Livro PDH

ESTADO DO CEAR
PLANO DIRETOR DE HABITAO

MARO 2005
ESTADO DO CEAR
MARO - 2005
GOVERNADOR
Lcio Gonalo de Alcntara
VICE-GOVERNADOR
Francisco de Queiroz Maia Jnior
Chefe do Gabinete do Governador Afonso Celso Machado Neto
Secretrio do Governo Luiz Alberto Vidal Pontes
Procurador Geral do Estado Wagner Barreira Filho
Chefe da Casa Militar Cel. QOPM Zenbio Mendona Guedes Alcoforado
Secretria Extraordinria de Incluso e Mobilizao Social Maria Celeste Magalhes Cordeiro
Secretrio da Ao Social Raimundo Gomes de Matos
Secretrio da Administrao Carlos Mauro Benevides Filho
Secretrio da Agricultura e Pecuria Carlos Matos Lima
Secretrio da Cincia e Tecnologia Hlio Guedes de Campos Barros
Secretria da Controladoria Mnica Clark Nunes Cavalcante
Secretria da Cultura Cludia Sousa Leito
Secretrio do Desenvolvimento Econmico Francisco Rgis Cavalcante Dias
Secretrio do Desenvolvimento Local e Regional Alex Arajo
Secretria da Educao Bsica Sofia Lerche Vieira
Secretrio do Esporte e Juventude Lcio de Castro Bomfim Junior
Secretrio da Fazenda Jos Maria Martins Mendes
Secretrio da Infra-Estrutura Luiz Eduardo Barbosa de Moraes
Secretrio da Justia e Cidadania Jos Evnio Guedes
Secretrio da Ouvidoria-Geral e do Meio Ambiente Jos Vasques Landim
Secretrio do Planejamento e Coordenao Francisco de Queiroz Maia Jnior
Secretrio de Recursos Hdricos Edinardo Ximenes Rodrigues
Secretrio da Sade Jurandi Frutuoso Silva
Secretrio da Segurana Pblica e Defesa Social Francisco Wilson Vieira do Nascimento
Secretrio do Trabalho e Empreendedorismo Roberto Eduardo Matoso
Secretrio do Turismo Allan Pires de Aguiar
Defensora Pblica Geral do Estado Maria Amlia Passos Garcia
GOVERNO DO ESTADO DO CEAR
SECRETARIA DO DESENVOLVIMENTO
LOCAL E REGIONAL
PROJETO DE DESENVOLVIMENTO URBANO
E GESTO DE RECURSOS HDRICOS
DO ESTADO DO CEAR/PROURB
SECRETARIA DO DESENVOLVIMENTO LOCAL E REGIONAL - SDLR
Alex Arajo
Secretrio
EQUIPE TCNICA
Lana Aguiar de Arajo - Arquiteta/Urbanista
Coordenadora de Polticas Urbanas e Habitao
Vnia Lima Araripe - Arquiteta/Urbanista
Clula de Planejamento Urbano
Felipe Sobreira Rodrigues - Arquiteto/Urbanista
Francisco de Deus Barbosa - Arquiteto/Urbanista
Maria Cludia Nogueira de Lima - Sociloga
BANCO INTERNACIONAL PARA RECONSTRUO E DESENVOLVIMENTO - BIRD
A dinmica recente de transformao das cidades cearenses, fortemente marcada pelo
aumento da urbanizao, impe uma srie de novos desafios para os responsveis pelo desenho e
implementao das polticas pblicas.
As questes urbanas atuais esto a exigir um maior esforo de planejamento e ao, garantindo
foco e capacidade de ordenamento, sob o risco de no avanarmos na agenda de incluso social e de
combate pobreza.
Nesse contexto, merece destaque o problema das habitaes precrias, um dos aspectos mais
preocupantes da pobreza urbana, pois apresenta, ao mesmo tempo, riscos fsicos para seus ocupantes
(notadamente nas reas de risco) e fator de excluso social grave (seja pela ausncia de endereo ou por
no acessar servios pblicos fundamentais).
Foi com essa preocupao que o Governo do Estado do Cear elaborou o seu Plano Diretor de
Habitao, tendo como objetivos gerais: atualizar o diagnstico sobre a situao habitacional do Estado;
desenhar uma poltica habitacional estadual; levantar possveis fontes de financiamento para as aes
propostas e indicar um sistema de monitoramento e avaliao da poltica habitacional.
O Plano Diretor de Habitao , portanto, instrumento fundamental para a execuo da
poltica urbana, notadamente no tratamento das questes de habitao de interesse social e no apoio
institucional aos municpios para a elaborao de projetos e a captao de recursos.
Finalmente, cabem os agradecimentos equipe tcnica da Secretaria de Desenvolvimento
Local e Regional por seu trabalho obstinado, com infindveis discusses para melhoria do documento.
Acreditamos que, alm da simples reflexo, estamos avanando na execuo de aes melhor
orientadas para o compromisso do Governo do Estado de promover a incluso social para todos os
cearenses.
Fortaleza, maro de 2005
ALEX ARAJO.
Uma nova abordagem da questo habi taci onal
APRESENTAO 7
1 INTRODUO 10
2 NECESSIDADES HABITACIONAIS 13
2.1 Viso Geral da Problemtica Habitacional 13
18 2.2 Critrios para Dimensionamento das Carncias Habitacionais
2.3 Prognsticos - Demanda Populacional por Novas Moradias 23
3 PLANO DIRETOR DE HABITAO 27
29 3.1 Viso Estratgica de Concepo como Plano de Ao
3.2 Diretrizes da Poltica Habitacional que Nortearo o Desenho dos Programas
37 e da Estrutura Organizacional
4 PROGRAMA ESTADUAL DE HABITAO 46
53 Programa 1 Desenvolvimento Institucional
65 Programa 2 Acesso Moradia Adequada
Programa 3 Requalificao Urbana
82 Programa 4 Regularizao Fundiria
84 Programa 5 Moradia em rea Central
87 Programa 6 Aes Integradas em Projetos Estratgicos
5 ARCABOUO INSTITUCIONAL 89
8 5.1 Introduo 9
90 5.2 Definio de Papis/Misso
93 5.3 Modelo de Gesto
9 5.4 Proposta de Estrutura de Gesto 5
6 GESTO FINANCEIRA 102
6.1 Origem dos Recursos 102
6.2 Dos Usos 102
6.3 Subsdio: como Entend-lo, como Aplic-lo 105
7 RECOMENDAES 106
7.1 Acesso aos Servios Pblicos e Tarifas 106
7.2 A Indstria da Construo Civil 111
7.3 Integrao Territorial de Programas de Incluso Social 112
8 ANEXOS 114
Anexo I Referncia de Custos e Servios 114
Anexo II Projees Demogrficas e Demandas por Novas Moradias 119
RELAO DE INSTITUIES CONSULTADAS 126
69 e Ambiental em Assentamentos Precrios
Indice
Apresentao
Com este documento intitulado Plano Diretor de Habitao, O Governo do Estado do Cear, por meio da
Secretaria do Desenvolvimento Local e Regional (SDLR), apresenta sua proposta de poltica habitacional
para o Estado. Para a elaborao deste Plano, o governo contou com os recursos do Projeto de
Desenvolvimento Urbano e Gesto dos Recursos Hdricos do Estado do Cear (PROURB), e apoio tcnico
do Consrcio GCA (Consultores Associados S/C Ltda.) e GTA (Grupo Tcnico de Apoio).
A poltica urbana brasileira, a partir da dcada de 60, viabilizou-se com o Banco Nacional de Habitao
(BNH), via Sistema Financeiro de Habitao (SFH), tendo como importantes fontes de recurso o Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e a Caderneta de Poupana voluntria. Essas foram as principais
fontes para uma srie de investimentos em estruturas urbanas. No incio dos anos 70, com o fim do milagre
econmico, o Governo Federal institucionalizou a poltica pblica e implantou o Plano Nacional de
Desenvolvimento (PND), que definiu a descentralizao do eixo Rio-So Paulo, j sobrecarregado por
freqentes fluxos migratrios. Alm de criar as nove Regies Metropolitanas, o Governo Federal definiu a
habitao popular como poltica social prioritria.
Em que pesem as polticas implementadas e os investimentos direcionados s cidades brasileiras, constata-
se, em perodo recente, o agravamento dos problemas urbanos decorrentes da falta de planejamento, da
prioridade concedida ao capital, da aplicao inadequada de modelos, resultando em um quadro de
expressiva desigualdade social, no qual a falta ou precariedade dos servios pblicos sobrecarrega
especialmente os segmentos da populao com menor renda.
7
PLANO DIRETOR DE HABITAO Estado do Cear
No conjunto de precariedades apontadas, sobressaem problemas associados infra-estrutura deficitria,
regularizao fundiria inexistente, expanso das favelas, deficincias de saneamento bsico, escassez e
mesmo ausncia de saneamento ambiental e deficincia de transportes coletivos. Elementos de um quadro
expressivo de carncia e dficit habitacional, que atinge particularmente a populao que recebe at trs
salrios mnimos, os chamados bolses de pobreza so parte dos cenrios tanto das metrpoles quanto das
pequenas cidades com at 20 mil habitantes. Em tal quadro, insere-se a definio de uma Poltica de
Desenvolvimento Urbano em uma perspectiva de sustentabilidade.
O Plano Diretor de Habitao, contido nesse trabalho, reflete a preocupao do Governo do Estado do
Cear com as desigualdades sociais e tem por objetivo a melhoria da qualidade de vida, com a elevao dos
padres de habitabilidade da populao do Cear, em especial daquelas de menor poder aquisitivo. Visa,
dessa maneira, manter o equilbrio entre os aspectos social, econmico, ambiental e institucional.
Para o conhecimento da questo o corte metodolgico exige o conhecimento do habitat da populao
urbana e rural e a identificao das carncias existentes para as elaboraes tcnico-propositivas realistas
em relao s condies habitacionais. Dito de outra forma, o que se procura o entendimento das
relaes entre o desenvolvimento das atividades humanas e seus efeitos sobre a economia, a sociedade, o
meio ambiente, e as relaes entre o aparato do Estado e entre esse e a sociedade. esta leitura da
realidade que dar origem a um quadro referencial nico para todas as vertentes deste estudo, que se
consubstancie em uma agenda sustentvel, focalizando as aes governamentais e no-governamentais,
canalizando a alocao de recursos para prioridades negociadas, com critrios evidenciados de modo
transparente para as atividades produtivas.
Aprofundar, sistematicamente, este diagnstico a melhor forma de propor polticas de desenvolvimento
regional voltadas a reverter as desigualdades regionais, tendo em vista os diferentes potenciais de cada um
desses espaos.
O Plano Diretor de Habitao se baseou na concepo de que a poltica habitacional articula-se e parte da
poltica de desenvolvimento do Estado, com reflexos na qualidade de vida e com instrumentos de
otimizao do desenvolvimento humano. O direito moradia e cidade deve ser garantido, procurando-se
aumentar o nmero de domiclios regulares perante os cadastros pblicos (cartrios, cadastros
imobilirios, fiscais e sociais). Inclui ainda o Programa Estadual de Habitao, que estrutura as operaes por
Programas e Subprogramas.
Neste trabalho, a poltica pblica vista como processo em constante interao com a realidade, inclusive
modificada pelas mesmas aes propostas por essa e outras polticas pblicas. A definio das metas para os
Programas e Subprogramas propostos devem ser resultado no apenas do diagnstico, necessrio
cientificamente, mas sobretudo da interpretao das capacidades dos diferentes agentes envolvidos com a
poltica habitacional do Estado e com as polticas fundiria e urbana. Dentro de uma viso estratgica,

8
busca-se conceber espaos de negociao para operacionalizar o que foi pactuado, garantindo, assim, a
sustentabilidade futura das aes implementadas.
As muitas situaes de precariedade habitacional encontradas sob a forma de improvisao e rusticidade da
moradia so vinculadas a graves condies de pobreza e excluso social. Por isso, a reposio e a proviso
so indispensveis. Nas metrpoles e aglomerados urbanos somam-se as questes de risco geotcnico.
Assim, a definio de objetivos no genricos requer a integrao de outras polticas pblicas.
A sustentabilidade ambiental dos programas dever resultar na diminuio dos impactos negativos da
atividade da construo civil, a exemplo do uso da madeira como combustvel para a produo de materiais
e das condies de habitabilidade, com a melhoria do perfil, quer seja sanitrio das comunidades, quer seja
biolgico das guas das praias e pontos de rede hidrogrfica.
Alm da devida integrao entre Objetivos e Metas, faz parte do PDH a criao de um arcabouo legal e
uma estrutura institucional compatveis com as metas. Suas Diretrizes e Estratgias e suas verses
preliminares foram submetidas ao reconhecimento de todos os agentes envolvidos na implantao da
poltica pblica na vida social.
O Plano foi concebido como um plano para a ao, no se limitando a quantificar o problema e a definir
metas quantitativas no tempo e no espao. Suas Estratgias e Diretrizes, Programas e Subprogramas visam
oferecer um norte ao pblica e privada, em constante dilogo entre os problemas que se pretende
enfrentar, o que se quer fazer e os meios de faz-lo.
9
Introduo 1
O Plano Diretor de Habitao (PDH) tem por objetivo a melhoria da qualidade de vida, com a elevao dos
padres de habitabilidade da populao do Cear, em especial daqueles cidados com menor poder
aquisitivo. Visa ainda manter o equilbrio entre os aspectos social, econmico, ambiental e institucional.
O dimensionamento e a qualificao da problemtica habitacional do Estado, requisitos bsicos para a
consistncia do Plano, tiveram como ponto de partida o diagnstico geral do Estado, de suas Macrorregies
de Planejamento e respectivas Regies Administrativas, at chegar aos municpios. Buscou-se desagregar a
problemtica habitacional de acordo com a zona de moradia e, ao conhecimento dos assentamentos
subnormais, foram agregadas verificaes empricas. No intuito do dimensionamento e qualificao do
problema habitacional do Estado, o primeiro passo o conhecimento do pblico alvo potencial dos
diferentes programas a serem propostos.
So propostos programas de ao na rea de desenvolvimento urbano nas suas diversas dimenses,
embasados em uma estrutura de gesto a ser implementada, de forma integrada, descentralizada e
participativa.
O diagnstico para o PDH partiu do pressuposto de que a habitabilidade no se resume moradia, ora
conceituada como um padro mnimo que garanta qualidade e conforto, vinculada s redes de infra-
estrutura bsica, ao transporte coletivo e aos equipamentos sociais.
10
Para se ter o conhecimento do pblico alvo potencial e dos diferentes programas a serem propostos,
traou-se o perfil demogrfico e socioeconmico da populao do Estado, com vistas a identificar as
dinmicas populacionais, os perfis de renda da populao e os contextos econmicos onde se inserem.
Para cada regio e para cada municpio, foram analisados, alm dos dados e microdados do Censo 2000,
ndices socioeconmicos, como o ndice de Excluso Social, constante do Atlas de excluso social,
elaborado para todos os municpios brasileiros; o ndice de Vulnerabilidade Social, elaborado pelo IPECE e o
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD).
Por meio do ndice de Vulnerabilidade Social, procedeu-se a uma anlise comparativa entre os municpios
de cada regio, na tentativa de caracterizar as desigualdades entre eles e as diferenas existentes dentro de
cada municpio, a partir dos valores extremos. Os municpios foram classificados de acordo com a
Hierarquia das Cidades, estabelecida pelo Governo do Estado, e com a classificao da Rede Urbana
Brasileira, elaborada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Essa anlise foi complementada
pela tipologia dos municpios, que abrange a totalidade do Estado. Tambm foi traado o perfil econmico
de cada municpio, e sua associao aos dados referentes a emprego e renda permitiu a anlise do quadro de
potencial de emprego e, conseqentemente, de renda, para cada regio do Estado.
No diagnstico institucional buscou-se o entendimento das relaes entre o desenvolvimento das
atividades humanas e seus efeitos sobre a economia, a sociedade, o meio ambiente e as relaes existentes
tanto entre o aparato do Estado como entre esse e a sociedade. A questo-chave para a gesto urbana
contribuir na construo de relaes de governabilidade democrtica reside em como se d a articulao e a
descentralizao desses processos, incorporada neles a participao social, sem esquecer que a gesto no
necessariamente democrtica ou eficiente apenas a partir da participao popular. Para ser eficiente, deve
contar com uma integrao racional dos processos que a compem.
A concepo de plano de ao proposta requer o dilogo constante entre os problemas, as metas e os meios
para atingi-las. necessrio, porm, a definio dos programas habitacionais para a articulao das aes em
andamento pelos diferentes agentes sociais e econmicos, quer sejam eles pblicos ou privados. Entende-
se a melhoria das condies de habitabilidade como um processo incremental no qual aes se sobrepem
e se somam. Em algumas comunidades, determinadas obras j se concretizaram e agora preciso
aprimorar a manuteno urbana, ou regularizar a posse do imvel. Em outros locais, deve se iniciar os
levantamentos para planejar os projetos. So propostas e tambm recomendaes referentes a polticas
pblicas com implicaes no sucesso deste Plano.
A sociedade, no tocante poltica para a moradia, conquistou a presena influente das demandas
organizadas, das vozes representativas dos setores profissionais e econmicos envolvidos. A produo da
moradia (com todos os seus agentes - lideranas populares, dirigentes sindicais e a indstria de materiais)

11
acarreta, tambm, uma perspectiva de aumento da produo social e econmica. A criao do Ministrio
das Cidades e, recentemente, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano, evidencia que o poder
pblico tem obrigaes com o passivo socioambiental decorrente da falta de habitao e saneamento. A
construo civil, indstria de materiais e servios, associa-se hoje aos grupos de comrcio e servio com
grandes lojas de distribuio e financiamento (com juros de mercado) para seus produtos chegarem aos
seus consumidores. s cidades e s moradias cearenses, propem-se melhoramentos mediante acesso
tecnologia disponvel para o ambiente construdo. Nesse intuito, sugere-se a formao de prticos,
tecnlogos e outros profissionais envolvidos com as devidas atividades. Quanto aos conhecimentos a serem
adquiridos, cabe s universidades e centros de pesquisa disponibiliz-los. O setor pblico deve ampliar sua
capacidade de ao para oferta dos servios urbanos. Outra prioridade a ser perseguida o
aperfeioamento da gesto pblica na agilizao e efetividade do acesso aos financiamentos interessados e
na facilitao da ao integrada dos diferentes agentes.
Finalmente, o diagnstico socioambiental baseou-se na seguinte premissa: quando o desenvolvimento
urbano ocorre dentro de um processo que pressiona o equilbrio social e ambiental, a prtica do
planejamento urbano, mais do que estabelecer modelos ideais de funcionamento das cidades, deve
contemplar os conflitos e possuir uma funo de correo dos desequilbrios causados pela urbanizao.
Desse modo, a anlise ambiental teve como meta o cumprimento das Agendas Verde, Marrom e Azul, as
quais contemplam, respectivamente, a biodiversidade e as florestas, a qualidade ambiental e os recursos
hidrcos, onde o desenvolvimento sustentvel est calcado em um trip formado pela responsabilidade
ecolgica, eficincia econmica e justia social.
12
Nmero de
municpios
Populao residente
Participao relativa no
total do Estado (%)
Classes de tamanho da
populao dos municpios
Estado
At 5.000
De 5.001 at 10.000
De 10.001 at 20.000
De 20.001 at 50.000
De 50.001 at 100.000
De 100.001 at 500.000
Mais de 500.000
184
1
30
67
62
18
5
1
7.430.661
4.866
228.815
998.680
1.986.632
1.168.000
902.266
2.141.402
0,07
3,07
13,43
26,75
15,73
12,14
28,81
(hab)
O Cear destaca-se por expressiva concentrao de populao nos seis municpios com mais de 100 mil
habitantes: Fortaleza, Caucaia e Maracana (na Regio Metropolitana), Crato e Juazeiro do Norte (na regio
do Cariri) e Sobral (no Vale do Acara). Nesses seis municpios residem cerca de 41% do total da populao
do Estado. Por outro lado, existem 98 municpios, com populao de at 20 mil habitantes, que abrigam
apenas cerca de 17% do total da populao do Estado. Tal situao reproduz o quadro de distribuio da
populao nacional, do qual se destaca uma tendncia de concentrao em aglomeraes urbanas de maior
porte, em especial nas Regies Metropolitanas, em contraposio s cidades com at 20 mil habitantes,
numericamente muito representativas. O quadro a seguir mostra a distribuio da populao do Cear por
classes de tamanho de municpios:
2 Necessidades Habitacionais
2.1 Viso Geral da Problemtica Habitacional
Quadro 1 Cear: Classes de Tamanho da Populao dos Municpios, 2000
100,00
13
No perodo entre 1991-2000, a taxa de crescimento do Estado do Cear manteve-se levemente superior s
do pas e da regio Nordeste. A anlise dos fluxos migratrios recentes (diminuio do fluxo intra-estadual e
aumento do inter-estadual) e a das taxas de natalidade ressaltaram um modelo de redistribuio da
populao que redundou num aumento expressivo da concentrao populacional na Regio Metropolitana
de Fortaleza (RMF).
No referente ao grau de urbanizao, segundo se consta, apenas na RMF e na regio do Cariri confirmam-se
graus de urbanizao acima do verificado para o Estado: 71,53%.
Em relao composio etria, mais de 60% da populao cearense tem menos de 30 anos: trata-se de um
perfil de populao jovem, com demandas especficas relacionadas sade, educao, formao
profissional e demanda por postos de trabalho. Uma populao jovem e extremamente pobre. No
obstante a faixa de renda mais vulnervel, na maioria dos estudos nacionais, ser a que percebe rendimentos
de zero a trs salrios mnimos (SM), muito elevada a incidncia dos segmentos ainda mais vulnerveis (os
que tm rendimentos inferiores a um salrio mnimo) e so eles o alvo primeiro do Plano de Governo do
Estado do Cear, cuja prioridade a reduo da pobreza.
Conforme evidencia a anlise das carncias habitacionais, seja qual for o componente da inadequao
habitacional ou do dficit quantitativo, h uma correlao direta com o nvel de renda. Em termos de sua
distribuio por nveis de renda, o dficit habitacional brasileiro revela caracterstica fortemente regressiva,
acompanhando o perfil observado no acesso a todos os demais servios, principalmente aos de infra-
estrutura bsica. Conclui-se, portanto, que as condies gerais do acesso moradia mostram um perfil
ainda mais regressivo que a prpria distribuio domiciliar de rendimentos.
14
T
A
U
Ao se considerar que o Brasil se situa entre os pases com pior distribuio de renda em todo o mundo e que
o Estado do Cear est entre os mais desiguais, pode-se ter uma idia do significado desse padro de
distribuio no problema habitacional. Assim como o carter regressivo da carncia habitacional nacional
agravado nas regies mais pobres do pas, no nvel estadual o padro se reproduz, como pode ser
visualizado na figura 1.
Figura 1 Distribuio da Renda per Capita 2000, por Municpio
De acordo com a desagregao do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), no componente renda e, mais especificamente,
pobreza, apesar da renda mdia ter aumentado, 67 municpios apresentam percentual superior a 50% de
indigentes (renda per capita inferior a um quarto do salrio mnimo). A localizao da indigncia nas
Macrorregies do Estado pode ser visualizada no grfico 1, a seguir:
Fonte: PNUD.
15
Legenda
46,35 a 62,51 (36)
62,52 a 72,31 (37)
72,32 a 81,70 (37)
81,71 a 96,53 (37)
96,54 a 306,70 (37)
N
L O
S
Essa pobreza, entretanto, no se distribui uniformemente pelo Estado. Os mapas e grficos demonstram a
superioridade da Regio Metropolitana de Fortaleza em relao s demais. Se forem comparadas as zonas
rurais e urbanas, observa-se que a zona rural concentra 81% dos pobres (de zero a um SM) enquanto na
zona urbana esse percentual de 53%, considerando a populao economicamente ativa. Ainda segundo
os dados dessa mesma tabela, a pobreza tem sexo: para as mulheres, esse percentual sobe para 62% e
90%, respectivamente, rural e urbana.
Do ponto de vista ambiental, percebe-se a reproduo das desigualdades sociais e suas implicaes
socioambientais na estrutura das cidades. As reas ambientalmente frgeis, a exemplo das localizadas s
margens dos rios, so ocupadas indiscriminadamente pela populao de baixa renda privada do acesso s
reas urbanizadas e com infra-estrutura. Ento os vazios urbanos so esquecidos para dar lugar
abertura de novas reas perifricas. Este modelo provoca mais excluso e riscos, pois os rios so
intermitentes, sofrem acelerado processo de rebaixamento e expanso, e isto provoca grandes variaes
nos nveis de alagamento e nas cotas de cheias dos recursos hdricos.
A ocupao incorreta destas margens gera duplo dano socioambiental: as populaes sofrem com os
alagamentos e destruio de suas casas e o j escasso recurso hdrico torna-se cada dia mais contaminado e
assoreado, alm de provocar a descaracterizao das culturas tradicionais.
Com base nos perfis municipais publicados pelo IBGE, em 2000, delineou-se uma primeira aproximao da
capacidade institucional dos municpios. Do ponto de vista institucional, foi avaliada a existncia e
funcionamento de canais eficientes de mobilizao e envolvimento da comunidade na elaborao e
implementao de polticas e, por outro, identificar a capacidade operacional da burocracia governamental
nas atividades de atuao direta e na efetivao da regulao pblica.
Macrorregies
%

