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Prevencin de la Explotacin Sexual Comercial de

Nios, Nias y Adolescentes:


Contribuyendo a un Turismo Sostenible en Centroamrica
Producido por:
Seccin de Proteccin de la Infancia
UNICEF, Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe
Ciudad del Saber, Edicio 131
Apartado 0843-03045
Panam, Repblica de Panam
Tel.: (507) 301-7400
Fax: (507)317-0258
Email: tacro@uniceac.org
Web: http://www.unicef.org
http://www.uniceac.org
ISBN-13: 978-92-806-3982-7
ISBN-10: 92-806-3982-X
Todos los derechos reservados. 2005
UNICEF no se hace responsable de la veracidad o exactitud
de las informaciones u opiniones vertidas en esta publicacin, ni
comparte necesariamente todos los contenidos aportados en la misma.
Ilustracin de portada:
El dibujo No ms nudos de garganta
es resultado del trabajo llevado a cabo con nias
y adolescentes atendidas por la Asociacin Mary Barreda, Nicaragua.
Prevencin de la Explotacin
Sexual Comercial de Nios,
Nias y Adolescentes:
Contribuyendo a un Turismo
Sostenible en Centroamrica
INTRODUCCIN 1
CAPTULO 1 3
La lucha mundial contra la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en el turismo
Rosa Marta Cortina de Brown, Presidenta de la Federacin Internacional de Asociaciones
de Ejecutivas de Empresas Tursticas
CAPTULO 2 15
La proteccin de los nios, nias y adolescentes contra la explotacin sexual comercial
Mara Jess Conde Zabala, Asesora de Proteccin de la Infancia, Ocina Regional de
UNICEF para Amrica Latina y el Caribe
CAPTULO 3 25
Buenas prcticas en la prevencin y combate del turismo sexual
La experiencia de Repblica Dominicana en la prevencin y el combate del 26
turismo sexual
Mara Elena Asuad, Ocial de Polticas Pblicas, UNICEF-Repblica Dominicana
La experiencia de Costa Rica en la lucha contra la explotacin sexual comercial 32
William Rodrguez, Presidente de la Cmara Nacional de Turismo de Costa Rica
CAPTULO 4 35
Presentacin de pases de Centroamrica sobre sus problemticas y programas
en materia de explotacin sexual de nios, nias y adolescentes
Costa Rica 36
Luis Roberto Ramrez
Instituto Costarricense de Turismo
Honduras 37
Dennis Chacn
Instituto Hondureo de Turismo

Nicaragua 39
Ian Coronel Kinloch
Instituto Nicaragense de Turismo
Panam 41
Sara Snchez
Instituto Panameo de Turismo
NDICE
CAPTULO 5 43
Resultados obtenidos en las mesas tcnicas de trabajo para la elaboracin de un borrador
de Plan de Accin

