, a
su vez haya sido notifcado al trabajador.
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que al momento de realizar las diligencias
inspectivas, ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y los referidos trabajadores afec-
tados, resultando por tanto innecesario exigir a la inspeccionada que cumpla con registrarlos en
la planilla as como entregarles boletas de pago.
0444 Carga de la prueba respecto del pago de derechos consignados en boleta
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que no cumpli con acreditar la entrega de bole-
tas de pago, el pago de gratifcaciones legales y el pago por descanso vacacional remunerado del
trabajador, debido a que este se neg a suscribir las correspondiente boletas de remuneraciones,
pero no porque no las haya entregado y pagado, debemos sealar que de acuerdo al artculo 19
del Decreto Supremo N 001-98-TR, en caso que el empleador no considere conveniente hacer
frmar boletas al trabajador- como sucedi en el presente caso-corresponde a este la carga de la
prueba respecto al pago de los referidos derechos y la entrega de boletas, lo que no ha cumplido
con acreditar la inspeccionada, por lo que resulta procedente confrmar el pronunciamiento veni-
do en alzada.
149
0445 Falta de registro en planilla de los trabajadores
Dpto. : Lima
Resea: Las planillas electrnicas o de pago, se referen al mismo documento, siendo que en el
presente caso, la infraccin ha sido tipifcada de conformidad con el numeral 24.1 del artculo 24
del Reglamento que prescribe que de no registrar a los trabajadores en las planillas de pago o en
los registros que las sustituyan, o no registrar trabajadores y prestadores de servicios, en el plazo
y con los requisitos previstos, incurrindose en una infraccin por cada trabajador o prestador de
servicio afectado.
0446 Falta de registro en planilla es infraccin por cada trabajador
Dpto. : Lima
Resea: Es infraccin grave el no registrar a los trabajadores en planilla, o no registrar a los tra-
bajadores y prestadores de servicios en el plazo y con los requisitos previstos, incurriendo en
una infraccin por cada trabajador o prestador de servicio afectado.
0447 Obligatoriedad de conservar documentacin relativa a planillas
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el inferior en grado ha impuesto sancin
por no acreditar el pago de las gratifcaciones legales por el periodo comprendido el ao 1994 y
el 2007, sin tener en consideracin la obligatoriedad que tienen los empleadores de conservar la
documentacin relativa a planillas, boletas de pago y constancias solo por el periodo de cinco
aos, de conformidad con lo establecido por el artculo 21 del Decreto Supremo N 001-98-TR
por lo que resultaba inexigible requerirle que acredite el pago de dicho benefcio por periodos
anteriores a mayo de 2002.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que no se habra tomado en consideracin que de conformidad con el
artculo 19 del Decreto Supremo N 001-98-TR, modifcado por el Decreto Supremo N 017-
2001-TR, la frma de las boletas de pago sera opcional, debe sealarse que este extremo care-
ce de relevancia en el caso de autos, debido a que la citada disposicin legal, no la exonera de
la obligacin de emitir y entregar boletas de pago, correspondiendo al empleador la carga de la
prueba respecto al pago de la remuneracin y la entrega de las referidas boletas al trabajador.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin, no desvirta
lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no le correspon-
da consignar las horas trabajadas tanto en las planillas como en las boletas de pago, a favor de
su trabajador, debido a que este prestaba servicios de guardiana, por lo que no estara sujeto a la
jornada mxima del trabajo, carece de sustento, si se tiene en cuenta que de conformidad con los
artculos 14 y 18 del Decreto Supremo N 001-98-TR, tanto las boletas de pago como las pla-
nillas, deben indicar, entre otros datos, las horas laboradas, no estableciendo excepcin alguna.
150
0450 No exigencia de registro en planillas ni boleta cuando no hay vnculo laboral
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a la infraccin referida a no registrar tanto en la planilla de pago como en
las boletas, los das y horas laboradas por el trabajador afectado, es preciso sealar que en apli-
cacin del principio de razonabilidad, no corresponda sancionar a la recurrente por la citada in-
fraccin, dado que al momento de realizar las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo labo-
ral con dicho trabajador, resultando innecesario exigir que cumpla con dichas formalidades.
Dpto. : Lima
Resea: La resolucin apelada ha incurrido en vicio de nulidad, pues a pesar de que en el acta
de infraccin el inspector actuante determin que la inspeccionada haba cometido una infrac-
cin al no acreditar la entrega de las boletas de pago de noviembre y diciembre de 2007 a 82 y
1190 trabajadores, respectivamente, el inferior en grado la dej sin efecto dado que consider
que estas haban sido exhibidas en la ltima actuacin inspectiva; en consecuencia, al no haber
demostrado la apelante el cumplimiento de dicha obligacin laboral, debe aplicarse la presun-
cin de certeza contenida en el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, referida
a los hechos contenidos en las actas de inspeccin.
0452 Necesidad de estar consignado en orden de inspeccin para multar la falta
de entrega de boletas
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no cumplir con la entrega de bo-
letas de pago as como por no registrar en la planilla de pago a sus trabajadores, an cuando
tales extremos no se encuentran consignados en la orden de inspeccin, ni refrendadas por la au-
toridad competente, segn lo dispuesto en el numeral 9.2 del artculo 9 del reglamento, por lo
que no corresponde sancionar a la inspeccionada por las referidas infracciones.
2. BENEFICIOS SOCIALES
2.1. Compensacin por tiempo de servicios (CTS)
0453 Forma de pago de CTS
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el recurrente habra pagado en forma directa la
Compensacin por Tiempo de Servicios a cada trabajador, tal como pretende demostrar con las
hojas de liquidacin presentadas; carece de sustento, pues la modalidad de pago utilizada aten-
ta contra la naturaleza propia de este benefcio laboral, el cual es: la previsin de las contingen-
cias que origina el cese en el trabajo y de proteccin del trabajador y su familia, contravinien-
do lo prescrito por el segundo prrafo del artculo 2 del Decreto Supremo N 001-97-TR-Texto
nico Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios, sobre todo si el artculo
47 del citado cuerpo normativo, invocado por la recurrente para justifcar los descuentos efectua-
dos, solo es aplicable en caso de cese o extincin del vnculo laboral, supuesto que no se ha dado
en el caso de autos.
151
0454 Fecha de pago de CTS
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que no se habra cumplido con el pago de los interes legales de la CTS
en su oportunidad por un problema del sistema informtico del Banco, esto no exime de respon-
sabilidad a la inspeccionada; ya que de acuerdo al artculo 22 del Decreto Supremo N 001-97-
TR, los depsitos que efecte el empleador deben realizarse dentro de los primeros quince (15)
das naturales de los meses de mayo y noviembre de cada ao, mandato imperativo de ineludible
cumplimiento, teniendo en consideracin su naturaleza, esto es, de previsin de las contingen-
cias que origina el cese en el trabajo en el trabajador y en su familia; en consecuencia, corres-
ponde sancionarla.
0455 Pago de CTS cuando cesa el vnculo laboral
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que la ex trabajadora solo labor hasta julio
de 2007, por lo que no estara obligada a realizar el depsito de la CTS por el periodo de no-
viembre del mismo ao, carece de sustento; ya que la compensacin de dicho periodo se em-
pieza a devengar desde el 1 de mayo de 2007, y adems de conformidad con el artculo 3 del
Decreto Supremo N 001-97-TR, la compensacin por tiempo de servicios que se devengue al
cese del trabajador por periodo menor a un semestre le ser pagada directamente por el emplea-
dor, dentro de las 48 horas de producido el cese y con efecto cancelatorio, mandato imperativo
de ineludible cumplimiento, ms an en atencin a la naturaleza del derecho al que est referido
y a la calidad de benefcio social de previsin de las contingencias que origina el cese en el tra-
bajo y de proteccin del trabajador y su familia.
0456 Requisitos para retencin de CTS
Dpto. : Lima
Resea: Conforme a lo planteado en el sentido que retuvo la Compensacin por Tiempo de
Servicios - CTS por haber ocasionado un perjuicio a su empresa, corresponde sealar que en
los casos de los trabajadores afectados, no se ha acreditado cumplir con ninguno de los requisi-
tos establecidos por el artculo 51 del TUO de la Ley de CTS, para retener este benefcio labo-
ral, esto es: i) despedirlos por la comisin de falta grave que haya originado perjuicio econmi-
co al empleador, ii) notifcar al depositario para que la CTS y sus intereses queden retenidos por
el monto que corresponda en custodia por el depositario, iii) imponer la accin legal de daos y
perjuicios y iv) acreditar ante el depositario el inicio de la citada accin judicial.
0457 Abandono de trabajo y cobro de CTS
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada sostiene que su trabajador habra abandonado su puesto de trabajo y
nunca regres a cobrar su CTS, sin embargo cabe sealar que, con fecha anterior al abandono de
trabajo, esto es 2 meses antes, se exigi a la inspeccionada acreditar entre otras obligaciones, la
forma referida a la entrega de hojas de liquidacin de la CTS, lo cual evidencia que el trabajador
tenia vnculo laboral durante las actuaciones inspectivas; por ende, lo sostenido por la inspec-
cionada es inexacto, siendo su obligacin acreditar la entrega de hojas de liquidacin de la CTS
correspondiente a los periodos vencidos.
152
0458 Falta de recursos financieros para cumplimiento de CTS
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada alega que no habra podido acreditar el depsito de la CTS en la l-
tima diligencia inspectiva, dado que por el paro en su mina no tena ningn ingreso en su mina.
Al respecto cabe sealar que de conformidad con el numeral 20.3 del Reglamento, cuando el
Inspector del Trabajo determine que el sujeto le ordenara su cumplimiento y en el caso le acre-
dite que no cuenta con recursos fnancieros para hacerlo, le exigir garantizar solo el pago de di-
chas obligaciones, en ese sentido en vista que no acredit la insolvencia resulta procedente el
incumplimiento.
0459 Desnaturalizacin de pago de la CTS
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada alega que el hecho de haber pagado directamente la CTS no los per-
judica ni se ha actuado en forma contraria a sus derechos; sin embargo el empleador ha desnatu-
ralizado el pago de dicho benefcio, en tanto, ha puesto a disposicin del trabajador el ntegro de
su importe, cuando la norma establece que solo puede disponerse del 50% segn lo previsto en
artculo 41 del citado Decreto Supremo N 001-07-TR.
0460 Pago de CTS cuando cesa vnculo laboral
Dpto. : Piura
Resea: Respecto de la falta de depsito de la compensacin por tiempo de servicios, atendiendo
a la fecha de ingreso de las personas detalladas, al no cumplir con el mes completo de servicios
desde su fecha de ingreso, el importe de la compensacin por tiempo de servicios se calcular y
depositar con el que corresponda al periodo siguiente.
0461 Contenido de hoja de liquidacin
Dpto. : Lima
Resea: De acuerdo a lo sealado en los literales d) y f) del artculo 29 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS) aprobado por Decreto
Supremo N 001-97-TR, las hojas de liquidacin por el depsito de la CTS, entre otros, cuando
menos debe contener la informacin detallada de la remuneracin computable, es decir, la remu-
neracin bsica y dems cantidades que fueron consideradas para efectuar el clculo del referido
benefcio social, cantidades que segn el artculo 9 de la misma norma, deben ser las que regu-
larmente perciba el trabajador, en dinero o en especie, como contraprestacin de su labor, cual-
quiera sea la denominacin que se les de y siempre que sean de su libre disponibilidad; as como
el nombre completo del representante del empleador que suscribe la liquidacin; informacin
que no fue consignada por la inspeccionada en las hojas de liquidacin de CTS.
0462 Falta de entrega de hojas de liquidacin
Dpto. : Lima
Resea: La multa impuesta por no entregar hojas de liquidacin de la compensacin por tiem-
po de servicios - CTS, correspondiente a noviembre 2007, en perjuicio de 62 trabajadores, no
ha sido debidamente motivada de conformidad con el artculo 38 de la Ley, sin embargo, de la
153
revisin de los hechos consignados en el acta de infraccin, no se advierte que existan circuns-
tancias que revistan gravedad en la conducta infractora incurrida y que justifque imponer una
sancin mayor a la mnima, en consecuencia, resulta pertinente que se proceda a imponer la m-
nima que corresponda al nmero de trabajadores afectados.
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de las planillas y boletas de pago la comisionada determina que no se le
hab an abonado todas las remuneraciones a las que ten an derecho, as como las gratifcaciones
truncas, compensacin por tiempo de servicios y vacaciones truncas generadas al cese de las tra-
bajadoras debiendo tenerse en cuenta que el pago de dichos benefcios se acreditan con las bo-
letas de pago y las hojas de liquidacin, las cuales no se encontraban suscritas por lo que carece
de fundamento lo alegado por la inspeccionada cuando seala que habr a acreditado el pago de
todos los benefcios sociales.
0464 Otorgamiento directo de la CTS
Dpto. : Lima
Resea: El recurrente sostiene que habra abonado directamente la Compensacin por Tiempo
de Servicios por las solicitudes presentadas por los trabajadores; sin embargo no lo ha acreditado
fehacientemente, debiendo precisar que la modalidad de pago utilizada atenta contra la naturale-
za propia de este benefcio laboral, contraviniendo el artculo 2 de la Ley de CTS, el cual esta-
blece la nica forma legal de hacerlo es mediante un depsito.
0465 Infraccin por no pago de depsitos de CTS
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no habran cumplido con acreditar el depsito de la com-
pensacin por tiempo de servicios debido a la falta de liquidez por circunstancias ajenas a su
voluntad carece de sustento, si se tiene en cuenta que de conformidad con el artculo 22 del
Decreto Supremo N 001-97-TR, los depsitos deben realizarse dentro de los primeros 15 das
naturales de los meses de mayo y noviembre de cada ao.
0466 Jornada mnima para percibir CTS
Dpto. : Lima
Resea: Es preciso indicar que la jornada de labores del trabajador en cuestin (24 horas sema-
nales) no excluye su derecho a la Compensacin por Tiempo de Servicios, de conformidad con
el artculo 4 del Decreto Supremo N 001-97-TR, que comprende dentro de su mbito de aplica-
cin a todos los trabajadores sujetos al rgimen laboral comn de la actividad privada que cum-
plan, cuando menos, una jornada mnima de 04 horas en promedio, condicin que acredita el tra-
bajador referido, al dividir las 24 horas semanales previstas en su contrato de trabajo entre una
jornada semanal de 06 das.
0467 Jornada m nima para goce de beneficios sociales
Dpto. : Lima
154
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el trabajador laboraba dos das a la sema-
na desde las 22:00 hasta las 05:00 horas, esto es, menos de cuatro horas diarias en promedio por
lo que de conformidad con lo dispuesto en los artculos 4 del Decreto Supremo N 001-97-TR y
13 del Decreto Legislativo N 713, que establecen como requisito para el goce de benefcios so-
ciales una jornada mnima de cuatro horas diarias, no corresponda sancionar a la recurrente por
no depositar la compensacin por tiempo de servicio (CTS) y no pagar vacaciones.
0468 Infraccin por no pago de CTS
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra presentado la documentacin solicitada por la ins-
pectora y cumplido con sus obligaciones laborales resulta una manifestacin de parte que no
enerva los hechos constatados en el acta de infraccin, los mismos que se presumen ciertos,
salvo prueba en contrario, mxime si hasta la fecha no ha exhibido copias de las respectivas bo-
letas de pago y hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios que acrediten la
cancelacin de los referidos benefcios.
0469 No es necesario entregar hojas de liquidacin de CTS si no hay vnculo
laboral
Dpto. : Lima
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no existe vinculo laboral entre la inspec-
cionada y el trabajador, resultando por tanto innecesario exigirle que la registre en planillas
as como que le entregue boletas de pago y hojas de liquidacin de la compensacin por tiem-
po de servicios, en concordancia con el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4
del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Dpto. : Lima
Resea: Se ha impuesto sancin a la apelante por no depositar la compensacin por tiempo de
servicios del 1 de enero al 1 de julio de 2007, no obstante, estando a lo establecido en los artcu-
los 3, 21 y 22 del Decreto Supremo N 001-97-TR, tal infraccin debe estar detallada de la si-
guiente manera No depositar la compensacin por tiempo de servicios del 1 de enero al 30 de
abril del 2007 y no pagar el periodo trunco del 1 de mayo al 1 de julio del 2007.
laboral
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que a la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral
entre la inspeccionada y la persona afectada resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla
con entregar hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios en concordancia con
el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444.
155
0472 Oportunidad de pago de la CTS
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el artculo 22 del Decreto Supremo N 001-97-TR, los depsitos
que efecte el empleador deben realizarse dentro de los primeros quince das naturales de los
meses de mayo y noviembre de cada ao, mandato imperativo de ineludible cumplimiento, ms
an en atencin a la naturaleza del derecho al que est referido y a la calidad del benefcio social
de previsin y promocin del trabajador y su familia.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cancelado la compensacin por tiempo de servicios,
adeudada de los trabajadores es una manifestacin de parte que no ha sido acreditada documentada-
mente, por tanto, no corresponde tomar en cuenta lo alegado en este extremo.
Dpto. : Lima
Resea: Lo manifestado por la inspeccionada con relacin a que no habran cumplido con el de-
psito de la compensacin por tiempo de servicios debido a la carencia de recursos econmicos,
no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que los depsitos deben realizarse
dentro de los primeros 15 das naturales de los meses de mayo y noviembre de cada ao.
Dpto. : Pasco
Resea: De la revisin de los actuados se desprende que la inspeccionada no acredit el depsi-
to de la compensacin por tiempo de servicios dentro de los primeros quince das del mes de no-
viembre de 2007, infraccin considerada de naturaleza grave de acuerdo al numeral 24.4 del ar-
tculo 24 del reglamento de inspecciones, obligacin adems establecida en los artculos 21 y 22
del Decreto Supremo N 001-97-TR.
Dpto. : Lima
0477 CTS de empresas de transporte interprovincial
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada alega que adjunta copia de las hojas de liquidacin de la compen-
sacin por tiempo de servicios - CTS debidamente frmadas por los 56 trabajadores afectados,
156
sealando que dada la particularidad y caractersticas del negocio de transporte interprovincial
de pasajeros, se vieron obligados a remitir dichas constancias a provincias para que sean entre-
gadas a sus trabajadores, pero que lamentablemente no fueron devueltas inmediatamente a la
ciudad de Lima, por lo que no pudieron ser exhibidas oportunamente al inspector comisiona-
do, situacin que evidencia que la apelante puso en conocimiento del inferior jerrquico que ha-
bra cumplido en su momento con la referida obligacin y que, por tanto, debi ser considerado
al momento de emitir pronunciamiento en primera instancia, sea para tener por subsanada la in-
fraccin y no imponer sancin alguna (en caso se acredite que la inspeccionada se encontraba
materialmente imposibilitada de prestar durante la etapa investigatoria la documentacin perti-
nente ante el comisionado) o, de ser el caso, para determinar si proceda la reduccin de multa al
amparo del inciso a) del artculo 40 de la Ley.
0478 Formalidades de hojas de liquidacin de CTS
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada incurri en infraccin al ordenamiento jurdico socio laboral al no
cumplir con las formalidades establecidas por ley sobre las hojas de liquidacin de compensa-
cin por tiempo de servicios como son: Consignar fecha y nmero que indique la realizacin
del depsito, as como precisar el nombre completo del representante del empleador que sus-
cribe dichas liquidaciones, en concordancia con lo establecido en los incisos a) y f) del Decreto
Supremo N 001-97-TR.
0479 Derecho a la CTS en el rgimen especial laboral
Dpto. : Lima
Resea: El sujeto inspeccionado acredit su condicin de microempresa al haber presentado su
declaracin jurada ante la Direccin de Promocin del Empleo y Formacin Profesional de este
Ministerio con fecha 26 de julio del 2006, razn por la cual se encontraba sujeta al Rgimen
Especial Laboral de la Microempresa, no obstante el inferior en grado resuelve sancionar al re-
currente por no haber acreditado el pago directo de la compensacin por tiempo de servicios a
favor de una trabajadora al haber laborado menos de un semestre durante el periodo comprendi-
do entre mayo y octubre del 2006, cuando el sujeto inspeccionado no se encontraba obligado a
efectuar dicho pago al haber acreditado a partir del 26 de julio de 2006, esto es, dentro del perio-
do antes mencionado, tener la condicin de microempresa.
0480 Subsuncin en infraccin de CTS
Dpto. : Lima
Resea: En la tipifcacin de infracciones se ha contravenido el artculo 230 inciso 6 de la Ley
N 27444, que seala lo siguiente: ... Cuando una misma conducta califque como ms de una
infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad. En efecto, la in-
fraccin leve referida a la no entrega de liquidaciones de pago por concepto de compensacin
por tiempo de servicios debe estar incursa en la infraccin grave, referida al no pago de com-
pensacin por tiempo de servicios, al tratarse de la afectacin de un solo derecho; asimismo, la
infraccin grave por no pagar oportunamente los benefcios sociales dentro de las 48 horas de
producido el cese, debe estar incursa en la infraccin muy grave por no acreditar pago de vaca-
ciones, sealndose para ambos casos los periodos incumplidos.
157
0481 Pago de CTS en el siguiente perodo
Dpto. : Lima
Resea: La obligacin de depositar y entregar hojas de liquidacin correspondiente al periodo
vencido, no exigible a la recurrente, teniendo en cuenta que el artculo 9 del Decreto Supremo
N 004-97-TR-Reglamento de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios, establece que
si el trabajador al 30 de abril o al 31 de octubre, segn su fecha de ingreso, no cumple el requisi-
to de un mes completo de servicios desde su fecha de ingreso, su importe se calcular y deposi-
tar conjuntamente con la que corresponda al siguiente periodo.
Dpto. : Lima
Resea: El inspector de trabajo determin que la inspeccionada no cumpli con acreditar el de-
psito de la compensacin por tiempo de servicios, el pago de gratifcaciones legales y vacacio-
nes truncas a favor de su trabajadora, verifcacin que es confrmada por la propia inspeccionada
al manifestar ante el inspector que por falta de liquidez no habra cumplido con pagar los referi-
dos benefcios sociales.
Dpto. : Lima
Resea: La infraccin a la normativa socio laboral por el que se sanciona a la inspeccionada
es por no haber cumplido con entregar las hojas de liquidacin por el depsito de la compensa-
cin por tiempo de servicios a favor de la persona afectada conforme lo dispone el artculo 29
del Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios aprobado por el
Decreto Supremo N 001-97-TR, y por no haber pagado los benefcios sociales a favor de su tra-
bajador, por lo que, resulta irrelevante para el presente caso el que las partes hayan adoptado un
acuerdo para el pago de los referidos benefcios sociales, que siendo as, resulta procedente con-
frmar el pronunciamiento venido en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente solo se limita a afrmar que ha cumplido con sus obligaciones referidas a
la compensacin por tiempo de servicios y las hojas de liquidacin, lo cual confgura una mani-
festacin de parte, que no desvirta los hechos consignados en el acta de infraccin.
0485 Queda sin efecto multa por CTS al no consignarse en orden de inspeccin
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que no corresponda que el inferior en grado sancionara a la inspeccionada
por el no pago de la compensacin por tiempo de servicios inferior a un semestre, ya que el pago
de este derecho socio laboral no haba sido consignado como materia de investigacin en la refe-
rida orden de inspeccin.
158
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente no acredit en la visita realizada haber cumplido con efectuar los dep-
sitos y entrega de las hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios a los traba-
jadores; siendo as, lo declarado por la apelante en el sentido de haber cumplido con dicha obli-
gacin es una declaracin de parte que no desvirta de forma alguna los hechos constatados y
consignados en el acta de infraccin.
Dpto. : Lima
Resea: De la verifcacin de la resolucin materia de apelacin se advierte que el inferior en
grado dej sin efecto la infraccin referida al no depsito de la compensacin por tiempo de ser-
vicios (CTS), bajo el fundamento que la ex trabajadora afectada haba laborado desde marzo de
2007 hasta el 2 de julio de 2007, es decir menos de un semestre completo, por lo que haciendo
una incorrecta interpretacin de los artculos 2, 3, 21, 22, y 29 del Decreto Supremo N 001-97-
R, consider que lo que corresponda era que el empleador efecte el pago directo de dicho bene-
fcio, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de producido el cese; no obstante, estando a lo ex-
presamente sealado por las citadas normas, la recurrente deba haber efectuado el depsito de la
compensacin por tiempo de servicios en la primera quincena de mayo 2007 por los meses com-
pletos laborados hasta el 30 de abril de 2007, as como el benefcio trunco generado a la fecha de
cese.
0488 Falta de pago de CTS y el acta de conciliacin
Dpto. : Lima
Resea: La apelante alega que habra cancelado la totalidad de benefcios sociales adecuados a
la trabajadora afectada, lo que acreditara supuestamente con la copia de los recibos. Al respec-
to debemos sealar que la suma de los importes abonados no acreditan el pago total de benefcios
adeudados a la referida ex trabajadora, segn los incumplimiento sancionados, esto es, gratifca-
ciones, vacaciones y compensacin por tiempo de servicios, ms an si no se ha adjuntado copia
del acta de conciliacin, que dice haber suscrito; siendo as, procede confrmar en lo dems que
contiene la resolucin venida en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: Durante las actuaciones inspectivas, los inspectores actuantes constataron que la ins-
peccionada no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales referidas a compensa-
cin por tiempo de servicios, vacaciones truncas incluyendo vacaciones, pese al plazo otorga-
do con la medida inspectiva de requerimiento formulada en la visita del 1 de octubre de 2007.
Finalmente, respecto a la documentacin adjunta a su recurso de apelacin que acreditara el
cumplimiento de los benefcios laborales adeudados al ex trabajador debe sealarse que al ser
competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo de primera instancia resolver la reduc-
cin de la multa, se deja a salvo el derecho de la recurrente para que, de considerarlo convenien-
te, lo solicite. Siendo as, procede confrmar la resolucin venida en alzada.
159
laboral
Dpto. : Lima
ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y los trabajadores afectados, salvo con uno
de ellos, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con consignar en planillas y bole-
tas de pago por separado, los montos referidos a efciencia y bonifcacin por cumplimiento as
como la fecha de salida y retorno de vacaciones de los referidos trabajadores; criterio que tam-
bin se aplica para la entrega de hojas de liquidacin por tiempo de servicios.
0491 Derecho a la CTS en el rgimen especial laboral
Dpto. : Lima
Resea: El recurrente alega que no le correspondera realizar el depsito de la compensacin
por tiempo de servicios, y el pago de gratifcaciones legales a favor del referido ex trabajador
por tener la condicin de MYPE, lo que acreditara con la solicitud de acogimiento al rgimen
laboral de la microempresa, debemos sealar que siendo la fecha de inicio del vinculo laboral
anterior al de acogimiento a dicho rgimen, no es de aplicacin lo sealado en el artculo 43 de
la Ley N 28015 - Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa.
0492 CTS y la medida inspectiva de requerimiento
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente en su escrito de descargos solicit se tenga por cumplido el requerimiento
formulado por el inspector, concerniente al pago de la compensacin por tiempo de servicios a
favor del ex trabajador referido, con la documentacin adjunta a dicho recurso, no obstante el in-
ferior en grado consider que no desvirtuaba la infraccin incurrida, cuando la oportunidad para
aplicar el artculo 40 de la Ley fue precisamente antes de la emisin de la recurrida.
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva el mrito de lo re-
suelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el plazo otorgado por
el comisionado para cumplir con el requerimiento referido al pago de compensacin por tiempo
de servicios de todos sus trabajadores, resultaba insufciente, no desvirta de manera alguna la
responsabilidad de la recurrente si se tiene en cuenta que dicho requerimiento fue efectuado por
primera vez en la diligencia inspectiva de fecha 22 de marzo de 2007, oportunidad en la que el
inspector comisionado solicit a la inspeccionada acreditar el pago del referido benefcio social,
contando en consecuencia con un plazo prudencial para regularizar esta omisin.
Resolucin : 50-2007
Dpto. : Lima
Resea: La oportunidad en la que la inspeccionada debi acreditar el cumplimiento de sus obli-
gaciones laborales con arreglo a Ley fue en la visita inspectiva realizada el 23 de febrero de
2007, fecha en la que venci el plazo otorgado en el requerimiento efectuado por el inspector
160
comisionado al amparo de lo dispuesto en el numeral 18.2 del artculo 18 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo; en consecuencia, al no haber acreditado el cumplimien-
to de tales obligaciones corresponda sancionar a la inspeccionada conforme a lo resuelto por el
inferior en grado, mxime si se tiene en cuenta que al ser los derechos laborales irrenunciables,
el hecho que se le adeudara a los trabajadores montos nfmos por el reintegro de la compensa-
cin por tiempo de servicios, no lo exime de modo alguno al cumplimiento de sus obligaciones
laborales.
0495 Sin efecto multa por CTS al no consignarse en orden de inspeccin
Dpto. : Arequipa
Resea: En relacin a las infracciones sobre: incumplimiento de los depsitos de la compen-
sacin por tiempo de servicios y las hojas de liquidacin e incumplimiento del seguro comple-
mentario de trabajo de riesgo, deviene procedente dictarse su revocatoria, dejando sin efecto
e insubsistente la sancin de multa, teniendo en cuenta que la orden de inspeccin no dispo-
ne en forma expresa la verifcacin sobre dichas obligaciones laborales respecto de la empresa
inspeccionada.
0496 Valorizacin correcta de trabajadores afectados por CTS
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al momento de emitir pronunciamiento no ha tomado en considera-
cin el nmero total de trabajadores afectados con el incumplimiento referido al pago y entrega
de las hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios, esto es 41 trabajadores
con derecho, limitndose a transcribir la relacin de 37 personas que fguran en el acta de infrac-
cin sin verifcar que se encontraba incompleta, conforme se desprende del informe de actua-
ciones inspectivas, contraviniendo en forma manifesta el Principio de Observancia al Debido
Proceso.
0497 Aplicacin del tope de CTS para infracciones graves
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado si bien ha sancionado a la recurrente por las infracciones graves re-
feridas al incumplimiento del pago ntegro de la asignacin familiar, del depsito de la compen-
sacin por tiempo de servicios, as como de las gratifcaciones legales de julio 2007, no obstan-
te, omiti aplicar el tope de multas establecido por el inciso b) del artculo 39 de la Ley, para el
caso de infracciones graves, esto es de 10 UIT, vigentes en el ao que se constat la infraccin,
como mximo, por lo que resulta procedente revocar la resolucin.
0498 Obligatoriedad de emitir constancia de cese
Dpto. : Lima
Resea: Al no haber dejado constancia en el acta de infraccin de la negativa o demora del em-
pleador de expedir constancia de cese a favor del ex trabajador la misma que constituira ele-
mento necesario para que se confgure la conducta infractora de conformidad con el artculo 46
del Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicio, no corresponde-
ra sancionar a la inspeccionada en ese extremo.
161
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra realizado el pago de la compensacin por tiem-
po de servicios, constituye una manifestacin de parte que no desvirta las actuaciones inspec-
tivas, el comisionado determin que se haba incumplido con dichas obligaciones laborales, no
habindolas subsanado hasta la fecha, en consecuencia, corresponda sancionar a la recurrente.
0500 CTS y proceso judicial
Dpto. : Lima
Resea: Al respecto no correspondera a la autoridad administrativa de trabajo, emitir opinin
administrativa sobre el presente procedimiento, dado que mantiene con la persona afectada un
proceso judicial de indemnizacin de despido arbitrario y otros, en el que se estara discutiendo
el pago de la liquidacin del tiempo de servicios y gratifcaciones truncas de julio del 2007, es
conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad
sancionadora del estado cuya fnalidad es determinar las normas de orden sociolaboral, a dife-
rencia de la accin judicial incoada por la referida persona que tiene por fnalidad el pago de be-
nefcios laborales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho
inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no concuerdan los hechos constatados y los documen-
tos presentados durante las actuaciones inspectivas, pues se habra cumplido con entregar bole-
tas de pago as como realizar el depsito y entrega de las hojas de liquidacin de la compensa-
cin por tiempo de servicios, es una manifestacin de parte que no desvirta la responsabilidad
en que ha incurrido la inspeccionada, pues de conformidad con el artculo 16 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, los hechos consignados en el acta de infraccin, se presumen ciertos,
salvo prueba en contrario, situacin que no ha sucedido en autos.
Dpto. : Lima
Resea: El inspector comisionado consign como hechos verifcados en la diligencia de inspec-
cin, que la recurrente incurri en infraccin a la labor inspectiva por incumplimiento del deber
de colaboracin, no habiendo acreditado en la diligencia de comparecencia las obligaciones la-
borales materia de inspeccin, al respecto debe sealarse que, el comisionado no efectu la debi-
da fundamentacin que demostrara la falta de colaboracin con la inspeccionada, por la cual este
despacho considera que los hechos descritos no confguran tal infraccin, ms an si se tiene en
cuenta que con vista a la constancia de actuaciones inspectivas, se advierte que la inspecciona-
da exhibi boletas de pago de enero 2006 a enero 2007, planillas de julio 2006, diciembre 2006
y enero 2007, pago de depsitos por compensacin por tiempo de servicios de noviembre 2006 y
pago de vacaciones de los aos 2004, 2005 y 2006, en este sentido, el hecho de no haber presen-
tado la documentacin completa, implicaba la necesidad de que el inspector comisionado emi-
tiera el respectivo requerimiento a efectos que la recurrente tomara las medidas pertinentes con
la fnalidad de salvaguardar los derechos de los trabajadores, por lo que es procedente revocar la
resolucin de multa.
162
Resolucin : 12-2007
Dpto. : Lima
Resea: La oportunidad en la que la inspeccionada debi acreditar la adopcin de medidas
orientadas a asegurar el cumplimiento de su obligacin referida al pago de la compensacin por
tiempo de servicios a favor de su trabajador, fue despus de vencido el plazo otorgado en el re-
querimiento realizado por la inspectora, al amparo de lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo y el numeral 18.2 del artculo 18 del Reglamento, esto es en
la visita realizada el 23 de febrero de 2007; mxime si la apertura del depsito en cuenta a nom-
bre de la trabajadora afectada se realiz el 26 de febrero de 2007; en consecuencia, correspon-
da sancionar a la inspeccionada por tal incumplimiento conforme a lo resuelto por el inferior en
grado.
2.2. Utilidades
0504 Requisitos para el goce de utilidades
Dpto. : Lima
Resea: La determinacin de responsabilidad por las infracciones incurridas en cuanto al tema de
distribucin de la participacin de utilidades, debe partir de establecer cual fue la actividad eco-
nmica principal desarrollada por la inspeccionada, extremo que debi ser verifcado por la co-
misionada durante las actuaciones inspectivas, toda vez que conforme a lo dispuesto en el artcu-
lo 14 de la Ley, solo en caso que el inspector de trabajo actuante compruebe la existencia de una
infraccin al ordenamiento jurdico socio laboral, puede requerir al sujeto responsable de su co-
misin, la adopcin en un plazo determinado, de las medidas complementarias para garantizar el
cumplimiento de las disposiciones vulneradas, lo que no ha sucedido en el caso de autos, en efec-
to, cuando la citada funcionaria, emite la referida medida inspectiva, durante la comparecencia
de fecha 5 de agosto del 2008, no haba tenido acceso an de la documentacin que le permitiera
determinar la comisin de la conducta infractora materia de revisin siendo recin durante la dili-
gencia de comprobacin del cumplimiento del requerimiento, y en base a la documentacin exhi-
bida por la inspeccionada, se advierte que el porcentaje de distribucin no se encontraba acorde a
la actividad econmica principal declarada ante la SUNAT, requiriendo de mayor plazo y anlisis
para determinar la actividad econmica, la inspectora de trabajo seala que no se pudo determi-
nar fehacientemente que durante el ejercicio 2007 los mayores ingresos brutos se hayan obtenido
por la prestacin de servicios, por lo que al no haber quedado comprobado la comisin de la in-
fraccin referente a utilidades el inferior en grado no debi sancionar a la inspeccionada en este
punto.
0505 No se necesita acreditar un tiempo mnimo de servicios
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el no pagar la participacin en las utilidades correspon-
dientes, se tratara de un error involuntario, dado que al haber ingresado en diciembre del ao en
cuestin, el monto adeudado sera mnimo; carece de sustento, pues, teniendo en cuenta que de
conformidad con el artculo 2 del Decreto Legislativo N 892, este pago corresponde ser percibi-
do por todos los trabajadores que hayan laborado durante el respectivo ejercicio econmico, sin
acreditar un mnimo tiempo de servicios, al no haberlo demostrado en la diligencia de verifca-
cin de cumplimiento del requerimiento realizado, la recurrente incurri en la infraccin prevista
en el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo
(Decreto Supremo N 019-2006-TR).
163
0506 Ausencia de error en determinar trabajadores afectados por utilidades
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la inspectora actuante habra incurrido en vicios que son
trascendentes y que generan la nulidad de la resolucin, al incluir como afectados a dos trabaja-
dores cuyas fechas de ingreso corresponden al ao 2008, por lo que no les correspondera la par-
ticipacin en el pago de las utilidades del ejercicio gravable 2007, carece de sustento, pues con-
forme se advierte de la resolucin materia de apelacin los trabajadores a quienes hace alusin
la inspeccionada, no han sido comprendidos en la propuesta de sancin del acta de infraccin, ni
en la resolucin de multa, por lo que se confrma la resolucin de multa.
0507 Forma correcta de clculo de las utilidades
Resolucin : 90-2009
Dpto. : Lima
Resea: Esta Direccin ha precisado en casos anteriores los alcances del artculo 4 del Decreto
Legislativo N 892, norma que regula el derecho de los trabajadores sujetos al rgimen laboral
de la actividad privada a participar en las utilidades de las empresas, habiendo determinado que
en casos como el de autos, la forma idnea para determinar la renta anual antes de impuestos
es partiendo del casillero 484 que corresponde a la utilidad antes de participaciones, as como
los casilleros 103 y 105, referidos a las adiciones y deducciones, respectivamente, aspectos que
deben considerarse para la determinacin del saldo de la renta imponible.
0508 Porcentaje de distribucin
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el comisionado al constatar que el pago efectuado no se haba realizado
conforme a ley, le requiri a la recurrente que adopte las medidas necesarias para garantizar el
cumplimiento de su obligacin laboral, estableciendo que el porcentaje de distribucin el valor
del 8% en funcin a su actividad econmica comercializacin de productos para la publicidad
y no del 5% como aplic la inspeccionada.
0509 Porcentaje de participacin de utilidades
Dpto. : Lima
Resea: La actividad econmica principal es la venta al por mayor de maquinaria y equipos,
por lo que el porcentaje aplicable para la participacin en las utilidades de la empresa a favor
de sus trabajadores debe ser el 8% de la renta anual antes de impuestos correspondiente a la em-
presas de comercio al por mayor y al por menor y restaurantes, segn lo previsto en el artculo
2 del Decreto Legislativo N 892, y no el 5% que corresponde a las empresas que realizan otras
actividades y que aplic la inspeccionada bajo el argumento que la actividad que haba declara-
do como secundaria y que se encuentra referida a servicios de consultora en programacin y su-
ministros, le haba generado mayores ingresos brutos en el ejercicio, citando como fundamen-
to lo sealado en el segundo prrafo del artculo 3 del Decreto Supremo N 009-98-TR respecto
a que la empresa que desarrolle ms de una actividad de las comprendidas en el artculo 2 de la
Ley, considerar la actividad principal, entendindose por esta a la que gener mayores ingresos
brutos en el respectivo ejercicio. Al respecto, no se pudo determinar fehacientemente que duran-
te el ejercicio, los mayores ingresos brutos se hayan obtenido por la prestacin de servicios de
consultora en programacin y suministros informticos; en consecuencia, al no haber quedado
164
probada la responsabilidad de la inspeccionada respecto a las infracciones referidas a no acredi-
tar la distribucin de la participacin en las utilidades; no debi ser sancionada en este extremo.
0510 Forma correcta de determinar nmero de trabajadores
Dpto. : Lima
Resea: Cabe sealar que de la revisin del documento que consta en autos, se advierte que la
administrada lleg a dicho resultado considerando como nmero de trabajadores mensuales, el
promedio obtenido de las cuatro semanas laboradas en cada mes, incumpliendo lo establecido
por el artculo 2 del Decreto Supremo N 009-98-TR, que indica que cuando vare el nmero de
trabajadores en cada mes, se considerar el nmero mayor.
0511 Utilidades en el caso de trabajadores cesados
Dpto. : Lima
Resea: La documentacin adjunta a su apelacin habra acreditado el cumplimiento de las
obligaciones laborales sancionadas respecto de 165 trabajadores, por lo que debera aplicrseles
el benefcio de reduccin de multa previsto en el inciso a) del artculo 40 de la Ley, lo cual care-
ce de sustento, pues la citada reduccin de multa solo procede en caso que se demuestre la sub-
sanacin total de las infracciones lo que no ha sucedido en el presente caso, al no haber acredita-
do la obligacin respecto a los 28 trabajadores cesados, mxime si la extincin del vnculo no la
exime de su obligacin laboral.
0512 Pago de utilidades a ex trabajadores
Dpto. : Lima
Resea: Sostiene la recurrente que el hecho de no pagar el referido benefcio a los trabajado-
res cesados no podra ser califcada como infraccin, pues ello se debe a que los mismos no se
han apersonado para hacer efectivo el cobro; al respecto, cabe indicar que por mandato impera-
tivo del artculo 9 del Decreto Legislativo N 892, los trabajadores que hubieran cesado antes de
la fecha en la que se distribuye la participacin en la renta, tienen derecho a cobrar el monto que
les corresponda en el plazo prescriptorio fjado por ley, a partir del momento en que debi efec-
tuarse la distribucin. En ese sentido, la interpretacin realizada por el sujeto inspeccionado con-
traviene lo ordenado en la norma legal, al desconocer arbitrariamente el pago de un benefcio re-
conocido por ley, debiendo ms bien brindar las facilidades del caso para que los trabajadores
cesados hagan efectivo el pago de la participacin en las utilidades a que tienen derecho, a travs
de cualquiera de los mecanismos de pago permitidos por ley.
0513 Infraccin por falta de pago de utilidades
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva el mrito de lo re-
suelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el importe cancelado
a la persona afectada, por concepto de participacin de utilidades en el ejercicio gravable 2006,
habra sido calculado correctamente, lo que acreditara con la liquidacin anexa en su escri-
to de descargos, queda desvirtuado con el documento denominado Distribucin de Utilidades
Periodo 2006, en el que la apelante consigna que el monto a abonar, por dicho benefcio labo-
ral era S/. 179.15, suma mayor a la que efectivamente pago, S/. 126.85, que siendo as, procede
confrmar la multa.
165
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra cumplido con el pago de participacin de uti-
lidades, por encontrarse pendiente de aprobacin la rectifcacin de la Declaracin Jurada del
Impuesto a la Renta presentada a la SUNAT por la nueva administracin judicial, carece de sus-
tento, si se tiene en cuenta que la aprobacin de la declaracin rectifcatoria no lo exime de res-
ponsabilidad respecto de la obligacin generada, al haberse constatado la existencia de utilida-
des durante el ejercicio gravable 2007, mxime si la citada rectifcacin fue presentada el 23 de
julio del 2008.
0515 Plazo para la distribucin de utilidades
Dpto. : Lima
Resea: Siendo que a dicha fecha ya deba haber cumplido con la obligacin legal en refe-
rencia, pues de conformidad con el artculo 6 del Decreto Legislativo N 892, la participacin
que corresponde a los trabajadores debe ser distribuida dentro de los 30 das naturales siguien-
tes al vencimiento del plazo sealado por las disposiciones legales, por la presentacin de la
Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta, mandato imperativo de ineludible cumpli-
miento en atencin a la naturaleza del derecho, ms an si el cuerpo normativo no establece su-
puestos de la participacin en las utilidades de la empresa.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la Autoridad Administrativa de Trabajo debi orientar-
los en la aplicacin de la Ley y no multarlos carece de sustento, si se tiene en cuenta que de la
revisin del anexo del requerimiento se advierte que el comisionado, al constatar que el pago
efectuado no se haba realizado conforme a ley, le requiri que adopte las medidas necesarias
para garantizar el cumplimiento de su obligacin laboral, otorgndole un plazo de 3 das hbi-
les, estableciendo como porcentaje de distribucin el valor de 8% en funcin de su actividad
econmica: comercializacin de productos para la publicidad y no del 5% como aplic la
inspeccionada.
0517 Forma correcta de clculo de utilidades
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habran cumplido con el pago y entrega de las hojas de li-
quidacin de la participacin de utilidades carece de sustento, si se tiene en cuenta que de la re-
visin de la Declaracin Jurada del Impuesto a la Renta, se advierte que no se habra seguido el
procedimiento previsto en el artculo 4 del Decreto Legislativo N 892 y el artculo 2 de la Ley
N 28873, que precisa que el saldo de la renta imponible a que se refere el citado artculo 4 es
aquel que se obtiene luego de compensar la prdida de ejercicios anteriores con la renta neta de-
terminada en el ejercicio, esto es, resultado antes de participaciones (Casilla 484) ms, adiciones
para determinar la renta imponible (Casilla 103) menos deducciones para determinar la renta im-
ponible (Casilla 105) menos prdidas netas compensables de ejercicios anteriores (Casilla 108),
monto sujeto al porcentaje de 5% en atencin a la actividad econmica y no como afrma la ins-
peccionada, una distribucin en funcin al 5% de la Renta Neta Imponible.
166
0518 Falta de motivacin de sancin referida a utilidades
Dpto. : Lima
cin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada referida al no pago y en-
trega de hojas de liquidacin de la participacin de utilidades del ejercicio econmico 2006, toda
vez que, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, se ha limitado a imponer una
multa equivalente al 16% de 10 UIT, siendo esta mayor al mnimo de la establecida para la can-
tidad de trabajadores afectados y el tipo de infraccin incurrida.
0519 Falta de motivacin de sancin referida a utilidades
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado impuso a la inspeccionada, por la infraccin refe-
rida a la no entrega de hojas de liquidacin de la participacin de utilidades del ejercicio grava-
ble 2002, una multa mayor a la mnima prevista para este tipo de conducta, sin embargo, al ad-
vertirse que no concurren circunstancias que la agraven corresponde aplicar la mnima segn la
tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada en el numeral 48.1 del artculo 48 del re-
glamento, de conformidad con los principios de razonabilidad y proporcionalidad, previstos en
la Ley N 27444.
0520 Utilidades en el caso de trabajadores cesados
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que al no tener vnculo laboral con la mayora de los trabaja-
dores afectados, le sera materialmente imposible entregarles las hojas de liquidacin de utilida-
des del ejercicio gravable 2002, es una manifestacin de parte que no se ha acreditado hasta la
fecha como medio probatorio idneo, por lo que ante esta circunstancia, su obligacin de entre-
gar dichos documentos subsiste, ello de conformidad con el artculo 7 del Decreto Legislativo
N 892.
0521 Pago adelantado de utilidades
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a que es poltica de la empresa realizar el pago adelantado de las utilidades,
conforme se desprende de las boletas de pago semanales, cabe sealar que el incumplimiento
por el que se le sanciona es por no haber acreditado precisamente este extremo a travs de la ex-
hibicin de la totalidad de las boletas de pago de sus trabajadores, en las que supuestamente se
consignaba el pago de dicho benefcio, siendo as, resulta procedente confrmar la multa.
0522 Las asociaciones no pagan utilidades
Dpto. : Lima
Resea: Toda vez que la inspeccionada es una asociacin civil sin fnes de lucro, resulta inexi-
gible el reparto de utilidades, dada su naturaleza jurdica la misma que importa que sus ren-
tas se destinen a sus fnes especfcos e impide que estas se distribuyan directa o indirectamen-
te entre los asociados, siendo necesario que en sus estatutos est previsto que su patrimonio se
destine, en caso de disolucin, a cualquiera de los fnes sealados.
167
0523 Exclusiones en el reparto de utilidades
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que la actividad notarial no se encontrara com-
prendida dentro de la defnicin de empresa (por lo que no estara obligada a repartir utili-
dades a sus trabajadores) que maneja el Decreto Legislativo N 845 - Ley de Reestructuracin
Patrimonial, debe precisarse que el aludido dispositivo legal fue derogado mediante la nica
Disposicin Derogatoria de la Ley N 27809 - Ley General del Sistema Concursal, sobre todo
si la norma especial prevalece siempre sobre la norma general, por lo que se debe recurrir al
texto contenido en el ltimo prrafo del inciso g) del artculo 1 del Reglamento de la Ley del
Impuesto a la Renta modifcado por Decreto Supremo N 086-2004-EF, que seala que el trmi-
no empresa comprende a toda persona o entidad perceptora de renta de tercera categora y a las
personas o entidades no domiciliadas que realicen actividad empresarial, en la que indiscutible-
mente se circunscribe la inspeccionada, debiendo precisar adems que el artculo 9 del Decreto
Legislativo N 677, excluye del reparto de utilidades solo a las Cooperativas, las empresas auto-
gestionarias, las sociedades civiles y a las empresas que no excedan de 20 trabajadores, sin men-
cionar a las actividades notariales o similares, debiendo entenderse que independientemente de
si se concepta o no como empresa, la norma especfca no la comprende dentro de sus supues-
tos de exclusin.
0524 Utilidades en caso de trabajadores cesados
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no podra atribursele responsabilidad por la falta de dili-
gencia de siete de sus trabajadores de acercarse a cobrar su participacin en las utilidades, pese
a habrseles cursado carta notarial, carece de sustento, pues no es sufciente que el empleador
acredite su intencin de pago sino que lo realice de manera efectiva, mxime si no se ha cumpli-
do con adjuntar copia de las comunicaciones cursadas que cuenten con las respectivas certifca-
ciones notariales que validen su entrega o devolucin.
0525 Forma correcta del clculo de utilidades
Dpto. : Lima
Resea: Se ha precisando en casos anteriores los alcances del artculo 4 del Decreto Legislativo
N 892, norma que regula el derecho de los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad priva-
da a participar en las utilidades de las empresas que desarrollan actividades que generan rentas
de tercera categora. As, determin que la forma idnea para determinar la renta anual antes de
los impuestos es partiendo del numeral 2 de la Declaracin Jurada del Impuesto a la Renta, co-
rrespondiente a la determinacin del impuesto a la renta, puesto que en este rubro aparece con-
signado el casillero 100 que corresponde a la utilidad antes del impuesto, as como los casilleros
103 y 105 referidos a las adiciones y deducciones respectivamente, aspectos que deben conside-
rarse para la determinacin del saldo de la renta imponible, en concordancia con lo dispuesto en
los artculos 2 y 4 de la acotada norma legal, razonamiento que se grafca de la siguiente manera:
Casillero 100 + Casillo 103 Casillero 105 = Renta Neta, sobre la cual debe aplicarse el porcen-
taje de ley.
0526 Pago de utilidades pese a reinversin en caso de educacin
Dpto. : Lima
168
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que no podra acreditar el pago de la participa-
cin en las utilidades correspondientes al ejercicio gravable 2006, debido a que el 100% de sus
utilidades obtenidas en dicho ejercicio gravable fueron invertidas, en infraestructura y equipa-
miento didctico, de conformidad con lo previsto en el artculo 13 del Decreto Legislativo N
882 - Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin, carece de sustento, pues el programa
de reinversin a que hace referencia la cita ley, no excluye el derecho de los trabajadores a par-
ticipar en las utilidades de la empresa, si se tiene en cuenta que este es un benefcio laboral de
orden constitucional, que corresponde ser abonado por las empresas generadoras de renta de ter-
cera categora. En consecuencia, estando a que la inspeccionada obtuvo utilidades en el ejercicio
gravable materia de inspeccin, era su obligacin realizar el pago de dicho benefcio.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado sancion a la recurrente basando su pronunciamiento en la
Declaracin de Pago Anual del Impuesto a la Renta de Tercera Categora del Ejercicio Gravable
2006, obrante en el expediente investigatorio y en el artculo 1 del Decreto Legislativo N 892,
que establece el derecho de los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada a partici-
par en las utilidades de las empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera
categora, sin considerar que la inspeccionada es una asociacin civil sin fnes de lucro y como
tal tiene la condicin de sujeto exonerado del impuesto a la renta, e acuerdo al inciso b) del ar-
tculo 19 de la Ley del Impuesto a la Renta al cumplir con los supuestos establecidos en la re-
ferida norma esto es, que su instrumento de constitucin comprenda alguno o varios de los si-
guientes fnes: Benefcencia, asistencia social, educacin, cultural, cientfca, artstica, literaria,
deportiva, poltica, gremiales y/o de vivienda, que sus rentas se destinen a sus fnes especfcos
en el pas, que no las distribuyan, directa o indirectamente, entre los asociados y que en sus esta-
tutos est previsto que su patrimonio se destinar, en caso de disolucin a cualquiera de los fnes
sealados, conforme a los datos consignados en el acta de infraccin, en consecuencia, estando
a que dicha circunstancia impide defnir a la inspeccionada como una empresa, pues no solo est
impedida de realizar actividades lucrativas sino adems sus rentas estn destinadas a sus fnes
institucionales, resulta inexigible el reparto de utilidades concepto este inexistente en el caso de
autos, por la naturaleza jurdica del sujeto inspeccionado.
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que el comisionado determin la comisin de
infracciones, basndose en la declaracin de pago anual de impuestos a la renta de tercera cate-
gora del ejercicio gravable 2006 y en el artculo 1 del Decreto Legislativo N 892 que establece
el derecho de los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada a participar en las utili-
dades de las empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categora, sin
considerar que la inspeccionada es un organismo de cooperacin tcnico internacional y, como
tal tiene la condicin de sujeto exonerado del impuesto a la renta, de conformidad con el inciso
b) del artculo 19 de la Ley de Impuesto a la Renta al cumplir con los supuestos establecidos en
la referida norma, esto es, que su instrumento de constitucin comprenda alguno o varios de los
siguientes fnes: Benefcencia, asistencia social, educacin, cultura, cientfca, artstica, deporti-
va, poltica, gremiales y/o vivienda; que sus rentas se destinen a sus fnes especfcos en el pas,
que no las distribuyen, directa o indirectamente, entre los asociados y que en sus estatutos est
previsto que su patrimonio se destinar, en caso de disolucin, a cualquiera de los fnes seala-
dos, an cuando la disposicin estatutaria a que se refere este inciso no sea exigible a las enti-
dades e instituciones de cooperacin tcnica internacional; en consecuencia, estando a que dicha
169
circunstancia impide defnir a la inspeccionada como una empresa, pues no solo est impedida
de realizar actividades lucrativas sino que adems sus rentas son destinadas a sus fnes institu-
cionales, resulta inexigible el reparto de utilidades.
0529 Verificacin de pago de utilidades
Dpto. : Lima
Resea: De los actuados se advierte que el inspector actuante no ha dejado constancia de haber
verifcado las declaraciones de pago del impuesto a la renta de tercera categora, con el fn de de-
terminar si la inspeccionada incurri en la infraccin referida al no pago de la participacin en
las utilidades, por lo que no corresponde sancionarla en este extremo.
0530 Verificacin de pago de utilidades
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a la conducta referida al no pago de las utilidades durante los ejercicios gra-
vables 2000 al 2006, es conveniente sealar que el concordancia con el artculo 4 del Decreto le-
gislativo N 892, no corresponde sancionar a la inspeccionada por dicho incumplimiento, al no
haber verifcado previamente el comisionado, a travs de las respectivas declaraciones de pago
anual del impuesto a la renta de tercera categora, si la inspeccionada gener o no utilidades.
0531 No aplicacin de criterio sobre exoneracin de reparto de utilidades
Dpto. : Lima
Resea: Cuando la entidad inspeccionada ha acreditado encontrarse exonerada a travs de do-
cumento idneo como es la resolucin administrativa emitida por la autoridad tributaria compe-
tente, bajo el supuesto del inciso b) del artculo 19 del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta,
es decir que su instrumento de constitucin comprenda alguno o varios de los siguientes fnes:
Benefcencia, asistencia social, educacin, cultura, cientfca, artstica, deportiva, poltica, gre-
miales y/o vivienda; que sus rentas se destinen a sus fnes especfcos en el pas, que no las dis-
tribuyen, directa o indirectamente, entre los asociados y que en sus estatutos est previsto que su
patrimonio se destinar, en caso de disolucin, a cualquiera de los fnes sealados, en cuyo caso
no podra defnirse al sujeto inspeccionado como una empresa al estar impedido de realizar acti-
vidades lucrativas; correspondera revocar la decisin de sancin impuesta por la primera instan-
cia, sin embargo dicho supuesto no se confgura en el presente caso.
Dpto. : Lima
Resea: La forma idnea para determinar la renta anual antes de los impuestos es partiendo del
numeral 2 de la declaracin jurada del Impuesto a la Renta, correspondiente a la determinacin
del Impuesto a la Renta, puesto que en este rubro aparece consignado el casillero 100 que co-
rresponde a la utilidad antes del impuesto, as como los casilleros 103 y 105, referidos a las adi-
ciones y deducciones respectivamente, aspectos que deben considerarse para la determinacin
del saldo de la renta imponible, en concordancia con lo dispuesto en los artculos 2 y 4 de la aco-
tada norma legal, razonamiento que se grafca de la siguiente manera: Casillero 100 + Casillero
103 - Casillero 105 = Renta Neta, sobre la cual debe aplicarse el porcentaje de ley. Sin embargo,
en el caso de autos, y conforme se refeja en la hoja de trabajo obrante a fojas 13 del expedien-
te, la utilidad antes de adiciones y deducciones (casillero 100) contiene la deduccin de la parti-
cipacin de los trabajadores del Estado de Ganancias y Prdidas por la suma de S/. 837 692.00
170
(casillero 486), con lo cual, la utilidad antes sealada ascendera a S/. 7 376 991.00 asimismo, si
bien es cierto el casillero 105 consigna como adiciones la suma de S/. 1 105 819.00 debe tenerse
en consideracin que este monto incluye el ajuste entre la utilidad determinada contablemente y
la determinada para efectos tributarios, por lo que no debe considerarse en las adiciones, ascen-
diendo por tanto este rubro a S/. 1 102 416.00.
Dpto. : Lima
Resea: por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que existira un error en
las apreciaciones del inspector al no haber considerado las prdidas de ejercicios anteriores para
la determinacin de la renta imponible, carece de sustento, puesto que el rubro Prdidas netas
compensables de ejercicios anteriores, carece de sustento, puesto que el rubro Perdidas netas
compensables de ejercicios anteriores (casillero 108), no registra cifra alguna, conforme se ad-
vierte de la Declaracin de Pago Anual Impuesto a la Renta - Tercera Categora del Ejercicio
Gravable 2006, obrante de fojas 27 a 45 del expediente correspondiente a la etapa investigatoria-
considerando que con la etapa sancionadora se entrelazan como un conjunto de diligencias que
tienen por fnalidad comprobar si se cumple con las disposiciones vigentes, en materia socio la-
boral de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento, en consecuen-
cia, las utilidades distribuidas por la suma de S/. 12 553.00 (Doce mil quinientos cincuenta y tres
con 00/100 nuevos soles), son inferiores a las determinadas en concordancia con el artculo 4
del Decreto Legislativo N 892, esto es: Resultado antes de adiciones y deducciones (Casillero
100) + Adiciones para determinar la renta imponible (Casillero 103) - Deducciones para deter-
minar la renta neta imponible (Casillero 105) = Prdidas netas compensables de ejercicios ante-
riores (Casillero 108) = Renta Neta (5%) = S/. 22 759.00 (Veintids mil setecientos cincuenta y
nueve con 00/100 nuevos soles). Finalmente, con relacin a que la resolucin apelada no habra
tomado en cuenta que de conformidad con el artculo 6 del Decreto Legislativo N 892, el plazo
de 30 das para la distribucin de la participacin de utilidades, no corre hasta que se produzca la
reincorporacin efectiva del trabajador, es conveniente sealar que el citado extremo es aplica-
ble al supuesto de suspensin de la relacin laboral, situacin que no ha acreditado la inspec-
cionada, respecto de ninguno de los trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente
confrmar el pronunciamiento.
0534 Utilidades en la suspensin de la relacin laboral
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no desvirta el
mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que existi-
ra un error en las apreciaciones del inspector al no haber considerado las prdidas de ejercicios
anteriores para la determinacin de la renta imponible, carece de sustento, puesto que el rubro
Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores, carece de sustento, puesto que el rubro
Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores (casillero 108), no registra cifra alguna,
conforme se advierte de la Declaracin de Pago Anual Impuesto a la Renta Tercera Categora
del Ejercicio Gravable 2006, obrante de fojas 27 a 45 del expediente correspondiente a la etapa
investigatoria considerando que con la etapa sancionadora se entrelazan como un conjunto de
diligencias que tienen por fnalidad comprobar si se cumple con las disposiciones vigentes, en
materia socio laboral de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento,
en consecuencia, las utilidades distribuidas por la suma de S/. 12 553.00 (Doce mil quinientos
cincuenta y tres con 00/100 nuevos soles), son inferiores a las determinadas en concordancia con
el artculo 4 del Decreto Legislativo N 892, esto es: Resultado antes de adiciones y deducciones
(Casillero 100) + Adiciones para determinar la renta imponible (Casillero 103) - Deducciones
171
para determinar la renta neta imponible (Casillero 105) = Prdidas netas compensables de ejer-
cicios anteriores (Casillero 108) = Renta Neta (5%) = S/. 22 759.00 (Veintids mil setecientos
cincuenta y nueve con 00/100 nuevos soles). Finalmente, con relacin a que la resolucin ape-
lada no habra tomado en cuenta que de conformidad con el artculo 6 del Decreto Legislativo
N 892, el plazo de 30 das para la distribucin de la participacin de utilidades, no corre hasta
que se produzca la reincorporacin efectiva del trabajador, es conveniente sealar que el cita-
do extremo es aplicable al supuesto de suspensin de la relacin laboral, situacin que no ha
acreditado la inspeccionada, respecto de ninguno de los trabajadores afectados, que siendo as,
resulta procedente confrmar el pronunciamiento.
Dpto. : Lima
Resea: El artculo 1 del Decreto Legislativo N 892 establece el derecho de los trabajadores su-
jetos al rgimen de la actividad privada a participar en las utilidades de las empresas que desa-
rrollan actividades generadoras de rentas de tercera categora, sin considerar que la inspeccio-
nada es una asociacin civil sin fnes de lucro y como tal tiene la condicin de sujeto exonerado
del impuesto a la renta, de conformidad con el inciso b) del artculo 19 de la Ley del Impuesto a
la Renta, al cumplir con los supuestos establecidos en la referida norma, esto es, que su instru-
mento de constitucin comprenda alguno o varios de los siguientes fnes: Benefcencia, asisten-
cia social, educacin, cultural, cientfca, artstica, literaria, deportiva, poltica, gremiales y /o vi-
vienda, que sus rentas se destinen a sus fnes especfcos en el pas, que no las distribuyan directa
o indirectamente, entre los asociados y que en sus estatutos est previsto que su patrimonio se
destinar, en caso de disolucin, a cualquiera de los fnes sealados, conforme se desprende de
la citada Declaracin de Pago Anual del Impuesto a la Renta de Tercera Categora del Ejercicio
Gravable 2006, en consecuencia, estando a que dicha circunstancia impide defnir a la inspeccio-
nada como una empresa, pues no solo est impedida de realizar actividades lucrativas sino ade-
ms sus rentas son destinadas a sus fnes institucionales, conforme lo establecen los artculos 2 y
5 de su estatuto, resulta inexigible el reparto de utilidades.
0536 Debe consignarse en orden de inspeccin el pago de utilidades
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado sancion a la recurrente por no haber cumplido con acreditar el
pago de utilidades del ejercicio gravable 2006 a favor de una trabajadora, no obstante, de la revi-
sin de la orden de inspeccin se verifca que no se ha consignado la referida materia ni que fue
refrendada por la comisionada de conformidad con lo dispuesto en el literal d) del numeral 8.4
del artculo 8 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y el numeral 9.2 del
citado cuerpo normativo, que dispone que el inicio de las actuaciones inspectivas, a iniciativa de
los inspectores o de los equipos de inspeccin designados, debe ser refrendada por el directivo
competente de la inspeccin de trabajo, mediante la posterior expedicin de la correspondiente
orden de inspeccin y su inclusin en el sistema de registro de rdenes de inspeccin, por lo que
no corresponde sancionar al sujeto inspeccionado en ese extremo.
2.3. Asignacin familiar
0537 Asignacin familiar y negociacin colectiva
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que el recurrente no ha acreditado el pago
de la asignacin familiar, de la revisin de autos se ha determinado que la comisionada no ha
172
determinado que las remuneraciones de los trabajadores afectados se encuentran o no reguladas
por el procedimiento de negociacin colectiva, hecho que debi ser observado por el inferior en
grado y solicitar una nueva visita inspectiva.
0538 Asignacin familiar y el convenio colectivo
Dpto. : Lima
Dpto. : Lima
0540 Pago ntegro de asignacin familiar
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada seala que la asignacin familiar es un concepto remunerativo de
conformidad al artculo 3 del Decreto Supremo N 035-90-TR, por lo que ha procedido a su
clculo y pago en proporcin a los das efectivamente laborados; sin embargo, de conformidad
con el artculo 1 de la Ley N 25129 dicha asignacin tiene un monto fjo, equivalente al 10% del
ingreso mnimo legal, no estableciendo dicha disposicin legal ni su norma reglamentaria-Decre-
to Supremo N 035-90-TR-condicin alguna que autorice un clculo proporcional de su importe.
0541 Improcedencia de descuentos en asignacin familiar
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la Ley N 25129 no prohbe el pago de la asignacin fa-
miliar en funcin a los das trabajados, por lo que estara sujeto a descuentos de ley, en atencin
a su naturaleza remunerativa, carece de sustento, si se tiene en cuenta que de conformidad con el
artculo 1 de la referida ley, dicha asignacin tiene un monto fjo, equivalente al 10% del ingre-
so mnimo legal, en razn que su otorgamiento responde a una situacin de orden social antes que
a una naturaleza contraprestativa, en consecuencia, su otorgamiento a los trabajadores solo est
condicionado al cumplimiento de los requisitos sealados por la norma, mxime si ante cualquier
173
duda en cuanto al sentido de la misma debe optarse por la interpretacin ms favorable al trabaja-
dor, en aplicacin del principio in dubio pro operario; en consecuencia, dicho benefcio laboral,
as como la compensacin por tiempo de servicios y las gratifcaciones legales, se habran pagado
en forma diminuta, tal como lo constataron los inspectores de trabajo comisionados.
0542 Improcedencia de multa al verificarse cumplimiento de obligaciones labo-
rales
Dpto. : Lima
Resea: De los actuados se advierte que durante las diligencias inspectivas, la recurrente exhibi
una liquidacin de Benefcios Sociales debidamente suscrita por la trabajadora y legalizada nota-
rialmente, con lo cual se dio por cancelada la totalidad de derechos laborales. En consecuencia, no
corresponda sancionar a la inspeccionada, mxime si al momento de realizarse las actuaciones ya
no exista vnculo laboral con el trabajador afectado.
0543 Inasistencias no disminuyen la asignacin familiar
Dpto. : Lima
Resea: El recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso no desvirta el mrito de lo re-
suelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el pago de la asignacin
familiar no se habra realizado en forma ntegra debido a que estuvo afecta a los descuentos por
inasistencia de los trabajadores afectados al centro de trabajo, carece de sustento, pues de confor-
midad con el artculo 1 de la Ley N 25129, los trabajadores de la actividad privada, percibirn el
equivalente al 10% del ingreso mnimo legal por todo concepto de asignacin familiar, indepen-
dientemente de los das y horas laboradas.
Dpto. : Lima
ferior en grado se sustenta en que el convenio colectivo de fecha 29 de Diciembre de 1997,
que comprende entre otros, el pago de asignacin familiar a favor de los trabajadores emplea-
dos y obreros, por la suma de S/.10.80, an se encontrara vigente, no siendo exigible, segn
lo argumentado, que la empleadora abone por dicho concepto, la suma equivalente al 10% de
una remuneracin mnima vital, conforme lo establece el artculo 1 de la Ley N 25129, toda
vez que, segn, refere la resolucin apelada, su monto se encontrara regulado por negocia-
cin colectiva, sin embargo, el inferior jerrquico no ha tomado en consideracin que el re-
ferido convenio colectivo no establece plazo de vigencia, por lo que debe entenderse que su
duracin es de un ao, ello de conformidad con lo estipulado en el numeral c) del artculo 43
del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo - Decreto Supremo
N 010-2003, mxime si la clusula referida a asignacin familiar no ha sido pactada con ca-
rcter permanente.
0545 Asignacin familiar en remuneracin integral
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada no le correspondera la asignacin fami-
liar, por cuanto se le habran pagado todos los derechos contenidos en sus contratos de trabajo al ha-
berse pactado una remuneracin nica, carece de sustento, pues del expediente correspondiente a la
etapa investigadora, obra una copia de la boleta de pago del trabajador afectado, aprecindose que
174
su remuneracin no asciende a dos Unidades Impositivas Tributarias, monto mnimo que establece
el artculo 8 del Decreto Supremo N 003-97-TR, para ser considerado como una remuneracin in-
tegral que comprenda todos los benefcios legales y convencionales, con excepcin de la participa-
cin de las utilidades.
0546 Asignacin familiar en remuneracin integral
Dpto. : Lima
Resea: La asignacin familiar, est condicionada al cumplimiento de ciertos requisitos, al res-
pecto la norma establece que la condicin de tener hijos y haberlo comunicado al empleador, en
ese sentido, si la recurrente, conforme reconoce en su recurso de apelacin, ha pactado remu-
neraciones integrales, comprendiendo en su monto a todos los benefcios legales y convencio-
nales mensuales a los que tiene derecho el contratado tales como asignacin familiar, bonifca-
ciones, asignaciones, etc.. Se entiende que la condicin ha sido previamente verifcada por la
empleadora. El hecho que los inspectores de trabajo actuantes afrmen en el acta de infraccin,
que la recurrente viene pagando la referida asignacin a partir del ao 2008, no desvirta la res-
ponsabilidad por los incumplimientos incurridos a los aos anteriores, an cuando la remune-
racin, no haya variado, toda vez que en concordancia con el artculo 8 del Decreto Supremo
N 003-97-TR, la remuneracin integral solo puede pactarse si superan el equivalente a 2 UIT,
circunstancia que no ha acreditado la inspeccionada, por lo que se ha vulnerado el derecho de los
citados trabajadores.
0547 Tope mximo de multa por infraccin grave. Asignacin familiar
Dpto. : Lima
2.4. Gratifcacin
0548 No acreditacin de pago de gratificaciones
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo manifestado por la recurrente respecto a que no habra incurrido en la
infraccin de tercer grado consistente en no acreditar el pago de las gratifcaciones legales, pues
habra exhibido durante las actuaciones inspectivas las planillas de pago en donde se consigna la
referida obligacin laboral, por lo que el hecho de no haberse frmado las boletas de pago no des-
acreditara la existencia del citado pago; cabe indicar que el inspector comisionada constat que el
monto de las gratifcaciones legales no estaba sealado en las boletas de pago, por lo que no podra
acreditarse si la recurrente habra cumplido con la mencionada obligacin, lo que encuentra susten-
to en el artculo 18 del Decreto Supremo N 001-98-TR que dispone que el pago se acredita con las
boletas frmadas, las que debern contener los mismos datos que fguran en las planillas.
Dpto. : Lima
175
Resea: La inspeccionada alega que no se ha demostrado que incumpli con pagar las gratifca-
ciones, esto si se tiene en cuenta que inasisti a la comparecencia en la que tena que acreditar
dicha obligacin. Al respecto, segn el artculo 17 del Reglamento de la Ley N 28806, cuando
el sujeto inspeccionado incumpla con un requerimiento referido a acreditar obligaciones labora-
les, ya sea porque no fue a la diligencia respectiva o no llev documentos, se entender que in-
cumpla tales obligaciones y por tanto que incurra en las correspondientes infracciones, emi-
tindose la respectiva Acta de Infraccin; en ese orden de ideas, al inasistir la inspeccionada a la
diligencia en la que deba acreditar el pago de gratifcaciones, se entiende que incumpla tal obli-
gacin y por ende que incurra en la infraccin pasible de multa prevista en el numeral 24.4 del
referido reglamento.
0550 Plazo de pago es de carcter indisponible
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se habran pagado a destiempo las gratifcaciones sin em-
bargo se habra cumplido la obligacin, es menester precisar que las gratifcaciones de festas pa-
trias y navidad, debe ser abonadas en la primera quincena de los meses de julio y diciembre, res-
pectivamente, siguiendo esta oportunidad, en principio, indisponible para las partes; por lo que,
al haberse abonado dicho benefcio en dos armadas, una de ellas en fecha distinta a la que esta-
blece la norma, debiendo por tanto abonarse los respectivos intereses legales, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 3 del Decreto Ley N 25920.
0551 Clculo incorrecto de gratificaciones
Dpto. : Lima
Resea: La administrada alega que en el clculo de gratifcaciones legales no fueron incluidos
los conceptos denominados bonifcaciones por quinquenio, cnyuge e hijos, porque no todos los
trabajadores de este universo tendran derecho a percibirlos; es pertinente sealar que los referi-
dos rubros fueron considerados para el clculo de la compensacin por tiempo de servicios de
los referidos trabajadores, ms no as en sus gratifcaciones, ms aun si el inspector actuante ob-
serv este pago a travs de la medida de requerimiento debi cumplir con desvirtuar este extre-
mo con medios probatorios idneos.
Resolucin : 89-2009
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a su pedido de dejar sin efecto la multa impuesta, pues segn afrma habra
cumplido con el pago de la gratifcacin de julio 2007 a favor de sus trabajadores, lo que cer-
tifcara con las copias de boletas de pago adjuntas a su apelacin, es conveniente indicar que,
habindose constatado durante las actuaciones inspectivas que no cumpli con las obligaciones
sealadas en el considerando anterior, pese al plazo otorgado mediante requerimiento, corres-
ponda sancionar de acuerdo a lo resuelto por el inferior en grado.
0553 Requisito para el goce de gratificacin
Dpto. : Lima
Resea: Se ha sancionado a la inspeccionada por no pagar la gratifcacin legal julio 2007 a
favor de dos trabajadoras, sin embargo, al haber laborado estas personas hasta el 8 de noviem-
bre del 2006, conforme se advierte de las liquidaciones, de conformidad con el numeral 3.3 del
176
artculo 3 del Decreto Supremo N 005-2002-TR, no le corresponda percibir tal gratifcacin,
en consecuencia, no amerita sancionar a la recurrente por este extremo.
0554 No acreditacin del pago de gratificacin
Resolucin : 50-2009
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra pagado gratifcaciones al trabajador en su oportu-
nidad, lo que acreditara con la documentacin adjunta a sus descargos y apelacin, carece de
sustento, pues de la revisin de esta, no se evidencia que haya cumplido con dicho benefcio la-
boral, teniendo en cuenta que de acuerdo a ley, constituye medio probatorio vlido e idneo, la
boleta de pago o la respectiva liquidacin de benefcios sociales, la que en el presente caso, no
incluye precisamente el rubro de gratifcaciones.
0555 Pago de gratificaciones cuando cesa vnculo laboral
Dpto. : Lima
Resea: Se ha sancionado a la inspeccionada por no pagar la gratifcacin trunca de julio 2007,
sin embargo, al haber laborado la trabajadora afectada, entre el 1 de enero y 30 de junio 2007,
segn los hechos consignados en el acta de infraccin del 25 de julio de 2007, le correspon-
dera percibir el ntegro de la gratifcacin, de conformidad con el numeral 3.3 del artculo 3
del Decreto Supremo N 005-2002-TR y no un periodo trunco como ha multado el inferior en
grado.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado ha resuelto no sancionar al sujeto inspeccionado
por los incumplimientos referidos a vacaciones y gratifcaciones respecto de dos personas, al
considerar que estos no mantenan vnculo laboral vigente con el inspeccionado, sin tener en
cuenta que de acuerdo al artculo 1 de la Ley, la inspeccin busca el cumplimiento de las normas
sociolaborales, an cuando dicho vnculo no se encuentre vigente, mxime si conforme se con-
sign en el acta de infraccin dichas personas fueron encontradas laborando en la primera visita
de inspeccin.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien en la liquidacin de benefcios sociales no se ha detallado el monto que corres-
ponde percibir al trabajador por concepto de gratifcaciones y otros benefcios sociales; de acuer-
do al monto total cancelado por concepto de benefcios sociales as como a los rubros que dicha
liquidacin dice contener, no puede afrmarse fehacientemente que el recurrente incumpli con
el pago de gratifcacin legal de navidad 2006 y las vacaciones truncas, correspondiendo por
tanto revocar el pronunciamiento impugnado.
0558 Reintegro de gratificaciones
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente en sus descargos manifest haber cumplido con pagar el reintegro por la
gratifcacin de julio y diciembre de 2006 a favor de su trabajador, no obstante ello, el inferior
177
en grado al emitir resolucin no ha valorado la documentacin, cuando la oportunidad para valo-
rar tales instrumentos es precisamente antes de la emisin de la recurrida.
0559 Improcedencia de la reduccin de multa por ser Mype
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente no acredit en su oportunidad haber cumplido con sus obligaciones labo-
rales materia de inspeccin, por lo que lo alegado en el sentido que en la planilla de pago que se
exhibi ante el comisionado constaba el pago de gratifcaciones de diciembre 2006 a sus trabaja-
dores, es una manifestacin de parte que no enerva los hechos constatados y formalizados en el
acta de infraccin, ya que no se advierte de los actuados documentacin sustentatoria que acredi-
te dicho cumplimiento, contrariamente a lo sealado por la apelante.
0560 Pago de gratificacin mediante acta de conciliacin
Dpto. : Lima
Resea: La apelante alega que habra cancelado la totalidad de benefcios sociales adecuados a
la trabajadora afectada, lo que acreditara supuestamente con la copia de los recibos. Al respec-
to debemos sealar que la suma de los importes abonados no acreditan el pago total de benefcios
adeudados a la referida ex trabajadora, segn los incumplimiento sancionados, esto es, gratifca-
ciones, vacaciones y compensacin por tiempo de servicios, ms an si no se ha adjuntado copia
del acta de conciliacin, que dice haber suscrito; siendo as, procede confrmar en lo dems que
contiene la resolucin venida en alzada.
0561 Derecho a la gratificacin en rgimen especial laboral
Dpto. : Lima
por tiempo de servicios, y el pago de gratifcaciones legales a favor del referido ex trabajador
por tener la condicin de MYPE, lo que acreditar con la solicitud de acogimiento al rgimen
laboral de la microempresa. Al respecto debemos sealar que siendo la fecha de inicio del
vnculo laboral anterior a la de acogimiento a dicho rgimen, no es de aplicacin lo sealado en
el artculo 43 de la Ley N 28015- Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea
Empresa.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente en su escrito de descargos solicit se tenga por cumplido el requerimiento
efectuado por el inspector, con la copia xerogrfca del certifcado de depsito judicial de los be-
nefcios sociales a favor del trabajador afectado, no obstante el inferior en grado no valor dicha
documentacin al considerar que los incumplimientos no haban sido subsanados en su momento,
en la oportunidad establecida por las respectivas normas para el pago de remuneraciones, gratif-
caciones y vacaciones truncas, an cuando los sujetos inspeccionados pueden subsanar las infrac-
ciones en las que han incurrido.
Dpto. : Lima
178
Resea: En las actuaciones inspectivas la comisionada constat que a pesar del requerimiento
efectuado, la inspeccionada no cumpli en adoptar las medidas necesarias para acreditar el pago
de los benefcios laborales a favor de la persona afectada, y si bien es cierto que a travs del des-
cargo pretende acreditar su pago, debe sealarse que las gratifcaciones han sido abonadas en
montos inferiores a la remuneracin del trabajador en contravencin a lo sealado en la Ley
N 27735.
0564 Pago de gratificacin de forma mensual
Dpto. : Lima
Resea: De lo actuado en el expediente se desprende, que si bien la recurrente no cumpli con
pagar conforme a ley las gratifcaciones a favor de la persona afectada, el comisionado obser-
v de las boletas de pago que dichas gratifcaciones se pagaron, an cuando lo realiz en forma
mensual distribuidas proporcionalmente durante la vigencia de su contrato, por lo que en apli-
cacin del Principio de Razonabilidad recogida por el numeral 14 inciso 1 del artculo IV del
Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, por el cual las decisiones de la Autoridad Administrativa
deben adoptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida propor-
cin entre los medios a emplear y los fnes pblicos que deba tutelar, con el propsito de que
responda a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido, resulta procedente
revocar en este extremo lo resuelto por el inferior en grado instando al recurrente para que en
lo sucesivo cumpla con sus obligaciones laborales en estricta observancia de lo dispuesto en la
normatividad vigente.
0565 No acreditacin de pago de gratificacin
Resolucin : 99-2008
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente no acredit en su oportunidad haber cumplido con sus obligaciones labo-
rales materia de inspeccin, hecho no reconocido por la inspeccionada al sealar que la misma
present copia de la liquidacin de benefcios sociales donde se aprecia el pago de la compensa-
cin por tiempo de servicio por el periodo trabajado a favor de la persona afectada, as tambin
manifesta haber efectuado los pagos de la gratifcacin legal, ello es una manifestacin de parte
que no enerve los hechos constatados por el inspector actuante.
0566 Gratificacin por convenio colectivo
Dpto. : Lima
que las personas listadas como perjudicadas son las verdaderamente afectadas, ello en referen-
cia a los 686 trabajadores que regulan sus remuneraciones por convenio colectivo, toda vez que
en el clculo de sus gratifcaciones legales no fueron incluidas el concepto denominado quinque-
los hechos consignados en los hechos verifcados del acta de infraccin, los inspectores actuan-
tes determinaron que los referidos rubros fueron considerados por el sujeto inspeccionado para
el clculo de la remuneracin vacacional y la compensacin por tiempo de servicios de los tra-
bajadores afectados, ms an, si habiendo tomado conocimiento que los inspectores comisio-
nados haban observado este pago, no lo desvirtuaron con medio probatorio idneo en el plazo
otorgado.
179
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a los jefes de prctica, seala la inspeccionada que no se habra valorado el
hecho que dichos trabajadores al no prestar servicios en los meses de julio y diciembre, la opor-
tunidad y forma de pago de sus gratifcaciones legales vara, incluyndose, segn referen en la
tarifa horaria pactada, no obstante, dicho extremo contradice lo dispuesto por el artculo 5 de la
Ley N 27735, que expresamente seala que la oportunidad de pago es la primera quincena de
julio y diciembre, segn el caso, ello en el entendido que el vnculo laboral se encuentra vigente,
de lo contrario, sera de aplicacin el artculo 7 de la citada norma, correspondiendo al trabaja-
dor percibir la gratifcacin conjuntamente con los otros benefcios sociales a que tiene derecho,
dentro de las 48 horas de producido el cese.
0568 Errores en clculo de gratificaciones por remuneraciones por debajo del
mnimo legal
Resolucin : 17-2008
Dpto. : Tumbes
Resea: La remuneracin base sealada en el rubro sueldo de cada boleta de los trabajado-
res de la empresa inspeccionada es evidentemente inferior al mnimo legal vigente; consecuen-
temente los clculos respecto a la gratifcacin del mes de julio y compensacin por tiempo de
servicios que han tomado como base de clculo remuneraciones por debajo del mnimo legal
constituyen infracciones a la normatividad laboral vigente. Del mismo modo en el caso del tra-
bajador que en monto sealado en el rubro sueldo de su boleta se ajusta al mnimo legal vi-
gente, debe observarse que el monto de efectuar la liquidacin de su gratifcacin del mes de
julio, el clculo no se ajusta a lo previsto en el artculo 7 de la Ley N 27735.
0569 Tope de multa por infracciones graves. Gratificaciones
Dpto. : Lima
0570 Gratificaciones truncas ante juicio
Dpto. : Lima
Resea: Al respecto no correspondera a la autoridad administrativa de trabajo, emitir opinin
administrativa sobre el presente procedimiento, dado que mantiene con la persona afectada un
proceso judicial de indemnizacin de despido arbitrario y otros, en el que se estara discutiendo
el pago de la liquidacin del tiempo de servicios y gratifcaciones truncas de julio del 2007, es
conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad
sancionadora del estado cuya fnalidad es determinar las normas de orden sociolaboral, a dife-
rencia de la accin judicial incoada por la referida persona que tiene por fnalidad el pago de be-
nefcios laborales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho
inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.
180
0571 Conceptos no remunerativos y clculo de gratificaciones
Dpto. : Lima
Resea: La administrada seala que no es cierto que no haya pagado, debidamente, gratifca-
ciones a los trabajadores al no considerar conceptos de movilidad, refrigerio y bonifcacin por
educacin, ya que segn la ley estos no son remunerativos. Sin embargo, ni en el procedimien-
to inspectivo ni en el sancionador, la administrada ha acreditado que los mencionados conceptos
cumplan con los requisitos establecidos en los literales e), f) y j) del artculo 19 del TUO de la
Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios (Decreto Supremo N 001-97-TR), para conside-
rarlos remuneraciones no computables para el clculo de gratifcaciones; por ende, la administra-
da al no tomar en cuenta los citados conceptos para el clculo de gratifcaciones, incumpli con
el pago adecuado de este benefcio. Asimismo, se sanciona a la administrada no solo por pagar
las gratifcaciones sin considerar los conceptos antes mencionados, sino tambin debido a que no
cancel los intereses legales originados por pagar este benefcio extemporneamente.
2.5. Aspectos complementarios
0572 Fiscalizacin de una condicin de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado, en el sentido de haber demostrado que el monto dinerario
otorgado por concepto de pasajes cumple con ser una condicin laboral sujeta a la asistencia del
trabajador, y fjo por cuanto solo cubre la asistencia mensual y no su totalidad, adems no exi-
giendo la Ley que el empleador deba fscalizar el uso de este concepto no remunerativo ni espe-
cifcar el monto diario utilizado, nicamente establece un criterio de razonabilidad en su entrega,
sin embargo cabe precisar que la Ley si establece que est debe estar supeditado a la asistencia
al centro de labores, cubriendo razonablemente su traslado; asimismo, ser considerado para el
clculo de la CTS cualquier otra cantidad que regularmente perciba el trabajador como contra-
prestacin de su labor y siempre que sea de su libre disposicin, ante esto, aun cuando textual-
mente no se haya sealado la obligacin de fscalizar el monto otorgado para el traslado de sus
trabajadores, si se encuentra en el deber de demostrar que dicho concepto a ttulo de liberalidad
no es de libre disponibilidad, mas aun si se ha verifcado que algunos trabajadores a pesar de
vivir mas cerca que otros y por ende, reducir la tarifa de movilidad se les otorga montos exor-
bitantes, aadiendo que aun cuando los trabajadores faltan, los montos son entregados de igual
manera por el mes completo.
0573 Error en la presentacin del PDT-601
Resolucin : 02-2010
Dpto. : Lima
Resea: En relacin a las infracciones sobre registro en planilla conviene mencionar que, si bien
la inspeccionada exhibe copia del cargo de presentacin de la planilla electrnica ante SUNAT
en el que declara contar con 01 trabajador, sin embargo, no se puede determinar o identifcar de
manera certera a qu trabajador se est refriendo, pudiendo ser o no la trabajadora del proce-
so inspectivo, siendo que la presentacin del PDT-601 ante la SUNAT no acredita por s sola la
subsanacin de la infraccin cometida puesto que no se ha adjuntado el detalle de la declaracin
ni los formatos correspondientes.
181
0574 Inexigibilidad de hojas de liquidacin de CTS ni registro en planillas
cuando no hay vnculo laboral
Resolucin : 52-2009
Dpto. : Lima
ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y la persona referida, resultando innecesario
exigirle que cumpla con entregar hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servi-
cios y registrarlo en planillas, en concordancia con el Principio de Razonabilidad.
0575 Acreditacin de pago de beneficios sociales
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada, en el sentido que no era posible cancelar al ex trabaja-
dor sus benefcios sociales, debido a que no pudo ubicarlo; no la exime de responsabilidad, pues
ante tal circunstancia, debi utilizar otras formas de pago permitidas por Ley, pues no basta la
intencin de pago del empleador para dar por cumplidas las obligaciones laborales, sobre todo
si, en concordancia con lo estipulado en la Tercera Disposicin Transitoria del Decreto Supremo
N 001-96-TR, extinguido el contrato laboral, el trabajador debe recibir del empleador, dentro de
las 48 horas, su liquidacin de benefcios sociales.
0576 No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente no desvirta lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado
en el sentido que se viene cumpliendo con cancelar los benefcios sociales que le corresponden
al ex trabajador afectado, carece de sustento, puesto que en autos no obra documentacin alguna
que acredite tal afrmacin
Resolucin : 60-2009
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que desde el 12 de marzo de 2008 habra cumplido con sus
obligaciones laborales, lo que acreditara con la documentacin adjunta, no desvirta la respon-
sabilidad incurrida, pues no subsan las infracciones observadas pese al plazo otorgado median-
te el requerimiento, procediendo la reduccin de la multa solo si se acredita la subsanacin de la
totalidad de infracciones detectadas, lo que no ha sucedido en autos, si se tiene en cuenta que de
la liquidacin de benefcios sociales anexa a los descargos no se evidencia que se hayan cancela-
do los benefcios generados entre el 1 de abril al 31 de diciembre de 1999.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la seorita referida habra trabajado en calidad de apoyo
de manera eventual y sin horario fjo, por lo cual era imposible incluirla en planilla, carece de
sustento, si se tiene en consideracin que durante las actuaciones inspectivas la inspeccionada
indic no haber realizado el pago de la liquidacin de benefcios sociales al no haber podido ubi-
carla, con lo cual se evidencia un reconocimiento de vnculo laboral por parte del empleador.
182
0579 Las liquidaciones no acreditan que los destacados no pertenezcan a la
intermediadora
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que los siete trabajadores que la inspectora encontr laboran-
do en la usuaria habran sido contratados directamente por la usuaria constituye solo una ma-
nifestacin de parte, pues las liquidaciones de benefcios sociales que adjunta a su recurso ni-
camente acreditan que el sujeto inspeccionado cumpli con sus obligaciones laborales por el
periodo del 1 de enero al 31 de mayo de 2008, ms no que los servicios que venan prestando a
partir del 1 de junio obedecan a un nuevo destaque.
0580 Infraccin a la labor inspectiva y los beneficios sociales
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona referida habra sido su chofer personal y que no
tendra derecho a benefcios sociales, no desvirta la responsabilidad incurrida, dado que en el
presente procedimiento se le est sancionando por su inasistencia a dos diligencias de compare-
cencia y no por incumplimientos laborales.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habran cumplido con el requerimiento efectuado por el
comisionado y que a la fecha habran cancelado todas sus obligaciones laborales constituye una
manifestacin de parte que no ha acreditado fehacientemente hasta la presentacin de su recurso,
mxime si el representante de la inspeccionada reconoci no haber efectuado el pago de la liqui-
dacin de benefcios por el periodo 1 de marzo al 30 de junio de 2007.
0582 Beneficios laborales subsumen infracciones sociolaborales
Dpto. : Lima
27444, que seala lo siguiente: ... Cuando una misma conducta califque como ms de una in-
fraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad. En efecto, la in-
fraccin leve referida a la no entrega de liquidaciones de pago por concepto de compensacin
por tiempo de servicios, debe estar incursa en la infraccin grave referida al no pago de com-
Dpto. : Lima
Resea: Los incumplimiento en que incurre la inspeccionada no quedan desvirtuados con las
alegaciones efectuadas en el sentido que con fecha 7 de marzo de 2007 frm con el trabajador
afectado un compromiso de pago de sus benefcios sociales ni con la constancia de pago, por
cuanto ambos documentos fueron suscritos con posterioridad a la referida visita inspectiva, no
183
correspondiendo ser evaluados dichos documentos al haberse presentado con posterioridad a la
visita de inspeccin.
Dpto. : Lima
Resea: Las verifcaciones no son desvirtuadas con el libro de planillas de pago ni con la liqui-
dacin de benefcios sociales exhibidos, puesto que, si bien cumpli con registrar a la persona
afectada en la planilla de pago, se consign una fecha de ingreso distinta a la constatada por el
inspector, asimismo, la liquidacin de benefcios sociales exhibida no acredita el pago de benef-
cio alguno al no encontrarse debidamente suscrita por el referido trabajador.
0585 Improcedencia de acuerdo de beneficios sociales
Dpto. : Lima
Resea: La infraccin a la normativa sociolaboral por el que se sanciona a la inspeccionada es
por no haber cumplido con entregar las hojas de liquidacin por el depsito de la compensa-
cin por tiempo de servicios a favor del trabajador afectado conforme lo dispone el artculo 29
del Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios aprobado por el
Decreto Supremo N 001-97-TR, y por no haber pagado los benefcios sociales a favor de su tra-
bajador, por lo que, resulta irrelevante para el presente caso el que las partes hayan adoptado un
acuerdo para el pago de los referidos benefcios sociales, que siendo as, resulta procedente con-
frmar el pronunciamiento venido en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: La comisionada constat que la inspeccionada no cumpla con sus obligaciones socio-
laborales, situacin que fue reconocida por ella misma al indicar que, la persona afectada se
neg a cobrar sus benefcios sociales, argumento que no constituye justifcacin, si se tiene en
cuenta que parte de los benefcios laborales adeudados debieron haberse pagado en su oportu-
nidad, esto es, cuando el trabajador se encontraba prestando servicios y, la otra parte, a las 48
horas de producido el cese, mxime si no present documentacin que acredite la puesta a dis-
posicin del pago de los benefcios adeudados.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva lo
resuelto, toda vez que confrma la inasistencia en la que ha incurrido, alegando que debido a sus
recargadas labores, el jefe de recursos humanos no pudo asistir a la referida audiencia de com-
parecencia a la que haba sido citada y, en cuanto a que ha cumplido con el pago de benefcios
sociales a favor de su ex trabajador, debe sealarse que al sancionar a la inspeccionada por in-
fraccin a la labor inspectiva referida a la inasistencia, resulta irrelevante para el presente caso el
supuesto pago efectuado.
Dpto. : Lima
184
Resea: La fecha de cese del trabajador afectado fue en abril de 2007, quedando as desvirtua-
dos los alegatos de la recurrente en el sentido que los depsitos efectuados en el banco en las fe-
chas 21 de febrero, 21 de marzo y 2 de abril de 2007, corresponden al depsito de la liquidacin
de sus benefcios sociales, si se tiene en cuenta que estos no pueden abonarse antes de la conclu-
sin del contrato de trabajo.
Dpto. : Lima
Resea: Conforme reconoci su apoderado, la inspeccionada no haba cumplido con subsanar
las observaciones detalladas en el requerimiento, exhibiendo solamente una liquidacin de bene-
fcios sociales que no se encontraba suscrita por la trabajadora afectada.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo manifestado por la recurrente en el sentido que la resolucin apelada
es nula debido a que el presente procedimiento sancionador se inici cuando ya no exista vn-
culo laboral con el afectado, debe sealarse que el hecho que a la fecha de realizacin de las ac-
tuaciones inspectivas no exista relacin laboral no enerva el incumplimiento de las obligaciones
asumidas durante el periodo que dicho vnculo se mantuvo vigente.
Dpto. : Lima
Resea: En el momento de las actuaciones inspectivas no tena vnculo laboral con la persona
afectada, ya que se haba vencido el contrato de trabajo celebrado por ambos, debe sealarse que
de acuerdo con el artculo 51 del reglamento, la autoridad inspectiva tiene la facultad de deter-
minar la existencia de infracciones en materia sociolaboral hasta cinco aos despus de cometida
la misma o desde que ces si esta fuera continua, razn por lo cual no era necesario que duran-
te las mencionadas actuaciones inspectivas existiese vnculo laboral entre la persona afectada y
la inspeccionada, asimismo, respecto a lo sealado en cuanto a la existencia de un proceso judi-
cial iniciado por este sobre pago de benefcios sociales, cabe indicar que la recurrente no adjunta
documentacin alguna que lo acredite, por lo que no corresponde tomar en cuenta lo alegado en
este extremo, siendo procedente confrmar la multa impuesta.
0592 Falta de prueba de la liquidacin de beneficios sociales
Dpto. : Lima
Resea: La reincorporacin no implica el pago de los benefcios laborales que se adeuda al tra-
bajador, conforme se desprende de las cartas notariales cursadas a dichos trabajadores, cuyas co-
pias han sido anexadas al recurso y por tanto, no se acredit subsanacin alguna.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que la persona afectada habra prestado servicios ocasionales para su-
plir a algunos trabajadores no teniendo horario de trabajo permanente y por tanto no existiendo
185
vnculo laboral, cabe sealar que ello es una manifestacin de parte que no enerva los hechos
constatados y formalizados en el acta de infraccin, los mismos que segn el artculo 16 de la
Ley de Inspecciones, merecen fe y por tanto se presumen ciertos salvo prueba en contrario, ms
aun si la recurrente adjunt una liquidacin de benefcios sociales a favor de la referida persona
afectada, lo que implica un reconocimiento de su parte respecto del vnculo laboral.
0594 El acta de conciliacin y el pago de beneficios sociales
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con abonar el ntegro de los benefcios
sociales a la persona afectada no ha sido acreditado en forma fehaciente, pues si bien se ha pre-
sentado copia del acta de conciliacin celebrado por el cual se compromete a cancelar los refe-
ridos benefcios, no se ha presentado documentos que acreditaran los respectivos pagos, con ex-
cepcin de la primera armada.
Dpto. : Lima
Resea: Durante las diligencias inspectivas la recurrente exhibi una liquidacin de benefcios
sociales y un comprobante de caja afrmando haber cancelado los benefcios sociales de traba-
jadora afectada; no obstante, esta neg haber efectuado cobro alguno as como haber suscrito la
referida liquidacin, por lo que la comisionada en este extremo, dej a salvo su derecho para que
lo haga valer por la va legal correspondiente, siendo as, en aplicacin del principio de razona-
bilidad no corresponda sancionar a la recurrente por las infracciones indicadas.
Dpto. : Lima
Resea: La apelante alega que habra cancelado la totalidad de benefcios sociales adeudados a
la ex trabajadora, lo que acreditara supuestamente con la copia de los recibos; sin embargo de-
bemos sealar que la suma de los importes abonados no acreditan el pago total de benefcios
adeudados, segn los incumplimiento sancionados, esto son, gratifcaciones, vacaciones y com-
pensacin por tiempo de servicios, ms an si no se ha adjuntado copia del acta de conciliacin,
que dice haber suscrito con la trabajadora. Siendo as, procede confrmar en lo dems que con-
tiene la resolucin venida en alzada.
0597 Beneficios sociales y el proceso judicial
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado por el recurrente en el sentido que no correspondera a la
Autoridad Administrativa de Trabajo emitir opinin administrativa sobre el presente procedi-
miento, dado que existe en trmite un proceso judicial de indemnizacin de despido arbitrario y
otros, en el que se estara discutiendo el pago de la liquidacin del tiempo de servicios y gratif-
caciones truncas de julio de 2007 de la persona presuntamente afectada, corresponde sealar que
la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado
cuya fnalidad es determinar las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial
incoada por la referida persona que tiene por fnalidad el pago de benefcios laborales, por lo que
versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento
del presente procedimiento.
186
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no enervan el mrito de lo resuelto por el in-
ferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que con el recibo adjunto a su apelacin
habra cumplido con cancelar la liquidacin de benefcios sociales a favor del trabajador pre-
suntamente afectado, carece de sustento, puesto que del referido recibo no se acredita que dicho
monto corresponda al pago de sus benefcios sociales devengados al cese y calculados por el
propio sujeto inspeccionado, segn liquidacin exhibida durante las actuaciones inspectivas.
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada no cumpli con acreditar dentro del plazo otorgado por la inspectora
de trabajo, el cumplimiento de las obligaciones laborales, asimismo, no se desvirtan dichas in-
fracciones con los pagos a cuenta que la inspeccionada indica haber efectuado dado que estos no
acreditan el pago ntegro de los benefcios adeudados.
Dpto. : Lima
Resea: Lo manifestado por la recurrente no desvirta el mrito de lo resuelto por el inferior en
grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no puede aplicarse el principio de Primaca de
la Realidad al no haber prueba idnea para probar la fecha de ingreso del trabajador, no desvir-
ta en forma alguna la responsabilidad en la que ha incurrido, por el periodo comprendido entre
el 2 de diciembre de 2006 y el 8 de enero de 2007, en el que el sujeto inspeccionado registr en
planillas al trabajador, correspondiendo que le abone al cese del vnculo laboral sus benefcios
sociales.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se habra vulnerado su derecho de defensa debido a que
en el acta de infraccin no se consign que el inspector de trabajo tom conocimiento de la ne-
gativa del trabajador afectado, de hacer efectivo el cobro de su liquidacin de benefcios so-
ciales, ni que dicha negativa no lo perjudicara, constituye una manifestacin de parte que no
enerva la responsabilidad en que ha incurrido la recurrente, mxime si recin en el recurso de
apelacin ha presentado documentacin que acreditara el pago de la referida liquidacin de be-
nefcios sociales.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que con la documentacin exhibida durante las actuaciones ins-
pectivas habra acreditado el pago de benefcios sociales a favor del trabajador afectado, carece de
sustento, pues conforme reconoci la propia recurrente por intermedio de su representante durante
la ltima actuacin inspectiva, no haban cumplido con efectuar el pago de los referidos benefcios
187
incluyendo la remuneracin pendiente debido a que la empresa se encontraba al borde de la quie-
bra, hechos consignados en el acta de infraccin.
Dpto. : Lima
Resea: El comisionado constat que la inspeccionada no cumpli con acreditar el cumplimien-
to de sus obligaciones laborales referidas, pese al plazo otorgado con la medida inspectiva de re-
querimiento, situacin que fue reconocida por ella misma al indicar que, la persona afectada se
neg a cobrar sus benefcios sociales, argumento que no justifca la falta si se tiene en cuenta que
debieron haberse pagado en su oportunidad, esto es, a las 48 horas de producido el cese.
Dpto. : Lima
Resea: Al haber efectuado una liquidacin de benefcios sociales a la persona afectada, ad-
juntando copia de dicho documento, debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad
Administrativa de Trabajo de primera instancia resolver la reduccin de multa, conforme a lo
dispuesto en el artculo 40 de la Ley, se dispone que el inferior en grado valore dicha documen-
tacin y emita el pronunciamiento que corresponda.
Dpto. : Lima
Resea: Finalmente, respecto a que los extremos de la demanda judicial interpuesta por el
ex trabajador afectado son los mismos que los que motivaron su reclamo ante la Autoridad
Administrativa del Trabajo, razn por la que se debera aplicarse lo sealado en el artculo 138
inciso 2 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, donde se indica que ninguna au-
toridad puede avocarse a causas que son de conocimiento del rgano jurisdiccional, es conve-
niente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad san-
cionadora del estado cuya fnalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las
que incurren los empleadores por incumplimientos de las normas de orden sociolaboral, a dife-
rencia de la accin judicial incoada por el referido ex trabajador que tiene por fnalidad el pago
de benefcios sociales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este des-
pacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.
0606 La consignacin y los beneficios sociales
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que el inferior en grado consider que la con-
signacin judicial efectuada por la inspeccionada a favor del trabajador, no subsanaba las in-
fracciones incurrida por no precisar a que concepto corresponda; no obstante, no valor la li-
quidacin de benefcios sociales por el mismo monto que obra en el expediente, con lo cual
acreditara que la suma consignada est referida a los benefcios sociales del citado trabaja-
dor; en consecuencia, se ha contravenido lo dispuesto en el inciso e) del artculo 45 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo dispone que la autoridad de primera instancia determina la
existencia de responsabilidad de sancin sobre la base de lo actuado en el procedimiento, esto es
el acta de infraccin, el descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de
los hechos que permitan determinar la existencia o no de responsabilidad, pudiendo en caso re-
sulte pertinente, aplicar el literal a) del artculo 40 de la Ley sobre la reduccin de multas.
188
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada no se encontraba debidamente mo-
tivada al no haber califcado los argumentos consignados en sus descargos, carece de sustento,
pues conforme declara la autoridad de primera instancia, la liquidacin de benefcios sociales
exhibida durante las actuaciones inspectivas no acreditaba el pago de la totalidad de los referidos
benefcios, mxime si en sus descargos no anexa una liquidacin acorde al requerimiento efec-
tuado por el comisionado.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva el
mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que al haber
puesto a disposicin de la persona afectada sus benefcios sociales habra cumplido con sus obli-
gaciones, carece de sustento puesto que con la liquidacin de benefcios sociales no acredita el
pago efectivo del monto adeudado no la puesta a disposicin de dicho monto.
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que la recurrente en su escrito de descargos ma-
nifest que haba suscrito con el ex trabajador afectado el acta de conciliacin, llegando a un
acuerdo sobre el pago de sus benefcios sociales, para lo cual adjunt documentacin, sin embar-
go el inferior en grado no valor tal documentacin al considerar que la sancin impuesta res-
ponda a las infracciones constatadas por no haber cumplido de manera oportuna con efectuar
el pago de las obligaciones que la ley impone al empleador, sin considerar que la autoridad de
primera instancia determina la existencia de responsabilidad de sancin en base a lo actuado en
el procedimiento, es decir el acta de infraccin y adems en base al descargo y otras diligencias
necesarias.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien indica haber cancelado a la referida ex trabajadora el ntegro de sus benefcios so-
ciales adeudados segn documentacin adjunto al escrito de descargos, cabe sealar que la inspec-
cionada ha presentado copia ilegible de un acta de conciliacin, no pudindose apreciar los acuer-
dos contenidos en dicho documento, siendo que los otros documentos no acreditan de manera
fehaciente el pago del monto adeudado a la aludida ex trabajadora.
0611 Improcedencia de multa por liquidacin de beneficios sociales, CTS y
gratificaciones
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado resuelve sancionar a la inspeccionada por el incumplimiento del
pago oportuno de benefcios sociales dentro de las 48 horas de producido el cese, de confor-
midad con el artculo 24 numeral 24.4 y artculo 48 numeral 48.1 del reglamento, no obstante,
189
tambin fue multado por las infracciones referidas a las gratifcaciones legales de julio-diciem-
bre por los periodos laborados, pago y goce de vacaciones anuales vencidas y truncas, depsi-
tos de la compensacin por tiempo de servicios, advirtindose una duplicidad en la sancin ya
que al haberse multado por el incumplimiento a normas especfcas ya no corresponda sancio-
nar por el numeral 24.4 del reglamento, por lo que en aplicacin al Principio de Razonabilidad
aplicado supletoriamente al presente caso, recogido en el artculo IV de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspecciona-
da en este extremo.
0612 Cambio de titular de negocio no exime de pago por beneficios sociales
Dpto. : Lima
Resea: El sujeto inspeccionado no ha presentado documentacin alguna que acredite que los
benefcios sociales a favor del trabajador afectado fueron cancelados en su debida oportunidad,
mxima si la supuesta transferencia de titularidad de la administracin de la panadera realizada
los primeros das de agosto de 2007, no lo exime de su obligacin respecto al pago de los benef-
cios laborales adeudados.
0613 La consignacin y los beneficios sociales
Dpto. : Lima
Resea: No acredita haber cumplido con el pago de los benefcios sociales adeudados al trabaja-
dor afectado en el plazo otorgado por el comisionado; con relacin a lo alegado en el sentido que
habra cumplido con el pago de dichos benefcios al haber efectuado la respectiva consignacin
judicial, debe sealarse al respecto que ello no acredita la puesta a disposicin del monto adeu-
dado toda vez que no se ha demostrado la admisibilidad de su pedido de consignacin y menos
an haber efectuado la consignacin.
0614 La sola declaracin de una transaccin extrajudicial no acredita cancela-
cin de beneficios sociales
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que los documentos presentados con el escrito de descargo
acreditaran la transaccin extrajudicial celebrada entre la recurrente y la trabajadora afectada,
mediante la cual se habra cancelado la totalidad de los benefcios sociales adeudados, carece de
sustento, puesto que dichos documentos no fueron anexados a los descargos ni al recurso de ape-
lacin, siendo por ello una mera declaracin de parte.
0615 Acreditacin del pago de beneficios sociales en personal cesado
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin ha que habra surgido una cuestin litigiosa por cuanto la persona afecta-
da ha cesado, solicitndose el corte del procedimiento, es conveniente sealar en primer trmino
que la extincin del vnculo laboral no exime a la inspeccionada de acreditar el pago de los be-
nefcios sociales y, en segundo lugar, que la fgura del corte del procedimiento no se encuentra
prevista en la Ley.
190
0616 Reconocimiento de vnculo laboral genera pago de beneficios sociales
Dpto. : Lima
Resea: De acuerdo a los hechos consignados en el acta de infraccin que segn el artculo 16
de la Ley se presumen ciertos, salvo prueba en contrario la recurrente reconoci durante la vi-
sita que la persona afectada era su trabajador, asimismo con la copia de la liquidacin de benef-
cios sociales se evidencia el reconocimiento de un vnculo laboral entre las partes.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado dej sin efecto las infracciones referidas al pago de la compensa-
cin por tiempo de servicios (CTS), gratifcaciones por festas patrias y remuneraciones, corres-
pondiente a los cinco das laborados en julio de 2007 por el trabajador afectado, al determinar
que a la fecha de cese, estos an no eran exigibles; no obstante, no han tenido en consideracin
que a la extincin del vnculo laboral, el empleador se encuentra obligado al pago de todos los
benefcios sociales truncos generados y/o adquiridos, mxime si en el caso de autos el trabajador
ya haba obtenido el derecho al pago de gratifcacin de 2007.
Dpto. : Tumbes
Resea: De autos se advierte que la inspeccionada no acredit el pago de la compensacin por
tiempo de servicios trunca, al cese de los trabajadores, el pago de las remuneraciones vacaciona-
les truncas y cumplir oportunamente el requerimiento de fecha 10 de diciembre de 2007 por lo
que no habindose acreditado el cumplimiento de los requerimientos al momento de la inspec-
cin se tienen como no exhibidos siendo procedente confrmar la resolucin.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el proceso judicial en trmite seguido ante el 20 Juzgado
Laboral de Lima tendra por objeto el pago de benefcios sociales, mientras que el presente pro-
cedimiento se inicia por infraccin en materia de relaciones laborales por lo que no procedera
el archivo, carece de sustento si se tiene en cuenta que si bien es cierto se viene tramitando en
sede judicial el pago de benefcios sociales a favor de la interesada, esta pretensin est supedi-
tada a la acreditacin de vnculo laboral entre las partes y de la cual se derivaran las dems obli-
gaciones laborales, por lo que al existir similitud con la materia en discusin, ninguna autoridad
puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional.
Dpto. : Lima
Resea: La comisionada constat que la inspeccionada no cumpla con sus obligaciones socio-
laborales, situacin que fue reconocida por ella misma al indicar que, la persona afectada se
neg a cobrar sus benefcios sociales, argumento que no constituye justifcacin, si se tiene en
cuenta que parte de los benefcios laborales adeudados debieron haberse pagado en su oportu-
nidad, esto es, cuando el trabajador se encontraba prestando servicios y, la otra parte, a las 48
191
horas de producido el cese, mxime si no present documentacin que acredite la puesta a dis-
posicin del pago de los benefcios adeudados.
3. SEGURO DE VIDA
0621 Obligacin de contratar el seguro de vida
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada estaba en la obligacin de contratar el seguro de vida conforme a ley,
lo que no ha sucedido en autos, vulnerando el artculo 1 del Decreto Legislativo N 688 - Ley de
Consolidacin de Benefcios Sociales, que dispone que el trabajador, empleado u obrero tiene
derecho a un seguro de vida a cargo de su empleador, una vez cumplidos cuatro aos de trabajo
al servicio del mismo; sin embargo, el empleador est facultado a tomar el seguro a partir de los
tres meses de servicios del trabajador.
4. OTROS
0622 No acreditacin de pago de beneficios sociales
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que constituira un exceso de la Autoridad Administrativa de Trabajo
exigir que la liquidacin de benefcios sociales se encuentre debidamente suscrita por el ex tra-
bajador, teniendo en cuenta que este no se encontraba de acuerdo con el tiempo de servicios re-
conocido ni el monto a abonar; es conveniente precisar que si bien es cierto en el caso de autos
no era exigible esta condicin por cuanto el empleador habra optado por utilizar la va judicial
no contenciosa para proceder al pago respectivo, no obstante a que no se ha acreditado de ma-
nera indubitable que el referido medio de pago haya permitido el cumplimiento efectivo de las
obligaciones laborales de la inspeccionada frente a su ex trabajador, deviene en irrelevante lo
argumentado.
0623 Acreditacin de pago de beneficios sociales
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente sostiene que con la liquidacin de benefcios sociales se habra acreditado
el pago de las vacaciones truncas; es conveniente precisar que la referida liquidacin de benef-
cios sociales no se encuentra suscrita por la extrabajadora careciendo de valor probatorio alguno,
ya que el pago de dichos benefcios se acredita con la entrega de las boletas de pago u hojas de
liquidacin debidamente frmadas por el trabajador, lo que no ha sucedido en el presente caso.
