UNIVERSIDAD PANAMERICANA

Facultad de Ciencias Jurdicas, Sociales y de la Justicia

Programa de Actualizacin y Cierre Acadmico













La necesidad de acciones legales en contra de los responsables de la
contaminacin ambiental, ocasionada por basureros clandestinos en el
municipio de Jutiapa Departamento de Jutiapa.
(Tesis de Licenciatura)






Luis Fernando Ramrez Florin









Jutiapa, Octubre 2,011















La necesidad de acciones legales en contra de los responsables de la
contaminacin ambiental, Ocasionada por basureros clandestinos en el
municipio de Jutiapa departamento de Jutiapa.
(Tesis de Licenciatura)





Luis Fernando Ramrez Florin









Jutiapa, Octubre 2,011
Autoridades Universidad Panamericana










Rector: M. Th. Mynor Augusto Herrera Lemus
Vicerrectora Acadmica y Secretaria General: M. Sc. Alba Aracely Rodrguez de Gonzlez
Vicerrector Administrativo: Ma. Cesar Augusto Custodio Cbar
Directora Registro y Control Acadmico: Arq. Vicky Beatriz Sicajol Caldern

Autoridades Facultad de Ciencias Jurdicas Sociales y de la Justicia

Decano: M. Sc. Otto Ronaldo Gonzlez Pea
Coordinador de ctedras: M. A. Joaqun Rodrigo Flores Guzmn
Coordinador de Examen Tcnico M. A. Mario J o Chang
Coordinador de tesis: Dr. Erick Alfonso lvarez Mancilla
Asesor de tesis: Lic. Alejandro Figueroa Donis
Revisor Metodolgico: Lic. Manuel Guevara Amzquita





T Tr ri ib bu un na al l E Ex xa am mi in na ad do or r




P Pr ri im me er ra a f fa as se e: :



L Li ic cd da a. . M Ma ar ri ia an ne el ll la a G Gi io or rd da an no o
L Li ic cd da a. . K Ka ar ri in na a J J a av vi ie er r
L Li ic cd da a. . F Fl lo or r d de e M Ma ar r a a S Sa am ma ay yo oa a
L Li ic c. . J J o or rg ge e E Eg gb be er rt to o C Ca an ne el l


S Se eg gu un nd da a f fa as se e: :



L Li ic c. . E Er rv vi in n H He er rr re er ra a
L Li ic c. . W Wa al lt te er r M Me en nz ze el l
L Li ic cd da a. . C Ca ar rm me el la a M Mo or ra al le es s
L Li ic c. . H He ec ct to or r A An nd dr re es s C Co or rz za an nt te es s C Ca ab br re er ra a



T Te er rc ce er ra a f fa as se e: :



L Li ic c. . R Ri ic ca ar rd do o B Bu us st ta am ma an nt te e
L Li ic c. . E Ed dy y M Mi ir ra an nd da a
L Li ic c. . F Fl lo or r d de e M Ma ar ri ia a S Sa am ma ay yo oa a
L Li ic c. . M Ma an nu ue el l G Gu ue ev va ar ra a
L Li ic cd da a. . V Vi it ta al li in na a O Or re el ll la an na a


UNIVERSIDAD PANAMERICANA, FACULTAD DE CIENCIAS
JURiDICAS, SOCIALES Y DE LA JUSTICIA. Guatemala, 30 de mayo de
dos mil ollce.------------------------------------------------------------------------------
Ell virtud de que el proyecto de tesis titulado LA NECESIDAD DE ACCIONES
LEGALES EN CONTRA DE LOS RESPONSABLES DE LA CONTAMINACION
AMBIENTAL, OCASIONADA POR BASUREROS CLANDESTINOS EN EL
MUNICIPIO DE JUTIAPA DEPARTAMENTO DE JUTIAPA, preselltado por
LUIS FERNANDO RAMiREZ FLORIAN, previo a otorgarsele el grado
academico de Licellciado ell Ciellcias Juridicas, Sociales y de la Justicia asi
como los titulos de Abogado y Notario, relme los requisitos de esta casa de
Estudios, es procedellte APROBAR dicho PUllto de tesis y para el efecto se
Ilombra como Asesor al Licellciado ALEJANDRO RAFAEL FIGUEROA
DONIS, para que realice la asesoria del PUllto de tesis aprobado.
E deM
c c. Archivo
Carretera a San Isidro, Aldea Acatan Zona 16 - PBX: 2390 1200
www.universidadpanamericana.edu.gt
Guatemala,28dejuniode2011.
CoordinadorGeneraldeTesis
FacultaddeCienclasJuridicas,Socialesy de laJusticia
UniversidadPanamericana
En cumplimiento de la resoluci6n en donde se me nombra como asesor-
tutor para la asesoria en la realizaci6n de la tesis titulada LA NECESIDAD DE
ACCIONES LEGALES EN CONTRA DE LOS RESPONSABLES DE LA
CONTAMINACI6N AMBIENTAL, OCASIONADA POR BASUREROS
CLANDESTINOS EN EL MUNICIPIO DE JUTIAPA DEPARTAMENTO DE
JUTIAPAeuyo autoresel estudianteLuis Fernando RamirezFlorian.
En tal virtud emito DICTAMEN FAVORABLE, pues el estudiante aeat6 en
todomomento lasorientacionesque se Iehieieron.
Sin otro particularconmuestrasdemi maseonsideraci6n yrespeto,
Atentamente,
/
Lic.AlejandroRa ae gueroaDonis
ABesor-Tutor
ColegladoActivo7762
Celular:6791-4080
I
1
UNIVERSIDAD PANAMERICANA, FACULTAD DE CIENCIAS
1
JURiDICAS, SOCIALES Y DE LA JUSTICIA. Guatemala, veinte de junio
de dosmil once.---------------------------------------------------------------------------
En virtudde que el proyectode tesistitulado LANECESIDADDE ACCIONES
LEGALES EN CONTRA DE LOS RESPONSABLES DE LA CONTAMINACION
AMBIENTAL, OCASIONADA POR BASUREROS CLANDESTINOS EN EL
MUNICIPIO DE JUTIAPA DEPARTAMENTO DE JUTlAPA, presentado por
LUIS FERNANDO RAMiREZ FLORIAN, previo a otorgarsele el grado
academico de Licenciado en Ciencias Juridicas, Sociales y de la Justicia as!
como los titulos de Abogado y Notario, ha cumplido con los dictamenes
correspondientesdel asesornombrado, se designacomo revisormetodologico
al Licenciado MANUEL GUEVARA AMEZQUITA, para que realice una
revisiondel trabajopresentadoyemitasudictamenen formapertinente.
Dr. ErickAlfonsoAlvarez
CoordinadordeTesisde laF acultadde
CienciasJuridicas,Socialesyde laJusticia
I' de M
C C t\rchivo
Carretera a San Isidro, Aldea Acatan Zona 16 - PBX: 2390 1200
www.universidadpanamericana.edu9t
ConsuftoriaJuridica
Licenciaao:Jvlanue{quevarajlmizquita
Telefonos 22503562-52060268
Guatemala, C. A.
Guatemala,4 de agosto 2011.
Doctor
Erick Alfonso AI varez
Coordinador de Tesis
Facultad de Ciencias Jurldicas, Sociales y de la Justicia
Universidad Panamericana
Su Despacho.
Senor Coordinador:
En mi calidad de Revisor Metodol6gico del Trabajo de Tesis denominada LA
CONTAMINACION AMBIENTAL OCASIONADA I>OR BASlJREROS
CLANDESTINOS EN EL MlJNICIPIO DE JlITIAPA, DEPARTAMENTO DE
JUTIAPA, ACCIONES Y MEDIDAS A TOi\IAR DESDE L\ PRESPECTIVA
.JURISDlCCIONAL PENAL, presentada por el estudiante LUIS FERNANDO
RAMrREZ FLORIAN, he realizado la revisi6n correspondientc y durante cl
desarrollo de la misma, se fonllularol1 las observaciones que se estimaron pertinentes,
las cuales a mi juicio han sido superadas por el estudiante.
Sin embargo, en funci6n de una mejor presentaci6n, semantica juridica y tecnicas de
redacci6n, se sugiere el cambio del tema en la siguiente fonna: La necesidad de
acciones legales en contra de los responsables de la contaminacion
ambiental, ocasionada por basureros clandestinos en el municipio de
Jutiapa departamento de Jutiapa. De acuerdo al desarrollo, contenido y
estructura del referido trabajo, estimo que el mismo CWll Ie con los requisitos
establecidos en el Manual e instructivos aprol ado or la Univ sidad, por 10 que debe
continuar el tnlmite administrativo para la torizaci6n e im esi6n correspondiente,
salvo mejor criterio de las autoridades sup i es de la Fa ultad
I
Cordialmen e,
UNIVERSIDAD PANAMERICANA, FACULTAD DE CIENCIAS
JURIDICAS, SOCIALES Y DE LA JUSTICIA. Guatemala, veintid6s de
Agosto de dos mil once.-------------------------------------------------------------
En virtud de que el proyecto de tesis titulado LA NECESIDAD DE ACCIONES
LEGALES EN CONTRA DE LOS RESPONSABLES DE LA
CONTAMINACION AMBIENTAL, OCASIONADA POR BASUREROS
CLANDESTINOS EN EL MUNICIPIO DE JUTIAPA DEPARTAMENTO DE
JUTIAPA, presentado por LUIS FERNANDO RAMiREZ FLORIAN,
previo a otorgarsele el grado academico de Licenciado en Ciencias Juridicas, Sociales y
de la Justicia asi como los titulos de Abogado y Notario, ha cumplido con los
dictamenes correspondientes del asesor nombrado y la revision correspondiente. En
consecuencia previo al pago de los aranceles correspondientes, SE ORDENA SU
IMPRESION.
Dr. Erick Alfonso Alvarez
Coordinador General de Tesis
Facultad de Ciencias Juridicas, Sociales y de la Justicia
Facultad de Ciencias Juri
Decano
y de la Justicia
EdeM
c c. Archi,-o
Carretera a San Isidro, Aldea Acatan Zona 16 - PBX: 2390 1200
www.universidadpanamericana.edu.gt








































Nota: nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y del
contenido del presente trabajo de tesis.

D DE ED DI IC CA AT TO OR RI IA A


A A D DI IO OS S, , S Se er r s su up pr re em mo o q qu ue e g gu u a a m mi i v vi id da a y y q qu ue e m me e a a d da ad do o s sa ab bi id du ur r a a y y f fu ue er rz za a p pa ar ra a a al lc ca an nz za ar r
t ta an n a an nh he el la ad do o s su ue e o o. .


A A M MI IS S P PA AD DR RE ES S: :

H H c ct to or r H Hu um mb be er rt to o R Ra am m r re ez z, ,
M Ma ar rt ta a F Fl lo or ri i n n V Vi il ll la an nu ue ev va a, ,
Q Qu ue e f fu ue er ro on n u un n a ap po oy yo o i in nc co on nd di ic ci io on na al l p pa ar ra a l lo og gr ra a u un no o d de e m mi is s s su ue e o os s, , y y p po or r e el ll lo o n no o t te en nd dr r
n nu un nc ca a e en n l la a v vi id da a c co on n q qu ue e a ag gr ra ad de ec c r rs se el lo os s y y q qu ui ie en ne es s s si ie em mp pr re e s se er r n n m mi i o or rg gu ul ll lo o. .

A A M MI I A AB BU UE EL LI IT TA A: :

H Hi il ld da a C Co on ns su ue el lo o T Te en na as s G Go on nz z l le ez z


A A M MI IS S H HE ER RM MA AN NO OS S

L Le es sd dy y M Mi ir re ei ir ra a, ,
P Pa am me el la a S Sa ar ra ai i, ,
H H c ct to or r D Da an ni ie el l, ,
R Ri ic ca ar rd do o E En nr ri iq qu ue e, ,

Q Qu ue e s si ie em mp pr re e m me e h ha an n i in ns st ta ad do o a a s se eg gu ui ir r a ad de el la an nt te e c co on n s su us s c co on ns se ej jo os s y y c ca ar ri i o o. .


A A M MI I F FA AM MI IL LI IA A E EN N G GE EN NE ER RA AL L




Y Y E ES SP PE EC CI IA AL LM ME EN NT TE E A A U US ST TE ED D Q QU UE E L LA A R RE EC CI IB BE E









i

Contenido
Resumen 1
Introduccin 4
Captulo 1
La contaminacin ambiental
1.1 Concepto de ambiente 6
1.2 Definicin de contaminacin ambiental 6
1.3 Tipos de contaminacin 7
1.3.1 Contaminacin del agua 7
1.3.1.1 Principales causas de la contaminacin del agua 7
1.3.2 Contaminacin del suelo 7
1.3.2.1 Principales causas de la contaminacin del suelo 7
1.3.3 Contaminacin del aire 8
1.3.3.1 Principales causas de la contaminacin del aire 8
1.3.4 Contaminacin sonora 8
1.3.4.1 Principales causas de la contaminacin sonora 8
1.3.5 Contaminacin visual 9
1.3.5.1 Principales causas de la contaminacin visual 9
1.3.6 Contaminacin trmica 9
1.3.3.1 Principales causas de la contaminacin trmica 9
1.4 Posibles factores que influyen en elaumento de la contaminacin 9
1.4.1 Deficiencia educacional 9
1.4.2 Carencia de educacin ambiental 10
1.4.3 Poco inters de las autoridades gubernamentales hacia los
depsitos de basura 10
1.4.4 Falta de desarrollo cultural 11
1.4.5 Expansin de la tecnologa 11
1.5 Definicin jurdica de ambiente 12
i i

Captulo 2
Desechos slidos
2.1 Generalidades y definicin 13
2.2 Clasificacin de los residuos, desechos o basura 13
2.2.1 Segn la composicin de los residuos, desechos o basura 14
2.2.2 Segn el origen de los residuos, desechos o basura 14
2.3 Residuos de clasificacin 14
2.4 El problema de los residuos 15
2.5 Solucin propuesta al problema 15
2.6 Problema del crecimiento del consumismo 16
2.7 Reduccin de los residuos 16
2.7.1 Medias aplicables a la reduccin de residuos 16
2.8 Concepto de basurero 17
2.9 Requisitos generales de los basureros 17
2.10 Manejo de la basura 18
Captulo 3
Generalidades del derecho ambiental
3.1 Historia del derecho ambiental 19
3.1.1 Generalidades y definicin de derecho ambiental 20
3.1.2 Fin del derecho ambiental 25
3.2 Derechos humanos ambientales 25
3.3 Contaminacin ambiental por basura en el municipio de Jutiapa departamento
de Jutiapa 26
3.3.1 Generalidades 26
Captulo 4
Legislacin en materia ambiental
4.1 Generalidades 29
4.2 Concepto de legislacin ambiental 30
i i i

4.3 Legislacin ambiental nacional 31
4.3.1 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 31
4.3.2 Cdigo Municipal 32
4.3.3 Ley de Proteccin y Mejoramiento de medio ambiente 34
4.3.4 Cdigo de Salud 37
4.3.5 Cdigo Penal 39
4.3.6 Ley Forestal 40
4.4 Legislacin ambiental internacional 41
Captulo 5
Acciones y medidas a tomar desde la perspectiva jurisdiccional penal y los rganos
administrativos encargados de la Salud
5.1 Marco Legal 45
5.2 Delitos ambientales 46
5.3 Procedimientos penales aplicables al caso 48
5.3.1 Supremaca de la ley 49
5.3.2 Responsabilidad de los funcionarios pblicos 49
5.3.3 El rol de los Juzgados de Paz 50
5.3.4 El juez de primera instancia penal narcoactividad y delitos el ambiente 50
5.3.5 El Ministerio Pblico 51
5.4 Etapas del proceso penal a seguir en casos de delitos y faltas ambientales 52
5.4.1 En los casos de faltas 52
5.4.2 En los casos de delito 52
5.4.2.1 Etapa preparatoria 52
5.4.2.2 Etapa intermedia 53
5.4.2.3 Etapa del juicio 53
5.4.2.4 Debate correspondiente 53
5.4.2.5 Etapa de impugnaciones 53
5.4.2.6 Etapa de la ejecucin de lo juzgado 53
5.5 Acciones y medidas a tomar desde la perspectiva juris, Penal 53
i v

5.6 Papel que juegan las instituciones del sector administrativo 54
5.7 Instituciones de salud a nivel nacional 54
5.7.1 Secretario General de Planificacin econmica (SEGEPLAN) 54
5.7.2 Ministerio de ambiente y recursos naturales 54
5.7.3 Ministerio de salud pblica y asistencia social (MSPAS) 55
5.7.4 Divisin de saneamiento del medio (DSM) 55
5.7.5 Instituto de fomento municipal (INFOM) 55
5.7.6 Consejo nacional de desechos slidos (CONADESCO) 56
5.8 Instituciones a nivel municipal o local 57
5.8.1 Consejo de desarrollo urbano y rural 58
5.8.2 Centro de salud 59
5.8.3 Delegacin departamental Ministerio de Ambiente y recursos naturales 59
Conclusiones 60
Recomendaciones 62
Anexos 63
Referencias 83


