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EL DERECHO AMBIENTAL EN EL MARCO JURDICO

INTERNACIONAL
1. Esquema de su evolucin
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El dao Ambiental y el Derecho Internacional. Los Mecanismos Jurdicos
de Participacin Internacional.
Caracterstica central del Derecho Internacional es su Internacionalidad, y
su razn de ser obedece al particular Bien Jurdico tutelado por este derecho que esta
constituido por los recursos naturales.
Cabe preguntarnos si esta caracterstica central del Derecho Ambiental es
adems dato gentico de esta moderna rama del derecho, por un lado y hasta donde se
remonta la proteccin ambiental en el marco jurdico internacional por otro lado.
Debemos destacar sin embargo, que si bien el Derecho Internacional se
nutre de Tratados Internacionales, Resoluciones de Organismos Internacionales vinculantes
para las partes y un cierto nmero de textos no obligatorios de carcter declarativo, en
materia de derecho ambiental, las resoluciones obligatorias de los Organismos
Internacionales son relativamente escasas, debido a la escasez de Organismos
Internacionales instituidos con poder para estatuir normas obligatorias para sus miembros.
Asimismo y como contrapartida cabe decir que las resoluciones no
obligatorias que emanan de las Conferencias Internacionales son numerossimas y son
susceptibles de ser clasificadas en:
1. Recomendaciones:
2. Directivas:
3. Programas de Accin:
4. Declaraciones de Principios:
La autora lo responde acabadamente:
Se suele pensar que el derecho ambiental internacional es de creacin
reciente. Es esta una evaluacin apresurada. La conciencia ambiental en la relacin entre
los estados comenz a gestarse a fines del 1800. La idea de conservar algunos recursos
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naturales de valor internacional nace junto con el surgimiento de la ecologa como ciencia.
Caminar un poco por la historia.
LOS SOMBREROS VICTORIANOS Y EL NACIMIENTO DEL
DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
Aunque parezca mentira uno de los primeros acuerdos de contenido
ambiental tiene que ver con los sombreros adornados con mltiples plumas que impuso la
reina Victoria.
1
Es que las cosas de la naturaleza estn entrelazadas. Tambin, las modas y
costumbres de todas las pocas. El novsimo principio de la interdependencia ambiental
parece que era conocido en otros tiempos. En especial por los agricultores y la gente de
campo.
Como ejemplo de ello, rastreando los Orgenes del derecho ambiental, he
encontrado la demanda formulada, en 1868, al Ministerio de Relaciones Exteriores del
Imperio Austro-Hngaro
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por un grupo de agricultores preocupados por la depredacin de
las aves insectvoras llevada a cabo por la industria del plumaje, muy desarrollada a raz de
la moda victoriana que impona plumas a doquier. Solicitaban al emperador Francisco
Jos la suscripcin de un tratado internacional para proteger a las aves beneficiosas
de la agricultura.
Pocos aos despus, en 1872, el Consejo Federal Suizo plante la creacin
de una comisin internacional para la redaccin de un acuerdo de proteccin de aves. Todas
estas inquietudes tuvieron favorable acogida en 1884 cuando se rene la comunidad
ornitolgica internacional en un congreso que se convoca en Viena. Con estos
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Victoria I (1819 1901). Reina de Gran Bretaa e Irlanda (1837 - 1901) y emperatriz de la India (1870
1901). Hija del Duque de Kent, fue designada heredera del trono Britnico a la muerte de Jorge IV (1830) y
sucedi en 1837 a Guillermo IV.
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La Monarqua Austro Hngara se consolid merced a los acuerdos del Rey Francisco Jos con Hungra
despus de ser vencida Austria en la Guerra Austro Prusiana. Con la derrota de Sadowa en 1866, Austria se
vio obligada a reconocer la disolucin de la Confederacin y la segregacin de los estados alemanes
agrupados en torno a Prusia; tambin tuvo que ceder Venecia e Italia. Las negociaciones con Hungra
concluyeron con el compromiso de 1867, en donde Francisco Jos reconoca la independencia con Hungra y
aceptaba ser coronado Rey y ejercer el Poder Ejecutivo asistido por un Ministro hngaro, mientras que la
poltica exterior, de guerra y finanzas estara a cargo de un ministro del Imperio.
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antecedentes se prepararon las bases para que en 1902 se pudiera firmar en Pars, uno de
los primeros instrumentos internacionales referido a la conservacin: el Acuerdo
Internacional para la Proteccin de las Aves tiles para la Agricultura que establece
normas de conservacin de fauna, prohibicin de captura de determinadas especies, y
obligaciones tendientes al cuidado de nido y huevos. Los mviles que llevaron a la firma de
este convenio fueron econmicos. Pero, qu nacimiento especial! Entre participacin
ciudadana, sombreros, plumas y damiselas para proteger recursos naturales renovables que
ya estaban en peligro de extincin.
En aos posteriores, en los albores de este siglo, se firman los primeros
instrumentos bilaterales y regionales. Los temas iniciales estaban relacionados con:
1. la salud humana;
2. la utilizacin de sustancias contaminantes en las guerras;
3. las condiciones ambientales de los trabajadores;
4. la navegacin y explotacin de algunos ros, y;
5. la creacin de parques y reas de reserva de flora y fauna.
El desarrollo de esta materia en lo que va del siglo ha impulsado la firma
de ms de 4000 acuerdos bilaterales y numerosos y variados acuerdos y tratados de alcance
universal. El anlisis de estos documentos nos muestra un proceso caracterizado por
permanentes cambios y evoluciones en la concepcin de la relacin sociedad-naturaleza.
Tal ha sido la transformacin del derecho internacional en esta materia
que hoy resulta imposible enumerar y explicar el contenido y trascendencia de los acuerdos
y convenciones que integran el derecho ambiental internacional actual.
Con el doble objeto de explicar la construccin de esta derecho y de
esbozar un panorama de los instrumentos multilaterales ms importantes, desde una ptica
estrictamente didctica, voy a dividir este siglo en varios perodos, que considero claros,
para incluir en cada uno de ellos a los documentos ms representativos de cada poca. Con
ese sentido voy a considerar las siguientes etapas. A saber:
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Primera Etapa: DESDE LOS PRIMEROS INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES HASTA EL FIN DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL.
Segunda Etapa: DESDE 1945 HASTA LA CONFERENCIA DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO (Estocolmo 1972).
Tercera Etapa: ACUERDOS Y TRATADOS FIRMADOS A PARTIR
DE 1972.
Cuarta Etapa: LA CONFERENCIA DE RIO DE JANEIRO SOBRE
EL AMBIENTE Y EL DESARROLLO (junio de 1992).
PRIMERA ETAPA: DESDE LOS PRIMEROS INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES HASTA EL FIN DE LA SEGUNDA GUERRA.
La idea base de los primeros acuerdos fue la conservacin. Las
preocupaciones primordiales eran de ndole econmica. La ecologa vino despus. En esta
etapa se suscribieron acuerdos y tratados regionales referidos a problemas concretos. Se los
puede agrupar de la siguiente manera:
I) Acuerdos que crean sistemas regionales para preservar fauna y
flora en su estado natural. Promueven la creacin de reas naturales.
* La Convencin Africana para la Preservacin de Animales, Aves y
Peces de la Vida Silvestre. Firmada en Londres el 19 de mayo de 1900 y ratificada por
Alemania, Espaa, Francia, Italia, Portugal y el Reino Unido.
Objetivos: Preservacin de la oferta comercial de trofeos de caza, marfil y
pieles para el mercado internacional.
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Aparece la nocin de proteccin de especies en funcin de su rareza.
Contempla la posibilidad de crear reservas naturales de proteccin de fauna. Incluye el
concepto de especie daina. Insta a que las partes pongan en marcha programas de
destruccin de huevos de cocodrilo y vboras venenosas.
* El Acuerdo para la Proteccin de las Aves tiles para la
Agricultura. Firmado en Pars el 19 de marzo de 1902 por Austria, Blgica,
Checoslovaquia, Francia, Alemania, Hungra, Holanda, Suiza, Espaa, Polonia y Portugal.
Objetivos: Prohibicin de caza o captura de aves tiles para la agricultura
enumeradas en un anexo. Crea obligaciones respecto del cuidado de nidos y huevos y
restricciones al comercio de aves y sus productos.
* La Convencin sobre la Conservacin de la Fauna y la Flora en su
Estado Natural. Firmada en Londres en 1933 por Blgica, Egipto, India, Italia, Reino
Unido, Sudan y Portugal entre otros.
