ELABORADORES

Renato Nishida Bilogo e Assessor Tcnico PRODEMAC

SGT Francisco Michael de Brito Ribeiro Gegrafo e Assessor Tcnico PRODEMAC


COORDENAO
Dr. Marcelo Moreira dos Santos Promotor de Justia



RELATRIO
TCNICO
AMBIENTAL
Relatrio Tcnico sobre A Avaliao das Obras de
Manuteno da BR 156 Trecho Sul (Macap Laranjal do
Jar/AP) e obteno de informaes quanto ao
empreendimento.

RELATRIO N

N FOLHAS

DATA DE EMISSO


EMITIDO POR



MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO AMAP
PROMOTORIA DE JUSTIA DO MEIO AMBIENTE
CONFLITOS AGRRIOS HABITAO E URBANISMO

Macap - AP

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COMARCA DE MACAP

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Todos tm direito ao Meio Ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes. (Art. 225, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988).


PP N 080/2011/PRODEMAC AP TOMBO N 301/2011
Objeto: Obter informaes quanto ao empreendimento da BR-156, Trecho Sul
Macap/Laranjal do Jar e veracidade das informaes quanto ao estado de conservao da
estrada.
Local: Trecho Macap/ Laranja do Jar AP.
Solicitante: Promotoria de Justia da Comarca de Laranjal do Jar/Ministrio
Pblico do Estado do Amap.




PARECER TCNICO


INTRODUO

Atendendo solicitao da Promotora de Justia da Comarca de Laranjal do Jar, a Dra.
Fabia Nilci Santana de Souza; tcnicos da Promotoria de Justia, Meio Ambiente, Conflitos
Agrrios, Habitao e Urbanismo PRODEMAC; foram designados a elaborar Parecer Tcnico
sobre o Empreendimento da BR-156 (Trecho Sul Macap/Laranjal do Jar) com emisso de
Relatrio Tcnico Ambiental, com intuito de instruir a senhora promotora de justia nas
anlises das informaes sobre as empresas concessionrias que realizam o trabalho de
terraplanagem no trecho citado e as condies atuais da estrada que liga os municpios de
Macap e Laranjal do Jar AP, para a adoo de medidas que exijam a efetividade dos direitos
ao desenvolvimento compatibilizado com o respeito ao meio ambiente.
Este parecer tcnico tem como objetivo elaborar algumas consideraes, que a nosso
ver no foram devidamente abordadas no Procedimento Preparatrio e que podem ser
complementadas ou includas neste Relatrio Final.



APRESENTAO

O presente relatrio foi pensado e elaborado pela Assessoria Tcnica que d apoio
Promotoria de Justia do Meio Ambiente, Conflitos Agrrios, Habitao e Urbanismo no Amap
PRODEMAC, com o objetivo de trazer informaes sobre a atual situao do empreendimento
da BR-156 Trecho Sul (Macap/Laranjal do Jar), bem como apresentar os nomes das
empresas concessionrias que realizam o trabalho de manuteno e recuperao; numa
perspectiva de atuao engajada deste Ministrio Pblico Estadual.




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Constatou-se que o problema ora apresentado decorre da atuao e execuo de obras
por 3 (trs) empresas distintas. O Trecho (vide anexo I imagem de satlite) est todo
contratado atravs do Convnio Federal TC 276/2006. So quatro contratos divididos em lotes,
assim distribudos:
1- Lote 1A Empresa L.B. Construes, trecho Laranjal do Jar/gua Branca;
2- Lote 1B Empresa Millenium, trecho gua Branca/Laranjal do Marac;
3- Lote 1C Empresa Etecon Ltda. trecho Laranjal do Marac/Vila Nova;
4- Lote 1D Empresa L.B. Construes, trecho Vila Nova/Entroncamento BR-210.

