MODELO AGROEXPORTADOR.

(1880-1930): a partir de la segunda mitad del siglo XIX, los

pases que se consolidaban como centros industriales, aumentaron la demanda de materias
primas. Se induce as una nueva divisin internacional del trabajo que favorece la
incorporacin a la economa mundial de las regiones productoras de bienes primarios, va la
inversin de capitales y las migraciones internacionales desde el centro a la periferia. La
Argentina no fue ajena a ello.
La unidad nacional y la organizacin institucional eran indispensables para asegurar las
inversiones extranjeras y la continuidad de las actividades econmicas. Los nuevos capitales
deban permitir la modernizacin productiva y, sobre todo, asegurar la implantacin de un
sistema nacional de transporte que posibilitara la movilizacin de bienes y personas de
acuerdo a la nueva dinmica econmica. La promocin de la inmigracin europea tena por
objetivo poblar el desierto.
Todos estos objetivos fueron alcanzados durante el perodo 1880-1930. Durante seis dcadas
se incrementaron vertiginosamente el volumen y el valor de las exportaciones, el capital
instalado, el producto nacional y el producto per cpita.
Un efecto no provisto fue la escasa radicacin rural de los inmigrantes atribuible a las
dificultades para acceder a la propiedad de la tierra regida por una altsima concentracin
latifundiaria. El asentamiento en las ciudades de la mayora de los recin llegados propici una
temprana e importantsima urbanizacin en las reas que se incorporaron a las nuevas
actividades agroexportadoras, la que fue acompaada por una industrializacin ligada a la
preparacin de productos primarios para la exportacin y por un desarrollo del sector
terciario.
Entre 1869 y 1914, la tasa de crecimiento de la poblacin urbana subi de 29% a 53%; el
volumen de la poblacin econmicamente activa en el sector de comercio y servicios pas del
14% al 27%; el porcentaje de analfabetos descendi de 78% a 35%; y la esperanza de vida al
nacimiento ascendi de menos de 30 a casi 50 aos.
Para los aos 1914 a 1947, ha disminuido radicalmente la tasa anual de crecimiento, siendo
este ltimo atribuible ahora, en su mayor parte, al crecimiento vegetativo. El analfabetismo
continua disminuyendo aceleradamente entre los aos 1930 y 1932, al igual que progresa
ininterrumpidamente la urbanizacin.
Los cambios estructurales se concentraron por entonces en la Ciudad de Buenos Aires y en la
regin pampeana, la ampliacin de los estratos medios debi haber sido comparativamente
mucho ms marcada en estas reas.
Al finalizar el modelo agroexportador con la gran crisis mundial se perciban ciertos aspectos
negativos en el sistema socioeconmico.
Entre los primeros, el ms importante era la persistencia de un rgimen de propiedad fundiaria
que actu como determinante fundamental del futuro desarrollo agropecuario. Entre los
segundos, el ms grave era el grado de dependencia externa en que se haba situado la
economa argentina, fenmeno que se designaba habitualmente con la expresin
vulnerabilidad econmica externa.
Una de las principales consecuencias de la crisis de 1930 fue la modificacin sustancial del
sistema que haba regido hasta entonces el comercio internacional, sobre todo entre el centro
y la periferia. En la Argentina, las consecuencias de la depresin fueron inmediatas y se
tradujeron en disminucin de las exportaciones, deterioro de la relacin de intercambio entre
los productos nacionales y los bienes de importacin, drstica disminucin de la entrada neta
de capitales, aumento de los servicios de la deuda externa, cierre del pas a la inmigracin
extranjera, etc.
Formacin del Estado Nacional
La llegada masiva de estos capitales fue un impulso y un estmulo para la constitucin de los
nuevos Estados, superando las rivalidades y obstculos que se haban desarrollado luego del
proceso revolucionario.
Hubo dos etapas en la vinculacin al mercado mundial. Una primera, desde la independencia
hasta mediados del siglo XIX con imposicin del libre cambio, invasin de manufacturas
britnicas y prdida del metal precioso, pero casi sin exportaciones de bienes primarios por
carencia de recursos tcnicos, guerras civiles y falta de capitales. Una segunda, que se
consolida en la segunda mitad del siglo XIX donde la demanda de bienes primarios provoca la
afluencia masiva de capitales extranjeros que se invierten en obras de infraestructura y en
prstamos al gobierno.
Se form as una estructura socioeconmica dual: por un lado, centros urbanos y puertos de
exportacin donde predominaban relaciones sociales asalariadas; por otro, un interior donde
se reforzaron los mecanismos pre capitalistas de explotacin de la mano de obra.
As se desarroll una economa agroexportadora con las siguientes caractersticas bsicas:
crecimiento econmico vinculado con la exportacin de productos primarios, un grupo
reducido concentraba la mayor parte de la riqueza y exista una sociedad dual pero con un
vnculo capitalista en su relacin con el centro. El Estado beneficiaba principalmente a los
intereses de los grandes terratenientes. Por su parte, las inversiones extranjeras se dirigan
principalmente a las obras de infraestructura.
