WAGNER DE SOUZA LEITE MOLINA

REFORMA DAS RELAES

DE TRABALHO:
BRASIL E MXICO



Tese de Doutorado apresentada ao Instituto
de Filosofia e Cincias Humanas da
Universidade Estadual de Campinas sob a
orientao da Profa. Mrcia de Paula Leite.



BANCA:

Profa. ngela Maria Carneiro Arajo (presidente)

Prof. Dr. Iram Jcome Rodrigues

Prof. Dr. Marco Aurlio Silva Santana

Prof. Dr. Reginaldo Carmello Corra de Moraes

Prof. Dr. Jos Dari Krein

Prof. Carlos Salas Paez (suplente)

Prof. Eduardo de Andrade Baltar (suplente)

Prof. Thomas Patrick Dwyer (suplente)





JANEIRO 2009
2




FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA
BIBLIOTECA DO IFCH - UNICAMP






















Ttulo em ingls: Work relations reform: Brazil and Mexico

Palavras chaves em ingls (keywords) :






rea de Concentrao: Cincias Sociais

Titulao: Doutor em Cincias Sociais

Banca examinadora:




Data da defesa: 27-01-2009

Programa de Ps-Graduao: Cincias Sociais

Syndicalism
Labor relations
Globalization
ngela Maria Carneiro Arajo, Marco Aurlio Silva
Santana, Reginaldo Carmello C.de Moraes, Iram Jcome
Rodrigues, Jos Dari Krein .


Molina, Wagner de Souza Leite
M733r Reforma das relaes de trabalho: Brasil e Mxico / Wagner
de Souza Leite Molina. - Campinas, SP : [s. n.], 2009.


Orientadora: Mrcia de Paula Leite.
Coorientadora: ngela Maria Carneiro Araujo.
Tese (doutorado) - Universidade Estadual de Campinas,
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.


1. Sindicalismo. 2. Relaes trabalhistas. 3. Globalizao.
I. Leite, Mrcia de Paula. II. Arajo, ngela Maria Carneiro.
III. Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas. III.Ttulo.

(sfm/ifch)

4
Comportamento Geral
Gonzaguinha
Composio: Gonzaguinha
Voc deve notar que no tem mais tutu
e dizer que no est preocupado
Voc deve lutar pela xepa da feira
e dizer que est recompensado
Voc deve estampar sempre um ar de alegria
e dizer: tudo tem melhorado
Voc deve rezar pelo bem do patro
e esquecer que est desempregado

Voc merece, voc merece
Tudo vai bem, tudo legal
Cerveja, samba, e amanh, seu Z
Se acabarem com o teu Carnaval?

Voc merece, voc merece
Tudo vai bem, tudo legal
Cerveja, samba, e amanh, seu Z
Se acabarem com o teu Carnaval?

Voc deve aprender a baixar a cabea
E dizer sempre: "Muito obrigado"
So palavras que ainda te deixam dizer
Por ser homem bem disciplinado
Deve pois s fazer pelo bem da Nao
Tudo aquilo que for ordenado
Pra ganhar um Fusco no juzo final
E diploma de bem comportado

Voc merece, voc merece
Tudo vai bem, tudo legal
Cerveja, samba, e amanh, seu Z
Se acabarem com o teu Carnaval?

Voc merece, voc merece
Tudo vai bem, tudo legal
Cerveja, samba, e amanh, seu Z
Se acabarem com o teu Carnaval?

Voc merece, voc merece
Tudo vai bem, tudo legal

E um Fusco no juzo final
Voc merece, voc merece

E diploma de bem comportado
Voc merece, voc merece

Esquea que est desempregado
Voc merece, voc merece

Tudo vai bem, tudo legal
5
AGRADECIMENTOS

Em primeiro lugar, agradeo a Mrcia de Paula Leite, orientadora na
medida certa, que depositou grande confiana em mim, mas que sempre esteve
acessvel e disponvel quando, no raro, precisei de ajuda;
Agradeo tambm a Carlos Salas e Mrcio Pochmann, pelas inestimveis
sugestes em minha qualificao, que me abriram novas perspectivas tericas,
que acabariam compondo o eixo central de minha argumentao;
Devo agradecer especialmente aos mexicanos, Marco Tlio e mais uma
vez, Carlos Salas, pelo decisivo apoio logstico que me foi proporcionado, em
minha breve e intensa passagem pelo Mxico;
A Enrique de la Garza, meu orientador mexicano, que guiou meu olhar
sobre os temas trabalhistas no Mxico, obviamente muito mais ricos e complexos
do que eu havia imaginado;
No me esquecerei de Angela Arajo e Reginaldo Moraes, que alm te
terem sido por meio de seus textos verdadeira fonte de inspirao, tambm
contriburam imensamente para a formao de minha banca de defesa;
Devo destacar as condies de pesquisa garantidas pelo IFCH da Unicamp:
sua estrutura fsica e apoio financeiro foram decisivos para a execuo de minhas
pesquisas e viagem de campo.
Por fim, agradeo a CAPES, que ao me prestigiar com uma bolsa de
estudos, garantiu a dedicao necessria para que este trabalho fosse bem feito.

Sem o apoio destas pessoas e instituies, minha tese de doutorado no
teria passado de um projeto.




6
RESUMO

As transformaes registradas no mundo do trabalho ao longo das ltimas
dcadas tm sido acompanhadas de um amplo debate sobre a necessidade de se
reformar o aparato legal que regula as relaes de trabalho, tanto no Brasil quanto no
Mxico. Porm, o contedo destas reformas est longe de ser consensual, colocando em
campos opostos os defensores de uma simples desregulamentao dos mercados de
trabalho e os que defendem uma profunda reforma sindical, que leve ao fortalecimento da
representao dos trabalhadores e a ampliao de sua autonomia de negociao.
Entre os primeiros, predomina o diagnstico segundo o qual a inadequao do
atual sistema de regulao trabalhista deriva de sua excessiva rigidez, que impede o livre
funcionamento dos mercados, causando distores que resultam em desemprego. Esta
argumentao parte de concepes tericas liberais, que ganharam fora a partir das
dcadas de 70 e 80, num contexto de ampla reestruturao capitalista. A segunda
corrente de pensamento argumenta que esta mesma reestruturao resultou numa maior
sujeio do trabalho em relao ao capital, sendo que as reformas trabalhistas seriam
necessrias, no sentido de restabelecer certo equilbrio de foras que teria caracterizado
a fase capitalista anterior.
No entanto, nos casos brasileiro e mexicano, tal equilbrio de foras jamais foi
estabelecido, em funo das limitaes decorrentes dos processos de industrializao
destes pases, que conduzidos pelo Estado, reproduziram as assimetrias sociais desde
sempre existentes, em ambos os casos. Neste contexto que foram criados os sistemas
sindicais corporativos, estabelecidos sob a tutela do Estado, e que representam hoje um
dos muitos desafios enfrentados pelos trabalhadores, que desde os anos 1990, tm sido
submetidos a uma deteriorao das condies de trabalho, em funo dos processos de
abertura econmica que passaram a ser adotados, sob a lgica da globalizao.
Tal lgica reforada pelas reformas de cunho neoliberal que tm sido
recomendadas por organismos internacionais como panacia curativa para todos os
males econmicos, mas que implicam o abandono dos modelos de industrializao
voltadas para o mercado interno, em troca de uma insero subordinada na nova ordem
econmica mundial, marcada por diviso internacional do trabalho desfavorvel aos
paises em desenvolvimento.
7
ABSTRACT

Changes in the world of labor, registered in the last few decades, have been
followed by a wide debate about the need to reform de legal apparatus which regulates
work relations in Brazil as well as in Mexico. But the content of such reform is far from
being consensual, placing in opposite fields the defenders of a simple deregulation of work
markets and those who defend a broad union reform, which would lead to the
strengthening of workers representation and the broadening of their negotiation autonomy.
Among the first dominates the diagnosis according to which the inadequacy of the
current work regulation system comes from its excessive stiffness, which prevents free
markets from working and causes distortions that lead to unemployment. Such line of
thought originates in liberal theoretical conceptions which gained momentum in the 1970s
and 1980s in a context of broad capitalist restructuring. The second line of thought argues
that this same restructuring resulted in a stronger subjection of work to capital and that the
work reforms would be necessary to restore the preexisting balance.
However, in the Mexican and Brazilian cases, such balance has never been
established due to limitations caused by the industrialization processes in these countries.
Conducted by the state, they reproduced the social unbalances which have always existed
in both cases. The corporate union systems were created in this context, established and
tutored by the state, and represent today one of the many challenges faced by the workers
who, since the 1980s, have been subject to the deterioration of work conditions due to the
economic opening processes that took place under the new globalization logic.
Such logic is reinforced by the so called neoliberal reforms which have been
recommended by multilateral international agencies as a healing panacea for all economic
evils. However, they implicate the forsaking of industrialization processes aimed at the
internal market for a subordinated insertion in the new world economic order, marked by
an international work division unfavorable to the developing countries.

8
NDICE
SUMARIO .......................................................................................................................................................10
INTRODUO GERAL................................................................................................................................11
PARTE I: O PROCESSO DE FORMAO DAS INSTITUIES TRABALHISTAS
(COMPARATIVO HISTRICO) .................................................................................................................19
CAPTULO 1: ASPECTOS TERICOS DAS RELAES DE TRABALHO E O CONTEXTO DA
ERA CAPITALISTA INDUSTRIAL (FORDISMO E KEYNESIANISMO) ....................................21
TEORIAS SOBRE A NATUREZA DAS RELAES DE TRABALHO........................................................................ 21
DO PLENO EMPREGO AO DESEMPREGO: UM PROBLEMA ANTIGO EM NOVO CONTEXTO... ........................... 24
AS INTERPRETAES ECONMICAS .............................................................................................................. 25
Os autores neoclssicos: laissez faire, laissez passer ........................................................................ 26
Kalecki e o consumo dos assalariados ................................................................................................... 27
Keynes: Uma anlise mais ampla........................................................................................................... 29
UMA ABORDAGEM SOCIOLGICA: O INSTITUCIONALISMO............................................................................ 32
AS TEORIAS E O PROCESSO HISTRICO.......................................................................................................... 36
O CONTEXTO DA ERA CAPITALISTA INDUSTRIAL (FORDISMO E KEYNESIANISMO) .................................. 38
O ponto de partida mais usual: fordismo e taylorismo........................................................................... 38
A crise e suas implicaes ...................................................................................................................... 40
A emergncia do capitalismo organizado .......................................................................................... 41
CAPTULO 2: BRASIL E MXICO: O DESENVOLVIMENTISMO NACIONALISTA E AS
INSTITUIES TRABALHISTAS HERDADAS.......................................................................................51
VISO PANORMICA DA INDUSTRIALIZAO LATINO-AMERICANA ............................................................ 51
OS CASOS ESPECFICOS: BRASIL E MXICO .................................................................................................. 58
Semejantes... ........................................................................................................................................... 59
...Pero distintos ....................................................................................................................................... 60
Getlio Vargas e Lzaro Crdenas ........................................................................................................ 61
As instituies de regulao trabalhista que foram herdadas ................................................................ 65
concentrao de poder e colaboracionismo de classes .......................................................................... 68
Caractersticas de funcionamento dos velhos sistemas de regulao ................................................ 71
Mxico..................................................................................................................................................... 77
os contratos de proteo......................................................................................................................... 80
PARTE II: A ASCENSO DO CAPITALISMO FINANCEIRO E O RESGATE DO LIBERALISMO
ECONMICO.................................................................................................................................................83
CAPITULO 3: A REESTRUTURAO CAPITALISTA E A GLOBALIZAO ............................85
A reestruturao produtiva e a globalizao..................................................................................... 85
A CONDIO PS-MODERNA: REESTRUTURAO PRODUTIVA...................................................................... 87
A Teoria da Regulao: nostalgia do fordismo ...................................................................................... 89
Os neoschumpeterianos e a destruio criadora ............................................................................... 92
A especializao flexvel: small is beautiful? ......................................................................................... 95
As correntes tericas e a Amrica Latina............................................................................................... 98
GLOBALIZAO: CONDIO PS-MODERNA? ............................................................................................... 99
Entre os hiperglobalistas e os cticos .............................................................................................. 100
Implicaes para a anlise dos casos locais ........................................................................................ 104
CAPITAL FINANCEIRO E NEOLIBERALISMO: A ESSNCIA DO NOVO CAPITALISMO........................................ 108
Neoliberalismo econmico: muito alm do liberalismo clssico.......................................................... 110
Uma Doutrina....................................................................................................................................... 111
Um movimento ...................................................................................................................................... 113
Um conjunto de medidas....................................................................................................................... 114
A financeirizao do capital ................................................................................................................. 116
A nova diviso internacional do trabalho............................................................................................. 120
9
CAPTULO 4 A INSERO DE BRASIL E MXICO NA ERA DO NOVO CAPITALISMO...125
A COMPETITIVIDADE: ENTRE OS CONTEXTOS LOCAIS E O CENRIO GLOBAL............................................... 125
A COMPETITIVIDADE E OS NOVOS PADRES DE PRODUO ........................................................................ 127
O trabalho como elemento-chave da competitividade.......................................................................... 129
A insero produtiva no novo arranjo internacional: Low road e high road....................................... 130
O CONTEXTO DA ASCENSO NEOLIBERAL NA A.L. ..................................................................................... 132
O Brasil e a modernizao conservadora ........................................................................................ 138
A POLTICA DE CONCERTACIN NO MXICO: RUMO AO TLC.................................................................. 143
PARTE III: A CONTROVRSIA SOBRE AS REFORMAS DAS INSTITUIES DE REGULAO
TRABALHISTA............................................................................................................................................151
CAPTULO 5: AS CONSEQNCIAS PARA O MUNDO DO TRABALHO: MUDANAS NA
PRTICA.....................................................................................................................................................153
MUDANAS NA PRODUO, SEGUNDO A LGICA FINANCEIRA.................................................................... 154
A FLEXIBILIZAO: PROCESSO DE TRABALHO E CONTRATO DE TRABALHO ................................................ 156
MUDANAS NA DINMICA DOS MERCADOS DE TRABALHO......................................................................... 159
MESMO PONTO DE PARTIDA, CAMINHOS DIFERENTES... .............................................................................. 161
O caminho brasileiro............................................................................................................................ 162
O caminho mexicano............................................................................................................................. 169
MUDANAS ENVOLVENDO O PROCESSO DE TRABALHO .............................................................................. 176
Individualismo: mais autonomia e mais controle sobre o trabalho...................................................... 179
A segmentao dos trabalhadores: nas empresas, no pas, no mundo................................................. 182
Trabalhadores cada vez mais qualificados. E o trabalho..................................................................... 184
Qualificao e Competncia................................................................................................................. 186
CAPTULO 6: DIFERENTES VISES SOBRE A REFORMA TRABALHISTA E AS PROPOSTAS
REFORMADORAS NOS PASES INVESTIGADOS...............................................................................193
EM DISPUTA: O SENTIDO DAS REFORMAS TRABALHISTAS ........................................................................... 193
Qual reforma? Diferentes vertentes sobre o tema ................................................................................ 195
Sobre a primeira vertente ..................................................................................................................... 197
Sobre a segunda vertente...................................................................................................................... 198
Duas vertentes se articulando: determinismo tecnolgico e liberalismo ............................................. 199
Sobre a terceira vertente....................................................................................................................... 200
AS REFORMAS EM PAUTA E AS MUDANAS EFETIVAMENTE REGISTRADAS ................................................. 203
Brasil: intentos reformistas desde FHC e a reforma sindical de Lula.................................................. 203
A reforma sindical do governo Lula ..................................................................................................... 211
Mxico: do frum de 1989 ao projeto Abascal................................................................................. 217
O Projeto Abascal ............................................................................................................................ 224
CONSIDERAES FINAIS........................................................................................................................229
BIBLIOGRAFIA...........................................................................................................................................233
10
SUMARIO

Introduo geral

Parte I: O processo de formao das instituies trabalhistas
(comparativo histrico)

Captulo 1: Aspectos tericos das relaes de trabalho e o
contexto da era capitalista industrial (fordismo e
keynesianismo)

Captulo 2: Brasil e Mxico: o desenvolvimentismo nacionalista
e as instituies trabalhistas herdadas

Parte II: A ascenso do capitalismo financeiro e o resgate do
liberalismo econmico

Captulo 3: A reestruturao capitalista e a globalizao

Captulo 4: A insero de Brasil e Mxico na era do novo
capitalismo


Parte III: A controvrsia sobre as reformas das instituies de
regulao trabalhista

Captulo 5: As conseqncias para o mundo do trabalho:
mudanas na prtica

Captulo 6: Diferentes vises sobre a reforma trabalhista e as
propostas reformadoras nos pases investigados

Concluses e perspectivas
11
Introduo Geral

O objetivo deste texto refletir sobre as mudanas nas relaes de trabalho
ocorridas no Brasil e no Mxico luz das reformas institucionais registradas
nestes pases a partir dos anos 90, em meio a um intenso processo de
reestruturao produtiva gerado a partir de um processo de financeirizao do
capital, que desde o final dos anos 60 vem alterando a lgica da acumulao
capitalista. A anlise tem a ambio de proporcionar uma clara viso sobre a
lgica que operou por detrs das mudanas ocorridas em ambos os pases,
identificando, para cada caso, algumas particularidades acerca do contexto
histrico e da conjuntura poltica e econmica em que estas se deram.
Adicionalmente, sero apresentados, em linhas gerais, os principais aspectos
trazidos pelas novas relaes de trabalho, acompanhados de algumas
consideraes sobre suas conseqncias para a subjetividade dos trabalhadores,
para o mercado de trabalho e para os movimentos de trabalhadores. Por fim, ser
introduzida uma discusso sobre o controvertido tema das reformas das relaes
de trabalho em ambos os pases, com o intuito de colocar em evidncia os
impasses e desafios enfrentados pelos que atuam nesta rea, alm das diferentes
conotaes polticas assumidas pelas concepes de reforma em torno dos quais
so estabelecidas intensas disputas. Com isso, espera-se contribuir para um
melhor entendimento sobre a natureza e o sentido das transformaes em curso
nestas sociedades, em articulao com um contexto mais amplo de reestruturao
capitalista em escala mundial.
Ao propor um levantamento sobre reformas na rea do trabalho envolvendo
inicialmente Brasil e Mxico, partiu-se da premissa de que a comparao entre
pases desenvolvidos e aqueles em vias de desenvolvimento no esclarece muito
sobre algumas das relaes fundamentais a serem investigadas: a relao entre
competitividade e as reformas envolvendo flexibilizao ou desregulamentao
das relaes de trabalho, bem como a relao entre crescimento/desenvolvimento
econmico e estas mesmas reformas. Em funo das diferenas que separam
pases desenvolvidos e em desenvolvimento, em termos de posicionamento
12
econmico, insero na diviso internacional do trabalho, infra-estrutura, etc.,
qualquer comparao sobre a regulao do trabalho perde a eficcia. Para
atender aos objetivos aqui apresentados, no seria de grande valia comparar, por
exemplo, a regulao do trabalho na Sucia e no Brasil; to pouco seria til uma
comparao envolvendo o Brasil e algum outro pas dentre os mais pobres.
Assim, para fins de comparao, julgou-se mais adequado tratar de pases
de certa forma similares em matria de peso poltico regional, nvel de
desenvolvimento econmico e social, posicionamento em cadeias produtivas
internacionais, etc. Vale ressaltar que, ao estarem inseridos em posies
relativamente semelhantes no atual contexto internacional em que pases
competem entre si na atrao de investimentos externos estes pases
possivelmente enfrentam tambm constrangimentos externos de natureza
semelhante, derivados de uma configurao econmica internacional que reduz a
autonomia poltica dos estados nacionais, mas de forma desigual, conforme o
pas. Neste cenrio interdependente, identificar razes que possam explicar
diferenas entre os processos de (re) insero internacional registrados em pases
similares tarefa fundamental para o esclarecimento das questes envolvendo o
sentido das reformas que tm sido discutidas.
Por outro lado, ao realizar uma comparao entre Brasil e Mxico, a
pesquisa tratar de pases que contam com um histrico poltico/econmico muito
prximo (inclusive em matria de processo de desenvolvimento), mas que em
tempos recentes foram levados a adotar estratgias significativamente diferentes,
basicamente no que diz respeito ao modo de insero poltica e econmica
internacional: enquanto o Mxico passa a integrar um grande bloco econmico
juntamente com EUA e Canad (NAFTA), o Brasil segue com seus esforos para
se firmar como lder regional na Amrica do Sul e na tentativa de ampliar e
fortalecer um projeto alternativo de integrao para este subcontinente
MERCOSUL
1
e a recm criada UNASUL
2
, de carter mais amplo.

1
O Mercosul, como conhecido o Mercado Comum do Sul uma unio aduaneira (livre
comrcio intrazona e poltica comercial comum) de cinco pases da Amrica do Sul. Em sua
formao original o bloco era composto por quatro pases: Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai.
13
Enfim, pode-se afirmar que Brasil e Mxico inserem-se em contextos
regionais suficientemente diferentes para que as semelhanas encontradas na
anlise sejam valorizadas, e ao mesmo tempo, suficientemente parecidos
(principalmente no que no que tange ao seu histrico de desenvolvimento), para
que as discrepncias registradas numa comparao sejam relevantes.
Outros fatores contriburam para a escolha destes casos como objeto de
estudo, baseados em critrios que levam em conta semelhanas fundamentais
entre os pases, a saber: a) a relativa tradio e diversificao industrial, somadas
a um peso significativo deste setor no PIB; b) o grande peso poltico e econmico
nos planos regionais; c) a presena de populaes numerosas; d) o fato de ambos
os pases serem dotados de Estados suficientemente slidos para garantir o
sentido de continuidade com o passado e para servir como quadro de referncia a
projetos plausveis de futuro.
Finalmente, cabe ressaltar que muitos aspectos das chamadas reformas
das relaes de trabalho ainda esto por ser pesquisados, principalmente no que
tange a estudos comparativos internacionais. Neste sentido, o presente trabalho
representa apenas uma pequena contribuio, ao traar um panorama geral e
contextualizado dos principais aspectos presentes no debate sobre a reforma das
relaes de trabalho nos pases investigados.
A pesquisa empreendida para a elaborao deste trabalho incluiu a anlise
de documentos oficiais dos governos brasileiro e mexicano, de documentos
sindicais e de associaes empresariais de ambos os pases, e de bases de
dados como a PNAD e a RAIS, no caso Brasileiro, e levantamentos do INEGI
3
, no
caso mexicano, a saber: ENIGH pesquisa nacional de renda e gastos dos

Desde 2006, a Venezuela depende de aprovao dos congressos nacionais para que sua entrada seja
aprovada. Muitos sul-americanos vem o Mercosul como uma arma contra a influncia dos EUA na
regio, tanto na forma da ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas quanto por meio de
tratados bilaterais.
2
A Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), anteriormente designada por Comunidade
Sul-Americana de Naes (CSN), unir o Mercosul e Comunidade Andina de Naes (alm do
Chile, da Guiana e do Suriname) e da num ambicioso projeto de integrao continental, nos moldes
da Unio Europia.
3
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografia, www.inegi.org.mx, equivalente
mexicano ao IBGE do Brasil.
14
domiclios; ENOE pesquisa nacional de ocupao e emprego; ENESTyC
pesquisa nacional de emprego, salrios, tecnologia e capacitao no setor
manufatureiro.
O acesso aos dados foi viabilizado pela internet e, eventualmente, por meio
de visitas aos sindicatos, associaes, etc., sendo que no caso do Mxico, a
coleta de dados in loco esteve concentrada no perodo em que foi realizada uma
concentrada pesquisa de campo neste pas, nos meses de janeiro e fevereiro de
2008. Alm de pesquisa documental, o trabalho de campo incluiu entrevistas com
acadmicos, juristas, dirigentes sindicais e ativistas polticos ligados a movimentos
sociais. Tal imerso no contexto das relaes de trabalho no Mxico revelou muito
sobre a distncia entre a realidade local marcada pela grande informalidade nas
relaes de trabalho e o que sugere a anlise fria da legislao mexicana. Por
outro lado, as entrevistas realizadas revelaram a centralidade assumida pela
questo da democracia no interior das estruturas sindicais mexicanas.
Nestes e em muitos outros aspectos, a investigao realizada em campo foi
extremamente rica, tendo sido fundamental na elaborao desta tese. No entanto,
em alguns sindicatos, associaes e outras entidades mexicanas, o acesso
informao foi limitado, o que pode ser explicado, talvez, por uma tradio
corporativa centralizadora e autoritria, que ainda muito presente no pas, mas
que felizmente comea a ser abandonada. Estas dificuldades explicam algumas
lacunas deixadas nas anlises sobre o sindicalismo mexicano. Outras falhas e
omisses certamente presentes neste trabalho, so de inteira responsabilidade do
autor.
Para dar conta dos objetivos propostos, o trabalho contar, logo no
captulo 1, com um exerccio terico visando o estabelecimento de uma relao
entre as principais teorias econmicas e sociais sobre a natureza das relaes de
trabalho e sua influncia nas polticas adotadas em diferentes momentos
histricos, para em seguida tratar mais especificamente do contexto em que
emerge o chamado fordismo regulado, ou capitalismo organizado,
fundamentado pelas concepes keynesianas de intervencionismo estatal nas
atividades econmicas.
15
No captulo 2, as experincias latino-americanas de industrializao so o
ponto de partida para uma anlise que busca explicar as caractersticas dos
sistemas de regulao trabalhista do Brasil e do Mxico como um reflexo das
prprias limitaes impostas industrializao destes pases, decorrentes, em
grande medida, da assimetria social que desde sempre caracterizou os dois
pases.
O captulo 3 aborda as transformaes que vem sendo registradas no
sistema capitalista desde os anos 60, buscando interpreta-las a partir do
fenmeno da financeirizao do capital, que levou ao abandono dos princpios
fundadores do capitalismo organizado exposto no primeiro captulo, passando a
informar uma reestruturao capitalista que subordinou a lgica produtiva aos
interesses financeiros voltados para os ganhos de curto prazo. Com isso, busca-
se uma explicao alternativa para a reestruturao produtiva registrada em
pases ao redor do mundo, salientando sua conformidade em relao a uma nova
diviso internacional do trabalho, e refutando as tradicionais teorias que costumam
ser utilizadas para dar inteligibilidade s transformaes ocorridas.
No captulo 4, uma viso ampla do contexto em que as transformaes
capitalistas atingiram os pases da Amrica Latina o ponto de partida para
estabelecer as condicionantes que levaram brasileiros e mexicanos a
abandonarem seus antigos projetos nacionais de industrializao voltada para
dentro, inaugurando uma era de reformas liberalizantes. A partir de uma crtica
argumentao usual sobre a competitividade, sero apresentados, os elementos
incorporados na agenda da reestruturao empresarial registrada no Brasil e no
Mxico, relacionando-os com o contexto histrico e ideolgico dos anos 1980, e
destacando suas implicaes para os temas trabalhistas. A hiptese central deste
captulo a de que os processos de reestruturao produtiva, registrados a partir
da adoo das tais reformas representariam, em ltima instncia, uma adaptao
passiva nova diviso internacional do trabalho tratada anteriormente.
No captulo 5 so analisadas as conseqncias das transformaes
econmicas registradas para os trabalhadores e seus representantes, que
apontam para a debilitao da atuao dos sindicatos, seja ela decorrente de uma
16
perda do poder de barganha ocasionada pela piora nos mercados de trabalho, ou
de mudanas nas formas de organizao do trabalho e da produo que
contriburam para incutir nos trabalhadores uma lgica individualista. A hiptese
aqui a de que transformaes nas relaes de trabalho j tm ocorrido de fato,
sendo que o contedo defendido para as reformas de ordem formal coloca em
campos polticos opostos os que tm sido beneficiados por tais mudanas e os
que desejam reverter suas conseqncias.
Finalmente, no captulo 6, ser feita uma anlise sobre as diferentes
concepes tericas que fundamentam projetos de reforma trabalhista de carter
antagnico, para em seguida, iniciar uma esclarecedora exposio dos intentos
reformistas em cada pas analisado, contextualizando-os. Com isso, e diante das
anlises desenvolvidas em outros captulos, o sentido das transformaes
ocorridas nas ltimas dcadas e sua relao com as pretendidas reformas, se
tornar mais claro.

























19





Parte I: O processo de
formao das
instituies trabalhistas
(comparativo histrico)
21
Captulo 1: Aspectos tericos das relaes de trabalho e o contexto da
era capitalista industrial (fordismo e keynesianismo)

Este captulo inicial aborda algumas das principais concepes tericas
sobre o funcionamento dos mercados de trabalho e sobre a lgica de
comportamento de seus integrantes, a fim de evidenciar as relaes entre as
diferentes formas de se pensar as relaes de trabalho e as fases histricas em
que elas passaram exercer maior ou menor influncia no estabelecimento de
padres de regulao econmica e social. Em seguida, ser privilegiada a anlise
do contexto especfico em que o capitalismo industrial passou a ser organizado,
dando origem s estruturas de regulao do trabalho que hoje so apontadas
como arcaicas e anacrnicas. Em outras palavras, a proposta deste captulo
proporcionar ao leitor uma viso acerca do que est por trs do paradigma
tradicional das relaes de trabalho, sob o qual foram construdos os sistemas de
regulao que atualmente se pretende reformar.


Teorias sobre a natureza das relaes de trabalho
Diante das profundas transformaes que vm afetando o mundo do
trabalho em tempos recentes, muitos tericos tentam proporcionar alguma
inteligibilidade aos acontecimentos, provocando a origem de tantas mudanas e
buscando traar perspectivas sobre o futuro do trabalho. No entanto, o tradicional
universo do trabalho tem sido alterado em ritmo to intenso, e com conseqncias
to devastadoras, que a dvida e a insegurana predominam, no obstante a
grande quantidade de literatura produzida sobre o assunto. Como apontado por
Ladislau Dowbor (2001):
H hoje um nmero significativo de pesquisas sobre emprego e
desemprego, estudos de dinmicas econmicas setoriais e regionais, nunca
tivemos tantas cifras. Tambm nunca estivemos to confusos. Quando as
transformaes atingem um ritmo e uma profundidade de maiores
22
propores, os prprios conceitos, as ferramentas de anlise que dispomos,
tendem a tornar-se inadequados, e o volume de nmeros no ajuda.
(DOWBOR, 2001. p. 2)
Em funo do que foi mencionado acima, entender a natureza das novas
relaes de trabalho seria condio sine qua non para a explicao dos problemas
que atualmente so enfrentados em diferentes partes do globo, como a
precarizao do trabalho, o desemprego e a insegurana de renda, que parecem
ser, at aqui, as conseqncias mais incmodas (e socialmente mais visveis) da
reestruturao capitalista. Neste sentido, compreender em profundidade as
mudanas envolvendo as relaes de trabalho assume um carter de urgncia,
diante da necessidade de se criar uma resposta aos problemas enfrentados. Tais
mudanas poderiam ser abordadas a partir de dois aspectos:
o primeiro trata do processo de trabalho e est relacionado com as
inovaes em matria de gesto/organizao da atividade laboral, muitas
vezes associadas com o emprego de novas tecnologias. A reestruturao
produtiva surge aqui como temtica de fundo;
o segundo se concentra na nova dinmica dos mercados de trabalho, a
partir de uma viso macro. O desemprego e as causas apontadas para
explic-lo surgem como temtica inevitvel.
A anlise empreendida neste trabalho privilegia o segundo aspecto. O
destaque dado a esta temtica se justifica primeiramente pelo fato de que a
adoo de reformas trabalhistas, em sentido amplo, sempre apresentada como
antdoto para o mal estar social causado pelo desemprego e pela informalidade.
Uma segunda justificativa se d em funo do pleno emprego ter deixado de ser o
objetivo primordial das polticas econmicas em geral, ao contrrio do que ocorreu
no perodo ps-guerra, quando as estruturas de regulao trabalhista foram
consolidadas em grande parte dos pases industrializados. Da a importncia de
uma reviso das diferentes teorias (sobretudo econmicas) que buscam explicar a
dinmica dos mercados de trabalho, sendo que este ser o ponto de partida para
a compreenso das lgicas que predominaram em diferentes momentos do
23
capitalismo, desde sua fase concorrencial, passando pela era do chamado
capitalismo organizado
4
, at a sua atual fase.
Cabe a observao de que o problema central deste trabalho no reside
propriamente nos fenmenos do desemprego e da informalidade , mas est ligado
ao fato de estes serem apontados e com muita freqncia como sendo o
resultado de uma inadequao dos sistemas que regulam as relaes de trabalho
diante dos novos paradigmas produtivos adotados em busca de maior
competitividade. sabido, no entanto, que diferentes teorias procurando explicar
os fenmenos citados acima, conduzem a opes distintas (ou mesmo opostas),
tanto em matria de poltica econmica, quanto em relao aos papis atribudos
ao Estado na organizao social. Esta observao leva a um questionamento
fundamental: seria possvel a formulao de um novo sistema de regulao das
relaes de trabalho que no estivesse atrelado a determinadas opes polticas,
econmicas e sociais? Que fosse to somente uma deciso tcnica,
completamente dissociada de uma certa concepo de sociedade?
sob este questionamento que uma investigao sobre as teorias do
desemprego e seu papel na construo e posterior desconstruo do
compromisso fordista assume relevncia. Na elaborao deste trabalho, admitiu-
se o pressuposto de que toda e qualquer formulao sobre sistemas de regulao
trabalhista est, sim, associada a uma opo ideolgica, sem que seja possvel
separar uma coisa da outra.
Faz-se necessrio assinalar, ainda, que a discusso a ser desenvolvida
neste primeiro captulo j incorpora um certo posicionamento terico, na medida
em que se prope a discutir as relaes de trabalho na sociedade a partir das
noes de emprego e desemprego. A opo pelo uso destas noes se ope
atual tendncia de dar ao trabalho uma conotao de ocupao/atividade

4
Entende-se por este termo como sendo o sistema capitalista regulado por normas e instituies,
tanto no mbito das finanas internacionais (acordo de Bretton Woods, de 1944, em que foi criado o
FMI) quanto no mbito das relaes entre capital e trabalho(construo de legislaes trabalhistas
locais) ou at do funcionamento dos mercados de bens (presena do planejamento econmico
estatal). Em essncia, o objetivo destas instncias reguladoras seria diminuir o carter instvel dos
sistemas econmicos de mercado. Sobre isto, destacam-se as anlises feitas por Galbraith, em seu
famoso trabalho O Novo estado Industrial(1988).
24
autnoma, negando sua relao de dependncia frente a um contratante que
detm a propriedade dos meios de produo, sendo que justamente esta
dependncia que justifica a necessidade de uma regulamentao capaz de
garantir certos direitos aos trabalhadores, que seriam o elo mais fraco no bojo das
relaes de produo.

Do pleno emprego ao desemprego: Um problema antigo em novo
contexto...
O desemprego um tema que tem ganhado espao no cotidiano das
pessoas, nos meios de comunicao, nos discursos de polticos, empresrios,
sindicalistas, e no meio acadmico. Este tema ressurgiu a partir da segunda
metade dos anos 70, com a abertura da crise do fordismo e as conseqncias dos
novos arranjos produtivos. O resultado mais visvel das transformaes analisadas
no tpico anterior seria atualmente um desemprego de carter crnico e estrutural,
segundo relatrios produzidos por importantes organismos internacionais
5
,
presente tanto nas economias mais desenvolvidas quanto na periferia do sistema.
Diferentes interpretaes deste fenmeno apontam para respostas igualmente
distintas, que oscilam entre o otimismo de autores como Domenico de Masi, Alvin
Tofler e at Peter Drucker, at o pessimismo caracterstico de boa parte dos
autores de esquerda, passando por uma ampla gama de estudos buscando
evidenciar as caractersticas atuais do mercado de trabalho (Castels, 1999;
Harvey, 1993; Sennett, 2004). De fato, o novo contexto do desemprego possui
caractersticas especficas que levam muitos analistas a vislumbrar possibilidades
como a de uma sociedade sem empregos (Rifkin 1996), ou uma sociedade
voltada para o lazer e o cio produtivo (De Masi, 1999). Alguns apontam para a
superao do capitalismo, por meio da emergncia de uma sociedade de
empreendedores autnomos (Drucker, 1993), enquanto outros admitem como
mais provvel uma soluo via polticas de renda mnima a serem conduzidas pelo

5
Neste sentido, ver relatrios peridicos publicados pela da OIT sob o ttulo: Word Employment
Report.
25
Estado (Hirst & Thompsom, 2001), sem contar aqueles que enxergam o
socialismo como nica alternativa (Mezros, 2003).
Apesar desta riqueza de idias presente em grande parte da literatura
sobretudo em relao construo de cenrios futuros so relativamente
poucos os trabalhos que se dedicam a analisar com maior profundidade as causas
sistmicas do desemprego atual. Os trabalhos que se lanam a esta tarefa
costumam ser, pela prpria natureza do tema, oriundos inicialmente da cincia
econmica, mas tambm dividem espao com anlises sociolgicas. A seguir, o
leitor encontrar uma rpida explanao sobre as diferentes interpretaes da
teoria econmica sobre o desemprego, seguida de um breve retrospecto sobre a
abordagem alternativa, trazida fundamentalmente pela sociologia do trabalho. A
ltima seo deste captulo busca avaliar a maior ou menor influncia exercida por
estas concepes tericas, ao longo das diferentes fases da histria capitalista
recente.

As interpretaes econmicas
Diferentes trabalhos sobre as causas do desemprego em economias
capitalistas industrializadas comearam a ser produzidos a partir da dcada de 80,
devido ao persistente desemprego que j preocupava alguns pases europeus,
mas de uma forma geral, pode-se afirmar que tais trabalhos apenas atualizam os
conceitos desenvolvidos anteriormente pela economia poltica clssica e seus
crticos. Basicamente, estes conceitos partem de trs grandes abordagens: a
keynesiana, a kaleckiana e a neoclssica
6
todas elas tm em comum a
preocupao de decifrar as relaes que ocorrem entre o desemprego e os
salrios (reais e nominais), mas partem de premissas distintas, a comear pelo
pressuposto envolvendo a prpria flexibilidade dos salrios. Inicialmente ser

6
Tendo como base o trabalho de AMADEO, E. e ESTEVO, M.. A teoria econmica do
desemprego. So Paulo: Hucitec, s.d.

26
apresentada a abordagem neoclssica, e logo em seguida, as crticas de Kalecki e
Keynes.

Os autores neoclssicos: laissez faire, laissez passer
Para a teoria neoclssica (Walras, 1983), o desemprego causado por
desequilbrios no mercado de trabalho, que podem ocorrer em funo de
quaisquer empecilhos colocados ao seu livre funcionamento. Tais empecilhos so
em geral atribudos ao de instituies que, ao agirem no sentido oposto das
tendncias determinadas pela oferta e demanda, acabam impedindo que o
mercado se auto-ajuste. Para chegar a estas concluses, os neoclssicos partem
de quatro premissas bsicas sobre o funcionamento da economia:
1o as firmas sempre agem em busca da maximizao de seus lucros;
2o elas apresentam rendimentos marginais decrescentes ao ampliarem a
produo;
3o a oferta de trabalho, por parte dos trabalhadores, aumenta na medida em
que sobem seus salrios reais;
4o o nvel de demanda agregada um dado exgeno (independe dos nveis
salariais).
Assim, do ponto de vista neoclssico, uma situao de desemprego estaria
associada a uma elevao nos salrios reais pagos, que ao comprometer a
lucratividade das firmas faria com que as mesmas diminussem a demanda por
trabalhadores, ao mesmo tempo em que estes estariam dispostos a dedicar mais
tempo ao trabalho (ampliando sua oferta), justamente em funo da remunerao
elevada. Neste caso, a soluo para o problema seria rapidamente alcanada
atravs do mercado, que diante de uma oferta de trabalho superior demanda,
conduziria necessariamente a uma queda nos salrios (que induziria
trabalhadores e firmas a reajustarem, respectivamente, oferta e demanda de
trabalho), conduzindo a um novo equilbrio entre as foras de mercado. A mesma
lgica valeria para a situao oposta, na qual um salrio real abaixo do ponto de
equilbrio levaria ao crescimento da demanda por trabalho por parte das firmas,
27
frente a uma diminuio da oferta entre os trabalhadores, o que resultaria em uma
elevao salarial suficiente para que o mercado se reajustasse, com salrios
maiores.
interessante notar que, dentro da lgica neoclssica, os aumentos do
salrio numa situao de pleno emprego seriam determinados pelo aumento
da quantidade de trabalho demandada pelas firmas, o que s ocorreria em duas
hipteses: a) aumento do nvel de preos, causado pela elevao da demanda
agregada no mercado de bens (o que provocaria a reduo do salrio real); e b)
elevao da produtividade do trabalho. Dentro desta lgica, eventuais aumentos
no salrio nominal (em funo da ao de sindicatos, por exemplo) seriam
compensados pelo aumento do nvel de preos praticados pelas firmas no
mercado de bens, o que manteria o salrio real inalterado. Porm, a relao entre
salrios e preos no seria vlida no sentido oposto, ou seja: diminuies no
salrio nominal no afetariam os preos, dada a ausncia de relao entre os
nveis salariais e a demanda agregada de bens e servios (conforme a 4
premissa da teoria neoclssica);desta forma, redues no salrio nominal
implicariam reduo tambm no salrio real. (Dornbush & Fisher, 1995)
Em suma, para a teoria neoclssica, a economia tenderia ao pleno emprego
numa situao de livre mercado, sendo que qualquer aumento no salrio nominal
que no fosse determinado pela ao do prprio mecanismo de mercado teria
como conseqncias a inflao ou o desemprego (na impossibilidade de se
ajustar preos).
As abordagens crticas teoria neoclssica rejeitavam pelo menos os dois
ltimos de seus pressupostos fundamentais, sendo que a crtica tecida por
Kalecki, mais contundente, tambm rejeitaria a segunda premissa.

Kalecki e o consumo dos assalariados

A teoria kaleckiana (Kalecki apud: Amadeo e Estevo, s.d.) inova em
vrios aspectos, a comear pela associao estabelecida entre nveis salariais e
28
demanda agregada de bens, sendo que neste sentido, introduzida a hiptese de
que os trabalhadores tm uma propenso ao consumo maior do que a registrada
entre os capitalistas. Esta hiptese permite uma inverso da lgica neoclssica,
pois no modelo econmico kaleckiano, o produto da economia determinado, de
um lado, pelo nvel demandado de investimentos (que surge aqui como varivel
exgena), e de outro, pela demanda por bens de consumo na qual a
participao dos trabalhadores decisiva. Assim, segundo a lgica kaleckiana,
aumentos no salrio real teriam como conseqncia o aumento da demanda, em
funo do incremento da procura por bens de consumo por parte dos
trabalhadores. Isto levaria a uma ampliao do nvel de produo e,
conseqentemente, da demanda por trabalho.
No entanto, esta lgica depende especificamente do que ocorre no
processo de formao dos preos, que se daria a partir da fixao de uma
margem sobre o custo varivel da produo. Tais custos seriam formados, entre
outros fatores, pelo salrio nominal negociado previamente entre firma e
trabalhadores. Este salrio no seria, portanto, to flexvel como previsto na teoria
clssica, e seu valor real seria determinado pelo resultado do processo de
formao de preos, mais do que pela variao do seu valor nominal.
Por fim, Kalecki tambm rejeita a premissa de que o aumento da produo
das firmas ocorra com rendimentos marginais decrescentes. Para o autor, os
rendimentos marginais de cada aumento produtivo so constantes. Isto implica
numa participao tambm constante dos salrios na diviso da renda nacional,
independentemente do nvel de produo, alm de reforar a lgica segundo a
qual um aumento da demanda agregada leva a um crescimento do produto (pois
ao aumentarem sua produo, as firmas mantm sua lucratividade constante)
Uma diferena importante entre as interpretaes neoclssica e kaleckiana
reside no fato de a primeira tratar o desemprego como um problema
microeconmico, enquanto a segunda o trata como uma questo
macroeconmica, assim como ocorre na abordagem keynesiana. Porm nesta
ltima abordagem, a relao entre salrio real e nvel de produto no positiva, o
29
que a distancia das concepes kaleckianas e a aproxima, neste ponto mas
apenas neste da teoria neoclssica.

Keynes: Uma anlise mais ampla
A anlise keynesiana sobre o desemprego um tema complexo, tanto em
funo das diferentes interpretaes e crticas que vem recebendo ao longo de
mais de quatro dcadas, quanto pelo fato de no configurar um todo monoltico
dentro de sua obra. Ademais, a anlise desenvolvida pelo autor em seus trabalhos
extrapola os limites das demais, ao inserir formalmente a dimenso monetria em
seus modelos.
A noo keynesiana de desemprego presente na literatura moderna
7
pode
ser considerada uma variante do caso kaleckiano, mas pressupondo que
trabalhadores e capitalistas possuem a mesma propenso para o consumo; e
tendo nos salrios nominais (e no gasto autnomo nominal relacionado com estes)
os determinantes do produto.
Para as modernas interpretaes keynesianas, uma queda nos salrios
nominais no deve gerar mais empregos, pois esta reduo salarial reduz tambm
a demanda agregada, acarretando uma queda no nvel de preos, que por sua vez
poderia ser at mais intensa do que a registrada nos salrios nominais. O
resultado disso seria uma elevao dos salrios reais, mas com queda no nvel de
atividade econmica e de emprego. Assim, o nvel de produto da economia estaria
positivamente relacionado com o salrio nominal e com os gastos nominais, mas
no com os salrios reais. A mensagem sugerida por esta anlise a de que
polticas macroeconmicas de incentivo demanda agregada (juntamente com a
determinao de salrios nominais adequados) seriam mais eficientes no
incremento da produo e do emprego do que a receita neoclssica de reduo
de custos via salrios reais, num mbito microeconmico.

7
Este texto considera como modernas interpretaes keynesianas, os trabalhos de Robert
Solow, Joseph E. Stiglitz e Amartya Sen, entre outros.
30
Entretanto, na anlise feita por Keynes em seu Tratado sobre a moeda
(1930 apud: Amadeo e Estevo, s.d.), uma queda nos salrios nominais seria
capaz de aumentar o emprego, pois em seu modelo convencional, os salrios no
seriam determinantes dos gastos nominais. A lgica da argumentao
desenvolvida no Tratado gira em torno do chamado efeito Keynes, e incorpora
anlise o aspecto monetrio.
Toda a argumentao tem como ponto de partida uma suposta elevao da
taxa de juros, ocasionada em funo de algum desequilbrio monetrio. Com a alta
nos juros, cai o consumo e o investimento, aumentando a propenso dos agentes
a poupar. Com o consumo menor, caem os preos e a rentabilidade das firmas,
mas no os salrios (que para o autor so inicialmente rgidos). Em funo disso,
as firmas passam a produzir menos, gerando menos empregos. A partir do
momento em que os salrios passam a ser reduzidos (para compensar a queda
nos preos), a rentabilidade das firmas comea a ser restabelecida, e estas voltam
a empregar. Alm disso, salrios e preos em nveis mais baixos fazem com que a
demanda por moeda para fins de transao tambm se reduza, o que levar a
uma queda na taxa de juros. Esta taxa de juros menor estimula consumo e
investimento, e desestimula a poupana. A intensidade desta queda na taxa de
juros vai determinar a rapidez com que o sistema ir retornar ao equilbrio. Aqui
neste caso, a queda nos salrios o principal mecanismo de ajuste, ao promover
o restabelecimento da lucratividade das firmas e a queda nas taxas de juros. Isto
aproximaria Keynes da teoria neoclssica, ao identificar na rigidez dos salrios
queda um elemento capaz de adiar o re-equilbrio do sistema.
A leitura do Tratado gera uma tendncia a identificar em Keynes uma
postura na qual o desemprego seria sim, uma decorrncia da rigidez salarial. No
entanto, as consideraes feitas pelo autor em sua Teoria Geral do emprego, juros
e da moeda so capazes de reverter esta tendncia.
Na Teoria Geral, a anlise sobre o tema feita em duas etapas distintas: a
primeira pressupe salrios como dado fixo mas apenas para efeito de
simplificao e se constitui numa anlise esttica; na segunda, tambm
chamada de anlise dinmica ou histrica, os salrios so flexveis. nesta
31
segunda etapa que o autor elabora sua crtica anlise neoclssica, apontando as
limitaes desta abordagem ao desconsiderar os efeitos sobre a demanda
agregada a partir de uma reduo salarial. Eles seriam:

a) A transferncia de renda dos assalariados para outros grupos, e dos
empresrios para os rentistas (em funo da queda dos preos). Os efeitos
deste processo sobre o nvel de emprego dependeriam das propenses ao
consumo dos diferentes tipos de renda, mas o efeito lquido, segundo o
autor, tenderia a ser contracionista;
b) O aumento do investimento, desde que haja expectativas de reverso
futura da queda salarial. Se as expectativas no apontarem para esta
reverso, o resultado a queda do investimento;
c) Queda na taxa de juros, em funo da diminuio da demanda por
moeda (devido aos salrios menores), o que estimularia o investimento.
Entretanto, se a deflao (mencionada no primeiro item) provocar fuga dos
ativos reais, em funo da elevao da taxa de juros real, ocorrer um
aumento da demanda por moeda. O efeito lquido ser, ento,
contracionista;
d) Tendncia positiva em relao ao que o autor chamou de animal spirits
do empresariado. Por outro lado, poderia ocorrer uma elevao dos
movimentos contestatrios por parte dos sindicatos;
e) Processos de falncia envolvendo as firmas endividadas, em funo da
queda nos preos. Entre os credores, o efeito seria financeiramente
positivo, mas diante de uma onda de falncias, tais ganhos poderiam no
se concretizar;
f) Aumento das exportaes e diminuio das importaes (no caso de uma
economia aberta), em funo da queda dos preos internos, e na hiptese
de que a taxa de cmbio permanea fixa. Neste caso, os efeitos seriam
expansionistas.

32
Outros impactos seriam ainda catalogveis, mas estes seriam os mais
importantes, de acordo com o autor, que conclui suas anlises indicando os
efeitos gerados na taxa de juros e no nvel de investimentos como sendo os mais
representativos para os analistas que crem na capacidade do sistema de auto
ajustar-se. No entanto, se a conseqncia expansionista mais importante se d
por meio do aumento da quantidade de moeda, parece mais razovel buscar estes
efeitos por meio de uma poltica monetria expansionista, e no pela reduo
salarial e todos os seus efeitos ambguos.
Ademais, o prprio Keynes no via com bons olhos uma poltica de salrios
flexveis:

O principal resultado [da poltica de salrios flexveis] seria causar uma
grande instabilidade dos preos, talvez to violenta a ponto de tornar
irrelevantes os clculos capitalistas... (Keynes, 2006, 268)

Diante do exposto, pode-se concluir que na a anlise de Keynes da Teoria
Geral, a rigidez dos salrios no seria a causa do desemprego. Por outro lado, a
flexibilidade salarial seria at indesejvel devido ao seu potencial de gerar
instabilidade ao sistema.


Uma abordagem sociolgica: o Institucionalismo
Pode-se dizer, com alguma simplificao, que as teorias econmicas
buscam explicar o desemprego como sendo uma decorrncia do funcionamento
dos mercados (de trabalho ou de bens). Para tal, variveis como taxa de juros,
nvel de investimento, consumo, preos, salrios, lucros etc. surgem como fatores
mais ou menos relacionados - conforme a corrente terica considerada mas
sempre num contexto de mercado. A teoria sociolgica, a partir dos anos 50 (Kerr
apud PRIES, 2000), passa a buscar uma nova explicao para os processos
33
envolvendo a capacitao, o recrutamento e a contratao (bem como a
remunerao) de trabalhadores. Esta nova abordagem significou uma ruptura em
relao noo econmica que colocava o mercado como grande mediador da
relao capital-trabalho (ainda que se admitisse que o funcionamento deste fosse
influenciado por fatores externos).
Nesta nova concepo, a noo de livre concorrncia dos trabalhadores
num mercado de trabalho homogneo a primeira a ser abandonada, cedendo
espao a uma noo hierarquizada dos postos de trabalho, na qual certos
segmentos de trabalhadores competem por diferentes postos de trabalho dentro
de uma mesma empresa, em condies tambm diferenciadas. Esta mesma
heterogeneidade caracterizaria as prticas e normas empresariais (sobretudo das
grandes empresas) em relao fora de trabalho. Assim, as formas de
capacitao e remunerao, bem como os critrios para o preenchimento de
vagas e ascenso hierrquica seriam diferentes em cada empresa. A
segmentao do trabalho dentro das empresas e as diferenas existentes entre as
empresas seriam por si s capazes de tornar a antiga noo de mercado de
trabalho muito menos til do que se supunha at ento.
Desta forma, as regras institucionais de certas empresas, bem como as
que regem certos segmentos profissionais (sejam estas regras formais ou no)
teriam, em muitos casos, capacidade explicativa superior lgica mercadolgica
de oferta e demanda. Neste sentido, uma srie de fatores institucionais poderia
ser apresentada como explicao para a existncia de maior ou menor
desemprego em diferentes regies e/ou segmentaes do mercado de trabalho.
Tais fatores poderiam estar relacionados com o aparato normativo de certas
profisses, na medida em que estes possibilitassem a formao de reservas de
mercado. De outro modo, regras internas referentes ao preenchimento de postos
de trabalho poderiam influenciar a presena de nveis de desemprego distintos
conforme o segmento de trabalho em questo, apontando para a existncia de
dois mercados de trabalho distintos.
Em relao s distines entre estes mercados, seria possvel classific-
las de duas formas, de acordo com sua natureza:
34

- Uma delas seria a distino entre os mercados interno e externo. No
primeiro caso estariam os postos de trabalho que costumam ser preenchidos por
trabalhadores oriundos da prpria organizao (e j adaptados a certas normas
especficas e ao que se chamou genericamente de cultura da empresa). No
segundo caso, o preenchimento de vagas seria aberto aos trabalhadores
empregados em outras firmas ou mesmo desempregados, mas dentro de
segmentos de trabalhadores especficos, conforme as caractersticas de cada
vaga.
- Outra distino seria entre os mercados primrio e secundrio de
trabalho. Neste caso, teramos um sistema dual no qual o mercado primrio
corresponderia aos postos de trabalho mais estveis e bem remunerados, em
empresas de grande porte, e nos quais a noo de carreira profissional dentro da
organizao passa a ser um elemento importante, enquanto o mercado
secundrio seria instvel, caracterizado por ocupaes menos qualificadas e para
as quais a noo de carreira deixa de ser algo que faz sentido.

interessante notar que esta ltima distino foi apontada em momentos
muito distintos como uma tendncia inerente ao modo de produo vigente.
Temos esta distino presente em textos como o de Galbraith (1988) ou de
Doeringer & Piore (1971), que tratavam de um contexto em que ainda
predominava o fordismo, mas tambm em trabalhos como o de Wood (1989),
que analisava as tendncias trazidas pela reestruturao produtiva, j num
contexto de acumulao flexvel, e destacava o que naquele momento era
chamado de tendncia de clivagem da fora de trabalho.
Outro aspecto a ser destacado diz respeito s crticas recebidas por estas
classificaes, notadamente a segunda. Uma delas argumentava que ambas as
distines (entre mercados internos e externos e entre primrios e secundrios)
no prescindiam da lgica do mercado. Na verdade, segundo autores como Lester
Thurow (1975), os mercados internos e primrios estariam conectados aos
35
grandes mercados externo e secundrio por meio dos mesmos princpios de oferta
e demanda analisados pela teoria econmica clssica, e no representariam,
portanto, uma ruptura em relao s teorias econmicas. Outra crtica seria
direcionada ao determinismo tecnolgico presente na distino entre os
mercados primrio (caracterizado pelo trabalho de grande contedo tcnico, no
interior de grandes firmas) e o secundrio (menos qualificado, em firmas menores
e por sua vez menos avanadas tecnologicamente)
Em relao a estas crticas, pode-se argumentar que a suposio de que
grandes esferas de mercado estejam conectadas (no caso, trata-se da conexo
entre os mercados interno/primrio e externo/secundrio) no as torna menos
heterogneas. Assim, os mercados de trabalho seriam multi-segmentados, tanto
no sentido profissional (segmentao de ofcios) e organizacional (segmentao
de empresas), sendo que apenas uma parcela dos trabalhadores estaria
participando efetivamente de um segmento obediente s leis de mercado e no
condicionado por regras institucionais especficas.
As teorias sociolgicas da segmentao dos mercados de trabalho passam
ento a representar um contraponto cada vez mais forte em relao noo
economicista baseada na homogeneidade e racionalidade de agentes econmicos
individuais (trabalhadores e firmas). Este contraponto passa a ocupar posio de
destaque na medida em que os modos predominantes de organizao produtiva
(e social) caminham em direo fase regulamentada da era fordista. Assim, o
estudo mais aprofundado das diferentes formas de segmentao do mercado de
trabalho segue tanto pelo enfoque profissional quanto pelo organizacional, que
acabam originando dois importantes ramos da sociologia do trabalho: a sociologia
das profisses e a sociologia das organizaes. Alm destas, outras
condicionantes sociais da dinmica do mercado de trabalho passam a ser
investigadas, como os atributos vinculados a raa, gnero e idade, sendo que
cada um destes novos ramos da sociologia colaboram para tornar ainda mais
problemtica a explicao do funcionamento do mercado de trabalho a partir da
noo de concorrncia entre indivduos iguais num ambiente de livre mercado. Em
36
outras palavras: o que a economia interpretava como exceo, passa a se revelar
pelo olhar da sociologia como sendo a regra.

