UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

UNIDAD DE POSTGRADO

LA REPUBLICA CORPORATIVA
Constituciones, ciudadana corporativa y poltica (Per
1821-1896)
TESIS
para obtener el Grado Acadmico de Doctora en Ciencias Sociales con
mencin en Historia

AUTOR
Alicia del guila Peralta

ASESOR
Antonio Zapata



Lima-Per
2010


2
LA REPUBLICA CORPORATIVA.
Constituciones, ciudadana corporativa y poltica (Per 1821-1896)


Introduccin 7

Seccin primera
Ensayos en la anarqua (la fragilidad de las elites), 1821-1834 27
1. Lima y su elite frente a la independencia 31
2. Primeros diseos del modelo censitario 45
3. La Constitucin de 1823. Nacin, ciudadana y sufragio indirecto 53
4. Elites andinas, indgenas y fraccionamiento poltico 64
5. El pndulo liberal: la ciudadana en las constituciones
de 1828 y 1834 82

Seccin segunda
El equilibrio republicano. Ciudadana corporativa y
formacin del Estado peruano, 1834-1872 98
6. El anhelo del orden 102
7. El Estado del boom guanero 113
8. La pugna por la ciudadana 123
9. La Constitucin de 1856. Liberales, eclecticismo
y confluencias organicistas 143
10. El equilibrio corporativo 163

Seccin tercera
El fin de la repblica corporativa. El Cerco centralista y la exclusin
indgena, 1872-1896 180
11. Transformaciones sociales y recomposicin de las elites 184
12. El primer civilismo o el liberalismo prctico 198
13. La ampliacin de las distancias.
El ambiente positivista de la Postguerra 214
14. El descentralismo autoritario 232
15. La eliminacin del voto analfabeto 243
3
16. El cerco a las provincias 258

La Repblica Corporativa. Apuntes a modo de conclusin 269
1. Fraccionamiento, microespacios y lgica corporativa 269
2. La ciudadana corporativa: una mirada comparativa a las
Constituciones latinoamericanas 271
3. Centralismo y modernidad 273
4. Los ciudadanos populares 279
5. De la ciudadana corporativa a la capacitaria: legitimidad y
poltica en el Per 286

Bibliografa 288

Anexo 1. Censo de los habitantes del distrito de Chavn, 1847
(Biblioteca Nacional del Per) 311
Anexo 2. Registro Cvico de los ciudadanos en ejercicio del distrito
de Chavn, 1847 (Biblioteca Nacional del Per) 313
Anexo 3. Censo Poltico de los habitantes del distrito de Moya, 1847
(Biblioteca Nacional del Per) 315
Anexo 4. Publicacin de la Ley referente a la renovacin de las
municipalidades, 12 de octubre de 1893. Boletn Oficial,
Puno, 7 de noviembre de 1893
(Biblioteca Nacional del Per) 317
Anexo 5. Las condiciones de ciudadana en las Constituciones
de Amrica Latina, siglo XIX 319
Anexo 6. La Ilegitimidad en el Per, 1876. Refutacin del mito
positivista sobre la calidad moral de los indgenas. 337
4








A Juan Manuel y Gabriela


5




Agradecimientos

Deseo expresar mi especial reconocimiento a Antonio Zapata, tutor de
mi tesis, y a Cristbal Aljovn, quienes revisaron con paciencia y detalle los
avances y me ofrecieron sus acertados comentarios. Asimismo, a Fernando
Armas, cuya lectura crtica me hizo volver sobre el texto integralmente. Walter
Mendoza, compaero y amigo del Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas, me brind sus consejos sobre asuntos relativos a poblacin. Los
profesores del doctorado en San Marcos, ciertamente, me permitieron, a travs
de las lecturas y debates, ir afinando el problema: Nicols Lynch, Manuel
Burga y Carlos Franco, entre otros. Mis compaeros del doctorado, asimismo,
fueron culpables de la buena compaa intelectual, necesaria para emprender
esta tarea. Alex Loayza, asimismo, colabor con sus pertinentes
observaciones, en una lectura final.
Por otro lado, no quiero dejar de mencionar a mis colegas de IDEA
Internacional, Rafael Roncagliolo, Alberto Adrianzn, Kristen Sample y al resto
del equipo, por las charlas compartidas cotidianamente, sobre diversos temas
polticos. Y, en las horas de bsqueda de archivo, una vez ms, quisiera
reconocer a Elinos Caravassi, de la Biblioteca Nacional del Per, siempre un
atento colaborador, as como al resto de profesionales que me ayudaron en
esa institucin, as como en el Archivo del Congreso de la Repblica, en el
Instituto Riva-Agero y la Biblioteca de la Universidad Catlica. En otro mbito,
quiero dejar constancia de dos ausencias que marcaron mi trabajo en estos
ltimos aos: Luis, mi padre, y Hubert Lanssiers. Finalmente, a Juan, y a mis
hijos Gabriela y Juan Manuel, por la paciencia (casi) siempre demostrada.
6








Constituir en Congresos
pueblos nacientes
es comer viandas duras
sin tener dientes.

Felipe Pardo y Aliaga.
Epstola a Delio



Si la independencia se hubiera efectuado
cuarenta aos, [para] un hombre nacido o
radicado en el territorio [mexicano] () entrar en
materia con l sobre los intereses nacionales
habra sido hablarle en hebreo; l no conoca ni
poda conocer otros que los del cuerpo o cuerpos
a que perteneca, y habra sacrificado por
sostenerlos los del resto de la sociedad() Si
entonces se hubiera reunido un Congreso, quin
duda que los diputados habran sido nombrados
por los cuerpos y no por las juntas electorales
()? He aqu el espritu de cuerpo destruyendo al
espritu pblico.

Jos Mara Luis Mora.
Revista poltica de las diversas administraciones
que la Repblica mexicana ha tenido hasta 1837
7




INTRODUCCIN

1. Justificacin

El presente trabajo propone entender el Per decimonnico como una
Repblica corporativa. No slo porque en su estructura social, como han
sealado varios autores desde los liberales del siglo XIX, persista una
herencia colonial, sino porque las soluciones polticas tambin expresaban
una concepcin organicista, particularmente en el modo de definir la
ciudadana.
As, en 1875, para que los adultos varones ejerzan el derecho a sufragio
en la gran mayora de repblicas de Amrica Latina, no requeran condiciones
o, a lo ms, una sola: saber leer y escribir o poseer una renta. Adems de Per
y los centroamericanos Honduras y El Salvador, muy pocos pases
permanecan con frmulas alternativas, es decir, con ms de un requisito
vlido para acceder a ese derecho. De todos ellos, el Per posea una
combinacin ms variada: tanto en la Constitucin de 1856 como en la 1860 -
que en materia electoral no sera modificada de manera efectiva hasta 1896
1
-
se poda ejercer el derecho a sufragio si se alcanzaba al menos uno de cuatro
requisitos que apuntaban a distintas cualidades educativas, sociales y
econmicas. Esta frmula se mantuvo hasta fines del siglo XIX, sustentando lo
que denominamos la Repblica corporativa.
La persistencia de lgicas y estructuras corporativas expresadas en
discursos y prcticas polticas no slo fueron responsabilidad de los grupos
conservadores. Los liberales de mediados del XIX, que criticaran severamente
esa herencia colonial y los privilegios de las corporaciones, no rompieron
necesariamente con ello y mucho menos propusieron un modelo de sociedad
plenamente atomizado en individuos. La influencia del organicismo alemn
coincidi con el corporativismo tradicional al reconocer grupos u rganos

1
En 1867 se redact otra Constitucin liberal, pero que pronto fue anulada.
8
sociales como componentes de un todo social. Esa persistencia corporativa
no slo se mantuvo, silenciosa, en la sociedad. Proponemos que influy en las
salidas polticas de la nueva repblica. Por ello, entre los textos discursivos
que estudiamos, ocupan un lugar central las Constituciones polticas. No
porque se cumplieran plenamente en la realidad, sino por constituir un espacio
simblico de conflictos ideolgicos y polticos y de resolucin o negociacin de
los mismos. La repblica corporativa, asimismo, se hizo evidente en las
prcticas polticas. El fraccionamiento territorial del poder, por un lado, y el
poder poltico y social de corporaciones como la Iglesia, el Ejrcito, las
comunidades indgenas, entre otras, por otro, mostraban un mosaico de difcil
articulacin poltica. El presente trabajo busca establecer un dilogo entre los
discursos y los procesos econmicos, sociales y polticos. No por un afn
determinista, sino como entradas complementarias que permiten comprender
la complejidad de la realidad poltica peruana.
La pregunta acerca de la debilidad del sistema poltico peruano fue una
de las interrogantes que originalmente nos llev a emprender este trabajo. Y la
respuesta tan comn de sealar al militarismo como el causante de esta
debilidad o retraso nos pareci insuficiente. Ejrcitos triunfantes como el
argentino
2
o colombiano, fogueados en batallas a lo largo del continente, no
consiguieron monopolizar el poder poltico. No fueron los nicos en dirigir la
poltica, ni siquiera las guerras internas. Por lo dems, poco a poco, en esos
pases fueron configurndose partidos o bandos polticos con cierta
institucionalidad y matices ideolgicos en juego. As, en ellos se logr constituir
una clase poltica, no ajena a la profesin militar pero tampoco cerrada a ella.
Entonces, Por qu la persistencia del militarismo en el Per y la ausencia de
grupos polticos y lderes civiles? Nos parece que el militarismo no es una
razn suficiente y creemos que las caractersticas de la repblica corporativa,
esa suerte de transicin de las nuevas repblicas desde el orden colonial,
configur el siglo XIX de Amrica Latina. No fue, ciertamente, exclusivo del
Per, pero en cada pas tuvo sus matices particulares. Por ejemplo, como
veremos ms adelante, el peso de las comunidades indgenas, entre otras

2
En Buenos Aires, por ejemplo, tempranamente, en 1820 los caudillos militares fueron vencidos por las
milicias rurales, lo que permiti la instauracin del sufragio universal en dicha provincia (Halperin
Donghi 2005: 86).
9
caractersticas de la sociedad peruana, debi haber influido en nuestros
liberales de mediados del XIX, quienes, a diferencia de sus pares mexicanos,
no propusieron de manera enrgica su descomposicin para dar paso a
individuos ciudadanos. Los territorios, por su parte, conformaban sus propias
lgicas de articulacin entre los diferentes estamentos locales que hacia fuera
mostraba sus reticencias hacia la extensin del poder central.
Este trabajo busca, a travs de los discursos polticos jurdicos,
desentraar las soluciones locales al reto de construir una repblica sobre el
orden tradicional corporativo y territorialmente fragmentado. No creemos que
las Constituciones y las leyes electorales hayan sido respetadas de manera
efectiva durante el siglo XIX. En realidad, la constante en el Per, antes de
Pardo (1872), fueron elecciones ganadas por el gobernante que las convocaba
o por su candidato. El fraude y la violencia eran las herramientas electorales y
los motines, revoluciones y golpes de Estado reemplazaron a los escrutinios
electorales de la voluntad popular. Sin embargo, ello no convierte a las
Constituciones y leyes en documentos vacos de significado. Por lo contrario,
para el presente trabajo los hemos tomado como discursos polticos, expresin
de los debates en torno a los ideales polticos, modelos de nacin y
ciudadana, y como expresin de una realidad compleja y de coyunturas
conflictivas, sobre todo pasada la primera poca de los constitucionales
utpicos. A fin de cuentas, de no ser as, redactar Constituciones no hubiera
sido un asunto tan importante, especialmente en pases donde las elites an
no terminaban a cuajar un modelo de nacin y conciudadanos.
Ciertamente, otra manera de expresar la no resolucin del conflicto por
definir el modelo de nacin puede haber sido la proliferacin de Constituciones.
Fue el caso de Ecuador, uno de los pases latinoamericanos con mayor
nmero de Constituciones en el siglo XIX. Sin embargo, en lo que respecta al
derecho al sufragio, no hay cambios desde 1861. Las Constituciones peruanas
expresan la dificultad de consensuar y sancionar un solo modelo de ciudadana
acorde con un proyecto nacional, de acuerdo a los cnones de modernidad de
la poca (liberal revolucionario, doctrinario censitario y/o capacitario). La
frmula corporativa era una combinacin bastante plural para esa poca. Se
basaba en la concepcin tradicional de orden corporativo en una sociedad
heterognea, y refleja el fraccionamiento del pas y la debilidad de sus elites (al
10
menos, no suficientemente fuertes como para hegemonizar el poder). En las
Constituciones, como veremos, se amoldaron y amalgamaron las ideas de la
poca.
El presente trabajo es una exploracin interdisciplinaria a la historia. Por
un lado, desde la sociologa poltica, es decir, de la interseccin entre el
estudio de los grupos sociales y sus posiciones polticas; y por otro, desde el
anlisis de los discursos y textos legales, particularmente las Constituciones.
Estos en tanto discursos polticos construidos a partir del debate, el
intercambio de opiniones, la negociacin, aunque tambin de la violencia y la
imposicin, y que, en todas sus contradicciones, expresan precisamente el
estado, avance o estancamiento en temas de consenso poltico. Ello, ubicado
en el contexto del desarrollo del Estado y de las elites regionales. De all que
cada seccin contiene un captulo sobre la situacin econmica y social, as
como los procesos de cambio estatal, particularmente los esfuerzos (fallidos)
de descentralizacin.
Para nuestro anlisis, resulta fundamental la trayectoria del sentido de
ciudadana, los derechos polticos y la delimitacin del universo ciudadano y,
ms especficamente, la de los votantes. As, la definicin de ciudadana, a
travs de las constituciones y leyes electorales son unos de los hilos
conductores del trabajo. Ellos dan cuenta de la idea que se tena acerca del
sujeto poltico. O, ms bien, de los sujetos polticos, puesto que una hiptesis
de trabajo que manejamos es acerca de la dificultad que existe para pensar
una comunidad nacional e identificar condiciones nicas y universales de
ciudadana poltica. El trmino ciudadana corporativa alude a una definicin
plural de sujetos con derechos polticos, pluralidad que buscaba incorporar a
las elites de diversos grupos sociales del pas
3
.

2. Revisin bibliogrfica
En los ltimos aos, el tema de la ciudadana ha suscitado mayor
inters acadmico. La historia poltica del siglo XIX, en particular, empez a ser
estudiada con mayor atencin, no slo desde el origen de la Repblica sino
tambin desde las Cortes de Cdiz. En el Per, los enfoques han sido

3
Sobre este concepto y otros relevantes para la presente investigacin, volveremos en la seccin 3 de
esta introduccin.
11
diversos, algunos abordando tangencialmente el tema de la ciudadana y muy
pocos directamente.
El presente trabajo busca ser una mirada de largo plazo sobre el sentido
de la ciudadana en el Per y sus transformaciones, durante un perodo que
abarca el siglo XIX republicano hasta 1896. Siguiendo a Fernand Braudel,
tratamos de emprender un estudio de historia estructural, de larga duracin,
tratando de identificar continuidades y cambios sustantivos en las prcticas
polticas, as como en las significaciones, en particular las de ciudadana.
Slo en pocos trabajos se ha abordado el tema de la ciudadana y las
elecciones con una mirada de largo plazo, entre los que destacan las
investigaciones de Cristbal Aljovn (2005) y Gabriella Chiaramonti (2005). En
estos dos trabajos, se propone una explicacin, en el primer caso, del siglo
XIX, y en el segundo, hasta 1860. Por su parte, Aljovn propone un derrotero
histrico cuyo quiebre principal habra estado a mediados del siglo XIX, cuando
el empuje modernizador del Estado llev a una incipiente institucionalizacin
poltica desde el centro. Con ello, la accin poltica local habra empezado a
ser ordenada o, al menos, mediada por instancias polticas del centro,
incluyendo gradualmente, algunas organizaciones polticas. Adems, identifica
como elemento comn de ambos perodos la influencia del modelo electoral de
las Cortes de Cdiz, lo cual signific un sistema de sufragio de dos grados -
salvo algunas elecciones- que permiti la participacin de un importante sector
de la poblacin en el primer nivel. En general, las elites locales, seala Aljovn,
habran tenido una gran autonoma en ese nivel, sobretodo hasta mediados del
siglo XIX. Chiaramonti, de otra parte, se detiene con ms detalle en las Cortes
de Cdiz para entender la lgica del modelo de ordenamiento poltico y
electoral decimonnico, tambin resaltado por Aljovn; un modelo relativamente
amplio e inclusivo (en un primer nivel de eleccin, en un sistema indirecto), con
unidades electorales donde participaban ciudadanos no slo criollos, sino
tambin mestizos e indgenas. Adems, en las primeras dcadas de la
repblica, el vaco de poder habra hecho de los municipios importantes
centros. Ambos concuerdan en que, aunque precariamente, el Estado empez
a desarrollar mecanismos de control poltico recin a partir de la mitad del siglo
XIX. Finalmente, Chiaramonti (2005) apunta a una caracterstica fundamental
para entender lo que denomino la Repblica Corporativa: la relativa autonoma
12
de los cuerpos territoriales hasta la reconstitucin del Estado peruano y la
elite limea. En suma, estas ideas constituyen puntos de partida importantes
para nuestro trabajo.
La Utopa Republicana de Carmen McEvoy, si bien no se centra en el
sentido de la ciudadana, aborda un tema ms amplio, el desarrollo del
pensamiento republicano en el Per. Entendido este como alternativo al
patrimonialismo, habra constituido el esfuerzo por proponer un orden cvico,
que confrontara la tradicin poltica, teniendo al presidente Manuel Pardo como
su principal idelogo. Ms all de esta hiptesis central, lo importante del
trabajo de McEvoy es su exploracin tambin de largo plazo (1871-1919),
reconstruyendo los hitos en el pensamiento de la elite nacional. Una
reconstruccin que, por otro lado, deshecha lo que hasta hace poco era una
mirada ms bien llena de generalidades y prejuicios respecto del civilismo, al
menos del inicial, liderado por Pardo.
Asimismo, dos trabajos nos sirven de gua general sobre la ciudadana:
los ensayos de Guerra en Modernidad e Independencias (1997 [1992]) y el
recorrido histrico de Rosanvallon en su Histoire du suffrage universel en
France (1992). Ambos me ayudan a ordenar las pautas generales al inicio de
las primeras dos secciones. Documentos guas son, tambin, ciertamente, los
trabajos de Jorge Basadre, sobretodo Elecciones y centralismo en el Per y su
Historia de la repblica.
Cristbal Aljovn y Sinesio Lpez son coeditores de Historia de las
elecciones en el Per. Estudios sobre gobierno representativo, el cual, aparte
del ensayo de Aljovn que hicimos referencia, recopila valiosas investigaciones
sobre el XIX, como los de Csar Gamboa, Alex Loayza, Marcel Velsquez, la
propia Gabriella Chiaramonti y Francisco Nez.
Ulrich Mcke, en sus investigaciones sobre la institucionalidad de la
poltica a inicios de la segunda mitad del XIX (formacin del Partido Civil, de
los patrones de eleccin y conformacin de grupos en el Congreso, etc.) ha
explorado, segn mi opinin, nuevas vetas. La institucionalidad poltica, tan de
boga para estudiar el presente poltico, no ha sido foco de los estudios
histricos del siglo XIX.
Aunque centrados en perodos ms acotados de tiempos, nos resultan
importantes las investigaciones recientes centradas en procesos electorales
13
precisos, como el de Lpez Martnez (2001) y Jos Ragas (2000), sobre la
contienda poltica de 1850, o el de Vctor Peralta, acerca de la campaa y
sufragio de 1844 (1999). Sobre, ms bien, los efectos de los cambios en el
sistema y prcticas electorales y la representacin, concretamente, la reforma
de 1896, adems de Peralta (2004), tenemos a Chiaramonti (2007), quien
toma el caso de Trujillo.
En el plano de las ideas, Ral Ferrero (1958) es un clsico sobre la
historia del liberalismo peruano. Otro, los Estudios histricos, de Jorge
Guillermo Legua (1989 [1939]), sobre Pedro Glvez y Bartolom Herrera. Ms
recientemente, entre los investigadores que han tratado sobre el pensamiento
liberal de mediados de siglo, cabe citar a Alex Loayza, ya mencionado (2005),
Natalia Sobrevilla (2004, 2007), Vincent Peloso (1996), Martn Monsalve (2005)
y Juan Luis Orrego (2005). Tambin cabe resaltar la investigacin de Fernando
Armas (1998), acerca de los liberales y el conflicto por la tolerancia religiosa; y
los trabajos de Nils Jacobsen sobre liberalismo, Iglesia y comunidades (1997),
y el liberalismo econmico en la Amrica Latina del siglo XIX (2007). Sobre el
civilismo, McEvoy y Mcke, ya citados, constituyen dos versiones distintas pero
imprescindibles. Acerca del pensamiento conservador, quisiramos destacar
los trabajos de Fernn Altuve-Febres y Jos Francisco Glvez en el libro
compilado por el primero (2010) y Gabriela Chiaramonti (2005b) sobre
Bartolom Herrera. Paul Gootenberg (1998), por otro lado, es uno de los que
ms ha explorado el pensamiento econmico de esa poca. Acerca de la poca
estudiada relacin entre literacidad y sufragio en el siglo XIX, destaca el texto
de Jos Ragas (2007). En cuanto a las bases filosficas, no se puede
prescindir de Salazar Bondy (1965), en particular su revisin del positivismo
peruano, as como Leopoldo Zea y su visin continental de esta misma
corriente filosfica (1980).
En torno a la violencia y los miedos en la experiencia electoral, vale
mencionar a Peralta (2004) y Ragas (2005). Y sobre el desarrollo de las
instituciones en la sociedad peruana, incluyendo las polticas, es, sin duda, el
estudio de Carlos Forment de especial relevancia (2003).
La exploracin sobre el mundo social y poltico del interior del pas sigue
siendo materia pendiente. Mirages of Transition, de Jacobsen (1993) nos
parece particularmente valioso por su mirada de largo plazo e interdisciplinaria
14
al altiplano peruano, concretamente Puno. El conectar el mundo social
incluyendo el andino rural- con los procesos polticos es una meta de nuestro
trabajo. Otro texto que trata de esa regin es el de Jos Luis Rnique (2004),
ms centrado en lo poltico. Jacobsen y Diez Hurtado (2002), por otro lado,
exploran el clientelismo y las montoneras en Piura. De Ayacucho, Cecilia
Mndez (2005) estudia las lgicas locales, alianzas y prcticas polticas en
Huanta, Sala i Villa sobre sus elites civilistas (2009) y Husson (1992) y Antonio
Zapata et al. (2008) realizan una revisin de la historia poltica de esa regin, el
primero centrado en Huanta y los conflictos generados a lo largo del siglo XIX.
De Arequipa, cabe mencionar los textos de Tania Maquito (2003) sobre el rol
de esta regin en la Confederacin Per-Boliviana; Sarah Chambers acerca de
la sociedad y la poltica en la primera mitad del siglo XIX (2003), y la Historia
General de Arequipa, de Mximo Neira y otros (1990). Y sobre Cusco, Charles
Walker analiza la poltica y la sociedad cusquea a fines de la colonia e inicios
de la repblica; y acerca de las elites cusqueas, concretamente los curacas,
ver los textos de Scarlett OPhelan (1997) y David Garret (2009). Acerca de los
conflictos socio-tnicos y la economa de la sierra central, debemos citar a
Florencia Mallon (1991), Carlos Contreras (1991); y Nelson Manrique, en
particular su investigacin Yawar Mayu (1988). Sobre Lima los textos son
varios, pues su historia suele ser ms ligada con la del pas mismo. Slo por
mencionar entre los ms recientes, referidos a sus elites durante la
independencia, tenemos a Rizo Patrn (2009) y Francisco Quiroz (2009). La
bibliografa sobre los clsicos intelectuales de esa poca, as como los
personajes de la independencia es, probablemente, uno de los ms nutridos.
Quizs, en este breve recuento, resulta importante subrayar a los principales
animadores del debate en torno a la naturaleza de la independencia, por un
lado Heraclio Bonilla y Karen Spalding (1981) y por otro a Scarlett OPhelan
(1984). En una lnea ms cercana a los primeros, pero desde una ptica
distinta, ciertamente, nos resultan tambin muy relevantes los textos de
Timothy Anna (2003), y, en una perspectiva de ms largo alcance, el de John
Fisher (2000). Sin duda, hay otros autores igualmente importantes, pero, no
siendo este el tema principal del trabajo, me eximo de ahondar en una lista
ms exhaustiva y, ciertamente, justa.
15
En el marco econmico general, Carlos Contreras (2001, 2002, 2005b,
2007); Heraclio Bonilla (1974, 2005); Paul Gootenberg (1989, 1989b); Jean
Piel (1995); Pablo Macera (1977a, 1977b); Emilio Romero (1968 [1945]);
Alberto Flores Galindo (1976); Shane Hunt (1973), entre otros, han presentado
una imagen ms cercana del desarrollo regional y sus elites, la produccin y el
comercio. En temas de poblacin, particularmente de los indgenas, nos
limitaremos a mencionar los trabajos de Jos Clavero (1885); Rmulo
Eyzaguirre (1908); Bruno Lesevic (1986); Paul Gootenberg (1999); Francisco
Pini (1972); Marcel Haitin (1983); Jess Cosamaln (1999); y Christine
Hunefeldt (2000), Scarlett OPhelan (2006) y Ann Twinam (1998), con una
perspectiva de gnero.
Tambin consideramos de utilidad los anlisis discursivos. Por un lado,
aquellos que, como Marcel Velsquez, se han centrado en textos literarios, en
su caso, para dar cuenta de los elementos racialistas durante el XIX. Ms
propiamente poltico, los estudios de los textos jurdicos, como los de Paniagua
sobre las constituciones de 1828 (2003) y 1834 (2004), son documentos de
sumo inters siendo el anlisis constitucional uno de nuestros focos de
anlisis. Adems de este autor, en cuanto al anlisis histrico legal de nuestras
constituciones Pareja Paz Soldn (1943, 1954, 2005); Pacheco (1996), Jos
Glvez (2002); Villanueva (1996); Villarn (1962) y Ruiz Molleda (2004)
resultan claves. Este ltimo, por cierto, en su artculo Estado de ciudadanos:
la ciudadana poltica en las Constituciones polticas del Per hace una
revisin sobre el asunto central de nuestro trabajo.
Hemos querido optar por contrastar nuestras impresiones sobre el caso
peruano con el anlisis de otras Constituciones latinoamericanas del siglo XIX.
Ello nos ha sido sumamente valioso, pues nos ha permitido identificar
coincidencias, as como algunas particularidades (por presencia o ausencia)
De manera complementaria, el estudio del pensamiento poltico, en particular
de los idelogos o legisladores, permite ubicar las decisiones jurdicas en el
particular estilo de pensamiento del Per de entonces. Una orientacin que,
necesariamente, nos ha llevado tambin a revisar del pensamiento europeo de
entonces, en particular sobre los liberalismos, incluyendo el doctrinario, pero
tambin sobre el organicismo alemn. Y tambin a autores de la historia del
16
derecho, no necesariamente centrados en las Constituciones, como
Trazegnies (1979, 1987) y Alzamora (1968).
Es pertinente enfocarse en todas las Constituciones peruanas?
Coincidimos con Aljovn (2005) en dejar de lado la Constitucin bolivariana de
1826, autntica obra del Libertador, quien hizo los mayores esfuerzos por
mantener a raya a quienes contravinieran sus proyectos polticos. Sin
embargo, s hemos decidido incluir en el anlisis la de 1823 que contradice en
aspectos fundamentales los Reglamentos electorales del Protectorado. Antes
de iniciar sus labores, algunos de sus futuros constitucionalistas ya se haban
opuesto a los monrquicos, promovidos por San Martn. No eran, por tanto,
moldeados por el libertador extranjero. Por las mismas razones que con la
Constitucin de 1826, optamos por no tomar en cuenta el anlisis de la
Constitucin de la Confederacin Per-Boliviana, hechura del proyecto
santacrucino.

3. Conceptos bsicos: ciudadanas y sufragio
Sufragio censitario. Suele ser usado como lo opuesto a sufragio
universal y es el trmino empleado para designar un sistema electoral que
otorgaba el derecho a sufragar slo a las personas inscritas en el Censo
Electoral del pas. Si bien en la actualidad el sufragio universal es considerado
un requisito bsico de las democracias, hasta la Revolucin francesa ni
siquiera los pensadores de la Ilustracin lo conceban como un asunto que
deba concernir a todos, ni entre los varones adultos. Los conceptos sobre la
ciudadana y el sufragio, establecidos paulatinamente en Europa,
particularmente en Francia, merecen una revisin, de tal manera que podamos
ubicar esas definiciones en su momento histrico. Para ello, seguiremos a
Rosanvallon en Le sacre du citoyen. Histoire du suffrage universal en France
(1992).
El criterio original para incluir a los ciudadanos en los censos electorales
fue el econmico; especficamente, la posesin de determinado nivel de
propiedad. Ciudadano y propietario fueron conceptos ntimamente ligados en
los orgenes de la democracia liberal inglesa. Tambin en la Francia
prerrevolucionaria de las Asambleas Provinciales de fines de la dcada de
1770, la cual, a decir de Rosanvallon, tena su razn de ser en el pensamiento
17
fisiocrtico de la poca. Para estos, la tierra y su explotacin por medio de la
agricultura, constituan la fuente de la riqueza de un pas, y sus propietarios
resultaban los ms apegados al inters nacional. Los comerciantes, en cambio,
podan movilizarse de un lugar a otro y los trabajadores vendan su fuerza de
trabajo a cualquiera. En tal sentido, nadie como los propietarios de bienes
races para decidir el inters de la comunidad nacional. No era, estrictamente,
el individuo-propietario ingls
4
(Rosanvallon, 1992: 46-48).
El camino hacia la igualdad emprendido en la Revolucin francesa
oblig a redefiniciones de pueblo, ciudadana y derecho al sufragio. En la
convocatoria a los Estados Generales, se establecieron cuatro requisitos para
los electores: ser francs o naturalizado; haber cumplido los 25 aos; estar
domiciliado e inscrito para el pago de impuestos (Rosanvallon, 1992:55).
Adems de los dos primeros, que delimitan condiciones naturales, el tercero
era una condicin para evitar los fraudes o votos repetidos. Slo el ltimo
implicaba un requisito de seleccin, aunque, en realidad, por el monto
establecido (tres jornales), no corresponda a una voluntad censitaria.
Simplemente buscaba descartar a las personas sin actividades productivas,
mendigos o vagabundos. Se haba pasado a una ciudadana, en la prctica
casi universal. El nuevo sujeto ciudadano fue desarrollado por Sieys, quien,
siguiendo a Adam Smith reconoca la fuente de las riquezas no en la tierra,
sino en el trabajo, en la accin transformadora. De all la concepcin de Sieys
de ciudadano accionario [citoyen actionnaire] (Rosanvallon, 1992: 53). Este
trmino, si bien no fue muy empleado en Amrica Latina, en las dcadas
posteriores, s se hizo uso de la idea de pago de tributo como una condicin
para acceder al derecho de sufragio, como fue el caso del Per.
En la Restauracin, el objetivo poltico del nuevo rgimen fue crear los
mecanismos para el control de la voluntad popular. As la ley electoral de
1817 estableci nuevos requisitos para restringir el derecho al sufragio, el cual
dejaba de ser a dos grados, para realizarse de manera directa. Como seala
Ronsavallon, para los liberales que trabajaron en esa reforma, particularmente
Royer-Collard y Guizot, fue una manera de establecer el sufragio directo,

4
Rosanvallon recuerda la propuesta de Turgot de diferenciar entre ciudadano entero y ciudadano
fraccionario, basado en la proporcin de tierra de esas personas. Los segundos deban juntarse para
alcanzar el derecho de obtener una boleta de sufragio (1992: 50-51).
18
superando lo que denominaban la ficcin democrtica del indirecto, aunque a
costa de reducir la ciudadana poltica a una pequea minora. Era la
compensacin de la cantidad por la calidad (Rosanvallon, 1992: 213-214)
5
.
As, se estableca el sufragio censitario, lo que reduca considerablemente la
poblacin electoral francesa.
El sufragio restringido o censitario implica dos tipos de ciudadana. La
primera, de los derechos civiles, de aplicacin ms amplia, y la segunda,
poltica, que reconoce los derechos de participacin de elegir y ser elegidos
slo a unos cuantos. Los mismos doctrinarios defendan esa restriccin,
pensando en que era la razn, y no las voluntades de la comunidad, la que
deba obedecerse. En esa misma lgica, los doctrinarios pensaban que
compatriotas con mayores cualidades desde el punto de vista racional, deban
tambin participar de las elecciones, an cuando no alcanzaran a superar la
valla econmica. De all la concepcin de ciudadana capacitaria. A fines de
la dcada de 1820 se presentaron proyectos de ley para permitir sufragar a los
sujetos ms capacitados. Sin embargo, si bien estas iniciativas se
concretaron para el caso de las elecciones municipales (ms inclusivas)
6
, en
las nacionales apenas se tradujo en el acceso de miembros del Instituto y
oficiales de las fuerzas armadas (Rosanvallon, 1992: 238-239). Es decir,
apenas pudo agregarse una minora a los electores nacionales.
En Amrica Latina, la consideracin de capacidad tiene otra raz, la
gaditana. La idea de capacidad racional se traduca no en incluir un reducido
nmero de electores entre los funcionarios o profesionales del pas (como en
Francia), sino en la incorporacin de la condicin de letrado para sufragar (y en
la mayora de los casos, para ser elegido). Aunque, en realidad, en la
Constitucin de Cdiz (art. 25 inc. 6) el saber leer y escribir se puso como una

5
Rosanvallon cita las palabras de Victor de Broglie: Cent vingt mille Franais reprsents valent mieux
pour moi que deux millions dhommes alinant leur droits laventure, sans rflchir ce quils font
(1992: 214). Ciento veinte mil franceses representados es mejor para mi que dos millones de hombres
alienando sus derechos a la aventura, sin reflexionar en lo que hacen. Traduccin propia.
6
En Francia, la legislacin electoral en el mbito municipal (1831) estableca una tabla de profesiones o
puestos en el sector pblico o vinculacin gremial que daban derecho capacitario a sufragar. Todos
ellos tenan como lgica la capacidad profesional, es decir, un cierto nivel de racionalidad
demostrada en sus prcticas pblicas. Por lo dems, las elecciones municipales en algunas zonas de
Francia se tornaron casi universales. A decir de Rosanvallon, las municipales de 1834 constituyeron las
primeras elecciones directas de masas. En algunos municipios llegaban a votar la mitad de los hombres
en edad adulta, ya que la valla censitaria se defina por cada localidad y en el campo se tendi a ponerla
bastante baja (240-241).
19
exigencia para los sufragantes de primer grado pero a partir de 1830. Es decir,
en la prctica, las elecciones para diputados a la Cortes Ordinarias de 1813-
1814, no exigieron esa condicin. Al principio, algunas Constituciones de las
nuevas repblicas tambin optaron por incorporar ese requisito como exigencia
a futuro. En algunos casos, como en el Per con los indgenas, esa fecha se
fue postergando. Cuando se aplic de manera efectiva, lleg a restringirse
considerablemente ese derecho, aunque ello vari dependiendo de cada caso.
As, contrariamente al uso en Francia, el requisito de letrado para ejercer el
derecho de sufragio, puede considerarse un tipo de ciudadana censitaria.
Pero, conceptualmente, suele precisarse la distincin entre exigencias de renta
y de la capacidad de letrado. En el presente trabajo hemos optado por
mantener la diferenciacin.
Finalmente, el concepto de ciudadana corporativa que acuamos, nos
remite a una construccin ideada, en el contexto de un sistema de sufragio
censitario, para incorporar a diferentes sectores sociales con diversas
caractersticas. As, cruzando cuatro tipos distintos de requisitos se buscaba
disear un sistema de inclusin, ciertamente alejado del ideal del individuo
abstracto pero tambin del estrictamente censitario por renta o el modelo de
ciudadano capacitario. As, la pertenencia a un grupo social con determinada
cualidad posibilitaba el acceso al derecho al sufragio. En las primeras dcadas
de la repblica, algunos pases, sobre todo en Centroamrica y los Andes,
optaron por este tipo de frmula con requisitos alternativos. De estos, la
peruana fue la que ms dur, y probablemente tuvo el diseo ms plural. La
frmula corporativa tena que ver ms con los criterios generales de
acreditacin al derecho de sufragio, establecidos en la Constitucin de Cdiz
(que combinaba renta con vecindad, y capacidad racional), pero en ella
misma no apareci una propuesta corporativa como la que finalmente se
diseara en algunas repblicas como la peruana, atrapadas entre la exigencia
de modernidad jurdica y una sociedad tradicional y compleja en su
heterogeneidad.
El uso del trmino corporativo hace referencia a grupos o comunidades
dentro de una sociedad, cuya identidad les reconoce derechos en su
diversidad (por ejemplo, el grupo de los que pagan impuestos, la mayora
pobres jornaleros o campesinos, frente a los propietarios, o los artesanos jefes
20
de taller), opuesto a la identificacin de individuos ciudadanos como sujetos del
derecho poltico e, incluso, a un solo grupo (oligrquico) que, sin ms, impone
una o ms condiciones (no alternativas sino complementarias) para demarcar
la ciudadana en un anillo acorde con sus intereses. La definicin de
ciudadana (activa) corporativa alude a varios intereses considerados o
incorporados, en un contexto en que ninguna oligarqua alcanzaba el suficiente
poder como para imponer un criterio ms uniforme (incluso restringido), de
acuerdo a sus propios intereses. Pero, adems, habran expresado,
ciertamente, el pensamiento social de entonces: el Per era visto como un pas
compuesto por estamentos ms que por individuos. El orden colonial
difcilmente poda ser desplazado del imaginario poltico y social de una
manera tan radical, y los debates en torno a la ciudadana expresaban esa
tensin. La denominacin de ciudadana corporativa, segn nuestra hiptesis,
expresaba esa ambigedad.
En el sistema indirecto, el primer nivel del sufragio estaba mediatizado
por los electores, quienes finalmente elegan a los representantes. Sin
embargo, aquel primer nivel era importante; por un lado, para la legitimacin
del sistema poltico y, segundo, porque daba a las multitudes un rol de apoyo
poltico a las lites elegidas. Configurar quines podan sufragar no era, por
tanto, poca cosa. Una definicin ms bien abierta o corporativa, como la que
se configur primero en la Ley Electoral de 1834, y luego en las Constituciones
de 1856 y 1860 (que rigi para casi todo el resto del siglo XIX), permiti a las
diferentes elites competir con xito en la poltica, legitimados por el pueblo
urbano y rural, artesanos, jornaleros, campesinos o propietarios, segn sea el
caso.
Ello cambiara drsticamente en 1896, cuando sucede la reforma del
sistema electoral. Este abanico sancionado en 1860 para acceder al derecho
de sufragio, sera cambiado por el requisito capacitario de saber leer y
escribir. Asimismo, el criterio econmico, condicin para los cargos en el
Congreso (no as para ser elector durante la mayor parte del siglo XIX), pasa
tambin a serlo para integrar las Juntas Electorales Provinciales. En
consecuencia, el sistema electoral se hizo ms restringido. En ese sentido,
podramos afirmar que recin a fines del siglo XIX, el sistema electoral
consolid su naturaleza oligrquica.
21
Repblica corporativa. Denominamos as a aquella forma de gobierno
configurada durante el perodo inicial del Per independiente, en el que se
busc construir una nueva estructura poltica, pero bajo cimientos
tradicionales. La sociedad peruana colonial se sustentaba precisamente en la
divisin en repblicas y castas, socialmente hablando, as como tambin en
cuerpos institucionales con normativas propias, como la Iglesia, los ejrcitos y
milicias y las comunidades campesinas. Pero, adems, se compona de una
estructura territorial que, como se ver con la independencia, constitua
identidades ancladas en las ciudades. De la capacidad de controlar las
aspiraciones de sus vecinas por parte de las ciudades principales, depender
la consolidacin, ruptura o tensin de los nuevos Estados nacin. Ambas
caractersticas, ciertamente, eran comunes al resto de Amrica Latina, con
diferencias propias en cada situacin. La repblica corporativa comprendi una
solucin hbrida que estuvo lejos de instaurar de manera inmediata un Estado
moderno que impusiera sus leyes a todos por igual, en todos los mbitos y
regiones.
Sobre el uso del trmino corporativo, cabe sealar que en el presente
trabajo le damos una connotacin tradicional. En cambio, el trmino orgnico
es usado de manera ms amplia ya que alude a un modelo de sociedad
compuesta por partes distintas, que en su integracin conforman un todo. Un
modelo, en buena medida, opuesto a una sumatoria de individuos iguales.
Como puede deducirse, una sociedad corporativa puede ser entendida como
una variante orgnica, y de hecho podran usarse esos trminos de manera
casi alternativa. Sin embargo, no todas las propuestas llamadas orgnicas se
agotan en el orden corporativo tradicional. Como ya hemos adelantado, varios
liberales peruanos del XIX optaron por propuestas de probable influencia
organicista, siendo a la vez crticos del orden corporativo tradicional. Ms all
de si los liberales peruanos pretendan distanciarse de las jerarquas
coloniales, tanto la mayora de estos como los conservadores compartan lo
que Ahrens denominara elespritu corporativo (1841, I: 128). De ah que
decidimos mantener ese trmino (y no el de orgnico). Por lo dems,
Una nota adicional. En este trabajo nos centramos en la ciudadana
activa (elegir), pero, al tratar algunas constituciones, echamos una revisin
sobre la pasiva (ser elegidos). Las condiciones de la representacin se
22
mantuvieron, como en la mayora de pases de Amrica Latina, como un
derecho de las minoras, mantenindose las vallas econmicas casi
inalteradas a lo largo del siglo XIX. Sin embargo, en el Per, el clero logr una
segunda condicin alternativa: los docentes de alguna ciencia podan
acceder incluso al Senado
7
. Ello tambin tiene sus antecedentes en la
Constitucin de Cdiz, pues de acuerdo a esa Carta poda ser elegido diputado
el clero secular, al cual no se le exiga la renta establecida (Paniagua, 2003:
118). Esta excepcin al criterio censitario para la representacin se mantuvo
en el Per. A lo largo del siglo XIX (con excepcin en la Constitucin de 1839),
la definicin de representacin (diputados y senadores) permaneci casi
inalterada en las Constituciones (salvo en la de 1839): aplicacin del criterio
econmico (con cifras fijas), pero estableciendo una alternativa, la de ejercer
de profesor de alguna ciencia
8
. Una manera particular del Per de mezclar los
criterios de restriccin censitario clsico (econmico) y capacitario.
Con ciudadana corporativa, en suma, no queremos decir que el
sistema electoral del XIX no fuera restringido, es decir, censitario. Lo que
afirmamos es que la manera de aplicar las restricciones no tuvo un solo perfil
de ciudadano, sino que propuso varias frmulas alternativas.

4. Estructura del trabajo
Dos son los objetos de estudio que en conjunto pueden darnos una
mejor comprensin de lo que denominamos Repblica corporativa y su pacto
constitucional, as como la crisis de la misma. Por un lado, el anlisis de los
procesos polticos, sociales y econmicos de las elites, y de las economas
regionales y su relacin con los cuerpos populares (indgenas,
principalmente, pero tambin artesanos). De otro lado, el anlisis de las
constituciones -en particular sus captulos sobre ciudadana- y de las ideas
polticas de cada poca, sus cambios e implicancias. En este plano donde las
Constituciones adquieren centralidad hemos optado por establecer un anlisis
comparativo con otras Constituciones latinoamericanas.

7
Incluso la Constitucin liberal de 1856 se mantuvo esta alternativa al requisito de renta. En el ttulo
VIII, del poder legislativo, artculo 46, se seala que para ser Representante se requiere: ser peruano de
nacimiento, ciudadano en ejercicio, tener veintiocho aos de edad, y cinco de domicilio en la Repblica,
y una renta de quinientos pesos o ser profesor de alguna ciencia.
8
La Constitucin de 1828 contemplara otra alternativa al criterio econmico: el ser maestro de algn
arte u oficio. En cambio, la Constitucin de 1939, no estableca excepciones al criterio de renta.
23
El trabajo se divide entre tres secciones, los cuales dan cuenta de tres
momentos en las relaciones centro/regiones y sus elites, as como la
delimitacin de ciudadana (particularmente en sus bordes, los indgenas):

1. Ensayos en la anarqua (la fragilidad de las elites), 1821-1834
En esta primera parte, analizamos las condiciones del pas durante la
independencia, particularmente de las elites: la situacin especfica de la elite
limea y su tarda recomposicin, las elites regionales, la decadencia del
curacazgo y, finalmente, la elite poltica, predominantemente letrada y clerical.
El predominio del fraccionamiento poltico es una caracterstica
importante del siglo XIX peruano, sobretodo durante las primeras dcadas tras
la independencia. La nueva repblica se vio ante el reto de construir un nuevo
imaginario colectivo, supuestamente de iguales, entre sujetos que se
reconocan como absolutamente desiguales. Una sociedad dividida en grupos
o corporaciones que, de pronto, deba pensar un ordenamiento bajo criterios
universales.
En materia poltica, los indgenas, la gran mayora de la poblacin
organizada en la colonia de manera separada al resto de la sociedad, recibi
desde el inicio de la repblica y en las siguientes dcadas un tratamiento
diferenciado: sucesivamente, hasta 1856, con algunas interrupciones, se les
eximi de la condicin de ser alfabeto para poder votar en elecciones
indirectas. La Constitucin liberal de 1828, que consagraba el voto universal
(masculino) fue el momento de mayor inclusividad. Ciertamente, tambin la de
1834, pero inmediatamente, la ley electoral de ese ao establece la frmula
mltiple, de varias condiciones alternativas para ser ciudadano. Se limitaba la
ciudadana, pero a partir de estamentos. Es lo que denominamos la ciudadana
corporativa, expresin de un pas sin una oligarqua dominante a nivel nacional
(y menos dirigente), y con diferentes facciones, ninguna, sin embargo,
suficientemente fuerte como para constituir un ncleo poltico competitivo con
Lima.

2. El equilibrio republicano. Formacin del Estado y ciudadana
corporativa, 1834-1872
24
Despus de la derrota de la Confederacin Per-Boliviana, la
modernizacin centralista del estado, facilitada por el boom del guano, por un
lado, y el surgimiento de la plutocracia limea, rentista, amparada por ese
Estado, son las dos principales caractersticas socioeconmicas de este
perodo. Pero, a la vez, tambin fueron aos de la recomposicin, ciertamente
ms lenta, de otras elites regionales: la revolucin liberal de 1854 fue, entre
otras cosas, el levantamiento de las provincias del pas contra el modo
exclusivo y excluyente como la elite limea se reparta los beneficios del guano
(el pago de la deuda interna, claramente inflada con documentos falsos de
los llamados consolidados).
Despus de la contrarrevolucin, la Constitucin de 1856 fue
reemplazada por la de 1860 que conciliaba diversas posiciones. Ni Herrera
logr imponer su proyecto conservador, ni los liberales mantener todo lo
avanzado cuatro aos antes. Lo que s se conserv, con algunas variantes,
fueron las condiciones alternativas para acceder al derecho de sufragio. Estas
tenan que ver con diferentes tipos de requisitos, pensados para otorgar la
posibilidad de incorporar a las elites de diferentes grupos sociales del pas. As
se daba una salida al problema del voto indgena o la mayora iletrada,
particularmente en la sierra, base electoral de los caudillos de la mayora de
regiones del pas. Pero tambin los patrones artesanos adquirieron derecho
por el slo hecho de ser jefes de taller (no as la gran mayora de artesanos
dependientes). Curiosamente, la propiedad fue el requisito con menos votos,
aunque finalmente fue incorporado como una de las cuatro opciones.

3. El fin de la Repblica corporativa. Cerco centralista y exclusin
indgena, 1872-1896
Despus de la guerra del Pacfico, en el contexto de debilidad del
Estado, hubo inicialmente un empuje descentralista. Cceres, caudillo de la
sierra central (Junn y Ayacucho), trat de empujar este proceso. En la esfera
poltica, poco a poco, caceristas y civilistas sus aliados- se dividieron,
convirtindose en rivales: el caudillo militar, que lo era tambin de multitudes
en la sierra en particular, se enfrent no slo a los civilistas sino tambin a su
propia faccin de disidentes en el Congreso. Los civilistas representaban
intereses de las oligarquas exportadoras y financieras, con redes en el interior,
25
pero con un alcance nacional insuficiente como para imponer su proyecto
modernizador (atrs quedaba el Partido Civil de Pardo, otrora un naciente
proyecto con voluntad nacional). Por ello, requeran del cierre de los derechos
polticos a esas mayoras. Adems, debieron aliarse con su otrora archirrival,
Nicols de Pirola. Mientras el partido Constitucional trat de promover
elecciones municipales como una manera de conformar focos descentralizados
de apoyo, la oposicin en el Congreso emple sus armas legales: anul esas
elecciones y combati a los gabinetes. Sin embargo, no pudo evitar que en
1894 el ejecutivo impusiera su maquinaria para controlar los registros cvicos y
asegurara la reeleccin de Cceres, como candidato nico. Al ao siguiente,
sin embargo, con Pirola de regreso en el pas, una revolucin llev a la
victoria a los civilistas y demcratas, arrastrando a las multitudes urbanas (en
especial, a las periferias modernas del pas), a las elites provincianas de
departamentos como Arequipa y Piura, menos andinos, pero a la vez crticos
de la oligarqua civilista del centro. Pirola, una vez en el poder, promovi la
reforma electoral. Amparados en el predominio ideolgico positivista, con
sesgos evolucionistas (particular del caso peruano), en un contexto econmico
y social marcado por la ampliacin de las distancias entre la costa y la sierra,
entre las elites y el pueblo, la reforma electoral se concibi como la salida a la
modernidad de las minoras cultas llamadas a salvar cvicamente al pas. El
propio Pirola sera luego vctima de esta nueva maquinaria centralista. Con
esta reforma, se daba fin a una poca, la del Per republicano del siglo XIX,
marcado por el fraccionamiento, el corporativismo, la debilidad para conformar
un sistema de organizaciones polticas en competencia.

5. Fuentes
Como se ha mencionado, la mirada es interdisciplinaria. Las fuentes
generales dan cuenta de esa tendencia: por un lado, revisaremos textos
socioeconmicos para hurgar sobre la suerte de las elites, especialmente la
central; por otro, investigaciones centradas en las constituciones y los
procesos constituyentes; asimismo, por supuesto, documentos sobre los
procesos polticos, las luchas, revoluciones y elecciones.
En cuanto a las fuentes primarias, dos en especial nos resultan
particularmente valiosas: primero, las Constituciones peruanas y
26
latinoamericanas del siglo XIX; segundo, los registros cvicos, en especial de
pueblos andinos, pues ellos representan muestras de las tendencias de
ampliacin o reduccin de la ciudadana en las zonas que concentraban las
comunidades indgenas y las multitudes en disputa. Tambin los manuscritos
de las comunicaciones entre organismos electorales locales y del gobierno
central. Estos, aparte de incluir registros cvicos, dan cuenta de los conflictos
que se suscitaban en cada eleccin. De manera complementaria, hemos
consultado la legislacin en materia electoral, as como los resmenes o notas
de los debates parlamentarios, disponibles en el presente.
Otras fuentes constituyen los documentos de los pensadores de la
poca, como Luna Pizarro (cartas), Bartolom Herrera, Benito Laso, Jos
Glvez, Jos Domingo Choquehuanca o, posteriormente, Mariano Cornejo y
Javier Prado, as como peridicos, y memorias de contemporneos como la
del Den Valdivia durante el perodo de la Confederacin Per-Boliviana, o
Basil Hall en los das de la Independencia, o Middendorf y sus diarios durante
su larga estada en el pas.
Asimismo, vimos necesario el trabajar con fuentes estadsticas,
particularmente los censos, para poder comprender el contexto social de los
cambios polticos.
27








SECCIN PRIMERA
ENSAYOS EN LA ANARQUA
(LA FRAGILIDAD DE LAS ELITES)
1821-1839
28



La independencia de los pases hispanoamericanos tiene, sin duda,
elementos comunes, as como particularidades. Franois-Xavier Guerra, en su
Modernidad e Independencias, apunta sobre algunos de esos elementos
comunes, particularmente en torno a la cultura poltica. Cuestiona la vieja
tendencia que pretenda establecer un vnculo directo entre las ideas de la
revolucin francesa y la independencia latinoamericana (Guerra, 1997 [1992]:
19). Por lo dems, esas ideas llegaran a travs de la prensa peninsular,
indirectamente, matizada o reinterpretada en algunos casos.
Un elemento comn en los primeros aos de las repblicas
latinoamericanas (aos 20 y parte de los 30 en Per) fueron los ensayos
constituyentes liberales, influidos no slo y acaso no principalmente por el
pensamiento de la Revolucin francesa, sino por los liberales espaoles y,
ciertamente, la Constitucin gaditana. La influencia espaola, por otro lado,
estaba compuesta por propuestas variadas que, en algunos casos, conciliaban
las ideas de cambio con propuestas de orden tradicional.
Con la abdicacin de Fernando VII, obligada por Napolen, la
resistencia espaola apel a la soberana del pueblo y la nacin, amparada en
el constitucionalismo histrico (Guerra, 1997 [1992]: 43-47). No vamos a entrar
por lo pronto en los detalles de las Cortes de Cdiz y su influencia en las
repblicas hispanoamericanas, ms s sealar que esta se manifestar en las
Constituciones. Ciertamente, una vez decretadas las independencias, las
nuevas repblicas buscarn acercarse a otras influencias, avanzando ms all
que los liberales peninsulares, leales a los principios monrquicos (Guerra,
1997 [1992]: 48-49). De all lo que para Guerra era una situacin singular y
paradjica de la regin:
Hispanoamrica ocupa un lugar singular, y en cierta manera
paradjico, en el rea latina. En efecto, cuando toda Europa haba
vuelto a regmenes monrquicos e incluso absolutistas, slo los pases
hispanoamericanos continuaban siendo repblicas y poseyendo
constituciones y libertades modernas [] Situacin singular pero
tambin paradjica, en la medida en que esta modernidad legal de
Hispanoamrica coexista con un tradicionalismo social
29
incomparablemente mayor que el de la Europa latina [] (Guerra, 1997
[1992]: 51).

La realidad corporativa, marcada por el orden colonial, sobre todo en los
pases con mayor heterogeneidad y presencia indgena (y de esclavos, aunque
de manera distinta), haca mayor el contraste y la paradoja.
En la presente seccin presentaremos los primeros ensayos liberales,
expresados en las Constituciones de 1823, 1828 y 1834, en las cuales se
tratarn de dar propuestas que pronto debern ajustarse al orden social
tradicional y complejo. Por lo dems, la precariedad de la situacin poltica y
econmica, as como la debilidad de las elites, presentaba una situacin
particular: permiti a los legisladores ensayar inicialmente propuestas de
acuerdo a sus ideales e interpretaciones polticas (particularmente la
Constitucin de 1823), pero, a la vez, los pona a expensas de los avatares de
los intereses inmediatos de los caudillos en disputa. Previamente al desarrollo
de las principales ideas constitucionales en torno a la ciudadana, en especial
frente a la indgena y las excepciones al grupo letrado, ubicamos el contexto
particular de la independencia peruana. No entramos en el debate de si esta
fue otorgada o ganada por los propios patriotas. Tal como muchas veces se
plantea, tiene poco sentido: es obvio que el vaso puede estar medio lleno o
medio vaco. Es decir, que no dejaron de existir patriotas peruanos, as como
que tambin hubo una decisiva intervencin extranjera. El punto, sin embargo,
es que, como grupo social, la elite criolla junto a la peninsular y una base de
profesionales, as como buena parte de la poblacin limea y de otras
ciudades, no mostr una voluntad entusiasta y espontnea de lucha a muerte
por cambiar un status quo que, ciertamente, les beneficiaba. Prevalecieron los
reformadores, ms no los revolucionarios. Esta situacin, razonable por cierto,
influenciara en la post guerra. Por otro lado, revisaremos la situacin del
campo, en particular de las comunidades, para entender el contexto de esos
primeros aos.
Nos interesa revisar estos aspectos como antecedentes. A travs de las
Constituciones de 1823 y 1828, junto con la 1834, (en contraste a los
Reglamentos electorales de San Martn), revisaremos el curso, no exento de
marchas y contramarchas, del discurso sobre la ciudadana. Pero si algo
caracteriz a este perodo, como veremos, fue la utopa de disear un modelo
30
poltico que, haciendo uso de las herramientas ideolgicas de la poca pudiera
encajar en la sociedad tradicional peruana y garantizar una legitimidad a travs
de un avanzado nivel de inclusin para su poca. Con la Ley Electoral de
1834, se empieza a cerrar este perodo, pues se restringe el derecho al
sufragio, a partir de un esquema que pretende amoldarse al orden corporativo:
el de requisitos alternativos.
31



Captulo 1
Lima y su elite frente a la independencia

Lima no slo sufri los trastornos de una guerra de independencia. Al
asedio constante de uno y otro bando, las prdidas humanas y materiales,
hambrunas y pestes propios de un conflicto blico, se sumaba cierta amarga
conciencia de que la independencia de Espaa acarreaba a Lima la prdida de
su status preeminente como capital del virreinato ms importante de
Sudamrica. De all la relacin contradictoria frente a la independencia.
Obviamente, esta debe ser vista como un proceso, pues el Virreinato del Per
fue sufriendo paulatinamente los efectos de las rebeliones y la formacin de las
tempranas repblicas desde que en 1810 Buenos Aires proclamara su
independencia.
Basta echar una mirada a los altos mandos peruanos en el bando
patriota. La gran mayora se haban convertido a la causa independentista
pocos meses antes de la proclamacin en Lima. Este fue el caso de Jos de
La Mar (nacido en Cuenca), Agustn Gamarra, Antonio Gutirrez de la Fuente,
entre otros. Pero no slo la elite social y los oficiales mostraron esa actitud
inicialmente poco comprometida frente al proyecto de independencia. Otro
intelectual de la poca, Manuel Lorenzo de Vidaurre, no abandon sus
posiciones fidelistas sino hasta 1823 cuando, invitado por Bolvar a colaborar
con l en el Per, abjur de sus lealtad monrquica en una carta dirigida a
Fernando VII desde Estados Unidos. Se encontraba de camino a Espaa,
donde le esperaba un puesto en la administracin (Rey de Castro, 2008: 271).
La poblacin de la capital pareca compartir ese sentimiento,
transformado en incertidumbre y miedo a medida que avanzaba el ejrcito
extranjero. Francisco Xavier de Luna Pizarro escriba, a pocas semanas antes
de arribar San Martn a Lima (carta del 19 de mayo) acerca de esa
indolencia:
En la crisis ms delicada y espinosa en que puede verse un pueblo
sobre la tierra, cual es la presente [] el pueblo de Lima manifiesta una
32
indolencia o letargo el ms profundo, mientras la clase europea se agita
y manifiesta conocer sus intereses [] No habiendo carne en la plaza
sino a precio muy alto, careciendo ya del pan, acuden gustosos a sus
toritos en el Acho (Luna Pizarro, 2006: 410)
9
.

Si bien de Riva Agero y el conde de la Vega del Ren pueden
documentarse sus adhesiones ms tempranas a la causa patriota, fueron
como otros miembros de la elite limea objeto del recelo por parte de los
extranjeros. Si bien inicialmente San Martn los supo atraer a la causa patriota,
dndoles a varios cargos importantes, al mismo tiempo su ministro Bernardo
Monteagudo persegua a sospechosos de la causa realista en la elite limea.
La suspicacia particular sobre ellos radicaba en la identificacin entre el poder
espaol y la clase alta de la antigua capital del virreinato peruano. Ciertamente,
los lazos de familia y, en general, conexiones sociales, hacan difcil separar
sin ms a los criollos de la elite de los espaoles peninsulares afincados all.
As, para jacobinos como Monteagudo, deban ser tratados con desconfianza.
Para otros, ellos eran la nobleza a liquidar o exiliar. Ciertamente, varios de
aquellos patriotas peruanos hubieran preferido lo que Basadre denominara una
frmula intermedia que implicaba una salida que mantuviera al Per
vinculado a la metrpoli por medio de una monarqua constitucional.
Hubo, por supuesto, republicanos fervientes, como Snchez Carrin.
Junto a l, un grupo de profesionales liberales fueron protagonistas
intelectuales de los primeros aos de la repblica. Frente al desconcierto de la
elite de la capital -muchos de cuyos miembros fueron perseguidos por sus
lazos con Espaa mientras otros miraban sin entusiasmo el final del virreinato-

9
Basadre, en La inicacin de la repblica, cita dos testimonios recogidos de la Correspondencia del
General San Martn. Reiteran ambos esa percepcin del limeo como frvolo, poco dado a embarcarse en
la revolucin. El primero, del teniente coronel Jos Bernldez Polledo, quien escriba el 18 de diciembre
de 1817: [] Si nuestro ejrcito estuviera a seis leguas de distancia de esta capital y el visir hiciera una
corrida de toros, los limeos fueran a ellos contentos [] Ocuparamos la ciudad y los limeos no
interrumpiran el curso de sus placeres. Opinin similar, o incluso ms pesimista, tena un annimo
habitante de Lima, que escribiera a San Martn hacia 1820: Los de la clase alta, aunque deseen la
Independencia, ni darn sin embargo ni un peso para lograrlo o secundarla; pues como tienen a sus
padres empleados o son mayorazgos o hacendados, etc., no se afanan mucho por mudar de existencia
poltica, respecto a que viven con desahogo bajo el actual gobierno. Los de la clase media, que son
muchos, no harn tampoco nada activamente hasta que no vengan los libertadores y les pongan armas en
la mano; su patriotismo slo sirve para regar noticias, copiar papeles de los independientes, formar
proclamas, etc. [] Los de la clase baja [] para nada sirven ni son capaces de ninguna revolucin. En
una palabra: no hay esperar ningn movimiento que favorezca los del ejrcito protector, de esta capital
pues en ella reina una indolencia, una miseria, una flojedad, una insustancialidad, una falta absoluta de
herosmo, de virtudes republicanas en general, que nadie resollar aunque vean subir al cadalso un
centenar o dos de patriotas (Basadre 2002: 65).
33
y la relativa debilidad de los militares peruanos en un escenario controlado por
ejrcitos extranjeros que vean con recelo a estos nuevos patriotas, los
intelectuales y profesionales expresaron la voz de las nuevas ideas
republicanas.
En el presente captulo vamos a presentar la tentativa monrquica,
promovida por el propio San Martn y el contexto de persecucin y
debilitamiento de la elite limea en los primeros aos de la naciente repblica,
as como elementos para entender la desarticulada accin del proyecto
patriota. Previamente, unos datos generales sobre la poblacin y el estado de
la ciudad de Lima durante la independencia.

1 Poblacin de la ciudad
Se estima que la poblacin del Per hacia 1791 alcanzaba el 1 078,508
habitantes
10
. La Intendencia de Lima tena 149,112 menos que Cuzco
(216,383) Trujillo (230,967) y Tarma (201,259). Aquella, adems, era la que
comprenda la menor cantidad de indgenas en el pas. Slo Huancavelica, con
su pequea poblacin (30,917 habitantes), albergaba menos indgenas que la
Intendencia de Lima. Y, por otro lado, ella sola concentraba el 73.8% de los
esclavos y el 58% de afrodescendientes (pardos y esclavos). Estas dos
caractersticas daban a Lima un sello distintivo frente al resto del pas. Si
agregamos a ello el temor an latente despus de la rebelin de Tupac Amaru,
no es difcil comprender la distante y a la vez compleja relacin de los limeos,
en especial la elite, frente a lo indgena y andino.

Cuadro 1
Poblacin indgena, parda y esclava
en las Intendencias del Per, 1791
Intendencia Indgenas Pardos Esclavos
Arequipa 66,609 7,003 5,258
Cuzco 159,105 993 284
Huamanga 75,284 943 30
Huancavelica 23,899 0 41
Lima 63,181 17,864 29,763
Tarma 105,187 844 236
Trujillo 115,647 13,757 4,725
Total 608,912 41,404 40,337

10
Cifra corregida por Pini (1972: 21), de acuerdo a las cifras parciales del Censo. El total segn el
documento original era de 1076,997.
34
Fuente: Pini, 1972: 20

Otra caracterstica de Lima era la alta proporcin de nobles y altos
funcionarios y comerciantes espaoles, as como de ricos criollos, como
ninguna otra ciudad del virreinato del Per. Ello a pesar de que no era la
Intendencia de Lima la que congregaba la mayor cantidad de espaoles. Con
22,370, Lima era superada por Arequipa, con 39,357 y Cusco, con 31,828
(Pini, 1972: 21). Sin embargo, en Lima representaban el 36% de la poblacin,
proporcin que no era superada en otra ciudad.
En la ciudad de Lima, el componente indgena, con fluctuaciones, haba
tendido a disminuir, constituyendo en 1790 apenas el 8.2% de su poblacin. En
cambio los habitantes de origen africano eran los ms numerosos. Segn los
datos tomados por Joseph Mara de Egaa, la poblacin de la ciudad
alcanzaba los 52,627 habitantes (Velsquez, 2005: 44). De ellos,
aparentemente, los espaoles constituan el grupo socioracial ms importante.
Ahora bien, si seguimos el ejercicio de Marcel Velsquez (2005: 45) de sumar
a todos los afrodescendientes, tenemos que estos constituan el 46% de la
poblacin total.

Cuadro 2
Poblacin secular de la ciudad de Lima,
segn etnicidad, 1790
Raza Total %
Espaoles 17,215 36
Indios 3,912 8.2
Mestizos 4,631 9.7
Negros 8,960 18.7
Mulatos 5,972 12.5
Cuarterones 2,383 5
Quinterones 219 0.5
Zambos 3,384 7.1
Chinos 1,120 2.3
Total 47,796 100
Fuente: Pini, 1972: 84.

Hacia 1812, la poblacin de la Intendencia de Lima ascendi a 154,944
(Paniagua, 2003: 126). Al ao siguiente, se elabor un nuevo censo, el cual
daba una poblacin de 56,282 en la ciudad de Lima. Tras la independencia,
hacia 1827, producto de los estragos de la guerra, muertes y migraciones
35
forzosas, la ciudad descendi a poco ms de 50,000 habitantes. Esto permite
darnos una idea del efecto que produjeron en Lima y otras ciudades y regiones
claves del pas.
Cuadro 3
Poblacin de la ciudad de Lima,
1790-1827
Ao Poblacin
1790 52627
1813b 56282
1827c 50000
Elaboracin propia.
Fuente: a. Pini, 1972; b. Paniagua, 2003;
c. La Prensa Peruana, 1827.

Este decrecimiento de la poblacin de Lima contrasta con los datos del
Per en general. Segn los censos de 1791 y 1827, en todo el pas habra
habido un crecimiento moderado del 0.56% anual, pasando 1239,197 a
1516,693 habitantes. Sin duda, ello fue posible porque, a diferencia de
Venezuela (Nueva Granada en general) y otros pases del continente, en el
Per no se libr una guerra a muerte, radical y extendida
11
. Eso no niega, por
supuesto, las sangrientas represiones sobre los pueblos y lo duro de muchos
enfrentamientos en el Per
12
.

2. Lima durante la independencia
Los efectos de las guerras de independencia se sintieron con
anterioridad a 1821. En especial, cuando la guerra se extendi a Chile y Lima y
otras ciudades vieron reducido su suministro de trigo, producto esencial en la
dieta alimenticia. Entre 1816 y 1821, el trigo sufri en Lima un alza del 1,200%
(Snchez, 2001: 249), lo que, obviamente, tuvo efectos negativos sobre la
salud y bienestar de la poblacin. A ello haba que aumentar otras desgracias,

11
Basta revisar las cifras de la poblacin de Venezuela para darse una idea de ello. Entre 1812 y 1814,
los habitantes de Caracas habran descendido de 50,000 a 21000 (Lynch, 2008: 216).
12
La diferencia entre poblaciones entre 1791 o 1793 y 1827 puede ser una referencia de zonas donde se
sufrieron con especial rigor los estragos de la guerra, sea como batallas, asedios o migraciones forzosas
o, incluso, los efectos indirectos de las otras guerras en la regin. Con esta consideracin, es interesante
el cuadro de Gootenberg (1995: 21), acerca de la diferencia de poblacin entre los censos de 1793 y
1827, por provincias. Las que presentaron crecimiento negativo fueron Lima y Santa, en Lima;
Huamales y Cajatambo en Junn; Paucartambo y Paruro, en Cusco, y Lucanas en Ayacucho. No
consideramos Chachapoyas, cuyos datos, segn refiere el propio autor, pueden haber sido afectados por
los cambios limtrofes. Tambin fue el departamento de Lima el que concentr la mayor cantidad de
provincias con crecimiento proporcional muy bajo, adems de algunas de Junn y Cusco.
36
incluso naturales: el fenmeno del Nio en 1819 y epidemias. Ests ltimas
tuvieron terribles efectos, debido a la deficiente situacin sanitaria y alimenticia,
as como las condiciones precarias de algunos asentamientos militares. Slo
en 1821, el clera caus la muerte de al menos 1,500 soldados realistas
acantonados en Lima. Incluso un temblor habra asolado Lima das antes de la
declaracin de independencia
13
. As, cuando San Martn decidi no tomar por
la fuerza la ciudad de Lima, en realidad lo haca con la certeza de estar frente
a una ciudad desabastecida y en cierto modo diezmada. Prefera alzarse ante
la poblacin como salvador de la ciudad, flagelada por las calamidades
(Snchez, 2001: 252).
La ciudad no fue precisamente un escenario de luchas intestinas. Ms si
de gran tensin frente a esta nueva situacin. Cuando el virrey huy de Lima,
el terror se apoder de la mayora de la poblacin, no slo por la incertidumbre
frente al comportamiento del bando patriota dirigido por extranjeros, sino por el
caos y desorden social que se podra desatar. Cuando San Martn ingres en
Lima, tuvieron que enfrentar serias tribulaciones, inmersos en un conflicto
sobre el que deban tomar parte. As lo relata Hall:

[] Dudas y dificultades se presentaban en terrible lnea de batalla a
los habitantes. Los espaoles, que formaban la clase rica, estaban
tristemente perplejos. Si se manifestaban contrarios a las opiniones de
San Martn, sus bienes y personas estaban sujetos a confiscacin; si
accedan a sus condiciones, se convertan en culpables ante su propio
Gobierno, que era posible volviese a visitarlos con igual venganza. Los
naturales, por otra parte, que tenan mejor razn para estar seguros;
estaba[n] an ms alarmados en consecuencia de sus acciones
presentes. Muchos dudaban de la sinceridad de San Martn; muchos de
su poder para cumplir sus promesas. Para la mxima parte de los
habitantes de Lima, tales asuntos eran completamente nuevos, y, por lo
tanto, era de esperarse que la alarma e indecisin llenasen todos los
pechos (Hall, 1998: 75).

Si bien Lima haba sufrido hasta entonces los efectos indirectos de las
guerras de independencia y las sublevaciones al interior del pas, recin viva
en carne propia, esos estragos. De los ricos comerciantes de Lima, la mayora

13
Un testigo espaol dira que fue de los mas fuertes i de mas duracin que se hayan sentido en aquellos
pases donde son tan frecuentes (Torrente, 1971: 204). Ms all de esta percepcin particular, quizs
algo exagerada, lo cierto es que el 10 de julio de 1821 hubo un fuerte temblor en Caman (Arequipa) que
se sinti en la capital del Virreinato.
37
espaoles, slo 17 miembros del Tribunal de Consulado firmaron el Acta de
independencia, huyendo 43 a las dos semanas de hecha la proclamacin. De
la Real Audiencia, slo uno firm, mientras seis se negaron a firmar, pero
lograron obtener el permiso de San Martn para permanecer en la ciudad. Sin
embargo, otros siete s tuvieron que migrar (Rizo Patrn, 2001: 414).
En sus primeras medidas de gobierno, San Martn trat de apoyarse en
un sector de la elite. As, Jos de la Riva Agero fue nombrado en agosto para
ocupar un puesto en el nuevo gobierno. Previamente, el 17 de julio, concedi
al marqus de Torre Tagle la tarea de organizar una Guardia Cvica, para
reemplazar al regimiento espaol Concordia (Torrente, 1971: 217-218). Sin
embargo, pronto su ministro Monteagudo mostr una actitud hostil hasta los
espaoles afincados en Per. Esta situacin se hizo ms delicada cuando
Canterac se dirigi al Callao, hacia septiembre de 1821, para ayudar a los
realistas que se haban instalado all. En respuesta, se orden en Lima el
encierro de unos 2,000 miembros de familias espaolas en el convento de La
Merced.
Pronto, el conflicto impuls el miedo colectivo, as como la desconfianza
de las multitudes hacia la elite espaola y, viceversa. Azuzadores contra las
familias en La Merced
14
seran el prembulo de la tragedia en el Real Felipe.
Y, por otro lado, los pobladores criollos y mestizos teman tambin una rebelin
indgena y a la multitud de esclavos
15
, muchos de los cuales pasaron a
engrosar el ejrcito libertador. En realidad, estos ltimos habran constituido el
grupo ms numerosos de peruanos que inicialmente fueron reclutados por el
ejrcito de San Martn, cuando recorri durante los primeros meses las costas
del centro y sur del Per. Al menos as lo atestigu Stevenson: unos 4,000 o
5,000 esclavos formaban parte del dicho ejrcito hacia 1822 (Anna, 2003: 258).
Ciertamente, los realistas tambin realizaron el mismo reclutamiento forzoso
sobre esos territorios.

14
Mazzeo recoge el testimonio del ministro Abreu, quien se apen de ver en Lima a sacerdotes, unos
con crucifijos y otros con armas vomitando dicterios contra los espaoles [] alimentaban por las calles
la sed de sangre de sangre espaola a que el pueblo ansiaba en grito general convidndose para ir a
exterminarlos en el convento de La Merced [] y toda una multitud de esposas, hijos y parientes
lloraban por ellos [] (2005: 178).
15
Segn el diario de un testigo que firmaba slo con sus iniciales, R.M., desde el desembarco del ejrcito
de San Martn, los realistas se esforzaron por extender rumores de un levantamiento de negros, en las
haciendas al sur de Lima, en Ica. Es decir, al paso o ante la inminencia del ejrcito libertador (Basadre,
1973: 159).
38

3. La expulsin de los espaoles: ahondando la crisis
Al igual que en Mxico y Brasil, un buen sector de la elite capitalina
vinculada a la metrpoli hubiera preferido la monarqua pero su debilidad no
les permiti siquiera plantear una posicin firme. Para empezar, como hemos
sealado, la independencia empujada desde fuera, los ubic como sujetos de
recelo por parte del bando patriota. En general, su poco entusiasmo por la
independencia y la represin que sufrieron espaoles y criollos, dej sin
posibilidades el desarrollar a inicios de la repblica una alternativa peruana
desde la elite capitalina, acaso conservadora. Ello no significa, obviamente,
que no hubiera habido intelectuales como Hiplito Unanue, hombre de amplio
prestigio entre sus contemporneos, defensor primero de una figura
monrquica y luego del liderazgo fuerte de Bolvar.
Aunque la causa monrquica fue promovida por San Martn,
paradjicamente, fue el propio Protectorado, particularmente el ministro
Monteagudo, el que se encarg de perseguir a ese sector de la elite limea
que ms hubiera podido apoyar su causa monrquica. En efecto, al continuar
la guerra an despus de declarada del independencia y liderando las
acciones orientadas a mantener la seguridad interna del pas, la situacin de
miles de espaoles y criollos se torn dramtica. En octubre del mismo ao, se
estableci el Juzgado de Secuestros para decidir sobre los bienes incautados
a quienes optaron por la migracin forzosa o se pasaron al bando realista.
Segn Anna (2006: 242), dos semanas despus de la declaracin de
independencia, 43 de los 64 miembros del Consulado y casi la mitad de los
nobles huyeron del pas. As, en esos primeros meses habran huido o sido
expulsados o muertos entre 10,000 y 12,000 espaoles y criollos. Segn Anna:
Paz Soldn dijo que cuando los rebeldes desembarcaron en Pisco
haba ms de 10,000 espaoles en Lima, pero en julio de 1822
quedaban no ms de 600. Gaspar Rico, que acompa al ejrcito de La
Serna en los Andes, estim en 1824 que 12,000 espaoles haban sido
muertos o exiliados en Per en los ltimos tres aos. Basil Hall seal
que hacia julio de 1822 la ruina de los viejos espaoles era completa
(Anna, 2006: 243).

39
A estas referencias habra que aadir las del propio Monteagudo, quien
defendi su poltica de represin y expulsiones, como necesario para la causa
patriota.
Aunque el Per tena los mismos motivos de resentimiento contra el
gobierno peninsular, que el resto de Amrica, en ninguna parte estaba
ms radicado su influjo, por el mayor nmero de espaoles que existan
en aquel territorio, por la gran masa de sus capitales, y por otras
razones peculiares a su poblacin [] Era preciso generalizar [el]
sentimiento [de odio a los espaoles] en el Per y convertirlo en una
pasin popular [] Cuando el ejrcito libertador lleg a las costas del
Per, existan en Lima ms de diez mil espaoles distribuidos en todos
los rangos de la sociedad [] Poco antes de mi separacin, no llegaban
a seiscientos los que quedaban en la capital, porque creer que se puede
entablar un nuevo orden de cosas con los elementos que se oponen a
l, es una quimera. Unos salieron voluntariamente, y otros forzados,
aunque todos los eran [] y yo tena buen cuidado de aumentar sus
sobresaltos, para que ahorrasen al gobierno la incomodidad de
multiplicar intimaciones (Monteagudo, 1916: 324-325).

Nada ms en el cerco del Callao, en 1824, cobr la vida de cerca de
6,000 personas, debido sobre todo a las epidemias y el hambre. Adems del
marqus de Torre Tagle y su esposa, fallecieron el marqus de Castelln, el
conde de San Juan de Lurigancho y otros nobles de la otrora capital del
virreinato peruano. Miles de espaoles trataron de embarcarse
desesperadamente y salir de la ciudad, debiendo pagar en varias ocasiones
fuertes sumas de dinero, siendo muchas veces estafados. En otras, el pago
fue necesario para asegurar su proteccin o la obtencin del pasaporte
16
.
Varios de lo que no lograron huir fueron deportados a Chile.
La elite limea no se recompondra sino hasta, por lo menos, dos
dcadas ms tarde. Slo el sector comercial pudo afrontar y superar pronto los
efectos de la guerra. En cambio, tanto la minera como el campo sufrieron el
impacto ms profundo. En efecto, como seala Quiroz, la lucha profundiz la
crisis del agro, afectando directamente a la nobleza terrateniente. San Martn
expropi y entreg 43 haciendas de la costa central a manos de los lderes
patriotas. Varios de ellos reclamaran luego su retribucin como consignatarios
(Quiroz, 1987: 29). Algunos de los caudillos militares que se beneficiaron con

16
Al respecto, Mariano Torrente seala: Fueron por lo tanto agraciados los que pudieron aprontar lo
menos 1,000 pesos para conseguir su pasaporte: el precio de esta licencia era arreglado segn los medios
de fortuna que se atribuan cada individuo: alguno de estos desgraciados hubo de desembolsar hasta
10,000 (1971: 233).
40
las expropiaciones, dada su falta de experiencia, terminaron empujando al agro
hacia el colapso. Aunque algunos de la antigua elite limea lograron recuperar
sus tierras y otros reclamar una compensacin como consignatarios, lo cierto
es que este golpe acentu an ms el carcter mercantil y rentista de la elite
limea, tras su recomposicin, dcadas ms tarde.