Entre 1862 y 1880, se solucion algunos obstculos para la constitucin del Estado. La
autoridad estatal pudo consolidarse sobre las siguientes bases: el Estado tuvo un papel
destacado en la formacin de la nacionalidad, se logr incorporar las oligarquas provinciales,
se impuso un orden interno y se afianz la economa basada en la agroexportacin.
La formacin del Estado nacional fue fundamental para la incorporacin al mercado mundial.
El estado otorgar beneficios a sectores reducidos que formaban parte de la clase dirigente
concediendo prstamos a travs de los bancos oficiales con tasa negativa, contratando obras
pblicas de manera poco transparente y muy onerosa o repartiendo tierras.
Conquista al desierto y clase terrateniente.
La clase terrateniente se fue consolidando a travs de la concesin enfitutica de tierras
fiscales. Sin embargo, buena parte del territorio y de las tierras ms frtiles estaban en manos
de los pueblos originarios que se resistan a ser conquistados y expulsados. Nicols Avellaneda
decidi poner fin al llamado problema del indio para ampliar las tierras cultivables y
consolidar el poder de la clase terrateniente. Esta decisin es conocida como Campaa al
desierto y fue llevada adelante por Julio Argentino Roca y consisti en una ofensiva militar sin
precedentes que se inici en 1878.
Permiti la apropiacin privada completa de la tierra pampeana, lo cual vino a significar la
acumulacin originaria de la clase dominante local, en tanto esa distribucin de la tierra no fue
el resultado de las leyes del mercado, sino que estaba preestablecida por la forma misma en
que se organiz y financi la misin de Roca.
Las inversiones extranjeras.
La inversin extranjera financi gran parte de la incorporacin de la Argentina a la divisin
internacional del trabajo como productor y exportador de alimentos y otros bienes de origen
agropecuario.
La instalacin de infraestructura gener un crecimiento de las importaciones. Como resultado,
la balanza comercial fue deficitaria en la dcada de 1880 y fue el uso constante del crdito
externo y las inversiones extranjeras indirectas lo que sostuvo al modelo.
Las inversiones directas se dirigieron a la construccin de ferrocarriles y obras pblicas,
portuarias, sanitarias y construccin de viviendas, entre otras.
La primera corriente de capitales extranjeros se produjo durante la presidencia de Mitre.
Respondi a necesidades presupuestarias aunque se aplic tambin a obras de infraestructura
y transportes. El objetivo de estas inversiones era la expansin de las exportaciones britnicas
y la venta de servicios.
Una nueva corriente de inversiones se produjo durante toda la dcada del ochenta como
consecuencia de la urgencia de los capitales britnicos por colocar su amplia masa de recursos
financieros disponibles en reas no sujetas a la competencia a la que los productores y
capitales del Reino Unido se encontraban sometidos en Europa y otros pases. La corriente de
capitales estaba compuesta por inversiones directas y tambin por prstamos.
Crisis del modelo (1890)
Desde 1870 hasta la Primer Guerra Mundial el modelo enfrentar distintas crisis que pueden
ser interpretadas en un marco conceptual comn, puesto que sus causas fundamentales
tienen directa relacin con los propios cimientos o caractersticas estructurales del modelo.
La crisis de 1885, cuando la moneda se vuelve inconvertible, fue resultado del mayor proceso
de endeudamiento iniciado a principio de la dcada del 80. A partir de esa crisis la circulacin
monetaria se increment nuevamente.
Entre 1886 y 1890 se haba asistido a un crecimiento del intercambio comercial. Las
importaciones aumentaron mucho ms que las exportaciones. El dficit fiscal se increment.
Estos factores derivaron en 1890 en una profunda crisis econmica y financiera que puso en
manifiesto la crnica inestabilidad econmica argentina.
Fue finalmente Juan Jos Romero, ministro de Hacienda del presidente Luis Senz Pea, en
1892 , quien inici una nueva negociacin que arrib a un acuerdo con los acreedores
mediante el pago de una suma anual fija, con una reduccin de intereses y la postergacin del
pago de las amortizaciones.
Impacto de la guerra mundial en la economa argentina.
Signific una seal de alerta para el modelo agroexportador. Este impacto oblig a las
autoridades a suspender el sistema de convertibilidad, afectando al sector agropecuario.
La guerra mundial trajo apareadas diversas restricciones para una economa abierta al mundo,
como era la Argentina. Los pases en guerra limitaron las importaciones de nuestro pas. Por
otro, las exportaciones disminuyeron, especialmente las cerealeras. Adems, los fletes
martimos se encarecieron, y los costos de transporte naval aumentaron ms a partir de 1917.
El trfico con Europa prcticamente se interrumpi, el comercio de importacin descendi un
40%. Adems se redujo el flujo de inmigrantes.
Las dificultades en el ingreso de manufacturas importadas contribuyeron a crear una
proteccin de hecho para la produccin local, al obligar a la argentina a vivir de sus propios
recursos. Esto permiti que algunas ramas de la industria pudieran expandirse. Pero ello no
signific la industrializacin masiva de la economa.