d
e

i
n
d
i
g
n
c
i
a

n
a
s

r
e
g
i
e
s
Grfico 1 Localizao da Indigncia por Macrorregio

3 5 6
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0
0,08
0,67
0,55
0,56
0,71
0,69
0,35
0,60
0,55
1 2 4 7 8 Total
Fonte: PNUD.
Legenda
1 - Regio Metropolitana de
Fortaleza
2 - Litoral Oeste
3 - Sobral / Ibiapaba
4 - Serto dos Inhamuns
5 - Serto Central
6 - Baturit
7 - Litoral Leste / Jaguaribe
8 - Cariri / Centro Sul
16
Merece destaque o papel que passam a ter os governos municipais em comparao s fases anteriores.
Quer seja de forma compulsria ou voluntria, o municpio, como ente federativo, figura central tanto em
suas relaes com os outros nveis de governo quanto nas articulaes com os novos atores provenientes da
sociedade organizada e da iniciativa privada.
Por sua interdependncia com outras esferas recorrentes e complementares, a questo da moradia torna
ineficaz a simples expanso dos programas de proviso de moradias, pois eles, por si s, no constituem a
sada mais indicada para melhorar as condies habitacionais da camada mais pobre da populao. Em
primeiro lugar, porque estes programas podem ser inviabilizados, caso outras polticas urbanas, como as de
transporte, energia eltrica, esgotamento sanitrio e abastecimento de gua, no sejam integradas a eles.
De outra parte, em virtude da vinculao existente entre diversas polticas pblicas, mudanas em outros
setores, como maior investimento em saneamento bsico (gua e esgoto), incremento no nvel de
emprego, aumento do salrio mnimo e regularizao fundiria, podem ter impacto muito mais significativo
nas condies habitacionais das famlias de baixa renda do que um simples reforo dos investimentos no
setor em anlise.
O diagnstico nos aspectos demogrfico, socioeconmico, ambiental e institucional constituiu o pano de
fundo para a anlise das carncias habitacionais que nortearam a proposio dos Programas e
Subprogramas componentes do Plano Diretor de Habitao e contribuir para a priorizao regional da
implementao dos Programas e dos recursos a serem investidos. A problemtica habitacional foi
dimensionada em termos quantitativos e qualitativos, e teve por base a metodologia utilizada pela Fundao
Joo Pinheiro, adaptada realidade do Estado do Cear.
Historicamente, a rea rural esquecida pelos Planos Habitacionais. No entanto, uma das diretrizes do
Estatuto da Cidade, contida em seu captulo 1, a integrao e complementaridade entre as atividades
urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do municpio e do territrio sob sua
rea de influncia. Ainda, so inteno explcita desse governo o combate pobreza rural e a elevao do
nvel de vida da populao cearense como um todo, razo pela qual a anlise foi feita dentro de uma viso de
territrio, abrangendo as reas rurais e urbanas com as suas especificidades.
17
Os critrios utilizados para o dimensionamento das inadequaes habitacionais, por localizao do
domiclio, esto explicitados no quadro 2, a seguir:
Conforme critrio estabelecido, so mostradas no quadro 3 as inadequaes habitacionais nos principais
municpios da RMF e nos Centros Secundrios e Tercirios. Cada um desses componentes deve ser
analisado de forma isolada, pois os domiclios podem estar enquadrados em vrios deles.
Quadro 2 Critrios de Inadequao Habitacional por Localizao do Domiclio
GUA
Abastecimento
Rede geral Outro
Canalizao
No canalizada
Poo, outro Rede geral, poo
ou cisterna
Canalizada em
ao menos 1 cmodo
Canalizada na
propriedade
Canalizada na
Propriedade
No canalizada
Canalizada em
ao menos 1 cmodo
ZONA URBANA Componente da
inadequao
Inadequado Adequado
ZONA RURAL
Inadequado Adequado
ESGOTO
Existncia de
Ter banheiro
Escoamento
No ter banheiro Ter banheiro
(na falta dele,
ter sanitrio)
banheiro ou
sanitrio
No ter banheiro,
nem sanitrio
Rede geral
Fossa sptica
Fossa rudimentar
Outro
Fossa sptica Fossa rudimentar
Outro
RESDUOS SLIDOS
Forma de coleta
Destino do lixo
No coletado No se aplica
Coletado Qualquer outra
forma
Queimado ou
enterrado
Jogado em vala,
lixo ou quintais
Coletado
diretamente
Coletado
indiretamente
ENERGIA ELTRICA Tem No tem Tem No tem
At 3 pessoas
por dormitrio
Mais de 3
pessoas por
dormitrio
At 3 pessoas
por dormitrio
Mais de 3
pessoas por
dormitrio
DENSIDADE
EXCESSIVA
Rendimentos
inferiores a 3 SM
DOMICLIOS
CEDIDOS
Rendimentos
inferiores a 3 SM
2.2 Critrios para Dimensionamento das Carncias Habitacionais
18
Fonte: PDH. Base de dados: Censo 2000 - Microdados da Amostra.
Quadro 3 Inadequao Habitacional - Regio Metropolitana de Fortaleza,
Centros Secundrios e Tercirios
19
Caucaia 59.380 2,53% 1.504 30,53% 18.131 25,44% 15.105 50,59% 30.041 28,39% 16.857 31,84% 18.905 8,72% 5.178
Fortaleza 526.079 0,55% 2.902 12,62% 66.374 6,31% 33.201 36,14% 190.147 11,15% 58.645 9,18% 48.317 4,46% 23.443
Maracana 42.263 0,98% 413 15,97% 6.748 13,28% 5.613 48,57% 20.527 18,54% 7.837 23,53% 9.943 6,03% 2.549
Sobral 35.396 4,87% 1.725 12,25% 4.337 11,96% 4.233 37,81% 13.383 30,40% 10.761 36,82% 13.031 9,18% 3.249
Barbalha 10.473 8,37% 876 29,68% 3.108 14,51% 1.520 94,74% 9.923 37,03% 3.878 27,55% 2.886 12,32% 1.290
Crato 24.701 6,62% 1.636 19,52% 4.821 20,55% 5.076 62,39% 15.410 26,88% 6.641 24,96% 6.165 9,45% 2.334
Juazeiro do Norte 50.076 2,53% 1.265 11,45% 5.735 7,05% 3.528 65,53% 32.813 23,39% 11.710 9,23% 4.622 9,03% 4.524
Iguatu 21.823 4,85% 1.059 22,27% 4.861 16,66% 3.635 88,03% 19.211 33,65% 7.342 20,87% 4.553 11,65% 2.542
Limoeiro do Norte 12.497 3,23% 404 79,28% 9.908 22,20% 2.774 68,65% 8.580 64,70% 8.086 26,79% 3.348 11,31% 1.414
Morada Nova 15.367 19,60% 3.012 86,12% 13.234 40,50% 6.223 93,19% 14.320 76,87% 11.812 57,97% 8.908 17,69% 2.719
Russas 13.745 4,25% 584 75,54% 10.383 29,49% 4.053 98,82% 13.583 67,35% 9.257 30,12% 4.141 11,65% 1.601
Itapipoca 20.553 25,49% 5.239 32,16% 6.610 53,50% 10.995 91,30% 18.766 55,79% 11.467 58,22% 11.967 10,28% 2.112
Acara 10.343 23,88% 2.470 39,29% 4.064 46,14% 4.772 90,49% 9.359 65,43% 6.767 58,07% 6.006 11,93% 1.234
Camocim 12.034 17,17% 2.066 19,66% 2.366 35,23% 4.239 87,36% 10.513 49,08% 5.906 48,88% 5.882 10,18% 1.225
Tiangu 13.026 9,56% 1.245 22,48% 2.928 35,81% 4.664 96,85% 12.616 39,05% 5.087 68,46% 8.918 13,93% 1.815
Crates 18.302 13,82% 2.529 26,13% 4.782 35,84% 6.559 59,78% 10.941 48,19% 8.819 52,13% 9.541 17,33% 3.171
Tau 12.605 25,92% 3.267 35,29% 4.448 48,52% 6.116 87,89% 11.078 49,93% 6.293 79,09% 9.969 22,73% 2.865
Canind 15.741 27,57% 4.340 23,74% 3.737 43,86% 6.904 87,11% 13.712 55,19% 8.687 62,59% 9.852 20,86% 3.284
Quixad 16.371 12,89% 2.110 30,14% 4.934 36,78% 6.021 52,72% 8.630 46,28% 7.577 47,98% 7.854 14,07% 2.303
Quixeramobim 14.391 15,99% 2.301 30,06% 4.326 41,85% 6.023 75,99% 10.936 44,58% 6.416 48,16% 6.931 20,10% 2.892
Baturit 7.032 9,15% 643 31,83% 2.238 34,74% 2.443 58,69% 4.127 47,07% 3.310 73,20% 5.148 13,71% 964
Aracati 14.224 6,02% 857 81,26% 11.558 33,21% 4.724 99,67% 14.177 77,47% 11.020 24,71% 3.514 8,17% 1.162
Jaguaribe 8.449 12,43% 1.050 67,44% 5.698 33,57% 2.836 93,80% 7.925 81,26% 6.866 43,89% 3.708 20,10% 1.698
Campos Sales 6.196 25,22% 1.563 41,62% 2.578 47,98% 2.973 73,22% 4.537 51,87% 3.214 67,90% 4.207 12,06% 747
Brejo Santo 8.857 6,75% 598 25,25% 2.237 26,83% 2.376 70,75% 6.266 44,89% 3.976 23,77% 2.105 15,34% 1.359
Total Cear 1.763.605 10,96% 193.269 31,48% 555.108 30,99% 546.599 66,84% 1.178.860 39,18% 690.959 39,69% 699.970 11,76% 207.417
CENTROS SECUNDRIOS
CENTROS TERCIRIOS
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REGIO METROPOLITANA
Municpios
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Tipo de Inadequao
Consoante mostram os nmeros, as carncias habitacionais, na totalidade do Estado, decorrem muito mais
das inadequaes do que do dficit quantitativo.
Ao se tomar como foco os dados globais do Estado e os da RMF, constata-se que a inadequao quanto ao
acesso energia eltrica o componente menos freqente. Dos domiclios do Estado, 11% no tm acesso
a esse servio e na RMF os ndices so bem mais baixos: 2%. Entre alguns municpios tomados como
exemplo, apenas So Gonalo do Amarante tem ndice pior que a mdia estadual.
O componente de inadequao habitacional com pior desempenho o acesso a esgotamento sanitrio
adequado (67% dos domiclios apresentam precariedade). Apesar desse ndice de inadequao ser menor
na RMF, mesmo na capital do Estado existem mais de 190 mil famlias sem acesso a saneamento bsico
adequado, enquanto Fortaleza ainda o municpio com os menores percentuais de inadequao.
Quanto ao segundo pior indicador de inadequao do Estado (destinao final do lixo), dos municpios
tomados como exemplo, apenas So Gonalo do Amarante apresenta um percentual maior de
inadequao, no somente em relao ao destino do lixo, mas tambm quanto ao acesso ao abastecimento
de gua e ao tipo de abastecimento (canalizado ou no).
Conforme j ressaltado, a precariedade das condies de habitabilidade do interior do Estado bem maior,
mesmo tratando-se dos municpios-plo, onde alguns indicadores superam a mdia estadual. No caso do
acesso energia eltrica, os nmeros mostram um desempenho superior mdia estadual em todos os
Centros Regionais. Quanto ao acesso adequado gua, destacam-se pela inadequao, pelos dados do
Censo 2000, os municpios do Mdio Jaguaribe, cujos ndices ultrapassam o dobro da mdia estadual. Em
relao ao esgotamento sanitrio, a situao alarmante, apenas Sobral apresenta ndices superiores
mdia do Estado.
No referente ao dficit quantitativo, fizeram-se algumas adaptaes sobre os critrios propostos pela
Fundao Joo Pinheiro, tendo em vista a disponibilidade de dados e a realidade do Estado. Na composio
da estimativa do dficit quantitativo de moradias no Estado do Cear, os componentes considerados
relevantes foram:
Domiclios improvisados - localizados em unidade no residencial que no tenha dependncias
especialmente destinadas a esse fim: barracas, grutas,vages e similares;
nus com aluguel - na impossibilidade de se obter os dados referentes a quanto cada famlia gastava
com aluguel, para se chegar ao nus excessivo, considerou-se que para todas as famlias com renda
familiar igual ou inferior a trs salrios mnimos, os gastos com aluguel representam um nus que
exerce elevado grau de influncia na qualidade de vida de todos os membros da famlia;
20
Famlias conviventes/coabitao - famlias conviventes que residem no mesmo domiclio com
outra famlia considerada principal;
Domiclios em cmodos - um ltimo indicador de dficit considerado foram os cmodos utilizados
como residncia que caracterizam, na maioria dos casos, moradias em cortios. No obstante a
Fundao Joo Pinheiro levar em conta como critrio de dficit os domiclios em cmodos cedidos e
alugados, o critrio ora adotado foi o da renda familiar inferior a trs salrios mnimos, porquanto
quem ganha abaixo dessa quantia no mora em cortio por opo e dificilmente tem condies de
mudar essa realidade, ainda que seja proprietrio;
Domiclios rsticos - so aqueles desprovidos de paredes de alvenaria ou de madeira adequada,
representando no apenas desconforto para seus moradores como risco de contaminao por
doenas, em decorrncia das suas condies de salubridade. Os nmeros se restringem ao material
de paredes e cobertura, classificados em durveis e no durveis.
Da anlise dos dados sobre dficit e inadequao deve-se considerar que o dficit quantitativo, ou seja, o
que demanda a produo de novas moradias, tem impacto menor no grave quadro de carncias
habitacionais do Cear, principalmente se comparado necessidade de adequao das condies de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio ou ausncia de unidade sanitria ou at mesmo falta de
gua canalizada na propriedade, que afetam de 40 a 80% dos domiclios. Segundo os dados indicam, grande
parte da populao do Estado vive em condies inadequadas.
No se pretende, contudo, minimizar o problema da necessidade de incremento no estoque de moradias,
mas sim indicar carncias e estabelecer prioridades com vistas a orientar os devidos investimentos. Nesse
sentido os principais investimentos devem estar direcionados proviso de infra-estrutura, qualificao e
regularizao do estoque existente. A proviso de novas moradias ou o aumento do estoque existente
dever ser direcionada prioritariamente ao atendimento da demanda com rendimentos inferiores a trs
salrios mnimos.
Os dados apresentados no quadro 4 demonstram o dimensionamento do dficit, por componente, para o
Estado do Cear, RMF, com destaque para Fortaleza, Caucaia e Maracana, e nos Centros Secundrios
(cidades-plo) e Tercirios. importante ressaltar que a base utilizada foi o Censo de 2000 (dados gerais do
universo e microdados da amostra), ou seja, no foram incorporadas eventuais alteraes dessa realidade
ocorridas nesse intervalo de tempo. De acordo com a anlise do dficit do Estado como um todo, o
componente mais significativo a coabitao (53%), seguido dos aluguis pagos pelos que recebem menos
de trs SM (40%). Essa situao se agrava em Fortaleza, onde as famlias conviventes so responsveis por
quase 57% do dficit e os aluguis por 37%. O maior dficit relativo foi encontrado na regio do Cariri, em
Juazeiro do Norte, Crato e Barbalha, que tambm superam a mdia estadual. No Vale do Acara, Sobral
apresenta dficit relativo superior mdia estadual e de Fortaleza.
21
Quadro 4 Dficit Habitacional - Regio Metropolitana de Fortaleza,
Centros Secundrios e Tercirios
Fonte: PDH. Base de dados: Censo 2000 - Microdados da Amostra.
Regio Metropolitana
Caucaia 59.380 0,89% 529 5,25% 3.120 8,28% 4.915 0,63% 372 8.936 15,05%
Fortaleza 526.079 0,35% 1.847 7,46% 39.231 11,42% 60.088 1,00% 5.235 106.401 20,23%
Maracana 42.263 0,26% 111 6,94% 2.932 10,92% 4.616 0,83% 350 8.009 18,95%
Centros Secundrios
Sobral 35.396 0,44% 157 10,99% 3.889 10,54% 3.732 0,92% 326 8.104 22,90%
Barbalha 10.473 0,30% 31 11,02% 1.154 10,04% 1.051 0,86% 90 2.326 22,21%
Crato 24.701 0,13% 31 10,67% 2.635 8,55% 2.112 0,58% 143 4.921 19,92%
Juazeiro do Norte 50.076 0,23% 117 15,29% 7.657 11,36% 5.688 1,22% 610 14.072 28,10%
Iguatu 21.823 0,43% 93 12,83% 2.799 8,95% 1.953 0,99% 215 5.060 23,19%
Limoeiro do Norte 12.497 0,58% 73 5,21% 651 10,63% 1.328 0,29% 36 2.088 16,71%
Morada Nova 15.367 0,77% 119 4,22% 648 10,46% 1.607 0,18% 27 2.401 15,62%
Russas 13.745 0,30% 41 4,84% 665 9,05% 1.244 0,33% 45 1.995 14,51%
Centros Tercirios
Itapipoca 20.553 0,39% 80 5,76% 1.184 9,43% 1.939 0,38% 78 3.281 15,96%
Acara 10.343 1,68% 174 3,78% 391 9,34% 966 0,03% 3 1.534 14,83%
Camocim 12.034 0,59% 71 10,12% 1.218 11,23% 1.352 0,82% 99 2.740 22,77%
Tiangu 13.026 0,14% 18 6,10% 794 7,86% 1.024 0,37% 48 1.884 14,46%
Crates 18.302 0,07% 13 11,17% 2.045 7,05% 1.290 0,00% 0 3.348 18,29%
Tau 12.605 0,31% 39 9,71% 1.224 7,64% 963 0,25% 31 2.257 17,91%
Canind 15.741 0,34% 54 5,53% 871 8,34% 1.313 0,58% 91 2.329 14,80%
Quixad 16.371 0,32% 52 7,21% 1.180 10,08% 1.650 0,90% 148 3.030 18,51%
Quixeramobim 14.391 0,17% 25 5,58% 803 6,78% 975 0,58% 84 1.887 13,11%
Baturit 7.032 0,36% 25 8,30% 584 5,75% 404 0,64% 45 1.058 15,05%
Aracati 14.224 0,96% 136 3,75% 533 12,06% 1.716 0,18% 26 2.411 16,95%
Jaguaribe 8.449 0,62% 52 6,96% 588 9,35% 790 0,20% 17 1.447 17,13%
Campos Sales 6.196 0,00% 0 12,65% 784 6,13% 380 0,77% 48 1.212 19,56%
Brejo Santo 8.857 0,15% 13 10,25% 908 6,30% 558 0,82% 73 1.552 17,52%
Total Cear 1.763.605 0,39% 6.847 6,90% 121.605 9,22% 162.620 0,64% 11.362 302.434 17,15%
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Componente do dficit
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Municpios
22
As projees populacionais, apresentadas neste relatrio, foram realizadas tendo como marco de
referncia as projees elaboradas pelo Instituto de Pesquisa e Estrategia Economica do Ceara (IPECE),
que contemplou dois cenrios: o tendencial, que considera uma continuidade no fluxo migratrio para a
RMF, e o alternativo, baseado no pressuposto do xito do redirecionamento de parte dos fluxos migratrios
da RMF para os Centros Secundrios e Tercirios e a intensificao do processo de urbanizao, em
conseqncia do dinamismo econmico e poder de atrao que esses Centros passariam a ter. O quadro 5
mostra as respectivas projees populacionais e o acrscimo populacional estimado.
Quadro 5 Cear: Populao Projetada e Estimativa de Acrscimo Populacional

Cenrios Projetados para 2020 - em Habitantes

Cear: Estimativa de Demanda por Novas Moradias Quadro 6
Cenrios Projetados para 2020 - em Unidades Habitacionais
O primeiro cenrio tem como referncia a populao de 2000 e projeta para 2020 uma populao total para
o Estado de cerca de 10 milhes de habitantes e, para os anos de 2005, 2010 e 2015, respectivamente, 8,0,
8,6 e 9,3 milhes em nmeros aproximados (ver quadro 8 e anexo 2 deste volume).
No cenrio projetado tambm se estima um incremento da taxa de urbanizao atual, que de 72%, a
indicar forte concentrao populacional na Regio Metropolitana de Fortaleza.
2.3 Prognsticos - Demanda Populacional por Novas Moradias

1.290.045
1.131.438
320.816
124.331

2.680.968
Acrscimo
-

4.265.748
2.579.624
2.307.596
883.476
10.099.444
alternativo
IPECE

Cenrio
- 2020

Acrscimo
934.007
295.800
368.576
91.585
2.680.968

1.

4.909.710
1.743.986
2.355.356
1.099.392
.444
tendencial
Cenrio

2020
10.099
Fonte: Base de Dados IBGE - Censo 2000 e IPECE 2002.

Populao
2000
2.975.703
1.448.186
1.986.780
1.007.807
7.418.476
atual

SECUNDRIOS

Base Territorial
CENTROS TERCIRIOS
OUTROS MUNICPIOS

CEAR TOTAL
CENTROS

RMF

Diferena entre os
Demanda por novas moradias, conforme cenrio
cenrios
160.991
+208.910
11.940
18.000

0
-
-
-
Alternativo
322.511
282.860
80.204
31.083
654.492

-

Tendencial
483.502
73.950
92.144
22.896
672.492

SECUNDRIOS
CENTROS TERCIRIOS
OUTROS MUNICPIOS
Base Territorial

CEAR TOTAL

CENTROS
RMF

23
Ao se admitir que a desconcentrao de recursos atrairia significativa parte desses fluxos migratrios, o
segundo cenrio suigere que, em virtude dos atrativos e oportunidades da poltica de desenvolvimento
proposta (dinamizao de Centros Secundrios e Tercirios), os fluxos migratrios para a RMF sejam
redirecionados para os Centros Secundrios e Tercirios. Isto possibilitaria novas alternativas e reduziria sua
taxa de crescimento, na busca de reequilibrar a distribuio da populao pelo territrio.
Os impactos mais significativos para a poltica habitacional do Estado estaro relacionados a maior ou menor
presso da demanda por moradia na RMF, atualmente expressa pela grande quantidade de ocupaes
irregulares sobre os vazios urbanos, reas de risco e preservao ambiental, alm de crescente organizao
popular reivindicando melhores condies de habitabilidade. Uma estimativa sobre o cenrio tendencial
sugerido aponta para crescente demanda mdia anual por novas moradias em decorrncia do aumento
populacional. No cenrio alternativo proposto, a demanda mdia anual por domiclios na RMF cairia, como
consequncia direta da atrao exercida por algumas cidades do interior. Para os Centros Secundrios, a
alterao proporcional mais expressiva: a estimativa da mdia anual de novas habitaes sobe
(ver quadro 8).
A oferta de nova moradia deve corresponder s diferentes projees, conforme o cenrio adotado.
fundamental a constituio de um arcabouo normativo e institucional que estimule a oferta de habitaes
de mercado e de interesse social, com diversidade de tipologias e tecnologias adequadas, associadas a
processos formativos, participativos e de incluso para as comunidades beneficiadas.
Em qualquer das circunstncias analisadas nos cenrios considerados, alm da oferta de moradias de
mercado e de interesse social, demanda populacional futura devem ser concentrados esforos para a
multiplicao das aes voltadas ao saneamento ambiental, sobretudo para as comunidades carentes, e
qualificao do parque habitacional existente, com a melhoria das condies de habitabilidade das
construes e, quando for o caso, sua incluso na cidade formal.
Os quadros 7 e 8, apresentados a seguir, indicam os dados estimados de incremento populacional e
conseqentes necessidades de novas moradias para o Estado de Cear, para a Regio Metropolitana de
Fortaleza, para cada Centro Secundrio e Centro Tercirio.
24
Quadro 7 Estimativa de Incremento Populacional e Necessidades de Novas Moradiaspara a
Regio Metropolitana de Fortaleza, Centros Secundrios e Tercirios.
Estimativa de
aumento no
estoque de
moradias
322.511
282.860
141.721
65.130
49.932
26.052
80.204
37.509
19.571
12.411
-3.804

-1.093

-3.590
12.969
-3.622
-6.605
-2.615
20.618
-31.083
670.242
5.462
8.753
Variao
anual
1,80%
90%
3,70%
3,10%
3,00%
1,30%
0,90%
3,40%
2,60%
1,10%
0,50%
0,80%
0,30%
1,30%
1,00%
1,00%
0,90%
0,60%
1,00%
1,20%
0,70%
1,60%
2,
-
-
-
-
-
-
-

IPECE
Alternativo
4.265.748
2.579.624
1.094.495
2.307.596
10.099.444
Cenrio
568.511
448.404
468.114
310.058
195.980
259.860
150.892
148.293
63.714
151.550
67.692
284.400
75.631
223.773
49.019
389.735
883.476
- 2020
de
aumento no
estoque de
Estimativa
moradias
483.502
73.950
50.144
15.517
-10.665
92.144
43.289
16.546
14.280
-3.120
-1.483
-4.574
11.496
-3.925
-8.102
-2.764
19.748
22.896
670.242
688
3.267
7.495
Variao

0,60%
0,40%
0,50%
1,30%
1,00%
0%
1,00%
anual
2,50%
0,90%
1,60%
1,00%
1,10%
0,90%
3,70%
2,30%
1,20%
0,50%
0%
0,90%
1,20%
0,40%
1,60%
0,7
1,2
-
-
-
-
-
-
-
tendencial
4.909.710
1.743.986
2.355.356
1.099.392
10.099.444
Cenrio

728.188
310.743
310.743
1.247
333.176
183.880
.336
153.628
139.515
62.153
146.517
63.757
278.511

217.783
48.422
386.257
2020
74.421

32
267
Populao
2.975.703
1.448.186
248.677
1.986.780
117.697
210.218
166.107
126.447
116.538
1.007.807
7.418.476

2000
527.611
307.993

363.905
160.021

68.086

82.052
232.526
90.120
250.191
59.477
307.264
atual

Juazeiro, Crato e
Base Territorial
SECUNDRIOS
Quixeramobim
Norte,Morada
Nova e Russas
Campos Sales
Limoeiro do
TERCIRIOS

CENTROS
CENTROS
Brejo Santo
Quixad e
Municpios
Cear Total
Barbalha
Camocim

Itapipoca
Jaguaribe
Acara
Aracati
Baturit
Canind
Crates
Tiangu
Outros
Sobral
Iguatu
RMF
Tau

25
Cenrio Intervalo
Regio
Metropolitana
Centros
Secundrios
Centros
Tercirios
Outros
Municpios
2000 2.975.703 1.448.186 1.986.780 1.007.807
2005 3.372.569 1.511.145 2.059.592 1.030.688
2010 3.822.365 1.579.765 2.144.466 1.054.088
2015 4.332.149 1.654.435 2.242.982 1.078.019
2020 4.909.923 1.735.572 2.357.050 1.102.494
2005 3.256.050 1.668.081 2.065.378 975.231
2010 3.562.809 1.925.407 2.154.496 943.708
2015 3.898.469 2.226.894 2.256.321 913.204
2020 4.265.751 2.580.521 2.372.463 883.685
2005 396.866 62.959 72.812 22.881
2010 449.796 68.620 84.874 23.400
2015 509.784 74.669 98.515 23.931
2020 577.774 81.137 114.068 24.475
2005 280.347 219.895 78.598 -32.576
2010 306.759 257.326 89.118 -31.523
2015 335.659 301.467 101.825 -30.504
2020 367.283 353.627 116.142 -29.518
2005 99.217 15.740 18.203 5.720
2010 112.449 17.155 21.219 5.850
2015 127.446 18.667 24.629 5.983
2020 144.443 20.284 28.517 6.119
2005 70.067 54.974 19.649 -8.144
2010 76.690 64.331 22.280 -7.881
2015 83.915 75.372 25.456 -7.626
2020 91.821 88.407 29.035 -7.380
P
o
p
u
l
a
o
I
n
c
r
e
m
e
n
t
o
p
o
p
u
l
a
c
i
o
n
a
l
N
o
v
a
s
M
o
r
a
d
i
a
s
Tendencial
Alternativo
Tendencial
Alternativo
Tendencial
Alternativo