1


Resumen
El presente trabajo, es un extracto de informacin sobre la contaminacin ambiental ocasionada
por basureros clandestinos en el municipio de Jutiapa departamento de Jutiapa, as como las
acciones legales que debieran de tomarse al respecto en el mbito penal.
En el mismo, se determina que contaminacin ambiental se le denomina la presencia en el medio
de cualquier agente fsico, qumico o biolgico, o bien de una combinacin de varios agentes en
lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad
o para el bienestar de la poblacin, o bien, que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o
animal, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreacin y goce de los mismos.
A medida que aumenta el poder del hombre sobre la naturaleza y aparecen nuevas necesidades
como consecuencia de la vida en sociedad, el medio ambiente que lo rodea se deteriora cada vez
ms. Las fuentes que generan contaminacin de origen antropognico ms importantes son:
industriales frigorficos, mataderos y curtiembres, actividad minera y petrolera; comerciales, tales
como envolturas y empaques, agrcolas, agroqumicos; domiciliarias, envases, paales, restos de
jardinera y fuentes mviles como gases de combustin de vehculos.
La investigacin se inicia desarrollando aspectos de la contaminacin ambiental, tales como son
definiciones de derecho ambiental, su evolucin histrica, su naturaleza jurdica, caractersticas,
asimismo se hace nfasis en las diferentes ramas que se auxilia el derecho ambiental. La misma
se presenta en cinco captulos, los cuales se resumen en la siguiente forma:
El captulo uno, se refiere a la contaminacin ambiental, tipos de contaminacin a dems los
posibles factores que influyen en el aumento de la contaminacin.
En el captulo dos, se desarrolla lo relativo a los desechos slidos, sus generalidades y definicin,
clasificacin de los residuos, desechos y el manejo de la basura.
En el captulo tercero, se presentan las generalidades del derecho ambiental, su historia as como
los derechos humanos ambientales, adems se describe lo que es la contaminacin ambiental por
basura en el municipio de Jutiapa departamento de Jutiapa

2


En el captulo cuarto, se hace referencia a la legislacin en materia ambiental, sus generalidades,
concepto, legislacin internacional y nacional as como la legislacin comn y los rganos
administrativos ambientales, y en el capitulo sexto se describen las acciones y medidas que se
sugieren, desde la perspectiva jurisdiccional penal, como lo son marco legal, delitos ambientales,
procedimientos penales aplicables al caso, el rol de los Juzgados de Paz, el Juez de primera
instancia penal, el Ministerio Pblico, el esquema del proceso penal a seguir, las acciones y
medidas desde la perspectiva administrativa. Finalmente se presentan las conclusiones y
recomendaciones, producto de la investigacin realizada, y un anexo relacionado con la misma.
Con el presente trabajo de investigacin se arrib a las siguientes conclusiones.
1. Existen cuarenta y tres basureros clandestinos ubicados en el municipio de Jutiapa,
Departamento de Jutiapa, segn latitud y longitud indicada en el diagnstico que se adjunta,
especficamente en las riberas del Ro La Virgen y el Ro Salado lo cual trae como
consecuencia la contaminacin de agua, aire, suelo y paisaje.

2. La delegacin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales con sede en la cabecera
departamental de Jutiapa, no ha enderezado ninguna accin legal ante los tribunales
correspondientes.

3. La Municipalidad el municipio de Jutiapa, le corresponde la prestacin de servicios de
limpieza o recoleccin, tratamiento y disposicin de los desechos slidos de acuerdo con las
leyes sanitarias especficas.

4. El referido municipio nicamente cuenta con un botadero de basura, habiendo excavado en
aldea San Ixtn del municipio de Jalpatagua, del departamento de Jutiapa a donde los
recolectores llevan la basura de los hogares del municipio de Jutiapa, que pagan este servicio
y que representa el sesenta y cinco por ciento del total de la poblacin.

5. Ha sido la sociedad civil la que ha planteado a la Municipalidad de Jutiapa la construccin de
una planta de tratamiento, de conformidad con los derechos que otorga la Constitucin

3


Poltica de la Repblica de Guatemala, a efecto de prevenir la contaminacin y mantener el
equilibrio ecolgico.

6. Segn el Derecho Ambiental la responsabilidad civil no persigue castigar o multar al
infractor, sino ms bien trata de reparar el dao causado o la restitucin de la cosa al estado
en que se encontraba, la que est fundada en el principio de que quien contamina paga.
















4


Introduccin
El presente trabajo se desarrolla como parte la preocupacin respecto a la contaminacin
ambiental, especficamente la derivada de los contaminantes que producen los desechos slidos
depositados en basureros clandestinos ubicados en el municipio de Jutiapa, departamento de
Jutiapa y si sta accin es constitutiva de delito o falta, as como las acciones y diligencias que
debieran tomar los rganos jurisdiccionales correspondientes, en caso tenga conocimiento de
hechos que revistan caractersticas de delito en materia ambiental.
El objeto principal del presente estudio, es que el mismo constituya un valioso aporte para que las
autoridades, reconozcan la importancia de cumplir con sus obligaciones tendientes a prestar los
servicios pblicos municipales; esto con el objeto de cumplir con el mandato constitucional de
proteger a la persona, a la familia y lograr el desarrollo integral de los pobladores del municipio.
Adems, se pretende demostrar la hiptesis relacionada con la falta de un basurero municipal
en la cabecera departamental de Jutiapa, y la inobservancia de las medidas sanitarias bsicas por
parte de los pobladores de la misma, la cual ha dado lugar a la creacin de basureros clandestinos
que provocan la contaminacin del medio ambiente afectando el suelo, el agua y el aire; la capa
vegetal originaria de la zona la cual desaparece, provocando la erosin del suelo, contaminando
la atmsfera con materiales inertes y microorganismos lo que da lugar a la investigacin y la
posible solucin dndole intervencin a los rganos jurisdiccionales competentes en busca
proteger el medio ambiente y restaurar en la manera de lo posible el dao causado al planeta.
Se parte del estudio de los conceptos y definiciones bsicas relacionadas con el ambiente en
trminos generales, contaminacin ambiental, tipos de contaminacin ambiental, causas y
factores que influyen al incremento de la contaminacin. As mismo, se analiza conceptos
constitucionales, tratados internacionales, principios y garantas que informan el derecho
ambiental y su evolucin histrica, para luego realizar un estudio del sistema jurdico nacional
en materia ambiental, tanto de proteccin, como de sancin.
La metodologa que se utiliz en la presente investigacin, fue por medio de un estudio de
carcter histrico del caso concreto, adems de la investigacin documental y trabajo de campo.

5


Los sujetos de la investigacin fueron los habitantes del municipio ya mencionado; llevando a
cabo entrevistas con operadores de justicia y autoridades administrativas del lugar, relacionadas
con el tema ambiental, haciendo uso del mtodo inductivo, deductivo e histrico.
La importancia en el entorno social y profesional del presente trabajo es realizar un anlisis del
tema de la contaminacin ambiental, especficamente la derivada de los contaminantes que
producen los desechos depositados en basureros clandestinos ubicados en el municipio de
Jutiapa, departamento de Jutiapa y si sta accin es constitutiva de delito o falta, as como las
acciones jurisdiccionales que debe tomar el juez de primera instancia penal, en caso tenga
conocimiento de hechos que revistan caractersticas de delito en materia ambiental.















6


Capitulo 1
La contaminacin ambiental
1.1. Concepto de ambiente

El ambiente es el conjunto de componentes fsico-qumicos, biolgicos y sociales capaces de
causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres vivos y las
actividades humanas.
Segobia Leons (2001) indica sobre la contaminacin ambiental:

Es el conjunto de seres vivos (animales, plantas y seres humanos) y su espacio fsico y las
interacciones que se dan entre ellos. Segn Del lat. ambens, -entis, que rodea o cerca). adj.
Dicho de un fluido: Que rodea un cuerpo. || 2. m. Aire o atmsfera. || 3. Condiciones o
circunstancias fsicas, sociales, econmicas, etc., de un lugar, de una reunin, de una
colectividad o de una poca. (p.15)

Adams Lambert (2006) en cuanto a la teora general de sistemas indica:
Que la teora general de sistemas, un ambiente es un complejo de factores externos que
actan sobre un sistema y determinan su curso y su forma de existencia. Un ambiente
podra considerarse como un sper conjunto, en el cual el sistema dado es un subconjunto.
Un ambiente puede tener uno o ms parmetros, fsicos o de otra naturaleza. El ambiente de
un sistema dado debe interactuar necesariamente con l. (p.20)
1.2. Definicin de contaminacin ambiental
Es todo cambio indeseable en algunas caractersticas del ambiente que afecta negativamente a
todos los seres vivos del planeta. Estos cambios se generan en forma natural o por accin del ser
humano.

7


1.3. Tipos de contaminacin

A continuacin trataremos de explicar brevemente los diferentes tipos de contaminacin que
afectan nuestro medio ambiente, enumerando los principales y luego definindolos y explicando
sus causas y de ser posible las consecuencias de ello, a saber:
a) Contaminacin del agua.
b) Contaminacin del suelo.
c) Contaminacin del aire.
d) Contaminacin sonora.
e) Contaminacin visual.
f) Contaminacin trmica.
1.3.1. Contaminacin del agua
Es la alteracin de sus caractersticas naturales principalmente producida por la actividad humana
que la hace total o parcialmente inadecuada para el consumo humano o como soporte de vida
para plantas y animales (ros, lagos, mares).
1.3.1.1. Principales causas de la contaminacin del agua
a) Arrojo de residuos slidos domsticos e industriales.
b) Descarga de desages domsticos e industriales.
c) Arrojo de aceites usados.
d) Derrames de petrleo.
1.3.2. Contaminacin del suelo
Es el desequilibrio fsico, qumico y biolgico del suelo que afecta negativamente a las plantas, a
los animales y a los seres humanos.
1.3.2.1 Principales causas de la contaminacin del suelo

8


Arrojo de residuos slidos domsticos e industriales.
a) Arrojo de aceites usados.
b) Uso indiscriminado de agroqumicos.
c) Deforestacin.
d) Derrames de petrleo.
e) Relaves mineros (residuos txicos).
1.3.3. Contaminacin del aire
Consiste en la presencia en el aire de sustancias que alteran su calidad y afectan a los seres vivos
y al medio en general.
1.3.3.1. Principales causas de la contaminacin del aire
a) Humos de los tubos de escape de los carros.
b) Humos de las chimeneas de las fbricas.
c) Quema de basuras.
d) Polvos industriales (cemento, yeso, concentrado de minerales).
e) Incendios forestales.
f) Erupciones volcnicas.
1.3.4. Contaminacin sonora
Consiste en los ruidos molestos provocados por los seres humanos que afectan la tranquilidad y
salud de todos los seres vivos.
1.3.4.1. Principales causas de la contaminacin sonora
a) Ruido de los carros, aviones, helicpteros.
b) Ruido de motores y mquinas industriales.
c) Ruido de equipos electrgenos.

9


d) Msica a alto volumen (polladas, discotecas).
e) Explosiones (minera, construccin civil, guerras).
1.3.5. Contaminacin visual
Es la ruptura del equilibrio natural del paisaje por la gran cantidad de avisos publicitarios o
colores que por su variedad e intensidad afectan las condiciones de vida de los seres vivos.
1.3.5.1. Principales causas de la contaminacin visual
a) Exceso de avisos publicitarios e informativos.
b) Luces y colores intensos.
c) Cambios del paisaje natural por actividades humanas (campamentos petroleros, campamentos
mineros, crecimiento de las ciudades).
1.3.6. Contaminacin trmica
Consiste en el constante aumento de la temperatura promedio de la tierra que est produciendo
cambios en el clima, inundaciones, sequas, etc.
1.3.6.1. Principales causas de la contaminacin trmica
a) Generacin de gases efecto invernadero
b) Calor emitido por focos y fluorescentes.
c) Calor emitido por motores de combustin interna.
d) Calor emitido por fundiciones.
1.4. Posibles factores que influyen en el aumento de la contaminacin
1.4.1. Deficiencia educacional

10


En nuestra sociedad, una educacin deficiente puede repercutir de tal forma que la gente de los
sectores rurales no pueda desarrollar su capacidad de aprendizaje para que pueda ser competente
con respectos a las zonas urbanas para que se pueda equilibrar el desarrollo.
Ramrez, (2006), en cuanto a la deficiencia educacional establece:
Aunque lamentablemente en nuestro pas existe un alto grado de analfabetismo, este no es
un factor determinante en la conducta antihiginica de muchas personas; porque aun
cuando muchos si sabemos leer y escribir a veces somos los que ms contaminamos no solo
con basura, sino con substancias qumicas, humo negro de nuestros vehculos. (p.19)
1.4.2. Carencia de educacin ambiental
Es la falta de un proceso de carcter educativo, dirigido a formar valores, actitudes, modos de
actuacin y conductas en favor del medio ambiente, por lo que para lograr un enfoque
medioambiental, a travs de ella, es preciso transformar las actitudes, las conductas, los
comportamientos humanos y adquirir nuevos conocimientos, como una necesidad de todas las
disciplinas del currculo.

Ramrez, (2006), en cuanto a la carencia de educacin ambiental establece:

Como proceso educativo para cada individuo, las familias, las comunidades, la sociedad y
el Estado debe reorientarse para contribuir al logro del desarrollo sostenible mundial. La
educacin ambiental es un excelente proceso que, satisfactoriamente enfocado, en los
distintos grupos y sectores de nuestras sociedades, la falta de educacin, carencia de
servicios de salud y otros problemas globales contemporneos, incluyendo los problemas
del medio ambiente mundial. (p.24)

1.4.3. Poco inters de las autoridades gubernamentales hacia los depsitos de
basura

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La acumulacin de basura sigue siendo uno de los problemas ambientales que amenaza a nivel
local y mundial. Asimismo se presenta una serie de necesidades sociales que han afectado la
apariencia fsica y el equilibrio ambiental, ocasionadas por la falta de una planificacin de
desarrollo por parte de las autoridades tomando en cuenta las necesidades bsicas y el
crecimiento poblacional.

Ramrez, (2006), en cuanto al poco inters de las autoridades gubernamentales hacia los
depsitos de basura dice:
Parece que se estuviera tratando algo un poco conocido, no solo hay desinters por parte
de las autoridades de muchos aspectos que afectan a la poblacin, como el transporte, la
salud, la educacin, etc. Especialmente por los depsitos de basura que segn parece es lo
que menos les preocupa, aun cuando por la poca atencin, son fuente de contaminacin y
de propagacin de plagas y enfermedades. (p.25)
1.4.4. Falta de desarrollo cultural
El desarrollo cultural ha sido uno de los pilares de todas las naciones del mundo lo que est
estrechamente vinculado con el desarrollo econmico. Se ha hecho hincapi en el desarrollo
social como parte fundamental para garantizar el mejoramiento de la vida de todas las personas.
Ramrez (2006), en cuanto a la falta de desarrollo cultural seala:
Estamos viviendo en una poca muy acelerada, en la que la gente se preocupa en gran
manera por los aspectos materiales ms que de los culturales y tristemente se transmite de
generacin en generacin esta actitud, por lo cual hasta a los jvenes actualmente no les
interesa ni les preocupa el tema de la contaminacin. (p.25)
1.4.5. Expansin de la tecnologa
La penetracin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin a nivel mundial sigue
imparable, aunque de forma desequilibrada, con 4.000 millones de suscripciones a la telefona
mvil, 1.300 millones a lneas fijas y cerca de un cuarto de la poblacin que utiliza Internet.

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Ramrez (2006), en cuanto a la expansin de la tecnologa indica:
Debido a la industrializacin la tecnologa se ha desarrollado y extendido a gran velocidad
y en muchas formas la tecnologa es muy til, pero las nuevas generaciones no le dan
importancia al tema de contaminacin y muchas de las cosas que actualmente son parte de
su diario vivir contribuyen en gran forma a la contaminacin. (p.26)
1.5. Definicin jurdica de ambiente
Normas legales referentes al uso y conservacin de todos los bienes, fenmenos y elementos
relacionados con el hombre, el entorno natural, el entorno creado y los fenmenos naturales
producidos o inducidos por el hombre, en tanto incluyan en la calidad del entorno desde el punto
de vista del inters humano.

