Estado

Funciones y fnes del Estado
Teora de la distincin de rganos

1
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA
DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
LITERATURA SOCIOJURDICA

ABRAHAM ISAAC RENIF! "#$E%
&
TEMA:
El Estado
DOCENTE: Dr. Mara Al!a "alarr#ta
CICLO : III

'
ALUMNOS: Saa$#dra %oado Ara&#l'
L()*+ L,-#. /r#d'
0dal10s
V#las2(#. Moor# Ara&#ll'
3a-ata %r0+4as C#sar
CHIM%OTE5PER6
789:
Pr#s#+ta&0,+

(
El presente trabajo ha sido elaborado con el objetivo de obtener conocimientos
acerca de El Estado, su organizacin y funciones ms importantes, en forma
general; adems se desea que sirva como un medio para profundizar nuestros
conocimientos, especialmente sobre el Estado Peruano al cual pertenecemos.
la vez, tenemos la satisfaccin de decirles que !ste trabajo ha sido elaborado
muy minuciosamente, recolectando la informacin necesaria y suficiente para una
buena comprensin del tema, deseando as" que sea de agrado y mucha ayuda.
El Estado, organizacin que acapara este poder en las civilizaciones
desarrolladas, ha tendido a conseguir el bien com#n mediante distintas formas de
gobierno a lo largo de la historia.
En nuestra opinin, es la organizacin pol"tica soberana de una sociedad humana
establecida en un territorio determinado, bajo un r!gimen jur"dico, con

)
independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y de administracin
que persiguen determinados fines mediante actividades concretas.
El Estado es la organizacin pol"tica de un pa"s, es decir, la estructura de poder
que se asienta sobre un determinado territorio ypoblacin. Poder, territorio y
pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto
de Estado, de tal manera que !ste se identifica indistintamente con cada uno de
aquellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para
imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del
gobierno u rgano ejecutivo del Estado

*

+
A4rad#&010#+to

$uiero agradecer a nuestro docente de ctedra por
asignarnos este trabajo el cual estamos
convencidos nos ayudara en nuestro
desempe%o como futuros abogados.
&ambi!n agradezco a mis padres porque ellos
estn en los d"as ms dif"ciles de mi vida como
estudiante. ' agradezco a (ios por darme la salud
que tengo, Estoy seguro que mis metas planteadas
darn fruto en el futuro y por ende me debo
esforzar cada d"a para ser mejor,
,

-
D#d0&ator0a

(edicado a (ios, nuestros
padres, amigos y docente que
d"a a d"a nos regalan
e)periencias y nos brindan su
apoyo en este proceso de
formacin y realizacin de
nuestros ms grandes sue%os.
1.
+d0&#
PRESENTACI;N<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<.<..<9
A"RADECIMIENTO<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<...<<.<.....7
DEDICATORIA<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<......................<=
NDICE<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<.<:
INTRODUCCI;N<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<...<<<>
I. EL PODER JUDICIAL PERUANO EN LA HISTORIA

11
9. *+P,-&./* (E 0 1*2&,-*33333333. 3333.3333..4
7. 0 1*2&,-* /,+, *+P502, 1/* E0 65&5-, 3333333378
II. ?@UE ES EL ESTADO A
**.* (E6*.*/*,. (E E2&(,3333333333333333..33..333.9:
**.*.i (E6*.*/*,. (E 0,2 /02*/,2...................................................................9:
**.*.ii (E6*.*/*,. (E 0,2 &-&(*2&2 +,(E-.,233333333339;
III. ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
***.* E0 P,(E- E<E/5&*=,33333333333333333333..3.3.98
***.*.i 02 &-*>5/*,.E2 +?2 *+P,-&.&E2 (E0 P-E2*(E.&E (E 0
-EP@>0*/3333333333333333333333333333.98
***.*.ii E0 /,.2E<, (E +*.*2&-,2 33333333333333.333..98
***.*.iii &-*>5/*,.E2 (E0 /,.2E<, (E +*.*2&-,2A33333333BC

1&
IV. PODER LE"ISLATIVO
A. ,-D.*E/*F. (E0 /,.D-E2, (E 0 -EP@>0*/.
3333333333333333333.3333.B9
%. 6,-+/*F. ' P-,+50D/*F. (E 02 0E'E2 G -&. 7C; G
7C8333333333333333333333333333333BB
V. EL PODER JUDICIAL
V.IB OR"ANI3ACI;N Y /UNCIONES DEL PODER JUDICIAL33333333BH
. 0 /,-&E 25P-E+ (E <52&*/*
>. 02 /,-&E2 25PE-*,-E2 (E <52&*/*

1'
/. <5ED(,2 E2PE/*0*E(,2 ' +*I&,2
(. <5ED(,2 (E PE 0E&-(,2
E. <5ED(,2 (E PE
V.II ?@UE ES EL PODER JUDICIALA.......................................................................=>
V.II EN LA CONSTITUCI;N<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<=C
A) E0 PE-@ /&50+E.&E 2E -*DE P,- 0 /,.2&*&5/*F. (E
788B....................................................................................................<=C
B) 0 0E' ,-D?.*/ (E0 P,(E- <5(*/*033333333I33..B4
V.II ASPECTO JURISDICCIONAL<<<<<<<<<<<<<=D
V.II.0B 65./*,.+*E.&, (E0 P,(E- <5(*/*0A333333333HC

1(
J 2,05/*,.. /2,2 (E (E0*&,2
>J 2,05/*,.. /2,2 (E 60&2
V.II.000B <5ED(,2 (E PE ., 0E&-(,2
V.II.0$B <5ED(,2 (E PE 0E&-(,2
V.II.0$B <5ED(,2 (E PE 0E&-(,2
V.II.$0B /,-&E2 25PE-*,-E2
V.II.$00B /,-&E 25P-E+
*I. CONCLUSIONES<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< .H7

1)
E.%I%LIO"RA/A<<<<<<<<<<<<<<<<<<<..<.<..:=

1*
I+trod(&&0,+
El presente trabajo de investigacin, titulado KEl estado, funciones y finesL ha sido
investigado con el objetivo de poder conocer hasta donde somos dependientes del
Estado y hasta donde el Estado depende de nosotros. Pudiendo aclarar
primeramente el concepto de Estado en su forma ms general y e)plicita,
complementado con sus funciones y fines ms primordiales.