4. La Sociedad Patritica: el fracaso del proyecto aristocrtico
4.1. La opcin monrquica en Amrica Latina
Una primera decisin que tuvieron que afrontar las nuevas naciones fue
acerca del carcter republicano o monrquico de su gobierno. En este punto,
Mxico, centro del poder espaol en Centro y Norte Amrica, y Brasil, gran
colonia portuguesa en el continente, optaron por la monarqua
17
. En Mxico,
primero con Agustn I (julio 1822-febrero 1823) y luego reinstaurada por los
conservadores, con Maximiliano I (1864-1867)
18
. La derrota del Habsburgo y
su posterior fusilamiento por el liberal Benito Jurez, signific tambin la
derrota de los intentos de reinstauracin monrquicos en Hispanoamrica. En
Brasil, en cambio, la monarqua durara hasta 1889, con la deposicin de
Pedro II. En la antigua colonia portuguesa, los lazos reales con la antigua
metrpoli se mantuvieron, pues el emperador brasileo fue descendiente
directo del rey lusitano. Adems, la opcin monrquica no slo fue un anhelo
del bando conservador, sino tambin de los liberales ya que era una manera
de mantener la integracin territorial. En los dos casos sealados, es
interesante notar el hecho de que se conserv el ttulo de Imperio, como una
manera de mantener el status quo no slo espacial sino de otra ndole social.
Sin embargo, en Mxico esta fue una aspiracin de bandos conservadores,
con breve experiencia en el poder. En el otro polo del poder colonial, el Per,
las aspiraciones monrquicas se desvanecieron bastante rpido.

4.2. El debate en La Sociedad Patritica

17
Sin embargo, no fueron los nicos pases donde hubo aspiraciones monrquicas. Por ejemplo, en la
Gran Colombia (Santander, por un lado, y Pez por otro), adems del Per, hubo ofrecimientos a Bolvar
para que se convirtiera en Emperador (no siempre coincidiendo en los lmites o pases comprendidos en
ese Imperio).
18
Este, a su vez, adopt al nieto de Agustn de Iturbide, Agustn de Iturbide y Green, como su heredero
al trono.
41
En enero de 1822 el gobierno de San Martn fund la Sociedad
Patritica, tal como en 1812 hicieran los patriotas en Buenos Aires (Porras,
1974: 23). Su objetivo era constituir un espacio de discusin en torno a la
forma de gobierno de la nueva repblica. En ella, se esperaba lograr un
acuerdo previo al recin convocado Congreso Constituyente en torno a una
salida monrquica para el pas. Conforme a ello, la mayora de los ciudadanos
invitados eran aparentemente afines a esta propuesta. Otros, no
necesariamente contrarios, al pertenecer a la elite criolla podan no estar
radicalmente opuestos. En efecto, monrquicos como Unanue eran apoyados
por una larga lista de aristcratas y miembros de antiguas familias de Lima.
Los invitados con ttulo nobiliario fueron el conde de Valle-Oselle, el conde de
Casa-Saavedra, el conde del Villar de Fuente y el conde de Torre-Velarde
(Paniagua, 2003: 283n). Estos, junto con otros miembros de la elite peruana,
difcilmente podan ser convencidos de una opcin que no les garantizara
cierta continuidad del status quo.
Las condiciones eran tan claramente controladas por el gobierno,
particularmente por el intransigente Monteagudo, que Luna Pizarro se abstuvo
de criticar las ideas monrquicas, probablemente sabedor de las posibles
reacciones adversas o, como manifiesta Villanueva (1995: 60), por pedido de
su amigo Unanue. Luna Pizarro promovi entre los liberales la consigna de
aplazar ese debate en el espacio legtimo del Congreso, pues all las
opiniones de los representantes seran amparadas por la inviolabilidad (Luna
Pizarro, 2006: 34). Segn Paz Soldn y otros autores, la Sociedad Patritica
en realidad buscaba formalizar el compromiso ya adquirido por San Martn con
la aristocracia limea, con el fin de consagrar la monarqua constitucional en el
Per. En efecto, como seala Paniagua, siguiendo a su vez a Porras, el Acta
fue firmada el 24 de diciembre de 1821, teniendo como compromiso el
promover dicho rgimen y, concretamente, el encomendar a Garca del Ro la
bsqueda de un prncipe europeo adecuado (Paniagua, 2003: 284). Dicho
documento, sumado a otros gestos, como la entrega del liderazgo de los
Cuerpos Cvicos a miembros de la elite limea (en lugar de los jvenes
militares del bando patriota, como Gamarra o Santa Cruz), son consistentes si
se analizan como expresiones de la forma de entender el futuro del Per por
parte de San Martn. Hombre del virreinato y formado en Espaa, como tantos
42
otros, no vean mejor forma de mantener integrado el pas. Monteagudo lo
expresaba claramente en sus Memorias, seguro como estaba que la diversidad
de castas era un problema para la integracin y maduracin de la nueva
nacin. Segn su punto de vista, el Per requera de una figura unitaria para
evitar los fraccionamientos y su debilitamiento:
Las mutuas relaciones que existen entre las varias clases que forman la
sociedad del Per, tocan al mximum de la contradiccin con los
principios democrticos. La diversidad de condiciones y multitud de
castas, la fuerte aversin que se profesan unas a otras, el carcter
diametralmente opuesto de cada una de ellas, en fin la diferencia en las
ideas, en los usos, en las costumbres, en las necesidades y en los
modos de satisfacerlas, presentan un cuadro de antipatas e intereses
encontrados, que amenazan la existencia social, si un gobierno sabio y
vigoroso no previene su influjo (Monteagudo, 1916: 333).

Para este, el problema del Per era la ausencia de respeto a la ley. El
peligro a evitar no era el despotismo, sino ms bien la poca obediencia de los
gobernados (Porras, 1974: 29). A su turno, en la defensa de la monarqua,
Jos Ignacio Moreno cit a Montesquieu y su argumento sobre la relacin
directa entre concentracin de poder y tamao del territorio, as como de
manera inversa con la instruccin del pueblo (Villanueva, 1995:34).
No se logr, sin embargo, el objetivo de consensuar una salida
monrquica para el Per. A pesar del control sobre el debate al interior de la
Sociedad Patritica, republicanos como Prez de Tudela y especialmente
Mariano Jos de Arce tomaron la palabra para defender la opcin republicana.
Adems, Snchez Carrin envi cartas firmadas como El Solitario de Sayn,
para apoyar dicha tesis. Bajo el pretexto de que se trataba de cartas annimas
y en vista de la peligrosidad de su contenido, Monteagudo prohibi su lectura.
As, esta situacin provoc un impasse en el debate, lo cual llev al fin de esas
reuniones. La Sociedad Patritica fue el escenario de prueba en el cual San
Martn y la elite limea trataron de consolidar una opcin monrquica. Pero no
lo lograron, en parte debido a su propia debilidad interna: no todos los
aristcratas y criollos adinerados de Lima estaban convencidos de esa opcin
y mucho menos haban desarrollado un consenso con otros grupos sociales.

5. El desarraigo de las elites
43
El hecho de que Lima fue el centro del poder espaol en Sudamrica es
un argumento planteado recurrentemente para entender el poco entusiasmo
de sus elites a la causa libertadora. Ciertamente, ello no puede dejar de ser
tomado en cuenta, pero no es una razn suficiente. Por ejemplo, en Mxico la
revolucin se activ tempranamente desde el interior del pas, con amplias
bases populares y el apoyo de un importante sector de la elite criolla mexicana.
En ese contexto, este grupo logr imponer por breve tiempo la opcin
monrquica. En el Per la historia fue distinta. Segn Basadre, el fenmeno
de desarraigo fue una caracterstica de la elite limea, lo cual gener serias
consecuencias para el pas. Las distancias hacan que la capital estuviera muy
lejos, a varios das de trayecto de los otros ncleos urbanos del pas. Pero,
adems, estaba la visin de casta que conllevaba un sentimiento de
superioridad y distancia frente a los otros grupos humanos del pas (1973:
202).
En la capital, la divisin ms importante fue la de blancos frente a los
afroperuanos. La distancia entre ambos, al considerar a estos ltimos como
seres inferiores, esclavos o ex esclavos, haca imposible compartir un
imaginario de comunidad
19
. La ciudad de Lima, a diferencia del resto del pas,
no albergaba una importante proporcin de poblacin indgena. Desde la
colonia, el consumo de productos de la sierra se habra ido reduciendo en la
capital junto con los indgenas. Alimenticios bsicos como el maz fueron
dejados de lado frente al trigo que, una vez que la plaga diezm los cultivos en
la costa norte durante el siglo XVIII, se pas a importar cada vez en mayores
cantidades
20
. Lima, desde entonces, quizs ha sido la nica capital, desde los
Andes hasta Mxico, que no ha tenido en el maz (o la yuca, ambos productos

19
Al respecto, es interesante la reflexin de Tocqueville sobre los afrodescendientes norteamericanos:
Existe un prejuicio natural que induce al hombre a despreciar al que ha sido su inferior, aun largo
tiempo despus de haberse ste convertido en su igual; a la desigualdad real que produce la fortuna o la
ley sucede siempre una desigualdad imaginaria que tiene sus races en las costumbres (2005: 488).
Segn Tocqueville, esta situacin de desprecio era an peor en la edad moderna que en la antigua, pues
mientras entre estos los esclavos podan ser de la misma raza, en el primer caso los esclavos tenan un
solo color y una sola procedencia. Esclavitud, degradacin social y color de piel estaban asociados. De
all la dificultad, sostena dicho autor, en pensar la incorporacin de los descendientes de esclavos en la
democracia norteamericana.
20
Aunque en la actualidad ms bien abundan los libros sobre comida peruana, algunos con perspectiva
histrica, la alimentacin y la relacin entre las tendencias sociales y la produccin son materia
pendiente. Por el lado de la produccin los trabajos de Macera (por ejemplo, Plantaciones azucareras
andinas), adems de algunos recientes, como la investigacin de Peloso (1988), estn entre los pocos
avances en esta direccin, para el siglo XIX.
44
oriundos de sus pases) el alimento bsico diario
21
. El sentimiento de recelo
hacia los indgenas se haba agudizado con la revolucin de Tupac Amaru y
era muy claro, incluso para los criollos limeos pro independentistas que su
proyecto no pasaba por una revuelta masiva de indgenas o esclavos. Los
mestizos en la capital tampoco representaban una poblacin considerable.
Esta es, quizs, una gran diferencia con el caso mexicano. El mestizaje racial y
cultural permiti la conformacin de un grupo social influyente que, adems,
fue el principal motor de la construccin de un imaginario colectivo. Baste
recordar la imagen del cura Hidalgo, encabezando una multitud de 80,000
hombres bajo el estandarte de la virgen de Guadalupe.
En el Per, la situacin social era muy distinta. Hubo elites provinciales
que intentaron encender la revolucin (sobre todo en el sur del pas), siendo
reprimidas por el virrey Abascal. Lima, centro absoluto del poder y la riqueza,
no poda estar ausente de un proyecto libertador nacional. Una vez impulsada
la independencia, la debilidad de la elite limea (o de otras alternativas), en el
contexto de un proceso promovido desde fuera con ejrcitos extranjeros y una
poltica de represin orientada a las familias espaolas y criollas ms
vinculadas con la metrpoli, no habra permitido siquiera un proyecto
monrquico. Cuando el tema se plante en la Constituyente de 1823, ya era
prcticamente una alternativa, sino zanjada, prcticamente derrotada.


21
En la segunda mitad del siglo XIX, si bien aument el consumo en Lima, ello no redund en un
incremento de productos nativos no costeos a ese mismo nivel. El trigo desde la colonia y el arroz
(desde la segunda mitad del siglo XIX) eran la base alimenticia de Lima.
45



Captulo 2
Primeros diseos del modelo censitario

En el presente captulo presentamos los primeros diseos del modelo
censitario de ciudadana del Per republicano. Es decir, una condicin de
ciudadana que presentaba requisitos excluyentes y que impeda a diversos
sectores de la poblacin acceder a ese derecho.
Por la poca de la independencia peruana, en Francia predominaba
entre los liberales doctrinarios la conviccin de que era necesario moderar la
fuerza poltica del pueblo restringiendo la ciudadana. En Inglaterra, haba
ideas similares. Incluso Bentham, convencido de la utilidad de la ampliacin del
sufragio para promover una sociedad de mercado libre y asegurar su
proteccin frente a la posible arbitrariedad del Estado. Si bien hacia 1817
propuso un sufragio prcticamente universal conceda ciertas restricciones,
por lo menos temporalmente (Macpherson, 1981: 48).
La liberal Constitucin de Cdiz, en ese contexto, fue de las ms
inclusivas. Los requisitos de ciudadana activa, a diferencia de lo que ocurra
en buena parte de Europa, no exiga un nivel de ingreso o renta (aunque s
para ser elegible). Ahora bien, el filtro para controlar la voluntad mayoritaria
descansaba en los grados de la eleccin (de tres grados para elegir a los
diputados a las Cortes Ordinarias, de dos grados para las autoridades
municipales). El modelo gaditano tena en cuenta la heterogeneidad de
Amrica, para lo cual propuso un mecanismo electoral que aseguraba a sus
elites polticas legitimarse mediante un voto bastante extendido, para la poca,
entre la poblacin. El voto indirecto fue incorporado como regla en la mayora
de las repblicas iberoamericanas, pero en una versin ms simplificada, de
dos grados (como el del Reglamento de convocatoria de los Estados
Generales y la Constitucin de 1791, en Francia). Los primeros Reglamentos
peruanos fluctuaron del directo al indirecto, imponindose finalmente este
ltimo.
46
Previo al anlisis de los primeros reglamentos electorales y de la
Constitucin de 1823, desarrollaremos algunas ideas sobre los patriotas
peruanos. Posteriormente, presentaremos el Reglamento de 1821, elaborado
en la poca del Protectorado y que posiblemente se inspir en otro aprobado
en Buenos Aires que estableci el voto directo y la capacidad econmica como
condicin necesaria para ejercer el derecho al voto. Los Constituyentes, en
cambio, avanzaran en otro sentido: condiciones alternativas para ejercer dicho
derecho.

1. Los libertadores peruanos: aristcratas y militares
El cmo se constituira la nueva repblica fue materia de debate en los
aos inmediatos a la independencia. Como veremos en la seccin siguiente, el
predominio de los liberales encabezados por Francisco de Luna Pizarro, qued
expresado en la Constitucin de 1823, pero sobre todo en las de 1828 y 1834.
Antes de analizar con ms detalle dichas constituciones, cabra
preguntarse acerca de los legisladores, cmo es que los liberales,
profesionales o sacerdotes mayoritariamente provincianos, pudieron tener ese
predominio en el poder legislativo, ms an en los Congresos Constituyentes
fundacionales de la repblica? Cmo superaron las presiones de los militares,
la de los propios representantes de las elites (como los propietarios, por
ejemplo) y en particular de la elite limea? Para entender los contenidos de
esas Constituciones es necesario ubicarse en el escenario de entonces.
Especficamente, en la situacin social de Lima y las principales ciudades, as
como las relaciones de poder entre los principales actores de entonces.
Empezaremos por el contexto en que se prepar la Constitucin de 1823,
Como sealamos anteriormente, la mayora de los altos mandos
peruanos que formaron parte del bando patriota durante la guerra de
independencia, como La Mar, Gamarra o Gutirrez de la Fuente, se
incorporaron a esta causa apenas unos meses antes de la declaracin de Lima
en julio de 1821. Podramos decir, incluso, que los militares peruanos de mayor
jerarqua se encontraban entonces en el bando realista. Era el caso de
Domingo Tristn, miembro de una distinguida familia arequipea y pieza
importante en las campaas de resistencia desde los tiempos de Abascal
hasta poco antes de la batalla de Ayacucho. Ello no es de extraar,
47
considerando que hasta esa fecha buena parte del sur andino permaneca bajo
dominio realista. Segn los clculos de Riva Agero, en la decisiva batalla de
Ayacucho, todos los soldados realistas pertenecan al Per y Bolivia; tanto
indios, blancos como mestizos estaban bajo el mando de altos oficiales
espaoles. En el bando patriota, las tres cuartas partes de su ejrcito eran
colombianos, menos de una cuarta parte peruanos y una pequea cantidad de
chilenos y argentinos (Basadre1973: 175)
22
.
De algunos lderes republicanos, cabe sealar esa misma demora en
incorporarse a la causa patriota. As, por ejemplo, Francisco Javier Maritegui
aclara en una carta: A Luna Pizarro se le reput enemigo de la causa [patriota]
antes de jurada la independencia (Vargas Ugarte, 1971:100). Gamarra y
Gutirrez de la Fuente, militares peruanos que tendran protagonismo a fines
de los aos veinte y durante la dcada siguiente, recin adquirieron roles de
primer orden a partir del respaldo de Bolvar, al ser nombrados prefectos de
Cusco y Arequipa respectivamente. Cargos que, en la prctica, serviran a los
mandatos del Libertador, algunos aos despus de la declaracin de
independencia y de la promulgacin de la primera Constitucin. En 1823,
Gamarra era an un joven coronel, siendo general del ejrcito del Per Andrs
de Santa Cruz. El 23 de febrero de ese ao, este, Gamarra y otros militares
firmaron una solicitud al Congreso que exhortaba nombrar un jefe supremo en
lugar de la Junta Gubernativa, instancia nombrada por el Congreso y
concebida como un ejecutivo dbil supeditado al legislativo (encabezado por
La Mar). El nombre propuesto por los militares fue Riva Agero (Basadre,
1983: 16). Tanto l como Torre Tagle, ambos representantes de la elite
costea -con menos oposicin por parte del Congreso, al considerarlos
manejables- fueron las principales figuras de los primeros aos de la
repblica, antes de la llegada de Bolvar. En esos dos aos se estableci un
juego de poder precario, sujeto a las alianzas con las fuerzas extranjeras y la
permanente amenaza realista.
As, el grupo de militares que exigieron se nombrara como jefe a Riva
Agero slo tuvieron que amenazar con retirarse del pas y dejarlo a expensas

22
Basadre aclarara que, sin embargo, en los batallones de colombianos en realidad haban peruanos
reclutados, muchas veces por la fuerza, a lo largo del recorrido de los ejrcitos de Bolvar (Basadre 1973:
172-173).
48
de sus enemigos para que el Congreso cediera ante lo que Snchez Carrin
denomin el mal menor (Basadre, 1983: 17). Poco tiempo pudo permanecer
Riva Agero en la presidencia, pues cada vez se haca ms evidente que, sin
el liderazgo de Bolvar y el ejrcito colombiano, difcilmente podra culminarse
la independencia peruana. Su deposicin era cuestin de tiempo (23 de junio).
Sin embargo, no se dara por vencido tan fcilmente y termin embarcndose
rumbo a Trujillo en un intento por continuar en el cargo. Torre Tagle lo sucedi.
Elegido provisionalmente por Sucre al mando de la nacin el 17 de julio de
1823 fue luego ratificado por el Congreso en Lima. Sin embargo, era esta una
presidencia endeble, pues entreg el poder militar a Sucre.
Alentado por el tratado de paz firmado entre el Reino de Espaa y el
gobierno de Buenos Aires, segn Basadre, Riva Agero habra tenido
comunicaciones con el virrey La Serna (1983: 34). Crea que llegar a un
acuerdo era posible y as la permanencia de Bolvar en el Per no tendra
sentido. En su afn de conseguirlo, apost por la llamada salida intermedia:
proponer la instauracin de una monarqua constitucional, con un prncipe
espaol al frente y rigiendo la Carta Magna espaola, la cual deba garantizar
la igualdad de derechos entre espaoles y peruanos. Conocido este plan, Riva
Agero fue depuesto por su propio ejrcito y termin embarcndose rumbo a
Europa.
La salida planteada por Riva Agero, ms all de la ambicin personal y
su deseo de deshacerse de Bolvar, era una opcin anhelada por no pocos
peruanos. Adems, otro tema de conflicto fue el de la delimitacin territorial de
cada Estado, o de la posibilidad de establecer confederaciones, opcin que,
por cierto, anhelaba Bolvar. Ms tarde, Torre Tagle tambin fue acusado de
intentar negociar con los realistas. Para entonces, Bolvar y el Congreso
aplicaran medidas severas contra la aristocracia limea. Riva Agero
representaran, de alguna manera, el fallido liderazgo de la elite limea en la
nueva nacin independiente. Fallido, en parte, por el recelo de los libertadores
extranjeros y su misin prioritaria de asegurar la independencia del resto de la
regin.
Cuando Torre Tagle fue depuesto, temiendo por su vida se encerr en
el convento de las Mercedarias y luego se acogi a la proteccin de las tropas
espaolas que al poco tiempo ingresaron en Lima. Posteriormente, una vez
49
retiradas esas tropas de la capital, se apost con un grupo de realistas en el
Callao. All, padeciendo un frreo cerco, hambre y enfermedades, falleci junto
a su esposa y uno de sus hijos en septiembre de 1825. Torre Tagle es la
trgica expresin de la suerte de buena parte de la aristocracia limea. Aquella
inconforme con una frmula republicana que impona lo que para ellos era un
dictador extranjero y cambios sociales radicales, y que no tomaba en cuenta
los lazos histricos que tenan los peruanos y, sobretodo, su clase con Espaa.

2. El Reglamento de 1821: modelo censitario con voto directo
El 26 de abril de 1822 fue aprobado el Reglamento de Elecciones de
Diputados. Constituy el primer conjunto de normas electorales que rigi en la
Repblica pues el anterior, fechado el 2 de diciembre de 1821, no fue aplicado
en eleccin alguna
23
. Sin embargo, es importante analizar este Reglamento
firmado por San Martn y Monteagudo
24
porque fue la base del de 1822, con el
cual se convocaran las primeras elecciones constituyentes.
La ruptura ms importante del Reglamento provisional de 1821 con la
tradicin electoral heredada de las Cortes de Cdiz fue la adopcin del sufragio
directo. Tomando en cuenta el lugar de origen del Protector y Monteagudo, no
es aventurado plantear como hiptesis que se sigui el modelo electoral de
Buenos Aires. En efecto, ese mismo ao, se decret en aquella ciudad una
nueva Ley Electoral que sancion el voto directo y la ciudadana a todo hombre
libre mayor de 20 aos y no dependiente de otro (Ternavasio, 1995: 66). La
intensin era aumentar la participacin ciudadana en las elecciones porque
segn Ternavasio la baja participacin demostrada en la dcada
revolucionaria haba quedado asociada al extremo faccionalismo y por tanto, a
la imposibilidad de instaurar un orden estable (1995: 67). As, la intencin de
instaurar el voto directo en el Reglamento Provisional de 1821, podra haber
tomado en cuenta esta solucin a partir de la experiencia poltica de la primera
dcada republicana en Buenos Aires. Como seala Paniagua: Un medio de

23
Reglamento provisional que establece el mtodo de las elecciones presentado por la Comisin
Nombrada al efecto, y aprobado por S.E. el Protector del Per (Panizo, 1999: 7).
24
De acuerdo a los nombres que figuran al final del Reglamento, la Comisin habra estado formada por:
Jos de la Riva Agero, el conde de la Vega del Ren, Jos Mara Galiano, Manuel Tudela, Juan
Echevarra y Ulloa, el conde de Casa Saavedra, Jos Cavero, el marqus de Villafuerte, Pedro Jos
Menndez y Lachica y Justo Figuerola.
50
atraer al pueblo a la causa emancipadora era, sin duda, la extensin del
sufragio (2003: 311).
Sin embargo, ambos casos no son similares en cuanto a la definicin y
extensin de la ciudadana. Mientras en Buenos Aires se tent entonces con el
derecho universal masculino, en el Per se restringi la ciudadana a quienes
cumplieran los siguientes requisitos, expuestos en el artculo primero del
Reglamento Provisional (y que separamos para el anlisis):

Todos los hombres que nacieran libres en el Per; y
Que hayan jurado su independencia de Espaa u otra potencia, o que,
despus de haber nacido en aquellos pases, hubiesen adquirido su
libertad
Mayores de 21 aos
Renta, propiedad o profesin honesta, que produzca a cada ciudadano
anualmente 500 pesos en esta capital, 300 en las de la costa, y 200 en
las de la sierra (Panizo, 1999: 7).

En el Decreto del 4 de octubre de 1821, anterior a este Reglamento
provisional, la ciudadana para los peruanos se haba definido de manera no
censitaria, siendo suficiente el ejercer una profesin o industria, restringiendo
aquel tipo de requisitos a los extranjeros nacionalizados, salvo excepciones
25
.
Ello cambi con el Reglamento Provisional de ese mismo ao. Para ser
elegidos (voz pasiva), en la capital deban demostrar un ingreso de al menos
2,000 pesos y en el resto del Estado, de 500 pesos. Estas condiciones seran
la base del Reglamento de Elecciones de Diputados de 1822
26
. La gran

25
Consideraba ciudadanos a todos los hombres libres nacidos en el pas, mayores de 21 aos y que
ejerzan alguna profesin o industrial til, los naturalizados que siendo casados o solteros mayores de 25
aos, sabiendo leer y escribir y habiendo residido dos aos en el pas, con domicilio en alguna parroquia,
posean una propiedad raz en el territorio del estado que produzca 500 pesos de renta anual, los
naturalizados que tengan algn grado militar vivo y efectivo, los naturalizados que tengan grado o
aprobacin pblica en una ciencia o arte liberal o mecnica o profesin que rinda anualmente la cantidad
de 500 pesos, los naturalizados que se casen con una peruana, los que sean ciudadanos de algunos de los
estados independientes de Amrica (Paniagua, 2003: 279)
26
En el artculo primero del Reglamento de 1822, se seala que para gozar de la voz activa de la
ciudadana, haba que cumplir con los requisitos estipulados en los artculos primero y segundo del
Reglamento Provisional anterior.
51
diferencia con el Decreto anterior radic en una consideracin censitaria que
estableca claras vallas econmicas
27
.
Es importante hacer hincapi en cmo, en aquel Reglamento de 1821, a
pesar de compartir con los legisladores de Buenos Aires la intencin de
motivar a la poblacin a ejercer los derechos y deberes ciudadanos, en el Per
se plante desde el principio con restricciones. Una de las razones que
llevaban a ello era la constitucin colonial de la repblica de indios, regida por
sus propias autoridades, la que planteaba, al integrarse con los criollos y
mestizos en una sola nacin de ciudadanos, un verdadero dilema. As lo
entendieron no slo los peruanos, sino tambin San Martn y Monteagudo,
cuya percepcin del pas, como se ha sealado, era justamente de
heterogeneidad y conflicto social.
Curiosamente, en la dcada de 1810, en Buenos Aires, tambin hubo
un debate importante en torno a si incorporar o no al hombre rural (vecinos de
la campaa) en el ejercicio ciudadano. Los cambios en la legislacin de
entonces, tanto a nivel local como nacional, dan cuenta de ello (Chiaramonte,
1995: 28-29). Pero ese debate no se haca pensando en poblaciones social,
tnica y polticamente separadas, como eran los indgenas en los Andes.
Analizando detenidamente las definiciones de ciudadana de cada
Constitucin, veremos cmo se habra o cerraba esta definicin,
particularmente de cara al mundo rural y, principalmente, andino.

3. El Reglamento y elecciones de 1822
Como su antecesor, el Reglamento de 1822 estableci el voto directo,
con el requisito de ingreso diferenciado segn la regin. Ello fue pensado como
un aliciente a quienes, viviendo en la sierra y poblados rurales y bajo la
amenaza latente del ataque de tropas realistas, fueran a ejercer su derecho de
sufragio. En realidad, como veremos ms adelante, en algunos de esos
departamentos la eleccin no fue posible.

27
En su aplicacin, la condicin de renta o ingreso, a falta de datos precisos en las poblaciones pequeas,
se dejaba a la interpretacin local. As lo estableca el Reglamento de Elecciones de Diputados de 1822:
Art. 3. Las Municipalidades de las capitales de otras poblaciones considerables procedern, ante
todas cosas nombrar una comisin particular compuesta por cuatro individuos de su seno, y presidida
por el presidente del departamento, por el primer alcalde; cuyo objeto ser calificar los ciudadanos
sufragantes, segn el censo que con intervencin de dicha comisin debe formarse [] En las pequeas
poblaciones se consideran excusadas semejantes formalidades, pues, en ellas la notoriedad basta por toda
calificacin, Reglamento de Elecciones de diputados, 26 de abril de 1822.
52
En el departamento de Lima, por su parte, habran sufragado 8,280
personas (Paniagua, 2003: 326). Si consideramos que la poblacin estimada
era de 119,700 (censo de 1797), y si descontamos a los esclavos, que
llegaban por entonces a ms de 25,000 almas (censo de 1793
28
), el total de
electores equivala aproximadamente al 8.7% de la poblacin total. Esta cifra
es slo un tanto inferior al 9.3% de sufragantes en la ciudad de Lima en 1813
(Paniagua, 2003: 222). En este ltimo caso, se exclua a los espaoles
residentes, quienes representaban el 33.9% de sus habitantes.
La Lima inmediatamente posterior a la independencia probablemente
contabilizaba esa poblacin flotante de espaoles; pero, lgicamente, no
contaban para la estadstica electoral. Haba que tomar en cuenta el estado de
guerra y la no asimilacin de los cambios que esta primera eleccin
republicana entraaba. De hecho, se hicieron constantes los llamados al voto y
las recriminaciones pblicas a quienes no lo hicieran. Adems, parte del
territorio nacional an se encontraba ocupado por las fuerzas realistas. De all
que, para los departamentos de Cusco, Arequipa, Huancavelica y Huamanga,
se decidi elegir a sus representantes entre los vecinos afincados en la capital.
En las elecciones regidas por este Reglamento, votaban los nacidos en
el Per y extranjeros americanos que hubiesen jurado la independencia,
casados y con residencia en el pas (que tuvieran casa abierta). Es decir, por
entonces no se estableca an una clara delimitacin territorial en torno al
ejercicio de ciudadana en el Per. La nacin tampoco se hallaba, ciertamente,
claramente delimitada y persistan an proyectos federativos y, como ms
tarde sucedi con Bolivia, de particiones territoriales.

28
En ambos casos, se ha tomado los datos de la Intendencia de Lima, pero restando aquellos partidos que
fueron separados de Lima, para las elecciones del primer Congreso.
53



Captulo 3.
La constitucin de 1823.
Nacin, ciudadana y sufragio indirecto

1. La soberana del cuerpo Nacin
Con la Independencia la nacin peruana surgi como el nuevo sujeto
poltico. La Revolucin Francesa haba extendido la idea de nacin como ente
soberano, entendida bsicamente como una sociedad poltica de individuos.
Aunque, como explica Jos Chiaramonte, esta nocin no tnica de nacin
puede rastrearse antes, en los iusnaturalistas del siglo XVIII (2004: 33-34). Son
estos, precisamente, quienes ejerceran una influencia importante en los
primeros republicanos, ms de lo que suele reconocerse. Las lecturas
revolucionarias, por lo dems, habran llegado sobretodo a travs de Espaa,
a partir de los debates que suscit la elaboracin de la Constitucin gaditana
(Guerra, 1992: 46). De todos modos, pensadores de la Ilustracin, como
Rousseau, s fueron estudiados en el convictorio de San Carlos a fines del
siglo XVIII, y su influencia, como veremos, se hara patente en esa generacin
de la Independencia (Alzamora, 1968).
En los pueblos hispanoamericanos, la construccin de los Estados
nacin pas por un perodo marcado por el conflicto entre ciudades y
provincias, debido a sus aspiraciones por alcanzar derechos y un trato de
igualdad y, ciertamente, por la competencia por el poder. Como seala
Chiaramonte, ello obedeca a una extendida concepcin sobre la legitimidad
del poder que afirmaba que este provena del soberano y, en ltima instancia,
de los pueblos (Chiaramonte, 2004: 64). De all que los primeros aos
posteriores a la independencia, las confederaciones y federaciones fueran
frmulas recurrentes a lo largo del continente, hasta que, en la dcada de 1830
la tendencia se tornara hacia la configuracin de nacionalidades, en
detrimento de los poderes locales o provinciales (Chiaramonte, 2004: 85). Por
lo dems, la Constitucin de Cdiz, en su Discurso Preliminar alude a la
54
antigua representacin del reino y una nacin antigua, o reino, formada por
cuerpos (Guerra, 1992: 28, 29).
En el Per, el primer artculo de la Constitucin seala que todas las
provincias del Per reunidas en un solo cuerpo forman la nacin peruana
29
.
Esta definicin del cuerpo nacional a partir de sus componentes provinciales
da cuenta de esa idea embrionaria de legitimidad, anclada en el territorio local.
Por lo dems, la nocin misma de cuerpo en este primer artculo muestra
tambin la mentalidad organicista de la poca.
Pero, asimismo, los constituyentes apelan a Rousseau y a la voluntad
general, como origen de la nacin peruana. En efecto, en el Discurso
Preliminar de la primera Constitucin Peruana, recuerdan autores como
Manuel Vicente Villarn, las ideas de Rousseau aparecen para justificar el
origen de la nacin peruana:
Los hombres han cedido una parte de sus derechos o
comprometindose a la obediencia con el objeto de conservar inmune la
otra parte y de ser libres sin zozobras [] La ley es el resultado de la
voluntad general, el gobierno es el medio de reducirla a la prctica
(Villarn 1962: 37).

Sin embargo, el artculo tercero de la Constitucin establece: La
soberana reside esencialmente en la Nacin, y su ejercicio en los
magistrados, a quienes ha delegado sus poderes. Coincidimos con Carmen
Villanueva, quien expresa que este prrafo se distancia de Rousseau, puesto
que l no conceba esa delegacin (Villanueva, 1996: 431). Tampoco,
ciertamente, este hubiera aceptado una idea de soberana que residiera slo
esencialmente en la Nacin. Para Rousseau, la soberana es indivisible,
inalienable e intransferible (Tuyol y Serra, 2007: 349). La idea del contrato
social detrs correspondera ms bien a la influencia de los iusnaturalistas.
En los artculos cuarto y quinto de la Constitucin, se antepusieron los
derechos individuales, los que apareca menos resaltado en las Bases:
Artculo 4. Si la Nacin no conserva o protege los derechos humanos
de todos los individuos que lo componen, ataca el pacto social: as como
se extrae de la salvaguardia de este pacto cualquiera que viole alguna
de las leyes fundamentales.

29
ADLPCRP, Bases de la Constitucin Poltica de la Repblica peruana, 1822.
55
Artculo 5. La nacin no tiene facultad para decretar leyes que atentan
a los derechos individuales
30


As, mientras el artculo cuarto aparece como equiparando derechos
humanos con leyes fundamentales de la Nacin, en el quinto, pone por encima
todos los derechos individuales. Asimismo, hace referencia al pacto social,
cuya condicin es el respecto de los derechos de los individuos.
En general, como seala Porras, los primeros artculos de la primera
Constitucin estaban marcados por [un] lirismo [que] la acerca ms a una
declaracin de principios que a una carta poltica destinada a organizar
prcticamente una democracia improvisada (1974: 105)
31
. Sin embargo, aquel
liberalismo tena un lmite: la fe catlica fue reconocida como la nica fe
tolerada. Por ello, el captulo tercero estaba dedicado a la religin. Una
constante, por lo dems, entre los herederos del liberalismo gaditano en
Amrica Latina. Tambin lo fue el concepto de sufragio indirecto, el cual
retornaba, despus del breve ensayo durante el Protectorado.
As, en estos artculos de la Constitucin de 1823 encontramos
soluciones que, en sus enunciados generales, se apoyan en las ideas de la
Ilustracin y, de manera moderada, de la Revolucin francesa. Pero sigue, en
lo esencial el modelo gaditano para definir la ciudadana y el derecho al
sufragio. Por lo dems, en su definicin de nacin, hace referencia a la imagen
tradicional del cuerpo conformado por provincias.

2. Ciudadana y sufragio
Como sealamos, los Constituyentes de 1823 modificaron el sufragio
directo establecido en el Reglamento Electoral de 1822. Salvo durante los
breves perodo de vigencia del Reglamento electoral de 1855, la Constitucin
de 1856, y el Decreto de convocatoria a elecciones para la Constituyente de
1867, el pas no volvera a tener sufragio directo para elecciones nacionales
hasta 1899.

30
ADLPCRP, Constitucin Poltica de la Repblica Peruana Sancionada por el Primer Congreso
Constituyente el 12 de Noviembre de 1823.
31
De all que en otro pasaje de ese mismo libro los denominara congresales utpicos (Porras, 1974:
33).
56
En el captulo IV, artculo 17, se definen las condiciones para acceder a
la ciudadana:
1. Ser peruano
2. Ser casado
3. Sabe leer y escribir, cuya calidad no se exigir hasta despus del ao
de 1840.
4. Tener una propiedad o ejercer cualquier profesin, o arte con ttulo
pblico, u ocuparse en alguna industria til, sin sujecin a otro en clase
de sirviente o jornalero
32
.

No son excluidos los analfabetos, al menos no momentneamente.
Tampoco, a diferencia del Reglamento de Elecciones de 1821, aparece la
exigencia de poseer un cierto nivel mnimo de renta (como propiedad o
producto de ejercer una profesin u oficio). La nica condicin era tener una
propiedad o trabajar, pero no como sirviente o jornalero; es decir, sujeto a
una dependencia directa de otros. Al igual que en la Constitucin gaditana, los
sufragantes del primer nivel no requeran demostrar un cierto nivel de renta. El
requisito de residencia (que exclua a los habitantes fuera de los linderos de la
parroquia, como por ejemplo algunos pobladores indgenas), dejaba lugar al de
justificar una fuente de ingreso. En la Constitucin gaditana el saber leer y
escribir sera un requisito a cumplir todava en el aos de 1830. En la
Constitucin de 1823, ese plazo se posterg hasta 1840.
Estos requisitos, coherentes con el pensamiento liberal de la poca,
constituan un adelanto que, sin embargo, prontamente sera criticado. Baste
recordar la cida burla de los versos de Pardo o citar un comentario aparecido
en El Republicano (10/06/1826), con ocasin de las elecciones de 1826:

[] Un ciudadano con medio topo de tierra, an sin saber leer ni escribir,
cuya calidad no se exige hasta el ao 1840, y es tan ciudadano como el
peruano ms ilustrado y ms acomodado de la Repblica: resultando de
aqu, que en las elecciones populares [] vemos que se prostituyen y
venden los votos por hombres que no conocen su importancia, y acaso no
pueden conocerla [] (Paniagua, 2003: 411).

En esa crtica no se tena en cuenta el hecho de que se estaba volviendo al
sistema de voto indirecto. Es decir, el voto ciudadano estaba mediado por la de

32
ADLPCRP, Constitucin Poltica de la Repblica Peruana Sancionada por el Primer Congreso
Constituyente el 12 de Noviembre de 1823.
57
los electores. Este sistema, que apareci en la Constitucin de 1823,
prevaleci durante el siglo XIX. La combinacin de voto indirecto y exigencias
de profesin, capacidad (ser alfabeto) o propiedad fue, como veremos ms
adelante, causa de enconados debates en el Per y en toda Amrica Latina. El
hecho de que en el Per prevalecieran ambas a lo largo de todo el siglo XIX
marcara su carcter relativamente restrictivo. Las siguientes constituciones
respetaran el rechazo a una definicin censitaria exclusivamente de carcter
econmico, que hubiera restringido el voto slo a quienes superaran
determinado nivel de ingresos o renta. De tal manera, el sistema censitario,
definido no por un solo criterio (capacidad econmica, ser alfabeto) sino por
otras condiciones, donde era suficiente poseer uno de esos requisitos, permite
referirnos a un sistema censitario corporativo. Sobre ello volveremos ms
adelante.
El voto indirecto diferenciaba exigencias al ciudadano de parroquia y al
elector. Segn el artculo 34, para ser elector parroquial se requera:

1. Ser ciudadano en ejercicio
2. Ser vecino y residente en la parroquia
3. Tener una propiedad que produzca trescientos pesos cuando menos, o
ejercer cualquier arte, u oficio, o estar ocupado en alguna industria til que
los rinda anualmente, o ser profesor pblico de alguna ciencia.
33


De esta manera, en el inciso tercero se definen niveles de exigencia
mayores para ejercer la ciudadana. El propietario deba ganar, al menos,
trescientos pesos; el profesional, artesano o trabajador independiente deba
tener una renta anual. Adems, aparece la figura del profesor pblico. Pero
estas condiciones aparecen como alternativas. En las normas electorales
derivadas de la Constitucin de Cdiz, tambin se establecieron requisitos de
cultura, renta y patrimonio, tanto para ser elector parroquial como diputado
(Paniagua, 2003: 118). Esos criterios permaneceran constantemente en la
legislacin peruana decimonnica para definir a los electores y representantes.
Para poder ser elegido como representante, se definen similares
condiciones pero ms exigentes en trminos econmicos:

33
ADLPCRP, Constitucin Poltica de la Repblica Peruana Sancionada por el Primer Congreso
Constituyente el 12 de Noviembre de 1823.
58
Artculo 43.- Para el grave encargo de representante es necesario:
1. Ser ciudadano en ejercicio [es decir, cumplir con los requisitos
anteriores]
2. Ser mayor de 25 aos.
3. Tener una propiedad o renta de ochocientos pesos cuando
menos, o ejercer cualquiera industria que los rinda anualmente, o
ser profesor pblico de alguna ciencia.
4. Haber nacido en la provincia, o estar avecindado en ella diez
aos antes de su eleccin, pudiendo recaer sta en individuos del
Colegio Electoral.
34


Se establecen mnimos de edad, adems del requisito de vecindad (al
menos diez aos) o nacimiento. Pero en el tercer inciso nuevamente se deja
abierta una serie de posibilidades: tener una propiedad o renta mnima (800
pesos) o ejercer una profesin u oficio o ser profesor.
Un detalle adicional; antes de tratar el derecho electoral (Captulo II), en
el artculo 22 se defiende la exclusividad de los ciudadanos peruanos a ejercer
cargos pblicos. Un tema sensible, en un pas ocupado por ejrcitos
extranjeros. En un contexto donde hasta en el Reglamento electoral del ao
anterior, los extranjeros aparecan con iguales derechos polticos. En las
siguientes Constituciones este punto no aparecer de manera tan relevante.

3. Ilustracin clerical? Sacerdotes, profesores y representacin
regional
Con los requisitos sealados, los constituyentes estaban definiendo la
posibilidad de tener electores y representantes de grupos sociales diversos:
propietarios, profesionales pudientes e independientes, clrigos y profesores.
La intensin de permitir intelectuales fue manifiesta. De acuerdo a los
artculos 34 y 43 de la Constitucin los profesores de alguna ciencia podan
ser nombrados electores y ser elegidos sin tener que demostrar el nivel de sus
ingresos personales. Esta fue la condicin de algunos legisladores, como Luna
Pizarro.
Se ha dicho, no sin razn, que la Constitucin de 1823 fue concebida de
espaldas a la terrible necesidad de afianzar un poder ejecutivo y militar que
culminara la independencia del pas. Pero tambin representaba el

34
ADLPCRP, Constitucin Poltica de la Repblica Peruana Sancionada por el Primer Congreso
Constituyente el 12 de Noviembre de 1823.
59
pensamiento de profesionales liberales, clrigos provincianos y de miembros
de la aristocracia criolla, muchos de ellos ajenos a las durezas de las batallas y
la mayora deseosos de plasmar un pensamiento poltico ideal.
En esa Constituyente, jugaron un rol importante los clrigos que optaron
por el bando patriota pocos antes o despus de declarada la independencia.
No fue el caso de buena parte del alto clero radicado en Lima, como el
arzobispo de los Heros quien fue exiliado durante el Protectorado de San
Martn.
Entre los Constituyentes, los clrigos representaban el grupo ms
importante, seguido de los abogados. De acuerdo con Obin y Aranda (1895:
44), la relacin de constituyentes, segn profesin, era la siguiente
35
:

Cuadro 4
Profesin de los diputados
de la constituyente de 1823
Eclesisticos 23
Abogados 20
Mdicos 5
Militares 4
Marinos 1
Empleados 4
Propietarios 4
Comerciantes 6
Mineros 3
Fuente: Obin y Aranda, 1895.
Elaboracin propia

No le falta razn a Porras cuando afirmaba que la mayora de sus
miembros haba respirado el ambiente de los claustros universitarios (Porras,
1974: 30)
36
. Los militares y marinos se encontraban mucho menos
representados. Y menos an los propietarios, comerciantes y mineros, es
decir, representantes de sectores econmicos claves. La Constitucin de 1823
permita saltar la alta valla de renta anual exigida para ser elegible como
representante. Una condicin suficiente era ser profesor pblico. Viendo la
composicin de los constituyentes, podemos darnos una idea de porque el
criterio estricto en lo censitario no poda entusiasmar a los legisladores: los

35
En el documento hay un error en la suma.
36
El maestro Rodrguez pudo contar 22 discpulos en los escaos en la sesin inaugural, en la que le
eligieron presidente de la mesa provisoria. Unanue, el sabio venerable, autor de las Guas del virreinato y
del Clima de Lima; Mndez Lachica, representaban la generacin del Mercurio Peruano; el sabio
cosmgrafo Paredes, Tafur, Pezet a las matemticas y la medicina; Arce, Cuellar, Pedemonte, Luna
Pizarro, eran los ms rotundos prestigios del clero [] (Porras, 1974: 30-31).
60
empleados, mdicos, algunos de los abogados y sobre todos los eclesisticos,
no hubieran aprobado una norma demasiado rgida que los hubiera dejado
fuera de la posibilidad de ser elegidos.
Ahora bien, el alto clero capitalino segua en la incertidumbre con
respecto a sus lealtades. No era el caso, en cambio, de clrigos como los de
Ayacucho y Junn: de nueve representantes de Ayacucho para la siguiente
Asamblea Constituyente de 1827, cinco fueron sacerdotes y, en Junn, de los
15 representantes, ocho fueron eclesisticos. En Lima, en cambio, no hubo un
solo clrigo entre sus representantes para esa Constituyente, siendo la
mayora (seis de nueve) abogados (Glvez, 2002: 77).
Es interesante que se haya aprobado ese requisito especial que
permiti elegir a profesores, que tuvo impacto en la composicin de los
representantes en el congreso, pues en las Constituciones decimonnicas de
Amrica Latina no encontramos una normativa similar. Apenas existe alguna
observacin relativa a profesores jvenes (menores de 18 aos) en las
Constituciones costarricenses de 1847 y 1871. En ella se sealaba que podan
votar los ciudadanos varones mayores 20 aos, salvo que fueran casados o
profesores de alguna ciencia (Molina, 2001: 43). Es decir, era una concesin
para los menores de 20. Salvo ese caso, ni en la conservadora de Chile y,
mucho menos, en las colombianas o rioplatenses hubo un planteamiento de
ese tipo. En el caso de Chile, claramente favorable a cuidar los derechos de la
Iglesia catlica, su clase dominante estaba tratando de asumir la dirigencia del
pas. Por lo tanto, esa prerrogativa no tena sentido. En Colombia y Uruguay,
por ejemplo, o Venezuela, la competencia interna tampoco vea necesaria esa
concesin a una casta de profesores. Como sealamos lneas abajo, el cargo
de senador en Per requera demostrar una fuente de renta muy alta, salvo
que se fuera profesor de una ciencia. Ms an, la Constitucin estableca un
cupo para el clero. Esas excepciones pueden verse como una muestra de la
debilidad de las elites nacionales para legislar y nombrar representantes de
acuerdo a sus intereses o proyectos nacionales.

4. Electores de parroquia y representacin poltica
Condicin adicional para ser elector era el poseer una determinada
suma de dinero, pero no la de ser alfabeto. Posteriormente ello cambiar. Sin
61
embargo, en las siguientes Constituciones de 1828 y 1834 se estableci la
excepcin para los indgenas. As, durante los primeros aos de la repblica,
pudieron desempearse como electores de sus parroquias. En las dcadas
siguientes, la posibilidad de que los analfabetos pudieran ejercer tal cargo fue
eliminada. De este modo, tanto los requisitos de ciudadano, como de elector y
representante tenan un sesgo urbano. Pero al no restringirlos a los alfabetos o
a los que tuvieran una considerable renta, se daba a esos derechos
ciudadanos un alcance social importante.
El poder legislativo comprenda el senado y la cmara de diputados.
Estos ltimos deban ser elegidos por departamentos, nombrndose un elector
por cada doscientos ciudadanos. La base representativa de cada diputado era
de doscientos mil personas (artculo 41). De este modo, en lugar de un nmero
fijo, se estableci un criterio que haca variar el total de diputados de acuerdo
al nmero de poblacin a la que representaba. La proporcionalidad territorial
de los representantes al Congreso fue un principio que permaneci inalterable
a lo largo del siglo XIX.
Como se haba calculado en el Reglamento Electoral de 1822, el
departamento de Lima constitua poco menos del 10% de la representacin.
Trujillo, Cusco y Arequipa constituan los departamentos con mayor poblacin
y, en consecuencia, con ms diputados a elegir (Panizo, 1999: 10). Trujillo, con
15 titulares y 7 suplentes (poblacin estimada de 230,970); Cuzco con 14
titulares y 7 suplentes (216,382 pobladores); y Arequipa con 9 titulares y 4
suplentes (136,812 pobladores).
De acuerdo a la Constitucin, el senado (llamado senado conservador)
se elega en nmero fijo: tres por cada departamento y elegidos en distritos
electorales compuestos por las provincias. El cargo deba durar 12 aos,
siendo reemplazados por tercios cada cuatro aos. De all el carcter
conservador del senado. Y por el hecho de que, para ser elegible, el ciudadano
deba de tener una propiedad que excediera los diez mil pesos en bienes
races, o una renta anual de dos mil pesos o, en su defecto ser profesor
pblico de alguna ciencia. Nuevamente, esta tercera condicin dejaba abierta
la puerta a intelectuales sin muchos recursos. Adems, el artculo 93 obligaba
que seis eclesisticos fueran elegidos senadores.

62

5. Voto obligatorio
La independencia, incluso en pases donde se dio una lucha intensa por
obtenerla, no signific necesariamente la incorporacin inmediata de una
multitud ciudadana. En efecto, nuevos rituales polticos, aspectos superfluos
a la vida inmediata de las personas, deban interiorizarse con los aos. As, por
ejemplo, Paniagua recoge el relato en un peridico de 1826:
En Arequipa, una de las poblaciones ms ilustradas del Per, vemos
que el gobierno al frente de las ideas liberales, tiene necesidad de
arrastrar al bien a la mayor parte de sus habitantes que los resisten, sin
conocer el mal que atraen sobre s: sea ejemplo de esta verdad las
elecciones populares, en las cuales ha sido preciso ecsortar [sic], llamar
y compeler a los ciudadanos, por todos los medios que designa la ley, a
que concurran a nombrar representantes del Congreso, diputados
departamentales y municipales (El Republicano, tomado de Paniagua
2003: 410).

De all que las regulaciones desde el inicio de la Repblica y hasta 1834
establecieron la reglamentacin del voto obligatorio. As, el Reglamento de
elecciones de diputados de 1822 estableci que el ciudadano que habilitado
del derecho de sufragar en estas elecciones se substraiga de intervenir en
ellas y prestar su sufragio sin previa justificada excusa, queda privado para lo
sucesivo del derecho de elegir y de ser elegido (Panizo, 1999: 10). La Ley
Reglamentaria de elecciones de 1825 obligara, incluso, a la inscripcin
automtica de los ciudadanos calificados, slo dejando de incluirse si este
demostraba las causas legtimas por las cuales no poda sufragar. Estas, por
cierto, slo podan ser enfermedad y ausencia en elecciones anteriores
(Panizo, 1999: 16).
Despus de las elecciones, se daba cuenta pblicamente de los
infractores, a modo de castigo con la humillacin frente a sus compatriotas. Por
ejemplo, el 12 de agosto de 1828, apareca como primera noticia, en la primera
pgina de La Prensa Peruana, la lista de ciudadanos que han dejado de votar
en las elecciones populares de este ao, en la Ciudad de Lima, por indiferencia
al bien de la comunidad, y en desprecio de sus mismos derechos, pudiendo
mas en ellos una criminal indolencia, que el amor a la patria
37
. Es as que de

37
La lista de esa fecha corresponde a los omisos de la parroquia de San Marcelo.
63
diferentes maneras se evidenci la preocupacin por impulsar una base
ciudadana que sustentara el sistema poltica de la nueva repblica.
En suma, salvo algunos perodos que incluyen la vigencia de la
Constitucin de 1828, la Constitucin de 1823 estableci un modelo electoral
basado en el sufragio indirecto y deline lo que sera una constante a lo largo
del siglo XIX: el voto censitario corporativo. Elimin la valla econmica para
ejercer el derecho al voto pero estableci condiciones alternativas. Si bien no
fue una Carta Magna tan liberal como, por ejemplo, la de Buenos Aires de
1820 o las liberales neogranadinas, ni la peruana de 1828, s lo fue en
comparacin con las que regiran las elecciones de Per despus de la dcada
del 30, pues no consider el carcter alfabeto para sufragar, ni para ejercer de
elector de parroquia. Adems, los profesionales y sacerdotes que enseaban
una ciencia, podan tambin aspirar a los ms altos cargos de representacin
como el senado sin tener que demostrar altas rentas. Sin embargo, para ser
elegido, uno de los requisitos alternativos era poseer una renta fijada de
manera uniforme para todo el pas (300 pesos), en lugar de sumas
diferenciadas segn la regin como lo estableci el Reglamento Provisional de
1821. Ello reducira el nmero de potenciales electores en la sierra, a
excepcin de los eclesisticos o profesores pblicos. As, para la siguiente
Constituyente de 1826, regiones como el Cuzco tuvieron una mayora de
representantes eclesisticos.



64



Captulo 4
Elites andinas, indgenas y fraccionamiento poltico

Cuando Bolivia declar su independencia en 1825, las reacciones en el
Per no se hicieron esperar. Lo que haba sido hasta entonces el Alto Per, fue
finalmente desmembrado, constituyndose en el ltimo acto de un proceso
iniciado a partir del paulatino desmembramiento del virreinato del Per en el
siglo XVIII. Ya en 1776, el Alto Per haba pasado a ser parte del nuevo
Virreinato del Ro de la Plata. Pocos aos ms tarde tendra lugar la sangrienta
rebelin de Tpac Catari y, hacia 1809, la primera proclama independentista.
En 1825, despus de largos aos de guerras internas, Bolivia decida su
constitucin en una repblica independiente no slo respecto del Per sino
tambin de Buenos Aires
38
.
De todos modos, esta separacin tuvo enormes consecuencias para el
Per. No slo por lo que significaba en trminos de prdida de territorio,
aunque Lima no lo controlaba del todo al final del virreinato, sino porque al
interior de la nacin debilitaba el sur andino cuyo centro en la colonia giraba en
torno al Cuzco y, en el Alto Per, a Potos. Aquella era una zona particular
respecto del resto del pas, con una articulacin comercial que llegaba desde
Lima a Buenos Aires.
En el presente captulo, revisaremos la etapa comprendida dentro de las
primeras dcadas de formacin del Estado peruano, las relaciones al interior
de su sociedad, particularmente del sur andino, las redes clientelares y los
caudillismos locales. Asimismo, la prdida de poder de las autoridades
indgenas y sus implicancias en el juego poltico de dicha regin. Por otro lado,
en un contexto de debilidad y fraccionamiento, analizaremos las luchas en
torno al carcter del Per como nacin unitaria o federalista, despus de la

38
Una lnea de interpretacin histrica, con cierta acogida en el Per, subraya el papel de Bolvar y sus
intenciones de debilitar este pas. Ms all de las intencionalidades del Libertador, lo cierto es que en
Charcas haba surgido el anhelo de la independencia de las dos capitales a las que haban estado sujetos.
De all el ttulo del libro Ni con Lima ni con Buenos Aires, del historiador Jos Luis Roca (2007).
65
declaracin de independencia de Bolivia. Si bien en 1828 la Constitucin
declar el carcter unitario y descentralista del Per, el federalismo solo fue
derrotado a fines de la dcada de 1830 por las expediciones chilenas contra el
gobierno de Santa Cruz, que acabaron tambin con la posibilidad de
desarrollar un ncleo poltico alternativo a Lima. Un clivaje que hubiera podido
marcar posiciones y propiciar un sistema de (proto) partidos, diferenciados por
intereses de grupo y regin.

1. La articulacin colonial
En el sur andino, Cusco habra tenido una suerte de rol bisagra en la
ruta que comunicaba Lima con Buenos Aires (Flores Galindo, 1976: 13).
Adems, abasteca a Potos de productos como el azcar, proveniente de
Abancay, y los trajes elaborados en sus obrajes y obrajillos. Arequipa, a
diferencia de Lima y de la costa norte, tena una geografa que no propiciaba
extensas zonas de cultivo. As los pequeos y medianos agricultores
caracterizaran a Arequipa como una sociedad homognea sin grandes grupos
sociales anclados en la tierra. De otra parte, desde la colonia Arequipa tena
una vocacin comercial y una relativa autonoma regional (Flores Galindo,
1976: 14). En efecto, el desierto que le separaba de Lima, propiciaba este
carcter autnomo. Al menos de cara al poder central.
En Cusco, en cambio, existan haciendas de mayor extensin y una
importante poblacin indgena Si bien estas no se caracterizaban por su
intensa productividad, en sus obrajes se elaboraban buena parte de las
prendas para las reparticiones (hasta la revolucin de Tpac Amaru), Potos y
otros centros mineros.
Sin embargo, el problema de la baja productividad agraria es una
constante en otras zonas del sur andino. Tan es as que en Huamanga,
especficamente en la provincia de Huanta, la principal actividad econmica a
inicios de la repblica (y desde la colonia) (Husson ,1992: 56)
39
era el cultivo

39
Husson explica: Tres tipos de cultivos comerciales, el trigo, la caa de azcar y la coca, conocieron
durante tanto tiempo un buen desarrollo. Pero la competencia del trigo chileno en los mercados peruanos
en el siglo XVIII fue un primer ataque a esta produccin regional. El desarrollo de las plantaciones de
caa de azcar en los valles costeros, particularmente la del valle de Ica, fue progresivamente fatal para
las plantaciones de Huamanga [] nicamente los propietarios de tierras de Huanta parecen
provisionalmente librado, en esa poca, de la decadencia general de la produccin agrcola
comercializada, gracias al cultivo de la coca (Husson, 1992: 56).
66
de la coca, y no producidas solamente para las comunidades, sino
principalmente por las haciendas (Mndez, 2005: 152). En Huamanga, as
como en otras zonas de la sierra peruana, el declive de Potos y Huancavelica
afectaron sus economas en lo que respecta a la provisin de textiles. El
suministro de la coca a los centros mineros y otros establecimientos urbanos
con presencia indgena, fue la principal fuente de recursos de la economa de
Huamanga y de los valles clidos del Cusco. Sin embargo, este abastecimiento
de coca se vio interrumpido con la incursin de los ejrcitos patriotas en la
sierra, lo que llevo al quiebre del monopolio de los huantinos en las minas de
Pasco, y al incremento de la produccin alternativa de la coca en Hunuco
(Mndez, 2005: 73)
40
.

2. El antagonismo del sur y la indiada fantasma
La rebelin de Tpac Amaru y otras que sucedieron en el Altiplano
tuvieron un efecto brutal en la poblacin indgena. Baste sealar que, de
acuerdo a los estimados recogidos por Flores Galindo (1976: 22), los muertos
habran llegado a 100,000 personas (entre Abancay y Tucumn). A ello hay
que agregar las represiones culturales y econmicas, as como el creciente
recelo en contra de la masa indgena. Esta desconfianza era particularmente
evidente en Lima cuyas distancias frente a ese enorme componente de la
poblacin del pas no slo eran fsicas sino simblicas. En efecto, en la capital
limea los indgenas eran apenas una minora en un espacio popular donde
predominaban esclavos, negros libertos y mestizos (la mayora, de mezclas
con afroperuanos).
A su vez, las lites locales del sur andino desarrollaron sus propios
recelos frente al poder de la capital virreinal y a los indgenas. De all que,
segn Bonilla y Spalding, los movimientos revolucionarios de esta regin si
bien pueden verse como una expresin de la voluntad de independizarse de
Lima antes que de Espaa, tambin parece que sus lmites estaban marcados
por el temor a que los indgenas adquirieran un peligroso protagonismo
(Bonilla, Spalding, 1981: 102). As, el fantasma de la rebelin indgena fue lo

40
De all que la rebelin de Huanta contra los patriotas, luego de declarada la independencia, estuviera
relacionado con el corte de este circuito comercial de la coca, principal fuente de recurso de las haciendas
de la Huamanga (Mndez, 2006).
67
que habra hecho desistir a muchos criollos cusqueos de sumarse a la causa
liderada por Pumacahua.
En la capital, si bien hubo algunos representantes que llegaron a
concebir un pas independiente sin un estamento de extranjeros espaoles por
encima de ellos, lo cierto es que las conspiraciones ms importantes se
realizaron en el sur andino (Cusco y Arequipa) y en la sierra central (de donde
surgiran, durante la guerra de independencia, montoneras patriotas). En Lima
no slo no se unirn masivamente a esas revueltas, sino que en ellos el miedo
a la masa indgena se avivar nuevamente. Miedo que volver una y otra vez
en diferentes momentos de la historia peruana. Estas conspiraciones, no
obstante, no estuvieron exentas de contradicciones, particularmente en la
relacin entre los lderes criollos y mestizos locales frente a los indgenas y la
lite costea.
La rebelin de Francisco de Zela en 1811 expresaba la aspiracin de
Arequipa (que entonces comprenda Tacna) de generar un ncleo alternativo a
Lima: una articulacin con el Alto Per y las provincias peruanas del sur
andino. Esta rebelin, de todos modos, no puede entenderse sin el contexto de
lucha de las tropas argentinas lideradas por Castelli en el Alto Per (Glvez,
1911). La derrota de este precipit casi desde el inicio el fracaso de Zela y sus
aliados.
Una voluntad antilimea estuvo igualmente detrs de la rebelin de
Paillardelle y Caldern, tambin en Tacna. En el caso de Zela y otras
revueltas, la complicidad con los indgenas daba cuenta de una actitud distinta
a la de la lite frente a estos. Como seala Fisher:
[] El movimiento de Zela fue importante porque demostr claramente
el deseo que haba en esta regin de reunificar el sur peruano y el Alto
Per. Asimismo, mostr que los rebeldes criollos de las provincias, que
en general se encontraban bastante ms cerca de los indios que sus
refinados congneres blancos de Lima, tanto fsica como socialmente, s
estaban dispuestos a aliarse con los jefes indgenas en su intento por
derribar el gobierno espaol (Fisher, 2000: 192).

Estas revueltas expresaban anhelos de autonoma o de tensin frente al
poder de Lima. Pero tambin los conflictos entre sectores sociales, intereses
particulares y frustraciones. Por ejemplo, Pumacahua, antiguo cacique fiel a la
68
corona, luego de ser destituido de la presidencia de la Audiencia de Cusco,
termina como aliado de la revuelta criolla de los hermanos Angulo.
La Constitucin liberal constituy otra fuente de conflictos.
Especficamente, el tema de la abolicin del tributo en el sur andino puso en
contra a la elite criolla y al clero, beneficiados con el trabajo que los indgenas
deban realizar para cumplir con esa exigencia fiscal. Este tema igualmente
produjo diferentes respuestas entre los indgenas. As, mientras en Oropesa el
inca Marcos Chilliputa defenda la conservacin del tributo frente a la supresin
de la alcabala alternativa, Manuel Choquehuanca promova el incumplimiento
de aquel pago (Garrett, 2009: 388-389).

3. Los proyectos federativos
3.1. Opciones federales en Amrica Latina
Una disyuntiva inicial, en la mayora de las nuevas naciones del
continente, fue la definicin bsica de organizacin: unitaria o federal (o
confederal). El primero, se basaba en un poder central fuerte, que garantizara
la igualdad para todos los ciudadanos y regiones o provincias dentro del
territorio. El segundo, buscaba una mayor descentralizacin del poder
41
. A
favor del federalismo solan estar los liberales, aunque no todos y ni en igual
sentido. Adems, como en el caso de Colombia, fue un conservador, Mariano
Ospina Prez, quien promovi la fundacin de la Confederacin Granadina, si
bien para reemplazar a otra frmula federal, apoyada por lo liberales.
Pases de gran extensin y con importantes poderes locales, como
Argentina y Mxico se decidieron, no sin fuertes conflictos, por el federalismo.
Fernndez Segada (2003) seala que en el origen de esta opcin de gobierno
en Amrica Latina no slo contaba el ejemplo de Estados Unidos sino que
adems se apoyaba en la estructura territorial de la colonia. Sin embargo, ello
no es suficiente, por lo que seala, adems, otras circunstancias de dispar
naturaleza, social, cultural, poltica y an jurdica (2003: 8). Creemos que,
dentro de esas circunstancias est la extensin territorial y la fuerza de los

41
Al respecto, es oportuna la distincin de Chiaramonte, entre federacin y confederacin: el primero
alude a un Estado soberano, en el que los Estados miembros preservan determinadas facultades, mientras
que lo segundo constituye la asociacin de Estados soberanos (2004: 69). Al inicio, se daran intentos
confederativos a lo largo de Hispanoamrica.
69
poderes locales que, a la hora de la independencia, no se sometieron sin ms
a una repblica con un nico poder central.
Con menos extensin, Venezuela asumi recin hacia 1854 un gobierno
federal, aunque dbil. Habiendo alcanzado su independencia a costa de una
guerra a muerte, que comprometi a caudillos e importantes sectores
sociales, estableci un orden conservador apoyado en las haciendas de ex
guerrilleros, banqueros y comerciantes de caf (Halperin, 1990: 148). Sin
embargo, a mediados de siglo, otra guerra ensangrent el pas y culmin con
el triunfo de la causa federal liderada por Guzmn Blanco. Los sectores
populares rurales y otros que se sentan discriminados por el orden
conservador lo encumbraron, as como a sus sucesores, pero slo para
imponer un dbil federalismo.
Otros pases tambin tentaron la federacin, sin embargo, fueron
experiencias efmeras. Es el caso de Colombia, que comparti con Venezuela
su historia de independencia, y que sufri cruentas guerras civiles a lo largo del
siglo XIX. En 1853 triunf la causa liberal e instaur el sistema federal, el cual
fue abolido despus por la Constitucin de 1886, que estableci una repblica
polticamente unitaria y centralista pero administrativamente descentralizado.
Chile, por su parte, lo aplic tambin en 1826 slo para que la Asamblea
Nacional lo suspendiera al ao siguiente (Fernndez Segado, 2003: 7).
El intento de confederacin entre dos o ms pases independientes se
dio en Centro Amrica y en los Andes, con Per y Bolivia. El primero, la
Repblica Federal de Centroamrica, surgi a partir de la independencia de
Mxico en 1821, y dur hasta 1839, curiosamente en el mismo ao en que
tambin era derrotado el proyecto de la Confederacin Peruano-Boliviana.
En suma, los pases donde se instaur y mantuvo un rgimen federal
tuvieron en comn la amplia extensin territorial y fuerza de lderes o masas
populares locales que participaron activamente en las guerras de
independencia.

3.2. La independencia de Bolivia y el declive del sur andino
Como se ha sealado, la independencia de Bolivia tuvo un impacto
negativo en la economa del sur andino, debido al corte del intenso trfico
70
comercial en esa zona. Asimismo, la importante produccin minera no alcanz
los niveles de exportacin de otras pocas (Flores Galindo, 1976: 23).
A ello haba que agregar el efecto de una guerra de independencia que
en la sierra sur y centro tuvo una mayor duracin e intensidad. Junn y
Ayacucho como lugares de batallas definitivas no son elecciones casuales,
sino exigencias de una guerra que se desenvolvi en los Andes y que, en el
caso del Alto Per, dur incluso unos meses ms, hasta la derrota del general
Olaeta. La independencia posterior del Alto Per (1826), a la que no acudiran
ejrcitos peruanos, es un aspecto que no habran jugado a favor de la posicin
peruanista en el Congreso de Chuquisaca, en el que decidi la suerte de la
nueva nacin independiente. Por lo dems, Buenos Aires tambin pretenda la
anexin de esos territorios, habindose comprometido con sus ejrcitos por su
independencia. Al respecto, Basadre seala: Frente a la posible pretensin
peruana de un lado, y de otro, frente a la posible pretensin argentina, la
creacin de un Estado independiente en el Alto Per pareca una obra de
equilibrio continental (1983: 79).
Un equilibrio en el que el inters de la Gran Colombia tambin habra
jugado a favor de dicha independencia. Por lo dems, el Congreso peruano, en
el que no haba representantes del Alto Per, no emiti una declaracin
contundente reclamando ese nuevo territorio liberado. Al contrario, la comisin
enviada por el Congreso plante que, si se daba la separacin de esas
provincias, el Per deba ser indemnizado. Por lo dems, no invocaba los
vnculos de historia y geografa entre el Alto y el Bajo Per, que no tena
ninguna actitud cordial hacia aquella regin [] (Basadre, 1983: 77). En tanto,
el comercio en el sur andino peruano decay sensiblemente. El comercio del
Cuzco de acuerdo a Paz Soldn- se vio reducido a la coca y el de Arequipa,
al aguardiente (Flores Galindo, 1976: 26).

3.3. Librecambistas y proteccionistas
Arequipa fue particularmente entusiasta con las propuestas liberales y
luego con la empresa federativa de Santa Cruz. El liberalismo que fue
cundiendo entre sus ciudadanos era poltico y tambin econmico. Es decir,
tena acogida la defensa de los derechos polticos frente a la amenaza de un
Estado visto como centralista y lejano tambin, en una ciudad de las ms
71
homogneas del pas, compuesta por una cierta clase media de profesionales
liberales, particularmente abogados. Un Estado que pronto empez a exigir
nuevos impuestos. Concebido en la colonia como una imposicin a la
poblacin indgena, pas a extenderse a las castas, clrigos y algunos tipos de
propiedades e ingresos (Chambers, 2003: 50).
Como se ha sealado, Arequipa, dominada por una geografa compleja
y sin la gran concentracin de la tierra que exista, por ejemplo, en la costa
central, tena en el comercio su principal actividad. Muy pronto, el capital
britnico y procedente de otros pases europeos se asent en esta regin,
empezando desde la dcada del 1830 un paulatino crecimiento de las
exportaciones (laneras, nitratos, plata, etc.) y fortaleciendo un pensamiento
favorable al librecambio. Sin embargo, probablemente una diferencia con el
liberalismo limeo fue su necesidad de conciliar ciertas protecciones a
determinados productos locales, es decir, a mantener la alianza entre los
grandes exportadores arequipeos con la base social de pequeos
productores de la ciudad
42
. Una segunda diferencia radicaba en que los
librecambistas limeos que apoyaron el proyecto de Bolivar no vean
positivamente las propuestas descentralistas
43
.
De all que el liberalismo del sur propona descentralismo y en alguna
medida, el librecambismo. En efecto, al menos en 1828, predominaba un
sentimiento unitario descentralista, como qued establecido en la Constitucin
y como reaccin al primer proyecto federativo supranacional, el de Bolvar.
Ciertamente, la propuesta era bastante distinta, en trminos geopolticos a la
de Santa Cruz, pues podra alejar an ms al sur andino de un ncleo central
o, al menos, hacer ms competitiva la pugna poltica y administrativa.
Ciertamente, no fueron slo los arequipeos los nicos en entusiasmarse con
el liberalismo. Tambin en otras regiones tena eco la idea de restar poder al
centro y garantizar los derechos respecto al ncleo de poder. El

42
Al respecto, Chambers seala: su liberalismo era una mezcla inusual del comercio libre con la
proteccin de los productos locales, y de un catolicismo conservador con ideales populistas e
igualitarios (2003: 52).
43
Gootenberg (1989:24-25) distingue tres liberalismos en ese entonces: primero, el concebido por los
lderes bolivarianos, inspirados en las ideas liberales del Libertador, quien conceba una alianza con
comerciantes del atlntico; segundo, los funcionarios post-bolivarianos, inspiradores de un comercio de
librecambio directo con Europa y en conflicto directo con las elites norteas; tercero, los librecambistas
arequipeos, quienes buscaban una articulacin con el sur andino, incluyendo Bolivia, en abierto
conflicto con Chile.
72
librecambismo, predominante en la comercial Arequipa, tena fuertes
resistencias en Lima y sera asumido con entusiasmo recin en la dcada del
1840, cuando el guano cambie el panorama econmico.
Los arequipeos se entusiasmaron con la Confederacin Per-
Boliviana. Incluso, en cierta medida, de su separacin del resto del pas dentro
de dicha asociacin, en su deseo de apartarse del centro limeo y seguros de
poder conformar el ncleo de la regin sur andina que incluyera Bolivia. La
Paz, ciertamente, no tena las condiciones para hacerles sombra y sobreponer
sus intereses.
Los aos inmediatamente posteriores al gobierno de Bolvar fueron
fluctuantes en materia econmica. En efecto, Gamarra, por entonces el
caudillo ms poderoso, se haba convertido en el abanderado del nacionalismo
proteccionista. La decadencia de la produccin textil en su natal Cusco, debido
a la competencia extranjera, habra constituido una experiencia muy sensible.
Por lo dems, el proteccionismo de Gamarra coincida con los intereses de los
comerciantes limeos. Sin embargo, el proteccionismo no fue impulsado slo
por el ejecutivo cuando Gamarra estuvo en el poder (1829-1833), sino tambin
desde el Congreso. En efecto, como seala Gootenberg (1989: 27), los
Congresos nacionales de entonces expresaron los intereses de los agricultores
y la poblacin de provincias siendo sensibles a la exacerbacin popular contra
los intentos librecambistas. Sin embargo, difcilmente puede decirse que
Gamarra, as como otros caudillos de la poca, luchara por un decidido
principio proteccionista. En realidad, estas ideas podan cambiar en funcin de
la correlacin de fuerzas y el inters personal.
Los constituyentes de 1828, en particular, fueron predominantemente
liberales, desde el punto de vista poltico, pero dentro de los parmetros de las
Cortes de Cdiz y sin excluir otras influencias. Pero, desde el punto de vista
econmico, no hubo un claro dominio librecambista y confluyeron diversas
tendencias. Las fluctuaciones en esta materia tenan que ver en parte con los
juegos de intereses y bsquedas de apoyo, en el incierto escenario poltico de
esos aos.



73
4. Elites y cambios sociales en el sur andino
4.1. El aislamiento indgena y la recuperacin de su poblacin
Analizar los conflictos de los caudillos militares de esa poca desde la
ptica econmica y, particularmente, la oposicin entre librecambistas y
proteccionistas, sin duda brinda una pauta o criterio del conflicto, pero est
lejos de ser un aspecto que puede definir de manera exclusiva o fundamental
las razones de esas luchas. Consideramos que es preciso entender el contexto
de fraccionamiento y debilidad de las regiones del pas. Como seala
Jacobesen (1993: 108-109), en 1825 prcticamente los hacendados haban
desaparecido de Azngaro y en Cusco tambin se haba dado el abandono de
haciendas por parte de su elite, incluso antes de la independencia. Asimismo,
se dieron casos como el Colca, donde los mistis mineros y hacendados al
partir luego de la independencia dejaron en manos de indgenas el comercio
de las lanas. Como contraparte, las comunidades indgenas vivan pocas de
menor presin sobre sus territorios y, relacionado a ello, una recuperacin de
su poblacin.

4.1.1. La recuperacin indgena
El XIX peruano es an tema de debates desde el punto de vista
demogrfico. La razn principal radica en las crticas y serias objeciones a los
registros demogrficos, como el llamado censo de 1836
44
. Con las reservas del
caso, y empleando los datos de 1827 en vez del censo de 1836, adems del
censo colonial de 1797, ms los republicanos de 1850, 1860 y 1876, tenemos
los siguientes estimados de poblacin total del pas entre 1797 y 1876:


44
En efecto, como seala Paul Gootenberg, entre el tardo censo virreinal de 1790 y el primer esfuerzo
moderno de 1876 se encuentra un siglo de tierra de nadie demogrfico, a pesar de los censos parciales de
1812, 1836, 1850 y 1862 (1995: 5). Entre 1790 (en realidad, 1785-91 y 1791-96) y 1876, casi un siglo,
los datos registrados han sido severamente cuestionados. El de 1836, ms que un censo, se trat, a decir
del propio Gootenberg, la lectura de censos registrales para el norte peruano (donde, sin embargo,
Trujillo mostr datos de 1790), segn datos entre 1826 y 1836 (Gootenberg, 1995: 11). Para los
departamentos del sur, los datos fueron simplemente tomados del censo de 1795. De all el pobre
crecimiento estimado entre esta fecha y 1836: 10.9% Sin embargo, hay que tener en cuenta que las
dudas estn ms bien orientadas a los datos fuera de la capital, por las mayores dificultades geogrficas y
logsticas que implicaban. De hecho, las cifras registradas en el Norte Peruano, donde se incluy Lima,
daban un crecimiento del 15%, ms razonable (Gootenberg, 1995: 11). Adems, estn las cifras de 1810,
basado en los datos eclesisticos, y el llamado censo de 1827. Para el estimado nacional, despus del
censo de la dcada de 1790, Gootenberg recomienda tomar en cuenta el de 1827 (en lugar del de 1836).
Despus, estn los de 1850, 1860 y el de 1876. Este ltimo, a pesar de las deficiencias, considerado el
ms moderno, por su metodologa, preparacin y realizacin.
74

Cuadro 5
Poblacin del Per 1797-1876
Censo
Poblacin
Total
1797 1239,197
1827 1516,693
1850 2001,123
1860 2461,936
1876 2699,106
Elaboracin propia. Fuente: Pini,
1973; Gootenberg, 1995

Despus de 1876 no hubo un censo nacional hasta 1940. Entre esos
aos, el crecimiento se habra mantenido en un nivel aceptable (1.3 % anual),
sobre todo debido a la mejora de la sanidad y la reduccin de la mortalidad,
particularmente la infantil. El grfico 1 muestra un proceso de ms larga
escala: la recuperacin de la poblacin indgena, devastada en los aos
iniciales de la conquista y, en general, de la poblacin del Per. En ese
proceso, el siglo XIX muestra una recuperacin ms rpida, sobre todo entre
los aos 1827 y 1862.

Grfico 1. Poblacin del Per, 1797-1876
1827
1850
1860
1876
1797
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
1790 1800 1810 1820 1830 1840 1850 1860 1870 1880

Elaboracin propia. Fuente: Gootenberg, 1995.

En efecto, el crecimiento anual habra sido especialmente importante
despus del fin de la guerra de independencia, para seguir subiendo, a menor
ritmo en promedio, entre 1850 y 1876:

75

Cuadro 6
Estimaciones del crecimiento poblacional
y tasas anuales de crecimiento, 1791-1940
Crecimiento
Perodos * (%) Aos
Tasa anual
(%)
1791-1827 22.4 36 0.56
1827-1850 31.9 23 1.21
1850-1876 34.9 26 1.03
Fuente:Gootenberg,1995:26
* No presentamos todos los perodos de aos cubiertos por el autor

Estas cifras muestran la recuperacin de la poblacin ms numerosas
del Per de entonces, la indgena. El 1.21% anual muestra, a diferencia del
perodo anterior, una recuperacin ms acelerada. Obviamente, en los ltimas
aos del perodo anterior (dcada de 1810 y primera mitad de 1820), la guerra
fue un factor que, ciertamente, gener una decrecimiento de la poblacin por
muertes, pero tambin por la fuga del pas y los exilios.

