ALGUNOS COMENTARIOS SOBRE EL NUEVO DECRETO 453/13 POR EL

CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N 294/1993 DE EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL Y SU MODIFICATORIA, LA LEY N 345/1994, Y SE DEROGA EL
DECRETO N 14.281/1996. UNA CRTICA A LAS CRTICAS


Por Ezequiel Santagada

He ledo con preocupacin y asombro las crticas que algunos profesionales realizaron en
la prensa escrita sobre el nuevo Decreto 453/13 POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA
LEY N 294/1993 DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Y SU
MODIFICATORIA, LA LEY N 345/1994, Y SE DEROGA EL DECRETO N
14.281/1996, y me sent obligado a decir algo al respecto, porque no las comparto. Realizo
estas crticas en la primera acepcin del trmino (Juzgar de las cosas, fundndose en los
principios de la ciencia o en las reglas del arte) porque creo que las publicadas lo fueron
en la segunda acepcin del mismo (Censurar, notar, vituperar las acciones o conducta de
alguien); ver Diccionario de la Real Academia Espaola (rae.es/criticar). Para escribir
estos comentarios he tenido en cuenta las publicaciones aparecidas en las ediciones del 10 y
el 11 de octubre en el Diario ABC Color (http://www.abc.com.py/edicion-
impresa/locales/preocupa-la-normativa-elaborada-sin-consulta-626655.html y
http://www.abc.com.py/edicion-impresa/locales/especialista-ve-inaplicable-reglamento-de-
evaluacion-de-impacto-ambiental-627098.html).

En primer lugar, resulta llamativo que se sostenga que as como est, es un retroceso en la
consolidacin de la dimensin ambiental en el pas. Durante su extenso perodo de
vigencia, el Decreto 14.281/96 no ha contribuido a prevenir la ocurrencia de daos al
ambiente; por el contrario, durante ese tiempo, el Paraguay ha experimentado una
significativa prdida de su masa boscosa y una importante contaminacin de sus aguas.

Es importante que la ciudadana entienda que el objetivo primordial de una evaluacin de
impacto ambiental es detectar los posibles impactos ambientales y determinar las medidas
de mitigacin de los mismos y, cuando esto no es factible o suficiente, establecer las
medidas de compensacin. Todo ello con el objetivo de reducir al mnimo los daos al
medio ambiente. Ms an, si de esa evaluacin surgiera que el dao ambiental que se
producira es intolerable, la EvIA sirve para descartar desde un inicio al proyecto de obra o
actividad evaluado.

Obviamente, para que esto sea posible debe hacerse hincapi en la gestin ambiental de
toda obra o actividad. As, lo importante no es obtener una licencia ambiental, lo
importante es cumplir con las medidas de mitigacin y compensacin que esa licencia
ordena. Tan importante es esto que la Ley 716/96 en su artculo 5, inciso e), establece
penas para quienes eludan las obligaciones legales referentes a medidas de mitigacin de
impacto ambiental o ejecuten deficientemente las mismas. Estas obligaciones nacen en la
Ley 294/94 y se materializan en un Plan de Gestin Ambiental (definido en el Art. 3, inciso
e) de la Ley 294/93).

El Decreto 14.281/96 slo mencionaba una vez al plan de gestin ambiental (en las
definiciones); el nuevo Decreto 453/13 lo hace casi 15 veces. Una diferencia cuantitativa
importante, no por los nmeros sino porque es un claro indicador de las finalidades de la
nueva norma reglamentaria.

Ms all de las intenciones que haya tenido el Decreto 14.281/96, lo cierto es que,
lastimosamente, hizo de la SEAM algo parecido a un proveedor de licencias ambientales. Y
algunos consultores se convirtieron en gestores de licencias. Lo importante era conseguir la
licencia, no cumplir con el plan de gestin ambiental.

De hecho, la mayora de los planes de gestin ambiental contenidos en los CAB, EIA y
PCA que aprobaba la SEAM eran un corta y pega de lo que se poda encontrar en
Google. He llegado a ver que como medida de mitigacin se prevea manejo de cetceos
(ballenas) (En Paraguay!) y en otro caso, como medida de compensacin de una estancia
ganadera, se estableci la obligacin de montar un banco de germoplasma (hay pocos en
el mundo y, por lo general, los tienen fundaciones o universidades dedicadas a la
investigacin).