El gobierno no atin a tomar medidas para proteger la industria, a pesar de su discurso
favorable al sector.
Ante las dificultades de los productores el gobierno envi al Congreso un proyecto de ley que
estableca un gravamen del 5% a las exportaciones. Los fondos recaudados se asignaran a
financiar la compra de semillas y tiles de labranza.
Con el fin de la guerra, la actividad econmica comenz a recuperarse porque aumentaron las
exportaciones y las importaciones. Si bien se crearon ms puestos de trabajo, el salario real
cay debido al proceso inflacionario de la poca
El fin del modelo agroexportador.
La crisis mundial afect de manera especial en Argentina por dos vas simultneas: el comercio
exterior y los flujos de capital.
El problema de mayor gravedad para el pas fue que los precios de los productos primarios
cayeron mucho ms que los de productos industriales que el pas compraba. Las exportaciones
no alcanzaban para obtener el abastecimiento de la misma cantidad de productos importados.
La alta dependencia de las inversiones extranjeras y, el gran nivel de la deuda externa se
enfrentaron con una creciente liquidez. Para Argentina era cada vez ms difcil conseguir
nuevos recursos externos y deba enfrentar una creciente fuga de capitales.
La liquidez internacional descubra uno de los problemas estructurales del modelo
agroexportador: los supervit comerciales eran en general insuficientes para cubrir los
servicios de la deuda externa.
La crisis pona al descubierto hasta qu punto la economa argentina dependa del exterior. El
deterioro de los trminos de intercambio incida directamente sobre la capacidad de consumo
interna. Las cuentas fiscales tambin se degradaron con rapidez, pues la recaudacin
descansaba de manera especial sobre los derechos aduaneros, que constituan la porcin
mayoritaria de los ingresos pblicos. Las expectativas negativas, por su parte, desmoronaban
la inversin en todos los sectores, pero con ms intensidad en el agropecuario y en aquellos
rubros en los que los capitales extranjeros eran ms activos.

I.S.I. Industrializacin Espontnea (1930 a 1945)
La industrializacin de sustitucin de importaciones (ISI) fue adoptada como poltica
econmica. El gobierno que hasta entonces haba adoptado un laissez-faire comenz a
intervenir directamente en la economa. A pesar de la presin de la Standard Oil y la Royal
Shell, despus del golpe de 1930, el gobierno dio un giro rpido y en 1932, comenz a gravar
con impuestos la gasolina para financiar a nuevas carreteras y comenz la construccin de la
primera gran hidroelctrica. El 1933 se firm el acuerdo Roca-Runciman, que permiti
fomentar las exportaciones argentinas a los mercados en el Reino Unido y sus colonias, a
condicin de que estos excedentes se depositaran en el Banco de Inglaterra.
En este perodo se nota la gran intervencin del estado mediante la creacin de organismos
como la DGI, el Banco Central y entes como la Junta Nacional de Granos y la JN de Carnes.
A travs de la sustitucin de importaciones la economa sigui creciendo moderadamente
durante la Segunda Guerra Mundial. La menor disponibilidad de importaciones y los efectos
beneficiosos de la guerra tanto en la cantidad y el precio de las exportaciones argentinas se
combinaron para crear un excedente comercial de US$ 1,7 mil millones acumulados durante
esos aos. Se beneficiaron de la financiacin innovadores y el gobierno, el valor agregado de la
manufactura super al de la agricultura por primera vez en 1943, y emple a ms de 1 milln
de personas en 1947.

Modelo Justicialista: 1945-1955
El periodo 1930-1945 estuvo signado por el estancamiento de la actividad agropecuaria
tradicional y por el estmulo a la actividad industrial complementado con una moderada
implantacin de capital extranjero mediante la inversin directa en actividades industriales
que funcionaban en condiciones oligoplicas. Sin embargo hacia 1945 predominaban en la
estructura industrial las empresas pequeas y medianas de capital nacional.
El nuevo bloque, apoyado en una lnea nacionalista de las fuerzas armadas, es portador de un
proyecto de desarrollo industrial radicalmente distinto al de hasta ese momento por las
diversas fracciones de la antigua clase dominante.
En esta estrategia, de corte distribucionista, la industria constituye el objetivo central del
proceso de desarrollo. Se impulsa una industrializacin sustitutiva basada en el incremento de
la demanda de bienes de consumo masivo en el mercado interno, la cual es generada a travs
del aumento del salario real.
El principal mecanismo para lograr estos objetivos fue la reasignacin de los recursos para la
produccin a travs de la accin del Estado. Ello se logr mediante la expropiacin parcial de la
renta agraria a travs de la nacionalizacin del comercio exterior de productos agropecuarios,
transfiriendo los recursos as obtenidos al financiamiento del desarrollo industrial centrado en
industrias de consumo masivo. Las medidas que impulsaron la industrializacin (tales como la
proteccin arancelaria, el manejo selectivo del control de cambio, etc) beneficiaron sobre todo
a los pequeos y medianos empresarios de origen nacional y, paralelamente, a los asalariados
industriales.
