Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo

TERRITRIO DA VIOLNCIA: UM OLHAR GEOGRFICO SOBRE

A VIOLNCIA URBANA


Ignez Costa Barbosa Ferreira
1
Nelba Azevedo Penna
2


INTRODUO
Violncia sempre existiu em todas as sociedades e em todos os tempos como
forma de resolver conflitos entre pessoas, na famlia, na comunidade e entre os pases.
Atualmente, no entanto, convive-se com as formas tradicionais de violncia a as novas, para
as quais ainda h uma certa perplexidade. Tradicionalmente a violncia abrange as aes
de natureza criminal como roubos, delinqncia e homicdios.Atualmente quelas vm se
somar os atos que ferem os direitos humanos, como os de natureza sexual, maus-tratos,
discriminao de gnero e de raa, englobando no apenas a agresso fsica, mas tambm
situaes de humilhao, excluso, ameaas, desrespeito (Waiselfisz, 2000). Tema de
grande complexidade e inmeras facetas, a violncia urbana abrange uma multiplicidade de
fatores. H muito extrapolou o ambiente policial e se coloca para a sociedade o desafio de
decifrar os seus cdigos.
A importncia da violncia em nossas cidades no se resume a uma questo
quantitativa pelo nmero de pessoas atingidas - a abrangncia e a complexidade do
fenmeno, na atualidade, o que mais preocupa. . a nova faceta da criminalidade ligada ao
crime organizado que gera insegurana nos cidados, interfere no territrio e se torna um
poder paralelo ao do Estado.
A busca de solues para um dos problemas que mais aflige os citadinos e absorve
as atenes dos polticos e administradores das cidades, demanda um esforo de
entendimento, que aponte rumos para uma prtica eficiente de combate e/ou de preveno.
Faz-se necessrio atentar para os diferentes aspectos da complexidade da violncia de
nossos dias, confrontando as diversas abordagens e assimilando novos olhares que
complementem os j existentes. nesse sentido que se coloca a presente contribuio
discusso da problemtica mostrando como a violncia, tratada sob diferentes enfoques, se
territorializa e o papel do espao urbano no processo de produo e reproduo desse
fenmeno

1
Universidade de Braslia Departamento de Geografia
igcosta@terra.com.br
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Universidade de Braslia Departamento de Geografia
nelba@unb.br
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O trabalho enfoca a violncia de um ponto de vista geogrfico, isto : a
territorializao; a formao do territrio da violncia. reduto de poder do crime organizado
que da comanda sua atuao na cidade, seu exrcito formado pela populao excluda e se
liga rede da droga e da contraveno.
Considera-se no presente estudo, a violncia em todas as suas manifestaes e
toma-se como dado o homicdio. Embora nem sempre a violncia cotidiana termine em
morte, a morte revela a violncia levada ao extremo. Os homicdios so a parte visvel de
uma realidade complexa. Por outro lado, o dado de mortalidade por homicdio, a partir do
bito registrado pelo SIM
3
mais fcil de se obter e possvel de comparao.
Inicialmente o trabalho procura justificar as implicaes do espao nos processos
sociais e como o processo de criao do espao urbano, concentrador de renda e
socialmente excludente, cria reas vulnerveis criminalidade. Busca-se mostrar como se
forma o territrio da violncia dentro do espao urbano, de um modo geral e como o mesmo
contribuiria parar realimentar a violncia e a excluso.
A VISO GEOGRFICA DA VIOLNCIA
A tradio da produo geogrfica no assunto se restringe preocupao com a
espacializao do fenmeno, isto , localizar as ocorrncias criminosas no espao urbano e
correlacion-las s condies do local onde acontecem. Muitas vezes essas condies, que
favorecem a ocorrncia, so confundidas com a prpria causa das mesmas. A espacialidade
uma categoria geogrfica usada por todos os ramos do conhecimento, como uma primeira
apreenso do fenmeno na busca de sua explicao pelas diferentes especialidades. A
espacializao das ocorrncias permite aos rgos de segurana pblica vigiar e punir
crimes, mas no suficiente para combater a onda de violncia que assola nossas cidades
porque no chega as suas razes. Aqui se pretende uma outra categoria de anlise que a
territorializao da violncia no espao urbano: a produo do espao da violncia: o
territrio da violncia.
Pretende-se com isso, contribuir para acrescentar algo mais ao conhecimento do
tema e assim apresentar a contribuio da Geografia ao problema.
Entende-se por territrio: (...)o espao concreto em si (com seus atributos naturais e
socialmente construdos) que apropriado, ocupado por um grupo social. A ocupao do

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Sistema de Informao de Mortalidade do Ministrio da Sade- DATASUS




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territrio vista como algo gerador de razes e identidade. Um grupo no pode mais ser
compreendido sem o seu territrio, no sentido de que a identidade scio-cultural das
pessoas estaria inarredavelmente ligada aos atributos do espao concreto (natureza,
patrimnio arquitetnico, paisagem) (SOUZA, 1995:84).
Os diferentes territrios da cidade no se definem apenas como uma base sobre a
qual se formam as identidades urbanas, mas operam de forma dinmica para a constituio
dessas identidades, sejam elas a pobreza, a riqueza ou a violncia. Essa abordagem da
realidade tem por base a noo de produo do espao urbano, na qual o espao da
cidade no apenas um elemento transitrio da sociedade, um receptculo das relaes
sociais, ou mesmo, um pano de fundo das mesmas. Sob esse ponto de vista , as formas
espaciais criadas pelos homens como as cidades, bairros, guetos, reas de preservao
ambiental, parques expressam as relaes sociais vigentes de acordo com a poca em
que foram produzidas.
