PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL - PDES POTENCIAMIENTO DE LA ECONOMÍA

DIRECTRICES DE PLANIFICACIN
PARA LA GESTIN 2012

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

MI NI STERI O DE
PLANI FI CACI N DEL DESARROLLO
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

PLAN DE
DESARROLLO
ECONOMI CO
Y
SOCI AL

GESTI N 2012-2016

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CONTENIDO
1. POR EL CAMINO DEL VIVIR BIEN 4
2. ESTADO DE SITUACIN 7
2.1. EVALUACIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) 7
2.2. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO 10
2.2.1. ACTORES Y ROLES PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO 11
2.3. LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN 12
2.4. PROGRAMA DE GOBIERNO CONSTRUYENDO UNA BOLIVIA PARA VIVIR BIEN 15
2.5. ENCUENTRO PLURINACIONAL PARA PROFUNDIZAR EL CAMBIO (CUMBRE SOCIAL) 15
2.6. LEY MARCO DE LA MADRE TIERRA Y DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN 17
3. CONSTRUCCIN DEL PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL (PDES) 18
4. VISIN DE LARGO PLAZO AGENDA PATRITICA AL 2025 20
5. VISIN DEL PDES 2012 2016 21
5.1. EN LO ECONMICO 21
5.2. EN LO SOCIAL 22
5.3. EN LO TERRITORIAL 22
6. PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL 2012 - 2016 23
7. MBITO ECONMICO 24
7.1. OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL MBITO 24
7.2. PATRIA GRANDE E INDUSTRIAL EN LA ERA SATELITAL 25
7.2.1. DIAGNSTICO 25
7.2.2. JUSTIFICACIN 31
7.2.3. OBJETIVOS ESPECFICOS 33
7.2.4. ACTORES DIRECTAMENTE INVOLUCRADOS 34
7.2.5. ESTRATEGIAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE LA PATRIA GRANDE E INDUSTRIAL EN LA ERA SATELITAL 35
7.3. PATRIA FUERTE CON PRODUCCIN Y EMPLEO 39
PDES PRELIMINAR 2013 Pg. 1/114

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7.3.5. ESTRATEGIAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE LA PATRIA FUERTE CON PRODUCCIN Y EMPLEO 53
8. MBITO SOCIAL 56
8.2. PATRIA SEGURA, PATRIA PARA TODOS 56
8.2.4. ESTRATEGIAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE LA PATRIA SEGURA, PATRIA PARA TODOS 71
9. MBITO POLTICO, INSTITUCIONAL Y TERRITORIAL 76
9.2. PATRIA LIBRE, SMBOLO MUNDIAL 76
9.2.5. ESTRATEGIAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE LA PATRIA LIBRE, SMBOLO MUNDIAL 82
9.3. PATRIA UNIDA CON LA NUEVA CONSTITUCIN 85
9.3.5. ESTRATEGIAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE LA PATRIA UNIDAD CON LA NUEVA CONSTITUCIN 93
9.4. POLTICA MACROECONMICA 94
9.4.2. OBJETIVO ESPECFICO 105
9.4.3. ESTRATEGIA PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE MACROECONOMA 106
9.4.4. PROYECCIONES MACROECONMICAS 2013 2016 107
9.4.5. FINANCIAMIENTO DEL PDES 108
10. INSTRUMENTOS 110
10.1. SISTEMA DE PLANIFICACIN INTEGRAL ESTATAL 111
10.2. SINAFID TRANSFERENCIAS FINANCIAMIENTO 112
10.3. EMPRESAS PBLICAS 113

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10.4. CUMBRES Y CONSEJOS 114


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PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL - PDES
POTENCIAMIENTO DE LA ECONOMA

1. POR EL CAMINO DEL VIVIR BIEN

La construccin del Nuevo Estado se encuentra atravesando reformas institucionales, econmicas,
polticas, legales y sociales, a fin de alcanzar el pas que las bolivianas y los bolivianos han decidido
construir conforme a lo sealado en la Constitucin Poltica del Estado.

Considerando el avance de las tecnologas de la informacin, sobretodo del proceso de
mundializacin o globalizacin, que adems de econmico es tambin cultural, debe considerarse
que la crisis del sistema capitalista no slo resulta financiera, sino que amenaza con reconfigurar el
orden econmico internacional. El inters del pas por la globalizacin o mundializacin no nace de
la visin neoliberal de buscar una mejor insercin en el mercado mundial, sino garantizar la
autodeterminacin econmica, poltica y social del pas en este contexto.

La construccin del Estado Plurinacional, se basa en el aporte de las nacionalidades, a travs del
reconocimiento de su pluralidad cultural y religiosa, sus conocimientos y saberes, as como sus
sistemas econmicos y polticos, en los cuales, se evidencia como elemento fundamental el
respeto a la vida, de donde se desprenden los derechos fundamentales, como el derecho al agua,
el derecho al trabajo, acceso a la salud, educacin, todo en la consolidacin del Vivir Bien (Suma
Qamaa).

El Vivir Bien tiene una visin integral y holstica del hombre con la naturaleza y la madre tierra,
incorporando e integrando aspectos culturales, econmicos, polticos y sociales, donde el todo,
siempre es ms que la suma de las partes. La recuperacin del vnculo con la naturaleza centrado
en la madre tierra, implica que el ordenamiento territorial, la gestin de riesgos, las polticas del
medio ambiente y cambio climtico consideren y fortalezcan la relacin intrnseca entre las
naciones y culturas bolivianas y la naturaleza, como nexo generador de visiones de desarrollo,
considerando la pluralidad cultural, el encuentro, la reciprocidad y la complementariedad de
conocimientos y saberes.

El Nuevo Estado Plurinacional requiere la construccin y consolidacin de instancias acordes con
las nuevas formas de gobierno, que no repliquen las formas establecidas y heredadas del Estado
Colonial. Se necesita un marco institucional e instituciones que afiancen el proceso de
construccin colectiva y participativa a partir de las decisiones polticas y de la gestin pblica
intercultural.

La pluralidad poltica busca alcanzar la libertad de ejercer la representacin democrtica de las
necesidades econmicas y sociales de los pueblos sin injerencia fornea. Permite avanzar de un
modelo transitorio descolonizador, caracterizado por la dominacin extranjera y regmenes
racistas, a un sistema que logre desarrollar las capacidades y valores intrnsecos de un pueblo que
planifica su desarrollo en concordancia con los principios del Vivir Bien.


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La visin del derecho a la vida rompe con la visin mercantil y utilitarista del ser humano y su
relacin con la naturaleza, por tanto, la construccin del nuevo Estado involucra la construccin y
consolidacin de la economa plural.

La economa plural no busca superponer las organizaciones econmicas estatales sobre las otras,
sino que la comunitaria, estatal, privada y social cooperativa deben estar articuladas sobre
principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin equitativa, igualdad,
seguridad jurdica y sustentabilidad. La economa plural muestra la coexistencia de diferentes
formas de organizacin productiva, distributiva y de acumulacin.

El Estado, como el ente tutor de la economa plural y de sus organizaciones econmicas, debe
implementar polticas pblicas necesarias para su desarrollo; las organizaciones econmicas
dispondrn de diferentes polticas sectoriales que garanticen su participacin inclusiva en el
desarrollo econmico y social del pas. Dichas polticas no necesariamente sern de carcter
normativo y reglamentario, pueden tambin ser diseadas con otro carcter, como polticas
asistencialistas y de fomento.

La organizacin econmica estatal debe garantizar la seguridad energtica y el acceso a los
servicios pblicos domiciliarios, muchos de ellos considerados como derechos fundamentales de
las bolivianas y bolivianos; la organizacin econmica privada es heterognea, por su tamao y
nivel de produccin juega un rol dentro del proceso de desarrollo econmico del pas, por lo tanto,
se busca que este sector, mire el mercado interno y tambin el mercado externo, donde su
produccin se caracterice por la eficiencia. Asimismo, se fortalecer la organizacin social de
cooperativas, donde stas se caractericen por su transparencia administrativa y econmica, de tal
forma que este tipo de organizacin econmica, ingrese a otras actividades que no solamente
sean las de prestadoras de servicios y actividades tradicionales. Finalmente, la organizacin
econmica comunitaria tiene su fortaleza en la produccin agrcola y ganadera, que no slo debe
ser enfocada para su autoconsumo sino para otros mercados incluyendo el externo.

El Nuevo Estado Plurinacional tiene el reto de armonizar la economa plural con el proceso
autonmico, lograr la sinergia y complementacin de las diferentes empresas estatales a nivel
pas con las empresas de los diferentes niveles territoriales autnomos, a fin de garantizar la
provisin de servicios regionales, municipales u otros. Por tanto, se consolidar la articulacin
entre el Estado Plurinacional, la economa plural y las autonomas en un proceso continuo y
dinmico.

El Estado debe ejercer la direccin del desarrollo econmico y los procesos de planificacin
integral del mismo, donde la economa es tutelada por el Estado boliviano y donde las diferentes
organizaciones econmicas deben, sobre todo, generar el producto social en el marco del respeto
de los derechos individuales, as como los derechos de los pueblos y las naciones. De igual manera,
tiene el objetivo de producir, distribuir y redistribuir de manera justa la riqueza y los excedentes
econmicos reduciendo, a la vez, las desigualdades de acceso a los recursos productivos y los
desequilibrios regionales y territoriales.


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El reto de la economa boliviana, no es solo subsanar una insuficiencia de demanda de inversin,
contrarrestar el descenso de la tasa de ganancia patronal, corregir fallas de informacin o
simplemente mejorar un ciclo econmico contractivo, puesto que el reto es an mayor, es la
consolidacin de la nueva estructura econmica del pas bajo el paradigma del Vivir Bien, para que
las bolivianas y bolivianos vivan dignamente.

La frgil y desarticulada base productiva del pas ha conducido de forma lgica a que el Estado se
convierta en el gran actor y conductor de la economa, lo que en una primera instancia ha dado
origen a pensar que se estuvieran reactualizando los paradigmas desarrollistas de los aos
cincuenta y sesenta del siglo pasado o peor an, que se estuvieran alejando del paradigma del
Vivir Bien, lo cual no es correcto ya que el Estado slo se constituye en un medio para que los
bolivianos y bolivianas vivan dignamente.

En el modelo de Estado basado en el Vivir Bien, prepondera una preferencia por la diversidad en
todo sentido, as se busca un consumo energtico sostenible porque la produccin est pensada
para la reproduccin de la vida. Asimismo, el desarrollo de la economa plural, va a permitir
garantizar los valores y principios en que se sustenta el Vivir Bien. La reciprocidad y la solidaridad,
se manifiestan en las polticas sociales destinadas a mejorar la calidad de vida y del vivir de las
bolivianas y bolivianos, garantizando la sostenibilidad de la salud en todos sus niveles con carcter
universal y el seguro de largo plazo, para aquellos que cumplieron su vida laboral.

El paso hacia una independencia social, considera la capacidad del Estado de velar por el bienestar
de todas las bolivianas y bolivianos, precautelando su identidad, tradiciones, lengua, instituciones,
territorialidad y patrimonio cultural.

Asimismo, las necesidades de los pueblos, tanto econmicas como polticas, permiten establecer
vnculos estratgicos, con la premisa de que el respeto a las tradiciones, usos, costumbres y
normas constituidas por los pueblos, sean consideradas para alcanzar un desarrollo justo, igualdad
de condiciones en la vida pblica y la paz social.

El proceso autonmico, fue originado a partir de la lucha de los diferentes sectores sociales y
regionales, constituyndose ahora en parte de la estructura del nuevo Estado. Las autonomas
basadas en el principio de la pluralidad, deben consolidarse, asumiendo las competencias y
funciones poltico administrativas conferidas por la Constitucin Poltica de Estado, de tal forma
que las bolivianas y bolivianos en los diferentes niveles territoriales, ejerzan plenamente el
rgimen autonmico.

El nuevo modelo de Estado, necesita de un marco institucional adecuado que promueva y ayude a
la implementacin de las autonomas, coadyuvando a solucionar los problemas entre los
diferentes niveles territoriales, cuanto ms giles sean estas entidades administrativas, ms se
fortalecer el marco competencial de los diferentes niveles autonmicos. La implementacin de
las autonomas es un proceso continuo de consensos y cooperacin.

Las enormes tareas hacia la consolidacin del nuevo Estado ameritan un proceso de planificacin y
control social. Proceso de planificacin entendido como un proceso integral, que involucre las
instancias polticas del Estado Plurinacional, la economa plural y las autonomas. Por otro lado, el
control social no es un acto meramente administrativo visto como un requisito, sino es una

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verdadera instancia de participacin de los actores directamente involucrados, de tal forma que la
planificacin sea un proceso inclusivo y participativo de las bolivianas y bolivianos.

El proceso de planificacin integral se funda en valores que reflejan la pluralidad cultural, visiones
urbanas y rurales, entre pueblos y comunidades, entre departamentos, municipios, regiones y
territorios indgena originario campesino y la comunidad afro descendiente, respetando la
diversidad e identidades culturales.

El proceso de planificacin integral contempla dos canales de comunicacin fluidos, uno de arriba
hacia abajo y otro de abajo hacia arriba. Es decir, la planificacin integral debe ir a las regiones
donde se prioricen las necesidades y se recojan las mismas en el nivel central del Estado, a su vez,
el nivel central debe otorgar los lineamientos para su aplicacin en las diferentes regiones con
participacin y consulta ciudadana a travs de una red de polticas pblicas.

Es en este sentido, que mediante una planificacin integral ms participativa e inclusiva, se
generarn las condiciones necesarias para que el Estado vaya trasladando su predominancia en la
gestin econmica a una armonizacin de polticas pblicas y mandatos entre todas las entidades
territoriales que conforman nuestro pas.

2. ESTADO DE SITUACIN

2.1. EVALUACIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND)

El paradigma de desarrollo basado en el Vivir Bien se plasm el ao 2007 con la aprobacin del
Plan Nacional de Desarrollo (PND): Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir
Bien, en el cual se establecieron los lineamientos estratgicos de desarrollo que orientaron y
orientan el inicio de la transformacin del pas, a travs del desmontaje del colonialismo y
neoliberalismo, y la construccin del Estado Plurinacional, Autonmico y Comunitario.

Es as que el PND, manteniendo la estabilidad macroeconmica, plante cuatro pilares: Bolivia
Digna, Democrtica, Productiva y Soberana.

Los mayores avances de la Bolivia Digna, como resultado de la aplicacin de las polticas del PND,
se presentan en:

Reduccin de los niveles de extrema pobreza y desigualdad

En el 2005, se estimaba que 38 de cada 100 personas contaban con un ingreso tan bajo que an
destinndolo exclusivamente a la alimentacin, no lograban satisfacer los requerimientos mnimos
nutricionales (pobreza extrema). Para el 2011, el PND estableci una meta de disminucin a 30 de
cada 100 personas mientras que el indicador observado fue de 21 personas cumplindose as por
anticipado adems los objetivos de desarrollo del milenio (ODM). Asimismo, en el 2005 ms de la
mitad de la poblacin (60,6%) era considerada pobre, mientras que el PND propuso una
disminucin al 51,6%, actualmente este indicador es de 45,0%.


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El PND se propuso reducir la desigualdad, que el ao 2005 se expresaba en un Coeficiente de Gini
de 0,60 a 0,58 en 2011, esta meta fue superada, ya que al 2011 se ha registrado un valor de 0,46.
Por otra parte, se puede apreciar que el ao 2005, el 10% de la poblacin ms rica tena 30 veces
ms ingresos que el 10% de la poblacin ms pobre, para la gestin 2011 la diferencia se redujo a
11 veces, menor a la meta propuesta en el PND (22 veces).

Reconocimiento de Derechos fundamentales

A travs de las acciones implementadas por el Gobierno, se ha logrado mejorar el acceso de la
poblacin al ejercicio de sus derechos fundamentales: a la vida, a la salud, a la alimentacin, a la
educacin, al hbitat, al agua y a los servicios bsicos, iniciando as un camino que se debe
continuar y fortalecer.

En el marco de la Bolivia Productiva, se destaca:

La Nacionalizacin

La nacionalizacin se constituye en la base fundamental del proceso de cambio, ya que el Estado
retoma, en lugar de las empresas transnacionales, el control de los recursos naturales de los
sectores estratgicos como los hidrocarburos, minera, electricidad y telecomunicaciones, para
beneficiar a los bolivianos. Este proceso permiti controlar la generacin y el uso del excedente
econmico y as contar con recursos econmicos para: i) la implementacin de polticas de
proteccin social destinadas a grupos vulnerables, ii) incrementar la inversin pblica en proyectos
productivos y de infraestructura y, iii) apoyar a pequeos productores.

Salario y empleo

La tasa de desempleo ha disminuido de 8,15% en el 2005 a 3,84% en el 2011; aunque el PND
esperaba un 4,00%. Entre los factores que permiten explicar la disminucin, est el incremento de
la demanda de mano de obra debido a los crecientes niveles de inversin pblica y a la
constitucin de nuevos emprendimiento privados, que de acuerdo a informacin de
FUNDEMPRESA, entre 2006 y 2012 se crearon ms de 68 mil nuevas empresas.

Por otra parte, acompaando las acciones para la disminucin del desempleo, el gobierno ha ms
que duplicado el salario mnimo nacional de Bs 440 en 2005 a Bs 1.000 en 2012, lo que ha
permitido coadyuvar a disminuir la prdida de poder adquisitivo de las familias.

El principal avance de la Bolivia Democrtica se traduce en:

Ampliacin de la democracia e inclusin de grupos tradicionalmente marginados

No solo se ha logrado la contribucin a la igualdad poltico legal, mediante la ampliacin de la
democracia directa, participativa, representativa y comunitaria, sino principalmente, a travs de la
inclusin de grupos tradicionalmente marginados del ejercicio de poder poltico, como los
indgenas y las mujeres. En este sentido, Bolivia viene consolidando el proceso democrtico a
travs de tres mecanismos como la inclusin social, la participacin electoral ciudadana, y la
aplicacin de polticas pblicas destinadas a la redistribucin de los ingresos pas.


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En el pilar Bolivia Soberana, se resalta:

Poltica Exterior

La nueva poltica exterior, se sustenta en la valorizacin de la identidad nacional, en la defensa de
los recursos naturales, en la proyeccin geopoltica, en la articulacin de alianzas estratgicas para
incrementar la conciencia colectiva, la capacidad negociadora del pas y en el desarrollo de
mecanismos operativos para la participacin de instituciones y sectores sociales.

Bolivia se incorpor a la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Amrica (ALBA) como nuevo
mecanismo de integracin y participa en la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y
profundiz y ampli sus relaciones diplomticas. Estableci como eje de la poltica exterior la
Reivindicacin Martima.

Los avances estuvieron dados principalmente por la recuperacin de la identidad y soberana, as
como el liderazgo demostrado a travs del posicionamiento de temas de inters nacional en
diferentes espacios y contextos internacionales. Un hito en la poltica exterior del pas fue el
desarrollo de la Conferencia mundial de los pueblos sobre el cambio climtico y los derechos de
la Madre Tierra cuyo fin fue el de luchar contra la mercantilizacin de los recursos ambientales, el
derecho a la paz, seguridad y soberana alimentaria.

Estabilidad macroeconmica con crecimiento

Desde el ao 2006 se viene aplicando una gestin macroeconmica responsable y satisfactoria
para la economa boliviana, la cual se refleja en el crecimiento sostenido del PIB, supervit fiscal y
comercial, incremento sostenido de las Reservas Internacionales Netas, aplicacin de polticas
para el control de la inflacin, solidez del sistema financiero, elevado nivel de inversin pblica y
un manejo prudente del tipo de cambio.

El PND postul una inflacin estable, aspecto recogido en la Constitucin, y pese a la crisis
financiera internacional, energtica y de alimentos, la inflacin promedio entre 2006 y 2012 fue de
6,8 %.

Esta estabilidad de precios fue acompaada del crecimiento econmico. El PND haba establecido
una tasa de crecimiento promedio del PIB entre 2006 2011 del 5,6%, mientras que la tasa
registrada fue de 4,7% debido al atraso de algunos proyectos como el Mutn y el bajo nivel de la
inversin privada nacional y extranjera. El PND tena como meta lograr al 2011 una inversin
pblica de USD1.424 millones (9.5% respecto al PIB proyectado), mientras que el dato observado
creci en ms del 50%, alcanzando una cifra de USD2.182 en la gestin 2011.

Por ltimo el PND tena como meta aumentar el PIB per cpita de 1.010 dlares en 2005 a 1.411
dlares en 2011, sin embargo el observado en 2011, fue ms alto, superior a 2.200 dlares por
persona. En sntesis las metas sociales y econmicas del PND y las metas logradas se resumen en
la siguiente tabla:


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TABLA 1. PRINCIPALES METAS SOCIALES Y ECONMICAS
INDICADOR
SITUACIN META PND DATO OBSERVADO
2005 2011 2011
Pobreza moderada 60,60% 51,60% 45,00%
Pobreza extrema 38,20% 29,50% 20,90%
Coeficiente Gini 0,60% 0,58% 0,46%
Tasa de desempleo urbano 8,15% 4,00% 3,84%
PIB per cpita USD 1.010 USD 1.411 USD 2.237
Ratio entre 10% Rico - 10% Pobre 30 veces 22 veces 11 veces
Tasa de crecimiento PIB 4,40%
2006 2011
5,6%
2006 2011
4,7%
Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE).

Transcurridos ya cinco aos desde la formulacin del PND, los logros alcanzados en todo este
tiempo han sido amplios, no solo en los aspectos polticos, sino tambin en los aspectos
econmicos y sociales. Esta experiencia vivida en la construccin de una forma diferente de
desarrollo, ha sido tanto fructfera como motivadora, pero que an necesita consolidarse.

2.2. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

La Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE), promulgada el 7 de Febrero de 2009, es la
dcimo sptima en la historia de nuestro pas, sin embargo es la primera Constitucin redactada
por una Asamblea Constituyente, conformada en base al voto popular y es el primer texto
constitucional en nuestra historia, aprobado directamente por el pueblo en un Referndum. Esta
situacin hace de esta Constitucin la ms legal y legtima que se haya podido redactar.

Esta Nueva Constitucin ha sido fruto de grandes luchas, pero tambin de grandes consensos; los
sectores histricamente olvidados como indgenas, campesinos, trabajadores y las clases medias
entretejieron sus esperanzas para construir un nuevo pacto social y poltico que fue asumido por
todas las bolivianas y los bolivianos como futuro comn. Por ello, el Movimiento al Socialismo
(MAS), impulsor y constructor del proceso constituyente boliviano, plantea como parte esencial de
su Programa de Gobierno, conducir este proceso con la Implementacin plena de la Constitucin
Poltica del Estado.

Aplicar la Nueva Constitucin, significa refundar el pas, a travs de la implementacin de un
conjunto de leyes orgnicas y sustantivas, que permitan crear una nueva institucionalidad para el
Estado Plurinacional, y que desarrollen la amplia declaracin de derechos y garantas que consigna
el nuevo texto constitucional.

Con la nueva Constitucin, Bolivia consolida su unidad y se convierte en un Estado Autonmico,
que profundiza la democracia con participacin ciudadana en la toma de decisiones y el control
social en las polticas pblicas desde lo local a lo nacional. A consecuencia del nuevo modelo que
se viene implementando, se han aprobado otras normas que marcan el inicio de cambios
estructurales del pas tales son:


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Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin,
Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz,
Ley Avelino Siani Elizardo Prez: Modelo de Salud Familiar Comunitaria Intercultural
(SAFCI);
Ley Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin;
Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional que norma la estructura, organizacin y
funcionamiento del Tribunal Constitucional Plurinacional;
Ley del rgano Judicial, que norma la estructura, organizacin y funcionamiento del rgano
Judicial;
Ley del Rgimen Electoral que norma el Rgimen Electoral para el ejercicio de la Democracia
Intercultural y otras.

A partir de la nueva CPE, el pas adopta una nueva forma de gestin. En ese marco la estructura y
organizacin funcional del Estado, que incluye a los rganos Ejecutivo, Legislativo, Judicial y
Electoral, incorpora la eleccin mediante sufragio universal de las mximas autoridades de los
Tribunales de Justica, incluyendo al Tribunal Constitucional Plurinacional.

Asimismo, en lo que respecta al rgano Legislativo, se incluye en la distribucin de escaos a los
pueblos y naciones indgena originario campesinos a travs de la agregacin de las
circunscripciones especiales indgena originario campesinas, a fin de garantizar la participacin
real de las poblaciones histricamente marginadas de las esferas de poder.

Dentro de la estructura y organizacin funcional del rgano Ejecutivo, se incorpora al
Vicepresidente del Estado con atribuciones especficas, dentro de las cuales se encuentra la de
presidir la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Como parte de los cambios estructurales que vive el pas, se ha constitucionalizado la plena
participacin de la poblacin en el diseo y control de la implementacin de las polticas pblicas,
a travs de la incorporacin de lo que se ha denominado "Participacin y Control Social". Adems,
se ha incorporado la figura institucional de la Procuradura General del Estado, como instancia
encargada de promover, defender y precautelar los intereses del Estado.

Adicionalmente, la CPE ha establecido un nuevo modelo econmico plural, integrado por cuatros
formas de organizacin econmica: estatal, privada, social cooperativa y comunitaria. Este nuevo
modelo promueve la integracin de las diferentes formas econmicas de produccin con el
objetivo de lograr el desarrollo econmico y social del pas.

2.2.1. Actores y roles para la implementacin de la Constitucin Poltica del Estado

La implementacin de la CPE requiere de la participacin activa, articulada y planificada de todos
los actores del Estado en todos sus niveles, pblicos y privados.

A partir de la nueva CPE, el pas ha adoptado una nueva estructura y organizacin funcional que
incluye adems del rgano Ejecutivo, a los rganos Legislativo, Judicial y Electoral.


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Procuradura General del Estado.- Tiene como finalidad promover, defender y precautelar los
intereses del Estado, asume la representacin jurdica del Estado e interviene como sujeto
procesal de pleno derecho en todas las acciones judiciales y administrativas. Es independiente en
el ejercicio de sus funciones, siendo el Procurador o la Procuradora General del Estado la cabeza
de esta institucin.

Empresas Pblicas.- A partir del proceso de nacionalizacin iniciado el ao 2006 y de la creacin
de empresas pblicas nacionales estratgicas, Bolivia recupera el rol empresarial del Estado, de
este modo participa directamente en la economa a travs de la produccin de bienes y servicios
fundamentalmente en la cadena productiva de los sectores estratgicos (YPFB, ENDE y COMIBOL)
de manera de dinamizar el desarrollo econmico y social de forma sostenible, integral y
diversificada, con la finalidad de producir, distribuir y redistribuir la riqueza y los excedentes
econmicos generados por nuestras empresas de manera equitativa y justa.

La intervencin del Estado a travs de las empresas pblicas se presenta en el rea de
hidrocarburos a travs de YPFB y sus empresas subsidiarias, y la EBIH; en el rea de minera y
metalurgia a travs de COMIBOL y empresas como la Siderrgica del Mutn, Huanuni y Vinto; en
el rea de energa a travs de ENDE, Transportadora de Electricidad SA y las recientes empresas
nacionalizadas: Valle Hermoso, Corani y Guaracachi; en el rea de telecomunicaciones interviene a
travs de ENTEL y Bolivia TV; en el rea de transporte areo a travs de BOA, en el rea de
caminos a travs de la EBC, en el rea de seguridad y soberana alimentaria a travs de EMAPA y
EASBA.

Como parte de la estructura institucional para la gestin de la empresa pblica, el ao 2010 se
crea el Servicio de Desarrollo de Empresas Pblicas Productivas - SEDEM que apoya y acompaa la
puesta en marcha y desarrollo de las siguientes Empresas Pblicas Productivas: LACTEOSBOL,
PAPELBOL, CARTONBOL, ECEBOL, AZUCARBOL BERMEJO, EBA, con el objetivo de generar mayor
valor agregado y su articulacin a la matriz productiva.

Control y Participacin Social.- El pueblo soberano, se constituye en un actor fundamental en la
construccin del nuevo Estado, ejerciendo el derecho constitucional de participar por medio de la
sociedad civil organizada en el diseo de las polticas pblicas y de ejercer el control social a la
gestin pblica en todas las entidades y empresas pbicas.

Entre los actores que surgen del nuevo diseo constitucional, se consideran con mayor relevancia
a las Entidades Territoriales Autnomas ETAs y a los actores que intervienen en las formas de
organizacin econmica del Modelo Econmico Plural.

2.3. LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN

Luego de la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado, una de las primeras leyes que se
requera era la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, la cual fue promulgada el 19 de julio
de 2010. A partir de entonces, la autonoma que reclamaban las regiones y los departamentos de
elegir a sus autoridades, disear polticas, administrar recursos econmicos, y el ejercicio de las
facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por los rganos del gobierno
autnomo en el mbito de su jurisdiccin, competencias y atribuciones para el desarrollo de sus
regiones, fue conseguida.


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Bolivia: Estado unitario con autonomas

El pas adopta un modelo de gestin autonmico, estableciendo que Bolivia es un Estado unitario
con autonomas, haciendo hincapi en el hecho de que la pluralidad y el pluralismo poltico,
econmico, jurdico, cultural y lingstico en el que se funda, se enmarca dentro de un proceso
integrador del pas.

En este marco, el rgimen autonmico se basa en la indivisibilidad de la soberana y del territorio
boliviano, la cohesin interna y la aplicacin uniforme de las polticas de Estado. Asimismo se
implementa a travs del ejercicio de competencias distribuidas entre el Nivel Central del Estado y
las ETAs.

La Ley Marco de Autonomas, ha establecido cuatro (4) tipos de autonomas: las Departamentales
y Municipales que tienen la condicin autonmica sin necesidad de cumplir requisitos ni
procedimiento previo, y las autonomas regional e indgena originario campesina, que requieren
de una previa consulta popular y cumplimiento de requisitos establecidos en la CPE y en la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin.

Respetando los preceptos constitucionales, el ejercicio de las autonomas se orienta en las
polticas estatales y contribuye al logro de los objetivos del Estado, a travs del logro de los
objetivos de cada entidad territorial autnoma, en el marco de procesos y dinmicas basadas en la
concurrencia y la complementariedad, bajo los principios de unidad, voluntariedad, solidaridad,
equidad, bien comn, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de
gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y lealtad institucional, transparencia,
participacin y control social, provisin de recursos econmicos y pre existencia de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos. Se constituyen en nuevos actores de la gestin pblica los
gobiernos autnomos departamentales y municipales, as como las regiones y los territorios
indgena originario campesinos (una vez constituidos en ETAs) a travs de sus autoridades
ejecutivas y legislativas, que ejercen competencias exclusivas, compartidas y concurrentes, en
reas determinadas por la CPE y la Ley No. 031.

Gobierno Autnomo Departamental

Est constituido por dos rganos: Una asamblea departamental integrada por asamblestas
departamentales y asamblestas representantes de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, y un rgano Ejecutivo, presidido por una Gobernadora o Gobernador e integrado
por otras autoridades departamentales.

Desarrollan competencias en las reas de salud, educacin, hbitat y vivienda, agua potable y
alcantarillado, telefona fija, mvil y telecomunicaciones, patrimonio cultural, recursos naturales,
biodiversidad y medio ambiente, recursos hdricos y riego, ridos y agregados, desarrollo rural
integral, desarrollo productivo, planificacin, ordenamiento territorial, turismo, transportes,
gestin de riesgos y atencin de desastres naturales, en el marco de la CPE y la Ley No. 031.

Las competencias compartidas con el nivel central del Estado sobre seguridad ciudadana y
relaciones internacionales ser determinada por ley especial.


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Los estatutos autonmicos de los Gobiernos autnomos departamentales de La Paz y Pando han
sido concluidos, los estatutos de Tarija, Chuquisaca, Cochabamba y Oruro estn en proceso de
elaboracin.

Gobierno Autnomo Municipal

Est constituido por un Concejo Municipal, integrado por concejalas y concejales electos, y
representantes de naciones y pueblos indgena originario campesinos, y un rgano Ejecutivo
presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integrado por otras autoridades municipales.

Desarrollan competencias en las reas de salud, educacin, hbitat y vivienda, agua potable y
alcantarillado, telefona fija, mvil y telecomunicaciones, patrimonio cultural, recursos naturales,
biodiversidad y medio ambiente, recursos hdricos y riego, ridos y agregados, desarrollo rural
integral, desarrollo productivo, planificacin, ordenamiento territorial, turismo, transportes,
gestin de riesgos y atencin de desastres naturales, en el marco de la CPE y la Ley N 031.

Como en el caso anterior, las competencias compartidas con el nivel central del Estado sobre
seguridad ciudadana y relaciones internacionales ser determinada por ley especial.

Autonoma Regional

Es aquella que se constituye por la voluntad de las ciudadanas y los ciudadanos de una regin para
la planificacin y gestin de su desarrollo integral, en el marco de la CPE y Ley No. 031. Est
conformada por una Asamblea Regional y un rgano Ejecutivo Regional. Sus competencias sern
conferidas por 2/3 de votos del total del rgano deliberativo departamental, y sobre ellas ejercer
las funciones reglamentaria, ejecutiva, normativo administrativa y tcnica. El alcance de las
competencias conferidas no incluye la potestad legislativa, que se mantiene en el Gobierno
Autnomo Departamental.

Podr ejercer tambin competencias que le sean delegadas o transferidas por el nivel central del
Estado y por las ETAs que conforman la autonoma regional.

La primera Autonoma Regional es la de la regin del Gran Chaco, actualmente ha concluido la
elaboracin del Estatuto Autonmico Regional.

Autonoma Indgena Originario Campesina

Se basa en los territorios ancestrales actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la
voluntad de su poblacin expresada en consulta, de acuerdo a la CPE y Ley N 031. El
autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas, se ejerce de acuerdo a sus
normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias.

La Autonoma indgena originario campesina ejerce competencias en las reas de salud, hbitat y
vivienda, agua potable y alcantarillado, radios comunitarias, patrimonio cultural, recursos
naturales, biodiversidad y medio ambiente, riego, ridos y agregados, desarrollo rural integral,
desarrollo productivo, planificacin, ordenamiento territorial, turismo, transportes, gestin de
riesgos y atencin de desastres naturales, en el marco de la CPE y la Ley N 031.


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Adicionalmente a sus competencias, asumir las competencias de los Gobiernos Municipales de
acuerdo a un proceso de desarrollo institucional y con las caractersticas culturales propias de
conformidad a la CPE y Ley N 031.