Por otra parte el Estado tambin extiende su campo de accin econmica y social al
nacionalizar o crear importantes empresas de servicios pblicos y al acentuar su estrategia
redistributiva a travs de la asignacin creciente de recursos a la educacin, la salud, la
vivienda y la seguridad social.
El balance de la estrategia justicialista de la sustitucin fcil de importaciones respecto a la
distribucin sectorial de la PEA, se traduce, en primer trmino, en altsimos niveles de creacin
de empleo urbano, logrados en un contexto de plena ocupacin.
Como visin global, puede decirse que el modelo justicialista favoreci la expansin
cuantitativa de los componentes sociales del bloque que le sirvi de apoyo para su surgimiento
(la clase obrera y los pequeos y medianos empresarios industriales), al tiempo que fortaleci
el aumento cuantitativo de las capas medias asalariadas sobre todo en el sector pblico.
El modelo justicialista no indujo un gran crecimiento econmico global ni una modernizacin
destacable de la estructura social, pero tuve el mrito de no segmentar los mercados de
trabajo ni excluir a franjas importantes de la poblacin de los frutos del desarrollo logrado.
En 1955 se produce la cada del gobierno justicialista, por la acrrima oposicin del sector
agroexportador, que al disminuir la produccin exportable, favoreci una crisis de la balanza
de pagos que redujo la importacin de los bienes intermedios y de capital, que eran
fundamentales para poder continuar con el crecimiento industrial que se vena llevando a
cabo; la oposicin de los grandes empresarios, que retrotrajeron todas las ventajas sociales
que se haban alcanzado.

EL MODELO DESARROLLISTA: 1958-1972
En esta nueva estrategia, la industria tambin constituye el objetivo central del proceso de
desarrollo. Pero, a diferencia del modelo justicialista, se impulsa ahora una industrializacin
sustitutiva de bienes intermedios y de consumo durable, en la que el incremento de la
demanda est asegurado por la inversin, el gasto pblico y el consumo suntuario del estrato
social urbano de altos ingresos. Este modelo implica, por lo tanto, el proceso regresivo de
concentracin de la renta.
El estado tambin cumple un rol crucial en esta estrategia mediante sus funciones como
productor de bienes y servicios y como agente distribuidor de los recursos sociales.
La creacin del empleo urbano es an ms rpida que durante el periodo precedente, pero en
este proceso, el papel de la industria manufacturera es prcticamente nulo. Lo que en realidad
acontece, es que la nueva estrategia industrializadora destruye un nmero muy considerable
de pequeos y medianos industriales y, al mismo tiempo, crea empleo asalariado de clase
media a ritmo tan veloz que compensa con creces el nmero de puestos eliminados.
Por otra parte, aunque es verdad que la creacin de empleo urbano es an ms rpida que
durante el justicialismo el contexto ya no es de pleno empleo.
Se acelera el crecimiento de la clase media por comparacin al de la clase obrera. Se
experimenta un claro proceso de asalarizacin de la clase media y de desalarizacin de la clase
obrera. Por otro lado hay un aumento del estrato marginal
En lo que respecta a la movilidad social, el modelo desarrollista tambin muestra tendencias
muy disimiles a las precedentes.
En 1966, el nuevo rgimen militar intento llevar adelante una poltica de austeridad, pero la
enrgica oposicin del lobby de los fabricantes, sumado a la poderosa Unin Industrial
Argentina, result en un retorno general al desarrollismo alrededor de 1968. El lanzamiento de
obras pblicas y la inversin empresarial reaviv el crecimiento econmico en 1970.
Durante la dictadura de Ongana el ministro de Economa Adalberto Krieger Vasena (1967 y
1969) aplic diferentes medidas econmicas de corte liberal. La supresin de medidas
proteccionistas perjudic a productores regionales del Chaco, Tucumn y Misiones.
Consecuentemente, el PBI cay un 1.2 por ciento y aumentaron los precios mayoristas y
minoristas. La produccin agrcola, disminuy considerablemente, al igual que el sector
industrial que sufri una crisis. Disminuyeron las reservas, y aument la importacin de
combustibles un 300 por ciento, enfatizando la dependencia extranjera de insumos. Adems
se produjo una devaluacin del 8%
El freno a este modelo estuvo dado por la convergencia de factores econmicos y polticos de
ndole adversa. La recurrencia de las crisis de la balanza de pagos, agravadas ahora por la
remisin de utilidades y pagos por tecnologa al capital extranjero, adems de manifestaciones
en contra del modelo en varias aglomeraciones urbanas.
I.S.I. - Modelo Justicialista II: 1973-1976
Con caractersticas similares al modelo Justicialista de 1945-55, se suceden Cmpora- Pern e
Isabel Pern quien es derrocada por la Dictadura Militar en 1976
EL MODELO APERTURISTA: 1976-2002
El ajuste en dictadura 1976-1983.
El gobierno surgido del golpe de estado de 1976, adopt un modelo de acumulacin diferente
a todos los experimentados cuyos objetivos eran: vigencia de los precios de mercado como
rgimen bsico de funcionamiento, promocin de los sectores ms altamente competitivos,
amplia apertura de la economa a la importacin de capital extranjero y de bienes de todo
tipo, contencin drstica del salario real como medio de controlar la inflacin y de asegura r
costos de mano de obra a las empresas.