As cidades, transformadas em objetos de consumo, agregam contedos sociais s
formas construdas que se articulam fortemente para criar territrios urbanos. Assim, os
espaos passam a ser diferenciados por suas formas-contedos, e no apenas por
condies variveis da natureza e da sociedade. As sociedades ao produzirem seu espao
valorizam ou desvalorizam certas pores do territrio que vo ser apropriadas por
diferentes atores sociais. A configurao territorial possui uma existncia material prpria,
mas a sua existncia social, isto , sua existncia real, somente lhe dada pelas relaes
sociais e esse conjunto de relaes expressa uma configurao geogrfica. (SANTOS,
1996:51).
Tradicionalmente, a violncia costuma ser relacionada pobreza, excluso social,
omisso do Estado, ausncia de servios pblicos urbanos e ao prprio processo de
urbanizao que cria os enclaves de pobreza e as periferias. A complexidade e o
crescimento da violncia nas cidades tem levado a consider-la como o resultado da juno
de todos esses aspectos, facetas do processo social. no territrio que esses diferentes
aspectos do processo social se articulam, se interpenetram, se completam e se
contradizem. Admite-se ento que a violncia tambm se territorialize.
Os espaos formam pontos de fixao da histria de sua produo. Assim, o
espao entendido como um sistema de objetos e um sistema de aes, articulados, seria
uma produo histrica. Segundo Santos, os elementos fixos, fixados em cada lugar,
permitem aes que modificam o prprio lugar, fluxos novos ou renovados, que recriam as
condies ambientais e as condies sociais, e redefinem cada lugar (SANTOS, 1996:50)
Ao se territorializar a violncia fixa no espao aquelas condies inerentes aos processos
que lhe deram origem e assim, os realimenta. As sociedades, como produto de mudanas
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polticas e econmicas, tornam-se mais maleveis s transformaes de ordem global do
que os territrios construdos e suas infra-estruturas. Estes no so to facilmente
reestruturados, modificados e moldveis com a mesma rapidez dos processos sociais: so
mais permanentes pela prpria inrcia. E por essa inrcia, interferem nos processos sociais
realimentando aqueles que lhes deram origem.
A viso territorial tem sido esquecida nos estudos da violncia urbana e nas medidas
de combate, que atuam igualmente em todos os lugares ignorando suas especificidades e
as territorialidades criadas pela violncia. no territrio que a pobreza, a excluso social, a
omisso do estado, a violncia e as carncias tornam-se mais visveis, mais presentes e
escapam das mscaras que as mdias e as abordagens setoriais lhes imprimem e
minimizam.
A Produo do espao da violncia:
Territrio da Violncia
O espao urbano produzido pelos agentes sociais de forma excludente, desigual e
injusta, coerente com a lgica capitalista que comanda o desenvolvimento das nossas
cidades. As cidades so produto, meio e condio (Carlos, 1994: 84) das lutas e conflitos
sociais e espaciais que se formam ao longo da histria. Assim, no espao urbano esto, de
um lado, os espaos elitizados das classes dominantes; de outro, os espaos perifricos das
classes populares e as hiperperiferias dos excludos. Entre eles forma-se no tecido urbano o
espao da classe mdia. Esse processo origina um tecido urbano fragmentado, segmentado
e contraditrio, porm, extremamente articulado.
Os espaos elitizados das classes dominantes caracterizam-se pelo consumo de
bens e de infra-estruturas com alto padro de qualidade e de tcnica, financiados pelos
governos. Nos espaos perifricos predomina a cultura da pobreza e sua dinmica para
reduzir os efeitos devastadores do desemprego (principalmente por intermdio do comrcio
informal) e das necessidades habitacionais imediatas. Sem opo no mercado imobilirio,
com pouco ou nenhum financiamento pblico ou provado, predomina a informalidade e a
autoconstruo, que no atende s exigncias mnimas de uma habitao normal. Podemos
dizer que so os espaos-contedos da cultura da subsistncia.
Com isso, criam-se, dentro do tecido urbano, espaos desvalorizados, onde a
ausncia do Estado e das instituies pblicas faz com que sejam abandonados pela lei e
onde o contrato social rompido. So esses locais que abrigam a populao excluda
socialmente e espacialmente periferizada, redutos de todas as formas de violncia , desde a
discriminao, ao inacesso aos direitos do cidado e prpria cidadania.
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A urbanizao sem urbanidade, sem justia social coloca a distncia social entre os
indivduos a uma pequena distncia territorial. A proximidade fsica no territrio confronta as
diferenas sociais em termos de direitos do indivduo, sobrevivncia, sade, ao trabalho,
vida etc. O enclausuramento do pobre, espacialmente prximo das condies da vida
moderna urbana e, socialmente to longe dela, fruto do inacesso ou a periferizao, que o
torna duplamente distante, dificulta a mobilidade social. Cria-se uma barreira espacial que
reproduz a pobreza, como um fator a mais. A pobreza segregada fica mais pobre e torna-se
mais difcil a mobilidade social e com isso mais vulnervel s aes criminosas.