2.4. PROGRAMA DE GOBIERNO CONSTRUYENDO UNA BOLIVIA PARA
VIVIR BIEN

El Programa de Gobierno del MAS IPSP 2010 2015 recoge una serie de propuestas y
sugerencias hechas por los diversos sectores de la sociedad, todas apuntando a un nuevo objetivo
comn: avanzar en el Proceso de Cambio para llevar a Bolivia a ser un Pas Lder.

En los prximos cinco aos, la Bolivia Autonmica dar El Gran Salto Industrial y dejar de
depender de las exportaciones de materias primas; la Gran Revolucin Vial integrar y unir
definitivamente a nuestras regiones; el satlite Tpac Katari comunicar a los ms de diez millones
de bolivianos; Bolivia ser una nacin productiva con empleo y seguridad; la educacin, la salud y
la justicia social llegarn a cada una de las comunidades y familias del pas.

Para convertir a Bolivia en un Pas Lder, se necesita el trabajo de todos. Por eso, el Programa de
Gobierno es tambin una invitacin a las bolivianas y bolivianos para que participen en la
construccin de un pas con justicia y dignidad, donde se hagan posibles los sueos.

El Programa de Gobierno estructura las tareas que se plantean realizar en el periodo 2010 2015,
tomando como gua la Nueva Constitucin Poltica del Estado y los lineamientos del Plan Nacional
de Desarrollo, profundizando el proceso de cambio a partir de los lineamientos estratgicos
nacionales y polticas pblicas planteadas.

A travs de los programas y proyectos de inversin definidos en el Programa de Gobierno, se
incorporan en este Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES), cinco reas de accin
denominadas: Patria Unida con la Nueva Constitucin, Patria Grande e Industrial en la Era
Satelital, Patria Fuerte con Produccin y Empleo, Patria Segura; Patria para Todos y Patria
Libre Smbolo Mundial, dentro de las cuales se pretende avanzar en el logro de los objetivos y
metas, para garantizar el cumplimiento de la visin del pas contenida en la Constitucin Poltica
de Estado.

2.5. ENCUENTRO PLURINACIONAL PARA PROFUNDIZAR EL CAMBIO
(CUMBRE SOCIAL)

El Encuentro Plurinacional para Profundizar el Cambio, tambin conocido como la Cumbre Social,
fue realizado en tres momentos de debates durante casi dos meses, en los cuales se reunieron
cerca de 5,800 delegados de 767 organizaciones sociales, indgenas, campesinos, obreros,
empresarios y otras instituciones del pas. Este encuentro, ratific un pacto social con inclusin, en
el cual se defini una agenda poltica tentativa de gobierno.

Los das 12,13 y 14 de diciembre 2011, se realiz la primera fase de la cumbre, en la cual se
definieron 10 ejes temticos y se establecieron las propuestas que deban ser regionalizadas. Estos
lineamientos, como parte de la segunda etapa de la cumbre, fueron puestos a consideracin de las

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organizaciones y entidades regionales del pas, a travs de 9 eventos en cada uno de los
departamentos, hasta el 8 de enero del 2012.

Los ejes temticos y los sub ejes sobre los cuales se trabajaron las propuestas fueron:

1. Desarrollo Econmico
1.1. Hidrocarburos
1.2. Energa
1.3. Minera
1.4. Transporte
1.5. Telecomunicaciones
1.6. Desarrollo productivo, Manufactura y MYPES
2. Seguridad con Soberana Alimentaria y Tierra
3. Salario, Empleo y Estabilidad Laboral
4. Polticas Sociales y Servicios Bsicos
4.1. Salud
4.2. Educacin
4.3. Vivienda
4.4. Agua
5. Seguridad Ciudadana
6. Desarrollo Legislativo
7. Autonomas
8. Comunicacin y Revolucin Cultural
9. Poltica Internacional y Procesos de Integracin Regional
10. Transparencia y Lucha contra la Corrupcin.

La tercera etapa que se realiz los das 9, 10 y 11 de enero de 2012, permiti sistematizar y
compatibilizar las cientos de propuestas que resultaron del encuentro nacional de diciembre y de
las cumbres regionales, estas propuestas emanadas de la cita, fueron consideradas como parte de
una nueva agenda econmica, poltica y social para desarrollar el pas, algunas de las conclusiones
son de aplicacin inmediata, y otras a mediano y largo plazo, quedando bajo responsabilidad del
gobierno nacional, gobiernos autnomos departamentales y municipales, en el marco de sus
competencias, la implementacin de estas conclusiones.

Uno de los Aspectos ms relevantes fue la propuesta de crear un Consejo Econmico Productivo,
Social y Laboral, el cual se reuni por primera vez en fecha 20 de enero de 2012. La instancia
surgi de un acuerdo entre el Gobierno, los empresarios y las organizaciones sociales con la
finalidad de agilizar las necesidades urgentes que requiere el Estado boliviano en las reas
productiva, social y poltica y que permitir viabilizar los acuerdos y proyectos que emergieron del
Primer Encuentro Plurinacional para fortalecer el Proceso de Cambio.

Sin duda alguna, la creacin de este consejo, se presenta como un nuevo modelo de participacin
del pueblo boliviano para aportar en la gestin gubernamental, departamental y municipal.


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2.6. LEY MARCO DE LA MADRE TIERRA Y DESARROLLO INTEGRAL PARA
VIVIR BIEN

La Ley Marco de La Madre Tierra y Desarrollo Integral Para Vivir Bien tiene por objeto,
establecer la visin y los fundamentos del desarrollo integral en armona y equilibrio con la
Madre Tierra para Vivir Bien, garantizando la continuidad de la capacidad de regeneracin de
los componentes y sistemas de vida de la Madre Tierra, recuperando y fortaleciendo los saberes
locales y conocimientos ancestrales, en el marco de la complementariedad de derechos,
obligaciones y deberes; as como los objetivos del desarrollo integral como medio para lograr el
Vivir Bien, las bases para la planificacin, gestin pblica e inversiones y el marco institucional
estratgico para su implementacin.
Se constituye en Ley Marco y de preferente aplicacin para el desarrollo de leyes especficas,
polticas, normas, estrategias, planes, programas y proyectos.
Tiene como fines:

1. Determinar los lineamientos y principios que orientan el acceso a los componentes, zonas
y sistemas de vida de la Madre Tierra
2. Establecer los objetivos del desarrollo integral que orientan la creacin de las
condiciones para transitar hacia el Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre
Tierra.
3. Orientar las leyes especficas, polticas, normas, estrategias, planes, programas y
proyectos del Estado Plurinacional de Bolivia para el Vivir Bien, a travs del desarrollo
integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
4. Definir el marco institucional para impulsar y operativizar el desarrollo integral en armona
y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien.

Define valores del Vivir Bien como un horizonte alternativo al capitalismo l: Saber crecer, saber
alimentarse, saber danzar, saber trabajar, saber comunicarse, saber soar, saber escuchar y saber
pensar.

Establece que el Estado Plurinacional de Bolivia est orientado a la bsqueda del Vivir Bien a
travs del desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra para la construccin de
una sociedad justa, equitativa y solidaria con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica,
poltica y cultural del pueblo boliviano, asimismo que la realizacin del Vivir Bien a travs del
desarrollo integral, se ejecuta, implementa y realiza en base a los objetivos del Vivir Bien, a travs
del desarrollo integral en el marco del proceso descolonizador del Estado Plurinacional de Bolivia.
Se establece como objetivos del Vivir Bien, a travs del Desarrollo Integral en:

Saber alimentarse para Vivir Bien.
Promover hbitos de consumo sustentables.
Establecer procesos de produccin no contaminantes y que respetan la capacidad de
regeneracin de la Madre Tierra, en funcin del inters colectivo.
Conservar los componentes, zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra en el marco de
un manejo integral y sustentable.
Prevenir y disminuir las condiciones de riesgo y vulnerabilidad del pueblo boliviano.
Orientar la inversin y distribucin de la riqueza con justicia social.
Facilitar el acceso equitativo a los componentes de la Madre Tierra

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Democratizar el acceso a los medios y factores de produccin.
Promover fuentes de empleo digno en el marco del desarrollo integral.
Facilitar el acceso universal del pueblo boliviano a la educacin y salud.

3. CONSTRUCCIN DEL PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
(PDES)

GRFICO N 1
ELEMENTOS ORIENTADORES DEL PDES

La construccin del Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES) enfrent 5 grandes desafos que
se constituyeron en los elementos orientadores del Plan y que se presentan a continuacin:

Avanzar sobre la bases del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Productiva, Soberana y
Democrtica para Vivir Bien 2006 2011 (PND), de la cual emanaron los lineamientos
generales del accionar gubernamental durante los 6 aos de revolucin democrtica y cultural,
resaltando que a partir de la lectura de aplicacin del PND se rescatan los elementos
sustanciales del proceso de transformacin, como son los lineamientos estratgicos nacionales
en la matriz socio comunitaria, las polticas sectoriales de carcter integral y los cambios
crticos que se requeran para dar inicio a la transformacin del pas hacia el Vivir Bien a travs
del Modelo Econmico, Poltico y Territorial. La evaluacin selectiva de los avances logrados en
la implementacin del Modelo y del PND, que se present en el captulo anterior, se
constituyen en el punto de partida para la construccin del presente Plan de Desarrollo
Econmico y Social (PDES).

Articular la planificacin nacional, departamental y municipal, en forma integral, considerando
los preceptos de los artculos 298, 300 y 302 de la Constitucin Poltica del Estado, los cuales
definen competencias exclusivas de los gobiernos territoriales en su jurisdiccin.
Programa de
Gobierno
Ley Marco de
Autonomas
CPE
PND
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I
V
I
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CUMBRE SOCIAL
Ley Marco de la
Madre Tierra y
Desarrollo
Integral

PDES
2012-2016


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En este contexto, ahora la Constitucin Poltica del Estado es el principal referente del proceso
de formulacin de la planificacin nacional. Su aprobacin estableci un nuevo pacto social,
cuyo cumplimiento debe ser canalizado por la accin estatal, que articula las organizaciones
econmicas estatal, privada, comunitaria y social cooperativa. Se busca incorporar de manera
efectiva la manifiesta voluntad del pueblo de construir el Nuevo Estado: el Estado
Plurinacional, Comunitario y con autonomas, donde el horizonte este marcado por una nueva
cosmovisin materializada en el vivir bien. Es por esto que los aportes constitucionales
llevaron a la actualizacin de los contenidos del PND y a la construccin del presente PDES.

De igual manera, el Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES) propicia la articulacin entre
la planificacin nacional y territorial al identificar las dinmicas y particularidades especficas de
stas para la formulacin de polticas pblicas.

Incorporar en la planificacin nacional y territorial, de manera efectiva, el ordenamiento
territorial y la gestin de riesgos, bajo la nueva visin autonmica, considerando el contenido
de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.

Se debe reconocer que este Plan no es la suma de los planes locales ni sectoriales del Estado.
Sin embargo, las experiencias, los sueos, las demandas y aspiraciones sectoriales y
territoriales fueron analizadas y aportaron a la construccin de los objetivos estratgicos,
estratgicos especficos, estrategias y programas del presente Plan de Desarrollo Econmico y
Social (PDES). En un proceso de doble va, la planificacin local aliment y nutri a la
planificacin nacional y viceversa, lo que favorece la construccin del nuevo Estado
Plurinacional con Autonomas.

Incorporar las propuestas del Programa de Gobierno 2010 2015 en el PDES.
La formulacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES) se fundamenta en la
propuesta de gobierno del Presidente Evo Morales Ayma ratificada por las bolivianas y los
bolivianos en las urnas con un 64.22% de apoyo en el ao 2009 y que por tanto goza de la
legitimidad poltica de un mandato social y ciudadano, al que el Gobierno Nacional debe
responder y rendir cuentas. Esta propuesta de cambio, definida en el Programa de Gobierno
2010 2015 Bolivia para Vivir Bien, se sustenta en principios y orientaciones ticas, polticas
y programticas; elementos necesarios para articular las acciones de corto y mediano plazo
con las disposiciones constitucionales.

Integrar al Plan los acuerdos programticos establecidos en la agenda econmica, productiva y
social, resultado del Encuentro Plurinacional para Profundizar el Cambio.

Para asegurar la incorporacin de los aportes ciudadanos a los contenidos del Plan de
Desarrollo Econmico y Social (PDES), en el Encuentro Plurinacional se dise una
metodologa de facilitacin y sistematizacin asociada a los lineamientos nacionales y
territoriales.

Es decir que para propiciar esta articulacin, la formulacin del Plan de Desarrollo Econmico
y Social (PDES) se sustent en un proceso de diseo de agendas sectoriales, consideradas
como instrumentos de coordinacin y concertacin sectorial, las cuales representan un
esfuerzo en la definicin de polticas, estrategias, programas y proyectos que ejecuta cada
sector y cada ETA en el marco de sus competencias.

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Sin embargo, ya que la concertacin sectorial no es suficiente cuando se requiere articular las
distintas visiones y condiciones de los territorios y sus poblaciones, con el objeto de fortalecer su
integracin y mejorar las condiciones de vida de las bolivianas y los bolivianos, es muy importante
establecer al territorio como el espacio de concrecin de la poltica pblica y, a su vez, a las
dinmicas territoriales como elementos sustantivos para la planificacin pblica, lo que representa
un gran desafo para el proceso de planificacin integral.

Este Plan presenta una mirada integradora, basada en un enfoque de derechos que va ms all de
la visin sectorialista tradicional y tiene como ejes la sostenibilidad ambiental y las equidades
generacional, intercultural, territorial y de gnero.

En este contexto, para iniciar el desarrollo del PDES se reconoci que las grandes tareas que
demandaba la historia han sido cumplidas: Asamblea Constituyente, Nueva Constitucin,
Nacionalizacin de los recursos naturales, Autonomas, fin del analfabetismo y redistribucin de la
tierra. Por eso, el Plan de Desarrollo Econmico y Social propone nuevas medidas para darle un
impulso vital al pas, con dignidad y soberana.

4. VISIN DE LARGO PLAZO AGENDA PATRITICA AL 2025

En el 2025 los bolivianos y bolivianas viviremos en un Estado fuerte que ha consolidado y
profundizado el camino hacia el Vivir Bien. Un Estado que ha logrado industrializar sus recursos
naturales y diversificar su matriz productiva, y que ha alcanzado la seguridad alimentaria con
soberana, donde la produccin est pensada para la reproduccin de la vida, en el marco del
respeto a la Madre Tierra. Un Estado caracterizado por brindar el acceso universal y equitativo a
los servicios bsicos, y por haber erradicado la pobreza extrema.

Los pilares fundamentales para levantar una nueva sociedad y estado ms incluyente ms
participativo, ms democrtico de la Bolivia Digna y Soberana son:

Erradicacin de la Pobreza Extrema.
Socializacin y Universalizacin de los Servicios Bsicos con Soberana para Vivir Bien.
Salud, Educacin y Deporte para la Formacin de un Ser Humano Integral.
Soberana Cientfica y Tecnolgica con Identidad Propia.
Soberana Comunitaria Financiera sin servilismo al capitalismo financiero.
Soberana Productiva con Diversificacin y Desarrollo Integral sin la Dictadura del Mercado
Capitalista.
Soberana sobre nuestros Recursos Naturales con Nacionalizacin, Industrializacin y
Comercializacin en Armona y Equilibrio con la Madre Tierra.
Soberana Alimentaria a travs de la Construccin del Saber Alimentarse para Vivir Bien.
Soberana Ambiental con Desarrollo Integral, Respetando los Derechos de la Madre Tierra.
Integracin Complementaria de los Pueblos con Soberana.
Soberana y Transparencia en la Gestin Pblica bajo los Principios de No Robar, No
Mentir y No ser Flojo.
Disfrute y Felicidad Plena de Nuestras Fiestas, de Nuestra Msica, Nuestros Ros, Nuestra
Selva, Nuestras Montaas, Nuestros Nevados, de Nuestro Aire Limpio, de Nuestros
Sueos.
Reencuentro Soberano con Nuestra Alegra, Felicidad, Prosperidad y Nuestro Mar.

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5. VISIN DEL PDES 2012 2016

Producto del anlisis realizado anteriormente, el Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES)
tiene que ser visto como un mecanismo que consolida y profundiza el proceso de cambio que vive
el pas, su visin rescata los 6 aspectos fundamentales que dieron inicio a la construccin del
Estado Plurinacional (PND, CPE, PG, LMAyD, Cumbre Social y LMMTyDI) y que ayudan a plantear y
proyectar el accionar de los actores de la economa plural en consolidar el Vivir Bien.

En ese sentido, el PDES refuerza la articulacin entre la planificacin territorial, la planificacin
sectorial, y la nacional, al identificar las dinmicas y particularidades especficas de las regiones y a
partir de estos elementos formular intervenciones estratgicas para el mbito regional, articulados
a una propuesta plurinacional.

Este enfoque requiere, adicionalmente, implementar la planificacin integral, donde, se privilegie
la construccin de una visin como un todo estructurado. La planificacin integral demanda una
nueva gestin pblica basada en la articulacin antes que en la fragmentacin.

Asimismo, la planificacin integral implica contar con una gestin por resultados en donde las
lneas de accin y/o programas se articulen al cumplimiento de metas. Estas metas se constituirn
elementos fundamentales para el seguimiento, monitoreo y evaluacin de las acciones previstas.
El cumplimiento de las mismas ser responsabilidad conjunta del Estado en todos sus niveles:
central, departamental y municipal como tambin de compromiso de los actores de la sociedad
civil en su conjunto.

En este sentido, el Plan de Desarrollo Econmico y Social pretende:

5.1. EN LO ECONMICO

Operativizar las polticas econmicas propuestas, de tal manera que permitan reducir las
asimetras territoriales y regionales, la exclusin poltica, econmica y social y los altos niveles de
pobreza. Y, lo ms importante, para que la economa est al servicio de la poblacin en el marco
del Vivir Bien de todas las bolivianas y los bolivianos.

El Nuevo Modelo Econmico Plural se caracteriza por profundos cambios estructurales hacia la
economa social y comunitaria. La construccin de una nueva matriz productiva, slida e integral,
que genere ahorro, empleo, ingresos e inversin, capaz de revitalizar el mercado interno y
asegurar el cumplimiento de contratos en el mercado exterior, todo ello dando protagonismo al
Estado y a los actores econmicos nacionales, basado en las potencialidades de cada regin
sumando un pas productivo, competitivo, integrado, exportador y generador de productos y
servicios de alto valor agregado.

Para ello la economa plural en una primera instancia asigna un rol protagnico al Estado, quien
promover y articular las otras formas de organizacin, ejercer la direccin integral del
desarrollo econmico a partir de procesos de planificacin integral. El Estado genera y utiliza el
excedente econmico para el desarrollo ampliado de la vida, asume el rol productor y distribuidor
de la riqueza nacional y cumple el papel rector de la economa.


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El Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES) pretende resaltar la importancia del respeto a la
Madre Tierra, considerando que es de la tierra de dnde proviene la vida misma, con la cual se
comparte vida, que es en la tierra donde germinaron las semillas (jatha), que all aprendieron los
antepasados a convivir en armona con la naturaleza, all est escrita la historia y se la tiene que
mantener en permanente equilibrio y armona natural con todas las formas de existencia.

Entender que la Madre Tierra y los otros seres vivientes tienen derecho a existir y que los
derechos terminan all donde se comienza a provocar la extincin o eliminacin de la naturaleza y
que el desarrollo no puede ser infinito, hay un lmite, y ese lmite es la capacidad de regeneracin
de las especies animales, vegetales, forestales, de las fuentes de agua y de la propia atmsfera.

En este sentido, el aprovechamiento de los recursos que posee la Madre Tierra no es un fin en s
mismo, sino el medio para lograr el vivir bien de la sociedad, garantizando el aprovechamiento
responsable y planificado, que significar consolidar una base productiva que garantice la
soberana y seguridad alimentaria, generar polticas pblicas con participacin social orientadas a
conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad
para el bienestar de las generaciones actuales y futuras y garantizar el acceso equitativo de los
beneficios provenientes del aprovechamiento de los recursos naturales como su reinversin en la
diversificacin econmica en los diferentes niveles territoriales.

5.2. EN LO SOCIAL

A partir de la multiplicidad e interculturalidad, se desarrolla una nueva relacin entre el Estado y la
sociedad para conformar un nuevo mapa institucional, es decir, nuevas formas de hacer poltica,
una nueva forma de gobernar y una nueva forma de legislar apoyndose en la participacin social.
El Estado Plurinacional promueve la construccin de una sociedad plural, integral y participativa.

Teniendo como mxima expresin la defensa de la vida, se hace hincapi en el ejercicio pleno de
los derechos fundamentales de las bolivianas y los bolivianos que viven en el pas y de los que
radican fuera, as como la preservacin y la difusin del patrimonio cultural y natural del pas. En
este sentido, el PDES ratifica el Rol del Estado, definido en la CPE, rescatado y establecido en las
polticas del PND y del Programa de Gobierno.

5.3. EN LO TERRITORIAL

Con la puesta en vigencia de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, el PDES tiene como
prioridad complementar la presencia y los esfuerzos del gobierno central con la democratizacin
del poder poltico, social y econmico en los departamentos, municipios y territorios indgena
originarios campesinos.

Pretende lograr una gestin coordinada entre las entidades territoriales y entre stas y el nivel
central del Estado, en funcin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin, a travs de
procesos de desarrollo en las regiones. La planificacin integral y gestin del desarrollo en
regiones al interior de cada departamento y la concurrencia entre los niveles del Estado generarn
procesos sostenibles de desarrollo econmico productivo y la atencin prioritaria a los problemas
sociales.


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Se busca que las Entidades Territoriales Autnomas ETAs, ejerzan autonoma plena, asumiendo
los roles y competencias propias, planificando la ejecucin presupuestaria e inversin pblica en
base a lineamientos estratgicos y operativos, identificados y priorizados en sus territorios, en el
marco del presente Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES), garantizando una redistribucin
equitativa de la tierra y su aprovechamiento sustentable y promoviendo la equidad de gnero y
generacional en el diseo de polticas y planes de desarrollo.

La coordinacin es una obligacin ineludible porque garantizar el funcionamiento del Estado
Plurinacional con autonomas. La coordinacin entre el gobierno central y los gobiernos
autnomos es vital para la implementacin de las autonomas, por eso debe tener un permanente
y adecuado flujo de informacin.

Para la coordinacin estratgica y programtica se establece el Sistema de Planificacin Integral
del Estado (SPIE) como principal instrumento operativo de articulacin de la Planificacin
Territorial y Sectorial con las polticas nacionales, as como su sistema de informacin.

6. PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL 2012 - 2016

La estructura que plantea el Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES) se desarrolla en los tres
mbitos, en los que se inscriben las cinco patrias. As mismo contempla tres temas transversales
(Poltica Macroeconmica, Instrumentos y Sistema de Planificacin Integral):

mbito
Eje o pilar de desarrollo establecido en el presente Plan de Desarrollo Econmico y Social, en el
que se expresan, consolidan y organizan las patrias, presenta los objetivos estratgicos.

Patria
Pilar que contempla los Objetivos Especficos, metas e indicadores plurinacionales.

Objetivos Estratgicos
Son la representacin de los resultados que se esperan obtener con la implementacin del PDES,
son un fin por alcanzar, deben ser establecidos y determinados para realizarse al 2016.

Objetivos Especficos
Son la representacin de los resultados por cada una de la patrias que se esperan obtener, y que
estn directamente ligados a los objetivos estratgicos del PDES, son establecidos y determinados
en forma ms puntual, para realizarse al 2016.

Estrategias
Son cursos de accin general o alternativa, que muestran la direccin y el empleo general de los
recursos y esfuerzos, para lograr los objetivos en las condiciones ms ventajosas. Estas incluyen
uno o varios programas.


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7. MBITO ECONMICO

7.1. OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL MBITO

El presente objetivo, deber considerar de forma progresiva y de acuerdo a las circunstancias
locales, zonas y sistemas de vida, la creacin y fortalecimiento de patrones de produccin ms
sustentables, limpios y que contribuyan a una mayor calidad ambiental, garantizando el
sostenimiento de las capacidades de regeneracin de la Madre Tierra.

Al mismo tiempo, crear condiciones para que la distribucin de la riqueza generada por los
sectores estratgicos de la economa, basados en el aprovechamiento y transformacin de los
recursos naturales renovables y no renovables, tengan un impacto directo en la construccin de
una sociedad ms justa, equitativa y solidaria.

Estos lineamientos estratgicos y sus correspondientes preceptos, deben ser considerados en la
implementacin y desarrollo de los siguientes objetivos estratgicos especficos, en los diferentes
mbitos y niveles territoriales.

Administrar y desarrollar las cadenas de valor agregado en hidrocarburos y minera
Desarrollar el potencial energtico del pas y promover el uso de energas alternativas
Fortalecer el desarrollo de las formas de organizacin de la economa plural

Proveer y ampliar la cobertura de los servicios de transporte y telecomunicaciones.

2. Impulsar Bolivia a convertirse en el centro de distribucin de telecomunicaciones,
transporte terrestre, ferroviario y areo, entre el Pacfico y el Atlntico, para aprovechar la
ubicacin geopoltica. Por ello, recuperar la cualidad martima, se hace imperante. (Patria
Grande e Industrial en la era Satelital)
3. Alcanzar un crecimiento econmico sostenido ms acelerado y generar empleos dignos y
formalespara que todos los y las bolivianas, especialmente aquellos que viven en pobreza,
tengan un ingreso digno y as mejoren su calidad de vida, fomentando la seguridad alimentaria
en el marco de un manejo integral y sustentable de los recursos naturales.(Patria Fuerte con

1. Tener una economa productiva que genere excedentes de forma sostenida y ofrezca
bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante la industrializacin, el aumento
de la productividad, la complementariedad econmica, la inversin en infraestructura y el
fortalecimiento del mercado interno, para disminuir los niveles de extrema pobreza.(Patria
Grande e Industrial en la era Satelital);
3. Alcanzar un crecimiento econmico sostenido ms acelerado y generar empleos dignos y
formales para que todos los y las bolivianas, especialmente aquellos que viven en pobreza,
tengan un ingreso digno y as mejoren su calidad de vida, fomentando la seguridad alimentaria
en el marco de un manejo integral y sustentable de los recursos naturales.(Patria Fuerte con
Produccin y Empleo)


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Este objetivo, busca promover un mayor acceso y control del Estado y del pueblo boliviano a los
medios y factores de produccin para mejorar su capacidad de produccin, agregacin de valor y
su comercializacin, impulsando de esta manera la creacin, consolidacin y fortalecimiento de
ms y mejor empleo digno para el pueblo boliviano.

Al mismo tiempo, considera acciones para prevenir y disminuir las condiciones de riesgo y
vulnerabilidad de la Madre Tierra y del pueblo boliviano ante los desastres naturales e impactos
del cambio climtico, facilitando sin embargo la reduccin de las diferencias con relacin al acceso
a la tierra, agua bosques, biodiversidad y otros componentes de la Madre Tierra.


Fomentar los emprendimientos econmicos comunitarios, con nfasis en la soberana y
seguridad alimentaria.
Conservar, proteger y aprovechar sustentablemente los recursos naturales y la biodiversidad.
Regular el funcionamiento de las cooperativas y priorizar la demanda de servicios financieros
de la micro y pequea empresa, artesana, comercio, servicios, organizaciones comunitarias y
cooperativas productivas.
Proteger el derecho al trabajo digno, con equidad y seguridad socio laboral.
Promover el turismo, con nfasis en el turismo comunitario.

7.2. PATRIA GRANDE E INDUSTRIAL EN LA ERA SATELITAL

7.2.1. Diagnstico

Hidrocarburos

En cuanto a sectores estratgicos como el de los hidrocarburos especficamente, la actividad
econmica petrleo crudo y gas natural registr un promedio de crecimiento de 4,9% para el
periodo 2006 2012 debido principalmente a la produccin de gas natural para el mercado
externo. Esta tasa fue menor al crecimiento del 6,6% en el periodo 1989 2005. Sin embargo, la
participacin en el PIB subi de un promedio de 3,1% entre 1989 2005, a 6,0% en los ltimos
aos.

Asimismo, las recaudaciones del Estado correspondientes al sector hidrocarburos para el mismo
periodo, fueron en promedio USD 2.286 millones que representa un 334,6% de incremento
respecto al promedio del periodo 2000 2005, incremento que fue posible gracias a la
nacionalizacin de los hidrocarburos.

El ao 2005, el Estado reciba USD 945 millones por toda la produccin del gas, el 2011, el Estado
boliviano recibi USD 3.151 millones como IDH, regalas, participacin de YPFB, patentes,
impuestos upstream, es decir, por toda actividad hidrocarburfera. De las regalas y el IDH (50% del
ingreso hidrocarburfero total) nada se destina a YPFB, sino a los municipios, universidades,
gobernaciones, Fondo Indgena, TGN.


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GRFICO N 2
BOLIVIA: RECAUDACIN DEL ESTADO HIDROCARBUROS
(En Millones de USD)
(p) Preliminar
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa Economa (MHE) - Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP).

La Ley de creacin del Fondo para la Revolucin Industrial Productiva (FINPRO) autoriza la
canalizacin de USD1.200 millones de las Reservas Internacionales Netas (RIN) para la
consolidacin de la industrializacin de Bolivia y surge como mandato emanado del Encuentro
Plurinacional para Profundizar el Cambio. El proyecto de ley establece un mecanismo sumamente
riguroso para la aprobacin de los proyectos que contarn con recursos de las RIN, este
mecanismo de control tiene el propsito de garantizar la adecuada inversin de los recursos de las
RIN y su repago. El resto de las RIN seguir bajo la administracin del Banco Central de Bolivia
(BCB).

El ente emisor ser el responsable tambin de la administracin de la cuenta del FINPRO y de los
desembolsos efectuados a favor de las instituciones pblicas, empresas pblicas, empresas con
participacin mayoritaria del Estado y/o emprendimientos conjuntos del nivel Central del Estado y
los gobiernos municipales y departamentales.

Electricidad

Con relacin a la electricidad a partir del ao 2010 se ha nacionalizado una parte de la generacin
de electricidad. En total, el Estado boliviano genera 6.940.448 MWh en 2012. Se ha invertido USD
291 millones entre 2010 y 2012, mientras que los privados invirtieron USD 444 millones entre
1996 y 2010, y se tiene planificado para el periodo 2011 2015, USD 1.256,7 millones. Se est
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2011
(p)
Otros Impuestos 279 235 210 174 200 321 372 431 648 476 385 563
Patentes 9 8 8 7 6 5 5 4 7 8 8 8
Participacin de YPFB - - 162 266 309 328 392 502
IDH 289 690 764 924 928 968 1.306
Regalas y Participaciones 185 206 173 223 288 330 390 420 495 523 550 686
Total Estado 473 449 391 405 494 945 1.6191.8862.3832.2622.3033.066
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
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449
391
405
494
945
1,9
1,6
2,4
2,3 2,3
3,1
473

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construyendo la represa de Misicuni en Cochabamba, y se construir tambin la de San Jos y
Miguillas posteriormente.

En los siete aos que est vigente la denominada Tarifa Dignidad los usuarios del servicio de
electricidad lograron ahorrar en promedio 50 millones de Bolivianos al ao.La Tarifa Dignidad es
un beneficio de reduccin de hasta el 25% a la factura mensual de electricidad que entrega el
Estado junto a las empresas y agentes que operan en la industria elctrica (compaas de
Generacin, Transmisin y Distribucin) a los usuarios del servicio a cambio de un consumo igual o
menor a 70 Kwh/mes.

Lo que hace este beneficio social es favorecer el acceso y uso del servicio pblico de electricidad a
familias de escasos recursos econmicos de la categora domiciliaria, reduciendo el monto de la
factura mensual de energa elctrica.

El Programa de Eficiencia Energtica responsable de la planificacin y seguimiento de la
distribucin de las lmparas fluorescentes compactas, transfiri el 87% del departamento de
Cochabamba, 75% de La Paz, 55% de Santa Cruz.

TABLA 2. PROGRAMA NACIONAL DE EFICIENCIA ENERGTICA
TRANSFERENCIA DE LFCs POR DEPARTAMENTO
fecha proceso: 2012(p)
Departamento Nmero de
Usuarios
LFC a
Transferir
LFC
Transferidos
Total Saldo
aTrans.
Fecha inicio
Transferencia
% LFC
Transferidos
Santa Cruz 406.587 2.032.935 1.124.649 908.286 11/10/2011 55%
Cochabamba 366.427 1.832.135 1.592.715 239.420 21/10/2011 87%
La Paz 589.983 2.949.915 2.221.683 728.232 28/11/2011 75%
Oruro 102.568 512.840 41.917 470.923 13/04/2012 8%
Potos 112.487 562.435 65.475 496.960 12/04/2012 12%
Chuquisaca 72.829 364.145 118.690 245.455 26/03/2012 33%
Beni 56.411 282.055 0 282.055 No iniciado 0%
Pando 7.548 37.740 0 37.740 No iniciado 0%
Tarija 96.893 484.465 63.659 420.806 24/03/2012 13%
Total Pas 1.811.733 9.058.665 5.228.788 3.829.877 58%
Fuente: Programa Nacional de Eficiencia Energtica.
Con la nacionalizaron de la Empresa Transportadora de Electricidad (TDE), ahora a manos de la
Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), se lograr operar como Estado, el 85% de las lneas de
transmisin del pas.

Con ENDE a la cabeza, el Estado se ha propuesto cerrar el anillo energtico que involucre a los
nueve departamentos, no puede ningn departamento estar aislado del Sistema Interconectado
Nacional (SIN).

Minera

Esta actividad econmica registr un crecimiento promedio de 11,02% en el periodo 2006 2012,
superior al -0.5% en el perodo 1999 2005, debido principalmente a los nuevos proyectos entre
ellos San Cristbal y a los elevados precios internacionales que repercutieron en el incremento de

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la produccin sobre todo en los casos de la plata, el plomo y el zinc. La participacin del sector en
el PIB subi de 4,1% en el perodo anterior al 7,6% en los ltimos aos.

GRFICO N 3
BOLIVIA: PRODUCCIN DE MINERALES SEGN PRODUCTO
(En toneladas mtricas finas)

Asimismo, las recaudaciones para el Estado correspondientes al sector minero para el periodo
2006 2011 presentan un acumulado de USD 1.556 millones superior en 789% al acumulado para
el periodo 2000 2005.

El Estado se hizo cargo de Huanuni a fines de 2006, hasta entonces su produccin promedio era de
aproximadamente 3.500 toneladas mtricas finas, y para el 2012 es de 9.090. Cuando se realiz la
nacionalizacin el ao 2006, la utilidad de Huanuni era de USD 5,7 millones y el 2012 alcanz a
USD 19,2 millones. En Vinto se viene construyendo un nuevo horno (AUSMELT) de USD 25
millones.