Peor an, este Decreto hizo que todo habitante de la Repblica del Paraguay pudiera ser
considerado, lisa y llanamente, como un delincuente ambiental.

En efecto, la Ley 294/93 en su artculo 1 declara obligatoria la evaluacin de impacto
ambiental. En el mismo artculo define como impacto ambiental a toda modificacin
del medio ambiente provocada por obras o actividades humanas que tengan, como
consecuencia positiva o negativa, directa o indirecta, afectar la vida en general, la
biodiversidad, la calidad o una cantidad significativa de los recursos naturales o
ambientales y su aprovechamiento, el bienestar, la salud, la seguridad personal, los hbitos
y costumbres, el patrimonio cultural o los medios de vida legtimos. Esto es, no queda
prcticamente ninguna actividad humana fuera de su alcance.

Ms an, el Art. 7 de la Ley 294/93, luego de listar las obras y actividades que requieren
evaluacin de impacto ambiental, establece que tambin la requerir Cualquier otra obra
o actividad que por sus dimensiones o intensidad sea susceptible de causar impactos
ambientales

As las cosas, virtualmente toda obra o actividad requerira de una evaluacin de impacto
ambiental; y, como toda evaluacin de impacto ambiental debe contener un plan de gestin
ambiental (Art. 3, inciso e), Ley 294/93), quienes no tuvieran licencia ambiental para hacer,
por ejemplo, un nuevo bao en su casa, podran caer dentro de las fauces del Art. 5, inciso
e), de la Ley 716/96, esto es, ser pasibles de un proceso penal.

Esta situacin parece absurda, pero esto es a lo que nos haba llevado el Decreto 14.281/96
porque nunca reglament la disposicin del Art. 9 de la Ley 294/93 que establece que Las
reglamentaciones de la presente Ley establecern las caractersticas que debern reunir
las obras y actividades mencionadas en el Artculo 7o. de esta Ley cuyos proyectos
requieran Declaracin de Impacto Ambiental, y los estndares y niveles mnimos por
debajo de los cuales stas no sern exigibles.

Por el contrario, el Decreto derogado slo diferenciaba entre los proyectos que requeriran
de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y los que no; y todo el mundo deba presentar
un cuestionario ambiental bsico (sobre esto volver ms adelante), para saber qu
criterio tena la SEAM respecto de su proyecto de obra o actividad. En efecto, el Art. 6 del
Decreto derogado estableca: Cualquier actividad que no se mencione en el artculo
anterior, que implique efectos negativos a los recursos naturales y el medio ambiente, o
requiera, segn las disposiciones contenidas en leyes, reglamentos y normas tcnicas, la
consideracin de la variable ambiental para ser autorizada, podr ser objeto de la
exigencia de un EI A/RIMA y/o un Plan de Control Ambiental (PCA), de acuerdo a la
evaluacin del cuestionario ambiental bsico contenido en este reglamento, que deber
ser analizado y dictaminado por la DOA. Por lo tanto, nuestro destino -y hasta nuestra
libertad- estaba atado al criterio de la DOA (la vieja Direccin de Ordenamiento
Ambiental del MAG, actual Direccin General de Control de la Calidad Ambiental y de los
Recursos Naturales de la SEAM).

Como es natural cuando al ser humano se le da piedra libre para hacer y deshacer a su
antojo, el criterio de la SEAM se prest, en algunos casos, a abusos y atropellos. La
crtica no apunta a todos los funcionarios de la SEAM, entre quienes hay muchos
profesionales de primer nivel y de probada honestidad y quienes, adems, merecen todo mi
respeto; pero era un secreto a voces lo que ocurra ah dentro.

El nuevo Decreto 453/13 pretende cambiar esta lamentable situacin; basta leer su
considerando.

A mi entender, el nuevo sistema de licenciamiento ambiental funciona de la siguiente
manera:

Slo los proyectos que puedan causar impacto ambiental negativo considerable se
deben someter al procedimiento de EvIA.

Los dems proyectos, debern cumplir con los planes de gestin ambiental
genricos que promulgue la SEAM. Esto es, hay una suerte de licenciamiento
automtico sujeto al cumplimiento de las medidas de mitigacin y compensacin
que establezca la SEAM. As, la SEAM deber dedicar sus esfuerzos a analizar
cules son los impactos ambientales, cmo mitigarlos o compensarlos y a fiscalizar
su cumplimiento, no a evaluar carpetas como un mero trmite burocrtico.