El modelo adems postul el aprovechamiento, a travs de la exportacin de bienes
agroindustriales y agropecuarios de las ventajas comparativas que posee la estructura
argentina en esos rubros.
Para alcanzar estas metas se aplicaron medidas en el plano econmico: notable reduccin de
los aranceles a la importacin, subvaluacin de la paridad cambiaria, fin del crdito
subsidiado, supresin de los antiguos crditos preferenciales a la industria. Se busc transferir
parte de sus actividades a la esfera privada, desmantelando el estado de bienestar que se
haba organizado en nuestro pas en la dcada de 1940. Adems se estatizo la deuda externa.
El programa de gobierno se opone a las precedentes orientaciones de industrializacin
sustitutiva dando por terminada a la industria como objetivo central del proceso de
desarrollo.
Tambin contribuyo al descenso de dichos ndices la retraccin de la demande de mano de
obra que induce la recesin, que a su vez, se tradujo en el aumento considerable del
desempleo oculto.
La subutilizacin de mano de obra durante el modelo aperturista en su versin militar, se
manifest por mecanismos distintos a los conocidos, pero alcanzo sin duda niveles muy
considerables.
El escaso empleo neto creado en la industria manufacturera durante este lapsos, a diferencia
de lo acontecido durante el desarrollismo no privilegia exclusivamente a los asalariados sino
que se distribuye entre todas las categoras ocupacionales, lo que equivale a decir que se
retrotrae el perfil socio-ocupacional del nuevo empleo industrial a fases incluso previas a 1945,
cuando se afianza en el pas la industrializacin sustitutiva. Tal conclusin se desprende de la
notoria desaceleracin del empleo asalariado industrial de clase media dentro de las plantas,
as como de la renovada expansin del artesanado, tanto de clase media como de clase obrera.
Durante esta etapa, el reflujo de mano de obra expulsada de las posiciones asalariadas
estables se orient preferentemente hacia el cuentapropismo informal o subempleo, ms que
hacia puestos asalariados de mala calidad (en negro), como acontecera en el futuro.
En efecto, el desempleo abierto afect a todos los trabajadores, pero en los estratos inferiores
lo hizo con mayor intensidad. Los ms dbiles sufrieron, adems, desocupacin de ms larga
duracin y ms alta rotacin en el empleo. Tambin fueron los trabajadores menos calificados
los que experimentaron mayor incidencia del trabajo en negro.
En lo que concierne a la desigualdad de la distribucin de ingreso, es preciso referirse aunque
sea brevemente a la evolucin de las remuneraciones reales.
Durante 1976-1983, los ingresos medios de los asalariados, que haban registrado una muy
leve tendencia creciente desde principios de la dcada de 1950 hasta mediados de los 70, caen
abruptamente en 1976 como resultado del ajuste implementado por el gobierno militar
inmediatamente despus de su llegada al poder. Puede afirmarse que el grueso del aumento
en la regresividad de la distribucin del ingreso durante el gobierno militar aconteci durante
1976-1978, cuando se produjo el gran deterioro de los salarios medios reales.
Entre 1974 y 1980 la participacin de la masa salarial, como porcentaje del PBI pasa del 48,5 %
a 30,8 %, el ms brusco deterioro promedio de toda la serie si se excluye la cada inducida por
la crisis de 2001-2002.
En estos momentos creci significativamente la incidencia de la pobreza por ingreso (LP) entre
los hogares.
El desempleo, la disminucin en los salarios, y la regresividad en la redistribucin del empleo
debieron inducir el crecimiento del nivel de la pobreza por ingreso LP.
Desde el punto de vista ocupacional, el balance del modelo aperturista durante el gobierno
militar es de preeminencia de movilidad estructural descendente.
Desde el punto de vista de los ingresos, las evidencias disponibles confirman que la movilidad
experimentada en todos los estratos de la clase obrera y en la mayor parte de los de clase
media fue abruptamente descendente.
El ajuste en democracia (1983-1999)
El gobierno radical (1983-1989)
La recuperacin democrtica haba llegado al nuevo gobierno una situacin econmica catica,
con enorme dficit fiscal y presiones inflacionarias.
En lo que dice relacin con el mercado de trabajo, en el lapso 1983-1991, la tasa de
desocupacin abierta, si bien muestra una tendencia claramente creciente, se mantiene
inferior al 7%, considerado bajo atendiendo a la intensidad del deterioro econmico durante
ese lapso. La subocupacin horaria tuvo durante estos aos una evolucin similar.
Observando exclusivamente lo que aconteci con la PEA masculina total y con la PEA femenina
asalariada pueden enumerarse:
1 se aceler la desalarizacin de la fuerza de trabajo
2 se acentu la informalizacin de los asalariados
3 aument la precarizacin de los asalariados
Entre 1980 y 1991 aument considerablemente el nmero de empleadores varones: este
aumento favoreci cooperativamente ms al sector micro empresarial que al empresarial.