Entre 2010 y 2012, la produccin de cobre de Coro Coro fue en promedio de 900 mil toneladas.
Con relacin a la planta evaportica para la produccin de litio, sta se encuentra en etapa de
implementacin. De acuerdo a la memoria de COMIBOL, la fase I (planta piloto) cuenta con
recursos de alrededor de USD 19,5 millones, la fase II (planta industrial) de USD 485 millones y la
fase III (produccin de bateras de litio) USD 400 millones.


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GRFICO N 4
BOLIVIA: RECAUDACIN DEL ESTADO - MINERA
(En Millones de USD)

(*) Preliminar
(1) Incluye IVA, IT, RC-IVA y otros.
Fuente: Ministerio de Minera y Metalurgia

El 2005 se exportaban USD 545,68 millones en minerales, mientras que a 2012, alcanzan a USD
986,01 millones. El 2005 se generaban USD 58,3 millones en regalas e impuestos de la minera al
Estado boliviano, el 2011, USD 503,1 millones.
Transporte y Telecomunicaciones

Por su parte, la actividad econmica transporte y comunicaciones, tuvo un crecimiento promedio
de 4,83% para el periodo 2006 2012, con una participacin del 8,87% en el PIB, dinamizado
principalmente por el transporte carretero de carga, transporte areo y por ductos.

El transporte por ductos se increment por efecto del crecimiento del sector hidrocarburos, el
transporte carretero de carga interdepartamental e internacional creci debido al desempeo de
la agroindustria y su comercializacin y el transporte areo se expandi debido al ingreso de la
empresa Boliviana de Aviacin (BOA).


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*
Regalas 8,00 6,67 6,35 6,23 9,88 14,29 47,97 68,75 94,15 82,61 120,71 164,74
AA - IUE - - - - - - - 20,99 5,96 43,50 66,75
IUE 3,44 2,92 2,12 2,64 4,79 21,01 30,65 61,01 50,89 56,20 107,88 182,52
Otros Impuestos (1) 6,05 7,69 8,96 16,14 16,65 20,92 23,80 32,86 57,27 47,26 83,21 85,65
Patentes 1,22 1,20 1,49 1,80 2,09 2,31 2,71 2,63 3,36 3,41 4,77 3,35
Total 58,5 503,0
8,0
6,7 6,4
6,2
9,9
14,3
48,0
68,8
94,2
82'6
120'7
164,7
0
100
200
300
400
500
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GRFICO N 5
BOLIVIA: PARTICIPACIN EN EL MERCADO DE TRANSPORTE AREO
(En porcentaje)

Fuente: Direccin General de Aeronutica Civil.

Las comunicaciones se expandieron debido al incremento en las inversiones ejecutadas por Entel,
los datos oficiales muestran que el ao 2008, en impuestos, Entel pag al Estado USD 51,7
millones, tuvo dividendos que se destinaron a la Renta Dignidad de USD 26 millones, y utilidades
de USD 57,5 millones. El 2010, Entel pago USD 36,6 millones de impuestos, USD 33,6 millones para
la Renta Dignidad, y USD 74,7 millones de ganancia, antes de la nacionalizacin la empresa tena
1,8 millones de clientes en telefona mvil, mientras que a 2012, tiene 4,1 millones de usuarios.

Habindose definido la Integracin Fsica como uno de los pilares fundamentales para el desarrollo
de Bolivia, se considera de vital importancia referirse, aunque sea brevemente, a algunas
caractersticas del sector transportes en Bolivia, pas que por su ubicacin geogrfica favorable
puede constituirse en un vnculo integrador de las regiones econmicas del Pacfico y del Atlntico
a travs de corredores de comercio internacional competitivos, que posibiliten la atraccin de
trficos potenciales de otros pases que buscan mejores conexiones para su comercio exterior a
travs del Pacfico.

Frente a las ventajas sealadas, Bolivia confronta algunas situaciones adversas, como ser la
accidentada topografa en ciertas regiones del pas, escasa y desigual densidad de poblacin y,
sobre todo, la situacin de enclaustramiento, a travs de limitaciones en localizacin y sobrecostos
al transitar por algn pas limtrofe a travs de sus dos componentes:

Costo de Mediterraneidad Geogrfica.- Que responde a necesidades del movimiento fsico de
los productos (traslados y transbordos) entre el pas sin litoral martimo y los puertos
ocenicos.

Costos de Mediterraneidad de Trnsito.- Que se refiere a las gestiones y acciones
institucionales necesarias para vincular por un territorio polticamente ajeno, distinto de aqul
al que se destina o del que es originaria la carga.


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La gran importancia geopoltica del territorio boliviano en el continente Sudamericano, ha
ocasionado que a partir de su fundacin tenga que sufrir muchas reducciones dentro de su
extensin territorial.

En un sentido cabal, vertebracin vial quiere decir, dotar al pas de un sistema de transporte que
vincule todo el territorio nacional, el sector norte con el sector sur, la regin andina con la llanuras
tropicales y con todas las zonas perifricas ms alejadas del pas.

Los medios de transporte o comunicacin, ya sean estos frreos, fluviales, terrestres o areos, han
tenido y siempre tendrn una vital importancia en la vida y desarrollo de los pueblos, mucho ms
aun tomando en cuenta que se vive en una etapa de integracin regional en la que el mundo todo
se encuentra empeado en busca de su desarrollo y seguridad.

Haciendo un anlisis para determinar la importancia de la vertebracin vial se puede indicar , que
los lugares ms aislados y olvidados subsisten atravesando una pobreza extrema debatindose en
el Sub desarrollo y la inseguridad por la falta de vas de comunicacin que faciliten el intercambio
comercial y permitan la ocupacin o el poblamiento de estos lugares por parte de los ciudadanos.

La vertebracin caminera en trminos generales significa el progreso y seguridad de cualquier
Estado, pues la ausencia de estas frena el progreso y desarrollo de un pas, debilita su defensa y
cualquier esfuerzo que se comprometa en un sector, no alcanzara sus objetivos ante la ausencia o
carencia de las mismas.

Durante la gestin del Presidente Evo Morales, entre 2006 y 2012 se construyeron 1676
kilmetros frente a los 887 km de gestiones anteriores entre 2001 y 2005.

7.2.2. Justificacin

Actualmente, el nuevo modelo econmico busca poner fin a la tendencia histrica que convirti a
Bolivia, desde tiempos de la fundacin de la Repblica, en un pas exportador de materias primas.
Sin embargo, es un proceso largo y difcil as que inicialmente se establece la construccin de una
nueva matriz productiva, misma que slo ser posible a partir de un proceso industrializador de
actividades econmicas estratgicas como hidrocarburos, minerales, alimentos y otras que
generen valor agregado.

Es as, que el desarrollo de la Patria grande e industrial en la Era Satelital, se constituye en accin
fundamental en la consolidacin de este nuevo modelo econmico, y que implica el
fortalecimiento de las capacidades productivas de los recursos naturales, incorporando valor
agregado por medio del acceso y desarrollo de tecnologas y saberes cientficos, considerando
como condicin fundamental la consolidacin de un sistema de integracin econmica y social al
interior del pas y con los pases vecinos, para lo cual es fundamental la vertebracin interna y
externa en las diferentes modalidades de transporte y la ampliacin de la cobertura de los
servicios de telecomunicaciones. El logro de ello contribuir al crecimiento econmico y social del
pas.

Por lo tanto, la consolidacin de esta Patria requiere el concurso de nuevos y mayores capitales en
calidad de socios estratgicos, el cul sera alcanzado por medio de una gestin eficiente, tanto del
nivel central como de las entidades territoriales autnomas.

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Esta patria se constituye en el motor que impulsar el desarrollo, ya que luego de la
nacionalizacin, la industrializacin es el elemento clave para la consolidacin del nuevo Estado.
El gas, as como el petrleo y sus derivados industriales, representan la cuarta generacin ms
importante de reproduccin del excedente econmico del pas, primero fue la plata, luego la
quinua y la goma y despus el estao. Con cada uno de los tres precedentes, Bolivia gener
ingentes cantidades de excedente econmico y en las tres oportunidades esos recursos fueron
llevados al exterior. Bolivia ahora est viviendo y vivir del gas y del petrleo, pese a las
fluctuaciones del precio, pero con la diferencia que el grueso del excedente econmico se queda
en el pas, se reinvierte y se destina a reducir la pobreza moderada y tender a erradicar la pobreza
extrema.

Este es el excedente econmico del siglo XXI para los bolivianos, no el nico, pero el principal, no
cabe duda que el Estado tiene que estar ah, no exclusivamente, pero s prioritariamente para
generar y controlar que el excedente econmico, sea reinyectado a la economa, y que no se
conviertan en burocracia del Estado, sino en nuevas industrias, nuevas empresas, nuevas fuentes
laborales, seguridad social, atencin social, es decir, en sacar a los bolivianos de la extrema
pobreza.

Generar y controlar el excedente significa ampliar la base industrial del pas, especialmente
cuando se habla de las hidroelctricas, del litio, del Mutn, etc., La generacin y utilizacin del
excedente econmico, debe tambin servir para impulsar procesos de industrializacin propios de
la otra parte de Bolivia, la no empresarial en el sentido estricto del trmino, la economa artesanal,
la urbana familiar, la campesina y la comunitaria. Es decir, continuar con lo que est haciendo el
Estado, transferir el excedente econmico de lo moderno a lo no moderno, de lo capitalista
industrial, a lo semi capitalista o a lo semi mercantil; transferencias de excedentes bajo la forma de
crditos, de tecnologa o de insumos, para impulsar procesos de modernizacin interna.

Por otro lado, la modernizacin de las telecomunicaciones bolivianas le permitir al pas una fluida
interconexin dentro de la moderna red ubicada entre en el Pacfico y el Atlntico.

Para lograr la integracin nacional, Bolivia debe buscar transformar sus desventajas geogrficas y
de mediterraneidad, en factores de arranque para convertirse en el corazn integrador que
reactive la vida econmica de la regin, Bolivia debe convertirse en el puente que una las
economas vecinas, mediante la consolidacin de los corredores de exportacin, sirviendo de
conexin en las modernas comunicaciones y reafirmndose como el eje fundamental en el
transporte areo continental; este objetivo exige la integracin fsica del pas, facilita el
intercambio de bienes y servicios para que as se logre la insercin competitiva del pas en la
economa internacional.

Resulta ser de suma importancia el objetivo de convertir al pas en el centro distribuidor regional
de energticos, acrecentando de esta manera las exportaciones y obteniendo como resultado,
mayores ingresos econmicos para promover el desarrollo del pas.

En este campo, se debe considerar la exportacin del gas natural a los pases vecinos entre ellos
Brasil, Argentina, Paraguay y otros, como as tambin la venta de energa hidroelctrica. Para
alcanzar ello, se requiere en primer lugar, la integracin entre bolivianos, crear un Estado fuerte y
unido, solo obteniendo la integracin nacional, se podr alcanzar el desarrollo y la paz social, pues

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todos trabajarn unidos sin pensar en sectarismos o regionalismos, que lo nico que buscan es el
sufrimiento y el atraso de la nacin.

Este objetivo geopoltico tiene como propsito impulsar a Bolivia a convertirse en el centro de
distribucin de transporte terrestre, fluvial, ferroviario y/o areo, entre el Pacfico y el Atlntico;
Para lograr la concrecin de los corredores biocenicos, Bolivia es la nica interconexin a travs
de los diferentes ejes centrales de cada corredor, los pases vecinos encuentran en estos y otros
ejes centrales, la alternativa que buscaron durante muchos aos y que hoy constituyen la puerta
hacia el desarrollo nacional.

7.2.3. Objetivos Especficos

Los objetivos estratgicos especficos desarrollados para la Patria Grande e Industrial en la Era
Satelital son los siguientes:

1. Garantizar el desarrollo de la cadena productiva hidrocarburfera, as como de las
diferentes formas de energa y sus fuentes

En el desarrollo del potencial de los recursos hidrocarburferos, la cadena productiva y las
diferentes formas de energa y sus fuentes, se busca priorizar el consumo interno tendiendo a la
universalizacin, sin dejar de lado la exportacin de la produccin excedente, tratando de
incorporar valor agregado, incentivando as a la industrializacin de estos recursos estratgicos,
para brindar seguridad y soberana energtica a la poblacin, en busca del desarrollo sustentable
del Estado Plurinacional.

El inters por el desarrollo de las energas renovables en el mbito social y poltico, demanda en
estos momentos un alto grado de informacin y comunicacin para, a travs de un mayor
conocimiento de su situacin actual y las perspectivas de futuro, emprender acciones para
promover su utilizacin.

2. Desarrollar, fomentar, promocionar y controlar la actividad minera y metalrgica

Se busca recuperar el liderazgo estatal en la actividad minera y metalrgica, por ello el Estado
debe promover y desarrollar polticas de administracin, prospeccin, exploracin, explotacin,
industrializacin, comercializacin, evaluacin e informacin tcnica, geolgica y cientfica de los
recursos naturales no renovables, ejerciendo el control y fiscalizacin en toda la cadena
productiva minera y sobre las actividades que desarrollen los titulares de derechos mineros,
contratos mineros o derechos pre constituidos, para velar por la consecuente generacin de
excedentes, que permitan fortalecer y ampliar las polticas sociales y la diversificacin de la matriz
productivas.

3. Reorientar el conjunto del aparato productivo, profundizando el rol del Estado como actor
econmico

El Nuevo Modelo Nacional Productivo est orientado a consolidar una economa plural basada en
la generacin de empleo y redistribucin de la riqueza, la que se pondr en prctica a travs de la
combinacin de tres niveles diferenciados de intervencin con la participacin protagnica del
Estado: pblica, mixta (pblica privada) y privada comunitaria.

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El primer nivel est compuesto por las Empresas Pblicas Estratgicas que trabajan en el apoyo a
la produccin, acopio, transformacin, comercializacin y exportacin de productos agropecuarios
e industriales bsicos y estratgicos para la poblacin boliviana y se constituyen en ncleos
dinamizadores del desarrollo productivo nacional.

El segundo nivel est compuesto por Empresas Mixtas organizadas con capitales pblicos y
privados, en las que las organizaciones locales comunitarias participan en sociedad con el Estado
(en sus niveles departamentales y municipales) en la produccin, transformacin, y
comercializacin agroindustrial y de otros productos manufacturados estratgicos que se
constituyen en ncleos dinamizadores del desarrollo productivo regional.

El tercer nivel est compuesto por programas de apoyo a emprendimientos privado-comunitarios
agroindustriales, artesanales, manufactureros e industriales en los mbitos urbanos y rurales,
principalmente en los siguientes rubros productivos: madera, cueros, textiles, alimentos y
metalmecnica, todo apuntando a la generacin de valor agregado que permita redistribuir la
riqueza.

4. Garantizar el desarrollo y la complementacin de la ciencia y la investigacin cientfica,
tcnica y tecnolgica con los saberes ancestrales

Se busca promover la generacin, difusin y complementacin de la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin para el desarrollo productivo, econmico, social, ambiental e institucional del pas, con
lo saberes ancestrales, produciendo insumos que aporten al aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad, articulando los sectores productivos y generadores de conocimiento, para
contribuir al desarrollo de un nuevo modelo de produccin.

5. Proveer y ampliar la cobertura de los servicios de transportes y telecomunicaciones.

Se pretende promover el desarrollo del sector y proveer los servicios con acceso a las Tecnologas
de Informacin y Comunicacin (TIC), considerando los criterios de responsabilidad, accesibilidad,
continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, propiciando el desarrollo de infraestructura y el
incremento sustancial de la cobertura, para lograr la universalidad a travs del establecimiento de
tarifas equitativas que beneficien en especial a los sectores tradicionalmente excluidos de la
poblacin, incorporando tambin el ejercicio del control social.

A travs de la construccin de los corredores biocenicos, la red vial fundamental, las redes viales
departamentales, municipales y el fortalecimiento de los diferentes modos de transporte, se
pretende aprovechar la importante posicin geopoltica de nuestro territorio en el continente
Sudamericano, para alcanzar la plena integracin social, poltica, cultural y econmica del Estado
Plurinacional de Bolivia con los dems estados latinoamericanos, naciones y pueblos del mundo.

7.2.4. Actores directamente involucrados

Los principales actores del desarrollo industrial del pas son la organizacin econmica estatal y la
organizacin econmica privada (pequeos, medianos y grandes productores), quienes deben
poner en funcionamiento a la economa plural.


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En cuanto al sector de hidrocarburos el principal actor es la organizacin econmica estatal que
recuper su papel protagnico gracias a la nacionalizacin y la organizacin econmica privada
que participa de acuerdo a los lineamientos del primer actor.

Para el sector minero los principales actores son la organizacin econmica estatal, la organizacin
econmica privada y la organizacin econmica social cooperativa. El primero como el lder que
apunta a la industrializacin de la riqueza mineralgica y apoya el desarrollo del tercer actor.

Con relacin a las telecomunicaciones los actores fundamentales son la organizacin econmica
estatal gracias a la nacionalizacin de Entel y la organizacin econmica privada que participa en el
mercado nacional.

El principal actor para la investigacin cientfica y nuevas tecnologas es la organizacin econmica
estatal, sin dejar de lado las iniciativas de la organizacin econmica privada como las
Universidades y otros Centros de Formacin e Investigacin.

En el sector de transporte considerando todas las modalidades carretera, ferroviaria, area y
fluvial los principales actores son la organizacin econmica estatal y la organizacin econmica
privada.

7.2.5. Estrategias para alcanzar los objetivos de la Patria Grande e Industrial en la Era Satelital

Las estrategias diseadas para poder alcanzar los objetivos propuestos para la Patria Grande e
Industrial en la Era Satelital y posteriormente los objetivos del Plan de Desarrollo Econmico y
Social (PDES) son las siguientes:

1. Soberana hidrocarburfera y energtica, autosuficiencia e independencia para el
abastecimiento del mercado nacional y asegurar el acceso universal y equitativo al
suministro gas natural y electricidad.

Esta estrategia apunta al incremento de la produccin de hidrocarburos y electricidad bajo un
marco econmico y normativo adecuado, promoviendo e incentivando la inversin en la cadena
productiva; aumento de reservas a travs de la exploracin, explotacin, produccin, capacidad
de transporte, almacenaje y logstica, refinacin e industrializacin de los hidrocarburos; En
energa se destacan las actividades de generacin, transmisin y distribucin de electricidad
dentro del Sistema Interconectado Nacional (SIN) para garantizar el aprovechamiento racional y
eficiente de los recursos naturales energticos, buscando satisfacer el mercado interno y asegurar
el acceso universal y equitativo al suministro de gas natural y electricidad para la poblacin, como
tambin a proyectos estratgicos de industrializacin garantizando un flujo permanente y
adecuado de energa para su instalacin y puesta en marcha en el marco de la seguridad
energtica con soberana y equidad.

2. Diversificacin de la matriz energtica garantizando la produccin con el uso sustentable y
eficiente de los recursos energticos

Esta estrategia se orienta a la sustitucin y control del consumo de combustibles lquidos
subsidiados (Diesel Ol, Gasolina y GLP) generando un ahorro para la economa nacional, a travs
de la transformacin de gas en diesel, en GTL, la conversin de vehculos a gas natural vehicular,

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incentivar la inversin para el desarrollo de la energa no convencional (geotrmica, biomasa,
solar, elica, etc.), y desarrollar el potencial hidroelctrico del pas para brindar confiabilidad de
suministro energtico, garantizando la produccin con el uso sustentable y eficiente de los
recursos energticos.

3. Consolidacin y ampliacin de los mercados externos buscando complementariedad y
subsidiariedad

Esta estrategia se orienta al fortalecimiento de la estructura institucional de las entidades pblicas
y mixtas del sector energtico implementando sistemas de investigacin, innovacin tecnolgica,
transferencia de tecnologa, planificacin e informacin del sector energtico, para asegurar el
cumplimiento de las polticas energticas e hidrocarburferas nacionales y sectoriales, bajo los
principios de transparencia y rendicin pblica de cuentas.

4. Desarrollo de la industria de los recursos naturales energticos

La industrializacin de los recursos naturales energticos es esencial para consolidar una matriz
econmica productiva con valor agregado, capaz de generar empleo y mayores recursos
econmicos para atender las demandas de los sectores menos favorecidos.

En este sentido, se fomenta la elaboracin y puesta en marcha de proyectos industriales
estratgicos en torno a la riqueza gasfera de Bolivia como las Plantas de Separacin de Licuables
la Planta de Petroqumica para producir amonaco y urea y la Planta de Metanol y Polietileno; y en
la generacin de energa elctrica para el mercado interno se implementarn centrales
hidroelctricas

5. Restructuracin, consolidacin y fortalecimiento de las instituciones y empresas pblicas
del sector energtico.

Esta estrategia se orienta al fortalecimiento de la estructura institucional de las entidades pblicas
y mixtas del sector energtico implementando sistemas de investigacin, innovacin tecnolgica,
transferencia de tecnologa, planificacin e informacin del sector energtico, para asegurar el
cumplimiento de las polticas energticas e hidrocarburferas nacionales y sectoriales, bajo los
principios de transparencia y rendicin pblica de cuentas.

6. Consolidacin de la minera boliviana

En el marco de una nueva normativa, esta estrategia se dirige a la plena participacin del Estado
en el proceso productivo, es decir en la prospeccin, exploracin, explotacin, industrializacin y
comercializacin de minerales y metales, adems, pretende la diversificacin mediante la
produccin principalmente de litio y hierro, as como su industrializacin, a travs del Impulso a la
construccin del complejo para el Desarrollo Estratgico de la Siderurgia; puesta en marcha de los
proyectos cuprferos; desarrollo de la industria del Litio y Potasio; impulso a la fundicin de Zinc
mediante plantas Hidrometalrgicas; fundicin de concentrados de Plomo; incremento de la
produccin de Estao .


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7. Promocin y desarrollo de la industria manufacturera

Esta estrategia apunta a un cambio cualitativo en los sistemas de produccin de los pequeos y
medianos productores, de las organizaciones econmicas comunitarias y cooperativas, en los
sectores de madera, cueros, textiles, alimentos, metalmecnica y otros, a travs del desarrollo
intensivo y extensivo de dinmicas de innovacin tecnolgica e introduccin de procesos de
mecanizacin, equipamiento y tecnificacin, desarrollo de mercados internos y externos,
existencia de crditos productivos, procesos de investigacin e innovacin tecnolgica, asistencia
tcnica, capacitacin y formacin de mano de obra calificada, as como inversiones productivas
para infraestructura, bienes de capital y trabajo, que se resumen en generacin de empleo y
produccin de insumos econmicos y sociales.

En el proceso de consolidacin de capacidades productivas de la pequea y mediana produccin
urbana y rural, se toma en cuenta la ampliacin del mercado, promocin de procesos de
expansin y articulacin de las iniciativas y emprendimientos productivos empresariales urbanos y
rurales, teniendo un papel muy importante las Empresas Pblicas y Empresas Mixtas constituidas y
por constituirse, as como las alianzas productivas que se puedan establecer. Asimismo, es
importante desarrollar procesos de articulacin de la micro y pequea empresa con la mediana y
gran empresa industrial en el marco de un sistema productivo plural.
8. Desarrollo de tecnologas de informacin y comunicacin

La estrategia plantea que el pas pueda estar presente en la era de la tecnologa espacial
contribuyendo al acceso universal a las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como a
la sociedad de la informacin y el conocimiento, lo cual se cumplir con el Programa Satelital
Nacional, cuyo objetivo principal es la puesta en rbita y explotacin del Satlite de
Telecomunicaciones Tpac Katari y el fortalecimiento de la Agencia Espacial Boliviana.

El lanzamiento del satlite Tpac Katari tendr un impacto decisivo en el desarrollo del pas,
especialmente en los sectores de salud, educacin, defensa y seguridad ciudadana. Contribuir
entre otros a la dotacin de telefona fija, mvil, televisin digital e internet al 100% del territorio
nacional, soporte a las Tecnologas de Informacin, Comunicacin y Gobierno Electrnico, as
como el desarrollo de plataformas digitales para censos, encuestas, demografa y otras
estadsticas., etc.

El promover la incorporacin de procesos de investigacin e innovacin, que contribuyan a la
solucin de problemas priorizados por el Estado, a travs de la conformacin de Redes, que
articulen y dinamicen el trabajo de los Centros e Institutos de Investigacin pblicos y privados en
beneficio del sector socio-productivo, como La Red Nacional de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica en Energa Nuclear, la Red Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica en
Bosques y Clsters entre otros, permitir la concrecin, puesta en marcha y desarrollo de
programas y proyectos transectoriales y sectoriales de investigacin.


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9. Integracin vial con vertebracin interna y externa

La estrategia est orientada a la conexin con los hitos fronterizos estratgicos y el fortalecimiento
de los corredores biocenicos que conecten a nuestro pas con los ocanos Atlntico y Pacfico,
convirtindonos en el ncleo de la vertebracin sudamericana, promoviendo el comercio interior y
exterior, para impulsar el desarrollo nacional y territorial, as como tambin, la vertebracin
interna a travs de la red vial departamental, a cargo de las gobernaciones, y caminos vecinales, a
cargo de los municipios.

La Estrategia busca llevar a cabo una Revolucin Vial, de defensa de los derechos y deberes de
usuarios y operadores, en el marco del desarrollo e implementacin de la normativa legal
correspondiente, as como a travs de la construccin, mantenimiento y equipamiento de grandes
corredores biocenicos carreteros. Adems de impulsar la construccin, mantenimiento y
equipamiento de la red vial departamental y caminos vecinales, considerando la preservacin del
medio ambiente y la participacin y concertacin con los actores directamente involucrados.

10. Investigacin, desarrollo y complementariedad

La estrategia hace referencia al desarrollo y complementariedad del conocimiento cientfico
tecnolgico con los saberes locales y conocimientos ancestrales, para su aplicacin en la
produccin de bienes y servicios, como base para la estructuracin de una cultura cientfica,
incluyente y recproca, planteando para ello, la prospeccin y popularizacin de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, investigacin de la Biodiversidad para el Desarrollo y la consolidacin del
Sistema Boliviano de Informacin Cientfica y Tecnolgica, as como la implementacin y
equipamiento de centros de tecnologa, innovacin y complementariedad, entre otros.
Principales Indicadores y metas

TABLA 3. PRINCIPALES INDICADORES Y METAS DELA
PATRIA GRANDE E INDUSTRIAL EN LA ERA SATELITAL

INDICADOR
SITUACIN
LNEA BASE ACTUAL PDES
2000 2012 2016
Iniciar la produccin el ao 2016 de 650.000
TM/ao de urea y 400.000 TM/ao de
amoniaco
0 0
Urea: 650.000 TM/ao
Amoniaco: 400.000 TM/ao
Incrementar el uso de gas natural y alcanzar
500.000 instalaciones gratuitas de gas natural al
2016
(2003) 12.000
instalaciones
322.000
instalaciones
500.000 instalaciones
Exportar al 2016 un volumen de 1.400 TMD de
GLP
0 0 1.400 TMd
Lograr un promedio de exportacin de gas
natural diaria de 44,80 MMmcd para el perodo
2016
5,8 MMmcd 38,4MMmcd 44,8MMmcd
Incrementar la produccin de petrleo,
condensado y gasolina natural a 56.000 BPD
hasta el 2016
31.415 Bpd
49.500 Bpd

56.000 Bpd

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INDICADOR
SITUACIN
2000 2012 2016
Incrementar el volumen de la produccin
minera
Plomo: 9.523 TM
Plata: 434 TM
Zinc: 149.137 TM
Estao: 12.464 TM
Oro: 12 TM
Cobre: 110 TM
Hierro: 0 TM

Plomo: 80.167 TM
Plata: 1.103 TM
Zinc: 360.173 TM
Estao: 20.966 TM
Oro: 7 TM
Cobre: 7.055 TM
Hierro: 21.696 TM
Plomo: 98.124 TM
Plata: 1.428 TM
Zinc: 453.227 TM
Estao: 46.941 TM
Oro: 8 TM
Cobre: 9.447 TM
Hierro: 90.410 TM
Incrementar el volumen de exportaciones de
minerales metlicos
Plomo: 221 TM
Plata: 56 TM
Zinc: 0 TM
Estao: 9524 TM
Oro: 10 TM
Cobre: 25 TM
Hierro: 0 TM

Plomo: 79.854 TM
Plata: 1.096 TM
Zinc: 357.472 TM
Estao: 18.833 TM
Oro: 2 TM
Cobre: 6.471 TM
Hierro: 21.696 TM

Plomo: 97.741 TM
Plata: 1.419 TM
Zinc: 449.828 TM
Estao: 42.167 TM
Oro: 2 TM
Cobre: 91.123 TM
Hierro: 69.635 TM
Incrementar la oferta efectiva de generacin de
energa elctrica a 2.035 MW hasta el 2016
937 MW 1.398 MW 2.035 MW
Alcanzar el 40% del grado de penetracin del
nmero de conexiones del servicio de internet
al 2016
1%
(2006)
18,2%

40%

7.3. PATRIA FUERTE CON PRODUCCIN Y EMPLEO

7.3.1. Diagnstico

La actividad econmica de la agricultura creci entre 2006 2012 a una tasa promedio de 2,3%
debido a los efectos climticos adversos en 2007 y 2010 en los que se registraron tasas de
crecimiento negativas en la produccin. La tasa mencionada fue un poco menor al 3% del periodo
1989 2005, cuando el patrn productivo del modelo neoliberal, apoy con ms fuerza al sector
privado agropecuario y forestal empresarial, sobre todo en el oriente del pas, otorgndoles
recursos econmicos para hacer crecer la superficie cultivada y la agroindustria rural exportadora.
El sector de productos agrcolas industriales creci a una tasa promedio de 10%.

Entre 2006 y 2012, la superficie sembrada aument de 2,6 millones a 3 millones de hectreas,
equivalente a un incremento del 15,4%, debido en parte al crecimiento de la demanda interna y el
financiamiento al sector productivo.


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GRFICO N 6
BOLIVIA: SUPERFICIE CULTIVADA DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS
(En miles de hectreas)

(p) Preliminar
(e) Estimar
Nota: Corresponde a 72 cultivos
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE)

En el caso del trigo, por ejemplo, la produccin creci en 8% en cinco aos y disminuy la
dependencia del trigo importado de 80% a 60%.

GRFICO N 7
BOLIVIA: PIB POR ACTIVIDAD ECONMICA DEL SECTOR AGROPECUARIO
(En millones de Bolivianos)

2.075
2.106
2.362
2.595
2.642
2.714
2.998
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2000 2001 2002 2003 2004 2005
(p)
2006
(p)
2007
(p)
2008
(p)
2009
(p)
2010
(p)
2011
(p)
2012
(e)
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6.733
7.130 7.343
8.312
9.276
9.083
10.035
10.312
12.603
13.575
14.325
16.247
18.371
0
5.000
10.000
15.000
20.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006(p) 2007(p) 2008(p) 2009(p) 2010(p) 2011(p) 2012(p)
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- Productos Agrcolas no Industriales
- Productos Agrcolas Industriales
- Coca
- Productos Pecuarios
- Silvicultura, Caza y Pesca

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Seguridad, Soberana Alimentaria y Tierras

Es importante resaltar que desde hace por lo menos una dcada, se alertaba sobre la inminencia
de problemas en la produccin y provisin de alimentos, pero no se tomaron las medidas para
enfrentar la temida crisis alimentaria, sin embargo, es recin en el primer gobierno del Presidente
Evo Morales que se toman medidas estructurales y concretas para avanzar e incorporar el
concepto de Soberana Alimentaria. Las medidas adoptadas abordaron y abordan diferentes reas
de la autosuficiencia alimentaria, tales como el desarrollo de una institucionalidad adecuada, el
desarrollo normativo respectivo y la ejecucin de acciones tendientes a garantizar la sostenibilidad
de la poltica estratgica.

Actualmente las acciones que desarrolla el Gobierno se concentran en cinco ejes
complementarios:

Apoyo productivo al pequeo, mediano y grande productor;
Desarrollo e Innovacin tecnolgica;
El Seguro Agrcola, incorporada en la Ley N 144 de Revolucin Productiva Comunitaria
Agropecuaria;
Diversificacin de canales de financiamiento para apoyar la produccin agropecuaria y;
Seguridad Jurdica sobre la propiedad en el pas.

Adicionalmente, se realizaron importantes avances institucionales, entre los que se puede
resaltar:

Transformacin del ex PL 480 en INSUMOS Bolivia, para facilitar la provisin de
insumos.
Desarrollo del Sistema de Informacin y Seguimiento a la Produccin Nacional y Precios de
los Productos Agropecuarios en los Mercados (SISPAN) para evaluar el comportamiento de
los ciclos productivos y precios de los principales productos; identificar productos y reas
de apoyo estatal, en el que participan diferentes instituciones tanto pblicas como
privadas.
Creacin de agencias de desarrollo y financiamiento a pequeos productores como el
Proyecto de Creacin de Iniciativas Alimentarias Rurales (CRIAR), Programa de Apoyo a la
Seguridad Alimentaria (PASA), Emprendimientos Organizados para el Desarrollo Rural
Autogestionario (EMPODERAR), Proyecto de Alianzas Rurales (PAR) y el Programa
SUSTENTAR.
Creacin y fortalecimiento del Instituto Nacional Agropecuario y Forestal (INIAF) para la
investigacin e innovacin productiva.
Creacin de instancias de seguimiento y monitoreo del sector productivo como la Unidad
de Anlisis Productivo (UDAPRO)
Creacin del Servicio Nacional de Verificacin de Exportaciones (SENAVEX) que certifica las
exportaciones nacionales, sin costo para los productores.
Potenciamiento del Banco de Desarrollo Productivo (BDP) y
Creacin de empresas pblicas estratgicas como LACTEOSBOL y EMAPA.


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Tierras

Desde la aprobacin de la Ley INRA, el ao 1996, las tierras tituladas (1996 2005) alcanzaron a
9,3 millones de hectreas, a un costo promedio de USD 9,13 por hectrea saneada. El actual
gobierno, bajo la premisa la tierra es de quien la trabaja, alcanz el nmero de hectreas
tituladas, del 2006 al 2012 fue de 55,4 millones de hectreas, con un costo promedio de USD 1,68
lo que muestra claramente los avances que se dieron en los ltimos aos.

GRFICO N 8
BOLIVIA: PROCESO DE SANEAMIENTO Y TITULACIN DE TIERRAS
(En millones de Hectreas)

Fuente: Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) al 31 de diciembre de 2012

Asimismo, se avanz en la identificacin de tierras fiscales que para el periodo 1996 2005 eran
106 mil hectreas y para el periodo 2006 2012 el acumulado asciende a 23,16 millones de
hectreas.