Ramrez (2006), en cuanto a la definicin jurdica de ambiente establece:
Desde el punto de vista jurdico, la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio
Ambiente, tiene la caracterstica que no define el medio ambiente y solo seala en el
artculo 13, que al tenor precepta: los sistemas atmosfricos, hdrico, lticos, edfico,
bitico y elementos audiovisuales y recursos naturales y culturales. (p.28)



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Captulo 2
Desechos slidos
2.1. Generalidades y definicin
Cualquier sustancia, slida, lquida o gaseosa que no puede usarse por un organismo o por
cualquier sistema que lo produce, debindose disear mtodos para su eliminacin.
Segn Eduardo Castillo Arroyo (1995), en cuanto a los desechos slidos opina:
De acuerdo con la agencia para la proteccin del ambiente en los Estados Unidos de Norte
Amrica, se entiende por desechos slidos Cualquier basura, desperdicio, lodo y otros
materiales slidos de desecho resultante de las actividades industriales, comerciales y de la
comunidad. (p.89)
Segn Neri Vela, con respecto a la basura indica:
Que es todo material considerado como desecho y que se necesita eliminar. La basura es
un producto de las actividades humanas a la cual se le considera de valor igual a cero por el
desechado. No necesariamente debe ser odorfica, repugnante e indeseable; eso depende del
origen y composicin de sta. (http/www.wikipedia.com)
Segn Neri Vela, con respecto a los residuos nos indica:
Normalmente se coloca en lugares previstos para la recoleccin para ser canalizada a
tiraderos o vertederos, rellenos sanitarios u otro lugar. Actualmente, se usa ese trmino para
denominar aquella fraccin de residuos que no son aprovechables y que por lo tanto debera
ser tratada y dispuesta para evitar problemas sanitarios o ambientales.
(http/www.wikipedia.com)

2.2. Clasificacin de los residuos, desechos o basura

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2.2.1. Segn la composicin de los residuos, desechos o basura
a) Residuo orgnico: todo desecho de origen biolgico, que alguna vez estuvo vivo o fue parte
de un ser vivo, por ejemplo: hojas, ramas, cscaras y residuos de la fabricacin de alimentos
en el hogar.
b) Residuo inorgnico: todo desecho de origen no biolgico, de origen industrial o de algn otro
proceso no natural, por ejemplo: plstico, telas sintticas.
c) Residuos peligrosos: todo desecho, ya sea de origen biolgico o no, que constituye un peligro
potencial y por lo cual debe ser tratado de forma especial, por ejemplo: material mdico
infeccioso, residuo radiactivo, cidos y sustancias qumicas corrosivas.
2.2.2. Segn el origen de los residuos, desechos o basura
a) Residuo domiciliario: basura proveniente de los hogares y/o comunidades.
b) Residuo industrial: su origen es producto de la manufactura o proceso de transformacin de la
materia prima.
c) Residuo hospitalario: desechos que son catalogados por lo general como residuos peligrosos y
pueden ser orgnicos e inorgnicos.
d) Residuo comercial: provenientes de ferias, oficinas, tiendas y cuya composicin es orgnica,
tales como restos de frutas, verduras, cartones, papeles.
e) Residuo urbano: correspondiente a las poblaciones, como desechos de parques y jardines,
mobiliario urbano inservible.
f) Basura espacial: Objetos y fragmentos artificiales de origen humano que ya no tienen ninguna
utilidad y se encuentran en rbita terrestre.
2.3. Residuos de clasificacin
El papel y el cartn son de origen orgnico; sin embargo, para propsitos de reciclaje deben ser
tratados como inorgnicos por el proceso particular que se les da. La excepcin son los papeles y
servilletas con residuos de comida que se consideran como material orgnico.

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Otros tipos de residuos, como los propios del metabolismo humano, tambin son orgnicos; sin
embargo son manejados a travs de las redes de saneamiento y no a travs de esquemas de
recoleccin y disposicin final.
2.4. El problema de los residuos
Los residuos no aprovechables constituyen un problema para muchas sociedades, sobre todo para
las grandes urbes as como para el conjunto de la poblacin del planeta, debido a que la
sobrepoblacin, las actividades humanas modernas y el consumismo han acrecentado mucho la
cantidad de basura que se genera; lo anterior junto con el ineficiente manejo que se hace con
dichos residuos (quemas a cielo abierto, disposicin en tiraderos o vertederos ineficientes)
provoca problemas tales como la contaminacin, que resume problemas de salud y dao al
ambiente, adems de provocar conflictos sociales y polticos.
Antes de convertirse en basura, los residuos han sido materias primas que en su proceso de
extraccin, son por lo general, procedentes de pases en desarrollo. En la produccin y consumo,
se ha empleado energa y agua. Y slo 7 pases, que son nicamente el 21% de la poblacin
mundial, consumen ms del 50% de los recursos naturales y energticos de nuestro planeta.
La sobreexplotacin de los recursos naturales y el incremento de la contaminacin, amenazan la
capacidad regenerativa de los sistemas naturales.
2.5. Solucin propuesta al problema
Lo ideal es que la basura como tal no debe existir; la naturaleza ensea que todo lo producido y
creado es reintegrado al medio y con la basura debe buscarse lo mismo, es decir, que todo sea
reaprovechado de una u otra forma. Lo anterior seala una solucin integral en la que el concepto
basura desaparecera. Varias iniciativas existen para reducir o resolver el problema, dependen
principalmente de los gobiernos, las industrias, las personas o de la sociedad en su conjunto.
Algunas soluciones generales al problema de la basura seran:
a) Reducir la cantidad de residuos generada.

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b) Reintegracin de los residuos al ciclo productivo.
c) Canalizacin adecuada de residuos finales.
d) Disminuir con la degradacin de la parte orgnica.
2.6. Problema del crecimiento del consumismo
Segn Francisco Jos Csar establece sobre el consumismo:
El aumento del consumo no cesa, la cantidad de basura reciclada nunca llegara al nivel de
la basura producida. De esta forma, la supuesta solucin se convertira en solo un paliativo
y una forma de organizar los desechos para abaratar los costos de las materias primas. De
todas maneras, el reciclaje se ha convertido en una teora que aunque no funciona
actualmente, se presenta como una posibilidad a futuro. (http/www.wikipedia.com).
2.7. Reduccin de los residuos
2.7.1. Medidas aplicables para la reduccin de residuos
a) Prevencin: comprar productos con el mnimo embalaje y el mnimo envase, no consumir
innecesariamente, disminuir la cantidad de desechos potenciales, comprar productos con
etiquetas ecolgicas, eco diseo, etc.
b) Reducir: intentar deshacerse del mnimo de residuos posibles.
c) Reutilizar: intentar alargar la vida de los productos y en el caso de que el producto no sirva
para su funcin, intenta darle otros usos
d) Reciclar: cuando no tengamos ms opciones de deshacernos de un producto hay que hacerlo
con responsabilidad y llevarlo a su correspondiente contenedor de la recogida selectiva, al
punto verde, al punto limpio, etc. o bien, al sistema de gestin de residuos que sea propio del
municipio o regin
Para alcanzar una solucin eficiente, muchas ciudades del mundo han adoptado leyes bajo el
concepto de Basura cero.

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2.8. Concepto de basurero
Los vertederos o basureros (tambin conocidos en algunos pases hispanohablantes como
tiraderos o basurales), son aquellos lugares donde se deposita finalmente la basura. stos pueden
ser oficiales o clandestinos
Los basureros causan problemas ambientales que afectan el suelo, el agua y el aire: la capa
vegetal originaria de la zona desaparece, hay una erosin del suelo, contamina a la atmsfera con
materiales inertes y microorganismos. Con el tiempo, alguna parte de ellos se ir
descomponiendo y darn lugar a nuevos componentes qumicos que provocarn la contaminacin
del medio, que provocarn el suelo pierda muchas de sus propiedades originales, como su
friabilidad, textura, porosidad, permeabilidad, intercambio catinico, concentracin de macro y
micro nutrimentos.
Asimismo, en el proceso de descomposicin de la materia en los vertederos, se forman lixiviados
que arrastran los productos txicos presentes en la basura, y contaminan los aguas subterrneos,
que en ocasiones se utilizan para consumo humano y riego. Se liberan al aire importantes
cantidades de gases como metano, CO2 (gas responsable del efecto invernadero) o gases txicos
como el benceno, tricloroetileno, etc.
2.9. Requisitos generales de los basureros
La reduccin de los impactos ambientales, anteriormente apuntados, puede conseguirse
diseando los vertederos de modo que se evite la contaminacin del entorno en el que se ubican.
En este sentido, deben tomarse medidas para la impermeabilizacin de los vertederos y la
instalacin de sistemas de recogida de lixiviados, de modo que se evite la contaminacin del agua
y el suelo.
Tambin pueden prevenirse algunos impactos de los vertederos mediante sistemas de
recuperacin del biogs producido en la descomposicin de la materia orgnica.

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2.10. Manejo de la basura
El Manejo Adecuado de los Desechos, es una prioridad para la conservacin de los Recursos
Naturales y mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Un objetivo primordial debera
ser el lograr un cambio de actitud de la poblacin de Jutiapa hacia el manejo responsable de los
desechos, y por parte de las autoridades responsables, facilitar la infraestructura adecuada para su
tratamiento; se podra iniciar promoviendo una campaa educativa del manejo de los desechos,
desarrollando acciones de informacin y capacitacin en las escuelas, a amas de casa, comercios,
hoteles e instituciones.
Por parte de las autoridades debera instalarse un vertedero en donde se lee el tratamiento
adecuado a la basura de todo tipo.
Se deben instalar casetillas con colectores para tres tipos de materiales: plstico PET, vidrio y
aluminio, localizados en puntos ms concurridos como parques, escuelas y paradas de buses.
En varios puntos se deben colocar sistemas de rotulacin educativo e informativo de la campaa
de manejo de desechos.






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Capitulo 3
Generalidades del derecho ambiental
3.1. Historia del Derecho Ambiental
Se suele pensar que el Derecho Ambiental es de reciente data. Dicha afirmacin constituye una
evaluacin apresurada sobre esta importante rama de la ciencia jurdica. La conciencia ambiental
en la relacin entre los estados comenz a gestarse a fines de 1800. La idea de conservar algunos
recursos naturales de valor internacional nace junto con el surgimiento de la ecologa como
ciencia.

Como ejemplo de ello, rastreando los orgenes del derecho ambiental, se ha encontrado la
demanda formulada, en 1868, al Ministerio de Relaciones Exteriores del Imperio Austro-Hngaro
por un grupo de agricultores preocupados por la depredacin de las aves insectvoras llevada a
cabo por la industria del plumaje, muy desarrollada a raz de la moda victoriana que impona
plumas a doquier. Solicitaban al emperador Francisco Jos la suscripcin de un tratado
internacional para proteger a las aves beneficiosas de la agricultura. Pocos aos despus, en 1872,
el Consejo Federal Suizo plante la creacin de una comisin internacional para la redaccin de
un acuerdo de proteccin de aves. Todas estas inquietudes tuvieron favorable acogida en 1884
cuando se rene la comunidad ornitolgica internacional en un congreso que se convoca en
Viena.

Con estos antecedentes se prepararon las bases para que en 1902 se pudiera firmar en Pars, uno
de los primeros instrumentos internacionales referido a la conservacin: el Acuerdo Internacional
para la Proteccin de las Aves tiles para la Agricultura; que establece normas de conservacin
de fauna, prohibicin de captura de determinadas especies, y obligaciones tendientes al cuidado
de nido y huevos. Los mviles que llevaron a la firma de este convenio fueron econmicos.

En aos posteriores, en los albores de este siglo, se firman los primeros instrumentos bilaterales y
regionales. Los temas inciales estaban relacionados con la salud humana, la utilizacin de

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sustancias contaminantes en las guerras; las condiciones ambientales de los trabajadores; la
navegacin y explotacin de algunos ros, y la creacin de parques y reas de reserva de flora y
fauna. El desarrollo de esta materia en el siglo pasado ha impulsado la firma de ms de 400
acuerdos bilaterales y numerosos y variados acuerdos y tratados de alcance universal. El anlisis
de estos documentos nos muestra un proceso caracterizado por permanentes cambios y
evoluciones en la concepcin de la relacin sociedad-naturaleza.

Iniciando la dcada de los 70 del siglo pasado y teniendo en cuenta los problemas relacionados al
deterioro del ambiente como consecuencia de la explotacin de los recursos naturales y su
impacto negativo sobre el ambiente (propio de la revolucin industrial iniciada en el siglo XVIII),
la comunidad global organiz y celebr la Conferencia sobre el Medio Humano (Estocolmo
1972), instrumento normativo internacional que estableci como derecho del hombre el de gozar
de condiciones de vida satisfactorias en un ambiente cuya calidad le permita vivir con dignidad y
bienestar. Como contrapartida a este derecho, consagr el deber solemne de proteger y mejorar el
ambiente para las generaciones presentes y futuras. La importancia de esta declaracin radica,
segn la doctrina nacional e internacional, en que estableci los cimientos en los que se sustenta
el Derecho al Ambiente Adecuado como derecho humano y por ende del Derecho Ambiental
como novsima rama del Derecho.

3.1.1. Generalidades y definicin de derecho ambiental

Consiste en un grupo de reglas que resuelven problemas relacionados con la conservacin y
proteccin del medio ambiente y de lucha contra la contaminacin.
Como afirma el jurista argentino Bustamante Alsina (1997):

Que la expresin Derecho Ambiental no es equivalente a Derecho Ecolgico, habida
cuenta que en este sentido, ambas expresiones no son identificables entre s. La primera
expresin tiene un espectro ms amplio que la materia, en tanto que la segunda solo se
limita a los ecosistemas naturales, por lo que podemos sostener que ambas se encuentran en

21


una relacin de gnero especie. El concepto de ambiente comprende toda la problemtica
ecolgica y, por supuesto, el tema capital resulta ser la utilizacin racional de los recursos
naturales que se encuentran a disposicin del ser humano en la biosfera. (p.48)

Definir en trminos generales que significa la expresin Derecho Ambiental, parece ser una tarea
difcil. En efecto, hasta ahora no hay acuerdo entre los juristas sobre el sentido que cabra atribuir
a esta expresin u otra sinnima, sea para denominar a un conjunto de normas o la disciplina
jurdica que se encarga de su estudio.
En una primera aproximacin, quiz la manera ms simple de definir al Derecho Ambiental, ser
refirindolo como el conjunto de reglas que se ocupan de la proteccin jurdica de aquellas
condiciones que hacen posible la vida, en todas sus formas.
Blossiers Hme (1989), lo define como:
El conjunto de normas jurdicas que estn orientadas a la proteccin de la biosfera en tanto
escenario que hace posible la vida. El Derecho Ambiental se ocupa, entonces, de la
proteccin de la vida, pero lo hace tomando en consideracin, los numerosos elementos y
las complejas relaciones que, momento a momento, permiten que la vida sea posible. Este
conjunto de elementos se le denomina ambiente. (p.26)
El Derecho Ambiental, nos es otra cosa que un conjunto de disposiciones normativas mediante
las cuales se regula la interaccin hombre - ambiente; para otros es la expresin social
generalizada sobre la problemtica ambiental de nuestro entorno, la misma que se manifiesta a
travs de diversos dispositivos de carcter normativo a cuyo incumplimiento recae una
determinada sancin.

Len Field (1997), sobre el derecho ambiental indica:

Que el derecho ambiental es la rama del derecho pblico interno o internacional, cuyas
normas tienen como objetivo el de proteger la salud y calidad de vida individual y colectiva

22


del hombre, preservando bienes naturales y regulando las actividades humanas susceptibles
de contaminar su entorno o de causar desequilibrios ecolgicos. (p. 63)

Debe entenderse, que el derecho ambiental obedece a una fuerte incitacin moral de la sociedad,
que junto a su meta de proteger al hombre, observa tambin en sus fines meta-jurdicos el darle el
debido respeto a la naturaleza, pues sabemos, que nuestra sociedad actual se encuentra en un
nivel evolutivo que le permite ser sensible con respecto a los atropellos que algunos de sus
integrantes le infringen a ella.

En trminos generales, el Derecho Ambiental es la nueva rama autnoma del Derecho que se va a
constituir como una salida legal a los problemas ambientales, tal como la contaminacin del aire,
del agua, etc., la misma que mediante dispositivos legales va a establecer cierto tipo de
parmetros de conducta, los que tienen por finalidad preservar el equilibrio del ambiente y
regular las actividades que puedan generar algn tipo de deterioro al mismo.

En algo que si convienen casi todos los tratadistas es que se deber concebir a este Derecho como
un sistema pluridimensional de medidas de gestin, planificacin, ejecucin y vigilancia que sean
confluentes y determinantes en el logro de las metas fijadas. Las medidas preventivas pueden ser
poco tiles si no son activadas de modo coactivo en los casos necesarios, resultando de capital
importancia poner en la prctica la imposicin coactiva de leyes protectoras del ambiente.
El derecho ambiental, como disciplina cientfica, encontr su gnesis en el momento en el que se
comprendi que el entorno constituye un todo (panambientalismo), cuyos diversos elementos
interaccionan entre s y a los que el hombre no es ajeno en cuanto tambin participa de l. Por lo
dems, esta rama de la ciencia jurdica debe ser considerada una etapa ms en la evolucin del
derecho, en la que la materia atinente a la defensa contra la contaminacin slo constituye un
captulo ms del universo de problemas, vinculados al ambiente, que se pretende regular.

A la luz de tal peculiaridad es que debe tenerse en cuenta que el derecho ambiental es un derecho
horizontal que atraviesa y penetra en diversas ramas jurdicas, tanto de derecho pblico como de

23


derecho privado, generando un mbito de responsabilidad sujeto a principios propios que
demandan el afinamiento de las nociones jurdicas tradicionales. De sus notas distintivas
destacamos las siguientes: es evolutivo y dialctico; conciliar y transaccional entre los intereses
de las partes sobre un bien comn que es el ambiente; conjuga el desarrollo ambiental con el
econmico; es un instrumento de poltica ambiental.