Objetivos: Desarrollo de las reas protegidas como mtodo eficiente de
proteccin de la fauna silvestre. Enumera en un anexo las especies especialmente
protegidas. Actualmente en vigor, aunque no tiene aplicacin prctica porque fue rubricado
por estados europeos que posean colonias en territorio africano.
* La Convencin para la Preservacin de la Flora, de la Fauna y de las
Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica. Firmada en Washington el 12 de
octubre de 1940 por la mayora de los estados americanos.
Objetivos: Proteger y conservar en su medio ambiente natural,
ejemplares de todas las especies y gneros de su flora y su fauna indgena. Y, proteger y
conservar los paisajes de incomparable belleza, las formaciones geolgicas extraordinarias
y los objetos naturales de inters esttico y valor histrico. Define cuatro categoras de
reas naturales protegidas.
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La Argentina la ratific con reservas el 27 de junio de 1946.
* En esta etapa y sobre este tema se firmaron varios acuerdos bilaterales.
Se destacan los siguientes.
Tratado sobre especies migratorias firmado entre Estados Unidos y el
Reino Unido, en representacin de Canad, el 16 de agosto de 1916.
Tratado para proteger aves migratorias de inters para la caza firmado
entre Dinamarca y Suecia el 9 de octubre de 1931.
Tratado referido a especies migratorias firmado entre Estados Unidos y
Mxico el 7 de febrero de 1936.
II) Tratados destinados a proteger determinadas especies.
En este perodo slo he encontrado el referido a la proteccin de la
ballena. Sus datos son los siguientes:
* El Primer Tratado Ballenero Internacional. Firmado en Ginebra el
24 de setiembre de 1931. Entr en vigor el 16 de enero de 1935.
Objetivo: Proteccin de la ballena de barba. Este tratado fue reemplazado
posteriormente por acuerdos ms completos hasta la suscripcin de la Convencin
Internacional para la Regulacin de la Caza de las Ballenas del ao 1946.
III) Acuerdos que regulan cuencas hdricas:
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* La Convencin para Regular la Navegacin del Ro Rin. Firmada en
Mannheim en el ao 1868 por el Reino Unido, Suiza, Holanda, Alemania, Francia y
Blgica.
Objetivo: Regular la navegacin del Ro Rin. Ha sido modificada en el
ao 1963 y 1969. Consta de varios protocolos adicionales.
* El Tratado para la Reglamentacin de la Pesca de Salmnidos en la
Cuenca del Rin. Firmado en Berln en el ao 1885 por Alemania, Luxemburgo, Holanda
y Suiza.
IV) Acuerdos que regulan el empleo de sustancias contaminantes en
tiempo de guerra.
*El Protocolo para la prohibicin del empleo en la guerra de gases
asfixiantes, txicos o similares y armas bacteriolgicas. Firmado en Ginebra el 17 de
junio del ao 1925.
Objetivo: Se trata de un acuerdo de carcter universal al cual se ha
adherido la Argentina. En relacin con este tema ver la convencin sobre la prohibicin de
utilizar tcnicas que modifiquen el ambiente con fines militares y otros fines hostiles.
Firmada en la sede de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1976.
V) Acuerdos que regulan las condiciones ambientales en los lugares de
trabajo.
* El Convenio relativo al empleo de la cerusa
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en la pintura. Adoptado
en Ginebra, en el marco de la OIT, en el ao 1921.
3
Pintura de alto poder cubritivo a base de Carbonato de Plomo, altamente txica en su aplicacin.
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VI) Acuerdos de alcance universal referidos a la lucha contra las
epizootias.
Las Epizootias, son enfermedades contagiosas que aparecen sbitamente y
atacan a muchos animales de la misma especie en una determinada comarca o regin. Es un
trmino equivalente al de Epidemia en el hombre. Se pueden considerar ejemplos incluidos
en este tipo de enfermedades La Rabia, La Aftosa, La Durina, El Muermo y la Fiebre
Porcina, entre otras.
* Los Convenios para crear una oficina internacional de epizootias
firmados en Pars el 25 de enero de 1924.
* La Convencin internacional para la lucha contra las enfermedades
contagiosas de los animales firmada en Ginebra el 20 de febrero de 1935 por Yugoslavia,
la U.R.S.S., Turqua, Rumania, Polonia, Blgica, Bulgaria e Irak entre otros.
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SEGUNDA ETAPA: DESDE 1945 HASTA LA CONFERENCIA DE
LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO (Estocolmo 1972)
El marco de Institucionalizacin primaria de esta incipiente conciencia
ambiental de los aos cincuenta fue la Organizacin de Naciones Unidas, quien desde su
creacin, a final de la segunda guerra, tuvo el cometido de resolver los problemas ms
graves que enfrente humanidad no logrndolo siempre, probablemente merced de las
disputas polticas y econmicas que en su ceno se debaten.
El papel de la UNESCO, (Organizacin de Naciones Unidas para la
educacin y la Cultura) fue de fundamental importancia en este crecimiento institucional,
que junto a la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y los Recursos
(UICN) inicio las Conferencias Tcnicas Internacionales para la Proteccin de la
Naturaleza, la primera de las cuales se celebr, en una de las primeras sedes de Naciones
Unidas, a escasos kilmetros de la ciudad de Nueva Cork, en Lake Success, all por el ao
1949.
Las ediciones de las conferencias tcnicas no se agotaron en 1949, y en
su extendida trayectoria ha dedicado su atencin a temas tales como: paisaje rural, flora,
fauna y su vinculacin con la densidad poblacional, el problema de los insecticidas,
pesticidas y herbicidas, la erosin del suelo, las centrales hidroelctricas, etc.
Tambin en el mbito de Comercio Martimo, la Organizacin Martima
Consultiva Intergubernamental (OMCI), fundada en 1848 destinada a las cuestiones
destinadas al transporte martimo debi crear un Comit para la Proteccin del Entorno
Marino ante los constantes ataques a la naturaleza marina por el vertido de productos
petrolferos y dems contaminates en las aguas ocenicas.
Con la Conferencia Cientfica de Naciones Unidas sobre Conservacin y
Utilizacin de Recursos, reunida en Nueva Cork en 1949, se da el primer intento orgnico
de Institucionalizacin de la Conciencia Ambiental a nivel internacional y en el marco de la
ONU.
En el ao 1954 se suscribe en Londres el Acuerdo Internacional para la
prevencin de la contaminacin por el petrleo y en 1956 se crea la Agencia Internacional
de la Energa.
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Esta etapa se inicia con la constitucin de las grandes organizaciones
internacionales de carcter universal y la creacin de sistemas regionales y subregionales de
rango internacional y concluye dos hechos que constituyen hitos muy importantes para la
evolucin de esta materia:
a) la firma de la primera convencin global moderna para la conservacin
integral de la naturaleza (la Convencin Ramsar), y
b) la reunin de Estocolmo.
Los instrumentos internacionales que se gestan es esta poca, en un
comienzo, estn destinados a proteger determinados recursos naturales o ciertas regiones
del planeta afectadas por situaciones ambientales crticas. Posteriormente, al afianzarse la
doctrina y el pensamiento ambiental, se observa que las acciones internacionales tratan de
armonizar economa con proteccin de especies o ecosistemas.
Los acuerdos se orientan a las soluciones globalizadoras. Ellos son el
principal instrumento de las polticas ambientales internacionales orientadas a los grandes
acuerdos universales donde se plasman principios vinculados con el ecodesarrollo, la
economa sustentable y la solidaridad ambiental entre los pases.
En este perodo los documentos internacionales pueden ordenarse de la
siguiente manera:
1) Convenios internacionales constitutivos de organismos
internacionales universales, regionales y subregionales:
* La Organizacin para la Aviacin Civil Internacional (OACI).
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La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) fue creada en 1944 al firmarse la Convencin
sobre Aviacin Civil Internacional. Tuvo carcter provisional hasta 1947, cuando ratificaron la Convencin
26 Estados. Los objetivos de la OACI son: lograr el crecimiento seguro y ordenado de la aviacin civil
internacional, alentar el diseo y funcionamiento de aeronaves con fines pacficos; apoyar el desarrollo de
redes areas, aeropuertos e instalaciones y servicios de navegacin area para la aviacin civil y satisfacer la
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En 1944 se firma, en Chicago, la convencin que crea la OACI,
organizacin que incide indirectamente en temas ambientales.
* La Carta de las Naciones Unidas. Firmadas en la ciudad de San
Francisco (Estados Unidos de Amrica), el 26 de junio de 1945.