As teorias e o processo histrico
Esta seo ter como objetivo a construo de um panorama geral sobre a
ascenso e o declnio das diferentes concepes sobre mercado de trabalho no
decorrer do processo histrico do sculo XX. Vale ressaltar que este perodo pode
ser tambm identificado como o de ascenso e declnio do prprio regime fordista.
Mas neste caso, deve-se levar em considerao que o prprio fordismo teve
diferentes fases, sendo que cada uma delas foi marcada por um certo conjunto de
idias predominantes, entre as quais as mencionadas em sees anteriores.
Primeiramente, tem-se a fase do fordismo enquanto arranjo produtivo, mas
no enquanto regime de produo social. Nesta fase, os trabalhadores so
produtores mximos e consumidores mnimos, ou seja: no existe ainda a
construo social do chamado compromisso fordista, no qual a produo
massificada deve contar com mecanismos capazes de assegurar tambm o
consumo massificado. Nesta fase, as idias liberais (corrente neoclssica) ainda
so predominantes. A noo de Estado correspondente a estas idias a de
estado mnimo, garantidor da propriedade privada e pouco atuante na conduo
da economia. Entre os empresrios, ainda prevalece a chamada lei de Say, na
qual toda oferta gera automaticamente sua demanda. Os salrios so baixos e o
consumo viabilizado pelo menor custo das mercadorias produzidas nas grandes
fbricas tayloristas-fordistas. Esta estratgia logo encontra seus limites e o
capitalismo fordista enfrenta sua primeira grande crise, para ento ser
transformado em um capitalismo fordista regulamentado.
A crise em questo tem como smbolo a queda nas bolsas, em 1929. O
perodo seguinte ao colapso financeiro foi marcado por forte recesso em escala
mundial, que mergulhou o sistema em profunda crise e agravou as condies de
trabalho e renda da j numerosa classe operria. Diante da crise generalizada,
novas teorias ganham fora, tanto na tarefa de explicao da crise quanto na
37
proposio de alternativas. neste momento que as teses Kaleckiana e
Keynesianas passam a ter grande influncia. O papel do Estado na organizao
das atividades econmicas e na manuteno da estabilidade, atravs de polticas
anticclicas passa a ganhar corpo. Junto com este estado encorpado e em
decorrncia disso ganham proeminncia as teses weberianas de Estado
burocrtico, enquanto as antigas concepes neoclssicas de mercado de
trabalho cedem espao para o Institucionalismo. A burocracia passa a ser
necessria tambm fora do Estado, em empresas cada vez maiores e cada vez
mais complexas em matria de administrao.
neste cenrio de transformao que os movimentos de trabalhadores
organizados em torno de seus sindicatos (tambm cada vez maiores) ganha
importncia na construo de um pacto capaz de proteger a economia de
oscilaes fortes e geradores de novas crises. da mescla entre o Estado
keynesiano crescentemente burocratizado e do capital (cada vez mais)
monopolista e dos grandes sindicatos (que comeam a ser reconhecidos pelo
governo como legtimos representantes de um grupo social fundamental) que
surgem as legislaes trabalhistas, e o prprio Estado de Bem Estar Social.
O mercado de trabalho regulado corresponderia, portanto, fase regulada
do capitalismo fordista, na qual um compromisso pblico institucionalizado seria
responsvel pela adequao entre oferta e demanda, nos moldes da Teoria da
regulao, analisada no captulo 3 desta tese.
Com a crise do fordismo, as idias neoclssicas vo ressurgir como
resposta necessidade empresarial de reduo de custos, num momento em que
novos concorrentes internacionais vo estar associados com a ascenso do
capital financeiro numa nova conjuntura capitalista. Neste ponto, a financeirizao
e a securitizao do capital sero decisivos no declnio do iderio keynesiano-
weberiano predominante at ento. Com o capital financeiro no comando, o
prprio objetivo prioritrio da poltica econmica deixar de ser o pleno emprego e
passar a ser o controle da inflao.

38
O contexto da era capitalista industrial (fordismo e keynesianismo)
Na concluso do captulo anterior, foi exposta, ainda que de forma sucinta,
a articulao entre certas teorias scio-econmicas sobre relaes de trabalho e
perodos diferenciados dentro do modo de produo capitalista. Tal periodizao
do capitalismo corresponde mais claramente ao que foi vivenciado nos pases
capitalistas centrais, no se encaixando adequadamente na realidade dos pases
latino-americanos, mas fornece aos analistas do processo de formao do
chamado capitalismo perifrico uma inteligibilidade acerca do papel atribudo a
certas instituies, que uma vez consolidadas no capitalismo mais avanado,
sero parcialmente reproduzidas em pases como Brasil e Mxico, de maneira a
se adaptarem realidade desta periferia
8
.
A prpria anlise empreendida neste captulo est incutida de noes que
so caras ao paradigma do capitalismo organizado, que costuma ser identificado
com o perodo compreendido entre o final da segunda guerra mundial at os anos
60. So noes como: Estado Nacional (com forte conotao burocrtica),
demanda agregada (nacional), escala produtiva e padronizao, planejamento...
A interao entre estas noes e o aparato institucional que foi sendo
moldado nos pases capitalistas avanados ser exposta nas prximas pginas,
tendo como objetivo a compreenso da lgica que estava por trs dos projetos de
desenvolvimento pensados (embora nem sempre implementados) nos pases
latino-americanos.

O ponto de partida mais usual: fordismo e taylorismo


8
Este processo de formao institucional de carter adaptativo, tendo como inspirao modelos
importados, uma caracterstica muito debatida entre estudiosos do desenvolvimento tardio, e
ocupa lugar importante nas teorias apoiadas na relao de dependncia (econmica, poltica e
social) existente entre pases desenvolvidos e os que foram chamados de subdesenvolvidos.
Destacam-se, no Brasil, a obra intitulada O capitalismo tardio, de Joo Manuel Cardoso de Melo e
o j clssico Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina, de Enzo Falleto e Fernando
Henrique Cardoso.
39
As contradies internas do regime capitalista, detalhadamente analisadas
na obra de Karl Marx, deram origem a uma srie de tenses sociais envolvendo a
fora de trabalho e o capital. Estas tenses j se manifestavam desde uma
primeira fase do modo de produo capitalista identificada com o predomnio do
chamado capitalismo concorrencial, fase tambm denominada como perodo
pr fordista, mas se tornaram mais agudas aps as transformaes geradas a
partir da difuso de novas prticas na gesto do processo de trabalho, conhecidas
como o que se convencionou chamar de taylorismo
9
e fordismo
10
.
Na primeira etapa do capitalismo, trabalhadores de elevada qualificao detinham
significativo poder de barganha diante dos proprietrios do capital, ainda
relativamente numerosos, capites de indstrias de moderado porte. Ao final do
sculo XIX, j havia uma tendncia de maior concentrao industrial, mas no
acompanhada de uma grande transformao no perfil da fora de trabalho, que
continuava a ser, em grande medida, composta por trabalhadores-artesos
relativamente autnomos em relao forma de execuo de seu prprio
trabalho, e muitas vezes organizados em sindicatos de ofcio.
Com a difuso das prticas fordistas, a autonomia dos trabalhadores
comea a ser drasticamente reduzida, aumentando o controle do Capital sobre a
fora de trabalho. Por outro lado, a banalizao das atividades exercidas pelos
operrios no bojo da administrao cientfica de Taylor reduziu a barganha
individual dos trabalhadores, na medida em que estes se tornavam facilmente
substituveis. Iniciou-se, assim, um processo de superexplorao da fora de
trabalho, num contexto em que os controles hierrquicos sobre o operariado
passavam a ser mais severos, ao mesmo tempo em que a organizao coletiva

9
O termo taylorismo remete Frederick Taylor, autor considerado o pai da administrao
cientfica, e que se dedicou ao estudo dos tempos e movimentos realizados por trabalhadores em
suas atividades cotidianas, de maneira a permitir a absoro do conhecimento tcito presente nestes
trabalhadores-artesos, e transforma-lo em tcnicas objetivas de gesto do trabalho. Tais tcnicas
seriam ento utilizadas no sentido de acelerar o processo produtivo, alm de viabilizar a diviso
deste processo em pequenas tarefas simples e repetitivas, exeqveis por qualquer pessoa.
10
O termo fordismo remete Henry Ford, conhecido criador da linha de produo, na qual os
trabalhadores ocupam postos de trabalho fixos, mas que so atendidos por um linha mvel, que traz,
incessantemente, novos objetos a serem trabalhados. No que se refere diviso do trabalho, a
organizao fordista segue estritamente os princpios de Taylor.
40
destes era duramente reprimida. neste cenrio que os anseios mais especficos
dos trabalhadores da era fordista vo sendo represados, de forma a alimentar o
crescimento de sindicatos operrios, de natureza distinta daqueles antigos
sindicatos corporativos dos artesos de outrora. Diante dos controles repressivos
exercidos pelo capital, tais sindicatos surgiam como organizaes subterrneas,
e contavam com a adeso de mais e mais trabalhadores na medida em que as
condies de trabalho se deterioravam.

A crise e suas implicaes
As dificuldades enfrentadas pelas indstrias em momentos de crise de
superproduo eram sentidas sobretudo por seus operrios, atravs de redues
salariais, intensificao do trabalho e lock-outs, que traziam tona a questo da
instabilidade de suas rendas relacionada com as crises tanto como
conseqncia destas quanto como sua causa essencial. Com a grande depresso
dos anos 1930, o desemprego e a insatisfao geral dos trabalhadores se
traduziram em maior atividade sindical, ao passo que o capital, afetado por uma
crise de grandes propores, passava a sentir a presso exercida pelo conjunto
da sociedade, que passava a question-lo.
neste contexto de crise que as organizaes sindicais e o movimento
operrio como um todo, emergem como uma fora legtima, capaz de influenciar a
opinio pblica e ganham o reconhecimento do prprio Estado. A partir deste
momento de transio, as reivindicaes dos trabalhadores passaram a ser
paulatinamente incorporadas em acordos formais, estabelecidos por meio de
negociaes entre empresrios e sindicatos, mediados pelo governo. O contedo
destes acordos variava conforme o setor e as empresas envolvidas na
negociao
11
, mas girava em torno de uma srie de direitos que so a base para a
construo dos sistemas de regulao das relaes de trabalho existentes
atualmente. de suma importncia salientar que tais sistemas de regulao foram

11
Neste sentido, o acordo firmado entre a FORD MOTOR COMPANY e seus trabalhadores, em
1941, considerado um marco, inclusive pela importncia simblica da empresa, tendo servido de
modelo para vrios outros acordos em outras indstrias.
41
erigidos no somente visando a resoluo dos conflitos surgidos entre capital e
trabalho, mas tambm como uma forma de prevenir novas crises do sistema
capitalista. Neste sentido, no s a relao de trabalho passou a ser alvo de
regulao, mas todo o sistema, como exposto a seguir.

A emergncia do capitalismo organizado
Quando Galbraith (1988) publicou uma de suas mais conhecidas obras, O
novo Estado industrial, o mundo j vivenciava a fase madura dofordismo,
entendido aqui como um modo de acumulao que alia a fabricao de bens
padronizados em larga escala ou simplesmente produo em massa- a um
padro de consumo tambm massificado, que vinha sendo amplamente difundido
desde os EUA at a Europa reconstruda. Este modelo de acumulao funcionava
tambm como um modelo de desenvolvimento econmico e social, que as elites
de pases em franco processo de industrializao (como Brasil e Mxico, entre
outros) buscavam reproduzir.
A este tpico, cabe a tarefa de identificar pontualmente os elementos que
levaram consolidao do estado de coisas que o autor mencionado acima
interpretava como caractersticas de uma nova era capitalista, na qual a tradicional
noo de valores calcada no livre mercado e na livre iniciativa j no correspondia
nova realidade das economias, em que as foras de mercado vinham sendo
suplantadas por um sistema coordenado pelo Estado, em associao com
grandes conglomerados industriais.
A grande depresso econmica dos anos 1930, perodo marcado por um
certo desencantamento em relao aos valores liberais, desencadeou um
processo de reformulao institucional, que no deixava de ser uma adaptao a
uma realidade que antecedia crise, reflexo da prpria dinmica assumida pelos
ramos mais modernos da indstria daquela poca. Neste ponto reside um
importante argumento, a ser destacado: muitas das instituies criadas ao longo
das dcadas subseqentes grande depresso atendiam necessidades
colocadas pela grande empresa capitalista, embora tambm trouxessem em seu
42
bojo muitas conquistas impostas pela ao organizada dos trabalhadores.
Ademais - e no menos importante deve-se enfatizar que neste novo arcabouo
institucional incluem-se os organismos internacionais, que passam a exercer
crescente papel na organizao da economia capitalista, em mbito internacional,
tendo como objetivo geral, segundo Sebastio Velasco e Cruz (2004) assegurar a
expanso (capitalista) evitando comoes sociais que estiveram na origem do
fascismo e do comunismo. Pode-se dizer que este era um objetivo tanto das
instituies internacionais quanto daquelas de carter nacional com destaque
para as de cunho trabalhista. Isto posto, resta explicitar os vnculos existentes
entre a mencionada ascenso da coordenao Estatal (em detrimento do livre
funcionamento dos mercados) e o atendimento de demandas especficas da
prpria empresa capitalista. A origem destes vnculos estaria em dois fenmenos:
o fordismo-taylorismo e a tendncia concentrao industrial caracterstica de
uma nova fase do sistema capitalista, identificada por muitos como capitalismo
monopolista.

fordismo-taylorismo

Os ganhos de produtividade gerados pelas prticas da moderna
administrao cientfica de Taylor e o advento da linha de produo fordista
traziam consigo o embrio de uma ruptura com o liberalismo. Isto se deve a uma
srie de fatores:

A prpria dinmica de funcionamento da linha de produo tornava a
atividade produtiva mais rgida, mais sensvel falhas;

Para que a indstria fordista funcionasse a contento, seria necessrio um
grande compromisso por parte dos trabalhadores, que deveriam ser dotados de
grande disciplina. Surge da a necessidade de um novo modelo de contratao da
mo-de-obra, que prev uma remunerao baseada em horas trabalhadas, com a
43
exigncia de assiduidade no trabalho, respeito a horrios pr-estabelecidos,
respeito a certas normas de comportamento, etc.; Os contratos por tempo
indeterminado ganham espao.
Por outro lado, o fornecimento estvel de matria-prima tornava-se crucial.
Oscilaes nos mercados de insumos passariam a representar um risco
cada vez maior para o bom andamento da produo, na medida em que a escala
produtiva fosse sendo ampliada. Com a produo massificada, ganhava
importncia o planejamento, sendo que aos poucos, a imprevisibilidade
caracterstica inerente ao sistema de mercado se transformaria em algo
essencialmente nocivo ao bom funcionamento dos negcios.

A escala de produo ainda que garantisse uma ampliao dos mercados,
(ao permitir o barateamento das mercadorias), no resolvia a questo do
consumo, que teria de crescer no longo prazo;

A produo em massa no garantia, por si s, o consumo massificado,
como se fazia acreditar pela mxima conhecida como Lei de Say, sendo que a
grande crise eclodida em 1929 foi, em parte, conseqncia de uma superoferta de
bens explicada fundamentalmente por esta crena generalizada entre os
capitalistas. Uma vez quebrada a confiana no consumo automtico, permanecia
a questo envolvendo a necessidade de garantir que, no futuro, um consumo
crescente e em larga escala pudesse ser mantido de maneira segura o suficiente
para que as grandes indstrias pudessem inseri-lo como dado em seus horizontes
de planejamento.
O elo entre a grande escala produtiva e a intensificao do fenmeno da
concentrao industrial pode ser algo considerado evidente. Mas seus
desdobramentos levaram necessidade de se construir instncias reguladoras do
capitalismo, num processo que deve ser mais bem esclarecido.

44
capitalismo monopolista

Estado Nacional em defesa dos interesses de suas indstrias. Se
atualmente no pode ser considerado algo raro, nos dois primeiros quartis do
sculo XX isto ocorria de maneira intensa e como se sabe, muitas vezes por meio
da violncia fsica. Mas os objetivos das iniciativas imperialistas
12
visavam quase
sempre o acesso a mercados consumidores e matrias-primas. No entanto, o
perodo ps-segunda guerra foi marcado por uma crescente articulao entre os
setores pblico e privado, que extrapolava a noo clssica de imperialismo.
Tratava-se de garantir a estabilidade de grandes mercados de matrias-primas e
de fatores de produo atravs da atuao governamental, por meio de uma
variada gama de instrumentos, entre os quais podem ser includas as linhas
especiais de crdito, subsdios concedidos produo, polticas de preos, etc. A
prpria regulao do mercado de trabalho, por meio de uma legislao capaz de
fixar certos parmetros para o exerccio da livre negociao entre as partes, pode
ser vista tambm como um esforo estabilizador de preos no caso o preo da
mercadoria trabalho. Por outro lado, o planejamento da atividade produtiva, antes
prerrogativa exclusiva do capitalista, passou a ser dividido com o setor pblico por
meio de rgos especficos, sem contar os casos em que o prprio setor passou a
atuar como produtor. Esta associao entre Estado e grande capital industrial
visava garantir um ambiente propcio expanso dos negcios, o que em tempos
de produo massificada significava reduzir o risco de grandes perdas originadas
da instabilidade dos mercados. Ao garantir este ambiente favorvel, os governos
nacionais colaboravam de uma nova forma para a competitividade internacional de
suas indstrias, o que caracterizaria uma verso moderna de imperialismo, mas
que o capitalista John K. Galbraith identificou como sendo a formao do novo
estado industrial.

12
Seguindo a caracterizao proposta por Lnin, em seu Imperialismo, fase superior do
capitalismo, entende-se como imperialismo a expanso do capitalismo por meio da ao decisiva
dos Estados nacionais em defesa de interesses de grupos capitalistas privados. Esta ao teria entre
seus objetivos a conquista e ampliao de zonas de influncia em mbito internacional.
45
Desde o perodo analisado neste tpico, tambm conhecido como a poca
de ouro do capitalismo, e passando pelas ltimas trs dcadas marcadas pela
reabilitao do liberalismo econmico o aspecto monopolista do capital
prevaleceu (e foi at reforado). Mas a dinmica deste capital foi
significativamente alterada, num processo que levou ao declnio da grande
indstria e seu modelo baseado na produo / consumo padronizados e em larga
escala. A crise do modelo industrial fordista e os novos paradigmas produtivos
que dela resultaram sero objeto de anlise no captulo 5, que discorre justamente
sobre este processo de reestruturao produtiva. Porm, o aspecto decisivo desta
transformao ocorrida na essncia do capitalismo no reside propriamente na
reestruturao produtiva, embora esta tenha sido a mais influente e dramtica face
desta nova lgica capitalista...A principal mudana ocorreu no setor hegemnico
dentro do capital, que deixou de ser o industrial e passou a ser o financeiro,
trazendo tona as necessidades deste novo capital, que so diametralmente
opostas quelas do capitalismo industrial. Com isso, a atuao do Estado junto
ao(s) mercado(s) deixou de ser desejvel, ao passo que a conotao atribuda
idia de estabilidade passou a ser negativa, ao menos na esfera microeconmica.
Se o capitalismo das grandes indstrias tinha no Estado um aliado contra as
indesejveis oscilaes nos preos de insumos, no cmbio, nas taxas de juros,
etc., o capital sob o comando da lgica financeira passa a identificar estas
mesmas oscilaes (no cambio e na taxa de juros, principalmente) como uma
oportunidade de ganhos especulativos. Em outras palavras, o que era sinnimo
de competitividade durante a era industrial passou a ser um empecilho a uma
maior rentabilidade segundo a lgica do capital financeiro.

A centralidade do trabalho

Os elementos expostos acima ajudam na compreenso do contexto em que
os sistemas nacionais de regulao das relaes de trabalho foram sendo
moldados. Pode-se dizer que as legislaes trabalhistas seriam uma tentativa no
sentido de buscar uma acomodao entre interesses divergentes de capitalistas e
46
trabalhadores, mas isto no significa, em hiptese alguma, que seu processo de
construo histrica tenha sido harmonioso. O prprio reconhecimento dos
sindicatos como interlocutores, enquanto legtimos representantes da fora de
trabalho, s foi possvel na medida em que a ao dos movimentos operrios
organizados ganhava fora, evidenciando o poder coletivo que os trabalhadores
possuam. Foi a irremedivel necessidade de contar com a colaborao deste
coletivo que conduziu os empresrios s mesas de negociao.
O contedo das negociaes em torno das relaes de trabalho que vinham
sendo moldadas nas grandes indstrias era reflexo do conflito de interesses posto
pelo novo paradigma produtivo que ganhava espao no contexto do fordismo: de
um lado, trabalhadores com menor autonomia em relao ao ritmo e ao contedo
do trabalho, submetidos a extensas jornadas de trabalho repetitivo e sob intenso
controle hierrquico; de outro lado, empresrios em busca de mo-de-obra acima
de tudo disciplinada. Surgem da as reivindicaes envolvendo a regulamentao
da carga horria do trabalho, dos perodos de descanso, etc., tendo como
contrapartida o respeito uma srie de normas que buscavam disciplinar o
trabalho, como a pontualidade, a assiduidade, etc. Se os termos assumidos pelos
contratos de trabalho poca apontavam para um novo modelo de
comportamento do trabalhador, a no adequao deste ltimo aos novos preceitos
surgia como um obstculo disseminao do prprio modo de acumulao.
Criava-se a necessidade de construo de uma certa cultura do trabalho
assalariado, na qual seriam incorporadas as noes bsicas que compem a tica
do trabalho, que prevalece at os dias atuais. Tal tica enaltece valores como a
organizao, o comportamento metdico, etc., e promove a associao entre
meritocracia e trabalho, atribuindo a este o papel fundamental na construo do
indivduo.
Se na sociedade fordista a prpria valorizao moral do indivduo passaria
a estar mais atrelada ao seu desempenho no trabalho, a forma pela qual os
indivduos teriam seu valor evidenciado no algo menos importante... neste
sentido que o consumo assume dupla relevncia no funcionamento do sistema:
ele seria, a um s tempo, cada vez mais necessrio enquanto contrapartida da
47
produo em larga escala, e cada vez mais desejado enquanto elemento de
diferenciao social entre os indivduos. Desta forma, no s o contedo do
trabalho seria alvo de negociaes e de posterior regulamentao, mas tambm a
sua remunerao, de forma a garantir um crescimento do consumo na medida em
que a produtividade industrial tambm crescesse. Se o acesso ao consumo era
viabilizado pela remunerao percebida pelos trabalhadores, a estabilidade desta
remunerao deveria ser aceita como algo necessrio ao bom funcionamento do
sistema.
necessrio assinalar que a incluso de clusulas como a incorporao da
produtividade na remunerao dos trabalhadores e a prpria estabilidade desta
ltima tambm eram entendidas como uma forma de preveno de novas crises
de superproduo como quela que contribuiu para o colapso capitalista de
1929
13
. O crescimento dos movimentos operrios durante os anos 30, associado
perplexidade de governos e empresariado diante da depresso econmica que
marcou este perodo criou o ambiente no qual foi possvel a formulao de grande
parte da regulao econmica a ser implementada nas dcadas seguintes, a
comear pelo reconhecimento oficial dos sindicatos enquanto interlocutores
indispensveis. O esforo de guerra da primeira metade dos anos 40, que
tambm costuma ser apontado como causa da recuperao econmica
(juntamente com as polticas keynesianas de incentivo demanda agregada),
explica em grande medida o crescimento do poder dos sindicatos, na medida em
que a colaborao de uma fora de trabalho - agora organizada e oficialmente
reconhecida - torna-se essencial na reativao da grande indstria, principalmente
nos EUA.

A difuso do assalariamento


13
A clusula sobre a incorporao dos ganhos de produtividade diz respeito aos pases
desenvolvidos, e no chegou a ser implementada no Brasil ou no Mxico. Quanto estabilidade no
emprego, pode-se afirmar que foi implementada no Brasil de forma limitada at 1967 (era vlida
apenas aps dez anos de servio numa mesma empresa), quando foi substituda pelo FGTS Fundo
de Garantia por Tempo de Servio. No Mxico, a estabilidade est prevista na Ley Federal Del
Trabajo, ainda que sua efetividade seja alvo de questionamentos.
48
Se o trabalho assume centralidade indubitvel durante esta fase industrial
do capitalismo, a forma especfica de contratao que passou a ser difundida no
bojo das relaes de produo fordistas o assalariamento foi paulatinamente
se tornando o pilar de sustentao de uma nova sociedade, na qual a noo de
cidadania passou a ser referncia, em paralelo expanso do consumo. Autores
como Wright Mills (1979) j destacavam, em 1950, a importncia da difuso do
assalariamento na sociedade estadunidense. Para este autor, o fenmeno da
expanso da relao de trabalho assalariada para alm das fbricas, atingindo
atividades econmicas de colarinho branco, exercidas tipicamente por indivduos
oriundos de classes mdias, significava a proletarizao deste importante
segmento social. Mills tambm destacava que o assalariamento no garantia a
adeso destes segmentos de classe mdia causa operria, mas j era capaz de
moldar um novo sistema, no qual a relao de trabalho assalariado constitua a
forma padro de insero scio-econmica dos indivduos.
a partir desta ltima constatao que Robert Castel (1998) desenvolveu
sua anlise sobre a sociedade salarial, expondo em detalhes o processo por
meio do qual o contrato de trabalho (assalariado) foi se transformando em base
para a construo de uma cidadania regulada e garantida pelo Estado, gerida por
uma burocracia fortemente apoiada nas organizaes sindicais, guardis deste
contrato de trabalho. O vnculo empregatcio, formalizado atravs do contrato de
trabalho, seriava ao mesmo tempo, o mecanismo que financiava e permitia o
acesso aos benefcios de todo um sistema de proteo social que foi sendo
construdo ao longo da segunda metade do sculo XX. Financiava, pois as
contribuies sociais devidas por empregados e empregadores seriam calculadas
sobre os valores acordados no contrato de trabalho. Permitia acesso, pois os
benefcios sociais garantidos pelo sistema pressupunham esta formalizao da
relao de trabalho.
Assim, o contrato formal de trabalho, regulado pelo Estado e assistido por
um sindicato, passaria a ser crucial na prpria construo da individualidade, na
medida em que o pertencimento em relao a um grupo ou ao conjunto da
49
sociedade passaria a ser cada vez mais condicionado por esta dimenso
profissional"
14
.
Atrelada a esta concepo de profisso, cujo exerccio condicionado por
normas (criadas a partir da atuao poltica dos representantes dos trabalhadores
de uma categoria especfica), em oposio ao que seria uma simples
ocupao, acessvel a qualquer trabalhador, est a noo tradicional de
corporativismo, mas que nos casos brasileiro e mexicano, por motivos a serem
expostos no prximo captulo, ganhou sentido pejorativo.

14
Aqui a noo de profisso contrasta com a noo de ocupao, sendo que a primeira engloba
as atividades de trabalho regulamentadas por diretrizes especficas (que condicionam o acesso ao
exerccio da atividade a uma formao tcnica especifica, por exemplo), elaboradas a partir da
atuao de um sindicato representativo desta, que passa a ser uma categoria profissional; a segunda
noo diz respeito a atividades de trabalho abertas a qualquer trabalhador, sem maiores
regulamentaes alm dos direitos bsicos garantidos por leis trabalhistas mais gerais.
51
Captulo 2: Brasil e Mxico: o desenvolvimentismo nacionalista e as
instituies trabalhistas herdadas

Viso Panormica da Industrializao Latino-Americana

Nas dcadas de 30, 40 e 50, os pases latino-americanos experimentaram
um processo de industrializao impulsionado por incipientes demandas internas e
favorecido por uma conjuntura internacional favorvel, notadamente durante o
perodo correspondente II Guerra Mundial
15
, em que os pases desenvolvidos,
em franca campanha blica, beneficiaram o processo industrializante de
economias at ento primrio-exportadoras. Era a chamada substituio de
importaes, que partiu de uma tendncia natural ao seu desenrolar de forma
espontnea, para a conduo deliberada de tal processo(TAVARES,1973)
Diversos movimentos sociais predominantes em vrios pases da regio
tinham como bandeira, a industrializao. Esta era tratada como elemento central
de qualquer projeto de desenvolvimento nacional. Isto evidencia o carter
deliberado assumido pela industrializao. Tais movimentos tinham em comum
uma vocao modernizadora, e se constituram como base de apoio fundamental
a governos centralizadores (Aguirre, Crdenas, De La Torre, Pron, Vargas) e em
alguma medida comprometidos com um ideal de modernizao, que na poca
significava a reproduo do modelo da grande indstria monopolista que se
consolidava nos pases desenvolvidos. Embora estes governos contassem com
grande apoio popular, seus projetos de desenvolvimento nacional estariam

15
Embora o processo de industrializao dos pases analisados tenha ganhado impulso
decisivo no perodo correspondente segunda guerra mundial, e reafirmado aps a mesma,
o processo de industrializao por substituio de importaes , em ambos os pases,
anterior a estes momentos histricos sendo registrado com grande nfase desde os anos
1930. J a nfase na industrializao como estratgia de desenvolvimento, bem como o
papel central a ser assumido pelo Estado na conduo deliberada do processo, so ainda
mais antigos, com destaque para o clebre texto de John Maynard Keynes, com o sugestivo
ttulo de O fim do laissez-faire, publicado em 1926, e que certamente inspirou o
desenvolvimentismo latino-americano que amadureceria nos escritos de Ral Prebisch e
Celso Furtado, anteriores ao surgimento da prpria CEPAL.
52
respaldados por uma parcela de suas elites, na medida em que estas
identificassem na industrializao uma forma de promoo de seus prprios
interesses. Por outro lado, a conduo deliberada do processo de
desenvolvimento foi amplamente defendida por estudiosos das economias latino-
americanas, em comisses constitudas aps o trmino da guerra, que operavam
a partir de uma srie de organismos internacionais criados aps a segunda guerra,
no intento de garantir uma conduo mais harmoniosa da economia mundial e
que, diante da nova ameaa da guerra fria, se voltaram ao financiamento e
fomento das economias atrasadas. Mediante a atuao destes organismos,
surge uma srie de concepes normativas sobre as mudanas necessrias para
garantir o desenvolvimento nacional, e que com maior ou menor intensidade foram
buscadas por diversos governos da regio, propiciando um processo de
industrializao. Este, por sua vez, pode-se dizer, gerou um crescimento rpido
das economias da regio, porm acompanhado de contradies no tocante ao
aspecto social do desenvolvimento, alm da estrutura produtiva truncada
resultante deste processo. (FAJNZYLBER, 1983)
Uma srie de fatores pode ser apontada como causa deste processo de
industrializao distorcido, que ao final da dcada de 1960 j apresentava sinais
veementes de que o processo de substituio de importaes por meio do qual o
desenvolvimento se deu
16
estava caminhando para um esgotamento, sem que,
contudo, tivesse garantido uma melhor condio social para a populao latino-
americana. Verifica-se essencialmente o contrrio: as desigualdades sociais se
acentuavam, vindo acompanhadas de uma srie de outros fatores que
evidenciavam que o modelo desenvolvimentista adotado no trouxera a
prosperidade desejada (SERRA,1979).
Segundo diversos autores, o processo de industrializao latino americano
no trouxe os resultados esperados, acima de tudo por uma inadequao das

16
A prpria idia de substituio de importaes como modelo de industrializao predominante
na Amrica Latina vem sendo atacada. Autores como Werner Baer (1996), entre outros, salientam
que a parte mais significativa da indstria implementada no Brasil entre 1940 e 1980 inaugurava
padres de consumo at ento inexistentes no Brasil, o que no se encaixa exatamente na viso
tradicional de produzir aqui o que antes era importado.
53
estruturas scio-econmicas vigentes na Amrica Latina frente aos vultosos
esforos necessrios de poupana, investimento e capacitao produtiva para o
salto industrial. Isso explica, em grande parte, o domnio das empresas
multinacionais em alguns dos mais importantes setores da economia, como a
indstria de bens de produo e a indstria de bens durveis. A forte presena de
Multinacionais na economia , de fato, algo especialmente presente na Amrica
Latina, sobretudo nos dois pases mais industrializados do continente, o Brasil e o
Mxico. Ainda que se possa argumentar que a presena do capital multinacional
seja hoje uma constante em praticamente todo o mundo, nos pases em questo
ela se destaca, na medida em que responsvel por uma parcela muito grande do
Produto Interno, alm de dominar os setores mais dinmicos destas economias.
Esta situao pode ser creditada ao prprio modelo de industrializao adotado
por tais pases aps perodos de nacionalismo. A no existncia de grupos
econmicos privados nacionais capazes de encampar a construo de um
potencial industrial interno competitivo internacionalmente e diversificado acabou
por selar o futuro da industrializao na regio, na medida em que a as empresas
de capital nacional ficaram limitadas aos setores de construo civil e bens de
consumo no durveis de uma forma geral, enquanto o capital estatal teve de
encampar o desenvolvimento dos setores de base.
Outro fator que contribuiu para a industrializao incompleta da Amrica
Latina foi a ausncia de uma poltica de protecionismo industrial que garantisse
uma salvaguarda para a criao de uma indstria local a se fortificar e tornar-se
apta competio internacional
17
(como foi feito nos pases asiticos, tambm de
industrializao tardia, registrada durante as dcadas de 1960 e 1970). Ao invs
disso, foram abertas todas as portas entrada de empresas estrangeiras como
produtoras locais, numa manobra extremamente favorvel s multinacionais, que

17
A industrializao no Brasil e no Mxico esteve apoiada em prticas protecionistas, isto
indiscutvel. Mas a forma de utilizao das prticas protecionistas assumiu, nestes pases, um
carter diferenciado: o que se protegia no era necessariamente a indstria nacional, e sim a
indstria instalada em territrio nacional, e isso parece ter feito toda a diferena, ainda mais tendo
em conta que a industrializao nestes pases permaneceu, at meados dos anos 80, voltada para o
mercado interno.
54
se beneficiavam da concesso de privilgios diversos, alm de usufruirem de
baixos custos com mo-de-obra. (Furtado, 1986)
No se pode deixar de lado outra importante caracterstica da
industrializao latino-americana, que a debilidade constatada no
desenvolvimento do setor de bens de produo durante as dcadas de 50 e 60.
Ao analisar-se o implemento do processo de formao da indstria dos pases
desenvolvidos, nota-se a importncia estratgica de tal setor, o que conduz
indagao: A que se deve o retardamento do setor de bens de produo em
relao aos outros setores, tendo em vista o carter de industrializao deliberada
presente na Amrica Latina? Em grande parte, o que ajuda na resposta de tal
indagao, a necessidade de se promover um esforo de poupana interna
destinado inverso produtiva nos pases da regio, em associao aos recursos
obtidos junto ao capital externo. A importao de bens de capital contribui para a
reduo do custo da inverso, o que conduz os governos locais a optar por tal
sada a fim de se auxiliar o esforo de poupana.
Assim, o desenvolvimento do setor de bens de produo na Amrica Latina
foi desestimulado no perodo em questo. H de se ressaltar, ainda, que as
empresas multinacionais que se instalavam na regio, constituam uma grande
demanda por bens de produo patenteados por suas matrizes situadas nos
pases desenvolvidos, com caractersticas tcnicas adequadas a estas economias.
D-se, ento, uma baixa transferncia tecnolgica para os pases da regio, na
medida em que se recorre importao de bens de produo acabados e com
frequncia no adequados s caractersticas e dimenses das economias locais, o
que tambm prejudica o desenvolvimento local do setor, incorrendo tambm em
baixa produtividade na produo, em vrios casos. A maior capacidade tcnica e
financeira das multinacionais garantem a estas uma posio de liderana nos
mercados subdesenvolvidos, evidenciada pela dificuldade encontrada pelos
grupos empresariais locais em competir nos setores marcados pela presena
destas empresas. Desta forma, o mercado dos pases latino-americanos
dividido, em alguns setores, entre empresas multinacionais, que formam uma
estrutura oligopolstica que no caracterizada, ao nvel das economias locais,
55
pela forte competio presente nas esferas oligoplicas internacionais. Isso se
reflete em uma baixa produtividade na Amrica Latina, mas que no compromete
a lucratividade das empresas, pois estas passam a transferir para os preos o
custo da ineficincia. A concorrncia entre Multinacionais de um mesmo setor fica
restrita ao mbito internacional, sendo que no nvel das economias, foi evitada at
os anos 1980, segundo Fajnzylber (1983). Nessa dcada, o fortalecimento do
discurso liberal trouxe consigo algumas importantes mudanas, que reservavam
para os pases da regio uma nova forma de insero econmica no contexto
global, dentro de uma lgica de mundializao e financeirizao do capital
(CHESNAIS,1999) a ser melhor analisada na segunda parte deste trabalho.
Muitos autores ainda assinalam que as repercusses causadas pela forte
presena multinacional nas economias latino-americanas so observadas no
mbito do padro de consumo desenvolvido nos pases da regio, onde a gama
de produtos oferecida ao mercado no foi concebida a partir das particularidades
do mesmo, tratando-se ento, do processo inverso: os mercados locais se
moldaram ao padro de consumo encontrado nos pases desenvolvidos onde so
sediadas as empresas multinacionais. Conseqentemente, temos que o processo
de pesquisa e desenvolvimento dos produtos, assim como a criao de tcnicas
de produo e administrao, foram centrados nos pases desenvolvidos, no
havendo, evidentemente, significativa contribuio, por parte das empresas
multinacionais, no que concerne a inovao tecnolgica de concepo local
(latino-americana). Tais colocaes permitem o entendimento do fenmeno da
elitizao do consumo, dada a estrutura social vigente na Amrica Latina, onde
apenas uma camada reduzida da populao tem acesso aos pouco diversificados
produtos oferecidos pelo setor de bens de consumo durveis, dominado por
multinacionais.
O padro industrial adotado na Amrica Latina, e vigente at os dias atuais,
, como exposto, similar em suas origens ao padro industrial concebido a nvel
mundial pelas economias desenvolvidas (principalmente os EUA) a partir do ps-
guerra, tendo como base as indstrias metal mecnica e petroqumica. Este
padro industrial se caracteriza pela utilizao intensiva de capital, marcadamente
56
poupadora de mo-de-obra. Como conseqncia, h o surgimento do fenmeno
do desemprego estrutural, no qual a adoo de inovaes tecnolgicas tende a
aumentar a produtividade industrial em detrimento da absoro de mo-de-obra.
Nos pases latino- americanos, onde se d a forte presena de empresas
multinacionais - utilizadoras intensivas de capital - a questo do emprego retrata
um quadro particular: o grande crescimento da participao multinacional nos
pases da regio ao longo dos anos, garantiu uma forte e crescente importncia
destas empresas na gerao de emprego, apesar de suas caractersticas
poupadoras de mo-de-obra. As empresas nacionais, por sua vez, se viam
obrigadas a incorporar capital e tecnologia - em detrimento da gerao de
empregos - caso contrrio estariam fadadas perda de competitividade e suas
conseqncias. O aumento da participao multinacional no tocante gerao de
empregos acentua ainda mais a dependncia latino americana em relao ao
exterior.
De maneira geral, foram analisadas, at aqui, as distores e contradies
caractersticas do processo de industrializao registrado na Amrica Latina da
dcada de 1940 at os anos 70, com base num modelo de substituio de
importaes que seguiu o novo padro industrial adotado aps a II Guerra Mundial
nos pases desenvolvidos. Reafirma-se o carter deliberado da industrializao,
em muito responsvel pelas altas taxas de crescimento industrial registradas na
regio, altas mesmo em comparao com as que foram registradas nos pases
asiticos e nas economias lderes, num perodo de notvel crescimento
econmico em nvel mundial. A problemtica decorrente do fenmeno registrado
ao longo da dcada de 1960, no qual o desenvolvimento econmico latino-
americano traz consigo um agravamento das questes sociais, explicitada ao se
levar em conta que as disparidades sociais tornavam-se cada vez mais
acentuadas, medida em que o crescimento econmico se processa
(TAVARES,1973).
57
De fato, o panorama social em pases como o Mxico e o Brasil, onde a
industrializao atingiu os mais altos nveis da regio, ainda hoje preocupante
18
.
Juntamente com essa problemtica social, agravaram-se os indicadores das
economias latino americanas, apontando para um colapso do padro de
desenvolvimento adotado at ento. As altas taxas de inflao, o crescente dficit
comercial e o endividamento externo, constituam-se em fatores comprometedores
do crescimento, e tinham natureza estrutural, que em sntese era explicada pelos
seguintes fatores:
- A irracionalidade das estruturas produtivas e sua baixa produtividade,
particularmente nos setores oligoplicos, gerada respectivamente pela debilidade
do empresariado industrial nacional e pelos privilgios concedidos s empresas
multinacionais. Como resultado, tinha-se a inviabilidade da manuteno de taxas
elevadas de exportao e a dificuldade em consolidar uma estrutura industrial
coesa;
- As taxas elevadas de rentabilidade no mercado interno, devido aos privilgios
obtidos por empresas oligoplicas, o que desestimulava as exportaes;
- O atraso do setor produtor de bens de capital, explicado pelas prioridades de
industrializao adotadas na regio;
- A presena de Empresas Multinacionais como lderes de mercado nos pases
latino-americanos, constituindo obstculo institucional manuteno de supervits
comerciais frente aos pases originrios de tais empresas;
- A contnua e inevitvel eroso, durante a dcada de 1970, da
competitividade em relao aos produtos exportados pelo sudeste asitico
e por pases nos quais o custo da mo-de-obra mais baixo que na
Amrica Latina.


18
H de se assinalar que estes dois ltimos pases prosseguiam num franco processo industrializante
ao longo das dcadas de 60 e 70, enquanto os demais pases, em geral, arrefeceram seu ritmo de
crescimento logo no incio da dcada de 60.
58
Somando-se aos fatores citados acima, havia ainda o processo constitudo
pela perda de competitividade agrcola
19
, causada pelo atraso a que a propriedade
agrcola foi relegada devido a um modelo de desenvolvimento que beneficiou os
investimentos voltados industrializao, que por sua vez, tinha carter
eminentemente urbano, causando fenmenos como o xodo rural e o inchao das
grandes cidades. A queda dos supervits reais da agricultura frente aos dficits
industriais contribuiu para o agravamento da condio de fragilidade externa dos
pases da Amrica Latina. O setor energtico contribuiu de forma variada para o
comportamento dos dficits comerciais, sendo que os pases produtores de
petrleo, neste caso, foram favorecidos. O mesmo j no ocorreu com os demais,
dado que a Amrica Latina sempre teve suas economias baseadas num padro
energtico altamente dependente do petrleo, o que a tornou extremamente
vulnervel quando se abriu a crise mundial do petrleo em 1973.
Em suma, configurou-se, ao final da dcada de 1960, um cenrio no qual o
processo de desenvolvimento via industrializao dos pases latino-americanos
atingiu um estrangulamento, com exceo, justamente, dos casos de Brasil e
Mxico, que continuaram avanando em seus processos de industrializao at os
anos 80, com destaque para o primeiro, que registrou intenso crescimento
econmico, notadamente entre 1967 e 1973, os anos do chamado milagre
econmico brasileiro.


Os casos especficos: Brasil e Mxico

Brasil e Mxico podem ser considerados os dois exemplos mais bem
sucedidos de industrializao induzida pela ao Estatal em toda a Amrica

19
No caso brasileiro, a apesar da relativa perda de espao para o setor industrial na
participao do PIB, a agricultura ganhou competitividade, principalmente a partir dos anos
70, com a expanso agrcola registrada em direo ao centro-oeste do pas, baseada num
modelo de grande empresa agrcola articulado com o setor agro-industrial.

59
Latina. Em ambos os casos, o esforo de modernizao de suas economias
coincidiu com a ascenso ao poder de governantes centralizadores e de forte
apoio popular: Getlio Vargas, no Brasil, e Lzaro Crdenas, no Mxico. Mas as
semelhanas envolvendo os dois pases iriam inevitavelmente mais alm da
transformao econmica: seus nacionalismos de tendncia autoritria buscavam
a modernizao destas sociedades como um todo, e se contrapunham a antigas
tradies de certa forma similares, o mesmo podendo ser dito sobre os
diagnsticos que fundamentavam sua ao. No aspecto geral, tratava-se de
construir as bases de um novo arranjo social a partir de teses que ganhavam
espao diante da derrocada do liberalismo no s o econmico, mas tambm o
poltico em tempos de crise capitalista em escala mundial.
Se havia grande proximidade no sentido das mudanas registradas no
perodo, as articulaes entre as foras polticas que as conduziram traziam,
certamente, muitas particularidades. De fato, as relaes especficas envolvendo
Estado, empresrios e sindicalismo so fundamentais no processo de construo
destas sociedades
20
, e tm importncia central nesta anlise, pois justamente na
origem do poder poltico destes governantes, e em suas formas particulares de
sustentao sob bases sociais, que residem as principais diferenas entre as
experincias dos dois pases em matria de relaes de trabalho. A seguir, ser
feita uma exposio das similaridades que podem ser traadas entre Brasil e
Mxico de finais do sculo XIX at as primeiras dcadas do sculo seguinte. Em
seguida, a anlise se concentrar nos elementos que os diferenciavam.

Semejantes...

Tanto a tomada do poder por Getlio Vargas, em 1930, quanto o perodo da
Revoluo Mexicana, entre 1910 e 1917, podem ser entendidas como resultado

20
claro que as relaes entre estes atores sociais so fundamentais na construo de qualquer
sociedade. Mas a ordem em que estes so apresentados no texto primeiro o Estado, depois os
outros dois no , neste caso, uma casualidade, pois o protagonismo Estatal aqui considerado
uma caracterstica tpica do acelerado desenvolvimento registrado nestas economias.
60
da insatisfao de importantes segmentos da sociedade com os regimes
oligrquicos que at ento governavam Brasil e Mxico. Tais regimes se apoiavam
em constituies de inspirao poltica liberal e defendiam os preceitos do
liberalismo econmico clssico, passando a enfrentar crescentes dificuldades na
medida em que o modelo econmico primrio-exportador adotado por estes
pases entrava em crise. Na ausncia de um ambiente estvel de prosperidade
econmica, a insatisfao generalizada acabaria por minar as bases de
sustentao poltica das elites locais, num processo que tambm colocaria em
xeque a prpria ideologia predominante: os crticos do antigo regime passariam a
denunciar a inadequao dos preceitos liberais diante das realidades efetivamente
registradas em cada um dos pases. Segundo seus detratores, o liberalismo que
inspirava as constituies vigentes em cada um dos pases era manipulado pelos
detentores do poder em benefcio prprio, em detrimento da populao. Com a
derrubada dos antigos regimes, o liberalismo passaria a ser substitudo por uma
nova concepo de poltica, baseada no fortalecimento do Estado, que passaria a
exercer crescente influncia nos rumos de cada nao. No obstante a
decadncia do liberalismo fosse uma tendncia generalizada, em pases
desenvolvidos tal fenmeno ocorreu num contexto em que o prprio modo de
produo capitalista j estava consolidado. Diferentemente, os pases
subdesenvolvidos consolidaram seus Estados sem que os elementos constitutivos
do que se chama capitalismo os mercados estivessem efetivamente formados
em seus territrios. Neste sentido, mais do que a prpria conduo do processo
de industrializao analisado anteriormente, o papel desempenhado pelos
Estados Nacionais no Brasil e no Mxico esteve relacionado com a organizao
destes mercados nacionais de consumo, de capitais e de trabalho, sendo que em
relao a este ltimo merecedor de especial ateno neste trabalho muito
pode ser compreendido a partir desta situao particular, registrada em ambos os
pases.

...Pero distintos

61
As principais diferenas entre a experincias dos dois pases esto
relacionadas, como dito anteriormente, na origem do poder poltico de seus
governantes. Ainda que se possa afirmar que as bases sociais que do
sustentao a ambos os governantes so at certo ponto coincidentes
(trabalhadores urbanos, e parte do empresariado industrial), deve-se assinalar que
outros elementos constituintes do apoio poltico destes lderes diferem em termos
de composio social e em termos de sua formao histrica. Estas diferenas,
por sua vez, se refletiram nas relaes envolvendo Estado, empresrios e
sindicalismo, que podem ser consideradas um captulo parte no processo
histrico de construo destas sociedades. Nas prximas linhas, sero apontadas
algumas destas diferenas, seguidas de uma tentativa de traar sua
correspondncia com as relaes de trabalho construdas em cada pas.

Getlio Vargas e Lzaro Crdenas

Getlio Vargas e Lzaro Crdenas representaram o incio (no caso
brasileiro) ou a consolidao (no caso mexicano) de um novo arranjo poltico em
seus pases, no qual o poder das elites regionais foi reduzido, em benefcio de um
poder federal conduzido pelo executivo e orientado por uma nova razo de
Estado, apoiada em noes como a de interesse nacional.
A ascenso de Getlio Vargas ao poder, em 1930, se deu justamente aps
sua derrota no pleito presidencial, fato que desencadeou a chamada Revoluo de
30, movimento poltico militarizado que deps o ento presidente Washington
Lus, impedindo a posse do recm eleito presidente Jlio Prestes. Tratava-se de
uma tentativa de afastar do poder a tradicional oligarquia cafeeira paulista, que at
ento exercia hegemonia na poltica no pas, mas que via sua fora econmica
abalada por sucessivas crises na cafeicultura, principal atividade econmica do
Brasil desde o sculo XIX. Ao longo dos anos 30, na medida em que o eixo
dinmico da economia nacional deixava de ser a agricultura destinada
exportao e passava a se apoiar na indstria voltada ao mercado interno, o novo
regime instaurado por Vargas ganha fora e o consolida no poder. Segundo
62
Francisco Weffort (1973), Vargas pode ser considerado um lder carismtico-
populista, cujo poder poltico estava apoiado, em grande medida, na adeso do
crescente contingente de trabalhadores urbanos ao seu projeto nacionalista, que
ademais, contava tambm com o apoio de um incipiente empresariado urbano.
Por outro lado - e paradoxalmente - Vargas se aliou com antigas oligarquias rurais,
que enxergavam no projeto de industrializao nacional uma forma de reduzir o
peso econmico e poltico do setor exportador, dominado pela cafeicultura da
regio sudeste. O preo deste apoio por parte de oligarquias rurais de outras
regies foi o no enfrentamento da questo agrria, o que explica o fato de as leis
trabalhistas que formaram o conjunto da CLT (Consolidao das Leis
Trabalhistas), no inclurem os trabalhadores do campo.
O perodo conhecido como a Era Vargas pode ser considerado decisivo
na construo de um Estado centralizado capaz de fazer prevalecer o poder
federal sobre os diversos grupos polticos regionais, de maneira a garantir alguma
coeso nacional e consolidar uma identidade nacional correspondente idia de
povo brasileiro. Isto pode ser considerado um elemento diferenciador em relao
ao caso mexicano, no qual a centralizao do poder no mbito federal e a prpria
construo da uma identidade nacional so anteriores ao perodo
desenvolvimentista em que Lazaro Crdenas consolidou um populismo de
natureza especfica, menos apoiado na figura pessoal de caudilhos e homens
fortes
21
do que seus congneres latino-americanos.
A centralizao do poder poltico no Mxico teve seu incio ainda no sculo
XIX, a partir dos regimes de Benito Juarez e Porfrio Diaz, mas foi intensificada
aps a Revoluo Mexicana, iniciada em 1910 a partir de sucessivos governos
que, em nome da tradio revolucionria, lograram xito na criao de uma
mquina governamental que concentrava o poder nas mos do executivo, mas

21
Ao propor a fundao do Partido Nacional Revolucionrio, concebido como um organismo de
carter poltico, no qual se fusionem todos os elementos revolucionrios que sinceramente desejem
o cumprimento de um programa e o exerccio da democracia (IN: CRDOVA, 1983: pp. 37-38), o
prprio general Calles anunciava ao congresso o fim do regime de caudilhos e o incio do regime
institucional.
63
cujo funcionamento reunia elementos democrticos e ditatoriais combinados de
forma muito particular.
Mais do que um lder carismtico, Crdenas tinha o poder poltico derivado
de um mandato popular, a ser exercido pelo ocupante da cadeira presidencial,
por meio de um aparato institucional que vinha sendo construdo ao longo de
sucessivos governos revolucionrios, e que se unificaria sob a gide do PNR -
Partido Nacional Revolucionrio. esta institucionalizao do movimento
revolucionrio, vislumbrada a partir de meados dos anos 20 e efetivada com a
criao do PNR, que passou a responder por grande parte do poder poltico
exercido pelos que viessem a assumir o posto de presidente da repblica. Tal
poder era garantido pela grande capacidade centralizadora do Partido (que se
tornaria o partido nico do pas), que por meio de uma ampla estrutura de
representao, oferecia um caminho institucional para mediao de conflitos, de
maneira a internalizar as disputas polticas entre diferentes grupos scio-
econmicos. Porm, at a chegada de Crdenas presidncia da repblica, o
comando do Partido no era exercido, de fato, pelo ocupante da cadeira
presidencial...e sim pela figura do general Calles, ento chamado de chefe
mximo entre seus correligionrios. Com a ascenso de Crdenas, a presidncia
da republica passou a concentrar os poderes de fato e de direito. Ao ocupante do
cargo de presidente da repblica cabia a responsabilidade de aprofundar as
transformaes erigidas sob a bandeira da revoluo, entre as quais se destacava
a questo agrria.
Assim, os casos brasileiro e mexicano, ainda que semelhantes no aspecto
geral, revelam importantes diferenciaes, que ajudam a esclarecer sobre as
particularidades das relaes de trabalho construdas nestes pases. Numa
tentativa de sistematizar tais diferenas, j relacionando-as com as relaes de
trabalho, destacam-se alguns pontos:

O exerccio do poder, no caso brasileiro, passou a ser condicionado pela
capacidade dos lderes em adequar a estrutura burocrtica construda
64
desde a era Vargas ao atendimento de interesses organizados a partir de
fora das estruturas governamentais. No caso mexicano, a organizao de
interesses foi paulatinamente sendo operada a partir de uma estrutura
partidria oficial, que se tornou um canal de comunicao entre os
diferentes setores sociais e o governo federal.

No Mxico, a questo agrria teve destaque na agenda dos governos ps-
revolucionrios, dado o importante papel desempenhado pelos movimentos
camponeses durante o perodo revolucionrio. Neste sentido, a construo
da Ley Federal del Trabajo se deu paralelamente a uma soluo para o
meio rural. No Brasil, a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) passou a
regular as relaes de trabalho do meio urbano, sem que houvesse um
enfrentamento da questo agrria, marcada pelo predomnio da grande
propriedade, base sobre a qual o poder poltico de antigas oligarquias, foi
de certa forma, preservado.