Como disciplina jurdica diferenciada, se inspira en principios propios que la orientan e informan.
Entre estos, es posible enunciar el eticismo y la solidaridad humana; el enfoque sistmico; la
participacin pblica; la interdisciplina; el que identifica al contaminador con el pagador; la
proteccin, mejora, defensa y restauracin de la biosfera; uso racional del medio; coordinacin de
actuaciones; ordenamiento ambiental; calidad de vida y cooperacin internacional. A los
precitados tems, es posible aadir el de realidad; de regulacin jurdica integral; de
responsabilidad compartida; de conjuncin de aspectos colectivos e individuales; de nivel de
accin ms adecuado al espacio a proteger; de tratamiento de causas productoras y de los
sntomas con puntualidad o premura y de unidad de gestin.
Si hablamos de Derecho Ambiental, la base fundamental en Guatemala ha sido hasta ahora la Ley
de Proteccin del Medio Ambiente.
En el contenido de estas normas del Derecho ambiental, debe entenderse como naturaleza, todo
lo que fluye espontneamente y cuya existencia depende de sus propias leyes. Ella encierra para
el derecho, todo lo que se ofrece de una manera natural: agua, suelo, flora, fauna y minerales,
pero entendidos, no como objetos inanimados, sino en movimiento e interrelacionados
estrechamente conformando un todo, que para la Ecologa constituye un ecosistema global, por lo
tanto no escapa a ningn pueblo de la tierra la concepcin que de la naturaleza tiene la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), al que menciona como medio humano, y fomenta
su proteccin, conservacin, encaminados a proporcionar bienestar al ser humano, y en trminos
generales, a la preservacin de la especie en el planeta.
La Ciencia jurdica del Derecho Pblico Interno o internacional, cuyas normas tienen como
objetivo el de proteger la salud y calidad de vida individual y colectiva del hombre,

24


preservando bienes naturales y regulando las actividades humanas susceptibles de contaminar su
entorno o de causar desequilibrios ecolgicos.
El Derecho Ambiental regula la relacin hombre-medio, controlando la actividad humana para
que no deteriore su entorno, en la bsqueda de salvaguardar la salud fsica y espiritual de los
individuos. El hombre acta modificando el medio natural que lo rodea, pero el medio ambiente
le ha correspondido hacindole modificar sustancialmente sus actitudes ante la vida y ante el
propio ambiente, se produce as un proceso dialctico de transformacin del ambiente por el
hombre y del hombre por el ambiente.
El punto de vista de nuestro derecho es antropocntrico, as que el individuo que busca realmente
protegerse es al hombre. Se trata de evitar, que a travs de la contaminacin de su entorno, ste se
perjudique a s mismo o desencadene una crisis ecolgica que ponga en riesgo su salud, o su
propia existencia. Por tal razn, extiende la proteccin jurdica a bienes distintos, por tanto,
externos a l.
Mediante esta breve exposicin debe entenderse, que el derecho ambiental obedece a una fuerte
incitacin moral de la sociedad, que junto a su meta de proteger al hombre, observa tambin en
sus fines meta-jurdicos el darle el debido respeto a la naturaleza, pues sabemos, que nuestra
sociedad actual se encuentra en un nivel evolutivo que le permite ser sensible con respecto a los
atropellos que algunos de sus integrantes le infringen a ella.
Cuando en nuestro enunciado hablamos de salud y calidad de vida, lo hacemos con la idea de
englobar integralmente la salud fsica y espiritual que le suministre la mxima satisfaccin y por
tanto estabilidad moral. Estimamos que el perjuicio a los bienes e la naturaleza, en cuanto
al control de la contaminacin y a la previsin de mantener su equilibrio ecolgico, est
suficientemente contemplado cuando decimos preservacin.
Segn Armando Deffis Caso (1994):
Es un conjunto de normas jurdicas que regulan al hombre en relacin con el uso
sostenible de los recursos naturales mejorando su calidad de vida, como herramienta para
disfrutar a la vida en su contexto natural. (p.9)

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En suma, podemos afirmar que el Derecho Ambiental se perfila como una combinacin de
tcnicas, reglas e instrumentos jurdicos que se orientan a lograr la proteccin de todos los
elementos que integran el ambiente natural y humano, mediante un conjunto de disposiciones
jurdicas que, por su naturaleza interdisciplinar, no admiten regmenes divididos y
recprocamente se condicionan e influyen, en el mbito de todas las ramas jurdicas y cientficas
existentes y por tanto se trata de una rama plenamente autnoma que, desde nuestro punto de
vista, va a anegar todas las ramas del Derecho.
3.1.2. Fin del derecho ambiental
El fin del derecho ambiental ser la salud y el bienestar social, y debido a nuestra relacin con el
entorno, el ambiente servir como medio o conducto de transmisin de los factores que pueden
perjudicarnos fsica y moralmente. Por tal motivo, el hombre deber controlar su propia
produccin y difusin de agentes contaminantes o desencadenantes de desequilibrios ecolgicos,
para que de esa ntima relacin hombre-medio no salgamos perjudicados, por esto, el objeto del
estudio de la ciencia jurdica ser la relacin hombre-medio.
3.2. Derechos humanos ambientales
Calas (1989), opina en cuanto a derechos humanos ambientales:
Que es el derecho de todo ser humano por vivir en un medio ambiente sano, que le
permita desarrollar su potencial y estar acorde con su dignidad, es parte de los derechos
humanos de la llamada tercera generacin, clasificados as por su reciente aparicin
histrica. (p.112)
El grupo relativo a los llamados de tercera generacin fue promovido a partir de los setenta para
incentivar el proceso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos. Entre otros, destacan
los relacionados con:
a) El uso de los avances de la ciencia y la tecnologa
b) La solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y ecolgicos.
c) El medio ambiente
d) El patrimonio comn de la humanidad.

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e) El desarrollo que permita una vida digna.

No fue sino hasta la segunda mitad del siglo XX en donde los derechos humanos de tercera
generacin (ambientales) fueron tomados en serio a travs de la Declaracin de la Conferencia de
las Naciones Unidad sobre el Medio Ambiente Humano celebrado en Estocolmo, Sucia del 5 al
16 de junio del ao de 1972 que introdujo el tema ambiental, estableciendo el derecho
fundamental del hombre a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida con calidad.
Calas (1989), opina en cuanto a derechos humanos ambientales:
El principio nmero uno de sta declaracin dice: El hombre tiene el derecho fundamental
a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de
calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne
obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. El
campo de los derechos humanos ambientales incluye tanto el derecho a defender formas de
sustento asociadas a la explotacin de recursos naturales, como la proteccin de los
derechos de miembros de comunidades y activistas ecologistas. (p.112)
3.3 Contaminacin ambiental por basura en el municipio de Jutiapa departamento
de Jutiapa
3.3.1 Generalidades
En todo el municipio no existe un vertedero que cumpla con los requisitos mnimos de salubridad
ambiental. Lo que hace la municipalidad es depositar los desechos slidos en botaderos de basura
que no renen las condiciones para que la basura sea tratada adecuadamente y evitar as la
contaminacin ambiental.
Segn la investigacin efectuada por Harry Flores (2009), se establece que:
El representante de la delegacin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MARN- en Jutiapa, manifest, que la entidad que representa ha determinado que solo en el
municipio de Jutiapa existen 43 basureros clandestinos en donde miembros de la poblacin

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depositan sus desechos, ocasionando contaminacin ambiental. Adems agreg dicho
representante del MARN, que lamentan, que en el departamento no exista un relleno
sanitario y lugares especializados donde tratar la basura y por el contrario se han instalado
basureros improvisados sin tomar en cuenta los daos al ambiente. (p.25)
El problema es serio, ya que al hacer labor de campo se pudo comprobar la informacin anterior,
pues en muchos puntos, especialmente a la orilla de carreteras y caminos, se encuentran
diseminados lugares en donde se depositan desechos slidos, por todos conocidos como basura.
En cuanto a las acciones que se han realizado, a efecto de solucionar la problemtica planteada,
la delegacin del Ministerio de Ambiente con sede en la cabecera departamental de Jutiapa, ha
enfatizado que no es una entidad ejecutora sino tcnica, solo ha realizado el diagnstico de los
basureros clandestino para que la autoridad municipal y entidades ejecutoras coordinen proyectos
encaminados a erradicar los basureros clandestinos.
En cuanto a las acciones u omisiones que contravengan las disposiciones de la Ley de Proteccin
y Mejoramiento del Medio Ambiente y que son sancionables administrativamente por dicho
Ministerio de ambiente, a la fecha no se ha impuesto ninguna sancin, porque las distintas
instituciones se han limitado a estudiar el problema sin orientarse a buscar soluciones concretas.
En cuanto a la denuncia, que tanto los entes administrativos como toda persona debera efectuar
ante los tribunales correspondientes, tampoco se ha realizado, estimamos que ello es resultado de
la indiferencia y apata con respecto al tema.
Se logr establecer que el Ministerio de Salud Pblica a travs del rea de salud de Jutiapa y
especficamente la Seccin de Saneamiento ambiental, realiza monitoreo del botadero de basura a
cielo abierto excavado y de los camiones recolectores de basura para que no la depositen en otros
lugares no autorizados. La Municipalidad el municipio de Jutiapa, nicamente cuenta con un
botadero de basura a cielo abierto excavado en aldea San Ixtn del municipio de Jalpatagua,
Jutiapa a donde los recolectores llevan la basura de los hogares del municipio de Jutiapa que
pagan este servicio y que representa el 65 % del total de la poblacin. La Municipalidad del
municipio de Jutiapa realiza contratos con personas particulares que se dedican a recolectar la
basura con camiones, pero no ejercen ningn control sobre ellos, lo cual en parte lo realiza la

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seccin de saneamiento ambiental del rea de salud de Jutiapa, porque de noche los camiones
recolectores lanzan la basura a la orilla de la cinta asfltica o en los basureros clandestinos. Le
corresponde a las Municipalidades la prestacin de servicios de limpieza o recoleccin,
tratamiento y disposicin de los desechos slidos de acuerdo con las leyes sanitarias especficas.
Las Municipalidades pueden utilizar lugares para la disposicin de desechos slidos o
construccin de rellenos sanitarios, previo dictamen del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, lo cual no se ha hecho en ste Municipio (Art. 102 del Cdigo de Salud).
El esfuerzo por plantear a la Municipalidad de Jutiapa la construccin de una planta de
tratamiento lo realiza la sociedad civil Jutiapaneca encabezada por el Director del rea de salud
de Jutiapa y personas honorables de esta ciudad, quienes ya han recaudado fondos con ese fin.
Sin embargo, la Municipalidad se ha encontrado con que cada vez que se determina un sitio en
donde construir la planta de tratamiento, la comunidad del lugar se opone, estando actualmente
en esa fase, de ubicacin y localizacin de un sitio adecuado donde ubicar la planta de
tratamiento, pues incluso ya se cuenta con estudios de impacto ambiental en diferentes lugares.



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Capitulo 4
Legislacin en materia ambiental
4.1. Generalidades
La necesidad de proteger el ambiente provoc en todo el mundo el surgimiento de una legalidad
ambiental representada por leyes, acuerdos, normas, decretos y tratados, de aplicacin nacional o
internacional, que han demandado un alto grado de capacitacin por parte de los especialistas en
derecho.
Gran parte de esa legislacin se produjo durante los ltimos 30 aos al amparo de una creciente
preocupacin por el destino del planeta tierra. Y aunque la efectividad de algunos instrumentos
que forman parte de esta legalidad a veces es puesta en duda, su mera existencia sirve de
herramienta o argumento para miles de cruzadas ambientales que en un pasado no muy remoto
carecan de ese sustento.
En el mundo actual hay una gran cantidad de acuerdos internacionales, leyes y otros documentos
legales relacionados con el uso y la conservacin de los recursos naturales y con el ambiente en
general, y eso se ve reflejado en Internet donde abundan los recursos, en general destinados a
especialistas en derecho ambiental.
Hay servicios como ECOLEX que es una empresa dedicada a la Gestin Integral de Residuos,
especializada en el tratamiento de residuos de naturaleza fotoqumica y es una base de datos
internacional gestionada con respaldo del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) y la Unin Mundial para la Naturaleza (IUCN), que ofrece informacin sobre
legislacin ambiental del mundo entero.
Parte de los recursos de esa base de datos son aportados por FAOLEX, de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), descrita como la ms completa
coleccin en versin electrnica de legislacin nacional y tratados internacionales sobre
alimentacin, agricultura y recursos naturales renovables.

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En ambos casos es posible hacer bsquedas directamente desde Internet. Otro importante recurso
de informacin de alcance internacional es ENTRI, que es un nuevo editor de textos en lnea que
nos permite, sin necesidad de registro, escribir borradores y compartirlos, adems es un proyecto
de colaboracin internacional con informacin sobre tratados y legislaciones relacionadas con el
ambiente a nivel mundial.
Como sucede con otros mbitos del quehacer legal, la aplicacin de la legalidad ambiental en la
realidad no es fcil, y por ese motivo existen tambin instrumentos que apoyan el desarrollo de
este sector, como el Programa de Derecho Ambiental
El caso especfico de la legislacin disponible en Amrica Latina ha sido estudiado y pueden
encontrarse comparaciones, as como informacin sobre las leyes de cada pas, en publicaciones
como el
del PNUMA en Amrica Latina y el
Caribe, que brinda asistencia tcnica y capacitacin.
En el caso del Centro para la Legislacin Ambiental Internacional (CIEL), adems se busca
facilitar la comparacin entre diversas legislaciones del mundo. Esta institucin busca ayudar a
resolver los problemas ambientales y promover sociedades sustentables a travs de la aplicacin
de la ley.
Informe sobre el desarrollo del derecho ambiental latinoamericano del PNUMA.
En el sitio web del PNUMA tambin es posible revisar un anlisis del desarrollo de esta
legislacin regional De Ro a Johannesburgo, que hace referencia a las cumbres mundiales sobre
ambiente y desarrollo sustentable de 1992 y 2002.
4.2. Concepto de legislacin ambiental
Est compuesta por una serie de instrumentos de gestin tales como leyes generales, leyes
especficas, decretos presidenciales, decretos ministeriales, normas tcnicas y ordenanzas
municipales que regulan uno o varios aspectos del medio ambiente o aseguran el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Las instancias responsables de la
formulacin y aplicacin de las leyes ambientales, de las normas tcnicas y dems instrumentos
previstos en la legislacin, observan principios tales como que la estabilidad de los ecosistemas y

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de los recursos naturales como el suelo y el agua; son vitales para asegurar las posibilidades
productivas de todos los sectores econmicos del pas.
4.3. Legislacin ambiental nacional

Habiendo variedad de legislacin con tendencia ambiental emitida por el Estado de Guatemala,
podemos mencionar las siguientes:
4.3.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

El artculo 97 de la Carta Magna establece que El Estado, las municipalidades y los habitantes del
territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que
prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico.
Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de
la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin.
El artculo 260 de la referida ley superior, establece que Los bienes, rentas, arbitrios y tasas son
propiedad exclusiva del municipio y gozarn de las mismas garantas y privilegios de la
propiedad del Estado.
Como lo preceptan los artculos constitucionales anteriormente citados, se puede sealar que las
competencias, funciones, atribuciones y obligaciones otorgadas a las municipalidades, muestran
que ellas poseen las suficientes herramientas para ejercer con amplitud sus labores de promotoras
del desarrollo social, econmico, tecnolgico y ambiental en sus respectivas localidades. Y en el
caso de la municipalidad de Quezada, se puede apreciar que no ha cumplido con las atribuciones
asignadas en la ley de la materia porque ha hecho caso omiso a lo relativo a regular su
ordenamiento territorial con miras a lograr un equilibrio ecolgico y un ambiente sano para los
habitantes de la comunidad al permitir la existencia de tiraderos de desechos en el claustro
urbano.
Es importante hacer notar que las municipalidades para cumplir con sus funciones propias, deben
contar con el apoyo de sus ciudadanos, tal y como lo preceptan las leyes del pas, especialmente

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nuestra Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, esto con el objeto primordial de
resolver las necesidades bsicas de la comunidad, y mejorar las condiciones de vida de sus
habitantes.
4.3.2. Cdigo Municipal
El Cdigo Municipal, es el instrumento legal que contiene normas que regulan los alcances y
competencias de los gobiernos municipales, para cumplir con sus fines propios, especialmente el
de lograr el desarrollo econmico, social y ambiental del municipio, as tambin establece en el
artculo 150 que sern sancionadas las faltas que estn expresamente consignadas en las
ordenanzas, reglamentos, acuerdos y disposiciones municipales, que tengan que observar los
vecinos, transentes y personas jurdicas en la circunscripcin municipal de que se trate.
El artculo 3 del referido cuerpo Legal, que:
En ejercicio de la autonoma que la Constitucin Poltica de la Repblica garanta al
municipio, ste elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la
administracin de sus intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales atiende los
servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin, su fortalecimiento
econmico y la emisin de sus ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines
que le son inherentes coordinar sus polticas generales del Estado y en su caso, con la
poltica especial del ramo al que corresponda.
El artculo 35 del cdigo Municipal, estipula las atribuciones generales de los Concejos
Municipales, al establecer que:
Le compete al Concejo Municipal, incisos: c) La convocatoria a los distintos sectores de la
sociedad del municipio para la formulacin e institucionalizacin de las Polticas pblicas
municipales y de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio identificando y
priorizando las necesidades comunitarias y propuestas de solucin a los problemas locales,
f) La aprobacin, control de ejecucin, evaluacin y liquidacin del presupuesto de
ingresos y egresos del municipio, en concordancia con las polticas pblicas municipales; i)

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La emisin y aprobacin de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales; y) La
promocin y proteccin de los recursos renovables y no renovables del municipio.
Lo que es complementado con el artculo 42 de la referida ley, que norma: Los acuerdos,
ordenanzas y resoluciones del Concejo Municipal sern de efecto inmediato; pero, los de
observancia general entrarn en vigencia ocho das despus de su publicacin en el Diario
Oficial, a menos que la resolucin o acuerdo ampli o restrinja dicho plazo. La publicacin de
acuerdos, ordenanzas y reglamentos de observancia general en el Diario Oficial no tendr costo
alguno para las municipalidades, debiendo ser publicados por dicho ente, a ms tardar dentro de
los treinta das siguientes de la recepcin del instrumento correspondiente.
El artculo 36 del Cdigo Municipal, tambin norma la organizacin de comisiones
especialmente la de Fomento econmico, turismo, ambiente y recursos naturales.
En su artculo 67, establece:
El municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias puede
promover todas clase de actividades econmicas, sociales, culturales, ambientales, y prestar
cuantos servicios contribuyan mejorar la clida de vida, a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la poblacin del municipio.
En este sentido, los servicios pblicos locales podrn ejecutarse y prestarse bajo cualquiera de las
modalidades permitidas por ley y siempre que se asegure el inters de los usuarios, la eficiencia
del servicio y el adecuado control del municipio.
El artculo 68 de la referida ley, estipula que:
Las competencias propias debern cumplirse por el municipio, por dos o ms municipios
bajo convenio, o por mancomunidad de municipios, y los que se encuentra en las literales
siguientes: a) Abastecimiento domiciliario de aguas potable debidamente clorada;
alcantarillado; alumbrado pblico; mercados; rastros; administracin de cementerios y la
autorizacin y control de cementerios privados; limpieza y ornato; formular y coordinar
polticas, planes y programas relativas a la recoleccin, tratamiento y disposicin final de

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desechos y residuos slidos hasta su disposicin final; k) Desarrollo de viveros forestales
municipales permanentes, con el objeto de reforestar las cuencas de los ros, lagos, reservas
ecolgicas y dems reas de su circunscripcin territorial para proteger la vida, salud,
biodiversidad, recursos naturales, fuentes de agua y luchas contra el calentamiento global.
Y, bien establecidas y priorizadas las necesidades de los habitantes de la poblacin, le
corresponde emitir los acuerdos, reglamentos y ordenanzas, para logar el desarrollo integral de
sus ciudadanos y ciudadanas.
4.3.3. Ley de Proteccin y Mejoramiento del medio Ambiente
Esta ley tiene su fundamento en el propio texto constitucional, el artculo 97 de dicho texto,
establece que: El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn
obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la
contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas
necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la
tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin.
El artculo 1 de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, establece: El Estado,
las municipalidades y los habitantes del territorio nacional, propiciarn el desarrollo social,
econmico, cientfico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del medio ambiente y
mantenga el equilibrio ecolgico. Por lo tanto, la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de
la flora, suelo, subsuelo y el agua, debern realizarse racionalmente.
Es de vital importancia tomar en cuenta lo establecido en el artculo uno de la referida ley, toda
vez, que establece claramente lo mismo que encontramos establecido en el artculo 97 de la carta
Magna, en virtud que este articulo fue la base para la creacin de la presente ley en anlisis.
El artculo 2 de la ley antes referida, establece que:
La aplicacin de esta ley y de sus reglamentos compete al Organismo Ejecutivo, a travs
del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, cuyas funciones establece la Ley del
Organismo Ejecutivo.