Por ella se crea el sistema internacional de las Naciones Unidas del que es
parte la Argentina desde el 24 de octubre de 1945.
Esta organizacin internacional ha incidido favorablemente en el
desarrollo del moderno derecho ambiental internacional. En el marco de naciones unidas se
gestaron las conferencias ms importantes en materia ambiental y se gestionan los pocos
acuerdos con contenido vinculante existente.
* El Acta constitutiva de la FAO
5
.
En 1945, se firma en Qubec el acta constitutiva de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Ratificada por la Argentina.
Indirectamente vinculada con la temtica ambiental.
Es de destacar el significativo vnculo existente entre una organizacin
destinada a la Agricultura y la alimentacin y las posibilidades de desarrollo sustentable de
las naciones.
La misin de la FAO es contribuir a construir para las generaciones
presentes y futuras un mundo en el que impere la seguridad alimentaria. La FAO est
comprometida durante los prximos 15 aos con sus Miembros a:
1. reducir la inseguridad alimentaria y la pobreza rural;
necesidad del pblico internacional de contar con sistemas de transporte areo seguros, regulares, eficientes y
econmicos.
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En 1943, Representantes de los gobiernos de 44 pases se renen en Hot Springs, Virginia, en los Estados
Unidos, y se comprometen a fundar una organizacin permanente dedicada a la alimentacin y la agricultura
y en 1945, La FAO se establece como organismo especializado de la Organizacin de las Naciones Unidas en
el primer periodo de sesiones de la Conferencia de la FAO, celebrado en Qubec, Canad. En 1951 La Sede
de la FAO se traslada de Washington, D.C., Estados Unidos de Amrica, a Roma, Italia.
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2. garantizar un marco normativo y reglamentario favorable para la
alimentacin y la agricultura, la pesca y la actividad forestal;
(Requisitos esenciales para la conservacin de la fauna, la flora y la
riqueza ictcola)
3. garantizar incrementos sostenibles del suministro disponibilidad de
alimentos; (Presupuesto del desarrollo sostenible)
4. conservar y fortalecer la base de recursos naturales; y generar
conocimientos sobre la alimentacin y la agricultura, la pesca y la
actividad forestal.
*La Constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
educacin, la ciencia y la cultura (UNESCO).
Firmada en Londres el 16 de noviembre de 1945. Indirectamente vinculada
con la temtica ambiental. Ratificacin Argentina por ley 13.204.
* Las Organizaciones internacionales regionales.
Luego de la segunda guerra mundial los estados desarrollaron polticas de
integracin regional. En respuesta a esta tendencia de cooperacin se crean los siguientes
sistemas regionales:
1. la Organizacin de los Estados Americanos;
2. la Organizacin de los Estados Centroamericanos;
3. la Liga de los Estados rabes y;
4. la Comunidad Econmica Europea.
Estas organizaciones incidirn, a partir de la dcada de los setenta, en la
adopcin de medidas y acciones destinadas a la proteccin integral del ambiente de sus
pases.
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La Organizacin de los Estados Americanos surge en la novena
Conferencia Internacional Americana reunida en Bogot el 30 de abril de 1948. La Carta de
la Organizacin de los Estados Americanos fue enmendada por el Protocolo de Buenos
Aires de 1967 (ratificado en la Argentina por ley 17.281) y el Protocolo de Cartagena de
Indias (Colombia) del 5 de diciembre de 1985 (ratificacin en la Argentina por ley 23.617).
Esta organizacin, indirectamente vinculada con la temtica, ha favorecido
la creacin de mecanismos de proteccin ambiental para su regin.
2) Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o
regular la explotacin recursos naturales y ecosistemas vitales ubicados en
determinadas regiones del planeta.
En este perodo comienzan a protegerse regiones afectadas por la
explotacin de alguno de sus recursos naturales. Con este objetivo se firman acuerdos que
crean sistemas para:
1. ordenar la pesca en el ocano Pacfico;
2. en el Atlntico;
3. en el Mar del Norte, y;
4. en el Mediterrneo.
5. Se organizan Comits Internacionales para regular cuencas hdricas.
Por ejemplo el del ro Danubio. Su navegacin fue reglamentada por
una convencin firmada en Belgrano en 1948.
6. Se instaura el sistema que permitir definir la situacin del continente
Antrtico.
Son de inters para Amrica Latina en general y la Argentina en particular
los siguientes instrumentos internacionales:
a. Temtica General:
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* El Tratado antrtico.
Firmado en Washington, D.C. el 1ro. de diciembre de 1959. Ratificado por
la Argentina por ley 15.802.
Subscripto por los gobiernos de Argentina, Australia, Blgica, Chile,
Francia, Nueva Zelandia, Noruega, la Unin del Africa del Sur, la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas, el Reino Unido de Gran Bretaa y los Estados Unidos de Amrica.
Desde su firma, el sistema del Tratado Antrtico, fue evolucionando en
cuanto al nmero de pases que lo integran y al alcance de sus objetivos.
Entre los objetivos iniciales del tratado figuran las medidas relacionadas
"con el uso de la Antrtida para fines exclusivamente pacficos" y "la proteccin y
conservacin de los recursos vivos". (Art. 9 inc. 1).
Respecto de los recursos minerales de la regin en la Cuarta Reunin de
las Partes se adopt la "Convencin para la Reglamentacin de las Actividades sobre
Recursos Minerales Antrtico", que se anexara a la convencin. Se abri a la firma en
Wellington el 25 de noviembre de 1988, pero no entr en vigor al no alcanzar el nmero de
estados ratificantes (negativa Francesa y Australiana).
b. Temtica ambiental propiamente dicha;
El 3 de octubre de 1991, se firm en Madrid el Protocolo sobre Proteccin
del Medio Ambiente.
* El Tratado que crea la Comisin permanente para la explotacin y la
conservacin de los recursos marinos del Pacfico Sud.
Firmado en Santiago de Chile en el ao 1952. Esta convencin fue
modificada en 1954 y se firm un protocolo accesorio en 1955.
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* El Convenio internacional para la conservacin de los recursos vivos
del Atlntico Suboriental. Tiene entre sus objetivos formular recomendaciones
reglamentando el tamao de las redes de pesca; las artes y aparejos de pesca; la talla de los
pescados que toda embarcacin puede tener a bordo, y el establecimiento de zonas abiertas
y cerradas de explotacin. La Argentina no es signataria de este sistema.
* El Tratado de la Cuenca del Plata. Firmado en Brasilia el 23 de abril de
1969 entre los gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. Ratificacin
Argentina por ley 18.590.
Por el presente tratado se institucionaliza el sistema de la Cuenca del Plata
que tiene por principal objetivo proveer el desarrollo armnico y la integracin fsica de la
cuenca (ver respecto a los objetivos de contenido ambiental el Art. 1er. tratado).
3) Tratados y otros acuerdos internacionales universales y regionales
destinados a proteger determinadas especies.
*La Convencin para la Reglamentacin de la Caza de la ballena.
Firmada en Washington, D.C., el 2 de diciembre de 1946 por Argentina,
Australia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Dinamarca, Francia, Islandia, India, Japn,
Corea, Mxico entre otros estados.
Su objetivo fue disminuir la caza que oscilaba entre 7.000 a 8.000
ejemplares anualmente, lo cual puso al borde de la extincin a 30 especies de ballenas en
todo el planeta durante la primera mitad del siglo XX.
Como Objetivo general se plante:
Proteger a todas las especies de ballenas de la sobreexplotacin y
salvaguardar para las futuras generaciones el gran recurso natural representado por estos
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cetceos, a travs de un sistema de regulacin internacional, que preserve y controle tanto
su conservacin como el comercio internacional que de ellos se hace.
Entre sus Objetivos especficos se encuentran:
1. Regular la comercializacin de la ballena, estableciendo cuotas de captura anuales
para cada pas ballenero.
2. Establecer proteccin temporal y alternada a los diferentes tipos de ballenas que
existen.
Como Aspectos relevantes a tener en cuenta se pueden mencionar
que:
Gracias a esta Convencin se crea la Comisin Ballenera Internacional
(CBI), en 1948, la cual tiene reuniones anuales. Entre sus logros ms importantes figuran:
1. El establecimiento de la Primera Moratoria para la Caza de Ballenas
(1948). La caza se limitara a fines cientficos y de subsistencia.