0624 Entrega de boleta de pago
Dpto. : Lima
Resea: De acuerdo a lo previsto en el artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 020-2008-TR
los empleadores obligados a utilizar la Planilla Electrnica deben entregar el original de la bole-
ta de pago al trabajador, a ms tardar, el tercer da hbil siguiente a la fecha de pago; en ese sen-
tido, de la revisin de los actuados se advierte que la inspeccionada no acredit la entrega de las
boletas de pago de manera directa a favor de los trabajadores afectados, incurriendo de esta ma-
nera en una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral.
192
0625 Defecto de carcter material no altera lo resuelto
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con lo dispuesto en el artculo 201 numeral 201.1 de la Ley N 27444
- Ley de Procedimiento Administrativo General, los errores materiales o aritmticos en los actos
administrativos pueden ser rectifcados con efectos retroactivo, en cualquier momento, de ofcio,
siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin, siendo as el
defecto de carcter material que no altera lo resuelto, mxime debe corregirse el referido error.
0626 No acreditacin de pago de obligaciones laborales
Dpto. : La Libertad
Resea: Analizado los autos, la parte empleadora no ha subsanado las infracciones detectadas
en el acta de inspeccin como son: Constancia de depsito de la compensacin por tiempo de
servicios, pago de gratifcaciones y pago de remuneracin vacacional; por lo que procede impo-
ner la multa correspondiente.
0627 No acreditacin de contar con planillas y boletas de pago
Dpto. : La Libertad
Resea: Se ha omitido dictar la medida de requerimiento al comprobar la existencia de una in-
fraccin al ordenamiento jurdico socio laboral a fn de otorgarle un plazo determinado para ga-
rantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que se ha llegado a subsanar
segn es de verse del expediente, a fn que el da 6 de febrero de 2007 a horas 15:00 exhiba la
documentacin solicitada en las ofcinas de esta gerencia de trabajo, a la que la empleadora con-
curri, sin adjuntar los documentos requeridos, tales como la presentacin del libro de planillas,
registro de trabajadores, boletas de pago de los denunciantes.
0628 No acreditacin de contar con planillas y boletas de pago
Dpto. : La Libertad
Resea: El inspector de trabajo ha extendido el acta de infraccin y propone la sancin pecunia-
ria por no acreditar el cumplimiento de las normas socio laborales referentes a entrega de boletas
de pago, registro de entrada y salida, registro de datos personales en el libro de planillas, autori-
zacin de libro de planillas a favor de la denunciante; es as que el responsable no ha enervado
su responsabilidad al no presentar sus descargos dentro del plazo de ley.
0629 Registro en planilla y entrega de boleta de pago a los trabajadores
Dpto. : Lima
Resea: De acuerdo al artculo 3 del Decreto Supremo N 001-98-TR, los empleadores debern
registrar a sus trabajadores en las planillas, dentro de las setenta y dos (72) horas de ingresados
a prestar sus servicios, independientemente de que se trate de un contrato por tiempo indetermi-
nado sujeto a modalidad o a tiempo parcial. En el artculo 19 de la citada norma, se indica que,
el original de la boleta ser entregado al trabajador a ms tardar al tercer da hbil siguiente a la
fecha de pago; el duplicado de esta quedar en poder del empleador, el cual ser frmado por el
trabajador, si este no pudiera frmar, imprimir su huella digital.
193
0630 Pagos a cuenta de la liquidacin de beneficios sociales
Resolucin : 71-2009
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin se desprende que la comisionada fundament su
propuesta de multa en el hecho que la inspeccionada descont las sumas de $197.16 y $152.00
de la liquidacin de benefcios sociales correspondiente a la trabajadora, sin demostrar docu-
mento adicional que permita establecer la responsabilidad por la prdida del segundo de los
montos indicados, sin embargo, se advierte que la citada trabajadora autoriz a la recurrente
ambos descuentos, sealando en el caso del primer descuento que es a cuenta de los documen-
tos de cobranza pendientes de pago, por lo que este despacho considera conveniente revocar el
pronunciamiento venido en alzada.
0631 Planillas en Poder Judicial
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se estara invocando una supuesta inexistencia de pla-
nillas cuando en realidad se encuentran en poder de la autoridad judicial, lo que excluye de la
acreditacin material a la ratio decidendi, carece de sustento, si se tiene en cuenta que la con-
ducta sancionada en el caso de autos es la falta de presentacin por parte del inspeccionado, de
las planillas de pago del periodo solicitado por la comisionada, por lo que ante la no devolucin
y el tiempo transcurrido, debi solicitar a la Autoridad Administrativa de Trabajo una segunda
planilla.
0632 Infraccin por no entrega de constancia de cese
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se habra cumplido con presentar la documentacin sus-
tentatoria de la denuncia penal y demanda judicial contra la persona afectada carece de sustento,
si se tiene en cuenta que la infraccin por la que se est sancionando es por no haber entregado
la constancia de cese y no, como afrma, por la no presentacin de documentos.
0633 Reconocimiento de remuneraciones superiores a las registradas en planillas
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se exhibi al inspector la documentacin que acreditaba el
cumplimiento de sus obligaciones laborales y que este no las tom en cuenta al emitir el acta de
infraccin es una manifestacin de parte que no desvirta los hechos constatados por el referido
inspector, ms an si durante las diligencias el encargado de planillas y el gerente de administra-
cin confrmaron que los trabajadores efectivamente perciban montos superiores a los indicados
en planillas y boletas de pago, no pudiendo eludir dichas declaraciones.
0634 Relevancia de documentos presentados
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que no se ha tomado en cuenta las planillas y boletas de pago oportu-
namente exhibidas a los inspectores, es preciso indicar que la referida resolucin ha sido emiti-
da en atencin a lo investigado y constatado por los inspectores actuantes, quienes llegaron a la
conclusin que no se haba acreditado el cumplimiento de las obligaciones observadas.
194
0635 No consignacin de datos completos en la planilla
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con consignar el referido dato en las pla-
nillas de pago, es una manifestacin de parte que no desvirta los hechos consignados en el acta
de infraccin, asimismo, con relacin a que las planillas se habran incinerado en el siniestro
producido en sus instalaciones, por lo que no podra acreditar lo antes sealado carece de rele-
vancia para el caso de autos, dado que la comisionada efectu la revisin de los citados docu-
mentos verifcando y comprobando que la inspeccionada incurri en la conducta infractora refe-
rida a no consignar los datos completos en la planilla.
0636 Infraccin por cada trabajador o prestador de servicio no registrado en
planilla
Dpto. : Lima
Resea: Se confgura como infraccin grave en materia de relaciones laborales el no registrar
trabajadores en las planillas de pago o, no registrar trabajadores y prestadores de servicios en el
registro de trabajadores y prestadores de servicio en el plazo y con los requisitos previstos, incu-
rriendo en una infraccin por cada trabajador o prestador de servicio afectado.
0637 Cumplimiento de obligaciones laborales anteriores a la disolucin y liqui-
dacin de empresa
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo sealado por la inspeccionada en el sentido que estaba imposibilita-
da de subsanar las infracciones constatadas, toda vez que se encontraba en proceso de liquida-
cin, resulta preciso sealar que siendo el periodo sancionado, anterior al acuerdo de disolucin
y liquidacin adoptado por la junta general de accionistas, corresponde a la recurrente asumir el
pago de sus obligaciones laborales adquiridas con anterioridad a dicha circunstancia.
0638 Cumplimiento de requerimiento para garantizar obligaciones laborales
Resolucin : 30-2009
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que durante las diligencias inspectivas la re-
currente exhibi una liquidacin de benefcios sociales no suscrita por la ex trabajadora afectada
as como un certifcado de depsito judicial presentado ante el juzgado laboral de turno de Lima,
donde se tramita el proceso de benefcios sociales incoado por la referida ex trabajadora contra
el sujeto inspeccionado, tal y como se dej constancia en el acta de infraccin; con lo cual la re-
currente habra dado cumplimiento al requerimiento de adopcin de las medidas para garantizar
el pago de benefcios adeudados a la trabajadora; en consecuencia en aplicacin del principio de
razonabilidad, no corresponde sancionar a la recurrente.
0639 Obligacin de registro en planillas no excepta a personal de direccin
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que, no existe vnculo laboral entre la per-
sona presuntamente afectada y la inspeccionada en atencin a su calidad de socio y accionis-
ta, habiendo ocupado el cargo de presidente de directorio y paralelamente el de gerente general,
195
carece de sustento, pues, de conformidad con el artculo 3 del Decreto Supremo N 001-98-TR,
los empleadores debern registrar a sus trabajadores en las planillas, dentro de las setenta y dos
(72) horas de ingresados a prestar sus servicios, no exceptundose de dicha obligacin con rela-
cin a los gerentes o personal de direccin, por lo que, sea cual fuere la labor desempeada el ci-
tado seor deba estar registrado en las planillas de pago y, por consiguiente, reconocerse todos
sus derechos laborales.
0640 Supuesto en el que no corresponde aplicar multa por no registrar en pla-
nillas a trabajadores
Resolucin : 15-2008
Dpto. : Tumbes
Resea: La apelante cuestiona la multa impuesta por no registrar en planillas a doce (12) tra-
bajadores dentro del plazo fjado por el Decreto Supremo N 001-98-TR, argumentando que al
estar en el programa de declaracin telemtica (PDT) mediante el uso de planilla electrnica, no
le es aplicable el plazo citado por la norma, en ese sentido, debe ampararse el fundamento ex-
presado, pues, el Decreto Supremo N 018-2007-TR (Norma referente a la Planilla Electrnica)
en su Segunda Disposiciones Complementarias y Finales, establece los supuestos de hecho fren-
te a los cuales el Decreto Supremo N 001-98-TR mantiene su vigencia (Norma referente al uso
obligatorio de Planillas de pago).
196
DESCANSOS REMUNERADOS
1. DESCANSO SEMANAL OBLIGATORIO
1.1. Oportunidad del descanso
0641 Clusula sobre descanso semanal
Dpto. : Lima
Resea: Si bien las partes suscribieron un contrato de trabajo en el que se pact un da de des-
canso semanal, en otra clusula del mismo se indic que en todo lo no previsto en dicho contra-
to se aplicara lo previsto en la legislacin laboral vigente, en tal sentido, estando a que el artcu-
lo 2 del Decreto Legislativo N 713 permite que el empleador establezca regmenes alternativos
o acumulativos de jornadas de trabajo y descansos respetando la debida proporcin, y que la
inspeccionada exhibi un documento en el que constaba que la persona presuntamente afecta-
da acumulaba sus descansos semanales y sala por das consecutivos, no corresponda registrarlo
como un incumplimiento y menos an sancionarlo por ello, dado que es vlido y legalmente po-
sible acumular los descansos semanales.
1.2. Trabajo en da de descanso
0642 No acreditacin de pago por trabajo en da de descanso
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado incurri en vicio de nulidad al resolver indebidamente el corte del
procedimiento por considerar que no se haba determinado el periodo al que corresponda la in-
fraccin referida al no pago de la parte proporcional por el trabajo realizado en el da del descan-
so obligatorio, en perjuicio de tres trabajadores, fgura que no se encuentra contemplada en la
Ley N 28806.
2. DESCANSO EN DAS FERIADOS
2.1. Oportunidad del descanso
0643 Descanso en das feriados
Dpto. : Arequipa
Resea: Sobre la omisin del otorgamiento del descanso remunerado en das feriados, dicha
obligacin se encuentra prevista en el artculo 5 del Decreto Legislativo N 713, cuya omisin
ha sido reconocida por la propia empleadora al sealar que se debi a un error humano del Jefe
de Recursos Humanos.
2.2. Trabajo en da feriado
0644 Das feriados laborados en boletas
Dpto. : Piura
Resea: Por lo que, siendo as, debe tenerse presente en este caso, que al no consignarse el con-
cepto de los das feriados laborados y el real nmero de horas trabajadas, se concluye que los
197
datos obrantes en las boletas de pago de las remuneraciones no corresponden a la realidad, por
obviarse estos y no ser tomados en cuenta en la suma total de horas laboradas.
3. DESCANSO VACACIONAL
0645 Derecho al descanso vacacional
Resolucin : 36-2010
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 23 del Decreto
Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao si-
guiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que a la fecha de la realizacin de las ac-
tuaciones inspectivas no haba vencido el plazo para que la inspeccionada otorgara el descanso
vacacional al referido trabajador.
0646 Plazo de otorgamiento de indemnizacin vacacional
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por el inspeccionado en el sentido que se habra vulnerado el principio de
legalidad ya que el artculo 23 del Decreto Legislativo N 713, norma que regula el descanso va-
cacional no otorga ningn plazo para el cumplimiento del pago de la indemnizacin vacacional
por lo que no habra infraccin, es necesario indicar que ante cualquier duda en cuanto al senti-
do de la norma debe optarse por la interpretacin ms favorable al trabajador, en aplicacin del
principio in dubio pro operario aplicacin que fue considerada en la sentencia del Tribunal
Constitucional (Expediente N 008-2005-PI/TC); ms aun si la citada obligacin fue citada en la
medida de requerimiento, siendo as resulta procedente sancionar en este extremo.
3.1. Requisitos para el goce
0647 Declaracin jurada de goce de vacaciones
Dpto. : Lima
Resea: Lo manifestado en relacin a que no se habran considerado las declaraciones juradas
presentadas en la comparecencia de fecha 25 de julio de 2007, con las cuales acreditara el otor-
gamiento de descanso vacacional a los trabajadores afectados, carece de sustento, puesto que de
la revisin de la resolucin apelada se advierte que las referidas declaraciones fueron valoradas
por el inferior jerrquico, al considerar que no acreditaban el descanso fsico que afrmaban se
haba otorgado a dichas personas, pues de acuerdo a lo verifcado por la comisionada en el regis-
tro de control de asistencia, estos no haban hecho uso de tal descanso, deviniendo las pruebas
presentadas en insufcientes para desvirtuar lo consignado en el acta de infraccin.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber acreditado
el pago de las vacaciones correspondientes al periodo 2006-2007, como infraccin muy grave, no
obstante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pue-
den disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el dere-
cho, por lo que a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el plazo
para el otorgamiento del descanso vacacional.
198
Dpto. : La Libertad
Resea: La resolucin impugnada consigna que la recurrente no tena derecho a descanso va-
cacional, lo cual es errado, siendo que la recurrente ingres a trabajar el 3 de agosto de 2005,
segn expresa la empleadora en sus descargos, hasta enero de 2007, por lo cual el derecho a las
vacaciones ya estaba adquirido, sin haberlo gozado hasta la fecha.
0650 Boletas de pago no acreditan goce de descanso vacacional
Dpto. : Lima
otorgar descanso vacacional del ltimo periodo vencido y verifcado, por lo que, lo alegado por
por cumplida su obligacin antes sealada, ya que, el motivo de la multa fue la no acreditacin
Dpto. : Lima
Resea: Al momento de emitir nuevo pronunciamiento, la autoridad administrativa de primera
instancia deber evaluar si a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas haba vencido
el plazo para que el sujeto inspeccionado otorgara el descanso vacacional a favor de la trabajado-
ra afectada correspondiente al periodo 2005-2006, tomando en cuenta que de conformidad con el
Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del
ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado el pago de vacaciones truncas como infraccin
grave, no obstante, teniendo en consideracin que de conformidad con el artculo 11 del Decreto
Legislativo N 713, el trabajador tiene derecho a descanso vacacional solo despus de haber
prestado un ao completo de servicios, la referida conducta debi tipifcarse como infraccin
muy grave.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien es cierto en el acta de infraccin se consign que la fecha de ingreso del trabaja-
dor afectado se inici en enero de 2006 en base a la declaracin de dos trabajadores, ello se con-
tradice con la informacin registrada en la fcha RUC de la inspeccionada, en el que se consigna
como inicio de actividades el 24 de octubre de 2006, por lo que debe considerarse que el vnculo
199
se inicia desde esa fecha, variando as el periodo materia de infraccin; por ello, el derecho va-
cacional sancionado por el inferior en grado no sera vencido sino trunco, correspondiendo por
tanto tipifcar tal conducta como infraccin grave.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la inspeccionada por no acreditar el pago de las
vacaciones truncas a favor de una trabajadora afectada, como infraccin muy grave, no obstante,
de conformidad con el artculo 11 del Decreto Legislativo N 713, el trabajador tiene derecho a
descanso vacacional solo despus de haber prestado un ao completo de servicios, por lo que el
referido incumplimiento debi afectarse como infraccin grave.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado el pago de vacaciones truncas como infraccin
grave, no obstante, teniendo en consideracin que de conformidad con el artculo 11 del Decreto
Legislativo N 713, el trabajador tiene derecho a descanso vacacional solo despus de haber
prestado un ao completo de servicios, la referida conducta debi tipifcarse como infraccin
muy grave.
3.2. Oportunidad
0656 Oportunidad del pago
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico ha sancionado a la inspeccionada por no haber acreditado el pago
de vacaciones a las citadas personas, como infraccin muy grave, no obstante de conformidad
con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso
vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, tomando
en cuenta que la fecha de ingreso de estas fue el mes de agosto del 2006, el da del trmino del
vnculo laboral no haba vencido el plazo para que la apelante otorgara el descanso vacacional
por el periodo 2006-2007, debiendo por consiguiente, haberse tipifcado dicha conducta como
grave de conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
0657 Vacaciones truncas solo en caso de cese
Dpto. : Lima
Resea: La comisionada ha consignado como hecho verifcado que ya no existe vinculo laboral
entre la inspeccionada y la persona afectada, proponiendo una sancin por no haber acreditado
el pago de vacaciones truncas a su favor, no obstante de la revisin de sus descargos y de la dili-
gencia inspectiva adicional, se constat que el referido seor nunca fue cesado, en tal sentido no
corresponde sancionar a la recurrente por dicho incumplimiento.
0658 Oportunidad de goce de vacaciones
Dpto. : Lima
200
Resea: Se ha sancionado por no haber acreditado el pago de vacaciones a dos trabajado-
ras, como infraccin muy grave, no obstante de conformidad con el artculo 24 del Decreto
Legislativo N 713 los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao si-
guiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, tomando en cuenta las fechas de
ingreso consignadas en las citadas liquidaciones, al da del trmino de los vnculos laborales
no haba vencido el plazo para que la apelante otorgara el descanso vacacional por el periodo
2005-2006 a las referidas personas, debiendo por consiguiente, haberse tipifcado dicha conduc-
ta como infraccin grave de conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
Dpto. : Lima
Resea: El artculo 22 del Decreto Legislativo N 713, legislacin sobre descansos remunera-
dos de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, seala que en los casos
de trabajo cuya duracin fuere inferior a un ao y no menor a un mes, el trabajo percibir un do-
ceavo de la remuneracin vacacional por cada mes completo de labor efectiva, siendo que en el
presente caso se tiene como fecha cierta del vnculo laboral de la trabajadora el 30 de junio del
2006 al 30 de octubre del mismo ao, corresponda sancionar al sujeto inspeccionado por dicho
incumplimiento.
Dpto. : Lima
Resea: Estando a las fechas de ingreso de los trabajadores afectados consignadas en el acta de
infraccin no corresponda sancionar a la inspeccionada, pues de conformidad con el artculo
24 del Decreto Legislativo N 713, que dispone que se pueda disfrutar del descanso vacacional
dentro del ao siguiente en el que se adquiere el derecho, a la fecha de la realizacin de las ac-
tuaciones inspectivas no haba vencido el plazo para que la inspeccionada otorgara el dicho des-
canso vacacional.
Dpto. : Lima
Resea: Los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a
aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, a la fecha de cese del trabajador afectado no
haba vencido el plazo para que el apelante le otorgara el descanso vacacional por el periodo
2006-2007, debiendo por consiguiente, haberse tipifcado dicha conducta como infraccin grave
de conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento de Inspecciones.
0662 Error en la calificacin de la infraccin por descanso vacacional
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado el pago de vacaciones truncas por el periodo com-
prendido de febrero a junio de 2007, como infraccin muy grave, no obstante, teniendo en con-
sideracin que de conformidad con el artculo 11 del Decreto Legislativo N 713, el trabajador
tiene derecho a descanso vacacional solo despus de haber prestado un ao completo de servicios,
la referida conducta debi tipifcarse como infraccin grave.
201
Dpto. : Lima
Resea: Estando a las fechas de ingreso de los trabajadores afectados, consignadas en el acta
de infraccin, no corresponda sancionar a la inspeccionada respecto de los referidos trabajado-
res, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, que dispone que se pueda
disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente en el que se adquiere el derecho, por
lo que, a la fecha de la realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el plazo para
que la inspeccionada otorgara el dicho descanso vacacional.
3.3. Remuneracin vacacional
0664 Requisitos para el pago de remuneracin vacacional
Dpto. : Piura
Resea: Resulta preciso sealar respecto a la vacaciones que, el derecho a los 30 das de vaca-
ciones se adquiere por cada ao completo de servicios y el pago de la remuneracin vacacional
se abona al inicio del descanso, siendo que este pago a favor de las personas descritas no resul-
taba exigible por cuanto al momento de la diligencia ninguno de los antes mencionados haba
cumplido el ao completo de servicios, por lo que la exigencia en caso de extincin del vnculo
estara referida al periodo trunco y califcara como falta de pago de benefcios laborales.
0665 Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el art culo 24 del Decreto Legislativo N 713 los trabajadores pue-
den disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el de-
recho, para que la inspeccionada otorgue el descanso vacacional al referido trabajador, debiendo
por consiguiente haberse tipifcado dicha conducta como infraccin grave en concordancia con
el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores
derecho, por lo que a la fecha de cese del referido ex trabajador, conforme a los hechos formali-
zados en la citada acta de infraccin no haba vencido an el plazo para que la inspeccionada le
otorgara el descanso vacacional, debiendo por tanto haberse tipifcado dicha conducta como in-
fraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
0667 No consignacin de la fecha de ingreso y retorno de vacaciones
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a que el pago y goce vacacional se habra realizado oportunamente, cabe
precisar que lo afrmado constituye una manifestacin de parte que no se ha acreditado docu-
mentadamente, mxime si se est sancionando por no consignar la fecha de salida y retorno de
vacaciones.
202
0668 Infraccin por vacaciones truncas se subsume en liquidacin de beneficios
Dpto. : Lima
27444, que seala lo siguiente: ... Cuando una misma conducta califque como ms de una in-
fraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad .... En efecto, la
infraccin leve referida a la no entrega de liquidaciones de pago por concepto de compensacin
por tiempo de servicios, debe estar incursa en la infraccin grave referida al no pago de com-
0669 Diferencia entre descanso vacacional y remuneracin vacacional
Dpto. : Lima
otorgar descanso vacacional del ltimo periodo vencido y verifcado, por lo que lo alegado por
por cumplida su obligacin antes sealada, ya que el motivo de la multa fue la no acreditacin
0670 Incumplimiento del requerimiento referido al pago de vacaciones
Dpto. : Lima
Resea: Toda vez que lo alegado en el sentido que ante el incumplimiento del pago de vacacio-
nes el comisionado debi emitir una medida de advertencia carece de sustento, pues en la visita
realizada al centro de trabajo, el inspector actuante adopt la medida de requerimiento indicando
las obligaciones socio laborales cuyo cumplimiento deba acreditar la inspeccionada, entre las
que consign acreditar el otorgamiento de las vacaciones 2003-2004, 2004-2005, 2005-2006 y
2006-2007, truncos a favor del trabajador afectado.
Dpto. : Lima
las vacaciones correspondientes al periodo 2005-2006, como infraccin muy grave, no obstan-
te de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden
cho, por lo que, a la fecha de la realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el
plazo para que la inspeccionada otorgara el descanso vacacional al trabajador, debiendo por con-
siguiente haberse tipifcado dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el nume-
ral 24.4 del artculo 24 del Reglamento de Ley General de Inspeccin del Trabajo.
203
0672 Inexigibilidad del pago de remuneracin vacacional
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado impuso sancin a la inspeccionada por no acreditar el pago de la
remuneracin vacacional correspondiente al ao 2005, en perjuicio de 146 trabajadores; no obs-
tante, de lo consignado en el acta de infraccin se advierte que 88 de ellos tienen fecha de ingre-
so en el ao 2005, por lo que no era posible que ese mismo ao adquieran el derecho a gozar de
vacaciones de acuerdo a lo sealado en el artculo 11 del Decreto Legislativo N 713.
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados se desprende que el periodo por subsanar en la medida
de requerimiento, con relacin al no pago de vacaciones, era del 1 de enero al 30 de agosto de
2004; por lo que siendo inferior a un ao, la infraccin por el no pago de vacaciones se encuen-
tra tipifcada en el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento (no pagar ntegra y oportuna-
mente las remuneraciones y los benefcios laborales a los que tienen derecho los trabajadores) y
no en el 25.6 del artculo 25 que hace referencia a incumplimiento de las disposiciones relacio-
nadas, entre otros, al descanso vacacional.
0674 Indemnizacin vacacional no corresponde a trabajadores de confianza
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada se sustentara en una errada interpre-
tacin de las pruebas vinculadas, sin verifcar los requisitos para obtener la remuneracin vaca-
cional, pues al trabajador en cuestin al tener la calidad de trabajador de confanza no le corres-
ponda la indemnizacin reclamada, carece de sustento, si se tiene en cuenta que la norma que
regula el supuesto de excepcin del pago de indemnizacin vacacional no hace referencia al per-
sonal de confanza en trminos generales, por el contrario, en concordancia con el artculo 24 del
Decreto Supremo N 012-92-TR, dicha excepcin alcanza solo a los gerentes o representantes de
la empresa que hayan decidido no hacer uso del descanso vacacional, no habiendo la inspeccio-
nada acreditado que el trabajador afectado tena esta condicin.
0675 Indemnizacin cuando el trabajador no hace uso de sus vacaciones
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que el concepto de indemnizaciones vacacio-
nales habran prescrito, debe sealarse que carece de sustento legal, pues el Decreto Legislativo
N 713 y su reglamento, no regulan la prescripcin del derecho al pago de las indemnizaciones
vacacionales sino lo que corresponde pagar al trabajador cuando no hace uso del descanso vaca-
cional, mxime si siendo el plazo de prescripcin laboral de cuatro aos, este no ha operado an
sobre ninguno de los periodos vacacionales vencidos.
0676 No acreditacin de otorgamiento de descanso vacacional con liquidacin
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a las liquidaciones de benefcios sociales adjuntas a su recurso, se debe in-
dicar que si bien acreditan que se abon las correspondientes remuneraciones vacacional es al
204
vencimiento de cada contrato, no acreditan que se otorg los respectivos descansos vacacionales
a los que tenan derecho.
0677 Diferencia entre descanso vacacional y remuneracin vacacional
Dpto. : Lima
otorgar descanso vacacional del ltimo periodo vencido y verifcado, por lo que lo alegado por
por cumplida su obligacin antes sealada, ya que el motivo de la multa fue la no acreditacin
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el inferior en grado ha sancionado a
la recurrente por no haber cumplido con el pago de vacaciones truncas a favor del trabajador
afectado, como infraccin muy grave; no obstante, debi haberse tipifcado como infraccin
grave, en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo.
3.4. Trmino del vnculo laboral
0679 Infraccin por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional trunca
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el art culo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores
derecho, por lo que, a la fecha de cese no hab a vencido el plazo para que la apelante otorgara el
descanso vacacional por el periodo 2006-2007 al trabajador, debiendo por consiguiente, haberse
tipifcado dicha conducta como infraccin grave de conformidad con el numeral 24.4 del artcu-
lo 24 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con pagar las vacaciones a favor de su ex
trabajadora conforme a la exhibicin de las boletas de pago de mayo 2006 y mayo 2007, no des-
virta la responsabilidad en la que ha incurrido, si se tiene en cuenta que el periodo trunco mate-
ria de sancin es del 1 de abril de 2007 a la fecha de cese.
Dpto. : Lima
205
Resea: Se advierte que el inferior en grado ha resuelto no sancionar al sujeto inspeccionado
por los incumplimientos referidos a vacaciones y gratifcaciones respecto de dos personas, al
considerar que estos no mantenan vnculo laboral vigente con el inspeccionado, sin tener en
cuenta que de acuerdo al artculo 1 de la Ley, la inspeccin busca el cumplimiento de las normas
sociolaborales, an cuando dicho vnculo no se encuentre vigente, mxime si conforme se con-
sign en el acta de infraccin dichas personas fueron encontradas laborando en la primera visita
de inspeccin.
Dpto. : Lima
Resea: El artculo 22 del Decreto Legislativo N 713 legislacin sobre descansos remune-
rados de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada seala que en los
casos de trabajadores cuya duracin fuere inferior a un ao y no menor a un mes, el trabajador
percibir un dozavo de la remuneracin vacacional por cada mes completo de labor efectiva,
siendo que en el presente caso se tiene como fecha cierta del vnculo laboral de la trabajadora el
30 de junio de 2006 al 30 de octubre de mismo ao, corresponda sancionar al sujeto inspeccio-
nado por dicho incumplimiento.
0683 Incumplimiento del requerimiento referido al pago de vacaciones truncas
Dpto. : Lima
Resea: Durante las actuaciones inspectivas, los inspectores actuantes constataron que el suje-
to inspeccionado no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales referidas a compen-
sacin por tiempo de servicios, vacaciones truncas incluyendo vacaciones, pese al plazo otorga-
do con la medida inspectiva de requerimiento formulada en la visita del 1 de octubre del 2007.
Finalmente, respecto a la documentacin adjunta a su recurso de apelacin que acreditara el
cumplimiento de los benefcios laborales adeudados al ex trabajador debe sealarse que al ser
competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo de primera instancia resolver la reduc-
cin de la multa, se deja a salvo el derecho de la recurrente para que, de considerarlo convenien-
te, lo solicite, que siendo as, procede confrmar la resolucin venida en alzada.
trunca
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber otorgado el descanso
vacacional remunerado correspondientes al periodo 2005-2006, as como el pago de las vaca-
ciones truncas, como infraccin muy grave; no obstante, de conformidad con el artculo 24 del
Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro
del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que al no existir vnculo laboral
vigente, a la fecha de la realizacin de las actuaciones inspectivas, y no haba vencido el plazo
para que la inspeccionada otorgara el descanso vacacional al trabajador, se debi por consiguien-
te tipifcar dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del ar-
tculo 24 del Reglamento de Ley General de Inspeccin del Trabajo.
trunca
Dpto. : Lima
206
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el inferior en grado ha sancionado a
la recurrente por no haber cumplido con el pago de vacaciones truncas a favor del trabajador
afectado, como infraccin muy grave; no obstante, debi haberse tipifcado como infraccin
grave, en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento de la Ley General de
3.5. Otros
0686 Requerimiento de incumplimiento por pago de vacaciones
Dpto. : Lima
y enero 2007, pago de depsitos de compensacin por tiempo de servicios de noviembre 2006 y
resolucin de multa.
207
ACTOS DE HOSTILIDAD
1. CAUSAS
0687 Hostilidad referida al cambio de lugar de servicios
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que la autoridad considera que no se ha con-
fgurado el acto de hostilidad referido al traslado del trabajador de un lugar distinto de aquel
en el que presta habitualmente servicios, con el propsito de ocasionarle perjuicio, supuesto
que se encuentra contenido en el inciso c) del artculo 30 del Decreto Supremo N 003-97-TR;
e impone sancin por la conducta infractora descrita en el numeral 25.15 del artculo 25 del
Reglamento no adoptar las medidas necesarias para prevenir o cesar los actos de hostilidad a su
trabajador por tanto es menester confrmar la resolucin venida en grado.
0688 Hostilidad referida al cambio de labores
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin impugnada no invocara fundamento de
hecho o de derecho que sustente la imposicin de la multa carece de sustento, pues del referi-
do acto administrativo se advierte que se le ha sancionado debido a que incurri en actos de hos-
tilidad previstos en el artculo 30 del Decreto Legislativo N 728, toda vez que la comisionada
constat el traslado del rea de cocina a la de limpieza, del que fue objeto la persona referida,
causndole perjuicio, si se tiene en cuenta que dej de recibir el benefcio de porcentaje al con-
sumo que le corresponda como empleado de cocina.
0689 Actos de discriminacin en operarios
Dpto. : Lima
Resea: Los inspectores de trabajo comisionados, impusieron sancin por actos de discrimi-
nacin, al considerar que la recurrente no haba sustentado la diversidad de remuneraciones y
cargos de los trabajadores operarios afectados con dicho incumplimiento; sin embargo, no con-
sideraron que los comisionados confguraron dicha conducta infractora, sobre la base que los
referidos trabajadores realizaban las funciones de un operador, no se ha verifcado si cumplan
con los requisitos que establecen las normas internas de la empresa para califcarlos como ope-
radores, por lo que, estando a que la accin discriminatoria requiere de una notoria desigualdad
no sustentada en razones objetivas, segn lo sealado por el artculo 48 del Decreto Supremo
N 001-96-TR y a que en el presente caso, no se advierte que la diferenciacin obedezca a moti-
vaciones subjetivas, no corresponda sancionar en este extremo.
0690 Discriminacin sindical
Dpto. : Lima
Resea: De los hechos consignados en el acta de infraccin se desprende que, los citados traba-
jadores fueron despedidos con fechas 6 de junio de 2007, 11 de octubre de 2007 y 27 de junio de
2008 respectivamente, por la comisin de faltas graves, segn sealan las respectivas cartas de
preaviso y despido, concluyendo los comisionados que tales hechos constituan actos de discri-
minacin sindical, pues a su criterio, no eran simples coincidencias que estas personas hubieran
participado en la reactivacin del Sindicato General de Trabajadores; asimismo, que el despido
208
del trabajador, se trataba de una clara intimidacin a sus dems afliados; no obstante, la extin-
cin del vnculo laboral se habra realizado siguiente un procedimiento regular de despido, al
haberse confgurado, segn empleador, las causales previstas en el artculo 25 del Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N 728, no advirtindose de las actuaciones inspectivas que
las faltas imputadas hayan sido falsas, lo que con llevara a concluir que se confgur la conduc-
ta infractora sancionada, toda vez que el fuero sindical se ejerce sin perjuicio de las sanciones
que se pueda imponer a los trabajadores que incurren en incumplimiento de los deberes esencia-
les que hacen irrazonable la subsistencia de la relacin laboral, en consecuencia, este despacho
considera que no ha quedado plenamente acreditado que los despidos obedezcan a actos de dis-
criminacin sindical, por lo que al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales
que no son de competencia de esta instancia, se estima procedente dejar sin efecto este extremo
de la resolucin venida en alzada.
2. PROCEDIMIENTO
0691 Regulacin de los actos de hostilidad
Dpto. : Lima
Resea: Debe revocarse la apelada aplicando el Principio de Legalidad, teniendo en cuenta que
el aspecto citado se confgura como acto de hostilidad cuyo tratamiento y competencia se en-
cuentra regulado en el artculo 32 del Decreto Supremo N 003-97-TR, por otro lado se tiene en
cuenta que dicho aspecto tampoco se encuentra comprendido como una de las materias objeto de
inspeccin sealadas.
3. OTROS
0692 Actos de hostilidad
Dpto. : Amazonas
Resea: Los actos de hostilidad constituyen una infraccin muy grave en materia de relacio-
nes laborales. De haberse comprobado, corresponda emitir el acta de infraccin y proponer la
multa, procedimiento que no ha sido observado por el inspector y la Subdireccin de Trabajo y
Promocin del Empleo, debindose anular los pronunciamientos emitidos.
0693 Inhibicin por juicio de cese de hostilidad
Dpto. : Lima
Resea: Estando a lo establecido en el artculo 139 numeral 2 de nuestra Carta Magna que se-
ala que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni
interferir en el ejercicio de sus funciones y, atendiendo a que el presente procedimiento tiene si-
militud con la materia de discusin en los procesos judiciales iniciados por los trabajadores afec-
tados sobre cese de actos de hostilidad del empleador, pues la infraccin referida al no pago n-
tegro y oportuno de remuneraciones tiene incidencia con referencia a la comisin de actos de
hostilidad, este despacho considera conveniente inhibirse de seguir conociendo el presente hasta
que la autoridad jurisdiccional emita el respectivo pronunciamiento.
209
EXTINCIN DEL VNCULO LABORAL
1. DESPIDO JUSTIFICADO
0694 Procedimiento regular de despido
Dpto. : Lima
Resea: De las actuaciones inspectivas realizadas no se advierte que los inspectores hayan veri-
fcado que la inspeccionada cometi actos que afecten la libertad sindical en agravio de las per-
sonas referidas, toda vez que su despido respondera a un procedimiento regular, tal como se ob-
serva de las cartas de pre aviso y aviso de extincin de vnculo, no habindose determinado que
el despido obedeci a su condicin de secretario general y secretario de prensa del sindicato.
0695 Carta de despido acredita vnculo laboral
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que el inspector se habra parcializado al aplicar el principio de prima-
ca de la realidad, debe indicarse que ha sido reconocida por la misma inspeccionada durante el
desarrollo de las actuaciones, en la que manifest haber cursado a la persona afectada una carta
de despido por abandono de trabajo, hechos que corroboran lo verifcado por el inspector en el
sentido que entre las partes exista una relacin de naturaleza laboral al concurrir los elementos
esenciales del contrato de trabajo.
0696 Liquidacin frente a un despido justificado
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que a la fecha de realizacin de las diligencias inspectivas el vn-
culo laboral con el trabajador se encontraba an vigente por cuanto haba sido comprendido en
un procedimiento de despido justifcado, razn por la cual no se encontrara obligado a liquidar
sus benefcios sociales, se contradice con lo manifestado en el escrito de contestacin de deman-
da cuya copia adjunta, en el que afrma que la conclusin de la relacin laboral se realiz median-
te carta notarial cursada el 2 de mayo de 2007, esto es, con anterioridad a las visitas de inspeccin,
por lo que s se encontraba en la obligacin de pagar los benefcios laborales al cese del trabajador.
2. DESPIDO ARBITRARIO
0697 Verificacin de despido arbitrario
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la autoridad de primer instancia habra vulnerado el prin-
cipio del debido proceso, pues el plazo entre la notifcacin y la dirigencia de verifcacin de he-
chos, no cumple lo establecido por el artculo 147 del Cdigo Procesal Civil, norma que debe-
ra aplicarse supletoriamente; carece de sustento, ya que el procedimiento inspectivo se rigen
por su norma especial; mxime si, de conformidad a la undcima disposicin transitoria solo son
aplicables supletoriamente la disposiciones contenidas en la Ley N 27444. Asimismo, segn lo
previsto en la Directiva N 06-2008/MINTRA/2./11.4.-Directiva Nacional del Procedimiento a
Aplicar sobre Verifcacin de Despido Arbitrario, si el empleador no se encuentra en la actuacin
o no existe persona alguna que atienda al Inspector de Trabajo actuante, se le notifca para una
segunda y ultima visita; por lo que, estando a la naturaleza de los derechos tutelados frente a un
despido arbitrario, la comisionada procedi a citar, diligencia a la que no asisti.
210
0698 Posible despido arbitrario
Dpto. : Ayacucho
Resea: El administrador de la empresa manifesta que no hubo despido arbitrario, sino que se
dispuso que el quejoso pasara a ser retn de la ofcina hasta que se le asigne un nuevo puesto,
de lo que se advierte que no existe documento alguno que acredite la referida disposicin, ms
an si se tiene en cuenta de la quinta clusula del contrato de trabajo suscrito entre las partes se-
ala que: El empleador podr designar o rotar a el trabajador de la unidad en la que se encuen-
tra destacado a otra en los casos de necesidad de servicio y especfcamente cuando la empresa
usuaria manifesta su disconformidad con la calidad de sus servicios ..., al respecto no hubo co-
municacin al trabajador, tampoco existe una manifestacin expresa de la empresa usuaria, se-
alando la disconformidad con el trabajador, as mismo el inspector comisionado de fecha 14 de
diciembre de 2007, se aproxima a la empresa a fn de determinar porque ya no le permitan el in-
greso del vigilante que prestaba servicios para su empresa, al respecto la empresa usuaria refri
que es la empresa inspeccionada, quien interviene directamente en el movimiento de su personal
a los diferentes puestos, llegando a la conclusin de la existencia de elementos sufcientes para
determinar la existencia de un posible despido arbitrario de conformidad a lo establecido por el
artculo 22 y 32 del Decreto Legislativo N 728.
0699 Forma y plazo para la verificacin de despido arbitrario
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se violent el debido proceso por el inferior en grado, es
necesario mencionar que a efecto de llevarse a cabo la diligencia de verifcacin de despido arbi-
trario, debe guardarse el procedimiento establecido en la Directiva N 06-2008/2/11.4, debiendo
verifcar en una sola visita lo referente al despido arbitrario y, en el caso que el empleador no se
encuentre y no exista persona alguna para atender al comisionado, debe notifcarse al sujeto ins-
peccionado para una segunda y ltima visita, sin embargo se cito para una tercera diligencia in-
cumpliendo el principio de tipicidad.
3. DESPIDO NULO
0700 Demanda sobre nulidad de despido
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a la demanda judicial sobre nulidad de despido que habra interpuesto el
trabajador afectado, a mrito de lo cual solicita que este despacho se inhiba de conocer el pre-
sente procedimiento sancionador, es preciso sealar que al no haber sido acreditado en forma
documentada, no corresponde pronunciarse al respecto.
4. OTROS
0701 No hay inhibicin si no se acredita proceso laboral
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a la demanda judicial sobre nulidad de despido que habra interpues-
to el trabajador afectado contra la recurrente ante el Tercer Juzgado Mixto de San Juan de
Lurigancho, a mrito de lo cual solicita que este despacho se inhiba de conocer el procedimien-
to sancionador, es preciso sealar que al no haber sido acreditado en forma documentada, no co-
rresponde pronunciarse al respecto.
211
HIGIENE Y SEGURIDAD
1. ACCIDENTES DE TRABAJO
0702 Responsabilidad en materia de seguridad y salud en el trabajo
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin del conjunto de diligencias se desprende que el administrado haba te-
nido la condicin de empresa contratista, pues haba encofrado el techo de un inmueble para
la empresa principal, por lo que de conformidad con el numeral 42.2 del artculo 42 de la Ley
N 28806, al no ser responsable directo de las obligaciones no se debi requerir acreditarlas.
0703 Responsabilidad penal es independiente a la inobservancia de normas de
seguridad
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que el deceso del trabajador fue a causa de
un hecho fortuito, lo cual en la va penal, se eximi de todo tipo de responsabilidad; es conve-
niente precisar que ello no implica que el accidente de trabajo ocurrido haya sido determinado
por inobservancia de normas en materia de seguridad y salud en el trabajo, pues como indica la
Resolucin de la Fiscala Provincial Penal, el fallecimiento se produjo por un accidente de tra-
bajo al manipular indebidamente la maquina sopladora, en ese contexto al momento del acci-
dente existan condiciones inseguras en el ambiente laboral, refejado en el incumplimiento de
informar a su trabajado-occiso-acerca de los riesgos y sobre las medidas preventivas aplicables
mediante la adecuada sealizacin, lo que derivo un riesgo grave e inminente para la seguridad
de su trabajador, esto es, no colocar barandas protectoras a la escalera.
0704 Infraccin por accidente de trabajo es de carcter insubsanable
Dpto. : Lima
Resea: El recurrente alega la nulidad del proceso en vista que subsan todas las infracciones
incurridas, lo cual vulnera el debido proceso, sin embargo olvida que las infracciones de las me-
didas de seguridad y salud en el trabajo que ocasionaron un accidente de trabajo son de naturale-
za insubsanable (esto debido a la naturaleza del bien jurdico afectado, as como a la irreparabi-
lidad generada al existir un nexo causal entre el incumplimiento de la obligacin y la ocurrencia
del accidente investigado), las solicitudes de reduccin presentadas por el sujeto inspeccionado
sobre este tipo de infracciones, debern ser declaradas improcedentes.
0705 Accidente por falta de seguridad
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el accidente de trabajo ocurrido se habra producido por la
negligencia del trabajador afectado y no por falta de seguridad, carece de sustento, si se tiene en
cuenta que en la investigacin practicada en la mquina cortadora de fejes y planchas, conforme
se seala en el acta de infraccin, se determin que no contaba con resguardo de proteccin a lo
largo de dicha lnea que impida el contacto del trabajador u operador con las partes mviles de la
mquina.
212
0706 Sancin mayor por accidente fatal
Dpto. : Lima
Resea: Debe sealarse que la ltima disposicin legal acotada establece como criterios de gra-
duacin, adems del nmero de trabajadores afectados y la gravedad de la falta cometida, la pe-
ligrosidad de las actividades y el carcter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a las
mismas, la gravedad de los daos producidos en los casos de accidentes de trabajo y la conducta
seguida por el sujeto responsable en orden al cumplimiento de las normas de seguridad y salud
en el trabajo, en tal sentido la imposicin de multas mximas responde a las consecuencias fata-
les del accidente de trabajo.
0707 Naturaleza insubsanable de accidentes de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: En cuanto a que los incumplimientos referidos a la conformacin del Comit de
Seguridad y el Plan de Seguridad y Salud habran sido subsanados, es preciso indicar que si
dicha subsanacin no alcanza la totalidad de conductas infractoras, no opera la reduccin de la
multa, mxime si en casos de accidente de trabajo las infracciones incurridas devienen en insub-
sanables, no solo por la naturaleza del bien jurdico protegido sino porque implica que a la fecha
de su ocurrencia no se encontraba al da con sus obligaciones generando un estado de desaten-
cin a los trabajadores afectados o sobrevivientes, en caso de fallecimiento.
0708 Accidente de trabajo iniciada la relacin laboral
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el trabajador afectado, al da del accidente, habra tenido
15 das de labor y que la contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo, se encon-
traba en trmite, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que la naturale-
za de proteccin del referido benefcio la obligaba a su adquisicin en forma previa al inicio de
las actividades de riesgo, con la fnalidad que ante una eventualidad de accidente sea aplicable la
cobertura de invalidez-sepelio.
0709 Obligatoriedad de contar con el Registro de Accidentes e Incidentes
Dpto. : Lima
Resea: Solo genera reduccin de la multa, de conformidad a lo previsto por el artculo 40 de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, la acreditacin del cumplimiento de las obligaciones la-
borales antes infringidas; por lo que aun cuando la recurrente pretende demostrar la contratacin
del seguro complementario con cobertura de salud, al no haber subsanado el incumplimiento re-
ferido al Registro de Accidentes e Incidentes, cuya obligacin no puede ser reemplazada por el
Plan de Seguridad de Obra, no corresponde aplicar el benefcio de reduccin.
0710 Responsabilidad por accidente de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada alega que el accidente sufrido no es accidente en tanto la activi-
dad realizada no fue por orden del empleador y segn derivan los hechos se impide concep-
tuar el accidente como uno de naturaleza laboral, ya que la actividad que determin los hechos
213
no derivaran de tareas encomendadas por el empleador, no obstante la norma aplicable es el
Decreto supremo N 009-2005-TR, la cual se constituye en norma especial donde se defne
Accidente de Trabajo a todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del tra-
bajo y que produzca en el trabajador una lesin orgnica; es tambin accidente de trabajo aquel
que se produce durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una
labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo, defnicin que concuerda con la
establecida en la Decisin N 584 - Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo.
0711 Comunicacin al Mintra de accidente de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: Sostiene la inspeccionada que la omisin en la notifcacin del accidente de trabajo
(acto formal) se debi por haberse dado prioridad a la atencin inmediata del accidentado; no la
exime de responsabilidad, ya que este se encontraba en la obligacin de informar a la Autoridad
Administrativa de Trabajo el accidente ocurrido; de conformidad a lo previsto en el artculo 75
del Decreto Supremo N 009-2005-TR-Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.
0712 Comunicacin de accidente de trabajo dentro de las veinticuatro horas de
ocurrido
Dpto. : Pasco
Resea: La inspeccionada comete infraccin a las labores de seguridad y salud en el trabajo al
no haber notifcado al Ministerio de Trabajo el accidente ocurrido dentro de las 24 horas de ocu-
rrido, as como no acredit contar con el sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo,
actualizados y a disposicin de la autoridad competente.
0713 Falta de relacin entre circunstancias en que se produjo el accidente con
la actividad de limpieza
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que las labores que desarrollaba el trabajador afectado eran de
limpieza y no de soldador, no ha sido acreditado en forma fehaciente, por el contrario, las cir-
cunstancias en las que se suscit el accidente no guardan relacin con las funciones de limpieza
que alega haberle asignado la recurrente a la referida persona, mxime si en visita anterior el ge-
rente general seal que era soldador.
0714 Accidente de trabajo y primaca de la realidad
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra documento alguno en el que reconozca vncu-
lo laboral con un prestador de servicios y que este haya sufrido un accidente de trabajo bajo su
supervisin, carece de sustento, pues segn los hechos consignados en el acta de infraccin, en
la diligencia de comparecencia del 31 de enero de 2008, el recurrente reconoci que la referida
persona fue su trabajador desde 15 de agosto de 2004 hasta el 14 de agosto del 2007, que sufri
un accidente de trabajo en su taller y que se hizo cargo de los gastos ocasionados por el mismo.
0715 Infraccin por no cubrir accidentes de trabajo
Dpto. : Lima
214
Resea: Lo alegado en el sentido que la sancin impuesta es desproporcionada con respecto a la
falta cometida, no existiendo intencionalidad ni perjuicio alguno, carece de sustento, puesto que
segn el numeral 40.3 del artculo 40 del Reglamento, constituye infraccin muy grave en mate-
ria de promocin y formacin para el trabajo, no cubrir los riesgos de enfermedad y accidentes
de trabajo a travs de EsSalud o de un seguro privado, mxime si la misma recurrente reconoce
la falta cometida al sealar que se debi a un error involuntario.
0716 Clases de competencia de la inspeccin en los accidentes de trabajo
Dpto. : Callao
Resea: En materia de verifcacin de accidentes de trabajo y cumplimiento de normas de segu-
ridad y salud en el trabajo, la Autoridad Administrativa de Trabajo, mantiene dos tipos de com-
petencias: a) Competencia de transicin, en tanto se adecuen las normas sectoriales a lo dis-
puesto en la dcima disposicin transitoria del Decreto Supremo N 009-2005-TR, y se expidan
los reglamentos en los sectores que no cuenten con normas de seguridad y salud, la Autoridad
Administrativa de Trabajo dispondr y ejercer actuaciones de orientacin y asistencia tcnica
a que se refere el numeral 2) del artculo 3 de la Ley N 28806 - Ley General de Inspeccin
del Trabajo, por un periodo de seis meses, sin perjuicio de la realizacin de las actuaciones ins-
pectivas en los casos de denuncias por incumplimiento de normas de seguridad y salud sec-
toriales y cuando se tome conocimiento de un accidente de trabajo o las sealadas en la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, donde procede la actuacin fscalizadora y sancionadora;
b) Competencia, permanente, no obstante las funciones de los rganos competentes, la autoridad
administrativa de trabajo, tiene la atribucin de verifcar el cumplimiento de las normas de segu-
ridad y salud en el trabajo, que comprende la prevencin de riesgos, accidentes de trabajo y en-
fermedades ocupacionales, as como, informar, en los casos que corresponda, a otras entidades y
organismos pblicos del incumplimiento de las normas vigentes, establecidas en el procedimien-
to de inspeccin.
0717 Accidentes mineros con la intervencin de Osinergmin
Dpto. : Callao
Resea: La Ley N 28964 crea el Organismo Supervisor de la Inversin de Energa y Minera
(Osinergmin), como organismo regulador, supervisor y fscalizador de las actividades que desa-
rrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado en los sectores de minera,
precisndose en el artculo 9 de la norma anotada que los accidentes fatales, as como las situa-
ciones de emergencia de seguridad e higiene minera deben ser comunicados por el titular minero
al Osinergmin dentro de las 24 horas de ocurridos, quien en todos los casos, dispondr la inspec-
cin sin perjuicio de las medidas inmediatas que deber tomar el titular de la actividad minera.
Es as que, independientemente de no existir prueba fehaciente ni certifcada de la existencia de
las investigaciones efectuadas por Osinergmin, de autos se establece que en el caso de verifca-
cin de accidentes de trabajo en el sector minero, la Autoridad Administrativa de Trabajo no es
incompetente, sin embargo, su actuacin solo puede llegar hasta la comunicacin a Osinergmin,
del incumplimiento de las normas vigentes, establecidas en el procedimiento de inspeccin,
razn por la cual resulta procedente revocar la Resolucin Divisional, debiendo el inferior en
grado informar a Osinergmin las infracciones detectadas en el presente procedimiento.
0718 Informar sobre accidente de trabajo de practicante a la Autoridad Admi-
nistrativa de Trabajo
Dpto. : Lima
215
Resea: La administrada argumenta que desconoca la presencia del accidentado en sus instala-
ciones y por ello no podra haber registrado dicho accidente e igualmente informar de tal suce-
so al Ministerio de Trabajo; sin embargo, de los actuados ha quedado demotrado que el aciden-
tando mantena una relacin en calidad de practicante con el inspeccionado, en tal sentido, este
se encontraba en la obligacin de registrar y, a su vez, informar a la Autoridad Administrativa de
Trabajo el accidente ocurrido; de conformidad a lo previsto en los artculos 17 y 75 del Decreto
Supremo N 009-2005-TR, pues las actividades que realizarn los practicantes al interior del cen-
tro de trabajo son labores similares a las realizadas por los trabajadores que cuentan con un con-
trato de trabajo.
2. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
0719 Responsabilidad de la empresa principal
Dpto. : Lima
Resea: De acuerdo a lo previsto en el artculo 61 del Decreto Supremo N 009-2005-TR, se
dispone que el empleador en cuyas instalaciones sus trabajadores desarrollen actividades con-
juntamente con trabajadores de contratistas, subcontratistas, empresas especiale de servicios y
cooperativas de trabajadores; o quien asuma el contrato principal de la misma, es quien garanti-
za la coordinacin efcaz y efciente de la gestin en prevencin de riesgos laborales, as como
la seguridad y salud de los trabajadores. Asimismo, se debe tener en cuenta que en materia de
seguridad y salud en el trabajo, la empresa principal responde directamente de las infracciones
que se deriven por el incumplimiento de obligaciones en materia de seguridad y salud de los tra-
bajadores de las empresas y entidades contratistas y subcontratistas, de conformidad a lo previs-
to en el numeral 42.2 del artculo 42 de la Ley. En esa medida, de lo actuado se desprende que
el sujeto inspeccionado no cumpli con su obligacin de garantizar la seguridad y salud de los
trabajadores.
0720 Responsabilidad solidaria
Dpto. : Lima
Resea: Debe considerarse que el artculo 61 del Decreto Supremo N 009-2005-TR, seala
que el empleador debe vigilar el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de segu-
ridad y salud en el trabajo por parte de sus contratistas, sub contratistas, empresas especiales de
servicios o cooperativas de trabajadores que desarrollen obras o servicios en el centro de traba-
jo o con ocasin del trabajo correspondiente del principal y de conformidad con el artculo 17
de la Decisin N 584, concordante con el artculo 18 de la Resolucin N 957-Reglamento del
Instrumento Andino de la Seguridad y Salud del Trabajo, siempre que dos o ms empresas coo-
perativas desarrollen simultneamente actividades en un mismo lugar de trabajo, los empleado-
res sern solidariamente responsables por la aplicacin de las medidas de prevencin de riesgos
laborales; sobre todo si, uno de los preceptos por el cual rige el Reglamento de Seguridad y
Salud en el Trabajo es el Principio de Prevencin que seala que el empleador garantizar, en el
centro de trabajo, el establecimiento de los medios y condiciones que protejan la vida, la salud y
el bienestar de los trabajadores, y de aquellos que no teniendo vnculo laboral prestan servicios o
se encuentran dentro del mbito de centro de labores; que siendo as, se concluye que la inspec-
cionada es la empresa principal obligada a responder por las infracciones detectadas.
0721 Responsabilidad solidaria
Dpto. : Lima
216
Resea: Existe responsabilidad solidaria entre las empresas que suscribieron el contrato de obra,
en razn que: i) la responsabilidad en materia de seguridad y salud alcanza a todos los empre-
sarios que forman parte de una cadena de subcontratacin (incluyendo a cada uno de los even-
tuales subcontratistas que pudiesen intervenir en esta); ii) conforme al artculo 42 de la Ley, en
materia de seguridad y salud en el trabajo, la empresa principal responde directamente de las in-
fracciones que en su caso se cometan por el incumplimiento de la obligacin a garantizar la se-
guridad y salud de los trabajadores de las empresas y entidades contratistas y subcontratistas que
desarrollen actividades en sus instalaciones.
0722 Falta de capacitacin y entrenamiento
Dpto. : Lima
Resea: No se enerva el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo manifes-
tado en el sentido que cumplieron con proporcionar capacitacin y entrenamiento a su trabaja-
dor, constituye una manifestacin de parte que no est acreditada fehacientemente, siendo de
aplicacin la presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley N 28806, en virtud del cual los he-
chos constatados por los Inspectores del Trabajo se presumen ciertos, salvo prueba en contrario;
sobre todo si, se reconoce no haber comunicado a la Autoridad Administrativa de Trabajo el ac-
cidente mortal dentro de las 24 horas de ocurrido.
0723 Principio de Proteccin y Principio de Informacin y Capacitacin
Dpto. : Lima
Resea: El equipo de proteccin personal es la barrera que protege al hombre de factores de
riesgos a que se expone mientras realiza actividad laboral, asimismo el artculo 50 del Decreto
Supremo N 009-2005-TR, seala que el empleador debe proporcionar a sus trabajadores equi-
pos de proteccin personal adecuados, segn el tipo de trabajo y riesgos especfcos presentes
en el desempeo de sus funciones. Del mismo modo, cabe precisar que las normas de seguridad
y salud en el trabajo se rigen bajo el Principio de Proteccin, los empleadores deben promover
condiciones de trabajo dignas que les garanticen (a los trabajadores) un estado de vida saludable,
fsica, mental y social. Dichas condiciones debern propender a: a) Que el trabajo se desarrolle
en un ambiente seguro y saludable; y tambin, bajo el Principio de Informacin y Capacitacin,
que indica que los trabajadores recibirn del empleador una oportuna y adecuada informacin
y capacitacin preventiva en la tarea a desarrollar, con nfasis en lo potencionalmente riesgoso
para la vida y salud de los trabajadores y su familia, esto en concordancia con los artculos 42 y
43 del citado decreto.
0724 Plan de seguridad y salud en el trabajo
Dpto. : Lima
Resea: Debe tenerse en cuenta que de conformidad con el artculo 6 de la Norma Tcnica G
050, toda obra de construccin deber contar con un Plan de Seguridad y Salud que garantice la
integridad fsica y salud de sus trabajadores, sean estos de contratacin directa o subcontrata y
toda persona que de una u otra forma tenga acceso a la obra.
0725 Plan de seguridad y salud
Dpto. : Lima
Resea: Se tiene que toda obra de construccin debe contar con un plan de Seguridad y Salud
en el Trabajo que contenga los mecanismos tcnicos y administrativos necesarios para garantizar
217
la integridad fsica y salud de los trabajadores y de terceras personas, durante la ejecucin de
las actividades previstas en el contrato de obra y trabajos adicionales que se deriven del contra-
to principal; en ese sentido, de los hechos verifcados por el Inspector del Trabajo comisiona-
do se advierte que el sujeto inspeccionado no acredit que el plan de seguridad de obra se en-
contraba conforme a ley, es decir, no reuna los requisitos mnimos exigidos por ley; por lo que,
es de aplicacin la presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley N 28806 (Ley General de
Inspeccin del Trabajo).
0726 Vulneracin del principio de proteccin en la seguridad y salud de los
trabajadores
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la inspeccionada alega que la mquina termoformadora asignada al trabajador
afectado se encontraba en perfectas condiciones y prueba de ello es que contina funcionando,
sin embargo de los hechos expuestos en el Acta de Infraccin se advierte que la referida mqui-
na que ocasion el accidente de trabajo continuamente presentaba una serie de fallas y trabas
tanto en la parte mecnica como elctrica implicando esta situacin riesgo para la vida y salud
del trabajador afectado vulnerando as el principio de proteccin.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que con la documentacin adjunta habran acreditado un plan de se-
guridad y salud en obra conforme a ley, por lo que debera dejarse sin efecto la multa impues-
ta, es conveniente precisar que la subsanacin de infracciones con posterioridad a las actuacio-
nes inspectivas, solo amerita la reduccin de multa en concordancia con el artculo 40 de la Ley
General de Inspecciones.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que si bien los trabajadores afectados estaban asignados a la
obra, estos solo colaboran en el llenado del techo, constituye una manifestacin de parte que no
desvirta los hechos constatados por los comisionados si se tiene en cuenta que de conformidad
con el artculo 6 de la Norma Tcnica G 050, toda obra de construccin debe contar con un plan
de seguridad y salud que garantice la integridad fsica y salud de sus trabajadores, sean estos de
contratacin directa o subcontrata y toda persona que de una u otra forma tenga acceso a la obra.
0729 No contar con equipos de proteccin personal
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que habra cumplido con la entrega de boletas de pago de remuneracio-
nes y de equipos de proteccin personal a sus trabajadores afectados, es conveniente precisar
que lo afrmado constituye una manifestacin de parte que hasta la interposicin de su recurso
no ha cumplido con acreditar fehacientemente.
0730 Responsabilidad en materia de seguridad y salud en el trabajo
Dpto. : Lima
218
Resea: De la revisin del conjunto de diligencias se desprende que el administrado haba te-
nido la condicin de empresa contratista, pues haba encofrado el techo de un inmueble para la
empresa principal, por lo que de conformidad con el numeral 42.2 del artculo 42 de la ley, al no
ser responsable directo de las obligaciones no se debi requerir acreditarlas.
0731 Seguridad en el centro de trabajo. Escaleras
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que las escaleras son lo sufcientemente seguras conforme se
lo hicieron saber a los inspectores de trabajo, constituye una manifestacin de parte que no des-
virta los hechos constatados por los comisionados, mxime si el artculo 22 de la Resolucin
Suprema N 021-83-TR y el numeral 13.1 del artculo 13 de la Norma Tcnica G-050, sea-
lan los requisitos que deben cumplir las escaleras de conformidad con las Normas Bsicas de
Seguridad e Higiene en Obras de Edifcacin, debiendo tenerse presente que las citadas normas
tiene por objeto prevenir los riesgos ocupacionales y proteger la salud e integridad fsica y men-
tal de los trabajadores, que laboran en obras de construccin civil.
0732 Infraccin sobre seguro social de trabajadores
Dpto. : Lima
1993-1994, se encontrara facultada a modifcar la clusula C-18, relativa al adelanto del reem-
bolso por gasto de medicinas prescritas por los mdicos de las clnicas contratadas para atender
el plan mdico, debido a que este se habra pactado hasta que el seguro social tuviera infraes-
tructura necesaria, carece de sustento, pues de la revisin de la citada acta, se advierte que dicho
extremo no fue pactado en tales condiciones, estipulndose por el contrario, que dicha clusula,
as como todas las dems, tienen el carcter permanente, por lo que no poda ser modifcada en
forma unilateral bajo el argumento que se encontraba facultada para regularla administrativa-
mente, asimismo, tampoco se advierte de la referida clusula que la cobertura otorgada deba ser
brindada por el seguro social sino ms bien por clnicas privadas, ms aun teniendo en cuenta
que la atencin de salud que otorga el seguro social responde a un aporte obligatorio del emplea-
dor y no requiere ser pactado.
0733 Subsanacin de infracciones de seguridad y salud
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que debera haberse dejado sin efecto la multa impuesta al
haber subsanado las infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, carece de susten-
to, pues la subsanacin de infracciones con posterioridad a las actuaciones inspectivas solo ame-
rita la reduccin de la multa, en concordancia con el artculo 40 de la Ley, siempre y cuando se
demuestre la subsanacin del total de infracciones, lo que ha sucedido en autos.
0734 Infraccin sobre seguro social de trabajadores en periodo de prueba
Dpto. : Lima
Resea: Lo manifestado que los trabajadores afectados no les corresponda ser registrados en el
libro de planillas de remuneraciones as como la inscripcin en el rgimen de la seguridad social
en salud y sistema de pensiones, por cuanto eran trabajadores en periodo de prueba que ingresa-
ron a laborar recin en el ao 2008, resulta una manifestacin de parte que no desvirta lo cons-
tatado por el inspector de trabajo comisionado, mxime si el supuesto periodo de prueba en el
219
que se encontraran los trabajadores afectados, no lo exime de reconocerles todos los derechos
laborales que la norma regula.
0735 Tipificacin de infraccin sobre condiciones de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico sancion a la inspeccionada por no haber adoptado las medidas
preventivas aplicables a las condiciones de trabajo de los que se deriven un riesgo inminente y a
su vez por no contar con un estudio de mecnica de suelos, tipifcando ambas conductas segn
el numeral 28.7 del artculo 28 del reglamento, sin considerar que esta ltima se encuentra com-
prendida dentro de la primera, en concordancia con la Norma Tcnica G 050, al constituir parte
de las medidas preventivas que debe adoptar el responsable de las condiciones de seguridad.
0736 Medidas de seguridad y salud en el trabajo en Mype
Dpto. : Lima
Resea: En cuanto a que al ser MYPE, no le correspondera cumplir con las normas de seguri-
dad e higiene en el trabajo, previstos en el Decreto Supremo N 009-2005-TR, debe sealarse
que la Ley N 28015 - Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa no lo
excluye de su cumplimiento.
0737 No exclusin de las Mypes
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a que al ser una MYPE, a la empresa no le correspondera cumplir con las
normas de seguridad y salud en el trabajo, debe sealarse que el TUO de la Ley de Promocin
de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso
al Empleo Decente (Decreto Supremo N 007-2008-TR) no la excluye de su cumplimiento.
0738 Medidas de seguridad en obras de construccin
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que el acta de infraccin no habra sido motivado las razones por las
que su plan de seguridad y salud no es idneo para la obra en ejecucin, es conveniente precisar
que estando a su condicin de empresa dedicada a las actividades de construccin, se encontra-
ba obligada a conocer por intermedio del personal idneo, las condiciones mnimas de seguridad
que exigen las normas tcnicas de la materia, as como el sustento documentario respectivo, no
pudiendo alegar desconocimiento de las observaciones efectuadas por los comisionados quienes
como corresponda se limitaron a exigir el estricto cumplimiento de las normas relativas a seguri-
dad y salud en el trabajo, cuya observancia debi efectuar en forma previa al inicio de las activi-
dades de riesgo.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente al haber constatado la inspec-
tora que los cuatro trabajadores no fueron inscritos en el rgimen de seguridad social en salud,
imponiendo una multa como si se tratara de un solo trabajador afectado, contraviniendo en
forma manifesta la norma sealada en el prrafo precedente.
220
0740 Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de la resolucin impugnada se advierte que el inferior jerrquico ha san-
cionado a la inspeccionada por no contar con reglamento interno de seguridad y salud en el tra-
bajo, sin embargo, el artculo 24 del Decreto Supremo N 009-2005-TR, lo establece como obli-
gacin a las empresas que cuentan con 25 o ms trabajadores, en consecuencia, al no haberse
constatado que la inspeccionada registraba esta cantidad de trabajadores, no corresponda san-
cionarla por tal conducta.
0741 Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a lo alegado por la inspeccionada, en el sentido que habra cumplido con sub-
sanar la infraccin referida al Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo al haber
presentado el Acta de Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo que estuvo conformado de
acuerdo a lo establecido en la Resolucin Ministerial N 148-2007-TR, debe sealarse que el
referido Reglamento no ha sido debidamente aprobado por el Comit de Seguridad y Salud en
el Trabajo, pues si bien fue suscrito por las personas que conformaran dicho comit, no sea-
la cuntos de ellos son representantes de la empresa y cuntos representantes de los trabajado-
res, a fn de determinar si dicha Acta se encuentra acorde a lo establecido en el artculo 8 de la
Resolucin Ministerial N 148-2007-TR en cuanto al nmero de miembros paritario; asimismo,
debe adjuntar copia del Acta de Instalacin.
0742 Presentacin del Reglamento Interno de Seguridad e Higiene Industrial
ante el Mintra
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada manifesta que no habra incurrido en ninguna infraccin, pues habra
cumplido con presentar el Reglamento Interno de Seguridad e Higiene Industrial ante las autori-
dades del MINTRA; cabe precisar que al administrado que dichos documentos debieron ser ela-
borados y presentados a la autoridad competente para su revisin tcnica y posterior aprobacin
al inicio de sus actividades econmicas, ms an si se tiene en cuenta que el Reglamento Interno
de Seguridad e Higiene Industrial, es un instrumento de gestin que debe contener los estndares
mnimos de seguridad exigidos por las normas ofciales para ser cumplido por los trabajadores a
fn de prevenir accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales.
0743 Medidas de seguridad y salud en construccin
Dpto. : Lima
Resea: El consorcio recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no
enerva el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que no acredit en su oportu-
nidad haber cumplido con las disposiciones legales sobre seguridad y salud en el trabajo mate-
ria de inspeccin, esto es con las referidas a las instalaciones provisionales que la obra de edi-
fcacin inspeccionada debi tener para su funcionamiento, tales como: nmero sufciente de
servicios higinicos adecuados al nmero de trabajadores, lavatorios, duchas, urinarios y ves-
tuarios adecuado ello en atencin a los artculos 44 y 49 de la Resolucin Suprema N 021-83-
TR, Normas Bsicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edifcacin, dispositivo legal aplica-
ble para el caso de autos; incumplimientos que son constatados por el inspector comisionado con
fecha 9 de abril de 2007 al apersonarse al centro de trabajo.
221
0744 Instalacin de ducha adicional como parte de servicios higinicos mnimos
Dpto. : Lima
Resea: En cumplimiento al mandato imperativo contenido en el artculo 49 de la Resolucin
Suprema N 021-83-R que dispone que en toda obra deben instalarse conectados a la red pbli-
ca o pozo sptico, los servicios higinicos mnimos de acuerdo al nmero de personas; la inspec-
cionada se encontraba obligada a instalar la ducha adicional; no obstante haber sido desmontada
temporalmente debido al inicio de obras.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que la inspeccionada contrat seguro complementario de trabajo de riesgo
a favor de las personas cuya relacin laboral pretende negar, evidenciando con dicho documen-
to su condicin de empleador. Respecto a que la dotacin de equipos de proteccin se realiza en
funcin a la labor especfca que realiza cada trabajador, debe sealarse que de conformidad con
el numeral 1.10 de la Norma Tcnica G 050, todo el personal que labora en una obra de cons-
truccin debe contar con un equipo bsico de proteccin personal descrito en la citada norma, lo
que no ha cumplido con entregar la inspeccionada.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que la autoridad administrativa de primera instancia ha sancionado al re-
currente por no acreditar la inscripcin en el rgimen de seguridad social en salud a favor del
trabajador, como infraccin muy grave; no obstante, debi haberse tipifcado como infraccin
grave, en concordancia con el artculo 44 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo.
Dpto. : Amazonas
Resea: Respecto a las infracciones graves de seguridad y salud en el trabajo por no haber en-
tregado la empresa inspeccionada a sus trabajadores cascos, botas, mamelucos, guantes, masca-
rillas, lentes protectores, arns, botiqun, servicios higinicos, agua, cuyas defciencias han sido
reclamadas por los trabajadores y no obstante los requerimientos la empresa no ha cumplido con
subsanar, se procede a confrmar la sancin.
0748 Registro de Monitoreo de Agentes Fsicos, Qumicos, Biolgicos y factores
de riesgos ergonmicos
Dpto. : Lima
Resea: Sobre la implementacin del Registro de Monitoreo de Agentes Fsicos, Qumicos,
Biolgicos y factores de riesgos ergonmicos, la inspeccionada sostiene que la vigencia de la
obligatoriedad del referido registro qued suspendida hasta que la autoridad que corresponda
proceda a la aprobacin de los instrumentos que sirvan para medir y monitorear los agentes y
los factores de riesgo ergonmico; sin embargo, es preciso advertir que mediante Resolucin
Ministerial N 375-2008-TR, se establecen los parmetros que permiten la adaptacin de las
222
condiciones de trabajo a las caractersticas fsicas y mentales de los trabajadores, con el fn de
proporcionarles bienestar, seguridad y mayor efciencia en su desempeo, en ese sentido, debi
cumplir la inspeccionada con implementar el registro de monitoreo de agentes fsicos, qumicos,
biolgicos y factores de riesgos ergonmicos, de acuerdo a la referida norma invocada y de con-
formidad con lo dispuesto en el inciso d) del artculo 17 del Decreto Supremo N 009-2005-TR.
0749 No entrega de copia del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada no cuenta con copia del cargo de entrega del Reglamento Interno de
Seguridad y Salud en el Trabajo, indicando que dicho incumplimiento sera una omisin formal
que no afecta al trabajador; debe sealarse que la referida obligacin es exigida por el artcu-
lo 25 del Decreto Supremo N 009-2005-TR, esto es: facilitar a todo trabajador una copia del
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, siendo la copia del cargo de entrega el
documento idneo para acreditar dicha conducta, por lo tanto, al ser una norma de carcter im-
perativo, su cumplimiento es obligatorio; sobre todo si, de acuerdo al numeral 27.8 del artculo
27 del Reglamento se establece que como infraccin grave en materia de seguridad y salud en
el trabajo, el no cumplir con las obligaciones en materia de formacin e informacin sufciente y
adecuada a los trabajadores y las trabajadoras acerca de los riesgos del puesto de trabajo y sobre
las medidas preventivas aplicables.
3. SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO
0750 Asegurados obligatorios al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
Dpto. : Lima
Resea: Alega la administrada que la infraccin descrita (no haber transmitido la informacin
adecuada para que el accidentado hubiera incumplido la funcin especfca observando los ries-
gos en el centro de trabajo) no se encuentra califcada como tal; al respecto, cabe indicar que
el Sistema de Inspeccin del Trabajo es un sistema nico, polivalente e integrado a cargo del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, constituido por un conjunto de normas, rga-
nos, servidores pblicos y medios que contribuyen al adecuado cumplimiento de la normativi-
dad laboral, de prevencin de riesgos laborales, colocacin de empleo, etc. Bajo dicho contexto,
la conducta materia de sancin, antes referida, se encuentra tipifcada en el numeral 27.8 del ar-
tculo 27 del Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo: no cumplir con las obligaciones en
materia de formacin e informacin sufciente y adecuada a los trabajadores acerca de los ries-
gos del puesto de trabajo y sobre las medidas preventivas aplicables.
Dpto. : Lima
Resea: Debe precisarse que el artculo 82 del Reglamento de la Ley N 26790, indica que son
asegurados obligatorios del seguro complementario de trabajo de riesgo, la totalidad de los tra-
bajadores del centro de trabajo en el cual se desarrollan las actividades de alto riesgo; en ese
sentido, para establecer que era obligacin de la inspeccionada, el contratar dicho seguro para
los diecisis trabajadores, el Inspector solo tena que determinar que se efectuaban actividades
de alto riesgo en el centro de trabajo donde estos prestaban servicios, conclusin a la que llega
vlidamente.
223
0752 Oportunidad de contratacin del Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el trabajador afectado, el da del accidente, habra tenido
15 das de labor y que la contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo se encon-
za de protecin del referido benefcio la obligaba a su adquisicin en forma previa al inicio de
0753 Trabajadores que no son del empleador son asegurados obligatorios al
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
Dpto. : Lima
Resea: Son asegurados obligatorios de acuerdo al artculo 82 del D.S. N 009-97-SA la totali-
dad de los trabajadores del centro de trabajo en el cual se desarrollan las actividades previstas en
el Anexo 5, as como todos los dems trabajadores de la empresa, que no perteneciendo a dicho
centro de trabajo, se encuentran regularmente expuestos al riesgo de accidente de trabajo o en-
fermedad profesional por razn de sus funciones; en tal sentido era obligacin de la empresa ins-
peccionada el referido seguro a la persona, en tanto permaneciera desarrollando labores en su
centro de trabajo.
Dpto. : Lima
Resea: Debe precisarse que el artculo 82 del Reglamento de la Ley N 26790 indica que son
bajadores del centro de trabajo en el cual desarrollan las actividades de alto riesgo; en ese sen-
tido, para establecer que era obligacin de la inspeccionada, el contratar el referido seguro para
la totalidad de trabajadores, el inspector solo tena que determinar que se efectuaban actividades
de alto riesgo en el centro de trabajo donde estos prestaban servicios, conclusin a la que llega
vlidamente en base a dos conductas sucedidas en las actuaciones inspectivas y que detalla en
el Acta de Infraccin: i) la presentacin por parte de la inspeccionada de una lista de trabajado-
res en la que constan la totalidad los trabajadores, y, ii) verifc que el local inspeccionado era el
rea de produccin y que las actividades que realiza la inspeccionada, eran de alto riesgo.
0755 Verificacin de contratacin del Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo
Dpto. : Lima
Resea: De acuerdo al contrato de obra, la inspeccionada asume la obligacin de garantizar la
contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo, conforme a lo previsto en el artcu-
lo 61 del Decreto Supremo N 009-2005-TR-Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo,
respecto a que el empleador en cuyas instalaciones sus trabajadores desarrollen actividades con-
juntamente con trabajadores de contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios y
cooperativas de trabajadores; o quien asuma el contrato principal de la misma, es quien garanti-
za la verifcacin de la contratacin de los seguros de acuerdo a la normatividad vigente efectua-
da por cada empleador durante la ejecucin de trabajo, en concordancia con lo establecido en el
artculo 5 del Decreto Supremo N 003-98-TR.
224
0756 Acreditacin de la contratacin del seguro complementario de trabajo de
riesgo
Dpto. : Lima
Resea: El numeral 27.15 del artculo 27 del Decreto Supremo N 019-2006-TR (Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo) tipifca como incumplimiento de las obligaciones
relativas al seguro complementario de trabajo de riesgo, hacindolo de manera general y sin es-
tablecer obligaciones formales especfcas para acreditar la contratacin del seguro o la vigen-
cia de la pliza, como la exhibicin de factura por cancelacin de prima, por ejemplo; siendo
que, en autos, la inspeccionada acredit que las respectivas plizas (en salud y en pensiones) se
encontraban vigentes mediante una cobertura provisional y por el periodo inspeccionado, an
cuando no haba exhibido la referida factura, acreditando en consecuencia que sus trabajadores
se encontraban coberturados ante eventuales accidentes de trabajo, tal como exige la norma.
0757 Infraccin por falta de pago de facturas de prima
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el sujeto inspeccionado habra presentado la relacin de
trabajadores cubiertos por el Seguro Complementario de trabajo de Riesgo del mes de noviem-
bre 2009, cabe precisar que este no exhibi las respectivas facturas de pago de prima, siendo ne-
cesaria la acreditacin de la contratacin del seguro a travs del pago del mismo, por lo cual no
ha acreditado fehacientemente la contratacin del seguro correspondiente.
Dpto. : Lima
Resea: De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 82 del Decreto Supremo N 009-97-SA, son
bajadores del centro de trabajo, mandato imperativo de ineludible cumplimiento, ms an en
atencin a la naturaleza del derecho al que esta referido, en consecuencia se confrma la multa
impuesta.
0759 Infraccin por no contar con Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
Dpto. : Lima
Resea: En mrito de lo alegado en el sentido que por la naturaleza de la actividad que realiza,
esto es, fabricacin de chapas y llaves, no se encontrara obligada a contratar el seguro comple-
mentario de trabajo de riesgo carece de sustento al constatarse que la actividad que realizaba fa-
bricacin de otros productos de metal NCP- CIIU 2899 es de alto riesgo segn la clasifcacin
establecida en el Anexo 5 del Decreto Supremo N 009-97-SA y por tanto est obligada a contra-
tar con dicho seguro.
0760 Contratacin del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo evidencia
el vnculo laboral
Resolucin : 63-2009
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra registrado en planillas a la persona referida
dado que sera un contratista sanitario que prestaba servicios cuando se lo requera, carece de
225
sustento, pues al contratarle el seguro complementario de trabajo de riesgo, se evidencia la exis-
tencia de un vnculo laboral con la inspeccionada.
0761 Infraccin sobre Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
Dpto. : Lima
Resea: Solo se ha acreditado el pago de la cobertura de salud del seguro complementario de
trabajo de riesgo, en consecuencia, estando a que de conformidad con el artculo 82 del Decreto
Supremo N 009-97-SA, el seguro complementario de trabajo de riesgo es obligatorio y por
cuenta de las entidades empleadoras, comprendiendo tanto la cobertura de salud por trabajo de
riesgo, como la cobertura de invalidez y sepelio por trabajo de riesgo, corresponde sancionar a la
recurrente conforme a lo resuelto por el inferior en grado.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin al incumplimiento del seguro complementario de trabajo de riesgo, cabe
indicar que de acuerdo a lo sealado en el artculo 82 del Decreto Supremo N 009-97-SA, su
contratacin es obligatoria por parte de las entidades empleadoras que desarrollan actividades de
alto riesgo, extremo que no ha acreditado la inspeccionada respecto del trabajador afectado.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que en la ltima actuacin inspectiva habra acreditado la contra-
tacin del seguro complementario de trabajo de riesgo a favor de nueve trabajadores afectados, es
una afrmacin que no se ajusta a la verdad, pues de acuerdo a los hechos consignados, en la men-
cionada acta de infraccin, que segn el artculo 16 de la Ley se presume cierto su contenido, dicha
obligacin no fue certifcada en ningn acto inspectivo.
0764 Requerimiento de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que la inspectora falt a sus deberes de funcin al haber omitido pre-
cisar la existencia de dos coberturas del seguro complementario de trabajo de riesgo, es con-
veniente precisar que de la revisin del requerimiento de comparecencia se advierte que entre
los documentos solicitados fguraba el seguro complementario de trabajo de riesgo, con pli-
za vigente en salud y pensiones, por lo que no corresponde tener en cuenta lo afrmado en este
extremo.
0765 Multa por no contratar Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo es
por cada trabajador afectado
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente por no haber contratado la p-
liza de seguro complementario de trabajo de riesgo con cobertura de invalidez y sepelio, a favor
de 13 trabajadores, imponiendo una multa por tal incumplimiento equivalente al 11% de 6 UIT,
contraviniendo en forma manifesta la norma sealada en el prrafo precedente, toda vez que co-
rresponda imponer una multa por cada uno de ellos.
226
0766 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al inicio de vnculo laboral
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el trabajador afectado, al da del accidente, habra tenido
15 das de labor y que la contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo, se encon-
za de proteccin del referido benefcio la obligaba a su adquisicin en forma previa al inicio de
0767 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al inicio de vnculo laboral
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que la persona afectada habra prestado servicios solo por un da, por lo
que no sera obligatorio su inclusin en planillas, es conveniente precisar que lo afrmado cons-
tituye solo una manifestacin de parte que no ha acreditado documentadamente hasta la fecha,
mxime si la infraccin por la que se ha sancionado a la inspeccionada es por no acreditar la
contratacin de seguro complementario de trabajo de riesgo a favor del citado seor y no por la
infraccin referida al no registro de planillas.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que habra cumplido con asegurar a la persona afectada dentro del plazo
de 72 horas otorgado por el comisionado, el seguro por trabajo de riesgo debe contratarse una
vez iniciadas las actividades de riesgo por parte del citado trabajador a efectos que este no se en-
cuentre en un estado de indefensin total, al no gozar de un seguro con cobertura en salud e in-
validez que lo proteja.
0769 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al momento del accidente
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido de haber contratado el seguro complementario
de trabajo de riesgo, debe sealarse que ello no subsana la infraccin incurrida toda vez que a la
fecha de producido el accidente, la inspeccionada no contaba con dicho seguro y por tanto no se
poda cubrir la asistencia mdica.
0770 No corresponde Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo a gerente y
jefe de personal
Dpto. : Lima
Resea: De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, ante la comprobacin de la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico socio
laboral, corresponde que el inspector actuante requiera al sujeto responsable de su comisin, la
adopcin en un plazo determinado de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de
las disposiciones vulneradas; no obstante, de la revisin de los actuados se advierte que los ins-
pectores de trabajo, al haber constatado que la inspeccionada incurra en infracciones, no for-
mularon el respectivo requerimiento para que se subsane la omisin del registro en planillas as
227
como la contratacin del seguro complementario del trabajo de riesgo a favor de dos trabajado-
res; por lo que no resultaba procedente sancionar a la inspeccionada con relacin a estos extre-
mos, mxime si ambos en su condicin de gerente general y jefe de personal, no desarrollaban
actividades de alto riesgo, en atencin a la naturaleza de los cargos desempeados.
0771 No corresponde Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo a gerente y
jefe de personal
Dpto. : Lima
Resea: No resultaba procedente sancionar a la inspeccionada con relacin a la omisin de con-
tratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo para el gerente general y jefe de perso-
nal, pues estos no desarrollaban actividades de alto riesgo, en atencin a la naturaleza de los car-
gos desempeados. Con relacin al trabajador que falleci, no corresponda formular medida de
requerimiento por devenir en insubsanable las infracciones constatadas.
0772 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo en minera
Dpto. : Lima
Resea: Mediante la Ley N 28964 se dispone transferir al Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN, la competencia de supervisin y fscalizacin
de las actividades mineras establecidas en la Ley N 27474, entre las que se encuentra com-
prendida la supervisin y fscalizacin de las normas de seguridad e higiene minera, en tal sen-
tido, las actuaciones inspectivas llevadas a cabo en el presente caso, en materia de seguridad y
salud en el trabajo, que no tiene implicancia directa sobre derechos laborales de los trabajado-
res, quedan fuera del mbito de competencia del Sistema de Inspeccin del Trabajo, sin embar-
go, con relacin al incumplimiento referido a contratacin del seguro complementario de traba-
jo de riesgo, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo es competente para supervisar
a las Entidades Empleadoras obligadas, en estricta concordancia con el artculo 42 del Decreto
Supremo N 003-98-SA.
0773 Naturaleza del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
Dpto. : Lima
Resea: Estando a la naturaleza del derecho protegido, el seguro complementario de riesgo debe
contratarse una vez iniciadas las actividades de riesgo por parte del trabajador, a efecto que ante
la eventualidad de producirse un accidente, los trabajadores no se encuentren en un estado de in-
defensin por no gozar de un seguro con cobertura en salud e invalidez que los proteja.
0774 Asegurados obligatorios en el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
Dpto. : Lima
Resea: El artculo 82 del Decreto Supremo N 0009-97-SA, seala que son asegurados obliga-
torios del seguro complementario de trabajo de riesgo, la totalidad de los trabajadores del centro
de trabajo, as como todos los dems trabajadores de la empresa que no perteneciendo a dicho
centro, se encuentren regularmente expuestos al riego de accidente de trabajo o enfermedad pro-
fesional, por razn de sus funciones. En tal sentido, la inspeccionada debi contratar el respecti-
vo seguro a favor del trabajador que segn lo manifestado en el recurso solo asisti a la obra
en su condicin de representante.
228
0775 Contratacin de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo evidencia
vnculo laboral
Resolucin : 10-2009
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto dejan sin efecto las infracciones referidas a la no ins-
cripcin en el rgimen de seguridad social en salud y en pensiones, as como el incumplimien-
to de las disposiciones relativas al seguro complementario de trabajo de riesgo, en perjuicio de
las personas detalladas en la resolucin apelada, al no advertirse el razonamiento que llev a los
comisionados a concluir que dichas personas eran trabajadores de la inspeccionada; no obstante,
estando al reconocimiento de la recurrente respecto del vnculo laboral con dos de los trabajado-
res antes mencionados, consignados como afectados con las citadas infracciones, no correspon-
de dejar sin efecto los incumplimientos respecto de tales personas.
0776 Sin efecto multa por Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al no
consignarse en orden de inspeccin
Dpto. : Arequipa
Resea: En relacin a las infracciones sobre: Incumplimiento de los depsitos de la compen-
inspeccionada.
0777 Reduccin de multa acreditando contar con Seguro Complementario de
Trabajo de Riesgo
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra considerado su pedido de reduccin de multa
pese a haberlo presentado con anterioridad a la emisin de la resolucin impugnada carece de
sustento, si se tiene en cuenta que con lo que acredita la contratacin del seguro complementario
de riesgo a favor de tres trabajadores, fue presentado el 30 de setiembre es decir con posteriori-
dad a la emisin de la recurrida, por lo que no corresponda valorar la documentacin a primera
instancia.
229
RELACIONES COLECTIVAS DEL TRABAJO
1. SINDICACIN
1.1. Libertad sindical individual
0778 No existe infraccin por falta de retencin de cuota sindical ante renuncia
Dpto. : Lima
Resea: Considerando la fundamentacin expuesta por el sujeto inspeccionado, al haberse acre-
ditado la renuncia de los 23 (veintitrs) trabajadores al Sindicato de Trabajadores de la inspec-
cionada y en orden a que el cese de la obligacin del empleador en la retencin de las cuotas
sindicales se confgura a partir del momento en que este o el sindicato comunique por escrito al
empleador la renuncia o expulsin, el empleador no se encontraba en la obligacin de retener la
cuota sindical.
0779 Cartas de desafiliacin
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada habra incurrido en nulidad de pleno
derecho, al no haber motivado por qu la tramitacin de cartas de desafliacin al sindicato de
trabajadores sera una prctica antisindical, carece de sustento, pues de la revisin del referi-
do acto administrativo se advierte que el inferior en grado seal que las conductas materia de
autos constituyen actos antisindicales, en tanto transgreden lo establecido por el artculo 4 del
Decreto Supremo N 010-2003-TR, el cual indica taxativamente que: El estado, los empleado-
res y los representantes de uno y otros debern abstenerse de toda clase de actos que tiendan a
coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma el derecho de sindicalizacin de los trabaja-
dores, y de intervenir en modo alguno en la creacin, administracin o sostenimiento de las or-
ganizaciones sindicales que estos constituyen, en efecto, la facilitacin del modelo de solicitud,
as como la tramitacin de las cartas de desafliacin en mencin, son formas de intervencin en
la administracin de la organizacin sindical, la que debe ejercerse libre de toda accin directa o
indirecta por parte del empleador mxime si tales conductas atentan contra una de las manifes-
taciones de la libertad sindical, cual es la de desafliarse, decisin voluntaria que debe adoptarse
libre de todo intervencionismo; respecto a que se debera considerar nicamente como perjudi-
cados a los 16 trabajadores a quienes se les tramit las citadas cartas de desafliacin, cabe in-
dicar que, siendo la libertad sindical un derecho individual que solo puede ejercerse colectiva-
mente el perjuicio ocasionado afecta a toda la organizacin por tanto se debe considerar como
afectados de la conducta infractora a todos los afliados.
0780 Vulneracin de la libertad sindical individual
Dpto. : Lima
Resea: De las actuaciones inspectivas realizadas no se advierte que los inspectores hayan veri-
fcado que la inspeccionada cometi actos que afecten la libertad sindical en agravio de la perso-
na referida, toda vez que su despido respondera a un procedimiento regular, tal como se observa
de las cartas de pre aviso y aviso de extincin de vnculo, no habindose determinado que el des-
pido obedeci a su condicin de secretario de organizacin del sindicato; en consecuencia, es-
tando a que el fuero sindical se ejerce sin perjuicio de las sanciones que se pueda imponer a los
trabajadores que incurren en incumplimiento de los deberes esenciales que hacen irrazonable la
230
subsistencia de la relacin laboral, este despacho considera que no ha quedado plenamente acre-
ditada la responsabilidad de la inspeccionada de la conducta materia de autos.
0781 Vulneracin de la libertad sindical por incentivo a desafiliacin
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada ejecut de manera directa o indirecta actos que afectan la libertad sin-
dical al hostilizar de manera sistemtica a sus trabajadores con la nica fnalidad de desintegrar
el Sindicato de Trabajadores al ofrecer mejores condiciones laborales para aquellos que renun-
cien a dicho ente y posteriormente pasen a la planilla de otra empresa.
0782 Vulneracin de la libertad sindical por incentivo a desafiliacin
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada realiz actos que vulneraban la libertad sindical de sus trabajadores, al
ejecutar en forma directa actos para promover la desafliacin al sindicato de trabajadores, lo que
ha sido determinado no solo sobre la base de las declaraciones vertidas por los trabajadores afec-
tados, sino principalmente al haber comprobado que la recurrente gestion cuarenta y cinco cartas
notariales de desafliacin al sindicato ante una notara, as como haber costeado el trmite de la
carta notarial remitida por el secretario general de sindicato, mediante la cual comunica a la em-
presa su renuncia irrevocable como afliado y adjunta 45 cartas notariales de renuncia, las mismas
que tambin fueron tramitadas y costeadas por la empresa, quedando probada la realizacin de
prcticas antisindicales.
0783 Descuentos sindicales deben ser solicitados por el sindicato
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que la inspectora de trabajo comisionada no ha verifcado si el sindicato
de trabajadores solicit los descuentos sindicales por planilla, ello en concordancia con lo esta-
blecido por el artculo 28 del Decreto Supremo N 010-2003-TR: con referencia a que los cita-
dos descuentos se generan a solicitud del sindicato con autorizacin escrita de los trabajadores,
se observa que en cumplimiento a la medida de requerimiento formulada por la comisionada, el
recurrente procedi a solicitar las respectivas autorizaciones, evidenciando que dichos descuen-
tos no haban sido tramitados por el sindicato, en consecuencia no corresponda sancionar a la
inspeccionada.
0784 Vulneracin de la libertad sindical individual. Despido de dirigentes
Dpto. : Lima
Resea: Al respecto debe sealarse que el inferior en grado no ha tomado en consideracin que
el sindicato, al cual se encontraban afliados los trabajadores afectados, se hallaban inmersos en
la medida de fuerza convocada y materializada a partir del 5 de noviembre de 2007 por la fede-
racin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto Sub Directoral N 370-2007, confr-
mada mediante Auto Directoral N 008-2007, por lo que resultaba procedente iniciar el proce-
dimiento de despido, al haberse confgurado la causal de abandono de trabajo por ms de tres
das consecutivos, de conformidad con el literal h) del artculo 25 del Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo N 728; en este contexto y en atencin a que el Principio de Licitud es uno
de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la ad-
ministracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la Ley N 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si
231
mediante Acta de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito
en el Sala de Conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, la recurrente pro-
cedi a reincorporar de forma efectiva a ocho de los diez trabajadores despedidos, y resolviendo
el vnculo laboral con dos trabajadores mediante liquidacin de benefcios sociales y transaccin
extrajudicial, respectivamente; que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento ve-
nido en alzada.
0785 Falta de prueba de vulneracin de la libertad sindical individual
Dpto. : Lima
Resea: El sindicato, al cual se encontraban afliados los trabajadores afectados, se hallaba in-
merso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del da 5 de noviembre de 2007
por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto Sub Directoral N 370-
2007, y confrmada mediante Auto Directoral N 008-2007-MTPE, por lo que resultaba proce-
dente iniciar los procedimientos de despido, al haberse confgurado la causal de abandono de
trabajo por ms de tres das consecutivos, de conformidad con el literal h) del artculo 25 del
Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, en este contexto y en atencin a que el
Principio de Licitud es uno de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las en-
tidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo
230 de la Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante Acta
de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la Sala de
Conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar
de forma efectiva a dos trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el pro-
nunciamiento venido en alzada.
0786 Vulneracin de la libertad sindical individual
Dpto. : Lima
230 de la Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante Acta
de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la Sala de
Conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de
forma efectiva a dos de los trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el
0787 Falta de prueba de vulneracin de la libertad sindical individual
Dpto. : Lima
232
tante sealar que el correo electrnico, mediante el cual el jefe del departamento de personal ha-
0788 Prohibicin de colocar anuncios en una vitrina no afecta libertad sindical
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que los inspectores del trabajo comi-
sionados determinaron que la inspeccionada incurri en infraccin al ordenamiento socio laboral
al no haber cumplido con brindar facilidades para que los delegados de la seccin sindical, pue-
dan ingresar a las instalaciones de la empresa para comunicarse con sus afliados, as como por
no brindarles un lugar visible para la colocacin de una vitrina como medio informativo, consi-
derando que con dichos actos se estaba impidiendo el ejercicio de la libertad de expresin y de
la libertad sindical de los trabajadores afliados a dicha organizacin sindical. No obstante, no se
ha tomado en consideracin que de conformidad con el Principio de Tipicidad, solo constituyen
conductas sancionables administrativamente, las infracciones previstas expresamente en normas
con rango de ley mediante su tipifcacin como tales, por lo que si no existe norma alguna que
describa como infraccin, la negativa de los empleadores a conceder peticiones especifcas que
puedan formular los representantes sindicales, no puede afrmarse que han incurrido en actos an-
tisindicales, en este orden de ideas, los hechos constatados por los comisionados en el caso de
autos; no confguran ninguna de las modalidades que establece el numeral 25.10 del artculo 25
del Reglamento, los que estn referidos a impedir libre afliacin, promover la desafliacin, im-
pedir la constitucin de sindicatos, obstaculizar la negociacin colectiva, el derecho de huelga, o
cualquier otro acto que interfera en la organizacin de sindicatos.
0789 Falta de prueba de despido de miembros de sindicato
Dpto : Lima
participado en la reactivacin del sindicato general de trabajadores; asimismo, que el despido
del trabajador, se trataba de una clara intimidacin a sus dems afliados; no obstante, la extin-
cin del vnculo laboral se habra realizado siguiente un procedimiento regular de despido, al
haberse confgurado, segn empleador, las causales previstas en el artculo 25 del Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N 728, no advirtindose de las actuaciones inspectivas que
las faltas imputadas hayan sido falsas o improbadas, lo que con llevara a concluir que se conf-
gur la conducta infractora sancionada, toda vez que el fuero sindical se ejerce sin perjuicio de
las sanciones que se pueda imponer a los trabajadores que incurren en incumplimiento de los de-
beres esenciales que hacen irrazonable la subsistencia de la relacin laboral, en consecuencia,
233
este despacho considera que no ha quedado plenamente acreditado que los despidos obedezcan
a actos de discriminacin sindical, por lo que al requerirse de la actuacin de medios probatorios
adicionales que no son de competencia de esta instancia, se estima procedente dejar sin efecto
este extremo de la resolucin venida en alzada.
0790 Vulneracin de la libertad sindical individual. Comunicaciones individua-
lizadas de huelga
Dpto. : Lima
medida de fuerza y, adems, al prescindir de la representacin sindical para realizar un supuesto
1.2. Libertad sindical colectiva
0791 La titularidad de la licencia sindical es de carcter colectivo
Dpto. : Lima
Resea: Es incorrecto afrmar que la titularidad del derecho a la licencia sindical es individual,
pues la afectacin a la libertad sindical se determina por la comprobacin de cualquier actua-
cin que tenga como efecto, directo o indirecto, mediato o inmediato, impedir u obstaculizar el
ejercicio de cualquier derecho sindical, entendido este en su dimensin individual y plural; as
el Tribunal Constitucional entiende que la libertad sindical no solo posee una dimensin indi-
vidual, relativa a la constitucin del sindicato y su afliacin, sino tambin una dimensin plu-
ral, a travs de la cual se protege, tanto la autonoma sindical, esto es, la posibilidad de que
el sindicato pueda funcionar libremente, sin injerencias o actos externos que lo afecten, como
las actividades sindicales que desarrollan los sindicatos y sus afliados de manera colectiva, as
como la de los dirigentes sindicales de forma tal que todo acto lesivo, no justifcado e irrazo-
nable que afecte colectivamente a los trabajadores sindicalizados y a sus dirigentes y que haga
impracticable e irrazonable que afecte colectivamente a los trabajadores sindicalizados y a sus
dirigentes y que haga impracticable el funcionamiento del sindicato, deber ser reparado; en
esta medida, siendo la naturaleza de la licencia sindical, facilitar las actividades sindicales, por
cuanto, estn referidas a la defensa de los derechos de sus agremiados, su titularidad es de carc-
ter colectivo.
0792 Incumplimiento en retencin de cuota sindical
Dpto. : Lima
Resea: De los actuados persiste el incumplimiento del sujeto inspeccionado de acreditar la re-
tencin de cuota sindical, toda vez que habindose efectuado la revisin de la planilla electrni-
ca, se advirti que los descuentos sindicales no fueron efectuados, contraviniendo de esta forma
lo dispuesto por el Decreto Supremo N 010-2003-TR en su artculo 28: el empleador, () est
obligado a deducir de la remuneraciones las cuotas sindicales legales ordinarias y extraordina-
rias en este ltimo caso cuando sean comunes a todos los afliados ().
234
0793 Vulneracin de la libertad sindical
Dpto. : Lima
Resea: Debe precisarse que la libertad sindical se manifesta en forma individual y colectiva,
siendo que la libertad sindical colectiva se exterioriza a travs de la libertad de reglamentacin,
representacin, federacin, confederacin, disolucin y gestin, esta ltima relacionada con la
toma de decisiones de las distintas instancias sindicales, y entre las que se encuentra la decisin
de ejercer el derecho a huelga, por ejemplo; por lo que, las citadas comunicaciones constituyen
una clara interferencia en la organizacin sindical, al pretender disuadir a los trabajadores aflia-
dos de optar por la medida de fuerza y, adems, al prescindir de la representacin sindical para
realizar un supuesto recordatorio de los efectos econmicos que la huelga que ya se vena aca-
tando iba a producir a los trabajadores, cuando este debi hacerse por los canuales adecuados, es
decir, a travs de la dirigencia sindical a efecto de no vulnerar la libertad sindical.
0794 Todo el sindicato es el afectado por infraccin a la libertad sindical
Dpto. : Lima
derecho, al no haber motivado por qu la tramitacin de cartas de desafliacin al Sindicato de
Trabajadores sera una prctica antisindical, carece de sustento, pues de la revisin del referi-
autos, constituyen actos antisindicales, en tanto transgreden lo establecido por el artculo 4 del
libre de todo intervencionismo respecto a que se debera considerar nicamente como perjudica-
dos a los 16 trabajadores a quienes se les tramit las citadas cartas de desafliacin, cabe indicar
que, siendo la libertad sindical un derecho individual que solo puede ejercerse colectivamente el
perjuicio ocasionado afecta a toda la organizacin por tanto se debe considerar como afectados
de la conducta infractora a todos los afliados.
Dpto. : Lima
Resea: En la Sentencia del Tribunal Constitucional N 1469-25002-AA/TC, se puntualiza que
el contenido esencial de la libertad sindical no puede agotarse en los planos orgnico y funcio-
nal, entendidos estos como la facultad de toda persona de constituir organizaciones con el pro-
psito de defender sus intereses gremiales y la facultad de afliarse o no, a este tipo de organiza-
ciones; sino que a este ncleo mnimo e indisponible deben aadirse todos aquellos derechos de
actividad o medios de accin que resulten necesarios, dentro del respeto a la Constitucin y la
ley, para que la organizacin sindical cumpla con los objetivos que le corresponde, esto es, el de-
sarrollo, proteccin y defensa de los derechos e intereses, as como el mejoramiento social, eco-
nmico y moral de sus miembros. Por consiguiente, cualquier acto que se oriente a impedir o
235
restringir de manera arbitraria e injustifcada la posibilidad de accin o la capacidad de obrar de
un sindicato resulta vulneratorio del derecho de libertad sindical.
0796 Desarticulacin del sindicato mediante desafiliacin de agremiados
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada realiz actos que vulneraban la libertad sindical de sus trabajadores,
al ejecutar en forma directa actos para promover la desafliacin al sindicato de trabajadores, lo
que ha sido determinado no solo sobre la base de las declaraciones vertidas por los trabajadores
afectados, sino principalmente al haber comprobado que la recurrente gestion 45 cartas notaria-
les de desafliacin al sindicato ante una notara, as como haber costeado el trmite de la carta
notarial remitida por el Secretario General de Sindicato, mediante la cual comunica a la empresa
su renuncia irrevocable como afliado y adjunta 45 cartas notariales de renuncia, las mismas que
tambin fueron tramitadas y costeadas por la empresa, quedando probada la realizacin de prc-
ticas antisindicales.
0797 Sindicato debe solicitar descuentos sindicales a empleador
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que la inspectora de trabajo comisionada no ha verifcado si el sindicato
de trabajadores, solicit los descuentos sindicales por planilla, ello en concordancia con lo es-
tablecido por el artculo 28 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, referencia a que los cita-
dos descuentos se generan a solicitud del sindicato con autorizacin escrita de los trabajadores,
se observa que en cumplimiento a la medida de requerimiento formulada por la comisionada, el
recurrente procedi a solicitar las respectivas autorizaciones, evidenciando que dichos descuen-
tos no haban sido tramitados por el sindicato, en consecuencia no corresponda sancionar a la
inspeccionada.
0798 Libertad sindical colectiva. Despido de dirigentes
Dpto. : Lima
Principio de Licitud es uno de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las enti-
dades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230
de la Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante acta de rein-
corporacin de trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la sala de conciliacin
de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma efec-
tiva a dos trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento
venido en alzada.
0799 Libertad sindical colectiva
Dpto. : Lima
236
Principio de Licitud es uno de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las enti-
dades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230
de la Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante acta de rein-
corporacin de trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la sala de conciliacin
de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma efec-
tiva a dos de los trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el pronuncia-
miento venido en alzada.
0800 No procede sancionar por cuotas sindicales
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico impuso sancin a la inspeccionada por no haber efectuado en su
oportunidad el descuento de la cuota sindical correspondiente a mayo, junio, julio y setiembre,
segn las fechas de las respectivas solicitudes de descuento de 41 de los miembros afliados al
sindicato de trabajadores de la empresa, no obstante, de la revisin del acta de infraccin se ad-
vierte que en la diligencia de fecha 6 de noviembre de 2007, los comisionados emitieron medi-
da de requerimiento a la inspeccionada para que en el plazo de 1 da hbil se abstenga de ejecu-
tar actos que tiendan a coartar el ejercicio de la libertad sindical y por tanto proceda a efectuar el
descuento de las cuotas sindicales pendientes, requerimiento que cumpli con adoptar la inspec-
cionada tal como lo acredit oportunamente con el recibo de fecha 7 de noviembre de 2007, por
lo que, estando a que la medida de requerimiento tiene por fnalidad que el sujeto inspeccionado
subsane las infracciones constatadas, no correspondera imponer sancin a la inspeccionada por
el referido incumplimiento.
0801 Infraccin por no otorgamiento de licencia sindical
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada manifesta que no habra incurrido en ninguna infraccin a la liber-
tad sindical, pues habra justifcado el motivo por el cual no otorg la licencia sindical a los diri-
gentes sindicales ya que no habra existido algn motivo que sustente el carcter obligatorio de
la licencia, siendo que de la revisin del expediente investigatorio, se advierte que la empresa
indic que las razones para no otorgar las referidas licencias sindicales serian: (.) las activi-
dades sindicales que motivan vuestro pedido no son actos de concurrencia obligatoria (), sin
embargo, se advierte que el sindicato ha presentado otras solicitudes de otorgamiento de licen-
cias sindicales, bajo los mismos argumentos siendo que en dicha oportunidad la empresa les ha
otorgado el permiso, por lo tanto al no haberse otorgado la licencia a los dirigentes sindicales del
sindicato, se incurri en la infraccin.
Dpto. : Lima
inspectores del trabajo comisionados propusieron, una sancin a la inspeccionada, segn se-
alaron, por no haber efectuado las retenciones de las cuotas sindicales, pese a contar con la
237
solicitud del sindicato de trabajadores, y la autorizacin de los trabajadores, no obstante, del
anlisis de los actuados se advierte que con posterioridad al cierre de las actuaciones inspectivas,
el sindicato, acord emitir nuevas autorizaciones de descuentos, detallando esta vez los porcen-
tajes y los rubros materia de descuento, conforme aparece en el acta de acuerdos de la negocia-
cin directa de fecha 24 de abril del 2007, demostrando que la inspeccionada estuvo imposibili-
tada de ejecutar los referidos a descuentos en su oportunidad.
0803 La entrega parcial o la no entrega de las cuotas sindicales por el empleador
califican como infraccin
Dpto. : Lima
Resea: Tanto el no descuento de las cuotas sindicales como su no entrega, cuya carga es de los
trabajadores afliados pero cuya deduccin y entrega al Sindicato, es obligacin del empleador, o
la entrega hecha tardamente, en forma parcial, sin su valor actualizado, constituye una prctica
por parte del sujeto inspeccionado en perjuicio de la organizacin sindical y de los trabajadores
afliados.
0804 Convenios sobre uniformes de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: Los comisionados confguran como actos contra la libertad sindical las supuestas manio-
bras de presin que habra ejercido el empleador para que su personal suscriba sendos convenios
individuales en los que se pactaba la forma de entrega y el monto correspondiente a los uniformes
de trabajo del personal, por lo que al integrar este benefcio parte de la propuesta de convencin
colectiva, consideraron que se estaba afectando el derecho de negociacin colectiva, ahora bien,
los supuestos actos de coaccin ejercidos por el empleador sobre los trabajadores para que estos
suscriban los referidos convenios, se basaran en las declaraciones obrantes en el expediente in-
vestigatorio, las mismas que no representan una muestra signifcativa del universo de trabajadores
del sujeto inspeccionado y que, a su vez, no dejan de ser manifestaciones de parte que no acreditan
por si solas las maniobras de compulsin alegadas, siendo que en algunos casos los trabajadores re-
quieren inclusive haberlo suscrito voluntariamente, asimismo, es importante sealar que el correo
electrnico, mediante el cual el jefe del departamento de personal habra conminado a la suscrip-
cin de los aludidos convenios, no evidencia tal situacin por lo que la decisin de aceptar la pro-
puesta del empleador recaa dentro de la esfera de libre disponibilidad de cada trabajador, ms an
si no provena de un convenio colectivo vigente, en consecuencia, no se habran confgurado las
conductas infractoras propuestas por los comisionados.
0805 No afectacin de libertad sindical
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que los inspectores del trabajo comi-
sionados determinaron que la inspeccionada incurri en infraccin al ordenamiento socio laboral
al no haber cumplido con brindar facilidades para que los delegados de la seccin sindical, pue-
dan ingresar a las instalaciones de la empresa para comunicarse con sus afliados, as como por no
brindarles un lugar visible para la colocacin de una vitrina como medio informativo, consideran-
do que con dichos actos se estaba impidiendo el ejercicio de la libertad de expresin y de la liber-
tad sindical de los trabajadores afliados a dicha organizacin sindical. No obstante, no se ha toma-
do en consideracin que de conformidad con el principio de Tipicidad, solo constituyen conductas
sancionables administrativamente, las infracciones previstas expresamente en normas con rango
de ley mediante su tipifcacin como tales, por lo que si no existe norma alguna que describa como
infraccin, la negativa de los empleadores a conceder peticiones especifcas que puedan formular
238
los representantes sindicales, no puede afrmarse que han incurrido en actos antisindicales, en este
orden de ideas, los hechos constatados por los comisionados en el caso de autos; no confguran
ninguna de las modalidades que establece el numeral 25.10 del artculo 25 del Reglamento, los que
estn referidos a impedir libre afliacin, promover la desafliacin, impedir la constitucin de sin-
dicatos, obstaculizar la negociacin colectiva, el derecho de huelga, o cualquier otro acto que inter-
fera en la organizacin de sindicatos.
0806 Vulneracin a la libertad sindical
Dpto. : Lima
Resea: La afectacin a la libertad sindical se determina por la comprobacin de cualquier ac-
tuacin que tenga efecto, directo e indirecto, mediato o inmediato, impedir u obstaculizar el ejer-
cicio de cualquier derecho sindical, entendido este en su dimensin individual o plural; este l-
timo a travs del cual se protege la autonoma sindical, esto es, la posibilidad de que el sindicato
pueda funcionar libremente, sin injerencias o actos externos que lo afecten.
Dpto. : Lima
Resea: El artculo 4 del Decreto Supremo N 010-2003-TR seala que el estado, los empleado-
ganizaciones sindicales que estos constituyen; en efecto, la facilitacin del modelo de solicitud
as como la tramitacin de las cartas de desafliacin, son formas de intervencin en la adminis-
tracin de la organizacin sindical, la que debe ejercerse libre de toda accin directa o indirec-
ta por parte del empleador; sobre todo si tales conductas atentan contra una de las manifestacio-
nes de la libertad sindical, la cual es desafliarse, decisin voluntaria que debe adoptarse libre de
todo intervencionismo.
0808 Deben probarse actos contra libertad sindical en despido de miembros
Dpto. : Lima
participado en la reactivacin del sindicato general de trabajadores; asimismo, que el despido del
trabajador, se trataba de una clara intimidacin a sus dems afliados; no obstante, la extincin del
vnculo laboral se habra realizado siguiente un procedimiento regular de despido, al haberse con-
fgurado, segn empleador, las causales previstas en el artculo 25 del Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo N 728, no advirtindose de las actuaciones inspectivas que las faltas impu-
tadas hayan sido falsas o improbadas, lo que con llevara a concluir que se confgur la conducta
infractora sancionada, toda vez que el fuero sindical se ejerce sin perjuicio de las sanciones que
se pueda imponer a los trabajadores que incurren en incumplimiento de los deberes esenciales que
hacen irrazonable la subsistencia de la relacin laboral, en consecuencia, este despacho considera
que no ha quedado plenamente acreditado que los despidos obedezcan a actos de discriminacin
sindical, por lo que al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de
competencia de esta instancia, se estima procedente dejar sin efecto este extremo de la resolucin
venida en alzada.