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El artculo 4, de la ley antes en referencia, estipula que:
El Estado velar porque la planificacin del desarrollo nacional sea compatible con la
necesidad de proteger, conservar y mejorar el medio ambiente.
El artculo 6 de la Ley citada establece que:
El suelo, subsuelo y lmites de aguas nacionales no podrn servir de reservorio de
desperdicios contaminantes del medio ambiente o radiactivo.
El artculo 8 de la referida ley, establece:
Para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus caractersticas
puede producir deterioro a los recursos naturales renovables o no, al ambiente, o introducir
modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio
nacional, ser necesario previamente a su desarrollo un estudio de evaluacin del impacto
ambiental, realizado por tcnicos en la materia y aprobado por la Comisin del medio
ambiente.
Artculo 10 de la presente ley establece:
El Organismo Ejecutivo por conducto de la Comisin Nacional del Medio Ambiente,
realizara la vigilancia e inspeccin que considere necesarias para el cumplimiento de la
presente ley.
Al efecto, el personal autorizado tendr acceso a los lugares o establecimientos, objeto de dicha
vigilancia e inspeccin, siempre que no se tratare de vivienda, ya que de ser as deber contar con
orden de juez competente.
Es de vital importancia hacer mencionar que el objeto de la Ley de Proteccin y Mejoramiento
del Medio Ambiente, se encuentra regulada en el artculo 11, que estipula La presente ley tiene
por objeto velar por el mantenimiento del equilibrio ecolgico y la calidad del medio ambiente
para mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas.

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As mismo, el artculo 12 de la ley antes mencionada, establece que Son objetivos especficos de
la ley, los siguientes:
a) La proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos naturales del pas, as como la
prevencin del deterioro y del mal uso o destruccin de los mismos, y la restauracin del
medio ambiente general;
b) La prevencin, regulacin y control de cualesquiera de las causas o actividades que origen
deterioro del medio ambiente y contaminacin de los sistemas ecolgicos, y
excepcionalmente, la prohibicin en casos que afecten la calidad de vida y el bien comn,
calificados as, previos dictmenes cientficos y tcnicos emitidos por organismos
competentes;
c) Orientar los sistemas educativos, ambientales y culturales, hacia la formacin de recursos
humanos calificados en ciencias ambientales y la educacin a todos los niveles para formar
una conciencia ecolgica en toda la poblacin;
d) El diseo de la poltica ambiental y coadyuvar en la correcta ocupacin del espacio;
e) La creacin de todas clase incentivos y estmulos para fomentar programas e iniciativas que
se encaminen a la proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente;

El Artculo 14, de la referida ley establece:

Para prevenir la contaminacin atmosfrica y mantener la clida del aire, el gobierno, por
medio de la presente ley, emitir los reglamentos correspondientes y dictar las
disposiciones que sean necesarias para:
a) Promover el empleo de mtodos adecuados para reducir las emisiones contaminantes;
b) Promover en el mbito nacional e internacional las acciones necesarias para proteger la
calidad de la atmsfera;
c) Regular las substancias contaminantes que provoquen alteraciones inconvenientes de la
atmsfera;
d) Regular la existencia de lugares que provoquen emanaciones;
e) Regular la contaminacin producida por el consumo de los diferentes energticos;

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f) Establecer estaciones o redes de muestreo para detectar y localizar las fuentes de
contaminacin atmosfrica;
g) Investigar y controlar cualquier otra causa o fuente de contaminacin atmosfrica.
Como puede apreciarse que en todos los artculos anteriormente referidos, de la Ley en
referencia, establecen la obligacin que tiene el Estado, las municipalidades y la
ciudadana, de proteger, conservar y mejorar el medio ambiente, con el fin de mejorar la
calidad de vida de las personas.
4.3.4. Cdigo de Salud
El Cdigo de Salud es claro al establecer una serie de acciones las cuales constituyen casos
especiales de infracciones con la prevencin de la salud ya que en el presente caso de estudio
sobre la importancia del tratamiento y disposicin final que deben darse a los desechos slidos, la
referida ley en su artculo 226 numeral 26 y 29 establece que no se puede utilizar lugares para la
disposicin de desechos slidos sin solicitar dictamen previo al Ministerio de Salud y a la
comisin Nacional del Medio Ambiente; as mismo arrojar o acumular desechos slidos de
cualquier tipo en lugares no autorizados, alrededor de zonas habitadas o en sitios en donde se
pueda producir daos a la salud de la poblacin, al ornato o al paisaje; utilizar medios
inadecuados para su transporte y almacenamiento; o proceder a su utilizacin, tratamiento o
disposicin final, sin la autorizacin municipal correspondiente.

Como puede apreciarse en el prrafo anterior dicha norma no se est cumpliendo debido a que no
hay un reglamento que contenga normas que regulen tal disposicin toda vez que las autoridades
edilicias de Quezada y habitantes, no le han dado importancia que se merece el presente caso, por
lo que continan cada vez ms contaminando el medio ambiente, lo cual est provocando
mltiples enfermedades bronco respiratorias a la poblacin del referido municipio.
Es importante mencionar que el referido cuerpo legal establece en su artculo 1 que: Todos los
habitantes de la Republica tienen derecho a la prevencin, promocin, recuperacin y
rehabilitacin de su salud, sin discriminacin alguna. Norma que no se cumple debido al poco
inters que muestran las autoridades competentes.

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El artculo 3 de dicho cuerpo legal, norma: Responsabilidad de los ciudadanos. Todos los
habitantes de la Republica estn obligados a velar, mejor y conservar su salud personal, familiar y
comunitaria, as como las condiciones de salubridad del medio en que viven y desarrollan sus
actividades.
El artculo 9 de la referida ley, establece:
Funciones y responsabilidades del sector. Las instituciones que conforman el sector tienen
las funciones y responsabilidades siguientes:
a) Las municipalidades, acorde con sus atribuciones en coordinacin con las otras
instituciones del sector, participaran en la administracin parcial o tal de la prestacin de
programas y de servicios de salud en sus respectivas jurisdicciones.

El artculo 68 de la referida ley, norma: Ambiente Saludables. El Ministerio de Salud en
colaboracin con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, las Municipalidades y la
Comunidad Organizada, promovern un ambiente saludable que favorezca el desarrollo pleno de
los individuos, familiares y comunidades.
El artculo 70 de la ley en referencia, establece: Vigilancia de la calidad ambiental. El Ministerio
de Salud, la Comisin Nacional del Medio Ambiente, las Municipalidades y la comunidad
organizada, establecern un sistema de vigilancia de la calidad ambiental sustentado en los
lmites permisibles de exposicin.
El artculo 74 del mismo cuerpo legal, regula Evaluacin del impacto ambiental y salud. El
Ministerio de salud, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y las municipalidades,
establecern los criterios para la realizacin de estudios de evaluacin de impacto ambiental,
orientados a determinar las medidas de prevencin y de mitigacin necesaria para reducir riesgos
potenciales a la salud derivados de desequilibrios en la calidad ambiental, producto de la
realizacin de obras o proceso de desarrollo industrial, urbanstico, agrcola, pecuario, forestal y
pesquero.

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Es fundamental lo estipulado en cada uno de los artculos anteriormente citados, toda vez que
como puede apreciarse el objetivo primordial es proteger a la persona, claro es sealar uno de los
derechos fundamentales de las personas, como lo es el derecha a la salud, para lo cual el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
las Municipalidades, las comunidades legalmente organizadas, son las llamadas a promover un
medio ambiente sano para que de esta manera se proteja la salud de la poblacin.
4.3.5. Cdigo Penal
Es de vital importancia tomar en cuenta lo normado en nuestro Cdigo Penal toda vez que dicha
ley contempla en su artculo 347 A, que:

Contaminacin. Ser sancionado con prisin de uno a dos aos, y multa de trescientos a
cinco mil quetzales, el que contaminare el aire, el suelo o las aguas, mediante emanaciones
toxicas, ruidos excesivos vertiendo sustancias peligrosas o desechando productos que
puedan perjudicar a las personas, a los animales, bosques o plantaciones.

El referido cuerpo legal en su artculo 347 B, establece: Contaminacin Industrial. Se impondr
prisin de dos a diez aos y multa de tres mil a diez mil quetzales, al Director Administrador,
Gerente, titular o Beneficiario de una explotacin industrial o actividad comercial o industrial, la
contaminacin del aire, el suelo o las aguas, mediante emanaciones toxicas, ruidos excesivos,
vertiendo sustancias peligrosas o desechando productos que puedan perjudicar a las personas, a
los animales, bosques o plantaciones.
Si la contaminacin fuere realizada en una poblacin, o en sus inmediaciones, o afectare
plantaciones o aguas destinadas al servicio pblico, se aumentar el doble del mnimo y un tercio
del mximo de la pena de prisin.
La Ley citada establece en el capitulo V De las Faltas Contra Los Intereses Generales y Rgimen
de las Poblaciones, en su artculo 494 numeral 14) que: Quien arrojare animal muerto, basura o
escombro en las calles o en sitios pblicos o donde est prohibido hacerlo, o ensuciare las fuentes
o abrevaderos, ser sancionado con arresto de diez a sesenta das.

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Como puede apreciarse en los dos primero artculos anteriormente referidos son claros al citar
dos tipos de delitos en los cuales se establece una pena de prisin a quien infringiere estas
normas, asimismo dicho cuerpo legal en el ultimo articulo anteriormente referido establece una
falta la cual ser sancionada con arresto a quien la cometiera. Por lo que dicho cuerpo legal
tambin establece normas que se refieren a la contaminacin del ambiente.
4.3.6. Ley Forestal
La Ley Forestal en su artculo 1, establece que:

Con la presente ley se declara de urgencia nacional y de inters social la reforestacin y la
conservacin de los bosques, para lo cual se propiciara el desarrollo forestal y su manejo
sostenible, mediante el cumplimiento de los siguientes objetivos, literal: f) Propiciar el
mejoramiento del nivel de vida de las comunidades al aumentar la provisin de bienes y
servicios provenientes del bosque para satisfacer las necesidades de lea, vivienda,
infraestructura rural y alimentos.

El artculo 8 del citado cuerpo legal, estipula:

Las Comisiones de Medio Ambiente de las Municipalidades con delegacin especifica del
Alcalde, sern las encargadas de apoyar al Instituto Nacional de Bosques en la aplicacin
de la presente ley y su reglamento, en ningn caso sern instancias de decisin a excepcin
de las disposiciones contempladas en la presente ley.

En cada uno de los artculos anteriormente citados de la referida ley, podemos observar que el
objeto principal de la Ley Forestal, es proteger y conservar los bosques, para el efecto crea el
Instituto Nacional de Bosques, que juntamente con la Comisin de ambiente de las
municipalidades y los habitantes del municipio deben participar activamente en la planificacin,
formulacin y ejecucin de las polticas pblicas tendientes a cumplir los objetivos de la misma.

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Lo cual es fundamental par a que en la jurisdiccional municipal, se cuente con un amiente
humano sano, que ofrezca las condiciones de vida ms adecuadas para los habitantes del
territorio.
4.4. Legislacin ambiental internacional
En el sistema normativo internacional en materia ambiental, encontramos entre otros, los
siguientes Instrumentos Jurdicos:
a) Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de
los Pases de Amrica. Establecer un sistema de proteccin en los pases de Amrica para la
flora, fauna y medio ambiente de sus entornos. Lugar y firma Washington 12 de octubre de
1940.
b) Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la Fauna y Flora
Silvestres (CITES). Proteger ciertas especies de animales y vegetales que se encuentran en
Peligro de Extincin Acordar medidas para proteger las especies mediante el control del
comercio internacional. Lugar y fecha de la firma Washington 3 de marzo de 1973.
c) Tratado de Cooperacin Amaznica. Promover el desarrollo armnico de la Amazona
permitiendo una distribucin equitativa de los beneficios entre las partes contratantes
elevando el nivel de vida de sus pueblos e incorporando sus territorios amaznicos a sus
economas nacionales. Lugar y fecha de firma Brasilia 03 de junio de 1978.
d) Convenio para la Proteccin y Desarrollo del Medio Marino en la Regin del Gran Caribe.
Proteger y ordenar el medio marino y las zonas costeras de la Regin del Gran Caribe. Lugar
y fecha de firma Cartagena de Indias 24 de marzo de 1983.
e) Protocolo relativo a la Cooperacin para Combatir los Derrames de Hidrocarburos en la
Regin del Gran Caribe. Promover la cooperacin regional para la adopcin de medidas,
tanto preventivas como correctivas que sean necesarias para proteger el medio marino y
costero de la Regin del Gran Caribe de los incidentes de derrames de hidrocarburos. Lugar y
fecha de firma Cartagena de Indias 24 de marzo de 1983.

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f) Protocolo relativo a las reas Flora y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas (SPAW).
Proteger y preservar en la zona de aplicacin del Convenio para la Proteccin y Desarrollo
del Medio Marino en la Regin del Gran Caribe, los ecosistemas raros o vulnerables, as
como el hbitat de las especies amenazadas o en peligro de extincin. Lugar y fecha de firma
Kingston, Jamaica 31 de enero de 1990.
g) Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional como Hbitat de
Aves Acuticas (Convencin RAMSAR). Detener la ocupacin y desaparicin progresiva de
las marismas debido al valor econmico, cultural, cientfico y de recreo. Lugar y fecha de
firma RAMSAR 02 de febrero de 1971, Protocolo Modif. Pars 03 de diciembre de 1982.
h) Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Proteger la salud humana y el
medio ambiente contra los efectos adversos que puedan resultar de la modificacin de la capa
de ozono. Lugar y fecha de firma Viena 22 de marzo de 1985.
i) Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Proteger
la capa de ozono adoptando medidas preventivas para controlar las emisiones mundiales de
las sustancias que la agotan. Montreal 16 septiembre de 1987, Ajustes Londres 26 septiembre
de 1990, 07 marzo de 1991.
j) Enmienda de Londres del Protocolo de Montreal. Establece el calendario de eliminacin y
crea el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal para cooperar con los pases en
desarrollo en la reconversin industrial y tecnolgica. Lugar y fecha de firma Londres 29
junio de 1990.
k) Enmienda de Copenhague del Protocolo de Montreal. Establece la ampliacin de la lista de
sustancias controladas y un nuevo calendario de eliminacin para los pases desarrollados y
en vas de desarrollo. Lugar y fecha de firmar Copenhagen 25 de noviembre de 1992.
l) Enmienda de Montreal del Protocolo de Montreal. Establece la obligacin de crear un sistema
de licencias dirigido a reducir el trfico ilegal de las sustancias que permita controlar el
ingreso y egreso; as como el origen y destino de las mismas. Lugar y fecha de firma
Montreal 17 septiembre de 1997.

