Ideias e Cultura Nas Relações Internacioanais

Gilberto Dupas - Carlos Oliva Campos - Ana Maria Stuart - Viviane
Rios Balbino - Len Medeiros de Menezes - Luis FernandoAyerbe -

Clodoaldo MeneguelloCardoso - Jos Blanes Sala
Idias e cultura nas
Relaes Internacionais
CliaTolentino - Ldia M. Vianna Possas - RodrigoAlves Correia (Organizadores)
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FFC/Marlia/Unesp
Organizadores:
Clia Ap. Tolentino
Ldia M. Vianna Possas
Rodrigo Alves Correia
IDIAS E CULTURA
NAS RELAES INTERNACIONAIS
Oficina Universitria
Marlia
2007
Ficha catalogrfica
Servio de Biblioteca e Documentao Unesp - Campus de Marlia
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA
FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS
Copyright 2007 dos organizadoress
2007 Oficina Universitria
Diretor: Prof. Dr. Tullo Vigevani
Vice-Diretora: Dra. Maria Candida Soares Del Masso
Coordenao Geral
Lidia Maria Vaianna Possas (Unesp/Marlia)
Clia Aparecida Ferreira Tolentino (Unesp/Marlia)
Comisso Cientfica
Tullo Vigevani (Unesp/Marlia)
Clodoaldo Bueno (Unesp/Assis)
Comisso Organizadora
Clia Aparecida Ferreira Tolentino (Unesp/Marlia)
Lidia Maria Vaianna Possas (Unesp/Marlia)
Jos Marangoni Camargo (Unesp/Marlia)
Marco Tadeu Del Roio (Unesp/Marlia)
Srgio Domingues (Unesp/Marlia)
Luis Antnio Francisco de Souza (Unesp/Marlia)
Rodrigo Alves Corra (Unesp/Marlia)
Suzeley Kalil Mathias (Unesp/Franca)
Meire Mathias (UEM/Maring)

I19 Idias e Cultura nas Relaes Internacionais / organizao de
Clia Ap. Tolentino, Ldia M. Vianna Possas e Rodrigo
Alves Correia. Marlia : Editora Oficina Universitria,
2007.
130 p. ; 22 cm.

ISBN: 978-85-60810-02

1.Relaes Internacionais. 2. Cultura. I. Tolentino, Clia
Ap., org. II.Possas, Ldia Maria Vianna , org. III. Correia,
Rodrigo Alves, org. IV. Ttulo.

CDD: 330.9

Sumrio
PREFCIO ............................................................................................................. I
AUTORES .............................................................................................................III
PARTE I - IDIAS E CULTURA
APRESENTAO
As idias e a cultura nas Relaes Internacionais: novos desafios do presente
Clia Aparecida Tolentino...........................................................................3
CAPTULO 1
Idias e cultura nas Relaes Internacionais
Gilberto Dupas...........................................................................................7
CAPTULO 2
La nueva configuracin poltica de Amrica Latina:
auntes para un debate abierto
Carlos Oliva Campos.................................................................................25
CAPTULO 3
O papel dos valores e das idias nas Relaes Internacionais:
a contribuio do enfoque construtivista.
Ana Maria Stuart ........................................................................................41
PARTE II QUESTES DE GNERO
APRESENTAO
Diplomacia e gnero
Lidia M. Vianna Possas..............................................................................57
CAPTULO 4
A mulher na carreira diplomtica brasileira
Viviane Rios Balbino..................................................................................61
CAPTULO 5
Um outro olhar sobre a diplomacia e as Relaes Internacionais: o trfico de mulheres
como estudo de caso
Len Medeiros de Menezes.......................................................................75
PARTE III - CONFLITOS E TENSES NO MUNDO MODERNO
APRESENTAO
Convivncia entre culturas e a relao oriente-ocidente
Rodrigo Alves Correia................................................................................87
CAPTULO 6
Choque de Civilizaes: Uma Ideologia Nacional na Ordem Global
Luis Fernando Ayerbe................................................................................93
CAPTULO 7
Dilogo internacional na crise da universalidade dos valores
Clodoaldo Meneguello Cardoso .................................................................105
CAPTULO 8
Uma Reflexo Jurdica Sobre o Papel das Idias e dos Valores na
Poltica Internacional da Atualidade.
Jos Blanes Sala .......................................................................................117
REFERNCIAS ........................................................................................................ 123
i
Prefcio
Este livro o resultado dos frutferos debates realizados durante a
III Semana de Relaes Internacionais ocorrida em agosto de 2005, no mbito
da Faculdade de Filosofia e Cincias da UNESP, Cmpus de Marlia. As
chamadas Semanas de RI tiveram incio em 2003 junto ao curso de Relaes
Internacionais do Cmpus de Franca e podemos dizer que, apesar de recentes
como evento acadmico-cientfico, vem construindo uma trajetria de xito ao
contribuir para a consolidao desta rea do conhecimento no Brasil, ainda
carente de debates e aprofundamento terico.
A proposta temtica da III Semana de Relaes Internacionais
procurou incorporar a discusso do papel das Idias e da Cultura nas RI
visando ampliar as discusses e vislumbrar novas perspectivas na formulao
de polticas externas.
Para tanto, a III Semana trouxe para o centro do debate o papel das
Idias na construo dos paradigmas e perspectivas analticas evidenciando
a insero dos intelectuais que as promovem e da Cultura enquanto prticas,
comportamentos e valores que distinguem os grupos, as sociedades e naes
em escala planetria.
de fundamental importncia observar as relaes de poder, as
polticas econmicas e estratgicas de ao diante da pluralidade social e
cultural, caracterstica mais evidenciada no incio do sculo XXI, revendo
conceitos e categorias e aprofundando o debate dos modelos que estruturam
os sistemas explicativos e que norteiam o cenrio internacional.
A presena atual de uma situao em que o poder da maior potncia
do planeta vem crescendo de forma alarmante, especialmente do ponto de
vista militar, juntamente com a atitude desta de no se submeter a nenhuma
forma de controle, vem colocando os organismos internacionais numa
inquietante encruzilhada. A atual poltica e seus tradicionais parceiros militares
de guerra total contra o terrorismo e a conseqente estratgia de implantao
fora da democracia em outros povos e culturas apresenta, sem dvida,
ameaas flagrantes ao projeto global de fortalecimento do multilateralismo, de
democratizao dos processos decisrios e de respeito s especificidades
culturais de povos e naes.
ii
Idias e cultura nas relaes internacionais
O Brasil em um redirecionamento de sua poltica externa, atravs
do Chanceler Celso Amorim, vem defendendo a ONU e o Multilateralismo como
forma necessria de ampliao da democracia e de diminuio das
desigualdades. Uma vez enraizadas nas organizaes internacionais, essas
idias podem mudar o cenrio atual, marcado pela perspectiva belicista sediada
na Casa Branca e pela cartilha econmica do Consenso de Washington,
primores do pensamento e das idias que sustentam a suposio de que os
EUA so a potncia indispensvel.
O tema da III Semana de RI adquiriu maior relevncia ao pensarmos
sobre o que escreveu Karl Mannheim em Ideologia e Utopia (1936) com relao
condio do intelectual e a sua necessidade de enfrentar a crtica da mdia
sobre sair do silncio incmodo da academia. Pensar alternativas, rever
conceitos, valores e prticas sociais e, principalmente, como prope o diplomata
e cientista poltico Srgio Paulo Rouanet, retomar o urgente debate sobre a
crise dos paradigmas universais. Neste sentido, esperamos contribuir para o
aprofundamento desta reflexo e tambm para a produo cientfica da rea,
trazendo a baila novas questes e contribuies originais para as Relaes
Internacionais no somente enquanto poltica externa, mas fronteiras possveis
de atuao para os intelectuais e sua participao nos assuntos do pas de
modo a vislumbrar um efetivo horizonte de espera em um futuro prximo.
Para tanto a III Semana de RI da UNESP, atividade conjunta dos
Cursos de RI de Marlia e Franca, recebeu o apoio das agncias de fomento
FAPESP, CAPES e FUNDUNESP, do Programa de Ps Graduao Santiago
Dantas (Consrcio da UNESP/PUC/UNICAMP), do Mestrado em Cincias
Sociais da UNESP/Marlia, bem como do Mestrado em Histria da UNESP/
Franca, alm da adeso em forma de participao de alunos de vrios cursos
de Graduao em Relaes Internacionais do Estado de So Paulo.
O material que ora apresentamos neste livro a smula dos
trabalhos realizados durante este evento, so contribuies originais de parte
dos intelectuais que participaram da discusso sobre o papel das idias e da
cultura nas Relaes Internacionais.
Tullo Vigevani
1
1
Presidente da comisso cientfica e organizadora da III Semana de Relaes Internacionais.
iii
Autores
PARTE I - IDIAS E CULTURA
DUPAS, Gilberto
Coordenador da rea de Assuntos Internacionais e membro do Conselho
Deliberativo do Instituto de Estudos Avanados da USP - e professor da
Fundao Dom Cabral. membro dos Conselhos do CEBRAP e da Fundao
de Estudos do Comrcio Exterior.
CAMPOS, Carlos O.
Pesquisador do Centro de Estudos sobre os Estados unidos da Universidade
de Havana.
STUART, Ana M.
Professora assistente doutora da Universidade Estadual Paulista, pesquisadora
do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC) e membro titular
do Grupo de Anlise da Conjuntura Internacional (GACINT/ USP).
PARTE II - QUESTES DE GNERO
BALBINO,Viviane R.
Diplomata, terceira secretria do Itamaraty, servindo atualmente em Buenos
Aires.
MENEZES, Len.
Professora Titular de Histria Contempornea da Universidade do Estado do
Rio de Janeiro (UERJ).
PARTE III - CONFLITOS E TENSES
AYERBE, Lus F.
Professor adjunto da Universidade Estadual Paulista, e no Programa San Tiago
Dantas de Relaes Internacionais da Unesp, Unicamp e PUC/SP, onde dirige
o Observatrio das Relaes Estados Unidos - Amrica Latina (OREAL).
Coordenador do Grupo de Poltica Externa da Red de Integracin
Latinoamericana y Caribea (REDIALC) .
iv
CARDOSO, Clodoaldo M.
Professor assistente doutor da FAAC - Faculdade de Arquitetura, Artes e
Comunicao, Unesp-Campus de Bauru. Coordena o Ncleo Pela Tolerncia
e pesquisador associado ao LEI - Laboratrio de Estudos sobre a Intolerncia
- USP.
SALA, Jos B.
Pesquisador vinculado a projeto temtico do Centro de Estudos de Cultura
Contempornea - CEDEC e professor titular da Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho - UNESP.
1
Parte I - Idias e cultura
Parte I
Idias e cultura
2
3
As idias e a cultura nas
Relaes Internacionais:
novos desafios do presente
Clia Tolentino
1
Os desafios do presente e a nova configurao mundial recolocam
temas e questes para o mbito das Relaes Internacionais assim como para
as teorias que norteiam o estudo dos internacionalistas. No contexto da III
Semana de Relaes Internacionais os debates protagonizados por Gilberto
Dupas, Ana Maria Stuart e Carlos Oliva apontam para os dilemas tanto da
histria como do pensamento poltico nos dias atuais.
Na conferncia de abertura que aqui apresentamos na ntegra,
Gilberto Dupas, discute as idias e a cultura nas Relaes Internacionais
traando um perfil dos novos atores em cena e das novas demandas que
adentram o campo da poltica mundial, colocando em evidncia novssimas
questes que desafiam as abordagens tradicionais assim como o campo
clssico da poltica. Mostrando como a relao entre capital/trabalho se
transformou e a sociedade civil passou a ser uma sociedade de consumidores,
sugere que, ainda que com potencial de formar uma espcie de poder paralelo,
os consumidores desorganizados no atuam, mas sofrem as conseqncias
do mercado transnacional. Enquanto na modernidade clssica as relaes
capital/trabalho circunscreviam o poder de luta dos trabalhadores, em tempos
de capital flutuante e desconectado dos solos nacionais impe-se a
necessidade de formular outras perspectivas de luta ou outras formas de ao
e conscincia poltica. Se o capital se globalizou e tornou-se transnacional, a
luta dos proletrios do mundo ainda no foi capaz de organizar associaes
com o mesmo poder de fogo.
1
Professora do Depto. de Sociologia e Antropologia e membro da Comisso Organizadora da III Semana
da Relaes Internacionais.
4
Ao mesmo tempo, o trabalho assumiu uma escala mundial, mas,
como observa Dupas, a chegada do outro para exerc-lo, ou para fugir da
misria da guerra ou da misria econmica, recoloca a questo da tolerncia
e da hospitalidade. Questionando o prprio termo tolerncia, que inclui uma
espcie de paternalismo de origem judaico crist, o autor observa que a re-
significao do seu contedo no poderia vir seno de uma re-significao da
poltica e da prpria sociedade civil em escala global, sugerindo que se pense
a necessidade de uma espcie de coabitao global tolerante.
Enquanto a reflexo de Dupas sugere que da Europa herdamos
uma perspectiva humanista enquanto da Amrica uma lgica de mercado, a
anlise de Ana Maria Stuart nos convida a pensar sobre o sentido social dos
termos clssicos, observando que as teorias so caudatrias da sua origem
social e os relatos em curso pedem reflexo profunda como j o fizeram, no
necessariamente numa perspectiva propositiva, os pensadores chamados ps-
modernos ou aqueles que colocaram em causa os termos da modernidade
exigindo a sua relativizao.
Observando que as novas controvrsias polticas em escala mundial
tambm geram conseqncias para a dimenso da teoria e exigem dos
pensadores uma tomada de posio pois a prpria filiao a uma ou outra
escola implica esta escolha de campo sugere que tempo de superar a
controvrsia clssica em termos de explicar ou compreender, ou objetivismo
e subjetivismo, para que se possa construir anlises que ultrapassem as
dimenses estritamente conjunturais e garantam uma reflexo de novo tipo
que contemple termos como alteridade, pluralidade, diversidade e diferena.
Questionando todo relativismo absoluto, a autora parte da idia de
que se tudo poltica, tudo tambm economia cultura e que esta ltima no
inata, mas construda historicamente e perpassada de questes universais
para alm das suas singularidades, como gostariam de crer algumas anlises.
E, diante deste quadro, Ana Maria Stuart prope que as teorias das Relaes
Internacionais se abram para uma abordagem de novo tipo, capaz superar a
dicotomia conflito versus cooperao, ncleos explicativos do realismo e do
liberalismo, para pensar outras causalidades que permitam desvendar a
complexidade do mundo de hoje. E, lembrando que estas idias podem ainda
conduzir a um campo de areias movedias, a autora prope na sua reflexo
apontar para um eixo referencial que contribua para discutir a interseco entre
os atores clssicos identidades construdas em tempos de alta modernidade
e os novos e novssimos atores no cenrio mundial.
O texto de Carlos Oliva Campos, La nueva configuracin poltica de
Amrica Latina: apuntes para un debate abierto, partindo de uma perspectiva
5
mais clssica, trata a histria recente da Amrica Latina e a nova configurao
de foras estabelecidas nos ltimos anos com ascenso de atores novos para
o cenrio latino americano. Observa a ascenso de partidos de esquerda,
foras neoliberais associadas a um quadro de democracia e ou
redemocratizao e a novidade de alguns pases figurarem como protagonistas
no quadro econmico mundial e continental.
Os trs textos no seu conjunto pretendem dar uma contribuio para
as reflexes das RI e, particularmente os dois primeiros, encaram o desafio de
pensar a necessidade de colocar algumas verdades universais em causa.
Talvez pudssemos dizer que ao colocarmos os termos idias de cultura nas
relaes internacionais intentvamos, na condio de proponentes da Semana,
inserir no quadro dos debates polticos econmicos, questes que comumente
e equivocadamente ficam a cargo das pesquisas sociolgicas e
antropolgicas. Talvez pudssemos aqui parafrasear Octvio Ianni quando
escrevia que sem estas duas disciplinas o mundo seria menos compreensvel
e o que transparece nos textos aqui apresentados. Ou ainda, como escreve
Giacomo Marramao, todo questionamento frutfero porque gera diferentes
respostas ou projetos e, ao mesmo tempo, toda lgica normativa corre o risco
de envelhecer se no questionar o tempo. Isto porque estamos nos caminhando
em direo a formas de conflito muito distintas daquelas que nos propuseram
a alta modernidade. A natureza do conflito hoje, observa este autor, ao mesmo
tempo ps nacional e transcultural, ultrapassa os confins do Estado-nao e
perpassa as identidades culturais e lingsticas a partir de uma globalizao
que homologa, mas no universaliza, comprime, mas no unifica. E, portanto,
diante da proliferao das chamadas identidades tnicas no mundo, uma
conseqncia que considera reativa s ltimas transformaes mundiais, nos
exorta a no perder de vista um dos resultados mais preciosos do sculo XX:
a capacidade de relativizar e colocar em xeque toda certeza apriorstica de
validade universal dos nossos valores e estilos de vida. Deixando em debate
as idias do autor, podemos terminar com a afirmao provocativa que norteou
o esprito que animou a organizao desta semana: no s as teorias esto
em causa, juntamente com os projetos de interveno, mas o prprio Ocidente
e suas idias hegemnicas.
6
7
CAPTULO 1
Idias e cultura nas
Relaes Internacionais
Gilberto Dupas
1
Duas tendncias haviam se afirmado durante a transio ps-
modernidade: do lado europeu, a social-democracia representava a
concretizao dos direitos civis e polticos universais no campo social, incluindo
as garantias coletivas ao trabalho; j na vertente norte-americana, inaugurou-
se uma sociedade de carter organizacional corporativo, com caractersticas
decisrias e programticas de alta eficcia operacional. Essa vertente norte-
americana prevaleceu, transformando as grandes empresas em atores muito
importantes na esfera poltica e no espao pblico da sociedade neoliberal:
suas decises sobre padres e vetores tecnolgicos definem, alm dos produtos
que se transformaro em objeto do nosso desejo, as caractersticas do mercado
de trabalho, da oferta de emprego e do fluxo de capitais.
De maneira esquemtica, podemos agrupar os atores do jogo global
em torno de trs reas principais: a rea do capital (incluindo corporaes,
sistema financeiro, associaes empresariais, acionistas); a sociedade civil
(incluindo indivduos e organizaes sociais no governamentais); e a rea do
Estado (incluindo judicirio e partidos polticos). Aps o 11 de setembro, os
grupos terroristas adquiriram definitivamente o status de novos atores mundiais,
concorrendo com os Estados, a economia e a sociedade civil e disputando
com os Estados o monoplio da violncia. Vale ressaltar um ator muito especial
1
Gilberto Dupas coordenador-geral do Grupo de Conjuntura Internacional da USP e presidente do
Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais. autor, entre outros livros, de Economia Global e
Excluso Social (Paz e Terra); tica e Poder na Sociedade da Informao (UNESP); Hegemonia, Estado
e Governabilidade (Senac); Tenses Contemporneas entre o Pblico e o Privado (Paz e Terra); Renda,
Consumo e Crescimento (PubliFolha) e Atores e Poderes na Nova Ordem Global (UNESP).
8
dentro da nova lgica econmica global, que, em tese, teria espao para assumir
um papel fundamental no equilbrio futuro do poder, e que ainda est fora do
jogo: o consumidor, o gigante adormecido, que teoricamente poderia
transformar seu ato de compra em um voto ou um veto sobre o papel poltico
dos grandes grupos em escala mundial, lutando com as armas desses prprios
grupos: o dinheiro e a recusa de comprar.
Na realidade, a partir das duas dcadas finais do sculo XX passou
a imperar um novo tipo de jogo de poder que introduz imensos desafios
prtica da poltica mundial e tem caractersticas bem mais complexas que as
que vigoravam anteriormente. Incorporando uma nomenclatura de Ulrich Beck,
chamemos essa nova realidade de metajogo, no sentido do que vai alm, do
que transcende. O metajogo introduz no exerccio poltico novos e mltiplos
paradoxos: as regras no so mais relativamente estveis, modificam-se no
curso da partida, confundindo categorias, cenrios, dramas e atores.
Os Estados deixam de constituir-se nos atores mais relevantes da
ao coletiva e no mais regulam os sistemas de regras da ao poltica que
definem o exerccio do poder e modificam os cenrios das aes coletivas. O
novo jogo despreza as fronteiras e extremamente imprevisvel. Seria como
se as peas principais do antigo jogo de damas adquirissem repentinamente a
liberdade de movimentos permitida em um jogo de xadrez, utilizando
movimentos inusitados e pulando outras peas. Melhor ainda seria trabalhar
com a idia de Gilles Deleuze (apud SCHPKE, 2004) sobre o jogo. Embora
com muito mais mobilidade que o jogo de damas, o xadrez ainda por
excelncia, um jogo de Estado; cada uma de suas peas possui qualidades
intrnsecas e natureza interior, portanto codificadas e dotadas de movimentos
limitados. J no go, um jogo da potncia nmade, suas peas no tm qualquer
qualidade intrnseca que os impea de se movimentar livremente. Seus
movimentos so dirigidos ao sabor da situao, sem cdigo pr-estabelecido.
Dou alguns exemplos desses graus de liberdade do novo jogo global
afrontadores da ordem antiga: a Espanha decide julgar um ex-presidente chileno
por crime contra a humanidade; os EUA inventam o conceito de guerra
preventiva, mentem sobre armas de destruio em massa e invadem o Iraque
revelia da ONU; uma corporao transnacional tenta controlar sozinha o
genoma da espcie humana; presidentes de empresas globais dependentes
de softwares desenvolvidos na ndia tentam evitar que ela se envolva em guerra
contra o Paquisto e compliquem as operaes de seus sistemas.
O antigo jogo nacional-internacional era dominado por regras de
direito internacional no qual os Estados poderiam fazer o que quisessem com
os seus cidados dentro de suas fronteiras. Essas regras tendem a ser
9
progressivamente contestadas. Nesse novo contexto, o nacionalismo como
conceito metodolgico pode tornar-se extremamente custoso e obstruir a viso
prospectiva, impedindo que se descubram novas estratgias e recursos de
poder. A primeira condio para desobstruir essa viso, e ampliar os espaos
do olhar, aceitar a realidade de que estamos definitivamente inseridos numa
nova e muitas vezes perversa - realidade global. essa atitude realista que
maximiza as possibilidades de ao dos jogadores do metajogo. Revertendo
o princpio marxista, essa nova essncia que determinar a conscincia do
futuro espao de ao.
Esse cenrio define vrios conflitos de interesse. Um deles dispe
corporaes multinacionais contra movimentos sociais. As grandes corporaes
com seu imenso poder - definem a direo dos vetores tecnolgicos, os
locais de produo e o grau de empregabilidade da economia e, portanto, so
inevitavelmente expostas s conseqncias negativas que se pode atribuir a
esse enorme poder, a saber: a degradao ambiental, as conseqncias da
utilizao de transgnicos e produtos qumicos na alimentao, o desemprego
e o crescimento da informalidade, a propaganda enganosa ou mentirosa, e
assim por diante. Essas corporaes precisam, pois, de contnua legitimao
pelas sociedades e pelos movimentos sociais onde localizam suas atividades.
O poder de legitimao dos movimentos sociais repousar, por sua vez, sobre
sua credibilidade a longo prazo no papel de testemunhas de fatos e reveladores
das verdades que as grandes corporaes querem esconder. Por decorrncia,
quanto mais essas empresas gigantes crescerem e se concentrarem, mais
estaro a depender da legitimao dos atores pblicos (agncias reguladoras,
atores da sociedade civil, servios de proteo ao consumidor, etc) para
manterem seu espao mercadolgico e sua margem de lucro.
Outro conflito de fundo o da economia global contra os Estados
nacionais. Os agentes do capital so muito fortes e no tm necessidade de
se organizar num ator capitalista global para fazer jogar seu poder contra os
Estados. Alm do mais, o capital alia-se freqentemente com seus Estados-
nacionais de origem buscando o apoio deles para estender sua influncia
mundo afora. A estratgia ideal do capital seria fundir-se com o Estado sob a
forma do Estado neoliberal. Inversamente, o objetivo da sociedade civil seria
construir uma aliana entre ela e o Estado, sob a forma de um Estado Social.
O programa neoliberal gosta de se imaginar regulando-se e legitimando-se
autonomamente. J o programa da sociedade civil depender sempre da
confiana que suas organizaes inspiram em seus cidados como seus
legtimos defensores. A definio de estratgias nesse complexo novo jogo
exige uma abordagem interativa, tanto da reciprocidade quanto do antagonismo,
entre os mltiplos atores em busca de seus espaos de ao e de poder.
10
O principal instrumento de poder das corporaes transnacionais e
do capital global a capacidade de dizer no: saio, no entro, levo meus
investimentos para outro lugar. Essa deciso constitui-se num ato poltico por
excelncia e basta para originar imensos traumas. O critrio de dizer sim segue
um padro: orientao neoliberal do governo, tamanho relativo e ritmo de
crescimento das dvidas interna e externa, ortodoxia monetria e fiscal, etc. O
metapoder da economia mundial face aos Estados nacionais consiste, pois,
na opo-sada.
Os atores da economia global so extremamente eficazes e flexveis
no exerccio desse poder, operando com sanes e recompensas. O poder de
no investir brandido como uma imensa ameaa. O que legitima esse poder
o princpio da no alternativa. A economia neoliberal o que h disponvel para
se fazer parte do mundo global. No entanto, a vulnerabilidade desse imenso
poder reside, repito, na sua legitimao social. O metapoder da economia global
extensivo, difuso e no autorizado, j que no dispe de legitimidade prpria.
A utilizao continuada das formas de ameaa e sano por parte dos capitais e
investimentos globais abre espao para crises de legitimidade do prprio capital.
O poder a longo prazo no pode, pois, prescindir de legitimidade. Da decorre o
papel essencial das instituies democrticas, no na legitimao geral do poder
e da dominao dos mais fortes, mas na obteno de um consenso que sancione
o exerccio do poder e da dominao em benefcio de uma governana que seja
entendida como socialmente benfica.
Na teoria poltica clssica, incorporada ao inconsciente coletivo das
sociedades, o espao pblico era equivalente ao espao da liberdade dos
cidados que exerciam sua participao crtica na gesto dos assuntos comuns,
sob o princpio da deliberao; era um espao que se opunha, portanto, ao
espao privado regido pela dominao do poder.
O desenvolvimento de uma extraordinria competncia do agir
tcnico acabou correspondendo progressiva impotncia da sociedade civil e
dos poderes pblicos em resolver politicamente os problemas coletivos da
humanidade, tais como a desigualdade, a misria e a degradao do meio-
ambiente.
Passamos de uma sociedade poltica a uma sociedade
organizacional, de gesto sistmica e tecnocrtica que se autopresume capaz
de legitimar os direitos da pessoa; a liberdade, portanto, passou a ser definida
de maneira totalmente privada. A identidade poltica universalista, qual
correspondia o conceito de cidadania, diluiu-se e fragmentou-se, permitindo a
proliferao de identidades coletivas no somente particulares, mas parciais e
truncadas.
11
Esse mundo novo o da crescente influncia das lgicas
organizacionais e das redes, onde o processo de dessimbolizao do mundo
passa a ter o economicismo e o tecnocratismo como referncias centrais, e o
controle sobre o indivduo e a sociedade assume caractersticas eletrnico-
digitais. A crise da civilidade e a intensificao do narcisismo levam a uma
emancipao do indivduo de todo enquadramento normativo, a uma averso
esfera pblica e a sua conseqente degradao. A liberdade passa a ser
percebida como possvel unicamente na esfera privada e gera a progressiva
privatizao da cidadania. Por outro lado, agora num mundo totalmente
estruturado em redes pelas tecnologias da informao, a vida social
contempornea passa a ser composta por uma infinidade de encontros e
conexes temporrias. A integrao dos diferentes elementos da nova ordem
capitalista global viabilizada pelas tecnologias da informao assegurada
pela utilizao das redes como dimenso sistmica e suporte organizacional,
criando a possibilidade de trabalhar e colaborar distncia no seio de estruturas
organizacionais flexveis e pouco hierrquicas. O projeto a ocasio nica e o
pretexto da conexo; os indivduos que no tm projetos e no exploram as
conexes da rede esto ameaados de excluso permanente, j que a metfora
da rede torna-se progressivamente a nova representao da sociedade.
De um lado, emerge um mundo da interconexo: estar ou no
conectado, eis a questo qual tende a se resumir a incluso e a excluso. O
mundo da interconexo dilui a distino entre a vida privada e a vida profissional.
Em um mundo em rede, a vida social composta por uma multido de encontros
e conexes temporrias com diversos grupos de diferentes distncias sociais,
profissionais, geogrficas e culturais. Os grandes dominam os novos contratos
na sociedade em rede e criam as regras para a insero dos pequenos no
mundo da interconexo. Os pequenos entram e saem das redes sem deixar
vestgio, pois a existncia neste mundo um atributo relacional. Se, por um
lado, abre-se espao aos pequenos por serem flexveis, essa flexibilidade
fonte para sua prpria explorao. Os grandes contentam-se em subcontratar
terceiros para tarefas, enquanto utilizam suas marcas e direitos intelectuais,
vendendo atravs da internet e apropriando-se da maior parte da mais-valia
gerada pelo conjunto da nova cadeia de produo.
De outro lado, nessas sociedades baseadas em redes e no
conhecimento, a vigilncia torna-se o modo bsico de governana. As
observaes, registros e controles dos nossos passos e rastros so
classificados por categorias relacionadas a conceitos de risco ou oportunidade;
os cdigos admitem ou excluem, conferem crdito ou desacreditam. Nesse
contexto, paradoxalmente, a forma bsica de excluso significa recusar-se a
integrar as novas regras do jogo. As tecnologias da informao criam imensas
12
possibilidades de estocagem e processamento de dados em tempo real. Uma
das decorrncias a crescente transformao da vigilncia em modo de
governana das sociedades baseadas no conhecimento. Os olhos eletrnicos
esto em toda parte, sem autorizao e percepo do cidado controlado. A
relativa porosidade dos containeres de informao pessoal em relao aos
antigos registros de dados pessoais garante a circulao de acordo com
assimetrias de poder organizacional e social. A privacidade elemento
fundamental da dignidade humana se erode, sendo impossvel saber quando
se est s. As tecnologias da informao facilitam a convergncia das prticas
de vigilncia em diferentes reas institucionais, bem como entre governo e
setor privado.
A fora das novas tecnologias leva o olho a se tornar uma arma do
desejo insacivel por mais informao , transformando os detentores do
poder Estados, empresas e indivduos em delirantes voyeurs. Basta lembrar
as cerca de 4 mil cmaras distribudas pelas ruas de Manhattam colhendo
imagens de pessoas 24 horas por dia. Os cidados comuns conformam-se ou
imitam, instalando olhos eletrnicos para controle de baby sisters, entregando
telefones celulares a seus filhos na esperana de control-los ou assistindo a
ampla oferta miditica, como programas ao estilo de reality shows. Investindo
pesadamente na onda do controle (ou autocontrole) individual, o novo produto
de ponta da Microsoft uma microcmera digital do tamanho de um pequeno
distintivo de lapela que registra continuamente som e imagem da vida diria
do usurio. No lanamento do produto, Bill Gates avisou que j est colocando-
as em seus jovens filhos.
Numa sociedade em que o medo e a busca da segurana so o
tema mobilizador por excelncia, o controle das informaes transformou-se
em elemento central de vigilncia atravs de mecanismos automatizados de
classificao social e discriminao via construo de perfis de risco. Os
produtos dessa vigilncia tanto definem categorias de consumidores para o
setor privado como nas companhias de seguros como avaliam a ameaa
social para os centros de inteligncia, rastreiam supostos terroristas a partir
de universos amplos e balizam a ordem social, definindo novos excludos e
includos. Os diferentes so sempre a triagem principal, tornando o outro
um suspeito perigoso.
No entanto, o conceito de cidadania engloba necessariamente o
enfrentamento da complexidade dos conflitos por direitos advindos de uma
sociedade fragmentada pela multiplicao das desigualdades sociais. A
condio essencial para a prtica da cidadania a explicitao dos conflitos,
e sua mediao pela sociedade poltica. Cidadania se adquire por cooperao,
13
negociao, convergncia de interesses e tentativa de apaziguamento desses
conflitos inerentes sociedade contempornea.
A luta pela cidadania um embate por significados, pelos direitos
fala e poltica. na sociedade civil que se segrega e se produz a ideologia,
cimento amalgamador do consenso, permanentemente contestado pelo dissenso.
A sociedade civil passou a designar nos discursos das ONGs refletidos nas mdias,
porm, um lugar do no-conflito e da concertao, onde os interesses particulares
no apareceriam. Essa viso conceitualmente falsa, bem como o na prtica
social e poltica. Ela reduz, mais uma vez, a sociedade civil ao mbito dos
interesses e dos atores privados centrados em seus micro-objetivos.
O discurso das entidades filantrpicas privadas, sobretudo os da
nova tica empresarial, operam o reducionismo do espao pblico moderno
que, segundo Habermas, deveria ser o lugar no-privado do privado. Far-se-
ia necessrio, pois, introduzir nessas novas organizaes a dimenso universal;
ou seja, trazer para dentro delas o conflito, as grandes divises da sociedade,
os crivos principais que dividem, hierarquizam, estruturam, discriminam e
privam.
O desafio contemporneo , pois, tentar constituir uma nova
identidade coletiva da sociedade civil, num contexto em que as utopias se
foram e a idia de formar parte de um todo se desacreditou junto com as
noes de misso, crena e nao; o que acentua a necessidade inerente ao
ser humano de dar sentido vida e sua transitoriedade. isso que, em
parte, explica a nova fora dos fundamentalismos. O caminho democrtico,
cada vez mais imperioso, passa a ser a busca do equilbrio entre a afirmao
das liberdades individuais e o direito de identificar-se seja com uma
coletividade social, nacional ou religiosa particular sem com isso degenerar
em comunitarismo agressivo e sectrio. Indivduos e segmentos crescentes
da sociedade civil parecem tentar resistir a essa banalizao da poltica. Isso
pressupe investigar a nova relao de foras do metajogo global e descobrir
um papel que possa ser eficaz nesse jogo.
A fora do capital e sua perspectiva se impe de modo absoluto
e autnomo, tomando o espao estratgico principal do poder global. Dentro
dessa tica, o que bom para o capital acaba determinando o que deve ser
bom para todos. A maximizao do poder do capital se configuraria numa
espcie de socialismo neoliberal onde os Estados nacionais tornar-se-iam
desnecessrios. A modificao das regras passa a ser um privilgio do capital
todos os outros devendo concordar com elas j que o falso pressuposto
que todos se beneficiaro. Dentro desse complexo jogo assimtrico de foras,
como seria possvel criar um contrapoder ao capital globalizado?