239
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin al atentado contra la libertad sindical por incumplir con la entrega de cuo-
tas sindicales correspondientes al mes de mayo de 2008 a favor de la junta directiva vigente en
dicho momento, es pertinente sealar que al cierre de las actuaciones inspectivas, esto es, al 11
de julio de 2008, no era exigible que la inspeccionada haga entrega de las referidas cuotas, toda
vez que conforme se advierte del Ofcio N 2008-216-JPLP-CSJH/PJ-HCE, recepcionado por la
inspeccionada con fecha 12 de junio de 2008, el Juzgado de Paz Letrado dispuso medida de em-
bargo, en forma de retencin sobre las cuotas sindicales descontadas, a los haberes de sus aflia-
dos. Asimismo, el Segundo Juzgado Civil, concedi en parte la medida cautelar innovativa, dis-
poniendo la reincorporacin de los trabajadores afectados, como Secretario General y Secretario
de Control y Disciplina del Sindicato General, respectivamente con lo cual, una vez ms devena
en inexigible la entrega de las cuotas sindicales a la junta directiva vigente en mayo 2008, debi-
do a que esta fue recompuesta por disposicin judicial, en tal sentido no corresponda sancionar
a la recurrente en dicho extremo.
0810 Licencia sindical
Dpto. : Lima
Resea: La libertad sindical consiste en el no otorgamiento de licencia sindical a favor de
Secretario General del Sindicato, con motivo de la reunin extra proceso a la que asisti el da 28
de marzo de 2008 por convocatoria de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, debe se-
alarse que segn el acta de acuerdo, hay un reconocimiento expreso en el sentido que este lti-
mo no realiz el trmite segn el procedimiento establecido por la empresa, esto es, que la comu-
nicacin se efecte a su jefe inmediato superior con el fn de que se disponga su reemplazo y no
como lo realizara, dirigindose directamente al gerente de recursos humanos, ocasionando que su
ausencia fuera considera inicialmente como una falta injustifcada, por lo que en virtud del citado
acuerdo se dispuso el reintegro del descuento efectuado por ausencia a sus labores y sin efecto la
sancin disciplinaria correspondiente, por tanto, estando a que tal conducta no confgura un aten-
tado contra la libertad sindical, no corresponda sancionarla por dicho incumplimiento.
0811 La libertad sindical colectiva se ejerce por medio de los dirigentes sindicales
Dpto. : Lima
0812 La libertad sindical colectiva se manifiesta en el derecho de huelga
Dpto. : Lima
240
0813 La libertad sindical colectiva se manifiesta en el derecho de huelga
Dpto. : Lima
vidades, ms no que estas se paralicen, constituye precisar el sustento legal para determinar que
actividades realizadas por los trabajadores que acataron la paralizacin, lo que implica que esta
0814 Ejercicio del derecho de huelga y la suspensin del vnculo laboral
Dpto. : Lima
por la Federacin Nacional de Trabajadores, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto
Sub Directoral N 370-2007, y confrmada mediante Auto Directoral N 008-2007-MTPE, por
lo que resultaba procedente iniciar los procedimientos de despido, al haberse confgurado la cau-
sal de abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos, de conformidad con el literal h)
del artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, en este contexto y en
atencin a que el Principio de Licitud es uno de los principios inspiradores de la potestad sancio-
nadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso
9 del artculo 230 de la Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si me-
diante Acta de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la
Sala de Conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincor-
porar de forma efectiva a dos trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar
el pronunciamiento venido en alzada.
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1.3. Proteccin de la libertad sindical
0815 No intervencin en desafiliacin de agremiados
Dpto. : Lima
derecho, al no haber motivado por qu la tramitacin de cartas de desafliacin al sindicato de
trabajadores sera una prctica antisindical, carece de sustento, pues de la revisin del referi-
autos, constituyen actos antisindicales, en tanto transgreden lo establecido por el artculo 4 del
libre de todo intervencionismo respecto a que se debera considerar nicamente como perjudica-
dos a los 16 trabajadores a quienes se les tramit las citadas cartas de desafliacin, cabe indicar
que, siendo la libertad sindical un derecho individual que solo puede ejercerse colectivamente el
perjuicio ocasionado afecta a toda la organizacin por tanto se debe considerar como afectados
de la conducta infractora a todos los afliados.
0816 Proteccin de la libertad sindical
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada realiz actos que vulneraban la libertad sindical de sus trabajadores,
al ejecutar en forma directa actos para promover la desafliacin al sindicato de trabajadores, lo
que ha sido determinado no solo sobre la base de las declaraciones vertidas por los trabajadores
afectados, sino principalmente al haber comprobado que la recurrente gestion 45 cartas notaria-
les de desafliacin al sindicato ante una notara, as como haber costeado el trmite de la carta
notarial remitida por el Secretario General del Sindicato, mediante la cual comunica a la empre-
sa su renuncia irrevocable como afliado y adjunta cuarenta y cinco cartas notariales de renuncia,
las mismas que tambin fueron tramitadas y costeadas por la empresa, quedando probada la rea-
lizacin de prcticas antisindicales.
0817 Despido de dirigentes sindicales es procedente ante huelga ilegal
Dpto. : Lima
el sindicato al cual se encontraban afliados los trabajadores afectados, se hallaba inmerso en la
medida de fuerza convocada y materializada a partir del 5 de noviembre de 2007 por la fede-
das consecutivos, de conformidad con el literal h) del artculo 25 del Texto nico Ordenado
del Decreto Legislativo N 728; en este contexto y en atencin a que el principio de Licitud es
uno de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman
242
la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la Ley N 27444 -
Ley del Procedimiento Administrativo General, no corresponda sancionar a la recurrente, mxi-
me si mediante Acta de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007,
suscrito en la sala de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, la recu-
rrente procedi a reincorporar de forma efectiva a ocho de los diez trabajadores despedidos, y
resolviendo el vnculo laboral con dos trabajadores mediante liquidacin de benefcios sociales y
transaccin extrajudicial, respectivamente; que siendo as, resulta procedente revocar el pronun-
ciamiento venido en alzada.
0818 Induccin para renunciar a sindicato debe ser probado
Dpto. : Lima
Resea: Se propuso una sancin por inducir directa o indirectamente, por medio de su perso-
nal, al trabajador afectado para que renuncie al sindicato, sin embargo, de autos no se advierte la
existencia de medios probatorios que sustenten dicha informacin, deviniendo en una manifesta-
cin de parte, que por s sola no puede acreditar una conducta antisindical.
0819 Informar sobre descuentos sindicales no afecta libertad sindical
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que se habra proporcionado a los trabajadores informacin sobre los
descuentos sindicales, con lo que se estara induciendo a su desafliacin del sindicato, es perti-
nente indicar que no ha quedado fehacientemente demostrado que la inspeccionada con tal acti-
tud haya tenido una intencin dirigida a promover la desafliacin del Sindicato, es pertinente in-
dicar que no ha quedado fehacientemente demostrado que la inspeccionada con tal actitud haya
tenido una intencin dirigida a promover la desafliacin, ms an si siendo el empleador, el ente
retenedor, vlidamente poda informar sobre los descuentos a ejecutar en la planilla de remune-
raciones, vlidamente evidencia la tergiversacin de la informacin proporcionada.
0820 Proteccin sindical y despido justificado
Dpto. : Lima
Resea: De los hechos consignados en el acta de infraccin se desprende que, los citados tra-
bajadores fueron despedidos con fechas 6 de junio de 2007, 11 de octubre de 2007 y 27 de
junio de 2008 respectivamente, por la comisin de faltas graves, segn sealan las respectivas
cartas de preaviso y despido, concluyendo los comisionados que tales hechos constituan actos
de discriminacin sindical, pues a su criterio, no eran simples coincidencias que estas personas
hubieran participado en la reactivacin del sindicato; asimismo, que el despido del trabajador,
se trataba de una clara intimidacin a sus dems afliados; no obstante, la extincin del vncu-
lo laboral se habra realizado siguiente un procedimiento regular de despido, al haberse conf-
gurado, segn empleador, las causales previstas en el artculo 25 del Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo N 728, no advirtindose de las actuaciones inspectivas que las faltas im-
putadas hayan sido falsas o improbadas, lo que con llevara a concluir que se confgur la con-
ducta infractora sancionada, toda vez que el fuero sindical se ejerce sin perjuicio de las san-
ciones que se pueda imponer a los trabajadores que incurren en incumplimiento de los deberes
esenciales que hacen irrazonable la subsistencia de la relacin laboral, en consecuencia, este
despacho considera que no ha quedado plenamente acreditado que los despidos obedezcan a
actos de discriminacin sindical, por lo que al requerirse de la actuacin de medios probatorios
adicionales que no son de competencia de esta instancia, se estima procedente dejar sin efecto
este extremo de la resolucin venida en alzada.
243
0821 Proteccin sindical al constituir un sindicato
Dpto. : Callao
Resea: Que el inciso a) del artculo 31 del Texto nico de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo seala expresamente lo siguiente: Estn amparados por el fuero sindical: a) Los miem-
bros de los sindicatos en formacin, desde la presentacin de la solicitud de registro y hasta tres
meses despus. De acuerdo a lo glosado y considerando que la interpretacin que corresponde
efectuar es de carcter progresivo, considerando la fnalidad que la norma que regula un dere-
cho humano fundamental como es la libertad sindical, cuya expresin individual es la proteccin
que brinda el fuero sindical, se constituye en que no es posible interpretar de manera que se limi-
te la aplicacin del inciso antes citado, de lo que deviene que no puede entenderse que, para que
el fuero sindical pueda surtir efecto conforme al indicado inciso es necesario que el empleador
tome conocimiento del trmite efectuado por la organizacin sindical, considerando adems que
dicha restriccin no ha sido considerada en el texto normativo ni en el reglamentario, por lo que
se entiende que la existencia de infraccin en el presente caso, depende simplemente que se de-
muestre que el despido se haya producido en fecha posterior a la presentacin de la solicitud del
registro sindical, sin que resulte relevante el conocimiento del empleador de la existencia de una
organizacin sindical.
0822 El despido es desde la recepcin de la carta no desde su emisin
Dpto. : Callao
Resea: Con relacin a la oportunidad de las fechas de despido efectuadas corresponde analizar
la existencia de la diferencia entre despido y cese conforme seala la apelante, puesto que
esta considera que ella no afecta el fuero sindical de los trabajadores al haber decidido despedir-
los antes de que se haya presentado la solicitud de registro del organismo sindical, sin embargo
debe advertirse que la afectacin de derechos de los trabajadores no se genera con la presenta-
cin de la comunicacin del empleador que ha decidido cesar a los trabajadores ante un tercero
(notaria) para que diligencie dicha comunicacin, dicha expresin de voluntad es irrelevante en
tanto no haya sido puesta de conocimiento del afectado, debido a que se trata de una comunica-
cin de carcter recepticio y que solo produce efectos con su recepcin.
0823 El despido no se puede distinguir del cese
Dpto. : Callao
Resea: No es posible distinguir entre despido y cese como dos situaciones distintas que afecten
al trabajador, puesto que el despido se produce desde el momento en que este toma conocimiento
de la comunicacin respectiva, puesto que en el caso que esa comunicacin nunca llegue a su co-
nocimiento el despido planteado por la empleadora no se podra hacer efectivo y no tendra efec-
to jurdico, por los que los argumentos planteado por la empleadora al respecto son desestimados.
0824 No se puede trasladar a miembro de junta directiva del sindicato
Dpto. : San Martn
Resea: Al trabajador afectado se le encarga el reforzamiento de trabajo administrativo de los
proyectos productivos, siendo su naturaleza diferente al de administrador de fondos de convenio,
como se describe en el contrato laboral suscrito, el mismo por el cual el trabajador ha sido reele-
gido como miembro de la junta directiva del sindicato por el fuero sindical, garantizando la ley a
estos trabajadores a no ser despedidos ni traslados a otros centros de trabajo, sin causa justa de-
bidamente demostrada.
244
0825 Suspensin de vnculo hasta declaracin de ilegalidad de huelga
Dpto. : Lima
en la sala de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, la recurrente pro-
nido en alzada.
1.4. Otros
0826 Efectos de la licencia sindical
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a que el pago de la asignacin por movilidad solo se otorgara por cada da
efectivamente laborado, no correspondindole a aquellos dirigentes sindicales que hacen uso de
la licencia sindical, carece de fundamento, toda vez que el otorgamiento de la licencia sindical
es un derecho inalienable otorgado a los representantes sindicales nombrados como tales para el
ejercicio de sus actividades sindicales propios de sus cargos a fn de coordinar y establecer mejo-
res benefcios laborales a favor de sus agremiados en ese orden de ideas, las licencias se entien-
den como das trabajados para todos los efectos legales, hasta el lmite establecido en la conven-
cin colectiva.
0827 Cuotas sindicales
Dpto. : Piura
cales resultan totalmente vlidas ... el inspector determin que las labores que realiza correspon-
den al cargo de analista II ... no desempea las funciones que corresponden al cargo de confanza
de experto lder de equipo indicado en su boleta de pago de remuneraciones.
0828 No entrega de contratos de trabajo a trabajadores sindicalizados
Dpto. : Lima
245
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con la entrega de los contratos de traba-
jo a los 302 trabajadores afliados al sindicato, constituye una manifestacin de parte que no des-
virta la responsabilidad en que ha incurrido, mxime si hasta la fecha de presentacin de su re-
curso no ha presentado documentacin alguna que sustente lo afrmado en este extremo.
0829 La denuncia origina una inspeccin pero esta se tramita de oficio
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin al argumento referido a la falta de representacin del sindicato de trabaja-
dores de la inspeccionada, es conveniente precisar que si bien es cierto, las actuaciones inspec-
tivas tienen su origen en la presentacin de la denuncia de cualquier administrado y particular-
mente entre ellos, por los trabajadores y las organizaciones sindicales, estas se llevan a cabo de
ofcio.
0830 Incumplimiento de retenciones de cuotas sindicales
Dpto. : Lima
Resea: El empleador est en la obligacin de deducir el monto por concepto de cuota sindi-
cal y hacer entrega de las retenciones en forma inmediata, en trminos razonables, teniendo
en cuenta que dicha cuota est destinada a cubrir los gastos de administracin y operacin del
Sindicato o para las actividades que este realice, lo que no ha sucedido en el caso de autos, ya
que el sujeto inspeccionado no ha acreditado de manera fehaciente el cumplimiento de dicha
obligacin; sobre todo si, de los actuados se advierte la solicitud del descuento sindical; el cual
no se realiz.
2. NEGOCIACIN COLECTIVA-CONVENIO COLECTIVO
0831 mbito de aplicacin de convenio colectivo
Dpto. : Lima
Resea: En cuanto a que a cinco de los trabajadores sealados en la resolucin impugnada no
les correspondera percibir vacaciones, gratifcaciones y benefcios provenientes de negociacin
colectiva, por cuanto habran sido contratados para desarrollar labores temporales, debe sea-
larse que la convencin colectiva de trabajo tiene fuerza vinculante para las partes que la adop-
taron, as como para los trabajadores que se incorporen con posterioridad, de conformidad con
el artculo 42 del Decreto Supremo N 010-2003-TR; mas aun si los trabajadores por Contratos
Modales tienen los mismos derechos laborales que los contratos a plazo indeterminado.
0832 Inicio de negociacin colectiva
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no poda, a ttulo personal, haber dado inicio a la nego-
ciacin colectiva de gremio, ya que, segn afrma, no tena representacin alguna de la parte
empleadora, carece de sustento, por lo que se requiri a la representacin empleadora para que
convoque a la Comisin Negociadora del Pliego Petitorio presentado por el Sindicato para dar
inicio a la negociacin colectiva de acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, debiendo las partes informar a la Autoridad Administrativa de Trabajo sobre el desarro-
llo del procedimiento; por lo que al no haber acreditado la inspeccionada que dio inicio a la ne-
gociacin colectiva, pese al plazo transcurrido, corresponde sancionarla.
246
0833 Inicio de negociacin colectiva
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada alega que durante la vigencia del contrato suscrito con los trabajado-
res, estos no habran comunicado al recurrente su condicin de miembros del Sindicato; al res-
pecto, es conveniente precisar que de acuerdo al artculo 2 del TUO de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, los trabajadores afectados no estaban obligados a comunicar su condicin
de sindicalizados, pues este derecho se ejerce sin autorizacin previa; sobre todo, si mediante
Auto Sub Directoral se haba requerido a la parte empleadora que de inicio al a negocacin co-
lectiva, en atencin al pliego petitorio respectivo; lo que no hizo la inspeccionada pese a haber
transcurrido en exceso el plazo establecido en el artculo 57 del citado cuerpo legal; por lo tanto,
incurri en infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral al no haber dado inicio a la negocia-
cin colectiva en el plazo y oportunidad previstos por ley.
0834 Convenio colectivo de carcter permanente
Dpto. : Lima
1993-1994, se encontrara facultada a modifcar la clusula C-18, relativa al adelanto del reembol-
so por gasto de medicinas prescritas por los mdicos de las clnicas contratadas para atender el plan
mdico, debido a que este se habra pactado hasta que el seguro social tuviera infraestructura nece-
saria, carece de sustento, pues de la revisin de la citada acta, se advierte que dicho extremo no fue
pactado en tales condiciones, estipulndose por el contrario que dicha clusula, as como todas las
dems, tienen el carcter permanentes, por lo que no poda ser modifcada en forma unilateral, bajo
el argumento que se encontraba facultada para regularla administrativamente, asimismo, tampoco
se advierte de la referida clusula que la cobertura otorgada deba ser brindada por el seguro social
sino ms bien por clnicas privadas, ms aun teniendo en cuenta que la atencin de salud que otor-
ga el seguro social responde a un aporte obligatorio del empleador y no requiere ser pactado.
Dpto. : Lima
0836 Suscripcin de convenio colectivo
Dpto. : Junn
Resea: Si bien es cierto que las infracciones de prcticas antisindicales se encuentran subsu-
midas en el numeral 25.10 del artculo 25 del reglamento, sin embargo, al haberse acreditado en
autos la suscripcin del convenio colectivo 2008-2011 entre la inspeccionada y el sindicato de
empleados, resulta innecesario iniciar el procedimiento sancionador.
247
Dpto. : Lima
reconocido por la Ley N 25129, esto es el 10% del ingreso mnimo legal
0838 Obstaculizacin de la negociacin colectiva
Dpto. : Lima
Resea: Los actos tendientes a obstaculizar la negociacin colectiva estaran referidos a las in-
asistencias en las que incurri el sujeto inspeccionado a las audiencias de conciliacin de fe-
chas 25 de enero, 15 de febrero y 20 de marzo del 2007, las que fueron citadas por la Autoridad
Administrativa de Trabajo con la fnalidad de dar trmite a la negociacin colectiva, no obstante,
si bien el comisionado seal que tales actos evidenciaban la voluntad de entorpecer y dilatar el
referido proceso de negociacin colectiva, no se advierte que dichas inconcurrencias efectivamen-
te hayan sido injustifcadas, conforme concluye el referido funcionario, pues en el requerimiento
de comparecencia entregado a la recurrente en la diligencia de fecha 13 de febrero del 2008, no
se le solicit documentacin relacionada a este extremo, mxime si el inspector de trabajo actuan-
te no emiti el respectivo requerimiento a efecto que la recurrente adopte las medidas en orden
al cumplimiento de las disposiciones supuestamente vulneradas, en estricto cumplimiento del ar-
tculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo; en consecuencia, a consideracin de este
despacho no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad de la recurrente, por lo que al
requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia de esta
instancia, se estima procedente revocar el pronunciamiento.
0839 Compromiso de pago no es suficiente para acreditar cumplimiento de
obligacin
Dpto. : Lima
Resea: El acta de acuerdo suscrito entre la inspeccionada y el sindicato no fue considerado por
la autoridad de primera instancia al momento de emitir pronunciamiento pues esta fue presenta-
da despus del plazo previsto por el literal e) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo; debiendo precisarse que, de la revisin del referido documento no se advierte que se acre-
dite la subsanacin de la infraccin incurrida, toda vez que solo constituye un compromiso asumi-
do por la recurrente para dar cumplimiento al convenio.
Dpto. : Lima
248
ferior en grado se sustenta en que el convenio colectivo de fecha 29 de diciembre de 1997, que
comprende entre otros, el pago de asignacin familiar a favor de los trabajadores empleados y
obreros, por la suma de S/. 10.80, an se encontrara vigente, no siendo exigible, segn lo argu-
mentado, que la empleadora abone por dicho concepto, la suma equivalente al 10% de una re-
muneracin mnima vital, conforme lo establece el artculo 1 de la Ley N 25129, toda vez que,
segn, refere la resolucin apelada, su monto se encontrara regulado por negociacin colectiva,
sin embargo, el inferior jerrquico no ha tomado en consideracin que el referido convenio co-
lectivo no establece plazo de vigencia, por lo que debe entenderse que su duracin es de un ao,
ello de conformidad con lo estipulado en el numeral c) del artculo 43 del Texto nico Ordenado
de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo - Decreto Supremo N 010-2003, mxime si la
clusula referida a asignacin familiar no ha sido pactada con carcter permanente.
0841 Acta de acuerdos de negociacin colectiva
Dpto. : Lima
inspectores del trabajo comisionados propusieron, una sancin a la inspeccionada, segn seala-
ron, por no haber efectuado las retenciones de las cuotas sindicales, pese a contar con la solici-
tud del sindicato de trabajadores, y la autorizacin de los trabajadores, no obstante, del anlisis
de los actuados se advierte que con posterioridad al cierre de las actuaciones inspectivas, el sin-
dicato, acord emitir nuevas autorizaciones de descuentos, detallando esta vez los porcentajes y
los rubros materia de descuento, conforme aparece en el acta de acuerdos de la negociacin di-
recta de fecha 24 de abril del 2007, demostrando que la inspeccionada estuvo imposibilitada de
ejecutar los referidos a descuentos en su oportunidad.
0842 Convenios individuales no afectan libertad sindical
Dpto. : Lima
tante sealar que el correo electrnico, mediante le cual el jefe del departamento de personal ha-
0843 Convenio colectivo sobre gratificaciones
Dpto. : Lima
que las personas listadas como perjudicadas son las verdaderamente afectadas, ello en referencia
249
a los 686 trabajadores que regulan sus remuneraciones por convenio colectivo, toda vez que en
el clculo de sus gratifcaciones legales no fueron incluidas el concepto denominado quinque-
los hechos consignados en los hechos verifcados del acta de infraccin, los inspectores actuantes
determinaron que los referidos rubros fueron considerados por el sujeto inspeccionado para el cl-
culo de la remuneracin vacacional y la compensacin por tiempo de servicios de los trabajadores
afectados, ms an, si habiendo tomado conocimiento que los inspectores comisionados haban
observado este pago, no lo desvirtuaron con medio probatorio idneo en el plazo otorgado.
0844 Incumplimiento de acuerdos del convenio colectivo
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el sujeto inspeccionado no ha acreditado de manera fehaciente el cum-
plimiento de los acuerdos adoptados en la sexta clusula del convenio, esto es, pago por con-
cepto de bonifcacin por racionamiento, bonifcacin por movilidad; incurriendo de esta mane-
ra en la conducta materia de infraccin; sobre todo si, el artculo 28 de la Constitucin Poltica
del Per de 1993 establece que: la convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de
lo concertado. Asimismo, este precepto es desarrollado por el artculo 42 del Decreto Supremo
N 010-2003-TR, que indica que la convencin colectiva de trabajo tiene fuerza vinculante para
las partes que la adoptaron. Obliga a estas, a las personas en cuyo nombre se celebr y a quienes
les sea aplicable, as como a los trabajadores que se incorporen con posterioridad a las empresas
comprendidas en la misma, con excepcin de quienes ocupan puestos de direccin o desempe-
an cargos de confanza.
3. HUELGA
0845 Movilizacin interna dentro de la empresa durante la huelga
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente argumenta en su recurso de apelacin que la sustitucin de trabajadores
en huelga con personal externo estara tipifcado como infraccin, ms no con personal inter-
no, sin embargo es preciso sealar que conforme al Decreto Supremo N 003-2003-TR el efec-
to principal de la huelga es la abstencin total de las actividades de los trabajadores en ella com-
prendidos, con las excepciones que seala la norma. En ese orden de ideas, la sustitucin de
trabajadores en huelga que ha realizado la inspeccionada vulnera en forma manifesta la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo.
0846 Prcticas antisindicales en periodo de huelga
Dpto. : Junn
Resea: En cuanto al hecho que se autoriz horas extras a los trabajadores durante el periodo de
huelga realizado en el circuito cobre, apoyando labores auxiliares para retirar desechos, tal como
la apelante admite en su recurso, no hace otra cosa que ratifcar que la empresa incurri en prc-
ticas antisindicales al permitir realizar labores de naturaleza principal de la inspeccionada duran-
te el periodo de huelga.
0847 Ilegalidad de huelga
Dpto. : Lima
250
en la sala de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, la recurrente pro-
nido en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: El sindicato, al cual se encontraban afliados los trabajadores afectados, se hallaba
inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del da 5 de noviembre de
2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto Sub Directoral N 370-
230 de la Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante Acta de
Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la sala de conci-
liacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma
efectiva a dos trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el pronuncia-
miento venido en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: El sindicato, al cual se encontraban afliados los trabajadores afectados, se hallaba
inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del da 5 de noviembre de
2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto Sub Directoral N 370-
251
efectiva a dos de los trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el pro-
0850 El sindicato es el que decide huelga
Dpto. : Lima
0851 Prohibicin de contratar personal para reemplazar a huelguistas
Dpto. : Lima
Resea: En cuanto a la infraccin referida al impedimento del ejercicio del derecho de huelga,
esta se ha confgurado no por el hecho de que la inspeccionada continu con su actividad pro-
ductiva, sino porque las funciones desarrolladas por los trabajadores en huelga fueron encarga-
das a otro personal no comprendido en el mbito de dicha medida de fuerza, lo que evidente-
mente enervaba los efectos de esta, los mismos que estn referidos a ejercer un medio de presin
al empleador en defensa de los derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los tra-
bajadores en ella comprendidos, segn lo preceptuado en el artculo 73 del Decreto Supremo
N 010-2003-TR; ahora, si bien es cierto el artculo 70 del Decreto Supremo N 011-92-TR solo
prohibira la contratacin de personal para reemplazar a los trabajadores en huelga, debe preci-
sarse que este extremo tambin fue constatado por los Inspectores del Trabajo actuantes, pues se
verifc que la contratacin de 11 trabajadores bajo la modalidad de incremento de actividad y
necesidad de mercado, desde una fecha en la que el Sindicato ya haa comunicado la adopcin
de la medida de fuerza, siendo que los puestos ocupados por este personal se ubicaron en las
zonas de conficto y sustituyeron a trabajadores en huelga.
Dpto. : Lima
Resea: La norma invocada por la inspeccionada-artculo 77 literal a) del Decreto Supremo
N 010-2003-TR para alegar que una de las consecuencias de la huelga es que los trabajadores
que la acaten se abstengan de realizar actividades, ms no que estas se paralicen; constituye el
sustento legal para determinar que se ha incurrido en infraccin, pues el espritu de la norma es
establecer la abstencin total de las actividades realizadas por los trabajadores, que acataron la
paralizacin, lo que implica que est prohibido que cualquier otro trabajador, por contrato, rota-
cin o cualquier otra modalidad, cubra las funciones de aquellos, tal como ha sucedido en el pre-
sente caso.
Dpto. : Lima
252
Dpto. : Lima
vidades, ms no que estas se paralicen, constituye preciso el sustento legal para determinar que
actividades realizadas por los trabajadores que acataron la paralizacin, lo que implica que est
0855 Ilegalidad de huelga y suspensin de vnculo laboral
Dpto. : Lima
efectiva a dos de los trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el pro-
253
PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
1. PRINCIPIOS
0856 Aplicacin de los principios generales del derecho
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que en caso de ex- trabajadores, corresponde-
ra realizar actuaciones inspectivas solo por despidos arbitrarios y otorgamiento de constancia de
cese; debe precisarse que, una de las fnalidades de la Inspeccin del Trabajo es la vigilancia y
exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias en el orden socio laboral, esto,
segn lo estipula el artculo 3 de la Ley y en concordancia con el artculo 3 del convenio N 81
de la OIT, las actuaciones inspectivas tambin proceden para trabajadores que no tienen vinculo
laboral vigente, de igual modo al no distinguir ni la Ley ni el Reglamento este extremo, deber
aplicarse los Principios Generales del Derecho, esto es, Donde la Ley no distingue no hay por-
que distinguir.
0857 Principio de razonabilidad
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados, se desprende que la recurrente no cumpli con pagar
conforme a Ley las gratifcaciones a favor de los trabajadores ya que con vista a las boletas de
pago exhibidas, dichas gratifcaciones se pagaron en forma mensual bajo el rubro Anticipo por
Gratifcacin, no obstante, en aplicacin del Principio de Razonabilidad recogido por el nume-
ral 1.4 inciso 1 artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, resulta procedente la satis-
faccin del fondo de su cometido, instando para que en el futuro cumpla sus obligaciones en es-
tricta observancia por lo dispuesto en la norma.
0858 Principio de informalismo
Dpto. : Lima
Resea: El inspeccionado refere que en aplicacin del principio de informalismo, la Autoridad
Administrativa de Trabajo no debe exigir el registro permanente de control de asistencia porque
su existencia es ms que implcita, en el sentido que es necesario para el llenado de la planilla de
pago de remuneraciones, empero este principio est orientado al ejercicio del derecho de defensa
del administrado, reduciendo los requisitos de admisin y exigencias formales que buscan moti-
var a su favor la decisin fnal de la Autoridad Administrativa de Trabajo.
0859 Principio de presuncin de veracidad
Dpto. : Lima
Resea: Los inspectores advirtieron la presencia de 100 trabajadores en el stano de la obra,
los que se negaron a brindar sus datos, solicitando el apoyo del representante de la empresa ref-
riendo que son trabajadores de la empresa subcontratista, en ese sentido aun cuando los trabaja-
dores hayan sido encontrados en el centro de trabajo, no existe certeza que sean trabajadores de
la inspeccionada, por lo que no se puede imputar una conducta al sujeto inspeccionado, en con-
cordancia con el Principio de Veracidad contemplado en el artculo IV numeral 1.7 del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
254
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el inspeccionado adquiri el derecho al
seguro de vida cuando este contaba con ms de 60 aos de edad; siendo que por polticas de las
empresas aseguradoras, la edad mxima para la suscripcin de nuevos asegurados es de 60 aos,
tal como lo acredita la inspeccionada, circunstancia que impidi que la infraccin pueda ser sub-
sanada; en consecuencia, en aplicacin del principio de razonabilidad, resulta procedente dejar
sin efecto la infraccin.
0861 Principio de conservacin del acto
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que en el expediente obra copia de la planilla de
pago de aportes previsionales correspondiente al inspeccionado, con lo cual se estara acreditan-
do su inscripcin en el rgimen privado de pensiones; ahora si bien, la resolucin apelada omite
pronunciarse sobre la propuesta de sancin respecto a dicho trabajador, incurriendo as en un de-
fecto de motivacin, no obstante, en aplicacin del principio de conservacin del acto, previsto
en el artculo 14 de la Ley N 27444, carece de objeto pronunciarse al respecto.
0862 Principio de conservacin del acto administrativo
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado no ha desvirtuado los descargos debidamente, sin
embargo, estando a que esto no incide en el sentido de los extremos de dicho acto administrati-
vo, de acuerdo con el numeral 14.1 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, que se confgura cuando: i) la motivacin es insufciente, o, ii) se concluye indudable-
mente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido de
no haberse producido el vicio, siendo por tanto que no afecta dicha circunstancia el resultado y
validez de la investigacin.
0863 Principio de conservacin del acto administrativo
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada indica que la resolucin se encontrara debidamente motivada, sin
embargo el pronunciamiento se encuentra debidamente motivado y fundamentado en los hechos
constatados, esto en observancia del principio de motivacin como requisito esencial de validez
del acto administrativo de acuerdo a lo consignado en el artculo 3 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General Ley N 27444 cumpliendo de esta forma el pronunciamiento.
0864 Principio de causalidad
Dpto. : Lima
Resea: Considerando que de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin de Trabajo, se advierte que las actuaciones inspec-
tivas se realizaron con una persona jurdica distinta, lo cual evidencia que la infraccin detectada
fue cometida por esta y no por la inspeccionada; por tanto, de conformidad con el Principio de
Causalidad no procede la multa.
255
0865 Principio de prevencin
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no era deber del empleador en verifcar si las escaleras es-
taban mojadas, es pertinente precisar que es obligacin de todo empleador brindar a sus trabaja-
dores un ambiente y condiciones de trabajos adecuados, para lo cual debe desarrollar y aplicar
Polticas y Programas de Seguridad y Salud Laboral que deben incluir, entre otros, la inspeccin
y supervisin de las condiciones y medio ambiente de trabajo, as como los mecanismos y pol-
ticas de coordinacin y cooperacin entre rganos y entes competentes en el rea de prevencin,
salud y seguridad en el trabajo.
0866 Principio de observacin del debido proceso
Dpto. : Arequipa
Resea: Que, estando a lo sealado precedentemente y teniendo en cuenta el Principio de
Observancia del Debido Proceso normado en el inciso a) del artculo 44 de la Ley N 28806 por
el que las partes gozan de todos los derechos y garantas inherentes al procedimiento sanciona-
dor, de manera que les permita exponer sus argumentos de defensa, ofrecer pruebas y obtener
una decisin por parte de la Autoridad Administrativa de Trabajo, debidamente fundada en he-
chos y en derecho, cabe dictarse la revocatoria de la resolucin apelada.
Dpto. : Arequipa
Resea: El artculo 9 de la Ley N 28806 establece presupuestos a efectos de confgurarse in-
fraccin a la obligacin de colaboracin con los supervisores, inspectores de trabajo e inspecto-
res auxiliares, cabe mencionar que estos presupuestos no se presentan, esto es, que la parte em-
pleadora haya sido requerida de manera formal para ello, por tanto y no habindose confgurado
de manera objetiva la infraccin imputada a la parte empleadora deviene procedente que este
despacho dicte la revocatoria de la resolucin apelada, aplicando el Principio de Observancia del
Debido Proceso normado en el artculo 44 de la Ley N 28806.
Dpto. : Arequipa
Resea: De la revisin del expediente no aparece el escrito presentado de fecha 27 de abril de
2007 y el escrito presentado de fecha 3 de mayo de 2007, documentos ambos dirigidos al des-
pacho de origen, los mismos que fueron aparejados por el empleador a su recurso de apelacin,
siendo as, cabe reponer el procedimiento al estado que corresponde, considerando adems que
en el presente caso no se ha considerado el Principio de Observacin del Debido Proceso.
Dpto. : Lima
Resea: A la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre
el trabajador y la inspeccionada, resultando innecesario exigirle que cumpla con acreditar el regis-
tro de control de asistencia as como entregar las hojas de liquidacin de compensacin por tiempo
de servicios, en aplicacin del Principio de Razonabilidad.
256
0870 Principio de licitud
Dpto. : Lima
Resea: Respecto de la inasistencia al requerimiento de comparecencia resulta necesario indi-
car que, en concordancia con lo establecido en el artculo 174 de la Ley General de Sociedades,
el directorio puede delegar facultades de gestin y representacin legal necesarias para la admi-
nistracin de la sociedad en uno o ms de sus miembros, siendo que en el caso de autos la ins-
peccionada acredit la delegacin, no siendo necesario que acredite la facultad taxativa de dele-
gar, por encontrarse esta implcita en el mbito de la representacin legal, tal como sucede con
el gerente, pues si bien es cierto el artculo 188 del cuerpo normativo citado no establece expre-
samente facultades de delegacin, esta constituye sin embargo consustancial a sus atribuciones,
resultando sufciente el poder otorgado por el presidente de directorio a favor de los seores re-
feridos para asistir a la comparecencia, en atencin al Principio de Licitud que es un principio
inspirador de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica.
Dpto. : Lima
cin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada, toda vez que en concor-
dancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin respetar los Principios de Razonabilidad y
Proporcionalidad se ha limitado a imponer una multa mayor al mximo de la establecida para la
cantidad de trabajadores afectados y el tipo de infraccin incurrida de acuerdo al cuadro de cuan-
ta previsto en el artculo 48 del Reglamento sin desarrollar las razones que justifcara imponer
una sancin mayor a la mxima.
Dpto. : Lima
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista v nculo laboral entre la inspec-
cionada y los trabajadores, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con registrar-
los en planillas y entregarles boletas de pago, en concordancia con el Principio de Razonabilidad
previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del art culo IV del T tulo Preliminar de la Ley N 27444.
Dpto. : Lima
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista v nculo laboral entre la ins-
peccionada y el trabajador resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con entregar-
le hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios - CTS - en concordancia con
el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del art culo IV del T tulo
Dpto. : Lima
Resea: De la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado impuso sancin por la con-
ducta descrita en el numeral 46.7 del artculo 46 del Reglamento, referida al incumplimiento
257
del requerimiento de adopcin de medidas no obstante, no tuvo en consideracin que si bien la
comisionada propuso sancin por dicha conducta infractora, la tipifc de conformidad con el
numeral 25.6 del artculo 25 del reglamento, que describe el incumplimiento de las disposicio-
nes relacionadas con el trabajo en sobretiempo, contraviniendo de esta manera el Principio de
Observacin del Debido Proceso.
Dpto. : Lima
cin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada referida a la negativa o el
impedimento de entrada en un centro de trabajo para que se realice una inspeccin, toda vez que,
en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin respetar los principios de razona-
bilidad y proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa mayor a la mxima sin desarro-
llar las razones que la justifca.
Dpto. : Lima
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspec-
cionada y los referidos ex trabajadores, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con
entregarles boletas de pago y hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios,
en concordancia con el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del ar-
tculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 aplicable supletoriamente de conformidad
con el artculo 43 de la Ley.
Dpto. : Lima
Resea: De los actuados se advierte que a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas
ya no exist a v nculo laboral entre la trabajadora y la inspeccionada resultando innecesario en
consecuencia exigirle que cumpla con entregarle boletas de pago desde su fecha de ingreso hasta
su cese, en aplicacin del Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.2 del inciso 1 del
art culo IV del T tulo Preliminar de la Ley N 27444, aplicable supletoriamente al procedimien-
to sancionador de acuerdo a lo dispuesto en el art culo 43 de la Ley.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado no ha considerado el escrito de descargo presentado por la recu-
rrente conforme se aprecia de las copias xerogrfcas que obran en autos, debido a que por error
no fue glosado al expediente, contraviniendo en forma manifesta el Principio de Observacin
del Debido Proceso, recogido por el inciso a) del artculo 44 de la Ley.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que la recurrente habra concurrido a la diligencia de comparecencia por
intermedio del apoderado, quien haba acreditado su condicin durante las comparecencias de
258
fechas 15 y 16 de enero de 2008, siendo citado posteriormente para el da 24, a efectos de con-
tinuar con la revisin de documentos, tal como lo seala la propia comisionada en el acta de in-
fraccin, por lo que en concordancia con el Principio de Razonabilidad, no corresponda sancio-
nar a la inspeccionada por inasistencia ante un requerimiento de comparecencia.
Dpto. : Lima
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspec-
cionada y el trabajador, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con registrarlo en
las planillas y entregarle boletas de pago y hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de
servicios en concordancia con el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4 del inci-
so 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
Dpto. : Lima
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista v nculo laboral entre el sujeto
inspeccionado y el trabajador, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con entregar-
le boletas de pago y hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios - CTS - re-
gistrarlo en planillas e inscribirlo en los regmenes de seguridad social en salud y de pensiones
en concordancia, con el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del
art culo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
0882 Principio de tipicidad
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado impuso sancin por la infraccin leve prevista en el numeral 23.6
del art culo 23 del reglamento, toda vez que la inspeccionada no cumpli con registrar a 6 de sus
trabajadores en el registro de control y asistencia, pero adems, porque el referido registro no
cumpl a con las formalidades de ley, respecto de 22 trabajadores, sin tener en consideracin que
esta ltima conducta confgurar a la infraccin descrita en el numeral 23.7 del art culo 23 del
Reglamento, vulnerndose de esta manera el Principio de Tipicidad.
0883 Principio de legalidad
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico sanciona al sujeto inspeccionado por no acreditar la entrega de
hojas de liquidacin de la participacin en las utilidades del ejercicio gravable 2002 a 791 traba-
jadores, imponiendo una multa equivalente al 30% de 5 UIT sin tener en consideracin lo sea-
lado en la tabla de cuant a y aplicacin de sanciones, prevista en el numeral 48.1 del art culo 48
del Reglamento, vulnerndose de esta manera el Principio de Legalidad, previsto en el inciso 1
del artculo 2 de la Ley.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al momento de imponer sancin al sujeto inspeccionado, resuel-
ve indebidamente subsumir la infraccin leve referida a no cumplir con la entrega de boletas de
259
pago, en la infraccin grave por no tener planilla de pago actualizada en sus asientos remunera-
tivos al mes de junio de 2007, toda vez que si bien las referidas infracciones se encuentran des-
critas en la misma disposicin normativa, no derivan de la misma conducta, confgurando infrac-
ciones distintas, por lo que de conformidad con el art culo 230 de la Ley N 27444, no resulta
aplicable el concurso de infracciones, vulnerando as el Principio de Legalidad.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la encargada de la inspeccionada impidi el ingreso de la comisionada al centro
de trabajo, no ha quedado fehacientemente acreditado que dicha persona pertenezca al mbito
organizativo de la empresa y, como tal, que cuente con poder de decisin, ni que dicho impedi-
mento haya sido realizado por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado conforme lo requie-
re el artculo 36 de la Ley, de manera que pueda afrmarse su responsabilidad por tal actitud y en
consecuencia ser pasible de sancin, ello de conformidad con el Principio de Licitud.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien se impidi la entrada de la inspectora actuante al centro de trabajo para que rea-
lice la visita inspectiva, no ha quedado acreditado que dicha persona pertenezca al mbito orga-
nizativo del centro inspeccionado y como tal que cuente con poder de decisin, ni mucho menos
que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado di-
rigido a impedir el ingreso de la referida inspectora al centro de trabajo, conforme lo estipula el
art culo 36 de la Ley, de tal manera que pueda afrmarse su responsabilidad y en consecuencia
ser pasible de sancin, ello de conformidad con el principio de Presuncin de Licitud.
Dpto. : Lima
Resea: Sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, el inferior en grado
se ha limitado a imponer, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, una multa
equivalente al 8% de 11 UIT sin precisar las razones que sustentan imponer una sancin mayor a
la m nima prevista para ese tipo de infraccin.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al momento de emitir pronunciamiento, no ha tomado en cuenta el
escrito presentado por la inspeccionada dentro del plazo establecido por el inciso c) del artcu-
lo 45 de la Ley para la presentacin de descargos, vulnerando el Principio de Observacin del
Debido Proceso recogido en el inciso a) del artculo 44 de la referida Ley, en virtud del cual las
partes gozan de todos los derechos y garantas inherentes al procedimiento sancionador.
Dpto. : Lima
260
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su de-
cisin al establecer la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin a la labor inspecti-
va referida a la coaccin, amenaza o violencia ejercida sobre los supervisores-inspectores, ins-
pectores de trabajo y auxiliares, toda vez que sin respetar los Principios de Razonabilidad y
Proporcionalidad se ha limitado a imponer una multa equivalente a 48% de 16 UIT, sin preci-
sar las razones que sustentan imponer una sancin mayor a la mnima prevista para este tipo de
infraccin.
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de la orden de inspeccin se verifca que no se han consignado las ma-
terias referidas a horas extras y descansos, ni que estas fueron refrendadas por la comisionada,
de conformidad con lo establecido en el literal d), numeral 8.4, artculo 8 y numeral 9.2, artcu-
lo 9 del Reglamento, por lo que al incidir dichas materias en la determinacin de las dems in-
fracciones (no haber acreditado pago de horas extras y la sobretasa del 100% por trabajo en
horas feriados determinando que no se haba calculado correctamente las gratifcaciones legales,
la remuneracin vacacional y compensacin por tiempo de servicios) se habra contravenido los
Principios de Legalidad y de Observancia al Debido Proceso, previstos en el inciso 1) del artcu-
lo 2 e inciso a) del artculo 44 de la Ley.
0891 Principio del derecho de defensa
Dpto. : Lima
Resea: La inspectora del trabajo al citar a la recurrente para el da 14 de agosto de 2007 a fn
de verifcar el cumplimiento del requerimiento formulado el 13 de agosto del mismo ao, afec-
t su derecho de defensa para presentar los documentos solicitados, toda vez que el plazo de 1
da hbil otorgado venca el 14 de agosto, debiendo habrsele citado para el da siguiente hbil a
efectos de verifcar su cumplimiento, esto es el 15 de agosto de 2007.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su decisin
al establecer la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin a la labor inspectiva referida
a la inasistencia ante un requerimiento de comparecencia formulado por la inspectora, toda vez
que sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer, en
concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, una multa equivalente a 8% de 13 UIT,
sin precisar las razones que justifquen imponer sanciones mayores a la mnima prevista para
este tipo de infraccin.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que a la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral
entre la inspeccionada y la persona afectada resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla
con entregar hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios en concordancia con
el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo
261
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior jerrquico, al precisar las infracciones en materia de relacio-
nes laborales, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspec-
cionada contraviniendo de esta forma, lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley,
que taxativamente seala como requisitos de las resoluciones el motivo de la sancin, la norma
legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados, por lo que es nula la resolucin
apelada.
Dpto. : Lima
rene los requisitos de validez que establece la ley, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 2
del acto administrativo, en salvaguarda a los Principios de Observancia del Debido Proceso y de
Pluralidad de Instancias.
0896 Principio de pluralidad de instancias
Dpto. : Lima
rene los requisitos de validez que establece la ley, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 2
Dpto. : Lima
rene los requisitos de validez que establece la Ley, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 2
262
0898 Principio de derecho de defensa
Dpto. : Junn
Resea: Respecto del fundamento referido a que la resolucin apelada no hace alusin a los ar-
gumentos esgrimidos por la inspeccionada en su recurso de descargo, violentando el principio
del debido procedimiento y el derecho de defensa, se debe precisar que ello no es as del todo,
pues la resolucin venida en grado de apelacin responde a las alegaciones de la inspecciona-
da en su descargo y, si bien es cierto es sucinto el pronunciamiento del inferior en grado, ello
no signifca que se haya violado el derecho de defensa, pues por el principio constitucional de la
pluralidad de instancias se garantiza la doble instancia y consecuentemente el derecho de defen-
sa del administrado.
Dpto. : Lima
vertirse que no concurren circunstancias que la agraven corresponde aplicar la mnima segn
la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada en el numeral 48.1 del artculo 48 del
Reglamento, de conformidad con los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, previstos
en la Ley N 27444.
Dpto. : Lima
vertirse que no concurren circunstancias que la agraven corresponde aplicar la mnima segn la
tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada en el numeral 48.1 del artculo 48 del re-
glamento, de conformidad con los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, previstos en
la Ley N 27444.
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis del acta de infraccin N 1740-2008, originada a mrito de la orden de ins-
peccin N 8175-2008, la comisionada determin que la inspeccionada incurri en infraccin a
las normas sociolaborales al no haber cumplido con registrar a sus trabajadores en la planilla de
pago y en el rgimen de seguridad social en salud en perjuicio de 170 trabajadores afectados, no
obstante, de la revisin de la resolucin apelada se advierte que el inferior jerrquico sustent su
pronunciamiento en el acta de infraccin N 1751-2008 originada por la orden de inspeccin N
8176-2008, imponiendo una sancin por no registrar a sus trabajadores en planilla, contravinien-
do con ello el Principio del Debido Proceso.
0902 Principio non bis in dem
Dpto. : Lima
263
Resea: Lo alegado en el sentido que la inspectora de trabajo comisionada habra propuesto dos
sanciones econmicas, por la misma infraccin, vulnerando los principios de non bis in dem y
continuacin de infracciones, que rige todo procedimiento sancionador, carece de sustento, pues
si bien ambas conductas confguran una misma infraccin, estas se ejecutaron en distintas opor-
tunidades, debiendo sancionarse de manera independiente por cada una de ellas, por lo que no
habra vulneracin alguna al principio non bis in dem, y en cuanto a la continuacin de infrac-
ciones, debe sealarse que este solo es aplicable a infracciones de ejecucin continua, por lo que
la norma establece que no puede sancionarse por el mismo hecho, si no ha transcurrido por lo
menos 30 das desde la imposicin de la ltima multa, en consecuencia siendo las conductas ma-
teria de autos de ejecucin inmediata no les son aplicables el referido principio.
Dpto. : Lima
Resea: La resolucin venida en alzada incurri en vicio de nulidad al no haberse aplicado el
benefcio de reduccin de multa previsto por el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo y el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento para las micro y pequeas empresas, a
pesar que con la documentacin adjunta a su escrito de descargos, la inspeccionada acredit tal
condicin, contraviniendo de esta forma el Principio del Debido Procedimiento, recogido por el
numeral 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
0904 Principio de concurso de infracciones
Dpto. : Lima
0905 Principio de continuacin de infracciones
Dpto. : Lima
Resea: Para la imposicin de sanciones por infracciones que se hayan incurrido de forma con-
tinua se requiere que haya transcurrido por lo menos 30 das desde la fecha de haber impuesto
la ltima sancin, y que demuestre en administrado haber cesado la infraccin dentro del plazo.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado por la recurrente en el sentido que no deba califcarse la ina-
sistencia a la comparecencia como una infraccin muy grave a la labor inspectiva, pues ello im-
plicara un tipo de responsabilidad administrativa objetiva que no encuentra en concordancia con
lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley General de Inspeccin de Trabajo, debe sealarse que al
regularse la inasistencia como una infraccin muy grave, en el numeral 46.10 del artculo 46 del
Reglamento de Inspecciones y al haberse verifcado la comisin de dicha infraccin, correspon-
da que la Autoridad Administrativa de Trabajo, en observancia al Principio de Legalidad, im-
ponga la sancin prevista para tal infraccin.
264
0907 Principio de presuncin de veracidad
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada no acredit adoptar las medidas necesarias a fn de garantizar el cum-
plimiento de las obligaciones laborales que mantena con la persona afectada, cuyo vnculo ha
sido reconocido por la misma inspeccionada en el documento denominado Constancia, en
el que se seala que esta persona labora para la empleadora desde enero de 2003, en el pues-
to de counter, con un horario determinado, considerndose que en aplicacin del Principio de
Presuncin de Veracidad, se presume que los documentos presentados por los administrados res-
ponden a la verdad de los hechos.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha impuesto a la recurrente una sancin por la infraccin grave re-
ferida al no haber registrado en la planilla de pago a dos trabajadores, cuando lo que correspon-
da era imponer una sancin por cada trabajador afectado, conforme a lo sealado en el numeral
24.1 del artculo 24 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, siendo apli-
cable el Principio de Observancia del Debido Proceso y de Pluralidad de instancias a efectos de
anular la resolucin apelada.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente sostiene que no debi multarse, vulnerndose el Principio de Non Bis In
dem, al respecto se debe precisar que ambas infracciones son de naturaleza distinta pues, la pri-
mera constituye infraccin a la labor inspectiva, mientras que la segunda a las normas sociolabo-
rales, por lo que no se habra cumplido con todos los elementos para que resulte aplicable el ci-
tado principio (accin, sujeto y fundamento).
Dpto. : Lima
Resea: Del acta de infraccin se desprende que no se ha confgurado la infraccin grave rela-
tiva a la falta de colaboracin por parte de la persona que atendi a la comisionada toda vez que
este, luego de identifcarse, le indic que no portaba su documento de identidad y que no recor-
daba el nmero, sin negarse en ningn momento a recibir o suscribir la constancia de actuacio-
nes inspectivas ni el requerimiento de comparecencia. Por tal motivo, al no haberse acreditado
plenamente la responsabilidad del sujeto inspeccionado y estando al Principio de Presuncin de
Licitud corresponde revocar la resolucin apelada.
Dpto. : Lima
Resea: En la resolucin impugnada no se ha precisado el motivo de la sancin As, no se ha
consignado los periodos por los cuales la inspeccionada incurri en infraccin, contraviniendo
en forma manifesta el Principio de Observancia el Debido Proceso recogido en el literal a) del
artculo 44 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el mismo que establece que las partes
265
gozan de todos los derechos y garantas inherentes al procedimiento sancionador, de manera que
les permita exponer sus argumentos de defensa, ofrecer pruebas y obtener una decisin de la
Autoridad de Trabajo debidamente fundada en hechos y en derecho.
0912 Principio de causalidad
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte la devolucin de la cdula de notifcacin que
contena el acta de infraccin y la providencia, indicndose que el domicilio donde se haba rea-
lizado el acto de notifcacin no pertenece a la inspeccionada, se desprende que no se haba de-
terminado fehacientemente el domicilio de la recurrente; por lo que en aplicacin del Principio
de Causalidad, previsto en el inciso 8 del artculo 230 de la Ley N 27444, corresponde revocar
el pronunciamiento venido en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: No obstante que la inspeccionada seal domicilio legal; el acta de infraccin y la re-
solucin materia de apelacin fueron notifcadas a direccin distinta, vulnerndose de esta forma
el debido procedimiento. En tal sentido se dispone que se rehaga la notifcacin en el domicilio
consignado por la recurrente, en aplicacin del numeral 26.1 del artculo 26 de la Ley N 27444.
0914 Competencia inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: El argumento vertido por la recurrente, en el sentido que actualmente se encuentra afec-
tada por un rgimen de administracin judicial ordenada por el Juzgado Especializado en lo
Laboral de la Corte Superior de Justicia del Cono Norte de Lima, que le habra llevado a avo-
carse, segn afrma, a una gestin de saneamiento econmico y fnanciero para atender progre-
sivamente sus obligaciones, no la exime de dar cumplimiento a sus obligaciones laborales aten-
diendo a la condicin de indispensables e irrenunciables de los derechos laborales, ms an, si
conforme advierte en inciso 3 del artculo 672 del Cdigo Procesal Civil, el administrador judi-
cial se encuentra obligado a ... cumplir con las obligaciones laborales que correspondan siendo
procedente confrmar el pronunciamiento venido en alzada.
0915 Consignar nombre distinto de trabajador transgrede el principio de obser-
vacin al debido proceso
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha consignado como nombre del trabajador uno distinto al sealado
en el acta de infraccin y a los documentos obrantes en el expediente correspondiente a la etapa
investigatoria, transgrediendo de esta manera el principio de observancia del debido proceso, re-
cogido por el literal a) del artculo 44 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el mismo que
seala que las partes gozan de todos los derechos y garantas inherentes al procedimiento sancio-
nador, de manera que les permita exponer sus argumentos de defensa, ofrece pruebas y obtener
una decisin por parte de la Autoridad Administrativa del Trabajo debidamente fundada en he-
chos y en derecho.
266
0916 Prevalece la presuncin de certeza sobre el principio de verdad material
Dpto. : Lima
Resea: Debe precisarse que la presuncin de certeza a la que hace referencia el sujeto inspec-
cionado, se encuentra regulada por Ley, cuya aplicacin prevalece sobre el principio de verdad
material recogido por la Ley N 27444, ya que de conformidad con el artculo 43 de la Ley, solo
procede su aplicacin supletoria respecto de los extremos no regulados en esta. En ese sentido
corresponde al sujeto inspeccionado probar lo contrario.
Dpto. : Lima
procedimiento por considerar que se inclua como trabajadora afectada a una persona que haba in-
gresado posteriormente al periodo verifcado, fgura que a diferencia de la derogada Ley General
de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador- Decreto Legislativo N 910, no se encuentra
contemplada en la vigente Ley General de Inspeccin del Trabajo ni su reglamento; contravinien-
do de esta manera el Principio de Legalidad recogido en el artculo 2 de la Ley y el Principio del
Debido Procedimiento de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien se impidi la entrada del inspector actuante al centro de trabajo para que reali-
ce una visita inspectiva, no ha quedado establecido que dicho impedimento haya sido realizado
por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado, conforme lo estipula el artculo 36 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, dirigido a impedir especfcamente el ingreso del comisiona-
do al centro de trabajo, de tal manera que pueda afrmarse su responsabilidad por tal actitud y, en
consecuencia, ser pasible de sancin; en ese sentido, atendiendo a que de acuerdo a lo dispuesto
en el inciso 9 del artculo 230 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, la presuncin
de licitud es uno de los principios que inspira la potestad sancionadora y, a que en el presente
caso no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad del sujeto inspeccionado respecto
de la infraccin a la labor inspectiva, la cual dio origen a las dems infracciones, corresponde re-
vocar el pronunciamiento venido en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: Al emitir una medida de requerimiento en la primera visita realizada al centro de traba-
jo, se restringi el derecho de defensa de la inspeccionada pues recin en la segunda y ltima vi-
sita realizada por el funcionario al centro de trabajo, con el fn de verifcar el cumplimiento del
requerimiento, este constat la comisin de una infraccin, no disponiendo la inspeccionada del
plazo adicional para poder subsanarla, ms an si con la documentacin adjunta a su escrito de
descargo denot su voluntad de enmendar oportunamente el incumplimiento detectado.
Dpto. : Lima
267
Resea: El inferior en grado incurri en vicio de nulidad al resolver indebidamente el corte del pro-
cedimiento por considerar que el inspector del trabajo no determin la fecha de ingreso del trabaja-
dor afectado, defecto que le imposibilit una adecuada califcacin y sancin; en tanto dicha fgura,
a diferencia de la derogada Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa, aprobada por Decreto
Legislativo N 910, no se encuentra contemplada en la vigente Ley General de Inspeccin del
Trabajo ni su Reglamento, contraviniendo de esta manera el Principio de Legalidad y el Principio
de Observacin del Debido Proceso.
Dpto. : Lima
Resea: Este despacho considera que los actos descritos no constituyen infraccin a labor ins-
pectiva, toda vez que, si bien la inspeccionada no cumpli con asistir a la comparecencia, no se
ha acreditado que haya sido debidamente citada, pues de los hechos descritos no se evidencia
que el representante legal haya tomado oportuno conocimiento del requerimiento formulado por
la comisionada, si se tiene en cuenta que la visita inspectiva de fecha 27 de diciembre de 2008,
en la que se hizo entrega de dicho requerimiento, no se entendi con el representante legal o en-
cargado del local inspeccionado, debido a que la totalidad del personal se encontraba de vaca-
ciones, tal como lo ha demostrado la recurrente con la documentacin, siendo entregado a quien
manifest ser el vigilante. En tal sentido, en atencin a que el Principio de Licitud, es uno de los
principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la adminis-
tracin pblica, no ha quedado en el presente caso acreditada la responsabilidad del sujeto ins-
peccionado respecto de la infraccin materia de sancin.
Dpto. : Lima
Resea: Al emitir medida de requerimiento en las circunstancias sealadas, se restringi el de-
recho de defensa de la inspeccionada pues recin en la segunda y ltima visita realizada por la
citada funcionaria al centro de trabajo, con el fn de verifcar el cumplimiento del requerimiento,
esta constat la comisin de infracciones, no disponiendo la recurrente de plazo adicional para
poder subsanarlas, ms an si con la documentacin adjunta a su escrito de descargos denot su
voluntad de enmendar oportunamente el incumplimiento detectado.
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que la inspectora de trabajo comisio-
nada ha constatado y propuesto sancin por la infraccin prevista en el numeral 46.1 del artculo
46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo al haber incurrido la inspeccio-
nada en impedimento de ingreso al centro de trabajo, no obstante, el inferior en grado ha tipifca-
do y descrito la infraccin por la negativa a facilitar informacin y documentacin a la comisio-
nada, citando como norma legal infringida el numeral 46.3 del Reglamento, contraviniendo de
esta forma el principio del debido proceso.
Dpto. : Lima
268
Resea: Se advierte que el inferior en grado sin justifcacin alguna ha omitido pronunciarse
respecto a la infraccin referida al no pago de vacaciones 2005-2006, en perjuicio de 5 trabaja-
doras. Por tal motivo, resulta procedente declarar la nulidad de la resolucin, en salvaguarda de
los Principios de Observancia del Debido Proceso y la Pluralidad de Instancias.
Dpto. : Lima
Resea: Revisada la resolucin apelada se advierte que por error el inferior jerrquico, no tom
en consideracin la infraccin referida al no pago de remuneraciones, afectando as el monto
de la multa total, vulnerando de esta manera los Principios de Observacin del Debido Proceso,
y Pluralidad de Instancias previstos en los literales a) y c) del artculo 44 de la Ley General de
Dpto. : Lima
Resea: Se ha sancionado a la recurrente por haber incurrido en infraccin muy grave al no
haber acreditado la jornada de trabajo, sin tener en consideracin que dicha conducta no se en-
cuentra tipifcada como infraccin en la Ley General de Inspeccin de Trabajo o el Reglamento,
por lo que de conformidad con el Principio de Tipicidad previsto por el numeral 230.4 del ar-
tculo 230 de la Ley N 27444, no corresponde sancionar a la apelante por este extremo.
0927 Principio de pluralidad de instancias
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior jerrquico sin motivacin alguna ha omitido sancionar a la
recurrente por no pagar oportunamente el descanso vacacional correspondiente a los periodos
2004-2005, 2005-2005 y truncos 2006-2007 a favor de la trabajadora, as como por la inasis-
tencia al requerimiento de comparecencia, a pesar que dichos incumplimientos fueron constata-
dos por la comisionada durante las actuaciones inspectivas. Por tal motivo en salvaguarda de los
Principios de Observacin del Debido Proceso y Pluralidad de Instancias que inspiran el proce-
dimiento sancionador, corresponde declarar la nulidad de la resolucin.
0928 Principio del derecho a la defensa
Dpto. : Lima
Resea: La Inspectora al citar al recurrente para el 16 de abril de 2007, afect su derecho a la
defensa para presentar la documentacin solicitada, toda vez que el plazo de 9 das hbiles otor-
gados venca el mismo da, debiendo habrsele citado para el da siguiente, por lo tanto corres-
ponde declarar la nulidad de todo lo actuado.
Dpto. : Lima
Resea: De lo actuado en el expediente se desprende, que si bien la recurrente no cumpli con
pagar conforme a ley las gratifcaciones a favor de la persona afectada, el comisionado obser-
v de las boletas de pago que dichas gratifcaciones se pagaron, an cuando lo realiz en forma
269
mensual distribuidas proporcionalmente durante la vigencia de su contrato, por lo que en aplica-
cin del Principio de Razonabilidad recogida por el numeral 14 inciso 1 del artculo IV del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444, por el cual las decisiones de la Autoridad Administrativa deben
adoptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre
los medios a emplear y los fnes pblicos que deba tutelar, con el propsito de que responda a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido, resulta procedente revocar en este ex-
tremo lo resuelto por el inferior en grado instando al recurrente para que en lo sucesivo cumpla con
sus obligaciones laborales en estricta observancia de lo dispuesto en la normatividad vigente.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado no ha cumplido con lo dispuesto por este despacho mediante
Resolucin Directoral en el sentido de emitir nuevo pronunciamiento dado que las actuaciones
inspectivas concluyeron cuando el plazo de la orden de inspeccin haba vencido en exceso, no
obstante la autoridad de primera instancia ha procedido a emitir la resolucin sub directoral en
los mismos trminos que la que haba sido declarada nula, contraviniendo lo sealado por el
Principio del Debido Procedimiento.
Dpto. : Lima
Resea: Mediante providencia de fecha 9 de mayo del 2008, al no haberse acreditado las facul-
tades de representacin que suscribe dicho escrito, otorgndole un plazo de tres das desde su
notifcacin para que cumpla con subsanar dicha omisin, sin embargo, esta no pudo ser noti-
fcada al encontrase el local clausurado por la municipalidad, por lo que al imponerse multa se
vulnero el Principio de Observacin al Debido Proceso.
Dpto. : Lima
en cuanto a la graduacin de las sanciones impuestas, toda vez que, sin respetar los Principios de
Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer, en concordancia con lo propuesto
en el acta de infraccin, multas equivalentes al mximo del rango propuesto en el cuadro de gra-
duacin de sanciones, previsto en el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento, para la canti-
dad de trabajadores afectados en el caso de autos, sin precisar los motivos que sustentaran dicha
decisin.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado resuelve sancionar a la inspeccionada por el incumplimiento del
pago oportuno de benefcios sociales dentro de las 48 horas de producido el cese, de confor-
midad con el artculo 24 numeral 24.4 y artculo 48 numeral 48.1 del reglamento, no obstante,
tambin fue multada por las infracciones referidas a las gratifcaciones legales de julio-diciem-
bre por los periodos laborados, pago y goce de vacaciones anuales vencidas y truncas, depsi-
tos de la compensacin por tiempo de servicios, advirtindose una duplicidad en la sancin ya
que al haberse multado por el incumplimiento a normas especfcas ya no corresponda sancionar
270
por el numeral 24.4 del reglamento, por lo que en aplicacin al Principio de Razonabilidad apli-
cado supletoriamente al presente caso, recogido en el artculo IV de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspecciona-
da en este extremo.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien, la inspeccionada no asisti a la comparecencia, no se ha acreditado que el re-
querimiento haya sido entregado al representante legal o encargado de la inspeccionada, ni en el
lugar fjado como domicilio fscal, siendo notifcado en direccin distinta a una persona que ni-
camente manifest ser la hija de la duea del departamento, no verifcndose su vnculo con la
inspeccionada, en ese sentido, en atencin al Principio de Licitud que es uno de los principios
inspiradores de la potestad sancionara de las entidades que conforma la administracin pblica,
en concordancia con el inciso 9 del artculo 230 de la Ley N 27444 y, a que en el presente caso
no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad del sujeto inspeccionado respecto de la
infraccin materia de sancin, corresponde a este despacho recovar el pronunciamiento venido
en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien, mediante resolucin Sub Directoral de fecha 24 de marzo de 2008 se impu-
so sancin a la inspeccionada por el mismo incumplimiento a que se refere el presente proce-
dimiento, debe sealarse que habiendo sido declarada nula, dicha sancin ha quedado sin efec-
to; por lo que no corresponde aplicar el Principio Non Bis Idem, previsto en el numeral 10 del
artculo 230 de la Ley N 27444, y en consecuencia, emitir pronunciamiento, siendo que la re-
currente puede hacer valer su derecho, en todo caso, en los actuados que se tramitan ante la
Segunda Subdireccin de Inspeccin de trabajo.
Resolucin : 13-2009
Dpto. : Lima
Resea: El Principio de Continuacin de Infracciones es aplicable solamente a conductas de
tipo continuado, es decir, aquellas cuya realizacin se prolonga en el tiempo, no siendo invoca-
ble, en consecuencia, para las de ejecucin inmediata; pues al confgurarse en un momento de-
terminado es identifcable en el tiempo, mxime si el Principio de Razonabilidad, tiene por fn
la imposicin de la sancin con criterios de proporcionalidad y la no exencin de la misma; por
tanto, al haberse identifcado conductas independientes, debieron haberse sancionado de manera
separada.
Dpto. : Lima
Resea: Se ha sancionado al recurrente por la infraccin referida a la negativa de facilitar infor-
macin y documentacin necesarias para el desarrollo de la funcin inspectiva, al respecto, no se
advierte que la entidad bancaria haya incumplido con los requerimientos de documentacin for-
mulados por los comisionados consignndose, por el contrario, existe el detalle de la informa-
cin que habra proporcionado durante todas las visitas efectuadas, de la misma forma, tampoco
271
se ha dejado constancia de las acciones dilatorias realizadas, mxime si los cambios frecuentes
de apoderado, a los que hacen alusin los comisionados, no pueden constituir conductas dirigi-
das a obstaculizar el desarrollo de las actuaciones investigatorias, implicando, ms bien, una ma-
nifestacin del libre ejercicio del derecho de defensa, garantizado por el debido procedimiento
por lo que estando al Principio de Licitud, este despacho considera pertinente revocar en este ex-
tremo el pronunciamiento.
0938 Principio de non bis in dem
Dpto. : Ayacucho
Resea: Se estara trastocando el Principio de Non Bis In dem contemplado por el artculo 139
inciso 3) de la Constitucin Poltica del Estado, y artculo 230 inciso 10) de la Ley N 27444,
ya que resultara ilgico pretender sancionar dos veces al sujeto inspeccionado por una misma
causa, una por eventual incumplimiento a las normas socio laborales cuando en efecto no lo ha
cumplido y nuevamente frente a ello se pretenda sancionarse, es decir uno por el incumplimien-
to a la casual obligacin y otro por no presentar una eventual documentacin, lo cual resulta-
ra un imposible jurdico, puesto que el concepto fundamental de este principio es, impedir que
una persona pueda ser sancionada por una misma situacin por la Autoridad Administrativa de
Trabajo.
Dpto. : Lima
Resea: Teniendo en cuenta el cuarto principio del artculo 2 de la Ley N 28806, que refe-
re sobre El Principio de Equidad, y con las facultades conferidas pro el artculo 41 de la Ley
N 28806 y en aplicacin supletorio de la Ley N 27444, en su artculo 230 se aboca sobre el
Principio de la Potestad Sancionadora Administrativa (Principio de Razonabilidad), en tal virtud
es de aplicarse el inciso c) del artculo 40 de la Ley en referencia, hacindose pasible a una re-
duccin de multa originalmente impuesta al 50%.
0940 No configuracin de doble sancin por un mismo hecho
Resolucin : 12-2007
Dpto. : Lima
Resea: No se ha sancionado doblemente por un mismo hecho, puesto que el no haber acredi-
tado el cumplimiento del requerimiento formulado por la inspectora comisionada constituye in-
fraccin muy grave a la labor inspectiva, conforme a lo dispuesto en el numeral 46.7 del artculo
46 del Reglamento de Ley General de Inspeccin del Trabajo, la misma que es distinta a la in-
fraccin al ordenamiento jurdico socio laboral referida al no pago de CTS.
Resolucin : 33-2009
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con los numerales 46.6 y 46.10 del artculo 46 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, cada una de las inasistencias estn tipifcadas como in-
fracciones independientes, correspondiendo por tanto, ser sancionadas por separado; asimismo
es importante sealar que para aplicar el Principio de Continuacin de Infracciones debe existir
un pronunciamiento que haya causando estado, sancionando a la primera conducta, lo cual no ha
sucedido.
272
Resolucin : 27-2009
Dpto. : Lima
Resea: El Principio de Continuacin de Infracciones es aplicable solamente a conductas de
tipo continuado, es decir, aquellas cuya realizacin se prolonga en el tiempo, no siendo invoca-
ble, en consecuencia, para las de ejecucin inmediata, pues al confgurarse en un momento de-
terminado son identifcables en el tiempo. Asimismo, el Principio de Razonabilidad, tiene por fn
la imposicin de la sancin con criterios de proporcionalidad y no la exencin de la misma; por
tanto, al constituir cada una de ellas, conductas independientes, debieron haberse sancionado de
manera separada.
Dpto. : Callao
Resea: La multa impuesta se encuentra dentro del lmite mximo establecido en el artculo 39,
inciso a), de la Ley N 28806, y se advierte que el inferior en grado ya ha procedido a la aplica-
cin del Principio de Razonabilidad y Proporcionalidad, previsto en el artculo 230, inciso 3 de
la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, de conformidad con el artculo
52 del Decreto Supremo N 019-2006-TR, modifcando la sancin propuesta, al tener en cuenta
criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de
la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin, por lo que la multa im-
puesta se encuentra arreglada a ley.
Dpto. : Arequipa
inspeccin sealadas.
2. PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
2.1. Competencia
0945 Alcance de la inspeccin
Dpto. : Lima
Resea: La Inspeccin del Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del
cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, y se ejerce en las empresas, los centros de trabajo y, en general, los lugares en que se
ejecute la prestacin laboral, aun cuando el empleador sea del Sector Pblico o de empresas per-
tenecientes al mbito de la actividad empresarial del Estado, siempre y cuando estn sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada.
0946 Potestad de acudir a otras circunscripciones territoriales
Dpto. : Lima
273
Resea: Con relacin a lo alegado a la nulidad bajo el fundamento que ha sido objeto de dife-
rentes rdenes de inspeccin emitidas por la Autoridad Administrativa de Trabajo de Trabajo de
diferentes circunscripciones, cabe precisar que el Sistema de Inspeccin es un sistema nico,
siendo que segn lo dispuesto por el artculo 22 de la Ley, la realizacin de actuaciones fuera
de los lmites territoriales del rgano territorial de destino, ya fuera mediante la agregacin tem-
poral de inspectores a otra inspeccin territorial o mediante la asignacin de actuaciones ins-
pectivas sobre empresas o sectores con actividad en el territorio de ms de una regin, lo que
evidencia que el Sistema de Inspeccin del Trabajo no solo est facultado para actuar consecuti-
vamente en un centro de trabajo, cuando obedece a materias, periodos y trabajadores diferentes,
sino adems para acudir a otras circunscripciones territoriales.
0947 Competencias territoriales
Dpto. : Ica
Resea: El informe de actuaciones inspectivas y en el acta de infraccin se ha dejado estable-
cido por el equipo de inspectores que el centro de trabajo materia de investigacin se sita en
la provincia de Caete, con lo cual mal pudo haberse entregado el procedimiento a la Zonal de
Chincha. Por otro lado, consta en autos que la empresa cuenta con ms de un centro de trabajo
ubicado dentro de la jurisdiccin de dos regiones y que la unidad territorial de su domicilio fscal
declarado ante la Administracin Tributaria se ubica en Lima y, habindose generado la orden de
inspeccin por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, se determina que la autoridad
competente para instruir el Procedimiento Sancionador es el rgano de lnea de la Direccin de
Inspeccin de Trabajo de Lima.
0948 Multa por infracciones que no son materia de inspeccin
Dpto. : Arequipa
Resea: En relacin a las infracciones sobre: Incumplimiento de los depsitos de la compen-
inspeccionada.
Dpto. : Arequipa
inspeccin sealadas.
0950 Competencia de trabajadores del rgimen pblico
Dpto. : Arequipa
Resea: Un nuevo examen de los antecedentes permite apreciar que los trabajadores aludidos
se encuentran en relacin de personal tcnico asistencial y administrativo, personal de servicios
y auxiliar asistencial contratados bajo cualquier modalidad de la DIRESAS, siendo el caso que
274
dichos trabajadores presentaron a su empleador una carta notarial indicando estar comprendidos
dentro de los alcances del Decreto Supremo N 005-90-PCM, Ley N 24041 y Ley N 28560 y
por tanto tales trabajadores estaran dentro del rgimen pblico cuyo mbito de competencia no
corresponde a la actividad inspectiva.
0951 No corresponde inhibicin de la Autoridad Administrativa de Trabajo
Dpto. : Lima
Resea: El hecho de que las ex-trabajadores en cuestin hayan interpuesto contra la adminis-
trada una demanda judicial sobre pago de benefcios sociales, no generara que la Autoridad
Administrativa de Trabajo deba inhibirse de conocer el presente procedimiento, pues conforme
al artculo 64 de la Ley N 27444, esta fgura requiere la identidad de sujetos, hechos y funda-
mentos; siendo que, los sujetos en el procedimiento administrativo sancionador son la empresa
y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, mientras que en el referido proceso judi-
cial son la empresa y las ex-trabajadores, asimismo, los fundamentos de la pretensin tambin
son distintos, ya que mientras los ex-trabajadores buscan la satisfaccin de un derecho de carc-
ter personal, la Inspeccin del Trabajo tiene por fnalidad vigilar el cumplimiento de las normas
de orden sociolaboral; evidencindose as que no existe la triple identidad requerida para que la
Autoridad Administrativa pueda inhibirse de conocer los asuntos del procedimiento sancionador.
0952 Competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada alega que la Autoridad Administrativa de Trabajo no es competente
para realizar diligencias en el domicilio fscal del inspeccionado, lo cual carece de sustento, pues
los inspectores tienen facultades para requerir informacin a los sujetos inspeccionados en cual-
quiera de los domicilios que registre la empresa, ms an si de acuerdo al artculo 9 de la Ley,
los empleadores tienen la obligacin de colaborar con los inspectores.
0953 Competencia administrativa frente al Poder Judicial
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la Autoridad Administrativa de Trabajo debera inhibir-
se de conocer el presente procedimiento, al haber interpuesto el interesado una demanda judicial
por nulidad de despido, carece de sustento, si se tiene en cuenta que la naturaleza jurdica del
presente deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya fnalidad es determinar las responsa-
bilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimiento de las normas
de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada cuya fnalidad es declarar la nu-
lidad del despido, por lo que no procede que este Despacho se inhiba de emitir pronunciamiento.
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a que se estara ventilando a nivel jurisdiccional la naturaleza jurdica de la
relacin contractual entre la inspeccionada y el trabajador en cuestin, por lo que no le corres-
pondera a la autoridad administrativa de trabajo interferir la labor jurisdiccional, se debe preci-
sar que, la interpretacin adecuada del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per, que re-
gula el supuesto de avocamiento se encuentra referida a la imposibilidad de autoridad alguna (de
ndole judicial administrativa o de otro tipo) de retirar, interrumpir o impedir el ejercicio de la
275
competencia en un asunto que es de previo conocimiento de la autoridad judicial, lo que no ocu-
rre en el presente caso, puesto que con el trmite del procedimiento laboral no se impide el tr-
mite o la expedicin de la decisin judicial pertinente en el proceso laboral interpuesto y de otro
lado, la decisin de la autoridad administrativa expedida en ltima instancia de acuerdo a Ley es
recurrible ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo.
0955 Competencia de la autoridad administrativa frente al Poder Judicial
Dpto. : Lima
Resea: Cuando durante la tramitacin de un procedimiento la autoridad administrativa tome
conocimiento que se est tramitando en sede jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos admi-
nistrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previa-
mente al pronunciamiento administrativo, podr determinar su inhibicin hasta que el rgano ju-
risdiccional resuelva el litigio, pues ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante
el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones, as es procedente que la au-
toridad administrativa de trabajo se inhiba de seguir conociendo el presente procedimiento, toda
vez que se ha verifcado la existencia de un proceso judicial (nulidad de despido) seguido por el
trabajador, contra el inspeccionado.
Dpto. : Lima
Resea: Habiendo constatado el comisionado que el interesado haba sido contratado bajo la
modalidad de servicios no personales, lo cual implica el requerimiento de un servicio por parte
de dicha entidad estatal y, por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, siendo que su vnculo
con dicha entidad se encuentra regulado bajo el amparo de las normas de contrataciones y adqui-
siciones del Estado, no siendo de competencia de la Inspeccin del Trabajo llevar adelante las
actuaciones inspectivas en aplicacin del inciso 1 del artculo 4 de la Ley, as como de las Leyes
del Presupuesto Pblico.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la inspeccin realizada por el comisionado devendra en
nula al no tener competencia para realizar dicha labor no desvirta la responsabilidad por las
conductas sancionadas que afectan a los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada,
en efecto, el numeral 4.1 del artculo 4 de la Ley seala que la inspeccin se extiende a todos los
sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean perso-
nas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, an cuando el empleador sea del sector pblico,
siempre y cuando estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el proceso judicial en trmite seguido ante el 20 Juzgado
Laboral de Lima tendra por objeto el pago de benefcios sociales, mientras que el presente pro-
cedimiento se inicia por infraccin en materia de relaciones laborales por lo que no procedera el
archivo, carece de sustento si se tiene en cuenta que si bien es cierto se viene tramitando en sede
judicial el pago de benefcios sociales a favor de la interesada, esta pretensin est supeditada
276
a la acreditacin de vnculo laboral entre las partes y de la cual se derivaran las dems obliga-
ciones laborales, por lo que al existir similitud con la materia en discusin, ninguna autoridad
puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional.
0959 No resulta aplicable silencio administrativo positivo
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no correspondera imponerle multa ya que habra subsa-
nado todas las infracciones, amerita indicar que no corresponde aplicar el silencio administrati-
vo positivo al presente procedimiento administrativo especial denominado sancionador, pues de
acuerdo a lo establecido en el artculo 1 de la Ley del Silencio Administrativo, Ley N 29060,
dicha fgura jurdica solo se aplica a procedimientos administrativos de evaluacin previa; que
siendo as, procede confrmar la resolucin venida en alzada.
0960 Inaplicacin del silencio administrativo positivo
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que se habran acogido al benefcio del silencio administrativo positi-
vo, al haber transcurrido ms de 30 das sin que se resuelva su apelacin, es conveniente precisar
que, este no resulta aplicable al procedimiento inspectivo que es materia de autos, por no encon-
trarse dentro de los supuestos contenidos en el artculo 1 de la Ley N 29060, cuando se trate de
solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarro-
llo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado.
Dpto. : Lima
Resea: Sobre el pedido para que la Autoridad Administrativa de Trabajo se inhiba de conocer
el presente procedimiento por encontrarse discutiendo en sede judicial el cumplimiento de sus
obligaciones laborales frente a la trabajadora afectada, se precisa que lo sancionado en autos es
una infraccin a la labor inspectiva y no una referida a incumplimientos laborales, como la pre-
tensin judicial demandada, por lo que, al no existir estricta identidad de sujetos, hechos y fun-
damentos, en concordancia con el numeral 64.2 del artculo 64 de la Ley N 27444, tal pedido
deviene en improcedente.
Dpto. : Lima
Resea: Al tratarse de una persona que se encontraba contratada bajo la modalidad de servi-
cios no personales, lo que implica el requerimiento de un servicio por parte de una entidad p-
blica y por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, esta se encuentra bajo el amparo de las
normas de contrataciones y adquisiciones del estado, en estricta concordancia con el artculo 76
de la Constitucin Poltica del Per, motivo por el cual, no era de competencia de la inspeccin
del trabajo, llevar adelante actuaciones inspectivas en aplicacin el numeral 1 del artculo 4 de la
Ley antes esbozado, as como de la Ley del Presupuesto Pblico del ao 2007, en tanto que esta
prohbe la contratacin de nuevo personal en las diversas entidades que conforman el aparato es-
tatal. En consecuencia, corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado, desde la generacin
de la orden de inspeccin antes mencionada.
277
Dpto. : Lima
Resea: Al tratarse de una persona que se encontraba contratada bajo la modalidad de servicios
no personales, implica el requerimiento de un servicio por parte de una entidad pblica y, por
tanto, irroga gastos de fondos pblicos, encontrndose bajo el amparo de las normas de contrata-
ciones y adquisiciones del estado, en estricta concordancia con el artculo 76 de la Constitucin
Poltica del Per, motivo por el cual, no era de competencia de la Inspeccin del Trabajo, llevar
adelante actuaciones inspectivas en aplicacin del numeral 1 del artculo 4 de la Ley antes esbo-
zado, as como de la Ley del Presupuesto Pblico del ao 2007, en tanto que esta prohbe la con-
tratacin de nuevo personal en las diversas entidades que conforman el aparato estatal. En con-
secuencia, corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado, desde la generacin de la orden
de inspeccin antes mencionada.
0964 Competencia de primera instancia para determinar reducciones de multa
Dpto. : Lima
Resea: La oportunidad para valorar la documentacin presentada por los sujetos inspecciona-
dos es precisamente antes de la emisin de la recurrida, de conformidad con el inciso e) del ar-
tculo 45 de la Ley, que seala que la autoridad de primera instancia determinar la existencia de
responsabilidad de sancin sobre la base del acta de infraccin y, adems del descargo y otras
actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos que permitan determinar la
existencia o la responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente, aplicar el inciso a) del ar-
tculo 40 de la Ley que prescribe que las multas se reducen ... Al treinta por ciento de la suma
originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanacin de las infracciones detec-
tadas, desde la notifcacin de acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para in-
terponer el recurso de apelacin ....
0965 Plazo de la Autoridad Administrativa del Trabajo para determinar infraccin
sociolaboral
Dpto. : Lima
Resea: La autoridad inspectora tiene la facultad de determinar la existencia de infracciones
en materia sociolaboral hasta cinco aos despus de su comisin o desde que ces, si esta fuere
continuada. En tal sentido lo alegado respecto a que la ex trabajadora no mantena vnculo labo-
ral con la inspeccionada y por tal motivo la Autoridad Administrativa de Trabajo debera inhibir-
se de conocer los actuados carece de sustento
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico omiti tomar en cuenta el incumplimiento laboral en el que in-
curri la inspeccionada, al no haber efectuado el pago de los benefcios sociales de la trabaja-
dora por el tiempo que estuvo registrada en planillas y, respecto del cual no corresponde que la
Autoridad Administrativa de Trabajo se inhiba, siendo de competencia del rgano jurisdiccional
determinar la naturaleza del vnculo que la una con la inspeccionada as como los derechos la-
borales que se pudieran derivar del mismo por el periodo anterior a su registro en planillas.
278
Dpto. : Lima
Resea: Habiendo constatado el inspector que la persona referida haba sido contratada bajo la
modalidad de servicios no personales a mrito de los recibos por honorarios profesionales exhi-
bidos y a lo manifestado por el procurador adjunto, lo que implica el requerimiento de un servi-
cio por parte de una entidad estatal que irroga gastos de fondos pblicos, su vnculo con dicha
entidad se encuentra regulada bajo el amparo de las normas de contrataciones y adquisiciones
del estado, no siendo de competencia de la inspeccin de trabajo.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin al argumento referido a que no corresponde a este Ministerio avocarse al
conocimiento del presente procedimiento por encontrarse tramitando en sede judicial una ac-
cin sobre indemnizacin por despido arbitrario y pago de benefcios sociales, es convenien-
te sealar que carece de sustento legal dado que ambos versan sobre materias diferentes, en un
caso la determinacin de responsabilidades administrativas en las que incurre el empleador por
incumplimiento de las normas de orden sociolaboral y, en el otro, el pago de una indemniza-
cin y benefcios sociales, por tanto no puede afrmarse que existe una interferencia con la labor
jurisdiccional.
Dpto. : Lima
Resea: Segn lo verifcado por el inspector, la persona afectada haba sido contratada bajo la
modalidad de servicios no personales, por lo que al evidenciarse la existencia de una supuesta
relacin de naturaleza laboral e incumplimientos respecto de sus derechos como trabajadora, se
extendi el acta de infraccin, sin embargo, no se consider que al tratarse de una contratacin
con el Estado que irroga gastos de fondos pblicos y se encuentra regulada bajo el amparo de las
normas de contrataciones y adquisiciones del Estado, no es competencia de la inspeccin de tra-
bajo llevar adelante actuaciones inspectivas.
Dpto. : Lima
Resea: En cuanto a la peticin formulada por la inspeccionada para que la Autoridad
Administrativa de Trabajo se inhiba de conocer el procedimiento por encontrarse bajo el rgi-
men de administracin judicial, es conveniente sealar que la naturaleza jurdica del presente
procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya fnalidad es determinar las
responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimientos de
las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la fnalidad del embargo trabado en forma de
administracin judicial.
Dpto. : Lima
279
Resea: Lo alegado en el sentido que la Autoridad Administrativa de Trabajo se encuentra im-
pedida de conocer el presente procedimiento por encontrarse ventilando en sede judicial una de-
manda sobre indemnizacin por despido arbitrario interpuesta por el trabajador afectado carece
de sustento legal, si se tiene en cuenta que la conducta infractora objeto de sancin mediante re-
solucin apelada es la inasistencia a la comparecencia a la que haba sido citada la recurrente y
no los supuestos incumplimientos laborales que dieron lugar a las actuaciones inspectivas.
Dpto. : Lima
Resea: La existencia de un proceso judicial en el que se demanda el pago de sus benefcios so-
ciales no enerva los incumplimientos incurridos, tomando en cuenta que la naturaleza jurdica
del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya fnalidad es de-
terminar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores.
Dpto. : Lima
Resea: En el momento de las actuaciones inspectivas no tena vnculo laboral con la persona
afectada, ya que se haba vencido el contrato de trabajo celebrado por ambos, debe sealarse que
de acuerdo con el artculo 51 del reglamento, la autoridad inspectiva tiene la facultad de deter-
minar la existencia de infracciones en materia sociolaboral hasta cinco aos despus de cometida
la misma o desde que ces si esta fuera continua, razn por lo cual no era necesario que duran-
te las mencionadas actuaciones inspectivas existiese vnculo laboral entre la persona afectada y
la inspeccionada, asimismo, respecto a lo sealado en cuanto a la existencia de un proceso judi-
cial iniciado por este sobre pago de benefcios sociales, cabe indicar que la recurrente no adjunta
documentacin alguna que lo acredite, por lo que no corresponde tomar en cuenta lo alegado en
este extremo, siendo procedente confrmar la multa impuesta.
Dpto. : Lima
Resea: En cuanto a la peticin formulada por la recurrente para que la Autoridad
Administrativa de Trabajo se inhiba de conocer el presente procedimiento, por encontrar discu-
tindose en sede judicial el cumplimiento de las referidas obligaciones laborales, conforme lo
acredita con los anexos de su recurso, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del pre-
sente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya fnalidad es determinar
las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimiento
de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la trabajado-
ra que tiene por fnalidad el pago de benefcios sociales, por lo que versando sobre materias dife-
rentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente.
Dpto. : Lima
Resea: Lo argumentado por la recurrente en el sentido que al momento de realizarse las diligen-
cias de investigacin y comprobacin efectuadas por la inspectora comisionada, no exista vn-
culo laboral con los referidos trabajadores ya que este haba concluido por vencimiento de plazo,
siendo materia de un proceso judicial que incluye el pago de los mismos benefcios laborales que
280
se discuten en el presente procedimiento, es conveniente sealar que al no haber presentado docu-
mento alguno que acredite esta afrmacin, no corresponde tomar en cuenta lo alegado.
Dpto. : Lima
Resea: Habindose constatado durante las diligencias investigatorias que la denunciante haba
sido contratada bajo la modalidad de servicios no personales, su vnculo con dicha entidad se en-
cuentra regulada bajo el amparo de las normas de contrataciones y adquisiciones del estado, no
siendo de competencia de la inspeccin del trabajo llevar adelante actuaciones inspectivas, en
aplicacin del inciso 1 del artculo 4 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, as como de
las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico de los aos 1997 a 2007, en tanto estas condicionan
la contratacin de nuevo personal a la existencia de plazas presupuestadas, sin que ello implique
la creacin de nuevas plazas, no debiendo por tanto haberse continuado con la investigacin ni
extenderse requerimiento de comparecencia al sujeto inspeccionado. En consecuencia, corres-
ponde declarar la nulidad de todo lo actuado, desde la generacin de la orden de inspeccin
antes mencionada y de todos los actos posteriores, incluyendo lo actuado en el presente procedi-
miento sancionador, as como la multa impuesta.
Dpto. : Lima
Resea: La persona afectada haba sido contratado bajo la modalidad de servicios no persona-
les, lo cual implica el requerimiento de un servicio por parte de una entidad estatal y, por tanto,
que irroga gastos de fondos pblicos, su vnculo con dicha entidad se encuentra regulada bajo el
amparo de las normas de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, conforme a lo dispuesto en
el artculo 2 del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en estricta con-
cordancia con el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per, no siendo de competencia de la
Inspeccin del Trabajo llevar adelante actuaciones inspectivas en aplicacin del inciso 1 del ar-
tculo 4 de la Ley, as como de las Leyes del Presupuesto del Sector Pblico de los aos 1999 al
2007, en tanto que estas condicionan a la contratacin de nuevo personal a la existencia de pla-
zas presupuestales, sin que ello implique la creacin de nuevas plazas, no debiendo por tanto ha-
berse continuado con la investigacin, ni extenderse requerimiento de comparecencia al suje-
to inspeccionado, en consecuencia lo que corresponde es declarar la nulidad de todo lo actuado.
Dpto. : Lima
Resea: Estando a lo establecido en el artculo 139 numeral 2 de nuestra Carta Magna que se-
ala que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni
interferir en el ejercicio de sus funciones y, atendiendo a que el presente procedimiento tiene si-
militud con la materia de discusin en los procesos judiciales iniciados por los trabajadores afec-
tados sobre cese de actos de hostilidad del empleador, pues la infraccin referida al no pago n-
tegro y oportuno de remuneraciones tiene incidencia con referencia a la comisin de actos de
hostilidad, este despacho considera conveniente inhibirse de seguir conociendo el presente hasta
que la autoridad jurisdiccional emita el respectivo pronunciamiento.
Dpto. : Lima
281
Resea: La naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora
del estado cuya fnalidad es determinar como en el caso de autos, la responsabilidad administra-
tiva en la que ha incurrido la inspeccionada por infraccin a la labor inspectiva, a diferencia de
la accin judicial incoada por el trabajadora que tiene por fnalidad el pago de una indemniza-
cin por despido arbitrario de sus benefcios laborales, por lo que no puede afrmarse que se re-
quiere de un pronunciamiento sancionador dado que versan sobre materias diferentes, no proce-
diendo, en consecuencia, que este despacho se inhiba del conocimiento de autos.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado sancion a la recurrente por no haber cumplido con acreditar el
pago de utilidades del ejercicio gravable 2006 a favor de una trabajadora, no obstante, de la revi-
sin de la orden de inspeccin se verifca que no se ha consignado la referida materia ni que fue
refrendada por la comisionada de conformidad con lo dispuesto en el literal d) del numeral 8.4
del artculo 8 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y el numeral 9.2 del
citado cuerpo normativo, que dispone que el inicio de las actuaciones inspectivas, a iniciativa de
los inspectores o de los equipos de inspeccin designados, debe ser refrendada por el directivo
competente de la inspeccin de trabajo, mediante la posterior expedicin de la correspondiente
orden de inspeccin y su inclusin en el sistema de registro de rdenes de inspeccin, por lo que
no corresponde sancionar al sujeto inspeccionado en ese extremo.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin al alegado por el recurrente en el sentido que no correspondera a la autori-
dad administrativa de trabajo emitir opinin administrativa sobre el presente procedimiento, dado
que existe en trmite un proceso judicial de indemnizacin de despido arbitrario y otros, en el que
se estara discutiendo el pago de la liquidacin del tiempo de servicios y gratifcaciones truncas de
julio del 2007 de la persona presuntamente afectada, corresponde sealar que la naturaleza jurdi-
ca del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya fnalidad es de-
terminar las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la referida
persona que tiene por fnalidad el pago de benefcios laborales, por lo que versando sobre materias
diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.
Dpto. : Lima
Resea: El artculo 64 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444, es-
tablece que si durante la tramitacin de un procedimiento, la autoridad administrativa adquiere
conocimiento que se est tramitando en sede jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos ad-
ministrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas pre-
viamente al pronunciamiento administrativo, puede determinar su inhibicin hasta que el rga-
no jurisdiccional resuelva el litigio, ello en estricta observancia del artculo 139, numeral 2) de
nuestra Carta Magna que seala que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante
el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones.
Dpto. : Lima
282
Resea: El artculo 13 del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial, establece que cuando en
un procedimiento administrativo surja una cuestin contenciosa que requiera de un pronuncia-
miento previo, sin el cual, el asunto que se tramita ante la administracin pblica no pueda ser
resuelto, se suspende aquel por la autoridad que conoce el mismo, a fn que el poder judicial de-
clare el derecho que defna el litigio. En este sentido, estando a que la autoridad de primera ins-
tancia ha sancionado a la recurrente por incumplimientos laborales frente a dos trabajadores, al
haberse determinado la existencia de vnculo laboral en aplicacin del principio de primaca de
la realidad, corresponde que este despacho se inhiba del conocimiento del presente procedimien-
to al existir similitud con la materia en discusin en los referidos procesos judiciales.
Dpto. : Lima
Resea: De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 53.3 del artculo 53 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, el procedimiento sancionador se tramita sin perjuicio de
las acciones que pueda ejecutar el trabajador afectado ante las instancias judiciales competentes,
por lo que al haberse determinado responsabilidad administrativa por incumplimientos en mate-
ria de relaciones laborales, no procede que este despacho se inhiba de conocer el presente proce-
dimiento, mxime si la recurrente no ha presentado documentacin que sustente que se encon-
trara en curso un proceso de accin de amparo ante un juzgado civil.
Dpto. : Lima
Resea: Lo manifestado en el sentido, que la autoridad administrativa de trabajo, debera in-
hibirse de conocer el presente procedimiento al haber iniciado un proceso judicial ante el 15
Juzgado Especializado en lo Laboral de Lima, que tendra como pretensin la misma materia de
autos, carece de sustento, pues la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la po-
testad sancionadora del Estado, cuya fnalidad es determinar las responsabilidades administrati-
vas en la que incurren los empleadores por incumplimiento de las normas de orden sociolaboral,
a diferencia de la accin judicial incoada por el incumplimiento de las normas de orden sociola-
boral, a diferencia de la accin judicial incoada por el referido ex trabajador que tiene por fnali-
dad el pago de indemnizacin por despido arbitrario, por lo que versando sobre materias diferen-
tes no corresponde a este despacho inhibirse conforme a lo solicitado.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que la determinacin de los niveles de exportacin debi ser fjado en
la instancia judicial por la complejidad que dicha labor conlleva, es preciso sealar que de la re-
visin del acta de infraccin se desprende que los comisionados llegaron a dicha determinacin
sobre la base de los registros de ventas as como de las declaraciones juradas presentadas a la
SUNAT. En consecuencia, teniendo en cuenta que la citada conducta infractora es sancionable
administrativamente, son vlidas las actuaciones realizadas por el sistema de inspecciones.
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a que la nica instancia competente para determinar la nulidad de los con-
tratos sujetos a modalidad suscritos con sus trabajadores es la judicial, cabe indicar que el
283
Ministerio de Trabajo en el ejercicio de sus atribuciones no persigue declarar la nulidad de los
contratos de trabajo, sino sancionar a los empleadores que incurren en infraccin al incumplir el
ordenamiento laboral vigente, como ha sucedido en el presente caso.
Dpto. : Lima
Resea: En cuanto a la peticin formulada por la recurrente para que la Autoridad Administrativa
de Trabajo se inhiba de conocer el presente procedimiento por encontrarse discutindose en sede
judicial, es conveniente indicar que la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la
potestad sancionadora del Estado, cuya fnalidad es determinar las responsabilidades administra-
tivas en las que incurrieron los empleadores a diferencia de la accin judicial, por lo que versan-
do sobre materias distintas, no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del pre-
sente procedimiento.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien el numeral 1 del artculo 4 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, seala
que el mbito de las actuaciones de la inspeccin de trabajo se ejerce en las empresas, centro de
trabajo y en general en todo lugar donde se ejecute prestacin laboral, an cuando el empleador
sea del sector pblico o empresas que pertenezcan a la actividad empresarial del Estado, dicho
cuerpo normativo hace una atingencia respecto a este ltimo caso, enmarcndose de forma ex-
presa la competencia del sistema inspectivo respecto de trabajadores que se encuentren sujetos
al rgimen de la actividad privada, no asumiendo competencia para actuar, por tanto, respecto de
otros regmenes o modalidades de contratacin.
Dpto. : Lima
Resea: En este procedimiento, la autoridad de primera instancia ha sancionado a la recurrente
por incumplimientos laborales frente a dos trabajadores al haberse determinado la existencia de
vnculo laboral en aplicacin al principio de primaca de la realidad, resulta procedente que este
despacho se inhiba de seguir conociendo el presente procedimiento al existir similitud con la
materia en discusin en los referidos procesos judiciales, en el que previamente se dilucidar la
existencia de vnculo laboral entre las partes.
Dpto. : Lima
Resea: Atendiendo a que la autoridad de primera instancia ha sancionado a la recurrente por
incumplimientos laborales frente a la persona afectada, existiendo en consecuencia similitud con
la materia en discusin en el referido proceso judicial, en el que se dilucidar la existencia de
vnculo laboral entre las partes, resulta procedente que este despacho se inhiba de seguir cono-
ciendo el presente, dejando a salvo el valor probatorio de lo actuado en autos.
0992 No es competencia de segunda instancia diligencias de comprobacin
Dpto. : Lima
284
Resea: Se concluye que no existe discordancia entre los hechos verifcados por el comisiona-
do y los que se advierten de los recibos por honorarios y el contrato de locacin de servicios, en
mrito a los cuales la recurrente manifesta que mantena una relacin de naturaleza civil con la
presunta afectada, no pudindose determinar y establecer una correcta aplicacin del principio
de primaca de la realidad al requerirse la actuacin de medios probatorios adicionales que no
son de competencia de esta instancia.
0993 No es competencia de segunda instancia diligencias de comprobacin
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a la documentacin que el inspeccionado adjunta a su recurso de apelacin
mediante la cual acreditara el pago de los benefcios sociales adeudados al trabajador, debe se-
alarse que al ser competencia de la autoridad administrativa de trabajo de primera instancia re-
solver la reduccin de la multa, conforme a lo dispuesto en el inciso a) del artculo 40 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, se dispone que el inferior en grado valore dichos documentos
y emita el pronunciamiento que corresponda.
Dpto. : Lima
Resea: Finalmente, respecto a que los extremos de la demanda judicial interpuesta por la perso-
na afectada son los mismos que los que motivaron su reclamo ante la Autoridad Administrativa del
Trabajo, razn por la que se debera aplicar, lo sealado en el artculo 138 inciso 2 del artculo 139
de la Constitucin Poltica del Estado, donde indica que ninguna autoridad puede avocarse a causas
que son de conocimiento del rgano jurisdiccional, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdi-
ca del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya fnalidad es deter-
minar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimien-
tos de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por el referido ex
trabajador que tiene por fnalidad el pago de benefcios sociales, por lo que versando sobre materias
diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.
0995 Competencia de la inspeccin cuando no hay vnculo laboral
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada ya no contaba con vnculo laboral
vigente al momento de llevarse a cabo las actuaciones inspectivas desnaturalizndose las fun-
ciones del inspector, carece de sustento, puesto que el mbito de aplicacin de las actuaciones
inspectivas alcanza un deber de vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales,
sin que sea necesario para ello la existencia de vnculo vigente a la fecha de realizacin de las
actuaciones.
0996 Lmite de la inspeccin de trabajo en empresas mineras
Dpto. : Lima
Resea: Mediante la Ley N 28964 se dispone transferir al Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera- OSINERGMIN, la competencia de supervisin y fscalizacin
de las actividades mineras establecidas en la Ley N 27474, entre las que se encuentra com-
prendida la supervisin y fscalizacin de las normas de seguridad e higiene minera, en tal sen-
tido, las actuaciones inspectivas llevadas a cabo en el presente caso, en materia de seguridad y
285
salud en el trabajo, que no tiene implicancia directa sobre derechos laborales de los trabajado-
res, quedan fuera del mbito de competencia del Sistema de Inspeccin del Trabajo, sin embar-
go, con relacin al incumplimiento referido a contratacin del seguro complementario de traba-
jo de riesgo, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo es competente para supervisar
a las Entidades Empleadoras obligadas, en estricta concordancia con el artculo 42 del Decreto
Supremo N 003-98-SA.
0997 Inspeccin para el rgimen de la actividad privada
Dpto. : Lima
Resea: Si bien el numeral 1 del artculo 41 de la Ley seala que el mbito de las actuaciones
de la Inspeccin de Trabajo se ejerce donde se ejecute prestacin laboral, an cuando el emplea-
dor sea del sector pblico o empresas del Estado, dicho cuerpo normativo hace una atingencia,
enmarcndose la competencia del sistema inspectivo, sealndose que solo proceder llevar a
cabo actuaciones inspectivas respecto de trabajadores que se encuentren sujetos al rgimen labo-
ral de la actividad privada, no asumiendo competencia para actuar respecto de otros regmenes o
modalidades de contratacin.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que la Autoridad Administrativa de Trabajo se
encuentra impedida de conocer el presente procedimiento por estar ventilndose en sede judicial
el cumplimiento de las obligaciones laborales de las personas afectadas, es preciso indicar que
la existencia de un proceso judicial no enerva los incumplimientos incurridos, tomando en cuen-
ta que la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del
Estado, cuya fnalidad es determinar la responsabilidad administrativa.
0999 Servicios no personales en el Sector Pblico. Falta de competencia para
inspeccin del trabajo
Dpto. : Lima
Resea: Durante las actuaciones inspectivas el comisionado no tuvo acceso a medio probato-
rio o indicio razonable alguno que permita inferir la existencia de vnculo laboral, mediante la
comprobacin de la concurrencia de los elementos esenciales del contrato de trabajo, mxime si
de la documentacin adjunta al recurso de apelacin se desprende que las recurrentes se encon-
traban contratadas bajo la modalidad de servicios no personales, por lo que, al implicar esa cir-
cunstancia el requerimiento de un servicio por parte de una entidad estatal y por tanto que irroga
gasto de fondos pblicos, su vnculo con la entidad estatal se encuentra regulado bajo el amparo
de las normas de contratacin y adquisiciones del Estado, en estricta concordancia con el artcu-
lo 76 de la Constitucin Poltica del Per, no siendo de competencia de la inspeccin del traba-
jo, llevar adelante actuaciones inspectivas en aplicacin del numeral 4.1 del artculo 4 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, as como de la Ley de Presupuesto Pblico del ao 2007, ao
en que se llevaron a cabo las actuaciones inspectivas, en tanto que esta prohbe la contratacin
de nuevo personal en las entidades del aparato estatal.
1000 No opera prescripcin de facultades inspectivas
Dpto. : Lima
286
Resea: Respecto a la supuesta prescripcin de la facultad de la autoridad administrativa de tra-
bajo para determinar infracciones desde el ao 1975, es necesario precisar que la determinacin
de un periodo mayor por parte de la comisionada no constituye vicio de nulidad ni desvirta la
responsabilidad en que ha incurrido la recurrente por el incumplimiento de sus obligaciones la-
borales correspondientes al periodo abril 2002 hasta abril 2007, motivo por el cual el pronuncia-
miento del inferior se encuentra conforme a ley.
1001 Funcin fiscalizadora de inspeccin de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que en caso de ex- trabajadores, corresponde-
ra realizar actuaciones inspectivas solo por despidos arbitrarios y otorgamiento de constancia
de cese; debe precisarse que, una de las fnalidades de la Inspeccin del Trabajo es la vigilancia
y exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias en el orden socio laboral,
segn lo estipula el artculo 3 de la Ley y en concordancia con el artculo 3 del convenio N 81
de la OIT, las actuaciones inspectivas tambin proceden para trabajadores que no tienen vnculo
laboral vigente, de igual modo al no distinguir ni la Ley ni el Reglamento este extremo, deber
aplicarse los Principios Generales del Derecho, esto es, Donde la Ley no distingue no hay por-
que distinguir.
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el artculo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, el procedimiento sancionador se tramita sin perjuicio de las acciones que pueda ejecu-
tar el trabajador afectado ante las instancias judiciales competentes. En tal sentido, el proceso ju-
dicial iniciado por el trabajador donde se viene discutiendo el pago de sus benefcios sociales es
irrelevante para el caso de autos.
Dpto. : Lima
Resea: La contratacin con una entidad del Estado bajo la modalidad de servicios no personales,
implica el requerimiento de un servicio que irroga gastos de fondos pblicos, siendo que el vncu-
lo generado se encuentra regulado por las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado, no
siendo de competencia de la inspeccin del trabajo llevar adelante actuaciones inspectivas en apli-
cacin del numeral 1 del artculo 4 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, as como de las
Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, en tanto estas condicionan la contratacin de nuevo perso-
nal a la disponibilidad presupuestaria.
Dpto. : Lima
Resea: Resulta procedente que este despacho se inhiba de seguir conociendo el presente pro-
cedimiento, toda vez que se ha verifcado la existencia de un proceso judicial seguido por el sin-
dicato contra la inspeccionada sobre incumplimiento de obligaciones laborales provenientes de
convenio colectivo y reintegro de remuneraciones, pretensiones que tienen incidencia sobre las
infracciones constatadas en el procedimiento, no pudindose emitir pronunciamiento hasta que
la autoridad jurisdiccional resuelva el referido litigio.
287
1005 Solo la inspeccin de trabajo puede fiscalizar obligaciones hasta de cinco
aos de antigedad
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la autoridad administrativa de trabajo, no sera compe-
tente para vigilar el cumplimiento de obligaciones laborales respecto de personas que no tienen
vnculo laboral, carece de sustento, pues la normatividad vigente no establece lmite de compe-
tencia en este sentido, precisando nicamente el artculo 51 del Reglamento, que la Autoridad
Administrativa de Trabajo puede determinar la existencia de infracciones en materia sociolabo-
ral hasta 05 aos antes de la comisin de dichas conductas o desde que cesaron si fueran conti-
nuas, sin hacer referencia a la vigencia o no del vnculo laboral.
Dpto. : Ayacucho
Resea: La Ley del Presupuesto del Sector Pblico 2007, contempla en su artculo 4, la aus-
teridad, quedando prohibido el ingreso de personal por servicios personales y el nombramien-
to salvo en los casos siguientes: 1) El reemplazo por cese de personal o para suplencia temporal
para servicios del sector pblico, siempre y cuando se cuenta con la plaza presupuestada, en este
caso el ingreso a la administracin pblica, se efecta necesariamente por concurso de mritos,
frente a este contexto, el Decreto Supremo N 005-90-PCM, en su artculo 38 faculta a las en-
tidades de la Administracin Pblica, solo podrn contratar personal para realizar funciones de
carcter temporal o accidental, inciso c) labores de reemplazo de personal permanente impedido
de prestar servicios, siempre y cuando sea de duracin determinada, ltimo prrafo que textual-
mente dice. Esta forma de contratacin no requiere necesariamente de concurso y la relacin
contractual concluye al trmino del mismo ..., lo que en este extremo se encuentra convalidada,
la validez de la contratacin del funcionario en cuestionamiento, teniendo en cuenta adems que
los anteriores funcionarios que le antecedieron al cargo actual, corrieron con igual suerte, el de
no haber sido contratado por concurso pblico, sino convalidado con las razones antes expues-
tas que justifcan legalmente la contratacin acorde a ley, que por lo dems de sus fundamentos
expuestos, son meros argumentos de defensa, los mismos que en nada invalida la resolucin sub
directoral.
1007 Facultades de inspectores de trabajo en inspecciones regionales
Dpto. : Lima
Resea: Haciendo alusin la inspeccionada que la actuacin inspectiva se ha encomenda-
do a una persona que evidentemente carece de legitimidad para obrar, por lo que vicia el pro-
cedimiento inspectivo, ocasionando su nulidad automtica, al respecto cabe resaltar que en el
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, en su cuarta disposicin fnal y tran-
sitoria dice En las inspecciones regionales de trabajo que a la fecha de entrada en vigencia, no
cuenten con inspectores de trabajo con ms de dos aos de servicio efectivo, las funciones pre-
vistas en el artculo 5 y 6 de la Ley son asumidas por los actuales inspectores de trabajo y por
sus superiores jerrquicos inmediatos, como se da en el presente caso, que a la fecha, del pro-
cedimiento inspectivo, an no se haban sometido a concurso pblico para ocupar plazas de ins-
pector auxiliar, por consiguiente tomando en cuenta esta cuarta disposicin del reglamento de la
Ley de Inspeccin del Trabajo, se encuentra amparado la labor efectuada por el inspector de tra-
bajo, comisionado en el presente procedimiento inspectivo.
288
1008 Competencia para efectuar inspeccin laboral respecto de trabajadores
obreros ediles
Resolucin : 51-2007
Dpto. : Lima
Resea: Los trabajadores obreros que hayan ingresado a laborar a las entidades ediles, sean pro-
vinciales o distritales, antes de la entrada en vigencia de la Ley N 27469, esto es el 2 de junio
de 2001, deben seguir siendo considerados servidores pblicos sujetos al rgimen de la activi-
dad pblica tal y como lo estableca antes de la modifcacin el artculo 52 de la derogada Ley
Orgnica de Municipalidades; respecto de los cuales no se extiende la funcin de la inspeccin
del trabajo y, por tanto no corresponde sancionar a la inspeccionada por la inobservancia de la
normativa sociolaboral en relacin a tales trabajadores obreros.
1009 No es competencia de la inspeccin del trabajo determinar comisin de
infracciones de ndole penal
Resolucin : 49-2007
Dpto. : Lima
Resea: Corresponde a la inspeccin del trabajo el ejercicio de las funciones de vigilancia y exi-
gencia del cumplimiento de normas as como las funciones de orientacin y asistencia tcnica;
en ese sentido, no es competencia de la inspeccin del trabajo determinar la comisin de infrac-
ciones de ndole penal denunciados por la recurrente, como es el ocultamiento o sustraccin de
informacin; sino mas bien el cumplimiento de la normativa sociolaboral, lo que se efecto en
el presente caso y llev a determinar que la inspeccionada incurri en infracciones en materia de
relaciones laborales, as como a la labor inspectiva.
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con lo prescrito en los artculo 64 de la Ley N 27444, que seala que
cuando durante la tramitacin de un procedimiento la autoridad administrativa adquiere conoci-
miento que se est tramitando en sede jurisdiccional una cuestin litigiosa sobre determinadas
relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento ad-
ministrativo, la autoridad competente podr determinar su inhibicin hasta que el rgano juris-
diccional resuelva el litigio; en consecuencia, en consideracin al mencionado dispositivo y en
acatamiento a lo dispuesto por el juzgado corresponde que este despacho se inhiba de conocer
el presente procedimiento hasta que la autoridad judicial levante la suspensin provisional de la
Resolucin Directoral.