Los proyectos que deban someterse al procedimiento de EvIA debern iniciar el
trmite acompaando en Estudio de Impacto Ambiental (EIA) preliminar. Esto es,
un EIA con todos los requisitos que establece el Art. 3 de la Ley 294/93. Entre las
crticas publicadas por la prensa se menciona que esto no est previsto en la Ley. Es
cierto que la ley no menciona al EIA preliminar, pero no es menos cierto que este
EIA preliminar es un EIA. La nica diferencia entre uno y otro es que el primero
an no ha sido evaluado por la SEAM y el segundo s. Ahora bien, lo que no est
en ningn lugar de la Ley 294/93 es el cuestionario ambiental bsico; este es
un requisito que slo tiene inspiracin reglamentaria y, por lo tanto, violatorio, en
principio, del orden de prelacin de las normas jurdicas establecido en el Art. 137
de la Constitucin.

Para iniciar el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental se eliminan los
requisitos de certificado de localizacin y de inters de la gobernacin
departamental. El primero debera haber cumplido la funcin de asegurarle a la
SEAM que el proyecto respetaba las normas de ordenamiento territorial
municipales; el segundo, que el proyecto no se contradeca con el Plan de
Desarrollo Departamental. Pocos gobiernos municipales cuentan, a la fecha, con
Planes de Ordenamiento Territorial. Los gobiernos departamentales que cuentan con
un plan de desarrollo departamental (obligacin que tienen segn el Art. 163, inciso
2 de la Constitucin), no lo aplican. Se menciona en las publicaciones periodsticas
que estos dos certificados estn en la ley. Craso error. La Ley 294/93 slo
requiere de Una estimacin de la significacin socioeconmica del proyecto, su
vinculacin con las polticas gubernamentales, municipales y departamentales
(Art. 3, inciso b); y la vinculacin del proyecto con las polticas municipales y
departamentales debe estar contenida en la evaluacin de impacto ambiental. Al
requerirse en el nuevo Decreto 453/13 que el EIA preliminar contenga todos los
requisitos previstos en el Artculo 3 de la Ley 294/93 la obligacin legal queda
cubierta.

Algunos proyectos no requieren de un EIA pero s de un estudio de disposicin de
efluentes lquidos, residuos slidos, emisiones gaseosas y/o ruidos (EDE). Segn el
Decreto derogado, este EDE est reglamentado por el SENASA; esto no es as. Por
eso, el nuevo Decreto 453/13 le ordena a la SEAM reglamentar el EDE en 45 das
hbiles. Una aclaracin importante: Los proyectos que requieren EDE o EIA son los
mismos que en el Decreto derogado. Lo nico que cambia es que el nuevo marco
reglamentario exige precisin en el EDE, que hasta ahora era un estudio que no
contaba con un marco reglamentario de referencia y era, por tanto, discrecional. El
EDE en realidad lo que persigue es el cumplimiento de los Arts. 82 y 83 del Cdigo
Sanitario, que establecen: Art.82.- Se prohbe descargar desechos industriales en
la atmsfera, canales, cursos de aguas superficiales o subterrneas, que causen o
puedan causa contaminacin o polucin del suelo, del aire o de las aguas, sin
previo tratamiento que los convierta en inofensivos para la salud de la poblacin o
que impida sus efectos perniciosos. Art.83.- Se prohbe arrojar en las aguas de uso
domstico y de aprovechamiento industrial, agrcola o recreativo, sustancias que
produzcan su contaminacin o polucin y que puedan perjudicar, de cualquier
modo, la salud del hombre y de los animales. Sobre estas normas del Cdigo
Sanitario, en virtud de lo establecido en el Art. 15 de la Ley 1561/00, la SEAM debe
ejercer autoridad.