14
No jogo antigo do capital e do trabalho, as relaes de poder e
contrapoder eram pensadas em termos dialticos de patro e empregado. O
contrapoder era eventualmente privar o capital da fora do trabalho, expresso
pela greve organizada. Mas o pressuposto para fazer uma greve ter um
trabalho e, de preferncia, um contrato de trabalho. Essa dialtica patro x
empregado tem sido cada vez mais minada pela nova mobilidade mundial do
capital. Quando uma grande corporao alem faz seus operrios trabalharem
mais tempo pagando menos, a lgica do capital, a mdia econmica e at
alguns sindicatos aplaudem dizendo ser o nico caminho para a recuperao
competitiva da Europa. E, com isso, a Alemanha um rico Estado-providncia
se ajustar para ficar mais prxima da realidade de trabalho da Hungria e da
Repblica Tcheca.
Diante desse complexo jogo de foras, o contrapoder da sociedade
civil teria uma munio potencial central, a saber, o consumidor politizado; em
tese, ele poderia se recusar a comprar. Claro que este poder est a depender
de inmeras condies, tais como: haver produtos alternativos; existir
informao e convico suficientes; aceitar comprar outras marcas,
eventualmente mais caras. A depender desses e de outros condicionantes h,
teoricamente, condio de penalizar determinado produto ou grupo. Os
consumidores livres de suas amarras, e organizados em escala transnacional,
poderiam ser uma arma perigosa contra corporaes que fossem consideradas
danosas (ao meio-ambiente, aos pases pobres, ao mercado de trabalho).
Para isso, seriam necessrios slidos objetivos que pudessem aglutinar
presses e campanhas a serem desencadeadas. O recente filme sobre os
prejuzos sade eventualmente ocasionados pela rede McDonalds um
pequeno exemplo desse amplo espao a trilhar. Mas h enormes limites e
dificuldades claras a esse exerccio de poder. Quais os alvos da luta: o sistema,
algumas corporaes? Quais resultados visaria? Como organizar e validar
demandas globais ou locais? Como obter recursos amplos para campanhas
que exigem escala e mdia global?
As estratgias do capital operam numa zona cinzenta, entre o legal
e o metalegal, que faz ressaltar assimetrias crescentes entre dominao e
necessidade de legitimao. A instaurao e a consolidao da dominao no
espao transnacional o que vale tanto para os agentes econmicos quanto
para os Estados hegemnicos caminha em paralelo com um crescente dficit
de legitimao. A desnacionalizao e a transnacionalizao da economia e
do Estado provocam e acentuam o questionamento e o desconforto social da
dominao, criando o grande dilema da era global: a legitimao democrtica
depende dos Estados nacionais e dos parlamentos, que esto por sua vez
em claro declnio de poder real; o novo metajogo de poder da poltica mundial
15
impe, pois, uma redefinio de dominao e de poltica no espao
transnacional. medida que os atores fundamentais da sociedade global sarem
dos espaos nacionais da legitimao democrtica, surgiro problemas
crescentes envolvendo aprovao e rejeio. Mas a perda de vigor das
democracias entra em conflito com as exigncias de referendo democrtico,
dificultando ainda mais os processos de legitimao.
Qual a condio de exerccio efetivo de contrapoder dos movimentos
da sociedade civil diante de um capital poderoso e arrogante, desconectado
dos interesses sociais e que diz legitimar-se a si mesmo? Seria um consumidor
global organizado em ONGs civis e globais, com estruturas eficazes e com
armas prprias dos grandes grupos, dizendo no a determinados produtos
numa espcie de greve global do consumidor politizado? Esse caminho no
seria uma quimera? Para verificar o quo distantes estamos dessas
possibilidades, basta ver os medocres resultados de campanhas do tipo um
dia sem tv ou um dia com seu carro na garagem. Por outro lado, campanhas
cvicas amplas e bem feitas em momentos de emergncia mostram alguns
bons resultados; foi o caso recente da reduo do consumo domstico de
eletricidade na crise energtica de 2002.
Certas estratgias de opinio pblica permitem jogar Estados e
grandes grupos uns contra os outros, articulando coalizes, provocaes e
confrontaes. Seu poder o de legitimao ou deslegitimao. A Conferncia
do Rio de 1992 definiu um princpio universalmente recomendado: o chamado
princpio da precauo, que diz: Em caso de risco de dano grave ou
irreversvel, a ausncia de certeza cientfica absoluta no deve servir de pretexto
para deixar para depois a adoo de medidas efetivas visando prevenir a
degradao do meio-ambiente. O argumento do risco entendido aqui como
probabilidade razovel d ensejo a grupos defensores do meio-ambiente de
exigir laudos cientficos e medidas protetoras de alto impacto nas corporaes
referentes aos efeitos de ondas eletromagnticas emitidas por telefones
celulares e outros equipamentos, alertas e defesas contra alimentos
transgnicos, exames mdicos invasivos etc. A esse respeito, vale lembrar
pesquisa recente do Institut Karolinska concluindo que o risco do
desenvolvimento de tumores benignos causadores de surdez progressiva e
problemas de equilbrio dobrou aps o uso, por mais de dez anos, de telefones
celulares da primeira gerao (NMT). Tambm deve se assinalar a crescente
preocupao das autoridades francesas com os alimentos processados por
grandes corporaes globais que, por seu contedo excessivo de gorduras e
acar, so apontados como responsveis pelo expressivo crescimento do
percentual de crianas e adultos obesos. Apesar da alegao dessas
corporaes de que esto pesquisando intensamente solues alternativas,
16
um especialista da Associao Internacional de Estudos de Obesidade
declarou: H muito discurso e pouqussima ao.
A fragilidade maior para a legitimao a confiana. As margens de
lucro das grandes empresas, no longo prazo, no repousam unicamente na
globalizao da produo, mas principalmente na estabilidade e crescimento
do consumo. Dado que os mercados dos pases ricos esto j saturados por
uma imensa quantidade de produtos que vo de calas jeans a telefones
celulares a expanso dos mercados dos pases perifricos essencial para
a manuteno de taxas adequadas de retorno do capital. Isso faz desses
mercados uma oportunidade estratgica para as grandes corporaes, desde
que eles cresam, e uma fonte de poder para a sociedade civil desses Estados
na luta para conter o lado nocivo do capital. Esse o calcanhar de Aquiles do
capital. Mas esse poder s se viabilizaria se fosse coordenado a uma ao
transnacional que evite que esses Estados se digladiem entre si, competindo
por quem oferea mais ao capital. O poder de legitimao exigiria, assim, uma
concepo de responsabilidade cosmopolita que transcenda fronteiras,
capacitando-se a forjar coalizes e confrontaes em escala global, nica forma
adequada de lidar com atores tambm globais (corporaes, marketing etc.).
O poder dos movimentos sociais depende de sua capacidade de
ser reconhecido como exibindo a verdade e transformar essa competncia
em fator poltico, dramatizando-a para atingir objetivos tambm polticos. O
poder dessas organizaes surge da maneira calculada com a qual dirigentes
de empresas silenciam sobre fatos graves e manipulam a opinio pblica pelo
marketing. Propaganda um recurso clssico, nos negcios ou na poltica,
para iludir e manipular. Em ltima anlise, a propaganda existe para alm do
ponto de vista das agncias, que insistem em apenas querer divulgar virtudes
de seus produtos para fazer o consumidor comprar aquilo que no pretendia,
criando uma nova necessidade a partir de identificaes projetivas e mensagens
subliminares. A arte da propaganda cultiva a dominao translegal. Os poderes
econmico e poltico mentem, dissimulam os fatos, divulgam o que interessa e
ocultam o que convm. O patrimnio de legitimao das organizaes sociais
depende da credibilidade de oferecer informaes confiveis que vo se
confirmando em longo prazo. A crescente e cada vez mais inquestionvel
degradao ambiental causada em grande parte pelo estilo de desenvolvimento
e pelos agentes econmicos o grande patrimnio de legitimidade de
movimentos tipo Greenpeace, por exemplo.
A caracterstica incontrolvel do risco global define um dficit de
legitimao crnica que pode ameaar em longo prazo a realizao dos lucros
das corporaes e gerar incertezas incalculveis. o caso dos alimentos
17
geneticamente modificados. O sucesso da gentica aplicada leva corporaes
e Estados a decises muito graves em zonas de grande risco, fundadas em
bases muito precrias. As empresas, interessadas no lucro, avanam no escuro,
mas as companhias de seguros, preocupadas com seus prejuzos de longo
prazo mantm pesadas restries nas coberturas das aplices, quando
raramente as aceitam, evidenciando a lgica slida do capital e a desproteo
da sociedade. Se algum governo se dispe a confrontar os gigantes
agroalimentares nos transgnicos, sofre presses insuportveis, acusado
de retrgrado e contrrio ao progresso e ao barateamento dos preos dos
produtos agrcolas.
Ao se tratar do poder da sociedade civil, no se pode deixar de dar
uma palavra sobre o papel a que os sindicatos esto reduzidos, aps terem se
constitudo em contrapoder fundamental ao capital durante a maior parte do
sculo XX, especialmente quando da consolidao do capitalismo. A intensa
automao gerando desemprego crescente e a flexibilizao do mercado
de trabalho, resultante da forte tendncia terceirizao, levaram as redes
sindicais a uma posio defensiva da qual no mais puderam sair. A perda
progressiva de postos de trabalho e renda que a linguagem neoliberal gosta
de chamar de elevao da produtividade da mo-de-obra em setores amplos
e paradigmticos, tais como o automotivo e o bancrio, encurralou os
movimentos sindicais. Se um contingente crescente de trabalhadores
desempregados est disposto a trabalhar com menor remunerao inclusive
de maneira no-formal , substituindo o atual trabalhador formal, como
estruturar uma estratgia slida para o sindicalismo na era global? Os lderes
sindicais contemporneos devem lutar por salrios ou por empregos? E,
finalmente, como sindicalizar trabalhadores informais se esses, por definio,
aceitam trabalhar sem vnculos?
So questes sem soluo e que limitam profundamente o papel
que o movimento sindical poderia ter como contrapoder. Alm do mais, em
pases com governos de esquerda de origem trabalhista, a ascenso de grande
contingente de antigos lderes sindicais a posies da burocracia pblica
limitados que estaro pelas restries neoliberais que condicionam as polticas
monetrias e econmicas em tempos atuais tambm no favorece o
fortalecimento dos movimentos sindicais. Portanto, parece ser necessrio
reinventar se que ser possvel novas bandeiras e novas lgicas para
testar a possibilidade de reabilitar esse instrumento que teve um papel histrico
to importante na lgica capitalista e na estruturao do welfare state dos
anos do ps-guerra.
18
Finalmente, faamos algumas consideraes sobre o terrorismo,
reafirmado nos ltimos anos como forte instrumento de contrapoder. Juntamente
com o crescimento da ansiedade, fruto da degradao crescente no mundo
do trabalho aumento do desemprego e da informalidade, em conjunto com a
queda da renda mdia o medo e a intolerncia tm aumentado
substancialmente neste incio de sculo. O outro personificado pelo diferente,
pelo estrangeiro ou pelo muulmano passa a ser potencialmente um inimigo
que pode fazer mal, seja o vizinho estranho, seja o imigrante que fazia um
trabalho que voc no queria, mas que agora pode ser a sua alternativa de
trabalho, seja o brasileiro pacfico do metr de Londres.
Parece fundamental aprofundarmos as razes da intolerncia.
Habermas lembra que a tolerncia a virtude poltica central de uma cultura
liberal. Mas tolerncia no deve ser confundida com disposio para a
cooperao e o compromisso, pois, em caso de conflito, a pretenso verdade
de cada um no negocivel. A recusa a aceitar crenas diferentes que
torna necessria a tolerncia; se apreciamos ou somos indiferentes s
concepes do outro, no necessitamos de tolerncia. A tolerncia, pois,
pressupe a no-aceitao de uma diferena cognitiva entre convices e
atitudes que perdura de maneira racional. Se algum rejeita negros ou
muulmanos, no vamos exigir dele tolerncia, e sim que supere seu racismo
ou preconceito religioso, pois se trata de uma questo de igualdade de direitos
e no de tolerncia. O pressuposto a aceitao de que todos so iguais ou
de mesmo valor na coletividade poltica. Essa a norma universal que precisa
ser aceita antes que possamos exigir tolerncia recproca.
A prtica da intolerncia pode ser procurada na longa histria dos
conflitos religiosos, a partir do cisma da Igreja. Charles Boxer, analisando o
perodo imperialista portugus, lembra que durante o sculo XV o cristo
ibrico mdio raramente se referia s crenas muulmana e judaica sem
acrescentar alguma injria. As bulas papais, promulgadas na poca do infante
dom Henrique, autorizavam o rei de Portugal a atacar, conquistar e submeter
sarracenos, pagos e outros infiis considerados inimigos de Cristo, capturar
seus bens e territrios, reduzi-los escravido perptua e transferir seu
patrimnio ao rei de Portugal e seus sucessores. Concediam tambm Ordem
de Cristo, da qual dom Henrique era administrador, jurisdio espiritual sobre
todas as regies conquistadas pelos portugueses no presente ou no futuro.
Comeando pela destruio em massa de templos hindus em Goa,
em 1540, as autoridades portuguesas promulgaram vrias leis repressivas
para impedir a prtica de hindusmo, budismo e islamismo; o nome de Maom
no podia se invocado e todos os sacerdotes e homens santos no-cristos
19
deveriam ser expulsos e seus livros sagrados destrudos. Governos absolutistas
podem determinar por ato de lei autoritrio a tolerncia religiosa. Habermas
argumenta que a tolerncia com minorias religiosas foi justificada inicialmente
em funo de ponderaes mercantilistas ou de manuteno da ordem.
Toda religio originariamente uma imagem nica e abrangente do
mundo uma comprehensi ve doctri ne, segundo John Rawls (apud
HABERMAS, 2003). reivindicando autoridade para estruturar a vida em seu
todo. Essa pretenso que precisa ser renunciada quando o crente se resigna
a ter uma religio entre outras. Isso implica a renncia violncia e a aceitao
da opo voluntria. As doutrinas missionrias, entre as quais o cristianismo e
o islamismo, mantm com os heterodoxos, por princpio, uma relao de
intolerncia. O amor ao indivduo inclui a obrigao de salvar sua alma. Em
Toms de Aquino, por exemplo, a salvao eterna que exige a converso
f correta e proteo contra a heresia no exclui o emprego da violncia e
goza de prioridade sobre todos os outros bens.
A tolerncia recproca com a f alheia no plano social requer uma
diferenciao de papis entre o membro da comunidade e o cidado, num
conflito administrado de lealdades. Esses conflitos ainda so muito atuais nos
grandes pases do ocidente; o caso do julgamento do crucifixo ocorrido na
Alemanha em 1995 o dever de colocar o crucifixo nas salas de aula de
escolas pblicas ou as intolerncias dos fundamentalismos protestantes nos
Estados Unidos. Se os sinos das igrejas catlicas soam nos vilarejos pela
Europa, por que no aceitar o direito ao muezin e a chamada dos minaretes
das mesquitas para a reza cinco vezes ao dia? E o vu islmico no pode ser
entendido como elemento identificador to legtimo quanto a cruz no colar?
Com a despolitizao das religies e sua incluso nas minorias da comunidade
poltica, o alargamento da tolerncia no interior da democracia faz do pluralismo
religioso um fecundo fermento para a reivindicao de outros grupos
discriminados. O que provoca o frtil debate democrtico sobre o
multiculturalismo incluindo, por exemplo, a questo das datas de feriados
nacionais e das lnguas oficiais.
preciso analisar com muito cuidado a radicalizao da intolerncia
em todo o mundo a partir dos atentados terroristas aos Estados Unidos, da
reao norte-americana e da decorrente deteriorao da situao no Oriente
Mdio, coroada pela brutal guerra contra o Iraque. Trata-se de um elemento
novo na anlise da ps-modernidade, eventualmente destinado a estabelecer
uma descontinuidade no comportamento dos ciclos histricos recentes. O
terrorismo praticado em escala global acabou se constituindo em nova e
importante fora no metajogo de poder, e precisa ser investigado a fundo.
20
Toda doutrina religiosa se baseia em um cerne dogmtico de crena. A
modernidade traz cena tal pluralidade de naes e tamanho crescimento em
complexidade social e poltica que a exclusividade de reivindicaes torna-se
simplesmente insustentvel.
O grande problema que a globalizao dividiu a sociedade mundial
em vencedores, beneficirios e perdedores. Nessa nova viso de mundo
altamente polarizada vrias tendncias espirituais buscam resistir influncia
ocidental. Nesse contexto, o terrorismo pode ser entendido como efeito do trauma
da modernizao e do consumismo que se espalhou pelo mundo em uma
velocidade patolgica. O terrorismo global aparece, portanto, como elemento
traumtico intrnseco experincia moderna, cujo foco est sempre no futuro,
na promessa, na esperana. Para Habermas, do ponto de vista moral, no h
desculpa para os atos terroristas. Todo assassinato em demasia. No entanto,
ele lembra que o ocidente vive em sociedades pacficas e prsperas que contm
uma grande violncia estrutural qual estamos razoavelmente acostumados: a
desigualdade social, a misria no abandono, a discriminao degradante e a
marginalizao. Nossas relaes sociais so permeadas de violncia e
manipulao. O que a propaganda, seno manipulao?
A tolerncia paternalista que sempre praticamos a de um monarca
soberano ou de uma cultura majoritria que aceita ou suporta prticas
divergentes de minorias. Surge, assim, a impresso de que a tolerncia contm
um cerne de intolerncia. o caso do paradoxo da democracia radical que
afirma: nenhuma liberdade para os inimigos da liberdade. Numa verdadeira
democracia no sobra espao para que uma autoridade determine
unilateralmente as fronteiras do que deve ser tolerado. Acabamos tolerando
sem aceitar ou apreciar o valor de outras verdades.
Para Jacques Derrida (apud BORRADORI, 2004) o 11 de setembro
era previsvel, certamente no pelas razes apontadas pela CIA. H algum
tempo filmes e videogames vinham antecipando a destruio das duas imensas
torres do baixo-Manhattan. Eles visualizavam literalmente os ataques, e lidavam
com os sentimentos de amor e dio, admirao e inveja, que aqueles dois
objetos inequivocamente flicos ou, na tradio lacaniana, os dois grandes
seios a serem destrudos despertavam no imaginrio das sociedades. Na
leitura de Derrida, o 11 de setembro o sintoma de uma crise auto-imune
ocorrida dentro do sistema, que poderia t-la previsto. Derrida tambm enfatiza
a matriz marcadamente crist da noo de tolerncia, antes de tudo uma
espcie de caridade um remanescente de um gesto paternalista em que o
outro no aceito como um parceiro igual, mas subordinado, talvez assimilado
e certamente mal interpretado em sua diferena.
21
A tolerncia se transforma em uma linha tnue entre integrao e
rejeio, uma espcie de oposto da hospitalidade. Hospitalidade ser capaz
de estar aberto previamente para algum que no esperado nem convidado,
um visitante absolutamente estranho. Uma democracia participante no pode
ser praticada como a razo dos mais fortes e sim como uma rea de concesso
recproca de direitos iguais. Nesse sentido, a globalizao nada mais do que
um artifcio retrico destinado a dissimular a injustia.
O fundamentalismo islmico uma reao de pnico modernidade
global, percebida essa globalizao mais como ameaa do que como
oportunidade. Durante a guerra fria as democracias liberais e os EUA deram
treinamento e armas ao Afeganisto e a inimigos da Unio Sovitica, que agora
so inimigos dos Estados Unidos. Defrontamo-nos com a realidade de um
conflito assimtrico. A ordem mundial que se sentiu alvo das novas violncias
terroristas dominada, sobretudo, pelo idioma anglo-americano,
indissociavelmente ligado ao discurso poltico hegemnico que domina o
cenrio mundial, a lei internacional, as instituies diplomticas, a mdia e as
maiores potncias tecnocientficas, capitalistas e militares.
Aps o fim do comunismo, a precria ordem mundial depende
amplamente da solidez e da confiabilidade do poder americano, at mesmo
no plano da lgica do discurso que apia a retrica jurdica e diplomtica no
mundo inteiro. Os Estados Unidos detm, diante do mundo, um poder da auto-
representao como unidade sistmica final da fora e da lei. A agresso da
qual ele o objeto vem como se fosse de dentro, de foras que se utilizam de
avies, combustveis e tecnologia high tech norte-americana para atacar alvos
americanos. Esses seqestradores incorporam dois suicdios simultneos: o
deles prprios e o daqueles que os acolheram, armaram e treinaram. Os
Estados Unidos treinaram pessoas como Bin Laden criando as circunstncias
poltico-militares que favoreceram sua mudana de lealdade.
Afinal, o que o terrorismo? Todo terrorista alega que est reagindo
em legtima defesa a um terrorismo anterior da parte do Estado ou do sistema.
Bem antes dos macios bombardeios das duas ltimas guerras mundiais,
ultimados pela tragdia atmica de Hiroshima e Nagazaki, a intimidao das
populaes civis foi, durante sculos, recurso muito comum. No entanto, os
terroristas foram enaltecidos como combatentes da liberdade na ocupao
sovitica do Afeganisto e na Arglia de 1954 a 1962. Em que ponto um
terrorismo deixa de ser denunciado como tal para ser saudado como o nico
recurso que restou em uma luta legtima? Derrida se pergunta quem mais
terrorista: Estados Unidos, Israel, pases ricos e potncias coloniais ou
imperialistas acusados de praticar terrorismo de Estado, ou Bin Laden e seu
22
grupo fantico? A argumentao tpica seria: Estou recorrendo ao terrorismo
como ltimo recurso, porque o outro mais terrorista do que eu; estou me
defendendo, contra-atacando; o terrorista real, o pior, aquele que me privou
de todo outro meio de reagir antes de me apresentar, o primeiro agressor,
como uma vtima. Afinal, as populaes islmicas tm sofrido uma
marginalizao e um empobrecimento cujo ritmo proporcional ao crescimento
demogrfico. Derrida termina com a questo central: pode-se, ento, condenar
incondicionalmente o ataque de 11 de setembro, ignorando as condies reais
ou alegadas que o tornaram possvel?
A tolerncia uma virtude de origem basicamente catlica. O cristo
deve tolerar o no-cristo, porm, ainda mais do que isso, o catlico deve
deixar o protestante existir. Hoje, embora ainda centrado na questo religiosa,
o conceito de tolerncia se ampliou para as minorias e os diferentes. Assim,
tolerncia antes de qualquer coisa uma forma de caridade crist e est sempre
ao lado da razo dos mais fortes, sendo um atributo do exerccio da boa face
da soberania, que fala do alto no tom estou permitindo que voc exista; mas,
no se esquea, uma concesso minha permitir que viva em minha casa.
Derrida trabalha lado a lado os conceitos de tolerncia e hospitalidade. Seria a
tolerncia uma condio de hospitalidade ou seu oposto?
Na verdade, se estou sendo hospitaleiro porque sou tolerante,
porque desejo limitar a minha acolhida, reter o poder e manter o controle sobre
os limites do meu lar, minha soberania. Resume-se, ento, a tolerncia em
conceder a algum permisso de continuar vivendo? Ela uma espcie de
hospitalidade fiscalizada, sempre sob vigilncia, desde que o hspede obedea
s nossas regras. No entanto, a verdadeira hospitalidade seria aquela aberta
previamente para algum que no esperado nem convidado, efetivamente
para o outro. Portanto, ela praticamente impossvel, dado o risco que envolve.
Mas sem a referncia dela no teramos a idia da alteridade do outro, ou
seja, daquele que entra em nossas vidas sem ter sido convidado. Mas no
necessitamos de tanto. Para o conceito de paz talvez bastasse a prtica da
coabitao global tolerante.
O fato que, para alm da necessidade bvia de condenar o
terrorismo como ato criminoso, seja de que inspirao for ou sob que disfarce
aparea e dentro dessa dimenso o ataque preventivo ao Iraque tambm
poderia ser classificado como tal , tudo indica que esses atos apontam para
uma nova fora que veio para ficar. O terrorismo se afirma como uma alternativa
de poder e comea a influir pesadamente na poltica, seja por acidente ttico
como no caso da derrota de Aznar nas eleies espanholas , seja por
imposio de uma agenda, como na direo do governo George W. Bush no
23
ps-11 de setembro e na garantia de sua reeleio. E estar cada vez mais
legitimado por setores radicais e excluindo quanto mais cresa a convico de
que no h outros caminhos.
Ao encerrar aqui esse rpido panorama de algumas idias e valores
incorporados cultura desse assustador incio de sculo XXI e cuja poder
transformador depende de cada um de ns e dos caprichos da histria
lembrarei uma reflexo de Walter Benjamin que nos acende alguns flashes de
esperana. Dizia Benjamin que, numa concepo aberta da histria, a ao
emancipadora ou revolucionria deriva, em ltima anlise, de uma espcie de
aposta. No h menor garantida de sucesso nesse combate. Este inspirado
em um imperativo tico, um imperativo categrico que o jovem Marx formulara
assim: lutar para derrubar todas as condies sociais em que o ser humano
um ser rebaixado, subjugado, abandonado, desprezado. Lutar pela supresso
dos sistemas sociais injustos e desumanos. Diante de uma histria escrita
pelos vencedores, da celebrao do fato consumado, das rotas de mo nica,
da inexorvel vitria dos que triunfaram, preciso retomar a constatao
essencial de que cada presente abre uma multiplicidade de futuros possveis.
A excluso das mulheres da cidadania durante a Revoluo Francesa no era
inevitvel. A deciso de lanar a bomba atmica sobre Hiroshima tambm no
era nada inevitvel. O futuro pode reabrir os dossis histricos fechados,
reabilitar vtimas caluniadas, reatualizar esperanas e aspiraes vencidas,
redescobrir combates esquecidos, ou considerados utpicos, anacrnicos
e na contracorrente do progresso. Em suma, o futuro aberto; teoricamente
ele tudo pode. Uma parte do que ser depende de ns; de cada um de ns.
24
25
CAPTULO 2
La nueva configuracin poltica
de Amrica Latina: apuntes para
un debate abierto
Carlos Oliva Campos
1
Amrica Latina vive hoy uno de los perodos mas interesantes y a la
vez, mas convulsos de su historia reciente. Interesante, porque la fisonoma
socio-poltica regional ha cambiado incuestionablemente. Convulso, por el
derrumbe de no pocos paradigmas tradicionales, que lejos de facilitar los
cambios ocurridos, complican el parto de un nuevo horizonte regional. Por ello
el tratamiento del tema desde una perspectiva histrica, puede contribuir a
ordenar la evolucin de los acontecimientos y avanzar hacia el encuentro de
algunas respuestas pendientes.
De la revisin de los escenarios precedentes se recuperan tres
procesos histricos como principales antecedentes a considerar:
1. Los desenlaces de la llamada Crisis Centroamericana de los aos 80.
2. El proceso de democratizacin regional que se activa a mediados de los
aos 80s en Amrica Latina.
3. El derrumbe de la Unin Sovitica y los pases socialistas de Europa
Oriental.
Cada uno de estos procesos histricos acumula una amplia y variada
bibliografa, lo que permite evadir exposiciones detalladas e ir directamente a
la identificacin de aquellos factores que explican sus conexiones con la actual
situacin regional.
1
Coordinador Regional de la AUNA
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La crisis centroamericana de los aos 80s, fue fruto de una larga
historia de subdesarrollo, miseria, tutelaje estadounidense y explotacin
desmedida de los recursos naturales de la subregin y de la inmensa mayora
de su poblacin por parte de las empresas transnacionales y la oligarqua
nativa. Las soluciones, artificiales, triunfaron debido al agotamiento de las
fuerzas en pugna y a un universo de factores objetivos y subjetivos resultantes,
tanto de las polticas aplicadas por el gobierno de Estados Unidos, como de
los errores, antagonismos y contradicciones al interior de las fuerzas guerrilleras.
Como es conocido, tras largos aos de guerra, en los casos de El Salvador y
Guatemala triunfaron procesos de negociaciones en los cuales se pact la
paz, pero las aspiraciones de justicia social y de transformaciones socio-
econmicas que favorecieran a la mayora de la poblacin quedaron
indefinidamente pospuestas.
Tal vez como mejor ejemplo de todo lo que perdi el movimiento
revolucionario centroamericano, tenemos el caso histrico de la Revolucin
Sandinista, derrotada por medio de elecciones democrticas, cuestin no
esperada por sus dirigentes. Ese golpe demoledor para los revolucionarios
centroamericanos dej muchsimas interrogantes y otras tantas lecciones para
el futuro, que no pueden ser desestimadas.
El segundo antecedente histrico que debemos considerar, es el
proceso de democratizacin regional que, aparentemente, se activa tomando
como punto de inflexin la derrota militar argentina en la guerra de las Malvinas,
de abril-junio de 1982. La revisin de los acontecimientos acaecidos demuestra
como las transiciones de gobiernos militares a civiles que se sucedieron, fueron
el resultado de procesos polticos internos, expresin del agotamiento de los
proyectos castrenses. La activacin del proceso desencaden una sucesin
de transiciones de gobiernos militares a civiles en Brasil, Bolivia, Per y
Uruguay; a los que se sumaron otros posteriormente. De una historia tan bien
conocida deben ser rescatados algunos hechos, por ejemplo, que el modelo
democrtico emergente de estas transiciones, controladas por las dictaduras
militares, result funcional a los intereses de Estados Unidos hasta el punto de
que fue aplicado, por supuesto con sus particularidades, en pases
centroamericanos como El Salvador, Honduras y Guatemala; e incluso en el
Caribe, con el caso de Hait. Otro hecho importante a destacar es que muchas
de las fuerzas polticas revolucionarias emergen a la democracia muy
lesionadas por los cruentos aos de dictadura y se producen no pocas divisiones
internas que en nada favorecieron sus opciones polticas electorales; a
diferencia de otras fuerzas polticas tradicionales de derecha, no tan golpeadas
por los aos de dictaduras militares.
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El tercer tema, obviamente con un impacto global a diferencia de
los anteriores. tuvo implicaciones para todo el sistema internacional, para la
correlacin de fuerzas entre las grandes potencias, para las fuerzas de izquierda
y para las fuerzas de la derecha ms conservadora a nivel internacional liderada
por Estados Unidos.
Qu conclusiones sacar de estos tres grandes fenmenos, a los
efectos del tema que nos convoca?. En primer lugar, que se origin un notable
cuestionamiento de la lucha revolucionaria por la va de las armas, dadas las
grandes lecciones extradas de Centro Amrica,. Despus de lo acontecido, el
movimiento guerrillero colombiano qued, prcticamente, como el nico
beligerante en la regin. En segundo lugar, ante el evidente agotamiento de
los gobiernos impuestos mediante juntas militares, son los propios mandos
castrenses los que aceptan y facilitan la transicin a la democracia; abriendo
un espacio a los gobiernos civiles que se fortalece adems con los nuevos
paradigmas de defensa de la democracia y los derechos humanos que se
imponen a nivel internacional en la era de la post guerra fra. En tercer lugar,
tras la cada de los gobiernos socialistas europeos se abre un proceso amplio
y difuso de revisin, cambios y negacin en algunos casos de las tradicionales
fuerzas de izquierda en Amrica Latina; originando diferentes interpretaciones
sobre las nuevas formas de lucha y el papel del gran capital; dando lugar, por
tanto, a una mayor fragmentacin de esas fuerzas.
AMRICA LATINA EN LA POST GUERRA FRA
Unido a stas nuevas realidades, el panorama econmico regional
se desdobla en diferentes aristas. De una parte, se hace evidente el auge del
neoliberalismo, poltica econmica que ha trado traumticas consecuencias
para muchos de los pases de la regin. De otra, con el lanzamiento de la
llamada Iniciativa para las Amricas de junio de 1990, por el Presidente George
Bush, padre, se va consolidando la idea de crear un rea de Libre Comercio
para Amrica del Norte (TLCAN) como base para el proyecto de rea de Libre
Comercio para las Amricas (ALCA) en el cual queda involucrado todo el
continente (a excepcin de Cuba), a partir de 1994. En este nuevo escenario
abierto para los pases del hemisferio, se van imponiendo las tendencias
emergentes a nivel internacional en las cuales una nueva trada de poder se
establece y consolida, conformada por las grandes empresas transnacionales,
los gobiernos neoliberales, como imprescindibles instrumentos de control y
regulacin y los organismos internacionales al estilo del Banco Mundial (BM),
el Fondo Monetario Internacional (FMI) y para el caso de la regin el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). Este nuevo poder internacional encuentra
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resonancia, apoyo y subordinacin en los grandes capitales latinoamericanos
que se pliegan a las nuevas polticas.
En contraposicin a este poder emergente aparece la lgica reaccin
de la sociedad que, presionada por los nuevos desafos y amenazas que tiene
que enfrentar alcanza niveles de movilizacin, organizacin y articulacin nunca
antes apreciados a nivel de todo el sistema internacional. Tal es el caso del
generalizado movimiento anti-globalizador, con ramificaciones en todos los
continentes y que para el caso de Amrica Latina se alimenta de otros
contenidos como son la lucha contra el Neo Liberalismo y contra el Proyecto
del ALCA. Diversas organizaciones del continente, como la Alianza Social
Continental van unindose a otras redes de la regin y del exterior, organizando
mltiples foros para exponer sus posiciones y denunciar las consecuencias de
la globalizacin, el neoliberalismo, el ALCA y las nuevas estrategias de
dominacin de Estados Unidos sobre los pueblos de la regin. Como puntos
histricos de inflexin de estas nuevas luchas, aparecen las movilizaciones
organizadas contra las Cumbres que realizan las grandes potencias
destacndose los casos de Seattle (1999), Cancn (2003) y Miami, en
diferentes ocasiones, donde las protestas condicionaron muchos de los
resultados que estos pases pretendan alcanzar.
A partir de 1989 con la ya inminente cada de la Unin Sovitica y
los restantes pases socialistas europeos, se va abriendo para las relaciones
entre Estados Unidos y Amrica Latina una coyuntura excepcionalmente
favorable para el desarrollo de las nuevas polticas norteamericanas que seran
aplicadas. El nuevo escenario ha sido desarrollado y analizado en un trabajo
titulado Estados Unidos-Amrica Latina y el Caribe: Del Panamericanismo al
Neo Panamericanismo (PREVOST; CAMPOS, 2002) revelando esencialmente
como las nuevas condiciones histricas abiertas por la post guerra fra facilitan
el privilegio de gobiernos neoliberales apoyados y estimulados por Estados
Unidos; as como la concertacin de las grandes empresas transnacionales
interesadas en el control y explotacin de nuestros recursos naturales y las
oligarquas nativas . Sin embargo, paralelamente a este nuevo escenario que
se iba gestando e imponiendo, iba naciendo el ya mencionado movimiento
popular, anti-globalizador, anti-neobliberal y anti-ALCA y al interior de algunos
de nuestros pases comenzaban a darse las seales de la reaccin y la
resistencia social. As tenemos que en ese propio ao de 1989 se genera en
Venezuela el llamado Caracazo, que fue ese conjunto de manifestaciones
populares que, aunque no demostraron la existencia de un movimiento poltico
organizado, removieron las cimientes del viejo rgimen oligrquico venezolano.