GRFICO N 9
BOLIVIA: IDENTIFICACIN DE TIERRAS FISCALES
(En hectreas)

Fuente: Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) al 31 de diciembre de 2012

0,11
23,16
0
5
10
15
20
25
1996-2005 2006-2012
H
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La Ley INRA, aprobada en 1996, abre el camino para el saneamiento de la tierra bajo el concepto
de que esta debe cumplir una funcin econmica social. Es decir que quien reclama ser propietario
de la tierra debe justificar que est haciendo uso de ella.

Esa ley fue perfeccionada con la promulgacin de la Ley N 3545 de Reconduccin Comunitaria de
la Reforma Agraria, con la finalidad de agilizar los trmites y evitar que los grandes terratenientes
sigan recurriendo a triquiuelas para que el saneamiento no se realice.

Bolivia es un pas con tierras de diversa calidad y mltiples usos (agrcola, pecuario y forestal). Las
reas de pastoreo extensivo, llegan a 12,7 millones de hectreas y los cultivos agrcolas a 3,7
millones de hectreas. Ms de 41 millones de has. del total de la superficie boscosa han sido
reconocidas como tierras de produccin forestal permanente, de las cuales el 26% seran para
produccin y el restante 74% para manejo forestal.

Cuando se habla de presin sobre el recurso tierra, se debe considerar que la razn es el proceso
de parcelacin de la pequea propiedad que no ha sido encarada por las polticas pasadas,
situacin que origina el deterioro de los sistemas tradicionales de conservacin de la fertilidad y
una explotacin excesiva de los suelos, se estima que 40.000 has. de suelo estn perdiendo
anualmente su capacidad productiva por esta causa.

La expansin de la agricultura crucea basada en la acumulacin de tierras, ha desencadenado un
proceso agresivo de deforestacin inapropiada de bosques. Lo anterior, junto con el crecimiento
de una ganadera extensiva en los llanos benianos, la Chiquitania y el Chaco, as como la
persistencia del sistema de barracas en el norte amaznico, ha llevado a que una porcin
importante de las tierras y bosques ms productivos del pas se concentren en manos de lites
agrarias. Es cierto que las demandas territoriales indgenas, luego de intensas luchas sociales, han
empezado a modificar en parte la desigual estructura de tenencia de la tierra, pero eso no evita
que, considerando el conjunto del pas, la tierra sea uno de los recursos ms desigualmente
distribuidos producto de una historia de despojo de tierras de pueblos indgenas y su entrega bajo
sistemas de prebendas a grupos privilegiados de terratenientes.

Medio Ambiente y Adaptacin al Cambio Climtico

Bolivia, como pas en desarrollo de renta media baja, es altamente vulnerable a los impactos de la
variabilidad y el cambio climtico. Los impactos socioeconmicos de eventos climticos extremos
se constituyen en problemas crticos.

Los impactos de eventos de variabilidad climtica como El Nio o La Nia, han demostrado la
fuerte vulnerabilidad estructural de Bolivia. Los ltimos hechos pasados, han permitido evidenciar
una clara tendencia al aumento de la recurrencia e intensidad de eventos climticos extremos y
situaciones de emergencia en los ltimos aos. Entre 1980 y 2011 se han presentado 4 eventos, El
Nio y La Nia de magnitudes considerables, en ese periodo, ocurrieron dos Nios, catalogados
como muy fuertes 1982 1983 y 1997 1998 y otros eventos severos que resaltaron la
vulnerabilidad de los sistemas humanos ante desastres.

Las evaluaciones llevadas a cabo en torno al evento el Nio/la Nia 1982/83, 1997/98, 2007/08 y
2008/09 concluyen que las sequas en regiones ridas y semiridas de montaa y las inundaciones
en el Chaco a lo largo de la cuenca baja del ro Grande y en la cuenca del Mamor, significan la

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mayor parte de los daos sociales y econmicos que el pas ha tenido que asumir en las ltimas 3
dcadas. Los daos y prdidas ocasionados por eventos climticos extremos, en la infraestructura
pblica, particularmente la vial, en la capacidad productiva y el lucro cesante en la actividad
econmica han generado decrementos entre el 1% y el 17% del PIB anual nacional.

Estas estimaciones no consideran los altos costos de rehabilitacin, reconstruccin, ni los costos
de oportunidades perdidas en pos del desarrollo.

Aunque las manifestaciones y efectos del cambio climtico en Bolivia an se encuentran poco
estudiadas, los registros hidroclimticos, la percepcin local y las proyecciones climticas
proporcionan evidencias de que el clima en Bolivia est cambiando. Los resultados de los modelos
de cambio climtico todava presentan altos niveles de incertidumbre, eso principalmente, por la
alta variabilidad de la topografa en Bolivia y por debilidades en la cantidad y calidad de la
informacin disponible. En la actualidad, la habilidad de predecir cules sern los cambios
especficos en determinadas regiones es muy limitada, sin embargo, algunos modelos indican
posibles tendencias de evolucin del clima a futuro.

La temperatura media superficial de la regin amaznica ha subido en 0,08 C por dcada. El
aumento de la temperatura tambin es evidenciado por los agricultores que describen
cualitativamente situaciones de olas de calor, menor incidencia de heladas con impactos negativos
sobre el control de plagas y sobre los mtodos ancestrales de conservacin de alimentos, el
aumento de temperatura ha provocado a su vez un aumento de la evapotranspiracin potencial y
en el caso de las regiones ridas y semiridas un aumento del ndice de aridez.

Entre las actividades realizadas referente a cambio climtico se encuentran:

Inicio del Programa Regional Andino entre la retraccin acelerada de los Glaciares Tropicales;
Publicacin del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico;
Investigacin sobre Gases de Efecto Invernadero (GEI ) 2002, 2004 y 2006;
Segunda comunicacin nacional, Proyecto de Bosques y Cambio Climtico;
Conferencia Mundial de los Pueblos sobre Cambio Climtico y Derechos de la Madre Tierra;
Ejecucin del Programa Piloto de Resiliencia Climtica PPCR Bolivia, Fase 1.
Inicio del Programa Nacional de Forestacin y Reforestacin.

Manufactura

El Producto Interno Bruto (PIB) de la industria manufacturera registr un promedio de
crecimiento de 4,8% entre 2006 2012, levemente mayor al crecimiento del PIB, pero superior
al 3,7% del perodo 1999 - 2005. Su incidencia en el crecimiento del PIB fue de 0,8% en estos
ltimos aos mayor al 0,7% del perodo anterior. La participacin de este sector en el PIB total
de la economa alcanz un promedio de 11,1%, siendo la actividad econmica ms
representativa en este sector la industrias de alimentos, con una participacin en el PIB de
4,0%.


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GRFICO N 10
PARTICIPACIN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA EN EL PIB
(En porcentaje)

(p) Preliminar

La industria de refinacin del petrleo tiene una participacin en 2012 del 0,97% en el PIB, con
una tasa de crecimiento del 6,07% para esta misma gestin. Es importante destacar que una de
las empresas manufactureras ms importantes del pas es YPFB refinacin, es decir que sta
empresa procesa materia prima boliviana y su productos terminados son para el mercado
interno principalmente.

La industria de productos minerales no metlicos, que comprende a la fundicin y la
produccin de estao y plata metlicos tienen una participacin en el PIB de 1,5% para el 2012
y registr un crecimiento para esta gestin de 2,65%.

Turismo

Actualmente, a nivel mundial, existen nuevas tendencias hacia los mercados tursticos
alternativos, en las que surgen el turismo cultural y el ecoturismo como las principales
motivaciones de los turistas. Sin embargo, para esta nueva perspectiva se requiere conjugar un
balance entre las necesidades tursticas de contacto con los pueblos indgenas y el mantenimiento
de la integridad cultural, natural y social de tales espacios.

0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
- Madera y Productos de Madera - Productos de Minerales no Metlicos
- Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero - Otras Industrias Manufactureras
- Bebidas y Tabaco - Productos de Refinacin del Petrleo
- Alimentos
13.2
13.3
13.0 12.8
12.5
11.4 11.6
11.3
11.2
11.3
11.6
10.2 10.4

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Los ltimos cinco aos han representado un importante desarrollo para la actividad turstica
emisora y receptora del pas, con el impulso a segmentos como son: turismo ecolgico, histrico,
cultural, de aventura, recreativo y comunitario, con un impacto significativo en la economa
nacional.

El sector de turismo tiene establecida una poltica de promocin y gestin del turismo, enfatizando
la dimensin indgena comunitaria bajo la cual, se formularon tres programas en beneficio del
sector:

Promocin y mercadeo del turismo;
Turismo comunitario; y
Gestin territorial sostenible de destinos tursticos.

Se pretende canalizar esfuerzos para promover los primeros dos programas mencionados a partir
de una etapa de pre inversin que permita desarrollar estas iniciativas y hacerlas efectivas en un
mediano plazo.

A la fecha se viene trabajando en la Ley de Turismo, Proyectos de Desarrollo Turstico Sostenible
Integral (Pantanal, Chaco, Trpico de Cochabamba, Amazona Norte de Bolivia), un Plan de Control
de la Actividad Turstica en Bolivia, as como en las estrategias que permitan consolidar la imagen y
oferta turstica de Bolivia.

Es importante resaltar que, como fortaleza nacional, se cuenta con la diversidad natural que se
expresa en sus 17 ecoregiones, 14 pisos ecolgicos, 190 ecosistemas y 19 bioclimas, as como el
impresionante y diverso patrimonio cultural, histrico y monumental, expresado en sus 36
pueblos indgenas y originarios, los cuales conservan sus tradiciones, culturas e idiomas originales.

Entre los sitios tursticos de Bolivia que han sido declarados Patrimonio de la Humanidad por la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura (UNESCO) figuran los
siguientes:
Ruinas de la ciudad de Tiwanaku, cuna de la ms antigua civilizacin humana de toda
Amrica;
Amazonia, el gran pulmn del planeta, santuario de la vida silvestre;
Parque Nacional Noel Kempff Mercado, representativo de la Amazona y la biodiversidad;
Parque Nacional Madidi, uno de los 20 mejores lugares del mundo acorde a National
Geographic;
Parque Nacional de Toro Toro, riquezas paleontolgicas, cavernas y pinturas rupestres;
Misiones Jesuticas de Chiquitos, nicas misiones vivas de toda Sudamrica;
Fuerte de Samaipata, roca tallada por los incas como lmite de su imperio;
Carnaval de Oruro, gran festividad donde se mezcla lo religioso con lo pagano.

Otros sitios atractivos son:

Lago Titicaca, el lago navegable ms alto del mundo;
La Isla del Sol, lugar sagrado del nacimiento de los fundadores del Imperio Incaico;
La Isla de la Luna, lugar sagrado de los incas;

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Copacabana, a orillas del Titicaca, alberga a la Virgen de Copacabana, reina coronada de
Bolivia.
Cordillera de los Andes, la cadena montaosa ms extensa del planeta que atraviesa el
subcontinente;
Nevado Sajama, montaa ms alta del pas con el bosque ms alto del mundo;
Salares de Uyuni y Coipasa, las mayores planicies de sal del planeta;
Hotel de sal, nico pas del mundo en poseer un hotel de tal caracterstica;
Lagunas Verde y Colorada, santuario de flamencos andinos junto a uno de los mayores
volcanes activos del planeta, el Licancabur;
Parque cretcico Cal Urqu, sitio con huellas de dinosaurio ms importante del mundo con
ms de 5.000 huellas de 294 especies de dinosaurios;
Cerro Rico, antiguamente el mayor yacimiento de plata del orbe.

El crecimiento turstico espontneo y desordenado, es una de las debilidades que enfrenta el
turismo en Bolivia. Este hecho se presenta en muchos otros destinos, en los cuales el desarrollo
turstico no ha contado con una adecuada organizacin, planificacin y gestin, tanto en trminos
del territorio en el cual se implanta, como en el propio negocio turstico. Tal fenmeno
espontneo acarrea una serie de impactos negativos en el medio ambiente, la sociedad, la cultura
y el territorio.

El volumen de ingreso de visitantes nacionales y extranjeros es considerado como un indicador del
movimiento y demanda que experimenta el sector. Entre 2007 y 2011, se observa una tendencia
incremental donde destaca la gestin 2011 con un aumento de 22.9% en el volumen de ingreso de
viajeros. De acuerdo a datos preliminares, el 2011 se registr el mayor ingreso de visitantes
extranjeros en los ltimos diez aos con un nmero de 819.502 personas.

GRFICO N 11
BOLIVIA: EVOLUCIN DE LA LLEGADA DE VISITANTES NACIONALES Y EXTRANJEROS
(En millones de visitantes)

(p) Preliminar
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE) y Viceministerio de Turismo.
0,60
0,70
0,77
0,86 0,86
0,95
1,04
1,19
1,44
1,77
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
1,6
1,8
2
M
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l
l
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n
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s

d
e

V
i
s
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t
a
n
t
e
s

Extranjeros
Nacionales
TOTAL

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R
R
A
D
O
R
La inversin pblica ejecutada en el sector de promocin y desarrollo turstico en la ltima dcada
se increment de USD 2 millones a USD 5,4 millones, mostrando un fuerte crecimiento desde la
gestin 2006. La mayor parte de estos recursos fueron destinados a programas y proyectos de
preservacin, mantenimiento y desarrollo del patrimonio cultural, natural y social, en diferentes
regiones del pas, como ser: el Lago Titicaca, Amazona, Parque Nacional Madidi, Salar de Uyuni,
Tiwanaku, entre otros.

Los mercados de procedencia del turismo se refieren a las regiones o pases de procedencia del
turismo. Esta informacin es importante para profundizar el conocimiento acerca de las
caractersticas y potencialidades de los segmentos de mercado que componen la demanda
turstica internacional y as generar mejores propuestas de turismo receptivo en funcin a los
lugares o pases de procedencia ms relevantes.

El mayor nmero de turistas extranjeros en los ltimos cinco aos provienen de Per y de Europa,
mientras que el flujo de turistas norteamericanos al pas ha mantenido una tendencia estable
durante el periodo de anlisis.

Trabajo y Empleo

En lo que se refiere a trabajo y empleo, fueron grandes las consecuencias que tuvo el
neoliberalismo en Bolivia ya que liberaliz el mercado de trabajo y los derechos laborales, e
introdujo procesos masivos de relocalizacin de los trabajadores de sus fuentes de empleo,
desplazando de esta manera, al trabajo a ser simplemente una variable de ajuste. El momento en
que el Estado abandon su rol de direccin de la economa y lo cedi al capital transnacional, fue
tambin el momento en el que abandon su capacidad de dirimir la pugna distributiva en el
mercado de trabajo.

GRFICO N 12
BOLIVIA: TASA DE DESEMPLEO ABIERTA
(En porcentaje)

(p) Preliminar
Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE)
7,5
8,5
8,7 8,7
8,1
8,0
7,7
4,4
4,9
3,8
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
10,0
2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2011 (p)
P
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c
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n
t
a
j
e

(
%
)


B
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R
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As, el ya escaso segmento de trabajadores asalariados, que contaban con un mnimo de
proteccin a sus derechos, se redujo drsticamente, la informalidad laboral se multiplic y las
condiciones de trabajo salarios, jornadas y beneficios sociales se deterioraron
significativamente. Este fenmeno dio lugar a la vulnerabilizacin laboral de los sectores ya
escasamente protegidos.

En este perodo, las polticas pblicas de empleo se centraron en la generacin de los empleos de
emergencia, empleos de corta duracin, bajos salarios y con ausencia de sistemas de seguridad
social, siendo las poblaciones ms castigadas con estas medidas, las poblaciones rurales, los
jvenes y las mujeres, dando lugar al incremento de las migraciones, interna hacia las ciudades del
pas y externa hacia pases extranjeros donde existiran mayores posibilidades de empleo.

Actualmente las nuevas polticas implementadas, han sido orientadas a reducir el desempleo, es
as que vemos una reduccin en la tasa de desempleo abierta que paso de 8,15% en 2005 a 3.84%
en 2011.

El salario mnimo nacional present una evolucin creciente para el periodo 1999 2005 era de
Bs. 405 y para el periodo 2006 2012 es de Bs. 678, es decir ms del doble.

GRFICO N 13
BOLIVIA: SALARIO MNIMO NACIONAL
(En bolivianos)

Fuente:Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP)

Uno de los programas que se viene implementando es el denominado Mi Primer Empleo Digno,
dirigido a incrementar la insercin laboral de jvenes, mujeres y varones de escasos recursos,
bachilleres de reas peri urbanas, mejorando sus condiciones de empleabilidad en el mercado
de trabajo, mediante programas de capacitacin y pasanta.

330
355
400
430
440 440 440
500
525
578
647
680
815
1.000
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
B
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i
v
i
a
n
o
s

(
B
s
)

Promedio 2006 2012:
Bs678

Promedio 1999 2005:
Bs405


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Mi Primer Empleo Digno, es un programa de desarrollo de habilidades para jvenes pobres, que
comprende capacitacin en aula, complementada con pasantas en empresas del sector privado,
de forma tal que los jvenes en desventaja adquieran experiencia prctica en una ocupacin
formal y adquieran habilidades de vida que les ayuden a tener xito en el puesto de trabajo.

Este Programa contempla tres etapas, primero, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social
lanz el proyecto piloto financiado por el Tesoro General de la Nacin en cuatro ciudades de
Bolivia (La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz), beneficiando cerca de 2.800 jvenes pobres. La
segunda etapa comprendi la evaluacin operativa y de procesos del piloto, el ajuste requerido
del modelo y sus parmetros bsicos, as como los acuerdos institucionales y de implementacin.
La tercera incluir la expansin del programa en las ciudades mencionadas y en dos ciudades
medianas, para beneficiar cerca de 13.000 jvenes.

Asimismo, entre las medidas orientadas a mejorar la seguridad social, se encuentra la
promulgacin de la nueva Ley de pensiones, que garantiza y facilita el acceso de los bolivianos a la
seguridad social de largo plazo; entre los beneficios que presenta la ley se encuentran la creacin
de una Pensin Solidaria que se orienta a favorecer a las personas con bajos ingresos, a partir de la
creacin de un Fondo Solidario y una Gestora Pblica de la Seguridad de largo plazo, que
incrementar la cobertura permitiendo el acceso de trabajadores independientes, flexibilizando
las condiciones de acceso a la jubilacin para mineros y madres de familia, reduciendo la edad de
jubilacin, modificando el referente salarial para el crculo del monto de jubilacin, e incorporando
el aporte patronal solidario, entre otros.

7.3.2. Justificacin

La patria fuerte con produccin y empleo considera promover las iniciativas productivas. Las
actuales propuestas se basan en la necesidad de reorientar los esfuerzos estatales al
potenciamiento de agricultores, comunidades y regiones con vocacin de producir lo que el
boliviano necesita consumir y no prioritariamente lo que el mercado de exportacin demanda; es
decir, pensar primero en la demanda interna para satisfacerla. Se trata de la aplicacin de una
poltica que en el corto plazo, pueda reducir los efectos negativos de la crisis mundial de
alimentos, pero al mismo tiempo, sentar bases sostenibles e innovadoras en lo referido a
soberana alimentaria, para ello, se debe tomar en cuenta la necesidad de ampliacin de los
servicios financieros con la otorgacin de crditos productivos con garanta solidaria y
mancomunada y mecanismos como el Seguro Agrcola y el fortalecimiento del aparato estatal
orientado al apoyo productivo.

A pesar de la existencia de programas como el PASA y empresas como EMAPA, es necesario
mejorar el aparato estatal con instituciones claramente orientadas a la transferencia de tecnologa
agrcola de ltima generacin, la mejora y ampliacin de los sistemas de riego, la dotacin de
semillas de manera oportuna y eficiente y la generacin de informacin actualizada y veraz. En
sntesis, se busca priorizar la produccin de lo que necesitamos, orientar los recursos hacia los
productores que garantizan soberana alimentaria, generar condiciones de almacenamiento y de
reservas estratgicas de alimentos y por ende la consiguiente generacin de empleo digno.

En este contexto, no se puede dejar de lado el respeto a los derechos de la Madre Tierra y las
medidas para enfrentar el cambio climtico, que produce impactos negativos en el acceso al agua,
la produccin de alimentos, la salud y el medio ambiente en general. Es por ello que se debe

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lograr la integracin de la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico en los procesos de
planificacin territorial, buscando resaltar la visin integral y holstica del hombre con la
naturaleza y la madre tierra, en el marco del nuevo paradigma del desarrollo expresado en el Vivir
Bien.

A pesar de que las cooperativas de ahorro y crdito nacieron con una filosofa de servicio social,
con el pasar de los aos, varias de ellas distorsionaron sus objetivos originales y se convirtieron en
instituciones financieras lucrativas, al igual que varias Organizaciones No Gubernamentales que
constituyeron fondos financieros privados con recursos subvencionados de la cooperacin
internacional y obtuvieron ganancias solapadas por el microcrdito durante el auge del
neoliberalismo.

Asimismo, se considera al turismo como una opcin para impulsar el desarrollo debido a que
Bolivia es un pas multicultural y mega-biodiverso, por lo que presenta un conjunto de atractivos
culturales y naturales que deben ser aprovechados y difundidos no solo a nivel nacional sino
tambin internacional, haciendo nfasis en el turismo comunitario y la revalorizacin del
patrimonio de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos.

En este marco, se busca promover el desarrollo turstico sostenible en los territorios comunitarios,
municipales, mancomunados, regionales, departamentales y a nivel nacional, para generar
ingresos, empleo y procesos interculturales que permitan una ptima insercin a los mercados
tursticos nacionales e internacionales, mediante la implementacin de polticas, programas y
proyectos tursticos.

El turismo comunitario, especficamente, se orienta al universo de cerca de 15.000 comunidades
rurales y urbanas que tienen como objetivos promoverla articulacin integrada del subsistema
turstico en el marco de la gestin territorial integral de los sistemas socio econmico
productivos comunitarios, como una estrategia diversificada de generacin de empleo e ingreso,
que coadyuve a la eliminacin de la pobreza.

Es por esto que ahora se tiene como propsito promover el desarrollo turstico en una variedad de
facetas y en cinco mbitos principales:

Pueblos indgenas
Naturaleza y biodiversidad
Cultura y patrimonio cultural
Costumbres y conocimientos tradicionales
Memoria histrica.


1. Fomentar los emprendimientos econmicos comunitarios, con nfasis en la soberana y
seguridad alimentaria.

Se pretende fortalecer la agricultura familiar indgena originaria campesina con base comunitaria,
valorizando su rol productor de alimentos bsicos para el consumo familiar, as como el apoyo a la
conformacin de empresas pblicas estratgicas, empresas mixtas (pblico-privadas) y

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emprendimientos privados y comunitarios, que busquen impulsar el desarrollo productivo, el
incremento de la produccin y por ende la oferta de alimentos principalmente en el mercado
interno, para garantizar la soberana y seguridad alimentaria.

2. Conservar, proteger y aprovechar sustentablemente los recursos naturales y la
biodiversidad.

Bolivia, por los recursos ambientales que posee, es uno de los 15 pases del mundo calificados de
megadiversos y tambin es considerado uno de los pases con mayor disponibilidad de recursos
hdricos del planeta.

Sin embargo, el paulatino deterioro ambiental por la explotacin incontrolada de sus recursos
ambientales ha debilitado considerablemente el impacto de la conservacin de medio ambiente y
del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; es por esto que se pretende, en el
marco del ejercicio del derecho de las personas a un medio ambiente saludable, con respeto a los
derechos de la Madre Tierra, rencauzar las acciones correspondientes desde una visin holstica,
para restablecer el equilibrio entre la necesidad de conservacin de la naturaleza y las necesidades
econmicas de desarrollo del pas, promoviendo el aprovechamiento integral sustentable de todos
los bienes y servicios de la biodiversidad, la mitigacin de los efectos nocivos al medio ambiente y
de los pasivos ambientales que afectan al pas, con el fin de extraer el mayor beneficio posible de
stos, diversificar la produccin, generar valor agregado y a la vez asegurar la conservacin de los
recursos de la biodiversidad

3. Proteger el derecho al trabajo digno, con equidad y seguridad socio laboral.

Se busca proteger el derecho al trabajo digno, con seguridad social e industrial, higiene y salud
ocupacional, en condiciones de libertad, sin discriminacin, con remuneracin o salario justo y un
medio ambiente adecuado, para asegurar una existencia digna a la trabajadora, el trabajador y su
familia. Promover el empleo mediante polticas activas.

4. Promover el turismo, con nfasis en el turismo comunitario.

Se pretende promocionar y proteger la actividad econmica del turismo, sobretodo el turismo
comunitario para beneficiar con mayores ingresos a las comunidades urbanas, rurales, y las
naciones y pueblos indgena originario campesinos donde se desarrolle esta actividad, resaltando
que el turismo comunitario tiene que ver con un modelo de gestin de desarrollo social y
econmico distinto al modelo privado y capitalista, pues tiene que ver con la capacidad de gestin
y administracin de recursos y bienes de manera colectiva.


Para la soberana alimentaria se considera la economa rural plural en la que intervienen: la
organizacin econmica estatal, la organizacin econmica comunitaria indgena originario
campesina (agro extractivas y nuevos asentamientos humanos) y la organizacin econmica
empresarial o privada.


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Respecto a la proteccin de los recursos naturales y la biodiversidad, los cuatro actores de la
economa plural tienen importancia y sus esfuerzos deben ser coordinados para el pleno respeto
de los derechos de la madre tierra, resaltando que el lder para este aspecto es la organizacin
econmica estatal.

Por su parte, para los servicios financieros los principales actores son la organizacin econmica
estatal que regula el sistema, la organizacin econmica privada y la organizacin econmica
social cooperativa que participan en la prestacin de los servicios financieros.

Para el trabajo y empleo todos los actores de la economa plural son importantes el liderazgo lo
tiene la organizacin econmica estatal y las otras organizaciones econmicas deben apoyar la
generacin de empleos dignos.

En lo referente a Turismo, el principal actor es el Estado, ya que es el encargado de fomentar y
apoyar esta actividad econmica. Los dems actores, privados, cooperativas, organizaciones
comunitarias deben apoyar el desarrollo de iniciativas en el rea de turismo con nfasis en el
turismo comunitario.

7.3.5. Estrategias para alcanzar los objetivos de la Patria Fuerte con Produccin y Empleo

1. Promocin y fomento de la produccin agropecuaria para la seguridad alimentaria

Bolivia se enfoca en garantizar el desarrollo de la soberana y seguridad alimentaria, a travs de
procesos productivos que se originen desde los mbitos locales y se nutran del compromiso
concertado de actores pblicos y privados para la produccin y distribucin de alimentos.

Una meta es hasta el 2016 ampliar la frontera agrcola de 3 millones en 2012 a 3,7 millones de
hectreas para incrementar la produccin de alimentos. Adems se prev realizar el mejoramiento
gentico para obtener semillas que den un mejor rendimiento y sean resistentes a los fenmenos
climticos.

Esto a su vez, permitir dinamizar el conjunto de las capacidades locales para promover
emprendimientos comunitarios, identificar la disponibilidad de los recursos naturales para la
produccin de alimentos, la sistematizacin de los procesos exitosos de desarrollo rural
autogestionado, as como de los bienes y servicios necesarios, para brindar seguridad alimentaria
a las bolivianas y los bolivianos, y de esta forma permitir el ejercicio del derecho humano a una
alimentacin adecuada. Esta estrategia busca contrarrestar la gran amenaza mundial que es la
crisis alimentaria.

Se requiere instaurar un proceso sostenido en el tiempo de colaboracin entre el Estado y
productores agropecuarios, que permita revertir la situacin de empobrecimiento econmico
rural, incrementando la produccin y transformacin de alimentos, con nfasis en la produccin
agroecolgica en trminos de calidad, cantidad y a precio justo para el mercado interno,
destinando los excedentes al mercado externo.

Estas intervenciones tienden a favorecer a los agricultores familiares, indgenas y originarios y a
productores tipos de comunidades y productores rurales, considerando la dotacin de insumos de
produccin y la gestin de riesgos para el desarrollo de rubros estratgicos.

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2. Medio Ambiente y Gestin integral de recursos hdricos

La estrategia plantea el manejo integral de cuencas, proyectos de prevencin de la contaminacin
de aguas, intervencin en cuencas de reas protegidas y gestin de recursos ambientales hdricos,
para el manejo sostenible de los recursos hdricos. Asimismo, se establece la implementacin de
acciones de adaptacin y mitigacin al cambio climtico y gestin de riesgos.

Para este propsito se desarrollan programas de cuencas y riego con enfoque de cuencas,
implementacin del mecanismo nacional de adaptacin al cambio climtico, agua para la
naturaleza, produccin y otros usos.

3. Gestin de Calidad Ambiental y Gestin Integral de Riesgos

La estrategia plantea consolidar y fortalecer la gestin de la calidad ambiental a travs de procesos
de prevencin, seguimiento, control y fiscalizacin que aseguren la conservacin de los recursos
naturales y la preservacin de la calidad ambiental, la aplicacin de sistemas de evaluacin de
impacto ambiental y control de la calidad ambiental, sin excepcin y de manera transversal a toda
actividad de produccin de bienes y servicios que use, transforme o afecte los recursos naturales y
el medio ambiente.

Asimismo, busca incrementar las capacidades y condiciones de vida segura; sobre los niveles y
formas de riesgo que se pueden asumir como aceptables durante un perodo determinado y los
cambios que deben ser puestos en marcha para evitar prdidas y daos socio-econmicos,
comunitarios-productivos y en general en los sistemas de vida, en sus ciclos y en los procesos
inherentes a la Madre Tierra.

4. Dignificacin del trabajo y el empleo

Esta estrategia se enfoca en el otorgamiento de un nuevo significado a las relaciones labores en el
pas, a travs de orientaciones que mejoren la calidad de las condiciones del trabajo y
reconocimiento de la seguridad social y ocupacional, certificacin de competencias, disminucin
del trabajo infantil y del trabajo forzoso, as como otros servicios de apoyo a los empleadores y
trabajadores. Mejorar la empleabilidad y reconocer las capacidades de la trabajadora o trabajador
boliviana o boliviano por medio de la certificacin de sus competencias, ya sean estas laborales,
artesanales o profesionales, independientemente del entorno en las que se desarrolla. Promover
el empleo de los jvenes, las mujeres y grupos vulnerables mediante Polticas Activas de Empleo
como el programa de Apoyo al Empleo que actualmente est en la fase inicial y tiene como meta
mejorar la empleabilidad de ms de 20.000 buscadores de empleo.

En sntesis se centra en la proteccin a los derechos de los trabajadores, la dotacin de una
remuneracin que cubra las necesidades bsicas de consumo de las familias, la estabilidad en la
fuente de trabajo y el fortalecimiento del sector cooperativo. Sin olvidar el acceso a la seguridad
social de largo plazo que permita el incremento de la cobertura del sistema de pensiones.

5. Fortalecimiento, fomento y articulacin del turismo

Las tendencias actuales en cuanto a las demandas internacionales del turismo, colocan al pas en
una posicin muy favorable para constituirse en un receptor de turistas extranjeros. La estrategia

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considera el desarrollo del turismo en Bolivia con el fin de incrementar los ingresos y empleo,
promulgando normativa, implementando acciones de promocin y mercadeo de la oferta turstica,
seguridad turstica integral, sistemas de informacin y registro turstico nacional y fortalecimiento
de las inversiones en infraestructura turstica, con la posibilidad de atraer inversin directa
extranjera a este sector, considerando y revalorizando las riquezas naturales y culturales del pas,
as como el apoyo a la operacin de los servicios tursticos existentes.

Busca tambin el fortalecimiento y fomento de emprendimientos tursticos, eco tursticos y
tursticos comunitarios existentes en el entorno de influencia de los destinos, circuitos y productos
tursticos potenciales, consolidados o en proceso de consolidacin, a partir de la articulacin entre
los sectores pblicos y privados, promoviendo el manejo adecuado de los recursos naturales,
garantizando la sustentabilidad ambiental en sitios donde se generan emprendimientos.

Principales indicadores y metas

TABLA 4. PRINCIPALES INDICADORES Y METAS DE LA
PATRIA FUERTE CON PRODUCCIN Y EMPLEO

INDICADOR
SITUACIN
2000 2012 2016
Ampliar la frontera agrcola hasta el
2016 a 3,7 millones de hectreas (ha)
2,1 Mill. Ha. 3Mill. Ha. 3,7 Mill. Ha.
Incremento anual el rendimiento
promedio de cultivos de los cereales
en 4% en el 2016
1,4 Tm/Ha. promedio 1,9 Tm./Ha. 2,2 Tm/Ha.
Incrementar la produccin de cultivos
estratgicos
Quinua: 23.785 TM
Papa: 721.510 TM
Trigo: 115.600 TM
Maz: 479.790 TM
Caa de Azcar:
3.542.620 TM
Quinua: 33.383 TM
Papa: 736.716 TM
Trigo: 164.040 TM
Maz: 867.818 TM
Caa de Azcar:
7.984.420 TM
Quinua: 45.677 TM
Papa: 840.080 TM
Trigo: 234.866 TM
Maz: 1.260.753 TM
Caa de Azcar:
11.381.547 TM
Incrementar el volumen de
exportacin de productos
agroindustriales
(2001):
Quinua: 2.123 TM
Cafe: 4.220 TM
Castaa: 13.936 TM
Torta de soya:
846.075 TM
Aceite de soya:
180.495 TM
Azcar: 30.340 TM

Quinua: 25.961 TM
Cafe: 3.855 TM
Castaa: 21.391 TM
Torta de soya:
1.208.385 TM
Aceite de soya:
255.046 TM
Azcar: 42.847 TM

Quinua: 43.172 TM
Cafe: 5.054 TM
Castaa: 27.893 TM
Torta de soya:
1.447.489 TM
Aceite de soya:
296.783 TM
Azcar: 57.514 TM

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8. MBITO SOCIAL


Este objetivo, fortalece las condiciones bsicas para una vida integral y sana de las personas, as
como de una educacin relacionada con las necesidades del desarrollo integral en armona y
equilibrio con la Madre Tierra.

Promueve el derecho a la alimentacin y a la salud con soberana y seguridad alimentaria,
impulsando un cambio gradual hacia el establecimiento de hbitos de consumo sustentables.


Evitar la desigualdad, la exclusin social y econmica, y disminuir la pobreza en sus mltiples
dimensiones.
Garantizar la inclusin y el acceso a la salud gratuita de todas las personas.
Sostener, garantizar y gestionar una educacin descolonizadora y Universal.
Garantizar el derecho a un hbitat y vivienda adecuada con servicios bsicos.
Constituir una sociedad intercultural, segura, justa y armoniosa, con plena justicia plural, sin
discriminacin ni explotacin.