Por lo dems, prosigui la expansin ocupacional del sector terciario y volvi a disminuir la
mano de obra ocupada en la industria.
El gobierno justicialista (1989-1999) Reforma estructural
El principal problema que debi enfrentar al asumir la presidencia fue el de una economa en
crisis con hiperinflacin. Introdujo una serie de reformas neoliberales: con la aprobacin de
la Ley de Reforma del Estado fue autorizado a privatizar varias empresas estatales, en la forma
que el presidente estimara conveniente. Las primeras privatizaciones efectuadas fueron las de
la empresa telefnica Entel y la de Aerolneas Argentinas. Las mismas, y otras posteriores, se
privatizaron rpidamente buscando conseguir rditos mediticos que instalaran la idea de la
voluntad reformista del gobierno, pero dicha rapidez condujo luego a numerosas crticas y
denuncias de irregularidades, omisiones y casos de corrupcin. Pronto se privatizaron tambin
la red vial, los canales televisivos, gran parte de las redes ferroviarias, YPF y Gas del Estado.
Se desregul la economa, reduciendo cupos, aranceles y prohibiciones de importaciones, y se
estableci la libertad de precios. Con el aumento de impuestos como los del IVA y Ganancias
se aument la recaudacin fiscal. Aun as, a pesar de dicho aumento y de los ingresos
generados por las privatizaciones, la situacin econmica se mantena convulsionada y a fines
de 1989 se produjo una segunda hiperinflacin. El ministro de economa de entonces, Erman
Gonzlez, apel al Plan Bonex: confisc los depsitos a plazo fijo y los cambi por bonos de
largo plazo en dlares. Asimismo, restringi fuertemente la emisin monetaria.
Durante la gestin de Domingo Cavallo, ministro de Economa de su gobierno, se estableci
la Ley de Convertibilidad, cuya aplicacin se prolongara hasta la crisis argentina de fines
de 2001 y comienzos de 2002. El Banco Central de la Repblica Argentina estaba obligado a
respaldar la moneda argentina con sus reservas en una relacin de cambio en la que un dlar
estadounidense equivala a un peso convertible. De esta forma se restringa la emisin de
billetes como medio de financiamiento del Estado.
En 1991, con el plan de Convertibilidad retoma el modelo aperturista del gobierno militar, pero
ahora con un xito notable en el control de la inflacin y en el crecimiento del producto bruto
nacional, al menos en los primeros aos.
Despus de 1991, hubo un acentuado crecimiento de la economa que se fren durante 1993-
1994 (por efecto de la crisis mexicana), el que se retom firmemente desde 1995 a 1997 y
entr en aguda recesin en 1998 (sin interrupcin hasta el ao 2002)
A los inconvenientes generales que el modelo aperturista arrastraba desde los sesenta, se
agrega durante los noventa un agravamientos de la vulnerabilidad externa de la economa.
El nuevo gobierno introdujo cambios profundos en la legislacin laboral, reduciendo la
estabilidad en el empleo en negro, bajando costos de concentracin y de despido, aliviando
las responsabilidades del empleador frente a accidentes de trabajo y quiebras empresarias.
Entre 1991 y 2000 fue prcticamente nula la creacin de empleo asalariado; se satura la
receptividad del sector refugio para el empleo no-asalariado; casi todo el empleo creado fue
precario.
Otro hecho trascendental fue la nueva y brutal devaluacin de los ttulos acadmicos que
indujo la abrupta irrupcin del hiperdesempleo. De repente, millones de personas quedaron
obsoletas respecto a las nuevas exigencias empresarias, con el agravante de que su eventual
reciclamiento deba ser autosolventado.
Despus de 1994 continu la tendencia negativa de las remuneraciones reales, las que, en
1999, representaban el 83% del nivel de 1986.
Paralelamente sigui perdiendo peso la porcin del ingreso que absorban los asalariados,
afectada tambin por el menor poder negociador de los sindicatos como consecuencia de los
cambios en la legislacin laboral. Cuando hubo aumento del salario real, este fue siempre muy
inferior al aumento de la productividad por persona ocupada.
Otro de los factores que afect gravemente el funcionamiento del mercado de trabajo, como
ya se mencion, fue la desregulacin de las antiguas protecciones de los trabajadores. Unida a
la rpida expansin del empleo en negro, la nueva reglamentacin explica en gran parte el
agravamiento de la vulnerabilidad en el empleo y, por extensin, de la vulnerabilidad social.
El altsimo desempleo, la disminucin del salario real y la regresividad en la distribucin del
ingreso, indujeron niveles nunca antes conocidos de pobreza crtica, el nmero de personas
por debajo de la lnea de pobreza en momentos no inflacionarios se situ alrededor de 20%
entre 1999 y 2000.
El gobierno de la Alianza (1999-2002)
Tras la salida del Rgimen de Convertibilidad, de la liberacin del mercado cambiario y del
anuncio de la devaluacin del peso en un 40% en los primeros das de 2002, en apenas dos
meses el tipo de cambio se triplic.