Como resultado destas particularidades, as relaes de trabalho em ambos os
pases passam a apresentar nuanas, que revelaro o maior peso da
institucionalizao dos conflitos, no caso mexicano, e os efeitos gerados pelo no
enfrentamento da questo agrria, no Brasil.
O fenmeno aqui chamado de institucionalizao levou ao que autores
como Arnaldo Crdova (1983) classifica como colaboracionismo de classes,
caracterstica do populismo, essencialmente presente no Mxico governado por
Lzaro Crdenas. Certamente que o populismo no pode ser considerado uma
exclusividade mexicana, estando tambm presente no Brasil e amide em toda a
Amrica Latina. Mas no Mxico o populismo parece ter ganhado dimenses e
caractersticas no encontradas noutros lugares, na medida em que deixou de ser
uma postura adotada por certos governantes (populistas) para se converter em
lgica predominante no funcionamento da estrutura de poder consolidada em
torno de um partido nico.
65
Esta formulao poltica transformou as organizaes de trabalhadores em
instrumentos de controle nas mos do Estado. Controle exercido sobre os prprios
trabalhadores, na medida em que suas demandas passavam a ser negociadas em
troca de apoio poltico. Controle sobre os grupos de empresrios, na medida em
que o apoio obtido junto s organizaes de trabalhadores passou a ser utilizado
como barganha.
Vargas, no Brasil e Crdenas, no Mxico, costumam ser identificados como
os lderes que transformaram o Estado em protagonista central de projetos
desenvolvimentistas apoiados na industrializao, dando incio a uma dinmica de
grandes inverses e forte crescimento econmico, que alterou decisivamente as
relaes sociais em seus pases. No entanto, a instaurao dos novos padres
scio-econmicos no representou, em nenhum dos casos, uma revoluo social
capaz de reverter a situao de desigualdade social que marca a histria destes
pases.

As instituies de regulao trabalhista que foram herdadas

Os processos de industrializao acelerada, vivenciados no Brasil e no
Mxico, resultaram em estruturas assimtricas, econmicas e socialmente. Esta
assimetria deve ser compreendida tendo como parmetros, as estruturas
encontradas em pases considerados hoje como plenamente desenvolvidos.
Assim, alguns setores econmicos e parte do que se poderia chamar de estrutura
voltada promoo do bem estar social nestes pases so consideravelmente
eficientes, representando um formidvel avano em relao ao que existia e em
comparao com o que verificado em outros pases da Amrica Latina. J em
outros setores e estruturas, prevalece o oposto. As instituies de regulao
trabalhista so a sntese desta assimetria: em certos aspectos, elas podem ser
consideradas satisfatrias; em outros, deixam muito a desejar.
A expresso instituies de regulao trabalhista, abarca: 1) as estruturas
de representao sindical, 2) os acordos institudos por meio das negociaes
66
coletivas, 3) as instncias legais voltadas resoluo de conflitos e fiscalizao do
cumprimento das leis trabalhistas, e 4) as prprias legislaes a serem
observadas - A Ley Federal Del Trabajo, mexicana e a CLT (Consolidao das
Leis do Trabalho), no Brasil. As leis trabalhistas dos dois pases guardam
similaridades entre si e com boa parte da legislao bsica de pases
desenvolvidos.
Ainda que - tanto na Ley Federal quanto na CLT - os aspectos referentes ao
contedo bsico em matria de direitos sejam similares ao encontrado nas leis
vigentes em outros pases, pode-se dizer que o processo de construo dos
sistemas de regulao trabalhista no Brasil e no Mxico difere substancialmente
da experincia registrada em boa parte do capitalismo central. As diferenas
residem no prprio peso relativo dos diferentes atores sociais envolvidos na
construo dos sistemas locais de regulao, e podem ser explicadas pelas
caractersticas especficas decorrentes da industrializao levada a cabo nestes
pases, como exposto no captulo anterior. De fato, o maior peso do Estado,
protagonista central na implementao de um modelo econmico baseado na
industria, se fez presente tambm na esfera das relaes de trabalho. Isso trouxe
conseqncias graves especialmente em dois pontos:

Nas legislaes trabalhistas construdas em ambos os pases, o Estado
exerce papel central na resoluo dos conflitos envolvendo capital e
trabalho, arbitrando em questes das corriqueiras ou em grandes
contenciosos. As juntas de conciliao, no Mxico, e o papel exercido pelos
juzes do trabalho, no Brasil, evidenciam esta centralidade do poder
pblico que segundo alguns analistas da questo trabalhista, constitui um
fator limitador da livre negociao entre capital e trabalho
22
.

22
Entre os analistas que tm criticado o que seria um excessivo intervencionismo do Estado
nas questes trabalhistas, podem ser destacados autores como Amadeo e Camargo (1997),
Noronha (1998) Zilberstajn (2003) e Chahad (2003), no Brasil, e Jorge Robles, Arturo
Alcalde e Alfonso Bouzas (em entrevistas realizadas entre janeiro e fevereiro de 2008), no
Mxico. Mas mesmo entre os sindicalistas, foi possvel detectar (principalmente no caso
67

A prpria estrutura de representao sindical estabelecida em ambos os
pases alvo de crticas. Para seus crticos, tais estruturas teriam sido
construdas sob a tutela do Estado, e seriam ainda hoje excessivamente
vinculadas a este.

Ademais, muitos observadores buscam explicar esta mo forte do Estado
a partir de uma influncia externa, representada pelo facismo de Benito Mussolini
e sua Carta Del Lavoro, que teria servido de modelo para a formulao das leis
trabalhistas de ambos os pases investigados (Robles, IN: Bouzas, 2001). De fato,
o modelo de regulao trabalhista adotado pelos regimes totalitrios na Europa
nos anos 30, em consonncia com a consolidao de seus Estados corporativos,
serviu de inspirao para os regimes que se impunham na Amrica Latina no
mesmo perodo. Neste sentido, salienta-se a clara influncia exercida pelo
totalitarismo Europeu na prpria forma assumida por governos como os de
Crdenas e Vargas.
23
Por fim, no se deve perder de vista tambm que o
crescimento da participao do Estado era, nos anos 1930, uma tendncia
mundial, inclusive em pases de tradio liberal, como EUA e Inglaterra. A
diferena estava relacionada forma (totalitria ou no) assumida pelo Estado em
cada pas. Ainda que o aumento da presena estatal se verificasse de forma
generalizada neste perodo, o carter mais democrtico do intervencionismo
estatal nos pases governados por regimes no totalitrios contribuiu para o
fortalecimento de um corporativismo sindical mais autnomo, que futuramente iria
atuar como co-gestor de polticas trabalhistas e sociais (Moraes, 2001 e 2006). No
caso dos regimes mais autoritrios (totalitarismo), a maior presena estatal

mexicano) uma postura crtica em relao ao peso exercido pelo governo na resoluo de
conflitos entre capital e trabalho.

23
Tal aproximao com os regimes autoritrios europeus faz mais sentido ao se considerar que os
projetos de industrializao tardia a serem implementados na Amrica Latina tinham como base as
experincias da chamada via prussiana de industrializao, caracterizada justamente pela grande
participao do Estado enquanto coordenador e promotor do desenvolvimento.

68
assumiu um carter de controle sobre a atuao dos movimentos de
trabalhadores, ainda que estes tenham passado a participar do aparelho de
Estado, exercendo influncia na conduo das polticas trabalhistas dos governos.
Esta ambigidade talvez um dos traos mais marcantes do corporativismo
sindical construdo nos pases latino-americanos, moldado seguindo as linhas
gerais do trabalhismo dos regimes autoritrios da Europa dos anos 1930 e 1940.
Deste modo, a herana corporativa que marca os sistemas de regulao
trabalhista ainda hoje vigentes no Brasil e no Mxico pode ser atribuda tanto
maneira particular como estes foram construdos em seus pases, quanto ao
modelo externo especfico que os inspirou.

concentrao de poder e colaboracionismo de classes

A grande influncia exercida pelo poder estatal sobre os temas trabalhistas
se tornou, historicamente, um instrumento de barganha poltica utilizado pelos
governantes mexicanos e brasileiros. Na medida em que o arbtrio reservado ao
poder pblico poderia favorecer ora aos empresrios, ora aos trabalhadores,
sempre em troca de apoio, as prerrogativas do Estado em relao s questes
trabalhistas se transformavam em um instrumento de fortalecimento de seu poder,
pois desestimulavam eventuais dissidncias punidas com o no favorecimento
em temas sensveis. Por outro lado, esta mediao governamental, somada
necessidade de um amplo apoio aos projetos de desenvolvimento nacional - dos
quais as prprias legislaes trabalhistas eram parte integrante acabaram por
consolidar uma cultura de colaboracionismo de classes. Consolidar, mas no criar.
Pois o colaboracionismo no pode ser entendido como uma emanao das leis
trabalhistas, e sim o inverso: as leis trabalhistas, nos pases em questo, foram
forjadas sob uma lgica colaboracionista. Sobre isto, so relevantes as palavras
pronunciadas por Emilio Portes Gil, ainda em 1928, como presidente interino do
Mxico:

69
(...) los esfuerzos realizados en beneficio de los obreros , no slo no
perjudican al industrial progresista y bien intencionado, sino que mejoran las
condiciones generales de la produccin y aseguran el desarrollo industrial del
pas, y al progreso intelectual y econmico de los laborantes y de los gremios
obreros. Y sabemos tambin que es un imperativo inaplazable mantener los
campesinos en la posesin de sus tierras y continuar el programa agrario de
acuerdo con la Ley, para poder criar una clase rural, libre y prspera que sirva
inclusive de acicate a la retaguardia tcnica del latifundista, quien al no disponer
de asalariados pauprrimos, tendr que hacer evolucionar sus mtodos de cultivo,
, con ventajas indudables para el mismo propietario y para la economa general
del pas (APUD: Crdova, 1983, p.35)

Se a ideologia colaboracionista norteou a criao das leis trabalhistas no
Brasil e no Mxico, isto no significa que os movimentos operrios destes pases
estivessem necessariamente ungidos por tal viso de mundo
24
. Ainda que o
formato das respectivas leis trabalhistas tivesse inspirao facista, como exposto
anteriormente, o mesmo no pode ser dito sobre seu contedo, que foi, em grande
medida, imposto pela ao de trabalhadores organizados em torno de
agremiaes inicialmente independentes. Tais organizaes estiveram, em sua
origem, sob forte influncia dos ideais anarquistas, entre outras correntes
esquerdistas, para as quais o antagonismo de classes era inerente ao capitalismo
e estaria cada vez mais presente na medida em que a industrializao avanasse
em seus pases.
Sobre como se deu o processo de adeso ao modelo de regulao
estabelecido desde os anos 1930, em ambos os pases aqui investigados,
diferentes anlises tm sido feitas, sendo que a discusso mais importante, no

24
Uma discusso mais aprofundada deste tema pode ser encontrada nos trabalhos de ngela Arajo
(1998), Francisco Weffort (1973), entre outros. Sobre a trajetria do movimento operrio na
repblica velha, ver Aziz Simo (1981). No caso mexicano, o trabalho de Raul Trejo Delarbre
(1981) proporciona uma viso histrica abrangente do movimento operrio naquele pas,
acompanhada de importante anlise crtica. Para uma viso de conjunto sobre a historia mexicana,
recomenda-se o trabalho coordenado por Pablo Escalante Gonzalbo, intitulado como Nueva
Historia Mnima de Mxico (2004).
70
caso brasileiro, gira em torno da ambigidade representada por esta suposta
adeso. Autores como Adalberto Paranhos (1999) ressaltam que a construo
do discurso hegemnico do trabalhismo de Vargas no ocorreu de forma
unilateral, a partir de uma cooptao pura e simples do movimento sindical, e sim
a partir de um processo em que a voz dos movimentos de trabalhadores exerce
influncia na construo do discurso oficial, que vai paulatinamente incorporando
em seu projeto os elementos trazidos pelas reivindicaes de base, formada no
somente pelos trabalhadores, mas tambm pelo empresariado. Assim, a
formulao do corpo de idias que configurou o trabalhismo se deu mediante esta
incorporao de discursos, muitas vezes divergentes, de maneira a acomodar
interesses antagnicos num mesmo projeto. Desta forma e somente assim seria
possvel o trabalhismo se constituiu como discurso hegemnico, e importante
pilar de sustentao do regime varguista.
Tratando mais especificamente do significado da oficializao do
movimento sindical, por meio das cartas de outorga e de toda a burocratizao
que passaria a condicionar o seu reconhecimento, por parte do Estado, Angela
Arajo (1998) observa a mesma ambigidade, ao considerar que ao se
incorporarem na estrutura oficial, os ativistas sindicais brasileiros faziam uma
opo estratgica, na medida em que esta oficializao do movimento operrio
significava uma porta de acesso ao seu reconhecimento (pelo governo e pelos
patres) enquanto representante dos trabalhadores, bem como aos direitos
trabalhistas. Os custos desta opo pareciam ser menores em relao ao que aos
que se impunham ao sindicalismo autnomo: represso governamental, no
reconhecimento por parte do patronato, e negao dos direitos trabalhistas aos
representados. Por fim, a autora conclui que ao optarem pelo caminho de atuao
por dentro da estrutura oferecida, os ativistas sindicais no necessariamente
adotaram uma postura de adequao passiva a esta, e passaram a atuar no
sentido de explorar as possibilidades abertas pelo aparato de representao
oficial.
No Mxico, h uma farta bibliografia que analisa o processo de
desenvolvimento do aparato sindical no pas, que cresceu paralelamente ao
71
aparato de governo estabelecido aps o perodo revolucionrio. O que chama a
ateno no caso mexicano o sistemtico envolvimento das lideranas sindicais
no processo poltico nacional: a sucesso de presidentes era acompanhada pela
ascenso de organizaes sindicais, que assumiam papel de legitimadoras do
governo que se estabelecia e buscava o apoio da classe trabalhadora como
elemento essencial sua manuteno no poder. Isto gerou um processo no qual a
participao de lideranas sindicais no governo levava ao esmorecimento de sua
atuao em defesa de seus representados, o que conduzia ao distanciamento
entre cpula e base sindical, acompanhado de uma perda de legitimidade da
prpria organizao sindical junto aos trabalhadores. Inevitavelmente, uma nova
organizao sindical ganhava fora como verdadeira representante dos
interesses da classe trabalhadora, ganhando importncia poltico que a
credenciava para constituir a base de apoio de um novo governante. (Trejo, 1981).
Este movimento pendular somente foi superado com a consolidao do
regime unipartidrio no pas, que previa uma integrao entre movimentos
sindicais e a estrutura do partido, num arranjo poltico muito particular, que levou
ao distanciamento ainda maior entre lideranas sindicais e o conjunto de seus
representados, sendo que estabilidade gozada por estas lideranas sindicais um
indicativo do carter anti-democrtico da estrutura sindical, que foi se
consolidando ao longo de 70 anos de domnio poltico de um s partido (Robles,
In: Bouzas, 2001)

Caractersticas de funcionamento dos velhos sistemas de regulao

Os sistemas trabalhistas brasileiro e mexicano se aproximam em muitos
aspectos de seu funcionamento, sendo que entre eles, merecem destaque
queles relacionados com sua natureza corporativista
25
, explicada pela inspirao

25
A idia de que o modelo brasileiro de relaes trabalhistas seja ainda hoje caracterizado pelo
corporativismo questionada por Adalberto Cardoso, que afirma que, apesar de sua origem
inegavelmente corporativa, o sistema brasileiro legislado, por privilegiar a resoluo de conflitos e
72
fascista, comum aos dois casos. Ambos os sistemas tm resistido s iniciativas de
reforma, permanecendo relativamente fiis a um modelo institucional que data dos
anos 1940. Semelhanas e coincidncias parte, a CLT no Brasil e a LFT
mexicana funcionam de forma distinta, devido ao desenvolvimento de mecanismos
especficos de regulao e controle, forjados sob influencia de particularidades
nacionais envolvendo tradies polticas, condicionantes histricas, etc..
No Brasil, o aparato de legislao trabalhista consolidado desde 1943
criticado tanto em funo da estrutura sindical que o acompanha, quanto em
funo de sua outra face, caracterizada por uma extensa e detalhada legislao
que at hoje regula as formas de uso do trabalho, mas foi concebida para a
indstria que emergia no pas ainda nos anos de 1930. E este peso da lei o
aspecto que d especificidade ao sistema de relaes de trabalho brasileiro. A
regulao do uso do trabalho no Brasil feita predominantemente a partir da
imposio de normas, sobretudo a cargo do poder executivo, em detrimento de
negociaes coletivas. Segundo Eduardo Noronha (1998), isso conduz a um
espao normativo que no caso brasileiro ocupado pelo Estado a quem cabe
legislar em detrimento da livre negociao entre capital e trabalho, por meio de
contratos coletivos.
O resultado o predomnio do direito do trabalho na regulao da luta de
classes, que segundo Adalberto Cardoso (2003), vem conduzindo a um aumento
sem precedente nas demandas judiciais trabalhistas, em funo de uma perda de
legitimidade das leis perante os empregadores, que passaram, principalmente a
partir dos anos 90, a desobedec-las. A intensificao desta no observncia da
lei coincide com a abertura econmica do pas, e foi agravada por iniciativas do
governo poca no que diz respeito ao relaxamento da fiscalizao, bem como
pela debilitao do poder sindical.
No entanto, o aumento do nmero de trabalhadores que passam a recorrer
justia do trabalho no tem sido tratado como uma mera conseqncia da
inobservncia das leis vigentes, e sim como uma evidncia de que estas leis

o estabelecimento de contratos pela via do estabelecimento de leis que tentam dar conta de todas as
situaes possveis (Cardoso, 2003).
73
seriam estimuladoras do conflito...Neste sentido, a argumentao comumente
utilizada, sobretudo pelos empresrios (e respaldada por respeitados autores da
rea do trabalho) aponta dois aspectos principais da legislao trabalhista
brasileira, como sendo os principais responsveis por uma cultura trabalhista que
desestimula o surgimento de relaes mais cooperativas entre capital e trabalho.
So eles;

O FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
26
;
O procedimento de funcionamento da Justia do trabalho;

No caso do FGTS, seus crticos afirmam que, em pocas de crescimento
econmico (em que o emprego seria mais abundante), os trabalhadores
tenderiam a forar sua demisso para ter acesso ao montante recolhido em seu
nome, ao passo que, em pocas de recesso, os patres teriam estmulos para
demitir trabalhadores com menos tempo no emprego, em funo de uma multa de
40% sobre o montante depositado no Fundo, devida pelo empregador no caso de
demisso sem justa causa. Desta forma, o FGTS contribuiria para o crescimento
da rotatividade no emprego, tanto nos perodos de crescimento (por que a
demisso passaria a interessar ao trabalhador), quanto nos perodos de crise
(neste caso, por iniciativa do empregador). (Pochmann, 1996) As conseqncia
desta alta rotatividade e da lgica de cobrana do FGTS seriam a baixa
produtividade e os baixos salrios pagos na economia (Amadeo & Camargo,
1996).

No caso da justia do trabalho, a argumentao gira em torno dos
incentivos que levam empregadores a descumprir os direitos trabalhistas e
trabalhadores a entrar na justia contra o antigo patro.

26
institudo ao final dos anos 60, e que se caracteriza como uma contribuio peridica devida pelo
empregador, a ser creditada em nome do trabalhador, como compensao pela extino da
estabilidade no emprego; Os recursos depositados s podem ser acessados pelo trabalhador em caso
de demisso involuntria e sem justa causa, ou para fins de aquisio de moradia prpria.
74
Entre os empregadores, os incentivos seriam decorrentes da possibilidade
de que os valores dos benefcios sonegados ao trabalhador e cobrados em ao
trabalhista posterior sejam negociados na Justia do Trabalho. Isso somado ao
longo prazo que costuma caracterizar o desenrolar de um processo trabalhista,
incentivaria os empresrios a adotarem uma estratgia que consiste em no pagar
os benefcios trabalhistas previstos na lei, esperando que o trabalhador acione a
JT, sendo que em funo da longa espera processual, a probabilidade do ex-
empregado aceitar um acordo por valor inferior ao que teria direito de fato alta.
Por outro lado, o fato de que apenas uma parcela dos trabalhadores entra com
aes na JT cobrando direitos sonegados representa mais um estmulo ao
descumprimento das normas de contratao previstas em lei.
J os trabalhadores seriam fortemente incentivados a recorrer JT aps se
sujeitarem a relaes de trabalho precrias, simplesmente pelo fato da ao
trabalhista no representar nenhum tipo de risco ao ex-empregado, mas abrindo a
possibilidade deste reaver os benefcios que lhe foram sonegados; ou ao menos
uma parte deles. O resultado o mesmo do caso FGTS: relaes de trabalho
pouco cooperativas, alta rotatividade no emprego, baixos salrios e o desperdcio
do potencial dos recursos humanos. (Amadeo e Camargo, 1996).
Ainda que os argumentos expostos acima, sobre o carter nocivo FGTS e
da Justia do Trabalho, sejam amplamente difundidos e contem com o respaldo
de importantes especialistas e de boa parte da opinio pblica, estudos como o de
Adalberto Cardoso (1999) demonstram, atravs da anlise de dados estatsticos,
que no existe nenhuma evidncia sobre os efeitos supostamente perversos
destes dois aspectos da legislao trabalhista brasileira. Alternativamente, o autor
busca explicar a alta rotatividade de fora de trabalho, que uma das
caractersticas mais marcantes do caso brasileiro, como resultado de uma
estratgia adotada pelos empresrios, a fim de socializar os custos de
capacitao do maior contingente possvel de fora de trabalho. Esta estratgia
faria sentido principalmente num ambiente de economia instvel e/ou desemprego
crnico, pois ao reter seus trabalhadores substituveis pelo menor tempo possvel,
a empresa est, na verdade, transferindo para outro empregador os custos de
75
treina-los, ou aos prprios trabalhadores a tarefa de escolarizar-se. A alta
rotatividade mais lucrativa na medida em que aumenta o desemprego ou, para
usar as palavras de Cardoso:

...quando h exrcito de fora de trabalho de reserva que instaure uma
competio entre os trabalhadores pelo posto de trabalho, aumentando os
incentivos para que assumam os custos de sua prpria qualificao e, ao mesmo
tempo, comprimindo os salrios nessa faixa de permanncia no emprego.
(Cardoso, 1999: 161)

Outra caracterstica freqentemente atribuda antiga CLT brasileira seu
carter excessivamente rgido, o que pode ser tomado como uma conseqncia
do modelo legislado que passou a predominar nas relaes de trabalho do pas,
como foi exposto no incio do tpico. De fato, somente um espao normativo mais
aberto participao de sindicatos e empresas, por meio de acordos coletivos
mais abrangentes, dotaria as relaes de trabalho de maior flexibilidade.

Em relao estrutura sindical brasileira, mais especificamente, as
caractersticas a marcam, e em torno das quais se formam intensas discusses,
so basicamente:

A estrutura burocratizada atravs da qual o Estado credencia
juridicamente os sindicatos para que estes possam exercer suas
prerrogativas e atribuies; o carter discricionrio deste
reconhecimento por parte do Estado deixou de existir a partir de 1988,
mas o rano corporativista que vincula a atividade sindical sua
necessria oficializao junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego
MTB ainda permanece;
A unicidade sindical, que garante uma entidade sindical a
exclusividade de representao de uma categoria profissional ou
76
econmica num dado espao territorial. A questo que se coloca reside
na possibilidade de que esta representao exclusiva caia nas mos de
sindicatos pouco representativos;
As contribuies oficiais compulsrias, que tal qual um cordo
umbilical, sustentam as entidades sindicais do pas, muitas delas
totalmente dependentes dos recursos financeiros governamentais. Tais
contribuies so: a) o imposto sindical, cobrado de todos os
trabalhadores pertencentes a uma categoria profissional, sindicalizados
ou no (a cada ano, o trabalhador contribui com um dia de salrio para a
manuteno da entidade representativa de sua categoria. b) a
contribuio confederativa, criada pela constituio de 1988, para
custear as atividades das confederaes de sindicatos, e cobrada
apenas de seus afiliados.

Alm destas, outras caractersticas costumam ser apontadas como fatores
de distanciamento entre as lideranas sindicais e seus representados, ainda que
algumas delas se justifiquem para evitar prticas anti-sindicais. Entre elas, est a
estabilidade no emprego garantida aos trabalhadores que ocupem cargos
sindicais, que cria desconfiana por parte dos trabalhadores comuns, que ao
contrrio dos sindicalistas, sempre esto sujeitos demisso caso no trabalhem
contento. Por outro lado, as lideranas sindicais tendem a se apegar aos
prprios cargos (pois sem eles sua estabilidade no emprego cessada), o que, na
ausncia de uma efetiva democracia interna na entidade, tende a perpetuar
determinadas lideranas no sindicato. Outra caracterstica, considerada ainda
mais problemtica, o direito dos dirigentes sindicais ao afastamento de suas
atividades profissionais nas empresas em que so empregados, o que contribui
para o distanciamento entre as lideranas sindicais e suas bases (Pochmann,
1996).
Apesar da reiterada tradio corporativa que segundo muitos ainda
caracteriza a estrutura sindical do Brasil, relevante a experincia de renovao
77
que foi registrada em diferentes momentos histricos, notadamente entre o
perodo ps-1945 (Weffort, 1973) e a instaurao da ditadura militar em 1964, e a
partir de ento, com o surgimento do fenmeno do novo sindicalismo. Diversos
autores brasileiros destacam a importncia do movimento iniciado aps o Estado
Novo, no qual lideranas de esquerda, atuando a partir de dentro das estruturas
corporativas estabelecidas pelo regime, iniciaram um processo de ativao das
mesmas, por meio da ocupao dos espaos no aparato do Estado. Para alguns,
tal processo tinha alcance limitado pela prpria natureza corporativa do que se
buscava democratizar (Boito, 1991), enquanto para outros, a prpria opo de
transformao institucional a partir de dentro ajudou a prolongar a existncia da
antiga estrutura corporativa, ao torna-la til, o que teria sido um erro (Weffort,
1973). Mas com a emergncia de novas lideranas sindicais ao longo dos anos
70, que adotavam uma postura mais crtica ao corporativismo, num contexto
ditatorial no qual o aparato de Estado era utilizado de forma repressiva, abriram-se
grandes perspectivas de mudana. O fortalecimento do movimento conhecido
como novo sindicalismo significou uma ruptura com a tradio pr-corporativa
dos sindicalistas brasileiros (Boito, 1991), e acarretou mudanas de fato na
atuao de importantes entidades sindicais, pertencentes a categorias
profissionais dos setores mais dinmicos da economia nacional poca. No
entanto, a crtica radical aos mecanismos que vinculavam sindicatos e Estado e a
postura anti-partidria que caracterizava os novos sindicalistas, no foi suficiente
para que a estrutura formal do sindicalismo brasileiro fosse alterada, pois na
medida em que o movimento ganhava espao, sua luta pela imploso da antiga
estrutura perdia seu carter de urgncia...Este fenmeno, o da institucionalizao
do novo sindicalismo, pode ser explicado pela percepo, por parte de seus
lderes, de que era possvel o estabelecimento de um novo padro de atuao
sindical, apesar das dificuldades impostas pela estrutura corporativa pr-existente,
que permanece pouco alterada at a presente data.

Mxico

78
O fato de que ainda hoje as relaes de trabalho no Mxico sejam
marcadas pelo predomnio de um sindicalismo oficial, estabelecido num contexto
poltico unipartidrio, e que segue como interlocutor privilegiado pelos empresrios
e pelo governo, um forte indicativo da permanncia de mecanismos de controle
que vinculam os sindicatos ao Poder Executivo, sendo que o conjunto das
relaes de trabalho no pas caracterizado pela hegemonia deste poder em
relao aos demais. Segundo Oscar Alzaga:

La divisn de poderes em Mxico es muy sui generis: los poderes
Legislativo e Judicial estn tradicionalmente subordinados (al Ejecutivo), con poca
independencia, y por lo tanto, en los asuntos ms importantes, se ha decidido en
Mxico ms con criterios polticos que juridicos...y en la estructura de poder
judicial no se incuyen los tribunales del trabajo, que dependen de el poder
Ejecutivo. (Oscar Alzaga, em entrevista concedida em 5 de fevereiro de 2008)

Esta subordinao dos mecanismos de resoluo de conflito ao Executivo
altera significativamente o funcionamento do sistema de regulao das relaes
de trabalho no Mxico, que em tese, seria semelhante ao brasileiro em relao ao
seu carter de sistema legislado (no qual as leis formuladas pelo Estado
assumem primazia na normatizao do uso da fora de trabalho), mas na prtica,
adota um outra dinmica, ao retirar do mbito do poder judicirio as atribuies de
julgar e fiscalizar o cumprimento das leis. Tais atribuies so divididas entre dois
agentes, ambos vinculados ao executivo:

As juntas de conciliao e arbitragem, para questes de
natureza local. So formadas por uma comisso tripartite, da qual
participam um representante do sindicato, um da empresa, e um
do governo.
A STPS, que reproduz a mesma lgica das juntas, mas atua
em questes que extrapolam a circunscrio local.
79

O funcionamento deste sistema problematizado pelas caractersticas
presentes na estrutura de representao sindical mexicana, expostas no incio do
tpico, o que em grande medida conduz a negociaes tendenciosas em benefcio
dos empregadores, devido ao comprometimento de muitos representantes
sindicais com os interesses do patro. Este comprometimento potencializado
pelo fato de que a representao sindical no Mxico se d por empresas, somada
existncia de uma unicidade sindical adaptada a este modelo de
representao: apenas um sindicato pode negociar acordos vlidos com a
empresa, sendo que este deve ser determinado pela prpria junta de conciliao.
Se o sindicato detentor desta prerrogativa de negociar acordos com a empresa
(por meio de contratos coletivos) for caracterizado pela ausncia de democracia
interna, a associao entre patres e lderes sindicais de sua confiana torna-se
um fato muito provvel.
Ainda que exista a possibilidade de que um outro sindicato, apoiado pelos
trabalhadores da empresa, reivindique para si a atribuio de representa-los
diante da mesma (por meio da chamada transferncia de titularidade do contrato
coletivo), isto s ser possvel se:

a) Este novo sindicato for devidamente registrado, sendo que o
registro sindical e o reconhecimento de suas atribuies enquanto
entidade sindical (a chamada toma de nota) feito pela prpria
junta de conciliao e arbitragem...composta por representantes
patronais e, talvez, do prprio sindicato a ser substitudo. O
poder discricionrio deste rgo tem sido reiteradamente criticado
por especialistas mexicanos
27


27
Entre eles, juristas como Arturo Alcalde, Afonso Bouzas e Oscar Alzaga, e sindicalistas como
Jorge Robles, da UNT e Benjamin Davies, do centro de solidariedade da AFL CIO, entrevistados
em pesquisa de campo no Mxico, e que foram unnimes em relao ao tema.
80
b) No caso do sindicato reclamante j ter registro, a transferncia
de titularidade poder se concretizar, desde que a junta de
conciliao a autorize.

Ainda que a legislao trabalhista mexicana seja abrangente e garanta
direitos como a estabilidade no emprego, ela caracterizada como toda
legislao por brechas, que podem ser exploradas por meio de contratos
coletivos, o que juntamente com aos fatores expostos acima, conduziu ao
surgimento de um mecanismo legal especialmente particular: os Contratos
Coletivos de Proteo ao Empregador CCPE, analisados a seguir.

os contratos de proteo


A contratao coletiva de proteo ao empregador no Mxico pode ser
entendida como um resultado do prprio desenvolvimento das relaes de
trabalho no pas, sob as condies criadas a partir da juno de dois elementos:
1. A ausncia de democracia sindical que tem sido caracterstica geral de uma
estrutura de representao coletiva construda a partir das cpulas, num
processo marcado pela promoo de interesses individuais em detrimento
do bem estar coletivo.
2. A existncia de leis trabalhistas abrangentes, garantidoras de direitos
considerados avanados para o padro mdio dos pases da Amrica
Latina, associada a um modelo de estrutura sindical corporativa que
assegura amplos poderes ao sindicato, tanto em relao a seus membros,
quanto em matria de espaos institucionais de representao no interior
do aparato de governo;

81
Esta ordem institucional garante s entidades sindicais uma grande
capacidade de coero para impor contratos coletivos, greves e mesmo a filiao
sindical, sendo que este poder coercitivo exercido tanto em relao aos
empregadores, quanto em relao aos empregados. Diante disso, os dirigentes
sindicais passam a deter um amplo poder de barganha sobre as empresas, que
pode ser usado em beneficio prprio, revelia do interesse dos trabalhadores.
Neste sentido, a assinatura de um contrato coletivo que funcionaria, sob certas
condies, como uma garantia de proteo aos empregadores contra aes
empreendidas pelo sindicato, sendo que este mecanismo legal, o CCPE, passa a
ter um valor mercantil, sendo vendido s empresas pelas lideranas dos
sindicatos. Desta forma, os CCPE poderiam ser definidos como instrumentos em
que aparentemente todos ganham, exceto os trabalhadores (Bensusn, In:
Bouzas, 2007). Mas esta maneira de interpretar os CCPE est longe de ser
consensual.
Para muitos analistas, as empresas que buscam a assinatura de um CCPE
no so meramente vtimas da chantagem de lderes sindicais corruptos, na
medida em que a assinatura preventiva de um contrato de proteo com um
suposto lder sindical seria uma estratgia empresarial para evitar o perigo de que
demandas verdadeiras possam partir dos trabalhadores legitimamente
organizados. Explicando melhor: as empresas podem escolher seus prprios
lderes sindicais, que para negociar em nome dos trabalhadores, precisam apenas
obter junto aos rgos governamentais (STPS ou juntas de conciliao) um
registro sindical, sendo que a partir do momento em que o contrato coletivo
assinado e depositado junto s autoridades, os trabalhadores da empresa so
obrigatoriamente filiados ao novo sindicato, passando a contribuir para seu
financiamento! Alm disso, desde 1980, a simples existncia de um contrato j
assinado permite s autoridades sindicais rechaar iniciativas de trabalhadores
(como greves) que visem a assinatura de um novo contrato. (Alcalde, In Bouzas
2003). O resultado deste quadro tem sido o crescimento de uma outra grande
indstria da corrupo: a da concesso de registros sindicais e tomas de nota,
que permitem a proliferao de sindicatos fantasmas, muitas vezes pertencentes
82
a advogados, que vendem seus valiosos servios a uma empresa. Em outros
casos, cada vez mais comuns desde que o Mxico promoveu sua abertura
econmica, o sindicato correspondente a uma nova empresa fundado antes
mesmo da contratao dos primeiros trabalhadores, alm dos casos em que os
trabalhadores simplesmente no sabem a qual sindicato so filiados...
Em suma, os CCPE podem ser definidos como um artifcio legal para
simular uma bilateralidade entre empresa e sindicato, mas que em verdade, est
longe de existir. De acordo com Afonso Bouzas (In: Calva, 2007), a maior parte
dos trabalhadores mexicanos submetida a estas prticas, sendo que diante
deste dado alarmante, a prpria OIT tem se interessado pela questo, que entre
outras, sugere a dimenso dos desafios enfrentados pelos representantes do
sindicalismo autntico no Mxico.
83





Parte II: A ascenso do
capitalismo financeiro e
o resgate do liberalismo
econmico













85
Capitulo 3: A reestruturao capitalista e a globalizao

Este captulo se prope a esmiuar a natureza do capitalismo
reestruturado em escala mundial, detectando no somente suas especificidades,
mas buscando identificar sua origem, num processo histrico. Neste sentido, o
maior desafio enfrentado neste esforo de anlise diferenciar fenmenos, como
a globalizao, a financeirizao e a reestruturao produtiva, que do o tom
deste nova era do capitalismo, para em seguida encade-los de maneira
inteligvel.
A prpria seqncia estabelecida para o desenvolvimento da anlise traz
em si um indcio da tese fundamental defendida por este trabalho: a
reestruturao produtiva a ponta mais visvel ao menos para o mundo do
trabalho de uma mudana sistmica que extrapola a esfera da produo. Em
virtude disso, boa parte das teorias sobre o significado do trabalho nestes novos
tempos, estaria errando o alvo ao se apoiar na mudana de paradigmas
produtivos, para explicar a natureza de um capitalismo cada vez mais baseado na
acumulao de riquezas imateriais. J a globalizao, antes de se constituir como
fator causador de mudanas, seria em si um efeito das mesmas, tanto se tomada
como fenmeno real quanto se tratada como uma tendncia construda no plano
ideolgico mas em ambos os casos, dotada de grande eficincia, enquanto
correia de transmisso das tais mudanas. Neste sentido seu impacto
inegvel, mas sua natureza deve ser investigada com mais cautela. Finalmente, o
fenmeno tido como decisivo para que todo um cenrio de mudana conceitual
e real fosse estabelecido: a financeirizao do capital. As origens e os
significados prticos e ideolgicos de tal fenmeno sero abordados no terceiro
tpico do presente captulo.

A reestruturao produtiva e a globalizao

86
Os termos acima so freqentemente utilizados como faces de um mesmo
processo, que afetam o a realidade do trabalho em pases ao redor do mundo,
mas que seriam determinados de fora para dentro. Assim, a responsabilidade
pelas transformaes nem sempre agradveis envolvendo o processo e os
mercados de trabalho, passa a ser sempre transferida para os outros, que por
sua vez esto inseridos nesta mesma corrida em busca de adaptao a padres
internacionais. Segundo esta viso, o ambiente resultante das tais transformaes
pode ser altamente favorvel, ou no dependendo do sucesso alcanado pelo
pas em questo nesta corrida. Assim, de acordo com uma noo corriqueira
presente na grande mdia, workshops empresariais e em boa parte dos best-
sellers voltados ao mundo dos negcios em geral, a reestruturao um
imperativo trazido pela globalizao, e ao mesmo tempo se confunde com a
prpria, na medida em que, para muitos, a origem da globalizao estaria na
prpria alterao do modo de se produzir...Diante desta confuso estabelecida,
segue uma tentativa de pontuar, a partir de conceitos aceitos por boa parte da
literatura especializada, os significados especficos de cada um destes termos,
relacionando-os com o mundo do trabalho.

A reestruturao implica uma substituio de paradigmas produtivos,
associada com a reformulao de polticas, normas e instituies diretamente
relacionadas com estes; Assim, o processo de reestruturao resulta em um novo
aparato produtivo, apoiado em novas formas de organizao e regulao da
atividade produtiva, capazes de atender s necessidades de um capitalismo
tambm renovado, no qual o aspecto produtivo est subordinado a uma lgica
financeira. A difuso do processo de reestruturao impulsionada pelo avano
da globalizao, com a qual est em sintonia, mas no deve ser confundida com
esta. Diferentes teorias, expostas na seo 4.1, foram desenvolvidas sobre o
fenmeno da reestruturao produtiva. Porm, sua aplicabilidade em relao aos
casos brasileiro e mexicano apresenta problemas, que sero analisados ao final
da seo.
87
A globalizao pode ser tratada como um conjunto de tendncias que
apontam para um cenrio no qual bens e servios, capitais - mas no pessoas
transitariam livremente de um pas a outro, constituindo um ambiente de negcios
de escala mundial, o chamado mercado global. Na seo 4.2 sero discutidos a
natureza, o alcance e os sentidos do que se convencionou chamar de
globalizao
28
.
Mesmo considerando que este tema esteja amalgamado com o debate em
torno das mudanas envolvendo o mundo do trabalho, uma anlise mais
especfica de alguns de seus aspectos ainda justificvel. Isto ocorre em funo
da ausncia de um consenso sobre a questo da autonomia de pases e regies
em relao a um processo globalizador supostamente irresistvel, em especial
para os pases em desenvolvimento. Levando-se em conta o objeto de estudo
deste ensaio, a importncia assumida por esta questo se torna evidente. Noutras
palavras, tal discusso fundamental no mbito das relaes de trabalho na
medida em que diferentes interpretaes sobre o alcance, a natureza e uma
suposta irreversibilidade deste processo de globalizao acabam por determinar
propostas de ao (ou de reao) tambm distintas.

A condio ps-moderna: reestruturao produtiva

Uma das mais consistentes e abrangentes anlises acerca das mudanas
que alcanaram a sociedade aps os vinte e cinco anos gloriosos do ps guerra
a de David Harvey, em seu condio ps-moderna(1993) Ao identificar a
rigidez, de forma geral, como sendo o grande elemento de crise ao final daquele
perodo, o autor sintetizou o que talvez seja o grande ponto de convergncia da
literatura sobre o tema. No entanto, ainda que o combate rigidez seja

28
Embora este termo ainda suscite algumas controvrsias, considera-se razovel a sua utilizao,
em razo de sua proeminncia sobre outras nomenclaturas, bem como do prprio debate travado em
torno de seus significados. Neste trabalho, o termo ser utilizado a partir da noo sugerida por
ngela Arajo, segundo a qual a globalizao refere-se de maneira geral a um processo de
mudanas desencadeado a partir de meados dos anos 60, conforme ser exposto no item 1.1.
88
amplamente aceito como justificativa dos processos de mudana investigados,
no parece haver entre os autores que tratam desta temtica um amplo consenso
sobre as origens e o carter destas transformaes. Pesos diferentes podem ser
atribudos, conforme o analista, aos fatores apontados como indutores do
processo transformador.
Alguns do especial ateno s causas decorrentes da crise dos sistemas
de regulao social estruturados em torno do Estado. Tal crise estaria associada a
dificuldades que surgiam no financiamento destes sistemas, mas no se limitavam
a isto, sendo que a prpria legitimidade da regulao estatal passava a ser
contestada por diferentes segmentos da sociedade (CASTELS, 1999)
Outros autores tendem a privilegiar os fatores associados ao
desenvolvimento tecnolgico, que teria sido responsvel por uma Terceira
Revoluo Industrial, marcada por uma verdadeira destruio criadora
schumpeteriana, que passa a ser visvel durante os anos 80 (MATTOSO, 1994).
Para estes analistas, o processo de reestruturao registrado a partir do aparato
produtivo teria favorecido mudanas de carter poltico reunidas sob o termo
neoliberalismo tendo como resultado um processo de modernizao
conservadora.
Uma terceira corrente de autores argumenta em sentido totalmente diverso:
seriam os tericos da chamada especializao flexvel, que favoreceria micro e
pequenas empresas articuladas em grandes clusters produtivos. Estes esquemas
funcionariam de forma cooperativa, e por serem formados por uma mirade de
pequenos empreendimentos especializados e autnomos, teriam uma vantagem
comparativa (em termos de agilidade e custos) em relao s grandes empresas,
num cenrio produtivo propiciado mais pela disseminao contnua do
conhecimento, do que por grandes revolues tecnolgicas. Para estes autores, a
grande transformao no seria tecnolgica, e sim organizacional, no sentido
micro-social e microeconmico.
No obstante as interpretaes sobre as mudanas sociais e econmicas
desencadeadas a partir do ltimo quartel do sculo XX sejam divergentes em
89
certos aspectos, possvel identificar em praticamente toda a literatura, uma
associao entre o processo de reestruturao produtiva (sob a forma de terceira
revoluo industrial, especializao flexvel ou acumulao flexvel) e a
ascenso do fenmeno poltico do neoliberalismo.
H ainda a abordagem que coloca o processo de financeirizao do
capital (CHESNAYS, 2001), iniciado nos anos 1960 e que se intensificou durante
os 70, como vetor das transformaes registradas nas esferas produtiva e poltica.
Esta ltima abordagem conta com uma produo acadmica abundante e
teoricamente consistente, mas no costuma tratar especificamente das questes
relacionadas com o mundo do trabalho, e por isso no ser discutida com maior
profundidade neste trabalho. O foco do presente tpico permanecer sobre as trs
primeiras correntes apresentadas.
Em comum, todas as correntes tericas ps-fordistas tm a noo de que
a era da produo em massa e estandardizada chegou ao fim, e de que o mundo
vivencia uma nova fase, marcada por transformaes no mbito produtivo e das
instituies reguladoras. (LA GARZA, 2000). Faz-se necessria, no entanto, uma
exposio mais detalhada de cada uma destas principais correntes.

A Teoria da Regulao: nostalgia do fordismo

A escola da regulao (tambm chamada de parisiense) formulou teorias
sobre o capitalismo enquanto sociedade salarial. Segundo esta corrente terica,
para que o sistema funcione de forma relativamente harmoniosa ao longo de um
prolongado perodo de tempo, imprescindvel a atuao de instituies
reguladoras, capazes de promover uma melhor articulao entre produo e
consumo. Porm esta melhor articulao no estaria restrita a uma noo
simplista de igualdade global entre valor de oferta e valor de demanda. Como
observa Michel Husson:

90
...no basta que a massa dos salrios seja igual quela dos bens de
consumo: preciso, ainda, que a proporo de automveis e produtos
oferecidos corresponda estrutura da demanda. (Husson, APUD: Braga,
2002: p.10)

A questo residiria, ento, em assegurar e reproduzir um certo grau de
adequao entre o que o sistema capitalista oferece e o que lhe demandado. A
partir desta noo, a mesma teoria passa a tentar explicar a crise do sistema a
partir dos anos 70, bem como as transformaes que se estendem at os dias
atuais.
Na lgica regulacionista, o perodo fordista seria marcado por um regime de
acumulao caracterizado pela articulao entre produo e consumo
massificados, e capaz de garantir a reproduo das relaes sociais por um longo
perodo. Isto s teria sido possvel devido ao de mecanismos institucionais
atuando no sentido de promover, por meio de normas e valores, a coeso social.
(Boyer, 1986). A crise do regime estaria associada aos limites dos prprios
processos produtivos fordistas, incapazes de proporcionar novos ganhos de
produtividade, mas no se restringiria a isto: a prpria relao salarial regulada por
instituies, normas e leis, estaria sendo contestada.
certo que esta contestao se devia, em grande medida,
incompatibilidade que se manifestava entre o marco institucional sobre o qual se
apoiavam as relaes salariais e o incremento das taxas de retorno capitalistas.
Esta incompatibilidade era incontornvel, em funo do excesso de rigidez das
instituies reguladoras. Diante disso, um novo modo de regulao, mais flexvel
seria necessrio (e neste ponto os tericos da regulao se aproximam dos
liberais). No entanto, a flexibilidade efetivamente trazida pelos novos arranjos
produtivos no foi acompanhada por um modo flexvel de regulao que seja
capaz de superar o renovado desafio de articular oferta capitalista e demanda
social (Lipietz, 1988).
91
Entre as crticas que tm sido feitas teoria da regulao, uma das mais
recorrentes aponta para o desequilbrio entre a especial ateno que dada s
instituies e s estruturas, e a pouca ateno dispensada aos sujeitos
polticos.Uma possvel explicao para este desequilbrio estaria associada ao fato
de que ela se desenvolve basicamente a partir de dentro do prprio aparelho de
Estado. Os principais tericos da corrente (Michel Aglietta, Robert Boyer, Jacques
Mistral, Alain Lipetz) eram, em sua maioria, engenheiros e economistas de
formao politcnica, atuando em organismos pblicos, voltados para o
planejamento econmico. Isto que explica em grande medida o foco estruturalista
-funcionalista e at economicista de suas investigaes. Outro fator importante
seria a filiao terica destes autores: eram impregnados pelo marxismo ocidental
dos anos 1960, marcadamente estruturalista. (Husson, 1994).
Outra crtica importante teoria regulacionista (mas possivelmente derivada
desta nfase estrutural) estaria, de acordo com Enrique de la Garza Toledo, na
mistificao da derrota do movimento operrio nos 80 e sua reduo a um
reacomodo de estruturas. H ainda os que criticam a prpria tese de que o
fordismo tenha chegado ao fim.
Mas a crtica mais contundente feita pelo marxista Ruy Braga (2003), que
identifica nesta corrente terica uma tendncia a representar, de forma terica,o
suposto destino dos trabalhadores em colaborar inevitavelmente com a burguesia.
Para o autor:

(...) o formalismo da anlise expulsa, progressivamente, as referncias aos
antagonismos sociais, eliminando a contradio: a relao salarial assume
o espao da luta de classes. (Braga, 2003: p. 228)

A crtica de Braga menos eficaz em relao Teoria em si, do que no
sentido de provocar a reflexo sobre o contexto atual: em meio s transformaes
inseridas nesta grande reestruturao capitalista, muitos so levados a nutrir um
sentimento de nostalgia em relao era fordista, que foi acima de tudo,
92
capitalista, com todas as contradies que so sua caracterstica. Diante disso,
torna-se evidente a importncia e a urgncia de se (re)discutir relaes de
trabalho adequadas a um novo contexto, para que a superao do antigo modo
(fordista) de acumulao passe a significar um avano social e no um retrocesso
capaz de gerar nostalgias.

Os neoschumpeterianos e a destruio criadora

O enfoque privilegiado pelos autores desta corrente a mudana
tecnolgica, apontada como o grande motor das transformaes produtivas. A
partir desta viso, grandes revolues tecnolgicas estariam na origem de
longos ciclos de expanso econmica nos quais os diferentes paradigmas
produtivos seriam construdos em sintonia com estes marcos tecnolgicos
originais. Estes grandes ciclos assinalariam os perodos de ascenso e queda dos
modelos de acumulao identificados como pr-fordista, fordista e o atual, ps-
fordista. Tais ciclos teriam durao mdia de 50 anos, e corresponderiam a um
processo que vai da inveno e inovao tecnolgica, desta sua difuso e,
finalmente, sua efetiva incorporao, capaz de determinar uma nova lgica
produtiva. (Winter e Nelson, 2005) precisamente nesta ltima fase que ocorre o
que Schumpeter chamara de destruio criadora, na qual as formas de produo
at ento predominantes enfrentam um perodo de crise, e comeam a ser
substitudas por algo novo. Assim, toda a estrutura produtiva, bem como os
arranjos sociais adequados ao seu funcionamento seriam de alguma forma
derivados de grandes ondas de inovao (Toffler, 1984).
O advento do que muitos autores reconhecem como uma terceira
revoluo industrial, caracterizada pelo desenvolvimento das tecnologias
microeletrnicas e pelo avano das telecomunicaes, seria o ponto de partida
para as intensas transformaes no processo de trabalho e no prprio desenho
das organizaes, sendo que tais transformaes acabam por determinar uma
mudana nas relaes sociais de trabalho. Estas novas relaes de trabalho
93
correspondentes a um novo paradigma tcnico-produtivo - acabariam por requerer
mudanas nas instituies que as regulam. Neste sentido, os autores da corrente
neoschumpeteriana se aproximam dos regulacionistas ao considerarem como
fundamental a construo de um novo aparato institucional sem o qual no ser
possvel a superao do atual momento de crise. No entanto, o papel a ser
exercido por estas novas instituies marca a diferenciao entre as duas
correntes: na viso neoschumpeteriana, privilegia-se o marco institucional com
vistas promoo da pesquisa e difuso do conhecimento tcnico-cientfico, bem
como da capacitao dos indivduos (principalmente os trabalhadores). Desta
forma, a superao do atual momento de crise estaria condicionada capacidade
da sociedade de incorporar e aplicar as inovaes trazidas pelas novas
tecnologias (que seriam o resultado da terceira revoluo industrial), sendo que
neste esforo seria imprescindvel a atuao de novas instituies, em muito
diferentes das que marcaram o perodo fordista.
O maior peso atribudo ao elemento tecnolgico na explicao do
desenvolvimento scio-econmico, da crise do fordismo e da prpria natureza da
reestruturao, transforma esta corrente terica na principal difusora da noo
segundo a qual o objetivo primordial a ser perseguido pelas novas instituies e
pela sociedade em geral basicamente o da (re)qualificao profissional e
atualizao contnua de conhecimentos, diante de um processo veloz e incessante
de transformao tecnolgica. Esta noo est associada idia da
empregabilidade
29
e exerce grande influncia nas formulaes de determinadas
correntes em prol da reforma das relaes de trabalho, a serem analisadas no
ltimo tpico deste captulo.
Alguns aspectos das teses neoschumpeterianas so foco de grande debate
interno, enquanto outros tm sido alvos preferenciais das crticas externas. Entre
os primeiros, destaca-se a questo envolvendo a relao entre as taxas de retorno
capitalistas e a mudana tecnolgica. Ainda que a existncia de uma vinculao

29
Esta noo ser desenvolvida no ltimo tpico deste captulo. Para um estudo mais detalhado, ver
Zarifian (1999), Frigotto (1999) e Segnini (2000).
94
entre ambas seja amplamente aceita, no h consenso sobre o ordenamento
entre causa e efeito.
Sobre a importncia de se determinar este ordenamento, basta assinalar
que o prprio papel exercido pelas instituies varia de acordo com a premissa
adotada:
- No caso da inovao tecnolgica ser impulsionada pela queda das taxas
de retorno da indstria, o mercado surge como grande financiador (ou
protagonista) da pesquisa e desenvolvimento (que por sua vez, atenderiam aos
desgnios deste).Neste caso, as instituies extra-mercado teriam, sobretudo a
tarefa de difundir as novas tecnologias e de capacitar seus usurios.
- Se a inovao tecnolgica passa a ser tratada como varivel
independente (das taxas de retorno), o papel institucional assume importncia no
desenvolvimento de novas tecnologias, indo alm do tradicional modelo da
pesquisa cientfica pura e de riscos pesados
30
.

Entre as crticas mais recorrentes, destacam-se trs pontos, especialmente
problemticos:
1 - o alcance limitado da capacidade explicativa desta teoria, do ponto de
vista geogrfico. As teses sobre a correspondncia entre os grandes ciclos de
crescimento econmico e as mudanas tecnolgicas no parecem ser aplicveis
seno a um grupo restrito de pases centrais, sendo que os demais casos no
exercem um papel autnomo, tanto do ponto de vista econmico, quanto do
tecnolgico.
2 - a ausncia de foco na demanda agregada, o que torna esta corrente
terica muito restrita ao mbito empresarial e microeconmico.
3 - o determinismo tecnolgico, que acaba por condicionar as
transformaes em toda a sociedade a eventos de natureza tcnica-produtiva, de

30
Riscos inerentes ao financiamento da pesquisa cientfica pura, em funo de seu alto custo e da
ausncia de garantias em relao ao retorno do investimento realizado na pesquisa. Esta seria uma
das razes que justificam a presena do Setor Pblico na alocao de recursos econmicos, segundo
os manuais de economia (Gremaud, Vasconcellos e Toneto Jr., 2002)
95
maneira a reduzir exageradamente o papel desempenhado pelos atores polticos e
sociais (e suas lutas e interesses especficos), sendo que o prprio papel a ser
desempenhado pelas instituies de Estado , dentro deste marco terico, restrito
a certos aspectos.
Alm destas crticas mais gerais, a prpria inconsistncia do conceito de
ciclo tecnolgico costuma ser apontada como um ponto obscuro da teoria
neoschumpeteriana (La Garza, 2000). Esta inconsistncia seria ao mesmo tempo
terica e histrica, pois:

(...) las trayectorias tecnolgicas de los diferentes procesos no son
sincrnicas y, auque se han propuesto diferentes periodizaciones con
criterios de tecnologa genrica diferentes, stas son poco convincentes
terica e histricamente (La Garza, 2000: 720)

importante mencionar que entre as crticas gerais enumeradas mais
acima, os dois ltimos pontos assinalados seriam decorrentes do carter
apoltico freqentemente atribudo aos postulados tericos desta corrente, mas
que em verdade revelam uma concepo liberal de sociedade. E em virtude
disso que se argumenta que esta concepo terica sobre as transformaes
produtivas est na base das propostas liberalizantes de reforma das relaes de
trabalho.

A especializao flexvel: small is beautiful?