1+
(e hecho sabemos que como Estado, este ente tiene el deber o la obligacin de
dar la felicidad com#n al ciudadano, esto a corto plazo y sin una anlisis mayor de
M minutos, podr"amos decir lo que muchos, que este nos tiene que sufragar de
todo, que al fin de al cabo es su obligacin, mas sin embargo, precisamente es
donde esta investigacin nos da una luz acerca de ello.
Podemos darnos cuenta como en cada !poca, alg#n pensador ha plasmado entre
alguna de sus obras o dichos, lo que a su punto de vista es el Estado, seg#n las
circunstancias que se le presentaron en su momento, ristteles o Platn, en sus
obras dieron teor"as acerca de un Estado a la medida de su territorio, teor"as que
han sido complementadas e incluso descartadas, por la misma organizacin
pol"tica del ente denominado Estado, esta teor"a se ha ido formalizando con el
pasar del tiempo y con el mayor alcance cognoscitivo del hombre, e incluso
podemos decir que se ha desarrollado bajo la propia e)periencia.

1,
hora bien, es interesante saber hasta donde el Estado se ha hecho responsable
de nosotros, Klos ciudadanosL; hasta donde llegar su poder o competencia.
En esta monograf"a, hay muchas cosas no se plasmaron, puesto que un tema de
este tipo es muy amplio por sus diferentes puntos de vista, todos meritorios de ser
vistos; pero, puede darse cuenta Nal menos yo lo hiceJ que el Estado, ha delegado
sus funciones en distintos poderes, seg#n la teor"a modificada de +ontesquieu, y
aun as" no ha logrado compenetrarse en la sociedad, en su funcin de dar orden y
seguridad, pues en estos tiempos en la mayor"a de Estados, se manejan los
mismos t!rminos, inseguridad, analfabetismo, pobreza3 en fin etc., etc.
1an apostado a lo que dice un peque%o grupo de personas encargadas de
legislar, y tomas las riendas del pa"s, cuando en mi punto de vista y lo escrito aqu"
Kel uno se complementa al otroL, partiendo de esto, deber"a de tomarse una ley
bajo la consulta del pueblo.

1-

&.
E0 E2&(,
7. ntecedentesA
En la !poca antigua no e)ist"a estado en s" mismo sino un gobierno, el cual
representaba la capacidad de mando, el gobierno se reg"a por la
acumulacin de caracter"sticas concentradas en una persona y la
acumulacin de fuerzas sociales. medida que iba avanzando el tiempo se
iba fraccionando el poder y sali a relucir la lucha de clases como lo
notamos ya en la edad media, por lo que surgieron muchas revoluciones y
de esas luchas logro formarse ya un concepto de nacin. 0a gente fue
integrndose culturalmente y fue creciendo favorablemente en su
econom"a, esta fue la base para formar lo que hoy llamamos estado.

&1
unque es posible identificar a lo largo de la historia y en distintos lugares,
diversos a Europa, la concentracin de poderes sobre territorios y
poblaciones con caracter"sticas tales como el ejercicio de la fuerza de modo
eficaz y la instauracin de cierto orden social, es slo con la consolidacin
de los llamados Estados nacionales en Europa que podemos hablar de
Estado en el sentido en que hoy utilizamos el t!rmino.
0o que denominamos actualmente Estado moderno, es un Estado nacional
caracterizado por la soberan"a7, intentaremos recrear su construccin en la
historia, teniendo en cuenta los casos europeos, fundamentalmente se trata
de 6rancia e *nglaterra, en tanto fue en estos lugares donde primero
surgieron los estados modernos y su modo de construccin ha hecho las
veces de modelo.
(urante la edad media en el occidente europeo las c!lulas de organizacin
pol"tica Nreinos, principados, se%or"os, ciudades, etc.J e)istentes todav"a no

&&
son unidades consolidadas de poder. El poder presenta una formacin
polic!ntrica, y obedece a intereses patrimonialistas y religiosos, los se%ores
feudales dominan en sus respectivos territorios sin hacerlo a t"tulo de
representantes del rey. OEn la prctica el se%or feudal es rey de sus siervos.
El rey gobierna como un feudal sobre las tierras del realengo, es decir
sobre aquellas que le pertenecen patrimonialmente. ' es con ese
patrimonio privado con el que respalda su derecho a la corona y sus
pretensiones de influencia sobre el resto del reino, que dependen
bsicamente de sus relaciones personales con los nobles ms poderososO9
El Estado moderno es el resultado de un proceso de formacin articulado
en gran medida por la guerra, utilizada como instrumento para lograr el
dominio de un territorio con e)clusin de los poderes e)ternos y para lograr
la sumisin de los enemigos internos a los cuales se les priva del uso de la
fuerza. El monarca ser quien la dirija.