Todas as informaes constantes desse relatrio foram obtidas em visita ao referido
local trecho a trecho e descrevem a atual situao do empreendimento. Igualmente,
observamos que a falta de utilizao de critrios para operar na manuteno da BR-156,
mostra morosidade por parte das empresas contratadas, o que de certa forma trs
consequncias graves aos moradores locais e o trnsito em geral.
A grande questo a enfrentar sem dvida, onde a relao assimtrica entre os rgos
do Governo Federal, do Estadual, dos Municpios, as Empresas Contratadas, juntamente com
populao envolvida neste trecho, e que sem dvida sofrem muitas vezes com o descaso do
poder pblico. A massividade da forma lucrativa dos contratos mascarada por uma realidade
de pobreza na regio que muitas vezes grandes empresas no conseguem olhar por omisso ou
por questes que julgam sem importncia.
Assim, considerando a necessidade de enfrentamento da questo que esquematizamos
o presente Relatrio Tcnico Ambiental, no sentido de orientar e estimular os Promotores de
Justia do Municpio de Laranjal do Jar e outros ao que couber, a instaurar Inquritos Civis
sempre que se virem diante da realidade de descumprimento contratual, poluio, degradao
e afetao ao meio ambiente pelas atitudes criminosas e lesivas.
Desta forma, procuramos reunir no presente relatrio algumas informaes relevantes
com relao ao fato, tanto em anexos documentais como em imagens do local. Algumas citaes
da Legislao Federal e Estadual, alm de Resolues do CONAMA que possam auxiliar os
senhores Promotores de Justia na atuao protetiva, fiscalizadora e corretivas do Ministrio
Pblico, pautada no artigo 129 da Constituio Federal de 1988.


ANALISE

No Plano Plurianual Participativo (PPA), que ocorreu em julho de 2011 em Laranjal do
Jar, a populao reclamou das condies de trafegabilidade da BR-156. A viagem de
aproximadamente 280 quilmetros at Macap demorava em mdia 8 horas, sem contar os
prejuzos que os motoristas tinham cada vez que precisavam se deslocar entre as duas cidades.
Tal situao fez chegar at esta Promotoria de Justia, o Memo. n 016/2011 2 PJLJ de
25 de agosto de 2011 das promotoras de justia Dra. Fabia Nilci e Elissandra Toscano,
solicitando apoio tcnico para averiguar as pendncias jurdicas e as reais condies dos
trabalhos e obras de manuteno/terraplanagem realizados no trecho referente BR-156
Sul.
A realizao desta inspeo e vistoria por parte da Assessoria Tcnica da PRODEMAC
ocorreu nos dias 23 a 25 de maro em diligencia at o local. A anlise da situao ocorreu de
trecho a trecho da BR-156, onde dividimos as reas de competncia das empresas atravs de
pontos aferidos pelo GPS.

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Procuramos elencar todas as informaes possveis para elaborao deste relatrio com
dados relevantes ao trecho em questo. Depoimentos dos moradores e dos funcionrios das
empresas contratadas foram importantes para elaborao deste relatrio. Segundo
informaes as obras de manuteno em alguns trechos pararam por conta das fortes chuvas
no local, o que de certa forma faz sentido, porque no tem como passar as mquinas em locais
mais crticos, Lote 1A Empresa L.B. Construes Laranjal do Jar/gua Branca; como mostra
as imagens do local. (Fotos 1 e 2). No trecho de responsabilidade da empresa Millenium -Lote
1B, nos deparamos com um grupo de funcionrios que realizavam trabalho no local, inclusive
com maquinrio para terraplanagem, conforme (Foto 3 e 4).
Porm, no encontramos representantes das demais empresas contratadas para prestar
esclarecimentos, o que evidenciou certo descaso com o problema.
Encontramos funcionrios da Setrap que fazia um acampamento em um trecho da
estrada para acompanhamento das obras, que segundo relato nos disse que agora a realidade
outra. A Secretaria de Estado dos Transportes (Setrap) est fazendo a conservao da rodovia,
garantindo uma viagem rpida, podendo ser feita em at 3h30. No ramal, por exemplo, que
antes, em virtude dos buracos, passava-se at 3 horas para percorrer 70 quilmetros, hoje o
mesmo percurso demora somente 1 hora. Segundo a veracidade dos fatos esta declarao no
verdadeira, percorremos todo o trecho at a entrada da cidade de Laranjal do Jar e
constatamos que a parte mais crtica de toda a extenso da BR-156 Setor Sul, justamente o
ramal da cidade, com valas enormes e formao de poes que deixam muitos carros pequenos
na mo. (Fotos 5 e 6).
No existem grandes atrativos em Laranjal do Jar, o municpio carente de
infraestrutura, servios pblicos adequao urbana e escassez de emprego e renda. Por outro
lado, a atividade comercial de servios oscila em pequenos e mdios estabelecimentos
diversificados, voltados ao consumo bsico de produo no setor pesqueiro, pouco expressivo.
A predominncia para pequenas cooperativas no ramo do pescado e produtos hortifruti que
provm do municpio de Monte Dourado-PA. H variedade de paisagens: uma rea de
transio de florestas, cerrados e mangues.
Em entrevista com alguns moradores, o relato: -O municpio de Laranjal do Jar, alm
da regio de alagados que ns vemos que esto as margens do Jar, ns temos tambm as
plancies alagadias na entrada da cidade. O governo do Estado do Amap contratou os
servios de manuteno da BR-156 em 2010, porm sabe-se que estas obras tramitam pelo
poder pblico desde 2006, com a TC 276/2006, atravs de um convenio firmado com o
governo federal. No ano passado, as obras de manuteno comearam, e o governo do Estado
do Amap anuncia que a fase final desta obra em toda a sua extenso, dever ser concluda at
o final deste ano.
A rea localiza-se em meio a Floresta Amaznica, maior floresta tropical do mundo,
declarada patrimnio nacional pela Constituio Federal (art. 225), o que tornam mais
complexas as negociaes para instalao de quaisquer empreendimentos que provocam
impactos ambientais e culturais. Adicionalmente, a fragilidade e rica biodiversidade de seus
ecossistemas; seu peso no equilbrio climtico global; o fato de ter grande parte de seu
territrio ocupado pela floresta tropical mida, com interferncia no ciclo hidrolgico de parte
considervel da Amrica do Sul; e as intensas tenses sociais existentes na regio, entre outros
fatores, exigem precaues singulares para intervenes de alto potencial impactante na
regio. As terras municipais apresentam um revestimento florstico apresentado basicamente
por florestas tropicais densas, observando-se a presena de capoeiras e/ou clareiras que