Precisamente, la no solucin a los graves problemas sociales presentes en
Venezuela fue la que origin apenas 3 aos despus el intento de golpe militar
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del Coronel Hugo Chvez, figura que como sabemos triunf ampliamente en
las elecciones de 1998 en ese pas.
Pero la reaccin de las fuerzas populares comienza a tener
expresiones igualmente en otras naciones del hemisferio. Tal es el caso del
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) que conmocion a la sociedad
mexicana al inicio de 1994, abriendo nuevos paradigmas de lucha contra el
gran capital. En este caso hay que recordar como inteligentemente el EZLN
transit del enfrentamiento armado a un modelo de confrontacin poltica
original que se ha logrado insertar en el debate poltico de esa nacin. Tambin
con el EZLN se abri un nuevo captulo de la lucha popular, con la colocacin
del tema indgena y la reivindicacin de los derechos sociales, polticos y
econmicos de los pueblos originarios, lo que tuvo gran repercusin en pases
con notable poblacin indgena como Ecuador, Bolivia, y Per, que avanzaban
en su propia organizacin interna. Para entender la magnitud de esa
repercusin, baste recordar que los indgenas ecuatorianos actuaron
decididamente para el desplazamiento del poder de dos presidentes en ese
pas (Jamil Mahuad en 1999 y Abdal Bucaram en el ao 2001). En el caso
de Bolivia los movimientos indgenas lograron a partir de su lucha reivindicativa,
la salida del poder del presidente Gonzalo Snchez de Lozada en el ao 2003
y de su sucesor, Carlos Mesa (2005).
Paralelamente a estos movimientos tnicos, la crisis econmica
generada por el neoliberalismo en Argentina, desata un amplio movimiento popular
en diciembre del 2001, que di lugar a la cada de sucesivos presidentes
incapaces de contener la crisis, abriendo el escenario nacional a fuerzas polticas
no contempladas originalmente dentro de las opciones al poder, como ocurri
con Nstor Kirchner, una figura secundaria del peronismo , pero que gan
consenso mayoritario para derrotar a Carlos Menem. De ese convulsionado
escenario destacan dos actores sociales coyunturalmente aliados, la golpeada
clase media argentina y el desempleado, conocido por su accionar en la crisis
como piquetero. Este ltimo actor, comienza a destacarse por la incorporacin
de nuevas formas de lucha social, a partir de la organizacin a nivel de barrios,
de asambleas y comunidades, aportando nuevas frmulas a las teoras de la
lucha popular. Un tema central para este movimiento es el territorio, reinterpretado
a partir del escenario de crisis que enfrentan. En este sentido, nos parece
importante rescatar la siguiente reflexin de Campione (2004, p. 16):
El territorio, lo local [...] se ha erigido en el espacio de
cuestionamiento concreto y directo al modelo de dominacin poltica
y social. Se forma un microcosmos reproductivo social que plantea
una articulacin territorial distinta a la implantada por el capitalismo
neoliberal, destructiva de mbitos y vnculos, promotora de la
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individualidad aislada y aislante. Ocupar el territorio es un imperativo
estratgico, ocuparlo con cuerpos vinculados solidariamente... la
crtica al desempleo no es el eje[...] sino la crtica al trabajo capitalista
y a la sociedad que lo sostiene. Desde lo local se cuestiona lo global,
no se lucha contra la exclusin, para volver a incluirse, sino contra
la sociedad alienante y explotadora, en su conjunto.
Un tercer actor social se hace igualmente sobresaliente, al ganar
en organizacin y claridad de sus objetivos y propsitos de lucha, el Movimiento
de los Sin Tierra (MST), que aunque encuentra su mbito principal de
intervencin en Brasil, tiene expresiones similares en otros pases del Cono
Sur. Cmo tipificarlo? Cmo campesino desposedo? Cmo trabajador
desempleado? Tal vez sea una mezcla de lo uno y lo otro, pues resume al
hombre con hambre, sin medios de produccin que encuentra su nica opcin
en el trabajo de la tierra. Segn Joao Pedro Stedile, fundador del MST, la
ocupacin de tierras en Brasil es un problema histrico y de tanta trascendencia
que la legislacin lo incorpor al concepto mismo de propiedad.
(BRAVAGENTE, 2001, p. 12).
Mas recientemente (abril-mayo de 2005), este original grupo de
actores se vi enriquecido con la incorporacin de los autodenominados
Forajidos de Ecuador, calificativo con el cual el entonces Presidente Lucio
Gutirrez denomin a sectores de la pequea y mediana burguesa quitea,
que lo hicieron huir del pas y forzaron el ascenso a la Presidencia del Vice-
Presidente, Alfredo Palacio.
El anlisis de estos cuatro actores, expresin de lo que muy
acertadamente Carlos Vilas denomina desafos institucionales a gobiernos
constitucionales aclarando que eran constitucionalmente inoperantes- (Carlos
Vilas. Golpes de pueblo contra el neoliberalismo, en fase de publicacin en
Anlisis de Coyuntura. Edicin Especial 2005, AUNA-Cuba), nos brinda una
valiosa informacin sobre cuanto han impactado el neoliberalismo y la
globalizacin en nuestros pases, provocando la inclusin de nuevos sectores
sociales dentro de la gran masa de desposedos, como resultado del incremento
de la brecha entre ricos y pobres. Sin embargo, y a pesar de ser expresin de
la nueva configuracin socio-poltica que se ha desatado en la regin, an no
alcanzan la necesaria dimensin como para ser identificados con la tan ansiada
alternativa poltica a la situacin existente. Hay que entenderlos como actores
con un potencial desempeo importante, cuando esa alternativa pueda
materializarse. Son indudables factores del cambio social y poltico, pero
necesitan articularse socialmente, ganar en conciencia poltica y vincularse
con aquellas fuerzas que ya tienen una institucionalidad poltica para gestar el
cambio social.
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Por qu no se les concede otra connotacin poltica mayor? Los
resultados de sus acciones lo demuestran. En primer lugar, la experiencia por
la que pasaron las organizaciones indgenas ecuatorianas agrupadas en la
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) y su brazo
poltico Pachakutik, debe ser cuidadosamente analizada. Si bien ya nadie duda
de como Lucio Gutirrez utiliz el prestigio y el empuje social de los indgenas
para llegar al poder y despus provocar divisiones en su interior, desgastndolos
polticamente, no quiere esto decir que no puedan ser viables las alianzas de
los movimientos indgenas con sectores polticos con intereses y aspiraciones
convergentes. Todo lo contrario, este es un factor imprescindible, si se pretende
un cambio poltico que conlleve a un nuevo proyecto de nacin. Esta lectura
es muy importante no slo para el movimiento indgena ecuatoriano sino para
los movimientos indgenas de otros pases como Bolivia, Per e incluso Mxico.
La verdadera reivindicacin de los derechos de nuestros pueblos originarios
pasa por la necesaria articulacin con otros sectores sociales igualmente
marginados y socialmente explotados por el gran capital. Somos una
multiplicidad de tnias, razas y sus descendencias gracias a la herencia de las
pocas de la conquista y la colonizacin europea; y sin considerar esa
diversidad sin discriminaciones y respetando los derechos da cada cual-, no
se puede pensar en la recomposicin de nuestras naciones. Toda opcin poltica
que desconozca esa realidad, tiene muy escasas probabilidades de xito.
El caso de los piqueteros argentinos tambin nos muestra
importantes aspectos para el anlisis. Hablamos de un movimiento muy
heterogneo, que aunque tiene sectores con un horizonte poltico mas claro,
han sido muy golpeados por el sistema dominante y su rechazo al gobierno
y, en particular, a su aparato policial es un factor nada fcil de superar. Esto lo
ha hecho vulnerable a las manipulaciones polticas, cayendo consciente o
inconscientemente en el conflicto por el poder que protagonizan el actual
Presidente Kirchner y su antecesor Eduardo Duhalde.
En cuanto a los Forajidos de Ecuador, llama la atencin como tras
desempear un papel decisivo para la salida de Gutirrez, no lograron la misma
efectividad algunos meses despus, con las manifestaciones populares
convocadas para protestar contra el evidente compromiso de Palacio, con la
oligarqua tradicional vinculada al capital transnacional.
DE LA RESISTENCIA A LA TOMA DEL PODER POLTICO
A diferencia de los actores mencionados, hay que resaltar la
emergencia de otro grupo de actores, organizados mediante partidos polticos
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de larga data Peronismo de Argentina, Partido de los Trabajadores (PT) de
Brasil y Frente Amplio de Uruguay-, que tienen como rasgo definitorio el acceso
al poder por la va de las urnas. Un segundo rasgo comn a sealar, en una
caracterizacin inicial de estos actores polticos, es que sus gobiernos son
resultantes de profundas situaciones nacionales de crisis; expresin de la
ingobernabilidad de los partidos tradicionales que haban alcanzado el poder.
Por supuesto, no se desconocen las vinculaciones socio-polticas entre ambos
grupos de actores por ejemplo, el apoyo poltico del MST a Lula en Brasil; de
algunos sectores de los piqueteros a Kirchner en Argentina-, pero, no resultaron
factores decisivos para el ascenso al poder de los nuevos gobiernos.
Tal vez, en lo que a crisis econmica se refiere, Brasil pueda
presentarse como un caso a diferenciar, debido a que con el gobierno
precedente Fernando Henrique Cardoso- los indicadores econmicos no
revelaban los desastrosos resultados que se apreciaban para los casos de
Argentina, Venezuela y Uruguay. Pero, los indicadores sociales fueron decisivos
para el ascenso del (PT) al poder en enero de 2002. Theotonio dos Santos
nos ilustra esta realidad cuando recuerda que en el ao 2001, el crecimiento
del Producto Interno Bruto brasileo fue de 1.5%, en un pas en el cual la
poblacin crece al 1.3%, con un mercado de trabajo nacional que absorbe
anualmente slo el 2.3% de la poblacin laboralmente joven del pas. Siguiendo
este razonamiento cada ao se genera una increble masa de desempleados,
fuente inevitable de la violencia social, un tema de mxima urgencia en Brasil.
(SANTOS, 2004, p. 486).
Otro rasgo a mencionar, el tercero, est relacionado con el hecho
de que todos estos nuevos gobiernos fueron ubicados por la opinin pblica
dentro del mbito de la izquierda, lo cual evidenci un superficial anlisis del
tema. En realidad, tanto Lula con el PT, como Tabar Vzquez, con el Frente
Amplio de Uruguay, debieron negociar con sectores de centro y de la derecha.
En cuanto a Kirchner, es obvio que una figura emergente del peronismo, no
deba ser ubicada dentro del amplio espectro de la izquierda argentina. En
cuanto a Chvez, un ex - militar golpista, se gan rpidamente el calificativo
de izquierdista no slo por sus tempranos vnculos con Cuba, sino por su
inmediato programa de gobierno a favor de las mayoras empobrecidas de su
pas, que dieron muestras de su respaldo decisivo al nuevo gobierno, en un
hecho sin precedentes como el frustrado golpe de estado de abril de 2002. en
la medida en que Venezuela y Cuba fueron profundizando sus relaciones,
hasta convertirlas en lo que hoy representa una alianza estratgica, Chvez
es caracterizado como izquierdista y populista radical. (BLASTS, 2005).
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De todas formas, no hay dudas en cuanto al precedente que se ha
marcado con estos gobiernos democrticamente electos, en una regin cuya
historia recoge rpidos operativos encubiertos o directos golpes de estado
para sacarlos del poder. Tal vez cabe sealar, que estos gobiernos, adems
de verse favorecidos por la prdida de credibilidad de sus tradicionales
oponentes polticos y contar con el mayoritario apoyo popular, tambin se
beneficiaron de un contexto internacional en el cual, los temas de la democracia,
la gobernabilidad y los derechos humanos, eran favorecidos por los grandes
centros de poder mundial.
No obstante, la complejidad e importancia del tema exige algunas
reflexiones. Buscando ir mas a la esencia del problema que a las grandes y
abundantes teorizaciones, resulta til la interpretacin sobre la izquierda que
coloca Stolowicz (,2005, p.171), quien nos recuerda que,
La esencia identitaria de la izquierda es la bsqueda de la
emancipacin humana, que no es posible sin igualdad social. Desde
la segunda mitad del siglo XIX, esa bsqueda est asociada a una
crtica al capitalismo y al propsito de construir una sociedad sin
explotacin ni dominio de una minora sobre la mayora[...].
La cada del llamado socialismo real, la desmovilizacin de la
inmensa mayora de los movimientos armados, y las mltiples interpretaciones
de la realidad poltica que van surgiendo desde diferentes partidos de izquierda
a inicios de los aos 90, hizo necesaria la creacin de un nuevo espacio
regional para evitar una desarticulacin de las fuerzas identificadas con ese
signo poltico. Si bien el llamado Foro de Sao Paulo ha desempeado un
importante papel histrico en la difcil coyuntura que le ha correspondido actuar,
tambin ha sido el escenario en donde afloraron las mencionadas diferencias
polticas, que consciente o inconscientemente, han hecho el juego al
neoliberalismo imperante. El resultado de stas tendencias ha sido lo que
algunos denominan como izquierdas de saco y corbata o constitucional, en
alusin a aquellas fuerzas que establecen niveles de coexistencia con el gran
capital. Sobre esto apunta Colussi (2005, p. 171):
Son traidores, vendidos al capitalismo? Eso es una consigna
principista que no pasa de discurso emotivo falto de profundidad
analtica. La izquierda constitucional hace lo que puede; y hoy, en los
marcos de la post Guerra Fra, con el triunfo de la gran empresa y el
unipolarismo vigente ms an en la regin latinoamericana, histrico
patio trasero de la superpotencia hegemnica- es poco lo que tiene
por delante: si deja de pagar la deuda externa, si piensa en plataformas
de expropiaciones y poder popular y se atreve a armar a sus pueblos,
sus das estn contados. Pero Kirchner, Lula, Vzquez o (Ricardo)
Lagos hablaron en algn momento de revolucin socialista en sus
campaas proselitistas? Levant alguno de ellos las mismas
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consignas que, tres dcadas atrs, proponan los movimientos
armados que, sin ningn complejo ni temor, hablaban de comunismo
y de confiscaciones, y a los que directa o indirectamente ellos
pertenecan o apoyaban? Sin lugar a dudas que no.
Ya un anlisis de determinados casos revela otros interesantes
elementos; comenzando por diferenciar los componentes socio-clasistas que
se articulan en cada una de stas fuerzas. En Venezuela, pas en el cual las
reacciones sociales contra el sistema imperante tienen antecedentes mas
lejanos en el tiempo com el Caracazo o el intento de golpe militar de Chvez
-, se forja un movimiento poltico en torno a la figura de un ex militar golpista,
en un escenario donde los niveles de pobreza se desbordaron y las grandes
masas desposedas, desempleadas y marginadas han dado el apoyo decisivo
al Presidente. En este caso, el chavismo se apoya en este sector fundamental
de la poblacin, en algunos segmentos del campesinado y el movimiento obrero;
y sobre todo, en las fuerzas armadas, lo que ha facilitado al gobierno bolivariano
argumentar sobre la importancia de la alianza poltico-militar, como factor
esencial para salvaguardar los cambios asumidos por su gobierno en el pas.
El caso de Uruguay tiene tambin sus particularidades. Como es
conocido, el Frente Amplio se fund en 1971 por el General Liber Seregni
pero, el camino recorrido hasta el triunfo electoral de octubre de 2004 ha sido
largo y difcil. Para las recientes elecciones y tomando como experiencia lo
ocurrido en las elecciones de 1999, cuando la derecha se cohesion para
derrotarlo, se trabaj una poltica de alianzas que result decisiva para el triunfo.
Al Frente Amplio se sumaron el Encuentro Progresista y Nuevo Espacio;
adems de el movimiento sindical PIT-CNT-, la Federacin de Estudiantes
Universitarios del Uruguay (FEUU), as como diversas organizaciones
empresariales, de jubilados, sociales y barriales. Tabar Vzquez fue el
candidato del Encuentro Progresista Frente Amplio- Nueva Mayora,
alcanzando la victoria en la primera vuelta y logrando la mayora absoluta en
el Parlamento.
La situacin nacional que encuentra el nuevo gobierno es crtica.
Un ensayo elaborado por el propio Tabar Vquez revela cifras alarmantes.
Casi un tercio de la poblacin, aproximadamente un milln de uruguayos vive
en condiciones de pobreza; de ellos 100, 000 en la indigencia. Llama la atencin
la cifra de jvenes menores de 18 aos en condiciones de pobreza, el 60% de
la poblacin, un potencial factor de violencia social. Casi un milln de hombres
y mujeres estn desempleados o sub-empleados. Casi la mitad de la poblacin
econmicamente activa unas 750,000 personas no tienen cobertura de
seguridad social. Mas de 300,000 uruguayas y uruguayos no tienen cobertura
de salud pblica, mucho menos privada. Apenas el 20% de los alumnos que
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ingresan a la enseanza secundaria logran egresar. Mas de 100,000 han
emigrado del pas. (VZQUEZ, 2005, p. 103).
El tercer caso, Brasil, atrajo la atencin mundial porque por primera
vez en la historia de ese pas, un lder sindical alcanz la Presidencia de la
nacin, con un convincente apoyo popular. Brasil est considerado entre las
primeras diez economas del planeta; aunque su extensa geografa est llena
de enormes contrastes. No cabe la menor duda que este factor estuvo muy
presente en la estrategia del gobierno Lula, que estableci alianzas con
importantes sectores del gran capital nacional, como la eleccin para Vice-
Presidente de la repblica de Jos Alencar, magnate de los textiles brasileos
y lder del centrista Partido Liberal. Este controvertido pacto fue calificado por
Alencar como una nueva sociedad poltica [...] donde Lula representa el trabajo
y yo represento el capital. (BURBACH, 2002, p. 57).
En la lgica de Lula, que explicit su intencin de acabar con el
hambre y la desnutricin de mas de 20 millones de brasileos, el apoyo
econmico y poltico de sectores del gran capital nacional apareca como algo
imprescindible. Esta decisin le gan importantes crticas desde los inicios de
su mandato. El conocido socilogo Francisco de Oliveira escribi sobre el estilo
gerencial de Lula, refirindose tanto a sta alianza con el gran capital como al
continuismo en muchas polticas iniciadas por Fernando Henrique Cardoso.
(OLIVEIRA, 2003).
Como es conocido, el clmax de las crticas a Lula y su equipo se
transforma en crisis poltica en el verano del 2005, cuando salen a la luz pblica
informaciones sobre el pago de cantidades fijas de dinero a diputados del PT,
para garantizar que votasen a favor de las propuestas del gobierno; adems
del financiamiento ilegal de campaas electorales. A pesar de reconocerse
que este tipo de acciones ilcitas no es nuevo en la poltica brasilea, la
connotacin que tiene con Lula sobrepasa todo lo anterior. Ocurre que ahora
se trata del primer partido de izquierda en el poder y que su descrdito puede
llevar a una fragmentacin sin precedentes de la izquierda nacional.
Mas all de que la crisis alcance directamente o no a Lula, el gobierno
del PT est en crisis y los escasos logros exhibidos por Lula en su gestin
presidencial no tienen muchas opciones de sostenibilidad, de producirse el
cambio a un gobierno de otro signo.
No obstante, a pesar de lo aguda de la crisis poltica, existe una
gran base de izquierda que contina viendo en Lula a su mejor opcin. Esto lo
ha comprendido el Presidente y se ha lanzado a un reencuentro con las bases
del PT. Si logra ser creble y convincente, puede mantener algunas opciones
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de reeleccin para el 2006; pero no caben dudas de que las fuerzas de la
derecha, en particular la social-democracia de Fernando Henrique, se han
fortalecido con la crisis.
Como puede apreciarse esta amalgama de actores, expresin de
una nueva configuracin socio-poltica regional, aunque muy diversa en s
misma, refleja el amplio espectro de problemas que ha acumulado nuestra
regin a lo largo de toda su historia. En correspondencia con esto, no puede
esperarse que funcione una nica receta, porque cada caso nacional encierra
sus propias dinmicas y particularidades.
Sin embargo hay algunos factores que llaman la atencin y
demandan de cierto anlisis como son:
1. La necesidad de distinguir entre los actores sociales que logran
evolucionar hasta convertirse en movimientos con definiciones y metas polticas,
includa la toma del poder, de aquellos otros que no logran esas articulaciones
y se quedan slo en el plano de la resistencia al sistema establecido.
2. La construccin de una cultura poltica que permita visualizar todo
lo que implica acceder al poder poltico, una visin integral y abarcadora de
todos los problemas que se tienen que enfrentar; la estructuracin de una
fuerza poltica organizada; la definicin de un programa de gobierno, la claridad
suficiente como para identificar las posibles alianzas polticas; el conocimiento
de todos aquellos factores internos y externos que inciden sobre el gobierno
nacional; sacar toda la experiencia posible de los errores precedentes; la
defensa de la legitimidad y la credibilidad democrtica del nuevo gobierno; y,
sobre todo, no perder los canales de retroalimentacin con las bases sociales
que lo sustentan. En fin, saber erigirse como una alternativa poltica viable al
orden pre-establecido.
3. El tremendo desafo que significa haber vivido marginado durante
siglos o en la oposicin poltica durante mucho tiempo y encontrarse de repente
ante la oportunidad de formar parte de un nuevo poder poltico emergente.
Esto implica profundos cambios en la sicologa poltica de los individuos y en
su propia cultura poltica, lo cual no se alcanza de la noche a la maana.
4. La capacidad de consolidar la nueva alternativa poltica mas all de
la coyuntura, conscientes de que para revertir tan enorme acumulacin histrica
de problemas hay que convencer al electorado nacional de la necesidad de un
proyecto de al menos mediano plazo, manejar las maniobras de la oposicin
interna con respecto a este delicado tema y, sobre todo, resistir los embates
de Estados Unidos y el controlado mundo de los grandes medios de
comunicacin.
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LA HISTORIA Y LAS LECCIONES DEL PRESENTE
Al menos tres son las lecciones que se deben rescatar de la historia
reciente para intentar cumplir con el propsito enunciado. La primera, el efecto
desmovilizador provocado por la violencia generada por la trada intervenciones
militares de Estados Unidos-dictaduras militares latinoamericanas- operativos
encubiertos estadounidenses. Los resultados fueron decenas de miles de
muertos, desaparecidos, desplazados, decepcionados, etc., siendo un factor a
tener muy en cuenta. La segunda leccin, la prdida progresiva de credibilidad
de los partidos polticos tradicionales, tanto de la derecha como de la izquierda,
generando masivas decepciones y deserciones. La tercera leccin, tiene que
ver con un tema crucial, la estabilidad y consolidacin de los regmenes
democrticos. La historia de Amrica Latina muestra un elevado dficit
democrtico, que se explica, inicialmente, por la directa incidencia de la primera
de las lecciones enunciadas; pero tiene otras muchas aristas. El propio proceso
de construccin del estado nacin en nuestra regin, llega hasta la actualidad
con no pocos pendientes y fisuras. Estados muy vulnerables econmicamente y
subordinados al mercado y los capitales externos, principalmente
estadounidenses. Dependientes polticamente de Estados Unidos, a riesgo de
sufrir los efectos ya conocidos, acumulando una enormidad de problemas
sociales agravados con el paso del tiempo. Tal situacin ha generado un conjunto
de problemas que, lejos de solucionarse, se han agravado bajo las condiciones
impuestas por la globalizacin y el neoliberalismo, como la corrupcin
administrativa, los fraudes polticos, y la violencia social. Este ltimo, hoy ha
pasado a convertirse no slo en un problema de seguridad nacional para nuestros
pases, sino en uno de los grandes desafos regionales a enfrentar.
Durante los ltimos aos, en que se han identificado diversos
movimientos de resistencia y la emergencia de nuevas fuerzas polticas, una
gran interrogante ha sido, cul es la alternativa poltica para los males
existentes? Hay que decir que el argumento de la no existencia de una
alternativa definida y coherente, ha sido una de las grandes crticas de las
fuerzas opuestas al cambio. Muchas reuniones, foros internacionales no han
trascendido del plano declarativo. Por supuesto, no se da mucha relevancia al
hecho cierto de que se habla de foros en los cuales convergen las mas diversas
fuerzas sociales y polticas, lo que conlleva a plataformas de trabajo muy
generales que despus hay que trasladar a las realidades nacionales , siendo
ese el mejor mbito para su concrecin. Pero, inmerso en stas dinmicas
est, indiscutiblemente, el agotamiento de fuerzas progresistas y de izquierda,
que desempearon roles importantes en otros momentos histricos, pero que
ahora, no parecen preparados o peor an, parecen descolocados de la realidad
poltica nacional, para enfrentar los cambios que se necesitan.
38
Un gran dficit histrico que ha permeado a muchas de stas fuerzas,
ha sido su poca o nula capacidad para articularse con otras fuerzas similares,
desechando protagonismos, en funcin de un inters nacional. En esto hay
que decir, que la derecha ha llevado una histrica ventaja. Tabar Vzquez y
el Frente Amplio, sufrieron los efectos de esa prctica durante las elecciones
de 1999, cuando los Blancos y los Colorados se aliaron para derrotarlo en la
segunda vuelta electoral.
Por supuesto, un factor derivado de lo anterior, es el nivel de
consolidacin que logren las nuevas alianzas polticas, plasmado en programas
concretos de gobierno. El gran riesgo, y ya lo vimos con Lula, es buscar la
complacencia de sectores econmicos clave, para alcanzar la mayora de votos
necesarios, a expensas de las concesiones que vendrn posteriormente.
Lamentablemente, este no es el nico ejemplo. Ecuador hoy vive bajo un
gobierno de derecha, apoyado por determinados sectores de la izquierda
nacional. Franck Gaudichaud, resume tan lamentable desenlace con las
siguientes palabras:
[...] dos aos despus de su llegada al gobierno, el presidente Lula
es el nio mimado de los medios financieros y del agrobusiness. Y en
los ltimos meses, a imagen y semejanza de los ejecutivos anteriores
(que Lula tanto criticaba cuando todava su militancia era
consecuente), el gobierno brasileo se encuentra inmerso en una
vasta red de corrupcin. No cabe duda de que esta deriva es el
producto de una lenta transformacin del PT desde hace ms de veinte
aos. Y si en ese pas-continente la izquierda se muestra incapaz de
implementar alternativas, cmo asombrarse al ver que el mismo guin
se repite en pases pequeos[...] (GAUDICHAUD 2005).
Este criterio es reafirmado por la investigadora uruguaya Beatriz
Stolowicz, quien recuerda como meses antes de su triunfo electoral, Tabar
Vzquez, durante una visita a la sede del Banco Interamericano de Desarrollo
en Washington, D.C., habl de la asuncin responsable de los compromisos
internacionales de Uruguay, a la vez que anunciaba la designacin de Danilo
Astori como Ministro de Economa. Segn Stolowicz ( 2005, p. 169-170), ambos
gestos fueron entendidos como seales para tranquilizar a los mercadosy
para ganar el voto del centro y la derecha en Uruguay. Las transnacionales de
la informacin los difundieron ampliamente.
ALGUNAS CONSIDERACIONES PARA ESTIMULAR UN DEBATE ABIERTO
De este mare mgnum de acontecimientos, se puede extraer como
conclusin la emergencia de nuevas tendencias polticas con caractersticas
bien definidas. Comencemos por analizar lo que parece estar convirtindose
39
en un liderazgo poltico emergente, siendo ya gobierno o avanzando
sostenidamente hacia esa meta. Bajo ese presupuesto, vase dos ejemplos,
Nstor Kirchner en Argentina y Andrs Manuel Lpez Obrador en Mxico. El
primero, Presidente de su pas; el segundo, el mas fuerte aspirante en el an
hoy prematuro escenario electoral mexicano. Y pueden sumarse otros nombres,
como Jos Serra o Fernando Henrique Cardoso, en Brasil, figuras expectantes
ante el desenlace final de Lula, o la candidata socialista chilena Michele Bachelet
y el propio Tabar Vzquez.
Qu tienen en comn estos polticos? En primer lugar, son polticos que saben
que su contexto nacional est marcado por los efectos del neoliberalismo; y
por tanto, tienen (ya Fernando Henrique lo hizo), que desarrollar sus programas
de gobierno en esa realidad, por considerarse incapaces para hacerlo o porque
no pretenden cambiarla. En segundo lugar, son exponentes de sectores de
poder que defienden determinados intereses nacionales (financieros,
comerciales), que saben sus lmites en la relacin con el gran capital
transnacional y han comprendido que deben trabajar por preservar sus mbitos
domsticos. En tercer lugar, logran determinados espacios de apoyo tanto en
la derecha mas moderada, como en la izquierda menos radical. Esto permite
acuar los trminos de centro-derecha y centro-izquierda, con todas las
ambigedades que demandan tales definiciones. En cuarto lugar, representan
una opcin anti-crisis, lo que les aporta un determinado consenso social, frente
a los graves problemas acumulados en sus pases. En quinto lugar, y puede
ejemplificarse con la gestin de Kirchner, o ser algo mas especulativo con el
caso de Lpez Obrador, hablamos de polticos conscientes de que deben
desarrollar una alta habilidad para defender espacios de independencia nacional
frente a Estados Unidos, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y
la Organizacin Mundial del Comercio, sin generar rupturas.
Mas all de aceptar o no la existencia de este nuevo liderazgo poltico,
que puede ser interpretado como una derivacin o expresin de la tan llevada y
trada tercera va, lo cierto es que un denominador comn para este grupo de
polticos, es que no buscan sustituir el sistema vigente y, para ello, se apoyan en
la conciliacin entre los intereses menos radicales de ambas partes. No obstante,
para ayudar a una mejor comprensin del fenmeno descrito, prstese mucha
atencin a las siguientes reflexiones de Stolowicz ( 2005, p. 173-174):
[...] el nuevo tercerismo es una estrategia poltico-ideolgica de
conservacin del capitalismo, que busca desligarlo del desprestigio
del neoliberalismo y preservarlo de crisis sociales y polticas. Tiene
como objetivo neutralizar la potencialidad de cambio de los proyectos
alternativos de la izquierda partidaria y social [...] Es una estrategia
de los sectores dominantes para neutralizar a una izquierda que crece
40
en convocatoria social y electoralmente, para modernizarla como
centro, es decir, hacerla moderada en sus fines. La eficacia
ideolgica de la estrategia est en que encubre el objetivo de la
moderacin de los fines bajo la forma de la moderacin de los medios,
lo que se presenta como realismo.
Las seales de alarma estn activadas, sin renunciar a las grandes
expectativas sobre los cambios que pueden ocurrir. Como siempre, el papel
de los movimientos populares, organizados, debe ser decisivo. Venezuela,
con la necesaria consolidacin de su proceso poltico y el ALBA, un instrumento
regional de incalculable valor para la articulacin multilateral-regional, son
factores a tener muy en cuenta, para que la tan ansiada alternativa al sistema
vigente, no se esfume como en otras tantas ocasiones en el pasado. El debate
queda abierto.
41
CAPTULO 3
O papel dos valores e das idias nas
Relaes Internacionais: a contribuio do
enfoque construtivista
Ana Maria Stuart
1
1 INTRODUO
Este trabalho pretende contribuir ao repertrio terico da disciplina
das relaes internacionais - como campo especfico da teoria poltica - tentando
firmar a autonomia da anlise perante o predomnio das teorias econmicas. A
crena na persistncia de um espao para a autonomia da poltica, alm do
refgio seguro nas teorias normativas, orienta esta escolha terica.
luz do que , do que ser e do que deve ser, as teorias se
debatem entre a explicao e a proposio. Os empricos tendem a ficar com
a primeira dimenso, deixando as outras duas de lado. O ser futurologia e
o dever ser, filosofia poltica. Mas, como fugir dessas dimenses j presentes
no momento da construo das hipteses, quando os interesses que guiam o
conhecimento tornam-se constitutivos da eleio do enfoque, assim como da
avaliao das descobertas?
H uma busca de caminhos novos para sair da controvrsia entre
explicar e compreender, tambm entendida como a velha diferena
metodolgica entre as cincias da natureza e as cincias do esprito. Este
trabalho se insere nessa perspectiva de contribuir para a derrubada do muro
que separa as anlises objetivas das subjetivas e pretende colocar a relao
entre esses campos como centro da reflexo terica.
1
Professora de Relaes Internacionais (UNESP-Franca). Este trabalho est baseado no Captulo I da
Tese de Doutorado (Stuart, 2002).
42
A pergunta inicial : quais so as atuais controvrsias na disciplina
das Relaes Internacionais? Aps o debate inter-paradigmtico (WEAVER,
1996, p. 149-165) instalou-se um clima de conformismo. Os esquemas, muito
convincentes porque bem arrumados, teis para a apresentao da disciplina
nas salas de aula dos cursos de Relaes Internacionais, ajudam os estudantes
a entender os principais debates que se travaram entre as correntes de
pensamento, datadas ao longo do sculo XX. No entanto, ficam muitas
perguntas sem respostas quando se observam as linhas de pesquisa geradas
pelos diferentes enfoques, cuja classificao varia segundo os autores.
Existe consenso em torno das tradies tericas, no geral expressas
na trade: realismo-liberalismo-estruturalismo. Os desenvolvimentos tericos
baseados nessas tradies geram uma gama de correntes, classificadas
segundo seus conceitos chaves e ncleos de interesse, prescries e
perspectivas.
Para que precisamos de teorias? Para encontrar sentido na
avalanche de informao que nos bombardeia diariamente, responde Stephen
M. Walt. E acrescenta: Todos usamos teorias - mesmo sem querer- e as
divergncias sobre polticas geralmente baseiam-se em divergncias nos
fundamentos sobre as foras profundas que moldam a poltica internacional.
(WALT, 1998, p. 29-44).
Se sempre h uma teoria subjacente, como cumprir com a
pretenso de contribuir com o repertrio terico da disciplina? Reconhece-se
a insuficincia dos enfoques para atender uma realidade em constante mutao
em especial a partir da dcada de noventa, quando se liberaram tambm os
fluxos de comunicao acelerando o processo de mundializao ou
globalizao. Entre o paradigma superador e o paradigma de ruptura, com
enfoques que perdem fora explicativa perante uma realidade voltil, o
importante reconhecer o valor do que j foi feito no campo terico, mas sem
medo de mergulhar em novos temas e novas reflexes.