Todos los relatorios de los EIA preliminares no observados, los EIA y los EDE
ampliados deben publicarse en la pgina web de la SEAM e informarse al pblico
por medios de prensa. Ms an, el nuevo Decreto 453/13 establece que La
DGCCARN pondr a disposicin del pblico por el plazo de diez das hbiles el
relatorio de impacto ambiental en su pgina de internet, en su sede y en cualquier
otro lugar que estime conveniente. Con esto se cumple a cabalidad con el Art. 8 de
la Ley 294/93 en la parte que establece que La Autoridad Administrativa pondr a
disposicin del pblico y de los organismos afectados en el mbito nacional,
departamental y municipal, la Evaluacin de Impacto Ambiental por los medios y el
trmino a establecerse en las reglamentaciones de esta Ley. Las crticas a la nueva
normativa apuntan a que esta funcin la cumplan los certificados de localizacin y
de inters departamental, pero esos certificados deban obtenerse antes de que la
evaluacin de impacto ambiental se iniciara! Este argumento es insostenible ya que
esos certificados no ponan a disposicin de los gobiernos municipales y
departamentales la evaluacin de impacto ambiental sino que eran un aviso de que,
tal vez, se iniciara el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. Adems,
si bien en el procedimiento anterior se avisaba al pblico de la presentacin del EIA
y su relatorio, no se los pona a disposicin va internet. Peor an, y esto era
gravsimo, el Decreto derogado cre el Plan de Control Ambiental, un estudio
no previsto en la Ley 294/93 y, por lo tanto, en principio, violatorio de la jerarqua
de normas prevista en el Art. 137 de la Constitucin- que era usado como alternativa
al EIA para evitar la publicacin de los edictos que alertaban a la poblacin sobre la
existencia del proyecto, menoscabando los derechos constitucionales a la
informacin y a la participacin. La eleccin de la realizacin de un EIA o un PCA
quedaba a criterio de la DOA (hoy, DGCCARN).

Luego de publicacin y de la revisin del relatorio de impacto ambiental a travs de
internet, se inicia un perodo de observaciones con plazos bien definidos y la
posibilidad de que el responsable del proyecto evaluado las conteste.

Inmediatamente despus, la SEAM debe decidir si se realiza o no una audiencia
pblica. En el Decreto derogado, la realizacin de esta audiencia quedaba a la entera
discrecin de la SEAM, o ms bien, a criterio de la DOA. En el nuevo Decreto
453/13 las audiencias pblicas son obligatorias en caso de que el proyecto que est
siendo evaluado pueda afectar directamente a comunidades indgenas o cuando
haya sido solicitada por los vecinos o por los potenciales afectados directos. Lo
primero es cumplir con lo establecido en el Convenio OIT 169 sobre pueblos
indgenas y tribales (ratificado mediante la Ley 234/93); lo segundo es dar la
posibilidad de que quien alegue una afectacin directa sea escuchado. Estos
derechos y obligaciones quedaban antes, reitero, a criterio de la DOA. Adems,
para evitar abusos y dilaciones innecesarias, se limita el perodo en el que la
audiencia debe realizarse a 30 das hbiles. Antes, el trmite de audiencia pblica
poda extenderse indefinidamente, lo cual era usado como una estrategia para
desalentar la realizacin de proyectos de obras y actividades; para ganar por
cansancio.

Todo este procedimiento est sujeto al cumplimiento de plazos perentorios y bien
definidos. Entiendo que estos plazos tienen por finalidad evitar los abusos
provenientes de interpretaciones discrecionales sobre cmo deben computarse.
Tambin hay plazos bien definidos para la expedicin de las declaraciones de
impacto ambiental o licencias ambientales y sanciones para los funcionarios en caso
de que no cumplan. Las crticas apuntan a que no est en la ley ms bien es un
tema interno que debera salir por resolucin. Realmente no puede entenderse este
razonamiento. En primer lugar, el establecimiento de plazos es una tpica facultad
reglamentaria reservada al Presidente de la Repblica en virtud de lo establecido en
el Art. 238, numeral 3, de la Constitucin. De hecho, la ley de la Funcin Pblica
obliga al funcionario a realizar personalmente el trabajo a su cargo en las
condiciones de tiempo, forma, lugar y modalidad que determinen las normas
dictadas por la autoridad competente (Art. 57, inciso 3), Ley 1626/00. Es ms,
esta clara obligacin es recordada en el texto del nuevo Decreto 453/13. De dnde
se saca que la determinacin de los plazos no est en la ley y de que las sanciones
tampoco y que todo eso debera salir por Resolucin de la SEAM? La nica forma
de entender este razonamiento es creyendo que la nica ley que existe es la
294/93 y que las Resoluciones de la SEAM estn a la cabeza de la pirmide
normativa. Esta creencia debe descartarse por absurda.