Quadro 8 Projees Populacionais e Necessidades de Novas Moradias, para a Regio
Metropolitana de Fortaleza, Centros Secundrios e Tercirios, para Intervalos de
cinco anos
26
O Plano Diretor de Habitao 3
O Plano tem como propsito alterar positivamente os indicadores de habitabilidade. No caso dos
assentamentos cearenses, o acesso gua e o tratamento do esgoto garantem melhor qualidade de vida
populao, mediante eliminao de vetores causadores de doenas. Assim, destaca-se o aspecto vinculado
ao acesso ao saneamento ambiental, quer seja na rua ou dentro da casa. Ainda focada na habitabilidade,
relacionada ao conforto e desenvolvimento humano, sobressai o objetivo de modificar as condies de
adensamento excessivo nas moradias, bem como da coabitao.
Estas proposies esto integradas nos objetivos gerais do Governo do Estado:
Melhorar a qualidade de vida, destacando-se a melhoria da habitabilidade;
Garantir oferta permanente de gua e o convvio com o semi-rido;
Aperfeioar a gesto pblica.
O desenvolvimento preconizado deve ser duradouro e sustentvel. Por isso so valorizadas as aes
relacionadas ao desenvolvimento endgeno, a par da integrao nacional.
A poltica habitacional articula-se e parte da poltica de desenvolvimento do Estado, com reflexos na
qualidade de vida e com instrumentos de otimizao do desenvolvimento humano. O direito moradia e
cidade deve ser garantido, particulamente pelo aumento do nmero de domiclios regulares perante os
cadastros pblicos (cartrios, cadastros imobilirio, fiscal e social).
As inmeras situaes de precariedade habitacional encontradas sob a forma de improvisao e rusticidade
da moradia esto vinculadas a graves condies de pobreza e excluso social. Por isso a reposio e a
proviso so necessrias. Na metrpole e aglomerados urbanos, estas se somam aos problemas de risco
geotcnico, os quais exigem a integrao entre as vrias polticas pbicas.
27
A sustentabilidade ambiental dos programas dever resultar na diminuio dos impactos negativos da
1
atividade da construo civil, como uso da madeira como combustvel para a produo de materiais e das
condies de habitabilidade, com a melhoria do perfil, tanto sanitrio das comunidades como biolgico das
guas das praias e da rede hidrogrfica.
A integrao dos recursos pblicos e privados (includos os agentes de proviso) indispensvel para a
melhoria dos indicadores, com impacto positivo sobre a gerao de emprego. Mas os programas devem
viabilizar diferentes aes, desde o microcrdito para execuo de piso at o fomento dos setores da
indstria da construo para melhoria do transporte de seus produtos para as reas de projeto.
O desenho financeiro dever estabelecer critrios de avaliao de risco de crdito compatveis com o
pblico a ser atendido. Dever, tambm, prever alternativas de aval e garantias, subsdios e contrapartidas
por parte dos municpios.
Existe, no entanto, diversidade das necessidades habitacionais, dos arranjos familiares e situaes sociais
que interferem na definio de projetos adequados quanto a aspectos urbansticos e arquitetnicos. Assim,
recomenda-se a adoo de padres especficos estabelecidos na escala local, bem como o atendimento a
grupos diferenciados, tais como portadores de deficincia fsica, idosos e famlias uniparentais com crianas.
Esses grupos sociais representam expressivo contingente de pessoas mais vulnerveis e, ao mesmo tempo,
mais responsivas a projetos sociais.
1 Diversos insumos so produzidos em fornos que utilizam a madeira como combustvel. O uso de madeira para preparo de
alimentos motivado pela baixa renda e dificuldades operacionais - fogo industrializado e algum outro combustvel - os quais, na
indstria, so considerados os causadores dos indicadores de desertificao, com a perda da vegetao natural sem planejamento
e reposio.
C
A
N
I
N
D
28
O Plano concebido como um plano para a ao. Assim, necessrio haver constante discusso dos
problemas a serem enfrentados, o que se quer fazer, e os meios de faz-lo. No se trata apenas de
quantificar o problema e definir metas quantitativas no tempo e no espao. preciso superar a viso
mecanicista e estreita de poltica pblica como ao autoritria e centralizada, e estabelecer uma integrao,
desde a definio inicial, entre objetivos e metas, criao de um arcabouo legal e uma estrutura
institucional compatveis com as metas; e que, sobretudo, haja o reconhecimento do papel dos diversos
agentes envolvidos na implantao da poltica pblica na vida social. Para o Plano so propostas cinco
estratgias:
ESTRATGIA 1
O programa a concretizao de uma ou mais diretrizes de determinada poltica, num tempo
preestabelecido, com recursos e insumos predefinidos. preciso conceber programas de maneira
inovadora, que atenda s diversas demandas e exigncias da populao. Sua implementao deve ocorrer de
forma matricial e integrada, no intuito de responder s multifaces do problema da moradia e seu papel nas
condies de vida. necessrio detalhar a relao entre os subprogramas e projetos e as diferentes
carncias habitacionais especficas de grupos sociais e conforme a diversidade das condies territoriais.
Nesse processo, a anlise do programa/projeto deve ser feita sob a tica da qualidade, a partir de trs
parmetros:
Relevncia: quando a pergunta a ser feita se o programa aborda os verdadeiros problemas que
afligem a populao alvo, ou os reais componentes do problema;
Viabilidade: procura verificar se os objetivos propostos realmente podem ser alcanados, tanto no
aspecto financeiro, como tambm no legal e institucional;
Sustentabilidade: verifica se os benefcios decorrentes do programa, do ponto de vista econmico,
social e ambiental, continuaro a existir aps o trmino da sua implementao.
Entende-se poltica pblica como processo, em constante interao com a realidade, e at modificada pelas
mesmas aes propostas por essa e outras polticas pblicas. A definio das metas para os Programas e
Subprogramas propostos deve ser resultado, no s do diagnstico, necessrio cientificamente, mas,
sobretudo, da interpretao das capacidades dos diferentes agentes envolvidos com a poltica habitacional
do Estado e, claro, com a poltica fundiria e urbana. Dentro desta viso estratgica, busca-se conceber
espaos de negociao para pr em prtica o que foi pactuado, garantindo, assim, a sustentabilidade futura
das aes implementadas.
Definio Integrada de Programas, Metas e Sistema de Avaliao
3.1 Viso Estratgica de Concepo como Plano de Ao
29
Em decorrncia da concepo de poltica pblica como processo, a avaliao tambm assume novas
caractersticas. Ao se definir os programas e metas, preciso definir a metodologia, os indicadores e a
institucionalizao do processo de avaliao. O processo de avaliao comea no primeiro dia de
materializao de um programa, de forma que haja clareza e sistemtica de registro da situao a ser
modificada com a ao proposta. A avaliao, alm de servir para verificar se as metas foram atingidas, tem o
papel de alimentar um processo de aprimoramento da implementao dos programas. Entretanto,
objetivos e componentes de um programa, em decorrncia de seus projetos, so sujeitos a mudanas
contingenciais, as quais devem ser percebidas pelo procedimento da avaliao e servirem de feed back para
redesenho do programa. Respaldado em um sistema de objetivos, metas e indicadores de avaliao de cada
um dos programas, torna-se possvel adotar procedimentos universalistas para avaliao de projetos.
Para a estratgia se concretizar e dar origem a uma nova postura do Estado, exige-se:
Concretizao de um ambiente propcio implementao de aes matriciais na estrutura do
Governo do Estado do Cear;
Mudana de postura e prtica das lideranas polticas e do corpo tcnico envolvido no processo, no
s em nvel estadual, mas tambm em nvel municipal, importante protagonista na poltica
habitacional;
Priorizao em face da escala das necessidades habitacionais e carncias sociais;
ESTRATGIA 2
Atualizao sistemtica das informaes relativas s condies iniciais e resultados para o
monitoramento e avaliao da poltica habitacional do Estado.
A poltica habitacional dever se integrar poltica de desenvolvimento econmico do Estado, como forma
de induzir a melhoria da qualidade dos novos assentamentos, bem como para garantir s populaes
moradoras nas reas objeto dos Programas de Desenvolvimento melhorarem suas condies de vida e
moradia.
O suporte para os deslocamentos da populao para as Cidades-Polo (Centros Secundrios) e seus
entornos sero os Projetos Estruturantes. Famlias movidas pela esperana de obteno de emprego e
renda possivelmente migraro de outras reas do Estado. Ser, portanto, necessrio um planejamento da
proviso habitacional no entorno destas reas. Se no houver o planejamento habitacional em articulao
com a gesto municipal, esta populao ter como nica opo novos assentamentos informais e precrios.
Pode-se tomar como exemplo o caso de Sobral, que ao ampliar sua oferta de emprego piorou suas
condies de habitabilidade.
Integrao da Poltica Habitacional Poltica de Desenvolvimento do Estado do Cear
30
Na definio da estratgia territorial para a consolidao de assentamentos humanos, a poltica de recursos
hdricos do Estado dever ser tratada como questo central. A seca um dos principais problemas. Sem
gua, impossvel ofertar condies adequadas de moradia, nem do ponto de vista de funcionamento das
residncias, nem da garantia de emprego e renda. Com o crescente investimento na construo de grandes
audes no territrio cearense, estas regies so transformadas em reas potenciais para o assentamento da
populao de baixa renda. Por isto, as reas objeto de investimentos no setor de recursos hdricos e
agricultura devero receber tambm recursos para o setor de habitao, com vistas a estimular os
assentamentos humanos adequados ao redor de locais providos de gua, prevenindo-se dos problemas de
contaminao sanitria.
Para a estratgia necessrio:
Criar programas integrados com metas vinculadas e investir na motivao do corpo tcnico da
estrutura estadual;
Superar a viso setorialista e aumentar a compreenso da importncia da questo habitacional como
componente da poltica de desenvolvimento, bem como da efetividade dos resultados de outras
polticas setoriais;
Trabalhar com as diferenas de cultura administrativa, arcabouo institucional, rotinas e
procedimentos nos diferentes promotores das polticas setoriais;
Ter uma atuao pr-ativa no intuito de minimizar a dependncia de diversas polticas de
desenvolvimento a fontes de recursos federais e internacionais, distantes das decises especficas dos
componentes de projetos a serem implantados.
ESTRATGIA 3
A abordagem ambiental para a poltica habitacional representa o novo paradigma proposto para as polticas
sociais. Como construir uma sustentabilidade socioambiental? Como trabalhar com as duas urgncias?
Trata-se de focar a soluo das carncias habitacionais em seus aspectos de sustentabilidade e recuperao
ambiental.
Por meio do local de moradia, a populao tem acesso s redes de servios. Uma destas redes o
abastecimento de gua, necessidade bsica indispensvel vida humana. O distanciamento e a destinao
dos esgotos domsticos e resduos slidos devem integrar-se progressivamente no meio urbano, tanto no
planejamento de novos assentamentos como, sobretudo, na complementao das infra-estruturas
indispensveis regularizao de assentamentos precrios. Trata-se tambm de incorporar aspectos de
conforto ambiental urbano nos espaos de uso residencial e espaos pblicos de uso coletivo.
Poltica Habitacional Articulada com a Sustentabilidade Socioambiental, com Destaque
para o Acesso gua no Semi-rido
31
Na rea urbana, a regularizao urbano-ambiental precisa ser entendida como uma ao com dois objetivos
integrados: promover a recuperao da qualidade ambiental e, ao mesmo tempo, melhorar as condies de
vida. O entendimento de justia social torna obrigatria a diferenciao entre a violao da lei por opo e a
violao da lei por necessidade, quando ento se configura a situao de interesse social. Justia social na
viso contempornea engloba duas dimenses de direito que podem ser vinculadas s condies de vida
urbana e de qualidade da moradia: igualdade e diferena. O direito igualdade significa que todo cidado
tem direito cidade, moradia digna e ambientalmente saudvel. O direito diferena significa que deve
haver respeito produo cultural e social do habitat, com a flexibilizao dos padres e regime urbanstico.
Portanto, essa complexa situao do ambiente urbano contemporneo, em especial em cidades como as
nossas, ainda sujeitas aos problemas de risco sanitrio pela ausncia da universalizao do saneamento
ambiental, requer aes estruturais inovadoras, alm de conscientizao e educao ambiental. Deve-se
apontar para padres aceitveis de qualidade do ambiente urbano e manuteno do assentamento. Trata-se
de analisar os custos e a viabilidade social e econmica de uma remoo, e o tempo para sua execuo. Isso
somente ser verificado com o estudo da sub-bacia hidrogrfica onde o assentamento est inserido e da
viabilidade de melhoria da qualidade e aumento da quantidade da gua por meio das obras de recuperao
ambiental e adequao urbana em toda a unidade hidrogrfica.
No interior do Estado, a falta de gua e a estagnao tecnolgica da agricultura impedem as populaes
continuarem habitando estas reas. A falta de gua compromete a produo rural de pequenos agricultores,
que acabam por serem expulsos, e buscam os Centros Urbanos. Grande parte desta populao teria amplas
possibilidades de se manter na rea rural, desenvolvendo atividades econmicas ao menos para sua
subsistncia, desde que houvesse a garantia do acesso gua e apoio tcnico para o desenvolvimento
agropecurio sustentvel. O bioma caatinga est sofrendo profundo impacto em desmatamento para lenha
e o colapso dos sistemas de produo e sobrevivncia pela falta de acesso gua.
Outros fatores so igualmente importantes para explicar a baixa ocupao urbana no interior, como as
limitadas condies de fertilidade do solo aliadas s dificuldades de organizao social para a obteno de
crdito agrcola, afora acesso a servios bsicos como sade e educao.
Em outras reas rurais, existem comunidades tradicionais de caiaras, pescadores, populaes indgenas ou
quilombolas que necessitam de polticas especficas de moradia integradas aos planos de manejo das
unidades de conservao e ou interesse ambiental. Encontra-se conflito semelhante no litoral, onde a pesca
predatria e a ocupao indiscriminada do turismo esto associadas a graves riscos sanitrios nas
comunidades, que precisam de assistncia e investimentos adequados.
32
A incluso destas demandas especficas na poltica habitacional uma forma de prevenir o deslocamento de
populaes para as maiores cidades, com conseqente adensamento de favelas e aumento das situaes de
risco urbano. tambm uma forma socialmente justa de tratar a questo ambiental, como um eixo
transversal na discusso destas polticas pblicas.
Para a concretizao da estratgia, devero ser trabalhados os seguintes pontos:
Desenvolver propostas que possibilitem a superao da resistncia dos rgos financiadores a
agregar custos relacionados qualidade e sustentabilidade ambiental nas intervenes habitacionais;
Propiciar a compreenso da importncia da questo habitacional na deteriorao ambiental por parte
dos formuladores de polticas ambientais, militantes ambientalistas e formadores da opinio pblica;
Atuar nas reas de conflitos decorrentes de interpretao formalista da legislao ambiental em
relao flexibilizao de parmetros urbansticos para a adequao de assentamentos precrios;
Criar instrumentos normativos que superem a morosidade do licenciamento ambiental ante a
urgncia das aes.
ESTRATGIA 4
A institucionalizao de uma poltica social requer a definio de papis nas trs instncias de governo
(federal, estadual e municipal). Algumas iniciativas do Governo Estadual j apontam um caminho para o
desenho institucional, como a extino da COHAB, tradicional brao produtor concebido dentro do
Sistema Financeiro da Habitao (SFH) e Banco Nacional da Habitao (BNH). Tem investido no
aprimoramento do conhecimento da realidade e no desenvolvimento institucional, incrementando, ao
mesmo tempo, estudos e planos, at em nvel municipal, sobre a problemtica urbana e habitacional. O
Plano de Governo do Estado indica gradativa desconcentrao dos investimentos da capital e Regio
Metropolitana voltada ao interior, com vistas a ampliar o papel da gesto regional e para o desenvolvimento
da capacitao institucional municipal.
preciso que os objetivos e metas, definidos qualitativa e quantitativamente, se apiem em uma estrutura
institucional clara e permanente. Atingir os objetivos e metas depende do reconhecimento dos caminhos
crticos e da concretizao de um arcabouo jurdico e institucional para sua progressiva implementao.
Essa estrutura proposta dever prever a adoo de diferentes formas de parcerias e de contrapartidas da
populao beneficiada, baseadas nos objetivos da poltica e no somente em aspectos financeiros.

Desta maneira so minimizados os efeitos perversos das mudanas poltico-partidrias nos diferentes nveis
de governo, como a paralisao ou no cumprimento de planos. Ademais, a definio legal das nceiros torna
mais transparente a mquina pblica.
Adequao Legal e Institucional
33
As formas de acesso moradia pela populao de baixa renda envolvem elevado grau de informalidade,
limitaes tcnica e ilegalidade. Por outro lado, essas formas tm respondido por grande parte da oferta,
muitas vezes sem qualidade. Em face disto, a estrutura institucional a ser proposta dever criar condies e
fomento progressiva incluso de setores, hoje marginalizados, no campo da legalidade.
O acesso moradia, sobretudo para os setores menos favorecidos, depende, diretamente, da poltica
urbana, seja pela relao com os mecanismos de valorizao imobiliria, com o acesso aos servios e
equipamentos, seja pelo grau de insegurana e precariedade das condies de acesso, decorrentes da
problemtica da ilegalidade do morar. O arcabouo legal federal define os papis nos nveis estadual e
municipal. Nesta rea so fundamentais os instrumentos em mbito local, tais como cadastro fundirio e
urbano, criao, reviso ou adequao do plano diretor municipal e legislao relacionada, estruturas de
atendimento s situaes de risco, definio de procedimentos para regularizao fundiria, etc. No mbito
estadual estratgico para, a partir de seus objetivos e metas na questo da moradia, incentivar e apoiar
essas iniciativas locais. O desenvolvimento de instncias estaduais de gesto regional, baseadas em
consrcios intermunicipais que j vm sendo constitudos, ter atuao importante como capacidade de
convencimento, mobilizao e integrao de iniciativas, no s governamentais, mas de outros agentes
relacionados produo da moradia.
A fonte e forma de acesso a recursos financeiros esto em reorganizao no mbito federal, com a criao
do Ministrio das Cidades e do Conselho Nacional das Cidades, embora ainda no exista clara definio
quanto aos recursos e forma de acesso. A ampliao dos recursos para programas sociais, a ocorrer de
acordo com o perfil do novo governo, continua restringida pela poltica macroeconmica. Em nvel local, a
crise fiscal dos municpios e a incipiente capacidade administrativa da maioria deles indicam dificuldades
tanto de ampliao dos investimentos, como de iniciativas necessrias para adequar a legislao municipal
no tocante regularizao fundiria e habitao social, com a criao de fundos e conselhos especficos.

Assim, o Estado dever viabilizar fontes especficas para aes na rea, no intuito de alavancar seu papel de
articulador desta poltica com outras aes setoriais e, principalmente, com as demais instncias
governamentais e com os vrios segmentos da sociedade civil.
Para a concretizao da estratgia, busca-se:
A criao de outras agncias e instncias, bem como a vinculao de receitas, superando resistncias
de setores da estrutura estadual;
A formulao e implantao de uma estrutura institucional que garanta, ao mesmo tempo, controle,
transparncia e flexibilidade para incluso, no processo, de novos atores e novos arranjos de gesto;
A adoo de novos modelos de atuao que possibilitem minimizar os tempos polticos diferentes nas
trs instncias de governo, criando oportunidades de ao em face dos cronogramas polticos
eleitorais, fazendo com que os grupos polticos assumam posies consensuais e aprovem
legislaes, especialmente relacionadas a mudanas administrativas e vinculao de recursos;
34
O envolvimento dos setores empresariais mais comprometidos socialmente, como forma de
superar resistncias implantao dos princpios do Estatuto da Cidade na legislao municipal, pelos
proprietrios e empresrios do setor imobilirio, que resulta no atraso da aplicao de instrumentos
para aumento da oferta de terra e moradia;
A valorizao do funcionalismo pblico municipal, capacitando-o para a formulao de novos
instrumentos de gesto urbana em consonncia com o do Estatuto da Cidade, possibilitando o
aumento da oferta de terra e moradia e a regularizao fundiria.
ESTRATGIA 5
A definio de uma estratgia eficaz para a obteno de fonte contnua de recursos para a moradia
fundamental como forma de dar continuidade ao Plano e para a concretizao da estratgia estadual no
concernente ao alavancamento de outras polticas pblicas integradas com a habitacional.
O Governo Estadual dever organizar seus prprios recursos vinculados a outras polticas pblicas, como
as de sade, de recursos hdricos, de saneamento ambiental, agrcola e industrial, articulando investimentos
setoriais em programas integrados. Alguns investimentos, como saneamento bsico, tanto em novos
investimentos quanto no aprimoramento da operao e manuteno de sistemas especficos em
assentamento de baixa renda, podem propiciar profundo impacto nas condies habitacionais de famlias
de baixa renda.
Desta maneira, ao mesmo tempo em que otimiza suas aes, possibilitando a agilizao do cumprimento
de metas, o Estado ter fortalecido seu papel de mobilizar recursos em outros nveis de governo e em
outras fontes e assim ampliar os recursos para a poltica habitacional.
O Estado poder, notadamente por meio de estruturas de gesto regional, exercer papel estratgico no
apoio operacional aos governos municipais, na preparao de projetos para obteno de recursos em nvel
federal ou mesmo internacional, como forma concreta de desenvolvimento institucional na parceria
Estado-Municpio.
O Estado ter papel preponderante tambm na mobilizao do setor privado, desde a indstria de
materiais de construo, at os construtores, prestadores de servios tcnicos e o setor financeiro, para a
assuno da responsabilidade de atender a populao com condio econmica de retorno financeiro.
Outro aspecto fundamental a articulao poltica administrativa estadual, de aprimoramento e
barateamento dos custos dos trmites jurdicos e cartoriais relativos regularizao urbanstica e fundiria,
no s de favelas, mas tambm de empreendimentos pblicos.
Ampliao de Recursos
35
Para a concretizao da estratgia, devero ser desenvolvidos:
Mecanismos que possibilitem a sustentabilidade financeira das aes em face da baixa capacidade de
retorno financeiro da populao alvo;
Critrios de distribuio do retorno, entre diferentes parceiros, com formatos institucionais, e regras
legais e financeiras diferenciadas;
Regras claras quanto definio das contrapartidas (valor e tipo) a serem aceitas pelo Estado. Essas
definies contribuiro na formulao de projetos com diferentes parceiros, com formatos
institucionais, legislao e operacionalizao financeira diversos;
Conquista da opinio pblica como forma de superar a resistncia de setores do Executivo e do
Legislativo vinculao de recursos financeiros para a rea habitacional.
36
3.2 Diretrizes da Poltica Habitacional que Nortearo o Desenho
dos Programas e da Estrutura Institucional
DIRETRIZ 1
A poltica habitacional dever compor financeiramente os investimentos na rea, com vistas a balancear e
otimizar recursos que podero ser colocados como subsdio direto, associado a recursos onerosos
advindos de outras fontes.
Os recursos prprios do Estado devero ser usados como forma de contrapartida de financiamentos
federais e internacionais e de outras fontes.
O setor privado dever exercer papel imprescindvel na poltica habitacional. Tanto o incremento da
produo para os setores mdios da populao como a tentativa de ampliar a faixa de renda atendida pelo
mercado privado devero diminuir a presso sobre os recursos pblicos. Assim, o setor pblico poder
concentrar-se no atendimento populao de mais baixa renda. Para viabilizar a entrada do agente privado
no mercado de Habitao de Interesse Social (HIS), o Estado e municpios devero ser parceiros, criando
melhores condies para se obter terras urbanizadas, e facilitando trmites de aprovao de projetos.
O sucesso da poltica habitacional depender da estruturao de uma rede de agentes promotores locais,
capazes de implementar uma diversidade de programas, adequando-os por meio de projetos compatveis
s realidades locais. Aos agentes caber o papel de organizao da demanda, identificao de reas para
melhoria habitacional, adequao urbana, requalificao, para o empreendimento de novas unidades
habitacionais e implantao de atividades complementares de educao, sade e emprego. Como forma
de garantir o sucesso da estratgia de universalizar o atendimento, prope-se a descentralizao,
mecanismo para conferir agilidade ao processo produtivo, para atingir a escala desejada.
As redes locais promotoras de habitao, quer sejam empresariais privadas ou grupos organizados da
demanda, devero ser articuladas pelo Estado em conjunto com os municpios cearenses. Define-se assim o
papel do Estado, que dever planejar a ao dos agentes, propiciando-lhes suporte institucional e
direcionando recursos advindos tanto de repasses diretos, quanto por meio das esferas municipais ou
federais e de outras fontes.
Integrao e Otimizao dos Recursos e Mobilizao dos Diversos Agentes Envolvidos
na Proviso da Moradia
37
Quanto aos agentes informais que atuam nas cidades, devero ser incorporados como promotores da
poltica. O Estado ter o papel de parceiro no sentido de ofertar condies favorveis para este agente
informal se integrar produo formal. Esta integrao dever se efetivar por meio de medidas de gesto
urbana e modernizao administrativa dos municpios, para se criar condies de gerir estas iniciativas.
fundamental o incentivo formao de tcnicos para o trabalho com polticas pblicas e para o
desenvolvimento do significado do interesse pblico na tica profissional dos tcnicos, no s do
funcionalismo, mas tambm das empresas privadas, consultores e prestadores de servios pblicos
contratados.
Prope-se:
A elaborao dos projetos tendo em conta os recursos de diversos programas e fontes de

financiamento;
A agregao aos programas de recursos de fontes onerosas e no onerosas, como forma de garantir o
equilbrio financeiro do sistema, sem excluir os setores sociais mais carentes;
O estmulo ao financiamento de empreendimentos de iniciativa das cooperativas e associaes
comunitrias;
O estmulo a mudanas na legislao municipal que possibilitem empreendimentos de Habitao de
Interesse Social. Estas legislaes daro aparato jurdico para poderem os agentes pblicos
estabelecer parcerias com o setor privado, agilizando processos de aprovao de projetos, isentando
os promotores de taxas municipais, garantida a continuidade do processo, o que evitar
questionamentos relativos falta de transparncia no processo;
A ampliao da oferta de glebas urbanizadas, quando for o caso, via patrimnio federal, estadual e
municipal.
DIRETRIZ 2
Entende-se ao corretiva toda a gama de aes relacionadas soluo das atuais necessidades
habitacionais do Estado. Dada a escala do problema, a ao deve ser progressiva e tambm priorizar as
necessidades de maior abrangncia social.
Em virtude da variedade e diversidade das carncias habitacionais, ser exigida a elaborao de programas
diversificados, com modalidades que respondam aos fatores de inadequao e dficit habitacionais. No caso
da inadequao, procura-se implementar programas com menores custos unitrios, resultantes na
melhoria da moradia e de seu entorno. H grande demanda de investimento nas moradias j existentes, sem
a necessidade de reposio deste estoque.
nfase na Melhoria da Habitabilidade
38
O Estado deve estimular reformas e ampliaes do parque habitacional. Na Regio Metropolitana de
Fortaleza e em cidades detentoras de patrimnio histrico, como Aracati e Ic, devero ser implantados
programas habitacionais aptos a viabilizar reformas e restauraes de edifcios de interesse arquitetnico,
que estejam ociosos ou subutilizados, para o uso residencial. A oferta de assistncia tcnica e de linhas de
financiamento para a compra de material de construo fundamental, especialmente no tocante s
instalaes sanitrias.
A integrao dos programas sociais compensatrios de incluso so tambm aes primordiais para o
sucesso do atendimento das necessidades habitacionais de setores mais carentes, pois aes setoriais
isoladas dificilmente tm sustentabilidade se no forem superadas as condies de extrema excluso.
Na rea urbana, especialmente na Regio Metropolitana de Fortaleza, os maiores problemas relacionados
inadequao so a coabitao, a falta de infra-estrutura e a irregularidade fundiria dos imveis.
Nos casos de coabitao, o procedimento dever ser a proviso de novas unidades, procurando manter
essas famlias nas reas onde moram.
Nos casos de carncia de infra-estrutura, a ao do Governo Estadual ser ampliar os programas de
urbanizao de favelas e envolver as concessionrias de servios pblicos para contriburem com recursos
financeiros nas aes de urbanizao. As concessionrias so empresas capazes de captar financiamentos
para implantao da infra-estrutura, principalmente com recursos do Fundo de Garantia Tempo de Servio
(FGTS), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e Banco do Nordeste do Brasil
(BNB). Como retorno, as concessionrias tero direito aos valores decorrentes da cobrana das tarifas de
servios. Entretanto, para a populao ter acesso infra-estrutura bsica necessrio que o poder pblico
garanta a insero das reas irregulares nos cadastros e nas rotinas de manuteno urbana. Essa ao
dever, progressivamente, ampliar sua abrangncia, incluindo iluminao pblica e equipamentos de
esporte e lazer, e constituir, no futuro, comunidades urbanas completas.
Nos casos de irregularidade fundiria, a precariedade da posse impede ao morador fazer investimentos
prprios, e dificulta o acesso a servios e orientao tcnica para obras.
Para enfrentar esta situao, o Estado dever estimular programas de oferta de assessoria tcnica e jurdica
e fornecer apoio financeiro destinado regularizao fundiria. Dever, tambm, estimular a flexibilizao
dos parmetros convencionais de parcelamento, uso e ocupao do solo, bem como o uso de tecnologias
apropriadas s caractersticas dos assentamentos.

39
Na Regio Metropolitana de Fortaleza, compete ao Estado estimular a implantao de programas de
urbanizao e regularizao de favelas, no intuito de assegurar a manuteno da distribuio espacial dos
assentamentos, caracterstica local que a coloca como a de menor segregao espacial, em relao a outras
metrpoles brasileiras.
Grande parte das bacias hidrogrficas urbanas predominantes na RMF (como exemplo, a do rio
Maranguapinho) esto hoje ocupadas inadequadamente por assentamentos informais, cujas condies
sanitrias vigentes resultam na degradao da rede hdrica. Para conseguir recuperar essas reas, em um
Estado com tanta carncia de gua, fundamental sanear as reas ocupadas pela populao. Na RMF, as
aes de recuperao ambiental e sanitria devem ser realizadas de forma planejada e integrada,
considerando como unidade de planejamento a bacia hidrogrfica. No interior, predominam as habitaes
precrias, nas quais inexistem banheiro ou mesmo unidade sanitria e infra-estrutura bsica. Nos casos da
ausncia de banheiro ou unidade sanitria, esta carncia implica problemas de sade pblica
reconhecidamente graves. Propem-se programas para a construo de unidades sanitrias nos domiclios,
mediante reformas. Estas reformas podero ser realizadas a partir da atuao de assessoria tcnica e do uso
de tcnicas e materiais acessveis localmente, nas reas urbanas ou rurais.
Nos casos de carncia de infra-estrutura, o Governo Estadual dever implementar programas de
urbanizao de assentamentos, com implantao das redes bsicas (gua, esgoto, energia eltrica),
diferenciados conforme a situao de localizao do domiclio (rea urbana ou rural, em assentamentos
planejados ou propriedades agrcolas).
A demanda habitacional no Estado do Cear concentra-se na inadequao, especialmente sob o ponto de
vista da carncia de infra-estrutura bsica. Segundo se observa, os ndices de atendimento dos municpios
por redes de gua e esgoto so baixos, particulamente no relacionado gua. Para suprir tal demanda, so
necessrias revises na poltica de recursos hdricos e saneamento do Estado, contemplando a ampliao
de atendimento. A adaptao da habitao para receber gua torna imprescindvel a integrao das aes.
Desse modo, o objetivo central da poltica habitacional dever ser promover a universalizao do acesso ao
saneamento bsico, com nfase na complementao do acesso gua. Um dos grandes desafios do Plano
dever ser o de conseguir atrelar as polticas de recursos hdricos e de saneamento poltica habitacional.
Embora se trate de estruturas institucionais diferentes, as aes devero se integrar no intuito de somar
esforos e recursos, garantindo a efetividade das aes em ambas as reas.
Um aspecto a ser observado a poluio dos recursos hdricos, capaz de provocar resultados desastrosos,
passveis de afetar a pesca e o turismo, importantes atividades econmicas do Estado.
40
Para enfrentar tal situao, o Plano prope:
Integrar territorialmente as aes de habitao, saneamento e recursos hdricos;
Criar programas com modalidades de atendimento diferenciadas, conforme a situao locacional do
domiclio: rea urbana, rea rural, em assentamentos planejados ou em propriedades agrcolas;

Integrar programas sociais compensatrios de incluso social dos setores mais carentes;
Ampliar os programas de urbanizao em assentamentos precrios, especialmente em sub-bacias
estratgicas;
Envolver as concessionrias de servios pblicos (CAGECE, COELCE) nas aes de urbanizao;
Ampliar progressivamente a abrangncia das aes na rea de habitao, constituindo no futuro
comunidades urbanas completas;

Estimular reformas e ampliaes do parque habitacional existente, com nfase na melhoria das
condies sanitrias;
Adotar tecnologia apropriada s caractersticas dos assentamentos;
Disponibilizar assistncia tcnica e assessoria jurdica, no intuito de facilitar e viabilizar os processos
de regularizao urbanstica e fundiria dos assentamentos precrios e irregulares.

