Integración en Ideas: Revista sobre política exterior, integración latinoamericana y derechos humanos

INTEGRACION EN IDEAS
Publicacin electrnica cuatrimestral del Instituto para la Integracin y el

Desarrollo Latinoamericano de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales,
Universidad Nacional de Tucumn (IDELA/UNT)

Director de la publicacin: Jorge Jos Torres

AUTORIDADES

Rector Universidad Nacional de Tucumn
Juan Alberto Cerisola

Decano Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Jos Luis Vzquez

Director IDELA/UNT
Jorge Jos Torres

Consejo Acadmico Equipo Editorial
Luis Dallanegra Pedraza
Luciana Adela Daz
Zlata Drnas de Clment
Norberto Consani
Oscar Flores
Patricia Eugenia Kreibohm
Alejandro Daniel Perotti
Marta Yolanda Tejerizo
Carolina Lpez Flores
(Coordinadora Editorial)
Luis Mara Torres
(Diseo Grfico)
Paula Roldn Vzquez
(Correccin de estilo)

25 de Mayo 456 4000 San Miguel de Tucumn, Tucumn, Argentina.
www.idela.org.ar integracinenideas@idela.org.ar

El contenido de los artculos publicados en la revista Integracin en Ideas es de
exclusiva responsabilidad de sus autores.
ISSN 1853 - 7014

Vol. 3 Diciembre 2011

INDICE

Editorial
8

POLITICA EXTERIOR ARGENTINA

Las actuales relaciones argentino-chilenas. Signos distintivos desde
una perspectiva subnacional
10
Miryam Colacrai
Los vnculos y la cooperacin a escala subnacional cuentan mucho en la relacin
bilateral argentino-chilena y contribuyen a denotar la singularidad que tiene esta
relacin. El trabajo ofrece de modo analtico y reflexivo algunas precisiones sobre el
desarrollo reciente de algunos de dichos vnculos y el reconocimiento que el propio
Tratado de Maip, firmado entre las presidentas Michelle Bachelet y Cristina
Fernndez en 2009 ha hecho de esta novedosa forma de diplomacia que, en este
caso, complementa de modo positivo a la tradicional.

Palabras claves: Relacin bilateral argentino-chilena. Relaciones trans-fronterizas.
Nuevas diplomacias.

INTEGRACION LATINOAMERICANA

Alianza estratgica entre el Brasil y la Argentina. Antecedentes,
estado actual y perspectivas (Del archivo del IDELA/UNT)
26
Jos Botafogo Gonalves

Aunque el concepto de alianza estratgica se preste a mltiples definiciones y no
siempre haya sido usado con la parsimonia y la selectividad que exige, si existe un
pas con el cual nos acostumbramos a usarlo de la forma ms natural y automtica,
ese pas es la Argentina. El objetivo de este trabajo es examinar la naturaleza del
relacionamiento entre el Brasil y la Argentina y las posibilidades de que se consolide
realmente como una alianza estratgica, de carcter permanente y relativamente
inmune a las normales variaciones de orientacin poltica de los respectivos

gobiernos. En otras palabras, se trata de evaluar en qu medida la relacin bilateral
ya habr superado o podr superar la condicin de simples alianza tctica,
involucrada en el llamado retrico del rtulo de una alianza estratgica, que
estara ms presente en el discurso que propiamente en la accin de los dos pases.

Palabras claves: Alianza estratgica de gobiernos. Mercosur. Relaciones
argentinas-brasileras.

POLTICA EXTERIOR ARGENTINA

La poltica exterior argentina en el retorno a la democracia.
Algunas consideraciones sobre la proyeccin internacional de la
administracin Alfonsn.
48
Miguel Agustn Torres
En el retorno a la democracia, la presidencia radical de Ral Alfonsn implement
un modelo de desarrollo que se apart de los lineamientos observados por la poltica
econmica del rgimen militar. El esquema de insercin externa que complement la
poltica de la restauracin democrtica debi sobrellevar la perniciosa y desfavorable
imagen del pas que la comunidad internacional haba elaborado como consecuencia
de los considerables desaciertos de la poltica exterior del Proceso de Reorganizacin
Nacional. Este trabajo se propone como objetivo distinguir y caracterizar los
principales lineamientos de la insercin internacional del pas durante la presidencia
de Alfonsn.

Palabras claves: Modelo de desarrollo. Dimensin Externa. Administracin
Alfonsn.

POLITICA EXTERIOR ARGENTINA
El pensamiento poltico de un diplomtico peronista
68
Reproduccin de la entrevista del diario Pgina 12 a Carlos Pieiro Iguez.
Carlos Pieiro Iguez fue el embajador que descubri a Rafael Correa cuando el
actual presidente de Ecuador no llegaba al cinco por ciento de popularidad. Msico e
investigador adems de diplomtico, Pieiro acaba de publicar su ltimo libro,
Pern: la construccin de un ideario, una investigacin de 802 pginas. Es el trabajo
de un peronlogo que tambin es peronista.

DERECHO DE LA INTEGRACION

Libre circulacin de los profesionales liberales en Mercosur.
Propuesta basada en los antecedentes del Derecho Comunitario
Europeo
76
Mara Elena Caballero
Desde la creacin misma del Tratado de Asuncin y sobre todo a partir de que se
alcanza la libre circulacin de los bienes y el establecimiento de un arancel externo
comn, se observa un encomiable esfuerzo e inters de los pases del Mercosur y sus
asociados por crear un sistema o mecanismo tendiente a reemplazar el actual
Sistema de Convalidacin y/o Revlida (segn sea el caso) de los ttulos profesionales
otorgados por los Estados partes, por un mecanismo ms gil, un sistema ms
efectivo que no signifique el previo cumplimiento de engorrosos y excesivos requisitos,
que hacen casi imposible, que un profesional nacional de uno de los Estados partes
del proceso de integracin se traslade a prestar sus servicios profesionales a otro
Estado parte.

Palabras claves: Mercosur. Libre Circulacin de profesionales Liberales. Derecho
Comunitario Europeo.

DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO
La cuestin de Palestina Justicia postergada?
122
Luciana Daz Dvila
Naciones Unidas ha estado trabajando en la cuestin de Palestina desde la primera
reunin extraordinaria de la Asamblea General (28 de abril de 1947). A pesar de la
Resolucin 1860 del Consejo de Seguridad (2009) y los billones de dlares de
donantes, la reconstruccin de Gaza no se ha concluido. En setiembre del 2011 el
presidente Mahamoud Abbas present la solicitud de de Palestina para su admisin
en la ONU. Los rabes palestinos han padecido desde 1948, ocupacin de su
territorio, destruccin de sus bienes y carencia de todo aquello que implica una vida
digna; el veto norteamericano sera un aplazamiento de un acto de justicia hacia el
pueblo palestino.

Palabras claves: Palestina. Conflicto rabe israel. Organizacin de las Naciones
Unidas. Reconocimiento de Estados.

RELACIONES INTERNACIONALES

Israel, ayer y hoy. Palestina, maana
148
Carlos Duguech
Para un anlisis sobre la situacin actual en el medio Oriente, con la precipitacin
de los ltimos acontecimientos (ONU-UNESCO-Palestina) es necesario definir un
enfoque ligado a las estructuras que se ocupan del extensa contienda entre Israel y
los palestinos.
El abordaje de los modos de la constitucin del Cuarteto para la Paz lleva a
profundizar en la razn de ser de cada uno de sus integrantes y cunto aportan al
delicado asunto que se les ha confiado. Conclusin: inoperancia, adems de dudosa
legitimidad tica como para que por se muy notoria heterogeneidad pueda constituir
un rgano apto para el fin de su creacin.

Palabras claves: Palestina. Israel. Organizacin de las Naciones Unidas. Cuarteto
para la Paz.

PROTECCION INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

La lucha por el TIPNIS en Bolivia. Desarrollo, medio ambiente y
derechos de los pueblos indgenas
173
Gustavo Paliza, Rosana Torrico y Carolina Lpez Flores
El Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) es un rea
protegida de Bolivia, mediante decreto como Territorio Indgena de los pueblos que
tradicionalmente la ocuparon. El proyecto del Gobierno de Evo Morales para
construir una carretera que atravesara y dividiera el TIPNIS ha puesto a la luz una
serie valores, principios y cuestiones jurdicas interrelacionadas con las comunidades
originarias y sus derechos en relacin al medio ambiente que habitan, tocando
ntimamente su cosmovisin singular sobre la vida y la naturaleza. Segn los
discursos oficiales del Presidente Evo Morales, la carretera significara el desarrollo
econmico para la regin y el pas; llevando activacin econmica a zonas
desfavorecidas recurrentemente en Bolivia. El proyecto de construccin fue
suspendido por una Ley Corta del Gobierno. Antes una represin violenta a la
marcha indgena que defenda el TIPNIS, represin que se transmiti al mundo por
los medios de comunicacin, en vivo y en directo.

Palabras claves: TIPNIS boliviano. Derechos de los Pueblos Indgenas. Desarrollo
sostenible.

DERECHOS HUMANOS

Sobre los limites a la invasin del Derecho de Privacidad por parte
del poder pblico en la novela 1984 de George Orwell
200
Gustavo Jaccottet Freitas
Las interceptaciones telefnicas son una clave para la instruccin del Proceso Penal,
pero los riesgos para la colectividad son inconmensurables ante un gobierno cada vez
ms policial y el sensacionalismo de los medios de comunicacin. El Estado, cuando
se hace ms grande, empieza a limitar los derechos fundamentales, y su primera
medida es restringir la libertad personal, tal como lo retrata George Orwell en su
novela 1984.

Palabras claves: libertades individuales. Interceptaciones telefnicas. Estado
policial. Privacidad.

DERECHOS HUMANOS

Los intentos de justificacin de los Derechos Humanos. Anlisis
desde el Derecho Intercultural y desde el Pragmatismo.
221
Bruno Ovejero Silva
Este trabajo tiene por objetivo central analizar la cuestin de la legitimidad universal
de los conceptos derechos humanos y democracia. Las perspectivas tericas que se
utilizarn para la aproximacin y al anlisis son las propuestas por el jusfilsofo
alemn Otfried Hffe, el pragmtico Richard Rorty y Alain Supiot. Se trata en
definitiva de revisar tericamente la relacin de los derechos humanos frente a
sociedades no occidentales.

Palabras claves: Derechos humanos. Derecho Intercultural. Pragmatismo.

PRESENTACIONES DE LA REVISTA
229

Convocatoria para publicacin de artculos
234

9na Bienal del Coloquio de Transformaciones Territoriales
236

EDITORIAL
Jorge Jos Torres
Director Revista Integracin en Ideas

Nuestra Revista Integracin en Ideas presenta su tercer volumen. Por ms
que su desarrollo estaba previsto en nuestra planificacin, no deja de
entusiasmarnos el nivel de respuesta obtenido y las participaciones de
profesionales de reconocido nivel acadmico.
Tal vez, el hecho de mayor significancia fue la presentacin de la misma en
las Primeras Jornadas Internacionales Sociedad, Estado y Universidad que se
desarrollaran en la Universidad Nacional de Mar del Plata entre los das 28 de
noviembre y el 2 de diciembre de 2011.
En primer lugar destacamos el aporte de la docente e investigadora de la
Universidad Nacional de Rosario, Myriam Colcrai, sobre las configuraciones de
Las actuales relaciones argentino chilenas. El estudio de esta investigadora
revelar cuales son los rasgos tipificantes de las relaciones con el pas vecino con
una perspectiva subnacional.
Siguiendo el desarrollo de los ltimos acontecimientos histricos
planteamos el debate sobre el posible reconocimiento del Estado de Palestina. Las
discusiones centrales y los antecedentes histricos son expuestos desde el campo
jurdico por la Dra. Luciana Adela Daz (La cuestin de Palestina Justicia
postergada?) y por el destacado periodista Carlos Duguech (Israel, ayer y hoy.
Palestina, maana). Ambos artculos generarn polmicas para quienes
comparten o no el reconocimiento de nuevos Estados, mientras cambian los
paradigmas del sistema internacional.
De nuestro archivo hemos extrado un excelente artculo del embajador de
Brasil, Jos Botafogo Gonalves sobre Alianza estratgica entre el Brasil y la
Argentina. Antecedentes, Estado actual y perspectiva. Un trabajo de indudable
vigencia y proyeccin temporal. Es una obra recomendada para todos, en
particular para aquellos que estudian las relaciones internacionales a nivel
regional y la integracin latinoamericana.
Incorporamos una entrevista muy ilustrativa y valiosa realizada por Martn
Granovsky (Pgina 12) al Embajador argentino Carlos Pieiro Iiguez. En este

texto coloquial sale a la luz el pensamiento de un peronista preocupado por
superar las ideologas contradictorias dentro de un movimiento poltico.
La abogada Mara Elena Caballero presenta las conclusiones de su tesis de
Maestra en Relaciones Internacionales sobre Libre circulacin de los
profesionales liberales en Mercosur: Propuesta basada en los antecedentes del
Derecho Comunitario Europeo. Esta investigacin muestra con detalle y
precisin el esfuerzo de los pases del Mercosur por crear un mecanismo tendiente
a reemplazar al actual Sistema de Convalidacin de los ttulos profesionales
otorgados por los Estados partes, por un mecanismo ms gil y efectivo. En el
nterin del trayecto investigativo quedan expuestos los engorrosos y excesivos
requisitos que deben cumplir un profesional para trabajar en el mbito del
Mercosur.
La poltica exterior argentina est presente en esta publicacin con un
anlisis del profesor e investigador Miguel Agustn Torres sobre La poltica
exterior argentina en el retorno a la democracia. Su autor se propone analizar
el esquema de insercin externa de Argentina y sus lineamientos fundantes
durante la presidencia de Alfonsn.
En relacin a la proteccin de los derechos humanos de los pueblos
originarios y del medio ambiente presentamos un gran aporte introductorio al
conocimiento de la problemtica socioambiental de la regin. Sus autores,
Gustavo Paliza, Rosana Torrico y Carolina Lpez Flores, efectuaron un anlisis
sociojurdico sobre La lucha por el TIPNIS en Bolivia. Desarrollo, medio
ambiente y derechos de los pueblos originarios. Recordemos que el TIPNIS es
un territorio indgena y fue escenario de los ltimos enfrentamientos por el
desarrollo sustentable en Bolivia. El artculo contiene detalles emblemticos para
comprender y anticipar la crisis por la escasez de recursos naturales estratgicos.
Finalmente compartimos dos artculos enriquecedores para la seccin
derechos humanos. Desde Brasil, Gustavo Jaccottet Freitas nos propone esclarecer
los lmites a las interceptaciones telefnicas desde una famosa novela de Orwell.
Por otra parte, Bruno Ovejero Silva realiza una sntesis sobre las justificaciones
dogmticas contemporneas de los derechos humanos. Otfried Hffe, Richard
Rorty y Alain Supiot sern los autores reseados en este apartado de lectura
obligatoria para quienes buscan fundamentaciones crticas a la teora de los
derechos humanos.
Esta edicin simboliza el cierra de un ao exitoso para nuestra Revista por
cuanto se cumplieron las metas propuestas para 2011. A todos los que nos
acompaaron en este camino: gracias. #


10
Poltica Exterior Argentina

LAS ACTUALES RELACIONES
ARGENTINO-CHILENAS. SIGNOS
DISTINTIVOS DESDE UNA PERSPECTIVA
SUBNACIONAL

INTEGRACIN EN IDEAS VOL. 3 DICIEMBRE 2011
LAS ACTUALES RELACIONES
ARGENTINO-CHILENAS
SIGNOS DISTINTIVOS DESDE UNA
PERSPECTIVA SUBNACIONAL

Por Miryam Colacrai

Investigadora Independiente del CONICET. Profesora titular de
Teora de las Relaciones Internacionales en la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones de la Universidad Nacional de Rosario.
Directora de Proyectos de CERIR (Centro de Estudios en Relaciones
Internacionales de Rosario) y Directora del CICI+D (Centro de
Investigaciones en Cooperacin Internacional y Desarrollo,
UNSAM). Profesora de postgrado a nivel de Maestras y Doctorados
en la especialidad de Relaciones Internacionales.

SUMARIO:
1. Introduccin. 2. Los contactos y vnculos a escala subnacional y la nueva mirada
sobre la Poltica Exterior de los Estados. 3. El peso de lo subnacional-gubernamental en las
relaciones argentino-chilenas. 4. La conformacin de regiones transfronterizas de carcter
subnacional. Su ampliacin y sus proyecciones: el ao 2011 es clave en ese proceso? 5.
Reflexiones finales.

1. INTRODUCCIN
El ascenso positivo, la continuidad y el reforzamiento en el tiempo que
tiene la relacin bilateral argentino-chilena cuyo primer paso fue el Tratado de
Paz y Amistad del ao 1984 y fue adquiriendo avances cualitativamente relevantes
desde 1991, ya con gobiernos democrticos en ambas partes - puede explicarse en
la combinacin de una variedad de factores, tomando la variable poltica como
bsica y definitoria.
Las actuales relaciones argentino-chilenas Miryam Colacrai 12
La sumatoria de propsitos y acciones diseadas desde la Poltica Exterior
tradicional esto es, la que asumen los ejecutivos y los ministerios de Relaciones
Exteriores- se complementa y refuerza con la variedad y creatividad de las
propuestas y realizaciones que emergen de mbitos a escala subnacional
1
.
Si a las relaciones entre pases se las piensa integralmente, en el caso
argentino-chileno, se evidencia un diseo institucionalmente apropiado que ha
permitido desplegar una interdependencia ordenada, ha inducido una mayor
cooperacin y ha favorecido la interrelacin entre sus actores sociales y
econmicos y los diversos sectores o segmentos gubernamentales (ya sea
Ministerios, Parlamentos, Gobiernos No Centrales en sus diversas competencias
jurisdiccionales, Universidades Nacionales, etc.)
Sin dudas, esta relacin vecinal entre la Argentina y Chile exhibe rasgos
distintivos, casi nicos en el escenario de las relaciones sudamericanas. Y,
precisamente el entrelazamiento a escala subnacional, es uno de los que marca
la diferencia.
De all que, con este trabajo persigamos un doble propsito. Por un lado,
ofrecer una reflexin terica donde se pueda dar cuenta de la relevancia que
tienen los vnculos generados desde instancias que exceden a las relaciones
tradicionales entre Estados. Por el otro, presentar una serie de ejemplos con los
cuales sostener de manera fundamentada que, efectivamente, los contactos a
escala subnacional cuentan mucho en la relacin bilateral argentino-chilena y
contribuyen a denotar la singularidad que tiene esta relacin. De all que
subrayemos el reconocimiento que el propio Tratado de Maip, firmado entre las
presidentas Michelle Bachelet y Cristina Fernndez de Kirchner en 2009 ha
hecho de esta novedosa forma de diplomacia a la cual se considera como un
complemento positivo de la tradicional Asimismo, ofreceremos algunas
precisiones sobre otros modos de contactos subnacionales que van perfilando
regiones transfronterizas con caractersticas peculiares, para dar lugar a algunas
reflexiones finales.

1
El desarrollo de la variedad de vnculos que caracterizan las relacin bilateral de la Argentina con
Chile, ha sido trabajada en detalle, combinando la diplomacia tradicional con nuevos actores polticos
por la autora de este artculo. Ver COLACRAI, Miryam Argentina-Chile. Las relaciones polticas y el
crecimiento de un notable tejido de vnculos a escala nacional y subnacional en CERIR (2010), La
poltica exterior de Cristina Fernndez. Apreciaciones promediando su mandato. UNR Editora, Rosario,
pgs.321-362.
2. LOS CONTACTOS Y VNCULOS A ESCALA SUBNACIONAL Y LA
NUEVA MIRADA SOBRE LA POLTICA EXTERIOR DE LOS ESTADOS
En los ltimos veinte aos, los mbitos locales, provinciales, esferas y
agencias gubernamentales descentralizadas, ONG, sindicatos y otros actores de la
sociedad civil, han comenzado a tener un protagonismo significativo en la esfera
internacional.
As se ven incrementar las acciones de provincias, estados segn la
denominacin que reciben en algunos pases- regiones, intendencias y gobiernos
locales, como protagonistas de la escena internacional. Ello se pone en evidencia
al tomar en consideracin las diversas actividades
2
que despliegan en la agenda
econmica, financiera, comercial, cultural, las vinculadas al turismo, la salud, el
medio ambiente, el control fronterizo, la prevencin de delito, el trfico, la
suscripcin de acuerdos con otros actores internacionales estatales, subnacionales,
organizaciones gubernamentales regionales e internacionales y no
gubernamentales.
En cierto modo, estas acciones se legitiman porque se reconoce que quien
est ms cerca de una cuestin determinada, se ve ms afectado por sus
consecuencias positivas o negativas y probablemente puede contribuir a hallar de
manera ms eficaz su solucin. Tambin , refleja una tendencia que se da a nivel
global, con mayor o menor nfasis y resultados entre pases que tienen fronteras
comunes y otros que, alejados geogrficamente, son capaces de hallar vnculos en
lo cultural, comercial, en el intercambio de experiencias, en el ejercicio de buenas
prcticas, y eso es lo que comparten en sus relaciones subnacionales. De all que
pueda sostenerse que el accionar internacional de los actores
subestatales/subnacionales/ gubernamentales no centrales le ha agregado un
nuevo ingrediente, le ha sumado complejidad y ha enriquecido el debate en el
contexto de las Relaciones Internacionales. En paralelo, ha provocado algunos
replanteos al estudiar cuestiones de la Poltica Exterior del Estado, que aunque
sigue siendo un rea exclusiva de responsabilidad del Estado-nacin, no puede
obviar los vnculos establecidos por actores de diversas esferas gubernamentales
que se relacionan con otros ms all de las fronteras.
Por ello, la Poltica Exterior del estado debe ser articuladora y recorrer un
camino de aggiornamento para convertirse en una nueva diplomacia. De ella se
espera que tenga la capacidad para conectar las diferentes puertas, facilitar canales
y desarrollar mapas cognitivos acordes con la creciente complejidad que tiene el
medio internacional. El desafo es, sin dudas, mayor para aquellos Estados que

2
La variedad de actividades ha sido especialmente trabajada, para el caso mexicano por Jorge Schiavon
(2006) (Ver referencias bibliogrficas en este artculo )
poseen relaciones de gran densidad, lo cual necesariamente implica tener que
conciliar intereses, miradas y finalidades que persiguen los diferentes
protagonistas. Y, en el caso de las relaciones entre Estados fronterizos, este
abanico de actores, agentes gubernamentales, entidades polticas sub-estatales y
locales pueden llegar a tener un rol determinante (observemos que, en ciertos
casos lejos de ser positiva su accin puede ser generadora de conflictos o
controversias)
Este activismo internacional ha recibido en sus inicios el nombre genrico
de paradiplomacia (Duchacek, 1986, 1990; Soldatos, 1990; Aldecoa; Keating,
1999
3
). En la visin que aporta esa literatura se asigna relevancia a la creciente
implicacin de los gobiernos no centrales (GNC) en las relaciones
internacionales, a travs del establecimiento de contactos formales e informales,
permanentes o ad hoc con entidades extranjeras, pblicas o privadas, con el
propsito de promover asuntos de carcter socioeconmicos, polticos o
culturales, as como cualquier otra dimensin externa de sus competencias
constitucionales (Cornago Prieto, 2001).
Otras denominaciones alternativas a la paradiplomacia sta suele recibir
algunas crticas porque se la connota negativamente que comienzan a
emplearse para reemplazar aqulla son, entre otras, poltica internacional de los
Gobiernos No Centrales, poltica exterior subnacional, relaciones
transgubernamentales. Tambin se habla de diplomacia identitaria (en los casos
de relaciones particulares entre etnias o colectividades) diplomacia
descentralizada, relaciones glocales (es decir aquellas que vinculan directamente al
medio local con el global), mesodiplomacia, microdiplomacia, diplomacia
multinivel, para mencionar diversos ejemplos que aparecen en discursos y foros.
Partiendo de aquella primera versin, y al considerar la transferencia que se
observa del nivel provincial (o estadual) a los niveles municipales en una gran
variedad de temas, se observa que ese proceso de descentralizacin se derrama
hacia niveles administrativos menores.
Ms all de las diferentes acepciones que se le asigne a la paradiplomacia
4

y de los debates que puede generar la bsqueda de motivaciones para dicha

3
Es importante destacar que segn ha referido Ivo Duchacek, en algunos de sus trabajos iniciales haba
comenzado a esbozar y mencionar estos fenmenos como microdiplomacia- lo cual podra ser
derogatorio - por lo cual adherir luego al concepto de paradiplomacia de Soldatos (1991)
4
Tambin pueden recordarse otros giros empleados, como el trmino constituent diplomacy acuado por
Kincaid (2001) que enfatiza el hecho que la poltica de vinculacin internacional es, en verdad, realizada
por aquellas unidas constitutivas de los estados federales, por lo cual sera una co-diplomacia, o una co-
formulacin de la diplomacia porque se basa en una co-soberana. Y, si se agrega a ellos, una
connotacin rupturista o separatista, suele hablarse de la protodiplomacia (Duchacek: 1990:18; Garca
Segura: 2004:211).

accin, puede decirse que existe una tendencia bastante generalizada a denotar las
actividades internacionales de los gobiernos provinciales, regionales y locales
como facilitadores y rbitros de consorcios pblicos y privados, generando alianzas
con otros gobiernos de similar nivel y con agencias para el desarrollo.
Sera imposible identificar todos los modelos y variaciones de conductas
que trasponen las fronteras y las actividades transgubernamentales que tienen
lugar (por ejemplo las innumerables redes de vnculos entre Ministerios, agencias
especiales, departamentos dentro de la estructura central del Estado y de las
provincias y municipios, las Universidades, etc). De todos modos, resulta evidente
que la aparicin de este tipo de acciones ha abierto la puerta para delinear nuevas
figuras y actores en el escenario global y regional.
Nuestra atencin estar puesta en los gobiernos subnacionales- para usar la
expresin ms popularizada en la bibliografa que se refiere a este fenmeno-
aunque nos parece que sera conveniente discutir la conveniencia de adoptar
denominaciones como entidades polticas subestatales, gobiernos subestatales o gobiernos
no-centrales. Quiz con estas ltimas expresiones quedara ms claro que se trata de
divisiones administrativas o descentralizadas del propio Estado, las cuales tienen
contactos con otros actores- de su propio tipo u otros- allende sus fronteras. Lo
cierto es que cuando se dibuja un mapa de las relaciones subnacionales entre
estados, emerge rpidamente la figura de un estado red.

3. EL PESO DE LO SUBNACIONAL-GUBERNAMENTAL EN LAS
RELACIONES ARGENTINO-CHILENAS
La densidad de las relaciones argentino-chilenas incluye a los denominados
actores subnacionales- esto es, las provincias argentinas y las regiones chilenas,
como as tambin los municipios, que en su accionar y en el modo en que se
vinculan van generando una especie de estado red. Resultan vitales a la hora de
comprender el afianzamiento de esta relacin bilateral.
El inters puesto en la priorizacin de pasos y corredores biocenicos, la
comunicacin transfronteriza, la realizacin de obras viales, la reactivacin o
trazado de nuevas lneas de ferrocarriles y una variada agenda de cuestiones
relacionados con el turismo, el empleo de recursos compartidos, las cuestiones
ambientales pertenecen al amplio abanico de issue areas que tienen a dichos
actores como principales protagonistas.
Como signo del inicio de un paulatino mejoramiento de la relacin - etapa
de relaciones bilaterales tibias o cuasi lejanas, se recuerda el establecimiento
de los denominados Comits de Frontera
5
. La evolucin que tuvo la
interdependencia transfronteriza y la necesidad de dotarla de un marco
institucional para la negociacin, a la vez que se produca un cambio de mirada de
su funcionalidad, hizo que ellos pasaran a llamarse Comits de Integracin
6
. Su
rol ha sido crucial y su magnitud queda a la vista con la sola mencin de que la
frontera argentino-chilena es la segunda en extensin en el mundo. La frecuencia
de reuniones es anual y se hacen en uno u otro pas, de manera alternada. A los
siete existentes, en mayo de este ao 2011, se ha sumado el octavo, cuya
denominacin es Comit de Integracin Paso de las Leas
7
.
En 1997, se los dot de una regulacin institucional sobre la base de un
acuerdo entre los dos pases, que faculta a la creacin de Comisiones en su
interior para abordar temas especficos, estableciendo que las recomendaciones
adoptadas en las reuniones de los Comits sean elevadas a las respectivas
Cancilleras para su evaluacin y decisin. Su propio desarrollo llev a que,
dentro del marco de sus reuniones comenzaran a realizarse Encuentros de
Alcaldes e Intendentes de ciudades que forman parte de las Regiones y Provincias
involucradas.
Podra decirse que tambin han ampliado su radio de accin ya que este
espacio de contactos que ofrecen los Comits de Integracin mereci el
reconocimiento no slo de las provincias fronterizas sino que, adems, ha
concitado el inters en participar por parte de otras provincias que se
beneficiaran, sobre todo con la construccin de obras de infraestructura en las
reas de pasos fronterizos.
8

El Tratado de Maip de Integracin y Cooperacin entre la Repblica
Argentina y la Repblica de Chile, firmado por las presidentas Cristina Fernandez

5
El origen de los Comits de Integracin debe rastrearse en el Acta de Entendimiento, suscrita en
Buenos Aires, el 16 de noviembre de 1984, en el marco del Tratado de Paz y Amistad. En sus inicios,
eran grupos de trabajo reunidos con la finalidad de facilitar el trnsito transfronterizo, luego
incorporaron ms actividades para atender aspectos del desarrollo local, salud, infraestructura y otras
cuestiones que fueran relevantes para el mejoramiento de las regiones limtrofes.
6
Los existentes hasta 2011 eran siete NOA-Norte Grande; Atacalar (Atacama-Catamarca-La Rioja);
Agua Negra; Sistema Cristo Redentor, Pehuenche; Regin de Los Lagos; Integracin Austral.
7
Ello ha dado inicio a la labor conjunta del Comit Mixto de Trabajo, integrado por representantes de
los servicios pblicos de ambos pases, que comenzarn a analizar los diferentes modos o proyectos para
que pueda efectivizarse la construccin del paso fronterizo. La primera reunin del Comit "Las Leas"
se realizar en Mendoza, en diciembre de 2011.
8
Tal el caso, del Tnel Agua Negra (provincia de San Juan IV Regin) que resultara muy til para la
comunicacin hacia el Pacfico de las provincias de la Regin Centro (Santa Fe, Crdoba y Entre Ros),
de all que gestionen su participacin en las discusiones aunque geogrficamente no pertenecen a la
frontera andina. Ver al respecto, Discurso del gobernador Jos Luis Gioja en La Serena,
http://www.diarioelzonda.com.ar/05/05/24/noticias/28.htm.
Ver tambin, ms adelante en este trabajo, las referencias a la incorporacin de la Provincia de Santa Fe
en Atacalar.
de Kirchner y Michelle Bachelet el 30 de octubre de 2009
9
, hace un
reconocimiento muy significativo de la actividad de los Comits de Integracin y
en general de la actividad subnacional, en trminos de su contribucin positiva al
fortalecimiento y profundizacin de las relaciones bilaterales.
Es por ello que nos animamos a reafirmar nuestra conjetura de que no
puede entenderse la relacin argentino-chilena desde la etapa democrtica si no se
considera este proceso de accin y compromiso a escala subnacional, como algo
constitutivo de las caractersticas distintivas y la fortaleza que hoy exhibe esta
relacin bilateral. Precisamente en este Tratado, hay siete artculos (del 15 al 21
inclusive) bajo el ttulo general de Comits de Integracin- dedicados a
consignar su rol, sus objetivos y la especificidad de sus funciones. Se prevea
tambin la necesidad de proceder a una reforma del Reglamento de
funcionamiento vigente, lo que acaba de concretarse el 27 de enero de este ao.
10

La definicin que all se presenta, es la ms apropiada para describir las funciones
que ellos cumplen, entendidos como foros de encuentro y colaboracin entre
los sectores pblico y privado nacionales y de las Regiones chilenas y Provincias
argentinas para promover su integracin, con el apoyo de los organismos
nacionales, provinciales, regionales y municipales.
Aquella visin de favorecer el intercambio y la idea de vecindad que
qued plasmada tmidamente en el Acuerdo de 1984, creci exponencialmente y
la participacin que convocaba a autoridades locales en sus inicios, fue apuntalada
en los ltimos diez aos, aproximadamente, por la presencia comprometida que
tuvieron los embajadores de ambos pases en los encuentros anuales.
La experiencia del los Comits de Frontera es exitosa, pero no la nica. Las
provincias y regiones han emergido como actores importantes en la relacin
bilateral de la mano de una diversidad de Acuerdos, visitas, proyectos, que es
importante tomar en consideracin. Del lado argentino, algunas provincias han
sabido hacer una interesante tarea de influencia y cabildeo, para que sus intereses
sean tomados en cuenta por el Gobierno Central, como veremos a continuacin
en una serie de ejemplos seleccionados, ante la imposibilidad de dar cuenta de la
totalidad de esos vnculos. Hemos priorizado temas como los relativos a
cooperaciones concretas en reas de frontera, ciertas cuestiones de infraestructura
y conectividad, aspectos ambientales, tursticos y deportivos, encarados como
parte de una cultura integracionista.

9
De acuerdo con el Boletn Oficial de la Repblica Argentina, se convirti en Ley 26561, sancionada el
18 de noviembre de 2009 y promulgada el 17 de diciembre de 2009.
10
Acuerdo entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina para el establecimiento de un nuevo
Reglamento para los Comits de Integracin, firmado en Santiago, Repblica de Chile 27 de enero de
2011.

Un antecedente de vinculacin cooperativa con propsitos econmicos y
ofrecimiento de servicios se ha dado, de modo incipiente, entre regiones del sur
de Chile y provincias argentinas que apuntan a la conformacin de una regin
transfronteriza, en trminos de oferta turstica. El 16 de abril de 2005, en la localidad
chilena de Punta Arenas, se present el proyecto turstico Patagonia Sur,
desarrollado por las provincias de Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, en
conjunto con tres regiones chilenas Magallanes, Antrtica Chilena y Aysn. En
2009, se produjeron algunos avances en direccin a la promocin conjunta en
ferias internacionales, -como la que se desarrolla en Sao Paulo- de lo que se dio en
llamar destino patagonia. Entre los objetivos ms destacados, pueden sealarse
la realizacin de misiones comerciales recprocas entre ambos pases en los
sectores de mayor complementariedad y potencialidad regional. Fueron
propuestas diversas rondas de negocios denominadas Turismo, Produccin y
Comercio, entre el sector pblico y privado, acordndose la realizacin de
diversos encuentros de empresarios tursticos de modo que la promocin de este
destino pueda hacerse conjuntamente, bajo la aprobacin de las respectivas
Cancilleras
11
.
Tambin los atractivos tursticos del norte argentino y chileno y el altiplano
boliviano, fueron objeto de un acuerdo trinacional entre representantes del
gobierno de Jujuy, la regin de Atacama en Chile y la Secretaria de Turismo de
Bolivia para potenciar el acceso a puntos de inters turstico tales como la zona
del Salar de Atacama en Chile, la Quebrada de Humahuaca en Argentina y el
Salar de Uyuni en Bolivia. En esa misma direccin las partes se comprometieron a
viabilizar un convenio que ampare la programacin de obras de infraestructura
12
.
Con propsitos medioambientales, el 25 septiembre de 2006 , las provincia
de Chubut junto a Ro Negro, a la X Regin de Los Lagos de Chile, a la
Administracin de Parques Nacionales y el INTA (Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria) suscribieron en San Carlos de Bariloche, un acta
acuerdo para la creacin de la Reserva de Biosfera Andino Norpatagnica que
comprender una superficie de 4.700.000 hectreas, lo que la convertira en la
reserva ms importante de bosques de regiones templado-fras y la primera
binacional de Latinoamrica. El 30 de octubre de 2009, se concretaba la primera
reunin oficial de su Comit de Gestin
13

Otros ejemplos destacables son los Juegos deportivos binacionales, con cuya
realizacin anual de manera rotativa entre diferentes sedes- se estimula el

11
Ver Acta del XIX Encuentro del Comit de Integracin Austral Chile-Argentina, Coyhaique, 7-8 de
mayo de 2009
12
Impulsan un circuito turstico internacional en Diario El Pregn
San Salvador de Jujuy 9 de enero de 2008
13
Ver organismos.chubut.gov.ar/.../reserva-de-biosfera-andino-norpatagonica
conocimiento mutuo y la confraternidad entre los jvenes de ambos lados de la
Cordillera. As, este ao cumplieron su XIV edicin los Juegos Binacionales de
Integracin Andina Cristo Redentor entre las provincias argentinas de
Mendoza, San Luis, Crdoba y San Juan, y las regiones chilenas de Valparaso, del
Libertador Bernardo OHiggins, del Maule y la Regin Metropolitana. En tanto,
los Juegos de la Araucana que se han celebrado de manera ininterrumpida
durante veinte aos
14
comprometen a las provincias patagnicas y a las regiones
del sur de Chile. En este ao 2011, se concret por primera vez su realizacin en
la provincia de Tierra del Fuego
15

Un ejemplo superlativo de accionar provincial en la relacin con las
regiones chilenas y de ejercicio constante de cabildeo, para atraer la atencin y
el compromiso del estado nacional para la realizacin de obras de infraestructura
y conectividad vial, es el que han seguido Mendoza y San Juan. Sera necesario
desarrollar un trabajo especial destinado a ello, si quisiramos poner bajo anlisis
la tarea que desplegaron en pos de la internacionalizacin de sus intereses no sin
desconocer, tambin, la competencia que se ha dado entre ambas, para convertir
su respectivo proyecto en prioritario, a nivel de las decisiones nacionales.
De hecho, adems de ser las provincias que tradicionalmente y por diversas
razones, siempre estuvieron ms cercanas a Chile, su ubicacin estratgica en el
centro neurlgico de las vas transfronterizas ha sido una potencialidad
convenientemente remarcada por las autoridades provinciales. Adems han hecho
hincapi en que la conectividad que desde ellas se pueda construir tendra, no
slo impacto binacional sino que ofrecera beneficios para los espacios ms
amplios de los corredores biocenicos mercosureos.
Esta combinacin de factores aparece enraizada en el discurso que sus
gobernadores, su clase poltica y empresarial, sostuvieron con insistencia y as
lograron tener protagonismo en decisiones tan importantes como los proyectos de
mejoramiento del Paso Cristo Redentor, el relativo al tnel ferro-vial de baja
altura- Tren Trasandino Central y la inauguracin del Paso Pehuenche, en 2010 (
en el caso de Mendoza) y el tnel por Agua Negra y la minera con Pascua Lama (
en el caso de la provincia de San Juan) (Colacrai, 2010)

14
A partir de 1990, la Coordinacin Regional de Deportes y Recreacin de la IX Regin de la Araucana
(Chile) y la Subsecretara de Deportes de la provincia de Neuqun -Argentina- inician sus primeros
contactos por medio de la participacin en jornadas binacionales e intercambios de jornadas deportivas,
como una propuesta para contribuir a la integracin. Esta idea, posteriormente fue institucionalizada
como Juegos Binacionales
15
Ros encabez el lanzamiento oficial de la XX edicin de los Juegos de la Araucana , Diario El Sureo,
Rio Grande, sbado 27 de agosto de 2011

Adems de las reuniones en los Comits de Integracin, estas provincias
pudieron acceder a diversas Comisiones Mixtas binacionales, producindose el
hecho ms significativo al haber logrado que el Tratado de Maip incluyera dos
Protocolos complementarios. Uno de ellos sobre la Constitucin de la entidad
binacional para el proyecto Tnel de baja altura - Ferrocarril Trasandino
Central
16
, el otro relativo a la constitucin de la entidad binacional para el
Proyecto Tnel Internacional Paso de Agua Negra. Con la firma de estos
instrumentos por parte de los Gobiernos de Argentina y Chile, las provincias
mencionadas se han asegurado un asiento en el seno de las respectivas comisiones
binacionales.
Analizada la relacin bilateral, desde la ptica chilena, debemos hacer
referencia a una particular estrategia de acercamiento con las provincias
argentinas por parte de los Ejecutivos. sta se haba manifestado de modo inicial
por la presidenta Bachelet quien, en su primera visita a la Argentina el 22 de
marzo de 2006, organiz en la Embajada de Chile un desayuno de trabajo con los
Gobernadores de las Provincias argentinas limtrofes con Chile: Jujuy, Salta,
Catamarca, La Rioja, San Juan, Mendoza, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa
Cruz y Tierra del Fuego
17
. La continuidad de este inters se ve reflejada, con un
tono institucional ms fuerte, en la convocatoria que hizo el actual presidente de
Chile Sebastin Piera, al Primer Encuentro entre Gobernadores argentinos e
Intendentes chilenos de las provincias y regiones que participan en los Comits de
Integracin, en el marco del Tratado de Maip. Dicha reunin tuvo lugar en el
Palacio de la Moneda, el 18 de mayo de 2011 y estuvo coordinada por los
Ministros de Relaciones Exteriores de ambos pases, con el propsito de avanzar
en temas especficos de la integracin
18

16
En el caso de la conectividad a la altura del Cristo Redentor, uno de los primeros antecedentes fue el
proyecto de rehabilitacin del ferrocarril trasandino propuesto por la empresa mendocina Tecnicagua en
el 2007. En 2008, se sumaron otras iniciativas privadas que, en marzo de 2009, elaboraron el primer
estudio de factibilidad. En octubre de 2009, las presidentas de Chile, Michelle Bachelet, y de la
Argentina, Cristina Fernndez, constituyeron en Maip la Entidad Binacional encargada de conducir
desde los respectivos Estados la implementacin del proyecto.
17
Tambin la gestin Bachelet inaugur en agosto de 2006, exclusivamente para la relacin bilateral con
la Argentina, en la Embajada de Chile, la Agregadura de Cooperacin e Integracin Subnacional, y en
setiembre de ese ao se dise al interior de sta una Unidad de Coordinacin e Integracin Regional
(UCIR). Era una delegacin de tipo poltica que finaliz al mismo tiempo que su perodo presidencial.
18
Por la Argentina asistieron los gobernadores de : Jujuy, Walter Basilio Barrionuevo; de Salta
Juan Manuel Urtubey; de Catamarca, Eduardo Brizuela del Moral; de La Rioja Lus Beder Herrera; de
San Juan, Jos Lus Gioja; de Mendoza, Celso Alejandro Jaque; de Neuqun, Jorge Augusto Sapag; de
Ro Negro, Miguel ngel Saiz; de Chubut, Mario Das Neves; de Santa Cruz, Daniel Romn Peralta; de
Tierra del Fuego, Mara Fabiana Ros; de Tucumn, Jos Alperovich; de Santiago del Estero, Gerardo
Zamora y de Crdoba, Juan Schiaretti. Por Chile participaron los Intendentes de las 13 regiones
chilenas.

El inters por promover la
conectividad y el empleo de los puertos
chilenos para exportar hacia el Pacfico
parece emerger como una de las
prioridades de nuestro vecino, que viene
desempendose como un estado
comercialista. A la vez, confluye de
modo sinrgico con el inters de los
gobernadores de diversas provincias
argentinas contiguas y un tanto ms
alejadas, que tambin ven esas puertas
sumamente convenientes.

4. LA CONFORMACIN DE REGIONES TRANSFRONTERIZAS DE
CARCTER SUBNACIONAL. SU AMPLIACIN Y SUS PROYECCIONES:
EL AO 2011 ES CLAVE EN ESE PROCESO?
Otro ejemplo de relevancia es el relativo a la conformacin de regiones
transfronterizas donde lo subnacional tiene gran protagonismo, como ocurre con
ATACALAR y ZICOSUR, con sus similitudes y diferencias. Lo notable, en
ambos casos es que, adems de constituirse como regiones, van ampliando su
radio de accin e influencia y captando, en el caso de la Argentina, el inters de
otras provincias que no son limtrofes, pero que se suman al proceso. Dentro de
ese marco, se han multiplicado las instancias de cooperacin e integracin en
trminos de comercio, cultura, turismo, aspectos relativos a esa integracin
cercana o ms prxima comparada con los grandes procesos de integracin
regional de los cuales se perciben, muchas veces, desplazadas o marginalmente
consideradas.
En el primer caso, ATACALAR, ( formada por La Rioja, Catamarca y la III
Regin Chilena de Atacama) se constituy en 1996 y dio lugar al Comit de
Frontera -hoy de Integracin- homnimo en 1997; en el ao 2005 se
incorporaron las provincias Santiago del Estero y Crdoba, Tucumn en 2006 y
en 2011, lo hizo la provincia de Santa Fe ( aunque es la ms alejada
geogrficamente, tiene gran inters por vincularse con el resto del rea y en sus
conexiones con Chile y el Pacfico).
Los gobernadores han sostenido en varias oportunidades que esta
integracin posibilitar incorporarse al mundo como una subregin. De
hecho, gran parte de su actividad est volcada a la promocin de oportunidades
comerciales y, en ese mbito la regin de Atacama (Chile) a s como la agencia
I Reunin Binacional de Gobernadores e Intendentes,
Santiago de Chile, 18 de Mayo de 2011.
(http://www.embargentina.cl)
chilena promotora de comercio exterior (Pro-Chile) tiene un rol significativo. Ya
lleva catorce reuniones y se proyecta como un rea de integracin que posibilita y
estimula reuniones especficas, en un amplio abanico de temas que van desde
promocin de vas de conexin, temas de transporte e incluso discusiones sobre
recursos mineros. Este ao, se impulsa fuertemente la integracin cultural
19

El segundo ejemplo que tiene la particularidad de conformar un espacio
de carcter multinacional-transregional, es la Zona de Integracin Centro-
Oeste de Amrica del Sur) conocida bajo la sigla ZICOSUR. Surgi
oficialmente en una reunin celebrada Antofagasta en 1997
20
y nuclea regiones
argentinas, chilenas, bolivianas y Paraguay. Son miembros de esta instancia las
siguientes regiones: de la Argentina, las provincias de Catamarca, Chaco,
Corrientes, Formosa, Jujuy, Misiones, Salta, Santiago del Estero y Tucumn; de
Bolivia, los departamentos de Beni, Chuquisaca, Cochabamba, Oruro, Pando,
Potos, Santa Cruz y Tarija; de Brasil, el estado de Mato Grosso del Sur; de
Paraguay, las regiones de Alto Paraguay, Alto Paran, Amambay, Boquern,
Caaguaz, Caazap, Canindey, Central, Concepcin, Cordillera, Guair, Itapu,
Misiones, eembuc, Paraguar, Presidente Hayes y San Pedro; de Chile, las
regiones de Arica y Parinacota, Atacama y Tarapac y de Per, los departamentos
de Arequipa, Moquegua y Tacna. Este espacio rene a una poblacin cercana a
los 40 millones de habitantes, en una superficie de cuatro millones 200 mil
kilmetros cuadrados. (si comparamos con el total de la poblacin de la
Argentina, el dato no es menor)
Una de sus funciones principales es posibilitar la discusin y diseo de
polticas desde la conjuncin de lo pblico y privado, proyectar una oferta
exportable comn competitiva, sobre la base de las ventajas que ofrece del lado
chileno la infraestructura portuaria existente para acceder a los mercados
demandantes de la produccin comn, especialmente los del Asia Pacfico.
Precisamente una de sus consignas ms fuertes es la de trabajar sobre la
infraestructura vial, ferroviaria e hidrovial y sobre la facilitacin de los trmites en

19
Ver al respecto Por el desarrollo de Atacama en El Diario de Atacama, 14 de noviembre de 2008,
Exitoso inicio del Encuentro Atacalar , Diario de Atacama, 15 de noviembre de 2008, Gobernadores
argentinos y chilenos por la integracin, en Diario El Cronista Comercial, Buenos Aires, 16 de noviembre
de 2008; Avanzan acuerdos en Atacalar 2011 http://www.regioncentro.info/index.php/proceso-de-
integracion/2380-avanzan-acuerdos-en-atacalar-2011.html
20
Podra citarse a este proceso integrativo de carcter subnacional, como el primero de estas
caractersticas, surgido como Foro Empresarial que data de 1977 cuando el GEICOS inicia las primeras
reuniones empresariales de la regin. Luego, se sumaron diferentes actividades, promocin de
productos, realizacin de ferias y contactos entre gobernadores.
los puntos fronterizos de los cinco pases (Argentina, Chile, Bolivia, Brasil y
Paraguay)
21

Tambin se destaca porque avanza en actividades que trascienden los
intereses econmicos, de infraestructura y planeamiento regional para
comprometerse, progresivamente, en emprendimientos institucionales, culturales
y de coordinacin interuniversitaria, como ha quedado de manifiesto en la
reunin de fines dao 2007, en la cual se present el Programa de Movilidad
Estudiantil de la Red CRISCOS, dependiente del Consejo de Rectores por la
Integracin de la Subregin Centro-Oeste de Sudamrica
22
. Si se analiza la
evolucin de todo el proceso Zicosur, parece darse una gran emulacin al propio
MERCOSUR en reas temticas y tambin en ciertos pasos hacia su
institucionalizacin.
Este ao 2011, se produjo un hecho indito en la Cancillera argentina
cuando hubo una presentacin oficial de la
ZICOSUR para darle visibilidad nacional.
El gobernador Juan Manuel Urtubey
quien desde 2009 ejerce la presidencia se
pro.tmpore- estuvo encargado de la
disertacin ante ms de 200 importantes
personalidades del mbito diplomtico,
empresario, financiero y poltico nacionales
e internacionales. Por su parte, en su
exposicin el Vice-Canciller Alberto D
Alotto, hizo un reconocimiento a la
Zicosur como un proceso de integracin subnacional muy interesante que
complementa los esfuerzos que hace el Gobierno nacional, siendo suplementaria
con las distintas iniciativas
El encadenamiento de contactos multinivel est representado tambin
por los Corredores Biocenicos que emergen no slo como vas conectoras de
los litorales ocenicos, sino como ejes de integracin, transversales, de carcter
subnacional y con contenidos multidimensionales. Suele decirse de ellos que son
como puentes terrestres que unen puntos distantes y facilitan la conexin con
otros mercados extra-regionales, un asunto prioritario para casi todas las Regiones
chilenas y Provincias argentinas. Sobre ellos hay una profusa bibliografa, por lo

21
El Gobernador presidi el encuentro de Zicosur en Oruro, Salta, 3 de febrero de 2010
http://www.salta.gov.ar/index.php?news=4409. Sobre el aporte de la Provincia de Jujuy y el Paso de
Jama a dicho proceso de integracin subnacional, se manifestaron su gobernador y los Embajadores de
Argentina y Chile. Ver Consideran a Jujuy una pieza clave de la Integracin Sudamericana en
http://www.jujuy.gov.ar/index2/partes_prensa/20_08_2009/180-200809.doc.
22
Ver http://www.diarioc.com.ar/educacion/id/94739
El gobernador Urtubey instala la ZICOSUR en la
agenda nacional Reunin en la Cancillera
Argentina 9 de junio de 2011
cual nos eximimos de hacer un detalle pormenorizado en este trabajo. No
obstante, merece mencionarse la experiencia del Corredor Biocenico Central,
que, como ha sostenido Gallardo (2008: 15) se ha constituido como una
verdadera red de regiones, denominada Foro del Corredor Biocenico Central
de Amrica del Sur. La Regin de Valparaso (Chile) y las provincias argentinas
de Mendoza, San Luis, Crdoba, Santa Fe y Entre Ros; de los Departamentos de
Montevideo y del norte del Uruguay, y de los Estados brasileos de Ro Grande,
Santa Catarina, Paran y Minas Gerais son los actores subnacionales que forman
parte del mismo.
Este Foro exhibe una significativa dinmica en la bsqueda de armonizar
polticas pblicas en reas como el comercio, la infraestructura, el turismo, la
cultura y el quehacer universitario. Funciona regularmente desde el ao 2001 y
posee una Secretara Ejecutiva radicada en el Gobierno Regional de Valparaso.

5. REFLEXIONES FINALES
Aquella diplomacia tradicional que era ejercida desde una nica puerta, hoy se
multiplica en variedad de contactos que se ejercen desde el nivel subnacional
hacia arriba y hacia los pares. De all que la Poltica Exterior - en tanto poltica
pblica- se aggiorna en la medida que es capaz de llevar adelante un ejercicio de
coordinacin y concertacin con otras parte del aparato estatal, lo cual conduce a
un mayor grado de participacin federal y local en las decisiones.
En la relacin argentino-chilena, cuyo salto cualitativo se dio a partir del
establecimiento de gobiernos democrticos en ambos pases, la conformacin de
instancias institucionales del tipo de los Comits de Integracin, Comisiones
mixtas, relaciones interparlamentarias y diversos foros de intercambio provincial y
municipal, favoreci la consulta y coordinacin, por lo cual hemos definido sto
como una interdependencia ordenada y fructfera. El anlisis de los ejemplos de
acciones a nivel subestatal y regional, muestra que este tipo de vnculos es
inescindible del macronivel de las polticas exteriores.
Precisamente la accin subnacional, en todas sus manifestaciones, le ha
sumado a esta relacin bilateral una dinmica sin precedentes, favoreciendo el
dilogo pblico-privado y ha estimulado a las propias Cancilleras a tomar
contacto directo con requerimientos provinciales o cuestiones ms locales.
Asimismo, es importante notar que las relaciones que se producen entre los
actores en esos espacios dan origen a nuevas formas de asociativismo y
aprendizajes recprocos, pueden generar percepciones compartidas sobre
preocupaciones de infraestructura, mediomabientales, de fortalecimiento de
relaciones comerciales y creacin de cadenas de valor, y pueden servir para
sensibilizar a los gobiernos centrales sobre las necesidades regionales. Tambin
pueden exhibirse como modos de cooperacin Sur-Sur, horizontal ya que tienen
potencial como para trasladar conocimientos cientfico-tecnolgicos a sus pares y
contribuir a reproducir experiencias exitosas y buenas prcticas.
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26
Integracin Latinoamericana

ALIANZA ESTRATGICA ENTRE EL
BRASIL Y LA ARGENTINA
ANTECEDENTES, ESTADO ACTUAL
Y PERSPECTIVAS

Del archivo del IDELA/UNT
ALIANZA ESTRATGICA ENTRE EL
BRASIL Y LA ARGENTINA
ANTECEDENTES, ESTADO ACTUAL
Y PERSPECTIVAS

Por Jos Botafogo Gonalves

El autor es abogado, diplomtico, profesor universitario y
poltico brasileo. Fue Embajador de la Repblica
Federativa de Brasil en Argentina.
El trabajo corresponde a la conferencia dictada en la
Universidad Nacional de Tucumn con motivo de la
creacin del Centro de Estudios de Historia, Economa y
Sociedad Brasileos.

SUMARIO:
1. Introduccin. 2. Breve sinopsis histrica de las relaciones bilaterales. 3. Diferencias
de visin. 4. MERCOSUR como cimientos (MERCOSUR - los cimientos). 5. Los papeles del
Brasil y de la Argentina.

1. INTRODUCCIN
Aunque el concepto de "alianza estratgica se preste a mltiples
definiciones y no siempre haya sido usado con la parsimonia y la selectividad que
exige, si existe un pas con el cual nos acostumbramos a usarlo de la forma ms
natural y automtica, ese pas es la Argentina. Aplicado de manera informal y
corriente a las relaciones bilaterales desde comienzos de la dcada pasada, el
concepto obtuvo su status oficial en abril de 1997, durante el encuentro entre los
Presidentes Fernando Henrique Cardoso y Carlos Menem, en Ro de Janeiro. Tal
vez pocos analistas, y aun diplomticos, se animen a definir precisamente de que

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Alianza estratgica entre el Brasil y la Argentina Jos Botafogo Gonalves 28
se trata, dado el carcter intrnseco y deliberadamente ambiguo de este uso comn
en el discurso diplomtico, pero tambin muy pocos podrn contestar el hecho de
que, a lo largo de los ltimos quince aos, Brasil y Argentina pasaron a ocupar de
tal forma un lugar central en el relacionamiento externo de su vecino, que es
difcil encontrar un concepto alternativo para caracterizar el grado de
aproximacin e integracin alcanzado.
El objetivo de este trabajo es examinar la naturaleza del relacionamiento
entre el Brasil y la Argentina y las posibilidades de que se consolide realmente
como una 'alianza estratgica", de carcter permanente y relativamente inmune a
las normales variaciones de orientacin poltica de los respectivos gobiernos. En
otras palabras, se trata de evaluar en qu medida la relacin bilateral ya habr
superado o podr superar la condicin de simples "alianza tctica", involucrada en
el llamado retrico del rtulo de una "alianza estratgica", que estara ms
presente en el discurso que propiamente en la accin de los dos pases.
Hay aqu dos presuposiciones bsicas: la primera es la de que,
independientemente del nombre que lleve, una relacin privilegiada y especial
entre los dos pases parece ser esencial para el desarrollo y para una insercin
internacional adecuada de ambos. Por la naturaleza de las negociaciones
econmicas internacionales hoy en juego y por la creciente interdependencia
econmica y poltica en el mbito regional, nada debilitara ms la proyeccin
externa del Brasil y de la Argentina, con importantes reflejos sobre el crecimiento
de los dos pases, que un deterioro o aun un simple enfriamiento de las relaciones
bilaterales. La segunda presuposicin es la de que una efectiva "alianza estratgica"
entre los dos pases no ser un resultado natural e inescapable de la creciente
integracin entre las dos economas, exigiendo eso s, algo ms, un enganche
activo, de naturaleza poltica de los dos gobiernos y cada vez ms de las dos
sociedades. Imaginar que la cercana geogrfica, por una parte, y los vnculos
creados a lo largo de los ltimos quince aos, por otra, sern suficientes para
palanquear una relacin especial entre los dos pases es ignorar el hecho de que,
sin un real compromiso de los dos gobiernos, existen riesgos concretos de
retrocesos o de prdida de relevancia de lo que ya se alcanz, especialmente en el
campo econmico-comercial.
A fin de examinar los temas mencionados, este trabajo est dividido en
cuatro partes.
En la primera, se hace una breve sinopsis histrica de las relaciones entre el
Brasil y la Argentina, donde se hace una presentacin contextual sobre la
aproximacin bilateral de las dos ltimas dcadas en el panorama bastante ms
amplio y desolador de casi dos siglos, donde se alternaron largos perodos de
mutua indiferencia y suspicacia con cortos momentos de convergencia. Si algo nos
ofrece la historia es la evidencia de que slo la voluntad deliberada de los dos
gobiernos de liderar un proceso de aproximacin bilateral permiti la salida los
dos pases de la inercia de rivalidad y distanciamiento.
En la segunda parte, se identifican las diferencias de los procesos de
desarrollo del Brasil y de la Argentina y sus importantes reflejos, que repercuten
hasta hoy y continuarn a repercutir sobre la forma de cmo cada uno de los dos
pases ve al otro y concibe, a su manera, lo que debe ser una "alianza estratgica".
Aqu, la principal leccin es que los liderazgos y las burocracias deben tomar en
cuenta las diferentes percepciones y prioridades de los dos pases a fin de llegar a
una mejor complementacin de intereses y a una mayor afinidad en el
establecimiento de iniciativas y acciones conjuntas. Como no poda dejar de ser
Brasil y Argentina no son iguales, no adoptan modelos idnticos de desarrollo y
no ven al mundo bajo la misma lupa y todo esto tiene que ser tomado en cuenta
en los procesos decisorios de las dos partes.
En la tercera parte, se examina el principal instrumento y motor de la
aproximacin entre el Brasil y Argentina: el Mercosur. Se buscan evaluar los
factores del impulso original y los de la actual desaceleracin del bloque y se
adelanta una hiptesis que se aplica, tanto a la agrupacin como un todo, como al
relacionamiento entre el Brasil y la Argentina en particular: vivimos un momento
en que continuar "llevando las cosas hacia adelante sin decisiones" significar un
retroceso y slo un salto cualitativo con respecto a la integracin que se alcanz,
evitar la erosin de las conquistas de la dcada del noventa.
En la cuarta y ltima parte, conclusiva y ms concretamente objetiva se
evalan los papeles diferenciados que pueden caber al Brasil y a la Argentina en la
consolidacin de una "alianza estratgica". Aqu, la conclusin es la de que,
aunque la economa argentina dependa ms de la brasilea que viceversa, cabe al
Brasil ejercer un papel ms comprometido ("protagnico", si el trmino no diese
margen a interpretaciones incorrectas) -con costos y beneficios correspondientes-
en la valorizacin del relacionamiento bilateral, sin la expectativa> irreal e
injustificada, de una alineacin incondicional de nuestro vecino a todas las
posiciones brasileas. Concesiones en el rea econmica debern ser hechas de
parte a parte, con generosidad, pero deben ser evaluadas principalmente por sus
mritos econmicos para ambos pases, sin la ilusin de imaginar que, por cuenta
de una dependencia comercial o financiera, uno de los socios abrir mano de su
poltica externa o de su propia identidad y proyeccin internacional. Todos los
ejemplos de integracin se dirigen hacia la preservacin de alguna autonoma de
la esfera poltica con respecto a la economa. El gran desafo del Brasil y de la
Argentina es profundizar la integracin de sus respectivas economas, culturas y
sociedades, procurando, al mismo tiempo, desarrollar una creciente afinidad en
aquellos sectores donde, como demuestran los ejemplos de Europa y Amrica del
Norte, hay siempre menor disposicin para una integracin efectiva, por naturales
resistencias de soberana y autoimagen, como es el caso del ncleo duro de la
poltica externa, con los temas de defensa, seguridad internacional y alianzas con
terceros pases.

2. BREVE SINOPSIS HISTRICA DE LAS RELACIONES BILATERALES
La aproximacin entre el Brasil y la Argentina desde la dcada del ochenta
es tanto ms formidable cuando se toma en cuenta que una efectiva cooperacin
bilateral habr sido antes la excepcin que la regla en casi doscientos aos de
historia. Desde la Independencia, el relacionamiento entre los dos vecinos fue
marcado menos por una gradual aproximacin, por altibajos de cooperacin y
conflicto.
En parte, esta ambivalencia de la relacin bilateral se explica por el pasado
colonial. Brasil y Argentina heredaron una rivalidad existente entre dos imperios
europeos cuyo punto de encuentro en Amrica del Sur era una frontera que
oscil durante ms de tres siglos bajo el sabor de las migraciones, de los tratados y
de las armas. En la Cuenca del Plata chocaban un Portugal deseoso de conquistar
la Banda Oriental, pero sin condiciones de poblara, y una Espaa que, aunque
capaz de poblarla, privilegiaba las minas del Altiplano. Desde la fundacin de la
Colonia del Sacramento en 1680, el margen izquierdo del Plata ser la principal
regin de disputa entre los dos imperios, y la frecuente inestabilidad de los lmites
entre el Virreinato del Plata y la colonia portuguesa acabar por marcar las
relaciones entre las futuras naciones independientes.
La Independencia no elimin la controversia sobre los limites entre los dos
nuevos pases que tendra que esperar el fin del siglo XIX- y tambin fue fuente
de nuevos conflictos: la disputa por el control de los pequeos Estados de la
Cuenca del Plata. Hasta 1850, sern frecuentes las guerras entre el Imperio
brasileo y las Provincias Unidas del Ro de la Plata, en confrontacin no slo
por la definicin de sus territorios, sino y principalmente por los destinos del
Uruguay y del Paraguay. Slo la cada de Rosas, en 1852, y la alianza en la Guerra
del Paraguay abren un nuevo periodo de relativa distensin entre el Brasil y la
Argentina, lo que permitir, ms tarde, la solucin para la controversia en torno
del territorio de las Palmas y el establecimiento definitivo de las fronteras. A pesar
de las mutuas desconfianzas, un esbozo de cooperacin se tornaba posible con la
progresiva determinacin dc los territorios de todos los Estados de la regin,
inclusive el Uruguay y el Paraguay y con el reconocimiento de un relativo
equilibrio de poder entre el Brasil y la Argentina.
Superados los graves problemas de naturaleza territorial, el relacionamiento
entre el Brasil y la Argentina a lo largo de gran parte del siglo siguiente, el siglo
XX, ser marcado no exactamente por la aproximacin, pero en buena medida
por la herencia de desconfianza recproca. Las guerras desaparecen, pero dan lugar
a algunas crisis diplomticas o a largos interregnos de mutua indiferencia. A
ejemplo de lo ocurrido en el perodo colonial, Brasil y Argentina, continuaban
volcados esencialmente hacia otros continentes, de espaldas a sus vecinos, en
busca de asociaciones econmicas y polticas allende los mares, como demostraba
la misma estructura del comercio exterior de los dos pases. El leve aumento del
intercambio econmico bilateral a mediados del siglo y el tmido reconocimiento
de que ambos comulgaban la condicin de pases dependientes perifricos y
agroexportadores no fueron suficientes para revertir la inercia de sospechas
enraizadas en el pasado. A grosso modo se puede decir que la relacin bilateral
hasta la dcada de los ochenta del siglo XX fue marcada, por un lado, por dos
grandes crisis diplomticas -la confrontacin Zeballos-Rio Branco en la primera
dcada y la cuestin de Itaip en los aos 70-y por otro, por un largo perodo
intermedio en que los dos pases parecan pertenecer a distintos continentes.
Podemos sacar una importante enseanza de las dos crisis diplomticas.
Observndose los dos momentos sealados -la primera dcada y la del setenta-lo
que se nota es que ambas corresponden a periodos de relativa quiebra del
equilibrio de poder entre Brasil y Argentina, debido al crecimiento acelerado de
uno de los dos pases. De una forma simplificada, es posible afirmar que la
desproporcin del desarrollo econmico de un pas y la estagnacin del otro
acarreaba un desequilibrio entre una diplomacia ms protagnica y otra ms
reactiva, volcada hacia una especie de poltica de contencin. A "monte en
puissance" del vecino quiebra el precario equilibrio bilateral y reaviva
desconfianzas y rivalidades, generando iniciativas externas menos cooperativas y
creando las condiciones para el surgimiento de crisis diplomticas.
El primer ejemplo es el de la crisis de comienzos de siglo, personificada en
los embates entre los dos cancilleres Estanislao Zeballos y el Barn de Rio Branco.
En aquel momento se evidencia la creciente proyeccin econmica y poltica de la
Argentina en el escenario regional e internacional, como resultante de un
arranque de crecimiento iniciado en 1880 e impulsado por el acceso a los
mercados europeos y por la asociacin con la entonces hegemnica Inglaterra. El
Brasil, en contraste, pasaba por un perodo de crisis poltica -la decadencia del
Imperio y la transicin conturbada hacia la Repblica-y de impasse econmico -el
desarme del sistema esclavista y la consolidacin de un modelo agroexportador
menos afortunado y eficiente que el argentino. La desproporcin entre los dos
pases -una Argentina pujante y un Brasil estagnado- repercute sobre sus polticas
externas: la diplomacia argentina se reviste del mito de interlocutora de Europa y
de una especie de "destino manifiesto" para la hegemona regional, lo que genera
mayores desconfianzas de los pases vecinos, al paso que la diplomacia brasilea
parece concentrarse, entre otros objetivos, en la tentativa de reequilibrar el
balance de fuerzas en la regin y en resolver sus lmites territoriales. Diversas de
las principales iniciativas de la Cancillera de Rio Branco pueden ser, directa o
indirectamente, relacionadas con la preocupacin con cierto desequilibrio de
fuerzas entre los dos vecinos: la aproximacin con los Estados Unidos tena en
mira desarrollar una relacin especial que, entre otras razones, contrabalanzase el
aumento del podero argentino en el continente; las soluciones para las disputas
de fronteras con terceros pases serva indirectamente para "limpiar el terreno" de
otros focos eventuales de conflicto; y el programa naval brasileo pretenda
reequilibrar la correlacin de fuerzas militares en la regin. Tal vez sea una
exageracin afirmar, como el historiador Stanley Hilton que la estrategia de Rio
Branco era de un efectivo "containment", pero hay realmente algo de
necesariamente "reactivo" en la diplomacia brasilea de entonces, confrontada
con el agigantamiento argentino.
La otra importante crisis diplomtica -en torno a la construccin de Itaip-
obedece a un proceso de caractersticas un tanto semejantes, pero de esta vez con
papeles invertidos. Como se sabe, los aos 70 coronan un largo perodo, iniciado
en la dcada del 30, de crecimiento econmico acelerado en Brasil y de
reformulacin del sistema productivo nacional en el sentido de una amplia
industrializacin. En ese mismo perodo la Argentina sufri no la crisis, pero la
lenta declinacin de la importancia y del alcance internacional de su modelo
agroexportador, sin que ste llegase a perder para los ncleos aislados de
industrializacin, su condicin de centro de la economa del pas. El resultado de
los ritmos diferenciados de crecimiento fue no slo la disolucin del diferencial
econmico a favor de la Argentina, sino tambin la progresiva aparicin de una
nueva desproporcin, ahora a favor del Brasil, lo que se reflejaba, por ejemplo, en
el aumento de la proyeccin econmica y poltica brasilea en el continente
sudamericano.
El desarrollo econmico brasileo de cuatro dcadas cre nuevos intereses
del pas ante los Estados vecinos, como el Paraguay y Bolivia, no tanto por la
busca de mercados consumidores, sino por la necesidad de utilizacin conjunta de
la red hidrogrfica y de otras fuentes de energa que sustentasen la velocidad de
crecimiento del parque industrial brasileo. Esa combinacin de "milagro
econmico" en Brasil y de mayor penetracin brasilea en la vecindad comn a
los dos pases, condimentada por visiones geopolticas de los militares de los dos
lados, gener como consecuencia casi inevitable, una mayor desconfianza y
susceptibilidad argentina, simbolizadas d forma emblemtica en la reaccin a la
construccin de Itaip. En ese caso, se retroalimentaron el exceso de suspicacia de
la parte argentina y un innegable elemento unilateralista en la posicin brasilea,
que acab creando un conflicto de alcance internacional innecesariamente amplio
(inclusive con el embate en la ONU sobre la cuestin de la anuencia previa),
aument los costos de construccin de la represa (las agencias multilaterales
redujeron su participacin en la financiacin) y alter por toda una dcada entera
las relaciones bilaterales, hasta una reconsideracin de las partes en 1979, con el
Acuerdo Itaipu-Corpus.
El anlisis de esos dos conflictos diplomticos entre el Brasil y la Argentina
ofrece algunas lecciones que deben ser consideradas por los formuladores y
analistas de poltica externa de los dos pases. La primera es que desequilibrios de
poder entre los dos vecinos y principalmente un gran falta de comps en el ritmo
de crecimiento de las dos economas generan naturales desconfianzas cuanto a
posibles veleidades hegemnicas, lo que se refleja casi siempre en la bsqueda de
contrapesos externos, especialmente en la idea de alianza privilegiada con los
EUA (como por ejemplo en la discreta "unwritten alliance" del Barn do Rio
Branco y en las explcitas "relaciones carnales" de Di Tella). En esos casos, es
necesario "desinflar" las desconfianzas de los dos lados, tanto el gobierno del pas
en aparente desventaja debera evitar interpretar el crecimiento dcl socio como
una aspiracin automtica al hegemonismo, como el gobierno del pas en
aparente ascensin debera relativizar la importancia de los impulsos de reaccin
del vecino, en especial la busca de relaciones especiales con otros pases, siempre
naturalmente que esto no le cause perjuicios concretos. Al Brasil por ejemplo y
esto es una enseanza que vale para el momento actual, le es necesario s un poco
de "sangre fra" y "paciencia estratgica" (no la indiferencia) ante iniciativas de
alineacin argentina con los EUA, siempre que no signifiquen daos concretos a
nuestros intereses econmicos y polticos, aun porque, si los papeles estuviesen
invertidos, la dinmica podra ser semejante, pero slo con las seales cambiadas.
La bsqueda de realineamientos que "compensen" desequilibrios regionales
aparentes o reales no acostumbra ser el resultado de elecciones ideolgicas o
culturales (la Argentina, por ejemplo, estuvo tradicionalmente a lo largo de su
historia, ms distante de los EUA que el Brasil), sino un efecto de la propia
mecnica de la balanza de poder regional.
Un segundo elemento a ser extrado de la historia diplomtica reciente del
Brasil y de la Argentina es la importancia del empeo poltico de los gobiernos, y
de los lderes en particular, en superar la inercia de desconfianza y
distanciamiento. Por ms que las variaciones de poder econmico y poltico entre
los dos pases influencien las visiones de cada lado, hay un elemento por as decir
"voluntarista" y an "personalista", que tambin es determinante de las opciones
diplomticas. Faltaron en nuestra historia comn, a lo largo del siglo pasado,
liderazgos efectivamente convencidos de la centralidad de la relacin bilateral,
como vendra a suceder recin en la dcada del ochenta y del noventa y,
especialmente, con la subida al poder de los ex Presidentes Sarney y Alfonsn.
Histricamente la inercia del pasado de rivalidades jug contra la aproximacin
bilateral y slo la voluntad deliberada de superarla, a costo de enfrentar
resistencias internas de los dos lados, pudo revertir el curso entonces ms cmodo
y natural.