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m) Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO.
Establecer un sistema eficaz de proteccin colectiva del patrimonio cultural y natural de valor
excepcional organizado de una manera permanente y segn sentido cientfico moderno. Lugar
y fecha de firma Pars 23 noviembre de 1972.
n) Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Conservar y preservar el mximo posible de
diversidad biolgica en beneficio de las generaciones presentes y futuras. Lugar y fecha de
firma Ro de Janeiro 12 junio de 1992.
o) Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad. Regular el movimiento transfronterizo de los
organismos vivos modificados que puedan tener efectos perjudiciales en el medio ambiente y
la salud humana. Lugar y fecha de firma Nairobi 24 mayo de 2000.
p) Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Lograr la estabilizacin
de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida
la interferencia antropognica peligrosa con el clima. Lugar y fecha de firma Ro de Janeiro
13 junio de 1992.
q) Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico. Comprometer a los Estados a implementar medidas tendentes a limitar y reducir
las emisiones de Dixido de Carbono y de gases de efecto invernadero a un nivel inferior al
5% del total de emisiones de esos gases para 1990, para el perodo comprendido entre el
2008-2012.
r) Convenio Internacional de las Maderas Tropicales. Construir un marco eficaz de cooperacin
y consulta entre los pases productores y consumidores de maderas tropicales; as como
estimular la investigacin y alentar el desarrollo de polticas de proteccin sostenible y
conservacin de los bosques tropicales y sus recursos genticos. Lugar y fecha de firma
Ginebra 18 noviembre de 1983 Nueva York 26 enero de 1994.
s) Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos
Peligrosos y su Eliminacin. Regular el movimiento transfronterizo de los desechos
peligrosos reduciendo al mnimo su generacin, asegurando su manejo ambientalmente

44


racional y promoviendo la cooperacin internacional en ese campo. Lugar y fecha de firma
Basilea 23 de marzo de 1989.
t) Convencin Internacional de Lucha contra la Desertificacin. Establecer un mecanismo
eficaz de colaboracin internacional para evitar el aumento gradual de la desertificacin
existente en los pases que afrontan grandes sequas. Lugar y fecha de firma Paris Octubre
1994.
u) Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas.
Promover la proteccin, conservacin y recuperacin de las poblaciones de tortugas marinas
y de los hbitats de los cuales dependen, basndose en los datos cientficos ms fidedignos
disponibles y considerando las caractersticas ambientales, socioeconmicas y culturales de
las Partes. Lugar y fecha de firma Caracas. 01 diciembre de 1997.
v) Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes. Proteger la salud
humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgnicos persistentes, de
conformidad con el principio de precaucin consagrado en el principio 15 de la Declaracin
de Ro. Lugar y fecha de firma Estocolmo 23 mayo de 2001.
w) Convenio sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos
Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos objeto de Comercio Internacional (Convenio de
Rtterdam). Promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las Partes
Contratantes en la esfera del comercio internacional de ciertos productos qumicos peligrosos
a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posibles daos y contribuir a
su utilizacin ambientalmente racional, facilitando el intercambio de informacin acerca de
sus caractersticas, estableciendo un proceso nacional de adopcin de decisiones sobre
su importacin y exportacin y difundiendo esas decisiones a las partes.
x) Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura.
Conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos para la alimentacin y
la agricultura y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilizacin
en armona con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, para una agricultura sostenible y
la seguridad alimentara.

45


Captulo 5
Acciones y medidas a tomar desde la perspectiva jurisdiccional penal y los
rganos Administrativos encargados de la salud
5.1. Marco legal
El Estado de Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar
a sus habitantes el goce de sus derechos y libertades. Su soberana radica en el pueblo quien
delega, para su ejercicio, en los organismos legislativo, ejecutivo y judicial, su soberana se
ejerce en todo el territorio nacional el cual est integrado por suelo subsuelo, aguas interiores, el
mar territorial y el espacio areo.
El territorio de la Repblica se divide para su administracin en departamentos y estos en
municipios, la administracin ser descentralizada y se establecern regiones de desarrollo con
criterios econmicos, sociales y culturales.
En Guatemala, el estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcin as como la
integridad y la seguridad de la personas ya que la salud de los habitantes de la nacin, es
reconocida como un bien pblico, el cual todas las personas e instituciones estn en la obligacin
de velar por su conservacin y restablecimiento, reconociendo como derecho fundamental del
ser humano el derecho a la salud, igualmente el estado, reconoce la libertad de Industria,
comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivo sociales o de inters nacional
impongan las leyes, por lo tanto las Municipalidades y los habitantes del territorio Nacional,
estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la
contaminacin del medio ambiente y mantenga el equilibrio, en tal virtud el estado debe dictar
las normas necesaria para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna y la
flora de la tierra y del agua. Se realicen racionalmente evitando la depredacin.
En el estado de la Repblica de Guatemala, el poder Pblico proviene del pueblo, su ejercicio
est sujeto a las limitaciones sealadas por la Constitucin poltica, y el imperio de la ley se
extiende a todas las personas que se encuentran dentro del territorio nacional, Los funcionarios

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son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley
y jams superiores a ella.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, enuncia en el Artculo 97 lo relacionado
al Medio ambiente y equilibrio ecolgico, al establecer que:
El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a
propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del
ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para
garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del
agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin.
Existen adems otras disposiciones legales que desarrollan el tema ambiental, tanto de proteccin
como desarrollando tipos penales ambientales, tal se desarroll anteriormente al referirnos a la
legislacin nacional en materia ambiental.
En materia internacional, la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Humano, consagra
que el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones
de vida adecuadas, en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de
bienestar, y tiene la solemne obligacin de protegerlo y mejorarlo para las generaciones presentes
y futuras.
5.2. Delitos ambientales
Un tema de actualidad que ha cobrado gran importancia, es la regulacin legal de las conductas
que afectan el medio ambiente, ya sea flora, fauna, ros, mares, cielo, suelo, subsuelo, etc.
El Organismo Legislativo, as como diversas Organizaciones no gubernamentales, han motivado
una serie de iniciativas de ley que tienen como objetivo que se proteja el medio ambiente que nos
rodea. Por tal motivo, es necesario que las conductas que afectan gravemente nuestro entorno
ambiental, sean tipificadas por la ley penal como delitos, y sean sancionadas con multas e
incluso, con severas penas de prisin.

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En ese sentido, el Derecho Penal tiene una gran importancia en el mbito ambiental, debido a que
tiene como objetivo evitar los daos o riesgos ms graves a los bienes jurdicos fundamentales
para la convivencia social. Actualmente, su nivel de injerencia en la vida de los ciudadanos
abarca la proteccin de todo el entorno del ser humano, que pudiera sufrir cualquier tipo de
agresin que lo ponga en riesgo, incluyendo nuestro medio ambiente.
Por tal cuestin, al ser el Derecho Penal el que regula y sanciona las conductas que puedan
agredir nuestro entorno, el Derecho Penal Ambiental, debe ser visto como un derecho que
privilegia aquellos instrumentos jurdico-ambientales preventivos y voluntarios para incrementar
el cumplimiento de la ley ambiental.
El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la existencia social econmico,
atenta contra las materias y recursos indispensables para las actividades productivas y culturales,
pone en peligro las formas de vida autctonas en cuanto implica destruccin de sistemas de
relaciones hombre - espacio.
Ab initio, debemos sealar que el conjunto de normas penales que sancionan conductas contrarias
a la utilizacin racional de los recursos naturales, debe llevar intrnseca la condicin formal de
sancionar mediante penas tales conductas y, fundamentalmente, los tipos penales deben ser
correctos y funcionales a fin de lograr una justa y eficaz proteccin del medio ambiente.
Postilione, citado por Jaquenod de Zsogon (1998), sostiene que:
Al hablar de delito ambiental, hace referencia a ilcito ambiental, y lo define diciendo que
es en general el. Hecho antijurdico, previsto por el derecho positivo, lesivo del derecho al
ambiente, o sea al aspecto esencial de la personalidad humana, individual y social, en
relacin vital con la integridad y el equilibrio del ambiente, determinado por nuevos
trabajos o acciones sobre el territorio y por alteraciones voluntarias, qumicas o fsicas o
por cualquier otro atentado o perjuicio, directo o indirecto, o en uno o ms componentes
naturales o culturales y las condiciones de vida de los seres vivientes. (p.68)
Ahora bien, cabe sealar que en lo que respecta a los delitos ecolgicos, el bien jurdico
protegido principal es el medio ambiente y accesoriamente se desprende que al proteger el medio

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ambiente estamos protegiendo o tutelando la vida humana; cuestin que enuncia la doctrina
germana e ibrica. Slo recordemos el enunciado del principio ubi homo, ibi societas, ubi
societas, ibi ius, el cual propugna que sin un medio ambiente adecuado no podra existir vida, sin
vida no habra sociedad y sin sociedad no existira el derecho, por consiguiente el medio
ambiente se constituye como un principio para la propia existencia del hombre y de todo cuanto
existe en nuestro planeta.
Por todo lo anterior, es necesario contar con un sistema legal idneo que, en primer lugar, impida
que el dao suceda, bloqueando la accin ilcita y su dinamismo destructivo y si ste sucede, que
la accin contaminadora ya sea dolosa o culposa, conlleve una sancin.
La proteccin ambiental implica una nueva visin donde el equilibrio ecolgico y la calidad de
vida son el sustrato jurdico protegido y en s mismo valioso.
En nuestro medio, si analizamos el Cdigo Penal, Decreto Ley 17-73 del Congreso de la
Repblica, encontramos el artculo 347 A adicionado a dicho cdigo por el Artculo 28 del
Decreto 33-96 del Congreso de la Repblica, el cual tipifica el delito de Contaminacin. El
mismo contiene sancin de prisin y multa, tanto si se comete en forma dolosa o culposa.
Tipifica asimismo el artculo 347 B el delito de Contaminacin Industrial y el 347 C el delito de
Responsabilidad de Funcionario.
Tambin podemos ver en el artculo 493 numeral 14 del Cdigo Penal, una falta en materia
ambiental denominada Contra los intereses generales y rgimen de las poblaciones.
Asimismo encontramos tipos penales en materia ambiental con sus respectivas penas, en la Ley
de reas Protegidas, Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Ley Forestal, y
otras a que ya se ha hecho referencia en el cuerpo de la presente investigacin.
5.3. Procedimientos penales aplicables al caso

El Organismo judicial en ejercicio de la soberana delegada por el pueblo, imparte justicia,
conforme a la Constitucin de la Repblica de Guatemala, y los valores y normas del
ordenamiento jurdico del pas. Para cumplir con sus objetivos, el Organismo Judicial no est

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sujeto a subordinacin alguna, de ningn organismo o autoridad, solo a la constitucin y las
leyes.
La Corte Suprema de Justicia tiene jurisdiccin en toda la repblica de Guatemala para conocer
de los asuntos judiciales que le competen de conformidad con la ley y corresponde a los
tribunales de justicia la potestad de juzgar y ejecutar y promover la ejecucin de lo juzgado, los
otros Organismos del estado debern prestar a los tribunales el auxilio que requieran para el
cumplimiento de sus resoluciones.
Los magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y nicamente esta
sujetos a la constitucin de la Repblica y a las leyes.
5.3.1. Supremaca de la ley
Los tribunales observaran siempre el principio de jerarqua normativa y de supremaca de la
constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala sobre cualquier ley o tratado, salvo los
tratados o convenciones sobre derechos humanos que prevalecen sobre el derecho interno. Y
contra la Observancia de la Ley, no puede alegarse, ignorarse, desuso, costumbre o prctica en
contrario. El Imperio de la Ley, se extiende a toda persona, nacional o extranjera residente o de
transito, salvo disposiciones del derecho internacional aceptadas por Guatemala, as como a todo
el territorio Nacional y los actos contrarios a las normas imperativas y a las prohibitivas expresas,
son nulos de pleno derecho, salvo que ellas se establezcan un efecto distintito al caso de
contravencin.
La Corte Suprema de Justicia, determinar la sede y distrito que corresponda a cada juez de
instancia y en donde hubiera ms de uno, les fijara su competencia por razn de la materia, de la
cuanta y del territorio.
Los jueces no pueden suspender, retardar ni denegar la administracin de justicia, sin incurrir en
responsabilidad.
5.3.2. Responsabilidad de los funcionarios pblicos

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Cuando un dignatario, funcionario, o trabajador del estado, en el ejercicio de su cargo infrinja la
ley en perjuicio de los particulares, el Estado y las instituciones estatales a quien sirva, ser
solidariamente responsable por los daos y perjuicios que causaren, la responsabilidad civil de
los funcionarios y empleados pblicos podr deducirse mientras no se hubiera consumado la
prescripcin, cuyo trmino ser de veinte aos.
La intervencin del rgano jurisdiccional en la solucin de las controversias que surgen en el
seno de la sociedad, se desarrolla mediante un proceso, establecido por un orden constitucional.
Este lo determina como medio para lograr la sancin penal o Ius Puniendi del Estado. Dentro de
esa relacin dialctica, el proceso penal conjuga cuatro elementos bsicos para lograr la
realizacin del valor justicia: la jurisdiccin, la competencia, la accin penal y la defensa del
imputado.
Entonces, el proceso penal es un conjunto de actos realizados por determinados sujetos (jueces,
defensores, imputados, etc.) con el fin de comprobar la existencia de los presupuestos que
habilitan la imposicin de una pena y, en el caso de que tal existencia se compruebe, establecer la
cantidad, calidad y modalidades de la sancin.
5.3.3. El rol de los Juzgados de Paz
Es a los rganos jurisdiccionales a quienes les corresponde hacer efectivo el sistema de derechos
y deberes comprendidos en la Constitucin de la Repblica, los tratados internacionales y dems
leyes y reglamentos. Los juzgados de paz se conciben dentro del Organismo Judicial como la
instancia ms cercana de la comunidad. Se puede decir que constituyen la cara de la justicia para
el ciudadano comn. Si tratamos de encontrar una justificacin de lo anterior, hay que reconocer
que la figura del juez de paz es, quiz, la de mayor tradicin en nuestras latitudes. Se le
identifica con el ciudadano ms honorable, de mayor experiencia que conoce los problemas
cotidianos de la comunidad, lo cual genera confianza en quienes acuden en procura de la
resolucin de los conflictos.
5.3.4. El Juez de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos Contra el
Ambiente

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La verdadera dimensin de su funcin es la que le da la Constitucin y las leyes ordinarias, como
lo es administrar justicia, garantizando a todas las partes el acceso a la justicia y el debido
proceso. Debe ser el contralor de toda la investigacin, no investigador y debe dar garanta a las
partes en todos los actos que est llamado a cumplir de conformidad con los artculos 12 y 203
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
5.3.5. El Ministerio Pblico
Su funcin principal es tener a su cargo la investigacin preparatoria, bajo el control
jurisdiccional en los actos que lo requieran, a tenor de lo que para el efecto establece el artculo
309 del Cdigo Procesal Penal.
Los principios rectores de su actividad son, en primer lugar, el cumplimiento efectivo de las
garantas que se reconocen en la Constitucin, y el Derecho Internacional y en segundo lugar el
principio de objetividad, que lo obliga a investigar tanto las circunstancias que permitan
comprobar la acusacin como las que eximan de responsabilidad al imputado.
La ley desarrolla todas las facultades del Ministerio Pblico, imponiendo como una de las
principales limitaciones, que le est vedado realizar actos con contenido jurisdiccional. Este
modelo de proceso responde a un sistema acusatorio, es el Fiscal el que define qu se investiga,
cmo se investiga, y prepara los fundamentos de su acusacin. Pero lo debe hacer dentro de los
lmites que le seala la ley. Debe ser el Ministerio Pblico el que dirige la investigacin y las
actuaciones que se lleven a cabo en cada caso con el fin de determinar la eventual
responsabilidad penal.
El fiscal en ningn caso puede prescindir de la intervencin del juez cuando debe restringir
derechos fundamentales, como en las intervenciones corporales, los allanamientos, las
restricciones a la libertad, no puede jams vulnerar derechos fundamentales con miras al xito de
la investigacin. No tiene sentido que un Fiscal que desea llevar a buen trmino un proceso,
cometa arbitrariedades en sus funciones, cuando el resultado de las mismas se va a reflejar dentro
del mismo proceso.

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Asimismo, se impone al Fiscal el cumplimiento de los fines del proceso penal que tiene por
objeto la averiguacin de un hecho sealado como delito o falta y de las circunstancias en que
pudo ser cometido; el establecimiento de la posible participacin del sindicado; el
pronunciamiento de la sentencia respectiva, y la ejecucin de la misma. As tambin, en cuanto a
ello el cumplimiento especfico de uno de los fines del proceso, el cual es la posible solucin del
conflicto, el cual se deriva de las distintas salidas que da la ley al conflicto penal, por lo que
desde el inicio del procedimiento debe revisar las actuaciones para determinar la procedencia de
una solucin alternativa. De esta forma se pretende un Fiscal creativo, que busque la forma ms
adecuada conforme a los intereses de las partes de resolver el conflicto surgido, por supuesto
siempre dentro del marco de la legalidad.
5.4. Etapas del proceso penal a seguir en casos de delitos y faltas ambientales
5.4.1. En los casos de faltas
a) Denuncia (a la Polica Nacional Civil o al juzgado de paz directamente, conocimiento de
oficio).
b) Declaracin de ofendidos y/o agentes captores.
c) Declaracin del sindicado
d) Intentar modos de terminacin anticipada del proceso: a) conciliacin.
e) Si no se puede terminar anticipadamente, pero el sindicado se declara culpable
f) Se le impone la sancin correspondiente.
g) Si no se puede terminar anticipadamente, pero el sindicado se declara inocente
h) Se dicta una medida para asegurar la presencia del sindicado en el proceso (Caucin
Juratoria).
i) Se convoca a juicio oral de faltas.
j) Se dicta sentencia
k) Recurso tres das de apelacin.