DIRETRIZ 3
A proposio de uma poltica de preveno de impactos necessria no sentido de evitar o efeito perverso
do desenvolvimento, ocasionando crescimento urbano inadequado e gerando reas de subnormalidade.
Na rea rural, os assentamentos de reforma agrria no garantem moradia adequada populao,
sobretudo do ponto de vista sanitrio. Na rea urbana, os plos de desenvolvimento tursticos ou industriais
tm tido forte impacto. Se iro atrair capital financeiro, devero promover a valorizao da terra. Esta
valorizao imobiliria, se aliada precariedade fundiria das moradias existentes, ir gerar um acelerado
processo de expulso da populao nativa do local, em benefcio dos novos moradores. O aumento da
populao ir gerar nova demanda de infra-estrutura e servios, que os municpios no tm capacidade de
prever e resolver com recursos existentes. o caso dos plos de turismo religioso, como Canind e
Juazeiro do Norte, que atraem intenso movimento de visitantes.
O municpio dever criar condies administrativas eficientes para gerir adequadamente o
desenvolvimento planejado. Sob o ponto de vista imobilirio, o controle urbano sobre o territrio ocupado
ter carter preventivo e dever ser ampliado e aperfeioado, para conseguir captar recursos provindos da
instalao de equipamentos privados ligados atividade econmica prevista. Sem o controle urbano, o
municpio no ter como obter retorno financeiro devido pelos agentes econmicos atuantes, necessrios
Integrao da Poltica Habitacional como Suporte ou Preveno de Impactos
Decorrentes da Poltica de Desenvolvimento do Estado
41
sua nova realidade socioeconmica. Devero ser implementados instrumentos de gesto urbana capazes
de dar conta da dinmica imobiliria de cada cidade.
Incluso dos componentes habitao e saneamento na concepo dos Programas de
Desenvolvimento Econmico;
Apoio ao desenvolvimento institucional dos municpios, com o aperfeioamento da legislao, dos
instrumentos de gesto urbana e da estrutura administrativa;
Integrao do desenvolvimento institucional como componente do projeto de interveno fsica
para adequao da gesto urbana, vinculando a liberao de recursos financeiros sua
implementao. Tal medida torna-se necessria tendo em vista a rea de controle urbano, a qual
viabiliza a captao da valorizao imobiliria pela administrao municipal, em decorrncia dos
investimentos pblicos;
Condies proporcionadas pelo Estado para que os municpios adeqem sua legislao, com vistas a
permitir a regularizao fundiria e a conseqente garantia da segurana da posse da terra aos
moradores, evitando sua expulso.
DIRETRIZ 4
A poltica habitacional do Estado do Cear dever ter como meta promover o atendimento universalizado.
Para isto, no dever atuar de forma concentrada, mas atingir uma abrangncia social e territorial que evite
o privilgio de algumas reas ou setores em detrimento de outros.
Sob o ponto de vista da abrangncia social, a poltica dever atender a diversas situaes socioeconmicas.
Portanto sero propostos programas diferenciados com composies de recursos tambm diferenciados.
A abrangncia territorial buscar atender no somente s reas urbanas, mas tambm aos pequenos
municpios e s reas rurais, independentemente de possurem assentamentos da reforma agrria. Tal
abrangncia dever se dar com a definio de programas nas diferentes unidades de planejamento, de
acordo com a ao pretendida, destacando-se as unidades de recursos hdricos. Para poltica habitacional
atuar de forma abrangente, fundamental terem as aes baixo custo unitrio. Deve-se, pois, lanar mo da
produo em escala e da tecnologia, para otimizar recursos e reduzir custos.
Abrangncia Social e Territorial da Poltica Habitacional
42
As opes tecnolgicas devem levar em conta especificidades regionais, base industrial e cultural
existentes. O fato do Estado atuar em grande escala justifica o investimento em pesquisas tecnolgicas na
rea na construo civil. A tecnologia pode levar industrializao de processos construtivos (materiais,
tcnicas construtivas e insumos), que, embora requeiram investimento inicial maior, este se diluir no
processo de produo em larga escala. Ademais, a adoo de tecnologias apropriadas permitir reduzir os
custos unitrios e melhorar a qualidade. Esta diretriz poder se viabilizar em parceria com o setor privado
da construo civil, com o de materiais de construo e construtoras, de modo que o retorno poder se dar
por meio da escala da comercializao dos produtos criados.
O outro fator fundamental a assistncia tcnica. Para propiciar atendimento universalizado, dentro da
tica de reduo de custos, o governo dever viabilizar o estabelecimento de convnios intermunicipais de
assistncia tcnica aos municpios ou diretamente s comunidades. A partir do acompanhamento tcnico e
da capacitao, sero ampliadas condies de construo e reforma de moradias.
Alm disso, a capacitao tcnica decorrente do trabalho de assessoria dever servir como poltica de
gerao de renda para a populao de baixo poder aquisitivo, que, capacitada, poder se inserir no mercado
de trabalho da construo civil.
Articular as caractersticas regionais, culturais e tecnolgicas;
Viabilizar os investimentos em tecnologia em parceria com o setor privado da construo civil,
empresas de materiais de construo e construtoras;
Promover ampla rede de operacionalizao da assistncia tcnica.
DIRETRIZ 5
Parte preponderante da populao alvo da poltica habitacional do Estado do Cear possui baixa
capacidade de retorno direto e indireto dos benefcios. Entretanto deve-se considerar que os problemas
relacionados precariedade habitacional oneram diversas polticas sociais com grande peso no oramento
pblico e ocasionam aumento de gastos pblicos, como sade pblica, conteno de risco e atendimentos
de emergncia.
Outro indicador a considerar o custo social advindo da precariedade habitacional que afeta a vida da
populao de diversas formas, como: mortalidade geral e infantil, absentesmo provocado por doena,
despesa com tratamento mdico, desgaste psicossocial decorrente de insegurana, etc.
Adoo de Indicadores no Financeiros para Avaliao da Efetividade das Aes
43
Dentro deste enfoque, o retorno financeiro do investimento em habitao dever ser mensurado no
apenas na forma de retorno direto e indireto, mas, tambm mediante indicadores sociais mais amplos, o
que justifica a necessidade de um forte componente de subsdio financeiro em todos os programas
propostos para atender s faixas de menor poder aquisitivo. A poltica habitacional proposta no se resume
produo de moradias ou obras de infra-estrutura. Pretende promover a melhoria da qualidade de vida da
populao, por meio da melhoria das condies sanitrias e ambientais. Tem como objetivo dar suporte ao
estabelecimento da populao junto a plos produtivos, de modo sustentvel. Isto significa dizer que, a
partir da melhoria da moradia e da sua insero na cidade legal, haver retorno financeiro na forma de tarifas
e taxas de servios como gua, esgoto, resduos slidos e telefone, cobrveis a partir da instalao das
redes.
No caso de grandes obras, onde necessria a remoo de assentamentos informais, o retorno poder ser
avaliado na forma de valorizao imobiliria decorrente da melhoria estrutural da rea, da promoo do
acesso e do investimento aplicado.
Todas estas questes so potenciais para a viabilizao de uma poltica habitacional compensatria.
Entretanto o Estado e os municpios devero estar preparados para gerir estes processos e ao mesmo
tempo conseguir canalizar recursos para o incremento financeiro necessrio implantao da poltica
habitacional proposta.
Ser indispensvel pensar nas formas de retorno indireto, que a implantao da poltica habitacional com
forte componente de subsdio poder estabelecer. Tarifas de gua, esgoto e energia podero retornar
como investimentos em infra-estrutura, e devero ser custeadas pelas prprias concessionrias de servios
pblicos, pois sero estas as instituies que devero receber o retorno tarifrio.
A incluso da populao de baixa renda na cidade legal dever resultar em aumento da contribuio na
forma de impostos municipais, atualmente no cobrados das reas irregulares, inclusive para as atividades
de comrcio, servios e industriais. importante ressaltar que, para haver a incluso da populao de baixa
renda, o municpio dever reconhec-la como parte da cidade. Assim, alm da execuo de obras,
necessrio incluir estas reas, antes subnormais, nas rotinas de manuteno e operao dos servios
pblicos da cidade, executados pelo poder pblico municipal e pelas concessionrias. Apenas com o
recebimento dos servios, a populao se sentir no dever de pagar as taxas pblicas cobradas.
Para se monitorar e avaliar a efetividade da poltica habitacional proposta, devero ser elencados
indicadores de qualidade de vida que apontem para o resultado da implantao da poltica. O Estado do
Cear tem trabalhado no desenvolvimento de indicadores de avaliao da qualidade de vida, mas estes
devero ser aprimorados para focar as mudanas das condies de habitabilidade.
44
Desenvolver indicadores para mensurar os gastos e economias decorrentes da integrao dos
recursos financeiros, operacionais e setoriais;
Desenvolver indicadores para mensurar as economias em outras polticas pblicas obtidas pelo
investimento em habitao;
Instituir o custeio de melhorias geradoras de retorno tarifrio pelas concessionrias operadoras dos
servios;
Integrar as reas atendidas pelos programas habitacionais nas rotinas de manuteno e operao dos
servios pblicos da cidade;
Criar um sistema de monitoramento dos projetos na rea de habitao;
Criar um sistema de informao georreferenciado que abranja todos os municpios do Estado, a ser
implementado por etapas.
45
O Plano Diretor de Habitao do Estado do Cear estrutura sua operao por Programas e Subprogramas
que respondem s demandas detectadas nos estudos desenvolvidos, de maneira eficaz e integrada com
outros esforos do poder pblico, em seus diferentes nveis, notadamente no municipal.
O Programa 1 - Desenvolvimento Institucional, tem papel estratgico na melhoria da eficcia da
mquina pblica, com a modernizao do modelo de gesto por meio da assimilao de novas tecnologias
administrativas, base legal, e criao de condies para a descentralizao da execuo da poltica
habitacional. Visa tambm melhorar o corpo tcnico profissional no Estado, nos setores relacionados
habitao e gesto do territrio, com destaque para a rea da construo civil. Foram definidos seis
Subprogramas:
1.1 - Desenvolvimento Institucional do Estado;
1.2 - Desenvolvimento Institucional dos Municpios;
1.3 - Fomento Assistncia Tcnica e Qualificao Profissional para a Construo Civil;
1.4 - Apoio aos Municpios na Ampliao da Oferta de Terra Urbanizada;
1.5 - Apoio aos Municpios na Aquisio de Lotes Urbanizados e
Unidades Habitacionais Existentes;
1.6 - Apoio aos Municpios na Regularizao de Assentamentos.
Por meio do Subprograma 1.1 - Desenvolvimento Institucional do Estado, procura-se aprimorar a
ao governamental de forma integrada, com a implementao do modelo matricial de gesto, tendo como
parmetros os indicadores de eficcia e efetividade, com anlise da relevncia, viabilidade e sustentabilidade
das aes. A amplitude social da resposta s necessidades habitacionais da populao cearense exige a
implementao do Subprograma, voltado para a estrutura administrativa estadual, especificamente para a
O Programa Estadual de Habitao 4
46
Secretaria do Desenvolvimento Local e Regional (SDLR), que passa a ser a gestora e incrementadora da
poltica habitacional, integrando os esforos do Governo Estadual ao alavancar recursos e criar novas
oportunidades de ao. Com sua ao, a SDLR procura fortalecer o papel do Estado, pois cabe a ela
implementar as polticas territoriais e o desenvolvimento de alternativas organizacionais, numa viso
integrada de polticas pblicas e estruturas verticalizadas.
O Subprograma 1.2 - Desenvolvimento Institucional dos Municpios, fundamental, porquanto o
municpio deve ser o principal protagonista da poltica habitacional, como decorrncia da sua
responsabilidade constitucional em relao questo urbana e ao interesse local. A implementao
matricial e integrada da poltica habitacional requer que a instncia local seja o principal responsvel pela
implementao das aes, a execuo de obras, a regularizao e a avaliao sistemtica dos resultados e
impactos. O municpio a fonte dos dados para os sistemas de verificao da eficcia e efetividade das
aes, onde as foras locais envolvidas e beneficiadas se aproximam do poder pblico, aprimorando o
processo de participao democrtica da gesto pblica.
O Subprograma 1.3 - Fomento Assistncia Tcnica e Qualificao Profissional para a
Construo Civil, corresponde s novas ferramentas necessrias para dar conta de uma das caractersticas
das carncias habitacionais, a ausncia dos ganhos de eficcia e produtividade alcanados pelo setor da
construo civil, notadamente na moradia construda pela prpria populao. De modo geral, o
conhecimento tcnico no est facilmente acessvel, mesmo quando a famlia consegue poupar e investir na
moradia. Esse Subprograma, associado a outros, estratgico para a melhoria da habitabilidade. Como
resultado de sua implementao, espera-se tambm a ocorrncia de impactos positivos no perfil do
mercado de trabalho cearense, com a ampliao de oportunidades de trabalho na rea da construo civil.
Pretende-se atingir amplas metas pela ao de agentes multiplicadores, mediante assistncia tcnica.
47
Q
U
I
X
A
D
Dada a amplitude territorial do Estado e as especificidades regionais, a assistncia tcnica dever ser conduzida
baseada primordialmente em arranjos locais. Os setores sade e saneamento podero obter resultados
ampliados com a conjugao de esforos para a orientao tcnica das comunidades.
Os Subprogramas 1.4 - Apoio aos Municpios na Ampliao da Oferta de Terra Urbanizada, e 1.5 -
Apoio aos Municpios na Aquisio de Lotes Urbanizados e Unidades Habitacionais Existentes,
buscam prevenir a segregao espacial da populao de baixa renda, distribuda no territrio, revertendo o
modelo tradicional de produo de grandes aglomerados habitacionais de interesse social, produzidos pelo
poder pblico nas reas perifricas. A ampliao da oferta de terrenos melhor localizados e regulares para a
populao de baixa renda, hoje excluda do mercado formal, facilita o desenvolvimento de tipologias mais
adequadas ao modo de vida contemporneo, sob o aspecto social, urbanstico e arquitetnico.
Observa-se no Cear elevado ndice de informalidade na questo da posse da terra, tanto em terrenos pblicos,
como nos privados ou devolutos. O Subprograma 1.6 - Apoio aos Municpios na Regularizao de
Assentamentos, volta-se para esse quadro mais amplo. Muitas famlias no possuem ttulo de propriedade de
suas moradias, o que as fragiliza e gera insegurana sobre sua permanncia no local onde residem. Ademais, o
processo de desenvolvimento econmico desencadeado pela atividade turstica ou industrial acelera a
valorizao imobiliria, com riscos de expulso branca dos moradores, muitos deles descendentes dos
ocupantes iniciais. Para a agilizao da regularizao e urbanizao, recomenda-se destaque para as Centros
Secundrios (cidades-plo) e Centros Tursticos.
O Programa 2 - Acesso Moradia Adequada, tem como objetivo a promoo de diversos mecanismos de
ampliao da oferta de moradia, com vistas melhoria do estoque habitacional existente, reduo progressiva
do dficit e ao atendimento da demanda demogrfica ( demanda prevista pelo crescimento populacional soma-
se a quantidade de famlias conviventes que hoje no tm acesso ao mercado habitacional). Prope-se a
dinamizao dos vrios componentes da produo de moradia, incorporando os diversos agentes sociais e
econmicos envolvidos. O Programa constitudo de dois Subprogramas:
2.1 - Reforma e Readequao de Moradias;
2.2 - Produo de Unidades Novas.
Para a execuo do Subprograma 2.1- Reforma e Readequao de Moradias, prope-se a criao de um
sistema de financiamento que seja modular, isto , possa ser tomado por mdulos de uma moradia (unidade
sanitria, quartos, banheiro, rea de servio, etc.), incluindo-se tambm a assistncia tcnica, via pequenos
emprstimos sucessivos. O sistema modular poder ser utilizado tanto para reforma e adequao de moradias
existentes quanto para novas unidades. Por meio do sistema de financiamento modular e dos diferentes
Programas e Subprogramas, procura-se maior maleabilidade operacional de atendimento, para poder o
48
Governo do Estado atuar em parceria com a sociedade e os outros rgos pblicos, sempre procurando associar
fontes de recursos (financeiros ou no).
O Subprograma 2.2 - Produo de Unidades Novas, foi desenhado para possibilitar projetos de habitao
social promovidos por outros agentes, alm do poder pblico, e tambm atender as famlias que tenham
capacidade e iniciativa de melhorar suas prprias condies de moradia, desde que apoiadas em aspectos
estratgicos. So previstos empreendimentos por meio da iniciativa privada e de demandas organizadas. As
dificuldades financeiras e creditcias da populao, grande parte da qual no mercado de trabalho informal,
constituem um foco estratgico destes Programas. A inovao proposta do crdito modular da construo
viabiliza a produo progressiva da moradia com qualidade tcnica. Essa caracterstica do acesso moradia para
as classes menos favorecidas poder se viabilizar com qualidade, segurana e racionalidade, mediante pequenos
emprstimos sucessivos, com a criao de um sistema de financiamento que seja modular, incluindo-se tambm
a assistncia tcnica.
O Programa 3 - Requalificao Urbana e Ambiental em Assentamentos Precrios, volta-se para
atender demanda de execuo de obras de regularizao urbanstica dos assentamentos precrios, pois
primordial que a regularizao assegure condies dignas de moradia. Estas obras visam garantir a insero
destes assentamentos na cidade, no tocante ao atendimento dos servios bsicos de infra-estrutura urbana
(gua, esgoto, energia eltrica, lixo), acessibilidade e adequao das moradias carentes de intervenes fsicas
para melhoria de sua habitabilidade. Segundo mostra a experincia do Estado, muitos assentamentos requerem
apenas pequenas obras de adequao, com a complementao de redes de gua e esgoto e melhorias em
acessibilidade, enquanto outros precisaro de obras completas de urbanizao. Com o objetivo de atender a
essas situaes, propem-se os seguintes Subprogramas:
3.1 - Execuo de Obras de Urbanizao ou Adequao Urbana em Assentamentos
Precrios;
3.2 - Erradicao das Condies de Risco Urbano e Ambiental em Projetos Integrados.
O Subprograma 3.1 visa atender a reas identificadas como crticas, nas quais problemas de moradias
precrias e em risco de inundao ou desabamento somam-se necessidade de obras integradas na rea de
saneamento ambiental. O Subprograma 3.2 - Erradicao das Condies de Risco Urbano e Ambiental
em Projetos Integrados, procura concretizar por meio de projetos de recuperao urbana ambiental
especficos para reas estratgicas, em que condies precrias de habitabilidade e acesso a servios pblicos
constituem fator de risco urbano ambiental, o importante papel do Governo Estadual ao atuar na poltica
ambiental e de saneamento; reconhecendo as bacias hidrogrficas e sub-bacias de setores costeiros
estratgicos, onde a populao, em condies de moradia precria, tem sido, vtima da precariedade, uma das
causas da deteriorao ambiental.
49
Foram identificados quatro Projetos Integrados:
Proteo dos Mananciais Metropolitanos;
Requalificao de Assentamentos Costeiros;
Erradicao das Condies de Risco e Regularizao Fundiria das Bacias dos Rios Cear e
Maranguapinho;
Erradicao das Condies de Risco e Regularizao Fundiria da Bacia do Rio Coc.
Prope-se a organizao de aes pr-ativas integradas para conjugao de diferentes setores estaduais e
municipais, e a obteno de recursos via fontes federais, internacionais e setor privado. Procura-se a
viabilizao de polticas transversais para a recuperao ambiental, com a incluso do componente moradia,
a priorizao do saneamento na urbanizao dos locais eleitos, resultando em mudanas do perfil sanitrio
dos moradores e na regularizao da terra e das moradias, em paralelo melhoria dos indicadores.
Conforme se percebe, o Programa d suporte e tenta viabilizar a ao dos municpios, pois as aes ps-uso
de responsabilidade local, de controle urbano e manuteno peridica dos investimentos pblicos, so
inerentes regularizao e urbanizao. Tambm se apresenta estratgica a gesto do saneamento
ambiental, notadamente o acesso gua e o afastamento dos esgotos dos assentamentos em regularizao.
O Programa 4 - Regularizao Fundiria, foi desenhado para dar conta das especificidades da
regularizao fundiria. Com a extino da COHAB-CE, a regularizao dos conjuntos habitacionais e
mutires dever ser assumida pelo Governo do Estado, em parceria com a Empresa Gestora de Ativos
(EMGEA), atual operadora dos crditos CEF/COHAB-CE. So muitos os municpios que receberam
empreendimentos estaduais ao longo dos anos e diversos aspectos da regularizao urbanstica e fundiria
esto relacionados concretizao de adaptaes da legislao municipal. A regularizao fundiria e a
titulao aos moradores devero acontecer em consonncia com a regularizao dos contratos e quitao
dos dbitos. Busca-se tambm algum retorno ao investimento do Estado, ou a liberao de recursos
vinculados regularizao.
O Programa 5 - Moradia em rea Central, tem como objetivo principal direcionar a demanda
habitacional para os centros consolidados das cidades, mediante reabilitao de edificaes existentes em
reas com urbanizao completa, para moradia social em diferentes faixas etrias, grupos sociais e com usos
mistos (comrcio e servios com moradia). Faz parte da estratgia contempornea de reabilitao e
fortalecimento dos Centros Urbanos, com o combate da ociosidade das propriedades pblicas e privadas.
O apoio estadual requalificao de reas centrais j tem se concretizado nos Planos Diretores Municipais.
Por meio do Programa, a moradia social torna-se um componente estratgico da nova poltica urbana
preconizada. Ao invs da manuteno do modelo perverso de construo de conjuntos segregados na
periferia das cidades, opta-se por valorizar as reas centrais dos municpios e otimizar a liquidez do estoque
de lotes, glebas ou mesmo edificaes subutilizados.
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O Programa 6 - Aes Integradas em Projetos Estratgicos, volta-se para o incentivo fixao da
populao no interior, com a melhoria de suas condies de moradia, a partir da mesma estratgia de
integrar esforos para otimizar as polticas de desenvolvimento. Visa inserir o componente habitacional em
projetos de desenvolvimento, em carter tanto preventivo como corretivo. Trata-se de conjugar esforos
de reviso e modernizao da legislao e gesto (aes preventivas), do licenciamento de projetos de
desenvolvimento econmico pblicos ou privados (projetos estratgicos de carter local, regional ou
estadual, tais como terminais porturios, ampliao de estradas ou implantao de indstrias e resorts),
incluido o componente de ampliao da oferta de Habitao de Interesse Social, no empreendimento. Por
outro lado, foram diagnosticadas situaes em que os projetos de desenvolvimento econmico
acarretaram impactos negativos nas condies de moradia do entorno, sendo ento necessrio
desenvolver, via Projetos Integrados, propostas de carter corretivo especficas. Recomenda-se a
elaborao de estudos e de Projetos Integrados para incorporao do componente habitacional nos
empreendimentos estruturantes, a exemplo do Complexo Industrial Porturio do Pecm (CIPP) e do
Aude e Eixo de Integrao do Castanho.
51
52
Complementarmente aos Programas e Subprogramas, recomenda-se a reviso da poltica de acesso aos
servios pblicos e tarifas para a populao de baixa renda, de implementao de aes para fortalecimento
da indstria da construo civil e sobre a necessidade estratgica de integrao territorial de Programas de
Incluso Social em projetos habitacionais nas reas atendidas por esse Plano.
A poltica habitacional proposta apresenta sua ao a partir de uma estrutura de gesto eficaz e
transparente, com a criao de orgos paritrios, tanto em nvel estadual quanto regional, com a criao de
fontes contnuas de recursos financeiros que possam, sobretudo, capacitar o Estado para articular agentes
pblicos e privados, e diferentes fontes de recursos (financeiros ou no) na execuo dos projetos
propostos em um ou mais Programas e Subprogramas. O Plano tem como objetivo suprir a parcela da
populao excluda do mercado imobilirio formal. Desse modo prev o atendimento no s da faixa de
renda mais desfavorecida, com renda familiar entre zero e trs salrios mnimos, como tambm das famlias
que ganham entre trs e seis salrios mnimos, e de sete at doze salrios mnimos. Para tanto, se pressupe
o estabelecimento de regras diferenciadas na forma (o financiamento modular, j apresentado) e na
composio dos financiamentos, com insero do componente de subsdio direto, total ou parcial
(respectivamente para as classes at trs salrios mnimos e acima destes), conforme a faixa de renda das
famlias. O subsdio dever partir de recursos no onerosos, originrios de repasses federais ou recursos
oramentrios prprios do Estado e municpios. Para as classes de renda com alguma capacidade de
retorno financeiro, sero incorporados no financiamento recursos onerosos como, por exemplo, o FGTS,
que devero retornar com o pagamento das parcelas financiadas. Com base nesses critrios, apresentam-
se a seguir as caractersticas especficas de cada Programa e Subprograma.
Consideraes
O Programa tem como objetivo modificar a cultura de gesto administrativa,
tanto no Estado do Cear quanto nos municpios, na execuo da poltica
habitacional, otimizar os recursos operacionais e financeiros existentes, criar
condies para a descentralizao da execuo da poltica habitacional. Visa
tambm melhorar o corpo tcnico profissional no Estado, nos setores da
construo civil, especialmente os relacionados habitao.
DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL PROGRAMA 1
Desenvolvimento Institucional do Estado SUBPROGRAMA 1.1
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Estabelecimento de um novo arcabouo estratgico, no mbito do Estado, que possibilite a
construo de um modelo de gesto eficaz, democrtica e descentralizada da poltica de
desenvolvimento habitacional e urbana no que se substancie num Sistema Estadual de
Desenvolvimento Urbano e Habitacional;
Definio de uma estrutura funcional apta para gerenciar a implementao do Sistema Estadual de
Desenvolvimento Urbano e Habitacional, fornecendo suporte tcnico e institucional aos
municpios;
Definio de uma estrutura organizacional que d conta da implantao do Plano, seus
programas, subprogramas e projetos integrados.
gerais
ESPECFICOS
Estado / Secretaria do Desenvolvimento Local e Regional (SDLR).
Secretaria da Infra-Estrutura (SEINFRA), Secretaria do Planejamento e Coordenao (SEPLAN),
Secretaria da Agricultura e Pecuria (SEAGRI), Secretaria do Trabalho e Empreendedorismo
(SETE), Secretaria de Recursos Hdricos (SRH), Superitendncia Estadual do Meio Ambiente
(SEMACE), sociedade civil organizada;
Comit gestor, componentes dos conselhos (estadual e regionais) cmaras setoriais e agentes.
Esse processo envolve adequao de estrutura, pressupe amplo processo de discusso,
buscando transparncia, flexibilidade e encaminhamento dos conflitos. Assim, recomenda-se a
implementao de grupo de trabalho especfico intersecretarial;
Recomenda-se, tambm, que a proposta seja detalhada, com identificao das funes exercidas
e quais programas e aes ficaro sob responsabilidade de cada unidade, com clareza dos nveis
hierrquicos e de um sistema de comunicao entre as unidades desta estrutura organizacional.
FONTES DE RECURSO/
SUBSDIOS
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OUTROS PARTICIPANTES
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RECOMENDAES
Estado, Ministrio das Cidades, Caixa Econmica Federal (CEF/PNAFM), BNDES, Instituies
financeiras internacionais.
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Desenvolvimento Institucional dos Municpios SUBPROGRAMA 1.2
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Desenvolvimento de aes de capacitao do poder pblico municipal, inclusive mediante
articulaes regionais, para ampliao e melhor aproveitamento da capacidade tcnica e das
estruturas de operacionalizao pblicas existentes;
Capacitao para trabalhar com diferenas de culturas administrativas, rotinas e procedimentos;
Mudana de postura e prtica das lideranas polticas e do corpo tcnico administrativo municipal
visando maior efetividade das aes;
Atualizao e adequao da legislao municipal (fiscal, de uso e ocupao do solo e de edificaes);
Atualizao dos sistemas de cadastro e controle urbano, sanitrio, ambiental;
Criao, na escala local, de sistemas de monitoramento e avaliao;
Garantia da efetividade da poltica habitacional, por meio da melhoria da gesto municipal e alterao
na legislao, de modo a viabilizar a regularizao fundiria, a captao de recursos e a implantao
de uma estrutura operacional comprometida com a melhoria da habitabilidade;
Insero do componente habitao nas polticas locais de desenvolvimento.
gerais
ESPECFICOS
Ministrio das Cidades, Fundo Estadual, CEF, BNDES, BID, BIRD.
Municpios e Consrcios Municipais.
Assessorias Tcnicas.
Disponibilizar estrutura operacional mnima que possa ser capacitada para implantao do
programa;
Responsabilizar-se pelos emprstimos, quando necessrio;
A contrapartida varia dependendo das caractersticas das aes a serem desenvolvidas.
AGENTE FINANCEIRO
AGENTE PROMOTOR
CONTRAPARTIDA
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Caixa Econmica Federal (PNAFM), Recursos a fundo perdido (Unio, Estado e Municpio) e
recursos internacionais em projetos integrados.
FONTES DE RECURSO/
SUBSDIOS
AES A SEREM
DESENVOLVIDAS
Mapeamento dos assentamentos precrios e estudos para definio das prioridades;
Realizao de pesquisas nos assentamentos e cadastramento dos beneficirios;
Preparao ou reviso da poltica habitacional do municpio (prioridades e necessidades);
Estudos tcnicos de avaliao de impactos na dinmica habitacional decorrentes de programas e
projetos de desenvolvimento e de finio de instrumentos de minimizao e compensao;
Estudos tcnicos, sociais, jurdicos, ambientais e econmico-financeiros que permitam
simplificar e modernizar os instrumentos de planificao e regulamentao urbana;
Complementao de sistemas de processamento e de bancos de dados com informaes
sobre o s et or ha bi t a c i ona l ;
Reviso dos planos, leis e normas urbansticas do municpio, objetivando a incorporao de
medidas orientadas regularizao dos assentamentos de interesse social, com respeito
produo cultural e social e com flexibilizao dos padres e regimes urbansticos;
Complementao de sistemas de informao e processamento de dados, com a incluso de
i nf ormaes sobre o setor habi taci onal ;
Levantamentos bsicos, estudos e propostas necessrias para alavancar recursos de outras
fontes (exemplo: BNDES e CEF) para a implantao de projetos que objetivem melhorar a
capacidade financeira e de planejamento do municpio (arrecadao de tributos e taxas,
cartografia, sistemas de informao, planos estratgicos, etc.);
Levantamento fundirio, dvida e condio fiscal dos imveis;
Capacitao do corpo tcnico, com treinamento e cursos de formao de funcionrios e agentes
multiplicadores. Em especial assessoria e execuo de obras de melhorias habitacionais, nas
reas de: legislao urbanstica e ambiental, cartografia, cadastro tcnico, processamento de
dados, elaborao, acompanhamento e avaliao de projetos, includos os de participao
comunitria;
Aquisio de equipamentos necessrios para a criao ou modernizao do setor da
administrao municipal responsvel pela poltica habitacional.
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Fomento Assistncia Tcnica e