3. DIFERENCIAS DE VISIN
Un elemento indispensable en la construccin de una "alianza estratgica"
es el reconocimiento mutuo de las diferencias. Slo se construyen bases slidas
duraderas para una relacin especial entre dos pases con la identificacin clara y
franca de las peculiaridades, de parte a parte, de los respectivos paradigmas de
desarrollo econmico y poltico. La forma de como un pas se desarrolla moldea,
en gran medida, sus instituciones y la mentalidad de gobierno. No siempre las
principales barreras a la convergencia de posiciones y a la cooperacin entre dos
pases son las desconfianzas y rivalidades pasadas; muchas veces, hay visiones e
intereses genuinos de difcil conciliacin, que slo no son percibidos como tales
por falta de comprensin y conocimiento mutuo.
En el caso especfico del Brasil y de la Argentina, adems de los elementos
culturales comunes, es necesario reconocer -y llevar en consideracin en los
procesos decisorios de ambos-que los dos pases evolucionaron en forma
diferente, adoptaron modelos de desarrollo que no son idnticos y, por lo tanto,
presentan algunas visiones ligeramente distintas sobre temas como factores del
crecimiento econmico, modelos ideales de produccin, participacin del Estado
en la economa y grado de exposicin internacional.
Toda alianza consiste en la identificacin y articulacin de diferencias y, a
pesar de su cercana, Brasil y Argentina son todava bastamente ignorantes sobre
su vecino.
El proceso de desarrollo argentino estuvo ntimamente asociado a la gran
prodigalidad de su territorio, en trminos de fertilidad agrcola, de abundancia de
recursos minerales y energticos y de prominencia del Estuario del Ro de la Plata.
El perodo ureo de mayor crecimiento del pas, a fines del siglo XIX hasta las
primeras dcadas del siglo XX, combin un rpido desarrollo del sector
agropecuario; baja participacin directa en el Estado en la produccin;
penetracin en mercados internacionales; y elevado peso del comercio exterior en
el producto del pas como factor de la prosperidad nacional. La Argentina lleg a
vivir momentos en que prim una visin un poco ms industrializante o
intervencionista, como en los aos 50 y 60 o an recientemente, con el enfoque
de proteccin sectorial por medio de la aplicacin un tanto arbitraria de medidas
de defensa comercial, pero el imaginario econmico argentino todava es, como
no poda dejar de serlo, fuertemente marcado por la idea del aprovechamiento
casi espontneo de las ventajas comparativas naturales y por la asociacin entre
acceso a mercados internacionales y crecimiento domstico acelerado.
El caso del Brasil es bastante distinto. Con un territorio ms vasto, pero
menos favorecido que el argentino, en trminos de fertilidad natural y recursos
energticos, como carbn, petrleo y gas, y con una estructura hidrogrfica
introvertida, el modelo de desarrollo econmico brasileo acab desplazndose,
en buena parte, de la exportacin de recursos naturales hacia un nfasis en el
mercado interno y en el proceso de industrializacin. Nuestro momento ureo de
crecimiento, entre 1930 y 1980, se caracteriz, en contraste con el apogeo
argentino, por una alta intervencin del Estado en la economa; nfasis en la
industrializacin de base; proteccin del mercado domstico y baja penetracin en
los mercados internacionales. Como resultante de las crisis econmicas externas
que penalizaban ms la produccin brasilea que la argentina en el mercado
internacional (finalmente nuestros productos de sobremesa, como caf y azcar,
eran ms vulnerables que el men argentino, de carne y trigo), la apuesta
brasilea en la agroexportacin dio lugar enseguida, y con resultados exitosos, a la
sustitucin de importaciones como eje fundamental del desarrollo durante cinco
dcadas, perodo en que se verific un crecimiento no igualado por ningn otro
pas.
Estas distintas "historias de xito" de sus pasados y las distintas percepciones
nacionales de ella resultantes, no pueden ser ignoradas en la conformacin de una
"alianza estratgica" entre el Brasil y la Argentina. En las dos ltimas dcadas
ocurri, es verdad, una creciente aproximacin de paradigmas entre los dos pases,
dictada por inevitables adaptaciones a la propia dinmica de la economa
internacional, pero importantes diferencias de visin todava sobreviven. De
hecho, tanto el Brasil reevalu su modelo de sustitucin de importaciones, en el
sentido de aumentar la exposicin internacional y de reducir la injerencia directa
del Estado, como la Argentina parece haber frenado el proceso de
desindustrializacin de los aos setenta. El Mercosur, inimaginable en dcadas
anteriores, es el resultado de esta creciente convergencia de paradigma en que, en
lneas generales, el Brasil acept apostar por una apertura comercial gradual,
reduciendo sus aranceles tradicionalmente muy altos, y la Argentina, se dispuso a
adoptar una mayor proteccin ante terceros pases en determinados sectores,
ambos en nombre del acceso preferencial a sus respectivos mercados. Acontece
que esta aproximacin de visiones no elimin totalmente algunas diferencias de
prioridades y eso se refleja no slo en la atribulada administracin de la unin
aduanera por parte de los dos pases, sino principalmente en la dificultosa
elaboracin de estrategias y polticas comunes que constituyeron el salto necesario
para profundizar la integracin entre las dos economas.
La dificultad, que ser analizada ms adelante, de avanzar en el
establecimiento de disciplinas comunes del Mercosur en reas relacionadas directa
o indirectamente con la poltica industrial (como subsidios y normas de
Inversin) no puede ser debidamente comprendida por los dos lados sin un
reconocimiento de aquellas importantes diferencias histricas y culturales de
enfoque, que mal o bien todava persisten en el dialogo entre los dos pases. Eso
no significa que, en una actitud resignada, las divergencias deban ser grabadas en
piedra como inconciliables; significa al contrario que los dos pases deben
reconocer que las posiciones divergentes resultan de caminos histricos y
mentalidades propias que no pueden dejar de ser tenidos en cuenta en el proceso
necesario y saludable de aproximacin y acomodacin de posiciones. El mensaje
aqu es el de que los dos pases precisan comprender mejor y en la medida de lo
posible aceptar las razones del vecino para mejor negociar acuerdos y disciplinas
comunes. Ambos pases necesitan, cada vez ms, reconocer que las polticas e
iniciativas conjuntas no podrn ser una copia, ni de uno ni del otro, sino un
reflejo de la combinacin de los modelos y de mentalidades, y eso es lo que
constituye el gran desafo para los dos gobiernos.
Lo que hoy nos da cierto optimismo cuando se vislumbra esa enorme tarea
es el hecho de que tanto el Brasil como la Argentina estn atravesando un
momento de reevaluacin de sus modelos de desarrollo nacional, en donde hay
cierto margen de maniobra para adaptaciones y, si hubiere voluntad poltica, para
un reacomodamiento positivo de intereses. El dilema brasileo es el de cmo
estimular la produccin nacional con un Estado forzosamente ms magro; para
ello, hay un genuino esfuerzo para modernizar la economa en nuevas bases, con
nfasis primordial en la inversin privada y con mayor penetracin en los
mercados externos. Ya el dilema argentino es el de apostar o no a un modelo
industrializante que reduzca la dependencia de la agroexportacin y de cierta
cultura rentista. La Argentina vive hoy la duda de los ejemplos a seguir: hay un
debate actual sobre si el pas quiere adoptar una especie de modelo chileno, con
un sistema productivo menos diversificado pero con alta penetracin
internacional, o un modelo ms prximo al brasileo, con preservacin y
ampliacin de la base industrial. Por no ser ni Chile ni Brasil, la Argentina seguir
probablemente un camino hbrido e intermedio, Hay por lo tanto considerable
espacio de convergencia entre los dos pases pero en nombre del bien mayor que
es la integracin econmica y la estabilidad poltica de la regin, concesiones
tendrn que ser hechas de ambos lados. Un anlisis especifico de algunas
cuestiones pendientes del Mercosur ayudar a armar un mejor proceso contextual
del problema.
4. MERCOSUR COMO CIMIENTOS (MERCOSUR - LOS CIMIENTOS)
Como se vio en la primera parte de este trabajo, si la desconfianza entre el
Brasil y la Argentina sufre su primer golpe con el Acuerdo Itaipu-Corpus de 1979
(y otro con el apoyo brasileo a la Argentina durante la Guerra de Malvinas, en
1982) y si el primer impulso verdaderamente integrador acontece durante las
presidencias de Sarney y Alfonsn, cuando se firman diversos acuerdos en reas
sensibles, pero recin con la creacin del Mercosur, entre 1991 y 1994, adquiere
la aproximacin bilateral su motor principal y su mayor instrumento de
consolidacin. Concebido originalmente con la expectativa de que la integracin
econmica pudiese consolidar la distensin poltica, acaba el Mercosur
adquiriendo una dinmica muy particular y exitosa, que se prest tanto para
lastrar las reformas econmicas emprendidas por los cuatro pases, como para
generar iniciativas de cooperacin que sobrepasen el campo econmico-comercial.
Pueden ser identificadas tres etapas distintas en el Mercosur. Durante la
primera, entre 1991 y 1999, o sea del Tratado de Asuncin hasta el Protocolo de
Ouro Preto, se establece el diseo general del bloque, bajo la forma de una unin
aduanera. Es el momento de definicin de sus lneas generales y de confirmacin
del compromiso de los cuatro gobiernos de inaugurar un proceso de integracin
efectiva en el Cono Sur. Una segunda etapa, de 1995 a 1998, se caracteriza por
una parte por la consolidacin de la estructura legal e institucional establecida
hasta 1994 y, por otra, por la expresiva expansin del comercio interbloque, lo
que legtima por el lado de la economa real, la iniciativa de los cuatro gobiernos.
Es el momento ureo de la aceleracin comercial. Una tercera etapa, que
comienza en 1999, con la recesin argentina y la devaluacin cambiaria brasilea,
y se extiende hasta hoy, est marcada por la crisis econmica de la regin y por
cierta parlisis de iniciativa. Este es el momento en que los cuatro pases, inmersos
en sus dificultades econmicas internas y ms vulnerables a grupos de presin, se
atascan en controversias tpicas y dudan en dar los saltos nuevos y necesarios para
la profundizacin del proceso de integracin.
Lo que interesa aqu es debatir esta ltima etapa y las formas de superarlas.
El primer paso es tener claridad en el diagnstico sobre lo que aconteci y viene
aconteciendo a lo largo de esto ltimos aos: los gobiernos del Brasil y de la
Argentina se acomodaron en el sentido de siempre adoptar medidas y lneas de
accin de bajo costo domstico, que no afecten la discrecionalidad en la
formulacin de su polticas nacionales, aun a contracorriente de intereses
cruciales de los dems socios. En estos cuatro ltimos aos, casi siempre fueron
privilegiados los objetivos de alcance ms sectorial e inmediato, en detrimento de
beneficios de largo plazo, que resultaran del perfeccionamiento de la unin
aduanera como tal y de la construccin de nuevas bases para una integracin
ampliada y ms profunda. El resultado es que fueron acumulndose problemas
como las perforaciones del AEC; el tratamiento excepcional dado a sectores
especficos, como el del azcar; la falta de avances en la estructura comn de
inversiones, servicios, subsidios y defensa comercial; y la baja internalizacin de
las normas aprobadas. Mientras el comercio creca, dificultades como stas eran
ofuscadas por el xito; con la crisis de 1999 y la cada del intercambio
interbloque, las imperfecciones surgieron al rojo vivo y pasaron a afectar la misma
credibilidad de la iniciativa de integracin ante la opinin pblica y los gobiernos.
Por detrs de todos esos problemas est la dificultad, en ambos pases, de
convivir con inevitables elementos de supranacionalidad y con un verdadero
espritu de integracin. De hecho, el gran obstculo en Brasil y en la Argentina
para una efectiva "inversin" en el proyecto Mercosur es la ambigedad con que
diversos sectores de las dos sociedades y de sus gobiernos evalan el bloque, por
sobre la retrica del discurso de prointegracin. Est lejos de ser consensual la
percepcin de que el Mercosur es antes esencia que contingencia para cada uno
de los dos pases. Es tambin precaria la conciencia de que la nica forma de
hacer sobrevivir al Mercosur es considerarlo como parte del proyecto nacional
brasileo y del proyecto nacional argentino y reconocer que los socios en el
bloque deben ser tomados en cuenta en el proceso decisorio nacional de diversos
temas que tienen profundas implicaciones para el vecino, La opcin estratgica,
presente en el Tratado de Asuncin y en el Protocolo de Ouro Preto, a favor de
una integracin profunda, y no de una simple rea de libre comercio, exige la
asimilacin, hasta ahora incompleta en los cuatro pases, y principalmente en los
dos socios mayores, de un enfoque efectivamente regional. No hay alternativa: o
se admite que el Mercosur es parte esencial de cada uno de los cuatro pases y que,
por lo tanto, los gobiernos nacionales no pueden ignorar las eventuales
implicaciones de sus decisiones sobre sus vecinos, o el Mercosur fracasar como
proyecto de integracin profunda y, por extensin, como elemento aglutinador
del Cono Sur.
No se trata de desear restringir la accin del Estado brasileo o del Estado
argentino en funcin de intereses menores y particulares del vecino; tampoco se
trata de compartir decisiones en situaciones excepcionales en que el proceso de
consulta previa bilateral o intra Mercosur es virtualmente imposible por motivos
de fuerza mayor, como fue el caso de evaluacin cambiaria brasilea de 1999. Se
trata apenas de admitir que, por tener un alcance tambin regional, muchas de las
decisiones y polticas deben pasar, en la medida de lo posible, por un proceso
previo de informacin, consulta y coordinacin con los dems socios y, cuando
esto no fuera posible, deben ser tomadas en consideracin en un balance total de
costos y beneficios distribuidos entre los cuatro pases.
Y diversos ejemplos de relativa unilateralidad y de falta de coordinacin
intrabloque y tal vez uno de los ms emblemticos de todos haya sido el
establecimiento por el Brasil del rgimen automotor, entre 1995 y 1996. La
cuestin de la conveniencia de la consulta e informacin a los socios del Mercosur
fue introducida en las discusiones internas en Brasil, sobre la definicin del
rgimen, en funcin de las evidentes implicaciones que la nueva poltica
arancelaria sectorial y de incentivos fiscales habra de tener sobre los flujos de
inversiones en la regin. Prevaleci, sin embargo, la tesis de que el tema no seria
objeto de coordinacin con la Argentina y dems socios en el Mercosur, lo que,
sin duda, otorg un beneficio en la agilizacin del proceso decisorio, pero acab
generando un considerable pasivo de desconfianza de largo plazo y proporcion a
los dems pases y, en particular, la Argentina, una bandera a ser levantada
siempre que se vislumbrase la profundizacin del Mercosur: la necesidad de
aceptacin por el Brasil de una armonizacin o aun eliminacin de los regmenes
de incentivos regionales. Esfuerzos por el Brasil de coordinacin intra Mercosur
en 1995 y 1996 no habran eliminado, es verdad, el inters de la Argentina
resultante de su propia orientacin gubernamental de entonces, en "nivelar hacia
abajo" la concesin de incentivos regionales dentro del Mercosur, pero podran
haber evitado la transformacin del tema en una especie dc cuestin de honor y
mote permanente de los socios brasileos en las negociaciones subsiguientes sobre
ese tema y otros.
Lo que se vive hoy en el Mercosur es un dilema crucial: se est agotando el
espacio de maniobra para la mentalidad de mantener la integracin a "media
marcha", con bajas concesiones de parte a parte y escasos resultados concretos.
Sea por razones externas, como la multiplicacin de iniciativas comerciales
diluyentes de esquemas preferenciales previos, sea por razones internas del
bloque, como la crisis de credibilidad resultante de la actual fragilidad econmica
en los cuatro pases, las amenazas a la supervivencia del Mercosur son hoy
considerables y slo un firme compromiso del Brasil y de la Argentina, como
principales liderazgos, en el sentido de dar un paso adelante en el proceso e
integracin, podr preservar la agrupacin. Postergar decisiones y nuevas etapas
de integracin dej de ser una opcin, pero el simple hecho de que con las
actuales imperfecciones de la zona de libre comercio y de la unin aduanera y con
el inicio de acuerdos comunes en diversas reas, el Mercosur como est corre el
riesgo de perder relevancia y sentido dentro de muy poco tiempo.
Existen seales importantes de renovacin del impulso de la iniciativa. La
firma del Protocolo de Olivos, la creacin de la Secretara Tcnica, el compromiso
del Brasil y de la Argentina de trabajar en direccin hacia una coordinacin
macroeconmica, con miras a una futura moneda comn, el empeo en incluir el
temario social y la prioridad atribuida por el Presidente Luiz Incio Lula da Silva
al Mercosur como proyecto estratgico para el Brasil son todos pasos muy
relevantes, pero la verdad es que Brasil y Argentina necesitan, concretamente, ir
ms all, comprometindose en la resolucin de los problemas acumulados y en el
establecimiento de acuerdos comunes esenciales, como las reas de inversiones,
servicios y defensa comercial. Es tambin fundamental crear mecanismos de
financiacin conjunta, a la manera de un Banco del Mercosur, que permitan
ampliar la infraestructura del bloque para que la expansin de los intercambios
entre los pases no sea restringida por la falta de los medios de integrar.
Tanto el rea financiera como la de coordinacin macroeconmica,
cambiaria y monetaria abren nuevos caminos para el Mercosur, al remodelar el
diseo general de la integracin entre los cuatro. Si la primera dcada del
Mercosur fue marcada principalmente por la construccin de los fundamentos de
la integracin en el rea comercial (y el elemento fundamental es la unin
aduanera), el perodo que ahora se inaugura podr ser recordado ms adelante
como el de construccin de las bases de una integracin financiera y monetaria.
Hay mucho para hacer todava en el campo comercial, comenzando por la
eliminacin de las imperfecciones de la zona de libre comercio (exclusin del
azcar, uso de defensa comercial intrazona) y de la unin aduanera (lista de
excepciones, perforaciones con terceros pases), pero es natural que los avances
ms significativos del Mercosur se concentren de hoy en adelante en nuevos
campos, de los cuales el de la coordinacin de las economas y de financiacin de
la integracin estn entre los ms promisorios.
Sin embargo, estos nuevos pasos no podrn ser dados si no existe el
reconocimiento de que el Mercosur lleg a un estadio en que slo el aumento de
su institucionalizacin y la incorporacin de algunos elementos de
supranacionalidad, podr retirarnos del aguerrido encastillamiento alrededor de
polticas nacionales aisladas e impermeables a los vecinos. Al mismo tiempo, esta
cuestin bsica de la institucionalizacin incide sobre la calidad del
funcionamiento del Mercosur, sobre el grado de compromiso de los cuatro socios
y sobre la misma credibilidad externa del bloque.
Desde los principios del Mercosur el Brasil ha adoptado una posicin
refractaria a las propuestas de ampliacin de la estructura institucional. El
argumento tradicionalmente usado por nosotros es el de la necesidad de
mantener un Mercosur desburocratizado, gil, asentado en un proceso decisorio
flexible, que habra funcionado razonablemente bien desde el comienzo, sin que
los pases tuviesen que utilizar significativos recursos humanos y financieros en
una estructura pesada y centralizadora. Argumento a parte, la motivacin
fundamental de la resistencia brasilea es una preocupacin muy justificada con
los riesgos de que el establecimiento de estructuras independientes y
supranacionales en el Mercosur limite la libertad de actuacin del pas ms fuerte
del bloque y lo subordine a intereses y posiciones dictadas por los pases menores.
Ocurre que esa posicin del Brasil se est tornando cada vez menos
funcional, sea para fines de fortalecer y profundizar la integracin entre los
cuatro, sea para el inters especfico brasileo en mantener las riendas de la
evolucin del bloque y evitar desvos indeseables. En primer lugar, el argumento
de la flexibilidad, levedad y agilidad de las instituciones del Mercosur perdi
fuerza por el simple hecho de que la agrupacin ha sufrido en los ltimos aos
una crisis bsica de credibilidad derivada de las seales de falta de coordinacin y
parlisis. Sin querer menospreciar la dimensin de los factores negativos que
desencadenaron la crisis actual, a comenzar por la vulnerabilidad externa de los
cuatro pases, con reflejos en el nivel de crecimiento y en la cuestin del cambio,
el hecho es que la estructura institucional vigente en el Mercosur se mostr muy
limitada para evitar, ablandar o remediar situaciones de impasse y conflicto entre
los gobiernos. La virtud de la levedad institucional en el momento de bonanza se
transform en el vicio de la inoperancia en el momento de la crisis.
Cuanto a los recelos del Brasil ante una mayor injerencia de los dems
pases sobre su libertad de accin, debemos evaluar muy cuidadosamente si los
costos de resistir a un mnimo de supranacionalidad no se estn tornando
demasiado elevados en esta etapa de evolucin del Mercosur, sea porque, con la
actual estructura institucional se ha avanzado poco en la construccin de acuerdos
y normas comunes, sea porque el propio tema de la institucionalizacin surge
frecuentemente como uno de los tabes paralizadores de las negociaciones como
un todo.
No podemos olvidar que, si ciertos aspectos de supranacionalidad
embrionaria en el Mercosur podran incidir sobre la libertad de accin brasilea,
de igual manera alcanzaran a los dems socios, lo que podra tener un efecto
saludable de aumentar el grado de racionalidad de las decisiones en el bloque y
evitar desvos incompatibles con el Mercosur. El ejemplo de la Unin Europea es
muy ilustrativo de una incidencia supranacional moderadora de comportamientos
desviadores y de los efectos positivos del establecimiento de un patrn de
racionalidad de polticas pblicas en diversas reas, sin suprimir en el fondo el
poder de influencia de los principales pases.
La imagen interna y externa del Mercosur es afectada, en forma negativa,
por la percepcin de que ante la falta de instituciones ms permanentes (o de un
"domicilio" propio), el bloque estara como rehn de la coyuntura, sin lastre de
permanencia. Como hasta la misma unin aduanera tiende a perder relevancia
con el tiempo, en caso de que se concreticen las propuestas de zonas de libre
comercio ms amplias (ALCA, UE-Mercosur) y se avance en la desgravacin
arancelaria multilateral, la importancia del Mercosur ser directamente
proporcional al alcance de las disciplinas y acuerdos comunes en las ms diversas
reas, as como de la maduracin y solidez de las instituciones del bloque.
Es necesaria una renovada y reforzada inversin del Brasil y de la Argentina
en el Proyecto del Mercosur. Tenemos que disipar cualesquier dudas remanentes
sobre la prioridad que, sin perjuicio de otras iniciativas y relacionamientos,
atribuimos al bloque y al propio entorno sudamericano. El Mercosur es y
continuar siendo nuestro mejor instrumento para consolidar la estabilidad
poltica subregional y para preparar los dos pases para una integracin ms audaz
en la economa internacional.

5. LOS PAPELES DEL BRASIL Y DE LA ARGENTINA
Hay algunos importantes factores de resistencia para un mayor compromiso
del Brasil y de la Argentina en la consolidacin de la alianza estratgica bilateral,
los cuales tienen que ser admitidos a fin de que sean superados con el tiempo, en
la medida de las posibilidades.
El primero es la inercia burocrtica. La alianza estratgica hoy implica un
compromiso con una integracin ms profunda, e integracin ms profunda
significa, por su parte, como demostrado por el caso europeo, la paulatina
renuncia de responsabilidad y poderes de decisin por las burocracias de los
pases involucrados, a favor de reglas consensuadas y comunes. Brasil y Argentina
no son excepciones al fenmeno universal del encastillamiento de las burocracias
y es necesario avanzar en el proceso de concientizacin interna de los gobiernos
de que la integracin es un proyecto de Estado y, por lo tanto, exige cierta osada
en sus acciones. En el caso brasileo, la determinacin del Presidente de la
Repblica y del Canciller Celso Amorim de atribuir la ms alta prioridad a las
relaciones con la Argentina es el mejor punto de partida posible, pero es necesario
que esa determinacin se infiltre desde la burocracia hacia abajo y se traduzca en
una mayor apertura de los diversos segmentos de gobierno al dilogo bilateral.
Lo que es ms autntico y justificado como resistencia a la alianza
estratgica o al Mercosur son las presiones de sectores especficos que se
consideran amenazados por la competencia del vecino. En ese caso, cabe al sector
pblico desempear su papel fundamental: evaluar el inters especfico a la luz del
balance de prdidas y ganancias, inmediatos y a largo plazo, para el pas como un
todo. All se radican algunos de los mayores riesgos de desgaste bilateral, como lo
demuestra el caso del azcar, y es necesario tener mucha cautela y disposicin para
el dilogo dc los dos lados, para que controversias sectoriales como esas no
contaminen el proyecto de integracin y la misma idea de que el Brasil y la
Argentina deben consolidar una alianza bilateral especial y privilegiada.
Otro aspecto es el de la baja sensibilidad para lo regional. Falta una cultura
de la buena vecindad, que es particularmente grave en el caso brasileo. En la
Argentina, para bien o para mal, el Brasil constituye un tema: es asunto cotidiano,
materia permanente en la prensa. En Brasil en contrapartida, la Argentina
despierta mucho menor inters, salvo en momentos de crisis aguda, como la
reciente. Es natural que ese desequilibrio de atenciones sea una resultante del
mayor peso de la economa brasilea para su vecino, pero en verdad es que si
Brasil ya tiene tradicionalmente una visin un tanto autocentrada, resultado en
parte de su condicin de pas-continente, nuestra herencia de excepcionalismo
imperial lusfono entre repblicas hispnicas se refleja hasta hoy en la
considerable ignorancia del entorno, inclusive de la Argentina. De all la
necesidad de concientizacin, principalmente de la burocracia gubernamental, al
respeto del grado de interdependencia y de los beneficios econmicos y polticos
tanto de la alianza con la Argentina como del Mercosur, a fin de que comience a
crear entre los agentes de gobierno una verdadera cultura de integracin con los
pases vecinos.
Sin embargo, ms grave que la indiferencia es cierto sentimiento decadente
de rivalidad bilateral, pero todava presente en los bolsones de las burocracias de
ambas partes, de rivalidad bilateral. Hay sectores que todava perseveran en una
visin muy estrecha y equivocada de nacionalismo, de una especie de juego de
suma cero, en el cual no es relevante, o an no conviene, la prosperidad de sus
vecinos, como si eso no tuviese efectos muy concretos sobre su propio pas. En el
caso de Argentina, el sentimiento antibrasileo se manifiesta de diversas formas,
de los prejuicios del pasado a los temores recientes, como el alarde sobre la "Brasil-
dependencia". En el caso del Brasil, el sentimiento antiargentino tampoco es
irrelevante, estando presente en los segmentos menos probables, inclusive entre
diplomticos del Itamaraty. No es raro percibir una especie de "gut-feeling
diplomacy" ("diplomacia visceral"), en que, turbados por prejuicios o experiencias
personales, comprometemos nuestra visin ms racional y desapasionada del
inters nacional de largo plazo. Eso se expresa en formas sutiles, especialmente en
la recurrente evaluacin del Mercosur y de la relacin bilateral con la Argentina
como un cargo, donde estaramos haciendo demasiadas concesiones, como en las
compras de trigo y petrleo.
Estas predisposiciones culturales e ideolgicas nos impiden entender y
aceptar las insatisfacciones ajenas, que de parte a parte tienen sus razones de ser.
Muchos argentinos ven al Brasil como un pas alaba retricamente la integracin
y la alianza estratgica bilateral, pero raramente consulta o informa al socio sobre
cuestiones cruciales, desde los beneficios fiscales del rgimen automotor hasta las
iniciativas en Amrica del Sur, pasando por la devaluacin cambiaria. Reclaman
que lo que queremos no es un trabajo de coordinacin efectivo, pero de
cooptacin, en que esperarnos que la Argentina firme a posteriori un contrato de
adhesin a iniciativas y medidas brasileas que ya estaran tomadas de antemano.
Hay algo aqu que debemos reconocer de nuestra parte; por ms que
exaltemos las relaciones bilaterales, la verdad es que la Argentina an no entr
ntegramente en el "campo de visin" del funcionario gubernamental brasileo en
el momento en que va a tomar una decisin o disponer una medida. Esto se
aplica a polticas pblicas en general y a la poltica externa en particular, siempre
con grandes riesgos de desgaste. Un ejemplo: el mayor y necesario activismo
brasileo en el entorno sudamericano deber tener en cuenta que la Argentina no
apoyar fcilmente al Brasil si no se siente como coparticipante o an
"coliderando" ese proceso. Por tal razn, es necesario profundizar, como los
cancilleres y los vicecancilleres ya comenzaron a hacerlo, el procedimiento de
consultas regulares y abarcadoras en el campo poltico, a fin de que decisiones
importantes en la poltica externa de los dos pases sean efectivamente
compartidas.
Compartir decisiones con la Argentina no significa abdicar de un natural
liderazgo que cabe al Brasil en el entorno. En verdad, talvez sea la nica forma de
ejercerla, ya que alejar a la Argentina de ese proceso implicara una prdida de
proyeccin brasilea tanto regional como mundial. Hay una agenda sudamericana
inmediata y muy delicada, que incluye la situacin en Colombia y la
Administracin de la Triple Frontera, donde, si no coordinamos bien nuestra
posicin con la Argentina, debilitaremos nuestra capacidad de articulacin y
decisin en el mbito regional. Si, por fuerza del diseo actual de la balanza de
poder en el Cono Sur, ya seria naturalmente conveniente a un pas como la
Argentina buscar alianzas externas que compensen cierta dependencia con
respecto al Brasil, esa inclinacin ser tanto mas irresistible cuanto menor sea el
inters y la capacidad del Brasil de atribuir a la Argentina la condicin de
verdadero aliado, en el discurso y en la prctica. El Brasil es demasiado grande
para no ejercer cierto activismo regional, pero limitado en sus recursos y
proyecciones para hacerlo solo y la Argentina es el socio ms natural en esa tarea.
Dentro de esta concepcin de alianza estratgica -profunda y abarcadora-
cabe sin embargo al Brasil, por razones estructurales y coyunturales, inclusive la
crisis econmica y poltica que vive la Argentina, un papel proactivo y con
objetivos. Nunca el diferencial de poder del Brasil con respecto a los vecinos fue
tan grande, en trminos de tamao y potencial de la economa, de estabilidad y
solidez de las instituciones polticas y de capacidad e iniciativa internacional, lo
que crea una evidente oportunidad, casi una obligacin de mayor activismo del
pas.
Es comprensible que de la misma forma que todava subsisten prejuicios
con respecto a la Argentina, persistan tambin algunas resistencias domsticas a
esa actitud de ms protagonismo del Brasil. Por razones histricas la actitud
predominante de la poltica externa brasilea siempre fue y continua siendo la de
la moderacin del ejercicio de liderazgos ajenos, por la propia fragilidad y
marginalidad del pas en el marco ms amplio de las relaciones internacionales.
Acertadamente, el discurso y la mentalidad diplomtica en Brasil todava estn
volcados hacia el desarrollo de instrumentos de contencin del poder y hacia la
creacin de mecanismos de universalizacin y ecuacionamiento de los procesos
decisorios internacionales. Protagonismo y liderazgo son trminos casi siempre
interpretados en forma negativa en nuestro vocabulario diplomtico y la
asociacin a la idea de imperialismo es casi automtica.
Ocurre que, gradualmente, por lo menos en el mbito bilateral con la
Argentina y regional en Amrica del Sur, una actuacin ms osada y con objetivos
del Brasil se va tornado no slo ms natural -por la creciente singularizacin del
pas como la economa ms promisoria y la democracia ms madura en la regin-
sino tambin ms necesaria, por la mayor interdependencia regional en diversos
aspectos, positivos o negativos, desde la economa al crimen organizado.
Dos reflexiones parecen necesarias sobre la naturaleza de esa actitud
activista. La primera es el reconocimiento de que un esfuerzo de liderazgo regional
no es incompatible con un mayor papel del Brasil en otros mbitos. Las opciones
no son excluyentes, al contrario, la presencia internacional del Brasil, su imagen
como actor relevante en contextos ms amplios, slo tiende a crecer, cuanto
mayor sea la conducta activista brasilea en las relaciones con la Argentina y con
su entorno inmediato. La creacin del Mercosur y la misma convocacin para la
Cumbre de Amrica del Sur son dos ejemplos de ello: las dos iniciativas
proporcionaron, en diferentes grados, un aumento de visibilidad y presencia
internacional del Brasil.
La segunda idea es la de que existen costos no slo para el ejercicio de
liderazgo, sino tambin para la falta de liderazgo, aunque stos sean menos
fcilmente reconocibles y mensurables. Es casi natural la resistencia a pagar el
precio de iniciativas comunes bilaterales y regionales que impliquen recursos
significativos o riesgos de desgaste poltico entre un segmento u otro de pases de
la regin, pero es necesario tener en cuenta que la falta de una poltica que se
podra denominar preventiva de largo plazo en la construccin de instrumentos
de estabilidad regional puede generar consecuencias muy negativas para el pas.
Eso es particularmente visible en la actual coyuntura, en que los destinos
nacionales estn cada da ms enlazados y en que la completa diferenciacin de
un pas en su contexto regional es cada vez menos probable, como se demuestra
en cuestiones especficas, como las tendencias de contagio regional en el campo
financiero, de aumento de. la porosidad de las fronteras nacionales o de
generalizacin y homogeinizacin de la imagen de los pases de una misma regin
por la prensa internacional, agencias de crdito y de "rating" y, muchas veces, por
los mismos inversores directos. En otras palabras, es una temeridad imaginar que
el Brasil conseguir alcanzar plena estabilidad y desarrollo en medio de vecinos
empobrecidos desde el punto de vista econmico, inestables desde el punto de
vista poltico, y desequilibrados desde el punto de vista social.
El punto delicado aqu es la manera de cmo se ejerce algn protagonismo,
sin que se susciten demasiadas sospechas de veleidades imperialistas. El ejemplo
del Mercosur muestra, sin embargo, que eventuales resentimientos con Brasil
derivan ms que de una actitud de indiferencia o de falta de consideracin de
efectos de las polticas brasileas sobre el entorno de lo que propiamente de un
papel ms activo y protagnico del pas como formulador y principal patrocinador
de iniciativas comunes. Para utilizar una imagen tosca, el Brasil molesta ms
cuando se mueve sin notar la presencia ajena, como fue el caso del
establecimiento del rgimen automotor, que cuando busca acarrear a los dems
con l.
Lo que se debe tener en mente es que la capacidad del Brasil de instar a la
Argentina a un compromiso con la alianza estratgico y con el Mercosur, y aun de
condenar desviaciones que acarreen costos econmicos y polticos para el pas, es
directamente proporcional al compromiso del Brasil en la alianza bilateral y a la
asimilacin de una genuina mentalidad de integracin. An persiste una especie
de "dficit" de liderazgo brasileo, inclusive en el momento de reivindicar lealtad
de la Argentina y de los dems pases al espritu de integracin, porque subsiste
tambin nuestra ambigedad sobre si queremos o no invertir en una alianza
estratgica real y correr con los costos de coordinacin con la Argentina. En el
caso del Mercosur en particular, nos falta cierta determinacin y "precedencia
moral" para resolver definitivamente cuestiones fundamentales como comercio de
azcar o aplicacin de defensa comercial intrazona porque en el fondo nos falta la
conviccin de que tambin de nuestra parte nos adecuaremos al espritu y a la
norma de una unin aduanera. Demandamos poco a la Argentina porque
tenemos dudas sobre la conveniencia de nuestra propia lealtad al vnculo bilateral.
Una efectiva "alianza estratgica", que incluya la profundizacin del
Mercosur, la ampliacin del temario de iniciativas bilaterales para los ms diversos
campos, inclusive el social, y la estrecha coordinacin de posiciones en el
escenario regional y mundial, es algo indispensable tanto para el Brasil como para
la Argentina. Durante casi doscientos aos, repetimos la herencia histrica de
rivalidad o indiferencia, pagando el costo del desgaste interno y externo y de falta
de aprovechamiento de potenciales comunes. Poco a poco, ms por la accin de
liderazgos particulares que por un convencimiento generalizado, fuimos
aprendiendo que nuestra circunstancia es cada ms un dato de la vida de los dos
pases, y la geografa, independientemente de preferencias o inclinaciones
particulares, es una realidad inexorable de la evolucin econmica y poltica de
cualquier Estado. La intensa aproximacin bilateral y el nacimiento del Mercosur
son la mejor prueba de ello: por su sorprendente suceso en trminos de
distensin poltica y de resultados econmico-comerciales, no dejan de ser una
venganza tarda de la geografa contra la historia. Dejar de invertir en la
profundizacin de la alianza estratgica sera luchar nuevamente contra la
geografa, contra nuestros intereses y contra la mejor historia reciente del Brasil y
de la Argentina.


48

LA POLTICA EXTERIOR ARGENTINA EN EL
RETORNO A LA DEMOCRACIA
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA
PROYECCIN INTERNACIONAL DE LA
ADMINISTRACIN ALFONSN

LA POLTICA EXTERIOR ARGENTINA EN
EL RETORNO A LA DEMOCRACIA
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA
PROYECCIN INTERNACIONAL DE LA
ADMINISTRACIN ALFONSN

Por Miguel Agustn Torres

Abogado. Magistrando en Relaciones Internacionales
(IDELA/UNT). Docente de la Universidad Catlica de
Santiago del Estero (UCSE). Doctorando en Derecho
Internacional (Universidad de Buenos Aires)

SUMARIO:
1. Primeras consideraciones. 2. El Pasado que condena. Las repercusiones del accionar
internacional del rgimen militar. 3. El proyecto externo del radicalismo. Condicionamientos y
restricciones. 4. Estilo y definiciones. 5. Entre las expectativas autonomistas y el impacto con la
realidad. 6. Comentarios finales. 7. Bibliografa.

1. PRIMERAS CONSIDERACIONES
El retorno al ciclo democrtico en Argentina en 1983, con la presidencia de
Ral Alfonsn, ofreci la posibilidad de implementar un diseo de poltica
exterior sobre criterios y orientaciones diferentes a los ejecutados por la
diplomacia del Proceso de Reorganizacin Nacional, que permitiera reparar la
imagen externa, menoscabada por el errneo y beligerante accionar internacional
de aquella dictadura.
El mandatario radical accedi a la primera magistratura al imponerse en los
comicios presidenciales de 1983 en lo que represent la primera derrota electoral
La poltica exterior argentina en el retorno a la democracia Miguel Agustn Torres 50
del peronismo en elecciones nacionales
23
. Con el retorno a la vida democrtica el
pas dejaba atrs casi ocho aos de la ms cruenta dictadura en su existencia
institucional.
El trnsito hacia la democracia present sus notas caractersticas que lo
distinguen de supuestos semejantes acaecidos en otros pases del entorno
sudamericano. La ausencia de acuerdos o negociaciones poltico - partidarias entre
el rgimen saliente y los dems actores de la escena institucional caracteriz el
encauzamiento democrtico argentino.
En esta direccin Rodrguez sostiene que
A diferencia de lo ocurrido en Uruguay (1984) y Chile (1989) donde hubieron pactos
polticos -pblicos o implcitos- con el rgimen militar que se alejaba del gobierno, y de
Brasil (1985) y Paraguay (1989) donde destacadas figuras del rgimen protagonizaron la
nueva etapa, en la Repblica Argentina la transicin fue sin acuerdos entre la dictadura
y los actores polticos
24
.
Del mismo modo Portantiero ha precisado que ...si bien no hubo una
cada del antiguo rgimen tampoco la transicin es el producto de una
negociacin clara o de una pautada autodisolucin del autoritarismo
25
.
La herencia que el rgimen militar del 76 dej al sucesor democrtico
result perjudicial para la estabilidad socioeconmica e institucional en el regreso
a la democracia. La viabilidad de la restauracin democrtica y el ejercicio mismo
del poder se encontraban condicionados por factores domsticos y por cuestiones
originadas en la vinculacin del pas con el mundo.
Hacia el interior, las demandas de la comunidad giraban principalmente en
torno a la crtica situacin econmica, y a las irreparables fisuras sociales
provenientes de violaciones a los Derechos Humanos cometidas en la guerra que
el Proceso haba declarado a la subversin. En el frente externo, al desprestigiado
perfil internacional del pas se aada el endeudamiento pblico que se haba
incrementado durante el gobierno de facto.

23
Romero, L. A., Breve Historia Contempornea de Argentina, ed. Fondo de Cultura Econmica, Buenos
Aires, 1994.
24
Rodrguez Jess, Los factores contextuales de la poltica exterior argentina entre 1976 y 1989,
Escenarios Alternativos, 02-02-2006. Disponible en
http://www.escenariosalternativos.org/default.asp?seccion=escenarios2&subseccion=escenarios2&nota=
1374#_ftn1 Fecha de consulta: 02-07-2011.
25
Portantiero, J. C., La transicin entre la confrontacin y el acuerdo, en Nun Jos y Pontartiero Juan
Carlos (comps.), Ensayos sobre la transicin democrtica en la Argentina Buenos Aires. Puntosur - 1987.
Citado en Rodrguez , J., op. cit.
Este trabajo se propone como objetivo distinguir y caracterizar los
principales lineamientos de la insercin internacional del pas durante la
presidencia de Alfonsn. Metodolgicamente el estudio presenta elementos de los
tipos descriptivos y exploratorios y se reserva tambin una instancia de reflexin.
Las fuentes articuladas y las tareas desarrolladas para la concrecin del
objetivo propuesto comprenden la recopilacin y el anlisis de la produccin
literaria especifica sobre este tpico y el examen de los discursos y declaraciones
de la dirigencia nacional del perodo.

2. EL PASADO QUE CONDENA. LAS REPERCUSIONES DEL
ACCIONAR INTERNACIONAL DEL RGIMEN MILITAR
La ejecucin del diseo externo de la administracin Alfonsn tuvo que
enfrentar los ignominiosos rasgos que las autoridades del Proceso de
Reorganizacin Nacional haban impreso al perfil externo del pas. Ms all de las
dificultades que, en cierta media, la propia coyuntura domstica propona a la
proyeccin internacional y de los condicionamientos externos del momento, las
consecuencias y repercusiones de algunos actos del proceso tambin incidan
desfavorablemente sobre las posibilidades de la diplomacia radical. Pues adems
de tener que afrontar las connotaciones e implicancias que, por s mismas, las
acciones represivas ilcitas de la dictadura haban desatado provocado en algunos
sectores de la sociedad, tambin se deba soportar la percepcin desfavorable que
aquel proceder haba contribuido a generar en la comunidad internacional.
El proceso haba ejecutado un modelo econmico de tipo aperturista y de
un marcado corte liberal que privilegi la exportacin de productos agrcolas y
resign estmulos a la potencialidad industrial. De esta forma dentro de la
estructura econmica del pas los sectores exportadores lograron acoplarse
eficazmente en el esquema. Adems el programa haba depositado generosas
expectativas en las eventuales gestiones externas que podan encaminarse a partir
de las conexiones dentro del ambiente financiero de los pases desarrollados,
especialmente de los EEUU, con las cuales supuestamente contaba el equipo que
tena a su cargo la conduccin del ministerio de hacienda.
Justamente algunos autores encuentran en el cambio de modelo de
desarrollo y en la consecuente aplicacin de nuevos ejes econmicos, los
propsitos principales del rgimen militar. As, Tcach y Servetto sealan dos
elementos de este viraje econmico y social que prevalecieron por sobre el
anunciado combate al avance de la guerrilla de izquierda: 1) la necesidad de
terminar con una determinada matriz de desarrollo econmico definida en
trminos de Estado-cntrica; 2) la necesidad de eliminar los comportamientos
asociados a dicha regulacin estatal (movilizacin y politizacin de los actores)
26
.
Por ello como interpretan Cavarozzi y Landi para el gobierno de facto se trataba
de cambiar el modelo econmico en el marco de sus aspiraciones
fundacionales
27
.
En concordancia Baeza Belda afirma que:
A diferencia de la mayora de los anteriores golpes, cuyo fin era echar abajo un
gobierno para sustituirlo rpidamente por uno nuevo de carcter tambin civil, el
Proceso traa consigo un plan de un orden nuevo, una nueva sociedad, un nuevo
sistema econmico y poltico, en el que ya no tendran cabida los denostados y caducos
partidos tradicionales, el justicialismo y el radicalismo, acusados unos, de populismo y
otros, de cmplices de ese desorden
28
.
El mensaje oficial sobre la necesidad de repeler a travs de la represin
estatal el avance de las tendencias revolucionarias de izquierda conformaba un
velo que cubra objetivos y fines de naturaleza y significados esencialmente
domsticos, difcilmente explicables mediante los argumentos internacionales de
la Guerra Fra. El cambio de modelo contena implcito el profundo propsito de
recomposicin societaria a travs de una reordenacin o reacomodamiento de los
diversos segmentos comunitarios dentro de la escala social.
La alteracin en la distribucin de los beneficios del plan implantado a
favor del fortalecimiento de determinados sectores tradicionales, comportaba
restringir el ascenso y crecimiento de aquellos componentes poblaciones
participantes de la estructura productiva nacional que hasta entonces haban
logrado reposicionarse con relativa eficacia. Bajo el proclamado orden que
pretenda imponer la autocracia del 76 entiende Russell que:
Subyaca el propsito de imponer un modelo econmico, poltico y social que
procuraba la transformacin profunda de la sociedad en beneficio de una nueva
coalicin hegemnica (exportadores, importadores y fracciones superiores de la
burguesa nacional y transnacional comandados por el sector financiero) dispuesta a
desplazar, en forma definitiva, a la integrada, a la sombra del populismo, por sectores
empresarios nacionales, grupos medios y la clase obrera organizada. El logro de ese

26
Tcach, C. y Servetto, A., En el nombre de la Patria el Honor y los Santos Evangelios: las dictaduras
militares en Argentina y Uuruguay en Rey Tristn, Eduardo (dir.), Memorias de la violencia en Uruguay y
Argentina. Golpes, dictaduras, exilios (1973-2006), Universidade de Santiago de Compostela, Santiago de
Compostela, 2007, p. 98.
27
Cavarozzi M. y Landi O., Argentina, Crisis y postransicin, Amrica Latina Hoy, p. 53.
28
Baeza Belda, J., El peronismo de la derrota y las transformaciones. Las consecuencias del proceso y la
crisis del justicialismo en la transicin argentina (1983-1989), HAOL, Nm. 16, 2008, p. 94.
objetivo requera el establecimiento de una alianza indispensable entre esa nueva
coalicin hegemnica y las fuerzas armadas
29
.
En el orden de las convicciones y orientaciones, el realismo poltico en
general, mitigado con la resolucin pragmtica de algunas cuestiones, gui los
pasos internacionales de la dictadura. La guerra ideolgica fue el terreno en el
cual pudo advertirse con mayor nitidez esta concepcin realista con ingredientes
pragmticos. Pero adems esta visin convivi con la percepcin sobre las
relaciones internacionales del equipo que tena a su cargo el Ministerio de
Hacienda el cual luca sus cordiales nexos con el establishment financiero
estadounidense. Estas dos miradas sobre el mundo y las posibilidades del pas
dentro de l con eje en distintos criterios, econmico uno, geoestratgico el otro,
no siempre resultaron compatibles.
Dentro de los ajustados parmetros de la Guerra Fra, el rgimen militar
adhiri a la occidentalidad y procur, en un principio, desplegar una relacin
cercana con los EEUU, a partir de la asuncin y desempeo de un comprometido
papel en los captulos sudamericanos y centroamericanos que podan incluirse en
el conflicto Este-Oeste. Sin embargo la conexin con el mundo desarrollado
encuadr dentro del pragmatismo que marc con profundos trazos la insercin
global del proceso. Este componente pragmtico en el caso de las relaciones con
los actores desarrollados ejerci su influencia en un doble aspecto.
En consecuencia con este criterio los intereses econmicos prevalecieron,
en algunos supuestos, sobre las convicciones ideolgicas y la importancia
conferida a algunos vnculos externos. As, los militares no se sumaron al embargo
cerealero a la URSS que promovieron los EEUU, ya que la medida coercitiva
afectaba uno de los pilares de la poltica econmica, puesto que Mosc era el
principal destino de las exportaciones argentinas en aquel rubro
30
.
Tambin pudo advertirse una cuota de valoracin pragmtica en el
tratamiento de determinadas cuestiones que se presentaron en el desarrollo de
algunos vnculos bilaterales o que revestan inters para la definicin del perfil
externo, como as tambin en la interpretacin de las vicisitudes que planteaba la
contienda hemisfrica. De esta forma frente al desagrado que las represiones
domsticas de la dictadura despertaban en Washington, especialmente durante la
administracin Carter, el rgimen procur encuadrarlo en el marco de la disputa
bipolar. Para ello las autoridades castrenses argumentaron, con frecuencia, que

29
Russell, R. Argentina y la poltica exterior del rgimen autoritario (1976-1983): una evaluacin
preliminar, en Perina, R. y Russell, R., Argentina en el mundo (1973-1987),p. 99.
30
Esta circunstancia permite cuestionar la adhesin a la causa de occidente en contra de la amenaza del
comunismo y revela, a la vez, la funcionalidad que present para la consolidacin del poder del rgimen
en el orden interno.
mediaba una diferencia de interpretacin con respecto al occidente desarrollado
sobre los riesgos que entraaba el avance comunista en Centroamrica y
Sudamrica.
Las divergencias existentes entre los sectores militares enraizadas en las
pugnas de supremaca y de poder; los cambios de orientacin operados entre uno
y otro presidente dentro del rgimen; las dificultades para coordinar el discurso
externo y el interno y las derivaciones pragmticas de algunos cursos de accin
segn conveniencias momentneas, le aadieron una fisonoma inestable y por lo
tanto desconcertante a la poltica externa del perodo de facto.
Justamente este carcter imprevisible se advierte al intentar analizar el lugar
asignado a la autonoma en la insercin internacional de la dictadura. Al respecto
pueden distinguirse dos dimensiones. Una primera dimensin fuertemente
imbuida de aquella visin pragmtica y, en virtud de la cual, la actuacin
internacional del proceso pareci aproximarse a una autonoma de tipo
heterodoxo. Con motivo de la observancia de ese criterio pragmtico, las
temticas contenidas dentro del margen de autonoma que se reservaba variaban
de acuerdo a la conveniencia del momento y por lo tanto tambin la
determinacin de las oportunidades y acontecimientos en los cuales el rgimen
intent resguardar ese marco de autonoma.
Empero algunas de estas cuestiones incluidas en la esfera de autonoma no
correspondan necesariamente a tpicos propios de una agenda de poltica
externa en sentido estricto, puesto que, con frecuencia, se originaban en asuntos
econmicos y comerciales. En algunas oportunidades esto coincidi con aquellos
supuestos en los cuales el Ministerio de Economa esto haba logrado imponer sus
posiciones en el marco de las diferentes perspectivas existentes con respecto a la
Cancillera.
Una segunda dimensin, inscripta en lo geoestratgico y por lo tanto ms
impregnada de realismo poltico, en la cual el gobierno de facto haba observado
un alineamiento respecto a la administracin Estadounidense, del cual slo
claudic cuando las condiciones de permanencia en el poder, supervivencia o
estabilidad, de acuerdo a sus propias prioridades, resultaban amenazadas. De esta
manera frente a los desencuentros con la administracin Crter en un principio,
principalmente por la cuestin de los Derechos Humanos y luego con el conflicto
de Malvinas, la cpula militar abandon el discurso de la sintona de objetivos y la
pertenencia a un mismo occidente.

3. EL PROYECTO EXTERNO DEL RADICALISMO.
CONDICIONAMIENTOS Y RESTRICCIONES
Los resultados a los cuales haba conducido aquel rasgo impredecible e
incierto del obrar externo de la dictadura, sumada a las deficientes medidas
econmicas y a la desmedida y cruenta actividad anti-subversiva del rgimen,
conformaron un marco de transicin caracterizado por la presencia de complejos
condicionamientos. Como se aprecia, un turbio panorama habra de acompaar
los pasos iniciales de la restauracin institucional.
En este escenario, la convergencia de una serie de factores extrnsecos e
intrnsecos dificultaban el proceso de retorno a la democracia:
Crtica situacin econmica, resultado del plan implementado por los
especialistas de hacienda del proceso, que se defina entre otras notas por el
i) desmantelamiento del aparato productivo; ii) una profunda deuda
pblica que a fines de 1983 superaba los 40 mil millones; iii) escaso
crecimiento del PBI que al tiempo de la restauracin democrtica
presentaba an los niveles de 1974
31
; iv) inflacin e incertidumbre; v)
Dficit fiscal; vi) vulnerabilidad a los ciclos externos; vii) Default ya que
slo se pagaban los servicios de la deuda, que consuman los ingresos del
fisco; viii) interrupcin del flujo de capital desde 1981. Como destacan
Cavarozzi y Landi:
Las polticas econmicas del gobierno militar del proceso inaugurado en marzo de
1976, implantadas en el marco de una represin sistemtica que redujo la actividad
sindical a niveles insignificantes, constituy un salto cualitativo en la tendencia a la
desorganizacin
32
.
En virtud de las mismas se redujo drsticamente la autonoma de las
polticas pblicas y se esfum toda posibilidad de que el estado pudiera
inducir reformas
33
.
Polarizacin social originada en las fisuras provenientes de violaciones a los
Derechos Humanos cometidas en la guerra que el Proceso haba declarado
a la subversin.
Descrdito y desprestigio internacional que, al decir de Russell, se explicaba
fundamentalmente por tres acontecimientos concretos: las violaciones a
los derechos humanos, la declaracin de nulidad del laudo arbitral de la

31
Motta Pinto Coelho, P. Observaoes sobre a visao argentina da polticainternacional de 1945 at
hoje, en Samuel Pinheiro Guimaraes (org.), Argentina visoes brasileiras, Brasilia, IPRI, 2000, p. 119.
32
Cavarozzi, M. y Landi, O., op. cit.
33
Ibdem.
corona britnica sobre la cuestin del Beagle y la ocupacin militar de las
Malvinas
34
.
Este panorama desafiaba el objetivo fundamental del gobierno radical, por
ende tambin su preocupacin central, que se hallaba determinado por el
resguardo a la frgil democracia reinaugurada. Precisamente la necesidad por
reinstaurar las libertades democrticas fue una de las principales demandas
societarias que el lder radical supo interpretar acertadamente. El fomento y
exaltacin del clima democrtico y el compromiso de su resguardo integr, desde
la campaa electoral, las bases del discurso de la dirigencia alfonsinista. El ex -
presidente Eduardo Duhalde vincula el acceso al poder del lder radical con su
capacidad para percibir y canalizar la consigna de restauracin del orden
democrtico.
As, el dirigente justicialista seala que Raul Alfonsn haba llegado al
gobierno en 1983 porque encarnaba las ansias argentinas de restauracin
democrtica y de vigencia de las instituciones pblicas
35
. Del mismo modo,
refirindose al accionar del radicalismo una vez asumida la administracin del
pas, aade que en un clima de gran algaraba, con fuerte apoyo popular y de la
prensa nacional, el Doctor Alfonsn adopt una prdica fuertemente democrtica
y la acompa con algunas medidas que iban en esa direccin
36
.
La desacertada y beligerante poltica exterior de la dictadura haba
sumergido al pas en el aislamiento y el desprestigio y lo haba despojado de
credibilidad en el concierto de actores. A su vez el profundo endeudamiento
externo al cual haba contribuido considerablemente la conducta financiera del
rgimen militar representaba una severa restriccin para el Estado argentino. Por
esos factores aquella Argentina que se liberaba del yugo de la dictadura y
retomaba el cauce democrtico en 1983 ha sido caracterizada por Russell como
una nacin a la deriva con un accionar difcil de predecir y con una tendencia a la
desmesura en el orden internacional
37
.
En lo econmico el control de la inflacin fue una de las principales
preocupaciones para la presidencia Alfonsn, cuyo programa apunt a la
expansin de la actividad, al establecimiento de un modelo de desarrollo ms

34
Russell, R., Los ejes estructurantes de la poltica exterior argentina: Apuntes para un debate,
Documentos e Informes de Investigacion No. 158, Buenos Aires, FLACSO, 1994, p. 3.
35
Duhalde, E., Memorias del Incendio. Los primeros 120 das de mi presidencia, Ed. Sudamericana, Buenos
Aires, 2007, p. 58.
36
Ibdem, p. 59.
37
. Russell, R., La poltica Internacional (1945-1983) Nueva Historia de la Nacin Argentina, Tomo
VIII, Cuarta Parte, en La Argentina del siglo XX, Ed. Planeta, Buenos Aires, 1988.
abierto, a la expansin del mercado interno en el mediano plazo mediante el
incremento del volumen de las exportaciones industriales
38
.

4. ESTILO Y DEFINICIONES
La administracin entrante decidi emprender una poltica exterior de un
alto perfil, dirigida a subsanar los impactos negativos que haba generado el
accionar del proceso. Por ellos En sus objetivos y en el conjunto de convicciones,
la proyeccin externa se alej de los errneos rumbos y posiciones del rgimen
militar. En este sentido Jess Rodrguez entiende que en 1983 se produjo una
rpida reestructuracin de la poltica exterior que represent un cambio
fundamental en los lineamientos bsicos de la poltica que modific el
posicionamiento del pas frente a los conflictos globales y regionales
39
.
En contraposicin al realismo con el cual el rgimen de facto haba
concebido la vinculacin del pas con el mundo, el radicalismo proclam un
apego al idealismo en el despliegue de sus relaciones exteriores. El conjunto de
creencias a partir del cual la administracin Alfonsn interpret el sistema
internacional y sus relaciones de poder incluyeron adems de la adhesin a
postulados inscriptos en el idealismo, contenidos del pensamiento reformista
latinoamericano en general, del radicalismo en particular y fundamentos ticos
tradicionales del partido radical.
La remisin al acervo ideolgico tradicional del radicalismo argentino
aproxim a la dirigencia alfonsinista a la filosofa krausista y por esta va al
antropocentrismo como creencia filosfica central. Para la corriente de
pensamiento originada en los aportes de Krause la poltica interna y la poltica
externa merecen un idntico tratamiento. Por lo tanto los dos planos del accionar
estatal deben regirse por los mismos valores y aspiraciones, y reconocer al hombre
como esfuerzo y destino de la actividad poltica.
Seala Dominique Fournier que en el pensamiento de Krause la
democracia en el orden interno y los principios internacionales liberales en
poltica exterior son elementos que se complementan y refuerzan mutuamente
40
.