Resolucin : 25-2009
Dpto. : Lima
Resea: Al tratarse de una persona que se encontraba contratada bajo la modalidad de servicios
no personales, lo cual implica el requerimiento de un servicio por parte de una entidad estatal y,
por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, su vnculo con dicha entidad se encuentra regu-
lado bajo el amparo de las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado, en estricta con-
cordancia con el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per, no siendo de competencia de
la inspeccin del trabajo llevar adelante actuaciones inspectivas en aplicacin del numeral 1 del
artculo 4 de la Ley, as como de la Ley del Presupuesto del Sector Pblico de los aos 2002 al
2007.
289
1012 Competencia de la inspeccin con los obreros municipales
Dpto. : Callao
Resea: En acta de infraccin se dejo constancia que en las diligencias de investigacin reali-
zadas, la persona afectada fue encontrado desempeando labores de obrero, encargado de man-
tenimiento de reas verdes, en el vivero municipal de la inspeccionada, en calidad de obrero, y
estando a que en el artculo 37 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, estable-
ce que los obreros que prestan servicios a las municipalidades son servidores pblicos, sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y benefcios inherentes a
dicho rgimen, la multa impuesta mediante Resolucin Divisional N 207-2007-MTPE, se en-
cuentra conforme con los hechos constatados y el procedimiento establecido en la Ley N 28806
y el Decreto Supremo N 019-2006-TR, resultando procedente confrmar la venida en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a la peticin formulada por la recurrente para que la Autoridad Administrativa
de Trabajo suspenda el presente procedimiento, por encontrarse discutindose en sede judicial el
cumplimiento de las mismas obligaciones laborales, es conveniente precisar que, la naturaleza ju-
rdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya fnalidad es
determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incum-
plimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la
trabajadora que tiene por fnalidad el pago de benefcios laborales, por lo que versando sobre ma-
terias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente, confor-
me a lo dispuesto en el numeral 53.3 del artculo 53 del Reglamento, modifcado por el artculo
1 del Decreto Supremo N 019-2007-TR; en consecuencia corresponda sancionar al recurrente.
1014 Competencia de la inspeccin en trabajadores portuarios
Resolucin : 028-200
Dpto. : Callao
Resea: El artculo 13 de la Ley N 27866, Ley del Trabajo Portuario, establece que el traba-
jador portuario se encuentra comprendido en el rgimen laboral de la actividad privada, corres-
pondindole todos los derechos y benefcios en l establecidos, con las particularidades deter-
minadas en la ley anotada y su reglamento, que al no contener disposicin particular implica la
aplicacin del rgimen general, incluido el derecho al tiempo de refrigerio acotado.
Dpto. : Lima
Resea: La naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora
del Estado cuya fnalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren
los empleadores por incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la ac-
cin judicial incoada por el referido ex trabajador que tiene por fnalidad el pago de benefcios
laborales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibir-
se del conocimiento del presente procedimiento, mxime si la apelante no ha presentado docu-
mentacin alguna que acredite la existencia de dicho proceso judicial; que siendo as, procede
confrmar en lo dems que contiene la resolucin venida en alzada.
290
1016 Competencia en los accidentes de trabajo
Dpto. : Callao
Resea: En materia de verifcacin de accidentes de trabajo y cumplimiento de normas de segu-
ridad y salud en el trabajo, la Autoridad Administrativa de Trabajo, mantiene dos tipos de com-
petencias: a) Competencia de transicin, en tanto se adecuen las normas sectoriales a lo dis-
puesto en la dcima disposicin transitoria del Decreto Supremo N 009-2005-TR, y se expidan
los reglamentos en los sectores que no cuenten con normas de seguridad y salud, la Autoridad
Administrativa de Trabajo dispondr y ejercer actuaciones de orientacin y asistencia tcnica
a que se refere el numeral 2) del artculo 3 de la Ley N 28806 - Ley General de Inspeccin
del Trabajo, por un periodo de seis meses, sin perjuicio de la realizacin de las actuaciones ins-
pectivas en los casos de denuncias por incumplimiento de normas de seguridad y salud sec-
toriales y cuando se tome conocimiento de un accidente de trabajo o las sealadas en la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, donde procede la actuacin fscalizadora y sancionadora; b)
Competencia, permanente, no obstante las funciones de los rganos competentes, la autoridad
administrativa de trabajo, tiene la atribucin de verifcar el cumplimiento de las normas de segu-
ridad y salud en el trabajo, que comprende la prevencin de riesgos, accidentes de trabajo y en-
fermedades ocupacionales, as como, informar, en los casos que corresponda, a otras entidades y
organismos pblicos del incumplimiento de las normas vigentes, establecidas en el procedimien-
to de inspeccin.
1017 Lmite de la inspeccin en los accidentes de trabajo mineros
Dpto. : Callao
(OSINERGMIN), como organismo regulador, supervisor y fscalizador de las actividades que
desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado en los sectores de mi-
nera, precisndose en el artculo 9 de la norma anotada que los accidentes fatales, as como las
situaciones de emergencia de seguridad e higiene minera deben ser comunicados por el titular
minero al OSINERGMIN dentro de las 24 horas de ocurridos, quien en todos los casos, dispon-
dr la inspeccin sin perjuicio de las medidas inmediatas que deber tomar el titular de la acti-
vidad minera. Es as que, independientemente de no existir prueba fehaciente ni certifcada de
la existencia de las investigaciones efectuadas por OSINERGMIN, de autos se establece que en
el caso de verifcacin de accidentes de trabajo en el sector minero, la Autoridad Administrativa
de Trabajo no es incompetente, sin embargo, su actuacin solo puede llegar hasta la comunica-
cin a OSINERGMIN, del incumplimiento de las normas vigentes, establecidas en el procedi-
miento de inspeccin, razn por la cual resulta procedente revocar la Resolucin Divisional, de-
biendo el inferior en grado informar a OSINERGMIN las infracciones detectadas en el presente
procedimiento.
Dpto. : Callao
Resea: Estando a las pruebas producidas en el descargo, se llega a determinar la existencia
de procesos judiciales interpuestas por diversos servidores empleados de la empresa peticionan-
do igual pretensin a la contenida en el presente procedimiento con sentencias recadas en estos
procesos emitidas por juzgados y salas laborales de Lima, por lo que en conformidad con lo dis-
puesto por el artculo 4 de la LOPJ en el sentido que ninguna autoridad puede avocarse a cau-
sas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones ni dejar
sin efecto resoluciones, que han pasado en autoridad de cosa juzgada, resulta procedente que la
291
Autoridad Administrativa de Trabajo se inhiba de seguir conociendo sobre este extremo de la
investigacin.
2.2. Facultades del inspector
1019 Actuaciones del inspector merecen fe al ser servidores publicos
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido las circunstancias en las actuaciones restaran imparcialidad
al haber existido una enemistad con el inspector durante las actuaciones o un conficto de inte-
reses objetivos con que habran actuado los comisionados, dichas acusaciones devienen en in-
fundadas, debiendo acotar que conforme a lo previsto en el artculo 1 de la Ley de Inspeccin de
Trabajo los supervisores inspectores, inspectores del trabajo e inspectores auxiliares, son servi-
dores pblicos, cuyos actos merecen fe, seleccionados por razones objetivas de aptitud y con la
consideracin de autoridades.
1020 Facultades inspectivas
Dpto. : Lima
Resea: Los servidores del Sistema de Inspecciones se encuentran facultados a practicar todas
las modalidades de actuacin previstas en el artculo 5 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo - Ley N 28806 que a su criterio tengan relevancia inspectiva con la materia investiga-
da, debindose considerar que estas tienen por fnalidad la satisfaccin del inters pblico y su
aplicacin no necesariamante implica la satisfaccin de intereses particulares, por lo tanto, el
funcionario al haber constatado durante las actuaciones inspectivas las infracciones sanciona-
das, corresponda requerirle al sujeto responsable para la adopcin de medidas que garanticen el
cumplimiento de la normativa del orden sociolaboral infringida, de conformidad con lo sealado
por el numeral 18.2 del artculo 18 del Reglamento de la referida ley.
1021 Plazo de prescripcin de facultades de la autoridad inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el artculo 51 del Reglamento de la Ley General de inspeccio-
nes (Decreto Supremo N 019-2006-TR), la facultad de la Autoridad Inspectiva para determi-
nar la existencia de infracciones en materia sociolaboral a la que se refere el artculo 13 de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo-Ley N 28806, prescribe a los 5 aos contados a par-
tir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ces si fuera una accin continuada;
por tanto, el trmino del vnculo laboral no impeda el ejercicio de las funciones de la Autoridad
Administrativa de Trabajo.
1022 Plazo de prescripcin de facultades de la autoridad inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no le correspondera cumplir con las obligaciones labora-
les materia de sancin pues a la fecha de las actuaciones inspectivas ya no tena ningn vncu-
lo laboral con los ex trabajadores afectados, carece de sustento, pues de conformidad con el ar-
tculo 51 del Reglamento, la facultad de la autoridad inspectiva para determinar la existencia de
infracciones en materia sociolaboral a que se refere el artculo 13 de la Ley, prescribe a los 5
aos contados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ces si fuera una
292
accin continuada, por lo que el cese de un trabajador no impide el ejercicio de las funciones de
la Autoridad Administrativa de Trabajo.
1023 Inasistencia a comparecencia
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la visita inspectiva realizada a su local habra sido un
abuso de autoridad pues no tiene trabajadores y solo cuenta con el apoyo de sus familiares, no
desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que se le cit a comparecencia preci-
samente para aportar documentos y/o efectuar las aclaraciones que crea convenientes.
1024 Facultad de ingresar a todo centro laboral
Resolucin : 99-2009
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin al impedimento de entrada al centro de labores, este despacho considera
que los actos descritos no constituyen mrito sufciente para afrmar que la inspeccionada incu-
rri en infraccin, toda vez que, si bien se impidi el ingreso del inspector al centro de Trabajo,
no se ha acreditado que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas de
aquella.
1025 Facultad de citar a comparecencia
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin, no enerva
el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez lo alegado en el sentido que se habra
olvidado de asistir a la comparecencia programada para el 2 de abril de 2008, debido a su avan-
zada edad, no desvirta la responsabilidad incurrida, pues al haber sido exigida su presencia por
la autoridad administrativa de trabajo debi haber adoptado las medidas del caso para cumplir
con el respectivo requerimiento previniendo cualquier eventualidad.
1026 Facultad de requerir documentos e informacin
Dpto. : Lima
Resea: Lo manifestado en el sentido que la inspectora requiri documentos laborales de los pe-
riodos 2006 y 2007, los cuales fueron objeto de una inspeccin anterior, no desvirta la respon-
sabilidad incurrida si se tiene en consideracin que el requerimiento de informacin se realiz a
mrito de otra orden de inspeccin y cuatro meses antes aproximadamente a las presentes actua-
ciones; en consecuencia, estando a que los inspectores estn investidos de autoridad y facultados
para requerir informacin y, a que los empleadores estn obligados a colaborar cuando sean re-
queridos, corresponda sancionarla conforme lo resuelto por el inferior en grado.
Dpto. : Lima
Resea: Constituye una infraccin a la labor inspectiva las acciones u omisiones de los suje-
tos obligados, sus representantes, personas dependientes o de su mbito organizativo, sean o no
trabajadores, contrarias al deber de colaboracin de los sujetos inspeccionados por los super-
visores-inspectores, inspectores de trabajo o inspectores auxiliares, establecidas en la ley y su
293
reglamento, acciones que pueden consistir en la inasistencia a la diligencia, cuando las partes
hayan sido debidamente citadas por el inspector del trabajo o la autoridad administrativa de tra-
bajo y estas no concurren.
Dpto. : Lima
suelto por el inferior en grado, toda vez que la demora en que incurrieron, al llegar minutos des-
pus de la hora sealada, evit que se llevara a cabo la audiencia de comparecencia a la que ha-
ban sido citados, mxime si el requerimiento de comparecencia notifcada a la recurrente no
indicaba horario de tolerancia siendo responsabilidad de la recurrente adoptar las medidas nece-
sarias a efecto de llegar con la debida anticipacin a dicha diligencia.
1029 Facultad de requerimiento para cumplimiento de normas
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido de haber cumplido parcialmente con las obligaciones laborales
sealadas, no desvirta la responsabilidad incurrida, al no haberse cumplido con las obligaciones
en su totalidad y dentro del plazo otorgado por el inspector actuante a travs de la medida ins-
pectiva de requerimiento formulada en visita del 12 de agosto de 2008.
1030 Desarrollo de facultades de inspectores para determinar naturaleza de una
prestacin de servicios
Resolucin : 01-22-12-013-08
Dpto. : Tacna
Resea: El inspeccionada cuestiona las acciones asumidas por el Inspector al determinar la exis-
tencia de una relacin de carcter laboral en una situacin donde se manifestan los elementos
esenciales de un contrato de trabajo, cuestionamientos que carecen de objeto, pues los inspecto-
res han ejercido las atribuciones conferidas en la propia Ley, para determinar la naturaleza de la
prestacin de los servicios, si estos son de carcter civil o laboral, siendo esta ltima la determi-
nada por el inspector.
1031 Facultades de requerir documentos e informacin
Dpto. : Tacna
Resea: La inspeccionada seala que los inspectores no tienen facultades para requerir infor-
macin relacionada con la presentacin de la Declaracin Jurada del Impuesto a la Renta, y por
tanto no tiene la obligacin de mostrar el documento que contiene informacin tributaria, argu-
mentos que carecen de sustento legal, ya que la facultad que la Ley confere a los Inspectores
involucra la posibilidad de exigir la exhibicin de toda documentacin, por tanto, mal puede la
inspeccionada sealar que por la reserva tributaria puede ocultar informacin que evite la exi-
gencia del pago de los derechos laborales.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que la persona que asuma su representativi-
dad, no pudo acudir a la comparecencia, debido a que el da citado fue a la sede de la Direccin
294
Regional de Educacin de Lima Metropolitana, para solicitar se le entreguen los documentos re-
queridos por el comisionado, debe sealarse que ello no justifca de modo alguno su inasistencia
dado que ante la imposibilidad de estar presente en la comparecencia, el representante debi pre-
ver tal situacin y delegar, de creerlo as conveniente, a un tercero la facultad para representarlo
en tal diligencia, en tanto, en aplicacin del artculo 17 de la Ley de Inspecciones, su inasisten-
cia a la comparecencia confgura una obstruccin a la labor inspectiva.
1033 Facultad de inspector para ingresar a todo centro laboral
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente, en el sentido que la orden de inspeccin estuvo dirigida
para el lote 10, sin embargo, el inspector realiz el recorrido en el lote siguiente, donde verif-
c la prestacin de servicios por parte de los trabajadores, quienes han sido detallados en la re-
solucin apelada, se debe sealar adems que el lote 9 es propiedad de la inspeccionada, pues
ella lo ha reconocido as; por lo tanto, en concordancia con el numeral 1 del artculo 5 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, que seala, dentro de las facultades de los inspectores de tra-
bajo comisionados, est la de ingresar libremente a cualquier hora del da o de la noche y sin
previo aviso, en todo centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto de inspeccin y a perma-
necer en el mismo, con el fn de poder establecer si existe alguna infraccin; se concluye que lo
realizado por el comisionado se encuentra ajustado a ley.
Dpto. : Lima
Resea: Debe sealarse que, conforme se desprende del acta de infraccin, el inspector de tra-
bajo comisionado, ha cumplido con llevar a cabo las actuaciones inspectivas ejerciendo las fa-
cultades necesarias para la constatacin de los hechos objeto de inspeccin, actuando con
arreglo a lo que dispone el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, que a la letra dice: Con carcter general y siempre que no se perjudique
la investigacin mediante visita a los centros o lugares de trabajo se realizarn en presencia del
sujeto inspeccionado o su representante, y de los trabajadores o de las organizaciones sindica-
les que los represente o a los representante de los trabajadores. De no encontrarse en el centro o
lugar de trabajo, las actuaciones se realizarn sin la presencia de los mismos, no afectando dicha
circunstancia el resultado y validez de la investigacin.
1035 Discrecionalidad del inspector en las actuaciones inspectivas
Dpto. : Lima
Resea: El inspector dentro del ejercicio de sus facultades, puede tomar las acciones necesarias
a efectos de que dichas actuaciones cumplan con su fnalidad, de acuerdo con lo estipulado por
el numeral 12.2 del artculo 12 del Decreto Supremo N 019-2006-TR, que prescribe que cual-
quiera sea la modalidad con que se inicien las actuaciones inspectivas, la investigacin podr
proseguirse o completarse sobre el mismo sujeto inspeccionado, con la prctica de otra u otras
modalidades de investigacin lo que quedar al libre criterio y discrecionalidad del inspector de
trabajo encomendado para cada caso en concreto, toda vez que, el numeral 5 del artculo 2 de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, seala que los servidores de la inspeccin de trabajo rea-
lizarn sus actuaciones con autonoma tcnica y funcional garantizndose su independencia, por
lo que de acuerdo al procedimiento establecido en la ley, ante la generacin del acta de infrac-
cin por obstruccin, la misma que en este caso le fue notifcada a la recurrente y culminada la
etapa investigatoria corresponda iniciar el respectivo procedimiento sancionador.
295
Dpto. : Lima
Resea: Por orden del gerente, no se le permiti el ingreso al centro de trabajo, hechos que im-
pidieron que el inspector en uso de sus potestades de fscalizacin y control ingresara al centro
de trabajo para llevar a cabo la visita de inspeccin, perjudicando con ello la labor inspectiva e
impidiendo que dicha visita cumpla con su fnalidad, constituyendo tales actos infraccin a la
labor inspectiva susceptible de sancin, conforme a lo prescrito en el numeral 46.1 del artculo
46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, concordado con el artculo 36
de la Ley; ms an si se considera que es facultad del inspector de trabajo el ingresar libremente
en los centros de trabajo sin previo aviso y a cualquier hora del da o de la noche y los emplea-
dores el deber de colaborar con los inspectores comisionados que lo requieran.
1037 Facultad de entrevistar a los trabajadores sin presencia de empleador
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que la inspectora se extralimit en sus fa-
cultades al no permitir realizar las entrevistas a sus trabajadores en presencia del abogado de la
recurrente, no enerva lo constatado por la inspectora de trabajo y que las declaraciones juradas
presentadas y suscritas por los trabajadores que fueron entrevistados en la diligencia inspecti-
va, debemos precisar, que igualmente resultan manifestaciones de parte que no enervan lo ins-
peccionado, ms an si en caso de autos se ha desarrollado conforme a ley, por lo tanto debemos
sealar que, conforme al ya citado numeral 1 del artculo 36 de la ley, que prescribe que la ne-
gativa injustifcada o el impedimento a que se realice la visita inspectiva puede ser directo o in-
directo, perjudicando o dilatando la labor inspectiva, debe precisarse que, los hechos ocurridos
consignados por la inspectora comisionada en el acta de infraccin constituyen actos de obstruc-
cin a la labor inspectiva.
1038 No acreditacin de obstruccin a la labor inspectiva por vnculo de afinidad
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis de la visita efectuada al centro de trabajo se advierte que el sujeto que se
identifco manifest ser la suegra del sujeto inspeccionado, en consecuencia teniendo en consi-
deracin que el artculo 36 de la ley de inspeccin establece que son infracciones a la labor ins-
pectiva, las acciones u omisiones de los sujetos obligados, sus representantes, personas depen-
dientes o de su mbito organizativo, sean o no trabajadores, no se ha acreditado que la suegra
aparte del vnculo de parentesco por afnidad, tuviera alguna de las condiciones exigidas por la
norma.
Dpto. : Lima
Resea: Los inspectores se apersonaron al domicilio siendo atendidos por el vigilante, quien
despus de una espera de 20 minutos les manifest que el encargado del rea de contabilidad le
haba indicado que no poda atenderlos, hecho que impidi que se efectuara el recorrido por las
instalaciones del centro de trabajo, indicando la inspeccionada que ese da la empresa se encon-
traba paralizada, sin acreditar vlidamente este argumento, mxime si con el impedimento del
ingreso no se permiti que los inspectores constataran la real situacin de la empresa.
296
1040 Impedimento de recorrido por ser casa habitacin
Dpto. : Lima
Resea: La inspectora se aperson al centro de trabajo, siendo que la encargada del negocio le
impidi el ingreso, manifestando la recurrente que el inmueble visitado es el lugar donde habi-
ta su familia y que la persona califcada como encargada en realidad no lo era; al respecto la ins-
pectora seala en el acta de infraccin que el centro de trabajo materia de inspeccin opera en el
primer piso, encontrndose en el tercer piso la vivienda habitacin del sujeto inspeccionado, ve-
rifcndose inclusive que en el segundo piso funcionaban ofcinas comerciales, por lo que no se
puede dar validez a los argumentos esgrimidos por la apelante.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el chofer no dej ingresar al comisionado al centro de tra-
bajo debido a que se encontraba cerrado con llave, es una manifestacin de parte que no ener-
va la responsabilidad en que ha incurrido la inspeccionada, ya que segn los hechos constatados
en el acta de infraccin, los que merecen fe de conformidad con lo sealado en el artculo 16 de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo, este se comunic telefnicamente con el gerente ge-
neral, quien le dio rdenes expresas de no permitir el ingreso ni recibir documentos, mxime si
esta persona tena la obligacin de colaborar con el inspector de trabajo, permitiendo su ingreso
al centro de trabajo.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que al momento que el comisionado pretendi efectuar un
recorrido por el local inspeccionado, su personal se encontraba dictando clases y por tanto no
poda interrumpirse al alumnado, no desvirta la infraccin en la que ha incurrido, si se tiene en
cuenta que los inspectores tienen la facultad de entrar libremente al centro de labores a cualquier
hora del da o de la noche.
Dpto. : Lima
Resea: No es cierto lo alegado por el recurrente en el sentido que en la visita realizada no
haba persona alguna en el local inspeccionado al encontrarse de vacaciones, si se tiene en cuen-
ta que se encontr a una persona, quien debi permitir el ingreso de la comisionada en cumpli-
miento del deber de colaboracin, teniendo en cuenta adems que los inspectores de trabajo tie-
nen la facultad para entrar libremente a cualquier hora del da o de la noche, sin previo aviso, en
todo centro de trabajo o local sujeto a inspeccin, mxime si la persona que se encontr indic
haberse comunicado telefnicamente con el encargado del centro de trabajo, sealando que no
haba obtenido autorizacin para permitir el ingreso de la comisionada.
1044 Facultad para requerir documentacin e informacin
Dpto. : Lima
297
Resea: Carece de sustento sealar que se habra incurrido en nulidad al haberse determinado
infracciones sobre la base de las actuaciones inspectivas realizadas en otra orden de inspeccin,
pues dichas actuaciones tuvieron como origen la tercerizacin de servicios que precisamente
haba celebrado la empresa, la misma que no gener desplazamiento de personal a la empresa
principal, por lo que resultaba vlido realizar actuaciones investigatorias y comprobatorias en el
centro de trabajo donde el personal presuntamente afectado se encontraba prestando servicios.
En tal sentido, en concordancia con el numeral 3 del artculo 5 de la Ley General de Inspeccin
de Trabajo, los inspectores actuantes se encontraban facultados para obtener informacin del
personal, con o sin la presencia del empleador, revisar la documentacin y libros de la empre-
sa as como recabar informacin, datos o antecedentes con relevancia para la funcin inspectiva
en la empresa, con la fnalidad de determinar si se haba incurrido en infracciones en la relacin
contractual existente.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente argumenta que no se le dej inspeccionar otras reas del centro laboral a
la inspectora de trabajo, debido a que estas no pertenecan a ella, indica que el lugar en donde
se realizaron las actuaciones inspectivas, el mismo que estaba consignado en la orden de inspec-
cin, era el centro quien atendi a la inspectora durante las respectivas actuaciones, cabe preci-
sar que de acuerdo a las facultades de los inspectores, sealadas en el artculo 5 de la ley, dichos
servidores tienen la libertad de ingresar a todo centro laboral, establecimiento o lugar sujeto a
inspeccin.
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el numeral 1 del artculo 5 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo y el artculo 2 del Decreto Supremo N 002-2007-TR, es facultad del inspector del tra-
bajo entrar libremente a cualquier hora del da o la noche y, sin previo aviso, en todo centro de
trabajo, debiendo los empleadores permitir su ingreso al centro de trabajo en un tiempo que no
exceda de diez minutos desde que el inspector notifca su presencia para realizar una actuacin
inspectiva.
Dpto. : Lima
Resea: Con las actas de entrega de los departamentos, no se acredita de manera fehaciente que
estaban siendo habitados por los propietarios al momento que el comisionado se aperson para
realizar una visita inspectiva, solo en cuyo caso, se hubiera requerido de su consentimiento ex-
preso para ingresar al local inspeccionado, no siendo as, el inspector comisionado tena toda
la autoridad para ingresar libremente a cualquier hora del da o la noche y sin preaviso al local
inspeccionado, mxime, si en su interior observ la presencia de trabajadores y materiales para
acabados.
Resolucin : 64-2008
Dpto. : Lima
298
Resea: Con relacin a lo alegado por la recurrente en el sentido que debera haber mediado
requerimiento previo, a fn de no sorprenderla en momentos que le era imposible atender a las
visitas de las entidades pblicas, debemos mencionar que el inciso 1 del artculo 5 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo indica que los inspectores de trabajo estn facultados a entrar
libremente a cualquier hora del da o de la noche y sin previo aviso en todo centro de trabajo, es-
tablecimiento o lugar sujeto a inspeccin y a permanecer en el mismo. En consecuencia, no era
necesario que la inspectora actuante informara previamente de su visita al sujeto inspeccionado.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente refere que debieron haberle comunicado con anticipacin acerca de las
entrevistas programadas con la fnalidad que tome las medidas sobre rotacin de personal, sin
embargo, debe precisarse que segn el inciso 1 del artculo 5 de la Ley General de Inspecciones
del Trabajo, los inspectores de trabajo estn facultados a entrar libremente a cualquier hora del
da o de la noche, y sin previo aviso en todo centro de trabajo.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona que recibi la notifcacin para la diligencia de
comparecencia no entreg oportunamente el mencionado requerimiento con la fnalidad de favo-
recer a su hijo, quien habra presentado la presente denuncia, carece de sustento,toda vez que no
present documentacin alguna que lo acreditara, mxime si ello no fue alegado por la inspec-
cionada durante la visita inspectiva realizada por el comisionado en forma posterior.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no correspondera sancionarla ya que la imposibilidad de
su gerente en acudir a la diligencia de comparecencia deriva de una emergencia sbita de salud,
lo que se pretende acreditar con el certifcado odontolgico que obra en el expediente, no des-
virta la responsabilidad en que ha incurrido, si se tiene en cuenta que el referido certifcado no
precisa la hora en que fue atendido, mxime si solo se requera de un poder simple, el mismo
que poda recaer en cualquiera de los trabajadores de la inspeccionada.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no fue el gerente general quien impidi el ingreso del co-
misionado a su centro de trabajo sino el contador, quien no tena representatividad alguna, care-
ce de fundamento legal ya que de acuerdo al artculo 9 de la Ley, dicha persona tena el deber de
colaborar con el inspector de trabajo permitiendo el ingreso de este al centro de trabajo.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que era innecesario acudir a la comparecencia al haber llega-
do a un acuerdo con la persona afectada para el pago de sus benefcios sociales y remuneracin
299
de agosto de 2007 carece de sustento puesto que, segn el artculo 12 numeral 12.1 literal b) del
Reglamento, por la comparecencia se exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el ins-
pector de trabajo, en la ofcina pblica que se seale, por lo que an cuando ya hubiere cum-
plido con sus obligaciones laborales frente a la persona afectada, tena la obligacin de asistir y
poner este hecho en conocimiento de la comisionada.
1054 Facultad de requerir documentos e informacin
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no hubo obstruccin a la labor inspectiva en razn que los
PDT solicitados por las comisionadas tenan carcter tributario ms no laboral, no siendo com-
petencia de la autoridad administrativa de trabajo su exigibilidad, carece de sustento, puesto que
de conformidad con el numeral 5.3 del artculo 5 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
en el desarrollo de las funciones de inspeccin, los inspectores de trabajo, estn investidos de
autoridad y facultados para requerir informacin al sujeto inspeccionado o al personal de la em-
presa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales como los PDTs
solicitados, mxime si el numeral 46.3 del artculo 46 del Reglamento dispone que la negativa
del sujeto inspeccionado o sus representantes de facilitar a los supervisores inspectores, los ins-
pectores de trabajo o los inspectores auxiliares la informacin y documentacin necesaria para el
desarrollo de sus funciones, confgura como una infraccin muy grave a la labor inspectiva.
Dpto. : Lima
Resea: Durante el desarrollo de las actuaciones inspectivas los empleadores, los trabajadores y
los representantes de ambos, as como los dems sujetos obligados al cumplimiento de las nor-
mas sociolaborales, deben prestar la colaboracin que precisen los inspectores del trabajo para el
adecuado ejercicio de sus funciones, que siendo as, en atencin a lo estipulado por el artculo 2
del Decreto Supremo N 002-2007-TR, los empleadores deben permitir el ingreso al comisiona-
do de trabajo al centro de labores desde que notifc de su presencia en un tiempo que no exceda
los 10 minutos, de lo contrario los hechos denunciados se presumirn como ciertos y consecuen-
temente se iniciar el respectivo procedimiento sancionador.
1056 Facultad de orientar
Dpto. : Lima
Resea: El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, tiene por objeto velar por el cum-
plimiento de las normas sociolaborales y de la seguridad social, de exigir las responsabilidades
administrativas que proceden, orientar y asesorar tcnicamente en dichas materias, todo ello de
conformidad con el Convenio 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo, con la fnalidad
de prevenir o solucionar los confictos y riesgos laborales entre el trabajador y el empleador.
Resolucin : 42-2007
Dpto. : Lima
Resea: El inspector de trabajo, en uso de sus facultades puede ingresar libremente a los centros
de trabajo y en general a los lugares en los que exista prestacin de servicios sujetos a inspec-
cin, sin previo aviso y a cualquier hora del da o de la noche, asimismo, los empleadores, los
trabajadores y representantes de ambos y sujetos responsables del cumplimiento de las normas
de orden sociolaboral estn obligados a colaborar con los inspectores comisionados cuando esto
300
lo requieran, ello de conformidad con lo dispuesto en los artculos 5 y 9 de la Ley; de lo contra-
rio se confgurara actos de obstruccin a la labor inspectiva susceptibles de sancin.
Resolucin : 18-2007
Dpto. : Lima
Resea: Cabe precisar que, desde el momento en que se impidi el ingreso al inspector a las ins-
talaciones de la recurrente, sealndose que la representante de la empresa se encontraba en un
lugar alejado y que se iba a tardar en llegar, se confgur la obstruccin a la labor inspectiva lo
cual es considerada como infraccin muy grave pasible de sancin.
Dpto. : Lima
Resea: El jefe de operaciones de la empresa inspeccionada, cargo que pertenece al mbito or-
ganizativo de esta, no permiti el ingreso de la comisionada, conducta que confgura infrac-
cin a la labor inspectiva, descrita por el numeral 46.1 del artculo 46 del Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo.
1060 Facultad de realizar inspeccin sin presencia del empleador
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento, las actuaciones de
investigacin mediante visita a los centros o lugares de trabajo se realizarn en presencia del su-
jeto inspeccionado o su representante; de no encontrarse presente las actuaciones se realizarn
sin la presencia de los mismos, no afectando dicha circunstancia el resultado y validez de la in-
vestigacin, mxime si del anlisis de los actuados se desprende que el referido requerimiento
de comparecencia, fue debidamente notifcado al responsable, quien manifest ser el encargado,
sealndosele que la inasistencia de la comparecencia constituye infraccin a la labor inspectiva
sancionada con multa entre 11 y 20 UIT, siendo responsabilidad de la inspeccionada adoptar las
medidas necesarias a efectos de asistir a la diligencia, en consecuencia corresponda sancionarla
conforme a lo resuelto por el inferior en grado.
1061 Facultad de realizar inspeccin sin presencia del empleador
Resolucin : 18-2008
Dpto. : Tumbes
Resea: De acuerdo al artculo 2 de la Resolucin Directoral N 073-2007 se regulan dos situa-
ciones para sancionar con multa al empleador, por obstruccin: (i) impedir al inspector que in-
grese al centro de labores para efectuar la verifcacin y (ii) ausencia del empleador o algn re-
presentante en el centro de trabajo, para llevar a cabo la diligencia, situacin ltima que en el
presente caso se produjo.
1062 Facultad de inspectores para realizar actuaciones que permitan establecer
vnculo laboral
Resolucin : 18-2008
Dpto. : Tumbes
Resea: No advierte la apelante lo previsto en el artculo 2 de la Resolucin Directoral
N 073-2007, que faculta a los inspectores en caso de negacin del vnculo laboral a, realizar las
301
actuaciones respectivas necesarias que permitan establecer o no la existencia del vnculo laboral,
por lo que la presencia del denunciante estaba jurdicamente permitida.
1063 Facultades de inspector auxiliar
Dpto. : Amazonas
Resea: Habindose advertido que los inspectores auxiliares intervinieron en la observacin,
constatacin, discusin y suscripcin de la inspeccin efectuada a una empresa que cuenta con
128 trabajadores, corresponde declara la nulidad del procedimiento en tanto los citados fun-
cionarios no deben ejercer funciones cuando la empresa cuente con ms de 10 trabajadores, de
acuerdo a lo establecido en el apartado a) del artculo 6 de la Ley N 28806.
1064 Facultad de adoptar la medida de advertencia
Dpto. : Lima
Resea: Los inspectores de trabajo tiene una serie de facultades destinadas a hacer efectiva su
laboral, as el literal 5.2 del artculo 5 de la Ley N 28806, expresa que se puede optar por ad-
vertir al sujeto responsable, en vez de extender acta de infraccin, cuando las circunstancias del
caso lo ameriten y siempre que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores. As, la norma
laboral inspectiva nos da una aproximacin interesante y valiosa a los criterios o variables que
permiten al inspector, culminada su actuacin optar por emitir o no el acta de infraccin, esto es
evaluar las circunstancias que se han presentado en la infraccin laboral y sobre todo si hay per-
juicio directo a los trabajadores.
2.3. Desarrollo de la diligencia inspectiva
1065 Aplicacin del Convenio N 81 de la OIT en la funcin fiscalizadora
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada alega que la inspeccin debe centrarse solo en los despidos arbitra-
rios y el otorgamiento de constancia de cese de ex trabajadores, sin embargo, cabe sealar que
una de las fnalidades de la inspeccin de trabajo es la vigilancia y exigencia del cumplimiento
de las normas legales, reglamentarias en el orden sociolaboral, esto, segn lo estipula la ley y en
concordancia con el Convenio N 81 de la OIT, asimismo siendo que la norma no refere de ma-
nera taxativa que las actuaciones inspectivas tambin proceden para trabajadores que no tienen
vnculo laboral vigente, se debe tener en cuenta no solo la preponderancia de la funcin fscali-
zadora de la inspeccin del trabajo, sino que el hecho que ni la ley ni el reglamento hacen una
distincin en este extremo, siendo aplicable el principio general que pregona donde la ley no
distingue no hay porque distinguir.
1066 No es necesario la presencia del gerente general en el proceso inspectivo
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada alega que el Gerente General no habra impedido el ingreso del ins-
pector al centro de trabajo, sino que no estaba en condiciones de atenderlo, puesto que en ese
momento se diriga a un centro mdico, para lo cual adjunta constancia mdica, sin embargo, no
es excusa para impedirle el acceso al centro de trabajo, puesto que la actuacin inspectivo pudo
realizarse sin su presencia, estando de acuerdo a ley.
302
1067 La sola presentacin del PDT no acredita la subsanacin de la infraccin
puesto que se debe adjuntar el detalle de la declaracin y los formatos
respectivos
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la inspeccionada a exhibe copia de cargo de presentacin de la planilla elec-
trnica ante SUNAT en el que declara contar con 01 trabajador, sin embargo, debemos resaltar
que de este documento no se puede determinar o identifcar de manera certera a que trabajador
se est refriendo, pudiendo ser o no la trabajadora sealada como afectada en el proceso ins-
pectivo, es por ello que el inferior en grado sostiene que la presentacin del PDT-601 ante la
SUNAT, no acredita por si sola la subsanacin de la infraccin cometida, puesto que no se ha ad-
juntado el detalle de la declaracin ni los formatos correspondientes.
1068 La actuacin de medidas inspectivas proceden solo ante incumplimientos
y/o infracciones sociolaborales
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada sostiene que el inspector est obligado a adoptar medidas inspectivas
de advertencia, requerimiento y/o paralizacin de obra, hecho que no ha ocurrido pues alega que
el inspector cort el procedimiento, sin darle oportunidad para poder subsanar las infracciones,
al respecto cabe sealar que los inspectores deben adoptar tales medidas solo si advierten incum-
plimientos y/o infracciones a las normas sociolaborales objeto de fscalizacin, situacin que no
se ha dado pues la inspeccionada obstruy la labor inspectiva.
1069 La identificacin de una actividad de riesgo se encuentra en la CIIU
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada alega que no desempea una actividad de alto riesgo, toda vez que se
trata de una pequea obra de poca envergadura, que no conlleva peligro alguno, sin embargo, lo
argumentado carece de sustento pues la actividad econmica principal de la inspeccionada segn
los datos proporcionados ante SUNAT, est referida segn el cdigo CIIU a la construccin de
edifcios completos encontrndose considerada dicha actividad como de alto riesgo, siendo as
la inspeccionado debi contratar el seguro de complementario de trabajo de riesgo tanto de salud
como de pensiones.
1070 Identificacin en la visita inspectiva es suficiente con datos
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado por el inspector en el sentido que no se acredit su identidad
en la visita inspectiva, se infere que la encargada del local si bien no exhibi ni proporcion su
documento nacional de identidad; sin embargo, dio su nombre y apellido, los mismos que de la
revisin de informacin disponible en la pgina web del Registro Nacional de Identifcacin y
Estado Civil, RENIEC, se comprob que le correspondan por lo tanto no se ha acreditado la in-
tencin de no acreditarse.
1071 Visita de orientacin
Dpto. : Lima
303
Resea: Se seala que el Inspector actuante no habra cumplido con lo dispuesto en los nume-
rales 17.3 y 17.4 del artculo 17 del Reglamento de la Ley N 28806, pues previamente a las di-
ligencias inspectivas debi haber realizado una visita de orientacin o de asesoramiento tcnico;
al respecto, debe indicarse que al constatarse infracciones durante las actuaciones inspectivas, no
corresponda que el comisionado realizara orientacin o asesoramiento tcnico, si no, por el con-
trario, corresponda requerir al sujeto responsable para la adopcin de medidas que garanticen el
cumplimiento de las normativas de orden en materia laboral y de seguridad y salud infringidas,
respectivamente, de conformidad con lo sealado por el numeral 18.2 del artculo 18 del referi-
do reglamento, tal como actu en el presente caso el Inspector del Trabajo, sobre todo si, se le
otorg 2 (dos) das hbiles para que cumpliera con el requerimiento solicitado por el comisiona-
do. Igualmente, cabe sealar que la Orden de Inspeccin que dio origen al presente procedimien-
to sancionador fue por una Orden de Inspeccin de Vigilancia y Control y no por una Orden de
Consulta y/o Asesoramiento; por lo tanto, no existe ninguna causal de nulidad que desnaturalice
el presente procedimiento.
1072 Falta de tipicidad en el acta de infraccin
Dpto. : Lima
Resea: Que, de la revisin de los actuados, se advierte que la tenencia de registro de control
de asistencia no fue consignada en la orden de inspeccin ni refrendada por la autoridad compe-
tente, segn los dispuesto en el numeral 9.2 del artculo 9 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin de Trabajo, por tanto no es posible imputar la falta.
1073 Infraccin a la labor inspectiva por coaccin, amenaza y violencia fsica
sobre el inspector del trabajo
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada sostiene que no habra incurrido en infraccin respecto a la coaccin,
amenaza y violencia fsica sobre el Inspector del Trabajo comisionado. Al respecto, debe sea-
larse que la conducta materia de sancin est referida a la violencia ejercida por el funcionario
de la empresa, en contra del Inspector citado, ya que dicha persona, no solo se neg a que realice
una entrevista a los trabajadores, sino que adopt una actitud violenta, profriendo palabras soe-
ces, agredindolo fsicamente e impidiendo que este se retire del local inspeccionado a pesar de
que se le inform que su conducta era pasible de sancin, advertencia que fue ignorada.
1074 Titular de la empresa no responde por incumplimientos laborales
Dpto. : Lima
Resea: Que, de la revisin de los actuados, se advierte que uno de los trabajadores afectados
por los incumplimientos laborales de la inspeccionada es tambin titular de la empresa; por tanto
siendo simultneamente, la perjudicada por los incumplimientos laborales y la multa que estos
originan, de conformidad con el principio de razonabilidad, no debe considerrsele como traba-
jadora afectada en el procedimiento.
1075 Infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a comparecencia
Dpto. : La Libertad
Resea: El inspector de trabajo propone sancin en razn que el representante legal de la em-
pleadora responsable no lleg a comparecer ante las instalaciones de la zona de trabajo estando
debidamente notifcado.
304
1076 Obstruccin a la labor inspectiva por las acciones u omisiones contrarias
al deber de colaboracin
Dpto. : Piura
Resea: El recurrente no ha negado que al constituirse el inspector en el centro de trabajo, se
encontraba presente el administrador de la agencia y que este tom conocimiento de la presencia
del mismo a travs del vigilante, pero que no atendi al inspector porque en ese momento se en-
contraba activando la alarma de la bveda del banco y que por razones de seguridad se encontra-
ba prohibido de permitir el ingreso de personas ajenas a la agencia, hecho que sin embargo no ha
sido debidamente acreditado por la inspeccionada, por lo cual la conducta asumida por el admi-
nistrador es un acto que impidi el desarrollo de las funciones inspectivas, por cuanto no brind
las facilidades al comisionado, pese a haberse identifcado debidamente y constituido a una hora
razonable.
1077 Tiempo de tolerancia para diligencias de comparecencias.
Dpto. : Lima
Resea: Sobre la tardanza incurrida se debe mencionar conforme a los criterios aplicables en la
Inspeccin del Trabajo aprobados mediante Resolucin Directoral N 29-2009-MINTRA/0/11.4
que el tiempo de tolerancia es de 10 minutos para la concurrencia del sujeto inspeccionado, caso
contrario, sin que se presente sujeto o persona para atender al Inspector de Trabajo podr enten-
derse que ha existido infraccin a la labor inspectiva.
1078 Cmputo de plazo para efectuar medida de requerimiento
Dpto. : Lima
Resea: Los comisionados al acudir al centro de trabajo objeto de inspeccin el 11 de octubre
de 2007, afectaron el derecho de la apelante a presentar los documentos requeridos, toda vez
que, el plazo de 1 da hbil otorgado venca en la referida fecha, debiendo haber acudido al da
siguiente a efectos de verifcar el cumplimiento de obligaciones sociolaborales.
Dpto. : Arequipa
Resea: El decreto zonal mediante el que se fja la fecha para la comparecencia del empleador
denota que exista pleno conocimiento de dicha diligencia, aspecto que desvirta la aseveracin
en contrario efectuada en el escrito de apelacin.
1080 Inaplicacin de plazos de la Ley N 27444 a procedimiento inspectivo, salvo
por remisin expresa
Dpto. : Arequipa
Resea: La parte empleadora no aporta en su escrito de descargo ni en el recurso de apelacin
mayores elementos de juicio que permitan discernir en contrario a lo establecido, al limitarse a
sealar que su representada tiene informacin laboral centralizada en Lima y que entre la no-
tifcacin y la diligencia de comparecencia solo ha transcurrido un da hbil, por lo que debi
aplicarse supletoriamente el artculo 147 del CPC; respecto a dicha remisin legal debe preci-
sarse que la misma no resulta pertinente, en principio, por no tener las actuaciones inspectivas
305
carcter de actuaciones procesales y, fundamentalmente, por el hecho que el artculo 10 de la
Ley N 28806 les da carcter de diligencias previas al procedimiento sancionador, no siendo de
aplicacin las disposiciones del procedimiento administrativo general contenidas en el Ttulo II
de la Ley N 27444.
1081 Valoracin de la carta poder en comparecencia
Dpto. : Arequipa
Resea: En cuanto a la sancin por la inasistencia ante el requerimiento de comparecencia, se
puede apreciar que el apoderado de la emplazada se hizo presente en la Gerencia Regional de
Trabajo de la Zona de Mollendo el 15/06/2007 a las 9:00 horas, presentando la carta poder para
representar a la inspeccionada el 15/06/2007 a las 9:00 y 10:00 horas, pero es el caso que el ins-
pector a cargo solo hizo valer dicha carta poder para la comparecencia de las 9:00 horas y no
para la sealada a las 10:00 horas, inobservando lo previsto en el numeral 40.1.1 del artculo 40
de la Ley N 27444, aplicable supletoriamente, por lo que cabe dictarse la revocatoria.
1082 Sancin por cada conducta infractora
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado sancion a la inspeccionada, de manera conjunta, por sus impedi-
mentos de entrada en el centro de trabajo al inspector comisionado de fechas 7 y 11 de marzo del
2008, respectivamente, imponiendo una multa equivalente al 5% de 11 Unidades Impositivas
Tributarias, sin embargo, al ser cada una de estas negativas, conductas independientes, debieron
sancionarse de manera separada.
1083 Falta de suficientes comprobaciones para determinar vnculo laboral
Dpto. : Arequipa
Resea: El despacho de origen no advirti que en el curso de las actuaciones inspectivas no se
ha identifcado de manera categrica el sujeto o sujetos responsables que se encuentran obliga-
dos al cumplimiento de las normas sociolaborales, al limitarse el inspector a concluir sobre la
existencia de relacin laboral entre la trabajadora y el inspeccionado sobre la base de la declara-
cin de una persona que resulta ser el esposo de la indicada trabajadora, sin efectuarse la com-
probacin de los hechos.
1084 Medida de requerimiento se extiende solo si se comprueba la existencia
de una infraccin
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la recurrente no asisti a la mencionada diligencia, debe tomarse en cuenta que
esta se program a fn de verifcar el cumplimiento del referido requerimiento, el mismo que
no debi extenderse, toda vez que de acuerdo a lo sealado por el inferior jerrquico el comi-
sionado no determin fehacientemente si la apelante tenia vnculo laboral con la seorita pre-
suntamente afectada, debiendo tenerse presente que, segn el numeral 17.1 del artculo 17 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, la adopcin de la medida inspectiva de
requerimiento se encuentra condicionada a la existencia de infracciones al ordenamiento jurdico
sociolaboral, en este sentido, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspec-
cionada por la mencionada inconcurrencia.
306
de una infraccin
Dpto. : Arequipa
Resea: La determinacin de responsabilidad por las infracciones incurridas en cuanto al tema
de distribucin de la participacin de utilidades, debe partir de establecer cul fue la actividad
econmica principal desarrollada por la inspeccionada, extremo que debi ser verifcado por la
comisionada durante las actuaciones inspectivas, toda vez que conforme a lo dispuesto en el ar-
tculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, solo en caso que el inspector de trabajo
actuante compruebe la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, puede
requerir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin en un plazo determinado, de las me-
didas complementarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, lo que
no ha sucedido en el caso de autos. En efecto, cuando la citada funcionaria, emite la referida me-
dida inspectiva, durante la comparecencia de fecha 5 de agosto del 2008, no haba tenido acce-
so an de la documentacin que le permitiera determinar la comisin de la conducta infractora
materia de revisin siendo recin durante la diligencia de comprobacin del cumplimiento del
requerimiento, sobre la base de la documentacin exhibida por la inspeccionada, cuando se ad-
vierte que el porcentaje de distribucin no se encontraba acorde a la actividad econmica princi-
pal declarada ante la SUNAT, requiriendo de mayor plazo y anlisis para determinar la actividad
econmica, la inspectora de trabajo seala que no se pudo determinar fehacientemente que du-
rante el ejercicio 2007 los mayores ingresos brutos se hayan obtenido por la prestacin de servi-
cios, por lo que al no haber quedado comprobado la comisin de la infraccin referente a utilida-
des el inferior en grado no debi sancionar a la inspeccionada en este punto.
1086 Notificacin imprecisa
Dpto. : Arequipa
Resea: Habindose efectuado el requerimiento de comparecencia, al margen de resultar genri-
co e impreciso, dicho requerimiento tampoco coincide con lo consignado en el acta de infraccin
aludida, esto es, la realizacin de la actuacin inspectiva en el centro de trabajo donde ocurri el
accidente de trabajo. Lo antedicho permite concluir que resulta razonable la alegacin efectua-
da por la parte empleadora, al sealar que la notifcacin establecida de manera imprecisa gener
confusin en las partes haciendo que los representantes de la empresa esperen al inspector en las
instalaciones ubicadas para prestar servicios a la principal y que el inspector ingresara a su vez
al asiento minero, posiblemente a un lugar donde no se encontraban sus instalaciones, la obra, ni
mucho menos el lugar donde sucedi el accidente.
1087 Se debe delegar representacin a fin de comparecer en la audiencia y no
inasistir alegando motivos de salud
Dpto. : Lima
Resea: No exime de responsabilidad el alegar imposibilidad de presentarse a la comparecen-
cia por motivos de salud, ya que ante estas contingencias, se debe tomar las precauciones del
caso y delegar facultades de representacin para procurar asistir a la diligencia, siendo de apli-
cacin la presuncin de certeza por el cual los hechos constatados y formalizados en el Acta de
Infraccin se presumen ciertos, por lo cual resulta procedente confrmar el pronunciamiento ve-
nido en alzada.
307
1088 Oportunidad de presentar descargos
Dpto. : Lima
Resea: Conforme a lo alegado, el inferior en grado no tena la potestad ni el deber de tomar en
cuenta el escrito presentado durante la etapa investigadora y no en el marco del procedimien-
to sancionador, por lo que no corresponde ser valorado ni provedo por la autoridad de primera
instancia.
1089 Error en la interpretacin de duplicidad de infraccin
Dpto. : Lima
Resea: Se aprecia que el inferior jerrquico, no ha tenido en cuenta lo dispuesto por el artcu-
lo 44 numeral 44.1 del Reglamento General de Inspeccin de Trabajo, toda vez que ha procedi-
do a sancionar a la inspeccionada una multa que corresponde al doble de la multa impuesta en
la Resolucin impuesta; sin embargo debe sealarse que el citado artculo prescribe que () en
aquellos casos en los que exista re inspeccin, la multa originalmente impuesta por la Autoridad
Administrativa de Trabajo es duplicada cuando se comprueba que el incumplimiento subsiste
(), en ese sentido, cuando la norma utiliza el trmino duplicar se refere a la imposicin de
una nueva multa por el mismo monto originalmente aplicado y no imponerse el doble de este.
1090 Necesidad de acreditar facultades de representacin
Dpto. : Arequipa
Resea: La parte empleadora reconoce que quien se aperson en su nombre a la comparecencia
fjada no acredit su representatividad, indicando sin mayor sustento que no fueron enviados en
forma oportuna los poderes de la ciudad de Lima, donde se encuentra la sede principal de la em-
presa. Dicha omisin confgura la existencia de infraccin a la labor inspectiva.
1091 No se configura infraccin por impedir ingreso al centro de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado por el inspector que se le impidi el ingreso, se considera que
los actos descritos no constituyen mrito sufciente para imponer una infraccin ya que si bien se
impidi el ingreso para realizar el recorrido por el centro de trabajo, no se ha acreditado que sean
sus representantes y, como tal, que cuenten con poder de decisin los que impidieron el recorrido.
1092 Prescripcin de infracciones
Dpto. : Lima
Resea: Para determinar la existencia de infracciones en materia sociolaboral referida en el ar-
tculo 13 de la Ley, prescribe a los 5 aos contados a partir de la fecha en que se cometi la in-
fraccin o desde que ces si fuera una accin continuada; en ese sentido no era exigible la liqui-
dacin de CTS correspondiente a periodos prescritos.
1093 Infraccin al principio del debido procedimiento
Dpto. : Arequipa
308
Resea: El despacho de origen no advirti que el acta de infraccin donde se consigna que la
empleadora incurri en infraccin muy grave a la labor inspectiva por negativa injustifcada e
impedimento a que se realice la diligencia inspectiva, alude exactamente a la misma fecha, as
como los mismos hechos y circunstancias invocados en el acta de infraccin relacionado al tr-
mite sancionador contenido en el expediente N 001-2008 seguido al mismo empleador; cabe
precisar que por esos hechos la parte empleadora ya fue sancionada por infraccin a la labor ins-
pectiva en el expediente aludido, siendo as, se ha inobservado en el caso de autos el Principio
de Debido Procedimiento, al efectuarse en el mismo tiempo y lugar dos actuaciones que corres-
ponden a expedientes distintos.
Dpto. : Arequipa
Resea: Los inspectores estn facultades para ingresar libremente a cualquier hora del da y de
la noche y sin previo aviso, en todo centro de trabajo, aspecto que deslegitima la imputacin de
falta alegada por el quejoso al sealar que ingres faltando 5 minutos para que los trabajadores
salgan de refrigerio, habindolos retenido y obligados a trabajar fuera del horario; por otro lado,
la imputacin relacionada a haberse negado a identifcarse con su documento nacional de iden-
tidad ante el vigilante queda desvirtuada, de acuerdo al artculo 5 de la Ley N 28806 en cuan-
to seala que para el cumplimiento de sus funciones los inspectores debern identifcarse con la
credencial o carn que para tal efecto se expida.
1095 No hay infraccin por causas atribuibles al trabajador
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no acreditar la en-
trega de boletas de pago, as como por no entregar las hojas de liquidacin de la compensacin
por tiempo de servicios; sin embargo no ha tenido en consideracin la documentacin consisten-
te en sendas comunicaciones, algunas de carcter notarial, donde se insta a suscribir dichos do-
cumentos, que a su vez, hicieron caso omiso a lo solicitado; por lo que, al estar acreditado que
los referidos incumplimientos se deben a causas atribuibles a los trabajadores afectados, no co-
rresponde sancionar a la inspeccionada.
1096 Los plazos en el procedimiento inspectivo se encuentran a discrecionalidad
del inspector de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada argumenta que el Inspector la cit a la diligencia de un da para otro,
omitiendo de esta forma los tres das de plazo que seala la ley, referido a los plazos mximos
para realizar actos procedimentales. Al respecto, cabe sealar que las actuaciones inspectivas
son diligencias previas al procedimiento sancionador en materia sociolaboral, cuyo inicio y de-
sarrollo se rigen por lo dispuesto en las normas sobre Inspeccin del Trabajo, no siendo de apli-
cacin, en consecuencia, las disposiciones del procedimiento administrativo general, contenidas
en la Ley N
o
27444, en el que se encuentra la disposicin legal invocada, salvo por expresa re-
misin a las mismas, por lo que la determinacin de los plazos constituye una facultad del ins-
pector de Trabajo actuante, en atencin al curso de las investigaciones.
309
1097 Deber de garantizar el cumplimiento del crdito laboral en estados de
insolvencia
Dpto. : Lima
Resea: La administrada alega que debido a la grave situacin econmica que viene atrave-
sando, originada por la crisis econmica mundial, les es imposible cumplir con sus obligacio-
nes contractuales; al respecto lo alegado no la exime de responsabilidad, debido al carcter irre-
nunciable de los derechos laborales; sin embargo si los inspectores de trabajo determinan que el
sujeto inspeccionado incumple obligaciones laborales pero a la vez acredita que no cuenta con
recursos fnancieros sufcientes para hacerse cargo, le exigir solamente garantizar su cumpli-
miento; en ese sentido, estando a que los inspectores de trabajo comisionados establecieron in-
cumplimientos laborales, la inspeccionada debi acreditar su insolvencia durante las actuaciones
inspectivas.
1098 La credencial de inspector es suficiente para realizar la labor inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: La empresa alega que en la diligencia el inspector del trabajo no se encontraba premu-
nido de carta de presentacin y el requerimiento correspondiente, tal como corresponde a toda
intervencin formal del ente pblico de inspeccin. Al respecto, debe sealarse que lo argumen-
tado no constituye justifcacin vlida, ya que el comisionado en la referida visita inspectiva
procedi a identifcarse con su respectiva credencial, tal como lo dispone la Ley, pues dicha cre-
dencial es un instrumento de identifcacin con valor ofcial, no requirindose otro documento
adicional para el inicio de las actuaciones inspectivas; por lo que, la conducta adoptada por la ti-
tular del negocio, contraviene lo dispuesto en la Ley.
1099 Durante la etapa inspectiva se debe acreditar la insolvencia como causal
de justificacin frente al no pago del crdito laboral
Dpto. : Lima
Resea: Contrariamente a lo alegado por la inspeccionada, respecto a la situacin econmica
que atraviesa y a la supuesta condicin de microempresa, cabe acotar que de conformidad con
las normas pertinentes, si los inspectores del Trabajo determinan que el sujeto inspeccionado in-
cumple obligaciones laborales pero a la vez acredita que no cuenta con recursos fnancieros su-
fcientes para hacerse cargo, le exigir solamente garantizar su cumplimiento; en ese sentido,
estando a que el inspector de trabajo comisionado estableci incumplimientos jurdico sociola-
boral, la inspeccionada debi acreditar su insolvencia durante las actuaciones inspectivas.
1100 La empresa inspeccionada puede ser distinta a la empleadora de los tra-
bajadores
Dpto. : Lima
Resea: Considerando que la Orden de Inspeccin haba dispuesto que la empresa iba a ser el
sujeto inspeccionado en el procedimiento inspectivo, independientemente de si era empleador
de los trabajadores encontrados y responsable de cumplir las normas sociolaborales respecto de
estos, era obligacin de la empresa fnalmente inspeccionada asistir a las comparecencias a las
que se les cit, pudiendo haber efectuado las aclaraciones que consideren convenientes en esas
diligencias; en ese sentido, lo alegado carece de sustento, estando conforme a ley que las inasis-
tencias a las comparecencias de la inspeccionada se hayan tipifcado como infraccin de multa.
310
1101 Debida notificacin de citacin para comparecencia
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos de la recurrente no enervan lo resuelto por el inferior en grado toda vez
que lo alegado en el sentido que no tendran ningn anexo en los domicilios visitados y que las
personas entrevistadas por los comisionados pertenecen a otra razn social, por lo que no tuvie-
ron conocimiento de la citacin efectuada, carece de sustento, si se tiene en cuenta que el reque-
rimiento de comparecencia a la que no asisti fue entregada al secretario general de la inspeccio-
nada, en el local que constituye un anexo de la inspeccionada segn se advierte en la fcha RUC
adjunta.
1102 Debida representacin de sujeto inspeccionado
Dpto. : Lima
Resea: Respecto de la inasistencia al requerimiento de comparecencia resulta necesario indi-
car que, en concordancia con lo establecido en el artculo 174 de la Ley General de Sociedades,
el directorio puede delegar facultades de gestin y representacin legal necesarias para la admi-
nistracin de la sociedad en uno o ms de sus miembros, siendo que en el caso de autos la ins-
peccionada acredit la delegacin, no siendo necesario que acredite la facultad taxativa de dele-
gar, por encontrarse esta implcita en el mbito de la representacin legal, tal como sucede con
el gerente, pues si bien es cierto el artculo 188 del cuerpo normativo citado no establece expre-
samente facultades de delegacin, esta es consustancial a sus atribuciones, resultando sufciente
el poder otorgado por el presidente de directorio a favor de los seores referidos para asistir a la
comparecencia, en atencin al Principio de Licitud que es un principio inspirador de la potestad
sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica.
Resolucin : 98-2009
Dpto. : Lima
Resea: Toda vez que lo alegado en el sentido que habra asistido a la comparecencia pero con
10 minutos de retraso debido a que en la puerta del Ministerio de Trabajo se habra originado
una manifestacin de trabajadores en huelga, es una manifestacin de parte que no se ha acredi-
tado fehacientemente, mxime si en el requerimiento de comparecencia se seala el da y la hora
sin indicarse tiempo de tolerancia, razn por la cual se debieron tomar las medidas del caso para
asistir a la hora programada con prevencin de cualquier eventualidad.
1104 Infracciones por los mismos hechos
Dpto. : Lima
Resea: Para la imposicin de sanciones por infracciones que se hayan incurrido de forma con-
tinua se requiere que haya transcurrido por lo menos 30 das desde la fecha de haber impuesto
la ltima sancin, y que demuestre el administrado haber cesado la infraccin dentro del plazo.
1105 Levantamiento de acta de infraccin ante incumplimiento de requerimiento
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente solo se limita a sealar que no pudo exhibir oportunamente los docu-
mentos requeridos por la comisionada, debido a que el plazo otorgado fue muy breve, logrando
311
exhibir solamente el libro de planillas del ao 2006, sin embargo la Inspectora emiti la medida
de requerimiento para que cumpla con sus obligaciones laborales, siendo que acudi para verif-
car su cumplimiento luego de un plazo razonable, considerndose que inclusive, hasta la fecha,
no se ha acreditado con documentos el cumplimiento de tales benefcios.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la inasistencia en la que incurri se debi a que el reque-
rimiento de comparecencia no fue debidamente notifcado a la inspeccionada al haber sido en-
tregado a un trabajador, quien no era el encargado de la administracin autorizado para recibir
dicha notifcacin, carece de sustento si se tiene en cuenta que de conformidad con el numeral
13.2 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, las actuacio-
nes de investigacin mediante visita a los centros o lugares de trabajo se realizarn en presencia
del sujeto inspeccionado o su representante de encontrarse presente, caso contrario, las actuacio-
nes se realizar sin presencia de los mismos.
1107 Inasistencia por falta de representacin
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se habra atentado contra los principios de razonabilidad
y proporcionalidad al haber impuesto una sancin sin motivar carece de sustento, si se tiene en
consideracin que la persona que asisti no contaba con la representacin legal de la inspeccio-
nada, lo que se considera inasistencia.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la inasistencia en la que incurri se debi a un viaje al in-
terior del pas, por lo que no pudo expedir los poderes de representacin, constituye una ma-
nifestacin de parte que no ha acreditado documentadamente hasta la fecha, mxime si debi
tomar las previsiones y medidas necesarias para procurar asistir a la citada diligencia o, de ser
el caso, delegar a una tercera persona las facultades para su representacin, debiendo tenerse
presente que de conformidad con el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, la
intervencin mediante representante sin capacidad o insufcientemente acreditado se considera
inasistencia.
1109 Inexistencia de tiempo de tolerancia para asistir a comparecencia
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la demora en asistir a la comparecencia a la que haba sido
citada, se debi a un problema con la movilidad, no desvirta la responsabilidad por la infrac-
cin incurrida, si se tiene en cuenta que el respectivo requerimiento, no indica horario de tole-
rancia, por lo que debi haber adoptado las medidas necesarias a efecto de llegar a dicha diligen-
cia con la debida anticipacin.
Dpto. : Lima
312
Resea: La inspeccionada incurri en infracciones al ordenamiento jurdico sociolaboral al no
acreditar el pago de las vacaciones y gratifcaciones legales truncas del 1 de enero de 2006 al 31
de marzo de 2006 as como a la labor inspectiva. La recurrente con los argumentos esgrimidos
en su recurso de apelacin no enerva el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez
que durante las actuaciones inspectivas, no acredit el cumplimiento de sus obligaciones labora-
les pese al plazo otorgado por la comisionada con la medida de requerimiento. Con relacin a la
documentacin adjunta a su recurso se deja a salvo su derecho para que de considerarlo conve-
niente solicite el benefcio de reduccin previsto en el literal a) del artculo 40 de la Ley.
Dpto. : Lima
Resea: En el escrito de descargo as como en el recurso de apelacin no se ha cumplido con
adjuntar documentacin alguna que acredite la representatividad de la persona que suscribe di-
chos documentos en calidad de sub gerente de recursos humanos, contraviniendo lo sealado por
el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1112 No configuracin de infraccin por obstruccin a labor inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la encargada de la inspeccionada impidi el ingreso del comisionado al centro
de trabajo, no ha quedado fehacientemente acreditado que dicha persona pertenezca al mbito
organizativo de la empresa y, como tal que cuente con poder de decisin, ni que dicho impedi-
mento haya sido realizado por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado conforme lo requie-
re el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, de manera que pueda afrmarse su
responsabilidad por tal actitud y, en consecuencia, ser pasible de sancin.
Dpto. : Lima
Resea: Los actos descritos no constituyen mrito sufciente para afrmar que el sujeto inspec-
cionado incurri en obstruccin a la labor inspectiva, toda vez que si bien la encargada de la ins-
peccionada hizo esperar a la comisionada sin atenderla, no ha quedado fehacientemente acredi-
tado que dicha persona pertenezca al mbito organizativo de la empresa y, como tal que cuente
con poder de decisin ni que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas
del sujeto inspeccionado conforme lo requiere el art culo 36 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, de manera que pueda afrmarse su responsabilidad por tal actitud y, en consecuencia,
ser pasible de sancin.
Dpto. : Lima
Resea: Conforme se aprecia, el supuesto centro de trabajo coincide con el domicilio real del
inspeccionado, por lo que, de conformidad con el numeral 5.1 del artculo 5 de la Ley, el comi-
sionado debi obtener previamente su expreso consentimiento o, en su defecto, la oportuna auto-
rizacin judicial, situacin que no ha sucedido en el presente caso, mxime si no ha quedado es-
tablecido que la negativa de ingreso haya sido realizada por rdenes o directivas del empleador
o su representante legal, conforme lo requiere el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, de tal manera que pueda afrmarse su responsabilidad por tal conducta y que sea pasible
de sancin.
313
1115 Obstruccin a la labor inspectiva por acciones u omisiones contrarias al
deber de colaboracin
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el art culo 9 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, los em-
pleadores, los trabajadores y los representantes de ambos estn obligados a colaborar con los
inspectores del trabajo, lo que implica, entre otras, prestarles las facilidades para el cumplimien-
to de su labor, colaborar con ocasin de sus visitas u otras actuaciones inspectivas y declarar
sobre cuestiones que tengan relacin con las comprobaciones inspectivas, en tal sentido el sub
gerente de recursos humanos se encontraba facultado a participar en la diligencia inspectiva lle-
vada a cabo y a recibir el requerimiento de comparecencia en representacin de su empleador.
1116 Falta de consignacin de actos investigacin en la orden de inspeccin
sobre actuacin
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que, la tenencia de registro de control de
asistencia no fue consignada en la orden de inspeccin ni refrendada por la autoridad compe-
Inspeccin de Trabajo.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el recurrente habra concurrido a la diligencia de comparecencia por in-
termedio de su apoderado, quien haba acreditado su condicin durante las comparecencias de
fechas 15 y 16 de enero de 2008, siendo citado para el da 24, a efectos de continuar con la revi-
sin de la documentacin, tal como seala la propia comisionada en el acta de infraccin, por lo
que en concordancia con el Principio de Razonabilidad, no corresponde sancionar a la recurrente
por inasistencia.
1118 Potestad del inspector de fijar da y hora para comparecencia
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se habra lesionado sus derechos constitucionales, el
Principio de Legalidad, as como el principio del debido procedimiento administrativo, carece de
sustento, si se tiene en cuenta que el procedimiento no establece plazos para citar a comparecen-
cia, siendo potestad del inspector programar el da y la hora de la diligencia, mxime si el asis-
tente de recursos humanos, a quien se le entreg el respectivo requerimiento, no manifest des-
acuerdo alguno ni impedimento para asistir.
1119 Requerimientos de comparecencia debidamente notificados
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que quien recibi los respectivos requerimientos de comparecen-
cia no los habra entregado a la inspeccionada en razn que habra actuado por represalia, ya que
das previos recibi su carta de pre aviso de despido, constituye una manifestacin de parte que no
ha acreditado de manera fehaciente, por lo que no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido.
314
1120 Falta de consignacin en la orden de inspeccin sobre actuacin
Dpto. : Lima
Resea: Que, de la revisin de los actuados, se advierte que la tenencia de registro de control
de asistencia no fue consignada en la orden de inspeccin ni refrendada por la autoridad compe-
Inspeccin de Trabajo, por tanto no es posible imputar la falta.
1121 El acta de infraccin no requiere de firma de funcionarios que actan de
apoyo
Dpto. : Lima
Resea: La autoridad de primera instancia consider que el acta de infraccin contravena lo
dispuesto en el inciso g) del artculo 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, incurriendo en vicio de nulidad, toda vez que no fue suscrita por la inspectora auxi-
liar de trabajo, sin embargo, el inferior en grado no tom en cuenta que la participacin de dicha
funcionaria fue a ttulo de apoyo y colaboracin, no siendo designada en la orden de inspeccin,
circunstancia que no la oblig a cumplir con la exigencia plasmada en la norma acotada.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado consider que los inspectores actuantes no haban requerido las bo-
letas de pago y el registro de control de asistencia, no obstante se advierte lo contrario del anexo
del requerimiento, por tanto corresponda sancionar por tales incumplimientos.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se encontraran obligados a comparecer, pues la actua-
cin de la inspeccin del trabajo, solo se extiende a los empleadores, trabajadores y los represen-
tantes de ambos, carece de sustento, si se tiene en cuenta que la actuacin de la inspeccin del
trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas
sociolaborales, ya sean personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, de conformidad con
el artculo 4 de la ley, mxime si el inciso b) del numeral 12.1 del artculo 12 del Reglamento de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo seala que mediante la comparecencia se exige la pre-
sencia del sujeto inspeccionado ante el inspector del trabajo, en la ofcina pblica que se sea-
le, para aportar la documentacin que se requiera en cada caso y/o para efectuar las aclaraciones
pertinentes, lo que no hizo la inspeccionada en el caso de autos.
1124 Conforme a criterio no corresponde sancionar a la recurrente por incum-
plimiento del requerimiento
Dpto. : Lima
Resea: Las disposiciones contenidas en la Ley General de Inspeccin del Trabajo y su
Reglamento tienen un espritu orientador y de asesoramiento tcnico en cuanto al cumplimien-
to de las normas de orden sociolaboral, criterio establecido en el ofcio circular N 0038-2008-
MTPE/2/11.4, emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, segn la cual no
315
corresponde sancionar a la recurrente por incumplimiento del requerimiento, toda vez que al ve-
rifcarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, esta ser pasible de las sanciones
econmicas respectivas por dichas conductas.
de una infraccin
Dpto. : Lima
Resea: Los comisionados incumplieron las normas previstas en el artculo 14 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo y el numeral 18.2 del artculo 18 del Reglamento, toda vez
que la medida de requerimiento se extiende solo si el o los inspectores actuantes comprueban la
existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, en cuyo caso, proceden a re-
querir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin, en un plazo determinado, de las medi-
das necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que no
se ha producido en autos, pues las comisionadas en la primera visita realizada al centro de traba-
jo, no solicitaron la documentacin pertinente ni se evidencia que hayan constatado indicio algu-
no de infraccin, restringiendo as el derecho de defensa de la inspeccionada.
1126 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso a ins-
pector a centro de labores
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el numeral 5.1 del artculo 5 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, los inspectores del trabajo estn facultados a entrar libremente a cualquier hora del da
y de la noche, y sin previo aviso en todo centro de trabajo, lo que no se les permiti a las comi-
sionadas, por lo que al haber incurrido en una infraccin a la labor inspectiva, lo que correspon-
da era levantar la correspondiente acta de infraccin y no emitir una medida de advertencia,
dado que tal conducta implicaba un perjuicio directo a los trabajadores al impedir el ejercicio de
la funcin inspectiva.
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada incurri en infraccin muy grave a la labor inspectiva, al no asistir a
la comparecencia programada para el 2 de enero de 2008 a las 9:00 horas en las instalaciones del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, a pesar de estar debidamente notifcada durante
la diligencia realizada el 27 de diciembre de 2007, confgurndose as la infraccin prevista en el
numeral 46.10 del artculo 46 del reglamento.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con presentarse a la comparecencia, pero
debido a una mala informacin fue derivado a la mesa de partes del Ministerio, ubicado en otra
sede, donde present los documentos solicitados cumpliendo as la fnalidad de la diligencia, ca-
rece de sustento, pues de conformidad con el artculo 12 numeral 12.1 literal b) del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, en la comparecencia se exige la presencia del su-
jeto inspeccionado en la ofcina pblica que se seala a efecto de aportar la documentacin
solicitada.
316
1129 Infraccin a la labor inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que debera declararse la nulidad del presente procedimiento,
pues mediante Resolucin Sub Directoral la Autoridad Administrativa de Trabajo ha declarado
el archivamiento de su respectiva causa, al no haberse podido determinar una relacin de natura-
leza laboral con la persona afectada, sin embargo, ello no desvirta la responsabilidad incurrida,
dado que ambos procedimientos versan sobre materias diferentes, uno acerca de incumplimien-
tos laborales y el presente relativo a la labor inspectiva, siendo esta ltima materia de multa.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra obstruido la realizacin de las actuaciones ins-
pectivas al haberse realizado las tres diligencias con la misma persona carece de sustento, si se
tiene en cuenta que el presunto representante se present a la diligencia prevista sin acreditar fa-
cultades de representacin, a pesar que en la visita anterior se haba citado a la inspeccionada in-
dicando que deba estar presente el representante legal de la empresa, conducta que se considera
como inasistencia.
1131 Manifestacin de parte no desvirta lo constatado durante las actuaciones
inspectivas
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que habra acreditado el cumplimiento de
sus obligaciones laborales y que por incidentes suscitados con uno de los comisionados, se ha-
bra ocultado la documentacin presentada, constituye una manifestacin de parte que no des-
virta la responsabilidad incurrida, pues segn los hechos consignados en el acta de infraccin,
los mismos que se presumen ciertos segn el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo salvo prueba en contrario, la recurrente no acredita durante las actuaciones inspectivas,
la observancia al ordenamiento jurdico sociolaboral a favor de sus trabajadores.
de una infraccin
Dpto. : Lima
Resea: Este despacho considera que si bien la inspeccionada no asisti a la comparecencia,
debe tomarse en cuenta que dicha diligencia se program a fn de verifcar el cumplimiento de
la medida de requerimiento, la misma que no debi extenderse, toda vez que de acuerdo a lo se-
alado por el inferior en grado, la comisionada no haba determinado previamente si los trabaja-
dores encontrados en la visita inspectiva laboraban para la inspeccionada o contratista, debiendo
considerarse que la adopcin de la medida inspectiva de requerimiento se encuentra condicio-
nada a la existencia de infracciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, en tal sentido, no ha
quedado plenamente acreditada la responsabilidad del sujeto inspeccionado.
Dpto. : Lima
317
Resea: Lo alegado en el sentido que no se haba anexado al expediente el certifcado mdico,
el que sealara que su hijo se encontraba internado y con el cual justifcara su inasistencia, no
desvirta la responsabilidad incurrida dado que ante la imposibilidad de estar presente, debi de-
legar en un tercero las facultades de representacin.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no tendra ningn negocio ni personal a su cargo, no des-
virta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que se le cit a comparecencia precisa-
mente para aportar documentos y/o efectuar las aclaraciones que crea conveniente, a la misma
que no asisti.
de una infraccin
Dpto. : Lima
Resea: Al emitir medida de requerimiento en las circunstancias sealadas, se restringi el de-
recho de defensa de la inspeccionada, pues en la segunda y ltima visita realizada por las fun-
cionarias, no se pudo realizar la diligencia por falta de representacin del encargado, no pudien-
do verifcarse si la inspeccionada haba incurrido en incumplimientos laborales ni mucho menos
otorgarle un plazo adicional para poder subsanar las supuestas infracciones; en consecuencia, no
corresponda sancionar a la recurrente respecto de las infracciones en materia de relacionales la-
borales, al no haber quedado acreditada su responsabilidad.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra podido asistir a la comparecencia debido a pro-
blemas de salud de su gerente general es una manifestacin de parte que no ha sido acreditada
fehacientemente, mxime si ante la imposibilidad de no estar presente, debi prever tal situacin
y delegar en un tercero facultades de representacin.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que su apoderado habra concurrido con retraso a la compare-
cencia debido a que estuvo recopilando la documentacin requerida por el comisionado, lo cual
debera haberse considerado al emitirse la resolucin apelada en aplicacin de los Principios de
Razonabilidad y Proporcionalidad, no desvirta la inasistencia en la que incurri, pues en el res-
pectivo requerimiento se indic claramente la hora de inicio de la diligencia, sin haberse con-
signado tiempo de tolerancia, razn por la que se debieron haber adoptado las medidas del caso
para asistir a la hora programada.
1138 Hechos constatados en el acta de infraccin se presumen ciertos
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el lugar donde se realizaron las actuaciones inspectivas
no era su domicilio y que la persona que atendi al comisionado no era su trabajador carece de
318
sustento, si se tienen en cuenta que de la revisin de la consulta RUC de SUNAT se desprende
que el apoderado de la inspeccionada es aquella quien se refri la persona que atendi al inspec-
tor, al indicar que aquel tena la condicin de gerente del centro de trabajo visitado, por lo que
los hechos constatados en el acta de infraccin se presumen ciertos.
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de la partida registral obrante en autos se advierte que la persona que
suscribe los descargos as como el recurso de apelacin, es representante de una persona jurdica
distinta a la inspeccionada, contravinindose de esta manera lo dispuesto en el artculo 17 de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, que dispone que toda persona jurdica puede intervenir
en un procedimiento administrativo a travs de sus representantes, quienes actuarn premunidos
de sus respectivos poderes.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la recurrente no habra obstruido la funcin inspectiva,
pues la nica diligencia a la que fue citada se realiz el 10 de enero, carece de sustento, ya que
conforme se advierte de la constancia de actuaciones, el sujeto inspeccionado tambin fue citado
en fecha anterior, actuacin que no pudo realizarse porque la apoderada no se encontraba debi-
damente acreditada, como se ha consignado en el acta de infraccin.
1141 Requerimientos de comparecencia debidamente notificados
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona con quien se entendi la notifcacin del reque-
rimiento de comparecencia es la trabajadora afectada, por lo que no le habra puesto en cono-
cimiento de dichos actos, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que la
notifcacin de la resolucin apelada tambin se realiz con la referida persona y en virtud de la
cual la inspeccionada interpuso recurso de apelacin, evidenciando que tales documentos se en-
tregaron oportunamente a la apelante.
1142 Infraccin por inasistencia a comparecencia
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que las diligencias inspectivas se habran realizado en un do-
micilio diferente a la de sus ofcinas administrativas, lo que le habra impedido alcanzar la do-
cumentacin correspondiente, carece de sustento, si se tiene en cuenta que segn los hechos
consignados en el acta de infraccin, la segunda visita se realiz precisamente en las referidas
ofcinas, mxime si haba sido citada a dos comparecencias, teniendo la oportunidad de aportar
la documentacin que crea conveniente a sus intereses, siendo que a la primera de ellas asisti
mediante apoderada debidamente acreditada, sin exhibir la documentacin requerida y, a la se-
gunda de ellas, no asisti.
Dpto. : Lima
319
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra confgurado la infraccin sancionada al ha-
berse materializado la actuacin inspectiva del 9 de julio de 2007 en su centro de trabajo y no
en una ofcina pblica carece de sustento, pues la comparecencia a la que fue citada deba ha-
berse realizado en la sala de inspectores, ubicada en el tercer piso del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, tal como se observa del respectivo requerimiento, cumpliendo as con
la exigencia que establece el literal b) del artculo 12 del Reglamento de la Ley General de
1144 Notificacin debidamente efectuada
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a que la resolucin notifcada no estara frmada por la correspondiente auto-
ridad administrativa, es preciso indicar que la notifcacin debe contener el texto o transcripcin
del acto administrativo mas no un ejemplar del mismo, por tanto, la resolucin no tena que estar
suscrita como la original que obra en autos.
1145 Suspensin de la diligencia de comparecencia no acarrea infraccin
Dpto. : Lima
Resea: Que, de la revisin del acta de infraccin se advierte que las diligencias programadas
para el da de comparecencia se suspendieron por orden superior a partir de las 10:30 horas, de-
bido a la presencia de manifestantes en las instalaciones del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo, por tanto al no tener certeza sobre los motivos que generaron la impuntualidad de la
inspeccionada,en atencin al principio de licitud no ha quedado demostrada de manera fehacien-
te la responsabilidad de la recurrente.
1146 Descargos presentados en forma extempornea
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra tomado en consideracin sus descargos, care-
ce de sustento si se tiene en consideracin que el acta de infraccin fue notifcada a la inspeccio-
nada el 24 de abril de 2008, venciendo el plazo para su presentacin el 21 de mayo de 2008, por
lo que al haber sido presentado con fecha 22 de mayo, estos devenan en extemporneos, no co-
rrespondiendo ser evaluados por la autoridad de primera instancia.
1147 Por cada inasistencia se aplica una sancin
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, impuso
sancin, entre otras, por una infraccin a la labor inspectiva, no obstante no advirti que el suje-
to inspeccionado no asisti a dos diligencias de comparecencia, constituyendo cada una de ellas
una conducta infractora independiente.
1148 Presentacin de documentacin en su oportunidad
Dpto. : Apurmac
Resea: El impugnante adjunta un certifcado mdico otorgado por facultativo, supuestamente
el 30 de junio de 2008, sin embargo, se observa que dicho documento debi presentarlo en su es-
crito de descargo de fecha 15 de setiembre de 2008, es decir en la oportunidad debida y dentro
320
del trmino de ley, incluso pudo solicitar un nuevo requerimiento en atencin a lo anterior, por
lo que se concluye que el sujeto inspeccionado no ha hecho uso de su derecho de defensa en la
oportunidad debida.
1149 Resolucin s ha sido debidamente motivada
Dpto. : Junn
Resea: Se debe sealar que en la resolucin venida en grado de apelacin s aparecen los moti-
vos de la sancin, las normas legales incumplidas y la delimitacin numrica de los trabajadores
afectados que son 31 trabajadores que fueron consignados en la actuacin inspectiva previa al
procedimiento sancionador.
1150 Plazo para concluir las actuaciones de investigacin
Dpto. : Junn
Resea: Revisados los actuados, concuerda con lo establecido por el inspector en el acta de in-
fraccin, siendo as, el cmputo corre a partir del 5 de diciembre de 2007, hasta la fnalizacin
de las mismas, con lo cual se tiene que solo han transcurrido 17 das hbiles, no habindose su-
perado el lmite mximo sealado por Ley.
1151 Incorporacin de inspector de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que el procedimiento de inspeccin devendra en nulo, al haber incor-
porado, sin motivacin alguna a una inspectora de trabajo, contravinindose, segn afrma, el
numeral 10.2 del artculo 10 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, es
conveniente sealar que precisamente la norma acotada regula la facultad discrecional de la au-
toridad administrativa del trabajo, de incorporar nuevos inspectores cuando as lo amerite, sin
que ello transgreda la obligatoriedad de motivacin para el caso de relevo de inspectores, su-
puesto estipulado en el numeral 10.1 del citado cuerpo normativo, mxime si esta decisin no
genera indefensin al sujeto inspeccionado, en consecuencia, corresponda sancionar a la recu-
rrente conforme a lo resuelto por el inferior en grado.
1152 Improcedencia de beneficio de reduccin de multa
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que la recurrida les habra causado agravio al no instruirles acerca del
benefcio de reduccin es conveniente precisar que siendo las infracciones a la labor inspectiva
de naturaleza insubsanable, no es de aplicacin el numeral 48.2 del artculo 48 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo.
Dpto. : Lima
resuelto por el inferior jerrquico, toda vez que lo manifestado en el sentido que resultara un
exceso la exigencia de pruebas que justifque su inasistencia a la comparecencia de fecha 28
de abril del 2008, carece de sustento, pues quien afrma un hecho debe probarlo mediante la
321
documentacin idnea respectiva y no limitarse a simples manifestaciones, mxime si lo consta-
tado por el inspector de trabajo merece fe.
1154 Irregularidad en orden de inspeccin
Dpto. : Ucayali
Resea: De los actuados se desprende que a fojas 01 corre la Orden de Inspeccin signada con
el nmero 000442 de fecha 3 de diciembre de 2007, documento en referencia que no contiene el
plazo de ejecucin, lo cual denota una trasgresin al artculo 11 del reglamento de inspecciones.
1155 Actuacin inspectiva debe ser puesta en conocimiento de los trabajadores
Dpto. : Ucayali
Resea: Se ha inobservado lo establecido en el numeral 20.1 del artculo 20 del Reglamento de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo, respecto a que, toda actuacin inspectiva deber ser
puesta en conocimiento de los trabajadores o de sus representantes, hecho que no se encuentra
consignado en las actuaciones inspectivas.
1156 Borrones y enmendaduras en requerimiento
Dpto. : Ucayali
Resea: Se advierte que en la hoja de constancia de actuaciones inspectivas, la misma que con-
tiene el requerimiento que formula el inspector, la existencia de borrones y enmendaduras que
resultan ilegibles a simple vista, mucho ms si estas enmendaduras se encuentran en la parte que
corresponde a la notifcacin que realiza el inspector, lo cual conlleva a la preexistencia de un
vicio.
1157 No consignacin de nombre de trabajador en actuacin
Dpto. : Ucayali
Resea: De los actuados se advierte que las constancias de actuaciones inspectivas no consig-
nan nombre de trabajador alguno o de los representantes de estos, por lo que dicha inobservancia
transgrede lo dispuesto por el artculo 13 del reglamento de inspecciones.
1158 Imprecisin en la determinacin de trabajadores afectados
Dpto. : Ucayali
Resea: De la actuacin inspectiva se puede notar que adjunta a ella una relacin de 19 traba-
jadores y en el informe de actuaciones se establece que la empresa cuenta con 9 trabajadores en
planillas y 16 de ellos no se encuentran registrados, sumando un total de 25 trabajadores, exis-
tiendo discordancia en este extremo.
1159 Notificacin como acto complementario a las actuaciones inspectivas
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo las actuaciones de investigacin pueden llevarse a cabo sin la presen-
cia del sujeto inspeccionado o sus representantes, no afectando dicha circunstancia el resultado y
322
validez de la investigacin; por lo que siendo las notifcaciones actos complementarios a las ac-
tuaciones inspectivas, estas pueden entenderse tambin con las personas dependientes o del m-
bito organizativo del sujeto inspeccionado, mxime si en el presente caso la recurrente ha reco-
nocido la calidad de trabajadora de la persona que recibi el respectivo requerimiento.
1160 Finalidad de actuaciones inspectivas
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la apoderada utiliz una carta poder simple solo para entregar los documentos
solicitados por la comisionada, debe tenerse en consideracin que el requerimiento de compare-
cencia tena por fnalidad el aporte de documentacin, resultando innecesario aplicar el princi-
pio de literalidad al otorgamiento de facultades en el caso de autos, mxime si la fnalidad de las
actuaciones inspectivas es la vigilancia y exigencia del cumplimiento del ordenamiento jurdico
sociolaboral conforme lo seala el artculo 3 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, por lo
que debi la comisionada continuar con las actuaciones inspectivas y revisar la documentacin
exhibida.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la inasistencia en la que incurri no habra sido injustif-
cada, tal como lo exige el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, sino que se
debi a que la apoderada se encontraba con descanso mdico, no la exime de responsabilidad,
teniendo en cuenta que debi tomar las previsiones y medidas necesarias para procurar asistir a
la citada diligencia o, de encontrarse impedido su apoderado, delegar en otra persona las faculta-
des de representacin sufcientes para tal fn.
Dpto. : Lima
Resea: Las actuaciones de investigacin deben concluir dentro del plazo establecido en la res-
pectiva orden de inspeccin; sin embargo el acta de infraccin como el informe fueron emitidos
fuera del plazo otorgado, deviniendo en extempornea, en contravencin en el numeral 13.3 del
artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no incurri en inasistencia pues asisti a la diligencia de
comparecencia, aunque con retraso, no la exime de responsabilidad, teniendo en cuenta que el
requerimiento entregado por la comisionada no consigna horario de tolerancia, lo que signifca
que la diligencia deba realizarse en la hora indicada.
de una infraccin
Dpto. : Lima
Resea: El comisionado incumpli las normas previstas en el artculo 14 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo y el numeral 18.2 del artculo 18 del Reglamento, toda vez que la medida
323
de requerimiento se extiende solo si l o los inspectores actuantes comprueban la existencia de
una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, en cuyo caso proceden a requerir al suje-
to responsable de su comisin, la adopcin, en un plazo determinado, de las medidas necesarias
para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que no se ha produ-
cido en autos, pues conforme se deprede del acta de infraccin, el comisionado en la primera vi-
sita realizada al centro de trabajo, no tuvo acceso a la documentacin pertinente ni se evidencia
que haya constatado indicio alguno de infraccin, con lo cual se restringi el derecho de defensa
del sujeto inspeccionado.
de una infraccin
Dpto. : Lima
de requerimiento se extiende solo si l o los inspectores actuantes comprueban la existencia de
una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, en cuyo caso proceden a requerir al suje-
to responsable de su comisin, la adopcin, en un plazo determinado, de las medidas necesarias
para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que no se ha produci-
do en autos, pues conforme se desprenden del acta de infraccin, el comisionado en la primera
visita realizada al centro de trabajo, no tuvo acceso a la documentacin pertinente ni se eviden-
cia que haya constatado indicio alguno de infraccin, con lo cual se restringi el derecho de de-
fensa del sujeto inspeccionado.
1166 Inasistencia a comparecencia por vacaciones de empleador
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no pudo asistir a la diligencia en su calidad de Director,
por cuanto en esos momentos habra estado de vacaciones, no desvirta la responsabilidad in-
currida, si se tiene en cuenta que ante la imposibilidad de estar presente, debi delegar en
otra persona facultades de representacin, a efecto de dar cumplimiento a lo solicitado por el
comisionado.
1167 No corresponde asumir responsabilidad directa a representante
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva lo resuelto por el in-
ferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el acta de infraccin no habra iden-
tifcado al sujeto responsable, conforme a lo dispuesto en el artculo 54 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, por lo que adolecera de nulidad, resulta una interpreta-
cin equivocada, por cuanto quien asume la responsabilidad de las obligaciones laborales es la
persona jurdica constituida como tal, mientras que el representante legal-gerente o director ge-
rente, en el caso de autos solo se encarga de la administracin y funcionamiento de la empresa
a mrito de las facultades delegadas por sus rganos de representacin, por lo que no le corres-
pondera a este asumir responsabilidad directa, que siendo as, resulta procedente confrmar el
pronunciamiento.
Dpto. : Lima
324
suelto por el inferior en grado, toda vez que la demora en que incurrieron, al llegar minutos des-
pus de la hora sealada, evit que se llevara a cabo la audiencia de comparecencia a la que ha-
ban sido citados, mxime si el requerimiento de comparecencia notifcada a la recurrente no
indicaba horario de tolerancia siendo responsabilidad de la recurrente adoptar las medidas nece-
sarias a efecto de llegar con la debida anticipacin a dicha diligencia.
1169 No subsanacin de observaciones por parte de la inspeccionada en el plazo
otorgado
Resea: El centro de trabajo inspeccionado no acredita el cumplimiento de tales disposiciones
legales laborales a pesar de habrseles otorgado el plazo para la exhibicin de la documentacin
laboral, habindose acreditado en el acta de inspeccin que las afectadas realizaban labores su-
bordinadas, afrmacin corroborada con la relacin de personal que obra en autos.
1170 Administrador judicial como representante de inspeccionada
Dpto. : Lima
suelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no se habra conside-
rado que la empresa se encuentra bajo un mandato de administracin judicial, carece de susten-
to, si se tiene en cuenta que el numeral 3 y 4 del artculo 671 del Cdigo Procesal Civil, seala
como una de las funciones del administrador judicial, precisamente el cumplimiento de las obli-
gaciones laborales que correspondan, lo que no ha sucedido en el caso de autos.
Resolucin : 23-B-2008
Dpto. : Pasco
Resea: El sujeto inspeccionado present su descargo advirtindose que su representante no ha
justifcado vlidamente el motivo de su inasistencia a la diligencia convocada con la debida anti-
cipacin, limitndose a solicitar la nulidad del acta de infraccin a la labor inspectiva.
Resolucin : 01-22-12-007-08
Dpto. : Tacna
Resea: El inspector seala que en vista que el representante de la municipalidad no contaba
con la documentacin laboral requerida, procedi a diligenciar la notifcacin, la misma que fue
recibida por el propio sub gerente de recursos humanos, quien procede a efectuar los descargos
pertinentes, por lo cual, el argumento del alcalde que su representada no tena conocimiento de
la inspeccin carecen de sustento.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que la persona que asuma su representativi-
dad, no pudo acudir a la comparecencia, debido a que el da citado fue a la sede de la Direccin
Regional de Educacin de Lima Metropolitana, para solicitar se le entreguen los documentos
325
requeridos por el comisionado, debe sealarse que ello no justifca de modo alguno su inasisten-
cia dado que ante la imposibilidad de estar presente en la comparecencia, el representante debi
prever tal situacin y delegar, de creerlo as conveniente, a un tercero la facultad para represen-
tarlo en tal diligencia, en tanto, en aplicacin del artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, su inasistencia a la comparecencia confgura una obstruccin a la labor inspectiva.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado por la recurrente en el sentido que no deba califcarse la ina-
sistencia a la comparecencia como una infraccin muy grave a la labor inspectiva pues ello im-
plicara un tipo de responsabilidad administrativa objetiva que no encuentra concordancia con lo
dispuesto en el artculo 31 de la Ley General de Inspeccin de Trabajo, debe sealarse que al re-
gularse la inasistencia como una infraccin muy grave, en el numeral 46.10 del artculo 46 del
Reglamento de Inspecciones y al haberse verifcado la comisin de dicha infraccin, correspon-
da que la autoridad administrativa de trabajo, en observancia al principio de legalidad, imponga
la sancin prevista para tal infraccin.
1175 Deber de colaboracin con los inspectores de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: Lo sancionado en el presente procedimiento es el accionar del sujeto inspeccionado
quien al no asistir al requerimiento de comparecencia citado, ha faltado a su deber de colabora-
cin impidiendo de esta manera la realizacin de las actuaciones inspectivas.
1176 Sujeto infractor en accin de obstruccin
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, pueden
incurrir en infracciones a la labor inspectiva, las personas dependientes o del mbito organizati-
vo del sujeto obligado, sean o no sus trabajadores.
1177 Sujeto infractor en accin de obstruccin
Resolucin : 611/2008
Dpto. : Lima
Resea: Segn el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, pueden incurrir en
infracciones a la labor inspectiva, las personas dependientes o del mbito organizativo del suje-
to obligado, sean o no sus trabajadores, por lo que el locador de servicios tena la obligacin de
atender al comisionado as como recibir el requerimiento de comparecencia; mxime si el nume-
ral 13.2 del artculo 13 del Reglamento establece que las actuaciones inspectivas pueden reali-
zarse sin la presencia del sujeto inspeccionado o de su representante, situacin que no afecta el
resultado y validez de la investigacin.
Dpto. : Lima
Resea: Las actuaciones de investigacin debieron concluir dentro de los siete das hbiles si-
guientes de haberse iniciado, ateniendo al plazo establecido en la orden de inspeccin; sin em-
bargo, tanto el acta de infraccin como el informe fnal datan de fecha posterior, cuando se haba
326
vencido en exceso el plazo otorgado, deviniendo en extempornea, en contravencin a lo dis-
puesto en el numeral 13.3 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo.
Dpto. : Lima
Resea: Llegar tarde a la comparecencia citada en el Ministerio del Trabajo y Promocin del
Empleo por haber incurrido en una confusin en las fechas, no exime de responsabilidad, toda
vez que se debi tomar las previsiones y medidas necesarias para asistir a la ciada diligencia.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no incurri en inasistencia sino en tardanza carece de sus-
tento, puesto que dicha demora impidi que se llevara a cabo la diligencia prevista por el co-
misionado, mxime si al indicar en el respectivo requerimiento, el da y la hora para la realiza-
cin de la diligencia, no se consigna horario de tolerancia, situacin que debi haber previsto la
inspeccionada.
1181 Finalidad de la comparecencia es poder determinar cumplimientos socio-
laborales
Dpto. : Lima
Resea: Lo sancionado en el presente procedimiento es el accionar del sujeto inspeccionado
quien al no asistir al requerimiento de comparecencia citado, ha faltado a su deber de colabora-
cin impidiendo de esta manera la realizacin de las actuaciones inspectivas por parte de la co-
misionada, confgurndose as una infraccin a la labor inspectiva, perjudicando de esta manera
a sus diecisis trabajadores, respecto de los cuales no se pudo determinar si cumplan o no con
sus derechos laborales, por lo que procede confrmar el pronunciamiento.
1182 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso de ins-
Dpto. : Lima
Resea: Por orden del gerente, no se le permiti el ingreso al centro de trabajo, hechos que im-
pidieron que el inspector en uso de sus potestades de fscalizacin y control ingresar al centro
de trabajo para llevar a cabo la visita de inspeccin, perjudicando con ello la labor inspectiva e
impidiendo que dicha visita cumpla con su fnalidad, constituyendo tales actos infraccin a la
labor inspectiva susceptible de sancin, conforme a lo prescrito en el numeral 46.1 del artculo
46 del Reglamento de la Ley General de inspeccin del trabajo, concordado con el artculo 36 de
la Ley; ms an si se considera que es facultad del inspector de trabajo el ingresar libremente en
los centros de trabajo sin previo aviso y a cualquier hora del da o de la noche y los empleadores
el deber de colaborar con los inspectores comisionados que lo requieran.
1183 Apoyo de instituciones pblicas para el ejercicio de la inspeccin del trabajo
Dpto. : Lima
327
Resea: La recurrente solicita la nulidad de lo actuado, alegando que los inspectores comisio-
nados han obtenido informacin y pruebas de terceros, refrindose a la notara, sosteniendo que
el numeral 8.5 del artculo 8 del Reglamento de Inspecciones, an no ha sido introducido por el
Decreto Supremo N 019-2007-TR, alegato que no se sujeta a ley pues el artculo 7 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo seala ... El sector pblico y cuantas personas ejerzan fun-
ciones pblicas estn obligadas a prestar colaboracin a la inspeccin del trabajo, cuando les sea
solicitada como necesaria para el ejercicio de la funcin inspectiva y a facilitarle la informacin
de que disponga ....
1184 Levantamiento de acta de infraccin por incumplimiento de requerimiento
Dpto. : Lima
Resea: La inspectora comisionada, al verifcar que la recurrente no haba cumplido con el re-
querimiento formulado en la visita realizada el 1 de marzo del 2007, no debi emitir un nuevo
requerimiento, ms an si se tena como antecedente una inasistencia al requerimiento de com-
parecencia, lo que confgura una infraccin a la labor inspectiva (inasistencia) pasible de san-
cin, sino que debi generar la correspondiente acta de infraccin, en aplicacin de lo dispuesto
en el numeral 17.5 del artculo 17 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
desnaturalizndose de esta manera el procedimiento, razn por la que, en aplicacin del artculo
202 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, concordado con el inciso a) del artcu-
lo 10 de la misma norma, corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado.
Dpto. : Lima
Resea: La inspectora comisionada, al verifcar que la recurrente no haba cumplido con el re-
querimiento formulado en la visita realizada el 1 de marzo del 2007, no debi emitir un nuevo
requerimiento, ms an si se tena como antecedente una inasistencia al requerimiento de com-
parecencia referido en el considerando precedente, lo que confgura una infraccin a la labor ins-
pectiva, pasible de sancin sino que debi generar la correspondiente acta de infraccin en apli-
cacin de lo dispuesto en el numeral 17.5 del artculo 17 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, desnaturalizndose de esta manera el procedimiento, procediendo a dic-
tar la nulidad de todo lo actuado.
Dpto. : Lima
Resea: Los inspectores de trabajo comisionados consignaron como hechos verifcados en la di-
ligencia de inspeccin, que la recurrente incurri en infraccin a la labor inspectiva, por no cum-
plir con su deber de colaboracin, al no haber acreditado en la diligencia de comparecencia con-
tar con la documentacin necesaria que sustentar el cumplimiento de sus obligaciones laborales
materia de inspeccin; al respecto debe sealarse que de los hechos narrados se desprende que
los comisionados no efectuaron la debida fundamentacin que demostrara de manera fehaciente
la falta de colaboracin de la inspeccionada, por lo cual este despacho considera que los hechos
descritos no confguran falta de colaboracin.
Dpto. : Lima
328
Resea: Asimismo, se notifc el requerimiento de comparecencia, el mismo que fue recibido
por el jefe de personal, hecho que no ha sido contradicho por la apelante, encontrndose por lo
tanto acreditado que esta fue notifcada adecuadamente, no constituyendo argumento sufciente
el hecho que la recurrente considere que no fue debidamente notifcada, al no recibir la notifca-
cin su representante.
1188 Ausencia de motivacin en el acta de infraccin
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado determin con vista al PDT 601 de julio de 2009 que los trabajado-
res laboraron durante el mes de junio, hecho que resultara contrario a la informacin contenida
en las respectivas liquidaciones de Benefcios Sociales; sin embargo, de los hechos consignados
se advierte que el comisionado no ha cumplido con detallar el sustento fctico que le permiti
llegar a esta conclusin, ni se desprende que haya verifcado documentacin adicional que le
permita corroborar lo inspeccionado, incurriendo as en una ausencia de motivacin que impide
confrmar la sancin impuesta.
Dpto. : Lima
Resea: De lo sealado se puede determinar que las actuaciones de investigacin debieron
realizarse con la persona que al tiempo de dichas actuaciones ostentaba la representacin de
la inspeccionada, no siendo justifcacin la existencia de un proceso judicial en el que se est
cuestionando la eleccin de quien ostenta el cargo de presidente, puesto que, mientras no exis-
ta un pronunciamiento judicial declarando nula dicha eleccin as como su inscripcin en los
Registros Pblicos, esta se debe tener por vlida.
1190 Presentacin extempornea de documentacin
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por el recurrente, en el sentido que no habra incurrido en infraccin a la
labor inspectiva debido a que cumpli con presentar, aunque extemporneamente, la documenta-
cin solicitada para la comparecencia a la que fue citada carece de sustento, pues en concordan-
cia con el inciso b) del artculo 12 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo
dicha diligencia exige la presentacin del sujeto inspeccionado en las ofcinas pblicas que se
sealen a efecto de aportar documentacin y/o efectuar las aclaraciones pertinente, lo que no su-
cedi en el caso de autos.
1191 Inasistencia de representante legal a diligencia inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: Ante la imposibilidad de que el representante legal asista a la diligencia de compare-
cencia, el recurrente debi concurrir por intermedio de otro representante de su mbito organi-
zativo, conforme a lo previsto en el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo. Por
tal motivo no es posible subsanar la inasistencia.
329
Dpto. : Lima
Resea: La trabajadora de manera expresa manifest a los comisionados que no se les poda
permitir el ingreso en razn a que cumpla directivas de su superior, las que fueron confrma-
das por la administradora de la agencia, tal como consta en el acta de infraccin; con lo cual
se confgura la infraccin por obstruccin a la labor inspectiva descrito en el artculo 36 de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo y tipifcado en el numeral 46.1 del artculo 46 del
Reglamento.
1193 Obstruccin a la labor inspectiva por no permitir salida de los inspectores
Dpto. : Lima
Resea: El no permitir la salida de los inspectores de trabajo del centro laboral confgura una
conducta tipifcada en el artculo 46 numeral 46.12 del Decreto Supremo N 019-2006-TR, el
cual seala textualmente que constituye infracciones muy graves ... la coaccin, amenaza o vio-
lencia ejercida sobre los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y los inspectores au-
xiliares .... Adems de conformidad con los artculos 16 y 47 de la Ley N 28806, los hechos
constatados por los inspectores de trabajo actuantes merecen fe y se presumen ciertos, presun-
cin que no ha sido desvirtuada por el apelante.
1194 Imposibilidad de reiniciar actuacin inspectiva el mismo da
Dpto. : Lima
Resea: No se ha confgurado claramente que los referidos hechos constituyan una infraccin
grave, puesto que la misma comisionada consign tanto en el acta de infraccin como en la
constancia de actuaciones inspectivas de investigacin de la diligencia realizada con fecha 30
de marzo del 2007 que la diligencia realizada en la referida fecha, haba fnalizado a las 12:15
horas; por lo que, no resultaba razonable que la comisionada haya regresado el mismo da al
centro de trabajo inspeccionado, a efectos de iniciar o reiniciar la diligencia inspectiva, pues-
to que, en atencin a lo que establece el noveno prrafo del artculo 13 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, de cada actuacin que se practique se dejar constancia escrita de las di-
ligencias de investigacin practicadas, y estando a que la comisionada al haber fnalizado la ac-
tuacin inspectiva del 30 de marzo de 2007 a las 12:15 horas, ya haba cumplido con extender
la respectiva constancia, no corresponda que esta retorne al centro inspeccionado el mismo da.
Atendiendo a lo anteriormente expuesto, este despacho considera que corresponde revocar el
1195 Prohibicin de relevo de inspector sin causa justificada
Dpto. : Lima
Resea: Puesto que la referida supervisora no motiv el relevo del inspector y menos an se
notifc dicho cambio a los trabajadores del sindicato, existi una transgresin al principio
del debido proceso, por lo que resulta procedente declarar la nulidad de todo lo actuado desde
la emisin de la orden de inspeccin, incluyendo lo actuado en el presente proceso sanciona-
dor, as como la contravencin a lo dispuesto en la Ley General de Inspeccin del Trabajo y
el Reglamento; del mismo modo, se dispone que la autoridad competente emita nueva orden
a fn de determinar si la recurrente ha cumplido con las disposiciones laborales materias de
330
inspeccin, considerando que no es posible reponer el estado del procedimiento al momen-
to en que se produjo la causal de nulidad, esto es, cuando se dispuso el relevo del inspector
comisionado.
1196 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de acreditar identidad
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a lo argumentado por la recurrente en el extremo que no se entreg la docu-
mentacin solicitada por la inspectora de trabajo, debido a que no se encontraba el gerente gene-
ral u otra persona autorizada para hacerlo, debemos sealar que la conducta por la que se le san-
ciona es por la negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de acreditar su identidad
o la identidad de las personas que se encuentran en los centros o lugares de trabajo ante la comi-
sionada, conforme a lo dispuesto en el numeral 46.2 del artculo 46 y no por negarse a presentar
documentacin solicitada por la inspectora comisionada.
1197 Requerimiento debe comprobarse al da siguiente de vencimiento de plazo
Dpto. : Lima
Resea: El inspector de trabajo comisionado al apersonarse al centro de trabajo el 7 de marzo
de 2007 afect el derecho del recurrente de presentar los documentos requeridos, toda vez
que, el plazo de 5 das hbiles otorgados vencan en la referida fecha, debiendo apersonarse al
da siguiente a efecto de verifcar el cumplimiento del requerimiento, por lo tanto, correspon-
de declarar la nulidad de todo lo actuado desde la emisin de la orden de inspeccin, al ha-
berse tramitado en contravencin a lo dispuesto en el artculo 202 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General concordado con el numeral 10.1 del artculo 10 de la citada norma.
1198 Indebido corte del procedimiento
Dpto. : Lima
procedimiento debido a que dicha fgura legal que se encontraba contemplada en la derogada
Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador aprobada mediante Decreto
Legislativo N 910 no ha sido considerada en la vigente Ley General de Inspeccin del Trabajo
ni en su Reglamento.
1199 Obstruccin a la labor inspectiva por impedimento del ejercicio de la fun-
cin inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que sera irrelevante para los fnes de la labor inspectiva no
frmar la constancia de actuaciones inspectivas y el requerimiento de comparecencia pues la co-
misionada concluy y levant el acta de infraccin gracias a su colaboracin, carece de sustento,
puesto que con dicha conducta obstruy la labor inspectiva al impedir que esta contine las ac-
tuaciones de investigacin y comprobacin, destinadas a verifcar el cumplimiento de la norma-
tividad socio laboral. Por tal motivo corresponde imponer sancin por infraccin grave.
1200 Requerimiento debe comprobarse al da siguiente de vencimiento de plazo
Dpto. : Lima
331
Resea: El inspector al solicitar la presencia de la apelante, afect su derecho de presentar los
documentos requeridos, toda vez que el plazo de 2 das hbiles otorgados venca en esa fecha,
debiendo haberse citado para el da siguiente a efectos de verifcarse el cumplimiento.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la negativa de la persona en recibir el Informe de actua-
ciones inspectivas fue por decisin propia y que no era la encargada del local inspeccionado,
sino un familiar que se hizo cargo en su ausencia, es una manifestacin de parte que no desvirta
la responsabilidad en la que ha incurrido, mxime si no ha presentado documentacin sustenta-
toria que acredite tales afrmaciones.
1202 Incongruencia en fechas consignadas en el acta de infraccin
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el informe de actuaciones inspectivas as como el acta de infraccin
fueron elaborados con fechas 12 de abril de 2007, a pesar que las diligencias inspectivas conclu-
yeron el 16 de abril de 2007, con la inasistencia en la que incurri la inspeccionada, error que se
ha extendido a la resolucin sub directoral materia de apelacin, en contravencin a lo sealado
en el artculo 46 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo que seala que el acta de infrac-
cin debe contener los hechos constatados por el inspector.
Dpto. : Lima
Resea: Siendo la fnalidad de la comparecencia y dems actuaciones inspectivas determinar si
el empleador cumple con sus obligaciones laborales frente a quienes tienen acreditada su condi-
cin de trabajadores, el recurrente deba haber prestado la colaboracin necesaria en el desarro-
llo de la diligencia, por lo que la conducta de no proporcionar el nmero de su documento na-
cional de identidad as como negarse a frmar la constancia de actuaciones de investigacin y el
requerimiento de comparecencia, confgura la infraccin contenida en el numeral 46.2 del artcu-
lo 46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1204 Invocar al pago no constituye conducta parcializada
Dpto. : Lima
Resea: Siendo la fnalidad de la funcin inspectiva vigilar y exigir el cumplimiento de las nor-
mas legales, reglamentarias, convencionales y condiciones contractuales en el orden sociolabo-
ral, la invocacin al pago de benefcios sociales realizada por la comisionada no constituye una
conducta parcializada abusiva, ni mucho menos un ilcito penal.
1205 Indebido corte de procedimiento
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado incurri en vicio de nulidad al resolver indebidamente el corte
del procedimiento en tanto la citada fgura legal, que se encontraba contemplada en la deroga-
da Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, aprobada mediante Decreto
332
Legislativo N 910, no ha sido considerada en la vigente Ley General de Inspeccin del Trabajo
ni en su Reglamento.
1206 Inspeccin en domicilio fiscal
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el local visitado corresponda a un domicilio familiar ca-
rece de sustento, si se tiene en cuenta que de acuerdo a lo consignado en el acta de infraccin, el
inspector concurri al domicilio fscal de la recurrente segn lo consignado en la fcha RUC de
la SUNAT y no en otro domicilio que correspondera al domicilio de su suegra segn versin de
la propia recurrente, afrmacin que no ha sido acreditada fehacientemente y que por tanto cons-
tituye una mera declaracin de parte que no desvirta la responsabilidad.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona con quien se llev a cabo la diligencia inspec-
tiva no estaba autorizada para actuar como representante de la parte empleadora, no desvirta de
modo alguno los incumplimientos constatados, dado que la referida persona, que adems suscri-
be el recurso, es el apoderado de la recurrente, por lo que poda participar de las diligencias ins-
pectivas en representacin del sujeto inspeccionado.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no existe disposicin legal que imponga obligatoriedad de
cumplir con la hora exacta indicada en el requerimiento de comparecencia, por lo que no corres-
pondera determinar infraccin e imponer sancin, carece de sustento, si se tiene en cuenta que
al no consignar en el mencionado requerimiento un tiempo de tolerancia para la realizacin de la
respectiva diligencia se entiende que esta debe realizarse en la hora consignada.
1209 Reconocimiento de inspeccionada en infraccin cometida
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que las actuaciones inspectivas llevadas a cabo por los comi-
sionados se limitaron a las entrevistas realizadas a 96 personas, no se ajusta a la verdad, si se
tiene en cuenta que en las visitas efectuadas los comisionados efectuaron recorridos en el local
inspeccionado, verifcando la informacin proporcionada por este personal, mxime si en todas
las visitas, tanto el jefe de personal como el director de personal, reconocieron estar incurriendo
en falta al contratar a este personal bajo la modalidad de locacin de servicios cuando en reali-
dad se trataba de una relacin de naturaleza laboral, indicando adems que la direccin de per-
sonal haba propuesto la posibilidad de regularizar la situacin en forma progresiva.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la negativa de identifcarse por parte de la recepcionis-
ta del local fue por decisin propia y no por rdenes del sujeto inspeccionado constituye una
manifestacin de parte que no desvirta los hechos constatados y formalizados en el acta de
333
infraccin, los mismos que se presumen ciertos salvo prueba en contrario, lo que no ha sucedido
en el presente caso, mxime si el comisionado realiz dos visitas siendo atendido por la misma
persona quien manifest tener rdenes de la inspeccionada de no recibir documento alguno ni
identifcarse.
Dpto. : Lima
Resea: El inspector comisionado al verifcar que la recurrente no haba cumplido con el reque-
rimiento formulado en la visita efectuada, no debi emitir un segundo requerimiento, sino ms
bien generar la correspondiente acta de infraccin en aplicacin de lo dispuesto en el numeral
17.5 del artculo 17 del reglamento, desnaturalizndose el procedimiento.