4.1.2. Aislamiento y tributo
Segn los estimados de Jacobsen (1993), en el altiplano la relacin
entre ganado y poblacin indgena fue mayor durante esa poca, perodo que
en adems disminua el alcance de las haciendas, ya que el corte del circuito
comercial caus un impacto negativo sobre la elite terrateniente de la zona.
Siguiendo a Jacobsen, la reforma agraria propuesta por Bolvar (1824)
que pretenda individualizar la propiedad de la tierra, tuvo al final efectos
positivos. Los funcionarios republicanos pronto se dieron cuenta de que el
tributo les resultaba indispensable y en 1825 una ley limit la cantidad de tierra
comunal a ser distribuida entre los que no tenan. Adems, esos propietarios
no podan vender sus tierras hasta 1850 (Jacobsen, 1993: 123). Hacia 1828,
este beneficio se extendi a los mestizos. As, las medidas decretadas sobre
las tierras comunales en esa dcada, aunque inicialmente apuntaban a
privatizarlas, en realidad terminaron beneficiando al poblador indgena y
mestizo. Ciertamente, esas leyes redujeron la posesin comunal de las tierras,
pero lo ms frecuente fue que se reservaran como tales los suelos ms
importantes para la comunidad como los dedicados a la agricultura o pastoreo,
76
segn el caso. De todos modos, en varias zonas de Cusco, las tierras
comunales siguieron siendo redistribuidas anualmente, lejos de ser tratadas
como propiedad privada (Jacobsen, 1993: 128).
Gootenberg (1995) subraya tambin el efecto que la necesidad de
asegurar el tributo por parte del fisco tuvo sobre la conservacin de las tierras
comunales. Como se ha sealado anteriormente, este tributo representaba,
antes del boom del guano, la principal fuente de recursos fiscales. Asimismo,
habra otros factores: por un lado, la abolicin del tributo de castas y, por otro,
la migracin indgena, por la recuperacin de centros econmicos como Cerro
de Pasco. Lo primero, indirectamente abri una puerta a varios indgenas, que,
al pasar como miembros de alguna casta, lograron evadir el tributo sobre su
raza. La migracin de indgenas, por su parte, se hizo cada vez ms
numerosa, pues era un camino no slo para eludir los tributos, sino para
ubicarse en mejores condiciones sociales, dado el nuevo contexto de
decadencia de ciertas regiones del pas, en contraste con la costa norte y
centro y la sierra central
45
.
As, antes de la modernizacin del Estado peruano, de la expansin de
los intereses de capitales y el auge del guano, la poblacin indgena y las
castas se recuperaron de manera ms acelerada que durante fines de la
colonia. Pero, volviendo a las reflexiones de Jacobsen, ello ocurri en paralelo
con la decadencia de la elite terrateniente del altiplano, as como tambin de
las autoridades comunales.

4.2. El fin de los kurakas
En efecto, con la reduccin de las tierras comunales por individuales, el
poder de las autoridades encargadas de su control y redistribucin se debilit.
Pero, ms an, Bolvar decret en 1825 la abolicin del ttulo de caciques o
kurakas. Para OPhelan, ello fue el final de un proceso de debilitamiento del
poder de estas autoridades indgenas iniciado en el siglo XVIII (1997). En
efecto, el trmino cacique fue perdiendo su connotacin tnica, pues poco a
poco tambin accedieron a ese cargo mestizos e incluso espaoles,

45
Esta migracin para evadir el tributo data de tiempos de la colonia. As, en el siglo XVIII, Terralla
escribira: Vers tambin muchos indios/ Que de la sierra vinieron/ Para no pagar tributos, /Y meterse a
caballeros (citado en Pacheco, 1985: 52).
77
aparecieron figuras como las del cacique recaudador (Mndez 2005: 109).
Para Mndez (2005) y Garrett (2009), la abolicin de estas autoridades, de
origen usualmente noble, tuvo un efecto social y cultural an ms profundo:
despus de tres siglos de dominio colonial, indio y noble haban pasado a ser
trminos contradictorios (Garrett, 2009: 404). Sobre este efecto volveremos en
la seccin tercera de esta investigacin.
El hecho es que esta figura del cacique o kuraka noble fue
desapareciendo del escenario andino. En la dcada de 1830, cuando se
intensificaron las luchas de los caudillos y sin un centro suficientemente
poderoso como para monopolizar la fuerza, la fragmentacin del pas se hizo
ms evidente. Se haca necesario entonces del apoyo de los lderes locales, e
incluso de los montoneros, para controlar determinadas zonas del pas. En ese
contexto, los antiguos caciques fueron parcialmente reemplazados por otros
intermediarios. Por ejemplo, en Ayacucho, arrieros, hacendados, comerciantes,
hicieron las veces de contacto entre los generales y las comunidades. Aunque
no pueda decirse que en todos los casos fueran personas ajenas a la
comunidad (un arriero poda serlo), las articulaciones con los militares en
guerra se establecan en funcin del intercambio de beneficios, si bien de
manera asimtrica. As, cada caudillo deba tranzar con diferentes intereses,
dependiendo de la zona. No es de extraar, entonces, que sus principios
polticos o ideas econmicas, si las haba, fueran bastante flexibles.
Las comunidades, como se ha explicado, dominaban el escenario del
sur andino. El retroceso de la hacienda, la crisis del comercio, en suma, la
debilidad de las elites criollas y mestizas en esta zona era la contraparte de
ello. Sin embargo, ese mundo comunal estaba lejos de la fuerza en tiempos de
la Gran Rebelin, incluso del liderazgo de Pumacahua. El debilitamiento
paulatino del curacazgo tuvo como punto final su abolicin. Y, con ella, la
negacin de un liderazgo natural, nobiliario, de los indgenas. En el lado del
mundo criollo y mestizo, el fraccionamiento no era menor. Los intereses por el
control del grupo, solan ser ms importantes que la victoria de las causas
mismas. De all que Luna Pizarro, a pesar de confesar defender un proyecto
similar al de Gamarra, se le opusiera. En este contexto, en el Per se haca
muy difcil el desarrollo de un sistema de competencia poltica con articulacin
78
nacional, anclado en divergencias ideolgicas o intereses comunes que
atravesaran el pas.

4.3. Caudillos, indgenas y poltica
Fueron los indgenas entes pasivos de la poltica, o tuvieron algn rol?
Si es as, cmo se articularon con la accin poltica nacional? Es difcil
establecer un derrotero certero, generalizable a todas las regiones del pas. Sin
embargo, s es posible tomar algunos casos para poder darnos aproximarnos a
ello.
Heraclio Bonilla, a partir del trabajo de recopilacin de fuentes realizado
por Ella Dumbar Temple, con motivo del Sesquicentenario de la
Independencia, escribi Bolvar y las guerrillas indgenas en el Per en 1983.
De acuerdo a los testimonios recogidos por Temple, Bonilla explica que la
lucha a favor de la causa realista se deba, en buena medida, a la capacidad
de sus lderes de infundir temor y en otros por represalias (2001 [1983]: 138).
Del bando contrario, la percepcin es similar: los campesinos se habran
dejado llevar por jefes guerrilleros (Bonilla 2001[1983]:140). Canterac, de
acuerdo a su testimonio, comparta esa opinin:
[] y aunque alguna vez han revolucionado [] no es por amos que lo
tengan, y si por haber sido seducidos y alucinados por algn cabecilla
de opinin entre ellos, cuyas miras no han sido otras que sujetarlos a su
ambicin, y a sus desesperados caprichos (Citado en Bonilla
2001[1983]: 140).

De all que estos cabecillas resultaban importantes para obtener el respaldo de
una comunidad. Este intermediario, de acuerdo a Canterac, deba ser un
cabecilla de opinin entre ellos, es decir, una persona con influencia dentro
de las respectivas comunidades.
Pero el seguimiento a estos lderes tena que ver igualmente con los
intereses comunales. Como seala Cecilia Mndez en su libro Plebeian
Republic (2005), parte de las razones de movilizacin de Huanta a favor de la
causa realista se debi a los saqueos, imposiciones tributarias, levas y otras
penurias sufridas con la llegada de la Patria. Esa rebelin habra consistido en
una alianza entre hacendados, arrieros, campesinos y comerciantes de coca
en contra de esos abusos (2005: 74).
79
De todos modos, para los indgenas que se sublevaron entonces, los
liderazgos locales y no los altos mandos definan la obediencia. As, Mndez
menciona que, como consecuencia de la rivalidad entre Antonio Huanchaca y
Tadeo Choque, el mayor Feliciano Guilln, al drsele una orden de parte del
segundo, rehus a obedecerla alegando que slo las reciba de Huanchaca
(2005:155). Asimismo, la pertenencia comunal marcaba a los regimientos. Un
testimonio relata el reclamo de los milicianos de Supe, Barranca y Pativilva de
que se forme un regimiento de estos tres Pueblos distinto e independiente del
de Huaura, con sus Gejes natos [] (Bonilla 2001[1983]: 143). Esa
pertenencia comunal tambin les marcaba una limitacin material: la necesidad
de no abandonar el campo, al menos durante las cosechas. En esas pocas,
las deserciones podan aumentar.
Por lo dems, la competencia de los propios guerrilleros, que poda
llevar al desbande de comunidades enteras, tambin mostraba el juego de
intereses locales que se desarrollaban en paralelo a la lucha nacional. Es en
este doble nivel de los conflictos (nacional/local) que podran entenderse las
lgicas de participacin de las comunidades indgenas en las guerras de
independencia y las que posteriormente se desataron entre los caudillos en las
dcadas siguientes. Y, en ese mismo doble nivel es importante diferenciar las
lgicas de los lderes (guerrilleros y de milicias), probablemente con
ambiciones que iban desde ascender como lder militar, adquirir mayor poder
frente a sus rivales en el mbito local y hasta favores econmicos (beneficios
sobre tierras). Y, por otro lado, las comunidades con sus propios intereses,
como los relacionados a la preservacin de sus tierras y ganado. Recin en la
segunda mitad del siglo XIX estas lgicas de asociacin poltica y militar
empezar a quebrarse, dada la expansin de las haciendas sobre las
comunidades y la menor capacidad de estas ltimas de juego o ascendencia
poltica sobre los principales caudillos nacionales. Ms adelante, durante la
Guerra del Pacfico, se avivara nuevamente el accionar de una guerrilla
indgena bajo el mando de un lder poltico militar.

4.4. Estado central y poder local: el caso de la Republiqueta de
Huanchaca
80
Despus de 1824 tenemos, todava, una repblica que no terminaba de
ser reconocida plenamente en todo su territorio. Derrotado el ejrcito realista,
dicha causa ir perdiendo soporte. Sin embargo, tampoco el nuevo Estado
tena la capacidad de hacer efectiva sus leyes a travs de autoridades
instaladas en cada distrito. Y ello vala tanto para los territorios considerados
realistas, como los patriotas. El poder local, por otro lado, con la decadencia de
las haciendas no necesariamente estaba concentrado en un lder o grupo de
criollos. En la dcada de 1830, el pueblo de Iquicha, donde se levantaron
diversos sectores sociales en contra de la repblica, aunque haba depuesto
las armas permaneci sin empadronar a sus habitantes para efectos del pago
de los tributos. Hubo quejas sobre esta irregularidad hasta 1847 (Mndez,
1991: 182).
Algunos lderes indgenas en Iquicha mantuvieron su capacidad de
control sobre determinadas zonas, an despus de derrotada la revuelta contra
la repblica. Un control no slo militar sino tambin administrativo y judicial
como pone de manifiesto el caso del lder Antonio Huanchaca. En 1838 haba
sido nombrado Juez de Paz y Gobernador del distrito de Carhuaucran,
reconocindosele el control poltico sobre dicho territorio. Para el Den
Valdivia, Huanchaca constitua el Jefe Supremo de la Republiqueta de
Iquicha, con insulto del gobierno peruano y de sus leyes (Bonilla, 2001: 154).
Cecilia Mndez (1991, 2005) da cuenta del alcance de ese Estado. Por un
lado, se haba hecho del control de los diezmos, es decir, del excedente de la
produccin en la zona. La lgica o justificacin no deja de ser interesante: si
bien estos diezmos pertenecan al Estado, ellos protegan la nacin bajo la
ausencia de aquel, por lo que esas autoridades locales paralelas tenan
derecho a apropiarse de dichos diezmos (Mndez, 1991: 182). Adems,
Huachaca y su gente tambin administraban justicia a nivel local (Mndez,
1991:183). Facultad que, derrotada la rebelin realista, cambiara de referente:
Huachaca sera nombrado Juez de Paz y Gobernador por el gobierno peruano.
Ello no era casual, sino ms bien producto de otra alianza: los iquichanos se
haban inclinado a favor de la Confederacin Per-Boliviana y de Santa Cruz
en contra del poder criollo. A pesar de la cada de la Confederacin, los
iquichanos no pudieron ser derrotados. Incluso obtuvieron la victoria en el
combate de Campamento-Oroco, luego de lo cual los ejrcitos de la
81
Restauracin procedieron a una sangrienta represin en la poblacin civil de
los alrededores (Cavero, 1953: 218). Slo en 1839, con Huachaca fuera, se
firm el Pacto de Yanallay, por el cual los iquichanos se comprometan a
respetar las leyes y jurar la Constitucin (Mndez, 1991: 187).
El caso de la Republiqueta de Huachaca es una muestra del estado de
fraccionamiento del poder en el Per durante las dos primeras dcadas de su
vida republicana. Fraccionamiento que no slo estaba concentrado,
necesariamente, en los notables criollos, sino que, en zonas como Huanta
implicaba un conflicto de intereses ms complejo.

82




Captulo 5
El pndulo liberal: las Constituciones de 1828 y 1834

1. Aspectos generales de la Constitucin de 1828
Segn la opinin de Basadre (1983, I: 195), la Constitucin de 1828 se
habra inspirado en el modelo norteamericano ms que en las corrientes
francesas (revolucionaria o napolenica)
46
. En particular, en lo que respecta a
la organizacin del poder legislativo (bicameral, siendo los diputados elegidos
por provincias, de acuerdo a la poblacin (y, por tanto, electores), y los
senadores, en funcin del territorio (tres por departamento). Adems, se
estableca la renovacin por mitades y la del senado por terceras partes.
Asimismo, la figura del presidente se fortaleca, pues su eleccin ya no
dependa del Congreso (Basadre, 1983, I: 195-196), y tena el derecho de
iniciativa legislativa.
En cuanto al federalismo, si bien fue discutido, no se opt por
emprender un viraje hacia ese sentido, sino reafirmar el carcter unitario del
Estado. As, se sostuvo que la nacin peruana adopta para su gobierno la
forma popular representativa consolidada en la unidad
47
. Exista la percepcin
de que el federalismo hubiera debilitado al pas, en un contexto an incierto, de
fronteras an por terminar de delimitar. Sin embargo, s se busc avanzar en
una estructura descentralizada, a nivel departamental y municipal (Basadre,
1983, I: 194-195; Villarn, 1962: 49).
Por otro lado, como seala Villarn ninguna de nuestras constituciones
dio tan amplia extensin al derecho de sufragio [] Lo concedi a todos los
peruanos mayores de 21 aos o casados, an a los analfabetos (1962: 52).
Estos constituyentes mostraron inters por ampliar los derechos ciudadanos de
las mayoras indgenas, para darle mayor legitimidad al nuevo orden: el
requisito de letrado, para ser elector parroquial, no se exigi en poblaciones

46
Esta opinin sera reiterada por Pareja Paz Soldn (1954: 179).
47
ADLPCRP, Constitucin Poltica de la Repblica Peruana 1828. Ttulo III, artculo 7.
83
indgenas con mayora analfabeta. La Constitucin de 1828 mostraba
preocupacin por la heterogeneidad de la ciudadana en el Per y, en
particular, por la presencia de las mayoras indgenas. Esta solucin ad hoc
sera el inicio de una serie de salidas legales que, a mediados del siglo XIX,
daran como resultado una legislacin sobre ciudadana hbrida. Por lo
dems, reafirmara la salida gaditana del sufragio indirecto, ya sancionado en
la Constitucin de 1834.
En muchos sentidos, la Constitucin de 1828 es, probablemente, la
expresin ms madura de ese temprano liberalismo, al buscar el equilibrio de
poderes, un ejecutivo fuerte pero compensando con instancias
descentralizadas, y la legitimacin poltica a travs de una ciudadana bastante
inclusiva para la poca. Fue, por lo dems, base de las futuras Cartas polticas.
A decir de Manuel Vicente Villarn:

[La Constitucin de 1828] con buen ttulo merece el ttulo de madre de
nuestra constituciones. Todas las posteriores dictadas en 1834, 1839,
1856, 1860, 1867 y 1920, son sus hijas legtimas [] Son como
sucesivas ediciones corregidas, aumentadas o reducidas de un libro
original (1962: 43).

2. Aspectos generales de la Constitucin de 1834
La Constitucin de 1828 haba previsto la necesidad de que cinco aos
ms tarde se evaluara la posibilidad de su revisin, pensando que entonces
pudieran darse las condiciones para un proyecto federal. La Constitucin de
1834 mantuvo el espritu de su antecesora en muchos sentidos. Sin embargo,
hubo diferencias importantes en temas como la descentralizacin ya que anul
las Juntas Departamentales. Es cierto que estas Juntas, por diferentes
razones, no tuvieron el desempeo esperado; sin embargo, funcionaron poco
tiempo y en circunstancias polticamente inestables. En su lugar, se volvi a la
figura de los municipios, pero slo en las capitales de departamento y de
provincia. Adems, estas deban estar subordinadas a las autoridades polticas
locales. Anular las Juntas Departamentales habra sido la expresin de un
cambio ms importante: virar de una tendencia descentralista (unitario o
federalista) a otra de confederacin supranacional en cierto modo centralista.
As lo expresa Paniagua:
84

El antidescentralismo [] es [un] rasgo caracterstico de la Carta de
1834 y, sobre todo, del Proyecto. La realidad reclamaba, en 1833, una
evaluacin cuidadosa de la experiencia de las Juntas Departamentales,
creadas en 1828, y un anlisis sereno del sentimiento de frustracin que
haba generado las tendencias separatistas del sur del Per; y no para
arrastrar a todo el Per a una aventura extraestatal [] La
centralizacin, inconsultamente decretada en 1834, slo serva a los
designios de quienes anhelaban la Confederacin (Paniagua, 2004:
371-372).

En efecto, en el inciso primero de dicha Constitucin deca que La
Nacin peruana es independiente, y no puede ser patrimonio de persona o
familia alguna
48
, eliminando la frase que s contena la Constitucin de 1828:
ni admitir con otro Estado unin o federacin que se oponga a su
independencia.
En el tema de la ciudadana, de otra parte, no hubo diferencias mayores
entre ambas cartas. Aunque s en el reglamento electoral, elaborado por el
cuerpo legislativo de 1834, como veremos ms adelante.

3. El sufragio universal (masculino)
Al estilo de constituciones como la uruguaya de 1830 o la neogranadina
de 1832, ms que establecer requisitos para ejercer determinados derechos, la
Constitucin de 1828 reconoca como ciudadanos a todos los hombres libres
nacidos en el territorio, o fuera siendo de madre y padre peruanos (adems de
los extranjeros que cumplieran ciertas condiciones)
49
. A diferencia de la
Constitucin uruguaya, los artculos referidos a las causas de prdida o
suspensin del derecho de sufragio, no se incluan razones censitarias de
renta o capacidad de letrado. Como sealara Basadre, la Constitucin de
1828 no mantuvo el principio de que el sufragio deba concederse (como
haban dicho los autores de la Constitucin de 1823) sobre la base de la
utilidad comn; es decir, lo consider un derecho innato de la persona

48
ADLPCRP. Constitucin Poltica de la Repblica Peruana 1834.
49
Podan acceder a la ciudadana los extranjeros que hubieran servidos en el Ejrcito o en la Armada
peruana, o los avecindados antes del ao veinte [] con tal que prueben, conforme a la ley, haber
vivido pacficamente en ella, y se inscriban en el registro nacional ADLPCRP, Constitucin Poltica de
la Repblica Peruana 1828. Ttulo segundo, artculo 4.
85
humana (1983: II, 178). En este sentido, esta Constitucin represent la mejor
expresin del liberalismo en los inicios de la repblica.
En los artculos quinto y sexto se sealan las causas de la prdida del
ejercicio de los derechos ciudadanos y de la suspensin de los mismos,
respectivamente. As, la ciudadana se conceba extensiva, en teora, a una
mayor cantidad de peruanos varones. Las razones para la suspensin de ese
derecho eran:

1.- Por no haber cumplido veinte y un aos de edad, no siendo casado.
2.- Por demencia.
3.- Por la naturalizacin en otro Estado.
4. Por estar procesado criminalmente, y mandado prender de orden
judicial expedida con arreglo a la ley.
5.- Por tacha de deudor quebrado, o deudor al Tesoro pblico, que
legalmente ejecutado no paga.
6.- Por la de notoriamente vago, jugador, ebrio, casado que sin causa
abandona a su mujer, o estar divorciado por culpa suya
50


Es decir, no establece exigencia econmica alguna para ejercer el
derecho de sufragio en el primer nivel (parroquias). En los incisos quinto y
sexto se agregan, adems, condiciones morales o de buen ciudadano.
Primero, suspender a los deudores quebrados o del tesoro pblico, ratificada
en la Constitucin de 1834 y que constituye una causal que sera comn en
otras Cartas. Tambin, por otro por primera y nica vez en la historia del Per,
abandonar a la esposa fue una razn para que los derechos ciudadanos fueran
suspendidos. Este motivo fue retirado de la Constitucin de 1834, pero fueron
ratificadas la del divorcio por culpa suya, por jugador o ebriedad, as como la
de deudor. Esta confirmacin de las razones morales de suspensin de la
ciudadana da cuenta de una voluntad de construccin de un espritu cvico.
Las exigencias morales de comportamiento a los ciudadanos, en particular la
no destruccin del lazo matrimonial, resultaban consistentes pues esos
hombres, con sus votos, representaban a quienes tena bajo su proteccin y
responsabilidad: su mujer e hijos, o, incluso solteros, hermanas, u otros
parientes. Aquel espritu cvico, obviamente, estaba nutrido del catolicismo
imperante, que defenda la unidad familiar, pero tambin por la conviccin de

50
ADLPCRP, Constitucin Poltica de la Repblica Peruana 1828.
86
que el crecimiento de la poblacin era la base de la riqueza de las naciones.
Vidaurre se haba expresado con ms radicalidad sobre este tema en 1827,
pues consideraba el celibato, pasados los 45 aos, como una causal de
prdida de ciudadana. Y la suspensin de esos derechos, segn su
propuesta, inclua a los separados voluntariamente de la mujer propia, a
quienes causaran divorcio, a los que tuvieran correspondencia pblica ilcita
siendo casados [] (Basadre, 1983, I: 197). El matrimonio deba ser
preservado y promovido, para el progreso del pas. Ms an considerndose la
tendencia al retraso matrimonial entre los jvenes de Lima y un descenso del
crecimiento poblacional, no slo por las guerras sino tambin por la elevada
mortalidad y baja natalidad infantil.
Por otro lado, estas Constituciones reducen las prerrogativas de los
clrigos. La del 1828 declaraba que la ciudadana se perda por los votos
solemnes de Religin. La del 1834, la consider como una causa de
suspensin: la profesin religiosa, mientras no se obtenga la secularizacin
conforme a la ley. Sin embargo, como veremos, no les prohbe ser elegidos
como diputados o senadores
51
.

4. La ley electoral de 1834: el modelo corporativo
Si bien la Constitucin de 1834 fue un calco de la anterior en lo que
respecta de la definicin de la ciudadana, al poco tiempo se dict una ley que
en la prctica cambiara esa situacin. En efecto, la Ley Orgnica de
Elecciones publicada el 29 de agosto de 1834, diferenciaba implcitamente
entre ser ciudadano y tener derecho a sufragar. De esta manera, no estaba en
contra de la Constitucin pero se establecan nuevas condiciones para poder
votar:

Art. 5. Para gozar del sufragio en las elecciones se requiere:
1.- Ser ciudadano en ejercicio
2- Ser natural de la parroquia o tener en ella dos aos de domicilio fijo,
en el pueblo o territorio que a ella pertenezca.
3.- Pagar alguna contribucin al Estado, o estar reservado legalmente
de pagarla, o tener algn empleo pblico, o algn cargo o profesin

51
ADLPCRP: Constitucin Poltica de la Repblica Peruana 1834.
87
cientfica, u oficio mecnico sujeto a la contribucin industrial, o
pertenecer al clero secular
52


As, en lugar de mantener el requisito general de tener una fuente de
ingreso, sin ser dependiente de otra persona (bastante inclusivo), lo
disecciona en cinco condiciones, con caractersticas especficas: pagar
tributo; o ser funcionario pblico; o tener un cargo o profesin cientfica; o
ejercer un oficio sujeto a tributacin; o ser miembro del clero secular
53
.
En esta separacin, que constituyeron requisitos con perfiles
ocupacionales y econmicos particulares, es lgico pensar que quedaron fuera
algunos ciudadanos que trabajaban, pero que podan no encajar en una de
esas alternativas. Por lo dems, ntese que los cargos de funcionario pblico y
cargo o profesin cientfica no requeran pagar tributo, pero los miembros de
un oficio s. De esta manera, se estableca una suerte de valla econmica (el
tributo), que bloqueaba el acceso a la mayora de la poblacin, pero que no
aplicaba a la burocracia, ni a profesores, ni al clero secular. De esta manera, la
ley electoral de 1834, precisamente iniciaba con ms claridad esas soluciones
corporativas que predominarn en la legislacin electoral del siglo XIX.
Asimismo, esta ley es importante porque si bien no exige la condicin de
alfabeto, incorpora la condicin de tributario. Por la manera como estaban
formulados los otros requisitos, esta condicin apareca como la manera en
que los indgenas, si cumplan con el Estado, podan acceder al derecho de
sufragio. Sobre volveremos ms adelante.

5. La ciudadana indgena
5.1. La tradicin gaditana
Durante la colonia, los indgenas podan elegir a sus autoridades
locales. En su momento, la Constitucin de Cdiz determin la eleccin de
representantes a las Cortes, as como autoridades de los ayuntamientos.
Trabajos sobre este perodo (Chiaramonti, 2005; Nez, 2005; Paniagua,
2003; Peralta, 2005) muestran la participacin poltica de los indgenas como

52
ADLPCRP: Ley orgnica de elecciones, 29 de agosto de 1834.
53
Adems, ampli las prohibiciones a funcionarios pblicos (Presidente, Prefectos, subprefectos,
Gobernadores), militares (Comandantes Generales y jefes de guarnicin, pero tambin soldados, cabos,
sargentos), as como sirvientes y mendigos.
88
ciudadanos activos. La Constitucin gaditana, renuente a conceder tal derecho
a la poblacin de ascendencia africana, no era explcita en cuanto a los
indgenas, pero se daba por sentado que estos s tenan participacin como
sufragantes (de primer grado), dada su calidad de naturales u oriundos de los
territorios espaoles (Paniagua, 2003:116)
54
.
La Constitucin de Cdiz reconoca la ciudadana activa a los mayores
de 21 aos, residentes y vecinos de una parroquia donde ejercan dicho
derecho. Con ello, quedaban excluidos los gitanos e indgenas sin domicilio en
los lmites de una parroquia (Paniagua, 2003: 118). Segn los registros
estudiados por Nez (2005: 374), en poblaciones con predominante
componente indgena, sin esclavos ni descendientes de los mismos, la
ciudadana llegaba a alcanzar el 24% del total de la poblacin. Teniendo en
cuenta que no votaban mujeres y excluyendo a los nios y nias, esta cifra
significaba casi un voto universal masculino.
Esos ciudadanos con derecho activo, podan ejercerlo en un primer
grado de eleccin. Para representantes a diputados a las Cortes, la
Constitucin prevea tres y, para los representantes de los ayuntamientos
constitucionales, dos. Para ejercer la ciudadana pasiva, los requisitos variaban
de acuerdo al grado de la eleccin. Para elector de parroquia y de partido
(segundo y tercer grado), se requera ser ciudadano mayor de 25 aos,
adems de vecino de la circunscripcin respectiva (Paniagua, 2003: 118). No
haba condicin adicional, como el saber leer y escribir o propiedad. Para ser
diputado, en cambio, los requisitos ya incluan renta y cierta antigua de
residencia.
De lo sealado anteriormente, se deduce que los indgenas podan ser,
en principio, electores parroquiales y provinciales. Sin embargo, hubo
autoridades que interpretaron a su criterio la Constitucin, y trataron de
denegar el derecho poltico de los indgenas. A pesar de estos casos, los
indgenas pudieron tanto elegir como, en menor medida, ser elegidos
electores. Obviamente, las relaciones de poder no permitan su presencia

54
En el caso de los afroperuanos, seala Paniagua que las Cortes podan, eventualmente, concederles la
ciudadana siempre que hicieren servicios calificados a la patria o que se distingan por su talento,
aplicacin y conducta, con la condicin de que sean hijos de legtimo matrimonio de padre ingenuos
(libres) y avecindados en los dominios de las Espaa, y de que ejerzan alguna profesin, oficio o
industria til con capital propio (art. 22) (Paniagua, 203: 117).
89
masiva en los colegios electorales, pues a medida que se suba de grado los
filtros ejercan el control sobre la poblacin. Adems, no faltaron recursos
prcticos que se aplicaron, con el fin de aminorar la participacin indgena,
como el cambiar la fecha de eleccin de un da domingo a uno laborable.
Asimismo, hay que considerar que, para muchos indgenas, el sistema
electoral, dada las costumbres comunales de delegacin, no tena
necesariamente mucho sentido (Nez, 2005: 378).

5.2. Los peruanos indgenas
La repblica significaba la ruptura del orden social colonial, y as lo
haca saber San Martn en cada uno de sus discursos y manifiestos. Pero,
cul era el estatus de la mayora de la poblacin, los indgenas, hasta
entonces vasallos del rey? Ellos fueron nombrados como peruanos,
declarndose abolido el tributo y todo tipo de servidumbre. Ellos pasaron a ser
el ejemplo retrico de la arbitrariedad y los abusos del rgimen virreinal
tirnico (Jacobsen, 1997: 127).
La incorporacin indgena a la nueva repblica, sin embargo, era ms
compleja que la simple declaracin. La lgica corporativa de las comunidades
chocaba con el nuevo discurso que amenazaba su modo de vida. Incluso la
abolicin del tributo tena implicancias no necesariamente libertarias. En
efecto, como se ver ms adelante, dicha supresin (inicialmente decretada
por San Martn, reinstaurada una y otra vez), constitua la ruptura de cierto
pacto colonial: los indgenas otorgaban importantes ingresos a cambio de la
proteccin jurdica y poltica de su orden comunal. Al abolirse el tributo, las
comunidades se veran cada vez ms desprotegidas frente a la voracidad de
los hacendados. Bolvar, por su parte, intent hacer lo propio, aboliendo
nuevamente el tributo, pero tambin decretando una serie de leyes y decretos
sobre la propiedad de la tierra. Su ideal liberal de una repblica de ciudadanos
iguales y propietarios, lo hacan concebir la descorporativizacin del campo
como un fin importante, para lograr una parcelacin que permitiera la
emergencia de campesinos individuales, al estilo de los pioneros
norteamericanos. Sin embargo, cabe sealar que las tierras distribuidas fueron
las consideradas sobrantes, con lo cual la propiedad comunal no se abola en
90
la prctica. Al contrario, la ley de 1828 terminaba reconociendo los derechos
comunales sobre determinadas tierras.
Volviendo a San Martn, la declaracin de redencin indgena
obedeca a la necesidad de incorporarlos en la nueva repblica. La
legitimacin del nuevo orden dependa de que esa mayora popular participe
de l, no necesariamente como autoridad pero s asintiendo como peruanos e
incluso como ciudadanos (al menos un nmero representativo de ellos). Este
fue un anhelo perseguido por los liberales en las siguientes dcadas. Pronto
resultara claro que, si no se contaba con ellos, el Per sera un proyecto
inconcluso de nacin, con provincias enteras donde el orden republicano
careca de legitimidad. Ya con Bolvar fuera del pas, los constituyentes
mayoritariamente liberales de 1828 se vieron en la necesidad de legislar para
tratar de incorporar a esas mayoras indgenas.

5.3. Los ciudadanos indgenas: el caso de Azngaro
Pero cuntos peruanos de los poblados indgenas, o mayoritariamente
indgenas, podan votar? De las primeras dos dcadas de la repblica, en
particular, no existen muchas pistas al respecto. De all el valor de documentos
como el Ensayo de Estadstica de los ramos econmico-polticos de la
Provincia de Azngaro en el departamento de Puno, de Jos Domingo
Choquehuanca, publicado en 1833, donde encontramos datos de los registros
cvicos de las parroquias y viceparroquias de la provincia de Azngaro.
Ciertamente, se trata de una sola provincia del pas, lo que no nos permite
generalizar sobre las cifras encontradas. Sin embargo, es una muestra
interesante, por estar enclavada en el sur andino y por su composicin
fuertemente indgena.
En el ttulo completo del libro, Choquehuanca establece como rango de
tiempo los aos entre 1825 y 1829. No se precisa bajo qu ley se realizaron los
registros cvicos, pero al menos en lo formal los requisitos para ejercer el
sufragio no variaron sustancialmente para los indgenas. En efecto, las
condiciones seguan siendo el tener una renta u ocupacin y no ser
dependiente (jornalero o sirviente domstico). Saber leer y escribir no se
aplicaba como requisito. Los datos que se consignan en el libro de
Choquehuanca muestran lo siguiente:
91





Cuadro 7
Poblacin y ciudadanos segn registros
cvicos de las parroquias de Azngaro (1825-1829)
Ciudadanos
Parroquia Poblacin
Total %
Azngaro 6616 657 9.9
Asillo 6666 800 12
San Antn 2121 250 11.8
Putina 5338 600 11.2
Santiago 4706 500 10.6
Arapa 2749 200 7.3
Samn 3808 300 7.9
San Taraco 4280 300 7
Caminaca 1696 180 10.6
Pusi 1413 180 12.7
Elaboracin propia. Fuente: Choquehuanca, 1833.

Un detalle que salta a la vista son las cifras redondeadas de ciudadanos
registrados, lo que obviamente lleva a asumir que esos nmeros fueran
estimados, no exactos. Segn el cuadro, en esas poblaciones, el rango de
ciudadanos habra variado entre 7%, en San Taraco, y 12.7%, en Pusi. Si
revisamos los datos de las cuatro viceparroquias o pequeas poblaciones
anexas, que tambin consigna Choquehuanca, ese rango se ampla. en San
Jos, viceparroquia de Asillo, los ciudadanos registrados alcanzaban apenas el
4.7%, mientras que en Potoni, habran constituido el 15.3% (Choquehuanca,
1833: 30, 34).
Las diferencias pueden deberse a varios factores, el primero, la calidad
del registro del autor. Pero tambin, entre otras, a las relaciones de poder en
cada localidad y, probablemente, a la funcionalidad o las estrategias de los
caudillos locales. De todos modos, cabe sealar que, si comparamos con las
cifras que se darn posteriormente en otras zonas del sur y centro andinos,
estas resultan relativamente altas. La excepcin, el registro que consignamos
del distrito de Salcabamba de 1848; es decir, cuando se restituy el derecho al
voto de los analfabetos indgenas. A pesar de las observaciones hechas, esos
92
porcentajes resultan consistentes, tanto por el dato de Salcabamba, como por
los de los registros para las elecciones gaditanas, en ambos casos, ms altos
que los presentados por Choquehuanca para Azngaro.

5.4. La excepcin de los electores de parroquias analfabetos (1828)
La Constitucin de 1828 determin requisitos de grado intermedio (entre
ciudadanos comunes y representantes) para los electores de parroquias: saber
leer y escribir y tener bienes o empleo con qu mantenerse (oficio con taller,
empleo pblico, maestro, profesor), o renta mnima de 300 pesos. De la
condicin de letrado estaban exceptuados los indgenas, pero sujeto a una
regulacin establecida en el Reglamento de la Ley de Elecciones.
Los legisladores tuvieron en consideracin la realidad de buena parte de
las parroquias con mayora indgena y regularon esas situaciones de
excepciones que permitieran elegir analfabetos. As, el artculo 31 del
reglamento de la Ley de Elecciones de 1828 establece:
En los pueblos de indgenas no podr sufragarse, sino por un tercio
ms de electores que no sepan leer ni escribir; si correspondieren dos o
tres electores, podr ser uno que no sepa leer ni escribir; si cinco o
siete; dos, as progresivamente (Panizo, 1999: 21).

Esta regulacin se mantendra en la Ley Orgnica de Elecciones de
1834 que estableca que dichos electores analfabetos podan ir acompaados
por una persona de confianza, para efectos de leerles los papeles y ayudarlos
a firmar. Previamente, se estipulaba un juramento de fidelidad. De este modo,
a los indgenas analfabetos no slo se les permita participar hasta el nivel de
elector de parroquia, sino que se estipulaba la manera de apoyarlos en el
cumplimiento de esta funcin.

5.5. La incorporacin del tributo como requisito
Si bien las Constituciones sealadas expresaron una definicin
relativamente inclusiva de ciudadana, el encarar esta condicin en los
indgenas mereci algunas precisiones. As, como hemos sealado, la Ley
Orgnica de Elecciones promulgada en agosto de 1834, tres meses despus
de firmada la Constitucin, ajust los criterios para ejercer el derecho de
sufragio (Panizo, 1999: 26), estableciendo el tributo junto con otras
93
condiciones. Obligados a realizar ese pago, no todos los indgenas
necesariamente lo cumplan. As, esta condicin para acceder a la ciudadana
era una manera de enlazar la obligacin econmica de los indgenas con su
(posible) acceso a los derechos polticos. Esta Ley buscaba dejar claramente
establecida el necesario pago del tributo entre los indgenas, as como
delimitar y acaso restringir el derecho al voto consagrado en la Constitucin de
1834. No hay que perder de vista la importancia que el tributo indgena tena
en los ingresos del Estado, por lo que esta medida puede ser interpretada
como una manera de asegurarlo. Sobre el tributo, Gootenberg realiz un
estimado de los tributarios (jefes de familia):

Cuadro 8
Estimado de tributarios indgenas 1826-1830
Departamento
Poblacin
indgena
Tributarios
Lima 70,870 14,643
Junn 124,853 25,796
La Libertad 124,399 25,702
Puno 204,032 42,155
Cuzco 253,793 52,437
Ayacucho 122,942 25,401
Arequipa 90,494 18,697
Total 990,429 204,634
Fuente: Gootenberg, 1995: 32

Estos poco ms de 200,000 tributarios daban al Estado peruano los
ingresos ms importantes hasta la llegada de la era del guano. El mismo
Gootenberg calcul que el promedio de la recaudacin esperada en esos aos
era de 1, 604,001. Era una paradoja, ciertamente, de que los ms pobres y
menos incluidos en la naciente repblica fueran los que ms aportaban y
sustentaban al Estado nacional.
El carcter tributario fue vinculado, entonces, con el derecho al sufragio
de los indgenas. Es fcil calcular que, con esta reforma, el porcentaje de
ciudadanos indgenas, como los de Azngaro estimados por Choquehuanca,
habra descendido.

5.6. Electores, representacin y lderes indgenas
94
Segn la ley electoral de 1834 para ejercer el sufragio se deba poseer
propiedad raz en actual produccin sujeta a las contribuciones legales, o un
capital o industria con que notoriamente se mantenga, o algn empleo pblico,
o ser maestro de algn arte u oficio con taller abierto, o profesor pblico de
alguna ciencia (Panizo, 1999: 27). Para ser diputado, los requisitos se hacan
ms exigentes. 500 pesos de renta fue uno de ellos, compensable si se posea
el carcter de profesor de alguna ciencia, condiciones alternativas que se
mantendran en las constituciones de 1856 y 1860.
A inicios de la repblica, hubo lderes indgenas que fueron elegidos
electores, e incluso representantes. As, por ejemplo, en Chuchito y Urubamba,
hacia 1828 y 1829, respectivamente, hubo un importante nmero de electores
de origen claramente indgena (Garrett, 2009, 401). Sin embargo, en la ciudad
del Cusco, estos electores eran escasos: en 1835, ninguno de los 8 electores
de San Blas era de origen indgena (Garrett, 2009: 402). Probablemente,
adems de la razn econmica, los indgenas fueron desapareciendo de las
listas de representantes conforme las elites criollas y mestizas locales
recuperaron su poder despus de la crisis de la independencia.
En las elecciones de la primera Constituyente, la mayora de los pueblos
del sur andino se encontraban bajo dominio espaol. Sus representantes
fueron elegidos a la distancia, en la capital limea. En 1826, figuran entre los
diputados peruanos dos apellidos claramente indgenas, Justo Sahuaraura
(Aymares, Cusco) y Jos Domingo Choquehuanca (Azngaro, Puno). En 1828,
fueron elegidos Mariano Garca Pumacahua (Calca y Lares, Cusco) e Ignacio
Quispe Ninavilca (Huarochiri, Lima), siendo el primero agricultor y el segundo
militar (Glvez, 2002: 76). Jos Domingo Choquehuanca expresaba la
conjuncin de la tradicin andina con las ideas liberales. En su Ensayo de
Estadstica sobre la situacin de Azngaro manifestaba su conviccin de que
la Iglesia era la razn de su atraso, y crea en las ideas ilustradas como
principios rectores para salir de esa situacin. Este cacique fue elegido
representante de su provincia en 1826, 1828, 1829, 1832 y 1833 (Giraldo,
1979: 4). Junto con l, figuran en Puno los nombres de Jos Rufino Echenique
y Juan Antonio y Jos Rufino Macedo. Pero, a inicios de la dcada de 1830, se
le acus de no haber nacido en el Per sino en Bolivia, por lo cual no poda
postular a la representacin poltica. Cierto o falso, Choquehuanca opt por no
95
competir ms en este puesto (Luna, 1946: 57). Despus de l, no figurar
ningn otro apellido indgena en el departamento de Puno, durante el siglo XIX.
Sin embargo, Choquehuanca continuar ejerciendo otros cargos, dentro del
departamento. As, en 1835 fue nombrado Prefecto de Puno (Luna, 1946: 58).
A pesar de estos casos, no se evitaron las quejas respecto de las
condiciones para ser considerados electores. De hecho, las condiciones
econmicas -de las que slo estaban excluidos profesores, artesanos o
profesionales prsperos- hacan que, por ejemplo, en Cusco apenas 110
personas fueran consideradas elegibles como electores (Garrett, 2009: 402).
Los indgenas, incluso los descendientes de la nobleza, fueron desapareciendo
gradualmente del escenario poltico conforme se recomponan las elites
regionales en el sur andino. Adems, los descendientes de los caciques fueron
perdiendo el poder entre los indgenas, al no poder heredar ese ttulo que
otrora gozaban sus antepasados. Con los caciques se perda la herencia de
estos liderazgos locales.
En resumen, siguiendo la tendencia establecida en la Constitucin de
1823, las de 1828 y 1834 permitan una composicin amplia de ciudadanos
que inclua a los indgenas analfabetos. Tambin en el nivel de electores y
diputados, haba representantes indgenas, miembros del cuerpo eclesistico
y, por supuesto, de las elites regionales. Sin embargo, esta pluralidad respecto
de los representantes indgenas, ir poco a poco restringindose. Este proceso
estaba paralelo al debilitamiento de la clase nobiliaria inca y del curacazgo en
general. Esa situacin fue una caracterstica de aquella poca.
La ley electoral de 1834 signific un cambio, pues para ejercer el
derecho de sufragio estableci una frmula de requisitos alternativos, con
perfiles corporativos distintos. As, se cort con el liberalismo inicial, para pasar
a otro perodo, en el que se buscaba con ms realismo acortar el universo de
sufragantes, pero no con un solo criterio (renta o calidad de alfabeto) sino con
varios alternativos. El caso de los profesores es una particularidad peruana y
da cuenta, precisamente, de la corporacin eclesial. El tributo apareci en
1834 relacionado como un requisito para el ejercicio del derecho al sufragio.
Finalmente, el voto obligatorio se mantuvo en esos aos.
Aunque las Juntas Departamentales de la Constitucin de 1828 fueron
un experimento frustrado, signific un intento de crear instancias
96
administrativas y polticas descentralizadas. La siguiente Constitucin la
reemplaz por municipios que tampoco duraron mucho. Con estos intentos
fallidos, se frustr la posibilidad de generar focos alternativos de poder.
97
Cuadro 9
Requisitos de ciudadanas en constituciones y leyes electorales, 1822-1834
55



Constituciones
y
Reglamentos
electorales
Constituciones y Reglamentos
Reglamento Constitucin Constitucin Constitucin Ley electoral

Reglamento
Provisional de
1821 de 1822 1823 1828 1834 de 1834

Tipo de sufragio

Requisitos
directo directo indirecto Indirecto indirecto indirecto
Residencia* No No No No No
2 aos de domi
Edad Mayor de 21 aos Mayor de 21 aos Mayor de 25 aos Mayor de 21 aos Mayor de 21 aos
Mayor de 21
aos
o casado. o casado o casado o casado o casado

Pagar alguna
contribucin
estar reservado a
ello; o

tener algn
empleo pblico;

algn grado o
profesin
cientfica, u
oficio; o

Censitario
(ingresos)
Renta, propiedad o
profesin que
produzca renta de
500 en Lima, 300
en la costa y 200
en la sierra. En los
pueblos, slo
deben tener una
ocupacin.
Renta, propiedad
o profesin que
produzca renta
de 500 en Lima,
300 en la costa y
200 en la sierra.
En los pueblos,
slo deben tener
una ocupacin.
No hay barrera
econmica, slo
se exige una
ocupacin
independientes
(Tener una
propiedad o
ejercer cualquier
profesin u arte o
industria, sin
sujecin a otro)
No hay requisitos
censitarios
No hay requisito
censitarios
r
.

a
l
t
e
r
n
a
t
i
v
o
s

pertener al clero
secular.
Capacitario

(ser alfabeto) No No
Saber leer y
escribir (no se
exigir hasta
1840)
No hay requisito
capacitario
No hay requisito
capacitario

*Para los peruanos. En algunas constituciones, los extranjeros podan acceder a la ciudadana, con aos de residencia.

55
Como hemos sealado, no incluimos la constitucin de 1826. Tampoco los reglamentos electorales
referidos a la aplicacin de esa constitucin o que no hayan variado las condiciones para acceder a la
ciudadana o al derecho de sufragio.
98











SECCIN SEGUNDA
EL EQUILIBRIO REPUBLICANO
CIUDADANA CORPORATIVA
Y FORMACIN DEL ESTADO PERUANO
(1839-1872)
99



Hacia la dcada de 1830, el mundo hispnico recibi la influencia del
liberalismo doctrinario francs y, en general, de las ideas polticas
predominantes durante la Restauracin y la Revolucin de Julio, y tambin de
os doctrinarios espaoles. En efecto, a decir de Franois-Xavier Guerra, las
nuevas repblicas deban transformar el orden colonial, pero evitando a la vez
que el pueblo hiciera peligrar el orden social. Para ello, hubo que redefinir al
pueblo, estableciendo unos lmites polticos a las multitudes (1997: 369). La
Francia de la Restauracin fue un modelo a seguir. La ley electoral de 1817,
que estableca las pautas a la Carta Constitucional de 1814, empujada por el
propio rey Luis XVIII, constitua la consolidacin del freno legal a la soberana
popular
56
. Ahora bien, las frmulas por limitar el poder popular se propusieron
bien pronto en Francia, desde los mismos aos de la Revolucin francesa por
polticos como Sieys. Su influencia, recuerda Altuve-Febres, se expresara en
la Constitucin de Cdiz en la figura de la Diputacin Permanente (2010: 177).
Y es travs de Espaa que llegaran a Hispanoamrica estas versiones ms
realistas de los revolucionarios franceses, primero, y el liberalismo doctrinario
de la Restauracin despus.
En la dcada de 1830, varias Constituciones latinoamericanas trataran
de cumplir esa tarea restrictiva (Guerra, 1997: 372-375). La mexicana de 1836,
por ejemplo, estableca una vaya econmica: tener una renta de 100 pesos,
monto que en las Bases Orgnicas de 1846 se incrementara de 200 pesos
(ver anexo 5). Poco a poco, sin embargo, buena parte de esas Constituciones
fueron mezclando o complementado criterios de renta con capacidad. En
Amrica Latina, sin embargo, ese criterio adquiri un sentido distinto al
empleado en la Francia de Guizot, y ms bien sigui el ya desarrollado en la
Constitucin de Cdiz. No se tratara, como en aquel caso, de permitir el
acceso a algunos que, por su profesin mostraran una alto desempeo
intelectual
57
, sino restringir, hacia abajo, a quienes no cumplieran con mnimos

56
Sobre este perodo, revisar el captulo 2 de la segunda seccin de Ronsavallon (1992).
57
A partir del principio de la soberana de la razn, Guizot defenda la conveniencia para el pas de que
los ciudadanos que, por su profesin, mostraban mayor discernimiento, capacidad desde el punto de
100
de instruccin, es decir, a quienes no supieran leer ni escribir. Como se ha
mencionado anteriormente, en la Constitucin gaditana estableca el ser
alfabeto como un requisito a futuro, a partir de 1830.
Algunos pases optaron por una combinacin alternativa (acceder al
derecho al sufragio por renta o capacidad). Sin embargo, otros combinaron
ambas de manera obligatoria, de tal forma que la restriccin de haca an ms
estricta. Fue el caso de las Constituciones ecuatorianas de 1830, 1845, 1851 y
1852, o la chilena de 1833 que regira por las siguientes cuatro dcadas. A
diferencia de la Francia, la ciudadana capacitaria no fue en todos los casos
una manera de ampliar la ciudadana, sino de cerrarla an ms. En el nuevo
continente, en particular en los Andes y Centroamrica, exigir saber leer y
escribir sin otra opcin alternativa, bastaba para dejar sin posibilidad de ejercer
el sufragio a la gran mayora de varones en edad adulta.
El Per, como se mostr en la primera seccin, estuvo entre los pases
que desarrollaron concepciones de ciudadana bastante inclusivas en los
primeros tres lustros de vida republicana. Si bien Bolvar y Santa Cruz,
ciertamente hombres ilustrados, se habran inspirado en ciertas ideas
restrictivas de la Francia post revolucionaria (bonapartista y de la
Restauracin), la Constitucin peruana que expres claramente esa voluntad
de constituir un orden poltico nacional a costa de limitar severamente la
ciudadana popular fue la de Huancayo en 1839.
Como ha dado cuenta Chiaramonte (2004: 85), a partir de esos aos se
empiezan a configurar en el continente los proyectos de organizacin estatal y
construccin de la nacionalidad, lo cual, por lo dems, tena un componente
centralista, en detrimento de las provincias y de los impulsos centrfugos. En
ese esfuerzo de construccin de la nacionalidad, pronto estallaron conflictos, a
veces armados, en torno a cunto cambiar del orden tradicional. Las
sociedades coloniales constituidas en grupos o corporaciones podan convivir
con leyes nacionales y ciudadanos iguales? La sociedad corporativa choc
pronto con los ideales liberales. Cundo y cmo resolvi cada pas esa
disyuntiva entre herencia corporativa y derechos y racionalidad individual,

vista intelectual, tuvieran tambin derecho a sufragar, junto con quienes cumplieran el requisito de renta.
Es as que al restringido universo electoral se le suman algunos por razn de ejercer determinados cargos
o profesiones. A nivel municipal, ello supuso un importante incremento, no as para las elecciones de
diputados (Rosanvallon, 1992: 230-241).
101
particularmente en sus constituciones, puede ayudarnos a entender la distinta
suerte del desarrollo poltico en Hispanoamrica. Ciertamente, en este conflicto
ejerci influencia el avance del liberalismo y, posteriormente, las ideas
revolucionarias de 1848, en Francia y otros pases de Europa.
El primer captulo de esta seccin trata de esas tendencias, posteriores
a la derrota de la Confederacin Per-Boliviana y de la muerte de Gamarra en
Ingavi. Herrera fue la figura central en esa lnea. Sin embargo, a fines de la
dcada siguiente, la fuerza de la revolucin de 1848 inspirara una mayor
radicalidad de los liberales. El Per alcanz su auge en los aos
inmediatamente posteriores, dando por resultado la supresin de la esclavitud
y del tributo indgena y la ley electoral de 1855, que sancionaba el sufragio
directo casi universal para los varones adultos. Sin embargo, tanto en 1855
como en 1860, en materia de ciudadana poltica, los liberales pronto debieron
tranzar frmulas que daban por sentada una base comn a la sociedad
peruana: su carcter corporativo. Como veremos en la presente seccin, en
realidad, los liberales no eran ajenos a influencias organicistas. Por el
contrario, creemos que las frmulas de ciudadana que al final se
consensuaron tanto de 1856 como en 1860, no hubieran podido entenderse sin
ese contexto ideolgico.
El paulatino avance del Estado peruano, acelerado por el boom del
guano, no fue an suficiente para lograr imponer un criterio nico de
ciudadana. La fragmentacin social, territorial y econmica propiciaba la
permanencia de formas tradicionales de sociabilidad. La presente seccin
muestra las profundas tensiones y conflictos, tanto ideolgicos como polticos e
incluso militares que acompaaron la elaboracin de la que finalmente sera la
Constitucin de la negociacin corporativa, la de 1860, que regira hasta
1896
58
.


58
Hacia 1867 los liberales intentaron establecer el sufragio universal y directo, pero esa Constitucin fue
anulada, sin que se aplicara en ninguna eleccin (aunque as fueran elegidos los constituyentes de ese
ao). Sobre ello volveremos al inicio de la tercera seccin.
102



Captulo 6
El anhelo del orden

1. Auge y derrota confederal
1.1. Los intereses regionales y el fluctuante juego caudillista
La Confederacin Per-Boliviana fue un proyecto federal supranacional.
Como se mencion anteriormente, pueblos del sur como el de Arequipa se
entusiasmaron con la posibilidad de una Federacin que empujara el polo de
poder hacia el sur. Como seala Tania Maquito:
La sociedad arequipea fue confederal por tres razones que
previamente haban surgido: a) las rivalidades regionales que provoc el
centralismo limeo, promovieron los intentos separatistas del sur
peruano en busca de una rearticulacin regional; b) la ansiada
bsqueda de ampliacin de mercados de parte de los comerciantes, y c)
la estabilidad poltica, social y econmica que Bolivia disfrutaba,
incentiv el establecimiento de la confederacin (2003: 210).

Ideas cercanas a lo expresado por Basadre, para quien las antiguas
vinculaciones econmicas establecidas durante la colonia, el centralismo de
Lima y los intereses particulares de familias influyentes estuvieron entre las
motivaciones de dicho apoyo (1980: 289). Pero tambin buena parte de la
poblacin del Cuzco, Puno y Ayacucho apoyaba el proyecto confederado. Sin
embargo, en el caso del Cuzco, separada del Alto Per, su situacin se
tornaba ms delicada. Su economa se basaba en la produccin de textiles, a
partir de sus obrajes y obrajillos, y la produccin del campo. De all que, si bien
poda verse interesada en recobrar los vnculos con el Alto Per, tambin
exista el temor de que las medidas de libre comercio, defendidas por la
Confederacin, pudieran afectarle.
Santa Cruz, el lder de la Confederacin, gozaba de popularidad en el
sur, en ciudades como Arequipa y Ayacucho, donde estableci una serie de
alianzas locales, particularmente con montoneras (Mndez, 1996). Sin
embargo, la simpata resultaba ambigua, considerando que Arequipa buscaba
103
ganar en ese pulseo de poder y, ciertamente, es poco probable que aceptaran
un predominio de La Paz y de la clase mestiza altiplnica. En el caso de las
alianzas en zonas de Ayacucho, la fidelidad dependa de los compromisos
establecidos entre el caudillo y las comunidades. Salaverry, por su parte,
representaba en Arequipa y otros pueblos del sur la soberbia de la capital.
Orbegoso, en cambio, gozaba de popularidad e impuls algunas medidas
liberales que fortalecieron su reputacin: la regulacin y control del
reclutamiento militar y la eliminacin de algunos impuestos.
Ms all de las inclinaciones polticas de cada caudillo, lo cierto es que
la debilidad del proyecto confederado tambin se debi al clculo de los
intereses de los caudillos y actores regionales. El propio Gamarra, enemigo de
Orbegoso, no era necesariamente reacio a una Confederacin, siempre que
fuera bajo su liderazgo. A su vez, Luna Pizarro, se manifest a favor del
proyecto confederal pero no le resultaba aceptable con Gamarra en el poder,
aunque este lo hubiera propuesto en los mismos trminos en que podramos
nosotros haberla indicado (Maquito, 2003: 22). Ciertamente, en la reflexin de
Luna Pizarro poda haber una resistencia frente a la experiencia de las
polticas de estado de Gamarra, pero el hecho es que la Confederacin en el
Per no tuvo uno sino varios proyectos, casi tantos como caudillos y elites
regionales existentes.
El lder ms consistente fue Santa Cruz, quien finalmente logr
completar su proyecto. Una vez victorioso, sin Salaverry en la lucha y
Orbegoso y Gamarra debilitados, condujo el plan confederado, promoviendo la
fundacin de los Estados Nor y Sur Peruanos en 1836 y luego el pacto de
Tacna. En este se acuerda que los tres Estados poseyeran un gobierno propio,
pero sujetos a la autoridad de un gobierno central, presidido por el Protector y
un Congreso General nombrado por diez aos. El poder se hallaba
concentrado en este gobierno central que se encargaba de los nombramientos
de las fuerzas armadas, los miembros del cuerpo diplomtico, los senadores
del cuerpo legislativo, etc. La ciudadana, por su parte, se vio restringida. En
cierto sentido, sostiene Aljovn, su proyecto poltico fue an ms autoritario que
el de Bolvar y Pardo y Aliaga, pues, a diferencia de estos, tampoco crea en el
fortalecimiento de una elite poltica (2007: 148).

104
1.2. La derrota y sus efectos
El pacto de Tacna levant pronto resistencias. En Bolivia debido al
recelo de que el mayor peso del Per (Norte y Sur) a la larga deviniera en su
hegemona. En el Per las resistencias vinieron sobre todo del norte ya que se
senta debilitado geopolticamente. Dadas estas protestas, Santa Cruz se vio
forzado a convocar una nueva Convencin en Arequipa (mayo de 1838).
Pronto, la segunda expedicin chilena, ms la resistencia organizada de
militares peruanos, terminaron con las aspiraciones confederadas en la batalla
de Yungay.
Los efectos de esta derrota fueron profundos. Por un lado, se termin de
definir la nacionalidad y el Estado peruano, este ltimo definido como unitario e
independiente de proyectos confederados. Por otro lado, dicha derrota tuvo
como consecuencia la identificacin de la consolidacin estatal con el
centralismo. El miedo a las tendencias centrfugas llev a frustrar las
propuestas de generar poderes locales (municipalidades elegidas por voto
popular) y departamentales (Juntas). Esta decisin pesara en las siguientes
dcadas, impulsando un nuevo centralismo, decididamente apuntalado con el
boom del guano. No fue esa, sin embargo, la reaccin que provoc en Bolivia,
donde, incluso, la disolucin de la Confederacin dio lugar a una Constitucin
democrtica y a un proceso de descentralizacin (Planas, 1998: 158).
Ciertamente, el efecto fue distinto pues el Per haba perdido la voluntad
federativa de los departamentos del sur frente a las fuerzas de la capital y el
norte, mientras en Bolivia la federacin era claramente un proyecto emanado
de una minora en torno al jefe del poder central, Santa Cruz. Adems, los
lderes federalistas del sur andino sufrieron represiones de distinto tipo y
Arequipa perdi la provincia de Moquegua.
La derrota de la regin del sur andino arrastr tambin a los paisanos
del caudillo ganador, Gamarra. Muerto en Ingavi en 1841, no volvern a tener
protagonismo otros caudillos de la sierra sur, salvo los arequipeos. Por lo
dems, hubo una cierta continuidad, pocas veces sealada: la Confederacin
de Santa Cruz fue el preludio autoritario de la Constitucin de Huancayo. En
ambos se entenda que, para fortalecer el Estado, deba restringirse la
ciudadana. Cuando Gamarra, victorioso, convoca y promueve la nueva
Constitucin, no tena, sin embargo, una perspectiva muy distinta de la de
105
Santa Cruz. Cuando Herrera alababa el orden e imperio de la inteligencia,
estaba, de algn modo, colocndose a la avanzada de Santa Cruz: el proyecto
de este se sustentaba en el liderazgo personal, consolidado con alianzas y
redes sociales. A diferencia de Bolvar, por ejemplo, o los lderes
conservadores como Pardo o Vivanco, no buscaba apoyarse en una sociedad
de notables civiles (Aljovin, 2007: 147). Al contrario, intelectuales como Luna
Pizarro y Vigil no les causaba simpata
59
. As, Santa Cruz trat de combinar
polticas econmicas decididamente librecambistas con restricciones
antiliberales en el plano poltico. Esta posicin que pretende combinar
librecambismo y conservadurismo (autoritario) poltico ser recurrente en la
historia poltica de Amrica Latina del siglo XIX. Con especial fuerza en pases
como el Per, donde el librecambismo se impuso decididamente en algunos
gobiernos con radicalidad.

2. Democracia sin base: La Constitucin de Huancayo.
2.1. Las restricciones del voto
En la Ley Orgnica de Elecciones de 1834, se incorpor uno de los
requisitos alternativos al derecho de sufragio, el tributo indgena o de
propietarios. Esta ley, sin embargo, la contemplaba como una de otras
posibilidades: tener un empleo pblico, alguna profesin cientfica u oficio
mecnico o pertenecer al clero secular. En la Constitucin de 1839, en
cambio, se plantea como un requisito necesario.
Art. 8.- Para ser ciudadano se requiere:
1
a
.- Ser casado, o mayor de veinticinco aos.
2
a
.- Saber leer y escribir, excepto los indgenas y mestizos, hasta el ao
de 1844, en las poblaciones donde no hubiere escuelas de instruccin
primaria.
3
a
.- Pagar alguna contribucin, no estando exceptuando por ley
60


El pagar alguna contribucin reducira el espacio de ciudadana, pues al
ao siguiente de promulgada esta Constitucin, se elimin el pago del tributo a

59
Al menos as lo deja entrever el Den Valdivia al relatar una conversacin que tuvo con Santa Cruz:
Santa Cruz dijo a Valdivia: piense Ud. o indqueme alguna persona de las que estn en Lima, para
encargarle en reserva la direccin de la asamblea; con tal que no tenga relaciones con Luna Pizarro.
Valdivia le contest: no s que haya persona de algn valer, que no se precie de respetar y or en los
casos rduos de poltica al Sr. Luna Pizarro. Santa Cruz, sonrindose, le dijo: siento que sea Ud. tan
apasionado de esos dos clrigos, Luna Pizarro y Vigil (Valdivia, 1956: 119).
60
ADLPCRP, Constitucin Poltica de la Repblica Peruana. Dada por el Congreso el de Huancayo,
1839.
106
las castas, aducindose que recaa sobre personas miserables cuyos
recursos apenas bastaban para sostener las primeras necesidades de la vida,
sin aliviar las del Estado (1983, II: 253). Es decir, el peso impositivo sobre las
castas, a diferencia del tributo indgena, no aliviaba al Estado. Esta apareca,
entonces, como la razn principal para mantener el impuesto al segundo
grupo. Sin embargo, el requisito seala Pagar alguna contribucin, no
estando exceptuando por le. Es decir, en realidad, no limitaba el sufragio,
apenas obligaba a quienes s deban pagar contribucin a hacerlo, para ejercer
su derecho al voto. Con ello, la obligacin (doble) sobre la mayora indgena,
adems de los otros contribuyentes.
Como seala el propio Basadre, la experiencia de las revoluciones
recientes, en particular la personalidad arrebatada de Felipe Santiago
Salaverry, recuerdos tan vvidos entonces, llevaron a los legisladores reunidos
en Huancayo a elevar otra barrera: la de la edad. En efecto, la hostilidad a la
juventud (Basadre, 1983, II: 125) por parte del ya viejo Gamarra y su entorno,
llev a impulsar la elevacin del otorgamiento de la ciudadana, de los
veintiuno a los veinticinco aos. A ello hay que agregar el hecho que la nueva
legislacin no volvera a insistir en la obligacin del voto. En un contexto en el
que tanto en Per como en otros pases latinoamericanos haba que alentar
estos hbitos ciudadanos, ello necesariamente adelgazaba an ms la
ciudadana activa.
Huancayo, por otro lado, representaba un cambio respecto de la
legislacin de 1834 en el sentido que rompa con las frmulas alternativas para
acceder al derecho al sufragio. Ya no haba requisitos ad hoc, sino una
sumatoria de condiciones complementarias y necesarias. Por lo dems, hasta
1844 no se aplicara la condicin de letrado en indgenas y mestizos. Slo
entonces se hara evidente en que medida la Constitucin de Huancayo
limitara el sufragio como hasta entonces ninguna legislacin peruana lo haba
hecho.

2.2. La ausencia municipal
Un elemento adicional debilit el desarrollo de una base ciudadana: el
vaciamiento poltico del espacio local. Es decir, el retirar a los municipios en la
nueva Constitucin y, en la prctica, dejar de lado la posibilidad de contar con
107
autoridades locales elegidas por sus vecinos, como fue la intensin que motiv
los Reglamentos de Elecciones Municipales de 1821 y 1825
61
. En lugar de ello,
se mantuvo a las autoridades elegidas por el ejecutivo. Si bien en 1853 los
concejos municipales fueron nuevamente considerados en la estructura
poltica, su naturaleza era tambin de dependencia del Ejecutivo.
Desde inicios de la Repblica, la administracin se estructur siguiendo
el modelo borbnico de la colonia (Contreras, 2007: 156). Dependiendo del
Ejecutivo, directamente del Presidente de la Repblica, eran designados los
prefectos para los departamentos, los subprefectos para las provincias y los
gobernadores se encargaban de los distritos. Posteriormente, se cre la figura
de los Intendentes de polica, quienes se ocupaban del orden, limpieza y
seguridad de la ciudad. Por lo dems, los prefectos y subprefectos eran
elegidos entre militares afines al gobierno de turno: los prefectos solan ser
coroneles o tenientes coroneles, mientras los subprefectos, tenientes
coroneles o mayores (Contreras, 2007: 157). Ello, de paso, permita ahorrar al
Estado un pago adicional, pues por un solo sueldo cumplan dos funciones
(Contreras, 2007: 157n).
Este vaco poltico local contrasta con otros pases como Mxico,
Argentina y Chile. En los primeros, cuya configuracin federal haba sido
promovida por poderes regionales, los municipios o entidades locales eran un
nivel ms de competencia poltica. Pero no slo en ellos, sino en otros pases
de Amrica Latina pues, finalmente, los municipios tenan sus orgenes en la
organizacin colonial. As, en el Chile de la Constitucin conservadora de
1833, se estableca un orden poltico territorial similar al del Per (intendentes,
gobernadores y subdelegados elegidos directamente desde la Presidencia de
la Repblica), ms no as en lo concerniente a la eleccin de autoridades
municipales. En efecto, en dicho pas estas se elegan por votacin popular
(Valenzuela, 1997: 216)
62
.

61
ADLPCRP Reglamento provisional que establece el mtodo de las elecciones presentado por la
Comisin Nombrada al efecto, y aprobado por S.E. el Protector del Per (2/12/1821) y Ley
Reglamentaria de Elecciones para los individuos de la Municipalidades, conforme la Constitucin
Poltica de la Repblica Peruana (3/03/1825).
62
Citamos a Valenzuela: Desde 1823 y a lo largo de todo el siglo XIX, con la sola excepcin del ao de
1891, el electorado chileno fue convocado regularmente a votar por los electores de Presidente de la
Repblica, parlamentarios y regidores. Los comicios presidenciales se realizaban cada cinco aos y los
parlamentarios y municipales, cada tres (1997: 216).
108
Como veremos ms adelante, la representacin a nivel local y
departamental continuar siendo un tema pendiente que ser retomado en
aos posteriores, pero sin dar la posibilidad de elecciones populares sino hasta
la ltima dcada del siglo XIX. Pero ello tuvo como condicin la restriccin del
voto en todos los niveles.
En suma, la Constitucin de Huancayo fue la mxima expresin de la
voluntad conservadora de imponer un orden en el pas. Una propuesta que
pasaba por restringir la ciudadana y la vida poltica misma en esferas locales,
inspirados por el temor de los intentos federales y secesionistas de la dcada
anterior.

3. El clamor por el orden
3.1. El discurso de Herrera (1842)
En las exequias a Gamarra, a inicios de 1842, Bartolom Herrera
pronunciara uno de sus ms famosos y sentidos sermones en la Catedral de
Lima. En l, no slo alab, como era usual, las bondades del mandatario
fallecido en campo de batalla, sino que expres el cansancio de sus
contemporneos por el estado de cosas. Defini el respeto por las autoridades,
perdido en el Per, como la base del orden.
Dnde se ha perdido esa impresin [] seria y profunda que
producan las autoridades en que se apoyaba el secreto del orden, de
que la nueva generacin slo tiene idea por lo que le refieren? Dnde
est el respeto que recprocamente se guardaban estas autoridades?
Por largo tiempo, qu se ha respetado entre nosotros? Casi todos, lo
dir en este da de dolor y de verdad, han combatido a toda autoridad; y
todas las autoridades han combatido entre s; porque el respeto ha
cado en ridculo (Basadre, 1983 II: 152).

Posteriormente, en ese mismo discurso, anim a encontrar nuevamente
el orden social y poltico, perdido a causa de acciones erradas, consideradas
pecados. Y justific la derrota de la Confederacin Per-boliviana y la muerte
de Gamarra como castigos divinos. Un castigo que, bajo la mirada de Herrera
y de muchos de sus contemporneos, se haca ms humillante, al haber sido
ejecutada por el miserable brazo de Bolivia. La misin patritica de tornar al
orden se volva imperativo divino.
Veintin aos hemos vivido abandonados a unos mismos pecados. No
han sido parte a volvernos al camino del orden las continuas amenazas
109
del Seor. Quiso al fin castigarnos; y para que el dolor y la vergenza
nos fueran ms sensibles escogi el brazo sin vigor, el miserable brazo
de Bolivia. Qu podr decir que nos consuele? [] El hbito de no
obedecer las instituciones ni la autoridad pblica estaba inveterado []
Qu podr decir que nos consuele? (Basadre, 1983 II: 152).


3.2. La soberana de la inteligencia en Herrera
Herrera, como vicerrector y luego rector del Convictorio de San Carlos,
renov la enseanza de ese centro de estudios. No slo se aboc a buscar
fuerza argumentativa en contra del materialismo, sino tambin a desterrar
estos tristes restos de la filosofa de Aristteles (Alzamora, 1968: 74). Como
en otros pases de Amrica Latina, se recibi con buen agrado las ideas del
liberalismo doctrinario francs de la Restauracin, que, adems de defender
una monarqua constitucional, trataba de conciliarla con un sistema poltico que
incorporaba el sufragio, pero de manera censitaria. En De la democracia en
Francia, Guizot planteaba superar las confrontaciones entre monrquicos,
republicanos, socialistas y comunistas, como nica manera de alcanzar la paz
social. Planteaba un sistema mixto, en el que se contrarrestara la democracia
del voto popular (restringido), que elije a la Cmara de Representantes, con
otra Cmara, la de los pares. Guizot pone de ejemplo el balance de poderes
republicano de los Estados (1981: 176). El liberalismo doctrinario fue una
reaccin a la ampliacin popular del sufragio, mediante criterios censitarios.
Fue Juan Donoso Corts, otro autor recurrente en las ctedras de San
Carlos, uno de los que desarroll la idea de la soberana de la inteligencia y
del gobierno de los ms capaces. Este autor buscaba resolver el antagonismo
entre la ley del individuo, que es de la independencia, y la ley de la asociacin,
que es la subordinacin y la armona (Donoso, 1970: 338). Mientras la libertad
de los seres humanos es un principio antisocial y perturbador, la inteligencia
es un principio armnico y social (Donoso, 1970: 332). Esta idea ser uno de
los conceptos fundamentales del pensamiento de Herrera, particularmente en
su debate en oposicin a la idea de la soberana popular.
Herrera, siguiendo a Donoso, defendi la diferenciacin de los
individuos, de acuerdo a su razn: unos habran nacido para obedecer y otros
para mandar. De all que, por un lado, apoyara la restriccin del derecho al
sufragio. As, el rector de San Carlos buscaba asentar las bases del nuevo
110
orden sobre la convulsionada repblica. En Pinheiro Ferreira, autor portugus
que tradujo l mismo para la enseanza en el Convictorio de San Carlos,
Herrera tomar sus ideas esenciales para su propuesta de la reforma
constitucional en 1860. Bsicamente, la conformacin de un senado
conservador, constituido por representantes de estamentos o clases sociales,
de tal manera que contrapesara el voto popular. Tambin de Pinheira tomara,
parcialmente, su definicin de ciudadana activa, la cual, en principio,
constituy un astuto viraje, ms inclusivo, gracias a la garanta del control en la
representacin. El conservadurismo de Herrera no fue esttico, sino que vir
en su momento hacia propuestas que buscaran conciliar los anhelos liberales
de no restringir ms la ciudadana con las de asegurar un filtro conservador
en la representacin. Sobre la propuesta de reforma de Herrera de 1860
volveremos ms adelante.

3.3. El Complemento al rgimen representativo de Jos Domingo
Choquehuanca
Antes que Herrera, otro autor peruano desarroll con originalidad la idea
de la soberana de la inteligencia. Jos Domingo Choquehuanca, natural de
Azngaro, fue fiel admirador de Bolvar y sus ideas de gobierno. Miembro de la
elite indgena, su familia mantuvo sus privilegios a costa de defender los
intereses de la Corona espaola. De hecho, un antepasado de Jos Domingo
estuvo en el bando realista que combati a Tpac Amaru II. Choquehuanca
sufra, sin embargo, la discriminacin por haber sido hijo ilegtimo y,
probablemente, a pesar de su cultura, por su condicin de indgena. La
soberana de la inteligencia encajaba con su aspiracin de un gobierno
fortalecido por la accin de los ciudadanos ms preparados, con sus anhelos
personales de reconocimiento. Aunque, como justificacin de las Juntas de los
ms capaces, presente una curiosa diferenciacin de los peruanos a partir del
grado o tipo de formacin, ubicando a sus pares indgenas en el estrato ms
bajo. En efecto, en su primer captulo, clasifica a los peruanos en cuatro
clases: los ilustrados, los cultos, los civilizados y los semibrbaros (1949: 39).
Los ilustrados son los ciudadanos eminentes en aquellas ciencias que influyen
directamente en la legislacin de un gobierno popular representativo (1949:
39-40). El pueblo, seala Choquehuanca, no siempre los considera cuando
111
debe elegir a sus representantes nacionales. La clase culta son los que
poseen profesionalmente, una o ms ciencias que no influyen directamente en
la legislacin de un gobierno popular representativo pero que poseen un
conocimiento til al pas (1949: 40). La clase civilizada es la que sabe leer,
escribir y contar; y habiendo adoptado los usos y costumbres de la clase culta,
poseen los conocimiento de una o ms industrias que constituyen la
prosperidad de los pueblos (1949: 46-47). Esta clase estara constituida por
artesanos o trabajadores con educacin formal bsica, aplicada a su actividad
productiva. Finalmente, estaban los semibrbaros:
[] Sometidos a las leyes an permanecen en una ignorancia
estpida; reducidos a sus necesidades meramente naturales, comen y
visten groseramente. No tienen ms industrias, que una agricultura sin
principios; un comercio sin clculo; unas fbricas de gneros toscos; y
una pastoril ruda. En esta clase que compone la gran masa de la nacin
se comprenden los indgenas y mestizos rsticos, y las castas
procedentes del frica [] Por lo dems sera hablar de la moral poltica
de una clase ignorante: los que la componen son unos entes
absolutamente pasivos [] no tienen un juicio propio. Estos entes
ignorantes y absolutamente pasivos, sern buenos ciudadanos, para
deliberar en las asambleas electorales? Responda de buena fe los que
lean esta pregunta (1949: 47).


Escrito a los pocos aos de la Constitucin de Huancayo, su valoracin
de las mayoras indgenas y mestizas era similar a la de Herrera. El
Complemento al rgimen representativo para el establecimiento de
sociedades encargadas de la formacin de proyectos de ley para acelerar los
adelantamientos de la Ilustracin y en su consecuencia la consolidacin del
gobierno que hoy rige el Per, fue publicado en Cusco en 1845. Su propuesta
esencial consista en la convocatoria de los ciudadanos ms preparados en
cada especialidad, con el fin de elaborar los proyectos de ley que el pas
requera en cada rea. La convocatoria, asunto importante, deba asegurar la
participacin de representantes de todo el pas. Mientras que en la capital los
ministros convocaban a las Sociedades segn el tema (haba para
Constitucin Poltica, Hacienda, Cdigo de Minera, Cdigo Militar, etc.), los
Prefectos hacan los propio en cada Departamento. De esta manera, la
inteligencia nacional colaboraba con la elaboracin de proyectos de ley, ms
all que no hayan sido elegidos por la representacin popular. Se trataba de
112
una propuesta que no eliminaba las decisiones del sufragio popular, sino que
lo compensaba. Esta propuesta organicista era elitista y conservadora, en la
medida que buscaba una suerte de equilibrio de la inteligencia frente a la
representatividad popular (sistema que, segn afirma, no cuestiona), pero, por
otro lado, buscaba tambin la representacin de manera descentralizada. De
hecho, Choquehuanca era un defensor de los municipios.

113



Captulo 7
El Estado del boom guanero

1. La exportacin del guano
Segn el Den Valdivia, alguna vez le haba recordado a Castilla su
ignorancia respecto del guano, pues haba encargado, siendo ministro de
Hacienda de Gamarra, que buscaran en el interior del pas minas de guano
63
.
Es ilustrativa esta ancdota, ya que da cuenta del poco conocimiento que, ms
all de reducidos crculos cientficos, se tena sobre este producto, as como de
sus enormes potencialidades. Hacia inicios de la dcada de 1840 cientficos
europeos publicaron investigaciones al respecto, algunos de los cuales luego
reclamaran ante el Estado peruano parte de los derechos sobre el guano
64
. El
hecho es que ello fue generando un creciente inters en los pases europeos.
Antes que las autoridades del pas fueran conscientes de ello, Francisco
Quirs logr obtener el arrendamiento por seis aos de los yacimientos de
guano en las islas del Estado peruano (1840). Los precios obtenidos fueron tan
beneficiosos que el gobierno anul el contrato suscrito, para luego firmar uno
ms favorable al ao siguiente, esta vez con Quirs y su socio francs Aquiles
Allier. El Estado peruano pasaba del arrendamiento, a las ventas en sociedad y
luego a las consignaciones. Mediante este sistema, el Estado conservaba la
propiedad de dicho bienes, pagando a los empresarios consignatarios los
costos del transporte y un premio previamente estipulado (Basadre, 1983 III:
11). Aunque el capital nacional recin pudo participar hacia 1860 del negocio
de las consignaciones, desde el inicio, comerciantes como Domingo Elas se
vieron beneficiados a partir de la provisin de servicios o bienes. As, Elas
obtuvo en 1849 el contrato para embarcar el guano en los barcos de los

63
He tenido el sentimiento de saber, que siendo Ud. Ministro de Hacienda, ha hecho encargos a varias
personas para que cateen en el interior del territorio del Per, hasta encontrar minas de guano como el de
las islas de Chincha. Ud. ha de saber que el guano, es excremento de aves martimas [] (Valdivia,
1956: 163).
64
Tal fue el caso de un hijo de Cochet y de Barroillhet, cientficos que publicaron sus investigaciones
sobre los beneficios del guano (Basadre, 1983, III: 5).
114
consignatarios, haciendo uso de la mano de obra china que l mismo
importaba al Per (Basadre, 1983 III: 14).
As empezaba la era del boom del guano, denominado por Basadre la
prosperidad falaz. Un perodo en que el Estado peruano disfrut de ingresos
como nunca los haba tenido en su vida republicana. Si en la dcada de 1840
dichas exportaciones generaron una renta anual de cinco millones de pesos,
en 1853 alcanzaba los seis millones y 29.4 millones en 1871, multiplicndose
por casi seis entre aquellos aos (Contreras, 2002: 16). En el siguiente cuadro,
las exportaciones peruanas expresadas en libras esterlinas, muestran el
volumen del guano.