CAPTULO 6 47
Declaracin sobre prevencin de la explotacin sexual en turismo en Centroamrica
y Repblica Dominicana
CAPTULO 7 51
Plan de accin para la prevencin en Centroamrica de la explotacin sexual comercial
de nias, nios y adolescentes en el sector del turismo y viajes, 2005-2006
ANEXOS 73
Agenda del encuentro 74
Lista de participantes 75
Nota de prensa 77
Paneto del Cdigo de Conducta para la proteccin de los nios frente a la explotacin sexual en el
turismo y la industria de viajes.
A tool to protect
children from Sexual
Exploitation in Travel
and Tourism
Code of Conduct
La Declaracin y Agenda para la Accin, que fue aprobada
unnimemente por el Congreso Mundial contra la Explotacin
Sexual Infantil con Fines Comerciales en Estocolmo en 1996,
haca un llamado a todos los sectores de la sociedad para inter-
venir en contra de este fenmeno mundial. Uno de los secto-
res clave es la industria de viajes y turismo.
El proyecto del Cdigo de Conducta fue concebido en abril de
1988 por ECPAT Suecia en cooperacin con la Organizacin
Mundial del Turismo y un grupo de turoperadores escandinavos,
y ahora se ha convertido en un proyecto europeo con enfoque
global para proteger a los nios de la explotacin sexual. Es un
claro ejemplo de cooperacin entre la industria turstica y las
ONGs. Las contrapartes industriales en este proyecto son
algunos turoperadores y sus redes en Austria, Alemania, Italia,
Pases Bajos, Suecia y el Reino Unido.
Los signatarios del Cdigo de Conducta han creado un comit
internacional para poner en marcha un sistema de monitoreo
de los siguientes criterios:
Un instrumento para proteger los nios
del abuso sexual en turismo
Un instrument pour protger les enfants
de labus sexuel dans le tourisme
Estos criterios han sido adaptados a las condiciones especcas, y
especialmente a ciertas partes de la industria turstica.
1. Crear una poltica tica sobre explotacin sexual infantil con
nes comerciales.
2. Capacitar al personal en el pas de origen y en los de destino.
3. Introducir una clusula en los contratos con los proveedores
manifestando el repudio comn hacia la explotacin sexual
infantil con nes comerciales.
4. Proporcionar informacin a los viajeros por medio de catlo-
gos, folletos, videos en vuelos, informacin en billetes, hojas
volantes, etc.
5. Proporcionar informacin a personas clave locales en los
lugares de destino.
6. Informes anuales.
Code of Conduct
INTRODUCCIN
El documento que aqu presentamos es una
coleccin de las intervenciones, discusiones y
resultados del encuentro Prevencin de la
explotacin sexual comercial de nios, nias
y adolescentes: Contribuyendo a un turismo
sostenible en Centroamrica, celebrado en
San Salvador, El Salvador, los das 28 y 29 de
octubre de 2004
1
.
El encuentro fue organizado por la Secretara
Tcnica del Consejo Centroamericano de
Turismo (CCT)/Direccin de Turismo de la
Secretaria General del Sistema de la Integracin
Centroamericana (SG-SICA), la Federacin
de Cmaras de Turismo de Centroamrica
(FEDECATUR), la Ocina Regional de UNICEF
para Amrica Latina y el Caribe y UNICEF
El Salvador, con el auspicio del Gobierno
italiano
2
.
Los objetivos del encuentro fueron compartir
conocimientos, experiencias y modelos
exitosos en la lucha contra la explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes en el
contexto del turismo y viajes en Centroamrica,
Mxico y Repblica Dominicana, as como
promover la adhesin al Cdigo de Conducta
del sector del turismo y viajes para la proteccin
de los nios, nias y adolescentes contra la
explotacin sexual comercial, desarrollado
por ECPAT Internacional y apoyado por la
Organizacin Mundial del Turismo y UNICEF.
Ms de 70 representantes del sector turstico y de
viajes participaron en el encuentro, provenientes
de: Mxico, Belice, Guatemala, Honduras,
El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panam y
Repblica Dominicana. Entre los participantes
se encontraban los Ministros de Turismo
y altos mandatarios de dichos Ministerios,
representantes de las Cmaras Nacionales de
Turismo y de las Asociaciones de Turismo,
empresarios del sector, representantes del SICA,
funcionarios de UNICEF, y representantes de
otras instituciones y organizaciones nacionales,
regionales e internacionales, relacionadas con el
tema.
La reunin signic una oportunidad nica para,
a travs de exposiciones sobre la realidad del
problema y discusiones en grupo, profundizar en
el papel que el sector turstico y viajes puede
ejercer en la lucha contra la explotacin sexual
comercial de nias, nios y adolescentes.
Los resultados de la reunin fueron, por un
lado, un borrador de plan de accin contra la
explotacin sexual comercial de los nios, nias
y adolescentes en el sector turismo y viajes, y
por otro, la Declaracin sobre la prevencin de
la explotacin sexual en el mbito del turismo y
viajes en Centroamrica y Repblica Dominicana,
acordada por los Ministros y altos mandatarios
de Turismo y por FEDECATUR. En la declaracin
se asumen los compromisos de (1) desarrollar
y participar en planes y actividades que contribu-
yan a proteger a los nios, nias y adolescentes
contra este tipo de explotacin e (2) impulsar en
sus respectivos pases la suscripcin del Cdigo
de Conducta.
En el punto quinto de la Declaracin se solicit
a la Ocina Regional de UNICEF para Amrica
Latina y el Caribe que, tomando como base
el borrador de plan de accin resultante de la
reunin y en colaboracin con los Ministerios
de Turismo de Centroamrica y Repblica
Dominicana y con SICA, desarrolle un Plan de
Accin para la prevencin en Centroamrica
de la explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes en el sector del turismo y
viajes 2005-2006. El Plan, cuya versin nal se
ha incluido en este informe, ha sido elaborado
a partir de un proceso participativo de todos
los pases de Centroamrica, apoyado con
posterioridad por los Ministros de Turismo en
julio de 2005.
Puesto que el propsito del turismo es contribuir
al desarrollo econmico, social y humano, se
espera que, en el marco de este Plan de Accin,
se emprendan en los prximos aos actividades
de sensibilizacin, formacin y capacitacin
del sector a nivel regional y nacional, que
contribuyan a que Centroamrica se presente
ante el mundo como una regin turstica
atractiva que protege su patrimonio cultural,
su medio ambiente y, lo ms importante, la
dignidad de los nios, nias y adolescentes que
viven en estos pases.
1
1
El anlisis de situacin y los avances en la lucha contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes
contenidas en este documento reeja la situacin a octubre 2004. Por lo tanto, cualquier avance posterior no se recoge en
este informe.
2
Las acciones encaminadas a la prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en el sector
turstico, se enmarcan dentro del proyecto de UNICEF Una Estrategia para Combatir el Abuso, la Explotacin Sexual
Comercial y la Trata de Nios, Nias y Adolescentes en el Istmo Centroamericano.
Directrices para los Enlaces de las Administraciones de Turismo, Organizacin Mundial del Turismo
con el apoyo de la Comisin Europea.
Captulo 1
LA LUCHA MUNDIAL
CONTRA
LA EXPLOTACIN
SEXUAL DE
NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES
EN EL TURISMO
Rosa Marta Cortina de Brown
Presidenta de la Federacin Internacional de
Asociaciones de Ejecutivas de Empresas Tursticas
El propsito principal de este artculo es exponer
las diversas iniciativas que se estn llevando a
cabo en el mbito internacional para prevenir y
combatir los delitos de explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes que
tienen vinculaciones con el sector de turismo.
En particular, se trata sobre los esfuerzos de la
Organizacin Mundial del Turismo (OMT) en este
campo.
El artculo est dividido en tres secciones. La
primera es de carcter contextual y est
orientada a introducir al lector en el objeto de
anlisis del artculo. La segunda seccin trata
sobre varias iniciativas concretas que se estn
llevando a cabo en el mbito internacional para
combatir el turismo sexual. La tercera seccin
contiene una reexin nal de la autora.
A. ASPECTOS CONTEXTUALES
1. El vnculo entre turismo y explotacin sexual
de nios, nias y adolescentes
Como punto de partida, es preciso reconocer que
la explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes es un fenmeno muy extendido en
el mundo actual, y que ese fenmeno tambin ha
penetrado en profundidad en el sector de tuismo.
De hecho, la explotacin sexual de nios, nias
y adolescentes en el turismo es un fenmeno
mundial que afecta actualmente a casi todos los
pases, tanto a los emisores como a los recep-
tores de turistas. A pesar de las abundantes
evidencias sobre la tendencia citada, los actores
empresariales y gremiales que forman parte de
la actividad turstica han tardado un tiempo
considerable en reconocer que el turismo podra
contribuir a agravar an ms sus terribles
consecuencias. Es hasta muy recientemente
cuando se empieza a valorar la verdadera
dimensin social de la vinculacin entre turismo
y explotacin sexual comercial de nios, nias
y adolescentes. Afortunadamente, hoy en da se
puede armar que la comunidad internacional le
est brindando una atencin cada vez mayor a
esa vinculacin.
Durante los ltimos decenios, el turismo se ha
convertido en una gran industria y ha
experimentado un crecimiento espectacular.
En la actualidad, es el principal motor del
crecimiento econmico de muchos pases. La
llegada de turistas internacionales ha pasado
de 25 millones en 1950 a 700 millones en el ao
2000. Las proyecciones de la OMT indican que
esta cifra llegar a ms de 1500 millones de
personas en el ao 2020. El crecimiento de la
industria turstica ha llevado aparejado el
aumento de su importancia como generadora de
empleo; en la actualidad, uno de cada diecisis
puestos de trabajo en el mundo est vinculado
de forma directa o indirecta con esa industria.
Conforme la importancia del turismo ha
aumentado en el mundo, tambin ha crecido la
conciencia de la comunidad internacional
respecto a la necesidad de promover su
sostenibilidad a largo plazo. Para que esa sos-
tenibilidad se materialice, es preciso que el
turismo genere un impacto social positivo de
dimensiones signicativas. Tal propsito slo
se podr alcanzar si quienes lo promueven
muestran un alto grado de responsabilidad tica
y social. El impacto de la actividad turstica va
ms all del mero benecio econmico que
pueden obtener aquellas empresas o personas
cuyas actividades dependen de ella. El turismo
afecta profundamente los entornos sociales y
culturales de las comunidades de muchos pases.
En algunos casos, puede transformar sus estruc-
turas sociales y vulnerar sus valores y costum-
bres tradicionales; e incluso, puede llegar a
encubrir y propiciar ciertas actividades delictivas.
Dentro de esas actividades delictivas, se encuen-
tra la explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes.
Segn las estimaciones de organizaciones
internacionales como la OMT y el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),
y de organizaciones no gubernamentales como
ECPAT Internacional, el nmero de nios, nias
y adolescentes que se convierten en vctimas del
negocio de la explotacin sexual en el mundo
entero es de ms de un milln por ao. Se trata
en realidad de un negocio muy lucrativo a escala
mundial, que en algunos casos alcanza niveles
de sosticacin muy altos, y en el cual
intervienen poderosas redes delictivas en los
niveles local, nacional e internacional.
4
INTRODUCCIN
El turismo sexual no slo provoca daos en las
vctimas a las cuales explota. La obtencin de
benecios a partir de las oportunidades de
prostitucin en el turismo ciertamente puede
parecer lucrativa a corto plazo. Pero estas
prcticas tambin entraan serios riesgos que en
el mediano y el largo plazo pueden daar tanto
la imagen de las organizaciones tursticas como
del lugar de destino. La vinculacin entre prosti-
tucin y turismo llega a minar progresivamente
el desarrollo del turismo en los pases donde se
presenta desde sus mismas bases, porque tiende
a daar profundamente las estrategias orienta-
doras de ese desarrollo. Tmese en cuenta que
el turismo sexual genera estereotipos negati-
vos muy difciles de modicar en los destinos
tursticos que socialmente son asociados con esa
actividad, y que tambin degrada la imagen
profesional de quienes trabajan en esa industria.
Adems, el turismo sexual provoca daos
econmicos, sociales, culturales y de salud en
los pases receptores que tardan muchos aos en
ser subsanados.
Debe quedar claro que la industria del turismo
no est de ninguna manera involucrada en las
actividades de comercio sexual, ni tampoco es
cmplice de ellas en ninguna parte del mundo.
Los turistas que participan en el comercio sexual
forman parte de una amplia gama de grupos de
explotadores sexuales de la infancia cuya
participacin relativa vara de pas en pas. Entre
ellos, estn los siguientes: clientes, viajeros de
negocios, marineros, camioneros, trabajadores
fronterizos, inmigrantes, soldados, expatriados,
trabajadores sociales y personas que contratan
personal domstico, etc. Todos ellos pueden ser
nacionales o extranjeros. En general, una gran
parte de las personas que explotan sexualmente
a los nios, nias o adolescentes proceden del
entorno ms prximo a ellos, de tal forma que
slo se puede atribuir a los turistas internaciona-
les un porcentaje muy reducido de los casos de
explotacin sexual de nios, nias y
adolescentes.
Sin embargo, el nmero de turistas con
inclinaciones hacia el abuso sexual de nios,
nias o adolescentes parece estar aumentando.
Entre los turistas, los pedlos representan una
proporcin muy pequea dentro de los explota-
dores sexuales de nios, nias o adolescentes.
La mayora de ellos son los explotadores sexua-
les de los nios llamados circunstanciales, es
decir que no discriminan desde el punto de vista
sexual o que desean sencillamente experimen-
tar una relacin sexual con nios, nias o ado-
lescentes porque la consideran especialmente
atractiva.
El sentido del anonimato del que puede gozar
el turista durante su estancia en un pas extran-
jero, y muchas veces su ignorancia respecto a
la cultura del pas que est visitando, le pueden
conducir a involucrarse en ciertas prcticas
sexuales que en su pas de origen no hubiera
estado dispuesto a realizar.
5
Cdigo tico Mundial para el Turismo, Organizacin Mundial
del Turismo.
En el contexto de la experiencia turstica, una
persona puede justicar ms fcilmente la parti-
cipacin en situaciones de explotacin sexual, al
armar que en el pas que se visita esas situacio-
nes son permitidas o aceptadas, o al argumentar
que con el dinero que paga se est ayudando
econmicamente a la persona explotada.
Los actores que conforman el sector turstico
deben tomar conciencia de que en determinadas
circunstancias ellos podran convertirse en
cmplices de delitos de explotacin sexual de
nios, nias y adolescentes. Los empresarios y
los empleados del sector de los viajes y el
turismo no pueden y no deben tolerar que se
abuse de los nios, nias y adolescentes en sus
instalaciones, ni que con su conocimiento se
usen sus servicios de operadores de viajes, de
agencias de viajes o de transporte para llegar
a destinos con la nalidad de encontrar nios,
nias y adolescentes para satisfacer propsitos
sexuales. En ese sentido, no es posible disculpar
a los actores del sector de turismo al argumentar
que hay que respetar la privacidad de los turis-
tas. Se trata, en n, de un compromiso ineludible
de quienes participamos en los servicios tursti-
cos desde el sector privado.
2. La posicin de la OMT sobre la explotacin
sexual en el turismo
La OMT se cre en 1975 como un organismo no
gubernamental con la misin de guiar el desa-
rrollo sostenible y responsable del turismo, de
manera que pueda beneciar tanto a los pases
como a las comunidades y a las personas que
las componen. Esa vocacin se consolid y se
intensic a principios de 2004 cuando la OMT
se transform en organismo especializado de
las Naciones Unidas. Segn lo estipulado en el
artculo 3 de sus estatutos, el objetivo fundamen-
tal de la organizacin es contribuir al desarrollo
econmico, la comprensin internacional, la paz,
la prosperidad y el respeto universal, y la obser-
vancia de los derechos humanos y las libertades
fundamentales para todos, sin distincin de raza,
sexo, lengua o religin.
A principios de la dcada de los noventa, la
OMT empez a dedicar esfuerzos para combatir
la explotacin sexual de los nios, nias y
adolescentes. En ese entonces, la organizacin
haba sido alertada por las coaliciones ecumni-
cas y por las organizaciones no gubernamentales
de la existencia de prostitucin de nios, nias y
adolescentes en el turismo. La respuesta de la or-
ganizacin fue una estrategia de accin centrada
en la lucha contra el turismo sexual organizado.
En el contexto mencionado, la Asamblea General
de la OMT que tuvo lugar en El Cairo en el ao
1995 adopt la Declaracin de la OMT sobre la
Prevencin del Turismo Sexual Organizado. En
esa Declaracin, la Asamblea General rechaza el
turismo sexual organizado por ser una actividad
de explotacin de seres humanos que subvierte
los objetivos fundamentales del turismo. En
particular, la Asamblea General denunci y con-
den el turismo sexual que afecta a la infancia,
6
Cdigo de Conducta del Turismo contra la Explotacin Sexual Infantil
del Estado de Rio Grande Do Norte, Brasil.
porque constituye una violacin al artculo 34 de
la Convencin sobre los Derechos del Nio. En la
citada Declaracin tambin se insta a los pases
emisores y receptores de turismo a emprender
una estricta accin jurdica para castigar los deli-
tos de explotacin sexual comercial
3
. A la vez,
en la Declaracin se advierte sobre las graves
consecuencias sanitarias, sociales y culturales
que el turismo sexual implica para los pases
receptores y emisores de turistas, en especial
cuando la explotacin sexual toma ventaja de la
desigualdad entre sexos, entre grupos de edad,
o entre situaciones econmicas y sociales dentro
del pas visitado.
En la Declaracin de la OMT sobre la Prevencin
del Turismo Sexual Organizado se recomienda al
sector turstico que ane esfuerzos y que coo-
pere con las organizaciones no gubernamentales
sensibles al problema de la explotacin sexual
en el turismo. Estas organizaciones son las ms
indicadas para identicar los puntos crticos que
favorecen la expansin de la explotacin sexual
comercial vinculada con el turismo. En la misma
Declaracin, se pide al sector de turismo que
emprenda acciones tendentes a erradicar esas
prcticas. Entre esas acciones, se menciona la
adopcin de cdigos deontolgicos profesio-
nales contra la prctica del turismo sexual, la
informacin a los turistas sobre los riesgos para
la salud y sobre las consecuencias legales de
ese tipo de turismo, especialmente si hay nios,
nias y adolescentes involucrados.
Los esfuerzos de la OMT contra el turismo sexual
se vieron favorecidos por el clima favorable que
gener el Primer Congreso Mundial contra la
Explotacin Sexual Comercial de los Nios
(Estocolmo, 1996). Ese congreso fue el primer
foro de alto nivel internacional en el cual se logr
hablar abiertamente del problema de la explo-
tacin sexual comercial de nios, nias y ado-
lescentes, y de la magnitud que haba alcanzado
en el mbito internacional. En el Programa de
Accin que se acord en Estocolmo, se inst a
los participantes a motivar al sector de negocios
que forma parte de la industria turstica a evitar
el uso de las redes y establecimientos de esa in-
dustria para la explotacin sexual comercial de la
niez y la adolescencia. En el Segundo Congreso
Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial
de los Nios, celebrado en Yokohama en el 2001,
se reiter el compromiso mundial de atacar de
raz el problema de la explotacin sexual
comercial, y se insisti nuevamente en la
colaboracin con el sector de turismo.
Como respuesta al Programa de Accin de
Estocolmo, la OMT cre en 1997 el Grupo de
Accin sobre la Prostitucin Infantil y Turismo.
Posteriormente, el nombre de ese grupo se
cambi por el de Grupo de Accin para
Proteger a los Nios de la Explotacin Sexual en
Turismo, con el n de enfatizar en la funcin de
proteccin de los nios y nias de los pases
receptores. Su misin consiste en prevenir,
descubrir, aislar y erradicar la explotacin de
nios y nias en el turismo. Para alcanzar este
objetivo el Grupo de Accin pretende promover
una rme colaboracin entre los sectores pbli-
cos y privados, aprovechando las relaciones, los
recursos y las instalaciones que son propios del
sector turstico mediante la creacin de redes de
cooperacin ecaces. El Grupo de Accin est
integrado por representantes de gobiernos, orga-
nizaciones intergubernamentales, asociaciones
del sector turstico, organizaciones no guberna-
mentales y asociaciones de los medios de comu-
nicacin.
Entre los gobiernos que colaboraron con el
Grupo de Accin desde su creacin, se
encuentran los de Brasil, Tailandia y Alemania,
los cuales anteriormente haban tomado
medidas de tipo nacional para luchar contra los
delitos de explotacin sexual nios, nias y
adolescentes. Tambin se cont con la
colaboracin de ECPAT Internacional, que es una
red internacional de organizaciones e individuos
que lucha contra la eliminacin de la explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
Adicionalmente, se recibi el apoyo de
organizaciones internacionales del sector
turstico.
3. Las iniciativas de autorregulacin del sector
turstico
El debate que se promovi tanto en la OMT
como en el Congreso de Estocolmo motiv a
varias organizaciones del sector turstico a denir
7
3
En este campo ha habido avances signicativos. Muchos pases han modicado sus cdigos penales para tipicar ade-
cuadamente los delitos de explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, y para establecer las penas que
corresponden a esos delitos.
su posicin respecto al tema de la explotacin
sexual de nios, nias y adolescentes, y a
adoptar principios y pautas para guiar sus
acciones con respecto a ese tema. Los
documentos que expresan esas pautas abogan
en su gran mayora a favor de la autorregulacin
del sector turstico y del establecimiento de
cdigos deontolgicos profesionales. Entre los
buenos ejemplos de normativas de autorregu-
lacin de organizaciones tursticas en materia de
explotacin sexual de nios, nias y adolescen-
tes, se pueden mencionar los siguientes:
La Carta del Nio y del Agente de Viajes de
la Federacin Universal de las Asociaciones
de Agencias de Viajes (FUAAV).
La Resolucin contra el Turismo Sexual de
la International Federation of Womens Travel
Organizations (IFWTO).
El Cdigo de Conducta sobre la Explotacin
Sexual de los Nios de la Federacin
Internacional de Tour Operadores (IFTO).
La Resolucin para Luchar contra el Turismo
Sexual Infantil de la Federacin Internacio-
nal de Organizaciones de Viajes Juveniles
(FIYTO).
La Resolucin contra la Explotacin Sexual
de los Nios de la Asociacin Internacional
de Hoteles y Restaurantes (IH&RA).
La Declaracin contra el Turismo Sexual
Infantil del Grupo de las Asociaciones
Nacionales de Tour Operadores dentro de la
Unin Europea (ECTAA).
La Declaracin contra la Explotacin Sexual
de los Nios de la Confederacin de
Asociaciones Nacionales de Hoteles,
Restaurantes, Cafs y establecimientos
similares de la Unin Europea y de la Zona
Econmica Europea (HOTREC).
La Resolucin Final que condena la
Explotacin Sexual Comercial de los Nios
de la Asociacin Internacional de Transportes
Areos (IATA).
La Resolucin sobre Turismo y Prostitucin y
el Acuerdo Normalizado de la Unin
Internacional de Alimentacin, Agricultura,
Hoteles, Restaurantes, Proveedores, Tabaco
y la Asociacin de Trabajadores.
(IUF/UITA/IUL).
B. INICIATIVAS INTERNACIONALES PARA
COMBATIR EL TURISMO SEXUAL
1. Apoyo de la OMT a las polticas estatales
contra el turismo sexual
La OMT recomienda a sus pases miembros y a
sus respectivos gobiernos que se establezcan y
apliquen medidas administrativas y jurdicas
especcas contra la explotacin sexual
comercial que afecta a los nios. Entre esas
medidas, se recomiendan las leyes sobre
extraterritorialidad que permitan sancionar a
los explotadores sexuales comerciales de nias,
nios y adolescentes an cuando los delitos se
hayan cometido en el extranjero. En la Unin
Europea se est aplicando actualmente una ley
de extraterritorialidad que tiene el propsito
mencionado. Otra medida recomendada por
la OMT es la designacin de personas de
contacto dentro de las organizaciones nacionales
de turismo para el control de las campaas que
se realicen a nivel nacional y para que acten
como enlaces con el Grupo de Accin. Adems,
se sugiere la creacin de lneas telefnicas
especiales que permitan denunciar casos y
prcticas de explotacin sexual de los nios.
Peridicamente, la OMT realiza encuestas
entre sus Estados miembros con el propsito
de averiguar el grado de respuesta ante sus
recomendaciones. La informacin obtenida
mediante las encuestas incluye el nombre y los
datos de los funcionarios o funcionarias
designados por los pases como enlaces
nacionales ante la organizacin. Se incluyen
tambin los nmeros de las lneas telefnicas de
emergencia y sus modalidades de funcionamien-
to, y los contenidos de la legislacin nacional
vigente en los diferentes pases relativos al
abuso y a la explotacin sexual de nios, nias y
adolescentes en el turismo y a las penas
aplicadas a los delincuentes en funcin de la
naturaleza del delito sexual. Estos datos se incor-
poran en una base de datos a la cual se puede
acceder mediante Internet llamada Vigilancia
de la prostitucin infantil en turismo. Esa base
de datos fue creada por la OMT en 1999. Hasta el
presente, se han recibido contestaciones
procedentes de 82 pases y territorios. Entre los
8
pases que contestaron los formularios, hay 16
de Amrica Latina y el Caribe: Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Colombia, Granada, Guatemala, Islas Vrgenes,
Islas Caimn, Mxico, Paraguay, Per y
Repblica Dominicana.
El sitio de Internet de la OMT se ha constituido
en un medio til de alcance general para obtener
informacin sobre la campaa internacional y
sobre las diversas organizaciones que colaboran
con ella. Adems, contiene informacin sobre el
problema del turismo sexual y vnculos
electrnicos con documentos y trabajos de
investigacin sobre el tema.
En tiempos recientes, la OMT ha preparado y
distribuido directrices y pautas para las
entidades gubernamentales relacionadas con la
proteccin de nios, nias y adolescentes de la
explotacin sexual en el turismo. Estos
materiales han estado destinados principalmente
a funcionarios y funcionarias de las organizacio-
nes nacionales de turismo y han sido canalizados
por medio de los enlaces nacionales. Esas pau-
tas incluyen orientaciones concretas para crear
redes ecaces en las que operen conjuntamente
los entes de gobierno, las organizaciones del
sector turstico, los organismos internacionales o
regionales, las organizaciones no gubernamen-
tales y los medios de comunicacin.
En colaboracin con las entidades estatales del
sector de turismo, la OMT ha realizado varias
consultas regionales sobre la aprobacin de
polticas comunes y estrategias de cooperacin
encaminadas a combatir la explotacin sexual de
los nios, nias y adolescentes. Estas consultas
han estado vinculadas con programas
especcos de educacin y formacin turstica.
En Amrica Latina han tenido lugar dos
actividades de consulta; la primera se realiz en
Sao Paulo, Brasil, en diciembre de 2001; la otra
se celebr en San Jos de Costa Rica en el 2003.
La OMT tambin ha apoyado a los sistemas de
educacin bsica de sus pases miembros con la
produccin de mdulos de formacin sobre los
peligros e implicaciones del turismo sexual. Con
base a los mdulos mencionados, una fundacin
en Mxico ha creado cursos de sensibilizacin
para la industria turstica con duracin de una
hora que han tenido un xito notable. Como es
sabido, el empresario turstico no puede ofrecer
mucho tiempo para participar en programas de
sensibilizacin o capacitacin. En cambio, se
puede incidir en la industria turstica mediante la
capacitacin de las personas que se estn
formando para convertirse en profesionales de
esa industria. En este sentido, es muy importante
la colaboracin con las universidades que
imparten carreras vinculadas con el turismo.
2. Las acciones conjuntas de la OMT y la Unin
Europea
A nales del ao 2000 la OMT empez aunar
esfuerzos con la Unin Europea para desarrollar
varios proyectos destinados a combatir el abuso
sexual de nias, nios y adolescentes en el turis-
mo. Desde entonces la Unin Europea ha desti-
nado ms de dos millones de euros para nan-
ciar proyectos de sensibilizacin y actividades de
capacitacin, en el marco de campaas interna-
cionales contra la explotacin sexual comercial
en el turismo. Esos proyectos se han puesto en
9
Gua para periodistas y profesionales de la prensa, Federacin
Internacional de Periodistas con el apoyo de la Comisin Europea.
marcha de forma conjunta con cuatro organiza-
ciones no gubernamentales: Family and Child
Care Centre de Grecia; Federacin
Internacional de Periodistas, con sede en
Bruselas; Terre des Hommes Alemania; y una
coalicin de seis ocinas nacionales de ECPAT
(Alemania, Austria, Italia, Pases Bajos, Reino
Unido y Suecia).
La Family and Charity Center ha trabajado
informando y sensibilizando directamente a los
turistas y viajeros mediante la distribucin de
folletos y otros materiales de informacin en
aeropuertos internacionales.
La Federacin Internacional de Periodistas,
public un manual con directrices y un manual
de formacin para afrontar dilemas ticos con los
que se encuentran los medios de comunicacin
cuando informan sobre problemas que afectan a
la infancia. La participacin de los periodistas en
la campaa surgi a partir del reconocimiento de
que la prensa, especialmente la prensa
especializada en viajes y otros medios de
comunicacin, tiene un papel fundamental
porque al presentar los hechos y situaciones de
una forma tica, precisa y mesurada puede
inuir en el comportamiento de los turistas.
Adicionalmente, la Federacin Internacional de
Periodistas ha lanzado una campaa muy
importante en favor de los derechos de la niez,
mediante la cual se le pide a los profesionales
del periodismo que al realizar noticias o
reportajes sobre casos de explotacin sexual de
nios, nias y adolescentes se cuiden de
reproducir valoraciones peyorativas sobre los
nios, nias y adolescentes que son vctimas de
explotacin sexual, y se aseguren de respetar
sus derechos.
La organizacin no gubernamental Terre des
Hommes ha producido videos de 30 segundos
que se difunden durante los vuelos de Air
France, Lufthansa, Ocean Airlines y otras
aerolneas que tienen duraciones mayores a 2
horas, mediante los cuales se sensibiliza a los
pasajeros sobre las implicaciones y los riesgos
del turismo sexual. Adems, Terre des Hommes
ha elaborado anuncios informativos adoptados a
los jvenes sobre la explotacin sexual de nios,
nias y adolescentes para proyectarlos en la
televisin y en los cines, con un mensaje y unos
contenidos adecuados para que la informacin
sea aceptada, entendida y recordada por la
juventud.
En el marco de la coalicin de seis ocinas
nacionales de ECPAT Internacional en Europa,
se desarrollan actividades dirigidas a diferentes
tipos de actores que intervienen en la actividad
turstica. Entre ellos, se incluye a las administra-
ciones nacionales, las organizaciones interna-
cionales, las asociaciones de turismo, los
empresarios y trabajadores del sector turstico,
los institutos de enseanza, los y las jvenes,
los medios de comunicacin, los periodistas y
por supuesto, los propios viajeros.
3. La campaa internacional de comunicacin
En 1997, el Grupo de Accin para Proteger a los
Nios de la Explotacin Sexual en Turismo de la
OMT lanz una campaa internacional de
comunicacin con el objetivo de sensibilizar
acerca de la necesidad de erradicar el turismo
10
Mdulo de formacin turstica para futuros profesionales del
turismo, Organizacin Mundial del Turismo con el apoyo de la
Comisin Europea.
sexual y promover un turismo socialmente
responsable que respete los derechos de los
nios, nias y adolescentes. Como parte de esa
campaa, se adopt un logotipo especial y se
pidi a las empresas tursticas y a los
organismos del sector que lo usaran. Con ese
logotipo, que fue un aporte del Instituto de
Turismo de Brasil (EMBRATUR), se buscaba
responder a tres objetivos principales:
a) identicar las organizaciones, empresas
y establecimientos tursticos que estn
haciendo esfuerzos para prevenir y erra-
dicar la explotacin sexual en el turismo;
b) sensibilizar al personal del sector turstico
sobre el problema, y
c) informar a los viajeros y a los clientes de
los establecimientos tursticos y a la opi-
nin pblica en general sobre los objetivos
de la campaa.

