Mesures

europennes
contre la
colonisation
isralienne
TAT DES LIEUX
D
ans le rapport La paix au rabais : Comment lUnion europenne renforce les
colonies israliennes
1
publi en 2012, le Comit catholique contre la faim et pour le
dveloppement-Terre Solidaire (CCFD-Terre Solidaire) et la Fdration internationale des
ligues des droits de lhomme (FIDH), parmi vingt-deux ONG europennes, recommandaient
un ensemble de mesures effectives pour lutter contre la colonisation du Territoire
Palestinien, dans le but daccompagner le processus de paix.
Le CCFD-Terre Solidaire et la FIDH prsentent dans un tableau comparatif les avances
ralises par lUE et cinq pays europens, en ce qui concerne quatre des recommandations
du rapport :
Assurer ltiquetage de tous les produits issus des colonies
lattention des consommateurs
Interdire les importations de produits issus des colonies
Dissuader les entreprises de mener des activits commerciales
et dinvestir dans les colonies ET dissuader les citoyens
dacheter des biens immobiliers dans les colonies
Exclure les colonies des accords bilatraux
et des instruments de coopration
LUnion europenne et les gouvernements europens rappellent rgulirement que les
colonies israliennes sont illgales au regard du droit international, quelles constituent un
obstacle la paix et compromettent la viabilit de la solution deux tats.
Or, la colonisation est en augmentation constante. Daprs le Bureau central des statistiques
dIsral, les constructions dans les colonies israliennes ont augment de 123 % en 2013 par
rapport 2012. Lassociation Peace Now a calcul quen neuf mois de processus de paix sous
lgide des tats-Unis, des plans et appels doffres ont t mis pour la construction dau
moins 13 851 logements en Cisjordanie et Jrusalem-Est.
Il est urgent que lUnion europenne et les gouvernements europens agissent pour que
leur politique soit cohrente avec leurs dclarations.
1. Voir lensemble des recommandations dans le rapport : http://www.dh.org/IMG/pdf/lapaix.pdf ; http://ccfd-terresolidaire.org/
projets/mediterranee/palestine-israel/la-paix-au-rabais-3898
CONSTATS ET RECOMMANDATIONS
En juillet 2013, la Commission europenne a pris une dcision ambitieuse en publiant des
lignes directrices qui rendent les entits israliennes tablies dans le Territoire Palestinien
occup, ainsi que tout projet men dans ce territoire, inligibles aux subventions, prix et
instruments nanciers nancs par lUnion europenne, et ce partir du 1
er
janvier 2014. Il sagit
dun grand progrs vers lexclusion des colonies israliennes des relations entre lUE et Isral.
Nous constatons que depuis la publication des lignes directrices de juillet 2013 et leur
application au programme Horizon 2020, ( travers lintroduction dune clause territoriale
excluant les colonies de ce programme de recherche et dinnovation europen auquel
participe Isral), plusieurs mesures sont ltude au niveau europen et font lobjet de
discussions entre tats membres.
Cest dans cette logique que la France, la suite de lAllemagne et du Royaume-Uni,
a publi n juin 2014 un avis informant ses citoyens et ses entreprises des risques lis aux
activits conomiques et nancires dans les colonies israliennes. Elle a t suivie par une
dizaine dtats europens.
Sil sagit dun pas dans la bonne direction, lUE et ses tats membres doivent aller plus loin et :
1. tiqueter les produits issus des colonies, concluant ainsi les discussions en
cours au sein du Service Europen pour lAction Extrieure ;
2. largir lensemble des produits des colonies linterdiction dj applique au
niveau europen aux produits biologiques, la volaille et aux ufs issus des
colonies ;
3. publier au niveau europen un avis dissuadant les citoyens et les entreprises
de mener des activits nancires et conomiques dans les colonies, et, pour
la France, faire voluer en ce sens lavis dj publi sur le site du ministre des
Affaires trangres, en rappelant les violations en termes de droit internatio-
nal humanitaire et de droits de lHomme quimpliquent de telles activits ;
4. adopter des dispositions territoriales claires limitant au territoire dIsral tout
accord bilatral et excluant explicitement toute entit isralienne tablie ou
agissant en Territoire Palestinien occup, linstar de ce qui a t fait dans le
cadre du programme Horizon 2020. La France doit adopter ce type de mesures
dans tous ses accords bilatraux avec Isral.
Les mesures contre la colonisation ont une rsonnance importante au sein de la socit
isralienne. En effet, pour 53 % des Israliens, seule une combinaison de mesures incitatives
et dissuasives des gouvernements europens pourra convaincre Isral daccepter un accord de
paix bas sur la solution deux tats
2
.
Seul un effort coordonn de lUnion europenne et des gouvernements europens pourra
envoyer un signal politique fort au gouvernement isralien et le convaincre de mettre un
terme la colonisation et daccepter un accord de paix fond sur la solution deux tats.
2. Selon une tude ralise par lECFR : http://www.ecfr.eu/page/-/ECFR_Peace_Index_Polling_March_2014.pdf
4
3
2
1
2 3
Assurer ltiquetage correct de tous les produits issus
des colonies lattention des consommateurs
UE FRANCE ROYAUME-UNI
Catherine Ashton, lettre
la Commission europenne,
Jose Manuel Barroso et
7 commissaires europens.
8 juillet 2013