Cuadro 10
Exportacin del guano y el total de los
principales productos peruanos exportados,
1841-1876 (Libras esterlinas)

Total
principales %
Ao exportaciones* Guano Guano
1841 352637 20618 58.4
1846 655885 224102 34.2
1851 2987592 2227597 74.6
1856 2598265 1523447 58.6
1861 3448064 1596745 46.3
1866 4254830 1742241 40.9
1871 5172504 2272615 43.9
1876 10109892 2759579 27.3
Elaboracin propia. Fuente: Bonilla, 2005 I: 217-220.
*Guano, salitre, lanas, corteza quinua, cobre, algodn,
cueros y pieles y azcar.


115
Grfico 2
Exportacin del guano y el total de los principales
productos peruanos exportados (1841-1876)
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
Ao 1841 1846 1851 1856 1861 1866 1871 1876
Total principales exp Guano

Elaboracin propia.

En el ao de 1841 constituy casi el 60% de las exportaciones
peruanas. Una dcada ms tarde, lleg a representar el 75% de las
exportaciones nacionales. Paulatinamente, el salitre le ir reemplazando en
importancia, siendo este, para 1876 el principal producto exportador. Sin
embargo, la posesin del guano por parte del Estado lo haca doblemente
importante. De all que, cuando este decayera, el estado peruano intentar, en
la dcada de 1870, tomar posesin de aquel nuevo producto estrella. Las
consecuencias son harto conocidas.

2. Efectos del boom en el gasto pblico
La exportacin del guano fue la oportunidad aprovechada para construir
la institucionalidad del dbil Estado peruano, siendo la presidencia de Ramn
Castilla clave en este esfuerzo inicial. Pero ello, ms la cobranza de la deuda
externa (apenas asomaron los beneficios del guano) y de la interna, generaron
gastos tan o ms altos como las nuevas ganancias. As, para aquel ao de
1853, el presupuesto ascenda a ms de s/ 10, 000, 000 (Contreras, 2002: 66).
Por cierto, el presupuesto nacional, presentado y debatido en el Congreso, fue
una de las novedades del proceso de modernizacin impulsado por el gobierno
de Castilla: en 1845 fue presentado ante el Legislativo el del bienio 1846-47.
116
Pronto el endeudamiento externo estuvo asociado con los contratos de
consignaciones del guano. Si bien se logr cancelar la deuda a los pases
vecinos, acarreada desde la Independencia (y, en el caso de Chile, desde la
guerra Restauradora), se sigui arrastrando la pendiente con Inglaterra y otros
pases. Adems, en la poca del guano se generaron nuevos emprstitos de
los nuevos socios comerciales de Per, las casas comerciales consignatarias.
Las obras pblicas se multiplicaron, incluyendo los primeros
ferrocarriles, as como las escuelas primarias, institucin considerada baluarte
fundamental de desarrollo para Castilla y varios de sus contemporneos. Estas
obras fueron proyectadas y ejecutadas desde el gobierno central. Por lo
dems, no existiendo municipios, ni Juntas Departamentales, no exista
organismo descentralizado que pudiera administrarlo.
En su investigacin sobre el desarrollo peruano en esa poca, Shane
Hunt (1973) rechaza el concepto de enclave para definir la economa peruana
durante la exportacin del guano. El argumento es que, contrariamente a otros
casos, donde el capital extranjero terminaba llevndose la mayor parte de los
beneficios, en el Per, el gobierno logr conservar para s un retorno bastante
importante. Como se ha sealado, una de las inversiones ms significativas
fueron los ferrocarriles. Una apuesta de los gobiernos que gener enorme
gasto, sin que generaran un retorno al estado que ayudara a sobrellevar la
crisis de la dcada de 1870. Como seala Hunt: Pobre seleccin de proyectos
de inversin provee una mayor explicacin de desempeo de pobre desarrollo
durante la era del guano (Hunt 1973: 109).

3. Reforma del Estado
3.1. Provincias, tributacin y presupuestos
Aprovechando el auge de las exportaciones del guano, el Estado
peruano aboli una serie de tributos: las medias annatas (sobre clrigos que
obtenan algunas prebendas o incluso determinados civiles) en 1847; la
ratificacin de la abolicin de la contribucin de las castas en 1848 (ya que se
estaba cobrando en algunas provincias) y, en 1854, la contribucin indgena.
Este ltimo, era de lejos el ms importante. Hasta la fecha de su abolicin, en
lo que Emilio Romero denomin descentralismo de facto: las provincias
tenan dinero, Lima estaba pobre (Contreras, 2002: 14). Estas contribuciones
117
recaudadas por las autoridades provinciales y departamentales, al parecer,
permanecan en esos lugares, aunque alguna parte deban enviarla a Lima.
Dada la precariedad de algunas economas, a veces las sumas estimadas para
el envo a la capital ponan en apuros a los prefectos, puesto que los tributos
no siempre eran fciles de cobrar en todos los pueblos. Bonilla recogi el
testimonio del Prefecto de Ayacucho, quien peda al gobierno central tuviera en
cuenta las necesidades de su departamento (Bonilla, 2005 II: 1077).
As, en el perodo de 1826-1830, el departamento de Cuzco tena un
ingreso mayor que Lima, por concepto de recaudacin de contribuciones
directas. Ello gracias a los ms de 50,000 tributarios indgenas, frente a algo
menos de 15,000 en Lima (Contreras, 2002: 15). Si bien en la capital se
recaudaba tambin por otros conceptos, esta diferencia era determinante.
Las medidas liberales del gobierno central no afectaban, entonces, sus
propias arcas, sino de las provincias. Sin embargo, en los primeros
presupuestos de gobierno las provincias fueron las olvidadas. Su presencia fue
paulatina, sin cambiar la balanza a favor de la capital y las zonas claves de la
costa, particularmente el norte. O, en su defecto, sujeto a las negociaciones
clientelares. Pronto, la exigencia por recursos se hizo cada vez mayor. Haba
que tener en cuenta que dichos gastos no slo tenan que ver con los servicios
de la comunidad y pagos de burocracia local, sino tambin de los ejrcitos,
movilizados para aplacar revueltas o prevenirlos. De esta situacin da cuenta,
en 1855, el prefecto de Ayacucho, Isidro Frisancho, quien agobiado por los
pagos y dado que sus pedidos no parecan ser atendidos por Lima, amenaza
con renunciar a su cargo
65
.
Segn refiere Planas, en 1848 el segundo presupuesto de la repblica,
fue aprobado con un supervit destinado para la consolidacin y aportacin de
la deuda interna y externa (1998:164). Slo despus se aprob una partida
adicional, para gastos municipales, de polica y de instruccin, de lo cual,
sostiene Planas:


65
Testimonio tomado de Bonilla (2005, II: 1078): Mi actual posicin no puede ser ms difcil y
habiendo tocado la imposibilidad de seguir mandando un Departamento que no tiene un centavo de que
disponer, me ver en la precisin de dejar el puesto que lo admit slo por el deseo de hacer algo en
obsequio de estos pueblos.
118
Sorprende verificar [] que quienes aprobaron el presupuesto luego de
largas discusiones, descubran, poco despus, que haban olvidado
reintegrar los ingresos municipales y destinarlos hacia gastos de
salubridad, comodidad e instruccin pblica, y casa de seguridad, lo
que implica que los rubros ministeriales no cubran este tipo de gastos
(1998:165).

En dicha partida adicional, por lo dems, Lima reciba la tercera parte de
los fondos (44, 508 de un total de 122,778). Le seguan, en segundo trmino,
Cusco, Arequipa y La Libertad, con 12,3000. Como veremos ms adelante, ello
no se justificaba desde un punto de vista poblacional, an cuando en esa
poca empezara a despuntar demogrficamente, debido a migracin externa y,
particularmente, interna. Un argumento que se esgrimira entonces era que las
obras invertidas en Lima tenan efecto beneficioso para otros departamentos
(escuelas superiores, por ejemplo).

3.2. Las leyes municipales de 1845 y 1853
El 1845, el nuevo Congreso restablece la instancia municipal, a pesar
de no ser mencionada en la Constitucin de Huancayo, entonces vigente. La
intensin era mejorar la recaudacin fiscal. Como refiere Planas:
Las municipalidades, al ser instaladas, deban reasumir la
administracin de los ramos de Propios y Arbitrios de los pueblos
respectivos, lo cual implicaba dotarlas de una autonoma financiera muy
importante [] Las municipalidades deban rendir anualmente cuenta de
las entradas y gastos de su administracin y, con visto bueno del
prefecto respectivo, remitiran estas cuentas al Tribunal Mayor de
Cuentas, para que las examine (1998: 162).

Esta regulacin brindaba una relativa autonoma presupuestal a los
municipios, en la medida que estaba encargada de elaborar su presupuesto.
Sin embargo, este deba tener el visto bueno del Prefecto del departamento o
sub-prefecto de la provincia. Adems, no tenan libertad para disponer de lo
recaudado, pues ello era administrado por el gobierno central, quien lo
distribua como reintegro municipal. En consecuencia, son piezas de una
administracin centralizada y de un nico plan presupuestal (Planas, 1998:
162).
La Ley Orgnica de Municipalidades fue aprobada en 1853, durante el
gobierno de Echenique. De acuerdo al artculo 58, los alcaldes eran
119
nombrados por el Presidente de la Repblica. Es decir, careceran de la
legitimacin de los ciudadanos locales, sujeto a los intereses del gobierno
central. Si bien en 1856, la Constitucin liberal trat de establecer la eleccin
popular para todos sus cargos, esta no pudo aplicarse. En la Constitucin de
1860, se orden la instauracin de municipalidades segn lo designado por la
ley. Esta estableci que las capitales de departamento, provincias y ciudades
contaran con municipios. Sin embargo, como denunciara Silva Santisteban, se
les pona impedimentos en el manejo de fondos y dotacin de empleos
(Delgado, 1998: 406).

3.3. La reforma fiscal de Pardo
Aunque avancemos en el tiempo, consideramos que, para esta seccin
en torno a las reformas del Estado, vale la pena incluir las medidas adoptadas
por Manuel Pardo. Su gobierno trat de ir ms all de lo alcanzado por Castilla
y fue el esfuerzo ms importante en materia de descentralizacin, hasta la
Guerra del Pacfico. Siendo Pardo Ministro de Hacienda (1863-64), trat de
cambiar en algo la racionalidad centralista, dividiendo los presupuestos en
nacional, departamental y municipal
66
. Su objetivo fue mejorar una distribucin
que permitiera afrontar en un futuro la escasez del guano (Planas, 1998: 191).
Ello fue lo que motiv la reforma que intent aplicar cuando lleg al gobierno.
En primer lugar, promulg una nueva Ley de Municipalidades (1873) y cre los
Concejos Departamentales en el municipio de cada capital de provincia, y los
provinciales, en los municipios de las capitales provinciales. A estos les
transfiri 2/3 de las rentas provenientes de las contribuciones directas
(Contreras, 2002: 18). Adems, les asign un fondo adicional del 2% por
concepto del impuesto a las mercaderas importadas. La distribucin de dicho
fondo fue bastante ms equitativo que el citado anteriormente, de 1848
(Planas, 1998: 230).
Los Consejos Municipales de las capitales de Provincia, eran elegidos
por los Colegios Provinciales. Esto es, no haba una eleccin popular nueva,
sino que eran los electores ya elegidos los que asuman esa funcin. Esta

66
Ya su antecesor, Pedro Glvez, haba propuesto la descentralizacin municipal (1872), como nica
manera de evitar la demanda agobiante al Congreso de proyectos de ley sobre obras u otros asuntos a
favor de las provincias (Romero, 1968: 87).
120
descentralizacin tambin permita a los municipios el aprobar determinados
reglamentos y arbitrios propios, as como solicitar emprstitos, sin aprobacin
del Congreso (Pardo, 2004c: 436). Sin embargo, los montos distribuidos desde
el gobierno central deban ser definidos por este y desde l se enviaban a los
organismos departamentales
67
. En todo caso, su reforma qued trunca,
primero al finalizar su mandato y posterior asesinato, y luego con el estallido de
la Guerra del Pacfico
68
.

4. Estado central y poltica local
La institucionalizacin del Estado, a partir del boom guanero, permite el
fortalecimiento y extensin de las redes poltico administrativas del poder
central al interior del pas. En las elecciones, la intervencin de los prefectos,
subprefectos y gobernadores se hicieron moneda corriente (aunque,
ciertamente, tampoco era una novedad). En la disputa por las mesas de
sufragio, las batallas callejeras entre las huestes de los capituleros, las
fuerzas del orden, lejos de asumir o fingir una neutralidad, tomaban parte. As
lo cuenta Manuel Vicente Villarn en su artculo Costumbres electorales
69
:

Quien tena las mesas haba ganado la eleccin. Para conseguirla se
necesitaba entonces a golpes y tiros. Se necesitaba expulsar de la plaza
al bando contrario para que el personal de la mesa arreglara tranquilo
los papeles que simulaban eleccin []. El tumulto, los disparos, la
sangre formaban parte obligada del procedimiento tradicional [] Las
autoridades apoyaban y dirigan a uno de los bandos. Soldados con
disfraz o sin l, tomaban parte en el combate cuando era necesario
(1962: 198-199)

La autoridad estatal se converta entonces en parte beligerante
especial, pues tena autoridad para, por ejemplo, decomisar armas,

67
En su mensaje ante el Congreso Ordinario, en 1874, Pardo informaba que los concejos
departamentales de Piura, Callao y Huancavelica, se han distinguido entre los dems, por el celo e
inteligencia que han desplegado en la administracin de los ramos que la ley les confa (Pardo, 2004:
444).
68
De todos modos, es interesante tener en cuenta su comentario en su ltimo mensaje ante el Congreso
(1876), respecto de la promocin de los municipios: He favorecido con paciente constancia, el arraigo y
progreso de la institucin municipal, removiendo en lo posible o atenuando, a lo menos, los
inconvenientes que muchas causas oponen a su desarrollo. Esos inconvenientes nacen, en su mayor parte,
del atraso de algunos pueblos, y de su falta de educacin poltica; pero esas mismas dificultades ratifican
mis convicciones sobre la necesidad y conveniencia de la institucin () lo que hay que reformar no es
la ley sino los hombres, y esta reforma no se obtiene, sino por la educacin y por la prctica misma en la
administracin de los asuntos de la localidad (tomado de McEvoy 2004: 463)
69
Este artculo fue originalmente publicado en Mercurio Peruano, en julio de 1918.
121
obstaculizar la labor de los organismos electorales o, simplemente, encarcelar
a quienes, del otro bando, causaran desrdenes. Por ejemplo, en 1868, el
Presidente, Escrutadores y Secretarios de la Mesa Permanente del Colegio
Provincial de Caman denunciaron las irregularidades sufridas en la eleccin
para Electores. Previamente, los miembros de la mesa explicaron las
dificultades que implicaba, en esa poca, el reunir a los miembros de una
Mesa de Colegio Provincial:

[] no habiendose podido reunir los electores concurrentes en el dia
sealado por la conbocatoria del gobierno, porque los unos han tenido
que benir haciendo un biaje de ciento y tantas leguas por mar y tierra
[] y a sus propias espensas
70
.

En esas circunstancias, reunidos en la capital de la provincia, tenan
dificultades para cumplir su labor:
[] Estando hora en el numero que prefija la ley de elecciones en
esta capital de la Provincia, se ha requerido al Seor Sub-Prefecto para
que remitiera los pliegos timbrados, y como contest que podia tenerlo
el Alcalde municipal, el que dijo que podian estar en poder del Regidor
que lo subrog, quien asegura que no los tenia, como todo consta en la
comunicacin oficial [] resulta que no es posible averiguar la
existencia de dichos pliegos []
71


En otro caso, tambin en Arequipa, el sub-prefecto interviene para
favorecer a un pariente suyo
72
.
En el anexo de Coras comprensin del distrito de Aplao capital de la
provincia de Castilla en el departamento de Arequipa trece dias del
mes de mayo de mil ochocientos sesenta y ocho aos. Constituidos en
el templo de este anexo los Colegios parroquiales de los distritos de
esta capital, Huancasqui, Visaco, Andahua, Orcopampa, Chachan y
Choco, formando mas de los dos tercios que la ley requiere [] tocaron
con el inconveniente de no poder proceder a la instalacin del Colegio
Provincial por el incidente de que los miembros de una mesa de la
capital, de acuerdo con el sub-prefecto Don Fernando Sanchez
Somocurcio, concibieron el plan de retrasar la eleccion


70
AGCRP, 1868, Legajo 1. Actas electorales practicadas en los departamentos de Arequipa, Cuzco y
Puno. Expediente presentado por el Presidente, Escrutadores y Secretarios de la Mesa Permanente del
Colegio Provincial de Caman, 7 de mayo de 1868.
71
Idem.
72
AGCRP 1868, legajo 1. Actas de elecciones practicadas en los departamentos de Arequipa, Cuzco y
Puno. Expediente presentado por el Presidente y los miembros de la Mesa Permanente del Colegio
Electoral de la provincia de Castilla, sobre irregularidades en las elecciones del distrito de Aplao, mayo
de 1868.
122
El sub-prefecto quera beneficiar a su primo, Don Baldomero Ruiz de
Somocurcio.
Ahora bien, pasado el momento del sufragio, la competencia entre
poderes locales y centrales (no slo el gobierno de turno), se trasladaba a
otros niveles. Por un lado, los poderes locales conservaron hasta 1896 los
Colegios Electorales Provinciales. Como seala el propio Villarn, ninguna
junta departamental ni nacional, ningn tribunal de justicia, revisaba ni vigilaba
estos actos (1962: 199). Es decir, si bien los gobiernos de turno empezaron a
ejercer ms presin en los mbitos provinciales, las elites locales mantenan
esta esfera de control. Ahora bien, exista un ltimo nivel: el del Congreso. En
l, sin embargo, no era el gobierno el nico con capacidad de ejercer su
influencia. Citamos nuevamente a Villarn:
Los candidatos ordinariamente duales, presentaban sus actas, que
pasaban a la Comisin de poderes [] Contando con amigos, haciendo
promesas, firmando compromisos, el aspirante ms desnudo de mritos
y popularidad poda tener esperanzas (1962: 197).

El gobierno de turno, entonces, empezaba a ampliar su alcance de
influencia a niveles locales. Sin embargo, hasta 1986, las diferentes instancias
por las que transcurra la decisin del voto popular, daban cuenta de un
conflicto complejo. Los notables provinciales seguiran manteniendo su coto,
en los colegios electorales provinciales, pero el Congreso en Lima, tena en
ltima instancia, la palabra final. Instancia que era, nuevamente, lugar
privilegiado para que el gobierno ejerciera su voluntad. Sin embargo, no era el
nico poder en juego. Los compromisos personales, y transacciones de
diversa ndole tambin entraban en juego.
En resumen, la institucionalizacin del Estado, desde mediados del siglo
XIX, permiti mejorar su capacidad de intervencin poltica a lo largo del
territorio, pero hasta la reforma de 1896, ello estuvo limitado por otros intereses
en juego, as como la propia capacidad de los actores locales.

123



Captulo 8
La pugna por la ciudadana

1. Contexto latinoamericano
A mediados del siglo XIX, las clases polticas nacionales de la mayora
de pases de Amrica Latina llevaron a cabo fuertes debates en torno a las
reformas del sistema poltico. Este era parte de un debate ms profundo, sobre
la sociedad misma y, particularmente, las instituciones y tradiciones heredadas
de la colonia (incluida la Iglesia Catlica). Detrs de esas pugnas doctrinarias,
se expresaban conflictos que, en algunos casos, fueron definiendo clivajes
fundamentales de sus sistemas polticos en formacin. As, por ejemplo, en
Colombia la lucha entre liberales y conservadores trasluca tambin el conflicto
en torno al clivaje central/regional, y en Uruguay ms bien el rural/urbano. La
maduracin de estos clivajes fue dando lugar a grupos polticos con cierta
consistencia, ms all de los virajes caudillistas. Aunque los debates entre
liberales y conservadores venan de tiempo atrs, la Revolucin francesa de
1848 gener en algunos pases la crispacin de esas confrontaciones
ideolgicas. Entre los reclamos liberales estaba, en general, la extensin del
voto ciudadano, variando de acuerdo a la estrategia poltica en cada pas. Otra
bandera de lucha, en varios pases de Amrica Latina, fue el voto directo. En
Amrica Latina, Colombia y, ms tempranamente, Uruguay y, aunque con
fluctuaciones, en buena parte de las provincias de Argentina, los liberales
lograron asegurar el voto directo (menos para presidente, en los ltimos dos
casos).
El caso de Colombia es particularmente interesante. Las luchas entre
liberales y conservadores llevaron a la concepcin de varias constituciones a lo
largo del siglo XIX, particularmente en las primeras dcadas. Sin embargo, a
pesar de los cambios, en un sentido u otro, podemos identificar avances que
se fueron manteniendo. Es el caso de los derechos de ciudadana. La
Constitucin de 1830 impuso como una de las condiciones para gozar de
124
dichos derechos, el poseer una propiedad raz con valor de 3,00 pesos, o
ejercer una profesin o industria que le generase una renta anual de 150
pesos (artculo 14, seccin II). Sin embargo, dos aos ms tarde, una nueva
Constitucin eliminaba ese requisito, adicionando como razn de suspensin la
deuda de plazo cumplido a los fondos nacionales, o cualquiera otros fondos
pblicos (artculo 10, ttulo II). La Constitucin conservadora de 1843 vuelve a
establecer la condicin econmica, pero la liberal de 1853 no slo la elimina,
sino que establece el voto universal para todos los ciudadanos varones,
mayores de 21 o casados, no pudiendo perderse este derecho salvo si se es
culpable de algn delito criminal. La Constitucin de 1858 y las siguientes
mantendrn los derechos ciudadanos en adelante. Ello, obviamente, nutri de
una masa ciudadana a los bandos polticos, que paulatinamente irn
conformando partidos. Si bien la inestabilidad poltica y los perodos de
intensas guerras enturbiaron el escenario colombiano, tambin es cierto que
las races ciudadanas de sus partidos y la conformacin de un escenario
competitivo de dos bandos (liberales y conservadores), nutrieron
paulatinamente la institucionalidad poltica de Colombia
73
.
Uruguay logra establecer criterios relativamente amplios de inclusin
poltica desde 1830. En este pas, que logr a lo largo del siglo XIX una cierta
institucionalidad democrtica desde muy temprano (1836), se fueron
definiendo dos bandos polticos identificados como blancos y colorados. El
clivaje rural/urbano fue medular en la definicin de esta oposicin, por
supuesto, con otras disputas detrs (por ejemplo, defensa del clero frente a
propuestas de independencia del mismo). La Constitucin de 1830, que
prevaleci hasta el siglo XX, establece que Todo ciudadano es miembro de la
soberana de la Nacin; y como tal, tiene voto activo y pasivo en los casos y
formas que ms adelante se designarn (Artculo 9 seccin II, captulo II).
Posteriormente, define las causales de suspensin: no haber cumplido 21 aos
o 18, si es casado; no saber leer ni escribir; ser sirviente a sueldo, jornalero,
soldado de lnea, notoriamente vago, etc. Estas razones son similares a
algunos requisitos que se mantuvieron en las constituciones peruanas y en la
mayora de las latinoamericanas del siglo XIX. Pero hay dos diferencias

73
BVMC, Constituciones polticas de Colombia. 1843, 1853 y 1858.
125
importantes. Una: desde ya, en esa temprana Constitucin del Uruguay, no
existi el criterio de renta o ingreso anual mnimo, no slo para ejercer el
derecho al voto, sino para ser elegido representante. Para esa poca, ello
constitua una ampliacin cualitativa significativa, an cuando se estableciera
la restriccin a los analfabetos, en ambos casos. Pero tambin haba un
segundo elemento: el voto directo para la eleccin de representantes al
Congreso. De modo similar a la provincia de Buenos Aires, el voto directo era
visto como una manera de legitimar el nuevo rgimen. Estas frmulas de
ampliacin del derecho ciudadano activo y pasivo permitieron engrosar los
bandos polticos con grupos importantes de ciudadanos. Pero, adems,
permiti al partido colorado apoyarse en un amplio sector de la poblacin
urbana, particularmente de Montevideo, y mantenerse en el poder la mayor
parte del siglo XIX. Ms an si tenemos en cuenta que los jornaleros o
sirvientes a sueldo, como los de las haciendas, tenan sus derechos polticos
suspendidos. Es decir, con la definicin y condiciones para ejercer la
ciudadana poltica (o ms bien, para ser suspendida), en el Uruguay se
estableci el soporte poltico de los grupos en formacin, particularmente del
partido colorado
74
.
Pero estos dos casos, en los que los liberales lograron establecer
reformas que se mantuvieron en las reglas esenciales del juego poltico, no
son la pauta seguida por la mayora de pases decimonnicos. Hubo pases
como Ecuador, en donde los liberales tambin lograron establecer el voto
directo (Constitucin de 1861), sin embargo, los vaivenes de su poltica y las
constantes dictaduras no permitieron madurar una institucionalidad al amparo
de dichas reformas. El considerable nmero de constituciones que tuvo
Ecuador durante el siglo XIX fue de los pases ms prolficos de Amrica
Latina- da cuenta de esos sucesivos cambios de rumbo. Reformas liberales
importantes, en el contexto de sistemas censitarios, fueron las que tuvieron
Costa Rica, Mxico y Chile, este ltimo en la dcada de 1870. El primero
llegara a alcanzar niveles de participacin por encima de los pases europeos
de entonces.


74
BVMC, Constituciones polticas de Uruguay. 1830.
126

2. El escenario poltico 1840-1850
2.1. La tertulia de Pando o el arquetipo del librecambismo conservador
En la dcada de los aos 1840, en el contexto de nuevos conflictos
caudillistas despus de la muerte de Gamarra (1841) se empezaron a
constituir grupos de opinin antimilitaristas, por un lado, y a favor del
librecambio por otro. Ms an, a medida que el contexto de la bonanza del
guano haca ver al pas al menos a los ciudadanos de la costa- que las
exportaciones hacia Europa era una va que estaba generando sustantivos
ingresos al pas. Pero, ms all de la mirada sobre la economa, cada vez ms
notables de las urbes vean en el contexto de anarqua y reyertas entre
caudillos militares un escollo a los planes de ordenamiento poltico. Los
liberales de dos dcadas atrs haban tratado, vanamente, de controlar el
poder de las armas desde el Legislativo. Sin embargo, incapaces de manejar el
Ejecutivo reservado a los hombres de accin- sus esfuerzos se fueron
diluyendo o quedando en la letras de sus constituciones.
Manuel Ignacio Vivanco y su grupo formado en las tertulias del saln de
Jos Mara Pando (entre los que descollaba Felipe Pardo y Aliaga), plantearon
una versin ilustrada de la poltica, la cual dejaba fuera de juego no a los
militares pero s a los que, a su juicio, civiles o uniformados, no tuvieran
suficiente preparacin. En el caso de las fuerzas armadas, era un rechazo a
ese contingente de mestizos y gente sin mayor instruccin que, desde la
Independencia y en el contexto de guerras internas, pudieron escalar
posiciones a fuerza de su coraje en el campo de batalla, pero tambin de una
desarrollada capacidad de complotar y sentido de la oportunidad poltica. Sin
embargo, la propuesta a favor de la ilustracin tena otros trasfondos, al menos
en algunos de sus colaboradores. As, por ejemplo, el militar al que Pardo y
Aliaga haba criticado con ms ardor aos antes fue Santa Cruz, unos de los
militares ms instruidos de su poca. Los famosos versos La Jeta son una
descalificacin del general boliviano, no por sus propuestas, sino por un
aspecto especfico de su fisonoma: la boca. Ella aluda a su origen racial,
ridiculizndolo. En burla directa a su origen, alude con desprecio a su madre, la
127
Cacica Calaumana
75
. El ttulo completo del poema era: La Jeta: meditaciones
poticas por Monsieur Alphonse Chunga Capac Yupanqui, bachiller en
Sagrados Cnones en la Universidad de Chuquisaca y membre de lInstitut de
Paris. Tenues Grandia. Horac (Cornejo Polar, 2000: 158). Quien fuera
considerado el mejor estadista entre los caudillos de su poca, era objeto de
burla justamente por su aficin a instruirse, particularmente con lecturas
francesas. Alejandro Huanuco, como tambin lo llam Pardo y Aliaga en otro
poema, hubiera representado el ideal de Vivanco, sino no hubiera sido por su
origen tnico.
An asumiendo las diferencias entre el pensamiento de Pardo y Aliaga y
Vivanco
76
, el llamado al gobierno a la clase ilustrada de este ltimo no deja de
tener un sesgo racial. De origen limeo y vinculado a la elite social de Arequipa
por lazos matrimoniales simboliz, a decir de Basadre, una reaccin tarda
que se acogi primero al descontento de las clases educadas y de la juventud
ante veinte aos de caudillaje estril, mestizo e ignorante (1983, III: 190). Su
personalismo y despotismo represor fueron crendole cada vez ms
impopularidad en Lima y en otras ciudades del pas. Hasta que, finalmente,
sera derrotado por las tropas rebeldes de Castilla. Por otro lado, en materia
econmica, Vivanco represent tambin la nueva tendencia a favor de
medidas librecambistas. A diferencia de Pardo y Aliaga, inclinado a polticas
ms proteccionistas, Vivanco coincida con Jos Mara Pando y otros ex
funcionarios de Bolvar en promover el comercio libre con Europa, lo cual lo
colocaba en confrontacin con los intereses de la lite nortea (Gootenberg
1989: 25). Vivanco y Pando combinaban ambos el librecambismo econmico
con una visin elitita y conservadora de la sociedad.

2.2. Los liberales romnticos
En las elecciones de 1850, adems de Jos Rufino Echenique,
candidato del gobierno, y Manuel Ignacio de Vivanco, militar opositor de
Castilla, postul por primera vez un civil, Domingo Elas, apoyado por el Club

75
Sobre Pardo y Aliaga y el trasfondo racista de sus ataques a Santa Cruz, ver Mndez (2000). Un
anlisis de otros poemas suyos, en esa misma ruta de explorar las rutas del racismo decimonnico fue
realizado por Velsquez (2005). Cornejo Polar, quien dedica un libro a investigar la obra literaria del
costumbrista peruano (2000), dedica ms espacio a sus poemas cvico y costumbristas.
76
Aunque es justo decir que, a diferencia de su amigo Pardo y Aliaga, que Vivanco no enarbol dogmas
de raza o de casta.
128
Progresista. Esta organizacin, fundada en 1849, pretenda defender unos
idearios liberales, por encima de las figuras o candidatos electorales. As en el
peridico El Progreso, que fuera publicado entre 1849 y 1851, expresaron sus
puntos programticos: gobierno de los civiles; rol de los municipios; difusin de
la instruccin pblica, particularmente entre los artesanos; abolicin de la pena
de muerte; reduccin del ejrcito, organizacin de una Guardia Nacional,
reforma del sistema tributario, etc. (Basadre, 1929: 43). En torno a El Progreso
se aglutinaron intelectuales liberales como Francisco de Paula Gonzlez Vigil,
Pedro Glvez, Ricardo Palma, entre otros. El primero, religioso y antiguo
poltico de las primeras constituciones de la repblica, fue un gran defensor de
la libertad de cultos, as como del rol de la educacin y las municipalidades en
el tejido social y poltico del pas. El segundo, sera luego el promotor de las
principales reformas de Ramn Castilla, como la abolicin del tributo, y
despus pasara a la oposicin.
En esta poca de inicios del boom guanero, estos liberales vean la
posibilidad de disear un futuro de libertades y progreso. Idealmente,
pensaban que ambos fines eran compatibles, sin embargo, el librecambio que
defendieron pronto fue visto como una amenaza por los artesanos. Adems,
lderes de este grupo como el propio Domingo Elas fueron, adems,
defensores de una posicin anti-industrialista. Su mira estaba en el comercio, y
en el mercado internacional. Pronto, los resultados electorales hicieron ver la
debilidad de esta posicin poltica. Algunos, como Pedro Glvez, apoyaran a
Castilla frente al gobierno corrupto de Echenique y vieron la oportunidad de
hacer realidad algunos de sus reformas. En efecto, as fue, y ese pudo ser el
momento culminante de esta generacin liberal: abolicin de la esclavitud, del
tributo indgena, y la propuesta del voto directo. Este ltimo, sin embargo, sera
enterrado en 1860. La alianza con el caudillo pronto entrara en colisin,
especialmente a partir de 1856, despus de aprobada la Constitucin liberal de
ese ao. El idealismo nuevamente los empuj a un conflicto en el que, a todas
luces, no tenan posibilidades de ganar: no hubo ejrcitos o milicias lideradas
por sus cabecillas, sino por sus aliados militares; sujetos a sus propias
estrategias e intereses no siempre consistentes con la defensa de aquellas
consignas. Sobre ello volveremos ms adelante.
129
La defensa del gobierno local, as como del tejido de una sociedad civil,
brillantemente argumentado por Gonzlez Vigil, no bastaba para interesar a
militares y a las elites regionales. Si bien fue una reivindicacin que en algunos
momentos se levant como un mecanismo descentralista, este fin, como tal, no
lleg a ganar suficiente terreno en las dcadas siguientes. Pero, si bien, eran
defensores de los derechos individuales, como veremos en el captulo
siguiente, no estaban del todo exentos de matices entre concepciones
modernas y tradicionales. Ciertamente, tampoco es acertado tener una visin
unvoca de los llamados conservadores. Pocos recuerdan, por ejemplo, el
programa de Vivanco de 1850 donde planteaba el voto universal y directo.

2.3. Ms all de las ideologas: Caudillos y redes provinciales
En efecto, en el Programa del Diputado por la provincia de Arequipa,
Gral. D. Manuel de Vivanco, se defenda la descentralizacin poltica y
administrativa. Asimismo, para mejorar la representacin poltica, propona que
la eleccin de los parlamentarios se ajustara de acuerdo a la poblacin de las
provincias. Adems, defenda, como los liberales, el voto directo y universal
masculino (Basadre, 1983, III: 267; Loayza, 2005: 414). Resulta comprensible
que siendo el sur andino la regin ms densamente poblada y algunas de sus
provincias principales baluartes vivanquistas (en especialmente Arequipa),
buscase acercar la proporcionalidad de legisladores de acuerdo a la poblacin.
Promover el voto universal masculino y directo, bajo esos mismos supuestos,
resultaba tambin lgico, pero no necesariamente la nica salida: el puneo
Echenique, tambin con fuerte apoyo en el sur, defendi el voto indirecto. Era,
por cierto, la mejor manera de conservar el control del voto por parte de los
caudillos de cada provincia. Por lo dems, si bien la Revolucin francesa de
1848 entusiasm (y preocup) en Amrica Latina, despus de las masivas
elecciones de 1850 el horror se apoderara de las elites peruanas,
principalmente en ciudades como Lima, con una plebe de color considerable.
Ciertamente, Vivanco pronto se dara cuenta que el conceder el voto universal
tampoco lo hubiera beneficiado necesariamente, pues los otros caudillos de
entonces tambin provenan del sur (Echenique y San Romn de Puno,
Castilla de Tarapac, que perteneca a Moquegua por entonces) o lo que
actualmente se conoce como sur chico (Domingo Elas, de Ica). E incluso
130
tenan un mayor potencial soporte en las urnas, pues Cusco y Puno posean
ms electores que Arequipa. Y, como en el caso de Echenique y Elas, con
mayor posibilidad de compra de votos y operadores polticos o capituleros.
Si bien otros aspectos de su programa mostraban su lado
conservador
77
, es claro que las posiciones polticas de entonces no pueden
entenderse exclusivamente bajo la oposicin ideolgica liberal-conservador
78
,
sino tambin bajo los clculos e intereses de los caudillos y sus redes de
apoyo. Cuando el general Vivanco se levant contra Castilla y la Constitucin
de 1856, ya haba dejado de lado buena parte de su programa. Eso s, se
mantuvo consistente en la defensa de los valores tradicionales y los
privilegios de la Iglesia Catlica.
El general Castilla, por su parte, si bien defendi e hizo suyo el
programa liberal, al radicalizar los liberales sus propuestas, que incluan la
posible limitacin del poder del entonces presidente, pronto se fue distanciando
de ellos. As, la Constitucin de 1860, promulgada durante su segundo
mandato, fue una conciliacin de las partes.
Por lo dems, como veremos en el captulo siguiente, el concepto de
liberalismo y conservadurismo no tuvieron una divisin clara e insuperable. Por
el contrario, el liberalismo peruano estuvo lejos de entusiasmarse con
versiones ms individualistas, sino que concili con posturas ms bien
organicistas.

3. Debates y legislaciones en torno a los ciudadanos analfabetos
3.1. 1847-1851: la ampliacin del voto popular
La Constitucin de Huancayo de 1839 haba cerrado el universo
electoral peruano, no reemplazndose hasta 1856, cuando se aprob una
Constitucin liberal. En ese lapso, se aprobaron algunas leyes electorales que
establecieron especificaciones de no poca importancia. Por ejemplo, habiendo
establecido la Constitucin de 1839 que slo hasta 1844 podan votar los

77
Propona un Senado mixto, compuesto por los representantes de las provincias, de la jerarqua eclesial
y judicial (Loayza, 2005: 414).
78
De hecho, Basadre no lo consideraba del todo un conservador. Sobre su movimiento, conclua:
Simboliz el vivanquismo en suma, una reaccin tarda que se acogi primero al descontento de las
clases educadas y de la juventud ante veinte aos de caudillaje estril, mestizo e ignorante. No fue un
partido conservador porque quiso traer dos cosas desconocidas: la paz y el progreso. No fue tampoco una
plutocracia. No enarbol dogmas de raza o de casta. Se limit a un moralismo intelectualista y a
pretender erigir un despotismo franco (Basadre, 1983, III: 190).
131
indgenas y mestizos analfabetos, una Ley aprobada en octubre de 1847 les
autorizaba a votar hasta que se aprobara la reforma constitucional sobre ese
asunto.
Art. 3. El Congreso, en uso de sus atribuciones, habilita en el ejercicio
de la ciudadana, los indgenas y mestizos, que siendo casados
mayores de veinticinco aos, no sepan leer y escribir, fin de que
ejerzan el derecho de sufragio en las elecciones hasta que se haga la
reforma del artculo constitucional
79


En 1849, el Reglamento Electoral no hace mencin a la situacin de los
analfabetos y slo se refiere a los casos de suspensin del derecho de sufragio
(por ser sirvientes domsticos, mendigos, desempear alguno cargo pblico
civil y militar, etc.)
80
. Asumimos que mantena la misma inclusividad que la ley
promulgada dos aos atrs. Como veremos ms adelante, la impresin de
desborde popular que tuvieron los notables del pas, especialmente de Lima,
donde viva la mayor poblacin afroperuana, muchos de los cuales pudieron
votar y ofrecer sus servicios electorales, hara que paulatinamente se
empezaran a disear y negociar frmulas que, manteniendo el derecho a
diferentes sectores de la poblacin, no abriera el sistema a todos. Y ello quera
decir, principalmente, a los libertos afroperuanos, a los chinos y, dado que los
liberales consideraban indispensable que la nacin se legitimara con la
incorporacin a la poblacin indgena, al menos a cierta proporcin de ellos.
La Ley de Elecciones, promulgado por Echenique el 24 de diciembre de
1851, ratific slo el derecho de los analfabetos indgenas a votar. Los
mestizos, por tanto, deban ser alfabetos para poder ejercer el sufragio.

Artculo 10. No gozan del derecho de sufragio los siervos, los criados
sirvientes domsticos, los menores de veinticinco aos no siendo
casados, los mendigos, los que no siendo indgenas no saben leer
escribir, los que no pagan contribucin directa, sin estar su profesin
exceptuada de este pago y todas dems personas mencionadas en el
artculo 9 de la Constitucin (Panizo, 1999: 45).

De esta manera, para 1851 slo los indgenas permanecan con la
excepcin de poder votar siendo analfabetos. Los afroperuanos

79
ADLPCRP, Ley sobre organizacin de colegios parroquiales y de provincia, 11 de octubre de 1847.
80
ADLPCRP, Reglamento de Elecciones, 22 de diciembre de 1849.
132
(mayoritariamente analfabetos) parecan los principales excluidos populares en
las anteriores legislaciones, incluyndose en 1851 a las castas.

3.2. El debate de 1849
3.2.1. Las objeciones de Herrera
El debate tuvo lugar los das 6 y 7 de noviembre de 1849, motivado por
la ley sobre la excepcin a indgenas y mestizos que les permita votar an
siendo analfabetos. En la primera fecha, Bartolom Herrera expuso sus
objeciones a la excepcin constitucional que permita a los analfabetos
indgenas y mestizos votar hasta el ao 1860. Las ideas presentadas no slo
dan cuenta de los argumentos conservadores contra la idoneidad de los
analfabetos. Ms importante an, las objeciones de Herrera muestran los
problemas, ciertamente reales, de aplicarlo en una poblacin tan heterognea.
Ello se expresar en la dificultad para la legislar sobre la ciudadana en las
siguientes dcadas.
Herrera empieza con un argumento un tanto forzado: acepta que los
derechos derivan de la naturaleza (idea que sostena la defensa liberal al voto
de los indgenas y mestizos), calificando el analfabetismo como un estado
natural. Se muestra opuesto a Rousseau y otros que consideran que la
voluntad humana es la fuente de los derechos. Ms bien, Herrera vea a
indgenas y mestizos analfabetos como a unos menores de edad, o como a las
mujeres, que deban estar bajo el amparo de la autoridad paterna
81
. Al no tener
indicios de capacidad (Herrera, 1900: 46), a esos analfabetos haba que
limitarles sus derechos polticos, aunque, explic el propio Herrera, estos
constituyeran las tres cuartas partes de la poblacin total.
[] Ser barbaridad, Seores, negar el sufragio las tres cuartas
partes de la poblacin, si desgraciadamente, esas tres cuartas partes
son incapaces de votar? si esas tres cuartas partes tienen menos
razn y menos voluntad propia que las mujeres y los nios civilizados
[] No, Seores; esto no es una barbaridad [] Mostradme una nacin
[] que en la calma de la paz o bajo el imperio, no de la fiebre

81
En realidad, este argumento sobre la minora de edad o adultos con similares caractersticas a aquellos,
es comn en los padres de liberalismo. As, Locke, por ejemplo, en su Segundo ensayo sobre el gobierno
civil, identificaba el trnsito de la sociedad natural a la civil justamente como el del nio bajo la custodia
del padre que, al adquirir la madurez, recin accede a su condicin de hombre y recin entonces, con su
consentimiento a la delegacin del poder, ingresa a la sociedad civil o poltica. Pero no todos los adultos
realizaban ese trnsito, por ejemplo, los pobres o vagos, pues no se les reconoca igual racionalidad (Mc
Pherson, 1970).
133
revolucionaria, sino de la razn y de los principios eternos del derecho,
haya declarado nunca el sufragio universal (Herrera, 1900: 46).

En efecto, por esa poca, pases como Francia, en Europa, o Colombia
en Sudamrica, que haban pasado por movimientos liberales y contemplaban
el sufragio universal (masculino) directo eran la minora de casos. Pero no nos
vamos a detener en este aspecto de la argumentacin de Herrera, por lo
dems, un aspecto bastante desarrollado como elemento central de su
posicin conservadora. Nos parece que es ms interesante otro momento de
su discurso, cuando cuestiona la excepcin aplicada a indgenas y mestizos
por la imposibilidad de hacer un distingo, en este ltimo caso, entre los que son
y los que no lo son: [] Seores, qu es mestizo? (movimiento de sorpresa)
qu grado de tinte indgena ha de tener la piel de un peruano para llamarse
mestizo, para gozar del privilegio de votar sin saber leer ni escribir []
(Herrera, 1900: 49). La pregunta, en efecto, debi haber causado una
impresin sobre la audiencia, pues tocaba un aspecto dbil en la
argumentacin liberal a favor de dicha excepcin: quines eran los mestizos?
En la colonia, como se sabe, se identific una cantidad considerable de castas,
en funcin de las mezclas entre las razas. Cmo establecer el corte para el
ejercicio de ese derecho? Adems, seala Herrera:
Por qu excluimos, pues, los blancos, los negros y los mulatos,
cuarterones, y en fin, todas las castas que resultan de la mezcla de las
tres razas primitivas? Se dir que estas castas y los blancos tienen
medios de aprender a leer y escribir; pero no es as, porque muchos
carecen de esos medios. Y de la raza negra, de esa raza desgraciada y
envilecida, que merece nuestra compasin tanto como los indios qu
se dir?Qu! no son ellos tambin nuestros hermanos? [] no ser
hombre? [] Yo reclamo respeto para la humanidad (Herrera, 1900:
50).

Momentos antes, Herrera haba intentado responder a esa pregunta: la
excepcin podra deberse a la idea de que los indgenas eran propietarios
originales de las tierras. Este argumento es calificado por el sacerdote no slo
como injusto, sino imprudente. Entonces, en el nombre de la igualdad de
derechos ante la ley de todos los que nacen en el territorio nacional, Herrera
deshecha la excepcin del voto a aquellos analfabetos. De all el supuesto
carcter de injusto de esa normativa. Los indgenas, en efecto, eran
134
propietarios individuales o comunitarios de un importante volumen de tierras, al
menos hasta mediados del siglo XIX. Para los criterios de esa poca, la
propiedad era, en efecto, un valor que brindaba acceso a la ciudadana. Los
indgenas aparecen como una mayora de la cual la repblica deba cuidarse,
ms an si ello supona un reconocimiento de derechos previos al resto de
ciudadanos.
El discurso presenta no slo los argumentos en contra del voto
analfabeto de las mayoras, sino adems las dificultades para legislar en ese
mundo social tan complejo. Los liberales intentaban, mediante la
discriminacin positiva a favor de esas mayoras, mantener la legitimacin a
travs del voto del sistema poltico. Sin embargo, definir al mestizo era una
tarea casi ficticia y, por lo dems, resultaba nada democrtico excluir de ello a
los afroperuanos.

3.2.2. No una sino varias defensas
Los liberales se opusieron a estos argumentos, defendiendo el derecho
de sufragio de los indgenas analfabetos. Pero no slo ellos: como seala
Chiaramonti (2005: 326), tambin lo defendieron polticos de la sierra
82
que
propusieron el voto de todos los analfabetos. En efecto, Cabero quien luego
sera citado por el propio Herrera en su disertacin- defenda la igualdad de
derechos basada en la igualdad natural de todos los hombres. La defensa del
voto analfabeto por parte de polticos del sur andino es significativa, pues
mostrara la preocupacin de esa elite por mantener su peso poltico nacional a
travs de la conservacin de esa enorme base de votantes.
Glvez, por su parte, replic a Herrera, sobre cuyo debate nos
detendremos en la siguiente seccin. En efecto, el 7 de noviembre, Glvez
rebati los argumentos conservadores, basndose tambin en la naturaleza
humana y no la capacidad como la fuente del derecho. El imponer criterios
distintos era, segn manifest, tirnico. Recoge el recelo de Herrera, sobre una
mayora manipulada por una minora para preguntarse: Y no se teme confiar
exclusivamente en esos diez hombres el destino de los otros? (Basadre, 1983,
III: 247). Su posicin finalmente gan, ratificndose el derecho de los indgenas

82
La autora menciona a los diputados Cabero, de Parinacochas; Gmez Farfn, de Cuzco; y Gamboa, de
Paruro.
135
y mestizos analfabetos a votar. Ms all de las convicciones liberales de
algunos, asumimos que prescindir de esos votos constitua una prdida de
poder poltico que los representantes de varias provincias no estaban
dispuestos a aceptar.
Sin embargo, a pesar de ser finalmente derrotado, las objeciones de
Herrera sealaron los inconvenientes de esa excepcin. Adems del Decreto
de 1847, que exceptuaba a los indgenas de la calidad de letrados, en 1851 el
Reglamento de elecciones, si bien reiteraba la prrroga del derecho de
sufragio a los analfabetos, posteriormente aclaraba que era excluidos de ese
derecho, adems de los siervos, criados domsticos y vagabundos, aquellos
que, no siendo indgenas, no saban leer ni escribir. Esta regulacin, si bien
reiteraba la preocupacin por mantener la legitimidad a lo largo del territorio
nacional, mostraba al mismo tiempo la preocupacin por restringir el derecho a
voto a las otras multitudes, la de origen afroperuano mestizos de las antiguas
castas- y los nuevos migrantes chinos. Esos inconvenientes, finalmente,
contribuyeron a que finalmente fuera dejada de lado y se optara por las
frmulas corporativas sobre ciudadana, sancionadas en las constituciones de
1856 y 1860.
Este debate muestra la dificultad de definir la ciudadana poltica, sobre
todo en un contexto en el que no haba tendencias ideolgicas claramente
dominantes, ni sostenidas por elites con suficiente poder para imponerlas.

4. Restriccin y ampliacin de la ciudadana indgena (1848-49): los
vaivenes polticos en los registros cvicos
Los registros cvicos que se elaboraron en esa dcada muestran
resultados muy dispares entre parroquias, respecto del volumen de ciudadanos
con derechos a sufragio. La discrecionalidad de las Juntas de Registro parece
haber sido mayor en esa poca que los elaborados posteriormente, cuando las
regulaciones se difundieron algo ms y, ciertamente, se ejerci un relativo
control sobre dichas autoridades. En esos registros, es muy probable que el
universo de analfabetos haya sido el factor determinante de las disparidades.
Asimismo, los cambios en la legislacin sobre el derecho polticos de estos.
As, los registros cvicos de 1847 y 1848 pueden mostrar, por un lado,
los vaivenes y arbitrariedades perpetradas en su elaboracin, pero tambin la
136
enorme diferencia de electorado indgena que habra habido en los pueblos
andinos antes y despus de la Ley de 1847. En la Biblioteca Nacional del Per,
encontramos muy pocos registros cvicos de esa poca. Dos de ellos se
presentan completos y dan cuenta de muy bajos porcentajes de ciudadanos en
capacidad de sufragar. El primero pertenece al distrito de Chavn,
departamento de Ancash
83
(ver anexo 1).

Cuadro 11
Censo de los habitantes del Distrito de Chavn
Pueblos

Peruanos c/
Oficio
Peruanos
s/oficio
Extranjeros

Dependientes
y criadas
Mujeres
Adultas Nios Nias Total
Chavn 168 2 0 8 255 127 134 694
Yanac 102 2 0 0 139 59 53 355
San Pedro 65 3 0 0 90 40 37 235
Huaopisa 29 1 0 0 35 19 15 99
Total 364 8 0 8 519 245 239 1383
Fuente: BNP, Censo poltico y registro cvico del distrito de Chavn.1847

Chavn perteneca a la provincia de Huari y estaba compuesta sobre
todo por caseros. En esta poblacin de 1,383 habitantes y 364 peruanos con
oficio, el registro cvico de ciudadanos se reduca a 11 nombres:

Cuadro 12
Registro cvico de los ciudadanos
1 Jos Cayo Caldern
2 Matas Chuquispoma
3 Custodio Manrique
4 Po Castelln
5 Jos Chuquispoma
6 Jos Laureana Chuquispoma
7 Martn Luis.
8 Manuel Castelln
9 Jos Castelln
10 Jos Huari
11 Jos Mara Rondn
Fuente: BNP, Censo poltico y registro cvico del distrito de Chavn.1847
Es decir, apenas el 0.7% de la poblacin tena derecho a sufragar. Y,
como podemos ver por los nombres, el registro se encontraba acaparado por
dos familias (Castelln y Chuquispoma).

83
BNP, Censo poltico y registro cvico del distrito de Chavn.1847.
137
Otro Registro, el de la parroquia de Arma
84
, provincia de Castrovirreina,
muestra una situacin algo similar. De un total de 1,334 habitantes y 335
peruanos con oficio, slo 52 hombres fueron considerados hbiles para
sufragar. Es decir, apenas el 0.4% de la poblacin total. Estos registros
muestran el mapa poltico de comunidades andinas bajo la legislacin de la
Constitucin de Huancayo. Estando entre los indgenas el mayor volumen de
contribuyentes una de las condiciones para ser considerado ciudadano- el
carcter de analfabetos los exclua de manera mayoritaria.
Cabe volver sobre los porcentajes de ciudadanos en las parroquias de
Azngaro, estimadas por Choquehuanca entre el 7% y el 12.7%, entre 1825 y
1829. Aunque correspondientes a un sistema con mayores filtros al voto
popular y niveles de votacin indirecta, vale la pena recordar que en la colonia,
durante la vigencia de la Constitucin gaditana, en los casos estudiados por
Nez, la ciudadana indgena alcanzaba el 24% (2005: 374).
La restriccin al voto analfabeto, a partir del cumplimiento de la
Constitucin de Huancayo a mediados de la dcada de 1840
85
, fue
significativa. Pronto, sin embargo, se levantara el debate por buscar una salida
a esa prctica anulacin del ejercicio ciudadano en amplios territorios del pas.
En efecto, esas cifras contrastan con la de Salcabamba, elaborado al
ao siguiente, en 1848
86
. En este, de una poblacin de 2,213 habitantes, 830
eran peruanos adultos con oficio y 432 ciudadanos con derecho a sufragar. Es
decir, un 19% del total de la poblacin, una cifra aparentemente muy alta, no
slo para el Per sino, en general, para la poca, ms an tratndose de una
zona rural. Sin embargo, este alto porcentaje se habra debido a la ley
aprobada en octubre de 1847 que permita a los analfabetos indgenas votar,
siempre que pagaran tributo. Y, como sabemos, en esos aos los indgenas
tenan dicha obligacin fiscal. Ciertamente, en las comunidades era donde se

84
BNP, Censo poltico de la parroquia de Arma y pueblos de su comprehension. 1847. En l se da
cuenta del registro completo de habitantes de la parroquia, que es como sigue: total de peruanos con
oficio, 335 (ms de la mitad en el pueblo de Arma: 177); peruanos sin oficio, 24; Extranjeros, 0;
dependientes y criadas, 0; mujeres adultas, 476; nios, 247; nias, 252; poblacin total: 1334.
85
Cabe recordar que la Constitucin de Huancayo, en su artculo 8, se estableca como una de las
condiciones de ciudadana saber leer y escribir, excepto los indgenas y mestizos, hasta el ao de 1844,
en las poblaciones donde no hubiere escuelas de instruccin primaria, ver ADLPCRP. Constitucin
poltica de la repblica peruana 1839.
86
BNP, Censo poltico del distrito de Salcabamba, reformado y copiado de su original. Salcabamba,
diciembre 20 de 1848.
138
registraban un importante volumen de contribuyentes. Quienes deseaban
evitar el pago solan migrar hacia poblaciones de mestizos. Por lo dems,
aquellos porcentajes eran similares a las registradas durante las elecciones de
primer grado, de acuerdo a la Constitucin gaditana.
Ms all de las posibles arbitrariedades en las interpretaciones, creemos
que estos registros muestran tambin las fluctuaciones debido a los cambios
en la legislacin por esos aos. Esto, finalmente, era lo que estaba en debate
cuando se discuta acerca de la prolongacin del derecho al voto de los
analfabetos indgenas: un enorme contingente de votantes en las zonas
rurales, particularmente en la sierra. Contingente que, como sealamos, no fue
necesariamente bienvenido, no slo por conservadores, sino incluso por
algunos liberales, quienes vieron con preocupacin la fcil manipulacin de
esas masas por parte de militares y gamonales.

5. Voto directo, masas y retroceso liberal
5.1. El Reglamento de 1855: voto universal (masculino) y directo
Las fuertes sospechas de corrupcin del gobierno de Echenique
respecto de la sobrevaloracin de la deuda interna, fue el detonante de la
revolucin de Arequipa dirigida por Castilla (1855). Victorioso este, se
convocaron a nuevas elecciones, las que dieron lugar a un Congreso con una
composicin favorable a los liberales quienes apoyaron a Castilla en su
sublevacin. Durante el levantamiento, el lder liberal Pedro Glvez ejerci de
secretario personal de Castilla. Fue aquel, precisamente quien elabor el
Decreto de abolicin del tributo indgena, en plena guerra civil. Meses ms
tarde, ya en el poder, Castilla decret tambin la abolicin de la esclavitud. En
esos inicios del segundo mandato de Castilla los liberales acompaaron en su
gobierno: Pedro Glvez como Ministro de Justicia, Culto, Beneficencia y
Hacienda y Manuel Toribio Ureta como titular de la cartera de Gobierno,
Relaciones Exteriores e Instruccin. Precisamente, este ltimo present el
Reglamento para las elecciones convocadas a poco tiempo de llegar al poder.
Este fue el ms liberal e inclusivo de los promulgados en el siglo XIX y buena
parte del XX dado que sealaba en su artculo 9 que Se inscribirn en el
registro cvico, como ciudadanos en ejercicio, todos los varones mayores de
veintin aos que han nacido en el Per, que estn domiciliados en l, segn
139
las leyes civiles. Quedaban suspendidos del ejercicio de sufragio los
religiosos profesos, hasta que no obtengan su secularizacin conforme las
leyes (Artculo 10)
87
. Adems, mientras la Convencin Nacional no decidiera
al respecto, se dispuso la prohibicin de sufragar a los diputados, senadores y
consejeros de Estado que se desempearon como tales durante la gestin del
presidente Echenique, tachado de altamente corrupto. De este modo, dicho
Reglamento permiti las primeras elecciones universales masculinas del pas.
La Constitucin de 1856, si bien mantuvo el voto directo, restringi
nuevamente el sufragio, volviendo al esquema de requisitos alternativos. Con
este Reglamento, tuvieron lugar las elecciones nacionales de ese ao. Dada la
amplitud en la inclusin, ello dio lugar a candidatos al legislativo con ms
amplia procedencia social.

5.2.1. La reaccin a la ampliacin del voto: el miedo a las mayoras
En 1854, Echenique se propuso apoyar la expedicin contra el gobierno
del liberal Flores en Ecuador. La razn de ello era, segn refiere el propio
Echenique en sus memorias, detener la propaganda socialista que se
extenda desde los pases del norte (Quiroz, 1987: 126). Ciertamente, la
Revolucin de 1848 y el eco que tuvo en pases como Colombia, causaron
temor entre los grupos ms conservadores. Detrs de ese miedo, Ragas
identifica el que se tena al voto universal (masculino): el fantasma que recorre
el Per [] no es el socialismo sino el sufragio universal (2000: 334). Es decir,
el miedo a la tirana de las mayoras, para usar los trminos de Madison. Los
versos de Pardo en la Epstola a Delio lo expresaban notablemente: Dinero,
intrigras, palos,/ Suplantaciones,/ Delio, esto es lo que engendran/ nuestros
Solones; /sufragio libre/ llmanse fechoras/ de ese calibre (Cornejo Polar,
2000: 147). En el poema Ciudadana, la crtica al voto universal es ms
explcita:
Gzala el peruano/ a la edad de ayunar. La cortapisa de oficio o
instruccin es lujo vano;/ la propiedad no es condicin precisa,/ No
obstante se aconseja al ciudadano / tener un pantaln y una camisa, /
Que aunque no es ilegal votar en cueros, / Guardar conviene al qu
dirn sus fueros. // Tambin al manumiso (y all va es) / Ejerce en el

87
ADLPCRP, Reglamento de Elecciones, 3 de febrero de 1855.
140
Per ciudadana, / Y por supuesto silla en el Congreso / Ocupar, si se
le antoja un da (Pardo y Aliaga, 1969: 128)

En estas ltimas lneas, la reaccin tambin se expresa contra los
nuevos ciudadanos, los manumisos. Podemos decir que para cierta poblacin,
la ampliacin del voto popular significaba una amenaza. Pero adems del
incremento de la ciudadana, el voto directo, sin el filtro de los electores
colegiados, inspiraba otros tantos temores.
Pardo y Aliaga criticara tanto el voto universal que slo se aplic en
1855, como el sistema directo, sancionado luego por la Constitucin de 1856.
Su Constitucin Poltica, publicado en El Espejo de mi tierra en 1859, fue
parte del debate pblico previo a la aprobacin de la nueva Carta Magna, que
finalmente se concret en 1860. En su Constitucin, la grima frente a la
igualdad entre distintas clases de hombres es un tema que se repite: Este
nivel tirano y repugnante/ que aplasta al hombre de mayor vala/ hasta ponerlo
igual con el bergante (tomado de Cornejo Polar, 2000: 152). Velsquez (2007)
analiza los matices racistas en los discursos contra la extensin del voto, como
los de Pardo y Aliaga, pero tambin de Manuel A. Fuentes. Un elemento
comn en estos y otros escritores contemporneos fue la crtica a la venta del
voto y la violencia en torno a las mesas. Fuentes en particular, dedic lo ms
amplio de su produccin periodstico electoral al proceso de 1855 (Velsquez,
2007: 232). Siendo la masa popular de Lima mayoritariamente de ascendencia
afroperuana, es recurrente encontrarlos como objetos de la stira y caricaturas
polticas.
Segn precisa el Den Valdivia, el incremento del gasto de dinero en
torno al negocio poltico empez a tomar mayor intensidad no con la
extensin del voto en 1855, sino en la eleccin anterior de 1850
88
(Basadre,
1983, III: 269). Ciertamente, en estas elecciones las leyes electorales de 1847
y 1849 haban ampliado significativamente el derecho al sufragio. Por otro
lado, esa contienda se presentaba relativamente ms competitiva,
considerando que en el pas quien sola postular era el general victorioso o en

88
En Relacin suscinta de los principales hechos ocurridos en algunos pueblos del Per, Francisco
Garca (1850) da un relato vvido de esta campaa, desde el punto de vista vivanquista. Es
particularmente interesante la descripcin de los capituleros de Lima, delincuentes varios, y otros
personajes populares como el negro torero Esteban Arredondo, pero tambin chinos chalacos,
negros esclavos, galleros, etc. (1850: 20-21). Para un relato contemporneo, revisar Lpez Martnez
(2001).
141
el poder (1983, III: 269). No fue hasta 1872 que habra de tener lugar otra
eleccin reida. Tambin el incremento del gasto en las campaas fue posible
por las nuevas condiciones econmicas y, ciertamente, la bonanza de un
Estado que resultaba ms apetecible para una ciudadana no siempre muy
deseosa de ejercer su derecho de sufragio o, incluso, incursionar en la poltica.
Por tanto, el incremento de la violencia, la compra de votos y los
capituleros no slo se debieron a la ampliacin de la ciudadana sino a otros
factores. Aunque las tomas de mesa, actos de violencia, suplantacin del voto
y otras irregularidades tuvieron lugar sin duda en 1855. Una particularidad de
esta eleccin s pudo ser una mayor presencia de negros libertos, al ser
abolida la esclavitud un ao antes. Los capituleros, como dan cuenta relatos de
la poca, eran personajes populares y, ciertamente, buena parte de ellos de
origen afroperuano. Luego de la liberacin de los esclavos, no es difcil
imaginar un escenario donde, sobre todo, el bando gobiernista de Castilla se
viera beneficiado con el apoyo de estos nuevos ciudadanos, de manera
entusiasta. Esta presencia puede haber sido un componente ms del miedo en
torno a las medidas liberales de esos aos, orientadas a la ampliacin del voto.
Si la multitud causaba temores, no es difcil imaginar que la ampliacin de la
ciudadana popular (en Lima, la mayora de origen afroperuano) haya causado
un incremento de esos sentimientos.
Valdivia puede haber tenido razn en su mirada sobre las elecciones de
1850 como una de las ms corruptas. Sin duda, los candidatos en disputa
gastaron importantes cantidad de dinero para buscar la eleccin, ms an
habiendo recibido algunos de ellos importantes sumas por el pago de una
deuda interna sobrevalorada. Sin embargo, en 1855, si bien hubo menos
competencia poltica, el trabajo de los intermediarios, que inclua compra de
votos, debi haber sido ms ardua y extendida, dada la ampliacin del voto.
Frente a las escenas de multitudes en las plazas, a veces ejerciendo violencia,
otras simplemente reunidos o transando sus votos, los blancos deban
mantenerse a la distancia como meros espectadores de la gran fiesta
(Fuentes, tomado de Velsquez, 2005: 234).
Pero las crticas a las nuevas masas ciudadanas no slo provinieron de
sectores que podran considerarse conservadores. De hecho, Fuentes era un
cientfico con ideas avanzadas en algunos aspectos. Ya en 1851, a la luz de la
142
derrota electoral, a pesar de haber ampliado considerablemente el derecho al
sufragio, los liberales vieron con desilusin cmo an el militarismo controlaba
la voluntad ciudadana. Los indgenas, para Francisco Quiroz y los liberales que
suscribieron ese ltimo manifiesto, eran bestias de carga (tomado de Orrego,
2005: 212).
Ante la ampliacin del voto y la disminucin de las condiciones para ser
elegido representante, la Convencin Nacional fue criticada por la baja
calidad de sus miembros. Glvez, liberal y defensor de la Constitucin de
1856, aceptar esos comentarios, pero contraponiendo a ello el patriotismo y
honradez de sus miembros:
[No] sostendremos que [los] miembros [de la Convencin] hayan tenido
todas las dotes necesarias para merecer el alto puesto que ocupaban;
creemos, por el contrario que la mayora era de hombres nuevos,
nacidos del pueblo, sin la instruccin de las celebridades polticas y
literarias que hemos tenido en otros Congresos; pero s sostendremos
que la mayora era de hombres honrados y patriotas, llenos de f en la
providencia y en porvenir de su pas, independientes y enemigos
declarados de todo abuso y de todo privilegio: hijos del pueblo y
colaboradores suyos en la revolucin del 54, no saban ms que
representar los derechos y las necesidades del pueblo, sin
contemporizar con el poder ni con las clases privilegiadas (Glvez,
1999 [1858]: 642).

No es de extraar, entonces que, para el conjunto de la opinin pblica
fuera ganando terreno el retorno a la restriccin del sufragio. Qu quedaba
entonces del proyecto liberal? Ciertamente, este sufra el impacto, no slo de
esa realidad poltica, sino del predominio cada vez mayor de las tendencias
librecambistas, que los separaran an ms con quienes ellos aspiraban fueran
sus aliados populares: los artesanos.

143



Captulo 9
La Constitucin de 1856
Liberales, eclecticismo y confluencias organicistas

El debate en torno al voto de los analfabetos se resolvi exceptuando de
la condicin de letrado a los ciudadanos indgenas. Sin embargo, esta solucin
constituy un equilibrio delicado. Como sealamos, no le faltaba razn a
Herrera cuando denunciaba discriminacin hacia los mestizos y afroperuanos.
Obviamente, no lo haca con la intensin de ampliar el derecho al voto, sino
para democrticamente prohibirlo a todo el que, sin importar su origen, no
cumpliera con el requisito de saber leer y escribir. De otra parte, quienes
deseaban ampliar el voto tenan, en realidad, diferentes perspectivas. Es difcil
identificar un solo modelo de liberal. Es ms, no fueron liberales sus nicos
defensores. El voto indgena era el voto de la sierra, la cual, aunque iba
perdiendo peso econmico, posea an primaca en trminos demogrficos.
Por lo dems, entre los liberales peruanos de mediados del siglo XIX a
quienes las ideas francesas y del liberalismo espaol les eran probablemente
ms cercanas que las de los ingleses- las diferencias no eran pocas. Baste
comparar las posiciones polticas del radical Pedro Glvez, promotor de la
eliminacin del tributo indgena, con las de Silva Santisteban, defensor del libre
mercado y anti industrialista, o el doctrinario Toribio Pacheco.
En este captulo, dedicado a la Constitucin liberal de 1856,
consideramos importante una revisin de las influencias sobre el pensamiento
liberal de la poca. Incluimos los elementos comunes con los llamados
conservadores, las confluencias organicistas. Como sealamos en la
introduccin, en lo que se pueden denominar miradas organicistas podemos
incluir visiones corporativas tradicionales, pero tambin propuestas
democrticas, como las del liberalismo organicista alemn. Esa mirada no
(exclusivamente) individualista de la sociedad, que los liberales compartieron
144
con los conservadores, constituye, a nuestro modo de ver, una base
conceptual que se vera reflejada en las salidas polticas sobre la ciudadana,
en las Constituciones de 1856 y 1860. En este captulo, analizaremos las
propuestas constitucionales de la primera de esas Cartas Magnas.

1. Los conservadores: la definicin de un liberal
Aunque no siempre es fcil establecer una separacin clara entre los
llamados liberales y conservadores, pensadores como Benito Laso, quien
debatiera pblicamente con Herrera, s plante explcitamente una separacin
tajante en la serie de artculos El poder de la fuerza y el poder de la ley
publicado por entregas en el peridico El Constitucional en 1858. Qu son
los conservadores? se pregunta Laso. El mismo se responde:
Conservadores son los que no reconocen en las sociedades sino el
principio de autoridad, es decir, que los pueblos no tienen derecho a
pensar ni menos para arreglar y fijar las verdad de sus respectivos
gobiernos. Son los que limitan el pensamiento a slo los mandones, no
dejando ni permitiendo a los individuos asociados discurrir, reflexionar y
mucho menos censurar [] Los que tienen por mxima absoluta que los
mandatarios son la cabeza del cuerpo poltico, a los que nicamente
pertenece discurrir, y el resto los miembros pasivos a quienes les
incumbe slo obedecer [] (1949: 19-20)

Explcitamente, Laso critica la concepcin orgnica tradicional que
concibe la sociedad como un organismo y el gobierno como la cabeza, y en la
que cada cual, por tanto tiene funciones distintas: unos obedecen y otros
mandan
[] Son aquellos que en cada adelanto de la libertad del pensamiento
no ven ms que el trastorno y ruina de las sociedades, que juzgan que
conceder derechos polticos a los asociados es hacer una revolucin
que debe evitarse a toda costa. Son los que se empean en conservar
los privilegios, las distinciones de castas y familias [] Son aquellos a
quienes suena tan mal la palabra igualdad que la toman en un sentido
anrquico y desorganizador; los que [] a pesar del plan del Evangelio,
no comprenden la doctrina de la fraternidad cristiana [] no reconocen
ms principio social que el de la autoridad (1949: 20).

Denuncia, asimismo, el sentido de conservador: eran los que buscaban
evitar los cambios sociales (eliminacin de privilegios, distinciones de castas) y
polticos (igualdad de derechos). El argumento conservador, seala Laso, se
centra en la autoridad y en la necesidad de un orden que para sostenerse
145
requiere de la fuerza. En estos trminos se centra la idea de conservador en
Laso. Y, entre ellos, identifica especialmente a dos estamentos privilegiados
como los enemigos que complotaban contra la Constitucin de 1856: el clero
catlico y los militares. Estos artculos de Laso son, probablemente, los de los
pocos que, explcitamente, reclamaban una demarcacin entre los
conservadores y los defensores de los cambios liberales.

2. Eclecticismo e influencias corporativas
2.1. La tradicin eclctica
Autores como Richard Morse han llamado la atencin sobre la herencia
colonial de Amrica Latina (1975) que consiste en la persistencia de
elementos esenciales de la estructura patrimonial de la colonia. Un orden
basado en cuerpos o estamentos jerrquicamente estructurados. Una idea
que, por lo dems, no era nueva y sobre la cual se reclamaban cambios ya
desde el siglo XIX.
En el Per, como en otros de Amrica Latina, si bien ya en el siglo XVIII
se introdujeron las lecturas de pensadores ilustrados como Rousseau, la
Revolucin francesa misma, tanto por su violencia como por la radical ruptura
con el orden antiguo, provoc un generalizado recelo por parte de sus elites
(Guerra, 1997 [1992]). Por lo dems, siguiendo las pautas educativas
establecidas en Espaa a fines del siglo XVIII, en el Convictorio de San Carlos
la enseanza se inclinaba hacia posturas conciliadoras del derecho natural
moderno. De all que Heinecio (Johan Gottlieb Heinecke), en su versin
enmendada en Madrid y con arreglo a la ortodoxia catlica (Truyol y Serra,
2007: 321), constituy uno de los autores centrales para los jvenes carolinos
hasta las primeras dcadas de la repblica (Alzamora, 1968: 58). Lo mismo
ocurra en el Mxico de inicios del siglo XIX a decir de Fray Servando Teresa
de Mier (Chiaramonte, 2004: 116)
89
.
Este eclecticismo sera una constante, con diferentes soluciones. La
misma Constitucin gaditana de tanta influencia entre los legisladores de la
jvenes repblicas, como sealara Guerra (1997[1992]), era tambin producto

89
Chiaramonte cita a Fray Servando, quien justifica que en Mxico, despus de la abdicacin de Bayona,
se optara por la ruptura del pacto solemne con la corona espaola. En su argumentacin, refiere Fray
Servando, no sigui Mxico sino doctrinas de publicistas ms moderados como Heinecio (2004: 116).
146
de diferentes tendencias. Entre los que impulsaban el cambio, se encontraban
los modernos, que aspiraban una sociedad de individuos y sin privilegios, y
los constitucionalistas histricos que perseguan igualdad y libertades pero
amparados en las leyes fundamentales del reino. Por lo dems, no pretendan
revolucionar el orden social en lo esencial (Guerra, 1997: 29).
Esta preferencia por lo eclctico se mantendra en los siguientes aos,
incluso cuando se avivaran las banderas del progreso. Coincidiendo con
Trazegnies, ese eclecticismo no obedecera simplemente a una preferencia
intelectual.
[] en el Per, este eclecticismo satisfaca no solamente una
necesidad de conciliacin intelectual sino que adems se adaptaba bien
a una sociedad que pretenda compatibilizar un cierto grado de
modernizacin con la subsistencia de estructuras tradicionales: el
eclecticismo intelectual contribua a la constitucin de un eclecticismo
social (Trazegnies, 1979: 81).

En ese clima de conciliaciones de pensamiento, no es posible sealar,
al menos en el Per de mediados del siglo XIX, una escuela liberal opuesta a
una conservadora. Dentro de los llamados liberales, por ejemplo, los matices
son tantos que dependiendo del tema, algunos no tenan mayores diferencias
con posturas de los llamados conservadores. En realidad, esta persistencia por
el uso de la oposicin liberal/conservador ha sido ms una voluntad de
clasificacin posterior, tratando de encontrar identidades similares a la de otros
pases. A pesar de ello, creemos que s es posible encontrar temas donde es
posible identificar bandos ideolgicos en debate. El de la ciudadana de los
analfabetos y la ampliacin del sufragio, por un lado, y la discusin sobre la
soberana, por ejemplo. Aunque incluso en esos temas, hombres considerados
liberales como Toribio Pacheco podan estar ms cerca de los llamados
conservadores. Su oposicin a la abolicin de la esclavitud difcilmente puede
ubicarlo como un liberal, sin ms.

2.2. El liberalismo doctrinario y el eclecticismo conservador de
Pinheira
El liberalismo doctrinario al que nos referimos en el captulo El anhelo
del orden, no slo influy en el pensamiento de Herrera o Choquehuanca.
Desencantados con la anarqua posterior a la Independencia, la idea del
147
control de la soberana popular expresada en las urnas, desarrollada durante la
Restauracin en Francia, fue acogida con entusiasmo por las elites de Amrica
Latina. Ciertamente, esta preocupacin ya haba llevado, casi inmediatamente
despus de los aos revolucionarios, a buscar frmulas restrictivas de la
ciudadana en Francia (en el Imperio).
El liberalismo doctrinario pretenda la conciliacin de una monarqua
constitucional con un sistema poltico que incorporara el sufragio, pero de
manera censitaria. Como ya hemos sealado, en De la democracia en Francia,
Guizot planteaba como indispensable que su pas alcance la paz social,
superando las confrontaciones entre los diferentes bandos polticos. Para l,
haba que superar la idea de pueblo unitario, indiferenciado, dando cabida a
la diversidad de sus elementos (Guizot, 1981: 176). Ciertamente, contrario al
corporativismo socialista, planteaba un sistema mixto, en el que se
contrarrestara la democracia del voto popular (restringido), que elije a la
Cmara de Representantes, con otra Cmara, la de los pares.
Por lo aos de 1840 en el Convictorio de San Carlos, los futuros lderes
liberales recibieron las lecturas que sus maestros liderados por Herrera, le
impartan. Bajo dicha tutela recibieron la ctedra sobre Franois Guizot,
representante principal del liberalismo doctrinario francs, Benjamn Constant y
Silvestre Pinheiro Ferreira, promotores del poder conservador o neutro. Ahora
bien, como acota Fernn Altuve-Febres, la idea de este poder de control habra
llegado primero a Espaa, y luego al Per, en la versin de Sieys,
expresndose en la figura de la Diputacin Permanente prevista en la
Constitucin de Cdiz (2010: 177). En el Per, la Constitucin de 1823 ya
tomaba prestada la idea del senado conservador. Adems, como sealamos,
tambin siguiendo la frmula de la constitucin gaditana, se buscaba controlar
esa soberana a travs del sufragio indirecto.
Una lectura clave en la enseanza del Convictorio de San Carlos de esa
poca fue la obra de Silvestre Pinheiro Ferreira, Compendio de derecho
pblico Interno y Externo (1830), traducido por el propio Herrera y en cuya
versin consign sus notas (Garca Belaunde, 2010: 136). Este Compendio, si
bien la publicacin de la traduccin peruana data de 1848, debi haber sido
una referencia ms antigua en las aulas del maestro Herrera.
148
Pinheiro, poltico y diplomtico portugus, adems del Compendio
escribi su extenso Projetos de ordenaoes para o reino do Portugal (Pars
1832). Como veremos ms adelante, Herrera tomar de Pinheiro la idea de un
senado conservador de origen corporativo, es decir, compuesto por
representantes de las diferentes clases de ciudadanos. No lleg, sin embargo,
a copiar ese sentido de sociedad formada por cuerpos que transmite en otros
aspectos Pinheiro. Por ejemplo, en sus propuestas de reforma del poltico
portugus, plasmadas en sus Projetos, los ciudadanos deban votar en das
distintos de acuerdo a su pertenencia de clase, la cual se encontraba
jerrquicamente constituida (1832, III: 113, 36). Pinheiro se mostraba heredero
del pensamiento organicista tradicional de nacin, propio de las doctrinas
escolsticas. Sin embargo, sobre esa base, pretenda establecer un orden
poltico con movilidad social, no necesariamente esttico, y en el que fuera
posible la representacin poltica de un amplio espectro de ciudadanos.
Ciertamente, los liberales peruanos no slo se nutrieron de esas
fuentes. Si bien se mostraron crticos de las ideas restrictivas, tanto de la
ciudadana activa y pasiva del liberalismo doctrinario, no fueron
necesariamente reacios a soluciones organicistas, como las que finalmente se
plasmaron en las Constituciones de 1856 y 1860. El derecho al sufragio,
obtenido a partir de la pertenencia a determinado grupo social (definido por
posesin de un bien raz, de un taller, capacidad de letrado o haber servido al
Estado, primero como tributario, luego militarmente), no era del todo muy
distante de la concepcin de sociedad compuesta por tres estados de
ciudadanos (de propiedad raz; de industria; y de empleados pblicos, que
conformaban 12 clases de ciudadanos) en Pinheiro (1848: 94).