38
Paradiso, J., Debates y trayectorias de la poltica exterior argentina, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos
Aires, 1993, p. 186.
39
Rodrguez, J., op. cit. Para este razonamiento Jess Rodrguez sigue el esquema aportado por Marcelo
Lasagna quien distingue entre i) cambio de ii) reforma y stas, a su vez, de iii) ajuste en la poltica
exterior.
40
Fournier Dominique, The Alfonsin administration and the Promotion of Democratic Values in the
Southern Cone and the Andes, Journal of Latin American Studies, Vol. 31, N 1, 1999, p. 43. La
Receptora de la impronta de las bases radicales convencionales, la gestin
Alfonsn almacen una percepcin unificadora de las facetas externas e interna
del obrar estatal. Al respecto aade el autor citado:
Las prescripciones internacionalistas liberales de Krause fueron fervientemente
adoptadas por los radicales argentinos y se convirtieron en la marca tradicional de la
visin mundial de la UCR desde su fundacin en 1890. Por lo tanto, es probable que
haya resultado una influencia decisiva en la manera en que el gobierno de Alfonsn
dara forma a su poltica exterior despus de su victoria en las urnas
41
.
Esto implic que muchos de los principios y postulados sostenidos por la
presidencia radical fueran invocados y aplicados (o en su caso intentado aplicar)
tanto hacia el interior del Estado argentino como en sus relaciones con el
contexto externo. Sin embargo esta adhesin al idealismo lejos estuvo de
constituir una postura puramente principista ya que en el parecer del gobierno
constitua un mecanismo dirigido a producir efectos concretos en los hechos.
El contexto internacional vigente al momento de asumir brindaba un
panorama distinto al que acompa en sus inicios al gobierno de facto. La
contienda Este-Oeste transitaba lo que sera su ltima etapa sensible. Los
conflictos blicos en Amrica Central comenzaban a aplacarse, y muchos de los
pases de Latinoamrica, que presentaban por entonces regmenes dictatoriales, se
encaminaban, en diverso grado, hacia la transicin democrtica.
Movido por la necesidad de desvirtuar y modificar la deteriorada imagen
internacional del pas a la cual haba conducido la deficiente y perniciosa labor
del precedente de facto, la administracin radical se esforz por desplegar una
poltica exterior activa y fuertemente comprometida con determinados tpicos y
valores que identific como propios. Esta actitud se tradujo en una fuerte
vocacin protagonista y dieron forma al mencionado alto perfil.
En esa tentativa, la democracia constituy sin duda uno de los objetivos
impulsores y a la vez destino de muchos esfuerzos del gobierno radical. Se
abrigaba la idea de que el fortalecimiento de la democracia en la regin y el
entrelazamiento de relaciones con los estados sudamericanos, en las cuales se
asignara un lugar relevante a la defensa y promocin de condiciones democrticas
habran de contribuir al fortalecimiento y consolidacin de la frgil transicin
argentina. De esta manera la proyeccin de la democracia en la regin represent

traduccin es ma. Texto en idioma original Democracy at the internal level and liberal international
principles in foreign policy were two complementary and mutually reinforcing elements.
41
Ibdem. La traduccin es ma. Texto en idioma original Krauses liberal internationalist prescription
had been wholeheartdly adopted by Argentine Radicals and had became the trademark of the UCRs
worldview since its foundation in 1890. Thus, it was likely to be a decisive influence in the way the
Alfonsn administration would shape its foreign policy after its victory at the polls.
para la conduccin radical una aspiracin pero a la vez una garanta de estabilidad
de la restauracin argentina.
La insercin en Latinoamrica y principalmente la relacin con los actores
vecinos fue abordada con un significado poltico. Se descart de la perspectiva
regional la idea de confrontacin y se formularon los impulsos generadores de la
ulterior integracin sudamericana. Justamente el acercamiento a Brasil operado
en esta etapa result inspirado en aquella visin poltica sobre el entorno regional.
En esta direccin sostiene Miranda:
Uno de los tpicos principales del gobierno de Ral Alfonsn (1983-1989) fue
ponderar la dimensin poltica del escenario latinoamericano. Un caso fue el inters de
Buenos Aires por el Grupo de los Ocho posteriormente identificado como Grupo de
Ro. En este sentido, la administracin radical no slo quiso terminar con las
rivalidades diplomticas y militares que la Argentina tena con pases vecinos,
despejando las fuertes influencias geopolitizantes que la Guerra Fra ancl en Amrica
Latina. Tambin quiso iniciar un proceso de cooperacin poltica a nivel regional.
Prueba de ello fue la Declaracin de Iguaz (1985) entre la Argentina y Brasil
42
.
Entre otras notas favorables de la penetracin latinoamericana del
alfonsinismo pueden mencionarse las siguientes:
Eliminacin de elementos de tensin
Encauzamiento de las relaciones bilaterales con Chile y con Brasil
Resolucin del problema del Beagle
Suscripcin con Brasil de la Declaracin Conjunta sobre Poltica Nuclear
(Foz do Iguaz, 1985)
Desempeo en el Grupo de Apoyo a Contadora que implicaba: i) la
posibilidad de desplegar un mayor protagonismo en el campo de la
solucin pacfica de las controversias; ii) mejorar la imagen externa del pas
deteriorada por la lesiva actuacin del Proceso en lo referente a Malvinas y
en la cuestin del Beagle y por las violaciones a los Derechos Humanos
43

Precisamente la postura de la presidencia Alfonsn frente a la crisis
centroamericana signific trazar distancia con los lineamientos de la dictadura. En
efecto, la diplomacia militar, en consonancia con la poltica estadounidense en la
zona, haba colaborado en la tarea de instruccin de los Contras y organizado

42
Miranda, R., Argentina y la poltica latinoamericana: la cuestin de las diferencias, Relaciones
Internacionales, Num. 27, 2004, p. 135.
43
Motta Pinto Coelho, op. cit., 2000, p. 120.
misiones armadas, de conformidad con la doctrina de la Seguridad Nacional y las
fronteras ideolgicas
44
.
A pesar de esta convergencia poltica que el radicalismo promovi no se
logr uniformar posiciones perdurables con los actores latinoamericanos en temas
comunes de agenda. Dentro de las propuestas y proyectos que no se concretaron,
se encuentra la iniciativa para constituir un Club de Deudores entre los pases
de la regin que pudiera fortalecer sus capacidades negociadoras.
Seala al respecto Miranda que:
Tanto la defeccin mexicana de la propuesta del Consenso de Cartagena (1984), como
la actitud blanda de Brasil para profundizar mediante este Consenso la politizacin
del endeudamiento latinoamericano ante los organismos multilaterales de crdito,
minaron las expectativas de la Argentina de entonces. En realidad esto implic un
cambio que margin a la Argentina, en la medida en que el gobierno mexicano de
Miguel de la Madrid y la administracin brasilea del militar Joo de Oliveira
Figueiredo, enfriaron el mpetu de Cartagena y aceptaron las propuestas
norteamericanas y de las instituciones financieras internacionales destinadas a superar
sus respectivos problemas de endeudamiento. Por supuesto que la Guerra Fra mucho
tuvo que ver con las decisiones de estos pases latinoamericanos, como as tambin los
organismos multilaterales de crdito que, obviamente, no estaban dispuestos a aceptar la
formacin de un club de pases deudores
45
.
Con un punto de vista similar Paradiso manifiesta:
Las expectativas de una negociacin relativamente blanda de la deuda se desplom
rpidamente. Los reclamos a favor de un tratamiento poltico no prosperaron. Los otros
pases endeudados combinaban retrica solidaria con una prctica muy cercana al
slvese quien pueda. El respaldo europeo no llegaba o lo haca bajo la forma de
consejos decepcionantes de acatamiento a las frmulas propuestas por el FMI. Los
acreedores no se sensibilizan ante los argumentos sobre los costos del ajuste, las
caractersticas atpicas del endeudamiento argentino o la fragilidad de la democracia
reciente. Para colmo la situacin empeoraba pues las prcticas de la reaganomic
mantenan las tasas de inters en niveles inditos aumentando el monto de las
obligaciones de los deudores. En suma, el tema de la deuda pona al gobierno y por
extensin a la sociedad toda- ante la mayor restriccin para concretar sus objetivos de
orden interno e internacional y frente a la evidencia descarnada e inapelable de la
arbitrariedad e irreflexibilidad de los poderosos
46
.

44
Ibdem, p. 121
45
Miranda, R., op. cit., p.136.
46
Paradiso, J., op. cit., p. 188.
5. ENTRE LAS EXPECTATIVAS AUTONOMISTAS Y EL IMPACTO CON
LA REALIDAD
La visin internacional de la diplomacia alfonsinista no se apart del mvil
y del espritu autonomista. La extensin de las fronteras demarcadoras de las
posibilidades del desempeo externo represent una consigna reconocida en el
temario internacional del equipo gobernante. Lo afirmaba por entonces el
canciller Caputo:
El primer objetivo es que la poltica exterior tenga como meta fundamental
incrementar la independencia poltica y econmica del pas, es decir, aumentar los
grados de autonoma de la nacin argentina; segundo objetivo: bsqueda permanente
de la paz y el resguardo de los Derechos Humanos fundamentales...; tercer objetivo:
impulsar la integracin latinoamericana fortaleciendo la capacidad regional, poltica y
econmica
47
.
Rehn del contexto global que tuvo que sobrellevar, el radicalismo fragu
un trazado autonmico que no pudo soslayar los infranqueables parmetros de la
Guerra Fra y, por lo tanto, sus lineamientos no guardaron demasiada divergencia
con respecto a la heterodoxia de estilo puigiano que caracteriz los intentos
antidependentistas de aos anteriores. Pues el propsito de la administracin
radical de escindir los valores e intereses comunes del bloque occidental de los
intereses y valores nacionales de los Estados Unidos
48
no se alejaba del deslinde
entre el inters nacional de la potencia dominante y el inters estratgico del
bloque
49
que la propuesta heterodoxa de Puig admita como una de las
posibilidades de discrepancia con el actor hegemnico. Sin embargo las
contingencias polticas y los agobiantes problemas econmicos de la difcil
coyuntura que enfrent el radicalismo desbarataron esta predisposicin
autonmica inicial.
En efecto, en su vinculacin con los EEUU la conduccin Alfonsn busc
un equilibrio que superara las oscilaciones entre la confrontacin y la adhesin
extrema. El tipo de aproximacin perseguida se condens en la expresin
relaciones maduras. Inicialmente la poltica hacia la potencia occidental fue
diagramada con la aspiracin de conservar una cuota de autonoma. A ello
respondi la distincin entre dos rdenes o niveles dentro del nexo bilateral, las

47
Caputo, Dante, Jornada Acadmica 30 meses de poltica exterior en democracia, Universidad de Buenos
Aires, Buenos Aires, 1986, p. 4. Citado en Reficco, E., Poltica exterior y cultura poltica: el caso de la
democracia argentina (1983-1995), Afers Internacionals, N 32, 1996, pp. 65-97.
La negrita me pertenece.
48
Russell, R., op. cit., 1994.
49
Colacrai, M.: Perspectivas tericas en la bibliografa de poltica exterior argentina, en Perina, Rubn
M. y Russell, R.: Argentina en el mundo, Grupo Editor Latinoamericano, Coleccin Estudios
Internacionales, Buenos Aires, 1988, p. 35.
denominadas convergencias esenciales y los catalogados disensos
metodolgicos. El contenido de cada uno de estos mbitos es explicado por
Russell en los siguientes trminos:
En el primero se situaron (...) los aspectos que conforman la base de sustentacin
permanente del vinculo bilateral, esto es, las visiones coincidentes respecto de la
necesidad de asegurar una conjuncin de principios y valores compartidos (...) El
segundo nivel se reserv a las apreciaciones y posiciones distintas sobre los mtodos ms
adecuados para realizar o mantener en el mundo en desarrollo los principios y valores
compartidos en el plano de las esencias
50
.
Con la segmentacin en esos dos rdenes, el radicalismo procur precisar
el significado que asuma su pertenencia occidental. Se reconoci la ubicacin
cultural del pas dentro de los valores de Occidente pero diferencindose entre
aquel ncleo de principios compartidos con los EEUU, en cuanto pases
occidentales, de los mecanismos o vas que uno y otro consideraban como
conducentes para su concrecin.
A pesar de esta discriminacin entre diversas reas de entendimiento,
algunos tpicos relevantes en la agenda bilateral, fundamentalmente desde la
perspectiva argentina, como endeudamiento externo, usos pacficos de la energa
nuclear, comercio con la URSS, los subsidios agrcolas, Malvinas y el Atlntico
Sur, el conflicto centroamericano y el Operativo Unitas
51
, integraron a menudo
el mbito de los disensos.
La posicin asumida frente a Washington ha recibido distintas
interpretaciones. As para Simonoff
52
se trat de una poltica de autonoma
ingenua. Figari por su parte entiende que el enfoque alfonsinista consisti en
una reactualizacin del principio de no intervencin a travs de negociaciones
maduras y moderadas con Estados Unidos
53
y agrega adems que la misma
permiti captar una realidad insoslayable no comprendida en el pasado: con los
Estados Unidos deban existir relaciones maduras
54
.

50
Russell, 1994, pp. 4 y 5.
51
Sosa, A. J. Poltica exterior del gobierno radical (1983/86), AMERSUR, 1987, Disponible en:
http://www.amersur.org.ar/PolInt/Alfonsin.htm Fecha de consulta: 18-08-2010.
52
Simonoff, A., Los tres modelos histricos de la poltica exterior argentina, Jornadas de Relaciones
Internacionales Poderes emergentes: Hacia nuevas formas de concertacin internacional? rea de
Relaciones Internacionales FLACSO, 20 y 21 de septiembre de 2010 p. 10. Disponible en: Fecha de
consulta 17-09-2010.
53
Figari, G., Pasado, presente y futuro de la poltica exterior argentina, Buenos Aires, Biblos, 1993, p.
220. Citado tambin en Simonoff, op. cit., 2010.
54
Figari, G., De Alfonsn a Menem. Poltica exterior y globalizacin, Memphis, Buenos Aires, 1997, p. 130.
Citado tambin en Simonoff, op. cit., 2010.
A su vez Sosa define a la postura radical como un alineamiento no
automtico. As expresa que el Gobierno argentino evalu que ninguna
democracia latinoamericana puede sobrevivir, si confronta con EUA. Por lo
tanto, los mrgenes autonmicos de las relaciones exteriores argentinas deban
procurarse dentro, pero nunca fuera, del sistema impuesto por el hegemn
55
.
Desde una perspectiva ms crtica Fontana sostiene que:
El presidente Alfonsn mantuvo la postura tradicional de la Argentina ante los
Estados Unidos, es decir, la de la confrontacin leve (lo que en la jerga
diplomtica gustan llamar relacin madura) y una serie de desafos que reflejan la
autopercepcin equivocada de un pas poco significativo en la arena internacional
que se ve a s mismo como una potencia mediana, a la que no la dejan crecer (por
temor a la competencia que puede significar para muchos, en particular para los
Estados Unidos)
56
.
Algunos criterios de la diplomacia radical sobre asuntos nacionales y
cuestiones regionales tambin pueden incluirse dentro de esta posicin
autonomista. En esta orientacin pueden explicarse: i) la oposicin a la poltica
centroamericana de la administracin Reagan; ii) el voto en la Comisin de
DDHH de ONU (marzo de 1987) en contra de la propuesta norteamericana que
procuraba condenar la situacin en Cuba; iii) el enfoque a partir del cual deba
afrontarse el tratamiento de la deuda pblica de los pases latinoamericanos.
Tambin pueden vincularse con el propsito de reducir la dependencia el
activo protagonismo que trat de desempear el radicalismo en el seno del
movimiento de No Alineados y la poltica de conexin diversificada con los
Estados de la Europa Occidental. Con la aproximacin a los pases ms
importantes del viejo continente se procur diversificar los puntos de contacto
con el mundo desarrollado de apoyo y de esta manera generar una alternativa a la
relacin con Washington.
Sobre la base de la renovada imagen externa del pas posibilitada por la
restauracin democrtica, las sintonas ideolgicas y polticas que presentaba la
conduccin radical con respecto a algunas potencias europeas con los cuales
existan adems vnculos histricos y culturales, se busc la acumulacin de
respaldo en el proceso de negociacin de la deuda externa y la atraccin de
inversiones. Pero aquellos elementos en los cuales el radicalismo haba apostado
la suerte de su incursin europea no generaron un impacto favorable de largo

55
Sosa, A. J., op. cit.
56
Fontana, A., Continuidades y discontinuidades: la poltica exterior argentina en veinte aos de
democracia, en AAVV La democracia y sus 20 aos, Documento de Trabajo N 120, Universidad de
Belgrano, Buenos Aires, p. 10. Disponible en:
http://www.ub.edu.ar/investigaciones/dt_nuevos/120_varios.pdf Fecha de consulta: 25-09-2010.

alcance. Las administraciones socialdemcratas de Europa apreciaron
pragmticamente el acercamiento argentino y tan slo suministraron un apoyo
retrico.
A pesar del entusiasmo autonomista de la presidencia Alfonsn, los
condicionamientos inscriptos en la compleja coyuntura que atravesaba el pas
dificultaron las proyecciones iniciales. La difcil situacin interna que inclua una
profunda crisis econmica caracterizada por una descontrolada inflacin y las
tensiones implicadas en el sostenimiento de la democracia frente a los episodios
de levantamientos armados fue erosionando el capital poltico y la imagen del
gobierno. Se sum a ello el naufragio de la propuesta para regionalizar la
negociacin de la deuda externa.
Con ello se redujeron considerablemente las posibilidades de ampliar los
mrgenes de maniobra internacional y el radicalismo le imprimi a su poltica
externa un nuevo rumbo en el cual se dispensaron estrechos espacios para la
disidencia con respecto a los EEUU. En lnea con esta reorientacin se modific
la postura frente a los organismos multilaterales de crdito y la banca privada
internacional en torno a la cuestin del endeudamiento pblico y se implement
como programa econmico el denominado Plan Austral (Junio de 1985).
Sobre las rgidas restricciones contra las cuales colision el anhelo
autonomista del radicalismo, reflexiona Paradiso:
La administracin Alfonsn tard en descubrir que el mundo no era el de los setenta y
que las ideologas hegemnicas tambin haban cambiado; no obstante ello, no se
resign fcilmente a las presiones ambientales: presionado por la deuda externa
contrada por sus antecesores, busc alternativas econmicas no ortodoxas y sostuvo con
firmeza una poltica exterior autnoma en medio de la reactivacin de la Guerra Fra
que haba llegado de la mano de Reagan
57
.

6. COMENTARIO FINALES
La administracin Alfonsn procur desarrollar una poltica exterior,
impregnada del espritu de la renaciente democracia. El ideal democrtico no solo
fue incorporado como un criterio ms a partir del cual interpretar las
vinculaciones del pas con el mundo, sino que tambin fue concebido como un
mecanismo para optimizar su insercin internacional.

57
Paradiso, J., Ideas, ideologas y poltica exterior en Argentina, Diplomacia, Estrategia y Poltica (DEP),
2007, p .23.
En una compleja etapa en la cual tanto el contexto externo como el
escenario interno planteaban condicionamientos para la viabilidad de la
restauracin democrtica y por lo tanto tambin para la proyeccin global y
regional del pas, el radicalismo pretendi desplegar una poltica exterior que an
asignaba un lugar relevante a la aspiracin autonomista.
Sin embargo la creciente debilitacin poltica de la dirigencia gobernante, la
agudizacin de la crisis econmica interna caracterizada principalmente por la
hiperinflacin, el profundo endeudamiento pblico, la falta de concrecin de
algunas iniciativas regionales que hubieran contribuido a descomprimir las
dificultades en ese terreno, constituyeron, entre otros, factores que limitaron
considerablemente las aspiraciones autonomistas de la gestin radical.
La poltica exterior de la presidencia Alfonsn constituy un espacio de
accin que revel su credo por la causa democrtica. Permiti tambin que el pas
retomara, en buena medida, el cauce de su historia institucional ya que signific
el retorno a prdicas y a principios en el campo de las relaciones internacionales y
del derecho internacional, defendidos y promovidos tradicionalmente por el
Estado argentino. Adems fij algunos ejes orientadores del futuro, pues algunos
de los lineamientos externos practicados en este periodo observaran continuidad
en las administraciones sucesivas.

7. BIBLIOGRAFA
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68

ENTREVISTA | CARLOS PIEIRO IGUEZ
EL PENSAMIENTO POLTICO DE UN
DIPLOMTICO PERONISTA

Reportaje a Carlos Pieiro Iiguez Pgina 12 69

PAGINA 12 Lunes 12 de Julio de 2010

Reportaje a Carlos Pieiro Iguez, autor del ltimo trabajo sobre las ideas de Pern
EL PENSAMIENTO POLTICO
DE UN DIPLOMTICO
PERONISTA

Embajador argentino de carrera, peronista, msico de bajo y guitarra y representante
argentino en Ecuador, Pieiro Iguez acaba de publicar el resultado de una
investigacin de archivo sobre cmo se form Juan Pern ms all de mitos y
estereotipos. Las relaciones con la Revolucin Mexicana. Bolivia. El papel de
Mosconi. El vnculo roto con los nacionalistas. La bsqueda de la base obrera.

Por Martn Granovsky
Carlos Pieiro Iguez fue el embajador que
descubri a Rafael Correa cuando el actual
presidente de Ecuador no llegaba al cinco por
ciento de popularidad. Msico e investigador
adems de diplomtico, Pieiro acaba de
publicar su ltimo libro, Pern: la construccin
de un ideario, una investigacin de 802 pginas.
Es el trabajo de un peronlogo que tambin es
peronista.
Soy peronista desde los 16 aos dice el
embajador argentino en Ecuador.
Entonces no le vino por la gentica.
Tampoco por la familia?
No, no.
Y por qu se hizo peronista?
A m me interesaba de nio la Historia y
siempre sospech que haba una parte de la
historia argentina que me escondan. Siguiendo
esa frase y esa cancin de Litto Nebbia, Siempre
hay otra historia. Y siempre sospechaba que
haba otra historia, y entonces me preocup en
conocer esa otra parte. Y me impresion mucho.
As fue que en los inicios de los 70 comenc
una militancia en el peronismo que mantengo
hasta hoy.
Pero el gusto por la Historia podra haberlo
llevado a otro tipo de militancia.
Yo tengo originalmente una formacin
cristiana, catlica. Siempre me impresionaron
muchsimo las ideas de justicia social, que trae el
peronismo en su doctrina: la idea de la
participacin y la preocupacin por los
humildes, por los nios. Cuando yo iba por el
Gran Buenos Aires y vea un hospital y
preguntaba quin lo haba hecho, siempre la
respuesta era la misma: Pern... o Eva Pern.
Si preguntaba quin inaugur el aeropuerto de


Ezeiza, tambin me decan lo mismo. Preguntaba
quin haba construido tal barrio... la respuesta
siempre era la misma. A los 16 uno tiene deseos,
sentimientos... Luego, leyendo y militando, se
fueron organizando en forma de ideas.
Y por qu se hizo diplomtico?
Uno a veces no sabe muy bien por qu llega a
ciertos puertos. Como los viejos veleros, uno
llega al puerto que puede. No me arrepiento del
puerto al que llegu porque es una profesin que
aprecio. Me ha sido tremendamente til para mi
formacin personal, me dio una gran amplitud
de visin... Me cuesta mucho creer que uno
nazca con la vocacin de diplomtico. A lo
mejor uno de muy nio siente una vocacin de
mdico, tornero o deportista. La diplomacia es
muy difcil de clasificar. Se llega. Yo vengo del
rea de Comercio Internacional que despus se
incorpor a la Cancillera. Necesitaba un
trabajo. Las cosas no siempre tienen una
explicacin racional. Y comenc con mi primer
destino diplomtico, en los 80, en Nigeria. La
ventaja es poder estar en contacto con otras
culturas, con otras formas de pensar, con otras
organizaciones polticas. Da amplitud de miras.
Las cosas son a veces muy distintas a lo que eran
en mi barrio. O a veces muy parecidas, y eso
tambin vale.
El primer barrio de afuera fue Nigeria. El
segundo?
Barcelona... La diplomacia permite comprobar
que no existe ningn tipo de pensamiento
nico. Ni fronteras afuera ni fronteras adentro.
Eso se desvanece al comparar una visin con
otras. Yo creo que el mayor crdito que uno
tiene en esta actividad es la amplitud de miras:
comienza a darse cuenta de que hay gente que
dice cosas muy parecidas a nosotros, pero las
haces muy distintas. Hay formas de pensar muy
diferentes, que tambin son vlidas. Y
valoraciones interesantes de aspectos de nuestra
realidad que a veces pasamos por alto.
Qu valora hoy?
La capacidad innata que tiene la poblacin
argentina de sobrellevar problemas. Eso es un
dato muy importante. Nosotros hace muy poco
tuvimos una crisis tremenda. Todos los analistas
internacionales tenan el peor de los
diagnsticos. Recuerdo haber ledo informes
internacionales que pronosticaban varias
generaciones viviendo en el pantano al que
llegamos en el 2001. Con mucho dolor, esfuerzo
y contradicciones, todo fue ms rpido. Hemos
encontrado soluciones muy creativas, que a
veces, sociedades muy estructuradas, no
encuentran con facilidad en crisis tan grandes.
Tambin uno empieza a destacar algunos
defectos: ese espritu argentino que oscila desde
el optimismo fantico hasta la depresin ms
profunda. Eso tan adolescente que tenemos. Es
una caracterstica muy propia nuestra, igual que
la relativizacin de todo.
Por qu ese pensamiento que usted define
como adolescente se combina con un
sentimiento de excepcionalidad? Una
Argentina excepcionalmente horrible, o
excepcionalmente brillante... Los dramas, ms
dramticos. Y nicos. Como en una parroquia.
S, es pensamiento muy parroquial. Pero
despus nos damos cuenta (para eso hay que
romper con esas fronteras o lmites internos) de
que muchas de nuestras cosas son muy parecidas
a lo que se ve en otros lugares, expresadas de
otras formas, con otros lenguajes, pero con
muchos matices. Y esta profesin, de
diplomtico, permite apreciar estos matices, y
entonces enriquece el pensamiento. El barrio es
un poco ms grande. Es que el barrio no tiene
lmites, va de un confn a otro y termina siendo
como las pasiones: son todas bastante parecidas
en distintas partes del mundo. La alegra, el
dolor y la pena no son patrimonio de ninguna
cultura sino del hombre. Solo que se expresan
de manera diferente.
Tambin la teora de lo excepcional alcanza al
peronismo. Peronistas y no peronistas piensan
que el peronismo original es un fenmeno sin
relacin con el mundo.


No, eso yo no lo veo as. Todo fenmeno
poltico est anclado en una realidad poltico-
social especfica del momento histrico y de la
geografa donde se desarrolla. Pero cuando uno
rastrea los orgenes de cmo se va conformando
el ideario peronista, uno encuentra
encadenamientos con el primer varguismo en
Brasil, con la Revolucin Mexicana, con los
movimientos y los pensadores nacionalistas
revolucionarios de Bolivia. Obviamente,
tambin, con el pensamiento dominante en los
aos treinta, que no se puede negar, como el
comunismo o el fascismo.
Y si agregamos Franklin Delano Roosevelt y
la poltica social de New Deal en los Estados
Unidos?
Es un buen ejemplo y una realidad a ser
estudiada con mucho ms detalle. El peronismo,
y especialmente Pern, conocan esa experiencia.
Pero haba pensadores como Federico Pinedo o
como Ral Prebisch que conocieron en detalle la
crisis del 30 y los mecanismos para salir de la
crisis. La Argentina sali ms rpido que los
Estados Unidos porque tom medidas mucho
ms drsticas, de intervencionismo estatal y de
creacin de organismos estatales, y, aunque muy
incipientes todava, de seguridad social que
permitieron activar rpidamente el aparato
productivo, ms rpido an que en los Estados
Unidos. Esa experiencia se proyecta despus en
los aos 40. Es conocida por el Pern de
entonces y por el equipo tcnico que l haba
conformado en esos aos. Muchas de esas
experiencias se vuelcan despus en el Plan
Quinquenal.
Su libro muestra que Pern absorbe ideas
como una esponja.
Pern era curioso. Pensaba que iba a jugar un
rol importante en la Argentina.
Desde cundo crea eso?
Creo que desde muy joven. Orient toda su
carrera militar a estar en posiciones de decisin,
desde los comienzos de los aos 30. Estaba
siempre como secretario de los ministros de
Guerra, en los despachos donde se tomaban las
decisiones.
En algn momento dice Voy a ser
presidente?
Seguramente que lo pensaba, lo ansiaba, lo
deseaba. Pero como era un hombre muy realista,
hiperrealista, se cuid mucho de decirlo, y, por
supuesto, lleg. El famoso libro de Enrique
Pavn Pereyra tiene un ttulo muy significativo:
El hombre del destino. Yo creo que Pern se
crea que era el hombre del destino, pero de un
destino que l ayud mucho, con mucho
trabajo, con mucha dedicacin, con mucho
manejo poltico y sobre todo con eso que usted
llama Pern-esponja. Lea casi obsesiva, a veces
desordenadamente, pero incorporando
conocimientos de todo tipo, con una gran
capacidad para seleccionar gente, detectar dnde
haba talentos, y la capacidad sorprendente de
convencerlos para que trabajaran en el proyecto
que estaba armando. Otra habilidad grande de
un poltico, no? Y eso que todava la Argentina
estaba en medio de una guerra mundial que
todava no haba finalizado. Y sin embargo, logr
juntar una masa crtica de tcnicos e
intelectuales, que fueron los que le dieron
sustento a lo largo de todo su primer gobierno.
En qu instituciones?
Por ejemplo en la Secretara de Trabajo y
Previsin y en el Consejo Nacional de Posguerra.
Todos esos organismos fueron creados en muy
poco tiempo, casi simultneamente, y operaban
tambin simultneamente, a veces con la misma
gente, otras con distintos cuadros, y ah Pern
mostraba una capacidad organizativa fenomenal
porque era ministro de Guerra, vicepresidente,
presida el Consejo Nacional de Posguerra, era
secretario de Trabajo y Previsin, y despus
organizaba grupos tcnicos de estudio.
No crea en una Segunda Guerra Mundial
con la victoria nazi?
Pern era un hombre de una gran formacin


estratgica y de estudios tericos, y que tena
acceso a muy buena informacin. Es muy poco
creble que l en el ao 43 sospechara o creyese
de un triunfo de las fuerzas del Eje.
Posiblemente, las circunstancias locales de
Argentina y de sus compaeros del GOU, que
estaban ejerciendo el gobierno, lo obligaran a ser
ms cauteloso en sus expresiones pblicas. Pero
de hecho, implementa el Consejo Nacional de
Posguerra porque sabe que la Repblica
Argentina, terminada la guerra, se va a encontrar
en una encrucijada muy grande: una Europa
destruida, nuestro principal mercado, con muy
baja capacidad de compra, con una relacin
bastante tirante con Estados Unidos, que por
entonces competa en la gama de exportacin de
alimentos para el mundo. Por eso la necesidad
de lograr un proceso de desarrollo industrial
autrquico-acelerado.
Una versin del proceso de sustitucin de
importaciones.
En la Primera Guerra Mundial la Argentina ya
haba comenzado un proceso de sustitucin de
importaciones provocado inclusive por la fuerza
de los hechos. Lo que antes se poda comprar
con facilidad, ya no se poda comprar,
simplemente porque los barcos no llegaban.
Luego, terminada la guerra, la Argentina volvi a
su modelo agroexportador tradicional y esos
esbozos industriales se vieron muy debilitados.
Pero en el proyecto de Pern eso era algo mucho
ms fuerte, y con unas proyecciones no
meramente circunstanciales. El proyecto
consista en darle a la Argentina una base
tecnolgica industrial que le permitiera tener un
desarrollo autnomo y autrquico. De ah est la
importancia de la independencia energtica, la
construccin famosa del gasoducto, el fuerte
desarrollo de las actividades petroleras, el
desarrollo de las actividades hidroelctricas, la
planificacin de la primera gran siderrgica, que
fue Somisa, que Pern no lleg a inaugurar, el
desarrollo de la industria automotriz, de la
aeronutica.
Cunto hay de verdad de la hiptesis de un
Pern nutrido por el fascismo?
Muy muy poco. Muy poco. Obviamente, el que
quiera negar que el fascismo tuvo una influencia
en el mundo entre los aos 20 y 30
desconocera los elementos bsicos de la historia.
Importantes lderes europeos que luego se
caracterizaron por combatir el fascismo sentan
en los 30 una verdadera admiracin por Benito
Mussolini. Winston Churchill, por ejemplo. Y
Mussolini tampoco le caa muy antiptico a De
Gaulle. Porque en un comienzo, el fascismo
represent una idea de modernidad: ese
desarrollo de la participacin popular, unido al
desarrollo tcnico, hasta en el arte y en el
futurismo. Ahora, eso no quiere decir que la
Constitucin de 1949 sea una mala copia, como
dicen algunos, de la Carta del Lavoro de
Mussolini. Yo pienso que es un documento
extraordinario, producido por el intelecto de
Arturo Sampay, que tiene una originalidad
enorme. Que abreva ms en el pensamiento
catlico o en las doctrinas de Jacques Maritain y
no tanto en una transcripcin de la Carta del
Lavoro. Un simple hecho: para el fascismo, el
trabajo era una obligacin. Para el peronismo, el
trabajo era un derecho. Es una diferencia
sustancial. Es una diferencia poltica y
sociolgica muy grande.
Usted habl del primer Getlio Vargas, o sea
el de la dcada del 30.
S. Por el momento de que se trat,
posiblemente el primer Vargas s tuviera una
influencia fuerte de Mussolini. En ese entonces
el fascismo comienza a vencer con todo su
podero en Italia y poda ser seductor en pases
emergentes como Brasil. Pern conoci mucho
esa experiencia. Y ah s hubo influencias en los
aspectos organizativos, de cmo incorporar a las
masas al proyecto poltico, el rol de la
sindicalizacin, los fenmenos de desarrollo
tecnolgico, industrial autrquico, etctera. Pero
la influencia del pensamiento fascista en Pern
se diluye ah. En un principio, Pern se rode de
muchos pensadores del nacionalismo vernculo,
porque, evidentemente, estaba tratando de
construir un movimiento y trataba de sumar a
todos. Ah tambin, por esa va, haba una


influencia, ms que del fascismo, del falangismo
espaol. Pero Pern rpidamente se sac de
encima a los nacionalistas. Ya inclusive antes del
45 haban empezado a perder gran parte de la
influencia que tuvieron con el nacimiento del
movimiento militar del 43. Pern no era un
hombre de pensamientos extremistas y le
provocaban una repugnancia muy grande todas
las expresiones antisemitas o raciales.
Reivindicaba mucho sus genes indgenas. Se
consideraba un verdadero criollo. A muchos de
los nacionalistas que se alejaron los
encontraramos luego en la Revolucin
Libertadora.
Cmo le lleg a Pern la matriz laborista?
Primero, Pern necesitaba una estructura
partidaria para participar del proceso electoral y
el Partido Laborista estaba estructurado y estaba
preparado para eso. Pern ya tena una larga
experiencia y muy sofisticada con las
organizaciones gremiales argentinas, que
obviamente no eran peronistas, porque todava
esa figura no se haba creado. Hizo un trabajo de
captacin otros diran cooptacin en muchos
gremios de origen socialista, en menor medida
los anarquistas y en mucho menor medida los
comunistas. A todo oficial del Ejrcito como l,
en medio de la polarizacin que significaron los
aos 30 y 40 en el mundo, las ideas comunistas
no le calzaban muy bien, y por supuesto todo lo
que eran ideas anarquistas le gustaban muchas
veces. Y ser militar significa tener un
pensamiento ordenado, estructurado, dentro de
una organizacin. Todo lo que sale de eso, le
resulta un poco extrao. Entonces, Pern sabe
que ah haba una fuerza enorme, que haba que
ordenar, y que tambin haba que contener.
Porque haba, en la sociedad argentina, desde
1900, un temor latente a esas oleadas de
inmigrantes y a lo que llamaban ideas extraas
o forneas. Haba un profundo miedo a que eso
se diseminara. Que era un poco el mismo temor
que haba en Europa al comunismo. El
comunismo ya estaba en cada uno de los pases
de la Europa Occidental, en los sindicatos.
Entonces aparece el Estado de Bienestar, para
contener y tener. Y tambin para ofrecer algo
que seguramente era mucho mejor, y ms
atractivo. Bueno, Pern, entonces, con mucho
menor nivel de sofisticacin, tambin
comprendi que haba que contener y organizar,
y se dio cuenta de que si las masas trabajadoras
se organizaban habra un enorme poder poltico,
que estaba a disposicin de quien hiciera ese
trabajo.
Masa disponible, no?
S, la masa disponible. Vamos a aceptar ese
trmino, que no es muy bonito. Est disponible
para quien quiera hacer el esfuerzo poltico. Lo
cual fue un trabajo titnico que hizo Pern. Y
ah va construyendo su base poltica. Pero la idea
inicial de Pern no era estrictamente hacer un
partido peronista, justicialista o el nombre que
se le quisiera dar, porque esos nombres vinieron
posteriormente. No pensaba tampoco en un tipo
de obrerismo. Tena una idea mucho ms
amplia: la del movimientismo para incluir a
diferentes sectores sociales.
De dnde viene la idea movimientista de
Pern?
Pern tena una muy fuerte formacin y
conocimiento de la Revolucin Mexicana y del
aprismo peruano. Siendo un joven oficial del
Ejrcito, estaba suscripto a las revistas de la
Accin Popular Revolucionaria Americana.
Recibi la influencia intelectual de Vctor Ral
Haya de la Torre, de Manuel Seoane, que haba
vivido mucho en Argentina. Especialmente de
Carlos Montenegro, el idelogo del Movimiento
Nacionalista Revolucionario boliviano, sobre
todo en la primera fase, en las experiencias de
Germn Busch y David Toro. En Bolivia se
llamaba el socialismo militar. Ya se hablaba de
la nacionalizacin de recursos, de la reforma
agraria, de las organizaciones sindicales. Era un
discurso que flotaba en Amrica latina, y Pern
supo adoptarlo.
Cmo surge la relacin entre Pern y el
general Mosconi?


Mosconi, primero, era un hombre de un
enorme prestigio en las Fuerzas Armadas
Argentinas por la nacionalizacin del petrleo y
la creacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales.
Pern siempre estuvo cerca de esos personajes, a
travs de uno de sus principales mentores, el
general Jos Mara Sarobe. Pern era ms joven
que los intelectuales militares de Sarobe, pero
ellos lo aceptaban.
Qu parte de la Revolucin Mexicana influy
en Pern?
Terminada la poca heroica, la Revolucin se
organiz para gobernar todos los das. Mosconi
fue un puente importante con Lzaro Crdenas
y la poltica sobre recursos naturales. En la
Argentina, una vez que en 1946 Pern gan las
elecciones y termin su idilio con el Partido
Laborista, no olvidemos que crea el Partido
Unico de la Revolucin Nacional, nombre
similar al mexicano, luego embrin aqu del
Partido Peronista. Hugo del Carril, ya cantante
famoso, viajaba mucho a Mxico y traa
correspondencia de los lderes mexicanos para
Pern. No a Edelmiro Farrell, presidente, sino a
Pern, el vice.
Usted es embajador en Quito, sede de la
Unasur que preside Ecuador y que tiene de
secretario a un argentino, Nstor Kirchner. Es
un buen observatorio, no?
Amrica latina vive un momento y una etapa
especial. Pocas veces se ha dado una afinidad tan
grande de liderazgos en Amrica latina, a pesar
de ser muy distintos el Chile de la Concertacin
con la Bolivia de Evo Morales. Es difcil
compararlo con el Uruguay de Pepe Mujica, con
el Ecuador de Rafael Correa o con un proceso
diferente que se vive en Per, o con lo que est
ocurriendo con Venezuela o Brasil. Son
fenmenos polticos muy distintos, muy
diferentes. Pero a todos, como en el caso
argentino, los une una idea que siempre estuvo
en el pensamiento de Amrica Latina pero pocas
veces se logr hacer coincidir en un mismo
momento histrico, que es una idea de
democracia, participacin popular, autonoma
en las decisiones y un fuerte concepto de justicia
social.
Los procesos polticos no parecen buscar un
gran momento revolucionario sino una
reforma persistente.
Amrica latina pens a lo largo de su historia
de los ltimos 50 aos que en muchos pases se
daba el gran momento y lo que se llevaron
fueron gigantescas decepciones. Eso pudo
haberse dado en algn pas en particular y en un
momento histrico especial, pero los fenmenos
no son repetibles. Ahora se producen
fenmenos que hacen a la construccin de un
verdadero pensamiento nacional y popular
latinoamericano. Que eran las cosas que nos
venan enseando, desde principios del siglo XX,
grandes pensadores, como Manuel Ugarte, Ral
Scalabrini Ortiz, Vasconcelos o Montenegro.
Todos reflexionaban desde sus propias
realidades nacionales. Como hoy. Hay un
concepto muy profundo de democracia,
entonces no importa si un rgimen est ms a la
derecha o ms a la izquierda. El concepto de
democracia est muy asentado. Y el concepto de
autonoma: tomar decisiones por nosotros
mismos. Por eso se consolidan experiencias
como Unasur. Es pensar por nosotros mismos.
Usted comparte la idea de que hay en los
gobiernos y en las corrientes polticas que
gobiernan Amrica latina un ala populista y un
ala, llammosle socialdemcrata, como dicen
algunos?
Eso es entrar en un debate muy acadmico. A
m me gusta trabajar en poltica: participar en el
proceso de transformacin. Y vengo del mundo
acadmico. Tambin he visto en el mundo
acadmico largos debates si populismo es esto, si
populismo es lo otro. Hoy, el populismo est
revalorizado a travs de las teoras de Ernesto
Laclau. No me detendra en ese tema. Prefiero
hablar de nacionalismos populares latinoameri-
canos, con procesos polticos de matriz ms
socialdemcrata. Pero a la larga es todo bastante
parecido, porque se imponen la justicia social, la
democracia profunda, la de pensar por uno


mismo, la de autonoma en las decisiones, la de
crear un espacio integrado. Eso forma parte de la
construccin de la nueva realidad latinoameri-
cana y hace mucho a la verdadera historia
latinoamericana. Es el pensamiento nacional y
popular latinoamericano.
Marco Aurelio Garca, el asesor internacional
de Lula, habla de posneoliberalismo. Una
coincidencia sobre el modo de salir de la crisis.
Coincido mucho con esa visin. El Consenso
de Washington, que en algn momento fue
presentado como la solucin a todos los males,
demostr que tena realmente muy poco alcance.
Como idea no se pudo ni sostener poco ms de
una dcada. Y eso en tiempos histricos no es
nada, es muy poco. Pero las consecuencias
negativas fueron bastante parejas. Sobre todo
una fuerte prdida de autonoma nacional. A
partir de eso, ha comenzado, en todas las
democracias de Sudamrica, un proceso de
recuperacin sobre la base de cada realidad
nacional. Esa es la gran riqueza: responder a una
realidad nacional de manera objetiva y clara,
particular, vemos que no es contradictorio con la
construccin de una realidad colectiva y una
identidad propia.


76
Derecho de la Integracin

LIBRE CIRCULACIN DE LOS
PROFESIONALES LIBERALES EN MERCOSUR.
PROPUESTA BASADA EN LOS ANTECEDENTES
DEL DERECHO COMUNITARIOEUROPEO

LIBRE CIRCULACIN DE LOS PROFESIONALES
LIBERALES EN MERCOSUR.
PROPUESTA BASADA EN LOS ANTECEDENTES
DEL DERECHO COMUNITARIOEUROPEO

Por Mara Elena Caballero

La autora es abogada y Magster en Relaciones Internacionales,
egresada de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la
Universidad Nacional de Tucumn.
El trabajo corresponde a la Tercera Parte de la Tesis para
obtener el ttulo de Magster en Relaciones Internacionales. El
tribunal estuvo integrado por Lilian del Castillo (UBA, CARI),
Luciana Adela Daz (UNT) y Jos Antonio Musso (UCSE).
Director de la Tesis, Jorge Jos Torres.

SUMARIO:
TERCERA PARTE: PROPUESTA Y CONCLUSIONES.
INTRODUCCION. CAPTULO I: Propuestas tendientes a lograr un mecanismo para
facilitar la libre circulacin de los profesionales liberales en el mbito del Mercosur y sus pases
asociados. 1) Distintas Propuestas en base a los antecedentes desarrollados. 2) Las correcciones,
modificaciones y adaptaciones para hacer viables y posibles, en el mbito del Mercosur, dichas
propuestas. CAPTULO II: Las condiciones de una propuesta tendiente a crear un mecanismo
que facilite la libre circulacin de los profesionales liberales en el mbito de los pases miembros
del Mercosur y sus pases asociados. a) El debido control por parte del Estado. b) La detentacin
de un ttulo habilitante. c) La creacin y funcionamiento de un rgano nacional de control d)
El principio de no discriminacin por razn de la nacionalidad y el principio de igualdad de
trato. e) El principio de Confianza Recproca. f) La armonizacin y coordinacin legislativa de
los contenidos curriculares. g) La armonizacin y coordinacin de las legislaciones migratorias.
h) La armonizacin y homogenizacin de las legislaciones nacionales sobre los controles
migratorios. CONCLUSIONES FINALES

Libre circulacin de los profesionales liberales en el Mercosur Mara Elena Caballero 78
PARTE TERCERA
PROPUESTAS Y CONCLUSIONES
INTRODUCCIN.
Desde la creacin misma del Tratado de Asuncin y sobre todo a partir de
que se alcanza la libre circulacin de los bienes y el establecimiento de un arancel
externo comn, se observa un encomiable esfuerzo e inters de los pases del
Mercosur y sus asociados por crear un sistema o mecanismo tendiente a
reemplazar el actual Sistema de Convalidacin y/o Revlida (segn sea el caso) de
los ttulos profesionales otorgados por los Estados partes, por un mecanismo ms
gil, un sistema ms efectivo que no signifique el previo cumplimiento de
engorrosos y excesivos requisitos,
1
que hacen casi imposible, que un profesional
nacional de uno de los Estados partes del proceso de integracin se traslade a
prestar sus servicios profesionales a otro Estado parte.
Tambin se observa que el trabajo fue desarrollndose, al mismo tiempo,
desde distintos mbitos, tanto desde la esfera pblica (a travs de los respectivos
gobiernos) como desde la esfera privada (a travs de las agrupaciones y/o
asociaciones profesionales).
Es fundamentalmente por este motivo que existen en la actualidad un sin
fin de acuerdos (en su mayora no entraron an en vigor) y de proyectos que
abordan la libre circulacin de los profesionales liberales desde distintos puntos
de vista: mediante la elaboracin del mecanismo del ejercicio profesional
temporario, mediante un sistema de acreditacin de ttulos de carreras
universitarias, mediante la celebracin de acuerdos tendientes a facilitar el libre
trnsito de los ciudadanos del Mercosur, y mediante la elaboracin de un
conjunto de normas, y medidas conjuntas sobre temas puntuales de una profesin
determinada.
Es decir que, en el espacio del Mercosur, lo alcanzado hasta el momento es
producto y resultado de los aportes obtenidos de los trabajos llevados a cabo por
los gobiernos de los Estados partes en su conjunto, como as tambin de sus pases
asociados y de los proyectos e ideas aportadas por las asociaciones de profesionales
de cada uno de dichos pases.
Lograr la libre circulacin de las personas y, en particular, la libre
circulacin de los profesionales liberales es una tarea extremadamente ms
compleja que la libre circulacin de los bienes, porque en aquella se encuentran

1
Recurdese: Parte Segunda, Captulo II: los pasos actuales para obtener la revlida llevan no slo un
tiempo demasiado extraordinario, sino que adems de ser oneroso, implican el cumplimiento de una
serie de requisitos que traban y dificultan enormemente su formalizacin.
presentes factores culturales y sociales, adems de considerables asimetras, no
solamente en cuanto a la formacin acadmica sino tambin en cuanto a las
exigencias existentes en cada Estado para el ejercicio profesional
2
.

Por lo tanto, es necesario obtener una sistematizacin de todo lo
desarrollado hasta el presente, mediante la creacin de un sistema ordenador,
unificador, general y simple, que posibilite la libre circulacin de los profesionales
liberales en el mbito del Mercosur en forma diligente, a travs de la eliminacin
de obstculos o de la armonizacin de las diferencias y, sobre todo, no mirando a
la integracin profesional como algo tan difcil de concretar, sino como un
objetivo imprescindible a conseguir, para poder seguir avanzando en el proceso de
integracin.
Este mismo criterio fue el sostenido por la Directiva 86/48/CEE del
Consejo de la Unin Europea, por medio de la cual se cre el Sistema General de
reconocimiento de los ttulos de enseanza superior, que expresa: La supresin,
entre los Estados miembros, de los obstculos a la libre circulacin de personas y servicios
constituye uno de los objetivos de la comunidad... y dicha supresin implica, para los
nacionales de los Estados miembros, en particular la facultad de ejercer una profesin, por
cuenta propia o ajena, en un Estado miembro que no sea aquel en que hayan adquirido su
cualificacin profesional.
En este sentido, se desarrollan a continuacin propuestas de mecanismos o
sistemas que pretenden englobar este propsito.

CAPTULO I
Propuestas tendientes a lograr un mecanismo para facilitar la libre circulacin de
los profesionales liberales en el mbito del Mercosur y sus pases asociados

1- Distintas Propuestas en base a los antecedentes desarrollados.
1- a) Propuesta que consiste en aplicar en el mbito del Mercosur y sus pases
asociados el sistema del derecho comunitario europeo.
Conforme a los antecedentes desarrollados, una propuesta radica en
elaborar un mecanismo que consista en reproducir el mecanismo supranacional
aplicado en el derecho comunitario europeo.

2
Por ejemplo, no todos los socios del Mercosur, como quedo expuesto en la Parte Segunda, exigen
matriculacin obligatoria para ejercer su profesin.
Ello significa aplicar, en el mbito del Mercosur, tanto el Sistema de
Liberalizacin Vertical o especfico, como el Sistema de Liberalizacin Horizontal
o general, siempre con el objetivo de facilitar el libre acceso y ejercicio de los
profesionales cuya actividad profesional precise un ttulo para su ejercicio.
Recurdese que el sistema vertical o especfico consiste en la adopcin de
una serie de directivas tendientes a obtener el reconocimiento mutuo de ttulos y
en la adopcin de Directivas (derecho comunitario derivado) tendientes a
obtener la coordinacin de las legislaciones nacionales, sobre todo para aquellas
profesiones que ponen en riesgo grave el inters pblico de toda una sociedad,
tales como las Directivas especficas para las profesiones relativas a la salud: las
de mdicos, enfermeros, odontlogos, etc.
Por su parte, el sistema de liberalizacin horizontal o general
3
hace
referencia a todas las Directivas (derecho comunitario derivado) que abarcan las
profesiones cuyo acceso y ejercicio requieren un ttulo de enseanza superior y
aquellas reguladas en un Estado miembro, que renan las condiciones exigidas
por las mismas Directivas; siendo otra de sus caractersticas el obligar a los Estados
miembros a reconocer los ttulos de formacin que presente cualquier interesado
para poder desempear su actividad profesional en el Estado miembro donde su
profesin se encuentre regulada, en las mismas condiciones que sus nacionales
4
.
Recurdese tambin que las Directivas horizontales o generales son de
aplicabilidad subsidiaria, ya que slo se aplican en ausencia de una Directiva
vertical o especfica, o sea sobre aquellas profesiones que no han sido objeto de
regulacin normativa por una Directiva especfica.
En ambos sistemas, el reconocimiento de los ttulos se encuentra sujeto a
pautas, reglas nicas y firmes (las directivas en el derecho europeo) impuestas a
nivel comunitario en forma obligatoria a todos los Estados partes del proceso de
integracin europeo que expidan ttulos de grado; pero slo en lo que se refiere al
reconocimiento de los diplomas, certificados y otros ttulos a los fines del ejercicio
profesional.

3
La Directiva General u Horizontal seala tres procedimiento para el reconocimiento de los ttulos
profesionales: a) experiencia profesional; b) perodo de prctica que implicara el ejercicio de la
profesin por parte del titulado en otro Estado, bajo la direccin y responsabilidad de un profesional
local calificado, con la exigencia eventual de realizar cursos de perfeccionamiento o actualizacin y un
control o evaluacin del perodo de prctica y c) prueba de aptitud: consistente en un examen o prueba
de capacidad profesional, cuyo contenido y modalidades deberan ser fijados por un organismo regional,
el que tambin podra encargarse de su recepcin a fin de evitar tratamiento dispares en los distintos
pases.
4
Siendo otra caracterstica de ste sistema, fijar los mecanismos de compensacin para aquellos
supuestos en que las condiciones de formacin sean extremadamente diferentes en cada uno de los
Estados miembros, evitndose de esta forma, que los ttulos se sometan a la evaluacin de las normas
internas de cada sistema educativo existentes en los Estados miembros.
En efecto, en lo que se refiere al reconocimiento, no a los fines del ejercicio
profesional el que debe ser realizado para trabajar en cierta profesin sino al
reconocimiento acadmico, cada Estado de la Unin Europea es responsable, bajo
el Tratado de msterdam, de los contenidos educativos impartidos y de su
organizacin, por lo que no existen disposiciones comunitarias que impongan el
mutuo reconocimiento de ttulos y consiguientemente, tampoco, existen
comnmente diplomas reconocidos en el nivel europeo con fines acadmicos.
Ms an, en torno a las actividades acadmicas, en muchos de los pases
europeos, las universidades son autnomas, totalmente responsables del
contenido de sus curriculas y del otorgamiento de diplomas que, a su vez, son
reconocidos por las autoridades de los Estados miembros involucrados.

1- b) Propuesta que consiste en corregir el Mecanismo Experimental de
Acreditacin de Carreras de Grado Universitario.
Otra propuesta consiste en corregir el Mecanismo Experimental de
Acreditacin de Carreras de Grado Universitario.
Este mecanismo es descentralizado y ms flexible que el anterior (sistema
europeo), al no ser obligatorio para ninguna carrera universitaria de los Estados
partes del proceso de integracin.
En efecto, ninguna carrera universitaria est obligada a adherirse al sistema
de acreditacin. Es absolutamente facultativa la decisin de cada universidad de
someter o no sus carreras al sistema de acreditacin.
Recurdese que el mecanismo sirve como acreditacin del ttulo
profesional al fijar los estndares y definir los contenidos mnimos que cada
carrera universitaria debe contener para obtener su acreditacin. La aplicacin del
mecanismo experimental significa homogeneidad a nivel regional de los
estndares a los cuales deben ajustarse los organismos acreditadores existentes a
nivel nacional.
Es decir, que a nivel del Mercosur se definen, en primer lugar, cules son
los contenidos mnimos que debe contener una carrera de grado para su
acreditacin. En segundo lugar, esa carrera debe someterse para su aprobacin al
respectivo rgano nacional de acreditacin, el cual deber necesariamente aplicar
los estndares definidos y consensuados a nivel regional por carrera, a fin de
obtener o no su acreditacin al momento en que se efecte su evaluacin.
No obstante, el efecto que conlleva la acreditacin consiste en que todo
profesional egresado de una carrera universitaria que se haya sometido al
mecanismo de acreditacin, posee un ttulo que certifica que su formacin
acadmica lo acredita como tal.
As lo expres el Memorandum de Entendimiento al definir la acreditacin
como el proceso mediante el cual se otorga validez pblica, de acuerdo con las normas
legales nacionales, a los ttulos universitarios, garantizando que las carreras
correspondientes cumplan con los requisitos de calidad previamente establecidos a nivel
regional y al establecer que ese proceso estar basado en mecanismos de evaluacin
que permitan garantizar la debida formacin de los titulados.
En otras palabras, al servir como sistema de acreditacin, el ttulo
profesional expedido por una universidad, cuya carrera se someti al mecanismo
de acreditacin, tendr validez acadmica automtica en todos los Estados partes
del Mercosur y sus asociados, pero no habilitar al profesional para ejercer su
profesin en cualquiera de dichos Estados.
As expresamente lo seala en su texto el Mecanismo de Acreditacin de
Carreras de Grado Universitario: La acreditacin de una carrera por medio del
Mecanismo Experimental de Acreditacin no confiere de por s, derecho para el ejercicio de
la profesin en otro pas diferente al de la carrera acreditada. Para habilitar dicho ejercicio
es necesario la previa habilitacin profesional.
Sin embargo, el Memorandum de Entendimiento establece en su captulo
IV que Los Estados partes reconocern los ttulos acreditados como de grado universitario,
por medio de sus organismos competentes.

1- c) Propuesta que consiste en mejorar el Mecanismo para el Ejercicio
Profesional Temporario.
El Mecanismo para el Ejercicio Profesional Temporario, que consiste en el
otorgamiento de licencias, matrculas o certificados temporarios a los prestadores
de servicios profesionales mientras dure su estada (plazo mximo de dos aos) en
otro Estado parte, sin necesidad de tramitar la revalidacin de su ttulo, es al igual
que el anterior, un sistema descentralizado y flexible, debido a que es
estrictamente facultativo para las asociaciones o entidades profesionales.
Efectivamente, ninguna entidad, o asociacin profesional est obligada a
someterse al Mecanismo para el Ejercicio Profesional Temporario. Su adhesin es
voluntaria y se encuentra sujeta necesariamente a su propia voluntad, puesto que
el otorgamiento de las licencias se realiza a travs de dichas entidades u
organismos profesionales, rganos legalmente encargados
5
y responsables del
ejercicio de cada profesin en sus respectivos territorios.
Recurdese que para la elaboracin de la normativa comn, se conformar
un Grupo de Trabajo por cada profesin o agrupamiento de profesiones y que
cada Grupo de Trabajo estar conformado por las entidades responsables de la
fiscalizacin del ejercicio de cada profesin o agrupamiento de profesiones,
conforme a la legislacin vigente en cada Estado parte, o por la organizacin
nacional que las comprenda, y que dichas entidades suscribirn los Acuerdos
Marco de Reconocimiento Recproco, que debern ser elevados a travs del
Grupo de Servicios al GMC para su aprobacin.
En este aspecto, merece mencionarse que existen profesiones liberales en
algunos pases donde la entidad responsable de la fiscalizacin de su ejercicio
funciona y se instrumenta en forma diferente, as por ejemplo en lo que respecta a
la profesin de abogados entre nuestro pas y la Repblica Federativa del Brasil.
En efecto, en nuestro pas, los abogados estn agrupados en colegios provinciales y
estos colegios a su vez se han agrupado federndose en la Federacin Argentina de
Colegios de Abogados (FACA), destacndose que esta federacin es voluntaria,
no impuesta por ley, lo cual deriva en una apreciable debilidad de sus decisiones.
En cambio, en Brasil, la Orden de Abogados Nacional est creada por ley.
Esta Orden tiene delegaciones en cada Estado del Brasil, y en algunos de ellos
existen, a su vez, subdelegaciones en diferentes reas. Todo ello deriva en una
colegiacin fuerte, con real poder de decisin y; por otro lado, en ambos sistemas
de colegiacin, la Orden de Abogados Nacional es quien otorga la matrcula para
el ejercicio de la profesin; mientras que en nuestro pas es cada Colegio
profesional local quien lo hace.
En la profesin de abogado, que se toma como ejemplo, las mencionadas
asimetras entre la organizacin colegial argentina y brasilea tienen su
importancia, pues tal como est armado el mecanismo del Ejercicio Profesional
Temporario en el Mercosur, los signatarios de los eventuales acuerdos sern los
organismos profesionales abarcativos de todo el territorio de control y
fiscalizacin del ejercicio profesional. En referencia a ello, en el art 8 del Anexo I,
de la comentada Decisin 25/03
6
, se establece:

5
Las asociaciones o entidades profesionales de cada uno de los Estados partes son las encargadas de
otorgar el consenso para la formacin de los rganos cuatripartitos que funcionan a nivel del Mercosur
como grupo de trabajo para cada profesin, como por ejemplo recurdese el COADEM, el CIAM.
pgina web http://www.bcconsultores.com.ar/faca/coadem/Codigodeetica.doc;
www.coadem.org/estatutoES.asp - 39k, consulta 12 de noviembre de 2007.
6
Decisin 25/03. Anexo I: Directrices para la celebracin de acuerdos marco de reconocimiento
recproco entre entidades profesionales y elaboracin de disciplinas para el otorgamiento de
Las Entidades Profesionales que suscriban el Acuerdo debern cumplir
con los siguientes requisitos: a) ser legalmente responsables del otorgamiento de
licencias y matrculas para el ejercicio profesional y de su fiscalizacin en sus
respectivas jurisdicciones; b) abarcar todo el territorio del Estado parte o una
parte sustantiva del territorio de ese Estado parte que sea considerada equitativa
por las entidades de los otros Estados partes.
Como se puede observar, quien cumple con tales requisitos es Brasil; en
cambio, no los cumple nuestro pas. Como lgica consecuencia de lo expresado,
urge la necesidad de modificar el sistema de colegiacin nacional en lo que
respecta a la profesin de abogados a fin de posibilitar la aplicabilidad del
Mecanismo del Ejercicio Profesional Temporario, puesto que el mismo requiere,
como qued sealado ut supra, de entidades profesionales responsables y de
colegiacin obligatoria, para controlar y fiscalizar el otorgamiento de las
matrculas y/o licencias para ejercer la profesional liberal en el territorio de otro
Estado parte.
Con respecto a esta misma profesin, existen otras asimetras que deben
necesariamente armonizarse para lograr la aplicabilidad del Mecanismo del
Ejercicio Profesional Temporario. En efecto, otro tema respecto al cual la
diferencia es enorme es el referido a la habilitacin profesional del abogado. En
nuestro pas todos los egresados de una facultad de derecho estn habilitados para
ejercer la profesin de abogados; por el contrario, en Brasil, slo estn habilitados
quienes despus de obtener su ttulo universitario, aprueban un examen de
habilitacin
7
, que toma la Orden de Abogados.
En efecto, la Decisin 25/03 en su Anexo I, Captulo B, Directrices, se
establece:
Para que un profesional matriculado en un Estado parte del Mercosur desarrolle
una actividad profesional en otro Estado parte, cada Acuerdo Marco deber contemplar los
aspectos mencionados a continuacin:
b) requisitos comunes en los cuatro pases para su inscripcin en el Registro
Profesional Temporario de la entidad de fiscalizacin profesional de la jurisdiccin donde
va a ejercer la profesin.
d) los criterios de equivalencias en la formacin y sus alcances o competencias y

licencias temporarias. pg. web: http://www.sice.oas.org/trade/mrcsrs/decisions/dec2503s.asp, consulta
24 de noviembre de 2009.
7
Tales exmenes de habilitacin consisten en unas cien preguntas. Se toman estos exmenes cuatro
veces por ao y los postulantes pueden presentarse tantas veces por ao como lo desearen, hasta probar.
Las estadsticas indican que aprueban aproximadamente el veinte por ciento de los postulantes. La
Orden de Abogados brinda cursos preparatorios para tales exmenes.
experiencia mnima requerida, a definir por comisiones cuatripartitas por profesin o
agrupamiento de profesiones, pudiendo efectuarse test de aptitud o exmenes de habilitacin
no discriminatorios y establecer requerimientos de educacin permanente.
Como se puede apreciar, se requieren criterios de equivalencias en la
formacin y sus alcances, y tales equivalencias no existen por el momento. Brasil
es mucho ms riguroso cuando se trata de autorizar el ejercicio profesional, y es
bastante probable que tal diferencia se haga notar a la hora de las negociaciones,
con la posibilidad de que nuestros abogados queden descolocados o impedidos de
actuar en el Brasil, cuando se hable del ejercicio profesional temporario.
Por ltimo, recordemos que el Mecanismo del Ejercicio Profesional
Temporario exige que cada Estado parte del Mercosur se comprometa a
implementar los instrumentos necesarios para asegurar la plena vigencia, con
alcance nacional, de los Acuerdos Marcos suscriptos; as como la armonizacin de
la legislacin vigente, para permitir la aplicacin de los mismos, y que cada
Acuerdo Marco se pondr en vigencia con la adhesin de entidades de
fiscalizacin del ejercicio profesional de dos (2) de los Estados partes. Una vez en
vigor, el Acuerdo solamente se aplicar a los Estados partes cuyas entidades de
fiscalizacin del ejercicio profesional se hayan adherido al Acuerdo.