Jen appelle par

la prsente votre
engagement pour
assurer la mise en uvre
effective de la lgislation
existante de lUE,
concernant ltiquetage
correct des produits des
colonies en adoptant
les lignes directrices de
lUE et dautres mesures
excutoires l o cela est
ncessaire.

Porte-parolat du
gouvernement franais.
20 avril 2013

Suite la dclaration
des tats membres du
12 mai 2012, le ministre des
Affaires trangres, Laurent
Fabius, sest associ avec
12 ministres des Affaires
trangres de lUE pour
appuyer les dmarches
de la reprsentante de
la politique trangre de
lUE, Catherine Ashton
qui prconise dtiqueter
les produits des colonies
israliennes. Les ministres
sont dtermins prparer
des rgles europennes
concernant cet tiquetage,
qui marque une tape
importante pour assurer
la mise en application
correcte et cohrente
de la lgislation de
lUE sur la protection
des consommateurs et
ltiquetage.

La France est signataire dune

lettre signe par 13 ministres
des Affaires trangres
europens en faveur de
lignes directrices de lUE sur
ltiquetage des produits des
colonies.
Porte-parolat du ministre
des Affaires trangres
britannique.
2009

Nous pensons que les

consommateurs devraient
pouvoir eux-mmes choisir
quels produits acheter.
Nous avons t trs clairs
la fois en public et en
priv sur le fait que les
colonies sont illgales et
constituent un obstacle
la paix .

Le Royaume-Uni est
signataire dune lettre signe
par 13 ministres des Affaires
trangres europens en
faveur de lignes directrices
de lUE sur ltiquetage des
produits des colonies.

Des lignes directrices sur
ltiquetage des produits
des colonies sont ltude
au niveau de la Commission
europenne.
Directives dtiquetage
lattention des dtaillants
pour les produits alimentaires
issus des colonies.
10 dcembre 2009
PAYS-BAS ALLEMAGNE IRLANDE
Frans Timmerman, ministre
des Affaires trangres
hollandais.
Mars 2013, au Parlement

Cest trs simple :

les colonies ne sont pas
situes en Isral, les
produits provenant des
colonies ne peuvent pas
tre identis comme des
produits israliens.

Les Pays-Bas sont signataires

dune lettre signe par
13 ministres des Affaires
trangres europens en
faveur de lignes directrices
de lUE sur ltiquetage des
produits des colonies.
Secrtaire dtat du ministre
des Affaires trangres
allemand, en rponse
une question parlementaire.
Mai 2013

Selon nous, tiqueter

des produits avec une
tiquette fabriqu en
Isral est admissible
uniquement si ces produits
ont t fabriqus
lintrieur des frontires
de 1967.

Eamon Gilmore, ministre

irlandais des Affaires
trangres et du Commerce,
en rponse une question
parlementaire.
26 juin 2013

Lobjectif principal des

lignes directrices volontaires
dj mises par certains
tats membres, et des lignes
directrices europennes
aujourdhui envisages,
est de prciser aux
importateurs, grossistes et
dtaillants que les colonies
israliennes en Territoire
Palestinien occup ne sont
pas situes en Isral, et
quil serait par consquent
trompeur, que des produits
issus de ces colonies soient
identis comme tant
fabriqus en Isral ,
comme il a t rapport
dans certains cas. Il sagit
donc de lignes directrices
assurant la mise en uvre
correcte du droit europen
dj existant.

LIrlande est signataire dune

lettre signe par 13 ministres
des Affaires trangres
europens en faveur de
lignes directrices de lUE sur
ltiquetage des produits des
colonies.