8.2. PATRIA SEGURA, PATRIA PARA TODOS

8.2.1. Diagnstico

Reduccin de la pobreza y redistribucin de excedentes

En nuestro pas, durante muchas dcadas, los enfoques del desarrollo solo consideraban que el
desarrollo humano estaba relacionado a lo econmico y no a lo social, esto trajo como
consecuencia el incremento de las brechas sociales de los sectores vulnerables, generando una
mayor desigualdad, afectando a la mayora de la poblacin boliviana, fundamentalmente a los ms
pobres, quienes no tuvieron la posibilidad de acceder a un desarrollo integral en el aspecto socio
econmico. Es as que para el ao 2005 en Bolivia el 60,6 % de la poblacin boliviana era pobre, y
el 38,2 % se encontraba en condiciones de extrema pobreza.

En el marco de una nueva visin de pas, a partir de la gestin 2006, se han logrado avances
significativos en la reduccin de las brechas sociales, a fin de lograr en el corto, mediano y largo
plazo, los cambios estructurales que permitan mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
4. Garantizar el ejercicio pleno de los derechos fundamentales, promoviendo la salud
gratuita Universal, educacin integral y productiva, vivienda digna, acceso a los servicios
bsicos, para el desarrollo integral de los y las bolivianas, tal y como lo establece la
Constitucin Poltica del Estado. (Patria Segura, Patria para Todos)

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Las nuevas polticas sociales, estn orientadas al desarrollo integral de la poblacin, y estn
enfocadas a intervenir, de manera progresiva, en los territorios y poblaciones vulnerables y de
extrema pobreza, buscando la eliminacin de la injusticia y la desigualdad social.

Durante los ltimos aos, el porcentaje de personas en extrema pobreza se ha reducido de 38,2%
en 2005 a 20,9% 2011, equivalente a 17 puntos porcentuales, con lo que ms de 1 milln de
personas han salido de la pobreza extrema. Es decir logramos acercarnos mucho antes al Objetivo
de Desarrollo del Milenio del 24% en 2014. Sin embargo, el gran problema es la extrema pobreza
rural, que si bien disminuy de ms del 62,9% en 2005 a 41,3% en 2011, en ms de 26,1 puntos
porcentuales, es un nivel todava lejano al ODM.

Asimismo la pobreza moderada se ha reducido en 15,6 puntos porcentuales, de ms de 60% a 45%
sobre el total de la poblacin, equivalente a que casi una milln de personas salieron de la
pobreza. El desafo es la reduccin de la pobreza rural, que si bien disminuy de 77,6% en 2005 a
61,3 % en 2011 es un nivel muy elevado.

GRFICO N 14
BOLIVIA: POBREZA MODERADA Y EXTREMA
(En porcentaje)

(p) Preliminar

Transferencias de Bonos

Bolivia aplic a partir de 2006 polticas sociales focalizadas por medio de la transferencia de bonos.
El Bono Juancito Pinto, la Renta Dignidad y el Bono Juana Azurduy, son las principales medidas que
el Estado est aplicando y que estn contribuyendo directamente a la reduccin de la pobreza y la
desigualdad en Bolivia. A travs de estos bonos, se ha transferido directamente a la poblacin un
promedio de USD 241 millones en el periodo 2006 2011, equivalente a un 1% del PIB.

63,5
60,6
60,1
45,0
40,7
38,2
20,9
10
20
30
40
50
60
70
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
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0
2
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3
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2
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0
4
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5
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(
%
)Pobreza Extrema
Pobreza Moderada
Entre el 2005 - 2011
Aproximadamente un milln de
personas han salido de la pobreza.
Entre el 2005 - 2011
1,3 millones de personas han
salido de la pobreaza extrema .

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GRFICO N 15
BOLIVIA: TRANSFERENCIA DE BONOS
(En millones de USD)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP)

Desde la gestin 2006, se implement el "Bono Juancito Pinto", mismo que busca incentivar la
matriculacin, permanencia y culminacin del ao escolar de los nios beneficiarios y evitar la
desercin escolar, especialmente en el rea rural y zonas periurbanas, donde la pobreza impulsa a
abandonar los estudios.

Se mantiene como beneficiarios a todos los nios y nias del 1ro al 6to de primaria y 1ro y 2do de
Secundaria de las unidades educativas pblicas de todo el territorio nacional, incluyendo alumnos
de Educacin Especial y los nios o nias de Educacin Juvenil Alternativa, que reciben el monto
de Bs. 200 anualmente.

Con la ayuda del bono, la desercin escolar se redujo de 5,7%, registrada el 2006, a 1,4% en la
gestin 2011, en la que se desembolsaron Bs 338 millones, con un total de 1.654.952
beneficiarios. Entre la periodo 2006 2012, se han destinado Bs 2.171 millones para el pago de
este beneficio.

TABLA 5. BONO JUANCITO PINTO
(Expresado en millones de Bs.)
Ao Beneficiarios Monto
2006 1.085.360 217
2007 1.321.812 265
2008 1.677.660 335
2009 1.670.922 334
2010 1.647.942 330
2011 1.6549.52 338
2012 1.761.057 352
Acumulado 2006-2012 2.171
Fuente: Ministerio de Educacin (ME) Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP)
0,7
39,4 39,5
96,5 97,9
108,2 110,7
118,9
186,9
240,0
248,6
257,1
26,9
33,5
46,1
49,5
46,6
46,9
5,3
13,4
13,5
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
350,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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Bono Juana Azurduy
Bono Juancito Pinto
Renta Dignidad
138
152
233
295
309
317

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El Bono Juana Azurduy de Padilla, permite una maternidad e infancia segura y saludable,
coadyuvando a la disminucin de la mortalidad materna e infantil y la desnutricin crnica en
menores de 2 aos. Es un incentivo a la responsabilidad compartida, que busca mejorar la salud
integral y nutricin de las mujeres embarazadas y de nios/nias menores de 2 aos, El Bono
Juana Azurduy la gestin 2012, tuvo un total de 133.164 beneficiarios y se destin un monto de
Bs. 82 millones, siendo el acumulado entre el 2009 a 2011 de Bs. 302 millones.

TABLA 6. BONO JUANA AZURDUY DE PADILLA
2009 289.247 20
2010 203.719 81
2011 212.495 119
2012 133.164 82
Acumulado 2009-2012 302
Fuente:Ministerio de Salud y Deportes (MSD)- Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP)

Desde febrero de 2008 el Gobierno Nacional, realiza el pago de la Renta Universal de Vejez Renta
Dignidad, a todos los y las bolivianas mayores de 60 aos, en la gestin 2012, 820.438 adultos
mayores, se beneficiaron en todo el pas; este importe acumulado entre el 2008 2012, haciende
a Bs. 8.399 millones.

El 83% de los beneficiarios es no rentista, es decir, adultos mayores que no perciben renta por
jubilacin. Es as, que se marca un hito como el nico pas que otorga una pensin no contributiva.

TABLA 7. RENTA UNIVERSAL DE VEJEZ - RENTA DIGNIDAD
2008 753.701 1.621
2009 780.390 1.688
2010 802.582 1.741
2011 820.438 1.788
2012 815.755 1.559
Acumulado 2009-2012 8.399
Fuente:Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP)

Adems del gasto social focalizado, est el total del gasto pblico orientado al rea social. El gasto
pblico social alcanz en 2011 a USD4.261 millones, muy superior al valor registrado en la gestin
2005 (USD1.647 millones).


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GRFICO N 16
GASTO PBLICO SOCIAL
(En millones de USD y porcentaje del PIB)

(e)Datos estimados
Nota: No incluye Empresas Pblicas Nacionales.
Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE) con informacin de la Direccin General de
Contabilidad Fiscal(DGCF)

Salud

Durante el perodo neoliberal, se consideraba que la poltica en materia de salud consista en la
provisin de atencin mdica y su financiacin, es decir en la asistencia a las manifestaciones de la
enfermedad, sin tomar en cuenta los determinantes de salud y su incidencia, se promovi la idea
de que la salud es responsabilidad de cada persona. Por ello, no slo se privatiz en muchos
casos la atencin sanitaria, sino que se restringi el rol del Estado a niveles mnimos en ese sector,
especficamente en el subsector farmacutico, donde las empresas privadas nacionales y
transnacionales, a travs de la importacin de medicamentos, encontraron un gran nicho de
mercado en el negocio de la salud.

Teniendo en cuenta los niveles de pobreza de nuestro pas, es evidente que slo acceden a los
medicamentos las personas con poder adquisitivo, los pobres quedan fuera del mercado.
Dos grandes categoras de problemas se han identificado en materia de salud en Bolivia, por una
parte la poblacin no tiene acceso universal e integral a servicios de salud de calidad, con
capacidad resolutiva suficiente, por otra parte, existen factores sociales, econmicos, culturales y
ambientales, llamados determinantes de salud, que provocan la alta morbilidad y mortalidad
general y materno infantil en particular.

La mayor incidencia y prevalencia de enfermedades est correlacionada directamente con el
mayor nivel de pobreza, estas diferencias en salud, que se constituyen en una gran injusticia
social, han mostrado la necesidad de que las polticas de salud consideren estrategias integrales de
intervencin, considerando los factores econmicos y sociales.

1.340
1.647
4.261
16,1%
17,4%
17,6%
15%
17%
19%
21%
23%
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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Gasto Pblico Social % PIB
(e) (e)

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TABLA 8. GASTO SOCIAL DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL EN SALUD
(a)

(En millones de BS.)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(p)
Total gasto en salud 1.204,7 1.555,7 1.652,8 1.500 1.826,9 2.087,7 2.956,6
Productos farmacuticos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Otros productos mdicos 0,7 0,5 0,7 1,4 0,1 0,1 49,1
Aparatos y equipos teraputicos 12,5 4,4 0,0 0,0 0,0 0,0 20,0
Servicios mdicos generales (pacientes
externos)
36,1 15,0 34,6 11,9 7,6 7,0 3,7
Servicios mdicos especializados 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Servicios Odontolgicos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 13,8
Servicios paramdicos (pacientes externos) 0,0 0,0 0,5 0,0 25,7 27,5 0,0
Servicios hospitalarios generales 0,0 0,0 2,6 0,0 0,0 0,0 3,1
Servicios hospitalarios especializados 0,0 270,1 266,1 453,5 471,2 454,4 399,6
Servicios mdicos y de centros de maternidad 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 13,3
Serv. de residencias de la tercera edad y resid 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Servicios de salud pblica 290,0 273,3 142,8 221,4 373,9 213,4 103,1
Investigacin y desarrollo: Salud 10,2 11,0 12,4 12,7 14,1 0,6 0,2
Salud n.e.p. 855,3 1.017,4 1.193,2 799,1 934,3 1.384,7 2.350,7
(p) Preliminar, incorpora estimaciones.
(a) Incorpora la estimacin en valor nominal de la cooperacin cubana y los desembolsos realizados en proyectos de
salud por el programa Bolivia Cambia, Evo Cumple.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP).

En este sentido en los ltimos 5 aos, adems de las medidas orientadas a la reduccin de la
pobreza y la pobreza extrema, se han implementado medidas de intervencin integrales,
incrementndose el gasto social de la administracin central en salud, de Bs.1.204,7 millones en
2005 a Bs.2.956,6 millones en la gestin 2011.

Es as que entre el 2009 y 2012, la tasa de desnutricin crnica en menores de dos aos se ha
reducido de 32% el 2003 a 15,9%, la tasa de mortalidad infantil, por cada mil nacidos vivos, bajo de
52 en 2005 a 50, se redujo la mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos de 229 en 2003 a 90,
entre otros.

TABLA 9. RESUMEN OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO EN SALUD
LOGRO 2003 - 2005 2009 - 2012
Tasa de desnutricin crnica en menores
de dos aos (%)
32% (2003) 15,89%
Tasa de mortalidad infantil
(por 1.000 nacidos vivos)
52 (2005) 50
Tasa de mortalidad en menores de 5 aos
65 (2005) 63
Razn de mortalidad materna
229 (2003) 90
Esperanza de vida al nacer 65 aos (2005) 67 aos
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud, Estadsticas Sanitarias Mundiales y Encuesta Nacional de
Demografa Salud (ENDSA), Instituto Nacional de Estadstica (INE).


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Se crearon 4.865 nuevos tems en salud, de un total de 17.743 en 2005 se incrementaron a 22.608
en 2011, y en cuanto a la dotacin de equipamiento, se resalta la entrega de ambulancias que
entre el 2006 a 2012 suman 1.593, mismas permiten que todos los municipios del pas cuenten
con stas para atender las emergencias.

GRFICO N 17
BOLIVIA: CREACIN DE ITEMS EN SALUD
(En nmero de tems)

Educacin

Con la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado, se pretende romper con el concepto
tradicional de la educacin que olvidaba el contexto social, y, por el contrario, se busca una
educacin que se disemine como una accin de la sociedad en todos los mbitos. La promulgacin
de la Ley Avelino Siani, consolida este proceso y marca el camino a la construccin de un nuevo
modelo de educacin inclusiva.

Respecto al gasto social de la administracin central en educacin se puede observar que para el
primer ao, 2005, el gasto era Bs. 4.667,6 millones y para el 2011 lleg a Bs. 10.884,0 millones.

13,9
14,2
16,4
16,7
17,3
17,7
18,9
19,6
20,6
21,4
21,9
22,6
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
22.000
24.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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TABLA 10. GASTO SOCIAL DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL EN EDUCACIN
(En millones de BS.)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(p)
Total gasto en educacin 4.667,6 5.604,2 6.300,8 6.676,1 7.628,5 8.269,1 10.884,0
Enseanza pre-escolar 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Enseanza primaria 15,1 376,0 307,4 408,4 401,0 405,8 385,0
Enseanza secundaria bsica 0,0 0,4 0,8 0,0 0,0 0,0 0,1
Enseanza secundaria
avanzada
0,9 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,9
Enseanza post-secundaria no
terciaria
2,1 10,6 16,4 29,3 7,7 3,7 7,5
Primera etapa de la enseanza
terciaria
1.239,7 1.585,6 1.790,9 1.894,3 2.054,8 2.211,0 2.588,9
Enseanza no atribuible a
ningn nivel
9,0 0,3 13,8 6,1 36,0 10,5 15,8
Servicios auxiliares de la
educacin
107,0 14,8 27,1 38,8 79,0 69,8 0,0
Investigacin y desarrollo:
Educacin
6,4 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Enseanza n.e.p. 3.287,3 3.616,4 4.143,9 4.299,2 5.049,9 5.568,2 7.885,8

El nuevo modelo de educacin, dadas sus nuevas caractersticas, es fundamental para las variables
de produccin y empleo. En este sentido, la evolucin en la creacin de tems para el periodo 2006
2011, presenta un acumulado de 24.215 nuevos tems.

GRFICO N 18
BOLIVIA: CREACIN DE ITEMS EN EDUCACIN
(En nmero de tems)
119,2
122,5
132,7
135,2
135,8
138,2
142,5
147,8
152,3
156,4
160,5
162,5
110.000
120.000
130.000
140.000
150.000
160.000
170.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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Un programa de gran envergadura que se desarroll es la ejecucin del Programa Nacional de
Alfabetizacin Yo s puedo. El objetivo de este programa, inaugurado el 20 de marzo de 2006,
era revertir de manera gradual y controlada el analfabetismo absoluto y funcional de la poblacin
boliviana, adecuando su aprendizaje a su medio local, regional y nacional. El ao 2008 se declar a
Bolivia libre de Analfabetismo, se dio continuidad a este programa con el programa Yo si puedo
seguir que tiene la finalidad de garantizar la incorporacin de los recin alfabetizados, adems de
aquellas personas mayores de 15 aos que no concluyeron el ciclo primario.

Tambin est en marcha el Plan Nacional de Profesionalizacin de Maestros Interinos que
profesionalizar a ms de 12.000 maestros. Este plan pretende responder a la necesidad del
sistema educativo de contar con maestros con una adecuada formacin pedaggica y didctica.
Actualmente, 4.592 maestros interinos estaran profesionalizndose en 15 Institutos Normales
Superiores en todo el territorio nacional. Un reto hacia adelante ser asegurar La
profesionalizacin de la totalidad de los maestros interinos en servicio.

Por otro lado, el Programa Nacional de Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
(NTICs), que pretende, entre otros, elevar el aprendizaje de los alumnos, capacitar a docentes y
coadyuvar al desarrollo de capacidades de las comunidades, dado que el programa NTICs se fij
como meta contar con 1.000 Telecentros, asimismo se pretende fortalecer el proceso de
enseanza y aprendizaje en el que estn inmersos los docentes y estudiantes, introduciendo
herramientas tecnolgicas para aplicarlos en el aula que permitan al docente acceder a un equipo
de computacin de parte del Estado Boliviano (entre el 2011-2012 se entregaron 83.473
computadoras), Internet gratuito por un ao y una plataforma tecnolgica que le facilitar acceder
a saberes y conocimientos actualizados de manera eficiente y oportuna para desarrollar procesos
de gestin educativa.

La tasa de trmino a 4 de secundaria ha tenido un crecimiento entre 2001 y 2008, expandindose
en casi 10 puntos porcentuales, sin embargo, en los tres ltimos aos ha mostrado un
estancamiento. La tasa de cobertura muestra un comportamiento variable, a partir del ao 2005
sufre una cada y a partir del ao 2008 una recuperacin alcanzando el ao 2011 a 67,4%, no
obstante esto refleja que slo 6 de cada 10 adolescentes asisten a la escuela. Estos aspectos
relejan que falta mucho por avanzar en cuanto a la educacin secundaria.

La tasa de abandono en secundaria ha disminuido de 8,5% el ao 2006 a 3,5% el ao 2011, no
obstante, an es un indicador elevado lo que acarrea prdidas elevadas para el Estado y para las
mismas personas.

Esta situacin obliga al pas a realizar esfuerzos para mejorar la inscripcin, la permanencia y la
conclusin del nivel secundario, teniendo en cuenta que la extensin de la escolaridad secundaria
es socialmente ms rentable que compensar posteriormente la falta de educacin con programas
de capacitacin para adultos.


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GRFICO N 19
BOLIVIA: COBERTURA NETA Y TASA DE TRMINO DEL NIVEL SECUNDARIO
(En porcentaje)

(1) En esta gestin se modific el Nivel Primario y Secundario de 1 a 6 respectivamente
Fuente: Ministerio de Educacin

Uno de los puntos controversiales en el estudio de la educacin, est relacionado con la educacin
tcnica, es decir, si la educacin debe estar dirigida a un tipo de formacin orientada hacia el
empleo o si, ms bien, al autoempleo.

Segn algunas definiciones, la educacin tcnica es un tipo de formacin que sirve tanto para el
empleo como para el autoempleo, ya que las personas aprenden capacidades prcticas para el
trabajo en cualquier ocupacin y en diferentes ramas de la actividad econmica. Sin embargo, la
educacin tcnica tambin es funcional a la formacin de saberes y actitudes necesarias para
desarrollar tareas y funciones. Dependiendo del nivel (por ejemplo, tcnico medio o superior), la
educacin tcnica estar ms orientada al empleo o al autoempleo.

El hecho de que la educacin tcnica combine los contenidos tericos con la aplicacin prctica de
esos contenidos, le da a la educacin tcnica la caracterstica de ser una educacin con una mayor
orientacin hacia el autoempleo. Sin embargo, nuevamente dependiendo del nivel alcanzado y del
tipo de profesin, el sesgo hacia el empleo o al autoempleo es mayor o menor.

Las experiencias desarrolladas en Bolivia, muestran que en los primeros aos de actividad laboral
las personas generalmente desempean sus actividades desde el empleo, sobre todo en
profesiones relacionadas con servicios. Esto es as porque las personas, una vez concluido el
tiempo de formacin, an no tienen las prcticas suficientes como para independizarse y, por lo
general, tampoco el capital de trabajo e inversin. Por lo tanto, dependiendo del tipo de
formacin y del capital necesario para desarrollar una auto ocupacin, las personas deciden si
trabajar o realizar auto emprendimientos.

48,8
50,4
54,5
56,7
58,5
58,9
58,1
56,8
54,7
56,5
56,8
67,4
46,5 46,4
49,3
51,9
55,1
56,8
57,5
57,0
56,3
55,9 55,7 55,8
30
40
50
60
70
1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
tasa de cobertura neta del nivel secundario Tasa de trmino a 4 de secundaria
(1)

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Los estudiantes y sus familias son quienes demandan el servicio de educacin, ellos eligen la
opcin educacional tomando en cuenta sus preferencias, posibilidades de empleabilidad,
restricciones de tiempo y econmicas para cubrir los costos directos (pensiones de estudio),
indirectos (tal como transporte) o de oportunidad del servicio educativo (dedicar el tiempo al
estudio en vez de dedicarlo al trabajo).

Si en el contexto en el cual se toma la decisin no existe informacin adecuada ni transparencia
respecto a las modalidades de oferta, tiempos de estudio, etc., puede darse el caso de que se
realice una eleccin equivocada que ms adelante lleve a cambios de carrera, tiempos
prolongados de estudio, abandono de los estudios o, finalmente, a un rendimiento deficiente en el
trabajo. Estos problemas denotan una mala decisin sobre la inversin en educacin y un
inadecuado uso de los recursos, tanto privados como pblicos, y por lo tanto deberan ser
tomados en cuenta en una poltica de informacin propia a la educacin.

Los estudiantes demandan educacin con miras a conseguir mejores ingresos futuros como
empleados o en actividades de auto emprendimiento. Sin embargo, actualmente los estudiantes
tambin demandan educacin tcnica cuando no logran conseguir una plaza de estudio en una
universidad o en una normal.

El sector productivo, juega un rol importante en la educacin tcnica, puesto que los empresarios
son los potenciales empleadores de la fuerza laboral formada, sobre todo en los sectores
industriales y de servicios, para el sector productivo, el personal formado constituye uno de los
factores de produccin ms importante, ya que cuando el personal posee formacin, su
productividad es mayor. Esto permite al empresario mejorar el rendimiento de las inversiones e
incrementar sus ganancias.

El Estado constituye uno de los actores ms importantes de la educacin. Como institucin que
concentra el poder poltico de una sociedad, concentra la capacidad de tomar decisiones en
nombre y a favor de toda la poblacin, el Estado, adems de cumplir el papel de oferente de
servicios, es la institucin encargada de dictar la normativa del sistema y es, en gran medida, su
principal financiador.

Desde el punto de vista de equidad, la participacin del Estado en el financiamiento de la
educacin tendra que estar orientada a ofrecer iguales oportunidades de ingreso a la educacin a
los diferentes estratos de la poblacin. Desde el punto de vista econmico, est llamado a
participar directa o indirectamente en el sector de educacin, puesto que un mejor nivel de
formacin, crea ventajas en la complementariedad de los diferentes sectores e incrementa las
posibilidades de atraer inversiones externas, que se pueden traducir en mejoras de recaudacin
impositiva, etc.

Vivienda y Servicios Bsicos

Hasta el ao 2005, el Estado y sus distintos sectores dejaron de asumir un rol importante en la
produccin de la vivienda, la provisin de servicios bsicos y tambin en el ordenamiento
territorial, los cuales han pasado a ser explotados por la empresa privada ante la falta de
normativa sobre los requisitos mnimos de habitabilidad, originando dificultades que han
generado estancamiento socio-econmico productivo, traducido en la baja asignacin
presupuestaria y burocratizacin para la asignacin de vivienda social, conjuntamente con la falta

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de reconocimiento cultural, tcnico y econmico del aporte de los auto-constructores,
mayormente migrantes rurales que se sienten excluidos.

Con la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado y el reconocimiento del Derecho
Humano al Hbitat y a la Vivienda Adecuada, se hace necesario el anlisis y redefinicin desde el
rol del Estado como protagonista, integrador y ejecutor de programas transversales de gran
impacto socioeconmico, entendida esta concepcin desde la integracin del territorio con las
escalas regional, urbana, aprovechamiento del suelo, valor del patrimonio edificado, preservacin
del verde urbano y rural, sustentabilidad arquitectnica y niveles de concurrencia necesarios para
la concepcin de planes, polticas, programas y proyectos.

En este sentido el gasto social de la administracin central en vivienda y servicios comunitarios se
increment de Bs. 263,5 millones en 2005 a Bs. 439 millones en 2011.

TABLA 11. GASTO SOCIAL DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL EN
VIVIENDA Y SERVICIOS COMUNITARIOS
(EN MILLONES DE BS.)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(p)
Total gasto en vivienda y servicios
comunitarios
263,5 79,9 226,7 259,8 268,9 238,1 439,0
Urbanizacin 215,2 18,9 33,5 38,9 120,3 94,1 65,2
Desarrollo Comunitario 36,6 21,1 188,7 169,6 131,8 124,0 108,8
Abastecimiento de agua 5,2 20,4 4,3 51,3 16,8 20,0 264,9
Investigacin y desarrollo: vivienda y
servicio
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Vivienda y servicios comunitarios n.e.p. 6,4 19,5 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0
Fuente y elaboracin: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP).

Mediante el programa de vivienda social y solidaria, en el periodo 20062012 se construy un
total de 46.502 viviendas ejecutando USD 303 millones.

GRFICO N 20
BOLIVIA: PROGRAMA DE VIVIENDA SOCIAL

Fuente: Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda (MOPSV)
2,9 2,9
0,6
0,7
0,9 0,9
0,7
1,9
8,9
13,6
10,6
9,5
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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En este mismo sentido, la inversin en saneamiento bsico, se increment de USD 399 millones,
acumulado para el periodo 1999 2005, a USD 602 millones para el periodo 2006 2012.

Justicia

Las prcticas de la administracin de justicia ocasionaron la prdida de credibilidad por parte de la
poblacin al sistema judicial en su conjunto, lo cual demand un nuevo sistema de justicia que
beneficie a todas y todos con igualdad y equidad.

El acceso a la justicia, debe ser entendido como el apoyo que el Estado debe brindar, como un
servicio pblico que cumpla con los principios de continuidad, adaptabilidad del servicio, igualdad,
celeridad y gratuidad; que garantice a todo ciudadano, la posibilidad de acudir ante los tribunales
y otros mecanismos de resolucin de conflictos, en el marco de los tratados internacionales y la
legislacin nacional.

El pluralismo jurdico en la legislacin boliviana, ha estado acompaado principalmente por el
reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos y naciones indgena originario
campesinos, cuya agenda ha marcado en los ltimos veinte aos la movilizacin de este segmento,
provocando cambios significativos en el mbito institucional, que se han explicitado en reformas
constitucionales.

El acceso y la administracin de una justicia plural, un nuevo rgano judicial, el fortalecimiento de
la democracia, la defensa y promocin de los derechos humanos, se han convertido en un punto
neurlgico para el proceso de cambio en el mbito de la justicia, el que se inici con la
promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado, y seguidamente, la promulgacin de la Ley del
rgano Judicial, y la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional.

La promulgacin de la Ley del rgano Judicial, es una norma jurdica reguladora que establece el
funcionamiento del: Tribunal Supremo de Justicia, de los tribunales departamentales, de los
tribunales de sentencia y los juzgados; del Tribunal Agroambiental y los Juzgados, como del
Tribunal Constitucional Plurinacional. A partir de esta Ley, nace un sistema de administracin de
justicia intercultural, complementaria y participativa, lo nuevo de esta norma son las elecciones de
las autoridades judiciales, que por primera vez en Bolivia y tambin en el mundo se realiza con
eleccin de magistrados a travs del voto universal y directo.

La finalidad de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional es velar por la supremaca de la
Constitucin Poltica del Estado, lo que da a entender que al haber sido instituido el Tribunal
Constitucional por la nueva Constitucin Poltica del Estado, esta es la norma suprema del
ordenamiento jurdico boliviano que goza de prioridad frente a cualquier otra disposicin
normativa y la que asigna al Tribunal Constitucional el control de la constitucionalidad en nuestro
pas, lo que se llega a denominar jurisdiccin constitucional.

El 2011 el pueblo boliviano acudi a las urnas para elegir a los mximos representantes de la
Justicia. En esos comicios se presentaron 115 postulantes, luego de cumplir una serie de requisitos
y de pasar por una seleccin previa en la Asamblea Legislativa, se eligieron a 56 magistrados, 23
titulares y 23 suplentes.


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De los 56 mximos magistrados del rgano Judicial, un 50% son mujeres y un 40% del total,
indgena, dando paso as a una nueva era para la reparticin de justicia en el pas.

El ao 2012 se constituye para el Estado boliviano el ao de la Justicia, de la consolidacin de las
nuevas estructuras jurisdiccionales y del acceso a la justicia; despus de haber elegido por voto
popular, por primera vez en la historia nacional, a las autoridades judiciales, es necesario el
fortalecimiento de los Derechos Humanos, la priorizacin, elaboracin y adecuacin normativa del
todo el marco legal nacional.

Seguridad Pblica

La inseguridad ciudadana es una de las preocupaciones sociales que tiene en la actualidad el
Estado Plurinacional, debido al progresivo ascenso de la delincuencia y la criminalidad en todas sus
formas. Esto est llevando a un mayor distanciamiento entre las expectativas sociales sobre la
seguridad y la respuesta efectiva de las instituciones del Estado a esas preocupaciones, habilitando
un espacio de bsqueda de resolucin de estas demandas colectivas por medios propios, al
margen de la institucionalidad estatal que supuestamente debera garantizar la seguridad como
derecho.

Los ndices de criminalidad y violencia estn asociados a la exclusin social (crisis econmica,
desempleo, desintegracin familiar, abandono escolar, etc.), al trfico y consumo de drogas, la
posesin de armas, adems de las limitaciones institucionales de los rganos responsables de la
seguridad, la corrupcin y otros aspectos que determinan la necesidad de una intervencin
multidimensional.

El Nuevo Modelo de Seguridad Ciudadana pretende disminuir gradualmente el ejercicio de
violencia y criminalidad y superar las formas de erradicacin y control de la violencia y el crimen
que hasta el 2005, slo fueron parte de medidas coyunturales y polticas que no respondieron
plenamente a las necesidades y demandas ciudadanas respecto, no slo a la seguridad, sino al
mejoramiento de sus condiciones de vida, en general. Por tanto, la base fundamental es velar por
el ejercicio de los derechos humanos y ciudadanos desde un enfoque ms preventivo que
represivo.

En este contexto, juega tambin un rol importante el fortalecimiento de las la Polica Boliviana, ese
as que en el periodo 20062012, la dotacin de equipos a esta instituciones se increment en
comparacin al periodo 1999 2005.

8.2.2. Justificacin

La Patria Segura Patria para Todos se orienta a la construccin de una nueva sociedad que
garantice a todos sus habitantes el ejercicio pleno de sus derechos y garantas constitucionales,
una convivencia democrtica y pacfica, integrales en funcin a los intereses de la colectividad y
sobre la base de la identidad, diversidad e interculturalidad, donde se elimine todo tipo de
discriminacin y explotacin.

La Patria Segura Patria para Todos, toma como base la construccin de una nueva sociedad
intercultural segura, justa y armoniosa con justicia plural.


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Una sociedad con alta pobreza no puede ser justa, ni segura ni armoniosa. En el mbito social es
fundamental la reduccin de la pobreza y la extrema pobreza especialmente rural para lo cual
tanto el gasto social como el gasto focalizado a travs de bonos se utilizaran para cumplir con los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.

En cuanto a la proteccin de los derechos de las bolivianas y bolivianos esta Patria hace referencia
a derechos fundamentales como el derecho a la educacin, a la salud integral, universal, gratuita,
intercultural y el fomento del deporte, el derecho a la educacin, el derecho a una vivienda
adecuada y el derecho al acceso a los servicios bsicos de agua potable,
alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, servicio postal y telecomunicaciones.

En esta Patria se presentan la seguridad interna que se encuentra enfocada a preservar el
bienestar de la poblacin considerando la seguridad ciudadana.


1. Evitar la desigualdad, la exclusin social y econmica, y disminuir la pobreza en sus
mltiples dimensiones.

Con este objetivo se pretende disminuir gradualmente los niveles de pobreza, evitando la
exclusin social y sobretodo econmica, para satisfacer y atender las necesidades de los sectores
ms vulnerables, incorporndolos progresivamente al paradigma vivir bien, mediante la
redistribucin equitativa de las riquezas y excedentes econmicos del pas.

2. Garantizar la inclusin y el acceso a la salud gratuita de todas las personas

Se apunta a eliminar las barreras de acceso al sistema de salud garantizando el derecho a la salud
universal gratuita que se constituye en una funcin suprema y primera responsabilidad financiera
del Estado, con un enfoque basado en la promocin de la salud y prevencin de la enfermedad,
para reducir los costos del tratamiento de enfermedades que se pueden prevenir y que ser
financiado a travs de las utilidades generadas por las empresas pblicas.

Adems de garantizar el acceso al deporte a todas las bolivianas y los bolivianos sin distincin de
ningn tipo, como un proceso que garantice la incorporacin de estilos de vida activa y el
desarrollo de la salud mental y fsica.

3. Sostener, garantizar y gestionar una educacin descolonizadora y universal

Se busca sostener, garantizar y gestionar una educacin:

a. descolonizadora, orientada a la reafirmacin cultural de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas;
b. universal, ya que el Sistema Educativo Plurinacional cubre a todas y todos los habitantes
del Estado Plurinacional;
c. nica en cuanto a calidad, poltica educativa y currculo base, erradicando las diferencias
entre lo fiscal y privado, lo urbano y rural;
d. diversa y plural, en su aplicacin y pertinencia a cada contexto geogrfico, social, cultural y
lingstico;

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e. laica, pluralista y espiritual, ya que reconoce y garantiza la libertad de conciencia y de fe,
as como la espiritualidad de las naciones y pueblos indgena originario campesinos;
f. inclusiva, que asume la diversidad de los grupos poblacionales y personas que habitan el
pas;
g. intercultural, intracultural y plurilinge en todo el sistema educativo, desde el
potenciamiento de los saberes, conocimientos e idiomas de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas;
h. productiva y comunitaria, orientada a la produccin intelectual y material, al trabajo
creador y a la relacin armnica de los sistemas de vida y las comunidades humanas en la
Madre Tierra.

Asimismo establecer un Sistema Educativo Plurinacional caracterizado por una activa participacin
social donde la poblacin boliviana se ha integrado y ha formado parte de la construccin del
nuevo diseo curricular que reconoce las particularidades de las diferentes regiones y fortalece las
identidades culturales de las mismas (intra e intercultural y plurilinge), recuperando valores de
convivencia comunitaria, saberes originarios y, sobre todo, desmontando viejas estructuras
polticas que han generado procesos de discriminacin, exclusin y asimetras de poder.