&'
&ales formas de e)clusin, interna y e)terna, tienden a la concentracin del
poder en una sola autoridad para obtener el monopolio del uso de la fuerza
y de los recursos econmicos. Estos dos monopolios act#an
rec"procamente como medio y fin, el uno garantiza al otro en la lgica de la
guerra. El rey requerir recursos fiscales para poder financiar la guerra, y a
trav!s de ella obtendr recursos fiscales.
Este proceso de monopolizacin del poder obedece en un primer estadio a
intereses privados pertenecientes a las familias reales, pero con el tiempo
fueron apareciendo los intereses p#blicos, e)presados en e)igencias de
seguridad y proteccin por parte de las poblaciones que reconoc"an
obediencia a la autoridad. Es precisamente este cambio, acompa%ado de la
institucionalizacin de los mecanismos a trav!s de los cuales se gestiona el
monopolio, lo que muestra el paso de la simple concentracin del poder en
una autoridad, a lo que hoy reconocemos como Estado.

&(
(icha institucionalizacin consiste por una parte en la conformacin de un
aparato administrativo, es decir de un cuerpo de funcionarios que act#an a
nombre del Estado de modo especializado y permanente. 0a
institucionalizacin tambi!n se e)pres en la imposicin de un conjunto de
normas para regular la vida social de modo tal que quedara suprimida la
facultad de cada uno de hacer justicia por su propia mano. ,per as" la
racionalizacin de la fuerza, pues qued bajo el monopolio del Estado y
slo como #ltimo recurso.
2e construy de esta manera un derecho oficial, el cual determina las
condiciones bajo las cules se ejerce la coaccin de manera autorizada y
los individuos que pueden hacerlo. Esta forma de institucionalizacin
supone la proteccin de los individuos sometidos al orden jur"dico, contra el
uso de la fuerza por parte de otros individuos. /uando esta proteccin

&)
alcanza cierto grado podemos hablar de que hay seguridad colectiva, esta
tiene como aspiracin la pacificacin como proyecto pol"tico continuo.
9. 6ormacin de los Estados y EstatidadA
.o todos los estados surgieron de la misma manera. &ampoco siguieron
una evolucin, un camino ine)orable y #nico. Esto es as" porque, como se
dijo ms arriba, los estados son construcciones histricas de cada
sociedad.
En algunos casos surgieron tempranamente, tal es el ejemplo del Estado
.acional ingl!s. En otros lo hicieron tard"amente, tal es el caso del Estado
.acional alemn.

&*
Podemos e)aminarlos dinmicamente usando el concepto de estatidad
aportado por ,scar ,szlaP. (esde este punto de vista los estados van
adquiriendo con el paso del tiempo ciertas atribuciones hasta convertirse en
organizaciones que cumplen la definicin de Estado.
Estas caracter"sticas de estatidad enunciadas en un orden arbitrario, en el
sentido de que cada Estado puede adquirir estas caracter"sticas, son las
siguientesA
Q /apacidad de e)ternalizar su poderA es decir, obtener el reconocimiento
de otros estados.
Q /apacidad de institucionalizar su autoridadA significa la creacin de
organismos para imponer la coercin, como por ejemplo, fuerzas armadas,
escuelas y juzgados.

&+
Q /apacidad de diferenciar su controlA esto es, contar con un conjunto de
instituciones profesionalizadas para aplicaciones espec"ficas, entre las que
son importantes aquellas que permiten la e)traccin de impuestos y otros
recursos de forma controlada.
Q /apacidad de internalizar una identidad colectivaA creando s"mbolos
generadores de pertenencia que refuerzan la dominacin sobre la sociedad
civil diferencindola de otras, por ejemplo teniendo un himno yRo bandera
propia.
&odo esto hace que el estado sea una de las ms importantes
organizaciones en el mundo. 'a que en cada pa"s y en gran parte de las
sociedades hay un estado.

&,
B. (efinicin de EstadoA
5n Estado es el conjunto de instituciones que poseen la autoridad para
establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberan"a
interna y e)terna sobre un territorio definido. En la definicin de +a) Seber,
un Estado es quien tiene el Omonopolio sobre la violencia leg"timaO. Por lo
tanto, el Estado incluye a instituciones tales como las 6uerzas armadas,
administracin p#blica, los tribunales y la polic"a.
El Estado es una organizacin jur"dico G pol"tica que est autorizada a
ejercer la fuerza para tener el control de los miembros de la sociedad.
ctualmente al Estado se le considera como la corporacin formada por un
pueblo la cual se encuentra dotada de un poder de mando originario y

&-
asentado en un determinado territorio. (icho Estado no puede funcionar sin
tres elementos fundamentales que sonA Pueblo, territorio y poder.
H. /aracter"sticas del EstadoA
/onsideramos a cuatro caracter"sticas como las ms importantes del
EstadoA
Q &iene una cierta entidad territorialA 2e refiere al medio f"sico que se torna
necesario para la sustentacin del estado.
Q Establecimiento de un poder central suficientemente fuerteA 0e permiti al
estado suprimir a los antiguos poderes feudales entre ellos al propio poder

'.
de la iglesia, que se vincula a lo que actualmente llamar"amos el proyecto
del estado nacional.
Q /reacin de una infraestructura administrativa financiera militar y
diplomticaA 2e desarrolla una burocracia administrativa que trabaja
impersonalmente para el estado. 0a administracin de recursos e)ige
personal dedicado por completo a estas tareas.
Q /onsolidacin de la unidad econmicaA El Estado debe ser capaz de
regular y dirigir la econom"a en su propio seno y con respecto al e)terior
implanta un sistema aduanal y normas precisas que controlen la entrada y
salida de bienes.
M. 6unciones del Estado

'1
/uando se habla de las funciones del Estado, se hace referencia al
ejercicio real y efectivo del poder, pueden definirse como las direcciones de
la actividad del Estado para cumplir sus fines. (e modo simple podemos
afirmar que las funciones equivalen a lo que hay que hacer para realizar los
fines del Estado.
En el Estado contemporneo se reconocen tres funciones bsicasA la
legislativa, la ejecutiva o administrativa y la jurisdiccional. Ests tienen
correspondencia con la tridivisin de poderes, es decir, cada una de las
ramas del poder p#blico est instituida para llevar a cabo por regla general
una de esas funciones.