Des directives dtiquetage
lattention des dtaillants
pour les produits alimentaires
et cosmtiques issus des
colonies ont t publies
puis retires.
D

C
L
A
R
A
T
I
O
N
S
A
U
C
U
N
E

M
E
S
U
R
E A
U
C
U
N
E

M
E
S
U
R
E
A
U
C
U
N
E

M
E
S
U
R
E A
U
C
U
N
E

M
E
S
U
R
E A
U
C
U
N
E

M
E
S
U
R
E
A
C
T
I
O
N
S
1
4 5
Interdire les importations de produits issus
des colonies
UE FRANCE ROYAUME-UNI
Lars Faaborg-Andersen,
ambassadeur de lUnion
europenne en Isral,
propos de linterdiction
de la volaille et des ufs
issus des colonies.
Mai 2014

Nous avons mis en

uvre notre politique
concernant les colonies,
qui est une politique
de dsengagement des
colonies. Nous pensons,
comme vous le savez,
que les colonies sont
illgales en vertu du droit
international et quelles
constituent un obstacle
au processus de paix.
Et pour cette raison,
nous avons pris certaines
dcisions, notamment
pour sassurer que
largent des contribuables
europens naille pas dans
les colonies. Les colonies
sont un vrai obstacle
au dveloppement
conomique des Territoires
Palestiniens.

INTERDICTION
dimporter dans lUE de la
volaille et des ufs issus des
colonies. 23 mai 2014
INTERDICTION
dimporter des produits
biologiques issus des colonies
(non-reconnaissance de la
certication). Avril 2008
PAYS-BAS ALLEMAGNE IRLANDE
Eamon Gilmore, ministre
irlandais des Affaires
trangres et du Commerce.
Novembre 2012

Jai donn mon avis

sur le fait que lexclusion
de lUE des produits
issus des colonies serait
cohrente avec les
valeurs et les positions
europennes.
Je pense quil y a un
argument moral interdire
les produits des colonies.
Jai dj dit clairement que
lIrlande soutiendrait une
telle interdiction au niveau
europen et la prsenterait
comme une option
que le Conseil pourrait
envisager.

C
L
A
R
A
T
I
O
N
S
A
U
C
U
N
E

M
E
S
U
R
E A
U
C
U
N
E

M
E
S
U
R
E A
U
C
U
N
E

M
E
S
U
R
E A
U
C
U
N
E

M
E
S
U
R
E A
U
C
U
N
E

M
E
S
U
R
E
A
C
T
I
O
N
S
A
U
C
U
N
E

D
E
C
LA
R
A
TIO
N

E
N
FAV
E
U
R
D
E

LA
M
E
S
U
R
E
A
U
C
U
N
E

D
E
C
LA
R
A
TIO
N

E
N
FAV
E
U
R
D
E

LA
M
E
S
U
R
E
A
U
C
U
N
E

D
E
C
LA
R
A
TIO
N

E
N
FAV
E
U
R
D
E

LA
M
E
S
U
R
E
A
U
C
U
N
E

D
E
C
LA
R
A
TIO
N

E
N
FAV
E
U
R
D
E

LA
M
E
S
U
R
E
2
6 7
Dissuader les entreprises de mener des activits
commerciales et dinvestir dans les colonies
et dissuader les citoyens dacheter des biens
immobiliers dans les colonies
UE FRANCE ROYAUME-UNI
Catherine Ashton, rponse
aux euro-dputs signataires
de la lettre du 25 mars
appelant un avis europen
dissuadant les entreprises
dinvestir dans les colonies.
30 avril 2014

La question de fournir
un avis adquat aux
entreprises an de les
sensibiliser sur les
implications de leurs
activits conomiques
dans les colonies a fait
lobjet de plusieurs
discussions au sein
du Conseil.
LUE soutient pleinement
la mise en uvre des
Principes directeurs de
lONU relatifs aux
entreprises et aux droits
de lHomme.

Ministre franais des Affaires

trangres, en rponse une
question parlementaire.
Juin 2014

Certains pays europens,

comme le Royaume-Uni
et les Pays-Bas, ont
effectivement mis en ligne
des avis aux entreprises, an
de les sensibiliser aux risques
juridiques, nanciers et de
rputation lis la conduite
dactivits dans les colonies.
La France souligne dj sur
le site du ministre des
Affaires trangres et
du Dveloppement
international, les risques
juridiques lis aux
transactions immobilires
de particuliers dans les
colonies et tudie
actuellement ladoption
dune telle mesure.

Alistair Burt, sous-secrtaire

dtat pour les Affaires
trangres et du
Commonwealth au
Parlement.
Avril 2013

En rponse aux
interrogations
dentreprises britanniques,
nous rafrmons
clairement notre position
sur lillgalit des colonies
en vertu du droit
international.