La declaracin de impacto ambiental dura lo que dure el proyecto, y slo est
condicionada a la presentacin de auditoras, en carcter de declaracin
jurada, sobre el cumplimiento del Plan de Gestin Ambiental. Se menciona que
las auditoras no estn en la ley. Pues bien, el Art. 11 establece textualmente: La
Declaracin de Impacto Ambiental constituir el documento que otorgar al
solicitante la licencia para iniciar o proseguir la obra o actividad que ejecute el
proyecto evaluado, bajo la obligacin del cumplimiento del Plan de Gestin
Ambiental. A su vez, el Art. 13 establece que Asimismo, podr verificar la
correcta implementacin del Plan de Gestin Ambiental por los medios idneos
que estime conveniente. Me pregunto, una auditora de cumplimiento del Plan de
Gestin Ambiental no es un medio idneo para verificar la obligacin de
cumplimiento del Plan de Gestin Ambiental? Qu otro procedimiento se sugiere?
Acaso en las normas reglamentarias de la SEAM (Res. SEAM 534/07) no se exige
la presentacin de un informe tcnico ambiental actualizado? No es este informe
una auditora? En suma, en consideracin del clarsimo texto de las normas
legales citadas, por qu la presentacin de auditoras quinquenales en las que se
verifique en cumplimiento de la obligacin de cumplir con el plan de gestin
ambiental no puede salir en el Decreto?

Las quejas tambin apuntan a que se amplan los plazos de validez de la licencia. No se
ampla ningn plazo, se los elimina. El establecimiento de plazos de validez en el Decreto
14.281/96 careca de sustento legal alguno. La Ley 293/94 en ninguna parte establece que
las licencias tendrn un plazo de validez. Ergo, el plazo era, en principio (y digo en
principio porque no tengo la autoridad que emana de la Sala Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia nica instancia estatal que puede declarar la inconstitucionalidad de
una norma jurdica- para afirmarlo sin hesitaciones), aviesamente inconstitucional porque
estaba en abierta contradiccin con lo establecido en el Art. 9 de la Constitucin Nadie
est obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado de lo que ella no prohbe. Es la
ley la que puede obligar, privar o prohibir, no un Decreto que es una norma reglamentaria.
Se entiende? La norma reglamentaria de la Ley 294/93 no puede establecer plazos de
validez sino slo condiciones de vigencia, siendo la principal de ellas que se cumpla con el
Plan de Gestin Ambiental. Adems, ese plazo est en abierta contradiccin con lo
establecido en el Art. 3, inciso d), que requiere que la evaluacin de impacto ambiental
contenga un anlisis para determinar los posibles impactos y los riesgos de obras y
actividades () de corto, mediano o largo plazo. Para qu evaluar los impactos de
mediano y largo plazo si la licencia ambiental slo tendr una validez de 2 aos?

Otra de las crticas se dirige a que el Decreto exige nuevos requisitos para ser consultor y
que se suprime la renovacin anual del registro de consultor cuando eso est en la ley. Lo
nico que establece la Ley 294/93 en su artculo 4 es lo siguiente: La Evaluacin de
Impacto Ambiental y sus Relatorios, as como sus ampliaciones y modificaciones, debern
ser realizados por las personas, empresas u organismos especializados que estn
debidamente autorizados e inscriptos para el efecto (). Est claro que se confunde la
Ley 294/93 con el Decreto derogado; de lo contrario, no se entiende la aseveracin de que
est en la Ley. Ahora bien, la ley exige que intervengan personas, empresas u
organismos especializados. En qu contradice el nuevo Decreto 453/13 a la Ley 294/93
al exigir que se trate de profesionales universitarios, con tres aos de experiencia y por lo
menos un ttulo de postgrado (especializacin, maestra o doctorado)? Cul es el problema
de eliminar el requisito de renovacin anual del registro de consultor que slo tena fines
recaudatorios para la SEAM? He sabido de consultores que estaban preocupados porque
ahora tendrn menos trabajo. Otro miedo infundado. Ahora dejarn de ser gestores de
licencias ambientales para prestar un servicio de consultora de alta exigencia tcnica y,
adems, podrn ser responsables de la correcta implementacin del plan de gestin
ambiental, trabajo que antes no tenan. En efecto, el Art. 10 del nuevo Decreto 453/13
establece: El proponente deber designar una persona responsable de la correcta
implementacin del plan de gestin ambiental que podr ser el consultor u otra persona.