2. Creacin del Primer Santuario Ballenero Austral (1994), ubicado debajo
del paralelo 40. Adems se prohbe la caza comercial en esta zona. Gracias a la CBI la
poblacin de ballenas ha comenzado a recuperarse lentamente en las reservas de la
Antrtida, el Ocano ndico y en las costas de California, EEUU.
*La Convencin para la conservacin de focas antrticas.
Esta convencin para la Conservacin de focas antrticas.
Esta convencin fue firmada en Londres por los Estados que participaron
en la Conferencia sobre Conservacin de Focas Antrticas celebrada entre el 3 y el 11 de
febrero de 1972. (Ver ley 21.676 del 31/10/77 referente a la aprobacin por la Argentina).
La convencin se aplica al mar ubicado al sur de los 60 de latitud sur
respecto de las siguientes especies:
1. elefante marino Mironga leonina,
2. leopardo marino Hydrurga leptonyx,
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3. foca de Weddell,
4. foca de Ross y;
5. lobo de dos pelos Aretocephalus sp.
Cuenta con la colaboracin del Comit Cientfico para la Investigacin
Antrtica del Consejo Internacional de Uniones Cientficas (SCAR).
* El Convenio para la Conservacin de la Vicua. (Acuerdo regional).
El mismo fue signado en La Paz el 16 de agosto de 1969 por los siguientes
pases: Argentina, Chile, Bolivia, Per y Ecuador. Ratificacin Argentina (ADLA XXXI -C
p. 2920).
4) Acuerdos y convenios que promueven la constitucin de reas
protegidas.
Como una evolucin de la etapa anterior en este perodo se firman
convenciones regionales y universales referidas a la organizacin dentro de los pases de
sistemas de reas protegidas y parques naturales. Por su importancia mencionar las
siguientes:
* La Convencin Africana para la conservacin de la Naturaleza y sus
Recursos Naturales. (Se la conoce como Convencin Africana).
Se firm en Argel el 15 de setiembre de 1968, en reemplazo de la
Convencin de Londres de 1933 mencionada anteriormente. Fue suscrita en el marco de la
Organizacin de Unidad Africana.
Entre sus objetivos se destacan: la conservacin de especies, la creacin
de reas protegidas y la conservacin, uso y desarrollo del suelo, el agua, la flora y la fauna.
Define tres categoras de reas protegidas, a saber:
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1. parques naturales;
2. reservas intangibles y;
3. reservas especiales, y adems introduce el concepto de manejo ptimo
sostenido para los recursos faunsticos.
En esta convencin ya estn presentes principios abarcativos de la realidad
ambiental, enfoques sistmicos y criterios vinculados al desarrollo sostenido que luego
caracterizarn al derecho ambiental internacional.
* La Convencin relativa a los humedales de importancia internacional
especialmente como hbitat de aves acuticas. (Convencin Ramsar).
Firmada en Ramsar, Irn, el 2 de febrero de 1971 crea un sistema
internacional de cooperacin en materia de reas naturales que funcionen como hbitat de
aves acuticas. Argentina es parte del sistema desde el 21 de marzo de 1991 al ratificar la
convencin por la ley Nro. 23.919.
5) La proteccin del mar.
Sobre esta materia se firmaron varios acuerdos y tratados tendientes a
regular la pesca, prevenir y combatir contaminaciones, pactar la explotacin de los recursos
del mar, y determinar la plataforma continental. Resalto por su utilidad los que se refieren a
la contaminacin del mar por hidrocarburos.
*La Convencin de Londres para prevenir la contaminacin del mar
por hidrocarburos.
Firmada en el ao 1954. Enmendada en los aos 1962, 1969, y 1971.
Ratificacin Argentina por ley Nro. 21.353 del 8/7/76.
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* La Convencin referida a la regulacin de la pesca y la conservacin
de los recursos biolgicos de alta mar. Firmada en Ginebra en 1958.
El tema del derecho del mar probablemente quedar resuelto, en gran
medida, cuando entre en vigor la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar del ao 1982.
* La Convencin sobre la responsabilidad civil por los daos causados
por la contaminacin por hidrocarburos.
Firmada en Bruselas en el ao 1969. La acompaa un Protocolo del ao
1976.
*La Convencin sobre la intervencin en alta mar en caso de
accidentes que entraen una contaminacin por hidrocarburos.
Firmado en Bruselas 1969. En el ao 1973 se firm un protocolo que
ampla los alcances de la convencin a los casos de accidentes que ocasionen
contaminaciones por otras sustancias.
6) Las sustancias radioactivas.
En esta etapa tambin se suscriben acuerdos referidos al manejo de la
energa nuclear, la proteccin de los trabajadores contra las radiaciones ionizantes (ver ley
21.664 del 10/10/77 respecto de su aprobacin en la Argentina), la responsabilidad civil en
materia de accidentes nucleares y la prohibicin de utilizar armas nucleares en
determinadas regiones.
Por su importancia mencionar especficamente los siguientes documentos:
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*El Tratado de prohibicin de pruebas con armas nucleares en la
atmsfera, en el espacio ultraterrestre y bajo el agua.
Firmado por los Estados Unidos de Amrica, el Reino Unido de la Gran
Bretaa y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas como "Partes Ordinarias" en
Mosc el 5 de agosto de 1963. Entr en vigor el 10 de octubre del mismo ao. Argentina lo
ratific por ley 23.340.
*El Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en la Amrica
Latina. (Se lo conoce como tratado de Tlatelolco).
Fue firmado en Tlatelolco, Mxico, el 14 de febrero de 1967. Entr en
vigor el 22 de abril de 1968.
En esta etapa, tambin, se crea el Organismo Internacional de Energa
Atmica (OIEA) que tiene sede en Viena. El tema de la poltica internacional referida a la
energa atmica merece, por su importancia, un captulo aparte. Aqu me he limitado a
mencionar algunos acuerdos.
7) Regulacin de las actividades en el espacio ultraterrestre:
En respuesta a los adelantos cientficos y tcnicos que permitieron a la
humanidad o a parte de ella explorar el espacio ultraterrestre se firmaron varios acuerdos
para regular esta nueva actividad de los estados. En especial, en temas referidos a la
responsabilidad por daos a terceros en la superficie. Ellos son:
* El Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los
estados en la exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros
cuerpos celestes.
21
Firmado el 27 de enero de 1967, en Londres, Mosc y Washington.
Ratificado por la Argentina.
* El Acuerdo sobre el salvamento y la devolucin de astronautas y la
restitucin de objetos lanzados al espacio ultraterrestre.
Hecho en tres ejemplares, en las ciudades de Londres, Mosc y
Washington el 22 de abril de 1968.
* El Convenio sobre la responsabilidad por daos causados por objetos
espaciales.
Firmado el 29 de marzo de 1972, en Washington y Mosc, y el 5 de abril,
del mismo ao, en Londres. Argentina lo ratific por la ley 23.335 del 30 de julio de 1986.
8) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano.
LOS ANTECEDENTES:
Punto cable de este proceso de institucionalizacin se da con la
Conferencia Internacional sobre la Utilizacin Racional y la conservacin de los
recursos de la Biosfera, celebrada en Pars durante el mes de septiembre de 1968,
organizada por la UNESCO, en colaboracin con Naciones Unidas, la FAO, la OMS, el
Programa Biolgico Internacional del Consejo Internacional de Uniones Cientficas y la
UICN, con una participacin de 240 provenientes de 63 pases y de 90 representantes de
Organizaciones Internacionales.
La conferencia de la Biosfera insert en el mbito ecolgico
internacional el trmino Boulding, referido a la tierra concebida como una gran nave
espacial de unos 3500 millones de pasajeros, imagen que en el contexto desarrollista de la
22
poca, preocupado por la elevacin del producto bruto en forma constante, por considerarlo
el ndice de crecimiento por excelencia resulta bastante revolucionaria.
Uno de los frutos ms importante de esta Conferencia fue el programa
MAB Man and Biosphere, organizado como programa interdisciplinar. Se divide en
cuatro fases e incluye trece proyectos de estudio.
6
Simultneamente a la preparacin de la conferencia de la Biosfera por
parte de la UNESCO, el embajador de Naciones Unidas, Sverker C. Amstrong, acordaba
con la organizacin para que el tema medioambiental fuera incluido en la agenda de
tratamiento de la XXIII Asamblea General y debatido que fuera el tema en la Asamblea por
resolucin Nro. 2398/XXIII, se encargo al Secretario General de la ONU que recogiera el
mximo de datos posibles que oficiaran de base fctica para la elaboracin de un plan de
proteccin del entorno a elaborar por el propio secretario.