Una condicin para que una organizacin
turstica utilice el logotipo citado es la adopcin
de una poltica y un cdigo de conducta profe-
sional y de normas de autorregulacin que sean
acordes con los objetivos del Grupo de Accin y
su campaa.
4. El Cdigo de Conducta de ECPAT
Internacional
4

ECPAT Internacional redact un Cdigo de
Conducta para la proteccin de los nios, nias
y adolescentes contra la explotacin sexual
comercial en los viajes y el turismo, e invit a
las empresas tursticas a incorporarlo dentro de
su poltica corporativa. El Cdigo de Conducta en
un principio estuvo dirigido nicamente a los
operadores tursticos. Posteriormente se
extendi a todo el sector de los viajes y del
turismo con el n de incluir a las agencias de
viajes, los hoteles y las compaas areas. Este
Cdigo ha sido galardonado por British Airways
con el premio Tourism for Tomorrow.
Las empresas signatarias del Cdigo de
Conducta se comprometen a ponerlo en prctica
y a contraer una responsabilidad social en los
destinos tursticos donde operan. Los objetivos
especcos del Cdigo de Conducta son:
a) establecer una poltica tica en contra de la
explotacin sexual comercial de nios,
nias y adolescentes,
b) capacitar al personal de las empresas en los
pases de origen y de destino donde se
opera,
c) informar a los turistas mediante distintos
medios (folletos, carteles, videos informati-
vos, boletos de avin, porta-documentos,
sitios de Internet, entre otros) acerca de las
implicaciones y riesgos del turismo sexual,
d) proporcionar informacin sobre el tema a
los agentes locales clave en cada destino; e
e) informar anualmente sobre el cumplimiento
de esos objetivos.
Adems, las empresas signatarias del Cdigo de
Conducta se comprometen a introducir una
clusula en todos los contratos con clientes y
proveedores, en la que se declara el rechazo
comn a la explotacin sexual comercial de los
nios, nias y adolescentes. La inclusin de esta
clusula se ha generalizado a todos los contratos
que se rman actualmente entre los operadores
tursticos de Europa y a casi todos los del
sudeste de Asia. Se espera que en un futuro
cercano el Cdigo de Conducta tambin sea
adoptado de forma generalizada en todos los
pases de Amrica Latina.
Despus de varios aos de conversaciones pre-
paratorias, en abril de 2004 se logr que la lial
en Estados Unidos de la gran transnacional de
los servicios tursticos, Carlson Wagonlit
5
,
rmara el Cdigo de Conducta. A partir de
entonces, cualquier cliente o proveedor que
desee rmar un contrato con la empresa
incluyendo las compaas estadounidenses
debe comprometerse tambin a adoptar el
Cdigo de Conducta. En la actualidad ms de
cincuenta operadores tursticos, agencias de
viajes y asociaciones de turismo han rmado el
Cdigo de Conducta y se han comprometido a
ponerlo en prctica. En Amrica Latina, y en
particular en Centroamrica, la adopcin del
citado Cdigo por parte de los operadores y
las organizaciones del sector de turismo es una
tarea pendiente. Es preciso hacer esfuerzos para
11
4
Este proyecto fue iniciado por ECPAT Internacional en 1998. Actualmente dicho proyecto cuenta tambin con el apoyo de
la OMT y UNICEF.
5
Carlson Wagonlit Travel es la segunda empresa transnacional ms grande en la industria de gestin de viajes de nego-
cios; opera en ms de 140 pases y sus ventas anuales superan los 11 mil millones de dlares.
En: http://www.carlsonwagonlit.com/en/global/who_we_are
avanzar en ese sentido durante los prximos
aos.
5. El Cdigo tico Mundial para el Turismo y el
Comit Mundial de tica del Turismo
En el sector del turismo se percibe con claridad
la necesidad de elevar el nivel de compromiso de
los actores involucrados con un desarrollo ms
sostenible de esta actividad. Al aludir a esos
actores, se est incluyendo a los gobiernos
nacionales y locales, la empresa privada, el
personal de las empresas tursticas, los viajeros y
las comunidades receptoras de turistas. A
menudo, las diferencias en las perspectivas de
cada actor sobre el desarrollo de la actividad
turstica en su conjunto y las comprensibles dife-
rencias de intereses que existen entre ellos dicul-
tan la accin coordinada en funcin de objetivos
comunes de corto plazo. Esas diferencias entra-
an valoraciones ticas que no siempre son
explcitas y no siempre son compartidas. Toman-
do en cuenta esta situacin, la Asamblea General
de la OMT propuso en el ao 1997 la formulacin
de un Cdigo tico Mundial que ofrezca un con-
junto de principios ticos generales y coherentes
que guen las acciones de los actores involucra-
dos en el desarrollo del turismo. Se propuso
entonces que esas normas ticas abarquen las
principales dimensiones de la actividad turstica:
la ambiental, la cultural, la social y la econmica.
Se expres tambin el propsito de que esas
normas lleguen a ser de aceptacin mundial y
que su cumplimiento llegue a ser efectivo.
Despus de un largo proceso, la Asamblea
Nacional de las Naciones Unidas le dio su apro-
bacin ocial al Cdigo tico Mundial para el
Turismo el 21 de diciembre de 2001. El Cdigo
consta de diez artculos que sealan las reglas del
juego para los destinos, los gobiernos, los empre-
sarios, los empleados del turismo, y los viajeros.
El segundo artculo del Cdigo trata del turismo
como instrumento del desarrollo personal y colec-
tivo e incluye el tema de la explotacin sexual
comercial de los nios, nias y adolescentes. El
dcimo artculo se reere a la solucin de diferen-
cias y por primera vez dota de un mecanismo de
aplicacin a un cdigo de este tipo.
Dentro del espritu del dcimo artculo, la OMT
cre a nales de 2003 el Comit Mundial de tica
del Turismo, que es un rgano independiente e
imparcial que se encarga de la interpretacin de la
aplicacin y de la evaluacin de las disposiciones
del Cdigo. Este Comit est compuesto por un
grupo de hombres y mujeres que representan al
mundo del turismo pero tambin a la sociedad
internacional en toda su diversidad. Se reuni por
primera vez en Roma en febrero de 2004. Durante
esa reunin, el Comit examin tres asuntos prin-
cipales alrededor de los cuales va a desarrollar su
trabajo:

a) las medidas necesarias para promover la
aplicacin del Cdigo a nivel mundial,
b) las modalidades y mecanismos que
permitan al Comit ejercer la funcin de
solucin de diferencias en la interpretacin
y aplicacin del Cdigo, y
c) los problemas de naturaleza tica que
afectan el desarrollo del turismo.
Entre las seis prioridades sealadas por el Comit
Mundial de tica del Turismo, se encuentra la
lucha contra la explotacin de seres humanos y
en concreto de nios, nias y adolescentes.
12
Ache contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y
adolescentes, Per.
C. REFLEXIN FINAL: HACIA UN MAYOR NIVEL
DE COMPROMISO
El movimiento internacional de los ltimos aos
en pos de la erradicacin de la explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes ha logra-
do enviar al mundo un mensaje claro e inequvo-
co: no se puede seguir tolerando las violaciones
de los derechos de la niez y la adolescencia en
ningn lugar del mundo. El sector turismo no ha
sido una excepcin y se ha unido a este
movimiento internacional.
A pesar de los resultados que ya se han logrado,
los objetivos de las estrategias internacionales
contra la explotacin sexual comercial de nios,
nias y adolescentes en el turismo distan an
mucho de ser concretados. Para que esa campaa
internacional arroje resultados ms contundentes
y sostenibles en los prximos aos, es preciso
que todos los actores involucrados en la industria
turstica mundial aumenten sus niveles de com-
promiso. En particular, a cada uno de esos actores
le corresponde lograr que la lucha contra la
explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes adquiera un carcter prioritario
dentro de sus respectivos mbitos de accin. Este
compromiso debe abarcar por igual a los gobier-
nos, las empresas del sector turstico, las organi-
zaciones internacionales, las organizaciones no
gubernamentales, los profesionales de la prensa y
la sociedad en conjunto. Con hechos contunden-
tes, estos actores deben recordarles a los provee-
dores de servicios para el turismo y a quienes
visitan los destinos tursticos, que los nios, nias
y adolescentes de Centroamrica, y de cualquier
otro lugar del planeta, no estn en venta.
13
Ache de la Reunin de Seguimiento del II Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial
de Nios, Nias y Adolescentes. San Jos, Costa Rica, 2004.
Captulo 2
LA PROTECCIN
DE LOS NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES
CONTRA LA
EXPLOTACIN SEXUAL
COMERCIAL
Mara Jess Conde Zabala
Asesora de Proteccin de la Infancia
Ocina Regional de UNICEF para Amrica Latina
y el Caribe
Este artculo pretende ayudar a orientar los es-
fuerzos que el sector del turismo y viajes est
realizando en Centroamrica para combatir la
explotacin sexual comercial de nias, nios
y adolescentes. En la primera parte, se brinda
informacin y algunas reexiones sobre los
avances y dicultades de los pases de la regin
en la lucha contra las distintas formas de explo-
tacin sexual. En la segunda, se revisan las
distintas tareas que deben acometer los Estados
centroamericanos en el corto plazo para aplicar
los tratados internacionales relacionados con el
fenmeno mencionado.
A. AVANCES Y DIFICULTADES DE
CENTROAMRICA EN LA LUCHA CONTRA LA
EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES
1. Causas que propician la explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes
Durante los ltimos aos, los Estados centro-
americanos han logrado avances tanto en el
reconocimiento de los derechos humanos de los
nios, nias y adolescentes como en la mejora
efectiva de sus condiciones de vida. Sin embar-
go, su desproteccin frente a la explotacin
sexual, el abuso, la trata, el trco, el abandono y
a la violencia es, desgraciadamente, todava una
realidad.
A veces las deciencias del sistema jurdico se
convierten en facilitadores de la explotacin
sexual de nias, nios y adolescentes. As ocurre
cuando un Estado carece de leyes penales efec-
tivas para perseguir a los autores de la explo-
tacin y someterlos a la accin de la justicia. En
Centroamrica, no todos los cdigos penales
sancionan esos delitos y persiguen a los auto-
res. A esto habra que agregar la nula o dbil
formacin e insuciente asignacin de recursos
humanos y tcnicos a los cuerpos de polica y
a los sistemas de justicia para investigar estos
delitos, y para juzgar y sancionar, en su caso, a
los explotadores.
Entre las causas favorecedoras de la explotacin
sexual de nias, nios y adolescentes que co-
mnmente se mencionan est la pobreza. En
efecto, la pobreza genera condiciones propicias
para que las personas menores de edad puedan
ser vctimas fciles de este tipo de delitos. Pero
hay que advertir que la causa no reside en la
pobreza por s sola, sino en la pobreza unida a la
baja calidad y cobertura de los servicios sociales
bsicos. Puede haber pobreza, pero si el nio,
nia o adolescente est en la escuela, es ms
difcil que cualquier persona en la calle pueda
abusar de l. Tambin se generan condiciones
favorables cuando se carece de polticas pbli-
cas de apoyo a las familias y de ordenacin de
la vivienda que impidan el hacinamiento y que
padres e hijos compartan una misma habitacin.
De manera similar, se pueden encontrar causas
propiciadoras en modelos de desarrollo comer-
cial o turstico carentes de tica, que buscan el
benecio a corto plazo. El turismo en general
es una fuente de desarrollo econmico, social
y cultural para los pases, lo que, por tanto,
contribuye al bienestar de los ciudadanos. Sin
embargo, conviene mantener los ojos abiertos
ya que es igualmente cierto que determinados
modelos de desarrollo turstico o ciertas em-
presas de viajes y de turismo no tienen ningn
escrpulo a la hora de hacer dinero.
Por otro lado, cuando en una sociedad valores
tan fundamentales como la solidaridad y la igual-
dad son dbiles, cuando las relaciones sociales
estn impregnadas de una cultura machista y
patriarcal, cuando no existen oportunidades
equitativas para el desarrollo del potencial de
hombres y mujeres, o cuando prevalece una
cultura de consumo desmesurado, tambin se
crean condiciones favorecedoras de la explo-
tacin sexual de las nias, nios y adolescentes.
Las causas de tipo cultural son muchas veces
ms difciles de combatir, sobre todo cuando
actan de forma combinada.
Desde la perspectiva de quienes tienen respon-
sabilidades polticas y, por tanto, la obligacin de
proteger a la infancia, cabra preguntarse por qu
no se ha hecho ms por luchar contra el abuso
sexual, la explotacin sexual comercial y la trata
de nios, nias y adolescentes de forma con-
tundente. Entre las respuestas posibles est sin
duda la negacin del problema. Quienes niegan
16
INTRODUCCIN
el problema preeren pensar que eso no ocurre
en su pas y que, de ocurrir, los autores son ex-
tranjeros, con lo que terminan convirtindose en
cmplices de la explotacin sexual comercial de
la niez y la adolescencia de sus propios pases.
Estudios realizados en Centroamrica, Repblica
Dominicana, Per y Brasil, por ejemplo, mues-
tran que aproximadamente en un 60% de los
casos quienes han tenido relaciones sexuales
remuneradas con nios, nias o adolescentes
han sido nacionales. En cuanto a los extranjeros,
hay que decir que por lo general lo que hacen es
aprovecharse de las condiciones que les brinda
una sociedad que no rechaza ni condena la ex-
plotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes.
Otra de las razones que dicultan el enfrenta-
miento de la explotacin sexual de nios, nias
y adolescentes es la permisibilidad. Esta actitud
ha estado especialmente extendida en lo que
respecta a la explotacin sexual de mujeres ado-
lescentes. Es muy frecuente que las personas
sientan conmiseracin, empata o rechazo cuan-
do oyen hablar de nios o nias de 8, 9 o 10 aos
vctimas de la explotacin sexual. Sin embargo,
cuando las vctimas tienen 15, 16 17 aos desa-
fortunadamente no sienten lo mismo; por el
contrario, a menudo se las percibe como prosti-
tutas, se las desprecia, y se acepta y se justica
su situacin de explotacin.
2. Un problema de reciente reconocimiento
internacional
La lucha contra la explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes se ha incorpo-
rado a las agendas de los organismos interna-
cionales y de muchos pases del mundo a raz
de la celebracin, en 1996, del Primer Congreso
Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial
de los Nios de Estocolmo. Fue en ese encuen-
tro donde la comunidad internacional empez a
tener un conocimiento aproximado de la dimen-
sin del problema y se dio a conocer la perversa
industria en la que se haba convertido la explo-
tacin sexual comercial. Se ha estimado que slo
la trata produce alrededor de doce mil millones
de dlares al ao. Se trata de una cifra escalofri-
ante, sobre todo si se piensa en los millones de
personas que son explotados diariamente para
obtener tales benecios.
Las Naciones Unidas han formulado reciente-
mente una propuesta ambiciosa para crear un
fondo mundial dedicado a luchar contra el ham-
bre de cincuenta mil millones de dlares al ao.
Comparando cifras, el benecio acumulado en
apenas cuatro aos por la trata bastara para
igualar el monto del citado fondo. De forma
similar, los responsables del fondo global de
lucha contra el SIDA estiman que sera necesaria
la cantidad de quince mil dlares anuales para
la luchar contra esta pandemia de forma ms
efectiva; lo que equivale al producto anual de
la citada industria. Y no slo es un problema de
cifras, los inmensos benecios de este perverso
negocio recaen en manos de poderosas redes
del crimen organizado, que ven aumentada su
capacidad para diversicar sus actividades y
modicar su modus operandi de un pas a otro.
Los Estados de Amrica Latina no han sido una
17
Paneto del Cdigo de Conducta del Turismo contra la
Explotacin Sexual Infantil, Instituto de Turismo de Brasil.
excepcin, y a partir del Congreso de Estocolmo,
han comenzado a reconocer la existencia y di-
mensin real de la explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes. En la actualidad,
cuando casi todos los pases avanzan con mayor
o menor xito en el respeto de los derechos hu-
manos, en la creacin de sociedades ms justas
y de condiciones de vida que enaltezcan la dig-
nidad humana, cada vez hay ms conciencia de
la necesidad de una posicin de tolerancia cero
ante la explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes, considerada una forma
moderna de esclavitud.
3. Centroamrica ha asumido un compromiso
creciente
En el Congreso Mundial de Estocolmo de 1996,
todos los Estados de Centroamrica estuvieron
representados, y todos los gobiernos respectivos
rmaron la Declaracin y el Plan de Accin para
luchar contra la explotacin sexual comercial de
nios, nias y adolescentes. Cinco aos despus,
tuvo lugar una reunin regional en Montevideo,
en la que representantes del sector pblico y de
las organizaciones no gubernamentales anali-
zaron los avances que los pases de Amrica
Latina y el Caribe haban realizado durante ese
lustro. En esa ocasin las delegaciones naciona-
les presentes acordaron una serie de estrategias
regionales para combatir este fenmeno y rma-
ron la Declaracin de Montevideo. La
Declaracin se present en el Segundo Congreso
Mundial, celebrado en Yokohama en diciembre
de 2001, y fue considerada por las delegacio-
nes regionales como uno de los aportes ms
valiosos. Ms recientemente, en mayo de 2004,
tuvo lugar en San Jos de Costa Rica la reunin
regional de seguimiento de los acuerdos de
Yokohama con el n de evaluar los avances
producidos desde 2001 hasta entonces. Como
resultado de esa reunin, merece la pena men-
cionar el acuerdo de creacin de un mecanismo
regional nico de monitoreo de los compromi-
sos adquiridos por los Estados en esta materia.
Adems, todas las declaraciones rmadas por
los Estados de Centroamrica en los congresos
y reuniones mencionados forman parte de la
agenda poltica nacional de cada uno de ellos.
4. La raticacin de los tratados internacionales
en Centroamrica
De manera libre y soberana, todos los Estados
de Centroamrica han raticado los tratados
internacionales de proteccin de derechos de la
niez. Al hacerlo, se han obligado legalmente a
proteger de forma integral a las personas meno-
res de 18 aos frente a cualquier tipo de abuso,
explotacin, abandono o cualquier otra forma de
violencia.
La Convencin sobre los Derechos del Nio
(CDN) (1989). Siendo el tratado internacional con
un mayor enfoque integral y especco sobre
derechos de la niez, la Convencin sobre los
Derechos del Nio reconoce los derechos civi-
les y polticos, as como econmicos, sociales y
culturales de los nios, y establece las obligacio-
nes del Estado, de la comunidad y de las familias
para hacer efectivos esos derechos. En materia
de infancia, la Convencin sobre los Derechos
del Nio es el marco normativo internacional
de referencia cuando se presentan lagunas de
interpretacin en otros tratados internacionales
de derechos humanos.
El Protocolo Facultativo de la CDN relativo a la
venta de nios, a la prostitucin infantil y a la
utilizacin de nios en la pornografa (2000).
Es un tratado especco contra la explotacin
sexual comercial. Dene por vez primera qu es
la venta, la prostitucin y la pornografa infantil.
Adems de las citadas deniciones, el Protocolo
reconoce el principio de extraterritorialidad de
las leyes penales. El principio de extraterito-
rrialidad permite a los Estados juzgar a sus
nacionales y residentes dentro de sus fronteras
cuando hayan sido acusados de un delito de
explotacin de personas menores de edad fuera
de sus pases. Si el acusado es hallado culpable,
ser sancionado conforme a su ley penal. La
extraterritorialidad viene a signicar que la ley
penal propia le acompaa a uno est donde est
cuando se trata de este tipo de crmenes. Debido
a la naturaleza transnacional de muchas de esas
violaciones de derechos, los Estados rmantes
debern establecer las reformas necesarias para
perseguir los delitos cometidos en aviones o bar-
cos registrados en sus Estados. En los ltimos
18
aos, este principio se ha puesto en vigor, por
ejemplo, en ms de 50 pases de todo el mundo
para este tipo de delitos.
El Protocolo adems permite la extradicin de
quienes exploten sexualmente y de cualquier
forma a un nio, nia o adolescente en un pas
extranjero, pudiendo ser reclamado para ser
juzgado tanto por su pas como por aqul en
el que cometi el delito, siempre que exista
acusacin formal. De acuerdo con el artculo 5,
en los casos en que la peticin de extradicin
se realice por un Estado con el que no exista
acuerdo, el Estado requerido puede utilizar el
Protocolo como base legal de la extradicin.
El Convenio 182 de la OIT sobre las Peores
Formas del Trabajo Infantil (1999). Incluye la
explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes entre las peores formas de trabajo
infantil. Sin embargo, desde el punto de vista de
UNICEF, la explotacin sexual de las personas
menores de edad no es una peor forma de traba-
jo infantil, sino un crimen. La opinin de UNICEF
es que peor forma de trabajo infantil es cualquier
tipo de trabajo que implique apartar a un nio,
nia o adolescente de la escuela, ya que les priva
del disfrute de un derecho fundamental como es
el derecho a la educacin.
La Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(1979). Esta Convencin es el primer tratado de
derechos humanos que impone a los Estados
la obligacin de igualdad de trato a hombres y
mujeres. Esta norma internacional tiene como
objetivo acabar con los patrones jerrquicos que
tradicionalmente han conformado las relaciones
entre hombres y mujeres y que han negado a la
mujer el ejercicio de los derechos reconocidos a
los hombres. En consecuencia, este tratado tiene
un valor extraordinario a la hora de analizar y
evaluar las polticas, servicios y programas de
prevencin, proteccin y rehabilitacin de nias,
nios y adolescentes vctimas de la explotacin
sexual.
La Convencin de las Naciones Unidas contra
la Delincuencia Organizada Trasnacional (2000),
obliga a los Estados parte a prestarse asistencia
mutua en investigaciones, acusaciones y proce-
dimientos judiciales contra el crimen organizado
entre pases. Sin embargo, slo podr aplicarse
cuando el delito de explotacin sexual de nios,
nias y adolescentes lleve aparejada una pena
igual o mayor a cuatro aos.
La asistencia legal mutua es denida en el senti-
do ms amplio y comprende la prctica de prue-
bas y declaraciones, la puesta a disposicin de
documentos judiciales, la realizacin de inves-
tigaciones, incautaciones, congelacin de cuen-
tas y cualquier otro tipo de asistencia que de
conformidad con la ley sea requerida por el
Estado rmante, sin que el secreto bancario
impida la realizacin de estas labores. Asimismo
los Estados estn obligados a adoptar las medi-
das apropiadas para que todos los testigos
puedan declarar sin presiones, garantizando su
seguridad, ofreciendo el asesoramiento tcnico
y tratando de asegurar las indemnizaciones a las
vctimas.
El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, especialmente mujeres y
nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional (2000), dene la trata
como el reclutamiento, traslado, transferecia,
cobijo o recepcin de personas, mediante el
uso de la fuerza u otras formas de coaccin,
abduccin, fraude, engao, abuso de poder o de
situacin de vulnerabilidad, dando o recibiendo
pagos o benecios para conseguir el consenti-
miento de la persona sobre la que se ejerce el
control con el propsito de explotarla. Por su
parte, dentro de la gura de la explotacin, se
recoge la prostitucin de otros u otras formas de
explotacin sexual, trabajos forzados o servicios,
esclavitud o prcticas similares a la esclavitud,
enfatizando que el consentimiento de la persona
menor de 18 aos es irrelevante.
El valor de este tratado radica en la denicin
de los recursos y servicios necesarios para la
recuperacin fsica, psicolgica y social de las
vctimas de la trata, incluyendo la oferta de
hogares, asesoramiento e informacin sobre
recursos legales y asistencia mdica, psicolgica
y material, empleo, educacin y desarrollo de ha-
bilidades. Asimismo concibe la indemnizacin a
las vctimas no en forma discrecional sino como
una obligacin de los Estados que, a su vez, de-
ben formular polticas integrales que eviten que
los nios, nias y adolescentes sufran una vic-
timizacin secundaria.
19
B. ACCIONES NACIONALES PRIORITARIAS
PARA APLICAR LOS TRATADOS
INTERNACIONALES
Para que los pases centroamericanos lleguen a
estar en condiciones adecuadas para luchar e-
cazmente contra la explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes, el primer paso es
la raticacin de los tratados internacionales de
derechos humanos relativos a la proteccin de
la infancia y la adolescencia. Una vez convertido
el tratado en ley nacional, se abre la etapa de
desarrollo de las capacidades nacionales para
aplicar los nuevos principios y normas de mane-
ra ecaz.
1. Las reformas penales necesarias
Es crucial que los Estados centroamericanos
reformen los cdigos penales y procesales en
aquellos aspectos de importancia estratgica
para la lucha ecaz contra la explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes. Los
aspectos que se tratan son los siguientes:

a) la tipicacin de todas las conductas
punibles y las diferentes formas de partici-
pacin;
b) la inclusin de agravantes por parentesco
y relacin de superioridad o dependencia,
edad de la vctima, etc.;
c) la correcta denicin del bien jurdico a
proteger;
d) la despenalizacin de los nios, nias y
adolescentes vctimas; y
e) el establecimiento de penas proporcionales
a la gravedad del hecho y que posibiliten la
cooperacin internacional.
1.1 La necesidad de incluir todas las formas de
participacin
Los representantes de los Estados centroameri-
canos que participaron en los congresos mundia-
les de Estocolmo y Yokohama acordaron tipicar
como delitos la venta, la trata, el trco, la por-
nografa y la prostitucin; castigar penalmente
a quienes se benecien de cualquier manera de
las personas menores de 18 aos mediante esos
actos; y proteger y rehabilitar a los nios, nias
y adolescentes en calidad de vctimas. Adems,
acordaron castigar todas las formas de participa-
cin en esos delitos.
Para cumplir ese compromiso, los Estados
centroamericanos estn revisando sus cdigos
penales. Una de las razones de esas reformas
es que los cdigos no contemplaban todas las
formas de explotacin sexual de nios, nias y
adolescentes ni todas las formas de participa-
cin. Con excepcin de la Ley contra la
Explotacin Sexual de las Personas Menores de
Edad de Costa Rica, los dems cdigos penales
castigaban al proxeneta pero no castigaban a
los adultos que tenan relaciones sexuales remu-
neradas con menores de edad, lo que supona
un vaco legal de gran importancia estratgica.
A partir del congreso de Yokohama se puso ver-
dadero nfasis en que para perseguir los delitos
de explotacin sexual comercial de nios, nias
y adolescentes es indispensable tipicar la con-
ducta del cliente en su condicin de explotador.
De otra forma, poco se lograra con crear nuevas
normas legales o con lanzar campaas de comu-
nicacin, si no se llega a identicar y a castigar a
los demandantes de comercio sexual con nios,
nias y adolescentes.
Entre las acciones delictivas en materia de ex-
plotacin sexual de nios, nias y adolescentes
que deben ser tipicadas se encuentran las de
facilitar, ayudar y promover el comercio sexual.
Conviene tener presente que todas estas activi-
dades se pueden llevar a cabo dentro del sector
de turismo. Tales son los casos de los taxistas
que recomiendan a un turista ir a determinado
bar, hotel o casa; los empleados de hoteles que
miran para otro lado cuando un husped lleva a
su habitacin a una nia, nio o adolescente o
sirven de intermediarios entre los huspedes y
quienes dirigen o conocen negocios de comer-
cio sexual de nias, nios y adolescentes; y
20
Yokohama, Japn
17- 20 de diciembre 2001
2
0
Logo del Segundo Congreso Mundial contra la Explotacin
Sexual Comercial de los Nios. Yokohama, Japn, 2001.
operadores de viajes que hacen publicidad de un
destino turstico aludiendo a los encantos de sus
mujeres y de sus nios, nias y adolescentes.
1.2 Circunstancias agravantes
Adems de jar penas que sean proporcionales a
la gravedad de este tipo de delitos y que tengan
efectos disuasorios, los cdigos penales tienen
que contemplar aquellas circunstancias que por
su importancia agravan la responsabilidad del
autor y, por ende, aumentan las penas. Estas
agravantes se deben aplicar cuando:
la vctima tenga alguna discapacidad
la vctima no haya alcanzado la edad de
consentimiento sexual, segn el derecho
nacional
hayan participado de cualquier forma pa-
dres, tutores, cuidadores o personas con
las que el nio, nia o adolescente tengan
alguna relacin de dependencia
se haya empleado violencia o se le haya
causado al nio, nia o adolescente un dao
grave
se haya cometido la infraccin en el marco
de una organizacin delictiva
1.3 Cul es el bien jurdico que se protege?
En el marco de las reformas penales necesarias
para perseguir la explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes, ha surgido la
discusin sobre cul debe ser el bien jurdico
protegido. En los cdigos penales de la mayora
de los pases, predomina una ambigedad que
mezcla sanciones morales y principios univer-
sales de los derechos humanos. As, slo en
algunos pases se consideran las agresiones
sexuales como delitos contra la libertad sexual,
el libre desarrollo de la personalidad y la inte-
gridad de la persona. En muchos casos todava,
los tipos penales y las sanciones continan
protegiendo los valores morales, tales como las
buenas costumbres, la honestidad, el honor y
el orden familiar. Estas concepciones un tanto
anacrnicas tienen consecuencias graves cuando
se trata de proteger a personas menores de edad
que son vctimas de agresiones sexuales o de la
explotacin sexual. La proteccin del honor y la
moral ha justicado, por ejemplo, que algunos
cdigos penales de la regin castiguen con
mayor severidad una agresin sexual a una mu-
jer adulta que a una nia o que una adolescente
vctima de la prostitucin no goce de proteccin
por no ser considerada una mujer decorosa.
Dentro de las reformas penales que se estn propo-
niendo en Centroamrica, se busca abandonar las
nociones vagas y patriarcales del honor y la moral
y establecer con claridad que lo que se quiere
proteger es la integridad personal, la dignidad y el
derecho a un desarrollo sexual sano.
1.4 La despenalizacin de los nios, nias y
adolescentes que son vctimas
Las reformas penales que se estn proponiendo
en Centroamrica y en otros pases estn basa-
das en una consideracin fundamental: cualquier
persona menor de 18 aos que est involucrada
en la explotacin sexual, haya consentido o no
haya consentido, es vctima de explotacin. Es
preciso revisar los cdigos penales y tambin
los cdigos de la niez para eliminar las guras
legales tradicionales de nios, nias y adolescen-
tes prostituidos, licenciosos o maleantes que
permitan a las instituciones de proteccin inter-
narlos en un centro de menores infractores y pri-
varlos de libertad. En este campo, las reformas
institucionales van ms all del mbito legal.
Se trata de cambiar todo el modelo de atencin
institucional de nios, nias o adolescentes en
situacin de riesgo y de crear programas dirigi-
dos a la reinsercin real de las vctimas. Esa es
una tarea compleja que requiere de una slida
voluntad poltica, de recursos, y de un mayor
conocimiento especializado. Es preciso poner
en marcha programas de formacin atractivos
y crear oportunidades de empleo que ayuden al
desarrollo personal y a la obtencin de ingresos
sucientes y dignos.
21
2. Reformas en el sistema judicial
Adems de las reformas penales mencionadas,
es preciso emprender reformas institucionales en
distintos mbitos del funcionamiento del sistema
judicial. A continuacin se mencionan tres de
ellos de especial importancia:
a) la capacitacin de funcionarios y funciona-
rias de la polica y el sistema judicial;
b) la revisin de los procedimientos penales; y
c) la atencin a las vctimas y su debida in-
demnizacin.
2.1 Capacitacin de los profesionales de la
justicia
Para perseguir con xito este tipo de delitos son
fundamentales los programas de capacitacin de
la polica, de los abogados, de los scales, de los
jueces y magistrados y de los funcionarios judi-
ciales, as como la dotacin de los medios tc-
nicos sosticados. Hay que tener en cuenta que
en muchos casos la persecucin de estos delitos
exige enfrentarse a organizaciones delictivas.