Espaos de excluso da lei e da ordem social, abrigo da populao segregada,
reduto da violncia em seus diferentes aspectos, so apropriados pelas organizaes
criminosas e/ou ilegais que os faz seus espaos de poder. violncia estrutural desses
territrios vem-se articular a violncia organizada do crime na atualidade. Cria-se assim o
territrio da violncia, pores do espao urbano apropriadas pelas organizaes
criminosas, que exercem seu poder sobre eles transformando-os em redutos de poder do
crime organizado que da comanda sua atuao na cidade, enfrenta o estado e manobram o
seu exrcito formado pela populao excluda que habita esses locais.
A autoridade pblica ao se omitir das obrigaes elementares em decorrncia do
colapso do Estado no contexto internacional entrega as ruas e as favelas ao imprio da
violncia e da lei do mais forte (Abranches, 1994:128). As comunidades faveladas e mais
pobres so facilmente dominadas pelos grupos criminosos que nelas se instalam porque
elas so mais vulnerveis e no tm qualquer capacidade de resistncia. No conseguem
segurana pblica suficiente para torn-las infensas ao do banditismo (Abranches,
1994:128), que exploram as carncias sociais e materiais da comunidade a seu favor,
fundamentalmente pela ao armada.
Esses espaos tornados territrios da violncia so parte ativa no desenvolvimento
do poder constitudo pelo crime organizado e pela violncia a ele atrelada. E dessa forma
realimentam os processos sociais responsveis pela violncia urbana.
O pobre extremamente violentado com a vida nas favelas e periferias. A
desigualdade social a raiz disso So esses locais abandonados pela lei e margem dos
requisitos da urbanizao moderna, que abrigam a populao excluda socialmente e
espacialmente periferizada. Essa populao adere ao crime organizado como resposta
radical violncia que lhe foi imposta pelo sistema legal, e cai em outra: a ilegal
Assim, nas cidades definidas como o lugar essencial da pobreza, das desigualdades
sociais crnicas e da anomia, a violncia um dos seus aspectos mais visveis. J untos
esses elementos compem as manifestaes das formas sociais produzidas nos ltimos
anos, e que emergem como a dinmica mais contundente da relao sociedade-espao.
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A territorializao da violncia implica em realimentar a violncia pela via da inrcia
espacial e pelo papel do espao no processo social. Como j disse o gegrafo francs Yves
La Coste, o espao no neutro nem inocente. No neutro porque interfere no processo
social e no inocente por ser estratgico. Assim, a persistir a mesma lgica dos processos
sociais atuais, existiria sempre a possibilidade dessa territorializao na formao do espao
urbano propiciando a manuteno da violncia. No basta, ento, retirar uma favela de um
local, desmontar um territrio, porque a mesma forma espacial vai aparecer em outro lugar,
desde que os processos que lhe deram origem persistam.
O PROCESSO DE URBANIZAO E A PRODUO DO ESPAO DA VIOLNCIA: EXCLUSO SOCIAL,
POBREZA, PERIFERIZAO, SEGREGAO SCIO-ESPACIAL, HIPERPERIFERIA
No conjunto da populao brasileira (tabela1), no ano de 1998, a taxa de bitos por
homicdio, em 100.000 habitantes foi 25,9 enquanto nas capitais dos estados a
mesma taxa foi de 45,1 e entre os jovens (faixa etria de 15 a 24 anos) essa taxa foi
de 88,8. Nas capitais dos estados, a violncia mais acentuada como causa de
mortes, principalmente entre os jovens. Esses dados expressam uma tendncia da
violncia no pas ser eminentemente urbana e atigir principalmente os jovens
Os trabalhos que investigam as vrias abordagens tericas sobre os determinantes
da criminalidade, mostram em quase todos os tipos de abordagem a presena das variveis
scio-espaciais relacionadas ao processo de urbanizao (pobreza, desigualdade,
concentrao de renda, desemprego, entre outras) bem como taxa de urbanizao,
adensamento demogrfico, presena de vilas, favelas e bairros pobres na periferia das
cidades. (Cerqueira e Lobo ,2003).Os autores citados chamam a ateno para o fato de
que embora possa se verificar determinadas regularidades estatsticas, que variam
conforme a dinmica regional e criminal, a violncia e a criminalidade so fenmenos
multidimensionais e multifacetados, portanto no podem ser avaliados a partir de uma
varivel apenas. Explicaes unidimensionais de fenmenos com essa complexidade se
mostraro equivocadas.
A literatura brasileira vai buscar apoio para suas pesquisas tericas e empricas
principalmente na Teoria da Desorganizao Social (Cerqueira e Lobo, 2003: 5, 17, 23;
Abranches, 1994; Zaluar, 1994). Muitos autores encontraram uma correlao positiva entre
os fatores espaciais e sociais da urbanizao brasileira: favelas, pobreza, desemprego,
desigualdades, etc. Abranches (1994) procura analisar o macroambiente social para
encontrar um conjunto de condies que estimulam o crescimento da violncia e da
criminalidade associado tenso urbana e s condies sociais da convivncia
metropolitana causadas pela desordem civil e anomia da ordem pblica constituda.