El derrumbe econmico que culmin en 2002 fue dramtico y provoc la ms grave crisis
poltica y econmica en generaciones:
El PIB retrocedi ms del 20%
La tasa de desempleo llego al 17,8%frente al 14,7% de tres aos antes
La desigualdad en los ingresos del 34,2% al 42%
La participacin de la masa salarial en el PBI pas de 33.5% en 1999 a 25,4% en 2002
La incidencia de la pobreza (por hogares) aument de 20,8% en octubre de 2000 a
42,4% en Octubre 2002.
La brecha de pobreza era igual a 31,7% en 1991, 42% en 2000 y 49,7% en 2002
KIRCHNERISMO: 2003-2013
1. Inflacin
Uno de los cambios ms notables de los ltimos diez aos fue el aumento de la inflacin y las
acusaciones de que el gobierno falsea las estadsticas sobre este tema.
En 2003 la inflacin argentina era de 13,4%, una cifra que se redujo durante los primeros aos
de la presidencia de Nstor Kirchner. Pero a partir de 2007 empez un proceso inflacionario
que, segn las mediciones privadas, coloc a Argentina entre los pases con mayores alzas de
precios del mundo.
Desde entonces, las cifras oficiales de inflacin se mantuvieron, en promedio, por debajo del
10%, mientras que las estadsticas recogidas por las consultoras, las provincias y la oposicin
promediaron el 24%.
En febrero de 2013 el FMI emiti una inusitada "declaracin de censura" contra Argentina por
la falta de precisin en sus indicadores econmicos. Un ao una revista britnica haba
anunciado que dejara de utilizar las estadsticas oficiales argentinas al considerar que no
tienen credibilidad.
Las encuestas revelan que el alza de precios es una de las mayores preocupaciones de los
argentinos. Y muchos economistas advierten que afecta sobre todo a los ms pobres y est
erosionando los logros del kirchnerismo en la reduccin de pobreza.
Sin embargo, Cristina Fernndez ha realizado pocas menciones sobre este tema, alegando que
el modelo econmico kirchnerista es de crecimiento y no de metas de inflacin.
Segn el gobierno, la inflacin es consecuencia de la especulacin de muchos comerciantes
que suben sus precios injustificadamente y es fomentada por la difusin de estadsticas falsas.
Con ese justificativo, en 2011 el gobierno empez a multar con cifras de hasta u$s120.000 a las
consultoras privadas que publicaban datos, sanciones que este ao fueron anuladas por la
justicia.
En tanto, el gobierno adopt una poltica de intervencin estatal para controlar los precios y
en 2013 orden a los supermercados y a las petroleras congelar el valor de sus productos.
La negativa del gobierno para la inflacin llev a una ruptura en 2011 con la mayora de los
sindicatos, y convirti al kirchnerismo en uno de los pocos movimientos peronistas sin base
sindical.
2. Ms empleo, menos pobreza
Las cifras de la ltima dcada muestran el xito que tuvo el kirchnerismo en dos pilares
fundamentales: la creacin de empleo y la reduccin de la pobreza.
Tras el colapso de la economa en 2001-2002, el 54% de la poblacin viva por debajo de la
lnea de pobreza, una cifra que el gobierno logr reducir en 2013 al 6,5%, segn los datos
oficiales, aunque organismos privados aseguran que si uno contempla la inflacin no
reconocida por las autoridades la cifra actual de pobres supera el 20%.
En tanto, el desempleo se redujo del 17% al 6,9%, impulsado principalmente por el Estado, que
sum cerca de un milln de trabajadores nuevos desde 2003.
Favorecido por una economa pujante gracias a los altos precios de las materias primas, en
particular la soja, el gobierno logr revertir drsticamente la situacin del pas. Segn el Banco
Mundial, Argentina duplic su clase media en la ltima dcada.
Entre 2003 y 2013 el gobierno increment el salario mnimo en ms del 1.300%. En tanto, el
Ministerio de Desarrollo Social, dirigido por Alicia Kirchner, aument en casi un 1.700% su
presupuesto para planes sociales y creacin de cooperativas, llevando a los crticos a denunciar
una poltica clientelista.
Muchos de los gastos sociales se financiaron con el dinero de la Anses, que absorbi los fondos
de las AFJP, nacionalizadas en 2008.
Sin embargo, varios economistas y opositores al gobierno advierten que el uso de los fondos
previsionales para esos y otros gastos est desfinanciando a la Anses.
En 2005, el gobierno anunci una moratoria previsional que permiti que unos 2,5 millones de
jubilados reciban una pensin a pesar de no haber hecho todos los aportes correspondientes.
Los "nuevos jubilados" equivalen a ms del 40% del total y segn algunos expertos
representan una carga econmica insostenible de cara al futuro.
El gobierno tambin aument en ms del 1.400% la jubilacin mnima -que cobran cerca del
75% de los retirados- pero se rehus a adecuar el resto de las pensiones, por lo que el Estado
debi enfrentar cientos de miles de demandas.
3. El campo
Durante la ltima dcada el sector agrario fue ms que nunca el motor econmico del pas.