Un avis commun
dconseillant aux entreprises
dinvestir dans les colonies
est en cours de nalisation.
Publication dun avis ofciel
du ministre des Affaires
trangres mettant
en garde les entreprises
et les particuliers contre les
risques lis aux transactions
nancires, investissements,
achats, approvisionnements
et autres activits dans
les colonies ou bnciant
aux colonies.
Juin 2014
www.diplomatie.gouv.fr/fr/conseils-
aux-voyageurs/conseils-par-pays/
israel-territoires-palestiniens-12265/
Publication dun avis ofciel
sur le site du ministre
des Affaires trangres
dconseillant aux entreprises
et aux citoyens de mener
des activits nancires
ou conomiques dans les
colonies. Dcembre 2013.
Complt de la publication du
message commun de lUnion
europenne mentionnant les
possibles violations du droit
international humanitaire et
des droits de lHomme lies
aux activits des entreprises
dans les colonies.
Juillet 2014
PAYS-BAS ALLEMAGNE IRLANDE
Frans Timmermans, ministre
des Affaires trangres
hollandais.
juillet 2013

Le gouvernement
nerlandais dissuade les
entreprises nerlandaises
de mener des activits
conomiques avec les
entreprises tablies dans
les colonies situes dans les
territoires occups.
Lambassade nerlandaise
Tel Aviv informe les
entreprises nerlandaises
propos des aspects
juridiques internationaux
lis aux activits
conomiques dans les
territoires occups.
Si ncessaire, nous nous
adressons aux entreprises
nerlandaises.

Peter Ramsauer, ministre des

Transports allemand.
16 fvrier 2011

Jai dj expliqu la
position du gouvernement
allemand et celle de lUE :
nous distinguons dune
part, le territoire de la
nation isralienne et
dautre part, les territoires
occups en 1967 (la
Cisjordanie, la bande de
Gaza et Jrusalem-Est).

Ministre des Affaires

trangres irlandais en
rponse une question
parlementaire.
Juin 2014

LUE a travaill sur deux

mesures supplmentaires,
savoir, des lignes directrices
sur ltiquetage des produits
en provenance des colonies
et un avis aux entreprises
et aux individus concernant
les investissements dans les
colonies (). LIrlande a
toujours soutenu ces deux
mesures et, depuis la
suspension des ngociations
en mai, a activement soulign
au niveau europen la
ncessit de poursuivre les
efforts en faveur de leur
avancement. Il y a dsormais
un accord gnral entre les
tats membres sur la
publication dun avis sur
les investissements. Cela se
fera sur la base de lignes
convenues au niveau
europen mais apparatra
comme un avis national des
tats membres. Un certain
nombre de partenaires ont
dj publi cet avis, et
lIrlande fera de mme trs
prochainement.

Sans avoir mis davis
ofciel, le gouvernement
hollandais a fait plusieurs
dclarations dans lesquelles
il a dconseill aux entreprises
dtablir des liens avec les
colonies.
Publication dun avis ofciel
du ministre des Affaires
trangres mettant en
garde les entreprises et
les particuliers contre les
risques lis aux activits
conomiques et nancires
dans les colonies.
Janvier 2014
Publication dun avis ofciel
du ministre des Affaires
trangres dissuadant les
entreprises et les citoyens
de mener des activits
conomiques dans les
colonies.
Juillet 2014
D

C
L
A
R
A
T
I
O
N
S
A
U
C
U
N
E

M
E
S
U
R
E A
U
C
U
N
E

M
E
S
U
R
E
A
C
T
I
O
N
S
3
8 9
Exclure les colonies des accords bilatraux
et des instruments de coopration
UE FRANCE ROYAUME-UNI
Conclusions du Conseil sur
le Processus de Paix au
Proche-Orient.
10 dcembre 2012

LUnion europenne
sengage assurer -
conformment au droit
international - que tous les
accords entre ltat dIsral
et lUnion europenne
indiquent explicitement
et sans quivoque leur
inapplicabilit aux
territoires occups par
Isral en 1967.

Ministre des Affaires

trangres, en rponse une
question parlementaire.
Juin 2014

Les lignes directrices

publies le 19 juillet
2013 par la Commission
europenne et entres en
vigueur le 1
er
janvier 2014
(...) mettent en application
la position constante
de lUnion europenne et
de la France, exprime
de nombreuses reprises
par le Conseil Affaires
trangres, notamment
dans ses conclusions
du 10 dcembre 2012,
selon laquelle Isral
doit - conformment au
droit international - tre
clairement distingu des
territoires occups. (...)
Depuis lentre en vigueur
de ces lignes directrices,
la France et ses partenaires
europens se sont mobiliss
pour assurer leur mise
en uvre effective, et la
France tudie la manire
dont il convient de prendre
en compte ces principes
dans la mise en uvre de
ses accords bilatraux avec
Isral.