O ponto de partida desta corrente terica reside tambm nas
transformaes tecnolgicas decorrentes do avano da microeletrnica e da
reduo do custo dos equipamentos automatizados. Porm, estas mudanas so
analisadas conjuntamente com outros fatores, de igual importncia, e que
conduziriam a um novo paradigma produtivo a assim chamada produo enxuta
no qual as empresas de pequeno porte seriam de certa forma beneficiadas em
96
relao s grandes firmas (Womack, 2001). Isto ocorreria em funo de um
processo paralelo ao desenvolvimento tecnolgico, que consistiria na
segmentao cada vez maior dos mercados, a ponto de tornar a grande escala
produtiva pouco significante em termos de competitividade. Neste caso, seria
vantajoso a operao em pequenas escalas, que permitiriam em associao
com os equipamentos microeletrnicos reprogramveis uma melhor resposta s
demandas especficas do mercado. Outro fator decisivo considerado por esta
corrente terica seria o desenvolvimento das novas formas de comunicao, que
permitiriam a rpida difuso de informaes entre os participantes de um mesmo
sistema produtivo e social, ou mesmo deste em relao a outros.
No cenrio construdo pelos tericos da acumulao flexvel (Piore & Sabel,
1987), a grande empresa e a produo padronizada (standard) do lugar a um
complexo de pequenas firmas autnomas, mas integradas em uma rede de
solidariedade que possibilitaria a estas a superao, em conjunto, de eventuais
limitaes financeiras, o que acabaria por constituir um novo modelo de
organizao produtiva. Em suma, as caractersticas principais resultantes do que
seria uma segunda ruptura industrial (em relao aos antigos padres
organizacionais) seriam:

- ascenso de pequenas empresas autnomas tecnologicamente
avanadas, e integradas em grandes clusters, que por sua vez seriam
responsveis pela contratao de servios e outras negociaes em grande
escala;
- emprego de mo-de-obra altamente qualificada, capaz de lidar com a
mais avanada tecnologia microeletrnica, sendo que um novo tipo de
relao, mais consensual, seria a tendncia predominante entre esta fora
de trabalho (novos artesos) e seus pequenos patres.
- predomnio de arranjos produtivos locais, organizados em torno de
instituies promotoras da cooperao mtua entre os participantes de um
97
mesmo distrito industrial. A idia de parceria seria resultante desta nova
lgica organizacional.
- amplo acesso s informaes, de maneira a permitir o rpido intercmbio
de dados entre pequenas empresas, e a anular a vantagem tecnolgica
exercida at ento pelas grandes indstrias.

Desta forma, a constituio de redes flexveis de produo (no lugar da
antiga e rgida noo de cadeia produtiva), a construo do consenso (no lugar do
antigo antagonismo entre classes) e o desenvolvimento de parcerias entre os
participantes (no lugar da mera competio no livre mercado) seriam as noes
fundamentais deste novo modelo. A influncia desta corrente terica na
interpretao das transformaes produtivas das mais amplas, principalmente se
for levada em considerao a incorporao de seus postulados na cincia da
administrao, nas reas de gesto de pessoas das organizaes (talvez em
funo de seu elemento de construo do consenso) e nos meios no acadmicos
em geral.
No entanto, a corrente da especializao flexvel tem sido criticada, a
comear pela no existncia de evidncia emprica que demonstre a suposta
superioridade das pequenas empresas no atual contexto de mercados j bastante
segmentados, mas ainda abastecidos preferencialmente por grandes empresas.
De fato, os casos bem sucedidos entre as pequenas empresas costumam estar
inseridos em uma cadeia produtiva liderada pela grande indstria. Neste caso, as
pequenas empresas atuam mais como fornecedoras (subcontratadas) de uma
grande empresa, contratando trabalhadores que atuam em piores condies em
relao aos da empresa lder.
Outras crticas tm se concentrado na impossibilidade de constituio de
uma sociedade inteiramente abastecida por arranjos produtivos organizados em
pequenos lotes. Argumenta-se que este arranjo vivel para o abastecimento das
classes mdias e altas, mas no para toda a populao. Se o modelo no pode
ser aplicado para todo o conjunto dos consumidores, to pouco pode ser
98
generalizado para o conjunto dos trabalhadores. Com isso, salienta-se que a
especializao produtiva no resolve a questo envolvendo o crescimento da
demanda agregada, sendo neste sentido, to omissa quanto a corrente
neoschumpeteriana.
Por fim, autores como Bennett Harrison (1994) afirmam que a tendncia
descentralizao produtiva no significa necessariamente uma ruptura com a
lgica do grande capital. Pelo contrrio: com o passar do tempo, segundo o autor,
os clusters tenderiam a se transformar em conglomerados de pequenas
empresas sob o comando de empresas maiores, num processo de integrao
vertical e horizontal que manteria a produo em pequenas unidades, mas
concentraria o poder financeiro nas mos de poucos. Seria a produo enxuta e
flexvel a servio de grandes interesses, ou como sugere o ttulo do livro de
Harrison: lean and mean.

As correntes tericas e a Amrica Latina

A capacidade explicativa das correntes tericas expostas neste tpico pode
ser questionada a partir de algumas consideraes gerais sobre as
particularidades estruturais, polticas e sociais destes pases, bem como em
relao ao seu processo histrico muito diferenciado em relao ao ocorrido nos
pases que deram origem s transformaes produtivas e suas interpretaes.
claro que tais particularidades no tornam automaticamente invlidas as
diferentes teorias sobre o ps-fordismo. Como toda teoria, estas requerem uma
srie de mediaes locais e certas adaptaes para que possam dar conta de
realidades diferenciadas. Mas alguns pontos so especialmente problemticos ao
se discutir ps-fordismo em pases como os latino-americanos, a comear pelo
fato de que o fordismo no chegou a ser to evidente enquanto modo de produo
predominante durante o processo de substituio de importaes (caractersticos
das industrializaes locais). Ainda que se possa reconhecer que as prticas
fordistas-tayloristas tenham sido empregadas nos processos de trabalho
99
(principalmente nos setores mais modernos), no se pode reconhecer no
subcontinente o predomnio de um arranjo social mais amplo, complementar aos
processos de produo em massa.
De uma forma geral, se o processo de industrializao da Amrica Latina foi
incompleto na implementao do fordismo no mbito da produo, pode se dizer
que este fordismo latino foi ainda mais incipiente em matria de regulao social.
Assim, todo o esforo de anlise das transformaes recentes a partir de teorias
ps-fordistas, torna-se problemtico em funo da prpria ausncia de um ponto
de partida coerente com a idia de ps-fordismo.
Outros aspectos que tornam o caso latino muito distante em relao ao que
colocado pela teoria se referem s formas de atuao dos atores polticos locais,
inclusive (e principalmente) o Estado. As relaes existentes entre as classes
fundamentais, e destas em relao ao Estado so especialmente singulares e
capazes de alterar o significado de muitas das transformaes ps-fordistas.
Neste sentido, merece especial ateno as relaes entre capital e trabalho, que
nos pases da A. L. parecem estar longe de seguir a tendncia consensual e
cooperativa assinalada por grande parte da teoria produzida (sobretudo nos
pases centrais) sobre as novas formas de organizao capitalista.

Globalizao: condio ps-moderna?

A relao entre reestruturao produtiva e o que vem sendo chamado de
globalizao mais do que direta: ambas podem ser entendidas como a face de
um amplo processo de reestruturao capitalista, que tem afetado a todos, porm
de forma diferenciada. Se o foco analtico recai sobre as transformaes da esfera
produtiva e suas conseqncias, a capacidade explicativa de anlises
desenvolvidas a partir das experincias dos pases capitalistas desenvolvidos
passa a ser posta em xeque, diante das realidades especficas de pases em
desenvolvimento. Mas quando o foco da anlise a intensificao das relaes
econmicas entre pases, o que passa a ser contestado a prpria existncia de
100
algo realmente novo a ser considerado. Ainda que o tema da globalizao seja
superexplorado pelos meios de comunicao e abundantemente debatido em
meios acadmicos e empresariais, no se pode dizer que h um amplo consenso
sobre o real significado do termo globalizao, e muito menos sobre a natureza e
o alcance do fenmeno, seja ele algo novo ou no. Para pontuar melhor o que se
costuma tratar como processo de globalizao, recorreremos aqui aos aspectos
que tm sido apontados por diversos autores
31
como sendo os mais relevantes.
De acordo com a literatura, a globalizao pode ser compreendida como
uma macro-tendncia caracterizada por quatro grandes processos ainda em
curso: intensificao do fluxo internacional de comrcio (desde meados dos anos
1970); desregulamentao e internacionalizao dos fluxos financeiros
(principalmente ao longo dos anos 80); revoluo tecnolgica no processamento e
transmisso de informaes (microeletrnica e telecomunicaes); crescente
investimento externo por parte de empresas multinacionais. Entre os processos
mencionados, o primeiro e o ltimo so especialmente relevantes para o mundo
do trabalho, pois justificam a busca incessante pela competitividade
32
enquanto
elemento decisivo para a promoo do desenvolvimento econmico. Porm, a
nfase na competitividade entendida de diferentes formas conforme a
interpretao dos autores sobre a globalizao. possvel identificar uma forte
polarizao entre duas das principais correntes que tratam do tema globalizao,
que sero expostas a seguir.

Entre os hiperglobalistas e os cticos


31
Em seu estudo intitulado globalizao e trabalho: uma resenha da literatura, Angela Arajo
(2001) nos oferece uma viso geral sobre as principais correntes de autores que tratam do tema,
seguida de uma oportuna anlise sobre os impactos da globalizao sobre o mundo do trabalho.
32
O termocompetitividade pode assumir diferentes significados, mas dois deles so
especialmente relevantes neste trabalho: o primeiro tem conotao microeconmica, aponta para a
disputa entre empresas concorrentes num ambiente de mercado; o segundo est relacionado com o
aspecto macroeconmico, e indica a suposta existncia de uma competio entre pases num
mercado globalizado, que ocorreria de forma similar ao que ocorre entre empresas no ambiente
micro.
101
Para os autores comumente classificados como representantes de uma
corrente hiperglobalista, (Ohmae, 1990; Edwards - apud Arajo: 2001;), a
globalizao algo novo e potencialmente revolucionrio, pois a partir da
crescente influncia exercida pelas empresas multinacionais e pelos mercados
cada vez mais integrados, diferentes pases estariam sendo levados a se
adequarem a um padro mundial de produo e gesto da poltica econmica. Tal
processo conduziria a uma homogeneizao dos modos de produo e conduo
macroeconmica no mundo, condicionados pelas prticas fomentadas pelas
empresas com unidades produtivas em diferentes partes do globo e pelo
surgimento de um mercado global, bem como pela presso exercida pelos capitais
em nome da rentabilidade. Neste cenrio, os Estados nacionais perderiam poder,
ao serem submetidos a uma lgica dissociada do carter nacional, cuja origem
est em empresas e detentores de grandes capitais atuantes em mbito global. A
competitividade surge aqui como condio necessria para a atrao dos
investimentos provenientes de empresas multinacionais, algo que supera em
muito a noo de competitividade associada aos produtos exportados por este ou
por aquele pas. Assim, a globalizao apresentada pelos autores da corrente
hiperglobalista como um processo que afeta os pases, mas cuja lgica no
obedece aos interesses destes. Entre os autores desta corrente, podem ser
identificados os que so otimistas em relao ao fenmeno (neoliberais) e os que
o vm de forma negativa marxistas como David Held (2000 apud Arajo, 2001)
mas reconhecendo-o como uma fora capaz de tornar incuas as polticas
sociais tradicionais, de carter local. Outros, como Manuel Castels (1999) , so
mais moderados, mas reconhecem na globalizao uma nova realidade
histrica, na qual predomina uma economia capaz de operar como uma unidade
em tempo real em escala planetria.
Tal concepo criticada pelos cticos (Hisrt & Thompson, 2001), que ao
apresentarem dados que evidenciam o carter fortemente nacional ainda presente
nos negcios das empresas multinacionais, bem como a concentrao do
comrcio mundial naqueles pases em que estas empresas esto sediadas,
buscam fundamentar a tese de que os Estados nacionais so ainda detentores de
102
grande parte do controle sobre os processos caractersticos da globalizao.
Outro ponto criticado pelos autores de postura mais ctica seria a crena na
existncia de um modo de produo padronizado e difundido ao redor do globo
atravs da atuao de empresas multinacionais. Segundo estes autores, estas
empresas adotariam em diferentes lugares prticas muito distintas, de acordo com
as caractersticas das sociedades locais. Desta forma, o processo de adaptao
teria seu sentido invertido em relao ao que era apregoado pelos
hiperglobalistas, ou seja: no so somente as sociedades que se adaptam a um
padro global; tambm as empresas de atuao multinacional buscam se adaptar
s condies locais, o que faz com que a globalizao no tenha um sentido nico
e pr-definido, mas muito pelo contrrio. Isto seria suficiente para que a idia de
globalizao enquanto homogeneizao tambm seja descartada (Boyer, 2000).
O que teria ocorrido no bojo da globalizao seria, na verdade, uma
redefinio das relaes entre centro e periferia, na qual as diferenas entre certos
pases (ou entre blocos regionais) pode at aumentar em funo de uma maior
especializao produtiva, condizente com a nova lgica da produo
transnacional. Neste sentido, cada pas tenderia a conservar e at aprofundar
certas caractersticas especficas
33
, de acordo com sua modalidade de insero no
sistema produtivo mundial. Assim, os sistemas econmicos nacionais estariam
longe de ser suplantados por uma nova ordem econmica mundial. Seriam, de
fato, transformados para atenderem a um novo contexto, mas continuariam
determinando (e sendo determinados por) trajetrias nacionais especficas.
Outros autores, como Giddens (1999), defendem que a globalizao no
um fenmeno com sentido definido e inexorvel como afirmam os
hiperglobalistas. Mas ainda assim, trata-se de um fenmeno revolucionrio, capaz
de alterar as lgicas polticas e econmicas pr-existentes, ao contrrio do que
pensam os mais cticos. A questo envolveria uma transformao qualitativa do
antigo fenmeno da internacionalizao, que levaria a uma maior

33
Entre estas especificidades, estariam includas as formas de regulao dos mercados, em especial
o mercado de trabalho, bem como o aparato institucional destinado formao profissional (Boyer,
2000).
103
interdependncia entre diferentes regies e pases. No entanto, esta crescente
interdependncia tornaria a globalizao um fenmeno de carter contraditrio,
ao passo em que caractersticas locais (culturais, sociais, econmicas) seriam
realadas e valorizadas, ao mesmo tempo em que passariam a enfrentar os
constrangimentos trazidos por elementos externos cada vez mais presentes. O
resultado desta interao seria incerto, e no teria seu sentido pr-definido por
nenhuma grande tendncia global. Assim como Giddens, outros autores encaram
a globalizao a partir de uma viso transformacionista, tanto no sentido de que
ela representa em si uma grande transformao, quanto no de que ela pode sofrer
transformaes a partir da interao entre os envolvidos.
Alm das trs correntes j apresentadas (hiperglobalistas, cticos e
transformacionistas), devemos tambm mencionar uma abordagem crtica
alternativa, (Hay e Marsh, 2000) que apesar de no adotar a mesma postura
ctica diante da globalizao, acredita que seu contedo determinado por aes
locais. No entanto, estas aes locais estariam inseridas num contexto mais
prximo das concepes transformacionistas, no sentido de que os rumos da
globalizao no estariam definidos. Para os autores desta ltima corrente, seria
possvel identificar tendncias e contra-tendncias no interior do mesmo processo
de globalizao. Mas ao contrrio do que ocorre na viso transformacionista, o
peso das ideologias presentes inclusive nas diferentes interpretaes da
globalizao fundamental. Desta forma, a globalizao deixa de ser um
fenmeno autnomo (enquanto resultado imprevisvel de diversos nveis de
interaes, como sugere Giddens), passando a ser um processo histrico cujo
sentido poltico est em disputa. Nesta disputa, grupos sociais com diferentes
interesses iro se articular politicamente, tentando imprimir tendncias especficas
ao processo de globalizao. Esta articulao pode ocorrer tanto em mbito
nacional (local) quanto internacional, em torno de um projeto poltico em comum,
que disputar com outros projetos polticos a hegemonia sobre os rumos da
globalizao.


104
Implicaes para a anlise dos casos locais

Nas diferenas verificadas entre as correntes tericas mencionadas, algo
parece ser fundamental na definio das possibilidades e limites colocados pela
globalizao a pases em desenvolvimento como Brasil e Mxico: a maior ou
menor autonomia diante de um processo que afeta desigualmente os pases
envolvidos. A possibilidade (ou no) de implementao de um projeto nacional,
bem como o contedo deste projeto, parecem colocar os estudiosos de cada pas
em desacordo.
De um lado, temos aqueles que enfatizam a impossibilidade da retomada
do desenvolvimento sem a participao decisiva do investimento externo
34
. Para
estes autores, a globalizao traz em seu bojo muitos riscos, em especial para os
trabalhadores, mas tambm muitas possibilidades. Diante de fenmenos novos
como o outsourcing, empresas multinacionais estariam transferindo para pases
em desenvolvimento grande parte dos postos de trabalho encarregados da
prestao de servios, sendo muitos deles altamente especializados. A
consolidao desta tendncia acabaria por fazer surgir as assim chamadas
cidades globais, inseridas em fluxos internacionais de capital, tecnologia e
conhecimento. Tais cidades se constituiriam em portas de acesso a estes fluxos,
indutoras do desenvolvimento a partir de macios investimentos externos. Porm,
a condio sine qua non para que estes pases possam receber tais investimentos
reside na qualificao dos trabalhadores e na modernizao das relaes de
trabalho.
Para outros autores, como Pochmann (1998), Lessa (2007) e at Bresser
Pereira (2007), a retomada do desenvolvimento no seria vivel tendo o

34
Neste sentido, vrios textos produzidos no mbito governamental podem ser mencionados.
Tratando especificamente de reestruturao produtiva e relaes de trabalho, destacam-se as
contribuies de Juarez Brando Lopes (IN: Yannoulas, 2000); mais especificamente sobre a
questo da competitividade internacional, destaca-se outro texto deste autor, publicado pelo IPEA:
Novos parmetros para a reorganizao da poltica social brasileira (1994). Sobre a necessidade
de reformar a s relaes de trabalho tendo como referncia a experincia internacional, ver Chahad
(2003).

105
investimento externo como vetor fundamental. Para eles, a resposta dos pases
em desenvolvimento diante da globalizao, passa pela formulao de novos
projetos nacionais, a serem conduzidos de forma a viabilizar investimentos a partir
de uma base local. Assim como Pochmann, vrios outros autores tambm
ressaltam especificamente a importncia de se estancar o processo de
desestruturao do mercado de trabalho, comum aos dois pases aqui analisados,
e que ocorre principalmente desde os anos de 1990 (aps a estagnao
econmica de praticamente toda a regio, nos anos 80), e que reverteu o
processo de assalariamento que vinha se desenrolando desde o perodo ps-
guerra, principalmente no Brasil, mas tambm no Mxico e na Argentina
35
, a partir
da implementao de modelos urbanos industriais de inspirao fordista, sob
influncia das teorias desenvolvimentistas de economistas ligados a CEPAL
36
. Ao
recorrer idia de projeto nacional, os autores esto preocupados com os
fatores limitadores de tal iniciativa, representados pelo atual estgio de
globalizao, mas insistem na necessidade de se pensar a questo nacional a
partir de uma perspectiva local, na qual a participao dos trabalhadores
imprescindvel. Esta participao passaria necessariamente pelo rompimento com
certas tradies presentes nas estruturas sindicais existentes em ambos os
pases, que, herdeiras dos projetos nacionais anteriores, seriam incapazes de dar
conta das transformaes no mercado de trabalho e no modo de organizao da
produo que tm sido registradas recentemente. No entanto, as propostas de
reforma apresentadas em cada pas nem sempre parecem estar atreladas ao
desenvolvimento de um novo modelo nacional, que seja capaz de (re)organizar
um mercado de trabalho regulamentado e adequado s caractersticas de novos
padres de produo.

35
Este processo de assalariamento esteve ligado industrializao experimentada por estes pases
no contexto da chamada substituio de importaes. Este tema ser discutido de forma mais
detalhada no captulo 2 deste trabalho.
36
Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe. Trata-se de um rgo vinculado ONU,
criado em 1948, tendo como objetivo inicial desenvolver estudos que pudessem apoiar um projeto
de industrializao para a regio. Sobre a trajetria e o pensamento da CEPAl, destacam-se os
trabalhos de Octvio Rodriguez (1981), Moraes (1995), Bielchowsky (2000).
106
Se os autores em geral concordam quanto necessidade de atualizar as
relaes de trabalho a fim de dar conta dos novos padres de produo
caractersticos do processo conhecido como reestruturao produtiva, e
disseminados numa era de globalizao a forma pela qual esta atualizao
tratada por cada autor, (ou corrente) difere em muito. Tais diferenas podem estar
associadas a concepes igualmente diferentes acerca das possibilidades de
insero internacional dos pases no atual contexto. No Brasil, a perspectiva de
autores como Camargo, Chahad e Pastore, de um lado, e de Antunes, Boito e
Galvo, em outro extremo, parece se aproximar mais de uma noo segundo a
qual existem processos importantes ocorrendo em escala mundial, cabendo aos
agentes locais um papel menos ativo, caracterizado pela adaptao s novas
tendncias, ou pela resistncia s mesmas. J autores como Arajo, Cardoso,
Leite, Rodrigues e Pochmann, fixam-se mais no desafio nacional colocado agora
em novo contexto, passando a idia de que seria vivel a construo local e
negociada de um novo modelo, capaz de dar respostas e interferir no sentido das
transformaes em curso a partir da ao dos atores sociais envolvidos.
As similaridades traadas entre o processo de industrializao dos pases
analisados e sua condio diante do processo de globalizao encontram seus
limites a partir da idia de competitividade. Se as questes presentes at aqui
residiam na maior ou menor autonomia local em relao a um processo que
ocorre em escala maior (colocando os pases como alinhados frente a um mesmo
desafio), bem como nas alianas possveis entre os diferentes setores sociais
atingidos no sentido de influenciar na prpria dinmica deste processo, agora
estas questes passam a estar inseridas em uma nova lgica: a da
competitividade nacional.
Mas ao tomar a competitividade de carter nacional como dado, diferentes
setores e foras polticas (sindicatos, movimentos sociais, ONGs...) que poderiam
efetivamente interferir mais ativamente na globalizao (e at mesmo alterar seu
curso) vm o alcance de suas aes limitado a esferas locais (ou nacionais),
sendo que esta concepo local, inerente s estratgias de resistncia ou adeso
freqentemente adotadas, torna as mesmas necessariamente fragmentadas. A
107
dificuldade em se pensar e coordenar estratgias supranacionais que se
constituam em contra-tendncias no interior do processo de globalizao, dada
por uma srie de razes:

a) o carter fundamentalmente nacional dos sistemas de regulao
das relaes de trabalho e de proteo social;
b) a tradio tambm atrelada ao mbito nacional, presente nas
organizaes representativas de trabalhadores;
c) a ausncia de consenso em relao ao posicionamento a ser
tomado, mesmo dentro de um mesmo espao nacional;
d) as dificuldades normalmente encontradas na criao de um
espao de debate democrtico entre sindicatos e associaes de
trabalhadores de diferentes naes, com o objetivo de formular
estratgias conjuntas de ao;

Uma evidncia sobre as dificuldades apontadas pode ser encontrada a
partir dos debates travados por autores brasileiros em torno da questo da
globalizao e seus impactos sobre o mundo do trabalho. A grande maioria dos
textos produzidos parece tratar desta questo a partir de um dado externo a
globalizao produtiva (e as diferentes faces da reestruturao da produo a ela
associada), as reformas liberalizantes (neoliberais), etc., sendo que, a partir
destes dados, estratgias de resistncia local passam a ser investigadas ou
propostas. Da mesma forma, so investigados no mbito local os impactos
causados pelos processos ocorridos em escala global, assim como a viabilidade
das prticas de resistncia ou as posturas negociadoras diante dos mesmos
processos, sendo este ltimo ponto caracterizado por intensas polmicas, como
ser exposto em captulo posterior.

108
Capital financeiro e neoliberalismo: a essncia do novo capitalismo
Esta seo tem a ambio de demonstrar como as reformas das relaes
de trabalho inseridas no contexto da reestruturao produtiva e da globalizao
vm sendo determinadas pela lgica do capital financeiro. Para isto,
necessrio estabelecer, de maneira sinttica e suficientemente clara, duas
importantes relaes:
a primeira relao de antagonismo, entre um capital financeiro
gerenciado em mbito internacional - que emergiu ao longo dos anos 60 e
revelou seu poder na dcada seguinte - e o aparato de regulao capitalista
que marcou a fase do capitalismo regulado, com destaque, neste caso,
para o sistema de regulao financeira de Bretton Woods.
A segunda, de cumplicidade, entre este mesmo capital financeiro, e a
ascenso do neoliberalismo econmico;

O que seria este capital financeiro, presente nas relaes acima, e aqui
considerado como elemento central da atual fase capitalista? Responder
adequadamente esta questo implica a compreenso da lgica que predomina na
nova (des)ordem mundial, pois a natureza da coisa diz muito sobre o ambiente
que passou a ser construdo, em busca de melhores condies para seu prprio
desenvolvimento.
O que hoje se costuma chamar de capital financeiro internacional tem sua
origem no processo de reconstruo econmica da Europa, devastada pela
Segunda Guerra. Naquele perodo, as finanas internacionais eram reguladas
pelas regras estabelecidas no acordo de Bretton Woods, firmado em 1944
37
, antes
mesmo do final da guerra, que previam, entre outros elementos, a manuteno da
estabilidade cambial entre as moedas de diferentes pases, o que implicava uma

37
As conferncias de Bretton Woods, definindo o Sistema Bretton Woods de gerenciamento
econmico internacional, estabeleceram em Julho de 1944 as regras para as relaes comerciais e
financeiras entre os pases mais industrializados do mundo. O sistema Bretton Woods foi o primeiro
exemplo, na histria mundial, de uma ordem monetria totalmente negociada, tendo como objetivo
governar as relaes monetrias entre Naes-Estado independentes.

109
regulao do prprio fluxo internacional de divisas, visando garantir uma
estabilidade monetria internacional; tudo para viabilizar a expanso da livre troca
de mercadorias atendendo ao interesse do grande capital industrial,
predominante at ento mas permitindo, ao mesmo tempo, que Estados
nacionais conservassem significativa autonomia, a fim de resguardarem a ordem
social e econmica dentro de seus territrios. Esta autonomia reservada aos
Estados nacionais inclua a possibilidade destes utilizarem prticas comerciais
protecionistas, justificadas pela prpria tarefa de reconstruo da indstria
nacional
38
. Mas ainda que as fronteiras nacionais da Europa ocidental estivessem
fechadas para os produtos da indstria estadunidense, o mesmo no ocorria
para os investimentos vindos daquele pas.
Como resultado, o volume de investimentos efetuados por norte-
americanos na Europa passou a crescer exponencialmente, sendo que tais
investimentos incluam no somente ativos financeiros (como aes e ttulos), mas
tambm investimentos diretos. Com a instalao de filiais na Europa, as empresas
norte-americanas no somente escapavam do protecionismo europeu, mas
resolviam problemas locais, ao beneficiar a gerao de empregos, a manuteno
do equilbrio da balana de pagamentos, etc. A frmula adotada foi extremamente
bem sucedida, garantindo, a um s tempo, a expanso da indstria dos EUA e a
reconstruo das economias da Europa Ocidental. O resultado foi um
extraordinrio crescimento da economia mundial, registrado ao longo de quase
trs dcadas a partir do fim da Segunda Guerra. Mas foi justamente esta grande
expanso prova do sucesso do prprio sistema de regulao desenvolvido
desde1944 o fator causador de um problema incomum: o que fazer com o
resultado financeiro das operaes de empresas multinacionais fora de seus
pases sede, bem como o resultado dos investimentos realizados em ativos
financeiros?

38
A mesma lgica foi replicada nas estratgias de desenvolvimento econmico adotadas na
Amrica Latina; simplesmente, o que era aceito em nome da reconstruo, na Europa, passaria a
ser aceito em nome do desenvolvimento, na A. L..
110
A questo colocada acima marca a origem do que se passou a chamar
corriqueiramente de capital financeiro internacional. Lucros a serem repatriados
para os proprietrios do capital de empresas instaladas em outros pases; juros de
emprstimos, royalties, licenas, remunerao de patentes...Estes rendimentos
representavam um imenso volume de recursos que o sistema financeiro e
bancrio deveria absorver e reciclar. Num sistema financeiro internacional
altamente regulado, tal tarefa era dificultada. O mesmo pode ser afirmado em
relao aos sistemas bancrios nacionais, tambm regulados, de maneira a dar
apoio ao sistema de Bretton Woods.
Diante da camisa de fora representada pela regulao existente,
principalmente nos mbitos nacionais, sua reformulao comeou a ser colocada
em pauta, ao passo em que se registrava a formao de um mercado financeiro
paralelo, ou offshore para utilizar o vocabulrio do mundo dos negcios. Seria
este o incio de uma cruzada contra todo tipo de regulao praticado pelos
Estados nacionais, e neste sentido coloca o capital financeiro lado a lado com o
neoliberalismo econmico e sua defesa de um Estado mnimo.

Neoliberalismo econmico: muito alm do liberalismo clssico

Um exame mais minucioso sobre este fenmeno do sculo XX, que tanto
impacto tem causado sobre as relaes de trabalho, esclarecedor e, acima de
tudo, til na compreenso do que est em jogo quando se fala em reforma dos
sistemas de regulao trabalhista, estabelecidos em diferentes pases. Sendo
assim, o ponto de partida para a anlise um questionamento bvio e seminal: o
que o neoliberalismo?
Muitas definies j foram tentadas, muito se tem escrito sobre sua
natureza, alcance, e principalmente sobre seus efeitos; esta dificuldade em
delimitar o fenmeno chamado de neoliberalismo revela muito sobre sua
complexidade. Isto porque o uso corrente do termo neoliberalismo conjuga ao
menos trs elementos diversos, segundo Sebastio Velasco e Cruz (2002):
111

1- Uma doutrina;
2- Um movimento poltico;
3- Um conjunto de medidas;

Uma Doutrina

Em seu aspecto doutrinrio, o neoliberalismo reitera concepes de mundo
originadas no pensamento clssico de Adam Smith e David Ricardo, ainda no
sculo XVIII, que defendiam seu liberalismo econmico em oposio ao
mercantilismo ainda predominante naquela poca. No entanto, considerar o
neoliberalismo como uma simples atualizao das idias liberais seria um grave
erro. A corrente de pensamento neoliberal herdeira do liberalismo clssico, mas
algo diferente. Sua argumentao construda com o objetivo de fazer oposio
a novas correntes de pensamento que estavam em franca expanso na primeira
metade do sculo XX: o socialismo e o keynesianismo. Se o objetivo das teses de
Hayek, Friedman, Buchanan, entre outros, era refutar aquelas idias coletivistas e
suas concepes em relao ao papel do Estado, isto deveria ser feito a partir de
inovaes conceituais altura de seus oponentes. neste aspecto que as teses
neoliberais se distinguem de suas antecessoras, liberais clssicas.
Assim, se o liberalismo clssico tinha como alvo o mercantilismo e as
grandes corporaes comerciais associadas ao Estado absolutista, o
neoliberalismo continuaria a combater os excessos do Estado e o corporativismo,
dando continuidade luta dos pensadores clssicos. Porm, os neoliberais
atuavam contra um novo Estado, concebido pela doutrina keynesiana,
caracterizado pelas instituies de bem-estar social, de carter socializante, pela
interveno estatal na economia e pelo emprego de tcnicas de planificao. Por
outro lado, o corporativismo estaria ento representado pelos grandes sindicatos e
centrais sindicais, que no contexto das democracias do sculo XX passava a atuar
de forma integrada com as instituies do Estado de bem-estar social.
112
A argumentao apresentada pelo pensamento neoliberal na defesa de
suas teses contrrias hipertrofia estatal e ao excesso de regulao das
atividades econmica no se constitui numa formulao terica nica, de carter
monoltico, mas foi sendo construda ao longo do tempo, por diferentes vertentes
que se complementaram e se reforaram mutuamente. So elas:

A chamada escola austraca, que teve em Friedrich August von Hayek
o seu expoente mximo. Hayek, que pode ser considerado o patrono das
doutrinas neoliberais, herdeiro da tradio desta escola austraca de
economia, que conta com as contribuies de Carl Menger (1840 1921) e
principalmente, Ludwig von Mises (1881 1973);

A conhecida escola de Chicago, ou monetarista, representada
principalmente por Milton Friedman, mas que tambm guarda relao com
autores como T.W. Schultz e gari Becker, ligados teoria do capital
humano;

A corrente da public choice, ou simplesmente escola de Virgnia, cujo
lder James Buchanan.

Assim, ao combater o que foi classificado como um excesso de regulao
praticado pelos Estados nacionais, as teses neoliberais defendem o livre
funcionamento de um mercado global comercial e financeiro. Este ambiente de
mercado, de dimenso internacional e to desregulamentado quanto possvel,
somado ao prprio surgimento de um novo padro de gesto da riqueza, integrado
em mbito internacional, passaram a ser tomados como evidncia do surgimento
de um capitalismo desvinculado de bases nacionais, o que levou alguns autores a
proclamarem a obsolescncia da prpria concepo de Estado nacional.
precisamente neste ponto que o discurso do neoliberalismo econmico e o
controvertido tema da globalizao se tornaram um amlgama ideolgico
113
utilizado em defesa dos interesses do capitalismo financeiro, e que neste sentido
tem sido indiscutivelmente eficaz, ainda que possa estar mais apoiado em um mito
o da globalizao do que na realidade dos fatos.
Entretanto, vale a observao de que este capital financeiro, criado a partir
das rendas oriundas de atividades de empresas multinacionais e de investimentos
em ativos financeiros no exterior, se constitui num imenso fluxo internacional de
recursos, mas est longe de ser um capital sem ptria, como defendido pela
apologia neoliberal. Pois a lgica deste capital beneficia seus proprietrios, que
esto estabelecidos em bases nacionais bem definidas: EUA, Europa e Japo.

Um movimento

As teses desenvolvidas pelas diferentes correntes que compem o
neoliberalismo no so to influentes hoje em dia apenas em funo de sua
sofisticao terica ou em decorrncia da fora de suas idias; Assim como o que
ocorreu com a doutrina marxista, sua ampla disseminao se deveu a um esforo
organizado de proliferao de idias, que contou com mecanismos indispensveis
s tarefas de: a) generalizar e aprofundar seus pontos de vista, e ao mesmo
estende-los a outros crculos acadmicos, em universidades influentes. Neste
sentido, merece destaque o papel da sociedade Mont Plerin, fundada por Haiek
em cidade homnima, na ustria, em 1947; b) reescrever tais pontos de vista em
linguagem mais simples, permitindo sua propagao junto aos cidados comuns,
formadores de opinio, assim como junto a dirigentes partidrios, membros de
governos e junto aos empresrios; o papel exercido pelos Think Tanks
39
foi
fundamental, na medida em que estendeu a zona de influncia do neoliberalismo
para alm dos crculos acadmicos, chegando at a grande mdia.

39
Entre os mais influentes, podem ser destacados, nos EUA: The Heritage Foundation, criado em
1973; The Hoover Institute, criado em 1919, pelo prprio Herbert Hoover, e do qual Milton
Friedman foi bolsista; e American Enterprise Institute, de 1943 No Reino Unido, destacam-se o
Institute of Economic Affairs, fundado em 1955, e o Adam Smith Institute, fundado nos EUA, em
1977, e posteriormente transferido para Londres, em 1979.
114
Neste processo de popularizao, o neoliberalismo foi fortemente
favorecido pelo apoio de indivduos e organizaes capazes de empregar um
grande um significativo volume de recursos na promoo e veiculao de suas
idias. Assim, o lanamento de livros e publicaes especficas, a difuso de work
shops empresariais, a organizao de eventos, etc. permitiram que o pensamento
neoliberal deixasse de ser uma corrente terica da academia, para se tornar uma
verdadeira tendncia poltica. Como salienta Sebastio Velasco e Cruz:

Como movimento, o neoliberalismo beneficiou-se, desde o incio, das
relaes de afinidade eletiva que crculos das altas finanas mantinham com a
doutrina que o inspirava. Com efeito, do primeiro e semi-secreto encontro, em um
recanto buclico, que deu o sinal de largada sua longa marcha, at a
consagrao final, quando seus argumentos passaram a informar documentos de
governo e vrios de seus prceres foram aquinhoados com o Prmio Nobel, a
histria do neoliberalismo pontilhada de nomes de banqueiros, financistas,
executivos de grandes corporaes, etc. (Velasco e Cruz, 2002: p. 7 Grifos
nossos)

Torna-se evidente a simbiose entre a doutrina neoliberal e os grandes
interesses financeiros, sendo que o predomnio destes ltimos ao final do sculo
XX explica e em alguma medida explicado pela ascenso do neoliberalismo
econmico. Porm, o crescente peso poltico do setor financeiro talvez no fosse
suficiente para determinar, sozinho, o sucesso do movimento neoliberal. Outro
elemento foi, neste sentido, decisivo: a crise enfrentada pelo capitalismo a partir
dos anos 1970, que abriu caminho para a discusso sobre a necessidade de
reformas que, sob a influncia do movimento aqui analisado, implicavam o
desmanche das instituies erigidas desde a primeira metade daquele sculo.

Um conjunto de medidas

115
Ao informar o contedo de medidas a serem adotadas diante de um cenrio
de crise, o neoliberalismo assumiu sua acepo mais recorrente: um receiturio de
reformas, cujo fio condutor era a reduo da presena reguladora (e opressora,
segundo esta corrente reformista) e do peso fiscal de um Estado paternalista,
alm do combate ao novo corporativismo representado por sindicatos e centrais
sindicais. Desta forma, o pensamento neoliberal estabelecia primeiramente um
diagnstico da crise, a partir do qual recomendava uma teraputica, atualmente
bem conhecida:

Abertura comercial e cambial
Liberalizao financeira
Liberao de preos e salrios
Liberalizao do regime de investimento estrangeiro
Privatizaes
Reforma tributria
Reforma da seguridade social (especialmente em relao s
aposentadorias)
Reforma das relaes de trabalho

Por trs deste receiturio, emergiram duas importantes diretrizes que
passaram a reorientar a conduo poltica e econmica das sociedades:

A primeira aponta para a reduo dos controles sociais exercidos sobre o
funcionamento do sistema capitalista; isto possibilitado no somente a partir da
reduo da interveno estatal nos assuntos econmicos, mas tambm por meio
da restrio do acesso ao prprio Estado. Desta forma, a independncia de
bancos centrais, bem como a criao de instncias decisrias apartadas do
controle das urnas, so medidas importantes neste sentido, assim como a reduo
116
do poder de presso extra eleitoral exercido por sindicatos e outras associaes
de defesa dos trabalhadores. (Moraes, 2001).
A segunda diz respeito prioridade assumida pela estabilidade monetria,
que passa a ser perseguida a qualquer custo, colocando em segundo plano o
crescimento econmico e a gerao de empregos. Ao priorizar a estabilidade
monetria, em detrimento do desempenho econmico dos setores produtivos, o
neoliberalismo reitera seu compromisso com os interesses do capital financeiro.
Se as origens do capital financeiro e sua afinidade com as concepes
neoliberais foram razoavelmente explicitadas at aqui, o mesmo no pode ser dito
sobre as causas geradoras do fenmeno da financeirizao do capital, tratado
por autores como Franois Chesnais (1996) como sendo um processo de
transformao da prpria lgica da acumulao capitalista, no qual a atividade
produtiva vai paulatinamente perdendo importncia para as operaes de carter
financeiro, na determinao das rendas pagas aos detentores do capital das
empresas. Os fatores que conduziram o capitalismo a tal inflexo, bem como suas
implicaes para o mundo do trabalho sero objeto de anlise a seguir.

A financeirizao do capital

Ainda em 1932, Adolf Berle e Gardner Means publicaram a moderna
sociedade annima e a propriedade privada, livro que abordava o significado da
disseminao de uma nova cultura capitalista marcada pela separao entre a
propriedade e o controle das empresas. Segundo os autores, a propriedade do
capital das empresas norte-americanas estaria cada vez mais nas mos de
acionistas pouco envolvidos com a administrao do negcio, o que trazia srias
conseqncias para o funcionamento da economia, colocando em xeque os
pressupostos da teoria econmica clssica
40
. Tal mudana, ao influenciar a

40
Os conflitos decorrentes da separao entre a propriedade e a administrao da empresa j haviam
sido explorados pelo prprio Adam Smith, considerado pai da teoria econmica clssica. Em sua
anlise, Smith tratava mais especificamente da possibilidade do surgimento de uma assimetria de
informaes entre o agente (administrador) e o principal (proprietrio), o que tenderia a favorecer o
117
dinmica dos negcios privados, trazia novos desafios para a gesto econmica
da sociedade:

O deslocamento de cerca de dois teros da riqueza industrial do pas da
propriedade individual para a propriedade de grandes empresas financiadas pelo
pblico transforma radicalmente a vida dos proprietrios, a vida dos trabalhadores
e as formas de propriedade. O divrcio entre a propriedade e o controle, resultante
desse processo, envolve quase necessariamente uma nova forma de organizao
econmica da sociedade. (Berle e Means, 1988, pp.28 29)

...A desintegrao do tomo da propriedade destri a base da antiga suposio
de que a obteno de lucros estimula o dono da propriedade industrial a fazer um
uso eficaz da mesma. Em conseqncia disso, desafia o prprio princpio
fundamental da iniciativa individual no empreendimento industrial. (p.37)

A anlise de Berle & Means abriu caminho para uma srie de estudos sobre a
nova dinmica econmica da sociedade capitalista, sendo os EUA o modelo mais
recorrente desta sociedade. De fato, a lgica das grandes corporaes e o
predomnio do capital monopolista foram tomados como ponto de partida para a
elaborao de todo o aparato de regulao necessrio ao bom funcionamento da
moderna sociedade industrial. Neste sentido, o trabalho de Berle & Means j
pode ser considerado pioneiro, mas h ainda outro aspecto de sua obra que
parece especialmente relevante, na medida em que serve de ponto de partida
para a atual discusso sobre a financeirizao do capital: a distino entre a
propriedade tangvel e a intangvel. De acordo com os critrios propostos pelos
autores:

primeiro nos temas relacionados distribuio dos resultados das operaes da firma. No entanto, a
anlise clssica trazia como pressuposto o predomnio de um ambiente caracterizado pela
concorrncia e pela descentralizao das decises econmicas. Em tempos mais recentes, esta
anlise seria reaproveitada e atualizada para dar conta de questes envolvendo a privatizao de
servios pblicos, num contexto marcado pela adoo de medidas neoliberais.
118

A propriedade tangvel engloba, por exemplo, a terra e os direitos dela
derivados ou a riqueza mvel, passvel de ser usada, tomada, deslocada,
transferida pelos donos;
A propriedade intangvel consiste, na verdade, em um direito sobre ou contra
outros indivduos ou entidades (e, como direito, algo passvel de ser afirmado ou
negado pelas instncias produtoras da lei e imposto ou garantido pelos tribunais)

Esta distino entre dois tipos de propriedade, relacionada com o j mencionado
fenmeno da separao entre propriedade e controle no mbito das empresas,
traria um importante desdobramento: a propriedade poderia ser vista como sendo
produtiva (associada ao poder da administrao) ou passiva, na medida em
que o possuidor de obrigaes (como aes e ttulos) no participa ativamente da
empresa, um usufrutrio passivo. Eis o embrio da moderna discusso sobre a
ruptura entre os interesses do capital produtivo e os interesses do capital
especulativo.
Ocorre que na poca em que esta diferenciao entre propriedades foi feita,
havia uma clara dependncia da propriedade passiva em relao produtiva. A
conduo dos negcios obedecia a uma lgica produtiva, o que colocava em
primeiro plano o aspecto tangvel dos empreendimentos. precisamente esta
relao hierrquica que comear a ser alterada a partir dos anos 1960, com o
crescimento de um mercado financeiro paralelo na Europa, o j mencionado
euromercado. Desta forma, argumenta-se que o fenmeno chamado de
financeirizao do capital , na verdade, um ponto de inflexo: a anteriormente
considerada propriedade passiva dos acionistas e credores da empresa passou
a exercer o controle dos negcios, mas sob a nova lgica dos ganhos financeiros.
Isto s foi possvel na medida em que se registrava nos grandes grupos
industriais, uma tendncia de crescimento dos resultados financeiros em relao
aos resultados operacionais. As razes para tal fenmeno podem ser entendidas
119
como uma decorrncia da prpria expanso capitalista, a partir de duas breves
consideraes:

1. A reconstruo da Europa e do Japo foi, aos poucos, deixando de ser uma
alternativa de expanso para a indstria dos EUA; iniciava-se o fluxo
contrrio: a atuao das indstrias locais passou a representar uma
intensificao da competio, tanto dentro de seus territrios quanto em
mbito internacional, o que limitava a expanso dos lucros operacionais das
firmas em geral;

2. Os ganhos acumulados durante o perodo de reconstruo e expanso
capitalista do ps-guerra representavam um grande volume de recursos a
serem reinvestidos. Quais as opes? De um lado, os lucros operacionais
limitados pela concorrncia intercapitalista; de outro, a possibilidade de
ganhos financeiros, que tinha a regulao ento vigente no sistema
financeiro internacional como nico empecilho, na medida em que esta
visava a limitao dos juros e a estabilidade cambial (POCHMANN,2001)

Diante do quadro exposto acima, a presso poltica no sentido da
desregulamentao financeira foi se tornando mais e mais intensa, ao passo em
que se registrava o prprio desenvolvimento dos mercados financeiros, num
processo que culminaria, ainda nos anos 1970, no abandono das regras
essenciais que caracterizavam o sistema Bretton Woods. A partir de ento,
intensificou-se o crescimento de um setor financeiro internacionalizado, cada vez
mais sofisticado, integrado e livre de restries polticas. As conseqncias desta
hipertrofia financeira na dinmica do funcionamento capitalista tm sido
amplamente debatidas, e no que diz respeito aos temas trabalhistas, assumiram a
forma de uma nova diviso internacional do trabalho, na qual Brasil e Mxico
esto inseridos. A seguir, sero abordadas, em linhas gerais, a origem e a lgica
desta nova diviso internacional do trabalho, que por sua vez, explica melhor o
120
sentido assumido pela reestruturao produtiva registrada em escala global, mas
dotada de nuanas regionais e particularidades locais.

A nova diviso internacional do trabalho

A discusso envolvendo uma nova diviso do trabalho entre diferentes
naes pressupe a existncia de uma antiga diviso do trabalho, sendo que a
compreenso das particularidades presentes nesta nova ordem implicam o
conhecimento prvio da lgica anterior. Assim, ser de grande utilidade uma
apresentao de diferentes configuraes da Diviso Internacional do Trabalho,
que para Mrcio Pochmann (2002):

...tende a expressar diferentes fases da evoluo histrica do capitalismo,
inicialmente como relao dicotmica entre bens manufaturados e produtos
primrios, para, posteriormente, expressar uma relao entre produtos industriais
de maior e de menor valor agregado e alto e baixo coeficientes tecnolgicos e,
mais recentemente, uma relao entre servios de produo e bens
manufaturados. Essas relaes, que sustentam distintas divises de trabalho,
podem ocorrer simultaneamente no tempo entre naes do centro, da
semiperiferia e da periferia. (Pochmann, 2002: pp 18)

A partir da sistematizao das diferentes fases mencionadas acima,
delineiam-se trs configuraes da Diviso Internacional do Trabalho, resumidas a
seguir:

A primeira, caracterizada pela repartio da produo mundial entre os
pases situados no hemisfrio sul, responsveis pelo fornecimento de bens
agrcolas e matrias-primas para a indstria, e os pases do norte,
industrializados, fornecedores de bens industrializados. Tal repartio era,
121
de certa forma, uma atualizao do antigo pacto colonial, pr-capitalista e
extremamente desfavorvel s colnias;
A segunda, que emerge aps a segunda guerra mundial, sob a lgica da
bipolaridade entre EUA e URSS, e que caracterizada ao menos entre os
pases alinhados ao sistema capitalista - pela proliferao das empresas
multinacionais, que ao estabelecerem filiais em pases at ento perifricos,
apoiaram os esforos de industrializao de alguns destes pases, que por
sua vez passaram a constituir um grupo intermedirio de pases
semiperifricos, nos quais se tentou reproduzir com maior ou menor
sucesso o modelo fordista de sociedade industrial-salarial.
A terceira, que pode ser entendida como o resultado de um
aprofundamento da situao anterior, marcada pela proliferao das
empresas multinacionais; neste sentido, tais empresas passaram a
organizar suas atividades produtivas em escala mundial, de forma a
estabelecer funes especficas para unidades produtivas situadas em
diferentes pases. Isto caracterizaria a transformao das empresas
multinacionais em empresas transnacionais.


Estaramos vivenciando, de acordo com Pochmann, o predomnio da
terceira diviso internacional do trabalho, sendo que os processos de
reestruturao produtiva dos pases semiperifricos Brasil e Mxico includos
poderiam ser interpretados como um esforo no sentido de adaptar suas
estruturas produtivas a esta nova fase. Aqui cabem algumas consideraes, a
comear pelas implicaes deste esforo de adaptao. Diante de um novo
arranjo produtivo que opera em escala global, muitos tm insistido na idia de que
caberia aos dirigentes deste ou daquele pas semiperifrico, optar entre a
resistncia intil realidade trazida pelos novos tempos ou a adaptao a esta
nova e irrefutvel ordem mundial, abraando as oportunidades oferecidas aos que
fizerem a opo correta. O discurso da globalizao cumpre aqui o seu papel
122
poltico. Sob a tica da globalizao, adaptar-se ao novo significa abrir mo de
antigos projetos nacionais, e pressupe a aceitao resignada das novas funes,
atribudas conforme uma hierarquia mundial j pr-estabelecida
41
.
Esta atribuio de funes especficas para as indstrias de cada pas
segue critrios estabelecidos por uma administrao integrada e de alcance
global, que por sua vez, segue os desgnios do capital financeiro, atendendo aos
interesses de acionistas cada vez mais focados nos ganhos de curto prazo
financeiros e cada vez menos comprometidos com questes atreladas ao
aspecto produtivo das empresas. Como observa Reginaldo Moraes (2006);

As empresas transnacionais so, de partida, usinas de produtos
manufaturados. Mas no apenas. Os oligoplios verticalizados e multidivisionais
de forte base nacional (e industrial) transformaram-se em empresas multinacionais
tambm verticalizadas. No plano internacional, no somente replicando, em outras
praas, as plantas que haviam estabelecido na matriz, mas construindo um
sistema de gesto de riqueza efetivamente global e cada vez mais lquido, no
limite do voltil, que integra grupos financeiros globais, conglomerados globais.
(Moraes, 2006: p. 24)

Assim, a nova Diviso Internacional do Trabalho o reflexo desta lgica de
curto prazo, que exige maior flexibilidade por parte do aparato produtivo, e explica
o carter momentneo das decises de investimento, bem como a tendncia rumo
precariedade dos vnculos trabalhistas. No entanto, os impactos desta maior
flexibilidade do regime de acumulao capitalista so desiguais, de acordo com a
posio ocupada por cada pas na diviso do trabalho:

41
Em ltima anlise, tal discurso pode ser considerado uma reedio do conceito de
desenvolvimento dependente e associado, elaborado ainda nos anos 1960 por Enzo Falleto e
Fernando Henrique Cardoso, sendo que este ltimo, ao governar o Brasil entre 1994 e 1998 parece
ter seguido fielmente suas antigas teses, conduzindo a nao rumo integrao nova ordem
mundial e defendendo a globalizao como um fato, um processo real, que est a, e no adianta se
manifestar contra ... Para uma anlise mais aprofundada sobre a identificao entre a teoria da
dependncia e a globalizao, ver captulo 2 de Paulo Nogueira Batista Jr (2002).

123

Os que recebem a incumbncia de simplesmente executar a produo,
so geralmente mais pobres e de mo-de-obra mais barata. Tais pases
tendem a enfrentar uma maior presso pela manuteno de vantagens
competitivas centradas em custos, o que conduz ao rebaixamento ainda
maior do padro de uso e remunerao do trabalho. Nestes casos, a
adaptao s exigncias da globalizao se d por meio da
especializao produtiva em atividades de baixo valor agregado e que
demandam ocupaes mais simples e rotineiras;

Os pases ricos permanecem com as funes de comando e
planejamento, alm de concentrarem as atividades de pesquisa e
tecnologia. Nestes casos, a competitividade das empresas est mais
associada qualidade dos recursos humanos, sendo que a globalizao
implica o abandono de atividades produtivas de baixo valor agregado e
intensivas em mo de obra, o que conduz a uma especializao em tarefas
complexas, para as quais so criados postos de trabalho bem remunerados
e ocupados por trabalhadores qualificados.

Tendo em vista estas diferentes formas de insero internacional,
razovel supor que a conotao assumida pelo termo flexibilidade tambm ser
alterada conforme o caso analisado. Em pases que aceitam a incumbncia
apontada no primeiro item, o termo flexvel passa a ter, na prtica, o mesmo
significado de precrio. Esta precarizao surge como conseqncia de medidas
usualmente adotadas com a justificativa de atrair investimentos estrangeiros, entre
as quais est a reforma das relaes de trabalho, que nesta lgica assume um
sentido bem especfico: desregulamentao do mercado de trabalho, associada
flexibilizao dos contratos, retirada de direitos, rebaixamento salarial e limitao
(ou mesmo reduo) do poder sindical.
124
Vale observar que a desregulamentao do mercado de trabalho apenas
uma entre as vrias medidas liberalizantes enumeradas anteriormente, as quais
atendem fundamentalmente aos interesses do capital financeiro. O predomnio
destes interesses, sob a gide da financeirizao do capitalismo, orienta a lgica
da moderna Diviso Internacional do Trabalho, dando sentido ao processo de
reestruturao produtiva registrado em pases semiperifricos como Brasil e
Mxico. Enfim, conclui-se que a financeirizao do capital, acompanhada de um
arcabouo ideolgico que a legitima o neoliberalismo oferece uma explicao
mais adequada para as transformaes produtivas que tanto impacto vm
causando na realidade vivida por trabalhadores brasileiros e mexicanos, entre
outros. Neste sentido, as teorias ps-fordistas abordadas no incio deste captulo,
alm de inadequadas - ou mesmo em funo desta sua inadequao - podem ser
utilizadas ideologicamente em defesa de interesses especficos, na medida em
que representam uma forma particular de interpretao das mudanas registradas,
capaz de ocultar seu real significado para os trabalhadores. Como observou
Nietzsche: No h fatos; s interpretaes.




125
Captulo 4 A insero de Brasil e Mxico na era do novo
capitalismo

Este captulo ter como ponto de partida uma anlise sobre os significados
assumidos pela competitividade, termo muito caro temtica da (re)insero
internacional, que tem dominado as discusses polticas e econmicas ao longo
das ltimas dcadas. Parte-se do pressuposto de que a forma pela qual o termo
entendido determina a estratgia adotada por cada pas, para logo adiante
demonstrar que, no caso dos pases investigados neste trabalho, as estratgias
adotadas diante dos desafios trazidos pelos novos tempos seguiram uma noo
muito particular do que seria a tal competitividade, associada ao rebaixamento
salarial como forma de reduo do chamado custo-pas. A lgica na qual tal
noo est inserida ser evidenciada ao longo dos prximos tpicos. Em seguida,
sero expostos, em linhas gerais, os contextos histrico e ideolgico que
influenciaram e em grande medida determinaram a agenda de reformas que
desde os anos 1980 tem sido adotada por grande parte das naes latino-
americanas. Ao final, sero tratadas, de forma mais especfica, as aes
empreendidas por brasileiros e mexicanos no sentido da to discutida insero
internacional de seus pases.