U Thant
7
, quien fuera en ese entonces Secretario General de la ONU,
entreg, el 26 de Mayo de 1969, un informe titulado El Hombre y su Medio Ambiente, y
la Asamblea decidi que la UNESCO realizara una serie de simposios regionales durante
los dos siguientes aos como preparatorios de una conferencia especial a los efectos.
La preparacin de la Conferencia no fue un camino fcil de recorrer
atento la desconfianza de las naciones entre s y las intrigas que precedieron el tratamiento
del tema en cuestin, que por entonces recordemos, careca de tratamiento institucional
alguno ya sea a nivel nacional o internacional.
Los pases en vas de desarrollo y en particular las naciones del Bloque
Socialista del Este de Europa condicionaron su participacin a la concurrencia oficial a la
conferencia, y con plenos derechos de la Repblica Democrtica Alemana.
6
El programa MAB, iniciado en 1971 se divide en cuatro fases de estudio, a saber: 1- anlisis de los sistemas
ecolgicos; 2- influencia del hombre sobre el medio ambiente y del medio ambiente sobre el hombre; 3- nivel
de integracin en el espacio y 4- previsin de acciones a emprender. Asimismo el programa incluye trece
proyectos cientficos, entre los que se cuentan, a saber: 1- estudio de los ecosistemas mundiales; 2- la
conservacin de zonas naturales y recursos genticos; 3- la investigacin sobre las consecuencias de la
utilizacin de pesticidas y abonos; 4- la incidencia de las obras pblicas en el entorno; 5- los aspectos
ecolgicos de la utilizacin de la energa; 6- las consecuencias de la evolucin demogrfica y gentica y 8- la
percepcin de la calidad del entorno, entre otros.
7
Situ U Thant (1909 - ) Poltico Birmano, designado representante permanente de Birmania en las Naciones
Unidas en 1957. El 3 de Septiembre de 1961 fue nombrado Secretario General de este organismo, reelegido
en noviembre de 1966 y sucedido en 1971 por Kurt Waldheim.
23
Finalmente la participacin de pases del Bloque Socialista qued
reducida a Rumania y Yugoslavia. S particip China, recientemente admitida como
miembro de Naciones Unidas en 1981.
Sin embargo y ms all de las intrigas este oeste producto de la
confrontacin ideolgica de la poca, quienes opusieron duras resistencias fueron los pases
del Tercer Mundo, que con fundado temor planteaban que no deba diversificarse la
atencin mundial en el tema ambiental si ello habra de implicar un menoscabo en la
atencin brindada por los Organismos Internacionales a tema alimentacin y desarrollo.
Asimismo las naciones en vas de desarrollo tambin planteaban ya en
esa poca que de aplicarse objetivos ambientales a sus procesos de extraccin de recursos
naturales y de produccin corran el riesgo de congelar su incipiente desarrollo, como otro
elemento contenedor del avance ambientalista..
Pese a los Inconvenientes y con la participacin de 1200 delegados,
representantes de 110 pases, se desarrollo entre el 5 y el 15 de Junio de 1972, la
Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente en Estocolmo. La misma fue
presidida por el Ministro de Agricultura Sueco Ingemund Bengtsson quedando a cargo de
la Secretara General de la Conferencia, el ex Director General de la Agencia Canadiense
para el desarrollo internacional, Maurice Strong, quien fuera uno de los principales
mentores de esta conferencia.
Recopilando con la autora decimos que hacia fines de la dcada de los
60 la nter disciplina, ambiental se afianz en el pensamiento universal. Las amas de casa,
los lderes religiosos, los integrantes de los movimientos contestarios y los polticos
comenzaron a entender que era necesario concebir un cambio en las relaciones con los
elementos de la Tierra. Se comenz a entender que se poda armonizar conservacin con
desarrollo. A su vez algunas catstrofes ambientales de carcter universal fueron alertando
a cerca de la necesidad de crear sistemas internacionales que permitieran generar soluciones
para cuestiones que excedan los lmites de los estados.
LA CONFERENCIA:
Como antecedente para el debate que habra de producirse en la
conferencia, se present traducido en 10 idiomas un informe denominado Una sola tierra,
24
el cuidado y conservacin de un pequeo planeta
8
. Para el debate y las deliberaciones la
conferencia se dividi en tres comits
9
, y como resultado final se aprob una declaracin de
26 principios y 109 recomendaciones, con un prembulo relativo a la visin ecolgica del
mundo resumido en siete grandes principios, Declaracin sobre el Medio Humano.
Como se dijo La integran un Prembulo y 26 Principios. Su prembulo
tiene una base tica. En l se afirma que "la defensa y el mejoramiento del medio humano
para las generaciones presentes y futuras se ha convertido en meta imperiosa de la
humanidad...".
En esta reunin nace un vocablo: ECODESARROLLO. "Entendido como
aquel estilo que posibilita disponer de los recursos para la satisfaccin de las necesidades de
la poblacin en funcin de elevar su calidad de vida mediante la utilizacin integral de los
ecosistemas a largo plazo".
A partir de esta conferencia se crearon organizaciones especializados en
la proteccin del ambiente, institucionalizndose un programa denominado Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (P.N.U.M.A.), con sede en Nairobi y con
vigencia en la actualidad.
Precisamente en Nairobi, Kenya, en 1982, se celebra la conferencia de la
ONU., en un intento en que esta sede se convirtiera en Cumbre Oficial de la Tierra, pero
lamentablemente junto a las divergencias naturales de las naciones en cuanto a proteccin
del ambiente se refiere, corran tiempos de profundas divergencias oriente occidente al
comps de la denominada Guerra Fra, todo lo cual hizo fracasar las posibilidades de
acuerdo. Reunida entre el 5 al 16 de junio de 1972 con la participacin de 113 pases, dio
como resultado una declaracin que se ha transformado en la piedra fundamental de todas
las polticas ambientales futuras.
Decamos que la Conferencia prepar un plan de accin para el medio
humano con 109 recomendaciones.
8
El informe, pese a que en su elaboracin colaboraron ms de un centenar de cientficos de todo el mundo,
fue finalmente redactado por Ren Duvos y Barabara Ward.
9
Los comits abarcaron los siguientes temas, a saber: 1 Sobre las necesidades sociales y culturales de
planificar la Proteccin Ambiental, 2) sobre los recursos naturales y 3) Sobre los medios a emplear
internacionalmente para luchar contra la contaminacin.
25
Design al 5 de junio "Da Mundial del Medio Ambiente" e inst para que
en ese da los gobiernos y las organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas
emprendan actividades que reafirmen su preocupacin por la proteccin y el mejoramiento
del medio ambiente con miras a hacer ms profunda la conciencia de los pueblos hacia el
entorno humano.
La Declaracin de Estocolmo no es vinculante, pero ha tenido el mrito de
haber comprometido ticamente a los pases que la firmaron. Fundamentalmente est
dirigida a los responsables polticos del mundo y ha unido calidad ambiental con desarrollo
econmico.
26
TERCERA PARTE: ACUERDOS Y TRATADOS FIRMADOS A
PARTIR DE 1972
Inmediatamente despus de Estocolmo la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprueba, en su vigsimo sptimo perodo de sesiones (19 de setiembre de
1972), una serie de resoluciones sobre el medio ambiente referidas a los siguientes temas:
* Cooperacin entre los Estados en el campo del medio ambiente.
* Responsabilidad ambiental de los Estados.
* Creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA).
* Creacin de la Secretara del Medio Ambiente dentro del sistema de
Naciones Unidas. Se decide ubicar su sede en Nairobi, Kenia.
* Disposiciones institucionales y financieras para la cooperacin
internacional en relativo al medio ambiente.
Luego de Estocolmo, en el mbito particular de los pases se crean
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG) destinadas a tratar la
cuestin. Comienza a modificarse el derecho interno de los Estados y a principios
vinculados con las polticas ambientales. Por ejemplo, en la espaola de 1978 (art. 45) en la
peruana de 1979 (art. 118) en la chilena de 1980 (art. 23), y en la de la Repblica Popular
China de 1978 (arts. 7, 8 y 9), entre otras.
En esta fase se consolidan las Organizaciones no Gubernamentales
Internacionales. Por su importancia citar las siguientes: la UICN (Unin Internacional para
la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales) (1948 - Fontainebleau), la
WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) y Greenpeace. Estas instituciones, en principio,
se mantienen independientes de los gobiernos de los Estados y de los partidos polticos,
27
pero han tenido una importante influencia en la construccin del derecho ambiental
internacional; (con el objeto de completar distintos aspectos de esta evolucin,
oportunamente, voy analizar los documentos y estrategias forjados por estas instituciones).