'&
2in embargo, cada vez es ms evidente que al lado de estas funciones
clsicas han e)istido y cada vez con mayor fuerza, otras que no encuadran
en dicha clasificacin, se trata de la funcin constituyente, la funcin
electoral, la funcin de control y otras que se han venido desagregando de
la funcin legislativa y ejecutiva, tales como la funcin reguladora que
cumplen en /olombia ciertos rganos.
continuacin se refieren algunas definiciones de las funciones
tradicionales, incluyendo en primer lugar la funcin constituyente, en estas
definiciones prima un criterio material.
Pueden ser entendidas como poderes del Estado o pueden ser entendidas
como las competencias de la administracin p#blica, que son ejercidas
como funciones p#blicas por distintos tipos de cargos p#blicos,

''
N(istintas magistraturas, cargos electos, funcionarios, etc.J
(esde el punto de vista de la econom"a liberal clsica o el neoliberalismo, el
papel del Estado debe de ser el m"nimo posible Npara dam 2mith limitarse
a proporcionar seguridad jur"dica y seguridad f"sica Torden p#blicoT y
cumplir subsidiariamente aquellas funciones incompatibles con los
beneficios individuales que se espera de la iniciativa privadaJ; mientras que
para el Peynesianismo o la socialdemocracia debe haber alg#n tipo de
intervencionismo estatal; que es m)ima en la econom"a planificada del
comunismo sovi!tico y tiene distintos grados en el corporativismo fascista.
En el Estado contemporneo se reconocen tres funciones bsicasA la
legislativa, la ejecutiva o administrativa y la jurisdiccional. Ests tienen
correspondencia con la tridivisin de poderes, es decir, cada una de las

'(
ramas del poder p#blico est instituida para llevar a cabo por regla general
una de esas funciones.
2in embargo, cada vez es ms evidente que al lado de estas funciones
clsicas han e)istido y cada vez con mayor fuerza, otras que no encuadran
en dicha clasificacin, se trata de la funcin constituyente, la funcin
electoral, la funcin de control y otras que se han venido desagregando de
la funcin legislativa y ejecutiva, tales como la funcin reguladora que
cumplen en /olombia ciertos rganos.
continuacin se refieren algunas definiciones de las funciones
tradicionales, incluyendo en primer lugar la funcin constituyente, en estas
definiciones prima un criterio materialA
a. 6uncin constituyenteA

')
Puede definirse como la actividad creadora de la norma fundamental, el
rasgo ms esencial de la /onstitucin es que es un conjunto de normas
fundamentales que sirven para OconstituirO el Estado.
b. 6uncin legislativaA
Por una parte se trata de la misin de decidir en relacin con el contenido
de la actividad estatal, es decir formular a partir de la /onstitucin, cules
son los cometidos del Estado y por otra, consiste en regular de modo
general las conductas. 0a funcin legislativa se caracteriza por el poder de
iniciativa que traduce y la fuerza jur"dica que el resultado de dicho poder
implicar.
c. 6uncin jurisdiccionalA

'*
Es la funcin relativa a la decisin de cuestiones jur"dicas controvertidas
mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva.
/omo se desprende de su nombre Oa la jurisdiccin le corresponde decir el
derecho, esto es, constatar la e)istencia de la norma jur"dica, se%alar su
alcance y decidir su aplicabilidad a casos concretos, con Ofuerza de verdad
legalO que da base entonces para otorgarles a sus decisiones la autoridad
de cosa juzgadaO.
d. 6uncin administrativaA
ctividad concreta, prctica, desarrollada por el Estado para la inmediata
obtencin de sus cometidos. O&iende a concretar en hechos la actividad
estatalO.

'+
&iene un objeto perfectamente definidoA realizar concretamente
determinadas tareas que el derecho ha puesto a cargo de las entidades
estatales. dministrar es hacer, traducir en hechos los mandatos contenidos
en las normas cuando necesitan ejecucin material.
M.7. 1*2&,-* (E 0 &E,-* (E 0 65./*,.E2 (E0 E2&(,
1abiendo analizado la e)istencia de esas funciones dentro del organismo
estatal, vamos a ver de qu! manera las concibi el pensamiento pol"tico; la
teor"a de las ideas pol"ticas en relacin con este concepto de las funciones
del Estado.
1aremos, pues, una breve historia de la teor"a de las funciones. .o
obstante que, como hemos dicho, esas funciones son caracter"sticas del

',
Estado moderno, no significa esto que las mismas no e)istieran en otros
tipos histricos de organizacin pol"tica, ni que pensadores de otras !pocas
no las hubiesen observado y analizado.
ristteles, en la Pol"tica, indica que son esenciales a toda Polis los
Krganos deliberativosL, entendiendo por esto la funcin legislativa, los
Krganos de la magistraturaL y los Krganos judicialesL.
&ambi!n encontramos referencia a esas funciones en los estudios que
hicieron para fundamentar la necesidad de separar el poder ejecutivo del
legislativo, 2anto &omas de quino, +arsilio de Padua, +aquiavelo y
muchos otros pensadores.
M.9. &E,-* (E +,.&E2$5*E5.

'-
2in embargo, tal como la encontramos en el pensamiento moderno, esta
teor"a de las funciones del Estado n fue profundizada y e)puesta en su
completo alcance, sino hasta !poca muy posterior, por dos pensadores
fundamentalmente 0,/UE ' +,2&E2$5*E5.
=amos a e)aminar en forma ms amplia la teor"a de la divisin de poderes
de +ontesquieu.
/omo he dicho, el m!rito de haber proporcionado una base cient"fica de
valor jur"dico a la teor"a de la divisin de poderes, de la separacin de las
diversas funciones del Estado de acuerdo con su contenido, corresponde a
0ocPe y, sobre todo, a +ontesquieu, que la llevo a su mayor e)tremo,
observando los vicios que e)ist"an en el funcionamiento de las instituciones
parlamentaria en 6rancia comparndolas con las de *nglaterra.