A competitividade: entre os contextos locais e o cenrio global

Embora a produo existente sobre temas como: (i) reestruturao
produtiva, (ii) trabalho e sindicalismo e (iii) globalizao e desenvolvimento
seja muito abundante, as perspectivas adotadas por estas anlises em geral
focalizam o contexto local (no caso das temticas i e ii), ou a viso panormica
dos processos (no caso da temtica iii). Este movimento pendular entre as
anlises locais e as vises panormicas gerais, poderia estar gerando uma
lacuna, representada pelas mltiplas relaes existentes entre estes contextos
locais especficos. Os estudos comparativos internacionais seriam um primeiro
126
passo para o preenchimento desta lacuna, pois as anlises em perspectiva
comparada no tomam como ambiente externo o contexto geral do capitalismo
global, mas sim uma conjuntura especfica envolvendo dois ou mais pases
diretamente relacionados e capazes de se influenciarem mutuamente. Desta
forma, a anlise externa passa ento a incorporar a relao mais precisa entre
estes pases.
A partir destas observaes, poderamos entender melhor os
constrangimentos reais (e as oportunidades em potencial) que so trazidos pela
existncia de um outro pas tomando decises que nos influenciaro de alguma
forma, e que podem (ou no) envolver uma agenda em comum. O que parece ser
de alguma forma inovador neste tipo de perspectiva a nfase na relao
existente entre dois ou mais pases, num contexto de capitalismo global pontuado
pela atuao de interesses que permeiam a todos.
Assim, a insero de um pas no contexto global deveria ser pensada
levando-se em conta as relaes especficas entre este e um grupo restrito de
outros pases, o que permitiria a identificao de elementos de interdependncia
mtua, a partir dos quais poderiam ser construdas estratgias conjuntas visando
benefcios comuns a todos. Porm, constata-se que, atualmente, os pases so
levados a atuarem como se fossem competidores numa arena global, o que tem
gerado resultados negativos para todos. Tal comportamento deriva de uma
concepo equivocada, de competitividade entre pases, construda a partir da
simples transposio da noo existente de competio entre empresas para o
mbito nacional. Tal equvoco reforado pelo discurso adotado por presidentes,
empresrios e formadores de opinio, que ao defenderem a idia de
competitividade nacional, contribuem para a consolidao de uma lgica que
tende a beneficiar grandes corporaes, mas que se revela prejudicial ao
interesse pblico e ao bem estar coletivo. No entanto, este uso inadequado da
noo de competitividade para tratar de questes nacionais, hoje uma
tendncia, que se explica a partir das palavras de Paul Krugman:

127
A metfora da competio a imagem de pases competindo entre si no
mercado mundial do mesmo modo como fazem as empresas muito atraente
porque aparentemente fcil de compreender. Diga a um grupo de homens de
negcios que um pas como uma grande empresa, e voc lhes dar o conforto
de achar que j entendem o bsico. Tente falar-lhes sobre conceitos econmicos
como vantagem comparativa, e voc estar pedindo que aprendam algo novo.
No ser surpresa se muitos preferirem uma doutrina que oferea a vantagem da
aparente sofisticao, sem o transtorno de ter de pensar demais. (Krugman,
1997: 15)

A superao deste equvoco talvez seja o primeiro passo para que os
atores sociais envolvidos na tomada de decises em seus respectivos pases -
inclusive (e principalmente) os trabalhadores - passem a conceber, diante da
retrica da globalizao, respostas adequadas e estratgias de ao mais
consistentes. No entanto, ao se refutar esta idia de pases competindo entre si,
como se fossem empresas, no se pretende evitar o tema da competitividade,
que apesar de impregnado de um elemento ideolgico, segue pertinente quando
tomada do ponto de vista das empresas, estas sim, cada vez mais imersas num
ambiente de competio internacional.

A competitividade e os novos padres de produo

Este tpico desenvolver melhor a relao entre a competitividade
entendida a partir do aspecto produtivo e a noo de competitividade nacional, at
aqui exposta segundo a lgica da globalizao. Em seguida, sero explicitados os
vnculos entre esta nova noo a de competitividade nacional-produtiva e a
categoria trabalho. Finalmente, ser apresentada a polmica envolvendo as
transformaes no mundo do trabalho e a postura dos trabalhadores diante
destas, mas a partir de uma perspectiva especfica: a busca da competitividade
como fator indutor destas transformaes. O interesse na adoo desta
128
perspectiva est fundamentado na constatao de que este o argumento mais
explorado (e provavelmente o mais persuasivo) junto opinio pblica em geral.
A competitividade como entendida pelas empresas e como apresentada
nos discursos governamentais, assume significados variados, que podem ser
agrupados nas dimenses macro e micro.
Em sua dimenso macro, o termo tem sido relacionado com aspectos de
infra-estrutura e logstica, apoio a incorporao e inovao tecnolgica em amplos
setores, condies macroeconmicas favorveis, acesso a crdito, qualificao da
mo de obra, legislaes tributria, trabalhista e etc., sendo evidente o carter
nacional assumido por esta noo;
J na dimenso micro, o termo sinnimo tambm de incorporao e
inovao tecnolgica, mas no se restringe a isso. Para que uma empresa seja
competitiva, ela deve operar de forma eficiente, para oferecer um produto ou
servio de boa qualidade, com um mnimo de custo (PASTORE, 1994). Alm
disso, este produto (ou servio) bom e barato deve estar em constante
adaptao ao que exigido pelos compradores (mercado), que por sua vez,
estaria cada vez mais segmentado, o que implica no atendimento a uma demanda
mais e mais diversificada e em constante mutao. Assim, o mnimo de custo
deve estar aliado ao mximo de flexibilidade, o que inviabilizaria o antigo padro
fordista de produo em grande escala, massificada e padronizada (LEITE, 2003).
Para atingir este objetivo, as empresas tm lanado mo de diversas inovaes
gerenciais, que permitem a obteno de um resultado de boa qualidade, bom
preo e personalizado para cada segmento de clientes. Competitividade seria
ento, a capacidade de integrar essas trs caractersticas em um modelo de
organizao capaz de se reestruturar rapidamente conforme as mudanas
operadas no ambiente externo empresa.
Vale notar que esta noo de competitividade vlida tanto para descrever
a relao entre diferentes empresas, como para descrever a relao entre as
empresas situadas neste pas e aquelas situadas num pas concorrente.
precisamente neste ponto que ocorre a incorporao do carter nacional da
129
competitividade. Ao transformar a competitividade em questo nacional, dado o
primeiro passo para que esta seja vista como um valor social, uma espcie de
dever coletivo. O passo seguinte ser a vinculao desta noo de
competitividade com as questes envolvendo o trabalho.

O trabalho como elemento-chave da competitividade

Ao vincular as transformaes no mundo do trabalho com o processo de
reestruturao produtiva, corremos o risco de perder de vista as motivaes
ideolgicas por trs destas transformaes, pois estas tendem a se ocultar num
determinismo tecnolgico que concebe reformas nas relaes de trabalho como
algo necessrio para que exista uma maior flexibilidade da mo de obra que, por
sua vez, tecnicamente indispensvel para o bom funcionamento do novo modelo
de acumulao flexvel. Em poucas palavras, uma maior flexibilidade da mo de
obra seria um fator determinante de uma maior competitividade (Zylberstajn,
2003).
Apesar de estar sendo justificada por um discurso que se aproxima do
fatalismo tcnico, esta flexibilizao da mo de obra no prescinde de uma
colaborao do discurso ideolgico para que seja mais facilmente implementada.
Este apoio ideolgico garantido atravs do discurso liberal-individualista, na
medida em que a aceitao por parte dos trabalhadores, de uma situao de
desemprego ou baixos salrios como sendo algo de sua prpria responsabilidade,
acaba sendo muito til em meio a um processo de reestruturao que certamente
prev a reduo dos postos de trabalho em associao com a terceirizao de
tarefas. Por outro lado, a idia de empregabilidade se encarrega de tornar os
contratos temporrios de trabalho (de forma terceirizada ou no) uma alternativa
aceitvel, na medida em que no faltariam oportunidades de emprego (novos
contratos) para os trabalhadores mais aptos.
Embora a produtividade e o custo da mo-de-obra no sejam os nicos
fatores responsveis pela to alardeada competitividade (e talvez nem sejam os
130
mais importantes), justamente sobre estes fatores que as aes empresariais
mais incidem. No caso do Brasil, por exemplo, isto se evidencia em inmeros
trabalhos focando os impactos da abertura comercial empreendida no pas desde
os anos 90 (Proni & Henrique, 2003). As causas explicativas deste comportamento
por parte do empresariado nacional so variadas e suscitam anlises
relativamente extensas, mas pode-se inferir que tal comportamento no pode ser
compreendido simplesmente como uma opo entre muitas outras possveis; pelo
contrrio, seria razovel supor que entre os diversos fatores determinantes de
uma maior ou menor competitividade (carga tributria, taxa de juros, infra-
estrutura, etc..), aqueles relacionados com a mo de obra so os que esto mais
ao alcance da ao das empresas. O que nos interessa aqui so as
conseqncias trazidas a partir desta suposta realidade.

A insero produtiva no novo arranjo internacional: Low road e high road

No tpico anterior foram mencionados alguns fatores carga tributria, taxa
de juros, infra-estrutura que, juntamente com a qualificao e o custo da mo-
de-obra, compem o que os setores empresariais brasileiro e mexicano chamam
de custopas. A constante associao entre o tema da competitividade e estas
concepes de custo Brasil e custo Mxico, presente tanto na mdia quanto em
parte do circuito acadmico destes pases, revela muito sobre o modelo de
insero internacional que tem sido privilegiado em tais pases desde seus
processos de abertura econmica, que sero expostos mais adiante. Este modelo
de insero toma a competitividade como sendo uma questo de custos, o que
significa que a produo dos pases seguidores deste modelo dever disputar
espao no mercado internacional a partir de seu baixo preo. Isto caracterizaria a
insero no mercado internacional pela via conhecida como low road, sendo que
a outra via, a high road, seria caracterizada pela produo de bens que disputam
espao no mercado a partir de seu diferencial tecnolgico e de qualidade. A
escolha entre uma via e outra traz implicaes para o perfil industrial de cada pas
131
e que, conseqentemente, geram diferenas significativas em relao gerao
de postos de trabalho. De uma maneira geral, a diferenciao entre low e high
road reproduz a lgica da nova diviso internacional do trabalho, exposta no
captulo anterior e aqui resgatada:

A low road corresponderia ao modo de insero dos que recebem a
incumbncia de simplesmente executar a produo de itens
tecnologicamente menos sofisticados e de baixo custo, a serem vendidos,
muitas vezes, para firmas controladas pelo mesmo grupo transnacional da
fornecedora. Tais pases tendem a enfrentar uma maior presso pela
manuteno de vantagens competitivas traduzidas no baixo preo de seus
produtos, o que conduz ao rebaixamento ainda maior do padro de uso e
remunerao do trabalho. Nestes casos, a insero da indstria local no
arranjo produtivo global, se d por meio da especializao em atividades de
baixo valor agregado e que demandam ocupaes mais simples e
rotineiras, o que transforma a categoria trabalho, basicamente, em mais um
componente de custos: o custo da mo-de-obra;

A high road seria ento caracterizada pelo maior espao reservado
execuo de tarefas que envolvam a concepo e o desenvolvimento de
novos produtos, novas tecnologias, bem como a produo de itens de alto
valor agregado, capital-intensivos, caracterizados por seu alto padro de
qualidade. Nestes casos, o padro predominante na indstria local
pressupe a qualidade dos recursos humanos, sendo que a insero no
mercado global se d a partir de investimentos em pesquisa e
desenvolvimento tecnolgicos que permitam a participao em etapas
superiores da cadeia produtiva, para as quais so criados postos de
trabalho bem remunerados e ocupados por trabalhadores qualificados: aqui,
a categoria trabalho um diferencial, a passa a ser tratada como capital
humano...
132

Nos pases da Amrica Latina, a opo pelo low road foi adotada e nos
casos brasileiro e mexicano isto se torna claro como a nica alternativa diante
da globalizao e em funo da falta de competitividade industrial resultante do
excesso de protecionismo de pocas anteriores. O discurso sobre a importncia
da qualificao dos trabalhadores diante de exigncias muito maiores trazidas
pelo mercado de trabalho dos novos e difceis tempos da (re)insero competitiva
da indstria nacional passou a contrastar com a relativa desqualificao do
trabalho, que em ltima instncia a essncia da prpria low road adotada.
(Pochmann, 2002). As conseqncias trazidas pelos processos de reestruturao
brasileira e a la mexicana para o mundo do trabalho sero temas do captulo
4. A seguir, segue a caracterizao das condicionantes da reestruturao
econmica na Amrica latina e, logo aps, nos casos especficos brasileiro e
mexicano.

O contexto da ascenso neoliberal na A.L.

Segundo Grifth-Jones & Sunkel(1981), a dcada de 70 foi caracterizada, na
Amrica Latina, por um crescente endividamento externo, que atingiu dimenses
explosivas nos ltimos anos da dcada, tendo se manifestado j na dcada
anterior, acentuando-se ao longo dos anos 70. Quatro fenmenos bsicos
explicam o endividamento, a longo prazo, e so eles:
- A tendncia, na Amrica Latina, ao esgotamento do processo de
industrializao por substituio de importaes, que comeou a predominar em
finais dos anos 60;
- A crise do petrleo de 1973 e a consequente alta substancial do preo relativo
desse produto;
- As limitaes e as caractersticas gerais do sistema financeiro internacional
pblico;
133
- A reconstituio e a rpida expanso de um novo mercado financeiro
internacional privado, a partir de meados da dcada de 1960.
Este ltimo fenmeno gerou uma grande prodigalidade no crdito privado
internacional nos anos 70, contrastando com dcadas anteriores, em que a
poupana externa era extremamente escassa e seletiva, assumindo a forma de
financiamento externo pblico e investimento privado direto. A enorme expanso
do crdito privado internacional possibilitou que durante toda a dcada de 1970 se
fizesse vista grossa crise estrutural e energtica resultante do estilo de
crescimento assumido no ps-guerra, no s na Amrica Latina, mas at mesmo
nos pases industrializados (GRIFTH-JONES & SUNKEL, 1981)
A ampla expanso do crdito internacional nos anos 70 permitiu um grande
aumento da demanda global por meio de reciclagem de petrodlares para
financiar pases com dficits considerveis no balano de pagamentos,
acarretados pela alta dos preos do petrleo. Isso compensou a tendncia
estagnao tanto dos pases industrializados como daqueles em processo de
industrializao por substituio de importaes. A grande proporo das
exportaes para os pases da OPEP e a manuteno dos nveis de importao
pelos pases com dificuldades na rea externa, derivadas do processo de
substituio de importaes ou da alta do petrleo, ou ambos os fatores, foram
elementos importantes na manuteno da demanda externa para os pases
industrializados, em uma poca em que estes pases estavam adotando polticas
internas restritivas que exacerbaram as tendncias estruturais em direo
estagnao. Nos pases cujos processos de substituio de importaes j se
estavam esgotados, quer fossem importadores ou exportadores lquidos de
petrleo, a facilidade de acesso ao crdito internacional permitiu aos primeiros
atenuar as crescentes restries externas por meio de financiamento do exterior, e
a estes ltimos aumentar suas importaes muito alm do novo nvel elevado
possibilitado pelos preos do petrleo. E foi o crdito fcil, porm a taxas
flutuantes, que tambm levou esses pases a endividarem-se, especialmente mais
tarde, quando os preos relativos do petrleo comearam a deteriorar-se,
enquanto os desproporcionados programas de investimento e a expanso
134
descontrolada do consumo e da aquisio de armamentos continuaram em passo
acelerado(BAER,1993)
Grifth-Jones & Sunkel (1981) acrescentam que, em ltima instncia, as
origens e a expanso da dvida externa (embora no seu crescimento explosivo
no final dos 70) tem, de fato, razes estruturais, na tendncia ao esgotamento do
modelo de industrializao, que se refletiu em significativos e crescentes
desequilbrios externos. Em suma, a problemtica trazida por tais questes
estruturais torna os pases latinos-americanos inteiramente dependentes de suas
relaes econmicas externas, o que afeta significativamente a disponibilidade de
divisas, e influi no setor fiscal e no balano de pagamentos, acentuando uma
tendncia constante ao dficit, o que acarreta, por sua vez, a necessidade do
financiamento externo. Sob certas condies, esse financiamento pode provocar a
acumulao de uma dvida to vultosa que seu prprio servio exige o recurso a
um endividamento externo adicional, formando-se um crculo vicioso. Esta
dependncia em relao obteno do crdito externo, imps aos pases da
Amrica Latina uma trgica condio de penria social e estagnao econmica
presente ao longo de toda a dcada de 80, como ser visto mais adiante.
Durante a dcada de 1970 a crise do modelo de industrializao por
substituio de importaes trouxe dificuldades e instabilidades econmicas cada
vez mais graves, com srias repercusses sociais e polticas, que por sua vez
induziram uma srie de modificaes nas estratgias e polticas de
desenvolvimento, desde mudanas de nfase at reorientaes radicais. Pases
como o Brasil, o Mxico e a Colmbia persistiram nas polticas empreendidas
anteriormente, mas com correes significativas, especialmente no tocante a
grande nfase dada promoo das exportaes de manufaturados e outros
produtos no tradicionais. Outros pases seguiram linha notadamente socializante,
estatizante e redistributiva, at com tentativas de transio para o socialismo ou
ao menos em direo a economias mais socializadas. Foram casos como o Chile,
o Peru, a Argentina e a Jamaica. Em sucesso s experincias socialistas, Chile,
Peru e Argentina somaram-se ao Uruguai, e em menor grau, Costa Rica e
Venezuela, na adoo de uma poltica manifestamente monetarista e neoliberal,
135
abrindo a economia ao capital estrangeiro, relegando o Estado a um papel
subsidirio reafirmando o papel do mercado e da indstria privada (GRIFTH-
JONES & SUNKEL,1981).
Segundo Fiori (1995), tal poltica constitua-se, ento, em uma tendncia
que ganhava fora a nvel mundial, e seria incentivada por pases desenvolvidos
(especialmente EUA e Inglaterra) ao longo da dcada de 80, como receiturio de
salvao para as economias em crise.
A dcada de 80 marcada, ento, pela estagnao econmica que
mergulhou os pases da Amrica Latina na pior crise scio-econmica desde a
grande depresso (1929). Todas as tentativas de redirecionamento de poltica
econmica adotadas fracassaram, por diferentes razes. Entre estas, so
destaque as polticas econmicas de cunho populista, implementadas por
governos latino americanos durante o perodo, o que por sua vez veio a
comprometer a credibilidade de medidas heterodoxas, concebidas no intento de
estabilizar as economias locais sem o advento de recesso econmica. De fato,
numa primeira fase, tais polticas contavam com o apoio popular, que se esvaia
logo aps a constatao prtica de sua inviabilidade. Assim, durante os anos 80,
na Amrica Latina, polticas heterodoxas e ortodoxas se alternavam, sendo que o
insucesso de ambas era seu ponto em comum (PEREIRA, 1991).
De fato, o incio dos anos 80 trouxe tona problemas estruturais de razes
aprofundadas, que durante a dcada de 70 haviam sido neutralizados, como j
visto. Como conseqncia imediata, se deu a perda da capacidade dos governos
locais latino-americanos na promoo de polticas de reestruturao econmica a
longo prazo. Esta a razo fundamental que conduziu as polticas de ajuste a
curto prazo implementadas ao fracasso. Estas polticas pressupunham um retorno
a uma certa normalidade em seguida ao ajustamento, mas tais expectativas eram
ilusrias. Ajustamentos sucessivos, especialmente em face de novas condies
internacionais, no conduziram normalidade, mas a um novo confronto com a j
citada crise estrutural (BAER,1993).
136
Constitui-se, ento, na Amrica Latina, um quadro scio-econmico
predominante durante toda a dcada de 80, no qual as economias locais pouco ou
nada cresceram, com um agravamento das condies sociais, o que levou a
crena de que o Estado era uma instituio falida e ultrapassada, e que as
mazelas scio-econmicas as quais o continente era submetido eram de
responsabilidade local, de forma a se creditar todo o nus s polticas
nacionalistas adotadas at ento. Assim, a soluo para a crise latino-americana
residiria em reformas neoliberais, apresentadas como propostas modernizadoras,
contra o anacronismo das estruturas econmicas e polticas locais. Os excessos
cometidos pelo estatismo durante as dcadas anteriores eram freqentemente
lembrados, e consistiam em brilhante arma retrica. de se observar que a
tendncia desestatizao ganhava fora em todo o mundo ao longo dos anos
80, sendo que os governos Reagan, nos EUA e Thatcher, na Inglaterra, eram
praticantes e disseminadores das prticas de concepo neoliberal.(FIORI, 1995).
Para Batista (1994), diversos fatores contriburam para a ascenso
neoliberal na Amrica Latina na dcada de 80, entre os quais:
- A existncia de um grande nmero de economistas e cientistas polticos
formados em universidades norte-americanas, de Chicago e Harvard, onde
passara a pontificar uma viso clssica e monetarista dos problemas econmicos,
sendo que alguns destes viriam a ocupar, em seus pases de origem (latino-
americanos), posies de comando na economia;
- A ao promocional de fundaes estrangeiras e de organismos
internacionais, muito ativos no financiamento e organizao de publicaes e
seminrios que monopolizariam o debate acadmico no continente latino-
americano, influenciando ainda na orientao de atividades extracurriculares das
universidades locais;
- As vantagens imediatas que setores empresariais locais esperavam retirar das
sugestes especficas da proposta neoliberal na rea da reforma tributria;
- A imprensa, atravs de editoriais ou de articulistas entusiastas do
neoliberalismo;
137
- A polarizao ideolgica entre modelos estereotipados de capitalismo (EUA,
na era Reagan) e comunismo (URSS), que inviabilizava a discusso racional e
serena de alternativas ao neoliberalismo, como as praticadas por economias de
mercado como Europa Ocidental e Japo.
Deste ltimo item, resultaria um grande avano na consolidao da crena
neoliberal, proporcionado pelo colapso do comunismo na Europa Central e a
desintegrao da URSS, somados adeso dos socialismos espanhol e francs
ao discurso neoliberal. Assim, tal discurso passa a figurar como triunfante e
definitivo para o novo cenrio que se concebia aps a derrocada socialista. Tais
fatores vm se somar crise da dvida externa vivida pelas economias latino-
americanas e seus Estados em situao falimentar, na campanha de
desmoralizao do modlo de desenvolvimento inspirado pela CEPAL, que se
havia montado na Amrica Latina sobre a base de capitais privados nacionais e
estrangeiros, e de uma participao ativa do Estado como regulador e at
empresrio. O impacto fulminante causado pela avalanche neoliberal na Amrica
Latina bem ilustrado nas seguintes palavras de Batista(1994:26)

... Os latino-americanos parecem comportar-se como pases
derrotados. Reagem defensivamente, com complexo de culpa, como se
estivessem saindo de uma longa noite de totalitarismo poltico e
econmico, como se houvessem sido eles, juntamente com os pases
da Europa Oriental, vencidos tambm na Guerra Fria. Resignados e
acomodados, sem nenhuma vontade perceptvel de se afirmar como
verdadeiras naes.

Em verdade, o discurso neoliberal atua no sentido de minimizar a importncia da
questo da dvida externa no que diz respeito estagnao econmica vivida
pelos pases latino-americanos, durante a dcada de 80. Dessa forma, faz-se crer
que a estagnao econmica se deveu a fatores fundamentalmente endgenos,
presentes nas economias locais, como a incapacidade do Estado na gesto
138
macroeconmica e o nacionalismo estatizante agregado ao desenvolvimento
registrado nas economias latino-americanas. Este discurso foi de tal forma
absorvido pelas elites latino-americanas, que se tornou possvel a pblica
discusso, at nos meios de comunicao, de solues visivelmente
comprometedoras da capacidade nacional de deciso econmica, como a
substituio da moeda local pelo dlar ou o monitoramento das economias da
regio por organismos internacionais, no intento de se combater a inflao. A
perplexidade das esquerdas locais, lado a lado com a adeso sistemtica das
direitas ao discurso neoliberal, permitiu que se passasse a admitir que o Estado
no estaria mais em condies de exercer um atributo essencial da soberania, o
de fazer poltica monetria e fiscal; a inflao passava a ser considerada o nico
mal a se combater, mesmo s custas do emprego, do salrio e do
desenvolvimento, e para tal, congitavam-se vrios tipos de medidas, ainda que
implicassem em renuncia autonomia nacional. Enfim, sob a invocao de
slogans como globalizao, transnacionalizao, nova ordem mundial, etc.,
assume-se na Amrica Latina, no discurso e na ao, uma postura de
dependncia externa virtualmente total (BATISTA, 1994).

O Brasil e a modernizao conservadora

Os primeiros ensaios reformistas no pas tiveram incio ainda na segunda
metade do governo de Jos Sarney, em conjuntura criada aps o fracasso do
Plano Cruzado, caracterizada pelo agravamento da instabilidade
macroeconmica. Com a eleio de Fernando Collor de Mello, em 1989,
intensificaram-se as iniciativas liberalizantes no Brasil, em conformidade com as
recomendaes de organismos internacionais como o Banco Mundial e o FMI. Em
sua campanha eleitoral, o ento candidato Collor de Mello destacava em sua
plataforma de governo o binmio estabilizao da economia e modernizao
econmica, adotando uma postura neoconservadora e moralizante, se
apresentando como o caador de marajs, numa aluso ao quadro do
139
funcionalismo pblico do pas, tido como uma estrutura repleta de cabides de
emprego, ineficiente e dispendiosa. Tais elementos, sempre presentes no
discurso de Collor, indicavam seu compromisso com o modelo econmico
neoliberal, que ganhava adeptos em todo o continente ao detratar a hipertrofia e o
intervencionismo que caracterizavam o Estado e suas polticas
desenvolvimentistas, destacando as virtudes do livre mercado e sua mo
invisvel como panacia curativa para os males econmicos e sociais enfrentados
pelo pas. Em suma: mais mercado, menos Estado, tambm para o Brasil. Em
linhas gerais, pode-se afirmar que o ano de 1990 foi o momento de partida para a
adoo de amplas reformas liberalizantes no Brasil, entre as quais esto includas:

A liberalizao da conta capital, entendida como a abertura do pas aos fluxos
financeiros internacionais, sejam estes provenientes de aplicaes financeiras de
curto prazo, de emprstimos ou de investimentos diretos;

A liberalizao do regime de investimentos estrangeiros dentro do pas, atravs
de reforma constitucional que permitiu a atuao do capital externo em vrios
setores, inclusive permitindo, via alteraes regulamentares, que empresas de
capital estrangeiro tivessem acesso a crditos provenientes do BNDES Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social; somente alguns setores, como
o dos meios de comunicao ainda apresentam restries, sendo que o
estabelecimento de instituio bancria estrangeira no pas segue dependendo de
deciso do presidente da Repblica

A abertura comercial, iniciada de forma tmida em 1988, ainda com Jos
Sarney, ela assume carter prioritrio a partir de 1990, com o lanamento de um
programa escalonado de reduo tarifria, mantido pelos governos posteriores ao
de Collor de Mello
42
;

42
Aqui cabem algumas ressalvas: em 1995, no governo de Fernando Henrique Cardoso, as tarifas
sobre material de transporte sofreram elevao, como parte de um programa de incentivo aos
140

O lanamento do PND Programa Nacional de Desestatizao, que seguiu em
ritmo constante mesmo aps o fim do governo Collor, e ganhou enorme amplitude
na segunda metade da dcada, com a venda das empresas estatais das reas de
telecomunicaes e energia eltrica, realizadas durante o governo de Fernando
Henrique Cardoso.

Tal processo de reformas foi complementado em governos posteriores,
principalmente durante os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso (1994 a
2002), nos quais ganhou amplitude e profundidade incomparavelmente maiores
(Velasco e Cruz, 2004). Esta continuidade das reformas mesmo aps o
conturbado fim do governo de Fernando Collor de Mello
43
, revela o respaldo dado
pelas elites econmicas nacionais e internacionais ao projeto neoliberal, bem
como a influncia exercida por estas elites na construo da agenda poltica
nacional. O fato da crise poltica no ter se transformado em crise econmica
indica que o ento presidente era um mero agente das transformaes
determinadas em outras instncias de poder. Nas palavras de Sebastio Velasco
e Cruz:

o engano foi no ter percebido a tempo que o movimento pela derrubada
de Collor no punha em questo as reformas econmicas: o consenso formou-se
em torno do tema tica na poltica e da probidade no trato com a coisa pblica. A
abertura comercial, a liberalizao financeira, as privatizaes e outros itens de
seu programa forma mantidos zelosamente fora da pauta de discusso.
Assentimento silencioso no surpreende, portanto, que as reformas

investimentos na indstria automobilstica. Desde ento, devido a uma sucesso de crises
financeiras internacionais que colocaram em evidncia a vulnerabilidade externa do balano de
pagamentos brasileiro, as tarifas aduaneiras cessaram de cair, e em alguns casos, voltaram a subir.
43
O governo de Fernando Collor de Mello no chegou ao final de 1992. Ironicamente, o caador
de marajs renunciou ao cargo de presidente da Repblica para evitar a consumao de um
processo de impeachment movido pelo congresso, em funo de graves denncias de corrupo.
141
liberalizantes continuassem presentes como pontos prioritrios na agenda dos
governos que lhe sucederam (Velasco e Cruz, 2004: p. 58)
De fato, o carter reformador do perodo Collor permaneceu inclume ao
longo do perodo de transio conduzida pelo vice Itamar Franco, sendo reforado
no mandato de FHC, que levou a cabo muitas das reformas iniciadas
anteriormente e foi alm, ao propor reformas no sistema de previdncia social e na
legislao trabalhista. No entanto, o governo tucano teve um diferencial
importante em relao ao perodo anterior, ao obter sucesso no controle da
inflao, estabelecendo um ambiente macroeconmico estvel para o pas. Esta
estabilidade tardia teve um grave significado para o processo de (re)insero da
industria brasileira no contexto da reestruturao produtiva em escala mundial,
como ser exposto a seguir.
O breve governo de Collor de Melo foi marcado pelo descompasso entre a
rapidez com que a agenda de reformas liberalizantes foi colocada em prtica e o
fracasso das medidas de estabilizao econmica. Este , talvez, o elemento mais
marcante da fase inicial da reestruturao produtiva brasileira: os processos de
abertura econmica que engendraram a modernizao do aparato produtivo do
pas avanaram significativamente, enquanto a questo da estabilidade
macroeconmica permanecia em aberto. Isso trouxe srias conseqncias para a
indstria local e para o mercado de trabalho, e fez com que o ajustamento do pas
ao novo contexto econmico globalizado gerasse um custo social ainda maior.
Outra peculiaridade apresentada pela agenda reformista de Collor reside no fato
da abertura financeira ter sido consolidada antes da abertura comercial, ao
contrrio do que costuma ser recomendado pela cincia econmica. Tal
ordenamento criou, no caso brasileiro, uma dificuldade adicional para a indstria
instalada no pas, ao afetar negativamente sua competitividade associada ao
cmbio, em funo do forte fluxo de entrada de dlares que se estabeleceu.
O resultado deste cenrio em que se teve incio a busca da
competitividade por parte das empresas instaladas no pas foi, logo de incio, um
salto nos ndices de desemprego, logo atribudo a fatores decorrentes do
excessivo protecionismo de pocas anteriores, que teria impedido que a indstria
142
local desenvolvesse um padro internacional. Como evidncias deste despreparo
diante da nova realidade, eram apontadas a baixa qualificao do trabalhador
brasileiro, a rigidez do mercado de trabalho, os mtodos arcaicos de organizao
do trabalho e da produo. No esforo por tornar as empresas brasileiras mais
competitivas, alm do desemprego, surgiram outros fenmenos, que atuavam no
sentido de sanar as prprias causas apontadas para este desemprego: as prticas
de terceirizao, subcontratao, trabalho em domiclio, etc., foram largamente
adotadas como estratgia de flexibilizao na prtica; os trabalhadores
brasileiros buscaram qualificar-se em pouco tempo estavam de fato mais
escolarizados e capacitados; a estabilidade econmica foi finalmente conquistada.
Neste contexto, a atividade econmica voltou a crescer entre 1993 e 1997, mas o
desemprego no cessou de crescer, e com a desacelerao econmica
decorrente da crise de 1997, se tornou explosivo. Diante deste quadro, novas
explicaes foram buscadas para o fenmeno do desemprego no Brasil, sendo
que as mais recorrentes entre os defensores do novo modelo de insero
internacional adotado pelo pas desde a dcada de 90 variavam entre: a) a
resignada, que tratava a questo como sendo inevitvel, enquanto manifestao
de um fenmeno mundial, ou b) a ultraliberal, que insistia na tese de que problema
da escassez de postos de trabalho s seria sanado mediante a continuidade das
reformas, em especial as trabalhistas, que ainda no haviam sido adotadas
(Pastore, 1994).
Outros, que se posicionavam como crticos das reformas adotadas pelo
pas, classificadas como componentes de um modelo econmico de insero
internacional desfavorvel ao emprego nacional (Pochmann, 2002), apontavam
como causa do desemprego o baixo crescimento econmico, fruto do abandono
do projeto de industrializao nacional adotado pelo pas entre as dcadas de
1930 e 1970.
No obstante a discusso acima permanea atual, assim como o
desemprego permanece elevado no pas, deve-se assinalar que, desde 1999, com
a desvalorizao cambial imposta pela crise financeira internacional originada na
Rssia, o desempenho da atividade econmica apresentou sinais de melhora,
143
atrelado a surtos de recuperao da indstria nacional, registrados em 2000 e em
2002, para ento entrar em fase de crescimento moderado, mas persistente, a
partir de 2004. Porm, no existe um amplo consenso sobre o que estaria
determinando esta nova e recente fase do pas: enquanto alguns argumentam no
sentido de que o governo do atual presidente Lus Incio da Silva, o Lula estaria
simplesmente sendo beneficiado por uma conjuntura internacional favorvel,
outros destacam a importncia das reformas anteriores a seu governo inclusive
a consolidao da estabilidade macroeconmica - que estariam assegurando o
bom desempenho econmico registrado at 2007. Outros destacam o papel da
nova poltica externa do governo, associada a uma perceptvel mudana de
postura em relao ao papel do Estado, como determinantes de uma nova
dinmica de crescimento industrial, capaz de estancar o processo de
concentrao de renda e deteriorao das condies sociais registrado desde a
dcada de 90.
Ainda que muitos analistas reconheam importantes descontinuidades em
relao s polticas liberalizantes adotadas por governos anteriores, muitas
crticas tm sido feitas em relao ao conservadorismo ainda predominante na
rea da poltica econmica, em suas variantes monetria, fiscal e cambial. A
prpria retomada do crescimento econmico problematizada, a partir de anlises
que revelam o baixo nvel de sofisticao da indstria local, que apesar de
importantes excees, segue mantendo e acentuando seu perfil, caracterizado
pela baixa incorporao tecnolgica e pela especializao na fabricao de itens
de baixo valor agregado (Laplane, Coutinho e Hiratuka, 2003). No entanto, a
permanncia do mercado interno como eixo principal da atividade econmica
torna mais vivel a retomada de um projeto nacional mais coerente com as
potencialidades do pas e com o bem estar de seus trabalhadores.

A poltica de concertacin no Mxico: rumo ao TLC

144
As relaes entre Estado e empresariado no Mxico vinham se
deteriorando desde o incio dos anos 1970, quando o Plano Nacional de
Desenvolvimento do presidente Echevarria gerou significativa mobilizao, por
parte dos empresrios, contra o avano da interveno do Estado na economia.
Pode-se dizer que neste perodo, o estatismo que caracterizou a Industrializao
por Substituio de importaes (ISI) implementada no pas desde os anos 1940
comeava a perder fora. Com a crise de 1982
44
, o governo mexicano tentou, por
meio de uma derradeira estratgia apoiada no modelo da ISI, superar suas
dificuldades econmicas. Alm de fracassar em seus objetivos, a estratgia
adotada pelo governo mexicano resultou em forte e decisivo abalo nas j
delicadas relaes entre Estado e empresrios. Neste sentido, a estatizao dos
bancos decretada pelo presidente Lpez Portillo, na seqncia da moratria da
dvida externa, pode ser considerada o incio de um dissenso que abriu caminho
para as reformas liberalizantes adotadas a partir de 1986, nos governos De la
Madrid e Salinas Gortari.
Assim como em outros pases da Amrica Latina, as reformas que a partir
de ento seriam adotadas, seguiam as recomendaes de organismos
internacionais como o Banco Mundial e o FMI, nas quais os governos locais
deveriam exercer um papel mais amistoso ao mercado. sabido que o contexto
de estrangulamento externo e crise fiscal atravessado por pases como Mxico e
Brasil favoreceu a adoo das tais reformas pr-mercado, que ademais contavam
com o apoio das elites locais. Mas o caso mexicano se diferencia dos demais na
medida em que sua reforma econmica interna est intimamente relacionada a um
importante giro em sua poltica econmica internacional, que se expressa,
inicialmente, na adeso do pas ao GATT, ainda em 1986, para logo em seguida,
desembocar na integrao (econmica) regional com o Canad e os Estados

44
Ao contrrio do que ocorreu no Brasil em 1979 (quando suas contas externas foram
negativamente afetadas pelo segundo choque do petrleo), a crise mexicana de 1982 era em
grande medida decorrente da queda dos preos internacionais do petrleo, o que comprometia
seriamente as contas externas daquele pas, exportador da commoditie...O trao comum envolvendo
as contas externas dos dois pases tinham era a sangria de recursos gerada pelo aumento das taxas
internacionais de juros.
145
Unidos da Amrica, por meio do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte
TLCAN.
O contexto das reformas liberalizantes no Mxico foi marcado inicialmente
pela poltica de concertao social, que pode ser entendida como o resultado de
uma srie de pactos firmados entre governo, empresrios e sindicatos e
produtores agrcolas, que permitiram a adoo de uma nova estratgia de
desenvolvimento, apoiada na abertura econmica e na reduo da interveno
estatal nos assuntos econmicos. Assim, algumas importantes medidas foram
politicamente viabilizadas, entre as quais se destacam:

Ajuste fiscal, via cortes nos gastos pblicos;
Execuo de uma poltica monetria mais austera, com forte elevao das
taxas de juros;
Liberalizao comercial e cambial;
Acordos setoriais envolvendo empresrios e sindicatos, a fim controlar a
inflao;

As conseqncias deste conjunto de medidas foram inevitveis:
agravamento das questes sociais, e especialmente, uma deteriorao das
condies de trabalho, segundo dados do ENESTyC, levantamento do INEGI
mexicano. A combinao entre a abertura comercial e a dura poltica de
estabilizao econmica, resultou na implantao de uma nova racionalidade
produtiva, inserida no contexto de uma ampla reestruturao econmica que
colocaria a indstria mexicana em novo rumo. Neste processo, as relaes entre
capital e trabalho passaram por intensas transformaes, que segundo Marco
Esquinca:

dizem respeito, principalmente, contratao, ao salrio, ao emprego, jornada
de trabalho e s condies de trabalho. Em resumo, o trabalho e o emprego foram
146
submetidos concertao ou, por via da fora, nova lgica produtiva imposta
(In: Leite e Arajo, 2009: 12)

No obstante o processo de estabilizao econmica e abertura comercial
registrado no Mxico tenha gerado excluso social e, conseqentemente,
aumento da presso popular contrria s reformas, as manifestaes de
descontentamento no foram suficientes para reverter a tendncia que se
pronunciava, em direo adoo do modelo liberal de livre comrcio, com vistas
adeso ao bloco econmico regional cuja criao estava sendo articulada, sob o
comando dos EUA. A participao mexicana no NAFTA
45
seria a coroao do
novo modelo de insero internacional encampado pelo governo e apoiado por
importantes segmentos da elite do pas. Por meio desta nova estratgia de
desenvolvimento, esperava-se que a indstria nacional registrasse um salto de
competitividade, e que o volume de investimentos diretos estrangeiros fosse
significativamente ampliado, de maneira a alavancar o crescimento econmico.
Neste sentido, a abertura comercial e cambial foi acompanhada de importantes
alteraes nas regras para o investimento estrangeiro, entre as quais esto
includas:

A legislao de maio de 1989, que previa a permisso para que o capital
estrangeiro controlasse at 100% das aes de empresas mexicanas, e para a
participao deste em novas atividades, fabricao de novos produtos, e
operao de novos estabelecimentos sem autorizao prvia. Foram mantidas
apenas as restries participao estrangeira em certos setores, entre os quais
petrleo e gs natural (reas de monoplio estatal); radiodifuso e transmisso
de TV (rea reservada a nacionais); construo civil, atividades agrcolas e

45
North American Free Trade Agreement ou NAFTA hoje um tratado envolvendo Canad,
Mxico e Estados Unidos da Amrica, tendo o Chile como membro associado. Foi antecedido pelo
Acordo de Liberalizao Econmica, firmado entre Canad e EUA, em 1988. Em acordo assinado
no dia 13 de agosto de 1992 o bloco recebeu a adeso dos mexicanos. O NAFTA entrou em vigor
em 1 de janeiro de 1994.

147
educacionais ( participao limitada a 49% sem a autorizao do governo e de
100%, com autorizao)
As alteraes de 1995, referentes legislao sobre a estrutura do capital
social dos bancos e das sociedades de controle dos grupos financeiros, e que
tornavam mais favorveis as condies para a participao estrangeira no setor.
Como resultado, praticamente nenhuma restrio foi mantida em relao
participao do capital externo no setor bancrio, a no ser a disposio que
impedia um banco estrangeiro individual de possuir mais que 6% dos ativos totais
do sistema bancrio interno. Tal regra visava evitar a desnacionalizao dos
maiores bancos do pas.

Na mesma poca em que o regime do investimento estrangeiro era
liberalizado, o Mxico deu incio a um dos maiores programas de privatizao
entre aqueles implementados em pases em desenvolvimento, e com a assinatura
do Tratado de Livre Comrcio, o pas aceitou as normas do NAFTA, que previam a
no distino entre empresa nacional e estrangeira.
Desta forma, ao final dos anos 80, o pas j caminhava a passos largos
para a integrao comercial com seus poderosos parceiros do norte, o que era
reflexo, acima de tudo, de uma opo poltica feita por seus dirigentes, ainda que
se reconhea o poder de persuaso e em alguns momentos, de coao
exercido pelos EUA e por organismos internacionais em favor da adoo de
polticas liberalizantes. Esta opo contava, evidentemente, com seus
defensores e seus detratores tambm no campo intelectual, sendo que as
perspectivas abertas pela eminente assinatura do TLCAN eram avaliadas de
maneira dspar. Alguns autores, como Enrique De la Garza (1992) revelavam certo
pessimismo em relao s provveis conseqncias advindas da assinatura do
Tratado, e desenvolviam anlises segundo as quais a adeso mexicana ao
NAFTA levaria a um aprofundamento do fenmeno da polarizao do aparato
produtivo mexicano, no qual um ncleo hegemnico de grandes empresas
circundado por uma mirade de empresas menores e de base social e tcnica
148
muito diversas. Tal fenmeno, registrado a partir do incio da reestruturao
produtiva a la mexicana, ainda na metade da dcada de 80, traz como
conseqncias a tendncia precarizao das relaes de trabalho nas empresas
sub-contratadas (subordinadas ao ncleo), as quais so caracterizadas pela baixa
capacidade de absoro tecnolgica e inovao. Outros autores, como Jorge
Carrillo (In: Colgio de Mxico, 1992), faziam avaliaes mais otimistas sobre as
perspectivas do TLC, baseadas na argumentao segundo a qual a integrao
econmica permitiria a generalizao da experincia j registrada na IME
(Indstria Maquiladora de Exportacin) desenvolvida em Zonas e Permetros
Livres (ZPL) localizados nas regies fronteirias com os EUA, caracterizadas pela
adoo de regimes de exceo alfandegria (zonas francas). De acordo com
Carrillo, os dados sobre o desempenho da IME indicavam tendncias promissoras,
relacionadas ao prprio dinamismo demonstrado pelo setor, incorporao de
tecnologia e a uma maior participao de indstrias mexicanas como fornecedoras
de insumos produtivos, o que levaria ao desenvolvimento de cadeias produtivas
lideradas pela indstria de exportao, mas crescentemente articuladas com uma
base industrial nacional. Por fim, o autor destacava a melhoria em indicadores
como a produtividade e a qualificao da mo de obra como fortes indcios de que
a generalizao do modelo exportador das ZPL poderia trazer benefcios ao pas.
Apesar das expectativas otimistas que predominavam no governo e no
setor patronal, a guinada mexicana em direo ao livre mercado e integrao
regional no parece ter trazido os benefcios que eram anunciados pela sabedoria
neoliberal que a inspirou. Um balano geral das recentes anlises feitas por
autores mexicanos e estadunidenses revela que, no aspecto geral, o modelo de
insero internacional adotado pelo Mxico nas ltimas dcadas gerou graves
distores internas, sem que a questo do crescimento econmico e da
competitividade industrial tenha sido efetivamente resolvida.
De acordo com Carlos Salas (In: Trabajo, 2007) o TLCAN impulsionou
significativamente as indstrias manufatureiras voltadas exportao, que aps
momentnea perda de dinamismo causada pela crise de 1995, passaram a
registrar forte crescimento at o ano 2000. Desde ento, tais indstrias seguem se
149
desenvolvendo em ritmo instvel, o que contribuiu para o tmido crescimento do
PIB nacional registrado ao longo da ltima dcada, o que por sua vez acentuou a
tendncia de desestruturao do mercado de trabalho mexicano, j marcado pela
forte presena de trabalhadores por conta prpria e pela elevada informalidade
que caracteriza as atividades econmicas de pequena escala.
Este cenrio de baixo crescimento econmico acompanhado de
desestruturao do mercado de trabalho contrasta como xito verificado em
relao ao crescimento do volume de exportaes manufatureiras mexicanas, o
mesmo valendo para os fluxos de investimento direto estrangeiro. A aparente
contradio entre o crescimento do setor exportador e o pobre crescimento do
PIB, aponta para uma profunda transformao estrutural da economia do pas:
aps quatro dcadas de industrializao voltada para dentro, o Mxico promoveu
uma reorientao de sua indstria rumo ao mercado externo, sendo que, a julgar
pelos dados macroeconmicos, este novo perfil econmico tem sido forjado mais
a partir de uma reconverso industrial do que por meio do desenvolvimento de
novas indstrias a serem somadas ao que j existia (De la Garza, 1990).
Quanto aos possveis ganhos de competitividade gerados por esta
reconverso industrial, os resultados so igualmente frustrantes: a produtividade
mdia tem apresentado baixas taxas de crescimento, estando estagnada em
alguns setores (Esquinca, In: Leite e Arajo). Isto corrobora previses pessimistas
em relao aos efeitos do TLC, presentes nas anlises de autores como De la
Garza (In: El colgio de Mxico:1992).
Em suma, pode-se afirmar que o resultado das polticas comercial e
industrial adotadas pelo Mxico ao longo dos ltimos 25 anos est longe de ser
considerado satisfatrio. Para muitos autores, o pas atua hoje como uma
plataforma de produo para os Estados Unidos, o que conduz a uma perigosa
perda de importncia do mercado interno como eixo condutor da economia.
Perigosa em especial para a fora de trabalho, na medida em que e o maior peso
econmico do setor exportador tende se transformar em maior influncia poltica, o
que pode favorecer a adoo de reformas trabalhistas que permitam - via
desregulamentao e retirada de direitos o rebaixamento do padro de
150
remunerao dos trabalhadores, sendo que estes vo deixando de ter importncia
enquanto com consumidores...
151





Parte III: A controvrsia
sobre as reformas das
instituies de regulao
trabalhista
153
Captulo 5: As conseqncias para o mundo do trabalho: mudanas
na prtica

Nos captulos anteriores foram investigadas as origens do processo de
reestruturao produtiva que, operando em escala global, determinou profundas
transformaes econmicas e sociais e, em circunstncias especficas, levou
pases como o Brasil e o Mxico a abandonarem, j na dcada de 80, os modelos
de desenvolvimento adotados at ento. A anlise desenvolvida at aqui
procurou explicar as transformaes registradas nestes pases como decorrncia
de sua insero subordinada a uma nova diviso internacional do trabalho, que
por sua vez determinada pela lgica do capital financeiro.
No presente captulo, sero examinadas as conseqncias destas
transformaes para a realidade dos trabalhadores e para o mercado de trabalho
dos pases em questo. Este exame ser realizado a partir de dois aspectos:

aquele relacionado com o processo de trabalho, no qual mudanas no
cotidiano dos trabalhadores, envolvendo novas formas de organizao e gesto
do trabalho no interior das firmas, esto imbricadas com questes ideolgicas; tais
mudanas so muito difundidas pelos estudos voltados rea da administrao
de empresas, mas suas conotaes ideolgicas costumam ser abordados pela
sociologia do trabalho;

aquele relacionado com a dinmica dos mercados de trabalho, que costuma
ser investigada em estudos macroeconmicos e sociolgicos, a partir de dados
estatsticos e de anlises de fenmenos especficos envolvendo as tendncias das
mudanas ocupacionais, em contextos locais, nacionais, regionais e at mundiais.

Os dois aspectos mencionados logo acima concorreram, principalmente ao
longo da dcada de 1990, para a reduo do poder dos sindicatos, mas por vias
154
distintas. Este ser um elemento importante da anlise a ser desenvolvida neste
captulo. Mas, inicialmente, cabe uma breve recapitulao da lgica que opera as
transformaes capitalistas e suas conseqncias para a esfera da produo e
das relaes de trabalho:

Mudanas na produo, segundo a lgica financeira

Na atual fase do capitalismo, o grande aumento dos fluxos internacionais de
capital, movidos ao sabor das taxas de rentabilidade ao redor do globo, faz com
que as atividades produtivas sejam relegadas a um segundo plano na lgica dos
investimentos, cedendo espao ao capital financeiro especulativo. Isto possvel
graas a novas tecnologias de transmisso de dados em tempo real e, como visto
no captulo 5, ao processo de desregulamentao dos fluxos financeiros
internacionais, implementado partir do final dos anos 70, com a adoo de
reformas econmicas de carter neoliberal.
Em associao com esta rpida mobilidade de capitais, houve uma
flexibilizao das atividades econmicas, permitindo a estas acompanhar melhor
as oscilaes da demanda, redimensionando atividades e redirecionando
investimentos mais facilmente. Tal fato fez com que as leis de mercado, baseadas
no binmio "oferta e procura", assumissem preponderncia na determinao do
planejamento empresarial e em relao regulao do Estado. (THERBORN,
1995). Em virtude destes processos mundiais de desregulamentao financeira e
reestruturao produtiva, o capital financeiro firma-se como um dos principais
realizadores de lucro no capitalismo moderno e como agente centralizador das
decises econmicas. Assim, os setores financeiros transformam-se em
elementos centrais de conexo entre as economias emergentes como a brasileira
e a mexicana e o sistema capitalista mundial. (BRAGA, 1993)
Esta flexibilizao das atividades econmicas apontada como sendo a
grande geradora de transformaes nas relaes entre trabalho e capital, que por
sua vez foram viabilizadas pela incorporao de novas tecnologias, at aqui
155
utilizadas de forma a privilegiar os interesses do capital. No entanto, este privilgio
assegurado aos interesses capitalistas no foi apresentado como uma
intensificao do antagonismo pr-existente entre capital e trabalho; ao invs da
adoo do confronto aberto, a introduo de prticas de flexibilizao do trabalho
apoiadas em novas tecnologias contou com a ajuda de um discurso harmonizador,
capaz de ocultar os conflito de interesses por meio de uma nova cultura gerencial
que busca a adeso dos trabalhadores lgica do capital. Tal cultura gerencial
marcada por contradies, mas vem tendo indiscutvel impacto nas relaes de
trabalho, e juntamente com o cenrio caracterizado pela diminuio dos empregos
formais e a precarizao dos vnculos empregatcios, compe um quadro geral em
que o poder de barganha sindicatos seriamente atingido. Desta forma, podem
ser destacados dois desafios de ordem distinta para o sindicalismo:
O primeiro desafio estaria mais relacionado com as conseqncias das
transformaes ocorridas no mercado do trabalho, que ao reduzir e segmentar os
representados, apontam para a necessidade de novas estratgias de ao por
parte dos sindicatos, e incluem a incorporao de novas causas/reivindicaes, a
ampliao da base de representao e o recurso a novas prticas de resistncia.
O desenvolvimento de tais estratgias se insere na agenda de desafios que os
sindicatos atuantes enfrentam na atualidade ( WADINGTON, 1999);

O segundo colocado pelo impacto das transformaes tecnolgicas e
das prticas gerenciais na organizao do trabalho, que alteram significativamente
a relao entre capital e trabalho e criam um ambiente no qual a percepo da
realidade por parte do trabalhador sofre mudanas (VILROUX, 2000), que passam
a interferir na prpria identidade do trabalhador, contribuindo para a formao de
uma nova cultura dentro das empresas, que seria caracterstica de uma nova
fase do capitalismo, caracterizada pelo individualismo e por uma baixa capacidade
de mobilizao por parte das organizaes tradicionais de representao dos
trabalhadores (BOLTANSKI & CHIAPELLO, 1999).

156
O contedo das prticas de flexibilizao amplo, e pode assumir
caractersticas e sentidos muito distintos, conforme o que se esteja tornando
flexvel. Uma tentativa de sistematizao das possveis faces da flexibilidade
ser til para o entendimento de seus impactos.

A flexibilizao: processo de trabalho e contrato de trabalho

Segundo Bresciani (1997), o termo flexibilidade est associado com a
qualidade daquilo que flexvel, que se pode dobrar ou curvar, que malevel,
que possui elasticidade, destreza ou agilidade, mas aquilo que domvel,
complacente, submisso, suave. O autor ressalta ainda que, no atual contexto, o
debate sobre a flexibilidade do trabalho revela complexidade e discrdia. Em suas
palavras:

De um lado esto aqueles que a postulam como caracterstica que deve
estar presente nos sistemas de produo, na organizao do trabalho, na
estrutura das relaes trabalhistas, levando empresas e pases ao sucesso
competitivo e o trabalhador felicidade inesgotvel, realizao profissional
e pessoal. Na trincheira oposta, a flexibilidade denunciada como fonte de
todos os males, instrumento do lucro voraz, ferramenta do capitalismo em
sua nova ofensiva de final de sculo XX, e apontada como novo nome do
trabalho, que flagelo, tortura e dor. (BRESCIANI, 1997, p. 88)

O tema da "flexibilidade" ou da "flexibilizao" do trabalho gera ainda outras
controvrsias, alm desta polarizao exposta acima, a comear pelos
significados mais especficos atribudos ao termo. Em geral, ao tratar das
diferentes formas de flexibilizao, os autores costumam dividi-las em duas
categorias bsicas:

157
a flexibilidade "intra-empresa", relativa aos regulamentos internos,
representao interna dos trabalhadores, ao sistema de remunerao e
recompensas, etc.;
a flexibilidade "extra-empresa" , envolvendo questes referentes a
regulamentao trabalhista, legislao sindical, normas ambientais, etc..

Uma sistematizao mais precisa proposta por Wailes & Lansbury (2002),
que ao investigarem as relaes entre flexibilidade e negociaes coletivas na
Austrlia, identificaram cinco categorias de flexibilixao:

1. Flexibilizao externa numrica: relaciona-se com a capacidade de uma
empresa ajustar o seu nvel de postos de trabalho a variaes na demanda do
mercado. (WAILES & LANSBURY, 2002)

2. Flexibilizao interna numrica: referente capacidade de uma empresa
ajustar a intensidade e a carga horria do trabalho a variaes na demanda do
mercado. No caso especfico das empresas no Brasil e tambm no Mxico,
possvel relacionar esta categoria proposta pelos autores com a prtica do
chamado banco de horas uma forma de tornar a jornada de trabalho mais
flexvel.