4. Garantizar el derecho a un hbitat y vivienda adecuada con servicios bsicos.

Se busca disminuir gradual y rpidamente el dficit habitacional del pas, tanto en lo cuantitativo
como en lo cualitativo, as como mejorar la calidad del hbitat, asegurando que an los estratos de
menores ingresos tengan acceso a una vivienda digna y con acceso pleno a los servicios bsicos,
bajo los principios de equidad y solidaridad, guiados por los postulados del Vivir Bien.

5. Constituir una sociedad intercultural segura, justa y armoniosa, con plena justicia plural,
sin discriminacin ni explotacin

Se pretende brindar a las bolivianas y los bolivianos acceso a la justicia y la proteccin de derechos
fundamentales, el impulso al desarrollo con identidad que debe partir del reconocimiento del
sujeto comunitario, la seguridad y la proteccin.

La relacin entre Seguridad y Desarrollo, se integra bajo la nueva concepcin de Desarrollo del
Estado, donde los esfuerzos de instituciones e individuos con especialidades en diferentes reas,
confluyen hacia un mismo fin. Desde esta consideracin, la relacin matiza el propsito de
garantizar e impulsar un crecimiento armnico que logre reducir los diferentes niveles de
vulnerabilidad social.

8.2.4. Estrategias para alcanzar los objetivos de la Patria Segura, Patria para Todos

Las estrategias diseadas para poder alcanzar los objetivos propuestos en la Patria Segura Patria
para Todos, son las siguientes:

1. Reducirlos niveles de extrema pobreza

Esta estrategia se enfoca al cumplimiento y superacin en algunos indicadores de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y en especial con una mayor asignacin del gasto social y se estima un
requerimiento de recursos de 14.447 millones de bolivianos, ms de dos mil millones de dlares,

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para el periodo 2012-2016. La meta es reducir la extrema pobreza de 20,9% en 2011 a 15,5% en
2016 que equivale a 5,4 puntos porcentuales.

Adicionalmente la estrategia pone nfasis en el fortalecimiento de las capacidades econmico-
productivas de las familias, comunidades y organizaciones comunitarias productivas, para
favorecer a la disminucin de la extrema pobreza en el marco de la gestin integral y comunitaria,
a travs del Plan Vida y otros, cuyos programas estn orientados a promover el crecimiento y el
desarrollo econmico local e incrementar la productividad, proporcionando condiciones y
servicios para la generacin de ingresos y empleo digno, lograr que las comunidades en extrema
pobreza, mejoren su alimentacin e incrementen sus ingresos entre otros.

2. Redistribucin equitativa de los excedentes econmicos, implementando polticas
sociales y programas de desarrollo productivo

En ese marco, el Estado Plurinacional continuar redistribuyendo el ingreso nacional, favoreciendo
a los sectores de menores ingresos y oportunidades: nios en edad escolar, personas de la tercera
edad, mujeres en gestacin y nios menores a 2 aos de edad y otros programas sociales. Esto se
lograr dando continuidad al Bono Juancito Pinto, Renta Dignidad y el Bono Juana Azurduy y
considerando permanentemente la factibilidad financiera de la ampliacin, mejoramiento y
extensin de estos y otros beneficios sociales.

3. Sistema nico de Salud Familiar Comunitaria Intercultural

Esta estrategia se orienta a la construccin y desarrollo del Sistema nico de Salud Familiar
Comunitaria Intercultural (SAFCI), que busca efectivizar el acceso universal a servicios de salud
integrales y de calidad, sin costo en el punto de atencin para toda la poblacin, en sus diferentes
ciclos de vida y en igualdad de condiciones.

Para ello, se debe mejorar la calidad, capacidad resolutiva y gestin de recursos humanos;
fortalecer, promover y desarrollar conocimientos ancestrales, a travs de la dotacin de
equipamiento e infraestructura de salud, involucrando y articulando a las redes de servicios ya
existentes.

4. Promocin de la Salud y Movilizacin Social

Esta estrategia incide en la transformacin de las determinantes de la salud a partir de la
gobernanza y la participacin social e intersectorial en el marco del derecho a la salud, a fin de
dinamizar la toma de decisiones de la poblacin organizada en gestin de salud, en
corresponsabilidad con el personal responsable, en el marco de las redes de salud.

Se considera, la continuidad e inicio de programas integrales de salud focalizados especialmente
en sectores de vulnerabilidad, como los programas orientados a la reduccin de la mortalidad
materno infantil y la desnutricin crnica infantil de los nios y nias menores de dos aos y
programas orientados a la lucha contra enfermedades endmicas como la lesmaniasis y chagas,
entre otros.


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Sumado a esto, esta estrategia tambin considera la puesta en marcha de la Industria Estatal
Farmacutica, para la produccin de medicamentos genricos esenciales eficaces, de calidad
y con precio accesible para toda la poblacin, que permita garantizar la implementacin plena de
los programas de salud y disminuir la mortalidad por enfermedades y patologas prevalentes,
cubriendo los medicamentos necesarios para atender las enfermedades ms comunes que afectan
a la poblacin, como tambin mejorar la lucha contra otras enfermedades endmicas como el
Chagas, la Malaria y la Tuberculosis, entre otros. Los medicamentos producidos por la Industria
Estatal de Medicamentos estarn destinados a cubrir los requerimientos del Sistemaa nivel
nacional, departamental y municipal.

5. Educacin socio comunitaria productiva

La educacin socio comunitaria productiva se basa en la creatividad y la transformacin educativa,
a travs de la vinculacin de las vocaciones productivas y culturales de las regiones con el sistema
educativo plurinacional, respondiendo as la educacin a las necesidades productivas de las
regiones.

Busca una educacin que promueva un impacto en la matriz productiva del pas, as como la
recuperacin e incentivo sobre el uso adecuado de todos los recursos naturales y estratgicos.
Ello exige una formacin acorde a las potencialidades y necesidades productivas locales,
regionales y nacionales a partir de las prcticas y experiencias propias sobre el cuidado y
conservacin de los recursos

Para ello, se plantea entre otros, el fortalecimiento de la educacin superior y de la educacin
tcnica, mediante la creacin y fortalecimiento en regiones y municipios, de Centros Tecnolgicos
Industriales, institutos tcnicos y tecnolgicos productivos, segn las vocaciones productivas en
reas estratgicas: hidrocarburos, energa, agroindustria, agroecologa, metalurgia y siderurgia,
entre otros.

6. Educacin universal e inclusiva, con respeto a la diversidad cultural

Esta estrategia se dirige a garantizar el acceso y permanencia en el Sistema Educativo
Plurinacional, en condiciones de plena igualdad, considerando la intraculturalidad e
interculturalidad, sin discriminacin social, cultural, lingstica y econmica, con participacin en el
desarrollo local, en alianza con sus comunidades y autoridades, desarrollndose plenamente en el
seno de su familia y de su comunidad.

Los mbitos de intervencin se enmarcan en la implementacin de la Ley Avelino Siani Elizardo
Prez, conjuntamente la continuidad de medidas y programas tales como Bono Juancito Pinto,
orientado a fomentar la permanencia, la entrega de diplomas gratuitos a bachiller, post
alfabetizacin, potenciamiento del sistema de universidades indgenas, mejoramiento y
construccin de infraestructura y equipamiento educativo, fortalecimiento de escuelas superiores
de formacin de maestros y maestras que apoyen a la transformacin curricular, creacin de
becas e incentivos para el estudio.


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7. Vivienda, con acceso a los servicios bsicos

Una de las variables importantes en el desarrollo integral y en la calidad de vida de las personas lo
constituye la vivienda con acceso a los servicios bsicos, para la implementacin de la Estrategia,
se establecen propuestas creativas e innovadoras a partir de una mayor participacin de los
gobiernos locales y de los ciudadanos, las que requieren de lineamientos y compromisos explcitos
desde las instancias del gobierno central que hagan realmente viables estas acciones. Estas
propuestas estn orientadas a generar condiciones propicias para el ejercicio pleno del Derecho al
hbitat y la vivienda adecuada para los sectores de poblacin ms vulnerable, en el corto, mediano
y largo plazos; as como el cumplimiento de los deberes ciudadanos.

En este contexto, se establecen programas de gestin del territorio para el hbitat y acceso al
suelo urbano y rural, para la regularizacin del derecho propietario urbano, reduccin del dficit
habitacional a travs de la Vivienda Social y Solidaria, el Mejoramiento de Barrios, soluciones
habitacionales de emergencia, incorporacin de la gestin de riesgos para el hbitat, tecnolgica e
investigacin, entre otros.

8. Acceso universal y equitativo a los servicios de agua potable y saneamiento bsico

Las desigualdades econmicas y sociales brindan escasas oportunidades de acceso a los servicios
como el agua potable y saneamiento bsico. Es as que esta estrategia se orienta al
reconocimiento del derecho al acceso universal y equitativo a estos servicios bsicos, sealando
que es responsabilidad del Estado su provisin, respondiendo a los criterios de universalidad,
responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y
cobertura necesaria, con participacin y control social.

Se desarrollan programas de dotacin de estos servicios en Ciudades Mayores, Ciudades
Metropolitanas y Zonas Periurbanas, ciudades menores e intermedias, localidades rurales; gestin
Integral de Residuos Slidos y construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales;
fortalecimiento normativo e institucional del sector; fiscalizacin y control de actividades de Agua
Potable y Saneamiento Bsico.

9. Consolidacin del sistema de justicia plural y el ejercicio pleno de los Derechos Humanos

El Sistema de Justicia enfrenta desafos en la preocupacin por el bien comn como por el sistema
judicial, ste ltimo interpelado por el posicionamiento de la condicin plurinacional del pas. En el
proceso de inclusin social, son fundamentales las garantas del acceso a la Justicia, la exigibilidad
de los derechos humanos reconocidos constitucional e internacionalmente, y el estricto
cumplimiento del debido proceso para ambos actores procesales sin discriminacin alguna; la
existencia de Polticas de Coordinacin entre la justicia comunitaria y la justicia formal, y muy
especialmente la lucha contra la corrupcin, la impunidad y violaciones a los derechos humanos.

Esta estrategia, implica la generacin de movimientos que permitan que instancias estatales y de
la sociedad, en alianza estratgica, incidan de manera estructural en el acceso a la administracin
de la justicia, la profundizacin de los derechos humanos y fundamentales, con igualdad y equidad
para beneficio de todos los sectores, como la niez, la adolescencia, adultos mayores, mujeres,
personas con capacidades diferentes, personas privadas de libertad, pueblos indgenas, originarios
y campesinos.

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Con este sistema de justicia plural, se busca la inclusin, la igualdad y equidad para una justicia
social nacional y descolonizada.

10. Reduccin de los niveles de criminalidad, delincuencia e inseguridad ciudadana

Esta estrategia, busca contribuir al logro del objetivo, a travs del fortalecimiento de las
instituciones, generacin y transparencia en la informacin, desarrollo de tecnologa preventiva,
mejoramiento de la infraestructura penitenciaria, participacin social y corresponsabilidad entre
ciudadanos, instituciones y organizaciones, medidas de prevencin y educacin contra la violencia
y el delito, promocin de una eficiente respuesta policial y judicial, rehabilitacin y reinsercin
social, as como un plan de reformas y elaboracin de un conjunto de normas legales para
proteger eficazmente a la ciudadana.

Para ello, es importante que el Estado fortalezca sus capacidades institucionales y
gubernamentales para conformar un sistema eficaz de control del orden pblico, previniendo el
delito, aplicando mecanismos efectivos de justicia, posibilitando la rehabilitacin social cuando
fuera necesario. La Seguridad Pblica es una funcin y servicio del Estado Plurinacional en sus
diferentes niveles (central, departamental, regional, municipal, indgena originario campesino).

Principales Indicadores y metas

PATRIA SEGURA, PATRIA PARA TODOS

Indicador Lnea de base Dato 2011 MDM 2015 PDES 2016
Porcentaje de poblacin en pobreza extrema
41,2
(1996)
20,9 24,1 15,5
Tasa de trmino a 6 primaria (%)
69,1
(1992)
90,0 (p) 100,0 100,0
Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 a
24 aos (%)
97,4
(1997)
99,0 (p) 100,0 100,0
Cobertura de parto institucional (%)
33,0
(1996)
73,0 80,1 82,0
Cobertura de 3ra dosis vacuna pentavalente
(%)
68,0
(1994)
82,2 89,3 90,1
Porcentaje de poblacin con acceso a agua
potable (%)
57,5
(1992)
75,5 (p) 78,5 79,2
Porcentaje de la poblacin con acceso a
servicios de saneamiento bsico (%)
28,0
(1992)
49,6 (p) 93,5 100,0
Fuente: Sexto Informe de Progreso de los OMD en Bolivia y estimacin de costos para alcanzar indicadores
ODM en el marco del PDES.
(p)Preliminar


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9. MBITO POLTICO, INSTITUCIONAL Y TERRITORIAL


Consolidar el Estado Plurinacional con gestin intercultural transparente, cimentada en la
descolonizacin.
Concretar el carcter autonmico del Estado en su estructura organizativa territorial.

Fortalecer las relaciones internacionales.
Promocionarla proteccin de la Madre Tierra.
Recuperar y revalorizar el patrimonio de las naciones y pueblos indgenas originarios
campesinos.
Proteger a la coca originaria y ancestral.
Luchar contra el narcotrfico.

9.2. PATRIA LIBRE, SMBOLO MUNDIAL

9.2.1. Diagnstico

Relaciones Internacionales

Considerando que los pases no pueden satisfacer sus necesidades y resolver sus problemas solos,
emerge la importancia de los procesos de integracin, los cuales para Bolivia desde la gestin
2006 toman una direccin diferente, pues tienen en el centro al ser humano y a la naturaleza, en
lugar del comercio y las utilidades. En este marco, se buscaron establecer procesos integrales y
holsticos que abarquen no slo el mbito econmico, sino tambin los mbitos social, poltico,
cultural y ambiental, considerando la complementariedad y la solidaridad entre los pases y las
regiones.

Para fortalecer el proceso de integracin regional, el ao 2006, Bolivia se incorpor a la Alternativa
Bolivariana para los Pueblos de Amrica (ALBA) y firma el Tratado de Comercio entre los Pueblos
(TCP), como nuevo mecanismo de integracin latinoamericana con el propsito histrico y
fundamental de unir las capacidades y fortalezas de los pases que la integran, en la perspectiva de
producir las transformaciones estructurales y el sistema de relaciones necesarias para alcanzar el
desarrollo integral requerido para la continuidad de la existencia como naciones soberanas y
justas, estableciendo adems que es una alianza poltica, econmica, y social en defensa de la
independencia, la autodeterminacin y la identidad de los pueblos que la integran. Esta alternativa
5. Consolidar la nueva gestin pblica, en el marco del proceso autonmico, para que los y las
bolivianas, ejerzan a plenitud los derechos de participacin activa en la vida poltica, cultural,
econmica y social de sus comunidades y del Estado (Patria Unida con la Nueva Constitucin)
6. Promover la identidad nacional, respetando la pluriculturalidad y el multilingismo, para
fortalecer la integracin nacional e internacional. (Patria Libre, Smbolo Mundial)

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dio a Bolivia resultados positivos como la apertura de mercados sustitutos al ATPDEA y el fomento
de inversiones en el sector energtico a travs de la constitucin de la Empresa Mixta Andina.

Adicionalmente, Bolivia participa de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) que tiene
como objetivo construir de manera participativa y consensuada un espacio de integracin y unin
en lo cultural, social, econmico y poltico entre los pueblos, otorgando prioridad al dilogo
poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el
medio ambiente, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la
participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del
fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados. Dentro de este contexto, Bolivia
ha sido reconocida como protagonista y promotora de la integracin regional y por ello se ha
establecido que la sede permanente del Parlamento de la UNASUR sea en Cochabamba.

En estos aos, se profundizaron adems las relaciones diplomticas y los procesos de integracin a
travs de acuerdos comerciales basados en un enfoque de relacionamiento de comercio justo y
complementariedad, trabajando principalmente en la promocin de la oferta exportable y para
ello, se firmaron acuerdos de cooperacin con diferentes pases, como ser: Irn, Espaa, Japn,
China, Suecia, Rusia, Unin Europea, Blgica, Dinamarca, Repblica de Corea.

Dentro de este contexto, se establece como el eje de la poltica exterior la Reivindicacin
Martima, la cual queda explicitada en la nueva Constitucin Poltica del Estado, al sealar que el
Estado declara su derecho irrenunciable e imprescriptible sobre el territorio que le d acceso al
Ocano Pacfico y su espacio martimo y manifiesta que la solucin efectiva al diferendo martimo
a travs de medios pacficos y el ejercicio pleno de la soberana sobre dicho territorio constituyen
objetivos permanentes e irrenunciables del Estado boliviano.

Siguiendo esta lnea, se cre la Direccin Estratgica de Reivindicacin Martima (DIREMAR) y se
estableci el 20 de abril como el Da de la Reivindicacin Martima, institucionalizando de esta
manera, mecanismos e instrumentos para promover y fortalecer la educacin cvica patritica y
realzar el fervor sobre el derecho a la reivindicacin martima.

Como parte de la poltica del Estado de retorno al mar, en abril de 2013 se design y posesion al
embajador extraordinario y plenipotenciario ante los tribunales internacionales, con la misin de
presentar la demanda martima en la Corte Internacional de Justicia de La Haya.

En este nuevo escenario, Bolivia deja establecido que las inversiones extranjeras que se quieran
realizar en el pas son bienvenidas en el marco del respeto a la Constitucin Poltica del Estado y
que el Estado al recuperar la propiedad de los recursos renovables y no renovables quiere socios y
no patrones. Estas inversiones deben respetar el medio ambiente y a las comunidades donde se
localicen.

Finalmente, durante los ltimos aos se ha mejorado la atencin que brinda el Estado a las
bolivianas y bolivianos que viven fuera del territorio nacional, a travs de varios programas como:
la mejora del sistema de captura de informacin biomtrica para la emisin de pasaportes, el
funcionamiento del Sistema Portal de Gestin Consular que permite agilizar los servicios que
prestan Representaciones Consulares y Diplomticas de Bolivia en el exterior y el proyecto de
retorno voluntario asistido y reintegracin que se enfoc en migrantes bolivianos que se

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encontraban en situacin irregular y/o en alto grado de vulnerabilidad en el extranjero, dando
paso a la construccin participativa de una propuesta de Plan de Retorno y Reintegracin.

Proteccin de la Madre Tierra

En la gestin 2009, Bolivia propuso ante la Asamblea de las Naciones Unidas los 10
Mandamientos para salvar el planeta, la humanidad y la vida. Este documento fue considerado
para que la ONU estableciera el 22 de abril como El Da de la Madre Tierra.

En esta misma lnea y considerando que las naciones indgenas son las primeras en reconocer los
Derechos de la Madre Tierra y de tener los saberes ancestrales para el cuidado de la misma,
Bolivia llev hacia el exterior de sus fronteras una poltica de Proteccin a la Madre Tierra y
organiz la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre Cambio Climtico y derechos de la Madre
Tierra en Tiquipaya Cochabamba en abril de 2010. Como resultado del encuentro se elabor el
Acuerdo de Pueblos para exigir: el pago de la deuda climtica, el cambio del modelo de
desarrollo capitalista y consumista al ser la causa estructural del cambio climtico, la reduccin
drstica y domstica de las emisiones de los gases del efecto invernadero, el cumplimiento de los
compromisos de los pases industrializados en la transferencia de recursos econmicos, tecnologa
y fortalecimiento de capacidades en los pases menos desarrollados.

El 26 de julio de 2010 la Organizacin de las Naciones Unidas aprueba el Proyecto de Resolucin
presentado por Bolivia, que declara el Derecho al Agua Potable y el Saneamiento como un
Derecho Humano Esencial, para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos. Este
objetivo se consolid con la Resolucin A/64/L.63/rev.1 de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, en su Sexagsimo Cuarto Periodo de Sesiones.

Posteriormente, Bolivia present su posicin en la cumbre de Cancn para el cambio climtico,
auspiciada por las Naciones Unidas y celebrada entre el 29 de noviembre y el 10 de diciembre de
2010, misma que no encontr el apoyo esperado de otros pases. En la mencionada cumbre, se ha
conseguido un acuerdo sobre la reduccin antes de 2020 de los gases de efecto invernadero entre
un 25 y un 40% con respecto a los niveles de 1990 y este compromiso atae a aquellos pases que
estuvieron vinculados legalmente por el Protocolo de Kyoto, que expir el ao pasado.

Asimismo, se ha acordado la creacin de un fondo verde para luchar contra el cambio climtico de
100.000 millones de dlares antes del ao 2020, cuyos recursos se centrarn en la proteccin de
las selvas tropicales y en el impulso de energas limpias, gran parte de estos fondos se destinar a
los pases en desarrollo para que puedan afrontar las consecuencias del cambio climtico y
adaptar sus economas a procesos ms ecolgicos. Se destaca adems, la creacin de un plan
forestal de Reduccin de Emisiones de la Deforestacin y la Degradacin Forestal (REDD) en pases
pobres.

Es as que Bolivia propone al mundo conocer y hacer suyos los valores de la cultura de la vida, en
el marco del Vivir Bien, como nica solucin para preservar nuestro planeta para las generaciones
futuras.


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Patrimonio Cultural Coca originaria y ancestral

El inmenso patrimonio cultural que ostenta Bolivia, se manifiesta en su multiplicidad cultural
que se conserva en sus hbitos y costumbres milenarias, una singular relacin con el contexto
natural y social, que reclama legtimamente un mayor protagonismo en el desarrollo
econmico, poltico y social del pas.

Uno de los principales hitos que se viene implementando est centrado en la revalorizacin de
las expresiones culturales y artsticas de los pueblos indgena originarios campesinos, al
tiempo de incorporarlas en los circuitos de produccin y consumo artstico global, otorgando
una oportunidad de desarrollo econmico a las comunidades propietarias de aquel
patrimonio, fomentando la elevacin de los niveles de autoestima social, desarrollando
estrategias de formacin artstica y difusin de la gestin artstica y cultural de los protagonistas a
travs del primer Ministerio de Culturas de Bolivia.

Esta revalorizacin del patrimonio cultural material e inmaterial, contiene al mismo
tiempo, el potencial de estimular la unidad nacional a partir de las distintas expresiones
culturales. Para alcanzar este propsito, es necesario el fomento de la admiracin mutua de
las distintas manifestaciones culturales, exquisitas por definicin, sobreponindose al
menosprecio, la discriminacin y otros aspectos contrarios a la valorizacin y el respeto.

En este marco y debido a que la hoja de coca fue incorporada errneamente en la Lista de la
Convencin nica de Naciones Unidas sobre Estupefacientes en el ao 1961, los esfuerzos del
Estado se han dirigido a la despenalizacin de la hoja de coca en la ONU, lograda con la
reincorporacin de Bolivia como miembro pleno a la Convencin de Viena; y la modificacin del
artculo 49 del acta constitutiva de la convencin de Viena que prescriba el acullico como acto
ilegal. Esto fue conseguido a travs de la presentacin de documentos de investigacin sobre sus
beneficios nutricionales y medicinales y la inventariacin de sus usos tradicionales y culturales,
que muestran su presencia e importancia dentro del patrimonio cultural de Bolivia.

Lucha contra el Narcotrfico

En la Lucha contra el Narcotrfico, la poltica de interdiccin ejercida por los gobiernos
neoliberales militariz esta actividad y se centr en la persecucin y represin de productores de
hoja de coca, sin afectar a las grandes redes delictivas del narcotrfico, aplicndose de esta
manera, estrategias antidroga de manera violenta y represiva. Por lo tanto la lucha antidroga
fracas al no haber eliminado el trfico ilcito de drogas y haber ocasionado un alto costo social.

Actualmente, la poltica de interdiccin, tiene un nuevo enfoque el cual abarca al conjunto global
de la cadena del trfico de drogas ilcitas, en estricto respeto de los derechos humanos. El
Gobierno Plurinacional afronta no slo el control de sustancias qumicas, sino la prevencin y la
reforma legal sobre su manejo y uso, lo mismo que la redefinicin de la gestin de los bienes
incautados al narcotrfico.


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TABLA 13. NARCOTRFICO E INTERDICCIN
Operativos 2000-2005 2006-2011
Secuestro Cocana
(Toneladas)
49 51
Incautacin Sustancias Slidas
(Toneladas)
2.982 4.003
Incautacin Sustancias Lquidas
(Metros cbicos)
2.496 10.792
Incautacin hoja de Coca
(Toneladas)
1.727 8.312
Operativos Realizados 28.219 68.639
Total Aprehendidos 21.855 23.358
Racionalizacin y Erradicacin cultivos de Coca (Hectreas) 53.539 41.824
Fuente: Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas.

En general, se puede establecer, que para el periodo 2006 2011 se increment la cantidad de
operativos realizados para la incautacin de sustancias controladas en un 143% con relacin al
periodo 2000 2005. La incautacin de sustancias slidas se increment en 34%, la incautacin de
sustancias liquidas creci en 332% y la incautacin de hoja de coca se increment en 381%.

Asimismo, Bolivia cuenta con la Ley 004 de Lucha contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e
Investigacin de Fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz, misma que establece las sanciones para
el enriquecimiento ilcito y lavado de dinero relacionado con actividades ilegales.

Lanzamiento del Ao Internacional de la Quinua

El ao 2013 ha sido declarado como el "Ao Internacional de la Quinua" (AIQ) en reconocimiento a
los pueblos andinos que han mantenido, controlado, protegido y preservado la quinua como
alimento para generaciones presentes y futuras gracias a sus conocimientos tradicionales y
prcticas de vida en armona con la madre tierra y la naturaleza.

El Ao Internacional de la Quinua (AIQ) fue propuesto por el gobierno del Estado Plurinacional de
Bolivia, con el apoyo de Argentina, Azerbaiyn, Ecuador, Georgia, Honduras, Nicaragua, Paraguay,
Per y Uruguay, as como con el respaldo de la FAO, siendo aprobado por la Asamblea de las
Naciones Unidas en Diciembre de 2011.

El objetivo del AIQ es centrar la atencin mundial sobre el papel que juega la biodiversidad de la
quinua y su valor nutricional, en la seguridad alimentaria y la nutricional y la erradicacin de la
pobreza, en apoyo al logro de los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos
los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

9.2.2. Justificacin

La Patria Libre Smbolo Mundial, resalta como hitos ms importantes la restitucin de la jerarqua
histrica a la causa martima del derecho irrenunciable a la salida soberana al Ocano Pacifico, la
contribucin de Bolivia al fortalecimiento y profundizacin de los procesos de integracin con una
nueva direccin, la proyeccin en el mbito internacional de la identidad nacional caracterizada

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por la diversidad social, tnica, cultural, natural ; la proteccin de la coca originaria y ancestral, y la
promocin de la Quinua de los andes.

La erradicacin del narcotrfico es una responsabilidad compartida con los pases consumidores
puesto que son los responsables en ltima instancia por que crean con su demanda la elaboracin
de la droga. Adicionalmente mueven ingentes cantidades de dinero que entran a su circuito
econmico y financiero.

En esta Patria se considera adems, la proteccin que da el Estado a las bolivianas y bolivianos que
se encuentran fuera del pas y la posibilidad de atender sus necesidades a travs del servicio
consular.


Los objetivos estratgicos especficos desarrollados para la Patria Libre, Smbolo Mundial son los
siguientes:

1. Fortalecer las relaciones Bilaterales y Multilaterales bajo los principios del paradigma del
Vivir Bien, Diplomacia de los Pueblos y defensa de la Madre Tierra

Se busca la participacin activa de Bolivia en el mbito internacional a travs de los nuevos
procesos de integracin regional que van ms all de lo econmico y se basan en la
complementariedad y la solidaridad. Con este objetivo se pretende establecer relaciones
estratgicas que permitan impulsar el nuevo paradigma del desarrollo.

2. Fortalecer los procesos de integracin, promoviendo los inters nacionales, mediante la
negociacin de acuerdos comerciales y de inversin, bajo los principios de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional del Bolivia

El objetivo Estratgico corresponde al subsector de Relaciones Econmicas Internacionales,
mbito relevante del sector de Relaciones Internacionales contiene dos componentes importantes
del sector como ser el Comercio Exterior y los Procesos de Integracin, en cada uno de los que se
establecern y desarrollaran programas y proyectos especficos.

3. Promocionar la proteccin de la Madre Tierra

El Estado busca posicionar en el mbito internacional la urgencia de la proteccin de la Madre
Tierra, que es una caracterstica de nuestra identidad nacional y cultural. Desde Bolivia se busca un
retorno al equilibrio, una vida armnica no slo entre las personas sino entre el hombre y la
naturaleza y el poder asumir oportunamente medidas que permitan a la madre tierra volver a su
equilibrio natural.

4. Recuperar y revalorizar el patrimonio de las naciones y pueblos indgenas originarios
campesinos

Se pretende reconocer y valorar la riqueza de las culturas indgena originario campesinas. Se parte
de la premisa de que estas, son depositarias de las manifestaciones culturales originarias
enraizadas en lo ms profundo de nuestras identidades, reflejadas en un conjunto de acciones

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tecno-eco-productivas, sociolgicas, que unidas hacen la cultura en general, este aspecto nos
permite comprender la amplia gama de manifestaciones reflejadas en su cosmovisin y sus formas
de vida entrelazadas directamente con su hbitat

5. Proteger a la coca originaria y ancestral

El Estado busca proteger a la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural
renovable de la biodiversidad de Bolivia, y como factor de cohesin social que en su estado natural
no es estupefaciente, resaltando que la hoja de coca forma parte esencial de la vida de los pueblos
originarios andinos por sus usos medicinales, nutricionales, tradicionales, rituales y religiosos
enraizados en su cultura y cosmovisin.

6. Luchar contra el narcotrfico

El Estado busca fortalecer las capacidades tcnico-operativas para la lucha contra el narcotrfico y
otros delitos relacionados que afectan a la sociedad y la comunidad nacional e internacional. Se
busca establecer la gran diferencia entre la coca en su estado natural y las drogas.


Para el fortalecimiento de las relaciones internacionales, la promocin de la proteccin de la
Madre Tierra, la proteccin de la coca originaria y la lucha contra el narcotrfico el actor principal
es el Estado. Para la revalorizacin del patrimonio de las naciones y pueblos indgenas originarios
campesinos el Estado es el principal actor pero la sociedad civil debe participar de forma activa en
esta gran tarea.

La ayuda internacional ser bien recibida y canalizada para erradicar el narcotrfico, puesto que
los pases consumidores deben ser los mayores contribuyentes de los recursos y el esfuerzo debe
ser conjunto.

9.2.5. Estrategias para alcanzar los objetivos de la Patria Libre, Smbolo Mundial

Las estrategias diseadas para poder alcanzar los objetivos propuestos para la Patria Libre,
Smbolo Mundial son las siguientes.

1. Bolivia con identidad propia en las relaciones internacionales

Esta estrategia abarca varios aspectos como la reivindicacin del derecho irrenunciable e
imprescriptible de Bolivia al territorio que le d acceso al Ocano Pacifico y a su espacio; la
incorporacin en la poltica exterior de los sistemas de planificacin estratgica; fortalecimiento
de la participacin de Bolivia en los foros y organismos internacionales con el fin de promover
temas clave en la agenda internacional en coordinacin e igualdad de condiciones con otros pases
del mundo; posicionar la nueva poltica exterior boliviana a nivel bilateral con pases de Amrica,
Europa, Asia, frica y Oceana, estableciendo relaciones diplomticas con pases que son de
importancia estratgica para Bolivia para negociar acuerdos comerciales y de inversin.


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2. Apoyo y proteccin de los derechos de los bolivianos en el extranjero

Esta estrategia se enfoca en el apoyo y proteccin a las bolivianas y los bolivianos en el exterior,
garantizando el ejercicio de los derechos humanos fundamentales, la promocin del bienestar del
migrante y su familia, buscando la vinculacin del emigrante boliviano y el fortalecimiento
institucional del servicio consular, ampliando su presencia, infraestructura, capacidades, personal
y recursos con el propsito de atender mejor las demandas de los bolivianos en el exterior, en el
marco del Plan Compatriota.

3. Comercio Exterior con Soberana

Incorpora el componente constitucional Soberana a fin de hacer nfasis y caracterizar el tipo
comercio Exterior que busca el Estado Plurinacional.

4. Defensa Legal del Estado

En concordancia con la actual poltica de recuperacin y defensa del patrimonio nacional del
Estado Plurinacional de Bolivia y existiendo una entidad destinada a este fin, es necesario contar
con una estrategia de Defensa legal del Estado que permita hacer el seguimientos a sus acciones,
las mismas que contribuyen al cumplimiento de la Constitucin Poltica del Estado, el Plan
Sectorial de Desarrollo y las polticas nacionales.

5. Difusin de los Derechos de la Madre Tierra

Esta estrategia se dirige a la socializacin de los Derechos de la Madre Tierra al interior del pas y
sobre todo con los pueblos del mundo, a fin de aunar esfuerzos para salvar el planeta para
nosotros y para las generaciones futuras. Debido a que desde la perspectiva boliviana se da a la
Madre Tierra el carcter de sujeto colectivo de inters pblico, se puede garantizar sus derechos y
velar por el cumplimiento de los mismos.

6. Revalorizacin de la Cultura para la dignidad

Esta estrategia se enfoca en la transformacin de la sociedad mediante la formulacin y ejecucin
de polticas de proteccin y difusin de las culturas existentes en el pas, erradicando las formas de
racismo y discriminacin, protegiendo las riquezas culturales, religiosas, histricas y documentales,
promoviendo su custodia y conservacin, incrementando el acceso a los servicios culturales,
conservando, protegiendo y aprovechando los recursos culturales como patrimonio nacional.

Esta estrategia considera el impulso de la participacin activa de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas, en la toma de decisiones de
las polticas culturales y acciones de descolonizacin, adems de la transversalizacin de la cultura
a los sectores estratgicos y productivos que generan ingresos y empleo.

Entre los programas, se destaca la creacin del sistema plurinacional de formacin y promocin
artstica; creacin de industrias culturales; infraestructura, formacin y creacin de servicios
culturales; el fomento a la lectura; catalogacin y registro internacional de la produccin artstica e
intelectual boliviana; y la formacin en idiomas oficiales originarios.


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7. Bolivia frente al narcotrfico

Considerando que una parte de la produccin de la milenaria hoja de coca va a la fabricacin de
estupefacientes y que actualmente la produccin excedentaria en Bolivia podra contribuir
potencialmente con la fabricacin de cocana en el mundo, el Estado conjuntamente con las
organizaciones de campesinos cocaleros se concentran en la racionalizacin voluntaria de la hoja
de coca.