2.4. El liberalismo orgnico alemn
Herrera tambin introdujo autores del liberalismo orgnico, como
Krause y su discpulo Ahrens, de quien el propio Pedro Glvez tom como uno
de sus referencias fundamentales
90
. Segn la Tabla de materias del
Convictorio de San Carlos, en el ao 1859 Krause y Ahrens seguan siendo

90
Segn el periodista Enrique Alvarado, Pedro Glvez habra tenido en la filosofa alemana de su poca
una fundamental fuente de inspiracin terica. Sobre la influencia de Ahrens, seala que [] en los
ramos del Derecho ha producido Pedro Glvez una verdadera revolucin. El arregl el estudio del
Derecho natural segn las teoras racionalistas de Ahrens (tomado de Basadre, 1983, III: 249).
149
autores bsicos (San Carlos, 1859: 12). Por cierto, Ahrens no slo era lectura
obligatoria en San Carlos, sino en el sistema de educacin pblica del pas. En
efecto, de acuerdo a una circular de 1845, se instrua para que en la
enseanza universitaria del derecho natural se siguiera las doctrinas de
Ahrens, Heinecio, Burlamaqui y Felice (Basadre, 1983, IV: 304).
Si hay una corriente de pensamiento que liberales como los Glvez
descubrieran en el Convictorio de San Carlos y que mantuvieran como una de
sus fuentes de inspiracin doctrinaria, fue el liberalismo orgnico alemn. En
efecto, la tradicin corporativa u orgnica, si bien tiene sus races en la filosofa
griega, en Aristteles particularmente y en la tradicin tomista cristiana, en el
siglo XIX tuvo su expresin humanista liberal en el llamado krausismo. Al
respecto, Fernn Altuve-Febres cita a Gonzalo Fernndez de la Mora, quien
seala como elementos comunes entre el krausismo y el corporativismo
espaol los siguientes aspectos: a. el individuo no accede de manera
voluntaria al cuerpo social; b. no existe el hombre aislado, sino ubicado en un
grupo o grupos determinados; c. Existen cuerpos intermedios, entre la familia,
unidad social bsica, y el Estado; d. al Estado le corresponde las funciones
que no puedan realizar los cuerpos intermedios; d. en los rganos polticos
debern estar representados los intereses de los distintos grupos sociales
(Altuve-Febres, 2010: 180).
Ahrens, discpulo de Krause, fue introducido en las aulas del Convictorio
de San Carlos, particularmente en la enseanza del Derecho natural. (Su
Curso de Derecho Natural de filosofa del derecho, que fuera publicado en
1838, ya tena en 1841 traduccin al espaol). Y pronto pas tambin a las
lecciones del colegio Guadalupe, pero con otros nfasis. A decir de Glvez, en
este centro de estudios pretendan ensear al verdadero Ahrens. En efecto,
cabe sealar que si bien haba una comn concepcin orgnica de la sociedad
entre krausistas y conservadores, tambin existan diferencias. La concepcin
de libertad distingue al organicismo de Krause de posiciones conservadoras
(libertad poltica, religiosa, entre otras), as como sus ideas sobre la economa
y sus fuentes filosficas racionalistas (Daz, 1989: 205). Por lo dems, la idea
orgnica conservadora era tradicionalmente estamental, en tanto el
krausismo tenda a una concepcin ms igualitaria:
150
El krausismo [] se inclinaba decididamente por una idea social y
pluralista, dentro de la cual desempeaba un papel central el espritu de
asociacin y la unidad de la variedad; tenan [] su puesto
imprescindible las libertades de culto, enseanza, pensamiento y
expresin, etc. Se trataba, pues cabalmente, de un armonismo
descentralista (Daz, 1989: 206).

En su Curso de Derecho Natural, propio Ahrens se desmarcaba del
corporativismo tradicional:
Distamos mucho de querer desconocer la necesidad de la destruccin,
respecto la mayor parte de las instituciones y corporaciones feudales.
Basadas en el principio exclusivo del privilegio, ya no podan convenir
las justas exigencias de la igualdad civil y poltica. [] Mas a nuestro
tiempo corresponde reparar las faltas del pasado, tomar por brjula en
las investigaciones que deben hacerse sobre las instituciones pasadas y
presentes, la idea de la humanidad y de su organizacin variada y
armnica, y convencerse de que el cuerpo social no puede existir sin el
espritu corporativo, y sin los rganos que son emanacin natural de l.
(Ahrens, 1841, II: 172).

Ahrens reivindicaba como necesario el espritu corporativo. La libertad
individual y la sociabilidad, junto con la igualdad, constituan las tres cualidades
de la persona humana (1841, I: 128). El individuo, aunque libre, no puede
concebirse sino en asociacin, en relacin con los otros. De all que para este
autor, el derecho es cualidad de relacin en la vida, y no como una cualidad
simple [] El Derecho designa una cualidad de relacin entre muchas
personas (1841, I. 42). En el plano electoral, Ahrens se inclinaba por el
sufragio universal, pero en el que pudieran expresarse los diversos rganos
de la vida social
91
. De modo similar entenda la doble representacin poltica
que, por un lado, expresara los intereses de los componentes territoriales y,
por otro, los diversos intereses sociales (Truyol y Serra, 2004: 41).

3. Asociacin e individuos: la conciliacin liberal
3.1. Gonzlez Vigil
Gonzlez Vigil fue un defensor de la libertad de cultos, as como la
importancia de la educacin y las municipalidades en la sociedad. Si hubo un
liberal que luch contra los privilegios de la Iglesia catlica, ese fue Gonzlez

91
Segn explica Truyol y Serra, para Ahrens: El sistema se [basa] en el sufragio universal, pero no
abstracto y confuso, cuyo origen ve en Rousseau, sino organizado, segn los grandes rganos de la
vida y de la cultura [] (2004: 41).
151
Vigil, de all que result excomulgado en ms de una ocasin. Y, ciertamente,
fue tambin un promotor de las asociaciones como una manera de fortalecer el
tejido social. Es decir, si bien propona la defensa de las libertades e igualdad
individuales, consideraba que la naturaleza social del ser humano requera de
las agrupaciones en torno a intereses u objetivos comunes. As, buscaba
conciliar derechos individuales con una suerte de armona del conjunto de la
sociedad, inspirada en concepciones corporativas modernas.
En Importancia y utilidad de las asociaciones, Gonzlez Vigil presenta a
las asociaciones como una manera de controlar el egosmo individual:
Uno de los efectos que se van notando en nuestro siglo, y que lo
caracteriza y distingue de otros, es que el individuo va figurando y
ganando ms en el orden social, que antiguamente [] Ahora la
tendencia es a favor del individuo, restringiendo la accin de la autoridad
pblica, sin dejarle le omnipotencia y tirana que antes tuviera. Mas por
lo mismo que el individuo adquiere ms, y piensa ms en s propio, se
corre el peligro de que reconcentrado en s mismo, tenga a la vista
solamente sus intereses [] (Gonzlez Vigil 1973: 31).

No slo es suficiente la sociedad civil, sino que se hacen necesarias las
asociaciones particulares. Estas, que tienen como fin la agrupacin de
individuos para el logro de un fin social, ayudan a establecer vnculos de
solidaridad, inspirando sentimientos ms nobles, logrando as que aquellos
se acuerden de que no slo existen para s, sino tambin para los dems, as
como estos tambin existen para ellos (1973: 31). Para Gonzlez Vigil,
entonces, el individuo no slo se debe a s mismo, sino a la sociedad. Est
lejos de compartir una visin de mundo social compuesto slo por individuos (y
un Estado), quienes slo se deben a su racionalidad instrumental. Interesante
es, por lo dems, probablemente siguiendo a Rousseau, distinguiera las
desigualdades naturales, provenientes de la voluntad de Dios, y las
desigualdades sociales
92
, las cuales slo debieran existir si se justifican por el
inters de la sociedad (1973: 48)
93
. Tal es el beneficio de las asociaciones
que, incluso, Gonzlez Vigil llega a aprobar las secretas, concretamente, la

92
Rousseau distingue las diferencia natural o fsica de la moral o poltica, esta ltima fundada en los
privilegios particulares (Truyol y Serra, 2007: 345).
93
Por lo dems, no est de acuerdo con arrebatar a los ricos, pero s en una redistribucin: No estn
autorizados los menesterosos a arrebatar la superabundancia de propiedad que se halla en las manos de
los poderosos, pero se hallan stos obligados a repartirles una parte siquiera de esa superabundancia, para
satisfacer el hambre tal vez ocasionada por ella, para vestir la desnudez, y aliviar otras necesidades. Tal
es la condicin de los que viven en la sociedad, y entonces tendr sentido puro, racional y cristiano la
palabra socialismo (1973: 48).
152
franc-masonera, perseguida por la Iglesia Catlica (1973: 33). Lo importante
en las asociaciones son los buenos propsitos. De all que, para el autor, las
benficas merecen reconocimiento especial. Estas, por lo dems, estuvieron
entre las que ms florecieron en la segunda mitad del siglo XIX
94
.

3.2. El Progreso
Ya se mencionaron las principales ideas del peridico El Progreso,
donde escribieran Pedro Glvez, Francisco de Paula Gonzlez Vigil, Ricardo
Palma, y otros ms. Como seala Alex Loayza (2005), el Club Progresista, a la
par que defendan los derechos esenciales de los individuos, la ampliacin de
los derechos individuales y la igualdad, conceban la sociedad constituida por
partes diferenciadas
95
.
En el Programa Poltico, presentado en la edicin 29/12/1849, dan
cuenta de la necesidad de comprender el cuerpo social y sus rganos:
Para poder llenar tan rdua mision [sic] preciso era analizar uno uno
todos los rganos y todas las funciones del cuerpo social, y establecer
en cada uno de aquellos y en el gran mecanismo de su conjunto el
equilibrio que debe sujetarse el elemento de progreso y el elemento
conservador

Tal como los hicieran los organicistas alemanas, como el propio Ahrens,
los liberales se distancian de las concepciones corporativas tradicionales, que
amparaban el privilegio y la arbitrariedad. De estas fueron sus ms duros
crticos
96
. Por otro lado, en una suerte de paralelo entre individuo y unidades
territoriales, la autonoma y capacidad de decisin en estas ltimas instancias
eran consideradas esenciales en la propuesta del Club Progresista (Loayza,
2005: 411). De all la importancia de la descentralizacin que buscaba
potenciar el poder local reduciendo ciertas funciones controladas por el
Ejecutivo, incluso por la persona del Presidente. Los liberales del Club

94
Segn las estimaciones de Forment (2003: 285), slo entre 1856 y 1860 se crearon 56 nuevas
asociaciones, y entre 1856 y 1885 llegaron a 403 las nuevas asociaciones civiles en el Per, de las cuales
el 45% de ellas correspondan a grupos de carcter social. Dentro de estos, precisa Forment, la mayora la
constituan asociaciones de ayuda mutua, junto con las ligas masnicas (2003:290).
95
Ver tambin Altuve-Febres (2010). Como recuerda este autor, los sujetos sociales aludidos en el
programa del Club Progresista estaban definidos por sus fines asociativos (2010: 181). Sobre los
liberales peruanos, Natalia Sobrevilla seala que no estaban exentos de contradicciones, las cuales son
ms comprensibles al incorporar en el debate el republicanismo, ya que su prdica individualista no dej
de lado la reafirmacin de una cultura moralista y comunitaria (2004: 227).
96
Gonzlez Vigil en su texto posterior, Importancia y utilidad de las asociaciones (publicado por
primera vez en 1858), distingue las asociaciones de las corporaciones, pues entiende que estas tienen
una connotacin tradicional, de privilegios.
153
Progresista fueron, entonces, crticos del centralismo, as como del tributo
indgena (Loayza, 2005: 410).
Pero, desde su primer nmero, El Progreso se mostr congruente con
las ideas principales del Club: Orden, libertad y economa, tal como aparece en
su Programa Poltico (29/12/1849). As, la mayora de artculos publicados
(adems de la polmica con sus oponentes, como los echeniquistas del
Rmac), fueron de carcter econmico y cientfico (botnica, medicina,
agricultura, etc). Y en los temas econmicos, mostraban su orientacin
librecambista. As, por ejemplo, en el artculo Prohibicin de importar harina
(15/12/1849), declaran:
Sobre la prohibicin de importar harina, se escribe La escuela
prohibicionista que imperaba en los tiempos del despotismo y de la
ignorancia ha ido desapareciendo al paso que la ilustracion [sic] han
cundido y que los pueblos han avanzado hacia la libertad. () Las
prohibiciones envuelven en s una coaccin incompatible con los
derechos que los asociados obtienen bajo un sistema liberal ilustrado.

El diario se reedit en otro momento liberal, previo a la Constitucin de
1867. En sus notas editoriales, individuo y sociedad aparecen como un
binomio inseparable. Adems, el editorialista afirma que la primera garanta
constitucional debe ser la facultad de hace u omitir todo aquello de cuya
ejecucin u omisin no resulta dao otro individuo la comunidad
(8/02/1867). No deja de ser interesante que para el autor esa garanta estaba
orientada a defender los derechos de imprenta, locomocin, industria,
asociacin y cultos. Slo en una segunda garanta constitucional se refiere a la
propiedad. Es decir, esta no se encuentra en el primer nivel de derechos
individuales, como la asociacin. Por supuesto, una diferencia sustancial con el
liberalismo individualista anglosajn. De todos modos, en esa misma nota
editorial, se declaraba la necesidad de ir contra los hbitos y costumbres, as
como privilegios heredados de los espaoles. Esta denuncia fue una constante
en los liberales en diferentes pases de Amrica Latina. Tempranamente, por
ejemplo, Jos Mara Luis Mora se refera a la emancipacin mental (Zea,
1980: X).

4. Ciudadana y sufragio en la Constitucin de 1856
154
Las influencias organicistas no fueron, ciertamente, las nicas. Las
concepciones tradicionales parten de hecho de una mirada orgnica del mundo
y los sujetos sociales. En el bando liberal, las influencias fueron variadas.
Simplificando, podramos afirmar que tanto el liberalismo gaditano como el
organicismo krausista, sin de dejar de ser defensores de la individualidad y los
derechos individuales, coincidentemente aportaron en una mirada heterognea
de la sociedad, conformada por grupos o estamentos diferenciados. Pero ni
siquiera en la temprana Constitucin de Cdiz las frmulas para definir la
ciudadana pasiva y la activa eran tan estamentales y plurales, por tanto,
lejanos a una concepcin universal de ciudadano como en las Constituciones
de 1856 y 1860.
A pesar de lo dicho, no se pueden negar los elementos liberales
anglosajones y, en general, individualistas del pensamiento local. De hecho,
hubo ms de un intento de ampliar el sufragio hasta hacerlo universal
(masculino) y de manera directa. En 1855 se concret, pero por breve tiempo.
Pero ello no prosper, como tampoco una salida absolutamente cerrada y
excluyente, como en Chile. Las soluciones sobre la ciudadana pueden
entenderse como soluciones hbridas frente a la debilidad de los bandos.
Grupos que, por lo dems, no tenan en la ciudadana, per se, el principal foco
de atencin. Los debates ms intensos se orientaron a los privilegios del clero
y de los militares, as como del control del presidente de la repblica. A
continuacin, resumiremos los principales puntos de las Constituciones de
1856 y 1860, respecto a la ciudadana, el sufragio y la ciudadana pasiva
(representacin).

4.1. La Constitucin de 1856. Voto directo y ciudadana corporativa
En la Convencin Nacional, los conservadores buscaron restringir el
derecho al sufragio a los alfabetos. Los liberales, por su parte, trataron
inicialmente de defender el voto universal. Su propuesta tena como fin
legitimar con una ancha base ciudadana el sistema poltico. Los indgenas,
sealaban, deban incorporarse a la ciudadana para legitimar el orden poltico
y consolidar la naciente nacin pero, adems, lo consideraban como una forma
de redimirlos. Sin embargo, debido a que las escenas electorales haban
marcado negativamente a la opinin pblica, los constituyentes liberales
155
tuvieron que abandonar la idea de mantener el sufragio universal masculino,
pero siguieron defendiendo el voto directo. El voto directo, para los liberales,
era por lo menos una manera de otorgar mayor poder de decisin a la
poblacin, pero ya no a todos los hombres adultos, sino a sectores
representativos de sus distintos estamentos. Si bien abandonar el voto
universal dejaba de lado sus aspiraciones de cohesionar el pas en una
ciudadana extendida, los indgenas no eran realmente los sectores con
quienes aspiraban construir una base popular cvica de apoyo liberal. Esta se
encontraba en las urbes
97
. La solucin que se iba consensuando haba sido
planteada ya en el Reglamento de Elecciones de 1851: varias condiciones
alternativas.

4.1.1. Ciudadana y sufragio
Un primer detalle a tener en cuenta en la Constitucin de 1856 es que
establece la distincin entre ciudadana y derecho a sufragio. Es decir, no
todos los comprendidos como ciudadanos tenan, automticamente, el derecho
a sufragar: Art. 36.-Son ciudadanos o se hallan en ejercicio de los derechos
polticos, los peruanos varones mayores de veintin aos, y los casados,
aunque no hayan llegado a esa edad
98
.Es decir, se mantena en principio el
carcter universal masculino de la ciudadana. Sin embargo, no todos ellos
podan sufragar, como quedaba establecido en el siguiente articulado.
A quines se les mantena el derecho a elegir? Los debates en torno a
la excepcin a los indgenas y mestizos analfabetos para que pudieran votar
haban mostrado lo complejo de esa decisin. La propuesta finalmente
aprobada fue una plural corporativa: ms de un requisito (al final cuatro),
alternativos. Esta frmula, con ligera variante, se mantendra en la de 1860. El
artculo 37del ttulo VI de esta Constitucin estipulaba: El sufragio popular es
directo: lo ejercen los ciudadanos que saben leer y escribir, o son jefes de
taller, o tienen una propiedad raz, o se han retirado, conforme a la ley,

97
Es pertinente sealar que, para entonces, al interior del grupo liberal haba ya diferentes apreciaciones
respecto de los artesanos. En torno al Club Progresista, por ejemplo, predominaban los librecambistas
que se vieron confrontados con estos a inicios de esa dcada. En todo caso, cuando se establece como
requisito de derecho a sufragio el ser jefe de taller, no se estar considerando sino a una minora de ese
grupo.
98
ADLPCRP, Constitucin de la Repblica peruana dada el 13 de octubre de 1856 y promulgada el 19
del mismo mes.
156
despus de haber servido en el Ejrcito o Armada
99
. La alternativa de
posibilidades, al parecer, dejaba fuera a importantes sectores populares:
indgenas y jornaleros de ciudades y campo que no tuvieran propiedad,
analfabetos o que no hubieran servido en el Ejrcito. Sin embargo, en la
medida en que la mayora de indgenas que conformaban las comunidades
eran propietarios de tierras, todos ellos cumplan con el requisito para sufragar.
Sin embargo, como seala Jacobsen, el asunto no estaba del todo claro para
los contemporneos:
[] El vaco entre la nocin formalistamente liberal de la propiedad
privada adoptada en el Cdigo Civil y las variadas prcticas
comunitarias de los campesinos indgenas del Per abri la puerta a un
prolongado debate sobre si los ltimos eran propietarios de sus tierras y
disfrutaban de la correspondiente proteccin de la ley [traduccin
propia] (Jacobsen, 1997: 140).

As, Jacobsen cita el caso del alcalde del Cusco, Francisco Garmendia,
quien solicitaba al gobierno central se le aclarase si los campesinos de las
comunidades eran propietarios y, por tanto, si tenan derecho a sufragar en las
elecciones. Segn Garmendia, los comuneros no eran propietarios sino
simples poseedores del derecho de usufructo; ninguno de ellos tiene la
posibilidad de vender sus parcelas, ni de pasarlas a sus herederos [traduccin
propia] (Jacobsen, 1997: 140-141). Sin embargo, Jos Simen Tejada record
que los comuneros haban ganado ese derecho a partir de la ley de 1828
(Jacobsen, 1997: 141). Este debate da cuenta, de todos modos, de lo incierto
del reconocimiento jurdico para el derecho de sufragio de los comuneros
indgenas.
La nueva frmula del derecho al sufragio permita participar, de manera
ms clara, a elites de otros grupos o sectores sociales. Entre ellos, por
ejemplo, estaban los jefes de taller. Ello dejaba de lado a los trabajadores
artesanos al servicio de otros (la mayora). Probablemente, algunos de los
propios liberales se distanciaban as de las masas para enfocarse en las
elites populares, la sociedad civil de entonces. Como seala Monsalve, los
liberales intentaron orientarse hacia los ciudadanos organizados y, en el caso
de los artesanos, se esperaba que esas asociaciones desarrollaran

99
ADLPCRP, Constitucin de la Repblica peruana dada el 13 de octubre de 1856
157
mecanismos de control moral sobre las masas. Un sector del liberalismo
tornaba en republicanismo (Monsalve, 2007: 232-233).
En efecto, con esta lgica corporativa, no slo buena parte de los
indgenas se vean afectados con este cambio, sino los trabajadores,
artesanos dependientes o jornaleros. Adems, ese recorte sobre los
trabajadores tena un efecto muy distinto en Lima que en las provincias. En
1876, mientras en la capital los artesanos pobres, que no pagaban patentes
sumaban 5,620, en las provincias alcanzaban 70,757 (Hunt, 1973: 95). Si a
este dato le agregamos el hecho de que el analfabetismo era ms alto en las
provincias, especialmente en la sierra del pas, podemos darnos una idea del
efecto de esta nueva definicin de ciudadana en el mapa poltico nacional. Si
bien la lgica corporativa se mostraba plural, como fue definida tanto en 1856
como en 1860, era un avance en lo que constituir un camino de acotamiento
del derecho del sufragio, hacia una ciudadana ms urbana y con menos peso
en las poblaciones de la sierra y la llamada montaa. Pero la exclusin de
jornaleros y trabajadores dependientes dejaba sin un potencial apoyo social
urbano nada deleznable para las causas liberales. Esta frmula constitucional
sera un paso en contra de lo que, aparentemente constitua un anhelo de los
liberales: una base urbano popular. Como veremos ms adelante, los intereses
econmicos contrarios seran otro aspecto que incidira contra esta alianza.
Ciertamente, el hecho de que los retirados del ejrcito o la armada
pudieran sufragar, permita no slo a oficiales el acceder a ese derecho, sino
tambin a algunos sectores populares, particularmente mestizos e indgenas.
En efecto, frente a la profunda resistencia a los enrolamientos militares, los
indgenas terminaban siendo los que ms cumplan con la patria pero sin que
ello les diera, como contrapartida, derechos. Haba tambin una motivacin
adicional: la ilusin de poder enganchar una ciudadana popular con ciertos
idearios patriticos y, eventualmente, generar una relacin de apoyo o soporte
electoral. El modelo de ello era Chile y las Guardias Nacionales. Sin embargo,
el recorte del voto analfabeto, aunque se les permitiera a algunos, y cumplir
otros requisitos, debilitaba el poder de los lderes de la sierra.
Esta frmula hbrida de ciudadana dejaba abierta la puerta a un
importante sector de diferentes estamentos sociales. Pero el resultado
derivado de la pugna constitucional por la ciudadana dejaba fuera a
158
importantes grupos (como los jornaleros) que, segn su concepto, deban
sumar a su causa. En 1860, la disputa por el sufragio se orientar hacia el
cuarto requisito, buscando cambiarlo por otro, ms inclusivo: el pago del
tributo.

4.1.2. La representacin
Como en los aos de la dcada de 1820, cuando los liberales y clrigos
dominaban el Legislativo, la nueva Constitucin volvi a una frmula que
permita a los intelectuales docentes del pas ser representantes.
Art. 46.- Para ser representante se requiere: ser peruano de
nacimiento, ciudadano en ejercicio, tener veintiocho aos de edad, y
cinco de domicilio en la Repblica, y una renta de quinientos pesos o
ser profesor de alguna ciencia
100
.

En la dcada de 1840, los debates doctrinarios se haban dado tanto en
plpitos como en los Colegios. Este artculo permita que esos lderes algunos
clrigos, otros maestros de profesiones liberales- pudieran participar en el
escenario poltico del Congreso. No encontramos en otro pas de Amrica
Latina la persistencia de este tipo de requisito. Pero otro elemento importante
era la prescindencia del requisito de letrado. En efecto, incluso la Constitucin
liberal de 1828 exiga a los candidatos a representantes (diputados y
senadores) saber leer y escribir. La de 1856 no lo haca, lo que, en teora
ampliaba el margen de los elegibles. Sin embargo, se mantena la barrera de la
renta de 500 pesos, estndar en casi todo el siglo XIX para representantes de
Congreso con cmara nica o diputados. Un ingreso que exclua no slo a
jornaleros y campesinos, sino al vasto nivel de profesionales y jefes de taller.
Aunque la excepcin a los profesores de alguna ciencia posibilitaba a estos el
saltarse la barrera monetaria.

5. Las rebeliones contra la Constitucin liberal
La vigencia de esa Constitucin durara muy poco. Las resistencias
fueron muchas; para empezar, de una Iglesia catlica que hizo suya la lucha
contra sus principios. Sus condenas contra esa Carta Magna tuvieron un fuerte
impacto fundamental en el debilitamiento del apoyo popular a la Constitucin

100
ADLPCRP, Constitucin de la Repblica peruana dada el 13 de octubre de 1856...
159
liberal. Por otro lado, la figura debilitada del Presidente conllevaba temores a la
anarqua, adems de los recelos del propio Castilla y otros lderes. El voto
directo, para algunos, poda socavar el control de los caudillos locales y
provinciales, los electores en representacin de la multitud ciudadana, y, para
otros, constitua una puerta a la amenaza de las mayoras incultas.
En 1854, las provincias se haban rebelado contra la corrupcin de un
Estado a favor de la elite limea y de la costa central; es decir, contra ese
centralismo que mostraba su lado ms turbio. Sin embargo, no todos sus
lderes eran precisamente liberales. Ciertamente, hubo defensores de los
avances de dicha Constitucin pero ello no bast. Las protestas se sucedieron
desde los mismos das de debate Constituyente. A decir de Fernando Armas,
el 20 de abril de 1855 se produjo la primera movilizacin contra la
descatolizacin del pas (Armas, 1998: 87). A esta le siguieron otras ms, en
el interior del pas, como las que dieran lugar a las Actas de protesta en
Arequipa y Cusco. Adems, la prensa escrita se constituy en otro escenario
de lucha entre conservadores y liberales. A El Catlico, aparecido para
defender los intereses de la Iglesia Catlica y protestar contra cualquier tipo de
tolerancia a otras creencias, le sali al frente El Catlico Cristiano (Armas,
1998: 87, 89), y otros peridicos ms, en uno y otro bando, en diversas
ciudades del pas.
Una vez aprobada la Constitucin, la reaccin conservadora continu y
se expres en revueltas que el propio presidente tuvo que afrontar. Adems, la
Convencin Nacional, dominada por los liberales, entr en conflicto con el
Ejecutivo. En ese contexto y estando Castilla fuera de Lima, debelando uno de
los levantamientos, el subteniente Jos Cuba ingres al local donde
sesionaban los convencionalistas y vivando a Castilla oblig al cierre del
mismo (2 de noviembre de 1857). A pesar de la resistencia, la Convencin
Nacional fue finalmente disuelta. El comandante Arguedas, superior de Cuba y
autor intelectual de este hecho, no habra recibido rdenes de Castilla y ms
bien este lo reprendi despus, como consta en las cartas que le enviara
posteriormente. Sin embargo, tampoco fue enrgico ni en la sancin y, ms
bien, aprovech el hecho para cerrar de una vez la Convencin Nacional.
En El Constitucional, los liberales negaron que ese complot militar
hubiera tenido el apoyo del pueblo de Lima (14/04/1858, N 9: 33-34). Sin
160
embargo, tampoco se puede afirmar que se defendiera masivamente a la
Convencin. Tambin afirmaban, minimizando los hechos, que en los pueblos
de Jauja, Colca y Chongos se publicaron declaraciones en contra de la
Constitucin de 1856, y en Ayacucho actas a favor y en contra de una
reforma
101
. En el Acta de los que promovan la reforma criticaban, segn cita El
Constitucional el procedimiento hostil de la Convencin para con el clero, los
empleados, los militares, y el Gobierno, sobre lo avanzada que era la
Constitucin, contraria los intereses y convicciones de los pueblos, sobre el
sufragio directo (El Constitucional, 14/04/1858, N 9: 34). Luego les
secundaran en Trujillo donde, segn la nota recogida en El Comercio,
reivindicaban el levantamiento popular de 1854, acusaban a Castilla de
manipular a la Convencin y buscaban que se respetase la religin y al clero
(16/12/1856). En defensa de la Convencin y la Constitucin de 1856, se
habran manifestado en los siguientes das en Castilla (Contumaz), Cerro de
Pasco, San Lorenzo de Matar, Yauyos, Huaraz, Callao, Hualgayoc,
Cajamarca y en Lima. Los argumentos que se emplearon son relativos a la
igualdad individual, junto con otros. As, en Huaraz, los ciudadanos firmantes
expresaban:
[] aceptan con la mas decidida y espontanea voluntad la
Constitucin, porque ella establece verdaderamente la igualdad, sin
dejar privilegios que la destruyen; porque declara una justa proporcion
en las contribuciones; porque destruye la esclavitud; porque prohibe el
barbaro sistema reclutamiento, y por otros muchos artculos conformes
con el sistema republicano y democrtico (El Comercio, 17/12/1856).

La igualdad reclamada estaba relacionada con los tributos, y apoyaban
el hecho de que la Constitucin les garantice justa proporcin. Otro aspecto
muy sensible a los ciudadanos era el reclutamiento. Los firmantes del Acta
reivindicaban la calidad republicana y democrtica del sistema. En Yauyos,
subrayan tambin el valor de la Constitucin como garanta frente a las
arbitrariedades y los impuestos del clero: [] Dan gracias a la Convencin,

101
Sobre el Acta a favor de la reforma de la Constitucin, los liberales subrayan los intereses personales
y de grupo que los mova, pues los opositores a la Carta de 1856 en esa ciudad buscaban que no se
privase al jefe de la Nacin de la facultad de ascender, lo menos en el campo de batalla; y que no se
introdujesen novedades que como el desafuero eclesistico y militar, ofenden altamente las afecciones de
los pueblos (El Constitucional, 14/04/1858, 9: 34). Los inters de perpetuar las costumbres clientelares
pueden haber acompaados otros, relativos a la Iglesia Catlica, los militares y, sin duda, el voto popular.
Segn los liberales de El Constitucional, el Acta habra sido firmada por militares, clrigos e incluso
escolares
161
que les da garantias contra las demasias de las clases privilegiadas, y le piden
la abolicin de diezmos, primicias y obvenciones (El Comercio, 10/12/1856).
Por su parte, los conservadores tuvieron en El Catlico el rgano de
difusin ms importante. El tema religioso, sin duda, haba sido el asunto ms
sensible, provocando el levantamiento no slo de ciudadanos, sino de muchas
mujeres (Sobrevilla, 2007: 202). Arequipa fue el centro de la sublevacin. Su
obispo, Jos Sebastin Goyeneche, se haba rehusado a jurar la Constitucin
y, al poco tiempo, se levantaban en armas contra el gobierno. Muchos de ellos
haban apoyado a Castilla en la revuelta de 1854. A decir de Sobrevilla, este
conflicto expresaba tambin luchas regionales (2007). En efecto, Moquegua y
Ayacucho se sumaron a los sublevados, adems de Piura en el norte. Sin
embargo, los rebeldes fracasaron en su intento de incorporar al Cusco, clave
para conformar un bloque sureo. Nuevamente, el sur andino, liderado por
Arequipa, se presentaba como la fuente del antagonismo al poder de turno en
Lima. El fracaso de la rebelin conllev el castigo ejemplar de Arequipa: pas a
depender directamente del Poder Ejecutivo y, aunque tal medida pronto qued
sin efecto, por un tiempo se mantuvo dependiente en algunos aspectos
administrativos (Sobrevilla, 2007: 208).
En 1858 Castilla, victorioso en Arequipa, convoc a elecciones y lanz
su propia candidatura. Como era de prever, gan. En el bando opositor estaba
sus antiguos aliados, los liberales. Diferentes generaciones de este grupo
ideolgico se juntaron entonces: Francisco de Paula Vigil, Benito Laso,
Francisco Javier Maritegui, Jos Glvez y otros que tuvieron como rgano de
difusin El Constitucional donde plantearon de antemano su idea de nueva
Carta Magna.
El Congreso se instal en 1858 pero, dos aos ms tarde, se convocaba
a nuevas elecciones para el Congreso que se encargara de redactar la nueva
Constitucin. Adems, se le pregunt a la ciudadana sobre el alcance de sus
poderes. Segn las cifras estimadas, habran votado en esa consulta popular
707,955 ciudadanos, habiendo expresado su apoyo a una reforma
constitucional 520,979 (Basadre, 1983 III: 376). Sin embargo, esas cifras no
concuerdan con el estimado de la poblacin masculina adulta, segn el censo
de 1862: 554,371 (Pini, 1972: 47). Resulta difcil suponer que absolutamente
todos los ciudadanos sin excepcin hubieran podido cumplir los requisitos
162
establecidos en la Constitucin vigente. Esto muestra, adems, el manejo
poltico de los registros de electores.
De todos modos, no parece que hubo un apoyo popular organizado a
nivel nacional a favor de las posiciones liberales y, en particular, del derecho al
voto directo. Ciertamente, haba ms de un tema de reforma, incluyendo los
privilegios de la Iglesia recortados en 1856, cuestin sensible para un
importante sector de la poblacin nacional. El hecho es que, sin siquiera tener
un lustro, la Carta liberal y su propuesta de voto directo pasaron a ser
revisados con el visto bueno de la poblacin. Sin duda, hubo fraude en esa
consulta y las cifras lo muestran. Sin embargo, segn refiere Basadre, no hubo
una participacin entusiasta por parte de la ciudadana (1983, III: 373). Sobre
este tema volveremos en el siguiente captulo, pues da cuenta de un hecho
ms profundo: la debilidad del apoyo social de los liberales. Al mismo tiempo,
en la nueva Constituyente tampoco tuvieron supremaca los conservadores a
ultranza, como el propio Herrera. La Constitucin de 1860 fue ms bien una
conciliacin moderada entre ambos bandos. Ella regira hasta el siglo XX,
siendo la ms duradera de nuestra historia republicana.

163



Captulo 10
El equilibrio corporativo

1. 1860: La consolidacin del pacto corporativo
1.1. El proyecto de reforma de Herrera
Ese mismo ao, Herrera public su Proyecto de reforma Constitucional
donde en sus primeras pginas daba cuenta de las razones del rechazo a la
Constitucin de 1856. Los aspectos referidos a los recortes de las
prerrogativas y condicin de la Iglesia Catlica y el debilitamiento del poder
ejecutivo figuraban como dos de las ms importantes causales de la reforma.
Luego de la azarosa dcada de 1850, Herrera pareca haber virado hacia una
concepcin de ciudadana poltica menos cerrada, al menos para los iletrados
indgenas. En su Proyecto, ttulo III, artculo 12, de la ciudadana, Herrera
propona: Son ciudadanos activos, los vecinos del lugar que sean casados
viudos, hayan cumplido 21 aos, con tal que esten inscritos en el Registro de
los ciudadanos aprobado dos aos antes (Herrera, 1860: 5).
En sus pginas iniciales, el autor dejaba bien establecido que La
ciudadana activa solo se suspende por falta de inteligencia, de libertad de
probidad. Se pierde de las maneras que siempre se ha perdido (VIII).
Ciertamente, ello era cierto, salvo por un detalle, estipulado en el inciso
primero del artculo siguiente, relativo a la suspensin de la ciudadana:
[La ciudadana se suspende:] 1. Por falta de inteligencia: en los que
tienen algun defecto mental, que les impida obrar con pleno
conocimiento y reflexion; y en los que no saben leer y escribir, siendo
vecinos del lugar, donde, segun la ley, deba saberlo el ciudadano
activo. (Herrera, 1860: 6).

De esta manera, si bien en teora todos los varones mayores de 21 aos
podan ser ciudadanos, Herrera propona la suspensin de ese derecho, entre
otras razones, por no saber leer y escribir donde, segn la ley, deba saberlo el
ciudadano activo. En su Proyecto de Reforma no da ms detalles. Acaso,
podramos suponer que, siguiendo lo establecido en la Constitucin de
164
Huancayo, podra referirse a lugares donde hubiera escuelas de instruccin
primaria?
102
Tal vez, entusiasmado por el impulso a la educacin que diera
Castilla, Herrera podra estar aceptando que los pobladores analfabetos de,
por ejemplo, comunidades andinas (donde no hubiera escuelas), pudieran
sufragar? No podemos afirmarlo, el enunciado deja dudas al respecto. O,
acaso, iba a proponer ms adelante, como en la Constitucin de Huancayo,
una ligera concesin de carcter slo temporal? Ms all de esta duda, cabe
sealar que esta propuesta constitua una solucin menos corporativa y
segmentada que las frmulas de 1856 (y, finalmente, de 1860).
En el Proyecto de reforma, Herrera tambin planteara su propuesta de
Senado conservador. Siguiendo a Pinheiro, desarroll un modelo de Senado
que fuera elegido segn las profesiones. Sin embargo, no sigui estrictamente
los tres estados (subdivididos en 12 clases) de Pinheiro, sino que lo adapt al
pas. Por ejemplo, incluy al Clero, as como a los Capitalistas. As, las
ocupaciones representadas seran: Carrera poltica; Hacienda; Magistratura;
Clero; Ejrcito y la Marina; Carrera Parlamentaria; profesiones cientficas;
propietarios de predios (con renta de 4000 pesos); mineros; del comercio; y
capitalistas (1860: 22-23). Esto constitua adaptacin nacional a una frmula
corporativa de senado conservador, en el que la elite de cada sector
profesional estuviera representada. En esta concepcin de senado, dejaba de
lado a los artesanos, ms an a campesinos y jornaleros, en suma, la gran
masa popular. Y, curiosamente, los propietarios, aparentemente, estaban en
desventaja: a ellas se les exiga una altsima renta. Para hacernos una idea, en
la Constitucin de 1860 uno de los requisitos para ser candidato a senador era
el tener una renta de 1,000 pesos (o ser profesor de alguna ciencia). Herrera,
entonces, estaba lejos de privilegiar la representacin de los propietarios.
Como en el caso de sus posiciones relativas a la Iglesia Catlica, estas
propuestas tampoco tuvieron la aceptacin necesaria para ser aprobadas.



102
Si el criterio a considerar eran las condiciones educativas, en realidad, vivir en la mayora de
pequeos poblados y comunidades del pas hubiera permitido estar exceptuado de ese requisito. Al
menos eso se puede deducir de los estimados del alcance de la educacin por ese entonces: segn anota
Basadre, Castilla anunci, en un mensaje al Congreso de 1847, me es satisfactorio deciros que
frecuentan las escuelas de la Repblica veinte nueve mil novecientos cuarenta y dos alumnos (1983,
III:304).
165
1.2. Condiciones de ciudadana
El tema religioso fue el centro de los debates iniciales. Aunque no se
aprob el proyecto a favor de los fueros eclesisticos lo que, por cierto,
motiv que Herrera abandonara la presidencia del Congreso- s hubo reformas
constitucionales en esa materia. Herrera, por un lado, y Silva Santisteban, por
otro, lideraron el debate sobre la tolerancia de cultos. Los constituyentes
aprobaron por unanimidad que la nacin profesa la Religin Catlica,
Apostlica, Romana. Sin embargo, la diferencia de opiniones se dio sobre un
enunciado siguiente, y no permite el ejercicio pblico de otra alguna: 79
votaron a favor, y 12 en contra
103
. El congresista Latorre pidi que se constara
su posicin en contra. Una vez superado este tema medular, los otros artculos
constitucionales pasaron con ms rapidez.
El ttulo VI, dedicado a la ciudadana, tiene dos diferencias sustanciales
respecto de la Carta anterior. En primer lugar, aunque no hace referencia a
otro tipo de eleccin, elimin la referencia al sufragio popular directo, con el
que iniciaba el artculo 37 de la Constitucin anterior. En el artculo 28 se
establece que el ejercicio del derecho de sufragio se hara con arreglo a una
ley. As, se abrira la posibilidad de volver al sufragio indirecto.
Sobre los requisitos para ejercer la ciudadana, bsicamente se
mantuvo la lgica censitaria corporativa: Artculo 38.- Ejercen el derecho de
sufragio, todos los ciudadanos que saben leer y escribir, o son jefes de taller, o
tienen alguna propiedad raz, o pagan al Tesoro Pblico alguna
contribucin
104
. Para aprobar ese artculo, se le dividi en las siguientes
partes:
1. Ejercen el derecho a sufragio todos los ciudadanos que sepan leer y
escribir, todos los votos;
2. sean jefes de taller, todos los votos;
3. tengan alguna propiedad raz, aprobada por 66 votos contra 21;
4. pague al tesoro pblico alguna contribucin, todos menos 8.
5. El ejercicio del sufragio ser arreglado por ley, todos los votos
105
.


103
CRP, 1860: 112.
104
ADLPCRP, Constitucin poltica del Per, 10 de noviembre de 1860.
105
CRP, 1860: 212)
166
El primero y el segundo obtuvieron todos los votos a favor. Curiosamente,
el tercero, referido a los propietarios, no. Si bien fue finalmente aprobado por
66 votos a favor y 21 en contra, resulta un dato interesante. La propiedad,
asociado a los derechos ciudadanos en el pensamiento liberal clsico, no
pareca ser, en el Per de entonces, la evidente carta de ciudadana o, en este
caso, del derecho al sufragio. Si bien se estableca claramente la barrera
econmica para ejercer la representacin, a nivel del derecho al sufragio, no
parece haberse extendido un criterio, aparentemente, tan caro a las clases
dominantes. Por qu no obtena la propiedad la misma unanimidad que los
otros requisitos? Una hiptesis es que la elite limea se basaba bsicamente
en las finanzas y el comercio y que, por tanto, no se haba desarrollado una
concepcin tan principista liberal de la propiedad. Sin embargo, la debilidad
de las elites terratenientes no parece razn suficiente para ese voto en contra.
Probablemente, ello pudiera estar relacionado con quienes eran los
propietarios ms numerosos de tierras en el Per de entonces: los comuneros
indgenas. Si bien, paulatinamente, su control del volumen de terreno se fue
haciendo cada vez menor y la posesin era comunal, su carcter de
propietario, al menos para los liberales, estaba legalmente amparado, aunque
no siempre reconocido: si revisamos los registros cvicos posteriores a 1860,
comprobaremos un importante retroceso en el acceso al derecho del sufragio,
en distritos andinos. Al parecer, la interpretacin que se extendera habra sido
el cuestionar el carcter de propietarios.
El cuarto requisito, sin embargo, cambiado en 1860, era el que abra la
posibilidad de conservar el derecho al sufragio a los indgenas (analfabetos).
En efecto, el cuarto requisito, aprobado con ocho votos en contra, otorgaba
ese derecho a todos los contribuyentes (reemplazando a la condicin de
retirado del Ejrcito o la Armada). El quinto punto a votar fue respecto a si
dejar a la regulacin de una ley posterior el carcter del sufragio (directo o
indirecto). En realidad, ya al sufragio directo habra perdido defensores. Se
consideraba, segn el congresista Prez, que el terreno no estaba todava
dispuesto para hacer fructificar esta mejora [] Las elecciones populares
vinieron ser, por esta causa, talleres de disolucin social []
106
.

106
CRP, 1860: 212
167
Volviendo al requisito del tributo, al corregirse ese cuarto requisito de la
Constitucin de 1856 en 1860, se volva a abrir el acceso a un importante
potencial ciudadano, los contribuyentes. Sin embargo, la contribucin personal
tuvo una historia irregular y azarosa. Si bien hacia 1867, el nmero de
jornaleros que pagaban impuestos en el pas alcanzaban las 400,000 (Peloso,
2001: 18), este fue al poco tiempo abolido por el nuevo gobierno. Por otro lado,
en 1869 se establecera el impuesto al salario, aplicado a los principales
profesionales del pas, el que se sum a la de patentes, pagado de acuerdo a
cada gremio o industria (Basadre, 1983, V: 148-149). En el campo, el tributo
sobre los indgenas no volvi a alcanzar los niveles registrados antes de 1854,
pero constantemente hubo formas de contribuciones que buscaron recuperar
esos ingresos a nivel local.

1.3. Municipios y cuerpo nacional
A pesar de la frmula corporativa de ciudadana, la tensin en torno a
los municipios y Juntas Departamentales, claves para quienes conceban un
orden, si bien organicista, ms igualitario en trminos territoriales, constituy
otro punto de la agenda liberal. En el ttulo XIV, la Constitucin de 1856 revivi
a las Juntas Departamentales. Esta se constituiran en la capital de cada
departamento, destinada a promover los intereses del departamento en
general y los de las provincias en particular (artculo 104). En el ttulo XIII,
sobre el rgimen interior de la Repblica, se establece que las Juntas tenan
como otra de sus funciones enviar al Gobierno una propuesta en terna doble
(artculo 101)
107
para la eleccin de los Prefectos y Subprefectos. Con ello, se
le daba actuacin en cuanto al nombramiento de los mximos representantes
del gobierno en las provincias y departamentos.
Por otro lado, el ttulo XV, breve por cierto, se dedic a las
municipalidades. Establece que sus autoridades deban ser elegidas pero al
igual que en el caso de las Juntas, no determina cmo. Sus funciones eran las
siguientes:
Art. 115.- Corresponde a las Municipalidades la administracin,
cuidado y fomento de los intereses locales y de los establecimientos
respectivos que se hallen dentro de su territorio; les corresponde

107
ADLPCRP. Constitucin de la repblica del Per de 1856...
168
igualmente la formacin y conservacin del Registro Cvico y del censo
de las poblaciones con arreglo a ley.
108


As, a diferencia de la ley municipal de 1845, con un perfil administrativo
y, sobre todo recaudador, la Carta de 1856 le adjudicaba adems funciones
polticas.
Dada la corta vigencia de la Constitucin de 1856, las elecciones
municipales y para las Juntas Departamentales no tuvieron lugar. Pronto, las
resistencias se hicieron sentir. En la Constitucin de 1860, el debate se
resolvera finalmente con el silencio, desestimndose los esfuerzos liberales de
descentralizar el pas. En efecto, cuando se inici el debate sobre el tema en la
Comisin de Constitucin, nadie tom la palabra y se procedi a votar
suprimiendo las Juntas Departamentales (Pareja Paz Soldn, 2005: 123). A los
pocos das, el diputado Olano solicit la reapertura del debate, pues siendo
una necesidad la descentralizacin, le pareca inconcebible que una institucin
llamada a ejercer importantes funciones en el orden social pudiera
desaparecer (Pareja Paz Soldn, 2005: 123-24). En respuesta, le siguieron
argumentos contrarios: el diputado Arenas consideraba suficiente las
municipalidades para promover los intereses de los pueblos. El diputado
Zegarra, a su turno, propuso la supresin no slo de las Juntas sino de los
municipios, pues consideraba que slo haba beneficiado a unos pocos y haba
llevado al retroceso (Pareja Paz Soldn, 2005: 124). Aunque se mantuvieron
los municipios, por 75 votos contra 17, apenas se les mencion en un artculo,
lejos de la atencin que haban merecido en la Constitucin de 1856, en la que
se le dedic un ttulo. Como ocurri con el debate sobre el tipo de sufragio, se
traslad el problema de los detalles a una ley.
En la efmera Constitucin de 1867 reaparecieron las Juntas y los
municipios, pero tuvo an menos duracin que la de 1856. Ambas fueron un
intento liberal de desarrollar instituciones descentralizadas. Ello, junto al voto
directo y ampliacin del voto, fueron vistos por algunos de sus opositores como
socialismo. Al menos as da cuenta El Constitucional:
[Segn sus detractores] estas ideas son socialistas, porque tienen la
tendencia una descentralizacin perniciosa: porque caminan a una
igualdad imposible; y porque nos conduciran hasta la supresin del

108
ADLPCRP. Constitucin de la repblica del Per de 1856...
169
Gobierno. Por eso los pocos hombres que las profesan, no son mas que
un puado de socialistas (22/04/1858, N15: 61)

La descentralizacin perniciosa, desaparecidas las Juntas
Departamentales y apenas mantenidos formalmente los municipios en la
Constitucin de 1860, reciba un golpe determinante.

2. Los efectos (desiguales) del orden corporativo: los registros
cvicos
Cuando en 1844 venci la fecha sealada por la Constitucin de 1839
para eliminar la excepcin a indgenas y mestizos de la condicin de alfabeto
para sufragar
109
, como hemos visto, el volumen de ciudadanos se restringi
severamente. Sin embargo, pronto se volvi a ampliar el plazo de la excepcin
a esas poblaciones, a pesar del severo rechazo de los conversadores, con
Herrera como su orador ms ilustre. Posterior a ello, se habra ampliado
considerablemente la ciudadana en las zonas rurales, particularmente en los
Andes. En 1856 y 1860, se probaron frmulas corporativas, que permitieron
superar la alternativa de las excepciones. Ello volvi a restringir el voto en
aquellas zonas del pas, pero no tanto como en 1847, de acuerdo al diseo de
la Constitucin de Huancayo. cccc
Como requisito de las elecciones convocadas en 1868, se elaboraron
nuevos registros cvicos, basados en los datos del censo de 1862. A
continuacin presentamos algunos de estos, conservados en el Archivo
General del Congreso de la Repblica (AGCRP). En Lima, segn el registro
cvico de la parroquia de Santa Ana
110
, 2,752 ciudadanos estaban aptos para
sufragar. La mayora de ellos eran artesanos, mestizos o de origen
afroperuano. La parroquia de Santa Ana constitua para entonces el cuartel
tercero, salvo algunas calles que pertenecan al segundo cuartel (Cosamaln,
1999: 54). Ese tercer cuartel, para el censo de 1876, tena 21,162 habitantes.
Ello significa que los ciudadanos en ejercicio constituan el 13% del total de su
poblacin. Sin duda, una cifra alta para la poca (una vez eliminado el voto
universal masculino).

109
Se los exceptuaba en las localidades donde no hubiera escuelas de educacin primaria.
110
AGCRP, 1868, Legajo 4, Actas electorales de Lima. Registro cvico de la parroquia de Santa Ana
estractado por la Prefectura del censo de 1862.
170
En el mismo departamento de Lima, en la provincia de Canta, los datos
eran algo distintos. En el registro del distrito del mismo nombre
111
, se listan 168
nombres de ciudadanos con derecho de sufragio. Sin embargo, la numeracin
llega hasta 178. Segn el Diccionario geogrfico estadstico de Paz Soldn
(1877: 726), quien recoge los datos basados en el censo de 1862, la poblacin
de ese distrito alcanzaba 3,393 habitantes. Ello da un 5.2% de votantes. Es
decir, menos de la mitad que en el barrio popular limeo de Santa Ana.
Esta cifra es ms o menos el promedio que se repite en otros registros
cvicos de poblados serranos. En Yungay
112
, departamento de Ancash, el
registro da cuenta de 587 ciudadanos en ejercicio, la mayora hombres
casados (salvo los muy jvenes), agricultores o labradores. Es decir, un pueblo
definido por su actividad agraria. Siguiendo los datos del Diccionario de Paz
Soldn, el distrito de Yungay habra tenido en 1862, 14,458 habitantes. Ello da
como porcentaje de ciudadanos en ejercicio apenas un 4%. Entre los distritos
del sur andino, encontramos el Libro de Registro de Paucartambo
113
. Sumadas
las cifras hoja por hoja, dan un total de 240 ciudadanos inscritos. En 1862, el
total estimado de la poblacin de ese distrito fue de 4,506 (Paz Soldn, 1877:
723, 733). Ello da como porcentaje de ciudadanos en ejercicio, 5.3%.
Sin embargo, a medida que nos acercamos a la costa, estas cifras
podan cambiar. Aunque elaborado cuatro aos antes, en 1864, es interesante
revisar tambin el caso de la provincia de Moquegua
114
. Segn datos
recogidos en el Diccionario de Paz Soldn, esta tena una poblacin de 26,855
habitantes (1877: 739). Segn datos del censo de 1862, recogidos en Pini
(1872: 79), el total de la poblacin de dicha provincia llegaba a 29,209. En un
comunicado previo a las elecciones, Jorge Zapata, sub-prefecto de la
provincia, expresaba que el nmero de ciudadanos con derecho de sufragio en
la parroquia era de 1,219 y en toda la provincia, de 4,784. Informaba que hasta
esa fecha se haban extendido 1187 cartas de ciudadana en esa parroquia, y
remitido 2,890 a los dems pueblos de la provincia. Es decir, estaban aptos

111
AGCRP, 1868, Legajo 4. Actas electorales de Lima. Registro cvico del Distrito de Canta.
112
AGCRP, 1868, Legajo 4, Actas electorales de Ancash. Registro cvico del distrito de Yungay,
departamento de Ancash provincia del Cercado y registro cvico del Pueblo de Yungay.
113
AGCRP, 1868. Legajo X. Actas electorales de Cuzco. Libro de Registro Cvico de la Capital de
Paucartambo. Marzo 8 ao de 1868.
114
AGCRP, 1864-65, Legajo 2. Actas del departamento de Moquegua. Registro cvico de la provincia de
Moquegua.
171
para votar 4,077 peruanos, quedando pendiente enviar dicha carta a ms de
700 ciudadanos. En cualquier caso, si tomamos la cifra de 4,784, podemos
estimar que el porcentaje de ciudadanos registrados representaba entre el
16% y 17% de su poblacin total. Estos porcentajes son bastante altos para la
poca, slo comparables con los de Costa Rica. Y, en el Per, probablemente
al nivel de los mejores barrios de ciudades como Lima. Un dato a tomar con
cautela, como todos los registros cvicos de la poca, pero que, ms all de
que sea o no un dato preciso, indicara un relativamente alto porcentaje de
sufragantes, relacionado al relativo buen nivel de vida y salarios, por los
importantes recursos naturales que contena (salitre).
Para las elecciones siguientes, en 1872, se abrieron nuevamente los
registros cvicos el ao anterior. De este ao tomamos el registro cvico de un
distrito importante del norte, Chiclayo
115
. Entonces, y hasta 1874, formaba
parte del departamento de La Libertad. Sin embargo, estimamos la cifra ms
cercana, la del censo de 1876. Segn este, el distrito de Chiclayo, que
comprenda la ciudad, el puerto de Pimentel y haciendas aledaas, sumaba
12,937 habitantes. De estos, 6,674 eran varones (Fuentes, 1878: 676). De
acuerdo al registro cvico, elaborado en 1871, eran 516 los inscritos.
Comparando ambas cifras, estimamos el porcentaje aproximado de
ciudadanos sufragantes en 7.7%. Una cifra que estaba algo por encima de los
casos de la sierra citados, pero menor que el de Moquegua.
Nuevamente, es importante mirar con reserva esos datos, por el nivel de
manejo discrecional de los registros. En la valoracin de los ciudadanos, bajo
criterios no del todo claros, los bandos solan intentar descalificar a quienes,
seguramente, no les eran afines. A veces, incluso, los muertos podan ser
tiles al momento de intentar ganar una eleccin. Eso fue lo que denunci el
Presidente del Colegio Electoral de Huanuco: segn su versin, no se haba
depurado del Registro Cvico el nombre de 52 fallecidos entre 1874 y 1878
116
.
De todos modos, son fuentes interesantes en la medida que nos dan
una idea de ciertas tendencias en la composicin del electorado,

115
AGCRP, 1972. Legajo 2. Actas prefecturales de La Libertad. Registro cvico del pueblo de Chiclayo.
19 de octubre de 1871.
116
BNP, Expediente sobre la peticin presentada por Pedro Jos Caballero, Presidente del Colegio
Electoral de Huanuco, para que se proceda a la depuracin de las listas de electores. Huanuco, Junio 25
de 1878.
172
particularmente desde la Constitucin de 1860. De acuerdo a estos datos, el
mapa ciudadano muestra un mayor porcentaje en la costa, ciudades como
Lima y Moquegua, donde estos niveles de participacin eran relativamente
altos para la poca. Sin embargo, haba diferencias: Chiclayo, una ciudad
costea pero claramente mestiza, con importantes niveles de migrantes chinos
y ex esclavos, no pareca alcanzar los porcentajes de ciudadana de Lima o
Moquegua que reciban otra composicin de migrantes. Por otro lado, los
porcentajes iban descendiendo en la medida que uno se adentraba en la sierra
y, en general, en zonas ms rurales. Esos niveles no eran tan bajos como los
registrados hacia 1847, cuando se intent aplicar la restriccin al voto segn la
Constitucin de Huancayo, pero, ciertamente, s representan un cierto
descenso respecto de las cifras estimadas hacia 1833 por Choquehuanca en
Azngaro, y las del registro cvico de Salcabamba, en 1848.

3. El equilibrio corporativo en un pas fraccionado
Para entender las decisiones polticas y, especficamente, el sentido de
la ciudadana y los derechos polticos de la poca, es indispensable tener en
cuenta las tendencias ideolgicas del momento y sus versiones hbridas o
eclcticas- pero en combinacin con los juegos polticos de los caudillos.
Adems, estos dependan del contexto social y econmico marcado an por el
fraccionamiento y sin una elite capitalina suficientemente fuerte, por el
momento.
Lejos de posiciones irreconciliables, los polticos buscaron frmulas
conciliables; salvo, por supuesto, una minora intelectual. Ello fue posible,
como hemos sealado, gracias a que el liberalismo peruano de entonces no
era ajeno a una concepcin organicista de la sociedad. No es que no hubiera
en ese grupo ciertamente heterogneo- defensores de un liberalismo ms
individualista, pero, aquella era la tendencia general. No slo porque les
resultaba difcil prescindir del apego a las tradiciones catlicas, a las
instituciones del orden colonial, sino porque tambin la mayora indgena,
agrupada en comunidades constituan un reto complejo, para el cual el
individualismo liberal se mostraba incapaz de darle una salida satisfactoria. Si
bien en Mxico los liberales s avanzaron hacia la ruptura de las instituciones
corporativas, incluyendo las comunidades indgenas, el contexto social era
173
sustancialmente distinto. A mediados del siglo XIX, Mxico era un pas con
bastante menor proporcin de indgenas y para 1896 los mestizos haban
superado a los indgenas.
La Constitucin de 1860 fue el sustento jurdico del equilibrio corporativo
en la poltica peruana. Posterior a ella, la Dictadura de Manuel Ignacio Prado y
los liberales que lo apoyaron (Qumper, Pacheco, Tejada) convocaron a una
Asamblea Constituyente. De ella sali una nueva Constitucin en 1867, ms
liberal an que la de 1856, pues otorgaba el derecho al voto a todos los
peruanos mayores de 21 aos, reestablecindose el sufragio directo. El ao
anterior, el propio Prado haba resultado ganador de las elecciones que l
mismo convocara, mediante sufragio directo. Sin embargo, al dimitir Prado, la
Constitucin de 1867 no le sobrevivi, siendo restituida la anterior. El
huanuqueo Prado, probablemente intent, como Castilla, superar la
competencia y presin de sus opositores apoyndose en la masa popular
mediante el voto directo. Su relacin con el indigenista Bustamante pudiera
haber sido una expresin de ello.
La Constitucin de 1860 permanecera en vigencia hasta el siglo XX,
aunque fue seriamente reformada en 1896.
A aquella Constitucin le precedera un largo debate sobre la
ciudadana, particularmente en las dcada de 1840 y 1850. Cuando en 1844
venci el plazo de la excepcin de los analfabetos indgenas (vecinos en
poblados sin escuelas), establecida en la Constitucin de 1839, el universo
electoral se restringi an ms. Pero, al eliminarse la condicin de letrado,
para indgenas y mestizos en 1847 (y slo para los primeros en 1851), el
electorado se ampli, segn los registros cvicos analizados. Con esta ltima
ley, se cumpla con la aspiracin liberal de mantener dentro del universo
electoral a un importante sector de la poblacin, incluyendo la indgena, lo cual,
para estos, resultaba fundamental para la consolidacin del Per como nacin.
Por lo dems, las Constituciones de 1856 y 1860 buscaron conciliar
diferentes posiciones a travs de sus frmulas con requisitos alternativos. Sin
embargo, respecto de la ciudadana, hay un cambio sustantivo entre una y otra
Carta Magna: si bien se volvi al sistema de eleccin indirecta (aunque no se
hizo explcito en la Constitucin de 1860), lo que para los idelogos liberales
constitua un retroceso, al cambiarse el cuarto requisito, y devolver el derecho
174
de sufragio a los que pagaran tributos, se estaba ampliando la base popular
demarcada en 1856. Por otro lado, no deja de ser interesante el detalle de la
votacin para aprobar los cuatro requisitos en 1860, pues el que obtuvo menos
aprobacin (aunque s los suficiente para ser aprobado) fue el de la propiedad
raz. Es decir, lejos estaban los constituyentes de representar a una clase alta
terrateniente o propietaria. Pero, probablemente, tenga que ver con otro
problema del liberalismo en el Per: los mayores propietarios de tierras era las
comunidades indgenas, si bien propietarios colectivos.
Con los requisitos alternativos, no se cerraba necesariamente el voto a
los analfabetos, pero se exiga que cumpliera algunos de los otros tres
requisitos. Los jefes de taller representaban a los artesanos exitosos. A su vez,
tambin los propietarios no slo los ms ricos- podan participar. Adems,
estaban los contribuyentes, muchos de los cuales lo constituan los jornaleros,
la mayora ubicados en las principales ciudades del pas.
Esta es la base jurdica de lo que denominamos ciudadana
corporativa que expresa las condiciones del pas, en particular de su
fraccionamiento y la insuficiente fuerza de sus elites, as como una mentalidad
si bien compenetrada con el triunfante liberalismo de la poca, anclada en una
concepcin orgnica de la sociedad. Concepcin que compartan
conservadores y liberales. Si bien buscaban destruir el orden corporativo de
privilegios y jerarquas, los radicales o romnticos liberales de entonces,
como Pedro Glvez, reconocan su afinidad con el organicismo alemn. Por lo
dems, haban sido educados en los eclecticismos moderados impartidos en el
Convictorio de San Carlos. Una ciudadana corporativa que no fue una
imposicin de los conservadores.
En el siguiente cuadro, resumimos los cambios en los requisitos para
ejercer el derecho a sufragio, desde la ley electoral de 1834, hasta la
Constitucin de 1860.

175

176
Despus de los cambios, a partir del fuerte debate doctrinario de la
dcada de 1840 y 1850, las Constituciones de 1856 y 1860 volvan a las
combinaciones alternativas de requisitos, ya esbozada en 1834.

4. Ciudadana y Constituciones en Amrica Latina
A mediados del siglo XIX, la mayora de pases ya haban encontrado
una suerte de constante en la manera de definir el perfil de sus ciudadanos
(ver el Anexo 5 sobre Constituciones latinoamericanas del siglo XIX).
En Chile, desde la Constitucin de 1833, haba un requisito general
obligatorio, el ser letrado. Adems, deba cumplirse al mismo tiempo con otro:
el tener un nivel de ingreso definido por ley, sea a travs de propiedad, la
inversin de capital, o del ejercicio de una profesin. As, ambos requisitos
constituan una doble llave, con lo cual la oligarqua chilena poda controlar
un sistema electoral con barreras bastante altas para la participacin popular,
sobretodo la rural. Interesante, eso s, el que se computara la inversin de
capital, una posibilidad que no se tom en cuenta en ninguna de las
Constituciones peruanas. Lo cual tambin da cuenta de la apuesta a favor del
desarrollo de las industrias en Chile.
En el otro extremo, Colombia haba aprobado en 1853 el voto directo y
universal masculino. Aunque en 1886, a nivel nacional se puso como barrera el
tener un medio de subsistencia, ello no significaba una reduccin severa del
derecho de sufragio. Lo que s contribua a reducir el voto popular
(particularmente analfabeto rural) era el carcter voluntario del sufragio. La
fuerte competencia interlitaria, dentro del pas haba promovido el avance en
la extensin de la ciudadana. Sobre estos dos casos volveremos en el captulo
siguiente.
Venezuela, que sufri una guerra a muerte durante su independencia,
no slo entre los bandos patriotas y realistas sino entre pardos y criollos, y que
tuvo una fuerte presencia popular en ese conflicto, desde 1857 sancion el
sufragio universal masculino. Si bien lo haca de modo temporal (el saber leer y
escribir se exigira en 1880), desde 1858 en las siguientes Constituciones se
elimin cualquier consideracin adicional a la edad y al sexo, obviamente.
En Costa Rica, la Constitucin de 1871 ampli el derecho al sufragio,
estableciendo en la prctica el voto (casi) universal masculino, para el primer
177
grado de las elecciones (indirectas). Si bien fue suspendida en 1876, se la
restableci en 1882. (Molina, 2001: 43)
117
.
Entre el caso chileno, por un lado, y colombiano y venezolano por otro,
podemos encontrar varias frmulas. Uruguay slo tuvo una Constitucin: la de
1830. En esta, para tener derecho a voto, adems de tener un medio de
subsistencia se sumaba otro requisito, ms determinante por entonces, el ser
letrado. Paradjicamente, como ya se ha mencionado, esta era la manera en
que los Colorados, que dominaban Montevideo y afines a posturas ms
liberales (pero unitarios), pudieran controlar el poder. En Argentina, la
Constitucin de 1853 volvi a ampliar el universo ciudadano, otorgando el voto
universal masculino indirecto para la eleccin del presidente.
Estaba tambin, en los Andes, el caso de Ecuador que, aunque fue uno
los pases con mayor nmero de Constituciones, desde 1830, invariablemente,
el saber leer y escribir fue una condicin necesaria para por ejercer derechos
ciudadanos. Ello, obviamente, dejaba fuera a la gran mayora de indgenas y
mestizos. En 1861 se eliminaron los requisitos de carcter econmico, pero se
mantuvo la condicin de letrado. No hubo, en ninguna de sus Constituciones,
nada parecido a los intentos liberales de exceptuar a los indgenas de esa
condicin, como en nuestra Constitucin de 1828 y, posteriormente, en las
leyes de 1847 y 1849.
En Bolivia, por otro lado, las Constituciones de la primera mitad del siglo
XIX fluctuaron entre una frmula inicialmente censitaria (se exiga tener un
medio de subsistencia, pero sin ser dependiente) a la del sufragio universal
masculino. En efecto, las Constituciones de 1831 y 1834 plantearon lo primero
y, luego de la victoria ante los peruanos, se abri un perodo liberal en Bolivia,
con ampliacin de sufragio (sancionado en las Constituciones de 1839, 1843 y
1851). Pero desde 1861 y por el resto del siglo XIX y parte del XX, se
estableci como requisito indispensable el ser letrado. Con ello, de manera
ms contundente que en Ecuador, se dejaba fuera de la ciudadana a las
grandes mayoras indgenas del pas.
Probablemente, los casos ms parecidos al peruano se encuentren en
Centroamrica. Concretamente, en los casos de Honduras y El Salvador. En el

117
A decir de Molina, [] el requisito de propiedad o del ingreso exigido era tan ambiguo que no
operaba como un criterio de exclusin (2001: 43).
178
primero, las Constituciones de 1865 y 1873 otorgaban ciudadana a los
hondureos que cumplieran algunos de los tres siguientes requisitos: tener
oficio o propiedad que les asegure subsistencia (estando exceptuados los
sirvientes domsticos); tener grado literario; o ser casado. La Constitucin de
1894 estableci el sufragio universal masculino. Es curioso cmo la condicin
de casado para los mayores de edad se converta en requisito para ejercer la
ciudadana, tanto en este pas como en El Salvador. Probablemente, ello
habra estado relacionado con la voluntad civilizatoria de los dirigentes, en un
contexto en el cual los ndices de ilegitimidad, sobre todo entre mestizos pero
tambin indgenas debi haber sido muy alto (en la ciudad de San Salvador, la
ilegitimidad ascenda al 68% a inicios del siglo XX, porcentaje entre los ms
altos de Amrica Latina, incluso ms que lo registrado en Lima). Era una
manera de incorporar a los sectores ms responsables del pueblo. En Per,
tambin con elevados niveles de ilegitimidad, no lleg a ganar fuerza una
condicin similar, despus que fuera desechada la propuesta de Vidaurre
(1827) de retirar la calidad de ciudadano a quien se mantuvieran clibes
pasados los 45 aos. Tambin en las Constituciones salvadoreas de 1871 y
1872 se incluy como requisito alternativo el ser jefe de familia (no emplean la
palabra casado). De acuerdo a estas, podan ser ciudadanos los que
cumplieran con algunos de los siguientes requisitos: ser padre de familia o
cabeza de hogar; saber leer y escribir o tener un modo de vida independiente.
En 1880, el primer requisito sera reemplazado por el servir en las milicias o el
ejrcito, para decretarse en 1883 el voto universal masculino.
Pero, an incluso en estos pases, no permaneci por tanto tiempo tal
abanico de requisitos alternativos de acceder al derecho de sufragio. En
efecto, en el Per, las condiciones alternativas de ciudadana, con
antecedentes en Constituciones anteriores, rigi en su frmula de cuatro
requisitos, desde 1856 hasta 1896, exactamente 50 aos.
En cuanto a la representacin poltica, encontramos que la condicin de
profesor de algunas ciencia o grado literario tambin fue empleada en
algunos pases de Centroamrica de manera alternativa a una relativamente
alta barrera econmica, que deba mantener a raya de esa pretensin a la
mayora de la poblacin. Pero, en casos como en Chile, claramente la valla
econmica se aplicaba para definir quines podan ser representantes y
179
quines no. En el Per, el intento de los legisladores de 1828 de incluir a
representantes analfabetos fue dejado de lado en las siguientes legislaciones.
En la manera como se defina la representacin, ms estable desde los
primeros aos de la repblica, haba la lgica el permitir el acceso a dos elites:
la econmica y la intelectual.
En suma, tanto en la concepcin de derecho de sufragio (diferenciado
en 1856 y 1860 de ciudadana) como en la de representacin, el Per de la
segunda mitad del siglo XIX, por las razones expuestas, se decant por
frmulas corporativas de las ms heterogneas. Incluso si comparamos con
otros pases de Amrica Latina, esa pluralidad en naturaleza
(leer/propiedad/jefe de taller-ocupacin/tributo o servicio militar) da cuenta de
un mundo social concebido de manera organicista, con fuertes dificultades por
su fraccionamiento y la debilidad de sus elites locales. Y tambin, ciertamente,
de un liberalismo eclctico, incluso en su poca ms radical, que si bien
combati las desigualdades del orden tradicional corporativo poda mostrarse,
en algunos de sus representantes, ms cercano a una concepcin organicista
que individualista de la sociedad.

180















SECCIN TERCERA.
EL FIN DE LA REPBLICA CORPORATIVA.
EL CERCO CENTRALISTA
Y LA EXCLUSIN INDGENA
(1872-1896)
181


En las ltimas dcadas del siglo XIX, la mayora de repblicas
hispanoamericanas haban ya definido un modelo de ciudadana poltica. Con
el empuje de la revolucin de 1848, los siguientes pases latinoamericanos
optaron por el sufragio universal o casi universal: Colombia (1853
118
), Mxico
(desde el Acta de 1847, sancionado en la Constitucin de 1857, con sufragio
indirecto), Argentina (1853, con sufragio indirecto para presidenciales), El
Salvador (1883), Costa Rica (1871), Honduras (1894) y Nicaragua (1893).
Ciertamente, no es que con ello se garantizara la expresin de la voluntad
popular irrestricta, ni mucho menos. (Las prcticas de fraude de los gobiernos
de turno, as como los caudillos y notables locales, se convertiran en los
verdaderos filtros al cumplimiento de ese ideal ciudadano. En Mxico, por
ejemplo, hubo el advenimiento de una larga dictadura, el Porfiriato, que
mantendra los derechos polticos como un guin de representacin teatral).
Otros pases, como Uruguay, Chile, Ecuador y Bolivia, se decantaron
por emplear el criterio exclusivamente capacitario (saber leer y escribir). En
Uruguay y Ecuador este requisito fue instaurado tempranamente, en 1830
119
.
Pero mientras los alcances de la poltica educativa contra el analfabetismo fue
haciendo esta condicin cada vez ms marginal en Uruguay, en Ecuador y
Bolivia (desde 1861), en cambio, se mantena fuera del ejercicio del sufragio a
la gran mayora indgena y a un importante porcentaje de mestizos. En Bolivia
an ms, porque, adicionalmente, se estableci una barrera de renta, si bien
relativamente no tan alta. Chile, en cambio, la reforma de 1874 haba retirado
las condiciones de renta, dejando slo la capacitaria. Por lo dems, el nivel de
analfabetismo tampoco alcanzaba los de Ecuador y Bolivia y, ciertamente, de
Per.
El Per dio un paso a contramarcha: recin al finalizar el siglo, en 1896,
optara por la exclusiva restriccin capacitaria. Como en el caso de sus vecinos
pases andinos, ello significaba la anulacin poltica de una inmensa mayora
de la poblacin indgena. Este paso hacia la restriccin tarda, ya casi

118
Con una reforma en 1886, que restringira el voto a los desocupados.
119
Mientras en Uruguay, esta Constitucin rigi para el resto del siglo XIX, en Ecuador estas se
sucedieron, a veces con un ao de diferencia. Sin embargo, curiosamente, el ser letrado permaneci en
todas ellas como condicin de sufragio.
182
acabando el siglo, slo se dio en el Per y en Brasil, que acababa de fundar su
repblica.
La permanencia de la solucin corporativa, ms o menos establecida
desde el reglamento electoral de 1834, consolidada en la Constitucin de
1860, y mantenida hasta 1896, hace del Per un caso particular, comparable
slo con algunos pases centroamericanos. Pero, en el caso de estos,
terminaran con optar, al final del siglo XIX, por el sufragio universal o casi
universal. Su permanencia hasta 1896 tendra que ver, por un lado, con la
fuerza de las estructuras corporativas en el pas, pero tambin con la debilidad
de una alternativa con suficiente poder poltico. La permanencia de esas
estructuras era consistente con las preferencias tericas, por ejemplo, de la
filosofa y el derecho natural de la poca. Pero tambin hubo otras
condicionantes, que veremos en el primer captulo.
El civilismo de Pardo da cuenta de un liberalismo ya teido de
progresismo, de fe positivista. Pardo no se plantear reformar esa solucin
corporativa, tampoco ampliar los derechos polticos, cual haba sido la
bandera poltica del liberalismo de mediados del siglo XIX. Pardo perteneca a
esa elite l costeo financiera y exportadora, que iba ganando terreno poltico,
crtica del idealismo poltico de sus antecesores, imbuida del pragmatismo de
la poca.
Los siguientes captulos de esta seccin muestran cmo, luego de la
guerra, un positivismo evolucionista va tomando fuerza en los grupos polticos.
La constante en Amrica Latina ser un positivismo que dio sustento a la
defensa del orden. A decir de Leopoldo Zea, el despotismo ilustrado [] ser
substituido por un despotismo positivo (Zea, 1980: XXXIII). En el caso del
Per posterior de la Guerra del Pacfico, el positivismo tambin ser una
herramienta para pensar la nacionalidad. Segn Sebastin Salazar Bondy, en
ningn pas de Amrica Latina tendr tanto eco la versin evolucionista del
positivismo, que devendra en interpretaciones racistas de las ms marcadas
(quizs slo superado por pensamientos como el de Nicomedes Antelo en
Bolivia). Ello, sumado a la derrota prctica de la alternativa andina, debiendo
Cceres gobernar con los polticos civilistas, y aislado en un crculo pequeo
de altos oficiales, dejaba el camino para una reforma que permitiese configurar
un nuevo modelo poltico desde la elite del centro y la costa del pas. La
183
ruptura entre el Congreso (con un civilismo que ganaba ms apoyo) y el
ejecutivo, se hara definitiva a partir de 1892.
Pero los cambios no slo vinieron del civilismo o desde la elite
capitalina. El positivismo fue una escuela de pensamiento extendida en esa
poca como un sentido comn. Una poca en la que la toma de tierras por
parte de las haciendas termin enfrentndolas cada vez ms con las
comunidades. El voto analfabeto (la mayora indgena) dej de tener
defensores a lo largo del pas. Pero, lo que escap al clculo, no slo de
algunos notables de la sierra sino del propio Pirola fue que el segundo paso,
la centralizacin de las decisiones en materia electoral, terminara por cercar
polticamente a las provincias.

184



Captulo 11
Transformaciones sociales
y recomposicin de las elites

1. Los cambios demogrficos (1850-1876)
La poblacin peruana vari de manera significativa a lo largo del siglo
XIX. En la seccin anterior se mostr cmo la recuperacin de la poblacin en
la primera mitad del siglo XIX se debi sobre todo a la del mayoritario sector
indgena. Crecimiento que, sin embargo, con los liderazgos descabezados
(abolicin de los curacazgos), no gener una mayor capacidad de accionar
poltico. En los aos siguientes, continuar la recuperacin demogrfica de
manera ms lenta y diferenciada entre las regiones del pas. Ello nos da
pautas acerca de los distintos ritmos de crecimiento y tendencias que, poco a
poco, se ahondarn.

1.1. 1850-1876: un crecimiento diferenciado
Para efectos de nuestra investigacin, el fenmeno ms importante que
queremos resaltar en esta seccin es el relacionado a la desigual recuperacin
econmica del pas y sus consecuencias, en particular, sobre la migracin
interna, expresada en cambios sobre la distribucin de la poblacin en los
departamentos del Per.
En el perodo 1850-1876 hubo un crecimiento algo menor que en las
dcadas anteriores, caracterizadas por la recuperacin indgena (1.03%
frente a 1.21% de crecimiento anual). Ahora bien, si analizamos los periodos
intercensales 1850-1862 y 1862-1876, veremos que hay una diferencia
importante entre ellos:

185

Cuadro 14
Crecimiento poblacional y tasas anuales
de crecimiento, 1850-1862 y 1862-1876

Perodos

Crecimiento
(%)
Aos
Tasa anual
(%)
1850-1862 23 12 1.74
1862-1876 9 14 0.77
Fuente: Lesevic, 1986:9.


Segn las estimaciones de Lesevic, entre 1850 y 1862 se mantuvo un
rpido crecimiento, con un descenso entre 1862 y 1876. An haciendo la
salvedad de que los datos del censo de 1862 no son absolutamente confiables
por razones polticas, s podra pensarse que el periodo intercensal 1850-1862
tiene particularidades.

1.2. El acelerado crecimiento de 1850 a 1862: la migracin indgena
No es posible hacer rgidas divisiones por las fechas de los censos. Sin
embargo, ellos nos indican cambios en determinados perodos. En el caso del
perodo entre 1850 y 1862, el crecimiento habra alcanzado el 23% en un lapso
de tiempo de apenas 12 aos. La abolicin del tributo de castas pudo haber
promovido la movilidad de la poblacin indgena. Ahora bien, si se sostiene la
tesis de que entre 1850 y 1862 se habra dado un crecimiento incluso ms
rpido que en las dcadas anteriores, debemos pensar que el tributo abolido
en 1855, difcilmente pudo explicar adecuadamente ese incremento.
Por un lado, la recuperacin demogrfica en los Andes, en pueblos y
comunidades, sera la base del incremento en dicho perodo. Pero, adems,
dado dicho incremento poblacional, la reactivacin regionalmente desigual de
la economa, habra tenido un impacto en la movilidad de indgenas y mestizos.
Gootenberg aade un factor catastrfico a las causas de esa migracin del sur
andino: las epidemias que arrasaron el sur andino entre 1856 y 1859 (1995:
29). Esa migracin que se habra orientado, precisamente, a las regiones
donde la actividad econmica mostraba mayor reactivacin (Gootenberg, 1995:
29-30), principalmente el centro y norte del pas. El impacto en dichas zonas,
186
particularmente en ncleos urbanos, como la minera ciudad de Cerro de Pasco
y el gran centro comercial que era Lima, fue el incremento de la tasa global de
fecundidad
120
. En efecto, podramos decir que estos indios forasteros podran
haber sido uno de los actores ms activos del crecimiento poblacional
121
.Por
lo dems, paulatinamente, perdidos los lazos comunales, tambin se
incrementaron los ndices de ilegitimidad en centros urbanos como Lima
122
.
Ciertamente, entre 1850 y 1862, la migracin externa fue otro factor
importante para explicar el crecimiento demogrfico. Sin embargo no lo fue
tanto como lo sera a partir de en el perodo siguiente
123
. Las razones de dicho
incremento continuacin de una tendencia de recuperacin que vena de las
dcadas anteriores- habra que buscarlas en los cambios que se estaban
dando al interior del pas.