Qualificao Profissional para a Construo Civil
SUBPROGRAMA 1.3
57
Implantao de estruturas para atendimento direto populao com maior abrangncia social;
Promoo da organizao de estruturas envolvendo o poder pblico executivo e outros agentes
no-governamentais que possam fomentar a elaborao de projetos de urbanizao e regularizao
de assentamentos precrios existentes, produo e reforma de habitaes e orientao na sua
execuo, com qualidade e sustentabilidade social, econmica e ambiental;
Capacitao do corpo tcnico regional para incorporao de medidas orientadas pelo respeito
produo cultural e social e com flexibilizao dos padres e regimes urbansticos;
Apoio constituio de setores de assistncia tcnica por meio de equipes prprias ou da
contratao de prestadores de servios formalizados em OSCIPs, ONGs e cooperativas, para a
reduo de custo;
Apoio organizao de consrcios intermunicipais para prestao de servios de assistncia tcnica,
especialmente nos casos de municpios com menor estrutura operacional ou demandas dispersas
nas reas rurais;
Melhoria das condies de habitabilidade e controle das doenas endmicas decorrentes das ms
condies de moradia da populao de baixa renda, com intervenes de baixo custo e qualidade;
Universalizao do atendimento habitacional e construo de redes de multiplicadores para
atendimento direto populao.
gerais
ESPECFICOS
MODALIDADES
DE ATENDIMENTO
Ministrio das Cidades, CAIXA, FUNASA, Fundo Estadual e Municpios.
Municpios, Consrcios Municipais, ONG, OSCIPs, Cooperativas, Sociedades Habitacionais,
Universidades, Cursos Tcnicos e Entidades Profissionais.
Ministrio das Cidades, Associaes de fornecedores e produtores de materiais de construo.
Assistncia tcnica (projeto, especificaes e obra) e jurdica para:
Construo, ampliao e reforma das unidades habitacionais, viabilizao do acesso gua,
afastamento de esgotos, obras de urbanizao de assentamentos precrios;
Atendimento especfico para comunidades tradicionais de caiaras, pescadores, populaes
indgenas, quilombolas ou com necessidades tcnicas especficas;
Avaliao de impactos socioambientais;
Treinamento e cursos de formao de funcionrios pblicos, profissionais em cooperativas ou
autnomos e agentes multiplicadores das comunidades.
AGENTE FINANCEIRO
AGENTE PROMOTOR
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FONTES DE RECURSO/
SUBSDIOS
RENDA (MN. E MX.)
SITUAO LOCACIONAL
At trs salrios mnimos - subsdio total;
De trs a seis salrios mnimos - financiamento parcial ou total.
Morador de rea rural ou urbana.
reas urbanas ou rurais com alto ndice de inadequao habitacional.
As reas selecionadas devero caracterizar-se como assentamentos precrios, com altos ndices de
inadequao habitacional.
O municpio ter de formar uma equipe tcnica mnima, composta de pedreiro, carpinteiro,
encanador, eletricista, tecnlogo e advogado (prpria ou mediante consrcio), com acesso a
ferramentas e equipamentos. O municpio dever promover a aprovao de projetos, o
acompanhamento de obras e a gesto dos recursos;
Assistncia tcnica gratuita para obras de acesso a saneamento.
CONTRAPARTIDA
DOS MUNICPIOS
CARACTERSTICAS
DO EMPREENDIMENTO
INDICADORES
INDICADORES DE AVALIAO
RECOMENDAES
Recursos a fundo perdido ou com subsdio parcial (Unio, Estado e Municpio), Recursos
internacionais em projetos integrados, sistema FINEP, FAT, CAPES, CNPq, SENAI, SEBRAE.
Falta de unidade sanitria, sem acesso a rede de gua/esgoto, sem fossa sptica, famlias
conviventes.
Indicadores de qualidade de vida
A assistncia tcnica dever ser acompanhada de processos formativos e participativos,
fortalecendo a conscincia da cidadania sob o aspecto cvico, sanitrio e ambiental e familiarizando
a populao com a legislao urbanstica e edilcia de forma consciente, como agentes
responsveis e transformadores da cidade e do ambiente.
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Apoio aos Municpios para Ampliao da
Oferta de Terra Urbanizada
SUBPROGRAMA 1.4
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Barateamento do componente terra na proviso de habitao;
Criao de mecanismos para acesso terra urbanizada para demandas organizadas;
Incentivo aos municpios para identificao de propriedades ociosas (pblicas e privadas) em seu
territrio, dotadas de infra-estrutura no entorno e delimitao das adequadas como Zona Especial
de Interesse Social (ZEIS) em lei;
Identificao de glebas e edificaes do patrimnio estadual que podem ser ofertadas para a
consecuo de projetos;
Incentivos, por meio de assistncia tcnica e jurdica, e financiamento, para a aquisio direta de
terras entre proprietrio e grupos organizados;
Ampliao da oferta de terra legal para a populao de baixa renda, hoje excluda do mercado.
gerais
ESPECFICOS
MODALIDADES
DE ATENDIMENTO
Ministrio das Cidades, CEF, Fundo Estadual, Municpios.
Municpio;
Cooperativas habitacionais, sociedades comunitrias de habitao, bem como para empresrios
interessados em atuar para a faixa salarial no atendida pelo mercado imobilirio privado.
Iniciativa Privada.
Elaborao de estudos e planos para a adequao legal dos municpios;
Elaborao de legislao e plano de ZEIS;
Financiamento para compra de terreno;
Elaborao de projeto de urbanismo, arquitetura e infra-estrutura;
Execuo de obras de infra-estrutura e parcelamento de glebas;
Atualizao e modernizao dos cadastros municipais e estaduais para aproveitamento do
patrimnio pblico e privado (edificaes, lotes ou glebas) ocioso existente (Banco de Terras);
Atualizao do cadastro fiscal dos municpios;
Assessoria tcnica e jurdica aos municpios e grupos organizados para aquisio de terra.
AGENTE FINANCEIRO
AGENTE PROMOTOR
CONTRAPARTIDA
RENDA (MN. E MX.)
CARACTERSTICAS DO
EMPREENDIMENTO
INDICADORES
DE AVALIAO
At trs salrios mnimos;
De trs a seis salrios mnimos;
Sete ou mais salrios mnimos;
Funcionrios pblicos, sindicatos patronais, particularmente do setor da construo civil.
rea urbana.
Empreendimentos devero ser voltados ao atendimento populao de baixa renda e quela
com alguma capacidade de retorno financeiro;
Devero se localizar em rea urbana, preferencialmente em vazios urbanos.
No caso de participantes de grupos organizados serem oriundos de remoo por obras de
interesse pblico ou situao de risco, a definio do subsdio dever ser equivalente ao valor do
imvel a ser demolido, considerando-se as instalaes e o fator locacional.
Avaliao da sustentabilidade ambiental.
Aumento da oferta de imveis para baixa renda;
Aumento da aquisio direta de terras entre proprietrio e grupos organizados;
Banco de Terras implantado;
Legislao adequada.
SITUAO LOCACIONAL
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Apoio aos Municpios para a Aquisio de
Lotes e Unidades Habitacionais Existentes
SUBPROGRAMA 1.5
61
Viabilizao do acesso moradia mediante ocupao de lotes existentes, em loteamentos
consolidados e j produzidos pelo setor privado;
Promoo da ocupao de imveis residenciais existentes e disponveis para compra;
Levantamento e divulgao dos imveis e loteamentos existentes e compatveis com o pblico a
ser atendido;
Incentivo para a aquisio direta de imveis entre proprietrio e famlias;
Viabilizao da ocupao habitacional da baixa renda, distribuda no territrio, revertendo o
modelo tradicional de produo de grandes aglomerados habitacionais de interesse social, que
tenham de ser produzidos pelo poder pblico.
gerais
ESPECFICOS
MODALIDADES
DE ATENDIMENTO
Ministrio das Cidades, CEF, Fundo Estadual, Municpios.
Municpio;
Cooperativas Habitacionais, Sociedades Habitacionais.
Loteadores, empreendedores imobilirios,cooperativas e sociedades habitacionais.
Carta de crdito individual ou associativa;
Compra de unidade habitacional existente;
Compra de lote/ terreno existente;
Assistncia tcnica e jurdica para regularizao e emisso de documentos de unidades
habitacionais e terrenos propostos.
AGENTE FINANCEIRO
AGENTE PROMOTOR
SUBSDIOS
RENDA (MN. E MX.)
CARACTERSTICAS DO
EMPREENDIMENTO
INDICADORES
Sete ou mais salrios mnimo.
Dever estar em rea urbanizada servida de infra-estrutura bsica. O lote dever estar em
loteamento previamente aprovado, e dever conter matrcula especfica e individualizada;
O imvel dever estar aprovado, conter habite-se e apresentar adequadas condies de uso e
manuteno.
Recursos a fundo perdido para subsdio parcial (Unio, Estado e Municpios);
No caso de remoo por obras de interesse pblico ou situao de risco, a definio do subsdio
dever ser equivalente ao valor do imvel a ser demolido, considerando-se as instalaes e o fator
locacional.
Gasto excessivo com aluguel, coabitao.
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Apoio aos Municpios na
Regularizao de Assentamentos
SUBPROGRAMA 1.6
63
Titulao e registro da moradia existente em assentamentos irregulares ou espontneos com
condies urbanas e ambientais adequadas;
Regularizao de documentao pessoal para acesso a recursos onerosos ou no onerosos para
melhoria residencial e regularizao de terrenos e edificaes.
ESPECFICOS
MODALIDADES
DE ATENDIMENTO
Ministrio das Cidades, Fundo Estadual, Municpios.
Municpios, Sociedades Habitacionais, Associaes de Moradores.
Proprietrios de terrenos ocupados.
Levantamento planialtimtrico cadastral;
Anlise de situao de risco geotcnico ou ambiental;
Documentao pessoal;
Elaborao e aprovao de projeto de parcelamento do solo;
Documentao relacionada ao terreno e edificaes;
Assessoria tcnica e jurdica;
Aquisio de terras ocupadas desde que delimitadas como ZEIS por legislao municipal;
Treinamento e cursos de formao de funcionrios e agentes multiplicadores.
AGENTE FINANCEIRO
AGENTE PROMOTOR
CONTRAPARTIDA
FONTES DE RECURSO/
SUBSDIOS
SITUAO LOCACIONAL
DOS MUNICPIOS
CARACTERSTICAS DO
EMPREENDIMENTO
INDICADORES
INDICADORES
DE AVALIAO
RECOMENDAES
Assentamentos em condio de regularizao.
Adequao da legislao municipal para habitao de interesse social;
Incio de organizao de cadastro multifinalitrio.
Ser dotado de infra-estrutura urbana adequada;
Predominncia de populao de baixa renda.
Recursos a fundo perdido (Unio, Estado e Municpios) ou subsdio parcial.
Inadequao Fundiria, alto ndice de domiclios cedidos.
Aumento do nmero de escrituras ou concesses registradas;
Aumento da cobertura de servios pblicos.
Gestes junto Corregedoria Geral da Justia para provimentos visando a agilizao dos registros
e diminuio dos custos cartoriais nos casos de regularizao de interesse social e para avaliar a
necessidade de criao de varas especiais em comarcas com grande nmero de casos de
regularizao;
Nos casos de necessidade de financiamento do terreno e de obras ao beneficirio, sugere-se a
definio de uma carncia para o incio do pagamento do terreno.
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O Programa tem como objetivo principal a promoo de diversos mecanismos

de ampliao da oferta de moradias, visando a reduo progressiva do dficit e o
atendimento da demanda demogrfica, a transformao de agentes da proviso
informal em promotores de habitao social regular e a reviso e atualizao da
legislao municipal e estadual para agilizao e barateamento da aprovao dos
projetos de habitao social.
Outro objetivo a produo de novas unidades habitacionais, para suprir o
dficit habitacional existente no Estado e reduzir a coabitao involuntria.
Pretende tambm incentivar a produo privada de imveis de interesse social,
via sistemas de aval por fundo estadual especfico, e incentivar a insero da
populao de baixa renda no mercado imobilirio formal.
Reforma e Readequao de Moradias SUBPROGRAMA 2.1
ACESSO MORADIA ADEQUADA PROGRAMA 2
65
Viabilizao da execuo de melhorias no estoque habitacional mediante ampliao do acesso e
do barateamento de reformas e ampliaes;
Diminuio do adensamento excessivo;
Melhoria das condies de habitabilidade e controle das doenas endmicas decorrentes das ms
condies de moradia da populao de baixa renda, por meio da recuperao e ampliao das
moradias existentes;
Diminuio do custo unitrio dos financiamentos, dando possibilidade do beneficirio optar em
continuar a financiar a casa ou fazer parte dela com recursos prprios por meio da criao de um
sistema de financiamento que seja modular, isto , possa ser tomado por mdulos de uma
moradia: unidade sanitria, quartos, banheiro, rea de servio, incluindo-se tambm a assistncia
tcnica.
ESPECFICOS
Ministrio das Cidades, CEF, FUNASA, Fundo Estadual e Municpios.
Entidades de Assistncia Tcnica, Cooperativas e Empresas de Construo e Reforma;
Prefeituras Municipais.
Consrcios Intermunicipais;
Entidades Sindicais;
Cooperativas e Sociedades Habitacionais;
Setor da Indstria de Materiais de Construo Civil, Universidades e rgos de Pesquisa.
AGENTE FINANCEIRO
AGENTE PROMOTOR
MODALIDADES
DE ATENDIMENTO
Ampliao ou reforma da unidade habitacional:
Vedaes internas e externas, piso, cobertura, instalaes hidrulicas, eltricas e sanitrias,
ligaes individuais de esgoto, fossas sanitrias, ligao individual de gua, cisternas;
Construo de cmodos (quarto, sala ou cozinha); de banheiro; execuo de adaptaes para
moradores com necessidades especiais.
Servios Tcnicos:
Assintncia tcnica (Projeto de arquitetura e engenharia, topografia, assistncia tecnolgica, mo-
de-obra e materiais de construo), jurdica e contbil;
Atendimento especfico para comunidades tradicionais de caiaras, pescadores, populaes
indgenas ou quilombolas .
FONTES DE RECURSO/
SUBSDIOS
RENDA (MN. E MX.)
SITUAO LOCACIONAL
Morador de rea rural ou urbana.
reas urbanas ou rurais com alto ndice de inadequao habitacional.
As reas selecionadas devero caracterizar-se como assentamentos precrios, com altos
ndices de inadequao habitacional.
Projeto, assistncia tcnica e treinamento para obras, ferramentas e materiais complementares.
Programa Cesta de Material de Construo (CEF/PSH, FUNASA);
Recursos a fundo perdido ou com subsdio parcial (Unio, Estado e Municpios);
Priorizao de recursos subsidiados para obras de adequao sanitria.
Falta de unidade sanitria, sem acesso a rede de gua/ esgoto, sem fossa sptica, com densidade
CONTRAPARTIDA
DOS MUNICPIOS
CARACTERSTICAS
DO EMPREENDIMENTO
INDICADORES
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Produo de Unidades Novas SUBPROGRAMA 2.2
ACESSO MORADIA ADEQUADA PROGRAMA 2
67
Altos ndices de dficit habitacional, com nfase em famlias conviventes (coabitao).
Reduo dos ndices de coabitao e de ilegalidade urbana.
fundamental a reviso e atualizao da legislao municipal e estadual para facilitar o
desenvolvimento de tipologias mais adequadas e agilizar e baratear a aprovao dos projetos de
habitao social;
So sugeridos procedimentos rigorosos de licenciamento municipal dos projetos antes do incio
das obras, para prevenir dificuldades de registro e habite-se, como tambm, a variedade tipolgica
com projetos de uso misto, no intuito de constituir comunidades completas.
Visa diminuir o custo unitrio dos financiamentos, dando possibilidade do beneficirio optar em
continuar a financiar a casa ou fazer parte dela com recursos prprios, mediante criao de um
sistema de financiamento que seja modular, isto , possa ser tomado por mdulos de uma
moradia: unidade sanitria, quartos, banheiro, rea de servio, incluindo-se tambm a assistncia
tcnica;
Integrar o subprograma a recursos de fontes de financiamento existentes, como no caso do PSH,
que um programa que conta com alto componente de subsdio;
Integrar o subprograma a recursos de fontes de financiamento existentes, como no caso do PAR,
que um programa que conta com alto componente de subsdio e consegue atender a classe de
renda com alguma capacidade de pagamento.
ESPECFICOS
MODALIDADES
DE ATENDIMENTO
Ministrio das Cidades, CEF.
Cooperativas Habitacionais, Sociedades Habitacionais, Iniciativa Privada.
Construo de unidade habitacional completa por meio de um Sistema de financiamento
modular: unidade sanitria, quartos, banheiro, rea de servio. incluindo-se tambm a assistncia
tcnica.
FONTES DE RECURSO/
SUBSDIOS
AGENTE FINANCEIRO
RENDA (MN. E MX.)
CONTRAPARTIDA
INDICADORES
INDICADORES DE AVALIAO
RECOMENDAES
De trs a seis salrios mnimos.
AGENTE PROMOTOR
Responsabilidade tcnica por projetos e acompanhamento tcnico de obras;
Avaliao da sustentabilidade ambiental de projetos.
Recursos a fundo perdido para subsdio parcial (PAR, PSH).
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Tem como objetivos gerais:
Apoio aos municpios para execuo de projetos e obteno de recursos
destinados a obras de adequao urbana em assentamentos precrios em
terras urbanas e periurbanas;
Apoio incorporao de medidas respeitosas da produo cultural e social,
com flexibilizao dos padres urbansticos nos projetos apoiados pelo
Estado;
Incluso da interveno em unidades habitacionais existentes para
viabilizao da urbanizao e erradicao das situaes de risco;
Elaborao e implantao de Projetos Integrados em reas onde a
conservao e recuperao ambiental dependem da soluo de problemas
de precariedade urbana e habitacional.
REQUALIFICAO URBANA E AMBIENTAL
EM ASSENTAMENTOS PRECRIOS
PROGRAMA 3
Execuo de Obras de Urbanizao
em Assentamentos Precrios
SUBPROGRAMA 3.1
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CONTRAPARTIDA
FONTES DE RECURSO/
SUBSDIOS
BNDES (PMI), BIRD, Cities Alliance, PAT/Pr-sanear, FGTS (Pr-Sanear, Pr-Moradia).
Falta de acesso gua, destinao inadequada do esgoto e lixo, falta de unidade sanitria.
Legislao revista e implantada;
Nmero de reas urbanizadas;
Aumento da cobertura dos servios pblicos.
INDICADORES
INDICADORES
DE AVALIAO
SITUAO LOCACIONAL Assentamentos em condio de regularizao e delimitados como ZEIS por legislao municipal.
A constituio progressiva de comunidades completas, com a soluo das situaes de risco
geotcnico, implantao de abertura de acessos e de redes de drenagem, gua, esgotamento, energia,
iluminao pblica, reas de lazer, arborizao, telefone pblico, melhoria da acessibilidade, do
transporte pblico e equipamentos sociais.
ESPECFICO
MODALIDADES
DE ATENDIMENTO
Ministrio das Cidades, Fundo Estadual, Municpios, CEF, COELCE, CAGECE.
Municpios, CAGECE, COELCE, Associao de Moradores, Cooperativas e Sociedades Habitacionais.
Elaborao de Plano Global de Interveno especfico;
Aes variadas em razo do grau de consolidao e carncias do assentamento, a partir do Plano Global
de Interveno especfico. O Plano de Interveno poder planejar a urbanizao de forma gradual, em
razo da disponibilidade de recursos ou dificuldades referentes a interfaces com aes de outros
rgos;
Demolio e reconstruo de unidades na mesma rea, desde que seja para viabilizao de erradicao
de situaes de risco e implantao de redes de drenagem, gua ou esgotamento;
Construo ou reconstruo de unidade sanitria completa e execuo das ligaes;
Construo ou reconstruo de unidade habitacional para remoo ou reassentamento;
Prev-se o atendimento na quantidade mxima de 10% das famlias moradoras mediante remoo
para outros locais;
Implantao de estruturas de operao e manuteno urbana aps as obras;
Individualizao das ligaes de gua, esgoto e energia;
Numerao dos domiclios e emplacamento das ruas, com a denominao, mesmo provisria, aos
logradouros;
Criao de sistemas de acompanhamento e gesto para manuteno urbana;
Treinamento e Cursos de formao de funcionrios e agentes multiplicadores.
AGENTE FINANCEIRO
AGENTE PROMOTOR
Adequao da legislao municipal para habitao de interesse social;
Compromisso com a regularizao fundiria dos assentamentos e com a incluso dos assentamentos
regularizados nas rotinas de manuteno urbana.
Assentamentos em condio de regularizao.
DOS MUNICPIOS
CARACTERSTICAS
DO EMPREENDIMENTO
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RECOMENDAES
A reviso da legislao urbanstica municipal deve ser realizada com a criao de zonas especiais para
habitao de interesse social onde prevalecero parmetros urbansticos e de edificao compatveis
com as caractersticas da cidade informal, garantindo que os bairros, ncleos e edificaes regularizveis
alcancem as condies de habitabilidade que os classifiquem como habitaes adequadas;
As intervenes nos bairros, ncleos e edificaes devem ser incorporadas ao cadastro municipal de
redes e edificaes, com vistas a esses sistemas serem includos nas rotinas de manuteno urbana e
fiscalizao do uso e ocupao do solo. Destaque-se sob esse aspecto o papel estratgico da CAGECE
em relao ao sistema de abastecimento e esgotamento e das prefeituras em relao drenagem,
limpeza urbana e coleta de lixo;
As intervenes devem ser acompanhadas de processos formativos e participativos, fortalecendo a
conscincia (nos municpios de sua rea) da cidadania sob o aspecto cvico, sanitrio e ambiental e
familiarizando a populao com a legislao urbanstica e edilcia de forma consciente, como agentes
responsveis e transformadores da cidade e do ambiente;
O Estado deve canalizar seus programas sociais e incentivar os municpios a desenvolver, associado
regularizao e urbanizao, a implantao de programas de incluso social, em que, alm do
componente habitao, sejam implementados programas de capacitao profissional, gerao de
emprego e renda e diminuio da ocorrncia de violncia;
A gesto, junto aos rgos responsveis, notadamente na esfera federal, para a regularizao e
urbanizao dos terrenos de domnio federal, de marinha, em unidades de conservao e em terras
indgenas.
cont.
Execuo de Obras de Urbanizao
em Assentamentos Precrios
SUBPROGRAMA 3.1
72
REQUALIFICAO URBANA E AMBIENTAL
EM ASSENTAMENTOS PRECRIOS
PROGRAMA 3
Erradicao das Condies de Risco
Urbano e Ambiental em Projetos Integrados
SUBPROGRAMA 3.2
PROJETOS INTEGRADOS:
1. Mananciais Metropolitanos
3. Erradicao das Condies de Risco e
Regularizao Fundiria na Bacia dos Rios Cear e Maranguapinho
4. Erradicao das Condies de Risco e
Regularizao Fundiria na Bacia do Rio Coc
2. Requalificao de Assentamentos Costeiros
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Identificao de reas estratgicas em que precrias condies de habitabilidade e acesso a
servios pblicos constituem fator de risco urbano ambiental, para desenho de programas de
recuperao urbana ambiental especficos;
Melhoria da qualidade dos corpos dgua por meio da ampliao tanto da coleta e tratamento dos
esgotos como da coleta de lixo;
Diminuio dos riscos de contaminao das guas mediante melhoria da habitabilidade;
Garantia de que os esgotos domsticos e guas servidas sejam lanados na rede coletora, e no
em redes de drenagem e crregos, evitando doenas, desestabilizao do solo ou
comprometimento da qualidade de recursos hdricos;
Aes pr-ativas integradas para obteno de recursos junto a fontes federais, internacionais e ao
setor privado.
ESPECFICOS
MODALIDADES
DE ATENDIMENTO
Ministrio das Cidades, CEF, Fundo Estadual, Comit de Bacia Hidrogrfica.
SDLR, Comit de Bacia Hidrogrfica e Municpios.
CAGECE, COELCE, Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos.
Elaborao de Planos Globais Integrados de Recuperao urbana e ambiental de reas
selecionadas;
Execuo de obras de adequao urbana e melhorias habitacionais;
Ampliao das redes coletoras de esgotos por sistema separador absoluto, com vistas a facilitar sua
chegada s ETEs;
Intervenes para garantia do acesso gua na rea rural;
Ampliao da rede de iluminao pblica em ruas e vielas, a fim de melhorar as condies de
segurana e mobilidade;
Implantao de estruturas de operao e manuteno urbana sanitria e ambiental;
Incluem-se neste programa as modalidades de atendimento do Programa de Regularizao
Fundiria e dos Subprogramas Fomento Assistncia Tcnica e Qualificao Profissional para a
Construo Civil e Reforma e Readequao de Moradias;
AGENTE FINANCEIRO
AGENTE PROMOTOR
Falta de acesso gua, destinao inadequada de esgoto e lixo, falta de unidade sanitria.
Melhoria da qualidade da gua.
Formao de grupos de trabalho intersecretarial com participao dos municpios para definio
dos procedimentos de elaborao de cada Projeto Integrado.
CONTRAPARTIDA