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resultam quer das exploraes agrcolas e pecurias, quer das diversas formas de lareiras
minerais que ocorrem na localidade nas circunvizinhanas.


CARACTERIZAO

O trecho da BR-156 que vai de Laranjal do Jar Macap foi dividido em lotes
contratados por 03 (trs) empresas distintas atravs de convnio do governo federal com
anuncia do governo estadual que executa o contrato atravs da Setrap. A manuteno e
servios de terraplanagem ficaram a cargo de:

Lote 1A Empresa L.B. Construes Contrato n 047/2010 SETRAP
Extenso de 61,32 km Laranjal do Jar/gua Branca.

Lote 1B Empresa Millenium Contrato n 053/2010 SETRAP
Extenso de 65,09 km gua Branca/Laranjal do Marac.

Lote 1C Empresa Etecon Ltda. Contrato n 050/2010 SETRAP
Extenso de 57,43 km Laranjal do Marac/Vila Nova.

Lote 1D Empresa L.B. Construes Contrato n 051/2010 SETRAP
Extenso de 58,61 km Vila Nova/Entroncamento da BR 210.

ATIVIDADES DESENVOLVIDAS

Atravs de contato telefnico do dia 22 de maro de 2012 da promotora de justia Dra.
Fbia Nilci PJLJ, que solicitou apoio tcnico desta promotoria de justia, para averiguar e
obter informaes que tratavam acerca do Empreendimento da BR-156 trecho sul, para
adoo de medidas que exijam a efetividade e cumprimento dos contratos.
Atravs de aparelho de GPS, foram aferidos os pontos de localizao dos trechos em
questo, mais a localizao georrefernciada das 27 pontes que conduzem a BR-156, conforme
listados no item de localizao abaixo:

SITUAO DO LOCAL

O Governo Estadual do Amap detm a responsabilidade pela fiscalizao e anuncia
das obras em questo, o que nos remeteu a solicitar junto a Secretaria de Estado de
Transportes (SETRAP), maiores informaes a respeito dos contratos firmados e a atual
situao de acompanhamento e fiscalizao das obras de manuteno e servios de
terraplanagem da BR-156. Foi constatado no local que as reas que compreendem os pontos
crticos e de risco iminente de acidentes, no havia obras no local; uma das trs empresas
contratadas se pronunciou a respeito do caso. Destacamos que a Empresa ETECON LTDA. se
pronunciou a respeito e que esta deveria estar realizando obras de manuteno nestes locais
crticos, sob responsabilidade e anuncia da SETRAP, que deveria estar fazendo as devidas
fiscalizaes e acompanhamentos. O que nos foi relatado em contato com um representante da
ETECON LTDA. que as obras pararam por conta das fortes chuvas na regio, e que to logo
cessem devero ser retomadas. Constatamos que o material ora depositado no referido trecho