No processo de investigao esto implcitas vises analticas e
vises interpretativas - a pesquisa uma forma de ao onde h elementos
racionais e irracionais - e, nesse sentido, parece necessrio resgatar as
contribuies das cincias sociais e da cincia poltica, em particular, sem
atrelar-se s tradies de pesquisa em relaes internacionais como se no
houvesse sada fora delas. A posio implcita na viso popperiana de proibido
transgredir, sustentada na convico segundo a qual tudo decidido
racionalmente dentro das regras do jogo da cincia, devidamente explicitadas.
No entanto, no h como fugir da viso de mundo do sujeito pesquisador, o
que implica no reconhecimento dos princpios, valores e interesses como guias
43
do conhecimento.
No campo da disciplina das relaes internacionais, quando se
aprofundam as leituras dos autores vinculados aos enfoques clssicos -realismo
e liberalismo- a pergunta que fica : haver alguma explicao que transcenda
os dados da conjuntura? A dvida se instala quando se ensaia uma histria
das teorias e se verifica que elas so rigorosamente datadas. Isto , elas
aparecem vinculadas a projetos polticos, sejam eles hegemnicos ou contra-
hegemnicos. Cabe, portanto, a indagao: fora da dicotomia conflito versus
cooperao, ncleos explicativos do realismo e do liberalismo, haveria outras
causalidades que permitam desvendar a complexidade do mundo de hoje?
2 O SURGIMENTO DO NOVO REALISMO
Sem cair no relativismo radical de Paul Feyerabend
2
que consagra
o princpio da proliferao de teorias - quantas mais teorias melhor - relevante
a contribuio da linha de trabalho baseada no pluralismo terico.
O realismo, considerado o marco terico dominante na disciplina
das relaes internacionais, confirma sua pertinncia dada a continuidade da
presena do Estado-nao como ator central no cenrio ps-guerra fria. H,
no entanto, um processo de transformaes no plano das relaes
internacionais que o enfoque realista tem dificuldade em captar. O neo-
realismo e as distintas linhas de trabalho geradas, em especial a contribuio
sistmica de Kenneth Waltz (1979) e Stephen Krasner (1985), abriram
perspectivas centradas no abandono do ethos pessimista baseado na natureza
humana que norteava o trabalho dos clssicos como Morgenthau. Mas a
estrutura da anarquia continua a constituir o centro da explicao, mesmo
quando muda a viso tradicional do enfoque centrada na vocao de poder.
Esse aggiornamento ocorreu tambm no campo dos tericos
liberais
3
que, nos anos setenta, tinham balanado o predomnio realista na
academia norte-americana com o lanamento da teoria da interdependncia.
4
Na dcada seguinte, os neoliberais institucionalistas abandonaram seus
postulados crticos do estado-centrismo e, no programa de pesquisa liderado
2
Filsofo da cincia (1924-1994), desenvolveu seu ceticismo quanto racionalidade da cincia nas
obras Against Method ( 1987) e Farewell to Reason (1987).
3
importante destacar que, no campo das relaes internacionais, o liberalismo tem uma carga de
significado diferente do liberalismo econmico. Joseph Nye prefere o termo cosmopolitans liberais.
4
Ver o clssico estudo, publicado em 1977 por Robert Keohane e Joseph Nye, Seria importante aprofundar
a relao entre essa teoria com as diversas manifestaes da teoria da dependncia. Conceitos como
interdependncia complexa e interdependncia assimtrica parecem repercutir alguns dos argumentos
dos dependentistas.
44
pelo prprio Robert Keohane (1993), cederam posies premissa da anarquia,
reservando cooperao a possibilidade de acontecer pela via institucional,
somente quando demandada pelos Estados.
Muitos trabalhos foram tributrios dessa convergncia terica
acoplados a novas abordagens instrumentais como a teoria dos jogos e outros
enfoques analticos centrados na negociao dos atores, principalmente dos
Estados.
5
Em geral, essas teorias colocam as instituies no papel de facilitar
a cooperao das partes, colocando as regras do jogo, supostamente neutras,
que castigam ou beneficiam os Estados segundo a adequao dos mesmos
ao sistema.
6
Em resumo, segundo essas teorias o cenrio internacional sempre
anrquico e a diferena entre os enfoques situa-se apenas no grau de confiana
nas instituies. H tambm uma distribuio de tarefas: neorealistas atendem
as questes relativas concentrao do poder e da riqueza (hegemonias);
neoliberais, no entanto, preferem os temas relacionados com a distribuio
do poder e da riqueza (democracia e mercado) . A lgica comum, porm, a
do rational choice com matizes na avaliao dos ganhos absolutos para os
neoliberais e relativos para os neo-realistas. (BROWN, 1997, p. 40-63).
A resistncia da Escola Inglesa ao predomnio da academia norte-
americana fixou as bases para a busca de uma linha de trabalho alternativa e
de avano de uma perspectiva crtica. Alm da repercusso da provocao de
Wight,
7
abriram-se novos horizontes para a disciplina. Surgiram debates no
contexto das rplicas a esse enfoque da convergncia dos neos, no obstante
o reconhecimento contribuio notvel de numerosas pesquisas que
frutificaram nas ltimas dcadas luz dessa complementaridade.
Surgia um novo realismo
8
como fruto dos debates travados
especialmente em torno dos processos de formao de uma sociedade civil
5
Ver ampla abordagem desses enfoques na Tese de Doutoramento de Alcides Costa Vaz A construo
do Mercosul: Brasil e Argentina nas negociaes do periodo de transio, USP, So Paulo, 2000.
6
No geral, as instituies internacionais tornam-se funcionais aos objetivos dos Estados mais poderosos
mas h casos, em especial nas instituies das Naes Unidas, que demonstram a importncia da ao
internacional. No plano das instituies financeiras internacionais, criadas nos acordos de Bretton Woods,
onde se observa melhor a vinculao estreita de interesses entre essas instituies e os grandes Estados.
A partir do cumprimento das expectativas desse sistema os pases passam a receber os benefcios de
scio, deixando os transgressores na condio de prias.
7
Martin Wight (1966) escreveu o polmico captulo intitulado Why is there no International Theory?
onde apontava para o vazio da teoria internacional, vazio que contrastava muito fortemente com a riqueza
da teoria poltica desenvolvida nos quatro sculos de existncia do sistema de estados. Wight e Hedley
Bull so os grandes expoentes da English School, responsveis pela importante contribuio na anlise
do system of states e society of states ou international society.
8
Como explica Robert Cox (1997), New in this context does not signify novel or recent. It is used to mean
contrasting with conventional use.
45
internacional. O reconhecimento da centralidade do Estado no significou mais
a desconsiderao do papel de novos atores no plano supra, sub e
transnacional. No cenrio internacional convivem, junto aos Estados que
continuam com o papel principal, uma pluralidade de atores. Organizaes de
todo tipo - internacionais, inter-governamentais, supra/ sub-nacionais, no-
governamentais,etc.- expressam valores e interesses surgidos nas sociedades
e que os Estados no podem mais ignorar.
Essa abordagem, alternativa quela que confere exclusividade ao
Estado como ator no cenrio internacional, tenta dar conta da explicao do
processo de transformao das Relaes Internacionais no ps Guerra Fria.
3. O CONSTRUTIVISMO NA TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS
3.1 REFLEXES PRELIMINARES: ENTRE A MODERNIDADE E A PS-MODERNIDADE
A ampliao do horizonte de pesquisas e abrir novas perspectivas,
livres do atrelamento ao pensamento lineal, foi sem dvida a grande contribuio
terica dos ps-modernistas. Como decorrncia do desenvolvimento das
correntes ps-positivistas,
9
trilhando o caminho da oposio ao projeto ilustrado
da modernidade, cresceu o discurso anti-racionalista inspirado no pensamento
de Jean-Franois Lyotard, Jacques Derrida e Jacques Lacan, entre outros. A
crtica de oposio pretenso de universalismo das teorias e de
desconfiana a todas as tentativas de classificao e de buscas de verdades
universais. Os conceitos principais desses enfoques so os de alteridade,
pluralidade, diversidade e diferena. O mtodo o de analisar textos ou
narrativas, pela via da desconstruo e problematizao dos significados,
colocando a nfase na singularidade dos acontecimentos. O objetivo o
questionamento dos limites e da ordem na busca de liberdade.
No h pretenso, no presente trabalho, de explorar essa produo
mas apenas considerar aqueles aportes conceituais dessa linha de pensamento
que tiveram o mrito de introduzir preocupaes no consideradas pelos
autores da modernidade clssica. Entre elas, destacam-se as que centraram
a ateno na importncia dos fatores ideativos e axiomticos e que foram
importantes influncias na formao do pensamento construtivista. Descartam-
se, portanto, as linhas de pensamento ps-moderno regressivo - isto , pr-
moderno- como as correntes chamadas de medievalistas.
10
O pensamento ps-moderno no regressivo, porque adota,
desenvolve e agua os princpios mais importantes da modernidade (VON
9
Para uma apresentao do debate sobre ps-positivismo, ver Smith, Booth & Zalewski, eds. (1997).
10
Para um desenvolvimento completo do tema , ver Klaus von Beyme (1994).
46
BEYME, 1994, p. 36), retoma as idias do liberalismo clssico e desenvolve a
questo democrtica sob uma tica diferente. Tradicionalmente vinculado aos
conceitos do direito, constitucionalismo e burocracia, prprios da modernidade,
esse debate qualificado e renovado, mesmo mantendo o trao inicial
fundamentado na universalidade e na racionalidade. Essa contribuio da
modernidade est presente nas anlises normativas baseadas, ao mesmo
tempo, em fundamentos de direito e moral, assim como em valores
individualistas cruciais para a constituio dos direitos do homem. Revisitar
esses temas luz de novos olhares que permitam enxergar a diversidade
poltica decorrente do processo histrico e das estruturas socio-econmicas,
ampliar os horizontes da pesquisa incorporando as idias e os valores como
constituintes da realidade.
Nas relaes internacionais, a tentativa de construir teorias centradas
em conceitos coletivos fundadores de uma nova institucionalidade republicana
e democrtica (KANT, 1795, p. 33), implicou em uma tendncia a
racionalizaes que chocavam com a realidade plena de contextos cuja
complexidade no cabia nas frmulas da modernidade clssica. luz da
histria, as cristalizaes institucionais sofreram graves abalos ao longo do
sculo XX, permitindo o ressurgimento de correntes centradas em conceitos
como poder e soberania, pilares do pensamento realista. Na histria da teoria
das relaes internacionais, o fracasso da Sociedade das Naes, encarnao
da posio defendida pelo Presidente Wilson durante as negociaes de paz
no ps- I Guerra Mundial, condenou as idias liberais de matriz kantiana
esfera da utopia e do idealismo.
3.2 A CONTRIBUIO DAS TEORIAS DA AUTO-ORGANIZAO ( AUTOPOIESIS)
A autopoiesis se caracteriza pela complementaridade da estrutura
e funo, da estabilidade e instabilidade. Os conceitos bsicos so
comunicao, simbioses e co-evoluo. Assim como na antiga teoria da
evoluo se privilegiava o aspecto vertical e a coerncia no tempo, nestas
teorias privilegia-se a perspectiva horizontal e a coerncia no espao.
So transladveis os conceitos autopoiticos ao sistema
internacional?
O conceito de order by fluctuation, se aplicado aos sistemas sociais,
permite pensar os processos numa lgica diferente da lgica do poder que
privilegia uma viso vertical e hierrquica do mundo. A lgica da auto-
organizao permite explicar a tendncia autonomia crescente da sociedade
47
civil internacional. A partir da compreenso dessa lgica possvel desenhar
polticas respeitosas dos valores e interesses gerados na sociedade de Estados.
Atualmente, os Estados tendem a ficar sujeitos necessidade de
consenso entre vrios mbitos ou nveis (nacional, sub-nacional e
supranacional) e aumentam as presses normativas da sociedade civil. Por
um lado, considera-se que os novos mbitos pblicos autnomos s podem
extrair sua fora do mundo da vida, mesmo quando este se encontra mais
racionalizado do que mostram as anlises de Habermas (1989) que, junto s
teorias da justia de Rawls (1971), reanimaram uma concepo normativa.
Por outro, a revalorizao do particular perante o universal permitiu o surgimento
de novos direitos como o direito diferena. O perigo, no entanto, radica-se
no surgimento de certos movimentos organizados nacional e internacionalmente
em torno de identidades fortes (religiosas, tnicas, nacionalistas, etc.) de
natureza testemunhal e afastados dos valores humanistas universais.
As teorias da auto-organizao cultivam conceitos como o de
diversidade e complexidade por considerar que um marco de referncia unitrio
no mais adequado a um mundo pluralista. Tambm consideram que a
natureza, animada e inanimada, j no organizada segundo princpios
radicalmente diversos (a tradicional diviso entre cincias da natureza e cincias
do esprito):
O crescimento dessa nova natureza, povoada de mquinas e tcnicas,
o desenvolvimento de prticas sociais e culturais e o crescimento
das cidades so, como o crescimento das plantas, processos
continuados, autnomos, nos que sem dvida podemos intervir
modificando e organizando, mas cujo prprio ritmo de
desenvolvimento deveramos, sem embargo, respeitar. (PRIGOGINE,
1976, p 93-128).
O respeito natureza substituiu uma relao com a natureza
puramente manipuladora e favoreceu uma viso ecolgica do mundo.
Por um lado, um novo holismo distanciava-se da tradio do
pensamento racionalista da modernidade. Por outro, negava-se a totalidade,
proclamando a existncia de sistemas em interao. A autopoiese explica a
organizao dos sistemas mediante as relaes e no mediante as
propriedades dos componentes do sistema. A rigidez dos componentes
compensada pelo conceito dinmico de sistema. Prigogine fixou as bases para
um novo programa de estudos em vrias reas do conhecimento. As teorias
da auto-organizao caracterizam-se pela observao da complementaridade
estrutura/funo e agente/estrutura para observar a relao entre estabilidade
e instabilidade dos sistemas. A teoria da evoluo darwinista, que explicava as
48
mudanas pela seleo atravs dos fatores ambientais, foi substituda pela
idia de que os princpios ordenadores internos desempenham um papel
principal e os fatores externos unicamente estabelecem os limites.
Paralelamente, as teorias de poder ps-estruturalistas declararam
a caducidade das teorias em torno dos grandes relatos e dos grandes
programas para o grande momento. Com isto, a teoria poltica passou a ser
a teoria da praxis poltica. O objetivo no consistia mais na tomada do poder
nem na participao do poder pela via das instituies da modernidade clssica
mas na defesa da autonomia da sociedade civil. Nesse sentido refora-se a
tendncia a valorizar a identidade cultural, passvel de ser entendida em relao
experincia dos outros (alteridade). Ressurge a sociologia da cultura,
impulsionada pelo pensamento ps-moderno: mundo da vida versus
sistemas. O conceito de comunidade mobiliza maior nmero de valores
afetivos que o de sociedade. Nesta viso, coexistem uma pluralidade de
sistemas que se desenvolvem ao mesmo tempo. Os limites dos sistemas e a
possibilidade de cooperao entre eles podem traar-se a partir de princpios
construdos no desenvolvimento das suas relaes. O novo ncleo conceitual
coloca-se na pluralidade de valores.
No plano internacional, h que contar com as diferenas entre os
sub-mbitos das sociedades (poltico, econmico e social) e dos Estados
(nacional, subnacional e supranacional) que no devem interpretar-se
exclusivamente numa relao de conflito e competio permanente, admitindo
relaes horizontais de cooperao baseadas em valores de solidariedade.
Essas idias, no entanto, podem conduzir a areias movedias. Para
colocar um eixo referencial que impea a queda no relativismo importante
partir da afirmao de que subjetividade e identidade no constituem algo
dado ou inato, mas historicamente prefigurado e determinado atravs de
discursos sociais ou polticos. Nesse sentido, possvel resgatar uma relao
de continuidade conseqente com o humanismo da modernidade clssica,
afastando o perigo de recada numa ontologia pr-moderna. Essa relao de
continuidade estaria dada pelos discursos que, alm de ter significado, passam
a constitu-los.
Se o que se busca a radicalizao da modernidade, atendendo os
problemas que ficaram pendentes de resoluo ou que simplesmente foram
ignorados por ela, no possvel defender a idia de que as diferenas
respondem a constantes biolgicas (como o fazem algumas teorias feministas)
ou outras constantes causais mas h que considerar essas diferenas como
resultantes de relaes de poder, o que significa a importncia de considerar
sempre a questo hegemnica. A observao dessas relaes permite aferir
49
desenvolvimentos desiguais para dominantes e dominados. Isso vale tambm
nas relaes entre os homens e mulheres, grupos sociais e naes.
Nessa linha de pensamento, o reconhecimento de que todo poltica
deve complementar-se com a percepo de que todo tambm economia e
cultura. A interpenetrao dos sub-mbitos parece ser a sada para a
compreenso dos processos. H que investigar corredores de ao e nichos
de autonomia frente aos enfoques restritivos e reducionistas. As teorias
ingnuas do ator, como as predominantes no enfoque realista das relaes
internacionais, no levam em conta os limites da ao poltica. Assim,
importante conjugar as teorias centradas no papel dos atores ou agentes com
as centradas nas anlises dos sistemas. Nas teorias de relaes internacionais
essas relaes so exploradas principalmente pelos construtivistas.
3.3 PRINCIPAIS CONCEITOS DO ENFOQUE CONSTRUTIVISTA
H um entendimento de que enfoques terico-metodolgicos
permitem delimitar o objeto de estudo e o campo de trabalho, abrindo pistas
para a pesquisa. Discutir a metodologia ajuda a firmar a disciplina, a reorientar
os trabalhos. Mas importante ressaltar que essas escolhas, nas cincias
sociais, no devem ser excludentes de outros enfoques; antes, importante
combinar e, a partir de um enfoque principal, incorporar os demais. Aproveitar,
selecionar e re-elaborar, incorporando criticamente os debates anteriores da
disciplina, o exerccio necessrio para reconstruir e contribuir ao avano das
teorias de Relaes Internacionais. No marco da grande polmica das cincias
sociais hoje, a disciplina das relaes internacionais tenta seus caminhos.
Essa atitude permite incorporar conceitos e regras baseados em discursos
metodolgicos de diferentes filiaes, sem a pretenso de superar teorias
anteriores.
Dito isto, a apresentao dos conceitos que norteiam o pensamento
construtivista tem como objetivo ampliar o debate terico. Essa perspectiva,
desenvolvida nos anos noventa a partir das premissas presentes em numerosas
obras de sociologia das relaes internacionais dos anos cinqenta e sessenta,
tem como meta buscar respostas aos problemas que no encontram explicao
no marco terico tradicional das relaes internacionais -realismo e liberalismo-
nem nas verses neos que surgiram na dcada de oitenta.
As linhas de investigao abordam, principalmente, questes
relacionadas a processos de formao de interesses, valores e padres de
identidade. Brindam muita ateno s transformaes do estado-nao e, por
50
conseqncia, ao surgimento de novos nacionalismos despegados da viso
clssica westfaliana, assim como aos assuntos derivados dos mltiplos efeitos
dos processos de globalizao e regionalizao.
importante esclarecer que este enfoque no ignora a centralidade
do Estado nacional como ator das relaes internacionais, sem que esse
reconhecimento signifique deixar de questionar a qualidade dessa participao,
constrangida pelo surgimento de novos agentes na arena internacional. Para
essa linha de anlise, a natureza do Estado est intimamente vinculada
natureza da sociedade e essa relao determina a impossibilidade de
considerar o Estado como ator nico com um interesse nico, mas como agente
representante de uma pluralidade de interesses.
Segundo o enfoque clssico realista, a natureza da luta pelo poder
no permite uma cooperao substantiva entre os Estados. A resposta dos
liberais que as instituies multilaterais fornecem mecanismos para facilitar
a cooperao e a negociao de interesses. Para os construtivistas, a hiptese
implcita nestas vises que a interao no modifica a natureza egosta dos
interesses dos Estados nacionais e que as instituies so meros instrumentos
dos Estados para viabilizar a cooperao. Os construtivistas sustentam que a
ao coletiva gera interesses prprios e, como resultado dessa interao, o
sistema se transforma, assim como a identidade dos atores, que passam a
partilhar valores comuns.
A instrumentalizao do conceito de democracia como princpio
abstrato, vazio de contedo econmico-social, est presente na literatura
neoliberal sobre globalizao e regionalizao. De modo geral, sustenta-se
como fundamento a teoria econmica centrada no livre comrcio e na expanso
do capital financeiro que, segundo essa viso, provoca uma homogeneizao
com conseqncias benficas no plano da poltica mundial, promovendo a
democracia como valor universal. A realidade, no obstante, no confirma essa
hiptese. No caso de pases como os de Amrica Latina, que entraram no
processo de globalizao com grandes desigualdades estruturais, os processos
de abertura comercial indiscriminada acentuaram essas diferenas impedindo,
de fato, a consolidao de conquistas democrticas no plano econmico-social.
Perante essa viso neoliberal, os construtivistas evocam a
sociologia da comunidade internacional e buscam transcender a interpretao
dos processos vistos quase exclusivamente de uma tica economicista. O
construtivismo sustenta, como uma de suas premissas mais importantes, que
as estruturas profundas no sistema de Estados so de natureza intersubjetiva
e no somente material e que os interesses e identidades so sempre
51
socialmente construdos, em processos histricos determinados e no esto
objetivamente dados ou exogenamente determinados.
Segundo esta viso, um sistema de Estados est composto
tambm por uma sociedade de Estados que compartilham um repertrio de
interesses, valores e normas constituindo, em definitiva, a garantia do
funcionamento do sistema.
11
A nfase dada pelos construtivistas ao processo de interao entre
agentes e estruturas tem como base o universo normativo. As normas, nesta
viso, constituem os estados/agentes, que em interao uns com os outros,
geram novos interesses de natureza internacional. Nos enfoques tradicionais,
pelo contrrio, as normas e as estruturas sociais so vistas como condicionantes
das opes e aes dos estados que, como entidades corporativas, tm
interesses
auto-centrados e operam segundo a lgica da opo racional. Para
os construtivistas, no entanto, os condicionantes externos no
constituem o ncleo da explicao da conduta dos Estados. As normas
e instituies, de natureza endgena, contribuem para constituir a
identidade e os interesses comuns do sistema de Estados.
(CHECKEL, 1998, p. 324-48).
Na dcada de 80, como j foi visto, as correntes do realismo e
liberalismo haviam produzido as suas verses neos. Nessas vertentes, a
aproximao dos enfoques chega a ser expressiva. Essa similaridade,
sustentam alguns autores, deve-se ao fato de compartilhar uma mesma viso
utilitria das relaes internacionais: universo de unidades (Estados) cuja
identidade fixa (j est dada e no muda) e que perseguem somente
interesses materiais. Assim, neo-realistas e neoliberais (mesmo os
institucionalistas) enfocam diferentes aspectos de uma mesma realidade,
entendida com anrquica.
A abordagem construtivista, com forte contedo sociolgico, sustenta
que os Estados esto imbricados numa sociedade de estados , o que significa
compartilhar valores, regras e instituies aceitas por todos e que fazem
possvel o funcionamento do sistema. Observa as relaes internacionais
colocando a nfase no fator relacional. Atribui importncia central aos fatores
ideativos, cultura, normas, idias, observando que em torno desses fatores
se mobilizam atores de maneira mais eficaz que aqueles que procuram
interesses materiais. John Ruggie, um dos mais relevantes expoentes do
construtivismo, discute os limites do positivismo, critica o institucionalismo liberal
11
Como explica John Ruggie (1998, p. 21): In addition to this constitutive role, collective intentionality
also has a deontic function within the system of states- that is, it creates new rights and responsabilities.
52
como meramente instrumental
12
e o neorealismo porque a sua formulao de
estrutura segue uma lgica reprodutiva e no explica as transformaes do
sistema.
13
4 ALGUMAS CONCLUSES
No movimento chamado de reestruturao da disciplina das
Relaes Internacionais, a crtica principal s premissas positivistas concentra-
se em dois pontos: por um lado, a separao radical entre sujeito e objeto e,
por outro, a considerao de que fatos e aes so imutveis. A proposta de
reconhecimento da imbricao entre conhecimento e interesse, traduzidos em
valores, idias e princpios. Os construtivistas inserem seus trabalhos nessa
perspectiva. Diferenciam-se dos enfoques ps-modernos rupturistas e anti-
racionalistas que se manifestam em oposio aos valores universais da
modernidade, base das conquistas dos direitos republicanos.
Se existe essa resistncia a racionalizaes universais ela se
explica nos grandes abalos que essa postura intelectual sofreu no sculo XX
luz das guerras e das violaes sistemticas dos direitos humanos. No
obstante, o anterior no invalida a necessidade de retomar o debate das idias
e princpios da modernidade sob uma tica diferente. Nesse sentido,
importante ressaltar, por um lado, os esforos para qualificar e renovar o direito
internacional, retomando os fundamentos da tica e contribuindo para uma
nova teoria democrtica e de respeito aos direitos humanos. E, por outro, um
novo desenvolvimento da teoria dos regimes, complementando a definio de
Krasner (princpios, regras e instituies em torno das quais geram-se
consensos) com a viso de Ruggie que os considera como prticas carregadas
de significados e valores.
Por ltimo, ficam as principais proposies deste trabalho:
a) Considerar o surgimento de uma nova concepo da natureza que no
tem como base a unidade mas a diversidade e a complexidade, o que
exige o reconhecimento de processos autnomos;
12
In contrast to the epistemological ideal of positivism, which insists on a separation of object and
subject, we proposed a more interpretive approach that would open up regime analysis to the
communicative rather than merely the referential functions of norms in social interactions, explica Ruggie
(1998, p. 100).
13
Na Segunda parte do livro, denominada The system of states. Problematizing Westpalia, Ruggie
(1998, p. 133) desenvolve a crtica a Waltz, em especial, the tendency to treat structure as sedimentation
, the residue left beind by long-ceased historical processes, which leads ultimately to the complete reification
of structure.
53
b) Resgatar a idia de que os princpios ordenadores internos desempenham
um papel principal e que os fatores exgenos unicamente estabelecem
os limites da ao;
c) Reconhecer a fora das autonomias que geram novos princpios
organizacionais como os princpios de subsidiariedade e proximidade;
d) Abandonar a certeza sistmica de que o todo tem primazia sobre as partes,
prpria da racionalidade organicista ou funcionalista e adotar as idias
de comunicao, simbiose e co-evoluo dos sistemas;
e) Assimilar os interesses aos valores como dimenses inseparveis;
f) Entender os princpios, valores e normas como produtos histricos e como
construes sociais;
g) Considerar que as diferenas no so essenciais ou biolgicas; so
resultantes das relaes de poder;
h) Definir a identidade como construo histrica e social e no como algo
dado ou inato, referenciada exclusivamente em aes passadas;
i) Compreender o sistema internacional como sociedade de Estados que
compartilham um repertrio de valores, destacando-se o respeito a
soberania.
Sem a pretenso de abranger toda a riqueza da contribuio do
enfoque construtivista, fica a esperana de que essas proposies inspirem
novas hipteses de trabalho que ampliem os horizontes da disciplina das
Relaes Internacionais.
54
55
ParteII - Questo de gnero
Parte II
QUESTES DE GNERO
56
57
Diplomacia e gnero
Ldia M. Vianna Possas
1
Procurando reforar e ampliar as questes propostas para a III
Semana sobre o papel das idias e cultura nas relaes internacionais,
investimos na insero de uma temtica ainda em franco debate e contestvel
para alguns, como Diplomacia e Gnero, visando pensar a atuao feminina
no campo da poltica e das prticas polticas a partir das teorias feministas em
Relaes Internacionais.
Essa perspectiva teve seu momento inaugurador na dcada de 1980,
no bojo das discusses de um terceiro debate
2
que se beneficiou pelas
contribuies da teoria poltica feminista
3
. E o marco fundador do feminismo
1
Coordenadora do Curso de Relaes Internacionais e docente do Departamento de Cincias Polticas e
Econmicas e membro da Comisso Organizadora da III Semana da Relaes Internacionais.
2
A constatao da existncia de uma realidade internacional separada da esfera nacional, por volta
de 1919, instituiu um amplo debate que se ainda se situa nos dias atuais, sobre a natureza e a metodologia
para o estudo de uma teoria das relaes internacionais. Historicamente podemos assinalar o 1 grande
debate entre as perspectivas do realismo poltico e o idealismo, inaugurando, segundo YOUNGS,
Gillian. International Relations in a Global Age: a conceptual challenge. Cambridge: Polity Press, 1999- o
mito fundacional da disciplina. O 2 debate veio criticar o cientificismo do realismo, por volta dos anos
60/70 atravs das teorias estruturalistas. No entanto apesar de provocar uma revolta cientfica no
checou a deslocar o status de verdade do paradigma estatocntrico, embora tenha contribuindo para
inserir as vertentes econmicas no debate . Ver TICKNER, J. Ann. Gendering World Politics: issues and
approaches in the post-cold war era. New York: Columbia University Press, 2001; SYLVESTER, Christine.
Feminist Theory and International Relations in a Postmodern Era. Cambridge: Cambridge University Press,
2000.
3
Dentre as tericas feministas das RI ressalta-se os estudos e pesquisas que vieram do campo da
cincia poltica, como ELSHTAIN, Jean Bethke. Public Man, Private Woman. Princeton: Princeton University
Press, 1993; Feminist Inquiry and International Relations. In: DOYLE, Michael W.; IKENBERRY, G. John.
New Thinking in International Relations Theory. Boulder, Colorado: Westview Press, 1997; PITKIN, Hannah
F. Fortune is a Woman: Gender and Politics in the Thought of Niccol Machiavelli. Chicago: The University
of Chicago Press, 1999.
58
nas RI pode ser instalado no ano de 1988, quando da publicao de um nmero
da revista Millennium (2005)
4
dedicou-se a discutir o tema.
As autoras como Tickner (2001), Elshtain (1997), Youngs (1999),
Sylvester (2000), dentre outras passaram a ser conhecidas como defensoras
das teorias feministas de RI enfatizando, cada uma delas, distintas formas de
crtica que tem em seu bojo a categoria de gnero
5
como base de anlise.
Demonstraram que a aparente neutralidade de gnero, oculta o princpio de
que a poltica, no caso a poltica internacional, o local apropriado para os
homens (SYLVESTER, 2000) e defenderam o uso da categoria evidenciando
nas Relaes Internacionais a presena de discursos que eram resultado de
condicionamentos misginos e transformados em barreiras atuao feminina
tanto na elaborao terica quanto na prtica poltica
6
.
Essas crticas vieram consubstanciar as teorias feministas que
passaram a revelar a existncia de discursos generificados que tm
marginalizado ou mesmo ignorado as mulheres no conjunto das Relaes
Internacionais.
Desta maneira procuramos (re)colocar a questo na III Semana
visando introduzir esse debate nos Curso de Relaes Internacionais, que no
Brasil ainda incipiente, e ampliar a reconceitualizao do campo para
proporcionar condies de visibilidade e de acesso as mulheres que ainda
esto praticamente invisveis.
Essa projeo terica se situa em uma conjuntura de inflexo nos
modelos interpretativos que vieram reforar a necessidade de se rever a matriz
de pensar as relaes de poder. Nesse sentido, vivenciamos o impacto de
uma reviso historiogrfica calcada na introduo de novas categorias de
4
Publicada desde 1971 pela Escola de Economia e Cincia Poltica de Londres (London School of
Economics and Political Science), Millennium (2005) uma das poucas revistas acadmicas editada e
publicada completamente por estudantes de ps-graduao, e que mantm um alto padro e reputao
por trazer tona temas novos e perspectivas inovadoras na rea.
5
A constituio terica de gnero como uma categoria de anlise deve-se a sociloga Ann Oakley em
trabalhos que remontam a dcada de 70, Sex Gender and society, 1972; The sociology os housework,
1974 ; posteriormente a historiadora Joan Scott publicou Gender: A Useful Category os Historical
Analyses. IN: Gender and the politics of History. New York: Columbia University Press, 1989. As tericas
feministas ganharam projeo, na dcada de 80, devido ao impacto dos movimentos feministas e de
mulheres ao defenderem que o uso do termo gnero buscando reforar a idia de que as diferenas
dos papeis sociais entre homens e mulheres no eram dependentes do sexo como questo biolgica,
mas construes culturais mantidas como relaes de poder.
6
Trata-se de explicar a presena da diminuta ou quase imperceptvel representao feminina no campo
da prtica poltica : 16% em todo mundo . Em 2005, por exemplo, a representao feminina em todas as
instncias de atuao poltica estava perto de 16% em todo o mundo (WOMEN in Politics. International
Institute for Democracy and Electoral Assistance IDEA. Stocolmo, Sucia, 07 fev. 2006. Disponvel em:
http://www.idea.int/gender/index.cfm>. Acesso em: 15 fev. 2006.
59
anlise que vieram repensar as cincias das humanidades e conseqentemente
os pressupostos da rea das Relaes Internacionais. Ao lado das categorias
j empregadas e que no so abandonadas outras so introduzidas com um
eficaz valor explicativo, como: gnero, etnia, identidade e cultura.
vitalizando o debate que o tema foi incorporado na programao
do evento e contou com a presena de dois trabalhos importantes, que
decisivamente vieram contribuir para elucidar uma srie de outras questes.
O primeiro deles de autoria da diplomata Viviane R. Balbino
7
que
nos contempla com o trabalho indito sobre A mulher na carreira diplomtica
brasileira. A autora evidencia a permanncia de esteretipos ligados a gnero,
enquanto definies de papis tradicionalmente relacionados distino entre
os sexos e que so ainda difundidos socialmente, por meio de agentes como
famlia e escola e que a despeito das transformaes sociais processadas
mantm a criao das carreiras diplomticas nos dias atuais.
Em sua pesquisa destaca a avaliao de desempenho realizada
por MORIN (1995) sobre a trajetria de 15 mulheres que serviram como
embaixadoras dos Estados Unidos da Amrica, destacando dentro do Foreign
Service daquele pas que as apreciaes e os critrios apresentam-se
diferenciados dependendo do sexo avaliado. Para as mulheres diplomatas
geralmente aponta-se traos de personalidade, ao passo que as avaliaes
dos diplomatas homens versam sobre os resultados atingidos.
Tratando de outras realidades da Amrica latina, demonstrou que
at agosto de 2005, no Brasil as mulheres somavam 221 (ou 20%) dos
diplomatas brasileiros e em se tratando da presena de mulheres na classe
funcional mais alta da carreira diplomtica brasileira a de Ministro de Primeira
Classe (comumente chamados de Embaixadores), o quadro ainda menos
positivo: so apenas dez as mulheres entre cento e quarenta e sete
Embaixadores atualmente, o que significa 6,8% do total.