1212 Reconocimiento tcito de vnculo laboral
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente no acredit en su oportunidad el cumplimiento de las obligaciones la-
borales que mantena con la persona afectada, no siendo amparable cuestionar en esta etapa del
procedimiento la existencia del vnculo laboral con dicha persona, toda vez que en las actuacio-
nes inspectivas no cuestion este extremo, debiendo precisarse que la documentacin que anexa
a su recurso no sustentan lo alegado y menos an que habra cumplido con el pago de benefcios
adeudados.
1213 Cumplimiento de obligaciones laborales por el administrador judicial
Dpto. : Lima
Resea: El argumento vertido por la recurrente, en el sentido que actualmente se encuentra afec-
tada por un rgimen de administracin judicial ordenada por el Juzgado Especializado en lo
Laboral de la Corte Superior de Justicia del Cono Norte de Lima, que le habra llevado a avo-
carse, segn afrma, a una gestin de saneamiento econmico y fnanciero para atender progre-
sivamente sus obligaciones, no la exime de dar cumplimiento a sus obligaciones laborales aten-
diendo a la condicin de indispensables e irrenunciables de los derechos laborales, ms an, si
conforme advierte en inciso 3 del artculo 672 del Cdigo Procesal Civil, el administrador judi-
cial se encuentra obligado a ... cumplir con las obligaciones laborales que correspondan siendo
procedente confrmar el pronunciamiento venido en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien hubo infraccin a la labor inspectiva por la negativa injustifcada para el ingreso del
comisionado al centro de trabajo, a criterio de este despacho no ha quedado plenamente establecido
que la negativa de acreditar su identidad por parte del personal de la inspeccionada haya sido realiza-
da por rdenes o directivas de la recurrente, conforme lo requiere el numeral 46.2 del artculo 46 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, por lo que, no se confgurara infraccin a
la labor inspectiva en este extremo.
Dpto. : Lima
334
Resea: No se ha cumplido con adjuntar al recurso de apelacin, documentacin alguna que
acredite la representatividad de la persona que suscribe dichos documentos indicando ser gerente
general, no pudiendo acreditar la representacin con el documento, el mismo que tiene carcter
referencial puesto que solo consta la informacin declarada por el contribuyente ante la adminis-
tracin tributaria, sin detallar poder simple ni el respectivo documento de identidad que acredite
el poder otorgado a su favor, contraviniendo de esta manera lo dispuesto por el artculo 17 de la
Ley General de Inspeccin Laboral, concordado con el artculo 53 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, que dispone que toda persona jurdica para que pueda intervenir a un
procedimiento administrativo a travs de sus representantes legales, los mismos deben actuar
premunidos de sus respectivos poderes.
1216 Inaplicacin de plazos previstos en la Ley N 27444 a procedimiento ins-
pectivo, salvo por remisin expresa
Dpto. : Lima
Resea: El numeral 4 del artculo 132 de la Ley N 27444, referido a los plazos para actos a
cargo del administrado requeridos por la autoridad, no resulta aplicable al procedimiento san-
cionador en materia sociolaboral, cuyo inicio y desarrollo se rige por lo dispuesto en las normas
sobre inspeccin del trabajo.
inspectivas
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que le resulta imposible acreditar que un tercero marcaba la
tarjeta de asistencia de la trabajadora para aparentar que esta laboraba horas extras, no desvir-
ta lo constatado por la comisionada durante las actuaciones inspectivas, pues no deja de ser una
manifestacin de parte que carece de idoneidad probatoria en el caso de autos, mxime si sien-
do causal de despido, como afrma la recurrente, no se le imput por escrito la comisin de dicha
falta, lo que hubiera resultado pertinente para deslindar responsabilidad.
inspectivas
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra realizado el pago de la compensacin por tiem-
po de servicios, constituye una manifestacin de parte que no desvirta las actuaciones inspec-
tivas, el comisionado determin que se haba incumplido con dichas obligaciones laborales, no
habindolas subsanado hasta la fecha, en consecuencia, corresponda sancionar a la recurrente.
1219 Infraccin a la labor inspectiva nula cuando no hay trabajadores afectados
Dpto. : Lima
Resea: De lo actuado, se advierte que, el inferior en grado no ha motivado debidamente su pro-
nunciamiento al graduar la sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspec-
cionada, referida a la inasistencia ante el requerimiento de comparecencia efectuada por los co-
misionados toda vez que, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, sin respetar
los principios de razonabilidad y proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equiva-
lente al 16% de 11 Unidades Impositivas Tributarias, constituyendo esta la mnima sancin por
335
un rango de 21 a 50 trabajadores afectados, de acuerdo al cuadro de cuanta previsto en el artcu-
lo 48 del reglamento, a pesar que en el presente caso no se ha identifcado al personal afectado
con dicha conducta; por lo que corresponde declarar la nulidad de la resolucin apelada.
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin no desvirtan lo resuelto por el
inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la nica persona con autoridad para
delegar facultades de representacin era el representante legal de la empresa, constituye una ma-
nifestacin de parte que no exime de responsabilidad, pues para asistir a dicha diligencia solo se
requera de un poder simple, mxime si el requerimiento de comparecencia seala expresamente
que la inasistencia se sanciona con una multa entre 11 y 20 UIT.
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin no enervan el mrito de lo re-
suelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la inasistencia en la que
incurri se debe a que el representante se encontraba fuera de la ciudad de Lima, como supuesta-
mente habra indicado la encargada de la empresa durante la visita del comisionado al centro de
trabajo inspeccionado, carece de sustento pues, ante tal circunstancia debi tomar las previsiones
y medidas necesarias para delegar en una tercera persona las facultades de representacin, mxi-
me si el requerimiento de comparecencia fue entregado con una anticipacin de cuatro das ti-
les y seala que la inasistencia constituye infraccin a la labor inspectiva sancionada con multa
de 11 y 20 UIT.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que en el escrito de descargo as como en el recurso de apelacin no se ha
cumplido con adjuntar documentacin alguna que acredite la representatividad de quien seala
ser la representante legal de la empresa, contraviniendo de esta manera lo dispuesto en el artcu-
lo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, concordado con el artculo 53 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, que dispone que toda persona jurdica puede intervenir
en un procedimiento administrativo a travs de sus representantes legales, quienes deben actuar
premunidos de sus respectivos poderes. En tal sentido, corresponde que se declare la nulidad de
la resolucin apelada y se deje sin efecto la sancin econmica impuesta.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien hubo negativa para que el comisionado ingrese y lleve a cabo las respectivas ac-
tuaciones inspectivas en el centro de trabajo, no ha quedado fehacientemente acreditado que di-
chas actuaciones hayan sido efectuadas por personas que pertenezca al mbito organizativo de
la empresa y, como tal, que cuenten con poder de decisin, ni que el citado impedimento haya
sido realizado por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado, conforme lo requiere el artcu-
lo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, de manera que pueda afrmarse su responsa-
bilidad por tal actitud y, en consecuencia, ser pasible de sancin. En ese sentido, atendiendo al
336
principio de licitud, en concordancia con el inciso 9 del artculo 230 de la Ley N 27444 y, a que
en el presente caso no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad de la inspeccionada
respecto a la infraccin materia de sancin, corresponde revocar el pronunciamiento venido en
alzada.
1224 Obstruccin a la labor inspectiva por no permitir ingreso a centro laboral
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente argumenta que no se le dej inspeccionar otras reas del centro laboral a
la inspectora de trabajo, debido a que estas no pertenecan a dicho centro laboral, el mismo que
estaba consignado en la orden de inspeccin. De acuerdo a las facultades de los inspectores, se-
aladas en el artculo 5 de la ley, dichos servidores tienen la libertad de ingresar a todo centro la-
boral, establecimiento o lugar sujeto a inspeccin.
1225 Actuaciones inspectivas concluyen con la emisin del acta de infraccin
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el numeral 17.5 del artculo 17 del Reglamento de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, las actuaciones inspectivas concluyen con la emisin del acta de in-
fraccin y no con su notifcacin, por lo que al haberse emitido dicha acta el 8 de febrero de
2008, se habra dado cumplimiento al plazo previsto en la referida orden. Asimismo, es necesa-
rio precisar que para el cmputo del plazo consignado en el literal e) del artculo 45 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, no debe tenerse en cuenta la fecha de notifcacin de la reso-
lucin sub directoral sino su fecha de expedicin.
Dpto. : Lima
Resea: La conducta sancionada en el presente caso es la negativa a permitir el ingreso de la
comisionada al centro de labores donde la referida funcionaria fue atendida y le indicaron que
corresponda a las ofcinas administrativas. En tal sentido, lo alegado por el recurrente en el
sentido que el local ubicado en otro distrito no es su establecimiento anexo, no desvirta la res-
ponsabilidad en que ha incurrido.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la persona que atendi al comisionado impidi su ingreso al centro de trabajo,
no ha quedado fehacientemente acreditado que pertenezca al mbito organizativo de la empre-
sa y, como tal que cuente con poder de decisin, ni que dicho impedimento haya sido realizado
por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado conforme lo requiere el artculo 36 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, de manera que pueda afrmarse su responsabilidad y en con-
secuencia ser pasible de sancin, no siendo aplicable la presuncin de veracidad de los hechos
denunciados prevista en el artculo 2 del D.S. N 002-2007-TR.
Dpto. : Lima
337
Resea: El requerimiento entregado por la comisionada no consigna horario de tolerancia, lo
que signifca que la diligencia deba realizarse en la hora indicada, correspondiendo a la recu-
rrente adoptar las previsiones y medidas para asistir a la diligencia puntualmente.
1229 Actuaciones inspectivas deben continuar hasta agotar medios de investi-
gacin disponibles
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por el recurrente en el sentido que asisti a la comparecencia en la fecha y
hora sealada por el comisionado y que al no contar con la documentacin necesaria, este lo cit
para el da siguiente, solo constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado en forma
idnea. As, refere que constituye prueba de su afrmacin el hecho que no se cerraron las ac-
tuaciones inspectivas una vez constatada su inasistencia, sino despus que se llev a cabo la di-
ligencia de comprobacin del requerimiento; no obstante, este extremo no se ajusta al nume-
ral 13.7 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el mismo
que seala que las actuaciones inspectivas deben continuar hasta agotar los medios de investiga-
cin disponibles, sin perjuicio que se haya producido actos que supongan infraccin a la labor
inspectiva.
Dpto. : Lima
Resea: La copia de la denuncia policial con la que la recurrente pretende acreditar que su
apoderada fue vctima de un robo en el trayecto a las ofcinas del Ministerio, por s misma no
desvirta la responsabilidad incurrida, pues solo contiene declaraciones de parte, ms no una
constatacin policial de los hechos denunciados, mxime si ante tal circunstancia debi haber
delegado en otra persona la facultad de representacin a fn de cumplir con los requerimientos
efectuados.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la persona que atendi a la comisionada se neg a identifcarse e impidi su
ingreso a uno de los ambientes del centro de trabajo, no ha quedado fehacientemente acredita-
do que dicha persona pertenezca al mbito organizativo de la empresa y, como tal, que cuen-
te con poder de decisin, o que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas
del sujeto inspeccionado conforme lo requiere el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, de manera que pueda afrmarse su responsabilidad por tal actitud y, en consecuencia,
ser pasible de sancin. En tal sentido, en atencin al principio de licitud, en concordancia con el
artculo 230 de la Ley N 27444 y, a que en el presente caso no ha quedado plenamente acredita-
da la responsabilidad de la inspeccionada respecto a la infraccin materia de sancin, correspon-
de revocar el pronunciamiento venido en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: Con las actas de entrega de los departamentos, no se acredita de manera fehaciente que
estaban siendo habitados por los propietarios al momento que el comisionado se aperson para
338
realizar una visita inspectiva, solo en cuyo caso, se hubiera requerido de su consentimiento ex-
preso para ingresar al local inspeccionado, no siendo as, el inspector comisionado tena toda
la autoridad para ingresar libremente a cualquier hora del da o la noche y sin preaviso al local
inspeccionado, mxime, si en su interior observ la presencia de trabajadores y materiales para
acabados.
1233 Actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del sujeto
inspeccionado
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a que la resolucin apelada incurrira en nulidad por cuanto la visita del 12
de junio del 2007 se llev a cabo con una persona distinta a la titular, administradora o represen-
tante legal de la empresa, y por tanto, no poda dar informacin precisa, cabal y pertinente, cabe
sealar que el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo dispone que las actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del suje-
to inspeccionado o sus representantes, no afectando dicha circunstancia el resultado y validez de
la investigacin, por lo que habindose realizado la referida actuacin inspectiva con la adminis-
tradora del local inspeccionado, segn los hechos consignados en el acta de infraccin, esta de-
viene en vlida, mxime si la recurrente no ha desvirtuado, como medio probatorio alguno que
dicha trabajadora ostenta cargo distinto.
1234 No configuracin de infraccin por inasistencia a comparecencia
Dpto. : Lima
Resea: Este despacho considera que los actos descritos no constituyen infraccin a la labor ins-
pectiva, toda vez que si bien la inspeccionada no cumpli con asistir a la comparecencia, no se
ha acreditado que haya sido debidamente citada, pues de los hechos descritos no se evidencia
que el representante legal haya tomado oportuno conocimiento del requerimiento formulado por
la comisionada, si se tiene en cuenta que la visita inspectiva de fecha 27 de diciembre de 2008,
en la que se hizo entrega de dicho requerimiento, no se efectu con el representante legal o en-
cargado del local inspeccionado, debido a que la totalidad del personal se encontraba de vaca-
ciones, tal como lo ha demostrado la recurrente con la documentacin, siendo entregado a quien
manifest ser el vigilante. En tal sentido, en atencin a que el Principio de Licitud, que es uno de
los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la admi-
nistracin pblica, no ha quedado acreditada la responsabilidad del sujeto inspeccionado respec-
to de la infraccin materia de sancin.
1235 Conforme a criterio no corresponde sancionar a la recurrente por incum-
plimiento del requerimiento
Dpto. : Lima
Resea: En concordancia con el criterio establecido en el ofcio circular N 0038-2008-
MTPE/2/11.4, emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo y estando al esp-
ritu orientador y de asesoramiento tcnico de la ley, no corresponde sancionar a la recurrente
por incumplimiento del requerimiento, toda vez que al verifcarse vulneraciones al ordenamien-
to jurdico sociolaboral, esta ser pasible de las sanciones econmicas respectivas por dichas
conductas.
339
de una infraccin
Dpto. : Lima
Resea: La medida de requerimiento se extiende solo si el o los inspectores actuantes comprue-
ban la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, en cuyo caso, proce-
den a requerir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin en un plazo determinado de
las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situa-
cin que no se ha producido en autos, pues en la primera visita realizado al centro de trabajo, no
tuvo acceso a la documentacin pertinente ni se evidencia que haya constatado indicio alguno de
infraccin.
inspeccionado
Dpto. : Lima
Resea: El artculo 5 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo prev la opcin de que el
comisionado no comunique su presencia si considera que puede perjudicar la efcacia de sus
funciones, ello en concordancia con el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo que seala que las actuaciones de investigacin pueden lle-
varse a cabo sin la presencia del sujeto inspeccionado o sus representantes, no afectando dicha
circunstancia el resultado y validez de la investigacin. En tal sentido carece de sustento lo ale-
gado por el recurrente cuando seala que el comisionado debera haber comunicado su presencia
al representante legal, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 5 y 28 de la citada ley.
1238 Multa por cada inasistencia
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado sancion al sujeto inspeccionado de manera conjunta, por sus ina-
sistencias a las comparecencias de fechas 6, 14 y 17 de marzo del 2008, sin embargo al ser cada
una de estas inconcurrencias conductas independientes, debieron haberse sancionado de manera
separada.
de una infraccin
Dpto. : Lima
Inspeccin del Trabajo y el numeral 18.2 del artculo 18 del Reglamento, toda vez que la medi-
da de requerimiento se extiende solo si el o los inspectores actuantes comprueban la existencia
de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, un cuyo caso, proceden a requerir al su-
jeto responsable de su comisin, la adopcin en un plazo determinado de las medidas necesa-
rias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que no se ha pro-
ducido en autos, pues el comisionado en la primera visita realizada al centro de trabajo, no tuvo
acceso a la documentacin pertinente ni se evidencia que haya constatado indicio alguno de in-
fraccin, mxime si en el recorrido efectuado tampoco haba determinado incumplimientos al
ordenamiento jurdico sociolaboral.
340
Dpto. : Lima
Resea: El recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no desvirta el
mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la perso-
na que lo represent en la diligencia de comparecencia, s se encontraba debidamente acreditada
para actuar en su nombre, carece de sustento, si se tiene en cuenta que el contrato de locacin de
servicios que adjunta a su recurso, no es sufciente para acreditar la delegacin de facultades de
representacin a su favor solo por el hecho que este actu como apoderado para la suscripcin
del referido contrato, pues en concordancia con el artculo 155 del Cdigo Civil se requera el
otorgamiento de un poder especial que manifeste de forma literal su voluntad de ser representa-
do en una diligencia inspectiva.
1241 Colaboracin con los inspectores de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: El recurrente reconoce expresamente en su recurso de apelacin la falta de colabora-
cin en que incurrieron sus trabajadoras al no brindar informacin y exhibir la documentacin
solicitada por el comisionado, no desvirtuando lo consignado por el inspector de trabajo actuante
en la referida acta de infraccin. En consecuencia, corresponda sancionar al inspeccionado con-
forme a lo resuelto por el inferior en grado.
1242 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de facilitar informacin y
documentacin
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin no enerva el
mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que en todo
momento se habra tratado de informarle lo que estaba a su alcance y que en ningn momento
se habra obstruido la labor inspectiva del comisionado, pues los libros de planilla y boletas de
pago se encuentran en el Dcimo Sexto Juzgado Laboral de Lima desde el 12 de noviembre de
2005, carece de sustento, pues segn lo consignado en el acta de infraccin, su trabajadora no
solo se neg a responder las preguntas formuladas por el inspector, sino que impidi que lo hi-
ciera otro trabajador, argumentando no contar con autorizacin, por lo que en caso de autos, lo
que se esta sancionando es la negativa de proporcionar la informacin necesaria para el desarro-
llo de la funcin inspectiva, as como la falta de colaboracin al no querer recepcionar la cons-
tancia de actuaciones inspectivas.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien el apoderado de la empresa inspeccionada exhibi parcialmente la documenta-
cin solicitada; no se tom en consideracin que para confgurar la conducta de incumplimiento
del deber de colaboracin con los inspectores de trabajo, se requiere de la intencionalidad del su-
jeto inspeccionado o su representante legal, dirigida a perjudicar la funcin inspectiva; situacin
que no se advierte en el presente caso, toda vez que el representante manifest al comisionado
que no haba cumplido con presentar la totalidad de documentos debido a que estaba siendo ins-
peccionado por la Autoridad Administrativa del Trabajo en una materia similar. Asimismo, se
aprecia del requerimiento que se solicit un elevado volumen de documentacin correspondiente
341
a 1,499 trabajadores para lo cual se le otorg el plazo de un da. En tal sentido, en aplicacin del
principio de presuncin de licitud, no corresponde sancionar a la recurrente.
inspeccionado
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que la primera visita no fue vlida al no haber-
se llevado a cabo con el representante legal de la inspeccionada, debe sealarse que, de acuerdo
al numeral 13.1 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, las
actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del sujeto inspeccionado o su re-
presentante, no afectando dicha circunstancia el resultado y validez de la investigacin.
1245 Cumplimiento de medida de requerimiento
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el plazo otorgado para dar cumplimiento a la medida de
requerimiento resultaba diminuto en atencin al volumen de trabajadores, los cuales se encontra-
ran distribuidos en 90 centros de trabajo y 11 ciudades del pas, carece de sustento, si tenemos
en cuenta que en la diligencia de fecha 9 de julio de 2007, esto es, ocho das antes de verifcar
el cumplimiento de la medida, los Inspectores actuantes solicitaron se acredite la entrega de las
hojas de liquidacin en referencia.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente no enerva lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que
de los hechos consignados en el acta de Infraccin se desprende que la negativa por parte de la
persona que atendi al inspector fue por rdenes del asesor de la empresa, hechos que impidie-
ron que el comisionado ingresara al centro de trabajo para llevar a cabo la visita de inspeccin,
perjudicando con ello la labor inspectiva e impidiendo que dicha visita cumpla con su fnalidad,
constituyendo infraccin a la labor inspectiva.
1247 Abandono de la diligencia inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que la conducta en que ha incurrido la persona que atendi al inspec-
tor se confgurara como abandono de la diligencia cabe sealar que, la actuacin se inici desde
que el inspector lleg al local inspeccionado y fue atendido por esta persona, conforme ha que-
dado consignado en el acta de infraccin, por lo que al retirarse en forma intempestiva se conf-
gur el abandono a la diligencia, de conformidad con el numeral 36.2 del artculo 36 de la Ley
Dpto. : Lima
342
Resea: Lo alegado en el sentido que no pudo asistir a la diligencia de comparecencia debido a
problemas de salud de su gerente general, lo cual acreditara con el certifcado mdico, no subsa-
na la inasistencia a la mencionada diligencia, dado que ante la imposibilidad de estar presente, la
inspeccionada debi prever tal situacin y delegar en un tercero la facultad para representarla en
la diligencia.
Dpto. : Lima
Resea: En el escrito de descargos as como en el recurso de apelacin no se ha presentado
documentacin alguna que acredite la representatividad de la persona que suscribe los docu-
mentos como gerente, contraviniendo de esta manera lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, concordante con el artculo 53 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, por el cual toda persona jurdica puede intervenir en un procedimiento
administrativo a travs de sus representantes legales, los cuales deben actuar premunidos de sus
respectivos poderes.
Dpto. : Lima
Resea: Debe sealarse que el error involuntario y las actividades peculiares de su representan-
te legal, no justifcan su inasistencia, mxime si no present documentacin alguna que acredite
lo alegado.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin no enerva el
mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no es
cierto que el personal de seguridad se haya comunicado con el gerente general, quien se encon-
traba ausente de la ciudad, constituye una manifestacin de parte que no desvirta la responsabi-
lidad en la que ha incurrido, pues, tal afrmacin no ha sido acreditada en forma idnea, mxime
si la conducta infractora tipifcada en el numeral 46.1 del artculo 46 de la Ley, esto es, la negati-
va injustifcada o impedimento de ingreso al centro de trabajo, pudo provenir adems del sujeto
responsable o sus representantes, de sus dependientes o trabajadores, siempre y cuando estos ac-
ten por rdenes o directivas de aquel, las que pueden impartirse an telefnicamente, como ha
sido el caso de autos.
Dpto. : Lima
Resea: El inspector determin que la inspeccionada incurri en infraccin muy grave a la labor
inspectiva, al no asistir a las instalaciones del Ministerio de Trabajo, a efectos de acreditar el
cumplimiento de la medida de requerimiento a pesar de estar debidamente notifcado.
1253 Subsanacin debe ser en el requerimiento
Dpto. : Lima
343
suelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que con la documentacin
adjunta habra acreditado el cumplimiento de las obligaciones laborales sancionadoras por el in-
ferior en grado, por lo que debe dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento puesto
que no lo hizo durante las actuaciones inspectivas, en el plazo otorgado por el inspector, por lo
que es de aplicacin el artculo 40 de la ley, referido a la reduccin de multas, siempre y cuando
se demuestre la subsanacin total de las infracciones.
de una infraccin
Dpto. : Lima
Resea: Las comisionadas incumplieron las normas previstas en el artculo 14 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, toda vez que la medida de requerimiento se extiende solo si
los inspectores actuantes comprueban la existencia de una infraccin, situacin que no se ha pro-
ducido en autos, pues conforme se ha descrito anteriormente, las comisionadas no tuvieron acce-
so a la documentacin pertinente ni se evidencia que hayan constatado indicio alguna de infrac-
cin, por lo que procede la nulidad del acta de infraccin.
1255 Requerimiento de comparecencia debidamente notificado
Dpto. : Lima
suelto por el inferior en grado, en el sentido que la citacin a la diligencia inspectiva se realiz
con un trabajador sin poder de direccin por lo que no habra incurrido en infraccin, carece de
sustento, pues se advierte que el inspector de trabajo comisionado al no encontrar algn repre-
sentante de la empresa, procedi a entregar la citacin a un trabajador de la empresa, el que de
conformidad con lo establecido por el artculo 9 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
tena la obligacin de hacerla llegar a su empleador.
1256 Necesidad de emitir medida de requerimiento
Dpto. : Lima
y enero 2007, pago de depsitos de compensacin por tiempo de servicios de noviembre 2006 y
resolucin de multa.
344
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona que atendi al comisionado durante las visitas
de fechas 13 y 28 de febrero de 2008, no tena vnculo laboral, con el sujeto inspeccionado con-
forme se advierte de la declaracin jurada adjunta a sus descargos, as como no se habra con-
siderado que el local inspeccionado coincida con su domicilio, constituyen manifestaciones de
parte que no eximen de responsabilidad, mxime si en el presente procedimiento se est sancio-
nando porque la persona que atendi al comisionado se neg a identifcarse y recibir la constan-
cia de actuacin inspectiva.
Dpto. : Lima
Resea: Que corresponde sancionar al sujeto inspeccionada por no colaborar con la inspecto-
ra actuante, en la medida que el encargado no present los documentos requeridos por la citada
funcionaria para la diligencia de 7 de diciembre de 2007, ello de conformidad con lo estableci-
do por el artculo 36 de la Ley, que seala que son infracciones a la labor inspectiva, las acciones
u omisiones de los sujetos obligados, sus representantes, personas dependientes o de su mbito
organizativo, contrarias al deber de colaboracin, que siendo as, procede confrmar en lo dems
que contiene la resolucin venida en alzada.
1259 Acreditacin de cumplimiento de obligaciones
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente adjunt a sus descargos documentacin de fecha anterior, a las actuacio-
nes inspectivas, con la fnalidad de acreditar el cumplimiento de las citadas obligaciones labora-
les, lo que segn el inferior en grado evidenciara, que durante las actuaciones inspectivas la ins-
pectora actuante no determin con exactitud las infracciones materia de verifcacin, al no haber
analizado debidamente la documentacin exhibida, sin embargo, de acuerdo a los hechos con-
signados en la mencionada acta de infraccin, tal documentacin nunca fue exhibida durante las
actuaciones de investigacin; por lo que es procedente declarar la nulidad de la resolucin veni-
da en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enervan lo resuelto por el in-
ferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no incurri en la inasistencia debido a
que el trabajador afectado se habra resistido a suscribir sus boletas de pago, conforme a lo re-
querido por la comisionada, lo cual produjo la demora en llegar en la cita, constituye una mani-
festacin de parte que no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, ya que el referido re-
querimiento no consigna horario de tolerancia, lo que signifca que la diligencia deba realizarse
en la hora indicada, correspondiendo a la recurrente adoptar las previsiones y medidas necesa-
rias para cumplir con lo solicitado por la comisionada.
345
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo manifestado en el sentido que la inasistencia en la que incurri se
debi a que el requerimiento de comparecencia no fue debidamente notifcado a la inspecciona-
da al haber sido entregado al auxiliar de recursos humanos, sin facultad para recibir notifcacio-
nes, ello no justifca de modo alguno su inasistencia, toda vez que las actuaciones de investiga-
cin se realizarn en presencia del sujeto inspeccionado o su representante, caso contrario sin su
presencia, no afectando ello el resultado de la investigacin, mxime si del anlisis se despren-
de que el referido requerimiento fue debidamente notifcado a la persona que se identifc como
encargado.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado emiti pronunciamiento sobre el certifcado mdico presentado,
considerando que no desvirtuaba la responsabilidad incurrida por la inspeccionada, si se tiene en
cuenta que pudo asistir por intermedio de su representante legal o designar otro apoderado. En
efecto el referido certifcado fue expedido un da antes de la fecha prevista para la diligencia, cir-
cunstancia que permiti a la recurrente prever anticipadamente tal situacin, delegando en otra
persona las facultades de representacin de conformidad con el artculo 17 de la Ley General de
Dpto. : Lima
Resea: Del requerimiento se advierte que se solicit expresamente se acredite poderes de re-
presentacin sufcientes, por tanto, al intervenir el apoderado de la inspeccionada insufcien-
temente acreditado incurri en la conducta sancionada en el artculo 17 de la Ley General de
1264 Inexistencia de horario de tolerancia en requerimiento
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la demora en que incurrieron se debi a un caso fortuito,
como fue el problema con la movilidad no desvirta la responsabilidad incurrida si se tiene en
cuenta que el requerimiento de comparecencia entregado a la apoderada de la recurrente, no in-
dicaba horario de tolerancia, siendo de su responsabilidad adoptar las medidas necesarias a efec-
to de llegar con la debida anticipacin a dicha diligencia.
1265 Actuaciones investigatorias continan hasta agotar los medios de investi-
gacin disponibles
Dpto. : Lima
Resea: La continuacin de las diligencias inspectivas, luego de la inasistencia en que habra
incurrido la inspeccionada no demuestra que el comisionado haya convalidado el hecho citn-
dola a una nueva diligencia, pues de acuerdo a lo establecido en el artculo 13 numeral 13.7 del
Reglamento Ley General de Inspeccin del Trabajo, las actuaciones investigatorias continan
346
hasta agotar los medios de investigacin disponibles, sin perjuicio que se hayan producido actos
que supongan infraccin a la labor inspectiva.
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada no ha presentado, adjunto al escrito de descargos o al recurso de
apelacin, documentacin alguna que acredite facultades de representacin de la persona que
los suscribe, contraviniendo de esta manera lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, concordado con el artculo 53 de la Ley N 27444, que dispone que toda
persona jurdica puede intervenir en un procedimiento administrativo a travs de sus represen-
tantes legales, quienes actuarn premunidos de sus respectivos poderes.
Dpto. : Lima
Resea: Se ha sancionado al recurrente por la infraccin referida a la negativa de facilitar in-
formacin y documentacin necesarias para el desarrollo de la funcin inspectiva. Al respecto,
no se advierte que la entidad bancaria haya incumplido con los requerimientos de documenta-
cin formulados por los comisionados, consignndose por el contrario el detalle de la informa-
cin que habra proporcionado durante todas las visitas efectuadas. Tampoco se ha dejado cons-
tancia de las acciones dilatorias realizadas, mxime si los cambios frecuentes de apoderado, a
los que hacen alusin los comisionados, no pueden constituir conductas dirigidas a obstaculi-
zar el desarrollo de las actuaciones investigatorias, implicando ms bien, una manifestacin del
libre ejercicio del derecho de defensa, garantizado por el debido procedimiento. En tal sentido,
estando al Principio de Licitud, este despacho considera pertinente revocar en este extremo el
pronunciamiento.
1268 Plazo para determinar existencia de infracciones
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la autoridad administrativa de trabajo, no sera competen-
te para vigilar el cumplimiento de obligaciones laborales respecto de personas que no tienen vn-
culo laboral, carece de sustento, pues la normatividad vigente no establece lmite de competen-
cia en este sentido, precisando nicamente el artculo 51 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, que la Autoridad Administrativa de Trabajo puede determinar la existen-
cia de infracciones en materia sociolaboral hasta 5 aos antes de la comisin de dichas conduc-
tas o desde que cesaron si fueran continuas, sin hacer referencia a la vigencia o no del vnculo
laboral.
1269 Presuncin de veracidad en tercerizacin
Dpto. : Lima
el o los inspectores de trabajo asignados a una orden de inspeccin, sobre la base de los he-
chos constatados y luego de califcar la infraccin con expresin de la norma vulnerada, ello
de conformidad a lo establecido por el artculo 46 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
correspondiendo a la autoridad de primera instancia determinar la existencia de responsabili-
dad de sancin del sujeto inspeccionado, en base a los descargos as como otras actuaciones
347
y diligencias adicionales que pudiera disponer de ofcio, si es que lo considera conveniente en
este orden de ideas, si la autoridad administrativa determin que efectivamente no se haba con-
fgurado la desnaturalizacin de tercerizacin de servicios, respecto de los obreros del taller de
maestranza, esta situacin no invalidaba de manera alguna la constatacin efectuada respecto
de los instructores, con relacin a quienes se aplic correctamente el principio de primaca de
la realidad; en esta misma lnea de anlisis, la incorporacin de trabajadores que se encontraba
fuera del alcance del periodo materia de inspeccin tampoco poda invalidar las constataciones
inspectivas que involucraban a los dems trabajadores.
1270 Validez de facultades de inspectores en inspecciones regionales
Dpto. : Lima
Resea: Segn la recurrente se ha encomendado la inspeccin a una persona que carece de legi-
timidad para obrar, situacin que vicia el procedimiento inspectivo, ocasionando su nulidad. Al
respecto, cabe sealar que de acuerdo a la cuarta disposicin fnal y transitoria del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo En las inspecciones regionales de trabajo que a la
fecha de entrada en vigencia, no cuenten con inspectores de trabajo con ms de dos aos de ser-
vicio efectivo, las funciones previstas en el artculo 5 y 6 de la ley son asumidas por los actuales
inspectores de trabajo y por sus superiores jerrquicos inmediatos, como se da en el presente
caso, que a la fecha, del procedimiento inspectivo, an no se haban sometido a concurso pbli-
co para ocupar plazas de inspector auxiliar, por consiguiente tomando en cuenta lo prescrito por
la norma antes citada, la labor efectuada por el inspector de trabajo se encuentra amparada.
inspeccionado
Resolucin : 44-2007
Dpto. : Lima
Resea: Al no haberse realizado la visita de inspeccin por obstruccin a la labor inspectiva,
resulta inaplicable lo dispuesto en el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo; no obstante resulta pertinente aclarar que la citada norma de
manera expresa establece que cuando las actuaciones de investigacin se realizan sin la presen-
cia del sujeto inspeccionado o su representante as como de los trabajadores o de las organiza-
ciones sindicales que los represente, dicha circunstancia no afectar el resultado y validez de la
investigacin.
Resolucin : 44-2007
Dpto. : Lima
Resea: El personal de vigilancia manifest de manera expresa a la inspectora comisionada haber
recibido la orden de no permitirle el ingreso, con lo cual se confgura la infraccin por obstruc-
cin a la labor inspectiva descrito en el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y
tipifcado en el numeral 46.1 del artculo 46 del Reglamento.
Resolucin : 13-2007
Dpto. : Lima
Resea: Al no encontrarse el representante de la empleadora, el inspector de trabajo entreg el
requerimiento de comparecencia al encargado de servicios no personales, quien se encontraba
348
presente en la visita inspectiva, dejando constancia de su nombre, documento de identidad y el
cargo que ocupaba en el centro de trabajo, tal como consta en el acta de infraccin; no siendo
necesario que dicha persona contara con poder alguno para que recibiera el mencionado requeri-
miento, por lo que corresponde confrmar la sancin impuesta a la recurrente por no haber asisti-
do a la comparecencia, pese a estar debidamente notifcada.
de una infraccin
Dpto. : Lima
Resea: La comisionada incumpli las normas previstas en el artculo 14 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo y el Reglamento, toda vez que la medida de requerimiento se extiende
solo si el o los inspectores actuantes comprueban la existencia de una infraccin al ordenamien-
to jurdico sociolaboral, en cuyo caso, proceden a requerir al sujeto responsable de su comisin,
la adopcin en un plazo determinado, de las medidas necesarias para garantizar el cumplimien-
to de las disposiciones vulneradas, situacin que no se ha producido en autos, pues de la revisin
de los antecedentes, de la citada orden de inspeccin se desprende que el inspector de trabajo ac-
tuante no haba constatado infracciones, pues las actuaciones se cerraron por inasistencia del su-
jeto inspeccionado a un requerimiento de comparecencia, sin que tenga la oportunidad de revisar
la documentacin respectiva.
Resolucin : 45-2007
Dpto. : Lima
Resea: Independientemente de que la persona que se encontr al frente del centro de trabajo al
momento de la visita inspectiva haya mantenido o no vnculo laboral con la inspeccionada, con-
fguran actos de obstruccin las acciones u omisiones que perturben, retrasen o impidan el ejer-
cicio de las funciones inspectivas, as como el deber de colaboracin que se debe tener para con
los inspectores del trabajo a fn de que la visita inspectiva cumpla con su fnalidad.
Resolucin : 42-2007
Dpto. : Lima
Resea: Independientemente de la empresa para la que laboraba el personal que atendi
a los seores inspectores, este se encontraba en la obligacin de prestar su colaboracin para
que se realice la labor inspectiva, conforme a lo sealado en el artculo 36 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, que prescribe que la negativa injustifcada o el impedimento
a que se realice la visita inspectiva puede ser efectuada por trabajadores o no de la empresa
inspeccionada.
Dpto. : Lima
Resea: Atendiendo que en el presente caso al no encontrarse el representante de la empleado-
ra, el inspector de trabajo entreg el requerimiento de comparecencia al guardin del centro de
349
trabajo inspeccionado, quien se encontraba presente en la visita inspectiva, dejando constancia
de su nombre, documento de identidad y el cargo que ocupaba en el centro de trabajo, tal como
consta en el acta de infraccin; corresponde confrmar la sancin impuesta a la recurrente por no
haber asistido a la comparecencia, pese a estar debidamente notifcada.
Resolucin : 28-2007
Dpto. : Lima
Resea: No resultaba necesario que el asistente de la direccin de limpieza pblica contara con
algn poder para recibir el requerimiento de comparecencia efectuado por el inspector comi-
sionado; surtiendo dicho requerimiento plenamente sus efectos, toda vez que se identifc su
nombre, documento de identidad y cargo que ocupaba, tal como consta en el acta de infraccin
y constancia de requerimiento de comparecencia, de conformidad con el inciso b) del nume-
ral 12.1 del artculo 12 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, concorda-
do con el numeral 11.1.2 del artculo 11 del Reglamento de Multas del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, aprobado por el Decreto Supremo N 0002-2006-TR.
1279 Inexistencia de tolerancia para asistir a comparecencia
Resolucin : 23-2009
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que la comparecencia estaba programada para las 9.00 horas, no estable-
cindose horario de tolerancia, por lo que se confgur la conducta infractora de inasistencia del
sujeto inspeccionado ante un requerimiento de comparecencia, correspondiendo que la comisio-
nada extendiera la respectiva acta de infraccin.
Resolucin : 21-2009
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de la carta poder obrante a fojas 13 del expediente investigatorio se ad-
vierte que la recurrente otorg a una persona facultades para atender el requerimiento de compa-
recencia de fecha 7 de mayo de 2008 as como para realizar cualquier trmite, sin especifcar l-
mite de fechas, por tanto, no era necesario que la comisionada exigiera nuevamente que acredite
su representatividad para la comparecencia del 23 de mayo de 2008; atendiendo a ello, este des-
pacho considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada por la referida inasistencia as
como por el incumplimiento de obligaciones laborales, que se origin por dicha conducta; resul-
tando procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
Resolucin : 19-2009
Dpto. : Lima
Resea: Si bien una persona impidi el ingreso del comisionado al local inspeccionado durante
la visita investigatoria del 1 de abril de 2008, no se ha acreditado que esta pertenezca al mbito
organizativo de la empresa y, como tal, que cuente con poder de decisin, ni mucho menos que
dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas de la recurrente, conforme lo
estipula el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, de tal manera que pueda afr-
marse su responsabilidad por tal actitud y, en consecuencia, ser pasible de sancin.
350
Resolucin : 24-2007
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de la carta poder que se entreg al inspector comisionado el da 8 de fe-
brero de 2007 se advierte que en esta se especifca la acreditacin para que la apoderada acte en
representacin de la inspeccionada en orden de inspeccin distinta a la que dio origen al presente
procedimiento, confgurndose as la incapacidad y falta de acreditacin que seala le ley.
1283 Irrelevancia de la calidad que tenga la inspeccionada respecto al local
donde desarrolla actividades
Resolucin : 20-2008
Dpto. : Tumbes
Resea: Deviene en irrelevante la calidad que tenga la inspeccionada respecto al local donde de-
sarrolla sus actividades, ya que no existe legalmente distincin o tratamiento diferencial alguno
en funcin a la calidad que tiene una entidad inspeccionada con relacin al local donde desarro-
lla sus actividades, para los efectos de las actividades inspectivas que se ejecuten.
1284 Obstruccin a la labor inspectiva por obstaculizar la participacin del
trabajador
Dpto. : Amazonas
Resea: Se confgur la conducta de obstruccin a la labor inspectiva cuando el empleador re-
clam al inspector porque este consult a los trabajadores sus cargos y ocupaciones, considern-
dolo un impostor.
1285 Renuncia de brindar explicaciones constituye infraccin por obstruccin
a la labor inspectiva
Dpto. : Amazonas
Resea: La renuncia del personal que se encuentra en un centro de trabajo a dar las explicacio-
nes al inspector comisionado, constituye obstruccin a la labor inspectiva debindose sancionar
dicha infraccin como muy grave.
de una infraccin
Dpto. : Lima
de requerimiento se extiende solo si el o los inspectores actuantes comprueban la existencia de
una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, en cuyo caso, proceden a requerir al sujeto
responsable de su comisin, la adopcin en un plazo determinado de las medidas necesarias para
garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que no se ha producido en
autos, pues conforme se desprende del acta de infraccin, el comisionado en la primera visita
realizada al centro de trabajo, no tuvo acceso a la documentacin pertinente ni se evidencia que
haya constatado indicio alguno de infraccin
351
1287 Plazo de un da para subsanar atenta contra un debido proceso
Dpto. : Ica
Resea: El numeral 4 del artculo 32 de la Ley del Procedimiento Administrativo General que
seala el plazo mximo para realizar actos procedimentales, esta asociado con la oportunidad
que debe dotarse al sujeto obligado para poder satisfacer determinado mandato, en este caso para
subsanar las infracciones detectadas. En este caso el otorgamiento de un da, para la subsanacin
de los acotados incumplimientos result insufciente para satisfacer el mandato, por razn del
trmite y nmero de trabajadores afectados que implicaba la necesidad de contra con un plazo
ponderado con relacin al medio fn, si se tiene en cuenta que la consecuencia es la imposicin
de una sancin econmica, negndole por ella la posibilidad de ofrecer pruebas y obtener una
decisin fundada en hechos y en derecho, en base a un debido proceso.
2.4. Acta de inspeccin
1288 La presuncin de certeza del acta de infraccin prevalece sobre el principio
de verdad material recogido por la ley del procedimiento administrativo
general
Dpto. : Lima
Resea: El inspeccionado alega que se ha vulnerado el principio de verdad material y el princi-
pio de legalidad, debido procedimiento, imparcialidad, objetividad, equidad y probidad, al ha-
berse aplicado la premisa de que los hechos constados por los inspectores merecen fe y se pre-
sumen ciertos, sin constatar la realidad de los hechos. Al respecto, la presuncin de certeza se
encuentra regulada en la ley, cuya aplicacin prevalece sobre el principio de verdad material re-
cogido en la Ley N 27444, pues este solo procede supletoriamente respecto de extremos no re-
gulados en aquella, en tal sentido corresponde al sujeto inspeccionado probar lo contrario.
1289 Debida motivacin de resolucin
Dpto. : Piura
Resea: De la resolucin venida en grado se desprende que la autoridad de trabajo de primera
instancia ha emitido pronunciamiento con una apreciacin sesgada y limitada de los hechos ex-
puestos en el acta de infraccin, limitndose solo a su transcripcin literal, sin el mnimo anlisis
lgico jurdico, originando que los requisitos de contenido y motivacin de la resolucin recurri-
da sean insufcientes e imprecisos, por lo que resulta amparable declarar su nulidad.
1290 Se debe delegar representacin a fin de comparecer en la audiencia y no
dejar de asistir alegando motivos de salud
Dpto. : Lima
Resea: No exime de responsabilidad el alegar imposibilidad de presentarse a la comparecen-
cia por motivos de salud, ya que ante estas contingencias, se debe tomar las precauciones del
caso y delegar facultades de representacin para procurar asistir a la diligencia, siendo de apli-
cacin la presuncin de certeza por el cual los hechos constatados y formalizados en el Acta de
Infraccin se presumen ciertos, por lo cual resulta procedente confrmar el pronunciamiento ve-
nido en alzada.
352
1291 Elementos para infraccin a la labor inspectiva
Dpto. : Piura
Resea: En el acta de infraccin no se establece de manera categrica y precisa que la inspec-
cionada como sujeto obligado haya incurrido en actos que impida la realizacin de la inspec-
cin en el centro de trabajo o, que haya impartido rdenes o directivas a sus representantes o
dependientes, para impedir el cumplimiento de la fscalizacin a efecto de confgurarse la infrac-
cin a la labor inspectiva prevista en el inciso 1) del artculo 36 de la Ley N 28806, debiendo
indicarse que los hechos referidos en el acta de infraccin se atribuyen a otra persona que resulta
ser un tercero no incorporado en el trmite.
apoyo
Dpto. : Arequipa
Resea: La autoridad de primera instancia consider que el acta de infraccin incurri en vicio
de nulidad al contravenir lo dispuesto en el literal g) del artculo 54 del Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, toda vez que no habra sido suscrita por la inspectora auxiliar
de trabajo, sin embargo aquella no tom en cuenta que la participacin de dicha funcionaria en
las actuaciones inspectivas fue a ttulo de apoyo y colaboracin, no siendo designada en la orden
de inspeccin, circunstancia que no la oblig a cumplir con la exigencia plasmada, por lo que re-
sulta procedente la nulidad de la resolucin acotada.
1293 Presuncin de veracidad de hechos consignados en el acta
Dpto. : Arequipa
Resea: Lo alegado en el sentido que su gerente general no habra ordenado impedir el in-
greso de la inspectora comisionada al centro de trabajo, carece de sustento, pues de acuerdo a
los hechos consignados en el acta de infraccin, que segn el artculo 16 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo se presumen ciertos, los das 2 y 11 de abril del dos mil ocho dicha per-
sona orden a uno de sus trabajadores, que no permitiera el ingreso a la referida funcionaria.
apoyo
Dpto. : Lima
Resea: La autoridad de primera instancia consider que el acta de infraccin, haba incurrido
en vicio de nulidad al contravenir lo dispuesto en el literal g) del artculo 54 del Reglamento de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo toda vez que no habra sido suscrita por la supervisora,
y el inspector auxiliar de trabajo sin embargo, aquella no tom en cuenta que, durante las actua-
ciones inspectivas, la participacin de dichos funcionarios fue de apoyo y colaboracin, confor-
me se advierte de la referida acta de infraccin por lo que no estaban obligados a cumplir con la
exigencia plasmada en la norma acotada.
Dpto. : Arequipa
353
Resea: La inspeccionada ha incurrido en infraccin al no habrsele permitido al inspector acre-
ditar la identidad de los trabajadores presentes, infraccin que se atribuye el jefe de operaciones;
quien actu en la referida diligencia en forma desmesurada, llegando incluso al agravio verbal
hacia el inspector, hecho que reconoce la parte empleadora en su escrito y que se encuentra plas-
mada en el acta de infraccin cuyo valor probatorio se encuentra previsto en el artculo 47 de la
Ley N 28806.
1296 Tipificacin de conducta infractora
Dpto. : Lima
Resea: El acta de infraccin impuso sancin por la conducta descrita en el numeral 45.2 del ar-
tculo 45 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, referida a las acciones u
omisiones que retrasen o impiden el ejercicio de las funciones inspectivas, al no haber asistido la
inspeccionada a la diligencia programada para el 7 de enero del 2008 a las 14:00 horas, sin em-
bargo, de acuerdo a lo previsto en la citada norma, dicha infraccin se confgura solo si la incon-
ducta no se encuentra tipifcada como una infraccin muy grave, por lo que estando al numeral
46.6 del artculo 46 del Reglamento, que sanciona el abandono, la inasistencia u otro acto que
impida el ejercicio de la funcin inspectiva, la conducta materia debi tipifcarse de acuerdo al
referido numeral.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que existira un error de apreciacin de la autoridad inspecti-
va en cuanto al horario de refrigerio al indicar que solo se otorga 30 minutos, ya que de los he-
chos reales se demostrara que se dispona de 45 minutos, resulta una manifestacin de parte
que no ha acreditado fehacientemente con documentacin idnea, siendo aplicable la presun-
cin prevista en el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, por el cual los he-
chos constatados en el acta de infraccin se presumen ciertos, salvo prueba en contrario, mxime
si la comisionada en la visita inspectiva observ que en el cartel indicador de horario de traba-
jo consignaba un refrigerio de 30 minutos, vulnerndose de esta manera el artculo 7 del Decreto
Supremo N 007-2002-TR.
apoyo
Dpto. : Lima
Resea: El sujeto inspeccionado habra incurrido en vicio de nulidad al contravenir lo dispuesto
en el inciso g) del artculo 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, toda
vez que no habra sido suscrita por la inspectora auxiliar de trabajo, sin embargo, el inferior en
grado no tom en cuenta que la participacin de dicha funcionaria en las actuaciones inspectivas
fue a ttulo de apoyo y colaboracin, no siendo designada en la orden de inspeccin, circunstan-
cia que no la oblig a cumplir con la exigencia plasmada en la norma acotada.
apoyo
Dpto. : Lima
354
Resea: El sujeto inspeccionado habra incurrido en vicio de nulidad al contravenir lo dispuesto
en el inciso g) del artculo 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, toda
vez que no habra sido suscrita por la inspectora auxiliar de trabajo, sin embargo, el inferior en
grado no tom en cuenta que la participacin de dicha funcionaria en las actuaciones inspectivas
fue a ttulo de apoyo y colaboracin, no siendo designada en la orden de inspeccin, circunstan-
cia que no la oblig a cumplir con la exigencia plasmada en la norma acotada.
1300 Errores en el acta de infraccin
Resolucin : 57-2009
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el informe de actuaciones as como la mencionada acta de infraccin
fueron emitidos el 21 de enero de 2008, a pesar que las diligencias inspectivas concluyeron el 22
de enero de 2008. En ese sentido, estando a que la conducta infractora se habra confgurado con
posterioridad a la emisin del acta de infraccin (lo que impide determinar fehacientemente la
responsabilidad del sujeto inspeccionado) procede revocar el pronunciamiento venido en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con el pago de benefcios laborales, den-
tro del plazo otorgado por el comisionado mediante la medida inspectiva de requerimiento, es
una afrmacin que no se ajusta a la verdad, pues de acuerdo a los hechos consignados en la ci-
tada acta de infraccin que se presumen ciertos, salvo prueba en contrario la inspeccionada no
acredit haber cancelado los benefcios laborales adeudados a sus trabajadores dentro del plazo
otorgado.
1302 Materias no consignadas en orden de inspeccin
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no cumplir con la entrega de bo-
letas de pago as como por no registrar en la planilla de pago a sus trabajadores, an cuando
tales extremos no se encuentran consignados en la orden de inspeccin, ni refrendadas por la
autoridad competente, segn lo dispuesto en el numeral 9.2 del artculo 9 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, por lo que no corresponde sancionar a la inspeccionada
por las referidas infracciones.
1303 Valoracin conjunta de diligencias
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al momento de emitir pronunciamiento no ha tomado en considera-
cin el nmero total de trabajadores afectados con el incumplimiento referido al pago y entrega
de las hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios (esto es 41 trabajadores
con derecho) limitndose a transcribir la relacin de 37 personas que fguran en el acta de in-
fraccin sin verifcar que se encontraba incompleta, conforme se desprende del informe de ac-
tuaciones inspectivas, contraviniendo en forma manifesta el principio de observancia al debido
proceso.
355
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que habra acreditado el cumplimiento de
sus obligaciones laborales y que por incidentes suscitados con uno de los comisionados, se ha-
bran ocultado la documentacin presentada, constituye una manifestacin de parte que no des-
virta la responsabilidad incurrida, pues segn los hechos consignados en el acta de infraccin,
los mismos que se presumen ciertos conforme al artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, salvo prueba en contrario, la recurrente no acredita durante las actuaciones inspectivas
la observancia al ordenamiento jurdico sociolaboral a favor de sus trabajadores.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la comisionada habra llegado con retraso a la diligen-
cia investigatoria, lo que acreditara con la declaracin jurada que obra en autos, es una afrma-
cin que no se ajusta a la verdad, pues de acuerdo a los hechos consignados en la citada acta de
infraccin, que segn el artculo 16 de la Ley se presume cierto, la referida funcionaria lleg al
local investigado a las 10:00 horas, hora programada para dicha diligencia, conforme se observa
de la constancia de actuaciones, la misma que no pudo culminar porque no se le permiti perma-
necer en el centro de trabajo, obstruyndose su labor.
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin se advierte que el comisionado determin la exis-
tencia de una relacin laboral entre la inspeccionada y la persona referida, al verifcar su cargo,
fecha de ingreso y remuneracin asignada, as como que su labor era supervisada por la emplea-
dora, conforme se advierte de la constancia de trabajo, el parte de faltas, la carta de compromi-
so, las guas de trabajo y los registros de ruta que obran en el expediente, siendo de aplicacin la
presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, en virtud del
cual, los hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin merecen fe, salvo prueba en
contrario.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la nulidad en parte del acta de infraccin, declarada por la
autoridad de primera instancia, acarreara a su vez la nulidad de las actuaciones inspectivas, ca-
rece de sustento si se tiene en consideracin que la referida acta constituye solo una propuesta
de sancin, como consecuencia de la responsabilidad administrativa en la que a criterio de ins-
pector de trabajo actuante, habran incurrido los empleadores, por lo que la supuesta ausencia de
fundamento fctico a que hace referencia la recurrente, nicamente genera que se deje sin efec-
to los extremos afectados, correspondiendo emitir pronunciamiento sobre aquellos que producen
certeza de la comisin de la conducta infractora.
Dpto. : Lima
356
Resea: Con relacin a que no se habra determinado que las citadas personas eran trabajadores
de la inspeccionada, correspondiendo al rgano jurisdiccional dicha califcacin, es convenien-
te precisar que al existir un reconocimiento expreso por parte de su apoderado, respecto de los
datos laborales y el vnculo con su representada, no corresponde tomar en cuenta lo manifestado
en este extremo, mxime si en concordancia con el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, el representante no puede eludir la declaracin sobre hechos o circunstancias con
relevancia inspectiva, que deban ser conocidos por el representado, siendo de aplicacin la pre-
suncin prevista en el artculo 16 del citado cuerpo normativo, en virtud que los hechos consta-
tados merecen fe salvo prueba en contrario.
Dpto. : Lima
resuelto por el inferior jerrquico, toda vez que lo manifestado en el sentido que resultara un
exceso la exigencia de pruebas que justifque su inasistencia a la comparecencia de fecha 28 de
abril del 2008, carece de sustento, pues quien afrma un hecho debe probarlo mediante la docu-
mentacin idnea respectiva y no limitarse a simples manifestaciones, mxime si lo constatado
por el inspector de trabajo merece fe.
Resolucin : 15-2009
Dpto. : La Libertad
Resea: En aplicacin del artculo 16 de la Ley General de Inspecciones del Trabajo, los hechos
constatados por los inspectores que se formalicen en las actas de infraccin observando los re-
quisitos que se establezcan, se presumen ciertos sin perjuicio de las pruebas que en defensa de
sus respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados, el mismo valor y fuerza pro-
batoria tendrn los hechos comprobados por la inspeccin de trabajo que se refejen en los infor-
mes as como en los documentos en que se formalicen las medidas inspectivas que se adopten.
1311 Errores en el acta de infraccin
Dpto. : Ucayali
Resea: El acta de infraccin consigna informacin distinta a la que aparece en la orden de ins-
peccin y en las constancias de actuaciones inspectiva como por ejemplo la hora de inicio y de
trmino de la diligencia.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su deci-
sin, toda vez que, la descripcin de los hechos constitutivos de infraccin as como la tipifca-
cin de la conducta infractora, no guardan relacin con lo descrito por la inspectora del trabajo
comisionada, conforme puede apreciarse en el acta de infraccin, en la cual se propuso sancin
por la conducta contenida en el numeral 46.3 del artculo 46 del reglamento, al haber incurrido
la inspeccionada en la infraccin referida a la negativa de facilitar la informacin y documenta-
cin necesarias para el desarrollo de sus funciones, describiendo sin embargo, la resolucin ape-
lada la infraccin consistente en el impedimento de ingreso al centro de trabajo, citando como
norma legal infringida el numeral 46.10 que describe la inasistencia a un requerimiento. Por tal
motivo resulta procedente declarar la nulidad de la resolucin.
357
1313 Aplicacin del tope de multa
Dpto. : Lima
sacin por tiempo de servicios, as como de las gratifcaciones legales de julio 2007, omiti apli-
car el tope de multas establecido por el inciso b) del artculo 39 de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, para el caso de infracciones graves, esto es de 10 UIT, vigentes en el ao que se
constat la infraccin, como mximo, por lo que resulta procedente revocar la resolucin.
1314 Requisitos del acta de infraccin
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis de los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin se advierte que la
empresa apelante desconoce el motivo exacto que origin la infraccin y nuevamente afrma que
cumpli con subsanar la observacin del inspector comisionado, acreditndolo oportunamente
con las planillas y boletas de pago rectifcatorias; sin embargo este desconocimiento pareciera
explicarse por el hecho que el acta de infraccin no contiene la informacin dispuesta en el in-
ciso c) del artculo 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo que seala
... Los hechos comprobados por el inspector de trabajo, constitutivos de infraccin (...); por lo
que deviene en nula el acta de infraccin en cuestin.
Dpto. : Lima
Resea: El artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo establece que los hechos
constados por los inspectores actuantes, que se formalicen en las actas de infraccin, se presu-
men ciertos, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos puedan pre-
sentar los interesados; situacin que no ha sucedido en el presente caso, ya que ni en el escrito
de descargos ni en el recurso de apelacin el recurrente ha aportado pruebas idneas respecto de
sus alegatos, constituyendo solo manifestaciones de parte que no desvirtan la responsabilidad
incurrida.
1316 Negativa o demora para expedir constancia de cese
Dpto. : Lima
Resea: Al no haber dejado constancia en el acta de infraccin de la negativa o demora del em-
pleador de expedir constancia de cese a favor del ex trabajador, la misma que constituira ele-
mento necesario para que se confgure la conducta infractora de conformidad con el artculo 46
del Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicio, no corresponde-
ra sancionar a la inspeccionada en ese extremo.
1317 Plazo para efectuar actuaciones de investigacin
Dpto. : Lima
Resea: Se desprende que las actuaciones de investigacin fueron iniciadas por el inspector co-
misionado el 13 de marzo del 2007 debiendo concluir dentro de los diez das hbiles siguien-
tes, atendiendo al plazo establecido en la respectiva orden de inspeccin, esto es el 27 de marzo
358
del mismo ao; sin embargo, tanto la referida acta de infraccin como el informe fnal de ac-
tuaciones, tienen como fecha de emisin el 10 de abril del 2007, fecha en la que ya haba ven-
cido el plazo otorgado, deviniendo en extempornea, en contravencin a lo dispuesto en el nu-
meral 13.3 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, por lo
que, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 1 del artculo 10 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, resulta necesario declarar la nulidad de todo lo actuado desde la emi-
sin de la orden de inspeccin.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente no acredit durante las actuaciones de investigacin y tampoco en sus
descargos, haber cumplido con sus obligaciones laborales materia de inspeccin, esto es, el pago
de la gratifcacin correspondiente a diciembre de 2006 respecto a sus 137 trabajadores, confor-
me lo reconoce la misma inspeccionada al sealar en sus descargos que estaba acreditando la
cancelacin del referido benefcio social, solo respecto de 115 y que de los restantes tambin se
cumpli con cancelar tal benefcio social, pero no contaban con la documentacin pertinente que
lo acreditara, lo cual no desvirta los hechos plasmados en el acta de inspeccin.
Dpto. : Lima
Resea: Lo manifestado por la inspeccionada, en el sentido que, en el acta de infraccin, no se
cumpli con consignar la fecha, hora, nombres, documento de identidad y frma de quien haya
recibido la citada acta, as como tampoco se precis que esta haya sido dejada en el domicilio
consignado por la recurrente, debe sealarse que, conforme se desprende de autos, el acta de in-
fraccin cumple con el contenido mnimo previsto en el artculo 54 del Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, la misma que ha sido debidamente notifcada a la inspeccio-
nada habiendo tomado conocimiento oportuno tal como se advierte del cargo de cdula.
Resolucin : 13-2008
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada, en el sentido que, no obstruy la labor del inspector
comisionado, quien pudo realizar su visita con toda normalidad y con la debida colaboracin y
que su negativa a frmar la constancia de actuaciones inspectivas obedeca a que el inspector co-
misionado se neg a consignar en la referida constancia la disconformidad de su parte con los
hechos verifcados, debe sealarse que constituye una manifestacin de parte que no desvirta
los hechos constatados por el inspector comisionado y plasmados en el acta de infraccin, los
mismos que merecen fe mientras no se compruebe lo contrario.
Dpto. : Lima
Resea: Es requisito de las actas de infraccin que estas contengan los hechos comprobados por
el inspector, constitutivos de infraccin, as como la responsabilidad que se impute a los sujetos
responsables, con expresin de su fundamento fctico y jurdico, siendo que en el presente caso
no se ha determinado de manera precisa las infracciones en que habra incurrido la inspecciona-
da, as como su responsabilidad por las mismas.
359
Dpto. : Lima
Resea: Los hechos constatados por los servidores de la inspeccin que se formalicen en las
actas de infraccin, merecen fe y por tanto se presumen ciertos, sin perjuicio de las pruebas que
pueda aportar el sujeto inspeccionado. En tal sentido, atendiendo a que la inspeccionada no pre-
sent prueba alguna o documento idneo que acredite el estado de salud en el que supuestamen-
te se encontraba y que no le permiti asistir a la comparecencia citada, corresponda sancionar a
la recurrente por inasistencia a la referida diligencia.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que la resolucin de primera instancia
no se encuentra de acuerdo a ley, por cuanto la autoridad de primera instancia no ha tomado en
cuenta los elementos probatorios que se encuentran relacionados con las infracciones, debe se-
alarse que, contrariamente a lo manifestado por la inspeccionada, la resolucin materia de im-
pugnacin se ha emitido de acuerdo a ley, al cumplir con lo dispuesto en el artculo 48 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, esto es, estar debidamente fundamentada, precisndose el
motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados.
1324 Infraccin por inasistencia ante requerimiento de comparecencia
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su decisin, toda vez que, la descrip-
cin de los hechos constitutivos de infraccin, as como la tipifcacin de la conducta infracto-
ra no guardan relacin con lo descrito por el inspector del trabajo, conforme se aprecia del acta
de infraccin, en la cual se propuso la sancin por la conducta contenida en el numeral 46.10 del
artculo 46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, al haber incurrido la
inspeccionada en la infraccin referida a la inasistencia a un requerimiento de comparecencia,
describiendo, sin embargo, la resolucin apelada, la infraccin consistente en una obstruccin a
la labor inspectiva en el centro de trabajo, citando como norma legal infringida el numeral 46.6
del Reglamento.
1325 Presencia de sujeto inspeccionado o representante en actuaciones inspec-
tivas
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin se advierte que durante las visitas realizadas, el
inspector del trabajo no encontr en el centro de trabajo al sujeto inspeccionado o a su represen-
tante legal; sin embargo, llev adelante las respectivas actuaciones inspectivas, contraviniendo
el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y vulnerando su derecho de defensa,
al determinar la comisin de infracciones sin revisar la documentacin pertinente y negndole la
oportunidad de subsanar los incumplimientos constatados; por lo que en aplicacin del artculo
202 y numeral 1 del artculo 10 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, as como
del lineamiento de fecha 19 de febrero de 2008, que establece los criterios tcnicos en la decla-
racin de nulidad de las actas de infraccin, resulta procedente declara la nulidad de la referida
acta y todos los actuados posteriores.
360
1326 Manifestaciones de parte no acreditan por s solas datos laborales
Dpto. : Lima
Resea: El acta de infraccin consigna como hecho verifcado las fechas de ingreso proporcio-
nadas por los trabajadores, as como sus horarios y jornadas de trabajo, sin embargo, dicha veri-
fcacin se sustent en lo afrmado por dichos trabajadores, por lo que al ser manifestaciones de
parte no pueden acreditar por s solas los mencionados datos laborales, mxime si el recurrente
en su escrito de descargos reconoce fechas de ingreso distintas.
Dpto. : Lima
Resea: La descripcin de los hechos constitutivos de infraccin, as como la tipifcacin de la
conducta infractora no guardan relacin con lo descrito por el inspector de trabajo, conforme
puede apreciarse en el acta de infraccin, en la que se propuso sancin por la conducta contenida
en el numeral 25.6 del artculo 25 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
al haber advertido la infraccin referida al pago de vacaciones anuales por el ltimo periodo
vencido a favor de 5 trabajadores con derecho; describiendo sin embargo la resolucin apelada,
la infraccin consistente en la inasistencia a la comparecencia requerida por el comisionado y ci-
tando como norma legal infringida el numeral 46.10 del artculo 46 del Reglamento. Por tal mo-
tivo corresponde declarar la nulidad de la apelada.
Dpto. : Lim
Resea: Lo alegado en el sentido que el representante de la empresa habra indicado va te-
lefnica que se apersonara a las instalaciones del local inspeccionado para poder atender al
comisionado, tomndole un tiempo considerable en llegar, por lo que este no quiso esperarlo,
constituye una manifestacin de parte que no desvirta los hechos consignados en el acta de in-
fraccin, los mismos que se presumen ciertos, salvo prueba en contrario, de conformidad con el
artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1329 No se multa por no cumplir requerimiento
Dpto. : Lima
Resea: Con el criterio establecido en el Ofcio Circular N 0038-2008-MTPE/2/11.4 emitido
por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo y estando al espritu orientador y de aseso-
ramiento tcnico de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, no corresponde sancionar al re-
currente por incumplimiento del requerimiento, toda vez que al verifcarse vulneraciones al or-
denamiento jurdico sociolaboral, este ser pasible de las sanciones econmicas respectivas por
dichas conductas.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente no ha presentado documentacin alguna que acredite lo alegado y por
tanto que desvirte los hechos consignados en el acta de infraccin, los mismos que merecen fe,
361
mxime si en el punto cuatro de su recurso la recurrente reconoce la existencia de una relacin
laboral con ambos trabajadores afectados.
1331 Oportunidad de extensin de acta de infraccin
Resolucin : 683-200
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que en cumplimiento a lo dispuesto en el nu-
meral 13.7 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, al ha-
berse constatado una infraccin a la labor inspectiva, debi extenderse inmediatamente un acta,
sin perjuicio que se contine con las actuaciones de investigacin, carece de sustento, pues la
acotada disposicin legal no establece imperativamente que se d inicio a un procedimiento san-
cionador diferente por dicha conducta, y no por los incumplimientos laborales que se pudieran
verifcar.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el comisionado no permiti a la administradora de la ins-
peccionada que suscribiera la constancia de actuaciones y el requerimiento de comparecencia
por no ser representante legal de la inspeccionada, es una mera declaracin de parte que no des-
virta la infraccin incurrida, puesto que, de conformidad al artculo 16 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, los hechos consignados en el acta de infracciones se presumen ciertos,
salvo prueba en contrario, lo que no ha sucedido en el caso de autos.
apoyo
Dpto. : Lima
Resea: La autoridad de primera instancia consider que el acta de infraccin habra incurrido
en vicio de nulidad al contravenir lo dispuesto en el inciso g) del artculo 54 del Reglamento de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo, toda vez que no habra sido suscrita por la inspectora
auxiliar del trabajo; sin embargo, el inferior en grado no tom en cuenta que la participacin de
dicha funcionaria en las actuaciones inspectivas fue a ttulo de apoyo y colaboracin, no siendo
designada en la orden de inspeccin, circunstancia que no la oblig a cumplir con la exigencia
plasmada en la norma acotada.
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados se desprende que el inferior jerrquico consider que el
plazo consignado en la orden de inspeccin haba vencido en exceso, no obstante no se tom en
consideracin que mediante Decreto Supremo N 195-2007-EF, norma que otorga facultades a
las entidades pblicas para disponer el goce vacacional de sus trabajadores durante el periodo
17 al 31 de diciembre de 2007, se haba dispuesto que para efecto del cmputo de los plazos, los
das comprendidos en dicho lapso de tiempo deban ser considerados inhbiles, siendo los al-
cances de la citada disposicin legal aplicable al cmputo del plazo de la referida orden, por lo
que teniendo en cuenta dicho periodo, el acta e informe de actuaciones se han emitido dentro del
plazo, en concordancia con el artculo 13 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
362
Dpto. : Lima
Resea: De los actuados en el expediente se desprende que las actuaciones de investigacin fue-
ron iniciadas por la Inspectora comisionada el 21 de mayo de 2007, debiendo concluir dentro de
los diez das hbiles siguientes, atendiendo al plazo establecido en la respectiva orden de inspec-
cin, esto es, el 4 de junio del mismo ao, sin embargo, tanto la referida acta de infraccin como
el informe Final tienen como fecha de emisin el 6 de junio de 2007, fecha en la que ya haba
vencido el plazo otorgado, deviniendo en extemporneo, en contravencin a lo dispuesto en el
numeral 13.3 del artculo 13 del Reglamento.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que con la documentacin exhibida durante las actuaciones
inspectivas se habra acreditado el pago de los benefcios sociales adeudados al ex trabajador,
carece de sustento pues conforme reconoci el asistente de recursos humanos, durante la ltima
actuacin inspectiva, no se pudo cumplir con la medida de requerimiento respecto del pago de la
compensacin por tiempo de servicios, el pago de gratifcaciones legales de la navidad de 2006
y el pago de vacaciones truncas; hechos consignados en el acta de infraccin y que merecen fe
de conformidad al artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo; en consecuencia co-
rresponde sancionar a la recurrente conforme a lo resuelto por el inferior en grado.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no concuerdan los hechos constatados y los documen-
tos presentados durante las actuaciones inspectivas, pues se habra cumplido con entregar bole-
tas de pago as como realizar el depsito y entrega de las hojas de liquidacin de la compensa-
cin por tiempo de servicios, es una manifestacin de parte que no desvirta la responsabilidad
en que ha incurrido la inspeccionada, pues de conformidad con el artculo 16 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, los hechos consignados en el acta de infraccin, se presumen ciertos,
salvo prueba en contrario, situacin que no ha sucedido en autos.
1338 La inspeccin del trabajo se realiza de oficio
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a que se habra trasgredido el principio de razonabilidad, al haber sido el
nico centro educativo inspeccionado en la zona, cabe precisar que de conformidad con el segn
prrafo del artculo 10 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, la inspeccin del trabajo ac-
tuar siempre de ofcio como consecuencia de orden superior que podr derivar de un orden de
las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo o del Gobierno
Regional, de una peticin razonada de otros rganos jurisdiccionales o del sector pblico, de la
presentacin de una denuncia o de una decisin interna del sistema de inspeccin del trabajo,
por lo que no corresponde tener en cuenta lo afrmado por la recurrente.
Dpto. : Lima
363
Resea: Se desprende que las actuaciones de investigacin fueron iniciadas por la comisiona-
da el 4 de octubre de 2007, debiendo concluir dentro de los 10 das hbiles siguientes, aten-
diendo al plazo establecido en la respectiva orden de inspeccin, esto es, el 22 de octubre
del mismo ao, sin embargo, tanto la referida acta de infraccin como el informe fnal tienen
como fecha de emisin el 23 de octubre de 2007, fecha en la que ya haba vencido el plazo
otorgado, por lo que procede la nulidad de todo lo actuado.
Dpto. : Lima
Resea: Las actuaciones de investigacin fueron iniciadas por el inspector el 27 de febrero de
2007, debiendo concluir dentro de los diez das hbiles siguientes, atendiendo al plazo estable-
cido en la orden de inspeccin, esto es, el 8 de marzo del mismo ao, sin embargo, tanto al re-
ferida acta de infraccin como el informe fnal tienen como fecha de emisin el 16 de marzo de
2007, fecha en la que ya haba vencido en exceso el plazo otorgado, deviniendo en extempor-
nea, en contravencin a lo dispuesto en el numeral 13.3 del artculo 13 del Reglamento de la Ley
1341 No invalida el acta la omisin de consignar nmero del DNI del adminis-
trador
Resolucin : 26-2007
Dpto. : Lima
Resea: Si bien en el acta de inspeccin no se indica el nmero del documento nacional de
identidad de la administradora del edifcio donde se ubicaba el centro de trabajo materia de ins-
peccin, ello no invalida en modo alguno la investigacin realizada por la inspectora comisiona-
da y menos an los hechos verifcados por ella, puesto que lo nico que manifest dicha persona
a la comisionada fue que el recurrente haba alquilado uno de los departamento de dicho edifcio
hasta el mes de diciembre de 2006, lo cual no resulta determinante para las conclusiones arriba-
das por la referida inspectora.
Resolucin : 23-2007
Dpto. : Lima
Resea: Los hechos constatados por los servidores de la inspeccin del trabajo, que se formali-
cen en las actas de infraccin merecen fe y por tanto se presumen ciertos de acuerdo a lo esta-
blecido en el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, concordado con el artcu-
lo 47 del mismo texto legal, en ese sentido, de la revisin del acta de infraccin, se advierte que,
el inspector comisionado explic el motivo de la visita de inspeccin solicitando se comuniquen
con el empleador, sin embargo se negaron a brindarles las facilidades y no le permitieron el in-
greso al interior del centro de trabajo, por tanto corresponda sancionar a la recurrente conforme
a lo resuelto por el inferior en grado .
1343 Aplicacin de normas del procedimiento administrativo general solo por
remisin expresa
Dpto. : Callao
Resea: Las actuaciones de la inspeccin del trabajo son diligencias previas al procedimien-
to sancionador en materia sociolaboral, cuyo inicio y desarrollo se regir por lo dispuesto en las
normas sobre inspeccin del trabajo, no siendo de aplicacin las disposiciones al procedimiento
364
administrativo general, contenidas en el Titulo II de la Ley N 27444, salvo por expresa remi-
sin a las mismas, quedando establecido que incluso la disposicin anotada en el literal anterior
resulta inaplicable al procedimiento inspectivo, el cual se regula por lo establecido en el artculo
13 de la Ley N 28806, que las actuaciones de investigacin o comprobatorias debern realizar-
se en el plazo que se seale en cada caso concreto.
1344 El acta de investigacin consigna medios de investigacin utilizados
Resolucin : 02-2007
Dpto. : Lima
Resea: El acta de infraccin contiene los requisitos mnimos legales establecidos en el artcu-
lo 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo puesto que, contrariamente a
lo afrmado por la recurrente, s indica los medios de investigacin utilizados por los inspectores
para la constatacin de los hechos en los que se fundamenta pues, como prescribe el artculo 12
del referido Reglamento, uno de los medios para la realizacin de las actuaciones de investiga-
cin es la visita de inspeccin a los centros y lugares de trabajo, medio que fue utilizado por los
inspectores y debidamente consignado en el acta.
1345 El acta de investigacin consigna medios de investigacin utilizados
Resolucin : 01-2007
Dpto. : Lima
Resea: El acta de infraccin contiene los requisitos mnimos legales establecidos en el artcu-
lo 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo puesto que, contrariamente a
lo afrmado por la recurrente, s indica los medios de investigacin utilizados por los inspectores
para la constatacin de los hechos en los que se fundamenta pues, como lo prescribe el artculo
12 del referido Reglamento, uno de los medios para la realizacin de las actuaciones de investi-
gacin es la visita de inspeccin a los centros y lugares de trabajo, medio que fue utilizado por
los inspectores y debidamente consignado en el acta.
Dpto. : Ica
Resea: El inspector de trabajo concluye su investigacin con hechos constatados sin mayor
precisin ni califcacin con respecto al incumplimiento comprobado y restando merito al resul-
tado de estos hechos que reposan en su apreciacin personal y no de equipo tal como se tiene or-
denado, pues el inspector auxiliar no suscribe el informe. El jefe zonal igualmente soslaya este
hecho y emite pronunciamiento con referente al acta de infraccin, la que precisamente fue man-
dada ampliar, generando con ello dilacin y desnaturalizacin del procedimiento e incurriendo
en la causal de nulidad sancionada por el inciso a) del artculo 10 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, por lo que cabe declararla nula.
2.5. Impugnacin del acta
1347 Impugnacin de multa subsana parcialmente
Dpto. : Lima
obligaciones laborales sancionadas respecto de 165 trabajadores, por lo que debera aplicrse-
les el benefcio de reduccin de multa previsto en el inciso a) del artculo 40 de la Ley, lo cual
carece de sustento, pues la citada reduccin de multa solo procede en caso que se demuestre la
365
subsanacin total de las infracciones lo que no ha sucedido en el presente caso, al no haber acre-
ditado dicha obligacin respecto a los 28 trabajadores cesados, mxime si la extincin del vincu-
lo no la exime de su obligacin laboral.
Resolucin : 99-2009
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no pudo asistir a la comparecencia del 5 de febrero de
2008 debido a problemas de salud de su gerente general lo que acreditara con el certifcado ad-
junto a su recurso, no subsana su inasistencia pues ante la imposibilidad de estar presente, debi
prever tal situacin y delegar en un tercero, facultades de representacin.
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin, no ener-
va el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que se
habra olvidado de asistir a la comparecencia programada para el 2 de abril de 2008, debido a su
avanzada edad, no desvirta la responsabilidad incurrida, pues al haber sido exigida su presencia
por la autoridad administrativa de trabajo debi haber adoptado las medidas del caso para cum-
plir con el respectivo requerimiento previniendo cualquier eventualidad.
1350 A fin de establecer infraccin se debe valorar lo actuado en el procedimiento
incluyendo el descargo
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra considerado su pedido de reduccin de multa
pese a haberlo presentado con anterioridad a la emisin de la resolucin impugnada, carece de
sustento si se tiene en cuenta que la contratacin del seguro complementario de riesgo a favor de
tres trabajadores fue presentado el 30 de setiembre es decir con posterioridad a la emisin de la
recurrida, por lo que no corresponda valorar la documentacin a primera instancia.
1351 Representatividad legal de persona que impugna acta de infraccin
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que en el escrito de descargos, as como en el
recurso de apelacin no se ha cumplido con adjuntar documentacin alguna que acredite la re-
presentatividad de la persona que suscribe dichos documentos en calidad de presidente del con-
sejo directivo de la inspeccionada, contraviniendo de esta manera lo dispuesto en el artculo 17
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo concordado con el artculo 53 de la Ley N 27444,
que dispone que toda persona jurdica puede intervenir en un procedimiento administrativo a tra-
vs de sus representantes legales, quienes deben actuar premunidos de sus respectivos poderes.
1352 Procedencia de aplicar beneficio de reduccin de multa
Dpto. : Lima
benefcio de reduccin de multa previsto por el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del
366
Trabajo y el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento para las micro y pequeas empresas, a
pesar que con la documentacin adjunta a su escrito de descargos, la inspeccionada acredit tal
condicin, contraviniendo de esta forma el Principio del Debido Procedimiento, recogido por el
numeral 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
Resolucin : 01-22-12-008-08
Dpto. : Tacna
Resea: La sancin que impone la autoridad de trabajo es por infraccin a la labor inspectiva
y no por el cumplimiento o incumplimiento de obligaciones laborales, toda vez que no ha justi-
fcado la fuerza mayor o el caso fortuito para no apersonarse el da citado por el inspector, sino
que expresa como argumentos que los recurrentes no tenan la calidad de trabajadores y que no
tienen derechos por no tener un mes de trabajo, argumentos que han quedado desvirtuados, ya
que la situacin laboral tendr que ser resuelta en su oportunidad.
Resolucin : 01-22-12-010-08
Dpto. : Tacna
Resea: La causal de fuerza mayor tiene que ponerse en conocimiento de las instancias corres-
pondientes, situacin que no ha ocurrido en el caso que nos ocupa, lo que demuestra que no se
tiene el menor respeto al llamado de las autoridades y, recin despus de varios das desde la no-
tifcacin para que se presenten los descargos, se alcanza el certifcado mdico. Por tanto, carece
de validez los argumentos que efecta la apelante, no habiendo hecho uso de sus derechos en la
forma y tiempo oportunos.
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada alega que adjunta copia de las hojas de liquidacin de la compensa-
cin por tiempo de servicios- CTS debidamente frmadas por los 56 trabajadores afectados, se-
alando que dada la particularidad y caractersticas del negocio de transporte interprovincial de
pasajeros, se vieron obligados a remitir dichas constancias a provincias para que sean entregadas
a sus trabajadores, pero que lamentablemente no fueron devueltas inmediatamente a la ciudad de
Lima, por lo que no pudieron ser exhibidas oportunamente al inspector comisionado, situacin
que evidencia que la apelante puso en conocimiento del inferior jerrquico que habra cumpli-
do en su momento con la referida obligacin y que, por tanto, debi ser revisado al momento de
emitir pronunciamiento en primera instancia, sea para tener por subsanada la infraccin y no im-
poner sancin alguna (en caso se acredite que la inspeccionada se encontraba materialmente im-
posibilitada de prestar durante la etapa investigatoria la documentacin pertinente ante el comi-
sionado) o, de ser el caso, para determinar si proceda la reduccin de multa al amparo del inciso
a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
Dpto. : Lima
Resea: El inspector consign que a la hora y fecha indicadas en el requerimiento de compare-
cencia, se hizo el llamado respectivo en las instalaciones del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo, no obstante ello, la recurrente no se present, constituyendo dicha inasistencia en
367
infraccin a la labor inspectiva, no siendo justifcacin que por un problema de movilidad y
salud no pudiera estar presente a la hora indicada, puesto que debi tomar las previsiones nece-
sarias para concurrir a la diligencia.
1357 Infraccin por obstruccin a labor inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se le debe sancionar por obstruccin a la labor inspec-
tiva, ya que al ser una persona jurdica solo poda actuar mediante sus representantes legales, no
se ajusta a ley, pues, para la realizacin de una actuacin inspectiva, no constituye requisito in-
dispensable la presencia del sujeto inspeccionado o su representante legal, pudiendo llevarse a
cabo en ausencia de ellos, mxime si en el presente caso la persona que impidi que el inspector
continuara con su actuacin tena la condicin de asesor de la inspeccionada.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado por la recurrente en el sentido que no se le debe imponer san-
cin debido a que habra presentado toda la documentacin solicitada por el comisionado para la
audiencia de comparecencia, debemos sealar que la conducta sancionada en el presente proce-
dimiento es la inasistencia de la apelante a la referida diligencia, por lo que los documentos pre-
sentados no tienen relevancia para la emisin del presente pronunciamiento.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en relacin a que la persona no tena representatividad para actuar ante el
inspector en la visita inspectiva de fecha 28 de marzo de 2007 y por tanto para recibir el requeri-
miento de comparecencia, no desvirta la inasistencia en la que ha incurrido, ya que de acuerdo
al artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, no es requisito para
que se lleve a cabo una visita inspectiva la presencia de la inspeccionada o de su representante,
pudiendo realizarse sin la presencia de los mismos, situacin que no afecta el resultado y validez
de la investigacin.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente solicita se tenga por cumplido el requerimiento formulado por el inspec-
tor, con la documentacin adjunta a su descargo; no obstante el inferior en grado no valor la
documentacin presentada al considerar que los incumplimientos no haban sido subsanados en
su oportunidad, cuando la oportunidad para efectuar tal valoracin es precisamente antes de la
emisin de la recurrida.
Dpto. : Lima
368
Resea: Con relacin a lo alegado por la inspeccionada en el sentido que su contador se presen-
t a las 10:10 horas a la comparecencia citada y que la comisionada no quiso atenderlo, debemos
sealar que la hora indicada para la realizacin de la comparecencia fue a las 10:00 am, hora que
no fue cumplida por la inspeccionada conforme lo reconoce en su recurso, mxime si en el acta
de infraccin se indica que hubo una espera de veinticinco minutos, hechos que se presumen
ciertos.
1362 Oportunidad para presentar descargos
Dpto. : Lima
Resea: Habindose presentado el escrito de descargo fuera del plazo previsto por Ley, no co-
rresponda tener en cuenta las alegaciones formuladas en dicho escrito, ya que de conformidad
con el inciso c) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el sujeto responsa-
ble presentar sus descargos en un plazo de 15 das hbiles, lo que no hizo la inspeccionada en el
presente caso.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no asisti a la audiencia de comparecencia por desconoci-
miento de la normatividad legal carece de fundamento ya que el requerimiento de comparecen-
cia entregado al apoderado consigna en su parte fnal que la inasistencia constituye infraccin a
la labor inspectiva sancionable con multa.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente en su escrito de descargos presenta documentacin que acreditara la sub-
sanacin de los incumplimientos detectados, en el cual obra la copia de la boleta de pago corres-
pondiente a los cinco das laborados por el trabajador, cuya falta de pago haba sido constatada
por el inspector comisionado en las diligencias investigatorias y comprobatorias segn acta de
infraccin, no obstante, el inferior en grado consider que al ser dicho incumplimiento una in-
fraccin de comisin instantnea que no fue desvirtuada con el requerimiento, el documento ad-
junto a los descargos no enervaba las infracciones detectadas, contraviniendo el inciso e) del ar-
tculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el mismo que seala que la autoridad de
primera instancia determinar la existencia de responsabilidad de sancin sobre la base de lo
consignado en el acta de infraccin y del descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias
para el examen de los hechos que permitan determinar la existencia o no de responsabilidad, as
como lo dispuesto en el artculo 40 de la citada Ley, que regula la reduccin de la multa.
1365 No acreditacin de que la obstruccin haya sido realizada por rdenes o
directivas del inspeccionado
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente afrma que la visita inspectiva no se efectu a sus instalaciones, susten-
tado su afrmacin en el hecho que la persona que atendi al comisionado no se encontrara re-
gistrado en su planilla de pago y que los datos consignados eran falsos, pues el nmero de docu-
mento de identidad con el que se identifc corresponde a otra persona, asimismo, el nombre que
369
refri como gerente general, de quien supuestamente habra recibido la directiva de no permitir
el ingreso al local inspeccionado, tampoco corresponde a los datos de la recurrente, ya que el re-
ferido cargo est desempeado por otra persona, en consecuencia, no habiendo quedado demos-
trado fehacientemente que la inspeccionada incurri en la conducta infractora sancionada, resul-
ta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en relacin a haber cumplido con su deber de colaboracin al presentar en
sus descargos los documentos solicitados por el comisionado mediante el requerimiento de com-
parecencia, no subsanan su inasistencia a la referida diligencia, toda vez que tal inasistencia per-
judic la labor inspectiva impidiendo que las actuaciones cumplieran su fnalidad.
1367 Alegacin de tener poco tiempo para cumplir requerimiento no enerva
responsabilidad
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos por la apelante no enervan el mrito de lo resuelto por el
inferior en grado, toda vez que solo se limita a afrmar que habra cumplido con todas sus obli-
gaciones laborales y que no pudo exhibir oportunamente los documentos respectivos debido a
que el plazo otorgado fue muy breve, sin embargo de los actuados en el expediente se advierte
que la inspectora de trabajo otorg un plazo razonable.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con abonar todos los benefcios socia-
les adeudados al trabajador afectado, no subsana la infraccin incurrida debido a que la materia
del presente procedimiento sancionador es la infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a
la comparecencia citada y no por incumplimiento de derechos sociolaborales, razn por la que
tampoco es aplicable el principio de razonabilidad.
1369 Acreditacin de imposibilidad de presentar documentacin
Dpto. : Lima
inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que las boletas de pago fueron entrega-
das al dcimo primer juzgado laboral de Lima, lo que les habra imposibilitado exhibirlas a la
inspectora actuante, carece de sustento, pues la documentacin adjunta a su escrito de descargos,
no acredita a que periodos corresponden las boletas presentadas al rgano jurisdiccional, no pu-
diendo verifcar, en consecuencia, si efectivamente se encontraban imposibilitados de cumplir
con lo requerido.
1370 Demora de la administracin no perjudica subsanacin
Dpto. : Lima
370
Resea: Al emitir pronunciamiento primera instancia no ha considerado la solicitud de inscrip-
cin en el registro de intermediacin laboral de este Ministerio presentado por la empresa con
nmero de Registro N 84309-2007, de fecha 11 de abril de 2007, pese a que en el presente
caso, se verifca que la recurrente tom las acciones necesarias a efectos de subsanar el reque-
rimiento, mxime si dicha solicitud fue presentada con anterioridad a la realizacin del mismo,
cabe sealar que el registro de intermediacin laboral no fue presentado oportunamente por mo-
tivos ajenos a la inspeccionada como es la demora del trmite solicitado al Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo, ya que recin con fecha 18 de mayo del 2007, se emiti el respectivo
registro; sin embargo de acuerdo a los principios de celeridad y razonabilidad contemplados en
la Ley del Procedimiento Administrativo General se tendrn en consideracin todos los docu-
mentos presentados ms an si han cumplido con la fnalidad de garantizar el requerimiento soli-
citado; por lo tanto este despacho considera tener por subsanada la infraccin requerida.
Dpto. : Lima
Resea: Lo manifestado en el sentido que la inasistencia en la que incurri se debi a un viaje
al interior del pas realizado para atender asuntos familiares y personales, no la exime de respon-
sabilidad teniendo en cuenta que debi tomar las previsiones y medidas necesarias para procurar
asistir a la citada diligencia o de ser el caso, delegar en una tercera persona las facultades para su
representacin.
Resolucin : 14-2007
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que la notifcacin para la audiencia de con-
ciliacin que fue fjada para el mismo da del requerimiento de comparecencia, se efectu el 4 de
marzo de 2007, desprendindose que desde esa fecha, la inspeccionada tuvo conocimiento de la
programacin de la citada diligencia, por lo que lo argumentado no justifca su inasistencia, ms
an si la citacin a la comparecencia se realiz con la debida anticipacin, pudiendo adoptar las
acciones necesarias para cumplir con la diligencia programada.
1373 Oportunidad para acreditar cumplimiento de obligaciones laborales
Resolucin : 12-2007
Dpto. : Lima
Resea: La oportunidad en la que la inspeccionada debi acreditar la adopcin de medidas
orientadas a asegurar el cumplimiento de su obligacin referida al pago de la compensacin por
tiempo de servicios a favor de su trabajador, fue despus de vencido el plazo otorgado en el re-
querimiento realizado por la inspectora, al amparo de lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo y el numeral 18.2 del artculo 18 del Reglamento, esto es en
la visita realizada el 23 de febrero de 2007; mxime si la apertura del depsito en cuenta a nom-
bre de la trabajadora afectada se realiz el 26 de febrero de 2007; en consecuencia, correspon-
da sancionar a la inspeccionada por tal incumplimiento conforme a lo resuelto por el inferior en
grado.
Dpto. : Lima
371
Resea: Si bien el literal c) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, estipula
que luego de notifcada el acta de infraccin, el sujeto responsable cuenta con un plazo de quin-
ce das hbiles para presentar los descargos que estime pertinente con relacin a las infracciones
consignadas en la referida acta, debe tenerse presente que es la autoridad administrativa de tra-
bajo la que valorar lo actuado en el procedimiento, incluyendo los descargos formulados por
el sujeto inspeccionado a fn de determinar si efectivamente este incurri en infraccin al orde-
namiento jurdico sociolaboral y, de ser el caso, imponer la multa que corresponda de acuerdo a
ley; valoracin que efectu el inferior en grado y que lo llev a considerar que la documentacin
presentada por la recurrente no desvirta lo constatado y consignado por la inspectora del traba-
jo en el acta de infraccin.
1375 Denuncia contra trabajadores no constituye medio probatorio idneo para
justificar incumplimientos
Resolucin : 49-2007
Dpto. : Lima
Resea: La denuncia policial que adjunta la recurrente a su escrito de descargos, en la cual
acusa a tres de sus ex trabajadores por delito contra el patrimonio, en la modalidad de apropia-
cin ilcita, malversacin de fondos y fraude en la administracin de personas jurdicas, no es
un medio probatorio idneo para justifcar que los incumplimientos de obligaciones laborales no
fueron de su entera responsabilidad, puesto que es un documento de parte cuya veracidad, res-
pecto de los hechos denunciados, ser determinada por la autoridad judicial correspondiente el
proceso que de ser el caso origine.
1376 Oportunidad para formular descargos
Resolucin : 46-2007
Dpto. : Lima
Resea: Segn el trmite del procedimiento sancionador dispuesto en el artculo 45 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, la oportunidad que tienen el sujeto inspeccionado para for-
mular los descargos respecto de las infracciones consignadas en el acta de infraccin, es dentro
de los quince das hbiles posteriores a su notifcacin, no siendo posible presentar dichos des-
cargos, ni los medios probatorios que los sustenten, una vez vencido el citado plazo, pues deven-
dran en extemporneos.
1377 Se debe valorar prueba aportada para justificar inasistencia a compare-
cencia
Resolucin : 38-2007
Dpto. : Lima
Resea: Para imponer una sancin al empleador por su responsabilidad en la inasistencia a la
diligencia inspectiva, corresponde al inferior en grado valorar previamente la prueba aportada
por la recurrente, precisamente con la fnalidad de justifcar su inasistencia a la referida diligen-
cia, lo que no ha ocurrido en el presente caso, ya que se prescindi de la referida prueba por no
haber conocido oportunamente dicho escrito al momento de emitir pronunciamiento, hecho que
desnaturaliza el procedimiento inspectivo.
1378 Oportunidad para acreditar cumplimiento de obligaciones laborales
Resolucin : 34-2007
Dpto. : Lima
Resea: La manifestacin del recurrente en el sentido de haber cumplido con sus obligacio-
nes sociolaborales, no desvirta las constataciones efectuadas por el inspector comisionado, toda
372
vez que la oportunidad en el que la inspeccionada debi acreditar el cumplimiento con arreglo a
Ley, fue durante la realizacin de las actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatorias,
conforme a lo dispuesto por el artculo 17, numeral 17.5 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, por lo que al no haberlo hecho corresponda sancionarla conforme a lo
resuelto por el inferior en grado.
1379 Improcedencia de aplicar el silencio administrativo positivo
Resolucin : 26-2009
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a la solicitud de aplicacin del silencio administrativo positivo, cabe sealar
que este no resulta aplicable al presente procedimiento por no encontrarse dentro de los supues-
tos contenidos en el artculo 1 de la Ley N 29060, Ley de Silencio Administrativo.
Resolucin : 26-2009
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que no incurri en inasistencia pues
asisti a la diligencia de comparecencia aunque con retraso, no lo exime de responsabilidad,
teniendo en cuenta que el requerimiento entregado por el comisionado no consigna horario de
tolerancia.
Resolucin : 23-2009
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que la inspeccionada habra presentado los documentos requeridos por
la inspectora actuante en una comparecencia posterior, debemos sealar que dicha conducta no
tiene relevancia para el presente caso, pues lo que se ha sancionado es una infraccin a la labor
inspectiva y no incumplimientos laborales.
1382 Infraccin por obstruccin no es subsanada por colaboracin posterior
Resolucin : 18-2009
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a lo alegado por la inspeccionada en el sentido que no podra considerarse el
impedimento de ingreso como una obstruccin a la labor inspectiva, dado que en la visita del 10
de abril de 2008, se atendi al comisionado, cabe indicar que la conducta en que incurri su ge-
rente general, el da 9 del mismo mes y ao, constituye por s misma una infraccin a la labor
inspectiva, independientemente del cumplimiento del deber de colaboracin que se pueda de-
mostrar en posteriores actuaciones de investigacin.
1383 Prueba de defensa por inasistencia a diligencia programada
Resolucin : 27-2007
Dpto. : Lima
Resea: En el escrito de descargos el inspeccionado manifest que por motivos de salud su re-
presentante lleg fuera de la hora citada a la comparecencia conforme acreditaba con el certifca-
do mdico, sin embargo, dicho documento no fue debidamente analizado por el inferior en grado
al momento de emitir pronunciamiento, limitndose en la resolucin impugnada a sealar que
haba quedado plenamente acreditada la inasistencia a la comparecencia y que los argumentos
expuestos por el recurrente en sus descargos no desvirtuaban su responsabilidad, sin precisarse
en ningn extremo de dicha resolucin, los motivos por los que el documento presentado por el
373
inspeccionado no justifcaban su inasistencia, vulnerndose de esta manera lo dispuesto en el ar-
tculo 16 y 47 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo que facultan al sujeto inspeccionado
a presentar pruebas en defensa de sus derechos con relacin a lo descrito en el acta de infraccin.
1384 No acreditacin de que la obstruccin haya sido realizada por rdenes o
directivas del inspeccionado
Resolucin : 25-2007
Dpto. : Lima
Resea: Si bien hubo negativa injustifcada por parte del personal de seguridad que atendi a
la inspectora comisionada para que se realizara la visita de inspeccin, faltando de esta manera
con el deber de colaboracin que recae tanto en los empleadores como en los trabajadores res-
pecto de los supervisores inspectores, inspectores de trabajo e inspectores auxiliares, conforme
a lo dispuesto en al artculo 9 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, no ha quedado esta-
blecido que dicha negativa haya sido realizada por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado,
conforme lo requiere el artculo 36 de la citada Ley, de tal manera que pueda afrmarse su res-
ponsabilidad por tal actitud y, en consecuencia, que sea pasible de sancin.
1385 Corresponde a autoridad administrativa de primera instancia resolver
reduccin de multa
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a la documentacin adjunta a su recurso de apelacin, debe sealarse que al
ser competencia de la autoridad administrativa de trabajo de primera instancia resolver la re-
duccin de multa, conforme a lo dispuesto en el inciso a) del artculo 40 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, se deja a salvo el derecho del recurrente para que solicite al inferior en
grado valorar dicha documentacin y emita el pronunciamiento que corresponda.
1386 Constatada una infraccin a la labor inspectiva corresponde que se levante
la respectiva acta
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo argumentado por la inspeccionada en el sentido que la comisionada
debi haber recurrido al auxilio de la fuerza pblica para continuar con las diligencias inspecti-
vas, atribuyendo este hecho a que no contaba con su credencial vigente, debe sealarse que si
bien la norma faculta a los inspectores actuantes a recurrir a la autoridad policial, ello no impide
que constatada la comisin de infracciones a la labor inspectiva, la inspectora del trabajo levante
el acta de infraccin correspondiente, tal como sucedi en el caso de autos; en consecuencia, co-
rresponda sancionar a la recurrente conforme a lo resuelto por el inferior en grado.
1387 Incumplimiento de subsanar infraccin
Resolucin : 11-2008
Dpto. : Amazonas
Resea: En aplicacin del principio de primaca de la realidad el da 7 de agosto de 2008 el
inspector comisionado requiri a la empresa inspeccionada, para que en el plazo de 2 das la
empresa empleadora cumpla con incorporar a la trabajadora afectada las planillas de remune-
raciones y/o en las planillas electrnicas, as como implementar el registro de control de asis-
tencia; no habiendo acreditado el sujeto inspeccionado mediante declaracin de pago a la
SUNAT-PDT-601 haber incluido en planillas de remuneraciones a la trabajadora, haber cance-
lado las aportaciones que debi efectuar por los das trabajados en el mes de julio del ao 2008
374
y tampoco haber cancelado la liquidacin de benefcios sociales por el mes trabajado, por lo que
se confrma la sancin impuesta.
Dpto. : Ica
Resea: No resulta vlido el argumento expuesto por la recurrente toda vez que al inicio de la
actuacin inspectiva, la empresa, fue notifcada de la diligencia de comparecencia a travs del
representante acreditado como tal. En ese sentido la indisposicin por motivo de salud de quien
no acredita ser representante de la empresa, en modo alguno poda perturbar el trmite ya inicia-
do con la persona debidamente identifcada, mxime si el certifcado mdico recin se adjunta
con la apelacin, por lo que procede confrmar la resolucin sub directoral.
1389 Improcedencia de aplicar el silencio administrativo positivo
Dpto. : Ica
Resea: El sujeto responsable no hizo uso de los medios disponibles a efecto de revertir la carga
probatoria de los hechos comprobados por el inspector del trabajo, y para contrarrestar la convic-
cin de haberse producido vulneracin al ordenamiento jurdico socio laboral, resultando por ello
arreglada a ley la sancin aplicada como tambin irrelevante al fundamento de la apelacin para
eximirla de sancin puesto que el procedimiento de la inspeccin del trabajo est sujeto a normas
propias, con mecanismos de orientacin de control de cumplimiento de la normatividad laboral y
de solucin de irregularidades, resultando por tanto fuera de lugar invocar un silencio administra-
tivo positivo.
1390 Requisitos del descargo
Dpto. : San Martn
Resea: El procedimiento sancionador establece una serie de requisitos a cumplir siendo uno de
ello el sustento del descargo contra la actuacin inspectiva, siendo necesario que la autoridad ve-
rifque si se cumple con subsanar las infracciones, tal como lo establece el artculo 113 de la Ley
del Procedimiento Administrativo General, requisito que no se aprecia del descargo de la recu-
rrente pues no fundamenta con los documentos solicitados por la inspectora, debiendo por tanto
declararse infundada la apelacin.
2.6. Otros
Dpto. : Lima
Resea: El inspector consign que el da de la inspeccin, siendo las 22:00 horas, se aperson
al domicilio de la inspeccionada, siendo atendido por el supervisor, a quien comunic el moti-
vo de la diligencia, iniciando el recorrido por las instalaciones del lugar detectando personal que
laboraba en horario nocturno, sin embargo no se le permiti el ingreso de manera injustifcada
a un rea del centro de trabajo, hecho que impidi que concluyera su recorrido por las instala-
ciones del centro de trabajo, perjudicando su labor, lo cual constituye una infraccin a la labor
inspectiva.
375
1392 Inexistencia de vicio en procedimiento
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de lo actuado se desprende que la referida resolucin se encuentra debi-
damente frmada por la autoridad de primera instancia y que la supuesta demora en la notifca-
cin no constituye defecto sustantivo del acto administrativo por no haber generado indefensin
en el recurrente, por lo que no existe vicio alguno que afecte la validez de la resolucin materia
de apelacin.
1393 Impedimento de realizacin de inspeccin en una sucursal
Dpto. : Lima
Resea: Cabe indicar que no est en cuestionamiento cual es la sede principal de funcionamien-
to de la empresa, sino el hecho de la negativa y el impedimento a la realizacin de la visita de
inspeccin en un local que es la sucursal de la misma, por lo que la presentacin de la licencia
de funcionamiento resulta para el procedimiento irrelevante.
1394 Notificacin vlidamente efectuada
Dpto. : Lima
Resea: La apelante fue debidamente notifcada con el requerimiento de comparecencia a travs
de su gerente de servicios a la comunidad en dicha oportunidad, con quien los inspectores reali-
zaron las actuaciones inspectivas de investigacin, dejndose constancia de ello. En tal sentido,
el hecho que dicha persona haya dejado de prestar servicios y no haya cumplido en comunicar a
su empleadora dicho requerimiento, es una situacin que escapa de la responsabilidad de los ins-
pectores, quienes efectuaron el referido requerimiento con arreglo a ley.
1395 Falta firma de representante legal
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el escrito de descargo no se encuentra
suscrito por su representante legal, contraviniendo lo dispuesto por el inciso 3 del artculo 113 de
la Ley N 27444 y el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, no obstante el in-
ferior en grado al emitir pronunciamiento tom en cuenta su contenido cuando lo que correspon-
da era disponer su subsanacin.
1396 Deber de identificarse frente al inspector
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a lo argumentado por la recurrente en el extremo que no se entreg la docu-
mentacin solicitada por la inspectora de trabajo, debido a que no se encontraba el gerente gene-
ral u otra persona autorizada para hacerlo, debemos sealar que la conducta por la que se le san-
ciona es por la negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de acreditar su identidad
o la identidad de las personas que se encuentran en los centros o lugares de trabajo ante la comi-
sionada, conforme a lo dispuesto en el numeral 46.2 del artculo 46 y no por negarse a presentar
documentacin solicitada por la inspectora comisionada.
376
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no tuvo conocimiento del requerimiento de compare-
cencia al haber sido entregado a la persona sealada, la misma que, segn indica, no ostentara
ningn cargo en la asociacin, carece de sustento, dado que esta persona ocupa el cargo de se-
cretaria de actas de la junta directiva de la asociacin, por lo que queda acreditado que la inspec-
cionada tom conocimiento oportuno de la comparecencia citada, no existiendo justifcacin al-
guna para su inasistencia.
1398 No acreditacin de representatividad
Dpto. : Lima
Resea: En el escrito de descargo as como en el recurso de apelacin no se ha presentado algn
documento que acredite la representatividad de la persona que suscribe los escritos no pudiendo
acreditar la representacin con la informacin que aparece en la pgina web de la SUNAT.
1399 Delegacin de facultad de representacin
Dpto. : Lima
Resea: El certifcado mdico presentado por la administrada no desvirta la responsabilidad in-
currida, ya que, ante la imposibilidad de estar presente en los requerimientos de comparecencia,
debi delegar en otra persona la facultad de representacin de conformidad con el artculo 17 de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo (Ley N 28806).
1400 Falta de notificacin vlida
Dpto. : Lima
Resea: Si bien el sujeto inspeccionado no asisti a la comparecencia citada, no ha quedado
acreditado que el requerimiento de comparecencia haya sido entregado al encargado o represen-
tante del inspeccionado, puesto que la persona que recibi dicho documento manifest tener la
calidad de vigilante del edifcio y que solo tena unos das en el cargo, mxime si del anlisis de
los actuados se desprende que el inspeccionado no viva en ese inmueble, el mismo que haba
sido arrendado a un tercero, por lo que no ha quedado absolutamente acreditada la responsabili-
dad del inspeccionado respecto de la infraccin objeto de sancin.
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que en el escrito de descargo no se ha presenta-
do documentacin alguna que acredite la representatividad de la persona que suscribe dicho do-
cumento indicando ser el gerente general de la inspeccionada, contraviniendo lo sealado en el
artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, concordado con el artculo 53 de la Ley
N 27444, mxime si en el expediente obra una carta poder otorgada por otra persona quien se
califca como gerente general.
377
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la existencia de diversos procedimientos de inspeccin
seguidos simultneamente ante la Autoridad Administrativa de Trabajo contra la inspecciona-
da, le habran hecho incurrir en error, no resulta relevante pues la inspeccionada fue debidamen-
te notifcada, por lo que debi adoptar las previsiones y medidas necesarias para asistir a dicha
diligencia.
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de la cdula de notifcacin se desprende que esta se entreg conforme a
ley, al indicarse que fue recibida por la persona que se identifc como encargado, frmando en
seal de conformidad, mxime si del escrito de descargos la recurrente denot haber tomado co-
nocimiento de su contenido, por lo que, de existir algn vicio, este se habra convalidado.
1404 Acumulacin de procedimientos
Dpto. : Lima
Resea: El inspector emiti requerimiento de comparecencia a la recurrente, diligencia a la que
no asisti, incurriendo as en infraccin a la labor inspectiva, sin embargo, conforme a lo alega-
do por la recurrente en su recurso de apelacin y a lo verifcado en los expedientes sancionado-
res N 777 y 780-2007, la inspeccionada haba sido citada a comparecer en el mismo lugar, hora
y fecha con la fnalidad de acreditar el cumplimiento de obligaciones de diferentes trabajadores,
citacin a la que tampoco asisti, situacin que provoc que el inferior en grado emita en cada
uno de estos procedimientos sanciones por las citadas conductas infractoras, contraviniendo lo
sealado por el artculo 149 de la Ley N 27444, que establece que la autoridad administrativa
dispone mediante resolucin no recurrible la acumulacin de procedimientos que guarden co-
nexin, como son los casos de autos.
1405 No necesidad de inscripcin registral de representante
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que la recurrente habra concurrido a la diligencia de comparecencia por in-
termedio del gerente general, acreditando tal condicin con la copia simple del acta de sesin de
directorio mediante la cual lo designan en el cargo, por lo que, teniendo en consideracin el ar-
tculo 14 de la Ley General de Sociedades, el mismo que seala que el gerente general o admi-
nistradores de la sociedad gozan da las facultades generales y especiales de representacin pro-
cesal por el solo mrito de su nombramiento, no era exigible acreditar la inscripcin registral de
dicho acto para que el citado seor acte en representacin de la inspeccionada, por lo que no se
confgura la infraccin.
Dpto. : Lima
Resea: En el escrito de descargo as como en el escrito de apelacin el supuesto representan-
te no ha adjuntado documento alguno que lo faculte para actuar en nombre de la inspeccionada,
378
no pudiendo acreditar tal representacin con el documento obrante en autos, el mismo que solo
tiene carcter referencial.
1407 Inspeccin realizada en centro de trabajo
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el domicilio visitado por el comisionado no corresponda
al centro de trabajo de la inspeccionada, es una declaracin de parte que no desvirta la infrac-
cin en que ha incurrido si se tiene en cuenta que la persona que atendi al comisionado mani-
fest que el domicilio era de propiedad de la inspeccionada, por lo que corresponda a su apo-
derada asistir a la diligencia de comparecencia en su representacin y alegar tal hecho ante el
comisionado, quien en el transcurso de las investigaciones pudo verifcar lo manifestado.
1408 Obstruccin a la labor inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: La inspectora dej constancia que se constituy al centro de trabajo inspeccionado
siendo atendida por el gerente general con quien ingres a las instalaciones de la empresa, to-
mando las declaraciones de los trabajadores que fueron encontrados laborando, quienes en forma
reservada sealaron que haba otros trabajadores escondidos en la azotea y en el rea de alma-
cenamiento, a lo que la comisionada le requiri al gerente le brinde las facilidades del caso para
continuar con la inspeccin en los lugares mencionados, sin embargo este reaccion de mane-
ra violenta indicando que se retirara de la empresa y realizando agresiones verbales, impidiendo
cumpla con la fscalizacin encomendada, lo cual constituye obstruccin a la labor inspectiva.
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada no ha presentado documentacin alguna que acredite la representati-
vidad de la persona que suscribe dichos documentos indicando ser gerente general de la empresa,
contraviniendo de esta manera lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, concordado con el artculo 53 de la Ley N 27444.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el escrito de descargo no fue presentado extempornea-
mente bajo el sustento que el acto de notifcacin del acta de infraccin se encontraba viciada de
nulidad por consignar erradamente como sede de la segunda sub direccin la Av. Salaverry, care-
ce de sustento debido a que dicha direccin corresponda a las ofcinas de la referida dependen-
cia al momento que se extendi el acta de infraccin y porque las ubicaciones de las diferentes
ofcinas del Ministerio de Trabajo se encuentran disponibles en su pgina web, en consecuencia
los descargos se entregaron fuera del plazo previsto por norma.
1411 Obstruccin a la labor inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: Conforme se desprende del acta de infraccin, el inspector dej constancia que se aper-
son al domicilio de la inspeccionada a fn de realizar una visita de inspeccin, siendo atendido
379
por el agente de seguridad, quien manifest que por rdenes del gerente, no se le permita el in-
greso a las instalaciones al encontrarse ocupado, hechos que impidieron que el inspector en uso
de sus facultades ingresara al centro de trabajo para llevar a cabo la inspeccin, perjudicando
con ello la labor inspectiva.
1412 Datos legibles en citacin a comparecencia
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que asisti a la diligencia de comparecencia pero no pudo en-
trevistarse con el inspector debido a que en el respectivo requerimiento no se consignaba en
forma legible el nombre del funcionario, no desvirta la infraccin en la que ha incurrido pues
segn lo indicado en el mencionado requerimiento, aparecen legibles el lugar, fecha y hora de la
diligencia, datos sufcientes para anunciarse en las ofcinas del Ministerio de Trabajo, mxime si
el comisionado procedi al llamado respectivo.
1413 Improcedencia de corte en procedimiento inspectivo
Dpto. : Lima
procedimiento pues dicha fgura que no se encuentra contemplada en la vigente Ley General de
Inspeccin del Trabajo ni su Reglamento, contraviniendo de esta manera el principio de legali-
dad y el principio del debido procedimiento.
1414 Imcumplimiento de vencimiento del plazo otorgado
Dpto. : Lima
Resea: El comisionado al apersonarse al domicilio de la inspeccionada a fn de verifcar el
cumplimiento del requerimiento formulado, afect su derecho de presentar los documentos re-
queridos, toda vez que el plazo de dos das hbiles otorgado venca dos das despus de efectua-
da la visita, debiendo haberse apersonado por ello en fecha posterior, por lo tanto, a fn de tutelar
el debido procedimiento corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado.
1415 Incumplimiento de vencimiento de plazo otorgado
Dpto. : Lima
Resea: La inspectora, al citar a la recurrente a fn de verifcar el cumplimiento del requerimien-
to formulado, afect su derecho de defensa para presentar los documentos solicitados, toda vez
que el plazo de 4 das hbiles otorgado venca ese mismo da, debiendo haberlo citado para el si-
guiente da a efectos de verifcar su cumplimiento.
1416 Improcedencia de corte en procedimiento inspectivo
Dpto. : Lima
procedimiento por considerar que no se haban precisado los periodos de pago adeudados al tra-
bajador afectado para efectos de determinar si la inspeccionada haba cumplido con abonar la re-
muneracin mnima vital, fgura que no se encuentra contemplada en la vigente Ley General de
380
1417 Infraccin por falta de colaboracin con la funcin inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos de la recurrente no enervan el mrito de lo resuelto por el inferior en
grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no se habra acreditado el impedimento de in-
greso de la inspectora de trabajo al local inspeccionado as como tampoco se habra probado la
negativa de frmar la citacin a comparecencia, carece de relevancia y sustento legal, pues no se
est sancionando el impedimento de ingreso al centro de trabajo sino el incumplimiento al deber
de colaboracin con la comisionada, debiendo precisar que la persona que atendi al inspector,
luego de consultar con el representante legal de la empresa, comunic que no suscribira ningn
documento, hecho constatado y consignado en el acta de infraccin, el mismo que merece fe,
salvo prueba en contrario.