2- Las correcciones, modificaciones y adaptaciones para hacer viables y posibles,
en el mbito del Mercosur, dichas propuestas.
2- a) La aplicacin del sistema del derecho comunitario europeo al mbito del
Mercosur.
La primera propuesta, que consiste en aplicar el sistema comunitario
europeo en el mbito del Mercosur (en base a los antecedentes desarrollados en la
Primera Parte de este trabajo) sostiene que, para obtener el reconocimiento
mutuo de ttulos y obtener la coordinacin de las legislaciones nacionales se debe
adoptar el derecho derivado por rganos supranacionales que sean necesarios, a
fin de facilitar el libre acceso y ejercicio de los profesionales liberales cuya
actividad profesional precise un ttulo para su ejercicio.
Es decir que, el derecho europeo propone un sistema comunitario basado
en la adopcin, por parte de rganos supranacionales, de una serie de Directivas
(derecho derivado), por entender que es el modo ms eficiente de lograr el
reconocimiento mutuo de los ttulos de grado y de la coordinacin de las
legislaciones nacionales.
Ahora bien, tal propuesta es imposible de llevar a cabo en el mbito del
Mercosur, sobre todo si se tiene en cuenta las particularidades que presentan
actualmente cada uno de los procesos de integracin.
El primer lugar, en el Mercosur el inters comunitario no posee
representacin al ser su estructura institucional intergubernamental, es decir que
el inters general de la comunidad en su conjunto no se manifiesta, sino por el
contrario, cada uno de los rganos de su estructura institucional est conformada
por funcionarios que actan en representacin y en funcin de los intereses
propios de cada uno de sus gobiernos.
Efectivamente, la actual estructura institucional del Mercosur, contenida en
el Protocolo de Ouro Preto, suscripto el 17 de diciembre de 1991, se encuentra
originariamente conformada por seis rganos, entre los que se destacan los de
carcter legislativo como el Consejo del Mercado Comn
8
, la Comisin de
Comercio del Mercosur
9
cuyas decisiones son obligatorias para todos los Estados
partes y un rgano de naturaleza ejecutiva, el Grupo del Mercado Comn, cuyas
resoluciones tambin son obligatorias.
Esos rganos son instituciones de naturaleza intergubernamental, que
actan en representacin de los intereses de sus respectivos gobiernos y que estn
conformados por funcionarios que desdoblan su actividad, ya que se desempean
como funcionarios de sus gobiernos y, al mismo tiempo, como funcionarios de los
rganos del Mercosur. En consecuencia, todos los integrantes de estos rganos
actan y votan conforme a las instrucciones de sus propios gobiernos.
Lo expuesto muestra que el Mercosur, desde el ao 1991( firma del
Tratado de Asuncin) hasta hace muy poco, careca de rganos que representaran
la voluntad y los intereses de todo el conjunto de sus ciudadanos por encima de
los intereses nacionales.
En efecto, por Decisin del Consejo Mercado Comn N 23/05 del 9 de
diciembre de 2005, se cre y aprob el Protocolo Constitutivo del Parlamento del
Mercosur, con la finalidad de agilizar la armonizacin de las legislaciones
nacionales y convencidos de que slo a travs del Parlamento del Mercosur, el
pueblo tendra una participacin directa en el proceso de integracin. Es por ello

8
El Consejo Mercado Comn integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y por los Ministros
de Economa, o sus equivalentes, de los Estados partes. Es el rgano superior del Mercosur, responsable
mximo de la conduccin poltica del proceso y la toma de decisiones que aseguren el cumplimiento de
los objetivos del Tratado de Asuncin, siendo uno de los ms importantes la constitucin del mercado
comn.
9
La Comisin de Comercio de Mercosur es un rgano especializado, dedicado al seguimiento de la
problemtica comercial: el funcionamiento de la Unin Aduanera y las polticas comerciales comunes,
tanto intramercosur como con terceros pases, integrada por cuatro miembros titulares y cuatro
miembros alternos por Estado parte y es coordinada por los ministros de Relaciones Exteriores.
que el Parlamento del Mercosur fue concebido como el rgano de representacin
de sus pueblos, independiente y autnomo, reflejando el pluralismo, la
participacin y la representatividad de todos sus ciudadanos.
As expresamente lo seala el artculo 2 inc. 1 del Protocolo Constitutivo al
referirse a los propsitos de dicho rgano Son propsitos del Parlamento:
Representar a los pueblos del Mercosur, respetando su pluralidad ideolgica y poltica
El mismo Protocolo en su artculo 1 expresa:El Parlamento sustituir a la
Comisin Parlamentaria Conjunta. Se crea de esta forma, por primera vez, un rgano
integrado por parlamentarios elegidos por los ciudadanos de los respectivos Estados partes a
travs de sufragio directo, universal y secreto.
A pesar de la innegable importancia que este nuevo rgano le otorga al
proceso de integracin, contribuyendo en su profundizacin y en su
fortalecimiento, el Mercosur posee an una estructura institucional que adolece
de una enorme dificultad para aplicar el modelo europeo, no slo porque resta
esperar un largo tiempo para que la voluntad del pueblo pueda expresarse
directamente, por cuanto la primera eleccin de los parlamentarios tendr lugar
recin en el ao 2011, sino tambin y fundamentalmente porque no se observa la
decisin de los gobiernos de modificar su actual estructura intergubernamental
por una estructura supranacional.
En segundo lugar, en el Mercosur no es posible aplicar el principio de
distribucin de competencias o de atribuciones de poderes, el principio de
autonoma e independencia y el principio de equilibrio institucional, propios y
nicos del sistema estructural de la Unin Europea.
En efecto, en el mbito del Mercosur no se observa con claridad la
aplicacin del principio de reparto de competencias o atribucin de poderes,
porque si bien cada uno de los rganos intergubernamentales tiene determinadas
competencias, esa distribucin de competencias no goza de autonoma e
independencia y en consecuencia rompe el equilibrio institucional, llevando a que
cada uno de los rganos ejerza sus competencias invadiendo la competencia de los
otros rganos.
As por ejemplo, al estar integrado el Consejo Mercado Comn por los
Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economa o equivalentes de
los cuatro Estados partes y al ser el rgano superior responsable mximo de la
conduccin poltica del proceso y de la toma de decisiones, difcilmente los otros
rganos - si bien con capacidad decisoria - de inferior jerarqua, como por
ejemplo el Grupo Mercado Comn o la Comisin de Comercio del Mercosur,
tomen una decisin diferente o totalmente autnoma e independiente de lo
decidido o acordado a nivel del rgano de superior jerarqua.
Expresamente as lo sostiene Jorge Jos Torres en su trabajo La Estructura
Institucional del Mercosur: Cambiar para crecer si los tres rganos principales (El
Consejo Mercado Comn, El Grupo Mercado Comn
10
y la Comisin de Comercio de
Mercosur) tienen el mismo carcter intergubernamental, con relaciones de poder verticales,
donde el rgano superior condiciona y limita, por su misma naturaleza, las decisiones del
rgano inferior qu sentido prctico tienen las facultadas otorgadas al Grupo Mercado
Comn o a la Comisin de Comercio del Mercosur? O acaso pensamos que los
representantes gubernamentales del Grupo Mercado Comn o de la Comisin de Comercio
de Mercosur van a presentar iniciativas, propuestas y proyectos que no hayan sido
previamente aceptados por los otros representantes gubernamentales, sus superiores
jerrquicos, y respondan a las instrucciones polticas recibidas?
En cambio en la Unin Europea, el inters comunitario posee plena
representacin a travs de su estructura institucional supranacional, donde el
inters general de la comunidad en su conjunto se manifiesta a travs de diversos
rganos integrados por funcionarios que no representan a sus gobiernos
11
.
En segundo lugar y a diferencia del Mercosur, el derecho comunitario
europeo basa su estructura institucional precisamente en esos principios rectores
mencionados ut supra, por cuanto cada uno de sus rganos actan dentro del
mbito de las competencias que le han sido atribuidas expresamente por los
tratados constitutivos del derecho comunitario europeo y en las modalidades y
condiciones previstas por los mismos. El principio de atribucin de poderes en
virtud del cual las instituciones deben actuar dentro de los lmites de las
competencias que le han sido atribuidas por los Estados; el principio de equilibrio
institucional que implica que cada una de las instituciones u rganos ha de ejercer
sus competencias sin invadir las de las dems.
Se observa un reparto de competencias entre los distintos rganos de la
Comunidad Europea, que atribuye a cada uno un mbito de actuacin propio
dentro de la estructura institucional.
En este sentido, el derecho europeo tiene cinco rganos principales en su
estructura institucional, de los cuales slo uno de ellos es de naturaleza

10
El Grupo Mercado Comn: Es el rgano ejecutivo del Mercosur y esta integrado por cuatro
miembros titulares y cuatro miembros alternos por pas, designados por los respectivos gobiernos, entre
los cuales deben constar obligatoriamente representantes de los Ministerios de Economa (o
equivalentes), de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de los Bancos Centrales de cada uno de los
Estados partes.
11
Sin duda son nacionales de los Estados partes de la Unin Europea, pero en su actuacin tienen la
obligacin de no solicitar ni aceptar instrucciones de sus gobiernos nacionales, los cuales a su vez estn
obligados a garantizar tal independencia.
intergubernamental: el
Consejo de la Unin Europea
12
. Los restantes, es decir, la Comisin
13
, el
Parlamento Europeo
14
, el Tribunal de Justicia
15
y el Tribunal de Cuentas
16
, son

12
El Consejo de la Unin Europea, antes llamado Consejo de Ministros, es el principal rgano
legislativo y de toma de decisiones en la Unin Europea. Es el rgano que representa a los gobiernos de
los Estados miembros, quienes en su seno legislan para la Unin, establecen sus objetivos polticos,
coordinan sus polticas nacionales y resuelven las diferencias existentes entre ellos y con otras
instituciones. En cada reunin del Consejo participan representantes de los Estados miembros, con
rango ministerial. La presidencia del Consejo cambia entre Estados miembros cada seis meses: de enero
a junio y de julio a diciembre. Adems, es de su competencia las relaciones exteriores de la Unin y el
presupuesto y fundamentalmente la armonizacin de los intereses nacionales con el inters comunitario
es tambin objetivo de este rgano.
13
La Comisin: es el rgano polticamente independiente que representa y defiende los intereses de la
Unin Europea en su conjunto, propone la legislacin, polticas y programas de accin y es responsable
de aplicar decisiones del Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin Europea. Sus principales
funciones son: Propone legislacin al Parlamento y al Consejo, gestiona y aplica las polticas de la Unin
Europea y el presupuesto, hace cumplir la legislacin europea y representa a la Unin en la escena
internacional. Esta compuesta por 27 mujeres y hombres a partir de 2004, asistidos por unos 24.000
funcionarios. El Presidente es elegido por los gobiernos de los Estados miembros de la Unin Europea y
debe ser aprobado por el Parlamento Europeo. Los dems miembros son nombrados por los gobiernos
de los Estados miembros en consulta con el presidente entrante y tambin deben ser aceptados por el
Parlamento. La Comisin se nombra por un perodo de cinco aos. Pero puede ser destituida por el
Parlamento.
14
El Parlamento Europeo: Es la nica institucin elegida por sufragio directo. Esta compuesto
actualmente por 785 diputados que representan a todos los ciudadanos europeos, duran cinco aos y los
eligen directamente los votantes de los 27 Estados miembros de la Unin Europea en nombre de sus
492 millones de ciudadanos. Tiene un presidente que dirige las actividades del Parlamento y lo
representa. Es un rgano de carcter legislativo, por cuanto tiene poderes de iniciativa legislativa, ejercer
tambin un control poltico sobre la Comisin y tiene poderes presupuestarios.
15
El Tribunal de Justicia: esta compuesto por 27 jueces y 8 abogados generales. Los jueces y los
abogados generales son designados de comn acuerdo por los gobiernos de los Estados miembros por
un perodo de seis aos renovable. Se eligen juristas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y
que renan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus pases respectivos, de las ms altas
funciones jurisdiccionales o sean jurisconsultos de reconocida competencia. Los jueces del Tribunal de
Justicia eligen de entre ellos al presidente del Tribunal de Justicia por un perodo de tres aos renovable.
El presidente dirige los trabajos y los servicios del tribunal y preside las vistas y deliberaciones en las
formaciones ms importantes del Tribunal. Los Abogados Generales asisten al Tribunal. Estn
encargados de presentar, con toda imparcialidad e independencia, un dictamen jurdico (las
conclusiones) en los asuntos que se les asignen. El Tribunal puede reunirse en pleno, en gran sala (trece
jueces) o en sala de cinco o tres jueces. Acta en pleno en casos excepcionales como por ejemplo cuando
debe destituir al Defensor del Pueblo o declarar el cese de un comisario europeo que haya incumplido
sus obligaciones. El Tribunal acepta demanda de particulares y de Estados. Se encarga de comprobar la
compatibilidad con los Tratados de los actos de las instituciones europeas y de gobiernos y de
pronunciarse a peticin de un tribunal nacional, sobre la interpretacin o validez de las disposiciones
del derecho comunitario. Sus sentencias tienen carcter vinculante en los Estados miembros.
16
El Tribunal de Cuentas: Esta integrado por un nacional de cada Estado miembro. Su perodo abarca
seis aos (renovable) y son nombrados por el Consejo de la Unin Europea, por mayora cualificada y
previa consulta al Parlamento Europeo. Ejerce sus funciones con total independencia. El Tribunal
verifica la legalidad y la regularidad de los ingresos y los gastos de la Unin Europea (as como de todo
organismo creado por la Comunidad) y garantiza su buena gestin financiera. Presenta, asimismo, al
rganos supranacionales que actan, cada uno de ellos, en representacin de un
inters especfico y con total independencia y autonoma dentro de las
competencias que le han sido asignadas por lo Tratados constitutivos y bajo el
respeto del principio de equilibrio institucional.
La Comisin representa el inters comunitario; el Consejo representa los
intereses propios de cada uno de los 27 Estados partes de la Unin Europea; el
Parlamento Europeo representa el inters de los ciudadanos europeos; el Tribunal
de Cuentas ejerce el control sobre las cuentas de la totalidad de los ingresos y
gastos de la Comunidad, y el Tribunal de Justicia representa el inters de la
justicia comunitaria, es decir que garantiza su correcta y uniforme interpretacin
y validez no slo por parte de los Estados, sino y sobre todo por parte de las
personas fsicas o jurdicas nacionales de los Estados partes de la Unin Europea.
En el derecho europeo, el ejercicio autnomo e independiente de las
competencias que le son propias a cada uno de sus rganos, se encuentra
protegido por el principio de equilibrio institucional, por cuanto ninguno de los
rganos en el ejercicio de las funciones podr ser invadido por otros rganos o,
mejor dicho, los poderes atribuidos a un rgano no podrn ser ejercidos por otro
rgano distinto, sino bajo los lmites y condiciones impuestos por los tratados
constitutivos.
17

Asimismo, el principio de autonoma le confiere a cada uno de los rganos
autonoma administrativa y financiera, asegurando de esta forma su
independencia y otorgndole un importante poder de autoorganizacin.
Por ltimo, toda el andamiaje de la estructura institucional del derecho
europeo reposa en el principio de la cooperacin leal interinstitucional que
impone dicha cooperacin y colaboracin en las relaciones no slo entre los
rganos sino tambin entre los Estados miembros y la Unin Europea.
Como puede observarse, para poder aplicar el modelo del derecho
comunitario europeo al proceso de integracin del Mercosur, debera modificarse
su estructura institucional intergubernamental por una estructura supranacional,
de tal forma que la misma disponga de un poder distinto del poder de los Estados
partes, actuando cada uno de sus rganos dentro de las competencias que le
fueron atribuidas con total autonoma en independencia de sus gobiernos y
respetando las competencias y las decisiones tomados por los otros rganos.

Parlamento Europeo y al Consejo una declaracin sobre la fiabilidad de las cuentas y sobre la legalidad y
regularidad de las operaciones subyacentes. Despus del cierre de cada ejercicio, el Tribunal elabora un
informe anual, que se publica en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
17
No obstante, esa autonoma e independencia de competencias, no se les permite a ninguno de ellos
desentenderse de las tareas de las otros rganos. No se concibe un acto comunitario sin la colaboracin
entre los mismos.
Para ello, se debe modificar el Protocolo de Ouro Preto, ya sea
incorporando uno, dos o los rganos que sean necesarios, que representen el
inters comunitario por encima de los intereses nacionales. Una estructura
institucional que rena rganos con representaciones intergubernamentales con
rganos integrados por funcionarios que se desempeen con total independencia
del gobierno al cual representan, y acten slo movidos para proteger y
representar el inters general comunitario de todos y cada uno de los ciudadanos
del Mercosur.
Por lo tanto, en base a todo lo expuesto, se puede concluir que esta
propuesta resulta imposible y extremadamente compleja de llevar a la prctica en
el estado actual del proceso de integracin del Mercosur. Sobre todo si se tiene en
cuenta que existen otras propuestas de mecanismos para armonizar y coordinar las
legislaciones nacionales y eliminar las barreras nacionales, que tienen mayor
probabilidad de concretizarse dada la situacin vigente del Mercosur.
A modo de conclusin, en la experiencia europea, la adopcin a nivel
comunitario del derecho derivado a travs de rganos supranacionales, ha sido un
sistema eficiente para obtener la libre circulacin de los profesionales liberales,
pero no es el nico mecanismo que existe para lograr tal propsito en el mbito
del Mercosur.

2- b) La aplicacin del Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras de
Grado Universitario.
Las correcciones y adaptaciones ms significativas al Mecanismo
Experimental de Acreditacin de Grado Universitario consistiran en las
siguientes:
La acreditacin del ttulo de grado universitario debe ser obligatoria.
La mejora consiste en exigir en forma obligatoria a todas las universidades,
tanto pblicas como privadas, (de los pases miembros y asociados) que expidan
ttulos de grado universitario a someter sus carreras al mecanismo de acreditacin.
Vale decir, que debera transformarse su carcter: de facultativo u opcional,
pasara a ser obligatorio.
La acreditacin requiere de un organismo de acreditacin en cada uno de los
Estados partes y asociados.
Esta correccin consiste en exigir a cada uno de los pases miembros y
asociados del proceso de integracin la necesidad de crear, en sus respectivos
territorios, un rgano de acreditacin.
Esto significa, que es imprescindible, para poder evaluar la formacin
acadmica del ttulo profesional, la existencia de un rgano nacional de
evaluacin que se encargue especficamente de realizar tal actividad.
La acreditacin debe englobar a todas las ramas de las carreras que expidan
ttulos de grado universitario.
La mejora consiste en extender el alcance de la acreditacin a todas las
especialidades de cada una de las carreras universitarias, tanto pblicas o privadas,
existentes en cada uno de los Estados partes del Mercosur y sus asociados.
La acreditacin debe tener efecto retroactivo.
La modificacin debe tender a que los efectos de la acreditacin sean
retroactivos. Es decir, que no solamente se beneficien del derecho a ejercer su
profesin en otro Estado aquellos profesionales que han cursado toda su carrera a
partir de su acreditacin, sino tambin que sus efectos alcancen o se extiendan a
todos los profesionales que posean un ttulo de grado universitario obtenido con
anterioridad a la aplicacin del mecanismo de acreditacin.
El mecanismo debe ser de carcter permanente.
La correccin radica en que el mecanismo de acreditacin deje de tener
carcter provisional, para transformarse en un sistema permanente.
La acreditacin del ttulo de grado universitario debe conllevar
automticamente la habilitacin para el ejercicio profesional.
Por ltimo, esta modificacin consiste en que la sola acreditacin de la
validez acadmica del ttulo de grado universitario que ostente todo profesional
nacional de cualquiera de los Estados del Mercosur, por parte de su organismo
nacional de acreditacin, conlleve automticamente y directamente la facultad y
el derecho de ejercer libremente su actividad profesional en cualquiera de los
mismos, sin otro requisito que el cumplimiento de las exigencias profesionales
fijadas por dichos Estados, (para la prestacin del servicio), a sus propios
nacionales.
Vale decir que la mejora apunta, a reconocer habilitacin automtica y
directa para el desempeo profesional, por parte del Estado de acogida (aquel
donde prestar sus servicios profesionales), a todo profesional cuyo ttulo de grado
universitario fue obtenido previamente a la acreditacin acadmica.

2- c) La aplicacin del Mecanismo para el Ejercicio Profesional Temporario.
En relacin al Mecanismo para el Ejercicio Profesional Temporario se
citan, entre otras, las siguientes mejoras o modificaciones:
El mecanismo debe exigir colegiacin para todas las profesiones y en todos y
cada uno de los Estados del Mercosur.
La correccin consiste en exigir a todos los profesionales que ostenten un
ttulo de grado universitario, a constituir una asociacin o entidad profesional
que los englobe a cada uno de ellos, de tal forma que la misma funcione como
organismo de control del desempeo de su actuacin o ejercicio profesional, de
manera que los propios socios o colegas sean los titulares nicos de efectuar el
control de sus pares.
Es decir que es necesario y esencial que, en cada uno de los pases
miembros y asociados, existan asociaciones del control del ejercicio de cada una
las profesiones liberales cuya actividad profesional se desarrolle en su respectivo
territorio, por cuanto el otorgamiento de las licencias se realizara a travs de
dichas entidades o asociaciones profesionales.
El mecanismo debe exigir que la colegiacin sea obligatoria para todo
profesional cuya profesin est colegiada.
La mejora radica en exigir a todo profesional cuya profesin se encuentre
colegiada en su territorio, a matricularse o inscribirse en la misma.
Es decir que todo profesional debe necesariamente asociarse a su respectiva
entidad profesional, porque en caso contrario dicho profesional no podra
solicitar ante la asociacin profesional respectiva, el otorgamiento de una licencia
para trasladarse a otro Estado parte para prestar su servicio.
El mecanismo debe ser de carcter obligatorio para todas las asociaciones
profesionales.
La modificacin consiste en exigir, a cada una de las entidades
profesionales, que obligatoriamente se sometan al mecanismo del ejercicio
profesional temporario. O sea que tal mecanismo no se presentara para las
asociaciones como una opcin, sino que tendra carcter obligatorio.
Que la conformacin de los Grupos de Trabajo sea de carcter obligatorio para
las asociaciones o profesionales.
Como consecuencia de la modificacin anterior, en este punto, la mejora
consiste en exigir a cada una de las entidades o asociaciones profesionales
existentes en cada uno de los pases miembros, la obligacin de organizarse como
un organismo cuatripartito. Es decir que las mismas tengan la obligacin de
constituir los respectivos Grupos de Trabajo, de tal forma que todas las
profesionales liberales, a travs de sus respectivas asociaciones profesionales, se
encuentren representadas. En caso contrario, podra ocurrir que una profesin
determinada no posea un Grupo de Trabajo habilitado para otorgarle la licencia
que le permitir ejercer su actividad profesional en otro Estado parte.
El mecanismo debe ser de carcter permanente.
La modificacin significa que el otorgamiento de las licencias o matrculas
para ejercer la profesin en otro Estado miembro no se encuentre sujeta a un
plazo determinado (de dos aos como est previsto) sino que, por el contrario, el
otorgamiento sea de carcter permanente.
El mecanismo requiere para su aplicacin no estar sujeto a un contrato de
trabajo.
La correccin consiste en no sujetar necesariamente el otorgamiento de las
licencias al hecho de poseer un contrato de trabajo como condicin previa sino,
por el contrario, que su otorgamiento se extienda tambin a todo aquel
profesional que quiera prestar sus servicios en otro Estado y no tenga un contrato
de trabajo.
Que el mecanismo ample su campo de aplicacin.
El mecanismo fue previsto en sus orgenes para ser aplicado nicamente en
los pases miembros del Mercosur, por lo tanto la modificacin consistira en
ampliar su campo de aplicacin y en hacerlo extensible a todos los profesionales
liberales de los pases asociados al proceso de integracin.
Sin embargo, no debe perderse de vista que ambos sistemas fueron creados
con carcter temporario, o con carcter de preparatorios, para lograr en un
futuro no lejano su perfeccionamiento.
No obstante, en el momento actual, el principal obstculo que ambos
mecanismos presentan es que son facultativos; es decir que carecen de
obligatoriedad tanto para las universidades como para las asociaciones
profesionales, situacin que dificulta su aplicacin en la prctica y, sobre todo,
resulta extremadamente difcil verificar su funcionamiento.
Asimismo, en ambos supuestos, no se respeta el principio de no
discriminacin y de igualdad de trato y, al mismo tiempo, se excluye el debido
control por parte del Estado en el mecanismo para el ejercicio profesional
temporario.
Por otra parte, al ser ambos de carcter facultativo, se presentan distintas
opciones para todo aquel profesional que quiera trasladarse a otro Estado para
prestar sus servicios profesionales, lo cual a primera vista le resultara ventajoso,
ya que tendra distintas posibilidades, o mejor dicho, diferentes sistemas para
elegir y obtener su habilitacin profesional. Pero al mismo tiempo, tal situacin le
podra generar desorientacin y confusin, al no saber cul es el mecanismo
correcto a seguir para su profesin, o cul es el que ms le conviene para obtener
su habilitacin en el menor tiempo posible.
Por ejemplo, puede presentarse el caso de un profesional cuya carrera
universitaria se haya sometido al procedimiento de acreditacin y al mismo
tiempo exista un acuerdo de convalidacin bilateral de reconocimiento de ttulos
profesionales entre su pas y el pas de acogida; pero que asimismo se trate de una
carrera que en su pas se encuentre colegiada y cuya asociacin expida las licencias
o matriculas para ejercer temporalmente su servicio en otro Estado miembro.
Esta superposicin y multiplicacin de sistemas para obtener la habilitacin
profesional resulta considerablemente complicada, a tal punto que el profesional
se encontrar en una situacin confusa, de desorden legislativo, imprecisa y poco
clara, desorientndolo acerca de cul sistema es el que a l, particularmente le
corresponde aplicar para obtener la habilitacin de su ttulo y poder ejercer en
otro Estado distinto de aquel en el cual obtuvo su calificacin profesional.

CAPTULO II
Las condiciones de una propuesta tendiente a crear un mecanismo que facilite la
libre circulacin de los profesionales liberales en el mbito de los pases miembros
del Mercosur y sus pases asociados

CONDICIONES.
Existen ciertas condiciones previas e ineludibles que en la elaboracin de la
propuesta deben estar siempre presentes, para poder crear un mecanismo eficaz
que facilite la liberalizacin de los profesionales.
Es decir, son especificaciones indispensables de cuya enumeracin y anlisis
no se puede prescindir, porque las mismas estn implcitas en la libre circulacin
de los profesionales liberales.
Estas condiciones son las siguientes:
a) - El debido control por parte del Estado.
El trabajo en el mbito del Mercosur, debera necesariamente ser abordado
desde la esfera pblica como desde la esfera privada; porque en el libre ejercicio
de las profesiones liberales se encuentran en conflicto tanto el inters individual,
que es el derecho a trabajar que tiene todo profesional, como el inters pblico,
que es el derecho que tiene todo Estado de controlar y reglamentar ese derecho
individual dentro de su territorio.
Cuando un profesional va a ejercer y prestar sus servicios profesionales en
otro pas miembro, se entiende que el mismo se encuentra debidamente
autorizado o habilitado para prestar ese servicio. El Estado receptor puede incurrir
en responsabilidad al acoger en su territorio a un profesional que ostente un
ttulo acadmico universitario y que en su ejercicio cause daos graves a la salud
fundamentalmente, y a la economa de los nacionales de dicho Estado.
Es por ello que se considera un criterio el regular, controlar e imponer
restricciones a las profesiones cuyo ejercicio pudiera generar riesgo a la sociedad.
Criterio que ha sido adoptado implcitamente por varios pases y especialmente
por la Unin Europea
18
. Es tambin el criterio adoptado por la nueva ley de
Educacin Superior Argentina, Ley N 24.521 en su art. 43, que expresa al
distinguir e imponer condiciones especiales a aquellas carreras cuyo ejercicio ...
pudiere comprometer el inters pblico poniendo en riesgo de modo directo la salud, la
seguridad, los derechos, los bienes, o la formacin de los habitantes.
Por lo tanto, la propuesta debe considerar este criterio y crear un sistema
que articule debidamente el control por parte del Estado, a fin de tener la
seguridad de que todo profesional que acredite un ttulo expedido por cualquier
Estado miembro o asociado, cuente con la debida formacin acadmica, es decir
que su ttulo profesional sirva para validarlo como tal.
Es as, porque si bien en todo proceso de integracin siempre est presente
la disputa entre los intereses individuales con el inters pblico nacional, existe el
inters pblico general regional de poner en funcionamiento un proceso donde el
inters comunitario prime sobre el inters pblico nacional. As lo expresan
Eduardo R. Mundet y Marcelo Mundet
19
: ....En efecto, el inters individual,
representado por el libre ejercicio profesional, aconsejara un sistema de reconocimiento
automtico de ttulos; el inters pblico, representado por la necesidad de garantizar a los

18
Represe que ello es lo que justifica la eleccin de las pocas carreras a las que aplica Directivas
especficas mediante las cuales imponen contenidos mnimos a ser contemplados por todas las
universidades.
19
Trabajo: Pautas para el diseo de un sistema de reconocimiento de ttulos extranjeros en un proceso
de integracin regional. revista de Derecho del Mercosur. la Ley, Ao 2, N 4, Agosto 1998, pg. 51.
particulares un ejercicio profesional responsable, recomendara por el contrario, un sistema
complejo que permita al Estado comprobar los conocimientos y formacin del titulado; por
ltimo el inters tambin pblico- del Estado de lograr una efectiva integracin regional,
aconsejara un procedimiento gil y rpido, que no se compatibiliza con la posibilidad del
debido control del Estado. Es decir que en este caso existen razones de inters pblico que
aconsejaran un sistema riguroso y razones de inters pblico que aconsejan un sistema
liberal, flexible y gil....

b) - La detentacin de un ttulo habilitante.
La forma a travs de la cual el Estado receptor ejerce ese control, conforme
se desprende de los antecedentes de la Unin Europea y de lo desarrollado a nivel
del Mercosur, es exigiendo al profesional de que se trate, la detentacin y
presentacin de un ttulo profesional que lo habilite para su ejercicio, otorgado
por el Estado de origen, es decir por aquel donde obtuvo su formacin acadmica.
c) - La creacin y funcionamiento de un rgano nacional de control
Como consecuencia lgica de lo expuesto, es una condicin imprescindible
para elaborar la propuesta, la existencia en cada uno de los Estados de un
organismo nacional de control que funcione con carcter autnomo, cuya nica
funcin consista en evaluar acadmicamente las carreras de grado tanto de
universidades pblicas como privadas.
En este sentido, la acreditacin de la calificacin acadmica debera llevarse
a cabo a travs del Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras de
Grado Universitario, siempre y cuando se le efecten previamente las
correcciones y/o modificaciones ya mencionadas (analizadas en el Captulo I,
Parte Tercera de este trabajo).
d) - El principio de no discriminacin por razn de la nacionalidad y el
principio de igualdad de trato.
Estos principios son de primordial importancia e imprescindibles para
elaborar la propuesta, ya que su finalidad es asegurar a todo profesional que tiene
la nacionalidad de un Estado miembro o asociado que se traslada
voluntariamente a otro Estado miembro, la posibilidad de prestar su servicio en
forma independiente, y de realizarlo en las mismas condiciones y con el mismo
trato que sus nacionales.
Aunque se trata de principios generales, los mismos admiten excepciones,
interpretadas con carcter restrictivo, como las que se encuentran fundadas en la
clusula del ejercicio del poder pblico y en razones de orden pblico, de
seguridad o de salud pblica.
En efecto, una excepcin que puede restringir el derecho que tiene todo
profesional de establecerse y prestar sus servicios profesionales en otro Estado
miembro o asociado, se encuentra en la clusula del ejercicio del poder pblico
que impide a determinados profesionales ejercer en otro Estado miembro,
actividades ligadas al poder pblico, pero no el ejercicio de la profesin en
general.
As, como se ha indicado en alguna ocasin, se podr impedir al mdico de
otro Estado que expida un certificado de fallecimiento, al abogado que ejerza
funciones notariales o al veterinario que obligue a sacrificar determinados
animales por existencia de una epidemia, mas no se podr impedir, al amparo de
esa excepcin, que esos mismos profesionales ejerzan el resto de las actividades
propias de sus profesiones que no estn indisolublemente ligadas al ejercicio del
poder pblico.
Se entiende entonces que dicha clusula o excepcin queda limitada a
aquellas actividades que constituyen una participacin directa y especfica en el
ejercicio del poder pblico, es decir, aquel ejercicio que nace de la soberana, del
imperium del Estado, y que para aquellos que lo ejercen supone la posibilidad de
usar prerrogativas exorbitantes y poderes coercitivos sobre los ciudadanos.
Otras de las excepciones se encuentran fundadas en razones de orden
pblico, seguridad y salud pblica, en virtud de la cuales un profesional liberal
puede verse impedido de establecerse y prestar sus servicios en otro Estado
miembro o asociado, cuando pese sobre l la existencia concreta de una amenaza
real y suficientemente grave que afecte el inters fundamental de una sociedad.
As por ejemplo, en el caso de un profesional liberal que posea antecedentes
penales.
Sin embargo, no debe desconocerse que el concepto de orden pblico no es
homogneo, por cuanto cada juez reacciona de forma personal ante lo que en
cada caso y cada momento ha de entenderse por perturbacin del orden pblico.
Como afirmaba en 1940 la Corte de Casacin italiana el concepto de orden
pblico es esencialmente relativo e histrico y vara en el espacio y el tiempo segn los
regmenes polticos y jurdicos. Corresponde a la intuicin vigilante y aguda del juez
identificar el contenido y fijar sus contornos a partir de las disposiciones legales, el sistema
general del derecho y las necesidades vitales en funcin de las condiciones polticas y
sociales en un perodo histrico dado.
20

20
Sentencia de la Corte de Casacin italiana del 2 de febrero de 1940, en Massimario del Foro italiano,
1940,p. 109 (n 645).
A pesar de las mencionadas excepciones, los principios aludidos deben ser
ineludiblemente considerados al elaborar el proyecto o propuesta, porque en caso
contrario el mecanismo tendiente a obtener la liberalizacin de los profesionales
carecera de sentido.
e) - El principio de Confianza Recproca.
El principio de confianza recproca existente entre los Estados partes del
proceso de integracin es otro de los principios esenciales para desarrollar la
propuesta. Dicho principio significa que el nivel de formacin que se considera
imprescindible para obtener el ttulo en un Estado ser garantizado y comparable
con los exigidos por cada uno de los otros Estados del Mercosur.
f) - La armonizacin y coordinacin legislativa de los contenidos curriculares.
No se puede dejar de mencionar, como una condicin previa e
imprescindible, la necesidad de efectuar la armonizacin y coordinacin de los
contenidos curriculares de cada una de las carreras universitarias, tanto pblicas
como privadas, de las respectivas legislaciones nacionales existentes en cada uno
de los territorios de los pases del proceso de integracin.
El camino de la armonizacin debe ser entendido como la tarea de
reformar, agregar, sacar a las legislaciones estaduales internas las normas legales
que no se adecuan o coordinan, para que la nueva legislacin pueda abarcar y
favorecer el libre ejercicio de todos los profesionales liberales en el proceso de
integracin.
El propio Tratado de Asuncin, en su art. N1, establece para los Estados
partes, el compromiso de armonizar sus legislaciones preservando los
ordenamientos jurdicos nacionales. Esto significa revisar las diversas legislaciones
nacionales, para adecuarlas, mejorarlas y luego, a partir de las mismas, crear un
nuevo mecanismo que facilite la integracin profesional.
En este sentido, la labor de armonizacin y coordinacin de los diferentes
contenidos curriculares tendiente a crear la norma Mercosur, que fijar los
estndares que tiene que reunir cada ttulo profesional para acreditar su
formacin acadmica, debe continuar realizndose a travs del Mecanismo de
Acreditacin de Carrera de Grado Universitario; al cual debern necesariamente
sujetarse cada uno de los organismos de control existentes en cada uno de los
Estados integrados.
Pero para que la labor armonizadora sea efectiva, es necesario que el
Mecanismo de Acreditacin sea aplicado con todas y cada una de la correcciones
que fueron detalladas y analizadas ut surpa (Captulo I, Parte Tercera) porque, en
caso contrario, la tarea de armonizar y coordinar el contenido curricular de cada
una de las carreras, sera difcil de alcanzar a travs del Mecanismo Experimental
de Acreditacin.
Por lo tanto, es imprescindible perfeccionar el procedimiento y,
funcionamiento del Mecanismo de Acreditacin y, al mismo tiempo, es necesario
concebir al Mecanismo de Acreditacin como el sistema idneo para efectuar la
armonizacin de los contenidos curriculares.
Sin duda, hasta tanto se realicen las correcciones al Mecanismo de
Acreditacin (detalladas en el Captulo I de esta Parte), resultara conveniente y
favorable, para facilitar la libre circulacin de los profesionales liberales, lograr
que se aplique el Mecanismo del Ejercicio Profesional Temporario. Por medio de
este mecanismo, el profesional ejercer sus servicios en otro Estado sin tener
como requisito previo que revalidar su ttulo profesional, debiendo presentar
nicamente a tal efecto, la licencia, matrcula o certificado temporario, emitido
por el organismo cuatripartito legalmente responsable del control y fiscalizacin
de la profesin de que se trate.
No obstante, debe aclararse que si bien no existen dudas de que resultara
extremadamente ventajoso para todo profesional disponer de un Mecanismo que
lo habilite a ejercer sus servicios profesionales, sin necesidad de revalidar su ttulo;
las correcciones y modificaciones (detalladas en el Captulo I de esta Parte) que
deben realizarse al Mecanismo del Ejercicio Profesional Temporario para que su
funcionamiento sea ptimo y eficaz -por ejemplo: el mecanismo requiere que no
est sujeto a un contrato de trabajo, requiere que la colegiacin sea obligatoria
para todo profesional cuya profesin est colegiada; debe ser de carcter
obligatorio para todas las asociaciones profesionales; precisa que las asociaciones
profesionales otorguen el consenso para organizarse como organismo cuatripartito
en un grupo de trabajo para cada profesin; se deben elaborar las directrices de
cada una de las disciplinas profesionales para el otorgamiento de las licencias y
conciliarlo en un Acuerdo Marco; y por ltimo necesita que cada uno de los
Acuerdos Marco de Reconocimiento Recproco guarden correspondencia con el
Protocolo de Montevideo al ser evaluados por el Grupo de Servicios, etc.- son
enormemente ms difciles de conseguir que efectuar las correcciones y
modificaciones al Mecanismo de Acreditacin.
No obstante, si bien su aplicacin puede resultar ventajosa, no debe
perderse de vista que tal Mecanismo no es el idneo; ya que si se logra que el
mismo funcione perfectamente antes de haber obtenido la homogenizacin
curricular a travs del Mecanismo de Acreditacin, la validez de la licencia o
matrcula expedida por el correspondiente organismo cuatripartito, estar siempre
sujeta a la verificacin previa de la validacin del ttulo acadmico que ostenta el
profesional de que se trate. Es decir, que necesitara, como condicin ineludible,
la validacin acadmica del titulo profesional a travs del Mecanismo de
Acreditacin. Por otra parte, de no ser as, se estara incumpliendo con una
especificacin que debe estar obligatoriamente presente en toda propuesta que
tenga por objeto crear un sistema que tienda a liberalizar el ejercicio profesional:
el debido control por parte del Estado.
Sin embargo, es importante tambin sealar que hasta tanto se logre
armonizar los contenidos curriculares a travs del Mecanismo de Acreditacin,
resultara esencial continuar profundizando la cooperacin internacional entre los
Estados; ya sea a travs de los distintos Acuerdos suscriptos, tales como, por
ejemplo, (en relacin al libre ejercicio profesional de la abogaca) el Acuerdo sobre
el Beneficio de Litigar sin Gastos y Asistencia Jurdica Gratuita o el Protocolo de
Medidas Cautelares; o bien profundizando la labor desarrollada por las diferentes
asociaciones profesionales, a travs de la recopilacin o sistematizacin de las
normas internas existentes siempre con la finalidad de facilitar el ejercicio
profesional en el territorio de otro Estado parte.
En este ltimo sentido, recurdese el Cdigo de Normas de tica de la
Abogaca en el Mercosur con relacin al ejercicio profesional de la abogaca, y el
Cdigo de tica del CIAM en relacin al ejercicio profesional de los
agrimensores, agrnomos, arquitectos e ingenieros para el Mercosur.
g) La armonizacin y coordinacin de las legislaciones migratorias
Conforme a lo desarrollado en el Captulo I, Parte Segunda de este trabajo,
ha quedado sealado que no se puede lograr la efectiva y plena circulacin de los
profesionales liberales slo mediante la armonizacin y coordinacin de las
legislaciones nacionales relativas a la acreditacin de los ttulos de grado, sino que
resulta indispensable tambin lograr la armonizacin de las respectivas
legislaciones migratorias para facilitar precisamente su circulacin.
En efecto, como qued expresado
21
, la existencia, por un lado, en cada uno
de los pases, de requisitos diferentes (aunque en la mayora son similares, varan
segn los criterios de categoras de los migrantes) para que la residencia de un
nacional de un Estado parte o asociado en cualquiera de dichos Estados sea
permanente o transitoria; y por otro lado de un nmero ilimitado de Acuerdos
Bilaterales,
22
tendientes a regularizar el establecimiento o radicacin de sus

21
Captulo I, Segunda Parte.
22
Convenio de Migracin entre la Repblica Argentina y la Repblica de Bolivia, aprobado por ley N
25.098, publicado en el B.O. 07/05/1999, Protocolo Adicional aprobado por el N 25.536, publicado
en el B.O. 14/01/02, el Memorando de Entendimiento para la libre circulacin de personas entre
Argentina y Uruguay, del 30//11/2001 y la Declaracin Presidencial Conjunta sobre libre circulacin
de personas, 28/08/2003. pg. www.mininterioir.gov.ar consulta 22 de noviembre de 2008.
nacionales en los territorios de los otros Estados o tendientes a facilitar su libre
circulacin;
23
hizo necesario que en el mbito del Mercosur se adopten acuerdos
con la finalidad de armonizar y coordinar las leyes migratorias internas y, sobre
todo, de tratar de homogeneizar y unificar las distintas disposiciones contenidas
en los Acuerdos Bilaterales. As por ejemplo, el Acuerdo sobre residencia para
nacionales de los Estados partes del Mercosur, Bolivia y Chile; el Acuerdo sobre
regulacin migratoria interna de ciudadanos del Mercosur; el Acuerdo sobre
Exencin de Visa entre los Estados partes del Mercosur, y el Acuerdo para la
creacin de la Visa Mercosur.
Tales Acuerdos han significado un avance importante en la elaboracin de
principios comunes para dar una respuesta rpida al problema de la movilidad de
los nacionales de los territorios partes del proceso de integracin. Sin embargo,
los mismos poseen numerosas restricciones o limitaciones que deben suprimirse
mediante la labor de armonizacin legislativa.
Cabe recordar, que en el Acuerdo para la creacin Visa Mercosur, el
otorgamiento de la Visa a los profesionales de nivel superior
24
nacionales de los
Estados partes, se realiza a los fines de que el beneficiario preste sus servicios
temporalmente en el territorio de otro Estado parte, pero sujeto a las siguientes
limitaciones: a) slo pueden prestar sus servicios en forma temporal, b) ese
servicio debe estar sujeto a un contrato de trabajo, c) para realizar actividades
remuneradas y d) no pudiendo ejercer ninguna actividad distinta de aquella por
la cual fue autorizado, bajo pena de cancelacin de la Visa y deportacin.
Las modificaciones o las correcciones necesarias a los Acuerdos sobre regulacin
migratoria adoptados en el mbito del Mercosur y sus pases asociados.
Por lo tanto y tomando como base lo enunciado (corregir los Acuerdos
sobre regulacin migratoria existentes a nivel de Mercosur y sus pases asociados)
es una condicin imprescindible a tener en cuenta para elaborar la propuesta
tendiente a facilitar la libre circulacin de los profesionales liberales.

23
Acuerdo entre la Repblica Argentina y la Repblica de Bolivia sobre Controles Integrados de
Frontera. Aprobado por Ley: 25.253 B.O.: 21/07/2000. Tratado entre la Repblica Argentina y la
Repblica de Chile sobre Controles Integrados de Frontera. .Aprobado por Ley: 25.229. B.O.:
05/01/2000. Tratado entre la Repblica Argentina y la Repblica de Chile sobre los Controles
Integrados de Frontera. Aprobado por Ley: 25.229. B.O.: 05/01/2000. Tratado entre la Repblica
Argentina y la Repblica de Chile sobre Acuerdo Controles Integrados de Frontera. Firmado 2 de mayo
de 2002. Acuerdo entre la Repblica Oriental del Uruguay y la Repblica Argentina relativo al Control
nico de Frontera y Documentacin Unificada en sus tres pasos fronterizos firmado el 16/09/1987
pg. www.mininterior.gov.ar, consulta 22 de noviembre de 2008.
24
El Acuerdo define que se entiende por Profesional de Nivel Superior: es la persona natural, titular de
un diploma de cualquier curso superior reconocido por las autoridades gubernamentales del Estado
parte de origen, que posee todos los documentos necesarios debidamente vlidos para el ejercicio
profesional en el Estado parte de origen.
Tales correcciones consisten en introducir las modificaciones necesarias, en
particular, al Acuerdo para la creacin Visa Mercosur; con la finalidad de que el
otorgamiento de la Visa al profesional liberal no se encuentre sujeto a ningn tipo
de limitacin, salvo las estrictamente exigidas para el ejercicio de la profesin de
que se trate, por el Estado de acogida.
En efecto, recurdese que el Acuerdo seala que se exige la Visa Mercosur a
toda persona que solicita ingresar en el territorio de una de las partes, con la
intencin de prestar servicios temporalmente, bajo contrato, para la realizacin de
actividades remuneradas en el Estado parte de origen o en el Estado parte
receptor. Esta Visa es otorgada para las estadas de hasta dos aos, prorrogables
una vez por igual perodo, hasta un mximo de cuatro aos, contados a partir de
la fecha de entrada en el territorio del Estado parte receptor.
Por lo tanto, la primera correccin consiste en introducir especificaciones al
texto del Acuerdo, en lo que respecta a la validacin del ttulo o diploma del
profesional liberal que desee desempear su actividad profesional en otro Estado
parte. Recurdese que el Acuerdo entiende por Profesional de Nivel Superior a
la persona natural, titular de un diploma de cualquier curso superior reconocido por las
autoridades gubernamentales del Estado parte de origen, que posee todos los documentos
necesarios debidamente vlidos para el ejercicio profesional en el Estado parte de origen.
Entonces, la primera especificacin consiste en reemplazar la expresin
curso superior por la expresin grado universitario; y la segunda consiste en
agregar a la frase que posee todos los documentos necesarios debidamente vlidos lo
siguiente: que posee todos los documentos necesarios debidamente validados
acadmicamente, a travs del Mecanismo de Experimental de Acreditacin de Carreras de
Grado Universitario para el ejercicio profesional en el Estado parte de origen.
La segunda correccin debe apuntar fundamentalmente a eliminar la
palabra temporalmente, a fin de que la prestacin del servicio no est sujeta a
ningn plazo predeterminado. Vale recordar que el Acuerdo en su artculo N 8
expresa: Prestar temporalmente servicios implica comprobar que la prestacin de un
servicio tendr un plazo predeterminado, que podr, de ser necesario, alterarse, respetados
los lmites temporales mximos establecidos en el Acuerdo.
Asimismo, debe eliminarse la parte del texto del Acuerdo que expresa:
para las estadas de dos aos, prorrogables una vez por igual perodo, hasta un mximo de
cuatro aos, y por lo tanto tambin debe suprimirse la disposicin contenida en el
artculo N 8 de dicho Acuerdo, con la finalidad de que el traslado y el
establecimiento en el territorio de otro Estado parte o asociado al Mercosur pueda
realizarse por el tiempo que el profesional desee, o bien por el tiempo que sea
necesario para prestar el servicio profesional de que se trate.
La tercera correccin consiste en suprimir directamente del texto la
expresin bajo contrato y la palabra remunerada, a fin de que el traslado y el
establecimiento no slo puedan realizarse por el tiempo que el profesional desee,
o bien por el tiempo que sea necesario para prestar el servicio; sino que adems su
ejercicio no est necesariamente sujeto a un contrato de trabajo, ni sujeto al cobro
de ningn tipo de remuneracin.
Por ltimo, debe aadirse al texto del Acuerdo que el ejercicio de la
actividad profesional en el territorio de cualquiera de las partes slo estar sujeto
al previo cumplimiento de las exigencias legales que el Estado de acogida requiere
a sus propios nacionales, al desempear su actividad profesional dentro de su
respectivo territorio.
Conforme a lo desarrollado, la Visa Mercosur se otorgar a todo
profesional nacional de los Estados partes o asociados al Mercosur, que solicite
ingresar con la intencin de prestar servicios en el territorio de una de las partes,
para la realizacin de su actividad profesional, por el tiempo que el desee o por el
tiempo que sea necesario para el desempeo de su actividad, siempre que el
mismo ostente un ttulo de grado universitario con validez acadmica acreditada a
travs del Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras de Grado
Universitario, sin ms exigencias que el previo cumplimiento de los requisitos
legales para el ejercicio de la profesin de que se trate en el territorio del Estado
de acogida.
De no ser posible obtener la ratificacin parlamentaria de dicho Acuerdo
por los respectivos Estados miembros y asociados al Mercosur, otra posibilidad
tendiente a facilitar o agilizar la circulacin de los profesionales liberales en el
mbito del proceso de integracin, consiste en modificar el Acuerdo sobre
Exencin de Visa entre los Estados partes del Mercosur.
En este sentido, la modificacin apunta fundamentalmente a ampliar el
mbito de aplicacin de las categoras de personas a las cuales se aplica este
Acuerdo, debindose incluir a los profesionales liberales entre las personas
beneficiarias del mismo.
Recurdese que este Acuerdo se aplica a los artistas, profesores, cientficos,
deportistas, periodistas, profesionales y tcnicos
25
, sosteniendo que los mismos
podrn tener acceso al territorio de los dems Estados partes sin necesidad de
Visa, cuyo propsito sea el de desarrollar actividades en el mbito de sus
categoras respectivas, para estadas de 90 das corridos, prorrogables por un

25
Profesionales y Tcnicos especializados: a todo aquel trabajador de nivel de instruccin terciaria o
media, sea secundaria o tcnica que posea diploma o certificado expedido por autoridad competente.
pg. www.mercosur.org.uy, consulta 16 de septiembre de 2008.
perodo equivalente, hasta el lmite de 180 das anuales, ambos perodos contados
a partir del primer ingreso.
Por lo tanto, la primera correccin consiste en extender el campo de
aplicacin del Acuerdo a los profesionales liberales, agregando a dicho texto que
se trata de todo aquel profesional que ostente un ttulo de grado universitario,
acreditado acadmicamente a travs del Mecanismo Experimental de Acreditacin
de Carreras de Grado Universitario.
Es importante efectuar tal aclaracin para diferenciarlos de los
profesionales y tcnicos ya incorporados originariamente en el texto del Acuerdo.
Cabe recordar que dicho Acuerdo expresa que se entiende por profesionales y
tcnicos a todo aquel trabajador de nivel de instruccin terciaria o media, sea
secundaria o tcnica, que posea diploma o certificado expedido por autoridad
competente.
La segunda correccin consiste en suprimir del texto la frase para estadas
de 90 das corridos, prorrogables por un perodo equivalente, hasta el lmite de 180 das
anuales, con la finalidad de no sujetar la exencin de la Visa a un plazo de
duracin determinado, sino que por el contrario todo cualquier profesional que
desee prestar sus servicios en el territorio de cualquiera de las partes pueda
trasladarse y establecerse en dicho territorio, por el tiempo que l desee o por el
tiempo que sea necesario para el ejercicio de la profesin de que se trate.
La tercera correccin consiste en eliminar el ltimo prrafo del artculo N
3 de dicho Acuerdo que establece: que la contratacin haya sido en el pas de origen o
de residencia habitual, porque en caso contrario el ejercicio de la actividad
profesional en el territorio de cualquiera de las partes, estara sujeto
necesariamente como condicin previa, a la celebracin de un contrato de
trabajo, limitando en consecuencia su libre ejercicio.
Por ltimo y como consecuencia de lo expuesto, se debe eliminar la
disposicin del Acuerdo que sostiene El Acuerdo no ampara a los trabajadores
autnomos.
Conforme a lo desarrollado, la exencin de Visa se otorgar a todo
profesional liberal nacional de los Estados partes o asociados al Mercosur, que
solicite ingresar con la intencin de prestar servicios en el territorio de una de las
partes para la realizacin de su actividad profesional, por el tiempo que l desee o
por el tiempo que sea necesario para el desempeo de su actividad; siempre que el
mismo ostente un ttulo de grado universitario con validez acadmica acreditada a
travs del Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras de Grado
Universitario, sin ms exigencias que el previo cumplimiento de los requisitos
legales para el ejercicio de la profesin de que se trate en el territorio del Estado
de acogida.
Ambos Acuerdos debern sustentarse y aplicarse en el respeto de los
principios de confianza recproca, de no discriminacin por razn de
nacionalidad y en el principio de igualdad de trato.
Otras alternativas consisten en conseguir que el Acuerdo sobre residencia
para los nacionales de los Estados partes del Mercosur y el Acuerdo sobre
residencia para los nacionales de los Estados partes del Mercosur, Bolivia y Chile,
obtengan las ratificaciones parlamentarias necesarias para entrar en vigor.
Al entrar en vigor tales Acuerdos, sus disposiciones se aplicarn en el
territorio de cada uno de los pases y por lo tanto se simplificarn y allanarn, en
forma considerable, las exigencias y obligaciones que se plantean al interior de
cada uno de los Estados, para poder circular libremente. En consecuencia, no se
efectuar ninguna diferencia entre los nacionales que solicitan el permiso de
residencia, siendo, por el contrario, las exigencias iguales para todo aquel que
ostente la nacionalidad de cualquiera de los seis pases, bastando acreditar
sencillamente su identidad y los antecedentes penales y policiales respectivos
26
.
Estos Acuerdos, que fueron aprobados por Decisin N 28//02 en la XXII
Reunin de Ministros del Interior, en la ciudad de Brasilia, el 6 de diciembre de
2002
27
(oportunidad en la que se puso de manifiesto que los mismos seran
acuerdos histricos porque iran a permitir que brasileos, uruguayos, argentinos,
paraguayos, bolivianos y chilenos regularizasen su situacin en el pas donde
viven), expresan que se aplicarn a todo nacional de cualquiera de los Estados
signatarios de los Acuerdos, que desee establecerse (radicarse) en el territorio de
otro Estado parte, y a los nacionales de una parte
28
, que se encuentren en el

26
Por Decisin N 44/00 y 45/00 del Consejo Mercado Comn se aprob el Acuerdo de exencin de
traduccin de documentos administrativos para efectos de inmigracin entre los Estados partes del
Mercosur y sus pases asociados (Chile y Bolivia) respectivamente sealndose en su art. N 1 que el
presente Acuerdo se aplicar a los documentos presentados a efectos de trmites migratorios referentes
a solicitud de visa, renovacin de plazo de estada y concesin de permanencia y que quedan conforme
fija su art. 2 dispensados en los trmites administrativos migratorios mencionados, de la exigencia de
traduccin los nacionales de cualquiera de los Estados partes y asociados, de los siguientes documentos:
1) Pasaporte. 2) Cdula de Identidad. 3) Testimonios de Partidas o Certificados de Nacimiento y de
Matrimonio 4) Certificado de Ausencia de Antecedentes Penales, sin embargo el mismo Acuerdo seala
que la exencin de traduccin de documentos no dispensa a sus beneficiarios del cumplimiento de las
dems leyes y reglamentos en materia migratoria, vigentes en cada uno de los Estados Partes. Por ltimo
su art. N 4 sostiene que en el caso de dudas fundadas en cuanto al contenido del documento
presentado, el pas de ingreso podr, excepcionalmente, exigir la traduccin del respectivo documento.
27
Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del Mercosur, Bolivia y Chile firmado
el seis de diciembre de 2002, pg. web: www.mercosur.org.uy, consulta 16 de septiembre de 2008.
28
Nacionales de una parte: son las personas que deseen establecerse en el territorio de la otra parte. Pas
de origen: es el pas de nacionalidad de los inmigrantes; Pas de recepcin: es el pas de la nueva
territorio de la otra parte
29
, deseando establecerse en el mismo, siempre que
presenten ante los servicios de migracin su solicitud de regularizacin y la
documentacin pertinente.
30
Una vez presentada la documentacin pertinente, la
representacin consular o los servicios migratorios correspondientes, segn sea el
caso, podrn otorgarle una residencia temporaria hasta de dos aos, la cual podr
transformarse en permanente mediante la presentacin por parte del
peticionante, ante la autoridad migratoria del pas de recepcin, dentro de los
noventa das anteriores al vencimiento de la misma de la documentacin
pertinente.
31
Con la salvedad de que los inmigrantes que una vez vencida la
residencia temporaria de hasta dos aos no se presentaran ante la autoridad
migratoria del pas de recepcin, quedarn sometidos a la legislacin migratoria
interna de cada Estado parte.
Segn estos Acuerdos, cualquier nacional de los Estados miembros del
Mercosur y de sus pases asociados, puede fijar su residencia en cualquiera de los
seis pases y para ello, inicialmente, pedir un visado temporal que se expedir por
dos aos y que despus de ese tiempo podr ser definitivo. Es decir que podr

residencia de los inmigrantes e Inmigrantes: son los nacionales de las partes que deseen establecerse en
el territorio de la otra parte.
29
El procedimiento previsto se aplicar con independencia de la condicin migratoria con la que
hubiera ingresado el peticionante al territorio del pas de recepcin, e implicar la exencin del pago de
multas u otras sanciones ms gravosas. pg. www.mercosur.org.ar, consulta 16 de septiembre de 2008.
30
El Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados partes del Mercosur, Bolivia y Chile
firmado el 6 de diciembre de 2002 en su art. 4 establece la siguiente documentacin: pasaporte vlido y
vigente o cdula de identidad o certificado de nacionalidad expedido por el agente consular del pas de
origen del peticionante acreditado en el pas de recepcin, de modo tal que resulte acreditada la
identidad y nacionalidad del peticionante; partida de nacimiento y comprobacin de estado civil de la
persona y certificado de nacionalizacin o naturalizacin, cuando fuere el caso; certificado que acredite
la carencia de antecedentes judiciales y/o penales y/o policiales en el pas de origen o en lo que hubiera
residido el peticionante durante los cinco aos anteriores a su arribo al pas de recepcin o a su peticin
ante el consulado, segn sea el caso; declaracin jurada de carencia de antecedentes internacionales
penales o policiales; certificacin que acredite la carencia de antecedentes judiciales y/o penales y/o
policiales del peticionante en el pas de recepcin, si se tratare de nacionales comprendidos en el prrafo
2 del artculo N 3 del presente Acuerdo; si fuere exigido por la legislacin interna del Estado parte de
ingreso, certificado mdico expedido por autoridad mdica migratoria u otra sanitaria oficial del pas de
origen o recepcin, segn corresponda, del que surja la aptitud psicofsica del peticionante de
conformidad con las normas internas del pas de recepcin y pago de la tasa retributiva de servicios,
conforme lo dispongan las respectivas legislaciones internas. pg. web: www.mercosur.org.uy, consulta
16 de septiembre de 2008.
31
El Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados partes del Mercosur, Bolivia y Chile en su
art. 5 indica la siguiente documentacin: constancia de residencia temporaria obtenida de conformidad
a los trminos del presente Acuerdo, Pasaporte vlido y vigente o cdula de identidad o certificado de
nacionalidad expedido por el agente consular del pas de origen del peticionante acreditado en el pas de
recepcin, de modo tal que resulte acreditada la identidad del peticionante, certificado que acredite
carencia de antecedentes judiciales y/o penales y/o policiales en el pas de recepcin, acreditacin de
medios de vida lcitos que permitan la subsistencia del peticionante y su grupo familiar conviviente y;
pago de la tasa retributiva de servicios ante el respectivo servicio de migracin, conforme lo dispongan
las respectiva legislaciones internas. pg. www.miniterior.org.ar, consulta 16 de septiembre de 2008.
solicitar la residencia transitoria con su documento de origen, por un plazo de
hasta dos aos, extendindose a una residencia permanente.
En consecuencia, conforme a lo expuesto, cualquier profesional liberal,
nacional de los Estados partes y asociados, podr gozar de los derechos civiles,
entre ellos el de trabajo, en cualquiera de los seis pases que quiera residir, en las
mismas condiciones que sus nacionales, sin ningn tipo de discriminacin, y de
acceder a cualquier actividad, tanto por cuenta propia como por cuenta ajena, en
las mismas condiciones que los nacionales de los pases de recepcin.
Al respecto, cabe mencionar que el Programa Nacional de Normalizacin
Documentaria Migratoria, Patria Grande, contiene disposiciones muy semejantes
a las contenidas en los mencionados Acuerdos. Recurdese que el Programa
32
fue
creado por la Repblica Argentina en oportunidad de modificar su legislacin
migratoria interna
33
(ao 2004), para regularizar la situacin migratoria de los
extranjeros nativos de los Estados partes del Mercosur y de sus Estados asociados,
en busca de facilitar la tramitacin para acceder a una residencia legal en el pas,
es decir para los nacionales de Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador,
Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
En efecto, es conveniente tener presente que el Programa dispone
implementar un nuevo criterio de radicacin, basado en la acreditacin de la
nacionalidad de uno de los pases de la regin y adoptando la buena fe como
principio rector, sealando que se lleva a cabo en dos etapas:
En la primera etapa, el o los interesados debern dirigirse a alguna de las
instituciones sociales colaboradoras del Programa, debiendo solamente llevar: la
cdula de identidad, o pasaporte, o certificado de nacionalidad vigentes (original y
fotocopia). En caso de presentar el certificado de nacionalidad expedido por su
consulado, deber legalizarlo por el Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto de la Repblica Argentina y disponer dos (2)
fotos carnet actualizadas.
La institucin social colaboradora
34
lo asistir a fin de completar el
formulario de regularizacin migratoria, que tendr carcter de declaracin jurada
respecto a sus datos personales, carencia de antecedentes penales y lugar y fecha
de ingreso al pas. Dicho formulario ser remitido por la institucin social
colaboradora, junto a la fotocopia de su documento, a la Direccin Nacional de

32
Creado por los Decretos N 836/2004 y 578/2005. pg. www.patriagrande.gov.ar, consulta 16 de
septiembre de 2008.
33
Ley N 25.871, Sancionada: diciembre 17 de 2003. Promulgada: enero 20 de 2004. pg.
www.mininterior.gov.ar, consulta 15 de julio de 2008.
34
La lista de las Instituciones Sociales Colaboradoras se pueden encontrar en el portal oficial del
Programa: www.patriagrande.gov.ar o llamando gratuitamente al 0800-333-PATRIA (728742).
Migraciones.
La Direccin Nacional de Migraciones expedir una credencial de
residencia precaria que le ser entregada al interesado en forma gratuita y con la
cual podr estudiar, trabajar, entrar, salir y permanecer en el pas sin
inconvenientes.
En la segunda etapa, cuando la Direccin Nacional de Migraciones le
indique, el interesado deber presentar:
a) Certificado de carencia de antecedentes penales de su pas de origen, o
de donde vivi los ltimos 3 aos antes de su arribo, legalizado por el consulado
argentino en el exterior o apostillado o legalizado en el consulado de su pas en la
Argentina. Si el interesado vivi en la Argentina los ltimos 3 aos, slo deber
presentar el certificado de antecedentes penales de la Argentina,
b) Certificado de carencia de antecedentes penales de la Argentina. Para
tramitar este certificado podr dirigirse a la delegacin de la polica federal que
corresponda a su domicilio o al registro nacional de reincidencia,
c) Declaracin jurada de carencia de antecedentes penales internacionales
en la cual manifieste contar con medios de subsistencia suficientes y el
comprobante de pago de la tasa, que se debe pagar en migraciones o en el Banco
Nacin (con boleta de depsito oficial) y cuyo monto es de $200.
De esta manera, el interesado obtendr una residencia temporaria por 2
aos, que le permitir acceder a los mismos derechos civiles que tiene un
ciudadano argentino. Una vez que le entreguen su residencia deber tramitar el
Documento Nacional de Identidad dentro de los 60 das siguientes de recibida.
Como puede observarse, existe dentro del derecho interno de uno de los
pases miembros del Mercosur una ley migratoria que contiene las mismas
disposiciones que las manifestadas en los Acuerdos, al sostener que cualquier
nacional de los Estados miembros del Mercosur y de sus pases asociados, podr
solicitar la residencia transitoria con su documento de origen, por un plazo de
hasta dos aos extendindose a una residencia permanente, habilitndolo, al
mismo tiempo, a acceder a cualquier actividad, tanto por cuenta propia como por
cuenta ajena, en las mismas condiciones que los nacionales de los pases de
recepcin.
Por ltimo es importante sealar que en la Repblica Federativa del Brasil,
existe actualmente la intencin, al modificar su legislacin migratoria, de aplicar
las mismas disposiciones contenidas en el Programa Nacional de Normalizacin
Documentaria Migratoria Patria Grande, por cuanto en la prctica este pas viene
ltimamente aplicando tales disposiciones por efecto de reciprocidad.
h) - La armonizacin y homogenizacin de las legislaciones nacionales sobre los
controles migratorios.
Es importante precisar que para que estos Acuerdos, adoptados en el
mbito del Mercosur, sean posibles, es imprescindible, en forma previa,
homogeneizar mediante la coordinacin de las legislaciones nacionales los
controles migratorios que se exigen cumplir, para entrar o salir del territorio de
un Estado parte o asociado y, al mismo tiempo, reemplazar en un solo y nico
instrumento jurdico las disposiciones contenidas en el nmero ilimitado de
Acuerdos Bilaterales, sobre los controles integrados de fronteras, suscrito entre los
Estados (actualmente miembros plenos y asociados al proceso de integracin).
Estos controles debe sortear todo profesional cada vez que entra y sale de
cualquiera de los mismos, sobre todo respecto de aquellos que se trasladan en
forma peridica al territorio de otro Estado para ejercer su profesin.
En efecto, es una condicin imprescindible nivelar las exigencias de los
trmites migratorios para que los mismos sean un trmite uniforme y gil, y no
dificulten o entorpezcan la entrada o salida y por ende la circulacin de las
personas nacionales de los territorios partes del proceso de integracin.
As lo ha entendido el derecho comunitario europeo, al sostener que
resulta necesario adoptar una serie de medidas que garanticen el libre trnsito,
por las fronteras interiores, de los ciudadanos de la Unin Europea.
Por lo tanto y por ltimo, es una condicin imprescindible a tener en
cuenta, al momento de elaborar la propuesta, la necesidad de adoptar y aprobar
en el mbito del Mercosur, un instrumento jurdico nico, por el que no
solamente se unifiquen los trmites y controles en los cruces de fronteras
interiores, sino tambin con la finalidad de adoptar y aprobar un instrumento
jurdico destinado especficamente a agilizar y facilitar el desplazamiento de las
personas fsicas nacionales de los Estados partes y asociados del Mercosur, que
reemplace la variedad de Acuerdos Bilaterales existentes al respecto.
En este sentido, recurdese
35
, entre otros, el Acuerdo entre la Repblica
Argentina y la Repblica de Bolivia sobre Controles Integrados de Frontera,
36
y el
Tratado entre la Repblica Argentina y la Repblica de Chile sobre Controles
Integrados de Frontera.
37

Dichos Acuerdos tienen como propsito facilitar,

35
Segunda Parte, Captulo I de este trabajo.
36
Aprobado por Ley N 25.253. Publicado en el B.O. 21/07/2000. pg. www.mininterior.gov.ar,
consulta 16 de septiembre de 2008.
37
Aprobado por Ley N 25.229. Publicado en el B.O. 05/01/2000. pg. www.mininterior.gov.ar,
consulta 16 de septiembre de 2008.
mejorar y agilizar las condiciones generales del trnsito fronterizo de personas y el
trfico de bienes, sealando que la actividad del control integrado se realiza en
forma conjunta por los organismos competentes designados por cada Estado,
utilizando procedimientos administrativos y operativos compatibles y semejantes
en forma secuencial, y si fuera posible, simultnea.
Recurdese
38
que el Reglamento, en su captulo III, trata especficamente
de las disposiciones relativas a los controles migratorios, sealando en su artculo
N 10 que los controles de entrada y salida de personas en el territorio de un
Estado parte se realizar por funcionarios
39
competentes de ambos pases situados
en el rea
40
de Control Integrado.
Por otro lado, recurdese el Memoramdum de Entendimiento entre la
Repblica Argentina y la Repblica de Chile sobre Controles Integrados de
Frontera,
41
que avanza en la puesta en funcionamiento de los Sistemas de
Controles Integrados y por el que se convienen distintas medidas para llevar a
cabo esta tarea, establecindose la puesta en funcionamiento del Paso Sistema
Cristo Redentor, como Control Integrado de Frontera, a partir del 1 de
septiembre de 2002 y hasta el 30 de abril del ao siguiente.
El Acuerdo entre la Repblica Oriental del Uruguay y la Repblica
Argentina relativo al Control nico de Frontera y Documentacin Unificada en
sus tres pasos fronterizos,
42
establece el modo y la realizacin del control nico de
frontera en los pasos fronterizos que unen las localidades uruguayas de Fray
Bentos, Paysand y Salto, con las argentinas de Puerto Unzu, Coln y Concordia
respectivamente.
43

Cabe tener presente tambin, el Acuerdo sobre Control nico de

38
Segunda Parte, Captulo I de este trabajo.
39
Los funcionarios competentes son por la Repblica de Chile: los funcionarios competentes del
Ministerio del interior y por la Repblica Argentina funcionarios competentes de la Secretara de
Seguridad Interior. Pg. www.miniterior.org.ar, consulta 16 de septiembre de 2008.
40
Son por ejemplo entre otros los siguientes pasos fronterizos entre Argentina y Chile autorizados a
funcionar como reas de Control Integrados: en la Provincia de Chile el Paso Jama Norte y el Paso
Jama Sur, ubicado en Chile en la Regin de Antofagasta; en la Provincia de Neuqun, el Paso de Buta
Mallin, ubicado en la Regin VIII del BioBio para la Repblica de Chile, en la misma provincia el Paso
de Reigolil, ubicado en la IX Regin de Araucana para Chile, en la Provincia de Chubut el Paso de Ro
Puelo (Fluvial) ubicado en la X Regin de los Lagos para Chile y en la Provincia de Santa Cruz el Paso
de Portezuelo para Argentina y el Paso de los Dos Lagos para Chile ubicado en la XI Regin del General
Carlos Ibez del Campo para Chile y el Paso Marconi ubicado en la misma Regin. pg.
www.mininterior.org.ar, consulta 15 de julio de 2008.
41
Firmado el 2 de mayo de 2002. pg. www.mininteior.gov.ar, Consulta 15 de julio de 2008.
42
Firmado el 16 de septiembre de 1987.
43
Recurdese: (Segunda Parte, Captulo I de este trabajo) que este Acuerdo se firma con el objeto de
implementar los mecanismos administrativos que permitan poner en marcha la faz operativa acordada
en las zonas de control nico entre Uruguay y Argentina.
Fronteras y Documentacin Unificada entre la Repblica Oriental del Uruguay y
la Repblica Argentina, por el que se adapta el texto del Acuerdo entre la
Repblica Oriental del Uruguay y la Repblica Argentina relativo al Control
nico de Frontera y Documentacin Unificada en sus Tres Pasos Fronterizos de
1986 y lo ampla con disposiciones relativas a otros lugares habilitados para el
ingreso en los respectivos territorios y que tiene por objeto la reglamentacin de
las reas de Control nico de Fronteras ya existentes, as como la
implementacin de las normas de funcionamiento de los lugares habilitados para
el ingreso y egreso de personas.
No obstante, es importante sealar, que con el espritu de alcanzar la
unificacin en un solo instrumento jurdico, de las exigencias para efectuar los
controles en los cruces de fronteras, en el mbito del Mercosur se avanz
notablemente, adoptndose al respecto diversas Decisiones y Resoluciones.
As, cabe recordar por ejemplo, que con la finalidad de armonizar las
medidas aduaneras para garantizar la mayor fluidez en el trnsito entre los
Estados partes, se resolvi adoptar la Decisin N 12/91 del Consejo Mercado
Comn,
44
por la cual se establece que a partir del primero de enero de 1992 los
Estados partes debern proporcionar en sus puertos y aeropuertos, canales
diferenciados para la atencin de pasajeros nativos, naturalizados y residentes
permanentes, nacionales de los Estados partes.
Las Decisiones 46/00 y 47/00 del Consejo Mercado Comn, por medio de
las cuales se aprueba el Acuerdo sobre instalacin de canales privilegiados de
entrada
45
en aeropuertos para ciudadanos del Mercosur y para ciudadanos de
Bolivia y Chile respectivamente, establece que cada Estado deber instalar, en sus
aeropuertos internacionales, canales privilegiados para la entrada de los
nacionales de los dems Estados partes, debiendo los mismos ser compatibles con
el flujo de pasajeros, los que debern estar identificados de manera estndar con
la expresin Nacionales del Mercosur. Sin embargo, la instalacin de los canales
privilegiados no impedir que los nacionales de los Estados partes utilicen los
canales normales de entrada, existentes en los aeropuertos.
La Resolucin del Grupo Mercado Comn 112/94, por medio de la cual
los Estados partes se comprometen a perfeccionar el sistema de documentos de
identificacin en vista a unificar los criterios en materia de registro, tiene el fin de

44
Teniendo en cuenta la recomendacin del Subgrupo de Trabajo N 2 (Asuntos Aduaneros).
45
Los canales privilegiados de entrada se instalarn, inicialmente, en los siguientes aeropuertos de los
Estados partes:-En Argentina: En Buenos Aires, Aeropuerto Internacional Ministro Pistarini - Ezeiza. n
Brasil: En San Pablo, Aeropuerto Internacional de Guarulhos - en Rio de Janeiro, Aeropuerto
Internacional Antonio Carlos Jobin. En Paraguay: En Luque, Aeropuerto Internacional Silvio
Petirossi. - En Uruguay: En Canelones, Aeropuerto Internacional de Carrasco.
instrumentar un documento nico de viaje que garantice su autenticidad y
dificulte su adulteracin,
46
indicndose en la misma disposicin, las autoridades
de cada uno de los pases autorizadas a expedir el correspondiente documento y a
controlar su autenticidad.
47

En el anexo a la referida Resolucin, se indican los organismos
competentes para realizar el intercambio directo de informacin al respecto,
segn corresponda a su competencia especfica
48
.
Asimismo, por Resolucin N 114/94 del Grupo Mercado Comn, se
resolvi sealar las caractersticas que deben tener los pasaportes de los Estados
partes, con vistas a unificar los criterios en materia de registro de los documentos

46
Caractersticas comunes que deben contener los documentos de identificacin: 1. Tipo de
documento: Tarjeta 2. Datos alfanumricos: 2.1. Nmero de identificacin: Nmero con dgito
verificador. 2.2. Nombres y Apellidos. Filiacin Quedando a criterio de cada Estado Parte su
inclusin en el documento. 2.3. Sexo. Quedando a criterio de cada Estado Parte su inclusin en el
documento. 2.3. Datos de nacimiento: a) Lugar de nacimiento En el siguiente orden: - Pas -
Identificacin del lugar de nacimiento en orden de universalidad decreciente en funcin de la
organizacin poltica del pas. b) Fecha de nacimiento: En el siguiente orden: - Da: numrico de dos
posiciones. - Mes: numrico de dos posiciones. - Ao: numrico de cuatro posiciones. 2.4. Fecha de
emisin En el siguiente orden: - Da: numrico de dos posiciones. - Mes: numrico de dos posiciones. -
Ao: numrico de cuatro posiciones. 2.5. Plazo de validez o fecha de vencimiento a) Plazo de validez. -
Documento vitalicio: quedando a criterio de cada Estado Parte la edad a partir de la cual se expedira. b)
Fecha de vencimiento En el siguiente orden: - Da: numrico de dos posiciones. - Mes: numrico de dos
posiciones. - Ao: numrico de cuatro posiciones. 2.6. Organismo emisor. 3. Datos grficos: 3.1.
Fotografa o imagen digitalizada. 3.2. Firma (salvo imposibilidad del interesado). 3.3. Impresiones
digitales: Dgito pulgar derecho. En su defecto dgito pulgar izquierdo, en su defecto cualquier dedo
dejando constancia. Formato rodado. 4. Componentes de seguridad: 4.1. Cubierta plstica adhesiva de
seguridad. 4.2. Medio automtico para lectura: a determinar. Debiendo contener los datos bsicos y
prefijo alfabtico respectivo: A Argentina B - Brasil P - Paraguay U - Uruguay. pg.
www.mercosur.org.uy, consulta 15 de julio de 2008.
47
Articulo 2. de la Resolucin N112/94: Las autoridades de los organismos competentes que se
mencionan a controlar la adulteracin y las medidas tendientes a asegurar la instrumentacin de lo
establecido. Argentina: Registro Nacional de las Personas, Direccin Nacional de Migraciones y Polica
Federal Argentina, dependientes del Ministerio del Interior. Brasil: Departamento de Polica Federal,
dependiente del Ministerio da Justicia. Paraguay: Departamento de Identificaciones y Departamento de
Migraciones, dependientes de la Polica Nacional. Uruguay: Direccin Nacional de Identificain Civil y
Direccin Nacional de Migracin, dependientes del Ministerio del Interior. pg. www.mercosur.org.uy,
consulta 15 de julio de 2008.
48
Anexo a la Resolucin N 112/94: Organismos competentes para realizar intercambio directo de
informacin segn su competencia especfica. Por Argentina: Registro Nacional de las Personas
Documento Nacional de Identidad -D.N.I. Libreta Cvica -L.C. Libreta de Enrolamiento - L.E. Polica
Federal Pasaporte Cdula de Identidad -C.I. Direccin Nacional de Migraciones Por Brasil:
Departamento de Polica Federal Pasaporte Cdula de Identidad (Centralizacin de informacin con los
Gobiernos Estaduales) Departamento de Polica Martima, Area y de Frontera (D.P.M.A.F.) Por
Paraguay: Departamento de Identificaciones - Polica Nacional Pasaporte Cdula de Identidad
Departamento de Migraciones - Polica Nacional. Por Uruguay: Direccin Nacional de Identificacin
Civil Pasaporte Cdula de Identidad Direccin Nacional de Migracin, pg. www.mercosur.org.uy,
y con vistas a profundizar los estudios inherentes a la obtencin de documentos
de mayor calidad tcnica, que garanticen su autenticidad y dificulten su
adulteracin.
En este sentido, para la nomenclatura y caractersticas de los pasaportes, se
propuso la adopcin de las normas determinadas por la Organizacin de Aviacin
Civil Internacional.
49
Adems, se propicio la instrumentacin del sistema de
lectura mecnica de los documentos para obtener la informacin en tiempo real,
acordndose la incorporacin de la leyenda Mercosur en el idioma de origen,
ubicada en el sector medio superior de la tapa del pasaporte, cuya impresin
deber responder a las mismas particularidades que las existentes en el resto de
dicha zona y, por ltimo, adoptar un color nico para los pasaportes de los
Estados partes.
De este modo, hasta tanto se alcance en el mbito del proceso de
integracin la aprobacin del instrumento jurdico unificador y/o de
homogeneizacin de todos los trmites relativos a los cruces fronterizos de las
personas fsicas ciudadanas del Mercosur, se debe buscar por todos los medios
posibles, que las disposiciones contenidas en las mencionadas Decisiones del
Mercosur, no slo adquieran vigencia al ser incorporadas a los ordenamientos
jurdicos de los Estados, sino que se materialicen en los hechos.
En la actualidad, para ingresar a cualquiera de los pases integrantes del
Mercosur o a cualquiera de sus pases asociados, sus nacionales deben hacerlo por
los mismos canales por los que entran o salen cualquier otro extranjero no
ciudadano del Mercosur, no existiendo los canales especficos con la leyenda
Nacionales del Mercosur.