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Outro fato de fundamental importncia observado por Cerqueira e Lobo (2003),
que exatamente nos perodos em que foi observada uma tendncia crescente da taxa de
homicdios, houve uma deteriorao dos indicadores sociais naqueles lugares com aumento
do nmero de pobres e indigentes
Segundo Abranches (1994) as razes da violncia urbana possuem uma matriz
multifatorial que abrange duas dimenses diferentes - a social e a moral. Essas dimenses
se manifestam no macro e no microambiente social e espacial. O plano macro
caracterizado pela institucionalidade vigente, pela ordem pblica constituda, onde se
realizam os processo gerais da urbanizao brasileira. O microambiente dado pela
estrutura da convivncia nas comunidades locais, e se realiza produzindo e consumindo um
determinado espao. No microambiente socioespacial se articulam as condies locais
favorveis apropriao desses espaos pelas quadrilhas criminosas, Tem-se ento a
formao do territrio da violncia
(...)quando sua institucionalidade, isto , as regras e normas de
convivncia definidas pela comunidade, distorcida, por inmeras
razes, a ponto de eliminar a barreira moral e legal entre pessoas
honestas e bandidos, ela se torna uma fonte independente de
reproduo das condies sociais e pessoais para a droga, a
violncia e o crime (Abranches, 1994: 130).
As teorias da crescente pobreza da populao(sendo a pobreza considerada
tambm um fenmeno multidimensional) e da recesso econmica ,por si mesmas, no so
suficientes para explicar causas e determinantes da escalada da violncia e da
criminalidade nas cidades brasileiras. O que importante salientar que nesse contexto de
desorganizao socioespacial do crescimento urbano, existe uma interao de processos
(econmicos, sociais, espaciais, institucionais, polticos e culturais) que contm e esto
contidos no cotidiano da vida urbana, que somente pode se realizar produzindo e
consumindo um espao. Essa interao de processos forma um constructo socioespacial
que tem um grande impacto no territrio devido concentrao numa mesma rea urbana
densamente povoada. Nesses territrios, assim constitudos, grupos criminosos de menor
ou maior organizao e armamentos apropriam-se desse espao, se instalam, dominam a
populao e o local, e a se fortalecem para desenvolver suas aes.. A criminalidade se
impe porque esses grupos criminosos submetem a comunidade a toda espcie de usos e
abusos, aterrorizando a populao, principalmente os jovens. Nesse contexto no podemos
esquecer, ainda, a ao de grupos de policiais corruptos, envolvidos na extorso dos lucros
obtidos com a atividade criminosa (trfico de drogas, seqestros, assaltos, receptao de
objetos roubados, etc conforme amplamente divulgado pela imprensa).
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Portanto, o conjunto de carncias sociais (e morais) que criam, nas cidades,
territrios propcios ao surgimento de padres inconformistas de comportamento, de
manifestaes violentas de insatisfao e de transgresses criminosas (Abranches,
1994:134) que esto indissoluvelmente articulados s carncias materiais da urbanizao
excludente.
Um estudo crtico da criminalidade e da violncia no pode se ater anlise de
variveis, investigando causas e conseqncias, sem questionar a que novos fatos levaria o
quadro atual da violncia urbana, ou que novos processos teriam origem na deteriorao
crescente das condies de existncia social e material das populaes urbanas.
Em seus estudos sobre a urbanizao brasileira Milton Santos (1993) chama a
ateno para o carter excludente da nossa urbanizao que produziu a cidade,
especialmente a grande cidade, como plo de pobreza.
A cidade em si, como relao social e como materialidade, torna-se
criadora de pobreza, tanto pelo modelo socioeconmico de que o
suporte como por sua estrutura fsica, que faz dos habitantes das
periferias (e dos cortios) pessoas ainda mais pobres. A pobreza no
apenas o fato do modelo socioeconmico vigente, mas, tambm,
do modelo espacial (Santos,1993: 10).
O entendimento dos problemas urbanos, com tantas necessidades recorrentes e
outras emergentes, leva a que uma soluo para os mesmos deva ser buscada na
interpretao abrangente da realidade, ou seja: uma profunda anlise dos processos
formadores da urbanizao, em seus diversos contextos histricos, polticos e culturais.
Esse entendimento mais amplo deve incluir a anlise das diversas modalidades do uso do
territrio para identificar as especificidades do fenmeno da violncia e a partir da,
mensurar sua problemtica.
A violncia urbana, entendida como um processo amplo, que vai alm da
criminalidade, surge e se avoluma medida que as cidades crescem e se tornam mais
complexas, mais dominadas pela multido ... e pela anomia (Abranches, 1994:125). A
urbanizao excludente cria um crescimento anrquico que permite a produo de espaos
onde impera o mandonismo caracterstico das quadrilhas que tiranizam as periferias
urbanas e as favelas.exercido fundamentalmente pela violncia armada e pela intimidao
fsica, sem qualquer resqucio de legitimidade intrinsecamente criminoso (Abranches,
1994:127).
A ordem espacial assim resultante a da urbanizao perversa, da cidade
excludente, na qual essa ordem espacial est sendo permanentemente recriada, no sentido
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de sua prpria reproduo, realimentando a violncia e a criminalidade, pela territorializao
das mesmas. O territrio da cidade se produz, produzindo e reproduzindo as formas de
violncia urbana e criminalidade comandadas pelo conjunto de fatores que se materializam
e se realizam nas cidades. Assim, a luta pelo uso do espao da cidade coloca a questo da
criminalidade e da violncia como um problema coletivo-uma situao que, no mnimo,
precisa ser regulada e controlada. Por isso comea a ser pensada como forma de obter uma
resposta integrada, na qual se articulam os diversos segmentos sociais, pblicos e privados.
A crise do Estado, representada pelo enfraquecimento da autoridade pblica, tem
um impacto decisivo sobre o padro de desenvolvimento da urbanizao, seja pela omisso
e colapso dos servios pblicos de infra-estrutura e de segurana, seja pela corrupo e
deformao que degrada a funo pblica.