(.
+ontesquieu tomo en consideracin la preponderancia que tuvo en 6rancia
el monarca en los siglos I=** y I=*** sobre los Estados Denerales, que
constituyan entonces el rgano legislativo y que no funcionaron en 7:7H a
7;48 por no ser convocados por los reyes, y en consecuencia, la
preponderancia de estos era absoluta.
Por el contrario, como constaste a esa situacin que e)ist"a en 6rancia,
+ontesquieu se dio cuenta de la situacin pol"tica inglesa, en la que el
poder de los reyes mermaba constantemente, a medida que paralelamente
crec"a el poder del Parlamento.

(1
Esas observaciones histricas dieron base a +ontesquieu para elaborar su
teor"a, buscando un mayor equilibrio entre los poderes, aun cuando
consideraba que siempre deber"a haber mayor predominio del legislativo.
/on objeto de establecer ese equilibrio, +ontesquieu dice que ha de
procurarse la divisin de los poderes de acuerdo con el contenido de sus
funciones, fijando con claridad sus respectivas esferas de competencia,
evitando las interferencias de la actividad de unos en los campos
correspondientes a los dems. Esta teor"a de +ontesquieu tuvo una gran
influencia en el pensamiento y en las instituciones pol"ticas de su tiempo.
2in embargo, no fue aceptada en su integridad, no se conserv pura, sino
que posteriormente sufri modificaciones. Pero, como digo, tambi!n
cristalizo en te)tos positivos; fue aceptada por diferentes /onstituciones.

(&
0a teor"a de +ontesquieu fue recogida en primer t!rmino, por las
/onstituciones de los Estados 5nidos y de 6rancia, en las que se afirm
que no e)iste constitucin pol"tica, si esta no se apoya en la separacin de
poderes.
(e acuerdo con +ontesquieu, son much"simas las ventajas que se derivan
de ese sistema, encontrndose ente las principales la eliminacin del
peligro de que un rgano ignore cual es el campo preciso de sus
atribuciones y lo desborde. Eso puede suscitarse sobre todo en el ejecutivo,
que podr"a absorber las funciones del legislativo, convirti!ndose en
dictador.

('
-epartida la soberan"a entre varios rganos, correspondiendo a distintos
rganos dentro del Estado ejercitar la soberan"a dentro de un mismo plano
de igualdad, se puede obtener un equilibrio que se traduzca en un prudente
ejercicio del poder, en un balance de poderes, en el que un poder sirva de
freno y de control al otro.
Es la teor"a que se conoce como de los frenos y contrapesos. 5n poder
vigilar y controla la actividad del otro, en atencin a su reciproca vigilancia,
en virtud de que estando perfectamente delimitados sus campos, cada uno
dentro de su propia esfera evitar salirse de ella y que los otros poderes
puedan tambi!n inmiscuirse dentro de su correspondiente esfera de
competencia.

((
En efecto, quedando perfectamente enmarcado el campo de competencia
de la actividad estatal, los ciudadanos quedan asegurados contra las
acciones desorbitadas del poder del Estado, pues este tiene que
manifestarse a trav!s de las normas generales, es decir, a trav!s de leyes,
y estas leyes tienen que emanar del rgano u rganos estatales
encargados de esa funcin, y en caso de duda, otro rgano estatal, el
rgano jurisdiccional, definir, establecer la norma precisa cuya aplicacin
se requiera.
2i los jueces creasen las leyes e igual sucediera con el rgano
administrativo, que en todo caso las creara, los ciudadanos no sabr"an a
qu! atenerse, e)istir"a una inseguridad e inestabilidad notorias que
redundar"a en perjuicio del bienestar y de la tranquilidad de la comunidad
pol"tica.

()
dems de estas ventajas, la distribucin de la soberan"a especializa las
funciones y divide las tareas a realizar por el Estado y con esa
especializacin y distribucin de labores, hace posible un mejor ejercicio del
poder.
M.9.7. +,(*6*//*,.E2 (E 0 &E,-* (E +,.&E2$5*E5
En consecuencia, la teor"a e)puesta por +ontesquieu en el siglo I=*** en su
Esp"ritu de las leyes, por presentar tantas ventajas indiscutibles, ha sido
adoptada por la mayor"a de las constituciones de los Estado modernos, aun
cuando no en toda su rigidez, sino que el elaborarse los te)tos
constitucionales de acuerdo con los lineamiento dados por ese pensador

(*
6ranc!s, ha tenido cierta elasticidad para que permita un mejor
funcionamiento de los rganos pol"ticos.
0a doctrina de +ontesquieu, con el transcurso del tiempo, ha sufrido
precisiones, moderaciones e integraciones; es decir, ha cristalizado en
te)tos positivos que no la han adoptado de manera absoluta, sino que
siguen sus lineamientos adaptndola a circunstancias prcticas que la
hacen de ms valor.
Por ejemploA mientras que +ontesquieu habla siempre de poderes, en
sentido objetivo o sustancia, esto es, como funciones, la doctrina moderna
toma en cuenta cierto sentido subjetivo y habla de un complejo de rganos
estatales definidos o estructurados por el orden jur"dico, para el ejercicio de
la competencia que les atribuye, de tal manera que los poderes resultan

(+
formados por un conjunto de rganos a los cuales se atribuye alg#n
conjunto de las funciones del Estado.
lgunos pensadores tratan de reducir esas funciones estatales a dos
fundamentales, y, en cambio, hay otros que las multiplican hasta llegar a la
docena.
M.B. (,/&-*. (E D-,PP0*
Este pensador considera que los poderes del Estado son
fundamentalmente cuatroA
Q <efe del Estado
Q Dobierno
Q Parlamento