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proveniente de mineral de classe II Aterro (latossolo amarelo), que no considerado de
primeira categoria, que em contato com guas da chuva, torna a estrada escorregadia e
propcia a acidentes. O material mais adequado seria o latertico (piarra).
O que nos compete esclarecer que a fiscalizao e vistoria das obras no local seriam de
competncia do governo estadual que fez a contratao das empresas. Julgamos necessrias
algumas aes para que o parecer e este relatrio pudessem contemplar todos os recursos e
rgos envolvidos. Os moradores reclamam que o poder pblico no disponibilizou
informaes mais contundentes de como as obras ocorreriam. Reclamam ainda da falta de
apoio do governo estadual e prefeitura de Laranjal, nas questes sociais e de moradia, em todo
o percurso da BR-156 Trecho Sul, encontramos pequenas comunidades cujos, moradores
dependem da estrada para se locomoverem e que devido as dificuldades de transitar por ela,
muitos ficam a deriva por no terem opo de ir as cidades para comprar mantimentos ou
muitos vezes, ir ao mdico ou ainda ir a busca de farmcias.
Ainda nos compete dizer que a situao das pontes em todo o trecho no das
melhores, ou seja, algumas sem manuteno com riscos de graves acidentes por quem transita
por elas, e como se no bastasse no existe sinalizao. Est previsto pela Lei n 9.503, de 23 de
setembro de 1997, Institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro e conforme Decreto n 4.711, de 29
de maio de 2003, a responsabilidade dos rgos pblicos de manuteno e sinalizao das
estradas onde existem pontes.


LOCALIZAO DO EMPREENDIMENTO
(Informaes aferidas pelo GPS)
Inicio do trabalho
Saindo de Macap: Dia 23/03/2012 s 07h51min.
N 00
0
12 15,2
W 51
0
06 59,4

Chegando em Laranjal do Jar: Dia 23/03/2012 s 15h26min.
S 00
0
49 05,96
W 52
0
30 40,30

Distncia terrestre percorrida de aprox. 174,40 Km. dos 242 Km. at o ramal da cidade.
Trechos percorridos em Km.


Legenda:
Ponto A Entroncamento da BR-210 com a BR-156
Ponto B Vila Nova
Ponto C Laranjal do Marac
Ponto D gua Branca
Ponto E Laranjal do Jar

Cidade ou Municpio Ponto A Ponto B Ponto C Ponto D Ponto E
Ponto A - 58,61 116,04 181,13 242,45
Ponto B 58,61 - 57,43 116,04 181,13
Ponto C 116,04 57,43 - 65,09 116,06
Ponto D 181,13 116,04 65,09 - 61,32
Ponto E 242,45 181,13 126,41 61,32 -

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RESULTADOS E DISCUSSES

Diante das discusses sobre o empreendimento, ns podemos ainda relatar que os
impactos ambientais das obras de manuteno e servios de terraplanagem realizados pelas
empresas, ferem criminalmente Leis vigentes ambientais como: Lei 9.985/00 SNUC.

Art. 28. So proibidas, nas unidades de conservao, quaisquer alteraes, atividades ou
modalidades de utilizao em desacordo com seus objetivos, o seu Plano de Manejo e
seus regulamentos.

Art. 36.
3 Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou zona de
amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s poder ser
concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a
unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser
uma das beneficirias da compensao definida neste artigo.

Efetuou-se uma vistoria em toda a rea do empreendimento, bem como nas adjacncias
do mesmo. As observaes efetuadas foram de carter geogrfico, onde se procurou observar
com todos os detalhes possveis os aspectos relacionados Geologia, Geomorfologia, solos,
cobertura vegetal, recursos hdricos, processo de ocupao e evidncias da degradao
ambiental.

RECOMENDAES

Diante dos fatos apresentados, das observaes feitas no local e tendo em vista os
resultados obtidos com a anlise das reas afetadas recomendamos:

1. A Promotoria de Justia de Laranjal do Jar, atravs de seu promotor, a instaurar
Inqurito Civil Pblico, para que se possam ter subsdios para uma possvel instaurao
de Portaria e possvel elaborao de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC).
2. Com relao rea afetada, recomendamos que a Promotoria de Justia de Laranjal do
Jar solicite a SETRAP uma cpia dos contratos de prestao de servio das empresas
contratadas para emisso de relatrio tcnico circunstanciado para que seja elaborado
um plano de controle sobre a rea afetada.
3. Sugiro que se realize um estudo de viabilidade por parte dos rgos ambientais
estaduais e municipais, para adequar a manuteno da BR-156 em horrios de menos
trnsito, evitando desta forma que se comprometa as obras realizadas com o trnsito de
veculos;
4. O maior agente causador dos danos a chuva. Segundo relatrio do Ncleo de
Hidrometeorologia e Energias Renovveis do IEPA (NHMET) para este ano de 2012
esto previstos altos ndices pluviomtricos na regio, para tanto, deveria se prever
atravs de um planejamento hidrolgico dos ltimos 20 anos pelo menos, os ndices de
precipitao das chuvas nas estaes do ano de maior incidncia. E o levantamento da
porcentagem predominantemente nas pocas de maior e menos precipitao. Com isto
se poderia prever antecipadamente atravs de projetos de execuo de obras, como e
quando deveriam ocorrer a manuteno e terraplanagem da BR-156 Trecho Sul.