1418 Evaluacin sobre procedencia de reduccin
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los documentos presentados por la recurrente se desprende que estos
acreditaran el pago de los montos adeudados al cese a favor del trabajador afectado, lo cual evi-
dencia que la recurrente puso en conocimiento del inferior en grado que haba procedido a la
subsanacin de infracciones detectadas durante las actuaciones inspectivas, por lo que corres-
ponda que la autoridad de primera instancia valorase dicha documentacin al momento de emi-
tir pronunciamiento a fn de determinar si proceda la reduccin de la multa.
Dpto. : Lima
Resea: En el escrito de descargos as como en el recurso de apelacin no se ha presentado do-
cumentacin alguna que acredite la representatividad de la persona que suscribe dichos docu-
mentos indicando ser gerente de la inspeccionada, contraviniendo de esta manera lo dispuesto en
el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada alega que ya haba entregado el certifcado de cese al trabajador de-
nunciante, con lo cual terminaba el procedimiento. En cuanto a lo expuesto, cabe sealar que,
segn el literal b) del numeral 12.1 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
las comparecencias exigen obligatoriamente la presencia del sujeto inspeccionado para que pre-
sente documentos y hagas las aclaraciones pertinentes; en ese orden de ideas, la inspeccionada
debi acudir obligatoriamente a la comparecencia programada y en ella haber informado que ha
haba entregado el certifcado de cese al trabajador.
1421 No acreditacin de condicin de locador
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados no se puede concluir que la persona presuntamente afec-
tada, en mrito a quien se gener la orden de inspeccin, haya sido contratado por la inspeccio-
nada como locador de servicios, dado que nicamente se exhibi a la comisionada un contrato
381
de locacin de servicios, el mismo que no est suscrito por la recurrente, no acreditndose por
tanto la condicin de locador.
1422 Incumplimiento del deber de colaboracin
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra acreditado el impedimento de ingreso del
inspector de trabajo al local inspeccionado as como la negativa de frmar el requerimiento de
comparecencia, carece de relevancia y sustento legal, pues en el presente procedimiento no
se est sancionando el impedimento de ingreso al centro de trabajo, sino el incumplimiento al
deber de colaboracin ya que la persona que atendi al inspector, luego de consultar con sus su-
periores, comunic que solo tena autorizacin para recibir el requerimiento de comparecencia
pero no para suscribirlo, debiendo considerarse que los hechos consignados en el acta de in-
fraccin merecen fe, salvo prueba en contrario.
1423 Vlida representacin de inspeccionada
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el jefe de operaciones, con quien se entendi inicialmen-
te la diligencia inspectiva, as como la seorita a quien designaron para continuar la diligencia,
no gozaban de facultades de representacin, por lo que no habran sido vlidamente notifcados
con el respectivo requerimiento de comparecencia, carece de sustento, si se tiene en cuenta que
la persona que los design, por el cargo que ostenta, se encuentra comprendido en el mbito or-
ganizativo de la empresa y como tal, dispuso la participacin de la seorita en las actuaciones
inspectivas.
1424 Incumplimiento del deber de colaboracin
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico sancion a la inspeccionada por conducta prevista en el numeral
46.1 del artculo 46 del Reglamento, referida a la negativa injustifcada o el impedimento de en-
trada o permanencia en un centro de trabajo, en base a lo propuesto; sin embargo de los hechos
constatados, no se advierte que la inspeccionada haya impedido el ingreso o permanencia de la
comisionada al centro de trabajo, existiendo s incumplimiento al deber de colaboracin.
1425 Supuesto que configura infraccin a la labor inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: De acuerdo al artculo 9 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el gerente general
de la inspeccionada tena el deber de colaborar con el inspector del trabajo, permitiendo al comi-
sionado realizar un recorrido por las instalaciones del centro de trabajo, para que as este pudiera
corroborar lo afrmado y, solo de ser conveniente, entrevistar a los trabajadores; por consiguien-
te, al haberse solicitado nueva inspeccin aduciendo que no era posible que el comisionado en-
trevistara a los trabajadores debido a que la planta de produccin se encontraba saturada de tra-
bajo, confgura como infraccin a la labor inspectiva.
1426 Deber de identificarse frente al inspector
Dpto. : Lima
382
Resea: La negativa a identifcarse por parte del vigilante del local al inspeccionar no afecta la
infraccin incurrida consistente en la negativa injustifcada o el impedimento de entrada para
que se realice una inspeccin, ms an si este manifest a la comisionada que no se identifca-
ba por temor a represalias, y en cuanto al agente de seguridad de las ofcinas administrativas,
al constatarse que corresponda al domicilio fscal de la inspeccionada, carece de relevancia su
identidad, mxime si proporcion el nombre del jefe de recursos humanos.
1427 Quiebre del procedimiento
Resolucin : 02-2007
Dpto. : Lima
Resea: La Ley General de Inspeccin del Trabajo ni su Reglamento contemplan la posibilidad
de declarar el quiebre del procedimiento, por lo que de creerlo conveniente debern hacer valer
su derecho conforme a ley y ante la autoridad competente.
3. POTESTAD SANCIONADORA
3.1. Aspectos generales
1428 No basta con presentar carta poder en la comparecencia administrativa
sino tambin que dicho documento seala su vigencia
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la inspeccionada indica que a la comparecencia asistieron 2 personas en su
nombre portando carta poder pero no vigencia de poder, cabe sealar que al no traer la vigencia
del poder que acreditara las facultades del que frma la carta poder se incumpli la plena repre-
sentacin, incurrindose por ende en inasistencia.
1429 No vulneracin del principio non bis in dem
Dpto. : La Libertad
Resea: El recurrente aduce la nulidad de las resoluciones por considerar que se le sanciona por
los mismos hechos, violndose de esta manera el Principio de Non Bis In dem. Sin embargo,
dicho supuesto no se confgura dado que el expediente de actuacin inspectiva ha generado dos
expedientes sancionadores, un acta de infraccin a la labor inspectiva y otra acta de infraccin
por vulneracin del ordenamiento jurdico sociolaboral.
1430 Facultad sancionadora
Dpto. : Piura
Resea: Resulta necesario precisar que tanto los supervisores, inspectores y auxiliares inspecto-
res carecen de facultades resolutorias, por ende el acta de infraccin no debe ser confundida ni
entendida como que contiene un acto decidido, pues esta se encuentra sometida al anlisis y eva-
luacin previo del despacho jefatural, quien es la nica autoridad con las prerrogativas o faculta-
des para estimar o desestimar el contenido del acta de infraccin.
1431 Obstruccin por no permitir entrada de inspector
Dpto. : Lima
383
Resea: Lo alegado en el sentido que su gerente general no habra ordenado impedir el ingreso
de la inspectora comisionada al centro de trabajo, carece de sustento, pues conforme lo sealado
en el artculo 16 de la Ley, los hechos consignados en el acta de infraccin se presumen ciertos,
por ello, los das 2 y 11 de abril del dos mil ocho, dicha persona orden la persona afectada, que
no permitiera el ingreso a la referida funcionaria.
1432 Multa por desnaturalizacin de los contratos
Dpto. : Arequipa
Resea: En dicha resolucin se sanciona al empleador bajo el sustento de haber incumplido con
las disposiciones legales en materia de contratacin, sealando que incurri en desnaturalizacin
y uso fraudulento en perjuicio de sus trabajadores. Dicho pronunciamiento no establece de ma-
nera precisa y con la motivacin sufciente la forma y el momento en que se produjo la desnatu-
ralizacin o el uso fraudulento en la contratacin de los trabajadores.
1433 Obstruccin por no permitir ingreso de inspector
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que debera disponerse una nueva diligencia a efectos de ve-
rifcarse directamente la documentacin laboral relacionada al trabajador y no basarse en meras
presunciones no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, si se tiene en cuenta que de
conformidad con el artculo 2 del Decreto Supremo N 002-2007-TR, transcurridos diez minu-
tos sin que se produzca el ingreso del inspector actuante al centro de trabajo, se presumen como
ciertos los hechos denunciados para efectos del inicio del procedimiento sancionador, norma que
se puso en conocimiento del encargado el da de la visita inspectiva.
1434 Sancin por inasistencia a comparecencia
Dpto. : Lima
Resea: El acta de infraccin impuso sancin por la conducta descrita en el numeral 45.2 del ar-
tculo 45 del Reglamento, referida a las acciones u omisiones que retrasen o impiden el ejerci-
cio de las funciones inspectivas, al no haber asistido la inspeccionada a la diligencia programada
para el 7 de enero de 2008 a las 14:00 horas, sin embargo, de acuerdo a lo previsto en la citada
norma, dicha infraccin se confgura solo si la inconducta no se encuentra tipifcada como una
infraccin muy grave, por lo que estando al numeral 46.6 del artculo 46 del Reglamento, que
sanciona el abandono, la inasistencia u otro acto que impida el ejercicio de la funcin inspectiva,
la conducta materia de infraccin debi tipifcarse de acuerdo al referido numeral.
1435 Rectificacin de error material
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que las sanciones devendran en nulas por errores y omisio-
nes en los nombres de sus trabajadores en la resolucin de primera instancia, carecen de sustento
pues conforme se advierte en el segundo considerando de la presente resolucin, solo ameritan
una rectifcacin material, al no alterar lo sustancial del contenido del acto administrativo ni la
decisin de la autoridad.
384
1436 Calificacin incorrecta de conducta de inspeccionada
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado, en concordancia con el acta de infraccin, impuso sancin por la
conducta descrita en el numeral 46.1 del artculo 46 del reglamento, al haberse negado el ge-
rente general que se extendiera el acta de verifcacin de despido arbitrario, manifestando ade-
ms que no permitira el ingreso de la supuesta trabajadora afectada, sin embargo, dicha actitud
no confgura la conducta sancionada, al no advertirse una negativa injustifcada o impedimen-
to de entrada o permanencia en el centro de trabajo de la inspectora comisionada, por lo que
ms bien debi confgurarse como la infraccin prevista en el numeral 45.2 del artculo 45 del
Reglamento, que describe las acciones que perturban, retrasan o impiden el ejercicio de las fun-
ciones inspectivas.
1437 Representacin de una sociedad conyugal
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra tenido en cuenta que los cnyuges pueden
asumir indistintamente la representacin de la sociedad conyugal, por lo que no era necesario
acreditar poder de representacin, carece de sustento si se tiene en cuenta que la citacin a la di-
ligencia de comparecencia estuvo dirigida al sujeto inspeccionado, persona natural con negocio
y no a la sociedad conyugal, por lo que se debi otorgar una carta poder delegando facultades de
representacin a la esposa del inspeccionado.
1438 Evaluacin incorrecta de representacin
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado requiri al administrado acredite la representacin de la persona
que suscribe el recurso de apelacin, estando a que la inspeccionada cumpli con dicho requeri-
miento en forma extempornea, vicindose de nulidad el concesorio de apelacin, sin embargo,
de la revisin del acta de infraccin se advierte que durante las actuaciones inspectivas se haba
acreditado las facultades de representacin de quien suscribe la apelacin en condicin de presi-
dente de la asociacin, en tal sentido, corresponde declarar la nulidad de los actuados y conceder
la apelacin.
1439 Error en tipificacin de la infraccin
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado al precisar las infracciones en materia de relacio-
nes laborales ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por el sujeto
inspeccionado, contraviniendo, de esta manera, lo previsto en el numeral 48.1 del artculo 48 de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo que taxativamente seala como requisito de las reso-
luciones el motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores
afectados, por lo expuesto se declara la nulidad de la resolucin de primera instancia.
Dpto. : Lima
385
Resea: El inferior jerrquico, al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales,
ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada, con-
traviniendo de esta forma lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, que taxativamente seala como requisitos de las resoluciones: El motivo
de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados, por lo que
resulta procedente declarar la nulidad de la resolucin apelada.
1441 Obstruccin por no permitir entrada a inspector
Dpto. : Lima
Resea: Este despacho considera que los actos descritos anteriormente no constituyen mrito
sufciente para afrmar que la recurrente incurri en infraccin a la labor inspectiva, toda vez
que, si bien la seorita impidi el recorrido por las instalaciones del centro de trabajo, no ha que-
dado establecido que dicha trabajadora cuente con poder de decisin o que el impedimento se
haya realizado por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado o su representante legal, de ma-
nera tal que no puede afrmarse su responsabilidad por tal actitud.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la inasistencia en la que incurri se debi a un viaje al in-
terior del pas, por lo que no pudo expedir los poderes de representacin, constituye una ma-
nifestacin de parte que no ha acreditado documentadamente hasta la fecha, mxime si debi
tomar las previsiones y medidas necesarias para procurar asistir a la citada diligencia o, de ser
el caso, delegar a una tercera persona las facultades para su representacin, debiendo tenerse
presente que de conformidad con el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, la
intervencin mediante representante sin capacidad o insufcientemente acreditado se considera
inasistencia.
1443 Motivacin de graduacin de multa
Dpto. : Lima
Resea:: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la
sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada referida al incumpli-
miento del pago ntegro de la participacin de utilidades as como la entrega de la hoja de liqui-
dacin, toda vez que, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin respetar los
Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalen-
te al 39% de 10 UIT, constituyendo esta ms del mnimo de la sancin establecida por el tipo de
infraccin incurrida, sin desarrollar las razones que justifcaran imponer una sancin mayor a la
mnima.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la demora en asistir a la comparecencia a la que haba sido
citada, se debi a un problema con la movilidad, no desvirta la responsabilidad por la infrac-
cin incurrida, si se tiene en cuenta que el respectivo requerimiento no indica horario de toleran-
cia, por lo que debi haber adoptado las medidas necesarias a efecto de llegar a dicha diligencia
con la debida anticipacin.
386
1445 Apoyo de otras instituciones en la documentacin
Dpto. : Lima
Resea: En cuanto a los documentos denominados hojas de ruta, los mismos que no fueran ex-
hibidos a los comisionados debido a que supuestamente habran sido presentados al Ministerio
de Transporte y Comunicaciones en respuesta al ofcio N 2162, debe sealarse que este no acre-
dita que lo solicitado por el aludido Ministerio, corresponda a la misma informacin, mxime si
no ha exhibido documento alguno que acredite su envo, ni mucho menos otros documentos si-
milares que permita a los comisionados realizar su funcin inspectiva.
Dpto. : Lima
Resea: El inciso 4 del artculo 3 de la Ley N 27444, establece que es uno de los requisitos de
validez del acto administrativo, que este se encuentre debidamente motivado en proporcin al
contenido y conforme al ordenamiento jurdico, precisndose en el numeral 6.1 del artculo 6 de
la misma norma que la motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y direc-
ta de los hechos probados y relevantes del caso especfco, exponindose las razones jurdicas y
normativas que con referencia directa justifquen el acto adoptado.
Dpto. : Lima
Resea: Los requisitos de validez del acto administrativo sealan que este se encuentre debida-
mente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico, precisndose
en el numeral 6.1 del artculo 6 de la misma norma que la motivacin deber ser expresa, me-
diante una relacin concreta y directa de los hechos probados y relevantes del caso especfco,
exponindose las razones jurdicas y normativas que con referencia directa justifquen el acto
adoptado, debiendo precisarse adems que no son admisibles como motivacin, la exposicin
de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que
por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insufciencia no resulten especfcamente esclarece-
doras para la motivacin del acto.
Resolucin : 61-2009
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que al tener la persona referida la condicin de dependiente,
no necesitara de las rdenes del sujeto inspeccionado para obstruir la labor inspectiva, carece de
sustento, pues el inciso 1 del artculo 36 de la Ley establece que los dependientes pueden impe-
dir que se realice una inspeccin en un centro de labores solo por rdenes o directivas del em-
pleador, por lo que no corresponde tomar en cuenta lo afrmado en este extremo.
Dpto. : Lima
sin, toda vez que al imponer sancin a la recurrente se ha limitado a consignar que no ha cum-
plido con el pago de gratifcaciones legales de diciembre 2006 a julio 2007, en perjuicio de 112
387
trabajadores, sin efectuar el anlisis correspondiente ni establecer la tipifcacin legal y la san-
cin correspondiente a dicha infraccin, por lo que corresponde declarar su nulidad.
Dpto. : Lima
Resea: La inspectora de trabajo comisionada consign como conductas infractoras incurridas
por la inspeccionada, las descritas en los numerales 46.1 y 46.5 del artculo 46 del reglamen-
to, proponiendo una sancin econmica por cada una de ellas equivalente al 5% de 11 UIT; sin
embargo, si bien el inferior jerrquico procedi a sealar como norma legal infringida los cita-
dos numerales, impuso solo una sancin equivalente al 5% de 11 UIT, sin motivar su decisin ni
analizar si efectivamente se habran confgurado ambas infracciones.
1451 Notificacin en domicilio incorrecto
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin se advierte que la comisionada notifc a la inspeccionada con el reque-
rimiento de comparecencia en el domicilio fscal que se consigna en la orden de inspeccin, sin
embargo, entre la fecha que se emiti la referida orden y la que se llev a cabo la visita inspecti-
va, el sujeto inspectivo haba variado de domicilio fscal, segn la informacin de la Ficha RUC
de SUNAT, fjando su nuevo domicilio en nueva direccin, lugar donde debi ser notifcada vli-
damente; en consecuencia, en concordancia con el Principio de Causalidad, no corresponde san-
cionar a la inspeccionada por inasistencia.
1452 Exigencia de inspeccionado en cita de comparecencia
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se encontraran obligados a comparecer, pues la actua-
cin de la Inspeccin del Trabajo, solo se extiende a los empleadores, trabajadores y los repre-
sentantes de ambos, carece de sustento, si se tiene en cuenta que la actuacin de la Inspeccin
del Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las
normas sociolaborales, ya sean personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, de confor-
midad con el artculo 4 de la ley, mxime si el inciso b) del numeral 12.1 del artculo 12 del
Reglamento, seala que mediante la comparecencia se exige la presencia del sujeto inspecciona-
do ante el inspector del trabajo, en la ofcina pblica que se seale, para aportar la documenta-
cin que se requiera en cada caso y/o para efectuar las aclaraciones pertinentes, lo que no hizo la
inspeccionada en el caso de autos.
1453 Valoracin de descargos
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado no ha tomado en cuenta el escrito de descargos presentado por la
recurrente con registro N 44441-2008, conforme se aprecia de la copia xerogrfca que obra a
fojas 31 a 34, debido a que por error no fue glosado al expediente, contraviniendo en forma ma-
nifesta el Principio de Observacin del Debido Proceso, recogido por el inciso a) del artculo
44, el mismo que seala que las partes gozan de todos los derechos y garantas inherentes al pro-
cedimiento sancionador de manera que les permita exponer sus argumentos de defensa, ofrecer
pruebas y obtener una decisin por parte de la Autoridad Administrativa de Trabajo.
388
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado no considerado el escrito de descargos presentado por la recurren-
te debido a que por error no fue glosado al expediente, contraviniendo en forma manifesta el
Principio del Debido Procedimiento, el mismo que seala que los administrados gozan de todos
los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin moti-
vada y fundada en derecho.
1455 Reiteracin en comisin de infraccin
Dpto. : Lima
sin, en cuanto a la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin en que ha incurrido la
inspeccionada, referida a la negativa de sus representantes de acreditar su identidad, toda vez
que sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer
una multa equivalente al 10% de la UIT, en concordancia con el acta de infraccin en el que los
comisionados proponen se imponga el doble de la multa mnima, sealando que la recurrente
presentaba antecedentes de reiteracin, adjuntando como medio probatorio la copia del informe
de actuaciones inspectivas de fecha 29 de mayo de 2007; sin embargo, para aplicar la referida f-
gura prevista en el artculo 40 de la Ley, debe existir una sancin anterior, es decir, un pronun-
ciamiento frme emitido previamente, lo que no se ha acreditado.
Dpto. : Lima
cin impuesta por las infracciones en las que ha incurrido la inspeccionada referidas a la inasis-
tencia ante un requerimiento de comparecencia y al incumplimiento del ejercicio de la funcin
inspectiva, toda vez que, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin respe-
tar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer una multa equi-
valente al 8% de 11 UIT por cada infraccin, siendo estas mayores al mnimo de la establecida
para la cantidad de trabajadores afectados y el tipo de infraccin incurrida de acuerdo al cuadro
de cuanta previsto en el artculo 48 del Reglamento, sin desarrollar las razones que justifcara
imponer sanciones mayores a la mnima.
1457 Infraccin insubsanable a la labor inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado ha resuelto reducir al treinta por ciento el total de la
multa propuesta, en el acta de infraccin, toda vez que el sujeto inspeccionado ha cumplido con
subsanar los incumplimientos laborales constatados, sin embargo, al aplicar la referida reduccin
se ha incluido la sancin econmica por infraccin a la labor inspectiva prevista en el artculo 46
numeral 46.6 del reglamento, la misma que por su naturaleza es de carcter insubsanable, por lo
que no le era extensivo dicho benefcio.
389
1458 Sanciones son de conocimiento pblico
Dpto. : Lima
el merito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que al ser
ciudadano chino desconoca el procedimiento establecido en el artculo 45 de la Ley, carece de
sustento, pues en nuestro ordenamiento jurdico nacional no se puede alegar como mecanismo
de defensa el desconocimiento de la norma ya que estas son de pblico conocimiento.
Dpto. : Lima
cionada contraviniendo de esta forma, lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley,
que taxativamente seala como requisitos de las resoluciones el motivo de la sancin, la norma
legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados, por lo que es nula la resolucin
apelada.
1460 Relevo de deber de motivar resolucin por aceptacin de infraccin
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la recurrida devendra en nula al no haber motivado de-
bidamente su pronunciamiento, carece de sustento, si se tiene en cuenta que la inspeccionada ha
reconocido que hasta la fecha no ha cumplido con cancelar el benefcio laboral materia de autos,
relevando de esta manera a la Autoridad Administrativa de Trabajo de motivar la imposicin de
la multa por responsabilidad administrativa.
1461 Oportunidad de aplicar beneficio de reduccin de multa
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habran cumplido con subsanar todos los incumplimien-
tos constatados por los comisionados, por lo que debera aplicrsele el descuento del 30% de la
multa impuesta, constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado fehacientemente,
mxime si con las diligencias inspectivas adicionales que dispuso la autoridad de primera instan-
cia en uso de la facultad prevista en el inciso d) del artculo 45 de la Ley, se verifc que no se
haba cumplido con subsanar la totalidad de las infracciones, siendo de aplicacin la presuncin
prevista en el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, en virtud de la cual, los
hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin, merecen fe, salvo prueba en contra-
rio, lo que no ha sucedido en el presente caso.
1462 Resolucin de multa fuera de plazo
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que la resolucin apelada devendra en nula al haber sido emitida fuera
del plazo previsto en el numeral 24.1 del artculo 24 de la Ley N 27444, es conveniente precisar
que la notifcacin del acto administrativo fuera del plazo establecido por el referido artculo 24
no afecta su validez por cuanto no acarrea indefensin respecto de la inspeccionada.
390
Dpto. : Lima
Resea: En cuanto a que la resolucin habra incurrido en nulidad al no detallar los trabajadores
afectados, debe sealarse que la infraccin a la labor inspectiva ha impedido precisamente esta-
blecer el nmero de trabajadores que habran sido afectados, por lo que el inferior en grado vli-
damente ha impuesto como sancin el mnimo establecido para este tipo de conductas.
Dpto. : Lima
vertirse que no concurren circunstancias que la agraven corresponde aplicar la mnima segn
la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada en el numeral 48.1 del artculo 48 del
Reglamento, de conformidad con los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, previstos
en la Ley N 27444.
1465 Conservacin del acto en infracciones
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la nulidad en parte del acta de infraccin, declarada por la
autoridad de primera instancia, acarreara a su vez la nulidad de las actuaciones inspectivas, ca-
rece de sustento si se tiene en consideracin que la referida acta constituye solo una propuesta
de sancin, como consecuencia de la responsabilidad administrativa en la que a criterio de ins-
pector de trabajo actuante, habran incurrido los empleadores, por lo que la supuesta ausencia de
fundamento fctico a que hace referencia la recurrente, nicamente genera que se deje sin efec-
to los extremos afectados, correspondiendo emitir pronunciamiento sobre aquellos que producen
certeza de la comisin de la conducta infractora.
1466 Conservacin del acto en infracciones
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada adolecera de nulidad por su in-
congruencia con los hechos producidos, carece de sustento, pues si bien el inferior jerrquico
consign que la diligencia no pudo llevarse a cabo por infraccin a la labor inspectiva realiza-
da en el cuarto considerando de la citada resolucin, precis la conducta materia de sancin, ti-
pifcndola de conformidad con el numeral 46.10 del artculo 46 del reglamento, por lo que es-
tando que segn lo dispuesto en el numeral 14.1 del artculo 14 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, cuando el vicio del acto administrativo por el incumpli-
miento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto.
1467 Carcter insubsanable de las infracciones contra la labor inspectiva
Dpto. : Lima
391
Resea: Con relacin a que la recurrida les habra causado agravio al no instruirles acerca del
benefcio de reduccin es conveniente precisar que siendo las infracciones a la labor inspectiva
de naturaleza insubsanable, no es de aplicacin el numeral 48.2 del artculo 48 de la ley.
Dpto. : Lima
Resea: El inciso 4 del artculo 3 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, estable-
ce que es uno de los requisitos de validez del acto administrativo que este se encuentre debida-
mente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico, precisndose
en el numeral 6.1 de la misma norma que la motivacin debe ser expresa, mediante una relacin
concreta y directa de los hechos probados y relevantes del caso especfco, exponindose las ra-
zones jurdicas y normativas que con referencia directa justifquen el acto adoptado.
1469 No vulneracin de principio non bis in dem
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la inspectora de trabajo comisionada habra propuesto dos
sanciones econmicas, por la misma infraccin, vulnerando los Principios de Non Bis In dem
y Continuacin de Infracciones, que rige todo procedimiento sancionador, carece de sustento,
pues si bien ambas conductas confguran una misma infraccin, estas se ejecutaron en distintas
oportunidades, debiendo sancionarse de manera independiente por cada una de ellas, por lo que
no habra vulneracin alguna al Principio al Non Bis In dem, y en cuanto a la Continuacin de
Infracciones, debe sealarse que este solo es aplicable a infracciones de ejecucin continua, por
lo que la norma establece que no puede sancionarse por el mismo hecho, si no ha transcurrido
por lo menos 30 das desde la imposicin de la ltima multa, en consecuencia siendo las conduc-
tas materia de autos de ejecucin inmediata, no les son aplicables el referido principio.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no pudo asistir a la diligencia de comparecencia en su ca-
lidad de director, por cuanto en esos momentos habra estado de vacaciones, no desvirta la res-
ponsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que ante la imposibilidad de estar presente, debi
delegar en otra persona facultades de representacin, a efecto de dar cumplimiento a lo solicita-
do por el comisionado.
1471 La sancin es para la empresa no para el representante
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enervan lo resuelto por el in-
ferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el acta de infraccin no habra iden-
tifcado al sujeto responsable, conforme a lo dispuesto en el artculo 54 del reglamento, por lo
que, segn alega, adolecera de nulidad, resulta una interpretacin equivocada, por cuanto quien
asume la responsabilidad de las obligaciones laborales es la persona jurdica constituida como
tal, mientras que el representante legal- gerente o director gerente, en el caso de autos solo se en-
carga de la administracin y funcionamiento de la empresa a mrito de las facultades delegadas
por sus rganos de representacin, por lo que no le correspondera a este asumir responsabilidad
directa, que siendo as, resulta procedente confrmar el pronunciamiento.
392
1472 Tope de multa. Infracciones graves
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado, si bien ha sancionado a la recurrente por las infracciones graves
referidas al incumplimiento del pago ntegro de la asignacin familiar, del depsito de la com-
pensacin por tiempo de servicios, as como de las gratifcaciones legales de julio 2007, omi-
ti aplicar el tope de multas establecido por el inciso b) del artculo 39 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, para el caso de infracciones graves, esto es de 10 UIT, vigentes en el ao
que se constat la infraccin, como mximo, por lo que resulta procedente revocar la resolucin.
1473 Infraccin por incumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento
Dpto. : Lima
Resea: Estando al espritu orientador y de asesoramiento tcnico de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, no corresponde sancionar a la recurrente por incumplimiento del reque-
rimiento, toda vez que al verifcarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, esta
ser pasible de las sanciones econmicas respectivas por dichas conductas.
1474 Notificacin de resolucin de multa no requiere estar firmada
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin al vicio de nulidad alegado por la recurrente, referido a que la Resolucin
Sub Directoral de multa no se encuentra suscrita por la autoridad administrativa interviniente,
es conveniente precisar, que la notifcacin debe contener el texto del acto administrativo ms
no un ejemplar del mismo, por lo que al ser una transcripcin, no requiere estar frmado y sella-
do como el original que obra en autos, en consecuencia no corresponde dar trmite a la nulidad.
1475 Indicacin de los hechos constitutivos de sancin
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis de los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin se advierte que
la empresa apelante desconoce el motivo exacto que origin la infraccin y, nuevamente afr-
ma que cumpli con subsanar la observacin del inspector comisionado, acreditndolo oportu-
namente con las planillas y boletas de pago rectifcatorias; sin embargo este desconocimiento
pareciera explicarse por el hecho que el acta de infraccin, no contiene la informacin dispues-
ta en el inciso c) del artculo 54 del Reglamento ... Los hechos comprobados por el inspector
de trabajo, constitutivos de infraccin (...); por lo que deviene en nula el acta de infraccin en
cuestin.
1476 Actuaciones complementarias en procedimiento sancionador
Dpto. : Lima
dos es precisamente antes de la emisin de la recurrida, de conformidad con el inciso e) del ar-
tculo 45 de la Ley, que seala que la autoridad de primera instancia determinar la existen-
cia de responsabilidad de sancin sobre la base del acta de infraccin y, adems, del descargo y
otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos que permitan determi-
nar la existencia o la responsabilidad; pudiendo en caso resulte pertinente, aplicar el inciso a) del
393
artculo 40 de la Ley que prescribe que las multas se reducen ...Al treinta por ciento de la suma
originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanacin de las infracciones detec-
terponer el recurso de apelacin ....
Dpto. : Lima
Resea: No se puede afrmar que existe discordancia entre los hechos verifcados por la inspec-
tora comisionada y los que se advierten de los contratos de locacin de servicios suscritos entre
las partes, ya que para una correcta aplicacin del Principio de la Primaca de la Realidad se re-
quiere la actuacin de medios probatorios adicionales que no son competencia de esta instancia,
por lo que, no resultara exigible para la inspeccionada registrar en la planilla de remuneraciones
a este personal ni reconocer a su favor los dems benefcios sociolaborales; atendiendo a ello,
este despacho considera que corresponde revocar el pronunciamiento venido en alzada, dejando
a salvo lo verifcado en autos y el derecho de las personas afectadas, para que de ser el caso, lo
hagan valer por la va legal correspondiente.
1478 Oportunidad para valorar documentos y subsanar infracciones
Dpto. : Lima
dos es antes de la emisin de la resolucin de primera instancia, de conformidad con el inciso e)
del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, que seala que la autoridad de pri-
mera instancia determinar la existencia de responsabilidad de sancin sobre la base de lo actua-
do en el procedimiento, esto es, el acta de infraccin as como del descargo y otras actuaciones y
diligencias necesarias para el examen de los hechos que permitan determinar la existencia o no
de responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente, aplicar el inicio a) del artculo 40 de la
citada Ley que prescribe que las multas se reducen al 30% de la suma originalmente propuesta
o impuesta cuando se acredita la subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notifca-
cin del acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso de
apelacin.
1479 Oportunidad para valorar documentos y subsanar infracciones
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado consider que los incumplimientos constatados no haban sido sub-
sanados en su momento, esto es en el plazo otorgado por el comisionado; cuando la oportunidad
para valorar la documentacin presentada por los sujetos inspeccionados es antes de la emisin
de la resolucin de primera instancia, de conformidad con el inciso e) del artculo 45 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, que seala que la autoridad de primera instancia determina-
r la existencia de responsabilidad de sancin sobre la base de lo actuado en el procedimiento,
esto es, el acta de infraccin as como del descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias
para el examen de los hechos que permitan determinar la existencia o no de responsabilidad, pu-
diendo en caso resulte pertinente, aplicar el inicio a) del artculo 40 de la citada Ley que prescri-
be que las multas se reducen al 30% de la suma originalmente propuesta o impuesta cuando se
acredita la subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notifcacin del acta de infrac-
cin y hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelacin.
394
1480 Finalidad del procedimiento sancionador
Dpto. : Lima
Resea: Atendiendo a que la fnalidad del procedimiento sancionador es determinar las respon-
sabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimiento de las nor-
mas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial que tiene por fnalidad el pago de
benefcios laborales; no corresponde que la Autoridad Administrativa del Trabajo se inhiba del
conocimiento de los actuados, ms an si de conformidad con el numeral 53.3 del artculo 53 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el procedimiento sancionador se tra-
mita sin perjuicio de las acciones que pueda ejecutar el trabajador afectado ante las instancias ju-
dicial competentes.
1481 Carga de la prueba
Dpto. : Lima
Resea: Teniendo el empleador la carga de la prueba sobre el pago de los benefcios laborales
de sus trabajadores, la no presencia de los documentos solicitados por el comisionado constituye
sufciente argumento para concluir que ha incurrido en incumplimiento de sus obligaciones, ha-
biendo sealado claramente el comisionado que, no obstante el requerimiento formulado, no se
acredit el cumplimiento de los benefcios laborales.
1482 Deber de colaboracin con la inspeccin
Dpto. : Lima
Resea: El inspector de trabajo comisionado consign como hechos verifcados en la diligencia
de inspeccin que la recurrente incurri en infraccin a la labor inspectiva, por no cumplir con
su deber de colaboracin, al no haber acreditado en la diligencia de comparecencia, contar con la
documentacin necesaria que sustentara el cumplimiento de sus obligaciones laborales materia
de inspeccin; al respecto el comisionado no efectu la debida fundamentacin que demostrara
de manera fehaciente la falta de colaboracin de la inspeccionada por lo que este despacho con-
sidera que los hechos descritos no confguran dicha falta, ms an si se tiene en cuenta que con
vista a la constancia de actuaciones inspectivas, se advierte que la inspeccionada exhibi la hoja
de ruta de la empresa, planillas y boletas de pago.
Dpto. : Lima
Resea: Carece de relevancia que la persona que atendi a la comisionada sea o no trabajador
del sujeto inspeccionado, pues de acuerdo al artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, constituyen infracciones a las labor inspectiva las acciones u omisiones de los sujetos
obligados, sus representantes, personas dependientes o de su mbito organizativo, sean o no tra-
bajadores, contrarias al deber de cooperacin.
1484 Negativa a firmar constancia de actuaciones constituye infraccin
Dpto. : Lima
Resea: La negativa del recurrente a frmar la constancia de actuaciones de investigacin y el
requerimiento de comparecencia constituye una infraccin grave, pues con esta conducta se
395
impide el ejercicio y continuacin de las funciones inspectivas, confgurndose as el supuesto
contenido en el numeral 45.32 del artculo 45 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo.
Dpto. : Lima
Resea: No ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad del sujeto inspeccionado por
inconcurrencia a la diligencia de comparecencia, toda vez que del documento adjunto a su recur-
so se advierte que fue atendido en el servicio de emergencia del hospital, el da que debi reali-
zarse dicha diligencia, por lo que de conformidad con el Principio de Presuncin de Veracidad
y de licitud contemplados en la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General,
aplicable supletoriamente, no corresponde sancionar al apelante.
1486 Los inspectores dan fe de la obstruccin a la labor inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: El no permitir la salida de los inspectores de trabajo del centro laboral confgura una
conducta tipifcada en el artculo 46 numeral 46.12 del Decreto Supremo N 019-2006-TR, el
cual seala textualmente que constituye infracciones muy graves ... la coaccin, amenaza o vio-
lencia ejercida sobre los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y los inspectores au-
xiliares ..., adems de conformidad a los artculos 16 y 47 de la Ley N 28806 los hechos cons-
tatados por los inspectores de trabajo actuantes merecen fe y se presumen ciertos, presuncin
que no ha sido desvirtuada por el apelante.
Dpto. : Lima
1488 Nulidad del procedimiento sancionador por falta de motivacin en relevo
de inspector
Dpto. : Lima
Resea: Puesto que la referida supervisora no motiv el relevo del inspector y menos an se
notifc dicho cambio a los trabajadores del sindicato, existi una transgresin al principio
del debido proceso, por lo que resulta procedente declarar la nulidad de todo lo actuado desde
396
la emisin de la orden de inspeccin, incluyendo lo actuado en el presente proceso sanciona-
dor, as como la contravencin a lo dispuesto en la Ley General de Inspeccin del Trabajo y el
Reglamento; del mismo modo, se dispone que la autoridad competente emita nueva orden a fn
de determinar si la recurrente ha cumplido con las disposiciones laborales materias de inspec-
cin, considerando que no es posible reponer el estado del procedimiento al momento en que se
produjo la causal de nulidad, esto es, cuando se dispuso el relevo del inspector comisionado.
1489 No acreditacin de representacin
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el escrito de descargo y apelacin no se ha acreditado la representativi-
dad de la persona que los suscribe, indicando ser el gerente general de la inspeccionada, no pu-
diendo acreditar su representacin con el documento que obra en autos, puesto que solo consta
la transferencia de una parte de acciones de la empresa inspeccionada a su favor, sin detallar los
poderes que le han sido delegados por la sociedad para actuar en su nombre y representacin,
contraviniendo lo sealado en el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1490 Improcedencia de desistimiento de denuncia
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo sealado en el sentido de haber llegado a un supuesto acuerdo con el
trabajador para que concurra a la referida audiencia a fn de desistirse del presente procedimien-
to, toda vez que haba efectuado el cobro de sus benefcios sociales, debe sealarse que al san-
cionarse a la inspeccionada por inasistencia al requerimiento de comparecencia, no corresponde
tomar en cuenta lo alegado.
1491 Nulidad de requerimiento verificado el da de su vencimiento
Dpto. : Lima
Resea: El inspector de trabajo comisionado al apersonarse al centro de trabajo el 7 de marzo de
2007 afect el derecho del recurrente de presentar los documentos requeridos, toda vez que, el
plazo de 5 das hbiles otorgada venca en la referida fecha debiendo apersonarse al da siguiente
a efecto de verifcar el cumplimiento del requerimiento, por lo tanto, corresponde declarar la nu-
lidad de todo lo actuado desde la emisin de la orden de inspeccin, al haberse tramitado en con-
travencin a lo dispuesto en el artculo 202 de la Ley del Procedimiento Administrativo General
concordado con el numeral 10.1 del artculo 10 de la citada norma.
1492 Subsistencia de infraccin por inasistencia a comparecencia no obstante
haber subsanado infraccin
Dpto. : Lima
Resea: Si bien, con la documentacin adjunta,la inspeccionada habra subsanado las omisio-
nes socio laborales incurridas, la infraccin por la que est siendo sancionada es por la inasis-
tencia a la comparecencia; de conformidad con el inciso b) numeral 12.21 del artculo 12 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el mismo que establece que en la com-
parecencia se exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el Inspector del Trabajo en la of-
cina pblica que se seale para aportar la documentacin que se requiera en cada caso y/ o efec-
tuar las aclaraciones pertinentes.
397
1493 Indebida aplicacin de concurso de infracciones
Dpto. : Lima
Resea: Asimismo, se advierte que de manera contradictoria el inferior jerrquico ha aplicado
la concurrencia de infracciones por el incumplimiento en el pago de la compensacin por tiem-
po de servicios inferior a un semestre y la entrega de la hoja de liquidacin por los periodos ven-
cidos de noviembre 2005-abril 2006 y mayo-octubre 2006, an cuando no derivan de la misma
conducta infractora.
1494 Falta de colaboracin con la inspeccin
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el representante legal de la empresa design un apoderado
para la realizacin de las diligencias inspectivas, quien prest las facilidades del caso, no tiene
sustento alguno, si se tiene en cuenta que este a pesar de su condicin de contador externo, ma-
nifest no tener informacin ni documentacin alguna que proporcionar a la comisionada, conf-
gurndose as la infraccin a la labor inspectiva.
Dpto. : Lima
Resea: Del expediente se desprende que la apelante se neg a proporcionar informacin nece-
saria para el desarrollo de la diligencia de inspeccin, manifestando adems que no frmara nin-
gn documento, denotando as su intencin de no colaborar con el comisionado e incurriendo
por tanto en la infraccin a la labor inspectiva.
1496 Necesidad de valorar documentos adjuntos a descargo
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado no ha valorado los documentos que la recurrente adjunt a su es-
crito de descargo, como la resolucin expedida por el juzgado laboral en el proceso seguido por
el trabajador afectado contra la inspeccionada sobre despido nulo, indemnizacin por despido
arbitrario y otros. La citada resolucin aprueba el desistimiento del proceso y de las pretensio-
nes demandadas, archivando defnitivamente los de la materia, sealando que la parte demanda-
da haba cumplido con cancelar ntegramente las remuneraciones y benefcios sociales que co-
rresponde al demandante. En el sentido corresponde declarar la nulidad de la resolucin apelada.
1497 No configuracin de infraccin a la labor inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: Si bien hubo negativa por parte de la persona que atendi para que el comisionado rea-
lizara la diligencia inspectiva en el centro de trabajo, faltando con el deber de colaboracin, con-
forme a lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, no ha quedado
establecido que dicha negativa haya sido realizada por rdenes o directivas del empleador o su
representante legal conforme lo requiere el artculo 36 de la citada Ley.
398
Dpto. : Lima
Resea: El inspector emiti requerimiento de comparecencia a la recurrente, diligencia a la que
no asisti, incurriendo as en infraccin a la labor inspectiva, sin embargo, conforme a lo alega-
do por la recurrente en su recurso de apelacin y a lo verifcado en los expedientes sancionado-
res, la inspeccionada haba sido citada a comparecer en el mismo lugar, hora y fecha con la fna-
lidad de acreditar el cumplimiento de obligaciones de diferentes trabajadores, citacin a la que
tampoco asisti, situacin que provoc que el inferior en grado emita en cada uno de estos pro-
cedimientos sanciones por las citadas conductas infractoras, contraviniendo lo sealado por el
artculo 149 de la Ley N 27444, que establece que la Autoridad Administrativa dispone median-
te resolucin irrecurrible la acumulacin de procedimientos que guarden conexin, como son los
casos de autos.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo manifestado por la inspeccionada en el sentido que no se dej ingre-
sar al comisionado al centro de labores debido a que tambin era domicilio de su representante
legal, necesitando previamente la autorizacin de esta o de la autoridad judicial, debemos sea-
lar que la conducta objeto de sancin no es por no permitir el ingreso del comisionado al centro
de trabajo, sino por no cumplir la recurrente con su deber de colaboracin ante el inspector co-
misionado al negarse a recibir la constancia de actuaciones inspectivas as como el requerimien-
to de comparecencia, por rdenes expresas de la representante de la inspeccionada.
Dpto. : Lima
Resea: El inspector emiti requerimiento de comparecencia a la recurrente, diligencia a la que no
asisti, incurriendo as en infraccin a la labor inspectiva, sin embargo, conforme a lo alegado por
la recurrente en su recurso de apelacin y a lo verifcado en los expedientes sancionadores N 778
y 780-2007, la inspeccionada haba sido citada a comparecer en el mismo lugar, hora y fecha con
la fnalidad de acreditar el cumplimiento de obligaciones de diferentes trabajadores, citacin a la
que tampoco asisti, situacin que provoc que el inferior en grado emita en cada uno de estos pro-
cedimientos sanciones por las citadas conductas infractoras, contraviniendo lo sealado por el ar-
tculo 149 de la Ley N 27444, que establece que la autoridad administrativa dispone mediante re-
solucin irrecurrible la acumulacin de procedimientos que guarden conexin, como son los casos
de autos.
1501 Sancin por inasistencia a la comparecencia
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado dispuso la acumulacin de expedientes, referidos ambos a inasis-
tencias a dos requerimientos de comparecencia, sin embargo, al momento de emitir pronuncia-
miento la autoridad de primera instancia hace referencia nicamente a la infraccin incurrida en
uno de los expedientes, imponiendo sancin nicamente por una conducta infractora, sin men-
cionar la infraccin incurrida en el otro expediente, pese a que ambos expedientes estaban refe-
ridos a hechos diferentes y por tanto a conductas infractoras diferentes, por lo que resulta proce-
dente que este despacho declare la nulidad de la resolucin.
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1502 Incompetencia de la autoridad administrativa
Dpto. : Lima
Resea: Segn lo alegado por el recurrente, el Segundo Juzgado Civil ha expedido sentencia de-
clarando infundada la demanda interpuesta por la persona presuntamente afectada en contra de
la inspeccionada sobre pago de benefcios sociales, resolucin en la que el rgano jurisdiccional
ha determinado que no existe vnculo laboral entre las partes, asimismo, si bien es cierto el recu-
rrente no ha acreditado que el referido pronunciamiento judicial expedido en primera instancia
ha adquirido calidad de cosa juzgada, este despacho considera que la Autoridad Administrativa
de Trabajo no resultara de competencia para cuestionar dicha resolucin judicial y afrmar la
existencia de dicho vnculo laboral.
1503 Actuaciones complementarias en el procedimiento sancionador
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente en su escrito de descargos presenta documentacin que acreditara la sub-
sanacin de los incumplimientos detectados, en el cual obra la copia de la boleta de pago corres-
pondiente a los cinco das laborados por el trabajador, cuya falta de pago haba sido constatada
por el inspector comisionado en las diligencias investigatorias y comprobatorias segn acta de
infraccin, no obstante, el inferior en grado consider que al ser dicho incumplimiento una in-
fraccin de comisin instantnea que no fue desvirtuada con el requerimiento, el documento ad-
junto a los descargos no enervaba las infracciones detectadas, contraviniendo el inciso e) del ar-
tculo 45 de la Ley, el mismo que seala que la autoridad de primera instancia, determinar la
existencia de responsabilidad de sancin en base al acta de infraccin y, adems en base al des-
cargo y otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos que permitan de-
terminar la existencia o no de responsabilidad, as como lo dispuesto en el artculo 40 de la Ley
de Inspecciones, que regula la reduccin de la multa.
1504 Expediente nico
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a la nulidad deducida por el recurrente en razn que se habra infringido la
regla del expediente nico, pues se han expedido cuatro rdenes de inspeccin sobre los mismos
hechos y, adems se habra contravenido lo resuelto mediante resolucin sub directoral que dis-
pone el archivamiento del procedimiento; debe sealarse que las referidas rdenes de inspeccin
a que se hace referencia han derivado en diferentes infracciones a la labor inspectiva, por lo
que no podra considerarse que se trata de un mismo caso y, consecuentemente, organizarse en
un expediente, conforme seala el artculo 150 de la Ley N 27444 y, menos afrmar que se con-
tradice lo resuelto por la Autoridad Administrativa de Trabajo pues, como ya se ha mencionado,
al haberse confgurado conductas infractoras diferentes, genera tambin responsabilidades admi-
nistrativas diferentes.
1505 Sancin en intermediacin laboral
Dpto. : Lima
bebidas y tabaco, habiendo constatado el inspector comisionado durante las diligencias investi-
gatorias y comprobatorias que la inspeccionada suscribi contrato de locacin de servicios, a fn
que le destaque personal para realizar las siguientes laborales: Bandejera, digitadora; por lo que
400
al haber determinado el comisionado que realizaban laborales de venta de cajetillas de cigarri-
llos as como labores administrativas en el caso de la ltima de las mencionadas, conforme a la
versin de la apoderada de la recurrente, consider que implicaban labores consustanciales a la
referida acta.
1506 Corte de procedimiento inspectivo
Dpto. : Lima
del procedimiento por considerar que se inclua como trabajadora afectada a una persona que
haba ingresado posteriormente al periodo verifcado, fgura que a diferencia de la derogada Ley
General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador- Decreto Legislativo N 910, no se
encuentra contemplada en la vigente Ley General de Inspeccin del Trabajo ni su reglamento;
contraviniendo de esta manera el Principio de Legalidad recogido en el artculo 2 de la Ley y el
Principio del Debido Procedimiento de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General.
1507 Procedimiento Concursal preventivo de Indecopi fue posterior a las infrac-
ciones
Dpto. : Lima
Resea: Que, lo alegado por la recurrente en el sentido que la Comisin de Procedimientos con-
cursales de INDECOPI determin que haba quedado sometida a un Procedimiento Concursal
Preventivo as como que haba solicitado la inexigibilidad de obligaciones las obligaciones mo-
netarias serian inexigibles; no obstante teniendo en consideracin que las oportunidades de pago
de tales obligaciones son anteriores al inicio del procedimiento concursal, su cumplimiento era
inexcusable.
Dpto. : Lima
Resea: Si bien hubo infraccin a la labor inspectiva por la negativa injustifcada para el ingreso
del comisionado al centro de trabajo, a criterio de este despacho no ha quedado plenamente esta-
blecido que la negativa de acreditar su identidad por parte del personal de la inspeccionada haya
sido realizada por rdenes o directivas de la recurrente, conforme lo requiere el numeral 46.2 del
artculo 46 del reglamento, por lo que, no se confgurara infraccin a la labor inspectiva en este
extremo.
1509 Potestad sancionadora administrativa es diferente a judicial
Dpto. : Lima
Resea: En cuanto a la peticin formulada por la recurrente para que la Autoridad
Administrativa de Trabajo se inhiba de conocer el presente procedimiento, por encontrar discu-
tindose en sede judicial el cumplimiento de las referidas obligaciones laborales, conforme lo
acredita con los anexos de su recurso, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del pre-
sente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya fnalidad es determinar
las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimiento
401
de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la trabajado-
ra que tiene por fnalidad el pago de benefcios sociales, por lo que versando sobre materias dife-
rentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente.
1510 Falta de uso del derecho al descargo
Dpto. : Lima
Resea: La inspectora del trabajo comisionada ha verifcado y comprobado que la inspecciona-
da incurri en las siguientes infracciones legales no haber acreditado el pago, goce e indemniza-
cin por vacaciones desde su fecha de ingreso hasta su cese a favor del trabajador afectado, ex-
tremos que la inspeccionada no desvirtu oportunamente con el uso del derecho a descargos que
le franquea la ley, por lo que corresponde sancionarla conforme a lo resuelto por el inferior en
grado.
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a lo alegado por el recurrente en el sentido que el inferior en grado habra in-
currido en error al califcar el incumplimiento del requerimiento como infraccin a la labor ins-
pectiva segn el numeral 46.7 del artculo 46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, puesto que este exigira, segn afrma, la adopcin de medidas para garantizar el
cumplimiento de disposiciones vulneradas mas no su cumplimiento en s; es conveniente sea-
lar que de conformidad con el artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, cuando
el inspector actuante comprueba la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico socio-
laboral como en el caso de autos debe requerir al sujeto responsable las medidas para garanti-
zar el cumplimiento de las normas vulneradas, lo que no hizo la recurrente, pues al trmino del
plazo otorgado no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales, ni mucho menos de-
mostr estar en proceso de cumplimiento, por lo que corresponda sancionarla.
1512 Registro de ex trabajadores en planilla no resulta exigible
Dpto. : Lima
Resea: No corresponde sancionar a la recurrente por no cumplir con el requerimiento de fecha
4 de julio de 2007, en la medida que este se gener como consecuencia del no registro en plani-
llas de los ex trabajadores; conducta que no era exigible por cuanto a la fecha de las actuaciones
inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y los ex trabajadores.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico ha dejado sin efecto la infraccin muy grave a la labor inspecti-
va, referida a no cumplir oportunamente con el requerimiento de adopcin de medidas en orden
al cumplimiento de la normatividad sociolaboral, al considerar que en el punto II del acta de in-
fraccin, no se advierte que la inspectora de trabajo haya adoptado la referida medida inspectiva;
sin embargo en el expediente obra el requerimiento de fecha 2 de abril entregado al apoderado
de la inspeccionada, mediante el cual se le otorga un plazo a fn de que acredite sus obligaciones
laborales de uno de sus trabajadores, por lo que ante el incumplimiento de dicha medida, corres-
ponda imponer sancin conforme a lo propuesto por la comisionada.
402
1514 Infraccin por cada trabajador afectado
Dpto. : Lima
Resea: Al momento de imponer sancin por no haber registrado a los trabajadores en la res-
pectiva planilla, el inferior jerrquico no tom en consideracin que se incurre en una infraccin
por cada trabajador afectado con dicho incumplimiento, imponiendo solo una multa, a pesar que
son doce los supuestos trabajadores afectados, con lo cual contraviene la norma imperativa con-
tenida en el numeral 24.1 del artculo 24 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo.
1515 Infraccin por falta de pago de beneficios sociales
Dpto. : Lima
Resea: Que, lo alegado por la recurrente en el sentido que no pudo hacer efectiva la liquida-
cin del ex trabajador, en vista que no se le ubic en el domicilio consignado en su fcha de
registro, ni se acerc a sus ofcinas para cobrar; no exime de responsabilidad la falta, pues el
empleador est obligado a abonar los benefcios sociales de sus ex trabajadores, utilizando cual-
quier medio de pago previsto por la normatividad vigente.
1516 Aplicacin del concurso de infracciones
Dpto. : Lima
Resea: Que, el inferior en grado sancion a la recurrente entre otros incumplimientos por no
acreditar la entrega de hojas de liquidacin y el depsito de la CTS, como conductas infracto-
ras independientes cuando corresponda aplicar el concurso de infracciones previsto en el inciso
6 del artculo 230 de la Ley N 27444, el mismo que seala que Cuando una misma conducta
califque como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor
gravedad.
1517 La resolucin que atiende una impugnacin no puede imponer sancin
ms grave
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el numeral 237.3 del artculo 237 de la Ley N 27444, en caso el
infractor impugne la resolucin, en ningn caso se puede imponer sanciones ms graves.
1518 Infraccin a la labor inspectiva no es subsanable
Dpto. : Lima
Resea: De la resolucin apelada se advierte que el inferior jerrquico ha sancionado a la re-
currente por infraccin muy grave a la labor inspectiva, al haber incurrido en inasistencia al re-
querimiento de comparecencia, disponiendo asimismo en el quinto considerando, que la inspec-
cionada una vez notifcada con dicha resolucin cumpla con subsanar la infraccin materia de
sancin, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo; no obstante, la autoridad de primera instancia no ha
tomado en consideracin que la citada disposicin es aplicable solamente a la subsanacin de in-
cumplimientos laborales en que puede incurrir un empleador frente a sus trabajadores, ms no a
las infracciones a la labor inspectiva, que por su propia naturaleza son insubsanables, por lo que
403
al incluirse este extremo en la resolucin venida en alzada, indujo a error al administrado, trans-
grediendo el Principio de Observancia del Debido Proceso.
1519 Solicitud de nulidad considerada como descargo
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que el escrito presentado no debi ser conside-
rado como descargos contra el acta de infraccin ni declararse extempornea por haberse dedu-
cido la nulidad del procedimiento, debe sealarse que de conformidad con el numeral 11.1 del
artculo 11 de la Ley N 27444, aplicable supletoriamente, los administrados plantean la nulidad
de los actos administrativos que les conciernen por medio de los recursos administrativos previs-
tos en la referida Ley, por lo que corresponda considerar tal escrito como sus descargos.
1520 Sancin aplicada por infraccin a la labor inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado sobre el archivamiento del procedimiento sancionador segui-
do en el Expediente N 796-2007, el cual versara sobre los mismos hechos que contiene la reso-
lucin impugnada no correspondiendo tramitarse dos procedimientos por los mismos hechos, no
desvirta la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada, si se tiene en cuenta que el proce-
dimiento al que hace referencia se inici por la constatacin de incumplimientos sociolaborales,
en tanto que el presente se ha iniciado por conducta infractora a la labor inspectiva, no pudiendo
alegarse identidad de hechos conforme refere en su recurso.
Dpto. : Lima
sin, toda vez que se ha limitado a describir las conductas infractoras en que habra incurrido la
recurrente, consignando genricamente el artculo 46 como la norma incumplida, correspondien-
do las descripciones realizadas en la resolucin apelada a la infraccin grave contenida en el nu-
meral 45.2 del artculo 45 y la infraccin muy grave tipifcada por el numeral 46.2 del artculo
46 del Reglamento, lo que no permite determinar de manera fehaciente la infraccin en que ha-
bra incurrido la recurrente y por la cual se le est sancionando, mxime si la inspectora seala
en el acta de infraccin que la inspeccionada habra incurrido en las infracciones previstas en los
numerales 46.1, 46.2 y 46.3 del artculo 46 del Reglamento.
1522 El error material o aritmtico en el acto administrativo puede ser rectificado
con efecto retroactivo
Dpto. : Lima
Resea: Los errores materiales o aritmticos en los actos administrativos pueden ser rectifca-
dos con efecto retroactivo, en cualquier momento, de ofcio, siempre que no se altere lo sustan-
cial del contenido ni el sentido de la decisin; que siendo as, el error involuntario consignando
lo siguiente: Ley N
o
26790 y Decreto Supremo N 003-98-SA; (), en concordancia con los
artculos 27 numeral 27.9 (), cuando lo correcto debe ser y decir: Ley N
o
26790 y Decreto
Supremo N
o
003-98-SA: () en concordancia con los artculos 27 numeral 27.15 (), defecto
de carcter material que no altera lo resuelto por la Resolucin de primera instancia por lo que,
debe corregirse en ese sentido el referido error.
404
1523 Inexistencia de corte del procedimiento
Dpto. : Lima
del procedimiento por considerar que en las verifcaciones efectuadas por los inspectores exis-
ta contradiccin, fgura que a diferencia de la derogada Ley General de Inspeccin, Decreto
Legislativo N 910, no se encuentra contemplada en la vigente Ley General de Inspeccin del
Trabajo, contraviniendo de esta manera el Principio de Legalidad.
Dpto. : Lima
Resea: La administrada alega que el Acta de Infraccin incurrira en vicio de nulidad, dado
que la inspectora no habra aplicado el principio de concurso de infracciones respecto de la in-
fraccin grave referida a no realizar el depsito de la CTS y la leve relativa a la no entrega de
las respectivas hojas de liquidacin, habiendo impuesto dos sanciones en clara contravencin a
los principios reguladores del debido procedimiento administrativo en materia de inspeccin la-
boral. Al respecto, cabe indicar que, de conformidad con el artculo 230 de la Ley N 27444-Ley
de Procedimiento Administrativo General, el principio de concurso de infracciones solo se apli-
ca en procedimientos especiales sancionadores y no en el inspectivo realizado por la referida
inspectora.
Dpto. : Lima
Resea: La apelante manifesta que no se habra aplicado el Principio Non Bis In dem, pues
al haber sido multado por no cumplir con el registro en las planillas de pagos no le correspon-
dera ser sancionada por no acreditar la inscripcin en el rgimen de seguridad social en salud
y en pensiones, ya que estas dos ltimas obligaciones deriven del primer incumplimiento la-
boral; debe indicarse, que la conducta por no acreditar el registro en las planillas y la inscrip-
cin en el rgimen de seguridad social en salud y en pensiones, constituyen infracciones in-
dependientes, la primera de ellas referida al incumplimiento de la normatividad en materia de
relaciones laborales tipifcada por el numeral 24.1 del artculo 24 del Reglamento de la Ley
General de Inspecciones (Decreto Supremo N 019-2007-TR) y las dos ltimas relativas a los
incumplimientos a las normas en materias de seguridad social, tipifcadas por el artculo 44 del
Reglamento citado; desvirtundose en consecuencia la identidad de sujeto, hecho y fundamento
que exige el inciso 10 del artculo 230 de la Ley N 27444.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente indica que la autoridad administrativa de primera instancia debi dejar
sin efecto la infraccin respecto a la no entrega de las boletas de pago y no subsumirla dentro de
la infraccin grave, esto es, por no registrar en las planillas de pagos; cabe indicar que, cuando
una misma conducta califque como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para
la infraccin de mayor gravedad, esto segn el Principio de Concurso de infracciones recogido
en el numeral 6 del artculo 230 de la Ley N 27444. Igualmente, para el profesor Juan Carlos
Morn Urbina a diferencia del principio de non bis in dem que aborda el tema de la concurren-
cia del rgimen sancionador para un mismo hecho, esta norma regula el supuesto que dentro de
405
un mismo rgimen y procedimiento sancionador, la conducta ilcita pueda califcar en ms de un
supuesto; ante estos casos es la absorcin de la sancin prevista para la infraccin de menor gra-
vedad, por la de mayor gravedad.
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada alega que al confgurarse infracciones tipifcadas por el mismo nu-
meral del artculo 27 del Reglamento de la Ley de Inspecciones debe aplicarse el principio Non
Bis In dem; sin embargo, a pesar que las conductas incurridas se encuentran tipifcadas por la
misma norma, esta contiene diversos supuestos, lo que hace que cada una de ellas constituyan
objetivamente infracciones independientes y, a su vez, tengan diferentes fundamentos.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al momento de aplicar la sancin al sujeto inspeccionado resuelve
indebidamente subsumir la infraccin leve en materia de relaciones laborales referidas a no cum-
plir con entregar boletas de pago en la infraccin grave, por no cumplir en consignar los datos
completos del trabajador as como no consignar las horas y das laboradas en la planilla de pago,
toda vez que, si bien las referidas infracciones se encuentran previstas en el mismo cuerpo nor-
mativo, no se confguran por el mismo hecho correspondiendo a conductas infractoras distintas,
por lo que no resulta aplicable el concurso de infracciones.
Dpto. : Lima
Resea: La apelante indica que no se habra aplicado el Principio Non Bis In dem, pues al
haber sido multada por no entregar las cuotas sindicales al Sindicato no le corresponda ser san-
cionada por actos contra la libertad sindical, ya que estas dos provienen de un mismo hecho y
una misma identidad; no obstante, la conducta por no entregar las cuotas sindicales al Sindicato
y los actos sindicales por no haber entregado directamente las referidas cuotas al Sindicato,
constituyen infracciones independientes, la primera de ellas referida al incumplimiento de
no entregar las cuotas sindicales conducta tipifcada por el numeral 24.10 del artculo 24 del
Reglamento de la Ley N 28806 (Decreto Supremo N 019-2006-TR), y la segunda es a conse-
cuencia de la primera conducta, pues afecta a la organizacin sindical, hecho tipifcado por el
numeral 25.10 del artculo 25 del Reglamento antes citado que seala como infraccin la reali-
zacin de actos que afecten la libertad sindical del trabajador o de la organizacin de trabajado-
res, o cualquier otro acto de interferencia en la organizacin de sindicatos; desvirtundose, en
consecuencia, la identidad de sujeto, hecho y fundamento que exige el inciso 10 del artculo 230
de la Ley N 27444.
1530 Absorcin de infracciones
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente manifesta que la autoridad administrativa de primera instancia habra
aplicado de forma indebida el numeral 6 del artculo 230 de la Ley N 27444, pues al existir
dos infracciones que derivan de una misma conducta, siendo una ms grave de la otra, debera
aplicarse la de menos gravedad: al respecto, debe considerarse lo sealado por el profesor Juan
406
Carlos Morn Urbina que ante estos casos es la absorcin de la sancin prevista para la infrac-
cin de menor gravedad, por la de mayor gravedad. La absorcin no se da en funcin de que
ilcito tiene una sancin ms grave, sino ms bien corresponde a la autoridad escoger el ilcito
ms grave para absorber el menor.
1531 No basta declaracin de la Sunat para acreditar representatividad de apo-
derado
Dpto. : Lima
Resea: En el escrito de descargos as como en el recurso de apelacin no se ha cumplido con
adjuntar documentacin alguna que acredite la representatividad de la persona que suscribe los
documentos indicando ser el gerente general, no pudiendo acreditar su representacin con el do-
cumento donde solo consta la informacin declarada por el contribuyente ante la administracin
tributaria, teniendo esta solo carcter referencial, sin detallar poder simple ni el respectivo docu-
mento de identidad que acredite el poder otorgado a su favor, contraviniendo de esta manera lo
dispuesto en el artculo 17 de la Ley concordado con el artculo 53 de la Ley del Procedimiento
1532 Debida motivacin de resolucin
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la sancin impuesta no estara motivada no se ajusta a la
verdad, ya que de la revisin de la resolucin impugnada se advierte que est debidamente moti-
vada al haberse sealado que la inasistencia de la apelante a la citada diligencia de comparecen-
cia se considera como infraccin muy grave de la labor inspectiva y que la misma es sancionada
imponindose una multa equivalente al mnimo del rango dispuesto, por lo cual no se habra vul-
nerado los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
1533 No vulneracin del principio non bis in dem
Dpto. : Lima
Resea: No se ha vulnerado el Principio Non Bis In dem, ya que si bien mediante resolucin
se le sancion por su inasistencia a la diligencia de comparecencia, no se podra aplicar el citado
principio debido a que no concurre el elemento de mismo hecho, puesto que la conducta antes
mencionada as como la sancionada en el presente procedimiento son diferentes al haberse reali-
zado en diferentes oportunidades.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado consider que los incumplimientos no haban sido subsanados en
el plazo otorgado por los comisionados, cuando la oportunidad para valorar la documentacin
presentada por los sujetos inspeccionados es precisamente antes de la emisin de la apelada, de
conformidad con el artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, que seala que la
Autoridad de primera instancia determinar la existencia de responsabilidad de sancin sobre la
base del acta de infraccin y del descargo, pudiendo, en caso resulte pertinente, aplicar la reduc-
cin de la multa.
407
1535 Imposibilidad de determinar la existencia de infraccin
Dpto. : Lima
Resea: No es posible determinar si la inspeccionada incurri en las infracciones consignadas
en el acta de infraccin derivados de un supuesto incumplimiento del acuerdo del acta fnal de
mesa paritaria de fecha 15 de noviembre de 2006, toda vez que conforme se ha sealado, la Ley
de Presupuesto del Sector Pblico para el ejercicio fscal 2007 prohbe incremento en las remu-
neraciones que fue lo acordado en la referida mesa paritaria.
1536 Falta de registro en planillas genera sancin por cada trabajador afectado
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente al haber constatado el inspec-
tor comisionado que los trabajadores no fueron registrados por el sujeto inspeccionado dentro de
las 72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una multa por tal incumplimiento equiva-
lente solo al 5% de 6 UIT, como si se tratara de un solo trabajador afectado, cuando la sancin
que corresponde es por cada trabajador afectado.
1537 Debida representacin de la inspeccionada
Dpto. : Lima
Resea: La citacin a la audiencia de comparecencia estaba dirigida a la inspeccionada, la
misma que al ser una persona jurdica de derecho pblico, debi acudir a la comparecencia a tra-
vs de su representante legal o de ser el caso, delegar en un tercero las facultades de representa-
cin para que se haga presente en la referida diligencia.
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que la inspectora de trabajo comisio-
nada ha constatado y propuesto sancin por la infraccin prevista en el numeral 46.1 del artculo
46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo al haber incurrido la inspeccio-
nada en impedimento de ingreso al centro de trabajo, no obstante, el inferior en grado ha tipifca-
do y descrito la infraccin por la negativa a facilitar informacin y documentacin a la comisio-
nada, citando como norma legal infringida el numeral 46.3 del Reglamento, contraviniendo de
esta forma el Principio del Debido Proceso.
1539 Pronunciamiento sobre todas las infracciones contenidas en el acta
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado sin justifcacin alguna ha omitido pronunciarse
respecto a la infraccin referida al no pago de vacaciones 2005/2006, en perjuicio de 5 trabaja-
doras, por tal motivo resulta procedente declarar la nulidad de la resolucin impugnada, en sal-
vaguarda de los Principios de Observancia del Debido Proceso y la Pluralidad de Instancias.
408
1540 Notificacin de resolucin fuera de plazo
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que la resolucin impugnada sera nula en vista que no se habra notif-
cado en el plazo sealado por el numeral 24.1 del artculo 24 de la Ley N 27444, es convenien-
te precisar que la notifcacin fuera del plazo establecido por la referida norma no acarrea inde-
fensin al administrado, y en tal sentido, no constituye defecto sustantivo que haga inexigible o
invlida la resolucin apelada.
1541 Subsanacin de orden sociolaboral no enerva infraccin a la labor inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no enervan lo resuelto por el inferior en
grado, toda vez que lo alegado en el sentido que con la documentacin adjunta al escrito, demos-
tr que no haba incurrido en infraccin, carece de sustento, puesto que la conducta por la que se
est sancionando en el presente procedimiento es por inasistencia a una comparecencia y no por
incumplimientos de orden sociolaboral, mxime si de conformidad con el inciso b) numeral 12.1
del artculo 12 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, en dicha diligen-
cia se exige a la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector de trabajo, para efectuar las
aclaraciones pertinentes.
Dpto. : Lima
Resea: Segn el acta de infraccin, la comisionada propuso la multa conforme a lo previsto en
los numerales 46.2 concordante con el 46.6 del artculo 46 del Reglamento de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo al haber verifcado que la inspeccionada incurri en infraccin al ne-
garse a atenderla, identifcarse y prestarle su apoyo; sin embargo de la revisin de la resolucin
apelada se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento, omiti considerar el nu-
meral 46.6 referido al abandono, inasistencia u otro acto que impida la funcin inspectiva, con-
traviniendo el Principio de Legalidad y de Tipicidad, pues esta norma era la que mejor tipifcaba
la conducta incurrida por la apelante, pues el numeral 46.2 es accesorio y complementario de la
conducta antes mencionada, confgurndose solo si la negativa proviene del empleador o su re-
presentante legal, lo que no ha sucedido en el presente caso.
Dpto. : Lima
Resea: No se ha transgredido el Principio de Tipicidad pues en la resolucin se ha precisado
taxativamente como norma infringida, el Decreto Supremo N 001-97-TR y el Decreto Supremo
N 004-97-TR y, como conductas infractoras incurridas, el numeral 23.2 del artculo 23 as
como los numerales 24.4 y 24.5 del artculo 24 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, referidas a la no entrega de hojas de liquidacin y al no depsito de la compensa-
cin por tiempo de servicios, respectivamente.
Dpto. : Lima
409
Resea: Se advierte que el inferior en grado incurri en vicio de nulidad al resolver, no aplicar
sancin administrativa a la inspeccionada por considerar que los comisionados no haban preci-
sado los nombres completos de los trabajadores afectados por la comisin de actos anti sindica-
les, sin embargo, de la revisin del acta de infraccin se advierte que los inspectores consignaron
que dichas infracciones atentaban contra los 220 trabajadores afliados al sindicato, por lo que el
sub director, a fn de individualizar a tales trabajadores debi haber practicado de ofcio las ac-
tuaciones y diligencias necesarias para el examen de dichos hechos a fn de determinar la res-
ponsabilidad de sancin.
1545 No se requiere labor de orientacin y asesoramiento tcnico previo para
iniciar el procedimiento sancionador
Dpto. : Lima
Resea: La empresa manifesta que los funcionarios del Ministerio de Trabajo no han realiza-
do una labor de orientacin y asesoramiento tcnico a la misma, al respecto la Ley no establece
como presupuesto para el desarrollo de las actuaciones inspectivas y para el inicio del procedi-
miento sancionador, el hecho de que previamente se hayan llevado a cabo respecto al sujeto ins-
peccionado, visitas de orientacin y asesoramiento tcnico, en consecuencia el argumento carece
de base legal alguna.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado no tom en cuenta la documentacin presentada por la ins-
peccionada en su escrito de descargos, con lo cual acreditara que el periodo adeudado al tra-
bajador afectado no es desde su fecha de ingreso, sino desde el 1 de enero de 2005 hasta su
fecha de cese, debiendo hacer uso de la facultad reconocida a la Autoridad Administrativa de
Trabajo en el artculo 45 de la Ley General de Inspeccin, y disponer la realizacin de una di-
ligencia adicional para el examen de los hechos que permitan determinar la existencia o no de
responsabilidad.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que la resolucin apelada adolecera de nuli-
dad, en razn que el acta de infraccin habra sido notifcada a la recurrente con fecha 2 de julio
de 2007 y no con fecha 27 de junio del mismo ao, como ha quedado registrado en autos, con lo
cual su escrito de descargos no resultara extemporneo, carece de todo sustento, pues la cdula
fue recepcionada por la recurrente con fecha 27 de junio de 2007, por lo que el plazo de 15 das
hbiles venca el 20 de julio de 2007 y, habindose presentado con fecha 23 de julio de 2007, re-
sultaba extemporneo.
1548 Notificacin de actuados vlidamente realizada
Dpto. : Lima
Resea: La nulidad deducida de todo lo actuado en razn que no habra sido notifcado con
arreglo a ley ningn acto emitido por la Autoridad Administrativa de Trabajo carece de susten-
to, pues la recurrente fue debidamente notifcada con el acta de infraccin y la Resolucin Sub
410
Directoral apelada, por lo que mal podra alegar la nulidad de las notifcaciones y por ende de
todo lo actuado.
Dpto. : Lima
Resea: Se desprende que en la diligencia de comparecencia la recurrente cumpli con presen-
tarme entre otros, los PDT 600 y 621 en medio magntico, no pudiendo ser visualizados por la
comisionada al no contar con el programa informtico, por lo que, para que considerando las ac-
ciones que engloba la infraccin tipifcada en el numeral 46.3 del artculo 46 referida a la nega-
tiva del sujeto inspeccionado de facilitar la informacin y documentacin necesarias, se denota
que no ha sucedido en autos, toda vez que la imposibilidad de acceder a la informacin solicita-
da no es atribuible a la inspeccionada.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que la resolucin impugnada le causa perjuicio y agravio al no haber
evaluado sus descargos vulnerndose los Principios de Legalidad y Debido Procedimiento, es de
advertirse que dichos descargos fueron presentados fuera del plazo previsto por la norma, no co-
rrespondiendo ser evaluados por el inferior en grado.
Dpto. : Lima
Resea: De los hechos constatados en el acta de infraccin y califcados como infraccin por
las inspectoras, no se advierte que la inspeccionada haya dejado de asistir a un requerimiento
de comparecencia, conforme lo establece el numeral 46.10 del artculo 46 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, existiendo si una inasistencia a la citacin de fecha 7 de
agosto de 2007, que debe califcarse conforme a la infraccin prevista por el numeral 46.6 del
mismo artculo.
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados se desprende que el inferior en grado sancion a la re-
currente, entre otros incumplimientos, por la no entrega de boletas de pago (infraccin leve) as
como por el no pago de remuneraciones (infraccin grave) por los meses de setiembre a diciem-
bre de 2006 como conductas infractoras independientes, cuando corresponda aplicar el concurso
de infracciones previsto en el inciso 6 del artculo 230 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, el mismo que seala lo siguiente Concurso de Infracciones.- Cuando
una misma conducta califque como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la
infraccin de mayor gravedad.
1553 Las actuaciones inspectivas de investigacin se llevan a cabo de oficio
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin al documento por el que un trabajador declara no haber denunciado a la
inspeccionada carece de relevancia pues debe tenerse presente que las actuaciones inspectivas
411
de investigacin se llevan a cabo de ofcio, ello de conformidad con el numeral 8.1 del artculo 8
del Reglamento e la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha defnido clara-
mente su contenido, toda vez que, por un lado seala que corresponde disponer el archivo del
procedimiento en los extremos referidos a la entrega de boletas de pago y remuneracin vaca-
cional de los periodos 2004-2005, 2005-2006 y 2006-2007, a favor de la persona afectada, y
por otro resuelve sancionar a la inspeccionada por el no otorgamiento de vacaciones en dichos
periodos; asimismo, a pesar que seala que la inspeccionada incurri en infraccin al no acre-
ditar el depsito de la compensacin por tiempo de servicios, no se impone sancin por dicho
incumplimiento.
1555 Determinacin de la existencia de responsabilidad sobre la base de lo
actuado en el procedimiento
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente manifest en su escrito de descargos haber cumplido con el pago de la in-
demnizacin por goce de descanso vacacional correspondiente al periodo 2005-2006 a favor del
trabajador afectado, adjuntando para el efecto la copia de la boleta de pago del mes de setiembre
de 2007, donde se consigna el indicado rubro; no obstante, el inferior en grado luego de valo-
rar dicha documentacin consider que no desvirtuaba la infraccin constatada debido a que no
haba sido subsanada en su momento, esto es en el plazo otorgado por el comisionado mediante
la medida inspectiva de requerimiento, a pesar que el literal e) del artculo 45 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo dispone que la autoridad de primera instancia determina la existencia
de responsabilidad de sancin sobre la base de lo actuado en el procedimiento, esto es el acta de
infraccin, el descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos
que permitan determinar la existencia o no de responsabilidad, pudiendo en caso resulte perti-
nente, aplicar el literal a) del artculo 40 de la Ley sobre la reduccin de multas.
1556 Improcedencia del silencio administrativo positivo
Dpto. : Lima
Resea: La solicitud de aplicacin del silencio administrativo positivo al presente caso, al ha-
berse transcurrido ms de 15 das sin que la Autoridad de Primera Instancia haya emitido resolu-
cin de conformidad con el inciso b) del artculo 45 de la Ley, es conveniente precisar que, este
no resulta aplicable al procedimiento inspectivo que es materia de autos, por no encontrarse den-
tro los supuestos contenidos en el artculo 1 de la Ley N 29060.
1557 No valoracin de documentacin anexa al descargo
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente adjunt a su escrito de descargos documentacin que acreditara la sub-
sanacin de las infracciones constatadas, la misma que no fue valorada por el inferior en grado
al considerar que haban sido presentadas extemporneamente, sin tomar en cuenta que la opor-
tunidad para valorar tal documentacin es precisamente antes de la emisin de la resolucin de
primera instancia.
412
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente adjunt a sus descargos documentacin con fecha anterior a las actuacio-
nes inspectivas, con la fnalidad de acreditar el cumplimiento de las citadas obligaciones labo-
rales, lo que segn el inferior jerrquico evidenciara, que durante las actuaciones de investiga-
cin, la inspectora actuante no determin con exactitud las infracciones materia de verifcacin,
al no haber revisado debidamente la documentacin exhibida, sin embargo, de acuerdo a los he-
chos consignados en la mencionada acta de infraccin, tal documentacin nunca fue exhibida
durante las actuaciones inspectivas, lo cual causa la nulidad de la resolucin venida en alzada.
1559 Reduccin de multa
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada no acredit durante las actuaciones inspectivas el cumplimiento de
sus obligaciones sociolaborales materia de sancin, segn la medida inspectiva de requerimiento
formulada. Pues bien, de conformidad con el artculo 40 de la Ley, la subsanacin de infraccio-
nes que se realiza en forma posterior al cierre de las actuaciones inspectivas, genera la reduccin
de la multa, siempre y cuando, est referida a la totalidad de incumplimientos detectados, lo que
no ha sucedido en el presente caso, pues la administrada no registr en la planilla de pago y no
inscribi en el Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud y Pensiones, desde sus fe-
chas de ingreso, a todos los trabajadores afectados.
1560 Reduccin de multa
Dpto. : Lima
Resea: Conforme lo prescribe el artculo 40 de la Ley, en caso que la inspeccionada acredite
el cumplimiento de sus obligaciones en forma posterior al cierre de las actuaciones inspectivas,
solo procede la reduccin de la multa, siempre y cuando, est referida a la totalidad de infrac-
ciones materia de sancin. Asimismo, Jorge Toyama Miyagusuku seala que para poder solici-
tar la reduccin de una multa debe acreditarse la subsanacin de la totalidad de las infracciones,
en caso contrario no proceder. Por lo tanto, de la revisin de autos se advierte que la apelante
no ha cumplido con subsanar todas las infracciones consignadas en el Acta de Infraccin; dado
esto, no cabra la reduccin de la multa impuesta.
Dpto. : Lima
en cuanto a la graduacin de las sanciones impuestas, toda vez que, sin respetar los Principios de
Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer, en concordancia con lo propuesto
en el acta de infraccin, multas equivalentes al mximo del rango propuesto en el cuadro de gra-
duacin de sanciones, previsto en el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento, para la canti-
dad de trabajadores afectados en el caso de autos, sin precisar los motivos que sustentaran dicha
decisin.
413
1562 Multas correctamente impuestas ante infracciones leves y graves por igual
hecho y diferente materia
Dpto. : Lima
Resea: Con respecto a lo alegado en el sentido que le habran impuesto multas por infracciones
graves y leves sobre los mismos hechos, cabe sealar que ello carece de sustento toda vez que,
de conformidad con el artculo 33 de la Ley, son infracciones administrativas en materia de re-
laciones laborales los incumplimientos de las disposiciones legales y convencionales de trabajo,
individuales y colectivas, colocacin, fomento del empleo y modalidades formativas, por lo que,
estando a que la recurrente ha incurrido en infracciones distintas corresponda sancionarla por
cada una de ellas.
Dpto. : Lima
Resea: Este despacho considera que los actos descritos no constituyen infraccin a la labor ins-
pectiva toda vez que, si bien la seorita impidi la entrada del comisionado al centro de trabajo
de la recurrente para que se realice la inspeccin, no ha quedado establecido que dicha negativa
haya sido realizada por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado dirigido a impedir el ingre-
so del comisionado, de tal manera que pueda afrmarse su responsabilidad.
1564 Inexistencia de corte de procedimiento
Dpto. : Lima
procedimiento por considerar que no era de su competencia pronunciarse sobre cuestiones li-
tigiosas referentes a la reposicin de 16 trabajadores sealados, al encontrarse la misma pen-
diente de resolver por el rgano jurisdiccional, fgura que a diferencia de la derogada Ley de
Inspecciones, no se encuentra contemplada en la vigente Ley de Inspecciones, contraviniendo el
Principio de Legalidad.
1565 Escrito de descargo sin firma
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no tuvo en consideracin que el escrito
de descargos presentado por el sujeto inspeccionado no se encontraba suscrito por representan-
te legal alguno, contraviniendo de esta manera lo dispuesto por el numeral 113.3 del artculo 113
de la ley N 27444, que establece como requisito necesario para la presentacin de escritos, el
lugar, fecha, frma o huella digital, en caso de no saber frma o estar impedido.
1566 Determinacin de responsabilidad sobre la base de lo actuado en el pro-
cedimiento
Dpto. : Lima
Resea: De acuerdo al inciso e) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo
la autoridad de primera instancia debe determinar la existencia de responsabilidad de sancin
sobre la base de lo actuado en el procedimiento, esto es al acta de infraccin, el descargo y otras
414
actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos que permitan determinar la
existencia o no de responsabilidad.
1567 Oportunidad de aplicar beneficio de reduccin de multa
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis de la resolucin apelada se advierte que el inferior jerrquico omiti tomar
en cuenta la documentacin adjunta al escrito de descargo dejando a salvo el derecho de la ins-
peccionada con relacin al benefcio de reduccin previsto en el literal a) del artculo 40 de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, sin tener en cuenta que la oportunidad para la aplicacin
es precisamente antes de la emisin del pronunciamiento de primera instancia.
1568 Subsanacin de medida de requerimiento
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al momento de valorar la documentacin presentada por la inspec-
cionada con sus descargos, consider que no haba subsanado la totalidad de infracciones detec-
tadas por el inspector, haciendo referencia al incumplimiento de la medida de requerimiento, de-
clarando improcedente la reduccin de multa, no obstante el inferior jerrquico no ha tomado en
consideracin que la referida infraccin a la labor inspectiva deriva de los incumplimientos la-
borales detectados durante las actuaciones, por lo que de acreditarse la subsanacin de tales in-
cumplimientos, debera considerarse subsanada tambin la referida infraccin a la labor inspecti-
va, resultando procedente la reduccin de la multa impuesta.
1569 Acuerdo extrajudicial no desvirta la responsabilidad
Dpto. : Lima
Resea: El acuerdo extrajudicial no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido el ins-
peccionado, dado que de conformidad con el artculo 8 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, las actuaciones inspectivas se llevan a cabo de ofcio, careciendo de re-
levancia en este estado del procedimiento, un supuesto desistimiento del trabajador afectado,
mxime si este se origin por aplicacin de la presuncin de verdad de los hechos denuncia-
dos ante el impedimento de ingreso al centro de trabajo, segn lo previsto en el artculo 2 del
Decreto Supremo N 002-2007-TR.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente con los documentos adjuntos a su escrito de descargos solicita se ten-
gan por cumplidas las obligaciones laborales frente a su ex trabajador, adjuntando para tal efecto
copia de la referida boleta de pago y liquidacin de benefcios sociales suscrita por dicha perso-
na, no obstante el inferior en grado no valor tal documentacin al considerar que haba sido pre-
sentada de manera extempornea, cuando la oportunidad de valorar tal documentacin es precisa-
mente antes de la emisin de la resolucin recurrida.
1571 Revisin de todo lo actuado en el expediente
Dpto. : Lima
415
Resea: El inferior jerrquico ha omitido tomar en cuenta las constancias de trabajo y los me-
morandos obrantes en el expediente as como el reconocimiento efectuado por el administrador
de la inspeccionada durante la visita al centro de trabajo, el mismo que por el cargo desempea-
do constituye fuente de informacin idnea, mxime si el representante no puede eludir la de-
claracin sobre hechos o circunstancias con relevancia inspectiva que deban ser conocidos por
el representado, de conformidad con el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
Dpto. : Lima
Resea: En consideracin que las disposiciones contenida en la Ley General de Inspeccin del
Trabajo y el Reglamento tienen un espritu orientador y de asesoramiento tcnico en cuanto al cum-
plimiento de las normas de orden sociolaboral, criterio establecido en el ofcio circular N 0038-2006-
MTPE/2/11.4, emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, no corresponde sancionar
a la recurrente por incumplimiento del requerimiento, toda vez que al verifcarse vulneraciones al or-
denamiento jurdico sociolaboral, esta ser pasible de las sanciones econmicas respectivas por dichas
conductas.
1573 Error en la tipificacin de la infraccin
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su de-
cisin, toda vez que, la descripcin de los hechos constitutivos de infraccin, as como la tipi-
fcacin de la conducta infractora no guardan relacin con lo descrito por el inspector actuan-
te, conforme se aprecia del acta de infraccin, en la cual se propuso la sancin por inasistencia
a una diligencia inspectiva, sealando como dispositivo legal vulnerado el numeral 46.6 del
Reglamento del artculo 46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo; sin
embargo, mediante la resolucin apelada se mult a la inspeccionada por inconcurrencia ante un
requerimiento de comparecencia, citando como norma legal infringida el numeral 46.10 de la ci-
tada norma.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento describi la conducta infractora refe-
rida al impedimento de ingreso al centro de trabajo, en concordancia con los hechos consta-
tados en el acta de infraccin, pero lo tipifc con los numerales 46.2 y 46.3 del artculo 46
del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, contraviniendo de esta manera el
Principio de Tipicidad previsto en el numeral 230.4 del artculo 230 de la Ley N 27444.
1575 La resolucin que impone una multa debe estar fundamentada
Dpto. : Lima
Resea: El numeral 6.1 del artculo 6 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley
N 27444, seala que la motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y direc-
ta de los hechos probados y relevantes del caso especfco, exponindose las razones jurdica y
normativas que con referencia directa justifquen el acto adoptado; asimismo en concordancia
con dichas disposiciones, el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley establece que la resolucin
que impone una multa debe estar fundamentada, precisndose el motivo de la sancin, la norma
legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados. En al sentido atendiendo que la
416
resolucin apelada no se encuentra debidamente motivada toda vez que no se ha comprendido
a la totalidad de trabajadores afectados y a los incumplimientos a las obligaciones sociolabora-
les detalladas en el acta de infraccin, corresponde declarar la nulidad de la resolucin venida en
alzada.
1576 Requisito de resoluciones de sancin
Resolucin : 32-2009
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales,
ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada; con-
traviniendo, de esta forma, lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, que taxativamente seala como requisitos de las resoluciones: el motivo
de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados.
1577 Requisitos de resoluciones que imponen sancin
Resolucin : 22-2009
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico, al precisar las infracciones en materia de seguridad y salud en
el trabajo, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspec-
cionada, contraviniendo, de esta forma, lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, que taxativamente seala como requisitos de las reso-
luciones: el motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores
afectados.
Resolucin : 17-2009
Dpto. : Lima
cionada, contraviniendo, de esta forma, lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, que taxativamente seala como requisitos de las resolucio-
nes: El motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores afec-
tados; por lo que se declara nula la resolucin impugnada.
Resolucin : 16-2009
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior jerrquico al momento de emitir pronunciamiento sancio-
n al sujeto inspeccionado, de manera conjunta, por sus inasistencias a las diligencias inspecti-
vas de fechas 14 de abril y 13 de mayo de 2008, imponiendo una multa equivalente al 81% de
11 Unidades Impositivas Tributarias, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin
N 1413-2008; sin embargo, al ser cada una de estas inconcurrencias, conductas independientes,
debieron haberse sancionado de manera separada.
Resolucin : 14-2009
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior jerrquico, al precisar las infracciones en materia de rela-
ciones laborales, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la
417
inspeccionada, contraviniendo de esta forma lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48 de
la Ley, que taxativamente seala como requisitos de las resoluciones: El motivo de la sancin, la
norma legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados.
1581 No configuracin de infraccin a la labor inspectiva
Resolucin : 21-2007
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin, se observa que la inspectora no estableci que la
actitud mostrada durante las actuaciones inspectivas, haya sido motivada por una orden o dispo-
sicin de su superior, dado que, al no ser la referida representante ni parte del mbito organizati-
vo de la empresa inspeccionada sino la nica trabajadora encontrada, no pudo haber actuado en
nombre ni en representacin de la inspeccionada, no habindose confgurado en el presente caso,
infraccin a la labor inspectiva por parte de la recurrente.
1582 Expediente administrativo no cuenta con documentos originales
Dpto. : Lima
Resea: Las fotografas que obran en el expediente as como el requerimiento de comparecencia
y dems documentos elaborados y frmados por la inspectora del trabajo y los dos inspectores
auxiliares, son fotocopias, habindose sealado que los originales fueron entregados a los repre-
sentantes de la empresa inspeccionada. Dicha irregularidad anula el procedimiento.
1583 Quiebre del procedimiento
Resolucin : 01-2007
Dpto. : Lima
Resea: La Ley General de Inspeccin del Trabajo ni su Reglamento contemplan la posibilidad
de declarar el quiebre del procedimiento, por lo que, de creerlo conveniente, debern hacer valer
su derecho conforme a ley y ante la autoridad competente.
3.2. Multa
1584 La subsanacin solo produce la reduccin de la multa
Dpto. : La Libertad
Resea: El inspector ha hecho una propuesta de sancin por las infracciones de: Autorizacin
de libro de planillas y registro de datos personales del trabajador en el libro de planillas ... el res-
ponsable da cumplimiento a las normas sociolaborales y pide que se deje sin efecto el acta de in-
fraccin... lo que no es posible siendo benefciado solamente de la reduccin de multa, de con-
formidad con el artculo 40 literal a) de la Ley N 28806.
1585 Multa por obstruccin a la labor inspectiva
Dpto. : Lima
418
1586 Adecuacin de multa por debida motivacin
Dpto. : Lima
Resea: Por la infraccin referida a no entregar boletas de pago, se impone la mayor multa pre-
vista para este tipo de conducta, sin precisar los motivos que sustentan dicha decisin, no obs-
tante, al advertirse que no concurren circunstancias que la agraven, de conformidad con los prin-
cipios de Razonabilidad y Proporcionalidad previstos en la Ley N 27444, corresponde aplicar
la mnima multa segn la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada en el numeral
48.1 del artculo 48 del reglamento.
Dpto. : Lima
Resea: La infraccin referida a no entregar boletas de pago es sancionada con la mayor multa
prevista para este tipo de conducta, sin precisar los motivos que sustentan dicha decisin, no
obstante, al advertirse que no concurren circunstancias que la agraven, de conformidad con los
principios de Razonabilidad y Proporcionalidad previstos en la Ley N 27444, corresponde apli-
car la mnima multa segn la tabla de cuanta y aplicaciones de sanciones, consignada en el nu-
meral 48.1 del artculo 48 del reglamento.
Dpto. : Lima
esta se program a fn de verifcar el cumplimiento del referido requerimiento, el mismo que no
debi extenderse, toda vez que de acuerdo a lo sealado por el inferior jerrquico el comisio-
nado no determin fehacientemente si la apelante tenia vnculo laboral con la seorita presun-
tamente afectada, debiendo tenerse presente que, segn el numeral 17.1 del artculo 17 del re-
glamento, la adopcin de la medida inspectiva de requerimiento se encuentra condicionado a la
existencia de infracciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, en este sentido, este despacho
considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada por la mencionada inconcurrencia.
Dpto. : Lima
1590 Sancin doble por los mismos trabajadores
Dpto. : Arequipa
Resea: Debe precisarse que las obligaciones sealadas deben revocarse solo en cuanto con-
ciernen a dos trabajadores, debido a que mediante otro expediente sancionador el despacho de
419
origen procedi a sancionar a la parte empleadora por las mismas obligaciones que aparecen
duplicadas en el expediente de autos, contraviniendo la regla del expediente nico, como conse-
cuencia de ello debe regularse el monto de la sancin impuesta, esto es, sobre la omisin del re-
gistro de 6 trabajadores, toda vez que de acuerdo a lo discernido corresponde aplicarse solo en
funcin a 5 trabajadores afectados.
Dpto. : Arequipa
Resea: Que, asimismo, por efecto de la correccin, corresponde regular el monto de la multa
impuesta al monto que corresponde especfcamente, al 5% de 6 UIT por cada uno de los traba-
jadores afectados por la infraccin laboral sobre omisin de su registro en planillas, correspon-
diendo un monto similar por la infraccin relacionada al incumplimiento de las obligaciones re-
lativas al seguro complementario de trabajo de riesgo.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al
graduar la sancin impuesta por la infraccin en que ha incurrido la inspeccionada referida a la
inasistencia al requerimiento de comparecencia, toda vez que, en concordancia con el acta de in-
fraccin y sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, se ha limitado a im-
poner una multa equivalente a 8% de 15 UIT, sin desarrollar las razones que justifcaran impo-
ner una sancin mayor a la mnima.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la
sancin impuesta por la infraccin en que ha incurrido la inspeccionada referida al incumpli-
miento del depsito y entrega de hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de ser-
vicios del periodo vencido en mayo de 2008, sin respetar los Principios de Razonabilidad y
Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente a 18% de 8 UIT, constituyen-
do esta ms del mnimo de la sancin establecida, sin desarrollar la razones que justifcaran im-
poner una sancin mayor a la mnima.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento se ha limitado a impo-
ner una multa equivalente al 81% de 11 UIT, omitiendo dar cumplimiento a uno de los criterios
generales para la graduacin de las sanciones como es el nmero de trabajadores afectados, en
efecto, la inspectora no ha verifcado el nmero de trabajadores con el que cuenta la inspeccio-
nada y que resultaran perjudicados con la conducta infractora incurrida.
1595 Indebida reduccin de multa
Dpto. : Lima
420
Resea: El inferior en grado al momento de imponer sancin, resolvi indebidamente aplicar el
benefcio de reduccin de multa previsto en el inciso a) del artculo 40 de la Ley, al considerar
que con la documentacin adjunta a sus descargos la inspeccionada habra subsanado los incum-
plimientos constatados por el comisionado, no obstante, de la revisin de la liquidacin de bene-
fcios sociales se verifca que no se ha incluido el pago de gratifcaciones legales de julio 2003 a
diciembre 2007, no siendo aplicable el benefcio de reduccin, al no haber acreditado la subsa-
nacin de la totalidad de las infracciones constatadas.
1596 Por subsanacin total solo procede reduccin de la multa
Dpto. : Lima
1597 No aplica reduccin de multa en infracciones de seguridad y salud en el
trabajo
Dpto. : Lima
Resea: Debe considerarse el criterio establecido en el numeral 4) de la Resolucin Directoral
N 29-2009-MINTRA/2/11.4 expedida por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo,
que seala que las infracciones de las medidas de seguridad y salud en el trabajo que ocasionan
un accidente de trabajo son de naturaleza insubsanable, por lo que las solicitudes de reduccin
presentadas por el sujeto inspeccionado sobre este tipo de infracciones, debern ser declaradas
improcedentes.
Dpto. : Lima
po de servicios - CTS, correspondiente a noviembre 2007, en perjuicio de 62 trabajadores, no ha
sido debidamente motivada de conformidad con el artculo 38 de la Ley, sin embargo, de la revi-
sin de los hechos consignados en el acta de infraccin, no se advierte que existan circunstancias
que revistan gravedad en la conducta infractora incurrida y que justifque imponer una sancin
mayor a la mnima, en consecuencia, resulta pertinente que se proceda a imponer la mnima que
corresponda al nmero de trabajadores afectados.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra acreditado el cumplimiento de las obligaciones la-
borales sancionadas, por lo que debera dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento,
pues la subsanacin de infracciones con posterioridad a las actuaciones inspectivas, solo amerita
la reduccin de la multa, en concordancia con el artculo 40 de la Ley y cuando se demuestre la
sancin del total de infracciones.
421
1600 No subsanacin dentro de plazo de requerimiento
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que con la documentacin adjunta habra
acreditado el cumplimiento de las obligaciones laborales, por lo que debera dejarse sin efecto la
multa impuesta, carecen de sustento, si se tiene en cuenta que no lo hizo durante las actuaciones
inspectivas, es decir, en el plazo otorgado con la medida inspectiva de requerimiento formulada
por los inspectores, pudiendo ser aplicable nicamente el benefcio de reduccin en caso que se
demuestre la subsanacin del total de infracciones detectadas.
1601 Improcedencia de reduccin de multa si no se acredita subsanacin de
cesados
Dpto. : Lima
les el benefcio de reduccin de multa previsto en el inciso a) del artculo 40 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, lo cual carece de sustento, pues la citada reduccin de multa solo pro-
cede en caso que se demuestre la subsanacin total de las infracciones lo que no ha sucedido en
el presente caso, al no haber acreditado dicha obligacin respecto a los 28 trabajadores cesados,
mxime si la extincin del vinculo no la exime de su obligacin laboral.
1602 Multa mxima en infracciones graves
Dpto. : Lima
Resea: Las conductas sancionadas son la falta de pago de remuneraciones, falta de entrega de
boletas de pago y no deposito de compensacin por tiempo de servicios ni entrega de hojas de
liquidacin, por lo que al quedar subsistentes solo conductas infractoras graves, resulta proce-
dente recurrir al literal b) del artculo 39 de la Ley, en el extremo que dispone la multa mxima
a imponer de diez Unidades Impositivas Tributarias, cuando se trata de infracciones graves, co-
rrespondiendo revocar en parte la resolucin.
Dpto. : Lima
tregado a la persona afectada, quien no era el encargado de la administracin autorizado para
recibir dicha notifcacin, carece de sustento si se tiene en cuenta que de conformidad con el nu-
meral 13.2 del artculo 13 del Reglamento, las actuaciones de investigacin mediante visita a
los centros o lugares de trabajo se realizarn en presencia del sujeto inspeccionado o su repre-
sentante de encontrarse presente, caso contrario, las actuaciones se realizar sin presencia de los
mismos.
1604 Correcta graduacin de multa
Dpto. : Lima
422
Resea: Lo alegado en el sentido que la multa impuesta colisionara con el Principio de
Razonabilidad carece de sustento, pues las citadas sanciones econmicas corresponden al mni-
mo rango establecido para el tipo de infracciones incurridas segn la tabla de graduacin esta-
blecida en el reglamento.
1605 Multa independiente para cada inasistencia
Resolucin : 55-2009
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado sancion a la inspeccionada de manera conjunta por sus inasisten-
cias ante los requerimientos de comparecencia de fechas 20 de febrero y 3 de marzo de 2008,
imponiendo una multa equivalente al 5% de 11 UIT, sin embargo, al ser cada una de estas incon-
currencias, conductas independientes, debieron sancionarse de manera separada.
1606 Improcedencia de reduccin de multa
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que debera dejarse sin efecto la infraccin referida al plan de seguridad,
al haber cumplido con subsanarla con la documentacin adjunta a sus descargos, es convenien-
te precisar que la subsanacin de infraccin con posterioridad a las actuaciones inspectivas solo
amerita la reduccin de multa, en concordancia con el artculo 40 de la Ley, siempre y cuando
se demuestre la subsanacin del total de infracciones, lo que no ha sucedido en el caso de autos.
1607 Error en calificacin de infraccin
Resolucin : 52-2009
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la inspeccionada por no haber acreditado el otor-
gamiento del descanso fsico vacacional anual remunerado correspondiente al periodo 2006-
2007 y el pago de las vacaciones truncas a favor del trabajador, como infraccin muy grave,
no obstante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores
derecho, por lo que, al da del trmino del vnculo laboral no haba vencido el plazo para que la
apelante otorgara el descanso vacacional por el periodo 2006-2007, debiendo por consiguien-
te haberse tipifcado dicha conducta como infraccin grave de conformidad con el numeral 24.4
del artculo 24 del Reglamento.
1608 Por cada infraccin observada se aplica una sancin
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que se habra sancionado dos veces por la conducta descrita en el nume-
ral 25.6 del artculo 25 del Reglamento, debe sealarse que el referido numeral tipifca diferentes
conductas, tales como el incumplimiento a la jornada de trabajo, refrigerio, trabajo en sobretiem-
po, trabajo nocturno, descanso vacacional, entre otras, por lo que si un empleador incurre en una
o ms de las infracciones indicadas, es pasible de sancin por cada una de ellas.
1609 Falta de precisin del nmero de trabajadores afectados
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado impuso una sancin en atencin a 77 trabajadores supuestamen-
te afectados, segn la informacin de planillas de pago del mes de junio de 2006 declarada por
423
la empresa, no obstante, estando a que las actuaciones inspectivas se desarrollaron en el mes de
enero de 2008, no existira evidencia que el nmero de trabajadores corresponda al que declar
la inspeccionada en dicha oportunidad, por lo que en aplicacin del Principio de Razonabilidad
no debi considerarlos como afectados en el presente caso.
Dpto. : Lima
niente solicite el benefcio de reduccin previsto en el literal a) del artculo 40 de la Ley General
1611 Error en tipificacin de infracciones
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado, al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales, as
como en materia de seguridad y salud en el trabajo, ha consignado normas legales que no corres-
ponden a las vulneradas por la inspeccionada, contraviniendo lo dispuesto por el numeral 48.1
1612 Error al establecer el monto de la multa
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente por no haber registrado en sus
planillas, dentro de las 72 horas de haber ingresado a laborar a las personas detalladas, impo-
niendo una multa por tal incumplimiento equivalente solo al 5% de 6 UIT, como si se tratara de
un solo trabajador afectado, contraviniendo en forma manifesta la norma sealada en el artculo
24 numeral 24.1 del reglamento.
1613 Competencia para reduccin de multa
Dpto. : Lima
Resea: Debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo de
primera instancia resolver la reduccin de multa, conforme a lo dispuesto en el inciso e) del ar-
tculo 40 de la Ley, se deja a salvo su derecho para que lo solicite al inferior jerrquico.
Resolucin : 66-2009
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a la solicitud de reduccin de multa, debe sealarse que al ser competencia de
la Autoridad Administrativa de Trabajo de primera instancia resolver dicho pedido, se dispone
que el inferior en grado valore la documentacin adjunta el recurso.
424
1615 Improcedencia de beneficio de reduccin
Resolucin : 62-2009
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico ha reducido la multa propuesta al considerar que la recurrente
habra acreditado la subsanacin de las infracciones, sin embargo de la revisin de las liqui-
daciones se advierte que no se consignan las gratifcaciones ni la compensacin por tiempo de
servicios de un periodo, por lo que, al no haber subsanado la totalidad de infracciones, no co-
rresponde aplicar el benefcio de reduccin.
1616 Acreditacin de imposibilidad de asistencia o delegacin de poderes en
procedimiento administrativo
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados, no constituye infraccin a la labor inspectiva, toda vez
que cuando el Inspector de Trabajo actuante realiza la primera visita al centro de trabajo y cita a
comparecencia a la inspeccionada, esta se encontraba fuera del pas, conforme se acredita con el
movimiento migratorio expedido por la Direccin de Migraciones DIGEMIN, por lo que re-
sultaba imposible asistir y/o delegar facultades de representacin en el corto tiempo otorgado.
Resolucin : 59-2009
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha dejado sin efecto las infracciones referidas al no registro en pla-
nillas as como el depsito de la compensacin por tiempo de servicios, debido a que en diligen-
cias adicionales la inspeccionada acredit su cumplimiento; sin embargo, lo que correspondera
sera el benefcio de la reduccin solo si es que se acredita la subsanacin de la totalidad de las
infracciones incurridas, lo que no ha sucedido en autos.
1618 Error en la tipificacin de infracciones
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado, al precisar las infracciones en materia de relacio-
nes laborales y de seguridad y salud en el trabajo, ha consignado normas legales que no corres-
ponden a las vulneradas por la inspeccionada, en algunos casos ha omitido indicarlas, contravi-
niendo lo dispuesto por el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley.
Dpto. : Lima
vacaciones anuales correspondientes al periodo 2006-2007 como infraccin muy grave, no obs-
tante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden
cho, lo que no ha sucedido en el presente caso, debiendo haberse tipifcado dicha conducta como
infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
425
1620 Suspensin indebida de multa
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado deja sin efecto la propuesta de multa por la infraccin referida a no
registrar en planillas a 12 trabajadores, al considerar que la inspeccionada cumpli con parte de
la referida obligacin conforme a los documentos adjuntos. No obstante, debe tenerse en cuenta
que la subsanacin de infracciones con posterioridad al cierre de las actuaciones inspectivas solo
genera el benefcio de reduccin de multa, siempre que se demuestre el cumplimiento de la tota-
lidad de las obligaciones laborales sancionadas, lo que no sucedi en el presente caso.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado, al precisar las infracciones en materia de seguridad
y salud en el trabajo, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la
inspeccionada, asimismo, en el caso de la infraccin a la labor inspectiva ha omitido indicarla,
contraviniendo lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley, que seala como requi-
sitos de las resoluciones: el motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y
los trabajadores afectados.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado impuso sancin por una infraccin a la labor inspectiva, no obstan-
te segn los hechos consignados en el acta de Infraccin, la inspeccionada habra incurrido en
dos obstrucciones a la labor inspectiva, los das 17 y 19 de marzo de 2008, asimismo, cabe se-
alar que al precisar el monto de la multa en la parte resolutiva del pronunciamiento materia de
nulidad, se ha considerado a ambas conductas, de acuerdo a lo propuesto por los comisionados.
1623 Infraccin por obstruccin a la labor inspectiva
Dpto. : Lima
Resea: Conforme a lo alegado por el inferior en grado se impidi el ingreso al centro de tra-
bajo, incurriendo en actos que impiden el ejercicio de la funcin inspectiva, al negarse a dar in-
formacin, no obstante se considera que los actos descritos no constituyen mrito sufciente para
afrmar una infraccin, ya que no se ha acreditado que dicho impedimento haya sido realizado
por rdenes o directivas del empleador o su representante legal, conforme lo exige el artculo 36
de la Ley General de Inspeccin, de tal manera que puede afrmarse su responsabilidad por tal
actitud y se pasible de sancin.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con subsanar la infraccin constatada por
el comisionado, por lo que debera dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento, pues
la subsanacin realizada con posterioridad al cierre de las actuaciones inspectivas genera solo la
reduccin de la multa, por lo que respecto a los documentos adjuntos al recurso de apelacin se
deja a salvo el derecho para que solicite el benefcio de la reduccin.
426
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado tipifca la conducta referida al no pago de vacacio-
nes truncas como infraccin muy grave, sin embargo corresponda tipifcarla como infraccin
grave, de conformidad con lo sealado en el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
1626 No aplicacin de UIT vigente
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado al momento de imponer sancin no aplic la
Unidad Impositiva Tributaria que se encontraba vigente en el ao en que se constat la infrac-
cin, esto es, le corresponda la del ao 2008, contraviniendo de esta manera el Principio de
Legalidad.
1627 Beneficio de reduccin al 30% y no al 50%
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha reducido al 50% la multa impuesta mediante Resolucin Sub
Directoral al considerar que la inspeccionada haba subsanado las infracciones incurridas con
la documentacin adjunta a su escrito de descargos, el mismo que no fue valorado al haber sido
presentado extemporneamente, sin embargo, el literal a) del artculo 40 seala que la multa se
reducir al 30% si se acredita la subsanacin desde la notifcacin del acta de infraccin hasta el
ltimo da hbil para interponer recurso de apelacin, por lo que habiendo la recurrente acredita-
do la referida subsanacin con la documentacin adjunta a su escrito de descargos, corresponda
aplicar el supuesto contenido en el citado literal a) sealado.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento ha sancionado a la recurrente con una
multa equivalente a 5% de 11 UIT, omitiendo dar cumplimiento a uno de los criterios generales
para la graduacin de las sanciones, como es el nmero de trabajadores afectados, toda vez que
de las actuaciones inspectivas se haba determinado la existencia de 25 trabajadores, por lo que
corresponda sancionarla con una multa equivalente a 16% de 11 UIT.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico en aplicacin del Principio de Concurso de Infracciones, subsu-
mi la infraccin leve por no entregar boletas de pago en la grave referida al incumplimiento de
obligacin sobre planillas, sin embargo, al no derivar de una misma conducta, no corresponda
su aplicacin, debiendo haberse tipifcado como infracciones independientes.
Dpto. : Lima
427
Resea: El inferior en grado, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, impuso
sancin por una infraccin a la labor inspectiva, no obstante no advirti que la inspeccionada in-
curri en inasistencia a dos diligencias de comparecencia los das 11 y 12 de setiembre de 2008,
constituyendo cada una de ellas una conducta infractora independiente.
1631 Tipicidad incorrecta del dispendio de un beneficio no enerva el pago
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados, se desprende que la recurrente no cumpli con pagar
conforme a Ley las gratifcaciones a favor de los trabajadores ya que con vista a las boletas de
pago exhibidas, dichas gratifcaciones se pagaron en forma mensual bajo el rubro Anticipo por
Gratifcacin, no obstante, en aplicacin del Principio de Razonabilidad recogido por el nume-
ral 1.4 inciso 1 artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, resulta procedente la satis-
faccin del fondo de su cometido, instando para que en el futuro cumpla sus obligaciones en es-
tricta observancia por lo dispuesto en la norma.
1632 Non bis in dem en el procedimiento sancionador
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva
el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que, lo alegado en el sentido que el
Inspector de Trabajo comisionado habra propuesto dos sanciones econmicas, por la misma in-
fraccin, vulnerando los principios Non Bis In dem y Continuacin de infracciones, que rigen
todo procedimiento sancionador, carece de sustento, pues si bien ambas conductas confguran
una misma infraccin, estas se ejecutaron en distintas oportunidades, debiendo sancionarse de
manera independiente por cada una de ellas, por lo que no habra vulneracin alguna al principio
Non Bis In dem, y, en cuanto a la continuacin de infracciones debe sealarse que este solo es
aplicable a infracciones de ejecucin continua, por lo que la norma establece que no puede san-
cionarse por el mismo hecho, si no ha transcurrido por lo menos 30 das desde la imposicin de
la ltima multa, en consecuencia, siendo las conductas materia de autos de ejecucin inmediata
no les son aplicables el referido principio.
Dpto. : Lima
Resea: Mediante acta de infraccin la inspectora determin que la inspeccionada incurri en
infraccin al impedirle el ingreso a su centro de trabajo, no obstante, de la revisin de la resolu-
cin apelada se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento, describe la conduc-
ta infractora referida a impedir el ingreso de un inspector al centro de labores, pero la tipifca de
acuerdo a los numerales 45.1, 46.2 y 46.3 de los artculos 45 y 46 del reglamento, por lo cual,
atendiendo a que la resolucin materia de apelacin no rene los requisitos de validez que esta-
blece la ley, resulta procedente declarar la nulidad de dicho acto administrativo.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales ha
consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por el sujeto inspeccionado,
428
contraviniendo lo previsto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley que taxativamente sea-
la como requisito de las resoluciones: el motivo de la sancin, la norma legal o convencional in-
fringida y los trabajadores afectados.
Dpto. : Lima
Resea: Debe tenerse en cuenta que la subsanacin de infracciones con posterioridad al cie-
rre de las actuaciones inspectivas solo genera el benefcio de reduccin de multa de conformi-
dad con el artculo 40 de la Ley, siempre que se demuestre el cumplimiento de la totalidad de las
obligaciones laborales sancionadas, en consecuencia, no corresponda que el inferior en grado se
pronuncie en ese sentido.
Dpto. : Lima
1637 Multa mxima para infracciones muy graves
Dpto. : Lima
Resea: Al quedar subsistentes solo conductas infractoras muy graves a la labor inspectiva era
de aplicacin lo previsto en el literal b) del artculo 39 de la Ley, en el extremo que dispone que
la multa mxima a imponer es diez Unidades Impositivas Tributarias, cuando se trata de infrac-
ciones graves.