3. Flexibilizao de remunerao: est relacionada com a capacidade de uma
empresa variar a remunerao de seus trabalhadores de acordo com critrios
de produtividade e capacidade de pagamento por parte da empresa. Segundo
os autores, uma importante distino sempre feita entre a flexibilizao
associada com corte de custos e a flexibilizao ligada a ganhos de
produtividade. Cabe a tambm a diferenciao entre remunerao indexada
lucratividade da empresa e a remunerao atrelada ao desempenho individual
(pay to performance). Ambos os casos de remunerao flexvel esto
158
presentes nos pases analisados, sendo que a remunerao atrelada aos
lucros costuma ser regulamentada por acordos coletivos firmados entre
empresas e sindicatos, enquanto a remunerao vinculada ao desempenho
(performance) individual tem como principal modelo o pagamento de
comisses percentuais por produtividade, que cada vez mais passa a ser
medida individualmente.

4. Flexibilizao funcional: referente capacidade das empresas adaptarem seu
processo de trabalho em relao a variaes de demanda. Dois aspectos so
citados dentro deste item, sendo um relativo capacidade dos trabalhadores
executarem diferentes funes dentro de um mesmo processo; outro aspecto
estaria associado com a prpria organizao do trabalho dentro da empresa,
que passaria por ampla redefinio de cargos, funes, categorias de trabalho,
etc..

5. Flexibilizao "procedural", que pode ser:

a) relativa a mudanas introduzidas no mbito da empresa a fim de torn-la mais
gil, tanto em termos de negociaes internas e atendimento a reivindicaes
dos funcionrios, quanto em termos de tomada de decises frente a cenrios
externos em constante mutao. Neste item surge uma questo importante:
ao se analisar as relaes entre trabalhadores e empresa, evidencia-se a
possibilidade de que o atendimento s reivindicaes dos funcionrios sirva
no somente para a melhoria das condies de trabalho (e conseqente
aumento da eficincia/produtividade), mas tambm para retirar dos sindicatos
o papel de representao dos trabalhadores junto s empresas;

b) relacionada aos mecanismos de regulao do trabalho. Esta concepo de
flexibilizao engloba negociaes em torno dos impedimentos externos
implementao de inovaes gerenciais. Esta categoria pode ser entendida
159
no caso das empresas brasileiras e mexicanas, para todos os efeitos, como
desregulamentao, tanto envolvendo leis trabalhistas previstas nas
respectivas legislaes, quanto acordos e convenes coletivas firmadas
entre empresas e sindicatos.

Enfim, dentro das diferentes formas de flexibilizao expostas por Wailes &
Lansbury (2002), h alguns elementos importantes para tratar da realidade
vivenciada pelos trabalhadores desde a dcada de 80 (no Mxico) e 90 (no Brasil).
Esto presentes a insegurana e a intensificao do trabalho, relacionadas com a
flexibilidade tratada nos itens 1 e 2, a remunerao flexvel, em seus diferentes
aspectos (item 3), o discurso da polivalncia e a redefinio de cargos e
funes, todos relacionados flexibilidade do item 4. Por fim, no ltimo item
podemos encontrar a ligao entre a flexibilidade e as inovaes gerenciais (item
5 a), bem como a discusso das reformas na legislao trabalhista e nos contratos
de trabalho (item 5 b).
Levando-se em conta caractersticas mais especficas dos mercados de
trabalho na Amrica latina, todas as categorias acima esto relacionadas com o
fenmeno da formao de um excedente de mo de obra disponvel neste
mercado de trabalho, o que pode facilitar a manuteno dos salrios pagos em um
nvel favorvel aos empregadores (diminuindo o poder de barganha sindical, por
exemplo), e podendo tambm servir de instrumento de presso por melhores
performances junto aos trabalhadores empregados (o que conduz a uma maior
intensificao do trabalho);

Mudanas na dinmica dos mercados de trabalho

De acordo como os preceitos liberalizantes que tm informado a nova
lgica do mundo produtivo, os mercados de trabalho tambm deveriam funcionar
de forma mais flexvel. Mas o que isso significa, mais especificamente? As
concepes tericas que tem influenciado as formulaes sobre as caractersticas
160
esperadas de um mercado de trabalho adaptado aos novos tempos costumam
sempre apontar para o fim da relao salarial tradicional, que segue a lgica do
emprego permanente, dos acordos e regulamentos protetores, acordados em
convenes coletivas, e dos salrios definidos em negociaes entre empresas e
sindicatos de trabalhadores. Em substituio a este antigo paradigma das relaes
de trabalho, emergiria um novo, no qual a distino entre empregador
(organizao) e empregado (indivduo) perderia sentido, diante de uma nova
realidade marcada pela presena dos patres de si mesmos, os indivduos-
empresa. Neste sentido, as grandes corporaes atuariam como ncleos gestores
de competncias externas, representadas por uma extensa gama terceirizados,
organizados em micro e pequenas empresas ou sob a forma de indivduos
prestadores de servio (Bridges, APUD: Moraes, 1995).
De acordo com Reginaldo Moraes (2001), este novo paradigma das
relaes de trabalho estaria associado a uma ideologia na qual a prpria noo de
seguridade abandona sua conotao coletiva, deixando de ser um direito,
garantido a partir de polticas pblicas, para se transformar numa conquista
privada, viabilizada pelo esforo individual de planejamento, poupana...de auto-
previdncia, enfim. Assim, o novo padro de relaes de trabalho se traduziria
num mercado desregulamentado, no qual a livre negociao entre contratantes e
contratados substitui as antigas regulamentaes trabalhistas baseadas em
vnculos empregatcios estveis, a partir dos quais se extraa o financiamento de
um sistema pblico de seguridade social. esta teorizao que, no limite, serviu
de modelo para a emergncia do novo e inseguro mundo do trabalho que se
delineou a partir das reformas econmicas adotadas na Amrica Latina, em
especial no Brasil e no Mxico, discutidas no captulo anterior.
Ainda que se possa afirmar que o comportamento dos mercados de
trabalho dos pases analisados tenha sofrido os efeitos gerados pelo baixo
crescimento econmico registrado no perodo em que as reformas foram
adotadas, e pelo inevitvel custo social decorrente da modernizao das
estruturas produtivas herdadas do perodo anterior, razovel considerar que a
nova realidade dos mercados de trabalho , em essncia, decorrente desta nova
161
lgica, imposta a partir do regime de acumulao flexvel que se instaurou em
escala global.
extremamente fcil constatar que, na prtica, os mercados de trabalho
brasileiro e mexicano passaram por transformaes os aproximam da teorizao
exposta no incio deste tpico, por meio de novas estratgias adotadas por parte
das empresas, como a terceirizao, a subcontratao, o recurso a falsas
cooperativas, etc., que permitiram o avano da precarizao das relaes de
trabalho, ainda que pouco se tenha feito em matria de reformas nas legislaes
trabalhistas ou na estrutura de representao dos trabalhadores. A seguir, o leitor
encontrar uma breve retrospectiva do comportamento dos mercados de trabalho
brasileiro e mexicano desde que as reforma tiveram incio.

Mesmo ponto de partida, caminhos diferentes...

A semelhana entre os processos de industrializao brasileiro e mexicano
contribuiu para o surgimento de elementos comuns tambm no que diz respeito ao
mercado de trabalho dos dois pases: em nenhum dos casos se chegou a
constituir um mercado de trabalho efetivamente estruturado, caracterizado pelo
amplo predomnio das relaes formais de trabalho assalariado. A
heterogeneidade estrutural dos mercados de trabalho destes pases permitia que,
ainda no incio dos anos 80, sua fora de trabalho fosse caracterizada por um
grande contingente de trabalhadores informais e por conta prpria. No entanto, as
tendncias registradas at ento apontavam para um crescimento relativo dos
empregos formais, sobretudo no Brasil, o que podia ser tomado como indicativo do
avano do processo estruturao dos mercados de trabalho, tanto no Brasil
quanto no Mxico.
Com a abertura da crise externa que assolou as economias latino-
americanas durante a dcada de 80 a crise da dvida tal processo foi
interrompido. De l pra c, os mercados de trabalho brasileiro e mexicano
passaram a ter seus comportamentos influenciados pela adoo de reformas
162
orientadas para o mercado, que foram acompanhadas de intensos processos de
reestruturao industrial. Apesar das reformas adotadas nos dois pases
compartilharem as mesmas diretrizes gerais, discutidas em captulos anteriores,
as particularidades presentes em cada caso conduziram os respectivos mercados
de trabalho por caminhos distintos.

O caminho brasileiro

No Brasil, as reformas adotadas principalmente a partir do incio da dcada
de 1990 causaram uma deteriorao mais intensa das condies sociais, com
ndices de desemprego e de precarizao do trabalho significativamente piores do
que os registrados no Mxico mesma poca. O poder de barganha dos
sindicatos foi seriamente afetado, no s pela diminuio dos postos de trabalho,
mas tambm pela proliferao dos contratos de trabalho temporrio e/ou por
tempo determinado, em tempo parcial, terceirizado ou mesmo sem registro formal.
O conjunto de medidas liberalizantes que desde o governo Collor vinham
sendo adotadas sob a forma de um amplo programa de ajustes, orientado para a
reduo da interveno estatal e para o restabelecimento do livre mercado,
incluam reformas no mercado de trabalho, que visavam a superao de sua
suposta rigidez. Segundo a doutrina (neo)liberal, tal rigidez do mercado de
trabalho prejudicava o crescimento das economias e, conseqentemente,
contribua para a manuteno de altas taxas de desemprego (Velasco e Cruz,
2002). Neste sentido, as reformas em questo deveriam "flexibilizar" as relaes
de trabalho, mediante a reduo dos custos de demisso, a regulamentao de
contratos temporrios de trabalho, a diminuio de direitos trabalhistas definidos
em lei e o estmulo negociao descentralizada. No obstante o avano das
reformas em prol do mercado em outras reas, somente os contratos temporrios
de trabalho avanaram no pas, a partir da segunda metade da dcada de 90,
sendo que, nos ltimos anos, sua utilizao por parte dos empregadores vem
sendo reduzida (Krein, 2007).
163
Porm, as reformas registradas em outras reas afetaram as relaes de
trabalho, atravs do movimento de adaptao das empresas ao novo cenrio que
se configurava. Tal cenrio foi caracterizado pelo descompasso entre o acelerado
processo de abertura econmica, registrado desde 1990, e a difcil estabilizao
macroeconmica, que s seria alcanada a partir de 1994. Este descompasso
pode explicar, em grande medida, o agravamento to intenso das condies
sociais, que marcou o processo de ajustamento econmico registrado no perodo.
No contexto deste ajustamento econmico, uma parcela da indstria instalada no
pas foi desativada, numa clara tendncia rumo ao que foi chamado de
desindustrializao, ao passo em que muitas das industrias brasileiras foram
adquiridas pelo capital estrangeiro, num processo de desnacionalizao da
indstria local. Diante da extraordinria intensificao da competio trazida pela
abertura econmica, as empresas passaram a adotar toda a sorte de medidas
visando reduzir custos, sendo que o elemento comum entre elas era o
enxugamento do quadro de funcionrios, acompanhado de uma piora nas
condies de trabalho dos remanescentes.
O processo de terceirizao das atividades econmicas e a precarizao
dos contratos de trabalho, em associao com altos ndices de desemprego,
geraram uma diminuio no poder de barganha dos sindicatos, que passaram a
adotar uma postura defensiva nas negociaes com os empregadores. As
condies gerais colocadas diante do movimento sindical j no inicio da dcada de
90 sinalizavam para uma diminuio em seu poder de barganha nas negociaes
com os empresrios, o que levou a uma mudana na estratgia de atuao dos
sindicatos, que deixou de privilegiar o confronto aberto, e passou a ser mais
voltada negociao. Tal mudana foi interpretada por certos autores como uma
capitulao diante da ofensiva neoliberal, enquanto outros a entendiam como uma
tentativa de manter algum controle sobre os processos de reestruturao que se
anunciavam.
No incio dos anos 90, duas centrais sindicais se destacavam no cenrio
poltico brasileiro: a CUT Central nica dos Trabalhadores, esquerdista,
considerada a maior e mais importante do pas, e a Fora Sindical, pragmtica,
164
que se apresentava como representante do sindicalismo moderno, e pregava o
chamado sindicalismo de resultados. A predisposio dos lderes da Fora em
apoiar a adoo de reformas liberalizantes levou o governo Collor a adotar esta
central como interlocutora privilegiada, numa tentativa de enfraquecer a CUT e
sua postura contrria agenda de reformas. O crescimento da Fora Sindical
levou a CUT a uma reavaliao de sua conduta poltica, que resultou na
elaborao de uma agenda sindical para os anos 90, que previa a apresentao
de propostas para polticas de abrangncia nacional relativas a diversas reas.
A elaborao desta agenda sindical para os 90 se deu num momento em
que cresciam as divergncias dentro da prpria CUT, em relao s estratgias a
serem adotadas diante da ofensiva representada pelas polticas de corte
neoliberal implementadas a partir do governo de Fernando Collor. Estas
divergncias colocavam, de um lado aqueles que defendiam a necessidade de
negociao com o empresariado e com o Estado e de participao no debate das
questes nacionais, e de outro lado, os que defendiam a manuteno de uma
postura de confronto como a que caracterizou os anos 80. Os defensores da
primeira corrente foram majoritrios dentro da central, no incio dos anos 90, e
inauguraram uma nova fase da CUT, caracterizada pela adoo do sindicalismo
propositivo, em resposta ao sindicalismo de resultados praticado por sua
principal rival.
As muitas transformaes polticas, econmicas e sociais alteraram
significativamente o cenrio das negociaes coletivas ao longo dos anos 1990,
gerando o crescimento do desemprego e a diminuio da base dos sindicatos,
sendo que o sistema de barganha coletiva que ganhou unidade e se fortaleceu na
dcada anterior foi sendo desarticulado. Como conseqncia deste processo,
houve uma diminuio do mpeto grevista, ao passo em que crescia a dificuldade
em mobilizar os trabalhadores. Com a adoo da nova agenda sindical, o
movimento cutista estaria buscando a consolidao das conquistas polticas da
dcada anterior, sobretudo a ampliao das pautas de negociaes entre
empresrios e trabalhadores e da abrangncia dos acordos assinados. Assim, no
incio dos 90, o sindicalismo da CUT se propunha a participar na definio de
165
polticas governamentais, compondo fruns tripartites com representantes do
governo e dos empresrios. Este era o chamado sindicalismo propositivo.
Porm, segundo autores como Armando Boito (1992), esta agenda
propositiva acabou contribuindo para o enfraquecimento do movimento sindical,
ao substituir a estratgia do confronto consagrada nos anos 80 num momento
em que em que as transformaes em curso exigiam uma postura mais radical, de
resistncia ao avano neoliberal. Desta forma, para o autor, a agenda sindical
para os anos 90, que foi apresentada como um avano em relao a um
sindicalismo meramente reivindicativo e defensivo, acabou inaugurando,
ironicamente, uma nova fase das negociaes coletivas, caracterizada justamente
pela adoo de uma postura mais defensiva e resignada por parte de muitos
sindicatos. Este argumento refutado por outros autores, como Iram Jcome
Rodrigues (1995) e Ndya Guimares (2001), que salientam o contexto de
abertura econmica no qual o pas e o continente latino-americano em geral
estavam inseridos, para justificar a mudana de postura por parte dos sindicatos
como sendo uma reorientao estratgica acertada, diante dos desafios e
constrangimentos impostos ao sindicalismo em todo o mundo. A adoo de uma
postura negociadora era, segundo tais autores, essencial na defesa dos interesses
dos trabalhadores diante do processo de reestruturao produtiva que se iniciava,
sendo que a radicalizao (de estratgias de confronto) ainda que em nome da
resistncia s reformas, contribuiria para uma reestruturao revelia dos
sindicatos, ainda mais desfavorvel aos trabalhadores e certamente desastrosa
para o sindicalismo. Ademais, negociar seria tambm uma forma de exercer algum
controle sobre as transformaes em curso, o que era fundamental para a
manuteno da prpria legitimidade dos sindicatos perante seus representados.
Em outras palavras, a no negociao era uma alternativa perigosa, na medida
em que retirava os sindicatos do papel de protagonistas dos acontecimentos.
Outra polmica a questo envolvendo o suposto esvaziamento dos
movimentos de trabalhadores, que seria identificado pela reduo nas taxas de
sindicalizao e por uma maior dificuldade de mobilizao por parte dos
sindicatos. Diversos autores costumam identificar entre os fatores explicativos
166
para uma menor mobilizao coletiva nos anos 90, o temor do desemprego entre
os trabalhadores como sendo o mais relevante, na medida em que provocou uma
atitude defensiva nos trabalhadores, que passaram a priorizar, acima de tudo, a
preservao do seu emprego, o que os afastava de movimentos grevistas.
No entanto, dados do Dieese (1998) no corroboram esta viso: o nmero
de greves registradas entre 1992 e 1996 cresceu, mantendo mdias superiores
maioria dos pases durante este perodo. ainda relevante a manuteno da taxa
de sindicalizao dos trabalhadores urbanos - em torno de 30%. O nmero de
sindicatos tambm cresce de 10.000 para 16.000 entre 1989 a 1996, sendo
metade destes do setor tercirio.
46
Vale ressaltar ainda, que os ndices de filiao
sindical apresentados acima no correspondem ao que registrado entre os
trabalhadores atuantes em categorias mais organizadas, como o caso dos
metalrgicos, bancrios, petroleiros, e das associaes de servidores pblicos.
Entre estas categorias, o ndice de filiaes sindicais gira atualmente em torno de
50%, tendo estado na faixa de 70% ainda na metade dos anos 90 (Cardoso,
2003).
Portanto, as dificuldades crescentes sentidas na mobilizao dos
trabalhadores ao longo da dcada de 90 parecem no ter significado o abandono
de tticas grevistas consagradas em dcadas anteriores, to pouco provocaram
uma diminuio da atividade sindical. O que parece ter ocorrido, de fato, foi a
diminuio da abrangncia dos movimentos grevistas, que estiveram mais
localizados e passaram a ter menor durao. As grandes mobilizaes nacionais
j no eram to viveis quanto antes, sendo que os resultados obtidos a partir
destas prticas tambm j no eram comparveis ao que foi conquistado nos anos
80.
Ao mesmo tempo em que as mobilizaes nacionais foram prejudicadas
pelo contexto dos anos 90, outras estratgias foram sendo tentadas. Desta forma,

46
Vale assinalar que, segundo autores como Marco Aurlio Santana (2009), Iram Jcome
Rodrigues (1999), entre outros, este dado no necessariamente um indicativo de maior
mobilizao sindical, e sim, de um processo de pulverizao da atividade sindical que
contribuiu para a debilitao das bases de representao dos trabalhadores.
167
a ao propositiva da CUT buscou implementar algumas prticas ambiciosas,
entre os quais se destaca o Contrato Coletivo de Trabalho, que contribuiria para a
consolidao de conquistas da dcada de 80, na medida em que previa a vigncia
em todo o territrio nacional dos acordos firmados envolvendo amplas categorias
de trabalhadores. Entretanto, a tendncia geral registrada ao longo dos anos 90
apontou para um crescimento das negociaes pontuais, ou no mbito de cada
empresa, ou atravs de uma maior segmentao das negociaes em
subcategorias profissionais, diferentemente do que era praticado nos anos 80.
Observou-se, de fato, uma subdiviso das bases dos sindicatos oficiais em
setores e por empresas, o que caracteriza uma maior fragmentao da
representao dos trabalhadores, e se constitui num dos principais desafios
enfrentados atualmente pelo movimento sindical brasileiro.
O saldo foi negativo para os trabalhadores durante toda a dcada de 90, na
medida em que a reduo dos postos de trabalho gerou um duplo e nefasto efeito:

A excluso social, caracterizada por um dramtico aumento das taxas
de desemprego, dando incio a um processo acelerado de desestruturao
do mercado de trabalho, marcado pelo crescimento da informalidade e do
trabalho por conta prpria, ao mesmo tempo em que se criou um
excedente de mo-de-obra composto tanto por ex-empregados quanto por
jovens para os quais a insero no mercado de trabalho passou a ser
vedada.

O aumento da insegurana associado deteriorao das condies de
trabalho e remunerao dos que permaneceram empregados, o que
contribuiu para a formao de um ambiente caracterizado pela hiper-
competitividade e pela alta rotatividade da fora de trabalho.

A associao entre a excluso social que se abateu sobre uma parcela dos
trabalhadores (dos desempregados) e o clima de insegurana que se criou entre a
168
outra parcela (dos ainda empregados) resultou numa subverso da lgica da
ao coletiva, como expe Nadya Castro e Cludio Dedecca:

Abandona-se a lgica da extenso de direitos dos segmentos de ocupados
melhor inseridos para aqueles em situao mais desfavorvel, aceitando-se
a idia de que uma melhor insero de alguns segmentos faz-se s custas
daqueles em posio mais desvantajosa. A privatizao e a individualizao
das relaes de trabalho se traduzem em uma maior competio entre
trabalhadores, corroendo a base poltica da ao coletiva. (Castro e
Dedecca, 1998: p. 18)

Esta vinculao entre a questo do emprego e a das relaes de trabalho
agiu no sentido de desestruturao do mercado de trabalho, fragilizao do
movimento sindical e reduo da participao dos trabalhadores na renda nacional
at 1999. A partir desse ano, mudanas estruturais nas condies de
funcionamento da economia brasileira proporcionaram uma reverso de
importantes tendncias registradas at ento: o processo de desindustrializao
foi estancado, dando lugar a uma recuperao do setor industrial acompanhada
de um crescimento na gerao de empregos formais. Com isso, teve incio um
ciclo de recomposio do mercado formal de trabalho no pas, reforado a partir
de 2004, aps a retomada da economia mundial, sendo que desde ento, a
formalizao vem crescendo em ritmo superior ao de crescimento do PIB, ao
contrrio do que ocorreu na dcada de 90 (Baltar, Moretto e Krein, 2006).
Ainda que o mercado de trabalho brasileiro venha apresentando uma
continuada recuperao nos ltimos cinco anos, esta no tem sido intensa o
suficiente para alterar substancialmente as caractersticas deste mercado, ainda
marcado pela elevada participao do trabalho por conta prpria (33,3% do total
169
da PEA, em 2006), pelo emprego informal (21,3% da PEA, em 2006) e pelo
desemprego aberto (8,4% da PEA, em 2006)
47
.
Para se estabelecer a dimenso em que o mercado de trabalho brasileiro
se desestruturou ao longo dos anos 1990, basta assinalar que, antes das reformas
orientadas para o mercado, a taxa de desemprego aberto no pas era de 4,5% da
PEA. Em 2006, aps retomada do crescimento econmico (mdia de 4,1% ao
ano, entre 2004 e 2007) acompanhada de crescimento do emprego formal em
ritmo proporcionalmente maior, a mesma taxa ainda era de 8,4%. Segundo
projees elaboradas por Baltar, Krein e Leone (In: Leite e Arajo, 2009), se a
reduo do desemprego mantivesse at 2014 o mesmo ritmo apresentado entre
2004 e 2006 (perodo em que a taxa de desemprego caiu em 0,5 ponto
percentual), ao final do perodo o desemprego ainda seria de 7,1% da PEA. Isso
demonstra o quo lenta a to acalentada retomada da gerao de empregos no
pas. Mas ainda assim, as tendncias registradas, ao menos at 2007, autorizam
um otimismo moderado, na medida em que se caminha para a uma tmida, porm
perceptvel melhora da situao do mercado de trabalho.

O caminho mexicano

Pode-se dizer que o Mxico enveredou pelos caminhos da globalizao j
na metade da dcada de 1980, sob o mandato de Miguel de la Madrid, a quem
coube a tarefa de promover uma reduo drstica dos gastos pblicos e dos
investimentos governamentais, como parte de uma poltica de ajustamento
econmico imposta pelo FMI visando a superao da crise de 1982. Tal poltica,
somada s medidas de conteno da inflao, acarretou severas conseqncias
sociais, entre as quais um desemprego alado a nveis dramticos, acompanhado
pelo crescimento exponencial do trabalho por conta prpria, da emigrao, da
criminalidade e de toda sorte de estratgias de sobrevivncia diante de uma crise

47
Base de dados: PNAD
170
econmica que seria o pano de fundo para importantes transformaes
econmicas e polticas.
Ao contrrio do que ocorreu no Brasil, onde as polticas de ajustamento
impostas pelo FMI deram lugar a uma retomada do antigo padro de gesto das
finanas pblicas, o caso mexicano caracterizado pela permanncia do novo
modelo de conduo econmica que passava a ser recomendado pelo Banco
Mundial, sob influncia das experincias liberalizantes de Reagan, nos EUA e
Thatcher, no Reino Unido. O distanciamento poltico, que vinha se estabelecendo
entre governo e grandes empresrios, dificultava a manuteno do antigo modelo
de substituio de importaes, que comeava a ser questionado por estes
ltimos, diante de um preocupante aumento dos protestos e mobilizaes
populares motivados pelo agravamento das condies sociais. Este clima geral de
insatisfao engendrou a opo mexicana pela adoo de um novo modelo de
desenvolvimento, reforada pela adeso do pas ao GATT, em 1986. Era o incio
de uma nova fase econmica do Mxico.
No plano poltico, a enorme efervescncia social registrada durante o
perodo resultou no enfraquecimento do PRI, que passou a sofrer derrotas
eleitorais em cidades importantes, o que apontava para uma perda de hegemonia
do partido oficial, confirmada no episdio ocorrido nas eleies de 1988, em que o
candidato prista, Carlos Salinas de Gortari foi declarado vencedor aps uma
queda no sistema de contagem de votos, que segundo seus adversrios,
indicava a derrota de fato do candidato da situao, revertida por meio de uma
fraude eletrnica.
Talvez em funo da pouca legitimidade com que teve incio, o governo
Salinas atuou fortemente no sentido do aprofundamento das transformaes
econmicas e polticas que vinham sendo delineadas: a cartilha neoliberal
passou a ser seguida, com privatizaes, controle dos gastos pblicos, controle da
inflao; o reconhecimento da primeira vitria eleitoral de um opositor Ernesto
Ruffo, do PAN para o governo de um estado, juntamente com o surgimento do
esquerdista PRD Partido da Revoluo Democrtica, apontava para o
restabelecimento de um ambiente poltico efetivamente pluripartidrio, que viria a
171
se consolidar somente em 2000, com Vicente Fox. Esta incipiente
redemocratizao no campo da poltica partidria teve seu correspondente no
mbito sindical, com a criao, em 1997, da UNT, que congregava esforos de
diferentes sindicatos no sentido de resistir ao avano do modelo neoliberal, sendo
que para tanto se julgava necessrio romper com as prticas colaboracionistas do
sindicalismo oficial, ligado ao PRI. O novo agrupamento sindical se organizava
de forma independente de partidos polticos e se apresentava como representante
do sindicalismo autntico, comprometido com os interesses das bases.
Ainda que o processo de reestruturao econmica mexicano tenha sido
confrontado por diferentes organizaes de trabalhadores, empenhadas em criar
alternativas ao pouco combativo sindicalismo corporativo, pode-se dizer que o
movimento sindical mexicano foi seriamente debilitado ao longo do processo de
reorientao econmica assinalado no pas, que inclua uma significativa
transformao de sua estrutura produtiva.
A modernizao industrial do pas passou a ser buscada de forma mais
sistemtica, com o Plano Nacional de Desenvolvimento para o perodo 1989-1994,
o que resultou na intensificao das prticas de flexibilizao do trabalho, por meio
da adaptao do toyotismo ao contexto local. No entanto, as caractersticas
especficas deste contexto local, somadas s decises tomadas pelos principais
atores envolvidos no processo de reestruturao econmica levaram
conformao de um toyotismo mexicana, caracterizado pela precariedade de
seus fundamentos. Assim, as prticas de flexibilizao que deveriam proporcionar
a elevao de produtividade, a incorporao tecnolgica e o maior envolvimento
dos trabalhadores com o processo produtivo, ao serem adaptadas realidade
presente no pas, conduziam a resultados distintos do que era esperado. Isto
porque a realidade mexicana era caracterizada, segundo Enrique de la Garza
(2007), por:

172
1. Uma abundante mo-de-obra em busca de emprego, no
capacitada, pouco escolarizada, jovem e sem experincia de
trabalho, disposta a aceitar salrios muito baixos;

2. Uma estrutura sindical corporativa e pouco representativa do
interesse das bases, predisposta a negociar acordos desfavorveis
aos trabalhadores e admitir condies de trabalho ruins;

3. Um governo controlador das relaes de trabalho em favor dos
empregadores, e que avaliza e protege as prticas sindicais
antidemocrticas, voltadas dissuaso de eventuais dissidncias.

O resultado da adaptao dos novos padres produtivos esta realidade
mexicana foi uma intensificao do trabalho (muitas vezes viabilizada pela
flexibilizao dos contratos coletivos, mediante acordos entre empresas e
lideranas sindicais cooptadas), acompanhada de uma maior rotatividade
voluntria da mo-de-obra e de um aumento das reclamaes trabalhistas
motivadas por violao dos direitos do trabalhador (la Garza, In: Trabajo, 2007).
Neste sentido, pode-se inferir que, se verdadeiro que o aparato produtivo
mexicano tenha se tornado mais competitivo, isto foi mais devido a uma
intensificao do trabalho e ao rebaixamento salarial, do que por meio de elevao
de produtividade e incorporao tecnolgica. Por outro lado, o crescimento
industrial mexicano se concentrava no setor das maquiladoras, sendo que sua
lgica de funcionamento passava a ser introduzida em outros setores, contribuindo
para a generalizao do fenmeno da intensificao do trabalho, alta rotatividade
voluntria, etc. Isto, juntamente com a desarticulao de cadeias produtivas
nacionais, com o crescimento da utilizao de mquinas e equipamentos
importados, e com a falta de apoio governamental aos setores no exportadores,
mantinha o nvel de emprego formal e dos salrios em patamares baixos, gerando
um agravamento das condies sociais dos menos favorecidos e de importantes
173
segmentos da classe mdia, que contrastava com o discurso governamental
segundo o qual o pas caminhava para o primeiro mundo, por meio do novo
modelo econmico voltado para o mercado externo.
Tal quadro suscitava reaes populares como o movimento que se tornou
conhecido como El Barzn, surgido em 1993 e integrado por agricultores e
outros integrantes das classes mdias que estavam endividados junto aos bancos
e exigiam apoio por parte do governo. Mas foi logo no incio de 1994 que a
insatisfao popular se tornou evidente, a partir da rebelio de Chiapas, na qual o
Exrcito de Zapatista de Libertao Nacional, composto majoritariamente por
indgenas, declarou guerra ao exrcito, inaugurando um conflito armado que se
estendeu por apenas 11 dias, mas causou extraordinrio impacto na opinio
pblica, ajudando a destruir o otimismo cultivado pelas elites em relao ao futuro
econmico do pas. O clima de incertezas em relao ao destino da nao
mexicana foi coroado pela crise que sacudiu a economia mexicana ao final de
1994 e a encaminhou para uma profunda recesso, que resultou numa queda de
cerca de 6% na atividade econmica. As conseqncias para o mercado de
trabalho foram gravssimas: aumento do desemprego e intensa perda salarial, que
colocaram a maior parte da populao mexicana incluindo sua endividada classe
mdia em situao de penria. A ajuda estadunidense colaborou para que a
economia mexicana retomasse o rumo do crescimento a partir de 1996, cada vez
mais apoiada na expanso das indstrias maquiladoras e vinculada ao
desempenho econmico do poderoso vizinho situado ao norte. Esta retomada do
crescimento perdurou em ritmo razovel at o ano 2000, marcado pela eleio de
Vicente Fox, candidato do PAN, que representava uma nova fase poltica no
Mxico, aps sete dcadas de domnio poltico do PRI. Nova fase poltica, mas
no econmica. Oriundo do setor empresarial, o ento candidato Vicente Fox
garantia a manuteno da trajetria econmica delineada para o Mxico desde
meados dos anos 1980. Mas prometia a redemocratizao do pas, inclusive em
relao ao sindicalismo, marcado pelo predomnio de uma estrutura sindical
corporativa e pouco transparente, identificada com o sindicalismo oficial da CTM
- CT. O corporativismo construdo ao longo de dcadas de domnio poltico do PRI
174
era tido como alvo certo do novo governo, de inspirao neoliberal e, portanto,
avessa a este tipo de estrutura, contrria ao livre funcionamento dos mercados.
Porm, num arranjo poltico peculiar, o neoliberalismo econmico defendido
por Fox e pelas elites que o apoiavam passou a conviver harmoniosamente com a
estrutura corporativa que outrora havia sido alvo de tantas crticas. (Leyva e
Rodriguez, 2007). Este liberalismo corporativo, que caracteriza o atual modo de
gesto poltica e econmica praticado no Mxico, levou os sindicatos a se
reciclarem, mas sem que alteraes mais significativas fossem detectadas no
modo de funcionamento destes: seria o fenmeno do neocorporativismo, que
surge como uma resposta s crticas comumente disparadas contra a falta de
representatividade de boa parte do sindicalismo mexicano. Ainda que em muitos
casos o sindicalismo neocorporativo tenha logrado xito no estabelecimento de
uma bilateralidade frente s empresas, de forma a proporcionar aos trabalhadores,
em certos casos, algum controle sobre os processos de reestruturao postos em
andamento, a estrutura interna destes sindicatos continua marcada pela ausncia
de instrumentos garantidores de uma maior democracia sindical.
O fato que desde o ano 2000, incio do governo panista, o comportamento
do mercado de trabalho apresentou melhora pouco significativa, que realada ao
se considerar a trajetria de recuperao que vinha sendo registrada entre 1996 e
o final da dcada. Se verdade que os dados sobre a pobreza e a desigualdade
apresentaram sinais de melhora entre 2000 e 2005, isto foi resultado de polticas
assistencialistas adotadas pelo governo, tendo pouca ou nenhuma relao com o
cenrio trabalhista (Salas, In: Trabajo, 2007). Ainda que os ndices de desemprego
aberto estivessem situados, ao menos at 2007, em patamares muito baixos
48
,
tais dados no podem ser tomados como um indicativo de que a situao do
trabalho no Mxico tenha apresentado melhoras, pois a intensa migrao de
trabalhadores mexicanos rumo aos EUA, a forte presena do trabalho informal e
por conta prpria, bem como as prticas de sub-contratao de mo-de-obra,

48
As taxas de desemprego no Mxico desde 2000 tm mdia inferior a 4%, mas possvel
identificar uma leve tendncia de elevao da mesma, a partir do final de 2003. Fonte:
sries unificadas ENE-ENOE, INEGI, 2006.
175
fazem da taxa de desemprego um dado pouco menos relevante, diante de uma
realidade caracterizada pela precariedade das condies de trabalho e pela
insegurana de renda de uma grande parcela da populao.
A argumentao acima reforada por outros dados, como o baixo
crescimento do PIB per capta registrado ao longo do governo Fox, resultado de
um comportamento errtico do ritmo de atividade econmica, sendo que o
crescimento registrado entre 2001 e 2006 atingiu uma mdia de apenas 1%. (IN:
Salas, 2007) Diante da evoluo pouco significativa do PIB, no se poderia
esperar que novas oportunidades de trabalho estvel e bem remunerado fossem
criadas...E isto, por si s, j sugere uma anlise mais cautelosa deste baixo ndice
de desemprego aberto no Mxico. Mas outros elementos devem ainda ser
considerados: tradicionalmente, o desemprego em baixa tende a contribuir para o
incremento da atividade sindical, pois tende a gerar um aumento no nmero de
representados, acompanhado por um maior poder de barganha nas negociaes
junto aos empregadores. Mas no o que ocorre no caso mexicano. Segundo
Marco Tlio Esquinca (In: Leite e Arajo, 2009), a taxa de sindicalizao, que tem
cado substancialmente no pas desde o incio das reformas liberalizantes, no
demonstra sinais de recuperao, o mesmo podendo ser dito em relao ao poder
de barganha das organizaes sindicais. Entre as possveis explicaes para
estes fatos, podem ser destacadas:

As mudanas na composio dos empregos na economia, que apontam
para o crescimento de algumas atividades especficas do setor privado, em
que a sindicalizao mais difcil, ou nas quais h pouca tradio sindical;
As mudanas estruturais, institucionais e econmicas, que reduzem a
determinao ou a capacidade dos sindicatos para atrair e reter novos
membros.

Outro elemento que indica uma perspectiva nada animadora para o
sindicalismo mexicano o envelhecimento dos filiados, que demonstra a
176
dificuldade destas organizaes em atrair para sua representao os
trabalhadores mais jovens, que Tem sido preferidos pela indstria mexicana. As
fragilidades internas da j debilitada estrutura de representao sindical do Mxico
vem se somando a fatores relacionados ao desempenho da economia mexicana,
cada vez mais determinados pelo setor exportador. Tendo em vista a extrema
dependncia do comrcio exterior mexicano em relao ao mercado
estadunidense, e diante do avano das exportaes chinesas neste mercado, as
perspectivas para a situao do mercado de trabalho no Mxico j no eram muito
animadoras. Com a grave crise financeira mundial que se abriu recentemente,
tendo como foco justamente os EUA, o caminho trilhado pelos mexicanos parece
t-los conduzido a uma armadilha. Mas a histria tem seus prprios caminhos...

Mudanas envolvendo o processo de trabalho

As inovaes gerenciais implementadas em grandes empresas da
atualidade e muito difundidas no mundo empresarial em geral j no podem ser
tomadas como um fenmeno restrito ao mbito do trabalho ou das grandes
organizaes. To pouco estas inovaes podem ser entendidas como uma mera
conseqncia de transformaes tecnolgicas associadas reestruturao
produtiva. Estas novas prticas gerenciais compem o que pode ser chamado de
uma nova cultura gerencial, que est relacionada com todos estes fatores, mas
extrapola as fronteiras organizacionais para se constituir num fenmeno social,
com significados ideolgicos muito bem definidos, e impacto global. Como
observado, em tom crtico, por Gustavo Steiberg e Marcelo Masago em
reportagem especial publicada em revista de grande circulao nacional
(STEINBERG & MASAGO, 2002):

...o mundo nossa volta est sendo dominado por uma certa cultura
gerencial. Somos, cada vez mais, uma sociedade de gerentes. Todos so
obrigados, de uma forma ou de outra, a gerenciar suas prprias vidas...Mais
177
do que indivduos, cidados ou consumidores, como gerentes somos capazes
de englobar e integrar inmeros aspectos da nossa vida. (STEINBERG &
MASAGO, 2002, p. 14)

Ampliando o alcance da tendncia exposta acima, est a constatao de que
as relaes e os assuntos de cunho profissional parecem, de fato, estar tomando
o espao da vida privada de um bom nmero de trabalhadores (ANTUNES, 2000).
Mas esta argumentao encontra seus limites diante da grande massa de
trabalhadores desempregados ou autnomos, que no estariam em contato direto
com esta "cultura gerencial", presente sobretudo em grandes empresas. Ainda
assim, a idia de que uma cultura gerencial possa extrapolar os limites do
ambiente de trabalho justificvel por pelo menos dois motivos:

1. Boa parte dos trabalhadores desempregados provavelmente busca uma melhor
qualificao para aumentar suas chances de conseguir um emprego. Esta
qualificao orientada por diretrizes e valores relacionados com as inovaes
gerenciais praticadas em grandes empresas, bem como com a ideologia presente
no discurso da empregabilidade.
2. As prticas gerenciais das empresas lderes tendem a se difundir pelas demais
empresas, num processo de busca da competitividade que atinge at as menores
firmas (ARRUDA, 2000);

Esta nova cultura dos gerentes, segundo Boltanski & Chiapello (1999),
tm carter essencialmente prescritivo, buscando assim indicar um ambiente de
funcionamento ideal nas empresas. Sendo assim, esta literatura gerencial cujo
contedo a essncia do pensamento dos lderes empresariais de nosso tempo
no pode ser tomada como algo cientfico, pois no visa explicar a realidade
encontrada nas empresas. Ao contrrio, tal literatura prescreve padres de
comportamento ideais, que passam a ser buscados por seus leitores. Em virtude
deste contedo moral, a literatura gerencial torna-se de certa forma imune s
178
crticas, ao menos s de carter mais tcnico-acadmico (BOLTANSKI &
CHIAPELLO, 1999) Porm, insistem os autores, este forte contedo moral
absorvido pelos executivos das grandes empresas e difundido como frmula do
sucesso para todos aqueles que pretendem se inserir nas sociedades capitalistas
atuais. Seria este, para Boltanski & Chiapello, um dos aspectos chaves de um
novo esprito do capitalismo.
As atuais sociedades capitalistas, por sua vez, tm como caracterstica
marcante uma tendncia ao individualismo, incentivado pelas teses da livre
iniciativa e da livre concorrncia, presentes no arcabouo da doutrina neoliberal,
como visto no captulo 5. Se as atuais sociedades capitalistas esto sob a
influncia de valores neoliberais, norteadores de um processo de reestruturao
econmica de alcance global, razovel supor que as inovaes gerenciais
seguem preceitos que as tornam adequadas no somente a um novo padro de
gerenciamento da riqueza, mas tambm a um projeto de sociedade caracterizado
pela apologia do livre mercado.
Assim, o novo trabalhador a ser recrutado pelas empresas une em uma
mesma perspectiva inovadora, as qualidades da polivalncia e envolvimento pr-
ativo com a empresa e seu grupo de trabalho, e a viso de mundo baseada na
competio e no sucesso individual. Esta viso de mundo se encaixa com
perfeio na redefinio do conceito de igualdade proposta por Bell (1977) ao
anunciar o advento do psindustrial, enfatizando a igualdade das
possibilidades e a diferenciao dos resultados, diferenciao na qual se reflita a
capacidade individual diversa e se exera a competio entre os indivduos, que
constitui a dimenso estratgica das sociedades ps-industriais.
Outra evidncia do significado ideolgico das novas prticas gerenciais
caractersticas da acumulao flexvel revelado na medida em que alguns
autores, ao assinalarem que a acumulao flexvel contraria em elevado grau os
preceitos do taylorismo/fordismo, tendem a apregoar que a atual fase do
desenvolvimento capitalista significaria um esvaziamento do significado da luta de
classes. (De Masi, 1998). No entanto, outros autores, como Jacques Vilroux
(2000) ou at Fernando Prestes Motta (1992), afirmam que o conflito de classes
179
est apenas menos evidente aos olhos do trabalhador, por estar ocorrendo de
formas menos explcitas em cada ambiente de trabalho (Vilroux, 2000), ou por
estar sendo ocultado atravs de prticas de transmisso ideolgica
implementadas nas empresas (MOTTA, 1992).
Assim, a modernizao das relaes de trabalho e produo ocultaria o
antagonismo que seria inerente relao capital/trabalho, criando mecanismos de
motivao a uma produtividade sempre crescente dos trabalhadores, atravs de
polticas de recompensa, do alcance de metas preestabelecidas, de treinamento
adequado, do estmulo ao trabalho em equipe, da criao de um estilo gerencial
participativo, por meio de uma retrica de valorizao do trabalho e da
democratizao das relaes nos locais de trabalho.

Individualismo: mais autonomia e mais controle sobre o trabalho

No entanto, atravs de prticas do tipo autonomia responsvel
(RAMALHO, 1991), o capital pode se beneficiar da maleabilidade dos
trabalhadores tambm em termos econmicos, pois ao ocultar o controle, a
empresa pode dificultar suas prticas de resistncia intensificao do trabalho e
ampliao da sua jornada.
Ao conceder responsabilidade, status, auto-superviso, e principalmente ao
incentivar a lealdade empresa, o capital transforma cada trabalhador, enfim, em
um "colaborador" ou "parceiro". (BOLTANSKI & CHIAPELLO, 1999,). Pode-se
dizer que, cada vez mais, as empresas passam a buscar uma maior fidelidade dos
funcionrios, e para tal, disputam com os sindicatos a formao de uma identidade
comum entre os trabalhadores.
Enquanto o sindicato tenta formar no trabalhador uma identidade coletiva
vinculada idia de classe social, ou mesmo idia de categoria profissional, as
empresas modernas empenham-se em combater qualquer identidade coletiva ou
de classe, incentivando o individualismo. Paradoxalmente, nunca se falou tanto
em trabalho em equipe; mas vale a observao de que estas equipes formadas no
180
interior das empresas competem entre si, o que pode impedir o surgimento de
uma identidade coletiva entre os trabalhadores, capaz de superar a diviso entre
equipes concorrentes, tanto dentro de uma mesma empresa como entre os "times"
de diferentes empresas de um mesmo setor. Isso contribui, de um lado, para a
perda da noo de categoria entre os trabalhadores e, de outro lado, para o
controle mtuo entre grupos de trabalhadores autnomos e concorrentes,
dispensando a figura do supervisor, que era, ao final de contas, a personificao
do controle exercido pela empresa, e por isso tambm, uma referncia
fundamental para a formao de uma identidade de classe entre os trabalhadores.
(VILROUX, 2000)
Por meio dos elementos citados acima, a moderna empresa capitalista
pode centrar esforos na construo de uma nova postura dos trabalhadores,
desta vez identificados com a empresa na qual atuam, e no mais auto-
identificados como meros empregados ou funcionrios, mas acima de tudo como
colaboradores, para usar o termo defendido pelos modernos consultores de
Recursos Humanos.
Mas no possvel explicar a mudana de postura do trabalhador sem
relacion-la com um elemento ideolgico que acompanha as transformaes no
processo de trabalho e que encontra no neoliberalismo sua correspondente
poltica. Segundo Gran Therborn (1995), os modernos processos de produo e
gerenciamento do trabalho constituem um dos aspectos de uma transformao do
prprio sistema capitalista, sendo o neoliberalismo indissocivel desta
transformao. Assim, a mudana de postura do trabalhador em relao
empresa corresponde a uma nova concepo de sociedade que passa a ser
disseminada juntamente com as novas prticas gerenciais, sendo que a nova
atitude valorizada junto ao trabalhador a necessria contrapartida s mudanas
causadas pela tecnologia no ambiente de trabalho e pelo desenvolvimento de
novas estruturas organizacionais e novas tcnicas gerenciais. O alto grau de
envolvimento dos funcionrios requerido pelas modernas tcnicas gerenciais
ressaltado por Segnini:

181
A 'qualidade total' uma das caractersticas de um conjunto de princpios
de gesto que se desenvolvem no contexto da via japonesa de
racionalizao do trabalho e que depende, para sua implementao, de
uma condio sine qua non: o envolvimento individual de parcela
significativa de seus trabalhadores. A implementao de programas de
qualidade representam um novo esforo do capital no sentido de maximizar
a produtividade e minimizar custos oriundos de conflitos, negligncia ou
desqualificao do trabalho. (SEGNINI, 1996, p. 265)

Ao passo em que se fala em minimizao dos custos oriundos de fatores
como a desqualificao do trabalho, verifica-se que hoje, a subordinao do
trabalho ao capital d-se sob condies inteiramente novas, criando um cenrio
pouco favorvel mobilizao dos trabalhadores, no qual o individualismo tende a
prevalecer. O modo pelo qual isso vem ocorrendo pode ser vislumbrado em outra
afirmao de Segnini:

...as prticas de gesto centradas no discurso da qualidade total, do
desempenho excelente, produzem novas relaes de poder e resistncia
nos processos de trabalho. Neste sentido, no mais a ordem estabelecida
pelo poder do capital e seus representantes que os trabalhadores procuram
modificar, mas cada um tende a modificar seu lugar, seu desempenho, no
interior da ordem estabelecida para poder ascender na carreira. (SEGNINI,
1996, p. 281)

Os limites desta tentativa de envolvimento dos trabalhadores pelos
interesses do capital s sero postos partir do momento em que a prpria
realidade percebida pelo trabalhador no coincida com o contedo do discurso
harmnico utilizado pela empresa. Mas esta percepo do trabalhador
permanece prejudicada pela eficcia dos mecanismos utilizados para a gerao
182
do consentimento, que parecem seguir a lgica to bem exposta por Maurcio
Tragtemberg:

Ceder um pouco de poder aos trabalhadores pode ser um dos melhores
meios de aumentar sua sujeio, se isto lhes der a impresso de influir sobre
as coisas (TRAGTEMBERG, 1980, p. 62)

Este ocultamento do conflito de classes no atinge apenas o trabalhador,
mas tambm os seus sindicatos, bem como os estudiosos das temticas
relacionadas ao trabalho, tornando necessria a atualizao de conceitos e
paradigmas que j no do conta de explicar a realidade registrada no cotidiano
atual das empresas e de seus colaboradores.

A segmentao dos trabalhadores: nas empresas, no pas, no mundo

O processo de reestruturao produtiva no ocorre de forma homognea,
nem em relao aos diferentes pases atingidos, nem em termos dos diferentes
setores existentes e tecnologicamente diferenciados dentro de cada pas (RIZEK
& LEITE, 1997b). Antes de uma substituio do modelo fordista por algo
inteiramente novo, o que se registra em grande parte das atividades uma
transformao do antigo modelo, que passa a adotar elementos novos,
caracterizando uma mesclagem entre antigos e novos conceitos e mtodos,
diferente para cada empresa, setor, regio, ou pas.
As empresas conectadas aos setores modernos da economia, exigem
trabalhadores cada vez mais escolarizados para o provimento das vagas
oferecidas, sendo que a esses trabalhadores so apresentados planos de carreira
compatveis com uma menor rotatividade no emprego em relao a pocas
anteriores e tambm em comparao a outros setores.
183
Porm, segundo Arruda (2000), a manuteno de um ncleo de
trabalhadores qualificados, bem treinados, com boas possibilidades de
"desenvolvimento dentro da empresa", contrasta com a existncia de um
contingente expressivo de trabalhadores sem estas mesmas condies. Entende-
se por "desenvolvimento dentro da empresa" o acesso a programas/cursos de
qualificao e educao continuada, crescimento hierrquico, aumentos salariais e
outros ganhos de remunerao e benefcios diferenciados.
Para a autora, a centralizao de recursos em uma parcela dos
trabalhadores faz com que a qualificao na empresa se oriente de forma seletiva,
privilegiando setores e/ou trabalhadores considerados estratgicos para a
organizao. Ocorreria ento o que a autora chama de "polarizao das
qualificaes" dentro das organizaes, o que marginalizaria os trabalhadores
menos privilegiados na diviso social do trabalho.
Esta viso acerca da "polarizao de qualificaes" traria para dentro das
empresas a idia da segmentao da fora de trabalho exposta por Wood (1989).
Compartilhando desta mesma viso, Deluiz (1994) acrescenta que a perda desses
trabalhadores no se limita a uma restrio de sua mobilidade scio-econmica,
seja na empresa ou no mercado de trabalho em geral, mas "um verdadeiro
processo de excluso do conhecimento". Para a autora, esta perda
potencializada pelo fato de que a retrao da demanda por trabalhadores faz com
que o aumento da qualificao profissional se destaque no como um elemento de
maior qualificao do posto de trabalho, mas sim de seleo para o emprego.
Mesmo autores como Coriat (1993), que registrou as boas possibilidades
apresentadas aos trabalhadores partir da sofisticao do aparato tcnico,
ressaltam a possibilidade de se estabelecerem dois grupos de trabalhadores
distintos, no que tange qualificao profissional. O primeiro grupo, apesar de
desenvolver tarefas com maior grau de abstrao, no tem um enriquecimento no
contedo do trabalho, nem maior autonomia na realizao deste, estando
subordinado ainda a um tempo taylorista. J o segundo grupo composto por
trabalhadores mais qualificados, que desenvolvem funes com uma carga maior
de abstrao e complexidade no contedo do trabalho, e que so parte de uma
184
organizao flexvel, a qual estabelece projetos de incentivo, motivao e
treinamento que os incluem.
Alguns autores ainda, como Pochman (1998), salientam que a
internacionalizao de algumas ocupaes, somada implementao de novas
formas de trabalho, no contribuiu para uma ampliao dos postos de trabalho
nem a mobilidade dos trabalhadores, pois a globalizao dos empregos se
restringe a uma pequena parcela da classe trabalhadora, concentrada nos pases
aonde - devido a uma diviso internacional do trabalho - so criados os novos
postos de trabalho qualificados que surgem com a reestruturao produtiva. De
acordo com o autor, pases como o Brasil no estariam sendo beneficiados pela
criao de empregos de qualidade, dentro da nova diviso internacional o
trabalho. Reside a outro enfoque sobre a clivagem dentro das foras produtivas,
que aponta para uma diferenciao entre os trabalhadores de pases distintos, que
esto inseridos em diferentes posies dentro da diviso internacional do trabalho.
Assim, a nova conformao do mundo do trabalho pode inibir a mobilidade
social e a capacidade de ao coletiva dos trabalhadores, pois somente um
pequeno grupo parece ter condies de negociar de forma relativamente
autnoma, enquanto a maioria dos trabalhadores tende a oscilar entre uma
situao de desemprego e emprego precrio (terceirizado, temporrio, prestador
autnomo de servios, etc.) que aumenta extraordinariamente sua sujeio ao
capital.

Trabalhadores cada vez mais qualificados. E o trabalho...

Dentro do debate atual sobre reestruturao produtiva e gerao de
empregos, a qualificao profissional emerge como fator chave para a
competitividade dos pases, das organizaes e dos indivduos, o que leva alguns
autores a identificar este posicionamento como uma reedio da teoria do capital
humano (FRIGOTTO, 1999). Neste sentido, um aparente consenso unifica os
discursos de governos, empresrios, sindicalistas e de agncias internacionais em
185
torno da relao entre educao, trabalho e desenvolvimento. Diante de um
discurso quase consensual, cabe a este trabalho apresentar algumas crticas
desenvolvidas na contramo do senso comum, com destaque para autores como
Mrcio Pochman (1998) e Liliana Segnini (2000).
Pochman salienta que o processo de reestruturao produtiva no Brasil
apresenta alguns aspectos particulares, relacionados com a heterogeneidade
tecnolgica e a desigualdade no mercado de trabalho, em que o emprego formal
no chegou sequer a se tornar generalizado. Segundo o autor, a instabilidade do
trabalho formal uma caracterstica do mercado brasileiro, e vm se somar a um
aumento do trabalho informal registrado ao longo dos anos 90
49
. Este aumento do
setor informal o reflexo da ausncia de crescimento no nvel de emprego formal,
em grande parte devido ao que Pochman descreve como "abandono do projeto de
industrializao nacional", e a adoo de um programa poltico e econmico
neoliberal, oriundo do "Consenso de Washington".
A ausncia de polticas pblicas de desenvolvimento e crescimento
econmico a principal causa do desemprego para o autor, que identifica no
discurso da qualificao como arma contra o desemprego um mecanismo de
"individualizao da questo do emprego". Em outras palavras, a responsabilidade
e, de certa forma, a culpa pela situao de desemprego, passa a ser atribuda ao
indivduo (que no estaria adequadamente qualificado para o trabalho). A soluo
para a situao do desemprego passa a ser vista como individual, ou seja: cabe a
cada um buscar a qualificao necessria para a superao do problema.
Na mesma direo vai a crtica de Liliana Segnini (2000), que afirma que a
vinculao entre educao e trabalho seria, sim, necessria para garantir
empregos, mas seria insuficiente como soluo em si. Buscando justificar suas

49
Apesar da retomada do crescimento dos empregos formais, notadamente a partir de 2004,
j durante o governo Lula, a informalidade, somada ao desemprego aberto e ao trabalho por
conta prpria, fazem com que o mercado de trabalho permanea caracterizado pela
precariedade das relaes de trabalho, principalmente em comparao ao que era registrado
ao final dos anos 1980, antes da abertura econmica. No Mxico, a informalidade ainda
maior, tendo sido agravada, tambm, pela reorientao econmica adotada por este pas
desde os anos 1980.
186
afirmativas, a autora parte de uma anlise do contexto social e econmico da
relao educao, trabalho e desenvolvimento. Nesta anlise, ela observa que
diante das mudanas assinaladas na estrutura do mercado de trabalho (crescente
insegurana e precariedade das novas formas de contratao, somadas a altas
taxas de desemprego), a "flexibilizao da fora de trabalho se insere no mesmo
processo que articula o discurso por maiores nveis de escolaridade para os
trabalhadores que permanecem empregados e ocupam postos de trabalho
considerados essenciais para os processos produtivos nos quais se inserem".
A partir da, desenvolvida uma crtica a uma certa instrumentalidade
conferida a educao na soluo de problemas como o desemprego, dentro de
uma lgica defendida por organismos internacionais como o Banco Mundial, sem
levar em considerao as particularidades de cada pas. Segnini revela ainda
algumas evidncias que contestam a relao instrumental entre educao e
emprego, como por exemplo o fato de que os jovens, no Brasil e no mundo todo,
constiturem o grupo mais escolarizado e ao mesmo tempo mais desempregado.
O resultado desta instrumentalidade conferida educao acaba por
reforar a idia de que a situao de desemprego resulta da baixa qualificao
dos candidatos, e no da ausncia de vagas. a individualizao do desemprego.
Ao responsabilizar o indivduo, seja pela situao de desemprego, ou pela
sua superao, busca-se transformar um problema social em problema individual,
relacionado com o sucesso ou fracasso pessoal, essncia do individualismo
praticado no interior das empresas e vinculado ao desenvolvimento da carreira.
Para dar conta deste tema, algumas consideraes so necessrias sobre o novo
modelo de qualificao profissional que se impe com os novos mtodos de
organizao do trabalho.