El Estado busca el mejoramiento del control en fronteras para evitar el crecimiento de la cocana
en trnsito hacia pases vecinos, control y fiscalizacin de sustancias qumicas controladas, control
de legitimacin de ganancias ilcitas y delitos conexos.

En Bolivia no hay coca cero, como tampoco libre cultivo de coca, es as que esta estrategia
propone la estabilizacin en una primera fase de la produccin de coca, el retiro de una cierta
cantidad de hectreas a travs de la interdiccin y la industrializacin de la produccin,
reduciendo de esta manera la participacin potencial a nivel mundial en la fabricacin de cocana.

Tomando en cuenta la importancia de la demanda en los pases avanzados y vecinos, en
importante la cooperacin internacional consensuada y coordinada para lucha contra el
narcotrfico, especialmente con recursos, medios, tecnologa y equipos de transporte.

PATRIA LIBRE, SMBOLO MUNDIAL

INDICADOR
SITUACIN
2000 2012 2016
Participacin en Tratados Bilaterales 0
Trat. Bilaterales Propuestos
Trat. Bilaterales Analizados
Tratados Bilaterales
firmados
Participacin en Tratados
Multilaterales
0
Trat. Multilaterales Propuestos
Trat. Multilaterales Analizados
Tratados Multilaterales
firmados
Revalorizacin de la Cultura para la
dignidad
0
Tradiciones relegadas
Presentadas
Tradiciones recuperadas

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9.3. PATRIA UNIDA CON LA NUEVA CONSTITUCIN

9.3.1. Diagnstico

Con la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado en enero de 2009, Bolivia cuenta
con el instrumento poltico institucional para establecer un nuevo pacto social entre Estado y
Sociedad para consolidar las transformaciones econmicas, sociales, polticas y culturales que se
iniciaron a partir del 22 de enero del 2006. El Estado boliviano ha recogido las demandas de
transformaciones estructurales para buscar el cambio institucional esperado por los pueblos y
comunidades de todas las regiones del pas.

La nueva Constitucin Poltica del Estado, es el programa de toda una generacin para constituir el
Estado Plurinacional, Comunitario y Autonmico, a partir de su construccin en la Asamblea
Constituyente, y su promulgacin en el 2009, se inicia una segunda etapa con la nueva
representacin en la Asamblea Legislativa Plurinacional que tiene la tarea de construir la nueva
organizacin de la institucionalidad.

La Segunda Disposicin Transitoria de la CPE, estableci constitucionalmente el deber de dotar de
cinco Leyes Fundamentales que hacen a la estructura de Estado Plurinacional, siendo stas, la Ley
del rgano Electoral Plurinacional, Ley del Rgimen Electoral, Ley del rgano Judicial, Ley del
Tribunal Constitucional Plurinacional y Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin, que dan
continuidad al proceso.

En ese camino, las leyes fundamentales y las dems leyes que se aprobaron, son el instrumento
que permiten transformar nuestra realidad. Sin embargo, no es la ley por s misma la que
transforma la realidad, es la vitalidad y la deliberacin de la gente la que da vida a las leyes, por lo
que es fundamental la participacin activa de la sociedad en su conjunto, que debe pasar por el
involucramiento, por la deliberacin constante, por la crtica y autocrtica al mismo.

Comunicacin e Informacin

El derecho a la comunicacin y la informacin, es un derecho fundamental de la poblacin, por lo
que es necesario el contar con un sistema de comunicacin e informacin estatal; al interior del
rgano Ejecutivo; entre los rganos del Estado; con los movimientos sociales y la sociedad civil
que permita el manejo coordinado de la informacin.

El fortalecimiento de los medios estatales, con la creacin del Ministerio de Comunicacin, la
Empresa Nacional Bolivia TV, la Red Patria Nueva que emite su seal a nivel nacional, el
lanzamiento del peridico Cambio, la Agencia Boliviana de Informacin, conjuntamente, el Sistema
Nacional de Pueblos Originarios y los medios de comunicacin alternativo, son elementos que
permitirn alcanzar una poltica comunicacional que difunda de manera oportuna y efectiva la
informacin, pero que a su vez permita recabar la demanda de la poblacin.

Es as que el Ministerio de Comunicacin se cre con la misin de liderar y articular los procesos de
comunicacin e informacin plurales, que permita desarrollar una Comunicacin intercultural,
descolonizadora, democrtica para la construccin del Estado Plurinacional con una gestin
pblica participativa y transparente.


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MAPA N 1
COBERTURA TRANSMISORAS Y REPETIDORAS BOLIVIA TV

Fuente: Bolivia TV

Bolivia TV ha ingresado, el 2011, a la era de la tecnologa digital, colocndose a la altura de los ms
importantes canales del mundo, as mismo se ha fortalecido pasando de las 60 repetidoras con las
que contaba el 2005, a 164 repetidoras el 2011, y se pretende para esta gestin llegar con la seal
a los revisarla cantidad municipios del pas.

En la actualidad se cuenta con 39 emisoras comunitarias, que permiten el acceso a la informacin
en los pueblos y comunidades. Se han renovado los equipos de Red Patria Nueva en las ciudades
ms importantes, como La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, garantizando una amplia cobertura en
esas tres ciudades importantes; adems, se cuenta con 14 repetidoras propias en distintas
regiones del pas.

Autonomas

La Ley Marco de Autonomas, promulgada el 19 de julio del 2010 marca la ruta para la
implementacin ordenada de las autonomas en el pas. Enmarcada en la Tercera Parte de la
Constitucin Poltica del Estado (CPE), tiene por objeto regular el rgimen de autonomas y las
bases de la organizacin territorial del Estado; Regula el procedimiento para la elaboracin de
estatutos autonmicos y cartas orgnicas, el rgimen econmico financiero, la coordinacin entre
el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas, y la transferencia y
delegacin competencial. Es fundamental el fortalecimiento de capacidades institucionales para la
implementacin del proceso autonmico boliviano, para ello se crean las Direcciones
Departamentales de Autonomas, como instancias tcnico polticas en cada departamento y apoyo
a las entidades territoriales autnomas.


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TABLA 15. NIVELES AUTONMICOS
Estructura Tipo de Gobierno 2010-2015 Gobiernos Autnomos Subnacionales 2011

A nivel
Departamental
Gobernaciones con entidades
descentralizadas
administrativamente (9)
Gobiernos Autnomos Departamentales con
capacidad de legislar, fiscalizar y deliberar (9)
A nivel Regional Municipios en transicin a
Autonoma Regional (3)
Autonoma Regional (1)
A nivel Municipal Gobiernos Municipales con
potestad ejecutiva
reglamentaria (339)
Gobiernos autnomos Municipales con
capacidad ejecutiva, legislativa y
reglamentaria(339)
A nivel indgena Municipios en transicin a
Autonomas Indgenas
Originarios Campesinos (11)
Gobiernos Indgenas Originarios Campesinos
(11)

La elaboracin participativa de los estatutos y cartas orgnicas, es aquella que pasa por la
discusin respecto de la organizacin y estructura interna, por la reflexin respecto de la
personalidad, caractersticas y metas del gobierno autonmico y su sociedad civil.

Para apoyar en la consolidacin de las cartas orgnicas Municipales, se conformaron plataformas
institucionales. Con la participacin de 30 instituciones privadas y pblicas, representantes
gubernamentales, institucionales y sociales, se realiz un evento en el que se consolid una
agenda interinstitucional, un cronograma de trabajo y la presentacin y revisin de acuerdos,
asimismo, en La Paz, Chuquisaca y Cochabamba, las Direcciones Departamentales Autonmicas
prestaron apoyo a las plataformas departamentales.

Por otro lado, se potenciaron las capacidades tcnicas de profesionales a travs de capacitaciones
en todo el pas, cumpliendo con ms del 80% de las demandas y conformando una red de
replicadores para llegar a las comunidades.
De acuerdo con datos de la Direccin General de Autonomas Municipales, en Chuquisaca el 64%
del total de sus municipios se encuentran en la fase de preparacin y elaboracin de sus cartas
orgnicas, frente al 20% de Potos. Adems de Chuquisaca; Santa Cruz, Tarija y Beni tienen ms del
50% de sus municipios en esta fase.

La elaboracin de las cartas orgnicas es un proceso que permitir a los gobiernos municipales y
los representantes sociales definir su modelo de gestin ejecutiva, el tipo de desarrollo que
quieren para su regin y cmo construir las condiciones para alcanzar el bien comn.

Las cartas orgnicas deben perfeccionar el modelo de autonoma municipal, el modelo de
desarrollo, de gobierno y de gestin. A diferencia de los Estatutos Autonmicos, que regirn las
autonomas departamentales, regionales y las AIOCS, los municipios no tienen lmite de tiempo
para finalizar sus normas ni carcter de obligatoriedad, porque existe una prctica autonmica
previa. Aun as, los municipios asumen el reto por ser la oportunidad de replantear
participativamente cul es la mejor manera de administrar los recursos municipales y mejorar la
gestin.


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Se registraron en Bolivia importantes avances en el proceso de consolidacin de la Autonoma
Indgena Originaria Campesina (AIOC). De los 11 municipios en transicin a la AIOC, Jess de
Machaca (La Paz), UruChipaya (Oruro), San Pedro de Totora (Oruro) y Mojocoya (Chuquisaca) ya
concluyeron con la etapa de elaboracin y aprobacin en grande y detalle de sus estatutos. Ahora
se preparan para la remisin de sus estatutos al Tribunal Constitucional Plurinacional.

MAPA N 2
GOBIERNOS DE LAS AUTONOMAS INDGENAS ORIGINARIO CAMPESINAS

El proceso autonmico, por su caracterstica es complejo, entre sus primeras tareas est la de
consolidar la institucionalidad entre los rganos ejecutivo y legislativo en los niveles territoriales,
luego se tiene la de construir y/o adecuar los estatutos y cartas orgnicas, a la Constitucin Poltica
del Estado, teniendo el pas el gran reto en el marco de las autonomas de enfrentar el desarrollo y
la consolidacin de un Estado Unitario y con autonomas en un trabajo conjunto de actores
sociales, y actores institucionales como las asambleas legislativas departamentales y concejos
municipales.

En ese camino, Pampa Aullagas (Oruro) aprob el documento final y se espera su aprobacin en
detalle. En Charagua (Santa Cruz), Huacaya (Chuquisaca), Tarabuco (Chuquisaca) y Charazani (La
Paz) los rganos deliberativos estn en sesiones de trabajo y redaccin de la primera versin del
estatuto. Finalmente, Salinas de Garca Mendoza (Oruro) se encuentra estructurando la
conformacin de su rgano Deliberativo y en Chayanta (Potos) se realizaron reuniones de
concertacin de sus actores sociales para conformar un rgano Deliberativo con
representatividad.

El proceso hacia las AIOCs evidenci este ao la riqueza de cada uno de los municipios en
conversin, haciendo que cada proceso sea nico, heterogneo y complejo.

Los 11 municipios en transicin a la AIOC estn transitando por caminos y temporalidades
distintos, en el marco de las propias caractersticas de cada regin, el desarrollo histrico de sus
pueblos y la configuracin social que poseen. De esta manera se estn generando diferentes rutas
de avance hacia la efectivizacin de la Autonoma Indgena Originario Campesina.

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TABLA 16. MUNICIPIOS EN TRANSICIN A LA AIOC

Los hitos para que los departamentos consoliden sus Estatutos Autonmicos son: elaboracin
participativa, aprobacin por 2/3 del total de los miembros de la Asamblea, control de
constitucionalidad y por ltimo referendo aprobatorio.

La Asamblea Departamental de La Paz se encuentra finalizando el primer hito de los cuatro
establecidos para aquellos departamentos que deben elaborar su Estatuto Autonmico. Desde
septiembre los asamblestas estn socializando la propuesta aprobada en grande. Posteriormente
se incluirn las observaciones y se aprobar en detalle.

La Asamblea de Cochabamba, ha realizado encuentros territoriales de manera de contar con
propuestas de diversos sectores de la poblacin, para pasar a una prxima etapa de
sistematizacin de la informacin e iniciar el proceso de redaccin del Estatuto Autonmico
Departamental incluyendo todas las propuestas.

En Chuquisaca se contemplan tres momentos: difusin, recepcin de propuestas y la redaccin del
Estatuto. Actualmente se encuentran trabajando en el tercer momento, ya que cuentan con el
plan metodolgico aprobado. Por su parte Potos y Oruro se encuentran en la etapa inicial de su
proceso.

Para los departamentos que deben readecuar sus estatutos autonmicos, se han establecido dos
hitos: la adecuacin por 2/3 del nuevo texto y el control de constitucionalidad.

Pando se encuentra en la etapa de socializacin. Se prev la presentacin del documento en la
presente gestin.
Tarija tambin est avanzando. En base a un documento elaborado por tcnicos, se realiz su
socializacin en la Plataforma Interinstitucional y Organizaciones del municipio de Cercado.

Nacin indgena originaria Municipio Provincia Departamento
1. Guaran Huacaya Luis Calvo Chuquisaca
2. Yampar Tarabuco Yamparez Chuquisaca
3. Mojocoya Mojocoya Zudez Chuquisaca
4. Kallawaya Charazani Bautista Saavedra La Paz
5. Urus De Irohito Jess de Machaca Ingav La Paz
6. JatunKillakas Pampa Aullagas Ladislao Cabrera Oruro
7. JachaKarangas San Pedro San Pedro de Totora Oruro
8. UruChipaya Chipaya San Pedro de Sabaya Oruro
9. JatunKillkaAsanaquis Salinas de Garca
Mendoza
Ladislao Cabrera Oruro
10. CharkaQaraQara Chayanta Rafael Bustillo Potos
11. Guaran Charagua Cordillera Santa Cruz

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De esta manera, se visit a los 11 municipios para recoger propuestas a la vez de presentar el
documento. Actualmente, la Comisin de Constitucin se encuentra sistematizando las propuestas
para presentar un documento bsico y luego socializarla.

Por ltimo, la Asamblea Departamental del Beni, aprob dos Resoluciones (N 028/2011 y
059/2011), que establecen el procedimiento participativo y los plazos para la adecuacin del
Estatuto. La Direccin Departamental de este departamento acompa la realizacin del
Encuentro departamental, 4 Audiencias Pblicas, y 2 talleres temticos. Tambin se realizaron 29
eventos con organizaciones sociales e institucionales en todas las provincias. En lo que respecta a
Santa Cruz, no se registra avance oficial.

Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin

Hasta el ao 2006, Bolivia no contaba con polticas claras e implementadas que permitieran
mejorar los niveles de transparencia en la gestin pblica y reducir los ndices de corrupcin,
siendo un ejemplo claro de ello, el manejo de los gastos reservados. La ausencia de polticas
pblicas permiti la institucionalizacin de la corrupcin por la exclusin de las mayoras
nacionales en la toma de decisiones y control de la gestin pblica, no se asumieron acciones
tendientes a impulsar los juicios de responsabilidades generando impunidad y un favorecimiento
implcito a los procesados.

En la gestin 2006, se crea el Viceministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin,
dependiente del Ministerio de Justicia, que no solo toma conocimiento de los hechos de
corrupcin sino que los denuncia, los Equipos Especializados Anticorrupcin conformados por
fiscales, policas y auditores forenses de la CGE y el Ministerio Pblico, fueron remplazados por los
equipos del Programa Integral Anticorrupcin (PIA), programa implementado para superar la falta
de coordinacin entre el Ministerio Pblico, la Contralora, la Unidad de Investigacin Financiera y
el entonces Viceministerio de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin. Es a partir de ese
entonces que se desplegaron acciones en el mbito de la deteccin, prevencin y sancin de la
corrupcin, cuyos resultados ms visibles son: el apoyo en la investigacin y sancin de casos de
corrupcin poltica (casos relevantes) y el fortalecimiento de las capacidades institucionales en
cada una de las entidades parte del PIA.

En la gestin 2007, se elabor la Poltica Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin
(PNT) con participacin social. Organizaciones sociales, pueblos indgenas, comunidades
campesinas, instituciones de la sociedad civil y servidores pblicos, quienes dialogaron y
definieron las bases para la construccin de un Estado confiable para vivir bien. La PNT se enmarca
en dos principios fundamentales: los derechos humanos y el dialogo social, que establece el
carcter reciproco y complementario entre transparencia, acceso a la informacin y la
participacin ciudadana, y el importante rol del control social.

El 25 de enero de 2009 se aprueba la nueva Constitucin Poltica del Estado, que establece
preceptos concernientes a la transparencia en la gestin pblica y la lucha frontal contra la
corrupcin, como:

Deber que todo ciudadano tiene de denunciar y combatir actos de corrupcin.
Imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin.,
No se admite rgimen de inmunidad, evitando la impunidad hasta ahora institucionalizada.

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Se establece la retroactividad en materia de corrupcin.

Mediante el Decreto Supremo No. 29894 de fecha 7 de febrero de 2009 que establece la nueva
Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo de Estado Plurinacional, se crea el Ministerio de
Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin, conformado por el Viceministerio de
Prevencin de la Corrupcin, Promocin de tica y Transparencia y el Viceministerio de Lucha
Contra la Corrupcin.

Posteriormente, se elaboraron propuestas normativas, una de las ms importantes, la Ley Marcelo
Quiroga Santa Cruz, que se constituye en un instrumento normativo que contiene un conjunto de
medidas y directrices elaboradas a partir, tanto de las convenciones internacionales contra la
corrupcin de las cuales Bolivia es signataria, como de las propias experiencias nacionales.
Contempla medidas de fondo y trascendentales para prevenir y luchar contra la corrupcin tales
como: penalizacin severa de los delitos de corrupcin pblica; incorporacin de nuevos delitos
como el enriquecimiento ilcito que permitir la investigacin de fortunas de servidores pblicos;
juicio oral en rebelda del acusado que escapa dolosamente de la accin de la justicia; medidas
que permitirn recuperar bienes y activos defraudados o malversados por actos de corrupcin,
etc.

En general para el periodo 2006 - 2012 se cuenta con un monto recuperado de Bs800 millones en
la ardua lucha contra la corrupcin, adems que se realizaron 315 denuncias de corrupcin a nivel
nacional, acciones que no se realizaban en el pasado neoliberal.

9.3.2. Justificacin

La Patria Unida con la nueva constitucin se enfoca en la consolidacin del Estado Plurinacional a
travs de la reconstitucin de las bases institucionales, estructurales y de poder democrtico que
permitan contar con cimientos slidos para la aplicacin de las polticas sociales y los derechos
que contempla la nueva Carta Magna.

Considera la elaboracin de un conjunto de leyes orgnicas, que crearn una nueva
institucionalidad para el Estado Plurinacional, y de leyes sustantivas, que desarrollarn la amplia
declaracin de derechos y garantas que consigna el nuevo texto constitucional.

La incorporacin de nuevos instrumentos, normas y mecanismos de gestin, capaces de fundar las
bases del nuevo Estado se constituyen en el pilar de la nueva Gestin Pblica Intercultural.
Asimismo, la implementacin de procesos de comunicacin e informacin plurales para una
gestin pblica participativa y transparente son esenciales para promover una nueva forma de
relacin Estado Sociedad, sin dejar de lado la promocin de la transparencia en la nueva gestin
pblica y la lucha frontal contra la corrupcin, como caractersticas del nuevo Estado.

Asimismo, para la concrecin del Estado Plurinacional en el territorio, es fundamental la
consolidacin del proceso autonmico mediante la elaboracin y articulacin de los instrumentos
de la Gestin Pblica del nivel central con los niveles autonmicos y descentralizados, en el marco
de su autonoma, respeto a su cultura y capacidades institucionales.


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El crear nuevas condiciones para la profundizacin del proceso de cambio que correspondan a los
tiempos actuales de transformacin, permitirn construir el Estado democrtico, con gestin
intercultural transparente, descentralizado y con autonomas, que se presenta en la visin 2030.


Los objetivos estratgicos especficos desarrollados para la Patria Unida con la Nueva Constitucin
son:

1. Consolidar el Estado Plurinacional con soberana, independencia, gestin intercultural
transparente, cimentada en la descolonizacin

Se pretende profundizar en el desarrollo de las bases del nuevo Estado Plurinacional estableciendo
lineamientos precisos del nuevo enfoque institucional bajo el cual debern desarrollarse todos los
esfuerzos del Estado, resaltando principalmente las nuevas caractersticas de la gestin pblica
intercultural, que brindara mayor confiabilidad a travs de mecanismos que promuevan la
comunicacin y difusin de informacin objetiva y oportuna, permitiendo una mayor participacin
de la sociedad civil, adems de transparentar la gestin y combatir los actos de corrupcin y los
delitos que puedan ser cometidos por servidores pblicos

La elaboracin de nuevas leyes, el fortalecer y promover la participacin de la sociedad civil,
mediante el efectivo ejercicio de los derechos a la comunicacin e informacin en distintos
sectores sociales, y la lucha contra la corrupcin, permitirn consolidar el desarrollo del nuevo
Estado Plurinacional, y sobre todo la nueva gestin pblica.

2. Concretar el carcter autonmico del Estado en su estructura organizativa territorial

Busca la organizacin territorial armnica, ordenada y planificada, mediante el impulso a la
concrecin del proceso autonmico, adems de la resolucin de los conflictos limtrofes en el
territorio nacional, incorporando la participacin y decisin de los habitantes en este proceso, esto
culminar con la definicin del primer mapa poltico administrativo oficial del pas.

Se busca adems garantizar los derechos de los propietarios de la tierra basados en la funcin
social que cumplen las mismas, a travs del establecimiento de las bases para que el Estado regule
el mercado de tierras, para evitar la acumulacin en superficies mayores a las reconocidas por la
ley, y su divisin en superficies menores a la establecida para la pequea propiedad y para
eliminar la extrema desigualdad e irracionalidad en la distribucin de la tierra a la que estn
expuestas las poblaciones originarias.


El principal actor para la construccin y consolidacin del nuevo Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional, comunitario libre, independiente, soberano, democrtico, con gestin intercultural
transparente, descentralizado, con autonomas y cimentado en la descolonizacin es el propio
Estado que est encargado de la elaboracin, aprobacin y difusin de las nuevas leyes y normas
secundarias que permitan la plena aplicacin de la Constitucin Poltica del Estado y de la
promocin de la transparencia y lucha contra la corrupcin en la nueva gestin pblica.


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9.3.5. Estrategias para alcanzar los objetivos de la Patria Unidad con la Nueva Constitucin

Las estrategias diseadas para poder alcanzar los objetivos propuestos para la Patria Unida con la
Nueva Constitucin son las siguientes

1. Transparencia total, corrupcin cero

La estrategia propone la creacin de nuevas estructuras institucionales a nivel nacional y territorial
que permitan transparentar todos los hechos de la gestin pblica intercultural. Utilizando para
ello, el gobierno electrnico, que brinde un mayor y mejor acceso a la informacin, promocin de
la participacin y la rendicin pblica de cuentas y la transparentacin de los procesos de
adquisiciones y compras con la premisa corrupcin cero para el Estado Plurinacional.

2. Soberana, independencia, integridad, seguridad y defensa del Estado Plurinacional

Esta estrategia parte de la premisa de que la Seguridad, Defensa frente a amenazas externas y
Soberana son principios fundamentales para el desarrollo de un Estado, el cual proporciona un
nivel de confiabilidad y proteccin a todas las personas que integran el pas, constituyndose en la
base y soporte para el desarrollo.

En la nueva visin, la Defensa es una responsabilidad fundamental del Estado, es integral,
multifactica, dinmica, permanente y plenamente articulada con la Seguridad y el Desarrollo,
basada en la ntima unin entre la sociedad civil militar (Pueblo y Fuerzas Armadas), con el
esfuerzo dirigido hacia la proteccin del Estado, la sociedad y sus intereses; asimismo, implica la
participacin activa de las Fuerzas Armadas en el Desarrollo Integral, donde la entidad no disea ni
gestiona la poltica social, pero su participacin es imprescindible para la operativizacin de las
mismas.

En este sentido, el nuevo enfoque de la Seguridad del Estado, se plantea como un sistema
orientado a crear y a mantener condiciones que garanticen la soberana, independencia e
integridad, adoptando un conjunto de previsiones y acciones para disminuir o eliminar las
vulnerabilidades y preservar las Polticas de Estado, as como de sus objetivos, protegindolos de
todo riesgo y amenaza en el mbito externo.

INDICADOR SITUACIN

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PATRIA UNIDA CON LA NUEVA CONSTITUCIN

9.4. POLTICA MACROECONMICA

2000 2012 2016
% de Conflictos de limites atendidos y
resueltos

Conflictos presentados
Conflictos Atendidos
100 % de conflictos
resueltos
% de avance cartas orgnicas
Municipales

0
No inicio 30 %
100 % de municipios
cuentan con cartas
orgnicas elaboradas y
aprobadas
Socializacin 15 %
Preparacin 30 %
Elaboracin 18 %
Anteproyecto Elaborado 7 %
Situacin Estatutos Autonmicos
Departamentales
0
Elaboracin
Todos los
departamentos cuentan
con Estatutos
Autonmicos
elaboradas y/o
adecuados.
La Paz
Socializacin de
estatuto
autonmico
aprobado en
grande
Chuquisaca Deliberacin
Cochabamba
Encuentros
territoriales
Oruro Preparacin
Potos Preparacin
Adecuacin
Pando Aprobacin
Beni
Recepcin de
propuestas
Tarija
Trabajo de
socializacin
Santa Cruz No iniciaron
% de Procesos anticorrupcin
investigados y concluidos

0
Procesos Presentados
Procesos Investigados
Procesos Concluidos
% rea cubierta con presencia de
fuerza pblica

0
reas sin Cobertura
reas Atendidas
reas cubiertas
Inclusividad de gnero en la
participacin poltica

0

Inclusin de genero

Participacin en poltica
con equidad

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La poltica macroeconmica se constituy en la base fundamental para la construccin del Nuevo
Modelo Econmico Plural sobre la cual se alza el pilar de la Patria Grande e Industrial,
contribuyendo de esta manera al desarrollo econmico y social.

En el marco de la poltica del Presidente Evo Morales en 2006 y posteriormente de la Nueva
Constitucin, se realiz una adecuada coordinacin de los objetivos e instrumentos de la poltica
fiscal, poltica monetaria, cambiaria y la poltica financiera.

A partir de 2006 se establecieron, sin condicionalidades ni injerencias externas, metas
cuantitativas sobre el programa monetario y financiero que incluye metas del sector fiscal,
monetario y la variacin de las reservas internacionales.

La estabilidad de precios se preserv en un contexto de shocks externos, crisis alimentaria,
desastres naturales y problemas en la oferta de alimentos. Durante el periodo 2006-2012 en
promedio los precios se mantuvieron en torno al 6,8% y crecimiento del PIB de 4,8%.

La poltica macroeconmica permiti lograr supervit tanto fiscal como externo, con crecimiento
econmico y bajo desempleo.

9.4.1. Diagnstico
Poltica Fiscal

Bolivia, durante el Gobierno del Presidente Evo Morales, revirti los tradicionales dficits fiscales.
As, el promedio del dficit fiscal del SPNF para el periodo 1999 - 2005 fue de 5,5% del PIB
mientras que el promedio del supervit del SPNF para el periodo 2006 2012 fue de 2,0% del PIB.
Adicionalmente, a partir de abril de 2006 se comenzaron a establecer las metas cuantitativas del
programa financiero, metas que se elaboran sin la imposicin de condicionalidades por parte de
organismos internacionales, como era antes. Asimismo, es importante recordar que en el pasado,
los constantes dficits fiscales condujeron incluso al endeudamiento externo para el pago de
gastos corrientes como son las planillas de sueldos de las entidades pblicas.

Los resultados de la poltica fiscal para el ao 2006 mostraron un supervit global SPNF de 4,5%
del PIB; supervit no observado en ms de sesenta y seis aos. La poltica fiscal aplicada en esa
gestin se caracteriz por ser contractiva con relacin a la del ao 2005. Para la gestin 2007, la
ejecucin del programa financiero fue ms que satisfactoria pues se tena proyectada una meta
para el dficit fiscal de 2,3% del PIB y se logr obtener un supervit fiscal de 1,7%. Este balance
positivo implic un esfuerzo del sector fiscal por mantener una poltica de austeridad, que ayude a
mantener la estabilidad macroeconmica y propicie el crecimiento de la actividad econmica.

La poltica fiscal durante la gestin 2008 reflej una gestin prudente de las cuentas fiscales,
contribuyendo a preservar el equilibrio macroeconmico, principalmente el relacionado con el
control del incremento del nivel de precios, dando continuidad a las medidas de poltica social
implementadas. Un elemento a ser destacado en la poltica fiscal de la gestin 2008 fue su
carcter contracclico, permitiendo que las acciones en poltica monetaria tuvieran la efectividad
necesaria para controlar el aumento de la tasa inflacionaria, adems de las polticas fiscales
antiinflacionarias implementadas como el Decreto Supremo N 29460 que difiri a cero el
gravamen arancelario a la importacin de alimentos y el Decreto Supremo N 29480 que prohiba

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temporalmente la exportacin de los productos que escaseaban en el mercado a causa de
adversas condiciones climatolgicas, mostrando en global un supervit de 3,2% del PIB.

En la gestin 2009, se continu con la implementacin de una poltica fiscal contracclica de
estmulo a la actividad econmica en un contexto de crisis internacional, el supervit fue de 0,1%
del PIB. Los esfuerzos se orientaron a preservar el equilibrio fiscal y priorizar el gasto,
principalmente de capital y en proteccin social, esto sumado a las recaudaciones tributarias en
continuo ascenso llevaron a la obtencin del mencionado supervit. En la gestin 2010 se alcanz
un supervit de 1,7% debido al dinamismo de la economa, la recuperacin del sector
hidrocarburfero, la operatividad de las empresas pblicas y la continuidad de la poltica de
austeridad del gasto.

En la gestin 2011, la poltica fiscal continu siendo austera en el gasto pblico corriente,
alcanzando un supervit de 0,8% dado el significativo incremento de los ingresos fiscales, en
especial de los ingresos tributarios del mercado interno, el control del gasto corriente, priorizacin
del gasto de capital, sostenibilidad del endeudamiento pblico, creciente aumento de ingresos por
transferencias de municipios, gobernaciones y universidades y resultados positivos de las
empresas pblicas. Por ltimo, para la gestin 2012, se mantuvo el manejo responsable de las
finanzas pblicas con un supervit fiscal de 1,8% del PIB.

GRFICO N 21
BOLIVIA: SUPERVIT (DFICIT) DEL SPNF
(En porcentaje del PIB)


-3,5
-3,7
-6,8
-8,8
-7,9
-5,5
-2,2
4,5
1,7
3,2
0,1
1,7
0,8
1,8
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
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(
%
)


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Desde el ao 2006, una de las principales acciones del Gobierno fue priorizar el gasto en inversin
pblica. De USD629,2 millones en 2005, subi a ms de cuatro veces su nivel, a USD2.874
millones en 2012. Entre 1999 y 2005, en promedio el 55% de la inversin pblica era con recursos
externos tanto financiamiento como donacin, mientras que entre 2006 - 2012 el 68% de la
inversin fue financiada con recursos internos.

Entre 1999 y 2005, en promedio, la inversin pblica dedicada a sectores productivos era de
USD60 millones, mientras que para el periodo 2006 2012, el promedio alcanz a USD306
millones. Asimismo, la inversin social durante el primer periodo en promedio fue de USD243
millones, en cambio para el ltimo periodo subi a USD460 millones.

GRFICO N 22
BOLIVIA: EJECUCIN INVERSIN ESTATAL

Fuente: Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD)

En sntesis, el mejor desempeo fiscal fue resultado no solo de los mayores ingresos de los
hidrocarburos asociados a la nacionalizacin, sino de un aumento de la recaudacin de la renta
interna, de las utilidades de las empresas y un manejo prudente del gasto fiscal donde se prioriz
el gasto social y la inversin pblica.

531 583
639
585
500
602
629
879
1.005
1.351
1.439
1.521
2.182
2.874
139
190
265
528
459
733
752
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (p)
INV. EMPRESAS CON PART. DEL ESTADO
INVERSION PUBLICA
1.018
1.196
1.616
1.967
1.980
2.915
3.626


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Poltica Monetaria

Con relacin a la poltica monetaria se puede sealar que la inflacin anual del 2006 fue de
4,95%, ligeramente mayor respecto a la del 2005, explicado principalmente por incrementos en
los precios de productos alimenticios e incrementos en las tarifas de servicio de transporte
terrestre interdepartamental de pasajeros en el ltimo trimestre.

El comportamiento de los precios en la gestin 2007 estuvo influenciado por factores
climatolgicos adversos, especulacin, inflacin importada y expectativas de inflacin, que dieron
como resultado una inflacin anual de 11,73%.

Durante el primer semestre de 2008, la presin alcista sobre los precios a nivel mundial debido
principalmente a los elevados precios de productos agrcolas consecuencia de la crisis
climatolgica, la crisis energtica y la creciente demanda de biocombustibles, se constituy en la
principal inquietud de muchas economas a nivel mundial incluida la boliviana.

La elevada inflacin en Bolivia demand la intervencin de autoridades nacionales a fin de
aminorar las presiones inflacionarias y abastecer el mercado interno. Sin embargo, en el segundo
semestre las presiones al alza de precios cedieron, finalizando la gestin 2008 con una inflacin de
11,85%, producto de la efectividad de las polticas antiinflacionarias aplicadas por el Gobierno
Nacional y del descenso de los precios internacionales.

En este contexto, el Banco Central de Bolivia (BCB) adopt medidas de poltica monetaria
restrictivas, con el objetivo de regular la liquidez, entre las que destacan: i) La intensificacin de
colocacin de ttulos en el mercado monetario a travs de Operaciones de Mercado Abierto; ii) La
venta directa de valores pblicos, y; iii) el incremento de la tasa de encaje legal requerido y
constituido en moneda extranjera. En poltica cambiaria, aceler la apreciacin del boliviano para
atenuar los niveles de inflacin importada y aument la acumulacin del RIN.

Para la gestin 2009 la inflacin se sito en 0,26%, muy por debajo de la registrada para el 2008,
debido principalmente al descenso de precios de los productos alimenticios y a las polticas
aplicadas por el gobierno, adems de un conjunto de medidas de fomento a la capacidad
productiva del pas y la disminucin de presiones inflacionarias externas. En la gestin 2010, la
inflacin supero ligeramente el 7%, como resultado de: i) aumento en la inflacin importada
(incremento de precios internacionales de alimentos y energa y la apreciacin de las monedas de
los principales socios comerciales); ii) eventos climticos adversos que afectaron el desempeo del
sector agropecuario; iii) mayores expectativas de inflacin, y; iv) la transitoria nivelacin de precios
de los combustibles en el mercado interno a finales de diciembre.