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5. O trecho Sul da BR-156 que liga Macap a Laranjal do Jar em toda sua extenso
percorrida por 27 pontes distribudas em seus respectivos lotes, o que de certa forma
nos permite relatar e recomendar aes de fiscalizao por parte da SETRAP, e de que
algumas delas esto em pssimo estado de deteriorao e de conservao (fotos 7 e 8),
oferecendo risco iminente de queda por conta das fortes chuvas. Verificar o que
contempla os contratos, se a manuteno de tais pontes de responsabilidade destas
empresas.
6. Recomendamos que se faa a utilizao de materiais de terraceamento com insero de
cascalho nos pontos crticos e posterior compactao. O terraceamento ,
reconhecidamente, a estrutura hidrulica mais eficaz para a segmentao de pendentes
para se evitar as estradas escorregadias.
7. Combater eroso se d atravs da implantao de um eficiente sistema de drenagem, o
qual deve evitar que as guas corram ou empocem sobre a pista e retirar o mximo
possvel da gua da plataforma atravs de bacias, com canais de escoamento das guas
pluviais.
8. As boas estradas permitem o trfego a qualquer momento do dia e da noite, do
segurana aos usurios, reduzem o custo do transporte da produo, aumentam os
lucros dos produtores e melhora a arrecadao das prefeituras.

Observao: De uma maneira geral, os assuntos aqui abordados limitam-se alguns tpicos e as
informaes neles contidas, no pretendem constituir-se em algo acabado, e desta forma, no
se deseja limitar os trabalhos de manuteno em estradas desta natureza, as recomendaes
aqui expostas.



IMAGENS DO LOCAL

(Foto 1 e 2) BR-156 Trecho Laranjal do Jar/gua Branca

As imagens (acima) da BR-156 trecho de Laranjal do Jar at gua Branca de competncia da empresa L.B.
Construes Ltda. O local mostra reas de atolamento e degradao ao entorno da Mata de uma Unidade de
Conservao. As fortes chuvas na regio e a formao dos atoleiros dificultam e no permitem a manuteno no
local.

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(Foto 3 e 4) BR-156 Trecho gua Branca/Laranjal do Jar
Trecho de competncia da empresa Milenium, funcionrios trabalham no local, onde as condies da
estrada neste local so de boa trafegabilidade.

(Foto 5) Plancie alagada Ramal da cidade de Laranjal do Jari.


(Foto 6) Trecho de alagamento BR-156.
Alagamento da Plancie de
inundao com o alto ndice de
pluviomtrico da regio, rea
tende a no suportar o volume
das chuvas neste ano.
Como no existe estudo
hidrolgico na regio afetada, as
consequncias se as obras de
manuteno e terraplanagem da
BR-156 podem desencadear
problemas mais srios nos
prximos meses com risco
iminente de acidentes graves
nas reas limtrofes do
municpio de Laranjal do Jar e
cidades vizinhas.

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(Foto 7) Pssimo estado de conservao das pontes da BR-156. (Foto 8) Pontes sem identificao e sinalizao.


LEGISLAO CORRELATA

Constituio da Repblica Federativa do Brasil
Lei n 6938/81 - Poltica Nacional do Meio Ambiente,
Lei n 7347/95 Lei da Ao Civil Pblica.
Lei n 9605/98 Lei de Crimes Ambientais.
Lei n 9795/99 - Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Lei n 11.107/05 Lei de Consrcios Pblicos.
Decreto 6.017/07 Regulamentao da Lei de Consrcios Pblicos.
Lei n 11.445/07 Poltica Nacional de Saneamento Bsico.

REFERNCIA

CONAMA. 2005. Resoluo no 357/2005. Ministrio do Meio Ambiente
CONAMA. 2002. Resoluo n 308/2002. Ministrio do Meio Ambiente




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Renato Nishida
Bilogo Assessor Tcnico PRODEMAC

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ANEXO I IMAGENS DE SATLITE