Sua anlise atinge as esfera do pblico/privado ao evidenciar as
dificuldades e os impedimentos que as mulheres encontram ao tentar conciliar
a vida pessoal, afetiva, bem com as tarefas domsticas e, principalmente da
maternidade com a carreira diplomtica.
Seu trabalho nos instiga a repensar as polticas afirmativas e mesmo
o uso de cotas que vem sendo pleiteada nos planos institucionais do Ministrio
das Relaes Exteriores para atrair ao quadro de funcionrios diplomticos,
7
Funcionria de carreira defendeu sua Dissertao de Mestrado junto ao Instituto Rio Branco, em
2005 com o ttulo Diplomata. Substantivo comum de dois gneros Um retrato da presena feminina no
Itamaraty no incio do sculo XXI.
60
um percentual feminino de nvel universitrio e de boa formao acadmica.
No entanto essa poltica no tenderia gerar outros desconfortos e formas de
discriminao?
O artigo de Len Medeiros de Menezes nos fora a olhar para um
outro lado da diplomacia: no caso a presena do trfico de mulheres frente
s relaes internacionais no mundo contemporneo.
O trfico de mulheres, como de drogas ou de armas situa-se como
elemento constitutivo da lgica de uma economia internacionalizada,conforme
hiptese defendida pela autora que questiona as razes da mundializao,
das guerras e dos processos migratrios que tecem redes complexas e
diversificadas, obrigando os Estados nacionais a adotarem medidas que
ultrapassam a legalidade e que esto situadas, muitas vezes em bastidores
marcados pela violncia. Como atuar? Como defender princpios internacionais
que enfrentam atualmente a constituio de uma ordem transnacional? E como
enfrentar, principalmente a questo do trfico de mulheres se esse problema
ainda no ocupa, de maneira correta, a agenda poltica?
Esses dois trabalhos mesmo com perspectivas de anlise e de
enfoque diferenciados recolocam no centro do debate a necessidade de ampliar,
de rever os conceitos que fizeram e ainda fazem calcar as teorias das relaes
internacionais.
61
CAPTULO 4
A mulher na carreira diplomtica brasileira
Viviane Rios Balbino
1
A mulher brasileira vem galgando posies de destaque em diversos
cenrios da vida pblica. Entretanto, na alta administrao federal,
especialmente na carreira diplomtica, a situao tradicional de presena
inferior de mulheres em relao de homens mantm-se, a despeito das
transformaes sociais processadas entre a criao dessas carreiras e os dias
atuais.
Esta apresentao baseia-se no trabalho de pesquisa que originou
a dissertao Diplomata. Substantivo comum de dois gneros Um retrato
da presena feminina no Itamaraty no incio do sculo XXI. Apresentar-se-o
aqui os fundamentos tericos e algumas concluses a que se chegou com a
pesquisa emprica realizada, que incluiu uma anlise numrica da presena
de mulheres na carreira diplomtica, alm de entrevistas com vinte mulheres,
entre diplomatas e oficiais de chancelaria.
2
GNERO E PAPIS SOCIAIS
Os esteretipos ligados a gnero so difundidos socialmente, por meio
de agentes como famlia e escola. Analisando esse papel, Franco (2002) diz que
os pais so os primeiros que se pem a servio da diferenciao social entre os
sexos. E o fazem por meio de expectativas diferenciadas para os filhos e as
filhas, muitas vezes naturalizando os papis que cabem a uns e a outros.
1
Diplomata, Mestre em Diplomacia pelo Instituto Rio Branco
2
Como detalhado mais adiante, a carreira de oficial de chancelaria tambm pertence ao Servio Exterior
Brasileiro e tambm uma carreira de nvel superior, a exemplo da diplomtica. A presena de mulheres
entre os oficias de chancelaria, entretanto, majoritria, ao contrrio do que se observa entre os diplomatas.
62
O grupo familiar [...] espera que as meninas sejam mais afetuosas,
sintam mais gratido, faam companhia em casa e ajudem no trabalho
domstico e aceitem o fato, errneo, de que so dotadas de uma
natureza mansa, dcil, meiga, frgil e dependente. (FRANCO, 2002,
p.99).
A socializao vinculada ao gnero faz com que meninos aprendam
que devem aperfeioar-se intelectualmente para satisfazer expectativa de
que sejam provedores e que as meninas devem cultivar sua atratividade fsica,
sua amabilidade e seus dotes como donas-de-casa para garantir um bom
casamento, finalidade ltima de sua existncia. Uma boa ilustrao desse
paradigma e de seu vigor at meados do sculo XX a reao que as
campanhas feministas dos anos 30 a 50 causavam na imprensa brasileira:
desde caricaturas de maridos desajeitados dando mamadeiras a bebs at
editoriais de prestigiosas revistas que condenavam as pretenses de igualdade
femininas como uma ameaa manuteno dos valores e at mesmo da
espcie (SCHOEIT, 2003).
Os esteretipos ligados ao gnero constituram-se ao longo de
sculos, sustentados e justificados por filsofos, polticos e religiosos. No se
pode esperar que se transformem radicalmente no decurso de 50, 60 anos. O
mundo contemporneo encerra a contradio em seu pice, pois os
esteretipos no mais se adequam realidade social, apesar de se manterem
incutidos. A mulher torna-se, progressivamente, to atuante profissionalmente
quanto o homem e convive com eles em um ambiente que tradicionalmente
vai de encontro subservincia esperada do gnero feminino.
O lapso temporal entre a constatao da mudana de realidade
social e a reviso da socializao tradicional, entretanto, acarreta uma srie
de conflitos de ordem psicolgica aos dois gneros. No caso masculino, o
homem perde a exclusividade sobre um de seus papis definidores o de
provedor e sente-se ameaado frente ao avano quantitativo e qualitativo
das mulheres na competio por postos de trabalho, cargos polticos, posies
de formadores de opinio, de chefe de famlia, etc. Sua subjetividade tampouco
est suficientemente preparada para aceitar a mudana na sua posio relativa
frente mulher. O foco est sendo dado nos problemas e solues dadas
pelas mulheres porque esse o objeto deste trabalho, mas no se desconsidera
o fato de que o processo de transformao dos papis masculinos ocorre
paralelamente.
Retornado ao exame da situao da mulher, tem-se que ela se
encontra perdida em meio s escolhas que pode fazer e que, quando ela
finalmente faz suas opes, sente-se, no mais das vezes, frustrada. Se as
mulheres assumem sua insero no mundo da produo, sentem-se
63
fracassadas como esposas e mes. Se, ao contrrio, optam por se dedicar
exclusivamente vida domstica, sentem-se fracassadas como indivduos
(FRANCO, 2002, p.101).
A discriminao com base no gnero se faz sentir claramente no
mercado de trabalho. H diferena entre a distribuio de homens e mulheres
de acordo com o tipo de ocupao, remunerao, natureza decisria do cargo,
etc. Sobre essa desigual distribuio de homens e mulheres do mercado de
trabalho, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), em
documento de junho de 2004 atesta que as mulheres esto concentradas em
atividades econmicas menos organizadas, com contratos informais: 40% da
ocupao feminina encontram-se nesse segmento do mercado de trabalho.
(SPM, 2004, p.9).
As mulheres so maioria na categoria vendedores do comrcio,
alm das tradicionais servios domsticos (92,5% de mulheres), educao
(77,9%) e sade e servios sociais (72,2%). J na categoria membros
superiores do poder pblico, dirigentes de organizaes de interesse pblico
e de empresas, e gerentes, o percentual masculino maior. Essa
predominncia da presena feminina em atividades profissionais que reafirmam
o cuidar, a maternagem e a subordinao , ao mesmo tempo, evidncia de
que os esteretipos tradicionais de gnero encontram-se em funcionamento
e, tambm, um resultado da permanncia desses esteretipos.
pode chegar a apenas 60% do salrio dos homens na categoria
vendedores do comrcio, justamente uma das ocupaes que mais
concentram mulheres. H um dado a mais a se considerar. o de que, dentre
as mulheres, as negras recebem ainda menos que o salrio daquelas de cor
branca.
Os dados citados acima indicam que as mulheres precisam, para
competir no mercado de trabalho, alm de passar a cultivar valores
tradicionalmente masculinos de individualismo e ambio, superar os
preconceitos e esteretipos de gnero que levam a essa situao de
desvantagem em relao aos homens, seja em remunerao, seja em avaliao
de desempenho (FISKE; GLICK, 1995; DEAUX, 1995). Sobre a avaliao de
desempenho, Morin (1995), em seu livro sobre a trajetria de 15 mulheres que
serviram como embaixadoras dos Estados Unidos da Amrica, nota que esse
procedimento, dentro do Foreign Service daquele pas, tende a gerar
apreciaes com base em critrios diferentes dependendo do sexo do avaliado.
A avaliao de mulheres diplomatas geralmente aponta para traos de
personalidade, ao passo que as avaliaes dos diplomatas homens versam
sobre os resultados atingidos. (MORIN, 1995, p.276).
64
A pesquisa emprica em ambiente de trabalho comprova a dificuldade
de conciliao entre os papis de mulher e de profissional aos olhos de chefes
e colegas. Fiske e Glick (1995), por exemplo, descrevem um crculo vicioso
que ocorre com mulheres que abraam carreiras estereotipadas como
masculinas: se elas se apresentam como tendo traos tradicionalmente
masculinos (como ambio, independncia), seus pares tendem a classific-
las como mulheres no-tradicionais, o que pode ser ameaador para alguns.
Se, por outro lado, elas tentam se mostrar menos ameaadoras e enfatizam
valores tradicionais (mencionando seu amor pelo marido e filhos, por exemplo),
seus pares passam a questionar sua dedicao ao trabalho.
Morin (1995) considera que a carreira diplomtica faz parte desse
tipo e que, por isso, as mulheres que chegam a cargos de peso, como as
embaixadoras que entrevistou, so constantemente questionadas, ora sobre
sua feminilidade, ora sobre sua competncia, dando a entender que essas
duas caractersticas permanecem no imaginrio coletivo como mutuamente
excludentes. As tentativas de homens (colegas, chefes ou cidados dos pases
em que serviam) de relacionar caractersticas fsicas (especialmente em
julgamentos subjetivos de beleza ou charme) ou orientao sexual das
embaixadoras americanas com sua competncia ou incompetncia foram
citadas pelas entrevistadas de Morin como episdios em que se sentiram
desqualificadas profissionalmente.
AS MULHERES NO ESTADO BRASILEIRO
A despeito dos bices, as mulheres inserem-se de modo inegvel
na esfera pblica. O panorama dessa insero pode ser apreciado em termos
de nmeros sobre matrculas nas instituies de ensino. Na educao superior
no Brasil, j se tem nmero maior de mulheres: 56,5% das matrculas em
estabelecimentos de ensino superior brasileiras em 2002 foram de mulheres.
No Brasil, iniciativas como o estabelecimento de cotas de
candidaturas polticas de mulheres por partido 20% em 1996 para vereadores,
25% em 1998 para candidaturas de deputados estaduais e federais, e 30% a
partir de 2000 para todos os cargos proporcionais tm gerado efeitos positivos.
Apesar de numericamente os impactos estarem aqum do esperado, ao menos
se incluiu o tema da sub-representao poltica feminina na agenda de partidos
e instituies.
No Poder Judicirio, o nmero total de mulheres nos quadros da
Justia Federal ainda reduzido se comparado ao de homens. De acordo
com dados de fevereiro de 2005, elas so 31,7% dos juzes federais de primeiro
65
grau (titulares e substitutos) 23,5% dos desembargadores espalhados pelas
cinco regies da Justia Federal brasileira. (CONSELHO DA JUSTIA
FEDERAL, 2005).
No Poder Executivo, a presena de mulheres nas carreiras tpicas
de Estado (como a carreira diplomtica) tambm reduzida. Cabe aqui uma
definio desse termo. De acordo com o Frum Permanente de das Carreiras
e Categorias Tpicas de Estado, (2005), as funes tpicas do Estado moderno
decorrem dos objetivos fundamentais e das opes sociais formuladas por
cada Estado, que se inserirem na sua estrutura administrativa.
De acordo com o Frum, a Constituio Federal brasileira prev um
rol de funes tpicas de Estado, identificadas, em certos casos, com rgos e
carreiras definidos, no mbito do Poder Executivo da Unio. Entre essas carreiras
esto: Banco Central mulheres representam 32,5% dos procuradores e 26,2%
dos analistas; Advocacia Geral da Unio 45,5% dos advogados da Unio so
mulheres; Defensoria Pblica da Unio onde a representao feminina de
41,1%; Receita Federal mulheres somam 24,6% dos auditores fiscais.
3
Alm
dessas, o Ministrio das Relaes Exteriores conta com duas carreiras de Estado:
a carreira diplomtica, onde a representao feminina de 20%, e a carreira de
oficial de chancelaria, onde as mulheres so 57,46% do total.
AS MULHERES NO ITAMARATY
Em agosto de 2005, as mulheres somavam 221 (ou 20%) dos
diplomatas brasileiros, distribudas da seguinte maneira:
Fonte: Diviso do Pessoal, MRE, agosto de 2005.
3
Todos os nmeros so referentes a agosto de 2005.
Classe da carreira
diplomtica
Nmero e percentual de
mulheres
Ministro(a) de Primeira
Classe
10 (de 147) = 6,8%
Ministro(a) de Segunda
Classe
29 (de 172) = 16,86%
Conselheiro(a) 60 (de 237) = 25,31%
Primeiro(a) Secretrio(a) 36 (de 176) = 20,45%
Segundo(a) Secretrio(a) 44 (de 194) = 22,68%
Terceiro(a) Secretrio(a) 42 (de 206) = 20,38%

66
O nmero de diplomatas do sexo feminino aumentou desde a dcada
de 70, quando as mulheres representavam apenas 10% do total de diplomatas.
No se delineia, contudo, um movimento claro de aumento do nmero de
mulheres aprovadas no Concurso de Admisso Carreira Diplomtica (CACD).
Entre 1993 e 2003, a proporo de mulheres aprovadas variou enormemente
de ano a ano (desvio padro=6,6), ficando a mdia em 19,8%.
Figura 1 Percentual de aprovadas nos Concursos de Admisso Carreira
Diplomtica entre os anos de 1993 e 2003.
4
No que tange presena de mulheres na classe funcional mais alta
da carreira diplomtica brasileira a de Ministro de Primeira Classe (comumente
chamados de Embaixadores), o quadro ainda menos positivo: so apenas
dez as mulheres entre cento e quarenta e sete Embaixadores atualmente, o
que significa 6,8% do total. H que se admitir, contudo, que se trata de um
avano, especialmente tendo-se em mente que vinte anos atrs (mais
especificamente em 1983), no havia uma mulher sequer entre os Ministros
de Primeiros Classe.
O problema da representao feminina na diplomacia no
exclusividade brasileira. Na vizinha Argentina, h 21,8% de diplomatas do sexo
feminino. Comparativamente, trs pases em que a situao de representao
feminina na carreira diplomtica mais expressiva so os tambm vizinhos
Paraguai (37,4% de mulheres entre seus diplomatas) e Bolvia (41,6% dos

Aprovaes femininas entre 1993 e
2003
0
5
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Anos
P
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r
c
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n
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u
a
i
s
% MULHERES
4
O ano de 2003 teve, excepcionalmente, dois CACDs.
67
diplomatas atualmente em servio), alm dos Estados Unidos: 35,8% do total
de diplomatas.
Sobre a presena de mulheres no servio exterior americano, vale
a observao de que esse nmero representa um grande aumento, pois,
segundo Bandeira de Mello (1982, p. 88), em 1973, as mulheres eram 6,9%
do total de diplomatas daquele pas. Tanto que, poca, o autor se vangloriava
de representar o percentual de mulheres na diplomacia brasileira [...] um pouco
menos que o dobro do registrado na norte-americana. No Brasil, em 1982, as
mulheres eram 12,87% do total de diplomatas e o percentual, aqui, cresceu
em escala muito menor que a americana.
Esse crescimento observado nos EUA aconteceu a despeito das
regras vlidas nos servios exteriores britnico e americano at pouco mais
de trs dcadas. At 1945, no servio exterior britnico, as mulheres recrutadas
no poderiam ultrapassar 10% do total em um ano. Depois disso, at os anos
70, a carreira de mulheres na diplomacia dos dois pases (EUA e Inglaterra)
era praticamente inviabilizada pela proibio de funcionrias casadas nos
quadros, tanto que nos exames orais dos testes de admisso, at os anos 60,
uma pergunta sempre feita a mulheres candidatas era A senhora pretende se
casar algum dia? e uma resposta afirmativa quase sempre implicava
eliminao. (MORIN,1995, p.8).
As conseqncias dessas prescries persistiram, como retrata
Enloe (1990), tanto no baixo nmero de mulheres diplomatas em comparao
com homens, quanto no preconceito institucionalizado (que demora a se esvair)
contra mulheres: dos 133 chefes de misses diplomticas estadunidenses em
1987, apenas 9 eram do sexo feminino, sendo a maioria delas embaixadoras
do tipo poltico e no diplomatas de carreira. (ENLOE, 1990, p.117) Em 2005,
as mulheres chefiam 38 das 172 misses listadas pelo Departamento de Estado.
Vinte e trs das mulheres que chefiam essas misses so diplomatas de carreira
e apenas sete so apontadas polticas.
5
Mas por que existe tamanha disparidade (19,8% dos diplomatas,
contra 57,46% do total de oficiais de chancelaria) de presena feminina entre
as duas carreiras de nvel superior no Itamaraty? preciso caracteriz-las
para que se entenda porque as mulheres so to mais presentes entre os
oficiais de chancelaria do que o so na carreira diplomtica.
Os oficiais de chancelaria so recrutados por meio de concurso
pblico, normalmente realizado anualmente, tal qual o que ocorre com os
5
So apenas trinta as chefes de trinta e oito postos norte-americanos. Uma diplomata responsvel por
seis postos vizinhos e uma segunda, por dois.
68
diplomatas.
6
Dentro do Itamaraty, eles so hierarquicamente subordinados
aos diplomatas. Suas atividades variam enormemente a depender da atribuio
da diviso do Itamaraty em que trabalham e, obviamente, do estilo do diplomata
que chefia essa diviso. H casos em que os oficiais de chancelaria so os
responsveis prticos pelo funcionamento da diviso (como o caso da Agncia
Brasileira de Cooperao - ABC), at os casos em que oficiais de chancelaria
fazem servio de secretariado.
No h promoo, em sentido estrito, para os oficiais de chancelaria
h progresso funcional, que depende exclusivamente de tempo de servio
e da realizao de cursos de atualizao.
7
No h, tampouco, obrigatoriedade
de servio no exterior, ao contrrio da carreira diplomtica. Ainda assim, a
questo salarial faz com que a imensa maioria dos oficiais de chancelaria
acabe buscando remoes, como o fazem os diplomatas.
De acordo com as entrevistas realizadas com mulheres de ambas
as carreiras, o papel do oficial de chancelaria na estrutura do Itamaraty parece
estar mais identificado com o papel de gnero tradicional do sexo feminino
aplicado ao trabalho. De um lado, isso possibilita menos conflito com os demais
papis desempenhados por essas mulheres, em geral, do que o relatado pelas
diplomatas. Por outro lado, a opo pela carreira hierarquicamente inferior
significa menor poder de deciso e menor influncia do trabalho nas polticas
pblicas. Nenhuma das diplomatas entrevistadas relatou ter nem mesmo
cogitado pertencer carreira de oficial de chancelaria. A maioria das oficiais
de chancelaria entrevistadas, por sua vez, tentou ou ainda tentava ser aprovada
no CACD.
A PARTICIPAO FEMININA NA POLTICA INTERNACIONAL
Para estudiosas das relaes internacionais (RI), como Ann Tickner
(1982), a estruturao do campo das RI est distante do cotidiano e da
linguagem da mulher. Segundo a autora, o predomnio de homens fez com
que o conhecimento sobre o campo da poltica internacional tenha se construdo
sob o ponto de vista masculino e que a contribuio da mulher tenha sido
marginalizada. A falta de referncia na literatura a mulheres como atrizes do
cenrio da poltica internacional contribui para mant-las afastadas desse
6
O nvel de exigncia e a estrutura dos dois concursos, entretanto, muito diferente.
7
As promoes, dentro da carreira diplomtica, tm grande importncia, pois determinam, alm de aumento
salarial, ganho de posio hierrquica o que no ocorre com os oficiais de chancelaria. Para ser
promovido, contudo, um diplomata depende eminentemente de critrios polticos. Tal caracterstica colabora
para um clima de competio acirrada entre os diplomatas.
69
campo, seja na atuao como diplomatas, congressistas ou funcionrias de
agncias internacionais, seja como pensadoras e tericas.
De acordo com os estudos de gnero aplicados s RI e diplomacia,
no entanto, a atuao da mulher pode oferecer grandes e decisivas
contribuies, principalmente no que diz respeito segurana, direitos
humanos, meio ambiente, desenvolvimento, entre outros. A mulher tem pontos
de vista diferentes sobre temas como a guerra. Sendo geralmente menos afeita
violncia como meio de resoluo de conflitos, e por ser me e esposa dos
que efetivamente morrem em combate, em geral, rejeita o recurso guerra.
Sobre as maiores contribuies que as embaixadoras americanas
do a seu pas e s relaes internacionais em geral, Morin (1993) considera
de grande importncia a possibilidade de que uma embaixadora possa
conversar diretamente com a populao do sexo feminino (particularmente
em culturas que evitam o contato de mulheres com homens que no sejam de
sua famlia) para entender e buscar solues mais apropriadas para problemas
em que a mulher tem grande potencial como agente de mudana, como
superpopulao, opresso sobre a mulher e explorao de crianas. A autora
salienta que, em todos esses assuntos, assim como em questes de Direitos
Humanos em geral, as mulheres embaixadoras americanas deram grandes
contribuies. (MORIN, 1993, p. 273).
As mulheres tambm so o principal veculo de difuso de
conhecimento sobre preveno de doenas (em decorrncia de seu papel de
cuidadora e educadora primria) e tm um papel crucial na formao da
conscincia ecolgica. Alm disso, sendo vtimas elas mesmas de
discriminao em muitas sociedades, e dado que a situao de pobreza tende
a ser concomitante com uma maior segregao da mulher, seu modo de lidar
com temas de direitos humanos e desenvolvimento geralmente mais
obstinado.
Por fim, tambm se enfatiza que mulheres formuladoras de poltica,
seja nacional, seja internacional, geralmente rompem com a racionalidade e
as tradies tipicamente masculinas, como aquelas que justificam punies
desumanas, morte ou suicdio em nome da honra, entre outros.
O que se pode afirmar que a maior presena feminina na poltica
tanto nacional, quanto internacional, , simultaneamente, uma busca pela
democratizao das esferas decisrias e uma tentativa de incluir as vises
das mulheres sobre poltica, paz e bem-estar, das quais toda a humanidade
pode se beneficiar. Longe de se objetivar a perpetuao de esteretipos
fundados em preconceitos, pretende-se alcanar a eqidade, pois, sem dvida,
70
homens e mulheres no so iguais e oferecem contribuies diferentes ao
conhecimento humano.
No momento, o Mxico, pas de matriz latina e em vias de
desenvolvimento, como o Brasil, vem implementando um programa
governamental (Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminacin contra las Mujeres 2000-2006 PROEQUIDAD) de incluso
com eqidade da mulher nas esferas de poder pblico, estando a Secretaria
de Relaes Exteriores envolvida de forma prtica no programa, promovendo
seminrios de divulgao interna do PROEQUIDAD e propondo planos
institucionais de ao para o cumprimento dos compromissos do programa
dentro da prpria instituio. Isso est sendo realizado no mbito da Diretoria
de Temas Globais, mais especificamente dentro do Departamento para
Assuntos Internacionais da Mulher, daquela Chancelaria.
Segundo palavras da ex-Subsecretria para Temas Globais do
Mxico, Patrcia Olamendi, durante a realizao do seminrio Fortalecimiento
da la Perpectiva de Gnero en la Secretara de Relaciones Exteriores realizado
em 19 de janeiro de 2004, no se trata (apenas) do estabelecimento de quotas
para o ingresso de mulheres. Enfoca-se, principalmente a igualdade de
oportunidades para os membros do Servio Exterior e as disparidades j
existentes.
Nos Estados Unidos da Amrica, qualquer interessado no programa
de estgio para estudantes universitrios patrocinado pelo Departamento de
Estado encontrar os seguintes dizeres no stio institucional na internet: In
accordance with the Federal Equal Opportunity Recruitment Program, the
Department encourages women and minority students to apply for these
positions. Alm disso, qualquer indivduo que acessa a pgina em busca de
informaes sobre o ingresso na carreira diplomtica encontra a frase: Equal
Opportunity Employer e fotos de diplomatas e funcionrios de diversas raas
e idades, conferindo-se destaque a fotos de mulheres e negros.
Assim, percebe-se que existem, presentemente, iniciativas
institucionais de incentivo presena de mulheres na diplomacia, sem que
necessariamente se faa uso de cotas.
CONCLUSO
A discusso sobre gnero no Itamaraty (iniciada na dcada de 90
por diplomatas de carreira) faz parte da discusso contempornea mais ampla
sobre incluso social, que diz respeito a todos os fatores que limitam as
oportunidades de usufruto dos direitos polticos, civis e econmicos. Pode-se,
71
tambm, justificar a relevncia do tema levando-se em conta o
comprometimento do Brasil com o direito das mulheres, interna corroborado
por iniciativas como o advento da Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres (SPM) e externamente, como se depreende da assinatura de
diversos acordos internacionais, entre os quais:
a Conveno e o Protoloco Facultativo sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher;
a Declarao de Beijing adotada pela IV Conferncia Mundial sobre as
Mulheres (1995);
o Protocolo Facultativo da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher;
as Convenes Interamericanas sobre Concesso de Direitos Civis e
Polticos Mulher;
a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher (Conveno de Belm do Par);
a Conveno n. 100 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
relativa Igualdade de Remunerao da Mo de Obra Masculina e
Feminina por Trabalho de Igual Valor e,
a Conveno n. 111 da OIT sobre Discriminao em Matria de Emprego
e Profisso.
A anlise dos dados estatsticos dos anos de 1993 a 2003 corroborou
os resultados que se tinha do estudo encomendado Universidade de Braslia
(NESUB/UnB, 1999, p.6), que analisou os nmeros sobre o CACD entre 1992 e
1998. Naquele perodo, tambm, ocorreu maior freqncia de candidatos do
sexo masculino [...] que do sexo feminino [...]. A ligeira predominncia do sexo
masculino entre os candidatos torna-se mais intensa quando so observados os
candidatos aprovados [...]. A proporo entre homens e mulheres aprovados
era de [...] aproximadamente, 75% e 25%, respectivamente. (UNIVERSIDADE
DE BRASILIA NESUB, 1999, Anexo 2, p.3). Pode-se mesmo concluir que a
participao femininas nas aprovaes tem diminudo, uma vez que a mdia de
aprovaes de mulheres ficou em 19,8%.
As entrevistas realizadas apontam como causas para o baixo
interesse feminino pela carreira diplomtica no Brasil e conseqente baixo
ndice de sucesso nos concursos o efeito da imagem masculina projetada
sobre a carreira diplomtica e a crena de que essa carreira incompatvel
com a opo de constituir famlia no caso das mulheres.
72
O impacto de gnero no trabalho, que aprecivel em diversas
profisses, manifesta-se inegavelmente na carreira diplomtica. Se as mulheres
cientistas so confrontadas com os esteretipos de raciocnio lgico-matemtico
precrio, as executivas bem sucedidas temem serem descobertas como
fraudes e algumas trabalhadoras enfrentam a discriminao de receberem
salrios menores que os homens que desempenham a mesma atividade,
conforme visto inicialmente, as diplomatas travam uma batalha perene pelo
equilbrio entre seus objetivos profissionais e pessoais. Elas parecem ser
constantemente obrigadas a rever suas opes profissionais em face das
grandes responsabilidades que acreditam ter sobre o sucesso do matrimnio
e da vida de seus filhos, em uma manifestao clara do conflito analisado
anteriormente, gerado pela multiplicidade e, por vezes, pela incompatibilidade
dos papis sociais femininos atualmente.
Imagina-se que esse conflito seja semelhante para outras carreiras
em que a necessidade de envolvimento muito grande, como a carreira de
mdica ou de juza.
8
De qualquer maneira, existem algumas caractersticas
peculiares da carreira que parecem cruciais para o impacto de gnero: em
primeiro lugar, a obrigatoriedade de viagens e mudanas; em segundo lugar, a
relevncia da manuteno de uma aparncia de satisfao
9
para o exerccio
das funes pblicas de um diplomata, mais notadamente a representao
uma das trs funes primordiais do diplomata, segundo o Baro do Rio Branco;
em terceiro lugar, o fato de a carreira diplomtica brasileira pertencer a uma
instituio majoritariamente masculina e altamente hierarquizada. Passar-se-
, agora, ao exame dessas condies.
A vida afetiva das diplomatas que no so casadas e a dinmica
conjugal/maternal das demais so afetadas pelas remoes e viagens a
trabalho. Os impactos vo desde uma maior dificuldade de manter um
relacionamento estvel, at as dificuldades escolares e de socializao dos
filhos. No apenas isso, mas a condio de separao de rede de apoio familiar
no Brasil quando da sada para o exterior, de dependncia das decises que
so tomadas pelo chefe do posto torna a vida do diplomata, no somente
profissional, mas tambm pessoal, absolutamente peculiar entre todas as
profisses porque so constantes e fazem parte dos critrios para a progresso
8
Nesta ltima, inclusive, a presena feminina tambm continua reduzida.
9
Mesmo quando as normas dificultam a conciliao do mbito profissional com o familiar. Nota-se o
conflito psicolgico entre a vida pblica e os problemas da vida particular.
10
Uma parcela expressiva das diplomatas entrevistadas teme a desqualificao das mulheres que fossem
beneficiadas com uma poltica nesse sentido. A preocupao merece crdito, tendo em vista o ambiente
altamente meritocrtico e hierrquico que caracteriza o Itamaraty.
73
funcional. Pensando-se nisso, e visto que a maioria dos cargos com poder de
deciso so ocupados por homens, percebe-se como esses conflitos podem
ter efeito sobre uma possvel maior dificuldade de ascenso das mulheres
diplomatas.
Os homens diplomatas tambm podem ter dificuldades com seus
filhos, mas, como visto acima, as responsabilidades perante os filhos no so
as mesmas para pais e mes de acordo com os papis atribudos a homens e
mulheres. Alm do que, as esposas de diplomatas acompanham seus maridos
em uma constncia muito maior do que as diplomatas removidas podem contar
com a presena de seus maridos. O estilo de vida requerido pelo Servio
Exterior tem conseqncias diferenciadas para a vida pessoal de homens e
mulheres.
Outra concluso a que se chega que o MRE poderia, caso faa
parte de seus planos institucionais, atrair a populao feminina brasileira de
nvel universitrio e boa formao acadmica para seu quadro de funcionrios
diplomticos. Isso sem que se recorra necessariamente a cotas ou algo que
possa ser classificado como ao afirmativa
10
. Utilizando-se da comunicao
institucional, o Ministrio poderia mostrar-se interessado em aumentar a
presena feminina na carreira, pelas contribuies que pode oferecer, e
desmistificar a crena de que a mulher que deseje ter famlia no deve eleger
a carreira diplomtica como opo profissional.
A iniciativa de incluir sistematicamente uma mulher em cada
promoo para a classe de Ministro de Primeira Classe (Embaixador), embora
no seja oficialmente admitido pelo MRE como proposital, tem contribudo
para dar visibilidade s mulheres dentro da carreira. Isso torna a diplomacia
menos distante da realidade das mulheres e favorece que ela seja uma opo
profissional para as jovens brasileiras o que, atualmente, parece no se
verificar.
74
75
CAPTULO 5
Um outro olhar sobre a diplomacia
e as relaoes internacionais : o trfico
de mulheres como estudo de caso
Len Medeiros de Menezes
1
Silenciosas, as mulheres? A partir dessa indagao, Michelle Perrot
reflete acerca da contemporaneidade vista como o momento crucial da
irresistvel ascenso da mulher, com suas vozes sendo ouvidas por toda
parte. Ainda que concorde que a presena feminina faz-se visvel em lugares
antes a ela interditados (inovao da ltima metade do sculo XX), a autora
afirma que ainda existe um oceano de silncio sobre a presena da mulher
na Histria e, mesmo nos dias atuais, subsistiriam vrias zonas mudas
(PERROT, 1998, p. 1) a atestar que os processos de silenciamento no foram
descartados.
Para Fred Halliday (1999, p. 161), utilizado como referncia em
algumas de nossas anlises, apesar das questes de gnero e daquelas
referentes ao lugar e ao papel das mulheres terem adquirido importncia nas
Cincias Sociais de uma maneira geral, a mulher continua uma ausente no
campo acadmico das Relaes Internacionais. Isto em plena Era da
Globalizao.
Dois fatores principais, segundo o autor, explicariam o que sucede.
Em primeiro lugar, uma espcie de imobilismo, que faz com que processos
mais geis nas cincias voltados para o social demorem a impactar as Relaes
Internacionais. Nesse sentido, parece haver uma grande dificuldade de os
estudiosos da rea levarem em considerao processos que se colocam para
1
Professora Titular de Histria Contempornea do Departamento de Histria da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro [UERJ]. Doutora em Histria Social pela Universidade de So Paulo.
76
alm das questes visivelmente colocadas como questes de Estado. Ou
melhor, da high politics, que permanece sendo vista como locus masculino por
excelncia, expressa em uma linguagem que enfatiza a competio e a fora
nos processos de tomada de deciso. Segundo o autor:
Se isto era explcito na retrica imperial do fim do sculo XIX e
comeo do sculo XX, com o culto social darwinista das naes viris e de seu
direito de conquistar os mais fracos, presumidamente menos viris, [tais
condicionamentos tm] permanecido presente no discurso e no imaginrio do
conflito entre os grandes poderes.
2
Por outro lado - e este apontado como um segundo motivo -
determinados processos polticos internos no passam pelo crivo dos assuntos
considerados importantes o suficiente para compor a pauta da macro poltica
internacional, ainda marcada pelo peso das grandes questes diplomticas e
por manobras polticas das chancelarias.
Nas hierarquizaes temticas estabelecidas, as questes relativas
s mulheres apenas muito recentemente vm sendo levadas em considerao,
minimizando a cegueira que, regra geral, afetaria a rea.
As relaes internacionais implicitamente apiam a tese de que os
processos internacionais so eles mesmos neutros em gnero; isto
, que eles no tm nenhum efeito sobre a posio e o papel das
mulheres na sociedade e sobre o posicionamento relativo de mulheres
e de homens. ( HALLIDAY, 1999, p. 163).