(,
Q +agistratura
los cuales corresponden respectivamente, la titularidad y el ejercicio de la
funcin administrativa, titularidad de la funcin administrativa, al <efe del
Estado; ejercicio de la funcin administrativa, al Dobierno; funcin
legislativa, que corresponde al Parlamento, y funcin jurisdiccional,
atribuida a la +agistratura o Poder <udicial.
En cambio, considera que no es sostenible que, como algunos afirman, el
pueblo constituya, adems de esos cuatro rganos, que hemos enumerado,
en s" mismo un poder, ni concebido como KpoblacinL; es decir, en sentido
num!rico, pues este concepto no tiene trascendencia jur"dica, ni como
elemento del Estado, pues entonces el poder no le corresponde como
elemento del Estado, sino como parte integrante constitutiva del mismo y

(-
entonces el poder se manifiesta por conducto de los rganos estatales
constituidos para ejercitarlo; no se manifiesta atrav!s del pueblo.
.o juzgamos pertinente considera al jefe del Estado cmo un rgano
diferente, pues est colocado indudablemente en la estructura
administrativa o ejecutiva, no obstante su jerarqu"a.
:. 6ines (el Estado
l fin del estado, lo que podemos visualizar desde una perspectiva trialista
o tridimensional. Es decir, (esde el orden de la realidad de los
comportamientos pol"ticos. Es decir en la pol"tica como actividad que se
despliega a trav!s de conductas de gobernantes y gobernados, todo lo que
se hace se hace para alcanzar un fin al t!rmino de la actividad, habi!ndolo
imaginado, deseado y propuesto primero y antes en la intencin.

).
a. (esde el orden de las normas jur"dicasA
El fin del estado aparece descripto y formulado mediante normas sean
estas escritas o no. 0a constitucin del estado contiene la descripcin de
sus fines.
2i tomamos una constitucin formal o escritura como la nuestra, el fin es
enunciado fundamentalmente en el prembulo, afianzar la justicia,
promover el bienestar general, asegurar los beneficios de la libertad,
consolidar la paz, promover a la defensa com#n.
b. En el orden del valor de la justiciaA
El fin a que debe ajustarse el estado para ser justo es el bien com#n o la
realizacin del mismo valor justicia.

)1
El estado G cada estado emp"rico G debe promover el bien de la comunidad,
la buena convivencia, justamente ordenada en beneficio de los hombres. Es
fin es propuesto por el derecho natural, es el derecho que naturalmente
tiene el estado y al que ha de dar acogimiento para no incurrir en
desviaciones injustas.
:.7. /lasificacin de los fines del estado
a. 6ines ,bjetivosA

)&
Para este punto de vista, el fin de una cosa o de un ser est dado
objetivamente por la propia naturaleza de esa cosa de ese ser. 0a causa
final del ser determina su esencia y e)presa su razn de ser. En el estado el
fin es objetivo.
b. 6ines 2ubjetivosA
.o se trata de comprender que el fin objetivo, sin dejar de ser tal, es
asumido y cumplido subjetivamente por cada estado, conforme a la
circunstancia de lugar y de tiempo.
0a teor"a de los fines subjetivos tiene otro fines o sentido implica renegar de
la e)istencia de un fin objetivo OdadoO por la naturaleza a todo estado y
admitir solamente que cada estado emp"rico tiene el fin espec"fico y

)'
concreto que !l mismo elige y se atribuye. Es fcil entender que si no hay
un fin naturalmente objetivo, el estado ha de asignarse artificialmente un fin
subjetivo.
c. 6ines ParticularesA
En alguna medida el fin subjetivo de cada estado es para !l su fin particular.
2in embargo suelen considerarse fines particulares, no tanto los que
subjetivamente elige cada estado sino ms bien lo que dentro de los
subjetivos, se forja un estado en un momento histrico determinado, casi
dir"amos como vocacin suya a cumplir ocasionalmente.
6ines absolutosA
2on lo que desde una posicin valorativa, se asignan al estado de modo
infle)ible, sin admitir desviaciones. (e ning#n modo el estado debe

)(
apartarse de ese fin. En alguna medida los fines objetivos pueden
considerarse absolutas, pero en otro aspecto, una teor"a de fines subjetivos
tambi!n pueden preconizar, valorativamente que pese a no haber un fin
naturalmente objetivo, el que subjetivamente elige el estado se absolutiza.
d. 6ines relativosA
5n relativismo absoluto despoja al estado de fines objetivos y absolutos y
convierte a los fines subjetivos en relativos. 5na postura ms moderada,
ajusta los fines objetivos a las circunstancias cambiantes y a las
necesidades histricas.
e. 6ines universalesA

))
0a teor"a del fin objetivo rige a tal fin en universal, es decir, en el fin que
debe alcanzar todos los estados. (e manera anloga, la teor"a de fines
absolutos. Pero tambi!n la de los fines subjetivos puede proponer dichos
fines con el mismo carcter universal, no reservndonos para un estado,
sino e)tendi!ndolos a todos.
f. 6ines e)clusivos y fines concurrentesA
0os e)clusivosA son los que incumben nada ms que al estado.
0os concurrentesA son lo que, sin salir de su rbita, admiten participacin y
colaboracin por parte de los individuos y de las sociedades imperfectas.

)*
:.9. (*2&*.&2 P,2*/*,.E2 (,/&-*.0E2 E. -E0/*,. /,. 0,2
6*.E2 (E0 E2&(,
El problema de los fines del Estado, como todos los problemas que se
relacionan con los fines de la organizacin pol"tica, seg#n vimos en
cap"tulos anteriores, es resuelto en distintos sentidos por la doctrina, de
acuerdo con las bases filosficas de los pensadores que se ocupan de los
mismos.
En relacin con este punto, dice Droppali, e)isten dos tendencias
fundamentales.