5.4.2. En los casos de delito
5.4.2.1. Etapa preparatoria
a) Se inicia con la denuncia, prevencin policial, querella o conocimiento de oficio (denuncia

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obligatoria).
b) Al ser detenido el sindicado, se hace saber el motivo de su detencin al sindicado.
c) El Ministerio Pblico realiza la investigacin.

5.4.2.2. Etapa intermedia
a) Ministerio pblico solicita clausura provisional
b) Sobreseimiento
c) O Apertura a juicio

5.4.2.3. Etapa del juicio
a) Si se solicit apertura a juicio el Tribunal de Sentencia correspondiente realiza el

5.4.2.4. Debate correspondiente
5.4.2.5. Etapa de impugnaciones
5.4.2.6. Etapa de la ejecucin de lo juzgado
5.5. Acciones y medidas a tomar desde la perspectiva jurisdiccional penal
La sancin penal interviene para preservar aquellos bienes cuya perturbacin no slo afecta a las
personas lesionadas directamente, sino tambin a todos aquellos que conforman una sociedad
determinada, quienes se sienten perturbados en su relacin social por constituir la infraccin una
amenaza, que genera el temor por las vidas, las personas y los bienes del grupo social.
De ah, que cada norma legal que establece una sancin a la vulneracin de un determinado
derecho tiende a asegurar la efectividad de la prerrogativa reconocida por la ley a favor de los
individuos, y cuya realizacin pretende garantizar la norma. La sancin es pues, el medio para
hacer efectivo un derecho.
La Licenciada Wendys Martnez Meja opina:
Que el Derecho Penal Ambiental debe intervenir para sancionar conductas con un alto
grado de lesividad al medio ambiente, en virtud del principio de intervencin estatal

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mnima, el cual sostiene que la legitimidad del Estado para imponer penas, en virtud de su
potestad sancionadora. (2011: 76)
En conclusin: De todo ello se infiere que el Juez que conoce la causa debe cumplir con su
funcin legal, pero aunado a ello, tambin tiene la obligacin de denunciar los hechos
constitutivos de delito que percibe, de conformidad con el artculo 298 del Cdigo Procesal Penal
que indica que: Deben denunciar el conocimiento que tienen sobre un delito de accin pblica,
sin demora alguna: 1) Los funcionarios y empleados pblicos que conozcan el hecho en ejercicio
de sus funciones. En ste Municipio, ninguna autoridad jurisdiccional ha interpuesto denuncia
alguna en relacin a ste tema.
5.6. Papel que juegan las instituciones del sector administrativo

El manejo adecuado de los residuos slidos debe planificarse, ejecutarse a nivel del servicio de
aseo, controlarse el cumplimiento de las normas y promover su desarrollo por instituciones y
organismo a nivel nacional, regional, departamental y municipal con acciones en las reas
urbanas. Estas labores son desarrolladas en el pas por instituciones nacionales, municipales,
ONGS y agencias internacionales y de la comunidad.
5.7. Instituciones de salud a nivel nacional:
5.7.1. Secretara General de Planificacin Econmica (SEGEPLAN)
Define las polticas de desarrollo e inversin para los distintos sectores a nivel nacional. La
Secretaria tiene la responsabilidad de coordinar con las entidades que participan en la gestin y
desarrollo del servicio de aseo urbano en el pas.
5.7.2. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales fue creado mediante el Decreto legislativo
numero 90-2000, del ocho de diciembre del ao dos mil, con el objeto de formular y ejecutar las
polticas relativas a su ramo, cumplir y hacer que se cumpla el rgimen concerniente a la
conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en

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el pas y el derecho humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, debiendo
prevenir la contaminacin del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la perdida del
patrimonio natural.
5.7.3. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS)
Segn el Cdigo de Salud, el MSPAS es el organismo rector del sector de residuos slidos y debe
promover su desarrollo a travs de la Divisin de Saneamiento del Medio.
5.7.4. Divisin de Saneamiento del Medio (DSM)
Constituye una dependencia de la Direccin General de Servicios de Salud (DGSS). Sus
funciones son:
a) Estudiar los problemas de saneamiento de la Republica y establecer la prioridad para su
solucin;
b) Definir los recursos existentes y necesarios para enfrentar los problemas de saneamiento;
c) Elaborar el Programa Nacional de Saneamiento del Medio con base en los programas del
nivel operativo;
d) Supervisar los programas de saneamiento del medio que ejecuta el nivel operativo;
e) Velar por el cumplimiento de la legislacin sanitaria, en lo que corresponde;
f) Cumplir con los convenios y compromisos de carcter internacional que le sean asignados
segn su competencia;

5.7.5. Instituto de Fomento Municipal (INFOM)
Mediante Decreto 1.132 de febrero de 1957, el Congreso de la Republica de Guatemala expide la
Ley Orgnica que crea el Instituto de Fomento Municipal como una entidad autnoma
descentralizada del Gobierno, con personera jurdica y patrimonio propio. En el Articulo 1 de
este Decreto se seala el objetivo fundamental de su creacin promover el progreso de los
municipios dando asistencia tcnica y financiera a las municipalidades, en la realizacin de
programas bsicos de obras y servicios pblicos, en la explotacin racional de los bienes y

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empresas municipales, en la organizacin de la hacienda y administracin municipal, y en
general, en el desarrollo de la economa de los municipios.
El INFOM debe actuar de enlace entre el gobierno estatal y las 330 municipalidades del pas,
excluyndose el municipio de Guatemala.
Las principales funciones del INFOM, establecidas en el Artculo 4 de la mencionada Ley
Orgnica son:
a) Asistencia tcnica: planificacin y financiamiento; organizacin de la hacienda municipal
para obtener la racionalizacin y aumento de los ingresos municipales; preparacin de
catastros, registros y planes reguladores urbansticos; seleccin, adiestramiento y
especializacin de personal tcnico y administrativo para el servicio de las municipalidades.
b) Asistencia financiera: otorgamiento de Prestamos, descuentos de letras de Tesorera o
anticipos sobre las mismas, para que las municipalidades realicen obras y servicios pblicos
de carcter municipal o la explotacin de sus bienes o empresas patrimoniales; servir como
agente financiero y de caja y tesorera a las municipalidades;
c) Asistencia administrativa: organizacin de contabilidad, depuracin de inventarios,
aseguramiento de los bienes municipales;
d) Garantizar la amortizacin de los prstamos otorgados a las municipalidades;
e) Proceder a la regulacin, supervisin o administracin de las obras y servicios pblicos
municipales, conforme la situacin lo demande.
f) Actuar como agente de las relaciones comerciales de los municipios cuando lo soliciten;
g) Prestar asesoramiento jurdico a las municipalidades.

Para el desarrollo de los municipios, el INFOM cuenta con 11 oficinas regionales para la
implementacin de programas de Desarrollo Municipal II, de inversin a nivel nacional, que
cuenta con el financiamiento del BID, dirigido al mejoramiento de la infraestructura urbana de
los municipios.
5.7.6. Consejo Nacional de Manejo de Desechos Slidos (CONADESCO)

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Con fecha 7 de julio de 1992, se elaboro la carta de entendimiento para la formacin del
CONADESCO con la participacin de las siguientes instituciones; CONAMA, SEGEPLAN,
DSM, INFOM, ANAM, Municipalidades de Guatemala, Presidencia del Medio Ambiente del
Congreso de la Republica, Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT), la Asociacin de
investigacin y Estudios Sociales (ASIES), la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC),
Universidad del Valle, Presidencia de la Cmara de Industria y la Fundacin del Azcar
(FUNDAZUCAR). La coordinacin del CONADESCO se asigno al Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales y, para su funcionamiento, las entidades participantes estn comprometidas a
colaborar asignando personal y equipo de acuerdo con sus posibilidades. Los fines del
CONADESCO son, entre otros, los siguientes:
a) Proponer, en forma integrada y coordinada, soluciones al manejo de los desechos slidos
generados en Guatemala, para velar por la calidad de vida de los guatemaltecos y mejorar su
medio ambiente;
b) Impulsar la formacin y capacitacin de recursos humanos para cuadros tcnicos en los
distintos niveles y etapas del proceso de manejo de los desechos slidos;
c) Promover la adopcin de tecnologas adecuadas a las condiciones de los distintos escenarios
de la ciudad capital, ciudades intermedias y reas rural;
d) Elaborar y proponer los instrumentos legales para que las entidades competentes regulen los
sistemas de aseo urbano y de disposicin final de los desechos slidos, incluyendo los
industriales, agrcolas, hospitalarios y txicos generados en Guatemala.
e) Invitar a participar, en carcter de asesores, a aquellas personas o instituciones de reconocida
trayectoria en el sector;
f) Canalizar y gestionar la informacin y asistencia tcnica y financiera, necesarias para la
elaboracin de los planes, de acuerdo a los canales correspondientes;
g) Cualquier otra actividad que beneficie el desarrollo del sector, previo entendimiento entre los
integrantes de la Comisin.

5.8. Instituciones a nivel municipal o local

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Dentro del sistema jurdico del pas, la municipalidad es una institucin autnoma de derecho
pblico, tiene personalidad y capacidad jurdica para adquirir derechos y contraer obligaciones y,
en general, para el cumplimiento de sus fines en los trminos legales establecidos.
La municipalidad tiene como fin primordial la prestacin y administracin de los servicios
pblicos de las poblaciones bajo su jurisdiccin territorial, con competencia para establecerlos,
mantenerlos, mejorarlos y regularlos, garantizando su funcionamiento eficiente, seguro, continuo,
cmodo e higinico a los habitantes y beneficiarios de dichas poblaciones y, en su caso, la
determinacin y cobro de tasa y contribuciones equitativas y justas. (Artculo 30 del Cdigo
Municipal)
Por consiguiente, las municipalidades asumen la responsabilidad total en la administracin y
gestin de los servicios bsicos y de saneamiento en su rea de influencia territorial.
5.8.1. Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural se instituyen por mandato constitucional, a travs del
Decreto nmero 11-2002 del Congreso de la Repblica. En sus considerandos manifiesta que:
Es esencial que este Sistema de consejos de Desarrollo se rija por los principios de igualdad en
dignidad y derechos de todos los actores sociales, y se haga efectivo en condiciones de
oportunidades equitativas de participacin dentro de una convivencia pacfica, en el marco de una
democracia funcional, efectiva y participativa, en los procesos de toma de decisin en la
planificacin y ejecucin de las polticas pblicas de desarrollo.
En el artculo 1, se contempla que:
El Sistema de consejos de Desarrollo es el medio principal de participacin de la
poblacin maya, xinca y garfuna y la no indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo
el proceso de planificacin democrtica del desarrollo, tomando en cuenta principios de
unidad nacional, multitnica, pruricultural y multilinge de la nacin guatemalteca.

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En el ao 1988, se instal el Sistema Nacional de consejos de Desarrollo urbano y Rural que, de
acuerdo al artculo 2 de la respectiva Ley, qued integrado por el Consejo Nacional, los Consejos
Regionales, los Consejos Departamentales y los consejos Municipales.
5.8.2. Centro de Salud
Actualmente el municipio de Quezada, cuenta un Centro de Salud en el cual segn informacin
proporcionada en dicho centro estadsticamente por enfermedades respiratorias debido a la
contaminacin del ambiente en el de enero a diciembre del ao dos mil ocho fueron atendidos
925 casos de Amigdalitis Aguda no especificada, en el mes de enero al mes de diciembre del dos
mil nueve, fueron atendidos 640 casos de Amigdalitis Aguda no especificada, y actualmente del
mes de enero al mes de septiembre del presente ao han sido atendidos 970 casos de Amigdalitis
Aguda no especificada, por lo que es evidente los serios daos a la salud de la vida humana que
est causando que dicho municipio no cuente con un reglamento para el manejo adecuado de los
desechos slidos, ya que como puede observase las cifras aumentado de gran manera.
5.8.3. Delegacin Departamental del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Actualmente el departamento de Jutiapa cuenta con una delegacin departamental del ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales que cubre todos los municipios de dicho departamento, entre
ellos Quesada.








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Conclusiones
1. Existen 43 basureros clandestinos ubicados en el municipio de Jutiapa, Departamento de
Jutiapa, segn latitud y longitud indicada en el diagnstico que se adjunta,
especficamente en las riberas del Ro La Virgen y el Ro Salado lo cual trae como
consecuencia la contaminacin de agua, aire, suelo y paisaje.

2. La delegacin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales con sede en la cabecera
departamental de Jutiapa, no ha enderezado ninguna accin legal ante los tribunales
correspondientes.

3. La Municipalidad el municipio de Jutiapa, le corresponde la prestacin de servicios de
limpieza o recoleccin, tratamiento y disposicin de los desechos slidos de acuerdo con
las leyes sanitarias especficas.

4. El referido municipio nicamente cuenta con un botadero de basura, habiendo excavado
en aldea San Ixtn del municipio de Jalpatagua, del departamento de Jutiapa a donde los
recolectores llevan la basura de los hogares del municipio de Jutiapa, que pagan este
servicio y que representa el 65 % del total de la poblacin.

5. Ha sido la sociedad civil la que ha planteado a la Municipalidad de Jutiapa la construccin
de una planta de tratamiento, de conformidad con los derechos que otorga la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, a efecto de prevenir la contaminacin y mantener
el equilibrio ecolgico.

6. Segn el Derecho Ambiental la responsabilidad civil no persigue castigar o multar al
infractor, sino ms bien trata de reparar el dao causado o la restitucin de la cosa al
estado en que se encontraba, la que est fundada en el principio de que quien contamina
paga.


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7. La naturaleza del bien jurdico protegido en materia ambiental es difusa, pues al tiempo
que corresponde a cada miembro del grupo su proteccin y defensa, esta titularidad est
subordinada a la vinculacin al grupo social, independientemente del dao sufrido o que
eventualmente pudiera sufrir el individuo.



















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Recomendaciones
1. El Concejo Municipal de la cabe cera departamental de Jutiapa, debiera emitir a la
brevedad un reglamento u ordenanza que regule el manejo de los basureros clandestinos,
en cuanto a la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los desechos slidos
producidos por los habitantes del rea urbana.

2. Que la municipalidad de Jutiapa, inicie las gestiones para la adquisicin de un terreno que
llene los requisitos sociales, legales y ambientales para el diseo, planificacin e
implementacin del relleno sanitario manual, tomando en cuenta los volmenes de
produccin de desechos actuales y futuros de este municipio.

3. Concientizar a todos los habitantes del municipio de Jutiapa, efectuando campaas de
divulgacin a travs de los medios de comunicacin, para que conozcan los efectos
negativos y nocivos que produce al medio ambiente y a la salud, el inadecuado manejo de
los basureros clandestinos.

4. La municipalidad de la cabecera departamental de Jutiapa, debiera realizar las acciones
necesarias para la disposicin final de desechos que se producen en el rea urbana del
municipio de Jutiapa, adems adecuar un lugar el cual se puedan ejecutar distintas
tcnicas y mtodos para el manejo y procesamiento de los desechos slidos.

5. Es urgente que el gobierno municipal de Jutiapa, cumpla con lo estipulado en el artculo
sesenta y ocho del Cdigo Municipal en cuanto la limpieza y ornato, formulando y
coordinando polticas planes y programas relativos a la recoleccin, tratamiento y
disposicin final de desechos y residuos hasta su disposicin final, evitando con ello la
contaminacin del medio ambiente.