49
Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI o ICAO, correspondiente a las siglas en ingls)
es una agencia de la Organizacin de las Naciones Unidas creada en 1944 por la Convencin de
Chicago para estudiar los problemas de la aviacin civil internacional y promover los reglamentos y
normas nicos en la aeronutica mundial. La dirige un consejo permanente con sede en Montreal
(Canad). Al respecto sostiene que el pasaporte es un documento de alta tecnologa de lectura mecnica
que contiene un circuito integrado (chip) que puede almacenar informacin biogrfica y biomtrica
sobre la persona contendr slo una imagen digital del retrato facial del portador del chip. Esa imagen,
al ser comparada con el portador del documento usando tecnologa de reconocimiento facial, es un
impedimento formidable al intento de fraude con un pasaporte. El chip, incrustado en la cubierta
posterior, tambin contendr informacin biogrfica que puede ser comparada con la informacin
encontrada en la pgina de informacin biogrfica del pasaporte de lectura mecnica como una
precaucin contra cualquier intento de alteracin. Una firma digital proteger contra alteraciones la
informacin almacenada en el chip. El chip inteligente usa tecnologa que puede ser leda desde una
distancia de diez centmetros o ms cerca. Para aliviar la preocupacin sobre la posibilidad de que pueda
sustraerse secretamente la informacin del chip, se incluir en el pasaporte un dispositivo contra la
lectura subrepticia que reducir la amenaza de sustraccin cuando el pasaporte est cerrado. pg.
http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_de_Aviaci%C3%B3n_Civil_Internacional,
consulta 22 de noviembre de 2008.
Lo mismo sucede, actualmente, con los documentos exigidos o que deben
presentarse ante las autoridades u organismos coordinadores
50
en las reas de
control integrado ubicadas en los puntos de control fronterizos
51
, por cuanto
dichos documentos son varios, diferentes y desiguales no slo en lo que se refiere
a sus aspectos de forma y de contenido, sino que adems son heterogneos segn
el territorio desde el que se entre o se salga; as por ejemplo, basta la presentacin

50
Por Resolucin N 3/95 del Grupo Mercado Comn se aprob el Reglamento Administrativos de los
Organismos Coordinadores en las Areas de Control Integrado y la Nmina de los Organismos de los
Estados partes que actuarn en tal carcter. Organismos de Control. Argentina: Administracin
Nacional de Aduanas Direccin Nacional de Migraciones, Servicio Nacional de Sanidad
Agroalimentaria (SENASA), Direccin Nacional de Sanidad de Frontera y Terminales de Transporte,
Secretara de Seguridad Interior, Secretara de Obras Pblicas y Transporte, Brasil:Departamento de
Polcia Federal do Ministrio da Justia Departamento de Transporte Rodovirios Ministrio de
Transporte Secretaria da Receita Federal - Ministrio da Fazenda, Coordenao de Portos, Aeroportos e
Fronteiras do Ministrio da Sade, Secretaria de Defesa Agropecuria Ministrio da Agricultura e
Reforma Agraria, Paraguay: Direccin General de Aduanas (Sub-Secretara de Tributacin Ministerio de
Hacienda).Direccin General de Migraciones (Polica Nacional), Direccin General de Transporte
(Ministerio de Obras Pblicas), ANNP (Administracin Nacional de Navegacin y Puertos), Direccin
General de Sanidad Animal (Vice Ministerio de Ganadera-Ministerio de Agricultura y Ganadera),
Direccin General de Sanidad Vegetal (Vice Ministerio de Ganadera -Ministerio de Agricultura y
Ganadera), Uruguay: Direccin Nacional de Aduanas (MEF), Direccin Nacional de Migracin (MI),
Direccin Nacional de Pasos de Frontera (MDN), Direccin Nacional de Arquitectura (MTOP),
Direccin Nacional de Transporte (MTOP), Ministerio de Relaciones Exteriores, Servicios de Proteccin
Agrcola (MGAP), Direccin de Sanidad Animal (MGAP), Direccin de Epidemiologa (MSP),
Laboratorio Tecnolgico del Uruguay ( LATU-MIEM), Ministerio de Turismo, pg.:
www.mercosur.org.uy, consulta 15 de julio de 2008.
51
Anexo a la Resolucin 3/95: Nmina de puntos de frontera de controles integrados entre los Estados
partes del Mercosur: Frontera Argentina Brasil: Control Integrado de Trnsito Vecinal y Turstico -
Puerto Iguaz/Foz de Iguaz (ambas cabeceras) - Paso de los Libres (nica cabecera) - Capanema (nica
cabecera) - Bernardo de Irigoyen (nica cabecera) - Santo Tom (nica cabecera) Control de Cargas -
Transporte Automotor - Puerto Iguaz/Foz de Iguaz (ambas cabeceras) - Paso de los Libres/Uruguayana
(ambas cabeceras) - Andresito (nica cabecera) - Dionisio Cerqueira (nica cabecera) - Santo Tom(nica
cabecera) Control de Cargas Ferrocarril - Paso de los Libres/Uruguayana (ambas cabeceras) Frontera
Argentina Paraguay: Control Integrado de Trnsito Vecinal y Turstico - Posadas (nica cabecera) -
Clorinda/Puerto Falcn (ambas cabeceras) Control Integrado de Cargas - Transporte Automotor -
Encarnacin (nica cabecera) - Clorinda/Puerto Falcn (ambas cabeceras) Control Integrado de Cargas
Ferrocarril - Encarnacin (nica cabecera) Frontera Argentina Uruguay: Control Integrado de
Trnsito Vecinal y Turstico - Fray Bentos (nica cabecera) - Paysand (nica cabecera) - Concordia
(nica cabecera) Control Integrado de Cargas - Transporte Automotor - Fray Bentos (nica cabecera)-
Paysand (nica cabecera) - Concordia (nica cabecera) Control Integrado de Cargas Ferrocarril - Salto
(nica cabecera experimental) Frontera Brasil Paraguay: Control Integrado de Trnsito Vecinal y
Turstico - Foz de Iguaz/Ciudad del Este (a definir) - Pedro Juan Caballero (nica cabecera) - Guair
Mondo Novo/Salto del Guair (a definir) - Santa Helena (nica cabecera) Control Integrado de Cargas -
Transporte Automotor - Foz de Iguaz/Ciudad del Este (a definir) - Ponta Por (nica cabecera) - Guara
Mondo Novo/Salto del Guara (a definir) - Santa Helena (nica cabecera) Frontera Brasil Uruguay:
Control Integrado de Trnsito Vecinal y Turstico - Bella Unin (nica cabecera) - Quarai (nica
cabecera) Rivera - Acegu (RFB) - Ro Branco (nica cabecera) - Chuy (ROU) Control Integrado de
Cargas - Transporte Automotor -Bella Unin (nica cabecera) - Artigas (nica cabecera) - Santana do
Livramento - Acegu (RFB) - Jaguaro (nica cabecera) - Chuy (ROU), pg. www.mercosur.org.uy,
de la cdula provincial para el ingreso de todo nacional argentino al territorio de
Bolivia, y lo mismo para todo nacional boliviano o chileno que quiera ingresar al
territorio argentino.
No obstante, todo nacional argentino que quiera ingresar al territorio de
Brasil deber presentar en los cruces de frontera no su cdula provincial sino la
cdula federal, o bien su Documento Nacional de Identidad o el pasaporte, y lo
mismo para todo brasilero que desee entrar a nuestro pas
52
.
La misma disposicin rige respecto de todo nacional uruguayo o paraguayo
que desee ingresar a nuestro pas, debiendo presentar su cdula federal, o su
Documento Nacional de Identidad o su pasaporte, e igualmente, todo nacional
argentino deber presentar igual documentacin al ingresar a la Repblica del
Paraguay o del Uruguay.
Pero todo nacional brasileo o uruguayo no podr ingresar a Chile o a
Bolivia presentando su cdula provincial, ser necesario su cdula federal, o su
Documento Nacional de Identidad o su pasaporte.
Lo expuesto queda constatado en las palabras del Sr. Embajador Adhemar
Gabriel Bahadian, Cnsul General del Brasil en la Argentina ... Entonces esto ya es
un mecanismo de trnsito de empresarios, de trnsito de personas que queremos agilizar
porque s facilitamos ya el nivel de las visas, sigue habiendo una serie de problemas, por

52
Ley Nacional Argentina 25.871- Art. 34. El ingreso y egreso de personas al territorio nacional se
realizar exclusivamente por los lugares habilitados por la Direccin Nacional de Migraciones, sean stos
terrestres, fluviales, martimos o areos, oportunidad y lugar en que sern sometidos al respectivo
control migratorio. Se podr autorizar la entrada al pas de los extranjeros que no renan los requisitos
establecidos en la ley y su reglamentacin, cuando existan razones excepcionales de ndole humanitaria,
inters pblico o cumplimiento de compromisos adquiridos por la Argentina. Documentacin que
deber presentar todo argentino para salir del pas a un pas limtrofe: Pasajeros Mayores de Edad: DNI,
Cdula de Identidad y/o Pasaporte de su nacionalidad Vigente. Cualquiera sea el documento que
presente, se deber presentar en buen estado de preservacin. Pasajeros Menores de Edad: Si viajan
solos/ o en compaa de solo uno de sus padres: DNI, Cdula de Identidad y/o Pasaporte de su
nacionalidad Vigente. Cualquiera sea el documento que presente, se deber presentar en buen estado de
preservacin. - Permiso/Autorizacin de Viaje del padre faltante: Si vive en la Ciudad de Bs. As., dicho
permiso lo tramita ante escribano pblico y lo legaliza ante el Colegio de Escribanos de esta ciudad; si su
domicilio es de Provincia, similar trmite u opcionalmente ante la justicia en lo civil del departamento
judicial de su zona. - Partida de Nacimiento, o Libreta de Matrimonio; con el fin de demostrar
paternidad. Documentacin que deber presentar todo argentino para salir del pas a un pas No
limtrofe: Pasajeros Menores de Edad: Si viajan con ambos padres: - Pasaporte Argentino Vigente. El
documento deber estar en buen estado de preservacin. - Partida de Nacimiento, o Libreta de
Matrimonio; con el fin de demostrar paternidad. Si viajan solos/ o en compaa de solo uno de sus
padres: Permiso/Autorizacin de Viaje del padre faltante : Si Ud. vive en la Ciudad de Bs. As., dicho
permiso lo tramita ante escribano pblico y lo legaliza ante el Colegio de Escribanos de esta ciudad; si su
domicilio es de Provincia, similar trmite u opcionalmente ante la justicia en lo civil del departamento
judicial de su zona. - Partida de Nacimiento, o Libreta de Matrimonio; con el fin de demostrar
paternidad, pg. www.mininterior.org.ar, consulta 15 de julio de 2008.
ejemplo, cuando la persona llega a Brasil o cuando llega a la Argentina. Por qu? Porque
los trmites de aeropuertos siguen siendo los mismos, porque la gente tiene que pasar por
Migraciones. Yo soy Cnsul de Brasil en Argentina y me voy cada dos meses, mnimo, a
Brasil, si te muestro mi pasaporte vas a ver que tiene cinco pginas con los sellos de entrada
a la Argentina. Ya estoy resignado a estos trmites, me pongo ah en la cola porque ya s
que es inevitable, porque no llegamos a tener un acuerdo entre la Polica Federal de Brasil,
la Polica Federal Argentina, las aduanas de los dos pases, para que la gente que hace tres,
cuatro viajes por semana entre San Pablo a Buenos Aires no tenga ese tipo de demoras con
el trmite. Es una lucha, porque se sigue sin distinguir entre lo que sea una persona que
est haciendo negocios de una persona que est haciendo turismo, entre una persona que
est haciendo negocios que vienen de Estados Unidos y una que viene de Argentina, y un
turista coreano, no hay diferencia y esto es grave porque impide el la libre circulacin no
solamente de bienes sino tambin de personas...
53

CONCLUSIONES FINALES
Presentadas las distintas propuestas y en base al procesamiento de la
informacin generada, se obtuvieron resultados que posibilitan presentar las
siguientes conclusiones finales:
Es posible afirmar que la previa remisin al estudio del derecho
comunitario europeo constituy una etapa esclarecedora y positiva, ya que
permiti concluir que el tema de la libre circulacin de los profesionales es una
cuestin que no necesariamente debe ser abordada en el mbito del Mercosur
desde la competencia comunitaria. Si bien en la experiencia europea la adopcin
a nivel comunitario del derecho derivado a travs de rganos supranacionales ha
sido un sistema eficiente para obtener la libre circulacin de los profesionales
liberales, en el mbito del Mercosur tal sistema resulta imposible y
extremadamente complejo de llevar a la prctica, por las caractersticas
particulares que presenta y sobre todo por carecer de una estructura institucional
de naturaleza supracional.
Por ello, es posible establecer que condiciones tales como el
reconocimiento mutuo de ttulos, el principio de armonizacin y coordinacin de
las legislaciones nacionales, el de no discriminacin y de igualdad de trato y el
confianza recproca entre los Estados deben estar presentes en toda propuesta
tendiente a crear dicho sistema, cuya ejecucin no necesita imprescindiblemente
de un derecho comunitario con rganos supranacionales.

53
Artculo: Entrevista al Embajador Adhemar Gabriel Bahadian, Cnsul General del Brasil en la
Argentina. Revista de Derecho Internacional y del Mercosur. La ley, Ao 6 N 2, Abril de 2002, pg.
229.
El diagnstico general de la situacin actual de los profesionales liberales en
los pases integrantes del Mercosur, permiti establecer que todo profesional
liberal que desee circular libremente en el territorio de otro Estado parte del
Mercosur para poder ejercer su profesin, dispone del sistema de Convalidacin
de Ttulos Extranjeros a travs de los respectivos Convenios de Convalidacin
existentes, y del sistema y/o procedimiento de revlida, que se efecta por
intermedio de las universidades, en el caso de ausencia de cualquier convenio
suscrito entre el Estado que otorg el ttulo universitario y el Estado donde se
pretende ejercer la profesin.
Del mismo modo, fue posible establecer y concluir, mediante el anlisis de
los datos recogidos en el mbito de nuestro proceso de integracin, que no hay
ninguna disposicin de derecho derivado que se haya incorporado efectivamente
al ordenamiento interno de cada uno de los Estados partes, con la finalidad de
facilitar la libre circulacin y el libre ejercicio de un profesional liberal en el
territorio de otros Estados partes, en las mismas condiciones que los nacionales,
donde el profesional desee ejercer su servicio profesional.
Es posible afirmar que en dicho mbito existe una serie de acuerdos y
protocolos que muestran cmo fue evolucionando el reconocimiento de los
ttulos y/o diplomas, al slo y nico efecto de realizar estudios de postgrado, para
perfeccionamiento y formacin de docentes universitarios e investigadores, o para
la realizacin de actividades acadmicas (por ejemplo: impartir clases de postgrado
en universidades extranjeras). Pero los mismos no hacen referencia ni en forma
directa ni indirecta al reconocimiento de los ttulos y/o diplomas universitarios
cuyo efecto implica la habilitacin para el ejercicio profesional en el pas de que se
trate.
El trabajo posibilit concluir que slo a travs del Mecanismo Experimental
de un Acuerdo de Acreditacin de Carreras de Grado Universitario se comenz a
definir, procesar y elaborar sobre cules son las acciones necesarias parar crear un
mecanismo que logre articular las asimetras jurdicas, acadmicas y
administrativas existentes en materia de formacin y acreditacin universitaria,
que posibiliten el reconocimiento de los ttulos de grado universitario y la
posterior habilitacin para su ejercicio en cualquiera de los pases del Mercosur.
No obstante ese mecanismo an est en su fase de desarrollo e instrumentacin.
La investigacin realizada permiti comprobar que se intenta facilitar la
libre circulacin del profesional liberal a travs del Mecanismo, para el Ejercicio
Profesional Temporario, supliendo as la exigencia del previo reconocimiento de
los ttulos de grado universitario, inclusive de la revlida; pero dicho mecanismo
est sujeto al cumplimiento de una serie de requerimientos que tornan difcil su
aplicacin e instrumentacin.
Si bien se torna imprescindible lograr la armonizacin de las legislaciones
nacionales relativas a la acreditacin de los ttulos y/o diplomas extranjeros, como
condicin previa para poder ejercer la profesin en otro Estado distinto al que
otorg el ttulo; puede concluirse que no se puede lograr la efectiva y plena
circulacin solamente mediante dicha armonizacin. En efecto, es adems
necesario armonizar las legislaciones migratorias de cada uno de los pases y los
numerosos acuerdos adoptados en el mbito del Mercosur, buscando reglamentar
y articular la solicitud del permiso de residencia (la Visa), en el territorio de otro
Estado, y de esa forma poder circular y ejercer la profesin de que se trate.
A pesar del encomiable esfuerzo que vienen desarrollando las asociaciones
profesionales existentes en los pases miembros en su labor conjunta, tendiente a
fiscalizar y controlar las actividades de los profesionales con el objetivo de lograr
su libre circulacin y ejercicio; se puede concluir de toda la informacin recabada,
y sobre todo analizando la experiencia del derecho comunitario europeo, que el
mecanismo resultar ms eficiente si se lo aborda como una atribucin y
responsabilidad de los Estados partes, concibiendo esa responsabilidad y
atribucin no como una competencia exclusiva de cada Estado parte, sino como
una competencia comunitaria.
Otra propuesta consiste en corregir y mejorar el Mecanismo Experimental
de Acreditacin de Carreras de Grado Universitario, con el objetivo de obtener la
habilitacin automtica y directa por el Estado de acogida, (aquel donde ejercer
su profesin) a todo aquel profesional cuyo ttulo de grado universitario fue
obtenido previamente a la acreditacin acadmica por su respectivo rgano
nacional de control. De esta forma, se podr efectivizar, en el mbito del
Mercosur, el mencionado mecanismo del reconocimiento mutuo de los ttulos de
los profesionales liberales, aplicable en el derecho comunitario europeo.
En cuanto al Mecanismo para el Ejercicio Profesional Temporario, se
proponen correcciones para lograr que el otorgamiento de las licencias, por
intermedio de las asociaciones o entidades profesionales, para ejercer la profesin
en otro Estado parte, tenga carcter obligatorio. Obligatoriedad que debe
observarse no slo en la constitucin de las asociaciones profesionales que sean
necesarias para que cada profesional que ostente un ttulo de grado se vea
obligado a colegiarse; sino tambin en que este mecanismo no se presente a las
asociaciones profesionales como una opcin, sino que posea carcter imperativo y
permanente.
Por ltimo, se puede concluir, en base a todo lo expuesto, que existen
ciertas condiciones previas e ineludibles que deben estar presentes en la
elaboracin de toda propuesta para poder crear mecanismos eficaces que faciliten
la libre circulacin de los profesionales liberales en el mbito del Mercosur. En
sus aspectos fundamentales, pueden resumirse del siguiente modo:
a) El debido control por parte del Estado es ineludible, porque en el libre
ejercicio de las profesiones liberales se encuentran siempre en conflicto tanto el
inters individual, que es el derecho a trabajar que tiene todo profesional, como el
inters pblico, que es el derecho que tiene todo Estado de controlar y
reglamentar ese derecho individual dentro de su territorio. Por lo tanto, la
propuesta debe considerar este aspecto y crear un mecanismo que articule
debidamente el control por parte del Estado a fin de tener la seguridad de que
todo profesional que acredite un ttulo expedido por cualquier Estado miembro o
asociado, cuenta con la debida formacin acadmica, es decir que su ttulo
profesional sirva para validarlo como tal.
b) El Estado receptor ejerce el control de la detentacin de un ttulo
habilitante para el ejercicio profesional de que se trate, otorgado por el Estado
donde obtuvo su formacin acadmica.
c) La creacin y funcionamiento de un rgano nacional de control es una
condicin que debe estar presente en toda propuesta, por cuanto en cada uno de
los Estados debe existir un organismo nacional de control que funcione con
carcter autnomo y cuya nica funcin consista en evaluar acadmicamente las
carreras de grado, tanto de las universidades pblicas como de las privadas.
d) El principio de no discriminacin por razn de la nacionalidad y el
principio de igualdad de trato son de primordial importancia, ya que su finalidad
es asegurar a todo profesional que tenga la nacionalidad de un Estado miembro o
asociado y que quiera trasladarse voluntariamente a otro Estado, la posibilidad de
ejercer su profesin en forma independiente, en las mismas condiciones y con el
mismo trato que reciben los nacionales.
e) El principio de confianza recproca es otra condicin, y significa que el
nivel de formacin que se considera imprescindible para obtener el ttulo en un
Estado, ser garantizado y comparable con los exigidos por cada uno de los otros
Estados miembros y asociados.
f) La armonizacin y coordinacin legislativa de los contenidos curriculares
no puede dejar de mencionarse como una condicin forzosa; pero sta debe ser
entendida como la tarea de reformar, agregar y sacar de las legislaciones internas
las normas legales que no se adecuen o coordinen, a fin de que la nueva
legislacin pueda abarcar y favorecer el libre ejercicio de todos los profesionales
liberales en el proceso de integracin.
g) La armonizacin y coordinacin de las legislaciones migratorias resulta
un criterio imprescindible a considerar, ya que su finalidad consiste en obtener la
homogenizacin no slo de las leyes migratorias internas, sino tambin y por
sobre todo, en unificar las distintas disposiciones contenidas en el nmero
ilimitado de acuerdos bilaterales existentes, que tienden a regularizar el
establecimiento o radicacin de sus nacionales en los territorios de los otros
Estados partes.
h) La armonizacin y homogenizacin de las legislaciones nacionales sobre
los controles de frontera busca nivelar las exigencias de los trmites aduaneros
nacionales para entrar o salir del territorio de un Estado Parte o asociado.
Pretende, al mismo tiempo, reemplazar en un solo y nico instrumento jurdico,
las disposiciones contenidas en los acuerdos bilaterales sobre los controles
integrados suscriptos entre los Estados; controles a los que debe necesariamente
someterse todo profesional cada vez que entra y sale de cualquiera de los mismos.
Indudablemente, al alcanzarse una propuesta de mecanismo y/o sistema
que rena las condiciones o especificaciones analizadas, la vida de un profesional
nacional de cualquiera de los pases del Mercosur, sufrir un profundo cambio al
amplirsele considerablemente su campo de actuacin. El profesional liberal
tendr otras y nuevas oportunidades para ejercer su profesin con las
consecuencias positivas que ello implica.
Efectivamente, significar una mayor demanda laboral y una mayor oferta
de trabajo, lo que traer aparejado la bsqueda de la capacitacin profesional,
generando mayor movilidad. Esto implicar la satisfaccin de una amplia gama
de servicios que acarrear, en consecuencia, una real y profunda transformacin
en las condiciones econmicas tanto para los prestadores como para los usuarios
de tales libertades, siendo destinatarios finales de este crecimiento econmico los
ciudadanos del Mercosur.


122
Derecho Internacional Pblico

LA CUESTIN DE PALESTINA
JUSTICIA POSTERGADA?

LA CUESTIN DE PALESTINA
JUSTICIA POSTERGADA?

Por Luciana Daz Dvila

Abogada, Master en Cooperacin para el Desarrollo y la
Ayuda Humanitaria. Investigadora del Consejo de
Investigaciones Cientficas de la Universidad Nacional de
Tucumn (CIUNT). Profesora Asociada Derecho
Internacional Pblico y de Procesos de Integracin (UNT y
UNSTA).

SUMARIO:
1. Breve resea histrica. 2. El conflicto rabe israel en Palestina bajo la ptica del
Derecho Internacional Pblico. 2.a La creacin del estado de Israel. 2.b El reconocimiento de
los estados. 3. La situacin de los refugiados palestinos. 4. Pedido de admisin de Palestina
como estado miembro de la ONU. 5. Conclusiones. 6. Bibliografa. Anexo 1: Resolucin 181
de la Asamblea General de Naciones Unidas (1947) ANEXO 2: Resolucin 242 del Consejo de
Seguridad. ANEXO 3: Declaracin de Independencia de Palestina. ANEXO 4: Resolucin
1860 (2009) del Consejo de Seguridad.

Podrn ser Miembros de las Naciones Unidas todos los dems Estados
amantes de la paz que acepten las obligaciones consignadas en esta
Carta, y que, a juicio de la Organizacin, estn capacitados para
cumplir dichas obligaciones y se hallen dispuestos a hacerlo.
Art. 4, Captulo 1. Carta de las Naciones Unidas
1. BREVE RESEA HISTRICA
Las Naciones Unidas han estado trabajando en la cuestin de Palestina
desde la primera reunin extraordinaria de la Asamblea General, el 28 de abril de
1947. Han transcurrido 60 aos desde entonces y esta labor an contina
111
.

111
Traduccin libre de la autora, con fines acadmicos, de documentos y fuentes de la ONU.
La cuestin de Palestina Justicia postergada? Luciana Daz Dvila 124
Palestina est situada en el Oriente Medio, en la costa del Mediterrneo
Oriental. Es un territorio de reducidas dimensiones, con pocos recursos. La franja
costera es frtil y el interior rido y desrtico.
La regin estuvo, desde 1922 a 1947, entre los territorios otomanos sujetos
a administracin de Gran Bretaa, bajo el sistema de los Mandatos de la Sociedad
de Naciones. Todos estos territorios se constituyeron en Estados independientes,
con excepcin de Palestina, donde segn la Declaracin de Balfour de 1917, Gran
Bretaa tena el objetivo primordial de apoyar el establecimiento de un hogar
nacional para el pueblo judo.
Hasta la creacin del mandato britnico, los habitantes de Palestina se
definan por su religin y no por su idioma u origen tnico. No tenan una
identidad nacional definida, la mayora de la poblacin se consideraba rabe. La
identidad nacional surge a partir de la divisin del territorio en dos Estados. Sin
embargo estas consideraciones no tiene relevancia para el Derecho Internacional,
ya que un Estado puede reunir varias nacionalidades, mientras que algunas
nacionalidades no han se han constituido en Estados.
Durante el mandato, que se extendi desde
1922 a 1947, tuvo lugar una inmigracin muy
numerosa de judos a la regin provenientes, en su
mayora, de Europa del Este, fenmeno que se
incrementa en el perodo de persecucin nazi. La
demanda de independencia y la resistencia de los
rabes a la inmigracin juda ocasionaron una
rebelin en 1937, con actos de violencia y
terrorismo de ambas partes. Gran Bretaa realiz
varios intentos de implementar frmulas que
posibilitaran la independencia renunciado al
mandato en 1947.
La Organizacin de las Naciones Unidas
112
,
con la intervencin de comisiones especiales y
mediadores, analiz diversas alternativas de solucin
proponiendo, finalmente, la particin de Palestina
en dos Estados independientes, uno rabe y otro
judo, con un estatuto especial de internacionalizacin para Jerusaln (Resolucin

112
Fue fundada el 24 de octubre de 1945 en San Francisco (Estados Unidos). En la creacin
participaron 51 pases, actualmente est integrada por 193 pases miembros. Su misin fundacional: el
mantenimiento de la paz, la consolidacin de la paz, la prevencin de conflictos y la asistencia
humanitaria. http://www.un.org/es/aboutun/

181- II, 1947).
En consecuencia, Israel proclam su independencia en el territorio
asignado en 1948. La negativa de los rabes palestinos a aceptar la Resolucin
mencionada y los continuos actos de violencia y terrorismo, produjeron la
primera guerra entre las partes en 1948. Israel ocup el 77% del territorio de
Palestina y gran parte de Jerusaln.
Ms de la mitad de la poblacin rabe palestina emigr o fue expulsada.
Jordn y Egipto ocuparon el resto del territorio asignado por la particin al
Estado rabe que deba constituirse y que no fue creado.
En la guerra de 1967, Israel ocup el territorio remanente de Palestina (la
Franja de Gaza y Cisjordania), incluyendo el Este de Jerusaln. La guerra produjo
el segundo xodo de palestinos, estimado en medio milln de personas.
El Consejo de Seguridad mediante la resolucin 242 (1967) formul los
principios para una paz justa y duradera en el Oriente Prximo, la que deba
incluir la retirada israel de los territorios ocupados durante el conflicto.
Nuevos actos de violencia y hostilidades determinaron la adopcin de la
Resolucin 338 del Consejo de Seguridad, que instaba a las partes al cese y a
poner fin a toda actividad militar, a aplicar la Resolucin 242 (1967) y al inicio de
negociaciones para lograr una paz justa y duradera en el Oriente Prximo.
En 1974 la Asamblea General reafirm los inalienables derechos del pueblo
palestino a la autodeterminacin, independencia nacional, soberana y retorno a
su territorio de origen. Al ao siguiente, la Asamblea General estableci un
Comit para el Ejercicio de los Inalienables Derechos del Pueblo Palestino y
concedi a la Organizacin para la Liberacin de Palestina (PLO), el estatuto de
observador en la Asamblea y en otras conferencias internacionales bajo el
auspicio de las Naciones Unidas.
En junio de 1982, Israel invadi
Lbano con la intencin declarada de
eliminar la PLO. Se pact un cese de
fuego y las tropas de la PLO
abandonaron Beirut y fueron
transferidos a pases vecinos, despus
de otorgar garantas a los refugiados
palestinos que quedaron. No obstante,
una masacre a gran escala de
refugiados se produjo en los campos
de SABRA y SATHILA.
En septiembre de 1983, la Conferencia Internacional sobre la Cuestin de
Palestina, adopt los siguientes principios: a) la necesidad de oponerse a los
asentamientos israeles y a las acciones tomadas por Israel para cambiar el estatus
de Jerusaln; b) el derecho de todos los Estados de la regin a la existencia de
fronteras seguras y reconocidas internacionalmente; y c) el logro de los legtimos e
inalienables derechos del pueblo palestino.
En 1987, un levantamiento masivo contra la ocupacin israel comenz en
el territorio palestino ocupado (la Intifada). Los mtodos usados por las tropas
israeles durante el levantamiento, provocaron daos masivos y grandes prdidas
entre la poblacin civil palestina. En 1988 el Consejo Nacional Palestino reunido
en Algiers proclam la creacin del Estado de Palestina. Una Conferencia de Paz
se celebr en Madrid en 1991, con el propsito de lograr un acuerdo de paz
mediante negociaciones directas, entre Israel y los Estados rabes, y entre Israel y
palestinos basados en las Resoluciones del Consejo de Seguridad 242 (1967), 338
(1973) (frmula tierra por paz). Las negociaciones culminaron con el mutuo
reconocimiento entre el gobierno de Israel y la PLO; y la firma de una
Declaracin de Principios sobre Acuerdos para un autogobierno interino en
1993.
Los Acuerdos contenan desarrollos positivos, como el retiro de tropas
israeles, la eleccin de un Consejo Palestino, la Presidencia de la autoridad de
Palestina, la liberacin parcial de prisioneros y el establecimiento de una
administracin en las reas bajo control de Palestina.
Sin embargo aunque se acord la devolucin de los territorios ocupados en
1967, se mantena la soberana israel sobre numerosos asentamientos judos en el
territorio. Estas reas autnomas crearon graves dificultades de comunicacin a
los palestinos y determinaron la inviabilidad de los acuerdos.
Entre los aos 2000 y 2001, israeles y palestinos llevaron a cabo
conversaciones en Camp David y Taba para un acuerdo definitivo que no fueron
concluyentes. La controversial visita de Ariel Sharon a Al-Haram Al-Sharif
(Templo de la montaa) en el ao 2000, provoc la segunda Intifada, con gran
prdida de vidas, reocupacin de reas bajo control de rabes palestinos,
incursiones militares, ejecuciones, ataques con bombas y destruccin de
propiedades. Israel comenz la construccin de un muro en Cisjordania ubicado
en su mayor parte en el territorio palestino ocupado. El muro consiste en vallas,
alambrados y hormign, tiene un ancho de 50 a 100 metros y consta de complejos
sensores electrnicos. Los palestinos lo cruzan por 45 puertas ubicadas en
diferentes lugares.
La construccin del muro determin que la Asamblea General solicitara a
la Corte Internacional de Justicia una Opinin Consultiva sobre sus efectos
jurdicos, la misma se emiti el 9 de Julio de 2004. Esta Opinin, que aborda
mltiples cuestiones sobre la legtima defensa, el derecho humanitario, etc., ser
objeto de anlisis en un trabajo futuro.
En el ao 2002 el Consejo de Seguridad mediante la Resolucin 1397
reafirm la existencia de dos Estados: Israel y Palestina. En el ao 2002 la Liga
rabe adopt la iniciativa de paz rabe, en el 2004 el Comit de los Cuatro
elabor una Hoja de Ruta, para una solucin con dos Estados, con aprobacin
del Consejo de Seguridad mediante Resolucin 1515.
Mediante el Acuerdo de Gnova se elabor un proyecto no oficial para el
restablecimiento de la paz, en el que intervinieron prominentes israeles y
palestinos. En el 2005 Israel retir sus asentamientos y tropas de la Franja de Gaza
pero retuvo el control en las fronteras, costas martimas y espacio areo. La
decisin de Israel fue vista como un paso importante hacia la finalizacin del
conflicto, 8000 colonos israeles judos fueron reubicados y ms de 1 milln de
palestinos rabes quedaron en Gaza bajo control militar israel.
Poco despus, la poblacin rabe de Gaza eligi a Hams (Movimiento de
Resistencia Islmico) en elecciones regulares. Sus lderes afirmaron que la lucha
contra Israel continuara. Este partido desconoci los acuerdos firmados por la
OLP. Israel, EEUU, Canad y la Unin Europea consideran a Hams una
organizacin terrorista.
Al asumir el poder Hams, Abbas presidente de la Autoridad Palestina,
expuls a este grupo del gobierno, formando un gabinete en la capital de
Cisjordania. El gobierno de Abbas tiene amplio apoyo internacional, mientras
que Egipto, Jordania y Arabia Saudita declararon que ste es el nico gobierno
legtimo.
El proceso de Annapolis no pudo alcanzar en el ao 2007 un acuerdo final.
En diciembre de 2008 el entonces Primer Ministro israel Ehud Olmert, hizo un
llamamiento a la paz que no fue escuchado. La escalada de violencia en Gaza y
sus alrededores a fines del 2008 culminaron con la operacin israel Cast Sead.
El bombardeo a Gaza provoc grandes daos a civiles, en su mayora a palestinos
y daos masivos a la infraestructura en Gaza.
El 17 de enero de 2009, Israel declar en forma unilateral el cese de
hostilidades y el 18 del mismo mes Hams junto a otras organizaciones palestinas
anunciaron un alto el fuego inmediato.
El 21 de enero se complet la retirada israel y Hams retom el control de
Gaza. La zona es escenario de continuos incidentes de violencia y se denuncia un
permanente contrabando de armas hacia Gaza.
Israel, mientras tanto, ha cortado suministros de energa, medicamentos y
combustibles a Hams. Algunos medios de comunicacin masiva llaman a la zona
ghetto de Gaza.
A pesar de la Resolucin 1860 del Consejo de Seguridad (2009) y los
billones de dlares de donantes, la reconstruccin de Gaza no se ha concluido.
Las violaciones a los derechos humanos y al Derecho Humanitario fueron
informadas en un reporte de una Misin de la ONU dirigido a la Asamblea
General. El programa del ao 2009 de la Autoridad Palestina para instituir un
Estado recibi amplio reconocimiento y apoyo internacional. Una nueva ronda
de negociaciones finales comenz en el 2010 y fue suspendida debido a la
negativa de Israel de prorrogar la moratoria a sus asentamientos.
En setiembre del 2011 el presidente Mahamoud Abbas present la solicitud
de de Palestina para su admisin en la ONU.

2. EL CONFLICTO ARABE ISRAEL EN PALESTINA BAJO LA PTICA
DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

a. La creacin del Estado de Israel
Como ya se dijo, durante cuatrocientos aos Palestina form parte del
Imperio turco otomano, del Siglo XVI a 1917. En ese ao, las tropas britnicas
entraron en Jerusaln y la convirtieron en capital del Mandato sobre Palestina
Transjordania. Los judos que habitaban la ciudad se organizaron en un
movimiento inspirado en el libro de Theodor Herzl, El Estado Judo. Este
movimiento recibi el nombre de sionismo.
Los pueblos rabes despus de la cada del Imperio Otomano se
organizaron en Estados independientes, excepto en Palestina donde rabes y
judos disputaban el territorio.
En 1922 la Liga o Sociedad de las Naciones reconoci la conexin
histrica del pueblo judo con Palestina e indic a Gran Bretaa que facilitara la
inmigracin y el asentamiento de judos en ese pas.
Los acontecimientos que luego se sucedieron fueron relatados
sintticamente en la primera parte de este trabajo.
La creacin del Estado de Israel tiene origen en la Declaracin de Balfour
(Arthur Balfour fue Ministro de Asuntos Exteriores britnico), contenida en una
carta al dirigente sionista Lord Rothschild en 1917, prometiendo apoyar la
constitucin de un Estado judo en la posesin turca de palestina.
La Declaracin indicaba que el nuevo Estado no deba causar perjuicios a la
poblacin rabe del territorio. Pero al mismo tiempo, se habrn realizado
promesas similares a los dirigentes rabes en la regin. Estos hechos han motivado
que un autor se peguntase si es posible encontrar una solucin justa a una
injusticia primigenia.
El movimiento sionista logr establecer un Estado en el que consideraban
su patria, la antigua Tierra de Israel o Tierra Prometida, en base a la Resolucin
181 de la Asamblea General.
La Tierra Prometida, la regin que segn la Biblia hebrea fue prometida
por Dios a los descendientes de Abraham (Gnesis 15, 18-21), renovada luego a
su hijo Isaac y al hijo de ste, Jacob, nieto de Abraham (Gnesis 28, 13).
La Tierra Prometida se describe como el territorio situado entre la costa de
Egipto hasta la orilla del Eufrates y se concedi a los descendientes de Jacob tras el
xodo a Egipto (Deuteronomio 1, 8).
Luego de la destruccin de Jerusaln por los romanos, 70 d. de C., se
produjo el exilio de los judos a diferentes lugares del mundo (dispora). El
regreso a la Tierra Prometida tiene en consecuencia races religiosas.
Creado el Estado de Israel en 1948, se sancion una ley en 1950 que
otorgaba a los judos residentes en cualquier parte del mundo el derecho de
emigrar a Israel.
Para el derecho poltico los elementos del Estado son: poblacin, territorio
y poder; pero no corresponde al Derecho Internacional su anlisis, le basta con
que existan, aunque cabe sealar que en el caso de Israel presentan
particularidades: no se trataba de un territorio res nullius que pudiera ser
ocupado y reivindicado, y su poblacin en su mayora provino de distintos lugares
del mundo.
Entre nosotros, la Convencin sobre Derechos y Deberes de los Estados,
celebrada en el marco de la Sptima Conferencia Internacional de los Estados
Americanos, determina que el Estado como Persona del Derecho Internacional
tiene los siguientes elementos: a) poblacin permanente, b) un territorio
determinado, c) gobierno, d) capacidad de entrar en relaciones con los dems
Estados.

b. El reconocimiento de los estados
El reconocimiento de un Estado por parte de la comunidad internacional o
por parte de organizaciones de carcter internacional, tiene efectos declarativos y
no constitutivos, as lo sostiene la doctrina mayoritariamente.
La Convencin de Montevideo de 1933, citada anteriormente, en su
artculo 3 dispone: la existencia poltica de los Estados es independiente de su
reconocimiento por los dems Estados.
El acto jurdico de reconocimiento de un Estado le permite al nuevo actor
internacional ejercer plenamente su condicin de sujeto de derechos y
obligaciones internacionales. Este acto est siempre condicionado a motivaciones
polticas, de hecho o jurdicas, y es un acto discrecional.
La creacin del Estado de Israel tuvo lugar el 14 de mayo de 1948 y su
admisin como Estado miembro de la ONU se produjo el 11 de mayo de 1949;
Israel declaraba en su solicitud de admisin su disposicin a aceptar las
obligaciones emanadas de la Carta de la ONU.
La Organizacin para la Liberacin de Palestina fue creada en 1964. Sus
Estatutos sealaban entre sus fines la recuperacin del hogar usurpado, al que
se reemplazara por un Estado palestino laico.
El 15 de noviembre de 1988, desde Argel, el Consejo Nacional Palestino
proclamaba la independencia de Palestina. Este documento asume a nuestro
juicio el hecho consumado mediante la Resolucin 181 (1947), que parti a
Palestina en dos Estados, uno rabe y otro judo. Pero esa misma Resolucin
fundamenta las condiciones de legalidad internacional garantes del derecho del
pueblo palestino a la soberana e independencia nacional.
Es que la Resolucin 181, fue resistida por los rabes palestinos en su
momento en virtud de aquella injusticia primigenia que antes mencionamos.
Muchos aos despus esta Resolucin es el instrumento jurdico que posibilitara
la creacin del Estado de Palestina y su legtimo reclamo de reconocimiento por la
comunidad internacional; que tambin terminar admitindolo en la ONU como
Estado miembro. El acto de reconocimiento ser, sin duda alguna, de estricta
justicia.
Sobre este punto slo cabe reflexionar y aceptar qu, como es sabido, la
poltica es el arte de lo posible.
Las Naciones Unidas reconocieron a la PLO como representante legtimo
de los intereses del pueblo palestino y le dieron carcter de Observador, en 1974.
La oposicin de Estados Unidos mediante el procedimiento de veto, como
uno de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad (Estados
Unidos, Francia, Rusia, China y Gran Bretaa), impidi el ingreso como
miembro de la ONU a Palestina en el corriente ao, pese al apoyo de la
comunidad internacional (incluso Argentina).

3. LA SITUACIN DE LOS REFUGIADOS PALESTINOS
Resulta imprescindible hacer una referencia a la situacin de la poblacin
de exiliados de origen palestino que emigraron despus de la Guerra en 1948. Se
refugiaron en Jordania, Siria y Arabia Saudita. En la Franja de Gaza, en un
territorio de 346 km
2
, all viven un milln y medio de personas.
Esta situacin ha ocasionado una de las mayores crisis humanitarias dando
lugar a la creacin de UNRWA (Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados
de Palestina en Oriente Prximo) en 1949, para atender a los palestinos cuyo
lugar de residencia habitual era el mandato Britnico de Palestina entre junio de
1946 y mayo de 1948, y que perdieron sus hogares y medios de subsistencia con la
guerra rabe israel de 1948, y a sus descendientes. Casi cinco millones de
personas.
La Organizacin proporciona educacin, salud, servicios sociales y ayuda de
emergencia en 58 campos de refugiados que viven en situacin de pobreza, falta
de agua e infraestructuras bsicas insuficientes. Cabe destacar que las funciones
de la Agencia son limitadas y slo proporcionan ayuda humanitaria
imprescindible
113
.
La solucin poltica del conflicto deber contemplar, al menos dos hechos
contrarios al derecho: terminar con el muro que Israel construy en Cisjordania y
la devolucin a sus legtimos propietarios de los territorios donde existen
asentamientos de colonos judos.
El derecho de los palestinos a retornar a sus hogares encuentra fundamento
legal en el artculo 13 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en
el artculo 12 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos. As lo
dispuso la Resolucin 194 (III) de 1948 de la Asamblea General de la ONU, que

113
http://www.unrwa.org/etemplate.php?id=47
dispone debe permitirse a los refugiados que deseen regresar a sus hogares y vivir
en paz con sus vecinos que lo hagan as lo antes posible.

4. PEDIDO DE ADMISIN DE PALESTINA COMO ESTADO MIEMBRO
DE LA ONU
El 66 perodo de sesiones de la Asamblea General de la ONU se celebr
en el marco de intensos esfuerzos diplomticos a fin de lograr el reconocimiento
de un Estado Palestino.
El presidente de la Autoridad Nacional de Palestina, Mahmud Abbas, se
reuni con los representantes de los cinco miembros permanentes del Consejo de
Seguridad para obtener el apoyo necesario.
El presidente de los Estados Unidos Barack Obama, sostuvo que el camino
para lograr un Estado Palestino no es la ONU, sino un acuerdo bilateral entre
judos y palestinos, justificando el veto de su pas.
El Canciller palestino, Riyad Al Maliki haba solicitado a Washington
revisar su posicin en el organismo militar y estar al lado de la mayora de
pases que apoyan la solicitud de Palestina. Brasil, Argentina, Ecuador, Cuba,
Venezuela, Nicaragua, Guyana, Paraguay, Costa Rica, El Salvador han ratificado
el reconocimiento al Estado Palestino con las fronteras de 1967. Otros Estados
latinoamericanos como Chile, Uruguay y Per, lo reconocieron sin alusin a las
fronteras. Colombia como miembro no permanente del Consejo, se posicion
junto a Israel.
Finalmente, el veto de Estados Unidos en el Consejo de Seguridad,
amenaza con negar la admisin de Palestina. La incorporacin de nuevos
miembros es un acto en el que intervienen el CS y la AG. El veto cerrar el
procedimiento e impedir su continuacin.
El Derecho Internacional, sigue reposando sobre la voluntad de los
Estados, su naturaleza consensual y la carencia de rganos supranacionales, hacen
que su mayor fuerza sea moral. Consumada aquella primera injusticia o error,
cuyas motivaciones son complejas, el mundo reclama hoy por una incuestionable
mayora (124 pases de los 193 miembros de la ONU) una reparacin jurdica y
moral a Palestina, cuya manifestacin formal sera su admisin como Estado
miembro en la ONU.

5. CONCLUSIONES
Para finalizar estas reflexiones, citaremos
algunos prrafos de la obra de un intelectual palestino,
activista, crtico poltico y terico literario; tambin
autor y columnista de fama mundial, miembro del
Consejo Nacional Palestino: Edward W. Said (1935
2003).
Said en su libro Palestina: paz sin territorios
114

seala, con acierto, refirindose al apoyo incondicional
de Estados Unidos a Israel, que Estados Unidos no se
compone nicamente de su gobierno sino tambin de
una sociedad civil, extensa y compleja, y que la poltica
exterior norteamericana es el fruto de la participacin
acumulada de amplios sectores sociales, como los
medios de comunicacin, las iglesias, las universidades, el Congreso, los
sindicatos, los crculos financieros y empresariales, etc. Subraya que debe
trabajarse con estos grupos para obtener alianzas que posibiliten cambios en las
posiciones de gobierno estadounidense. Al mismo tiempo denuncia la existencia
del desconocimiento de Occidente, de su cultura y hasta del idioma ingls entre
muchos dirigentes palestinos y que estos aspectos resultan imprescindibles para
entablar el dilogo tanto con Israel como con Occidente.
Finalmente prioriza la necesidad de acercamiento de los palestinos a otras
culturas como ser la china, india o japonesa en busca de apoyo.
A modo de conclusin de esta resea de un conflicto que se ha prolongado
ms de sesenta aos y que an no concluye, recordando los aplausos recibidos y la
ovacin de pie por parte de los delegados estatales en la Asamblea General de la
ONU, cuando el presidente de Palestina les solicit su apoyo a la creacin del
Estado de Palestina y su admisin a la Organizacin de las Naciones Unidas como
miembro pleno y pensando, que los rabes palestinos han padecido desde 1948,
ocupacin de su territorio, destruccin de sus bienes y carencia de todo aquello
que implica una vida digna; estimamos que el veto norteamericano, si se produce,
sera un aplazamiento de un acto justo y necesario. Significara: an no pero la
postergacin indefinida no ser permitida porque demasiadas voces reclaman
ahora y ya para Palestina.

114
SAID, Edward, Palestina: paz sin territorios, pgina 61, Editorial Txalaparta, 1977.
Edward W. Said
6. BIBLIOGRAFA
DUGUECH, Carlos, artculos periodsticos varios, publicados en el Nuevo Herald.
FORCONI, Mara Celeste, RODRIGUEZ Irene y FLORIA Daniela, Palestina, rabes e
israeles: una historia inconclusa, Observatorio de Conflictos, Argentina.
NACIONES UNIDAS, La cuestin de Palestina y las Naciones Unidas, Departamento de
Informacin Pblica de las Naciones Unidas, DIP/2276, 2003.
NACIONES UNIDAS, Paz y Seguridad. La cuestin de Palestina,
http://www.un.org/es/peace/
NACIONES UNIDAS: La divisin de los Derechos de los Palestinos; Orgenes y evolucin del
problema palestino; El derecho del retorno del pueblo palestino (1978); La condicin
jurdica internacional del pueblo palestino (1979); Condiciones de vida del pueblo
palestino en los territorios palestinos ocupados (1985).
PAPP, Iln, Historia de Palestina Moderna: un territorio, dos pueblos, Editorial Akal S. A.,
2007.
SAID, Edward W., Palestina: paz sin territorios, Editorial Txalaparta, 1997.

ANEXO 1
RESOLUCIN 181 DE LA ASAMBLEA GENERAL DE NACIONES
UNIDAS (1947)
Futuro Gobierno de Palestina
A
La Asamblea General,
Habindose reunido en perodo extraordinario de sesiones, a instancia de
la Potencia Mandataria, para constituir una Comisin Especial y darle
instrucciones al efecto de preparar el examen por la Asamblea, en su segundo
perodo ordinario de sesiones, de la cuestin del futuro gobierno de Palestina;
Habiendo constituido una Comisin Especial y dado instrucciones a la
misma para que investigue todas las cuestiones y asuntos pertinentes al problema
de Palestina, y para que formule propuestas para la solucin del problema;
Habiendo recibido y examinado el informe de la Comisin Especial
(documento A(364) que contiene cierto nmero de recomendaciones unnimes y
un plan de particin con unin econmica aprobado por la mayora de la
Comisin Espacial;
Considera que la actual situacin de Palestina es susceptible de menoscabar
el bienestar general y las relaciones amistosas entre las naciones;
Toma nota de la declaracin hecha por la Potencia Mandataria de que
proyecta llevar a cabo la evacuacin de Palestina para el 1 de agosto de 1948;
Recomienda al Reino Unido, como Potencia Mandataria de Palestina, y a
todos los dems Miembros de las Naciones Unidas, la aprobacin y aplicacin,
respecto del futuro gobierno de Palestina, del Plan de Particin con Unin
Econmica expuesto ms adelante;
Pide:
a) Que el Consejo de Seguridad adopte las medidas necesarias previstas en
el Plan para la ejecucin del mismo;
b) Que el Consejo de Seguridad determine, en caso de que las
circunstancias lo exijan durante el perodo de transicin, si la situacin en
Palestina constituye una amenaza contra la paz. Si decide que existe tal amenaza, y
con objeto de preservar la paz y la seguridad internacionales, el Consejo de
Seguridad habr de completar la autorizacin dada por la Asamblea General
adoptando medidas, con arreglo a los Artculos 39 y 41 de la Carta, destinadas a
facultar a la Comisin de las Naciones Unidas, prevista en esta resolucin, para
que ejerza en Palestina las funciones que le estn asgnadas por la presente
resolucin;
c) Que el Consejo de Seguridad considere como amenaza a la paz,
quebrantamiento de la paz o acto de agresin, con arreglo al artculo 39 de la
Carta, toda tentativa encaminada a alterar por la fuerza el arreglo previsto por la
presente resolucin;
d) Que el Consejo de Administracin Fiduciaria sea informado de las
responsabilidades que le incumben en virtud de este Plan;
Invita a los habitantes de Palestina a adoptar cuantas medidas sean
necesarias por su parte para poner en prctica este Plan;
Exhorta a todos los Gobiernos y a todos los pueblos a que se abstengan de
toda accin que pueda dificultar o dilatar la ejecucin de estas recomendaciones;
Autoriza al Secretario General a consignar, con cargo al Fondo de
Operaciones, una cantidad de hasta 2.000.000 de dlares (Estados Unidos), para
los fines expuestos en el ltimo prrafo de la resolucin sobre el futuro gobierno
de Palestina.
128 sesin plenaria
29 de noviembre de 1947

1. En su ciento vigsima octava sesin plenaria, celebrada el 29 de
noviembre de 1947, la Asamblea General, en conformidad con los trminos de la
resolucin arriba expresada eligi los siguientes miembros para integrar la
Comisin de las Naciones Unidas para Palestina:
BOLIVIA, CHECOSLOVAQUIA, DINAMARCA, PANAM Y FILIPINAS

PLAN DE PARTICIN CON UNIN ECONMICA
PARTE I
Constitucin y Gobierno futuros de Palestina

A. TERMINACIN DEL MANDATO, PARTICIN E INDEPENDENCIA
1. El Mandato sobre Palestina terminar lo antes posible, pero en ningn
caso despus del 1 de agosto de 1948.
2. Las fuerzas armadas de la Potencia Mandataria se retirarn
progresivamente de Palestina, debiendo llevarse a cabo este retiro lo antes posible,
pero en ningn caso despus del 1 de agosto de 1948.
La Potencia Mandataria informar a la Comisin con toda la anticipacin
posible de su intencin de terminar el Mandato y de evacuar cada regin.
La Potencia Mandataria har cuando est en su poder para asegurar que
quede evacuada, lo antes posible y en ningn caso despus del 1 de febrero de
1948, una regin situada en el territorio del Estado judo que comprenda un
puerto de mar y una zona adyacente susceptibles de proporcionar facilidades para
una inmigracin considerable.
3. Los Estados independientes rabe y judo y el Rgimen Internacional
especial para la Ciudad de Jerusaln, establecido en la Parte III de este Plan,
empezarn a existir en Palestina dos meses despus de concluido el retiro de las
fuerzas armadas de la Potencia Mandataria, pero en ningn caso despus del 1 de
octubre de 1948. Los lmites del Estado rabe, del Estado judo y de la Ciudad de
Jerusaln sern los sealados ms adelante en las Partes II y III.
4. El perodo comprendido entre la aprobacin por la Asamblea General de
sus recomendaciones sobre la cuestin de Palestina y el establecimiento de la
independencia de los Estados rabe y judo ser un perodo de transicin.

B. MEDIDAS PREPARATORIAS DE LA INDEPENDENCIA
1. Se establecer una Comisin compuesta de los representantes de cinco
Estados Miembros, a razn de un representante por cada Estado. Los Miembros
representados en la Comisin sern elegidos por la Asamblea General sobre una
base, geogrfica y de otra ndole, tan amplia cuanto sea posible.
2. A medida que la Potencia Mandataria retire sus fuerzas armadas, la
administracin ser progresivamente traspasada a la Comisin, la cual actuar de
conformidad con las recomendaciones de la Asamblea General bajo la Direccin
del Consejo de Seguridad. La Potencia Mandataria coordinar, en todo lo posible,
sus planes de retiro con los planes que formule la Comisin para tomar a su cargo
y administrar las regiones que hayan sido evacuadas.
En el desempeo de esta responsabilidad administrativa, la Comisin
tendr autoridad para promulgar los reglamentos necesarios y adoptar las dems
medidas que se requieran.
La Potencia Mandataria se abstendr de toda accin susceptible de
impedir, obstruir o retardar la ejecucin, por la comisin, de las medidas
recomendadas por la Asamblea General.
3. A su llegada a Palestina, la Comisin tomar disposiciones para fijar las
fronteras de los Estados rabe y judo y de la Ciudad de Jerusaln, con arreglo a
las indicaciones generales contenidas en las recomendaciones de la Asamblea
General relativas a la particin de Palestina. Sin embargo, el trazado de los lmites,
segn figura en la Parte II de este Plan, deber ser modificado en tal forma que,
por regla general, el territorio de las aldeas no quede cortado por la lnea divisoria
entre los Estados a menos que, por razones poderosas, ello sea necesario.
4. Previa consulta con los partidos democrticos y dems organizaciones
pblicas de los Estados rabe y judo, la comisin designar y establecer lo antes
posible en cada Estado un Consejo Provisional de Gobierno. Los Consejos
Provisionales de Gobierno rabe y judo actuarn bajo la direccin general de la
Comisin.
Si, hasta el 1 de abril de 1948, no ha podido ser designado este consejo, no
puede desempear sus funciones, la Comisin pondr tal hecho en conocimiento
del Consejo de Seguridad, para que ste adopte respecto de ese Estado las
medidas que estime apropiadas, y del Secretario General para que informe del
caso a los Miembros de las Naciones Unidas.
5. Sin perjuicio de las disposiciones de estas recomendaciones, durante el
perodo de transicin, los Consejos Provisionales de Gobierno, actuando bajo la
direccin de la Comisin, tendrn plena autoridad en las regiones a su cargo,
incluso en materia de inmigracin y de reglamentacin agraria.
6. El Consejo Provisional de Gobierno de cada Estado, actuando bajo la
direccin de la Comisin, recibir progresivamente de sta la plena
responsabilidad de la administracin de ese Estado durante el perodo
comprendido entre la terminacin del Mandato y el establecimiento de la
independencia de dicho Estado.
7. Una vez constituidos los Consejos Provisionales de Gobierno de los
Estados rabe y judo, la Comisin les dar encargo de que procedan a establecer
rganos administrativos de gobierno, tanto centrales como locales.
8. El Consejo Provisional de Gobierno de cada Estado reclutar, a la mayor
brevedad posible, entre los residentes de este Estado, una milicia armada bastante
numerosa para mantener el orden interior e impedir que se produzcan incidentes
de frontera.
En cada Estado, esta milicia armada operar bajo el mando de oficiales
judos o rabes residentes en ese Estado, pero el control general poltico y militar,
de la milicia, inclusive la designacin de su Alto Comando, ser ejercido por la
Comisin.
9. El Consejo Provisional de Gobierno de cada Estado organizar, a ms
tardar dos meses despus del retiro de las fuerzas armadas de la Potencia
Mandataria, elecciones debern celebrarse conforme a los principios
democrticos.
En cada Estado, los reglamentos electorales sern dictados por el Consejo
Provisional de Gobierno y aprobados por la Comisin. En cada Estado podrn
votar en estas elecciones las personas mayores de dieciocho aos de edad que
sean: a) ciudadanos palestinos residentes en ese Estado y b) rabes y judos
residentes en el Estado y que, aunque no sean ciudadanos palestinos, hayan
firmado antes del voto una declaracin en que expresen su intencin de hacerse
ciudadanos de tal Estado.
Los rabes y los judos residentes en la Ciudad de Jerusaln que hayan
firmado una declaracin expresando su intencin de hacerse ciudadanos los
rabes del Estado rabe, y los judos del Estado judo tendrn derecho a votar en
los Estados rabe y judo, respectivamente.
Las mujeres tendrn derecho a votar y a ser elegidas a las Asambleas
Constituyentes.
Durante el perodo de transicin, ningn judo podr establecer su
residencia en el territorio del proyectado Estado judo, excepto con permiso
especial de la Comisin.
10. La Asamblea Constituyente de cada Estado redactar una constitucin
democrtica para este Estado y elegir un Gobierno provisional que suceder al
Consejo Provisional de Gobierno designado por la Comisin. Las Constituciones
de los Estados debern comprender los Captulos 1 y 2 de la Declaracin prevista
ms adelante en la seccin C e incluir, entre otras, disposiciones para:
a) Establecer en cada Estado un cuerpo legislativo elegido por sufragio
universal y en votacin secreta, sobre la base de la representacin proporcional, y
un rgano ejecutivo responsable ante el cuerpo legislativo.
b) Solucionar por medios pacficos todas las controversias internacionales
en que el Estado pueda ser parte, en tal forma que la paz y la seguridad
internacional y la justicia no corran peligro.
c) Consignar la aceptacin por el Estado de la obligacin de abstenerse, en
sus relaciones internacionales, de todo recurso a la amenaza o al uso de la fuerza
contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o
con cualquier otro objeto incompatible con los propsitos de las Naciones
Unidas.
d) Garantizar a todas las personas, sin discriminacin alguna, derechos
iguales en materias civil, poltica, econmica y religiosa y el goce de los derechos
del hombre y libertades fundamentales, inclusive las libertades de credo, idioma,
palabra y publicacin, enseanza, reunin y asociacin.
e) Garantizar la libertad de trnsito y de visita en Palestina y en la Ciudad
de Jerusaln a todos los residentes y ciudadanos del otro Estado, a reserva de las
consideraciones de seguridad nacional y siempre que cada Estado ejerza el control
de la residencia dentro de sus fronteras.
11. La Comisin designar una comisin Econmica Preparatoria de tres
miembros encargada de hacer todos los arreglos posibles para realizar la
cooperacin econmica con miras a establecer, cuanto antes, la unin Econmica
Mixta, previstas en la seccin D, infra.
12. Durante el perodo comprendido entre la aprobacin por la Asamblea
General de las recomendaciones relativas a la cuestin de Palestina y a ala
terminacin del Mandato, la Potencia Mandataria de Palestina conservar la plena
responsabilidad de la administracin de las regiones de las cuales no haya retirado
sus fuerzas armadas. La Comisin ayudar a la Potencia Mandataria en el
desempeo de estas funciones. Asimismo, la Potencia Mandataria cooperar con
la Comisin en el cumplimiento de sus funciones.
13. Con el fin de asegurar la continuidad en el funcionamiento de los
servicios administrativos y de que al concluirse el retiro de las fuerzas armadas de
la Potencia Mandataria, toda la administracin est a cargo de los Consejos
Provisionales y de la Junta Econmica Mixta, segn les corresponda
respectivamente y actuando bajo la direccin de la Comisin, la Potencia
Mandataria traspasar progresivamente a la Comisin la responsabilidad de todas
las funciones de gobierno, inclusive la de mantener la legalidad y el orden en las
regiones de las cuales la Potencia Mandataria haya retirado sus fuerzas.