)+
7. 0a que sostiene que el fin de todo Estado es la conservacin y el
bienestar de los individuos.
9. 0a que afirma que el Estado es el fin y los individuos son el medio
mbas doctrinal llevadas a su e)tremo, son unilaterales e ine)orables.
0a primera posicin, que coloca a la organizacin pol"tica al servicio
e)clusivo de los individuos, es la que adopto -ousseau y sirvi despu!s de
base a los postulados de la -evolucin francesa, cristalizando en sus te)tos
legislativos.
El art"culo 7 de la (eclaracin de los (erechos del 1ombre y del /iudadano
de 7;48 diceA 0os hombres nacen libres e iguales, y en el art"culo 9 se
a%ade queA el fin de toda asociacin es la conservacin de los derechos
naturales e imprescriptibles del hombre.

),
0a (eclaracin de 7;8B, a su vez, afirma queA El gobierno est instituido
para garantizar al hombre e goce de sus derechos naturales e
imprescriptibles. Pero, apartndose en parte de la (eclaracin de 7;48,
postula queA El fin de la sociedad es la felicidad com#n.
2e advierte claramente el esp"ritu que domina en la (eclaracin de 7;48,
subordinar el Estado en su totalidad al servicio de los individuos. .o les
interesa buscar un fin propio a la organizacin pol"tica, pues el fin de la
misma queda subordinado por completo a lasatisfaccin de los fines
individuales. El estado tiene sentido, se justifica, #nicamente en cuanto
tiende a proteger, a salvaguardar a los individuos y estar a su servicio.
En la declaracin de 7;8B ya se advierte un deseo de dar mayor autonom"a
a la organizacin pol"tica, pues se afirma, que el fin de la sociedad, es decir,

)-
el fin del Estado, es el lograr la felicidad com#n. un cuando se entiende
esa felicidad com#n de una manera concreta, refiri!ndola a la comunidad
e)istente en un momento dado y no a la felicidad com#n en abstracto, fuera
del tiempo, de todos modos ya encontramos un calificativo de un grado
superior; ya no se habla de felicidad individual, sino de felicidad com#n.
0a segunda de las posiciones que he anotado en relacin con los fines del
Estado, la inversa a esta, consiste en la subordinacin total de los
individuos a la organizacin pol"tica. Esta posicin fue sostenida
fundamentalmente por 1egel y es la ra"z ideolgica de los Estados
totalitario contemporneos.

*.
KEl estado, para 1egel Gdice DropalliG, tiene un valor absoluto. En su
esencia representa lo universal en si y ante si constituye el brazo secular de
una regin abstracta superior a toda lgica moralL.
El estado absorbe y anula al individuo, que desaparece como ser
sustantivo, convirti!ndose en una apariencia del yo universal.
El estado es concebido, de esta suerte, como una entidad absoluta. 2e
niega la e)istencia de derechos naturales en los hombres, anteriores y
superiores, a la organizacin pol"tica.
0as consecuencias prcticas de esta concepcin del Estado no han podido
ser ms desastrosas, como lo prueban los monstruosos Estados totalitario
de nuestro siglo.

*1
/ontra esta concepcin totalitaria del Estado, hay que afirmar la e)istencia
de una regin infranqueable para la actividad estatal, constituida por los
derechos naturales primario del hombre y, entre ellos por los que ata%en al
logro de su perfeccionamiento individual en vista del fin superior de la
persona humana, que es la vida trascendente respetando el gobierno la
libertad de conciencia. 0a personalidad individual debe seguirse vigorizando
en su justa medida; todo intento de unificar los (erechos P#blico y Privado
ha de encontrar la barrera infranqueable de la realidad que se le opone. El
Estado no debe ser entendido como una abstraccin, sino que se le ha de
comprender en funcin misma de los hombres que lo originar con su
actividad, e)presando en su contenido la necesidad de realizar sus deseos
y sus aspiraciones. 0os hombres y el Estado no representan unidades
irreductibles; ambos forman parte de un mismo ser. 'a sabemos que el
elemento humano es tambi!n una nota esencial del Estado. 0os hombres y

*&
el Estado estn ligados por los fines, por el elemento teleolgico que es
esencial a la organizacin pol"tica. Esa relacin del individuo con el Estado,
es de interdependencia; el Estado favorece y protege el desarrollo de los
individuos, pero no lo hace en inter!s e)clusivo de los misma, como seres
individuales, sino que al mismo tiempo que lo hace, realiza los intereses
propios del Estado y procura el bien de todos, el bien com#n.
Por su parte, los individuos contribuyen a la defensa y al progreso del
Estado, no por el Estado en s" mismo, concebido como un ser abstracto con
fines propios y e)tra%os a los fines individuales, sino por el Estado como
organizacin de la que forman parte, en el seno de la cual viven y cuya
salvaguarda y fortalecimiento redundan de manera necesaria en el
bienestar de la generacin de los hombres presentes y de las generaciones
sucesivas.