Todos esses fatores apontados contribuem para deteriorar as condies materiais e
sociais de vida nas cidades, negando a grande parte da populao o acesso digno s
condies espaciais urbanas relacionadas habitao, saneamento, transporte, emprego,
infra-estruturas entre outros servios. O crescimento das carncias materiais urbanas, cada
vez mais, torna as cidades plos de pobreza, e um dos fatores de agravamento da crise
urbana, pois, ainda assim, as cidades possuem capacidade de atrair e manter um grande
fluxo de pessoas. Entre 1986 e 1993, quando houve grade deteriorao das condies
sociais no Rio de J aneiro, o nmero de pobres cresceu cerca de um milho de pessoas
(Cerqueira e Lobo, 2003). Esse dado leva os autores a supor que ainda que no se
observasse maior deteriorao das condies de desigualdade da renda, a sociedade
poderia assistir, ainda assim, a um espiral no crescimento dos homicdios, influenciado,
entre outras coisas, pelo crescimento populacional.. A diminuio da desigualdade scio-
econmica possui um forte impacto negativo sobre o nmero de homicdios. ,o que no
significa que se tome o pobre (ou a pobreza em si) como o agente da violncia.
Outro fator que tem contribudo para o agravamento da crise socioespacial urbana
o pouco alcance dos programas sociais dos governos federal, estaduais e municipais para
apoiar as populaes desfavorecidas e para implementar melhorias dos servios pblicos de
segurana e de infra-estrutura urbana.
Durante as dcadas de 1960 e 1970, quando ocorreu a exploso demogrfica e
acelerao da urbanizao, com a imigrao campo-cidade, no havia nas cidades nem
infra-estrutura, nem habitao, nem emprego. As massas foram jogadas nas cidades com
absoluta ausncia de polticas efetivas de proteo populao e organizao urbana.
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Esse processo de aprofundamento da urbanizao excludente ocorreu ainda com a
queda contnua do valor dos salrios, da deteriorao da renda, com a diminuio da
qualidade dos servios de educao e sade
4
.
No mbito econmico, principalmente a partir dos anos de 1980, crescente a
dificuldade do pas em recuperar-se das crises financeiras, quando o domnio da tecnologia
e da informao torna-se mais decisivo para o crescimento e a participao no mercado
mundial do que a construo de indstrias e infra-estruturas. As grandes indstrias
investem na reengenharia das empresas: geram ganhos encolhendo, fazendo cortes nos
itens de despesas, aumentando a taxa de lucratividade, mas empregando cada vez menos
pessoal.
Os resultados desse desenvolvimento so desapontadores e se refletem nas
galopantes estatsticas da criminalidade e da violncia, na longa estagnao econmica, e
se traduzem na falta de perspectivas de progresso pessoal e ascenso social,
principalmente para os jovens brasileiros hoje representam o gargalo da sociedade que
seremos no futuro. Vivemos hoje o agravamento do quadro social excludente, apoiado no
corte do oramento social e diminuio dos investimentos pblicos. Nas cidades esto
sendo construdas situaes explosivas de potencial imprevisvel, pois esse processo
acompanhado da ampliao da informao sobre os direitos da cidadania, aumentando as
aspiraes e as metas de vida da populao urbana (Zaluar, 1994: pp).
Estes fatos no permitem que se instale um processo de melhoria nas condies
sociais e materiais da vida urbana nas cidades, aprofundando um ciclo que se repete de
forma constante. Isso nos leva a questionar o enfrentamento da questo da criminalidade e
da violncia sem uma articulao direta com as polticas urbana, territorial e regional.
Estamos diante de novas formas e novos contedos da violncia e da criminalidade
modernas, na qual devemos buscar hipteses alternativas, ainda que mais compreensivas,
para entender e tentar explicar o que est ocorrendo no espao urbano atual.No cenrio da
violncia urbana surge um novo ator: o crime organizado
O CRIME ORGANIZADO E O ESPAO URBANO
Nas ltimas dcadas, os homicdios no Brasil aumentaram 223% e so a segunda
causa de mortalidade na populao em geral, depois das doenas cardiovasculares,
segundo a FUNASA.
5
.

4
A participao dos salrios no PIB era de 42% em 1950;(Fonte) no incio do Plano Cruzado diminuiu
para 38% e em 2000 foi de. Com o aumento da educao(?), piorou a qualidade: surgem os
analfabetos funcionais. O crescimento econmico ocorreu com aumento da dvida externa e grande
concentrao da renda.
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Em 1980 d-se a virada da droga leve, a maconha e menos lucrativa, para a cocana
e a aumenta a criminalidade no Brasil, inclusive pelo uso de armas mais poderosas e
defesa do maior lucro..
Neste texto, considera-se como crime organizado o trfico de drogas e de armas,
contrabando e formao de quadrilhas.. No quadro da violncia urbana da atualidade,
homicdios, seqestros, atentados, assaltos e roubos, esto principalmente ligados a esse
tipo de crime. No Rio de J aneiro, admite-se que o crime organizado seja responsvel, direta
e indiretamente, por 99% dos homicdios
6
.