ANEXO 2
Resolucin 242 del 22 de noviembre de 1967
El Consejo de Seguridad,
Expresando su constante preocupacin por la grave situacin en Oriente
Medio,
Insistiendo en la inadmisibilidad de la adquisicin de territorio por medio
de la guerra y en la necesidad de trabajar por una paz justa y duradera, en la que
todos los Estados de la zona puedan vivir con seguridad,
Insistiendo adems en que todos los Estados Miembros, al aceptar la Carta
de las Naciones Unidas, han contrado el compromiso de actuar de conformidad
con el Artculo 2 de la Carta,
1. Afirma que el acatamiento de los principios de la Carta requiere que se
establezca una paz justa y duradera en el Oriente Medio, la cual incluya la
aplicacin de los dos principios siguientes:
a) Retiro de las fuerzas armadas israeles de territorios que ocuparon
durante el reciente conflicto;
b) Terminacin de todas las situaciones de beligerancia o alegaciones de su
existencia, y respeto y reconocimiento de la soberana, integridad territorial e
independencia poltica de todos los Estados de la zona y su derecho a vivir en paz
dentro de fronteras seguras y reconocidas y libres de amenazas o actos de fuerza;
2. Afirma adems la necesidad de:
a) Garantizar la libertad de navegacin por las vas internacionales de
navegacin de la zona;
b) Lograr una solucin justa del problema de los refugiados;
c) Garantizar la inviolabilidad territorial e independencia poltica de todos
los Estados de la zona, adoptando medidas que incluyan la creacin de zonas
desmilitarizadas;
3. Pide al Secretario General que designe un Representante Especial que
marche al Oriente Medio, para establecer y mantener contactos con los Estados
interesados a fin de promover un acuerdo y de ayudar en los esfuerzos para lograr
una solucin pacfica y aceptada, de acuerdo con las disposiciones y principios de
la presente resolucin;
4. Pide al Secretario General que informe lo antes posible al Consejo de
Seguridad sobre el progreso de los esfuerzos del Representante Especial.
Aprobada por unanimidad en la 1382a sesin.

ANEXO 3
Declaracin de Independencia de Palestina.
En el mismo suelo que fue la escena de las misiones apostlicas de Al en
pro de la humanidad, en la tierra de Palestina, vio la luz el pueblo rabe palestino.
All creci y se desarroll, y all cre su singular modo de existencia humana y
nacional basada en una relacin orgnica, indisoluble y continua entre el pueblo,
la tierra y la historia.
Con pica tenacidad, en ese mismo lugar y a lo largo del tiempo, el pueblo
de Palestina forj su identidad nacional (...)
De una generacin a la siguiente, el pueblo rabe palestino no ha cejado en
su valiente defensa de la patria, y las sucesivas rebeliones de nuestro pueblo han
sido la encarnacin heroica de su deseo de alcanzar la independencia nacional.
En momentos en que el mundo moderno estaba moldeando su nuevo
sistema de valores, el equilibrio de poderes existente en el mbito local e
internacional excluy a los palestinos del destino comn, y una vez mas qued
demostrado que el proceso de la historia no evoluciona solo impulsado por la
justicia.
Por ello, los grandes daos causados al pueblo palestino se vieron agravados
cuando se estableci una distincin deplorable: un pueblo privado de su
independencia y cuya patria fue sometida a un nuevo tipo de ocupacin
extranjera fue vctima del intento de lograr que tuviera aceptacin general la
falacia de que Palestina es una tierra sin pueblo. Pese a este falseamiento de la
historia, la comunidad internacional, en el artculo 22 del Pacto de la Sociedad de
las Naciones de 1919, y en el Tratado de Lausana de 1923, reconoci que el
pueblo rabe palestino no era distinto de otros pueblos rabes que haban tomado
parte del Estado otomano y era un pueblo libre e independiente.
Pese a la injusticia histrica que se cometi contra el pueblo rabe palestino
que fue desplazado y privado del derecho a la libre determinacin como resultado
de la aprobacin de la Resolucin 181 (11) de la Asamblea General, de 1947, por
la cual se dividi a Palestina en un Estado rabe y un Estado judo, esa resolucin,
que sigue no obstante disponiendo que la legitimidad internacional, depende de
que se garantice al pueblo rabe palestino el derecho a la soberana y la
independencia nacional.
La ocupacin del territorio palestino y de algunas partes de otros territorios
rabes por las fuerzas israeles, el desarraigo de la mayora de los palestinos,
desplazados de sus hogares por medio de la intimidacin organizada, y la sujecin
de la poblacin restante a la ocupacin, la opresin y la destruccin de los rasgos
distintivos de su vida nacional, constituyen una flagrante violacin de los
principios de legitimidad y de la Carta de las Naciones Unidas y las resoluciones
que reconocen los derechos nacionales del pueblo palestino, incluido el derecho
de retorno y el derecho a la libre de terminacin, la independencia y la soberana
en el territorio de su patria.
En el corazn de esa patria y en sus alrededores, en sus lugares de exilio
cercanos y distantes, el pueblo rabe palestino no ha perdido su inquebrantable fe
en su derecho a regresar ni la firme creencia en su derecho a la independencia. La
ocupacin, las matanzas y los desplazamientos no han logrado despojar a los
palestinos de su conciencia y su identidad, ya que su pica lucha ha continuado y
su carcter nacional se ha seguido formando a medida que se intensificaba la
lucha.
La voluntad nacional ha establecido su estructura poltica, que es la
Organizacin de Liberacin de Palestina, nica representante legtima del pueblo
palestino, reconocida por la comunidad internacional y representada en las
Naciones Unidas y sus instituciones ()
El gran levantamiento popular que sigue creciendo en magnitud en los
territorios ocupados, junto con la firmeza legendaria de la poblacin de los
campamentos dentro y fuera de la patria, han hecho que la humanidad cobre
conciencia de la verdadera naturaleza de la cuestin palestina y de los derechos
nacionales de los palestinos y haya alcanzado una comprensin cabal y madura del
problema; todo ello ha puesto trmino definitivamente a toda una poca de
falsedades e indiferencia y ha hostigado la mentalidad oficial israel que se
muestra tan propensa a apelar a argumentos basa dos en la mitologa y recurrir a
la intimidacin en su denegacin de la existencia de Palestina.
Con el levantamiento, con la escalada de la lucha revolucionaria y con la
experiencia revolucionaria que se acumula dondequiera se libra esa lucha, la
coyuntura palestina llega a un momento sumamente crucial en su historia. El
pueblo rabe palestino afirma una vez ms sus derechos inalienables y su exigencia
de ejercer esos derechos en tierra palestina.
En virtud del derecho natural, histrico y legal del pueblo rabe palestino a
su patria, Palestina, y de los sacrificios que han hecho sucesivas generaciones para
defender la libertad y la independencia de esa patria. De conformidad con las
resoluciones de las Conferencias rabes en la Cumbre y sobre la base de la
legitimidad internacional que se ha consagrado en las resoluciones de las
Naciones Unidas de 1947, y mediante el ejercicio por el pueblo rabe palestino de
su derecho a la libre determinacin, la independencia poltica y la soberana en su
territorio:
El Consejo Nacional de Palestina declara, en nombre de Al y del pueblo
rabe palestino, la creacin del Estado de Palestina en nuestro territorio
palestino, cuya capital es Jerusaln.
El Estado de Palestina ser para los palestinos, dondequiera estn, para que
en l desarrollen su identidad nacional cultural y en l disfruten de la plena
igualdad de derechos. Sus creencias religiosas y polticas y su dignidad humana
sern protegidas en ese Estado por un sistema parlamentario democrtico basado
en la libertad de opinin, la libertad de formar partidos, el respeto de la mayora
por los derechos de las minoras y el respeto de las minoras por las decisiones de
la mayora, basado as mismo en la justicia social y la igualdad, la no
discriminacin en los derechos civiles por motivos de raza, religin o color, o
entre hombres y mujeres, en virtud de una constitucin que garantice el imperio
de la ley un poder judicial independiente, y sobre la base de una autntica
fidelidad al antiqusimo patrimonio espiritual y cultural de Palestina en lo que
respecta a la tolerancia mutua, la coexistencia y la concordia entre las religiones.
El Estado de Palestina ser un Estado rabe y ser parte integrante de la
nacin rabe, de su patrimonio y civilizacin y participar en sus actuales
esfuerzos tendientes al logro de los objetivos de la liberacin, el desarrollo, la
democracia y la unidad. Al afirmar su adhesin al Pacto de la Liga de los Estados
Arabes y su inters por fortalecer la accin Arabe conjunta, pide a los miembros
de la nacin Arabe que le presten asistencia para consolidar el proceso de su
creacin, mediante la movilizacin de sus capacidades y la intensificacin de los
esfuerzos encaminados a poner fin a la ocupacin israel.
El Estado de Palestina declara su adhesin a los propsitos y principios de
las Naciones Unidas, a la Declaracin Universal de Derechos Humanos y a la
poltica y los principios de la no alineacin.
El Estado de Palestina, al declarar que es un Estado amante de la paz,
dedicado a los principios de la coexistencia pacfica, se esforzar, junto con todos
los dems Estados y pueblos, por lograr una paz duradera basada en la justicia y el
respeto de los derechos, en virtud de la cual se pueda desarrollar el potencial
humano para la actividad constructiva, en que la competencia mutua se centre en
innovaciones que sustentan la vida y el futuro no inspire temor, ya que el futuro
slo ser de los que hayan obrado con justicia o hayan corregido sus errores.
En el contexto de su lucha por llevar la paz a una tierra de paz y amor, el
Estado de Palestina pide a las Naciones Unidas que tienen una responsabilidad
especial respecto del pueblo rabe palestino y su patria as como a los pueblos y
Estados del mundo que aman la paz y valoran la libertad, que le ayuden a lograr
sus objetivos, a poner fin a las dificultades de su pueblo y a velar por la seguridad
y proteccin de ese pueblo y tratar de poner fin a la ocupacin israel del territorio
de Palestina.
A ese respecto, el Estado de Palestina declara asimismo que cree en la
solucin de los problemas internacionales y regionales por medios pacficos de
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y las resoluciones aprobadas
por la Organizacin y que, sin perjuicio de su derecho natural a defenderse,
rechaza la amenaza o el uso de la fuerza, la violencia y la intimidacin contra la
integridad de su territorio y su independencia poltica o las de cualquier otro
Estado.
En este da trascendental, el decimoquinto da de noviembre de 1988, en
que nos hallamos en el umbral de una nueva era, rendimos homenaje con
deferencia y humildad a las almas de nuestros mrtires y los mrtires de la nacin
rabe cuya sangre derramada ha hecho despuntar este auspicioso da y que han
sacrificado su vida para que la patria pueda vivir. (...)
15 de Noviembre de 1988

ANEXO 4
Resolucin 1860 (2009)
Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 6063 sesin, celebrada el 8 de
enero de 2009
El Consejo de Seguridad,
Recordando todas sus resoluciones pertinentes, incluidas las resoluciones
242 (1967), 338 (1973), 1397 (2002), 1515 (2003) y 1850 (2008),
Destacando que la Franja de Gaza constituye una parte integral del territorio
ocupado desde 1967 y formar parte del Estado palestino,
Poniendo de relieve la importancia de la seguridad y el bienestar de todos los
civiles,
Expresando grave preocupacin por la escalada de la violencia y el deterioro
de la situacin, en particular por las numerosas vctimas civiles ocurridas desde la
negativa a prorrogar el perodo de calma; y destacando que es preciso proteger las
poblaciones civiles palestina e israel,
Expresando grave preocupacin asimismo por el profundo deterioro de la
crisis humanitaria en Gaza,
Subrayando la necesidad de garantizar una corriente sostenida y regular de
bienes y de personas a travs de los pasos fronterizos de Gaza,
Reconociendo la funcin vital que desempea el OOPS en la prestacin de
asistencia humanitaria y econmica en Gaza,
Recordando que slo puede lograrse una solucin duradera del conflicto
israelo-palestino por medios pacficos,
Reafirmando el derecho de todos los Estados de la regin a vivir en paz
dentro de fronteras seguras e internacionalmente reconocidas,
1. Destaca la urgencia y pide que se establezca una cesacin del fuego
inmediata, duradera y plenamente respetada, que conduzca a la retirada total de
las fuerzas israeles de Gaza;
2. Pide que se aseguren el suministro y la distribucin sin trabas de la
asistencia humanitaria, incluidos alimentos, combustible y tratamiento mdico,
en toda Gaza;
3. Acoge con beneplcito las iniciativas encaminadas a crear y abrir corredores
humanitarios y otros mecanismos para la prestacin sostenida de ayuda
humanitaria;
4. Exhorta a los Estados Miembros a que apoyen los esfuerzos
internacionales por aliviar la situacin humanitaria y econmica en Gaza, incluso
mediante contribuciones adicionales que se necesitan con urgencia al OOPS y a
travs del Comit Especial de Enlace;
5. Condena todos los actos de violencia y las hostilidades dirigidas contra
civiles y todos los actos de terrorismo;
6. Exhorta a los Estados Miembros a que intensifiquen los esfuerzos
encaminados a establecer disposiciones y garantas en Gaza con el fin de
mantener una cesacin del fuego y una calma duraderas, incluso para prevenir el
trfico ilcito de armas y municiones y garantizar la reapertura permanente de los
cruces fronterizos sobre la base del Acuerdo de 2005 sobre circulacin y acceso
entre la
Autoridad Palestina e Israel; y a este respecto, acoge con beneplcito la
iniciativa egipcia y otros esfuerzos regionales e internacionales en curso;
7. Alienta a que se adopten medidas tangibles en pro de la reconciliacin
intrapalestina, incluido el apoyo de los esfuerzos de mediacin de Egipto y de la
Liga de los Estados rabes, expresados en la resolucin de 26 de noviembre
de 2008, y de conformidad con la resolucin 1850 (2008) del Consejo de
Seguridad y otras resoluciones pertinentes;
8. Pide que las partes y la comunidad internacional redoblen sus esfuerzos
urgentes por lograr una paz amplia basada en la visin de una regin en que dos
Estados democrticos, Israel y Palestina, vivan uno al lado del otro con fronteras
seguras y reconocidas, conforme lo previsto en la resolucin 1850 (2008) del
Consejo de Seguridad, y recuerda tambin la importancia de la Iniciativa de Paz
rabe;
9. Celebra que el Cuarteto, en consulta con las partes, considere la
posibilidad de celebrar una reunin internacional en Mosc en 2009;
10. Decide seguir ocupndose de la cuestin.


148
Relaciones Internacionales

ISRAEL, AYER Y HOY.
PALESTINA, MAANA

Israel, ayer y hoy.
Palestina, maana

Por Carlos Duguech

Escritor, poeta, periodista. Desde 1986 difunde, primero en
Radio Nacional Tucumn y luego en Radio Universidad de
Tucumn hasta la actualidad, el programa que cre y conduce,
llamado Paz en el mundo. Colabora como columnista de
poltica internacional en LA GACETA, en EL NUEVO
HERALD, en LA NACION y en otros medios de prensa del
pas y del extranjero.

SUMARIO:
Introduccin. La ONU, "partera de los siameses". Finalmente, en Naciones Unidas. El
"no" del Consejo de Seguridad. Los escollos para la unidad y una insolente gestin. Un cuarteto
de lo ms heterogneo: sus integrantes. a) Estados Unidos b) Rusia c) Unin Europea d)
Naciones Unidas. Conclusiones (el "cuarteto para la paz en el Medio Oriente"). UNESCO: las
extorsiones y las represalias "diplomticas". La "democracia", esa palabra. Las dos partes en
conflicto y las Naciones Unidas. Confesiones de Menachen Begin: para tener en cuenta. Las
postergaciones.

INTRODUCCIN
Cuando a mediados de 1993, en una de las enriquecedoras charlas con el
Dr. Jorge Torres, titular de Derecho Internacional Pblico y Poltica Internacional
de la Facultad de Derecho de la UNT, abordamos el tema del conflicto rabe-
israel, llegamos a la conclusin de que era un asunto necesitado de un anlisis
pormenorizado para mejor conocimiento de su realidad en nuestro medio: tanto
en lo universitario como en la sociedad en general. As es que imaginamos lo que

Del ttulo de un artculo de Alain Gresh en Le Monde Diplomatique (de octubre 2011) edicin
argentina: EL ESTADO DE PALESTINA MAANA, SIEMPRE MAANA.
Israel, ayer y hoy. Palestina, maana Carlos Duguech 150
sera el CURSO GENERAL: EL CONFLICTO RABE-ISRAEL SER
POSIBLE LA PAZ el que se concret y desarroll a lo largo de los das 1 y 2 de
octubre de ese ao, en el Centro Cultural Ing. Virla de la UNT.
En el diseo de este Curso General para alumnos de derecho y para
quienes no sindolo se interesaban por la temtica se previ invitar a
representantes de la Embajada de Israel en Argentina y de la Organizacin para la
Liberacin de Palestina (OLP), respectivamente. Fue una buena noticia para
nosotros que aceptaran la invitacin el primer secretario de la Embajada israel,
Rafael Eldad y el delegado en Argentina de la OLP, Suhail Akel. (DER.) As es
como se integraron para ese Curso General que pretenda dar respuestas a esa
pregunta esencial Ser posible la paz?
Significativamente, conviene ahora
sealarlo, Rafael Eldad fue hasta hace unos aos
embajador de Israel en nuestro pas y Suhail
Akel, designado primer embajador de la
Autoridad Nacional Palestina (ANP) cuando se
instal en Buenos Aires la sede diplomtica
palestina por primera vez. Dicho esto ae refuerza
el concepto de que quienes en su tiempo participaron de ese emprendimiento de
anlisis pblico del conflicto rabe-israel eran personas de amplios conocimientos
y responsabilidades conferidas por sus respectivos
representados.
Cabe describir cmo se dise ese anlisis que, por
primera vez, se haca en Tucumn y en la regin.
Acordamos con el Dr. Torres que el estudio y discusin se
centrara en lo poltico-institucional, de modo que abarcara
el perodo que nace con la Declaracin Balfour
115
hasta
nuestros das (entonces, octubre de 1993) sin incursionar,
por ello, en aspectos ms ligados a tradiciones y referencias
histrico-religiosas. S se centrara la visin en los aspectos
previstos en el derecho internacional y en el desarrollo de los distintos estadios
ligados a las confrontaciones blicas que se sucedieron a nivel mundial (I y II GM)
y tuvieron a Europa y el Asia Menor como escenarios.
Esta cita de aquellos dos das en los que el Centro Cultural Virla se pobl
de un auditorio muy interesado en el asunto debatido, no tanto por lo que el Dr.

115
El ministro de exteriores de Gran Bretaa Lord Arthur James Balfour enva una carta a Lord Walter
Rothschild, figura del judasmo britnico, el 2.11.1917 en la que le informa que el gobierno de Su
Majestad considera favorablemente el establecimiento en Palestina de un hogar nacional para el pueblo
judo
El delegado en
Argentina de la OLP,
Suhail Akel
El primer secretario de la Embajada
israel, Rafael Eldad
Torres o el periodista Duguech
116
pudieran expresar. Lo importante era que por
primera vez se poda tener la oportunidad de escuchar y preguntar a
representantes oficiales de los sectores enfrentados en el conflicto de ms largo
tiempo en el Medio Oriente. Un dato a rescatar: de una de las paredes del
auditorio mayor del Centro Cultural Virla colgaba un enorme pao verde
claro
117
con las inscripciones de las palabra paz: en espaol, en hebreo y en rabe.
Y el estrado luca las banderas de Argentina, de Israel y de Palestina. Supimos en
ese tiempo que era la primara vez que esto suceda en nuestro pas. Por cierto, que
con gran satisfaccin por lo significativo de esos hechos.
Esta vez quien escribe ha sido invitado a participar de Integracin en
ideas, un valioso emprendimiento nuevo del IDELA y lo har desde la
apreciacin actual del conflicto palestino-israel en relacin con los ltimos
acontecimientos, de lo que dio en llamarse primavera rabe. Aunque sus
flores no hayan surgido ni en Israel ni en Gaza, ni en los pocos islotes del
archipilago palestino a cargo de la ANP ni en los territorios ocupados y
colonizados desde 1967 por Israel.

LA ONU, PARTERA DE LOS SIAMESES
Esa organizacin internacional por excelencia
que se muestra la esbelta figura de un prisma
rectangular de grandes dimensiones en Manhatan y
ocupa una fraccin en Nueva York con
extraterritorialidad singular
118
- estaba destinada a ser
protagonista esencial (segunda vez) respecto de
Palestina. De la Nacin Palestina. En noviembre

116
A la sazn llevaba siete aos difundiendo el programa semanal Paz en el mundo, de anlisis de
poltica internacional, iniciado en Radio Nacional (1986) y continuado desde la creacin de Radio
Universidad (1989)
117
Ese pao presidi en la misma sala un Concierto por la paz interpretado por la Orquesta Juvenil
de la UNT dirigida por Emir Omar Sal, con un programa que inclua composiciones de msicos rabes
y judos. Lo organiz el Llamamiento de los cien para seguir viviendo una ONG por el desarme.
118
No obstante en 1988 no se le permiti a Yaser Arafat ingresar a Estados Unidos porque Washington
no autoriz la visa necesaria. En razn de ello hubo de trasladarse la Asamblea General a la sede de
ONU en Ginebra (Suiza). Arafat en esa oportunidad se expres reconociendo el derecho de todas las
partes en el conflicto del Medio Oriente a existir en paz y seguridad, con inclusin... del Estado de
Palestina, Israel y los pases vecinos, de conformidad con la resolucin 242 del Consejo de Seguridad de
la ONU (1967). En esa misma Asamblea Arafat manifiesta su condena al terrorismo en todas sus formas
lo que la vali que Washington consintiera en iniciar un dilogo con la OLP. Estos pronunciamientos
son la consecuencia de lo que en Argel haba resuelto el Consejo Nacional Palestino: la proclamacin de
la independencia del Estado de Palestina y con Yaser Arafat como su presidente, aceptando la
Resolucin 181(II) de la ONU de 1947 y el tcito reconocimiento de Israel, como su directa
consecuencia.
de 1947 fue la partera que asista al nacimiento de los siameses: el estado
rabe y el estado judo. La ciruga compleja que permita la separacin y la
sobrevivencia de los dos, todava espera. El parto fue y aqu una cacofona
idiomtica del espaol- la particin de Palestina. Esa fue la primera vez. A pesar
del nutrido nmero de resoluciones del Consejo de
Seguridad y de la propia Asamblea General de la
ONU, desde entonces hasta ahora (64 aos!),
podemos considerar que esta segunda vez que le
dara a la ONU especialsimo protagonismo, se
plasm en septiembre ltimo.

FINALMENTE, EN NACIONES UNIDAS
Las reiteradas tribulaciones a las que fuera
sometido en su larga lucha por la independencia el
pueblo palestino, adems de las recurrentes guerras
y enfrentamientos violentos de los que fue
protagonista en diverso grado y forma y frente a los
reiterados fracasos de todos los intentos de la
constitucin del estado palestino independiente con
fronteras de reconocimiento internacional al igual que las de Israel, haba que
hacer algo distinto: el lder Mahmud Abbas, presidente de la ANP, decide
encaminar sus pasos hacia Nueva York. Hacia la ONU, organismo del que Israel
es un estado parte pleno desde 1949. Eso mismo pretenda Abbas para Palestina y
lo resumi en una frase de sonora actualidad: "Ha llegado la hora de la primavera
palestina". Frente a la Asamblea General el lder palestino pidi apoyo para el
reconocimiento de un estado de pleno derecho de Naciones Unidas". Ya son 193
estados miembros con la reciente incorporacin de Sudn del Sur y los palestinos
aspiran a constituirse en el miembro N194 de la organizacin internacional,
cuyos objetivos fundacionales recin terminada la II Guerra Mundial en Europa
con la rendicin de Alemania- estn reiteradamente expuestos, en forma
conjunta, a lo largo del texto de la Carta: paz y seguridad internacionales.
La empresa diplomtica y de gran impacto como fue la de proponer que se
reconozca al Estado Palestino -no obstante la oposicin manifiesta de Israel,
Estados Unidos y otros pases centrales- insufl nuevos aires a la solucin de la
larga, dramtica y costosa crisis. Crisis ms que sexagenaria que, en definitiva,
involucra directamente a israeles y palestinos en su diario vivir.

EL NO DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
Fue el alivio para Barack Obama ya que al no obtener los nueve votos
necesarios por Palestina no tuvo que suscribir el veto a esa aprobacin. Caro costo
poltico que, de todos modos, recibi un adelanto al anticipar el veto. Claro, no
es lo mismo haberse dispuesto a un eventual veto que a efectuarlo en concreto en
el momento en que los palestinos hubiesen obtenido laboriosamente los nueve
votos necesarios. El Consejo de Seguridad, finalmente no acept la membresa
plena de un Estado palestino como para que sea el miembro pleno nmero 194
de las Naciones Unidas.
La Autoridad Palestina que lidera Mahmoud Abbas, sin embargo, sigue con
otra misin tan importante como la de lograr finalmente la unidad palestina con
los dirigentes de Hamas. El encuentro se program en El Cairo con el lder de
Hamas en el exilio, Khaled Mashaal. Un tema fundamental: las elecciones para
2012. Se suponen entre marzo y mayo prximos.

LOS ESCOLLOS PARA LA UNIDAD Y UNA INSOLENTE GESTIN
Cuando en el mes de mayo ltimo se suscribi un pacto de reconciliacin
entre Hamas que lidera Gaza y Al-Fatah (el oficialismo de la ANP) en El Cairo, se
pudieron advertir dos seales esenciales: la primera, es que el encuentro se
concret en El Cairo ya sin Hosni Mubarak, derrocado- lo cual hace suponer
que ese aliado de EEUU y de buenas relaciones
con Israel haba sido el bice para la
reconciliacin. Y se ver por qu: la segunda seal
es poco menos que una fbula de la diplomacia. El
propio Netanyahu, desde el liderazgo de la
ultraderecha gobernante, se permiti dirigirse a
Mahmud Abbas ya en camino a Egipto para
reunirse con los lderes de Hamas- en una poco
menos que insolente peticin: Seor Abbas, no se
reconcilie con los de Hamas, no vaya a Egipto.
Abbas fue y logr una muy til reconciliacin que sellar en principio la unidad
palestina rota luego de las elecciones legislativas de hace dos aos que le dio el
triunfo a Hamas en Gaza. Es obvio que es una unidad insoslayable para la causa
palestina y a la vez una piedra en el zapato de Netanyahu y sus halcones que
abogaban por un statu quo permanente de la desunin palestina. Recientemente,
conforme una publicacin digital Aurora desde Tel Aviv (24.11.11): El presidente
de la Autoridad Palestina, Mahmud Abs y el lder de Hams Khaled Mashaal,
afirmaron que achicaron en gran medidas sus diferencias y que abren una nueva pgina en
El presidente de la Autoridad
Palestina, Mahmud Abs y el lder de
Hams Khaled Mashaal
la conflictiva relacin entre ambos grupos, tras un encuentro en El Cairo, por primera vez
desde 2007. Lo que sigue de la informacin de AURORA revela esa petulancia
que le acompaa a Netanyahu en cada pronunciamiento aparentemente slido.
El primer ministro, Biniamn Netanyahu, declar que para desbloquear las estancadas
negociaciones de paz, la Autoridad Palestina debera "detener el proceso de reconciliacin
con Hams y abstenerse de tomar medidas unilaterales. Tamaa insolencia no slo no
contribuye al clima necesario para arrimar ideas-fuerza a favor de soluciones
esperadas por ambos pueblos (palestino e israel) sino que pone en claro que, en
lugar de un camino llano hacia las soluciones, se introducen cada vez ms
intrincados laberintos de retrica y de hecho.

UN CUARTETO DE LO MS HETEROGNEO: SUS INTEGRANTES
El Cuarteto para la paz en Medio Oriente por constituirse en Madrid
(despus de la conferencia cumbre sobre el medio oriente de Octubre de 1991)
comenz llamndose Cuarteto de Madrid, a partir de su creacin en 2002.
Ningn otro cuerpo de similar naturaleza estuvo conformado de modo tan
heterogneo: Dos naciones, por un lado, entre ellas oponentes superpotencias
durante la guerra fra: Estados Unidos y Rusia (sucesora acotada de la URSS); ms
una organizacin regiona l, englobada en lo que se constituye como Unin
Europea, entidad supranacional de derecho de 27 pases miembros.
Y, cerrando la cuarta parte de este organismo, las Naciones Unidas,
organizacin internacional de la que participan 193 pases soberanos.
24.11.11): El presidente de la Autoridad Palestina, Mahmud Abs y el lder de
Hams Khaled Mashaal, (foto, de izq. a der.) afirmaron que achicaron en gran medidas
sus diferencias y que abren una nueva pgina en la conflictiva relacin entre ambos grupos,
tras un encuentro en El Cairo, por primera vez desde 2007. Lo que sigue de la
informacin de AURORA revela esa petulancia que le acompaa a Netanyahu en
cada pronunciamiento aparentemente slido. El primer ministro, Biniamn
Netanyahu, declar que para desbloquear las estancadas negociaciones de paz, la
Autoridad Palestina debera "detener el proceso de reconciliacin con Hams y abstenerse
de tomar medidas unilaterales. Tamaa insolencia no slo no contribuye al clima
necesario para arrimar ideas-fuerza a favor de soluciones esperadas por ambos
pueblos
Un anlisis primario de la conformacin de este Cuarteto para la paz en el
medio Oriente nos lleva a plantear interrogantes, cada uno de los cuales
originar respuestas que se esp24.11.11): El presidente de la Autoridad Palestina,
Mahmud Abs y el lde24.11.11): El presidente de la Autoridad Palestina, Mahmud
Abs y el lder de Hams Khaled Mashaal, (foto, de izq. a der.) afirmaron que achicaron
en gran medidas sus diferencias y que abren una nueva pgina en la conflictiva relacin
entre ambos grupos, tras un encuentro en El Cairo, por primera vez desde 2007. Lo que
sigue de la informacin de AURORA revela esa petulancia que le acompaa a
Netanyahu en cada pronunciamiento aparentemente slido. El primer ministro,
Biniamn Netanyahu, declar que para desbloquear las estancadas negociaciones de paz, la
pueblos r de Hams Khaled Mashaal, (foto, de izq. a der.) afirmaron que achicaron en
gran medidas sus diferencias y que abren una nueva pgina en la conflictiva relacin entre
ambos grupos, tras un encuentro en El Cairo, por primera vez desde 2007. Lo que sigue
de la informacin de AURORA revela esa petulancia que le acompaa a
Netanyahu en cada pronunciamiento aparentemente slido. El primer ministro,
Biniamn Netanyahu, declar que para desbloquear las estancadas negociaciones de paz, la
pueblos era- puedan aportar algo de claridad en medio de una neblina que no
permite percibir los contornos de la realidad ni la esencia del conflicto. Veamos:
Estados Unidos
En esta mesa de anlisis, discusin y propuestas para la paz, mesa
cuadrada, uno de los que a ella se sientan es un representante del que se insiste en
decir es el pas ms poderoso de la tierra: EEUU. Pues bien, pese a la crisis que
viene sobrellevando y a los esfuerzos que desde la Casa Blanca se intentan
concretar con el Congreso y pese a que hasta ahora mismo viene sosteniendo los
ltimos tiempos dos guerras (Irak y Afganistn) que le demand y le demandar
119

impresionantes erogaciones, Obama encamina la poltica de su pas hacia los
mismos objetivos. Esos que desde el fin de la IIGM se trazara la potencia
norteamericana: control y dominio mundial (en lo econmico, en lo militar, en lo
poltico).

119
Preguntado Stitglitz, estadounidense, premio Nobel de economa 2001: Qu consecuencias ha
tenido ese conflicto?, sirvi realmente para algo?, estaba justificado? Afirm que en su libro The three
trillion dollar war queda demostrado que esa iniciativa blica fue un "inmenso error", tanto poltico
como econmico: "La profesora Linda Bilmes [de la Universidad de Harvard] y yo calculamos que el
coste de la guerra para EE UU asciende, segn estimaciones conservadoras, a tres billones de dlares,
ms otro tanto a cargo del resto del mundo; una cantidad muy superior a los clculos que hizo el
Gobierno estadounidense antes de iniciar el conflicto
Un dominio que, visiblemente, se va acotando en distintos frentes o, al
menos, ya no le resulta tan sin complicaciones. No obstante persiste esa enorme
red de bases militares de diverso porte y configuracin (centros de entrenamiento,
de espionaje, depsito de misiles nucleares, instalaciones de descanso y
recuperacin para militares, derechos territoriales de escala de aviones, derecho de
puertos, etc.) en ms de 800 lugares diseminados en el planeta. La presencia
militar de los EEUU se localiza en ms de 130 pases, nada menos.
Y, a propsito de los distintos planes de control de la disparada economa
estadounidense elaborados recientemente desde la sede del gobierno de Barack
Obama que incluan recortes presupuestarios, hay que hacer notar una excepcin.
Fue planteada por los halcones del Pentgono: a nuestro presupuesto no se le
debe quitar ni un dlar. Contundente dominacin del rea militar sobre las
prerrogativas de la Casa Blanca.
Cuando decimos rea militar estamos
refirindonos no slo a quienes directamente estn
ligados al presupuesto militar de Washington sino al
complejo industrial-militar, esa suma de corporaciones
privadas que lleg a preocupar al presidente Eisenhower
al punto que en su discurso de despedida culminando el
segundo mandato presidencial en enero de 1961
expresaba, sorprendentemente para los estadounidenses
y el mundo: Hemos de estar alerta para evitar que el
complejo militar-industrial
120
adquiera, deliberadamente o
no, una influencia incontrolada sobre los rganos de
gobierno. Existe el riesgo, y existir en el futuro, que
surja un poder incontrolado, hecho que de producirse tendra consecuencias
desastrosas. No hemos de permitir que la fuerza de esta combinacin ponga en
peligro nuestras libertades y poderes democrticos. No hemos de dejar nada por
asegurado. Slo una ciudadana informada y vigilante puede forzar la adecuada
integracin de la gigante maquinaria industrial y militar de defensa, con nuestros
mtodos y objetivos pacficos, de manera que seguridad y libertad puedan
progresar conjuntamente.
Cules habra que preguntarse - fueron los antecedentes que propiciaban a
los EEUU como integrante del Cuarteto para tan difcil, y crucial tarea.
Seguramente su condicin entonces- de indiscutible nica superpotencia
mundial. Tenemos que dejar de lado la presidencia doble de Bush, el
presidente guerrero (Bush dixit) llevando adelante una guerra preventiva post
11-S? Una guerra nadie siquiera discute ya- preparada, dibujada meticulosamente

120
military-industrial complex tal cual lo acu en ingls el propio Eisenhower
Eisenhower
sobre mentiras comprobadas y argumentaciones falsas y que ofenden la
inteligencia del menos sabio de los mortales. Una guerra llevada adelante, desde el
inicio con el pretensioso ultimtum a Saddam Hussein en marzo de 2003, desde
las portuguesas Islas Azores, en el Atlntico Norte.
Una accin blica con una coalicin de pases (EEUU, Gran Bretaa,
Espaa y otros), todos miembros de la ONU. Dos de ellos dueos de asientos
permanentes en el Consejo de Seguridad desde 1945! (EEUU y Gran Bretaa) y,
por increble aadidura, tambin dueos absolutos del poder de veto, esa
herramienta que muchas veces anul lo que pareca y era justo, lgico, deseable,
en el contexto internacional en el que se produca.
Lo que se quiere destacar y con relacin a lo que dio pie a la integracin
del Cuarteto por los EEUU es, precisamente, que con esa accin blica
transgrediendo el derecho internacional que se viene construyendo entre las
naciones y sus relaciones bi y multilaterales, ha echado por tierra cualesquiera de
los mritos para integrarlo. Y, ms an, pasando por encima por no precisar,
aplastando a su paso- la Carta de Naciones Unidas.
Se ha expuesto el antecedente
valorativo para integrar a EEUU con los
otros tres el Cuarteto para la paz, nada
menos! Y, todava, hay un dato de origen,
una marca en el orillo: si se trata de una
cuestin entre Israel y quienquiera fuese el
ocasional o permanente oponente en la
controversia, el voto de EEUU es voto
cantado. Se presiente, se sabe, no es
sorpresa.
En cualquier sistema de juzgamiento (judicial o de premios para una
pelcula o cancin) el integrante de un Jurado se autoexcluir, naturalmente, si
interviniese en la litis, o en el concurso de que se trate, una parte notoriamente
ligada al juez. Claro, se dir ciertamente que no se trata de un juzgamiento esa la
labor del Cuarteto sino de un mbito de reflexin, de consejos, de propuestas,
de seguimientos del cumplimiento de las propuestas aceptadas, etc. Pero qu
consejo, propuesta y qu clase se seguimiento har un miembro del Cuarteto-
tan estrechamente asociado a Israel como lo es EEUU- que sea del todo imparcial
y lo ms parecido a lo justo? Una pregunta con clara respuesta. El ex presidente de
ese pas miembro del Cuarteto para la paz no podr eludir ser juzgado junto al
ex premier ingls Blair y al ex jefe del gobierno espaol Aznar como responsables
de una guerra sin justificacin alguna. Una guerra soportada en bases muy
Blair, Aznar, Bush y Barroso, presidente de
Portugal
difundidas de mendacidad grosera y comprobada. La acusacin no admite menor
imputacin que la de criminales de guerra. Sino, quines son?
Rusia
Su integracin como miembro del Cuarteto le viene por ser herencia de
la U.R.S.S., disuelta en catarata despus que el Muro de Berln dejara de ser ese
oprobioso mtodo. Qu otra cosa pude ser ese fro cemento y sus espinas de acero
que en pleno Siglo XX separ a los pueblos, encerrndolos, adems.
La Rusia de Putin, un hombre que viene de saber y actuar en la KGB. No
es poco entrenamiento. Un lder de Rusia que enfrent a los chechenos, en un
momento crucial cuando sus militantes armados irrumpieron en el teatro de
Mosc en octubre de 2002. Los rehenes fueron unas 700 personas que asistan a
una representacin teatral. El comando chechenio exiga el fin de la guerra en
Chechenia para liberar a los rehenes con amenazas de su ejecucin si no se les
aceptaba lo peticionado de tal modo. Un tiempo antes de
expirar el plazo de los comandos la polica moscovita previo
a inundar de un gas txico especial la sala teatral- irrumpe en
ella matando unos 50 secuestradores a la vez que provoc la
muerte de ms de un centenar de rehenes. La mediacin
ofrecida en tan difcil y peligroso trance por el carismtico
Gorbachov Nobel de la paz- fue no tomada en cuenta por
Putin. Fue un hecho grave el modo de represin a los
comandos chechenos , en el teatro- que le cost a Putin
innumerables crticas, a pesar de que recibi tambin apoyos internos.
121

Y aqu es tambin apropiada la pregunta: Cules merecimientos acredita
Rusia y sus lderes al momento de conformarse el Cuarteto para la paz.
Ninguno de relevancia que haga pensar que aportar soluciones a la larga y trgica
vigilia israelo-palestina. El nico mrito puede ser el de su inveterada oposicin
desde los tiempos de la URSS. Tiempos de la guerra fra, ese gran pretexto del
armamentismo, de su alocada carrera, negocio slo para los que lucran con
fabricar en serie armas cada vez efectivas. Analizados los mritos de Rusia,
vamos a los que puede exhibir la UE.

121
Hasta aqu los hechos, pero conviene hacer algunas reflexiones: no haba otra forma de actuar? Era
necesario optar por la va violenta o existan otras posibilidades? puede la polica utilizar a los rehenes
como vctimas colaterales? Gorbachov se haba ofrecido como mediado. Por qu Putin no quiso darle
una oportunidad? Lo peor viene en el simple anlisis de la accin de gobierno: los comandos
chechenos, inconscientes por el gas txico, fueron asesinados uno a uno con un tiro en la sien. Nada de
juicio, que hubiera sido importante para la relacin Rusia-Chechenia. Nada de juicio, incomodidades
para el bravo lder ruso ex agente de la KGB. Y los Convenios de Ginebra y sus protocolos sobre el
trato a los heridos y prisioneros? Ignorados, pisoteados, ensordecidos por el estampido de las armas. Este
lder Putin, de la Rusia post URSS debera ser imputado como criminal de guerra.
Putn

Unin Europea
En los inicios del Cuarteto la Unin
Europea vena de consolidarse con los acuerdos de
Maastrich (Holanda) con doce miembros iniciales
(hoy son 27 pases). Tan amplia diversidad de
lenguas, sistemas e historias propias e historias de
enfrentamientos blicos en las dos guerras
mundiales con gran despliegue en territorio
europeo muestra al mundo una notable organizacin de estados soberanos (los
hay provenientes del Este europeo, cuando eran parte del coro del bloque
sovitico).
Esta organizacin regional s puede exhibir experiencias sobre acuerdos de
paz, aunque hoy estn en baja sus acciones polticas que se suman a las otras que
conforman el mercado de capitales -y de deudas, ms que nada- en el mismo
tobogn. Ver ahora en comunidad de propsitos a Francia con Alemania, a Italia
con Gran Bretaa, o a Hungra y Polonia con Francia bien habla de la
posibilidad de acuerdos pacficos, edificantes, donde las partes sean concurrentes
en sus acciones y propsitos en bien del grupo. As podrn darse otros pares de
pases, antao enemigos.
S se pueden obtener paralelismos de algn grado a la hora de poner sobre
la mesa los documentos y las crnicas de israeles y palestinos para mejor apreciar
y formular los diagnsticos y formular las necesarias alternativas posibles y mejores
para el caso
122
. He aqu que la UE falla a la hora de elegir su representante en ese
acotado foro de cuatro: nada menos que a Blair, el integrante del tro del
ultimtum a Irak, de las amenazas a Irak, de la guerra a Irak, con las desgraciadas
consecuencias en muerte y destruccin.
Ya lo dijimos, junto a Bush y al asociado Aznar deberan, tarde o temprano,
ser juzgados por lo que hicieron: por crmenes de guerra. En la mesa de cuatro el
seor Blair no tiene ninguna razn que le justifique como representante de la UE
nada menos que para ocuparse de la paz en el Medio Oriente.

122
Hoy Europa (Unin Europea, en suma) sumida en frenticos acontecimientos ligados a las economas
de algunos de sus pases principales (Grecia, Francia, Espaa, Italia) y con indignados, Indignados que
ponen su acento ms que en lo coyuntural de la crisis que les roe los bolsillos en reas sensibles (salud,
educacin, estndar de vida del que venan gozando, en definitiva) en el diseo de las democracias y su
operatividad respecto de los ciudadanos que ostensiblemente estn instalando una definicin asaz
contundente: no se sienten representados. Participar en el Cuarteto se tornara casi secundario para
el inters de la UE.
Naciones Unidas
El otro miembro del Cuarteto es nada menos que
la mxima organizacin internacional existente. Cualquier
representante que designe el Secretario General de la ONU
se encontrar sentado a una mesa de cuatro donde los otros
tres, cada uno de ellos, puede ser cuestionado por lo que
representa. El de EEUU debera ruborizarse y pedir disculpas
por sus guerras (Irak, Afganistn), por las torturas, por pisotear la Carta de la
ONU y por ignorar deliberadamente del derecho internacional.
El de Rusia, por no tener demasiados mritos frente a los comportamientos
de su pas en su guerra con Chechenia. El de la UE por haber ligeramente
designado como su representante a un hombre de guerra (Blair-Irak) en un
Cuarteto para la paz.

CONCLUSIONES
EL CUARTETO PARA LA PZ EN EL MEDIO ORIENTE
El Cuarteto alcanzar los diez aos de gestin en los que han dado
muestra de la lgica consecuencia de una heterogeneidad estructural, por una
parte, y de oscuros intereses sectoriales de alguno de ellos. No se comprende que
semejante conformacin (an con la heterogeneidad que sealamos) no haya
alcanzado siquiera una mnima respuesta a tantos reclamos de una y otra parte en
litigio y todo se concentra en anuncios, nuevos anuncios para el mismo fracaso de
los ltimos nueve aos de gestin.
El cuarteto, imaginamos, debera estar integrado por un representante
de la ONU y otros tres, uno de cada componente de distintas y prestigiosas
entidades mundiales y quienes las representen sern distinguidas personas con
comprobables acciones por la paz, por la justicia, por la verdad. Y con la salvedad
de que en ninguno de ellos, naturalmente, pueda advertirse algn inters sectorial
que no sea el verdadero objetivo: la paz en el Medio Oriente. Esto as expresado
en la idea de que desde afuera se intente promover la solucin de tan extenso
conflicto.
A lo largo del tiempo en el que el Cuarteto intent dirigir la aplicacin
de una hoja de ruta que devino en laberinto sin salida a la vista sea por la
ineptitud de quienes al momento lo conformaban en representacin de los
fundadores del grupo (2002) o por la desorientacin que cada acontecimiento en
el Medio Oriente provocaba. Sea que fuera por los palestinos, por los grupos de
resistencia con acciones terroristas, por las acciones blicas de respuesta de las
fuerzas israeles o por manifestaciones encontradas entre lderes (de Israel, de los
palestinos de la ANP (Cisjordania) o de los de Hamas de Gaza. Lo cierto es que
entre uno y otro anuncio de intervencin del Cuarteto tambin, y con mucha
fuerza, inundaban los medios de prensa las manifestaciones de distintos lderes
mundiales que sugeran la necesidad de que hubiera negociaciones directas
entre las dos partes. Suena como una vulgar simplificacin del asunto, ahora, as
se quiera tener la indulgencia necesaria como para no cuestionar lo que vendra a
ser desde siempre una perogrullada. Los conflictos los resuelven las partes o lo
someten a un arbitraje o a buenos oficios que se piden o se ofrecen, segn el caso.
O, como ha sucedido con dolorosa frecuencia, a tiros. Con guerras que se
ganan o se pierden, conforme la capacidad de fuego de que se disponga y las
alianzas que se hayan tejido antes para asegurar ms fuego.

UNESCO: LAS EXTORSIONES Y LAS REPRESALIAS DIPLOMTICAS
Una alternativa de
valor se abra para los
impulsores de la integracin
de Palestina en el amplio
sistema de la ONU. La
gestin de diversos pases
rabes
123
desemboc
finalmente en una votacin
del pleno de la UNESCO (Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura) en su sede en Pars. Si se analiza con desapego a los
absolutismos y preconceptos nadie puede afirmar que esta decisin votada
democrticamente en la Conferencia General en Pars de la UNESCO podra de
alguna manera afectar los esfuerzos por alcanzar la paz con Israel, tal como se
sostuvo enfticamente tanto desde el gobierno israel como del de los Estados
Unidos con manifestaciones en ese sentido de la Secretaria de Estado Clinton.
As las cosas, la incorporacin de Palestina como estado pleno de derecho en la
UNESCO, no obstante haber sido resuelta en los dos pasos previstos
124
para el

123
El consejo ejecutivo de la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura, respald por mayora la adhesin plena de la Autoridad Palestina a este organismo de la ONU,
rechazada por cuatro pases miembros, entre stos Estados Unidos, indicaron fuentes de la UNESCO
124
La adhesin "plena y total" de la Autoridad Palestina a la UNESCO, impulsada por el grupo de pases
rabes, fue apoyada por 40 de los 58 miembros del consejo ejecutivo. Argentina, Chile, Cuba y
Venezuela, apoyaron la propuesta. Alemania, Letonia y Rumania votaron en contra. Blgica, Dinamarca,
Eslovaquia, Espaa, Francia, Grecia, Italia y Polonia se abstuvieron.
caso: primero el Consejo Ejecutivo y luego la 36 Conferencia General, el 312
de octubre ltimo, en Pars, ha sido cuestionada.
Es de hacer notar un hecho digno de ser tenido en cuenta si bien la
acumulacin de informacin y versiones atenta contra la visin clara de lo
realmente acaecido en la capital francesa, donde la UNESCO tiene su sede para
afianzar objetivos tan loables y necesarios como son la educacin, la ciencia y la
cultura. Y ese hecho est ligado al sentido que en cada caso se le asigna a la
palabra democracia. De 173 pases que votaron en la 36 Conferencia General de
un total de 185, 107 lo hicieron a favor, 14 en contra, 52 se abstuvieron y 12 se
ausentaron. Por ejemplo, Estados Unidos, Canad y Alemania votaron en contra
de la membresa palestina. Argentina, Brasil, China, India, Sudfrica y Francia
votaron a favor, mientras que el Reino Unido se abstuvo.

LA DEMOCRACIA, ESA PALABRA
La Conferencia General de la UNESCO del da 31 de octubre ltimo
cont entre sus asistentes a representantes de 173 pases miembros, entre ellos los
de la delegacin de los EEUU. La votacin sobre la propuesta del Consejo
Ejecutivo de otorgarle a Palestina la categora de miembro pleno de ese organismo
de la ONU se hizo en forma nominal. Es decir cada voto con la expresin del pas
que lo formulaba. As es como unos lo hicieron a favor, otros en contra y otros se
abstuvieron. De cada voto se supo el origen nacional. Aqu se impone una
pregunta que tiende a la apreciacin del valor del sistema democrtico por parte
en quienes pierden una votacin, donde quiera que fuese, independientemente
del asunto sometido a votacin democrtica. Se puede reaccionar negativamente
con el conjunto porque se pierda una votacin? Se puede aceptar tan
pasivamente que los EEUU, Canad, Israel y Alemania no sabemos hasta ahora
si hay otro pas que les imiten- se nieguen a prestar el apoyo al que estaban
obligados con UNESCO porque al votar no se impuso su posicin sino la de una
mayora necesaria e importante a la hora del recuento de votos? Someterse a una
votacin de-mo-cr-ti-ca y disentir con el resultado tomando represalias en contra
de la institucin a la que se pertenece UNESCO (educacin, ciencia, cultura,Que
palabras!,Qu conceptos!) es poco menos que infravalorar la gestin y los
objetivos que le dieron entidad cundo fuera fundada en 1946, en el esquema de
la ONU, constituida un ao antes.
Los anuncios previos de EEUU respecto de la actitud que habra de asumir
en caso de que se aceptara el ingreso de Palestina como miembro pleno en la
UNESCO no disminuyen en nada el impacto de su decisin de sustraerse a
colaborar conforme era su obligacin asumida.
El anuncio fue un chantaje a los pases votantes. La decisin de no aportar
los dineros comprometidos tiene categora de cuasi una estafa. Sin embargo -y
pese a los agoreros de cada turno- la membresa otorgada formalmente a Palestina
no slo no significar un retroceso o impedimento para la solucin que se espera
desde hace ms de seis dcadas sino que permitir nuevos foros de anlisis y en el
marco propiciatorio de la propia UNESCO: la cultura de paz. Y les significar a
los palestinos en general una brisa de dignidad, de reconocimiento y de
pertenencia con la consagracin internacional en un foro de raigambres emotivas
e histricas: Palestina.

LAS DOS PARTES EN CONFLICTO Y LAS NACIONES UNIDAS

Ninguna de las dos partes en el largo y complejo conflicto puede dejar de
expresarse de modo que su pertenencia a las Naciones Unidas se relativice, segn
stas sean por conveniencia o por causas coyunturales o estructurales de la poltica
exterior da cada una de ellas. Existen
muchas y diversas resoluciones del
Consejo de Seguridad (CS) de la ONU
que los sucesivos gobiernos de Israel -
desde que es miembro pleno (1949)- no
han cumplido, siendo que son
vinculantes y que en la propia peticin
formulada para ingresar a la ONU se
manifest en el sentido de cumplir con
los objetivos de la Carta y acatar sus
resoluciones. Eran resoluciones que
obligaban a los estados parte haciendo
pie en el artculo 2 de la Carta. De entre
todas precisamos la Resolucin 242
(1967), la ms contundente sucedida ya
la Guerra de los seis das de ese ao.
Lo que se intercala son las transcripciones facsimilares de la
documentacin publicada por la propia ONU, tanto en espaol como en ingls y
francs, que son tres de los seis idiomas oficiales del organismo internacional. Los
otros tres son rabe, chino y ruso.

DEL TEXTO EN ESPAOL: i) Retiro de las fuerzas armadas israeles de
los territorios que ocuparon en el reciente conflicto.
DEL TEXTO EN INGLS: i) Withdrawall of Israel armed forces from
territorios occuped in the recent conflict.
DEL TEXTO EN FRANCS; i) Ratrait des forces armes israliennes des
territoires ocupes lors rcent conflict.
Nadie podr pronunciarse en el sentido de que no deban retirarse de
todos los territorios. aunque no se hubiese incluido la palabra todos. Sin
embargo desde la interpretacin de las autoridades israeles en mucho tiempo se
enfatiza que la obligacin no era de retirarse de todos los territorios.

Y esa interpretacin deliberadamente introducida por las autoridades israeles
en su tiempo y ahora mismo es tomada al pie de la letra por quienes basan en ella
una especie de excusa formidable para justificar las
ocupaciones, las construcciones de colonias y la administracin
de los territorios. Sigue slo una prueba de lo aseverado y la
hallamos nada menos que en un extenso escrito del destacado
escritor argentino Marcos Aguinis publicado en Plural Jai
con el ttulo CONFLICTO ARABE-ISRAEL y que este
columnista ha comentado
125
, Sigue una copia facsimilar de
unos prrafos del artculo, en el que se ha puesto en negrita
una sorprendente afirmacin. Por qu sorprendente? Porque
a nadie, ilustrado o simple lector, se le puede escapar que si el Consejo de
Seguridad hubiese querido decir de parte (de los territorios) debi precisar

125
Puede leerse en el blog de la reconocida periodista espaola Pilar Rahola.
Marcos Aguinis
localizaciones con las coordenadas que hubieran correspondido. Jams dejara al
arbitrio de quien deba cumplir una obligacin sobre un terreno trazar los lmites
a su antojo. Tan obvio como que a primera y ltima lectura se quiere decir
implcitamente- de todos los territorios, en cuanto a la retirada de las fuerzas
armadas israeles.
En noviembre de 1988, durante una reunin del Consejo Nacional Palestino en Argel,
Arafat anunci el establecimiento del Estado Independiente de Palestina y acept las
resoluciones 242 y 338 de las Naciones Unidas, que no son precisas, porque hablan de
la devolucin de los territorios conquistados: no dice todos. Esa inteligente decisin
fue premiada al mes siguiente por Estados Unidos, que acept iniciar un dilogo
diplomtico directo con la OLP. Los avances se quebraron cuando Arafat apoy la
invasin a Kuwait de Saddam Hussein, que lo enemist con Occidente y con la
mayora de los pases rabes que hasta ese momento lo haban sostenido. (De
CONFLICTO RABE-ISRAEL de Marcos Aguinis.
Y, por aadidura, si caban dudas respecto de la interpretacin de una
resolucin del Consejo de Seguridad, nada menos, qu mejor manera de
disiparlas completamente al leer la resolucin 338 (1973) respecto de la Guerra
de Iom Kipur, en la que, entre otras precisiones, se ratifica la 242., seis aos
despus, sin modificaciones ni correcciones algunas. Todo dicho.
Sergio Bergman, rabino argentino, en su libro CELEBRAR LA
DIFERENCIA (Ediciones B. Buenos Aires 2009) escribe: El establecimiento de
un estado .palestino, independiente y soberano, le dara dignidad a sus habitantes,
tanto .en la identidad nacional como en la prosperidad
del bien comn, para vivir con trabajo, con educacin,
con seguridad social, en convivencia con un Estado de
Israel, que ya existe pero que no tiene paz ni seguridad
en sus fronteras, y nicamente las tendr cuando
alcance la paz con el Estado Palestino. En ese punto, es
necesario sincerar la hipocresa internacional de los
grupos de inters, que desde hace dcadas, sabiendo que
la nica solucin es la paz, no se organizan
convenientemente para, en lugar de usufructuar el conflicto, resolverlo. Palabras
necesarias, precisas, simples y de hondo significado.

CONFESIONES DE MENACHEN BEGIN: PARA TENER EN CUENTA
Actor de gran peso en la lucha clandestina por la independencia de Israel,
Menachen Begin relata en ms de 400 pginas todas y cada una de las acciones
que coronaron la constitucin del Estado de Israel en mayo de 1948. Slo a los
fines de vincular un pensamiento y una determinacin liminar de los judos
Sergio Bergman
lanzados a la conformacin del estado con las sucesivas postergaciones de la
solucin palestina, hasta nuestros das, se inserta la reproduccin facsimilar de
algunos prrafos del libro de su autora LA REBELION (1972 en hebreo y
2008 en ingles, INEDITA EDITORES, Barcelona, Espaa). Esa lectura traer algo
ms de luz para mejor comprender cmo las distintas administraciones israeles
han procedido en relacin con los objetivos palestinos de una patria
independiente.
Podra decirse que la doctrina Begin es la
que- finalmente- prevalece en las determinaciones
israeles sucedidas principalmente a partir de 1967
cuando las ocupaciones territoriales.
Leer los textos de quien fuera luego primer
ministro de Israel (1978/83) y Nobel de la paz
(conjuntamente con Anuar el Sadat, acordada la paz
entre israeles y egipcios en 1979) es volver a
merodear entre dos conceptos contrapuestos.
Ellos son el germen que fructifica malamente
en los enfrentamientos, no slo retricos, sino de
sangre y fuego.
Lo que sigue es parte de una arenga radial de Begin el da de la
proclamacin de la independencia de Israel. (1948)
Ha surgido el Estado de Israel, pero debemos recordar que nuestro pas no ha sido
todava liberado. La batalla contina, y ahora veis que las palabras de vuestros
combatientes del Irgn no eran vanas: son las armas hebreas las que han de decidir
los lmites del Estado hebreo. As es ahora, en esta batalla, y as ser en el futuro.
Nuestro pas, que nos fue dado por Dios, es una unidad. El intento de dividirlo es no
slo un crimen, sino tambin una blasfemia y una tarea infructuosa. Quien no
reconozca nuestro derecho natural a todo nuestro suelo patrio, no reconoce nuestro
derecho a parte alguna de l. Y nosotros no renunciaremos nunca a este derecho
natural. Seguiremos fomentando la aspiracin a la independencia plena.
Del mismo libro LA REBELION sigue una reproduccin facsimilar de
sus primeras pginas. Destacamos: todo nuestro suelo patrio, un absolutismo
que atenta- hoy- contra el reiteradsimo discurso de los dos estados.
El "Motzoei Shabat", 15 de mayo de 1948, me dirig por radio, directamente por
primera vez, a la pequea, valerosa, combatiente y liberada nacin. He aqu algunas de
las frases que pronunci:
"La patria es histrica y geogrficamente una entidad. Quienes no reconozcan nuestro
derecho a toda la patria, no reconocen nuestro derecho a ninguno de sus territorios.
Nunca renunciaremos a nuestro derecho natural y eterno. Mantendremos la imagen de
la liberacin total. Mantendremos la imagen de la redencin definitiva, y la haremos
realidad. Cuando llegue el da, la materializaremos. Existe una norma histrica: si una
lnea pasa o ha sido trazada por alguien como separacin entre un Estado nacional y un
pas del pueblo, esta lnea artificial tiene que desaparecer."
As ocurri entre el 5 y el 11 de junio 1967. A partir de entonces, es nuestro deber,
tanto de los padres como de los hijos, hacer todo lo posible para que la desaparecida
lnea artificial no se restablezca jams. No podemos renunciar a nuestro derecho natural
y eterno.
1972
M. Begin
Aqu se consolida la idea del absolutismo: hacer todo lo posible para que
la desaparecida lnea artificial (lase fronteras de 1967) no se restablezca jams. La
edicin de su libro LA REBELION en 2008 (Begin muri en 1982) aade a la
documentacin en boga alicientes que no sern dejados de lado por parte de
quienes siguen sosteniendo a ultranza Eretz Israel (La tierra de Israel). Toda la
Palestina del Mandato ingls.
126

Lo importante ser que la paz de los valientes (Rabin, Peres y Arafat, 1993,
Acuerdos de Oslo) halle verdaderamente en los actuales lderes la valenta de
enfrentarse a las permanentes facciones obstructivas de sus respectivos sectores.
Por una parte, los intransigentes y fundamentalistas palestinos y por otra los del
sector ultra ortodoxo israel que, siendo parte
de los gobiernos de coalicin, se saben la llave
desestabilizadora frente a reclamos no
concedidos. De ah los continuos anuncios de
nuevas obstrucciones en territorios ocupados:
La circular farsa de la real politik, que
retroalimenta el crculo vicioso que no termina
de girar: paz por territorios, territorios con
nuevas colonias, acuerdos que no se cumplen y
condicionamientos imposibles de aceptar, por uno o por otro sector. Y
resoluciones de la ONU sobre el conflicto que siguen en el papel, las ms de ellas.

126
En el Congreso de Basilea se cre la Organizacin Sionista Mundial, que agrupaba a todas las
instituciones que en Palestina o en la dispora apoyaban la creacin del estado JudoEn 1903 se
celebr el sexto Congreso (Viena, sede de la OSM), donde se discuti el ofrecimiento hecho por el
gobierno britnico de un territorio en Uganda para el asentamiento judo, que tras discusiones y
enfrentamientos en su seno fue rechazada por la mayora de los sionistas, especialmente los euro-
orientales, defensores decididos del no hay sionismo sin Sin. de EL MUNDO RABE E ISRAEL
Por Jos U. Martnez Carreras- ISTMO-Coleccin fundamentos-2 edicin ampliada. Madrid 1992
Mientras transcurren los tiempos y se consolida la injusticia, crecen las
tensiones en toda la regin. Y aunque en algunos casos no sea se el centro de
inters (la cuestin palestino-israel) cada vez ms se la utiliza como la gran excusa
para la violencia o para la amenaza de violencias sin lmites.
Por otra parte, las enormes preocupaciones que se generan por el supuesto
armamentismo nuclear iran y por la amenaza de incursionar sobre Irn con
aviones israeles para bombardear sus instalaciones nucleares ha recibido una
rplica del gobierno de Ahmadineyah: bombardearn instalaciones nucleares
israeles. Nada menos.
Hasta Bin Laden haba sostenido en un tiempo su accionar justificado por
el sufrimiento del pueblo palestino, por el accionar de Israel y su protector
norteamericano.
No obstante las crticas que recibi Abbas del gobierno de Netanyahu por
su accionar ante la ONU y la UNESCO, fue el presidente de Israel, Simon Peres
quien se manifest en el sentido de que el presidente y el primer ministro
palestinos, Mahmud Abbas y Salam Fayyad, respectivamente, son "dirigentes
serios" que quieren poner fin al conflicto de Oriente Prximo.
Son, reiter, "dirigentes serios que quieren la paz y que estn trabajando
para evitar la violencia y el extremismo", segn el diario israel 'The Jerusalem
Post'.
Isac Rabn asesinado en una plaza de Tel Aviv, luego
de un acto por la paz, en noviembre de 1995 por Yigal
Amir, estudiante de leyes: ante el juez confes que el
asesinato llevaba como objetivo detener el proceso de paz de
Medio Oriente. Rabin quera entregar el pas a los rabes,
tenamos que actuar con frialdad., expres en el
interrogatorio judicial. Se cuid de decir que actu solo,
convencido de la necesidad de hacerlo por el bien de Israel
amenazado por los enemigos rabes. Un fundamentalista
con toda la letra y la accin, lamentablemente.
Una decisin curiosa de las autoridades israeles aunque significativamente
cargada de una decidida intencin hacia el fundamentalista que asesin a Rabin.
En razn de que haba concedido una entrevista no autorizada se le castiga con
el montaje de una foto de Rabin frente mismo a su celda, para quye la vista de su
vctima fuese permanente. Claro que es difcil modificar la estructura de
pensamiento de alguien que se expres en el sentido de que haba actuado del
modo cmo li hizo por pedido de Dios.
Vale rescatar una expresin de un hombre formado en la rgida estructura
militar, devenido poltico al cabo de varias acciones destacadas, expresiones que
evidencian una profunda conviccin sobre lo que ya era necesario hacer: Fui
militar durante 27 aos. Peleaba porque crea que no haba posibilidades de lograr la paz.
Hoy creo que la paz s tiene una oportunidad, una gran oportunidad. La paz implica un
proceso difcil y doloroso. Pero toda la existencia de Israel ha estado marcada por el dolor".
Y cerr su discurso de esa noche, antes de ser atacado a tiros por un judo
fundamentalista, diciendo con elocuencia: Nosotros, los soldados que regresamos de
combates manchados de sangre, nosotros que hemos luchado contra ustedes, palestinos, les
decimos hoy, con una voz alta y clara: Basta de sangre y basta de lgrimas. Basta!

LAS POSTERGACIONES
Habr en todo tiempo razones y justificativos para aplazar sin trmino el
abordaje serio y definitivo del demasiado extendido contencioso palestino-israel.
Pese a la retrica empleada en sendas expresiones de las partes involucradas, sean
Israel, la ANP, el Cuarteto o cada uno de sus integrantes por su cuenta, la
solucin, cuando parece viable, se esfuma. Motivos concretos hay:
pronunciamientos sobre la Jerusaln indivisible, las fronteras de 1967, las
nuevas construcciones en territorios ocupados militarmente,
la negativa a consentir a Hamas integrada otra vez con la
ANP, etc.
Tal vez prevalezca como un axioma aquellas
expresiones de Begin de 1948 citadas de su libro LA
REBELIN y sean nutrientes (en el cerrado crculo del
poder) del pensamiento del gobierno de Netanyahu y que ste
procura instalaren la conciencia del pueblo israel.
Tan diferentes de las expresiones y actitud de Rabin, a quien, a su manera,
asesinan de nuevo, 16 aos despus, desde una coalicin gobernante de
ultraderecha. sta ms cercana a seguir haciendo girar el circulo vicioso que al
sonoro: Basta de sangre y basta de lgrimas. Basta! pronunciadas por el Nobel de
la paz en una plaza de Tel Aviv (que hoy lleva su nombre) antes de ser asesinado
por un judo fundamentalista.

Algunos artculos del autor publicados en El Nuevo Herald (Miami) el
diario ms importante en espaol editado en EEUU, referidos al conflicto del
medio Oriente.
Obama ante dos caminos (07/10/2011)
Tres preguntas, nada ms (17/02/2011)
Seguir a Gandhi (08/02/2011)
El apoyo sudamericano a Palestina (18/01/2011)
Petraeus Si, Petraeus, No. (05/04/2010)
El quinteto de la ONU (06/10/2010)
Obama. La otra mitad (20/01/2010)
Lo ilgico de Hamas (28/06/2010)
Proceso de paz o de guerra? (11/06/2010)
Hiroshima: Los no de Truman y de Netanyahu (06/08/2009)
La oportunidad perdida (30/03/2009)
Morosidad criminal (09/01/2009)
La Jerusaln de Obama (23/08/2008)

ANEXO
LA FRANJA DE GAZA Y SU COMPARACION CON LA PROVINCIA DE
TUCUMAN. TRAGEDIA HUMANA
En esa franja de territorio que permaneca ocupada por el ejrcito israel
desde 1967 (la Guerra de los seis das) hasta la decisin de Sharn en el 2006 de
desalojar por la fuerza a casi 8.500 colonos judos, viven algo ms de 1.450.000
personas, la mayora refugiados palestinos.
Esta poblacin puede equipararse a
la de la provincia de Tucumn.
Es como si todos los habitantes de
la provincia de Tucumn, casi un milln
y medio, se apretujaran en esa parte del
saliente del sector noroeste que se aprecia
en el mapa, que equivale a la superficie
de la Franja de Gaza. Casi impensable. La
densidad y consecuente hacinamiento de
una poblacin donde la pobreza reina y
es notoria la falta de autonoma para sus
insumos bsicos, dependientes de las
decisiones de Israel.
Una comparacin de sus respectivas
superficies arroja un nmero inquietante:
la franja de Gaza (360 km
2
) es, en
superficie, igual a la fraccin resultante
de dividir el territorio de la provincia de
Tucumn en sesenta y una partes!