1.3. La prdida del peso demogrfico del sur
Ms all de las cifras globales de la poblacin del Per, si analizamos
los datos desagregados por departamentos, vemos que ese crecimiento fue
muy desigual e incluso en algunos de ellos hubo decrecimientos significativos.

120
Hunefeldt considera que la influencia de los migrantes habra permitido un ligero incremento de la
tasa de fertilidad, pero esta se mantuvo en Lima en niveles ms bien bajos (2000: 29).
121
No parece que el descenso de la mortalidad hubiera sido una causa sustancial de dicho incremento. La
muerte fue una constante en la vida de los peruanos del siglo XIX. Las vacunas, probadas desde inicios
del siglo XIX, no tuvieron un impacto considerable sino hasta el siglo siguiente. Slo en Lima, en ese
perodo de tiempo, hubo epidemias de fiebre amarilla (1851-55), peste colerina (1851, 1852) y viruela
(1852, 1859) (Ramn, 1999: 144-165; Bustos, 2004: 265-283). El sur andino tuvo una devastadora
epidemia de fiebre tifoidea en la dcada de 1850 (Gootenberg, 1995: 13). No resulta convincente pensar
que un descenso de la mortalidad hubiera motivado ese crecimiento demogrfico. S lo fue durante el
perodo intercensal de 1876 a 1940 (Contreras, 1994).
122
Sobre la ilegitimidad volveremos en el captulo 12, La ampliacin de las distancias.
123
Segn el censo de 1876, el total de extranjeros registrados fue de 106,962. De estos, 49,979 eran
asiticos, seguidos muy por debajo por bolivianos, chilenos, espaoles y de otras nacionalidades. Esa
migracin haba constituido un fenmeno relativamente nuevo en el pas. Segn Watt Stewart (citado por
Basadre), la migracin de cooles chinos entre 1850 y 1874 fue la siguiente:

Migracin china entre 1850-1859
Perodo Migrantes
1850-1859 13,000
1860-1870 38,648
1871-1874 35,599
Fuente: Basadre, 1983 V: 353.

187

Cuadro 15
Poblacin del Per por departamentos
segn censos de 1850, 1862 y 1876
Departamento 1850 1862 1876
Amazonas 39,074 32081 34284
Ancash 155779 244186 284830
Apurimac
4
118525
Arequipa 135361 134676 157,046
Ayacucho 130070 236577 142215
Callao 8352 17539 34492
Cajamarca
1
177202 212746
Cusco
4
346211 310652 243032
Huancavelica 76118 108638 103069
Ica
2
45697 60255
Junn
5
245722 278859 288,750
La Libertad
6
261553 183869 147336
Lambayeque
6
86738
Lima 180923 223006 225800
Loreto 51899 61905
Moquegua 61440 80263 28785
Piura 74372 131464 135615
Puno
3
286148 205328 259449
Tacna 36009
Tarapac 38225
Total 2,001,123 2461936 2699106
Elaboracin propia. Fuente: Pini, 1972.
1 Cajamarca era en 1850 una provincia de La Libertad, con 46,122
habitantes.
2 Ica era en 1850 una provincia de Lima con una poblacin de
12,920 habitantes.
3 La provincia de Lampa, que se estimaba en 20,000 habitantes, no
fue contabilizada en censo de 1862.
4 No exista en el censo de 1862,
5 Hasta el censo de 1862, Hunuco era parte de Junn.
6 Lambayeque constituy hasta el censo de 1862 en provincia de La
Libertad. Si se suman en 1876 alcanzaban 234,074.

Adems de las aclaraciones hechas en las notas a pie del cuadro,
reiteramos que las cifras de 1862, particularmente para Lima, son materia de
debate. Sin embargo, si analizamos con diferentes fuentes los datos de la
provincia y ciudad de Lima en ese lapso de tiempo, vemos que es congruente
188
pensar en un cierto incremento de la poblacin de todo el departamento entre
1850 y 1862, aunque no tanto como el que sealara el censo de 1862
124
.
De acuerdo a los registros censales de los aos 1850 y 1862, vemos
que Cusco sufri un decrecimiento del 10.2% y hacia 1876 no pareca
recuperarse. En efecto, si se suma la poblacin de las provincias que se le
cercen para crear el departamento de Apurimac (Abancay (16,104), Aimaraes
(22,985) y Cotabambas (27,667)
125
), Cusco en 1876 habra sumado 309,788
habitantes, poco menos que en 1862. Algo similar ocurrira con Ayacucho que,
si sumamos la provincia de Andahuaylas (51,701) en 1876 habra tenido
193,916 habitantes. Puno habra sufrido un descenso poblacional de cerca del
21.3%
126
; no se recuperara sino dcadas ms tarde, cuando se articule a una
economa exportadora. Cabe sealar que tanto este departamento como
Cusco -y otras del sur andino- sufrieron una severa peste de fiebre tifoidea a
fines de la dcada de 1850. Segn algunas estimaciones hubo 300,000
muertes. A pesar de que algunos autores consideran estas cifras exageradas
(por ejemplo, Gootenberg, 1995) no hay duda de la fuerza mortal de esa
peste
127
.
En otros departamentos, en cambio, se perciban incrementos
demogrficos importantes. En La Libertad-Cajamarca (un solo departamento
hasta mediados del siglo XIX), el crecimiento habra sido del 38%
128
. Incluso
en el determinadas zonas del sur hubo esa tendencia. Por ejemplo, Moquegua
debi el aumento de su poblacin en parte a la inmigracin fronteriza. De otra
parte, Arequipa, que haba sufrido un fuerte descenso poblacional entre 1850 y
1862, se recuper en los aos siguientes. Articulada a una economa de
exportacin, Arequipa viva condiciones econmicas ms favorables a las de
Cusco o Puno, por ejemplo. No es casual que de all surgiran sectores
contestatarios a los proyectos polticos de Lima.

124
Hay que tomar en cuenta que en 1868-69 tuvo lugar la epidemia de fiebre amarilla ms devastadora
que sufri Lima en el siglo XIX. Se estima que slo en 1868 el ao ms crtico- murieron unas 4,445
personas (Bustos, 2004:269).
125
Datos tomados de aos anteriores, hacia 1870, pero que se reflejan muy cercanos a los de 1876 (Pini,
1973: 64).
126
Hemos aumentado los 20,000 habitantes que se estimaban en la provincia de Lampa, hacia 1862.
127
En Azngaro, segn Tschudi, la poblacin habra descendido en 20% (Gootenberg, 1995: 29).
128
Para la cifra de La Libertad en 1862, hemos sumado el de Cajamarca, considerado en 1850 como
provincia del primero.
189
Estas cifras, si bien pueden haber sido afectadas por defectos de
contabilidad de la poca como en Huancavelica (1850)- y cambios en las
delimitaciones territoriales, dan cuenta de una tendencia de crecimiento
especialmente considerable en el norte y, aunque menor, en el centro,
incluyendo la capital. La migracin interna y externa, se orientaron a esas
zonas boyantes, que empezaban a transformarse con el auge de las
exportaciones del guano y sus efectos en el agro y el comercio del norte. El sur
andino, salvo en la zona fronteriza, sufri un descenso de su poblacin.
Esta tendencia es confirmada por los estimados de Lesevic (1986) y
Gootenberg (1995). De acuerdo a este ltimo, mientras que entre 1791 y 1827
la proporcin entre las tres regiones no sufri considerables cambios, entre
1827 y 1850 se dio la recuperacin del sur y, entre 1850 y 1876, se dieron
cambios significativos a favor del centro y norte. En efecto, el norte, que en
1850 constitua el 18.4% de la poblacin, en 1876 representaba el 25.1%; el
centro, pas de tener el 29.5%, al 36.9%; en tanto, el sur descendi del 51.7%
al 37.9%.

Cuadro 16
Poblaciones regionales 1791-1876
Regin
Ao
Sur Centro Norte Total
1791 651659 350371 231167 1233197
1827 788817 423937 303939 1516693
1850 1035348 590776 374999 2001123
1862 1076134 809287 576515 2461936
1876 1023286 997196 678624 2699106
Fuente: Gootenberg,1995: 30



El centro ya casi alcanzaba en poblacin al sur hacia 1876. Despus de
la Guerra del Pacfico ser definitivamente superada, despus de haber
constituido ochenta aos antes (1791) el 52.6% de la poblacin peruana. Ello
puede verse mejor en el siguiente grfico


190


Grfico 3
Poblaciones regionales entre 1791 y 1876.
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1791 1827 1850 1862 1876
Sur
Centro
Norte

Elaboracin propia. Fuente: Gootenberg 1993.

Este es el contexto y efecto demogrfico del boom del guano, as como
la recuperacin de otro ncleo econmico: la costa norte.

2. El impacto social del guano
2.1. Los trabajadores
Como se ha sealado anteriormente, despus de la independencia las
economas de la sierra decayeron, ms an en el sur andino dada la prdida
del nexo con el Alto Per. En tanto, durante el auge del guano, los salarios
aumentaron en Lima: 3% al ao en la mejor poca del boom (Hunt, 1973, 88).
Obviamente, ello aceler el proceso de migracin a la costa.
La economa de exportacin de la costa norte se vio favorecida a partir
de la dcada de 1860, adems del capital proveniente de la bonanza guanera,
por la favorable coyuntura internacional (la guerra de Secesin
norteamericana) que increment la demanda de algodn y azcar. Sin
embargo, el punto dbil de la produccin fue la escasez de mano de obra. De
all que se busc la solucin a este problema en la contratacin de mano de
obra china, especialmente tras la abolicin de la esclavitud. Los chinos
empezaron a ser importados desde fines de la dcada de 1840 y cubrieron
tambin algunas de las labores ms duras de la extraccin del guano en las
191
islas costeras. Esta mano de obra cre condiciones particulares en la zona. La
masa de jornaleros estaba relativamente bien controlada en los enclaves, junto
con esos otros trabajadores en condicin de semiesclavitud, los cooles, de
lenta y difcil asimilacin social.
Durante el auge del guano la produccin estaba orientada a los
mercados internacionales y no se vio estimulada por el aumento de la
demanda de los productos de pan llevar. Los hbitos de consumo, ya
diferenciados en Lima respecto de la sierra, tendieron ms al consumo de
bienes importados. En la capital limea, aunque se elevaron los salarios, hacia
la dcada de 1870 la economa empez a estancarse, lo que se expres en un
aumento del desempleo. Adems, la inflacin, que entre 1855 y 1873 alcanz
el 108%, golpe sobre todo a los hogares ms pobres. Esta es una cifra
considerable si se toma en cuenta que entre 1848 y 1853 los precios se haban
elevado apenas en un 6% (Gootenberg, 1989: 160, 171).

2.2. El efecto perverso del guano
El desempleo en Lima, mencionado anteriormente, expresaba el
impacto de una economa rentista en la produccin. A partir de los inicios de la
dcada de 1850, los artesanos sufrieron las consecuencias de un mercado
cada vez ms abierto a las importaciones. Adems, los intentos industrialistas
de esa poca fracasaron, en parte, por una visin librecambista que no tena
ningn inters en generar una produccin industrial nacional en tanto se
pudiera importarse esos productos a un mejor precio para los consumidores.
Incluso, el radicalismo librecambista expresaba oposicin poltica a esos
vanos intentos de competir con los productos importados. El fracaso de Juan
Norberto Casanova, empresario textil y promotor de esta temprana
industrializacin, es expresin de estas tendencias (Gootenberg, 1998: 88). El
anti industrialismo se extendi a travs de los medios de prensa y gan la
batalla poltica frente al proteccionismo
129
. Como seala Gootenberg, ello era
consistente con una perspectiva y anhelos de clase: la nueva plutocracia

129
Al respecto, seala Gootenberg: Movilizndose contra la radicalizada ofensiva de los artesanos de
1850 [] los librecambistas ms nuevos del pas optaron por aplastar todas las variantes del contagio
proteccionista peruano [] Las agrupaciones limeas ms progresistas (como el Club Progresista,
agrupado en torno al empresario Domingo Elas) se voltearon en contra de las fbricas [] Hasta El
Comercio se puso en un mismo saco con los sastres limeos y critic su propia fbrica de papel! (1998:
87).
192
costea deseaba cada vez ms productos suntuarios, y ello significaba dejar
de lado los productos artesanales locales (1998: 87).
Productos suntuarios importados que entre 1826 y 1828 tenan un
gravamen del 80% o incluso eran prohibidos por competir con mercaderas
nacionales, alcanzando su nivel ms proteccionista hacia 1828. En 1872
pasaron a tener un gravamen entre 35% y 25% (Hunt, 1973: 102). Las
importaciones se incrementaron, particularmente las francesas (telas, ropa
hecha, vinos, etc.). En 1828, entre los productos protegidos estaban aquellos
elaborados por artesanos locales, como prendas de lana, velas, sombreros,
herraduras, muebles, etc. Con el tiempo, el proteccionismo no slo fue
derrotado por el librecambio debido al empuje de intereses comerciales, sino,
ciertamente, por su ineficiencia dado el contrabando y la falsificacin de
productos. Hacia 1845, los delegados de departamentos serranos como
Ayacucho y Cusco denunciaron en el Congreso la desaparicin de fbricas
textiles y cmo esto conllev a una mayor pobreza en su regin (Gootenberg,
1998: 68). Sin embargo, mientras estos representantes vean a esas
manufacturas como motor progresista, en Lima la mirada predominante era
muy distinta.
Asimismo, en la era del guano, como se ha sealado, el efecto del libre
cambio sobre el artesanado se expres en el aumento del desempleo. Como
seala Hunt:
[] Per pas a ser una economa rentista, exportando guano e
importando virtualmente todos los productos manufacturados [] [La
situacin dio como resultado] un desempleo crnico y el empeoramiento
de la distribucin del ingreso. Este desafortunado resultado fue el efecto
directo de la conviccin prevaleciente de las virtudes del libre comercio
(Hunt, 1973: 105-106
130
).

As, para este autor, la oportunidad perdida del guano se debi en parte:
a. La destruccin de la clase artesana, los potenciales empresarios; b. Un
cambio en las ventajas comparativas, que estimularon una psicologa rentista;
c. la deficiente eleccin de proyectos para los fondos de inversin disponibles;
y d. el fracaso de las instituciones tradicionales para proveer de una estructura

130
Traduccin propia. Original en ingls. Para Hunt, el efecto ms nocivo del rentismo es psicolgico: la
riqueza se genera por la propiedad, no por el esfuerzo (Hunt, 1973: 111). As, el guano habra constituido
un momento ms de las experiencias de rentismo de la clase alta peruana.
193
organizacional requerida para ms avanzados niveles de produccin (por
ejemplo, en la minera) (Hunt, 1973: 112).

3. El resurgimiento de la elite central: guano, rentismo y corrupcin
Uno de los principales gastos a los que se orientaron las ganancias de
la exportacin del guano fue en la llamada consolidacin de la deuda interna.
Esto es, el pago a privados (incluyendo entidades de la Iglesia) por las
prdidas ocasionadas durante la guerra de independencia y los conflictos
internos que le sucedieron. Justificado por los gobiernos de turno como una
manera de reactivar el pas, pronto se vio que esa medida beneficiaba a una
minora, incluso a travs de trmites fraudulentos. Las consignaciones
beneficiaron sobre todo a los comerciantes, hacendados (limeos y de la costa
central), funcionarios pblicos y militares; en suma, personas ligadas al poder o
con capacidad de acercarse a l. Conforme pasaron los aos, los
comerciantes lograron hacerse del mayor monto comprometido a travs de
vales, convirtindose en 1858 en los principales beneficiarios, por medio de la
especulacin (Quiroz, 1987: 85). Del valor total, consolidado en vales
repartidos a 2,000 personas, la mitad se concentr en 50 personas (Quiroz,
1987: 95). En total, el Estado peruano entreg unos 24 millones de pesos, lo
que significaba cinco veces el presupuesto de la repblica en 1850. Parte de
esta concentracin se debi precisamente a la compra de vales a
consolidados, incluyendo aquellos considerados fraudulentos que gener un
mercado especulativo y una red de corrupcin que arrastr al gobierno,
intermediarios y a particulares, muchos de ellos gente notable de la capital. La
palabra consolidado lleg a ser, en medios de prensa y en el habla coloquial,
expresin de corrupto. Y, aunque ello, fue una de las causas de la revolucin
de 1854 que llev a Castilla al poder, este reconoci la deuda observada.
As, con la consolidacin, mecanismo marcado por la especulacin y el
fraude, se hizo posible el inicio de la recuperacin de la elite limea y del
centro del pas, y muy particularmente de los comerciantes. En su
investigacin La deuda defraudada, Quiroz (1987) da cuenta de algunos de los
principales consolidados, incluyendo a los hacendados. Ciertamente, no todos
eran limeos ni tenan propiedades en la costa central. Este era el caso de Po
Tristn, proveniente de una antigua familia arequipea, pero que constitua un
194
ejemplo de propietario provinciano que hacia 1850 empieza a trasladar sus
capitales a operaciones rentistas y especulativas que le proporcionaban una
ganancia mayor en la ciudad de Lima (Quiroz, 1987: 169).
El carcter rentista de esa economa, donde lo ms lucrativo era
especular con la consolidacin y luego con el guano, gener las limitaciones
del futuro econmico del pas, no asentado en el sector productivo, industrial o
agropecuario. As, el boom del guano fue un claro ejemplo de enfermedad
holandesa
131
. Valga la aclaracin de que si bien la consolidacin benefici a
un grupo de terratenientes, probablemente la medida que les dio ms recursos
del Estado fue la manumisin de esclavos. Considerando que la mayor
proporcin de esta poblacin se encontraba en la costa central y norte, esto
signific otra modalidad con la cual se inyect capital a las mismas regiones y
grupos sociales del pas.

4. Otras elites en disputa
Si volvemos sobre el cuadro 15 se puede comprobar los cambios que se
dieron en las delimitaciones territoriales entre 1850 y 1876. Ms que razones
administrativas, parece que en la mayora de esos cambios prevalecieron los
intereses o rivalidades a nivel local y, ciertamente, los clculos polticos del
centro. Mientras el departamento de Lima permaneci sin recorte territorial,
casi todos los dems lo tuvieron, lo cual signific tambin su debilitamiento en
trminos de representacin en el Congreso. As, si bien Lima y sus provincias
no aumentaron de nmero de diputados, la representacin de departamentos
como Arequipa, Ayacucho, La Libertad, Junn y Cusco, que sufrieron recortes
territoriales, se reparti en los recin creados departamentos de Cajamarca,
Hunuco, Lambayeque y Apurimac. Ayacucho, por ejemplo, luego de la derrota
de la Confederacin Per-Boliviana, perdi las provincias de Castrovirreina,
Tayacaja y Huancavelica (1839). En 1873, se aprobara la conformacin del
nuevo departamento de Apurimac, compuesto por provincias del Cusco y
Ayacucho. Zonas que haban tenido estrecho contacto comercial, como
Angareas, Andahuaylas o Huancavelica, fueron cercenadas de Ayacucho, al

131
Se llama enfermedad holandesa a los efectos nocivos de una bonanza econmica, por el incremento
de los ingresos provenientes de un recurso o actividad especfica, y que afecta la competitividad del resto
de la economa.
195
mismo tiempo que se la anex otras, como Lucanas y Parinacochas, con
pocos vnculos con la capital del departamento (Sala, 2004: 87-88).
Pero ese fraccionamiento tambin puede ser visto, en parte, como la
expresin del surgimiento o resurgimiento de elites locales, en competencia
con otras de la regin. Este fue el caso de Cajamarca, que particip
activamente en la revolucin de 1854, contra el gobierno de Echenique y el
dispendio de la consolidacin. Como seala Quiroz:
Los alzamientos de Cajamarca, el 3 de enero, y de Arequipa, el 7 de
enero de 1854, representan, a diferencia de los alzamientos de los
seguidores de Elas [en Ica], genuinas demostraciones de repudio
provinciano al gobierno capitalino de Echenique. La participacin
popular es mayor y reivindicaciones propias son exigidas (1987: 129).

En efecto, en el levantamiento del 3 de enero, se constituy una Junta
Departamental, constituida por notables de la provincia. Aunque esta
insurreccin fuera debelada por Lima un par de meses ms tarde, Cajamarca
sera reconocida como departamento en 1855, cuando la sublevacin
finalmente liderada por Castilla triunf. Algo similar ocurri en Ancash, donde
los conflictos entre huarasinos y huaylinos provocaron la propuesta de dividir la
provincia de Huaylas en 1854, lo cual fue finalmente aprobada por la
Convencin Nacional tres aos ms tarde, no sin la protesta de los huaylinos
(Salinas, 2000: 53). En Arequipa el pueblo se levant poco tiempo despus.
Entra las banderas de lucha no estaba slo la indignacin frente a la
corrupcin echeniquista, sino adems la exigencia de declarar la guerra a
Bolivia, pas donde se gener un altercado con representantes de la
delegacin peruana. Sin duda, se haban activado las heridas de ese
sentimiento de desposeimiento, abiertas desde el desmembramiento del sur
andino a fines de la colonia.
El levantamiento de Arequipa y la de otros departamentos o provincias
que apoyaron la revolucin de Castilla, tenan en comn la indignacin frente a
la corrupcin de Echenique, la cual haba beneficiado a una minora que no
slo tena un perfil social sino geogrfico: Lima y, por extensin, la costa
central. Fernando Cass (1854) hara su clculo de las provincias afines a la
revuelta:
196

Cuadro 17
Electores (segn censo de 1851) afines y contrarios al gobierno
Departamentos Provincias Habitantes Votos
Total 11 62 2144000 4288
Contra
Gobierno 9 45 1544000 3069
A favor
Gobierno 2 17 600000 1219
Fuente: Cass, 1854: XII

Ms all de la contabilidad definitivamente parcializada viniendo de un
enemigo de Echenique- la Revolucin de 1854 signific, por un lado, una
protesta frente a la reparticin privada y acotada en Lima de las riquezas
nacionales y, por otro, la expresin de reivindicaciones de carcter local o
regional, de unas elites provincianas que empezaban a recuperarse o surgir.
En la dcada de 1850 se inici el repunte de la produccin lanera, como
el principal producto de exportacin del altiplano. Con ello, los comerciantes y
hacendados de Arequipa, Cusco y Puno se recuperaron y poco a poco
subordinaran a las comunidades altiplnicas, por entonces las mayores
beneficiarias de esa red. En efecto, el gamonalismo apareci como la figura
que concentraba el poder local, articulando microespacios locales con redes
comerciales o con la estructura del poder poltico. Sobre ellos se refiere Martha
Giraldo:

Este grupo es al mismo tiempo un grupo de poder rentista. Ni hay
ningn inters por la produccin o la productividad [] La obtencin de
la renta servil, los ingresos provenientes de los cargos pblicos y los
beneficios que les depara el control del aparato poltico-judicial y la
clientela regalona, les asegura un nivel de vida de relativa opulencia []
Adems, muchos de estos se beneficiaron, aunque en menor escala
con el desarrollo del comercio lanero, al ser el sector de mediacin entre
los comuneros productores y los comerciantes exportadores []
Hacendados y sobre todo autoridades obligan a los comuneros
productores a venderles su lana al precio que ellos sealan, son los
primeros rentistas. Esta imposicin dura hasta las dos ltimas dcadas
del siglo en forma tan generalizada. A partir de 1880 [] una mayor
organizacin del sector comerciante desplazar a hacendados y a
autoridades del rescate de la lana (1979: 45).

197
Como en el caso de Lima, se reitera la idea del rentismo, del poco
inters por la productividad, frente al ms lucrativo negocio de asegurarse las
redes del poder poltico (cargos pblicos), lo cual a su vez le garantizaba no
slo beneficio personal sino aseguramiento de una red clientelar. Por lo
dems, el control de los colonos les permita disponer de grupos armados a
sus rdenes. Los gamonales, entonces, ejercieron la violencia en detrimento
del poder central, frente a otros hacendados o para luchar contra las
comunidades.
As, a mediados del siglo XIX encontramos que la elite limea y
agroexportadora de la costa inici su franca recuperacin, junto con un aparato
central, y, por otro, otras elites tambin, en menor medida, vieron mejorar sus
condiciones. Ello mantuvo el fraccionamiento del pas, pero bajo nuevas
circunstancias: un paulatino desarrollo de una red estatal de funcionarios
administrativos y operadores polticos (prefectos, gobernadores), que empez
a generar una mayor conexin y relativo control de los notables locales. En ese
nuevo escenario, Manuel Pardo tratara de levantar, desde la elite limea, las
bases de un partido nacional.

198



Captulo 12
El primer civilismo
o el liberalismo prctico

1. Los inicios de la institucionalizacin poltica
Segn D.C.M. Platt (1980), las primeras dcadas de la repblica
latinoamericanas se caracterizaron por una relativa autonoma, respecto de las
exigencias que las potencias europeas y Estados Unidos les impondra unas
dcadas despus, incluyendo la presin por adoptar polticas de
librecambio
132
. Gootenberg, matizando esta afirmacin, la denominara
autonoma tolerada (1989:95). Si bien otros investigadores han cuestionado
esta afirmacin, poniendo nfasis en la temprana conexin con el mercado
internacional y sus presiones, lo cierto es que el escenario local, al menos el
peruano, no estuvo tan influido por esos factores externos. En la ruina post
independentista, algunas lites lograron iniciar un proceso de
institucionalizacin poltica. Este proceso, en realidad, se inici desde el
momento de las guerras de independencia, cuando tuvieron en algunos casos
que disciplinar a los contingentes populares de soldados. Halperin Donghi
hace referencia a ello:

[] En la medida en que la revolucin de las lites criollas urbanas no
logra xito inmediato, debe ampliarse progresivamente, mientras
idntico esfuerzo deben realizar quienes buscan aplastarla. En el Ro de
la Plata, en Venezuela, en Mxico, y ms limitadamente en Chile o
Colombia, la movilizacin militar implica una previa movilizacin poltica,
que se hace en condiciones demasiado angustiosas para disciplinar
rigurosamente a los convoca a la lucha [] (1990: 141).

Era el inicio de lo que el autor denomina La larga espera: 1825-1850.
En los inicios de esta etapa hubo, en algunos pases, una lite que desde las

132
Platt cuestionaba la teora de la dependencia y, en particular, la idea de la determinacin del mercado
internacional en las decisiones econmicas de las nuevas repblicas latinoamericanas. Como si se
hubiera generado un simple reemplazo de la metrpolis espaola o la britnica y, en menor medida,
norteamericana.
199
guerras de independencia haba comenzado a asumir, no sin sobresaltos y
violencia, su rol dirigente
133
. Por lo dems, la situacin post independencia era
catica en todos los pases. En algunos de ellos, como Per y la Gran
Colombia, la guerra promovi a travs de la carrera militar a grupos sociales
marginados. Fueron momentos de cierta permisividad social
134
.
En materia econmica, incluso gobernantes afines al librecambio solan
matizar sus propuestas
135
, o simplemente deban ceder a las presiones de
grupos como los artesanos. En otros casos, sus polticas daban paso a otras
ms bien proteccionistas. En este contexto, fue posible que, en algunos de
ellos, se cooptaran o lograran compromisos con sectores populares,
concretamente artesanos o, en otros casos, jornaleros rurales, dndole base
popular a sus agrupaciones polticas. Creemos que estos aos de larga
espera fueron claves para la formacin de agrupaciones polticas oligrquicas,
las cuales pudieron consolidarse con los aos gracias a ese sustento popular.

2. El auge del liberalismo econmico en Amrica Latina
Hacia 1845, con la presidencia de Castilla y el inicio del auge exportador
del guano, las polticas de librecambio fueron ganando terreno, hasta que en
1851 derrotaron, en el escenario poltico y los medios de prensa, las
posiciones proteccionistas, defendidas en las calles por los artesanos. Lo que
ocurra en Per no era muy distinto, en trminos generales, a lo que pasaba en
el resto de los pases de Amrica Latina: el predominio del librecambio,
particularmente la baja de aranceles, desde mediados del siglo XIX (Jacobsen,
2007). Si bien esta tendencia a adoptar el librecambio se extendi a lo largo
del continente, no hubo uniformidad.
En las ciudades ms comerciales, como Lima, el liberalismo econmico
lograba imponerse. El carcter financiero y especulador de la elite limea,

133
Halperin Donghi seala: Al lado de la violencia plebeya surge (en parte como imitacin, ms
frecuentemente como reaccin frente a ella) un nuevo estilo de accin de la lite criolla que en quince
aos de guerra saca de s todo un cuerpo de oficiales: stos, obligados a menudo a vivir y a hacer vivir a
sus soldados del pas realista o patriota- que ocupan, terminan posedos de un espritu de cuerpo
rpidamente consolidado (Halperin Donghi, 1990: 142)
134
Sobre esta permisividad social, desde el punto de vista social, tnico y de gnero trata nuestro trabajo
Los velos y las pieles. Cuerpo, gnero y reordenamiento social en el Per republicano (Lima, 1822-
1872).
135
A modo de ilustracin, reproducimos las expresiones del ministro chileno Jos A. Rodrguez, en
1822: Somos liberales en todo lo que no tiende a arruinarnos (Jacobsen, 2007: 12).
200
animada por el boom guanero, molde una poltica econmica que se enfrent
directamente con los intereses de amplios sectores sociales, entre ellos los
artesanos. Como veremos en seguida, este conflicto fue comn a lo sucedido
en otros pases latinoamericanos. Sin embargo, el nivel de tensiones y
respuestas no fueron idnticas. En el caso particular de la relacin de la lite
con los artesanos, la situacin se hizo extremadamente tensa por momentos.
Los segundos vieron que sus intereses chocaban con dicha doctrina y, por lo
dems, ya venan desarrollando iniciativas propias de demandas polticas.

3. Artesanos y competencia poltica: Chile y Colombia
En Chile, la lite del pas, en la que sobresalan los terratenientes, tom
las riendas del Estado con bastante rapidez. En efecto, estos lograron
imponerse en 1829 y cuatro aos ms tarde lograron aprobar la Constitucin
que regira las siguientes dcadas. Sin embargo, los liberales o pipiolos se
fueron constituyendo en una fuerza poltica y, posteriormente, se fueron
incorporando otros grupos polticos (ultramontanos, radicales, etc).
Chile es un ejemplo de una democracia que se fue institucionalizando,
asegurando primero la estabilidad a partir de un gobierno fuerte y una
democracia censitaria que garantizara cierta competencia elitaria, apoyada con
una base popular urbana. As, sobre la Repblica Conservadora chilena, que
rigi hasta 1871, escribe Valenzuela:

[] se supona que era dominada por las familias terratenientes de
origen colonial, estaba compuesta por hombres de estratos medios y
bajos, incluyendo a los empleados pblicos. La ley que especificaba los
requisitos de propiedad o ingreso para votar estableci niveles que
fcilmente podan ser alcanzados por los artesanos, los mineros, los
pequeos comerciantes y la gran mayora si no todos los trabajadores
asalariados [] Adems, los veteranos de las guerras de independencia
fueron eximidos del requisito de saber leer y escribir [] (Valenzuela,
1997: 218).

En Chile, las elecciones se sucedan regularmente, con un partido
conservador afianzado en, ciertamente, un universo ciudadano
considerablemente reducido, pero que contena un significativo componente
popular y de clases medias. As, la base del partido conservador lo constituan
agricultores (bajo la influencia directa de los terratenientes), artesanos
201
enrolados en la Guardia Nacional (como los pequeos agricultores),
empleados pblicos, de municipalidades y particulares, etc. (Valenzuela, 1997:
225-226). Los conservadores tuvieron una base popular, no slo en el campo,
sino en las ciudades. Su relacin con los artesanos se basaba en dos
aspectos. Por un lado, a travs de la Guardia Nacional, y por otro lado, debido
a las polticas proteccionistas o matizadamente liberales que el gobierno aplic
hasta mediados del siglo XIX.
En efecto, una medida para afianzarse en el poder frente a las posibles
amenazas del caudillismo militar, fue la creacin de la Guardia Nacional. Un
importante sector de agricultores y de artesanos fueron enrolados en esta
guardia donde no slo se les instrua militarmente, sino que se constituy en
un centro de formacin cvica bsica. Por lo dems, al pasar por esta
formacin, se les daba por sentado el carcter de letrados, luego, de
ciudadanos con derecho a sufragio. Con este contingente paramilitar, los
conservadores se aseguraban una importante base de votantes.
Pero, asimismo, hasta la dcada de 1860, el gobierno chileno mantuvo
polticas que, si bien buscaban impulsar las exportaciones, aseguraban
medidas de proteccin. De este modo, se combinaron aranceles regulares con
altos y con prohibiciones a ciertos productos extranjeros, as como la
restriccin de navegacin por las costas chilenas de barcos extranjeros
(Orrego, 2005). Obviamente, ello beneficiaba a los artesanos locales.
En este contexto, los artesanos empezaron a constituir una fuerza
significativa en el (restringido) universo electoral. La fuerza moral est en el
artesano, porque el artesano representa en la nacin la mayora. El artesano
tambin rene la fuerza material. Del artesano sale el elector y el soldado,
escriba en 1846 un obrero tipgrafo (Grez, 2007). El servicio en la Guardia
Nacional, instrumento de control de las lites, fue cada vez ms cuestionado,
especialmente por artesanos que, a fin de cuentas, constituan el sector ms
instruido o prspero de los sectores populares. Para ellos, el enrolamiento en
esta guardia era discriminatorio, pues solamente se impona al pueblo. Esta
202
oposicin tomara fuerza con los aos, constituyendo en la dcada del 1870
una bandera de lucha de los artesanos
136
:
El poder de los conservadores se estaba minando. Los artesanos se
aproximaban a los liberales, quienes apoyaban una ampliacin de los derechos
polticos y algunas de sus reivindicaciones como grupo. El la dcada de 1850,
Los artesanos aparecieron apoyando a los liberales, aunque con fricciones
que, posteriormente, llevaron a divisiones en uno y otro bando. Un elemento de
conflicto entre artesanos y liberales fueron, ciertamente, las posiciones
librecambistas, particularmente durante la crisis econmica de la dcada de
1870. Previamente, esta relacin se presentaba difcil pero, finalmente, los
artesanos constituan una base que los liberales se esmeraban en acrecentar
frente a la fuerza de sus rivales conservadores. En Santiago los artesanos y
liberales de la lite compartieron un club poltico, no as en ciudades como Los
Andes y La Serena (Grez, 2007).
Una vez en el poder, los gobiernos liberales de Jos Joaqun Prez,
Federico Errzuriz y Anbal Pinto (entre 1861 y 1881), promovieron el socorro
mutuo y ampararon a las organizaciones artesanas hasta entonces vctimas de
la represin conservadora (Corvaln, Goicovic 1993: 6). Sin embargo, las
diferencias en las polticas econmicas crearon fricciones al interior del
liberalismo. As, un sector radical liderado por Vicua Mackenna obtuvo un
significativo apoyo de los artesanos, por la dcada de 1870.
Los artesanos constituyeron un grupo social importante en la
composicin de la base ciudadana del siglo XIX chileno. Primero, cooptado por
los gobiernos conservadores, a travs de la Guardia Nacional, pero tambin
amparado por las medidas proteccionistas o pragmticas. Segundo, atrado
por los liberales, con quienes compartan la crtica al modelo conservador,
constituyendo clubes polticos comunes en algunos casos. Las perspectivas
frente al librecambio, a partir de la dcada de 1860, generaron fricciones en
esa alianza, pero tambin en el propio liberalismo cuyo sector radical logr
captar un importante sector del artesanado. En suma, a travs de alianzas o

136
Nicols Corvaln e Igor Goicovic comentan: Las presentaciones pblicas de la Guardia en los
desfiles cvicos de los das domingo se convertan en un sainete destinado a divertir a la lite y a
humillar al obrero (Corvaln, Goicovic, 1993: 15).
203
cooptaciones, los artesanos constituyeron una pieza de apoyo a la
competencia poltica, ciertamente, con lderes oligrquicos a la cabeza.
En el otro caso, Colombia, el clivaje centro/provincias es un aspecto
importante a tener en cuenta para entender las tensiones de su vida poltica en
el siglo XIX. Hacia 1832, a pesar del diseo centralista del nuevo estado, se
dieron concesiones a cierta autonoma de las provincias. Con los aos, el
federalismo fue madurando como una reivindicacin liberal. Pero, adems, los
liberales, frente al poder central del Estado, levantaron la defensa de derechos
individuales y polticos, la separacin de poderes, entre otros temas,
madurando una propuesta ms bien democrtica liberal. As, en 1853 lograron
establecer el sufragio universal masculino. Asimismo, se decret la
independencia entre Estado e Iglesia. Atrayendo a los sectores populares,
principalmente artesanos, el discurso liberal incorpor incluso elementos
igualitaristas
137
. Ya desde la dcada de 1840, los artesanos se haban
constituido en un sector social importante, no slo como suma de individuos
que votaban, sino como parte de grupos ms o menos organizados en torno a
ideas polticas. Estas seran las bases del liberalismo popular (Torres, 2008:
13), que ejercera presin sobre los lderes polticos
138
. Cuando el predominio
del librecambio, los liberales sufrieron un serio conflicto interno. De este modo,
antes de mediados del siglo XIX en Colombia se conformaba el partido liberal
(1848) y el conservador (1849) constituyendo uno de los ms tempranos
sistemas de partidos.

4. Entre el militarismo y el rentismo (la paradoja liberal)
4.1. Las dcadas perdidas
Como se ha sealado en el primer captulo, una de las caractersticas
de la independencia del Per fue el dbil o tardo respaldo de su elite criolla,
sobre todo de la capital. No hubo la experiencia de aos de lucha, de liderar a
las masas de soldados, como s la tuvieron otras lites del continente. En
cambio, los principales jefes de las campaas libertadoras fueron extranjeros y,

137
Gutirrez cita a J.H. Lpez: Sostendr la libertad de industria; pero trabajar porque esa misma
libertad no se convierta en la desigualdad opresiva i destructora que apareja la excesiva acumulacin de
riquezas (1999: 188-189).
138
As, el liberal Florentino Gonzlez no slo fue criticado, sino agredido fsicamente por artesanos,
quienes vean en l un defensor del patrimonialismo (Gutirrez, 1999: 185).
204
poco a poco, se incorporaron jvenes militares peruanos, la mayora mestizos.
Riva Agero fue una opcin lgica de liderazgo en la nueva repblica, por
parte de la lite limea, pero dur muy poco. El marqus de Torre Tagle, fue la
triste expresin de la debilidad de esa lite frente al poder militar extranjero. De
otra parte, las campaas militares que fortalecieron a los jvenes oficiales
peruanos, ms que las guerras de independencia, fueron las que surgieron
entre caudillos. No hubo una lite local que se compenetr en el mando de una
larga guerra. Y, por otro lado, en la guerra de independencia ms que la
experiencia de masas populares disciplinadas la que, en el Per, tuvo dos
momentos distintos, con jefes extranjeros tambin diferentes- frente a una
bandera nacional, hubo ms la vivencia de masas coaptadas para las luchas
de bandos y caudillos. Y el bando realista no era el menos nutrido.
Como sealamos tambin en el captulo inicial, el carcter extranjero de
la guerra de independencia se expres en la deuda que el Per hubo de pagar
a sus vecinos tras ella. Por entonces, la deuda externa ms importante que
tuvo el Per no fue inicialmente con Inglaterra, sino con la Gran Colombia
(Venezuela, Colombia), Argentina, Chile y, en menor medida, con otros pases.
Se bien la Gran Colombia, Mxico y Brasil tuvieron una deuda mayor, el Per
fue, probablemente, el pas que ms debi a sus vecinos latinoamericanos. A
esto se agregaba la deuda a sus propios nacionales. No hay, quizs, muchos
pases en Amrica Latina que hayan pagado tanto por la deuda interna
generada en la lucha por la independencia. No porque hubieran sido mayores
los sacrificios, sino porque lo que se contribuy y lo que se invent se
sobrevaloraron para estafar al Estado peruano.
Mientras que en pases como Colombia, la experiencia popular de las
guerras de independencia cre una base popular a los bandos polticos, en el
Per el componente nacional de los ejrcitos patriotas fue, en buena
proporcin, contingentes de esclavos liberados por San Martn camino a Lima
e indgenas levados o comprometidos en alianzas con los caudillos militares
cuando la guerra se concentr en la sierra sur y centro. En el caso de
Venezuela (Gran Colombia,), la sangrienta Guerra a muerte comprometi a
casi toda la nacin, en todos los estratos sociales (sea en un bando u otro).
Dcadas ms tarde (1857), se concedi el sufragio universal masculino,
aunque ello no aplacara los conflictos internos.
205
En nuestro pas, el militarismo no permiti avanzar en la consolidacin
de una institucionalidad poltica, menos una participacin directa de las lites
en el liderazgo poltico. Pero el rol de los militares, comn en todas las
repblicas que debieron luchar por su independencia (algunos de manera ms
dura y sangrienta), no explica por s solo esa falta de liderazgo nacional.
Los artesanos, el grupo urbano popular con mejores condiciones de
vida, eran, a fin de cuentas, un componente importante de la base ciudadana
en las jvenes repblicas. En el Per, aparecieron constantemente para
defender las polticas proteccionistas. Pero tambin, estuvieron con la multitud
que en 1833 defendiera al Presidente Orbegoso frente al intento de golpe de
Gamarra. En la Arequipa de los aos 1830, los sectores populares urbanos
defendieron la Confederacin Per-boliviana y expresaron su apoyo a Santa
Cruz. Su derrota fue, como hemos sealado anteriormente, la derrota del sur
andino como ncleo alternativo de poder. Ciertamente, hubo artesanos
comprometidos con diferentes caudillos militares, por ejemplo, en la Guardia
Nacional que apoyara a Domingo Elas, breve pero significativo intento de
levantarse contra el copamiento militarista. Tambin se constituyeron en el
pueblo arequipeo que apoy a Vivanco en sus levantamientos (quien, por
cierto, trat de reactivar la Guardia Nacional). Sin embargo, dada la
precariedad del Estado, la constitucin de la Guardia en cada pueblo signific
el aprovechamiento de algunos caudillos locales, como el propio Elas.
Fue quizs la Guardia Nacional el intento institucional ms importante
por asociar a los artesanos y a otros ciudadanos populares, en torno a un
proyecto que pusiera freno al militarismo. Primero promovido por Orbegoso y
luego por Vivanco, y aprovechado por Elas, fue despus instrumento de los
civilistas. Sin embargo, en ningn caso logr la organicidad ni fuerza social que
alcanz en pases como Chile. Adems, el rechazo a incorporar al gran
contingente de afroperuanos hizo de la Guardia Nacional en Lima un dbil
intento de cooptacin de las masas. A este pueblo negro o mulato, la amplia
mayora en la capital, apenas se le permiti participar como msicos de las
bandas o a travs de sus mujeres (Peralta, 1999: 244-245). De origen
afroperuano fueron, sin embargo, la mayora de capituleros en las elecciones
inmediatamente posteriores. Por lo dems, no hubo continuidad en los intentos
206
de activar la Guardia Nacional y la referencia de mando, ms que una clase o
bando poltico, eran los caudillos de turno.

5. Los acercamientos cvicos: liberales y artesanos
En la dcada de 1840, los artesanos participaron en la esfera pblica,
llevando sus propias reivindicaciones. As, en 1849 presionaron para que se
elevaran los aranceles a determinados productos importados. Sin embargo, las
trabas al libre comercio no tardaran en ser reducidas: en 1851 se dio marcha
atrs.
En la dcada del cincuenta, cuando el proyecto liberal alcanz victorias
importantes, algunos de sus idelogos lanzaron publicaciones didcticas para
el pueblo. Adems de El Constitucional, ya citado, apareci El Diccionario del
Pueblo, en 1855, y el Catecismo patritico. Ms an, trataron de establecer
nexos orgnicos con los artesanos, a travs de la Sociedad Orden de
Independencia, promovida por Gregorio Paz Soldn, y con la Sociedad del Sol
del Callao (Monsalve, 2007: 224). Sin embargo, pronto esas conexiones fueron
perdiendo fuerza, al darse cuenta, artesanos y elite liberal, que sus intereses
no slo no eran coincidentes, sino que se oponan, Particularmente, en el tan
sensible tema del librecambio y las importaciones de productos que competan
con las mercancas de los artesanos locales. Estos haban intentado negociar
con sus votos medidas ms proteccionistas pero con poco xito. Los motines
de finales de esa poca se dieron en ese contexto, con la crtica de los
intelectuales y polticos liberales, defensores del librecambio As, esta dcada
marcaba el inicio del fin de una relacin.

6. Gnesis de un proyecto nacional
6.1. Ideologa del liberalismo civilista o una nueva modernizacin
El civilismo de Pardo fue el mayor intento por constituir un partido con
un proyecto nacional, liderado por una lite y secundado por diversos grupos
sociales. La figura de Manuel Pardo, idelogo y lder fundador del Partido Civil,
es tan gravitante que cabe referirse al Partido Civil antes y despus de su
muerte. Ciertamente, el civilismo tambin fue distinto antes y despus de su
gobierno. Hijo del poeta Felipe Pardo y Aliaga, estudi en el Colegio Comercial
de Valparaso y en el Instituto de Santiago, donde se traslad con su padre
207
exiliado. De retorno a Lima, pas del Colegio Guadalupe al de San Carlos para
estudiar bajo la conservadora figura de Herrera. Con su familia viaj a Europa,
estudiando en la Universidad de Barcelona y en el Colegio de Francia, donde
fue alumno de Michel Chevalier. De regreso al Per, se dedica a los negocios y
se casa con Mariana Barreda y Osma, hija de uno de los hombres ms
acaudalados de Lima. A inicios de la dcada de 1860, las principales
inversiones de Pardo estaban relacionadas con en la exportacin del guano, el
comercio de cooles chinos y empresas en el sector financiero.
Pardo pronto empez a expresar algunas de sus ideas en torno a la
problemtica nacional. En 1860, en La Revista de Lima, que l y otros jvenes
liberales fundaron en ese ao, public sus ensayos Estudios sobre la provincia
de Jauja, El partido de Saa o Lambayeque en el siglo pasado, Medidas
econmicas del Congreso de 1860. Ley general sobre ferrocarriles, La
Sociedad de beneficencia de Lima, entre otros. Al ao siguiente, Algo sobre el
proyecto del Cdigo civil. La vagancia. Particular importancia son sus Estudios
sobre la provincia de Jauja pues aqu plantea su preocupacin por generar un
cambio en el rol del Per en la globalizacin y en las relaciones de los Andes
con la civilizacin. En efecto, a partir del caso del comercio de lanas de los
campesinos de Jauja -que pasaban a intermediarios nacionales y extranjeros
para terminar como insumo de productos de vestir en Inglaterra que retornaban
despus al Per para ser vendidos a precios multiplicados al valor original de
la materia prima- Pardo reflexiona sobre la necesidad de un cambio
139
que
significara una industrializacin descentralizada en los pueblos de la sierra
ricos en materia prima. Su obsesin por los ferrocarriles, de otra parte, tena
que ver con su idea de desarrollo, impregnado del positivismo de la poca. El
propio Chevalier era un promotor de esa ilusin por las comunicaciones
modernas
140
y, luego de superada su juventud saintsimoniana, se constituira
en un decidido defensor del librecambio en Francia.

139
En realidad, como seala Mc Evoy, ms all de las reflexiones econmicas, el ensayo da cuenta del
encuentro del limeo con la realidad de los Andes, de la relacin costa-sierra (Mc Evoy, 2004: 25).
Pardo, como muchos habitantes de Lima, haba pasado temporadas en Jauja entre 1857 y 1858, para
sanar de un principio de enfermedad pulmonar.
140
Junto con Enfantin, represent el sector de los seguidores de Saint-Simon entusiasmados con las
comunicaciones y que tuvieron importantes seguidores en industriales y financistas de la poca.
Conformaran una suerte de derecha Saint-simoniana, opuesta a sus herederos comunistas (Musso,
tomado de Truyol y Serra, 2004:203). Posteriormente, Chevalier se constituira en un defensor del
librecambio en Francia.
208
Como hemos sealado anteriormente, durante su gestin en la
presidencia, Pardo empuj un proceso de descentralizacin administrativa,
consecuente con su programa. Sin embargo, esta idea de progreso chocaba
con los hbitos de la elite limea, poco dispuesta a dejar de lado el consumo
de productos importados. A fin de cuentas, la especulacin estatal, las finanzas
y las rentas del guano costeo, pilares de esa riqueza, permitan una
sensacin de prescindencia del resto del pas. Esta contradiccin entre su
proyecto nacional liberal, apoyado en una descentralizacin e industrializacin,
y el librecambio rentista de la lite de Lima, sera una de las causas del
fracaso poltico del primer civilismo como propuesta poltica nacional.
Si bien el librecambio estuvo de la mano con el pensamiento liberal, no
todos los intelectuales y polticos peruanos que se definan en ese margen
estuvieron desde el comienzo a favor, sin ms, con un mercado abierto. Los
liberales romnticos de mediados del siglo XIX, fueron siendo reemplazados
por una nueva generacin, la de Pardo, ms entusiasmada con el progreso y la
modernizacin. Pero, como ya hemos mencionado, se trataba de una
propuesta de modernizacin tradicionalista, por emplear el trmino de
Trazegnies. Una modernizacin que no rompa con su medio y orden social.

La modernizacin tradicionalista pretende recibir elementos
capitalistas, pero sin modificar la estratificacin social [] Mientras que
la modernizacin capitalista es promovida desde abajo por la clase
social insurgente, [la burguesa], la modernizacin tradicionalista es
promovida desde arriba por la clase social dirigente [] generndose
contradicciones complicadas entre esta percepcin aristocrtica de la
sociedad y las ideas liberales que se importan en razn de la
modernizacin (Trazegnies, 1987: 108).

Para Mecke, el propio Pardo fue un ejemplo de cmo el mundo privado
y poltico, y no el libre mercado, eran la base de los negocios de esa elite, afn
al librecambio. l no era un empresario que deba su xito al mercado y a la
igualdad burguesa, sino, al contrario, se lo deba a la familia (de su esposa) y a
sus contactos polticos (2008: 83). De todos modos, ello no niega la voluntad y
ambicin nacional del proyecto de Pardo. Ciertamente, un escenario nacional
ms acotado que sus predecesores liberales, en trminos polticos. Las
inquietudes por la ampliacin de los derechos ciudadanos quedaron atrs. Era
una poca en que aumentaba el entusiasmo por la economa, el libremercado
209
y el progreso, en ms de un pensador en detrimento de la poltica
141
. Por otro
lado, coincidimos con Mecke, quien, rastreando las redes que desarroll
Pardo, afirma que los sujetos claves para su proyecto nacional fueron las elites
locales (2008). Y, tambin, ciertamente, como base popular, los artesanos
urbanos. Pero, habiendo sido el comercio de chinos una de las fuentes de la
riqueza de Pardo, saba del trato inhumano de semiesclavos que reciban. Su
proyecto no pretenda cambiar el sistema poltico, para incorporar a
poblaciones como los trabajadores chinos en calidad de sus iguales. Tampoco
los indgenas, vistos por Pardo (como Ministro de Hacienda y luego
Presidente) ms bien como una fuente de ingresos estatal.

6. 2. La captacin civilista de sus bases
Los jvenes liberales de la elite limea vieron personalmente los efectos
de la debilidad del liberalismo peruano ante la falta de un proyecto poltico con
bases sociales. La Constitucin de 1856 no pudo sostenerse ni tres aos y
Castilla, rodeado por todos lados, cedi a las presiones por cambiarla. A pesar
del sentimiento de desengao y hasta de traicin que Castilla inspiraba en los
idelogos liberales, lo cierto es que este debi enfrentar un sinnmero de
rebeliones a lo largo del pas y sus aliados no fueron, precisamente, un sostn
a su causa, empujando a las masas a su favor. Cuando Castilla regres
victorioso a Lima, la idea de conciliar el pas con una reforma constitucional,
como la trabajada en la Constituyente de 1860, era probablemente la salida
ms razonable.
En 1860, Pardo fund con Luis Benjamn Cisneros La Revista de Lima.
Hasta ah, no hubiera ido mucho ms all de sus contemporneos liberales:
expresar sus ideas a travs de la reducida prensa limea. Sin embargo, tena
en mente algo ms. En esa dcada, fue ministro de Hacienda de Mariano
Ignacio Prado, cargo desde donde empezara a bosquejar sus reformas
tributarias y administrativas. En 1868, fue nombrado Presidente de la
Beneficencia Pblica de Lima y como tal le toc afrontar los estragos de la
epidemia de fiebre amarilla que asol la capital. Mientras otras familias

141
Podramos citar al anarquista Proudhon, quien estima que la solucin del problema social no es
meramente poltica, sino econmica [..] Y en la huella de sus precursores, no tiene fe en la democracia
parlamentaria (Truyol y Serra, 2004: 213).
210
acomodadas de Lima huan, l particip en las labores de asistencia y la peste
toc su propio hogar: falleci uno de sus hijos. Con ello se gan el respeto de
la poblacin, en lo que fue una de las peores calamidades que sufriera la
capital entre la independencia y la Guerra del Pacfico. En 1869, el gobierno de
Balta decidi nombrarlo alcalde de Lima. Entre sus iniciativas se encuentra la
organizacin de la Exposicin industrial, con lo cual quera estimular la
iniciativa productiva de los artesanos.
En 1871, en vspera del ao electoral, fue lanzada su candidatura.
Pronto, Pardo empez a construir no slo una maquinaria electoral que su
fortuna poda permitirle, sino de desarrollar una base poltica de alcance
nacional. Como seala Mc Evoy:

Los persistentes fracasos polticos de los civiles, a los largo de varias
dcadas, haban dejado tres lecciones importantes a tomar en
consideracin. La primera que las meras discusiones ideolgicas no
conducan a nada; la segunda, que los esfuerzos polticos aislados eran
estriles; y la tercera que resultaban peligrosas e inmanejables las
alianzas tcticas con los militares (Mc Evoy, 1997: 65).

El Partido Civil fue aglutinando a los lderes locales de diversas
provincias del pas. Ciertamente, algunos departamentos fueron ms
receptivos, como Ancash y La Libertad, en la costa norte ms prxima, y el
centro del pas. Ni en los extremos sur (Moquegua, Tarapac y Tacna) o norte
(Piura, Cajamarca, Amazonas) se abrieron demasiados clubes polticos
civilistas. En la sierra sur tambin hubo relativamente pocos clubes, pero ello
puede dar cuenta de la baja convocatoria que este instrumento poltico tena
en la regin. Mientras en Puno y Arequipa se distribuyeron a lo largo de la
regin, en Cusco y Ayacucho se concentraron apenas alrededor de las
capitales (Muecke, 2004: 90-91).
Adems, de la formacin de clubes, los civilistas se concentraron en
generar una red con los notables de las provincias. No es casual que, en lugar
de escoger a algn personaje acomodado de la capital o a un notable
arequipeo o un potentado de la costa norte, Pardo terminar llevando al
diputado puneo Juan Manuel Costas y al industrial cusqueo Calixto
Garmendia en su terna, como vicepresidentes. Por lo dems, pronto el
civilismo estableci las mismas pautas de negociacin con esas elites locales y
211
regionales. As, una vez elegido presidente, el civilismo resolvi el conflicto de
representacin en el recientemente creado departamento de Apurimac (1873)
decretando un pacto de reparto de curules entre Luis Carranza y Leoncio
Samanez, pacto que durara hasta la Guerra del Pacfico (Muecke, 2004: 101).
Mc Evoy ha dado cuenta de la participacin de los artesanos en la
conformacin de la Sociedad Independencia Electoral, que diera origen al
Partido Civil. Aquella habra tenido a 12 artesanos (un 6.3%) entre sus
fundadores. Adems, 5 artesanos habra ocupado cargos directivos en la
organizacin, de un total de 83. Aunque los profesionales (o
semiprofesionales), militares, comerciantes y propietarios conformaban el
50.5% del total de los fundadores y el 55% de los directivos, resulta importante
constatar una significativa variedad de orgenes sociales: haba tambin
agricultores, fabricantes, artistas, entre otros (Mc Evoy, 1994: Apndice I). Por
lo dems, los artesanos, s constituyeron un importante grupo de la audiencia
ciudadana. En efecto, cuando tuvo lugar la presentacin del Partido Civil en el
teatro Oden (2 de mayo de 1871), los artesanos constituyeron el 35% del total
de los asistentes, seguidos por comerciantes, con 25% (Mc Evoy, 1994:
Apndice III). Ahora bien, si analizamos las profesiones de estos artesanos, los
que conformaban el mayor nmero eran los albailes, jornaleros y peones. Los
ltimos dos, en realidad, podan ser trabajadores eventuales, sin
necesariamente alguna habilidad artesanal particular. Y los albailes, que si
sumamos a los peones alcanzaban el 25% del pblico artesano, era de los que
probablemente se vean menos afectados por las polticas de librecambio,
dado que sus bienes (construccin) no podan ser importados como
mercancas. Aunque menos, vale recalcar que haba presentes carpinteros y
sastres (9.9% y 9.4% del pblico, respectivamente), gremios sensibles al
librecambio. La presencia de los artesanos como pblico ciudadano y luego
como apoyo a la propuesta del Partido Civil fue considerable. A pesar de que
casi el 50% de ellos estuviera conformado por grupos menos sensibles a la
competencia de productos extranjeros, es decir, menos afectos por el
librecambio.
En sus discursos, Pardo convoc a diferentes sectores. En particular,
emple la dicotoma labor/poltica, pero no para apuntarse o resaltar lo
segundo, sino lo primero. Pardo buscaba enaltecer a los que constituan la
212
fuerza laboral del pas, por contraposicin a los que, ajenos al mundo de la
produccin, se dedicaban a la poltica. As, llamaba a todos los que no viven
en la poltica ni de la poltica, a todos los hombres independientes, a todos los
hombres laboriosos que constituyen la nacin (Mc Evoy, 1997: 61). Una forma
de ver los asuntos de la cosa pblica, por parte de un hombre poltico, pero
proveniente del mundo de los negocios. Los caudillos, intermediarios y
capituleros haban desvirtuado ese mundo poltico, al cual, sin embargo, Pardo
peda que entraran los hombres laboriosos.
142
De todos modos, era tambin
un llamado a convocar ampliamente a todos los ciudadanos que no vivan de la
renta, ni de la aventura o favores polticos. A los que, como los artesanos,
vivan de su trabajo.

7. Los lmites del proyecto: el rechazo popular a la argolla civilista
Creemos que, as como ocurri en otros pases, la doctrina de
librecambio, no favoreci la relacin poltica entre lites y los artesanos,
considerados el sector popular urbano con mayor nivel educativo y renta,
distinto a la plebe. Los aos de Pardo en el poder, marcados por el declive de
los ingresos del guano, la inflacin y deprecacin del sol, que afect sobre todo
a los sectores populares urbanos entre ellos, los artesanos- no favorecieron la
causa civilista. Las distancias se fueron acentuando. La cultura rentista o
especuladora constitua parte de un modus operandi, de una racionalidad
extendida especialmente en quienes tenan cierta cercana al poder. De esta
percepcin no se escaparon los civilistas, por el contrario, siendo hombres de
negocios, estaban ms afectos a ese sealamiento. Las figuras civilistas
encargadas de los asuntos fiscales y financieros fueron alzndose como los
ms encumbrados en el entorno de Pardo: Althaus, Rosas y Riva-Agero
haban participado de las negociaciones europeas con los acreedores.
Sobre los grupos en el poder confrontados en 1872, Basadre escribira
lo siguiente:

[] Las discrepancias que culminaron con las elecciones de 1872 no
fueron una lucha entre capitalistas y enemigos del capitalismo, o entre
enriquecidos y puritanos. Si se fuera buscar una frmula econmica

142
Una visin negativa de la poltica que se repetir en otras pocas posteriores.
213
para esta pugna, podra decirse que, en parte, ella tuvo por
combatientes, de un lado, a quienes antes haban especulado con las
consignaciones y los negocios bancarios derivados de ellas, y de otro
lado, a quienes especulaban en ese momento con las operaciones
hacendarias y las obras pblicas [] La tragedia del Per fue que en
aquella hora de apogeo capitalista, ni la industria, ni el comercio en gran
escala tuvieron una importancia decisiva en la vida nacional (Basadre,
1983, V: 241).

Como se ha sealado, en ambos bandos la especulacin era la forma
ms extendida de producir riqueza.
En agosto de 1876, al inicio del gobierno Prado, tuvo lugar el ataque a la
casa de Pardo por parte de una turba enardecida. El origen de ese hecho fue
el acuerdo entre los civilistas de condicionar su apoyo al nuevo gabinete. En
respuesta, los pradistas convocaron a una reunin pblica. En ella, los nimos
se exacerbaron y, bajo el grito de Abajo la argolla! emprendieron contra el
Club de la Unin y la casa del ex presidente. Entre sus enemigos se reiteraban
las acusaciones de soberbia de los dirigentes civilistas
143
. En 1878, la
campaa volvi a mostrar a los caballeros civilistas retando a las multitudes.
Del su lado estaban de todos modos, tambin algunos caudillos, como el
puneo Manuel Costas, que saba manejar a sus propias huestes. Asesinado
Pardo dos aos ms tarde, lleg a su fin el ambicioso proyecto inicial. Los
caballeros civilistas marcharan en adelante sobre su propia ruta,
especialmente despus de la guerra.

143
Sobre estos hechos, ver las crnicas en El Comercio, y la versin novelada de Thorndike (2008: 139-
150).
214



Captulo 13
La ampliacin de las distancias:
el ambiente positivista de la post guerra

Los efectos devastadores de la guerra con Chile no fueron slo
materiales. Obviamente, causaron un impacto moral en los contemporneos.
Adems, devast la institucionalidad estatal y los caudillos militares surgidos
del conflicto, se erigieron como los lderes polticos de los aos siguientes,
dando lugar al llamado Segundo Militarismo. Pero el debilitamiento estatal
signific tambin un momento propicio para iniciativas descentralistas. La
llamada Reconstruccin Nacional fueron aos en los que el tema de la
reestructuracin del poder fue un tema bastante debatido.
Asimismo, la derrota oblig a una reflexin ms profunda y colectiva
sobre el pas, los peruanos y sus debilidades como nacin. De este modo, la
desolacin posterior conllev cuestionamientos de los propios peruanos sobre
la inmadurez de la comunidad nacional, sobre su falta de cohesin, tendiendo
a buscar responsables en los indgenas. As, quienes conformaron el gran
contingente de soldados durante la guerra, terminaron como chivos
expiatorios de la derrota. No es este el tema de la presente investigacin, pero
baste decir que la inclusin ciudadana de las mayoras indgenas fue
enunciada como problema, con muy distintas respuestas.
En este perodo hubo al menos dos tensiones en torno a la ciudadana y
la representacin poltica: la tensin centro-provincias y las posiciones en torno
a los analfabetos, especialmente de la gran masa indgena. La solucin de
esto ltimo, como veremos ms adelante, encontr consenso en los partidos
polticos, incluso antes de 1895: eliminarles ese derecho. El primero, en
cambio, fue una tensin permanentemente expresada en los debates polticos
hasta el final del siglo XIX.
Previo al desarrollo de estas tensiones polticas, consideramos
necesario ubicar el contexto social e ideolgico de la poca, el impacto de la
215
guerra y la manera de procesarla. La post guerra fue un momento en el que
entraron en conflicto dos miradas distintas del progreso. Por un lado, algunos
caudillos provinciales que vean en la descentralizacin el camino para el
avance del pas, y, por cierto, una fragmentacin del poder que preservara sus
intereses en sus localidades. Por otro, los lderes nacionales en la capital,
muchos de ellos antiguos liberales y algunos de poderosos notables de las
provincias, conectados econmica o polticamente con los ncleos del poder
central, que optaron por el fortalecimiento centralista como la nica opcin para
el adelanto del pas. Para estos ltimos, la institucionalidad unitaria adquira
una nueva justificacin: la lucha contra la barbarie.
En este captulo avanzaremos en la explicacin de cmo fue ahondando
un pensamiento colectivo, anclado sobre todo en las elites, sobre el carcter
no slo inferior, sino nefasto de los indgenas, chinos y afroperuanos en la vida
nacional. Un pensamiento que tenda a polarizar a la poblacin, dejando a las
mayoras en el margen de lo brbaro que deba ser transformado.

1. Barbarie y civilizacin
1.1. Lima
En Los velos y las pieles (del guila, 2003) estudiamos en la segunda
mitad del siglo XIX los cambios culturales orientados a convertir a los
pobladores de la ciudad de acuerdo a los patrones de lo que, en los cnones
burgueses, significaba ser civilizado. Un trmino que implicaba no slo asumir
los principios polticos y econmicos en boga, sino adecuarse a determinados
estndares de vida. Y, ms an, asemejarse lo ms posible, incluso con
recursos estticos, a lo europeo. Las estadsticas de la poca, lejos de ser un
fiel reflejo de los cambios en la poblacin, expresan tambin, en varios casos,
esa obsesin. As, en las estadsticas de Jos Clavero de 1884, simplemente
no aparece la categora de mestizo (se encuentran comprendidos entre
europeo y criollo). En su Evolucin urbana de la ciudad de Lima, Bromley y
Barbagelata llaman la atencin sobre el crecimiento de la poblacin blanca
despus de la guerra. Para ellos, una explicacin estaba en quienes
declaraban con vanidosa intensin una clase por otra (1945: 92). Middendorf
escriba en 1886:
216
[] Adems de estos peruanos blancos, hay un regular nmero de
personas cuya piel no puede de ninguna manera aspirar a ese color,
pero que sin embargo, tomaran a mal por lo menos los miembros
femeninos
144
de sus familias- si no se les considerara entre los blancos:
gentes que por su fortuna, por su influencia poltica o por talento ocupan
una prominente posicin social, y a quienes, por cortesa, nadie incluye
entre los mestizos aunque tengan ms de indgena que de espaol
(Middendorf, 1973: 144).

Este proceso civilizatorio, que empez a ser ms evidente a mediados
del siglo XIX con la aparicin de la nueva plutocracia limea y se hizo ms
decididamente exclusivista y con matices racistas despus de la guerra, fue
ms bien complejo. Tuvo que ver, ciertamente, con la necesidad de afirmar a
esta nueva elite frente a quienes ascendieron socialmente desde muy abajo y
detentaban el poder por la fuerza: los militares. Tambin con un anhelo de
orden por parte de sectores conservadores, quienes vivieron en la primera
mitad del siglo XIX una convulsin social, que inclua a tapadas (complotando
o flirteando), a mulatos bandoleros en palacio, a sus bailes obscenos
aceptados en salones, etc. Y, por supuesto, quizs por encima de todo, con el
proceso de globalizacin que requera no slo de materias primas, sino de
nuevos consumidores. Para nuestra investigacin, lo importante es dar cuenta
de este sentimiento final de ajenidad respecto ya no slo de los otros,
indgenas, sino de las partes personales que recordaran sus orgenes.

1.2. Elite e indgenas en el altiplano
Es lgico pensar que la polarizacin social, una distancia ms marcada
frente a lo indgena y en general a lo popular, no fue exclusivo de Lima. El
estudio de Jacobsen sobre el altiplano y, particularmente, Azngaro presenta
una sociedad sin extremos demasiado contrastantes. Choquehuanca, en su
Ensayo de Estadstica describa, en efecto, una sociedad sin muchos
contrastes, a inicios de la repblica:
Se dirn ricos, aquellos que obteniendo un capital en moneda o en
especies, sus rentas son considerablemente mayores a sus consumos
[] se considerarn por ricos, a aquellos que tengan valores hasta

144
El propio autor da detallada cuenta de cmo esa obsesin lleva a las mujeres a exagerar con el
maquillaje, llegando a situaciones ridculas en el verano. En la segunda mitad del siglo XIX,
particularmente despus de la guerra, en efecto, proliferan los avisos de medicamentos para purificar la
sangre o conservar el cutir blanco (del guila, 2003: 68).
217
cincuenta, y mil pesos [] Este supuesto, en la provincia, entre los
propietario, no hay ms que un rico, y entre los beneficiados
eclesisticos, dos: pasando uno de ellos del haber ms de cincuenta mil
pesos (Choquehuanca, 1833: 60).

Luego, segn el mismo autor, venan los acomodados. Entre ellos, los
curas figuran en los de primera clase. Los propietarios antiguos y hacendados,
los de segunda clase y, finalmente, los de tercera, algunos indgenas, por las
tierras que poseen por la industria comercial que ejercen (1833: 60).
Azngaro habra sido, entonces, una sociedad relativamente uniforme, sin
demasiada riqueza, y con un sector de gente acomodada que estaba
compuesta por criollos, mestizos e indgenas. Ello cambiara sustancialmente,
con la paulatina recuperacin de dicha elite no slo en trminos econmicos y
sociales.
En efecto, el censo de 1876 ya mostraba cambios hacia lo que
denomina una visin tnica polarizada de sociedad (Jacobsen, 1993: 145). El
porcentaje de mestizos haba disminuido del 8.6% en 1798, a apenas 2.8%.
Los considerados blancos, en cambio, haban aumentado.
Por un lado, los hacendados civilizados, autoridades civiles y
eclesisticas, y los mejores comerciantes, considerados blancos,
quienes despreciaron un estilo de vida moderno, y por otro lado, la
notable mayora de indios brbaros persistiendo en sus anacrnicos
hbitos (Traduccin propia. Jacobsen, 1993: 144-145).

Esta visin de la sociedad se expresaba en el trato hacia los indgenas
y, ciertamente, permiti justificar la expropiacin de sus tierras y el avance de
las haciendas.
El positivismo de la poca, como veremos, sirvi de base filosfica para
desarrollar una imagen evolutiva de las razas, en la que los indgenas no slo
se encontraban en los escalones ms bajos, sino que eran sujeto de una
imagen degradada, dada a los ms variados vicios.

1.3. La ampliacin de las distancias: elite y grupos populares en Lima
Lima no viva una situacin distinta. Por el contrario, las distancias
sociales se ampliaron an ms. Nunca antes la repblica del Per haba vivido
una experiencia tan desoladora. Si bien la independencia dej una gran
destruccin y muerte, los ganadores fueron los patriotas (aunque con la ayuda
218
de ejrcitos extranjeros). La Confederacin Per-boliviana, con la temporal
ocupacin de Lima por parte del ejrcito chileno, tampoco tuvo ese impacto,
pues nuevamente, el bando vencedor era promovido por un grupo de peruanos
quienes, finalmente, tomaron el poder. Desde la independencia, ninguna
guerra haba tenido la extensin nacional que tuvo la del Pacfico. Aparte de
las prdidas econmicas, materiales, estaba la herida moral, y un sentimiento
de prdida ms profundo, simbolizado en las provincias de Tacna y Arica.
En Lima, la bancarrota pblica y privada afectaba a todos los niveles de
la sociedad. Desde la elite hasta los grupos ms humildes, siendo estos los
que sufran un efecto mayor. Baste sealar que la inflacin entre 1879 y 1885
habra alcanzado el 800% (Gootenberg, 1989: 174). Sobre esta crtica
situacin social, seala Basadre:
El amancebamiento se haba propagado en relacin con poca
anteriores y exhibase la prostitucin callejera, vindose en la calle del
Chivato a muchachitas de dieciocho aos a buscar a los hombres y
contentarse con una paga de cinco soles [] La pobreza de las masas
llegaba a lo espantoso. La capital, con una poblacin de 80,000
habitantes, tena una mortalidad de 43 por mil (Basadre, 1983 VII: 20).

Si bien la nupcialidad en Lima fue sostenidamente baja a lo largo del
siglo XIX
145
, despus de la guerra no es de extraar que hubiera descendido
entre las mujeres. Los ms bajos niveles se registraban entre los chinos,
seguidos de los afroperuanos y mestizos. Contrariamente al prejuicio extendido
contra los indgenas, estos se mantenan como el grupo popular con ms alto
nivel de nupcialidad.
Las barreras sociales siempre haban sido muy profundas en Lima.
Incluso ms que en ciudades como Mxico, en las que el menor peso de la
poblacin esclava y negra, as como un ms extendido proceso de mestizaje
racial y cultural, permitan una movilidad social mayor a travs del matrimonio.
La ilegitimidad en Mxico ya era sustantivamente menor que en Lima al final
de la era colonial. Despus de la guerra y durante las siguientes dcadas, en
Lima las barreras entre la elite y el pueblo aumentaron, frente a una mayora
pauperizada y en condiciones desoladoras. La endogamia, por un lado, y los
matrimonios con extranjeros (europeos y norteamericanos, principalmente)

145
Para los inicios de la Repblica (1820-40), la nupcialidad de los varones de Lima alcanzaba apenas
28.4 (Haitin, 1983). Segn el censo de 1908, el 29% de mayores de 20 aos eran casados.
219
fueron las opciones matrimoniales, si bien recurrentes desde antes de la
guerra se acentuaron entonces. La endogamia se mantuvo alta entre los
denominados blancos, a lo largo del siglo XIX. Sin embargo, a inicios y
mediados del XIX, los matrimonios entre blancos y afroperuanos incluso
esclavas- era ms comn que a finales del XIX e inicios del siglo XX
146
. Algo
similar ocurra con las uniones entre espaoles o blancos y mestizas. Quienes
mostraban un ligero descenso de endogamia eran las mujeres blancas, algo
inevitable considerando los efectos de la guerra en la siguiente generacin
147
.
Esta tendencia a mantener los niveles de endogamia, propios de la
colonia, en una ciudad que desde los aos de 1860 era cada vez ms poblada
por la inmigracin, mostrara una suerte de esquizofrenia de las elites: por un
lado, un esfuerzo por marcar an ms las distancias sociales, en un entorno
ms pauperizado, nunca antes ms brbaro e inferior y, por otro, la
desesperada situacin de sus mujeres frente a la reduccin del nivel de
pretendientes varones. El control social sobre las mujeres de sociedad se
hizo ms severo: ellas guardaban el honor de las familias notables y en esos
tiempos era, para muchos, casi lo nico que les quedaba. La elite limea se
retrajo sobre s misma o mir ms hacia posibles pretendientes extranjeros. A
pesar de lo dicho, varias mujeres de la elite se casaron con mestizos
probablemente adinerados o de buena posicin.
As, la mayor presin ejercida por las barreras sociales, junto con una
situacin de suma precariedad, y escasez de varones de la misma condicin,
as como insuficiente capacidad adquisitiva de los jvenes que sobrevivieron a
la guerra probablemente, hizo descender un tanto ms el ya bajo nivel de
nupcialidad. En realidad, esta habra descendido en todos los niveles sociales
y estara relacionada con los porcentajes de ilegitimidad
148
. Mientras que en los

146
Mientras que el porcentaje de matrimonios entre cuarteronas, mulatas o negras entre los espaoles
alcanzaba el 8.3% y 6.6%, al inicio de la repblica (Haitin, 1983). A inicios del siglo XX, sumando las
mestizas y negras, el porcentaje de matrimonio de blancos con estas no llegaba al 3.9%.
147
El censo de Lima de 1908, que da cuenta datos entre 1903 y 1907, muestra una endogamia entre
mujeres blancas del 89%. Sin embargo, si retiramos a las mujeres extranjeras (que asumimos la mayora
eran blancas), cuyo comportamiento era bastante distinto a sus pares masculinos (quienes mayormente
se casaban con blancas peruanas), el nivel de endogamia de las blancas peruanas alcanzaba en realidad el
91.5%. Un porcentaje no muy alejado del que tenan las espaolas de inicios de la repblica, 94%.
148
Sin embargo, durante el censo de 1907 en Lima, los comentarios al inicio del Informe explicaba las
diferentes actitudes frente a los hijos ilegtimos. En el caso de los indgenas no significaba
necesariamente abandono, sino postergacin de la formalizacin, mientras que entre afroperuanos y
220
otros pases esta descendi decididamente a lo largo del siglo XIX, en Lima fue
ms alta que la legitimidad (es decir, por encima del 50% de nacidos vivos),
hasta entrado el siglo XX
149
. En suma, analizando los cambios vitales de
acuerdo a los grupos raciales de Lima, comprobamos que, por un lado, la elite
haba mantenido sus niveles de endogamia, similares a los de inicios del siglo
XIX. El disciplinamiento de las familias habra permitido la reduccin de la
ilegitimidad. Sin embargo, los sectores populares -indios, mestizos,
afroperuanos, chinos- no slo mantuvieron, sino que ampliaron sus niveles de
ilegitimidad. En un momento en que buena parte de los pases del continente
reducan esos porcentajes, en estos sectores se ampliaba. La culpa de esta
persistente nivel de ilegitimidad se diriga contra los indgenas, adems de los
afrodescendientes. Antes de la guerra, Fuentes, por ejemplo, sealaba como
una razn de la alta ilegitimidad, el concubinato que practicaba un importante
grupo de los indgenas en la ciudad (1866: 458).

1. 4. Los indios salvajes o el mito de la ilegitimidad indgena
Sin embargo, de acuerdo al censo de 1876, estos no constituan el
grupo con mayor nivel de ilegitimidad, aunque, ciertamente, sus niveles s eran
relativamente altos: 54.9% entre los nios varones, 52.7% entre las nias.
Niveles superiores mostraban los mestizos y afroperuanos.

Cuadro 18
Condicin civil de nios y nias por raza en la provincia de Lima (1877)
Blancos Indgenas Negros Mestizos
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Total
N % N % N % N % N % N % N % N % N
Legtimos 538 56.6 552 60.7 372 45.1 345 47.3 68 36.6 68 49.6 168 35.4 175 34.0 2286
Ilegtimos 413 43.4 358 39.3 452 54.9 385 52.7 118 63.4 69 50.4 307 64.6 339 66.0 2441
Total 951 100.0 910 100.0 824 100.0 730 100.0 186 100.0 137 100.0 475 100.0 514 100.0 4727
Elaboracin propia. Fuente: Fuentes, 1878.


chinos o mestizos, sola estar relacionado con el abandono o intento de eludir la responsabilidad de
paternidad.
149
Para 1884, la ilegitimidad se calculaba en 53.3%, porcentaje que se mantuvo ms o menos similar
hasta 1908. Eyzaguirre (1908) compara estos niveles con los de otras ciudades: 14% en Buenos Aires,
37% en Santiago de Chile, 35% en Mxico, 27% en Madrid, 6% en Barcelona, 4% en Palermo. De las
ciudades cuyas cifras compara, slo El Salvador superaba a Lima, con 68% (1908: 15).
221
Pero, si ampliamos el panorama y analizamos los datos del
departamento de Lima, los datos muestran otra realidad:

Cuadro 19
Ilegitimidad de nios en el departamento
de Lima, segn raza (1876)
Sexo
Raza
Hombres Mujeres
Blancos 42.3% 38.9%
Indios 36.8% 39.1%
Negros 61.0% 59.8%
Mestizos 51.3% 55.3%
Elaboracin propia. Fuente: Fuentes, 1878.