Trata-se da violncia organizada, um novo processo que atua no espao urbano
como um dos agentes da urbanizao, valendo-se da informalidade e da ilegalidade da
ocupao, da especulao do mercado imobilirio, da ausncia do poder pblico, da
impunidade e da vulnerabilidade da populao pobre. O crime organizado tem como
caractersticas: a ilegalidade, a formao de redes, a movimentao de grandes somas de
dinheiro, a corrupo de policiais e polticos e a cooptao de pessoas. o crime negcio
como coloca Alba Zaluar (1999:67) que considera como um novo tipo de crime relacionado
ao contrabando de armas e de drogas, redes de escambo entre mercadorias roubadas e o
trfego de drogas e, baseado na lgica da acumulao capitalista, recruta os jovens pobres
para trabalhar nesse negcio (Zaluar, 1999:66)..A criminalidade passa a fazer parte de um
negcio altamente lucrativo que o trfico de drogas, mundialmente importante, em termos
financeiros, pelas grandes somas de dinheiro que envolve. Segundo a mesma autora (...) o
crime organizado no pode mais ser desconsiderado como uma fora importante, ao lado
dos Estados nacionais, partidos polticos, igrejas, empresas multinacionais etc.(1999:69).
O crime organizado atua em setores ricos e pobres da sociedade, como: licitaes
pblicas, transportes e construo civil, onde age para arrecadar fundos para patrocinar
suas aes, especialmente a compra da droga, de armar, sustentar seus exrcitos e
tambm para investir seus lucros escusos - lavagem de dinheiro. Isso envolve pessoas
influentes e polticos. Do outro lado da cadeia organizada esto os pobres como mo-de-
obra. Dentre os atores envolvidos nessa organizao encontram-se: os clientes da droga
(o mercado consumidor formado pelos estratos mdios e altos da sociedade e tambm por
pobres, que para custear o vcio, aderem ao crime); os coniventes (polticos e pessoas
corruptas) que intermediam o trfico e do apoio s aes); os mandantes; a polcia
corrupta; os trabalhadores (mo-de-obra, geralmente formada pelos pobres das favelas e
periferias urbanas, que distribuem a droga e fazem a segurana dos pontos de venda).

5
apud Vasconcelos, Ana Maria Nogales de. Nesta obra

6
Dados do VDEO- ver ANPOC referncia
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A estratgia do crime organizado est na organizao espacial hierarquizada capaz
de burlar a lei e a ordem, inclusive com o uso de armas. Articula no espao os pontos de
produo da droga, os locais de venda no varejo, os transporte e pontos de transbordo e
armazenagem, formando redes, que extrapolam o local, o regional e se globalizam (Souza,
1996).
O carter de ilicitude supe a clandestinidade, a localizao em pontos estratgicos
do territrio onde possa se esconder, de preferncia na informalidade dos lugares onde a
omisso do Estado os torna territrios livres para o domnio dessas organizaes. Na cidade
formal, se encobre pelo poder financeiro e poltico, pela anomia da cidade e se protege com
a impunidade.
Pode-se dizer que estamos diante de um novo poder dentro da cidade que enfrenta o
poder pblico, no respeita o poder privado e submete a populao.
Por suas prprias caractersticas, o crime organizado elege a cidade e
principalmente a cidade grande, seu lcus, porque a se apresentam as condies propcias
para esse tipo de atividade se instalar: mercado consumidor, canais de comunicao,
aeroportos, anonimato das multides que esconde a corrupo e dificulta a visualizao dos
culpados, a anomia, a impunidade, e a mo-de-obra constituda pela populao pobre
desempregada e desamparada pelo poder pblico. Quanto mais a cidade cresce, mais se
torna o locus desse tipo de ao organizada e, quanto mais ela envolve pessoas, mais
crimes ocorrem: queima de arquivo, combate entre as organizaes pelo domnio do
mercado, alm das vtimas inocentes das balas perdidas e dos seqestros. Quanto mais
cresce o crime organizado mais o poder pblico fica fragilizado e passa a ter menos
condies de combat-lo. O choque entre o poder pblico e o crime organizado gera mais
violncia.
No bojo do processo de urbanizao excludente, que tem por base as desigualdades
sociais e econmicas, criam-se os territrio da segregao e da pobreza, onde a violncia
se manifesta em todos os seus aspectos: omisso do estado, quebra do contrato social,
inacesso sade, cidadania, instruo, formao profissional , ao mercado de
trabalho, segurana e s infra-estruturas urbanas. As periferias pobres oferecem, ento, o
lcus privilegiado para o estabelecimento do territrio do crime organizado: a ilegalidade, a
ausncia de segurana pblica, a ausncia das instituies de controle pblico. O crime
organizado se apropria desses locais e os torna seus territrios, onde se fixa a organizao
da criminalidade, que da articula as aes no espao urbano. Esses pontos do espao no
so contnuos, nem contguos, mas articulados - so os territrios da violncia Segundo
Souza (1996) no Rio de J aneiro, as organizaes (comando Vermelho, Terceiro Comando)
disputam o mercado do varejo e constituem sua prpria rede. Cada rede articula territrios
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vinculados a uma mesma organizao costurados por uma mesma relao de poder. As
favelas so os ns da rede. So os fixos que articulam os fluxos
Entre esses pontos, outros, territrios se formam, como os bairros legais, etc. A
territorializao das favelas pelo crime organizado assim, um fator de fragmentao scio-
poltica-espacial do tecido urbano (Souza, 1996:449).
Ao se tornarem territrios do crime organizado, a violncia aumenta nesses locais.
Em contrapartida a mobilidade social da populao fica bloqueada cooptada pela ordem
criminosa. Um verdadeiro desenvolvimento scio-espacial na escala das favelas
bloqueado pela asfixia de organizaes comunitrias, tolhimento da liberdade dos
moradores (Souza, 1996:426) Assim o crime organizado age no sentido de acentuar a
excluso social e impedir o desenvolvimento desses enclaves do espao urbano. A
criminalidade se favorece da pobreza que se torna funcional para o crime e este contribui
para aument-la, inclusive gerando novas excluses pela via da incluso de jovens pobres
no vcio e na criminalidade, na cooptao das comunidades carentes e no descrdito nas
instituies da sociedade organizada.