*'
.o hay que confundir los fines concretos individuales de un momento dado,
con los fines del elemento humano como parte sustancial del Estado,
considerado ese elemento de manera abstracta.
El estado, en su independencia y soberan"a, represente un valor absoluto;
pero la esfera de derechos naturales primarios de la persona humana
significa, igualmente, un valor absoluto, un valor que tambi!n tiene el primer
orden en la jerarqu"a. El estado que no la respeta, que invade esa esfera,
que la anula, niega su propia naturaleza. Para decirlo citando a /icern,
ipse se fugiet NKse destruye a si mismoLJ.
El estado y la persona humana no son dos valores antit!ticos, sino
complementarios; no debe hacerse abstraccin del individuo, sino

*(
considerarlo como miembro de una sociedad organizada pol"ticamente;
como miembro, como parte integrante del Estado.
En el plano del (erecho, ambos entes se encuentran y cooperan a la
obtencin de un mismo fin. El Estado reconoce los derechos subjetivos de
los individuos, sin que por ello cese en su calidad de soberano; sino que,
por el contrario, esa autolimitacin que se impone el Estado, se%alando las
barreras que no ha de traspasar, es una muestra clara de su misma
soberan"a.
Estado y persona humana deben entenderse como valores no colocados en
distinto planos, sino coordinados y complementarios. El Estado no puede
quedar al arbitrio de los individuos y estos tambi!n deben quedar
salvaguardados del despotismo del poder p#blico.

*)
mbas partes, por tener un mismo fin, por participar en una misma
organizacin, por ser partes de un mismo todo, deben reunir
armnicamente sus esfuerzos en beneficio de la unidad superior.
E)isten derechos intangibles de la persona humana e, igualmente derechos
infranqueables del Estado.
(e esta manera rechazamos las dos posiciones e)puestas condenamos
por deleznable la primera posicin, que subordina totalmente el Estado al
servicio de los fines individuales e, igualmente, condenamos la posicin
totalitaria, que destruye la esfera de los derechos individuales de la persona
humana y la subordina totalmente a los fines de la organizacin pol"tica.
El contenido mismo de los derechos atribuibles a la persona humana y al
Estado nos lo proporciona el anlisis de sus respectivas naturalezas, la
naturaleza de la persona humana y la naturaleza del Estado.

**
En el desarrollo del estado como del ser humano, se han fijado los
caracteres fundamentales de ambos entes; recordemos que sonA
Q Psicolgico
Q +etaf"sico
Q +oral
El estado no podr intervenir nunca en los aspectos psicolgico y
metaf"sico. 2u perfeccionamiento en vista de la vida trascendente queda a
cargo, de manera absoluta, del individuo.
En cambio el Estado deber realizar toda la actividad necesaria para que la
persona humana pueda perfeccionar su tercer aspecto, la personalidad

*+
moral o de la vida de relacin. 0a actividad del Estado tiene por contenido
teleolgico, es decir el bien com#n.
l realizar, al obtener ese bien com#n por medio del desarrollo de su
actividad, el Estado lograra que se perfeccione, que llegue a su meta la
personalidad moral de los individuos, pues en esta forma suplir la
imperfeccin que en la personalidad moral tiene el hombre y que ya
conocemos su nombreA la indigencia social.
:.B. 0as ideolgicas.
0a ideolog"a de todo estado implica una toma de posicin valorativa acerca
del fin que esa ideolog"a adopta. Por fin y en definitiva, todo estado
resuelve su modo de organizacin seg#n principios ideolgicos,

*,
valoraciones y fines que impulsan y dinamizan la realidad de su r!gimen
pol"tico.
0iberalismo.
Es una ideolog"a individualista que conciba hombre como individuo
autnomo, racional, motor fundamental de un mundo dominado por la
armon"a resultante del libre juego de los intereses y se le otorga al estado la
funcin de asegurar los derechos individuales comoA la vida, la propiedad
privada, la libertad como supremo valor y la igualdad. 1ay un liberalismo
filosfico que sustenta la libertad intelectual del hombre frente a todo dogma
o verdades impuesta por una autoridad.
El liberalismo tuvo su origen en el renacimiento siglo I*** con el proceso de
secularizacin de la vida humana sustra"da del mbito religioso, como la

*-
desintegracin de la econom"a feudal, el fomento de la reforma religiosa por
0utero con la consiguiente quiebra de la unidad cristiana y el surgimiento
del estado nacional en Europa.
En el liberalismo el individuo aparece como una unidad dotada de razn y
de voluntad hasta entonces desconocida por el mundo antiguo y la
cristiandad, en la que la razn pasa a ser fuente del derecho natural y la
voluntad origen de la sociedad civil; en lo econmico el liberalismo surge
como una reaccin de la econom"a mercantilista especialmente apegados a
la idea de los fisicratas que acu%aron el eslogan Olaissez faireO que
significa dejar hacer y dejar pasar, es decir, esto e)presaba la necesaria
libertad que e)ig"a la econom"a burguesa.

+.

+1
Co+&l(s0o+#s
9. 0a caracter"stica distintiva del Estado moderno es la soberan"a,
reconocimiento efectivo, tanto dentro del propio Estado como por
parte de los dems, de que su autoridad gubernativa es suprema
7. &odo estado, con la naturaleza especifica que le hemos asignado,
independientemente de su r!gimen, sin tomar en cuenta su forma de
gobierno, tiene que realizar funciones. En su vida, en la vida del
Estado, tiene que haber determinadas manifestaciones de actividad
imprescindibles, que no pueden faltar, pues si desaparecen, si faltan,

+&
se destruye la vida misma del Estado, pues a trav!s de esas
funciones, por medio de esa actividad es como el organismo pol"tico
puede llegar a realizar los fines que lo originan y justifican.

+'
%0!l0o4raFa
7. -5>*, /,--E, +arcial N784HJ. Ksistema <ur"dico. *ntroduccin al
(erechoL. 6ondo Editorial. 0ima G Per#.
9. /astro $ui%ones, Uristel N9C7HJ El estado desde el punto de vista jur"dico.
6ondo Editorial. 0ima G Per#.
B. <esus =allejo +ejia N9C7HJ /urso de (erecho dministrativo Deneral. EnA
-evista Estudios de (erecho, 5niversidad de ntioquia,. +edell"n.

+(
H. Enrique 2ayagues 0aso N78:BJ. &ratado de (erecho dministrativo, &omo
*, tercera edicin, +ontevideoA


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Teora de la distincin de rganos

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