Qualificao e Competncia

Segundo Zarifian (1999), a apario do modelo da competncia no
representa uma mudana diretamente relacionada com o contedo do trabalho ou
187
com as modificaes no contedo das atividades. Tal modelo teria, para o autor,
nascido de uma profunda transformao da organizao do trabalho e das
relaes sociais no interior das empresas. O autor no nega que o modelo da
competncia tem efeitos importantes sobre o contedo do trabalho, mas salienta
que estes efeitos so indiretos. Para justificar tal afirmao, o autor prope uma
definio de competncia:

"Entendo por competncia, como sendo tomar iniciativa e responsabilizar-se
com xito, tanto a nvel do indivduo como de um grupo, ante uma situao
profissional" (ZARIFIAN, 1999, p.34)

Para tomar decises e assumir responsabilidades frente a situaes
impostas pelo exerccio profissional, este indivduo trabalhador deve ter algumas
qualidades. Cabe aqui, ento, uma breve anlise do que pode ser entendido
como um redimensionamento das habilidades requeridas no interior dos
processos de trabalho, tendo o indivduo como agente central.
Uma descrio resumida do que seriam estas novas habilidades, pode ser
encontrada em Arruda (2000), nos termos de um novo modelo de qualificao
profissional, que "no s rompe com o paradigma de qualificao anterior, que
privilegiava a especializao, como tambm o modelo comportamental requerido
ao trabalhador". Quando se fala em novo modelo comportamental, torna-se
possvel associar estas novas qualificaes ao contedo moral descrito por
Boltanski & Chiapello (1999) como sendo inerente a uma nova cultura dos
gerentes. A aproximao entre o novo contedo da qualificao e um modelo
comportamental se explica, segundo Arruda, pelo fato de que:
" No ambiente de trabalho, identifica-se como ganho a valorizao do saber
do trabalhador e de sua ao de trabalho, todavia salienta-se que a
avaliao do desempenho do trabalhador tende a orientar-se para situaes
especficas e pontuais, tendo como parmetro elementos de difcil
188
hierarquizao e codificao (criatividade, iniciativa, motivao)" (Arruda,
2000, p. 4)

Ao mesmo tempo em que o carter subjetivo das novas qualificaes torna-
se evidente, outro ponto de ruptura pode ser identificado em Dubar (1998) ou at
em Vilroux (2000). Dubar argumenta que h uma substituio do sistema de
qualificao salarial por qualificao profissional, visto que a generalizao das
descries de cargo e a individualizao salarial no contribuem para a afirmao
de uma identidade coletiva nos moldes do padro anterior; Para o autor, a
emergncia de um "novo modelo da competncia" representa uma ruptura com o
antigo compromisso social caracterstico do fordismo/taylorismo, que estava
fundado na negociao coletiva entre "parceiros sociais". Nos moldes do modelo
da competncia, est um novo modo de gesto que acompanha uma
transformao da organizao do trabalho e uma mudana na relao de foras
entre patres e sindicatos de assalariados. Esta ltima caracterizada pelo declnio
acentuado da sindicalizao e das negociaes coletivas. J este novo modo de
gesto tem como base cinco premissas, segundo Dubar (1998):
Novas formas de recrutamento, que privilegiam o nvel de escolaridade (nvel
de diploma) em detrimento de qualquer outro critrio, provocando freqentes
desclassificaes na contratao e acentuando as dificuldades de insero dos
menos escolarizados ('baixos nveis");
Valorizao da mobilidade e do acompanhamento individualizado de carreira, o
que acarreta novas prticas de entrevistas anuais (os feed backs), fichas de
comportamento individual, portflios pessoais, avaliaes de competncia, etc.;
Novos critrios de avaliao, que valorizam qualidades pessoais e relacionais
(subjetivas) como responsabilidade, autonomia, trabalho em equipe, etc.;
Formao contnua, tida como pea fundamental no que o autor chama de
"dispositivo da mobilizao". Este dispositivo seria caracterizado pela formao
"inovadora" criada pela prpria empresa em relao estreita com sua
189
estratgia de mercado e cuja meta principal seria transformar as identidades
salariais;
Nova estrutura salarial, seja pelo desabono dos antigos sistemas de
classificao de cargos e funes, fundados nos "nveis de qualificao"
oriundos das negociaes coletivas, seja pela multiplicao de frmulas de
individualizao dos salrios, de acordos ligando a carreira ao desempenho e
formao, ou estratgias de horizontalizao hierrquica e salarial.
Vilroux
50
descreve como o conceito de polivalncia faz com que a antiga
separao entre cargos e funes perca sentido. Nesse caso, a separao
funcional desaparece na medida em que os trabalhadores passam a se revezar
em diferentes posies dentro do processo cotidiano de trabalho; j a
diferenciao entre os cargos permanece atrelada a fatores como a experincia
(tempo de servio na empresa), ou o desempenho (performance individual), mas
deixa de corresponder a uma hierarquia na distribuio das tarefas. Na mesma
anlise, este autor mostra como o papel da superviso e controle do trabalho
passa a ser exercido de forma mais indireta, por meio de uma poltica de metas e
da avaliao feita por clientes
51
. Estes dois elementos (confuso entre cargos e
funes e controle exercido pelos prprios clientes, internos ou externos), segundo
o autor, acabam colaborando para uma perda da identidade coletiva dos
trabalhadores bancrios. Assim, ambos autores convergem ao ressaltar a
fragilizao da identidade coletiva dentro dos novos parmetros de qualificao.
Outro aspecto importante seria o vnculo entre individualizao salarial
(DUBAR, 1998) e o fenmeno exposto por Pochman (1998), da individualizao
de problemas sociais (desemprego). Tal vnculo constitui um incentivo ao
individualismo no ambiente de trabalho (e talvez fora dele), e juntamente com a

50
O autor elaborou um estudo de caso sobre a nova configurao do trabalho em uma agncia
bancria, mas as observaes feitas pelo autor so aplicveis a vrios outros ramos, tanto no setor
de servios quanto no setor industrial.

51
A ausncia de clientes de fato a serem atendidos pelos trabalhadores dos setores industriais
levou ao desenvolvimento da noo de cliente interno, representado por setores/departamentos
recebedores do trabalho realizado em determinada etapa produtiva, e que assim como os clientes
externos, devem ser atendidos de forma eficiente.
190
subjetividade que caracteriza o novo modelo de qualificao (ARRUDA, 2000),
suscita algumas indagaes, baseadas nas observaes a seguir:
de um lado, identifica-se um novo patamar de qualificao, associado
emergncia do modelo da competncia, que est vinculado ao savoir-faire dos
trabalhadores e sua subjetividade, que se relacionam com habilidades tais
como: abstrao, criatividade, dinamismo, comunicao, atuao individual e a
vivncia socioeconmica e cultural do indivduo (ARRUDA, 2000);
de outro lado, salienta-se que os apelos educao continuada e
reconverso profissional (frente questo do desemprego) parecem relacion-
las a um esforo individual e no a um conjunto de fatores que vo desde a
capacidade cognitiva do sujeito sua realidade scio-econmica (POCHMAN,
1998; SEGNINI, 2000);
tendo-se em vista que a qualificao um processo historicamente construdo,
resultante de interaes coletivas, e no restrito a decises solitrias, pode-se
concluir que a qualificao de um indivduo depende mais da sua histria de
vida e de suas relaes materiais do que de um desejo individual. Assim, o
ambiente scio-econmico ao qual um indivduo (trabalhador) pertence, tende
a ser decisivo na determinao de uma maior ou menor qualificao para o
trabalho. (FRIGOTTO, 1999)

Diante destes pontos, tornam-se evidentes ao menos dois questionamentos: 1-
Em que grau as individualizaes citadas acima contribuiriam para uma perda da
identidade coletiva entre os trabalhadores? 2- Como esta perda de identidade
afetariam o sindicato e as negociaes coletivas?
Afirmaes como as de Dubar (1998) podem indicar uma resposta:

" Ao contrrio do antigo modelo da qualificao, que implica a negociao
coletiva, o da competncia tende a apagar o fato de que o reconhecimento salarial
o resultado de uma relao social dinmica e no de um face a face entre um
191
indivduo provido de 'competncias' a priori e de uma empresa que as reconhece
nele e as transforma em 'desempenho' ... " (DUBAR, 1998, p. 99)


Tal reflexo torna evidente a conotao poltica das novas formas de
organizao do trabalho dentro das empresas, no sentido de privilegiar a relao
individual de trabalho, o que tenderia a retirar dos sindicatos muitas de suas
prerrogativas de negociao. Isto somado piora das condies do mercado de
trabalho que por si s reduzem o poder de barganha sindical coloca a reforma
das relaes de trabalho no centro da anlise: o que reformar, e em que sentido?
Ou ainda: o que reformar primeiro: a legislao trabalhista, ou o modelo de
organizao sindical?
Diante do que foi exposto nesse captulo, resta uma certeza: as relaes de
trabalho j se transformaram, efetivamente. O que permanece em aberto o que
fazer diante da nova realidade que desafia a todos, e a partir deste ponto que
comeam as controvrsias, pois a mesma realidade suscita distintas
interpretaes, que sero tratadas no prximo captulo.
193
Captulo 6: Diferentes vises sobre a reforma e as propostas
reformadoras nos pases investigados

A primeira parte deste captulo tem como principal objetivo situar o debate
em torno das reformas das relaes de trabalho em um campo mais abstrato,
tendo como subsdio, as anlises desenvolvidas anteriormente. Considera-se que
uma discusso mais aprofundada sobre esta temtica em cada um dos pases
investigados pressupe um entendimento de seus momentos histricos e dos
respectivos contextos polticos nos quais diferentes propostas de reforma foram
colocadas em discusso. Isto ser feito num segundo momento, juntamente com
uma apresentao mais pontual sobre a pauta das reformas nos casos brasileiro e
mexicano, que ser seguida de uma (breve) anlise no sentido de estabelecer
relaes entre as controvrsias locais e o debate mais abstrato.

Em disputa: o sentido das reformas (trabalhista e sindical)

Para melhor tratar dos pressupostos tericos que norteiam o debate sobre
as reformas das relaes de trabalho faz-se necessria, inicialmente, uma breve
diferenciao entre dois aspectos associados a estas reformas e normalmente
confundidos: a flexibilizao das relaes de trabalho e a desregulamentao do
mercado de trabalho. Sabe-se que estes termos tm assumido significados
especficos conforme o pas estudado, de acordo com o histrico das relaes de
trabalho em cada caso. Ainda assim, uma tentativa no sentido de estabelecer
marcos conceituais diferenciando os termos em questo ser certamente til.
A confuso entre estes termos se deve ao fato de que, no Brasil, tem-se
utilizado a palavra flexibilizao predominantemente com o significado de
desregulamentao do trabalho. Mas segundo a literatura existente sobre o
assunto, a flexibilidade pode ser entendida a partir de varias dimenses, algumas
relacionadas com o processo produtivo em si, enquanto outras englobam as
194
dimenses vinculadas ao espao social. Como visto no captulo anterior, tais
dimenses costumam ser classificadas como extra-empresa, quando envolvem
questes referentes regulamentao trabalhista, legislao sindical, normas
ambientais, etc., ou intra-empresa relacionadas com regulamentos internos,
representao interna dos trabalhadores, sistema de remunerao e
recompensas, etc. (SALERNO,1995). O foco das reformas trabalhistas privilegia
as questes sobre a flexibilizao e a desregulamentao das relaes de
trabalho extra-empresa. Para estabelecer uma diferenciao entre flexibilizao
e desregulamentao, e com base na literatura consultada, so propostas as
seguintes conceitualizaes:
Flexibilizao: relaciona-se com as mudanas registradas nos contratos de
trabalho; aqui cabem as reformas na legislao trabalhista, que muitas vezes
vm permitir a vigncia de contratos de trabalho por tempo determinado, a
contratao por tempo parcial (contratos de perodo), banco de horas, etc.
Nestes casos, a regulao no deixa de existir, nem perde a abrangncia, mas
torna-se menos rgida, torna-se... flexvel.
Desregulamentao: trata dos temas especificamente ligados reduo da
participao do Estado na regulao das relaes de trabalho, atravs da
promoo da livre negociao entre as partes (trabalhadores e empregadores).
Os contratos coletivos de trabalho se inserem neste item.
O conceito de desregulamentao aqui apresentado tambm leva em conta
o fato de que o debate sobre as reformas das relaes de trabalho surgiu na
mesma onda neoliberal que trouxe tona questes como a desregulamentao da
economia e a privatizao (JATOB & ANDRADE, 1993). Neste sentido, a
desregulamentao das relaes de trabalho gera muitas controvrsias, tendo em
vista que pressupe uma menor interveno do Estado nas relaes de trabalho,
o que coloca em campos opostos os defensores de uma legislao mnima que
resguarde direitos historicamente conquistados, mas que permita a realizao de
acordos negociados entre trabalhadores e empregadores, e aqueles que
defendem a prevalncia dos acordos coletivos sobre a legislao. No primeiro
caso, nenhuma negociao coletiva pode deixar de observar a legislao
195
existente, enquanto no segundo caso, esta legislao passa a regular as relaes
de trabalho na ausncia de acordos especficos negociados coletivamente
(GALVO, 2003).

Qual reforma? Diferentes vertentes sobre o tema

Feita a distino conceitual entre flexibilizao e desregulamentao, resta
a delimitao de trs vertentes de argumentao em torno das quais a
controvrsia sobre as reformas tm se desenvolvido. So elas:
1) A vertente ps-fordista ou ps-moderna, que parte do fenmeno da
reestruturao produtiva como sendo o imperativo reformista. Neste caso, os
defensores das reformas apontam certas caractersticas desta reestruturao para
justificar, em nome da competitividade, a necessidade de um ajuste (reforma) das
relaes de trabalho capaz de atender a um novo modelo de organizao ps-
fordista das atividades econmicas. Esta vertente adota argumentos que
buscam caracterizar as transformaes envolvendo a gesto do trabalho e a
qualificao da mo de obra como sendo inevitveis, enquanto decorrncia de
imperativos tcnicos, sendo que este determinismo tecnolgico o alvo preferido
de seus crticos
52
.
2) A vertente liberal, que parte da questo do desemprego como imperativo.
Aqui, as reformas so defendidas enquanto condio sine qua non para o
crescimento econmico e a gerao de emprego e renda, mas a partir de
argumentos que esto mais relacionados com teorias sociais e econmicas do
que com a reestruturao produtiva. Inseridos nesta vertente esto, basicamente,
os que defendem a reduo da regulao trabalhista (liberais)
53
.Seria possvel

52
Entre os autores desta corrente esto desde muitos gurus da literatura voltada para a
administrao de empresas at autores como Domenico de Masi (2001), passando por
neoshumpeterianos como Winter e Nelson (2005).
53
Nesse sentido, interessante a leitura de um documento peridico (anual) do Banco Mundial, que
tem o ttulo de Doing busines:removing obstacles to growth, que estabelece um ranking
envolvendo 85 pases (em 2005) e tendo entre as categorias - ndices um tpico com o sugestivo
nome hiring and firing workers. FONTE: www.worldbank.org.
196
argumentar que nesta corrente estivessem inseridos tambm os opositores
adoo de reformas, sob a argumentao de que estas simplesmente reduziriam a
pauta de direitos trabalhistas sem que os propalados efeitos positivos venham a
se concretizar. No entanto, esta seria uma atitude defensiva coerente do ponto de
vista poltico estratgico, mas no necessariamente condizente com as
concepes tericas efetivamente defendidas pelos tericos engajados nesta
contracorrente. De fato, ao longo da pesquisa realizada at aqui, no foram
encontrados textos acadmicos que abertamente defendessem a manuteno das
relaes de trabalho exatamente como esto. Entre os defensores de uma
liberalizao do mercado de trabalho, destaca-se, no Brasil, Jos Pastore (1994),
com uma numerosa produo literria, alm de autores mais moderados, como
Chahad (2003), Zylberstajn (2003) e Camargo (1996), entre outros.
3) A vertente que parte da reestruturao capitalista, tambm como imperativo
pr-reformista, mas em sentido distinto daqueles defendidos pelas outras duas
vertentes. Estes argumentam que, diante de uma nova realidade marcada pela
acumulao flexvel (que caracterizaria uma nova fase do modo de produo
capitalista, mais do que uma apenas uma reestruturao produtiva), se faz
necessria uma (re)adequao das relaes de trabalho ao novo contexto, mas no
sentido de buscar o fortalecimento do poder do trabalho sobre o capital. A tese
central desta vertente parte da premissa de que os novos arranjos capitalistas
articulados em escala mundial representam por si s uma reduo do poder de
barganha dos trabalhadores, e que diante disso, as relaes de trabalho deveriam
ser transformadas com o objetivo de restabelecer um equilbrio de foras
necessrio ao bom funcionamento do sistema. Nesta corrente podemos citar, no
caso brasileiro, autores como Adalberto Cardoso (2001), ngela Arajo (2001),
Mrcia Leite (2003), Mrcio Pochmann (1996), entre outros.

Certamente existem autores que se encaixam com dificuldade nesta
classificao, ao defenderem idias que so distintas de tudo o que foi
apresentado acima, ou que esto num meio termo entre as duas ou mais
vertentes. Como ocorre em todo exerccio de classificao, corre-se o risco de
197
cometer injustias. Porm, a estilizao do debate parece ser a melhor alternativa
para torn-lo inteligvel, diante da complexidade assumida pelo tema das relaes
de trabalho no atual contexto. Estilizar o debate no significa, entretanto, ignorar
as idiossincrasias que cada uma das vertentes expostas traz em seu bojo, e que
sero brevemente tratadas ao longo das prximas linhas.

Sobre a primeira vertente

A viso segundo a qual a flexibilizao das relaes de trabalho seria
inevitvel enquanto conseqncia natural do processo de reestruturao
produtiva registrado em mbito mundial nas ltimas dcadas tem sofrido crticas
importantes. De fato, esta viso est longe de ser algo consensual, apesar de
corresponder ao que pode ser classificado como senso comum. Para
fundamentar suas crticas, boa parte dos autores argumenta que o processo de
reestruturao no tem sido homogneo, na medida em que ocorre em forma e
ritmo diferenciados de acordo com cada setor da economia, bem como conforme o
pas ou regio observados. Em muitos casos, e principalmente nos pases em
desenvolvimento, o que mais ocorre a convivncia de formas de organizao (da
produo, do trabalho, etc.) ainda tipicamente fordistas, com novas formas mais
flexveis, caractersticas dos recentes processos de reestruturao j
mencionados (RIZEK & LEITE, 1997).
Neste caso, os defensores de uma flexibilizao das relaes de trabalho
argumentam que esta seria, ento, uma condio necessria para que o processo
de reestruturao pudesse avanar. Enfim, seja ela vista como decorrncia do
prprio processo (de reestruturao), ou condio sine qua non para que ele
ocorra, a flexibilizao das relaes de trabalho tem sido sempre associada ao
imperativo de modernizar as estruturas econmicas, polticas, etc., sempre em
nome de uma maior competitividade.
Admitindo a hiptese de que a flexibilizao das relaes de trabalho e a
competitividade caminhem lado a lado, seria razovel supor, ento, que os pases
198
mais avanados no processo de reestruturao produtiva tambm tenham
avanado mais na flexibilizao de suas relaes de trabalho
54
. No entanto, diante
do amplo sistema de regulao ainda existente nestes pases, tal hiptese no se
sustenta.

Sobre a segunda vertente

Os defensores da tese de que o excesso de regulamentao deste
mercado um dos grandes obstculos ao crescimento econmico (e
conseqente gerao de empregos e renda) so mais economicistas, e
privilegiam os aspectos microeconmicos ao afirmar que a remunerao paga a
um trabalhador o reflexo da utilidade de seu trabalho no processo de gerao de
valor. Desta forma, o mercado de trabalho, livre de outros constrangimentos,
funcionaria de forma perfeita, com cada trabalhador recebendo o equivalente
efetiva contribuio de seu trabalho no processo. Tal afirmao traz consigo um
significado poltico, ao atrelar os ganhos salariais a um necessrio aumento da
utilidade/produtividade do trabalho, e ao colocar a auto-regulao do mercado
como pr-condio para a manuteno do crescimento econmico e do emprego.
Isto porque esta auto-regulao funcionaria num ambiente atomizado, no qual
indivduos trabalhadores e firmas negociassem livremente, sem interferncias ou
constrangimentos externos. A nfase na produtividade e na eficincia econmica
ao nvel da firma aproxima esta corrente de pensamento dos que compartilham da
viso exposta na vertente anterior, na qual a excessiva rigidez dos contratos de
trabalho seria um obstculo na busca da eficincia produtiva. O sentido defendido
para as reformas trabalhistas presente entre os liberais est inteiramente apoiado
na teoria neoclssica do desemprego, apresentada no tpico 1.1.
Esta corrente argumenta ainda que a implementao de uma poltica de
redistribuio de renda mais rpida e mais vivel politicamente num contexto de

54
Esta idia contestada por autores como SENNET (2004), que expe dados sobre as ocupaes
industriais nos EUA, para demonstrar que uma boa parte das atividades produtivas na indstria
ainda segue rotinas de trabalho tipicamente fordistas.
199
acelerado crescimento econmico, o qual depende de investimentos no s por
parte das firmas (em capital), mas tambm por parte dos trabalhadores, em sua
prpria qualificao (que resultar em aumento de produtividade, e
conseqentemente, em melhores remuneraes). Adicionalmente, defendida a
tese de que tais investimentos seriam intensificados pela liberalizao dos
mercados, entre eles o de mo de obra. Desta forma, uma excessiva regulao
das relaes de trabalho tende a colaborar para a estagnao econmica, que
sempre caminha de mos dadas com o desemprego, anulando qualquer poltica
(re)distributiva.

Duas vertentes se articulando: determinismo tecnolgico e liberalismo

Quando se analisa o significado poltico por trs da viso liberal, percebe-se
um elemento de negao da ao/organizao coletiva na medida em que
coloca sobre o indivduo a responsabilidade de conquistar melhores remuneraes
pelo seu trabalho atravs da busca individual pela qualificao profissional
num mercado to desregulamentado quanto possvel. precisamente neste
ponto que surge tambm o significado poltico da idia de empregabilidade, na
medida em que esta pressupe um busca individual, tanto por melhor
remunerao quanto por oportunidades de emprego, sempre via qualificao
profissional. Isto tende a colocar todo e qualquer desemprego como sendo
fundamentalmente estrutural. Tal interpretao do desemprego privilegia a noo
de que as vagas existem, o que no existe mo de obra qualificada para ocup-
las... ou se existe (a mo de obra qualificada), esta no est no lugar certo. Em
outras palavras, o desemprego (e mesmo os baixos salrios) apresentado como
um problema a ser enfrentado a partir de iniciativas individuais. A responsabilidade
pela situao de desemprego (e pela sua superao) passa a ser individualizada.
(POCHMAN, 1998).
Porm, quando a questo da regulao das relaes de trabalho vem
associada com o processo de reestruturao produtiva ps-fordista, as
200
concepes ideolgicas cedem espao ao determinismo tecnolgico, que apregoa
a desregulamentao como necessria para promover uma maior flexibilidade da
mo de obra, indispensvel para o bom funcionamento do novo modelo ps-
fordista. Em outras palavras, uma maior flexibilidade da mo de obra seria um
fator determinante de uma maior competitividade.
interessante notar que apesar de estar sendo justificada por um discurso
que se aproxima do fatalismo tcnico, esta flexibilizao da mo de obra no
prescinde de uma colaborao do discurso ideolgico para que seja mais
facilmente implementada. Este apoio ideolgico garantido atravs do discurso
liberal-individualista exposto acima, uma vez que a aceitao por parte dos
trabalhadores, de uma situao de desemprego ou baixos salrios como sendo
algo de sua prpria responsabilidade, acaba sendo muito til em meio a um
processo de reestruturao que certamente prev a reduo dos postos de
trabalho em associao com a terceirizao de tarefas. Por outro lado, a idia de
empregabilidade se encarrega de tornar os contratos temporrios de trabalho (de
forma terceirizada ou no) uma alternativa aceitvel, na medida em que no
faltariam oportunidades de emprego (novos contratos) para os detentores de
grande empregabilidade. (SEGNINI, 2000). Em suma, o determinismo
tecnolgico a o liberalismo poltico (e econmico) se mesclam, definindo um
sentido claro para as reformas das relaes de trabalho.

Sobre a terceira vertente

Entre os que defendem a adoo de reformas no sentido de se ampliar o
poder de barganha dos trabalhadores frente ao que tem sido classificado como
uma ofensiva do capital em escala mundial (Antunes, 1999), contaramos ao
menos duas diferentes correntes: os institucionalistas e os marxistas, que apesar
de eventualmente dividirem o mesmo posicionamento estratgico, partem de
concepes distintas sobre o funcionamento do mercado de trabalho, e que
conduzem a proposies distintas em matria de reforma.Tais concepes so
201
particularmente distintas em relao lgica que determina a distribuio de
renda na sociedade, particularmente entre os assalariados, e destes em relao
aos capitalistas.

Os institucionalistas apregoam que a remunerao do trabalho segue
critrios menos relacionados com a sua utilidade e mais com os nveis
hierrquicos de cada categoria profissional, num contexto em que ocorre uma
segmentao dos trabalhadores de um lado os grupos mais qualificados e
correspondentes ao mercado formal e, de outro lado, aqueles trabalhadores no
qualificados e informalmente inseridos no mercado. As diferenas de remunerao
entre trabalhadores de um e de outro segmento estariam muito mais ligadas
existncia e abrangncia de um aparato institucional (leis trabalhistas, atuao de
sindicatos, etc.) regulador das relaes de trabalho dos grupos inseridos no
primeiro segmento, do que as diferenas entre produtividades. O significado
poltico desta concepo evidente. Ademais, os institucionalistas emprestam das
teorias keynesianas (tambm apresentadas no tpico 1.1)a argumentao
segundo a qual um mercado de trabalho regulado por instituies (e portanto
menos rgido) seria tambm mais benfico para o crescimento da economia e para
a sociedade em geral.
Os marxistas, por sua vez, argumentam que a produtividade no o fator
determinante dos ganhos salariais, devido existncia de um antagonismo
inerente s relaes entre capital e trabalho. Na viso marxista, todo e qualquer
ganho de produtividade do trabalho tende a ser incorporado remunerao do
capital, sendo que a remunerao da mo de obra, no livre mercado, estaria
limitada ao mnimo necessrio para a subsistncia dos trabalhadores. Assim, um
aumento na remunerao dos trabalhadores estaria condicionado a iniciativas
polticas dos mesmos, que ao se organizarem e reivindicarem maior participao
na renda total gerada, conquistariam ganhos maiores, sendo que uma legislao
reguladora das relaes de trabalho seria uma forma de estender as conquistas
de grupos organizados para todos os outros trabalhadores assistidos pela
legislao.
202
Comparando estas duas diferentes vises sobre a relao entre a
produtividade do trabalho e sua remunerao, e associando esta remunerao
com a distribuio de renda nacional, podemos observar que marxistas e
institucionalistas, mesmo partindo de pressupostos muito distintos, tendem a
concordar sobre a importncia da regulao das relaes de trabalho na melhoria
da distribuio da renda. Esta redistribuio de renda, por sua vez, seria um fator
fundamental para o desenvolvimento social em sentido amplo: econmico, poltico
e educacional/tecnolgico.
Diante do exposto at aqui, torna-se possvel identificar os fundamentos
tericos que sustentam diferentes posies em relao ao tema da reforma
trabalhista, bem como identificar os elementos de aproximao e distanciamento
entre elas. Isso permite a extrao do que h de essencial nas diferentes
propostas de reforma que tm sido defendidas tanto no Mxico quanto no Brasil,
sendo que na anlise das propostas, duas grandes tendncias reformistas - que
apontam em sentidos opostos - podem ser claramente observadas:

A tendncia rumo desregulamentao, que defende um mercado de
trabalho to flexvel quanto possvel, e considera o papel atribudo aos
sindicatos e a rigidez das leis trabalhistas como um empecilho ao livre uso
da fora de trabalho por parte do empregador, o que desincentiva as
inverses privadas, comprometendo o crescimento econmico, que por sua
vez apontado como o melhor meio de gerar renda para os indivduos, na
medida do mrito e capacidade de cada um;
A tendncia rumo ao aprimoramento da regulamentao existente, que
deveria se tornar ao mesmo tempo mais flexvel e mais abrangente, para
dar conta das inovaes trazidas no bojo dos processos de reestruturao
econmica, sendo que neste sentido, o revigoramento e a ampliao da
capacidade de atuao dos sindicatos assume importncia mpar. A ao
de sindicatos fortes, associada a uma regulamentao aprimorada, seria o
melhor instrumento de redistribuio da renda;
203

O debate mais especfico sobre as propostas de reforma discutidas nos
pases investigados, tendo como referncia as mudanas nas relaes cotidianas
de trabalho que foram impostas na prtica ser o tema do prximos tpicos, que
encerram esta investigao.

As reformas em pauta e as mudanas efetivamente registradas

Esta derradeira seo tem como objetivo a exposio de um panorama
geral das propostas de reforma que tm sido elaboradas, no Brasil e no Mxico, a
partir do debate sobre a necessidade (ou no) de adequar as atuais legislaes
trabalhistas a um novo contexto das relaes entre capital e trabalho. Tais
propostas certamente levam em conta as novas formas de gesto e contratao
da mo-de-obra que tm sido adotadas por empregadores brasileiros e
mexicanos, tendo entre seus principais objetivos a flexibilizao das relaes de
trabalho, de forma a obter, na prtica cotidiana, os efeitos que, em tese, deveriam
ser gerados a partir de alteraes na estrutura formal de regulao trabalhista.
No obstante a gesto da fora de trabalho j esteja sendo flexibilizada
revelia da legislao em vigor, as discusses em torno das alteraes a serem
efetuadas no conjunto das leis do trabalho so caracterizadas por amplo dissenso,
pois enquanto alguns parecem buscar na reforma legal uma confirmao do que j
ocorreu na prtica, outros entendem a reforma como necessria para o
restabelecimento de um equilbrio de foras que foi perdido em favor do capital.

Brasil: intentos reformistas desde FHC e a reforma sindical de Lula

Levando-se em considerao o processo de abertura comercial que de fato
comeou a ocorrer no Brasil desde o incio dos anos 90 e que colocou muitas das
empresas localizadas no pas em exposio concorrncia de produtos vindos de
204
outros pases, podemos compreender a acelerao do processo de transformao
do padro produtivo nas empresas brasileiras como sendo em grande medida
uma decorrncia desta abertura. Diante deste cenrio, e tendo em vista que a
busca da competitividade por parte do empresariado passa fundamentalmente
pelas estratgias de demisso de pessoal, terceirizao, etc., qual deveria ser o
posicionamento dos sindicatos de trabalhadores?
a partir deste ponto que a discusso acerca da maior ou menor
autonomia local diante de um processo em curso no mbito global retorna sob a
perspectiva dos trabalhadores (Chahad, 2003), sendo que mais uma vez, a j
mencionada polarizao entre hiperglobalistas e seus crticos passa servir de
referncia para a anlise.
Para autores como Andria Galvo (2002), Armando Boito Jr. (1999) e
Ricardo Antunes (1999), as reformas inseridas no projeto neoliberal seriam as
principais razes explicativas para a crise do sindicalismo no Brasil e no mundo,
sendo que diante destas reformas de natureza ideolgica os trabalhadores
encontram-se em situao defensiva. Para esta autora, dado o contedo
ideolgico das reformas (e hostil aos trabalhadores), a nica reao que no
significaria uma concesso ao iderio neoliberal seria a resistncia. Ao propor este
tipo de posicionamento, os autores se aproximam de uma concepo segundo a
qual a atual globalizao seria uma grande ofensiva capitalista, coordenada
internacionalmente e que, encampada pelas elites locais, simplesmente amplia
seu alcance. Negociar qualquer mudana num momento de ofensiva do capital
significaria uma capitulao. Dentro desta perspectiva, autores como Galvo
(2002) e Boito (1999) identificam na prtica do chamado sindicalismo propositivo,
a partir dos anos 1990, uma estratgia incapaz de proteger os trabalhadores de
uma tendncia neoliberal no sentido da precarizao e da perda de direitos. Isto
ocorreria na medida em que o sindicalismo, ao fazer concesses em troca da
manuteno dos empregos para os ameaados de demisso, acabava por
colaborar para a perda de direitos, ainda que de forma indireta, pois os postos de
trabalho preservados (ao custo de direitos que dificilmente seriam recuperados)
seriam inevitavelmente ceifados num momento posterior. Seguindo esta linha de
205
raciocnio, a negociao de reformas trabalhistas no atual contexto levaria,
inexoravelmente, a um resultado desvantajoso para os trabalhadores. Assim, a
participao de sindicatos em cmaras setoriais, fruns nacionais e mesmo em
projetos de reestruturao de empresas especficas seria, neste cenrio,
equivalente a uma adeso ao projeto neoliberal (Boito, 1999)
O que chama a ateno na anlise destes autores a noo de que as
demisses ocasionadas em nome da competitividade seriam inevitveis, cabendo
ao sindicato resistir atravs da mobilizao contra as demisses, mas sem
negociar qualquer direito. De acordo com o que sugerem estes autores, ocorreria
nas empresas uma soma zero, na qual a existncia de ganhadores implica a
existncia em igual medida de perdedores. Assim, quanto maior a resistncia dos
trabalhadores s transformaes em curso no padro produtivo, melhor seria a
situao dos mesmos. Esta seria tambm uma postura anti-globalizao.
No entanto, esta postura est longe de ser consensual no contexto da
produo literria brasileira sobre sindicalismo. Autores como Mrcia Leite (2003),
Iram Jcome Rodrigues (1999) e Ndia Guimares (2001) salientam justamente a
importncia da participao dos sindicatos num processo de reestruturao
negociado, para que os novos arranjos produtivos no sejam implementados
revelia dos trabalhadores. Estes autores argumentam que a participao dos
sindicatos em processos de reestruturao ocorridos em determinadas indstrias
ou regies foi positiva, sendo que sua atuao certamente assegurou aos
trabalhadores resultados mais interessantes do que os esperados na hiptese de
uma ao unilateral por parte dos empregadores. Diante destas experincias e
tendo em vista os desafios trazidos pela abertura comercial dos anos 90 e o atual
contexto da globalizao, os autores defendem a participao ativa dos sindicatos
em espaos de negociao como cmaras setoriais, fruns regionais de
desenvolvimento, etc.. Esta seria a melhor estratgia para a defesa dos interesses
dos trabalhadores, a partir de um processo de reestruturao influenciado por
atores e instituies locais (Guimares e Martin, 2001), capaz de conciliar o
imperativo da eficincia econmica com a manuteno (e at mesmo a ampliao)
dos direitos sociais.
206
O que chama a ateno nas anlises desta corrente de autores a viso
segundo a qual a soma zero no a nica soluo possvel, e de que o sentido
das reformas trabalhistas pode ser alterado, ainda que pese uma forte tendncia
contrria aos interesses da classe trabalhadora no panorama atual da
globalizao. A desejvel conciliao entre a competitividade e o bem estar social
vista como uma possibilidade a ser explorada a partir da discusso sobre
reformas nas relaes de trabalho. Porm, tal discusso s poderia ter um
resultado socialmente positivo atravs da participao ativa dos trabalhadores.
Outros autores, como Adalberto Cardoso (2003), Mrcio Pochmann (1996)
Jos Mrcio Camargo (1996), Lencio Martins Rodrigues (In: Santana e Ramalho,
2003), entre outros, debatem sobre a capacidade de atuao dos sindicatos
enquanto representantes dos trabalhadores diante de tantas mudanas. Neste
caso, os autores convergem em alguns pontos, mas sem chegar a um consenso
sobre o tema. Para Lencio Rodrigues, a capacidade de mobilizao e a prpria
representatividade dos sindicatos estaria seriamente ameaada pela perda de
antigas referncias, em matria de estruturao do mercado de trabalho,
identidade coletiva dos trabalhadores, etc.). Pochmann e Cardoso no so to
pessimistas quanto ao futuro dos sindicatos, mas demonstram grande
preocupao em relao aos desafios representados pela desestruturao do
mercado de trabalho (Pochman) e pela ascenso das idias neoliberais (Cardoso).
Se ambos concordam sobre os desafios, o mesmo no ocorre em relao ao
diagnstico dos problemas relacionados estrutura sindical: para o primeiro,
muitos sindicatos seriam atualmente pouco representativos em funo da lgica
predominante em seu financiamento e devido tendncia de distanciamento entre
direo e bases, promovida pelo modelo burocrtico vigente na estrutura sindical.
Cardoso no compartilha inteiramente deste diagnstico, e argumenta que, apesar
da estrutura sindical obsoleta, os sindicatos, de uma forma geral, tm atuado, na
prtica, de forma cada vez mais independente da estrutura ainda existente, sendo
que sua representatividade junto aos trabalhadores ainda muito consistente.
207
Em relao legislao trabalhista, um debate envolvendo a atuao da
justia do trabalho e o impacto do FGTS na dinmica do mercado de trabalho
coloca muitos autores em campos opostos.
Os crticos, como Jos Mrcio Camargo, afirmam que a justia do trabalho
promotora do conflito, ao privilegiar os trabalhadores, incentivando-os a no
colaborar com os empregadores. Tal prtica no faria sentido no atual contexto
produtivo, em que a cooperao dos trabalhadores seria cada vez mais uma
necessidade, diante de novos arranjos produtivos que pressupem o consenso. O
FGTS, por sua vez, seria tambm um fator de instabilidade no mercado, alm de
tambm desincentivar - entre os trabalhadores e patres a construo de uma
relao de trabalho mais duradoura. Entre os defensores, destaca-se Adalberto
Cardoso, que utiliza uma srie de dados estatsticos para contestar as teses de
Camargo
55
.
Pode-se dizer, de uma maneira geral, que a literatura brasileira, com
excees, tende a considerar as reformas das relaes de trabalho como sendo
uma necessidade. Porm, o sentido destas reformas depender da capacidade
dos sindicatos em defender instituies favorveis aos trabalhadores, diante da
forte articulao poltica existente entre os empregadores na defesa de uma
reforma de carter liberalizante.
No Brasil, os debates mais recentes sobre as reformas das relaes de
trabalho tm sido marcados por um discurso aparentemente consensual sobre a
necessidade de mudanas modernizadoras, mas que oculta oposies acirradas
envolvendo projetos polticos antagnicos, mencionados logo acima
56
. Uma das

55
Alm destes autores, ainda h aos defensores mais radicais da desregulamentao como Pastore
(1994), que menciona dados internacionais para afirmar que o desemprego um problema
caracterstico de pases em que a regulao das relaes de trabalho muito rgida, enquanto os
pases nos quais o mercado de trabalho regido pelas leis de mercado e menos sujeito a
regulamentaes possuem menores taxas de desemprego.

56
Um exemplo disso a prpria diviso de correntes registrada no FNT Frum Nacional
do Trabalho, institudo justamente para discutir o contedo de uma reforma das relaes de
trabalho. Neste sentido, trs diferentes correntes podem ser identificadas: os que propem
uma reforma mais ampla de todo o sistema regulao, a comear pelo modelo de estrutura
sindical (CUT, FS, PNBE, SINFAVEA), os que defendem a desregulamentao (FIESP,
208
maiores questes envolvendo estas reformas no pas gira em torno da questo
sobre o que reformar primeiro, sendo que as opes envolvem tanto a reforma
da legislao trabalhista quanto reforma da legislao sindical. Para cada um
dos casos, diferentes agentes sociais defendem posies conflitantes, sendo que
ao longo dos anos 90, foi dada uma clara prioridade para as reformas das leis de
proteo ao trabalho, em nome da competitividade e do crescimento econmico, o
que evidencia a opo poltica favorvel aos empregadores (GALVO, 2003).
Porm, apesar do intenso debate que ganhou espao na imprensa e de
algumas iniciativas reformistas empreendidas pelos governos desde 1990, pouco
se fez de fato. Vale observar que as reformas se concentraram na legislao que
rege os de contratos trabalho, sendo que a grande mudana registrada nesta rea
pode ser resumida na facilitao dos contratos temporrios. Reformar a legislao
aplicvel aos contratos antes, deixando a reforma sindical para outro momento,
pode ser entendido como uma opo estratgica do governo Fernando Henrique
Cardoso, tanto no sentido de se priorizar as mudanas que eram consideradas
mais aprovveis, quanto em relao aos interesses a serem atendidos pela
reforma, notadamente patronais. Entre as modificaes registradas, podemos
destacar:



MP 1053, de 1994, que elimina a poltica salarial conduzida pelo
Estado e probe a incluso de clusulas de reajuste automtico de
salrios nos contratos de trabalho. Tal medida tinha como objetivo induzir
a livre negociao entre capital e trabalho;

CNT, ABRH, FENABAN), e ainda os que admitem apenas reformas pontuais no sistema
(CONTAG, CGT, CNTI, CNTM e CNTC) l. A respeito deste tema, ver Krein (2001) e
Santana (2009).
209
MP 1.029, de 1994, que institui o PLR, sobre o qual no incide
encargos trabalhistas, sendo que o mesmo no incorporado ao salrio,
constituindo-se em um instrumento que permite a remunerao varivel;

Lei 8.949, de 1994, que possibilita a prestao de servios dentro de
uma empresa por trabalhadores organizados em cooperativas de servio,
sem a caracterizao de vnculo empregatcio (que daria direito s
convenes trabalhistas previstas em lei e contratos coletivos);

Alteraes no sistema brasileiro de fiscalizao do trabalho, por meio
de portaria do MTE (895/95), que segundo Baltar, Krein e Leone (2009),
desestimularam seu papel de vigilncia na efetivao dos direitos do
trabalhador, que impede a autuao do empregador em caso de conflito
entre a legislao trabalhista e a conveno coletiva. Alm disso, tal
portaria permite que novos acordos e convenes coletivas reduzam
direitos anteriormente acertados;

Decreto governamental (2100, de 1996) renunciando ao
cumprimento da conveno 158 da OIT, que havia sido ratificada 10
meses antes; tal conveno previa mecanismos limitadores da prtica de
demisso sem justa causa;

Dec. 2.066, de 1996, que limita a ao sindical no setor pblico, ao
reduzir o nmero de dirigentes sindicais no setor, e prev punio para
servidores grevistas;

MP 1.906, de 1997, que extingue a poltica de reajustes oficiais do
salrio mnimo (vinculando estes aprovao do congresso nacional) e
institui os mnimos regionais;
210

A instituio do contrato de trabalho por tempo determinado, atravs
da Lei n 9601 de 13.01.98, com reduo de contribuies sociais e
criao do banco de horas, que abre a possibilidade de flexibilizao da
jornada de trabalho, atravs de negociao com os sindicatos;

MP 1.620/98 (sob jdice), que tenta derrubar a Lei 8.534/92, que
previa a validade dos acordos e convenes at que estes fossem
renegociados entre as parte.

MP 1726/98, que prev a possibilidade de suspenso do contrato de
trabalho por 2 a 5 meses, possibilitada por acordo entre patres e
empregados e vinculada a um processo de qualificao profissional;


A implementao de novas normas para a contratao de
trabalhadores por tempo parcial, via Medida Provisria (MP 1709 de
06.08.98 e MP1709/1 de 03.09.98, que revalida a anterior);

MP 1.878/99, que autoriza o trabalho aos domingos no comrcio
varejista em geral, sem que sua implementao nas empresas tenha que
passar por negociao coletiva;

PEC 33-A, de 1999, que extingue a figura do juiz classista na Justia
do Trabalho;

Lei 9.801, de 1999, que estabelece limites para as despesas de
pessoal e regulamenta a demisso de servidores pblicos estveis, por
excesso de pessoal;
211

Lei 8.959 de 2000, que possibilita a criao das CCP comisses de
conciliao prvia, em empresas com mais de 50 funcionrios;

Lei 9.957, de 2000, que cria o procedimento sumarssimo para
dissdios individuais de valor inferior a quarenta salrios-mnimos.

Por fim, vale destacar que estas mudanas na legislao foram recebidas
diferentemente, conforme a linha de atuao de cada central sindical atuante no
pas. Outras propostas de reforma ainda esto em tramitao no congresso
nacional, mas de um forma geral, pode-se dizer que as mudanas na legislao,
ainda que importantes, parecem ser superficiais e de alcance limitado, diante das
mudanas registradas no contexto de reestruturao das empresas, levadas a
cabo independentemente de alteraes na legislao.

A reforma sindical do governo Lula

Ao contrrio do que ocorreu nos mandatos de seu antecessor, a iniciativa
de reforma trabalhista que ganhou destaque no governo de Lus Incio da Silva
ou simplesmente Lula privilegiava os temas sindicais, deixando em segundo
plano as discusses sobre alteraes nas leis que regulamentavam os direitos
trabalhistas. A reforma da legislao sindical, promessa de campanha de Lula,
ganhou espao no governo partir da ascenso ao poder de uma gerao de
sindicalistas oriundos assim como o prprio presidente da tradio do novo
sindicalismo, que ao final da dcada de 70 ganhava ampla visibilidade ao criticar
a herana corporativista de Getlio Vargas. Logo no incio do governo, foi
estabelecido o Frum Nacional do Trabalho - FNT, espao de negociao
ocupado por dirigentes sindicais, patronais e por membros do governo, que
resultou na elaborao de um anteprojeto de lei a ser submetido aprovao no
Congresso Nacional. (Bargas e Oliveira, 2005) Tal projeto foi e ainda
212
marcado pela ausncia de um amplo consenso sobre seu carter. A partir de uma
viso mais pessimista, pode-se dizer que o contedo do anteprojeto desagradou a
todos, o que no indica necessariamente que o resultado das negociaes tenha
sido um fracasso. Numa viso alternativa, alguns consideram que a proposta de
reforma sindical a que se chegou contm alguns avanos, mas muitas limitaes.
(Galvo, 2005)
Antes de uma exposio sobre o contedo da proposta de reforma sindical
apresentada no governo Lula, cabe assinalar que a estrutura sindical que se
pretendia reformar j no era exatamente a mesma desde a sua concepo, pois
j havia sido parcialmente reformulada pela mo pesada da ditadura, que imps
restries atividade sindical e intensificou o controle estatal sobre as
organizaes sindicais, e tambm em 1988, pela nova Constituio Federal,
marco da redemocratizao do pas. As alteraes presentes na nova carta
magna traziam indiscutveis avanos em certos pontos, mas tambm criavam
algumas distores. Entre os avanos, podem ser destacados:

O restabelecimento do direito de greve, e a ampliao da livre
associao sindical e profissional, que passaria a incluir os
trabalhadores do setor pblico;
O estabelecimento de princpios de no interferncia e no
interveno do Setor Pblico nos assuntos sindicais, visando garantir
autonomia sindical;
A simplificao do processo de criao de entidades sindicais, de
maneira a afastar qualquer possibilidade de discricionariedade por parte
do governo no que diz respeito ao reconhecimento de novos sindicatos;

Este ltimo ponto, apesar de, em tese, ser tomado como um avano, trouxe
efeitos negativos, na medida em que propiciou o surgimento de uma enorme
quantidade de novos sindicatos, sendo que muitos deles eram sindicatos pouco
representativos ou mesmo de fachada os chamados sindicatos fantasmas
213
num processo que levou pulverizao do movimento sindical. Isto ocorreu
devido permanncia do to criticado imposto sindical, agravada pela a criao
de uma contribuio confederativa; a possibilidade de acesso a estas fontes de
custeio para os sindicatos certamente estimulou este crescimento desenfreado de
novas agremiaes, o que no contribuiu para o fortalecimento da atividade
sindical, de acordo com a anlise Marco Aurlio Santana, que taxativa:

O aumento numrico das entidades no significou e nem resultou do que
seria o avano de sua organizao e nem de seu poderio. Em grande medida,
serviu fragmentao e enfraquecimento dos organismos sindicais. De certa
forma, a pulverizao facilitou tambm, entre outras coisas, a descentralizao e
disperso da negociao coletiva. (Santana, In: Leite Arajo, 2009: 12)

Esta seria a grande distoro criada pela reforma de 1988. Ademais,
antigas caractersticas do sistema permaneciam inalteradas, como:

O prprio imposto sindical, considerado por muitos um desrespeito
aos princpio de liberdade sindical da OIT, na medida em que caracteriza
um vnculo entre Estado e sindicatos;
A unicidade sindical, que impede a criao mais de uma entidade
sindical representativa de categoria profissional (ou econmica) numa
mesma base territorial (nunca inferior rea de um municpio);
O poder normativo da Justia do Trabalho
O no reconhecimento jurdico das Centrais sindicais enquanto
personalidade sindical, o que as impedia de exercer prerrogativas e
atribuies sindicais

Esta situao era o ponto de partida para as discusses em torno da
reforma sindical a ser realizada pelo governo petista, que a considerava como um
214
dos mais caros compromissos de mudana desta gesto, em funo do atraso
estrutural das normas vigentes (MTE, 2005). Entre os principais pontos colocados
em pauta, merecem destaque:

O fortalecimento da representao sindical nos locais de trabalho,
bem como o aumento do poder de negociao das entidades sindicais
em torno de acordos coletivos;
O resultado das negociaes neste sentido aponta para algumas mudanas
significativas, mas cercadas de incertezas quanto sua eficcia, dado que o
projeto prev representao no local de trabalho, mas apenas para
estabelecimentos com mais de 100 funcionrios, o que representa menos de 10%
das empresas do pas. (Santana, In: Leite e Arajo, 2009) Alm disso, o aumento
do poder de negociao das entidades em acordos coletivos pode, segundo
alguns crticos, abrir a possibilidade de que o negociado passe a prevalecer sobre
o legislado, o que especialmente preocupante em relao categorias
profissionais representadas por sindicatos pouco combativos, num contexto em
que o poder de barganha dos sindicatos tem sido reduzido. (Galvo, 2005)
Preveno de prticas anti-sindicais e promoo de instrumentos
garantidores da democracia interna dos sindicatos;
Ao contrrio do sugerido por este ponto, o projeto tem sido muito criticado, por
prever uma centralizao de poder nas entidades de cpula, notadamente as
Centrais sindicais, que finalmente passam a figurar legalmente como entidades de
carter sindical. No obstante o (tardio) reconhecimento das Centrais seja tido
como algo positivo, o poder a elas concedido pode, segundo os crticos, se
sobrepor aos poderes dos sindicatos componentes de sua base. Isso poderia
gerar um efeito colateral desagregador, na medida em que a reiterao do poder
de uma elite sindical (eis a tradio corporativista ainda presente, com nova
roupagem) poderia estimular a excessiva proliferao de novas Centrais Sindicais,
gerando uma maior fragmentao da ao sindical.
215
Fim do imposto sindical e de qualquer outra contribuio para-fiscal
para custeio da atividade dos sindicatos; mas estabelecia-se uma
contribuio de negociao coletiva;
Neste sentido, o fim do imposto sindical no deixa um vazio. A mencionada
contribuio de negociao, ainda que tenha assumido o status de um novo
imposto sindical, traz consigo uma nova lgica de financiamento das atividades
sindicais, que representa um avano ao ser atrelada existncia efetiva de uma
atuao do sindicato, ainda que esta atuao nem sempre seja a ideal.
Melhorias processuais a fim de melhorar o desempenho da Justia
do Trabalho, alm de estmulos ao estabelecimento de composies
voluntrias de conflitos, alternativas ao recurso Justia;
Este ponto diz respeito ao exerccio do poder normativo da justia do
trabalho, que considerado hoje um fator que desestimula a negociao coletiva.
Como soluo, seriam instaurados procedimentos de jurisdio voluntria no
mbito dos Tribunais do Trabalho, voltados resoluo de conflitos de interesse
coletivo entre trabalhadores e empregadores; o recurso arbitragem privada
tambm poderia ser uma alternativa.
Disciplina do exerccio do direito a greve, num contexto legal que
privilegie a negociao coletiva.
Neste caso, busca-se uma reverso do atual padro da ao judicial em relao
s greves, que tm sido declaradas como abusivas pela justia, em carter
quase automtico. Neste sentido, devem ser criadas novas regras para o
estabelecimento de greves, que induzam o desenvolvimento prvio de uma
negociao coletiva, a ser esgotada antes da deflagrao da mesma.
Outro aspecto abordado nas negociaes do FNT foi o fim da unicidade
sindical, sendo que o resultado alcanado fica num meio termo entre a efetiva
instaurao do pluralismo sindical e a manuteno de elementos garantidores da
antiga exclusividade de representao sindical em certo espao territorial. Isto se
216
explica pelos critrios estabelecidos nos artigos 39 e 40, que regulam a obteno
da exclusividade de representao territorial
57
por parte de uma entidade sindical:

Art. 39. O sindicato que obteve registro antes da vigncia desta lei
poder obter a exclusividade de representao mediante deliberao de
assemblia de filiados e no filiados e a incluso em seu estatuto de
normas destinadas a garantir princpios democrticos que assegurem
ampla participao dos representados.
Pargrafo nico: As condies para a obteno da exclusividade de
representao devero ser comprovadas no prazo de 12 (doze) meses,
contados da data de aprovao, pelo Ministro do Trabalho e Emprego,
dos requisitos estatutrios propostos pelo Conselho Nacional de
Relaes de Trabalho, perodo durante o qual o sindicato conservar a
exclusividade no respectivo mbito de representao.
Art. 40. Havendo modificao no mbito de representao, ser
permitida a existncia de mais de um sindicato com personalidade
sindical. (MTE, 2005: 39)

A partir da leitura dos artigos, fica evidente que o atual modelo de unicidade
sindical passa a ser flexibilizado, ao se abrir uma possibilidade de coexistncia
de dois sindicatos legalmente reconhecidos em um mesmo espao territorial.
Porm, as condies estabelecidas para que isso venha a ocorrer favorecem a
manuteno do status quo, ao garantir a exclusividade aos sindicatos existentes,
mediante sua adequao a critrios muito vagos de democracia interna e
representatividade sindical
58
.

57
O projeto apresentado pelo FNT considera como exclusividade de representao a concesso de
personalidade sindical a um nico sindicato no respectivo mbito de representao. (TEM, 2005:
39)
58
Os critrios de aferio para esta representatividade dizem respeito ao n de filiados (no
mnimo 20% dos trabalhadores representados pelo sindicato), ou filiao da entidade a uma
central sindical, federao ou confederao. O termo grifado causa dvidas inquietantes...
217
Muitos outros aspectos da proposta de reforma sindical poderiam ser
problematizados, mas diante da prpria incerteza sobre o que ser feito dela no
mbito parlamentar, anlises mais aprofundadas sobre o projeto tendem a ser
adiadas. Enfim, pode-se considerar que as negociaes realizadas no mbito do
FNT levaram ao resultado que era possvel, tendo-se em vista o conflito de
interesses que inevitavelmente emerge de um frum aberto participao de
representantes de diferentes correntes sindicais, alm da prpria representao
patronal.
O impacto gerado na realidade cotidiana dos sindicatos, caso as mudanas
na legislao sindical sejam de fato introduzidas (sem maiores alteraes),
tambm algo de difcil previso. Mas resta a certeza de que, independentemente
dos resultados da reforma sindical, a reforma da legislao trabalhista ser, mais
cedo ou mais tarde, o prximo passo. E neste sentido, seria desejvel que o
sindicalismo brasileiro como um todo, estivesse mais apto a defender os
interesses de seus representados, os trabalhadores.