Por outro lado, agindo no desvio do dinheiro pblico, via corrupo ,contribui para
diminuir os recursos para investimentos pblicos no setor social e , por conseguinte, no
combate pobreza. As cifras da corrupo e do desvio das verbas pblicas, freqentemente
mostradas pela mdia, tornam facilmente perceptveis como poderia ser resolvida boa parte
das carncias das populaes pobres, em termos de sade, educao, habitao e
segurana.
Os fixos e os fluxos do crime organizado.
Para Souza(1996:422).o crime organizado tem vrias escalas: a da favela e a das
redes internacionais do trafico de drogas e de armas com diferentes atuaes e conexes.
Na escala nacional o crime organizado atua na corrupo e no desvio de verbas pblicas.O
Crime organizado se articula com a corrupo econmica e poltica que passa pela polcia
Exagera-se o poder de alcance da organizao dos traficantes das favelas, que operam no
varejo, no abastecimento do mercado local. Os grandes traficantes operam com a
importao, exportao e no atacado, bem como seus scios e os por eles corrompidos e
cooptados (Souza, 1996:430). O dinheiro gerado pelo negcio da droga, ao narcodlares
teria importncia no sistema financeiro mundial o que justifica a dificuldade dos estados em
coibir a lavagem desse dinheiro em seus territrios e at mesmo as atividades das
organizaes.
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O crime em rede extrapola a esfera local atravessa fronteiras de classes sociais, de
idades, de gnero e de naes com implicaes globais e passa a ter influncia na
organizao espacial da cidade e no ser apenas o resultado desta (Souza, 1997).
Os territrios da violncia como fixos alimentam dois tipos de fluxos. articulados
entre si e inerentes ao crime organizado.
No primeiro caso, trata-se da articulao com a corrupo que envolve o poder e o
dinheiro e alimenta fluxos nacionais e internacionais. A manuteno desse negcio gera
violncia e criminalidade. No segundo caso, esses fixos articulam fluxos de misria e
excluso. a populao excluda e periferizada que atingida e se torna mais vulnervel.
Com isso mais difcil se torna a sua mobilidade social. So alimentadores das novas
excluses e de mais pobreza por conta das mesmas. Os jovens viciados se afastam das
famlias, das escolas, do emprego e mergulham na misria ou entram no crime para pagar a
droga e se expem violncia do crime organizado, como vtima ou como mo-de-obra.
Pobreza e criminalidade.
Comumente feita a associao entre pobreza e criminalidade, como uma relao
de causa e efeito, atribui-se o aumento da criminalidade ao aumento da pobreza. Muitas
pesquisas apontam a falcia dessa correlao, como Cerqueira e Lobo (2003). Os achados
e as constataes de tais pesquisas desmistificam a causalidade: pobreza criminalidade
mas no chegam ao mago da questo.
Trata-se de um processo no qual a urbanizao por seu carter excludente segrega
espacialmente os pobres: segregao scio espacial com periferizao Formam-se assim,
os enclaves de mo de obra submissa - prato cheio para o crime organizado.O trfico de
drogas e outras atividades criminosas tornam-se a nica alternativa de ganhar a vida para a
populao pobre, desempregada e sem expectativas.. a pobreza funcional para o trfico
de drogas, o qual devora a juventude das favelas como mo-de-obra barata e descartvel
(Souza, 1996:439).
Alm do tradicional papel do Estado na urbanizao excludente, est havendo uma
maior desobrigao do mesmo com relao pobreza urbana, ou seja : a diminuio da
pequena presena social da ordem capitalista formal da o vcuo de poder e legitimidade,
estimulador da ordem ilegal que o crime organizado (Souza, 1996: 445).
Por outro lado, o mesmo processo que cria a pobreza, cria a riqueza, a concentrao
de renda e de poder e os meios de circulao e as infra-estruturas em pontos seletivos da
cidade, acentuando assim as desigualdades espaciais. Aos pobres s resta, ento, as
periferias e hiperperiferias.
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O crime organizado tem como base a corrupo, o uso do poder, e age na evaso de
recursos do Estado, provocando o esvaziamento dos recursos pblicos para o combate
pobreza. E, por conseguinte, acentua a excluso. Por outro lado contribui para a
acumulao pela via da lavagem de dinheiro. E quanto mais aumenta o poder do crime,
mais criminalidade e mais pobreza.. O trfico de drogas gera a violncia para defender seu
negcio, no varejo e no atacado. Arma seus exrcitos. Mata-se pela disputa de pontos de
venda no varejo. A corrupo se amplia para permitir o negcio e a cooptao torna-se
maior. O crime organizado atua tambm na cidade legal, via corrupo e trfico de
influncia, onde se oculta atrs do poder.
Com isso o poder pblico se enfraquece com menos recursos para os investimentos
sociais e da mais pobreza e mais vulnerabilidade.
A violncia organizada cria seus territrios onde traz cativas pessoas excludas da
cidadania. A populao invisvel socialmente por no ter trabalho, nem documentos, no ser
contribuinte, que no tem acesso justia, aos direitos do cidado, torna-se escrava do
crime. Ganham poder, prestgio, dinheiro e proteo, dentro da rede, mas so eliminados
fisicamente, desde que constituam ameaa organizao. Por outro lado, o domnio que o
crime organizado exerce em seus redutos impede a mobilidade social das pessoas, asfixia a
organizao da comunidade e cria novas excluses.