Baroness Warsi, ministre

britannique, en rponse
une question parlementaire.
Octobre 2013

Les lignes directrices

europennes sur
lligibilit des entits
israliennes et de leurs
activits dans les territoires
occups par Isral depuis
1967 aux subventions,
prix et instruments
nanciers sappliquent aux
programmes de lUE
et seront mis en uvre
par la Commission
europenne. Nous
apprcions lapproche de
lUE consistant travailler
troitement avec les
autorits israliennes
dans la mise en uvre
de ces lignes directrices.
Puisque cela relve de la
Commission europenne,
nous ne souhaitons
pas entreprendre
de dmarches auprs
du gouvernement
isralien.

Lignes directrices du 19 juillet
2013 rendant inligibles
aux subventions, prts et
instruments nanciers de lUE
les entits israliennes tablies
au-del des frontires de 1967.
Ces lignes directrices ont t
appliques dans le cadre du
programme Horizon 2020.
PAYS-BAS ALLEMAGNE IRLANDE
Frans Timmermans, ministre
des Affaires trangres
hollandais, propos dun
forum de coopration entre
les Pays-Bas et Isral.
Dcembre 2013

Les Pays-Bas ont

prcis que la politique
nerlandaise tait toujours
en vigueur : tous les
territoires occups par
Isral aprs 1967 ne sont
pas considrs comme
faisant partie du territoire
isralien. Les institutions
du gouvernement
hollandais ne fournissent
pas de services aux
entreprises tablies dans
les colonies
israliennes.

Haut-fonctionnaire allemand.
Janvier 2014

La coopration
scientique intense et
riche en succs entre Isral
et lAllemagne a toujours
t - et cela tait su par les
deux parties - restreinte
aux partenaires en Isral,
lintrieur des
frontires de 67 .
Cela traduit la position
du gouvernement
allemand vis--vis du droit
international et ce sera
toujours le cas
lavenir.

Inclusion dune clause
territoriale dans la
coopration scientique
avec Isral (fondation
bilatrale pour la recherche
scientique et le
dveloppement).
1986
D

C
L
A
R
A
T
I
O
N
S
A
U
C
U
N
E

M
E
S
U
R
E A
U
C
U
N
E

M
E
S
U
R
E A
U
C
U
N
E

M
E
S
U
R
E A
U
C
U
N
E

M
E
S
U
R
E
A
C
T
I
O
N
S
A
U
C
U
N
E

D
E
C
LA
R
A
TIO
N

E
N
FAV
E
U
R
D
E

LA
M
E
S
U
R
E
4
10 11
Responsables de la publication : Bernard Pinaud, dlgu gnral du CCFD-Terre Solidaire, Karim
Lahidji, prsident de la FIDH.
Ont particip llaboration de ce document : Emmanuelle Bennani-Caillout - Marie Camberlin -
Alice Champseix - Nancy Demicheli - Genevive Paul

L
a

p
a
i
x

a
u

r
a
b
a
i
s

:

c
o
m
m
e
n
t

l

U
n
i
o
n

e
u
r
o
p

e
n
n
e

r
e
n
f
o
r
c
e

l
e
s

c
o
l
o
n
i
e
s

i
s
r
a

l
i
e
n
n
e
s

i
l
l

g
a
l
e
s

,

p
u
b
l
i

e
n

o
c
t
o
b
r
e

2
0
1
2

p
a
r

2
2

O
N
G

e
u
r
o
p

e
n
n
e
s
.

C
r
i
s
i
s

A
c
t
i
o
n

N
o
v
e
m
b
e
r

2
0
1
2

N
G
O

c
o
a
l
i
t
i
o
n

a
s

p
e
r

f
r
o
n
t

p
a
g
e

(
i
n
c
l
u
d
i
n
g

C
C
F
D
-
T
e
r
r
e

S
o
l
i
d
a
i
r
e
)

P
h
o
t
o

:

E
d
u
a
r
d
o

S
o
t
e
r
a
s

@

A
c
t
i
v
e
s
t
i
l
l
s
.
o
r
g
Fabrication : Emmanuel Cauchois, service Production,
CCFD-Terre Solidaire, 4 rue Jean-Lantier 75001 Paris / Tl. 01 44 82 80 00, juillet 2014
Maquette : Grand M
R

r
e
n
c
e

:

3
4
9
1
0
1
4
Agissez pour
le recyclage des
papiers avec le
CCFD-Terre Solidaire
et Ecofolio.