2.2 Revisin de los procedimientos penales
Otro campo de accin pendiente es el de la
revisin de los procedimientos judiciales para
evitar la revictimizacin del nio, nia o adoles-
cente explotado sexualmente. Por ejemplo, an
persiste la prctica de someter a un nio, nia
o adolescente a un careo en sede judicial con el
presunto explotador sexual, lo que es claramente
contraproducente tanto para la vctima como
para el xito de la investigacin. Pues difcil-
mente el nio, nia o adolescente, probable-
mente amenazado, se atrever a declarar, ms
aun si ha de enfrentarse a miembros de redes o
de organizaciones delictivas. Lo mismo puede
decirse en relacin a los interrogatorios que los
abogados de las personas procesadas van a
practicar a la persona menor de edad, en los que
buscarn contradicciones y el debilitamiento de
la declaracin. En estos casos, el buen funciona-
miento de los programas de proteccin a
vctimas es imprescindible.
2.3 Atencin e indemnizacin a las vctimas
Los servicios y programas de atencin a las vc-
timas deben asegurar que las vctimas de estos
delitos reciban una indemnizacin justa. Segn
las normas contenidas en los tratados interna-
cionales y segn los principios bsicos de la
administracin de justicia, cuando se desarticula
una organizacin y se le incautan o decomisan
activos, el primer destino de esos bienes tiene
que ser la indemnizacin civil derivada del delito
a favor de la vctima. Si despus de jar esas in-
demnizaciones sobran recursos, estos podrn ser
destinados a las arcas del Estado para dotar de
ms recursos tcnicos y materiales a la polica, al
Poder Judicial o al Ministerio Pblico.
3. Sensibilizacin social
La sensibilizacin de las comunidades, mediante
campaas de informacin y educacin, es una
herramienta clave para enfrentarse al poder que
ejercen los explotadores. Por ello, resulta priori-
tario sacar a la luz pblica este problema, realizar
estudios sobre su dimensin y difundirlos,
impulsar cambios culturales, identicar la clase
y calidad de las polticas pblicas existentes para
combatir esas prcticas y poner en marcha
programas y servicios de educacin e informa-
cin social con enfoque de gnero dirigidos a
concienciar y movilizar a la comunidad en la
proteccin de nios, nias y adolescentes. Las
labores de sensibilizacin permiten a las comu-
nidades, por un lado, identicar a los adolescen-
tes y jvenes que puedan estar en situacin de
riesgo y actuar de manera preventiva y, por otro,
demandar a los gobiernos el cumplimiento de
los planes y programas de apoyo a la niez y a
las familias, as como participar en las estrate-
gias de intervencin.
La generacin de esa informacin no es una
tarea fcil debido a la misma naturaleza de los
delitos. Los nios, nias y adolescentes que
estn siendo explotados usualmente no denun-
cian sus situaciones porque saben que las
consecuencias pueden ser muy negativas para
ellos, por lo que es necesario dar un tratamiento
adecuado a este tema y evitar la estigmatizacin
de las vctimas.
22
En todas estas actividades deben participar no
slo los gobiernos nacionales y locales, la polica
y los medios de comunicacin, sino tambin
los distintos sectores de la sociedad, los adoles-
centes, las organizaciones no gubernamentales,
las comunidades religiosas y de base, las aso-
ciaciones de profesionales y los organismos
internacionales, entre quienes se ha de convertir
en norma el intercambio sistemtico de infor-
macin.
4. Fortalecimiento de la alianza con el sector
turstico y de viajes
El sector privado debe participar en las alianzas
estratgicas de responsabilidad social para
proteger los derechos de la niez y la adolescen-
cia. Dentro de esas alianzas, el sector del turismo
-y en general, la industria de los viajes - desem-
pea un papel clave. Este sector tiene amplias
posibilidades de contribuir en la proteccin de la
niez y la adolescencia gracias a las regulaciones
ociales que existen sobre el funcionamiento y la
supervisin de todo tipo de servicios tursticos.
Pero es que adems la industria de los viajes y
el turismo tiene un peso importante dentro del
conjunto de la economa mundial y absorbe un
nmero muy elevado de empleos -se ha estima-
do que uno de cada diecisis trabajadores en el
mundo est empleado en ese sector-, de ah que,
en trminos cuantitativos y sin grandes esfuer-
zos, el sector puede convertirse en un importante
aliado en la proteccin de los derechos humanos
de los nios, nias y adolescentes. Cualquier res-
puesta o medida que formule una organizacin
o asociacin solamente ser efectiva si las per-
sonas que trabajan en el marco de la estructura
conocen y creen en sus objetivos, y comparten la
misma visin.
Dada la importancia del sector del turismo y los
viajes en la lucha internacional contra la explo-
tacin sexual comercial de nias, nios y
adolescentes, el sistema de las Naciones Unidas
y diversas organizaciones internacionales espe-
cializadas han promovido un mayor compromiso
del sector en ese frente. As, la Asamblea
General de la Organizacin Mundial del Turismo
(OMT) aprob en 1999 el Cdigo tico Mundial
para el Turismo. En la actualidad, la OMT tiene
en marcha el programa Vigilancia de la
Prostitucin Infantil en Turismo, desarrollado
con la colaboracin del Programa Internacional
para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la
Ocina Internacional del Trabajo (OIT-IPEC), la
organizacin no gubernamental ECPAT
Internacional, el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF), la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO), y la Organizacin de Polica
Criminal Internacional (INTERPOL).
Mediante iniciativas como las mencionadas,
se busca que las personas que trabajan en el
turismo, en las agencias de viajes y en los dife-
rentes medios de transporte conozcan las nor-
mas aplicables en la lucha contra la explotacin
sexual comercial y tambin las obligaciones que
tienen para evitar que en su entorno de trabajo
se violen los derechos humanos de las personas
menores de 18 aos. Adems, los hoteles, mo-
teles, bares, restaurantes, discotecas, centros de
diversin, puertos y aeropuertos, deben estar
provistos con mensajes claros sobre las normas
que rigen en el pas en relacin con la explota-
cin sexual, y sobre las sanciones existentes
si tales normas se violan. Hay mucho trabajo
por hacer en ese sentido. Comencemos con un
slido acuerdo centroamericano en el sector para
hacer del turismo un instrumento de desarrollo
individual y colectivo sostenido que contribuya al
bienestar de todas las personas de la regin.
23
Logo del Congreso Gubernamental Regional sobre Explotacin
Sexual Infantil. Montevideo, Uruguay, 2001.
Ache de la campaa En Repblica Dominicana protegemos nuestros tesoros, Repblica Dominicana.
Captulo 3
BUENAS PRCTICAS
EN LA PREVENCIN
Y COMBATE DEL
TURISMO SEXUAL
Mara Elena Asuad
Ocial de Polticas Pblicas
UNICEF - Repblica Dominicana
La experiencia de Repblica Dominicana en la
prevencin y el combate del turismo sexual
William Rodrguez
Presidente de la Cmara Nacional de Turismo de
Costa Rica
La experiencia de Costa Rica en la lucha contra la
explotacin sexual comercial
Este artculo tiene el propsito de exponer la
experiencia reciente de Repblica Dominicana
en la prevencin y el combate de las prcticas de
explotacin sexual comercial de nias, nios y
adolescentes vinculadas a la actividad turstica.
El artculo est dividido en tres secciones. En la
primera se hace referencia al marco institucio-
nal en el cual se ubica la estrategia nacional de
lucha contra la explotacin sexual comercial en
el turismo. En la segunda seccin, se explica las
principales acciones que han formado parte de la
estrategia nacional citada. Finalmente, en la ter-
cera seccin se precisan varios retos pendientes
que el pas deber asumir para alcanzar metas
ms ambiciosas y ms sostenibles en el futuro
cercano.
A. EL MARCO INSTITUCIONAL
1. Sobre las relaciones entre niez, adolescencia
y turismo
La experiencia internacional muestra claramente
que niez, adolescencia y turismo estn relacio-
nados de muy diversas formas. Se sabe, por
ejemplo, que aproximadamente entre 13 y 19
millones de nias, nios y adolescentes traba-
jan en la industria del turismo en el mundo. La
explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes que tiene lugar en relacin con el
turismo es una forma perversa de vinculacin
entre niez, adolescencia y turismo. Pero no se
debe soslayar que tambin hay otros tipos de
vnculos y que la mayora de ellos son muy posi-
tivos para el desarrollo personal de la niez y la
adolescencia en los pases receptores de turis-
mo. Est por dems decir que el turismo tiene
un gran impacto en la economa, en el desarrollo
social y en la cultura de los pases receptores. En
Repblica Dominicana, por ejemplo, el turismo,
la zona franca, y las remesas de dinero de los do-
minicanos residentes en el extranjero son las tres
mayores fuentes de divisas del pas. Tambin
est comprobado que los turistas y las turistas
en general preeren los destinos en donde se
protege a los nios, nias y adolescentes. La
mayora de las familias que hacen turismo esco-
ge esos destinos. Considerando lo expresado, se
puede decir que cualquier estrategia de combate
del turismo sexual debe ser emprendida con el
propsito de aprovechar los vnculos positivos
entre la niez, la adolescencia y el turismo, - que
son los predominantes y los ms poderosos-
para erradicar los vnculos ms destructivos y
perversos, que constituyen las situaciones excep-
cionales. Esa ha sido la estrategia escogida en
Repblica Dominicana, que se expone a conti-
nuacin.
2. La estrategia que se adopt
En 1994, se hizo un diagnstico en Repblica
Dominicana sobre la situacin de la explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
A partir de ese estudio se estim que en el pas
haba cerca de 25 mil nios explotados sexual y
comercialmente.
Las investigaciones realizadas mostraron que en
las zonas tursticas, un 65% de los que abusa-
ban de los nios, nias y adolescentes del pas
eran extranjeros, mientras que un 35% eran
dominicanos. Fue evidente, sin embargo, que la
mayora de los explotadores que participaban en
los negocios de explotacin sexual en las zonas
tursticas eran dominicanos. Por otra parte, en
las zonas no tursticas el 70% de los que explo-
taban nios, nias y adolescentes corresponda
a personas del pas y que los 30% restante eran
extranjeros.
Se encontr tambin que, aunque la mayora
de los casos correspondan a nias y mujeres
adolescentes, los nios y adolescentes varones
presentan una mayor vulnerabilidad. Esto ocurre
porque mientras las nias y mujeres adolescen-
tes explotadas a menudo se encuentran en
lugares fcilmente identicables es decir, en
burdeles, salas de masaje, o bares-, los nios
explotados se encuentran en la calle, en donde
26
LA EXPERIENCIA DE REPBLICA DOMINICANA EN LA PREVENCIN Y
EL COMBATE DEL TURISMO SEXUAL
INTRODUCCIN
se le contacta para que tenga relaciones sexuales
con adultos en lugares diversos del pas que no
se pueden identicar previamente.
Los resultados del diagnstico provocaron una
alarma nacional acerca de la gravedad de la
situacin mencionada. Se gener entonces una
movilizacin de diversos actores de los sectores
pblico y privado y se cre la Comisin
Interinstitucional contra el Abuso y la
Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y
Adolescentes. Esa comisin fue establecida en
el marco del Plan Nacional para Garantizar los
Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes,
el cual es coordinado por el Consejo Nacional
para la Niez y Adolescencia. Se tena conciencia
entonces de que el problema de la explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescen-
tes tiene mltiples causas y que por tanto, slo
puede ser abordado exitosamente mediante la
coordinacin de los actores que pueden ayudar a
combatir esas causas de manera simultnea.
Las acciones programadas por la comisin estu-
vieron basadas en los cinco ejes de accin pro-
puestos en el Primer Congreso Mundial contra la
Explotacin Sexual Comercial de los Nios que
tuvo lugar en Estocolmo en 1996. Esos cinco ejes
son: coordinacin y cooperacin, prevencin,
proteccin, recuperacin y reintegracin y parti-
cipacin. Para trabajar en esos ejes, se denieron
cinco tipos de estrategias: abogaca, movilizacin
social, fortalecimiento de capacidades naciona-
les, capacitacin y participacin. En general, se
ha hecho un esfuerzo especial para que las accio-
nes en cada uno de los cinco ejes citados no se
realicen por separado, sino de manera integral y
alrededor de proyectos que tengan un verdadero
potencial estratgico.
Adems, se introdujo una orientacin estratgica
innovadora, que consiste en emprender acciones
de prevencin contra el abuso y la explotacin
sexual comercial de nias, nios y adolescentes
en los pases de origen de los turistas que llegan
al pas. Tambin fue innovadora la decisin de
integrar al trabajo conjunto a varios actores que
tradicionalmente no haban participado en la
lucha contra la explotacin sexual de nios,
nias y adolescentes. Estos actores son: la
Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, el
sector privado de turismo nacional e internacio-
nal, y las instituciones acadmicas y de investi-
gacin.
La comisin interinstitucional est integrada por
25 organizaciones pblicas y privadas. Cierta-
mente, no todas han participado a la vez ni con
el mismo compromiso, pero se logr articular
un equipo base que asegur la regularidad del
trabajo conjunto. Entre esas organizaciones se
encuentran: el Consejo Nacional para la Niez
y la Adolescencia; las Secretaras de Estado de
Trabajo, Educacin, Salud Pblica, Turismo, la
Mujer y Relaciones Exteriores; la Procuradura
General de la Repblica; la Suprema Corte de
Justicia; el Poder Judicial; la Direccin
General de Migracin; la Polica Nacional; la
Polica Turstica; la Procuradura Fiscal del
Distrito Nacional; el Instituto de la Familia; varias
organizaciones no gubernamentales; y represen-
tantes de organismos internacionales, como el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), el Programa Internacional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil de la Ocina
Internacional del Trabajo (OIT-IPEC), y el Instituto
Interamericano del Nio.
Conviene agregar que un rasgo muy importante
de la estrategia nacional de lucha contra la explo-
tacin sexual comercial de nios, nias y ado-
lescentes en el turismo ha sido la coordinacin
con organismos internacionales y organizaciones
-estatales y privadas- de los pases de origen
del turismo que llega al pas. Un ejemplo de esa
cooperacin ha sido la que se concert con la
27
Ache de la campaa En Repblica Dominicana protegemos
nuestros tesoros, Repblica Dominicana.
Organizacin Mundial del Turismo (OMT) para
entrenar a los profesionales del rea turstica y
a los funcionarios de la Secretara de Estado de
Turismo en la lucha contra la explotacin sexual
de nios, nias y adolescentes. Otro ejemplo son
las acciones conjuntas con la lial de ECPAT
6