A la vez, los productores rurales se convirtieron en uno de los opositores ms acrrimos al
kirchnerismo.
Las tensiones comenzaron en 2008 cuando Cristina Fernndez, aument los aranceles a la
exportacin de soja.
El apoyo del entonces vicepresidente argentino, el radical Julio Cobos, a los hombres de campo
con su voto "no positivo", marcara una ruptura dentro del gobierno.
Las protestas de los productores agropecuarios, que se extendieron por meses y paralizaron al
pas, fueron acompaadas por un vasto sector de la poblacin y las movilizaciones contra el
gobierno marcaron el comienzo de una serie de "cacerolazos" que en aos posteriores se
haran ms masivos, aglutinando a los diversos opositores al kirchnerismo.
El "modelo econmico K" dependi en gran medida de los ingresos generados por la venta de
soja. Ante la imposibilidad de acceder al mercado de capitales tras el default de la deuda en
2001, la economa argentina bas el ingreso de divisas principalmente en su supervit
comercial, logrado gracias a esta oleaginosa.
Los precios rcord que alcanzaron los commodities agrarios, en particular la soja, permiti al
gobierno triplicar las reservas en dlares en el Banco Central y ayud a cuadruplicar el PIB del
pas entre 2003 y 2013.Pero la contracara de la "sojizacin" fue una cada en la produccin de
otros granos y sobre todo de la ganadera. Tambin hubo restricciones a la exportacin de
carne. En 2012, Argentina se convirti en el socio original del Mercosur que menos carne
export, siendo superado por sus vecinos Brasil, Uruguay y Paraguay.
4. La deuda
En 2003, la deuda pblica nacional representaba el 138% del PBI del pas. Diez aos ms tarde,
el kirchnerismo logr reducir ese peso al 40%, convirtiendo a Argentina en uno de los pases
con mayor nivel de desendeudamiento del mundo en la ltima dcada.
Tras dos canjes exitosos, en 2005 y 2010, el gobierno logr reestructurar el 93% de la deuda,
con una quita de ms del 60% del capital.
Sin embargo, no logr acordar con el restante 7% de los acreedores, llamados popularmente
"fondos buitre" o holdouts, que an reclaman la totalidad de lo adeudado. En 2012 la
Justicia estadounidense fall a favor de un grupo de ellos y orden a Argentina a pagarles.
El gobierno se neg a ofrecerles ms que al resto de los acreedores y apel la sentencia,
vindose envuelto en una serie de embargos pedidos por los holdouts sobre bienes argentinos.
El caso ms notorio fue el de la Fragata Libertad, que fue retenida en Ghana por casi tres
meses en 2012.
A pesar de no haber tenido acceso a los organismos de crditos, el kirchnerismo cumpli con
los pagos de la deuda desde 2003 utilizando sus reservas.
En 2006 us un tercio de los fondos del Banco Central para cancelar toda la deuda del pas con
el FMI, organismo al que culp de haber contribuido con la crisis de 2001.
El uso de esos fondos del Banco Central para cancelar el pasivo del pas sumado a una cada del
supervit comercial hizo que las reservas de Argentina cayeran en 2013 a su punto ms bajo de
los ltimos seis aos, lo que llev al gobierno a imponer fuertes restricciones al dlar.
Algunos economistas afirman que Argentina no puede tomar nueva deuda para hacer frente a
sus compromisos internacionales porque tiene una tasa de riesgo pas demasiado alta,
producto de la desconfianza del mercado por la falta de previsibilidad y reglas de juego claras
del gobierno.
Sin embargo, Cristina Fernndez asegur que los mercados financieros castigan al pas por su
poltica econmica heterodoxa y su negativa a volver a endeudarse.
5. Dlar
A partir del 2007, el peso se apreci, reduciendo la competitividad del pas y llevando a una
fuga de capitales que entre 2008 y 2012 represent una salida de u$s60.000 millones.
Opuesto a devaluar, el gobierno busc contrarrestar el fenmeno aplicando una serie de
medidas y restricciones que causaron gran descontento social.
Primero, busc frenar la cada del supervit comercial que vena cayendo desde 2009,
principalmente debido al aumento de las importaciones de combustible. Para ello decidi
expropiar YPF.
Adems, Fernndez limit drsticamente las importaciones, que entre 2003 y 2011 haban
crecido un 530%.
As, de un da para otro, muchas industrias que dependan de insumos importados debieron
buscar la manera de reemplazarlos y los argentinos dejaron de tener acceso a algunos
productos a los que estaban habituados, entre ellos algunos medicamentos y aparatos
tecnolgicos.
Pero la medida ms fuerte fue una restriccin a la compra de divisas y una prohibicin a las
empresas extranjeras a girar utilidades a sus pases de origen.
Las restricciones cambiarias afectaron a muchos argentinos, que debieron encontrar otra
forma de resguardar sus ahorros de la inflacin, y limitaron severamente a los viajeros.
Si bien las medidas lograron reducir la fuga de capitales, tambin alimentaron el mercado
ilegal de divisas y generaron un aumento del dlar paralelo que duplic el valor del dlar
oficial.