Anexos


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ANEXO NO. 1
Legislacin ambiental nacional


Acuerdo que Declara a la Ceiba como el rbol Nacional
Acuerdos crear la autoridad para el Manejo de y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Lago de Petn
Itz
Acuerdo de la Reserva Natural Monterrico
Acuerdo de Prohibicin de Caza del Quetzal
Acuerdo de Prohibicin de Caza del Quetzal Decreto 1895 y 1897
Acuerdo de Prohibicin de la Pesca del Delfn AG
Acuerdo que aprueba en su totalidad la Declaracin de Sectores de Alto Riesgo de las Cuencas de
Amatitln
Acuerdo que Declara al Parque Nacional Iximche en Chimaltenango
Acuerdo que Declara el Parque Nacional Cuevas de Silvino Nacional
Acuerdo que Declara el Parque Nacional San Jos la Colonia en Alta Verapaz
Acuerdo que Declara la Reserva Biosfera Trifinio AG 939-8
Acuerdo Que Declara Monumento Natural Semuc Champey AG 6598
Acuerdo que Declara Parque Nacional el Rosario en Petn
Acuerdo que Declara Parques Nacionales y Zonas Forestales de Veda
Acuerdo que Declara Parques Nacionales, Bosques y Sitios Sujetos a Ordenacin Y Experimentacin
Acuerdo que Declara y Delimita el rea del Parque Nacional Ro Dulce
Acuerdo que Declara y Delimita el Parque Nacional Sipacate Naranjo en Escuintla }
Acuerdo que Prohbe la Caza del Zambullidor

64


Acuerdo que Prohbe la Caza del Pavo de Cacho
Acuerdo que Reconoce las Ruinas de Quirigu
Acuerdo sobre el Manual para el Registro del Delegado, Titular y Suplente de las ONG'S
Adscribir al Consejo Nacional de rea Protegida Denominada Reserva Biolgica San Romn AG 880-
98
Armas de la Repblica Decreto Nmero 33
Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitln
Caoba Cites
Decreto de la Ley de reas Protegidas AG759-90
Derecho Ambiental en Centro Amrica
Ley de Anuncios en Vas Urbanas, Vas Extraurbanas y Similares del Decreto 34-2003
Ley de reas Protegidas Decreto 4-89
Ley de Creacin de la Autoridad para el Manejo sustentable de la Cuenca del Lago del Atitln
Ley de Creacin de la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y el Lago de Amatitln
Ley de Creacin de la Autoridad para el Manejo Sustentable del Lago de Atitln y su Entorno
Ley de Emergencia para la Defensa, la Restauracin y la Conservacin del Parque Nacional Laguna del
Tigre
Ley de Fomento a la Difusin de la Conciencia Ambiental
Ley de Fomento a la Educacin Ambiental
Ley Forestal
Ley General de Caza Decreto 8-70 }
Ley para el Aprovechamiento y Comercializacin del Chicle y para la Proteccin del rbol Chicozapote
Ley que Crea como rea Protegida el Volcan y Laguna de Ipala

65


Ley que Declara a la Monja Blanca Como Flor Nacional
Ley Que Declara al Parque Nacional La Aurora
Ley Que Declara rea Protegida 4 Complejos Ubicados en el Sur de Petn
Ley Que Declara rea Protegida Bocas del Polochic
Ley que Declara rea Protegida Cerro Alux
Ley que Declara rea Protegida Cerro San Gil
Ley que Declara rea Protegida de Reserva y de Uso Mltiple Cuenca del Lago de Atitln
Ley que Declara rea Protegida la Reserva de la Biosfera Maya
Ley Que Declara rea Protegida la Sierra de las Minas
Ley Que Declara el Da del Medio Ambiente y el Da de la Tierra
Ley que declara el Da del rbol y que fomenta las Campaas Nacionales de Reforestacin Nivel
Estudiantil
Ley Que Declara el Parque Nacional las Victorias en Cobn Alta Verapaz Decreto 9-80
Ley Que Declara rea Protegida Volcan de Suchitln
Ley que Protege al rbol de Hormigo DN66-78
Ley Reguladora del Registro, Autorizacin y Uso de Motosierras
Normativa sobre la Poltica Marco de Gestin Ambiental
Proteccin y Restauracin del rea Ncleo de la Biosfera Maya
Reglamento Administrativo del Parque Nacional Tikal
Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental.
Reglamento de Funcionamiento de la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de
Amatitln
Reglamento de la Ley Forestal Resolucin 4.23.97

66


Reglamento de Sonificacin, Uso y Manejo del rea Protegida Rio Dulce
Reglamento de Trnsito de Productos Forestales Resolucin 5.23.97
Reglamento del Programa de Incentivos Forestales
Reglamento para el Aprovechamiento del Mangle Resolucin 0.25.98
Reglamento para la Eleccin de los Representantes Sierra de las Minas
Reglamento para la Organizacin y Funcionamiento de la Administracin de la Reserva de la Biosfera
Sierra de las Minas
Reglamento para Regentes Forestales Resolucin 01.25.2001
Reglamento Sobre la Caza de Lagarto
Se declara rea Protegida como Parque Nacional , la zona Comprendida por los sitios Arqueolgicos
Yaxh
Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Pblicos
Cdigo de Trabajo Decreto 1441
Cdigo Municipal
Cdigo Penal Decreto 1773
Cdigo Procesal Civil y Mercantil Decreto Ley 107
Cdigo Tributario
Comisin Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra
Ley de Educacin Nacional
Ley de Expropiacin
Ley de Idiomas Nacionales
Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del Procurador Decreto 54-86
Ley de lo Contencioso Administrativo

67




















Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Ley de Orden Pblico Decreto 7
Ley de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo
Ley de Propiedad Industrial
Ley de Proteccin al Consumidor y Usuario
Ley de Titulacin Supletoria
Ley del Fondo de Inversin Social
Ley del Organismo Judicial
Ley General de Descentralizacin
Ley Orgnica de la PNC
Ley Orgnica del MP
Ley Orgnica del Organismo Legislativo
Ley Organismo Ejecutivo
Ley Preliminar de Regionalizacin Decreto 70-86
Reglamento de la Ley de Proteccin al Consumidor y Usuario
Reglamento de la Ley General de Descentralizacin
Reglamento de Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Reglamento de Regulizacin de la Tenencia de las Tierras Entregadas por el Estado
Unidad Presidencial para la Resolucin de Conflictos AG

68


ANEXO NO. 2
Legislacin ambiental internacional
Instrumento Jurdico Objetivo Fecha y Lugar
de Firma
Convencin para la Proteccin de la Flora,
la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de
los Pases de Amrica
Establecer un sistema de proteccin en
los pases de Amrica para la flora,
fauna y medio ambiente de sus
entornos
Washington
12-10-1940
Convenio sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de la Fauna y Flora
Silvestres (CITES)
Proteger ciertas especies de animales
y vegetales que se encuentran en
Peligro de Extincin
Acordar medidas para proteger las
especies mediante el control
delcomercio internacional
Washington
03-03-1973
Tratado de Cooperacin Amaznica Promover el desarrollo armnico de la
Amazona permitiendo una
distribucin equitativa de los
beneficios entre las partes contratantes
elevando el nivel de vida de sus
pueblos e incorporando sus territorios
amaznicos a sus economas
nacionales
Brasilia
03-06-1978
Convenio para la Proteccin y Desarrollo del
Medio Marino en la Regin del Gran Caribe
Proteger y ordenar el medio marino y
las zonas costeras de la Regin del
Gran Caribe
Cartagena de
Indias
24-03-83
Protocolo relativo a la Cooperacin para
Combatir los Derrames de Hidrocarburos en la
Promover la cooperacin regional para
la adopcin de medidas, tanto
Cartagena de

69


Regin del Gran Caribe preventivas como correctivas que sean
necesarias para proteger el medio
marino y costero de la Regin del Gran
Caribe de los incidentes de derrames
de hidrocarburos
Indias
24-03-83
Protocolo relativo a las reas Flora y Fauna
Silvestres Especialmente Protegidas (SPAW)
Proteger y preservar en la zona de
aplicacin del Convenio para la
Proteccin y Desarrollo del Medio
Marino en la Regin del Gran Caribe,
los ecosistemas raros o vulnerables, as
como el hbitat de las especies
amenazadas o en peligro de extincin
Kingston,
Jamaica
31-01-1990
Convencin Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional como Hbitat de
Aves Acuticas
(Convencin RAMSAR)
Detener la ocupacin y desaparicin
progresiva de las marismas debido al
valor econmico, cultural, cientfico y
de recreo
RAMSAR
02-02-1971
Protocolo
Modif. Pars
03-12-1982
Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa
de Ozono
Proteger la salud humana y el medio
ambiente contra los efectos adversos
que puedan resultar de la modificacin
de la capa de ozono
Viena
22-03-1985
Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias
Agotadoras de la Capa de Ozono
Proteger la capa de ozono adoptando
medidas preventivas para controlar las
emisiones mundiales de las sustancias
que la agotan
Montreal
16-09-1987
Ajustes Londres
26-09-1990
07-03-1991
Enmienda de Londres del Protocolo de Montreal Establece el calendario de eliminacin Londres

70


y crea el Fondo Multilateral del
Protocolo de Montreal para cooperar
con los pases en desarrollo en la
reconversin industrial y tecnolgica
29-06-1990
Enmienda de Copenhague del Protocolo de
Montreal
Establece la ampliacin de la lista de
sustancias controladas y un nuevo
calendario de eliminacin para los
pases desarrollados y en vas de
desarrollo
Copenhagen
25-11-1992
Enmienda de Montreal del Protocolo de Montreal Establece la obligacin de crear un
sistema de licencias dirigido a reducir
el trfico ilegal de las sustancias que
permita controlar el ingreso y egreso;
as como el origen y destino de las
mismas
Montreal
17-09-1997
Convencin sobre la Proteccin del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la
UNESCO
Establecer un sistema eficaz de
proteccin colectiva del patrimonio
cultural y natural de valor excepcional
organizado de una manera permanente
y segn sentido cientfico moderno
Pars
23-11-1972
Convenio sobre la Diversidad Biolgica Conservar y preservar el mximo
posible de diversidad biolgica en
beneficio de las generaciones presentes
y futuras
Ro de Janeiro
12-06-1992
Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad Regular el movimiento transfronterizo
de los organismos vivos modificados
que puedan tener efectos perjudiciales
en el medio ambiente y la salud
humana
Nairobi
24-05-2000

71


Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico
Lograr la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmsfera a un nivel
que impida la interferencia
antropognica peligrosa con el clima
Ro de Janeiro
13-06-1992
Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
Comprometer a los Estados a
implementar medidas tendentes a
limitar y reducir las emisiones de
Dixido de Carbono y de gases de
efecto invernadero a un nivel inferior
al 5% del total de emisiones de esos
gases para 1990, para el perodo
comprendido entre el 2008-2012

Convenio Internacional de las Maderas
Tropicales
Construir un marco eficaz de
cooperacin y consulta entre los pases
productores y consumidores de
maderas tropicales; as como estimular
la investigacin y alentar el desarrollo
de polticas de proteccin sostenible y
conservacin de los bosques tropicales
y sus recursos genticos
Ginebra
18-11-1983
Nueva York
26-01-1994
Convenio de Basilea sobre el Control de los
Movimientos Transfronterizos de los Desechos
Peligrosos y su Eliminacin
Regular el movimiento transfronterizo
de los desechos peligrosos reduciendo
al mnimo su generacin, asegurando
su manejo ambientalmente racional y
promoviendo la cooperacin
internacional en ese campo
Basilea
23-03-1989
Convencin Internacional de Lucha contra la
Desertificacin
Establecer un mecanismo eficaz de
colaboracin internacional para evitar
el aumento gradual de la
desertificacin existente en los pases
Paris
Oct. 1994

72


que afrontan grandes sequas
Convencin Interamericana para la Proteccin y
Conservacin de las Tortugas Marinas
Promover la proteccin, conservacin
y recuperacin de las poblaciones de
tortugas marinas y de los hbitats de
los cuales dependen, basndose en los
datos cientficos ms fidedignos
disponibles y considerando las
caractersticas ambientales,
socioeconmicas y culturales de las
Partes
Caracas
01-12-1997
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes
Orgnicos Persistentes
Proteger la salud humana y el medio
ambiente frente a los contaminantes
orgnicos persistentes, de conformidad
con el principio de precaucin
consagrado en el principio 15 de la
Declaracin de Ro
Estocolmo
23-05-2001
Convenio sobre el Procedimiento de
Consentimiento Fundamentado Previo aplicable
a ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos
Peligrosos objeto de Comercio Internacional
(Convenio de Rtterdam)
Promover la responsabilidad
compartida y los
esfuerzos conjuntos de las Partes
Contratantes en la esfera del comercio
internacional de ciertos productos
qumicos peligrosos a fin de proteger la
salud humana y el medio ambiente
frente a posibles daos y contribuir a
su utilizacin ambientalmente racional,
facilitando el intercambio
de informacin acerca de sus
caractersticas, estableciendo un
proceso nacional de adopcin de
decisiones sobre su importacin y
exportacin y difundiendo esas
decisiones a las Partes


73


Tratado Internacional sobre los Recursos
Fitogenticos para la Alimentacin y la
Agricultura
Conservacin y la utilizacin
sostenible de los recursos fitogenticos
para la alimentacin y la agricultura y
la distribucin justa y equitativa de los
beneficios derivados de su utilizacin
en armona con el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, para una
agricultura sostenible y la seguridad
alimentara.
















74


ANEXO No. 3

El municipio de Jutiapa










75


ANEXO NO. 4
Caractersticas geogrficas del municipio de Jutiapa
El municipio de Jutiapa, cuenta con la cabecera departamental, 26 aldeas y 139 caseros, siendo
los siguientes:
a) Aldea Encino Gacho, con los caseros: Huertas, El Salto del Arenal, Quebradas de Agua,
Pozas Vivas, Chico Hilario.
b) Aldea Maras Montaas, con los caseros: Las Victorias, La Perla, El Carrizal, Pontezuela, La
Labor, Rincn del Ro, La Brea, Las Maras.
c) Cantn Valencia, con los caseros: Joya Grande, Joyas, Hierba Buena, La Fuente, El Jardn,
Los cerritos, Llano Largo, Anonos, Enramadas, El Manzanillo, Cieneguilla, Paso Bueno, El
Congo, El Botadero, Las Crucitas, Buenas Vistas, Paso de Caballos, Peas Blancas, Matochal
Tunita, Matochal Muralla, El Chagite, El Ciprs, La Labor, Tasheca, El Naranjo, El
Matazano, El Culebrero, Tranquitas, Patios de Trigo, Joyas, Cangrejitos, Durazno, Carrizal,
Cerro Chino, Candelita, El Tempisque, El Roble, Chiquira, La Muralla, El Cafetalito.
d) Cantn San Marcos, con los caseros: Los Hoyos, El Matilisguate, Mal Paso, Ro de Paz,
Las Lomas, Las Mesas, La Garita, La Arada, Santa Clara, El Marchante, El Ujushte, El
Estoraque, El Zapote, El Silencio, El Brasilar, El Trapichito.
e) Aldea Amayo Sitio, con los caseros: El Pataxte, La Pajarita, Los Chivos, Samororo, Agua
Limpia.
f) Aldea Lomitas, con los caseros: El Cbano, El Jcaro, Los Hoyos.
g) Cantn El Pen, con los caseros: La Pastora, El Carnero, Nances Dulces, La Pea, El
Aguacate, El Palomar, Ojo de Agua, Los Comunes, El Porvenir,
h) Cantn Canoas, con los caseros: El Chaperno, Las Impresiones, Guacamayas, El
Matilisguate, Las Pozas, Agua Zarca.
i) Cantn San Jos Buena Vista, con los Caseros: La Ceibita, Llano Santa Mara, Las Maras,
Quebrada Seca, Tierra Blanca, El Cuje, Las Pilas, El Enganche, El Cohetero, La Unin,

76


Velsquez, Animas Lomas, San Pedro, El Cujito, El Cohetero, Casas Viejas, Las Maras, Las
Pilas, Tierra Blanca.
j) Cantn Nueva Esperanza, con los Caseros: Cerro Grande, Piedra Pintada, La Lagunita, La
Morena.
k) Cantn San Antonio, con los caseros: El Tabln, Las nimas, La Chichita.
l) Cantn San Pablo, con los Caseros: La Vega, El Carrizo, Hacienda Vieja.
Aldea Los Apantes, con los caseros: Mal Paso, Joyitas.
m) Aldea Animas Lomas, con los caseros: El Porvenir, San Pedro, Velsquez.
n) Aldea Lagunilla, con los caseros: El Amatal, Ixtacapa, El Naranjo, Las Iglesias, Santa Rosa.
o) Aldea Pipiltepeque, con los caseros: La Lechuza, Pipiltepeque Abajo, El Jcaro Grande, El
Cuje.
p) Aldea El Barreal, con los caseros: Cerro Grande, Cuzun, Piedrecitas.
q) Aldea Majadas, con los caseros: El Chiltepe, El Salitre, Las Crucitas, San Francisco.
r) Aldea Potrero Grande, con los caseros: La Aradita, El Coyol, Chinamas.
s) Aldea Amayito, con los caseros: La Pava, Los Trapichitos, La Flor, El Calvario, El Caulote.
t) Aldea Amayo Ingenio, con los caseros: Sheca, El Chaperno, Sitio Viejo.
u) Aldea El Pinal, con los caseros: El Tule, Joya Grande.
v) Aldea Cerro Gordo, con los caseros: El Salitrillo, La Morena, La Mina.
w) Aldea Ro de la Virgen, con los caseros El Brujo, Piedra Blanca, Rinconcito.
x) Aldea Tunas, con los caseros: El Chipilinar, Plan de las Minas, Arrayanas, Valle
Lindo, La Cuesta, El Terrero.
y) Aldea Trancas, con el casero Los Alcaravanes



77


ANEXO No. 5
Fotografas de los basureros clandestinos de Jutiapa



CAMINO DE TERRACERA UBICADO EN LUGAR
LLAMADO LOS IMPOSIBLES DENTRO FINAL ZONA
1 DE LA CABECERA DEPARTAMENTAL

78







CABECERA
DEPARTAMENTAL

79







Incineracin de
basura que provoca
ms contaminacin
Ro de La Virgen

80







Carretera que conduce a
Jutiapa puente Amayito
Costado de carretera
que conduce a
CABECERA
DEPARTAMENTAL

81


Fotografas

Vertedero controlado de basura

Contenedor repleto de bolsas de basura en una calle

Basura espacial localizada en rbita baja terrestre

82



Desechos slidos caseros clasificados. 1) envases de vidrio, 2) plstico fino, 3) plstico grueso, 4) cartn,
5) varios, 6) latas compactadas, 7) papel, 8) poliestireno, 9) pedacera de vidrio, 10) pilas, 11) metales
diversos, 12) orgnicos, 13) tetrapak, 14) telas, 15) sanitarios.













83


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Diccionario Enciclopdico El Pequeo Larousse Ilustrado. 1998. Edicin Larousse.
Mxico.

Legislacin
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
Ley del Organismo Judicial
Cdigo Penal Decreto 17-73
Cdigo Procesal Penal
Cdigo de Salud
Cdigo Municipal
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente
Ley de reas Protegidas Decreto 4-89
Ley de Fomento a la Difusin de la Conciencia Ambiental
Ley de Fomento a la Educacin Ambiental
Ley Forestal
Ley General de Caza Decreto 8-70

Pginas de internet
www.google.com
www.wikipedia.com