FONTES DE RECURSO/
SUBSDIOS
INDICADORES
INDICADORES
DE AVALIAO
RECOMENDAES
FUNASA, FGTS (Pr-Sanear, Pr-Moradia, Habitar Brasil), Recursos internacionais.
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Os reservatrios Pacoti e Riacho constituem elemento estratgico do abastecimento de gua da Regio Metropolitana
de Fortalezsa, onde residem mais de trs milhes de habitantes, representando cerca de 40% da populao do Estado.
Nas bacias dos reservatrios existem mais de 100 mil moradias, sendo mais de 15 mil na rea rural. O esgotamento
sanitrio, seja nas cidades ou no meio rural, escasso, e inexiste para 35 % das residncias. A contaminao das
pessoas e dos mananciais constante, especialmente porque muitas casas no tm unidade sanitria (28 mil moradias
no ano de 2000). A coleta do lixo tambm precria, atendendo pouco mais da metade da populao da bacia. A norte
e noroeste ocorre maior adensamento urbano, relativamente ao restante da bacia, com vocao agrcola. Essa relativa
disperso populacional um fator importante nos componentes deste projeto especial.
O rio Pacoti nasce no municpio de Guaramiranga, abriga as represas responsveis pelo abastecimento de gua no s
de Fortaleza, mas tambm de grande parte da RMF. Desemboca na praia do Porto das Dunas, entre os municpios de
Aquiraz e Fortaleza.
A rea do Subprograma abrange territrios dos municpios de Pacatuba, Maracana, Pacajus, Horizonte, Itaitinga,
Guaiba, Palmcia, Maranguape, Guaramiranga, Pacoti, Redeno e Acarape.
SUBPROGRAMA 3.2
Manaciais Metropolitanos
PROJETO INTEGRADO 1
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Ministrio das Cidades, CEF, Fundo Estadual, Comit de Bacia Hidrogrfica.
Estado/SDLR, Comit de Bacia Hidrogrfica e Municpios.
CAGECE, COELCE, Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
Diminuio dos riscos de contaminao das guas por meio da melhoria da habitabilidade da
regio.
ESPECFICOS
MODALIDADES
DE ATENDIMENTO
chegada s ETEs;
Ampliao da rede de iluminao pblica em ruas e vielas para melhorar as condies de
comprometimento da qualidade dos recursos hdricos;
Incluem-se neste programa as modalidades de atendimento dos: Programa de Ampliao e
Reforma de Moradias, Programa de Fomento Assistncia Tcnica Populao e Programa de
Urbanizao e Regularizao;
AGENTE FINANCEIRO
AGENTE PROMOTOR
Domiclios localizados em: Pacatuba, Maracana, Pacajus, Horizonte, Itaitinga, Guaiba, Palmcia,
Maranguape, Guaramiranga, Pacoti, Redeno e Acarape.
Estar em rea de proteo de manancial (Pacatuba, Maracana, Pacajus, Horizonte, Itaitinga,
Guaiba, Palmcia, Maranguape, Guaramiranga, Pacoti, Redeno e Acarape).
FUNASA, FGTS (Pr-Sanear, Pr-Moradia, Habitar Brasil), Recursos Internacionais.
Melhoria da qualidade da gua no manancial.
Intervenes devem ser acompanhadas de processos formativos e participativos, fortalecendo a
conscincia da cidadania sob o aspecto cvico, sanitrio ou ambiental e familiarizando a populao
com a legislao urbanstica e edilcia, de forma consciente, como agentes responsveis e
transformadores da cidade e do ambiente;
Formao de um grupo de trabalho intersecretarial e com representao municipal para
detalhamento do projeto integrado.
CONTRAPARTIDA
FONTES DE RECURSO/
SUBSDIOS
INDICADORES
INDICADORES
DE AVALIAO
RECOMENDAES
SITUAO LOCACIONAL
DOS MUNICPIOS
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Este projeto especial destina-se a promover a integrao entre o desenvolvimento econmico propiciado pela
atividade turstica e a consolidao dos assentamentos espontneos, por meio de sua urbanizao e regularizao
fundirias. Essa ao na rea habitacional estratgica em virtude da perspectiva de crescimento da atividade turstica
no Estado, sobretudo no litoral, que depende das suas condies ambientais, sanitrias e paisagsticas. fundamental
que a populao residente nestes locais seja beneficiada por melhoria e regularizao da posse de suas moradias.
SUBPROGRAMA 3.2
Requalificao de Assentamentos Costeiros
PROJETO INTEGRADO 2
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Diminuio dos riscos de contaminao da costa cearense por meio da melhoria da habitabilidade
da regio;
Garantia da qualidade ambiental das praias com vistas a valorizar a atividade econmica do
turismo.
ESPECFICOS
MODALIDADES
DE ATENDIMENTO
Ministrio das Cidades, CEF, Fundo Estadual, Consrcios Intermunicipais, Municpios.
Estado/SDLR, Consrcios Intermunicipais, Municpios.
CAGECE, COELCE.
chegada s ETEs;
Ampliao da rede de iluminao pblica em ruas e vielas, para melhorar as condies de
comprometimento da qualidade de recursos hdricos;
Reforma de Moradias, Programa de Fomento Assistncia Tcnica Populao, Programa de
Urbanizao e Regularizao;
AGENTE FINANCEIRO
AGENTE PROMOTOR
CONTRAPARTIDA
FONTES DE RECURSO/
SUBSDIOS
INDICADORES
INDICADORES
DE AVALIAO
SITUAO LOCACIONAL
RECOMENDAES
FUNASA, FGTS (Pr-Sanear, Pr-Moradia), Recursos ligados a Turismo.
Melhoria da qualidade da gua na costa cearense;
Diminuio de doenas de veiculao hdrica.
Incorporao de programas e projetos de emprego e renda voltados pesca e ao turismo;
Estudo de solues especficas para tratamento dos esgotos e resduos slidos, para cada local;
As intervenes devem ser acompanhadas de processos formativos e participativos fortalecendo
a conscincia da cidadania sob o aspecto cvico, sanitrio ou ambiental e familiarizando a populao
com a legislao urbanstica e edilcia de forma consciente, como agentes responsveis e
transformadores da cidade e do ambiente;
A formao de um grupo de trabalho intersecretarial para detalhamento do projeto especial.
Domiclios localizados em: praia das Fontes, no municpio de Beberibe; praias do Iguape e
Aquiraz, no municpio de Aquiraz; praias do municpio de Paracuru; praias de Flexeiras e Munda,
no municpio de Trairi; praia do Pecm, no municpio de So Gonalo do Amarante; Jijoca de
Jericoacoara; praia de Macei, no municpio de Camocim; praia de Canoa Quebrada, no
municpio de Aracati;
Aes preventivas em Icapu e Fortim.
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O rio Maranguapinho nasce no municpio de Maranguape, entre as serras de Maranguape e Aratanha, sendo o principal
afluente do rio Cear. Percorre 34 quilmetros, passando por quatro municpios da Regio Metropolitana:
Maranguape, Maracana, Caucaia e Fortaleza, at desaguar no rio Cear, em Fortaleza. O rio Cear desemboca na
praia das Goiabeiras, divisa dos municpios de Fortaleza e Caucaia.
SUBPROGRAMA 3.2
Erradicao das Condies de Risco e
Regularizao Fundiria na Bacia do Rios Cear e Maranguapinho
PROJETO INTEGRADO 3
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Estado/SDLR, Consrcios Intermunicipais, Municpios.
CAGECE, COELCE.
Reduzir os impactos negativos gerados pelos assentamentos precrios, como a contaminao da
gua;
Promover a permanncia da populao de baixa renda na rea de origem.
ESPECFICOS
MODALIDADES
DE ATENDIMENTO
chegada s ETEs;
Ampliao da rede de iluminao pblica em ruas e vielas, para melhorar as condies de
Incluem-se neste programa as modalidades de atendimento dos: Programa de Urbanizao e
Regularizao, Programa de Ampliao e Reforma de Moradias, Programa de Fomento
Assistncia Tcnica Populao;
AGENTE FINANCEIRO
AGENTE PROMOTOR
CONTRAPARTIDA
FONTES DE RECURSO/
SUBSDIOS
INDICADORES
RECOMENDAES
SITUAO LOCACIONAL
FUNASA, FGTS (Pr-Sanear, Pr Moradia), Recursos internacionais, CEF (PAR/PSH).
Melhoria da qualidade sanitria e biolgica da gua;
detalhamento do projeto integrado;
Complementao e integrao das redes coletoras de esgoto dos bairros;
Ampliao do tratamento dos esgotos;
Programa de caa ao esgoto clandestino;
Aes peridicas de limpeza e desobstruo;
Aprimoramento do uso do aguap para despoluio com retirada peridica;
Nas reas agrcolas, controle do uso de agrotxicos, uso inadequado das margens e da irrigao;
Adoo de exigncia de estudo de impacto socioambiental local para novos empreendimentos de
mais de 10.000 m de rea construda;
Que as intervenes sejam acompanhadas de processos formativos e participativos, fortalecendo
com a legislao urbanstica e edilcia, de forma consciente, enquanto agentes responsveis e
transformadores da cidade e do ambiente.
Domiclios localizados em Maranguape, Maracana, Caucaia e Fortaleza.
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Erradicao das Condies de Risco e
Regularizao Fundiria na Bacia do Rio Coc
O rio Coc tem um percurso de 45 quilmetros desde a nascente, na serra de Aratanha, em Pacatuba, at a foz. Ele
desgua na praia do Caa e Pesca. Dentro de Fortaleza, o rio percorre 24 quilmetros. Alm de Pacatuba e Fortaleza, o
curso do Coc passa por Maracana e Aquiraz, na Regio Metropolitana. A rea do manguezal gira em torno de 375
hectares da foz at as proximidades da BR-116, numa extenso de 13 quilmetros montante do rio. As seis etapas do
Parque Ecolgico do Coc compreendem 446,2 hectares.
Ao se analisar os mapeamentos efetuados verifica-se a presena de muitos assentamentos populares que, devido ao
adensamento e ao aumento das vazes e lanamento de dejetos, tornaram-se reas com concentrao de habitaes
em risco. Destaca-se tambm a localizao estratgica da bacia, em relao dinmica ambiental metropolitana, e a
quantidade de famlias em risco de inundao, desbarrancamento ou doenas de veiculao hdrica.
PROJETO INTEGRADO 4
SUBPROGRAMA 3.2
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Reduzir os impactos negativos gerados pelos assentamentos precrios, como a contaminao da
gua;
Promover a permanncia da populao de baixa renda na rea de origem.
ESPECFICOS
MODALIDADES
DE ATENDIMENTO
Reforma de Moradias, Programa de Fomento Assistncia Tcnica Populao;
Treinamento e cursos de formao de funcionrios e agentes multiplicadores;
chegada s ETEs;
Ampliao da rede de iluminao pblica em ruas e vielas, de forma melhorar as condies de
Implantao de estruturas de operao e manuteno urbana sanitria e ambiental.
AGENTE FINANCEIRO
AGENTE PROMOTOR
Consrcios Intermunicipais, Municpios.
CAGECE, COELCE.
RECOMENDAES
detalhamento do projeto integrado;
Equacionamento de efluentes industriais do Distrito Industrial lanado no rio Timb;
Remoo das olarias existentes nas margens do rio;
Obras de estabilizao das margens e adequao s vazes de pico, sobretudo nos cruzamentos
com sistema virio;
Adoo de exigncia de estudo de impacto socioambiental local para novos empreendimentos de
mais de 10.000 m2 de rea construda;
Aprimoramento da gesto do parque ecolgico;
Programa de caa ao esgoto clandestino;
Aes peridicas de limpeza e desobstruo;
Que as intervenes sejam acompanhadas de processos formativos e participativos, fortalecendo
com a legislao urbanstica e edilcia, de forma consciente, como agentes responsveis e
transformadores da cidade e do ambiente.
CONTRAPARTIDA
FONTES DE RECURSO/
SUBSDIOS
INDICADORES
SITUAO LOCACIONAL
FUNASA, FGTS (Pr-Sanear, Pr-Moradia), CEF (PAR, PSH), Recursos internacionais.
Melhoria da qualidade sanitria e biolgica da gua;
Domiclios localizados em Pacatuba, Fortaleza, Maracana, Aquiraz, Eusbio e Itaitinga.
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82
O Programa visa incluir os assentamentos irregulares na cidade formal por meio
da regularizao da posse da terra, da ocupao urbana e das edificaes; apoiar
a ao dos municpios na agilizao da aplicao do Estatuto da Cidade e da
Medida Provisria 2220/2001, atravs dos instrumentos de concesso especial
para fins de moradia e da usucapio urbana, sob as formas individual ou coletiva.
REGULARIZAO FUNDIRIA PROGRAMA 4
Regularizao de Conjuntos e Mutires
Executados pelo Estado
SUBPROGRAMA 4.1
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Promoo da regularizao da terra, edificaes e de sua posse nos conjuntos habitacionais
promovidos no passado pelo Estado;
Individualizao das matrculas de cada gleba ou parcelamento junto ao Patrimnio Estadual e
Registro de Imveis;
Regularizao de documentao pessoal para acesso a recursos onerosos ou no onerosos para
melhoria residencial e regulamentao de terrenos e edificaes;
Transformao das Sociedades Habitacionais em entidades para promoo de novas habitaes
ou urbanizao de assentamentos precrios de outros locais, como forma de valorizar a
experincia adquirida, promover emprego e renda e ampliar as formas de proviso de habitao
populao necessitada;
Titulao (individual ou coletiva) das unidades e insero dos conjuntos e mutires nas rotinas de
manuteno urbana municipais e ou das concessionrias.
gerais
ESPECFICOS
MODALIDADE
DE ATENDIMENTO
Ministrio das Cidades, CEF, EMGEA, Fundo Estadual.
Municpios; Cooperativas Habitacionais, Sociedades Habitacionais, Associaes de Moradores/
Muturios, Assessoria Tcnica.
Aprovao do conjunto junto ao municpio, mediante reviso da legislao municipal e da
execuo de obras de requalificao, quando necessrio;
Intervenes especficas para corrigir distores geradas em alguns mutires e conjuntos, como a
existncia de moradores com diversas propriedades e explorao de aluguel, por meio da
recuperao negociada de unidades e sua utilizao com locao social ou comercializao sob a
forma de leasing;
Saneamento das contas do conjunto e dos moradores com as concessionrias de servios
pblicos (COELCE E CAGECE);
Assessoria jurdica e contbil aos moradores para organizao de associao de gesto do
conjunto em condomnio, quando a titulao em frao ideal for adequada, com vistas a melhorar
a qualidade de vida comunitria, pela manuteno das reas de uso comum e implantao de
coleta seletiva de lixo;
Apoio aos municpios para criao de sistemas de acompanhamento e gesto para manuteno
urbana e edilcia;
Composio de um Sistema de Recuperao de Crditos Imobilirios, quitao de contratos e
escrituras, e apoio regularizao pessoal dos moradores, quando necessrio;
Adoo de providncias jurdicas e administrativas, bem como intervenes fsicas, quando
necessrio.
AGENTE FINANCEIRO
AGENTE PROMOTOR
FONTES DE RECURSO/
SUBSDIOS
RENDA (MN. E MX.)
SITUAO LOCACIONAL
Muturios do SFH;
Moradores de empreendimentos realizados por meio do programa de mutiro.
Conjunto habitacionais e mutires.
Municpios que tenham conjuntos e mutires.
Associaes, ou sociedades habitacionais de conjuntos e mutires.
CEF/PRODEC, Fundo Estadual ou subsdio parcial.
Inadequao fundiria e ou de infra-estrutura.
Percentual de famlias com escritura;
Percentual do territrio legalizado;
Percentual de incremento da receita municipal com IPTU.
Negociar junto Caixa Econmica Federal a gesto de recursos do PRODEC de forma integrada
para os empreendimentos do Estado.
DOS MUNICPIOS
DAS ASSOCIAES E
COOPERATIVAS
INDICADORES
INDICADORES
DE AVALIAO
RECOMENDAES
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Direcionar a demanda habitacional diversificada para reas dotadas de infra-
estrutura urbana, servios e emprego. Faz parte da estratgia contempornea
de reabilitao e fortalecimento dos Centros Urbanos, com o combate
ociosidade das propriedades pblicas e privadas.
MORADIA EM REA CENTRAL PROGRAMA 5
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ESPECFICOS
Ministrio das Cidades, Fundo Estadual, CEF, BID, BIRD.
Estado/SDLR, Municpios.
Iniciativa Privada, Proprietrios de Imveis em reas Centrais.
AGENTE FINANCEIRO
AGENTE PROMOTOR
Incluso da moradia social como componente estratgico dos planos e projetos de revitalizao
de reas centrais;
Promoo da revitalizao das reas urbanas centrais, viabilizando o retorno do uso habitacional
de edifcios e terrenos ociosos, providos de infra-estrutura;
Valorizao das reas centrais, atraindo usos diferenciados e classes sociais e de rendas distintas;
Sete ou mais salrios mnimos.
RENDA (MN. E MX.)
SITUAO LOCACIONAL
Imveis localizados em reas centrais.
reas urbanas centrais que:
Disponham de acervo edificado com potencial para uso habitacional;
Apresentem processo de evaso de populao e atividades ou;
Apresentem processo de degradao fsica ou social relativas infra-estrutra e ao ambiente
construdo, pblico e privado.
DOS MUNICPIOS
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MODALIDADES
DE ATENDIMENTO
Planos de Reabilitao das reas centrais e desenvolvimento institucional;
Elaborao, implementao de planos de reabilitao, planos de gesto, pesquisas de demandas,
estudos de viabilidade, projetos, obras e outros;
Estes estudos devero ocorrer em parceria com os municpios, incluindo: identificao de imveis
com potencial de reabilitao e de uso habitacional de seus proprietrios, levantamento de dvidas
e condio fiscal dos imveis, uso do solo da rea, caractersticas socioeconmicas da populao
residente na rea, perfil dos potenciais moradores dos imveis e estimativas de custos da
reabilitao e alternativas de captao de recursos e operacionalizao;
Promoo e divulgao de projetos de reabilitao locais;
Sistema de informaes georreferenciadas para monitoramento e avaliao da implantao dos
projetos;
Montagem de rede de assistncia tcnica e apoio implementao de aes de reabilitao
urbana que permitam o intercmbio e a difuso de experincias;
Formao e capacitao de equipes tcnicas;
Desenvolvimento da tecnologia da reabilitao;
Regularizao fundiria;
Melhoria do espao pblico, com a ampliao, melhoria e adequao da infra-estrutura urbana.
Aes em: servios pblicos, mobilirio urbano, espaos pblicos, equipamentos comunitrios,
mobilidade e acessibilidade;
Reabilitao de imveis na rea de interveno: as edificaes sero reabilitadas para fins
habitacionais, de uso misto, comercial ou de servios por meio da construo, ampliao,
melhoria, recuperao ou adequao de imveis. Os imveis sero transferidos para os
beneficirios mediante: venda, arrendamento, locao ou instrumentos de direito de uso;
Assistncia tcnica e consultoria jurdica e fiscal especializada;
Melhorias externas nas residncias, colaborando para uma adequao da paisagem da cidade
compatvel com o casario, com coberturas de telhas de barro, reboco nas paredes e cores fortes
nas esquadrias, que devem ser de madeira;
Adequao interna para moradia;
Incluem-se neste programa as modalidades de atendimento dos Programas de Acesso Moradia
Adequada e Subprograma de Fomento Assistncia Tcnica e Qualificao Profissional para a
Construo Civil.
86
MORADIA EM REA CENTRAL
cont.
Estar localizado em rea central, em imvel ocioso ou subutilizado.
Bens, servios ou obras economicamente mensurveis.
Estado, CEF (PAR, Stios Histricos), Monumenta BID;
Financiamentos (FGTS, FAT, FAR, CEF, SBPE);
Transferncias voluntrias do oramento da Unio;
Fundos municipais, estaduais e privados destinados a aes habitacionais ou de desenvolvimento
urbano.
Percentual de domiclios vagos;
Nmero de imveis reabilitados;
Acrscimo de populao residente nas reas em foco.
O estudo de destinao de recursos para subsidiar o aluguel social especialmente para idosos,
portadores de deficincia ou moradores de rua;
Os empreendimentos devem ter uso misto: habitao, comrcio e servios;
Participao e controle social.
CARACTERSTICAS DO
EMPREENDIMENTO
CONTRAPARTIDA
FONTES DE RECURSO/
SUBSDIOS
INDICADORES
DE AVALIAO
RECOMENDAES
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AES INTEGRADAS EM
PROJETOS ESTRATGICOS
PROGRAMA 6
Habitabilidade em Projetos Estratgicos SUBPROGRAMA 6.1
Esse Programa tem como objetivos gerais:
Integrar o componente habitacional aos projetos de desenvolvimento
econmico realizados com investimentos pblicos ou privados no
Estado do Cear;
Ampliar a percepo do componente social no licenciamento ambiental
destes projetos e desenvolver aes pr-ativas integradas para
obteno de recursos para aes habitacionais junto a fontes federais,
internacionais e ao setor privado direta e indiretamente envolvido com
esses projetos.
Destacam-se as reas agrcolas e as do Complexo Industrial Porturio do Pecm
e do Eixo Castanho como prioritrias para esse Programa.
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Identificar reas estratgicas em que precrias condies de habitabilidade e acesso a servios
pblicos constituem fator de comprometimento da melhoria das condies de vida advindas do
desenvolvimento econmico;
Inserir o componente habitacional em projetos de desenvolvimento predefinidos, em carter
preventivo e corretivo;
Adotar novos instrumentos para organizao, avaliao, licenciamento e gesto de
empreendimentos econmicos que trazem impactos na dinmica habitacional do Estado;
No caso de projetos de grande porte e, especialmente, os em andamento, propor projetos
integrados com componentes de atendimento dos programas habitacionais deste Plano;
Desenvolver aes pr-ativas integradas para obteno de recursos junto a fontes federais,
internacionais e ao setor privado.
ESPECFICOS
gerais
Ministrio das Cidades, CEF, Fundo Estadual, Estado/SDLR, Agncias Regionais.
Prefeituras, Setor Privado, Associaes e Sindicatos de Trabalhadores.
Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos.
AGENTE FINANCEIRO
AGENTE PROMOTOR
CONTRAPARTIDA
FONTES DE RECURSO/
SUBSDIOS
RECOMENDAES
Contribuies dos empreendedores decorrentes do licenciamento de projetos de
desenvolvimento econmico;
Recursos a fundo perdido para subsdio parcial (Unio, Estado e Municpios).
Recomenda-se a elaborao de Estudo e de Projeto Integrado para incorporao do componente
habitacional em empreendimentos estruturantes, tais como:
reas com potencial de explorao vinculado aos agronegcios, como os
permetros irrigados do Eixo Castanho;
reas de Influncia do Complexo Industrial Porturio do Pecm (CIPP);
reas de influncia de grandes empreendimentos turstico-hoteleiros, como
Aquiraz Resort, no litoral leste, e Boa Vista Resort, no litoral oeste.
Avaliao prvia dos impactos socioambientais decorrentes das aes de desenvolvimento
econmico em licenciamento ou andamento.
MODALIDADES
DE ATENDIMENTO
Desenvolvimento de metodologias e de estudos para incorporao da dinmica habitacional em
estudos de avaliao de impacto socioambiental de empreendimentos tursticos ou distritos
industriais e grandes obras de infra-estrutura, tais como estradas, portos, marinas, com vistas a:
Atualizar e adequar a legislao estadual e municipal para incorporao de exigncias prvias
de projetos habitacionais necessrios integrados ao licenciamento;
Atualizar os sistemas de cadastro e controle urbano, sanitrio, ambiental, visando o
acompanhamento de impactos;
Criar nas escalas estadual, regional e local sistemas de monitoramento e avaliao;
Criar mecanismos de compensao financeira de impactos sociais canalizados para o fundo
estadual de habitao e desenvolvimento urbano, vinculados geograficamente ao local da
ocorrncia de impactos.
Elaborar editais para operaes consorciadas e parcerias entre o setor pblico e privado ou entre
o setor privado, para realizao integrada de projetos de desenvolvimento econmico e de
empreendimentos habitacionais;
Incluem-se neste Programa as modalidades de atendimento do Programa 2, Acesso Moradia
Adequada, em seus dois Subprogramas, do Programa 3, Requalificao Urbana e Ambiental em
Assentamentos Precrios e do Programa 4, Regularizao Fundiria, com a realizao de projetos
e obras na rea de influncia dos projetos de desenvolvimento econmico;
Treinamento e cursos de formao de funcionrios relacionados avaliao de impacto
socioambiental e definio de medidas de minimizao e compensao, dentro dos
Subprogramas de Desenvolvimento Institucional do Estado e dos Municpios.
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Uma nova Poltica Estadual para as cidades cearenses, sob responsabilidade da Secretaria do
Desenvolvimento Local e Regional (SDLR), deve ser vista como integrante de um processo mais amplo de
desenvolvimento estadual. Como indica a prpria denominao da Secretaria, seu principal papel o de
articuladora das aes destinadas criao das bases de crescimento sustentvel no territrio estadual,
tanto no mbito local como no das Macrorregies. Resultante de uma nova concepo de Estado, sua ao
deve demonstrar que se pode adotar reformas administrativas que procurem, concomitantemente,
utilizar modernas tcnicas de gesto com frmulas flexveis de organizao e procedimentos; que
aproveitem as possibilidades oferecidas pelo mercado e a sociedade civil na prestao dos servios
pblicos.
O desenvolvimento pretendido pelo Governo Estadual pressupe a convivncia entre Estado, mercado e
sociedade civil, cabendo ao primeiro potencializar as aes dos demais parceiros. Em virtude desse cenrio
estadual, a poltica habitacional no pode ser concebida e implementada apenas pela SDLR, que alm de
no dispor de estrutura e recursos suficientes para a tarefa, deve exercer seu papel normativo, indutor e
regulador nas esferas de suas competncias e ao mesmo tempo estabelecer as bases da articulao entre
seus parceiros. Assim, cabe a ela coordenar a formulao da poltica habitacional, e garantir a sua integrao
com as demais polticas: transporte e mobilidade urbana, infra-estrutura, planejamento territorial e
saneamento ambiental. Ao Governo Estadual compete a definio do papel de cada uma das Secretarias
envolvidas, o planejamento da implementao dessas polticas de forma integrada, a cooptao dos
parceiros empresariais, da sociedade civil organizada e a assuno de responsabilidade do poder pblico
municipal.
5 Arcabouo Institucional
5.1 Introduo
90
O componente Desenvolvimento Institucional parte integrante desta poltica. Como tal, ao se desenhar e
propor uma estrutura organizacional, sua construo deve estar voltada para a implementao de polticas,
programas e aes previamente definidos. O foco desta forma de organizao advm do seu papel como
elemento facilitador para a efetivao das decises e processos em toda a cadeia do sistema.
Garantir o direito cidade, mediante habitao digna, universalizao do saneamento ambiental,
transporte pblico de qualidade e cumprimento da funo social da propriedade, constitui rduo desafio s
possvel de ser enfrentado com o envolvimento de todos os atores pblicos e privados e da sociedade civil
ligados rea. nessa perspectiva que deve ser compreendida a proposta desta nova poltica.
Na esfera de atuao da SDLR, situam-se o planejamento e a organizao do territrio estadual, para
melhor estrutur-lo e administr-lo. Neste contexto, destacam-se como pontos estratgicos a serem
analisados o fenmeno da urbanizao, as migraes internas, a localizao das atividades produtivas, da
vocao econmica e das potencialidades de cada regio. Tambm compete Secretaria propor a
articulao regional e a instituio de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas.
J aos municpios reservada a tarefa de legislar sobre assuntos de interesse local, com vistas organizao
dos servios pblicos, promoo adequada do ordenamento territorial, por meio do controle do
parcelamento, uso e ocupao do solo urbano, e execuo das aes de forma planejada. Nesse intuito
deve alocar os recursos disponveis, fortalecendo, na prtica, os arranjos institucionais e as redes existentes,
aptas a lhes proporcionar suporte e reconhecimento social.
5.2 Definio de Papis/Misso