Otra de las criticas sostiene que el hecho de que no se exija EIA para fincas de menos de
500 has en la Regin Oriental y menos de 2000 en la Regin Occidental es contradictorio
con la exigencia de EIA para desmontes de ms de 2 hectreas. Con toda vehemencia se
sostiene que eso es una total irracionalidad. Creo, humildemente, que una total
irracionalidad es que se exija evaluacin de impacto ambiental a productores que no
desmontan. Para qu una EvIA? Para controlar que cumplan con la Ley 422/73? Para eso
est el INFONA, institucin que adems puede imponer multas de hasta 10.000 jornales
(unos 140.000 dlares americanos). Para que cumplan con las normas de aplicacin de
agroqumicos? Para eso est el SENAVE. Para que cumplan con las normas de vacunacin
de ganado? Para eso est el SENACSA. Adems, no debe olvidarse que el Decreto prev
que esas actividades (agricultura o ganadera en menos de 500 o 2000 hectreas de uso de
suelo para esas actividades) estarn sujetas al cumplimiento de planes de gestin ambiental
genricos que debern contemplar, por ejemplo, cmo se dispondr la basura, qu mtodo
de cultivo podr utilizarse, etctera. Pero adems, cualquier productor que quiera realizar
un desmonte de ms de 2 hectreas (menos no es considerado legalmente bosque, segn la
Ley de Deforestacin 0) deber s realizar un EIA. Dnde est la contradiccin? Dnde
est la irracionalidad? Lo que se evaluar son los proyectos de desmonte, en los casos en
que sea jurdicamente es viable (hoy lo es slo en el Chaco). Invito a cualquier interesado a
leer el Decreto 14.281/96 y que me diga dnde se menciona el cambio de uso de suelo,
trmino tcnico para denominar al desmonte. Esa omisin en la norma derogada era
ilegal y perniciosa porque es la propia Ley 294/93 que somete a EvIA a los desmontes
(Art. 7, inciso o), Ley 294/93).

Se sostiene que Se confunde con este Decreto el concepto de unidades productivas, se
habla de reas agrcolas de 500 Has y reforestacin y forestacin de 1000 Has en la
Regin Oriental y 2000 Has en la Regin Occidental, pero descuenta las reas boscosas y
de reservas. En primer lugar, la reforestacin o forestacin en forma de plantaciones en
ms de 1000 hectreas, que es lo nico que menciona el Decreto, no tiene nada que ver con
las reservas de bosques naturales y bosques protectores. Por definicin, un monocultivo
forestal no es un bosque. Por otra parte, las reforestaciones de ms de 1000 hectreas ya
estaban previstas en el Decreto derogado. Adems, ahora el EIA se exige en fincas de 500
hectreas de produccin; antes eran 1000 hectreas de propiedad, se hiciera o no se hiciera
produccin, hubiera o no bosques. Una irracionalidad total, en palabras de los crticos.

Por otra parte, es bueno informar a los crticos, que la SEAM acaba de promulgar la
Resolucin 199 del 4 de octubre de 2013, norma que reglamenta la certificacin de reas
destinadas a servicios ambientales. Aqu se abre una fenomenal oportunidad de trabajo para
los consultores; trabajo que contribuir a legalizar a los productores y ayudar a disminuir
el ritmo de deforestacin que actualmente padecemos. Se trata de un nuevo procedimiento
que requerir de experticia tcnica, pero que es sencillo y ser muy beneficioso para todos.
Para los productores porque evitar que sean pasibles de las altsimas multas que podra
imponer el INFONA. Para el ambiente y para todos nosotros, porque se reducir el ritmo de
deforestacin.