UNA DE LAS MAYORES DENSIDADES DE POBLACIN DEL MUNDO
Para mayor abundamiento digamos que la densidad de poblacin de
Tucumn es la ms alta del pas: 64,7 habitantes por km
2
. La comparacin con
Gaza es verdaderamente asombrosa: 6.000 habitantes por km
2
. Esta comparacin
grfica que mostramos pone en evidencia el por qu del efecto devastador que el
largo conflicto israel-palestino causa a una poblacin hacinada entre lmites
prcticamente infranqueables por el control militar israel. ste ha reforzado sus
mtodos frente al lanzamiento (muy equivocada y suicida estrategia) de cohetes
por los activistas de Hamas. Es el sector poltico radical distanciado del gobierno
Puede apreciarse en rojo y en escala la forma de la
Franja de Gaza y la superficie que ocupara en la
provincia de Tucumn.
de la Autoridad Nacional Palestina desde que ganara las elecciones legislativas.
Verdaderamente, las recurrentes crisis humanitarias en la zona hacen necesaria la
intervencin ms activa de los pases que contribuyen a la supervivencia de tanta
gente sin perspectivas, desesperanzadas por el continuo sufrimiento. Adems,
cualquier bombardeo sobre la zona siempre conlleva nadie podr dudar sobre
esto, teniendo en cuenta la extraordinaria densidad poblacional- esos efectos
colaterales tan dolorosos. Un eufemismo grotesco pese a la tragedia
sobreviviente, que en toda guerra se utiliza para morigerar tanta muerte de civiles
inocentes, entre ellos nios, mujeres, ancianos y los que en los hospitales
aguardan ser sanados. La violencia de la guerra, el crimen de la guerra, al decir
alberdiano. Es hora urgente de la ONU y de los otros integrantes del Cuarteto
para la paz (EEUU, Rusia y la propia UE) hacer creble la Hoja de ruta,
devenida en un libreto sin actores confiables y sin precisiones sobre su duracin.
Los dos pueblos, el israel y el palestino necesitan esa concrecin que tanto
viene demorando entre ataques, guerras y violencia de todo tipo mientras se
suceden ineficaces acciones de quienes se dicen responsables de contribuir a la
solucin del conflicto.
Conocer este dato concreto (sobre Gaza), ms lecturas de diversas fuentes
no muy comprometidas, podr permitir la apreciacin de un panorama ms
ajustado a esa realidad del M.O.que es una saga que reitera y alterna episodios de
violencia, de treguas, de otras violencias, de otras treguas y de propuestas de
terceros y declamaciones de dos estados, independientes, soberanos,
conviviendo en paz dentro de fronteras reconocidas internacionalmente Esta es
la letra de casi todos los discursos (de Bill Clinton, Barack Obama, Simon Peres,
Ban ki-moon, Isaac Rabin, y hasta del propio Netanyahu). Discursos sin sustancia
y slo de compromiso en la extendida serie de propuestas, discusiones y anuncios
slo para no decir nada en concreto. Pobres pueblos!, vctimas de los desaciertos
e intereses de los de afuera (y de los de adentro).


173
Proteccin Internacional del
Medio Ambiente

LA LUCHA POR EL TIPNIS EN BOLIVIA.
DESARROLLO, MEDIO AMBIENTE Y
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS

LA LUCHA POR EL TIPNIS EN BOLIVIA.
DESARROLLO, MEDIO AMBIENTE Y
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS

Por Gustavo Paliza, Rosana Torrico y Carolina Lpez Flores

Gustavo Paliza es abogado, Masgitrando en Relaciones
Internacionales, integrante del rea de Derechos de los Pueblos
Indgenas de ANDHES.

Rosana Torrico es Abogada y Magistrando en Relaciones
Internacionales.

Carolina Lpez Flores es abogada, Magistrando en Relaciones
Internacionales, Investigadora del CIUNT y Profesora de la
Universidad Nacional de Tucumn y de la Universidad San Pablo
- Tucumn

SUMARIO:
I) Introduccin. II) Aspectos jurdicos. Derechos reconocidos a los pobladores del TIPNIS; III)
Implicancias sociales, ambientales y econmicas. Las aspiraciones del gobierno de morales; IV)
Bolivia enfrenta nuevos aires de colonizacin; V) Conclusiones.

Nuestras tierras y territorios son la base de nuestra
existencia, somos la tierra y la tierra es nosotros.
(Declaracin de Kimberley)
I) INTRODUCCIN
El Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) es un
rea protegida de Bolivia, mediante decreto como Territorio Indgena de los
pueblos que tradicionalmente la ocupan. Se encuentra ubicada entre los
departamentos de Beni y Cochabamba, en la zona centro oriental de Bolivia, y
est habitada por los pueblos moxeos, yurakars y chimanes. La zona protegida
La lucha por el TIPNIS en Bolivia Paliza, Torrico y Lpez Flores 175
abarca una superficie de 1.236.296
hectreas (12.363 km
2
). Su clima
vara de templado en las zonas ms
altas a clido en las zonas ms
bajas, con un alto promedio anual
de precipitaciones, dando lugar a
un ecosistema rico en
biodiversidad, tanto vegetal como
animal, de elevada sensibilidad
ambiental.
En relacin a su status
jurdico, se trata de un Parque
Nacional creado mediante Decreto
Ley N 7.401 en 1965
127
, con el
objeto de proteger los recursos
naturales de su ecosistema,
incluyendo los ros que surcan la
regin, los bosques que pueblan la
estepa y la magnfica belleza de su
paisaje. Por otro lado en 1990
128

con el Decreto Supremo N 22.610
el Estado boliviano reconoci el
emplazamiento del parque
nacional como territorio indgena
de las comunidades que lo ocupan,
dotndolo de su designacin actual TIPNIS. Este hecho histrico fue la
culminacin de un proceso de reivindicaciones de los pueblos originarios de esa
zona de Bolivia, adems este pas se perfilaba desde ese momento como el nico
de Amrica Latina en abrir los espacios de poder para integrar la participacin
directa de los indgenas en el Gobierno
129
.
La poblacin del TIPNIS asciende alrededor de 50.000 personas, es
principalmente indgena, y est conformada mayoritariamente por tres grupos

127
El 22 de noviembre de 1965 se creo el PNIS: Parque Nacional Isiboro Scure.
128
El 24 de septiembre de 1990 el PNIS se convierte en Territorio Indgena originalmente con una
superficie de 1.225.347 hectreas. En el ao 2009 Evo Morales entreg a sus habitantes el ttulo
ejecutorial (perda vigencia el ttulo provisional anterior) reduciendo la superficie a 1.091.656
hectreas. Paralelamente qued establecida una lnea roja que prohbe nuevos asentamientos y
colonizaciones.
129
VARGAS CALLEJAS, Germn, Ideas para la conceptualizacin y prctica de la Educacin
Ambiental en las comunidades indgenas de Amrica Latina, en Perspectivas de la Educacin Ambiental en
la Regin Iberoamericana: Conferencias del 5 Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental, Ro de Janeiro,
Asociacin Roda Viva, 2007, pginas 187 y ss.
tnicos (yurakars, chimanes y moxeos) repartidos en 64 comunidades. Estos
pueblos ocupan el territorio ancestralmente, de manera que su economa y
costumbres se hallan fuertemente arraigadas al medio en que habitan, todo esto
contribuye a consolidar el sentido de vida comunitaria tpica de estos grupos
humanos.
En la zona, tambin se observan procesos de colonizacin (ocupacin) de
personas ajenas a las comunidades originarias, relacionados principalmente a
actividades como el cultivo de hojas de coca, extraccin maderera y de exploracin
hidrocarburferas.
El proyecto del Gobierno de Evo Morales para construir una carretera que
atravesara y dividira el TIPNIS ha visibilizado una serie valores, principios y
cuestiones jurdicas interrelacionadas a las comunidades originarias y sus derechos
en relacin al medio ambiente que habitan, tocando ntimamente su cosmovisin
singular sobre la vida y la naturaleza. Adelantamos que los argumentos a favor del
desarrollo comercial e integral que sostenan el proyecto del Presidente no fueron
receptados ni apoyados por las comunidades del TIPNIS.
Qu sabemos del proyecto de la carretera? La construccin de la carretera
biocenica, que unira Brasil Bolivia Chile y Per (300 Km.
aproximadamente) estaba prevista en tres tramos en territorio boliviano; el primer
y el tercer tramo ya contaban con la licencia socioambiental y las obras estn
avanzadas. El conflicto qued trabado respecto del recorrido del segundo tramo
(177 Km., el ms largo) que comunicara Villa Tunari (Beni) San Ignacio de
Moxos (Cochabamba). Como lo informa la Administradora Boliviana de
Carreteras (ABC) existen 45 Km. de camino empedrado desde Villa Tunari hasta
el TIPNIS pero al interior de este territorio las rutas no estn en condiciones de
accesibilidad, y en algunas zonas no hay siquiera caminos ni sendas trazadas
primitivamente, por lo cual el acceso estara absolutamente imposibilitado para
los habitantes. El diseo y la construccin de la obra vial estn a cargo de una
empresa brasilea, Constructora OAS Ltda., cuya reputacin en el conflicto es
cuestionada, sucede que sobrevuelan dudas sobre la transparencia del proceso de
licitacin. El costo total del proyecto ascenda a 415 millones de dlares,
financiando el 80% el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social de
Brasil y el 20 % el Estado boliviano. Pareca en un principio una verdadera
apuesta a la integracin mediante infraestructura vial con un alto impacto de
comunicacin territorial y comercial a favor del desarrollo nacional y regional.
Se expondrn en el presente trabajo las principales lecturas de este conflicto
reciente, anudando las voces de los defensores y opositores del proyecto de la
carretera, y puntualizando las implicancias multidimensionales (sociales,
econmicas, ambientales, culturales, jurdicas) de la obra que deba ejecutarse a
partir de diciembre de 2011.

II) ASPECTOS JURDICOS. DERECHOS RECONOCIDOS A LOS
POBLADORES DEL TIPNIS
La Constitucin Poltica de Bolivia entr en vigencia el 7 de Febrero de
2009. Se trata de la Constitucin recientemente reformada por el actual
Presidente Evo Morales, y aprobada por un referndum popular (donde el apoyo
a la reforma alcanz cifras superiores al 60% de los votantes).
En esta nueva etapa constitucional se consagr el Estado pluricultural,
plurinacional y pluritnico; previamente se registraron largas disputas con sectores
histricamente segregados y marginados, como son los pueblos originarios en el
mismo territorio boliviano. Se instauraron importantes transformaciones, como el
reconocimiento de la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas, su
autonoma y autogobierno (Art. 2 CPB), el aprovechamiento de los recursos
naturales de los territorios que tradicionalmente ocupan, asimismo la gestin
territorial indgena autnoma (Art. 30 Inc. 17 CPB).
Adems, no quedan dudas sobre la reconstruccin del concepto de nacin
boliviana. La nacin ha dejado de ser una sola aglomeracin de ciudadanos
homogneos cultural y socialmente, ha dejado de ser nica esencialmente.
Desde las ltimas reformas jurdicas la nacin boliviana est compuesta por varias
naciones y pueblos indgenas conformando el llamado Estado pluricultural
boliviano (Art. 3 CPB).
Lo afirmado anteriormente tiene efectos relevantes para el tema que nos
ocupa porque los recursos naturales son de propiedad y dominio directo,
indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponder al Estado su
administracin en funcin del inters colectivo (Art. 349 CPB)
130
.
Un antecedente de tremenda conquista del pueblo boliviano, se encuentra
en el reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas sobre sus Tierras
Comunitarias de Origen (TCO) hacia 1994. Las TCO se caracterizan por ser
territorios indivisibles, imprescriptibles, inalienables e inembargables.

130
en la actual constitucin, hace que no sea el Estado quien defina arbitrariamente su uso, porque no ejerce
dominio sobre este bien comn, sino que es el pueblo su propietario, quien ejerce de manera directa las decisiones
pblicas y, adems, en un nivel nacional, las delega al Estado". Ximena Soruco Sologuren, Apuntes para un
Estado plurinacional, La Paz, Bolivia, Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, pgina 127.
En este contexto jurdico se enmarca la oposicin al proyecto de la carretera
de las comunidades indgenas que habitan el TIPNIS. Fueron ellas las
denunciantes de la ilegalidad desde el comienzo del conflicto; les resultaba
innegable la violacin por parte del gobierno central de la normativa citada,
substancialmente en relacin a la
utilizacin de los recursos naturales y al
derecho de consulta previa
consagrados en el Art. 343 de la CPB
131
.
Este rechazo encuentra su
fundamento socio - cultural en el
convencimiento por parte los pueblos
originarios de la regin sobre el dao al
ecosistema de la zona protegida que
implicar una ruta como la planificada. Desde este punto de vista, debe tenerse
presente la particular relacin que existe entre territorio y comunidades indgenas,
impregnada de un sentido espiritual ajeno a la cultura occidental europea. En
esta cosmovisin el indgena junto con la tierra, la vegetacin, los animales, los
minerales y dems recursos naturales forman parte del concepto Pachamama
132

(no es una visin antropocntrica tpicamente europea). Afn con ello, son las
declaraciones indgenas en la Cumbre Internacional de los Pueblos Indgenas
sobre Desarrollo Sostenible de Agosto de 2002 (Declaracin de Kimberley) en
cuanto al manejo de recursos de los territorios que ocupan
133
.
El Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
ratificado por Bolivia, de carcter operativo en el derecho interno, reconoce y
reglamenta una serie de derechos que los Estados deben garantizar a las
comunidades indgenas.
En relacin a la temtica que nos ocupa, el Convenio regula el derecho de
autodeterminacin, participacin y consulta indgena en aquellos asuntos que

131
Art 343 CPB: La poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental, a ser consultado e
informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente.
132
"Para los pueblos autctonos la tierra no es una mera extensin geogrfica sino ms bien el asiento de una
relacin ancestral y espiritual que no se expresa acertadamente a travs de las tradicionales figuras jurdicas. No se
trata tanto de una delimitacin de lo propio y de lo ajeno, sino de un espacio existencial donde acaso el hombre no se
presenta como propietario de la tierra, sino que sta se subjetiviza y aprisiona al hombre en sus entraas y se hace
propietaria de l." ALTERINI, Jorge H., CORNA, Pablo y VAZQUEZ, Gabriela, Propiedad indgena,
Buenos Aires, Librera Histrica y Educa, 2005, pagina 41.
133
Como pueblos, reafirmamos nuestro derecho a la autodeterminacin y a poseer, controlar y manejar nuestras
tierras y territorios ancestrales, aguas y otros recursos. Nuestras tierras y territorios son la base de nuestra existencia -
somos la tierra y la tierra es nosotros; tenemos una relacin especial, espiritual y material con nuestras tierras y
territorios, que estn ntimamente unidos a nuestra supervivencia, y a la preservacin y mayor desarrollo de nuestros
sistemas de conocimiento y nuestras culturas, a la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y al manejo de los
ecosistemas. Del Prembulo de la Declaracin de Kimberley, Agosto, 2002.
afectan a las comunidades, primordialmente en lo referido a su territorio y
recursos naturales. El artculo 15 prev la participacin de las comunidades en la
gestin de los recursos naturales, debiendo el Estado signatario procurar la
consulta a las mismas para determinar si la toma de decisiones en relacin a estos
recursos resulta perjudicial
134
. Siguiendo el mandato del Convenio se proclama en
el mismo artculo el derecho de los pueblos de participar en los beneficios que
reporten las actividades de explotacin
econmica en su territorio, y el derecho de
recibir una indemnizacin por cualquier
dao que puedan sufrir como resultado de
tales actividades.
Quin debe decidir lo prioritario en
el desarrollo de estas comunidades? El
gobierno ejecutivo central o los pueblos
afectados? La letra del Convenio N 169
indica que son fundamentalmente los pueblos interesados los titulares del
derecho de decidir sus propias prioridades en lo referente al proceso de desarrollo
siempre que esto afecte sus vidas, creencias e instituciones, bienestar espiritual y
las tierras que utilizan y ocupan. Se trata en suma del derecho de decidir y
controlar su propio desarrollo econmico, social y cultural.
Ubicndonos en esta perspectiva afirmamos que cobran legitimacin los
reclamos de los pueblos originarios de la regin del TIPNIS porque el Estado
boliviano tiene la obligacin jurdica de respetar el conjunto de derechos
preexistentes y buscar soluciones consensuadas para la pluralidad de naciones
afectadas. La preocupacin de los indgenas en relacin a la proteccin del medio
ambiente resulta una argumentacin vlida y legal considerando las particulares
formas de conservacin tradicional del ecosistema y la biodiversidad que ellos
defienden.
Este respeto por la cosmovisin indgena es un elemento que deben
considerar los Estados antes de disear e implementar polticas pblicas de

134
Art. 15 Convenio 169 OIT: 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en
sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la
utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de
los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos
debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si
los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier
programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras
desarrollo regional, tal como lo prescribe el Convenio sobre Diversidad Biolgica,
suscripto por Bolivia el 13 de Junio de 1992
135
.
Finalmente, destacamos la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas donde se establece el derecho al control sobre
los recursos de las tierras que tradicionalmente ocupan los pueblos indgenas
136
.
Como qued demostrado, el bloque de derechos sealados en los prrafos
anteriores, no constituye una simple enunciacin terica o doctrinaria de
principios. Todos los derechos indicados fueron reconocidos como vigentes
oportunamente por Bolivia, y en el caso privativo del TIPNIS la poltica interna
en relacin a la carretera tena rasgos de desconocimiento jurdico y poltico. No
significa esto que los pueblos originarios tienen potestades absolutas que pueden
ejercer de manera ilimitada, arbitraria e infundada; todos estos derechos se
encuentran regulados actualmente y el Estado tiene el deber como correlato de la
relacin jurdica de proveer y garantizar el respeto de los mismos. Ciertamente el
derecho a la informacin, a la consulta previa y a la participacin en la toma de
decisiones en actividades que los afecten son derechos reconocidos jurdicamente
a los pobladores del TIPNIS.

III) IMPLICANCIAS SOCIALES, AMBIENTALES Y ECONMICAS. LAS
ASPIRACIONES DEL GOBIERNO DE MORALES
El deterioro ambiental ha adquirido en los ltimos tiempos, una gran
importancia, no solo por la conciencia que se ha tomado al respecto sino tambin
por la necesidad prioritaria de proteger la vida y entorno humano. Los procesos
de preservacin ambiental y la creciente necesidad de modelos acelerados de
desarrollo fueron por caminos separados en territorios geogrficamente dismiles
alimentando la idea del dilema entre crecimiento econmico y conservacin
ambiental. Ante esta situacin las opciones para los pueblos en desarrollo se
presentaban como crecimiento econmico o conservacin ambiental sin
desarrollo.

135
Art. 8 Inc. J Convenio sobre Diversidad Biolgica: Cada parte contratante Con arreglo a su legislacin
nacional, respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades
indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de
quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la
utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente...
136
Art. 26 Inc. 2 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas: Los
pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen
en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que
hayan adquirido de otra forma.
Con el avance de los procesos de industrializacin y competencia
econmica, se dejaron de lado las limitaciones de los recursos naturales dando
paso a la explotacin sistemtica e irracional de los mismos. Daos ambientales
tales como la contaminacin del agua, aire, suelo, mares, desequilibrios de los
ecosistemas, deforestacin, condujeron a la necesidad imperiosa de frenar y
limitar el perjuicio sobre la naturaleza. La conciencia por la supervivencia de la
raza empezaba a tomar forma en la dcada de los aos 70 con la Declaracin de
Estocolmo anunciando la configuracin del concepto de desarrollo sustentable
137
.
Con el objeto de conciliar la variable ambiental y la econmica, se inicia la
bsqueda de formas alternativas de crecimiento econmico que eviten continuar
con el proceso de deterioro ambiental, y de igual forma de mecanismos que
permitan el saneamiento del medio ambiente. A partir de estos presupuestos se
acua el concepto de desarrollo sustentable, que amalgama la necesidad de
preservar el medio ambiente en comunin con el crecimiento econmico. As lo
econmico y lo ambiental no son extremos opuestos que se excluyen
mutuamente, sino que se ordenan como elementos en constante redefinicin y
como espacios interdependientes e inseparables. De este modo el falso dilema
entre desarrollo econmico y la preservacin ambiental desaparece.
La Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo define al desarrollo
sustentable como la capacidad de la humanidad para asegurar la satisfaccin de las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras de proveer a sus necesidades. Esto tiene por trasfondo dos principios
sumamente relacionados a los derechos humanos ambientales: principio de
solidaridad y de equidad intrageneracional e intergeneracional.
Por su parte la CEPAL, ha sealado en diversas ocasiones que:
"el desarrollo sustentable es una forma de progreso, en donde los cambios que
afectan a la humanidad sean para mejor. Es el proceso en el que la comunidad
mundial se ha sumergido para el mejoramiento de la condicin humana. La
creciente conectividad de los sistemas sociales y naturales y la complejidad cada vez
mayor de las sociedades y de sus impactos sobre la biosfera, ponen de relieve que el
desarrollo sustentable debe orientarse no solo a preservar y mantener la base ecolgica
del desarrollo y la habitabilidad, sino tambin a aumentar la capacidad de conservar
y ampliar las opciones disponibles para confrontar un mundo natural y social en
permanente transformacin"
138
.

137
En los aos 80 con el Informe Brundland y en los aos 90 con la Declaracin de Ro
queda delimitado el concepto de desarrollo sustentable.
138
Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistemtico. GALLOPIN, Gilberto, Divisin de
desarrollo sostenible y asentamientos humanos, CEPAL, Santiago de Chile, 2003.
Como antecedente jurisprudencial relevante a nivel internacional podemos
citar el caso Gabcikovo - Nagymaros
139
, donde el juez Weeramantry destac que
el desarrollo sustentable era el camino intermedio para hacer efectivos el derecho
al desarrollo y el derecho a la proteccin ambiental (ambos principios del
Derecho Internacional contemporneo). El derecho al desarrollo no tiene un
carcter absoluto e ilimitado, sino
relativo y condicionado a la proteccin
del medio ambiente. Lo que se juzgaba
resuelto en los mbitos jurdicos y
acadmicos entra en crisis con los
actuales conflictos por los recursos
naturales estratgicos que se desatan
en pases subdesarrollados (agua,
tierra, petrleo, minerales). Cmo
conciliar desarrollo econmico,
proteccin ambiental, respeto a los
pueblos originarios y erradicacin de la
pobreza? La lucha por el TIPNIS ha sacado a la luz los resabios del falso dilema.
Continuando con las ideas expuestas nos resulta importante rescatar y
exponer los argumentos principales esgrimidos tanto por los sectores que
apoyaban la construccin de la carretera como por los opositores; este recuento
nos facilitar comprender porque el gobierno de Morales paraliz las obras con
el tratamiento del Reglamento de la Ley Corta del TIPNIS
140
.
Segn los discursos oficiales del Presidente Evo Morales la carretera
significaba el desarrollo econmico para la regin y el pas; llevaba activacin
econmica a zonas desfavorecidas recurrentemente en Bolivia. Esta obra forma
parte de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana (IIRSA), que fortific la presencia brasilea en sectores como el
petrleo, la energa hidroelctrica y la construccin. La ruta que simbolizaba la
unin material de los departamentos de Beni y Cochabamba, comunicara
tambin a Bolivia con Brasil, Chile y Per (corredor biocenico). No se trataba
solamente del desarrollo para las comunidades habitantes del TIPNIS sino para
toda la regin circundante y para el Estado boliviano en definitiva (discurso de la

139
En este caso, la Corte Internacional de Justicia considera por primera vez el concepto de desarrollo
sustentable. La sentencia tiene fecha 25/09/97.
140
El 27 de Noviembre de 2011 el gobierno central y los marchistas del Territorio Indgena del Parque
Nacional Isiboro Scure aprobaron el Reglamento de la Ley Corta del TIPNIS.
La Ley Corta, propuesta por los marchistas y promulgada por el presidente Evo Morales, prohbe la
construccin del segundo tramo de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos o cualquier otra por
el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), y declara intangible a esa regin
amaznica.
primaca de los intereses nacionales sobre los locales). La incorporacin de la
economa boliviana al comercio mundial justificaba la construccin de este mega
proyecto.
Aconteci que conocidas las noticias sobre el emprendimiento vial y las
intenciones desarrollistas del gobierno central empezaron las protestas de los
pueblos afectados. La marcha principal sali desde Trinidad (Beni) el 15 de agosto
2011 con destino a La Paz, llevaban por lo dems un petitorio con diecisis
puntos al Gobierno de Morales, exigiendo entre otras cosas la cancelacin
definitiva de la obra (no la suspensin), la participacin en las ganancias por la
emisin de los gases de efecto invernadero (bonos verdes) y en los beneficios
econmicos de actividades petroleros; solicitaban censos para sus comunidades,
viviendas y suspensin de las laborares de exploracin hidrocarburferas que se
efectan en la zona.
Inmediatamente y por lgica poltica se sealaron amigos, culpables y
enemigos pblicos. El Presidente Morales acus a los Estados Unidos de financiar
econmicamente la protesta en coalicin con la llamada oposicin de derecha
boliviana; nuevamente la palabra complot se escuchaba como definiendo los
planes ocultos de las facciones opositoras. La intromisin de Estados Unidos en
los asuntos internos bolivianos, especficamente a travs de sus Agencias de ayuda
econmica (como la USAID), haba provocado aos atrs la expulsin del
territorio boliviano del Embajador estadounidense Philip Goldberg.
Para darle credibilidad a las versiones se difundi a travs de la prensa y en
los discursos oficiales supuestos contactos telefnicos entre la Embajada de
Estados Unidos y dirigentes de la protesta indgena.
Pasaban los das y nuevamente estaba en el ojo de la tormenta la
desconfianza histrica de los pueblos indgenas hacia los sucesivos gobiernos en
Bolivia: la carretera beneficiara ms a las empresas transnacionales permitiendo
la penetracin de los colonizadores en el territorio sagrado? En la historia de
Bolivia, los planes de construccin de carreteras, por lo general no obedecieron a
necesidades internas de comunicacin e integracin del territorio nacional, sino
ms bien se priorizaron intereses empresariales extranjeros. Por ejemplo las
empresas inglesas que construyeron las primeras lneas frreas para exportar
minerales; los corredores de exportacin son los actuales corredores de
integracin y el financiamiento de tremendas infraestructuras fueron costeadas
por el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporacin
Andina de Fomento.
El resurgimiento de la desconfianza histrica no era desmedido e
irrazonable, en Bolivia el rechazo al condicionamiento de los capitales extranjeros
e instituciones forneas es un sentimiento absolutamente espinal para el sistema
de creencias sobre el desarrollo local.
Los habitantes del TIPNIS estaban respaldados por acadmicos, grupos
polticos, sindicatos, organizaciones ambientalistas y otros Organismos de
Derechos Humanos. El repudi parta de un punto neurlgico e innegociable: la
construccin del segundo tramo de la carretera atravesando el TIPNIS causara
graves daos ambientales, tales como la deforestacin, la extincin de las especies
de la flora y fauna, la alteracin de los efluentes de los ros, y finalmente afectara
la cultura y economa de los pueblos. Peligraba no slo el medio ambiente sino la
existencia e identidad misma de los pueblos (daos sociales, ambientales y
culturales). Era una amenaza cierta e inminente al patrimonio no slo natural
141

sino tambin al patrimonio cultural
142
.
En suma, la ilegalidad para los opositores a la construccin de la ruta se
probaba en la violacin de las siguientes disposiciones normativas:
Constitucin Poltica del Estado Boliviano (artculos 30, 343 y 345)
Ley del Medio Ambiente (artculos 25, 26 y 93)
Convenio N 169 de la OIT (artculos 7 y 15), ratificado por Ley 1.257
Declaracin Universal de Derechos Indgenas, ratificada por Ley 3.760
Reglamento de rea Protegida
143

Otras leyes bolivianas y Tratados Internacionales de Derechos Humanos

141
El Patrimonio natural est constituido por la variedad de paisajes que conforman la flora y fauna de un
territorio. La UNESCO lo define como aquellos monumentos naturales, formaciones geolgicas, lugares y paisajes
naturales, que tienen un valor relevante desde el punto de vista esttico, cientfico y/o medio ambiental. CEPAL,
Serie recursos naturales e infraestructuras N 134, Conceptos bsicos para entender la legislacin
ambiental.
142
El Patrimonio cultural est formado por los bienes culturales que la historia le ha legado a una nacin y por
aquellos que en el presente se crean y a los que la sociedad les otorga una especial importancia histrica, cientfica,
simblica o esttica. Es la herencia recibida de los antepasados y que viene a ser el testimonio de su existencia, de su
visin de mundo, de su forma de vida y de su manera de ser, y es tambin el legado que se deja a las generaciones
futuras. CEPAL, Serie recursos naturales e infraestructuras N 134, Conceptos bsicos para entender la
legislacin ambiental.
143
Segn la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) un rea protegida es la superficie de tierra o mar
especialmente consagrada a la proteccin del medio ambiente y el mantenimiento de la diversidad biolgica, as como
de los recursos naturales y culturales asociados, y manejada a travs de medios jurdicos y otros medios eficaces.
CEPAL, Serie recursos naturales e infraestructuras N 134, Conceptos bsicos para entender la
Para integrar lo anteriormente descrito como ilegal, citamos la reciente
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los casos
Yakye Axa y Sawhoyamaxa Vs. Paraguay:
los integrantes de los pueblos indgenas y tribales tienen el derecho de ser titulares de
los recursos naturales que han usado tradicionalmente dentro de su territorio por las mismas
razones por las cuales tienen el derecho de ser titulares de la tierra que han usado y ocupado
tradicionalmente durante siglos. Sin ellos, la supervivencia econmica, social y cultural de
dichos pueblos est en riesgo. De all la necesidad de proteger las tierras y los recursos que
han usado tradicionalmente: para prevenir su extincin como pueblo. Es decir, el objetivo y
el fin de las medidas requeridas en nombre de los miembros de los pueblos indgenas y
tribales es garantizar que podrn continuar viviendo su modo de vida tradicional y que su
identidad cultural, estructura social, sistema econmico, costumbres, creencias y tradiciones
distintivas sern respetadas, garantizadas y protegidas por los Estados.
144

El concepto indgena del vivir bien (reconocido constitucionalmente en
Bolivia y en otras Conferencias Mundiales como la Conferencia Mundial de los
Pueblos sobre cambio climtico y Derechos de la Madre Tierra) plantea para estos
pueblos una forma de vida en armona con los ecosistemas, contrapuesta al
principio occidental del crecimiento econmico sostenido. Ya no se trataba de
una sencilla carretera, el conflicto tocaba las bases del discurso difundido al
mundo por el Presidente aimara, el proceso de cambio y transformacin
boliviano era desafiado y puesto a prueba con la resolucin de la disputa por el
desarrollo econmico en el TIPNIS.
Cmo se evala generalmente la aplicacin de una poltica de desarrollo
en un contexto similar al del caso? Podemos resumir, que una de las formas de
evaluacin se basa en el anlisis costo beneficio. Tericamente los beneficios y
costos deben distribuirse equitativamente entre los distintos grupos sociales,
siendo aconsejable favorecer las acciones/polticas pblicas cuyo coeficiente de
beneficio/costo sea mayor y descartar las opciones en donde la diferencia entre
beneficio/costo sea negativa.
Para los pobladores que rechazan la carretera el pas perder dinero
(coeficiente negativo) porque invertir aproximadamente 100 millones de dlares,
y recuperar un beneficio cercano al 50% de lo invertido
145
. Sin dudas el primer
beneficiario sera Brasil y otras empresas transnacionales que aprovecharan la
carretera para el comercio biocenico y la explotacin de los recursos naturales.

144
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidad indgena Yakye Axa Vs. Paraguay.
Sentencia de 17 de junio de 2005. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Sentencia de
29 de marzo de 2006.
145
PACHECO, Luis, El caso de la carretera del TIPNIS. A propsito del foro por el TIPNIS en la Paz,
http://www.isiborosecure.com/tipnisdocuforolapaz02.htm
Son de pblico conocimiento las aspiraciones de Morales para celebrar
alianzas con potencias emergentes como Brasil y China. El mismo mandatario
haba anticipado en sus visitas oficiales a China la proyeccin de Bolivia hacia el
mundo y su visin del rol del pas asitico en la restructuracin del sistema
internacional. China ser el aliado estratgico en el nuevo orden mundial donde
Estados Unidos tendr un papel relegado: Existe un marcado inters del Gobierno y
del sector privado de China de trabajar de forma conjunta con Bolivia en proyectos
recprocos; en poco tiempo Estados Unidos ser una colonia de China
146
.

IV) BOLIVIA ENFRENTA NUEVOS AIRES DE COLONIZACIN
Alrededor de mil indgenas marcharon desde Trinidad hacia La Paz bajo el
intenso sol boliviano desde el pasado mes de agosto. Hombres, mujeres, nios y
ancianos marcharon protestando a pie contra la carretera amaznica. En el
camino se sumaron otros que compartan la sensacin de injusticia.
La marcha por el TIPNIS no fue una protesta ms, es el segundo conflicto
del ao
147
que puso a prueba la capacidad de Evo Morales para demostrar que su
gobierno representa la comunin con los pueblos originarios de Bolivia, incluso
con aquellos que ahora lo enfrentaban, con mayoras y minoras.
El TIPNIS puso a la vista de todos las divisiones en el apoyo popular al
gobierno del MAS (Movimiento al Socialismo) y en especial al Presidente que
encarna el declarado constitucionalmente Estado plurinacional de Bolivia.
A raz de los sucesos desencadenados durante la marcha quedaron
expuestas las contradicciones entre los discursos sobre el respeto a todas las
comunidades indgenas (sin distinciones en relacin a la cantidad de miembros) y
las polticas pblicas que aparentemente tienden al beneficio de la mayora del
pueblo boliviano.

146
La prensa informaba en agosto de 2011 sobre los acuerdos conseguidos por Morales en su visita a
China. Estos acuerdos se refieren a proyectos energticos, de minera, infraestructuras y seguridad alimentaria.
En concreto, destacan la inversin china para la industrializacin del salar de Coipasa, la construccin
del satlite Tupac Katari, que ser puesto en rbita en 2013, y la venta de alimentos al gigante asitico.
El Presidente, por otro lado, ha sealado la importancia del programa de 60 becas de especializacin
para profesionales bolivianos de diversos sectores y los cursos de postgrado financiados por el Gobierno
chino. Adems, ha anunciado que el prximo mes de septiembre, una comisin china viajar a Bolivia
para definir los programas de inversin en materia de hidrocarburos, telecomunicaciones, seguridad,
lucha contra el contrabando y transportes, que requieren una transferencia de tecnologa.
http://www.elimparcial.es/america/evo-morales-en-poco-tiempo-estados-unidos-sera-una-colonia-de-
china-89556.html
147
A principios de ao la tensin se trab en torno al alza en el precio de la gasolina, hecho que
contrastaba con las reservas y exportaciones de gas que realiza el pas vecino.

Las imgenes de la represin del pasado 25 de setiembre en Yucumo contra
los marchantes fueron transmitidas al mundo en vivo y en directo por los canales
de noticias. El mito sobre la comunin absoluta de todos los indgenas con el
Presidente Morales era desterrado a pesar del apoyo de algunas comunidades
indgenas. La indignacin por la represin ilegal logr la adhesin de sindicatos,
otras asociaciones indgenas, partidos de oposicin y grupos ecologistas y de
defensa de los derechos humanos. Inmediatamente se organizaron en el pas
protestas pblicas, incluyendo huelgas de hambre, vigilias en las ciudades ms
importantes de Bolivia y una huelga nacional de la Central Obrera Boliviana
(COB), la mayor organizacin sindical de Bolivia. Nada justificaba la violenta
evacuacin de los marchistas para garantizar su seguridad fsica que anunciaba
en conferencia de prensa el Ministro de Gobierno Sacha Llorenti. La justificacin
gubernamental de las acciones legales de evacuacin y desbloqueo de carreteras
tenan por motivos detonantes: el secuestro del Ministro de Relaciones Exteriores
durante la marcha, el ataque a las fuerzas policiales con arcos y flechas, la marcha
haba dejado de ser pacfica, enfrentamientos con los pobladores que apoyaban la
construccin de la carretera. Para el gobierno central las acciones policiales fueron
producto de un requerimiento fiscal y si se hubieran cometido abusos, esos
seran individualizados y castigados.
Pero para los habitantes del
TIPNIS y los sectores sociales que los
apoyaban este enfrentamiento rompi
las bases que sostenan la imagen de
representatividad del Presidente y que
facilitaron su llegada al Gobierno en
2005. Tales bases eran la democracia
consultiva, el respeto a los derechos
humanos de las minoras, la proteccin
de los recursos naturales contra el
avance de los modelos extractivos, el respeto a la Pachamama y el rechazo a los
capitales extranjeros que quieran colonizar el suelo boliviano.
Una de las voces a favor del TIPNIS que ms se reprodujeron
internacionalmente fue la de Pablo Soln, ex embajador boliviano en la ONU
(hasta julio de 2011): no se puede hablar de defensa de la Madre Tierra y al mismo
tiempo promover la construccin de una carretera que hiere a la Madre Tierra, no respeta
los derechos indgenas y viola de manera imperdonable los derechos humanos".
Esta condena es grave considerando que Bolivia ser, hasta el momento, la
sede de la prxima Conferencia Mundial de los Pueblos Indgenas en el ao
2014, coincidentemente el ao de las prximas elecciones presidenciales.
El analista poltico Diego Ayo de la Universidad de San Andrs
148

desmenuz el conflicto partiendo de la idea un quiebre y una ruptura de
cohesiones que otrora llevaron al gobierno a Morales:
Haba una cohesin ficticia o ms bien varias cohesiones. Una cohesin de
patrimonio con el mundo campesino, cultivador de coca, una cohesin ms tnica
ideolgica con las organizaciones indgenas, y una cohesin pragmtica, oportunista con la
clase media y los sindicatos.
Recalcamos que la cohesin ideolgica desde el inicio del gobierno del
MAS fue cementada por el rechazo al colonialismo de los capitales extranjeros.
Qu sucedi entonces con la carretera? Esta obra vial tiene para los marchantes
intenciones de de nueva colonizacin. La neocolonizacin sobre los pueblos
indgenas es asimilada a la modernizacin de la regin y
desarrollo socioeconmico a costa de los derechos de los
pueblos indgenas y su entorno cultural. Es la nueva
versin de la conquista espaola. Claro que en el caso
boliviano los colonos no son concretamente los espaoles
sino los brasileros, los chinos, los grupos empresariales
transnacionales que explotan los recursos naturales de
Bolivia y los narcotraficantes. El colonialismo cobra
fuerzas con la invasin de los territorios indgenas, la
imposicin de formas alternativas de desarrollo y el desconocimiento de los
derechos originales.
Positivamente algo de certeza encierra la idea del quiebre de cohesiones
porque desde que empez el conflicto renunciaron dos ministros del gabinete
presidencial, Morales pidi perdn pblicamente por los actos de represin ilegal
contra los marchantes y suspendi la construccin de la carretera, quizs un poco
preocupado por las elecciones del 16 de octubre (se eligieron a futuros miembros
del Poder Judicial en una eleccin indita en Latinoamrica).
Suspendida la construccin de la carretera y pasadas las elecciones de
octubre nos preguntamos si las cuestiones visibilizadas en relacin al medio
ambiente y al desarrollo de los pueblos indgenas fueron zanjadas definitivamente
en Bolivia. Se terminaron los conflictos por la tenencia y la propiedad de las
tierras? El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) nos aporta una
repuesta escatolgica y aplicable no slo a Bolivia sino tambin a todos los pases
donde habitan pueblos indgenas:

148
http://www.eldia.com.do/globales/2011/9/30/63690/Bolivia-represion-a-indigenas-un-quiebre-
entre-Morales-y-su-base
La relacin histrica con la Madre Tierra con la que los pueblos indgenas se
identifican hace que en muchos casos sus derechos humanos se vulneren debido a los
conflictos que se generan con respecto a la propiedad y tenencia de las tierras. Adems estos
pueblos sufren altos grados de marginacin y bajos indicadores de desarrollo social,
econmico y humano. La vulnerabilidad de los pueblos indgenas no slo proviene de su
condicin tnica, que los expone a distintos modos de discriminacin, sino tambin se
presenta por las persecuciones y representantes de movimientos sociales indgenas, lo cual
afecta a sus intereses
149
.
Subrayamos que no se trata de ver a los pueblos indgenas como minoras
vulnerables sino como comunidades ancestralmente vulnerabilizadas desde distintos
sectores e instituciones por su situacin de marginalidad y sometimiento. La
vulnerabilizacin y el neocolonialismo de estos pueblos son los nuevos rostros de
los genocidios que estn marcha y de los cuales nos ilustra el periodista
argetnino Daro Aranda extrapolando la situacin a nuestro pas:
El actual modelo de agronegocios lleg en 2010 al rcord de 19 millones de
hectreas con monocultivo de soja transgnica, el 56% de la superficie cultivada del pas,
con intensivos usos de agroqumicos, desmontes masivos, desalojos violentos de pueblos
ancestrales y xodos hacia las ciudades. El modelo de desarrollo agroextractivo se completa
con el avance de la minera a gran escala, el monocultivo de rboles, el corrimiento de las
fronteras petroleras, son modelos productivos que explotan recursos naturales. Obstculo a
ese modelo que exporta naturaleza son los pueblos indgenas
150
.
Recapitulando nuestra exposicin nos quedan las imgenes de un
genocidio invisible para muchos, a veces silencioso e invisibilizado, sin
marchantes que protestan. Un genocidio en marcha que expulsa y lleva a la
extincin de los pueblos originarios; un apartheid siglo veintiuno con varios
cmplices, entre ellos el resto de la poblacin que no se identifica con el
padecimiento de los pueblos indgenas. Cmo se explica que la comunidad
indgena formosea Qom haya protestado durante sesenta das en pleno
Buenos Aires hasta ser recibidos por un funcionario del Gobierno? Nadie los vea
o se los ignoraba? La invisibilidad en el espacio pblico se alimenta en estos casos
de la discriminacin hacia las llamadas minoras y de los procesos de expulsin

149
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS, Derechos culturales y derechos
de los pueblos indgenas, en Proteccin Internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales, San Jos,
Costa Rica, 2008, pginas 406 y ss.
150
ARANDA, Daro, Territorios en disputa, en Argentina originaria: genocidios, saqueos y resistencias,
Buenos Aires, La Vaca Editora, 2010, pgina 29 y ss.
socioambiental vinculados estrechamente a la pobreza y la marginacin
territorial
151
.

V) CONCLUSIONES
Los habitantes y defensores del TIPNIS reclaman cumplimiento de sus
derechos constitucionales, demandan respeto a su forma de vida y desarrollo.
Luchan por el territorio que ocupan y por el medio ambiente que los rodea y al
cual pertenecen en una relacin venerable como la que expresa la Declaracin de
Kimberley: Nuestras tierras y territorios son la base de nuestra existencia, somos la tierra
y la tierra es nosotros.
La lucha por el TIPNIS en Bolivia es el espejo de los nuevos rostros de
colonizacin que pululan en Amrica Latina, en frica y en muchos pases
subdesarrollados. Existe quizs algn remedio para esta epidemia que se
expandir con la escasez de los recursos naturales estratgicos? El socilogo
Boaventura de Sousa Santos desde su obra Para descolonizar Occidente: ms all
del pensamiento abismal nos propone un primer paso elemental como es la
reconstruccin intercultural de los derechos humanos:
El momento para el dilogo intercultural no se puede establecer unilateralmente.
Cada cultura y, por lo tanto, la comunidad o comunidades que la sostienen deben decidir si
y cundo estn preparadas para el dilogo intercultural. Debido a la falacia de la
completad, cuando una determinada cultura comienza a sentir la necesidad del dilogo
intercultural tiende a pensar que las otras culturas sienten esta misma necesidad y estn
igualmente ansiosas de entablar un dilogo
152
.
Los problemas del neocolonialismo y del sometimiento forzoso a una
revisin cultural pueden ser anticipadamente suprimidos con una nueva
concepcin de derechos humanos. Una concepcin postimperial e intercultural,
cuya piedra basal es el diseo de los ur derechos o derechos originales en
palabras de De Sousa Santos. Estos derechos fueron suprimidos por los
colonialistas occidentales y por la modernidad capitalista. Diseados los ur
derechos queda denunciada la negatividad abismal sobre la cual la modernidad
occidental ciment sus deslumbrantes edificios epistemolgicos, polticos, econmicos y

151
LOPEZ FLORES, Carolina, Expulsin social y violaciones a los derechos ambientales Dnde estn
los que viven ms all de la pobreza?, en Revista Integracin en Ideas, Volumen 1, IDELA, Tucumn,
2011.
152
DE SOUSA SANTOS, Boaventura, La reconstruccin intercultural de los derechos humanos, en
Para descolonizar Occidente: ms all del pensamiento abismal, Buenos Aires, CLACSO y Prometeo Libros,
2010, pginas 87 y ss.
culturales
153
. Los derechos humanos que deben ser reconstruidos no tienen nada
en comn con los derechos naturales de la tradicin idealista occidental, son los
derechos que existen en el proceso de ser negados, con formas de injusticias
originales ms que como derechos originales.
Tenemos la certeza que esta proposicin para reconstruir los derechos
humanos reconocidos a los pueblos indgenas necesita ser reflexionada y
observada de manera prioritaria, no slo por los estudiosos de las Ciencias
Sociales y Jurdicas sino de manera ineludible por los gobiernos al tiempo de
disear y aplicar sus polticas pblicas. Finalizando esta primera evaluacin de la
lucha por el TIPNIS, concluimos que los derechos humanos de los pueblos
indgenas en el caso que examinamos han sido interpretados desde la tradicin de
occidente, aquella mirada denunciada por De Sousa Santos como reproductora
de negaciones e injusticias ancestrales.

BIBLIOGRAFA
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153
DE SOUSA SANTOS, Boaventura, op. cit., pginas 108 y 109.

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Educacin Ambiental en la Regin Iberoamericana: Conferencias del 5 Congreso Iberoamericano
de Educacin Ambiental, Ro de Janeiro, Asociacin Roda Viva, 2007.

ANEXO I: DECLARACIN DE KIMBERLEY
Cumbre Internacional de los Pueblos Indgenas sobre Desarrollo Sostenible
Territorio Khoi-San Kimberley, Sudfrica, 20 - 23 de agosto de 2002
Nosotros, los Pueblos Indgenas, caminamos hacia el futuro sobre las
huellas de nuestros ancestros
(Prembulo de la Declaracin de Kari-oca, Brasil 30 de Mayo de 1992)
Nosotros, los Pueblos Indgenas del Mundo aqu reunidos reafirmamos la
Declaracin de Kari-Oca y la Carta de la Tierra de los Pueblos Indgenas.
Desde 1992, los ecosistemas de la Tierra estn siendo arrasados por el
cambio. Estamos en medio de una crisis. Estamos en una espiral acelerada de
cambio climtico que no resistir la codicia insostenible.
Hoy reafirmamos nuestra relacin con la Madre Tierra y nuestra
responsabilidad con las generaciones futuras de mantener la paz, la equidad y la
justicia. Ratificamos nuestras declaraciones previas sobre sostenibilidad humana y
ambiental.* Continuamos insistiendo en los compromisos que se hicieron en la
Cumbre de la Tierra, como queda reflejado en esta Declaracin Poltica y en el
Plan de Accin que la acompaa. Los compromisos adquiridos con los Pueblos
Indgenas en la Agenda 21, incluida nuestra participacin plena y efectiva, no han
sido llevados a la prctica debido a la falta de voluntad poltica de los estados.
Como Pueblos Indgenas, reafirmamos nuestro derecho a la
autodeterminacin, a poseer, controlar y manejar nuestras tierras y territorios
ancestrales, aguas y otros recursos. Nuestras tierras y territorios son la base de
nuestra existencia - somos la tierra y la tierra es nosotros; tenemos una relacin
especial, espiritual y material con nuestras tierras y territorios, que estn
ntimamente unidos a nuestra supervivencia, y a la preservacin y mayor
desarrollo de nuestros sistemas de conocimiento y nuestras culturas, a la
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y al manejo de los ecosistemas.
Tenemos derecho a definir y establecer prioridades y estrategias para
nuestro autodesarrollo y el uso de nuestras tierras, territorios y otros recursos.
Exigimos que nuestro libre consentimiento fundamentado previo sea el principio
de la aprobacin o negacin de cualquier proyecto o actividad que afecte a
nuestras tierras, territorios y otros recursos.
Nosotros somos los pueblos originarios ligados a la tierra por nuestros
cordones umbilicales y los restos de nuestros antepasados. Nuestros lugares
especiales son sagrados y exigimos el mayor respeto. Perturbar los restos de
nuestras familias y ancianos es una profanacin de gran magnitud y constituye
una grave violacin de nuestros derechos humanos. Pedimos la repatriacin total
e inmediata de todos los restos humanos de los Khoi-San actualmente
conservados en museos y otras instituciones en todo el mundo, al igual que los
restos humanos de todos los dems Pueblos Indgenas. Mantenemos el derecho
sobre nuestros lugares sagrados y ceremoniales y sobre nuestros restos ancestrales,
incluido el de acceso a los lugares sagrados, arqueolgicos e histricos.
El reconocimiento y la aceptacin nacional, regional e internacional de los
Pueblos Indgenas es fundamental para conseguir la sostenibilidad humana y
ambiental. Nuestros sistemas de conocimiento deben ser respetados, promovidos
y protegidos, y deben garantizarse y asegurarse nuestros derechos colectivos de
propiedad intelectual. Nuestro conocimiento no es del dominio pblico, es
propiedad cultural e intelectual colectiva, protegido bajo nuestro derecho
consuetudinario. El uso no autorizado y la apropiacin indebida del
conocimiento son una usurpacin.
La globalizacin econmica constituye uno de los principales obstculos
para el reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indgenas. Las
corporaciones internacionales y los pases industrializados imponen su agenda
global a las negociaciones y acuerdos del sistema de las Naciones Unidas, el Banco
Mundial, el Fondo Monetario Internacional, la Organizacin Mundial del
Comercio y a otros organismos, limitando los derechos consagrados en las
constituciones nacionales y en los Convenios y acuerdos internacionales. La
extraccin insostenible, la recoleccin, los modelos de produccin y consumo han
llevado al cambio climtico, la contaminacin generalizada y la destruccin del
medio ambiente, expulsndonos de nuestras tierras, con el resultado de enormes
niveles de pobreza y enfermedad.
Nos preocupa seriamente que las actividades de las corporaciones mineras
multinacionales hayan provocado la prdida y la profanacin de nuestras tierras y
territorios, como ha sucedido en el territorio Khoi-San. Estas actividades han
causado enormes problemas de salud, han interferido en el acceso a, y la
ocupacin de, nuestros lugares sagrados, han destruido y agotado a la Madre
Tierra y minado nuestras culturas.
Los pueblos indgenas y nuestras tierras y territorios, no somos objetos del
desarrollo turstico. Tenemos derechos y responsabilidades a nuestras tierras y
territorios. Somos responsables por defender nuestras tierras, territorios y pueblos
indgenas contra la explotacin turstica por gobiernos, agencias de desarrollo, la
empresa privada, las ONGs y los particulares.
Reconociendo el papel esencial que el pastoreo, la caza y la recoleccin
desempean en la subsistencia de numerosos Pueblos Indgenas, exigimos a los
gobiernos que reconozcan, acepten, apoyen e inviertan en el pastoreo, la caza y la
recoleccin como sistemas econmicos viables y sostenibles.
Reafirmamos el derecho de nuestros pueblos, naciones y comunidades,
nuestras mujeres, hombres, ancianos y jvenes al bienestar fsico, mental, social y
espiritual.
Estamos decididos a asegurar la participacin igualitaria de todos los
Pueblos Indgenas del mundo en todos los aspectos de la planificacin para un
futuro sostenible, incluyendo a las mujeres, hombres, ancianos y jvenes. El
acceso igualitario a los recursos es un requisito para conseguir dicha participacin.
Pedimos a las Naciones Unidas que promuevan el respeto al
reconocimiento, la observancia y el cumplimiento de los tratados, acuerdos y
otros arreglos constructivos establecidos entre los Pueblos Indgenas y los Estados,
o sus sucesores, de acuerdo con su espritu e intencin originales, y que hagan que
los Estados honren y respeten esos tratados, acuerdos y arreglos constructivos.
El idioma ha sido la voz de nuestros ancestros desde el comienzo de los
tiempos. Preservar, asegurar y desarrollar nuestros idiomas es extremadamente
urgente. El idioma es parte del alma de nuestras naciones, de nuestro ser, es el
camino hacia el futuro.
En caso del establecimiento de asociaciones para conseguir la sostenibilidad
humana y ambiental, stas deben ser fundamentadas en los siguientes principios:
nuestros derechos a la tierra y a la autodeterminacin; honestidad, transparencia y
buena fe; libre consentimiento fundamentado previo; respeto y reconocimiento
de nuestras culturas, idiomas y creencias espirituales.
Damos la bienvenida al establecimiento del Foro Permanente sobre las
Cuestiones Indgenas y pedimos a las Naciones Unidas que aseguren todo el
apoyo poltico, financiero e institucional necesario para que pueda funcionar de
forma efectiva de acuerdo con su mandato, tal y como se contiene en la
Resolucin E/2000/22 del Consejo Econmico y Social. Apoyamos la
continuidad del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre Poblaciones
Indgenas, basndonos en la importancia de su mandato para establecer
normativas internacionales sobre los derechos de los Pueblos Indgenas.
Solicitamos la realizacin de una Conferencia Mundial sobre Pueblos
Indgenas y Desarrollo Sostenible como culminacin del Decenio Internacional
de las Naciones Unidas para los Pueblos Indgenas (1995-2004) y como una forma
concreta de seguimiento de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible.
Continuamos reunindonos en el espritu de unidad inspirado por el
pueblo Khoi-San y su hospitalidad. Reafirmamos nuestra solidaridad mutua como
Pueblos Indgenas del mundo en nuestra lucha por la justicia social y ambiental.

ANEXO II: ENTREVISTA A DIEGO AYO, MS DEL TIPNIS
154

Lunes 29 de agosto de 2011, Publicado en http://www.lostiempos.com
http://www.aldiabolivia.com/2011/08/mas-del-tipnis.html
Qu duda cabe que se ha escrito ya mucho sobre lo que sucede en torno al
TIPNIS. Sin embargo, creo que hay que insistir un poco ms en su anlisis,
partiendo de la tesis de que ste no es un problema ms en la nutrida agenda de
conflictos existentes en el pas, sino que constituye aquel tipo de problemas que
marca un antes y un despus en el devenir de un pas. Tres razones explican el
porqu de esta consideracin/hiptesis. Primero, por colocar sobre la agenda, y
en entredicho, los pilares de consenso del actual modelo de desarrollo: la
demodiversidad, el modelo estatal de desarrollo (econmico) y la
plurinacionalidad. Segundo, por congregar en un mismo momento y lugar a los
actores de mayor relevancia en la vida nacional. Relevancia medida en trminos
de erigirse como los actores ms prominentes de la actual estructura de poder. Y,
tercero, por su capacidad de constituirse en una ventana metodolgica de
reflexin de lo que ocurre slo excepcionalmente en la historia de un pas.
1. Pilares convertidos en contradicciones. Primera contradiccin: el
discurso se desgaita por remarcar la plurinacionalidad pero el gobierno prefiere
la monoculturalidad cocalera. Segunda contradiccin: el socialismo comunitario o
la economa comunitaria han sido las banderas de reivindicacin masista pero la
realidad se decanta por un modelo de neoextractivismo popular. Tercera
contradiccin: el respeto por las minoras tnicas como corolario justo a la
ratificacin legal de la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, se
vuelve letra muerta frente al huayqueo gubernamental/sindical contra los
derechos de los tres pueblos indgenas del TIPNIS. Cuarta contradiccin: la
soberana como carta de presentacin frente al unilateralismo yanqui
verdaderamente abusivo se difumina frente a pap Brasil, omnisciente actor de
quien dependemos y a quien giamos el ojo de forma sumisa. Quinta
contradiccin: el reconocimiento y ensalzamiento a la democracia de las calles
que permiti el ascenso del primer presidente indgena es basura oportunista
frente al reconocimiento de que ese mismo pueblo que, de forma madura

154
http://diegoayo.blogspot.com/2011/08/mas-del-tipnis.html
catapult a Morales a la presidencia, hoy slo es un conjunto de
infiltrados/manipulados de la Embajada. Y, finalmente, sexta contradiccin, el
respeto por las hermanas hormigas y los hermanos jocollos es discurso
pachammico ms falso que dlar anaranjado.
2. Actores en juego. Primer actor: los cocaleros. Baluarte de la revolucin,
como vanguardia indgena, smbolo de la lucha antiimperialista y representantes
del campesinado pobre. No hay duda que se los pretende beneficiar, teniendo
presente que la permisividad del gobierno alienta mayores migraciones hacia el
Chapare y, con ello, mayor presin sobre las oligarquas cocaleras que antes que
competir o ceder tierra (tngase en cuenta que ms del 50% de los cocaleros
tienen ms de un katu en posesin y algunos hasta 6 o 7) prefieren extenderse.
Segundo actor: las fracciones burguesas de la cocana, seguramente arrimadas
cada vez ms al bastin andino cocalero, que podrn cobrar mayor autonoma
frente a sus pares peruanos y brasileros (pujando por una autntica
nacionalizacin del negocio) adems de consolidar las nuevas rutas de acceso de
la cocana al Brasil por el Norte de Bolivia. Tercer actor: las oligarquas del Norte
Amaznico, dedicadas a la ganadera/madera (legal e ilegalmente, y en este ltimo
caso contrabandeando madera, sobornando funcionarios estatales y cooptando
indgenas) que no slo restarn mercado a sus pares no menos oligrquicos de
Santa Cruz pero que estarn en deuda con el MAS frente al imperialismo
cruceo. El MAS cambiar oligarcas ajenos por oligarcas propios (parafraseando a
algn presidente gringo, se podr decir son unos hijos de puta pero son
nuestros.), consolidando un modelo neopatrimonial nada revolucionario.
Cuarto, el Brasil, de quien somos y debemos ser ms dependientes que nunca. Al
cerrarse diversos mercados del gas (Estados Unidos ganado por Camisea) e
independizarse otros (Brasil mismo que encontr gas en Santos o Chile que
prefiere comprar gas licuado y regasificarlo en Quinteros). Tngase en cuenta que
el modelo de rentismo generalizado a travs de bonos o transferencias fiscales no
condicionadas a las autonomas depende de ello. En tal sentido, lo mejor es no
irritar a pap Brasil y dejarlo poner en marcha sus represas y, sobre todo, su
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana. Y,
quinto, los actores petroleros, representantes del capitalismo
corporativo/extractivista, cuya esperanza est en lucrar as sea a costa de todos los
pajaritos/indiecitos/plantitas que haya de por medio.
3. Metodologa de anlisis. Ya se sabe de antao que la crisis es un
momento privilegiado de anlisis pues devela, sin matices ni mscaras, lo que
sucede. Es este, precisamente, ese momento. Lo que suceda no tiene retorno (al
menos, en caso de retornarse, no ser un retorno sin pelea). Es un momento
constitutivo. Si se hace lo que el gobierno quiere ganan los actores descritos (y no
los indgenas ni los bolivianos) y los pilares de consenso se decantan de una
manera diferente a la comprometida. Si pierde, se sienta un precedente. No
definitivo, pero si de ndole tanto moral como prctica nada desestimables. Si las
Guerra del Agua o del Gas significaron que ya nunca ms, desde aquel instante,
se podra decidir la puesta en marcha de polticas pblicas relativas a los recursos
naturales de forma tecnocrtica sino con el concurso de la poblacin, del mismo
modo hoy se sedimenta otro hito histrico: nada relativo al dao al medio
ambiente, puede aplicarse de modo autoritario. A no ser que sea a costa de
quebrar todo principio. Triunfo, que, de todos modos, tendr pies cortos.

ANEXO 3: PGINA OFICIAL DE LA PRESIDENCIA DE BOLIVIA
155

Presidente asegura que "pas a la historia" construccin de va por el
TIPNIS
Chimor, 15 nov (Prensa Palacio).- El presidente Evo Morales estableci el
martes que "pas a la historia" el tema de la construccin de la carretera que deba
pasar por el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), en el
nordeste amaznico de Bolivia.
"El tema camino para m pas a la historia", estableci al manifestar que los
actuales pedidos para la habilitacin de la va son, ahora, problema interno de las
organizaciones sociales y del movimiento indgena campesino de la zona
protegida.
Sostuvo que es preciso que quede en la historia y la memoria de las nuevas
generaciones que el Gobierno nacional cumpli con su deber al garantizar el
financiamiento que deba ser destinado a la construccin de la carretera de 306
km de longitud. El mandatario se refiri al tema despus de reunirse con los
corregidores y los caciques de cinco comunidades del TIPNIS en la localidad de
San Antonio, a ms de 300 km de la ciudad de Cochabamba.
Dijo que qued sorprendido porque una vez ms se le reiter el pedido de
la continuidad de la construccin de la carretera Villa Tunari-San Ignacio de
Moxos, contra la que se realiz una marcha indgena de 2 meses, entre agosto y
octubre ltimos, por el rea protegida. Record que la solicitud se sum a otra
similar que recibi en San Ignacio de Moxos, cuyos dirigentes le solicitaron, la
semana pasada, incluso una cita con 30 corregidores de lado beniano para hablar
del tema y su desarrollo. "Las reuniones siempre estn abiertas, pero yo salvo mi
responsabilidad sobre el tema camino. Hemos garantizado financiamientos. Si
algunos dirigentes no quieren, pues los que quieren que pidan camino a los

155
http://www.presidencia.gob.bo/noticia2.php?cod=746
dirigentes, no al Presidente?, asever. Finalmente, Morales record que no fue
culpable de la aprobacin de la Ley Corta con la inclusin del concepto de
intangibilidad para el TIPNIS, puesto que el proceso se realiz, segn recientes
informes, bajo la presin de las empresas que extraen madera en las selvas del
Isiboro Scure y alguna red de hoteles.


200
Derechos Humanos

SOBRE LOS LIMITES A LA INVASIN DEL
DERECHO DE PRIVACIDAD POR PARTE
DEL PODER PBLICO EN LA NOVELA
1984 DE GEORGE ORWELL

SOBRE LOS LIMITES A LA INVASIN DEL DERECHO
DE PRIVACIDAD POR PARTE DEL PODER PBLICO
EN LA NOVELA 1984 DE GEORGE ORWELL

Por Gustavo Jaccottet Freitas

Gustavo Jaccottet Freitas, abogado brasileo, estudiante del
programa de Maestra en Derechos Humanos y Derecho
Constitucional de la Universidad Catlica del Uruguay, y autor de
diversos artculos jurdicos publicados en revistas especializadas y en
peridicos regionales.

SUMARIO
Consideraciones Preliminares. 1. Sobre la privacidad y la intimidad. 1.1. El Derecho a la
Privacidad y la teora de Warren y Brandeis. 1.2. Hay diferencias entre Privacidad e Intimidad? 2. El
derecho de estar solo y la novela 1984 de George Orwell. 3. La libertad de expresin y las conversaciones
privadas. Conclusiones. Bibliografa.

CONSIDERACIONES PRELIMINARES
La libertad de expresin, el derecho de informar (as como su corolario, el
derecho de ser informado) y el derecho a la privacidad son derechos casi
categricos en nuestra breve historia democrtica
156
, ya que la represin hasta el
siglo XX era la regla y la libertad era una mera excepcin deferida por pequeas
cartas forales de naturaleza estamental. Los conflictos
157
entre estos derechos
demandan un anlisis minucioso acerca de los valores en juego y las
consecuencias nefastas que pueden sobrevenir de la adopcin de una posicin

156
Una prensa libre, posibilidades amplias de formacin de opinin, regulacin casi nula y una
legislacin interna de acuerdo con los Tratados Internacionales de Derechos Humanos son requisitos
esenciales para una sociedad que tiene como uno de sus objetos la propia democracia.
157
Los conflictos son comunes, sea en la prensa, sea frente a los rganos del gobierno, ya que la libertad
de expresin es uno de los puntos ms discutidos hoy en el derecho, y las libertades individuales son
cada vez ms restringidas por los poderes pblicos. Ejemplos como la NSA y la CIA representan la
realidad de un Estado cada vez ms propenso al desarrollo del control de la privacidad de la poblacin.
Libertad y seguridad nacional, por ejemplo, son valores propensos al debate casi eterno en el que no se
llega nunca a un acuerdo. En este sentido, desde el 11 de Septiembre, la rama de las comunicaciones
privadas pas por cambios radicales, lo mismo que los trmites de inmigracin en los pases envueltos en
la War Against Terror.
Sobre los lmites a la invasin del derecho a la privacidad Gustavo Jaccottet Freitas 202
jurdicamente errnea, ya que la preferencia por un derecho
158
puede implicar
una restriccin del otro.
Es un hecho que la libertad de expresin, entendida lato sensu, es uno de
los pilares de lo que se entiende como sociedades democrticas despus del fin de la
Segunda Guerra Mundial. Los instrumentos internacionales pro homine la
comprenden, as como la gran mayora de las constituciones y/o leyes
fundamentales
159
. Sin el libre ejercicio del pensar, del decir y del publicar, no
puede existir la democracia, ni tampoco una sociedad libre, justa y solidaria. As
lo afirma la Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil, que tambin
incluye la dignidad de la persona humana como uno de sus fundamentos, al igual
que la Constitucin de Chile
160
, ambas en clara consonancia con los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos.
Estas consideraciones demuestran que la libertad de expresin es una de las
vigas maestras de los Estados de Derecho de hoy; aunque esto no implica que
sean olvidados otros valores fundamentales para la perpetuacin de la democracia
y de la dignidad de la persona humana. Sin una prensa libre, es decir, sin
periodistas con el derecho de mantener sus fuentes en el ms absoluto sigilo y con
el derecho de manifestarse a favor de una idea, no hay democracia. En verdad, si
as fuera habra una forma de gobierno bastante autoritaria y maximalista, con un
control total sobre los medios y las personas. De esta forma, solamente habra una
verdad: la verdad del gobierno.
ngela Martnez tiene una concepcin amplia del alcance general de la
libertad de expresin, como se ve en esta cita:
Precisamente por esta causa, la expresin libre de las ideas, de los juicios
de valor, de las crticas y de las valoraciones sobre la realidad est presente como
garanta bsica de numerosos tratados y pactos internacionales y ha sido recogida
desde antiguo en las diversas constituciones, primero en su faz de libertad de

158
Es interesante sealar que cuando los conflictos son evidentes el intrprete no debe desviarse de la
necesidad de preservacin del contenido esencial de los Derechos Humanos. La preferencia por un
derecho encuentra lmites de diversos rdenes, pero lo ms importante es el deber general de jams
concretar la aplicacin de una norma de tal manera que no se respete su contenido esencial; as dice
Risso: la lectura propuesta de los derechos preexistentes permite aproximar los mismos a la nocin de
contenido esencial de los derechos humanos (en un sentido positivo como algo a proteger y que no
puede ser limitado) y a la nocin de desnaturalizacin de derechos (en la medida que no se puede
mediante limitaciones formalmente permitidas llegar a la desnaturalizacin del derecho preexistente)
(RISSO, 2008: 52-53).
159
La prctica del gobierno de Hugo Chvez al ordenar el cierre de la Radio Caracas y Televisin
(RCTV) en el ao 2007 caus un clamor global en contra de una actitud que perjudica el derecho del
libre ejercicio del pensar, decir y publicar (especialmente en contra del gobierno).
160
Artculo 1 de la Constitucin Poltica de Chile: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y
derechos.
imprenta, luego con la libertad de opinin o de informacin, hoy bajo el signo del
libre acceso a la informacin pblica (MARTNEZ, 2007: 11-12).
Lo que agudiza los debates en el campo jurdico son justamente los
conflictos y los lmites entre los distintos derechos (as como el alcance del inters
general), ya que los cambios son evidentes y los riesgos de debilidad en la
proteccin de uno de ellos es generalmente interpretada como una clara
ampliacin del goce del otro. Esto genera divergencias claras en los tribunales y
en la doctrina, que no permite obtener un punto de partida para trabajar de
manera dialctica
161
.
La comunidad jurdica busca, en verdad, el equilibrio y la unidad entre los
intereses que estn permanentemente en juego (claro que slo en el mundo del
Derecho, ya que la realidad de los hechos siempre es diversa y compleja). Por
supuesto, no es posible que todas las prerrogativas jurdicas sean gozadas en su
plenitud, y algunas variantes surgen para dificultar aun ms el papel de los
intrpretes. In verbis:
En esa perspectiva, no cabe duda de que la libertad de expresin, y as lo
entendi el derecho durante mucho tiempo, slo constitua una realidad material
del derecho en la medida en que fuera preservada de las ansias intervencionistas o
censuradoras del Estado, de las posibilidades de amenazas o represalias, de los
silencios polticos forzados, del secreto, de la manipulacin, de la opacidad y de la
mentira. En eso consistieron las grandes luchas jurdicas en esa materia,
particularmente desde los albores de la Segunda Guerra Mundial hasta ya
entrados los aos ochenta, libradas muchas de ellas contra gobiernos totalitarios o
autoritarios, o contra modelos democrticos imperfectos que garantizaban
derechos y libertades solamente con estructuras jurdicas de fachada
(MARTNEZ, 2007: 12).
En este marco, las interceptaciones telefnicas contra legem, la divulgacin
de sus contenidos y su utilizacin como herramientas sensacionalistas, son, en
cambio, ejemplos de la constante tensin que hay entre la libertad de expresin y
la manutencin de la privacidad de los individuos.
Cuando el tema es la privacidad, las variantes son tantas que no hay
matices claros acerca de lo que esta es; sin embargo, la idea de que el derecho a la

161
Acerca de esto, es interesante interpretar el alcance de los medios de solucin de conflictos concretos
por medio de las palabras de Risso: Con esta aproximacin a la nocin de inters general, y en un
enfoque ms amplio, al rol que cumplen las garantas materiales como lmite a la potestad del legislador
a la hora de la limitacin de derechos humanos, debe pensarse a un tema ya mencionado rpidamente:
el principio de la proporcionalidad (RISSO, 2008: 110).
privacidad es una conjuncin de axiomas es un buen argumento para iniciar un
razonamiento claro y prctico sobre el tema.
En este trabajo hablaremos tanto sobre la privacidad, la intimidad y sus
lmites, como acerca de sus cambios, el fortalecimiento del Estado, la libertad de
expresin en las conversaciones privadas y los lmites a su captacin, y la
divulgacin de sus contenidos y su utilizacin como medio de prueba en el
derecho procesal.