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No momento, dentro do contexto poltico e socioeconmico atual, cabe aos entes federativos refletir e
identificar, entre suas competncias, as delegveis e as que devem ser descentralizadas, diante de critrios
de eficincia, eficcia, operacionalidade e convenincia, tendo como foco condutor o melhor atendimento
da populao. Em face do contexto atual, o Estado deve capacitar-se para exercer, nas prximas dcadas,
tarefas respeitantes s questes urbanas corretivas e preventivas.
Estas tarefas consubstanciam-se em importantes e insubstituveis funes, a saber:
Normativas: adequar a legislao urbana do Estado ao Estatuto da Cidade, mediante
disciplinamento do uso do solo urbano, reviso dos institutos jurdicos e instrumentos fiscais e
financeiros, reordenando o processo de urbanizao em todas as suas dimenses.
Programticas: instituir um novo marco jurdico-formal, que direcione o processo de estruturao
da rede regional de cidades, que facilite seu inter-relacionamento, a constituio de formas
associativas municipais, estimulando as variadas vocaes urbanas. Deve ainda: elaborar e executar
planos regionais de ordenao do territrio, com a participao efetiva das outras instncias do poder
e dos segmentos organizados da sociedade. Estes planos devem ser de longo prazo, respaldados nos
fatores estruturantes do processo de ocupao demogrfica e produtiva, destacando-se entre eles o
fenmeno da urbanizao.
Executivas: promover o estabelecimento dos mecanismos de atuao entre as esferas pblicas e
privadas, buscar novas formas de cooperao entre a Unio, o Estado e Municpios, levando em
conta que privatizao e descentralizao devem ser vistos como meios para o uso mais eficiente e
eqitativo dos recursos da sociedade e no como fins em si.
O governo deve estabelecer prioridades transparentes na elegibilidade de programas e projetos para co-
financiamento, envolvendo recursos onerosos e no onerosos nacionais e internacionais. Esses
financiamentos de natureza suplementar devem constituir-se em mecanismos de atuao compensatria
voltados aos segmentos da populao de menor poder aquisitivo.
Para contextualizar a atuao da Secretaria, vale lembrar que uma profunda mudana da base econmica do
mundo urbano est em curso: as atividades que do suporte s cidades hoje se referenciam no processo de
globalizao, e isto exige maior nfase na criao de instrumentos destinados a propiciar o
desenvolvimento sustentvel e integrado das cidades.
Por ltimo, ao se pensar no planejamento em longo prazo, com revises peridicas, na poltica urbana e,
habitacional, ser necessrio estabelecer um sistema permanente de monitoramento e avaliao,
envolvendo a definio de indicadores de resultados capazes de reorientar o curso das aes e garantir sua
reprodutividade.
92
O papel do Governo Estadual imprescindvel para:
Legitimao do Frum Estadual Permanente de Poltica Urbana e de suas Cmaras Setoriais;
Reativao do Fundo de Habitao Social do Cear;
Incentivo criao dos Conselhos e Fundos regionais e municipais ;
Proposio de estratgias municipais/intermunicipais para a prestao de servios urbanos ;
Proposio de modificaes na regulao da prestao de servios pblicos de saneamento;
Articulao com os municpios, Governo Federal e ONGs para promoo do desenvolvimento local
integrado;
Estimulo criao de consrcios municipais.
Entre suas funes de coordenao relacionadas ao desenvolvimento urbano e territorial, sobressaem:
Definir polticas de ordenamento e ocupao do territrio, bem como propor legislao para
disciplinamento da matria;
Coordenar aes e programas com impactos sobre o desenvolvimento local e regional;
Coordenar a aprovao do Estatuto do Frum;
Consolidar a legislao fundiria e urbana e da rea habitacional;
Acompanhar a Legislao Federal e sua adequao realidade do Estado;
Implantar o Sistema Estadual de Informaes Urbanas;
Implantar o Sistema de Monitoramento e Avaliao do componente poltica habitacional;
Promover a integrao das aes programadas para a rea de habitao, pelos Governos Federal,
Estadual e Municipais e pelas comunidades;
Patrocinar e elaborar estudos sobre as questes relacionadas ao dficit habitacional que permitam a
priorizao segundo critrios, num enfoque intersetorial;
Coordenar aes e implementar programas e projetos com vistas ao ordenamento da Regio
Metropolitana de Fortaleza.
Na concepo de uma estrutura organizacional que possibilite aes integradas, deve ficar explicitado o
desenho vertical das unidades e tambm a forma de associao com a estrutura horizontal. Torna-se, pois,
necessrio definir as funes a serem exercidas por cada uma das unidades principais e quais os programas e
aes que estaro sob sua responsabilidade; ao mesmo tempo, enfatizar os mecanismos de coordenao
presentes em todas as unidades da estrutura organizacional. Portanto, a tarefa desenhar uma estrutura
organizacional que d conta do plano de ao formulado.
A estrutura de uma organizao pode ser definida como o resultado de um processo por meio do qual a
autoridade distribuda, as atividades so especificadas em todos os nveis hierrquicos e um sistema de
comunicao delineado, permitindo s pessoas exercer as devidas competncias para o atendimento dos
objetivos organizacionais, conforme figura 2, a seguir.
93
O modelo de gesto proposto pressupe a convivncia entre a estrutura funcional e a estrutura matricial
tanto na SDLR quanto nas novas organizaes necessrias implementao do Plano.
A estrutura matricial surgiu como uma soluo em virtude da inadequao da estrutura tradicional s
atividades integradas, isto , realizao exige interao entre as reas funcionais. A Matriz uma forma de
manter as unidades funcionais, ao criar relaes horizontais entre elas e trabalhar com recursos
provenientes de vrias fontes com vistas a desenvolver um objetivo comum. Devido sua complexidade,
esse tipo de estrutura exige a busca e/ou capacitao de pessoas com perfil adequado s novas funes. Na
figura 3 esto apresentados os aspectos do elemento humano mais relevantes para a forma matricial.
O modelo matricial caracteriza-se pela existncia de certo grau de ambigidade, motivado pela dupla
subordinao (subordinao setorial funcional x coordenao do programa) e pela dificuldade de se
identificar de forma detalhada as responsabilidades de cada um. Nem todos, porm, conseguem trabalhar
nessa cultura organizacional, pois os indivduos diferem gradualmente quanto sua capacidade de
desempenhar papis mal definidos. Por isto, a implantao da forma matricial sem considerar esse fato pode
provocar nveis de tenso e insatisfao elevados, passveis de colocar em risco o cumprimento dos
objetivos da organizao. A dificuldade de se definir precisamente as regras do jogo faz com que o sucesso
da operao da estrutura dependa muito da habilidade das pessoas, entendida como sensibilidade poltica.
Figura 2 Estrutura Organizacional
Subsistema de Autoridade Subsistema de Comunicao
Subsistema
de
Atividades
5.3 Modelo de Gesto
5.3.1 A Estrutura Matricial
94
Ademais, a falta de habilidade para se adaptar a diferentes papis leva o tcnico a reproduzir,
constantemente, a cultura organizacional de sua estrutura funcional de origem. Na estrutura matricial, o
indivduo continua pertencendo a um grupo estvel, sua rea funcional, mas, ao mesmo tempo, dedica-se
ao trabalho com as equipes tanto internas como de outras instituies. Muitas pessoas tm dificuldade de
adaptao a novos grupos, o que gera tenso e prejudica o andamento do trabalho. Na estrutura matricial,
os tcnicos caracterizam-se por conhecer melhor a inter-relao entre as diversas especialidades e
tendem a ser mais generalistas.
Em face da dificuldade de detalhar regras e procedimentos, considervel rea de responsabilidade
permanece indefinida. Entretanto, se as pessoas tiverem uma atitude de colaborao, essa rea mais
facilmente coberta. Por outro lado, se h predominncia de atitudes de antagonismo, esta rea de
indefinio pode ser usada para reforar o conflito existente.
Figura 3 Caractersticas Desejveis no Fator Humano para Operar na Estrutura Matricial
Capacidade
para dividir
autoridade
Capacidade de
adaptar-se a
novos grupos
Capacidade de
desempenhar
mltiplos papis
Atitude de
colaborao
Sucesso da matriz
Preferncia por
abr angnci a
de tarefas
Experincia
matricial
Habilidade /
sensibilidade
poltica
Capaci dade
para suportar
ambigidade
Capacidade de
comunicao
Liderana
Sucesso da matriz
Comit Gestor, Eixo 2 - Cear Vida Melhor
rgo colegiado j em estruturao pelo Governo do Estado, voltado melhoria das condies de vida da
populao, requer uma ao integrada entre os diversos setores governamentais na oferta de servios
pblicos de qualidade, principalmente para as camadas sociais mais vulnerveis e sem acesso aos meios
destinados a garantir uma qualidade de vida desejvel. Seu foco principal promover a melhoria quantitativa
e qualitativa dos servios pblicos, tendo como resultado o desenvolvimento do ser humano. Atua
estrategicamente por ser complementar aos demais Eixos. Como seus objetivos, sobressaem: educao,
sade, emprego e renda, assistncia social, justia e cidadania, segurana pblica, cultura, saneamento
bsico, meio ambiente e habitao. Sua representatividade garantida na medida em que participam deste
Comit Gestor os Secretrios de Estado responsveis pelas mencionadas reas.
Cmara Tcnica de Desenvolvimento Urbano
Vinculada diretamente ao Comit Gestor, tem como atribuies, sob a coordenao da SDLR, aes
normativas no concernente poltica habitacional e sua integrao com as demais polticas setoriais. Seu
ncleo permanente dever ser composto pelas seguintes Secretarias: Secretaria do Desenvolvimento Local
e Regional (SDLR), Secretaria da Infra-Estrutura (SEINFRA), Secretaria da Ao Social (SAS), Secretaria do
Trabalho e Empreendedorismo (SETE), Secretaria da Sade (SESA), Secretaria da Ouvidoria Geral e do
Meio Ambiente (SOMA) e Secretaria do Planejamento e Coordenao (SEPLAN). Quanto s demais
Secretarias, passam a integrar a Cmara, na medida em que na pauta de discusses abordem-se temas
Na estrutura matricial, a dificuldade de exata definio de responsabilidade e autoridade, o dinamismo do
desenvolvimento de programas e projetos, os mltiplos papis e principalmente a necessidade de formar
equipes multidisciplinares fazem com que a efetividade da estrutura dependa muito da habilidade de
comunicao entre seus membros. essencial, ento, a capacidade de liderana.
A prpria gesto exige essa capacidade, na medida em que a subordinao no se apia na hierarquia da
estrutura funcional. Gerentes funcionais e matriciais devem saber dividir a autoridade sobre um mesmo
subordinado, o que requer muita habilidade, pois difcil precisar exatamente os limites da autoridade de
cada um.
A experincia de trabalho com a forma matricial desempenha papel expressivo. Como elemento facilitador
na mediao de conflitos, cabe aos gestores do Plano a providncia necessria quanto capacitao do
pessoal para operar de acordo com esse novo modelo.
5.4 Proposta de Estrutura de Gesto
5.4.1 Detalhamento do Arcabouo Institucional
95
correlatos s suas pastas. Caber ao ncleo permanente a indicao de seus representantes no Frum
Estadual Permanente de Poltica Urbana e tambm a composio e atribuies da Secretaria Executiva,
rgo operativo da Cmara.
Frum Estadual Permanente de Poltica Urbana
rgo colegiado, passvel de reformulao para integrar este arcabouo institucional, em consonncia com
as diretrizes do Estatuto da Cidade (cap. I, art. 2, inciso II, arts. 43 e 45 e tambm Medida Provisria 2220
de 4/9/01). Dever ter como funo debater a nova poltica estadual de habitao, o marco regulatrio dos
servios de saneamento e a criao de mecanismos para garantir a implementao do Estatuto da Cidade no
territrio cearense. Na elaborao de seu Estatuto de funcionamento, seu carter (consultivo ou
deliberativo) dever ser estabelecido num processo de negociao entre os parceiros, assim como a
amplitude de suas atribuies. Entre suas funes, destaca-se a de assessorar a criao e implementao
dos Conselhos Municipais e das respectivas Cmaras Setoriais.
Proposta de Composio do Frum:
Representantes do Governo Estadual, indicados pela Cmara Tcnica de Desenvolvimento Urbano; do
Poder Legislativo; do Poder Judicirio; das Confederaes /Federaes dos Empresrios que atuam na rea;
das Confederaes/Federaes dos Trabalhadores que atuam na rea; dos Conselhos e Movimentos
Populares, com representao no mbito estadual /regional; da Associao dos Prefeitos e dos vereadores
do Estado; das empresas concessionrias de servios pblicos.
Cmaras Setoriais:
De carter consultivo, tm como funo assessorar o Frum Estadual Permanente de Poltica Urbana do
ponto de vista tcnico. Essa assessoria se dar, preponderantemente, num corte setorial ou, quando for o
caso, nos programas multissetoriais, com a formao de grupos de trabalho de integrao urbana. Em
relao participao e representatividade, caber s Cmaras, num trabalho conjunto, a proposio de
novos modelos onde se concretize, a partir de uma base territorial (municpio, microrregio ou
macrorregio), a atuao nas diversas fases do processo e o desenvolvimento da capacidade de
monitoramento e controle da sociedade organizada, rompendo com posturas paternalistas e
assistencialistas. Alm disso, a partir da anlise de cada um dos programas da poltica habitacional, cabe-lhe
propor ao Frum um conjunto de critrios para enquadramento dos municpios nos diversos programas.
Proposta de Composio das Cmaras Setoriais:
Por suas caractersticas preponderantemente tcnicas, as Cmaras devem ser representativas daquelas
instituies vinculadas s questes urbanas e que possam contribuir para a melhoria dos produtos a serem
ofertados sociedade, independentemente de participarem ou no do Frum.
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Gestores de Programas da SDLR:
Responsveis por um ou mais de um Programa, cuidam da articulao dos diversos intervenientes
(conforme o desenho do programa/projeto), compondo um comit consultivo para cada empreendimento
em sua base territorial (macrorregio).
Exemplo:
Prefeituras, agentes financeiros (CEF, BNB, BNDES, Banco do Brasil), mercado e sociedade civil organizada
so responsveis pelos resultados finais dos Programas por eles gerenciados e, apesar de no possuirem
estrutura prpria permanente, devem poder, por ordem das autoridades mximas das estruturas
funcionais, utilizar todos os recursos disponveis nessas estruturas para garantir o xito dos mesmos. So
elementos articuladores que, embora subordinados SDLR, podem ser interpelados e consultados tanto
pela Cmara Tcnica como pelo Frum.
Administraes Municipais
Conforme o art. 182 da Constituio Federal, a poltica de desenvolvimento urbano deve ser executada
pelos municpios, ou seja, o poder pblico municipal tem papel decisivo na gesto e organizao do espao
urbano. Cabe ao municpio a elaborao do Plano Diretor, abrangendo as reas: de habitaco, de
saneamento ambiental, transporte urbano e adequao da legislao decorrente. Entre os Poderes
Executivo e Legislativo sua atuao se d sobre os seguintes mbitos: ao reguladora, ao
tributria/redistributiva e ao de suprimento de produtos ou prestao de servios. Apesar dos
municpios, no Brasil, serem unidades federativas, na prtica, a maioria deles dependem de transferncias
federais e estaduais. Possuem competncias definidas pela Constituio para gerenciar polticas e, nesse
sentido, prescindem de transferncia de poder de outros nveis de governo. Porm, o poder formal, por si
s, insuficiente se no dispe dos recursos necessrios para implantar polticas. A descentralizao
recomendada pela Constituio de 1988 aumentou a autonomia para gastar e no a competncia para
instituir os tributos para o financiamento do gasto. A receita da grande parte dos municpios cresceu em
razo das transferncias, o que torna mais frouxo o vnculo de co-responsabilidade entre o cidado-
contribuinte e o poder pblico municipal.
O processo de descentralizao como estratgia governamental aponta para a necessidade de recolocar
cada ente federativo em seu espao de ao, de modo que o municpio preste os servios locais sua
populao e que o Estado o apoie, por meio da regulao das relaes e da moderao das desigualdades
regionais. A descentralizao e a intersetorialidade so dois conceitos que se completam e determinam uma
nova forma para a gesto das polticas pblicas na cidade. Referem-se basicamente populao, aos seus
problemas, circunscritos em determinado territrio. No entanto o formato institucional que surge dessa
nova concepo no garante, obrigatoriamente, maior eficcia e efetividade gesto municipal. Mas, sem
dvida, um meio para torn-la mais aderente s necessidades da populao. Com a descentralizao, o
poder fica mais prximo dos muncipes, suscetvel s suas demandas e ao seu controle.
97
A intersetorialidade possibilita ao aparelho estatal, de forma mais integrada, otimizar os recursos no trato
dos problemas da populao no territrio sob sua jurisdio. Porm, a mudana organizacional tem um
significado diferente para os diversos membros da organizao e isso vai depender da posio ocupada por
cada um no espao organizacional. Mudar significa alterar uma velha ordem, dar nova distribuio ao poder .
Uma das questes a se considerar a ampla heterogeneidade existente entre os municpios. As diferenas
de porte e capacidade administrativa e financeira podem inviabilizar um processo geral e simultneo de
transferncias de responsabilidades para todos os municpios. Nesse quadro, deve ser estudada a
possibilidade de estabelecimento de parcerias entre Governos Estadual e Municipais, nas quais o Estado
permanea com parte das responsabilidades financeiras e de gesto.
Sociedade Civil Organizada
Inclui a participao de representantes de entidades patronais e de trabalhadores, de movimentos ligados
ao desenvolvimento urbano, agentes tcnicos, agentes de proviso de moradia, agentes promotores, entre
outros. A proposio de um modelo de administrao que envolva a participao de agentes no-
governamentais, tanto na formulao quanto na implementao de polticas pblicas, possvel como
resultado da lenta mudana de paradigmas na administrao pblica. Num grande quadro geral, pode-se
dizer que a Constituio de 1988 estabelece como princpio bsico a estratgia de ampliar a participao da
sociedade na esfera pblica. Pela primeira vez a lei reconhece que a tarefa pblica dever do Estado e da
sociedade. Trata-se de uma tentativa de fazer o movimento inverso de nossa tradio histrica: o de
constituir o Estado a partir da sociedade e sob o controle dela.
Redes Sociais
As redes correspondem a um estgio de evoluo das associaes civis e surgem com potencial quando as
organizaes primrias esto maduras. S agora o Estado comea a reconhecer que necessita da
participao do Terceiro Setor, porque as organizaes no lucrativas podem, em alguns casos, realizar com
mais rapidez e eficincia projetos e obras. Por rede, deve-se entender como uma organizao
independente, representativa, participativa, horizontal, interativa, flexvel e corporativa, principalmente
integrada por instituies e pessoas jurdicas, sem fins lucrativos, que tm por finalidade: a)representar,
promover, potencializar e defender geral, parcial ou setorialmente os direitos e interesses comuns de seus
filiados; b)conseguir dos organismos e funcionrios do Estado uma participao crescente, diretamente ou
por meio da mesma rede, nos assuntos prprios da comunidade, assim como a adoo ou modificao das
polticas e leis que possam afetar os interesses comuns; c)propiciar a atuao harmnica e coordenada de
seus integrantes; d)facilitar o intercmbio de informaes, conhecimentos e experincias entre eles para
melhor aproveitamento de seus recursos; e)assessor-las no estabelecimento e aplicao de seus
respectivos sistemas de auto-sustentabilidade e auto-regulao; f)realizar, direta ou indiretamente,
estudos, investigaes, obras ou programas sociais nos assuntos relacionados, os quais as instituies que a
integram no poderiam realizar sozinhas.
98
O informe das Naes Unidas sobre Governabilidade e Globalizao de 1997, aps estudar como tem
ocorrido o processo de globalizao em diversos pases e como os governantes tm atuado em relao
governabilidade, assinala que: em alguns casos, a governabilidade depender fundamentalmente do
mercado e dos seus prprios mecanismos. Quando isso ocorre, torna-se necessrio uma superviso das
instituies num esforo coordenado das organizaes no-governamentais e das agncias pblicas. A
importncia de cada um dos atores, os papis que iro desempenhar, variam, caso a caso. Pode-se afirmar
que a criao de um processo participativo, que d a tnica da governabilidade, ser mais ou menos
democrtico, na medida em que seja flexvel para responder aos novos problemas a partir de uma correta
anlise do passado. No h uma estratgia a priori, h uma pergunta que dever orientar a ao:
encaminhando desta forma, com este nvel de participao estamos garantindo os direitos de cidadania da
populao? Um primeiro eixo fundamental neste processo colocar disposio dos diversos atores
sociais os mecanismos efetivos para o acesso informao pblica e gerao de espaos, onde a
participao permita que os distintos interesses se manifestem livremente. Ambas medidas demandam a
existncia de organizaes no-governamentais bem estruturadas, com tradio de luta e que no se
restrinjam a uma pauta reivindicativa imediatista.
No sistema proposto, os projetos podem ser encaminhados ao Frum, preferencialmente por meio do
Gestor de Programa ou por qualquer um dos outros rgos do sistema, desde que enquadrados em um dos
Programas. Esta regra bsica tem como objetivo evitar a disperso de recursos e a pulverizao da ao. O
proponente de projeto pode ser a administrao municipal, as entidades da sociedade organizada e a
iniciativa privada.
Fundos
O Fundo Estadual constitui o pilar principal de uma poltica de descentralizao racional de recursos,
cabendo-lhe o repasse aos fundos municipais, conforme ditado pelo Frum. Elo mais fraco do novo modelo
de gesto, depende, para seu desenho final, das definies do Ministrio das Cidades de como funcionar o
Fundo Nacional e de como este estabelecer o repasse de recursos financeiros aos fundos estaduais. No
entanto, ante a necessidade de se estabelecer uma poltica transparente de subsdios e de repasse de
recursos aos municpios, optou-se por implementar o Fundo de Habitao Social, com mbito de atuao
mais restrito nas fontes garantidas a partir de recursos de outros fundos, j existentes. Um dos requisitos
bsicos para a viabilizao do Plano Estadual de Habitao a criao de fundos municipais que assegurem
um aporte permanente de recursos para a rea habitacional. Devero, nesse processo, serem respeitadas
as regras das fontes de origem de recursos e institudos mecanismos que possibilitem a canalizao de
recursos onerosos e oramentrios tanto para o Fundo Estadual quanto para os municipais, criando regras
homogneas de financiamento e de subsdios nos nveis estadual e municipal, constituindo-se, assim, as
bases para a reorganizao das aes governamentais. Nas localidades onde os fundos no forem
constitudos, a atuao se dar por meio dos agentes financeiros e promotores.
99
100
Fundo de
Habitao Social
C ma r a
Set or i al
Habitao
C m a r a
S e t o r i a l
Programas
Urbanos
C m a r a
S e t o r i a l
Transportes
C m a r a
S e t o r i a l
Saneamento
SDRL
Cmara Tcnica de
Desenvolvimento
Urbano
Gestores de
Programas
Universidade
Soc. Organizada
Usarios
Agentes Financeiros
Conselhos
Regionais
Frum Estadual
Permanente de
Poltica Urbana
Secretaria
Executiva
Administrao
Municipal
Comit Gestor
Eixo 2-
Cear Vida Melhor
Conselhos
Municipais
Figura 4 Estrutura de Gesto, Contemplando a Concepo Matricial
101
FUNES
COORDENAO
GESTO
REPRESENTAO
EXECUTIVA
ECONMICA
FUNDIRIA
ESTUDOS E
PROGRAMAO
IMPLEMENTAO
REALIZAO
ATRIBUIES
Elaborao e aprovao do Plano;
Estabelecimento de prioridades;
Aprovao da programao;
Alocao de recursos, implementao dos
programas e avaliao do PDH.
Ligao entre as diversas Secretarias estaduais,
Governo Federal, organismos de cooperao,
instituies da sociedade civil, administraes
municipais e movimentos populares, tendo em
vista a implementao do Plano.
Divulgao do Plano Diretor de Habitao (PDH);
Busca da colaborao entre o pblico/privado,
entre os entes federativos, os Poderes Executivo e
Legislativo e cooperao tcnica.
Continuidade e a integridade do Plano entre a fase
de concepo e a de realizao, sob a
responsabilidade de uma mesma equipe tcnica
multidisciplinar.
Definio do equilbrio financeiro;
Implantao dos financiamentos, emprstimos,
subsdios e gesto do desempenho financeiro.
Aquisio e gesto do solo;
Acompanhamento jurdico das operaes;
Legalizao fundiria.
Grandes definies qualitativas e quantitativas da
concepo urbana/ambiental/habitacional dos
subprogramas;
Elaborao da matriz de formao tcnica de
difusores tcnicos na rea de construo civil.
Definio de obras e equipamentos;
Papel de assistncia, de animao e de incentivo
junto s equipes que esto no terreno.
Implantao dos equipamentos e servios;
Contratao/organizao da implementao.
INSTITUIES
SDLR, Comit Gestor, Cmara Tcnica de
Desenvolvimento Urbano, Frum,
Conselhos Regionais e Municipais.
SDLR, Gestores dos Programas e Frum.
Frum, Conselhos Regionais e Municipais e

Cmaras Tcnicas.
SDLR, Cmaras Tcnicas e Gestores de
Programas.
Fundo de Habitao Social e Captadores de

Recursos.
SDLR, Frum, Poder Judicirio, Ministrio
Pblico, Administrao Municipal.
Gestores de Programas, Cmaras Setoriais,
Universidades, Sindicatos do Setor:
Trabalhadores e Empresrios.
Cmara Tcnica de Desenvolvimento
Urbano, Frum, Conselhos Regionais e
Municipais e Gestores de Programa.
Estado, Municpios, Sociedades
Habitacionais, Empreeendedores

Imobilirios, Cooperativas de Muturios,
Concessionrias de Servios Pblicos.
Quadro 9 Funes Necessrias Implementao do Modelo de Gesto,
Principais Atribuies e Instituies Envolvidas
5.4.2 Funes e Atribuies
102
A criao do Ministrio das Cidades exige vrias alteraes no Sistema Nacional da Habitao e
Desenvolvimento Urbano. Entre elas, a reviso e reestruturao do Sistema Financeiro. Enquanto no se
implanta o novo sistema, diversas mudanas esto sendo introduzidas, em nvel da Unio, dos Estados e nos
grandes Municpios, com vistas a flexibilizar as normas e agilizar os procedimentos, descentralizando a
aplicao de recursos financeiros. As origens dos recursos, porm, continuam as mesmas.
No h como ampliar muito as origens desses recursos: privados (instituies bancrias, poupana, fundos
de penso), quando o que est em pauta o mercado imobilirio; semipblicos, quando resultantes de
captao compulsria (FGTS e FAT), geridos por instituies pblicas, e pblicos oramentrios dos trs
nveis do governo; financiamentos internacionais (via bancos de fomento e cooperao bilateral) e, por
ltimo, formas alternativas de captao criadas por Estados e Municpios (esplio sem herdeiros, loterias).
A figura 5 localiza as fontes e origem desses recursos e usa-os como referencial quanto s formas de sua
utilizao.
Sistema Financeiro da Habitao - voltado aquisio de imvel pela classe de renda alta e
mdia, tem normas prprias, emanadas pelo Governo Federal por meio do BACEN;
Mercado com utilizao do FGTS/SFH - atende os assalariados de faixa de renda maior, e faculta
a utilizao dos recursos do fundo (parcial ou total) vinculado conta do trabalhador, como poupana
prvia ou parte desta, permitindo ao comprador assumir emprstimo bancrio, normalmente da
poupana;
6 Gesto Financeira
6.1 Origem dos Recursos
6.2 Dos Usos
103
Figura 5 Fontes e Origem dos Recursos
CMN
Conselho Monetrio
Nacional
CMN
Conselho Monetrio
Nacional
MT
Ministrio do
Trabalho
Consel ho
Curador do
FGTS
MF
Ministrio da
Fazenda
BACEN
Banco Central Caixa Econmica
Federal
CEF
F u n d o d e
Assistncia ao
Trabalhador
FAT
Agentes
Privados
(Bancos)
Recursos
Poupana
Recursos
FGTS
Programas Municipais de Habitao
CEF / BID / BIRD
Coop. Bilateral
Recursos
Externos
Governos
Estaduais
Recursos
Externos
Recursos
OGU
Recursos
FAT
Mi ni st r i o
das Cidades
Secretarias
Nacionais
Recursos
Externos
Recursos BNDES
Recursos FAT
Banco Naci onal
de Desenvolvimento
Econmico e Social
BNDES

B
E
B
E
R
I
B
E
104
Programas Habitacionais do FGTS/CEF - alocados de acordo com a renda do proponente, em
duas faixas: a primeira, limitada s famlias com renda mxima de trs salrios mnimos e a segunda, de
trs at doze salrios mnimos, com prestaes que no ultrapassem 30% da renda familiar;
Recursos Oramentrios - pode ser originrio do OGU, Estados ou Municpios, devendo atender
parcela da populao abaixo da linha da pobreza. A utilizao desses recursos exige contrapartida da
instncia tomadora. Muitas vezes so recursos no monetrios (lotes, infra-estrutura, etc.);
Recursos FAT/BNDES - diferentemente dos recursos do FGTS, que tm linhas de financiamento
com corte setorial, estes recursos, de destinao mais recente, voltam-se para projetos urbanos
integrados, onde a moradia no o foco principal, pois ela substituda em casos de extrema
necessidade (risco, interferncia no projeto global, etc.);
Recursos Internacionais - embora com baixas taxas de juros, na medida em que pago em outra
moeda e normalmente cobra taxa de permanncia por no utilizao, torna-se caro, alm de
aumentar o nvel de endividamento externo do pas. Os tomadores so Unio, Estados e grandes
Municpios, com contrapartidas bem estabelecidas. Sua contribuio ao planejamento advm da
exigncia de projetos bem estruturados, com prazos, valores e produtos claramente definidos, tendo
tambm um sistema de acompanhamento, monitoramento e avaliao bem desenhado para as
diversas etapas do investimento. Passou recentemente a priorizar programas e projetos integrados,
com participao dos beneficirios. Sua atual medida de xito a efetividade.
At muito recentemente, em virtude da ausncia de regulamentao, cada uma das trs instncias de
governo atuava de forma isolada e descoordenada. Entretanto, o bom senso e a atuao dos movimentos
populares do setor urbano vm aos poucos revertendo esta situao, apesar do novo aparato regulatrio
incompleto. As primeiras manifestaes de mudana foram:
A criao dos Conselhos Estaduais com a incumbncia de priorizar os projetos do Estado a serem
objeto de financiamentos com recursos FGTS/CEF. A delegao bastante limitada, e cabe aos
Estados se articularem, tendo em vista a adequao de critrio s realidades locais;
O financiamento de moradia com opo de compra, rompendo, em parte, o crculo vicioso da casa
prpria e a viso da moradia como valor de uso e no de troca ;
A possibilidade da montagem de uma cesta de moedas composta por recursos onerosos e no
onerosos, diminuindo os custos do financiamento e explicitando o subsdio;
A abertura para que a iniciativa privada (setor da construo civil) passe a atuar no segmento de
baixa renda;
A possibilidade de financiamento para consrcios municipais na rea de desenvolvimento urbano.
dentro da perspectiva da otimizao dos recursos, financeiros e no financeiros. que o aparelho do Estado
deve dirigir seus esforos, e ao mesmo tempo, incentivar as cooperativas dos produtores e consumidores
de habitao.
105
O subsdio deve constituir-se num bnus ou desconto aplicado mensalmente prestao ou aluguel, no
intuito de evitar modificaes bruscas para a famlia na relao despesa com moradia versus renda familiar.
Preferencialmente ele dever ser regressivo, ao longo do tempo.
A primeira vez em que o assunto subsdio mencionado num estatuto legal da Unio foi em julho de 1993,
na Lei n 8.692, cujo art.10 trata do subsdio habitacional, autorizando o Executivo a adotar poltica de
subsdio temporria, pessoal e intransfervel, destinada a famlias de baixa renda. A primeira medida adotada
sobre a questo foi a unificao das taxas de juros e a concesso de um abatimento da taxa em decorrncia
da renda familiar. De acordo com o princpio recomendado, quanto menor for a renda, maior ser o
abatimento. Este mecanismo contratria o esprito da lei em relao s prprias caractersticas do subsdio:
temporrio, pessoal e intransfervel.
As experincias conhecidas da aplicao do subsdio ocorreram no Estado de So Paulo que, via Companhia
de Desenvolvimento de Habitao e Urbano (CDHU), com cota especfica do ICMS, subsidia a prestao
para as famlias atendidas. Esse mecanismo possibilitou a implantao de um vasto parque imobilirio em
80% dos municpios do Estado. No entanto, o sistema deve ser revisto em face da ineficincia financeira e
das dificuldades de gesto pelo Estado, alm de uma rede complexa de conjuntos habitacionais.
O municpio de So Paulo tamm vem implantando uma poltica de subsdios. Com base na experincia da
CDHU, adaptada s condies locais, ainda no se dispe de uma avaliao, pois esta poltica continua em
fase de implantao.
Todavia, segundo se pode afirmar, o subsdio familia uma das formas mais corretas de implementao de
poltica compensatria na rea habitacional. O modelo adotado nos paises europeus, por exemplo, o
subsdio aos pequenos e mdios investidores que aceitem participar do sistema, construindo ou
reformando imveis voltados a atender ao segmento de aluguel social, o qual, como compensao, fica
isento de diversas taxas cobradas pelo municpio. Este modelo, descentralizado, a partir de convnios entre
as prefeituras e os donos dos imveis, ter como vantagem liberar a administrao pblica de gerenciar um
parque imobilirio complexo.
6.3 Subsdio: como Entend-lo, como Aplic-lo
106
Apresentam-se recomendaes, relacionadas gesto da infra-estrutura, voltadas para a habitao social.
importante reconhecer que quando este Plano alcanar seu objetivo de melhoria das condies de
habitabilidade, haver relativa elevao de consumo de servios bsicos: aumento do consumo de gua,
devido a seu acesso e a instalaes adequadas; gerao de esgotos a serem coletados; aumento da coleta de
lixo, em virtude da melhoria do conforto ao usurio para disp-lo corretamente, em decorrncia da
viabilizao de coleta pela melhoria de acessibilidade nos assentamentos novos ou urbanizados.
A execuo de obras de ampliao e reforma das moradias tambm viabilizar o uso de maior nmero de
eletrodomsticos, o que tem sido estimulado, mesmo populao situada na faixa de menos de trs salrios
mnimos, em face da poltica de viabilizao do crdito pelos produtores e comerciantes do setor. Esses
fatores tendero tambm a aumentar o consumo de energia. No caso dos assentamentos ligados atividade
agrcola, a energia uma exigncia para manejo de gua com controle sanitrio, guarda de produtos e
alimentos, devendo seu acesso ser estimulado pelas aes propostas neste Plano.
O acesso telefonia deve tambm ser estimulado pela poltica proposta, na busca de comunidades
completas, tanto na periferia das grandes cidades, quanto nas pequenas e vilas, sobretudo a ampliao da
rede de telefones pblicos e de redes de fibra tica e linhas telefnicas nos edifcios pblicos.
Complementarmente aos Programas e Subprogramas, so enfatizadas recomendaes de reviso da
poltica de acesso aos servios pblicos e tarifas para a populao de baixa renda, de implementao de
aes para fortalecimento da indstria da construo civil e sobre a necessidade estratgica de integrao
territorial de programas de incluso social em projetos habitacionais nas reas atendidas por esse Plano.
7 Recomendaes
7.1 Acesso aos Servios Pblicos e Tarifas
107
O Programa de Moradia na rea Central apresenta uma interface com a renovao da infra-estrutura nas
reas centrais, que geralmente possuem infra-estrutura ociosa em termos de acessibilidade, transporte,
gua, energia, mas requerem a renovao das redes de drenagem e esgotamento, devido a instalaes
antigas danificadas e ligaes clandestinas. Por outro lado, a rede de telecomunicaes das reas centrais,
especialmente Fortaleza, precisa ser atualizada, para possibilitar a continuidade da sua importncia
econmica e social. Sua renovao dever ser articulada com o setor privado envolvido, a fim de tornar-se
uma das fontes de recursos para as polticas pblicas no Centro.
Esse quadro de melhoria das condies habitacionais e do acesso infra-estrutura dever ser alcanado
pelo Plano, com independncia da melhoria da renda familiar dos beneficiados, devido poltica de
subsdios para componentes dos Programas e Subprogramas propostos.
Assim, torna-se necessrio sugerir um estudo de estimativas de consumo que possam, por um lado,
aumentar os negcios das empresas concessionrias envolvidas e, por outro, prevenir impactos negativos
na renda dos moradores de baixa renda.
Os problemas atuais de inadimplncia e cortes em diversos conjuntos habitacionais promovidos pelo