Hay que destacar, dentro de esta evolucin, que a diez aos de la reunin
de Estocolmo, por resolucin del 28 de octubre de 1982, la Asamblea General de las
Naciones Unidas ratific los principios de la Declaracin de Estocolmo por intermedio de
la Carta Mundial de la Naturaleza. Se trata de un documento de tinte romntico y poco
prctico que tiene el mrito de reflejar las preocupaciones ambientales de ese momento.
Ahora bien, durante estas dos dcadas los instrumentos internacionales se
fueron adaptando a las ideas globalizadoras e integradoras gestadas, en general, por la
interdisciplina ambiental y, en particular, por las teoras ecodesarrollistas. Aqu se produce
una rpida modificacin en la estructura de esta especialidad del derecho. He optado
por clasificarlos de la siguiente manera:
I) Documentos y estrategias forjados por Organizaciones No
Gubernamentales o por encargo de Organismos Internacionales. (No forman parte del
derecho internacional, pero contribuyen a su evolucin).
Entre las ms importantes mencionar las siguientes:
Estrategia Mundial para la Conservacin
Este documento fue elaborado por UICN (Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales) con la asesora y el apoyo
financiero del PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el medio Ambiente) y el
WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) en el ao 1980.
La finalidad de la Estrategia Mundial de la Conservacin es la de alcanzar
los tres objetivos principales de la conservacin de los recursos vivos. A saber: a) mantener
28
los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas vitales b) preservar la diversidad gentica,
y c) asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies y de los ecosistemas.
* El Reporte Brundtland (Nuestro Futuro Comn).
En 1983 se crea la Comisin sobre el Medio Ambiente y el desarrollo
(comisin Brundtland), que elabora el informe denominado Nuestro Futuro Comn, con
cuya presentacin en el ao 1987 se generaliza el concepto de Desarrollo Sostenible.
El Informe elaborado por la Comisin sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo creada por las Naciones Unidas en 1983. Consta de casi 400 pginas. Fue
declarado bienvenido por este Organismo Internacional y se convirti en uno de los
documentos bsicos para convocar a la gran asamblea de Ro de Janeiro de 1992.
* Perspectivas ambientales para el ao 2000 y ms all.
Informe preparado por el PNUMA en el ao 1987 como un aporte para la
Conferencia de Ro de Janeiro de 1992. Fue aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas.
Nuestra Propia Agenda.
Elaborada como seguimiento del informe de la Comisin sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (Nuestro Futuro Comn) por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con la
colaboracin de la Comisin Econmica para la Amrica Latina y el Caribe (Cepal) y el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
El informe se refiere a las estrategias a implementar en el marco regional
para llegar a un desarrollo sustentable.
29
Analiza el patrimonio ambiental de la regin y sus modalidades de
crecimiento. Toca temas referidos a la miseria, la calidad de vida y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.
* Estrategia mundial de la conservacin de la naturaleza para la ltima
dcada del siglo XX.
Entre los ltimos documentos que se presentaron para ser discutidos por la
Asamblea de Ro de Janeiro de 1992, al final de esta etapa, quiero mencionar el nuevo
documento preparado por el mismo grupo de organizaciones que haba elaborado la
"Estrategia mundial de la Conservacin".
Lleva el siguiente subttulo: Cuidar la Tierra. Estrategia para el futuro
de la vida.
Tiene el respaldo de ms de sesenta estados. Propone ciento treinta
medidas concretas para lograr un desarrollo durable. El informe reconoce la insuficiencia
de las estrategias basadas nicamente en la conservacin.
II) Tratados y acuerdos que crean organismos regionales de inters
para Amrica Latina.
* El Convenio constitutivo de la Organizacin Latinoamericana de
Energa (OLADE).
Firmado en Lima el 2 de noviembre de 1973 por 22 presidentes
latinoamericanos. Entre ello el de Argentina.
Crea un organismo de cooperacin, coordinacin y asesora que tiene
como propsito fundamental la integracin, proteccin, conservacin, racional
aprovechamiento, comercializacin y defensa de los recursos energticos de la regin.
30
* El Convenio de Panam Constitutivo del Sistema Econmico
Latinoamericano. (SELA)
* La Convencin sobre el Instituto Interamericano de Cooperacin
para la Agricultura.
* Convenio Constitutivo de la Organizacin Latinoamericana de
Desarrollo pesquero (OLDEPESCA).
* Convenio que crea la Organizacin Atunera del Pacfico Oriental.
Firmado en Lima el 21 de julio de 1989.
III) Tratados y convenios que impulsan la creacin de reas
protegidas en territorio de los Estados.
* Convencin sobre la Conservacin de la vida silvestre y el Medio
Natural de Europa, (Convencin Europea).
Se firma como resultado de la Segunda Conferencia Ministerial Europea el
19 de setiembre de 1979, en Berna Suiza.
Entre sus objetivos se destacan:
1. la cooperacin en el campo de la conservacin de la vida silvestre;
2. la proteccin de las especies amenazadas y vulnerables y;
3. recomendaciones para las migratorias.
Respecto de las reas naturales protegidas recomienda a los Estados Parte
la sancin de medidas legislativas y la creacin de acciones administrativas muy precisas
con el objeto de conservar las especies enumeradas en los apndices. Requiere que en las
polticas de planeamiento y desarrollo se integren las necesidades de las reas protegidas.
Crea un mecanismo de informacin.
31
*El Acuerdo del ASEAN para la Conservacin de la Naturaleza y sus
Recursos Naturales. (Convencin Asitica).
Firmado en Kuala Lampur, el de julio de 1985, por los miembros de la
Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN). Para la redaccin de este acuerdo
se cont con el asesoramiento de la UICN y se trat de poner en prctica las
recomendaciones de la Estrategia Mundial de la Conservacin mencionada con
anterioridad.
*El Protocolo Relativo a las reas y a la Flora y Fauna Silvestres
Especialmente Protegidas del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio
Marino en la Regin del Gran Caribe.
Este Protocolo fue firmado en Kingston, Jamaica el 18 de enero de 1990.
Lo he ubicado junto a los documentos referidos a reas protegidas porque establece
interesantes directivas referidas a su manejo racional. A saber: establecimiento de reas
protegidas para conservar, manejar y restaurar adopcin de medidas de proteccin; criterios
a seguir cuando se debe planificar y manejar reas; creacin de programas de cooperacin;
creacin de un registro para la Regin del Gran Caribe, y establecimiento de zonas de
amortiguacin.
* El Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin
de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central.
Fue rubricado por los presidentes de las Repblicas de Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, regionales de integracin econmica
y de cooperacin en materia de medio ambiente aplicable a la zona del istmo, teniendo en
cuenta la ntima interdependencia de sus pases.
32
Insta a los Estados Partes a cooperar con la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo; a poner en marcha dentro de sus territorios estrategias de
conservacin y desarrollo, y a crear reas protegidas fronterizas, terrestres y costeras, en
especial en 11 zonas que el mismo convenio enumera. Recomienda que se pongan en
marcha Planes de Sistemas de reas Silvestres Protegidas.
Aconseja la creacin de un Consejo Centroamericano de reas Protegidas
que tenga la asesora de la Comisin Mundial de reas Protegidas.
IV) Convenios y acuerdos que tienen como principal objetivo la
proteccin de especies de flora y fauna silvestres.
*La Convencin sobre el Comercio Internacional de especies
amenazadas de fauna y flora silvestres. Firmada en Washington, D.C., el 3 de marzo de
1973.
Crea un sistema internacional destinado a regular el comercio, entre los
estados, de especies amenazadas de fauna y flora silvestres. Instituye un sistema de
certificados otorgados por el estado exportador de especies, que es requerido por los
estados importadores. Se la conoce como Convencin CITES.
La Argentina la ratific por Ley 22.344.
* La Convencin para la Conservacin de Especies Migratorias.
Firmada en Bonn, Alemania, el 23 de 1979.
La Argentina es parte de esta convencin desde el 21 de marzo de 1991
momento en que la ratific por ley 23.918.
CONVENIOS REGIONALES.
33
* El Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua.
Firmado en Lima el 20 de diciembre de 1979. Por los gobiernos de las
Repblicas de Bolivia, Chile, Ecuador y Per.
Argentina lo ratifica posteriormente por la ley 23.582 del 20 de julio de
1988. El convenio es continuacin de la experiencia de conservacin y manejo de la vicua
dado en el marco del Convenio para la Conservacin de la Vicua mencionado con
anterioridad.