Dpto. : Lima
Dpto. : Lima
tos constatados por los comisionados, por lo que debera aplicrsele el descuento del 30% de
la multa impuesta, constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado fehacientemen-
te, mxime si con las diligencias inspectivas adicionales que dispuso la autoridad de primera
429
instancia en uso de la facultad prevista en el inciso d) del artculo 45 de la Ley, se verifc que
no se haba cumplido con subsanar la totalidad de las infracciones, siendo de aplicacin la pre-
suncin prevista en el artculo 16 de la Ley, en virtud de la cual, los hechos constatados y forma-
lizados en el acta de infraccin, merecen fe, salvo prueba en contrario, lo que no ha sucedido en
el presente caso.
1640 Nulidad de multa por indebido requerimiento
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la inspeccionada incurri en inasistencia al presentarse en la diligencia que se
llev a cabo en el centro de trabajo sin estar debidamente acreditada, debe tenerse en cuenta que
dicha diligencia se program a fn de verifcar el cumplimiento de la medida de requerimiento,
la misma que no debi extenderse, en tal sentido, en atencin al Principio de Licitud que es uno
de los principios inspiradores de la potestad sancionadora, corresponde dejar sin efecto la multa.
1641 Imposibilidad de alegar desconocimiento de las normas
Dpto. : Lima
Resea: Nuestro ordenamiento jurdico no permite alegar como mecanismo de defensa el desco-
nocimiento de la norma ya que estas son de pblico conocimiento, por lo que corresponda san-
cionar a la recurrente conforme lo resuelto por el inferior jerrquico.
1642 Error al fijar reduccin de multa
Resolucin : 01-22-12-005-08
Dpto. : Tacna
Resea: Siendo facultad del superior aplicar los principios del sistema de inspeccin, se aprecia
que el inferior en grado no ha efectuado el clculo correcto de los porcentajes propuestos para la
sancin de las obligaciones laborales, fjando una suma mayor a la que corresponde.
1643 Ausencia de circunstancias agravantes para aplicar mximo de multa
Resolucin : 01-22-12-019-07
Dpto. : Tacna
Resea: La Autoridad Inspectiva al momento de califcar la sancin, no ha tenido presente las
circunstancias como la reiterancia, nmero de trabajadores afectados, razonabilidad y proporcio-
nalidad, ya que se ha considerado el mximo de la sancin para cada caso, sin que en autos se
haya acreditado agravantes o reincidencias por parte del sujeto inspeccionado.
1644 Por subsanacin total solo procede reduccin de multa
Dpto. : Lima
una demora de 1 da, lo que evidencia que la apelante est poniendo en conocimiento del inferior
jerrquico en grado que ha procedido a la subsanacin de infracciones, y teniendo en cuenta que
el inciso a) del artculo 40 de la Ley, prescribe que las multas previstas se reducen al 30% de la
multa originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanacin de las infracciones
430
detectadas, desde la notifcacin del acta de infraccin y hasta antes del plazo del vencimiento
para interponer el recurso de apelacin; por lo que corresponda al inferior jerrquico tomar en
cuenta dicha documentacin.
1645 No registro en planilla genera una sancin por cada trabajador
Dpto. : Lima
1646 Multa por obstruccin a la labor inspectiva. Falta de firma de constancia
de actuacin
Dpto. : Lima
comisionado, quien pudo realizar su visita con toda normalidad y con la debida colaboracin y,
hechos verifcados, constituye una manifestacin de parte que no desvirta los hechos constata-
dos por el inspector comisionado y plasmados en el acta de infraccin, los mismos que merecen
fe mientras no se compruebe lo contrario.
Dpto. : Lima
Resea: A la inspeccionada se le sanciona por incurrir en infraccin grave, al no haber efec-
tuado los depsitos de la compensacin por tiempo de servicios, as como infraccin leve, al no
haber hecho entrega de las hojas de liquidacin, atendiendo a que la misma conducta incurrida
por la inspeccionada califca como infraccin grave y leve, corresponda aplicarse nicamente la
sancin por la infraccin de mayor gravedad en aplicacin del concurso de infracciones y no im-
poner sancin por cada una de ellas.
1648 Formulacin de descargos en varios escritos
Dpto. : Lima
Resea: Se debe indicar que, al haber cumplido la recurrente con presentar su primer escrito de
descargo dentro de los 15 das hbiles siguientes de notifcada el acta de infraccin, la autoridad
de primera instancia debi considerar el segundo como una ampliacin del primero y no decla-
rarlo improcedente, puesto que los descargos pueden estar contenidos en uno o ms escritos.
1649 Resolucin inmotivada
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente la resolucin materia de apelacin,
toda vez que se ha limitado a consignar las normas legales incumplidas respecto de la persona
431
sealada, sin valorar las actuaciones inspectivas plasmadas en el informe, no precisando las
fuentes que utiliza la inspectora comisionada para establecer sus conclusiones ni realizando el
razonamiento lgico jurdico a efectos de aplicar el principio de primaca de la realidad a efectos
de establecer la existencia de vnculo laboral, por lo cual la resolucin no rene los requisitos de
validez que establece la Ley.
1650 Insuficiencia de constancia mdica ante inasistencia
Dpto. : Lima
Resea: De la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado no tom en cuenta la
constancia de atencin mdica de su representante legal, la cual no subsana la inasistencia en
que ha incurrido la inspeccionada, puesto que ante la imposibilidad que su representante concu-
rriera, debi delegar en otra persona la facultad para representarlo en tal diligencia, mxime si
en dicha constancia no se indica la hora de la atencin mdica.
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los documentos presentados por la recurrente, se desprende que este
habra cumplido con cancelar los benefcios adeudados a los trabajadores. En consecuencia, te-
niendo en cuenta que el inciso a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
prescribe que las multas previstas se reducen al 30% de la multa originalmente propuesta o im-
puesta cuando se acredite la subsanacin de infracciones detectadas, desde la notifcacin del
acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para apelar, corresponda a la autoridad
de primera instancia tomar en cuenta la documentacin al momento de emitir pronunciamiento a
fn de determinar si procede o no la reduccin de multa.
1652 Evaluacin de reduccin de multa
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada acredit el pago de los benefcios sociales adeudados a su ex tra-
bajadora, lo cual evidencia que la recurrente puso en conocimiento del inferior en grado que
haba procedido a la subsanacin de las infracciones detectadas, por lo que corresponda que
la autoridad de primera instancia tome en cuenta dicha documentacin al momento de emitir
pronunciamiento.
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el literal a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, la autoridad de primera instancia puede, en caso resulte pertinente, aplicar la reduccin
de la multa al 30% de la suma originalmente propuesta o impuesta cuando se acredita la subsa-
nacin de las infracciones detectadas, desde la notifcacin del acta de infraccin y hasta antes
del plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelacin.
Dpto. : Lima
432
Resea: De la resolucin se desprende que el inferior en grado sancion a la recurrente, entre
otros incumplimientos, por la no entrega de las boletas de pago, as como por no registrar en pla-
nillas, como conductas infractoras independientes, cuando corresponda aplicar el concurso de
infracciones.
1655 Incumplimiento de medida de requerimiento
Dpto. : Lima
clarando improcedente la aplicacin del benefcio de reduccin de multa; no obstante, el inferior
jerrquico no ha tomado en consideracin que la referida infraccin a la labor inspectiva deriva
de los incumplimientos laborales detectados durante las actuaciones, por lo que de acreditarse
la subsanacin de tales incumplimientos, debera considerarse subsanada tambin la referida in-
fraccin a la labor inspectiva, resultando procedente la reduccin de multa.
1656 Aplicacin de amnista
Dpto. : Lima
Resea: La amnista contenida en la Octava Disposicin Complementaria del Decreto
Legislativo N 1086 entrar en vigencia al da siguiente de la publicacin de su reglamento, por
lo que no resulta aplicable por el momento, mxime si dicha amnista est referida a multas im-
puestas por incumplimientos laborales y no por infracciones a la labor inspectiva como el caso
de autos.
1657 Beneficio de reduccin de multa
Dpto. : Lima
Resea: Habindose acreditado la condicin de Microempresa con anterioridad al inicio de las
actuaciones inspectivas, corresponde aplicar el benefcio de reduccin de multa a que hace refe-
rencia el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y, el numeral 48.2 del artculo
48 del Reglamento.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente en su escrito de descargo manifest haber cumplido con sus obligaciones
sociolaborales, no obstante, el inferior en grado no valor dicha documentacin al considerar
que los incumplimientos no haban sido subsanados en su momento, cuando la oportunidad para
valorar la documentacin presentada por los sujetos inspeccionados es precisamente antes de la
emisin de la recurrida, de conformidad con el artculo 45 de la Ley.
Dpto. : Lima
tor comisionado que seis personas no fueron registradas en la planilla de pago por la inspeccio-
nada dentro de las 72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una multa equivalente a
433
solo 5% de 6 UIT, basndose en la tabla consignada en el artculo 48 del Reglamento, sin impo-
ner la sancin por cada uno de los trabajadores afectados, contraviniendo en forma manifesta la
norma sealada en el prrafo precedente.
1660 Adecuacin por multa por debida motivacin
Dpto. : Lima
al establecer la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin a la labor inspectiva referi-
da a la inasistencia al requerimiento de comparecencia formulado por los inspectores comisiona-
dos, toda vez que sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limita-
do a imponer el mximo de la sancin establecida por la cantidad de trabajadores afectados, sin
considerarse que las circunstancias que motivaron a los comisionados ya no eran las mismas,
pues segn manifestacin del sindicato, los acuerdos adoptados con intervencin de la Direccin
Nacional de Relaciones de Trabajo y la Direccin Nacional de Inspecciones Laborales se venan
cumpliendo por parte de la inspeccionada.
1661 Subsuncin indebida de infracciones
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al momento de aplicar la sancin resuelve indebidamente subsumir
la infraccin leve por no cumplir con la entrega de boletas de pago en la infraccin grave, por no
cumplir con registrar la informacin de cada trabajador as como no consignar las horas y das
laboradas en la planilla de pago, toda vez que si bien las referidas infracciones se encuentran
previstas en el mismo cuerpo normativo, no se confguran por el mismo hecho, correspondiendo
a conductas infractoras distintas.
Dpto. : Lima
Resea: La conducta descrita en el citado numeral 46.3 del artculo 46 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo se refere a la negativa de facilitar a los inspectores la in-
formacin o documentacin necesarias, siendo que en el presente caso que la persona que aten-
di al comisionado se neg a recibir un requerimiento de comparecencia, lo que ms bien debi
confgurarse como la infraccin prevista en el numeral 45.2 del artculo 45 del reglamento, que
se refere a las conductas que retrasen o impidan el ejercicio de las funciones inspectivas.
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que la recurrente en sus descargos afrm haber
cumplido con el pago de benefcios sociales adeudados al trabajador, adjuntando para el efecto
copia del acta de conciliacin y del recibo de pago, no obstante, el inferior jerrquico no valo-
r dicha documentacin al considerar que haba sido presentada despus de que la inspeccionada
incurri en infracciones al ordenamiento laboral, sin tomar en consideracin que la oportunidad
para valorar los medios probatorios ofrecidos por los sujetos inspeccionados es precisamen-
te antes de la emisin de la apelada, de conformidad con el inciso e) del artculo 45 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, que seala que la autoridad de primera instancia determinar
la existencia de responsabilidad de sancin sobre la base del acta de infraccin y del descargo y
434
otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos, que permitan determi-
nar la existencia o no de responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente aplicar el inciso a)
del artculo 40 de la Ley referida a la reduccin de la multa al treinta por ciento de la suma obli-
gatoriamente propuesta o impuesta, cuando se acredita la subsanacin de las infracciones detec-
terponer el recurso de apelacin.
Dpto. : Lima
los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equiva-
Dpto. : Lima
Resea: La resolucin que impone la multa debe estar fundamentada, precisndose el motivo
de la sancin, toda vez que, no mencion en ninguna parte del citado acto administrativo, la
razn por que no consider como infraccin muy grave a la establecida en el numeral 46.5 del
Reglamento consignada por el comisionado en la respectiva acta, as como tampoco refri el
motivo por el cual vari los porcentajes de sancin en relacin a los sealados por el inspec-
tor en la citada acta, no emitiendo su pronunciamiento con la debida motivacin o sustentacin,
contraviniendo as el artculo 3 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N
27444, el mismo que en su numeral 4 establece como un requisito de validez de todo acto admi-
nistrativo, que este cuente con la debida motivacin.
1666 Aplicacin indebida de beneficio de reduccin de multa
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado incurri en vicio de nulidad al aplicar indebidamente el benefcio
de reduccin de multa previsto para la micro y pequeas, de conformidad con el numeral 48.2
del artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, puesto que la soli-
citud de acogimiento a dicho rgimen fue presentado por el sujeto inspeccionado en fecha poste-
rior al inicio de las actuaciones inspectivas. En tal sentido debe declararse la nulidad de la reso-
lucin apelada.
1667 Efectos de la declaracin de nulidad de resolucin
Dpto. : Lima
Resea: Habiendo sido declarada nula la resolucin que no consider la aplicacin del benef-
cio de reduccin de multa previsto en el literal a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, corresponda al inferior en grado emitir nuevo pronunciamiento con arreglo a ley,
435
tal como sucedi en autos: En consecuencia, el argumento respecto a que la resolucin tendra
la calidad de cosa juzgada, no procediendo la expedicin de otra resolucin anloga, no resulta
atendible en la medida que uno de los efectos de la declaracin de nulidad es precisamente retro-
traer el procedimiento al estado en que se produjo la causal de nulidad.
1668 Error en la sumatoria de la multa
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que el inferior en grado resuelve sancionar al su-
jeto inspeccionado con una multa ascendente a S/. 8,970.00 no obstante que de la sumatoria de la
sancin impuesta por cada infraccin detectada la multa ascendera a S/. 10,005.00 por lo que, en
estricta observancia de los principios de pluralidad de instancias y del debido procedimiento pre-
visto en la Ley, resulta procedente que este despacho declare la nulidad de la resolucin apelada.
Dpto. : Lima
Resea: Durante el transcurso de las actuaciones, la comisionada constat que la inspecciona-
da no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales pese al plazo otorgado con la me-
dida inspectiva de requerimiento, hechos consignados en el acta de infraccin, con relacin a lo
alegado por la recurrente en el sentido que habra cumplido con el pago de los benefcios adeu-
dados a favor del trabajador afectado, conforme acreditaba con la liquidacin adjunta al recurso,
debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad Administrativa de primera instancia resol-
ver la reduccin de la multa, se dispone que el inferior en grado valore dicha documentacin y
emita el pronunciamiento que corresponda.
1670 Inaplicacin de multa por requerimiento por espritu orientador de norma
de inspecciones
Dpto. : Lima
Resea: Conforme al criterio establecido en el Ofcio Circular N 0038-2008-MTPE/2/11.4
emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo y estando al espritu orientador y
de asesoramiento tcnico de la Ley, no corresponde sancionar al recurrente por incumplimiento
del requerimiento, toda vez que al verifcarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolabo-
ral, este ser pasible de las sanciones econmicas respectivas por dichas conductas.
1671 Ausencia de reiterancia si no se agota la va administrativa
Dpto. : Lima
Resea:: El inferior en grado resuelve sancionar a la inspeccionada sosteniendo que haba in-
currido en reiterancia al cometer por segunda vez la infraccin ya sancionada por Resolucin
Sub Directoral N 127-2007, vulnerndose de esta manera el principio de legalidad y debido
procedimiento.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente ha sido sancionada entre otras, por la infraccin grave en materia de re-
laciones laborales referida al registro en planillas de pago, as como por la infraccin leve en
436
materia de relaciones laborales referida a la entrega de boletas de pago, en ese sentido, atendien-
do a que ambas derivan de una sola conducta, debe sancionarse nicamente por la infraccin de
mayor gravedad, en aplicacin del Concurso de Infracciones dispuesto en el inciso 6 del artculo
230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
Dpto. : Lima
separada.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento, al graduar la
sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada por no haber entre-
gado en los plazos y con los requisitos previstos la hoja de liquidacin de la compensacin por
tiempo de servicios (CTS), toda vez que, en concordancia con lo propuesto en el acta de infrac-
cin y sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, se ha limitado a impo-
ner una multa equivalente al 16% de 1 Unidad Impositiva Tributaria, constituyendo esta ms del
mximo de la sancin establecida para la cantidad de trabajadores afectados y el tipo de infrac-
cin incurrida, de acuerdo al cuadro de cuanta previsto en el artculo 48 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, sin desarrollar las razones que justifcaran imponer una
sancin mayor a la mnima.
1675 Al determinarse responsabilidad corresponde imponer sancin
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos no desvirtan el mrito de lo resuelto por el inferior en
grado, toda vez que lo alegado en el sentido que debera haberse dispuesto el archivo del pre-
sente procedimiento, al haber acreditado el pago de la multa propuesta por la comisionada, ca-
rece de sustento, puesto que de conformidad con el inciso e) del artculo 45 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, luego de notifcada el acta de infraccin y con el respectivo descargo
o sin l, se debe emitir el pronunciamiento correspondiente, por lo que al haberse determinado
responsabilidad en el caso de autos, corresponda imponer sancin, ello sin perjuicio que en su
oportunidad la recurrente haga valer el pago efectuado.
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los documentos presentados se desprende que estos acreditaran el
pago de los montos adeudados a su trabajadora, lo cual evidencia que la recurrente puso en
conocimiento del inferior en grado que haba procedido a la subsanacin de infracciones de-
tectadas, por lo que de conformidad con lo sealado en el inciso a) del artculo 40 de la Ley,
corresponda que la autoridad de primera instancia tome en cuenta dicha documentacin al mo-
mento de emitir pronunciamiento a fn de determinar si proceda la reduccin de la multa antes
indicada.
437
1677 Posibilidad de aplicar reduccin
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente en su escrito de descargos manifest que haba sustentado las infraccio-
nes incurridas al haber suscrito con el trabajador afectado un acta de conciliacin, pagndose
todos sus benefcios laborales en el mismo momento, no obstante, el inferior en grado no valor
tal documentacin al considerar que la sancin impuesta responda a las infracciones constata-
das al realizarse las actuaciones inspectivas, sin tomar en cuenta que la oportunidad para valorar
dicha documentacin es precisamente antes de la emisin de la resolucin de primera instancia,
debiendo determinar si procede o no la reduccin establecida en el inciso a) del artculo 40 de la
Ley.
Dpto. : Lima
en cuanto a la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin leve en materia de relaciones
laborales incurrida por la inspeccionada referida a no cumplir con la entrega de las hojas de li-
quidacin de la participacin de utilidades, toda vez que sin respetar los principios de razonabi-
lidad y proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente al 100% de 5 UIT, el
mximo del rango propuesto para la cantidad de trabajadores afectados, sin precisar los motivos
que sustentaran dicha imposicin.
Dpto. : Lima
Resea: La disposicin legal contenida en el inciso a) el artculo 40 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, prev el benefcio de reduccin de la multa ante el supuesto que se haya
subsanado ntegramente las conductas infractoras, constatadas por el inspector de trabajo, por lo
que la subsanacin parcial no dara mrito a su aplicacin.
1680 Sancin por registro en planillas es por cada trabajador afectado
Dpto. : Lima
tora que 15 personas no fueron registradas en la planilla de pago por la inspeccionada dentro de
las 72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una multa por tal infraccin equivalente
solo al 11% de 6 UIT, sin imponer la sancin por cada uno de los trabajadores afectados, contra-
viniendo en forma manifesta el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la
sancin impuesta por la infraccin incurrida por la inspeccionada, toda vez que, en concordan-
cia con lo propuesto en el acta de infraccin y, sin respetar los Principios de Razonabilidad y
Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente al 10% de 11 Unidades
Impositivas Tributarias, constituyendo este el mximo del porcentaje que corresponde al tipo de
438
infraccin incurrida, de acuerdo al cuadro de cuanta previsto en el artculo 48 del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1682 En caso de multa mnima no corresponde alegar principio de razonabilidad
y proporcionalidad
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se ha atentado contra los principios de legalidad, razona-
bilidad y proporcionalidad al haber impuesto una sancin sin considerar, segn manifesta, la
gravedad de la falta, su reincidencia, el contexto en el que se ha realizado y otros criterios, care-
ce de sustento, puesto que la multa impuesta corresponde a la mnima prevista por el tipo de in-
fraccin incurrida, conforme a lo dispuesto en el artculo 48 del Reglamento de la Ley General
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que las relaciones de personal elaboradas en las
visitas efectuadas por la comisionada al centro de trabajo, no coinciden en cuanto al nmero e
identidad de los trabajadores, lo que no permite tener certeza acerca del nmero real de trabaja-
dores afectados para graduar la sancin a imponerse; no obstante, debe tenerse en consideracin
que la inspeccionada tanto en sus descargos como en su apelacin, ha reconocido tener doce tra-
bajadores, nmero de personas que fnalmente debe determinar el porcentaje aplicable, segn
tabla de cuanta consignada en el artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo.
Dpto. : Lima
ferior en grado, por lo que debe dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento, puesto
que no lo hizo durante las actuaciones inspectivas en el plazo otorgado por el inspector, siendo
de aplicacin el artculo 40 de la ley, referido a la reduccin de multas, siempre y cuando se de-
muestre la subsanacin total de las infracciones.
1685 Falta de registro en planilla genera una sancin por cada trabajador
Dpto. : Lima
1686 Improcedencia de reduccin de multa por ser microempresa
Dpto. : Lima
439
Resea: Respecto a la solicitud de reduccin al 50% de la multa impuesta por haberse acogi-
do al rgimen del micro y pequea empresa, cabe sealar que siendo la fecha de su acogimiento,
posterior al inicio de las actuaciones inspectivas, tal como se advierte de la documentacin, no
corresponde conceder lo peticionado.
1687 No corresponde sancionar por incumplimiento de requerimiento
Dpto. : Lima
MTPE/2/11.4 emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo y estando al esp-
ritu orientador y de asesoramiento tcnico de la Ley, no corresponde sancionar a la recurrente
conductas.
Dpto. : Lima
Resea: De los actuados se advierte que la recurrente adjunt copias de su nuevo libro de pla-
nillas segn lo requerido por la comisionada, debido a que el 14 Juzgado Laboral no cumpli
con la devolucin de sus planillas, pese a haberlo solicitado en forma reiterada, no obstante el
inferior en grado no valor dicha documentacin al considerar que no justifcaba el hecho que
el empleador se mantuviera siete meses sin el referido libro, sin tomar en cuenta que el inci-
so a) del artculo 40 de la Ley prescribe que las multas se reducen al 30% cuando se acredita la
subsanacin, por lo que corresponda a la autoridad de primera instancia tomar en cuenta dicha
documentacin.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado sancion a la recurrente, entre otros incumplimientos, por la no en-
trega de boletas de pago, as como no pago de remuneraciones del mes de mayo de 2007, como
conductas infractoras independientes, cuando corresponda aplicar el concurso de infracciones
previsto en el inciso 6 del artculo 230 de la Ley N 27444, el mismo que seala lo siguiente:
cuando una misma conducta califque como ms de una infraccin se aplicar la sancin pre-
vista para la infraccin de mayor gravedad.
1690 Para aplicar la figura de reiteracin debe existir una sancin anterior
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento por la infraccin en que ha incurri-
do la inspeccionada referida a su inasistencia a la comparecencia citada, no ha respetado los
Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, limitndose a imponer la multa tomando como
referencia el acta de infraccin en el que la inspectora del trabajo propone se imponga el 0.5%
de 12 UIT debido a que la inspeccionada presentaba antecedentes de la misma conducta, ob-
viando que para aplicar la fgura de reiteracin prevista en el artculo 40 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo debe existir una sancin anterior, es decir, un pronunciamiento frme
emitido previamente, lo que no se ha acreditado en autos.
440
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado dej sin efecto las infracciones referidas al no pago y entrega de las
hojas de liquidacin de la participacin en las utilidades, dado que la promotora del sujeto ins-
peccionado acredit estar exonerada del pago del impuesto a la renta, lo que evidencia que a la
conclusin de las actuaciones inspectivas, no haban trabajadores afectados por el no pago del
referido benefcio laboral; en ese sentido, no corresponda tomarlos en consideracin para gra-
duar la multa por la inasistencia del recurrente a la comparecencia del 24 de enero de 2008, de-
bindose aplicar la mnima prevista por la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada
en el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento.
1692 Supuesto para aplicar beneficio de reduccin de multa por ser microem-
presa
Dpto. : Lima
benefcio de reduccin de multa previsto en el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo y el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento para las micro y pequeas empresas,
pese a que los inspectores del trabajo consignaron que la inspeccionada acredit el acogimien-
to al rgimen laboral especial para la microempresa con anterioridad al inicio de las actuaciones
inspectivas, contraviniendo de esta forma el Principio del Debido Proceso previsto en el inciso
a) del artculo 44 de la Ley.
1693 Deber de subsanar todas las infracciones de la multa para acogerse a la
reduccin de esta
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la inspeccionada adjunt a sus descargos copias de una constancia y de boletas
de pago, con las que acredit el pago y el otorgamiento de vacaciones por el periodo 2007-2008,
no adjunt a tales descargos algn documento que certifcara la entrega de boletas de pago de
otros meses razn por la cual no corresponde aplicar la reduccin de la multa al 30%.
Dpto. : Lima
Resea: El haber cumplido con gestionar ante el Ministerio de Economa y Finanzas la respec-
tiva aprobacin del calendario de compromisos, as como haberse efectivizado la entrega de la
suma de S/. 100.00, equivalentes al costo de la canasta navidea de 2007, no exime a la inspec-
cionada de responsabilidad, si se tiene en cuenta que la acreditacin de estos extremos los rea-
liz con posterioridad a las actuaciones inspectivas, en tal sentido solo ameritaba la reduccin
de la multa impuesta al 30% de su importe total, de conformidad con el artculo 40 de la Ley
1695 Agravantes de infraccin a la labor inspectiva
Resolucin : 35-2009
Dpto. : Lima
441
Resea: Si bien en el presente caso se advierte que el inferior en grado mult a la inspecciona-
da por una sancin econmica equivalente al 10% de la UIT, de conformidad con lo propuesto
por el comisionado en el acta de infraccin, lo que representa ms del mnimo legal previsto en
la norma, ello se encuentra plenamente justifcado por las conductas incurridas por la recurrente
que se consideraron como agravante de la infraccin a la labor inspectiva.
1696 Requisitos para aplicar la figura de reiteracin
Dpto. : Lima
sin en cuanto a la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin incurrida por la inspec-
cionada referida a la inasistencia a la comparecencia, toda vez que sin respetar los principios
de razonabilidad y proporcionalidad se ha limitado a imponer una multa equivalente al 10% de
la UIT en concordancia con el acta de infraccin en el que el inspeccionado del trabajo propo-
ne se imponga el doble de la multa mnima, sealando que la inspeccionada presentaba antece-
dentes de la misma conducta y que se desconoca el nmero de trabajadores; sin embargo, debe
precisarse que para aplicar la fgura de reiteracin prevista en el artculo 40 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo debe existir una sancin anterior, es decir, un pronunciamiento frme
1697 Reduccin de multa al 50%
Dpto. : Lima
Resolucin : 43-2007
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada acredit dentro del plazo, la subsanacin de las infracciones a la nor-
mativa sociolaboral consignada en el acta de infraccin, por lo que corresponda reducir al 30%
la multa total propuesta en dicha acta, es decir, tanto la referida a las infracciones a la normativi-
dad sociolaboral como a la labor inspectiva, puesto que al ser esta ltima consecuencia de la pri-
mera y haber subsanado los incumplimientos, la reduccin de la multa debi comprender tam-
bin tal infraccin.
1699 Error en clculo del monto de las infracciones
Resolucin : 29-2009
Dpto. : Lima
Resea: Si bien el inferior en grado sancion a la recurrente por no contar con el registro per-
manente de control de asistencia como infraccin leve as como por no acreditar el registro en
planillas de pago como infraccin grave; no obstante, de la sumatoria de las sanciones econmi-
cas establecidas por cada infraccin se ha consignado la suma de S/. 2,100, como si se tratara de
dos infracciones graves, por lo que corresponde revocar en parte dicho extremo.
442
1700 Consignacin de datos diferentes en boleta de pago constituye infraccin
grave
Dpto. : Amazonas
Resea: Del anlisis a los documentos que obran en el expediente se advierte que solamen-
te 27 de 80 trabajadores cuentan con boletas de pago, incurriendo as en una infraccin grave
conforme a lo prescrito en el artculo 24, numeral 24.3 del Reglamento de la Ley General de
Inspecciones, al consignar datos diferentes de los de planilla.
1701 Nulidad de obstruccin por subsanacin de infraccin
Dpto. : Ica
Resea: Que en caso de autos, no hay perjuicio alguno a los trabajadores, como tampoco la vo-
luntad obstructiva por parte de la empresa, y la funcin inspectiva ha cumplido su fnalidad de
manera que la sancin propuesta se ve relativizada por estos hechos y por no existir infraccin a
las normas sociolaborales, supuesto que incluso fue advertido antes de extenderse el acta que ha
generado la sancin, por lo que resulta improcedente la propuesta de sancin.
1702 No hay trabajadores en inasistencia por cumplimiento de obligaciones
laborales
Dpto. : Lima
Resea: Se sancion a la inspeccionada por inasistencia al requerimiento de comparecencia, sin
embargo, de la revisin del acta de infraccin, se desprende que la recurrente, acredit el cum-
plimiento de sus obligaciones laborales, por lo que a la conclusin de las actuaciones inspectivas
no haba trabajadores afectados por incumplimiento sociolaborales, por lo que no corresponde
tomarlos en cuenta para la graduacin de multa en aplicacin del principio.
1703 La subsanacin solo produce la reduccin de la multa
Dpto. : La Libertad
Resea: El inspector ha hecho una propuesta de sancin por las infracciones de: Autorizacin
de libro de planillas y registro de datos personales del trabajador en el libro de planillas ... el res-
ponsable da cumplimiento a las normas sociolaborales y pide que se deje sin efecto el acta de in-
fraccin... lo que no es posible siendo benefciado solamente de la reduccin de multa, de con-
formidad con el artculo 40 literal a) de la Ley N 28806.
Dpto. : Lima
443
Dpto. : Lima
Resea: Por la infraccin referida a no entregar boletas de pago, se impone la mayor multa pre-
vista para este tipo de conducta, sin precisar los motivos que sustentan dicha decisin, no obs-
tante, al advertirse que no concurren circunstancias que la agraven, de conformidad con los prin-
cipios de Razonabilidad y Proporcionalidad previstos en la Ley N 27444, corresponde aplicar
la mnima multa segn la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada en el numeral
48.1 del artculo 48 del reglamento.
Dpto. : Lima
Resea: La infraccin referida a no entregar boletas de pago es sancionada con la mayor multa
prevista para este tipo de conducta, sin precisar los motivos que sustentan dicha decisin, no
obstante, al advertirse que no concurren circunstancias que la agraven, de conformidad con los
principios de Razonabilidad y Proporcionalidad previstos en la Ley N 27444, corresponde apli-
car la mnima multa segn la tabla de cuanta y aplicaciones de sanciones, consignada en el nu-
meral 48.1 del artculo 48 del reglamento.
Dpto. : Lima
esta se program a fn de verifcar el cumplimiento del referido requerimiento, el mismo que no
debi extenderse, toda vez que de acuerdo a lo sealado por el inferior jerrquico el comisio-
nado no determin fehacientemente si la apelante tenia vnculo laboral con la seorita presun-
tamente afectada, debiendo tenerse presente que, segn el numeral 17.1 del artculo 17 del re-
glamento, la adopcin de la medida inspectiva de requerimiento se encuentra condicionado a la
existencia de infracciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, en este sentido, este despacho
considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada por la mencionada inconcurrencia.
Dpto. : Lima
1709 Sancin doble por los mismos trabajadores
Dpto. : Arequipa
444
Resea: Debe precisarse que las obligaciones sealadas deben revocarse solo en cuanto con-
ciernen a dos trabajadores, debido a que mediante otro expediente sancionador el despacho de
origen procedi a sancionar a la parte empleadora por las mismas obligaciones que aparecen
duplicadas en el expediente de autos, contraviniendo la regla del expediente nico, como conse-
cuencia de ello debe regularse el monto de la sancin impuesta, esto es, sobre la omisin del re-
gistro de 06 trabajadores, toda vez que de acuerdo a lo discernido corresponde aplicarse solo en
funcin a 05 trabajadores afectados.
Dpto. : Arequipa
Resea: Que, asimismo, por efecto de la correccin, corresponde regular el monto de la multa
impuesta al monto que corresponde especfcamente, al 5% de 6 UIT por cada uno de los traba-
jadores afectados por la infraccin laboral sobre omisin de su registro en planillas, correspon-
diendo un monto similar por la infraccin relacionada al incumplimiento de las obligaciones re-
lativas al seguro complementario de trabajo de riesgo.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al
graduar la sancin impuesta por la infraccin en que ha incurrido la inspeccionada referida a la
inasistencia al requerimiento de comparecencia, toda vez que, en concordancia con el acta de in-
fraccin y sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, se ha limitado a im-
poner una multa equivalente a 8% de 15 UIT, sin desarrollar las razones que justifcaran impo-
ner una sancin mayor a la mnima.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la
sancin impuesta por la infraccin en que ha incurrido la inspeccionada referida al incumpli-
miento del depsito y entrega de hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de ser-
vicios del periodo vencido en mayo de 2008, sin respetar los Principios de Razonabilidad y
Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente a 18% de 8 UIT, constituyen-
do esta ms del mnimo de la sancin establecida, sin desarrollar la razones que justifcaran im-
poner una sancin mayor a la mnima.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento se ha limitado a impo-
ner una multa equivalente al 81% de 11 UIT, omitiendo dar cumplimiento a uno de los criterios
generales para la graduacin de las sanciones como es el nmero de trabajadores afectados, en
efecto, la inspectora no ha verifcado el nmero de trabajadores con el que cuenta la inspeccio-
nada y que resultaran perjudicados con la conducta infractora incurrida.
445
1714 Indebida reduccin de multa
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al momento de imponer sancin, resolvi indebidamente aplicar el
benefcio de reduccin de multa previsto en el inciso a) del artculo 40 de la Ley, al considerar
que con la documentacin adjunta a sus descargos la inspeccionada habra subsanado los incum-
plimientos constatados por el comisionado, no obstante, de la revisin de la liquidacin de bene-
fcios sociales se verifca que no se ha incluido el pago de gratifcaciones legales de julio 2003 a
diciembre 2007, no siendo aplicable el benefcio de reduccin, al no haber acreditado la subsa-
nacin de la totalidad de las infracciones constatadas.
Dpto. : Lima
Dpto. : Lima
po de servicios - CTS, correspondiente a noviembre 2007, en perjuicio de 62 trabajadores, no ha
sido debidamente motivada de conformidad con el artculo 38 de la Ley, sin embargo, de la revi-
sin de los hechos consignados en el acta de infraccin, no se advierte que existan circunstancias
que revistan gravedad en la conducta infractora incurrida y que justifque imponer una sancin
mayor a la mnima, en consecuencia, resulta pertinente que se proceda a imponer la mnima que
corresponda al nmero de trabajadores afectados.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra acreditado el cumplimiento de las obligaciones la-
borales sancionadas, por lo que debera dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento,
pues la subsanacin de infracciones con posterioridad a las actuaciones inspectivas, solo amerita
la reduccin de la multa, en concordancia con el artculo 40 de la Ley y cuando se demuestre la
sancin del total de infracciones.
1718 No subsanacin dentro de plazo de requerimiento
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que con la documentacin adjunta habra
acreditado el cumplimiento de las obligaciones laborales, por lo que debera dejarse sin efecto la
multa impuesta, carecen de sustento, si se tiene en cuenta que no lo hizo durante las actuaciones
inspectivas, es decir, en el plazo otorgado con la medida inspectiva de requerimiento formulada
446
por los inspectores, pudiendo ser aplicable nicamente el benefcio de reduccin en caso que se
demuestre la subsanacin del total de infracciones detectadas.
1719 Improcedencia de reduccin de multa si no se acredita subsanacin de
cesados
Dpto. : Lima
les el benefcio de reduccin de multa previsto en el inciso a) del artculo 40 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, lo cual carece de sustento, pues la citada reduccin de multa solo pro-
cede en caso que se demuestre la subsanacin total de las infracciones lo que no ha sucedido en
el presente caso, al no haber acreditado dicha obligacin respecto a los 28 trabajadores cesados,
mxime si la extincin del vinculo no la exime de su obligacin laboral.
1720 Multa mxima en infracciones graves
Dpto. : Lima
Resea: Las conductas sancionadas son: no pago de remuneraciones, falta de entrega de bole-
tas de pago y no deposito de compensacin por tiempo de servicios ni entrega de hojas de liqui-
dacin, por lo que al quedar subsistentes solo conductas infractoras graves, resulta procedente
recurrir al literal b) del artculo 39 de la Ley, en el extremo que dispone la multa mxima a im-
poner de diez Unidades Impositivas Tributarias, cuando se trata de infracciones graves, corres-
pondiendo revocar en parte la resolucin.
Dpto. : Lima
tregado a la persona afectada, quien no era el encargado de la administracin autorizado para
recibir dicha notifcacin, carece de sustento si se tiene en cuenta que de conformidad con el nu-
meral 13.2 del artculo 13 del Reglamento, las actuaciones de investigacin mediante visita a
los centros o lugares de trabajo se realizarn en presencia del sujeto inspeccionado o su repre-
sentante de encontrarse presente, caso contrario, las actuaciones se realizar sin presencia de los
mismos.
1722 Correcta graduacin de multa
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la multa impuesta colisionara con el Principio de
Razonabilidad carece de sustento, pues las citadas sanciones econmicas corresponden al mni-
mo rango establecido para el tipo de infracciones incurridas segn la tabla de graduacin esta-
blecida en el reglamento.
Resolucin : 55-2009
Dpto. : Lima
447
Resea: El inferior en grado sancion a la inspeccionada de manera conjunta por sus inasisten-
cias ante los requerimientos de comparecencia de fechas 20 de febrero y 3 de marzo de 2008,
imponiendo una multa equivalente al 5% de 11 UIT, sin embargo, al ser cada una de estas incon-
currencias, conductas independientes, debieron sancionarse de manera separada.
1724 Improcedencia de reduccin de multa
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que debera dejarse sin efecto la infraccin referida al plan de seguridad,
al haber cumplido con subsanarla con la documentacin adjunta a sus descargos, es convenien-
te precisar que la subsanacin de infraccin con posterioridad a las actuaciones inspectivas solo
amerita la reduccin de multa, en concordancia con el artculo 40 de la Ley, siempre y cuando
se demuestre la subsanacin del total de infracciones, lo que no ha sucedido en el caso de autos.
1725 Error en calificacin de infraccin
Resolucin : 52-2009
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la inspeccionada por no haber acreditado el otor-
gamiento del descanso fsico vacacional anual remunerado correspondiente al periodo 2006-
2007 y el pago de las vacaciones truncas a favor del trabajador, como infraccin muy grave,
no obstante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores
derecho, por lo que, al da del trmino del vnculo laboral no haba vencido el plazo para que la
apelante otorgara el descanso vacacional por el periodo 2006-2007, debiendo por consiguien-
te haberse tipifcado dicha conducta como infraccin grave de conformidad con el numeral 24.4
del artculo 24 del Reglamento.
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que se habra sancionado dos veces por la conducta descrita en el nume-
ral 25.6 del artculo 25 del Reglamento, debe sealarse que el referido numeral tipifca diferentes
conductas, tales como el incumplimiento a la jornada de trabajo, refrigerio, trabajo en sobretiem-
po, trabajo nocturno, descanso vacacional, entre otras, por lo que si un empleador incurre en una
o ms de las infracciones indicadas, es pasible de sancin por cada una de ellas.
1727 Falta de precisin del nmero de trabajadores afectados
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado impuso una sancin en atencin a 77 trabajadores supuestamen-
te afectados, segn la informacin de planillas de pago del mes de junio de 2006 declarada por
la empresa, no obstante, estando a que las actuaciones inspectivas se desarrollaron en el mes de
enero de 2008, no existira evidencia que el nmero de trabajadores corresponda al que declar
la inspeccionada en dicha oportunidad, por lo que en aplicacin del Principio de Razonabilidad
no debi considerarlos como afectados en el presente caso.
Dpto. : Lima
448
niente solicite el benefcio de reduccin previsto en el literal a) del artculo 40 de la Ley General
1729 Error en tipificacin de infracciones
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado, al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales, as
como en materia de seguridad y salud en el trabajo, ha consignado normas legales que no corres-
ponden a las vulneradas por la inspeccionada, contraviniendo lo dispuesto por el numeral 48.1
1730 Error al establecer el monto de la multa
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente por no haber registrado en sus
planillas, dentro de las 72 horas de haber ingresado a laborar a las personas detalladas, impo-
niendo una multa por tal incumplimiento equivalente solo al 5% de 6 UIT, como si se tratara de
un solo trabajador afectado, contraviniendo en forma manifesta la norma sealada en el artculo
24 numeral 24.1 del reglamento.
Dpto. : Lima
Resea: Debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo de
primera instancia resolver la reduccin de multa, conforme a lo dispuesto en el inciso e) del ar-
tculo 40 de la Ley, se deja a salvo su derecho para que lo solicite al inferior jerrquico.
Resolucin : 66-2009
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a la solicitud de reduccin de multa, debe sealarse que al ser competencia de
la Autoridad Administrativa de Trabajo de primera instancia resolver dicho pedido, se dispone
que el inferior en grado valore la documentacin adjunta el recurso.
1733 Improcedencia de beneficio de reduccin
Resolucin : 62-2009
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico ha reducido la multa propuesta al considerar que la recurrente
habra acreditado la subsanacin de las infracciones, sin embargo de la revisin de las liqui-
daciones se advierte que no se consignan las gratifcaciones ni la compensacin por tiempo de
servicios de un periodo, por lo que, al no haber subsanado la totalidad de infracciones, no co-
rresponde aplicar el benefcio de reduccin.
449
Resolucin : 59-2009
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha dejado sin efecto las infracciones referidas al no registro en pla-
nillas as como el depsito de la compensacin por tiempo de servicios, debido a que en diligen-
cias adicionales la inspeccionada acredit su cumplimiento; sin embargo, lo que correspondera
sera el benefcio de la reduccin solo si es que se acredita la subsanacin de la totalidad de las
infracciones incurridas, lo que no ha sucedido en autos.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado, al precisar las infracciones en materia de relacio-
nes laborales y de seguridad y salud en el trabajo, ha consignado normas legales que no corres-
ponden a las vulneradas por la inspeccionada, en algunos casos ha omitido indicarlas, contravi-
niendo lo dispuesto por el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley.
Dpto. : Lima
Resea:: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber acreditado el pago de
vacaciones anuales correspondientes al periodo 2006-2007 como infraccin muy grave, no obs-
tante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden
cho, lo que no ha sucedido en el presente caso, debiendo haberse tipifcado dicha conducta como
infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
1737 Suspensin indebida de multa
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado deja sin efecto la propuesta de multa por la infraccin referida a no
registrar en planillas a 12 trabajadores, al considerar que la inspeccionada cumpli con parte de
la referida obligacin conforme a los documentos adjuntos. No obstante, debe tenerse en cuenta
que la subsanacin de infracciones con posterioridad al cierre de las actuaciones inspectivas solo
genera el benefcio de reduccin de multa, siempre que se demuestre el cumplimiento de la tota-
lidad de las obligaciones laborales sancionadas, lo que no sucedi en el presente caso.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado, al precisar las infracciones en materia de seguridad
y salud en el trabajo, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la
inspeccionada, asimismo, en el caso de la infraccin a la labor inspectiva ha omitido indicarla,
contraviniendo lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley, que seala como requi-
sitos de las resoluciones: el motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y
los trabajadores afectados.
450
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado impuso sancin por una infraccin a la labor inspectiva, no obstan-
te segn los hechos consignados en el acta de Infraccin, la inspeccionada habra incurrido en
dos obstrucciones a la labor inspectiva, los das 17 y 19 de marzo de 2008, asimismo, cabe se-
alar que al precisar el monto de la multa en la parte resolutiva del pronunciamiento materia de
nulidad, se ha considerado a ambas conductas, de acuerdo a lo propuesto por los comisionados.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con subsanar la infraccin constatada por
el comisionado, por lo que debera dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento, pues
la subsanacin realizada con posterioridad al cierre de las actuaciones inspectivas genera solo la
reduccin de la multa, por lo que respecto a los documentos adjuntos al recurso de apelacin se
deja a salvo el derecho para que solicite el benefcio de la reduccin.
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado tipifca la conducta referida al no pago de vacacio-
nes truncas como infraccin muy grave, sin embargo corresponda tipifcarla como infraccin
grave, de conformidad con lo sealado en el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
1742 No aplicacin de UIT vigente
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado al momento de imponer sancin no aplic la
Unidad Impositiva Tributaria que se encontraba vigente en el ao en que se constat la infrac-
cin, esto es, le corresponda la del ao 2008, contraviniendo de esta manera el Principio de
Legalidad.
1743 Beneficio de reduccin al 30% y no al 50%
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha reducido al 50% la multa impuesta mediante Resolucin Sub
Directoral al considerar que la inspeccionada haba subsanado las infracciones incurridas con
la documentacin adjunta a su escrito de descargos, el mismo que no fue valorado al haber sido
presentado extemporneamente, sin embargo, el literal a) del artculo 40 seala que la multa se
reducir al 30% si se acredita la subsanacin desde la notifcacin del acta de infraccin hasta el
ltimo da hbil para interponer recurso de apelacin, por lo que habiendo la recurrente acredita-
do la referida subsanacin con la documentacin adjunta a su escrito de descargos, corresponda
aplicar el supuesto contenido en el citado literal a) sealado.
Dpto. : Lima
451
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento ha sancionado a la recurrente con una
multa equivalente a 5% de 11 UIT, omitiendo dar cumplimiento a uno de los criterios generales
para la graduacin de las sanciones, como es el nmero de trabajadores afectados, toda vez que
de las actuaciones inspectivas se haba determinado la existencia de 25 trabajadores, por lo que
corresponda sancionarla con una multa equivalente a 16% de 11 UIT.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico en aplicacin del Principio de Concurso de Infracciones, subsu-
mi la infraccin leve por no entregar boletas de pago en la grave referida al incumplimiento de
obligacin sobre planillas, sin embargo, al no derivar de una misma conducta, no corresponda
su aplicacin, debiendo haberse tipifcado como infracciones independientes.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, impuso
sancin por una infraccin a la labor inspectiva, no obstante no advirti que la inspeccionada in-
curri en inasistencia a dos diligencias de comparecencia los das 11 y 12 de setiembre de 2008,
constituyendo cada una de ellas una conducta infractora independiente.
Dpto. : Lima
Resea: Mediante acta de infraccin la inspectora determin que la inspeccionada incurri en
infraccin al impedirle el ingreso a su centro de trabajo, no obstante, de la revisin de la resolu-
cin apelada se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento, describe la conduc-
ta infractora referida a impedir el ingreso de un inspector al centro de labores, pero la tipifca de
acuerdo a los numerales 45.1, 46.2 y 46.3 de los artculos 45 y 46 del reglamento, por lo cual,
atendiendo a que la resolucin materia de apelacin no rene los requisitos de validez que esta-
blece la ley, resulta procedente declarar la nulidad de dicho acto administrativo.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales ha
consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por el sujeto inspeccionado,
contraviniendo lo previsto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley que taxativamente sea-
la como requisito de las resoluciones: el motivo de la sancin, la norma legal o convencional in-
fringida y los trabajadores afectados.
Dpto. : Lima
Resea: Debe tenerse en cuenta que la subsanacin de infracciones con posterioridad al cie-
rre de las actuaciones inspectivas solo genera el benefcio de reduccin de multa de conformi-
dad con el artculo 40 de la Ley, siempre que se demuestre el cumplimiento de la totalidad de las
452
obligaciones laborales sancionadas, en consecuencia, no corresponda que el inferior en grado se
pronuncie en ese sentido.
Dpto. : Lima
1751 Multa mxima para infracciones muy graves
Dpto. : Lima
Resea: Al quedar subsistentes solo conductas infractoras muy graves a la labor inspectiva era
de aplicacin lo previsto en el literal b) del artculo 39 de la Ley, en el extremo que dispone que
la multa mxima a imponer es diez Unidades Impositivas Tributarias, cuando se trata de infrac-
ciones graves.
Dpto. : Lima
Dpto. : Lima
tos constatados por los comisionados, por lo que debera aplicrsele el descuento del 30% de la
multa impuesta, constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado fehacientemente,
mxime si con las diligencias inspectivas adicionales que dispuso la autoridad de primera instan-
cia en uso de la facultad prevista en el inciso d) del artculo 45 de la Ley, se verifc que no se
haba cumplido con subsanar la totalidad de las infracciones, siendo de aplicacin la presuncin
prevista en el artculo 16 de la Ley, en virtud de la cual, los hechos constatados y formalizados
en el acta de infraccin, merecen fe, salvo prueba en contrario, lo que no ha sucedido en el pre-
sente caso.
1754 Nulidad de multa por indebido requerimiento
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la inspeccionada incurri en inasistencia al presentarse en la diligencia que se
llev a cabo en el centro de trabajo sin estar debidamente acreditada, debe tenerse en cuenta que
453
dicha diligencia se program a fn de verifcar el cumplimiento de la medida de requerimiento,
la misma que no debi extenderse, en tal sentido, en atencin al Principio de Licitud que es uno
de los principios inspiradores de la potestad sancionadora, corresponde dejar sin efecto la multa.
1755 Imposibilidad de alegar desconocimiento de las normas
Dpto. : Lima
Resea: Nuestro ordenamiento jurdico no permite alegar como mecanismo de defensa el desco-
nocimiento de la norma ya que estas son de pblico conocimiento, por lo que corresponda san-
cionar a la recurrente conforme lo resuelto por el inferior jerrquico.
1756 Error al fijar reduccin de multa
Resolucin : 01-22-12-005-08
Dpto. : Tacna
Resea: Siendo facultad del superior aplicar los principios del sistema de inspeccin, se aprecia
que el inferior en grado no ha efectuado el clculo correcto de los porcentajes propuestos para la
sancin de las obligaciones laborales, fjando una suma mayor a la que corresponde.
1757 Ausencia de circunstancias agravantes para aplicar mximo de multa
Resolucin : 01-22-12-019-07
Dpto. : Tacna
Resea: La Autoridad Inspectiva al momento de califcar la sancin, no ha tenido presente las
circunstancias como la reiterancia, nmero de trabajadores afectados, razonabilidad y proporcio-
nalidad, ya que se ha considerado el mximo de la sancin para cada caso, sin que en autos se
haya acreditado agravantes o reincidencias por parte del sujeto inspeccionado.
Dpto. : Lima
una demora de 1 da, lo que evidencia que la apelante est poniendo en conocimiento del infe-
rior jerrquico en grado que ha procedido a la subsanacin de infracciones, y teniendo en cuenta
que el inciso a) del artculo 40 de la Ley, prescribe que las multas previstas se reducen al 30% de
la multa originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanacin de las infraccio-
nes detectadas, desde la notifcacin del acta de infraccin y hasta antes del plazo del vencimien-
to para interponer el recurso de apelacin; por lo que corresponda al inferior jerrquico tomar
en cuenta dicha documentacin.
Dpto. : Lima
454
1760 Multa por obstruccin a la labor inspectiva. Falta de firma en constancia
de actuacin
Dpto. : Lima
comisionado, quien pudo realizar su visita con toda normalidad y con la debida colaboracin y,
hechos verifcados, constituye una manifestacin de parte que no desvirta los hechos constata-
dos por el inspector comisionado y plasmados en el acta de infraccin, los mismos que merecen
fe mientras no se compruebe lo contrario.
Dpto. : Lima
Resea: A la inspeccionada se le sanciona por incurrir en infraccin grave, al no haber efec-
tuado los depsitos de la compensacin por tiempo de servicios, as como infraccin leve, al no
haber hecho entrega de las hojas de liquidacin, atendiendo a que la misma conducta incurrida
por la inspeccionada califca como infraccin grave y leve, corresponda aplicarse nicamente la
sancin por la infraccin de mayor gravedad en aplicacin del concurso de infracciones y no im-
poner sancin por cada una de ellas.
1762 Descargo en varios escritos
Dpto. : Lima
Resea: Se debe indicar que, al haber cumplido la recurrente con presentar su primer escrito de
descargo dentro de los 15 das hbiles siguientes de notifcada el acta de infraccin, la autoridad
de primera instancia debi considerar el segundo como una ampliacin del primero y no decla-
rarlo improcedente, puesto que los descargos pueden estar contenidos en uno o ms escritos.
1763 Resolucin inmotivada
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente la resolucin materia de apelacin,
toda vez que se ha limitado a consignar las normas legales incumplidas respecto de la perso-
na sealada, sin valorar las actuaciones inspectivas plasmadas en el informe, no precisando las
fuentes que utiliza la inspectora comisionada para establecer sus conclusiones ni realizando el
razonamiento lgico jurdico a efectos de aplicar el principio de primaca de la realidad a efectos
de establecer la existencia de vnculo laboral, por lo cual la resolucin no rene los requisitos de
validez que establece la Ley.
1764 Insuficiencia de constancia mdica ante inasistencia
Dpto. : Lima
455
Resea: De la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado no tom en cuenta la cons-
tancia de atencin mdica de su representante legal, la cual no subsana la inasistencia en que ha
incurrido la inspeccionada, puesto que ante la imposibilidad que su representante concurriera,
debi delegar en otra persona la facultad para representarlo en tal diligencia, mxime si en dicha
constancia no se indica la hora de la atencin mdica.
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los documentos presentados por la recurrente, se desprende que este
habra cumplido con cancelar los benefcios adeudados a los trabajadores. En consecuencia, te-
niendo en cuenta que el inciso a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
prescribe que las multas previstas se reducen al 30% de la multa originalmente propuesta o im-
puesta cuando se acredite la subsanacin de infracciones detectadas, desde la notifcacin del
acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para apelar, corresponda a la autoridad
de primera instancia tomar en cuenta la documentacin al momento de emitir pronunciamiento a
fn de determinar si procede o no la reduccin de multa.
1766 Evaluacin de reduccin de multa
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada acredit el pago de los benefcios sociales adeudados a su ex tra-
bajadora, lo cual evidencia que la recurrente puso en conocimiento del inferior en grado que
haba procedido a la subsanacin de las infracciones detectadas, por lo que corresponda que
la autoridad de primera instancia tome en cuenta dicha documentacin al momento de emitir
pronunciamiento.
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el literal a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, la autoridad de primera instancia puede, en caso resulte pertinente, aplicar la reduccin
de la multa al 30% de la suma originalmente propuesta o impuesta cuando se acredita la subsa-
nacin de las infracciones detectadas, desde la notifcacin del acta de infraccin y hasta antes
del plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelacin.
Dpto. : Lima
Resea: De la resolucin se desprende que el inferior en grado sancion a la recurrente, entre
otros incumplimientos, por la no entrega de las boletas de pago, as como por no registrar en pla-
nillas, como conductas infractoras independientes, cuando corresponda aplicar el concurso de
infracciones.
1769 Incumplimiento de medida de requerimiento
Dpto. : Lima
456
clarando improcedente la aplicacin del benefcio de reduccin de multa; no obstante, el inferior
jerrquico no ha tomado en consideracin que la referida infraccin a la labor inspectiva deriva
de los incumplimientos laborales detectados durante las actuaciones, por lo que de acreditarse
la subsanacin de tales incumplimientos, debera considerarse subsanada tambin la referida in-
fraccin a la labor inspectiva, resultando procedente la reduccin de multa.
1770 Aplicacin de amnista
Dpto. : Lima
Resea: La amnista contenida en la Octava Disposicin Complementaria del Decreto
Legislativo N 1086 entrar en vigencia al da siguiente de la publicacin de su reglamento, por
lo que no resulta aplicable por el momento, mxime si dicha amnista est referida a multas im-
puestas por incumplimientos laborales y no por infracciones a la labor inspectiva como el caso
de autos.
1771 Beneficio de reduccin de multa
Dpto. : Lima
Resea: Habindose acreditado la condicin de Microempresa con anterioridad al inicio de las
actuaciones inspectivas, corresponde aplicar el benefcio de reduccin de multa a que hace refe-
rencia el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y, el numeral 48.2 del artculo
48 del Reglamento.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente en su escrito de descargo manifest haber cumplido con sus obligaciones
sociolaborales, no obstante, el inferior en grado no valor dicha documentacin al considerar
que los incumplimientos no haban sido subsanados en su momento, cuando la oportunidad para
valorar la documentacin presentada por los sujetos inspeccionados es precisamente antes de la
emisin de la recurrida, de conformidad con el artculo 45 de la Ley.
Dpto. : Lima
tor comisionado que seis personas no fueron registradas en la planilla de pago por la inspeccio-
nada dentro de las 72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una multa equivalente a
solo 5% de 6 UIT, basndose en la tabla consignada en el artculo 48 del Reglamento, sin impo-
ner la sancin por cada uno de los trabajadores afectados, contraviniendo en forma manifesta la
norma sealada en el prrafo precedente.
Dpto. : Lima
457
al establecer la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin a la labor inspectiva referi-
da a la inasistencia al requerimiento de comparecencia formulado por los inspectores comisiona-
dos, toda vez que sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limita-
do a imponer el mximo de la sancin establecida por la cantidad de trabajadores afectados, sin
considerarse que las circunstancias que motivaron a los comisionados ya no eran las mismas,
pues segn manifestacin del sindicato, los acuerdos adoptados con intervencin de la Direccin
Nacional de Relaciones de Trabajo y la Direccin Nacional de Inspecciones Laborales se venan
cumpliendo por parte de la inspeccionada.
1775 Subsuncin indebida de las infracciones
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al momento de aplicar la sancin resuelve indebidamente subsumir
la infraccin leve por no cumplir con la entrega de boletas de pago en la infraccin grave, por no
cumplir con registrar la informacin de cada trabajador as como no consignar las horas y das
laboradas en la planilla de pago, toda vez que si bien las referidas infracciones se encuentran
previstas en el mismo cuerpo normativo, no se confguran por el mismo hecho, correspondiendo
a conductas infractoras distintas.
Dpto. : Lima
Resea: La conducta descrita en el citado numeral 46.3 del artculo 46 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo se refere a la negativa de facilitar a los inspectores la in-
formacin o documentacin necesarias, siendo que en el presente caso que la persona que aten-
di al comisionado se neg a recibir un requerimiento de comparecencia, lo que ms bien debi
confgurarse como la infraccin prevista en el numeral 45.2 del artculo 45 del reglamento, que
se refere a las conductas que retrasen o impidan el ejercicio de las funciones inspectivas.
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que la recurrente en sus descargos afrm haber
cumplido con el pago de benefcios sociales adeudados al trabajador, adjuntando para el efecto
copia del acta de conciliacin y del recibo de pago, no obstante, el inferior jerrquico no valo-
r dicha documentacin al considerar que haba sido presentada despus de que la inspeccionada
incurri en infracciones al ordenamiento laboral, sin tomar en consideracin que la oportunidad
para valorar los medios probatorios ofrecidos por los sujetos inspeccionados es precisamen-
te antes de la emisin de la apelada, de conformidad con el inciso e) del artculo 45 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, que seala que la autoridad de primera instancia determinar
la existencia de responsabilidad de sancin sobre la base del acta de infraccin y del descargo y
otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos, que permitan determi-
nar la existencia o no de responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente aplicar el inciso a)
del artculo 40 de la Ley referida a la reduccin de la multa al treinta por ciento de la suma obli-
gatoriamente propuesta o impuesta, cuando se acredita la subsanacin de las infracciones detec-
terponer el recurso de apelacin.
458
Dpto. : Lima
los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equiva-
Dpto. : Lima
Resea: La resolucin que impone la multa debe estar fundamentada, precisndose el motivo
de la sancin, toda vez que, no mencion en ninguna parte del citado acto administrativo, la
razn por que no consider como infraccin muy grave a la establecida en el numeral 46.5 del
Reglamento consignada por el comisionado en la respectiva acta, as como tampoco refri el
motivo por el cual vari los porcentajes de sancin en relacin a los sealados por el inspec-
tor en la citada acta, no emitiendo su pronunciamiento con la debida motivacin o sustentacin,
contraviniendo as el artculo 3 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N
27444, el mismo que en su numeral 4 establece como un requisito de validez de todo acto admi-
nistrativo, que este cuente con la debida motivacin.
1780 Aplicacin indebida de beneficio de reduccin de multa
Dpto. : Lima
de reduccin de multa previsto para la micro y pequeas, de conformidad con el numeral 48.2
del artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, puesto que la soli-
citud de acogimiento a dicho rgimen fue presentado por el sujeto inspeccionado en fecha poste-
rior al inicio de las actuaciones inspectivas. En tal sentido debe declararse la nulidad de la reso-
lucin apelada.
1781 Efectos de la declaracin de nulidad de resolucin
Dpto. : Lima
Resea: Habiendo sido declarada nula la resolucin que no consider la aplicacin del benef-
cio de reduccin de multa previsto en el literal a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, corresponda al inferior en grado emitir nuevo pronunciamiento con arreglo a ley,
tal como sucedi en autos: En consecuencia, el argumento respecto a que la resolucin tendra
la calidad de cosa juzgada, no procediendo la expedicin de otra resolucin anloga, no resulta
atendible en la medida que uno de los efectos de la declaracin de nulidad es precisamente retro-
traer el procedimiento al estado en que se produjo la causal de nulidad.
459
1782 Error en la sumatoria de la multa
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que el inferior en grado resuelve sancionar al
sujeto inspeccionado con una multa ascendente a S/. 8,970.00 no obstante que de la sumatoria de
la sancin impuesta por cada infraccin detectada la multa ascendera a S/. 10,005.00 por lo que,
en estricta observancia de los principios de pluralidad de instancias y del debido procedimien-
to previsto en la Ley, resulta procedente que este despacho declare la nulidad de la resolucin
apelada.
Dpto. : Lima
Resea: Durante el transcurso de las actuaciones, la comisionada constat que la inspecciona-
da no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales pese al plazo otorgado con la me-
dida inspectiva de requerimiento, hechos consignados en el acta de infraccin, con relacin a lo
alegado por la recurrente en el sentido que habra cumplido con el pago de los benefcios adeu-
dados a favor del trabajador afectado, conforme acreditaba con la liquidacin adjunta al recurso,
debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad Administrativa de primera instancia resol-
ver la reduccin de la multa, se dispone que el inferior en grado valore dicha documentacin y
emita el pronunciamiento que corresponda.
1784 Multa por requerimiento no se aplica por espritu orientador de norma de
inspecciones
Dpto. : Lima
Resea: Conforme al criterio establecido en el Ofcio Circular N 0038-2008-MTPE/2/11.4
emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo y estando al espritu orientador y
de asesoramiento tcnico de la Ley, no corresponde sancionar al recurrente por incumplimiento
del requerimiento, toda vez que al verifcarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolabo-
ral, este ser pasible de las sanciones econmicas respectivas por dichas conductas.
1785 Ausencia de reiterancia si no se agota la va administrativa
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado resuelve sancionar a la inspeccionada sosteniendo que haba in-
currido en reiterancia al cometer por segunda vez la infraccin ya sancionada por Resolucin
Sub Directoral N 127-2007, vulnerndose de esta manera el principio de legalidad y debido
procedimiento.
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente ha sido sancionada entre otras, por la infraccin grave en materia de rela-
ciones laborales referida al registro en planillas de pago, as como por la infraccin leve en ma-
teria de relaciones laborales referida a la entrega de boletas de pago, en ese sentido, atendien-
do a que ambas derivan de una sola conducta, debe sancionarse nicamente por la infraccin de
mayor gravedad, en aplicacin del Concurso de Infracciones dispuesto en el inciso 6 del artculo
230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
460
Dpto. : Lima
separada.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento, al graduar la
sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada por no haber entre-
gado en los plazos y con los requisitos previstos la hoja de liquidacin de la compensacin por
tiempo de servicios (CTS), toda vez que, en concordancia con lo propuesto en el acta de infrac-
cin y sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, se ha limitado a impo-
ner una multa equivalente al 16% de 1 Unidad Impositiva Tributaria, constituyendo esta ms del
mximo de la sancin establecida para la cantidad de trabajadores afectados y el tipo de infrac-
cin incurrida, de acuerdo al cuadro de cuanta previsto en el artculo 48 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, sin desarrollar las razones que justifcaran imponer una
sancin mayor a la mnima.
1789 Al determinarse responsabilidad corresponde imponer sancin
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos no desvirtan el mrito de lo resuelto por el inferior en
grado, toda vez que lo alegado en el sentido que debera haberse dispuesto el archivo del pre-
sente procedimiento, al haber acreditado el pago de la multa propuesta por la comisionada, ca-
rece de sustento, puesto que de conformidad con el inciso e) del artculo 45 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, luego de notifcada el acta de infraccin y con el respectivo descargo
o sin l, se debe emitir el pronunciamiento correspondiente, por lo que al haberse determinado
responsabilidad en el caso de autos, corresponda imponer sancin, ello sin perjuicio que en su
oportunidad la recurrente haga valer el pago efectuado.
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los documentos presentados se desprende que estos acreditaran el
pago de los montos adeudados a su trabajadora, lo cual evidencia que la recurrente puso en
conocimiento del inferior en grado que haba procedido a la subsanacin de infracciones de-
tectadas, por lo que de conformidad con lo sealado en el inciso a) del artculo 40 de la Ley,
corresponda que la autoridad de primera instancia tome en cuenta dicha documentacin al mo-
mento de emitir pronunciamiento a fn de determinar si proceda la reduccin de la multa antes
indicada.
1791 Posibilidad de aplicar reduccin
Dpto. : Lima
461
Resea: La recurrente en su escrito de descargos manifest que haba sustentado las infraccio-
nes incurridas al haber suscrito con el trabajador afectado un acta de conciliacin, pagndose
todos sus benefcios laborales en el mismo momento, no obstante, el inferior en grado no valor
tal documentacin al considerar que la sancin impuesta responda a las infracciones constata-
das al realizarse las actuaciones inspectivas, sin tomar en cuenta que la oportunidad para valorar
dicha documentacin es precisamente antes de la emisin de la resolucin de primera instancia,
debiendo determinar si procede o no la reduccin establecida en el inciso a) del artculo 40 de la
Ley.
Dpto. : Lima
en cuanto a la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin leve en materia de relaciones
laborales incurrida por la inspeccionada referida a no cumplir con la entrega de las hojas de li-
quidacin de la participacin de utilidades, toda vez que sin respetar los principios de razonabi-
lidad y proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente al 100% de 5 UIT, el
mximo del rango propuesto para la cantidad de trabajadores afectados, sin precisar los motivos
que sustentaran dicha imposicin.
Dpto. : Lima
Resea: La disposicin legal contenida en el inciso a) el artculo 40 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, prev el benefcio de reduccin de la multa ante el supuesto que se haya
subsanado ntegramente las conductas infractoras, constatadas por el inspector de trabajo, por lo
que la subsanacin parcial no dara mrito a su aplicacin.
1794 Sancin por registro en planillas es por cada trabajador afectado
Dpto. : Lima
tora que 15 personas no fueron registradas en la planilla de pago por la inspeccionada dentro de
las 72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una multa por tal infraccin equivalente
solo al 11% de 6 UIT, sin imponer la sancin por cada uno de los trabajadores afectados, contra-
viniendo en forma manifesta el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la
sancin impuesta por la infraccin incurrida por la inspeccionada, toda vez que, en concordan-
cia con lo propuesto en el acta de infraccin y, sin respetar los Principios de Razonabilidad y
Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente al 10% de 11 Unidades
Impositivas Tributarias, constituyendo este el mximo del porcentaje que corresponde al tipo de
infraccin incurrida, de acuerdo al cuadro de cuanta previsto en el artculo 48 del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
462
1796 Ante multa mnima no corresponde alegar principio de razonabilidad y
proporcionalidad
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se ha atentado contra los principios de legalidad, razona-
bilidad y proporcionalidad al haber impuesto una sancin sin considerar, segn manifesta, la
gravedad de la falta, su reincidencia, el contexto en el que se ha realizado y otros criterios, care-
ce de sustento, puesto que la multa impuesta corresponde a la mnima prevista por el tipo de in-
fraccin incurrida, conforme a lo dispuesto en el artculo 48 del Reglamento de la Ley General
Dpto. : Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que las relaciones de personal elaboradas en las
visitas efectuadas por la comisionada al centro de trabajo, no coinciden en cuanto al nmero e
identidad de los trabajadores, lo que no permite tener certeza acerca del nmero real de trabaja-
dores afectados para graduar la sancin a imponerse; no obstante, debe tenerse en consideracin
que la inspeccionada tanto en sus descargos como en su apelacin, ha reconocido tener doce tra-
bajadores, nmero de personas que fnalmente debe determinar el porcentaje aplicable, segn
tabla de cuanta consignada en el artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo.
Dpto. : Lima
ferior en grado, por lo que debe dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento, puesto
que no lo hizo durante las actuaciones inspectivas en el plazo otorgado por el inspector, siendo
de aplicacin el artculo 40 de la ley, referido a la reduccin de multas, siempre y cuando se de-
muestre la subsanacin total de las infracciones.
Dpto. : Lima
1800 Improcedencia de reduccin de multa por ser microempresa
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a la solicitud de reduccin al 50% de la multa impuesta por haberse acogi-
do al rgimen del micro y pequea empresa, cabe sealar que siendo la fecha de su acogimiento,
posterior al inicio de las actuaciones inspectivas, tal como se advierte de la documentacin, no
corresponde conceder lo peticionado.
463
1801 No corresponde sancionar por incumplimiento de requerimiento
Dpto. : Lima
MTPE/2/11.4 emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo y estando al esp-
ritu orientador y de asesoramiento tcnico de la Ley, no corresponde sancionar a la recurrente
conductas.
Dpto. : Lima
Resea: De los actuados se advierte que la recurrente adjunt copias de su nuevo libro de pla-
nillas segn lo requerido por la comisionada, debido a que el 14 Juzgado Laboral no cumpli
con la devolucin de sus planillas, pese a haberlo solicitado en forma reiterada, no obstante el
inferior en grado no valor dicha documentacin al considerar que no justifcaba el hecho que
el empleador se mantuviera siete meses sin el referido libro, sin tomar en cuenta que el inci-
so a) del artculo 40 de la Ley prescribe que las multas se reducen al 30% cuando se acredita la
subsanacin, por lo que corresponda a la autoridad de primera instancia tomar en cuenta dicha
documentacin.
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado sancion a la recurrente, entre otros incumplimientos, por la no en-
trega de boletas de pago, as como no pago de remuneraciones del mes de mayo de 2007, como
conductas infractoras independientes, cuando corresponda aplicar el concurso de infracciones
previsto en el inciso 6 del artculo 230 de la Ley N 27444, el mismo que seala lo siguiente:
cuando una misma conducta califque como ms de una infraccin se aplicar la sancin
prevista para la infraccin de mayor gravedad.
1804 Aplicacin de la figura de reiteracin requiere que exista una sancin
anterior
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento por la infraccin en que ha incurri-
do la inspeccionada referida a su inasistencia a la comparecencia citada, no ha respetado los
Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, limitndose a imponer la multa tomando como
referencia el acta de infraccin en el que la inspectora del trabajo propone se imponga el 0.5%
de 12 UIT debido a que la inspeccionada presentaba antecedentes de la misma conducta, ob-
viando que para aplicar la fgura de reiteracin prevista en el artculo 40 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo debe existir una sancin anterior, es decir, un pronunciamiento frme
Dpto. : Lima
464
Resea: El inferior en grado dej sin efecto las infracciones referidas al no pago y entrega de las
hojas de liquidacin de la participacin en las utilidades, dado que la promotora del sujeto ins-
peccionado acredit estar exonerada del pago del impuesto a la renta, lo que evidencia que a la
conclusin de las actuaciones inspectivas, no haban trabajadores afectados por el no pago del
referido benefcio laboral; en ese sentido, no corresponda tomarlos en consideracin para gra-
duar la multa por la inasistencia del recurrente a la comparecencia del 24 de enero de 2008, de-
bindose aplicar la mnima prevista por la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada
en el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento.
1806 Supuesto para aplicar beneficio de reduccin de multa por ser micro-
empresa
Dpto. : Lima
benefcio de reduccin de multa previsto en el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo y el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento para las micro y pequeas empresas,
pese a que los inspectores del trabajo consignaron que la inspeccionada acredit el acogimien-
to al rgimen laboral especial para la microempresa con anterioridad al inicio de las actuaciones
inspectivas, contraviniendo de esta forma el Principio del Debido Proceso previsto en el inciso
a) del artculo 44 de la Ley.
Dpto. : Lima
Resea: El haber cumplido con gestionar ante el Ministerio de Economa y Finanzas la respec-
tiva aprobacin del calendario de compromisos, as como haberse efectivizado la entrega de la
suma de S/. 100.00, equivalentes al costo de la canasta navidea de 2007, no exime a la inspec-
cionada de responsabilidad, si se tiene en cuenta que la acreditacin de estos extremos los rea-
liz con posterioridad a las actuaciones inspectivas, en tal sentido solo ameritaba la reduccin
de la multa impuesta al 30% de su importe total, de conformidad con el artculo 40 de la Ley
1808 Agravantes de infraccin a la labor inspectiva
Resolucin : 35-2009
Dpto. : Lima
Resea: Si bien en el presente caso se advierte que el inferior en grado mult a la inspeccionada
por una sancin econmica equivalente al 10% de la UIT, de conformidad con lo propuesto por el
comisionado en el acta de infraccin, lo que representa ms del mnimo legal previsto en la norma,
ello se encuentra plenamente justifcado por las conductas incurridas por la recurrente que se con-
sideraron como agravante de la infraccin a la labor inspectiva.
1809 Requisitos para aplicar la figura de reiteracin
Dpto. : Lima
sin en cuanto a la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin incurrida por la inspec-
cionada referida a la inasistencia a la comparecencia, toda vez que sin respetar los principios de
razonabilidad y proporcionalidad se ha limitado a imponer una multa equivalente al 10% de la
UIT en concordancia con el acta de infraccin en el que el inspeccionado del trabajo propone
465
se imponga el doble de la multa mnima, sealando que la inspeccionada presentaba anteceden-
tes de la misma conducta y que se desconoca el nmero de trabajadores; sin embargo, debe
precisarse que para aplicar la fgura de reiteracin prevista en el artculo 40 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo debe existir una sancin anterior, es decir, un pronunciamiento frme
1810 Reduccin de multa al 50%
Dpto. : Lima
Resolucin : 43-2007
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada acredit dentro del plazo, la subsanacin de las infracciones a la nor-
mativa sociolaboral consignada en el acta de infraccin, por lo que corresponda reducir al 30%
la multa total propuesta en dicha acta, es decir, tanto la referida a las infracciones a la normativi-
dad sociolaboral como a la labor inspectiva, puesto que al ser esta ltima consecuencia de la pri-
mera y haber subsanado los incumplimientos, la reduccin de la multa debi comprender tam-
bin tal infraccin.
1812 Error en clculo del monto de las infracciones
Resolucin : 29-2009
Dpto. : Lima
Resea: Si bien el inferior en grado sancion a la recurrente por no contar con el registro per-
manente de control de asistencia como infraccin leve as como por no acreditar el registro en
planillas de pago como infraccin grave; no obstante, de la sumatoria de las sanciones econmi-
cas establecidas por cada infraccin se ha consignado la suma de S/. 2, 100, como si se tratara de
dos infracciones graves, por lo que corresponde revocar en parte dicho extremo.
1813 Consignacin de datos diferentes en boleta de pago constituye infraccin
grave
Dpto. : Amazonas
Resea: Del anlisis a los documentos que obran en el expediente se advierte que solamen-
te 27 de 80 trabajadores cuentan con boletas de pago, incurriendo as en una infraccin grave
conforme a lo prescrito en el artculo 24, numeral 24.3 del Reglamento de la Ley General de
Inspecciones, al consignar datos diferentes de los de planilla.
1814 Nulidad de obstruccin por subsanacin de infraccin
Dpto. : Ica
466
Resea: Que en caso de autos, no hay perjuicio alguno a los trabajadores, como tampoco la vo-
luntad obstructiva por parte de la empresa, y la funcin inspectiva ha cumplido su fnalidad de
manera que la sancin propuesta se ve relativizada por estos hechos y por no existir infraccin a
las normas sociolaborales, supuesto que incluso fue advertido antes de extenderse el acta que ha
generado la sancin, por lo que resulta improcedente la propuesta de sancin.
1815 Ausencia de trabajadores en inasistencia por cumplimiento de obligaciones
laborales
Dpto. : Lima
Resea: Se sancion a la inspeccionada por inasistencia al requerimiento de comparecencia, sin
embargo, de la revisin del acta de infraccin, se desprende que la recurrente, acredit el cum-
plimiento de sus obligaciones laborales, por lo que a la conclusin de las actuaciones inspectivas
no haba trabajadores afectados por incumplimiento sociolaborales, por lo que no corresponde
tomarlos en cuenta para la graduacin de multa en aplicacin del principio.
467
REGMENES ESPECIALES
1816 Infraccin sobre tecnlogos mdicos
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha determinado incumplimiento de la jornada y horario de los pro-
fesionales de la salud, al haber constatado que la trabajadora en aplicacin del mximo de 150
horas que regula la Ley N 28456 Ley del Trabajo del Tecnlogo Mdico donde se aprecia
que la jornada mxima especial no se aplica para el rgimen laboral de la actividad privada, que
implica su contenido solo a las instituciones pblicas y, de aplicacin excepcional al rgimen
privado, sin embargo su norma reglamentaria posterior seala que tambin ser aplicable la jor-
nada mxima en el Sector Privado cualquiera sea el rgimen laboral y modalidad de contrata-
cin, en ese sentido resulta aplicable la jornada especial mxima para el rgimen privado a partir
de la entrada en vigencia del Reglamento y no para periodos anteriores.
1817 Trabajadores del Remype
Dpto. : Lima
Resea: Se observa que la fecha de ingreso de la citada trabajadora es anterior a la fecha de aco-
gimiento al rgimen de la micro y pequea empresa Remype, siendo aplicable lo dispuesto en
el artculo 56 de la Ley N 28015, cuando se refere que los trabajadores con relaciones laborales
existentes al momento de la entrada en vigencia del rgimen especial, mantienen los derechos
nacidos de sus relaciones laborales, por tanto resulta procedente el pago de los benefcios labora-
les completos.
1. TRABAJADORES A DOMICILIO
1818 Infraccin sobre trabajadores a domicilio
Dpto. : Apurmac
Resea: Se observa en documentos presentados por los propios impugnantes que reconocen al
menor como su trabajador, as formulan su descargo manifestando que el menor ha sido contra-
tado para trabajos domesticos como es el aseo de la casa y sus compartimentos, como cuidado
de la tienda, laborando de esta manera a partir de las 7 de la maana de todos los das, de lunes
a sbados, y por este servicio se pag la suma de 50 nuevos soles, en efecto, existe copia de
dicho recibo de pago por una quincena como ayudante en los quehaceres del hogar (limpieza),
estando al reconocimiento del vnculo contractual de naturaleza laboral efectuado con los docu-
mentos presentados por los empleadores y los hechos comprobados constitutivos de infraccin
sustentados en el acta de infraccin, resulta procedente confrmar la resolucin venida en alzada.
2. TRABAJADORES AGRARIOS Y ACUCOLAS
1819 Remuneraciones en el rgimen agrario
Dpto. : Piura
Resea: Tanto la especialidad y excepcionalidad de la Ley N 27360 en ningn extremo se
contraponen al mandato constitucional establecido en el ltimo prrafo del artculo 25 de
la Constitucin Poltica del Per, toda vez que esta no est orientada a suprimir dicho dere-
cho constitucional por el hecho de no mencionarlo, lo cual sera absurdo en mrito a su rango
468
constitucional, sino por el contrario, la norma legal tiende a regular el monto de la remunera-
cin diaria a percibir, lo que adems debe ser complementado con lo regulado por el Decreto
Legislativo N 713.
3. CONSTRUCCIN CIVIL
3.1. mbito
1820 Cumplimiento errneo de observancias en la Norma G.050
Dpto. : Lima
Resea: El sujeto inspeccionado afrma que las inobservancias han sido subsanadas oportu-
namente; sin embargo, no se puede acreditar el cumplimiento de las infracciones relativas a la
Norma G.050 en el sentido que los medios de prueba empleados resultan insufcientes para com-
probar la ejecucin de las disposiciones en materia de seguridad y salud en obra, tal es as que
la compra de una factura de 20 (veinte) lavatorios no acredita el correcto uso y funcionamiento
de los servicios de higiene exigidos por la Norma G.050 - Normas durante la construccin que
deben disponerse para el uso de los trabajadores.
1821 Rgimen de construccin civil
Dpto. : Arequipa
Resea: Ni el descargo efectuado ni el recurso de apelacin aportan mayores elementos de jui-
cio que permitan discernir en contrario a lo establecido, debiendo precisarse que en el curso del
trmite y en aplicacin del principio de primaca de la realidad normado en el artculo 2 de la
Ley N 28806, ha quedado establecido que los trabajadores desarrollan labores de montaje me-
cnico de partes estructurales en la obra planta de aceite y harina de pescado de propiedad de
otra empresa, labores que por su naturaleza son propias del rgimen laboral de construccin
civil.
1822 Trabajadores del rgimen de construccin civil
Dpto. : Arequipa
Resea: Se debe precisar que los trabajadores se encuentran comprendidos dentro del Rgimen
Especial de Construccin Civil, teniendo en cuenta que se ha determinado que la municipalidad
es un ente con personara jurdica, que en el caso de autos promueve la actividad de la construc-
cin a travs de la realizacin de obras pblicas.
1823 Actividad clasificada como de construccin
Dpto. : Junn
Resea: La argumentacin de la parte apelante en el sentido que la obra de rehabilitacin de
lnea frrea no se constituye como una obra nueva y por tanto no se encuentra dentro del rgi-
men de construccin civil, adjuntando copia del informe tcnico de obra de fecha 25 de agos-
to de 2008, no se ajusta a derecho, pues si nos remitimos al Clasifcador Industrial Internacional
Uniforme (CIIU), esta considera dentro de la divisin 45 a la actividad de la construccin, esta-
bleciendo un detalle de la misma a travs de los diferentes grupos y clases que contiene, y ha-
bindose contrastado con las especifcaciones tcnicas contenidas en el informe tcnico de obra
referido, se determina que tambin la actividad de reparacin de vas frreas s se encuentra den-
tro del rgimen de construccin civil.
469
1824 Falta de determinacin clara de rgimen de construccin civil
Resea: Hecha la revisin de las actuaciones de investigacin preventiva y del acta de infrac-
cin laboral se advierte que al realizarse las comprobaciones de los hechos, no se ha determi-
nado las labores y/o ocupaciones de todos los trabajadores afectados en la ejecucin de la obra
para efectos de la califcacin del rgimen laboral que corresponden a cada uno, en consecuencia
existe una relacin incompleta de los hechos constitutivos de infraccin.
1825 Construccin civil y la primaca de la realidad
Dpto. : Callao
Resea: En el acta de infraccin no se ha establecido cuales son los criterios para determinar la
existencia de una relacin laboral entre los trabajadores de construccin civil y la empresa ins-
peccionada, sino que todo el anlisis se reduce a: se establece que entre el centro de trabajo y
todos los trabajadores mencionados si existe una relacin de naturaleza laboral, por lo que con-
siderando que el acta de infraccin debe poseer como contenido mnimo, entre otras, la respon-
sabilidad que se imputa a los sujetos responsables, con expresin de su fundamento fctico y
jurdico, lo cual en el presente caso, no ha sucedido, sin perjuicio de que de acuerdo a la norma-
tividad sobre el rgimen de construccin civil, el dueo de la obra resultar ser responsable so-
lidariamente con los contratistas o subcontratistas que tomen a su cargo para la ejecucin de la
obra o parte de ella, por el incumplimiento de las obligaciones sociales y econmicas correspon-
dientes, en consecuencia, en el presente caso resulta revocar la resolucin.
1826 Trabajadores sujetos a rgimen especial de construccin civil
Dpto. : Amazonas
Resea: Habindose encontrado a 128 trabajadores quienes sealaron que sus cargos eran de
operarios, ofciales y peones, cuya nmina o relacin se demuestra a fojas 53 a 62, con el corres-
pondiente detalle de nombres e identifcacin (DNI) y, estando a la naturaleza de la obra (aper-
tura o excavacin de zanjas), su temporalidad (hasta seis meses) y el presupuesto que supera las
50 UIT; en aplicacin del principio de primaca de la realidad se concluye que los citados traba-
jadores pertenecen al rgimen especial de construccin civil, por lo que resulta necesario preci-
sar los alcances de la Tabla Salarial de Construccin Civil, vigente del 1 de junio de 2008 al 31
de mayo de 2009.
3.2. Derechos y benefcios
1827 Registro en planillas y boletas en rgimen de construccin civil
Dpto. : Arequipa
Resea: Procede declarar de ofcio la nulidad de la resolucin impugnada relacionada al hecho
que en la resolucin de primera instancia se establece la existencia de infracciones solo en cuan-
to concierne al incumplimiento del pago de la remuneracin del rgimen laboral de construccin
civil y el no otorgamiento de implementos de seguridad, no existiendo pronunciamiento sobre el
registro en las planillas de pago y otorgamiento de boletas de pago, no obstante que en el acta de
infraccin se establece la existencia de vulneracin a la normatividad laboral relacionada a di-
chos trabajadores.
470
Dpto. : Amazonas
Resea: Habindose encontrado a 12 trabajadores, cuya nmina o relacin se demuestra a fojas
05 y 06, con el correspondiente detalle de nombres e identifcacin (DNI) y, estando a la natura-
leza de la obra (apertura o excavacin de zanjas), su temporalidad (hasta seis meses) y el presu-
puesto que supera las 50 UIT; en aplicacin del principio de primaca de la realidad se concluye
que los citados trabajadores pertenecen al rgimen especial de construccin civil, por lo que re-
sulta necesario precisar los alcances de la Tabla Salarial de Construccin Civil, vigente del 1 de
junio de 2008 al 31 de mayo de 2009.
1829 Falta de pago ntegro y oportuno de remuneracin a trabajadores de cons-
truccin civil
Dpto. : Amazonas
Resea: Respecto a la imposicin de la multa por una infraccin o falta grave por no pagar n-
tegra y oportunamente las remuneraciones y benefcios laborales que tienen derecho todos los
trabajadores por todo concepto, como prescribe el artculo 24, numeral 24.4 de la Ley, resulta
repetitiva pues, al multar por no pagar de acuerdo a la Tabla Salarial de Construccin Civil, no
corresponde volver a multar por las defciencias sealadas inicialmente.
Dpto. : Amazonas
Resea: Habindose encontrado a 53 trabajadores, cuya nmina o relacin se demuestra a fojas
02, 03 y 04, con el correspondiente detalle de nombres e identifcacin (DNI) y, estando a la na-
turaleza de la obra (apertura o excavacin de zanjas), su temporalidad (hasta seis meses) y el pre-
supuesto que supera las 50 UIT; en aplicacin del principio de primaca de la realidad se conclu-
ye que los citados trabajadores pertenecen al rgimen especial de construccin civil, por lo que
resulta necesario precisar los alcances de la Tabla Salarial de Construccin Civil, vigente del 1 de
junio de 2008 al 31 de mayo de 2009.
1831 No pago segn tasa salarial de construccin civil
Dpto. : Amazonas
Resea: Respecto a la imposicin de la multa por una infraccin o falta grave por no pagar nte-
gra y oportunamente las remuneraciones y benefcios laborales que tienen derecho todos los traba-
jadores por todo concepto, como prescribe el artculo 24, numeral 24.4 de la Ley, resulta repetitivo
multar por no pagar de acuerdo a la Tabla Salarial de Construccin Civil, no corresponde volver a
multar por las defciencias sealadas inicialmente.
Dpto. : Amazonas
Descriptores :
Resea: Habindose encontrado a 30 trabajadores quienes sealaron desempearse como opera-
rios, ofciales y peones; cuya nmina o relacin se demuestra a fojas 02 a 06, con el correspon-
diente detalle de nombres e identifcacin (DNI) y, estando a la naturaleza de la obra (apertura
o excavacin de zanjas), su temporalidad (hasta seis meses) y el presupuesto que supera las 50
471
UIT; en aplicacin del principio de primaca de la realidad se concluye que los citados trabaja-
dores pertenecen al rgimen especial de construccin civil, por lo que resulta necesario precisar
los alcances de la Tabla Salarial de Construccin Civil, vigente del 1 de junio de 2008 al 31 de
mayo de 2009.
3.3. Seguridad y salud
1833 Medidas de seguridad en construccin civil
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que las escaleras son lo sufcientemente seguras conforme se
lo hicieron saber a los inspectores de trabajo, constituye una manifestacin de parte que no des-
virta los hechos constatados por los comisionados, mxime si el artculo 22 de la Resolucin
Suprema N 021-83-TR y el numeral 13.1 del artculo 13 de la Norma Tcnica G-050, sea-
lan los requisitos que deben cumplir las escaleras de conformidad con las Normas Bsicas de
Seguridad e Higiene en Obras de Edifcacin, debiendo tenerse presente que las citadas nor-
mas tienen por objeto prevenir los riesgos ocupacionales y proteger la salud e integridad fsica y
mental de los trabajadores, que laboran en obras de construccin civil.
1834 Solidaridad en caso de accidentes
Dpto. : Pasco
Resea: La relacin laboral entre el fallecido y la municipalidad se encuentra acreditada, asimis-
mo es menester indicar que solo en este rgimen especial de construccin civil existe la solidari-
dad, la cual se hace extensiva, en este caso, a la entidad que fnanciaba la obra de mantenimiento.
4. MYPES
1835 Conservacin de los derechos nacidos de sus relaciones laborales
Dpto. : Lima
Resea: Al inicio de las actuaciones inspectivas, la recurrente se encontraba bajo el rgimen la-
boral comn de la actividad privada, por lo que resulta aplicable lo dispuesto en el segundo p-
rrafo del artculo 39 del Decreto Supremo N 007-2008-TR (TUO de la Ley de Promocin de
la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al
Empleo Decente), que dispone que los trabajadores con relaciones laborales existentes al mo-
mento de la entrada en vigencia del rgimen especial, mantienen los derechos nacidos de sus re-
laciones laborales, es decir, el acto de acogimiento al citado cuerpo normativo no tiene efectos
retroactivos, menos implica cambiar de rgimen laboral a los trabajadores que ya venan pres-
tando servicios con anterioridad.
4.1. Microempresas
1836 Permanencia en el rgimen laboral comn
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada alega que no le correspondera pagar la gratifcacin y la bonifcacin
extraordinaria de diciembre, dado que est bajo el rgimen laboral especial de las microempre-
sas; lo cual carece de sustento, ya que siendo la fecha de ingreso de los trabajadores en cuestin
anterior a la de acogimiento al citado rgimen, no es de aplicacin lo sealado en el artculo 41
472
del TUO de la Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, en lo con-
cerniente a la no obligacin de pagar la gratifcacin y la bonifcacin extraordinaria, pues el ar-
tculo 39 de la misma norma establece que los trabajadores con relaciones laborales existentes al
momento de la entrada en vigencia del rgimen especial, mantienen los derechos nacidos de sus
relaciones laborales.
4.2. mbito
1837 Acreditacin de Mype
Dpto. : Lima
Resea: Al momento de emitir nuevo pronunciamiento el inferior en grado deber tener en con-
sideracin que la copia de la declaracin jurada de acogimiento al rgimen de la microempresa
que adjunt a sus descargos, fue ingresada a mesa de partes el 15 de mayo de 2007, con poste-
rioridad a las actuaciones inspectivas.
1838 No acreditacin de calidad de Mype
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a lo sealado en cuanto a que no se ha determinado justamente la multa debi-
do a que es una micro empresa, cabe precisar que la inspeccionada no ha presentado documento
alguno que acredite tal condicin.
1839 La acreditacin al rgimen de Mype puede ser presentada tanto durante
el procedimiento inspectivo o sancionador
Dpto. : Lima
Resea: Las sanciones a imponerse por las infracciones que se detectan a las empresas califca-
das como micro y/o pequeas empresas se reducen en un cincuenta por ciento (50%); es decir
son reducidas siempre y cuando el sujeto inspeccionado se haya registrado de acuerdo a ley, in-
clusive hasta el momento de la extensin de la medida de requerimiento, lo cual podr ser acre-
ditado durante el procedimiento inspectivo o de ser el caso, en el procedimiento sancionador,
en ese sentido, la inspeccionada adquiri la condicin de pequea empresa con anterioridad a
la fecha de la extensin de la Orden de Inspeccin, correspondiendo en consecuencia reducir la
multa al 50%.
1840 Regulacin supletoria en las Mypes
Dpto. : Lima
Resea: Debe precisarse que el artculo 3 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo
N 728-Ley de Productividad y Competitividad Laboral, establece como su mbito de aplicacin
a todas las empresas y trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, siendo
uno de sus objetivos unifcar las normas sobre contratacin laboral segn lo dispuesto en el lite-
ral d) del artculo 1 de la citada norma; asimismo el artculo 5 del TUO de la Ley de Promocin
de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso
al Empleo Decente, seala como caractersticas de las MYPE para pertenecer al rgimen espe-
cial que las regula, las condiciones referidas al nmero de trabajadores y niveles de ventas anua-
les, sin establecer un rgimen de contratacin especial; debiendo entenderse, en consecuencia,
que su regulacin se realiza por las disposiciones contenidas en el Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo N 728.
473
4.3. Derechos y benefcios
1841 Improcedencia de reduccin de multa por ser Mype
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a que la multa debera reducirse al 50% dado que sera una pequea empresa,
cabe indicar que, hasta la fecha, no ha acreditado documentadamente tal condicin, por ende, no
amerita aplicar el benefcio previsto en el artculo 39 de la Ley General de Inspecciones.
1842 No procede la reduccin de multa cuando el acogimiento al rgimen de la
micro y pequea empresa es posterior al hecho inspeccionado
Dpto. : Lima
Resea: La empresa alega, que al ser una microempresa, se debe aplicar las normas supleto-
rias referidas a tal condicin debiendo reducir la multa impuesta en un 50% de conformidad a la
Ley. Al respecto, si bien la inspeccionada con su escrito de descargos adjunt la acreditacin al
Registro Nacional de la Micro y Pequea Empresa-Remype, es preciso indicar que, la conducta
materia de inspeccin se materializ con anterioridad a la solicitud de acogimiento a dicho rgi-
men presentada por la inspeccionada ante el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, por
lo que no procede la reduccin.
1843 Acogimiento a rgimen especial laboral debe ser anterior a inspeccin
Dpto. : Lima
Resea: Se incurre en una errnea interpretacin del artculo 52 de la Ley N 28015 al conside-
rar que con la declaracin jurada se acredita su condicin de microempresa, cuando lo correc-
to es presentar la declaracin jurada ante dependencia competente del Ministerio de Trabajo, de
conformidad con el procedimiento previsto en el TUPA, mxime si esa condicin debe ser acre-
ditada con anterioridad a las actuaciones inspectivas.
1844 Incumplimiento de obligaciones en seguridad y salud en microempresas
Dpto. : Lima
Resea: En cuanto a que al ser MYPE, no le correspondera cumplir con las normas de seguri-
dad e higiene en el trabajo, previstos en el Decreto Supremo N 009-2005-TR, debe sealarse
que la Ley N 28015 - Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa no la
excluye de su cumplimiento.
Dpto. : Lima
Resea: En cuanto a que no se habra considerado su condicin de microempresa, debe indicar-
se que al no haber prestado documentacin alguna que acredite su acogimiento a dicho rgimen,
no corresponde tomar en cuenta dicho extremo.
1846 Derecho de CTS en la microempresa
Dpto. : Lima
474
Resea: El sujeto inspeccionado acredit su condicin de microempresa al haber presentado su
declaracin jurada ante la Direccin de Promocin del Empleo y Formacin Profesional de este
Ministerio con fecha 26 de julio de 2006, razn por la cual se encontraba sujeta al rgimen espe-
cial laboral de la microempresa, no obstante el inferior en grado resuelve sancionar al recurren-
te por no haber acreditado el pago directo de la compensacin por tiempo de servicios a favor de
una trabajadora al haber laborado menos de un semestre durante el periodo comprendido entre
mayo y octubre de 2006, cuando el sujeto inspeccionado no se encontraba obligado a efectuar
dicho pago al haber acreditado a partir del 26 de julio de 2006, esto es, dentro del periodo antes
mencionado, tener la condicin de microempresa.
1847 Oportunidad para acogerse a la Ley N 28015
Dpto. : Lima
Resea: Habiendo presentado la declaracin jurada para acogerse a la Ley N 28015, Ley de
Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa en forma posterior a las actuaciones
inspectivas, no corresponde tomar dicho documento en cuenta al momento de imponer la san-
cin correspondiente.
1848 No corresponde beneficio de reduccin para Mype
Dpto. : Lima
Resea: La resolucin impone sancin a la recurrente aplicando el benefcio de reduccin de
multa al 50% que se encuentra previsto en el artculo 39 de la Ley, para las micro y pequea
empresas - MYPES, a mrito de la copia xerogrfca de la declaracin jurada de acogimiento a
dicho rgimen que present la inspeccionada en sus descargos, sin embargo, de la revisin de
dicho documento se puede advertir que fue ingresado a mesa de partes con posterioridad a la ac-
tuacin de las diligencias inspectivas donde se confgur la infraccin que dio origen al procedi-
miento sancionador, por lo que no corresponda dicho benefcio.
1849 Procedencia de reduccin de multa por ser Mype
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado no aplic el benefcio de reduccin de multa a que hace referencia
el artculo 39 de la Ley, para las micro y pequeas empresas, a pesar que durante las actuaciones
de investigacin la recurrente acredit haber solicitado a este Ministerio se le considere como
pequea empresa.
1850 Procedencia de reduccin de multa por se Mype
Dpto. : Lima
Resea: De la documentacin adjunta al recurso de apelacin se advierte que la recurrente se
encuentra comprendida en el Rgimen Especial de la Micro y Pequea Empresa desde el 7 de
junio de 2007, esto es, con anterioridad a las actuaciones inspectivas, por lo que resulta proce-
dente aplicar el benefcio de reduccin de la sancin, previsto en el artculo 39 de la Ley General
1851 Nulidad por aplicar beneficio de reduccin de multa sin verificar fecha de
acogimiento a rgimen
Dpto. : Lima
475
de reduccin de multa en un 50% previsto para las micro y pequeas empresas, de conformidad
con el numeral 48.2 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, puesto que la
solicitud de acogimiento a dicho rgimen fue presentado por el sujeto inspeccionado en fecha
posterior al inicio de las actuaciones respectivas.
Dpto. : Lima
Resea: Teniendo en consideracin que el vnculo laboral se inici cuando la recurrente ya tena
la condicin de microempresa, le sera aplicable la reduccin de la multa dispuesta por el artcu-
lo 39 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, as como el rgimen laboral especial previsto
en el artculo 43 de la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea
Empresa, resultando inexigible el depsito y entrega de las hojas de liquidacin de la compensa-
cin por tiempo de servicios as como el pago de gratifcaciones legales.
Dpto. : Lima
por tiempo de servicio, y el pago de gratifcaciones legales a favor del referido ex trabajador por
tener la condicin de MYPE, lo que acreditara con la solicitud de acogimiento al rgimen labo-
ral de la microempresa. Al respecto debemos sealar que siendo la fecha de inicio del vnculo la-
boral anterior a la de acogimiento a dicho rgimen, no es de aplicacin lo sealado en el artcu-
lo 43 de la Ley N 28015- Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa.
1854 Acreditacin de condicin de Mype
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado no ha considerado el escrito de descargos presentado por la recu-
rrente, en donde acredita tener la condicin de MYPE con fecha anterior a la fecha de inspec-
cin, contraviniendo en forma manifesta el principio del debido procedimiento.
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a que no le sera exigible realizar el depsito de la compensacin por tiem-
po de servicios y el pago de gratifcaciones legales a favor de la trabajadora afectada, dado que
se habra acogido al rgimen especial laboral de las microempresas a partir del 29 de enero de
2007; es pertinente sealar que siendo la fecha de inicio del vnculo laboral anterior a la fecha
de acogimiento a dicho rgimen conforme a los hechos consignados en el acta de infraccin
no era de aplicacin lo sealado en el artculo 43 de la Ley N 28015, Ley de Promocin y
Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, en lo concerniente a la no obligacin de depsi-
to de la compensacin por tiempo de servicios y pagar gratifcaciones pues, de conformidad con
el artculo 56 de la referida norma, los trabajadores con relaciones laborales existentes al mo-
mento de la entrada en vigencia del rgimen especial, mantienen los derechos nacidos de sus re-
laciones laborales.
476
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a la solicitud de reduccin al 50% de la multa impuesta por haberse acogido
al rgimen del micro y pequea empresa, cabe sealar que siendo fecha de su acogimiento, pos-
terior al inicio de las actuaciones inspectivas, tal como se advierte de la documentacin, no co-
rresponde conceder lo peticionado.
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que todas las infracciones se encuentran relacionadas, por lo
que en aplicacin del principio de razonabilidad y proporcionalidad deberan ser acumuladas en
una sola infraccin, carece de sustento legal, si se tiene en cuenta que dichas conductas infracto-
ras estn tipifcadas en forma independiente, no depositar compensacin por tiempo de servicios,
no pagar gratifcaciones y no cumplir con el requerimiento, mxime si se ha aplicado la sancin
mnima por cada una de ellas as como el benefcio de reduccin de la multa previsto para las
MYPES.
Dpto. : Lima
de reduccin de multa previsto para las micro y pequeas empresas de conformidad con el nu-
meral 48.2 del artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, puesto
que la solicitud de acogimiento a dicho rgimen fue presentada por el sujeto inspeccionado en
fecha posterior al inicio de las acciones inspectivas.
1859 No corresponde aplicar beneficio de rgimen laboral especial
Dpto. : Lima
Resea: La obstruccin se realiz el 6 de febrero de 2006, fecha en la cual an la recurrente no
se encontraba comprendida en el rgimen laboral especial de la microempresa, ya que esta soli-
cit tener la calidad recin con fecha 1 de marzo de 2007, esto es, con posterioridad al acto de
obstruccin, no correspondiendo la reduccin de la sancin en un 50% a las micro y pequeas
empresas, mxime si la recurrente ha reconocido la obstruccin realizada a la labor inspectiva.
1860 Falta de acreditacin de condicin de Mype
Resolucin : 23-2009
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a lo alegado por la inspeccionada en el sentido que correspondera reducir la
multa impuesta al 50%, dado que la apelante tendra la condicin de MYPE, es conveniente in-
dicar que no ha presentado documento alguno que acredite tal condicin, por lo que no corres-
ponde tener en cuenta lo alegado en este extremo.
Dpto. : Lima
477
Resea: Siendo el periodo materia de verifcacin por el comisionado enero a mayo del 2007
anterior a la fecha en que la inspeccionada presentara su declaracin jurada como microempre-
sa, no le era aplicable el rgimen laboral especial previsto para este tipo de empresas, respecto a
dicho periodo, de conformidad con el artculo 56 de la Ley N 28015 por el cual los trabajadores
con relaciones laborales existentes al momento de la entrada en vigencia del rgimen especial,
mantienen los derechos nacidos de sus relaciones laborales.
1862 Derechos que no abarca el rgimen especial laboral
Dpto. : San Martn
Resea: Que la empresa materia de autos est registrada como microempresa, acogindose a la
Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, es decir es
una entidad econmica constituida por una persona natural consecuentemente est en el rgimen
especial y como tal no forma parte de este rgimen laboral, el pago de compensacin por tiempo
de servicios, las gratifcaciones por festas patrias y navidad, la asignacin familiar, el pago de
las utilidades, la pliza de seguros entre otros.
4.4. Otros
1863 Trabajador jubilado y con vnculo laboral
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la referida trabajadora es jubilada y percibe una pensin
del Estado y que a su solicitud no la registr en planillas para que su pequea remuneracin no
se reduzca con los descuentos de Ley; no la exime de responsabilidad, pues independientemente
de la condicin de benefciario de pensin que pueda tener un trabajador, el empleador est en la
obligacin de registrarlo en planillas y hacerle efectivo todos los benefcios laborales que por ley
le corresponden, ello en concordancia con el principio de irrenunciabilidad de derechos laborales
consagrado en el artculo 26 inciso 2 de la Constitucin Poltica del Estado.
1864 Infraccin por contratacin bajo locacin de servicios en el rgimen pblico
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que en su condicin de ente pblico se puede contratar ser-
vicios profesionales bajo modalidad de locacin de servicios, al amparo de las normas que re-
gulan la Ley de Contratacin y Adquisiciones del Estado y la Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades; sin embargo precisamente la Ley Orgnica de Municipalidades en su artculo
73 establece que los obreros que prestan servicios a las Municipalidades, son servidores pbli-
cos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y benefcios
inherentes a dicho rgimen.
1865 Acreditacin como microempresa procede antes de requerimiento
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el punto 9) de la Relacin de Criterios Aplicables en la Inspeccin
del Trabajo, aprobados por Resolucin Directoral N 29-2009-MINTRA/2/11.4, en los casos de
empresas califcadas como micro y/o pequeas empresas, las multas son reducidas en un 50%,
siempre y cuando el sujeto inspeccionado se haya registrado de acuerdo a ley, inclusive hasta el
momento de la extensin de la medida de requerimiento, lo cual podr ser acreditado durante el
procedimiento inspectivo o de ser el caso, en el procedimiento sancionador.
478
1866 Reduccin para microempresas
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a la peticin formulada por el recurrente para acogerse a la reduccin a
favor de las micro y pequeas empresas, es preciso indicar que la conducta materia de infraccin
se materializ con anterioridad a la solicitud de acogimiento a dicho rgimen, por lo que no pro-
cede su aplicacin.
1867 Forma de acreditar rgimen de Mype
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que no correspondera imponer sancin por no
pagar la compensacin por tiempo de servicios y gratifcaciones legales, al encontrarse com-
prendida en la Ley N 28015, es conveniente sealar que con la documentacin presentada no
acredita su condicin de microempresa, toda vez que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 5
del Reglamento de la referida Ley, para ser considerado como tal es necesaria la presentacin de
una declaracin jurada ante la Autoridad Administrativa de Trabajo, lo que no se ha acreditado
en el presente caso.
5. PEQUEA EMPRESA
1868 Pago de CTS
Dpto. : Lima
Resea: Se le sanciona debidamente a la inspeccionada, dado que el Inspector comisionado ve-
rifc que respecto, de los 17 trabajadores afectados no acredit la entrega de hojas de liquida-
cin y el depsito de la compensacin por el tiempo de servicios del periodo vencido, toda vez
que no consider el requisito establecido por el Decreto Supremo N 001-97-TR para el clculo
de dicho benefcio, esto es, el 1/6 de la gratifcacin; debindose precisar que segn los artculos
43 y 56 de la Ley N 28015, los trabajadores afectados que ingresaron a laborar antes que la ins-
peccionada se acogiera al Rgimen Especial Laboral de la pequea empresa, tienen derecho a la
compensacin por tiempo de servicios completa, mientras que los que ingresaron con posteriori-
dad a tal acogimiento tienen derecho a recibir una compensacin por tiempo de servicios equiva-
lente a 15 remuneraciones diarias por ao completo de servicios.
6. TRABAJADORES PORTUARIOS
1869 Derechos del trabajador portuario
Dpto. : Callao
Resea: El artculo 13 de la Ley N 27866, Ley del Trabajo Portuario, establece que el traba-
jador portuario se encuentra comprendido en el rgimen laboral de la actividad privada, corres-
pondindole todos los derechos y benefcios en l establecidos, con las particularidades deter-
minadas en la ley anotada y su reglamento, que al no contener disposicin particular implica la
aplicacin del rgimen general, incluido el derecho al tiempo de refrigerio acotado.
1870 Derecho de refrigerio del trabajador portuario
Dpto. : Callao
479
Resea: La recurrente seala que la sancin aplicable carece de sustento al basarse en una in-
fraccin inaplicable a los trabajadores portuarios toda vez que el no otorgar tiempo de refrigerio
es una infraccin inexistente en la Ley del Trabajo Portuario y su Reglamento, sin embargo, el
hecho de que la ley anotada establezca un sistema de infracciones, no exonera a los empleadores
del cumplimiento de las dems normas aplicables a los trabajadores portuarios, cuyos incumpli-
mientos si se encuentran tipifcados en el Decreto Supremo N 019-2006-TR, Reglamento de la
Ley N 28806.
1871 Derecho de refrigerio del trabajador portuario
Dpto. : Callao
Resea: El artculo 37 de la Ley N 28806, establece que las infracciones de acuerdo a su gra-
vedad sern determinadas en su reglamento y que no podr imponerse sancin econmica por
infraccin que no se encuentre previamente tipifcada y contenida en la norma anotada, en con-
secuencia las infracciones establecidas en el TUO del Reglamento de la Ley del Trabajador
Portuario, aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2004-TR, no limita la actuacin de la
Autoridad Administrativa de Trabajo en la materia anotada, an ms cuando, queda claro que de
conformidad con el artculo 25 numeral 25.6 del Decreto Supremo N 019-2006-TR, el incum-
plimiento de las disposiciones relacionadas a la jornada de trabajo, refrigerio, constituye una in-
fraccin muy grave en materia de relaciones laborales.
1872 Derecho a horas extras del trabajador portuario
Dpto. : Callao
Resea: El trabajo portuario se realiza de manera corrida durante la jornada establecida,
no constituyendo servicio intermitente, el cual de acuerdo con el artculo 5 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en sobre tiempo, aprobado me-
diante Decreto Supremo N 007-2002-TR, solo se encuentra referido a servicios intermitentes
de espera, vigilancia o custodia, fnalmente la exclusin contenida en el artculo anotado solo se
refere a los trabajadores que no se encuentran comprendidos en la jornada mxima, sin que sea
extensible a otros benefcios como el caso del refrigerio, toda vez que las normas que establecen
excepciones se aplican de manera restringida y no extensiva.
1873 Trabajador portuario est sujeto a fiscalizacin inmediata
Dpto. : Callao
Resea: La recurrente seala que le tiempo de refrigerio tampoco puede ser otorgado, toda
vez que la prestacin de los servicios se realiza fuera del centro de trabajo, en el rea opera-
tiva del puerto y que no estn sujetos a fscalizacin inmediata, sin embargo, de conformidad
con el artculo 6 del numeral 6.1 del Decreto Supremo N 013-2004- Texto nico Ordenado del
Reglamento de la Ley del Trabajo Portuario, el capataz de estiba es el estibador que por su ex-
periencia es el responsable de supervisar a las cuadrillas de trabajadores nombrados por los em-
pleadores para laborar, ejerce control disciplinario del personal a su cargo y verifca el cumpli-
miento de las normas de seguridad industrial, por lo que se establece que el trabajo portuario si
se encuentra sujeto a fscalizacin inmediata.
7. TRABAJADORES DE SALUD
1874 Primaca de la realidad en caso de mdicos
Dpto. : Lima
480
Resea: La inspectora constat que la persona afectada vena brindando sus servicios a favor
de la inspeccionada desde una fecha cierta, con una jornada y horario de trabajo, en el cargo de
mdico auditor, siendo la prestacin de su servicio de manera personal, realizando labores vin-
culadas a la actividad principal de la inspeccionada, y que si bien realiza visitas a domicilio a
pacientes asegurados, emite informes correspondientes de las mismas visitas, reportando sus ac-
tuaciones al superior, la jefa de siniestros de autos, lo que hace que se encuentre subordinado a
las directivas de la inspeccionada, con lo cual concurren los elementos propios de un contrato de
trabajo, correspondiendo la aplicacin del principio de primaca de la realidad.
8. ADOLESCENTES
1875 Proteccin contra los adolescentes
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que el menor de edad no pudo tramitar la au-
torizacin de trabajo ante la Autoridad Administrativa de Trabajo, por razones que es hurfano
y no tiene familiares directos, constituye una manifestacin de parte, que no ha acreditado feha-
ciente, mxime si tratndose de un menor de edad, nuestra legislacin es imperativa al exigir el
cumplimiento de determinadas condiciones que garanticen su proteccin, en atencin a la natu-
raleza del bien jurdico protegido.
1876 Falta de autorizacin para trabajo de adolescente
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente alega que se ha solicitado la autorizacin de la referida adolescente a
los padres en forma verbal, por lo que habra cumpido con lo estipulado en el artculo 50 de
la Ley N 27337-Cdigo del Nio y del Adolescente; al respecto, cabe sealar que, del anli-
sis del citado artculo se aprecia que es el responsable de la familia, en el caso de la familia del
trabajador familiar no remunerado, quien inscribir al adolescente trabajador en el registro mu-
nicipal correspondiente. Asimismo, en concordancia con el artculo 52 de la mencionada Ley y
la Resolucin Ministerial N 128-94-TR, es el Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo
quien otorga el permiso de autorizacin de trabajo para los adolescentes con los requisitos exigi-
dos por ley, por tanto, dicha autorizacin debi realizarse antes de que la trabajadora adolescente
iniciara sus labores.