Estadoou por municpios j revelam uma inadequao entre a renda de grande parte dos moradores, com
as concepes da tarifa social, especialmente nas de maior impacto nas condies de vida: o saneamento
bsico (gua e esgoto) e energia.
Prope-se a redefinio da forma de enquadramento para acesso s tarifas sociais, aprimorando-se o seu
objetivo de justia social. A sustentabilidade da poltica para habitao social depender da dimenso
socioeconmica do seu acesso contnuo aos servios pblicos.
I
T
A
I
T
I
N
G
A
108
Saneamento Bsico
A CAGECE atende a comunidades carentes com redes de gua aps estudo de viabilidade tcnica,
especialmente acessibilidade para obras e existncia de moradores em reas de risco. Utiliza normativas
internas prprias adotadas desde a criao do BNH. Todas as ligaes so hidrometradas, algumas com
3
problemas de manuteno e controle. A tarifa social corresponde a consumo mximo mensal de 10 m , para
habitaes trreas sem forro, piso em terra batida ou tijolo e, no mximo, trs pontos de gua em toda a
moradia. No h aes para execuo de redes de esgotos nestas reas, onde se utilizam sumidouros sem
controle sanitrio da empresa. Devido s restries, falta de sistema virio definido e limitaes
oramentrias, a CAGECE tem hoje 13% de ligaes com tarifa social, embora se esperasse um nmero
maior em decorrncia das condies socioeconmicas. Os estudos deste Plano mostram que 55% da
populao do Cear est abaixo da linha de pobreza e que, em relao populao total, apenas 70% tem
gua adequada e pouco mais de 30% dispe de coleta de esgotos.
Existem tambm dificuldades maiores, como falta de pagamento nas ligaes da faixa de baixo padro, com
uma eficincia de pagamento de 73,45% em seis meses, bastante inferior s outras faixas, com eficincia de
cerca de 90% em pagamentos realizados.
O quadro a seguir apresenta um panorama da poltica atual para acesso aos servios, no que diz respeito a
tarifas, taxas e impostos.
UNIDADES DE
NEGCIOS E
LIGAES
Fonte: CAGECE - 2003.
CAPITAL
REGIO
METROPOLITANA
INTERIOR TOTAL DO ESTADO
BAIXO
REGULAR
MDIO
ALTO
VAGO
TOTAL
14,64 14,66 11,13 13,02
67,35 69,24 73,43 70,17
9,60 2,86 3,27 6,67
1,19 0,36 0,44 0,84
7,22 12,87 11,73 9,31
100 100 100 100
Quadro 10 Percentual de Cobertura - n. de Ligaes Domiciliares
109
Energia e Telecomunicaes
A energia constitui o servio de maior cobertura social no Cear. Todavia, ocorrem dificuldades,
principalmente em reas com concentrao de famlias muito pobres e longe das sedes dos municpios e das
redes de distribuio. Em 2000, 35% dos domiclios rurais ainda no tinham acesso energia. No h
resultados palpveis de projetos de alimentao autnoma de comunidades inacessveis ao sistema, por
meio de fontes alternativas como energia solar. A poltica da COELCE para cooperativas de eletrificao
rural, vinculada irrigao, poder resultar em maior amplitude de atendimento.
As tarifas de energia representam um desafio quanto sustentabilidade social nas reas de baixa renda, pois
os fundos para polticas sociais e subsdios so restritos e atualmente os usurios de tarifa social so
onerados com todos os custos, includos os fiscais, como o ICMS.
As tarifas pesam na composio das despesas familiares, j que os rendimentos so muito baixos. Devido a
necessidade bsica da energia e facilidades tcnicas, esse quadro, historicamente, criou um
comportamento social de aceitao da ilegalidade, com a institucionalizao dos gatos (ligaes
clandestinas), com riscos segurana fsica das pessoas, do patrimnio e da perda de receita.
Essa situao decorre da ausncia de uma poltica federal mais ampla. Atualmente est em andamento a
inscrio da pessoa para obteno do Nmero de Inscrio Social (NIS), que a habilitar para gozar de uma
tarifa social, lastreada em subsdios federais. Entretanto o Programa tem pequena cobertura, envolvendo
no Cear cerca de 60 mil famlias.
A telefonia fixa e mvel ampliou-se no Cear a partir do novo modelo de gesto, privilegiando-se o
atendimento individual. Mas a interiorizao do atendimento mais lenta. Verifica-se pouca cobertura no
tocante ao acesso pblico, ou experincias piloto de incluso digital.
Coleta de Resduos e Limpeza Pblica
Em todas as cidades cearenses esse servio bastante restrito, o que causa perdas de vida e materiais,
problemas graves de sade por proliferao de vetores de doenas, contaminao das guas e agravamento
de inundaes em reas urbanas por obstruo. Distingue-se a capital do restante do Estado, pela maior
cobertura, embora com maiores impactos devido escala do problema. So ainda limitadas as iniciativas de
seleo e reciclagem. Nos bairros mais pobres, em virtude do baixo consumo de produtos industrializados,
a coleta seletiva no se apresenta como fonte de renda sustentvel.
110
Propostas para a melhoria das aes nos trs setores:
O deslocamento do foco do padro da edificao (rea construda, nmero de andares, materiais ou
nmero de pontos de ligao de gua ou energia), para as condies socioeconmicas do grupo
familiar, destacando-se a renda familiar como critrio. O cadastramento das famlias nas
concessionrias deve ter renovao anual das informaes sobre a renda familiar e confirmao de
local de moradia. Assim no se apena a famlia que tenha conseguido melhores condies de
habitabilidade, mas continua com baixos rendimentos;
A individualizao das ligaes dos assentamentos regularizados tambm instrumento para uma
possvel sustentabilidade econmica da ao. Por um lado, as concessionrias podero passar a
cobrar os servios corretamente, de acordo com o consumo real da famlia. Por outro, os moradores
sero induzidos a diminuir perdas e desperdcios, sem ter de discutir ou depender de vizinhos para
ter acesso aos servios;
A elaborao de um estudo de estimativas de consumo que possam aumentar os negcios das
empresas concessionrias envolvidas, como tambm modificar os padres de consumo com
impactos negativos na renda;
3
Em relao ao saneamento bsico, que se considere um consumo mensal mximo de 20 m , consumo
mais compatvel com as necessidades e os hbitos de higiene e conforto do cidado urbano
contemporneo;
Em relao energia, que se considere um consumo mensal mnimo mais compatvel com as
necessidades e os hbitos de higiene e conforto do cidado urbano contemporneo;
Na busca de comunidades completas, tanto na periferia das grandes cidades, quanto nas pequenas
cidades e vilas, que se amplie a rede pblica de telefonia nas comunidades;
Que nos edifcios-sede de rgos pblicos no interior do Estado e na periferia metropolitana se
proceda ao aumento de linhas telefnicas e instalao de pontos de acesso digital, com vistas a se
viabilizar o aperfeioamento da gesto pblica e maior acesso ao pblico;
Que o Estado concretize o envolvimento do setor de telecomunicaes nos projetos de
requalificao de reas centrais, devido ao interesse estratgico e possibilidade de
compartilhamento de custos de obras de infra-estrutura urbana.
111
Recomenda-se o fortalecimento do setor da indstria de materiais de construo civil por meio do apoio
ampliao dos elos das cadeias de produo, distribuio e atendimento, que so mais fracos dentro do
parque industrial regional, notadamente tubulaes para instalaes hidrulicas e eltricas, louas e metais
sanitrios e coberturas cermicas. A eficcia do Plano depende do engajamento do setor e sua participao
para ampliar as aes de melhoria da habitabilidade.
O setor precisa ser desenvolvido e consolidado com a incluso de maior nmero de indstrias com
fornecedores diretos para o setor de distribuio. Este, por sua vez, deve desenvolver capilaridades,
inclusive com assistncia tcnica competente, pois os vendedores de materiais influem decisivamente na
escolha das tcnicas e sistemas construtivos e de materiais. O promotor imobilirio, agente organizador e o
usurio autoconstrutor precisam ter acesso a tecnologias apropriadas para o problema especfico da
habitao social e para as caractersticas regionais e modo de vida dos beneficirios dos projetos.
Com isso, alm dos recursos provenientes das fontes pblicas, possvel canalizar os recursos de poupana
ou microcrdito do prprio morador.
Propostas:
Melhoria do sistema de distribuio de materiais no interior do Estado, com o fomento aos
fornecedores, distribuidores e melhoria da acessibilidade;
Providncias para ampliao da oferta de energia de outras matrizes para diminuio do impacto

ambiental decorrente do consumo de madeira como combustvel pela indstria do setor, tais como
ampliao das cotas de gs para o Estado do Cear e energia elica ou solar;
Convnios com universidades e rgos de pesquisa pblicos e privados;
Apoio implantao ou expanso de empresas, cujos setores so elos fracos na cadeia de produo;
Apoio s cooperativas de produo de materiais, com assistncia tcnica, jurdica e contbil;
Apoio organizao de consrcios intermunicipais para negociao de compras com os
fornecedores, com assistncia tcnica, jurdica e contbil;
Fortalecimento da Cmara Setorial da Construo Civil estadual e federal, entidades sindicais,
sociedades habitacionais e do consumidor, para implementao das recomendaes.
7.2 A Indstria da Construo Civil
112
O fenmeno da excluso social apresenta muitas dimenses, alm da precariedade habitacional e
segregao socioespacial. Uma pessoa sem emprego tende a morar em ms condies, com menor acesso
sade, sem meios de manter-se e sua famlia, sem acesso aos bens culturais e obrigada a freqentar
lugares com menores oportunidades e maiores ndices de violncia.
Recomenda-se que o Estado canalize seus programas sociais e incentive os municpios a desenvolver,
projetos de incluso social nas comunidades atendidas por programas habitacionais. Assim, em paralelo s
melhorias nas condies de vida e moradia, so implementados programas de capacitao profissional,
gerao de emprego e renda e diminuio da ocorrncia de violncia. A integrao na comunidade dos
diferentes programas sociais, muitos dos quais hoje existentes com fundos pblicos contnuos, mostra um
efeito sinrgico que permite potencializar os resultados individuais das pessoas envolvidas.
Inmeros exemplos comprovam que os assentamentos urbanizados so um local receptivo e adequado a
programas de incluso (educao, cultura, renda, emprego, sade). A populao nestas reas est propensa
a interagir de modo positivo e a urbanizao cria um ambiente de credibilidade para o poder pblico,
organizaes no-governamentais e organizaes sociais de interesse pblico em relao a aes que
dependem da postura, envolvimento e no resistncia dos envolvidos.
Um processo de escolarizao e de trabalho, por meio de mutires remunerados, cooperativas de
servios, educao sanitria e ambiental, certamente pode otimizar a melhoria da qualidade de vida
proporcionada pelas obras urbanas. Deve-se ter claro que urbanizao e melhoria habitacional no
garantem gerao de emprego e renda, mas podem gerar atividades contnuas para a comunidade, como
garis comunitrios e agentes de manuteno peridica das redes e equipamentos.
As atividades econmicas e modos de vida devem ser considerados na definio dos projetos, de forma
participativa e socialmente responsvel, enquanto a seleo dos beneficirios dos projetos deve considerar
o grau de vulnerabilidade das famlias, com guarida quelas sob a responsabilidade da mulher e tambm com
maior nmero de dependentes.
As aes para a incluso social nos conjuntos habitacionais e comunidades urbanizadas devem incluir:
Programas de complementao de renda, capacitao profissional, de microcrdito e de gerao de
renda, com incentivo a pequenos negcios e cooperativas rurais e urbanas, relacionados ao
desenvolvimento de oportunidades, formao e auto-estima;
Programas de sade da famlia, com atendimento a deficientes, de alfabetizao e acompanhamento
escolar. Cuidados com as crianas desenvolvem e cumprem o papel de enfrentamento dessa
dimenso da excluso social;
7.3 Integrao Territorial de Programas de Incluso Social
113
Formao e remunerao de agentes de sade, garis comunitrios, agentes ambientais;
As aes educativas e de incluso podem ser desenvolvidas diretamente pelo poder pblico municipal
e estadual e por organizaes no-governamentais ou sociais de interesse pblico;
Para maior eficcia e efetividade das aes integradas recomenda-se o desenvolvimento de um plano
de ao especfico e adequado para cada projeto proposto para implementao dos subprogramas
habitacionais;
Recomenda-se, ainda, que todos os programas de habitao incorporem a implementao dos
projetos acompanhada de processos formativos e participativos de forma que a populao possa
modificar eventuais comportamentos inadequados sob o aspecto cvico, sanitrio ou ambiental e
familiarizar-se no respeitante legislao urbanstica e edilcia de forma consciente, como agentes
responsveis e transformadores da cidade e do ambiente.
114
So apresentadas a seguir, referncias bsicas de custos e servios concernentes produo habitacional de
interesse social nas suas diversas modalidades, compostas com a finalidade de orientar as aes voltadas ao
planejamento e tomada de decises na esfera gerencial do plano. Os custos apropriados foram baseados em
projetos tipo para cada interveno, adotando-se, quando necessrio, redutores para o Estado do Cear e
composies obtidas a partir de ndices oficiais ou aceitos pelo mercado, como SINAPI e PINI entre outros.
Modalidades correspondentes aos diferentes tipos de atendimento propostos nos Programas e Subprogramas:
1. Infra-Estrutura e Urbanizao de Glebas;
2. Unidade Habitacional - Construo e Reforma;
3. Urbanizao e Requalificao Ambiental;
4. Proviso Habitacional;
5. Servios Tcnicos;
6. Urbanizao de Favelas;
7. Projeto de Regularizao Fundiria,

Anexos
8
Anexo 1
REFERNCIA DE CUSTOS E SERVIOS
115
DESCRIO DO SERVIO
ESTIMATIVA DE CUSTOS MDIOS
UNIDADE MXIMO MNIMO
INFRA-ESTRUTURA E URBANIZAO DE GLEBAS
Servios topogrficos
R$/ m
R$/ m
R$/ m
R$/ m
0,47
0,53
1,88
5,17
0,30
0,40
1,50
4,10
Terraplenagem Leve
Terraplenagem Mdia
Terraplenagem Pesada
ESGOTAMENTO SANITRIO
4,74
58,64
800,00
1500,00
3,70
47,00
640,00
1200,00
Ligaes Individuais de Esgoto
Fossas Sanitrias
Unidade Sanitria / externa- interna
Rede de Esgotamento Sanitrio
R$/ m
Un
Un
Un
ABASTECIMENTO DE GUA
Rede de Distribuio de gua
R$/ m
Un
2,47
800,00
1,80
640,00
Cisternas
DRENAGEM
1,89
2,16
1,50
1,70
Rede de Drenagem Galeria
Rede de Drenagem guias e sarjetas
R$/ m
R$/ m
REDE ELTRICA
Rede de Iluminao Pblica
R$/ m 1,07 0,80
PAVIMENTAO
Pavimento Asfltico
R$/ m 6,10 6,10
Fonte - PDH. Pini sistemas - re.10/2003
Para o estado do Cear foi considerada a variao mdia nos custos de 20 %
B
A
R
B
A
L
H
A
15,82
-
-
13,84
65,25
43,50
47,45
25,70
55,36
19,77
122,59
3,95
3,95
33,61
15,82
DESCRIO DO SERVIO
UNIDADE MXIMO MNIMO
UNIDADE HABITACIONAL - CONTRUO E REFORMA
Servios topogrficos
m
m
m
m
Movimento de Terra
Fundaes Especiais
Infra-estrutura
Vedao
Esquadrias
Cobertura
Superestrutura
m
m
m
m
Instalaes Hidrulicas
m
m
Instalaes Eltricas
Vidros
Revestimento (piso, parede, forro)
m
m
Impermeabilizao
m
Pintura
m
Fonte: PDH. SINAPI/ PINI sistemas - 10.2003
Servios Complementares
m
9,89
-
-
11,86
47,45
27,68
25,70
11,86
47,45
15,82
98,86
1,98
1,98
25,70
11,86
Fonte: PDH.
DESCRIO DO SERVIO
UNIDADE MXIMO MNIMO
URBANIZAO
Praas, reas verdes e equipamentos
R$/ m 280,00 100,00
1500,00
1500,00
1200,00
1200,00
Terreno
Infra-Estrutura
R$/Un
R$/Un
Edificao R$/Un
R$/Un
18000,00
700,00
14400,00
560,00 Equipamentos Comunitrios
500,00 400,00 Taxas, Impostos R$/Un
Servios Tcnicos - aprovao R$/Un 500,00 400,00
Fonte: PDH.
DESCRIO DO SERVIO
PROVISO HABITACIONAL
116
117
Fonte: PDH.
DESCRIO DOS SERVIOS
UNIDADE MXIMO MNIMO
Elaborao de projeto de urbanismo, arquitetura e infra-estrutura para
empreendimento habitacional de interesse social(topografia e servios
Elaborao de projeto de urbanismo, arquitetura e infra-estrutura para
urbanizao de favela(topografia e servios especiais)
Estudos de Viabilidade para a Recuperao de edifcios - rea central
1,0
50,00
1,30
1,50
80,00
2,00
m
m
m
SERVIOS TCNICOS
R$/Famlia 4500,00 6000,00
Fonte: PDH. Referncias em projetos GCA/CTA, projetos PMSP, programas federais HBB - Goiania, Morar melhor, Caixa Economica
Federal - Base de Dados 2003
DESCRIO DO SERVIO
UNIDADE MXIMO MNIMO
URBANIZAO DE FAVELAS
Projetos e Servios Tcnicos
R$/Famlia
Canteiro/Servios Iniciais
Demolio
Terraplenagem
Rede de Esgotamento Sanitrio
Drenagem Pluvial
Pavimentao
Rede de Abastecimento de gua
Eltrica/Iluminao
Consolidao Geotcnica
Urbanismo - Paisagismo / As Built
Unidades Habitacionais (10% para reassentamento)
315,00
225,00
45,00
90,00
180,00
630,00
202,50
810,00
180,00
67,50
180,00
1575,00
420,00
300,00
60,00
120,00
240,00
840,00
270,00
1080,00
240,00
90,00
240,00
2100,00
R$/Famlia
R$/Famlia
R$/Famlia
R$/Famlia
R$/Famlia
R$/Famlia
R$/Famlia
R$/Famlia
R$/Famlia
R$/Famlia
R$/Famlia
Custo total urbanizao de assentamento precrio
118
DESCRIO DO SERVIO
UNIDADE MXIMO MNIMO
PROJETO DE REGULARIZAO FUNDIRIA
LEVANTAMENTOS
1,00
30,00
0,80
24,00
Restituio de foto area ou planialtimtrica
Vo Aerofotogrametria
R$/ m
R$/ m
PESQUISA
Socioeconmica
R$/ Un 35,00 28,00
SUPORTE JURDICO
15,00 12,00
Diagnstico Integrado
Pesquisa Fundiria
R$/ Un
PLANO URBANISTCO
Vistorias
R$/ Un 3,00 2,40
ACOMPANHAMENTO SOCIAL
Atendimento Social
R$/ Un 64,00 51,20
Fonte: PDH. Pini sistemas - re.10/2003
Para o estado do Cear foi considerada a variao mdia nos custos de 20 %
Diagnstico
R$/ Un 9,00 7,20
Plantas e memoriais
R$/ Un 50,00 40,00
25,00 20,00 R$/ Un
30,00 24,00 R$/ Un
56,00 R$/ Un
Registro
Titulao
70,00
Mobilizao
R$/ Un 19,00 15,20
Total
R$/ Un 351,00 280,80
119
Populao Perodo
ESPAOS
2000* 2005** 2010** 2015** 2020**
REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
Cenrio Tendencial at 2020
Populao total 2.975.703 3.372.569 3.822.365 4.332.149 4.909.923
Estimativa de aumento populacional 396.866 449.796 509.784 577.774
Estimativa de demanda potencial por
novas habitaes
99.217 112.449 127.446 144.443
Cenrio alternativo - IPECE 2020
Populao total

2.975.703

3.256.050

3.562.809

3.898.469

4.265.751
Estimativa de aumento populacional

280.347

306.759

335.659

367.283
novas habitaes
70.087 76.690 83.915 91.821
Projees Populacionais para a Regio Metropolitana de Fortaleza
Populao Perodo
ESPAOS
2000* 2005** 2010** 2015** 2020**
CENTROS SECUNDARIOS
Cenrio Tendencial at 2020
Populao total 1.448.186 1.511.145 1.579.765 1.654.435 1.735.572
novas habitaes
15.740 17.155 18.667 20.284
Cenrio alternativo IPECE 2020
Populao total 1.448.186 1.668.081 1.925.407 2.226.894 2.580.521
novas habitaes
54.974 64.331 75.372 88.407
* FIBGE
** Projeo
Projees Populacionais nos Centros Secundrios
Anexo 1I
PROJEES DEMOGRFICAS E DEMANDAS POR NOVAS MORADIAS
Os quadros a seguir apresentam as projees quinquenais demogrficas e de demandas por habitao para
os municpios.
120
Projees Populacionais por Centro Secundrio
Populao Perodo
ESPAOS
2000* 2005** 2010** 2015** 2020**
Juazeiro, Crato e Barbalha
*Cenrio Tendencial at 2020
Populao total 527.611 571.881 619.866 671.878 728.253
novas habitaes
11.068 11.996 13.003 14.094
Populao total 527.611 633.203 759.926 912.011 1.094.533
novas habitaes
26.398 31.681 38.021 45.631
Sobral
Populao total 307.993 323.544 339.879 357.040 375.067
novas habitaes
3.888 4.084 4.290 4.507
Populao total 307.993 359.046 418.562 487.942 568.824
novas habitaes
12.763 14.879 17.345 20.220
Limoeiro do Norte, Morada Nova e Russas
Populao total 248.677 262.957 278.058 294.025 310.910
novas habitaes
3.570 3.775 3.992 4.221
Populao total 248.677 288.225 334.065 387.196 448.777
novas habitaes
9.887 11.460 13.283 15.395
Iguatu
Populao total 363.905 352.763 341.962 331.492 321.342
Estimativa de aumento populacional - 2.201 - 2.133 - 2.068 - 2.005
novas habitaes
- 2.786 - 2.700 - 2.618 - 2.537
Populao total 363.905 387.607 412.854 439.744 468.386
novas habitaes
5.926 6.312 6.723 7.161

* FIBGE
** Projeo
121

Populao Perodo
ESPAOS
2000* 2005** 2010** 2015** 2020**
CENTROS TERCIRIOS
Populao total 1.986.780 2.059.592 2.144.466 2.242.982 2.357.050
novas habitaes
18.203 21.219 24.629 28.517
Populao total 1.986.780 2.065.378 2.154.496 2.256.321 2.372.463
novas habitaes
19.649 22.280 25.456 29.035
* FIBGE
** Projeo
Projeo Populacional nos Centros Tercirios
Projeo Populacional por Centro Tercirio
Populao

Perodo

ESPAOS

2000*

2005**

2010**

2015**

2020**

Acara


Populao total

160.021

192.222

230.903

277.368

333.183


32.201

38.681

46.465

55.815

novas habitaes

8.050

9.670

11.616

13.954


Populao total

160.021

188.864

222.906

263.084

310.504


28.843

34.042

40.178

47.420

novas habitaes

7.211

8.511

10.044

11.855

Aracati


Populao total

117.697

131.612

147.171

164.571

184.027


13.915

15.560

17.399

19.456

novas habitaes

3.479

3.890

4.350

4.864


Populao total

117.697

133.736

151.961

172.669

196.199


16.039

18.225

20.708

23.530

novas habitaes

4.010

4.556

5.177

5.883

(continua)
122
Projeo Populacional por Centro Tercirio (continuao)
(continua)
Populao Perodo
ESPAOS
2000* 2005** 2010** 2015** 2020**
Baturit
Populao total 210.218 223.248 237.085 251.780 267.386
novas habitaes
3.257 3.459 3.674 3.901
Populao total 210.218 221.686 233.780 246.533 259.982

11.468

12.094

12.753

13.449

novas habitaes

2.867

3.023

3.188

3.362

Brejo Santo


Populao total

166.107

162.934

159.822

156.769

153.774


- 3.173

- 3.112

- 3.053

- 2.995

novas habitaes

- 793

- 778

- 763

- 749


Populao total

166.107

162.810

158.780

154.850

151.017


- 3.297

- 4.030

- 3.930

- 3.833

novas habitaes

- 824

- 1.007

- 983

- 958

Camocim


Populao total

126.447

129.640

132.914

136.270

139.711


3.193

3.274

3.356

3.441

novas habitaes

798

818

839

860


Populao total

126.447

131.586

136.935

142.501

148.292


5.139

5.348

5.566

5.792

novas habitaes

1.285

1.337

1.391

1.448

Campos Sales


Populao total

68.086

66.568

65.083

63.632

62.213


- 1.518

-1.484

- 1.451

- 1.419

novas habitaes

- 380

- 371

- 363

- 355


Populao total

68.086

67.037

66.005

64.988

63.987


- 1.049

- 1.033

- 1.017

- 1.001

novas habitaes

- 262

- 258

- 254

- 250

123
Populao Perodo
ESPAOS
2000* 2005** 2010** 2015** 2020**
Canind
Populao total 116.538 123.456 130.784 138.548 146.772
Estimativa de demanda potencial por novas
habitaes

1.729 1.832 1.941 2.056

Populao total

116.538

124.466

132.933

141.977

151.635


7.928

8.467

9.043

9.659

habitaes

1.982

2.117

2.261

2.415

Crates


Populao total

82.052

77.039

72.332

67.912

63.763


- 5.013

- 4.707

- 4.419

- 4.149

habitaes

- 1.253

- 1.177

- 1.105

- 1.037


Populao total

82.052

78.208

74.544

71.052

67.724


- 3.844

- 3.664

- 3.492

- 3.329

habitaes

- 961

- 916

- 873

- 832

Itapipoca


Populao total

232.526

243.300

254.574

266.370

278.712


10.774

11.273

11.796

12.342

habitaes

2.694

2.818

2.949

3.086


Populao total

232.526

244.569

257.235

270.557

284.570


12.043

12.666

13.322

14.012

habitaes

3.011

3.167

3.331

3.503

Jaguaribe


Populao total

90.120

85.911

81.899

78.074

74.428


- 4.209

- 4.012

- 3.825

- 3.646

habitaes

- 1.052

- 1.003

- 956

- 912


Populao total

90.120

86.311

82.663

79.169

75.823


- 3.809

- 3.648

- 3.494

- 3.346

habitaes

- 952

- 912

- 873

- 837

(continua)
124
Populao Perodo
ESPAOS
2000* 2005** 2010** 2015** 2020**
Quixad e Quixeramobim
Populao total 250.191 241.678 233.454 225.510 217.837
novas habitaes
- 2.128 - 2.056 - 1.986 - 1.918
Populao total

250.191

243.313

236.623

230.118

223.791


- 6.878

- 6.505

- 6.327

novas habitaes

- 1.720

- 1.626

- 1.582

Tau


Populao total

59.477

56.562

53.790

51.154

48.647


- 2.915

- 2.772

- 2.636

- 2.507

novas habitaes

- 729

- 693

- 659

- 627


Populao total

59.477

56.676

54.008

51.465

49.041


- 2.801

- 2.669

- 2.543

- 2.423

novas habitaes

- 700

- 667

- 636

- 606

Tiangu


Populao total

307.264

325.423

344.656

365.024

386.597


18.159

19.232

20.369

21.573

novas habitaes

4.540

4.808

5.092

5.393


Populao total

307.264

326.115

346.123

367.359

389.897


18.851

20.008

21.236

22.538

Estimtiva de demanda potencial por novas
habitaes

4.713

5.002

5.309

5.635

125

Populao Perodo
ESPAOS
2000* 2005** 2010** 2015** 2020**
OUTROS MUNICPIOS
Populao total 1.007.807 1.030.688 1.054.088 1.078.019 1.102.494
novas habitaes
5.720 5.850 5.983 6.119
Populao total 1.007.807 975.231 943.708 913.204 883.685
novas habitaes
- 8.144 - 7.881 - 7.626 - 7.380
Cear Total 7.418.476 8.013.284 8.655.784 9.349.799 10.099.460
Fonte: IBGE Censo 2000/IPECE
Governo do Estado do Cear / SEPLAN, IPECE: A reestruturao espacial como estratgia de combate pobreza rural - 2002
* FIBGE
** Projeo
Projeo Populacional nos Demais Municpios
Relao de Instituies Consultadas
Prefeituras Municipais da Regio Metropolitana de Centro de Defesa e Promoo dos Direitos Humanos
Fortaleza da Arquidiocese de Fortaleza (CDPDH)
Prefeituras dos Municpios Secundrios e Tercirios Centro de Defesa da Vida Herbert de Souza (CDVHS)
Secretaria da Ao Social (SAS) Comunidade Eclesiais de Base (CEBs)
Secretaria da Agricultura (SEAGRI) Central dos Movimentos Populares (CMP)
Secretaria da Cultura (SECULT) Centro Social das Goiabeiras
Secretaria da Educao (SEDUC) Centro Integrado de Educao e Sade (CIES -
Secretaria da Fazenda (SEFAZ) Francisco S)
Secretaria da Infra-estrutura (SEINFRA) Centro Integrado de Educao e Sade (CIES - Leste
Secretaria do Planejamento e Gesto (SEPLAN) Oeste)
Secretaria do Desenvolvimento Econmico (SDE) Conselho Municipal de Habitao Popular (COMHAP)
Secretaria do Esporte e Juventude (SEJUV) Comisso de Habitao e Moradia da Assemblia
Secretaria do Trabalho e Emprendedorismo (SETE) Federao de Bairros e Favelas de Fortaleza (FBFF)
Secretaria da Ouvidoria Geral e Meio Ambiente Federao das Entidades de reas de Risco de Fortaleza
(SOMA) Federao de Bairros e Favelas
Secretaria Extraordinria de Incluso e Mobilizao Frum da Costa Oeste
Social (SIM) Frum das reas de Risco de Fortaleza
Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Estado Frum do lixo
do Cear (IPECE) Frum Permanente das reas de Risco do Grande
Associao dos Municpios e Prefeitos do Estado do Jangurussu
Cear (APRECE) Grupo de Ao Comunitria (GAC)
Plano Estratgico da Regio Metropolitana de Fortaleza Igreja Batista Aliana
(PLANEFOR) Instituto Brasileiro de Defesa da Cidadania
Comisso de Habitao de Fortaleza (HABITAFOR) Instituto das Cidades
Instituto dos Arquitetos do Cear (IAB/CE) Associao de Moradores de Fortaleza
IDT/SINE - CE Associaes de Bairros de Fortaleza
Instituto Agropolos do Cear (AGROPOLOS) Ncleo de Habitao do Meio Ambiente (NUHAB)
Fundao Nacional de Sade (FUNASA) Programa de Assistncia Domiciliar
Companhia de guas e Esgoto do Cear (CAGECE) Sociedades Comunitrias Habitacionais
Companhia Eltrica do Cear (COELCE) Sociedades Habitacionais do Setor Oeste e Sudeste
Caixa Econmica Federal (CEF) Critas Arquidiocesana de Fortaleza
Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Unio das Grandes Comunidades de Fortaleza (UCGF)
Agronomia do Estado do Cear (CREA/CE) ONG Vida Brasil
Federao das Associaes do Comrcio, Indstria e ONG Viso Mundial
Agropecuria do Estado Cear (FACIC) Representantes de Entidades de Classe e de Setores de
Servio Social da Indstria (SESI) Universidades
Si ndi cato das Indstri as de Construo Ci vi l
(SINDUSCON/CE)
Cmara de Diretores Lojistas de Fortaleza (CDL)
Pacto de Cooperao do Cear
Pacto de Cooperao do Turismo no Cear
126
EDIO PDH
Felipe Sobreira Rodrigues
Edio
Maria do Cu Vieira
Reviso de Textos
Jos Alberto Oliveira Queiroz
Diagramao
Impresso
Expresso Grfica e Editora
Secretaria do Desenvolvimento Local e Regional / SDLR
Centro Administrativo Governador Virglio Tvora
Ed. SEPLAN, 1 andar, Cambeba.
Cep. 60.830-120 / Fortaleza CE
Fone: +55 +85 3101.4448
Fax: +55 +85 3101.4451
sites: www.ceara.gov.br
www.sdlr.ce.gov.br
e-mail: sdlr@sdlr.ce.gov.br
ELABORAO PDH
Consrcio GCA/GTA
C387p Cear. Secretaria do Desenvolvimento Local e Regional
Plano Diretor de Habitao do Estado do Cear
Fortaleza, 2005
144p.
Projeto de Desenvolvimento Urbano e Gesto de Recursos
Hdricos do Estado do Cear / PROURB
1 - Habitao. 2 - Prourb - planejamento urbano
3 - Desenvolvimento regional. 4 - Desenvolvimento econmico
CDU 338.984 (813.1)
1 Edio 2005
Copyrigh 2005 Secretaria do Desenvolvimento Local e Regional
Impresso na Expresso Grfica e Editora em
maro de 2005. Capa em carto Supremo
300g/m e miolo em papel couch fosco
150g/m. Foram uti l i zadas as f ontes:
Humanst521 BT, Humanst521 Cn BT,
Humanst521 Lt BT.

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ESTADO DO CEAR

PLANO DIRETOR DE HABITAO

A elaborao dos projetos tendo em conta os recursos de diversos programas e fontes de

Criar programas com modalidades de atendimento diferenciadas, conforme a situao locacional do

domiclio: rea urbana, rea rural, em assentamentos planejados ou em propriedades agrcolas;

Ampliar os programas de urbanizao em assentamentos precrios, especialmente em sub-bacias

Ampliar progressivamente a abrangncia das aes na rea de habitao, constituindo no futuro

comunidades urbanas completas;

Disponibilizar assistncia tcnica e assessoria jurdica, no intuito de facilitar e viabilizar os processos

de regularizao urbanstica e fundiria dos assentamentos precrios e irregulares.

Fomento Assistncia Tcnica e

O Programa tem como objetivo principal a promoo de diversos mecanismos

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