Acrescente-se a essa a constatao de que, em sentido inverso, as
relaes internacionais pouco seriam afetadas pelas questes relativas s
mulheres, condicionadas, em uma percepo global, aos limites do particular
e do privado.
Extrapolando o mundo acadmico e as discusses tericas, no plano
das prticas, os distanciamentos existentes entre o masculino e o feminino
explicariam a atuao daquelas que, recentemente, projetam-se como atores
na arena internacional (e a dificuldade de utilizarmos o feminino atrizes
aqui significativo), com a reproduo de um olhar masculino sobre a poltica
internacional e a necessidade da demonstrao de fora e virilidade no exerccio
2
A guisa de exemplo, o autor cita o relato de Norman Mailer, da Cia, em plena Guerra Fria, com relao
s visitas de seu colega Sherman aos bordis de Montevido: Ele se via como um bom legionrio do
imprio americano, possuindo as fmeas nos pases pelos quais viajava (...) Ou estava eu, diferenas
regionais parte, perto de descrever tambm a mim mesmo? Mesmo quando eu estava comprando uma
hora de uma garota aquela noite, e uma segunda mulher para uma segunda hora, eu me sentia mais livre
com aquelas estranhas do que j havia me sentido em todos meus vinte e cinco anos (...) talvez a raiz
onde minha ganncia estivesse guardada, finalmente estivesse se derramando sobre o Sculo Americano
e eu tambm estivesse l fora copulando pela bandeira.
2
77
do poder (simbolicamente inerentes condio masculina); o que aparece visvel
nos casos de Golda Mier, Margareth Thatcher e Condoleeza Rice.
Explicar o porqu dos silncios sobre o feminino nas relaes entre
as Naes e os Estados desafio que apenas muito recentemente comea a
ser enfrentado. Por outro lado, mais do que nunca necessrio refletir acerca
da grande questo formulada por Ren Girault (1998, p. 137, traduo nossa):
Viveriam as Relaes Internacionais, sobretudo, dos mitos? Estes seriam,
sem dvida alguma, mitos polticos, o que no descartaria, porm, a projeo
de outros mitos (fundadores ou no), cabendo, nesse caso, a pergunta: Mitos
poderosos sobre o masculino e o feminino no teriam tambm um valor
decisivo?
Considerado o campo da Histria, ainda que consideremos que a
verdadeira revoluo propiciada pelos Analles possibilitou a constituio da
Histria das Relaes Internacionais, a projeo de estudos pioneiros, como
os desenvolvidos por Renouvin e Duroselle, e a ampliao do leque temtico
para alm das questes meramente diplomticas, as anlises de gnero e as
relativas mulher permaneceram ausentes ou, pelo menos, relegadas
marginalidade. Foi necessrio esperar que a Histria Social desse voz aos
excludos e a Histria Cultural fertilizasse o terreno para que ocorressem
tmidos avanos nos campos da Histria Diplomtica e da Histria das Relaes
Internacionais.
Reportando-nos ao ltimo Congresso de Cincias Histricas, realizado
em Oslo, em julho de 2000, e ao que ocorreu no mbito do Comit de Histria
das Relaes Internacionais, veremos como esse processo de transposio vem
sendo desenvolvido. No congresso em questo, dois simpsios foram propostos
aos participantes. Um voltou-se para as temticas tradicionais. Outro, inovador,
proposto por Robert Frank, contemplou as imagens do outro ao longo dos sculos
XVIII, XIX e XX.
3
Esse outro, porm, traduzido em alteridades nacionais,
permaneceu neutro em gnero. Nenhum dos trabalhos inscritos (nem o meu
prprio) priorizou a mulher ou as questes de gnero nas tenses e aproximaes
entre o eu e o outro, comprovando que zonas mudas permaneciam possibilitando
o velho jogo de luzes e sombras.
importante destacar que, apesar das escolhas feitas pelos
estudiosos da rea, e como ocorre em toda e qualquer prtica social, os
processos inter-nacionais (e a hifienizao busca chamar a ateno para as
relaes entre as naes e no apenas entre os Estados) possuem efeitos de
gnero: dos militares e econmicos aos da formao e difuso de imagens
3
Cf. CD-ROM do Simpsio.
78
sobre as mulheres. (HALLIDAY, 1999, p. 164). Considerada essa perspectiva,
alguns processos merecem destaque.
Com relao guerra, sabemos que as aes a ela inerentes no
so, de forma alguma, neutras em gnero. Pelo contrrio, so mltiplas suas
conseqncias sobre as mulheres, que vo desde atos pblicos de apoio ou
repdio aos combates em curso, perda de seus filhos (com sua dor, por
vezes, gerando atos extremados de contestao) e estupros ocorridos nas
zonas em conflito: demonstraes da virilidade e do poder do vencedor. Como
nos lembra Halliday ( 1999, p. 168): o estupro tem sido recorrente nas guerras
modernas como efeito secundrio e como instrumento de poltica, e isto foi
devidamente demonstrado nas recentes guerras nos Blcs.
Quanto dialtica entre prticas e representaes, cabe a lembrana
de que a ideologia e as aes polticas, no quadro da competio entre os Estados,
demonstram como as representaes sobre o masculino e o feminino,
desdobradas na polarizao entre o pblico e o privado, so subjacentes a
determinados processos decisrios no plano das estratgias da grande poltica.
No contexto do imperialismo clssico, por exemplo, as afirmaes de Caleb
Salleby de que a histria das naes determinada no no campo de batalha,
mas no berrio, e de que os batalhes que do a vitria final so os batalhes
dos bebs no existindo um tero estatal, seios estatais ou um substitutivo
real para a beleza da maternidade individual,
4
(DAWIN, 1978, p. 29 apud
HALLIDAY, 1999, p. 164) demonstram que a poltica de natalidade que estava
sendo proposta estava sedimentada em cristalizaes mentais de longa durao.
Seu discurso teria, por conta disto, uma validade universal, podendo ser aplicado
tanto Inglaterra e Frana do sculo XIX quanto, em poca posterior, Alemanha
nazista e Itlia fascista, que mistura[ram] esteretipos sobre as mulheres e
seus papis reprodutivo e socializador com concepes de grandeza nacional e
de dever patritico. (HALLIDAY, 1999, p. 164).
Por outro lado, merece destaque a forma como determinadas
representaes afetam as prticas cotidianas desenvolvidas nos bastidores
dos processos de integrao. Dentre as vrias exemplificaes possveis,
situam-se as que esto relacionadas ao binmio trfico- prostituio, que
naturalizam, justificam e encobrem a violncia contra a mulher. Como nos diz
Malarek (2005, p. 103):
As prostitutas [sejam elas vtimas do trfico ou no] so rostos sem
nome, prias sociais indignas de compaixo ou compreenso. Pelo
contrrio, os homens que as utilizam simplesmente esto se
4
Dawin, Ann. Imperialism and motherhood. In: History Workshop Journal, n.5, Spring . 29, 1978.
79
comportando como homens.
Para completar esta anlise, falta pontuar a forma pela qual a
questo dos direitos humanos vem ganhando relevncia no contexto
internacional, dando visibilidade s questes de gnero e possibilitando a
insero das inmeras formas de violncia sofridas pelas mulheres na agenda
poltica, quer em tempos de guerra quer em tempos de paz, atravs da criao
e atuao de instncias intergovernamentais, voltadas, especificamente, para
a defesa dos direitos da mulher no mbito das Naes Unidas (caso da Sub-
Comisso da Condio da Mulher, criada como desdobramento da Comisso
dos Direitos do Homem) e no seio de vrias organizaes no-governamentais
(ONGs).
A projeo do feminino em todos os setores do social, segundo
Franoise Gaspard (2002, p. 47):
Conduziu a comunidade internacional a levar em considerao a sorte
das mulheres no mundo, por ocasio de todas as grandes
conferncias temticas, integrando a dimenso do gnero nas
reflexes e documentos finais.
Dessa forma, vem se tornando insustentvel desconsiderar as
questes de gnero quando discutimos as relaes inter-nacionais e inter-
estatais, at mesmo nas discusses sobre high politics. No s as mulheres
adentraram espaos consagrados tradicionalmente como masculinos, como a
ao diplomtica tornou-se mais visvel no tocante aos direitos humanos, em
geral, e aos direitos da mulher, em particular.
nesse contexto de mudanas que queremos destacar uma das
zonas por tanto tempo muda nas relaes internacionais: o trfico de mulheres
que, nos bastidores, vem caracterizando os processos de mundializao, seja
na passagem do sculo XIX para o XX, seja na do sculo XX para o XXI.
Ontem, como hoje, projetado como escndalo internacional;
5
ontem, como
hoje, item de discusso em negociaes diplomticas, sem que resultados
efetivos tenham sido alcanados, a ponto de podermos dizer que a ecloso da
Segunda Guerra Mundial apenas desmantelou, temporariamente, as rotas da
Europa centro-oriental, restauradas, to logo desmoronou o mundo sovitico.
A escolha do tema em uma mesa sobre Diplomacia e Gnero
justifica-se por vrias razes. A primeira delas o fato do trfico, h pelo menos
5
Com relao ao trfico, ver Len Medeiros de Menezes. Os estrangeiros e o comrcio do prazer nas
ruas do Rio (1890-1930), Rio de Janeiro: Arquivo nacional, 1992 (Prmio nacional de Pesquisa,2) e Os
Indesejveis. Crime, protesto e expulso na capital federal (1890-1930). Rio de Janeiro: EDUERJ, 1996.
Ver tambm, Margareth Rago. Os Prazeres da noite. Prostituio e cdigos de sexualidade feminina em
So Paulo (1890-1930). So Paulo: Paz e Terra, 1991.
80
um sculo, vir ensejando acordos e convenes internacionais, constituindo-
se objeto da ao diplomtica; constatao que permaneceu e tende a
permanecer encoberta, devido aos obstculos colocados pela fora de
determinadas nebulosas morais.
Sob um outro ponto de vista, a justificativa da escolha repousa no
fato da conjuntura ser hoje favorvel no sentido do rompimento dos processos
de silenciamento que afetam o campo das Relaes Internacionais; vitria
tardia dos impulsos dos anos 1980, quando estudos pioneiros, pela primeira
vez em termos acadmicos, deram visibilidade ao problema,
6
no mbito da
Histria Social.
Em uma outra perspectiva, porque, como processo de bastidores, o
trfico de mulheres guarda relao com vrias das foras profundas de que
nos fala Renouvin (1969), pois envolvem das questes demogrficas s
econmicas.
Por fim, porque necessrio demonstrar que o trfico, fertilizado
pela pornografia via Internet, ganhou dimenses que necessitam a ateno
dos intelectuais e uma atuao efetiva por parte de embaixadas, consulados e
organismos internacionais, de forma a quebrar o muro de desinteresse,
cumplicidade e corrupo de que nos fala Malarek (2005, p. 24), permitindo
que um lucrativo mercado se expanda sem encontrar limites sua voracidade.
Hoje a conjuntura favorvel a que se lance esse olhar sobre um
passado-presente repleto de violncias de gnero, tendo em vista que
organizaes governamentais e no-governamentais esto dispostas a quebrar
o silncio e denunciar publicamente o escndalo contemporneo em que se
constitui o trfico de seres humanos que afeta ocidente e oriente. Muito distantes
certamente estamos do momento em que ativistas precursoras, como Flora
Nightingale, denunciaram a violncia sofrida por mulheres perdidas,
constituindo-se sua ao em um dos primeiros exemplos de protesto feminino
no espao pblico, com a criao da Liga Abolicionista nos idos de 1880.
Datado historicamente da fase de consagrao do capitalismo e da
ordem burguesa no mundo ocidental, o trfico de mulheres manteve-se, ao
longo do tempo, escondido nas sombras, saltando luz dos refletores apenas
nos momentos em que a dimenso alcanada tornou-o impossvel de ser
ignorado ou silenciado. Ou seja, quando a ganncia pelo lucro a qualquer
preo ultrapassou todos os limites, como ocorreu na poca do imperialismo
clssico, que sedimentou a europeizao do mundo atravs da linguagem da
modernizao, e na virada deste milnio, quando a Globalizao vem
6
Ver nota acima
81
possibilitando a lucrativa comercializao de carne humana, fazendo com
quenenhum pas esteja livre do trfico, como afirmou o Departamento de
Estado dos Estados Unidos.
Segundo estudos recentes realizados pela ONU, quatro milhes de
mulheres so vendidas e compradas no mundo a cada ano, com a tendncia
mantendo-se sempre crescente. O total de mulheres estrangeiras prostitudas
na Holanda, Alemanha, Itlia, e ustria, por exemplo, triplicou nos ltimos anos,
graas derrocada do mundo sovitico. Os clculos disponveis demonstram
que as meretrizes estrangeiras ascendem a 75% na Alemanha e representam
80% na Itlia e 85% na ustria.
Regra geral, so mulheres que, fugindo pobreza, vem a Europa
de leste como terra de oportunidades, capaz de assegurar-lhe emprego e um
futuro melhor. O pesadelo de se verem vtimas do trfico, coisificadas e
prostitudas s ocorre aps terem alcanado seu destino. O desconhecimento
da lngua local facilita a segregao e a dominao. Muitas imigram ilegalmente,
atravs de documentos falsos, ou tornam-se imigrantes ilegais devido ao
confisco de seus passaportes. O medo da famlia tomar conhecimento das
reais atividades desenvolvidas no exterior torna-as vtimas fceis de
chantagens, o que se coloca como um obstculo a mais a impedir pedidos de
socorro, manifestando-se a opo pelo silncio e a aceitao da clandestinidade
nos bastidores urbanos.
A dimenso que o trfico tomou desde que caiu o Muro de Berlim e
desintegrou-se o mundo sovitico tal que Malareck, autor de livro sobre o
trfico de mulheres da Europa Oriental, afirma que:
Em meus trinta anos como jornalista conheci escndalos, corrupo
e delitos de todo tipo. Presenciei tragdias de propores colossais;
o desespero da fome ou os estragos da guerra. Testemunhei a perda
de vidas e de esperana no Oriente Prximo, frica, Afganisto,
Somlia e Ir. Sem dvida, jamais me impressionei tanto com o
insensvel desprezo pela dignidade humana como nos dois anos que
me dediquei a investigar para escrever este livro. (MALAREK, 2005).
Para a Comissria da Unio Europia para Assuntos Imigratrios e
o Trfico de Mulheres (OIM), o trfico configura-se como negcio muito mais
rentvel e menos perigoso que o narcotrfico. Enquanto este pode representar
condenaes que oscilam entre 10 a 12 anos de priso, o primeiro corresponde
a penas que, se cumpridas, no superam um ou dois anos, alm de sua
caracterizao e comprovao ser muito mais difcil, graas complexidade
das reaes que existem entre as partes envolvidas e s redes de
compromissos e corrupo que so tecidas.
82
Segundo a OIM, o trfico de mulheres - e no estamos falando de
prostituio por opo - fica caracterizado cada vez que quatro condies
bsicas aparecem reunidas:
1. O cruzamento de uma fronteira;
2. A existncia de um intermedirio responsvel pelo fornecimento de
transporte e documentos de identidade (falsos ou roubados);
3. A constatao de uma relao comercial;
4. A entrada ou permanncia ilegal da mulher no pas de destino.
Conseqentemente, o trfico define-se como um processo
migratrio marginal, que envolve uma vtima e um explorador, em uma relao
de negcios travada na arena internacional. Regra geral, tem por motor
propulsor as crises internas que impulsionam os movimentos de deslocamentos,
sejam eles ocasionados por motivos polticos, econmicos ou sociais, ao que
se conjuga uma demanda que no pra de crescer e que tudo tem a ver com
questes relativas s representaes sobre o feminino e o masculino.
A constncia com que foram realizados referendados ou emendados
acordos, protocolos, conferncias e convenes internacionais sobre o trfico,
nos d a dimenso exata das dificuldades que existem para combat-lo,
demonstrando que ele tem sido mantido na pauta das chancelarias e dos
organismos internacionais, ainda que nem sempre de forma visvel, de forma
permanente, pelo menos, nos ltimos cem anos.
O primeiro acordo internacional para a Represso do Trfico de
Mulheres Brancas foi firmado em Paris no ano de 1902. Sucessivamente novos
acordos, convenes ou emendas foram estabelecidas, conforme a cronologia
que se segue:
1904 Paris: Conveno Internacional para a Represso ao trfico de
Brancas, com o referendum inicial de 13 pases e a aderncia do
Brasil em 1905;
1910 Paris: Conveno Internacional para a Represso ao trfico de
Brancas;
1921 Conveno Internacional para a Represso do trfico de Mulheres e
de Crianas, concluda em Genebra em 30 de setembro de 1921,
com a assinatura inicial de 22 pases, dentre os quais se inclui o
Brasil;
1933 Conveno Internacional Relativa Represso do Trfico de Mulheres
Maiores - Firmada em Genebra em 11 de outubro;
83
1947 Emenda da Assemblia das Naes Unidas Conveno
Internacional para a Represso do trfico de Mulheres e de Crianas
de 1921;
1948 (Emenda da Assemblia Geral das Naes Unidas Conveno
Internacional para a Represso ao trfico de Brancas de 1910);
1950 Conveno para a Represso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio
- Concluda em Nova York, no dia 21 de maro de 1950, foi firmada
pelo Brasil em 05 de outubro de 1951, aprovada por Decreto
Legislativo de 12 de junho de 1958 e promulgada por decreto datado
de 08 de outubro de 1959.
Para alm destes instrumentos legais, outros merecem destaque
especial. Em primeiro lugar, o prprio Tratado de Versalhes que, com a inteno
de passar o mundo a limpo, em seu artigo 196, condenou, explicitamente, o
caftismo. Posteriormente, a Conveno de Direito Internacional Privado: Cdigo
Bustamante (datado de 20 de fevereiro de 1928) que, no artigo 308, d destaque
ao trfico de mulheres brancas, citado ao lado da pirataria, do trfico de negros
e do comrcio de escravos como delitos contra o Direito Internacional.
Com a criao da Liga das Naes, o trfico tornou-se matria
colocada sob sua responsabilidade, estando a Liga frente das discusses
que levaram s Convenes de 1921 e 1933. A partir de 1945, a Organizao
das Naes Unidas tomou a seu cargo as aes visando o combate ao trfico,
tendo sido concluda, sob sua gide, a Conveno de 1950.
Apesar de todas as iniciativas, entretanto, o trfico vem se tornando
cada vez mais intenso, envolvendo mais e mais pases, com a tecedura de
uma trama internacional altamente organizada e complexa, a requerer uma
ao cada vez mais competente por parte dos organismos internacionais e
das representaes diplomticas dos pases envolvidos, pois solues
definitivas esto longe de serem apresentadas, reproduzindo-se estratgias
de combate muito semelhantes s defendidas desde que o trfico tornou-se
problema internacional, voltadas para a fiscalizao nas fronteiras, portos de
embarque e desembarque. Da mesma forma, a corrupo, sem a qual o trfico
no floresceria, resiste no tempo, como resistem, tambm, estratgias de
comercializao e sujeio de mulheres, apesar da adoo pontual de algumas
aes bilaterais, caso da Operao Castanhola, responsvel pelo recente
repatriamento de vrias brasileiras, ponta de um novelo que precisa e deve
ser desenrolado at o fim.
Deve ser levado em considerao que o trfico de mulheres, tanto
quanto o de drogas ou de armas deve ser analisado como elemento constitutivo
84
da lgica de uma economia internacionalizada, na qual mundializao, guerras
e processos migratrios tecem redes complexas e diversificadas de relaes
que, para alm da superfcie da legalidade, mergulham em bastidores marcados
pela violncia. Basta lembrar, como nos diz Malarek (2005, p. 46), que, nos
casos das rotas que se deslocam da Europa Oriental para a Ocidental:
O corredor mais famoso a rota dos Blcs, que passa pela Srvia,
Crocia, Albnia, Macednia, Bsnia-Herzegovina, Montenegro e
Kosovo. Durante a sangrenta guerra civil que assolou a antiga
Iuguslvia, as organizaes criminais estabeleceram um slido ponto
de apoio na regio. Seu ilcito contrabando inclua armas e drogas.
Acabados os enfrentamentos, essa rota comeou a ser utilizada para
o contrabando de drogas e mulheres. Esse caminho clandestino
atravessa o territrio dos Balcs e seu destino principal a Unio
Europia. Sem dvida, a massiva afluncia das foras de paz das
Naes Unidas e trabalhadores de organizaes internacionais de
ajuda humanitria fizeram com que os Blcs deixassem de ser
somente um local de passagem. Escandaliza pensar que sua presena
proporcionou uma valiosa clientela, cada do cu, para os proprietrios
dos bordis que comerciam com mulheres.
Frente s possibilidades do lucro fcil possibilitado pela explorao
de mulheres, o agente canadense Gordon Moon, que integrou a polcia
internacional das Naes Unidas na provncia srvia de Kosovo at a primavera
de 2001, declarou que o que mais o surpreendeu no exerccio de suas funes
foi a constastao de que dios seculares tendiam a ser esquecidos em prol
das facilidades de ganho com a prostituio de mulheres. Segundo ele:
Os srvios e os albaneses, que se odiavam e haviam se declarado
inimigos mortais, haviam conseguido entender-se e saam-se muito
bem no que se referia ao crime organizado e ao trfico de mulheres.
(MALAREK, 2005, p. 123).
Questes como essas confirmam que so muitas as portas que
permanecem fechadas e que precisamos abrir nas discusses das relaes
entre Gnero e Diplomacia e/ou Gnero e Relaes Internacionais, pois as
zonas mudas a que se refere Michelle Perrot, por conta de interesses,
preconceitos, descaso, corrupo e acobertamentos continuam a abafar muitas
e muitas vozes que clamam por ateno e precisam ser ouvidas. Se o forem,
certamente, possibilitaro a reviso de muitas teorias e abordagens em voga.
85
ParteIII - CONFLITOS E TENSES NO MUNDO MODERNO
Parte III
CONFLITOS E TENSES NO MUNDO MODERNO
86
87
Convivncia entre culturas e a
relao oriente-ocidente
Rodrigo Alves Correia
1
Baseando-se nas teses de conflito de civilizaes, a idia de perigo
oriental vem ganhando fora nos meios acadmicos e no seio da sociedade
em geral. Sejam os rabes, sejam os chineses ou os hindus, o oriente
ameaador para os ocidentais.
O terrorismo islmico de certo modo incompreensvel para o
homem do ocidente, que no consegue conceber o iderio por trs do auto-
sacrifcio e da auto-imolao. O terror que estes grupos infringem ao ocidente
deriva tanto do medo da violncia quanto da incompreenso de suas aes.
Como combater aquilo que essencialmente no compreendemos?
Os hindus parecem exticos demais, e sua cultura no possui vis
agressivo em relao ao ocidente. As pretenses hindus de hegemonia
esbarram nas imensas dificuldades polticas, culturais, econmicas e sociais
enfrentados no caminho do desenvolvimento econmico, e que tm se
constitudo num entrave para que se possa transformar o pas efetivamente
numa potncia. Embora haja uma possibilidade de que isso venha a ocorrer, a
ameaa representada pela ndia ainda no efetivamente levada a srio, a
no ser em algumas reas muito especficas, como o caso da criao de
softwares complexos, com finalidade corporativa e que no entanto, jamais
conseguiram atingir o grande pblico.
A China atualmente o grande perigo. No entanto, quem tem medo
dos chineses? As razes do temor esto quase totalmente ligadas s questes
1
Doutorando de Cincias Sociais da UNESP - Marlia, linha Polticas Pblicas, Pensamento Social e
Relaes Internacionais e membro da Comisso Organizadora da III Semana da Relaes Internacionais
88
econmicas, de modo que o temor existente deriva da concorrncia implacvel
dos produtos oriundos do antigo imprio do meio a preos virtualmente
impossveis de serem igualados. Tais razes parecem-nos superficiais, ou pelo
menos tm sido tratadas de forma a deixar de lado o cerne da questo que
perpassa a temtica das idias e do multiculturalismo presente na III Semana
de Relaes Internacionais da UNESP.
Aps as revolues burguesas no ocidente, uma srie de direitos
passa a ser garantida aos cidados, ainda que apenas e to somente a partir
do ponto de vista formal. Os direitos humanos igualam todos os seres humanos
e delimitam aquilo que seria tolervel ou desejvel nas relaes entre os
indivduos, e nas relaes sociais mais gerais. As potncias ocidentais mais
importantes tm se destacado pela defesa, ainda que retrica na quase
totalidade dos casos, destes valores ou direitos.
A despeito das marcantes diferenas de percepo de mundo e de
valores, as negociaes multilaterais da OMC, nas Rodadas de Doha, que
podem definir o futuro do comrcio entre as naes, apresentam riscos reais
extremamente significativos tanto para os povos em desenvolvimento do
ocidente quanto do oriente, definindo outras polaridades, unindo ambos contra
potncias econmicas do norte. Desse modo, Brasil, ndia e China tm exercido
papel protagnico e articulado, atuando conjuntamente como forma de defender
seus interesses nas negociaes. A formao do G-20, reunindo os principais
pases em desenvolvimento mostra que este tipo de colaborao
perfeitamente possvel, e que no h divises estanques entre civilizaes.
Ou seja, apesar da oposio de valores, os conflitos do mundo
moderno definem-se em funo dos interesses diretos dos atores envolvidos,
e nem sempre estes interesses estaro delineados nesta conformao
ocidente-oriente.
Na medida em que a prpria origem da globalizao origina-se da
quebra da solidariedade social representada pelo Estado do bem-estar social
em funo do interesse na obteno de ganhos de produtividade, resta saber se
no caso de uma ampla prevalncia deste oriente do ponto de vista econmico-
comercial, com a ascenso da China como provvel potncia hegemnica ainda
neste sculo ir levar a uma orientalizao do ocidente como forma de manter
sua competitividade relativa, e ao abandono dos valores ocidentais tradicionais.
Fenmeno similar vem ocorrendo na chamada guerra contra o terrorismo, em
que a luta pela segurana serve de justificativa para a adoo de medidas cada
vez mais extremadas, causando um rebaixamento do nvel dos direitos
fundamentais do cidado em pases que se consideram paladinos na luta por
estes mesmos direitos e liberdades, to caros aos homens do ocidente.
89
Nesta perspectiva, convergncia de valores, apesar de incorporar
estes aspectos de carter nocivo, pode criar tambm um momento propcio ao
dilogo entre culturas, unindo os diferentes. A reduo do tamanho do mundo,
resultante do desenvolvimento de novas tecnologias de comunicao e do
aperfeioamento dos sistemas de transporte tambm favorecem a percepo
de que o globo terrestre encontra-se cada vez mais interligado, e que portanto,
problemas que afetam todo o planeta, tais como a situao dramtica social e
ambiental s poderiam ser resolvidos com ampla cooperao.
Assim, a aproximao entre culturas baseia-se na afirmao do
interesse pragmtico, que leva busca da compreenso do outro como forma
de melhor compreender os parceiros de negcios, ou de melhor atac-lo. No
entanto, no possvel manter o nvel de exposio a esses novos universos
de valores e conceitos totalmente sob controle, de modo que a sociedade que
se abre para tal exposio cultura e aos pontos de vista do outro pode
colocar em crise suas prprias opinies e valores arraigados secularmente,
evidenciando o que se convencionou chamar de crise da universalidade de
valores, que paradoxalmente pode influenciar de maneira positiva no dilogo
intercultural.
Em Choque De Civilizaes: Uma Ideologia Nacional Na Ordem
Global, Ayerbe aborda estas questes, amparado numa ampla e consistente
discusso da obra de Samuel Huntington. As teses de Huntington sobre conflitos
de civilizaes na nova configurao das relaes internacionais aps o fim
da bipolaridade, gerou grande controvrsia na academia, Ayerbe destaca duas
linhas de crtica especialmente representativas dos principais questionamentos
abordagem do Choque de civilizaes: 1) ausncia de rigor nos conceitos e
na tipificao das caractersticas classificatrias das civilizaes; 2) a adoo
de um culturalismo com ntidas conotaes ideolgicas, a servio de interesses
dominantes.
Na perspectiva de Huntington, a percepo de que a derrota da
Unio Sovitica teria eliminado o ltimo obstculo ao avano triunfal da
democracia liberal, do capitalismo de mercado e dos valores da civilizao
ocidental, profundamente questionvel, e nesse contexto, as principais fontes
de conflito na ordem em configurao no sero polticas, ideolgicas ou
econmicas; elas viro das linhas que separam as diversas culturas e
civilizaes: ocidental, confuciana, japonesa, islmica, hindu, eslava ortodoxa,
latino-americana e africana.
Segundo Ayerbe, Jameson chama a ateno para a ausncia, nas
suas crticas globalizao, da dimenso econmica, que o leva a enfatizar
fundamentalmente os aspectos diplomticos e militares das relaes entre as
90
ditas civilizaes. Uma das implicaes dessa perspectiva o fato de que o
vis culturalista acaba por ocultar o significado fundamental da dinmica
capitalista no processo de universalizao do American way of life. Sendo
assim, Huntington adota uma postura pragmtica orientada defesa de
interesses circunscritos a uma nao, abandonando a idia de princpios que
reivindiquem a universalidade. Nesse aspecto, Ayerbe aponta que Huntington
no deixa dvidas: As aes afirmativas em favor do multiculturalismo
representam uma ameaa a Estados Unidos, neste caso, recomenda polticas
internas de assimilao. Ao mesmo tempo, defende uma poltica externa que
vai em sentido contrrio, delimitando fronteiras culturais a partir de uma
concepo multicivilizacional das relaes internacionais.
Clodoaldo Cardoso, em Dilogo Internacional Na Crise Da
Universalidade Dos Valores aborda a histria da tica ocidental e a
predominncia da concepo de que determinados valores fundantes da moral
e costumes possuem um carter universal a priori, e portanto seriam vlidos
necessariamente de forma universal e indefinidamente. Esta viso trans-
histrica da tica, hegemnica no pensamento metafsico ocidental, compe
a justificativa ideolgica do projeto de mundializao da cultura ocidental.
Para Cardoso, as guerras, invases e dominaes foram, a marca distintiva
da relao entre a Europa e os outros povos na defesa da universalidade dos
valores, valores estes que foram feridos de morte por Nietzsche, tornando a
crtica axiolgica um discurso constante no pensamento filosfico do sculo
XX. A despeito da importncia do surgimento das categorias de idias que
defendem a bandeira do dilogo, da democracia, e do respeito diversidade,
a relativizao radical dos valores poderia, na viso deste autor, impedir o
estabelecimento do dilogo entre os povos, no campo da tica, por falta de
elementos valorativos comuns.
Existem regras hoje para a poltica internacional? Esta a pergunta
fundamental, de que se ocupa Jose Blanes Sala em Uma Reflexo Jurdica
Sobre o Papel das Idias e dos Valores na Poltica Internacional da Atualidade.
Segundo Sala, neste sentido que a Carta das Naes Unidas, em 1945,
direciona grande parte do seu contedo, introduzindo na organizao poltico
social do mundo do ps-guerra um novo espao poltico e jurdico internacional,
[...] a reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, da dignidade
e no valor do ser humano, na igualdade de direito dos homens e das
mulheres, assim como das naes grandes e pequenas, e a
estabelecer condies sob as quais a justia e o respeito s
obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes do direito
internacional possam ser mantidos [...], conforme reza o seu
prembulo.
91
O ponto bsico da reflexo apontada por Sala o de que o inegvel
papel das idias e dos valores na confeco de norma jurdicas aptas a
regulamentarem as mais diversas decises de poltica internacional, influencia
decisivamente o arcabouo jurdico surgido nesse contexto, em que os contatos
entre as naes tornam-se mais amplo, e a diversidade mais evidente no
cotidiano. O auxilio prestado por esta abordagem e o espao aberto para o
respeito diversidade de interesses de tipo poltico, econmico e cultural,
conspiram a favor da legitimao do direito internacional, embora no sem
inmeros percalos, baseados em um conjunto de regras comuns que seja
resultado de um amplo dilogo em que a filosofia e as religies devero
contribuir com as respectivas idias e valores na conformao do sistema
internacional.
92
93
CAPTULO 6
Choque de civilizaes: uma ideologia
nacional na ordem global
Luis Fernando Ayerbe
1
CULTURA E INTERESSE NACIONAL
[...] dadas as foras domsticas em favor da heterogeneidade, diversidade,
multiculturalismo e divises raciais e tnicas, os Estados Unidos, mais do
que a maioria dos pases, talvez necessitem de um outro a quem se opor
para que consigam manter-se unidos. Dois milnios atrs, em 84 a.C., quando
os romanos completaram a conquista do mundo conhecido derrotando os
exrcitos de Mitridates, Sula colocou a mesma questo: Agora que o universo
no nos proporciona mais nenhum inimigo, qual ser o destino da Repblica?.
A resposta veio logo em seguida, com o colapso da repblica poucos anos
depois. (HUNTINGTON, 1997a, p.13).
Em artigo publicado na revista Foreign Affairs, Huntington (1993)
prope uma nova abordagem sobre a dinmica das relaes internacionais,
desencadeando um amplo debate. Na sua caracterizao da Ordem Mundial,
quatro aspectos destacam-se: 1) a derrota do principal inimigo do capitalismo,
promotor de um sistema econmico que questionava a propriedade privada
dos meios de produo; 2) a disseminao global da lgica do mercado; 3) o
controle das instituies econmicas multilaterais (FMI, Banco Mundial, OMC)
pelos pases do capitalismo avanado; 4) a conquista da superioridade militar
por parte da OTAN.
Nesse contexto, considera que as principais fontes de conflito na ordem
em configurao no sero polticas, ideolgicas ou econmicas, elas viro das
linhas que separam as diversas culturas e civilizaes: ocidental, confuciana,
japonesa, islmica, hindu, eslava ortodoxa, latino-americana e africana.
1
Professor do Departamento de Economia da Unesp-Araraquara e do Programa de Ps-Graduao em
Relaes Internacionais da Unesp, Unicamp e PUC/SP - ayerbe@fclar.unesp.br. Este ensaio retoma
anlises apresentadas anteriormente em Ayerbe (2003).
94
Da perspectiva de Huntington, a noo de que a derrota do inimigo
sovitico elimina o ltimo obstculo ao avano triunfal da democracia liberal,
do capitalismo de mercado e dos valores da civilizao ocidental questionvel.
A histria ainda no chegou ao fim. O mundo no um s. As civilizaes
unem e dividem a humanidade. As foras geradoras do choque entre
civilizaes s podem ser contidas se forem reconhecidas. (HUNTINGTON
1993, p.104).
Os parmetros que pautariam esse reconhecimento so delimitados
no livro O choque de civilizaes e a recomposio da ordem mundial, em que
define a civilizao como:
O mais alto agrupamento cultural de pessoas e o mais amplo nvel
de identidade cultural que as pessoas tm daquilo que distingue os
seres humanos das demais espcies. Ela definida por elementos
objetivos comuns, tais como lngua, histria, religio, costumes,
instituies e pela auto-identificao subjetiva das pessoas
(HUNTINGTON ,1997b, p. 47-48).
