CONVALIDAO

A convalidao dos atos administrativos encontra previso legal no art. 55 da

Lei n 9.784/99 Lei do Processo Administrativo Federal - que dispe que: Em
deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao.
A convalidao pode ser entendida como uma providncia realizada pela
Administrao Pblica que visa, atravs de um ato vlido, suprir o vcio existente
no ato ilegal, dando quele efeitos retroativos data em que este foi praticado.

Assim, se o vcio estiver no sujeito ou na forma, o ato perfeitamente
convalidvel; j se o vcio estiver no objeto, no motivo ou na finalidade, a
convalidao no poder se dar.

Weida Zancaner[2] ensina que, em se tratando de ato discricionrio, este poder
ou no ser convalidado pelo sujeito competente, visto que a anlise do mrito tem
carter subjetivo, no se podendo afirmar que a deciso tomada pelo sujeito
incompetente seria a mesma dada pelo sujeito competente.
Segundo a citada autora, acompanha por Di Pietro, esta a nica hiptese
em que a Administrao tem liberdade escolher entre convalidar ou no o ato. Nos
demais casos, no existindo leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, a
Administrao tem o dever de convalid-lo.
J se o ato administrativo tiver vicio de forma, sua convalidao s poder
ocorrer caso esta no seja essencial validade do ato.

ATO DISCRICIONRIO poder ou no ser convalidado
(nica hiptese que a Adm tem liberdade de escolher entre convalidar ou no o
ato.)

Ento: Convalidao: se o ato for discricionrio => hiptese discricionria
Se o ato for vinculado => hiptese vinculada
Um dos principais objetivos da convalidao conservar os efeitos do ato
administrativo j praticado.
Isso porque tais efeitos causam alteraes no mundo ftico, interferindo
nas relaes jurdicas de terceiros, que agem sobe gide de um ato que possui
presuno de legitimidade; que, at que se prove o contrrio, foi praticado com
observncia dos requisitos legais.
Tais atos geram credibilidade em seus destinatrios; geram a confiana de
que so vlidos e assim permanecero.
No pode a Administrao, de uma hora para outra, alegando obedincia ao
principio da legalidade, anular esses atos sem levar em considerao as
conseqncias por ele j produzidas. Caso isso acontecesse, restariam mitigados os
princpios da segurana jurdica e da boa-f.
Quando a Administrao pretende anular ou convalidar um ato eivado de
vcio, esses princpios devem ser analisados conjuntamente. Isso porque, um
princpio no exclui o outro; o que h uma ponderao deles no caso concreto.
Alm do mais, a anulao do ato eivado de vicio no a nica sada que o
ordenamento jurdico nos oferece para garantir a observncia ao principio da
legalidade.
A convalidao busca justamente retirar do ato o vicio que o torna ilegal,
fazendo com que este se torne conforme a lei, e ao mesmo tempo, preservando as
relaes jurdicas e as situaes fticas decorrentes do ato viciado[5].
Dessa maneira, com a convalidao, restam resguardados tanto o principio
da legalidade, como tambm o da boa f e o da segurana jurdica.
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Existem trs formas de convalidao:
- A primeira a ratificao ato administrativo pelo qual o rgo competente
decide sanar um ato invlido anteriormente praticado,suprindo a ilegalidade que
o vicia. A ratificao apropriada para convalidar atos inquinados de vcios
extrnsecos, como a competncia e a forma, no se aplicando, contudo, ao
motivo, ao objeto e finalidade.
-A segunda, a reforma que um novo ato suprima a parte invlida do ato
anterior, mantendo sua parte vlida.
-Por fim a converso, que se assemelha reforma, mas por meio daquela
que a Administrao, depois de retirar a parte invlida do ato anterior, processa
a substituio por uma nova parte, de modo que o novo ato passe a conter a
parte vlida anterior, bem como uma nova parte.
Ainda, consta na Lei n 9.784/99, que:
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade


Prova: CESPE - 2008 - STJ - Analista Judicirio - Tecnologia da Informao
Disciplina: Direito Administrativo | Assuntos: Atos administrativos;
Os atos administrativos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria administrao, com efeitos retroativos, desde que no
acarretem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros.
GABARITO: CERTA
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Anulao

Quando o ato extinto por ser ilegal.
ex tunc (retroatividade).
Administrao Pblica e Poder Judicirio.