TABELA 1
Taxa de bitos por homicdios (em 100.000 habitantes)
UF/capital Populao
total (A)
1998
Populao
das capitais
(B)
1998
Populao
jovem*
1998
%
aumento
(A)
89/98
%
aumento
(B)
89/98
%
aumento

1989/1998
BR 25,9 45,2 88,8 27,9 38,4 36,7
RJ 55,3 62,6 141,1 62,5 173,5 217,3
SP 39,7 61,1 122,3 31,5 31,0 7,7
DF 38,1 38,8 77,6 61,0 61,1 78,2
ES 58,1 105,5 201,0 70,8 42,2 84,3
PE 58,8 114,0 255,7 61,7 63,4 101,2
Amap 38,7 51,0 100,00 173,5 228,4 169,2
Roraima 50,6 70,3 94,7 -13,2 -0,4 9,2
Fonte: Mapa da Violncia II
Dados: SIM/DATASUS, IBGE.
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Taxa de bitos por homicdios de jovens * (em 100.000 habitantes)
* faixa etria de 15 a 24 anos
A violncia no Brasil apresenta-se extremamente concentrada nas grandes capitais
do Sudeste, e particularmente ligada ao crime organizado. Isso justifica que a preocupao
nacional em termos de violncia fique, ento focada no Rio de J aneiro e So Paulo. Estudos
sobre os homicdios no Rio de J aneiro e em So Paulo, comparados com o total no Brasil,
(Cerqueira e Lobo, 2003): Rio de J aneiro e So Paulo obtiveram, juntos, uma taxa de
230%. Esses dois estados (onde se localizam as duas maiores cidades brasileiras: Rio de
J aneiro e So Paulo, respectivamente) respondem por quase metade do total de homicdios
no Brasil. Outro dado importante apresentado pelos autores o crescimento dos homicdios
entre jovens de 10 a 29 anos, a maioria homens sem instruo ou com o 1 grau (atual
ensino fundamental) e a participao da arma de fogo como instrumento do homicdio
7
.
Braslia como ponto de articulao do crime organizado supe dois tipos de fixos
em seu territrio: um difuso, representado pelo espao formal e elitizado da venda no varejo,
junto clientela; o outro, os espaos perifricos, potenciais de territrios da violncia, onde o
varejo se volta para a populao pobre atingida pelo vcio da droga barata.( ver Silveira e
J atob, nesta obra)
No primeiro caso, trata-se da articulao com a corrupo que envolve o poder e o
dinheiro e alimenta fluxos nacionais e internacionais. A manuteno desse negcio gera
violncia e criminalidade. No segundo caso, a populao excluda e periferizada que
atingida e se torna mais vulnervel. Com isso mais difcil se torna a sua mobilidade social.
Esses fixos articulam fluxos de misria e excluso. So alimentadores das novas excluses
e de mais pobreza por conta das mesmas. Os jovens viciados se afastam das famlias, das
escolas, do emprego e mergulham na misria ou entram no crime para pagar a droga e se
expem violncia do crime organizado, como vtima ou como mo-de-obra. Os dois tipos
de territrios, apontados anteriormente so articulados pelos fluxos que so inerentes ao
crime organizado. Ambos fazem parte do espao da violncia dentro e fora do DF
.
Concluso
.
..

7
73,6% dos homicdio no Brasil no Brasil so decorrentes do uso de arma de fogo, enquanto nos
Estados Unidos esse nmero de 43% Waiselfisz, 2002).
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O olhar geogrfico sobre a violncia permite mostrar uma outra dimenso da
criminalidade, que a da territorializao da mesma: a formao dos territtrios da violncia
e como a violncia se realimenta pela inrcia espacial .Ao se admitir o papel do espao
urbano no processo de produo e reproduo da violncia, pode-se considerar o valor
estratgico do mesmo na ao sobre a violncia, como mais uma alternativa no combate
criminalidade.
O estudo leva a concluir que h necessidade de interferir nos espaos j criados ,
potenciais territrios da violncia para que no se tornem redutos do crime , e que a atuao
no espao da cidade via gesto do territrio poderia ser uma estratgia para coibir a
criminalidade.
Em suma, agir no territrio pode ser estratgico para desmobilizar a organizao
criminosa. Essa ao estratgica se daria em dois sentidos::
evitar a formao das reas de risco ;
tornar menos vulnerveis as reas de risco j existentes.
No primeiro caso, trata-se de agir via gesto do territrio no sentido de inibir a
formao das reas periferizadas, desvalorizadas, abandonadas pela lei, pelas
instituies urbanas, nica alternativa de moradia dos pobres.e excludos. Isso
realimenta a excluso e a pobreza alm de oferecer s condies propcias para as
organizaes criminosas fazerem delas o seu territrio : territrio da violncia.
No segundo caso, trata-se de atuar nos territrio de risco j existentes no sentido de
torn-los mais resistentes ao domnio das faces criminosas, ampliao da pobreza,
da excluso e da violncia, Isso se daria via fortalecimento das potencialidades da
populao local, organizao das comunidades e construo do desenvolvimento
social.dos moradores do lugar.
Como foi colocado anteriormente , agir sobre o territrio significa criar oportunidades
novas ou estratgicas para que os processos sociais se realizem de forma menos
perversa , as mudanas ocorram.e os territrios tenham novas identidades.
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