Como puede verse, la ilegitimidad de los indgenas era la ms baja
entre las razas. Incluso ms que entre el grupo de blancos. La razn de ello
estaba en que en el departamento el gran volumen de indgenas lo constituan
los que vivan en las zonas rurales. Y es que, como sealara Pilar Gonzalbo
para el caso del Mxico colonial (Gonzalbo, 2005: 622) y Scarlett OPhelan
para el Per (OPhelan, 2006: 38), la ilegitimidad era, en realidad, un
fenmeno urbano ms que rural. All, contrariamente a la idea que puede
inferirse de la afirmacin de Fuentes, las tradiciones comunales imponan
severas normas para asegurar la continuidad familiar y grupal.
Si analizamos las estadsticas del mismo censo en Junn, departamento
donde por entonces provenan la mayor parte de migrantes andinos a Lima,
comprobamos aquellos ltimos datos. Antes de la guerra, en departamentos
como Junn, el orden social familiar se preservaba ms o menos estable. Si
revisamos los niveles de ilegitimidad en el censo de 1876, comprobamos que
en Junn el porcentaje es muy pequeo (hacia el 20%), muy parecido a las
cifras entre el grupo de blancos (Los cuadros sobre legitimidad en Junn y Lima
pueden verse en el anexo 6).
Estas cifras nos muestran dos cosas: a. La ilegitimidad en Junn,
particularmente entre indgenas y blancos, estaban muy por debajo de la
apreciada en esa misma poca en Lima (alrededor del 55%). Aquella cifra
estaba relacionada con el alto porcentaje de matrimonialidad (bastante baja en
222
la capital). b. La alta ilegitimidad en Lima no se deba a la naturaleza
promiscua de los migrantes indgenas, sino a las condiciones que
encontraban en ella
150
. Ellos no llegaban con esos hbitos. Sin embargo, con
el trasfondo ideolgico del positivista spenceriano, se fue difundiendo la idea
de que el desorden social provena de la naturaleza indgena, esa raza
inferior que deba mezclarse con otras para la superacin de los males
nacionales.
Ahora bien, la guerra trastoc el orden de varias zonas andinas. Y ello
en muchos sentidos pues, como seala Manrique, fueron los indgenas
quienes soportaron las mayores cargas del conflicto (Manrique, 1988: 110),
tanto econmicas (contribuciones en especies o dinero), como humanas
(provisin de reclutas). Los indgenas que sirvieron en la guerra debieron haber
sufrido un retorno no exento de problemas de adaptacin. A esto hay que
agregar el desequilibrio que, en algunos pueblos, ocasion la escasez de
varones que dej la guerra, seguramente rompiendo los altos niveles de
nupcialidad de mujeres en algunas zonas andinas. Cuando se hace una
valoracin de la guerra no se suele tomar en cuenta que buena parte de los
soldados eran indgenas, y que sus muertes causaron un impacto significativo
en sus comunidades. Ello por no mencionar los efectos de la prolongada e
intensa resistencia en los Andes a diferencia de Lima-, la cual caus severas
y constantes represiones por parte del bando chileno, particularmente en
departamentos como Junn y Ayacucho. Adems, en el caso de los Andes
centrales, despus de la guerra, los conflictos intercomunales por el control de
las tierras se intensificaron.
Adicionalmente, en la post guerra hubo un elemento fundamental que
trastoc el orden rural: la apropiacin de tierras comunales. No es el caso
particular de los Andes centrales, donde no hubo una extensin significativa de
latifundios. Pero s, por ejemplo, en zonas de montaa y en las tierras de
pastoreo altoandinas Estos cambiaron la estructura social de poblados,
comunidades y provincias enteras de los Andes. En efecto, el neolatifundismo
gener una concentracin no slo de tierras, sino del ganado y de la propia
poblacin indgena (Piel, 1995: 493). En Puno, por ejemplo, el crecimiento del

150
El concubinato al que haca referencia Manuel A. Fuentes, hacia la dcada de 1870, si bien era una
costumbre andina, no era sino una prctica temporal.
223
nmero de haciendas entre 1876 y 1915 fue del 356% (Romero y Quiroga,
tomado de Piel, 1995, 487). As, en Sandia haba 7 haciendas hacia 1876 y
199 en 1915; en Carabaya pasaron de 2 a 125; y en Lampa y Ayaviri,
aumentaron de 182 a 1,536. Las novelas indigenistas dan alguna cuenta del
impacto social de estos hechos sobre las comunidades indgenas.
Por otro lado, las demandas de mano de obra del sector ms dinmico
del campo las haciendas de la costa norte y centro del pas- generaron
sistemas de reclutamiento en los Andes: el llamado enganche. Esta suerte de
amarre generar una migracin a dichos campos, lo que dara inicio, en los
primeros aos del siglo XX, a un proletariado rural. Al mismo tiempo,
trastocara tambin la vida social de numerosas comunidades.
Por otro lado, en Lima a fines del siglo XIX y a inicios del XX, entre los
indgenas, hijos de migrantes ya adaptados y los recin llegados de los
Andes, los niveles de legitimidad por los cambios de fin de siglo no mejoraron
sino ms bien empeoraron
151
. Para los positivistas de fines del siglo XIX, el
problema no estaba en estos cambios sobre el orden rural, sino en este mundo
per se, en una supuesta naturaleza indgena, as como en otras de carcter
inferior, la negra y asitica.

2. Del liberalismo al positivismo: el (nuevo) ordenamiento racial
2.1. Raza y orden colonial
El criterio racial fue un componente del ordenamiento colonial. En
efecto, a decir de Anbal Quijano, despus de la conquista pronto se construy
una clasificacin social de la poblacin mundial sobre la base de raza
(Quijano, 2004: 228). En la formacin del sistema mundial a travs de la
expansin europea, se desarrollar un discurso de orden sobre esa sociedad
global, en el que el componente raza ser determinante, simplificado muchas
veces en el fenotipo, para poder servir de molde aplicable a toda la humanidad.
Por primera vez en esa escala mundial, una clasificacin ubicaba en grados de
inferioridad o superioridad a la humanidad toda.
Clasificacin que, en resumidas cuentas, ubica a los descendientes de
espaoles con probada limpieza de sangre por tanto, sin ilegitimidades en el

151
En ese mismo contexto, los afroperuanos no slo no mantenan, sino que elevaban sus niveles de
ilegitimidad: 82%. Una tasa muy alta para haber sido registrada a inicios del siglo XX.
224
rbol genealgico- no slo en lo ms alto de la jerarqua colonial, sino en una
categora cualitativamente distinta al resto. Y, en principio, ello inclua a los
mestizos hijos de dichos criollos. En efecto, segn explica Cope, el mestizo
apareci en Mxico hacia 1530, es decir, de modo inmediato a la conquista,
incorporado al grupo de la plebe o marginales, junto con los africanos.
Mestizo e ilegtimo se haran pronto sinnimos (Cope, 1994: 15, 18).
Pronto, en Amrica Latina el mestizaje plantea una complejidad en
dicha clasificacin. Ms an, cada vez ms, los criterios raciales se
sustentaron en diferencias socioculturales, que en reales y nicos estndares
fenotpicos. El esquema de orden social pronto hubo de flexibilizarse, a travs
de rutas de solucin a las manchas familiares, al mestizaje. Segn Twinam
(1998), la negociacin del honor constituy una constante en la sociedad
colonial de Amrica Latina. Tanto el rey como los virreyes podan restablecer la
reputacin de las personas, incluso otorgar la categora de criollo o blanco a
mestizos. As, el sistema jurdico estableci recursos para salvar ciertas
manchas en la historia familiar, o incluso blanquear a las personas. Es
decir, a una identificacin fenotpica de raza poda corresponderle, segn la
capacidad de negociacin de una persona, otra distinta, de carcter jurdico.
En general, los que accedan a ese beneficio eran los sujetos de distinciones y
con posibilidad de ocupar determinados puestos de gobierno poltico y dentro
de la carrera eclesial. Pero adems, la poblacin en general, en cada
circunstancia que implicara definiciones individuales, como matrimonio,
testamentar, etc. poda, dependiendo de la posibilidad de negociacin y del
beneficio o no que ello le significara, tratar de identificarse en una posicin auto
asignada. As, las estadsticas, sustentadas en la diferencia racial, fueron un
escenario de conflicto, donde los sujetos buscarn ubicarse en una posicin
ventajosa
152
o, en el caso de las lites, tratar de evitar filtraciones
153
.

152
Es necesario, sin embargo, sealar que no siempre la posicin ventajosa signific ubicarse en una
escala superior en la clasificacin socio-racial. Por ejemplo, el no pago de impuestos o abaratamiento de
un servicio, podan llevar a una persona a optar por ubicarse en una posicin inferior en dicha escala.
153
Sin embargo, aunque el poder colonial estableca esas pautas oficiales sobre la honorabilidad de las
personas, autores como Steve Stern son crticos a una imagen monoltica de la sociedad colonial, donde
hubiera un solo cdigo de valores de honor y de ser hombre y mujeres (honorables). Para el caso de
Mxico, Stern encuentra un proceso de adaptacin en los sectores populares, quienes transformaban los
cdigos oficiales para dar mayor valor positivo a sus propias potencialidades, como la valenta, y siendo
ms flexibles respecto a la ausencia de virginidad en las mujeres (1999). Por lo dems, la complejidad de
la clasificacin socio racial daba cuenta de la dificultad de sostenerse a s misma. Las presiones de la
sociedad en sus diversos estamentos, particularmente los mestizos acomodados por acceder a
225

2.2. El liberalismo en los Andes
La instauracin de la repblica, si bien gener cambios en el aspecto
jurdico, hered una estructura social colonial que no cambi en muchos
aspectos basados en los criterios raciales anteriormente explicados. Estos se
amalgamaron con las formas de pensamiento decimonnico. Ya nos hemos
extendido sobre ello, y de cmo el organicismo constituy el modelo de
sociedad comn a conservadores (corporativos) y liberales, a partir de lo cual
se fue incorporando gradual y desigualmente aspectos normativos modernos.
En la dcada de 1850, los pensadores liberales empujaron importantes
reformas polticas, como la abolicin de la esclavitud y del tributo indgena,
adems del sufragio directo. Sin embargo, este ltimo fue rechazado, junto con
otras reformas contempladas en la Constitucin de 1856, demostrando en su
efmera existencia las limitaciones en el arraigo social de las ideas liberales en
el pas.
De todos modos, la defensa liberal de los indgenas, como la emprendida
en 1849 para conservar su derecho al voto an siendo analfabetos (de cumplir
con los otros requisitos legales), no exclua sentimientos de subestimacin
frente a aquellos a quienes pretendan defender. Lo mismo se poda decir de
los afrodescendientes. En su concepcin ilustrada, las costumbres y falta de
educacin los colocaba a otro nivel, como sujetos a ser redimidos. Basta
recordar, nuevamente, a Jos Domingo Choquehuanca y su Complemento al
rgimen representativo. Noble cacique, su familia haba sufrido el castigo de
Tpac Amaru, cuando fue traicionado por su abuelo Diego Choquehuanca. As
como entonces este se pusiera de lado de los espaoles, Jos Domingo haba
adoptado la mirada del hacendado en que finalmente haba devenido, ya
desposedo de cualquier rango nobiliario. Estaba claro que no vea a los
indgenas como individuos que pudieran tener igual calidad ciudadana que l y
la gente civilizada. Esta idea y, sobre todo, marcar distancia frente a esa

determinados privilegios, por un lado, y los esfuerzos de las lites criollas para conservar sus
prerrogativas, hicieron del siglo XVIII un tiempo de fuertes tensiones. El modelo de separaciones
estamental adquira complejidad, siendo sobrepasado. La raza no encajaba perfectamente en una
determinacin de clase. As, el trmino gente decente adquiri relevancia, como recurso para distinguir a
la lite de la plebe. Sin embargo, el trmino decencia fue resemantizado por dichos grupos populares,
en defensa de la honorabilidad no reconocida por las autoridades coloniales. La decencia constituy un
concepto que cobr fuerza en el siglo XVIII.
226
enorme mayora pobre e indgena, fue la actitud dominante entre los
hacendados y elites del altiplano.
Para la mayora de los liberales peruanos de mediados del siglo XIX,
aunque no negaban las diferencias sociales, culturales y econmicas, crean
que estas se explicaban en el nivel de la educacin y las costumbres, no en la
naturaleza humana. Poco a poco, la interpretacin positivista que predomin
en Per, a fines del siglo XIX ir cambiando esta apreciacin: el origen de esas
diferencias se hallaran en la naturaleza misma de las razas. Estos explicaban
sus capacidades de discernimiento, desempeo moral, etc. Sobre ello
volveremos luego.

2.3. El pensamiento positivista
En la dcada de 1860, un liberalismo progresista, ms decididamente
librecambista que liberal en trminos polticos, fue el que predomin en esa
generacin. Los positivistas latinoamericanos se sentan continuadores, pero
crticos, de la tarea de superar los lastres coloniales. Zea explicaba de este
modo la posicin de los positivistas frente a sus antecesores liberales:

Los positivistas son tambin liberales, pero realistas. La libertad no
puede confundirse con la anarqua [] El jacobinismo haba destruido el
orden godo, pero no era ya mediante la destruccin que se iba a crear el
nuevo orden. La tarea del positivismo sera la de crear un orden que
garantizase la existencia de la libertad [] (1980: XXXIII)

El jacobinismo de liberales como Jurez y otros que se haban
enfrentado sangrientamente a los conservadores, buscando revolucionar el
orden social y poltico de sus pases, es visto con recelo. Los positivistas
partan de la construccin de un orden, una evolucin en la que la educacin
jugaba un rol fundamental.
En el Per, los liberales que irn adhirindose al positivismo dejarn de
lado la lucha por incrementar la inclusin poltica, que en sus antecesores de
las dcada de 1850 fue una causa insistente. Se ampararn en el orden y, en
ello, confrontan una paradoja: si en Europa los burgueses podan cuestionar el
antiguo rgimen, en aras de un nuevo orden, en Amrica Latina las elites
buscaron una propia receta de orden con elementos tradicionales. Slo figuras
227
como Gonzlez Prada, fueron radicales crticos anticoloniales. Otros, como
Javier Prado, aunque tambin crtico del rgimen espaol, terminaban
achacando como principal obstculo para el progreso a las razas inferiores.
Pardo, alumno de Michel Chevalier en Pars crea en el nuevo hombre
emprendedor y el cambio modernista simbolizado en los ferrocarriles, antes
que en una ampliacin de los derechos polticos, como los liberales ms
radicales de una dcada atrs. Su descentralizacin, por ejemplo, fue en ese
sentido, administrativa y no poltica. Despus de la guerra, el positivismo
entusiasmar a un importante sector de intelectuales de la lite peruana, tal
como ocurra en otros pases de Amrica Latina.
El positivismo preconizaba el orden, antes que la primaca del individuo
y sus derechos. A decir, de Touraine, positivismo e integracin social son
convergentes (1992: 100). Un orden que, adems, en el Per postguerra, iba
de la mano con consolidacin de una nacin. A decir de Leopoldo Zea, el
positivismo ser tambin como un buen instrumental para hacer consciente la
nacionalidad peruana, una idea de la que haba carecido el Per al enfrentar a
Chile (1980: XLII). La pregunta, a decir de Gonzlez Prada en sus Pginas
Libres, era cmo rebasar el colonialismo? En buena medida, cmo hacer
para que los peruanos defiendan a su pas y no vuelvan a verse divididos,
obedientes a diversos caudillos? (Zea, 1980: XLII). Haba que construir la
comunidad peruana a partir de la ciencia positiva, aplicada al derecho, la
educacin y otros mbitos. Ya el liberalismo de mediados de siglo haba
sealado la necesidad de, a travs de las leyes y eliminando los privilegios,
consolidar la nacin peruana. Recordemos el llamado al cambio y la denuncia
de Laso contra los conservadores y los cuerpos privilegiados. El positivismo
heredar esa inquietud, pero criticando el idealismo liberal de entonces,
optando por el orden como condicin indispensable del cambio. Se consideran
liberales realistas (Zea, 1980: XXXI).
Cul era, entonces, la razn de la inmadurez de la nacin peruana?
Despus de la guerra, Gonzlez Prada lanzara el famoso discurso en el
Politeama. En l, adems de incriminar a la mediocridad, sino a la ausencia
de un sentimiento de patria y de unidad. Gonzlez Prada denunci el
fraccionamiento feudal:

228
() En el momento supremo de la lucha, no fuimos contra el enemigo
un coloso de bronce () ; no una patria unida y fuerte, sino una serie de
individuos atrados por el inters particular y repelidos entre s por el
espritu de bandera. Por eso, cuando el ms oscuro soldado del ejrcito
invasor no tena en sus labios ms nombre que Chile, nosotros, desde el
primer general hasta el ltimo recluta, repetamos en nombre de un
caudillo, ramos siervos de la Edad Media que invocbamos al seor
feudal (Gonzlez Prada, 1953: 22).


A diferencia de la mayora de sus contemporneos, si bien Gonzlez
Prada tambin sealaba que con ese ejrcito de indgenas el Per siempre ir
a la derrota, culpaba de ello a su estado de servidumbre. Estado que,
aclaraba, tambin compartan los mestizos de la costa (Gonzlez Prada, 1953:
21).
Pero la mayora de sus contemporneos no vean de igual manera a los
indgenas. El problema estaba en su naturaleza. Para Javier Prado, el
principal obstculo [al progreso del pas] ha provenido necesariamente, del que
es el principal factor social: la raza (Prado, 1980: 329). Y sobretodo de las
razas inferiores.

Rechazo la afirmacin inconcebible de Le Bon que supone que la
mezcla de la fiera y ardiente raza espaola del siglo XVI, con
poblaciones inferiores, ha hecho nacer naciones bastardas, sin energa,
sin porvenir () pero no puedo dejar de reconocer la influencia
perniciosa que las razas inferiores han ejercido en el Per con su
cruzamiento con la espaola () (Prado, 1980: 329-330).

En el Per, el positivismo tuvo un fuerte matiz evolucionista,
particularmente influenciados por Spencer. Segn Augusto Salazar Bondy, es
sabido que el spenciarismo fue slo a medias positivismo. En el Per, en
cambio, resulta el positivismo genuino (1965: 6). Como se ha dicho, es
significativo que esta interpretacin evolucionista de la historia y que brindaba
una explicacin racista para entender la suerte de sus pueblos, hubiera calado
tanto en nuestro pas. Y que ese spenciarismo no fue compartido en igual
intensidad en todos los pases latinoamericanos, ciertamente donde tambin
predomin el positivismo, pero en otras versiones. Quizs slo en la Bolivia
podemos encontrar por entonces posiciones ms negativas frente a la raza
originaria, concretamente en el pensamiento de Nicomedes Antelo, quien
229
propugnaba la extincin de los inferiores como nica manera de alcanzar el
progreso
154
.
Influenciados por Spencer fueron Javier Prado, Mariano H. Cornejo y
Jorge Polar, entre otros. En este ltimo, de manera un tanto atenuada: Polar
defendi la vigencia de los viejos principios cristianos (Polar, 1896: 7).
Asimismo, vea en el atraso del pas un problema de nuestra raza enferma
(1896: 16)
155
, vale decir, no como la inexorable suerte de razas
irremediablemente inferiores. En Javier Prado s encontramos esa idea,
proponiendo para ello, por un lado, la mezcla con otras superiores y, por otro,
la educacin. Sobre lo primero, expresara en un discurso pronunciado en
1894:
La poblacin debe buscarse en la inmigracin espontnea, atrada por
la accin de las leyes, del gobierno y de los particulares, de razas
superiores, fuertes, vigorosas que, al cruzarse con la nuestra, traigan
ideas prcticas de libertad, de trabajo y de industria. No fomentmonos,
opongmonos a la inmigracin de razas inferiores [] que sacrifican
intereses generales, el porvenir de la patria (citado por Basadre, 1973:
203).

Tambin, fuera de las aulas, se repetan esos prejuicios en torno a la
inferioridad de la raza o la necesidad de inocular sangre europea o
norteamericana (raza blanca) en el Per. Ciertamente, las explicaciones
racistas fueron anteriores al positivismo. Lo novedoso en el siglo XIX fue el
carcter biolgico de las argumentaciones, sustentadas en el evolucionismo de
Darviniano. Las teoras de Gobineau y Le Bon contribuyeron a afirmar la
jerarqua natural de las razas y, en el caso de este ltimo, su carcter
inalterable (Sanders, 1997: 152). Sin embargo, a pesar de las crticas sobre la
herencia colonial, es interesante el hecho que, por ejemplo, Javier Prado
marque distancia de Le Bon: no cree que la mezcla racial en Amrica espaola
haya cancelado definitivamente su capacidad de aportar al progreso, aunque

154
Zea cita a Antelo: Si la extincin de los inferiores es una de las condiciones del progreso universal
agregaba - la consecuencia, seores es irrevocable Es una amputacin que duele, pero que cura la
gangrenan y salva de la muerte [] El indio no sirve para nada (Zea, 1908: XLIV). Adems, Antelo
consideraba al mestizo como otro lastre para alcanzar el progreso.
155
El positivismo evolucionista sent las bases de la eugenesia, que buscaba mejorar las cualidades
indeseables de las razas humanas (Mendoza, Martnez, 1999: 56). En el Per, las ideas eugensicas,
que empezaron a tener auge a inicios del siglo XX, tenan como fin primordial el recuperar a la raza
indgena, combatiendo sus taras ancestrales para integrarlo al progreso. Estas ideas inspiraron a los
fundadores del Instituto de Medicina Social en el Per.
230
s concuerda en la negativa influencia de las razas inferiores que haba de
combatir (Prado, 1980: 329-330).
En el Per de la postguerra, el orden apareca como un bien ms
deseado que nunca. De all el carcter de Restauracin Nacional de ese
perodo. Sin embargo, no todo positivismo fue necesariamente conservador, en
el sentido que no todos aspiraban a mantener el orden existente. A diferencia
de los liberales que les antecedieron, no era los privilegios o corporaciones
como la Iglesia el problema esencial. Ciertamente, s se criticaba la herencia
colonial (haba admiracin por la cultura francesa e inglesa y, posteriormente,
por la norteamericana), pero, en la mayora de intelectuales no se la
consideraba el mayor componente negativo. Este rol era achacado, como
hemos sealado, a las razas inferiores.
En 1896, la Universidad de San Marcos abri la ctedra de Sociologa,
siendo su primer titular Mariano H. Cornejo. Reconocido como poltico liberal,
sin embargo, en la dcada de 1890 fue matizando dichas posiciones. Como
veremos, Cornejo pas de un pensamiento esencialmente liberal u otro ms
marcadamente positivista. De defender ardientemente el voto universal que
incluyera a los analfabetos, en poco tiempo, abandon o supedit algunas
demandas liberales a nuevas prioridades, como la unidad nacional, la
organizacin racional del Estado, etc. En realidad, no sera exacto afirmar que
abandon una escuela de pensamiento por otra, pues desde sus aos como
estudiante en San Marcos, Cornejo ya haba mostrado inters en las ideas
positivas. De hecho, su tesis de bachiller se titul El progreso indefinido (1886).
Al parecer, en su juventud pudo conciliar ambas corrientes ideolgicas.
Es interesante revisar discursos suyos como Los principios generales
de la sociologa, pronunciado el 3 de abril de 1899 (Cornejo, 1974), en la
sesin de apertura del ao acadmico en la Facultad de Letras de la
Universidad de San Marcos. En l, Cornejo revis las ideas esenciales de
Comte, Spencer, Le Bon, entre otros, y matiza a Darwin. Casi al final, lanz
algunas reflexiones sobre las civilizaciones La forma especial de las
civilizaciones depende del poder expansivo de cada raza, que tiene su lmite
como el peso atmico de los cuerpos inorgnicos y como el trmino de la vida
en las especies zoolgicas (Cornejo, 1974: 72). La suerte de las civilizaciones
dependa de las razas y estas se sujetan a leyes naturales. Esta idea
231
trascender a los positivistas (en los arielistas o el indigenismo de
Vasconcelos, por ejemplo, existe esta mirada racial de la historia). Pero la
idea que predominaba en los positivistas de entonces, seguidores de
pensadores como Le Bon, era la superioridad de la raza blanca. As, el
hombre blanco [constitua] la manifestacin ms alta de la potencia vital del
planeta (Cornejo, 1974: 72). En la China, al igual que en el Per y en Mxico,
su raza no alcanz ese nivel de desarrollo, encerrado su espritu en el molde
de una teocracia sin movimiento, como ciertos animales inferiores que, aunque
conservan las formas orgnicas, reemplazan la movilidad de la materia viva
con la fijeza de la materia cristalizada (Cornejo, 1974: 72). Asumida la
superioridad de unas razas sobre otras, Cornejo desarrolla principios
eugensicos:
Estos estudios revelan que las leyes de la herencia deberan
consultarse para el cruzamiento de las razas humanas, como se
consultan para el cruzamiento de las especies animales, porque si
dentro de ciertos lmites presta vigor y mejora, cuando reune
naturalezas muy diversas produce un mestizaje no siempre feliz y, a
veces, los inconvenientes de un verdadero hibridismo (Cornejo, 1974:
73).

Cornejo expresaba as el sentimiento de las elites de fin de siglo. Frente
a las mayoras indgenas y mestizas quedaba comprender su naturaleza
distinta e inferior. Y, para el bien de la sociedad, tratar de revertir o aminorar
esa influencia. A nivel poltico, estas ideas permitieron una justificacin a las
reformas promovidas en los aos ltimos del siglo XIX.

232



Captulo 14
El descentralismo autoritario

1. La alianza constitucional
Manrique (1988) y Mc Evoy (1997) coinciden en afirmar que la derrota
blica fue tambin una derrota de las elites limeas. En 1881, tomadas las
salitreras y fuentes del guano en el litoral, Lima ya buscaba negociar una paz
decorosa (Manrique, 1988: 140), mientras en la sierra central, Cceres trataba
de mantener resistencia, a pesar de la falta de apoyo desde la costa. Nunca
recibi suministros del ejrcito acantonado en Arequipa, el cual nunca entr en
accin. Segn Mc Evoy, la guerra destroz los ncleos regionales urbanos de
los dirigentes limeos (1997: 254). Ciertamente, no es difcil imaginar la crisis
que tuvieron que afrontar y el probable fraccionamiento poltico del pas. Sin
embargo, esa desarticulacin no se debi slo a la destruccin blica y la
posterior debacle econmica, sino, a los ojos de buena parte de sus
conciudadanos, el rol que les haba tocado en la rendicin del Per. Por lo
dems, como manifestamos, con la muerte de Pardo en 1878 el civilismo
empezaba a marcar distancias de la voluntad de acercamiento social y del
pensamiento nacional y descentralista de su fundador. Para Manrique, lo
caracterstico del periodo abierto con la derrota del Per en la guerra con Chile
es la presencia hegemnica de la clase terrateniente serrana en el bloque de
poder estatal (1988: 138). Ciertamente, como en el primer militarismo, los
caudillos con uniforme no provenan principalmente de la capital, ni de las
clases altas de la misma. Primero Iglesias, cajamarquino, y luego Cceres,
ayacuchano, asumieron la presidencia del pas. Pero este ltimo, a diferencia
de Iglesias, tena la ventaja de no haberse rendido. De all su enorme
popularidad.
Ahora bien, ello significa que el gobierno de Cceres represent la
hegemona de una clase terrateniente serrana? El ncleo ms cercano a l
fueron sus compaeros de armas durante la campaa de resistencia. Al menos
233
no tena la argolla familiar que rodeaba a Iglesias, quien nombr a su hermano
como uno de sus ministros. Cceres, hombre de batallas, difcilmente poda
tener otro grupo de confianza distinto. Sin embargo, para derrotar a Iglesias
busc la alianza con los grupos civilistas y liberales. Esta alianza se concret y,
primero por la va militar y luego por las urnas, Cceres pudo ser elegido
presidente. En la sierra, continu manteniendo fuertes vnculos con caudillos y
terratenientes, lo que le daba un apoyo considerable, a lo largo del pas. Algo
con lo que los civilistas no contaban.
Sin embargo, probablemente sus ministros ms influyentes fueron,
precisamente, civilistas como Antero Aspllaga, Francisco Rosas, Manuel
Candamo, Aurelio Denegri, Ramn Ribeyro y Luis Felipe Villarn. Aspllaga,
por ejemplo, fue su ministro de Hacienda y tuvo que ver con las negociaciones
del contrato Grace. Cceres, en materia econmica, dej que estos aliados, la
mayora miembros de la elite econmica de la capital o de la costa norte,
tomaran las riendas. Difcilmente puede verse en esta decisin la hegemona
de los terratenientes serranos. Sin embargo, su poltica descentralista s podra
comprenderse a partir del anhelo de estos, as como del propio Cceres por
mantener su prestigio y soporte poltico. Ciertamente, el esfuerzo
descentralista fue el ms serio del siglo XIX y buena parte del siglo XX.
En el contexto de la derrota y la necesaria reconstruccin nacional, la
alianza que llev al poder a Cceres propuso una serie de reformas
descentralistas, apoyadas con fervor por los polticos de las provincias del
partido Constitucional. Cceres, para ellos, representaba el lder de origen
andino, hacendado y militar, capaz de impulsar los cambios para una
redefinicin territorial del poder. Pero no slo por ellos, tambin algunos de sus
aliados de los Partidos Civil y Liberal, puesto que el descentralismo era visto
como una propuesta para cambiar la situacin de vulnerabilidad del Estado
peruano, trgicamente evidente en la guerra. Un Estado dependiente de una o
dos exportaciones, con presencia dbil a lo largo del pas y en la conciencia de
sus ciudadanos. En cualquier caso, los lderes que vieron la reforma con
menos conviccin o incluso desagrado, no podan oponerse en esos
momentos. Esperaran unos aos ms para revertir la situacin.
En tanto, fuera de la alianza, el Partido Demcrata, enemigo del Civil, y,
como el Constitucional, con fuerte apoyo en provincias claves de pas,
234
propugn no slo la descentralizacin, sino una reforma hacia un sistema
federal. En efecto, en su Declaracin de Principios (1889), se estableca lo
siguiente:

Nuestra diversidad de razas, lengua, clima i territorio; no mnos que el
alejamiento entre nuestros centros de poblacin, reclaman desde luego,
como medio de satisfacer nuestras necesidades de hoy i de maana, el
establecimiento de la forma federativa; pero en las condiciones
aconsejadas por la experiencia de ese regimen en pueblos semejantes
al nuestro i por las peculiares del Per (Partido Demcrata, 1889: 34).

Cabe recordar que, durante la guerra, promovi la unificacin de Per y
Bolivia, como la Unin Federal del Per y Bolivia. El partido demcrata tena
seguidores a lo largo del pas y una tendencia descentralista no era contraria a
sus propuestas. Ciertamente, en la misma Declaracin de Principios de 1889,
tambin proponan el voto directo. Para los seguidores de Pirola, la
descentralizacin y la modernizacin poltica no eran necesariamente
incompatibles. La descentralizacin apareca, entonces, con distintas
interpretaciones y empujada por varios actores polticos y, momentneamente,
tolerada por otros.

2. Las Juntas Departamentales y la descentralizacin fiscal
La descentralizacin propuesta por el gobierno de Cceres se basaba
en la reactivacin de las Juntas Departamentales. Sus autoridades los
constituan los delegados, elegidos uno por cada provincia y dos por la capital
de cada departamento. Para este cargo no era necesario saber leer y escribir,
pero s poseer una renta no menor de 300 soles o ser profesor de alguna
ciencia. Ms tarde, en 1893, en otro episodio del conflicto entre el Congreso y
el Ejecutivo, los primeros promulgaron la ley por la cual las Juntas adquiran
independencia respecto de las Prefecturas. En efecto, ordenaba el
nombramiento de sus presidentes, vicepresidentes y secretarios, de tal modo
que ya no estuvieran presididas por los Prefectos. Adems, dispona el
establecimiento de un local propio, en caso no lo tuvieran
156
. El Congreso
buscaba de esta manera restar el poder del Ejecutivo al interior de las Juntas

156
ADLPCRP. Ley de 24 de octubre de 1893. Disponiendo que las Juntas Departamentales elegirn al
principio de cada ao un Presidente, Vicepresidente, Secretarios y empleados.
235
Departamentales. Al haber sido observada por aquel, el Legislativo insisti y,
luego, al no ser promulgada por el Presidente, dispuso su publicacin y
cumplimiento.
Como seala Contreras, la descentralizacin fiscal de 1886 fue el
intento ms importante por introducir al pas en un rgimen descentralizado
(Contreras, 2002: 19). La ley estableca una distribucin de los impuestos,
entre el gobierno central y los departamentos. El primero recibira los ingresos
de los impuestos de correos, timbres, impuestos de aduana (salvo del muellaje
del lago Titicaca), arrendamientos y productos de los ferrocarriles. Los
segundos, los ingresos derivados de los impuestos personales
157
, la
contribucin de predios, patentes, serenazgo, multas judiciales, herencias,
donaciones, producto del papel sellado, arrendamiento de las salinas, alcabala,
etc
158
.
A su vez, la ley estableca una divisin de los gastos. El gobierno central
se encargaba del mantenimiento del servicio pblico centralizado, como la
Corte Suprema, el poder Legislativo, los Ministerios y Tribunal de Cuentas, as
como el personal de las Fuerzas Armadas. Pasaba a ser obligacin de las
Juntas Departamentales el mantener la administracin de justicia de su
jurisdiccin; la educacin donde los consejos provinciales y distritales no lo
pudieran cubrir; pago de la Guardia Civil; conservacin de caminos y puentes
departamentales, etc. De acuerdo a una ley promulgada casi un ao ms
tarde, se incluy entre sus gastos el pago de la polica y obras pblicas
159
.
Un tema sensible fue el pago de las contribuciones personales. Siempre
haba habido resistencias, aunque se pens que, recaudado
departamentalmente, podra tener ms xito. Sin embargo, en un contexto de
ruina, cre conflictos y acentu disparidades entre los departamentos. Como
sealara Basadre cada departamento adquiri la autonoma de su pobreza
(1983, VII: 105). Y, como menciona Contreras, trazado tan bello plan vena
ahora, como en la fbula, la pregunta de quin le pona la cascabel al gato, lo
que en este caso significaba decidir quin cobraba las contribuciones (2001:

157
Aplicados a todos varn mayor de 21 y menor de 60, a razn de un sol por semestre en la sierra y dos
en la costa.
158
Ley de 13 de noviembre de 1886. Estableciendo disposiciones la administracin de las rentas
fiscales.
159
Ley de 31 de octubre de 1887. Disposiciones aplicables los presupuestos departamentales.
236
10). La frmula por la que se opt fue la de nombrar recaudadores que seran
vigilados por las Juntas Departamentales. Sin embargo, pronto se vio que esta
no era la solucin pues el pago era simblico, constituyendo los premios por lo
recaudado la verdadera ganancia de los recaudadores (4%). En zonas pobres,
como en la mayor parte de la sierra, ello result un fracaso (Contreras, 2001:
13). De hecho, entre 1887 y 1892 hubo en Huancavelica y Ayacucho
levantamientos de indgenas contra esta contribucin. Cuando Pirola dej de
lado la descentralizacin fiscal, se entenda que tambin dejaba sin efecto los
impuestos personales, de all que la medida no ofreci mucha resistencia. Esto
redujo el poder de las Juntas, las cuales permanecieron pero sin fuerza fiscal.

3. La reforma municipal
Despus de algunos aos de debate, fue finalmente aprobada la ley de
municipalidades
160
. Ella estaba compuesta por 158 artculos, y reglamentaba
diferentes aspectos del mbito municipal. Esta ley estableca que la eleccin
de concejales se haca por lista, tanto a titulares como suplentes. Los nmeros
se establecan de manera fija segn el municipio fuera la capital del pas (40
titulares), las capitales de departamentos (16) y de provincias (12). Cada ao,
los concejos elegan a su alcalde, teniente alcalde, sndicos y otras
autoridades.
La relacin entre las municipalidades y las Juntas Departamentales era
establecida en la Ley: los Concejos Provinciales inspeccionaban lo ejecutado
por los Distritales y lo mismo hacan las Juntas Departamentales con los
municipios provinciales (artculo 3). Lima estaba sujeta a una excepcin,
siendo sujeto de revisin directa por parte del Gobierno. Las municipalidades
reciban sus ingresos del cobro de arbitrios, multas por infracciones al
reglamento municipal, derechos de peaje, contribucin de carruajes,
alumbrado, baja polica, etc. Se encargaban de la instruccin primaria, el
mantenimiento de las crceles.
Como da cuenta Basadre (1983, VII: 180), en la ley haba un artculo
que facultaba a los municipios, a falta de recursos para el mantenimiento de
puentes y caminos, a hacerlo sea con su trabajo personal o con el de los

160
Ley del 14 de octubre de 1892. Nueva Ley de Municipalidades.
237
peones de los fundos. As, la ley discriminaba sobre cules vecinos deban
recibir la imposicin eventual de trabajo comunitario
161
.
El captulo II de la Ley estaba dedicado a las elecciones municipales.
Este tema constituy uno de los asuntos de discordia en el conflicto de poder
poltico que se desatara en los aos siguientes. La poltica de
descentralizacin de Cceres inclua intentar revivir las municipalidades.
Ciertamente, una jugada que conllevaba su propio clculo poltico. De ello
trataremos en el captulo siguiente.

4. Las economas de la costa y la sierra
4.1. El repunte agroexportador de la costa
Pero el proceso descentralizador tena en las tendencias econmicas un
lastre serio a enfrentar y corregir. Desde antes de la guerra, la costa norte viva
un proceso de transformacin productiva, la cual generara a partir de 1895 un
auge en sus exportaciones, ampliando las diferencias con el resto del pas. Sin
embargo, entre 1879, cuando se inicia la guerra, y aquel ao de 1895, fin del
predominio cacerista e inicio de la repblica aristocrtica, hubo ms bien un
estancamiento econmico. Aunque se podra afirmar que para ciertos
productos como el algodn, su repunte iniciara desde antes de esa fecha.
Pero, en lneas generales, cuando finaliza la Guerra del Pacfico no slo el
Estado sino la economa se encontraban debilitados y la reactivacin tomara
algunos aos. La reconstruccin econmica estara sobretodo focalizada en
los ncleos agroexportadores del centro (la capital) y de la costa norte y, en
menor medida, en Arequipa. De all que el proceso administrativo y fiscal de
descentralizacin, como veremos, se debilitar, al mismo tiempo que se
reorganizaba el sistema poltico hacia un mayor control desde el centro. Sobre
ello nos detendremos ms adelante.
Para la dcada de 1890, las exportaciones empezaban a ascender,
generando un boom que tendra en las primeras dcadas del siglo XX su punto
ms alto. El algodn y el azcar iniciaban su repunte, as como las lanas,

161
Ciertamente, la ley no estableca la obligacin directa a los indgenas. Sobre el trabajo gratuito haba
una discusin, pues al derecho de los indgenas a no ser obligados a trabajos que no se impusiera a todos
los ciudadanos, defendida por ejemplo en la ley del 15 de octubre de 1887, se contrapona la pobreza de
los gobiernos locales. La salida de la Ley de Municipios fue nombrar a otro sujeto, los peones de los
fundos. Sin embargo, el enunciado completo era ambiguo y dejaba abierta la posibilidad de imponerlo a
otros vecinos.
238
comercializadas principalmente por las casas arequipeas. Los dos primeros
se producan en la costa norte y centro del Per y fueron las ms importantes
exportaciones peruanas. En el caso de las grandes haciendas, como Casa
Grande, Laredo o Cartavio, pronto se hicieron del control de los mayores
volmenes de agua y, a travs del sistema de enganche, se aseguraron la
mano de obra indgena, pasndose a constituirse en verdaderos enclaves. Es
importante sealar que el boom agroexportador de estas regiones se debi a
un incremento de la productividad. As, en la hacienda Laredo (Trujillo), entre
1914 y 1917 el cambio de tecnologa hizo que la produccin pasara de 15,000
a 500,000 quintales (Piel, 1995: 464). En las mismas zonas agrcolas, la
distancia entre la hacienda tradicional y la modernizada se haca cada vez ms
evidente. As, en 1895, la diferencia entre una y otra era de 6 toneladas/ha. a
14 toneladas/ha. (Piel, 1995: 469).

4.2. Estancamiento y distancias regionales: una mirada a la demanda
Han habido trabajos que se han orientado a analizar la productividad por
regiones, como el de Piel, citado lnea arriba. Sin embargo, queda pendiente
en la historiografa peruana avanzar ms en el estudio de la relacin entre
sociedad, poltica y productividad regional desde el punto de vista de la
demanda, y de la relacin entre productividad y consumo
162
.
Durante la colonia, los indgenas de Amrica Latina debieron adaptarse
a una nueva dieta, combinacin de los productos nativos de los nuevos
importados de Europa. Sin embargo, mantuvieron una posicin flexible frente a
estas mercancas como, por ejemplo, el trigo, competidor del maz autctono.
A decir de Super, la diferencia primordial entre la actitud de los espaoles y la
de los indgenas hacia el pan de trigo puede haber sido la flexibilidad de esto
ltimos, la facilidad con la que cambiaban del trigo al maz dependiendo del
suministro y del precio (1988: 26). Lima se fue constituyendo en una ciudad
con cada vez menor proporcin de indgenas, siendo estos reemplazados por
mano de obra importada, los esclavos africanos. As, a diferencia de la
mayora de capitales de las futuras repblicas al norte del Per, se fue
imponiendo la dieta espaola y criolla, perdiendo peso en la dieta bsica

162
Una lectura imprescindible sobre ello es la investigacin de Macera, Plantaciones azucareras
andinas (1977).
239
productos esenciales nativos como el maz. Hasta el presente, este constituye
parte esencial de la dieta en la ciudad de Mxico, Bogot y, en general,
Centroamrica.
La capital de la repblica fue moldendose a un gusto que,
paulatinamente, fue demandando proporcionalmente menos de la produccin
agraria de la sierra, salvo zonas estratgicas y mejor conectadas como Junn.
El trigo que se requera para el pan era producido en la costa, hasta que,
durante el siglo XVIII, una plaga acab con este cultivo. Entonces, se recurri a
la importacin desde Chile a cambio el azcar peruano. Lima, como
sealamos, a diferencia de otras grandes ciudades del continente, no tena
flexibilidad para cambiar de producto por el nativo maz, por lo que se vean en
la obligacin de subsidiar el pan (Peloso, 1988: 74-75).
En Nueva Espaa, sealan Bonilla y Spalding, la exportacin agrcola
era casi tan importante como la minera a inicios del siglo XVIII. El Per, en
cambio, no habra presentado esa diversificacin de su economa. Ella
dependa ms de la demanda de los centros poblados como Lima, la ms
importante, y los asentamientos mineros (1981: 85-86). Estancados estos
ltimos, los primeros fueron determinantes en el movimiento de la produccin
agraria.
Manuel Pardo, en su Estudios sobre la provincia de Jauja, defenda la
necesidad de conectar Lima con el pas, va los ferrocarriles, como una manera
de aumentar el consumo de los productos naturales. Algo que, a pesar del
aumento del bienestar por el beneficio del guano, no se estaba produciendo.
Pardo afirma:
[] Las importaciones, es decir, los consumos, aumentan ao por ao.
En 1847, los productos naturales eran 7 millones y los consumos 7 y
medio; en 1853, los productos naturales eran los mismos 7 millones y
los consumos alcanzaban a 21 millones. El huano paga la diferencia
(Pardo, 2004a: 114).

Probablemente, poco a poco, la produccin andina como la de maz, fue
sufriendo ese desestmulo. As parece mostrar los datos de la variacin de
precios, reconstruido por Macera (1977b). Las lentejas, el maz y la semilla de
alfalfa aparecen como los productos que sufrieron mayor inflacin entre 1854 y
1869. Pero, adems, en el caso del maz, mientras que en promedio poda
haber subido hacia un 50%, en la costa esta elevacin alcanzaba el 158%. El
240
frijol, por su parte, habra subido en un 66.7%, pero en la costa lleg hasta el
409% (1977: 245). Nuevamente, la paradoja del boom guanero, produjo un
bienestar que hizo que incluso los antiguos esclavos pudieran consumir ms
carne, en detrimento de otros productos (Macera, 1977: 253-254), como
menestras y maz.
Este era, en general, el panorama a fines del siglo XIX: el inicio de un
boom agroexportador, en la costa norte y del centro, y una decadencia en la
sierra, particularmente del sur andino, salvo algunos productores beneficiados
con el aumento del consumo en las grandes ciudades. Una decadencia que
tuvo que ver con patrones arcaicos de relaciones sociales y de produccin,
pero tambin, en alguna medida, con una demanda de los grandes centros
poblados del pas, particularmente de Lima y otras de la costa, que cambiaron
sus hbitos alimenticios
163
. Probablemente ms distintos que antes, respecto
de lo que la sierra poda brindar.

4.3. Tributacin indgena y productividad en la sierra
Volviendo a la oferta productiva, otra explicacin a la elevada inflacin
de productos serranos en Lima tambin poda deberse a la disminucin o
encarecimiento de sus productos por causa de la eliminacin del tributo
indgena. Este, si bien volvera una y otra vez, en diversas modalidades, ya no
tendra esa regularidad y volmenes. De hecho, la sierra, que pas de ser la
regin que ms aportaba al fisco por concepto de tributos personales hasta la
abolicin del tributo indgena, hacia 1867 solamente contribua con un 10% del
mismo (Contreras, 2005a: 93). Y, sin embargo, mantena su peso demogrfico:
contena a las tres cuartas partes de la poblacin.
Al menos, eso fue lo que opinaba Manuel Pardo, quien, expresara, con
motivo de los disturbios en Huancan, en 1867:
La supresin del Impuesto personal en 1855 debi ser pues, una causa
de perturbacin en la vida econmica de los pueblos del interior. Su
primer resultado bajo este punto de vista, fue la disminucin del trabajo
del indio, revelado por dos sntomas de apreciacin fcil, escasez de
trabajadores y disminucin de la produccin y su consiguiente efecto,

163
Algunos cambios, seala Macera, produjeron mejoras en la dieta alimenticia del pueblo, como el
mayor consumo de carne y vegetales. Pero otros, como la reduccin del chocolate y la mazamorra (de
maz morado), por el t (a la moda inglesa), caus una merma en la alimentacin. Sobre este cambio de
hbito, se puede leer la divertida crnica de Manuel Ascencio Segura, El t y la mazamorra.
241
caresta de vveres, y caresta de la peor clase, pues no era la que viene
del aumento de la demanda, sino de la disminucin de la oferta (Pardo,
2004b: 370).

As, las cifras recogidas por Macera pueden dar cuenta de ambas
tendencias, encarecimiento de las mercancas agrarias de la sierra, por
disminucin de la produccin y, al mismo tiempo, de la intensificacin de la
tendencia a un consumo ms apartado de aquellos bienes, por parte de Lima y
las principales ciudades de la costa.
Ambos aspectos son materia importante de anlisis. Simplemente, los
sealamos como algunos de los elementos que deben considerarse para
entender la decadencia de la sierra. Y, por tanto, de las elites andinas, en
lneas generales. Ciertamente, las que lograron mantener, crear o reactivar sus
canales comerciales, como los laneros de Arequipa, o los ganaderos de
Ayacucho o Junn, conservaron su presencia. Adems, aunque en
comparacin con la costa, la sierra iba perdiendo peso econmico, al interior
de cada regin o localidad, los gamonales iniciaron un acoso a las
comunidades. Ya sin la proteccin del Estado, que dependa de los tributos, los
indgenas vean sus tierras cada vez ms acosadas por las haciendas en
expansin. Pero, ms all del reclamo de Pardo, lo cierto es que la estructura
de las haciendas, tambin basadas en estructuras sociales tradicionales como
las comunidades, tampoco presentaba unas condiciones que alentaran una
mayor productividad.
Los Andes mostraban, despus de la guerra, un panorama bastante
distinto a lo que iba ocurriendo en la costa:
Todos los testimonios de los prefectos de las provincias interiores
coinciden para mostrar una agricultura en decadencia. En 1896, la
produccin de trigo de Ayacucho est comprometida por falta de brazos
y de medios de transporte; en Puno se asiste a una degradacin de la
calidad del ganado; en Huanuco el precio de la arroba de coca, ligado al
derrumbe del precio de la cocana en Europa, cae de 9 a 5 soles. En
Cajamarca impera en 1899 un bandolerismo endmico, signo evidente
de malestar agrario; en el Cuzco la situacin agraria de las comunidades
indgenas es preocupante; en Huanuco el precio del caf se derrumba
[] (Piel, 1995: 473-474).

Las precarias comunicaciones tambin jugaron un rol importante en esta
decadencia, as como la ya mencionada base tradicional de su produccin.
242
Algunos propietarios dejaron sus tierras, para migrar. Otros, trataron de
mantenerse a costa de la expansin sobre las tierras comunales, dedicadas a
suministrar vveres y carne a las grandes ciudades.
As, aunque la descentralizacin fue un reclamo de algunas elites
serranas, de las que el propio Cceres era miembro, en un contexto de
debilidad estatal, las realidades locales mostraban sus propios lmites. En este
contexto, la descentralizacin tuvo un escollo de fondo. Como se seal, poda
llegar a verse como la simple administracin de la pobreza. Por lo dems,
Cceres saba bien que difcilmente poda apoyarse en aquellos lderes: para
gobernar, confi en sus oficiales leales de la guerra (algunos, caudillos de la
sierra), y, en materias como Hacienda, Comercio, etc., en los civilistas,
vinculados a la oligarqua exportadora costea. No hubo, pues, una elite
alternativa en el poder.

243



Captulo 15
La eliminacin del voto analfabeto

1. Del sufragio censitario al capacitario
La historia de las elecciones en Amrica Latina pas por etapas
difcilmente iguales a las de los pases europeos. Aquellas repblicas pronto
debieron contrastar esos ideales y proyectos polticos trados de Europa con
las experiencias en sus pases, ms heterogneos y con un mayor sentido
corporativo.
Los liberales de las primeras constituciones peruanas, sobretodo los de
la Constitucin del 28, buscaron instaurar una importante inclusin social.
Ciertamente ms amplia que la que exista en la mayora de pases europeos.
Aunque ello significaba, en el contexto postcolonial, no establecer criterios
absolutamente universales y abstractos (individuos iguales), sino tomar en
consideracin los diferentes estamentos de la sociedad. En el Per, se poda
acceder al derecho de sufragio a travs de varias posibilidades y no solamente
con una opcin. As, diferentes estamentos sociales tenan posibilidad de
acceder a ese derecho. Ciertamente, para la ciudadana pasiva el derecho a
ser elegidos- ese abanico se estrechaba. Indgenas contribuyentes,
profesionales maestros de oficio sin suficiente renta, jefes de taller
analfabetos, etc. podan tener ese derecho, al cumplir uno u otro requisito.
El discurso liberal propona la ampliacin de la ciudadana poltica. En el
Per, al eliminarse el tributo indgena, estos ya no podan acogerse a esta
condicin para ejercer el derecho de sufragio. Adems, a partir de entonces,
las siguientes constituciones ya no daran la prrroga sin ms a los indgenas
analfabetos. Cuando la constitucin de 1856 estableci el sufragio directo, que
tuvo vigencia slo unos pocos aos, nuevamente se establecen opciones
alternativas para acceder al derecho: lo ejercen los ciudadanos que saben leer
y escribir, o son jefes de taller, o tienen una propiedad raz, o se han retirado,
244
conforme a la ley, despus de haber servido en el Ejrcito o Armada
164
. Los
indgenas y, en general, el pueblo analfabeto, no propietarios, ni jefes de taller,
podan acceder a ese derecho habiendo cumplido con el servicio militar. Una
reduccin de la ciudadana para los indgenas, pero que mantuvo la lgica
corporativa. Sin embargo, la debacle del proyecto liberal pronto llevara, como
en otros pases del continente, a replantearse posiciones. Como ya se ha visto,
el liberalismo de las dos dcadas siguientes no incentivara una ampliacin del
sufragio. Pero no cuestion el carcter corporativo de su sentido de
ciudadana, hasta fines del siglo XIX.
Como ya hemos mencionado anteriormente, en Uruguay, en la
Constitucin de 1830, los liberales impusieron el sufragio capacitario, es decir,
restringido a quienes supieran leer y escribir, como una manera de cortar el
apoyo electoral de los conservadores, concentrados en las zonas rurales del
pas. Ello permiti al partido colorado controlar el poder durante la mayor parte
de ese siglo. Por lo dems, para fines del siglo XIX, los analfabetos constituan
ya una minora. Los liberales colombianos, por su parte, a mediados del siglo
XIX lograron establecer el voto universal masculino. En Mxico, los liberales no
slo promovieron el sufragio directo de los alfabetos, sino reformas contra el
sistema corporativo de su sociedad: contra la Iglesia, por un lado, pero tambin
a favor de la formacin de propietarios individuales en el campo. De todos
modos, a mediados del siglo XIX, el componente indgena no tena el mismo
peso que en Per o Bolivia. Mxico era un pas esencialmente mestizo.
Despus de la Guerra del Pacfico, estos dos pases andinos se cuestionaron
el sistema poltico, as como otros aspectos de su organizacin como
comunidad. En ambos, una respuesta que cal, tanto entre autodenominados
liberales como conservadores, fue el voto capacitario. Sin embargo, eran
conscientes de que en sus pases el peso de esa poblacin era de las mayores
en Amrica Latina. Poblaciones enteras careceran de suficientes ciudadanos.
Un antecedente reciente que pudo haber influenciado a favor de la
reforma capacitaria fue Brasil. Con una mayora de afrodescendientes,
esclavos y libertos, la reforma de 1881 opt por la restriccin a los alfabetos y
la elevacin del requisito de renta, reduciendo significativamente el nmero de

164
ADLPCRP, Constitucin de la Repblica peruana dada el 13 de octubre de 1856 y promulgada el 19
del mismo mes.
245
votantes (a menos del 1%). Apenas se declar la repblica (1889), la
Constitucin de 1891 retir la alta valla econmica como condicin de derecho
a sufragio. Sin embargo, mantuvo la condicin de letrado, as como la
inhabilitacin a los mendigos. As, en el trnsito de la monarqua a la repblica
hubo una reduccin del universo ciudadano.
En el Per, el cambio poltico tuvo en el positivismo evolucionista un
soporte ideolgico. Como sealara Salazar Bondy, en nuestro pas el
positivismo tuvo esa caracterstica particular, siendo Spencer la gran influencia.
Los intelectuales de la poca vean en esa versin evolucionista una
justificacin importante para los cambios que, segn ellos, requera el pas, y
que pasaba por educar a las razas inferiores, y, en tanto, poner en parntesis
sus derechos polticos.

2. La eliminacin del voto analfabeto
La Ley Electoral de 1896, durante el gobierno de Pirola, no fue la
primera en prohibir sin excepciones el voto a los analfabetos. En realidad, este
criterio de restriccin del voto ya haba ganado terreno y se concret en la
Nueva Ley de Municipalidades y la Ley Orgnica de Elecciones, ambas de
1892. El debate despert antiguos argumentos a favor y en contra del voto
indgena, conscientes de que ellos seran los principales afectados. As,
cuando se abri nuevamente el debate en torno a la regulacin electoral, en
1895, este tema ya pareca haberse impuesto en la clase poltica. Los asuntos
ms controversiales fueron otros que suscitaron el conflicto entre las cmaras:
la naturaleza del Poder Electoral y la relacin con el poder central. Adems, en
la Nueva Ley de Municipalidades tambin se estableci el voto directo.
Para 1892, cuando se debatieron las leyes de Municipalidades y de
Elecciones, los partidos Constitucional y Civil se enfrentaron arduamente. En
teora aliados, los civilistas se presentaban con el paraguas del
Constitucional, la eleccin de la renovacin del tercio parlamentario dio lugar a
intensas pugnas y dualidades que, finalmente y como era costumbre, se
decidieron en el Congreso. Mariano Cornejo denunciara la campaa en su
contra, emprendida por el Prefecto La Torre, de Puno, y el Subprefecto de
Azngaro y que acab con el asesinato de uno de sus allegados polticos
(Cornejo, 1902 I).
246
Hecha la eleccin, se conform un nuevo gabinete, ms integrado por
allegados del Presidente que por la decisin de los altos dirigentes del partido
Constitucional (Basadre, 1983, VII: 148). En el Congreso, en tanto, un grupo de
dicho partido, liderado por Valcrcel en diputados y Rosas en el Senado, se
uni a los civilistas para conformar la Unin Cvica. El partido Constitucional
se debilitaba.
El debate en torno a las leyes de municipalidad y de elecciones
deberan ser analizadas teniendo como fondo el conflicto entre los grupos de
poder: entre civilistas, anclados en el gobierno de Cceres, hegemonizando la
oposicin en el Congreso, por un lado, y algunos dirigentes de la sierra
(constitucionalistas o no), y caudillos militares por otro. Ello fue evidente en el
debate sobre la naturaleza directa o indirecta del voto. El antagonismo que
suscit poda definirse a varios niveles: uno, los militares que buscaron
anclarse en el poder despus de 1890, frente a los civiles, cansados de la
prolongacin del gobierno militar cacerista; dos, los diputados, cuya origen se
basaba en los liderazgos provinciales, opuestos al senado, con mayora
civilista desde 1890; tres, los caudillos de la sierra ms articulados con el
gobierno o economa central, enfrentados a los que proponan elecciones que
mantuvieran el voto de analfabetos, lo que, por cierto, hubiera conservado el
peso de los Andes en el mapa poltico nacional.

2.1. Ley de municipalidades
Como se ha sealado en el captulo anterior, el gobierno de Cceres
emprendi una serie de medidas orientadas a crear instituciones
administrativas y polticas descentralizadas. En este contexto, el ejecutivo
envi en 1888 un proyecto de ley de Municipalidades, en la que se estableca,
de modo coherente con lo establecido en la Constitucin de 1860, que podan
votar Los mayores de veintiun aos que paguen alguna contribucin fiscal
municipal, por el ejercicio de una profesion industria, por una propiedad
rstica urbana
165
. Debatido en agosto de 1890, luego del cambio de
gobierno, se propone una serie de cambios.

165
CRP, Cmara de Senadores. Diario de debates de la H. Cmara de Senadores, 1890: 98. Este
proyecto llevaba la firma de Aurelio Denegri, entonces Ministro de Gobierno, Polica y Obras Pblicas.
Denegri fue banquero y prominente lder civilista que particip del gobierno de Cceres.
247
Uno de ellos, fue el relativo a permitir a los extranjeros el ejercicio del
voto. Para ello, no deba limitarse a los ciudadanos peruanos, sino a los
vecinos que cumplieran los requisitos sealados por esa ley. Al mismo tiempo,
se buscaba restringir a los que no supieran leer ni escribir y que no cumplieran,
adicionalmente, otro requisito como contribuyente o propietario. El ayacuchano
Luis Carranza, lder fundador del partido civilista y que apoyara a Cceres,
promovi esa modificacin. En contra se expres el senador constitucionalista
Yzaga, quien replic que juntar la condicin de alfabeto con contribuyente
podra dejar sin ciudadanos sufragantes varias provincias del pas
166
. Este
cambio a la propuesta fue aprobada y qued en la versin final de la Ley. Pero
el debate todava tomara algunos meses.
En 1891 se convoc a la renovacin del tercio de senadores y
diputados. En ellas hubo marcados actos de violencia y parcialidad de las
autoridades pblicas a favor del bando de Cceres. Al ao siguiente, con la
nueva composicin del Congreso, se aprob la Nueva Ley de Municipalidades
(14 de octubre de 1892). El captulo II se dedicaba a las condiciones de las
elecciones municipales. En su primer artculo, el 29, se estableca el sufragio
directo y se sealaban quines gozaba de ese derecho:
1. Todos los vecinos, peruanos y extranjeros mayores de veintiun aos
casados, que, ms de saber leer y escribir, ejerzan alguna profesin
industria, tengan alguna propiedad raz.
La ley reputa que no sabe escribir al que solo ha aprendido a firmar.
2 Los alumnos de las Universidades, siempre que sean mayores de
veintiun aos.
167


El nuevo Registro de electores municipales, conforme a esta Ley, se
orden iniciar el 1 de enero de 1894
168
, para que la nueva eleccin tuviera
lugar en diciembre de ese ao.

2.2. Ley de Elecciones de 1892
En 1891, antes de la renovacin del tercio parlamentario y de la
conformacin de la Unin Cvica, los diputados Rossel y Quintana
presentaron un proyecto de Ley de Elecciones que estableca el sufragio

166
CRP, Cmara de Senadores. Diario de debates de la H. Cmara de Senadores, 1890:172.
167
ADLPCRP, Nueva Ley de Municipalidades. 14 de octubre de 1892.
168
ADLPCRP, Ley 8 de octubre de 1893, dictando normas para corregir elecciones de Consejos
Municipales, artculo 10.
248
directo, pero slo para los alfabetos. Frente a este proyecto, el civilista y, hasta
entonces liberal Mariano Cornejo emitira una notable defensa al voto universal
y, en particular de los indgenas iletrados
169
. Si bien, sealaba Cornejo, el
proyecto de ley era positivo en la medida que propona el voto directo y
estableca penas severas para los infractores de las reglas electorales, a decir
de dicho congresista, contena los siguientes defectos:
[] cambio de estas tres ventajas tiene cuatro defectos de capital
trascendencia. 1el ms odioso, establecer por nica base de eleccin,
por nica fuente del derecho, el principio de la fortuna, lo cual es
retroceder al antiguo censo maldecido por todos los liberales; 2suprimir
el registro cvico y sustituirlo con arbitrarias listas electorales, dejando
voluntaria la obligacin de votar; 3desconocer por completo falsear la
representacin de las minoras; 4 restringir brbaramente el sufragio
(Cornejo, 1902, I: 47-48).

Sobre lo primero, en efecto, el proyecto sealaba a los mayores
contribuyentes como los responsables de la elaboracin de los registros
electorales, recepcin y calificacin de los votos. Adems, estableca la
voluntariedad del voto, y que el registro cvico fuese elaborado por las
autoridades municipales, un tema sensible y que, segn Cornejo y varios otros
congresistas, se prestara a que aquel fuera elaborado conforme los intereses
del partido en cada municipio. Acerca del cuarto defecto, Cornejo seal
directamente su oposicin, al considerarse liberal y que aquella proposicin
eliminaba el derecho poltico de las grandes mayoras:
[] Bien sabis que yo soy liberal y que yo sigo la escuela democrtica
y como liberal acepto todas las conclusiones liberales y por lo tanto
sostengo el sufragio universal [] Todos saben que el derecho es una
condicin; que sin el derecho civil no hay vida civil; que sin el derecho
poltico no hay vida poltica. Y yo os pregunto con la restriccin de saber
leer y escribir, con qu derecho pretendeis arrebatar la vida poltica al
90% de los ciudadanos del Per? Con qu derecho pretendis
establecer una oligarqua, cuando todo gobierno de las minoras es
siempre tirnico por opuesto a la voluntad nacional? (Cornejo, 1902, I:
67-68).

Adems, seala directamente a los indgenas como los grandes
afectados y a quienes, claramente, se les desea sustraer sus derechos.
Recuerda que ellos constituan la base del servicio militar, adems de los

169
Ver Discurso pronunciado el jueves 17 de Setiembre de 1891 sobre la Ley Electoral, en Cornejo,
1902, I.
249
ingresos por conceptos tributarios; as, afirmaba que no hay contribuyente
ms puntual que el indgena, (Cornejo 1902, I: 68). Pero, adems, recordaba
la guerra y la entrega de aquellos. Y, en una argumentacin audaz, hace ver el
peligro de eliminarles ese derecho al voto, teniendo en cuenta la situacin de
Tacna y Arica:

Y en qu tiempo queris arrancar ese derecho una raza que est hoy
para nosotros bendecida por un recuerdo iluminada por una
esperanza. Y ese recuerdo es la guerra con Chile [] Y esa esperanza
es la redencin de Tacna y Arica [] Querran que [en Tacna y Arica]
votaran todos los que defendieron esa tierra []? Y yo os pregunto y me
dirijo vuestra conciencia que me digis si en la guerra con Chile han
hecho los que saben leer y escribir, los letrados, la quinta parte de lo
que hicieron los indios contra la invasin espaola (Cornejo, 1902, I:
70-71).

As, Cornejo apela incluso a los intereses nacionales, para ir en contra
de la restriccin del voto a los alfabetos. Adems, posteriormente, en su
refutacin a las observaciones del congresista Quintana, coautor del proyecto
de ley, Cornejo planteaba otro argumento: esos analfabetos haban elegido a
los propios congresistas. Al negarles el derecho poltico del sufragio, se
socavara la propia la legitimidad de sus elecciones como legisladores. Por lo
dems, arguy, Cmo el Honorable seor Rossel, por ejemplo, v decirle
uno de sus electores? Usted que me dio su voto es inepto para votar
(Cornejo, 1902, I: 89). Y reiter: Y ahora yo pregunto lo que hasta ahora no se
me ha respondido. Con qu derecho quereis privar de la vida poltica la
gran mayora de la nacin? De dnde os viene ese derecho? (Cornejo, 1902,
I: 82-83). A decir de Cornejo, uno de los argumentos de la defensa de aquel
proyecto fue el ejemplo de Chile. Era evidente que, luego de la derrota,
algunos legisladores vean en el sistema poltico chileno como un modelo
exitoso a imitar.
El proyecto de ley fue archivado. Al ao siguiente, tuvo lugar la
renovacin del tercio parlamentario. El gobierno procur por todos los medios
favorecer a sus candidatos. Sin embargo, pronto se fueron viendo las
diferencias en el interior del constitucionalismo: por un lado, el grupo cacerista,
y, por otro, el liderado por el diputado Valcrcel (Basadre, 1983, VII: 148). En el
proceso de decisin sobre las dualidades, que corresponda al Congreso,
250
Valcrcel se mostr a favor de los opositores, acercamiento que culminara en
la Unin Cvica, alianza de carcter antimilitarista, entre ese sector
parlamentario y los civilistas (Basadre, 1983, VII: 149). A partir de entonces, el
Congreso manifestara mayor beligerancia poltica.
Luego de las elecciones legislativas, y con la nueva recomposicin del
Congreso, los congresistas Chvez, Sousa, Solar, Dancuart y Patio Samudio
promovieron otro proyecto: vuelta al sufragio indirecto. Adems, permita la
intervencin de las autoridades polticas provinciales en la confeccin de los
registros y mantena la capacidad de decisin del Congreso en el caso de las
dualidades. En su artculo 1 define quines podan ejercer el derecho de
sufragio:

Art. 1- Ejercen el derecho de sufragio los ciudadanos, casados o
mayores de 21 aos que sepan leer y escribir, o sean jefes de taller o
tengan alguna propiedad, raz, o paguen al Tesoro Pblico alguna
contribucin, cuyos nombres se hallen en el Registro Cvico
170
.

En realidad, la redaccin de este artculo es casi idntica al de la
Constitucin de 1860. Apenas hay una diferencia, la coma al final de la frase
casados mayores de 21 aos que sepan leer y escribir. Aparentemente, esta
ley no cambiaba las condiciones del voto. Pero lo cierto es que, previo a su
aprobacin, hubo un debate en torno al voto de los analfabetos, as como los
mendigos y colonos, reviviendo los argumentos de Herrera. Y, a diferencia de
cuando este defendi sus ideas dcadas atrs, en 1892 triunfaron. El diputado
Len y Len expresara lo siguiente:

[] No creo que es admisible que ejersan el derecho de sufragio
individuos que como lo hemos visto hasta ahora, no reunen las
condiciones para ejercerlo. Por regla general, las mesas primarias son
ocupadas por individuos recojidos muchas veces de los campos,
perseguidos quizs, en muchas ocasiones por la policia, y no es posible
que estos individuos, que no reunen la condicion, por ejemplo, de saber
leer y escribir, no creo que puedan ejercer el derecho de sufragio,
alejando la gente decente ilustrada de tomar parte en las elecciones
porque no es posible que ella vaya contrarrestar la accin de esta
fuerza bruta, es decir, del revlver y el cuchillo, que quiere imponerles
su voluntad.
171


170
ADLPCRP, Ley Orgnica de Elecciones, 17 de diciembre de 1892.
171
CRP, Cmara de Diputados. Diario de Debates de la Cmara de Diputados, 9 de agosto de 1892: 82.
251

Un agregado adicional respecto de la Constitucin de 1860 era la
inclusin del inciso 6 del artculo 2, que impeda sufragar a los mendigos. Ello
no pareci suficiente al diputado Esteves, quien insisti en que se incluyera a
los colonos y empleados domsticos. Ante ello, hubo opiniones contrarias,
pues impedir a los extranjeros afincados en el Per (colonos) ejercer sus
derechos polticos a nivel local, iba contra la lgica a favor de la migracin,
especialmente europea y norteamericana. Esteves, por su parte, fue explcito
al referirse al temor que le causaba la posibilidad de que los chinos pudieran
definir las votaciones. Un colono, si su Seoria establece lo que significa, es
un hombre obligado a servir, son esclavos
172
. Es interesante el rechazo a la
plebe asitica, a quien iba dirigido esa observacin.
Esteves, asimismo, se manifest a favor del voto de los indgenas que
pagaban tributo, no as de los yanaconas. Es decir, dejar sin derecho a
sufragio a aquellos que, por su carcter de dependientes, fueran fcilmente
manipulables, pero defendi a quienes cumplan con sus obligaciones
tributarias.

[...] Has dos especies de indios; mejor dicho, la condicin de los indios
puede dividirse en dos clases, unos que son los yanacones, y entiendo
que estos se aproximan mucho los Colonos, y que estn bajo la
exclusiva dependencia de los feudales del interior, de los que tienen
grandes haciendas. Esos, me parece que no son muy necesarios para
que ejerzan el derecho del sufragio. La otra clase de indios, compuesta
de aquellos que pagan sus contribuciones, como la paga cualquier otro
ciudadano [] son tan ciudadanos como los dems [] Yo he visto
esos indgenas tomar parte activa en las elecciones y dar el triunfo
causas liberales; en 1872 la candidatura civil, y en otras ocasiones
protegiendo a las autoridades.
173


Al final, esas modificaciones no prosperaron. Pero s fue aprobada la
limitacin del voto, lo cual dejaba fuera a la gran mayora que no saba leer ni
escribir. As lo entendi Basadre, quien sealara:

Tuvo, sin embargo, una novedad que fue la restriccin del sufragio a
slo los ciudadanos que supieran leer y escribir. Al discutirse la ley de

172
CRP, Cmara de diputados. Diario de Debates de la Cmara de Diputados, 12 agosto de 1892:110.
173
dem.
252
elecciones de 1892, Isaac Alzamora revivi los argumentos de Herrera
adversos al voto de los analfabetos y no hall vigorosa oposicin, por lo
cual triunf su punto de vista (1983, VII: 150).

Ahora bien, tal como seala Paniagua, si bien fue aprobada esa
modificacin, al requerir de la ratificacin en diferentes legislaturas, no fue
aplicable sino hasta 1895, cuando result incorporado a la nueva propuesta de
reforma electoral.

La reforma del artculo 38 de la Constitucin se debati y aprob en la
Legislatura Ordinaria de 1890. El 13 de agosto de 1891 se emiti el
dictamen de la Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados
pidiendo ratificar la modificacin. Sin embargo, recin en la legislatura
ordinaria de 1895 se eleva el expediente de la reforma para su
ratificacin en la Cmara de Diputados. Puesta en debate, no suscit
mayor oposicin salvo de Modesto Basadre; en consecuencia, se
aprob el dictamen ratificatorio el 25 de octubre de 1895 (Paniagua,
2003b: 70n).

As, los debates en torno a la restriccin del voto a los alfabetos tomaron
de 1890 a 1895, siendo finalmente incorporada esa propuesta en la reforma
electoral aprobada al ao siguiente. En esos aos, varios polticos iran
cambiando de opinin, en funcin de los intereses de sus respectivos bandos.
As, por ejemplo, si en 1891 Cornejo se opuso tenazmente a esa restriccin del
voto, ya para el debate suscitado en 1892, a slo meses del anterior, sus
crticas se centraban en la permanencia del voto indirecto y en la elaboracin
del Registro Cvico. Y ya en 1896, fue ferviente defensor de la reforma que
suprimira para las siguientes dcadas el derecho al voto de los analfabetos.
Su fogosa defensa del derecho universal quedara de lado y, como veremos
ms adelante, en el debate de 1896, su mensaje de unidad centralista lo
alejara an ms de su liberalismo juvenil.
Por otro lado, queda la pregunta acerca del juego poltico de los
constitucionalistas y los caudillos de la sierra. Aunque no tenemos los datos
precisos de las votaciones, estas reformas no pudieron hacerse slo con los
civilistas, ni con el voto de los congresistas costeos. De hecho, Patio
Samudio, Chvez y Solar, los promotores de la iniciativa de 1892, haban
pertenecido al ncleo constitucional. La diferencia entre uno y otro proyecto no
era si los alfabetos e indgenas podan votar, sino el carcter directo o indirecto
253
del voto. Con esta ltima opcin, se buscaba mantener a nivel local el control
de los caudillos locales sobre la eleccin. Sin embargo, no tuvieron en cuenta
que eliminar el voto indgena era el primer paso para eliminar el peso de los
Andes, frente a la costa. Es difcil construir todos los supuestos y motivaciones
de un juego o decisin poltica, pero, probablemente, algunos tambin
encontraban en esta decisin una manera de aislar a las comunidades
indgenas, rivales por la tierra en el mbito local; otros, civilistas y aliados de la
Unin Cvica, una manera de frenar el arraigo ciudadano de los caudillos
militares, como el propio Cceres, cuyo mayor baluarte era, precisamente, el
pueblo de los departamentos andinos.
La Ley de elecciones municipales estableca ya la eliminacin del voto a
los analfabetos, pero en ese mbito, no. Y, por efecto de dicha ley, la mayora
de los Registros de Electores que llegaron a elaborarse por entonces tendran
en cuenta ese criterio, dando cuenta de la enorme disminucin en el
electorado. Ciertamente, estos Registros distan mucho de poder considerarse
imparciales, puesto que, dependiendo de la localidad, dejaron al margen a
importantes sectores de la oposicin. Una situacin que, por lo dems, era
ms o menos frecuente en registros anteriores. A pesar de lo dicho, el anlisis
de Registros Cvicos de entonces muestra, como constante, una significativa
reduccin del nmero de ciudadanos inscritos. Creemos que esa importante
reduccin, si bien tuvo un componente de exclusin partidista, la cual variara
de poblacin en poblacin, expresa tambin y en mayor medida el efecto de la
reduccin de los analfabetos. Ciertamente, no es aventurado afirmar que este
nuestro criterio de exclusin podra haberse aplicado de manera discrecional:
inflexible en los grupos rivales y de modo relativo entre la poblacin afn.

3. La ciudadana recortada: Registros electorales de Ayacucho y
Arequipa
A fines del siglo XIX, la gran mayora de la poblacin peruana era
analfabeta. En Lima, probablemente, los alfabetos pueden haber rondado por
el 25%, cifra que en las provincias, especialmente en la sierra, descenda
considerablemente. Para darnos una idea de este descenso en la ciudadana
rural, presentamos algunos registros electorales de dos departamentos,
Ayacucho y Arequipa.
254
Los distritos de Ayacucho revisados son de la provincia de Cangallo:
Vischongo, Totos, Chuschi, Canaria, Colca, Paras, Huancarailla y Cercado de
Cangallo
174
. En 1876, esta provincia estaba conformada principalmente por
indgenas, en proporcin de un criollo y un mestizo por 8 indios (Husson,
tomado de Zapata, 2008: 12), estimndose que los indgenas constituan el
72% de la poblacin total del departamento. Esta provincia era territorio de los
famosos morochucos, quienes constituyeron la guerrilla del bando patriota
(siendo Paras el pueblo de origen de Mara Parado de Bellido), razn por la
cual su capital fue incendiada y duramente castigada por los realistas.
En Vischongo, el registro presenta una lista de 394 ciudadanos,
sealando slo en 24 casos que saban leer. Ello mostrara, por un lado, que
probablemente no haba claridad en su elaboracin, de acuerdo a la Ley de
Municipalidades del ao anterior. Asimismo, nos presenta la proporcin de
alfabetos respecto de los analfabetos, quienes, hasta entonces, tambin eran
considerados ciudadanos con derecho a sufragio: apenas el 6%. No tenemos
datos cercanos a esa fecha, sobre el total de su poblacin y el censo de 1876
aparece demasiado lejano. Una opcin es calcular el promedio de crecimiento
anual intercensal de 1876 a 1940 (1.3%), con lo cual estimamos las
poblaciones para 1892
175
. Este crecimiento intercensal es parecido al estimado
de Melitn Carvajal para el rango de aos entre 1876 y 1896, para el
departamento de Arequipa. Sin embargo, difiere mucho del promedio para las
provincias de Ayacucho analizadas: por encima del 5% anual. De ser as, el
porcentaje de representacin sera an menor que si tomamos en cuenta el
promedio intercensal. Consideramos que, probablemente, las estimaciones de
Carvajal sean las ms aproximadas, puesto que un promedio intercensal en un
rango de tiempo tan amplio (1876 a 1940), no expresa las fluctuaciones de la
postguerra. Necesariamente, tanto la guerra como sus aos posteriores
debieron haber conllevado variaciones demogrficas significativas,

174
BNP, 1893. Duplicado del Registro de Electores municipales de los distritos de Vischongo, Totos,
Chuschi, Canaria, Colca, Pazas, Huancarailla, y cercado de Cangallo. Ayacucho, marzo 9 de 1893.
175
Contreras (2005) estim las poblaciones de los departamentos en 1888, a partir del promedio del
crecimiento intercensal. Obviamente, estos estimados no pueden ser considerados sino aproximaciones.
En el caso de nuestra investigacin, ms que una cifra exacta, importa brindar una idea del porcentaje de
ciudadanos, frente al total de la poblacin.
255
particularmente en un departamento como Ayacucho, asolado por las fuerzas
de ocupacin
176
.
As, revisamos la poblacin del distrito de Vischongo y encontramos que
en 1876 haba una poblacin total de 994 (Fuentes, 1878: 550). Incrementado
a 23.2%, dara un estimado de 1,225 habitantes. Los 24 ciudadanos con
derecho de sufragio hacan menos del 2% del total de su poblacin (1.96%).
Pero si tomamos el estimado de Carvajal, su poblacin por entonces estara
rondando los 2,000 habitantes. Es decir, su poblacin electoral no ascenda a
1.2%
En el distrito del Colca se registraron 62 ciudadanos, la mayora
agricultores, pero haba tambin jefes de taller, comerciantes, etc.
Considerando la poblacin de 1876, 1,279 habitantes, estimamos para 1892 en
1,576. Los ciudadanos con derecho a sufragar habran representado el 3.9%
de su poblacin total. Sin embargo, de acuerdo a los estimados de Carvajal, su
poblacin habra alcanzado los 2,867 habitantes, lo cual significa que sus
ciudadanos apenas habra representado 2.2%. Consideramos, por la razn
expuesta lneas arriba, que este porcentaje puede estar ms cerca que
obtenido a partir de la estimacin intercensal de la poblacin.
En Paras, hubo 24 inscritos. En el registro cvico s figura una cifra para
el total de la poblacin, 1,435. As, se poda determinar que su poblacin
electoral representaba el 1.6% del total. En el distrito de Totos hubo 33
inscritos, para una poblacin oficial de 1,646, representando aquellos el 2%.
Hay que sealar que, ni con los estimados de Carvajal, ni con el promedio
anual estimado del censo de 1876 se llega a cifras de poblacin tan bajas. No
sabemos si ello se deba a factores especficos de migracin o, simplemente, a
un registro parcializado de los pobladores, por parcialidad poltica.
En el distrito de Chuschi, el porcentaje es an ms bajo: se registraron
apenas a 18 personas, de las cuales 6 manifestaron ser espaoles. Ello era
posible, pues la Ley de Municipalidades de 1892 permita a los extranjeros
inscribirse para poder votar en las elecciones locales. Si esta interpretacin es
correcta (otra es que simplemente se trataran de blancos), los inscritos
peruanos se reduca a 12, de un total de poblacin estimada de 3,187, hace un

176
Curiosamente, el Ayacucho posterior a la derrota de Sendero Luminoso mostr los crecimientos
demogrficos ms altos del pas, producto del retorno de sus habitantes.
256
porcentaje de electores de 0.3%. Si se consideran a los espaoles, la cifra
alcanza a 0.5%.
En suma, en estos distritos de la provincia de Cangallo, Ayacucho, la
poblacin electoral descendi entre 2.2% y 0.3% o 0.5%, no superando la
mayora de estos casos al 2%. Estas cifras muestran una contundente
reduccin.
En Arequipa, encontramos cifras muy variables. As, por ejemplo, en
Chuquibamba
177
, en el registro de electores municipales se listaron 191
nombres aunque al final se reportaron 201. Como en el caso de Ayacucho,
estimamos la poblacin de 1892 en 6,654, lo cual daba un 3% de poblacin
con derecho al sufragio. En la costa, en el distrito de Quicacha, provincia de
Caman, los inscritos fueron 36. La mayora aparece como propietario, pero
solamente 3 son contribuyentes. Estimada su poblacin de entonces en 975
(783 en 1876), el porcentaje de ciudadanos con derechos de sufragio habra
alcanzado el 3.7%.
Estos porcentajes son ligeramente ms altos que los presentados en
Ayacucho. Las razones pueden ser varias: de carcter estadstico, migratorio,
intensidad de la rivalidad y exclusin poltica o, simplemente, por contar con
mayor nmero de poblacin alfabeta. De todos modos, sus cifras igual dan
cuenta de un bajo porcentaje de inscritos en los registros.
En Lima y en las ciudades importantes, como es lgico, estos
porcentajes aumentaban. En efecto, el criterio de alfabetismo, dado el volumen
tan significativo de los peruanos que no cumplan ese requisito y, por lo dems,
la desigualdad en la distribucin a nivel nacional, aument las distancias y
desigualdades polticas. Estas cifras, si bien fluctuantes dependiendo de las
caractersticas de cada distrito, muestran consistencia con las cifras nacionales
de electores en la primera contienda poltica en la que se aplic la reforma de
1896, en 1899. En ella, tuvieron derecho al sufragio 108,597 ciudadanos,
aunque lo ejercieron 58,285 (Aguilar, 2002:31). Si estimamos que la poblacin
del Per podra haber estado por los 3383,000 de habitantes, segn
estimaciones actuales (INEI, 2000), para el ao de 1900, tenemos que aquella
cifra representaba, aproximadamente, el 3.2% de la poblacin. Si este era el

177
BNP, Duplicado del Registro de Electores municipales de la provincia de Condesuyos. Arequipa,
Marzo 1. de 1893.
257
promedio nacional, es evidente que en ciudades como Lima la cifra era
bastante mayor y que en poblaciones de la sierra podra haber alcanzado los
bajos porcentajes arriba sealados, incluso menos del 1%.