Outras formas de extino do ato: Retirada
retirada do ato em virtude do descumprimento pelo beneficirio de
uma condio imposta pela Administrao.
aducidade (Lei superveniente) Retirada do ato administrativo em razo da supervenincia da
norma jurdica que impede a sua manuteno.
derrubada (Ato contraditrio) retirada em virtude da edio de um ato que
impede a manuteno do ato at ento vigente.
ia (Rejeio pelo beneficirio) retirada do ato pela rejeio realizada pelo beneficirio do ato.
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Convalidao do ato administrativo:

Convalidao o ato jurdico praticado pela Administrao Pblica para
corrigir determinado ato anulvel, de forma a ser mantido no mundo jurdico
para que possa permanecer produzindo seus efeitos regulares.
Revogao

Quando o ato extinto por ser ilegal.
ex tunc (retroatividade).
Administrao Pblica e Poder Judicirio.

O instituto pode ser utilizado em atos vinculados ou discricionrios. A Lei
9784/99 prev a convalidao, e assim prescreve:

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

Com base na legislao mencionada, podemos entender que a
convalidao uma faculdade concedida a Administrao. Desta forma, o administrador poder ao
constatar um defeito de legalidade anular ou
convalidar o ato.

Somente poder ser objeto de convalidao os atos cujos defeitos forem
sanveis, ou seja, se for um vcio que recaia no elemento competncia (salvo
se for exclusiva) ou forma (salvo se esta for substncia do prprio ato
administrativo).

Ao ser convalidado, a correo do ato retroage a data de sua elaborao, tendo, assim, efeito ex tunc.

Prova: CESPE - 2013 - STF - Analista Judicirio - rea Judiciria
Disciplina: Direito Administrativo | Assuntos: Atos administrativos; Teoria das nulidades;
Com base no poder de autotutela, a administrao pblica pode anular seus prprios atos quando eivados de
vcios que os tornem ilegais. Nesse caso, a declarao de nulidade ter efeitos retroativos.
GABARITO: CERTA.


Prova: CESPE - 2013 - TC-DF - Procurador
Disciplina: Direito Administrativo | Assuntos: Regime jurdico administrativo; Princpios - Proporcionalidade,
Razoabilidade, Motivao, Autotutela e Outros Princpios;
Constitui exteriorizao do princpio da autotutela a smula do STF que enuncia que A administrao pode
anular seus prprios atos, quando eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
GABARITO: CERTA.


Prova: CESPE - 2013 - Telebras - Tcnico em Gesto de Telecomunicaes Assistente Administrativo
Disciplina: Direito Administrativo | Assuntos: Controle da administrao pblica; Controle administrativo, judicial
e legislativo;
O controle judicial do ato administrativo pode ser exercido a priori ou a posteriori , mas deve, sempre, ser
provocado pela parte interessada.
GABARITO: CERTA.

A Administrao poder anular o ato ilegal de ofcio, ou mediante a existncia de algum requerimento
(provocao). J o Poder Judicirio s poder anular um ato da Administrao Pblica quando provocado por
algum.
A anulao opera efeitos ex tunc (retroativos), ou seja, os efeitos da anulao retroagem at a origem do
ato, invalidando consequncias passadas, presentes e futuras. Portanto, no produzem nenhum efeito, salvo
para o terceiro de boa f




SILNCIO DA ADMINISTRAO
O silncio ser um ato administrativo somente se a lei assim prever: Na ausncia de
previso legal, o silncio administrativo consubstancia to somente fato administrativo. Quando a lei
prever o silncio da Administrao como uma forma de manifestao de vontade, produzir efeitos
de ato administrativo. Isto porque a lei pode atribuir ao silncio determinado
efeito jurdico, aps o decurso de certo prazo. Quando no h lei dispondo acerca das consequncias
jurdicas da omisso da Administrao, o silncio administrativo no significa ocorrncia do ato
administrativo.
DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
1
o
No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da
percepo do primeiro pagamento.
2
o
Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnao validade do ato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao.
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PODERES

==>PODER DE POLCIA
1. Em sentido amplo: corresponde atividade estatal de condicionar a liberdade e a
propriedade ajustando-as aos interesses coletivos. Abrange atos do Legislativo e do
Executivo;

2. Em sentido estrito: compreende apenas atos do Executivo e abrange as intervenes
(...) destinadas a prevenir e obstar ao desenvolvimento de atividades particulares
contrastantes com os interesses sociais.
O Legislativo exerce o poder de polcia quando cria, por lei, as limitaes administrativas
ao exerccio das liberdades pblicas.
O Executivo exerce o poder de polcia quando regulamenta as leis e controla sua
aplicao, seja preventivamente (por meio de ordens, notificaes, licenas ou
autorizaes) ou repressivamente (mediante imposio de medidas coercitivas).