Ms de una voz se ha levantado en contra quejndose de que no se ha dado intervencin al
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Ahora bien, no se fundamenta por qu habra
que habrsela dado. El Art. 5 de la ley 1561/00 textualmente establece: Son funciones del
CONAM: a) definir, supervisar y evaluar la poltica ambiental nacional; b) proponer
normas, criterios, directrices y patrones en las cuestiones sometidas a su consideracin por
la Secretara del Ambiente; c) cooperar con el Secretario Ejecutivo de la Secretara para el
cumplimiento de esta ley y sus reglamentos; y, d) las dems que le correspondan de
acuerdo a la ley. La Poltica Ambiental Nacional (PAN) ya se encuentra aprobada por Res.
CONAM 04/05 y el nuevo Decreto 453/13 no la contradice ni en un pice. El nuevo
Decreto 453/13 no eman de la Secretara del Ambiente, sino del Presidente de la
Repblica, quien, como se mencion ms arriba, tiene la atribucin constitucional de
reglamentar las normas legales; atribucin que, dicho sea de paso, jams podra ser
condicionada por una norma legal. El CONAM ahora podr cooperar con la Secretaria
Ejecutiva del Ambiente en la mejor aplicacin de esta nueva norma reglamentaria; de
hecho, podr sugerir, si quiere, la adopcin de planes de gestin ambiental genricos o
ayudar a reglamentar el EDE, entre otras cosas. La ley no le da otra atribucin al CONAM.
Ergo, por qu se quejan algunos integrantes del CONAM si por Ley no tenan arte ni parte
en la elaboracin del nuevo Decreto 453/13? Podra habrselos consultado? S Era
obligatoria la consulta? No. Fin de la cuestin. Adems, es lgico que cada norma
reglamentaria sea socializada (trmino con una fuerte carga ideolgica que pretende dar
la idea de una construccin en base a consensos) antes de ser promulgada? Tengamos en
cuenta que se trata de una norma que establece procedimientos, plazos, requisitos
documentales que desarrollan disposiciones legales; nada ms. No se trata de una poltica,
no se trata de una legal.

La nica crtica que encuentro fundada es que ahora se exige un EIA para la liberacin
comercial de transgnicos. Esto ya est regulado en el Decreto 9699/12 por el cual se crea
la Comisin Nacional de Bioseguridad Agropecuaria y Forestal (CONBIO). De todos
modos, el proceso de EIA, que ahora no es un trmite interminable, dara ms posibilidad a
la ciudadana de conocer los estudios sobre organismos genticamente modificados. Es un
tema delicado y no encuentro objeciones para que sea objeto de una modificacin al nuevo
Decreto 453/13.

Hago pblicos mis comentarios, en mi carcter de abogado especialista en derecho
ambiental con ms de 10 aos de trabajo ininterrumpido en el Paraguay y consultor
catastrado en la SEAM, porque he considerado importante opinar sobre un tema que ha
generado opiniones encendidas, ya que estoy convencido que la ciudadana no debe
escuchar una sola campana y es la diversidad de opiniones la que contribuye a que el
pblico saque sus propias conclusiones. En toda esta exposicin he tenido el cuidado de
respaldar en la ley cada una de mis aseveraciones. Adems, muchas de las innovaciones que
introduce el nuevo Decreto 453/13 las haba sugerido en algunas de las obras jurdicas del
Instituto de Derecho y Economa Ambiental (IDEA), institucin que tengo el honor de
dirigir desde 2010 pero que no ha tenido que ver con la redaccin de esta nueva norma
reglamentaria. As, puede encontrarse mi opinin en el libro Mejoramiento del Marco
Legal Ambiental del Paraguay; en la primera (2007) y en la segunda (2010) ediciones del
libro Rgimen Jurdico Ambiental del Paraguay. Anlisis crtico. Normas legales y
reglamentarias actualizadas y concordadas. Tambin en materia forestal, recoge alguna
de las recomendaciones plasmadas en Rgimen Jurdico Forestal del Paraguay (2011). Si
bien respeto las ideas y tengo un enorme aprecio por alguno de los profesionales que
opinaron en contra del nuevo Decreto 453/13, no comparto sus puntos de vista y considero
que slo generaron una innecesaria confusin sobre el contenido de esta nueva norma
reglamentaria.


Ezequiel Santagada. Abogado (1999), especialista en derecho ambiental (2002), integrante
de la Comisin de Derecho Ambiental de la Unin Mundial por la Naturaleza (UICN)
desde 2004, profesor de la Universidad Catlica Ntra. Sra. de la Asuncin desde 2005.
Cursando el doctorado en derecho desde 2011 en la Universidad de Buenos Aires.