en Italia y el Ministerio de Relaciones Exteriores
italiano para capacitar al personal del sector ho-
telero en la aplicacin de un Cdigo de Conducta
al cual se har mencin en este artculo, y para
aplicar estrategias de persecucin de delitos de
pornografa infantil por medio de Internet.
B. PRINCIPALES RESULTADOS DE LA
ESTRATEGIA ADOPTADA
1. La estrategia de comunicacin e informacin
En Repblica Dominicana se plante una ambi-
ciosa estrategia de comunicacin e informacin.
Sus cuatro objetivos fueron los siguientes:
a) Prevenir la explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes en los sec-
tores ms vulnerables al problema,
al propiciar un cambio de actitud y una
posicin de cero tolerancia al abuso y a la
explotacin sexual comercial.
b) Promover que el sector turstico participe
en la lucha contra la explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes.
c) Presentar la posicin del pas en relacin
al delito de la explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes frente a los
visitantes extranjeros y la poblacin domi-
nicana.
d) Advertir a los turistas y potenciales perpe-
tradores nacionales sobre las leyes de
proteccin contra la explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes.
La estrategia contempl dos grandes campaas
de comunicacin e informacin: la nacional y
la internacional. La campaa nacional fue desa-
rrollada con apoyo tcnico y nanciero de OIT-
IPEC y el Departamento de Trabajo de Estados
Unidos. Est dirigida hacia los explotadores y
explotadoras en los niveles nacional y local, los
potenciales explotadores y los participantes en
redes de intermediarios. En un anuncio de tele-
visin que formaba parte de esa campaa se
deca algo as: los nios no se venden pero si t
explotas a un nio, a parte de que irs al inerno
y te expondrs a todo lo que te puede pasar,
estars preso y condenado por la ley domini-
cana. Esta campaa se divulg por televisin y
en varios cines. Adems, se distribuyeron aches
y se consigui que algunas cadenas de restau-
rantes pusieran la consigna de la campaa en
sus mantelitos de papel. El mensaje clave de esa
campaa es aunque ningn castigo es sucien-
te si explotas a un nio o una nia, igual nos
aseguraremos de que lo tengas.
La campaa internacional se desarroll con el
apoyo tcnico y nanciero de UNICEF, el
Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia y el
Comit Aleman para UNICEF. Dentro del pas, se
cont con la participacin de las Secretaras de
Relaciones Exteriores, Trabajo y Turismo y de la
Asociacin Nacional de Hoteles y Restaurantes.
El pblico al que va dirigida esta campaa es el
sector turstico internacional. Por esa razn, las
acciones de comunicacin tuvieron lugar en los
28
Placa de advertencia colocada en el aeropuerto de
Santo Domingo, Repblica Dominicana.
6
ECPAT que es una prestigiosa red internacional de organizaciones e individuos que lucha contra la eliminacin de la ex-
plotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
pases de origen. Los textos de los aches estn
en cinco idiomas. En particular, la campaa
busca disuadir a los potenciales perpetradores
de hechos de explotacin sexual comercial
que viven en esos pases y a los integrantes de
las redes de explotacin sexual comercial que
operan en ellos. Los aches fueron distribuidos
a entidades de gobierno de los pases de origen
seleccionados, a los consulados dominicanos en
el exterior, a las ocinas de turismo de Repblica
Dominicana en el exterior y a las agencias opera-
doras de turismo con ocinas en los pases selec-
cionados. El mensaje bsico era: En Repblica
Dominicana protegemos nuestros tesoros,
nuestras playas, montaas, monumentos y el
ms valioso recurso: nuestros hijos. El abuso
sexual contra nios, nias y adolescentes es un
delito penalizado por las leyes dominicanas.
2. El Cdigo de Conducta de los hoteles y
restaurantes
Se trabaj con la Asociacin Nacional de Hoteles
y Restaurantes para que esta asociacin creara
un Cdigo de Conducta, el cual contiene una
declaracin de principios en contra de la explo-
tacin sexual de nios, nias y adolescentes en
Repblica Dominicana. Mediante este cdigo,
que fue aprobado en el 2003, los establecimien-
tos que lo rman se comprometen a apoyar
las iniciativas ociales y privadas orientadas a
la prevencin y erradicacin de la explotacin
sexual de nios, nias y adolescentes. Una de
las disposiciones del citado Cdigo consiste en
prohibir el acceso de nias, nios y adolescentes
que no vayan acompaados de padres o tutores
a los hoteles o restaurantes que han adquirido
el compromiso de cumplirlo. Adems, los admi-
nistradores de esos establecimientos denuncian
a las autoridades los casos de abuso y de explo-
tacin que detecten, capacitan a los empleados
en el manejo de los casos de abuso y explotacin
e incluyen en sus promociones publicitarias
mensajes a favor de la prevencin de abuso y
explotacin. Ya se han realizado varios pro-
gramas de entrenamiento de personal de hoteles
en distintas regiones del pas. En un principio,
las actividades de entrenamiento eran coordi-
nadas por la Comisin Interinstitucional contra
el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de
Nios, Nias y Adolescentes. En la actualidad,
esas tareas son realizadas por los establecimien-
tos tursticos con apoyo de las agencias operado-
ras de turismo de pases europeos, con base en
acuerdos concertados con la citada comisin.
3. Otras acciones de informacin y comunicacin
dentro del pas
En el mbito de la informacin y la comunicacin
dentro del pas, se han realizado varios esfuerzos
importantes, aparte de los que formaron parte de
la campaa nacional. Uno de ellos condujo a la
impresin de un aviso en las tarjetas de turismo,
sobre las implicaciones legales de la explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
Este aviso fue traducido a cinco idiomas. Con-
viene explicar al respecto que para entrar a
Repblica Dominicana no se necesita visa, pues
basta con comprar en el aeropuerto una tarjeta
de turismo. En esa tarjeta se imprimi el aviso
antes aludido. Para ese propsito, fue necesaria
la coordinacin entre la Direccin General de
Migracin y la entidad encargada de los tributos
internos. Adems, se coloc un letrero grande en
el aeropuerto que dice que el abuso y la explota-
cin sexual de nios, nias y adolescentes son
penados por la ley nacional.
Con esos avisos, se est dando un mensaje a los
turistas que han venido a Repblica Dominicana
a abusar de los nios, nias y adolescentes del
pas. Se les est diciendo que si se les encuentra
realizando esos actos, van a ser castigados por la
ley.
29
Ache de la campaa En Repblica Dominicana protegemos
nuestros tesoros, Repblica Dominicana.
4. Otras acciones de incidencia en los pases de
origen del turismo
Los representantes gubernamentales de
Repblica Dominicana han asistido a las ferias
internacionales de turismo para informar sobre
la estrategia nacional de combate del turismo
sexual. Adems, se ha entrenado a funcionarios
y funcionarias de algunas ocinas de turismo en
Europa para que cuando promuevan el turismo
en Repblica Dominicana informen sobre esa
estrategia. En el ao 2002 se realiz el Primer
Seminario Consular sobre Explotacin Sexual
Comercial, dirigido a los cnsules dominicanos
en Europa. Su propsito, aparte del de entrenar
en la temtica a los cnsules, fue promover la
creacin de una red de instituciones dominicanas
y europeas dispuestas a combatir la explotacin
sexual en el turismo. Para nanciar las iniciativas
mencionadas, se ha contado con apoyo de los
gobiernos de Italia y Alemania, entre otros.
5. Trabajo con la comunidad
La estrategia contra la explotacin sexual comer-
cial en el turismo tambin ha incluido el trabajo
con las comunidades pobres cercanas a sitios
tursticos. Dentro de esta rea de accin, se han
realizado proyectos en doce comunidades que
presentan esa caractersticas: Boca Chica, Sosa,
La Romana, San Pedro de Macors, Saman,
Nagua, Miches, Pedernales, Jiman, Bayaguana,
Puerto Plata y Pedro Santana. En esas comuni-
dades se realiza un trabajo integral con hoteles,
lderes comunales, polica turstica y otros acto-
res, y de manera participativa se desarrolla un
programa de accin tendente a articular el desa-
rrollo de la comunidad con el sector hotelero.
6. Alianzas con entidades educativas
Se han abierto tres programas de diplomado
relacionados con la erradicacin de la explo-
tacin sexual comercial en el turismo, en tres
universidades del pas. Hasta el momento se
han graduado 120 profesionales que trabajan
en los municipios con mayor actividad turstica.
A la vez, se ha entrenado a 1.200 lderes comu-
nitarios. Tambin se estn haciendo trabajos
conjuntos con centros de investigacin extran-
jeros como el Instituto Innocenti de UNICEF en
Florencia de Italia.
7. Alianza con el sector turstico
El sector de turismo es un aliado fundamental en
la lucha contra la explotacin sexual comercial.
El aporte de ese sector es muy valioso para pro-
mover la cooperacin entre los pases alrededor
de esa lucha, para generar mayor cooperacin
entre diferentes sectores de la sociedad, para
criminalizar el turismo sexual, y para movilizar la
industria turstica y el mundo de los negocios en
los esfuerzos nacionales por erradicar ese tipo
de explotacin. Entre los actores integrantes del
sector de turismo que pueden contribuir en las
tareas mencionadas, se encuentran las agencias
de viajes, las operadoras de viajes, los guas
tursticos, y los taxistas. A estos actores pertene-
cen las empresas tursticas que operan en los
pases de origen del turismo que llega al pas
y tambin las asociaciones que agrupan a esas
empresas.
C. DESAFOS FUTUROS
En Repblica Dominicana se han logrado avan-
ces muy importantes en pocos aos en la erra-
dicacin de la explotacin sexual comercial de
nios, nias y adolescentes que est vinculada al
turismo. Sin embargo, los retos pendientes
30
Ache de la campaa En Repblica Dominicana protegemos
nuestros tesoros, Repblica Dominicana.
son enormes. Entre ellos, se pueden resaltar los
siguientes:
a) Medir el impacto de las acciones ejecuta-
das dentro de la estrategia nacional por
medio de indicadores que permitan
monitorear las tendencias principales del
problema y de las respuestas instituciona-
les dirigidas a superarlo.
b) Avanzar hacia la sostenibilidad de los
procesos de prevencin y enfrentamiento
de la explotacin sexual comercial a nivel
local, nacional e internacional.
c) Continuar desarrollando las redes de
coordinacin interinstitucional en el pas
y en el extranjero.
d) Fortalecer las alianzas no tradicionales;
segn se mencion anteriormente, los
actores que se incluyen en esas alianzas
son la Secretara de Estado de Relaciones
Exteriores, el sector privado de turismo
nacional e internacional, y las instituciones
acadmicas y de investigacin.
e) Contar con informacin sistemtica y
actualizada sobre la situacin del problema
de la explotacin sexual comercial.
f) Desarrollar los recursos humanos
necesarios para emprender las tareas
propias de la estrategia nacional, y obtener
los recursos nancieros necesarios para
nanciar los proyectos futuros.
31
Este artculo expone la experiencia de Costa Rica
en la prevencin y lucha contra la explotacin
sexual comercial de nias, nios y adolescentes
en el sector de turismo y viajes, haciendo espe-
cial nfasis en la iniciativa del sector privado en
la promocin del Cdigo de Conducta. Igual-
mente se explica la campaa de comunicacin
realizada a principios de 2004, contra este pro-
blema.
A. EL CDIGO DE CONDUCTA
El Cdigo de Conducta inici su andadura en
Costa Rica en octubre de 2003, inspirado en la
iniciativa de ECPAT Internacional apoyado por
la Organizacin Mundial del Turismo y UNICEF.
Este proyecto ha sido desarrollado por la indus-
tria turstica, junto a la Fundacin Paniamor,
la Asociacin Costarricense de Operadores de
Turismo (ACOT), la Asociacin Costarricense de
Profesionales en Turismo (ACOPROT) y Visin
Mundial de Costa Rica. El proyecto est nan-
ciado por la Fundecooperacin, en el marco del
Convenio de Holanda-Costa Rica sobre
Desarrollo Sostenible.

El Cdigo de Conducta es un mecanismo de
autorregulacin propio de la industria de turismo
y viajes. Tiene alcance nacional, con presencia
en al menos ocho de las diez unidades de
Planteamiento Estratgico denidas por el
Instituto Costarricense de Turismo.
Toda empresa que se alie se compromete a
poner en prctica los siguientes criterios:
1. Establecer una poltica corporativa tica
en contra la explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes.
2. Capacitar su personal tanto en el pas de
origen como en los destinos de viaje.
3. Introducir una clusula en los contratos
con los proveedores, estipulando el comn
rechazo de la explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes.

4. Proporcionar informacin a los viajeros
por medio de catlogos, folletos, anuncios
en la programacin de TV/video durante
los vuelos, etiquetas en los billetes, pgi-
nas web de estas empresas, etc.
5. Proporcionar informacin a personas
clave en los lugares de destino.
6. Elaborar un informe anual sobre la
aplicacin de estos criterios.
Hasta el momento, cuenta con el 100% del apoyo
de las Cmaras y Asociaciones del sector tursti-
co nacional, tales como: la Cmara Nacional
32
Ache de la campaa We mean it, Costa Rica.
LA EXPERIENCIA DE COSTA RICA EN LA LUCHA CONTRA LA EXPLOTACIN
SEXUAL COMERCIAL
INTRODUCCIN
de Turismo de Costa Rica (CANATUR), Cmara
Costarricense de Hoteles (CCH), Cmara
Nacional Microempresarios Tursticos de Costa
Rica (CANAMET), la Cmara Nacional de
Ecoturismo de Costa Rica (CANAECO),
Asociacin Costarricense de Autorrentistas
(ACAR), y Taxis Unidos Aeropuerto. Adems,
goza del aval de instancias polticas como el
Instituto Costarricense de Turismo, Ministerio de
Relaciones Exteriores y el Patronato Nacional de
la Infancia. En esta primera fase del proyecto, se
han incorporado hasta ahora 45 empresas tursti-
cas y se han capacitado a 1,500 trabajadores
del sector, lo que representa el 35% de la meta
proyectada para septiembre de 2005.
B. LA CAMPAA DE COMUNICACIN
A partir de la implementacin del Cdigo de
Conducta, se desarroll una campaa meditica
centrada en Costa Rica para el ao 2004. El tu-
rista encontrar mensajes de advertencia sobre
el carcter daino y delictivo de la explotacin
sexual comercial en todo su trayecto, desde
que monta en el avin hasta que llega al hotel.
Aunque abarca cualquier tipo de explotacin
sexual comercial, pone nfasis en la proteccin
de nios, nias y adolescentes menores de 18
aos, manteniendo una perspectiva de gnero.
Se tom la decisin de adoptar el idioma ingls
para la campaa, por ser el idioma que ofrece
una mayor cobertura a los explotadores actuales
o potenciales. Adems, se decidi usar el lema
de la campaa de Estados Unidos. Child Sex
Tourism: A Global Problem (Turismo Sexual
Infantil: Un Problema Global).
Se produjeron una serie de materiales para la
campaa tales como posters y siluetas de per-
sonas para las reas de migracin y salidas de
los aeropuertos; un vdeo para proyectar en el
circuito cerrado de las habitaciones, un acrlico
en el rea de recepcin y un ache para el rea
de elevadores en los hoteles; stickers y placas
para la guantera, los espejos y el interior de los
carros.
Aunque la campaa ha dado unos resultados
muy positivos en 2004, se debe mirar los prxi-
mos aos. La campaa proseguir, intentando
mejorar una serie de aspectos. Se intentar darle
un enfoque basado en la conveniencia y necesi-
dad del desarrollo de un turismo responsable y
sostenible. Se intentar crear mayores alianzas
y asegurar as una mayor cobertura, instituir
sistemas de seguimiento y certicacin y por
supuesto, si as se requiere a Costa Rica, acom-
paar procesos similares en Centroamrica.
33
Placa para el interior de los coches de la campaa We mean it,
Costa Rica.
Ache de la campaa Quien ama protege, Brasil.
Captulo 4
PRESENTACIN
DE PASES DE
CENTROAMRICA
SOBRE SUS
PROBLEMTICAS
Y PROGRAMAS
EN MATERIA DE
EXPLOTACIN SEXUAL
DE NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES
Costa Rica
Luis Roberto Ramrez
Instituto Costarricense de Turismo
Honduras
Dennis Chacn
Instituto Hondureo de Turismo
Nicaragua
Ian Coronel Kinloch
Instituto Nicaragense de Turismo
Panam
Sara Snchez
Instituto Panameo de Turismo
Tras una breve aclaracin conceptual sobre la
explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes, este artculo da una visin general
de las iniciativas pblicas en Costa Rica, centrn-
dose en particular en el trabajo de la Comisin
Nacional contra la Explotacin Sexual en Costa
Rica.
A. LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
La explotacin sexual comercial supone la utili-
zacin por una persona o un grupo de personas
de nios, nias y/o adolescentes en actividades
sexuales, para la satisfaccin de intereses pro-
pios o de terceros, a cambio de remuneracin
econmica u otro tipo de benecio o regala.