En la gestin 2011, la inflacin lleg a 6,9% debido a los elevados precios internacionales de
productos bsicos agrcolas y la apreciacin de las monedas de los pases de la regin, la menor
oferta interna de productos agropecuarios causada por las malas condiciones climticas de 2010 e
inicios de 2011 y los efectos secundarios de la nivelacin de precios de los combustibles lquidos
que se fueron atenuando en el mes de enero y tambin influyeron las prcticas de agio y
especulacin de alimentos.


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Las polticas del BCB mantuvieron en 2011 un carcter contracclico actuando con medidas
oportunas para que la inflacin disminuya y para coadyuvar con la mitigacin de los ciclos
econmicos con el uso de instrumentos heterodoxos, como las tasas de encaje diferenciadas por
monedas y por actividad productiva.

Por ltimo, la variacin del IPC en la gestin 2012 fue de 4,54% situndose en el rango de variacin
anunciado por el BCB, con un comportamiento estable y relativamente bajo en comparacin al
promedio de Amrica Latina.

A las polticas del BCB, contribuy a la contencin de la inflacin las medidas del rgano Ejecutivo
a travs de EMAPA, diferimiento de aranceles, crdito del BDP, importaciones directas, suspensin
y regulacin de las exportaciones de alimentos.

Es importante resaltar que dentro del nuevo contexto poltico econmico, es funcin del Banco
Central de Bolivia mantener la estabilidad del poder adquisitivo interno de la moneda, para
contribuir al desarrollo econmico y social, es decir, ahora no solo se concentra en mantener una
inflacin baja, que es un medio y no un fin en s misma, sino que acompaa el desarrollo
productivo y contribuye a la reduccin de la pobreza.

En sntesis, las polticas coordinadas entre el BCB y otras entidades del sector pblico se
caracterizaron por la prudencia y comportamiento contracclico, que permitieron una adecuada
aplicacin y mantuvieron un nivel regulado de liquidez del sistema financiero y un moderado
comportamiento de los principales agregados monetarios, con una mayor presencia de la moneda
nacional tanto en el circulante como en los depsitos y cumpli por preservar el poder adquisitivo
del boliviano.

GRFICO N 23
BOLIVIA: INFLACIN ANUAL
(En porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE).

3,13
3,41
0,92
2,45
3,94
4,62
4,91 4,95
11,73
11,85
0,26
7,18
6,90
4,54
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

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Poltica Cambiaria

En cuanto al tipo de cambio se puede sealar que su estabilidad ha generado certidumbre en la
poblacin, a diferencia de la alta volatilidad de las monedas locales de los pases vecinos. El
comportamiento del tipo de cambio ha contribuido a una mayor bolivianizacin de la economa y a
moderar las presiones inflacionarias externas.

En la gestin 2006 hubo una leve apreciacin del boliviano respecto al dlar, debido a que la
economa demand mayor cantidad de bolivianos, situacin que explica la remonetizacin tanto
de la cartera como de los depsitos del Sistema Financiero. Durante la gestin 2007 debido a un
mayor ingreso de divisas del exterior, el BCB apreci la moneda con respecto al dlar en 20
oportunidades, hecho que permiti finalizar la gestin con una cotizacin de Bs 7,69 para la venta
y Bs 7,59 para la compra. Es a partir de ese ao hasta la actualidad, que el diferencial cambiario se
ampla a 10 centavos, con el objetivo de incentivar el uso de la moneda nacional debido a la
existencia de un mayor costo de convertir bolivianos a dlares y viceversa.

En la gestin 2008, hasta el mes de octubre continu la apreciacin de la moneda nacional, a partir
de ese momento, cuando se sintieron los efectos de la crisis financiera internacional en el
comercio mundial, el precio de la moneda extranjera se mantuvo en Bs7,07 para la venta y Bs6,97
para la compra.

Para la gestin 2009, considerando el contexto recesivo mundial, la poltica cambiaria se centr en
generar un ambiente de certidumbre en la econmica boliviana, por ello el tipo de cambio se
mantuvo como en el cierre de la gestin 2008.

Para la gestin 2010, la orientacin de la poltica cambiaria continu con la estabilizacin del tipo
de cambio, con leves apreciaciones de la moneda nacional en los ltimos meses del ao, con la
finalidad de mitigar las presiones inflacionarias externas y profundizar la bolivianizacin del
sistema financiero. El tipo de cambio para la venta cerr la gestin en Bs 7,04 y para la compra en
Bs 6,94.

En la gestin 2011 la poltica cambiaria estuvo orientada a coadyuvar en las medidas
antiinflacionarias, a partir de mini revaluaciones de la moneda nacional, para moderar las
presiones inflacionarias externas, en especial de los precios de los productos alimenticios, El
boliviano se apreci en siete ocasiones y el tipo de cambio cerr en Bs 6,96 para la venta y Bs 6,86
para la compra.

Durante el 2012, la poltica cambiaria se mantuvo inalterada, preservando la estabilidad del tipo
de cambio que permiti anclar las expectativas del pblico, en un contexto de alta volatilidad de
los tipos de cambio de los pases de la regin.


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GRFICO N 24
PASES SELECCIONADOS: NDICE DE TIPO DE CAMBIO NOMINAL
(Enero 2003=100)

Fuente: Elaboracin Propia en base a Bancos Centrales e Institutos de Estadstica.

En sntesis, a diferencia de los pases de la regin, Bolivia ha mantenido una poltica cambiaria
moderada y poco voltil, lo cual contribuy en el mayor uso del boliviano y la estabilidad del
sistema financiero.

Sector Externo

A partir del 2003, se revirti la tendencia del dficit en cuenta corriente de la balanza de pagos y
por tanto prdida de reservas internacionales, a una situacin de supervit externo y ganancias de
reservas internacionales.

Para el periodo 2006 2011, el saldo de la balanza de pagos present supervits consecutivos de
USD 1.515,50 millones para el 2006, de USD 1.952,30 millones para el 2007, USD 2.374,0 millones
para el 2008, USD 325,2 millones para el 2009, USD 923,0 millones para el 2010 y USD 2.160,0
para el 2011. En la gestin 2009, los efectos de la crisis se tradujeron en una cada de las
exportaciones y remesas, menores que las registradas en otros pases latinoamericanos, pero que
no afectaron el resultado final de la balanza para esa gestin. En trminos del PIB, el dficit en
cuenta corriente en 2001 era de 3,4%, el cual se revirti y alcanz un mximo de 11,9% en 2008,
para luego llegar a un supervit de 2,2% del PIB en 2011.

En cuanto a la balanza comercial, se puede apreciar que el promedio de dficit para el periodo
1999 2005 fue de USD 173 millones, mientras que para el periodo de 2006 2012 el supervit
promedio fue de USD 1.717 millones.

40
60
80
100
120
140
160
180
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0
3
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1
2
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2
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-
1
3
Bolivia
Argentina
Per
Colombia
Chile
Brasil

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GRFICO N 25
BOLIVIA: BALANZA COMERCIAL

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE).

En trminos del PIB, en 2001 la balanza comercial registr un dficit del 4,4%, posteriormente se
revirti la tendencia hasta alcanzar un supervit de 11,7% del PIB en 2008, por ltimo, para el ao
2012(p), se registr un supervit record de 13,4% del PIB.

En cuanto a la inversin extranjera directa neta, se puede apreciar un incremento del 33% entre el
promedio del periodo 1999 2005 que era de USD 444 millones, al promedio del periodo 2006
2012(e) que es de USD 593 millones. Esta inversin extranjera est dirigida principalmente a los
sectores de: manufacturas, hidrocarburos y minera. En relacin al PIB, el 2005 la inversin
extranjera neta era negativa, de 0,7% del PIB, para revertirse la tendencia y registrar el 2012 un
equivalente a 3,9% del PIB. Este nivel es similar al promedio de Amrica Latina.

(693)
(545)
(355)
(457)
(16)
345
508
1.306 1.302
1.958
909
1.448
1.511
3.586
(1.000)
(500)
-
500
1.000
1.500
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2.500
3.000
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4.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(p)

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GRFICO N 26
BOLIVIA: INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA

Fuente: Banco Central de Bolivia (BCB).
(e) Estimado

Por su parte, las Reservas Internacionales Netas (RIN) mostraron un comportamiento creciente,
considerando que para la gestin 2005 llegaban a USD 1.714 millones y en la gestin 2012
alcanzaron el record de USD 13.927 millones.

GRFICO N 27
BOLIVIA: RESERVAS INTERNACIONALES NETAS DEL BCB


1.010
734
703
674
195
83
(291)
278
362
508
423
672
859
1.045
(400)
(200)
-
200
400
600
800
1.000
1.200
1.114 1.085 1.077
854
976
1.123
1.714
3.178
5.319
7.722
8.580
9.730
12.019
13.927
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


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En trminos del PIB, el nivel de RIN es uno de los ms altos del mundo, con un equivalente a un
52% del PIB en 2012 y le permite cubrir cerca de 17 meses de importaciones.

La deuda pblica externa tuvo una reduccin de 15% respecto a 2005, que totalizaba USD 4.942
millones y la gestin 2012 que presenta un total de USD 4.196 millones. Por lo que actualmente
se tiene una deuda externa sostenible y se cuenta con un amplio margen para obtener
financiamiento externo, el cual debe ser enfocado a mayor inversin pblica y productiva.

El indicador de solvencia de la deuda externa pblica de mediano y largo plazo
1
, medido por el
cociente entre el saldo de la deuda externa pblica nominal y el PIB se redujo considerablemente
de ms del 63,5% en 2003 a un 14,9% en 2012. Por lo que actualmente, el pas presenta un
endeudamiento ampliamente sostenible y se cuenta con un amplio margen para obtener
financiamiento externo, el cual debe ser enfocado a mayor inversin pblica y productiva.

GRFICO N 28
SALDO DE DEUDA PBLICA EXTERNA DEL SECTOR PBLICO DE MEDIANO Y LARGO PLAZO


Bolivia registr una Posicin de Inversin Internacional (PII) acreedora, que significa que sus
activos financieros internacionales, entre ellos las RIN, son mayores a sus pasivos financieros
internacionales (entre ellos deuda externa) por cuarto ao consecutivo, con un saldo de USD 4.167
millones, equivalentes a un 17% del PIB, formando parte de un grupo privilegiado de pases entre
los que se encuentran Holanda (33,7% del PIB), Alemania (33%) y China (27,1%). Por el contrario
presentan posicin deudora pases como Espaa, Brasil Italia, Reino Unido y Corea del Sur entre
los ms relevantes.

1
El indicador de solvencia sirve para comprobar si un pas puede pagar su deuda en el mediano y largo plazo sin recurrir a
reprogramacin ni mora.
4.657
4.497
4.400
5.142
5.046
4.942
3.248
2.208
2.443
2.601
2.891
3.492
4.196
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1.000
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3.000
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(p)

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GRFICO N 29
BOLIVIA: POSICIN DE INVERSIN INTERNACIONAL POR CATEGORA FUNCIONAL

Fuente: Banco Central de Bolivia (BCB)

En sntesis, pese a un contexto de una profunda crisis global, el sector externo registr balances
superavitarios que contribuyeron a una elevada ganancia de reservas y a revertir la posicin
internacional deudora del pas en el pasado por una posicin internacional acreedora.

9.4.2. Objetivo Especfico

El objetivo estratgico especfico desarrollado para el sector Macroeconmico es:

1. Continuar y profundizar la consolidacin del Modelo de Economa Plural, preservando la
estabilidad econmica como pilar para la consolidacin del Vivir Bien.

Contribuyendo a la diversificacin econmica productiva basada en la industrializacin de los
recursos naturales a la redistribucin del ingreso y a la disminucin de la pobreza moderada, de la
extrema pobreza y las desigualdades.

Las metas de las principales variables macroeconmicas muestran un crecimiento promedio del
PIB entre 2013 2016 de 6,3%, para terminar el 2016 con una tasa de 7,0%, junto con una tasa de
inflacin promedio del 4,6% y un comportamiento estable del tipo de cambio.

La relacin de la inversin total respecto al PIB, en promedio para el periodo 2013-2016, se estima
en un 20,4%. Se espera una participacin de la inversin privada nacional, en promedio, de 4,0%
del PIB y de la inversin directa extranjera de 4,6% del PIB, por lo tanto se espera que el motor de
crecimiento continuar siendo la inversin pblica.


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En el sector fiscal se tiene como meta un supervit fiscal promedio 2013 2016 en torno al 1,3%
del PIB, en un contexto en que se prev un incremento de los ingresos respecto al PIB de 45,5% en
2011 a 48,7% en 2016, acompaado de un incremento menor de los gastos de 44,7% del PIB en
2011 a 48,4% del PIB en 2016.

En el sector externo se proyecta, en promedio del periodo 2013-2016, un supervit en la balanza
de pagos en cuenta corriente de 3,3% del PIB, saldos positivos en la cuenta capital y financiera y
ganancias de reservas. El saldo de deuda externa pblica se incrementara de 4.195 millones de
dlares en 2012 a 7.948 millones de dlares en 2016, pero en trminos del PIB se mantendra
alrededor del 19%

9.4.3. Estrategia para alcanzar los objetivos de Macroeconoma

La estrategia diseada para poder alcanzar los objetivos propuestos para el sector
Macroeconmico es:

1. Estabilidad y Sustentabilidad de la Economa y finanzas pblicas contribuyendo al
desarrollo econmico y social

Se busca que la poltica fiscal mantenga el equilibrio entre ingresos y egresos, promoviendo,
mejorando y reorientando la poltica tributaria, buscando la ampliacin de la base contributiva. La
poltica monetaria debe continuar priorizando la estabilidad de precios a travs de la
administracin de las tasas de inters en moneda nacional, generando un clima ms propicio para
las inversiones en el pas y preservar la estabilidad financiera. La poltica cambiaria debe contribuir
a la diversificacin productiva, aumentando la competitividad de las exportaciones y de la
produccin nacional que compite con las importaciones. Adicionalmente, se debe profundizar el
proceso de bolivianizacin de la economa boliviana que se inici el ao 2006. Todo ello a fin de
lograr que la estabilidad macroeconmica se constituya en la herramienta que permita generar las
condiciones adecuadas para el desarrollo y facilitar la movilizacin y canalizacin del ahorro al
proceso de inversin.

Por otra parte, se deben establecer claramente los lineamientos estratgicos, para definir el
destino y uso de los recursos provenientes del exterior, (deuda, donaciones, cooperacin, etc.), de
manera tal, que estos recursos prioricen el desarrollo productivo.

Por su parte, la actual Constitucin Poltica del Estado establece como funcin del Banco Central
la de mantener el poder adquisitivo interno de la moneda, para contribuir al desarrollo econmico
y social. As, la estabilidad macroeconmica, es un patrimonio de todos los bolivianos pero no es
un fin por s mismo, sino que permite sentar las bases para contribuir al crecimiento econmico, el
aumento del empleo y la disminucin de la pobreza travs del desarrollo planificado.

Esta estrategia para la estabilidad macroeconmica en los sectores real, fiscal, externo y
monetario-cambiario, plantea: a) Que la poltica monetaria ya no debe ser autnoma y autrquica,
dedicndose solamente a mantener la estabilidad macroeconmica, debiendo el BCB coadyuvar al
incremento de la inversin en coordinacin con el rgano ejecutivo, buscando el pleno empleo de
la economa. b) La poltica cambiaria, debe preservar la competitividad del sector exportador y de
la produccin nacional que compite con las importaciones; c) En Poltica Fiscal, se deben disear y
ejecutar acciones que coadyuven a la gestin de deuda y crdito pblico para contribuir a la

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estabilidad macroeconmica, al desarrollo integral de Bolivia y al crecimiento econmico
sostenible, buscando enfocar los crditos que se gestionen hacia el sector productivo, adems de
modificar el sistema tributario vigente incluyendo tributos de carcter progresivo, as como
promover una mayor participacin del Estado en las rentas generadas por los recursos no
renovables y otros sectores estratgicos.

Es indispensable adems, desarrollar acciones uniformes y efectivas para la lucha contra el
contrabando, fraude y evasin, que permitan un aumento sostenido en las recaudaciones
tributarias y aduaneras.

9.4.4. Proyecciones Macroeconmicas 2013 2016

A continuacin, se presentan las proyecciones macro y el financiamiento, que marcan el contexto
en el que se implementar el presente Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES) 2013 2016.

La tasa estimada de crecimiento econmico promedio para el periodo 2013 2016 es de 6,3%, el
comportamiento de este periodo es de tendencia creciente y sostenida, que se inicia en 2011 con
5,2%, tasa observada; y culmina en 2016 con 7,0%, siendo la tasa decrecimiento ms elevada del
periodo.

Si bien en la gestin 2008 se logr una tasa de 6,15%, explicada por el empuje de la minera, el ao
2009 la economa fue afectada por la crisis, reduciendo su crecimiento a 3,36%; sin embargo, ste
fue el ms alto de la regin. A partir del ao 2010, se observa un comportamiento mucho ms
dinmico, explicado por las inversiones tanto del sector pblico como privado que permiten en el
caso de las primeras, por una parte, reducir la vulnerabilidad del sector agropecuario y por otra,
garantizar mejores condiciones productivas para los diferentes sectores a travs de obras de
infraestructura, principalmente de carcter vial.

Las inversiones realizadas por el gobierno de carcter preventivo en el sector agropecuario,
permitirn mejorar las condiciones del sector y sobretodo hacer frente al impacto negativo de los
fenmenos climatolgicos, coadyuvando a mantener los niveles productivos de manera de
permitir satisfacer la demanda interna de productos agropecuarios. Se proyecta una tasa de
crecimiento promedio de 5,0% para el sector agropecuario, el doble de la registrada entre 2006 y
2012 del 2,3%. Se estima que los productos agrcolas industriales en promedio crezcan en 6,9% y
los no industriales en 4,5%.

El sector de industrias manufactureras crecera a una tasa promedio de 8,0% mayor al 4,8% del
periodo 2006-2012 y su participacin en el PIB aumentara aproximadamente a 16,9% entre 2013-
2016.

Por otra parte, el crecimiento del periodo 2013 2016 est asociado principalmente al desarrollo
de los sectores estratgicos como son hidrocarburos, minera, energa elctrica y comunicaciones.

El sector de petrleo y gas natural crecera a una tasa promedio de 6,3%, alrededor de 1,4 p.p. por
encima de la tasa promedio del periodo 2006-2012. Las inversiones tanto pblicas como privadas
realizadas en estos sectores permitirn mejorar sus niveles productivos y conseguir tasas de
crecimiento superiores a las registradas en el ltimo quinquenio.


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La actividad de minerales metlicos y no metlicos crecera a una tasa promedio del 10,2%, menor
al 11,0% del periodo 2006 2012. El sector de productos de minerales no metlicos crecera en un
11,0% tasa un poco mayor al 10,2% del periodo 2006 2012.

En el caso de la minera una vez ejecutados los proyectos mineros San Cristbal y San Bartolom y
despus de que stos alcanzaron su mxima capacidad instalada, se prev mejorar y asegurar el
cumplimiento de las inversiones del proyecto siderrgico Mutn, de manera que el ao 2015 se
empiece con la produccin y exportacin de acero, aspecto que permitir lograr tasas superiores
al 6% en el sector minero (produccin de hierro concentrado), e incrementar tambin el
crecimiento del sector industrial durante los aos 2014, 2015 y 2016 por el desarrollo de la
siderrgica (produccin de pellets, hierro esponja y acero), estimndose un crecimiento de la
industria manufacturera del orden del 6,4% en 2014, de 10,1% en 2015 y 10,8% en 2016.

El sector de energa elctrica presentar un mejor desempeo, continuar con la ampliacin de
fuentes de energa no renovables y la implementacin de proyectos termo e hidroelctricos, los
cuales permitirn satisfacer la demanda de energa elctrica de las zonas periurbanas y rurales del
pas. El desarrollo de este sector es reflejado en el crecimiento promedio que alcanzar el mismo,
en el periodo 2013 2016 de 6,5%.

Las obras de infraestructura vial; as como la dotacin de servicios bsicos (agua y saneamiento) y
la construccin de aeropuertos, permitirn que el sector de la construccin alcance una tasa
promedio de crecimiento cercana al 9,1% durante el periodo 2013 2016. De la misma manera, se
espera un mejor desempeo del sector de las comunicaciones, se estima que la instalacin del
satlite Tpac Katari permitir duplicar la tasa de crecimiento del sector, a travs de la expansin
de las comunicaciones y el mejoramiento de los actuales servicios, estimndose un crecimiento de
18,0% para el 2016.

El dinamismo de la economa durante el periodo 2010 2016 permitir tambin expandir el resto
de actividades colaterales, como el comercio, transporte, servicios financieros y servicios a las
empresas, observndose una expansin de la actividad terciaria.

9.4.5. Financiamiento del PDES

Entre 2013 y 2016 se espera un monto promedio de financiamiento externo igual a $us 1.467
millones, para los aos 2012 y 2013 este financiamiento externo incluye la emisin de bonos
soberanos ($us 500 millones cada ao).


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GRFICO N 30
DESEMBOLSOS DE CRDITO EXTERNO Y DONACIONES
(En millones USD)


El perfil de deuda muestra un incremento gradual de la deuda no concesional, sin embargo el ratio
(Saldo Deuda Externa)/PIB se mantiene con holgura dentro de los mrgenes de sostenibilidad de la
deuda.

Entre 2013 y 2016 se estima que la inversin pblica tendr una situacin favorable al situarse en
promedio en 13,8% respecto del PIB. Esta situacin es producto de la poltica de expansin del
gasto en inversin pblica como un factor significativo de crecimiento econmico.

Grfico N 31
DESEMBOLSOS SEGN CONCESIONALIDAD
(En millones USD)


434
257
322
413
381
538
777
1.135
1.736
1.200 1.200 1.200
234
238
216
181 181
137
187
335
225
172
100
37
668
495
538
594
562
676
964
1.470
1.961
1.372
1.300
1.237
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Desembolsos Deuda Externa
Donaciones
Financiamiento Externo Total
1.470
1.961
1.372
1.300
1.237
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2012 2013 2014 2015 2016
Desembolsos Concesionales Desembolsos No Concesionales
Donaciones Financiamiento Exerno Total

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En cuanto a la estructura de la inversin pblica, se prev que sta se concentre en los sectores
dedicados a la generacin de infraestructura, seguido por los sectores productivos y sociales,
como se observa en la siguiente tabla.

TABLA 18. INVERSIN PBLICA

Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE), en base a informacin del VIPFE

10. INSTRUMENTOS

Este Plan de Desarrollo Econmico y Social PDES, plantea una estrategia integral de poltica
pblica al reconocer que los retos que enfrenta nuestro pas son multidimensionales. Avanzar en
slo algunos mbitos de accin, descuidando la necesaria complementariedad entre las polticas
pblicas, es una estrategia condenada a un desarrollo desequilibrado e insuficiente.

Garantizar la igualdad de oportunidades requiere que los individuos puedan contar con
capacidades plenas, es preciso lograr condiciones de salud bsicas para que exista una verdadera
calidad de vida, an ms, slo teniendo condiciones bsicas de salud, las personas en situacin
ms vulnerable podrn aprovechar los sistemas de educacin y de empleo. Es necesario, en forma
concomitante, lograr una educacin productiva de calidad, enriquecedora en valores.

Es as, que las polticas econmicas no buscan per se el restablecimiento de los equilibrios
macroeconmicos, sino que solo se constituyen en un elemento para lograr una economa al
servicio de la sociedad, donde el Estado tiene un rol fundamental. La economa est al servicio del
hombre y no as, el hombre al servicio de la economa.

Para coadyuvar en la implementacin de las estrategias conformadas por programas y proyectos,
la administracin central, podr contar en el marco de la complementariedad, reciprocidad y
subsidiariedad, con mecanismos de intervencin como Evo Cumple, Bolivia Cambia, el cual se
encarga de otorgar recursos a municipios, gobernaciones, Fuerzas Armadas y organizaciones
sociales para la realizacin de obras de desarrollo social a partir de un proyecto a diseo final,
generalmente propuesto por los interesado o Mi Agua el cual a travs de la inversin, permite
apoyar la ejecucin de proyectos para la dotacin de agua potable, incrementando el acceso a
servicios sostenibles en los municipios de todo el pas. De esta manera, para los fines antes
mencionados, se podrn crear otros mecanismos que se consideren pertinentes.

2013 2014 2015 2016
Inversin Pblica 3.849 4.580 5.509 6.465
Productivos 1.233 1.467 1.764 2.070
Infraestructura 1.557 1.853 2.229 2.616
Sociales 881 1.048 1.260 1.479
Multisectorial 178 212 255 300
Financiamiento Externo 882 1.372 1.300 1.237
Desembolsos de crditos 742 1.200 1.200 1.200
Donaciones 139 172 100 37
Financiamiento Interno 2.967 3.208 4.209 5.228

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10.1. SISTEMA DE PLANIFICACIN INTEGRAL ESTATAL

Uno de los instrumentos es el Sistema de Planificacin Integral del Estado, que es el conjunto de
Sub sistemas , procesos e instrumentos normativos y tcnico metodolgicos, para dirigir,
organizar, coordinar y articular el ordenamiento y desarrollo territorial, inversin, financiamiento y
presupuesto para el desarrollo, mediante los cuales las entidades pblicas de todos los niveles y
mbitos del Estado, en el marco de los procesos autonmicos vigentes, se organizan para adoptar
decisiones estratgicas consensuadas, que permitan alcanzar las visiones y objetivos del Plan de
Desarrollo Econmico y Social y de la Constitucin Poltica del Estado, contribuyendo al proceso de
transformacin del Estado Plurinacional.

Este sistema, adems de Institucionalizar la planificacin integral en todas sus fases y etapas para
el corto, mediano y largo plazo, en todas las instancias que utilizan recursos del Estado, busca que
exista coherencia, consistencia, compatibilidad e integralidad entre las visiones y propuestas de
desarrollo, de los distintos niveles y mbitos de planificacin.

El ciclo de la planificacin integral comprende las fases de formulacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y ajuste que se desarrollan de manera secuencial.

Seguimiento y Evaluacin

El seguimiento y evaluacin consiste en compilar, sistematizar y analizar la informacin sobre lo
sucedido en materia de planificacin y ejecucin presupuestaria, a fin de proporcionar elementos
objetivos que permitan adoptar medidas correctivas y emprender nuevas intervenciones del
Estado. En este sentido, se debe monitorear y evaluar el desempeo de las entidades del sector
pblico y la ejecucin presupuestaria, en funcin al cumplimiento de metas y resultados de la
programacin fiscal, del Plan de Desarrollo Econmico y Social y de los Planes Sectoriales y de
Territorios Autnomos, tanto en el corto como en el mediano plazo.

En los procesos de planificacin de corto plazo, la periodicidad del seguimiento y evaluacin es
trimestral y anual (al final del periodo programado), pudiendo ser esta periodicidad modificada en
base a lineamientos del rgano rector, en normativa especfica.

En los procesos de planificacin de mediano plazo, el seguimiento y evaluacin es semestral,
anual, y al final del perodo de gestin del gobierno correspondiente y por ende de los Planes de
Desarrollo respectivos.

Red de Informacin para el Seguimiento y Evaluacin

La red de informacin es un conjunto de nodos interconectados con dinmica propia de datos,
instrumentos y normas que permiten la circulacin de informacin relevante para alimentar los
procesos de formulacin, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas en todas las entidades
sectoriales y de territorios autnomos, para controlar el avance de los objetivos estratgicos y
estrategias del PDES y de las entidades pblicas, para transparentar el manejo de esta informacin
y permitir a la poblacin en general su acceso a la misma.


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Esta red permitir el ingreso de informacin clasificada, relevante y actualizada sobre los procesos
de planificacin integral, permitiendo la produccin de reportes regulares e integrados, para la
toma oportuna de decisiones y mejorar la gestin pblica intercultural. Esta informacin debe ser
objetiva, oportuna, de calidad tcnica y relevante como la:

Informacin Estadstica.
Informacin Cartogrfica y Geogrfica.
Informacin de programas, proyectos, acciones estratgicas y otras acciones.
Informacin de estudios, anlisis y evaluaciones.
Indicadores de lnea de base, de producto, efecto e impacto.
Imgenes satelitales.
Ejecucin Presupuestaria.
Ordenamiento Territorial.
Gestin de Riesgos.
Otros que se consideren necesarios.

Esta informacin debe ser producida y/o proporcionada por los distintos sectores pblicos que
disponen de informacin integral, pertinente, estandarizada, clasificada y actualizada de entidades
pblicas sectoriales, y entidades territoriales autnomas.

Se desarrollaran mecanismos y herramientas para el acceso a la informacin, de forma gil,
oportuna y pertinente utilizando, plataformas informticas: telecentros comunitarios, Portales
Web, discos compactos Interactivos, boletines y material audiovisual

Todas las entidades pblicas, cooperativas y comunitarias de sectores y territorios autnomos que
elaboran planes en los distintos niveles y mbitos de planificacin, debern trabajar en la
construccin, desarrollo y actualizacin permanente de informacin para alimentar la lnea de
base y los indicadores de logro de sus planes correspondientes, del Sistema de Planificacin
Integral del Estado y del Plan de Desarrollo Econmico y Social.

El Sistema de Planificacin Integral del Estado trabajar en la plataforma del gobierno electrnico
en coordinacin con las entidades pblicas de sectores y territorios autnomos. La informacin
oficial para la planificacin, generada y proporcionada por estas entidades, ser de acceso y
conocimiento para los rganos del estado plurinacional y la poblacin.

10.2. SINAFID TRANSFERENCIAS FINANCIAMIENTO

Es el instrumento pblico-privado que continuar otorgando respaldo financiero al desarrollo
productivo, privilegiando la atencin de artesanos, Micro, Pequeas y Medianas empresas,
productores campesinos, indgenas y organizaciones econmicas.

El SINAFID est integrado por instituciones pblicas y aquellas instituciones del sector financiero
privado, que voluntariamente apoyen las polticas pblicas. Se impulsar la complementariedad
con el sector financiero privado, pues no se trata de sustituir a la iniciativa privada, sino de generar
sinergias con ella y crear un sistema financiero solidario.


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Este instrumento est permitiendo fortalecer la presencia del Estado en el financiamiento del
desarrollo productivo, comunitario y social, a partir del establecimiento de una mayor capacidad
financiera, tcnica y de gestin de las entidades involucradas en este proceso, buscando
principalmente una adecuada canalizacin del financiamiento interno y externo y de la
cooperacin internacional hacia programas y proyectos relacionados al desarrollo del aparato
productivo nacional.

Para tal efecto, el SINAFID continuar apoyando y dando financiamiento a la nueva matriz
productiva, promoviendo la produccin de bienes y servicios, en los que el pas tenga ventajas de
insercin en mercados externos e internos. As mismo, seguir apoyando a los sectores
generadores de excedente, de ingresos y de empleo, en la perspectiva de una equitativa
distribucin.

10.3. EMPRESAS PBLICAS

El Estado al asumir el rol fundamental de la construccin de la estructura econmica del pas,
implementa sistemas de planificacin en la economa, donde sus principales instrumentos son las
empresas pblicas que contribuyen al logro de metas y objetivos estratgicos del Estado.

A partir de la recuperacin de los recursos naturales, el Estado asume un rol protagnico en el
desarrollo econmico del pas, a travs de su participacin en empresas pblicas y sociedades
comerciales nacionalizadas en las que ejerce control y direccin.

Las empresas pblicas surgen en respuesta a la necesidad de fortalecer al Estado, a fin de
contribuir significativamente a la consecucin de los objetivos estratgicos del pas, su creacin
responde a una decisin estatal que se funda en el logro de la soberana econmica del Estado y la
mejora de la calidad de vida de las bolivianas y los bolivianos, para Vivir Bien.

Estas empresas son instrumentos de cambio del patrn primario exportador, quienes a nombre
del pueblo boliviano, asumen un rol protagnico en el proceso de implementacin del modelo
econmico productivo, a travs de la administracin del derecho propietario sobre los recursos
naturales, el control estratgico de las cadenas productivas y la generacin de procesos de
industrializacin, para producir bienes y servicios con valor agregado que permitan cubrir las
necesidades bsicas del mercado interno, y generar y fortalecer sus capacidades exportadoras con
los excedentes.

El pueblo boliviano contribuye a la generacin de la base material de las empresas pblicas y stas
deben retribuir esta contribucin, a travs del financiamiento de las polticas sociales
implementadas por el Estado.

Los beneficios y utilidades de las empresas pblicas pertenecen al pueblo boliviano, no se orientan
a la generacin de grupos privilegiados o de poder, y deben destinarse a la mejora de la calidad de
vida del pueblo boliviano y al desarrollo econmico del pas.

El proceso de nacionalizacin de los recursos naturales y el rol del Estado en la economa, han
dado origen a la creacin de empresas con diferentes naturalezas jurdicas y formas de
organizacin; en este sentido, el sistema de planificacin en proceso de implementacin requiere

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la reorganizacin y el ordenamiento de las empresas pblicas a fin de consolidar la gestin
empresarial pblica a travs de nuevos marcos legales e institucionales.

La normativa legal debe orientarse al logro de una gestin eficiente, eficaz, flexible, gil y
transparente de las empresas pblicas y a estandarizar procedimientos para su creacin,
administracin, control, reorganizacin, disolucin y liquidacin. Asimismo, debe promover la
articulacin y complementariedad del nivel central del Estado con las entidades territoriales
autnomas, a travs de un diseo que permita el desarrollo de emprendimientos empresariales
conjuntos, y dotar de un marco institucional jerrquico para la gestin empresarial pblica que
defina polticas, estrategias y lineamientos generales.

10.4. CUMBRES Y CONSEJOS

Se fortalecer el desarrollo de Cumbres y funcionamiento de Consejos que se constituirn en
instancias consultivas, de proposicin y concertacin entre el gobierno del nivel central del Estado,
representantes de la empresa privada, organizaciones sociales y entidades territoriales autnomas
(cuando corresponda), con el propsito de crear espacios de anlisis, discusin y propuesta de
polticas pblicas, generacin de nuevas iniciativas para debatir cmo ampliar, potenciar y
diversificar el aparato productivo, contribuir a la economa en todos los niveles e iniciar
emprendimientos para generar riqueza y luego pensar en una redistribucin justa.

As mismo, la creacin de un consejo poltico y otro econmico, con representantes de sindicatos,
empresarios e intelectuales, para acompaar la labor de su gabinete de ministros, para mejorar el
andamiaje del aparato estatal.

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