Numa ordem mundial em que as principais fontes de conflito so de
origem cultural, a afirmao de identidades adquire especial relevncia,
implicando em desdobramentos especficos na definio do interesse nacional.
Referindo-se aos Estados Unidos, Huntington (1997, p. 12) destaca a
necessidade de se estabelecer uma concordncia quanto natureza do pas
cujos interesses devem ser definidos. O interesse nacional decorre da
identidade nacional. Precisamos saber quem somos antes de podermos saber
quais so os nossos interesses. No entanto, ns s sabemos quem somos
quando sabemos quem no somos e, muitas vezes, quando sabemos contra
quem estamos. (HUNTINGTON, 1997b, p. 20).
Para o autor, os dois pilares que do sustento identidade dos
Estados Unidos, a cultura e o credo, estariam enfrentando um processo de
fragilizao.
[...] a cultura compreende os valores e as instituies dos primeiros
colonos[...] Essa cultura inclua [...] a lngua inglesa e as tradies
relativas tanto ao relacionamento entre a Igreja e o Estado como ao
lugar do indivduo na sociedade[...] O segundo componente da
identidade americana foi um conjunto de idias e princpios universais,
expressos nos documentos fundadores escritos pelos primeiros lderes
americanos: liberdade, igualdade, democracia, constitucionalismo,
liberalismo, governo limitado e iniciativa privada. (HUNTINGTON
1997a, p. 12)
Com o fim da Guerra Fria, desaparece o outro que encarnava a
negao dos princpios do Credo e justificava a necessidade de uma postura
95
nacional coesa e militante. As transformaes demogrficas, com novas ondas
migratrias predominantemente de populao de origem hispnica e asitica,
influenciam mudanas raciais, religiosas e tnicas que podem colocar
obstculos tradicional capacidade do pas de assimilar outras culturas. Nessa
perspectiva, a afirmao da identidade requer uma nova demarcao das
fronteiras em relao aos outros.
Essa tarefa tem dimenses internacionais e domsticas. O mundo
das civilizaes um campo de muitas incertezas, em que a ao dos atores
responde a diversos tipos de racionalidades, muito mais complexas do que a
lgica bipolar da Guerra Fria. Conhecer-se e conhecer os outros exige cautela.
Na poltica externa, Huntington recomenda uma postura no intervencionista.
Os Estados Unidos devem reconhecer os espaos civilizacionais e os seus
respectivos Estados-ncleos, evitando o envolvimento nos conflitos internos
das outras civilizaes.
A sobrevivncia do Ocidente depende de os norte-americanos
reafirmarem sua identidade ocidental e de os ocidentais aceitarem
que sua civilizao singular e no universal, e se unirem para renov-
la e preserv-la diante de desafios por parte das sociedades no-
ocidentais. Evitar uma guerra global das civilizaes depende de os
lideres mundiais aceitarem a natureza multicivilizacional da poltica
mundial e cooperarem para mant-la. (HUNTINGTON, 1997b, p. 19).
Na rea domstica, alm dos efeitos da imigrao j apontados,
Huntington d destaque postura de intelectuais e movimentos sociais que, em
nome do multiculturalismo, atacam a filiao dos Estados Unidos ao Ocidente e
defendem programas de cotas no acesso ao emprego e educao, apoiando-
se em critrios que favorecem grupos que se consideram historicamente
discriminados pela elite branca, anglo-saxnica e protestante (WASP).
Em vez de tentar identificar os Estados Unidos com outra civilizao,
porm, eles desejam criar um pas de muitas civilizaes, o que equivale
a dizer um pas que no pertence a nenhuma civilizao e que carece
de um ncleo cultural. [...] Uns Estados Unidos multicivilizacionais no
sero os Estados Unidos, e sim as Naes Unidas. Os multiculturalistas
tambm contestaram um elemento fundamental do Credo norte-
americano, ao substituir os direitos dos indivduos pelos direitos dos
grupos, definidos sobretudo em termos de raa, etnia, sexo e preferncia
sexual. (HUNTINGTON 1997b: p. 389-90).
Complementando a proposta de uma postura de retrao
internacional para os Estados Unidos, o autor defende polticas internas que
limitem a imigrao, e a criao de programas de Americanizao capazes de
promover maiores laos de identificao dos imigrantes com a identidade
nacional. (HUNTINGTON 1997a, p. 19).
96
A CIVILIZAO LATINO-AMERICANA E O OCIDENTE
Na sua lista de civilizaes realmente existentes, Huntington (1997b)
inclui uma civilizao latino-americana, embora no apresente uma
caracterizao sistemtica das suas especificidades:
Ela teve uma cultura corporativista, autoritria, que existiu em muito
menor grau na Europa e no existiu em absoluto na Amrica do Norte.
A Europa e a Amrica do Norte sentiram, ambas, os efeitos da Reforma
e combinaram as culturas catlica e protestante. Historicamente,
embora isso possa estar mudando, a Amrica Latina sempre foi
catlica. A civilizao latino-americana incorpora culturas indgenas,
que no existiram na Europa, foram efetivamente eliminadas na
Amrica do Norte e que variam de importncia no Mxico, Amrica
Central, Peru e Bolvia, de um lado, at a Argentina e o Chile, de
outro [...] A Amrica Latina poderia ser considerada ou uma
subcivilizao dentro da civilizao ocidental ou uma civilizao
separada, intimamente afiliada ao Ocidente e dividida quanto a se
seu lugar ou no no Ocidente. (HUNTINGTON 1997b: p. 52)
Apesar da sua percepo positiva em relao s mudanas polticas
e econmicas das dcadas de 1980 e 90, considera que a Amrica Latina e o
Caribe continuam apresentando riscos para a segurana dos Estados Unidos.
Para Huntington (1997b, p. 397) estimular a ocidentalizao da
regio e, no mximo que for possvel, um estreito alinhamento dos pases
latino-americanos com o Ocidente do interesse dos Estados Unidos e da
Europa. Indicadores importantes de ocidentalizao seriam a liberalizao
poltica e econmica e a ascenso do protestantismo.
O caminho empreendido pelo Mxico a partir das reformas
implementadas por Carlos Salinas de Gortari, especialmente a abertura
econmica e o ingresso ao Tratado de Livre-Comrcio da Amrica do Norte
(NAFTA), apontaria uma opo explcita de parte importante das elites
mexicanas para transformar o pas de latino-americano em pas norte-
americano. (HUNTINGTON, 1997b, p.186).
No entanto, embora os aspectos acima mencionados mostrem uma
tendncia a ser encorajada no conjunto da regio, Huntington (1997b) identifica
algumas reas de atrito.
As principais questes conflituosas entre a Amrica Latina e o
Ocidente, este ltimo significando na prtica os Estados Unidos, so
imigrao, drogas e terrorismo relacionado com drogas, e integrao
econmica (isto , admisso de pases latino-americanos no NAFTA
versus expanso de agrupamentos latino-americanos, como o
Mercosul e o Pacto Andino). Como indicam os problemas que surgiram
com respeito participao do Mxico no NAFTA, o casamento das
97
civilizaes latino-americana e ocidental no ser fcil, devendo
provavelmente ir tomando forma por boa parte do sculo XXI e
podendo jamais se concretizar. (HUNTINGTON, 1997b, p. 304-305).
No mbito domstico, visualiza um desafio associado ao aumento da
presena hispnica. Seja por causa da sua expanso demogrfica, maior que a
de outros grupos tnicos nacionais, ou devido difuso de valores e atitudes
que rejeitam supostos pilares bsicos da sociedade anglo-protestante,
especialmente o ingls como lngua comum e a valorizao da educao e o
trabalho duro como condutas que conduzem riqueza material, Huntington conclui
que o crescimento da populao latino-americana, especialmente mexicana,
tende a converter-se numa das ameaas cultura original da nao americana.
A continuidade de altos nveis de imigrao mexicana e hispnica
somado aos baixos ndices de assimilao desses imigrantes
sociedade e cultura americanas poderia eventualmente transformar
a Amrica num pas de dois idiomas, duas culturas, e dois povos ...
Existe apenas o sonho americano criado por uma sociedade Anglo-
Protestante. Os mexicano-americanos compartiro esse sonho e essa
sociedade somente se sonharem em ingls. (HUNTINGTON, 2004,
p. 256)
A POLTICA EXTERNA DOS ESTADOS UNIDOS ANTES E APS O 11 DE SETEMBRO
Analisando a insero internacional dos Estados Unidos aps o fim
da Guerra Fria, Huntington identifica trs etapas: 1) um breve momento unipolar,
tipificado na ao unilateral na Guerra do Golfo, 2) um sistema unimultipolar
em andamento, que prepara a transio para uma 3) etapa multipolar. No
contexto atual, o autor percebe uma contradio entre o sistema unimultipolar
e a poltica externa adotada a partir do governo Clinton, que mantm
caractersticas tpicas da unipolaridade, numa postura imperialista que provoca
a insatisfao dos aliados tradicionais e estimula a solidariedade entre os
adversrios. Essa poltica se expressa em aes bastante evidentes como:
Pressionar outros pases a adotar valores e prticas norte-americanas
no que diz respeito aos direitos humanos e democracia; evitar que
outros pases adquiram capacidade militar que possa constituir um
desafio superioridade de seu arsenal de armas convencionais; impor
o cumprimento de suas prprias leis fora de seu territrio a outras
sociedades; atribuir classificaes aos pases de acordo com seu
grau de aceitao aos padres norte-americanos no que concerne a
direitos humanos, drogas, terrorismo, proliferao de armas nucleares
e de msseis ou, mais recentemente, liberdade de religio; aplicar
sanes aos pases que no atendam tais padres; promover os
interesses empresariais norte-americanos sob a bandeira do livre
comrcio e da abertura de mercados; influenciar as polticas do Banco
98
Mundial e do Fundo Monetrio Internacional segundo esses mesmos
interesses corporativos; intervir em conflitos locais de pouco interesse
direto para o pas; impor a outros pases a adoo de polticas
econmicas e sociais que beneficiaro os interesses econmicos
norte-americanos; promover a venda de armas para o exterior ao
mesmo tempo procurando evitar vendas de natureza semelhante por
parte de outros pases. (HUNTINGTON, 2000, p. 15)
Esse tipo de poltica pode trazer conseqncias danosas para Estados Unidos.
Em entrevista ao New York Times, Huntington analisa as motivaes que
estariam na base dos atentados do 11 de setembro, em que destaca os impactos
da globalizao e da expanso do modo de vida ocidental na gerao de altos
ndices de ressentimento no mundo islmico, especialmente entre a populao
mais jovem e educada:
As pessoas envolvidas nos movimentos fundamentalistas, islmicos
ou outros, com freqncia so pessoas com formao superior. A
maioria delas no se torna terroristas, claro. Mas estes jovens
ambiciosos e inteligentes aspiram empregar sua formao em uma
economia moderna, desenvolvida, e ficam frustrados com a falta de
empregos, com a falta de oportunidades. Eles tambm so
pressionados pelas foras da globalizao e o que consideram como
imperialismo ocidental e dominao cultural. Obviamente eles se
sentem atrados pela cultura ocidental, mas tambm so repelidos
por ela (STEINBERGER, 2001, p. 13).
No entanto, apesar desse reconhecimento das contradies
presentes no processo de globalizao, Huntington no v possibilidades de
alterao do quadro a partir de uma mudana na postura dos Estados Unidos
em relao ao mundo islmico. O apoio a regimes democrticos que respeitem
os direitos humanos pode resultar contraproducente.
Os receios expressados por Huntington remetem para uma situao
de difcil equacionamento: os fundamentalistas do islamismo e do american way
of life partilham da mesma percepo sobre o vnculo entre a universalizao da
democracia liberal e a ocidentalizao do mundo. Referindo-se ao debate sobre
as posies que devero ser assumidas na defesa dos interesses nacionais do
pas no contexto inaugurado pela guerra global contra o terrorismo, o autor
sistematiza trs abordagens diferentes: 1) Cosmopolita, que envolveria a
renovao das concepes favorveis abertura ao mundo prvias ao ataque
terrorista; 2) Imperial, que vincula aos sectores neoconservadores presentes no
governo Bush, que defendem a estruturao do mundo a imagem e semelhana
do american way of life; 3) Nacional, prxima da sua prpria perspectiva, que
busca preservar e enaltecer os valores, princpios e qualidades que estariam
presentes nas origens da construo da nao.
99
O cosmopolitismo e o imperialismo procuram reduzir ou eliminar as
diferenas sociais, polticas e culturais entre a Amrica e as outras
sociedades. Uma abordagem nacional reconheceria e aceitaria aquilo
que distingue a Amrica de outras sociedades. A Amrica no pode
pretender ser o mundo e continuar sendo Amrica. Outras pessoas
no podem querer se converter em americanos e continuar sendo
eles mesmos. A Amrica diferente, e essa diferena em grande
parte definida pela sua cultura Anglo-Protestante e a sua religiosidade.
(HUNTINGTON, 2004, p. 364-365)
AS FRONTEIRAS CIVILIZACIONAIS DA NOVA ORDEM GLOBAL: HUNTINGTON E SEUS CRTICOS
A grande repercusso das teses de Huntington nos debates sobre a
nova configurao das relaes internacionais aps o fim da bipolaridade,
no esteve isenta de controvrsias, especialmente em relao aos seus
desdobramentos na poltica exterior dos Estados Unidos. Destacaremos duas
linhas de crtica que consideramos representativas dos principais
questionamentos abordagem do Choque de civilizaes: 1) ausncia de rigor
nos conceitos e na tipificao das caractersticas classificatrias das
civilizaes; 2) a adoo de um culturalismo com ntidas conotaes
ideolgicas, a servio de interesses dominantes.
Para Jean Kirkpatrick (1994, p. 155-156), cientista poltica de filiao
neoconservadora,
2
Se uma civilizao se define por elementos objetivos comuns como
lngua, histria, religio, costumes e instituies e, subjetivamente,
por identificao, e se a mais ampla coletividade com a qual os
indivduos se identificam profundamente, por que distinguir a
civilizao latino-americana da civilizao ocidental? Como Amrica
do Norte, a Amrica Latina um continente colonizado por europeus
que trouxeram com eles lnguas europias e uma verso europia da
religio judaico-crist, das leis, da literatura e dos papeis sexuais.
[...] E o que a Rssia, seno ocidental? As designaes leste-oeste
da Guerra Fria faziam sentido em contexto europeu, mas em contexto
global os povos eslavos ortodoxos so europeus que compartilham a
cultura europia. A teologia e a liturgia ortodoxa, o leninismo e Tolstoi
so expresses da cultura ocidental.
Para ela, as diferenas entre civilizaes no so fator central de
conflito, destacando as que existem no interior das mesmas, confrontando
principalmente extremismos totalitrios e defensores da modernizao e do
imprio da lei.
2
Durante a administrao de Ronald Reagan, Kirkpatrick ocupou o cargo de representante dos Estados
Unidos nas Naes Unidas.
100
Na mesma linha de questionamento, embora adotando uma
perspectiva crtica da tradio imperialista ocidental, Shahid Alam
3
coloca em
dvida a validade emprica dos critrios de diferenciao das oito civilizaes
destacadas por Huntington em termos de normas, valores, instituies e modos
de pensar. Para ele, no h lugar na taxonomia de Huntington para Tailndia,
Cambodia, Laos, Myanmar, Sri Lanka, ou Tibet. (2002)
Para Alam, a caracterizao de Huntington, com a nica exceo
da civilizao islmica, aproxima-se das noes ocidentais de raa: O
Ocidente com o Germnico, o Ortodoxo com o Eslavo, o Latino-americano
com o Mestio (embora suas elites so quase que inteiramente brancas), o
Chins e o Japons com a raa amarela`, o ndio com o Caucsico escuro, e
o Africano com o Negro. (op. cit.) Avanando no questionamento da validade
emprica dessa abordagem, Alam nos lembra da forte identificao entre
Estados e civilizaes nos casos do Japo, da ndia, e da China. Em relao
aos Estados Unidos e a Rssia, destaca sua participao com um tero e a
metade das populaes das suas respectivas civilizaes.
Com base nessa anlise, o autor conclui que o Choque de
Civilizaes est mais para a ideologia do que para a cincia, expressando
interesses dominantes:
Nossa capacidade para acreditar em narrativas, incluindo aquelas
absolutamente ridculas, depende de como estas servem os nossos
interesses individuais e coletivos. Muitas das histrias que os
cientistas sociais tecem sobre raa, cultura, desenvolvimento
econmico, livre mercado e livre comrcio, enquanto sejam vistas
nas suas cores verdadeiras so inverossmeis, inclusive grotescas.
Mas ao servir interesses poderosos, garantem sua sobrevivncia.
(HUNTINGTON,1997b.)
Adotando a mesma perspectiva de associao entre culturalismo e
ideologia, Fredric Jameson e Edward Said apontam para outros
desdobramentos importantes da abordagem de Huntington. O enaltecimento
das virtudes da civilizao ocidental em detrimento do resto, influencia
posturas isolacionistas na poltica externa dos Estados Unidos e fornece
argumentos s interpretaes maniquestas dos conflitos ps-guerra fria. O
principal exemplo seriam as associaes entre terrorismo e islamismo que
orientam boa parte das abordagens dos atentados de 11 de setembro. Para
Jameson (2001, p. 30):
3
Shahid Alam, professor de economia da Northeasten University, tem se destacado nos Estados Unidos
como um dos intelectuais que se posicionam abertamente a favor da Jihad islmica, estabelecendo
paralelos entre os seus militantes e os pais fundadores dos Estados Unidos, igualados na luta pela liberdade
contra os seus opressores.
101
Samuel Huntington surge - talvez pelas piores razes - como um
opositor inflamado das pretenses ao universalismo dos Estados
Unidos. ... Em parte isso devido ao fato de que Huntington uma
nova espcie de isolacionista e, tambm, porque ele acredita que o
que podemos considerar como valores ocidentais universais,
aplicveis em toda parte - a democracia eleitoral, o imprio da lei, os
direitos humanos - no esto enraizados em nenhuma natureza
humana eterna, mas so, de fato, valores especficos de uma cultura,
a expresso de uma constelao particular e especfica de valores -
os valores americanos - entre outras coisas.
Jameson (2001) chama a ateno para a ausncia, nas suas crticas
globalizao, da dimenso econmica, enfatizando basicamente aspectos
diplomticos e militares. Dessa perspectiva, o vis culturalista tende a ocultar
o significado fundamental da dinmica capitalista no processo de
universalizao do American way of life.
No que se refere s repercusses da abordagem de Huntington
aps o 11 de setembro, Said destaca a materializao das suas idias em
argumentos polticos que enaltecem a superioridade ocidental e justificam sua
hegemonia:
O paradigma bsico de Ocidente contra o resto (a oposio da guerra
fria reformulada) continua intacto, e isto o que tem persistido,
freqentemente de forma insidiosa e implcita, nas discusses
posteriores aos terrveis acontecimentos do 11 de setembro... Em
vez de v-los tal qual so a apreenso de grandes idias ... para
propsitos criminosos por um minsculo bando de fanticos
enlouquecidos personalidades internacionais como a ex-Primeira
Ministra paquistans Benazir Bhutto e o Primeiro Ministro italiano Silvio
Berlusconi tm insistido sobre as dificuldades do Isl e, no caso deste
ltimo, utilizou as idias de Huntington para declamar sua retrica
sobre a superioridade de Ocidente. (JAMESON, 2001).
As teses sobre a ameaa hispnica receberam duras crticas,
principalmente de intelectuais latino-americanos que denunciaram os
componentes racistas e fascistas inerentes a esse tipo de abordagem. De acordo
com Carlos Fuentes, o desafio construdo por Huntington atualiza um iderio
que historicamente reivindicou a pureza e o predomnio no interior de Estados
Unidos de uma elite branca, anglo-saxnica e protestante, manifesto em frases
como O melhor ndio o ndio morto, O melhor negro o negro escravo, A
ameaa amarela, A ameaa vermelha e, agora, A ameaa marrom.
Nesse mundo a cores de culturas em conflito, Fuentes (2004) inverte
as hierarquias: nos somos ganhadores, no perdedores. O perdedor
Huntington, isolado na sua terra imaginaria de pureza racial de anglo-falantes,
brancos e Protestantes.
102
UM IDELOGO DO INTERESSE NACIONAL DOS ESTADOS UNIDOS
Sem desconsiderar a validade dos questionamentos apresentados
na seo anterior, se avaliada luz da sua intencionalidade explcita de defesa
dos interesses nacionais dos Estados Unidos, a anlise de Huntington
apresenta uma racionalidade estratgica de longo alcance que nos parece
relevante.
Parte importante das suas crticas poltica externa do pas se dirige
aos efeitos contraproducentes da ao integrada envolvendo o governo, setor
privado e organismos multilaterais. A imposio de modelos econmicos, que,
em nome da liberdade de mercado, promovem basicamente a maximizao
dos lucros das empresas norte-americanas no exterior, pode ter conseqncias
danosas nos pases e regies com menor capacidade de adaptao
competio global.
Na ausncia de uma superpotncia inimiga do sistema, os apoios
incondicionais e a noo de guardio do mundo livre perdem significado. Os
assuntos mundiais ganham outra dimenso; perdas e danos na concorrncia
por mercados, ou situaes de desequilbrio poltico geradoras de conflitos
regionais, deixam de ser vistas com lentes ideolgicas. Nesse contexto, assumir
perspectivas missionrias pode levar a ltima superpotncia a um processo
de isolamento. A administrao da hegemonia exige um cuidadoso trabalho
de gerao de novas alianas e tratamento negociado das divergncias,
buscando amenizar ou, no melhor dos casos, eliminar o carter antagnico
das contradies, o que torna contraproducentes as posturas arrogantes e
intervencionistas.
Para Huntington aps as vitrias da Guerra Fria, no h nada
decisivo a ser conquistado. Numa perspectiva histrica de longa durao, o
novo desafio evitar o destino do Imprio Romano. Isso explica sua grande
preocupao com a fragilizao dos pilares de sustentao da identidade dos
Estados Unidos, que ameaariam a continuidade da nao.
No mbito internacional, a crescente ampliao do abismo entre a
riqueza e a pobreza, uma das tendncias da atual realidade mundial sobre a
qual existe bastante consenso, sinaliza que a prosperidade anunciada pela
vitria do capitalismo liberal estruturalmente restrita. Desta perspectiva, qual
o sentido de estimular expectativas sobre a inevitvel disseminao global do
american way of life?
Uma postura pragmtica orientada defesa de interesses
circunscritos a uma nao no pode se prender a princpios que reivindiquem
a universalidade. Nesse aspecto, Huntington no deixa dvidas. As aes
103
afirmativas em favor do multiculturalismo representam uma ameaa a Estados
Unidos, neste caso, recomenda polticas internas de assimilao. Ao mesmo
tempo, defende uma poltica externa que vai em sentido contrrio, delimitando
fronteiras culturais a partir de uma concepo multicivilizacional das relaes
internacionais.
com base nesses pressupostos que critica explicitamente a
abordagem do fim da histria, tpica da tradio imperial do Ocidente, que
prescreve ao resto do mundo modos universais de convvio humano. Se bem
considera essa perspectiva vlida em outros contextos histricos, ajudando a
promover sua expanso, deixou de ser aconselhvel. No plano internacional,
pelas conseqncias antes mencionadas, internamente, porque estimula um
clima intelectual propcio acomodao no desfrute da vitria e perda de
vigilncia em relao aos inimigos.
104
105
Captulo 7
Dilogo internacional na crise da
universalidade dos valores
Clodoaldo Meneguello Cardoso
1
Nossa contribuio, para esta Mesa
2
sobre valores nas relaes
internacionais, trazer algumas idias do campo da tica, construdas pelo
pensamento filosfico ocidental, que possam oferecer luz para anlise sobre
as possibilidades do dilogo internacional poltico ou estritamente cultural
, no contexto da propalada crise da universalidade de valores. O tratamento
do pensamento filosfico ser feito, obviamente, de modo abrangente para
atender aos objetivos do evento do Curso de Relaes Internacionais.
Num primeiro momento, pretendemos mostrar que na histria da
tica ocidental predominou a concepo de que determinados valores fundantes
da moral e costumes possuem um carter universal a priori, ou seja, so vlidos
necessariamente para toda a humanidade e por todo sempre. Tal viso trans-
histrica da tica, hegemnica no pensamento metafsico ocidental, justificou
ideologicamente o projeto de mundializao da cultura ocidental. Guerras,
invases e dominaes foram, pois, a marca distintiva da relao entre a Europa
e os outros povos. A seguir, veremos como a universalidade dos valores foi
ferida de morte por Nietzsche, tornando a crtica axiolgica um discurso
constante no pensamento filosfico do sculo XX.
1
Professor de Filosofia e tica na Comunicao, Unesp de Bauru-SP. Autor do livro: Tolerncia e seus
limites. So Paulo, Editora da Unesp.
2
O texto refere-se comunicao na Mesa: O Papel das Idias e dos Valores na Poltica Internacional,
da III Semana de Relaes Internacionais: Idias e Cultura nas Relaes Internacionais, ocorrida na
Unesp de Marlia-SP, de 22 a 26.08.2005.
106
Com isso, vivemos hoje um paradoxo no campo da tica. De um
lado, novas idias defendem a bandeira do dilogo, da democracia, e do
respeito diversidade. Por outro, a relativizao radical dos valores pode
impedir o estabelecimento do dilogo entre os povos, no campo da tica, por
falta de elementos valorativos comuns. Finalizarei o percurso, mostrando como
Habermas prope-nos a pensar a superao deste impasse com a idia da
universalidade dos valores a posteriori, no interior da teoria da ao
comunicativa.
Num mundo de redes globais de informao instantnea, torna-se
explcito o paradoxo tico (dominao e reconhecimento) prprio da
comunicao como outro. Ou seja, se adotamos valores universais com o
fundamento e condio do dilogo, corremos o risco da atitude de dominao
e excluso do outro. Se simplesmente respeitamos e acatamos a diversidade
cultural podemos perder possveis elos comuns com outro, condio a priori
para o estabelecimento do dilogo. Por esta e outras razes que a temtica
crise dos universais to cara ao pensamento filosfico contemporneo desde
o start dado por Nietzsche no final do sculo XIX e j prenunciada por Marx.
Um dos caminhos para pensar a crise dos universais em especial
no campo dos valores retomar a prpria idia de universalidade construda
no ocidente a partir do pensamento grego. E da percorrer, a passos largos, o
desdobramento desta idia em alguns pensadores indo at os questionamentos
decorrentes da prpria estrutura e natureza do pensamento filosfico moderno.
Filosofar colocar em crise, isto , uma racionalidade cuja natureza crtica
de sim mesma. Por fim, pretendemos mostrar o esforo habermariano em
apontar condies atuais para a comunicao tica.
Na histria da tica ocidental predominou a concepo de que
determinados valores fundantes da moral e costumes possuem um carter
universal a priori, ou seja, so vlidos necessariamente para toda a humanidade
e por todo sempre. Tal viso trans-histrica da tica, hegemnica no
pensamento metafsico ocidental, justificou o projeto de mundializao da
cultura ocidental. Guerras, invases e dominaes foram, pois, a marca
distintiva da relao entre a Europa e os outros povos.
A filosofia grega, em especial a de Plato e Aristteles, construiu
uma tica com valores universais, uma vez que as idias de bem e de felicidade
estavam fundadas na racionalidade da prpria natureza. Da atividade
contemplativa da natureza e do universo povoado de estrelas e planetas, o
olhar do pensador grego captou sensaes de ordem, harmonia, serenidade,
estabilidade e perenidade, at mesmo nos movimentos circulares e de aparente
eterno retorno: vida-morte; dia-noite; estaes do ano etc. A partir da a filosofia
107
concebeu sua idia de universo como ksmos, que em grego significa um
todo, acabado, perfeito, imutvel em sua totalidade e racionalmente ordenado.
So estas as caractersticas do bem supremo que se identifica com o
Ser em sua plenitude, para qual todos os seres tendem naturalmente. O bem
aquilo a que todas as coisas visam, afirma Aristteles (2001, p. 18). As plantas,
por exemplo, em seu movimento de crescimento esto a caminho da sua plenitude
de ser, ou seja, de seu bem, que reside na realizao perfeita de sua funo.
3
O
mesmo ocorre com a atividade dos animais. Nela reside a essncia de cada
animal. Um gato plenamente gato ao desenvolver toda sua potencialidade de
agir como gato. Portanto, atingir o bem significa a realizao plena da natureza
de cada ser. E isso vale tambm para o ser humano.
O bem para o ser humano a felicidade e, por conseqncia, o
comportamento virtuoso est na perfeita realizao de sua funo
essencialmente humana. Todo o pensamento filosfico hegemnico na Grcia
antiga v na atividade vital do elemento racional, a qualidade do ser humano
por excelncia. Por isso, para Aristteles (2001, p. 201),
[...] se a felicidade consiste na atividade conforme a excelncia,
razovel que ela seja uma atividade conforme a mais alta de todas
as formas de excelncia, e esta ser a excelncia da melhor parte de
cada um de ns. Se esta parte melhor o intelecto [...] esta atividade
contemplativa.
Este caminho virtuoso do homem significa estar em conformidade
com a ordem natural do cosmo e agir segundo a vontade racional. um esforo
pessoal e coletivo de formao do carter moral, em que a razo tem sob seu
controle os sentimentos e paixes. No dilogo Fedro, Plato (1979, p. 274)
chega a metaforizar o domnio racional no exerccio da virtude falando de um
cocheiro (razo) que controla dois cavalos desenfreados (sentimentos e
instintos). Agindo assim a racionalidade subjetiva do homem estar refletindo
a racionalidade objetiva do cosmo, fundamento ltimo da verdade e dos valores.
Portanto, no pensamento grego, o Ser (cosmo), a Verdade (logos),
o Belo (harmonia) e o Bem (excelncia, plenitude) so sinnimos. E a
universalidade dos valores garantida por dois fundamentos: o racionalismo
e o naturalismo.
4
3
Em tica a Nicmacos a idia de funo importante na compreenso da tica essencialista de Aristteles.
Partindo de atividades artsticas, por exemplo, como a do flautista e a do escultor, cujo bem a realizao
perfeita de sua funo, o filsofo v que para tudo que tem uma funo ou atividade (...) o bem e a
perfeio residem na funo... (Cf. Aristteles, 2001, p. 24)
4
Sobre este fundamento os iluministas, no sculo XVIII, vo conceber a idia de que existem alguns
valores e direitos que so naturais e, portanto, universais.
108
Sendo racional, o valor matria de convencimento argumentativo
no dilogo com o outro, pensava Scrates. Todavia, a pretensa racionalidade
dos valores dos filsofos concedia ao grego o direito de classificar os no-
gregos de brbaros, de exclu-los do debate poltico e escraviz-los a uma
vida voltada ao trabalho corporal e no atividade intelectual contemplativa.
Na Idade Mdia, o catolicismo vem reforar a existncia de valores
universais no pensamento ocidental, uma vez que constri uma tica da
interioridade, ou seja, uma tica fundada na relao pessoal com Deus pautada
pela f e obedincia, e que se prope ultrapassar qualquer fronteira tnica,
social ou cultural. Diferentemente das tradies religiosas, identificadas com
um povo e uma cultura, o cristianismo nasce como religio do indivduo e,
portanto, com a misso de tornar-se a religio de todos os indivduos
5
. E mais,
o bem supremo do ser humano, sendo o prprio Deus revelado, torna-se
verdade inquestionvel. Assim, a vontade divina passa a justificar a vontade
humana de ambio e poder. E a histria nos mostra que os valores absolutos
religiosos impediram o dilogo entre os povos e a intolerncia alimentou dio,
guerras e destruio.
Na modernidade ocidental, a universalidade dos valores recebe sua
legitimao tanto pela f quanto pela razo: dois fundamentos que ora de
harmonizam, ora se confrontam. O racionalismo cartesiano, por exemplo, realiza
um esforo argumentativo para identificar razo e f, opondo-se s posies
epistemolgicas do pensamento cientfico experimental embrionrio. Na terceira
de suas Meditaes, Descartes (1962, p. 136-58) expe uma prova a existncia
de Deus pela via da lgica e, ao mesmo tempo, demonstra que o ser supremo
quem valida a prpria lgica. Assim Descartes habilmente abre a porta da
modernidade para a Igreja e seus valores universais.
Por outro lado, o fenmeno da modernidade justamente a
emancipao do homem pela razo, o que somente poderia ocorrer se a prpria
razo se emancipasse da tutela da f e se tornasse autnoma para buscar e
provar por si mesma as verdades. A razo humana, agora fundada na
matemtica e na experimentao, passa a ser o paradigma para todas as
profundas mudanas da modernidade. O processo de racionalizao que invade
todas as esferas da vida social e padroniza a leitura da natureza, o espao
urbano, os costumes, enfim a conscincia humana.
Neste processo, a razo moderna se coloca como fundamento ltimo
da tica, resgatando a universalidade dos valores construda desde a
antigidade grega. Todavia, os tempos modernos j so outros. A Reforma e a
5
No por coincidncia que a palavra katholiks em grego significa universal.
109
ascenso da burguesia trazem a bandeira da liberdade de pensamento e
expresso apontando para uma sociedade pluralista. Como pensar em valores
universais na diversidade cultural?
A soluo kantiana passa a ser a grande referncia da tica
moderna. A lei objetiva da razo que funda todos os valores universal, pois
contm apenas forma racional e no um contedo culturalmente determinado:
Age somente de acordo com aquela mxima, pela qual possas ao mesmo
tempo querer que ela se torne uma lei universal (KANT, 1979, p. 121). Em
outras palavras: um comportamento considerado tico quando seu autor o
coloca, ao menos intencionalmente, como modelo universal. Portanto, o sentido
tico no se define a priori pelo contedo do ato, mas pela inteno do sujeito
em consider-lo bom para si e para toda a humanidade. Assim a tica de Kant
pretende garantir a idia de universalidade em um tempo em que a sociedade
europia j no podia negar sua diversidade.
No entanto, com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
em 1789, a universalidade de valores ganha nova sistematizao, no apenas
formal, mas tambm de contedo. Apresentados como naturai s e
imprescindveis, determinados valores, foram considerados vlidos
universalmente e parmetro para a boa convivncia entre os indivduos.
6
Tomemos, por exemplo, dois deles: a liberdade e a propriedade. Qual o sentido
dado propriedade pela cultura europia iluminista? A idia de propriedade
a mesma para a burguesia do sculo XVIII e para os povos indgenas das
Amricas? Certamente no. Na Europa o direito propriedade estava ligado
noo de cidadania ativa, e o ser humano era definido como um ser solvente,
ou seja, algum capaz de trabalhar, vender, consumir e pagar impostos.