* El Convencin sobre la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos
Antrticos.
Firmada en Camberra el 11 de setiembre de 1980. Se aplica a los recursos
vivos marinos antrticos de la zona situada al sur de los 60 de latitud sur y los que habitan
en la zona comprendida en la Convergencia Antrtica.
Las Partes Contratantes sean o no, parten el tratado Antrtico; acordaron
que no realizarn en la zona del tratado actividades que puedan perjudicar a los recursos
vivos. Convinieron que la palabra conservacin incluye la utilizacin racional.
Nuestro pas suscribi inicialmente la convencin y luego la ratific por la
ley 22.584.
V) La Proteccin del patrimonio cultural.
Quienes estudiamos la temtica ambiental sabemos que no se puede
separar el patrimonio natural del patrimonio cultural. Siguiendo este criterio se han firmado
una serie de convenciones que tiene por objeto la proteccin conjunta de estos dos
patrimonios. Mencionar las ms importantes.
34
*La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural
y Natural de la UNESCO.
La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su 17 reunin celebrada en Pars en los meses de
octubre y noviembre de 1972, elabor esta convencin destinada a proteger patrimonios
que son de inters de la humanidad. Argentina ratific por ley 21.836 del 6 de julio de
1978.
La presente convencin considera "patrimonio natural" a los "monumentos
naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de estas que tengan
un valor excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico"... "zonas que constituyan
el hbitat de especies animales y vegetales amenazadas, que tengan un valor universal
excepcional..." Art. 2 prrafos 1,2 y 3.
En la provincia de Cba. En los ltimos aos se ha producido una
revalorizacin de su patrimonio cultural, declarando Patrimonio Cultural de la Humanidad
algunos importantes edificios y construcciones de valor histrico arquitectnico
inmensurable.
*La Convencin sobre defensa del patrimonio arqueolgico, histrico y
artstico de las naciones americanas.
Convencin firmada en Santiago de Chile el 16 de junio de 1976 en el
Sexto Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de los
Estados Americanos.
VI) Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o
regular la explotacin de recursos naturales y ecosistemas vitales ubicados en
determinadas regiones del planeta del planeta (terrestres o marinas).
En esta fase y para nuestra regin, se destacan una serie de convenios
destinados a proteger el ocano Pacfico, el mar Caribe y crear sistema de cuencas. En
35
general estos convenios adoptan el criterio de conservacin con manejo racional. En el
perodo anterior los instrumentos internacionales protegan una regin casi siempre con
referencia a un recurso natural. En esta etapa he observado que los convenios adoptan
principios integradores cuando se trata de proteger regiones determinadas o recursos que se
explotan en ciertos espacios (por ejemplo atunes en Pacfico). Voy a mencionar los
siguientes:
*El Tratado de cooperacin para el desarrollo de la Cuenta
Amaznica.
Firmado en Brasilia el 8 de julio de 1978 por las Repblicas de Bolivia,
Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana, Per, Surinam y Venezuela.
*El Convenio para la Proteccin del Medio Marino y el rea Costera
del Pacfico Sudeste.
Firmado en Lima el 12 de noviembre de 1981. El convenio determina su
mbito de aplicacin siguiendo el siguiente criterio: el rea martima, la zona costera del
Pacfico Sudeste dentro de la zona de soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas y ms
all de dicha zona, la alta mar, hasta donde la contaminacin de sta pueda afectar a
aqulla.
*El Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de
la Regin del Gran Caribe.
Firmado en Cartagena de Indias, Colombia, el 24 de marzo de 1983.
*El Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio
Ambiente.
36
Firmado en Madrid el 3 de octubre de 1991. Lo he mencionado
anteriormente al explicar la creacin del Sistema Antrtico.
TRATADOS BILATERALES.
Por su importancia para la Argentina citar el firmado con la Repblica
Oriental del Uruguay:
* El Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo.
Firmado en Montevideo, el 19 de noviembre de 1973. Su principal
objetivo esta vinculado con la regulacin de una serie de situaciones puntuales. Desde lo
ambiental interesa el Captulo IX referido a "la contaminacin". Arts. 47 a 56.
VII) La proteccin del mar.
Dije cuando analic este tema, en la etapa anterior, que existan mltiples
instrumentos sobre esta temtica. Adelant que se firm luego, de una ardua negociacin, la
Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. (Montego Bay, Jamaica -
10 de diciembre de 1982). Argentina la suscribi con reservas en 1984. Esta convencin
an no ha entrado en vigor.
A ttulo informativo hay que recordar que en la Parte XII de la Convencin
existe una Seccin dedicada a la "Proteccin y Preservacin del Medio Marino".
Ahora bien, tambin en esta etapa se firmaron acuerdos y tratados
universales y regionales referidos a la contaminacin del mar por hidrocarburos y otras
sustancias. Analizar los ms importantes:
CONVENCIONES UNIVERSALES:
37
*El Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por
Vertimiento de Desechos y otras Materias.
Abierto a la firma el 29 de diciembre de 1972 en Londres, Mxico, Mosc
y Washington. Ratificado por Argentina el 6 de marco de 1979, por ley 21.947.
CONVENCIONES REGIONALES:
* El Acuerdo sobre la Cooperacin Subregional para Combatir la
Contaminacin del Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en
Caso de Emergencia.
Firmado en la ciudad de Lima, el 12 de noviembre de 1981. Designa como
depositaria de los instrumentos a la Comisin Permanente del Pacfico Sur.
Para la misma regin, posteriormente, se firmaron protocolos referidos a
los siguientes temas: cooperacin para combatir la contaminacin por hidrocarburos y otras
sustancias nocivas (Quito, 1983) la contaminacin proveniente de fuentes terrestres (Quito,
1989), y la contaminacin radiactiva (Paipa, Colombia - 1989).
El Protocolo Concerniente a la Cooperacin en el Combate de los
Derrames de Petrleo en la Regin del Gran Caribe.
Firmado en Cartagena de Indias, Colombia, el 24 de marzo de 1983, por
las Partes Contratantes en el Convenio de Proteccin y Desarrollo de la Regin del Gran
Caribe.
Establece entre las partes la obligacin de cooperacin y la del intercambio
de informacin.
VIII) Grandes acuerdos regionales.
38
En esta etapa los instrumentos internacionales reflejan las nuevas
tendencias que postulan el tratamiento y el manejo integral de las cuestiones ambientales de
toda una regin centroamericana. Ellos son:
* El Convenio Centroamericano para la Proteccin del medio
Ambiente. Firmado en San Jos de Costa Rica el 1 de diciembre de 1989.
Por medio del presente Convenio, los Estados Contratantes establecen un
rgimen regional de cooperacin para la utilizacin ptima y racional de los recursos
naturales del rea, el control de la contaminacin, y el restablecimiento del equilibrio
ecolgico. (art. 1).
Crea la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.
* El Convenio para la conservacin de la biodiversidad y proteccin de
reas silvestres prioritarias de Amrica Central.
IX) Los grandes acuerdos globales.
En los ltimos aos se firman varios acuerdos de carcter universal
destinado a regular problemas ambientales transfronterizos y globales.
Aqu aparece el criterio de establecer obligaciones diferenciadas para
determinados estados.
Ellos son:
* La Convencin sobre la Proteccin de la Capa de Ozono. Firmada en
Viena en 1985 y complementada por los protocolos de Montreal, Londres y Copenhague.
39
El 13 de setiembre de 1989, por ley 23.724 la Argentina aprueba la
convencin que crea el sistema para regular las emisiones de gases que afectan el ozono
estratosfrico. En igual sentido fueron ratificados los protocolos complementarios. A su
vez, las provincias han incorporado en su ordenamiento interno las normas que regulan las
sustancias que alteran la capa de ozono.
* La Convencin de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin.
Por esta convencin, ratificada por la Argentina, se establece un sistema
internacional para controlar el destino de aquellos desechos que no son depositados en el
pas de produccin.
40
CUARTA ETAPA: LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO. (La conferencia de
Ro de Janeiro)
En el ao 1992 se rene la denominada Conferencia de Ro de Janeiro,
denominada la Cumbre de la Tierra, constituyendo seguramente en hito de la
institucionalizacin de la proteccin del ambiente a nivel internacional, en donde los lderes
de las naciones reunidas adoptaron el plan conocido como Agenda 21que sera un
ambicioso programa de accin para el desarrollo sostenible global.