1877 Falta de autorizacin para trabajo de adolescente
Dpto. : Arequipa
Resea: En el caso de autos no se ha tenido en cuenta la calidad de adolescente trabajador del
menor y por ende no se ha encausado el trmite en funcin a la normativa sociolaboral propia de
dicha calidad, especfcamente en cuanto concierne a la autorizacin para el trabajo, jornada la-
boral y otros derechos propios de los adolescentes, por lo que debe recomendarse al despacho
para que emita una nueva orden de inspeccin.
1878 Autorizacin de trabajo de adolescente
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en el recurso, no enerva el mrito de lo resuelto por el infe-
rior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el convenio de prcticas correspondiente
481
al menor haba sido traspapelado, por lo que se opt por incluirlo en planillas, sin percatarse
que ello generara la exigibilidad de la autorizacin para el trabajo de adolescentes, la misma
que no pudo tramitarse por ausencia de la madre, no desvirta la responsabilidad incurrida, si
se tiene en cuenta que tratndose de un menor de edad, nuestra legislacin es imperativa al exi-
gir el cumplimiento de determinadas condiciones que garanticen su proteccin, en atencin a la
naturaleza del bien jurdico protegido, en efecto, de conformidad con la Ley N 28518, los con-
venios referidos a cualquiera de las modalidades formativas se formalizan a travs de un conve-
nio, en el cual se establecen las responsabilidades, derechos y obligaciones de la empresa, el be-
nefciario y el centro de formacin profesional, asimismo la Ley N 27337, Cdigo de los Nios
y Adolescentes, establece que el adolescente trabajador cuenta con la respectiva autorizacin en
forma previa a la prestacin de servicios en forma dependiente o por cuenta ajena.
1879 Formalidad para contratar adolescentes
Dpto. : Lima
Resea: La nica modalidad por la que los trabajadores adolescentes pueden prestar servicios es
mediante un rgimen laboral de conformidad con el artculo 48 de la Ley N 27337 - Cdigo del
Nio y Adolescente. Asimismo, para que pueda iniciar sus labores deber contar con el permiso
de autorizacin de trabajo por la entidad administrativa, esto conforme al artculo 52 de la men-
cionada Ley y a la Resolucin Ministerial N 128-94-TR.
1880 Infraccin sobre trabajo infantil
Resolucin : 01-2008
Dpto. : Apurmac
Resea: De los actuados se advierte que el inspector comisionado hace constar en el acta de
infraccin que se ha obtenido copia de lo actuado por el Ministerio Pblico del operativo con-
junto realizado en prevencin al trabajo infantil, habindose constatado mediante acta el maltra-
to del menor donde afrma que vena trabajando en la panadera de la persona referida y por tal
trabajo no reciba pago alguno, que se encontraba trabajando cuatro semanas en la panadera de
propiedad del sujeto inspeccionado, con lo que queda probado el vnculo laboral aplicando el
1881 Menor bajo tutela familiar
Resolucin : 01-2008
Dpto. : Apurmac
Resea: La inspeccionada fundamenta las razones fcticas por las cuales el menor vena apo-
yando en el negocio de panadera que tiene, aduciendo que se trata de un negocio familiar y que
el menor est a su cargo por disposicin del Juzgado de Familia en el Proceso Tutelar 2008-0513
sobre abandono material y peligro moral, por lo que se desvirta la calidad de empleado del cita-
do menor.
1882 Autorizacin para trabajo de menores de edad
Resolucin : 19-2008
Dpto. : Tumbes
Resea: Al momento de la visita inspectiva la trabajadora efectivamente no haba cumplido la
mayora de edad, consecuentemente era exigible, desde que ingres a trabajar, la autorizacin de
trabajo de la menor, independientemente que a posteriori haya cumplido la mayora de edad. La
afrmacin de parentesco como eximente debe ser desestimada siendo exigible la autorizacin de
trabajo de la menor.
482
1883 Trabajo de adolescente
Dpto. : Apurmac
Resea: Se observa en documentos presentados por los propios impugnantes que reconocen al
menor como su trabajador, as formulan su descargo manifestando que el menor ha sido contra-
tado para trabajos domesticos como es el aseo de la casa y sus compartimentos, como cuidado
de la tienda, laborando de esta manera a partir de las 7 de la maana de todos los das, de lunes
a sbados, y por este servicio se pag la suma de 50 nuevos soles, en efecto, existe copia de
dicho recibo de pago por una quincena como ayudante en los quehaceres del hogar (limpieza),
estando al reconocimiento del vnculo contractual de naturaleza laboral efectuado con los docu-
mentos presentados por los empleadores y los hechos comprobados constitutivos de infraccin
sustentados en el acta de infraccin, resulta procedente confrmar la resolucin venida en alzada.
9. OTROS
1884 Rasgos de laboralidad en los profesionales de odontologa
Dpto. : Lima
Resea: Las colaboradoras afectadas (odontlogas) prestan a la inspeccionada sus servicios pro-
fesionales de forma dependiente, poniendo a disposicin de la empleadora su fuerza de trabajo
y sujetndose a un turno u horario que lo determina esta ltima, usando para el desempeo de su
labor la indumentaria o uniforme proporcionados por la empresa, as como los insumos, materia-
les e infraestructura ubicadas en el centro de trabajo; asimismo, la jornada laboral u horario de
trabajo no est sujeta a que exista una continuidad de 8 o 48 horas diarias o semanales, respecti-
vamente, siendo que tales supuestos corresponden a la jornada de trabajo como mximo permiti-
da por ley, permitindose la existencia de jornadas acumulativas o tpicas como ocurrira, de otro
lado, resulta irrelevante que la inspeccionada alegue que no hace uso de su facultad fscalizadora
o sancionadora, puesto que la misma subyace como facultad del empleador para la supervisin o
correccin de las actividades prestadas a su cargo.
1885 Rgimen pesquero
Dpto. : Arequipa
Resea: Tampoco se ha advertido que la empleadora es una empresa comprendida dentro de la
actividad pesquera, la cual es regulada por el artculo 5 del Decreto Ley N 25977 donde se le
reconoce como un quehacer permanente de carcter discontinuo, en razn de la naturaleza alea-
toria de los recursos hidrobiolgicos.
1886 Registro nacional de agencias privadas de empleo
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado no ha tomado en cuenta la documentacin obrante con la cual se ha
subsanado la infraccin constatada por el comisionado, referida al ejercicio de actividades en el
mercado de trabajo de colocacin de trabajadores con fnes lucrativos sin encontrarse inscrita en
el Registro Nacional de Agencias Privadas de Empleo.
1887 Trabajo minero y la inspeccin del trabajo
Dpto. : Pasco
483
Resea: Durante la etapa de actuaciones inspectivas los comisionados han determinado que el
principal infractor realiza actividades de explotacin del mineral, desarrollando labores de perfo-
racin, tornadura, carguo y transporte tanto del mineral como del material estril. Por tal moti-
vo, habindose demostrado que el sujeto inspeccionado no realiza labores de construccin civil,
sino labores mineras, debe registrar a todos los trabajadores afectados bajo el rgimen comn.
1888 Trabajo minero y la inspeccin de trabajo
Dpto. : Callao
(OSINERGMIN), como organismo regulador, supervisor y fscalizador de las actividades que
desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado en los sectores de mi-
nera, precisndose en el artculo 9 de la norma anotada que los accidentes fatales, as como las
situaciones de emergencia de seguridad e higiene minera deben ser comunicados por el titular
minero al OSINERGMIN dentro de las 24 horas de ocurridos, quien en todos los casos, dispon-
dr la inspeccin sin perjuicio de las medidas inmediatas que deber tomar el titular de la acti-
vidad minera. Es as que, independientemente de no existir prueba fehaciente ni certifcada de
la existencia de las investigaciones efectuadas por OSINERGMIN, de autos se establece que en
el caso de verifcacin de accidentes de trabajo en el sector minero, la Autoridad Administrativa
de Trabajo no es incompetente, sin embargo, su actuacin solo puede llegar hasta la comunica-
cin a OSINERGMIN, del incumplimiento de las normas vigentes, establecidas en el procedi-
miento de inspeccin, razn por la cual resulta procedente revocar la Resolucin Divisional, de-
biendo el inferior en grado informar a OSINERGMIN las infracciones detectadas en el presente
procedimiento.
1889 Prueba para demostrar contratacin bajo rgimen de exportacin no tra-
dicional
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido los datos consignados en la declaracin jurada
del impuesto a la renta periodo 2008 son secretos industriales que tienen implicancia econmi-
ca de su organizacin empresarial, por lo que no podan ser exhibidos; sin embargo resulta ne-
cesario la revisin de la aludida declaracin jurada para determinar si los contratos de trabajo
de los trabajadores, suscritos bajo los alcances del Decreto Ley N 22342 - Ley de promocin
de Exportaciones No tradicionales, cumplan con las exigencias que establece la norma, pues el
valor de la produccin anual efectivamente vendida se requiere para acceder a dicho rgimen la-
boral debe ser verifcado por la Inspeccin de Trabajo.
1890 Rgimen especial de exportacin no tradicional
Dpto. : Lima
inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la resolucin apelada no habra con-
siderado los argumentos planteados en sus descargos, respecto a la contratacin de trabajadores
bajo el rgimen especial de exportacin no tradicional, carecen de sustento, pues tal como seala
la autoridad de primera instancia, la documentacin adjunta a su escrito de descargos, no acredi-
ta el cumplimiento de los requisitos exigidos por el Decreto Ley N 22342, esto es, la existencia
de un contrato de exportacin no tradicional, orden de compra o documento que la origina y un
programa de produccin de exportacin para satisfacer el contrato, mxime si de la revisin del
acta de infraccin, se advierte que la inspeccionada solo forma parte del proceso productivo de
484
las empresas con las que ha suscrito contratos de locacin de servicios, no exportando directa-
mente ni a travs de terceros el producto fnal manufacturado. Respecto a que la Sub Direccin
de Registros Generales, sera la autoridad competente para verifcar los requisitos legales de la
contratacin de trabajadores bajo el citado rgimen especial, debe sealarse que dicho proce-
dimiento no excluye el ejercicio de la facultad inspectiva de la Autoridad Administrativa del
Trabajo, para verifcar el cumplimiento de obligaciones laborales.
10. ACTOS DE DISCRIMINACIN
1891 Elementos para configurar actos de discriminacin
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con la doctrina nacional, para que se confgure un acto de discrimina-
cin, deben concurrir tres elementos: I) trato diferenciado o desigual, II) motivo prohibido por
el ordenamiento jurdico y III) fnalidad de anular o menoscabar el reconocimiento, ejercicio o
goce de un derecho.
1892 No se acredita infraccin por actos de discriminacin
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin los inspectores verifcaron solo a los trabajadores
con contratos a plazo indeterminado que solo a estos no se les otorgaba el derecho a las gratif-
caciones legales, sin embargo no se constata que la fnalidad hubiese sido menoscabar el goce de
este derecho a trabajadores sujetos a plazo indeterminado, adems la orden de inspeccin mate-
ria de objeto de investigacin estaba referida a discriminacin en el trabajo por razn sindical.
1893 Discriminacin por sanciones disciplinarias
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que al sujeto inspeccionado y no a otros traba-
jadores, se impuso sanciones disciplinarias por incurrir en tardanzas, a pesar que el Inspector de
Trabajo habra constatado que otros trabajadores tambin incurrieron en la misma falta, lo que
ha considerado como acto diferenciado o discriminatorio, sin embargo segn los hechos, no se
ha confgurado ninguno de los dos hechos descritos, mxime si no se ha verifcado que el trato
marcadamente diferenciado con relacin a otros trabajadores obedeca o no a razones objetivas,
razonables, racionales y proporcionales, condicin que constituye un aspecto esencial para deter-
minar si un empleador ha incurrido o no en actos de discriminacin.
1894 Discriminacin por razn de edad en el empleo
Dpto. : Lima
Resea: Mediante Acta de Infraccin se inicia el procedimiento sancionador en contra de la ins-
peccionada referidos a actos de discriminacin abierta, al no haber acreditado la administrada la
existencia de una justifcacin objetiva y razonable, basada en las califcaciones exigidas para el
desempeo del empleo, acreditndose de manera objetiva la utilizacin del criterio prohibido de
edad en perjuicio de cinco trabajadores.
485
NDICE GENERAL
PRLOGO ....................................................................................................................................................... 5
PRESENTACIN ............................................................................................................................................ 7
PRIMERA PARTE
LA INSPECCIN LABORAL ........................................................................................................................ 11
1. MARCO GENERAL .................................................................................................................................. 11
2. FACULTADES DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO........................................................................ 12
2.1. Libre ingreso ....................................................................................................................................... 13
2.2. Comitiva inspectiva ............................................................................................................................ 13
2.3. Investigaciones, exmenes y pruebas ................................................................................................. 14
2.4. Informacin y datos ............................................................................................................................ 15
3. MEDIDAS INSPECTIVAS ........................................................................................................................ 15
4. FACULTADES DEL INSPECTOR Y DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO ............................... 16
4.1. Sistemas inspectivos y los inspectores de trabajo .............................................................................. 16
4.2. Debido proceso administrativo ........................................................................................................... 17
4.3. Debido proceso y presuncin de inocencia del empleador ................................................................ 18
4.4. Criterios del Ministerio de Trabajo .................................................................................................... 21
4.5. Lmites y facultades inspectivas ........................................................................................................ 22
5. INSPECCIONES EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ........................................................ 23
5.1. La seguridad y salud en el trabajo ...................................................................................................... 23
5.2. Acciones del Ministerio de Trabajo en seguridad y salud .................................................................. 24
5.2.1. Limitaciones en la actuacin inspectiva .................................................................................. 25
5.2.2. Los tipos de fscalizacin en seguridad y salud ....................................................................... 25
5.2.3. Concentracin de la especializacin inspectiva ....................................................................... 26
5.2.4. Las rdenes y actas de inspeccin ........................................................................................... 26
5.3. Tpicas infracciones en materia de Seguridad y Salud ....................................................................... 28
5.3.1. Tpicos riesgos de trabajo ........................................................................................................ 28
5.3.2. Tpicas infracciones ................................................................................................................. 28
5.4. Recomendaciones y sugerencias: hacia la mejora de las inspecciones en seguridad y salud ........... 29
6. AVANCES Y RETOS DE LA INSPECCIN LABORAL ........................................................................ 30
SEGUNDA PARTE
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL
FUENTES, PRINCIPIOS Y RELACIONES ENTRE NORMAS
1. FUENTES DEL DERECHO DEL TRABAJO .......................................................................................... 35
1.1. Rango constitucional .......................................................................................................................... 35
486
0001 Libertad sindical en base a la afectacin de la libertad de expresin - Derecho Constitucional 35
0002 Potestad de inhibirse durante procedimiento judicial - Derecho Constitucional ..................... 35
0003 Irrenunciabilidad de derechos - Derecho Constitucional ......................................................... 35
0004 Relacin laboral no limita los derechos constitucionales ........................................................ 35
0005 Pago de remuneracin - Garanta Constitucional .................................................................... 36
0006 Libertad sindical - Derecho Constitucional ............................................................................. 36
0007 Presuncin de inocencia - Derecho Constitucional ................................................................. 36
0008 No corresponde que autoridad administrativa se inhiba por proceso judicial ......................... 36
0009 La Constitucin establece la inhibicin por sede judicial ........................................................ 37
0010 No corresponde que autoridad administrativa se inhiba por proceso judicial ......................... 37
0011 Reconocimiento constitucional de la huelga ............................................................................ 37
1.2. Convenios OIT ................................................................................................................................... 38
0012 Derecho a la igualdad ............................................................................................................... 38
1.3. Ley y otras normas estatales ............................................................................................................... 38
0013 Ley del procedimiento administrativo general solo procede por remisin expresa ................. 38
0014 La ley es de carcter pblico .................................................................................................... 38
1.4. Convenio colectivo ............................................................................................................................. 39
0015 Convenio colectivo sobre asignacin familiar ......................................................................... 39
0016 Audiencias en proceso de negociacin colectiva ..................................................................... 39
0017 Convenio colectivo y la asignacin familiar ............................................................................ 39
0018 Convenio colectivo y descuentos sindicales ............................................................................ 40
0019 Convenio colectivo determina monto de remuneracin .......................................................... 40
0020 Convenio colectivo es de carcter permanente ........................................................................ 40
0021 Convenio colectivo y la asignacin familiar ............................................................................ 40
0022 Suscripcin de convenio colectivo ........................................................................................... 41
2. PRINCIPIOS .............................................................................................................................................. 41
2.1. Irrenunciabilidad de derechos laborales ............................................................................................. 41
0023 Irrenunciabilidad de derechos laborales ................................................................................... 41
0026 Irrenunciabilidad de derechos laborales y la asignacin familiar ............................................ 42
0027 Irrenunciabilidad de derechos laborales y la asignacin familiar ............................................ 42
2.2. Principio protector del Derecho Laboral ............................................................................................. 43
0032 Plazo de otorgamiento de indemnizacin vacacional en aplicacin del principio protector ... 43
0033 Principio in dubio pro operario ................................................................................................ 43
2.3. In dubio pro operario .......................................................................................................................... 44
0034 Principio pro operario .............................................................................................................. 44
2.4. Otros ................................................................................................................................................... 44
0037 Improcedencia de testigos como medio probatorio ................................................................. 44
0038 Prevalece la presuncin de certeza sobre el principio de verdad material .............................. 45
0039 Inexistencia de principio de culpabilidad ................................................................................ 45
0040 Presuncin de veracidad de los hechos en el acta de infraccin ............................................. 45
0041 No procede nulidad por notifcaciones fuera de plazo ............................................................ 45
0042 Potestad de inhibirse durante procedimiento judicial .............................................................. 45
0043 Principio de presuncin de inocencia en el procedimiento sancionador ................................. 46
0044 Falta de presencia del principio de concurso de infracciones .................................................. 46
487
0045 La notifcacin no es un ejemplar idntico del acto administrativo ......................................... 46
0046 Presuncin de certeza de las inspecciones ............................................................................... 46
0047 Concurso de infracciones ......................................................................................................... 47
0048 Legtimo inters ....................................................................................................................... 47
3. RELACIONES ENTRE NORMAS ........................................................................................................... 47
3.1. Aplicacin de las normas en el tiempo ............................................................................................... 47
0049 Vigencia ultractiva de una norma ............................................................................................ 47
0050 Obligatorio cumplimiento a partir de la entrada en vigencia de una norma ............................ 47
0051 Los errores materiales o aritmticos pueden ser rectifcados retroactivamente ....................... 48
3.2. Norma ms favorable ......................................................................................................................... 48
0052 Norma ms favorable ante existencia de normas que regulen mismo supuesto ...................... 48
3.3. Complementariedad y suplementariedad ........................................................................................... 48
0053 Complementariedad de dos normas ......................................................................................... 48
CONTRATO DE TRABAJO
1. CONTRATO DE DURACIN INDETERMINADA ................................................................................ 49
1.1. Primaca de la realidad ....................................................................................................................... 49
0054 Labores de carcter permanente del trabajador acreditan una relacin laboral ....................... 49
0055 No acreditacin de trabajador dependiente .............................................................................. 49
0056 No se acredita el principio de primaca de la realidad ............................................................. 49
0057 Reconocimiento de vnculo laboral ......................................................................................... 49
0058 Naturaleza permanente de labores caracteriza una relacin laboral ....................................... 50
0059 Defnicin de contrato de trabajo hace alusin a la primaca de la realidad ............................ 50
0060 Aplicacin del Primaca de la realidad .................................................................................... 50
0061 Aplicacin del Principio de Primaca de la Realidad ............................................................... 50
0063 Vnculo laboral y no civil ........................................................................................................ 51
0064 Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad .................................................. 51
0066 Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad .................................................. 51
0079 La manifestacin de parte no es sufciente para determinar la fecha de ingreso ..................... 54
0083 Primaca de la realidad ............................................................................................................. 55
488
0089 Vnculo laboral en caso de profesores ..................................................................................... 57
0106 Negacin de vnculo laboral no enerva lo constatado ............................................................. 61
0112 Manifestaciones de parte negando vnculo no tienen valor probatorio ................................... 62
0114 Primaca de la realidad y la inhibicin por juicio .................................................................... 63
0130 Antecedentes de inspeccin en primaca de la realidad ........................................................... 67
0132 No se exige registro en planillas cuando vnculo laboral ha terminado .................................. 67
0137 Primaca de la realidad en la Ley de Cooperativas .................................................................. 68
0138 Primaca de la realidad en tercerizacin .................................................................................. 69
0140 Primaca de la realidad en caso de obreros de municipalidades .............................................. 69
489
0145 Se sugiere dejar constancia expresa de la aplicacin del principio de primaca de la realidad 70
0146 Se sugiere dejar constancia expresa de la aplicacin del principio de primaca de la realidad 71
0147 Desnaturalizacin de contratos ................................................................................................ 71
0149 Fecha de ingreso se determina desde primera visita inspectiva ............................................... 71
1.2. Elementos esenciales .......................................................................................................................... 73
0154 Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral .............................................. 73
0155 Ausencia de elementos de la relacin laboral .......................................................................... 73
0159 No se acredita relacin laboral ................................................................................................. 74
0161 Existencia de subordinacin .................................................................................................... 74
0162 Subordinacin como elemento esencial de la relacin laboral ................................................ 75
0190 Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral. Caso de docentes ................. 82
490
0199 Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral. Constancia de trabajo .......... 84
0201 Subordinacin como elemento esencial de la relacin laboral ................................................ 84
0206 Existencia de relacin laboral en el caso de mdicos .............................................................. 86
1.3. Otros ................................................................................................................................................... 86
0207 Oportunidad del registro en planillas ....................................................................................... 86
0208 Inexigibilidad de registro si no hay vnculo laboral ................................................................. 86
0209 Error al determinar la fecha de ingreso del trabajador ............................................................. 86
0210 Constancia de trabajo no acredita necesariamente vnculo laboral ......................................... 87
0211 Existencia de vnculo laboral ................................................................................................... 87
0212 No se ha acreditado grado de consanguinidad ......................................................................... 87
0213 Lmite a la libertad de contratar ............................................................................................... 87
2. CLUSULAS TPICAS ............................................................................................................................ 87
2.1. Periodo de prueba ............................................................................................................................... 87
0214 Obligaciones laborales en el periodo de prueba ...................................................................... 87
0215 Derecho a registro en planilla y todos los derechos laborales durante periodo de prueba ...... 88
0216 Derecho a registro en planilla durante periodo de prueba ....................................................... 88
2.2. Permanencia ....................................................................................................................................... 88
0217 Labor permanente del giro del negocio demuestra vnculo laboral ......................................... 88
3. EXCLUSIN ............................................................................................................................................. 89
3.1. Trabajo familiar .................................................................................................................................. 89
0218 Labores realizadas por parientes consanguneos ..................................................................... 89
MODALIDADES DE CONTRATO
1. DE DURACIN DETERMINADA .......................................................................................................... 90
1.1. Inicio o incremento de actividad ........................................................................................................ 90
0219 Defnicin ................................................................................................................................. 90
0220 Primaca de la realidad sobre contratos de trabajo por inicio de nuevas actividades .............. 90
0221 Prohibicin de contratacin por incremento de actividad para reemplazar a trabajadores en
huelga ....................................................................................................................................... 90
1.2. Necesidades del mercado ................................................................................................................... 91
0222 Causa objetiva de contratacin ................................................................................................ 91
0223 Naturaleza de la temporalidad ................................................................................................. 91
0224 Desnaturalizacin en contratacin por necesidades de mercado ............................................. 91
0225 Desnaturalizacin de contratos por necesidades de mercado .................................................. 92
0226 Prohibicin de contratacin por necesidades de mercado en caso de reemplazar a huelguistas 92
1.3. Obra o servicio especfco .................................................................................................................. 92
0227 Naturaleza del contrato ........................................................................................................... 92
0228 No se incluye clusula de intermitencia ................................................................................... 93
1.4. Intermitente......................................................................................................................................... 93
0229 Labores de vigilancia no son intermitentes .............................................................................. 93
0230 Labores de vigilancia que no son intermitentes ....................................................................... 93
491
1.5. Temporada .......................................................................................................................................... 93
0231 Principio de primaca de la realidad y contrato de trabajo por temporada .............................. 93
1.6. Suplencia ............................................................................................................................................. 94
0232 Se tienen los mismos derechos que los trabajadores a tiempo indeterminado ........................ 94
1.7. Otros ................................................................................................................................................... 94
0233 Requisitos del contrato de exportacin no tradicional ............................................................. 94
0234 Impedimento de realizar contratos de duracin determinada .................................................. 94
0235 No confguracin de incumplimiento a disposiciones relacionadas con la contratacin a
plazo determinado .................................................................................................................... 95
1.8. Desnaturalizacin ............................................................................................................................... 95
0236 Desnaturalizacin de la modalidad contractual simulando la suscripcin de un contrato
temporal ................................................................................................................................... 95
0237 Actividades realizadas no son temporales ............................................................................... 95
0238 Desnaturalizacin de contrato por incremento de actividad y contrato de obra determinada
o servicio especfco. ................................................................................................................ 95
0239 Desnaturalizacin de contrato laboral en tercerizacin ........................................................... 96
0240 Desnaturalizacin de contrato intermitente ............................................................................. 96
0241 Desnaturalizacin de contrato laboral en tercerizacin ........................................................... 96
0242 Desnaturalizacin de contratos sujetos a modalidad ............................................................... 96
0243 Desnaturalizacin de contrato civil de vendedor de servicios de consultora mdica ............. 97
0244 Ausencia de desnaturalizacin de contrato sujeto a modalidad ............................................... 97
0246 Presuncin de contrato laboral a plazo indeterminado ............................................................ 98
0247 Desnaturalizacin de contratos de representacin comercial de bienes y servicios ................ 98
2. DE TIEMPO PARCIAL ............................................................................................................................. 99
0250 Acreditacin de trabajo a tiempo parcial para pago de remuneracin mnima vital ............... 99
0251 Obligaciones laborales por trabajadores a tiempo parcial ....................................................... 99
0252 Reconocimiento de parte en contrato a tiempo parcial ............................................................ 99
0253 El contrato a medio tiempo no exime del registro ................................................................... 99
0254 No procede pago de remuneracin mnima vital por trabajo parcial ....................................... 100
0255 Registro ante el MTPE de los contratos a tiempo parcial ........................................................ 100
0256 Contratos a tiempo parcial ....................................................................................................... 100
3. DE TRABAJADORES EXTRANJEROS .................................................................................................. 100
0257 Contrato de extranjero .............................................................................................................. 100
4. DE TRABAJADORES DE DIRECCIN Y CONFIANZA ...................................................................... 100
0258 Incorrecta aplicacin de cargo de confanza ............................................................................ 100
0259 Incorrecta califcacin de trabajadores de direccin ................................................................ 101
5. OTROS ....................................................................................................................................................... 101
0260 Nulidad de la clusula de temporalidad pactada ...................................................................... 101
0261 Contratos de exportacin no tradicional .................................................................................. 101
0262 Desnaturalizacin de contratos de representacin comercial de bienes y servicios ................ 102
CONTRATOS FORMATIVOS
0263 Desnaturalizacin de capacitacin laboral juvenil .................................................................. 103
1. PRCTICAS PRE-PROFESIONALES ..................................................................................................... 103
0264 Defnicin ................................................................................................................................. 103
0265 Desnaturalizacin de modalidad formativa ............................................................................. 103
0266 Desnaturalizacin de la modalidad formativa por su no acreditacin ..................................... 103
2. PRCTICA PROFESIONAL..................................................................................................................... 104
0267 No se confgura desnaturalizacin de convenios profesionales ............................................... 104
492
0268 Desnaturalizacin por falta de capacitacin ............................................................................ 104
0269 No acreditacin de calidad de practicante ............................................................................... 104
0271 No acreditacin de calidad de practicante ............................................................................... 104
3. OTROS ....................................................................................................................................................... 105
0273 Formalidades del convenio ...................................................................................................... 105
0274 Formalidades del convenio ...................................................................................................... 105
0275 Derecho a un seguro ................................................................................................................. 105
0276 Rgimen para el adolescente trabajador ................................................................................. 106
0277 Trabajo de adolescentes ........................................................................................................... 106
DESCENTRALIZACIN PRODUCTIVA
1. INTERMEDIACIN ................................................................................................................................. 107
0278 El ejercicio de actividades de intermediacin laboral sin haberse efectuado su renovacin
en el registro correspondiente califca como infraccin .......................................................... 107
0279 Desnaturalizacin en la intermediacin ................................................................................... 107
0280 Tercerizacin de servicios simulada en contratos de colaboracin empresarial ...................... 107
1.1. Solidaridad .......................................................................................................................................... 107
0281 Solidaridad en la desnaturalizacin de intermediacin laboral ................................................ 107
1.2. Equiparacin ....................................................................................................................................... 108
0282 Desnaturalizacin de intermediacin laboral ........................................................................... 108
1.3. Limitaciones ....................................................................................................................................... 108
0283 Supuesto de intermediacin laboral prohibida ......................................................................... 108
0284 Actividades que integran la intermediacin ............................................................................. 108
0285 Labor principal de la empresa y la intermediacin laboral ...................................................... 109
0286 Sustento de labores complementarias ...................................................................................... 109
0287 Requisitos de actividad complementaria ................................................................................. 109
1.4. Otros ................................................................................................................................................... 109
0288 Infraccin por la no presentacin de contratos de prestacin de servicios entre la empresa
usuaria y la intermediadora ...................................................................................................... 109
0289 Registro de Contratos de Intermediacin ................................................................................. 110
0290 Registro de contratos de trabajo ............................................................................................... 110
0291 No renovacin del Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan actividades de
Intermediacin Laboral ........................................................................................................... 110
0292 Plazo de fscalizacin de inspectores auxiliares ....................................................................... 110
0293 Ante existencia de infraccin laboral debe requerirse cumplimiento de disposiciones
vulneradas ................................................................................................................................ 111
0294 No confguracin de intermediacin laboral ............................................................................ 111
0295 Trabajadores destacados a una empresa usuaria ...................................................................... 111
0296 Responsabilidad empresarial de la contratista ......................................................................... 111
0297 Contratos con usuaria ............................................................................................................... 111
0298 Subsanacin de contratos de intermediacin ........................................................................... 112
0299 Obligacin de empresas de intermediacin de contar con carta fanza antes de suscribir
contrato .................................................................................................................................... 112
0300 Demora en registro de intermediacin no es responsabilidad del empleador .......................... 112
0301 Obligacin de empresas de intermediacin de contar con carta fanza antes de suscribir
contrato .................................................................................................................................... 113
0302 Otorgamiento de carta fanza ................................................................................................... 113
0303 No otorgamiento de carta fanza .............................................................................................. 113
0304 Obligacin de consignar al personal destacado en el registro de asistencia ............................ 113
0305 Desnaturalizacin de contrato de intermediacin laboral ........................................................ 114
493
0306 Desnaturalizacin de contratos en intermediacin laboral ...................................................... 114
2. TRANSMISIN DE EMPRESA ............................................................................................................... 115
0309 Obligacin de entidad absorbente de asistir a diligencia de comparecencia ........................... 115
3. TERCERIZACIN .................................................................................................................................... 115
0310 Responsabilidad solidaria en la tercerizacin de servicios ...................................................... 115
0311 Elementos para tercerizacin ................................................................................................... 115
0312 Desnaturalizacin de la tercerizacin de servicios .................................................................. 115
0313 Desnaturalizacin de la tercerizacin ...................................................................................... 116
0314 Desnaturalizacin de tercerizacin .......................................................................................... 116
0316 Las tercerizadoras asumen las tareas por su cuenta y riesgo ................................................... 116
DESARROLLO DE LA RELACIN LABORAL
1. DESCANSO VACACIONAL .................................................................................................................... 119
0321 El derecho de vacaciones suspende la relacin laboral ........................................................... 119
0322 Durante descanso vacacional se paga remuneracin ............................................................... 119
0323 Oportunidad de descanso vacacional y suspensin de vnculo laboral .................................... 119
0324 Suspensin de vnculo laboral y el descanso vacacional ......................................................... 119
0325 Derecho al descanso vacacional. Suspensin de la relacin laboral ........................................ 120
0326 Pago de vacaciones en suspensin laboral ............................................................................... 120
0327 Goce vacacional se cumple al ao de trabajo .......................................................................... 120
0328 Oportunidad de descanso vacacional ....................................................................................... 120
0329 Goce vacacional. Suspensin laboral ....................................................................................... 120
0330 El trabajador de confanza tiene derecho al descanso semanal obligatorio ............................. 121
0331 Error en la califcacin de infraccin por descanso vacacional ............................................... 121
0332 Infraccin grave por no acreditar pago por vacaciones ........................................................... 121
0333 Infraccin por no pago de vacaciones ...................................................................................... 121
0334 Obligacin de consignar fecha de ingreso y retorno de vacaciones ........................................ 121
0335 Obligacin de pagar vacaciones. Suspensin de relacin laboral ............................................ 122
0336 Pago de remuneracin vacacional trunca ................................................................................. 122
0337 Incumplimiento de requisito para goce vacacional .................................................................. 122
0338 Incumplimiento de pago de vacaciones ................................................................................... 122
0339 Indemnizaciones por no uso de vacaciones ............................................................................. 123
0340 Obligacin de acreditar descanso fsico por vacaciones .......................................................... 123
0341 Obligacin de acreditar remuneracin vacacional ................................................................... 123
2. SANCIN DISCIPLINARIA .................................................................................................................... 123
0342 Sancin por falta injustifcada .................................................................................................. 123
3. SUSPENSIN Y HUELGA ....................................................................................................................... 123
0343 Suspensin de relacin laboral por huelga ............................................................................... 123
0344 Respeto al derecho de huelga en una relacin laboral ............................................................. 124
0345 Imposibilidad de contratar a personal para reemplazar a huelguistas ...................................... 124
0346 Suspensin de la relacin laboral en huelga ............................................................................ 124
4. CASO FORTUITO Y FUERZA MAYOR ................................................................................................. 125
0347 Suspensin por caso fortuito .................................................................................................... 125
0348 No acreditacin de causal de suspensin temporal .................................................................. 125
494
5. OTROS ....................................................................................................................................................... 125
0349 No acreditacin de suspensin de relacin laboral .................................................................. 125
0350 Suspensin de la relacin laboral y el reparto de utilidades .................................................... 125
JORNADA Y HORARIO
1. JORNADA DE TRABAJO ........................................................................................................................ 127
1.1. Jornada mxima .................................................................................................................................. 127
0351 Defnicin de jornada mxima de trabajo ................................................................................ 127
0352 Modifcacin de jornada de trabajo ......................................................................................... 127
0353 Jornada mnima de labores para gozar de benefcios sociales ................................................. 127
0354 Cumplimiento de la jornada de trabajo .................................................................................... 127
0355 Obligacin de consignar horas laboradas en las boletas de trabajadores de jornada mxima 128
0356 No corresponde aplicar supuesto de excepcin de jornada mxima ........................................ 128
0357 Trabajadores portuarios se encuentran sujetos a la jornada mxima ....................................... 128
0358 Defnicin de jornada a tiempo parcial .................................................................................... 128
1.2. Horas extras ........................................................................................................................................ 129
0359 Compensacin de labores en sobretiempo ............................................................................... 129
0360 No verifcacin correcta de existencia de horas extras ............................................................ 129
0361 Acreditacin de horas extras .................................................................................................... 129
0362 Infraccin por falta de pago de horas extras ............................................................................ 129
0364 No determinacin correcta de existencia de horas extras ........................................................ 129
0365 No acreditacin adecuada de horas extras ............................................................................... 130
0366 Labores en intermitencia no generan horas extras ................................................................... 130
0369 Horas extras en labores de vigilancia ....................................................................................... 130
0371 Necesidad de consignar en planillas el nmero de horas trabajadas en sobretiempo .............. 131
0372 Trabajadores no sujetos a fscalizacin inmediata ................................................................... 131
1.3. Otros ................................................................................................................................................... 132
0378 Legalidad de la jornada de trabajo rotativa .............................................................................. 132
0379 Jornada de trabajo en relacin laboral ..................................................................................... 133
0380 Jornada de trabajo en relacin laboral ..................................................................................... 133
0381 Jornada de trabajo en contratos a tiempo parcial ..................................................................... 133
0382 No constituye infraccin no acreditar la jornada de trabajo .................................................... 133
0383 Jornada de trabajo en contratos a tiempo parcial ..................................................................... 134
2. HORARIO DE TRABAJO ......................................................................................................................... 134
2.1. Refrigerio ............................................................................................................................................ 134
0384 Omisin de refrigerio ............................................................................................................... 134
0385 Omisin de refrigerio ............................................................................................................... 134
0386 Oportunidad del horario de refrigerio ...................................................................................... 134
0387 Tiempo del refrigerio ............................................................................................................... 135
0390 Derecho de refrigerio de los trabajadores portuarios ............................................................... 135
0391 Tipifcacin del derecho de refrigerio de trabajadores portuarios ........................................... 135
495
0392 Derecho de refrigerio del trabajador portuario que realiza actividades fuera de centro laboral 136
2.2. Trabajo nocturno................................................................................................................................. 136
0393 Infraccin sobre trabajo nocturno ............................................................................................ 136
0394 Exoneracin del pago de sobretasa por horario nocturno ........................................................ 136
2.3. Otros ................................................................................................................................................... 136
0395 Horario de trabajo .................................................................................................................... 136
0396 Si los vigilantes no tienen lapsos de inactividad entonces hay obligacin de contar con un
registro de control de asistencia ............................................................................................... 137
0397 No todos los vigilantes realizan servicios intermitentes .......................................................... 137
0398 Si no se especifca respecto a qu trabajadores se debe presentar el registro de control y
asistencia de debe considerar comprendidos a todos ............................................................... 137
0399 Infraccin sobre control de asistencia ...................................................................................... 137
0400 Los trabajadores de confanza no llenan el registro de control de ingreso y salida ................. 138
0401 Control de asistencia de cesados .............................................................................................. 138
3. OTROS ....................................................................................................................................................... 139
0408 Obligaciones formales son infracciones administrativas ......................................................... 139
0409 Inspeccin de cnyuge no genera relacin laboral .................................................................. 139
0410 Registro de asistencia para fjar fecha de ingreso .................................................................... 140
0411 No consignacin de nmero de das y horas laboradas en la planilla ...................................... 140
REMUNERACIN Y BENEFICIOS SOCIALES
1. REMUNERACIN .................................................................................................................................... 141
1.1. Aspectos generales ............................................................................................................................. 141
0412 Formas de pago de benefcios sociales .................................................................................... 141
0413 Igual labor, igual remuneracin ............................................................................................... 141
0414 Actos de discriminacin remunerativa ..................................................................................... 141
0415 Lmite en remuneracin integral .............................................................................................. 141
0416 Lmite de la remuneracin integral .......................................................................................... 142
0417 Falta de registro en planilla se sanciona por cada trabajador ................................................... 142
1.2. Prestaciones alimentarias.................................................................................................................... 142
0418 Otorgamiento de prestacin alimentaria en perjuicio del trabajador ....................................... 142
1.3. Remuneracin mnima vital ............................................................................................................... 143
0419 Infraccin por no pago de la remuneracin mnima vital ........................................................ 143
0420 Infraccin por no pago de remuneracin mnima vital ............................................................ 143
0421 Pago de la remuneracin mnima vital ..................................................................................... 143
0422 Remuneracin mnima vital segn das laborados ................................................................... 143
0423 Monto de la asignacin familiar equivale al 10% de la remuneracin mnima vital ............... 143
0424 Remuneracin por debajo del mnimo legal acarrea otras infracciones laborales ................... 144
0425 Remuneracin mnima de trabajadores a tiempo parcial ......................................................... 144
1.4. Otros ................................................................................................................................................... 144
0426 El monto de la remuneracin es el que fgura en el contrato de trabajo .................................. 144
0427 Incremento de remuneraciones a trabajadores del sector privado que laboran en entidades
pblicas .................................................................................................................................... 145
0428 El pago fraccionado de una gratifcacin extraordinaria califca como remuneracin ............ 145
0429 Infraccin por no registro en planilla ....................................................................................... 145
0430 Infraccin por planillas y boletas de pago ............................................................................... 145
496
0432 No registro en planilla genera infraccin por cada trabajador ................................................. 146
0433 No exigencia de registro en planilla ni boleta si no hay vnculo laboral ................................. 146
0435 Infraccin por boletas de pago ................................................................................................. 146
0436 Infraccin por planillas y boletas de pago. Concurso de infracciones ..................................... 147
0438 No valoracin de subsanacin para efectos de reduccin de multa ......................................... 147
0439 No exigencia de registro en planilla ni boleta cuando no hay vnculo laboral ........................ 147
0442 Pago en consignacin ............................................................................................................... 148
0444 Carga de la prueba respecto del pago de derechos consignados en boleta .............................. 148
0445 Falta de registro en planilla de los trabajadores ....................................................................... 149
0446 Falta de registro en planilla es infraccin por cada trabajador ................................................ 149
0447 Obligatoriedad de conservar documentacin relativa a planillas ............................................ 149
0450 No exigencia de registro en planillas ni boleta cuando no hay vnculo laboral ........................ 150
0452 Necesidad de estar consignado en orden de inspeccin para multar la falta de entrega de
boletas ...................................................................................................................................... 150
2. BENEFICIOS SOCIALES ......................................................................................................................... 150
2.1. Compensacin por tiempo de servicios (CTS) ................................................................................... 150
0453 Forma de pago de CTS ............................................................................................................ 150
0454 Fecha de pago de CTS ............................................................................................................. 151
0455 Pago de CTS cuando cesa el vnculo laboral ........................................................................... 151
0456 Requisitos para retencin de CTS ............................................................................................ 151
0457 Abandono de trabajo y cobro de CTS ...................................................................................... 151
0458 Falta de recursos fnancieros para cumplimiento de CTS ........................................................ 152
0459 Desnaturalizacin de pago de la CTS ...................................................................................... 152
0460 Pago de CTS cuando cesa vnculo laboral ............................................................................... 152
0461 Contenido de hoja de liquidacin ............................................................................................ 152
0462 Falta de entrega de hojas de liquidacin .................................................................................. 152
0464 Otorgamiento directo de la CTS .............................................................................................. 153
0465 Infraccin por no pago de depsitos de CTS ........................................................................... 153
0466 Jornada mnima para percibir CTS .......................................................................................... 153
0467 Jornada m nima para goce de benefcios sociales .................................................................... 153
0468 Infraccin por no pago de CTS ................................................................................................ 154
0469 No es necesario entregar hojas de liquidacin de CTS si no hay vnculo laboral ................... 154
0472 Oportunidad de pago de la CTS ............................................................................................... 155
0476 Infraccin por no pago de depsitos de CTS .......................................................................... 155
0477 CTS de empresas de transporte interprovincial ....................................................................... 155
0478 Formalidades de hojas de liquidacin de CTS ......................................................................... 156
0479 Derecho a la CTS en el rgimen especial laboral .................................................................... 156
497
0480 Subsuncin en infraccin de CTS ............................................................................................ 156
0481 Pago de CTS en el siguiente perodo ....................................................................................... 157
0485 Queda sin efecto multa por CTS al no consignarse en orden de inspeccin ........................... 157
0488 Falta de pago de CTS y el acta de conciliacin ....................................................................... 158
0491 Derecho a la CTS en el rgimen especial laboral .................................................................... 159
0492 CTS y la medida inspectiva de requerimiento ......................................................................... 159
0495 Sin efecto multa por CTS al no consignarse en orden de inspeccin ...................................... 160
0496 Valorizacin correcta de trabajadores afectados por CTS ....................................................... 160
0497 Aplicacin del tope de CTS para infracciones graves ............................................................. 160
0498 Obligatoriedad de emitir constancia de cese ............................................................................ 160
0500 CTS y proceso judicial ............................................................................................................. 161
2.2. Utilidades ............................................................................................................................................ 162
0504 Requisitos para el goce de utilidades ....................................................................................... 162
0505 No se necesita acreditar un tiempo mnimo de servicios ......................................................... 162
0506 Ausencia de error en determinar trabajadores afectados por utilidades .................................. 163
0507 Forma correcta de clculo de las utilidades ............................................................................. 163
0508 Porcentaje de distribucin ........................................................................................................ 163
0509 Porcentaje de participacin de utilidades ................................................................................ 163
0510 Forma correcta de determinar nmero de trabajadores ............................................................ 164
0511 Utilidades en el caso de trabajadores cesados .......................................................................... 164
0512 Pago de utilidades a ex trabajadores ........................................................................................ 164
0513 Infraccin por falta de pago de utilidades ................................................................................ 164
0515 Plazo para la distribucin de utilidades ................................................................................... 165
0517 Forma correcta de clculo de utilidades ................................................................................... 165
0518 Falta de motivacin de sancin referida a utilidades ............................................................... 166
0519 Falta de motivacin de sancin referida a utilidades ............................................................... 166
0520 Utilidades en el caso de trabajadores cesados .......................................................................... 166
0521 Pago adelantado de utilidades .................................................................................................. 166
0522 Las asociaciones no pagan utilidades ...................................................................................... 166
0523 Exclusiones en el reparto de utilidades .................................................................................... 167
0524 Utilidades en caso de trabajadores cesados ............................................................................. 167
0525 Forma correcta del clculo de utilidades ................................................................................. 167
0526 Pago de utilidades pese a reinversin en caso de educacin ................................................... 167
0529 Verifcacin de pago de utilidades ........................................................................................... 169
0530 Verifcacin de pago de utilidades ........................................................................................... 169
0531 No aplicacin de criterio sobre exoneracin de reparto de utilidades ..................................... 169
498
0534 Utilidades en la suspensin de la relacin laboral ................................................................... 170
0536 Debe consignarse en orden de inspeccin el pago de utilidades ............................................. 171
2.3. Asignacin familiar ............................................................................................................................ 171
0537 Asignacin familiar y negociacin colectiva ........................................................................... 171
0538 Asignacin familiar y el convenio colectivo ........................................................................... 172
0540 Pago ntegro de asignacin familiar ........................................................................................ 172
0541 Improcedencia de descuentos en asignacin familiar .............................................................. 172
0542 Improcedencia de multa al verifcarse cumplimiento de obligaciones laborales ..................... 173
0543 Inasistencias no disminuyen la asignacin familiar ................................................................. 173
0545 Asignacin familiar en remuneracin integral ......................................................................... 173
0546 Asignacin familiar en remuneracin integral ......................................................................... 174
0547 Tope mximo de multa por infraccin grave. Asignacin familiar.......................................... 174
2.4. Gratifcacin ....................................................................................................................................... 174
0548 No acreditacin de pago de gratifcaciones ............................................................................ 174
0549 No acreditacin de pago de gratifcaciones ............................................................................. 174
0550 Plazo de pago es de carcter indisponible ................................................................................ 175
0551 Clculo incorrecto de gratifcaciones ...................................................................................... 175
0553 Requisito para el goce de gratifcacin .................................................................................... 175
0554 No acreditacin del pago de gratifcacin ................................................................................ 176
0555 Pago de gratifcaciones cuando cesa vnculo laboral ............................................................... 176
0558 Reintegro de gratifcaciones ..................................................................................................... 176
0559 Improcedencia de la reduccin de multa por ser Mype ........................................................... 177
0560 Pago de gratifcacin mediante acta de conciliacin ............................................................... 177
0561 Derecho a la gratifcacin en rgimen especial laboral ........................................................... 177
0564 Pago de gratifcacin de forma mensual .................................................................................. 178
0565 No acreditacin de pago de gratifcacin ................................................................................. 178
0566 Gratifcacin por convenio colectivo ....................................................................................... 178
0568 Errores en clculo de gratifcaciones por remuneraciones por debajo del mnimo legal ......... 179
0569 Tope de multa por infracciones graves. Gratifcaciones .......................................................... 179
0570 Gratifcaciones truncas ante juicio ........................................................................................... 179
0571 Conceptos no remunerativos y clculo de gratifcaciones ....................................................... 180
2.5. Aspectos complementarios ................................................................................................................. 180
0572 Fiscalizacin de una condicin de trabajo ............................................................................... 180
0573 Error en la presentacin del PDT-601 ...................................................................................... 180
0574 Inexigibilidad de hojas de liquidacin de CTS ni registro en planillas cuando no hay
vnculo laboral ......................................................................................................................... 181
0575 Acreditacin de pago de benefcios sociales ........................................................................... 181
0576 No acreditacin de liquidacin de benefcios sociales ............................................................. 181
0579 Las liquidaciones no acreditan que los destacados no pertenezcan a la intermediadora ......... 182
499
0580 Infraccin a la labor inspectiva y los benefcios sociales ........................................................ 182
0582 Benefcios laborales subsumen infracciones sociolaborales .................................................... 182
0585 Improcedencia de acuerdo de benefcios sociales .................................................................... 183
0592 Falta de prueba de la liquidacin de benefcios sociales .......................................................... 184
0594 El acta de conciliacin y el pago de benefcios sociales .......................................................... 185
0597 Benefcios sociales y el proceso judicial .................................................................................. 185
0606 La consignacin y los benefcios sociales ................................................................................ 187
0611 Improcedencia de multa por liquidacin de benefcios sociales, CTS y gratifcaciones ......... 188
0612 Cambio de titular de negocio no exime de pago por benefcios sociales ................................. 189
0613 La consignacin y los benefcios sociales ................................................................................ 189
0614 La sola declaracin de una transaccin extrajudicial no acredita cancelacin de benefcios
sociales ..................................................................................................................................... 189
0615 Acreditacin del pago de benefcios sociales en personal cesado ........................................... 189
0616 Reconocimiento de vnculo laboral genera pago de benefcios sociales ................................. 190
3. SEGURO DE VIDA ................................................................................................................................... 191
0621 Obligacin de contratar el seguro de vida ................................................................................ 191
4. OTROS ....................................................................................................................................................... 191
0622 No acreditacin de pago de benefcios sociales ....................................................................... 191
0623 Acreditacin de pago de benefcios sociales ............................................................................ 191
0624 Entrega de boleta de pago ........................................................................................................ 191
0625 Defecto de carcter material no altera lo resuelto. ................................................................... 192
0626 No acreditacin de pago de obligaciones laborales ................................................................. 192
0627 No acreditacin de contar con planillas y boletas de pago ...................................................... 192
0628 No acreditacin de contar con planillas y boletas de pago ...................................................... 192
500
0629 Registro en planilla y entrega de boleta de pago a los trabajadores ........................................ 192
0630 Pagos a cuenta de la liquidacin de benefcios sociales .......................................................... 193
0631 Planillas en Poder Judicial ....................................................................................................... 193
0632 Infraccin por no entrega de constancia de cese ...................................................................... 193
0633 Reconocimiento de remuneraciones superiores a las registradas en planillas ......................... 193
0634 Relevancia de documentos presentados ................................................................................... 193
0635 No consignacin de datos completos en la planilla ................................................................. 194
0636 Infraccin por cada trabajador o prestador de servicio no registrado en planilla .................... 194
0637 Cumplimiento de obligaciones laborales anteriores a la disolucin y liquidacin de empresa 194
0638 Cumplimiento de requerimiento para garantizar obligaciones laborales ................................. 194
0639 Obligacin de registro en planillas no excepta a personal de direccin ................................ 194
0640 Supuesto en el que no corresponde aplicar multa por no registrar en planillas a trabajadores 195
DESCANSOS REMUNERADOS
1. DESCANSO SEMANAL OBLIGATORIO ............................................................................................... 196
1.1. Oportunidad del descanso................................................................................................................... 196
0641 Clusula sobre descanso semanal ............................................................................................ 196
1.2. Trabajo en da de descanso ................................................................................................................. 196
0642 No acreditacin de pago por trabajo en da de descanso ......................................................... 196
2. DESCANSO EN DAS FERIADOS .......................................................................................................... 196
2.1. Oportunidad del descanso................................................................................................................... 196
0643 Descanso en das feriados ........................................................................................................ 196
2.2. Trabajo en da feriado ......................................................................................................................... 196
0644 Das feriados laborados en boletas ........................................................................................... 196
3. DESCANSO VACACIONAL .................................................................................................................... 197
0645 Derecho al descanso vacacional ............................................................................................... 197
0646 Plazo de otorgamiento de indemnizacin vacacional .............................................................. 197
3.1. Requisitos para el goce ....................................................................................................................... 197
0647 Declaracin jurada de goce de vacaciones ............................................................................... 197
0650 Boletas de pago no acreditan goce de descanso vacacional .................................................... 198
3.2. Oportunidad ........................................................................................................................................ 199
0656 Oportunidad del pago ............................................................................................................... 199
0657 Vacaciones truncas solo en caso de cese .................................................................................. 199
0658 Oportunidad de goce de vacaciones ......................................................................................... 199
0662 Error en la califcacin de la infraccin por descanso vacacional ........................................... 200
3.3. Remuneracin vacacional ................................................................................................................... 201
0664 Requisitos para el pago de remuneracin vacacional .............................................................. 201
0665 Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional .......................... 201
0667 No consignacin de la fecha de ingreso y retorno de vacaciones ............................................ 201
501
0668 Infraccin por vacaciones truncas se subsume en liquidacin de benefcios ........................... 202
0669 Diferencia entre descanso vacacional y remuneracin vacacional .......................................... 202
0670 Incumplimiento del requerimiento referido al pago de vacaciones ......................................... 202
0672 Inexigibilidad del pago de remuneracin vacacional ............................................................... 203
0674 Indemnizacin vacacional no corresponde a trabajadores de confanza .................................. 203
0675 Indemnizacin cuando el trabajador no hace uso de sus vacaciones ....................................... 203
0676 No acreditacin de otorgamiento de descanso vacacional con liquidacin ............................. 203
0677 Diferencia entre descanso vacacional y remuneracin vacacional .......................................... 204
3.4. Trmino del vnculo laboral ............................................................................................................... 204
0679 Infraccin por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional trunca ......................... 204
0683 Incumplimiento del requerimiento referido al pago de vacaciones truncas .............................. 205
0684 Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional trunca ............... 205
0685 Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional trunca ............... 205
3.5. Otros ................................................................................................................................................... 206
0686 Requerimiento de incumplimiento por pago de vacaciones .................................................... 206
ACTOS DE HOSTILIDAD
1. CAUSAS .................................................................................................................................................... 207
0687 Hostilidad referida al cambio de lugar de servicios ................................................................. 207
0688 Hostilidad referida al cambio de labores ................................................................................. 207
0689 Actos de discriminacin en operarios ...................................................................................... 207
0690 Discriminacin sindical ........................................................................................................... 207
2. PROCEDIMIENTO ................................................................................................................................... 208
0691 Regulacin de los actos de hostilidad ...................................................................................... 208
3. OTROS ....................................................................................................................................................... 208
0692 Actos de hostilidad ................................................................................................................... 208
0693 Inhibicin por juicio de cese de hostilidad .............................................................................. 208
EXTINCIN DEL VNCULO LABORAL
1. DESPIDO JUSTIFICADO ......................................................................................................................... 209
0694 Procedimiento regular de despido ............................................................................................ 209
0695 Carta de despido acredita vnculo laboral ................................................................................ 209
0696 Liquidacin frente a un despido justifcado ............................................................................. 209
2. DESPIDO ARBITRARIO .......................................................................................................................... 209
0697 Verifcacin de despido arbitrario ........................................................................................... 209
0698 Posible despido arbitrario ........................................................................................................ 210
0699 Forma y plazo para la verifcacin de despido arbitrario ......................................................... 210
3. DESPIDO NULO ....................................................................................................................................... 210
0700 Demanda sobre nulidad de despido ......................................................................................... 210
4. OTROS ...................................................................................................................................................... 210
0701 No hay inhibicin si no se acredita proceso laboral ................................................................ 210
HIGIENE Y SEGURIDAD
1. ACCIDENTES DE TRABAJO .................................................................................................................. 211
0702 Responsabilidad en materia de seguridad y salud en el trabajo ............................................... 211
0703 Responsabilidad penal es independiente a la inobservancia de normas de seguridad ............. 211
502
0704 Infraccin por accidente de trabajo es de carcter insubsanable ............................................. 211
0705 Accidente por falta de seguridad .............................................................................................. 211
0706 Sancin mayor por accidente fatal ........................................................................................... 212
0707 Naturaleza insubsanable de accidentes de trabajo ................................................................... 212
0708 Accidente de trabajo iniciada la relacin laboral ..................................................................... 212
0709 Obligatoriedad de contar con el Registro de Accidentes e Incidentes .................................... 212
0710 Responsabilidad por accidente de trabajo ............................................................................... 212
0711 Comunicacin al Mintra de accidente de trabajo ..................................................................... 213
0712 Comunicacin de accidente de trabajo dentro de las veinticuatro horas de ocurrido .............. 213
0713 Falta de relacin entre circunstancias en que se produjo el accidente con la actividad de
limpieza .................................................................................................................................... 213
0714 Accidente de trabajo y primaca de la realidad ........................................................................ 213
0715 Infraccin por no cubrir accidentes de trabajo ......................................................................... 213
0716 Clases de competencia de la inspeccin en los accidentes de trabajo ..................................... 214
0717 Accidentes mineros con la intervencin de Osinergmin .......................................................... 214
0718 Informar sobre accidente de trabajo de practicante a la Autoridad Administrativa de Trabajo 214
2. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ............................................................................................ 215
0719 Responsabilidad de la empresa principal ................................................................................. 215
0720 Responsabilidad solidaria ........................................................................................................ 215
0721 Responsabilidad solidaria ........................................................................................................ 215
0722 Falta de capacitacin y entrenamiento ..................................................................................... 216
0723 Principio de Proteccin y Principio de Informacin y Capacitacin ....................................... 216
0724 Plan de seguridad y salud en el trabajo .................................................................................... 216
0725 Plan de seguridad y salud ......................................................................................................... 216
0726 Vulneracin del principio de proteccin en la seguridad y salud de los trabajadores ............. 217
0729 No contar con equipos de proteccin personal ........................................................................ 217
0730 Responsabilidad en materia de seguridad y salud en el trabajo ............................................... 217
0731 Seguridad en el centro de trabajo. Escaleras ............................................................................ 218
0732 Infraccin sobre seguro social de trabajadores ........................................................................ 218
0733 Subsanacin de infracciones de seguridad y salud .................................................................. 218
0734 Infraccin sobre seguro social de trabajadores en periodo de prueba ..................................... 218
0735 Tipifcacin de infraccin sobre condiciones de trabajo .......................................................... 219
0736 Medidas de seguridad y salud en el trabajo en Mype .............................................................. 219
0737 No exclusin de las Mypes ...................................................................................................... 219
0738 Medidas de seguridad en obras de construccin ...................................................................... 219
0740 Reglamento de seguridad y salud en el trabajo ........................................................................ 220
0741 Reglamento de seguridad y salud en el trabajo ........................................................................ 220
0742 Presentacin del Reglamento Interno de Seguridad e Higiene Industrial ante el Mintra ........ 220
0743 Medidas de seguridad y salud en construccin ........................................................................ 220
0744 Instalacin de ducha adicional como parte de servicios higinicos mnimos .......................... 221
0748 Registro de Monitoreo de Agentes Fsicos, Qumicos, Biolgicos y factores de riesgos
ergonmicos ............................................................................................................................. 221
0749 No entrega de copia del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo .................. 222
3. SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO ............................................................... 222
0750 Asegurados obligatorios al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo ............................ 222
0752 Oportunidad de contratacin del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo ................... 223
503
0753 Trabajadores que no son del empleador son asegurados obligatorios al Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo .................................................................................... 223
0755 Verifcacin de contratacin del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo .................... 223
0756 Acreditacin de la contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo .................. 224
0757 Infraccin por falta de pago de facturas de prima .................................................................... 224
0759 Infraccin por no contar con Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo ......................... 224
0760 Contratacin del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo evidencia el vnculo laboral 224
0761 Infraccin sobre Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo ............................................ 225
0764 Requerimiento de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo .......................................... 225
0765 Multa por no contratar Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo es por cada trabajador
afectado .................................................................................................................................... 225
0766 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al inicio de vnculo laboral ............................ 226
0767 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al inicio de vnculo laboral ............................ 226
0769 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al momento del accidente ............................. 226
0770 No corresponde Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo a gerente y jefe de personal 226
0771 No corresponde Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo a gerente y jefe de personal 227
0772 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo en minera ..................................................... 227
0773 Naturaleza del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo ............................................... 227
0774 Asegurados obligatorios en el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo ....................... 227
0775 Contratacin de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo evidencia vnculo laboral .... 228
0776 Sin efecto multa por Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al no consignarse en
orden de inspeccin .................................................................................................................. 228
0777 Reduccin de multa acreditando contar con Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo . 228
RELACIONES COLECTIVAS DEL TRABAJO
1. SINDICACIN .......................................................................................................................................... 229
1.1. Libertad sindical individual ................................................................................................................ 229
0778 No existe infraccin por falta de retencin de cuota sindical ante renuncia ............................ 229
0779 Cartas de desafliacin ............................................................................................................. 229
0780 Vulneracin de la libertad sindical individual ......................................................................... 229
0781 Vulneracin de la libertad sindical por incentivo a desafliacin ............................................ 230
0782 Vulneracin de la libertad sindical por incentivo a desafliacin ............................................ 230
0783 Descuentos sindicales deben ser solicitados por el sindicato .................................................. 230
0784 Vulneracin de la libertad sindical individual. Despido de dirigentes ..................................... 230
0785 Falta de prueba de vulneracin de la libertad sindical individual ............................................ 231
0786 Vulneracin de la libertad sindical individual ......................................................................... 231
0787 Falta de prueba de vulneracin de la libertad sindical individual ............................................ 231
0788 Prohibicin de colocar anuncios en una vitrina no afecta libertad sindical ............................. 232
0789 Falta de prueba de despido de miembros de sindicato ............................................................. 232
0790 Vulneracin de la libertad sindical individual. Comunicaciones individualizadas de huelga . 233
1.2. Libertad sindical colectiva .................................................................................................................. 233
0791 La titularidad de la licencia sindical es de carcter colectivo .................................................. 233
0792 Incumplimiento en retencin de cuota sindical ....................................................................... 233
0793 Vulneracin de la libertad sindical ........................................................................................... 234
0794 Todo el sindicato es el afectado por infraccin a la libertad sindical ...................................... 234
0795 Vulneracin de la libertad sindical ........................................................................................... 234
0796 Desarticulacin del sindicato mediante desafliacin de agremiados ...................................... 235
0797 Sindicato debe solicitar descuentos sindicales a empleador .................................................... 235
504
0798 Libertad sindical colectiva. Despido de dirigentes .................................................................. 235
0799 Libertad sindical colectiva ....................................................................................................... 235
0800 No procede sancionar por cuotas sindicales ............................................................................ 236
0801 Infraccin por no otorgamiento de licencia sindical ............................................................... 236
0803 La entrega parcial o la no entrega de las cuotas sindicales por el empleador califcan como
infraccin ................................................................................................................................. 237
0804 Convenios sobre uniformes de trabajo ..................................................................................... 237
0805 No afectacin de libertad sindical ............................................................................................ 237
0806 Vulneracin a la libertad sindical ............................................................................................. 238
0807 Vulneracin de la libertad sindical .......................................................................................... 238
0808 Deben probarse actos contra libertad sindical en despido de miembros ................................. 238
0810 Licencia sindical ...................................................................................................................... 239
0811 La libertad sindical colectiva se ejerce por medio de los dirigentes sindicales ....................... 239
0812 La libertad sindical colectiva se manifesta en el derecho de huelga ....................................... 239
0813 La libertad sindical colectiva se manifesta en el derecho de huelga ....................................... 240
0814 Ejercicio del derecho de huelga y la suspensin del vnculo laboral ....................................... 240
1.3. Proteccin de la libertad sindical ........................................................................................................ 241
0815 No intervencin en desafliacin de agremiados ..................................................................... 241
0816 Proteccin de la libertad sindical ............................................................................................. 241
0817 Despido de dirigentes sindicales es procedente ante huelga ilegal .......................................... 241
0818 Induccin para renunciar a sindicato debe ser probado ........................................................... 242
0819 Informar sobre descuentos sindicales no afecta libertad sindical ............................................ 242
0820 Proteccin sindical y despido justifcado ................................................................................. 242
0821 Proteccin sindical al constituir un sindicato ........................................................................... 243
0822 El despido es desde la recepcin de la carta no desde su emisin ........................................... 243
0823 El despido no se puede distinguir del cese ............................................................................... 243
0824 No se puede trasladar a miembro de junta directiva del sindicato ........................................... 243
0825 Suspensin de vnculo hasta declaracin de ilegalidad de huelga ........................................... 244
1.4. Otros ................................................................................................................................................... 244
0826 Efectos de la licencia sindical .................................................................................................. 244
0827 Cuotas sindicales ...................................................................................................................... 244
0828 No entrega de contratos de trabajo a trabajadores sindicalizados ............................................ 244
0829 La denuncia origina una inspeccin pero esta se tramita de ofcio .......................................... 245
0830 Incumplimiento de retenciones de cuotas sindicales ............................................................... 245
2. NEGOCIACIN COLECTIVA-CONVENIO COLECTIVO ................................................................... 245
0831 mbito de aplicacin de convenio colectivo ........................................................................... 245
0832 Inicio de negociacin colectiva ................................................................................................ 245
0833 Inicio de negociacin colectiva ................................................................................................ 246
0834 Convenio colectivo de carcter permanente ............................................................................ 246
0836 Suscripcin de convenio colectivo ........................................................................................... 246
0838 Obstaculizacin de la negociacin colectiva ........................................................................... 247
0839 Compromiso de pago no es sufciente para acreditar cumplimiento de obligacin ................. 247
0841 Acta de acuerdos de negociacin colectiva ............................................................................. 248
0842 Convenios individuales no afectan libertad sindical ................................................................ 248
0843 Convenio colectivo sobre gratifcaciones ................................................................................ 248
0844 Incumplimiento de acuerdos del convenio colectivo ............................................................... 249
505
3. HUELGA .................................................................................................................................................... 249
0845 Movilizacin interna dentro de la empresa durante la huelga ................................................. 249
0846 Prcticas antisindicales en periodo de huelga .......................................................................... 249
0847 Ilegalidad de huelga ................................................................................................................. 249
0850 El sindicato es el que decide huelga ........................................................................................ 251
0851 Prohibicin de contratar personal para reemplazar a huelguistas ............................................ 251
0855 Ilegalidad de huelga y suspensin de vnculo laboral .............................................................. 252
PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
1. PRINCIPIOS .............................................................................................................................................. 253
0856 Aplicacin de los principios generales del derecho ................................................................. 253
0857 Principio de razonabilidad ....................................................................................................... 253
0858 Principio de informalismo ........................................................................................................ 253
0859 Principio de presuncin de veracidad ...................................................................................... 253
0861 Principio de conservacin del acto .......................................................................................... 254
0862 Principio de conservacin del acto administrativo .................................................................. 254
0863 Principio de conservacin del acto administrativo .................................................................. 254
0864 Principio de causalidad ............................................................................................................ 254
0865 Principio de prevencin .......................................................................................................... 255
0866 Principio de observacin del debido proceso ........................................................................... 255
0870 Principio de licitud ................................................................................................................... 256
0882 Principio de tipicidad ............................................................................................................... 258
0883 Principio de legalidad .............................................................................................................. 258
0891 Principio del derecho de defensa ............................................................................................. 260
506
0896 Principio de pluralidad de instancias ....................................................................................... 261
0898 Principio de derecho de defensa .............................................................................................. 262
0902 Principio non bis in dem ......................................................................................................... 262
0904 Principio de concurso de infracciones ..................................................................................... 263
0905 Principio de continuacin de infracciones .............................................................................. 263
0907 Principio de presuncin de veracidad ...................................................................................... 264
0912 Principio de causalidad ............................................................................................................ 265
0914 Competencia inspectiva ........................................................................................................... 265
0915 Consignar nombre distinto de trabajador transgrede el principio de observacin al debido
proceso ..................................................................................................................................... 265
0916 Prevalece la presuncin de certeza sobre el principio de verdad material .............................. 266
0927 Principio de pluralidad de instancias ....................................................................................... 268
0928 Principio del derecho a la defensa ........................................................................................... 268
0938 Principio de non bis in dem .................................................................................................... 271
0940 No confguracin de doble sancin por un mismo hecho ........................................................ 271
0941 Principio de continuacin de infracciones ............................................................................... 271
0942 Principio de continuacin de infracciones ............................................................................... 272
507
2. PROCEDIMIENTO INSPECTIVO ........................................................................................................... 272
2.1. Competencia ....................................................................................................................................... 272
0945 Alcance de la inspeccin .......................................................................................................... 272
0946 Potestad de acudir a otras circunscripciones territoriales ........................................................ 272
0947 Competencias territoriales ....................................................................................................... 273
0948 Multa por infracciones que no son materia de inspeccin ....................................................... 273
0950 Competencia de trabajadores del rgimen pblico .................................................................. 273
0951 No corresponde inhibicin de la Autoridad Administrativa de Trabajo .................................. 274
0952 Competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo ........................................................ 274
0953 Competencia administrativa frente al Poder Judicial ............................................................... 274
0955 Competencia de la autoridad administrativa frente al Poder Judicial ...................................... 275
0959 No resulta aplicable silencio administrativo positivo .............................................................. 276
0960 Inaplicacin del silencio administrativo positivo .................................................................... 276
0964 Competencia de primera instancia para determinar reducciones de multa .............................. 277
0965 Plazo de la Autoridad Administrativa del Trabajo para determinar infraccin sociolaboral ... 277
0992 No es competencia de segunda instancia diligencias de comprobacin .................................. 283
0993 No es competencia de segunda instancia diligencias de comprobacin .................................. 284
0995 Competencia de la inspeccin cuando no hay vnculo laboral ................................................ 284
508
0996 Lmite de la inspeccin de trabajo en empresas mineras ......................................................... 284
0997 Inspeccin para el rgimen de la actividad privada ................................................................. 285
0999 Servicios no personales en el Sector Pblico. Falta de competencia para inspeccin del
trabajo ...................................................................................................................................... 285
1000 No opera prescripcin de facultades inspectivas ..................................................................... 285
1001 Funcin fscalizadora de inspeccin de trabajo ....................................................................... 286
1005 Solo la inspeccin de trabajo puede fscalizar obligaciones hasta de cinco aos de antigedad 287
1007 Facultades de inspectores de trabajo en inspecciones regionales ............................................ 287
1008 Competencia para efectuar inspeccin laboral respecto de trabajadores obreros ediles.......... 288
1009 No es competencia de la inspeccin del trabajo determinar comisin de infracciones de
ndole penal .............................................................................................................................. 288
1012 Competencia de la inspeccin con los obreros municipales .................................................... 289
1014 Competencia de la inspeccin en trabajadores portuarios ....................................................... 289
1016 Competencia en los accidentes de trabajo ............................................................................... 290
1017 Lmite de la inspeccin en los accidentes de trabajo mineros ................................................. 290
2.2. Facultades del inspector ..................................................................................................................... 291
1019 Actuaciones del inspector merecen fe al ser servidores publicos ............................................ 291
1020 Facultades inspectivas ............................................................................................................. 291
1021 Plazo de prescripcin de facultades de la autoridad inspectiva ............................................... 291
1022 Plazo de prescripcin de facultades de la autoridad inspectiva ............................................... 291
1023 Inasistencia a comparecencia ................................................................................................... 292
1024 Facultad de ingresar a todo centro laboral ............................................................................... 292
1025 Facultad de citar a comparecencia ........................................................................................... 292
1026 Facultad de requerir documentos e informacin ...................................................................... 292
1029 Facultad de requerimiento para cumplimiento de normas ....................................................... 293
1030 Desarrollo de facultades de inspectores para determinar naturaleza de una prestacin de
servicios ................................................................................................................................... 293
1031 Facultades de requerir documentos e informacin .................................................................. 293
1033 Facultad de inspector para ingresar a todo centro laboral ........................................................ 294
1035 Discrecionalidad del inspector en las actuaciones inspectivas ................................................ 294
1037 Facultad de entrevistar a los trabajadores sin presencia de empleador .................................... 295
1038 No acreditacin de obstruccin a la labor inspectiva por vnculo de afnidad ......................... 295
1040 Impedimento de recorrido por ser casa habitacin .................................................................. 296
1044 Facultad para requerir documentacin e informacin ............................................................. 296
509
1054 Facultad de requerir documentos e informacin ...................................................................... 299
1056 Facultad de orientar .................................................................................................................. 299
1060 Facultad de realizar inspeccin sin presencia del empleador .................................................. 300
1061 Facultad de realizar inspeccin sin presencia del empleador .................................................. 300
1062 Facultad de inspectores para realizar actuaciones que permitan establecer vnculo laboral ... 300
1063 Facultades de inspector auxiliar ............................................................................................... 301
1064 Facultad de adoptar la medida de advertencia ......................................................................... 301
2.3. Desarrollo de la diligencia inspectiva................................................................................................. 301
1065 Aplicacin del Convenio N 81 de la OIT en la funcin fscalizadora .................................... 301
1066 No es necesario la presencia del gerente general en el proceso inspectivo ............................. 301
1067 La sola presentacin del PDT no acredita la subsanacin de la infraccin puesto que se debe
adjuntar el detalle de la declaracin y los formatos respectivos .............................................. 302
1068 La actuacin de medidas inspectivas proceden solo ante incumplimientos y/o infracciones
sociolaborales ........................................................................................................................... 302
1069 La identifcacin de una actividad de riesgo se encuentra en la CIIU ..................................... 302
1070 Identifcacin en la visita inspectiva es sufciente con datos ................................................... 302
1071 Visita de orientacin ................................................................................................................ 302
1072 Falta de tipicidad en el acta de infraccin ................................................................................ 303
1073 Infraccin a la labor inspectiva por coaccin, amenaza y violencia fsica sobre el inspector
del trabajo ................................................................................................................................. 303
1074 Titular de la empresa no responde por incumplimientos laborales .......................................... 303
1075 Infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a comparecencia .......................................... 303
1076 Obstruccin a la labor inspectiva por las acciones u omisiones contrarias al deber de
colaboracin ............................................................................................................................. 304
1077 Tiempo de tolerancia para diligencias de comparecencias. ..................................................... 304
1078 Cmputo de plazo para efectuar medida de requerimiento ..................................................... 304
1080 Inaplicacin de plazos de la Ley N 27444 a procedimiento inspectivo, salvo por remisin
expresa ..................................................................................................................................... 304
1081 Valoracin de la carta poder en comparecencia ....................................................................... 305
1082 Sancin por cada conducta infractora ...................................................................................... 305
1083 Falta de sufcientes comprobaciones para determinar vnculo laboral .................................... 305
1084 Medida de requerimiento se extiende solo si se comprueba la existencia de una infraccin .. 305
1086 Notifcacin imprecisa ............................................................................................................. 306
1087 Se debe delegar representacin a fn de comparecer en la audiencia y no inasistir alegando
motivos de salud ...................................................................................................................... 306
1088 Oportunidad de presentar descargos ........................................................................................ 307
1089 Error en la interpretacin de duplicidad de infraccin ............................................................ 307
1090 Necesidad de acreditar facultades de representacin ............................................................... 307
510
1091 No se confgura infraccin por impedir ingreso al centro de trabajo ....................................... 307
1092 Prescripcin de infracciones ................................................................................................... 307
1093 Infraccin al principio del debido procedimiento .................................................................... 307
1095 No hay infraccin por causas atribuibles al trabajador ............................................................ 308
1096 Los plazos en el procedimiento inspectivo se encuentran a discrecionalidad del inspector
de trabajo .................................................................................................................................. 308
1097 Deber de garantizar el cumplimiento del crdito laboral en estados de insolvencia ............... 309
1098 La credencial de inspector es sufciente para realizar la labor inspectiva ................................ 309
1099 Durante la etapa inspectiva se debe acreditar la insolvencia como causal de justifcacin
frente al no pago del crdito laboral ........................................................................................ 309
1100 La empresa inspeccionada puede ser distinta a la empleadora de los trabajadores ................. 309
1101 Debida notifcacin de citacin para comparecencia ............................................................... 310
1102 Debida representacin de sujeto inspeccionado ...................................................................... 310
1104 Infracciones por los mismos hechos ........................................................................................ 310
1105 Levantamiento de acta de infraccin ante incumplimiento de requerimiento ......................... 310
1107 Inasistencia por falta de representacin ................................................................................... 311
1109 Inexistencia de tiempo de tolerancia para asistir a comparecencia .......................................... 311
1112 No confguracin de infraccin por obstruccin a labor inspectiva ........................................ 312
1115 Obstruccin a la labor inspectiva por acciones u omisiones contrarias al deber de
colaboracin ............................................................................................................................. 313
1116 Falta de consignacin de actos investigacin en la orden de inspeccin sobre actuacin ....... 313
1118 Potestad del inspector de fjar da y hora para comparecencia ................................................ 313
1119 Requerimientos de comparecencia debidamente notifcados .................................................. 313
1120 Falta de consignacin en la orden de inspeccin sobre actuacin ........................................... 314
1121 El acta de infraccin no requiere de frma de funcionarios que actan de apoyo .................... 314
1124 Conforme a criterio no corresponde sancionar a la recurrente por incumplimiento del
requerimiento ........................................................................................................................... 314
1126 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso a inspector a centro de
labores ...................................................................................................................................... 315
1129 Infraccin a la labor inspectiva ................................................................................................ 316
1131 Manifestacin de parte no desvirta lo constatado durante las actuaciones inspectivas ......... 316
1138 Hechos constatados en el acta de infraccin se presumen ciertos ........................................... 317
511
1141 Requerimientos de comparecencia debidamente notifcados .................................................. 318
1142 Infraccin por inasistencia a comparecencia ........................................................................... 318
1144 Notifcacin debidamente efectuada ........................................................................................ 319
1145 Suspensin de la diligencia de comparecencia no acarrea infraccin .................................... 319
1146 Descargos presentados en forma extempornea ...................................................................... 319
1147 Por cada inasistencia se aplica una sancin ............................................................................. 319
1148 Presentacin de documentacin en su oportunidad ................................................................. 319
1149 Resolucin s ha sido debidamente motivada .......................................................................... 320
1150 Plazo para concluir las actuaciones de investigacin .............................................................. 320
1151 Incorporacin de inspector de trabajo ...................................................................................... 320
1152 Improcedencia de benefcio de reduccin de multa ................................................................. 320
1154 Irregularidad en orden de inspeccin ....................................................................................... 321
1155 Actuacin inspectiva debe ser puesta en conocimiento de los trabajadores ............................ 321
1156 Borrones y enmendaduras en requerimiento ............................................................................ 321
1157 No consignacin de nombre de trabajador en actuacin ......................................................... 321
1158 Imprecisin en la determinacin de trabajadores afectados .................................................... 321
1159 Notifcacin como acto complementario a las actuaciones inspectivas ................................... 321
1160 Finalidad de actuaciones inspectivas ....................................................................................... 322
1166 Inasistencia a comparecencia por vacaciones de empleador ................................................... 323
1167 No corresponde asumir responsabilidad directa a representante ............................................. 323
1169 No subsanacin de observaciones por parte de la inspeccionada en el plazo otorgado ........... 324
1170 Administrador judicial como representante de inspeccionada ................................................. 324
1175 Deber de colaboracin con los inspectores de trabajo ............................................................. 325
1176 Sujeto infractor en accin de obstruccin ................................................................................ 325
1177 Sujeto infractor en accin de obstruccin ................................................................................ 325
1181 Finalidad de la comparecencia es poder determinar cumplimientos sociolaborales ............... 326
1182 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso de inspector a centro de
labores ...................................................................................................................................... 326
1183 Apoyo de instituciones pblicas para el ejercicio de la inspeccin del trabajo ....................... 326
1184 Levantamiento de acta de infraccin por incumplimiento de requerimiento .......................... 327
1188 Ausencia de motivacin en el acta de infraccin .................................................................... 328
1190 Presentacin extempornea de documentacin ....................................................................... 328
512
1191 Inasistencia de representante legal a diligencia inspectiva ...................................................... 328
labores ...................................................................................................................................... 329
1193 Obstruccin a la labor inspectiva por no permitir salida de los inspectores ............................ 329
1194 Imposibilidad de reiniciar actuacin inspectiva el mismo da ................................................. 329
1195 Prohibicin de relevo de inspector sin causa justifcada .......................................................... 329
1196 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de acreditar identidad .................................... 330
1197 Requerimiento debe comprobarse al da siguiente de vencimiento de plazo .......................... 330
1198 Indebido corte del procedimiento ............................................................................................ 330
1199 Obstruccin a la labor inspectiva por impedimento del ejercicio de la funcin inspectiva ..... 330
1200 Requerimiento debe comprobarse al da siguiente de vencimiento de plazo .......................... 330
1202 Incongruencia en fechas consignadas en el acta de infraccin ................................................ 331
1204 Invocar al pago no constituye conducta parcializada .............................................................. 331
1205 Indebido corte de procedimiento ............................................................................................. 331
1206 Inspeccin en domicilio fscal .................................................................................................. 332
1209 Reconocimiento de inspeccionada en infraccin cometida ..................................................... 332
1212 Reconocimiento tcito de vnculo laboral ................................................................................ 333
1213 Cumplimiento de obligaciones laborales por el administrador judicial ................................... 333
1216 Inaplicacin de plazos previstos en la Ley N 27444 a procedimiento inspectivo, salvo por
remisin expresa ...................................................................................................................... 334
1219 Infraccin a la labor inspectiva nula cuando no hay trabajadores afectados ........................... 334
1224 Obstruccin a la labor inspectiva por no permitir ingreso a centro laboral ............................. 336
1225 Actuaciones inspectivas concluyen con la emisin del acta de infraccin .............................. 336
labores ...................................................................................................................................... 336
1229 Actuaciones inspectivas deben continuar hasta agotar medios de investigacin disponibles . 337
colaboracin ............................................................................................................................. 337
1233 Actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del sujeto inspeccionado .... 338
1234 No confguracin de infraccin por inasistencia a comparecencia .......................................... 338
1235 Conforme a criterio no corresponde sancionar a la recurrente por incumplimiento del
requerimiento ........................................................................................................................... 338
1238 Multa por cada inasistencia ...................................................................................................... 339
513
1241 Colaboracin con los inspectores de trabajo ............................................................................ 340
1242 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de facilitar informacin y documentacin ..... 340
1245 Cumplimiento de medida de requerimiento ............................................................................. 341
labores ...................................................................................................................................... 341
1247 Abandono de la diligencia inspectiva ...................................................................................... 341
labores ...................................................................................................................................... 342
1253 Subsanacin debe ser en el requerimiento ............................................................................... 342
1255 Requerimiento de comparecencia debidamente notifcado ...................................................... 343
1256 Necesidad de emitir medida de requerimiento ......................................................................... 343
colaboracin ............................................................................................................................. 344
1259 Acreditacin de cumplimiento de obligaciones ....................................................................... 344
1264 Inexistencia de horario de tolerancia en requerimiento ........................................................... 345
1265 Actuaciones investigatorias continan hasta agotar los medios de investigacin disponibles 345
1268 Plazo para determinar existencia de infracciones .................................................................... 346
1269 Presuncin de veracidad en tercerizacin ................................................................................ 346
1270 Validez de facultades de inspectores en inspecciones regionales ............................................ 347
labores ...................................................................................................................................... 347
colaboracin ............................................................................................................................. 348
colaboracin ............................................................................................................................. 348
1279 Inexistencia de tolerancia para asistir a comparecencia .......................................................... 349
1283 Irrelevancia de la calidad que tenga la inspeccionada respecto al local donde desarrolla
actividades ................................................................................................................................ 350
1284 Obstruccin a la labor inspectiva por obstaculizar la participacin del trabajador ................. 350
514
1285 Renuncia de brindar explicaciones constituye infraccin por obstruccin a la labor
inspectiva ................................................................................................................................. 350
1287 Plazo de un da para subsanar atenta contra un debido proceso .............................................. 351
2.4. Acta de inspeccin .............................................................................................................................. 351
1288 La presuncin de certeza del acta de infraccin prevalece sobre el principio de verdad
material recogido por la ley del procedimiento administrativo general ................................. 351
1289 Debida motivacin de resolucin ............................................................................................. 351
1290 Se debe delegar representacin a fn de comparecer en la audiencia y no dejar de asistir
alegando motivos de salud ....................................................................................................... 351
1291 Elementos para infraccin a la labor inspectiva ...................................................................... 352
1293 Presuncin de veracidad de hechos consignados en el acta ..................................................... 352
1296 Tipifcacin de conducta infractora .......................................................................................... 353
1300 Errores en el acta de infraccin ................................................................................................ 354
1302 Materias no consignadas en orden de inspeccin .................................................................... 354
1303 Valoracin conjunta de diligencias .......................................................................................... 354
1311 Errores en el acta de infraccin ................................................................................................ 356
1313 Aplicacin del tope de multa ................................................................................................... 357
1314 Requisitos del acta de infraccin ............................................................................................. 357
1316 Negativa o demora para expedir constancia de cese ................................................................ 357
1317 Plazo para efectuar actuaciones de investigacin .................................................................... 357
1324 Infraccin por inasistencia ante requerimiento de comparecencia .......................................... 359
1325 Presencia de sujeto inspeccionado o representante en actuaciones inspectivas ...................... 359
1326 Manifestaciones de parte no acreditan por s solas datos laborales ......................................... 360
1329 No se multa por no cumplir requerimiento .............................................................................. 360
1331 Oportunidad de extensin de acta de infraccin ...................................................................... 361
515
1338 La inspeccin del trabajo se realiza de ofcio .......................................................................... 362
1341 No invalida el acta la omisin de consignar nmero del DNI del administrador .................... 363
1343 Aplicacin de normas del procedimiento administrativo general solo por remisin expresa . 363
1344 El acta de investigacin consigna medios de investigacin utilizados .................................... 364
1345 El acta de investigacin consigna medios de investigacin utilizados .................................... 364
2.5. Impugnacin del acta .......................................................................................................................... 364
1347 Impugnacin de multa subsana parcialmente .......................................................................... 364
1350 A fn de establecer infraccin se debe valorar lo actuado en el procedimiento incluyendo
el descargo................................................................................................................................ 365
1351 Representatividad legal de persona que impugna acta de infraccin ...................................... 365
1352 Procedencia de aplicar benefcio de reduccin de multa ......................................................... 365
el descargo................................................................................................................................ 366
1357 Infraccin por obstruccin a labor inspectiva .......................................................................... 367
el descargo................................................................................................................................ 367
1362 Oportunidad para presentar descargos ..................................................................................... 368
el descargo................................................................................................................................ 368
1365 No acreditacin de que la obstruccin haya sido realizada por rdenes o directivas del
inspeccionado ........................................................................................................................... 368
1367 Alegacin de tener poco tiempo para cumplir requerimiento no enerva responsabilidad ....... 369
1369 Acreditacin de imposibilidad de presentar documentacin ................................................... 369
1370 Demora de la administracin no perjudica subsanacin .......................................................... 369
1373 Oportunidad para acreditar cumplimiento de obligaciones laborales ...................................... 370
el descargo................................................................................................................................ 370
1375 Denuncia contra trabajadores no constituye medio probatorio idneo para justifcar
incumplimientos ....................................................................................................................... 371
1376 Oportunidad para formular descargos ...................................................................................... 371
1377 Se debe valorar prueba aportada para justifcar inasistencia a comparecencia ........................ 371
1378 Oportunidad para acreditar cumplimiento de obligaciones laborales ...................................... 371
516
1379 Improcedencia de aplicar el silencio administrativo positivo .................................................. 372
1382 Infraccin por obstruccin no es subsanada por colaboracin posterior ................................. 372
1383 Prueba de defensa por inasistencia a diligencia programada ................................................... 372
1384 No acreditacin de que la obstruccin haya sido realizada por rdenes o directivas del
inspeccionado ........................................................................................................................... 373
1385 Corresponde a autoridad administrativa de primera instancia resolver reduccin de multa ... 373
1386 Constatada una infraccin a la labor inspectiva corresponde que se levante la respectiva
acta ........................................................................................................................................... 373
1387 Incumplimiento de subsanar infraccin ................................................................................... 373
1389 Improcedencia de aplicar el silencio administrativo positivo .................................................. 374
1390 Requisitos del descargo ............................................................................................................ 374
2.6. Otros ................................................................................................................................................... 374
1392 Inexistencia de vicio en procedimiento .................................................................................... 375
1393 Impedimento de realizacin de inspeccin en una sucursal .................................................... 375
1394 Notifcacin vlidamente efectuada ......................................................................................... 375
1395 Falta frma de representante legal ............................................................................................ 375
1396 Deber de identifcarse frente al inspector ................................................................................. 375
1398 No acreditacin de representatividad ....................................................................................... 376
1399 Delegacin de facultad de representacin ................................................................................ 376
1400 Falta de notifcacin vlida ...................................................................................................... 376
1404 Acumulacin de procedimientos .............................................................................................. 377
1405 No necesidad de inscripcin registral de representante ........................................................... 377
1407 Inspeccin realizada en centro de trabajo ................................................................................ 378
1408 Obstruccin a la labor inspectiva ............................................................................................. 378
1411 Obstruccin a la labor inspectiva ............................................................................................. 378
1412 Datos legibles en citacin a comparecencia ............................................................................. 379
1413 Improcedencia de corte en procedimiento inspectivo .............................................................. 379
1414 Imcumplimiento de vencimiento del plazo otorgado ............................................................... 379
1415 Incumplimiento de vencimiento de plazo otorgado ................................................................. 379
1416 Improcedencia de corte en procedimiento inspectivo .............................................................. 379
1417 Infraccin por falta de colaboracin con la funcin inspectiva ............................................... 380
1418 Evaluacin sobre procedencia de reduccin ............................................................................ 380
1421 No acreditacin de condicin de locador ................................................................................. 380
1422 Incumplimiento del deber de colaboracin .............................................................................. 381
1423 Vlida representacin de inspeccionada .................................................................................. 381
1424 Incumplimiento del deber de colaboracin .............................................................................. 381
1425 Supuesto que confgura infraccin a la labor inspectiva .......................................................... 381
1426 Deber de identifcarse frente al inspector ................................................................................. 381
1427 Quiebre del procedimiento ....................................................................................................... 382
517
3. POTESTAD SANCIONADORA ............................................................................................................... 382
3.1. Aspectos generales ............................................................................................................................. 382
1428 No basta con presentar carta poder en la comparecencia administrativa sino tambin que
dicho documento seala su vigencia ........................................................................................ 382
1429 No vulneracin del principio non bis in dem .......................................................................... 382
1430 Facultad sancionadora .............................................................................................................. 382
1431 Obstruccin por no permitir entrada de inspector .................................................................... 382
1432 Multa por desnaturalizacin de los contratos ........................................................................... 383
1433 Obstruccin por no permitir ingreso de inspector .................................................................... 383
1434 Sancin por inasistencia a comparecencia ............................................................................... 383
1435 Rectifcacin de error material ................................................................................................. 383
1436 Califcacin incorrecta de conducta de inspeccionada ............................................................. 384
1437 Representacin de una sociedad conyugal ............................................................................... 384
1438 Evaluacin incorrecta de representacin ................................................................................. 384
1439 Error en tipifcacin de la infraccin ....................................................................................... 384
1441 Obstruccin por no permitir entrada a inspector ...................................................................... 385
1443 Motivacin de graduacin de multa ......................................................................................... 385
1445 Apoyo de otras instituciones en la documentacin .................................................................. 386
1451 Notifcacin en domicilio incorrecto ....................................................................................... 387
1452 Exigencia de inspeccionado en cita de comparecencia ............................................................ 387
1453 Valoracin de descargos ........................................................................................................... 387
1455 Reiteracin en comisin de infraccin ..................................................................................... 388
1457 Infraccin insubsanable a la labor inspectiva .......................................................................... 388
1458 Sanciones son de conocimiento pblico .................................................................................. 389
1460 Relevo de deber de motivar resolucin por aceptacin de infraccin ..................................... 389
1461 Oportunidad de aplicar benefcio de reduccin de multa ......................................................... 389
1462 Resolucin de multa fuera de plazo ......................................................................................... 389
1465 Conservacin del acto en infracciones ..................................................................................... 390
1466 Conservacin del acto en infracciones ..................................................................................... 390
1467 Carcter insubsanable de las infracciones contra la labor inspectiva ...................................... 390
1469 No vulneracin de principio non bis in dem ........................................................................... 391
1471 La sancin es para la empresa no para el representante ........................................................... 391
1472 Tope de multa. Infracciones graves.......................................................................................... 392
1473 Infraccin por incumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento .............................. 392
1474 Notifcacin de resolucin de multa no requiere estar frmada ................................................ 392
1475 Indicacin de los hechos constitutivos de sancin ................................................................... 392
1476 Actuaciones complementarias en procedimiento sancionador ................................................ 392
518
1478 Oportunidad para valorar documentos y subsanar infracciones .............................................. 393
1479 Oportunidad para valorar documentos y subsanar infracciones .............................................. 393
1480 Finalidad del procedimiento sancionador ................................................................................ 394
1481 Carga de la prueba.................................................................................................................... 394
1482 Deber de colaboracin con la inspeccin ................................................................................. 394
1484 Negativa a frmar constancia de actuaciones constituye infraccin ......................................... 394
1486 Los inspectores dan fe de la obstruccin a la labor inspectiva ................................................ 395
1488 Nulidad del procedimiento sancionador por falta de motivacin en relevo de inspector ........ 395
1489 No acreditacin de representacin ........................................................................................... 396
1490 Improcedencia de desistimiento de denuncia .......................................................................... 396
1491 Nulidad de requerimiento verifcado el da de su vencimiento ................................................ 396
1492 Subsistencia de infraccin por inasistencia a comparecencia no obstante haber subsanado
infraccin ................................................................................................................................. 396
1493 Indebida aplicacin de concurso de infracciones ..................................................................... 397
1494 Falta de colaboracin con la inspeccin .................................................................................. 397
colaboracin ............................................................................................................................. 397
1496 Necesidad de valorar documentos adjuntos a descargo ........................................................... 397
1497 No confguracin de infraccin a la labor inspectiva ............................................................... 397
1501 Sancin por inasistencia a la comparecencia ........................................................................... 398
1502 Incompetencia de la autoridad administrativa ......................................................................... 399
1503 Actuaciones complementarias en el procedimiento sancionador ............................................ 399
1504 Expediente nico ...................................................................................................................... 399
1505 Sancin en intermediacin laboral ........................................................................................... 399
1506 Corte de procedimiento inspectivo .......................................................................................... 400
1507 Procedimiento Concursal preventivo de Indecopi fue posterior a las infracciones ................. 400
1509 Potestad sancionadora administrativa es diferente a judicial ................................................... 400
1510 Falta de uso del derecho al descargo ........................................................................................ 401
1512 Registro de ex trabajadores en planilla no resulta exigible ...................................................... 401
1514 Infraccin por cada trabajador afectado ................................................................................... 402
1515 Infraccin por falta de pago de benefcios sociales ................................................................. 402
1516 Aplicacin del concurso de infracciones ................................................................................. 402
1517 La resolucin que atiende una impugnacin no puede imponer sancin ms grave ............... 402
1518 Infraccin a la labor inspectiva no es subsanable .................................................................... 402
1519 Solicitud de nulidad considerada como descargo .................................................................... 403
1520 Sancin aplicada por infraccin a la labor inspectiva .............................................................. 403
1522 El error material o aritmtico en el acto administrativo puede ser rectifcado con efecto
retroactivo ................................................................................................................................ 403
1523 Inexistencia de corte del procedimiento .................................................................................. 404
519
1530 Absorcin de infracciones ........................................................................................................ 405
1531 No basta declaracin de la Sunat para acreditar representatividad de apoderado ................... 406
1532 Debida motivacin de resolucin ............................................................................................. 406
1533 No vulneracin del principio non bis in dem .......................................................................... 406
1535 Imposibilidad de determinar la existencia de infraccin ......................................................... 407
1536 Falta de registro en planillas genera sancin por cada trabajador afectado ............................. 407
1537 Debida representacin de la inspeccionada ............................................................................. 407
1539 Pronunciamiento sobre todas las infracciones contenidas en el acta ....................................... 407
1540 Notifcacin de resolucin fuera de plazo ................................................................................ 408
1541 Subsanacin de orden sociolaboral no enerva infraccin a la labor inspectiva ........................ 408
1545 No se requiere labor de orientacin y asesoramiento tcnico previo para iniciar el
procedimiento sancionador ...................................................................................................... 409
1548 Notifcacin de actuados vlidamente realizada ...................................................................... 409
1553 Las actuaciones inspectivas de investigacin se llevan a cabo de ofcio ................................. 410
1555 Determinacin de la existencia de responsabilidad sobre la base de lo actuado en
el procedimiento ....................................................................................................................... 411
1556 Improcedencia del silencio administrativo positivo ................................................................ 411
1557 No valoracin de documentacin anexa al descargo ............................................................... 411
1559 Reduccin de multa .................................................................................................................. 412
1560 Reduccin de multa .................................................................................................................. 412
1562 Multas correctamente impuestas ante infracciones leves y graves por igual hecho y
diferente materia ...................................................................................................................... 413
1564 Inexistencia de corte de procedimiento .................................................................................... 413
1565 Escrito de descargo sin frma ................................................................................................... 413
1566 Determinacin de responsabilidad sobre la base de lo actuado en el procedimiento .............. 413
1567 Oportunidad de aplicar benefcio de reduccin de multa ......................................................... 414
1568 Subsanacin de medida de requerimiento ................................................................................ 414
1569 Acuerdo extrajudicial no desvirta la responsabilidad ............................................................ 414
1571 Revisin de todo lo actuado en el expediente .......................................................................... 414
1573 Error en la tipifcacin de la infraccin .................................................................................... 415
1575 La resolucin que impone una multa debe estar fundamentada .............................................. 415
1576 Requisito de resoluciones de sancin ...................................................................................... 416
1577 Requisitos de resoluciones que imponen sancin .................................................................... 416
520
1581 No confguracin de infraccin a la labor inspectiva ............................................................... 417
1582 Expediente administrativo no cuenta con documentos originales ........................................... 417
1583 Quiebre del procedimiento ....................................................................................................... 417
3.2. Multa .................................................................................................................................................. 417
1584 La subsanacin solo produce la reduccin de la multa ............................................................ 417
1585 Multa por obstruccin a la labor inspectiva ............................................................................. 417
1586 Adecuacin de multa por debida motivacin ........................................................................... 418
1590 Sancin doble por los mismos trabajadores ............................................................................. 418
1595 Indebida reduccin de multa .................................................................................................... 419
1596 Por subsanacin total solo procede reduccin de la multa ...................................................... 420
1597 No aplica reduccin de multa en infracciones de seguridad y salud en el trabajo ................... 420
1600 No subsanacin dentro de plazo de requerimiento .................................................................. 421
1601 Improcedencia de reduccin de multa si no se acredita subsanacin de cesados .................... 421
1602 Multa mxima en infracciones graves ..................................................................................... 421
1604 Correcta graduacin de multa .................................................................................................. 421
1605 Multa independiente para cada inasistencia ............................................................................. 422
1606 Improcedencia de reduccin de multa ..................................................................................... 422
1607 Error en califcacin de infraccin ........................................................................................... 422
1608 Por cada infraccin observada se aplica una sancin .............................................................. 422
1609 Falta de precisin del nmero de trabajadores afectados ......................................................... 422
1611 Error en tipifcacin de infracciones ........................................................................................ 423
1612 Error al establecer el monto de la multa .................................................................................. 423
1613 Competencia para reduccin de multa ..................................................................................... 423
1615 Improcedencia de benefcio de reduccin ................................................................................ 424
1616 Acreditacin de imposibilidad de asistencia o delegacin de poderes en procedimiento
administrativo .......................................................................................................................... 424
1618 Error en la tipifcacin de infracciones .................................................................................... 424
1620 Suspensin indebida de multa .................................................................................................. 425
1623 Infraccin por obstruccin a la labor inspectiva ...................................................................... 425
1626 No aplicacin de UIT vigente .................................................................................................. 426
1627 Benefcio de reduccin al 30% y no al 50% ............................................................................ 426
521
1631 Tipicidad incorrecta del dispendio de un benefcio no enerva el pago .................................... 427
1632 Non bis in dem en el procedimiento sancionador ................................................................... 427
1637 Multa mxima para infracciones muy graves .......................................................................... 428
1640 Nulidad de multa por indebido requerimiento ......................................................................... 429
1641 Imposibilidad de alegar desconocimiento de las normas ......................................................... 429
1642 Error al fjar reduccin de multa .............................................................................................. 429
1643 Ausencia de circunstancias agravantes para aplicar mximo de multa ................................... 429
1644 Por subsanacin total solo procede reduccin de multa .......................................................... 429
1645 No registro en planilla genera una sancin por cada trabajador .............................................. 430
1646 Multa por obstruccin a la labor inspectiva. Falta de frma de constancia de actuacin ......... 430
1648 Formulacin de descargos en varios escritos ........................................................................... 430
1649 Resolucin inmotivada ............................................................................................................. 430
1650 Insufciencia de constancia mdica ante inasistencia ............................................................... 431
1652 Evaluacin de reduccin de multa ........................................................................................... 431
1655 Incumplimiento de medida de requerimiento .......................................................................... 432
1656 Aplicacin de amnista ............................................................................................................. 432
1657 Benefcio de reduccin de multa .............................................................................................. 432
1660 Adecuacin por multa por debida motivacin ......................................................................... 433
1661 Subsuncin indebida de infracciones ....................................................................................... 433
1666 Aplicacin indebida de benefcio de reduccin de multa ........................................................ 434
1667 Efectos de la declaracin de nulidad de resolucin ................................................................. 434
1668 Error en la sumatoria de la multa ............................................................................................. 435
1670 Inaplicacin de multa por requerimiento por espritu orientador de norma de inspecciones .. 435
1671 Ausencia de reiterancia si no se agota la va administrativa .................................................... 435
1675 Al determinarse responsabilidad corresponde imponer sancin .............................................. 436
1677 Posibilidad de aplicar reduccin .............................................................................................. 437
1680 Sancin por registro en planillas es por cada trabajador afectado ........................................... 437
522
1682 En caso de multa mnima no corresponde alegar principio de razonabilidad y
proporcionalidad ...................................................................................................................... 438
1685 Falta de registro en planilla genera una sancin por cada trabajador ...................................... 438
1686 Improcedencia de reduccin de multa por ser microempresa .................................................. 438
1687 No corresponde sancionar por incumplimiento de requerimiento ........................................... 439
1690 Para aplicar la fgura de reiteracin debe existir una sancin anterior .................................... 439
1692 Supuesto para aplicar benefcio de reduccin de multa por ser microempresa ....................... 440
1693 Deber de subsanar todas las infracciones de la multa para acogerse a la reduccin de esta.... 440
1695 Agravantes de infraccin a la labor inspectiva ........................................................................ 440
1696 Requisitos para aplicar la fgura de reiteracin ........................................................................ 441
1697 Reduccin de multa al 50% ..................................................................................................... 441
1699 Error en clculo del monto de las infracciones ........................................................................ 441
1700 Consignacin de datos diferentes en boleta de pago constituye infraccin grave ................... 442
1701 Nulidad de obstruccin por subsanacin de infraccin ........................................................... 442
1702 No hay trabajadores en inasistencia por cumplimiento de obligaciones laborales .................. 442
1703 La subsanacin solo produce la reduccin de la multa ............................................................ 442
1709 Sancin doble por los mismos trabajadores ............................................................................. 443
1714 Indebida reduccin de multa .................................................................................................... 445
1718 No subsanacin dentro de plazo de requerimiento .................................................................. 445
1719 Improcedencia de reduccin de multa si no se acredita subsanacin de cesados .................... 446
1720 Multa mxima en infracciones graves ..................................................................................... 446
1722 Correcta graduacin de multa .................................................................................................. 446
1724 Improcedencia de reduccin de multa ..................................................................................... 447
1725 Error en califcacin de infraccin ........................................................................................... 447
1727 Falta de precisin del nmero de trabajadores afectados ......................................................... 447
1729 Error en tipifcacin de infracciones ........................................................................................ 448
1730 Error al establecer el monto de la multa .................................................................................. 448
1733 Improcedencia de benefcio de reduccin ................................................................................ 448
523
1737 Suspensin indebida de multa .................................................................................................. 449
1742 No aplicacin de UIT vigente .................................................................................................. 450
1743 Benefcio de reduccin al 30% y no al 50% ............................................................................ 450
1751 Multa mxima para infracciones muy graves .......................................................................... 452
1754 Nulidad de multa por indebido requerimiento ......................................................................... 452
1755 Imposibilidad de alegar desconocimiento de las normas ......................................................... 453
1756 Error al fjar reduccin de multa .............................................................................................. 453
1757 Ausencia de circunstancias agravantes para aplicar mximo de multa ................................... 453
1760 Multa por obstruccin a la labor inspectiva. Falta de frma en constancia de actuacin ......... 454
1762 Descargo en varios escritos ...................................................................................................... 454
1763 Resolucin inmotivada ............................................................................................................. 454
1764 Insufciencia de constancia mdica ante inasistencia ............................................................... 454
1766 Evaluacin de reduccin de multa ........................................................................................... 455
1769 Incumplimiento de medida de requerimiento .......................................................................... 455
1770 Aplicacin de amnista ............................................................................................................. 456
1771 Benefcio de reduccin de multa .............................................................................................. 456
1775 Subsuncin indebida de las infracciones ................................................................................. 457
1780 Aplicacin indebida de benefcio de reduccin de multa ........................................................ 458
1781 Efectos de la declaracin de nulidad de resolucin ................................................................. 458
1782 Error en la sumatoria de la multa ............................................................................................. 459
1784 Multa por requerimiento no se aplica por espritu orientador de norma de inspecciones ....... 459
1785 Ausencia de reiterancia si no se agota la va administrativa .................................................... 459
524
1789 Al determinarse responsabilidad corresponde imponer sancin .............................................. 460
1791 Posibilidad de aplicar reduccin .............................................................................................. 460
1794 Sancin por registro en planillas es por cada trabajador afectado ........................................... 461
1796 Ante multa mnima no corresponde alegar principio de razonabilidad y proporcionalidad .... 462
1800 Improcedencia de reduccin de multa por ser microempresa .................................................. 462
1801 No corresponde sancionar por incumplimiento de requerimiento ........................................... 463
1804 Aplicacin de la fgura de reiteracin requiere que exista una sancin anterior ..................... 463
1806 Supuesto para aplicar benefcio de reduccin de multa por ser micro-empresa ...................... 464
1808 Agravantes de infraccin a la labor inspectiva ........................................................................ 464
1809 Requisitos para aplicar la fgura de reiteracin ........................................................................ 464
1810 Reduccin de multa al 50% ..................................................................................................... 465
1812 Error en clculo del monto de las infracciones ........................................................................ 465
1813 Consignacin de datos diferentes en boleta de pago constituye infraccin grave ................... 465
1814 Nulidad de obstruccin por subsanacin de infraccin ........................................................... 465
1815 Ausencia de trabajadores en inasistencia por cumplimiento de obligaciones laborales .......... 466
REGMENES ESPECIALES
1816 Infraccin sobre tecnlogos mdicos ....................................................................................... 467
1817 Trabajadores del Remype ......................................................................................................... 467
1. TRABAJADORES A DOMICILIO ........................................................................................................... 467
1818 Infraccin sobre trabajadores a domicilio ................................................................................ 467
2. TRABAJADORES AGRARIOS Y ACUCOLAS .................................................................................... 467
1819 Remuneraciones en el rgimen agrario .................................................................................... 467
3. CONSTRUCCIN CIVIL ......................................................................................................................... 468
3.1. mbito ................................................................................................................................................ 468
1820 Cumplimiento errneo de observancias en la Norma G.050 ................................................... 468
1821 Rgimen de construccin civil ................................................................................................. 468
1822 Trabajadores del rgimen de construccin civil ...................................................................... 468
1823 Actividad clasifcada como de construccin ............................................................................ 468
1824 Falta de determinacin clara de rgimen de construccin civil ............................................... 469
1825 Construccin civil y la primaca de la realidad ........................................................................ 469
1826 Trabajadores sujetos a rgimen especial de construccin civil ................................................ 469
3.2. Derechos y benefcios ......................................................................................................................... 469
1827 Registro en planillas y boletas en rgimen de construccin civil ............................................ 469
1829 Falta de pago ntegro y oportuno de remuneracin a trabajadores de construccin civil ........ 470
1831 No pago segn tasa salarial de construccin civil ................................................................... 470
525
3.3. Seguridad y salud ............................................................................................................................... 471
1833 Medidas de seguridad en construccin civil ............................................................................ 471
1834 Solidaridad en caso de accidentes ............................................................................................ 471
4. MYPES ....................................................................................................................................................... 471
1835 Conservacin de los derechos nacidos de sus relaciones laborales ......................................... 471
4.1. Microempresas .................................................................................................................................... 471
1836 Permanencia en el rgimen laboral comn .............................................................................. 471
4.2. mbito ................................................................................................................................................ 472
1837 Acreditacin de Mype .............................................................................................................. 472
1838 No acreditacin de calidad de Mype ........................................................................................ 472
1839 La acreditacin al rgimen de Mype puede ser presentada tanto durante el procedimiento
inspectivo o sancionador .......................................................................................................... 472
1840 Regulacin supletoria en las Mypes ....................................................................................... 472
4.3. Derechos y benefcios ......................................................................................................................... 473
1841 Improcedencia de reduccin de multa por ser Mype ............................................................... 473
1842 No procede la reduccin de multa cuando el acogimiento al rgimen de la micro y pequea
empresa es posterior al hecho inspeccionado .......................................................................... 473
1843 Acogimiento a rgimen especial laboral debe ser anterior a inspeccin ................................. 473
1844 Incumplimiento de obligaciones en seguridad y salud en microempresas .............................. 473
1846 Derecho de CTS en la microempresa ....................................................................................... 473
1847 Oportunidad para acogerse a la Ley N 28015 ........................................................................ 474
1848 No corresponde benefcio de reduccin para Mype ................................................................. 474
1849 Procedencia de reduccin de multa por ser Mype ................................................................... 474
1850 Procedencia de reduccin de multa por se Mype ..................................................................... 474
1851 Nulidad por aplicar benefcio de reduccin de multa sin verifcar fecha de acogimiento a
rgimen .................................................................................................................................... 474
1854 Acreditacin de condicin de Mype ........................................................................................ 475
1859 No corresponde aplicar benefcio de rgimen laboral especial ................................................ 476
1860 Falta de acreditacin de condicin de Mype ............................................................................ 476
1862 Derechos que no abarca el rgimen especial laboral ............................................................... 477
4.4. Otros ................................................................................................................................................... 477
1863 Trabajador jubilado y con vnculo laboral ............................................................................... 477
1864 Infraccin por contratacin bajo locacin de servicios en el rgimen pblico. ...................... 477
1865 Acreditacin como microempresa procede antes de requerimiento ........................................ 477
1866 Reduccin para microempresas ............................................................................................... 478
1867 Forma de acreditar rgimen de Mype ...................................................................................... 478
5. PEQUEA EMPRESA .............................................................................................................................. 478
1868 Pago de CTS ............................................................................................................................ 478
6. TRABAJADORES PORTUARIOS ........................................................................................................... 478
1869 Derechos del trabajador portuario ............................................................................................ 478
1870 Derecho de refrigerio del trabajador portuario ........................................................................ 478
1871 Derecho de refrigerio del trabajador portuario ........................................................................ 479
526
1872 Derecho a horas extras del trabajador portuario ...................................................................... 479
1873 Trabajador portuario est sujeto a fscalizacin inmediata ...................................................... 479
7. TRABAJADORES DE SALUD ................................................................................................................ 479
1874 Primaca de la realidad en caso de mdicos ............................................................................. 479
8. ADOLESCENTES ..................................................................................................................................... 480
1875 Proteccin contra los adolescentes ........................................................................................... 480
1876 Falta de autorizacin para trabajo de adolescente .................................................................... 480
1877 Falta de autorizacin para trabajo de adolescente .................................................................... 480
1878 Autorizacin de trabajo de adolescente ................................................................................... 480
1879 Formalidad para contratar adolescentes ................................................................................... 481
1880 Infraccin sobre trabajo infantil ............................................................................................... 481
1881 Menor bajo tutela familiar ....................................................................................................... 481
1882 Autorizacin para trabajo de menores de edad ........................................................................ 481
1883 Trabajo de adolescente ............................................................................................................. 482
9. OTROS ....................................................................................................................................................... 482
1884 Rasgos de laboralidad en los profesionales de odontologa ..................................................... 482
1885 Rgimen pesquero .................................................................................................................... 482
1886 Registro nacional de agencias privadas de empleo .................................................................. 482
1887 Trabajo minero y la inspeccin del trabajo .............................................................................. 482
1888 Trabajo minero y la inspeccin de trabajo ............................................................................... 483
1889 Prueba para demostrar contratacin bajo rgimen de exportacin no tradicional ................... 483
1890 Rgimen especial de exportacin no tradicional ..................................................................... 483
10. ACTOS DE DISCRIMINACIN .............................................................................................................. 484
1891 Elementos para confgurar actos de discriminacin ................................................................ 484
1892 No se acredita infraccin por actos de discriminacin ........................................................... 484
1893 Discriminacin por sanciones disciplinarias ............................................................................ 484
1894 Discriminacin por razn de edad en el empleo ...................................................................... 484

Toyama Miyagusuku, Jorge y Eguiguren Praeli, Augusto - La Jurisprudencia Adminsitrativa Laboral en La Inspeccion Del Trabajo

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