1. SOBRE LA PRIVACIDAD Y LA INTIMIDAD
Privacidad e intimidad son los principales detonantes de un debate que se
ha desarrollado por aos sin que tengamos un matiz predominante, pero no son
los nicos axiomas en juego en la proteccin, en la garanta, y por qu no en la
armonizacin de los derechos a la privacidad y a la libre expresin y, en especial,
de los derechos que van junto a ellos, tales como el honor o el derecho de
informar y ser informado - sin perjuicio de los dems - , ya que hablamos de
derechos en cuanto disposiciones acumulativas.
La lnea que divide las opiniones es sutil y se confunde con los dogmas de
la democracia en sentido estricto. Su debate implica otra lectura de las
instituciones del derecho y, por consiguiente, de los derechos fundamentales,
entre los cuales se encuentran las races de los derechos humanos:
El alcance de los derechos a la privacidad e intimidad y su colisin con
otros derechos constitucionales y con algunos valores morales son cuestiones
filosfico-jurdicas de gran relevancia que interesa debatir y no se pueden soslayar
en una sociedad democrtica y de la informacin (HERNNDEZ; CASTALDO;
MESA, 2008: 314).
Como se expresa en la cita anterior, el alcance no slo de los derechos, sino
tambin de sus conflictos exige el surgimiento de un debate, cuyos resultados son
claves para la democracia, y elementos para el desarrollo del propio Estado de
Derecho. En este sentido, las colisiones entre ambos derechos son ms
aprovechadas para los debates que la verificacin de sus lmites in loco (existencia
de estos lmites en casos concretos).
Por otro lado, es un hecho que la existencia de conflictos en temas tan
relevantes no representa una debilidad del sistema jurdico, sino la necesidad de
que los aplicadores del derecho observen con mucha atencin los cambios sociales
que impliquen la proteccin de los derechos fundamentales y sus respectivas
garantas.

1.1. El Derecho a la Privacidad y la teora de Warren y Brandeis
El paradigma fundamental para el comienzo de los debates parte de la
evolucin de las comunicaciones. Hasta el siglo XIX toda comunicacin se
realizaba por medio de cartas o misivas, cuya interceptacin era difcil y, cuando
exista, poda ser anulada con, por ejemplo, la eliminacin de quien la haba
interceptado. Cuando los pulsos electrnicos fueran aplicados por Bell en el
telfono o por Edison en el telgrafo, todo cambi: algo ms era necesario!
En 1890, los juristas de EE.UU. Samuel Warren y Louis Brandeis lanzaron la
idea de que los nuevos medios de comunicacin que estaban siendo desarrollados
constituan un riesgo para la privacidad del individuo y, por lo tanto, era
necesario un cambio de paradigma para que su proteccin, por lo menos en lege
ferenda, fuese garantizada. Los cambios propuestos presentaban la idea de que el
control sobre la vida privada de las esferas ms ntimas de los individuos era
plenamente posible ya que la tecnologa era tal que una comunicacin entre New
York y Londres sala en pocos segundos por va de los impulsos electrnicos del
telgrafo. No obstante, la idea de estos autores tambin abarcaba los constantes
cambios de la tecnologa ciberntica. En 1890 no exista la World Wide Web, ni
tampoco los Smartphones, pero el problema era el mismo: cmo proteger el
individuo para que gozara de su vida en su esfera ms privada?
El Estado, as, debera garantizar el llamado derecho de estar solo, preconizado
en el artculo The Right to Privacy, de los doctrina de los EE.UU., que se presenta a
continuacin:
That the individual shall have full protection in person and in property is
a principle as old as the common law; but it has been found necessary from time
to time to define anew the exact nature and extent of such protection. Political,
social, and economic changes entail the recognition of new rights, and the
common law, in its eternal youth, grows to meet the new demands of society.
Thus, in very early times, the law gave a remedy only for physical interference with
life and property, for trespasses vi et armis. Then the right to life served only to
protect the subject from battery in its various forms; liberty meant freedom from
actual restraint; and the right to property secured to the individual his lands and
his cattle. Later, there came a recognition of man's spiritual nature, of his feelings
and his intellect. Gradually the scope of these legal rights broadened; and now the
right to life has come to mean the right to enjoy life, -- the right to be let alone;
the right to liberty secures the exercise of extensive civil privileges; and the term
property has grown to comprise every form of possession -- intangible, as well as
tangible (WARREN & BRANDEIS: 1890).
Tal como lo plantean los doctrinadores estadounidenses, el pleno goce de
la vida slo puede ser alcanzado con la debida proteccin de la esfera ms ntima
del individuo. En el caso de que esto no suceda, el derecho a la privacidad no
est siendo protegido por los poderes pblicos y el goce de los bienes de vida no
es pleno:
Es ese derecho a estar solo, a la soledad, a tener una esfera donde el
Estado no est, donde los otros particulares vean una esfera inviolable en el
derecho de otro y en el propio, como es un cimiento insondable donde el hombre
se comunica consigo mismo, y as luego se desenvuelve en el todo social (BURKE,
2004: 02).
Pero debemos decir que esto no ocurre slo por parte de los poderes
pblicos, sino que hoy en da, son los sujetos privados, las empresas, las que estn
tomando este papel. La sociedad se ha vuelto mucho ms compleja, el concepto
de privacidad -como se entendi en un principio por Warren y Brandeis ha
evolucionado, y el sector privado ha cobrado una mayor importancia en este tipo
de relacin. As, la prensa amarilla o prensa rosa (en el caso espaol) de la que
hablaban Warren y Brandeis y que queran evitar, se ha convertido en un
elemento esencial de la industria del entretenimiento. Y los ciudadanos somos
conscientes de ello y queremos formar parte de ello (RAMIRO, 2009, p. 294).
Sin embargo, el derecho a la vida y el derecho a la privacidad estn en una
interconexin muy estrecha, sin la cual el hombre jams ser capaz de
comprender todos los medios de vida que estn a su disposicin. Por eso, el
derecho de estar solo consigo mismo es uno de los desafos a los operadores de los
derechos humanos en el contexto vigente. Sin l, no existe, como ya se ha dicho,
un pleno goce de los bienes de vida que son otorgados por la plenitud de los
Tratados Internacionales de Derechos Humanos y por la Constitucin.

1.2. Hay diferencias entre Privacidad e Intimidad?
Otro desafo siempre fue identificar si existen lmites que dividen la
intimidad de la privacidad y cules son o, por el contrario, si no hay diferencia
entre ellas. En verdad, lo que existe son dos esferas concntricas. Una esfera es
ms amplia y abarca a la otra. La primera, por supuesto, tiene un grado de
proteccin menor que la esfera interior, la cual, para algunos, alberga la
intimidad. Esta esfera ntima de la teora de los crculos concntricos, es el mbito
ms restricto y especial de la privacidad porque es justamente un reflejo de la
relacin del individuo con su esfera ms ntima, o sea, su alma.
En consecuencia, si adoptamos esta idea de los crculos concntricos,
podemos decir que, al mismo tiempo, existen y no existen diferencias entre
privacidad e intimidad. Por un lado, no existen, ya que una cabe dentro de la
otra. Por otro lado, desde el punto de vista de las garantas fundamentales existen
y son de tamaa importancia, ya que la esfera ms intima demanda no solo
proteccin de la ley, sino tambin medios efectivos para llevar a cabo la defensa
contra los hechos que violen tal esfera.
El derecho a la privacidad presupone que el hombre debe estar protegido
contra las injerencias externas, y le incumbe a aquellos que tienen competencia la
creacin de garantas que protejan al hombre y le permitan quedarse solo. Sin
embargo, el totalitarismo y las democracias oprimidas caminan en sentido
contrario, no slo por la praxis que no privilegia los derechos pro homine, sino
tambin por las tensiones entre la privacidad y un supuesto inters social o
colectivo:
Pero aquel entendimiento de las relaciones pblicas en un estado
democrtico y de derecho parece haber llegado muy desvirtuado hasta nosotros.
La eficacia coercitiva de cualquier tecnologa o procedimiento de observacin de
los individuos ha ido asocindose cada vez ms a la terrible posibilidad de
maquinarias totalitarias de dominacin y destruccin de la libertad. Los ejemplos
histricos de los totalitarismos de todo signo y el preocupante avance de
tecnologas verdaderamente panpticas ya convergieron en la denuncia, de gran
xito popular, del inminente advenimiento de sociedades apocalpticas donde el
Gran Hermano escrutador reducira a cenizas cualquier intimidad individual y la
propia posibilidad de asociaciones de resistencia entre las personas sometidas
(DADER, 2001: 151).
Claro que existen doctrinas que divergen, pero la adopcin de la defensa de
la intimidad permite que el desarrollo de las ideas sea ms acorde a las
transformaciones operadas en mundo de los hechos. Todava los temores de un
Estado Policial o totalitario son reales y las esferas ms ntimas de los individuos
pueden estar en claro riesgo. En este marco, cabe preguntarnos: La bsqueda por
una vigilancia plena o por una seguridad contra enemigos ocultos es la clave de la
democracia o el impedimento del goce del derecho de estar solo es un peligro
para la democracia y el derecho a la privacidad?

2. EL DERECHO DE ESTAR SOLO Y LA NOVELA 1984 DE GEORGE
ORWELL
Para comenzar, es posible considerar como un buen ejemplo de una total
restriccin al derecho de estar solo lo que pasa en la novela 1984
162
, de George
Orwell, cuando el personaje Winston Smith decide escribir sus ideas en un
pequeo librillo, dado su total desacuerdo con la forma en la que el Partido
controlaba un pas ficticio llamado Oceana. Winston tena el conocimiento de
que cualquier manifestacin, aunque ntima, de desacuerdo, podra representar el
pasar aos olvidado en el stano del Ministerio del Amor o la posibilidad de ser
fusilado como un enemigo pblico, un transgresor de las leyes. Incluso saba que
aunque no haba leyes al respecto, cualquier ataque al ente ficticio llamado Gran
Hermano sera un crimen de proporciones bblicas. Sin embargo, tambin estaba
convencido de que la realidad que su nacin presentaba era inaceptable y de que
era imperioso que los comunes adoptasen una conducta de freno a la voracidad
del partido que controlaba el todo:
Un sistema poltico bajo el cual la manipulacin mental del ciudadano
llega a los niveles sealados tiene que fundamentarse, necesariamente, en una
forma diferente de entender el lenguaje. Si la lengua es la expresin vehicular del
pensamiento, es lgico que una sociedad donde el acto de pensar cae
permanentemente en sospecha disponga de un tipo de lenguaje digamos
estandarizado, que elimine cualquier posibilidad de matiz, de ambivalencia o de
polivalencia y que se adapte a la perfeccin al simplismo mental que rige, como
principio, en esta sociedad (DONADA, 2004).
En el mundo creado por Orwell como una lectura del avance del socialismo
de Stalin, el derecho de estar solo no exista, porque es justamente en las esferas
ms ntimas en las que el hombre es de hecho libre, y si no hay libertad no existe
tampoco la libertad de hablar con uno mismo, con la propia alma.
La restriccin de la libertad se debe a que si sta existiese, los ciudadanos
de este mundo totalitario sin duda organizaran una rebelin o una insurreccin
popular contra el partido y sus prcticas restrictivas a la individualidad. El mismo
tema, pero de forma ms grfica, es retratado por Orwell en su otra famosa novela,
Rebelin en la Granja. En esta novela, algunos puercos dominan una pequea
Granja y lentamente implantan un rgimen totalitario, sin libertad individual,

162
La novela 1984 marc a todos los adeptos a los derechos fundamentales ya que representaba una
nacin controlada desde las partes ms bajas hasta el pice por el Partido, donde exista un lenguaje
restrictivo que no permita la ampliacin y apropiacin de nuevas palabras y expresiones. Como en
Animal Farm, la manipulacin de los resultados y la obtencin de metas y ms metas es lo corriente. La
alienacin de la poblacin es casi total.
con la famosa mxima: todos os animais so iguais, mas alguns so mais iguais do
que os outros
163
(ORWELL, 2009b: 78).
Volviendo a la novela 1984, el personaje tambin tena conocimiento de
que cualquier manifestacin de pensamiento era rgidamente controlada por la
Polica de las Ideas (que tena medios de espiar la vida de las personas durante
todos los das) y que cualquier transgresin implicaba duras sanciones aplicadas
dentro de los stanos del Ministerio del Amor:
Desses, o realmente apavorante era o Ministrio do Amor. O edifcio no
tinha nenhuma janela. Winston nunca entrara no Ministrio do Amor, nunca
chegara nem a meio quilmetro de distncia. Era impossvel entrar no prdio sem
uma justificativa oficial, e mesmo nesses casos s transpondo um labirinto de
novelos de arame farpado, portas de ao e ninhos ocultos de metralhadora.
Mesma as ruas que levavam at as barreiras externas eram percorridas por guardas
com cara de gorila vestindo fardas negras e armados com cassetetes articulados
(ORWELL, 2009a: 15).
Cuando el personaje empieza a escribir una serie de afirmaciones contra el
padre de la nacin, el Big Brother, su vida pasa a ser vigilada y, en un momento
ntimo, es arrestado por cometer crmenes contra la nacin, aunque tal crimen
haba sido realizado cuando l estaba solo. Sin embargo, el protagonista de la
novela jams hubiera podido estar solo con su propia alma, ya que el Estado
dispona de medios capaces de controlar todo, desde el sueo hasta la comida, la
bebida y la vida amorosa de los ciudadanos.
La propuesta de Warren y Brandeis tiene en la novela de Orwell la prueba de
que el desarrollo tecnolgico, como ha hecho la prensa amarilla, puede controlar
todo. Hoy con Webcams, Facebook y otros sitios, los hombres son realmente
capaces de ser observados por los ojos de todos, sin que lo perciba o sea
notificado para hacerlo. Actualmente, las grandes ciudades tienen cmaras
colocadas estratgicamente por sus avenidas y calles, as como disponen de sitios
que permiten el libre acceso a ellas. Claro que no existe algo como la telepantalla
de Orwell, pero la evolucin de los medios pone a los ciudadanos de hoy en
algunas situaciones prximas al mundo creado en la novela:
Nunca, con anterioridad a la poca en que Orwell ambienta la novela, el
desarrollo tecnolgico haba permitido un grado de control del ciudadano del
nivel y de la profundidad que se describen. Con la telepantalla es posible el
ejercicio de un poder real en la esfera de la conciencia del individuo algo que ni la
Inquisicin, por ejemplo, ni las formas de tortura ms aberrantes practicadas a lo

163
Traduccin libre al castellano: todos los animales son iguales, pero algunos son ms iguales que
otros.
largo de la historia haban conseguido plenamente. Ahora s puede hablarse, en
propiedad, de poder absoluto. Y el poder absoluto, encarnado en el Gran Hermano
y en el Partido, no puede ni debe presentar fisura alguna; por definicin, l es
desde ahora la nica fuente de la verdad (DONADA, 2004).
En este mundo ficticio, todo lo que se hace es controlado por el Estado y
todas las informaciones, al igual que cambios significativos como la concrecin de
las metas anuales o el xito en guerras externas, son prontamente manipuladas.
Este fenmeno de la novela puede ser reconocido en el mundo de los hechos, in
verbis:
Recordamos llegados a este punto, tal y como recoge George Orwell en su
obra 1984, cmo los medios de comunicacin filtran las noticias y las manipulan
para conseguir la estabilidad social y mantener el orden. [] La primera operacin
moderna de propaganda llevada a cabo por un Gobierno ocurri durante la I
Guerra Mundial, bajo el mandato del octavo presidente de Estados Unidos,
Woodrow Wilson, lder adems de la plataforma electoral Paz sin victoria. En
este caso, el Gobierno haba decidido que el pas debera tomar parte en la guerra,
pero se encontraba con el problema de que el pueblo era muy pacifista y no vea
ninguna razn para involucrarse en una guerra europea. Se cre una Comisin de
propaganda gubernamental conocida como la Comisin Creel y en 6 meses se
logr convertir a la poblacin pacifista en otra histrica y belicista que quera ir a
la guerra. Se trata de crear un eslogan, que nadie sepa lo que significa (porque no
significa nada) y que no pueda recibir ninguna oposicin, sino que todo el
mundo est a favor. Lo realmente importante es distraer la atencin de la gente
respecto de preguntas que s significan algo (RAMIRO, 2009: 291)
En la novela, la manipulacin de las informaciones mantena al pueblo en
un total estado de inmersin en la realidad concebida por el Estado. De esta
manera, ste controlaba todo, desde los estratos ms bajos hasta los
conspiradores, o aquellos que queran rebelarse contra el Big Brother. Igualmente,
el Estado cre una neolengua, llamada nuevafala, con la finalidad de impedir que
palabras como, v. g., libertad o derechos humanos fuesen diseminadas en la
poblacin. El deseo de control era total, llegando al punto de restringir el propio
lenguaje del pueblo con la neolengua. sta favorecera al partido por medio de la
reduccin del vocabulario y la transformacin de los significados de las palabras
existentes:
Su vocabulario estaba constituido de tal modo que diera la expresin
exacta y a menudo de un modo muy sutil a cada significado que un miembro del
partido quisiera expresar, excluyendo todos los dems sentidos, as como la
posibilidad de llegar a otros sentidos por mtodos indirectos. Esto se consegua
inventando nuevas palabras y desvistiendo a las palabras restantes de cualquier
significado heterodoxo, y a ser posible de cualquier significado secundario. La
finalidad de la neolengua no era aumentar, sino disminuir el rea de
pensamiento, objetivo que poda conseguirse reduciendo el nmero de palabras al
mnimo posible (BUENDA, 2006).
La reduccin de las formas de expresin es una forma de restriccin a la
libertad individual. Impedir que se elija cualquier palabra es un claro atentado al
derecho de expresarse, el derecho de desear decir lo que se quiere, segn lo
entiende Orwell:
A Novafala era o idioma oficial da Oceania e fora concebido para atender
s necessidades ideolgicas do Socing, ou Socialismo Ingls. Em 1984 ainda no
havia quem o empregasse como meio exclusivo de comunicao, tanto oralmente
como por escrito. Os editoriais do Times eram redigidos no novo idioma, mas era
um tour de force que s especialistas conseguiam executar. Previa-se que a Novafala
substitusse completamente a Velhafala (ou o ingls padro, como o chamamos)
por volta de 2050. Enquanto isso, o novo idioma ia aos poucos ganhando
terreno, com todos os membros do Partido tendendo, cada vez mais, a usar
palavras e construes gramaticais da Novafala em suas interlocues cotidianas.
[...] O objetivo da Novafala no era somente fornecer um meio de expresso
compatvel com a viso de mundo e os hbitos mentais dos adeptos do Socing,
mas tambm inviabilizar todas as outras formas de pensamento. A idia era que,
uma definitivamente adotada a Novafala e esquecida a Velhafala, um pensamento
herege isto , um pensamento que divergisse dos princpios do Socing fosse
literalmente impensvel, ao menos na medida em que pensamentos dependem de
palavras para ser formulados (ORWELL, 2009a, pp. 347-348).
La neolengua es una manera simple y consistente de mantener al pueblo en
las lneas trazadas por el partido. Palabras prohibidas o significados distorsionados
son una buena clave para un futuro totalitario y un Estado cada vez ms fuerte. Si
el Partido controla la lengua, controla las bases del complejo social:
En la Oceana de Orwell este objetivo se consigue (o est en vas de
consecucin, puesto que el horizonte temporal que se ha establecido como lmite
es el ao 2050) mediante un lenguaje artificial, creado "cientficamente", que se
denomina neolengua [newspeak]. El propsito y las caractersticas de la neolengua
son objeto de un desarrollo literario detallado por parte de Orwell, a travs de un
texto que se incluye como apndice en algunas ediciones de la novela "con el
ttulo de "Los principios de la Neolengua. Esta circunstancia, aadida al hecho
de que hay una significativa inclusin de lxico de neolengua a lo largo de toda la
novela, justificara que el lenguaje de la nueva sociedad fuera objeto de un amplio
estudio -cuyos resultados, sin duda, tendran un gran inters. Dado el carcter
conciso de nuestro trabajo, sin embargo, nos limitamos aqu a subrayar algunos
aspectos del tema que tienen relacin con las cuestiones tratadas (DONADA,
2004).
La protesta, escribir lo que se piensa y otros hechos que impliquen la
libertad de pensamiento deben ser repelidos. El Estado quiere una poblacin
automatizada, que slo acepte lo que el Big Brother hace y nada ms, segn el
siguiente extracto de la obra de Orwell:
Por trs de Winston, a voz da teletela continuava sua lenga-lenga infinita
sobre ferro-gusa e o total cumprimento com folga das metas do Nono Plano
Trienal. A teletela recebia e transmitia simultaneamente. Todo som produzido
por Winston que ultrapassasse o nvel de um sussurro muito discreto seria
captado por ela; mais: enquanto Winston permanecesse no campo de viso
enquadrado pela placa de metal, alm de ouvido tambm poderia ser visto. Claro,
no havia como saber se voc estava sendo observado num momento especfico.
Tentar adivinhar o sistema utilizado pela Polcia das Ideias para conectar-se a cada
aparelho individual ou a freqncia com que o fazia no passava de especulao.
Era possvel inclusive que ela controlasse todo mundo o tempo todo. Fosse como
fosse, uma coisa era certa: tinha meios de conectar-se a seu aparelho sempre que
quisesse. Voc era obrigado a viver e vivia, em decorrncia do hbito
transformado em instinto acreditando que todo som que fizesse seria ouvido e,
se a escurido no fosse completa, todo movimento examinado meticulosamente
(ORWELL, 2009a: 13)
As, en esta cita se observa cmo se transgrede el derecho de estar solo cuya
manifestacin mxima es el derecho de estar solo con su alma. Claro que estamos
delante de una metfora, pero ella representa la necesidad permanente de que se
tracen lmites para que el derecho de estar solo sea garantizado, tal como lo
afirman Warren y Brandeis:
This development of the law was inevitable. The intense intellectual and
emotional life, and the heightening of sensations which came with the advance of
civilization, made it clear to men that only a part of the pain, pleasure, and profit
of life lay in physical things. Thoughts, emotions, and sensations demanded legal
recognition, and the beautiful capacity for growth which characterizes the
common law enabled the judges to afford the requisite protection, without the
interposition of the legislature (WARREN & BRANDEIS, 1890).
Por supuesto, las informaciones personales deben recibir la debida
proteccin, aunque la realidad es bastante diversa. Es por eso que el Estado debe
celar por la esfera ntima de los individuos. Sin embargo, no slo l, sino tambin
especialmente, los medios, cada vez ms publican materiales ofensivos a los
derechos personales de algunos ciudadanos, sean de notoriedad pblica o no. En
este punto surge nuestro primer problema: el derecho del periodismo a informar
en contraposicin al derecho a estar solo. Actualmente, los peridicos ms
comunes publican conversaciones privadas obtenidas por medios ilcitos,
exponiendo la vida privada de muchos ciudadanos de notoriedad pblica; casi
siempre, la finalidad no es informativa, sino sensacionalista
164
.
As, llegamos al segundo problema en el desarrollo de nuestras ideas: los
lmites del Estado, y tambin de los periodistas, en la interceptacin y divulgacin
de las conversaciones privadas.

164
En este sentido, ver la sentencia del Supremo Tribunal Federal acerca de la libertad de prensa en
Brasil: O art. 220 da Constituio radicaliza e alarga o regime de plena liberdade de atuao da
imprensa, porquanto fala: a) que os mencionados direitos de personalidade (liberdade de pensamento,
criao, expresso e informao) esto a salvo de qualquer restrio em seu exerccio, seja qual for o
suporte fsico ou tecnolgico de sua veiculao; b) que tal exerccio no se sujeita a outras disposies
que no sejam as figurantes dela prpria, Constituio. (...) O art. 220 de instantnea observncia
quanto ao desfrute das liberdades de pensamento, criao, expresso e informao que, de alguma
forma, se veiculem pelos rgos de comunicao social. Isto sem prejuzo da aplicabilidade dos seguintes
incisos do art. 5 da mesma CF: vedao do anonimato (parte final do inciso IV); do direito de resposta
(inciso V); direito a indenizao por dano material ou moral intimidade, vida privada, honra e
imagem das pessoas (inciso X); livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer (inciso XIII); direito ao resguardo do sigilo da fonte de
informao, quando necessrio ao exerccio profissional (inciso XIV). Lgica diretamente constitucional
de calibrao temporal ou cronolgica na emprica incidncia desses dois blocos de dispositivos
constitucionais (o art. 220 e os mencionados incisos do art. 5). Noutros termos, primeiramente,
assegura-se o gozo dos sobredireitos de personalidade em que se traduz a livre e plena manifestao
do pensamento, da criao e da informao. Somente depois que se passa a cobrar do titular de tais
situaes jurdicas ativas um eventual desrespeito a direitos constitucionais alheios, ainda que tambm
densificadores da personalidade humana. Determinao constitucional de momentnea paralisia
inviolabilidade de certas categorias de direitos subjetivos fundamentais, porquanto a cabea do art. 220
da Constituio veda qualquer cerceio ou restrio concreta manifestao do pensamento (vedado o
anonimato), bem assim todo cerceio ou restrio que tenha por objeto a criao, a expresso e a
informao, seja qual for a forma, o processo, ou o veculo de comunicao social. Com o que a Lei
Fundamental do Brasil veicula o mais democrtico e civilizado regime da livre e plena circulao das
ideias e opinies, assim como das notcias e informaes, mas sem deixar de prescrever o direito de
resposta e todo um regime de responsabilidades civis, penais e administrativas. Direito de resposta e
responsabilidades que, mesmo atuando a posteriori, infletem sobre as causas para inibir abusos no
desfrute da plenitude de liberdade de imprensa. (...) Incompatibilidade material insupervel entre a Lei
5.250/1967 e a Constituio de 1988. Impossibilidade de conciliao que, sobre ser do tipo material ou
de substncia (vertical), contamina toda a Lei de Imprensa: a) quanto ao seu entrelace de comandos, a
servio da prestidigitadora lgica de que para cada regra geral afirmativa da liberdade aberto um leque
de excees que praticamente tudo desfaz; b) quanto ao seu inescondvel efeito prtico de ir alm de um
simples projeto de governo para alcanar a realizao de um projeto de poder, este a se eternizar no
tempo e a sufocar todo pensamento crtico no Pas. (ADPF 130, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em
30-4-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.) No mesmo sentido: AI 684.535-AgR-ED, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010. Esta nota al pie es muy larga para un
artculo de revista. Sugiero colocarla al final como un apndice, o reducir la extensin de la cita a lo
mnimo indispensable.
3. LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y LAS CONVERSACIONES PRIVADAS
Actualmente estamos ante una crisis de la libertad de expresin en las
conversaciones privadas, la cual incluye polmicas con temas que van desde la
consideracin de los riesgos para los derechos de la colectividad hasta el lmite de
la exploracin de la privacidad y/o intimidad por parte de los periodistas. En este
sentido, es un hecho que la poblacin tiene el derecho fundamental de ser
informada; sin embargo, el derecho de informar, para los periodistas, jams puede
ser absoluto.
Por otro lado, la intercepcin de las comunicaciones privadas, en especial
las comunicaciones telefnicas, encuentran bices claros cuando son capaces de
desbaratar la prctica de crmenes como, por ejemplo, el trfico internacional de
narcticos y la corrupcin de los rganos del gobierno. En este sentido, el estudio
de Owen Fiss acerca del tema es relevante, ya que resalta que si bien los lmites
son tenues, existen y deben ser respetados en una relacin cclica entre Estado,
prensa y ciudadanos. De esta manera, podemos comprender la diferencia entre
una intervencin estatal comn y meramente fiscalizadora y la censura, in verbis:
A primeira emenda deveria ser mais permevel a tal regulao, uma vez
que ela busca promover os valores democrticos subjacentes prpria primeira
emenda [...]. Os cidados dependem de vrias instituies para inform-los sobre
as posies dos vrios candidatos a cargos governamentais e para relatar e avaliar
polticas em andamento e as prticas do governo. [...] Na sociedade moderna, a
imprensa organizada, incluindo a televiso, talvez seja a instituio principal que
desenvolve esta funo, e, para cumprir essas responsabilidades democrticas, a
imprensa necessita de um certo grau de independncia em relao ao Estado
(FISS, 2005: 51-99).
Por supuesto, las limitaciones a este derecho fundamental estn receptadas
en la doctrina; en cuanto existen conflictos entre los interes de la prensa y el
Estado y estos llegan a tribunales, el juez por si mismo crea medios hbiles para
definir lo que est y lo que no est permitido.
Hasta ahora hablamos de hechos, y no de derechos en s, o sea, leyes
consolidadas y codificadas en documentos escritos, que sirven como garantas
fundamentales a todos los seres humanos. Idealmente, lo que debera existir es
una clara armona entre privacidad y/o intimidad y el derecho de informar y de
ser informado. Claro que esto no es lo que ocurre y, por el contrario, lo que se
entiende por informar y ser informado, en la era de los paparazzi, de los tabloides
ingleses y de los sitios oscuros de la Internet, apunta para una realidad peligrosa,
donde la persona y su vida privada son vistas como una mercadera:
Si por un lado, los medios de comunicacin han contribuido en cierta
medida a difundir la existencia de un derecho a proteccin de datos personales,
por otro lado, con cierto tipo de programacin, contribuyen a todo lo
contrario.13 Somos conscientes de lo que valen nuestros datos personales,
nuestra privacidad? Y ms importante an, somos conscientes de lo que implica
una renuncia a la misma? Determinados medios de comunicacin estn
contribuyendo a que esta renuncia voluntaria, ms que una prdida, parezca una
ganancia para quien a cambio de su minuto de gloria -como deca Andy
Warhol- revela voluntariamente informacin personal y pierde todo el control de
la misma (RAMIRO, 2009: 279).
El problema es que la divulgacin del contenido de algunas conversaciones
es la nia de los ojos de algunos periodistas. Relatar lo que hizo un poltico en
una fiesta privada es mucho ms rentable que hacer un anlisis sobre poltica
internacional o una cobertura de un encuentro internacional de jefes de
gobierno. Este hecho demanda la creacin de restricciones a la voracidad de los
intereses nebulosos que tornan a la persona humana en una mercadera, para que
la vida privada de cada ciudadano permanezca protegida por el Estado, a fin de
que su goce de los bienes de vida pueda ser satisfactorio. De esta manera, se
cumplira con los objetivos esbozados por los dogmticos de los derechos
fundamentales, as como con los trminos generales de los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos.
En el caso de las escuchas telefnicas, los peores casos suceden cuando la
interceptacin es clandestina y no tiene la finalidad que la Constitucin define
como condicionante para su realizacin. As lo entiende Canotilho al considerar,
en una visin ampliativa y protectiva, la necesidad de tutela al derecho de
privacidad como uno de los fragmentos de los derechos a la personalidad:
Os direitos da personalidade abarcam certamente os direitos de estado
(por ex.: direito de cidadania), os direitos sobre a prpria pessoa (direito vida,
integridade moral e fsica, direito privacidade), os direitos distintivos da
personalidade (direito identidade pessoal, direito informtica) e muitos dos
direitos de liberdade (liberdade de expresso) (CANOTILHO, 2000: 396).
Por su parte, Bidart Campos tiene una concepcin interesante acerca del
tema que ahora introducimos. Este autor afirma que en las sociedades actuales y
en los sistemas democrticos los medios de comunicacin masiva estn
desplegando un protagonismo relevante (BIDART CAMPOS, 1999: 159). Este
protagonismo implica para Bidart Campos el sensacionalismo de algunos
periodistas. La exposicin de algunos temas colectivamente atrayentes es
mucho ms rentable comercialmente que el tratamiento de asuntos que no son
escandalosos y ultrajantes:
Esta presencia fuerte exhibe un primer aspecto sumamente valioso, porque
significa que la expresin, la informacin y la comunicacin cuando se
movilizan en un clima de libertad inoculan en los intersticios de la sociedad un
activismo propenso a sacudir la indiferencia, la apata y el conformismo, y a
dinamizar las opiniones pblicas (BIDART CAMPOS, 1999: 159).
Tal como se afirma en la cita anterior, la formacin de opinin tiene en el
periodismo su piedra angular. Histricamente, la sociedad hizo referencia a
hechos creados por la visin de aquellos que los escriben de una forma
particular. As, lo que ocurre da a da puede recibir connotaciones diversas de
acuerdo con la finalidad de los periodistas. Es indudable que vivimos en una
sociedad llamada por algunos juristas brasileos la sociedad del espectculo. In
verbis las ideas de Monica Ramiro:
No slo est en juego nuestra dignidad sino nuestro desarrollo personal,
fundamento ltimo del derecho a la proteccin de datos personales y de la
privacidad. Esto implica el reconocimiento de una clusula general de libertad,
conforme a la cual, todo lo que no est prohibido u ordenado, pertenece al rea
de libertad y merece proteccin jurdica, y consecuentemente, si el legislador
impone lmites, lo debe hacer dentro de las exigencias del principio de
proporcionalidad. [] En conclusin podemos decir que la sociedad del
espectculo que nos ha tocado vivir pone en peligro nuestra dignidad personal,
nuestro desarrollo personal, y que slo cumplindose con las exigencias
anteriormente citadas, y siendo nosotros mismos los principales garantes de
nuestra vida privada por lo que ello significa podremos conseguir una
sociedad ms democrtica. (RAMIRO, 2009: 289-296).
Claro que los medios tampoco adoptan en su totalidad un discurso
sensacionalista y violador de los derechos fundamentales en juego; adems, la
estimacin del grado de violacin del derecho a la intimidad siempre depende de
los mecanismos puestos a disposicin de los aplicadores del derecho:
Sealar este papel negativo de los medios no se ha de interpretar jams
con la proclividad de proponer la censura previa para impedir los desbordes. La
correccin ha de encarrilarse por otras vas, que en nada se asemejan ni
aproximan a las modalidades de los controles preventivos, sean estatales o de otra
ndole. Ac la libertad de expresin en todas sus dimensiones hace de barrera
inexpugnable, lo que tampoco se traduce en la nocin de que es una libertad
absoluta, porque no lo es. Se traduce en las responsabilidades ulteriores, con las
sanciones penales y no penales consiguientes, y en la necesaria articulacin de la
libertad de expresin con otros derechos personales que pueden sufrir afectacin
dignidad, honor, intimidad, reputacin, etc. , sin descuido de la proteccin a
la minoridad (BIDART CAMPOS, 1999: 160).
Es un hecho que los medios poseen una capacidad de movilizacin clara.
La divulgacin de conversaciones telefnicas, tal como se ha dicho anteriormente,
es una fuente lucrativa para muchas empresas de la rama de las comunicaciones.
Hoy, aun ms que en el pasado, las informaciones no tienen fronteras y el pblico
puede recibirlas en cualquier lugar, sea en su telfono o en su computadora en la
red inalmbrica. Segn las lecciones vaticinadas por Bidart Campos:
Cuando se hacen sinnimos medios de comunicacin y periodismo, la
libertad que est en el medio exige, aunque sea difcil, que no la absoluticemos y,
a la vez, que no la transgredamos. Nuevamente, la ms simple postulacin
doctrinaria nos dice: censura previa, no; responsabilidades ulteriores s;
coordinacin con los derechos personales de terceros y con la tutela de la
minoridad, tambin. (BIDART CAMPOS, 1999: 161).
La propuesta de Bidart Campos no es diferente de lo que la doctrina de los
derechos fundamentales propone hace aos: un buen Estado de Derecho empieza
con un buen sistema de frenos y contrapesos.

CONCLUSIONES
La libertad de expresin es una piedra clave de la democracia, sin embargo
no es la nica. Una sociedad democrtica no acepta derechos y prerrogativas casi
absolutas, ya que la armonizacin de los derechos es una necesidad para la
preservacin de la dignidad de la persona humana. En este sentido, la libertad
encuentra un gran limitador: la privacidad, la cual es necesaria para el goce de los
bienes de vida de forma plena, de acuerdo con las nociones de los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos y de las Constituciones modernas. Un
derecho fundamental es el de estar solo, en un momento de intimidad consigo
mismo, sin la interferencia de agentes externos.
Por eso, tal como lo plantea el texto The Right to Privacy de Warren y Brandeis
actualmente se agudiza la necesidad de proseguir en la crtica a la legislacin Infra
constitucional
165
, que an no es capaz de acompaar las transformaciones
tecnolgicas, entre ellas la captacin ambiental de seales inalmbricas de radio
que permite la interceptacin de comunicaciones en telfonos mviles e Internet
(en especial e-mails y conversaciones por Skype).

165
Claro que lo que planteamos en este trabajo es con respecto a las leyes derivadas del sistema
continental europeo, totalmente diferentes a las de los pases que aplican la Common Law y aun de los
pases que adoptan las ideas realistas del derecho, en especial de aquellos que suscriben la teora de la
Escuela de Upsala.
Es un hecho que el common law presenta una mayor gama de posibilidades
de adaptacin ms rpidas, gracias a las cuales se minimiza el riesgo de que la
tecnologa avance ms all de la proteccin de los derechos en juego (la
privacidad, el honor, el derecho de informar y el derecho de ser informado). Por
su parte, otros sistemas jurdicos presentan debilidades que no les permiten
acompaar las transformaciones a la misma velocidad de los pases que adoptan el
common law.
Como retrata Orwell en su novela 1984, los riesgos de la ampliacin del
Estado conjugados con el control de los medios y la evolucin desenfrenada de la
tecnologa impone el deber de que la libertad personal sea preservada siempre.
Las ideas no pueden ser objeto de represin. En este sentido, lo que pertenece a la
parte ms ntima del individuo es suyo y no puede ser objeto de transgresiones,
limitaciones o interpretaciones a favor de un ente del gobierno. Conspirar contra
una nacin no es hablar solamente, tampoco escribir pequeas memorias en un
librillo. Si as fuese la realidad, todos seramos culpables de crmenes contra la
nacin. Es por eso que no se pueden generalizar las restricciones ante el principio
fundamental de la ultima ratio legis.
La idea de Warren y Brandeis demanda un sistema jurdico que responda
rpidamente a los cambios y, que, sin embargo, dificulte que se afecten los
derechos fundamentales en juego. No obstante, la realidad en Sudamrica es un
tanto compleja. No tenemos la misma capacidad de responder positivamente a las
demandas como los pases del common law.
En conclusin, la divulgacin de datos obtenidos ilcitamente solamente
puede ser objeto de divulgacin slo por medio de autorizacin judicial y en casos
de inters nacional, ya que el gran punto de quiebre es el derecho de estar solo
con su alma, que no debe ser turbado. Si bien los periodistas tienen el total
derecho de informar, el lmite de que hablamos, el derecho de estar solo, es casi
un sacramento de los derechos fundamentales. Este es un medio de proteccin
que antecede a la formacin de los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos, y su existencia no fue generada, sino revelada y reconocida, por el
derecho natural y sus implicaciones en la praxis de los tribunales.

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221
Derecho Humanos

LOS INTENTOS DE JUSTIFICACIN DE LOS
DERECHOS HUMANOS.
ANLISIS DESDE EL DERECHO
INTERCULTURAL Y DESDE EL
PRAGMATISMO

LOS INTENTOS DE JUSTIFICACIN DE LOS
DERECHOS HUMANOS. ANLISIS DESDE EL
DERECHO INTERCULTURAL Y DESDE EL
PRAGMATISMO

Por Bruno Ovejero Silva

Abogado (UNT). Docente de la Universidad de San Pablo
Tucumn. Alumno del Doctorado en Humanidades, Facultad
de Filosofa y Letras, UNT.

SUMARIO:
I. Introduccin. II. La fundamentacin de los derechos humanos como Derecho
Intercultural. III. La concepcin de Richard Rorty. El Pragmatismo y la justificacin de la
democracia liberal. IV. Una clasificacin. V. Consideraciones Finales

I. INTRODUCCIN
Ante la pregunta de si es posible mantener la validez universal de la verdad
independientemente del contexto, surgi la necesidad de fundamentar conceptos
como derechos humanos y Democracia. Estos concpetos ampliamente
legitimados en la cultura occidental, pugnan por su reconocimiento universal, y
en este sentido, son distintas las posiciones asumidas por los autores de las ms
diversas reas de las ciencias sociales. El presente trabajo tiene por objetivo
principal presentar las ideas centrales de autores contemporneos que analizaron
la legitimidad universal de estos conceptos.
En primer lugar desarrollar someramente algunas consideraciones del
jusfilsofo alemn Otfried Hffe, en su intento de justificar los derechos
humanos como un cuerpo jurdico pre-estatal, basado en la nocin de condicin
humana, trascendiendo caractersticas culturales.
Los Intentos de Justificacin de los Derechos Humanos Bruno Ovejero Silva 223

Como contracara, nos acercaremos al punto de vista de Richard Rorty,
definido por el mismo como pragmatismo. Desde su posicin, se demuestra la
imposibilidad de llegar a una concepcin universalista de principios democrticos
y liberales, considerando a los derechos inherentes a la naturaleza biolgica del
hombre como un tipo de consuelo metafsico, relacionado con la pretensin de
objetividad de la tradicin intelectual occidental.
Por ltimo, clasificaremos a estos autores, segn el tipo de interpretacin
de los derechos humanos que representan, siguiendo una serie de categoras que
propone Alain Supiot, frente a lo que llama tipos de fundamentalismo
occidental: mesianismo, comunitarismo y cientificismo. Entramos as a la
cuestin de la relacin de los derechos humanos frente a sociedades no
occidentales.

II. LA FUNDAMENTACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS COMO
DERECHO INTECULTURAL
La doctrina de la universalidad, interdependencia e indivisibilidad de los
derecho humanos fue iniciada por la Proclamacin de Tehern de 1968 y
decididamente impulsada por la Declaracin de Viena adoptada por la
Conferencia Mundial de derechos humanos de 1993. Si bien estas declaraciones
hacan referencia principalmente a la supuesta divisin entre Derechos Civiles y
Polticos y Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
la universalidad de los derechos humanos fue un
concepto que se hizo cada vez ms necesario
fundamentar.
La universalidad implicara que estos derechos
pertenecen a todos los hombres, en todo tiempo y
lugar, y se encontraran innatamente ligados a la
naturaleza humana. Desde la Filosofa del Derecho,
autores como Otfried Hffe procuran buscar en la
nocin de condicin humana un sustrato que prescinda de caracteres culturales.
El autor alemn encuentra tres dimensiones vlidas independientemente de la
cultura: el cuerpo y la vida, incluidas las condiciones materiales de la vida; la
lengua y la razn; y las capacidades sociales y la capacidad poltica especfica. Se
intenta, en este caso, desprender estas caractersticas de sus orgenes occidentales,
porque segn el mismo autor, la Modernidad no se caracteriz por la institucin
de los derechos humanos, sino por su reconocimiento general. Esto ltimo
principalmente con la creacin de los catlogos de derechos humanos
sancionados a lo largo del siglo XX.
Otfried Hffe

Esta definicin de condicin humana implica una concepcin de moral
jurdica que incluya un derecho a regir entre las personas, con una nocin de
igualdad (ante la ley) y que la moral normadora del derecho est constituida sobre
todo por la democracia y los derechos humanos. Entonces, un orden social, sera
plenamente legtimo cuando estn reconocidos los derechos de libertad, la
democracia y la condicin de Estado social tan relevante para los derechos
humanos. As, una filosofa moral que se atenga a la combinacin de razn
universal con la experiencia igualmente universal, sustentada por la conditio
humana, podra reclamar la categora de universal.
Solo se podra calificar a un Estado democrtico y de derecho, siguiendo el
razonamiento anterior, en la medida que ste reconozca los tres grupos de
derechos humanos: los liberales derechos de libertad, los de participacin
democrtica y, adems, los derechos sociales.
Al hablar de derechos humanos en este sentido, se los aparta de los
derechos fundamentales escritos y codificados, recurrindose a una
fundamentacin meta-positiva. Mientras los derechos fundamentales seran los
proclamados por un estado concreto, los derechos humanos estn referidos a la
persona sencillamente como persona. No se trata de una distincin entre derecho
y moral, sino entre derecho pre-estatal y derecho estatal. Por lo tanto, slo de
modo secundario y subsidiario, los derechos humanos reciben su legitimacin del
derecho positivo. El Estado, as, slo tiene la tarea de transformar estos derechos
innatos en derecho positivo y de imponer tal derecho a travs de la jurisdiccin.
Podramos concluir entonces que los derechos humanos y la democracia no
seran entonces fenmenos especficamente europeos u occidentales: en ellos
irrumpe algo universal. A los cuestionamientos sobre la posibilidad de que
Occidente influencie a culturas extranjeras a travs de la idea de los derechos
humanos, Hffe contesta que la solucin ya no est en la positivacin de estos
derechos, sino que se precisa un dilogo intercultural que sustituya la enseanza
autosuficiente y unilateral de los dems.

III. LA CONCEPCIN DE RICHARD RORTY. EL PRAGMATISMO Y LA
JUSTIFICACIN DE LA DEMOCRACIA LIBERAL
Richard Rorty reconoce dos tipos de consuelos metafsicos a los que se ha
acostumbrado la tradicin intelectual occidental: la idea de que la pertenencia a
nuestra especie biolgica lleva consigo determinados derechos, una idea que no
tendra sentido a menos que la posesin de semejanzas biolgicas comporte la
posesin de algo no biolgico. El segundo consuelo es la imagen de una

Richard Rorty
naturaleza humana comn orientada a la correspondencia con la realidad. En el
centro de estas teoras est el intento de dar un sentido a la vida
contraponindose al deseo de objetividad, el deseo de solidaridad.
Esta concepcin pragmatista, como el mismo Rorty prefiere definirla, se
aparta claramente de la nocin de condicin humana de Hffe, expuesta ms
arriba. No se reconoce, en su teora, una concepcin de naturaleza del hombre en
cuanto verdad correspondiente a realidad. El deseo de objetividad es, para el
filsofo norteamericano, una forma disfrazada del temor a la muerte de nuestra
comunidad.
En cuanto a la justificacin de la democracia liberal, Rorty se opone al
intento de los filsofos de alcanzar una demostracin de superioridad objetiva
de nuestra forma de vida sobre todas las dems alternativas. Y esto es as porque
en la prctica, se debera privilegiar al grupo propio, aun cuando puede no haber
una justificacin objetiva para hacerlo.
Se toma una posicin, por l denominada
provincialismo solitario, aceptando que somos slo el
momento histrico que somos, llegando a la consecuencia
de un etnocentrismo que divide a la especie humana en las
personas ante las que debemos justificar nuestras creencias y
las dems. No se trata de negar la posibilidad de ampliar las
audiencias de justificacin, sino de quitarle la posibilidad de
pretensin de universalidad.
En el centro de la exposicin de Rorty est la cuestin de la verdad,
negndose la relacin epistmica con algo en el mundo. Para este autor se trata
del deseo universal de justificacin, y desde su perspectiva, no disponemos de
ningn terreno neutral desde el que podamos defender la poltica democrtica
frente a sus adversarios, y esto es as porque para los pragmatistas no es posible
distinguir entre afirmaciones dependientes del contexto y afirmaciones
independientes del contexto. Uno puede trabajar para conseguir una justificacin,
e incluso puede lograrla, pero sta suele ser provisional, sin la posibilidad de un
momento trascendente de validez universal como planteara Habermas.
Los principios democrticos y liberales definen tan slo uno de los muchos
juegos del lenguaje poltico posibles. Aun as, Rorty afirma que muy posiblemente
las instituciones democrticas y liberales sean las nicas instituciones que puedan
coexistir con un reconocimiento de la contingencia y, todava, ser capaces de
reproducir su propia legitimidad.

Los derechos humanos, considerados como un elemento de la tradicin
poltica occidental, ntimamente ligados a la evolucin de las democracias
liberales, no seran susceptibles de la categora de verdad, ni su correspondiente
criterio de universalidad. Tal vez podra considerrselos dentro del deseo de
solidaridad como nico consuelo, liberado de caractersticas metafsicas. No se
esperara, por el contrario, convertir esta esperanza en una teora de la naturaleza
del hombre.

IV UNA CLASIFICACIN
El jusfilsofo francs Alain Supiot sostiene que los
derechos humanos actan en el terreno de las creencias,
en tanto recurso dogmtico para justificarla. Sin
embargo, para que los derechos humanos sigan
cumpliendo esa funcin dogmtica es preciso que
evolucione junto con el desarrollo histrico y con la
extensin geogrfica de las ciencias y las tcnicas, lo cual
supone que los no-occidentales se apropien de ellas y
enriquezcan su alcance. Slo as dejaran de ser un credo
impuesto a la humanidad para volverse un recurso
dogmtico comn y abierto a la interpretacin de todos.
Este autor, formula una clasificacin que nos podra servir para categorizar
posiciones como las de Hffe y de Rorty. Recurre a tres figuras del
fundamentalismo occidental que la interpretacin de los derechos humanos
puede asumir:
1- En primer lugar puede comportarse como mesianismo, es decir como un
cuerpo normativo revelado por las sociedades desarrolladas a las
sociedades en va de desarrollo, con pretensin de validez por sobre
interpretaciones puestas en prctica por derechos nacionales.
2- En segundo lugar puede asumir la forma de comunitarismo, considerando
que se trata de un Declogo slo revelado a occidente, y que la igualdad,
libertad y democracia no pueden tener sentido en otras culturas.
3- Y por ltimo, la interpretacin de los derechos humanos puede presentarse
con la forma de cientificismo, como verdaderas leyes del comportamiento
humano que nos seran reveladas por una Ciencia fetichizada.
El discurso del Derecho Intercultural, se podra enmarcar, probablemente,
en la tercera categora. Cuando Otfried Hffe plantea la fundamentacin de los
Alain Supiot

derechos humanos en una nocin de condicin humana que provenga de la razn
universal y de una experiencia de caractersticas tambin universales, recurre a un
razonamiento cientfico para extraer las caractersticas biolgicas y sociales del
hombre, independiente de los contextos culturales.
Por otra parte, la concepcin de Rorty, es posible ubicarla dentro del
segundo grupo de interpretacin de los derechos humanos: como una teora
comunitarista. La justificacin, que prescinde de criterios de verdad, slo sera
vlida en la tradicin occidental, aunque no niega estas ideas a otras culturas. Se
llega, entonces, a las mismas consecuencias que desarrolla Supiot, es decir, a una
divisin entre los hombres libres de los derechos humanos por un lado, y unos
antropoides signados desde el nacimiento por su pertenencia comunitaria por el
otro
166
.
Supiot concluye que abrir las puertas de la interpretacin supondra
considerar los derechos humanos como un recurso comn de la humanidad,
abierto a los aportes de todas las culturas. Se trata de buscar la conciliacin con
leyes como las del Islam, para la invencin por parte de esas mismas sociedades de
vas propias de modernizacin.

V CONSIDERACIONES FINALES
En teoras como las de Hffe, aparece un gran esfuerzo por encontrar
elementos que fundamenten los derechos humanos, ms all de la filosofa y
disminuye la relevancia que tuvieron las ideas liberales occidentales en la difusin
del ideario de tales derechos. No obstante, es clara su intencin de evitar un
afianzamiento dogmtico del derecho positivo, identificando la necesidad de una
institucin jurdica que desarrolle su fuerza crtica slo en referencia a lo siempre
igual de la persona.
En definitiva, una gran parte de los derechos humanos se puede justificar a
partir de tres grupos de intereses trascendentales: de la persona en cuanto ser
animado; en cuanto dotada de lengua y razn, y en cuanto ser llamado a la
cooperacin.
La respuesta que Rorty propone a estos interrogantes es tratar de
abandonar las nociones de racionalidad y objetividad, y debatir la clase de
comunidad que se desee crear. Se reconoce que debe de existir cierto
provincialismo en la tarea de educar al ciudadano, educarlo para convertirse en
ciudadano de nuestra sociedad. Terminantemente define que tengo la

166
Supiot, Alain, Homo Juridicus: ensayo sobre la funcin antropolgica del derecho, p. 270 y ss.

impresin de ser tan provinciano y contextualista como esos profesores nazis que
obligaban a leer Der Strmer; la nica diferencia es que yo sirvo a una mejor
causa. Provengo de una mejor provincia
167
.
Los derechos humanos, son un recurso nuevo en la historia de la
humanidad, y con rpido desarrollo a lo largo del siglo XX. Este vertiginoso
desarrollo y su difusin por gran parte del mundo provoc esta necesidad de
fundamentarlos y legitimarlos. En este proceso de legitimacin, es importante
identificar las concepciones y consecuencias que subyacen en las distintas
corrientes filosficas. As, por ejemplo, la interferencia de la Ciencia Econmica
devino en la eliminacin de los derechos sociales o de segunda generacin , en
la dcada del 70, adoptndose un discurso de los derechos humanos cercanos a
una concepcin darwiniana de la sociedad.
El tema debatido a lo largo de este trabajo plantea no slo una
diferenciacin de los intentos de justificacin de los derechos humanos desde las
ms diversas concepciones. Adems se pone en evidencia la necesidad de ampliar
el contenido de los derechos humanos y profundizar en reas como los derechos
de segunda y tercera generacin, en la redefinicin de conceptos tales como el de
solidaridad.

VI BIBLIOGRAFA
HFFE, Otfried, Derecho Intercultural. Ed. Gedisa, Barcelona. 2000.
KALPOKAS, Daniel, Richard Rorty y la superacin pragmatista de la
epistemologa. Ed. Del Signo, Buenos Aires, 2005.
RORTY, Richard, Objetividad, Relativismo y Verdad. Ed. Paids, Buenos Aires,
1996.
RORTY, Richard, El Pragmatismo, una versin. Antiautoritarismo en
Epistemologa y en tica. Ed. Ariel S.A., Barcelona, 2000.
SUPIOT, Alain, Homo Juridicus: ensayo sobre la funcin antropolgica del
derecho. Ed. Siglo XXI, Buenos Aires, 2007.

167
Rorty, Richard, El Pragmatismo, una versin. Antiautoritarismo en Epistemologa y en tica, pag.
131.

PRESENTACIONES DE LA REVISTA
INTEGRACIN EN IDEAS

La revista Integracin en Ideas fue presentada en las Primeras Jornadas
Internacionales Sociedad, Estado y Universidad realizadas en la ciudad de Mar
del Plata. Estas Jornadas fueron organizadas por la Universidad Nacional de Mar
del Plata. Cabe destacar que el Comit Acadmico estuvo integrado entre otros
por los siguientes profesores:
Dra. Gloria Mendicoa (Gino Germani/UBA - UNLM Argentina)
Mag. Mara Felicita Elas (UBA- Argentina)
Dra. Luca Cortez Da Costa (UEPG- Brasil)
Dra. Gleny Terezinha Duro Guimaraes (PUC-Brasil)
Dra. Silvia Fernndez Soto (UNCP Argentina)
Mag. Nelson Zicavo (Universidad de Bio-Bio Chile)
Mag. Silvia Rivero (Universidad de la Repblica Uruguay)
Mag. Andrs Felipe Cubillos Novella (Pontificia Universidad Javeriana
Colombia)
El objetivo general de esta reunin cientfica fue propiciar espacios de
encuentro, dilogo, reflexin, anlisis y discusin de ideas, de manera abierta y
clara, que permitan abordar desde diferentes perspectivas las nuevas
problemticas de las relaciones que se establecen entre la Universidad, el Estado y
la Sociedad.
Algunas de las mesas temticas que se desarrollaron en simultneo durante
los das de las Jornadas fueron por ejemplo:
Presentaciones de la revista 230

Polticas de Proteccin Social y Derechos Sociales, Luchas Polticas,
Movimientos Sociales y Formas de Participacin Ciudadana en Amrica Latina,
Problemticas Actuales de la Infancia y la Niez como Sujeto de Polticas
Pblicas, Trayectos Formativos en las Instituciones Universitarias, Seguridad y
Soberana Alimentaria, Desarrollo Territorial y Medio Ambiente, y Violencia
Domstica y de Gnero.
Los participantes, asistentes y expositores, representaron a distintas
universidades de Amrica Latina entre ellas la Universidad Nacional de Mar del
Plata, Universidad Nacional de San Juan, Universidad Nacional de Lujn,
Universidad Nacional de San Martn, Universidad de Buenos Aires, Universidad
Nacional de Tucumn, Universidad Catlica de Crdoba, Universidad Nacional
de Comahue, Universidade Federal Fluminense Rio de Janeiro, Universidade
Federal de Juiz de Fora, Universidad Estadual de Ponta Grossa, Universidad
Andina Simn Bolvar y Universidad de Guadalajara.
La presentacin de la revista se
realiz en una Comisin Especial el
da viernes 2 de Diciembre desde las
15 horas, en tal evento se dieron cita
docentes, alumnos, investigadores,
escritores tanto de las universidades
nacionales como internacionales. En
la misma comisin fueron presentadas
formalmente las siguientes publica-
ciones cientficas:
1) Revista CIFRA; Facultad de Humanidades, Ciencias Sociales y de la
Salud; Universidad Nacional de Santiago del Estero; Argentina.
2) Libro A formaa do Professional em educaao ambiental: reflexoes,
posibilidades e constataoes; Dra. Anglica Gis Morales, Universidade
Estadual de Ponta Grossa; Brasil.
3) Libro Nuevas formas familiares. Modelos, prcticas, registros; Mara
Felicitas Elas (Compiladora); Editorial Espacio.
4) Manuales Bases conceptuales para un Cambio de Modelo de Atencin de
Enfermera a la Salud de la Mujer; Mercedes Perez Etcheto; Uruguay.
5) Libro Soltando amarras: claves para comprender la historia de la
enfermera argentina, Beatriz Morrone, Editorial Suarez; Argentina.

6) Revista Digital Integracin en Ideas, Director Dr. Jorge Jos Torres,
Editorial Instituto para la Integracin y el Desarrollo Latinoamericano,
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Universidad Nacional de
Tucumn.
La revista Integracin en Ideas fue presentada formalmente por la
Coordinadora Editorial de la misma, Dra. Carolina Lpez Flores, reseando los
antecedentes de la publicacin, el formato de publicacin y sus objetivos, y la
informacin sobre los volmenes publicados en 2011 como as tambin los
prximos a editarse.

La Coordinadora Editorial de
nuestra revista particip en la Cena
Anual de la Fundacin Junior
Achievement Tucumn. El evento
denominado La Noche de los
Hroes, se realiz el da mircoles 7
de Diciembre en San Miguel de
Tucumn, contando con destacados
expositores acadmicos como son el
Dr. Carlos Escud (politlogo y
escritor, Doctor en Ciencia Poltica de
Yale University, Investigador Principal
del CONICET) y Enrique Szewach
(Economista, Evaluadora Latinoamericana S.A. Calificadora de Riesgo, Asesor
econmico, Periodista especializado). Los temas que abordaron respectivamente
los expositores fueron:
a) China. Las relaciones con Argentina en el siglo XXI y oportunidades de
crecimiento (Dr. Escud).
Nuestra Coordinadora Editorial, Carolina Lpez
Flores junto con el Dr. Carlos Escud.
(Fotografa: Diego Trejo)

b) La economa postelectoral. Panorama econmico de la Argentina luego de
las ltimas elecciones presidenciales (Lic. Szewach).
Con motivo de esta importante reunin participaron en la cena empresarios,
profesores universitarios, voluntarios y colaboradores de la fundacin siendo
propicia la ocasin para compartir la revista Integracin en Ideas con los presentes
distribuyendo ejemplares de los volmenes ya publicados.



233

ACTIVIDADES FORMATIVAS Y
ACADMICAS

CONVOCATORIA PARA PUBLICACIN DE ARTCULOS

INTEGRACIN EN IDEAS
Revista del Instituto para la Integracin y el Desarrollo
Latinoamericano (IDELA/UNT)
Universidad Nacional de Tucumn, Argentina

La Revista Integracin en Ideas es una publicacin electrnica cuatrimestral del
Instituto para la Integracin y el Desarrollo Latinoamericano de la Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Tucumn, Argentina
(IDELA/UNT).
Se invita a los interesados (profesores y docentes universitarios, estudiantes,
profesionales, investigadores y periodistas) a enviar trabajos cientficos (monografas,
ensayos, informes de investigacin) considerando las siguientes reas temticas:
a) Integracin Latinoamericana,
b) Derecho Internacional Pblico, Derechos Humanos y Derecho de la
Integracin.
c) Proteccin Internacional del Medio Ambiente.
d) Poltica y Economa Internacional.
e) Poltica y Economa Latinoamericana.
f) Poltica y Economa Argentina.
g) Relaciones Internacionales.
h) Comercio Internacional.
Los trabajos debern tener una extensin entre 10 y 25 carillas, en hoja A4, letra tipo
Arial tamao 12, justificado, interlineado a 1,5 y con mrgenes de 2,5 cm; y en
formato Word.
En su estructura deber contener un sumario (enumeracin de subttulos) y la
indicacin de la bibliografa utilizada. Se recomienda el empleo de citas a pie de

pgina (mismo tipo de letra, tamao 10, interlineado simple). Para las citas
bibliogrficas se sugiere el siguiente formato:
Libros:
Apellido del Autor, Nombre del Autor: Titulo de la obra, Lugar, Editorial, Ao.
Artculos:
Apellido del Autor, Nombre del Autor: Ttulo del Artculo, Titulo de la obra
donde se publica, Lugar, Editorial, Ao.

Se solicita enviar en una hoja separada un breve resumen de antecedentes o datos del
autor.
Remitir los trabajos por correo electrnico a integracionenideas@idela.org.ar

Por dudas o consultas comunicarse con:
Carolina Lpez Flores
Coordinacin Editorial
lopezflores_carolina@yahoo.com.ar
integracionenideas@idela.org.ar
Actividades acadmicas y formativas 236

ACTIVIDADES ACADMICAS Y FORMATIVAS

9 BIENAL DEL COLOQUIO DE
TRANSFORMACIONES TERRITORIALES
Fecha: 8, 9 y 10 de Agosto de 2011.
Lugar: Centro Herrara UNT San Miguel de Tucumn.
Organizadores: Comit Acadmico de Desarrollo Regional (CADR) de la Asociacin de
Universidades del Grupo Montevideo (AUGM) y la Universidad Nacional de Tucumn.
Sobre el Congreso:
Los Coloquios de Transformaciones Territoriales se realizan cada dos aos en los pases
integrantes de AUGM. Se presentan como una oportunidad de integracin de diversos
mbitos y de constitucin de un colectivo de trabajo pluralista. Ofrecen la posibilidad
del encuentro de profesores, investigadores y estudiantes de las universidades asociadas.
Dan lugar al debate acadmico y contribuyen al avance, tanto de la enseanza como de
la produccin de nuevos conocimientos sobre el desarrollo regional en Amrica del Sur.
Los encuentros favorecen el fortalecimiento de los vnculos entre las instituciones
integrantes del CADR de AUGM. Tienen por objetivo general sostener un espacio
permanente de reflexin cientfica y acadmica en torno al desarrollo, a las
transformaciones que se verifican en el territorio en sus diversas escalas de anlisis, sus
consecuencias y a las nuevas necesidades sociales emergentes en la regin. En la 9
Bienal del Coloquio de Transformaciones Territoriales, las conferencias, mesas
redondas y mesas temticas se articulan en relacin a la convocatoria Huellas e
incertidumbres en los procesos de desarrollo territorial. Los aportes y discusiones
incluyen las mltiples dimensiones del desarrollo territorial.
Mesas temticas:
Ordenamiento territorial y gestin urbana
Transformaciones en los modelos de produccin y acumulacin
Desarrollo rural y cuestin agraria
Accin colectiva en el desarrollo territorial
Patrimonio, cultura e identidades
Frontera e integracin
La cuestin ambiental
Redes y sistemas de infraestructura territorial
Sistemas de innovacin regional y desarrollo
Presentacin de resmenes: 28 de febrero de 2012.
Informes: www.9coloquio.face.unt.edu.ar 9coloquio@herrera.unt.edu.ar

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUCUMN
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
INSTITUTO PARA LA INTEGRACIN Y EL DESARROLLO LATINOAMERICANO
(IDELA/UNT)
Revista Integracin en Ideas Vol. 3 / Diciembre 2011

Calle 25 de Mayo 456 (4.000) San Miguel de Tucumn Argentina
Tel: (54-381) 4228853 int37 Web: www.idela.org E-mail: integracionenideas@idela.org.ar

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