La Asamblea General de las Naciones Unidas convoc por resolucin
44/228 a la Conferencia de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, a la que
asistieron 112 jefes de estado.
En ellas se firmaron los siguientes documentos:
* La declaracin de Ro;
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
habindose reunido en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992,
Reafirmando la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y tratando de basarse en ella,
Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacin
de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y
las personas,
Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y
se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial,
Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar,
Proclama que:
PRINCIPIO 1
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Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con
la naturaleza.
El principio 1 de la Declaracin de Ro plantea una postura
Antropocntrica, en donde no se acoge la visin del Bowlding de la Carta de la Naturaleza
sino un antropocentrismo moderado, que si bien ubica al hombre en el eje obre el cual
pivotea la preocupacin ambiental, es de significativa importancia como instrumento de
interpretacin de la normativa ambiental nacional e internacional.
PRINCIPIO 2
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho
internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos
segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por
que las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen
daos al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la
jurisdiccin nacional.
PRINCIPIO 3
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
PRINCIPIO 4
A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma
aislada.
PRINCIPIO 5
Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de
erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de
reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la
mayora de los pueblos del mundo.
PRINCIPIO 6
Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales de los pases
en desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el
punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con respecto al
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medio ambiente y al desarrollo tambin se deberan tener en cuenta los intereses y las
necesidades de todos los pases.
PRINCIPIO 7
Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar,
proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que
han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los
Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados
reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo
sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente
mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen.
PRINCIPIO 8
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las
personas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y
consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas.
PRINCIPIO 9
Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el
desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de
conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la
difusin y la transferencia de tecnologas, entre estas, tecnologas nuevas e innovadoras.
PRINCIPIO 10
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona
deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que
dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las
actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de
participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y
fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a
disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos
pertinentes.
PRINCIPIO 11
Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los
objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto
ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos pases
pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y econmico injustificado
para otros pases, en particular los pases en desarrollo.
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PRINCIPIO 12
Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional
favorable y abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de
todos los pases, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la degradacin
ambiental. Las medidas de poltica comercial con fines ambientales no deberan
constituir un medio de discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin velada
del comercio internacional. Se debera evitar tomar medidas unilaterales para solucionar
los problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdiccin del pas importador.
Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales
deberan, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.
PRINCIPIO 13
Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la
indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales.
Los Estados debern cooperar asimismo de manera expedita y mas decidida en la
elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por
los efectos adversos de los daos ambientales causados por las actividades realizadas
dentro de su jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.
PRINCIPIO 14
Los Estados deberan cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicacin y la
transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen
degradacin ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana.
PRINCIPIO 15
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el
criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la
degradacin del medio ambiente.
PRINCIPIO 16
Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos
ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el
que contamina debe, en PRINCIPIO, cargar con los costos de la contaminacin,
teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionales.
PRINCIPIO 17
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Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento
nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir
un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que este sujeta a la decisin de
una autoridad nacional competente.
PRINCIPIO 18
Los Estados debern notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales
u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos sbitos en el
medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deber hacer todo lo
posible por ayudar a los Estados que resulten afectados.
PRINCIPIO 19
Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente y notificar previamente y en
forma oportuna a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que
puedan tener considerables efectos ambientales transfronterizos adversos, y deberan
celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.
PRINCIPIO 20
Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y
en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participacin para
lograr el desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 21
Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo para
forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un
mejor futuro para todos.
PRINCIPIO 22
Las poblaciones indgenas y sus comunidades, asi como otras comunidades locales,
desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el
desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados deberan
reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su
participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 23
Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a
opresin, dominacin y ocupacin.
PRINCIPIO 24
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La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los
Estados debern respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al
medio ambiente en pocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo,
segun sea necesario.
PRINCIPIO 25
La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e
inseparables.
PRINCIPIO 26
Los Estados debern resolver pacficamente todas sus controversias sobre el medio
ambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
PRINCIPIO 27
Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe y con espritu
de solidaridad en la aplicacin de los principios consagrados en esta Declaracin y en el
ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.
TRATADOS FIRMADOS EN RIO DE JANEIRO
* La Convencin de proteccin de la diversidad biolgica;
Esta convencin es el proyecto que ha sido adoptado en Nairobi en 1992, a
propuesta del PNUMA.
Su Objetivo: Conservar la biodiversidad, posibilitar el uso sostenible del
medio ambiente y repartir equitativamente los beneficios de sus componentes.
Los pases subdesarrollados deben tener acceso a los recursos financieros
nuevos y adicionales, y a las tecnologas relevantes para poder adoptar y ejecutar polticas
de preservacin de la biodiversidad.
EE.UU. se rehus a firmar esta convencin, por considerar que no se
haban cubierto numerosos aspectos esenciales como:
1. Propiedad Intelectual.
2. Transferencia de Tecnologa y biotecnologa.
3. Evaluacin de Impacto Ambiental Marino.
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La convencin fue firmada por ciento cincuenta y tres pases y estuvo
abierta a la firma hasta el ao 1993, a partir del cual solo se podra adherir. Para su entrada
en vigencia se requieren treinta ratificaciones o accesiones.
* El Convenio marco sobre el cambio climtico;
Se le denomina convenio Marco porque sus principios debern ser
desarrollados por protocolos. La convencin fue firmada por ciento cincuenta y tres pases
y qued abierta a la firma. Para su entrada en vigencia se requieren cincuenta
ratificaciones.
Sus principales disposiciones son.
1. Admite que los pases desarrollados histricamente han producido y
producen ms emisiones de gases con efecto invernadero que los subdesarrollados, pero
tambin que estos ltimos aumentaran sus emisiones en el transcurso de su desarrollo.
2. Acepta que an existe un alto grado de incertidumbre en la informacin
cientfica disponible sobre el grado y velocidad del calentamiento.
3. Acepta la existencia de responsabilidades comunes y diferenciadas de
los estados en el calentamiento, en relacin a su generacin y capacidad de resolucin.
4. Reitera los principios de Soberana de los recursos naturales y de
ALTERUM NON LAEDERE.
5. Reconoce el papel de la Conferencia Mundial sobre el cambio climtico,
La organizacin meteorolgica mundial y el PNUMA.
6. Admite la necesidad de acceder a recursos financieros por parte de los
pases subdesarrollados.
7. Propicia un sistema econmico internacional que satisfaga el desarrollo
sostenible.
8. Proclama la necesidad de asegurar la produccin suficiente de alimentos
en un plazo suficiente
* La agenda 21, y
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* Un acuerdo previo sobre recursos forestales.
POST RO DE JANEIRO
Posteriormente y en el ao 1995, 160 pases se renen en Berln a los
efectos de tratar temas relativos a los gases productores del efecto invernadero y en 1996,
150 pases asumen que la causa del cambio climtico radicaba en las actividades humanas,
tras ser debatido el informe respectivo.
En Kyoto, en 1997, se produce un importante avance atento haberse
logrado un acuerdo vinculante de todos los pases firmantes para que durante el perodo
2008 2012 se redujeran las emisiones de los seis gases que potencian el efecto
invernadero en un 5,2% con respecto a 1990.
Sin embargo el compromiso dur poco puesto que en 1998, en Buenos
Aires, delegados de 170 pases aprobaban un programa en donde se acuerda suspender
hasta el ao 2000, la puesta en marcha del acuerdo de Kyoto. Tras otras reuniones y recin
en el ao 2001, 180 pases firman el acuerdo de puesta en marcha del protocolo de Kyoto
con la notable ausencia de EE.UU.
Tras Marrakech en el ao 2001 y Johannesburgo de 2002, sumido el
contexto internacional en un nuevo bipolarismo, las cosas no han cambiado demasiado en
materia de proteccin del ambiente y para colmo de males la mirada de la comunidad
internacional se ha traslado hacia otra prioridad que es el combate contra el Terrorismo
Internacional.
Por supuesto que no corresponde aqu hacer un anlisis sobre la
correccin y certeza de la nueva guerra, ni del nuevo orden internacional porque excede las
pretensiones de este libro, pero si resulta palmario que deja ya como saldo el
aniquilamiento cultural y ambiental territorios de diferentes naciones, junto al
favorecimiento de la proliferacin armamentista, tan daina a los intereses de la tutela del
ambiente.
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El presente texto ha sido elaborado sobre el trabajo de Mara Cristina ZEBALLOS DE
SISTO, del 14/10/1996, con agregados del Abg. Leandro Martn y con trabajos de otros
autores de referencia al pie para abordar el tratamiento de la Unidad 4 de la Materia
Derecho Ambiental.