Cuadro 20
Poblacin estimada, poblacin electoral
y sufragantes en el Per, 1899

Poblacin electoral Sufragantes Poblacin total
(estimacin) Absoluta % Absoluta %
3383, 000 108,597 3.2 58285 1.7
Elaboracin propia. Fuentes: INEI, 2000; Aguilar, 2002.
258



Captulo 16
El cerco a las provincias

1. La anulacin de las elecciones municipales (1892)
Como se ha sealado, en 1890 el Partido Constitucional, que permitiera
hacerse del poder a Cceres, se haba debilitado por los conflictos internos.
Este apost por un candidato de relevo militar, cercano a l. Si bien logr
imponer a Remigio Morales Bermdez, el partido en el gobierno perdi la
mayora en el Senado. En la Cmara de Diputados mantuvo una mayora
mientras Mariano Marcel Valcrcel se conserv al lado del gobierno. Esta
situacin cambi en 1892, cuando este y la faccin parlamentaria que lideraba
se sum al Partido Civil y conformaron la Unin Cvica. El Partido
Constitucional qued en minora en el Congreso.
Los conflictos entre legislativo y ejecutivo, entre 1892 y 1895, muestran
la lucha entre los militares en el poder (en los ltimos meses, anclados en la
presidencia de manera inconstitucional) y los civiles, que controlaban el
legislativo. Pero, por otro lado, el de unos partidos polticos (particularmente el
civilismo) con limitado alcance nacional, interesado en centralizar el poder,
frente a los caudillismos locales, usualmente manipulables por el gobierno de
turno (representados en algunas diputaciones y, espordicamente, en torno al
poder municipal en 1892). Los hechos ocurridos en torno a las elecciones
municipales de 1892 y su posterior anulacin por parte del Congreso son
expresin de este complejo conflicto.
Los aos de la Restauracin Nacional son, probablemente, uno de los
menos estudiados de la poca republicana. Escasas o nulas referencias hay a
las elecciones posteriores a la Ley Municipal de 1892 y al conflicto que
envolvi al Congreso y al Ejecutivo en los aos previos a 1895, y que
constituyera el prembulo poltico de la revolucin que, finalmente, dara el
triunfo al civilismo y el inicio a la llamada Repblica Aristocrtica.
259
Apenas a los tres das de aprobada la Ley de Municipalidades, el 14 de
octubre de 1892, el Congreso, en abierta oposicin a ella, aprob una ley
transitoria que pospona la postergacin de la aplicacin de aquella
178
. En
efecto, los congresistas alegaron el poco tiempo para la elaboracin de los
registros cvicos, por lo que ordenaban la eleccin de ese ao conforme las
leyes de eleccin municipal de 1878 y 1879. Sin embargo, el Ejecutivo la
observ, siendo devuelta al Congreso. Este insisti en el proyecto, y, en agosto
de 1893, se abri nuevamente el debate. El Congreso pronto empez a dar
cuenta de los inconvenientes a esa ley. Por ejemplo, el otorgar a dichas
municipalidades el encargo de velar por la elaboracin del Registro Electoral,
en vez de las Juntas de Notables que (con variantes) predomin durante el
siglo XIX, daba al grupo vencedor de cada municipio una importante ventaja
sobre sus posibles contendientes.
Adems, detrs de esas crticas, exista otra: el peligro que para los
opositores del gobierno tena el fortalecimiento de Cceres a partir de su
poltica descentralizadora, y de la activacin de ncleos de poder local. El
Partido Civil saba que el Constitucional, si bien ms dbil institucionalmente,
tena fuertes lderes con raigambre local en los Andes.
Aparentemente, el gobierno apresur elecciones municipales. No
sabemos a ciencia cierta en cuntos municipios se llevaron a cabo pero,
ciertamente, en el sur, centro de la sierra y Cajamarca parece que s tuvieron
lugar.
En el Congreso, los civilistas denunciaron las irregularidades del
proceso electoral. Aparte del poco tiempo que hubo para preparar los registros
electorales, presentaron sus dudas sobre la imparcialidad o idoneidad de
quines haban sido elegidos para componer las Juntas de Registro Cvico y
las mesas receptoras de sufragio. As, Bambarn denunciaba que no se haba
cumplido la ley en estos asuntos:

Y tan cierto es lo que digo, que cuando se trat de formar a Junta de
registro cvico todos sabemos, porque es de pblica notoriedad, que se

178
En los manuscritos de la poca se hace referencia a la Ley transitoria del 17 de octubre. Sin embargo,
en realidad esta tiene fecha del da siguiente, segn consta en la versin electrnica del Archivo Digital
del Congreso.
260
busc a los pobres de solemnidad para componerla en vez de los
mayores contribuyentes
179


Ante ello, el senador Yzaga reclam el respeto a la decisin popular,
reconociendo irregularidades en algunos municipios.
[] por centenas se cuentan los distritos del Per, donde se han
practicado buenas elecciones municipales, y Por qu en ocho diez
haya habido esos fraudes, porque esas elecciones sean rritas, se han
de declarar nulas y se han de abolir centenares de municipalidades que
son legales?
180
.

Finalmente, el Congreso decidi anular las elecciones a lo largo del
pas. Frente a esta irregular decisin, que el gobiernista Revoredo calific de
dictadura parlamentaria, el senador Carranza lo defendi aduciendo que ellos
expresaban la voluntad popular, pues esta no se ejerce directamente por l,
sino por los tres poderes del Estado, conforme lo ha estatuido el pueblo
mismo
181
. El Congreso orden que los Consejos Provinciales organizaran los
Registros Electorales para las nuevas elecciones de 1894. Curiosamente, los
senadores que decidieron anular esas elecciones exceptuaron de tal decisin
al municipio del Callao, ganado por un representante de la Unin Cvica. As
qued expresado en la versin de la Ley Transitoria de Municipalidades,
publicada en noviembre de 1893
182
. Por lo dems, hubo un cambio respecto de
la responsabilidad de preparar los Registros cvicos: mientras en la versin de
la ley transitoria de 1892 slo se estableca que las elecciones siguientes se
sujetaran a las leyes anteriores, y que slo luego se elaboraran los Registros
Cvicos, al ao siguiente, la versin publicada a fines de 1893 declaraba que
los encargados de ese trabajo pasaba a manos de los Concejos Provinciales.
Es decir, entre una versin y otra, se trasladaba la responsabilidad de los
registros del nivel municipal al provincial. Das ms tarde, el 24 de octubre de
ese ao, aparece otra ley, en la que se intenta crear la figura de la Junta
Central del Registro Electoral, la cual, en ltima instancia, sera la encargada

179
CRP, Cmara de Senadores. Diario de debates de la H. Cmara de Senadores, 1893: 102.
180
CRP, Cmara de Senadores. Diario de debates de la H. Cmara de Senadores, 1893: 104.
181
CRP, Cmara de Senadores. Diario de debates de la H. Cmara de Senadores,1893: 280
182
Esta versin no figura en el Archivo Digital del Congreso, sino la original fecha el 18/10/1893. La
versin corregida fue tomada del Boletn Oficial de Puno.
261
de nombrar a los responsables provinciales para esa labor
183
. As, en ese
lapso de un ao, el Congreso no slo anul las elecciones municipales, sino
que, con las versiones emitidas de su ley transitoria y luego la creacin de la
dicha Junta, pretendi retirar el control del registro cvico del mbito municipal
y luego, incluso, del provincial. Este sera el prembulo de la reforma de 1896,
en materia de centralizacin del aparato pblico electoral.
En los ltimos meses de 1893, hubo reacciones de protesta en varias
provincias
184
. En efecto, en Apurimac hubo en varios pueblos manifiestos
ciudadanos contra la decisin del Congreso: Abancay (5 de noviembre),
Andahuaylas (11 de octubre), Antabamba (12 de noviembre) y Chuquibamba
(1 de diciembre). En Antabamba, los 108 ciudadanos firmantes, expresaron su
indignacin por la anulacin de las elecciones y acusaron al Congreso de
obedecer exclusivamente a intereses polticos:

[] Es evidente que la insistencia temeraria de las Cmaras en llevar a
cabo la dacin de esa ley absurda e inconstitucional, obedece
exclusivamente un fin poltico con el que se pretende sacar un
provecho eficaz al llegar a posesionarse de todos los municipiso, para
asegurarse as el triunfo del candidato impuesto por la camarilla
absorvente llamada Unin Cvica y tal actitud asumida por la mayora
del Congreso importa nada menos que declarar el santuario de las leyes
en un Club poltico []
185


El acta enviada al gobierno peda el voto del Ejecutivo. En Cotabambas,
los ciudadanos firmantes denunciaban la existencia de dos clases de
ciudadanos. Pero, adems, en ese mismo manifiesto, tambin protestaban
contra la sacrlega propuesta legislativa de los civilistas Rosel y Cornejo,
relativa a la libertad de cultos
186
. En Ayacucho y Cusco tambin se realizaron

183
ADLPCRP, Ley 24 de octubre de 1893. Disponiendo que la organizacin, revisin y custodia del
Reglamento Cvico estar cargo de la Junta Central del Registro Electoral
184
En los archivos de la Biblioteca Nacional, quedan pruebas de ello, mayormente provenientes del sur y
trapecio andino. No sabemos si no hubo similares protestas en otras zonas del pas (menos afines al
gobierno o indiferentes a esas elecciones locales?) o si esa ausencia de documentacin se debe a otros
motivos.
185
BNP, Actas de protesta contra la ley transitoria de municipalidades, formuladas por los vecinos de
Antabamba y Chuquibamba, Abancay, Diciembre 9 de 1893. Vase tambin Acta de protesta suscrita
por los vecinos de la provincia de Antabamba con motivo de la expedicin de la ley transitoria de
municipalidades. Antabamba, octubre 2 de 1893.
186
dem.
262
actos reprotesta y firmas enviadas al Gobierno central
187
. En Puno, segn un
reporte de la Prefectura (28/10/1893), en ninguna de las provincias de haban
reunido los Colegios Electorales para elegir a los nuevos Concejos
Municipales, de acuerdo a la Ley transitoria. En algn caso, incluso, ello
gener actos violentos:

[] Tampoco se han reunido los Colegios Electorales, para la
renovacin de las Municipalidades, en ninguna de las provincias del
Departamento, por no haber concurrido los respectivos electores. En
Azngaro se intent la reunin del Colegio, con cuyo pretexto se form
un motn encabezado por el Dn Cipriano Paredes, Dn Manuel E Ponce y
Dn Federico Landaeta; empero, atacados por el pueblo, resultando tres
muertos y doce heridos, segn los cablegramas que dirig ayer a ese
despacho []
188
.

Segn otro reporte posterior, los electores pudieron reunirse finalmente
el 26 de noviembre de ese ao. A pesar de esas protestas, estas elecciones
municipales, que constituyeron las primeras en ser elegidas por voto popular
directo, se anularon y las autoridades fueron reemplazadas. Este acto
resultaba singular incluso para el Per de la segunda mitad del siglo XIX.
Luego, vencedor esa mayora con la Revolucin de 1895, el olvido cubri esos
hechos polticos
189
.
Alonzo (2008) y Mc Evoy (1997) son de los pocos autores que han
investigado este conflicto poltico entre Congreso y Legislativo, entre
oficialistas (con una cpula militar cacerista) y oposicin (encabezados por
civilistas) y que tuvo el territorio nacional como su amplio escenario. Mc Evoy
no menciona la anulacin de las elecciones por parte del Congreso
190
, pero s
dos casos de denuncias sobre victorias electorales no reconocidas (en Santa
Mara del Valle, Huanuco, y Puno), por ciudadanos afines al gobierno
cacerista. Aunque en el interior del pas hubo movilizaciones a favor de ambos

187
BNP, Actas suscritas en la provincia de Calca con el objeto de sostener las municipalidades elegidas
en mayo ltimo. Cuzco, Noviembre de 1893, y Documentos sobre una reunin popular realizada en la
ciudad de Ayacucho con el fin de elevar una representacin al Supremo Gobierno en el asunto de la
nulidad de las elecciones municipales planteada en la Cmara de Diputados. Ayacucho, Setiembre 11 de
1893.
188
BNP, Notas relativas al incumplimiento de la ley sobre municipalidades. Lampa, octubre 28 de 1893.


263
bandos (informados en los peridicos afines a cada causa
191
), lo cierto es que
las elecciones municipales resultaban un reto peligroso para los civilistas, pues
en los mbitos locales del interior del pas el liderazgo popular de Cceres,
principalmente, pero tambin de Pirola (entonces exiliado), los superaba
largamente.
Mc Evoy ve en ese conflicto desatado la dicotoma entre unitarismo
patritico versus faccionalismo anarquizante, elemento fundamental en la
construccin de la ideologa militarista, volvi a ser un lugar comn dentro de
las luchas polticas nacionales (1997: 320-321). Segn nuestra apreciacin,
ello es cierto, pero slo parcialmente: tambin signific otro pulseo, entre, por
un lado, elites locales, particularmente andinas, que buscaban conservar el
control de los rganos electorales provinciales, y, por otro lado, la elite civilista,
anclada en la capital y zonas costeras, que buscaba cercar el poder. La
anulacin de las elecciones por parte del Congreso fue, entonces, la
anunciacin de la solucin poltica del civilismo: la restriccin del sufragio,
rompiendo con el pacto corporativo sancionado en la Constitucin de 1860.
Posterior al triunfo del Congreso, el gobierno nombr a Juntas de
Notables en los municipios. Estas, por supuesto, tambin fueron cuestionadas
por la oposicin. Pero lo cierto es que, despus de 1895, el siguiente gobierno
tambin las nombr de nuevo. En esta lucha poltica, el siguiente paso dado
por la Unin Cvica fue el retirar a los Prefectos de las Juntas
Departamentales. Estos, que haban sido las autoridades ms importantes en
los niveles departamentales durante el siglo XIX, y constituan el vnculo de
control del poder central, fueron excluidos de las Juntas, dndoles a estas una
mayor libertad de decisin. Aunque, despus de 1895, si bien estas se
mantuvieron, se les fue retirando paulatinamente recursos y poder efectivo.

2. La reforma de 1896: definiendo un nuevo orden poltico
2.1. Ciudadana
En las elecciones de 1894, Andrs A. Cceres volvi a ganar las
elecciones presidenciales, con todo el apoyo del aparato estatal. Previamente,

191
Por ejemplo, el peridico de oposicin El Cuzco, de esa ciudad, denunci las arbitrariedades del
Prefecto Jimnez para hacerse elegir senador, y del coronel Francisco Mendizbal, del bando
constitucional (10/05/1892).
264
el presidente Borgoo haba derogado la Ley Electoral de 1892, nombrando
Juntas de Notables en los municipios, como se seal anteriormente. Borgoo,
a su vez, haba sido nombrado presidente tras pasar por alto la lnea de
sucesin, cuando falleciera su antecesor Morales Bermdez y se desconociera
al primer vice-presidente del Solar. Esta infraccin a la Constitucin fue una
bandera de lucha de los alzados en armas en 1894.
Entre 1893 y 1894, los reclamos respecto de las irregularidades en la
inscripcin de ciudadanos en los Registros Electorales se multiplicaron.
Ciertamente, parte de ello pudo haberse debido a la novedad de impedir la
inscripcin a los analfabetos. Lo cierto es que en esas elecciones de 1894
hubo un masivo ausentismo. La guerra civil no tardara en iniciarse. Pirola, el
caudillo que lider la revolucin y que logr entrar a Lima con sus montoneras
en marzo de 1895, fue elegido presidente ese mismo ao. Su gobierno se
propuso realizar cambios profundos, para lo cual present un Plan del Per.
Entre las medidas urgentes, estuvo la reforma electoral.
As, en ese nuevo contexto, el debate sobre la reforma toc nuevamente
el tema de los sujetos de derecho poltico. Ya la discusin parlamentaria se
haba inclinado en 1890, cuando se debati y aprob una primera votacin a
favor de la reforma Constitucional, para restringir ese derecho a los
alfabetos
192
. En 1892, volvi a votarse a favor, con lo que en 1895 estaba
abierta la posibilidad de realizar esa reforma constitucional. En efecto, la
reforma permiti que la nueva Ley Electoral de 1896 mantuviera la restriccin a
los analfabetos y elimin los otros requisitos:

Art. 1.- Ejercen el derecho de sufragio los peruanos mayores de 21
aos casados, que no hallan llegado esa edad, que sepan leer y
escribir y estn inscritos en el Registros Cvico de su domicilio
193
.

As, se ampli el derecho a un sector y se ratific la (reciente) restriccin
a otros. Sin embargo, dado el carcter masivo de los analfabetos, el nmero de

192
En el debate ese ao en el Senado, se intent, tal como qued expresado en la Ley de Municipios de
1892, que se exigiera saber leer y escribir adems de otro requisito (tributar). Ante ello, el senador Lamas
de Loreto se expres contrario pues, hay algunos departamentos donde la generalidad de sus habitantes
no saben leer ni escribir, como sucede en el que yo represento, y tampoco tienen la obligacin de pagar
contribucin, porque la ley los excepta; por consiguiente, estas poblaciones quedaran impedidas de
sufragar (CRP, Cmara de Senadores. Diario de debates de la H. Cmara de Senadores, 1890: 654).
193
ADLPCRP, Ley de elecciones, 20 de noviembre de 1896.
265
electores disminuy (respecto del sistema indirecto sancionado por la
Constitucin de 1860). Como ya se ha sealado en el captulo anterior, ello
descompens la votacin nacional, inclinndola ms hacia la costa.

2.2. El voto directo
Pero, adems, el voto directo significaba un avance en el ejercicio
poltico (artculo 6). Tambin, para polticos como el civilista Mariano Cornejo,
era una manera de poner fin a un sistema controlado por minoras locales, no
precisamente la ms apta. El voto directo, segn l, era una manera de
legitimar la poltica, permitiendo a la gente ilustrada que prefera no intervenir,
animarse a participar. As lo expres en el debate dado en 1892, cuando fue
rechazada dicha propuesta, para conservar el sufragio indirecto, que para
Cornejo constitua una la falange de la cbala y de la intriga:

Y el segundo vicio de la ley electoral consecuencia del sufragio
indirecto es, seores, ese funesto retraimiento de todos los buenos; la
indiferencia del pueblo, ese escepticismo poltico que hiere de muerte a
las democracias [] De aqu resulta, que vemos todos los dias hombres
ilustradsimos que nunca son electores. Yo, por ejemplo, que aunque no
soy ilustrado se leer y escribir, solo he sido elector cuando he sido
candidato [] Y yo conozco en Puno, en Arequipa, en Lima, multitud de
personas distinguidsimas; que algunas de ellas son verdaderas glorias
nacionales, que sin embargo, nunca han dado su voto por su patria []
El sufragio directo es el Gobierno de todos y el sufragio indirecto es el
Gobierno de pocos, y no de los mejores
194
.

Interesante defensa del voto directo, no solo como la legitimacin
popular de los gobiernos (el Gobierno de todos), sino el remedio contra el
Gobierno de pocos y el reingreso a la poltica de las minoras ilustradas.
El voto directo pretenda acabar con los Electores, intermediarios de la
voluntad de sus vecinos. Con este cambio se deriv otro, importante para la
eleccin de presidente y vice presidentes de la repblica: el sincerar la
representacin de acuerdo a la poblacin. Aunque, en principio, los electores
se elegan de acuerdo a los habitantes de cada provincia, su estimado no era
muy riguroso y, por otro lado, ello generaba una tendencia al fraccionamiento
territorial. El hecho es que, hasta fines del siglo XIX, la sierra tena ms

194
CRP, Cmara de Diputados. Diario de debates de la Cmara de diputados, 1892: 118-119.
266
proporcin de electores (Chiaramonti, 1995). Sin los electores, sin las
distorsiones de su estimado por provincias, con un voto directo de slo
alfabetos (es decir, que dejaba al margen a la gran mayora de ciudadanos de
la sierra), la eleccin presidencial recaa en el voto urbano y costeo.

2.3. La modernizacin centralista del aparato electoral
Probablemente es asunto ms discutido no estuvo tanto en el carcter
de la ciudadana, sino en la construccin del nuevo aparato electoral. Detrs
de este debate se ponan en juego varios aspectos de fondo: en primer lugar,
la tensin entre poder central (y Ejecutivo) y las provincias (y Municipios). Pero
superpuesto a ello, el clamor por una organizacin ms eficiente del sistema
electoral, que erradicara lo que Mariano Cornejo denomin repugnante
palenque de enfurecidas pasiones (Basadre, 1983 VII: 354). En cierto sentido,
la descentralizacin nunca adecuadamente aplicada- era vista como
desorden, y el centralismo como la opcin ms modernizadora. A decir de
Basadre: se crey, frente a esta corruptela, que el remedio consista en
organizar el sistema electoral de arriba abajo, centralizndolo en un organismo
que pudiera dar autenticidad a la funcin del sufragio (Basadre, 1983 VII:
357). La Cmara de Diputados tuvo una apreciacin distinta, y trat de
defender un proyecto de ley que mantuviera una estructura descentralista, pero
el Senado, a su turno, propuso otra iniciativa, que fue la que finalmente se
impuso, en sesin extraordinaria. La derrota de los diputados fue la de los
representantes jvenes y liberales. En el Senado dominaban los lderes de los
partidos, la mayora residentes en Lima o la costa. Nuevamente, muy ilustrativo
es el discurso pronunciado por Mariano Cornejo, quien era un prestigioso joven
poltico, considerado liberal hasta entonces. Sin embargo, en sus argumentos
a favor de la reforma electoral prevalecieron claramente sus ideas positivistas,
adems de su posicin partidaria. De otro modo no se explica un cambio de
posicin tan radical y rpida, es decir, apenas en un par de legislaturas.
Para Cornejo, una de las razones a favor de la reforma era el que
brindaba una organizacin ms cientfica:

[] Si es ley universal la unidad, es claro que es ms perfecto, ms
cientfico el organismo electoral de la Cmara de Senadores que
267
organiza el sufragio en una verdadera unidad; que establece un centro,
que dejando su autonoma los pueblos, presta harmona al conjunto;
que garantiza la libertad por el inters de todos, al frente del proyecto de
los diputados, que aisla y anarquiza el funcionamiento electoral en las
provincias y que suprime la nica fiscalizacin efectiva: la fiscalizacin
del supremo inters nacional (Cornejo, 1902:166).

Dos meses ms tarde, el diputado por Huancan (Puno), Seminario
Giraldo, criticaba los argumentos a favor de la unificacin en un rgano
electoral y a Cornejo y lo que consideraba su viraje ideolgico:

Unidad!Unidad!....Unidad! es hoy la Homila obligada y el
clamoroso incesante de este Pedro el Ermitao [Cornejo], que se afana
por guiarnos a la tierra prometida de su Jerusalem unitaria, cuando ayer
noms nos deca, desde este misma Tribuna.- La centralizacin
significa retroceso, nace en los pueblos del Oriente en que el pual y el
veneno dirigen la administracin [] el centralismo nacin de la
conquista, en cuya cima est siempre un dspota [] No!, deca
entonces S.S., no! El Per necesita descentralizarse; porque debe ser
antes que todo un pais trabajador, necesita colonizar sus inmensas
montaas [] Maldice hoy lo que llama egoismo de Provincias,
facciones de Aldea [] Cmo concibe hoy liberalismo all donde no vi
sino autoritarismo? [] Cmo saca argumentos para la centralizacin
unitaria del mismo arsenal donde sac poderosos argumentos para la
descentralizacin []? (Giraldo, 1896: 11).

La Reforma electoral fue aprobada y se inici la conformacin del nuevo
rgano electoral. La Junta Electoral Nacional estaba constituida por nueve
miembros elegidos, dos por la cmara de senadores, dos por la de diputados,
cuatro por el Poder Judicial, y uno por el Ejecutivo. Este organismo tena a su
cargo el Registro General de la Repblica, a partir de la informacin recogida
en las Juntas Electorales de los departamentos, cuyos presidentes elega,
entre los residentes de la capital de cada departamento. Asimismo, sortear
cinco entre los 25 mximos contribuyentes de cada provincia, para conformar
la Junta de Registros Provinciales. El Ministerio de Hacienda se encargaba de
elaborar las listas de los principales contribuyentes (Aguilar, 2002: 15). As,
para la elaboracin de los Registros, el control de los notables se estableca
primero a travs del filtro (que poda ser arbitrario) de ese ministerio y, luego la
supervisin de la Junta Electoral Departamental y, a travs de ella, la Nacional.
268
De este modo, este nuevo organismo adquira un rol fundamental.
Reemplazaba a los entes electorales improvisados antes de las elecciones y
que, generalmente, estaban comprometidos con uno de los bandos, y evitaba
las dualidades, as como el rol dirimente del Congreso. Sin embargo, su
debilidad consista en que, constituido a su vez por representantes elegidos
por instituciones del poder central (Ejecutivo, Legislativo y Poder Judicial), el
partido en el gobierno o el que controlara dichos organismos obtena las
riendas de la Junta. Y ese fue al final el civilista. Primero, en alianza con el
Partido Demcrata, ganaron en 1899 con una amplia mayora (97%), siendo
elegido el demcrata Lpez de Romaa, con el civilista Alzamora como vice
presidente (Tuesta, 2001: 611). Los siguientes aos fueron de tensiones entre
los aliados originales, ganando el control de la Junta los civilistas. As, en las
siguientes contiendas de 1903, 1904 y 1908 los candidatos civilistas obtuvieron
el 100% de los votos vlidamente emitidos. Para 1904, estos se aliaron con los
constitucionales y su rival, Pirola, sufri las arbitrariedades del sistema que l
mismo haba creado y debi renunciar a su candidatura. Con el fin del siglo
XIX, se cerraba una era, el de la Repblica corporativa.

269



LA REPBLICA CORPORATIVA
Apuntes a modo de conclusin

1. Fraccionamiento, microespacios y lgica corporativa
Como seala Guerra, la tradicin corporativa era un elemento comn
entre Espaa y Amrica Latina, y mayor que en Francia, pas modelo de los
revolucionarios americanos (Guerra, 1997: 35). La lucha por la
homogenizacin de los cuerpos a favor de la racionalidad moderna
individualista (sustento de la nocin igualitaria de ciudadana) no estuvo exenta
de ambigedades y soluciones hbridas. La imagen organicista de la
sociedad apareca siempre.
El Per presentaba a inicios de la repblica una compleja
heterogeneidad, con un fraccionamiento que hizo difcil la articulacin entre las
regiones del pas, ms an cuando los tradicionales circuitos comerciales,
como los vitales corredores del sur andino, estaban seriamente afectados por
las divisiones territoriales del virreinato al final de la colonia, los efectos
devastadores de la guerra de independencia y los posteriores conflictos entre
las nuevas naciones. Adicionalmente, sus elites se encontraban debilitadas. La
limea, antiguamente sustentada en el comercio dentro del virreinato y hacia la
metrpoli, tuvo que adaptarse a un proceso emancipador cuya fuerza militar,
en la dcada de 1820, vino sustancialmente de fuera. Muchos terratenientes
de la sierra, por su parte, se haban visto obligados a abandonar sus
haciendas, dada la crisis del campo, de la produccin minera y del comercio
trasandino desde fines de la colonia.
La naciente repblica dise sus primeras constituciones, ms guiada
por la intuicin, conocimiento e ideales de sus intelectuales la mayora
abogados y sacerdotes que por las pretensiones y conduccin de una
oligarqua local. Estos liberales trataron de adaptar la legislacin gaditana a los
principios republicanos. Pero pronto la realidad aadir complejidad a esta
tarea. Ciertamente, el tema del indgena, amplia mayora ciudadana, implicaba
270
un reto medular: el procurar hacia la igualdad en una enorme desigualdad. Por
lo dems, las castas, a decir de Monteagudo, se encontraban en conflicto unos
con otros, haciendo difcil pensar en una integracin como nacin.
Ms all de las ideas, el vaco de poder tras el retiro de Bolvar, pronto
otorg protagonismo a los militares, caudillos surgidos de la guerra de
independencia y sostenidos por sus redes clientelares en los micro espacios
de la poltica nacional. As, en la primera mitad del siglo XIX, predominaba la
figura del caudillo militar recorriendo a caballo extensiones de esos
microespacios polticos, buscando alianzas o consolidando sus redes, a veces
con pactos contradictorios pero consistentes con su propia lgica: la obtencin
del poder. De all que, si bien es posible encontrar razones econmicas en las
luchas entre caudillos (proteccionistas versus librecambistas), estas se
encontraban subordinadas a las estrategias de los caudillos y las
negociaciones locales.
Adems de los militares, haba otro estamento que, en este contexto,
adquiri especial protagonismo: el clero. Si bien es innegable el poder
ideolgico de la Iglesia Catlica en Amrica Latina, en el Per tom matices
particulares. Mientras en un pas como Chile o en la Argentina de Rosas, la
Iglesia Catlica adquiri un poder al lado de los grupos gobernantes, en el
Per los sacerdotes operaron directamente dentro de la poltica. Su presencia
en los primeros congresos hizo de este grupo entre los ms importantes. Si
bien fue disminuyendo el porcentaje del clero en los rganos legislativos, su
presencia sigui siendo gravitante: baste recordar a Herrera presidiendo las
primeras sesiones del Congreso de 1860. Si en Mxico fueron fundamentales
los sacerdotes revolucionarios, en el Per adquirieron protagonismo los curas
legisladores. Sacerdotes en los congresos de Amrica Latina decimonnica fue
algo para nada inusual. Sin embargo, la particularidad en el Per es que, como
en pocos pases, su presencia corporativa era tan importante que lograron
establecer en las constituciones (salvo, curiosamente, en la Constitucin
conservadora de 1839), la manera de poder ser elegidos como representantes
(junto con otros profesores de alguna ciencia), sin gozar del nivel de renta
exigido a los dems.
La soluciones de la legislacin peruana, tanto sobre la ciudadana como
sobre la representacin, a lo largo de casi todo el siglo XIX, expresaron la
271
dificultad para alcanzar criterios lo ms uniformes posibles, en el plano poltico
y, ciertamente, otros mbitos. Creemos que ello estuvo asociado a esa suerte
de equilibrio de fuerzas o ausencia de predominio de una fuerza poltica
sustantiva durante ms de medio siglo republicano. Esto es lo que Gabriela
Chiaramonti (2005) encuentra: un poder central con escasa ingerencia en los
procesos polticos locales, con caudillos que gozaban de relativa autonoma.
Las elites locales, explica Aljovin (Aljovn, Araya, 2005: 179), no slo tuvieron
relativa autonoma respecto de dicho poder central, sino frente a sus
representantes provinciales, prefectos y gobernadores. No ser sino con la
reconstitucin del Estado que la modernizacin centralista ir tejiendo
mecanismos de control sobre esas elites locales. Sin embargo, el proceso
sera gradual, contradictorio y lento.
En paralelo al impulso de institucionalizacin de Estado peruano, la
cuestin por la nacin y la soberana llev a debates cada vez ms intensos.
Es as que en 1856 y 1860 las soluciones sancionadas fueron, finalmente, la
de la ciudadana corporativa y plural. Es decir, cuatro formas alternativas de
alcanzar el derecho al sufragio. Sobre ello volveremos ms adelante. Una
solucin ya esbozada en el reglamento electoral de 1834.

2. La ciudadana corporativa: una mirada comparativa de las
constituciones latinoamericanas
La Constitucin de 1823 retorn al voto indirecto, el cual se mantendra
en el pas hasta la ltima dcada del siglo XIX (salvo el reglamento electoral de
1855, la Constitucin de 1856 y la de 1867). Lo que vari a lo largo del siglo
fue el carcter censitario del sufragio (salvo en las Constituciones liberales de
1828, 1834 y 1867, en las que la definicin de ciudadana, en teora, aplicaba a
todos los adultos varones del Per). Posteriormente a ellas y, en realidad, ya
desde el Reglamento Electoral inmediato a la Constitucin de 1834, se iran
estableciendo diversas opciones alternativas y no complementarias para
acceder al sufragio. El abanico de posibilidades era relativamente amplio. A los
comunes criterios de propiedad, empleo (en 1860 se acot a los jefes de taller)
y capacidad de leer y escribir, se agregaban otros; a veces, se permita a los
que hubieran servido en las fuerzas armadas o pagaran tributo, en otras, la
condicin de alfabeto. Y cuando el ser letrado fue condicin necesaria, en las
272
primeras dcadas se exceptu a los indgenas o se les dio un plazo posterior
para aplicarles ese requisito (incluso en la Constitucin de Huancayo).
En suma, el diseo de ciudadana permita una suerte de entrada al
derecho por varias opciones. El problema de las mayoras indgenas fue uno
de los motivos de esas salidas corporativas de 1856 y 1860. Anteriormente, la
salida a evitar su exclusin (siendo la gran mayora analfabeta o, mejor dicho,
no castellana) fue el postergar la fecha de obligatoriedad de ese requisito,
tanto por ellos como, en varias regulaciones, para los mestizos. Sin embargo,
adems de que las prrrogas se hacan ya una constante, la discriminacin
hacia otros sectores haca difcil mantener esa frmula. Por lo dems, de
acuerdo a los registros cvicos de fines de la dcada de 1840 e inicios de 1850
se nota un incremento del voto indgena, lo cual, ciertamente, debi preocupar
a quienes no controlaban esa masa ciudadana. Por su lado, los caudillos
andinos, que fueron encajando la gran mayora en el trmino gamonal,
defendan, junto con los liberales romnticos, la no exclusin de aquellos
(pero la mayora de aquellos preferan el sufragio indirecto, para su mejor
control). As, con la Constitucin de 1860, se lleg a la frmula corporativa de
cuatro requisitos alternativos, slo una de ellas exiga la calidad de alfabeto.
Adems de poseer propiedades o renta por cierto valor, o ser jefe de taller,
otros podan acceder pagando tributo y, luego, en 1860, a quienes hubieran
prestado servicio en las fuerzas armadas. Si bien ello signific la reduccin en
el porcentaje de participacin, este no fue menos, ciertamente, que luego de
1844, cuando aplic plenamente la Constitucin de Huancayo, ni despus de
la reforma de 1896. Miles de indgenas podan cumplir con alguno de esos
requisitos y votar, an cuando fueran analfabetos. Este esquema se
mantendra durante la segunda mitad del siglo XIX hasta que, como se ha
sealado, el modelo modernizador centralista se terminara afianzando en la
reforma de 1896.
Es interesante revisar el diseo de este modelo frente a otras
constituciones del continente. En un extremo, el diseo conservador chileno
(Constitucin de 1833), que estableca, aparte de la edad, dos condiciones
bsicas, a diferencia del caso peruano, complementarias y no alternativas:
saber leer y escribir y nivel econmico mnimo establecido por ley (de acuerdo
a la renta de una propiedad o ingresos por ejercer una profesin u oficio). Este
273
modelo cambiara cuatro dcadas ms tarde, por otro, capacitario (saber leer y
escribir). En el otro lado, pases como Colombia y Mxico, con un liberalismo
con fuerte presencia y con un importante componente popular rural, mestizo o
indgena, a mediados del siglo XIX levantaron la restriccin a los analfabetos.
Ello, aunque poco despus perjudicara a los propios liberales colombianos.
Uruguay es el caso inverso: los colorados dominaron la poltica nacional,
gracias a una temprana limitacin del voto a los analfabetos. En este caso, la
definicin de ciudadana poltica era simple: todos los ciudadanos varones,
mayores de 21 aos y que supieran leer y escribir. As, los conservadores
perdan en el campo su bastin de apoyo popular. En Uruguay los liberales
constituyeron una base poltica popular urbana que los sostuvo en el poder por
varias dcadas. En ese sentido, aunque con propuestas polticas distintas, la
estrategia de los liberales uruguayos fue similar al de los conservadores
chilenos. Particularmente en esos dos ltimos pases, el diseo de derecho
ciudadano estuvo pensado de acuerdo a la estrategia de un sector de la clase
poltica. En el caso de los liberales de Colombia y Mxico, si bien la relacin
con los sectores populares fue compleja y a veces contradictoria, los
analfabetos podan participar en las elecciones, y ello no cambi desde
mediados del siglo XIX. Ciertamente, su definicin ms sencilla de ciudadana
poltica daba cuenta tambin de una resolucin poltica. Por otro lado,
Venezuela sancion en 1857 el sufragio universal masculino.
Costa Rica, se mantuvo por casi todo el siglo XIX republicano, el criterio
censitario para determinar el derecho a sufragio. Sin embargo, desde 1871, en
la prctica, la exigencia de propiedad de ingreso se formul de manera tal que
ampli considerablemente los ciudadanos electores (en elecciones de tipo
indirecto). Chile fue un caso en el que, tempranamente, desde 1833, se
emple de manera complementaria, los requisitos censitarios (renta) y
capacitarios (saber leer y escribir). No eran optativos, constituan una doble
llave. Antes de la guerra del Pacfico, sin embargo, Chile retiraba el criterio
censitario. Ecuador, que fue uno de los pases con mayor nmero de
Constituciones en el siglo XIX, no obstante, mantuvo inalterable el criterio
capacitario desde 1830: desde sus inicios como repblica, la mayora
analfabeta no poda votar. Este requisito, en Bolivia, se hizo condicin
indispensable para sufragar desde 1861. En el Per, el modelo pareca una
274
conciliacin de varios puntos de vista, a la vez que una mirada corporativa del
pas. Ciertamente, ello predomin en Amrica Latina, durante la primera mitad
del siglo XIX, pero no hasta el final del mismo.
Como hemos sealado en la segunda seccin, desde mediados del
siglo XIX, ser difcil encontrar un pas en Amrica Latina con tan amplia
opcin de requisitos alternativos para acceder al derecho de sufragio.
Probablemente, los casos ms parecidos al peruano se encuentren en
Centroamrica, Honduras y El Salvador, por ejemplo (ver anexo 5). Con una
amplia mayora indgena, masa tributaria y adems, cuerpo de los ejrcitos,
resultaba difcil la exclusin sin ms. Como Brasil, el Per opt, a fines del
siglo XIX, en apostar por un nuevo sistema poltico, moderno, que
prescindiera de esas mayoras (indgenas, en el caso de Per, y
afrodescendientes, en Brasil).

3. Centralismo y modernidad
Existen diversos factores que pueden contribuir a que un pas sea ms
o menos centralista, econmica y polticamente. Para Contreras (2002: 6), la
existencia de un solo puerto principal, en una economa dependiente del
exterior, incidi fuertemente en la concentracin econmica y poltica del Per
en su capital, Lima. En cambio, en Mxico, por ejemplo, con dos mares a cada
lado, si bien hubo una salida portuaria con mayor flujo comercial (Veracruz), en
el Pacfico el intercambio tambin era importante. Algo similar habra ocurrido
con Colombia, con el Caribe por un lado, y el Pacfico por otro. Ciertamente,
ese es un importante elemento para entender el centralismo econmico. Pero,
adems, es importante tener en cuenta las condiciones que permiten el
desarrollo de ncleos de poder econmico regionales. As, Argentina, si bien
tena un puerto que concentraba las entradas y salidas de productos del pas,
que a la larga consolid el poder central en la capital, tuvo en el campo la
fuente de sus principales riquezas y ncleos de poder en competencia. Su
amplia extensin territorial permita, por lo dems, el constituir liderazgos
regionales. Buenos Aires y las dems provincias pelearon a lo largo del siglo
XIX por el control del trfico aduanero de la capital, tema central para entender
las disyuntiva federal/centralista de ese pas. En Per, en cambio, las
principales riquezas que salan del Callao provenan de las islas (el guano)
275
frente a Lima y otras ciudades del litoral y de los campos de la costa norte y
central.
De este modo, en sociedades preindustriales como las de Amrica
Latina en el siglo XIX, adems del puerto, el campo y su estructura social y
productiva constituan otro elemento determinante. Segn Chevalier, la
geografa en Mxico favoreci grandes dominios (tomado de Flores Galindo,
1976: 7), a partir de los cuales se pudo estructurar nutridos tejidos sociales y
elites locales. Arequipa, el departamento ms dinmico del sur andino, no tena
grandes extensiones de tierras (Flores Galindo, 1976). Por el contrario, su
agricultura se basaba en la pequea y mediana propiedad, y no concentraba
una numerosa poblacin indgena. En otras zonas de la sierra, hasta mediados
del siglo XIX, exista similar limitacin o, en su defecto, presentaban algunas
grandes propiedades marcadas por las difciles condiciones geogrficas y una
base productiva tradicional. Por lo dems, la prdida del mercado del Alto Per
y su centro minero de Potos, fue un golpe muy fuerte para toda la regin del
sur andino.
Durante la segunda mitad el siglo XIX, los incentivos para la produccin
en el campo andino mejoraron en algunas zonas, pero en otras no slo no
mejor, sino que incluso ocurri lo contrario. Si bien el boom guanero aument
la demanda de productos agropecuarios, beneficindose determinadas
localidades de la sierra, tambin aument la demanda hacia productos
importados. En realidad, esa bonanza aceler una tendencia ya existente en
Lima: desde la colonia se habra ido reduciendo (proporcionalmente a la
poblacin) el consumo de productos alimenticios bsicos como el maz, para
pasar a importar cada vez ms cantidades de trigo. A esta falta de estmulo
haba que agregar un aspecto clave: el aumento de las brechas productivas
entre la costa norte exportadora y la sierra, sumida en su estructura productiva
tradicional. Ya la abolicin del tributo indgena habra generado una
disminucin de la productividad y evidenciado de golpe la debilidad del sistema
econmico en la sierra, sustentado precisamente en esos patrones coloniales.
Si bien los impuestos a los indgenas y jornaleros de la sierra no se abolieron
del todo, pues volvieron una y otra vez, esos departamentos no pudieron
alcanzar los niveles anteriores, en materia tributaria.
276
El tema alimentario es interesante en la medida que nos muestra esa
desconexin gradual entre costa y el campo de la sierra, sea por la demanda
de la costa (Lima principalmente) cada vez ms inclinada hacia productos
costeos o extranjeros, y una oferta productiva de la sierra, cada vez ms
(relativamente) cara. A este asunto se sumaron otros, que ya hemos
desarrollado en el trabajo, y que al final del siglo XIX dio lugar a las brechas
entre el campo de la costa, sobre todo central y norte, por un lado, y la sierra
sur y del trapecio andino (Ayacucho, Huancavelica, Apurmac), por otro, se
ampliaron. En medio, la sierra central, con diferente suerte en su relacin con
la capital. Las diversas regiones del pas, separadas en muchos casos por una
complicada geografa y deficientes caminos, presentaban un pas muy
heterogneo, no slo econmicamente, sino tambin desde el punto de vista
social, cultural y tnico. Esta diversidad haca ms compleja an la posibilidad
de articulacin poltica.
Segn Basadre, la repblica haba nacido con una elite capitalina que
padeca lo que denomin fenmeno del desarraigo (1973). A las dificultades
de la comunicacin, Basadre sumaba la diversidad racial, y el sentimiento de
superioridad y aun de casta (1973: 202), heredado por la plutocracia del siglo
XIX. Con el auge del guano, ciertamente, Castilla impuls un proceso de
modernizacin del Estado que fue moldeando una estructura centralista. Si
bien se hicieron esfuerzos por articular determinadas economas regionales, a
travs de los ferrocarriles, estos no cumplieron con su objetivo, ms bien,
colaboraron con la deuda pblica y la crisis posterior. Los esfuerzos
descentralistas ms serios fueron los impulsados por Pardo, primero, y
Cceres, despus. Sin embargo, estos esfuerzos no tuvieron continuidad. El
primero, por la crisis econmica y luego el asesinato del propio Pardo, seguido
de la guerra; el segundo, por la ruptura de la alianza constitucional y posterior
derrota del cacerismo en manos de la Unin Cvica (si bien las Juntas
Departamentales siguieron funcionando a inicios del siglo XX, a estas se les
fue quitando financiamiento y, a la larga, fueron desactivadas).
Al mismo tiempo que el auge del guano permita la recomposicin del
aparato central del Estado, como seala Aljovn (2005), sus intermediarios
pasaron a ejercer ms influencia en los medios locales. El efecto electoral de
dicha institucionalizacin fue el debilitamiento o condicionamiento del poder de
277
los notables en sus parroquias y provincias. Si bien los registros cvicos
permitan a los notables del pueblo ejercer su influencia y a veces simplemente
su voluntad, las autoridades pblicas podan intervenir en diferentes
momentos, inclinando la balanza hacia su lado u otro. De hecho, salvo pocas
circunstancias, las elecciones presidenciales en el siglo XIX tenan la balanza
ya inclinada a favor del candidato de gobierno, antes de cada eleccin. Hacia
abajo, las situaciones podan variar pero la maquinaria estatal, desde que esta
se empezara a recomponer en la era del guano, no dej de jugar un rol
fundamental. Sin embargo, tambin tena lmites, y ello se expresaba en las
tensiones polticas antes, durante y despus de cada eleccin. Y, ciertamente,
el nivel municipal era un espacio de poder vaco: lejos del alcance de las
retricas de la capital, a pesar de ciertas iniciativas puntuales, no se promovi
el ejercicio cvico en elecciones locales. Este es una gran ausencia, que da
cuenta del abandono del mundo rural, pero tambin de una implcita mirada
poltica: base electoral para los caudillos regionales o provinciales, no
necesariamente resultaba oportuno a esos mismos notables que se votara a
nivel local. El acceso a ese nivel de decisiones lo obtenan a travs de los
contactos con el poder central, el cual era, en ltima instancia, el encargado de
nombrar a prefectos, subprefectos y gobernadores. No se cre, entonces, una
base local cvica, cual era el nimo de los liberales de mediados del XIX, como
Gonzlez Vigil.
El poder estatal, a travs de sus autoridades elegidas por el propio
presidente, intervenan en las elecciones, en diferentes momentos. En las
calles podan reprimir a los capituleros o afines a la causa contraria, o
simplemente, decomisar sus armas. Asimismo, podan entorpecer la labor de
los organismos electorales, sobre todo en pueblos alejados de la capital. En
ellos, era comn actos de intervencin ilegal, por parte de sub-prefectos u
otras autoridades.
El sistema indirecto contaba con varias instancias, cada una de las
cuales constitua elementos de disputa. As, el poder central tena una
importante ventaja (dependiendo de la zona y de cada momento poltico), pues
este nombraba a quienes representaban la autoridad principal en
departamentos, provincias y municipios. Aunque en las mesas de registro y
colegios electorales participaban los notables locales, estos, a su vez,
278
dependiendo de la zona, deban afrontar el control y, a veces, la
obstaculizacin de los funcionarios pblicos, elegidos directamente por el
ejecutivo. Esto poda llegar a extremos: en las elecciones por la renovacin
parlamentaria de 1892, en Puno se lleg a encarcelar no slo a los candidatos
opositores al gobierno, sino al propio colegio electoral (Basadre, 1983,
An as, el palenque de las enfurecidas pasiones, como denominaba
Mariano Cornejo a las elecciones, con sus capituleros y actos de violencia a
cada esquina, continu durante todo el siglo XIX. No fue desterrado ni siquiera
con la instalacin del voto directo. Pero, ciertamente, ms que la presin
poltica de los prefectos, con la reforma electoral de 1896 lo que se instaur fue
una presin ms moderna, el paso de la violencia espordica a un sistema
racional, cuyo fin era el control del poder poltico desde el centro. Como ha
demostrado Chiaramonti (2007), tambin en los departamentos, la
institucionalizacin del sistema electoral signific una concentracin del poder
a nivel de las capitales, frente a los ncleos provinciales. Esto fue uno de los
efectos fundamentales de la reforma de 1896. Con la eliminacin del voto de
los analfabetos, las elecciones presidenciales pasaron a definirse en las
principales ciudades de la costa, adems de Arequipa y pocas ms. En1822,
en la eleccin de los miembros de la Asamblea Constituyente, tuvo que darse
la eleccin efectiva de una parte del territorio (la costa, bsicamente) a nombre
del resto (sierra y selva). En 1896, se legitimaba un sistema que, en la prctica,
privilegiaba las voluntades de la poblacin de la costa, sobre todo las grandes
ciudades, en nombre de todo el pas.
Si bien la conformacin de la Junta Electoral Nacional pretenda
profesionalizar y dar autonoma a los responsables de dirigir los procesos
electorales, en realidad, por la forma de constitucin de sus miembros y,
ciertamente, la debilidad institucional de todo el Estado por entonces, ello no
fue posible. Por el contrario, permiti un control ms fcil y directo. Asimismo,
los rganos provinciales, los en ltima instancia encargados de supervisar y
validar los resultados en sus mbitos territoriales, tuvieron tambin cambios
sustanciales en su composicin: anteriormente, las legislaciones haban dejado
ms o menos abierta a cierto rango de ciudadanos la posibilidad de pertenecer
a esas Juntas. Con la reforma de 1896, slo los mayores contribuyentes
279
podan ser sorteados para ocupar puestos en dichas instancias. As, se
completaba el embudo poltico.
De este modo, las reformas polticas emprendidas a partir de 1892, no
slo no continuaron ese proceso descentralista, sino que emprendieron
cambios a favor de cerrar el sistema poltico, en el sentido de reducir el peso
electoral a la sierra, el sector ms poblado y menos desarrollado del pas. En
trminos de poblacin, los analfabetos (la mayora de indgenas), ciudadanos
polticos a lo largo del siglo XIX republicano -salvo breve interrupciones-
perdan su derecho al sufragio. Sobre ello volveremos enseguida. Adems,
tambin perdan peso las provincias respecto de las capitales de
departamento. La centralizacin del sistema electoral permita retener el poder
en menos ciudadanos y familias o grupo de poder.

4. Los ciudadanos populares
4.1. Los artesanos y la alianza liberal frustrada
Por qu el liberalismo no logr captar, de manera entusiasta, a las masas
populares urbanas? La Constitucin de 1860 fue el documento base regulador
de la poltica durante la segunda mitad del siglo XIX. Si comparamos estas
condiciones de 1860 con las de las Constituciones de 1828 y 1834, podramos
afirmar que, desde el punto de vista de las masas populares urbanas, hubo un
retroceso. En efecto, en aquellas, el que ejerciera un oficio calificaba. Los
artesanos se expresaron tempranamente a favor de polticas proteccionistas,
especialmente cuando, a fines de la dcada de 1840, empez a ganar terreno
el librecambio. Pero no llegaron a integrarse a un proyecto poltico
determinado, sencillamente porque estos no haban madurado en el pas. En
Colombia, por ejemplo, incluso en el conservador Chile, las Sociedades de
Artesanos empezaron a articularse a propuestas polticas, concretamente, los
liberales.
En el Per, el esfuerzo de articulacin entre un proyecto liberal y los
artesanos fue algo tarda. Mientras en Colombia los liberales hacan esfuerzo
por integrarse en las mismas asociaciones que los artesanos (aunque luego
sufriran el rechazo de estos, al adquirir autonoma poltica), en el Per los
vnculos se adelgazaban con las distancias sociales. Cuando empez a
madurar un acercamiento, en la dcada de 1860, el librecambio ya haba
280
ganado la batalla. Como en el resto de Amrica Latina, los artesanos
empezaron a adquirir ms conciencia de que sus intereses no estaban bien
representados en esos partidos oligrquicos. Aunque el entusiasmo de un
primer proyecto nacional y civil entusiasm a diversos sectores, ello pronto
mostr sus lmites. La crisis econmica y el rechazo de los artesanos al
librecambio, defendido precisamente por los lderes civilistas banqueros,
empresarios exportadores, grandes comerciantes- generaban contradicciones
que, paulatinamente, mellaron esa efmera confluencia. Sin mayor
competencia interelitaria y el predominio claro de los grupos de poder limeos,
afines al librecambio de manera decidida, los grupos populares urbanos no
fueron esa base popular urbana tan urgentemente requerida, salvo por va de
los capituleros en poca de elecciones. Por lo dems, la industrializacin va a
empujar a la paulatina proletarizacin del artesanado. Hacia inicios del siglo
XX, contribuiran a minar las condiciones de exclusin de la llamada repblica
aristocrtica.

4.2. La ciudadana indgena: participacin, control y exclusin (1896)
La tradicin gaditana, como sealamos en la primera parte, influy en
decisiones bsicas del sistema poltico decimonnico. Entre otras cosas,
permita, mediante el voto indirecto, una participacin bastante considerable de
ciudadanos, incluyendo indgenas. As, las primeras constituciones peruanas,
considerando adems el peso de la poblacin indgena en el pas, trataron de
conciliar los criterios censitarios con su inclusin. De all que, una y otra vez, se
postergara la aplicacin de la exigencia de saber leer y escribir para estos
pobladores.
Con la Constitucin de Huancayo y las siguientes disposiciones, se
elimin la posibilidad de elegir analfabetos como electores provinciales.
Adems, el ser letrado constituy un requisito para sufragar, disponindose
que para 1844 se eliminara la exoneracin de la condicin de alfabetos a los
indgenas de poblados donde no hubiera escuelas. Sobre lo primero, habra
que sealar que ello no eliminaba del todo la posibilidad de que hubiera
indgenas electores, pero s lo restringa sobremanera. De hecho, hubo casos
de familias o grupos de poder indgenas que lograron tener participacin en los
colegios electorales. En 1848, la situacin cambiaba, al aceptarse nuevamente
281
la excepcin a los indgenas analfabetos para votar. Esta situacin durara
hasta 1851.
Ya se ha dado cuenta del debate en torno al derecho al voto de los
indgenas analfabetos y de cmo, si bien triunf la causa liberal, los
argumentos acerca de la inconsistencia de las excepciones a este grupo
social, discriminando a otros, era difcil de seguir mantenindose. As, en la
dcada de 1850 se retir esa excepcin, pero lo que hubo no fue una
restriccin de la ciudadana sin ms (aunque se plantear as inicialmente, en
la ley electoral de 1851), sino la ampliacin de las condiciones alternativas (y
no complementarias) para ejercer el voto. En el caso de los indgenas, se
buscaron requisitos inclusivos (al menos de un grupo considerable): pago de
tributo o servicio en las fuerzas armadas, deberes ciudadanos cumplidos por
los indgenas (frecuentemente de manera forzada), ms que por el resto de la
sociedad. Con la Constitucin de 1856, abolida la tributacin indgena, se
anul el cumplimiento de esta como condicin para el ejercicio ciudadano, pero
se consider el haber servido en el Ejrcito o la Armada. En 1860, se vuelve a
establecer la condicin de tributacin como una opcin para ejercer la
ciudadana. En este nuevo contexto, el tributo tena un carcter distinto,
abolida su obligatoriedad entre los indgenas, y, por tanto, no tena el mismo
efecto polticamente inclusivo que s hubiera alcanzado hasta la dcada
anterior. Ciertamente, los otros criterios (como jefes de taller, propietarios,
saber leer y escribir) podan ser cumplidos por una minora indgena urbana,
pero no era el caso de la mayora rural. En suma, la Constitucin de 1860 pudo
haber frenado la participacin indgena, pero no la elimin. Puede considerarse
una regulacin que expresa la lgica corporativa, en el concepto de ciudadana
poltica, pero a la vez, en su gama de requisitos, se muestra ms selectiva
hacia los trabajadores e indgenas. As, en cierto sentido, puede considerarse
tambin como una antesala de las reformas de la postguerra, que terminaron
de cerrar el cerco hacia la poblacin analfabeta, predominantemente rural e
indgena.
En 1883 el pas sufra nuevamente el efecto de un ejrcito extranjero
invadiendo el territorio nacional y tomando la capital. Luego de la derrota, la
respuesta fue la bsqueda del orden, en el sentido de restricciones, y,
concretamente, sobre la poblacin indgena, de alguna manera culpable de las
282
tragedias nacionales. En efecto, en la Restauracin Nacional empezaron a
disearse proyectos legislativos que restringieran el derecho al voto a los que
tuvieran la capacidad bsica ciudadana de saber leer y escribir. De la
eliminacin del derecho de sufragio a la poblacin analfabeta, es ms
ilustrativo observar sus resultados desde las leyes electorales aprobadas en
tiempos de Cceres.
En el presente trabajo hemos investigado en registros cvicos de
distritos de diferentes provincias de la sierra (Ancash, Ayacucho, Arequipa,
Cuzco). Las cifras encontradas fueron distintas, pero ha sido posible encontrar
rangos de cifras constantes. A continuacin, presentamos el siguiente cuadro,
con un rango aproximado de la poblacin electoral en zonas andinas rurales de
poblacin indgena. Se han tomado en cuenta cuatro momentos. El primero,
entre los aos 1844 y 1847, posterior al vencimiento de la exoneracin de los
indgenas al requisito capacitario (saber leer y escribir) y anterior a la ley que
volviera a permitirles ejercer ese derecho
195
. Inmediatamente, se vuelve a
extender la excepcin del requisito de alfabeto a los indgenas, con lo cual
estos adquieren nuevamente el derecho a sufragar. En teora, ello habra
permitido que en algunos pueblos las votaciones hubieran sido bastante altas
para la poca (de 1848 a 1851). El tercer momento, desde 1851-56 a 1892-96,
cuando se aplic, en primer trmino, la Constitucin de 1856 y luego la de
1860, aquellas donde se estableci la ciudadana corporativa. El cuarto
momento, se inicia con los registros cvicos elaborados a partir de las
disposiciones de 1892, que eliminaba el derecho al voto a los analfabetos, para
las elecciones municipales. Pocos aos despus, ello se extendera a las
elecciones generales.

195
Para este perodo encontramos registros cvicos del ao 1847; para el segundo, de 1848; para el
segundo, datos de 1868; y para el tercero, datos de 1893.
283


Grfico 4
Estimado de votantes en poblados andinos. 1829-1899
Casos de registros cvicos en distritos de los Andes sur y central
Azngaro, 9.9
Asillo, 12
Arapa, 6
Chavn, 0.7
Arma, 0.4
Salcabamba, 19
Yungay, 4
Paucartambo, 5.3
Vischongo, 2
Colca, 3.9
Paras, 1.6
Totos, 2
Chuschi, 0.5
PROM.NAC., 1.7
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
1820 1830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910

Elaboracin propia. Fuentes: BNP, registros cvicos, 1847-1893; Choquehuanca, 1833.
284

Se puede apreciar el efecto de la Constitucin de Huancayo: una
restriccin del voto indgena, descendiendo los porcentajes a menos del 1%,
niveles probablemente nunca alcanzados desde las elecciones para las Cortes
de Cdiz. Los aos siguientes fueron fluctuantes y dan cuenta del conflicto
poltico. En esos aos, se obtuvieron picos de alta votacin indgena hasta
que, con la Constitucin de 1860 (y, ciertamente, la liberal de 1856), los
electores en las poblaciones andinas rurales, con mayora indgena, se habra
estabilizado en niveles de aproximadamente del 5%. Al final del siglo, con la
eliminacin del sufragio a los analfabetos, las cifras de electores volvieron a
restringirse: encontramos datos entre 0.3% y 1.6%, aunque hallamos un caso
con 3.7% de electores. Tenemos entonces que, aunque sin cifras precisas,
sino rangos, el grfico nos permite observar los cambios en la participacin
indgena, donde 1839 (1847) y 1893 constituyen los puntos de mayor
exclusin. El denominador comn son perodos conservadores, posteriores a
una guerra que incluy la invasin del pas por fuerzas extranjeras
Las comunidades indgenas representaban un reto para el ideal
republicano de ciudadanos-individuos. Ms all de las cifras de votacin, los
sufragantes de las comunidades estaban inmersos en una lgica de intereses
y vigilancia colectivos, de tal suerte que resultaba la sumatoria de una sola
voluntad uniforme. Voluntad que, sin embargo, prcticamente se quedaba en el
primer grado de la eleccin, la local (Chiaramonti, 2005; Aljovin, 2005). Si bien
la Constitucin de 1828 permita la figura de electores analfabetos, pronto se
cerr slo a los letrados. Ms escasa fue, tambin, la eleccin de
representantes indgenas para el mbito nacional, aunque, ciertamente, s
hubo casos. De all que, para Aljovn el sistema electoral funcionaba como un
embudo (2006: 234).
Fuera del mbito comunitario, Cecilia Mndez en The Plebeian Republic
nos muestra cmo, en Ayacucho, los caudillos locales, gamonales,
comerciantes, etc., asuman el carcter de intermediarios, por lo general,
lderes mestizos o indgenas con vnculos fuera de las comunidades. Estos se
aliaban con los jefes militares de turno, con los cuales se estableca una
negociacin, en la que la comunidad reciba como compromiso, adems de
proteccin, favores o apoyo frente a conflictos con sus rivales vecinos (otras
285
comunidades y luego, cada vez ms, hacendados), frecuentemente
relacionados con la tierra.
Pero pronto la reconstitucin y ampliacin de las haciendas, articuladas
a un poder central, dio lugar a un aislamiento de las comunidades. Las
revueltas durante el primer gobierno de Prado fueron una primera alerta de esa
otra lucha que opona a hacendados con dichas comunidades. Despus de la
guerra, Cceres, otrora lder de montoneras con fuerte componente indgena,
represent las aspiraciones de los notables de los departamentos andinos
(usualmente hacendados). Pronto, estos se enfrentaban a una paradoja: hasta
la fecha, su peso poltico nacional se sustentaba en la poblacin andina,
incluyendo la mayora indgena, pero estos, a su vez, representaban el rival a
subyugar en el mbito local (los conflictos por la tierra fueron centrales en esa
poca). En la reforma de 1896, las elites andinas se encontraban divididas.
Unos se inclinaban por un proyecto civilizador anti indgena, que legitimaba
adems la expansin de las haciendas; otros, se mostraban en contra de la
ruptura del pacto corporativo, que, a todas luces, dejaba fuera a la mayora
analfabeta y, por tanto, haca peligrar las aspiraciones de mantener el peso
electoral de la sierra. En medio, posiciones encontradas e intermedias, como la
del diputado Esteves, que en 1892 propona mantener el derecho a sufragio a
los indgenas tributarios, pero dejar fuera de esa posibilidad a los yanaconas,
dependientes y pasibles de manipulacin por parte de los hacendados. Ya en
ese ao, por lo dems, se haba aprobado la ley de municipalidades, que
estableca el voto directo, pero slo para los alfabetos. Podemos especular
que, desde la lgica de varios notables de la sierra, el eliminar a los indgenas
y, en general, la mayora analfabeta del derecho de sufragio, a ese nivel, no
slo no les quitaba fuerza electoral en el espacio nacional, sino que, incluso,
poda resultarles ms conveniente. Nuevamente, se aislaba an ms a quienes
constituan rivales de las haciendas, las comunidades. Pero esa frmula sera,
a fin de cuentas, la que extendera, en 1896, para las elecciones nacionales.
Los primeros saban que igual los representantes de los departamentos
de la sierra deban elegirse, es decir, podan mantener sus cotos personales o
familiares de poder, pero, en la prctica renunciaban al protagonismo nacional.


286
5. De la ciudadana corporativa a la capacitaria: legitimidad y poltica
en el Per
Aunque resulta a veces difcil aceptar una divisin precisa entre los
llamados liberales y los conservadores, s podramos afirmar que, al menos
entre los lderes que asumieron el debate en torno a la ciudadana indgena, a
mediados del siglo XIX, hubo importantes diferencias. Mientras los primeros
defendan su permanencia como electores e incluso ampliar la ciudadana
(liberando a los esclavos), como una manera de legitimar el sistema poltico y
avanzar en la consolidacin del pas como nacin, los segundos consideraban
que el camino para esto ltimo pasaba por deshacerse del ideal de la
soberana del pueblo y por aceptar la de la inteligencia. Es decir, que el pas no
deba procurar una base de legitimidad en ese pueblo, tan heterogneo y, por
lo dems, de mayora analfabeta, sino que poda cimentarse en una
ciudadana capacitaria (de letrados) y el gobierno de los ms capaces.
Quienes defendan la ciudadana indgena, si bien no necesariamente
en un plano de igualdad sino ms bien controlado por un sistema de votacin
indirecto, compartan con sus opositores una visin orgnica de la sociedad.
Los liberales peruanos, finalmente, eran herederos de las Cortes de Cdiz, y
recibieron la influencia de corrientes organicistas como la alemana, adems de
otras tradicionales.
Despus de los convulsionados aos 50, en que lograron aprobar
algunas de sus mximas reivindicaciones, pareca que el pacto corporativo
de la Constitucin de 1860 sellaba o suspenda el problema de la ciudadana
poltica en una frmula plural. Paulatinamente, en especial despus de la breve
experiencia liberal que diera lugar a la Constitucin de 1867, de brevsima
vigencia, el pensamiento liberal peruano pareci estancarse. O, ms bien,
tornarse ms positivista, un liberalismo menos poltico y ms librecambista.
Despus de la Guerra del Pacfico, los discursos positivistas calaron ms
fcilmente y los indgenas y afroperuanos terminaron siendo las causas de las
desgracias nacionales. Atrs quedaba el liberalismo que persegua ampliar la
ciudadana. Los polticos ya no se bastaban con el pacto de 1860. Como
sealamos, con el boom guanero, el despegue de la elite limea y nortea y
luego la guerra, las distancias sociales y econmicas se hicieron ms
profundas, entre la costa y la sierra, por un lado, y entre notables y pueblo. E,
287
imaginariamente, entre criollos, o quienes se identificaban racialmente de ese
modo, y el resto de la poblacin, as como los mestizos frente a la base social,
de la cual deseaba diferenciarse, en esa suerte de desesperada necesidad de
desprecio del otro (racialmente inferior), para salvar la autoestima de cada
uno. As, se fueron creando las condiciones para la ruptura de la Repblica
Corporativa.
El siglo XX peruano estara marcado por la reforma de 1896 (Del guila,
2009). Mientras Bolivia elimin el requisito de letrado para votar a mediados de
ese siglo, Colombia y Mxico aprobaron el voto universal masculino desde el
siglo XIX, de manera facultativa (no en todos los Estados en Colombia, y de
modo voluntario en Mxico). Per, en cambio, fue el penltimo pas
latinoamericano en devolver el voto a los analfabetos. El ltimo fue Brasil, pero
el impacto de esa ausencia ciudadana fue distinto: para 1978, ms del 40% de
su poblacin ya estaba inscrita y, adems, la multitud analfabeta no se
encontraba en espacios geogrficos rurales, sino en las zonas urbanas. Es
decir, no provoc esa superposicin entre exclusin de analfabetos, mayora
tnica (indgena) y subrepresentacin poltica de un amplio territorio (sierra y
selva). Por lo dems, las dcadas de exclusin coincidieron con la aparicin en
Amrica Latina de los partidos polticos tradicionales, en el sentido
organizacional e ideolgico (Cavarozzi, 1996). En ese sentido, podramos
referirnos a esos aos como las dcadas polticas perdidas. La cada de la
Repblica Corporativa, como fue resuelta, creara las condiciones de una
Repblica endeble.
288
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311












Anexo n 1
Censo de los habitantes del distrito de Chavn, 1847
(Biblioteca Nacional del Per)
312



313












Anexo n 2
Registro Cvico de los ciudadanos en ejercicio del distrito de Chavn,
1847 (Biblioteca Nacional del Per)
314
315














Anexo n 3
Censo Poltico de los habitantes del distrito de Moya, 1847
(Biblioteca Nacional del Per)
316





317










Anexo n 4
Publicacin de la Ley referente a la renovacin de las municipalidades, 12
de octubre de 1893, con la cual el Congreso anulaba los resultados de las
elecciones municipales de ese ao, exceptuando el Callao. Boletn
Oficial, Puno, 7 de noviembre de 1893
(Biblioteca Nacional del Per)
318


319









Anexo n 5
Cuadros sobre las condiciones para la ciudadana en las Constituciones
latinoamericanas del siglo XIX
320



Nota metodolgica
Salvo para el caso de Costa Rica, Uruguay y Per, los cuadros han sido
elaborados a partir de las Constituciones disponibles en la Biblioteca Virtual
Miguel de Cervantes. La Constitucin de 1830 de Uruguay fue consultada en la
pgina web del Poder Legislativo de ese pas. Los detalles sobre el derecho al
voto en las Constituciones costarricenses fueron tomados de Molina (2001).
Las Constituciones peruanas tambin se encuentran disponibles en la
Biblioteca Miguel de Cervantes, pero ya las habamos revisado gracias al
Archivo Digital del Congreso de la Repblica del Per.
Salvo en algn par de casos (Honduras y Nicaragua), no hemos
considerado las Constituciones de las Federaciones Centroamericana y de la
Gran Colombia.
En cada cuadro, en la segunda columna figura el tipo de sufragio segn
las condiciones de inclusin. Es decir: universal masculino o censitario. Dentro
de esta ltima categora, indicar si es censitario capacitario (o simplemente,
capacitario, condicin de letrado). Como en la mayora de los casos, las
frmulas son mixtas, hacemos aclaraciones en parntesis (menos restringido,
ms restringido, poco restringido): estas afirmaciones son relativas, en
comparacin con las otras frmulas en las otras Constituciones de cada pas.
Aunque, dicho esto, s es posible considerar que, aquellos casos en los que
simplemente se exiga un medio de subsistencia (sin una valla monetaria),
fuera la frmula menos excluyente. Las frmulas ms cerradas fueron aquellos
que combinaban condicin capacitaria con nivel de ingreso, como requisitos
complementarios.
En las siguientes columnas tratamos de ordenar lgicamente los
requisitos para acceder a la ciudadana
196
. En las columnas (horizontalmente),
requisitos complementarios (es decir, que se sumaban y deban exigirse al
mismo tiempo). En las filas (verticalmente), requisitos alternativos (es decir,

196
Ciudadana y derecho de sufragio se entendan como sinnimos, en la gran mayora de Constituciones
decimonnicas. Excepciones fueron las Constituciones peruanas de 1856 y 1860, que distinguieron entre
ciudadana (universal masculino) y derecho al sufragio (con requisitos alternativos).
321
que bastaba con cumplir una de ellas). Las Constituciones de 1856 y 1860
muestran una alternatividad amplia: 4 requisitos. En algunos casos, es difcil
separarlos, pues aparecen en enunciados juntos. Para el caso de los requisitos
que aluden a fuente de ingresos, he colocado como un solo requisito cuando
aluden a un objetivo o criterio bsico: exigir el disponer de un medio de
subsistencia, o un solo monto econmico, sin importar la fuente (sea por
propiedad o por empleo). En cambio, cuando se solicitan montos distintos, los
ponemos separadamente.

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Anexo n 6. La Ilegitimidad en el Per, 1876. Refutacin del mito
positivista sobre la calidad moral de los indgenas.
338


Segn los datos del censo de 1876, sobre los nios nacidos en el ltimo
quinquenio en el departamento de Junn, fue el siguiente:

Cuadro n 18. Nios nacidos en el departamento de Junn, segn raza y condicin civil
Blancos
Indgenas
Negros Mestizos


Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres
n % n % n % n % N % n % n % n %
Legtimos 212 80.6 197 76.1 2499 79.8 2442 79.7 0 0 0 0 1554 76.7 1465 75.4
Ilegtimos 51 19.4 62 23.9 633 20.2 623 20.3 0 0 0 0 473 23.3 479 24.6
Total 263 100 259 100 3132 100 3065 100 0 0 0 0 2027 100 1944 100
Elaboracin propia


De acuerdo a estos datos, el porcentaje de ilegitimidad estimado entre
los nios indgenas nacidos en el quinquenio anterior fue de 20.2% para los
nios y 20.3% para las nias. Unas cifras muy por debajo de la presentada en
la ciudad de Lima.
Analizados los datos entre los blancos, las cifras de nios ilegtimos es
la ms baja, con 19.4%, pero muy cercana a la alcanzada en el grupo de
indgenas. En cambio, los niveles de ilegitimidad entre las nias s es un poco
ms elevado entre las blancas, que en las indgenas: 23.9%.
Los ms altos porcentajes de ilegitimidad estaban en el grupo de los
mestizos, pero no muy alejados de los niveles entre blancos e indgenas. Nivel
que, de todos modos, estaba bastante por encima de los registrados entre los
mestizos en la ciudad de Lima.
Analizadas de acuerdo a las parroquias del departamento, encontramos
que, salvo en Pasco (zona minera, con una importante migracin temporal
indgena), las dems presentaban niveles de ilegitimidad considerablemente
ms bajos an. En Jauja, el porcentaje de ilegitimidad alcanzaba entre nios
indgenas alcanzaba el 15% y entre sus pares nias el 16.2%. Cifras menores
que entre los blancos: 17.2% en nios y 23.5% en nias.
Es decir, tomando en consideracin los niveles de ilegitimidad en los
principales lugares de procedencia de la migracin indgena a la capital (Junn
y el propio departamento de Lima), se puede afirmar que los porcentajes
339
alcanzados en Lima no se habran debido a costumbres acarreadas por
dichos migrantes. Un medio que significaba desarraigo pero tambin
discriminacin. Esto es, por un lado, propiciaba en los y las indgenas una
convivencia multicultural, la cual, como se puede ver en el captulo sobre
matrimonios, era mayor entre las mujeres; por otro, implicaba criterios de
exclusin, muy rgidos en algunos grupos sociales. En esta situacin nueva y
ambigua, de mezcla pero no aceptacin de igualdad, la ilegitimidad se habra
incrementado.
Sin embargo, hay que anotar que, si analizamos otros lugares de
procedencia de migrantes, las condiciones de los grupos indgenas es variada
y compleja. En el sur, Ica y Arequipa, si bien no aportaron niveles de migracin
como Lima o Junn, generaron un considerable flujo de personas hacia la
capital. En las ciudades de estos departamentos, la ilegitimidad no slo de los
indgenas, sino en general, de toda la poblacin, tendi a ser ms elevada que
en sus zonas rurales (provincia de Chincha, en comparacin a la provincia ms
urbana de Ica), o, al menos, en aquellas provincias rurales donde la estructura
social ms tradicional (comunidad, Iglesia, etc) aparentemente ejerca ms
control sobre los individuos.
As, en Ica, la ilegitimidad en indgenas alcanzaba el 26.5%, siendo en
la provincia ms rural, Chincha, menor: 20.9%. En Arequipa, la ilegitimidad en
indgenas, si bien no alcanza los registros de la ciudad de Lima, es bastante
alta: 48.6% en nios e 49.9% en nias. Sin embargo, desagregando estas
cifras vemos que exista una enorme diferencia entre las condiciones en la
ciudad de Arequipa y en provincias ms alejadas como La Unin y Caylloma.
En la capital de departamento, dicha ilegitimidad alcanzaba el 61% (los
porcentajes de nios y nias eran muy similares). En Caylloma en cambio, las
cifras descendan a 25.3% (nios) y 30.8% (nias), y en La Unin, hasta 15.7%
y 20.5%, respectivamente. Segn estos datos, en esta provincia las
comunidades locales habra tenido menos niveles de nios no reconocidos que
el reducido grupo de blancos (en promedio 22.3%)
Ahora bien, si analizamos la condicin civil de las poblaciones en la
costa norte, otra fuente importante de migracin a la ciudad de Lima (mestiza,
blanca y negra, principalmente), constatamos una situacin distinta. La
340
heterogeneidad de esta urbe, donde el indgena es un grupo minoritario, la
asemeja de alguna manera a la capital.
En otros departamentos de la costa norte, donde esta condicin de
minora es similar, se repiten los altos ndices de ilegitimidad. Y la constante es
encontrar mayor ilegitimidad en las capitales o, como en Pacasmayo, puerto
cercano a la capital. En La Libertad, el promedio de ilegitimidad en indgenas
alcanzaba casi el 50% (49.4%), llegando en Trujillo al 57% y en Pacasmayo, el
72%. En contraste, en Otuzco la ilegitimidad registrada fue del 35.4%.
Entonces, aunque puede afirmarse que la ilegitimidad es un fenmeno
ms urbano que rural (OPhelan, 2006: 38), hay que ver las condiciones
sociales de cada caso. Incluso, aunque efectivamente, en Junn la ilegitimidad
en general y de indgenas en particular era ms baja que en departamentos de
la costa como Lima y La Libertad, tambin es cierto que en Cajamarca, con un
realidad distinta en cuanto a la propiedad de la tierra, condicin de las
comunidades y otros factores, la ilegitimidad en indgenas tambin alcanzaba
un promedio por encima del 50%. Efectivamente, en Cajamarca la mayor parte
de la tierra ya estaba controlada en un pequeo grupo de hacendados a
mediados del siglo XIX (Gootenberg, 1995: 47).
En Junn, en cambio, las comunidades ms antiguas se ubicaban en
torno a las capitales de distrito (Contreras, 204), las cuales producan para un
mercado regional, en lo que Melln denomina cooperacin multitnica y
multiclasista [donde] los conflictos diarios que no faltaban se resolvan dentro
de un sistema comparativamente equilibrado (1991: 464). Entre estos
conflictos, podramos incluir los relativos a los compromisos matrimoniales.
El que hubiera en 1877 ms hijos legtimos entre indgenas que entre
blancos, en el departamento de Lima, sin su provincia principal, no es una
situacin rara. Segn Pilar Gonzalbo, en el Mxico colonial los hijos ilegtimos
eran mucho menos en las zonas rurales, donde los pueblos de indios, tanto
ms apegados a la tradicin cuanto ms alejados estuvieran de la influencia
espaola, mantenan el respeto a las autoridades locales y el control de los
propios vecinos, que pocas parejas se hubieran atrevido a desafiar. En
consecuencia, durante ms de doscientos aos, en pueblos de indios y
pequeas comunidades campesinas, el matrimonio fue prcticamente
universal y temprano y los hijos ilegtimos casi inexistentes (Gonzalbo, 2005:
341
622). Esta afirmacin parece explicar los mayores niveles de legitimidad en
Junn y el departamento de Lima, respecto de la capital. Ciertamente, como
seala OPhelan (2006: 38), la presin civil y eclesistica para la obtencin de
nuevos tributarios pudo ser otro factor importante. Sin embargo, creemos que
la cohesin comunal abra jugado un papel determinante, de all las diferencias
entre la ilegitimidad en Cajamarca, frente a la existente en Junn.