Mxico: do frum de 1989 ao projeto Abascal

As leis trabalhistas mexicanas tm sido modificadas de forma recorrente,
desde que a verso moderna da Lei Federal do Trabalho - LFT entrou em vigor,
em 1 de maio de 1970, mas sem alterar significativamente seu carter. As aspas
em torno da palavra moderna revelam a semelhana entre nova Lei a sua verso
de 1931, principalmente no que diz respeito ao sistema corporativo de
representao sindical, que permaneceu intacto. Discusses em torno de uma
reforma trabalhista mais ampla foram ensaiadas durante o governo Salinas,
inicialmente a cargo de uma comisso convocada pelo ento secretrio do
Trabalho e Previdncia Social, Arsnio Farell, composta por representantes de
organizaes patronais e de trs agrupamentos sindicais tradicionais: CTM,
CROC e CROM. Os trabalhos desta comisso se desenrolaram de maneira
discreta e em ritmo lento, at que em 1989, por interferncia vinda da Cmara dos
218
deputados, o debate se tornou pblico, por meio de um frum de discusses no
qual inmeros especialistas de diversas tendncias confrontaram seus pontos de
vista, sem que se chegasse a um consenso. (de Buen, 2003)
O tema voltou a ser abordado no contexto da assinatura do TLCAN, que
previa um Acordo de Cooperao Trabalhista por meio do qual os EUA tentaram,
em nome da qualidade e da produtividade, interferir nas relaes de trabalho
mexicanas. A iniciativa estadunidense foi fracassada. Desde ento algumas
importantes propostas de reforma da LFT foram registradas:

Em 1995, projeto apresentado por senadores da bancada do PAN
gerou ampla discusso, mas foi barrado pela maioria prista no
senado; em suas propostas estavam includas:
a) medidas visando promover maior flexibilidade e mobilidade da
fora de trabalho, mediante uma srie de compensaes, como a
diminuio da jornada de trabalho para 40 horas semanais (com
dois dias de descanso remunerado;
b) medidas de capacitao e promoo da produtividade entre os
trabalhadores, alm de prmios substanciosos por antiguidade no
emprego, a fim de desestimular o recurso reclamaes
trabalhistas;
c) a medidas que representavam um duro golpe no corporativismo
sindical, que previam a extino das juntas de conciliao e
arbitragem, a serem substitudas por juzes subordinados ao poder
judicirio.
No mesmo ano, o PRD havia elaborado sua proposta de reforma
trabalhista (jamais apresentada como iniciativa de como projeto de
lei), que se assemelhava ao projeto do PAN, mas que adicionava
importantes itens como:
219
a) a retirada do apartado B
59
do artigo 123 da Constituio Federal
que tratava de regular as relaes de trabalho no setor pblico,
para incluir a categoria dos servidores na LFT, como modalidade
especial de trabalho submetida s regras gerais da Lei;
b) a criao de um Instituto Nacional de salrios mnimos,
produtividade e repartio de benefcios, cujos integrantes seriam
eleitos pela Cmara de Deputados;
c) o estabelecimento de um registro pblico nacional de organizaes
sindicais e contratos coletivos, a fim de permitir a qualquer
trabalhador a verificao do contrato coletivo que regula suas
relaes com o empregador, bem como o sindicato titular deste
contrato; Tal registro caberia ao Instituto mencionado no item b.

Tanto o projeto apresentado pelos senadores do PAN quanto a proposta
elaborada pelo PRD poderiam ser considerados como progressistas, na medida
em que continham importantes elementos de ruptura com a estrutura corporativa
do sistema de regulao trabalhista mexicano, criando condies ao menos
formais para o fortalecimento de um sindicalismo mais autntico na defesa dos
interesses de seus representados.
O mesmo no pode ser dito sobre o documento intitulado Princpios da
nova cultura trabalhista, de 1996, elaborado a partir de um amplo consenso
envolvendo organizaes patronais, (com destaque para a Coparmex
60
, presidida
pelo respeitado lder empresarial, Carlos Abascal) e de trabalhadores (CTM e
demais participantes do chamado Congresso do Trabalho, que inclui a CROC e

59
O artigo 123 da Constituio Federal mexicana dispe sobre os direitos trabalhistas,
sendo que o chamado apartado B deste artigo trata especificamente do trabalho no setor
pblico, nas trs esferas de governo.
60
Coparmex Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, que teria importante participao
tambm nas negociaes sobre reforma trabalhista realizadas logo no incio do governo de Vicente
Fox, que nomeou como titular da STPS justamente o Sr. Carlos Abascal, presidente desta
confederao patronal.
220
a CROM)
61
em torno da necessidade de se reformar a legislao trabalhista
mexicana
62
. Tais princpios eram caracterizados pelo destaque dado aos temas
produtividade e competitividade, em detrimento da justia social, e previam o
dilogo e a concordncia mtua como mtodos para a promoo de um clima de
harmonia nas relaes entre capital e trabalho. Em verdade, tratava-se de negar
o antagonismo de classes e o fator poltico inerente s relaes de trabalho, por
meio da submisso dos interesses salariais dos trabalhadores lgica dos ganhos
de produtividade. Isto pode ser constatado a partir da leitura do prprio
documento:

El empresario ha de contar con el mejor desempeo de sus trabajadores,
lo que permitir elevar la productividad y competitividad, y con ello obtener un
valor agregado que redunde en beneficio de la propria empresa, de los
trabajadores y de la sociedad (STPS, apud de BUEN in: Bouzas, 2003)

A iniciativa contou com o apoio do ento presidente do Mxico, Ernesto
Zedillo, que convocou imediatamente uma comisso tripartite, que operando a
partir da STPS, deveria dar seguimento s propostas contidas no documento, a
fim de transforma-las em um cdigo legal de natureza processual, numa estratgia
voltada para a adoo de uma reforma trabalhista por partes: primeiro, a
processual, em tese menos sujeita a resistncias de ordem poltica; logo em
seguida, a reforma substantiva. Zedillo viu sua estratgia esbarrar na atuao do
Poder Judicirio Federal, que em diversas resolues declarou ilegal algumas das
normas contidas no novo cdigo processual que a STPS passava a recomendar
s juntas de conciliao e arbitragem. O contedo de algumas destas normas
tratava de submeter os procedimentos de assinatura de contratos coletivos e de

61
CROC Confederacin Revolucionaria de Obreiros y Campesinos, e CROM Confederacin
Regional Obrero Mexicana, consideradas, juntamente com a CTM Confederacin de Trabajadores
de Mxico, importantes representantes do que se convencionou chamar de sindicalismo
corporativo no pas.
62
Este consenso se refletiu no documento por uma nova cultura trabalhista, de 27 de julho de
1995, que funcionou como uma carta de intenes para a elaborao dos Princpios para a nova
cultura trabalhista, assinado em 13 de agosto de 1996.
221
transferncia de titularidade dos mesmos a uma certificao prvia que permitisse,
tanto aos empresrios quanto aos lderes sindicais escolhidos por eles, impedir
que fossem declaradas greves por parte de sindicatos que no fossem de sua
convenincia. Graas mobilizao de uma srie de organizaes democrticas
e, talvez, ao do Judicirio Federal, a tentativa de reforma trabalhista por
partes no avanou.
Com a eleio de Vicente Fox, do PAN, novas perspectivas se abriam para
o mundo do trabalho. Enquanto candidato, Fox acenou para os movimentos de
trabalhadores com uma carta de intenes contendo vinte compromissos pela
liberdade, democracia sindical, cumprimento dos direitos individuais e coletivos,
para a agenda trabalhista e para o programa de governo. A leitura do documento
sugere, de fato, o fim do corporativismo, inaugurando uma nova era para as
relaes de trabalho no Mxico. Mas o que ocorreu na prtica destoa bastante do
que foi prometido. Neste sentido, interessante uma apresentao de alguns dos
tais vinte compromissos, para ento iniciar breve anlise do processo de
negociao em torno das reformas trabalhistas, instaurado no mbito da STPS
durante o governo Fox. Em seguida, cabem algumas consideraes sobre o
contedo do projeto resultante das negociaes, o que tornar evidente o
distanciamento entre o discurso e os fatos. Primeiramente, alguns dos mais
relevantes compromissos firmados pelo candidato Vicente Fox em sua carta de
intenes (IN: Bouzas, 2003: 228)

6. En concordancia com la Cumbre Mundial de Desarollo Social Copenhague-5,
convocar a todos los actores interesados a una cumbre nacional, a fin de
analizar la realidad y la normatividad laboral y dar pauta a consensos y a
polticas institucionales en la materia;
7. Un elemento esencial para lograr el pleno cumplimiento de los derechos
colectivos es el respeto al derecho de huelga de los trabajadores em general,
por lo que el conjunto de restricciones que imperan en la prctica deve ser
suprimido;
222
8. Eliminar el tramite de registro y de la toma de nota de las directivas ante la
autoridad laboral;
9. Estabelecer el registro pblico de sindicatos y contratos colectivos. El
organismo encargado de dicho ser pblico y autnomo del Poder Ejecutivo;
10. Respetar el derecho de los trabajadores de pertenecer o no a un sindicato, sin
ningn tipo de hostigamiento, discriminacin o persecusin a la disidencia
sindical; que el gobierno cumpla cabalmente el convenio 87 y ratifique y
cumpla el convenio 98, ambos de la Organizacin Internacional del Trabajo;
14. Hacer obligatorio el recuento previo a la seleccin del titular del contrato
colectivo de trabajo, cuando dos o ms sindicatos demanden este derecho, y
exigir el voto aprobatorio de la asamblea como condicin para la firma de dicho
contrato;
15. Garantizar condiciones equitativas en la contienda entre opciones
organizativas, incluyendo los juicios de titularidad;
16. Penalizar las prcticas patronales que buscan impedir la sindicalizacin u
otorgar preferencia a una opcin sobre otra;
18. Garantizar la autonoma del sistema de imparticin de justicia laboral frente al
poder Ejecutivo;
19. Eliminar los contratos de protecicn patronal y todo tipo de corrupcin,
extorcin presin y violencia en contra de los trabajadores.


Diante do exposto acima, mas no somente em funo disso, eram muitas
as expectativas em torno da reforma trabalhista a ser lavada cabo pelo novo
governo que se iniciava em 2000. Porm, a designao como titular da STPS de
Carlos Abascal, um representante patronal, associada falta de experincia em
temas sindicais do partido que passava a ocupar o poder, resultou num processo
de negociaes limitado desde seu incio, conduzindo a um resultado
conservador, que segundo Graciela Bensusn, deve ser visto:
223

Como el nico resultado posible de la aspiracin empresarial de adecuar
la legislacin a la realidad, atendiendo al mismo tiempo las exigencias del viejo
sindicalismo: mantener la organizacin actual de las agrupaciones sindicales, a
la que se atribuye la paz laboral existente en el pas por ms de 71 ans, de
acordo con lo sostenido por sus autores en la exposicin de motivos (Bensusn,
2003, IN: Bouzas, 2003: 56).

Logo de sada, a convocao da Mesa Central de Deciso para a
Atualizao e Modernizao Trabalhista - a MCD, feita sob certas restries em
relao ao que poderia ou no ser posto em negociao, indicando o provvel
rumo das reformas. Isto porque, entre a ditas restries estava a que deixava de
fora das negociaes qualquer mudana no artigo 123 da Constituio, que define
justamente o modelo para a resoluo de conflitos entre capital e trabalho,
organizado em torno das Juntas de Conciliao e Arbitragem, de natureza
tripartite e vinculadas ao Poder Executivo. Desta forma, o compromisso n 18 da
carta de intenes apresentada por Fox durante sua campanha, foi
precocemente abandonado.
No obstante as limitaes que de antemo foram impostas Mesa
Central, permanecia a expectativa de que as negociaes respeitassem certo
pluralismo de idias, dado que se falava em reformas elaboradas somente a partir
do consenso, e considerando que a mesa inclua agrupamentos sindicais de
natureza independente, como a UNT
63
. No entanto, contrariamente s
expectativas, a excluso sistemtica das propostas apresentadas pela UNT e a

63
A Unin Nacional de Trabajadores de Mxico, a UNT, foi criada em 1987, com a
proposta de congregar os sindicatos independentes, que adotavam uma postura crtica
em relao aos chamados sindicatos oficiais, ligados estrutura corporativa construda
junto ao PRI, partido que dominou o cenrio poltico do pas durante 70 anos. A criao da
UNT costuma ser interpretada como uma soma de esforos sindicais para fazer frente
ofensiva do neoliberalismo do governo de Carlos Salinas de Gortari, que buscava legitimar
suas polticas por meio de uma poltica de concertacin social apoiada na anuncia
daqueles sindicatos oficiais. Ver maiores informaes em Leyva e Rodriguez (IN:
Revista Trabajo, 2007) e em Esquinca (IN: Leite e Arajo, 2009)
224
imposio do contedo acordado pela maioria dos negociadores o que
contrariava frontalmente a tese da reforma exclusivamente consensual,
evidenciaram que a suposta pluralidade da MCD no se efetivaria. Nestes termos,
as afinidades entre os representantes patronais e das entidades sindicais ligadas
ao Congresso do Trabalho, representantes do sindicalismo tradicional, se
somaram aos interesses governamentais para selar o destino da reforma.

O Projeto Abascal

Em dezembro de 2002, s vsperas do encerramento das atividades
parlamentares daquele ano, um grupo de deputados apresentou o projeto de
reforma trabalhista originado das negociaes realizadas no mbito da STPS, cujo
contedo se aproximava do que havia sido proposto ainda em 1996, no
documento Princpios para a Nova Cultura Laboral, formulado sob a influncia da
Coparmex, naquela poca presidida pelo mesmo Carlos Abascal, titular da STPS
neste governo Fox...A influncia de Abascal na formulao do novo projeto
apresentado Cmara era evidente.
Inmeras crticas foram tecidas ao que passou a ser conhecido como o
Projeto Abascal, comeando pelo momento em que este foi apresentado, em
ano que marcava o encerramento de uma legislatura na cmara, o que foi
considerado uma manobra poltica para garantir sua aprovao sem que seus
opositores pudessem se organizar. Ademais, o contedo do projeto foi classificado
pelos crticos como uma iniciativa para fortalecer o corporativismo, e que partia,
ironicamente, de um governo que se apresentava como de transformao
poltica, eleito sob o compromisso liberal de superar a tradio corporativa
construda em dcadas de domnio de um nico partido. Segundo Arturo Alcalde
(In: Bouzas, 2003), este corporativismo inerente estrutura sindical mexicana,
seria mantido e reforado em diferentes pontos do projeto de lei, cujo contedo
destoava grosseiramente do discurso elaborado em sua defesa. Ao invs da
alardeada democratizao das relaes de trabalho e da promoo de maior
225
liberdade sindical, que favoreceriam os trabalhadores, o que se verificava a partir
da leitura do projeto apontava para o sentido oposto. Entre os principais aspectos
presentes no documento, estavam:

A obrigao do registro sindical junto STPS ou s juntas de
conciliao e arbitragem mantinha-se intacta, contradizendo os princpios
de liberdade sindical e livre associao, democracia e pluralismo sindicais
mencionados no prprio documento;
A criao de novos fatores para se justificar o cancelamento de registro
dos sindicatos;
A significativa reduo das categorias nas quais os sindicatos de
trabalhadores poderiam ser classificados;
A limitao do direito de greve e do recurso contratao coletiva.
Neste sentido, o estabelecimento de greves, a contratao coletiva e
eventuais mudanas de titularidade contratuais passavam a estar
submetidos aprovao dos empregadores e dos sindicatos reconhecidos
por estes;

Este ltimo aspecto poderia ser considerado o mais importante, na medida
em que privilegiava os interesses patronais e contribua para a promoo dos
sindicatos que lhes fossem convenientes. Isto ocorreria por meio da exigncia de
que eventuais demandas apresentadas por trabalhadores envolvendo a assinatura
de contratos coletivos ou a mudana de sua titularidade, fossem previamente
autorizadas pelas autoridades trabalhistas (STPS ou juntas locais de conciliao e
arbitragem), sendo que os trabalhadores interessados deveriam ser identificados
individualmente. Considerando que, por meio de seus representantes nas
autoridades trabalhistas, os empregadores teriam acesso s listas com os nomes
de trabalhadores que apresentassem tais demandas, o carter coercitivo dos
regulamentos propostos torna-se claro, assim como seu carter cerceador de
direitos.
226
Ainda que a coero no se revele suficiente para impedir que os
trabalhadores apresentem suas demandas, a assinatura de contrato coletivo ou a
mudana de titularidade pode ser inviabilizada, caso o sindicato candidato a ser o
(novo) representante dos trabalhadores no seja registrado pelas autoridades
trabalhistas. Diante do fato de que tais autoridades notadamente as juntas de
conciliao e arbitragem so formadas por representantes dos patres e, no
raro, dos sindicatos escolhidos por estes, e levando-se em conta existncia de
ampla margem de manobra para se justificar a negao de um pedido de registro,
tem-se uma dimenso das dificuldades impostas para o estabelecimento de uma
representao mais autntica dos trabalhadores.
O projeto Abascal acabou sendo barrado pela oposio. Mas outras
iniciativas de reforma trabalhista foram registradas em 2005 e em 2008, sendo que
a de 2005 pode ser considerada uma verso pouco modificada do mesmo Projeto
Abascal analisado acima, e que foi apresentada para apreciao da subcomisso
especial para a reforma da LFT, em abril daquele ano. Tal iniciativa tambm no
foi levada a cabo. Em 2008, j no mandato de Felipe Caldern
64
, um novo
processo de negociaes para a reforma trabalhista foi inaugurado, no mbito da
STPS, mas que vem recebendo crticas contundentes em funo de seu carter
restrito. Segundo Arturo Alcalde:
La STPS omiti convocar publicamente a una reflexin que permita
escuchar las distintas voces que reflejan la compleja realidad laboral de ramas de
actividad y regin que existen en el pas. Se han ocultado los criterios para llevar a
cabo la revisn de las 164 iniciativas de ley existentes, y ni siquiera se ha dado a
conocer la lista de los invitados a negociar. (Alcalde, 2007: 14)


64
Sucessor de Fox, que obteve uma apertada vitria eleitoral, amplamente contestada pela oposio,
liderada pelo PRD do candidato derrotado Lopez Obrador. A oposio chegou a organizar um
governo paralelo como forma de protesto, sendo que o regime calderonista tem adotado um
discurso mais moderado e conciliador, talvez em funo da crise de legitimidade que caracterizou
sua posse, e certamente devido ao desgaste que as polticas neoliberais vem enfrentando no pas.

227
Para boa parte dos especialistas entrevistados no Mxico entre janeiro e
fevereiro de 2008, o contedo das reformas, que na poca estavam prestes a
serem apresentada votao no Congresso, certamente passaria ao largo de
mudanas mais substantivas que afetassem a estrutura sindical corporativa do
pas, em funo da prpria opo governamental de restringir as negociaes em
prol da reforma aos setores identificados com o sindicalismo tradicional e com o
empresariado, representados, essencialmente, pelo Congresso do Trabalho e pela
Coparmex.
A grande dificuldade em se promover reformas nas relaes de trabalho no
Mxico se explica por pelo menos duas hipteses, apresentadas por Afonso
Bouzas:

La primera es que la reforma fracasa simplesmente por no ser necesaria. Esto no
es cierto y prueba de ello es que la distancia entre las relaciones laborales reales y
lo que la norma ordena, es cada vez mayor. El 90% de la contratacin colectiva es
simulada y la mayoria de los trabajadores pierden o renuncian a sus derechos,
incluso aquellos que por fuerza de la ley, deverian ser irrenunciables (...) La
segunda de las hiptesis: la reforma laboral es necesaria y el contenido de ella es
la razn de conflito. Los distintos contenidos son de dos tipos: una reforma
neoliberal o una reforma democrtica, de contenido social. (Afonso Bouzas Ortiz,
em entrevista concedida em 21 de janeiro de 2008)

Estas hipteses so muito aplicveis tambm ao caso brasileiro, sendo que,
para ambos os pases, a presso por reformas exercida por parte do sindicalismo,
por acadmicos e autoridades preocupadas em fortalecer a posio dos
trabalhadores, esbarra no somente nos interesses sindicais corporativos
contrrios mudanas, mas tambm no predomnio de uma corrente principal que
defende reformas menos concentradas nos aspectos da legislao sindical e mais
voltadas flexibilizao ou extino de muitos direitos previstos na CLT ou na
LFT. Outra maneira de ver a questo a partir da suposio de que as reformas
228
das leis trabalhistas e no da estrutura sindical de fato no seriam to
necessrias para os empresrios, o que os levaria a apostar numa estratgia de
preservao de uma estrutura sindical que no representa ameaas mais srias
aos interesses do capital, ainda que esta manuteno do corporativismo sindical
implique na continuidade das to criticadas leis que regulamentam os direitos dos
trabalhadores. Esta estratgia se torna menos custosa na medida em que, como
bem disse Afonso Bouzas sobre o caso mexicano, la distancia entre las
relaciones laborales reales y lo que la norma ordena, es cada vez mayor. Esta
constatao se aproxima da anlise de Adalberto Cardoso e Telma Lage (2007),
;na qual se evidencia que o sistema de regulao do trabalho de determinado pas
pode ser muito detalhado e muito rgido em termos formais, mas muito flexvel na
prtica, simplesmente porque os empregadores podem escolher no cumprir o
que a lei prescreve.
A constatao geral de que a flexibilizao das relaes de trabalho vem
ocorrendo independentemente de alteraes nas leis, por meio de diversas
prticas que vo alm da mera inobservncia da lei, na medida em que se
caracterizam como tentativas de contorn-la, por meio da ocultao das prprias
relaes de trabalho que so efetivamente estabelecidas, ou pela explorao de
brechas legais.

229
Consideraes finais

As relaes de trabalho desenvolvidas no Brasil e no Mxico ao longo de
seu percurso histrico so, assim como sua prpria estrutura econmica e social,
marcadas pela heterogeneidade, o que pode ser em muito explicado pelo modo
como estas sociedades se lanaram na busca deliberada pelo desenvolvimento:
por meio da incorporao de modelos estrangeiros, numa tentativa de se
reproduzir localmente e em ritmo acelerado as caractersticas encontradas nos
pases centrais. Neste sentido, o esforo de se criar algo parecido com a
sociedade fordista encontrada nos EUA e boa parte da Europa, fazendo uso das
mesmas polticas intervencionistas que ganhavam espao naqueles pases,
colocava o protagonismo estatal como nica soluo para a questo representada
pela criao de instituies e estruturas ainda inexistentes, mas indispensveis ao
funcionamento da sociedade que se almejava.
Mas os Estados brasileiro e mexicano, controlados por suas respectivas
elites, exerceram este papel centralizador de forma seletiva, beneficiando certos
grupos em detrimento de outros, priorizando alguns aspectos do projeto
desenvolvimentista e deixando outros em segundo plano, incentivando a
prosperidade de determinados setores econmicos s custas dos demais. Isso
levou a um processo de industrializao incompleto e repleto de desequilbrios,
atrelado a uma dinmica social caracterizada pela desigualdade.
Um Estado intervencionista administrado a partir de interesses privados
costuma buscar legitimidade por meio do corporativismo, que ganha adeptos em
troca de certos benefcios, acomodando interesses e garantindo a paz social.
Esta a essncia dos sistemas sindicais como foram concebidos para evitar a
instaurao do conflito entre capital e trabalho nas sociedades industriais que
estavam sendo criadas. A permanncia da desigualdade, a privatizao do Estado
e a acomodao de interesses podem ser consideradas as caractersticas
marcantes do fordismo perifrico que se logrou construir em alguns pases ao
longo da fase de expanso do capitalismo industrial em escala mundial, com forte
230
participao das empresas multinacionais durante o processo, principalmente em
sua fase madura. Apesar dos desequilbrios, os processos de industrializao
brasileiro e mexicano costumam ser apontados como os mais bem sucedidos da
Amrica Latina, trazendo relativa autonomia para suas economias, na medida em
que eram voltados para o mercado interno. Mas o mundo mudou.
A expanso capitalista iniciada no perodo ps-segunda guerra gerou
resultados financeiros que, diante das limitaes de ganho impostas pela prpria
generalizao do modelo industrial fordista, precisavam ser rentabilizados de
outra forma. A desregulamentao dos mercados financeiros, ao permitir a maior
mobilidade do capital e maiores possibilidades de ganho, em locais e momentos
especficos, acabou gerando o fenmeno da financeirizao do capital, que por
sua vez, imps uma nova lgica para a organizao do capitalismo. Os ganhos de
curto prazo e a busca por maiores rentabilidades passaram a ditar as novas
diretrizes para a indstria, cada vez mais subordinada aos interesses de grandes
grupos financeiros. E para um melhor aproveitamento das possibilidades de
ganho, necessrio flexibilidade: as atividades produtivas devem ser
flexibilizadas, e com elas os mercados de trabalho, juntamente com abertura das
fronteiras nacionais (para capital e mercadorias), sendo que neste novo contexto
de acumulao flexvel, o Estado deixa de ser um mal necessrio, para ser
apenas um mal. O problema que nesta lgica, menos Estado significa menos
democracia, mais flexibilidade significa maior subordinao da fora de trabalho
ao livre uso do empregador, e abertura econmica significa abandono dos projetos
de desenvolvimento apoiados no mercado interno.
O cenrio formado a partir destas transformaes, desencadeadas pela
financeirizao do capital, bem conhecido e debatido: desemprego e
intensificao do trabalho, insero subordinada na nova diviso internacional do
trabalho, etc. Aps um perodo em que as reformas liberalizantes eram adotadas
sob a promessa de crescimento econmico e prosperidade, a realidade parece
estar demonstrando a falsidade daquela promessa, mas isso no suficiente para
a reverso do quadro que se instaurou no mercado de trabalho desde os anos 90,
231
tanto no Brasil quanto no Mxico. O restabelecimento de um equilbrio de foras
entre capital e trabalho passa, nos casos investigados, pela adoo de reformas
trabalhistas, mas certamente em sentido oposto ao da desregulamentao.
Porm, novas formas de se regular as relaes de trabalho que sejam capazes
de superar o modelo legislado de proteo ao trabalho - devem ser buscadas, o
que aumenta a importncia de se fortalecer a capacidade negociadora dos
sindicatos, trazendo tona a questo da democracia sindical, condio sine qua
non para que o poder das organizaes sindicais se traduza em maior bem estar
para os trabalhadores. a partir destas diretivas que a reforma sindical assume
carter de urgncia. Pois a estrutura sindical dos pases europeus que serviram
de modelo para a formulao dos corporativismos brasileiro e mexicano passou
por ampla redemocratizao ainda no perodo ps-segunda guerra e hoje busca
enfrentar os desafios trazidos pela acumulao flexvel, enquanto por aqui os
trabalhadores enfrentam os mesmos desafios, trazidos pelos ventos da
globalizao, mas a partir de estruturas sindicais ainda muito semelhantes quelas
que na Europa eram consideradas obsoletas j nos anos 1950, auge do fordismo.
Em suma, os desafios enfrentados pelos trabalhadores brasileiros e
mexicanos em meio ao atual contexto so mltiplos, a comear pela difcil tarefa
de superar a obsolescncia de suas prprias estruturas de representao poltica,
condio fundamental para o sucesso no enfrentamento de outras questes,
sejam elas as novas, advindas da reestruturao capitalista ou as antigas, que
tm permanecido sem soluo ao longo da histria dos pases aqui investigados.
Neste sentido, a desigualdade, que esteve sempre presente, mas que tem sido
agravada em tempos recentes, surge como causa e conseqncia do insucesso
na promoo do desenvolvimento nacional, e passa a exigir da sociedade uma
resposta, que passa, necessariamente, pelo estabelecimento de relaes de
trabalho mais equilibradas.


233
Bibliografia

ABRAMO, L.. Imagens de gnero e polticas de recursos humanos na
modernizao produtiva So Paulo em Perspectiva: revista da Fundao Seade,
vol.11/n 1/JAN/MAR/1997.
______________. Um olhar de gnero Visibilizando precarizaes ao longo das
cadeias produtivas, in: Abramo, L. W. e Abreu, A. P. (org.) Gnero e Trabalho na
Sociologia Latino-Americana, So Paulo/Rio de Janeiro, ALAST,1998.
ALCALDE, J. A. Reforma Laboral. Una Iniciativa para fortalecer el
corporativismo. IN: BOUZAS, A.. Reforma Laboral: analisis crtico del Proyeto
Abascal de reforma a la Ley Federal del Trabajo, Mxico, DF: UNAM, pp. 15-40,
2003.
________________. Reforma laboral excluyente. Mxico, DF: artigo publicado
na pgina 14 do La Jornada, jornal de circulao diria, na edio de sbado, 8
de dezembro de 2008.
AMADEO, E. e CAMARGO, J. M., Instituies e Mercado de Trabalho no Brasil, in:
CAMARGO (org.) Flexibilidade do Mercado de Trabalho no Brasil, Rio de Janeiro,
FGV, 1997, pp. 47 a 94.
AMADEO, E. e ESTEVO, M.. A teoria econmica do desemprego. So Paulo:
Hucitec, s.d.
ARRUDA, M. C. C.. Qualificao versus Competncia Montevidu: OIT - Boletn
Cinterfor, n 149, maio-agosto de 2000;
ANTUNES, R. & ALVES, G. As Mutaes do trabalho na era da mundializao do
capital in: Educao e Sociedade, Campinas, vol. 25, n 87, p. 335-351,
maio/ago. 2004.
ANTUNES, R. (org). Neoliberalismo, Trabalho e Sindicatos. So Paulo:
Boitempo Editorial, 1999.
ANTUNES, R. Adeus ao Trabalho? as metamorfoses no mundo do trabalho e
dimenses da crise do sindicalismo. Tese de Livre Docncia. UNICAMP, IFHC,
1994;
234
ARAJO, A. M. C.; Globalizao e trabalho: uma resenha da literatura in: BIB, n
o

52, p. 5-44, 2
o
semestre de 2001.
_______________; A Construo do Conhecimento: corporativismo e
trabalhadores nos anos 30, So Paulo, Scritta Fapesp, 1998
BAER, M..O Rumo Perdido: a crise fiscal e financeira do Estado Brasileiro, Rio de
Janeiro, Paz e Terra, 1993
_______. A internacionalizao financeira do Brasil, Vozes, 1986
BAER, W. A Economia Brasileira, So Paulo, Nobel, 1996.
BALTAR, P.; MORETTO, A.; KREIN, J.D.; O emprego formal no Brasil do sculo
XXI. In: (KREIN et.al.(orgs)) As transformaes no mundo do trabalho e os direitos
dos trabalhadores, So Paulo, LTr, 2006.
BARGAS, O. e Oliveira, M.A.. E hora da reforma sindical. Teoria e debate, n. 61,
So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2005.
BATISTA, P. N.O Consenso de Washington. Caderno da Dvida Externa n 6.
So Paulo: PEDEX. 1994.
BATISTA Jr. P. N. A economia como ela ... So Paulo: Boitempo, 3 ed., 2002.
BAUMANN, R.. A Transformao Produtiva e sua Aplicao no Brasil. Mimeo.
BECERILL, E. R. et.al., El frente autntico del trabajo: 40 aos de lucha
libertria, Mxico DF, El Atajo Ediciones, 2006
BELL, D.. O Advento da Sociedade Ps-Industrial: Uma Tentativa de Previso
Social. So Paulo: Cultrix, 1977;
__________ O Fim da Ideologia: Pensamento Poltico. Braslia: UnB, 1980;
BELUZZO,L.G.M.; COUTINHO,R.. Desenvolvimento Capitalista no Brasil. So
Paulo: Brasiliense, 1983;
BENSUSAN, G. Analisis Institucional IN: Contratacin Colectiva de Protecin en
Mxico: informe a la Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores
(ORIT), pp. 11-48, Mxico, DF, 2007.
_____________ Alternancia poltica y continuidad laboral:las limitaciones de la
propuesta del CCE CT. IN: BOUZAS, A.. Reforma Laboral: analisis crtico del
Proyeto Abascal de reforma a la Ley Federal del Trabajo, Mxico, DF: UNAM, pp.
55-96, 2003.
235
BERLE, A. E. & MEANS, G.. A Moderna Sociedade Annima e a Propriedade
privada, So Paulo, Nova Cultural, 1988
BIELCHOWSKY, R.. Cinqenta anos de pensamento da CEPAL 2 volumes,
co-edio Record-Conselho Federal de Economia-Cepal: Rio de Janeiro/So
Paulo, 2000;
BOITO Jr., A.. Poltica Neoliberal e Sindicalismo no Brasil. Rio de Janeiro: Paz
e Terra, 1999.
_________________Hegemonia neoliberal e sindicalismo no Brasil in: Crtica
Marxista, vol. 1, n
o
3, p 80-105, 1996.
_________________ O sindicalismo de Estado no Brasil: anlise crtica da
estrutura sindical. So Paulo: Hucitec- Unicamp, 1991.
BOLTANSKI, L. & CHIAPELLO, .. Le nouvel esprit du capitalisme. Paris:
Gallimard, 1999;
BOUZAS O., J. A. (org); Democracia Sindical, Mxico DF, Buena Idea Editores,
2001.
_________________ (org). BOUZAS, A.. Reforma Laboral: analisis crtico del
Proyeto Abascal de reforma a la Ley Federal del Trabajo, Mxico, DF: UNAM,
2003.
_________________ (org). Propuestas para uma reforma laboral democrtica,
Centro de produccin editorial, Mxico DF, 2007.
_________________ Liberdad sindical: otra incumplida promesa de Fox em
campana. IN: Calva, J. L.: Empleo, ingreso y bienestar, v. 1, pp. 166 176,
Mxico, DF, maro de 2007,.
_________________ Contratacin Colectiva de Protecin en Mxico: informe a
la Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT), Mxico, DF,
2007.
BOYER, R.. La crise actuelle: une mise au point en perspective historique. In;
Critiques de lconomie politique, Paris, n 7-8, abr./set., 1979 ;
__________. La thorie de la rgulation: une analise critique. Paris: La
Dcouverte, 1986 ;
236
__________. Le mots el les realits. In: S. Cordelier (org), La mondialisation au
del des mythes . Paris: Dcouverte, 2000 ;
BRAVERMAN, H.. Trabalho e capital monopolista: a degradao do trabalho no
sculo XX. Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 3 edio, 1987;
BRAGA, J.C.S. A Financeirizao da Riqueza. Campinas: Economia e
Sociedade, revista do Instituto de Economia da Unicamp, n. 2, agosto de 1993.
BRAGA, R. A Nostalgia do Fordismo: modernizao e crise na teoria da
sociedade salarial. So Paulo: Xam, 2003.
BRESCIANI, L. P. Flexibilidade e Reestruturao: o trabalho na encruzilhada.
So Paulo em Perspectiva: revista da Fundao Seade, vol.11/n 1/JAN-
MAR/1997;
BURAWOY, M. Manufacturing consent. Chicago: University of Chicago Press,
1979;
CALVA, J. L. (org.), Empleo, ingreso y bienestar : agenda para el desarrollo,
volumen 11, Miguel ngel Porra, Mxico DF, 2007
CAMARGO, J. M. (org). A Flexibilidade do Mercado de Trabalho no Brasil.Rio
de Janeiro: FGV, 1996.
CARDOSO, A. M.. A Dcada Neoliberal e a crise dos sindicatos no Brasil. So
Paulo: Boitempo, 2003;
___________. Sindicatos, trabalhadores e a coqueluche neoliberal: a era
Vargas acabou? Rio de Janeiro: Editora FGV, 1999.
CARDOSO, A. M. e Lage, T. As Normas e os Fatos: desenho e efetividade das
instituies de regulao do mercado de trabalho no Brasil. Rio de Janeiro: FGV,
2007.
CARDOSO, F. H. e Falleto, E. Dependncia e desenvolvimento na Amrica
Latina.
CASTEL, R.. As Metamorfoses da Questo Social: uma crnica do salrio,
Petrpolis, Vozes, 1998
CASTELS, M..A Sociedade em Rede (vol. I), Ed. Paz e Terra, 1999.
237
CASTRO, N. A.. Reestruturao produtiva e relaes industriais: desafios e
interpretaes luz do debate norte-americano atual. RBCS, n 31, ano 11, junho
de 1996;
CENTRO DE ESTUDIOS SOCIOLOGICOS. Ajuste Estructural, Mercados
Laborales y TLC. El Colgio de Mxico, Fundacin Friedrich Ebert e El Colgio
de la Frontera Norte, Mxico, 1992
COMIN, A.. [et. al.]. O Mundo do Trabalho: crise e mudana no final do
sculo.So Paulo: Scritta Ministrio do Trabalho CESIt/UNICAMP, 1994.
CORIAT, B. "Ohno e a Escola Japonesa de Gesto da Produo: Um Ponto de
Vista de Conjunto. in: Hirata, Helena (org.). Sobre o Modelo Japons. So Paulo:
Edusp, 1993;
CARVALHO, R. D. Sociedade em negociao. Rio de Janeiro: Mauad, 2001;
CASTRO, A. B. A Economia Brasileira em Marcha Forada. Rio de Janeiro: Paz
e Terra, 1985;
CASTRO, N A. e DEDECCA, C. (orgs.) A Ocupao na Amrica Latina: tempos
mais duros.
CEPAL. Transformao Produtiva com Equidade in relatrio da CEPAL: Santiago,
1990;
CEPAL Transformao Produtiva com Equidade: um Enfoque Integrado in
relatrio da CEPAL: Santiago, 1992;
CHAHAD, J. P. Z. Mercado de trabalho, segurana de emprego e renda no Brasil:
Estgio atual e as lies da experincia internacional. Disponvel em
www.mte.gov.br , tema 44 estudos e anlises com vistas definio de polticas,
programas e projetos relativos ao mercado de trabalho brasileiro. So Paulo,
2003;
CHESNAYS, F. Mundializao: o capital financeiro no comando. In: Outubro,
Revista do Istituto de Estudos Socialistas, 2001, n 5;
____________. (org.) A Mundializao Financeira. So Paulo: Xam, 1999;
____________. A Financeirizao do Capital. So Paulo, Xam, 1996.
CLARKE, S. Crise do Fordismo ou Crise da Social-Democracia? So Paulo: Lua
Nova, n
o
24, CEDEC, 1991;
238
CRDOVA, A. La formacin del poder poltico em Mxico, Serie popular Era n. 15,
Edicines Era, Mxico, DF, 1983.
DE BUEN, L. C. Una ley en cambio permante. In: BOUZAS, A.. Reforma Laboral:
analisis crtico del Proyeto Abascal de reforma a la Ley Federal del Trabajo,
Mxico, DF: UNAM, pp. 145-164, 2003.
DE LA GARZA T., E. Desindustrializacin o reconversin?, mimeo,1990,
________________ (org.)Tratado latinoamericano de sociologia Del trabajo.
Mxico D. F.: Fondo de Cultura Econmica, 2000;
________________. Los limites de la reestructuracin productiva en Mxico,
Trabajo, ao 3, n. 4, enero-junio de 2007, p. 49-79
DELUIZ, N. "Formao do trabalhador em contexto de mudana tecnolgica".
Boletim tcnico do SENAC, Rio de Janeiro, vol.20, n1, jan-abr, 1994;
DE MASI, D. Futuro do Trabalho: Fadiga e cio na Sociedade Ps-Industrial.
So Paulo: Jos Olympio Editora, 2001;
_________. A Sociedade Ps-Industrial. So Paulo: SENAC, 1998;
_________. Desenvolvimento sem trabalho. So Paulo: Ed. Esfera, 1999;
DOERINGER, P. B. e PIORE, M. J.. Internal Labour Markets and Manpower
Analysis. Lexinton, 1971;
DOWBOR, L. O que acontece com o trabalho?, So Paulo, Senac, 2002
DRUCKER, P. Sociedade ps-capitalista. So Paulo: Editora
Thomsom/Pioneira, 1993;
DUBAR, C.. "A sociologia do trabalho frente qualificao e a competncia".
Revista Educao e Sociedade, ano XIX, n 64, setembro/98;
TPE: O Marco Estratgico da CEPAL para a Dcada de 90. Mimeo.
FAJNZYLBER, F., La Industrializacin Trunca de Amrica Latina. Cidade do
Mxico: Nueva Imagem, 1983;
FIORI, J.L..O Vo da Coruja. Rio de Janeiro: EdUERJ. 1995;
FOOT, F. E LEONARDI, V. Histria da Indstria e do Trabalho no Brasil. So
Paulo, Global, 1982.
239
FOX, Q. V. 20 compromisos para la Liberdad y Democracia Sindical, para el
Cumplimiento de los Derechos Individuales y Colectivos, y para la Agenda laboral
y el Programa de Gobierno . Mxico, DF, 27 de junio de 2000.
FRIEDMAN, A.. Industry and labour. London,: Macmillan, 1977;
FRIGOTTO, G.. "Educao e formao tcnico - profissional frente a globalizao
excludente e desemprego estrutural". Revista de educao da APEOESP.So
Paulo, n10, pp.4-16, 1999;
FURTADO, C.. A Economia Latino-Americana: formao histrica e problemas
contemporneos, So Paulo, Nacional, 1986
GALBRAITH, J. K. O novo Estado Industrial. Coleo os economistas.So
Paulo: Nova Cultural, 1988;
GUIMARES, N. A. e MARTIN, S. (orgs.). Competitividade e desenvolvimento:
atores e instituies locais.So Paulo: SENAC, 2001;
GRIFTH-JONES, S. ; SUNKEL, O..O Fim de uma Iluso. So Paulo:Brasiliense,
1991;
GALVO, A; A CUT na encruzilhada: impactos do neoliberalismo sobre o
movimento sindical combativo in: Idias, ano 9, n
o
1, p. 105-154, 2002.
___________. Neoliberalismo e Reforma Trabalhista no Brasil. Campinas: IFCH
Unicamp, 2003 (tese de doutorado em cincias sociais)
___________; Reforma Sindical: as polmicas por trs de um falso consenso.
Pucviva, n 23. So Paulo, PUC, 2005.
GIDDENS, A.. A terceira via. Rio de Janeiro: Zahar, 1988;
___________. Runaway World:How Globalization is Reshiping our Lives.
Londres, Profile Books, 1999;
GITAHY L. e Leite, M. P. (orgs.) Novas Tramas Produtivas: uma discusso
terico-metodolgica. So Paulo: Senac, 2005.
GONZALBO, P. E., Nueva historia mnima de Mxico. Mxico DF, El Colgio de
Mxico, 2004
GREMAUD, A. P., VASCONCELLOS, M. A. S. e TONETO JR., R.. Economia
Brasileira Contempornea. So Paulo: Atlas 4 edio, 2002;
240
HARVEY, D.. Condio Ps-Moderna. 2 edio, So Paulo: Edies Loyola,
1993;
HARRISON, B. Lean and Mean: the changing landscape of corporate power in the
age of flexibility. New York: Basic Books, 1994.
HAY, C. e MARSH, D. Demystifying Globalization. Macmillan: 2000;
HIRATA, H. (org.). Sobre o modelo japons. So Paulo: Edusp, 1993;
_____________ & Le DOAR, Hlne. Les paradoxes de la mondialisation. Paris:
LHamarttan/IRESCO-CNRS, Cahiers du Gedisst, n21, 1998;
HIRST, P. e THOMPSOM, G.. Globalizao em Questo. So Paulo: Vozes,
2001;
HUSSON, M.. Lcole de la rgulation aprs la crise. In: VINCENT, J.-L.(org)
Ecole de la regulation et critique de la raison conomique. Paris: LHamarttan,
1994;
IANNI, O., Estado e Planejamento Econmico no Brasil. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira. 1971.
ILO, World Employment Report, International Labour Office. Vrios Anos.
http://www.ilo.org
KEYNES, J. M.. General Theory of employment, interest and money. disponvel
em http://www.pensamentoeconomico.ecn.br/economistas/john_maynard_keynes/.
Acessado em 06 de dezembro de 2006.
KREIN, J. D., As tendncias recentes na relao do emprego no Brasil 1996-
2005. Tese de doutoramento. Campinas: Instituto de Economia/Unicamp, 2007.
KRUGMAN, P. Internacionalismo Pop. Rio de Janeiro, Editora Campus, 1997
LAPLANE, M.F., COUTINHO, L.G., HIRATUKA, C. (orgs.); Internacionalizao e
Desenvolvimento da Indstria no Brasil, So Paulo, Fundao Editora da
UNESP, 2003, v. 1
LEITE, M. P. Trabalho e sociedade em transformao: mudanas produtivas e
atores sociais. Ed Fundao Perseu Abramo, So Paulo, 2003.
___________. O Futuro do Trabalho: novas tecnologias e subjetividade operria.
So Paulo: Editora Scritta, 1994;
241
___________. O movimento grevista no Brasil. coleo Tudo Histria 120,
So Paulo, Brasiliense, 1987
___________. A qualificao reestruturada e os desafios da formao profissional.
Novos Estudos Cebrap, n 45;
LEITE, M. P. e ARAJO, A.M.C. (orgs) O trabalho reconfigurado: ensaios sobre
Brasil e Mxico, So Paulo, Anablume, 2009 (no prelo)
LESSA, C. No faltam recursos para crescer. Artigo publicado no jornal Valor
Econmico, 17 de janeiro de 2007;
__________. Quinze Anos de Poltica Econmica. So Paulo: Brasiliense: 1983;
LIPIETZ, A.. Miragens e Milagres: problemas da industrializao no Terceiro
Mundo.So Paulo: Nobel. 1988;
LOJKINE, J.. A Classe Operria em Mutaes. Belo Horizonte: Oficina de Livros,
1990;
LOPES, J.R. B.. Novos parmetros para a reorganizao da poltica social
brasileira . Braslia: IPEA/DF, 1994.
_________________. Crise do Brasil arcaico. Difuso Europia do Livro, So
Paulo, 1967.
_________________. Desenvolvimento e mudana social. So Paulo: Cia. Ed.
Nacional, 1968.
MATTOSO, J. E. L.. O novo e inseguro mundo do trabalho nos pases
avanados in Oliveira, Carlos A. e outros (org.) O Mundo do Trabalho. Crise e
Mudana no Final do Sculo, So Paulo: Cesit/Scritta,1994;
MANTEGA, G.. A Economia poltica brasileira. So Paulo: Plis/Vozes, 1984;
MELO, J. M. C. O capitalismo tardio. So Paulo: Brasiliense, 1992.
MSZROS, I. Socialismo ou barbrie. So Paulo: Boitempo, 2003;
MORAES, R.C.C. Celso Furtado, o subdesenvolvimento e as idias da
CEPAL. So Paulo: Editora tica, 1995;
_____________. Berle & Means, de 1932 a 2002: a Ordem Poltica do Capitalismo
Corporativo. Campinas: IFCH Unicamp, coleo Primeira Verso, n. 118, 2003.
_____________. Estado, desenvolvimento e Globalizao. So Paulo, Editora
da Unesp, 2006
242
_____________. Neoliberalismo: de onde vem e para onde vai?, So Paulo,
Editora Senac, 2001.
NORONHA, E. G. O modelo legislado de relaes de trabalho e seus espaos
normativos. So Paulo: FFLCH-USP, 1998 (Tese de doutorado em cincia
poltica).
OHMAE, K. The Bordless World: Power and strategy in Interlinked Economy.
Londres: Harpercollins business, 1990;
OLIVEIRA, Carlos A. B.; Formao do mercado de trabalho no Brasil in:
Economia & Trabalho textos bsicos. CEDOC/IE, Campinas, 1998.
PIORE M.& SABEL, C.. The Second Industrial Divide: possibilities for prosperity.
New York: Basic Books,1984;
PASTORE, J. A flexibilidade do trabalho. So Paulo: LTr, 1994.
PEREIRA, L.C. Porque o desenvolvimento no pode ser sustentado pelo capital
externo. Revista Brasileira de Economia Poltica, Vol. 27, n.1, Janeiro 2007
________________ . Populismo Econmico. So Paulo: Nobel. 1991;
POCHMANN, M. O emprego na globalizao. So Paulo: Boitempo, 2002.
______________O trabalho sob fogo cruzado. Ed Contexto, So Paulo, 1999.
________________movimento de desestruturao do mercado de trabalho
brasileiro nos anos 90: uma anlise regional. Campinas, Cesit/IE/UNICAMP,
mimeo , 1998;
________________; Mudana e continuidade na organizao sindical brasileira
no perodo recente in: Oliveira, Carlos A. B. e Mattoso, Jorge, E. L. (orgs.) Crise e
trabalho no Brasil, modernidade ou volta ao passado?, Ed. Scritta, So Paulo,
1996.
POCHMANN, M.; SALAS, C. & LEITE, M. P.. Mercado de trabajo: Que hay de
nuevo en Brasil?, Trabajo, ao 3, n. 4, enero-junio de 2007, p. 161-179
POCHMANN, M.; MATTOSO, J.; Mudancas estruturais e trabalho no Brasil . s.ed,
PRIES, L. Teoria sociolgica Del mercado de trabajo. In: La Garza T., E., Tratado
latinoamericano de socioliga del trabajo. Mxico, D. C.: Fondo de cultura
econmica, 2000
243
PRONI, M. e HENRIQUE, W. Trabalho, mercado e sociedade: o Brasil nos anos
90. So Paulo: Unesp, 2003.
ROBLES, J. El Estado Corporativo y el Movimiento Obrero. IN: BOUZAS O., J.
A. (org); Democracia Sindical, Buena Idea Editores, pp.95-118, Mxico DF 2001.
RODRIGUES, I. J. (org.). O novo sindicalismo: vinte anos depois. So Paulo:
Vozes, 1999,
________________. O Sindicalismo Brasileiro: da Confrontao Cooperao
Conflitiva. Revista So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 9, n. 3, p. 116-126,
1995
RODRIGUES, L. M.. Destino do Sindicalismo. Edusp, 1999
RODRIGUEZ, O..A Teoria do Subdesenvolvimento da CEPAL. Rio de Janeiro:
Forense-Universitria. 1981;
RIZEK C.S. e LEITE M. P.. Cadenas y complejos. Rede Latino Americana. RED
UNITRABAJO. Buenos Aires, 1997a;
______________. "Reestruturao Produtiva e Qualificao". Educao &
Sociedade Vol.58, Campinas: CEDES, pp. 178-199, jul./1997b;
______________. "Dimenses e Representaes do Trabalho Fabril Feminino".
PAGU vol. 10, pp. 281-307, 1998;
RIFKIN, J., O fim dos empregos. So Paulo: Makron,. Books, 1996
SANTANA & RAMALHO (orgs.). Alm da fbrica: trabalhadores, sindicatos e a
nova questo social. So Paulo: Boitempo, 2003
SANTOS, A. L. [et. al.]. Crise e Modernidade no Brasil: modernidade ou volta ao
passado?
SALAS, C. [et. al.]. Reestructuracin Productiva, Mercado de Trabajo y
Sindicatos em Amrica Latina. Ciadade do Mxico: fondo de cultura... s.d.
SALAS, C.. Empleo y trabajo en Mxico, 2001-2006. Un balance inicial. Trabajo,
ao 3, n. 4, enero-junio de 2007, p. 137-159
SALERNO, M.. "Produo, Trabalho e Participao: CCQ e Kanban numa nova
imigrao japonesa". In: Fleury, M. T. e Fisher, R.(coord.). Processo e Relaes
de Trabalho no Brasil. So Paulo: Atlas, 1985;
244
SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL. Ley Federal del Trabajo,
1996
SEGNINI, L. R. P.. Mulher em Tempo Novo: Mudanas Tecnolgicas nas
Relaes de Trabalho". Campinas: Unicamp IE Tese de Livre Docncia, 1996;
____________________ "Educao e trabalho: uma relao to necessria
quanto insuficiente. So Paulo em Perspectiva: revista da Fundao Seade,
volume 14/n 2/ABR-JUN/2000;
SENNETT, R.. A Corroso do Carter: conseqncias pessoais do trabalho no
novo capitalismo. Rio de Janeiro/So Paulo: 2004;
SERRA, J., Amrica Latina: ensaios de interpretao econmica. Rio de Janeiro:
Paz e Terra. 1979.
SIMO, AZIZ. Sindicato e Estado, So Paulo, tica, 1981.
STPS Secretaria del Trabajo y Previdencia Social de Mxico. Principios de la
Nueva Cultura Laboral, agosto de 1996, publicao sem autoria declarada, mas
atribuvel STPS do Mxico
TAVARES, M.C.,Da Substituio de Importaes ao Capitalismo Financeiro.
Rio de Janeiro: Zahar. 1973.
THUROW, L.. Generating Inequality: mechanisms of distribution in the U.S.
economy. New York: Basic Books, Inc., 1975;
TRPIA, P. V.; A adeso da Fora Sindical ao neoliberalismo in: Idias, ano 9,
n
o
1, p. 155-202, 2002;
TOFLER, A.. A terceira Onda. Rio de Janeiro: Record, 1984;
TRAGTEMBERG, M.. Burocracia e Ideologia. So Paulo: Editora tica, 1977;
________________. Administrao, poder e ideologia. So Paulo: Moraes,
1980.
VELASCO E CRUZ, S. C. Organizaes Internacionais e Reformas Neoliberais:
reflexes a partir do tema da propriedade intelectual. Campinas: IFCH Unicamp,
coleo Primeira Verso, n. 108, agosto de 2002.
______________________ (org.) Reestruturao Econmica Mundial e Reformas
Liberalizantes nos Pases em Desenvolvimento. Campinas: IFCH Unicamp,
coleo Cadernos do IFCH, n. 30, 2004.
245
VILROUX, J. Towards a denaturing of class relation. IN: LEISINK, P.
Globalization and labour relations. Cheltenhan: ed. Edward Elgar, 2000.
WADDINGTON, J. Globalisation and patterns of labour resintance. London:
Mansell, 1999.
WALRAS, L.. Compndio dos Elementos de Economia Poltica. Coleo Os
Economistas. So Paulo: Nova Cultural, 1983
WEFFORT, F. Origens do Sindicalismo Populista no Brasil: a conjuntura do aps-
guerra. So Paulo: CEBRAP, srie Estudos CEBRAP, n. 4, 1973.
WAILES, N. & LANDSBURY, R. D.. "Collective bargaining and flexibility". OIT-
LEG/REL: HYPERLINK http://www.ilo.org www.ilo.org, 2002;
WINTER, S. G. e NELSON, R.R. Uma Teoria Evolucionria da Mudana
Econmica. So Paulo: Unicamp, 2005;
WOMACK J. P. e JONES, D. T.. A mquina que mudou o mundo. So Paulo:
Editora Campus, 2001;
WOOD, S.. The degradation of work? London: Hutchinson, 1982;
_________. Transformation of work? Boston: Unwin Hyman, 1989;
_________.Toyotismo e/ou Japonizao? in: Hirata, Helena (org.) Sobre o
Modelo Japons. So Paulo:Edusp,1993;
WRIGHT MILLS, C.. A Nova Classe Mdia. Rio, Zahar, 1979
YANNOULAS, S. C. Controle Democrtico, Descentralizao e Reforma do
Estado, (Seminrio Nacional Agosto de 2000), Editora Paralelo 15: 2000;
ZYLBERSTAJN, H. Bases conceituais para um sistema justo e eficiente de
relaes de trabalho: superando o dilema entre o legislado e o negociado.
Disponvel em www.mte.gov.br, tema 46 estudos e anlises com vistas
definio de polticas, programas e projetos relativos ao mercado de trabalho
brasileiro. So Paulo, 2003
ZARIFIAN, P.. El modelo de competencia y los sistemas productivos. Montevidu:
relatrio para a OIT - Cinterfor, 1999;