At mesmo na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948,
o valor liberdade d nfase liberdade de pensamento, opinio e expresso;
rejeio da violncia fsica e da dominao e proteo vida privada. Tudo
isso circunscrito esfera do indivduo. No se fala da opresso da fome, da
pobreza, do analfabetismo e da dependncia econmica que impedem a
liberdade e a autonomia das naes exploradas pelas grandes potncias
econmicas. Da os comportamentos paradoxais que utilizam os direitos
humanos para encobrir interesses econmicos e polticos. George W Bush
invade e destri o Iraque em nome da liberdade e os insurgentes explodem
bombas em mesquitas e mercados pblicos tambm em defesa da liberdade.
6
Cf. Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, em seus dois primeiros artigos: I - Os homens
nascem e permanecem livres e iguais em direitos; as distines sociais no podem ser baseadas seno
na utilidade comum. II - O objetivo de toda associao poltica a conservao dos direitos naturais e
imprescritveis do homem; esses direitos so a liberdade, a propriedade, a segurana e a resistncia
opresso.
110
Mais uma vez a cultura ocidental olha-se no espelho e v nele toda
a humanidade. Por isso, o que se estabelece, muitas vezes, com os povos do
oriente, at os dias atuais, no um dilogo intercultural, mas um monlogo
sobre valores que se identificam com a cultura ocidental.
Em sntese, na histria moderna, determinados valores da civilizao
europia foram concebidos como naturais e, conseqentemente, universais.
Estes legitimados pela f ou pela razo justificaram os objetivos econmicos
e polticos de dominao, explorao e excluso dos povos colonizados, pelo
colonizador europeu. No lugar do dilogo com os povos considerados diferentes
e do reconhecimento deles, como realmente um Outro, na expresso de Dussel
(1942, p. 32), o que predominou foi violncia e morte.
Entretanto, a crise da universalidade de valores da cultura ocidental
no foi provocada pelo contato e confronto com culturas orientais, mas pela
postura reflexiva e crtica que a razo ocidental adquiriu na modernidade. A
autonomia da razo implica necessariamente na postura crtica sobre si mesma,
questionando a natureza, os objetivos e os limites do prprio conhecimento
racional.
Este propsito j estava presente na filosofia kantiana. Como vimos
a universalidade dos valores ticos foi garantida em seu aspecto formal; todavia,
Kant limitou o conhecimento humano faculdade do intelecto que faz uso de
conceitos puros aplicando-os aos dados da sensibilidade e, portanto, mantendo-
se no horizonte da experincia. O conhecimento cientfico universal, porm
fenomnico. Por isso, a razo metafsica que vai alm da experincia no
pode atingir um conhecimento da realidade em si ou absoluta. Podemos
somente pens-la, porm para conhec-lo a razo necessitaria de atuar sobre
percepes externas referentes realidade universal o que impossvel. Assim
idias de universo e Deus, por exemplo, tm valor apenas de sntese ou
referncia de juzo tico e no de conhecimento. Ao questionar o valor do
conhecimento metafsico, Kant abre um caminho para se colocar em cheque a
validade universal do contedo dos prprios valores.
No sculo XIX, Karl Marx traz tambm sua contribuio para a anlise
crtica da universalidade de determinados valores estabelecidos pela
racionalidade ocidental. Embora toda sua teoria tenha sido elaborada a partir
dos parmetros racionais e cientficos da modernidade, Marx defende a tese
de que numa sociedade de classes, o mundo da cultura, portanto dos valores,
no tm a propalada objetividade racional. Os valores construdos em nome
da razo expressam na realidade os interesses da classe dominante e, portanto,
eles se constituem uma ideologia: viso parcial e distorcida do mundo. E a
forma ideolgica justamente apresent-los como racionais e universais. Um
111
exemplo clssico: a burguesia ao dar nfase liberdade de expresso como
direito universal inalienvel, no incorpora neste valor, por interesse de
dominao, a idia de libertao de todas as formas e estruturas que oprimem
o povo na vida material: explorao salarial, desemprego, pobreza, falta de
moradia, de atendimento de sade, de educao etc. Desse modo, os valores
da sociedade burguesa, segundo o marxismo, no tem validade universal,
pois refletem a ideologia da classe social opressora.
Todavia, com Nietzsche que se instaura definitivamente a crise da
universalidade de valores estabelecidos pela razo metafsica da civilizao
ocidental. Como investigador dos alicerces da nossa cultura, ele realiza um
percurso arqueolgico nos textos filosficos originrios para provar suas teses
revolucionrias.
Em primeiro lugar, ele destitui a razo de sua origem divina e de
uma finalidade mais elevada. Ela no a centelha de Deus que diferencia o
ser humano dos outros seres da criao e que o possibilita desvendar a verdade
absoluta. O intelecto apenas um instrumento (todo animal tem o seu) [...]
que foi concedido como meio auxiliar aos mais infelizes, delicados e perecveis
dos seres, para firm-los, um minuto, na existncia [...] (NIETZSCHE, 1983,
p. 45). O intelecto no busca a verdade, mas a auto-conservao do homem.
Nesta linha de raciocnio, Nietzsche demonstra a arbitrariedade no processo
de formao dos conceitos, tidos na tradio filosfica como universais que
representam a natureza de cada espcie de seres.
Todo conceito nasce por igualao do noigual. Assim como certo
que uma folha inteiramente igual a uma outra, certo que o conceito
de folha formado por arbitrrio abandono dessas diferenas
individuais, por um esquecer-se do que distinto [...] (NIETZSCHE,
1983, p. 47).
A seguir Nietzsche transporta o mesmo raciocnio para o conceito
de honestidade, mostrando:
[...] que no sabemos nada de uma qualidade essencial que se
chamasse honestidade, mas sabemos, isso sim, de numerosas aes
individualizadas, portanto desiguais, que igualamos pelo abandono
do desigual e designamos, agora, como aes honestas; por
fim,formulamos a partir delas uma qualitas occulta com o nome:
honestidade. (NIETZSCHE, 1983, p. 48).
Para Nietzsche, portanto, o carter universal e abstrato dos conceitos
assim como o dos valores arbitrrio.
Ento, qual a origem dos valores morais, indaga Nietzsche. De seus
leituras arqueolgicas de muitas morais, ele conclui que os valores foram
112
inventados a partir de dois grandes pontos de vistas: o do forte e o do fraco.
Sua condio de senhor ou de escravo vai determinar o que cada um considera
bem, mal, liberdade, justia, solidariedade etc. Portanto, somente se pode
compreender o sentido dos valores no espao e tempo da cultura. E toda
anlise interpretativa deve ser feita no cho da histria. Desta forma, Nietzsche
deixa um grande legado para o sculo XX, o filosofar histrico,
7
e fere de
morte o pensamento metafsico e seu projeto de uma tica universal.
O sculo XX ser lembrado pelos seus excessos; um deles foi a
imploso dos padres metafsicos na esfera dos valores. Inicia com a quebra
dos modelos estticos com a revoluo da Arte Moderna. O valor Belo,
assentado nos princpios universais de harmonia, equilbrio e ordem da arte
clssica, foi afrontado pela ousadia, dinamismo e risco do dadasmo,
surrealismo, cubismo... (e, mais tarde, pela irreverncia musical do Rock in
Roll). A seguir, o movimento feminista descobre, pela filosofia existencialista
francesa, que no existe uma essncia natural e imutvel do ser mulher. A
condio feminina de subservincia decorrente de uma dominao histrica
e justificada ideologicamente pela cultura machista hegemnica.
Ao afirmar que - no ser humano - a existncia precede a essncia
Jean-Paul Sartre oferece fundamentos tericos para a revoluo
comportamental dos jovens dos anos 60 que buscavam demolir todos os
modelos fixos e universais de autoridade, educao, sexualidade, esttica
corporal etc. No h uma essncia do homem ou uma natureza humana que
determina a priori sua existncia histrica. O homem surge no mundo como
nada e somente depois se define na sua existncia. Ele se inventa e deve
assumir a responsabilidade de suas escolhas. Neste sentido no pode haver
valores universais naturais vlidos para toda a humanidade e de diferentes
pocas. Entretanto, Sartre rejeita o relativismo de valores:
[...] podemos dizer que h uma universalidade do homem; mas ela
no dada, indefinidamente construda. Eu construo o universal
escolhendo-me; construo-o compreendendo o projeto de qualquer
outro homem, seja qual for sua poca. Este absoluto da escolha na
suprime a relatividade de cada poca. O que o existencialismo toma
a peito mostrar a ligao do carter absoluto do compromisso livre
pelo qual cada homem realiza, realizando um tipo de humanidade
[...]. (SARTRE, 1978, p. 17).
Outro aspecto, que abalou os referenciais de universalidade da
cultura moderna, foi o forte carter instrumental da razo cientfica. A cincia
7
Mas tudo veio a ser; no h fatos eternos: assim como no h verdades absolutas. Portanto, o
filosofar histrico necessrio de agora em diante, e com ele, a virtude da modstia. NIETZSCHE, F.
Humano demasiado humano. p. 92.
113
ocidental, ao voltar-se para a dominao da natureza, pela compreenso
matemtica de suas leis, reduziu a razo humana um simples instrumento a
servio do lucro e do poder. Em todas as esferas da vida social, discutem-se
menos os princpios ticos e os fins ltimos das decises humanas e mais os
meios adequados para atingir eficazmente os fins imediatos. Ou seja, a razo
no oferece mais verdades objetivas e universais como referncias de distino
entre o bem e o mal, apenas nos oferece instrumentos tcnicos e metodolgicos
para atingir os objetivos j estabelecidos pela sociedade produtivista e
consumista.
Em Eclipse da Razo, Horkheimer indaga sobre o conceito de
racionalidade subjacente na cultural industrial contempornea e acaba por
denunciar as conseqncias dessa formalizao da razo.
Justia, igualdade, felicidade, tolerncia, todos os conceitos que, como
j se disse, foram nos sculos precedentes julgados inerentes ou
sancionados pela razo, perderam as suas razes intelectuais. Ainda
permanecem como objetivos e fins, mas no h mais uma fora
racional autorizada para avali-los e lig-los a uma realidade objetiva.
(HORKHEIME,1976, p. 31).
Outros filsofos frankfurtianos tambm engrossaram a crtica
racionalidade moderna. Adorno desmascara a razo iluminista que no eliminou
a barbrie e at pretendeu justificar Auschwitz. Marcuse, por sua vez, desnuda
as iluses de liberdade na sociedade contempornea, pois esta domestica
populaes com a indstria cultural, impondo um pensamento nico nas
estruturas profundas da cultura de massa, embora alimente um discurso da
pluralidade na superfcie. Aqui no possvel verdadeiro dilogo e sim simulacro
de conversa como nas salas de bate-papo da Rede.
Neste contexto, a Declarao dos Direitos Humanos em 1948
significou um contraponto razo instrumental contempornea, por difundir
princpios e valores ticos e polticos universais, embora traga ainda a traos
ideolgicos da cultura ocidental. Por esta razo, os direitos humanos so
utilizados muitas vezes como libi para os propsitos da prpria razo
instrumental, como ocorreu na invaso ao Iraque pelos EUA.
Como se v, o sculo XX foi um percurso histrico marcado pelo
abalo dos modelos fixos racionais que referenciavam a vida humana na esttica,
na tica e na poltica. Todo esse caldo de cultura crtica racionalidade,
enquanto fundamento da verdade e do valor, desaguou naquilo que Rorty
difundiu como de o giro lingstico
8
da filosofia. Trata-se de um novo marco
8
A difuso da expresso giro lingstico, nos anos 70, deveu-se publicao em 1966 de uma coletnea
de artigos de filosofia lingstica, reunidos pelo filsofo Richard Rorty sob o ttulo de The linguistic turn.
114
terico para o qual linguagem vista como paradigma de toda reflexo e prtica.
Isto significa o abandono da metafsica clssica e do racionalismo moderno
como fundamentos da verdade para centrar-se na linguagem como nico ponto
de referncia de todo o conhecimento.
Ao eleger-se a linguagem como mediadora de todo significado,
instaura-se definitivamente a crise da universalidade dos valores. No se tm
mais as certezas oferecidas pela razo objetiva da metafsica clssica, nem
pela razo subjetiva moderna; os valores so construdos necessariamente
no plano da histria e no relacionamento entre os sujeitos, ou seja, no mbito
de uma razo intersubjetiva.
Este o ponto relevante que se persegue nesta reflexo: o paradoxo
entre a possibilidade de dilogo e a ausncia de valores universais. possvel
visualizar, pelo menos dois caminhos: o relativismo e o novo racionalismo.
O primeiro se insere no movimento ps-moderno. Na expresso
dos pensadores ps-modernos, as grandes narrativas da modernidade (cincia,
trabalho, progresso, etc) que sustentavam as nossas certezas cotidianas,
diluram no turbilho ideolgico dos dias atuais. O mundo globalizado pela
comunicao eletrnica tem a marca da velocidade, quantidade e
transitoriedade; tudo isso em excesso. A diversidade se expe acintosamente
em todas as esferas da cultura e, portanto, no h verdade ou valor tico-
poltico que possa ser apresentado como absoluto e universal. O
comportamento massificado e individualista parece inviabilizar o encontro e o
dilogo com o outro. Estamos conectados e solitrios ao mesmo tempo.
Um outro caminho aquele em que se aloja, entre outras, a teoria
da ao comunicativa de Habermas. Esta se insere no giro lingstico e
reconhece a crise histrica da universalidade da verdade e dos valores;
entretanto, alimenta-se de um otimismo: a razo intersubjetiva pode construir
uma nova tica.
A chamada tica do discurso de Habermas assenta-se sobre
pressupostos de que a ao comunicativa,
9
inerente convivncia humana,
orientada para o entendimento mtuo. A verdade e o valor so consensos
instaurados sempre a partir de processo comunicativo. A ao comunicativa
caracteriza-se pelo dilogo, fundado na sociabilidade e solidariedade, com a
9
Habermas faz distino entre a ao comunicativa e a ao instrumental. Esta, predominante na sociedade
moderna, caracteriza-se por seu carter tcnico, ou seja, busca meios adequados para fins prticos voltados
para o xito no interior dos sistemas econmico e poltico. Neste mundo sistmico o dinheiro e poder as
metas principais. J a ao comunicativa, para Habermas atua na esfera dos valores tico, o mundo da
vida, em que se busca a convivncia pelo entendimento. Cf. GOERGEN, P. (1989) Ps-modernidade,
tica e educao, p. 39-48.
115
finalidade de problematizar pelo processo argumentativo, a justeza e a validade
das normas que afetam a convivncia de todos os envolvidos no contexto.
Desta forma, a validade sempre temporal de uma norma de convivncia
ser fruto de um processo de comunicao racional e democrtico.
Estamos diante de uma nova teoria moral em que a verdade
estabelecida na esfera do consenso atingido por meio da argumentao racional
sobre a validade das normas de convivncia entre os membros da comunidade.
Portanto, a validade de uma norma ao mesmo tempo temporal e universal
aos participantes do grupo, uma vez que tenha sido fruto de um processo
dialgico, racional e democrtico.
Com a teoria da ao comunicativa Habermas estaria propondo a
conciliao de duas posturas aparentemente antagnicas no pensamento
contemporneo. De um lado rejeita o racionalismo metafsico com suas
verdades absolutas e seus valores transcendentais a priori; de outro busca
garantir a manuteno da racionalidade, enquanto fundamento dos valores
ticos que se projetam em direo a uma universalidade a posteriori, por ser
conquistada pelo consenso no processo comunicativo. Isso possvel, pois
na teoria discursiva da tica,
[...] um princpio de universalizao (U) introduzido como regra de
argumentao para os discursos prticos; em seguida, essa regra
fundamentada a partir dos pressupostos pragmticos da
argumentao em geral, em conexo com a explicitao do sentido
de pretenses de validez normativa. (HABERMAS, 1989, p.143).
Desta maneira o discurso prtico (tica) ganha o status do discurso
terico (cincia). Com este tipo de universalismo, a meu ver, Habermas estaria
em sintonia com o pensamento contemporneo, em sua crtica ao universalismo
transcendental; evitando, contudo, o particularismo tico defendido pelos ps-
modernos.
Nesta perspectiva, a crise da universalidade de valores pode
significar um momento histrico profcuo ao exerccio do dilogo internacional
entre povos, culturas e regimes polticos de diferentes matizes. Isso porque,
como vimos, a universalidade de valores estabelecida a priori por princpios
metafsicos no favoreceu o dilogo e sim o monlogo (quando no a violncia)
daquele que se considerava detentor da verdade indubitvel. A condio de
dilogo no est, necessariamente, na ausncia de verdades dos interlocutores,
mas na capacidade destes em colocar em crise suas posies e seus valores.
Ento uma situao de crise da universalidade de valores pode e deve ser
favorvel relao dialgica.
116
Alm das condies filosficas favorveis, um outro aspecto clama
pelo dilogo internacional entre os governos: a situao dramtica social e
ambiental que coloca em risco a sobrevivncia da humanidade, dos animais e
plantas tais como hoje conhecemos. O mundo, globalizado pelo poder
tecnolgico dos meios de comunicao, nos colocou a todos numa situao
de dependncia tal que, a longo prazo, ou salvamos a humanidade ou no
salvamos nenhum povo em particular. Todos estamos num mesmo barco
fazendo gua por todos os lados. No h soluo pela via da violncia e da
excluso, como pensam os poderosos. Cada passo dado nesta direo, como
vemos, somente agravou a situao dramtica.
Como vimos, a tica da ao comunicativa aponta o caminho do
dilogo, mesmo numa situao de conflito, e a partir dele a negociao, a
tolerncia e convivncia solidria na diversidade. Do ponto de vista filosfico
h um ponto de partida para este processo: refletir criticamente sobre o prprio
conceito de verdade absoluta e objetiva, em especfico, no campo dos valores.
Ningum se abre ao verdadeiro dilogo se for dono da verdade.
117
CAPTULO 8
Uma reflexo jurdica sobre o papel
das idias e dos valores na poltica
internacional da atualidade
Jos Blanes Sala
1
Na verdade, a reflexo proposta no ttulo desta palestra pode muito
bem ser enunciada de outra forma, bem mais sinttica, com a seguinte pergunta:
existem regras hoje para a poltica internacional?
Evidentemente, ao perguntar sobre a existncia de regras no mbito
da poltica internacional estamos, de alguma forma, questionando a velha
postura realista sobre as relaes internacionais. Costuma ela ter em conta
apenas os interesses dos Estados para a sua justificativa, admitindo a eventual
existncia de regras somente com base nos mencionados interesses,
utilizando apenas as idias e os valores como meros instrumentos para a sua
prevalncia.
A postura realista, no mbito das relaes internacionais, encaixa
muito bem com a conhecida teoria dualista fundamentadora do Direito
Internacional Pblico. Segundo esta corrente o Direito Internacional e o Direito
Interno so ordens jurdicas distintas e independentes umas das outras,
representando as normas internacionais apenas compromissos exteriores do
Estado, assumidos por governos na sua representao, sem que isso possa
influir de forma automtica na ordem jurdica interna estatal, se todo o pactuado
no se incorporar seguindo o processo constitucionalmente previsto. Desta
forma, o conceito de soberania, concretizao do poder supremo do Estado,
1
Professor do Curso de Relaes Internacionais na Faculdade de Filosofia e Cincias Sociais da
UNESP.Mestre e Doutor em Direito Internacional pela Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo.Doutorando em Direito Internacional pela Universitat de Barcelona.
118
explica a esfera de Direito Internacional que, sempre de forma precria e
mediante uma cesso voluntria do Estado, protege os interesses nacionais.
precisamente no fundamento do Direito Internacional que
deveremos encontrar o lugar adequado que correspondem s idias e valores
na criao de regras para os principais destinos da poltica entre as naes.
Efetivamente, foi, sobretudo aps a segunda guerra mundial que a teoria
monista, em contraposio dualista, reaparece com verdadeira fora no
cenrio mundial. Sendo ela mais antiga e mais complexa do que a dualista
apresenta-se com mltiplas ramificaes. No o propsito desta palestra
expor a teoria monista de forma completa, mas apenas uma sntese que nos
permita compreender at que ponto ela permeia o atual cenrio jurdico
internacional e traz consigo um resgate das idias e dos valores para as
relaes internacionais.
Para o monismo o Direito Internacional e o Direito Interno formam,
em conjunto, uma unidade jurdica, afastando a idia de ordens jurdicas
estanques, embora possam ser considerados ramos diferentes. Isto porque
o fundamento do direito, como um todo, encontra-se nos seus princpios
gerais, enunciados de forma racional, com base nas idias e principalmente
em valores como os da paz e da justia. Desta forma, a soberania estatal fica
relegada a um segundo plano, exigindo-se uma nova leitura do seu papel,
no mais preponderantemente poltico e sim, cada vez mais, subordinado s
exigncias da solidariedade, da tica e da responsabilidade.
2
neste sentido que a Carta das Naes Unidas, em 1945,
direcionou a maior parte do seu contedo, criando um espao poltico e
jurdico internacional inteiramente novo, resolvido [...] a reafirmar a f nos
direitos fundamentais do homem, da dignidade e no valor do ser humano, na
igualdade de direito dos homens e das mulheres, assim como das naes
grandes e pequenas, e a estabelecer condies sob as quais a justia e o
respeito s obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes do direito
internacional possam ser mantidos [...], conforme reza o seu prembulo.
Tambm neste contexto que o Direito Internacional ser capaz
de criar instrumentos jurdicos a fim de que surjam novos atores nas Relaes
2
Para um estudo mais aprofundado sobre a teoria monista podem ser consultadas as obras de Gerson
Britto de Mello Bson (Direito Internacional Pblico) onde divide a teoria em trs tipos de teses:
jusnaturalista, logicista e historicista; bem como a obra de Celso D. de Albuquerque Mello (Curso de
Direito Internacional Pblico) o qual estabelece a linha divisria entre o monismo com primazia do direito
interno e o monismo com primazia do direito internacional. Entre os monistas de maior destaque do
sculo XX encontramos os seguintes juristas: Alfred Verdross, Georges Scelle, Hans Kelsen, Mirkine
Gutzvitch e Leon Duguit.
119
Internacionais com o reconhecimento das suas capacidades e respectivas
personalidades.
3
Se bem verdade que a prpria Carta, em nome do equilbrio de
foras para a manuteno da paz mundial, teve que ceder no que tange
criao de um artifcio at certo ponto contraditrio do ponto de vista legal-
de desigualdade explcita entre as referidas naes com a aceitao do poder
de veto dos membros permanentes no Conselho de Segurana, resolvendo
assim, naquela conjuntura de ps-guerra, um impasse quase insolvel. O fato
que, hodiernamente, decorridos mais de sessenta anos da existncia da
Organizao das Naes Unidas, inegvel a solidez do edifcio jurdico que
apresenta o Direito Internacional, devendo prestar cada vez mais ateno aos
seus verdadeiros fundamentos.
Embora a teoria dualista ainda continue a ser defendida por alguns
juristas e adotada como prtica pela maioria dos governos dos Estados
Americanos, j resulta patente a sua inadequao para explicar a contento o
fenmeno do Direito Internacional nos dias de hoje.
Resta evidente aos olhos de qualquer observador que, se so
necessrias regras para o bom andamento da poltica internacional, estas no
podem ficar ao sabor dos interesses representados pelas diferentes soberanias
estatais, mas devero obedecer a uma srie de idias e valores previamente
estabelecidos, adotando uma caracterstica de mnima universalidade. Eis o
papel fundamental que desempenha o Direito. natural que, se internamente
o Estado tenha procurado, com o tempo, submeter as diretrizes polticas
racionalidade jurdica a fim de evitar os abusos de poder e permitir a participao
do cidado nas suas decises, tambm proceda de forma semelhante a
Comunidade Internacional na medida em que os seus laos vo se estreitando
mais e mais na quotidianeidade das Relaes Internacionais, sobretudo quando
os bens que esto em jogo muitas vezes pertencem ao patrimnio comum da
humanidade, como so o meio ambiente e a dignidade da pessoa.
3
No sculo XX a sociedade internacional tem sofrido uma profunda transformao. A universalizao do
mundo jurdico internacional, iniciada no sculo XIX chega ao seu termo. O domnio reservado dos Estados
tem diminudo. O homem volta a ter direitos e deveres perante a ordem internacional. As organizaes
internacionais entram no campo jurdico como um dos principais e mais atuantes sujeitos de direito.
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. Edit. Renovar. Rio de Janeiro,
2001. pgina 331. Hoje, certo que outras entidades, carentes de base territorial e de dimenso
demogrfica, ostentam tambm a personalidade jurdica de direito das gentes, porque habilitadas
titularidade de direitos e deveres internacionais, numa relao imediata e direta com aquele corpo de
normas. A era das organizaes internacionais trouxe mente dos cultores dessa disciplina uma reflexo
j experimentada noutras reas: os sujeitos de direito, num determinado sistema jurdico, no precisam
ser idnticos quanto natureza ou s potencialidades. REZEK, Joo Francisco. Direito Internacional
Pblico. Edit. Saraiva. So Paulo, 2000. pgina 145.
120
Como muito bem aponta o professor Soares (2002, p. 131):
O impulso decisivo para a retomada histrica da discusso de
existirem princpios superiores plena autonomia da vontade dos
Estados foi, sem dvida, obra da Comisso de Direito Internacional
da ONU, particularmente responsvel pela Conveno de Viena sobre
o Direito dos Tratados de 1969.
Nos artigos 53 e 63 da referida Conveno se faz referncia ao jus
cogens
4
como uma norma imperativa de direito internacional geral e como
uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados
no seu conjunto, como norma da qual nenhuma derrogao permitida e que
s pode ser modificada por uma nova norma de direito internacional geral da
mesma natureza; a ponto de declarar que se sobrevier uma nova norma
imperativa de direito internacional geral, qualquer tratado existente em conflito
com essa norma torna-se nulo e extingue-se.
Podemos distinguir, no mbito do Direito Internacional Pblico, entre
as normas de direito dispositivo (jus dispositivum), a maior parte delas, e as
normas de direito imperativo (jus cogens), em nmero bem reduzido. As
primeiras so definidas com base no acordo realizado entre dois ou mais
Estados, os quais podem excluir a sua aplicao ou modificar seu contedo;
enquanto que as segundas no admitem a excluso ou a modificao do seu
contedo e declaram nulo qualquer ato contrrio ao mesmo. As primeiras
buscam satisfazer os interesses individuais e comuns dos Estados; enquanto
que as segundas pretendem dar resposta aos valores e interesses coletivos
essenciais da comunidade internacional, exigindo regras qualificadas em virtude
do seu grau de obrigatoriedade, o qual pressupe um nvel hierrquico superior
das mesmas diante das restantes.
No texto das atas das sesses que precederam a assinatura da
Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados constam alguns exemplos de
tratados que atestariam a fora derrogatria do jus cogens: tratados que
legitimassem o emprego da fora, contrrios aos dispositivos da Carta da ONU,
tratados que organizassem o trfico de escravos, ou que legitimassem a
4
Para um aprofundamento nesta matria cabe citar diversas obras de autores importantes: GAJA,
Giorgio.(1981) Jus Cogens beyond the Vienna Convention. Academie de Droit International, Recueil des
cours, III, pp. 279. DE VISSCHER, Charles.(1971) Positivisme et jus cogens. Revue Gnrale de Drot
International Public, LXXV: 5-11. ROBLEDO, Antonio Gmez.(1981) L Ius Cogens international: as gnese,
sa nature, ss fonctions. Academie de Droit International. Recueil de cours, III: 71-217. VIRALLY,
Michael.(1966) Rflexions sur le Jus Cogens. Anuaire Franais de Droit International, XII: 5-29. Entre ns
temos: RODAS, Joo Grandino.(1974) Jus Cogens em direito internacional. Revista da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo. Vol. LXIX, fasc II. e o ensaio escrito em 2000 para o programa de
formao de quadros/CEBRAP por Samuel Rodrigues Barbosa:Jus Cogens como aporia. O crepsculo
do Direito Internacional clssico.
121
pirataria ou o genocdio, tratados que violassem normas de proteo aos direitos
humanos. Na verdade, a maior parte dos autores que se debruaram sobre
este tema entendem que a tarefa de explicitar quais valores constituem o jus
cogens dever ser atribuda s outras fontes do Direito Internacional, como
jurisprudncia ou doutrina internacionais.
5
De qualquer forma, novamente com grande acerto, o professor Guido
Soares
6
na tentativa de assinalar um melhor detalhamento das regras de jus
cogens lembra que no Projeto sobre Responsabilidade Internacional dos
Estados proposto pela mesma Comisso de Direito Internacional da ONU, o
qual se encontra ainda sob exame dos Estados Membros espera da
convocao de uma conferncia diplomtica ad hoc para subscrever-se um
futuro tratado com suas normas, em seu artigo 19 3 enumeram-se alguns
casos que poderiam ser considerados condutas ilcitas dos Estados e, por
tanto, lanar alguma luz sobre os contedos de normas de jus cogens:
a) uma violao grave de uma obrigao internacional de importncia
essencial para a manuteno da paz ou da segurana internacionais,
como a que probe a agresso; b) uma violao grave de uma
obrigao internacional de importncia essencial para a salvaguardo
do direito livre determinao dos povos, como a que probe o
estabelecimento ou a manuteno, pela fora, de uma dominao
colonial; c) uma violao grave e em grande escala de uma obrigao
internacional de importncia essencial para a salvaguarda do ser
humano, como as que probem a escravido, o genocdio e o
apartheid; e d) uma violao grave de uma obrigao internacional
de importncia essencial para a salvaguarda e a proteo do meio
ambiente humano, como as que probem a contaminao macia da
atmosfera ou dos mares.
A discusso das regras de jus cogens no nova, remonta-se
principalmente ao trabalho de um dos criadores do Direito Internacional, o
5
Neste sentido o famoso Caso Barcelona Traction permitiu que a jurisprudncia internacional protagonizada
pela Corte Internacional de Justia em 1970 se manifestasse, ainda que de modo incidental, sobre a
questo do jus cogens mediante um importante obter dictum (afirmao do tribunal que no foi relevante
para a soluo da questo em si) que transcrevemos: Uma distino deve ser estabelecida entre as
obrigaes dos Estados para com a comunidade internacional no seu conjunto e aquelas que nascem
face a um outro Estado, no quadro da proteo diplomtica. Por sua prpria natureza, as primeiras dizem
respeito a todos os Estados. Vista a importncia dos direitos em causa, todos os Estados podem ser
considerados como tendo um interesse jurdico em que estes direitos sejam protegidos; as obrigaes de
que se trata, so obrigaes erga omnes(...) tais como: a declarao de ilegalidade (mise hors la loi) de
atos de agresso e de genocdio (...) e [a obrigao de respeito] aos princpios e regras concernentes aos
direitos fundamentais da pessoa humana, neles includos a proteo contra a prtica da escravido e a
discriminao racial. Para u anlise mais detalhada da jurisprudncia da Corte Internacional de Justia
nesta matria v. FIORATI, Jete Jane. Jus Cogens: as normas imperativas de direito internacional pblico
como modalidade extintiva dos tratados internacionais. Edit. UNESP. Franca, 2002.
6
SOARES, Guido Fernando Silva. Op. Cit. p. 134.
122
espanhol Francisco de Vitria, ao discutir nas suas relectiones De Indis e De
Jure Belli os direitos dos indgenas e a ilicitude do direito de conquista em
pleno sculo XIV, quando da descoberta do Novo Mundo.
7
No entanto, a sua aplicao e aprofundamento se impe nos dias
de hoje. Segundo diversos autores se trata de normas que vo emprestar
legitimidade e validade a todas as outras normas de Direito Internacional,
funcionando como um verdadeiro controle da legalidade supranacional.
8
Para
outros, estariam mais perto do que se conhece como o ncleo duro das normas
constitucionais internas ou as conhecidas clausulas ptreas, transportadas
ao plano mundial.
9
Seja como for, inegvel o papel das idias e dos valores na
confeco de norma jurdicas aptas a regulamentar as mais diversas decises
de poltica internacional, seja impondo-lhes limites ou at mesmo direcionando-
as para determinados objetivos. Em auxilio diversidade de interesses de tipo
poltico, econmico e cultural o direito se esfora por encontrar um conjunto
de regras comuns que seja resultado de um dilogo onde a filosofia e as
religies devero contribuir com as respectivas idias e valores na construo
das Relaes Internacionais.
7
Em 1953, em sus Relectiones de Indis recenter inventis impartidas em la Universidad de Salamanca,
Francisco de Vitria reformulaba los ttulos de legitimacin de la conquista de Amrica por parte de los
espaoles sentando ls bases del moderno derecho internacional y, al mismo tiempo, de la posterior
doctrina de los derechos naturales. Estos ttulos de legitimacin se encuentrab en el ius communicationis
ac societatis, que l situaba en la base de su concepcin de la sociedad internacional como communitas
orbis hermanada por el derecho de todos a comunicar con todos, y en una larga srie de otros derechos
naturales que l formulaba como sus corolarios. FERRAJOLI, Luigi. Derechos y Garantias. La ley del
ms dbil. Editorial Trotta. Barcelona, 1999. pgina 118. Ver tambm: CASELLA, Paulo Borba. Presena
de Francisco de Vitria. Revista da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Volume 80.
1985. pp. 355-369. RUIZ , Rafael. Francisco de Vitria e os direitos dos ndios americanos. Editora
Instituto Brasileiro de Filosofia e Cincia Raimundo Lulio. So Paulo, 2004.
8
BAPTISTA, Eduardo C. Jus Cogens em direito internacional. Lisboa, 1997. QUADRI, Rolando. Le
fondement du caractre obligatoire du droit international. Recueil des Cours de lAcademie de Droit
International, 1952.
9
Gracias a esta penetracin de la racionalidad sustancial en las formas del derecho internacional positivo
disponemos ya de una embrionaria constitucin mundial. Los valores incorporados a ella la prohibicin
de la guerra y los derechos de los hombres y los pueblos- , al no ser ya externos al ordenamiento y al
haberse convertido en normas jurdicas supraordenadas a todas las dems, no son formas de
deslegitimizacin ideolgica sino fuentes de deslegitimizacin jurdica. La validez de las normas, por
consiguiente, no es ya segn la tesis que partiendo desde Hobbes haba llegado, a travs de Bentham
y Austin, hasta Kelsen y Bobbio- un atributo puramente formal dependiente tan solo de sus formas de
produccin. Ha pasado a ser al mismo tiempo un elemento sustantivo que condiciona los contenidos de
las decisiones, que resultarn invlidas en aquellos casos en que entren en conflicto con los nuevos
principios positivos de derecho internacional. FERRAJOLI, Luigi. Op. Cit. pgina 156.
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