La estrategia adoptada en Costa Rica ha sido
involucrar a todos los actores a los que, de una
u otra forma, les atae la explotacin sexual
comercial: la familia, las comunidades, las orga-
nizaciones de la sociedad civil y el Estado. Una
legislacin penal adecuada es tambin un requi-
sito fundamental, y por ello Costa Rica ha pro-
mulgado la Ley contra la Explotacin Sexual de
las Personas Menores de Edad que castiga los
delitos derivados de la explotacin sexual comer-
cial de nios, nias y adolescentes.
B. LA COMISIN NACIONAL CONTRA LA
EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE
COSTA RICA (CONACOES) Y APORTES
INSTITUCIONALES
En 1998 se crea la Comisin Nacional contra
la Explotacin Sexual Comercial de Costa Rica
(CONACOES), entidad conformada por organi-
zaciones no gubernamentales, organismos de
cooperacin y entes pblicos. CONACOES da
cumplimiento sostenido y articulado al Plan
Nacional de Accin diseado para la erradicacin
de este problema, el cual se rige, sobre todo, por
un principio de cero tolerancia ante los
explotadores. En este contexto se trabaja el tema
de la explotacin sexual en el sector viajes y
turismo, aunque sean los empresarios quienes lo
aborden de manera ms especca.
La CONACOES cuenta con la participacin
activa de varias instituciones, y se coordina de
manera efectiva con el Ministerio de Seguridad
Pblica. CONACOES est presente en diversos
foros, y ha desarrollado e implementado varias
campaas de prevencin y concienciacin, tanto
propias como en asociacin con otras entidades.
Una de las iniciativas que CONACOES ha venido
realizando ha sido la proyeccin de Password:
Una Mirada en la Oscuridad. Esta pelcula, que
aborda el tema de la explotacin sexual comer-
cial con un mensaje adecuado para los adoles-
centes, ha sido proyectada en distintas escuelas
de secundaria.
Otro de los proyectos es la adhesin al Cdigo
de Conducta, proyecto iniciado en octubre de
2003 por Paniamor, la Asociacin Costarricense
de Operadores de Turismo, y la Asociacin
Costarricense de Profesionales en Turismo y la
empresa privada
7
.
Adems de estas iniciativas, la sociedad en ge-
neral ha de hacer un esfuerzo conjunto para elim-
inar este tipo de explotacin. Es esencial romper
el silencio y denunciar, de otra forma se estar
siendo cmplices del delito. Considerando que el
turismo es una actividad sana y estimulante que
favorece el desarrollo econmico de los pases,
se debe luchar contra aquellos que emplean el
sector como cauce para atentar los derechos de
los nios, nias y adolescentes.
36
7
Para ms informacin sobre las iniciativas relacionadas con la promocin del Cdigo de Conducta llevadas acabo en
Costa Rica, ver articulo anterior.
COSTA RICA
INTRODUCCIN
El presente artculo versa sobre cmo Honduras
est luchando contra la explotacin sexual co-
mercial en el mbito del sector turismo y viajes.
La primera parte desgrana la situacin de la
legislacin hondurea, y la reforma que ha de
acontecer. Para nalizar, el artculo apunta otras
acciones y programas que se estn realizando en
esta materia.
A. ANTECEDENTES
La globalizacin ha hecho que cualquier fen-
meno bueno o malo se expanda con fuerza sin
reconocer fronteras. Desafortunadamente la cul-
tura generalizada de violencia, el fortalecimiento
del crimen organizado han sido caldo de cultivo
para la proliferacin del abuso y la explotacin
sexual comercial, fenmeno que, si bien no es
reciente, s ha adquirido en los ltimos tiempos
dimensiones preocupantes.
B. EL ESTADO DE LA LEGISLACIN
A travs de la raticacin de los tratados inter-
nacionales, los pases se comprometen a luchar
contra la explotacin sexual comercial y a adap-
tar la legislacin nacional. Honduras ha raticado
la mayora de los tratados internacionales que
ataen a la explotacin sexual comercial, aunque
urge la necesidad de aprobar y raticar el
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la
trata de personas, especialmente de mujeres y
nios, que complementa la Convencin contra la
Delincuencia Organizada Transnacional.
La raticacin por parte de Honduras de estos
tratados, convenciones y protocolos supone el
compromiso de este pas de revisar y adecuar
su legislacin interna a los lineamientos y dis-
posiciones que tales instrumentos jurdicos
establecen, as como a garantizar de forma irres-
tricta la proteccin contra toda forma de violen-
cia, discriminacin y explotacin.
Adems, el pas ha asumido el compromiso de
investigar y profundizar sobre las caractersticas
y dimensiones del problema y formular, con la
participacin de todos los sectores un Plan de
Accin Nacional contra la Explotacin Sexual
Comercial en Nios, Nias y Adolescentes.
Todo lo anterior ha hecho volver la mirada al
tema de la violencia y la explotacin sexual y
examinar los principios y enfoques bajo los
cuales el Derecho Penal regula y tipique las
conductas sexuales que lesionan la integridad
de las vctimas.
El Cdigo Penal
8
vigente tipica los delitos de
proxenetismo, trata y ultraje al pudor. Existe una
propuesta de reforma al ttulo II del Libro II del
Cdigo Penal. En primer lugar se ha propuesto
que el nombre del Ttulo pase a ser Delitos
Contra la Libertad y la Integridad Fsica,
Psicolgica y Sexual de las Personas. Adems
la reforma pretende reestructurar el ttulo,
dividindolo en tres captulos: 1) Delitos de
Abuso Sexual; 2) Delitos de Explotacin Sexual
Comercial; y 3) Disposiciones Generales.
Por ltimo, se ampliar el catlogo de delitos,
quedando incluidos en el Cdigo Penal los
siguientes tipos penales:
Proxenetismo
Trata de personas con nes de explotacin
sexual comercial
Exposicin de personas menores de 18
aos en actividades que propician la explo-
tacin sexual comercial
Utilizacin de menores de 18 aos en
espectculos pblicos o privados
Actividades sexuales remuneradas con
personas menores de edad
Utilizacin de personas menores de edad
para pornografa
Turismo sexual
37
8
En septiembre de 2005 se reform el Cdigo Penal de Honduras para tipicar como delito todas las conductas de explo-
tacin sexual comercial.
HONDURAS
INTRODUCCIN
C. OTRAS ACCIONES RELEVANTES
Una legislacin adecuada es condicin necesaria
pero no suciente. Por ello, las instituciones
hondureas estn emprendiendo otro tipo de
acciones, tanto de carcter preventivo como
reactivo, para luchar contra la explotacin sexual
comercial. Se estn ofreciendo as capacitaciones
a operadores de justicia, autoridades educativas
y personal docente y formacin de Defensores
de la Niez a nivel local y comunitario. Se ha
fortalecido la Fiscala especializada en la explo-
tacin sexual comercial, se han emprendido
campaas de sensibilizacin a nivel nacional, y
se han llevado a cabo investigaciones especiales
sobre la situacin de explotacin sexual comer-
cial en las zonas de mayor incidencia.
En el mbito del turismo, tambin se han
emprendido actividades de diversa ndole. En
primer lugar el nuevo Ttulo del Cdigo Penal
incluir en su artculo 150, el delito de turismo
con nes de comercio sexual:
Quien para atraer la auencia de turistas, pro-
mueva o realice programas publicitarios o cam-
paas de todo tipo, haciendo uso de cualquier
medio para proyectar el pas, a nivel nacional e
internacional, como un destino turstico accesible
para el ejercicio de actividades sexuales con per-
sonas de uno y otro sexo, ser sancionado con
pena de reclusin de 4 a 6 aos, mas multa de
L.100.000 a L. 500.000.
Las penas se agravaran en un medio:
1) Para quienes faciliten, organicen o brinden
servicios tursticos que incluyan actividades
sexuales con personas menores de 18 aos;
2) Cuando el autor se valga de ser funcionario
o autoridad pblica en servicio; y
3) Cuando operen como parte de una red.
De nuevo, aunque esta previsin supondr un
avance, es necesario realizar acciones y progra-
mas para conseguir que el sector turstico tome
consciencia y asuma un papel proactivo para
acabar con ese fenmeno. Por ello se estn
llevando a cabo una serie de actividades como la
capacitacin de prestadores de servicios tursti-
cos, la formacin de polica de turismo y preven-
tiva a nivel nacional, y el fortalecimiento de las
unidades tursticas municipales.
Para concluir es necesario remarcar que la in-
dustria del turismo no es responsable del cre-
cimiento de la explotacin sexual comercial de
nios, nias y adolescentes en el turismo. Las
empresas tursticas no participan deliberada-
mente en la explotacin sexual comercial de
nios, nias y adolescentes en el turismo; sin
embargo, sus servicios e instalaciones pueden
ser utilizados, y por ello es necesario rmar un
Cdigo de Conducta.
38
Silueta de la campaa We mean it colocada en el aeropuerto de
San Jos, Costa Rica.
El presente artculo da una descripcin sobre el
estado de la legislacin sobre explotacin sexual
comercial en Nicaragua. La segunda parte ofrece
una sntesis de las acciones tanto de represin
como de prevencin que se estn realizando en
el mbito del turismo.
A. SITUACIN
La explotacin de seres humanos en cualquiera
de sus formas, y la explotacin sexual de nios,
nias y adolescentes, en particular, vulneran los
objetivos fundamentales del turismo y constitu-
ye una negacin de su esencia. Esta armacin
viene recogida en el Artculo 2.3 del Cdigo tico
Mundial para el Turismo.

Dicho esto, el sector turstico tambin ha conve-
nido en aclarar que la industria turstica no
puede ser directamente responsabilizada por la
explotacin sexual de nios, nias y adolescen-
tes. La mayora de las empresas tursticas no
participa directa o indirectamente en la prctica
de estos actos, si bien reconoce que sus servicios
e instalaciones estn expuestos a ser utilizados
para tales nes.
Al igual que en la mayora de pases centroame-
ricanos, en Nicaragua tampoco existen datos
estadsticos sobre la situacin de la explotacin
sexual comercial en el turismo y sector viajes.
Sin embargo, se ha identicado a la ciudad de
Granada como uno de los destinos tursticos ms
concurridos en el pas y al que debe prestrsele
especial atencin.
B. LEGISLACIN ACTUAL
Nicaragua cuenta con la Ley General de Turismo,
donde se recoge, en su seccin 3, Actos contra
el turismo, la moral y las buenas costumbres,
sanciones de corte penal y administrativo. As
esta ley remite al Cdigo Penal aqullas actua-
ciones que ameritan una accin penal, mientras
que en el mbito de las sanciones administrati-
vas prev la retirada de licencia, cierre del ne-
gocio y multa. A continuacin se transcriben los
artculos:
Art. 71. Todos aquellos turistas nacionales o
extranjeros, as como las personas naturales o
jurdicas nacionales o extranjeras, dedicadas al
ejercicio de la actividad turstica en Nicaragua,
dedicados a promover, contribuir, fomentar,
ejecutar y coordinar actividades dirigidas hacia
la comisin de objetivos sexuales penados por
las leyes de la Repblica, tales como corrupcin,
prostitucin, proxenetismo o ruanera, trata de
personas o sodoma, se les aplicar lo estable-
cido en los artculos 201 al 205 del Cdigo Penal
de la Repblica, sin perjuicio de otras de orden
civil.
Art. 72. A quienes se les compruebe la comisin
de los delitos sealados en el articulo anterior, el
Instituto Nicaragense de Turismo les revocar
indenidamente el ttulo licencia para operar,
cierre denitivo del negocio y aplicar una multa
mayor, la cual ser establecida en el Reglamento
de la presente Ley.
C. ACCIONES DEL INSTITUTO NICARAGENSE
DE TURISMO
El Instituto Nicaragense de Turismo (INTUR),
-facultado por su Ley Creadora y su Reglamento-
ha presentado ante el Consejo Directivo de
INTUR un proyecto de reglamentacin que
permitir sancionar con todo el rigor posible
a aquellas empresas prestadoras de servicios
tursticos involucradas en el desarrollo de actos
de explotacin de seres humanos de cualquier
naturaleza, haciendo nfasis en aquellas dedica-
das a la explotacin sexual de personas menores
de 18 aos.
Una vez que se detectan casos de explotacin
sexual comercial, el procedimiento ha de seguir
una serie de cauces (ver pg. 40 ). Si la empresa
est registrada en INTUR, este organismo estar
capacitado para revocar la licencia turstica inclu-
so antes de que el caso sea analizado por la
39
NICARAGUA
INTRODUCCIN
Fiscala General de la Repblica. La revocacin
de la licencia de operacin implicar el cierre
denitivo de aquellos prestadores de servicios
tursticos que fehacientemente se haya probado
su participacin directa o indirecta en actos de
explotacin sexual de nios, nias o adolescen-
tes.
INTUR adems ha creado una agenda conjunta
con instituciones gubernamentales, no guberna-
mentales, cmaras de turismo y sociedad civil
para establecer acciones conjuntas que permitan
la prevencin y erradicacin de toda forma de
explotacin sexual de nios, nias y adolescen-
tes.
Ha emprendido determinados programas desti-
nados a la prevencin del fenmeno, as como a
la concienciacin de los empresarios tursticos.
INTUR enva circulares a todas las empresas pri-
vadas con objeto de sensibilizarlas y desalentar
la permisividad ante la explotacin sexual co-
mercial. Tambin disea boletines informativos
que sealen las sanciones que recaern sobre
aquellas empresas o personas fsicas respon-
sables de actividades tursticas que involucren
actos de explotacin sexual de nios, nias y
adolescentes.
INTUR est promoviendo tambin campaas de
promocin internacional de la imagen del pas,
resaltando los atractivos culturales y naturales, y
evitando con sumo cuidado cualquier asociacin
del pas a la permisividad sexual.
40
CIERRE DEFINITIVO
DE LA EMPRESA
HECHOS
COMPROBADOS
REVOCACIN DE LA
LICENCIA TURSTICA
FISCALA GENERAL DE
LA REPBLICA
CASOS DENUNCIADOS
A OTRAS INSTITUCIONES
CASOS DETECTADOS POR
INSPECTORES DE INTUR
CUALQUIER
EMPRESA
EMPRESA REGISTRADA
POR INTUR
Este artculo hace un recorrido por la evolucin
de la legislacin panamea en materia de explo-
tacin sexual comercial y adems expone breve-
mente la incorporacin del Cdigo de Conducta y
las actividades que se han hecho para cabildear
la suscripcin de dicho Cdigo.
A. SITUACIN
Panam es, por su situacin geogrca y su
atractivo turstico, un destino cada vez ms visi-
tado por viajeros de todo el mundo. Se tiene po-
ca informacin cuanticada sobre la dimensin
de explotacin sexual comercial de nios, nias
y adolescentes, aunque se sabe que Panam no
escapa al fenmeno. El sector de turismo y viajes
se ha unido a la lucha contra este agelo. Se est
reaccionando de forma positiva junto a otros
pases de Centroamrica, generando importan-
tes avances en el desmantelamiento de bandas
criminales y de pornografa infantil especca-
mente.
B. ESTADO DE LA LEGISLACIN
El primer hito que se puede citar es la promul-
gacin, a travs de la Ley 3 de 1994 del Cdigo
de Familia. Cuatro aos ms tarde se cre el
Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la
Familia
9
, entidad gubernamental encargada de
adoptar polticas para proteger los derechos de
las mujeres y los nios y evitar, especcamente,
la explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes.
Durante todos estos aos, y a pesar de los avan-
ces realizados en este sentido, las autoridades
policiales y judiciales no contaban con la herra-
mienta para la persecucin y sancin de los deli-
tos de explotacin sexual comercial: una legisla-
cin penal adecuada.
Por tal motivo, se aprob, el 31 de marzo de
2004, la Ley No. 16, que dicta las disposiciones
para la prevencin y tipicacin de delitos contra
la integridad y la libertad sexual y modica y adi-
ciona artculos al Cdigo Penal. Con esta medida,
Panam ya cuenta con un instrumento legal que
permite a las autoridades prevenir y combatir de
forma eciente todo tipo de explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes.
En su contenido, esta ley establece severas san-
ciones contra todos aquellos que se dediquen a
la difusin de la pornografa infantil a travs de
Internet, la trata, y lo que se ha venido a denomi-
nar turismo sexual.
C. EL CDIGO DE CONDUCTA
Por ltimo resaltar que el sector turismo esta
promoviendo un acuerdo interinstitucional para
implementar el Cdigo de Conducta de ECPAT
Internacional, apoyado por la Organizacin
Mundial del Turismo y UNICEF. Adems se han
distribuido aches y letreros en contra de la
explotacin sexual comercial en el turismo y el
sector viajes, incluyendo mensajes de adverten-
cia, tanto en las entradas como en las salidas de
puertos y aeropuertos.
41
9
En 2005 el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia ha pasado a denominarse Ministerio de Desarrollo
Social.
PANAM
INTRODUCCIN
Maniesto de hotel contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes,
Repblica Dominicana.
NUESTRO COMPROMISO EN LA LUCHA CONTRA
LA EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL DE MENORES
Con el objetivo de erradicar la Explotacin Sexual de Nios,
Nias y Adolescentes, este Hotel ratica el Cdigo de Conducta
firmado entre ASONAHORES, UNICEF, ECPAT y la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
En atencin al Cdigo de Conducta de los Hoteleros Dominicanos
nuestro personal apoyar unnimemente todas las acciones,
oficiales y privadas, orientadas a prevenir y a erradicar la
Explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes
por constituir una prctica nociva, inmoral y violatoria tanto
de leyes nacionales como internacionales.
La Ley Dominicana 14-94 penaliza a todo aquel que atente
contra la seguridad fsica y moral de nuestros menores.
La Gerencia
Captulo 5
RESULTADOS
OBTENIDOS EN LAS
MESAS TCNICAS DE
TRABAJO PARA LA
ELABORACIN DE UN
BORRADOR DE
PLAN DE ACCIN
La industria del turismo y de viajes no es
directamente responsable de la explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescen-
tes, pero sus instalaciones y servicios s
pueden ser utilizadas para la comisin de este
tipo de delitos.
El sector empresarial debe ser un aliado impor-
tante en las estrategias que se denan para el
combate de la explotacin sexual comercial de
nios, nias y adolescentes. Para los empresa-
rios debe quedar claro que el bien a proteger
son los nios, nias y adolescentes, y que
garantizar esa proteccin ser de gran bene-
cio para su industria.
La explotacin sexual comercial en el sector de
turismo y viajes es un problema con causas
socioeconmicas, por lo que debe abordarse
desde los diferentes factores que intervienen:
falta de educacin, pobreza, desintegracin
familiar, desempleo, etc.
Es necesario delimitar el alcance y las capaci-
dades del sector turstico, para lograr ser efec-
tivos en los resultados. Es bsico recalcar que
todos los compromisos, acciones y campaas
en las que se involucre el sector son realmente
una inversin y no un gasto.
El Cdigo de Conducta, promulgado por ECPAT
Internacional, y apoyado por la Organizacin
Mundial del Turismo y UNICEF, es un instru-
mento necesario para aunar los esfuerzos
regionales que se estn haciendo en la lucha
contra la explotacin sexual comercial de
nios, nias y adolescentes en el sector de
turismo y viajes, por lo que es imprescindible
homologar cuanto antes la aplicacin del
Cdigo en toda la regin.
Es imperante que los gobiernos y el sector
privado de cada pas prioricen el combate de
esta problemtica con una asignacin presu-
puestaria anual, orientada a apoyar capacita-
ciones, campaas, encuentros regionales,
entre otros.
Es necesario que se establezca un Plan de
Accin en toda la regin centroamericana,
que incluya estrategias que permitan con-
cienciar al sector turismo y de viajes acerca de
la explotacin sexual comercial de nios, nias
y adolescentes y de cul debe ser su papel en
la lucha contra este agelo.
Es decisivo crear y difundir una campaa de
informacin, sensibilizacin y formas de de-
nuncia sobre la explotacin sexual comercial
en el sector de turismo y viajes. Esta campaa
debe estar estandarizada para toda la regin,
con el n de aunar esfuerzos y homogenizar el
mensaje en toda el rea centroamericana.

RECOMENDACIONES
Realizar un diagnstico en toda la regin
centroamericana sobre la situacin de la
problemtica de explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes en el sector de
turismo y viajes, para identicar las zonas ms
tursticas en la cuales incidir. La iniciativa debe
partir de los sectores gubernamentales de
cada pas, contando con la ayuda de la empre-
sa privada y entidades interesadas en el tema.
Informar y concienciar a la poblacin en ge-
neral sobre el hecho de que la explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescen-
tes en sus diferentes modalidades constituye
un delito que debe ser sancionado legalmente.
Adaptar los Cdigos Penales de cada pas para
hacer cumplir el Cdigo de Conducta, promul-
gado por ECPAT Internacional y apoyado por
la Organizacin Mundial del Turismo y UNICEF.
Priorizar acciones de coordinacin entre auto-
ridades, sociedad civil y empresa privada. Las
estrategias que se acuerden deben tomar en
cuenta la realidad socioeconmica y cultural de
los pases de la regin.
Fomentar la visin de que las acciones de
prevencin y erradicacin de estos delitos es
un compromiso de todos, no slo de sectores
tradicionalmente involucrados en el tema.
Esto puede lograrse generando nuevas rela-
ciones estratgicas, por ejemplo, con
44
CONCLUSIONES
universidades, empresarios privados que
muestren sensibilidad hacia el tema,
entre otros.

Organizar foros y mesas de discusin perma-
nentes que generen y compartan informacin
actualizada sobre la temtica, tanto nacional
como regionalmente. Es decir, debe crearse
un mecanismo de intercambio de informacin
sistematizada, para tener siempre una visin
clara de la dimensin real de este agelo.
Capacitar a scales, jueces, policas tursticos y
operadores del sistema de justicia en general,
en la denicin de este delito, sus manifesta-
ciones, las zonas ms afectadas en cada pas,
reformas legales implementadas en los
Cdigos Penales, tratados internacionales, etc.
Informar sobre los diferentes mecanismos
de denuncia con los que cuenta la poblacin,
en caso de ser vctimas o testigos de este
delito, y crear un sistema de estadsticas y
medicin especca de estas denuncias.
Crear una Unidad Especial contra la
Explotacin Sexual Comercial (puede ser una
entidad gubernamental especca) que se
encargue de dar seguimiento y respuesta a las
denuncias de explotacin sexual comercial.
Las Procuraduras de la Niez o sus equivalen-
tes deben realizar alianzas estratgicas, de
tal manera que aquellas denuncias de explo-
tacin sexual comercial que provengan del
sector turismo concretamente tengan un
exhaustivo monitoreo en su investigacin,
persecucin y eventual castigo.
Crear y difundir una campaa meditica en
contra de la explotacin sexual comercial en
el sector de turismo y viajes para toda la regin
centroamericana. sta debe tener como
objetivo informar sobre este delito, sus formas
de denuncia y prevenir que se siga dando. El
mensaje ms contundente debe estar enfo-
cado en la sancin penal que los clientes o
agresores recibirn, segn la legislacin de
cada pas.
Organizar una comisin de seguimiento y
gestin, con el objetivo de establecer contactos
regionales, tanto privados como gubernamen-
tales, que puedan generar aportes o donacio-
nes para el sostenimiento de la campaa. Pese
a que se sugiere que la comisin tenga repre-
sentacin e incidencia regional, esto no impide
que se realicen esfuerzos individuales en cada
pas, en la bsqueda del mismo objetivo.
45
Ache producido por Payless Car Rental, campaa contra la explotacin sexual comercial de nios,
nias y adolescentes en Costa Rica.
Captulo 6
DECLARACIN SOBRE
PREVENCIN DE
LA EXPLOTACIN
SEXUAL EN TURISMO
EN CENTROAMRICA Y
REPBLICA DOMINICANA
DECLARACIN SOBRE PREVENCIN DE LA EXPLOTACIN
SEXUAL EN TURISMO EN CENTROAMRICA Y
REPBLICA DOMlNlCANA

Los Ministros y Autoridades de Turismo de los pases Centroamericanos y la Repblica
Dominicana, conjuntamente con los representantes de las cmaras nacionales de turismo
de la regin, que conforman la Federacin de Cmaras de Turismo de Centroamrica
(FEDECATUR).
CONSIDERANDO que en la Declaracin de San Jos, emitida en la XXll Cumbre de Presidentes y
Jefe de Estado de Centroamrica, el 13 de diciembre del 2002, se emiti como Acuerdo nmero
7, instruir a las entidades encargadas del tema de la niez y adolescencia de Centroamrica,
para que, con base en los planes nacionales y con el apoyo tcnico y nanciero del Fondo
de las Naciones Unidas para la lnfancia (UNICEF) y otras entidades relacionadas, elaboren a
la brevedad posible, un plan de accin regional con una vigencia de diez aos, coordinado
por el Foro Regional de la Familia, Niez y Adolescencia, aprobado en la XXXll reunin de
Ministros de la integracin social Centroamericana, realizada en Managua, el 15 de marzo
de 2002, que garantice el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia en la
regin, a partir de la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Propuesta de las Naciones
Unidas, formulada en la Cumbre de la Niez y la Agenda Iberoamericana, suscrita en Bvaro,
Repblica Dominicana.
CONSIDERANDO que en la Cuarta Conferencia de Ministros de Turismo de Iberoamrica,
realizada el I I y 12 de octubre del 2004 en San Jos, Costa Rica, se emiti el compromiso de
difundir y aplicar el Cdigo Etico Mundial para el Turismo, aprobado por la Organizacin
Mundial de Turismo, especialmente en lo que se reere a la proteccin de nios, nias y
adolescentes.
CONSIDERANDO que el turismo es una actividad que contribuye al desarrollo de nuestros
pases, a la generacin de mejor calidad de vida, la dignicacin de la persona y la proteccin
de los recursos naturales y culturales, siendo de vital importancia prevenir situaciones que
afecten su sostenibilidad, desarrollo humano y econmico en la regin.
ACUERDAN:
Primero: Reconocer que el propsito del turismo en nuestros pases es generar oportunidades
de desarrollo humano, siendo el mejor activo su gente y particularmente la niez y adolescencia,
que constituyen el futuro de nuestras naciones, por lo que es de primordial importancia
garantizar su proteccin.
Segundo: Asumir el compromiso de impulsar, gestionar y participar en planes y actividades
que protejan a los nios, nias y adolescentes contra la explotacin sexual y otras formas de
abuso, que se puedan producir cuando se utilicen con ese n, sus servicios e instalaciones
tursticas.
Tercero: lmpulsar que todos los pases nalicen sus procesos de suscripcin del Cdigo de
Conducta y el Cdigo tico de la Organizacion Mundial de Turismo (OMT) e instar al sector
privado turstico, para que lo ponga en prctica antes de nes de 2004.
Cuarto: Solicitar a la UNICEF que en la lucha contra la explotacin sexual que pueda vincularse
al turismo, los interlocutores vlidos sean los ministerios y autoridades de turismo.
48
Quinto: Solicitar a la Ocina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe, con
sede en Panam, que en colaboracin con los Ministerios de Turismo de Centroamrica,
Repblica Dominicana y el SICA, elaboren un plan regional conjunto para el perido 2005 y
2006, orientado a la prevencin de la explotacin sexual desde el sector turstico. Dicho plan
deber contener actividades de sensibilizacin, formacin y capacitacin del sector, y se
ejecutar en coordinacin con las cmaras nacionales de turismo de los pases participantes,
as como acciones informativas y de difusin para la ciudadana.
Sexto: Solicitar el apoyo de la Organizacin Mundial de Turismo, para reforzar actividades
contempladas en el plan descrito en el Acuerdo anterior.
Sptimo: lncorporar como parte integral de esta Declaratoria el anexo que contiene las
recomendaciones y conclusiones emitidas por las mesas tcnicas de trabajo desarrolladas
durante el evento Prevencin de la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y
Adolescentes: Contribuyendo a un turismo sostenible en Centro Amrica.
Octavo: Elaborar el plan anual de las actividades contempladas en esta Declaracin, en base
a necesidades y prioridades de los pases, en coordinacin entre la Ocina Regional de
UNICEF para Amrica Latina y el Caribe y la Secretaria Tcnica del Consejo Centroamericano
de Turismo.
Suscrita en San Salvador, el veintinueve de octubre del dos mil cuatro.
Luis G. Cardenal
Presidente Pro Tmpore del
Consejo Centroamericano de Turismo y
Ministro de Turismo de El Salvador
Rodrigo A. Castro F.
Ministro de Turismo de Costa Rica
Luis Sim
Sub Secretario de Turismo para
Asuntos Internacionales de la
Repblica Dominicana
Jos Miguel Gaitn
Sub Director del Instituto Guatemalteco
de Turismo
Sara Snchez Sez
Secretaria General del Instituto
Panameo de Turismo
Dennis Javier Chacn
Secretario General del Despacho de
Turismo de Honduras
Carlos A. Delgado
Presidente
Federacin de Cmaras de Turismo de
Centroamrica
Ian Coronel
Asesor de la Presidencia Ejecutiva del
Instituto Nicaragense de Turismo
49
Ache de la campaa No hay excusas. No a la explotacin sexual infantil, Espaa.
Captulo 7
PLAN DE ACCIN
PARA LA PREVENCIN
EN CENTROAMRICA
DE LA EXPLOTACIN
SEXUAL COMERCIAL
DE NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES EN EL
SECTOR DEL TURISMO
Y VIAJES 2005-2006
El 29 de octubre de 2004 fue rmada, en la ciu-
dad de San Salvador la Declaracin sobre
Prevencin de la Explotacin Sexual en Turismo
en Centroamrica y Repblica Dominicana, como
manifestacin de los anhelos de los pases de
esta regin de acabar con esta forma de viola-
cin a los derechos humanos de las nias, nios
y adolescentes.
En esta Declaracin los Ministros y Autoridades
de Turismo, junto con representantes de las
cmaras nacionales del sector que conforman
FEDECATUR, auspiciados por UNICEF -con el
apoyo del Gobierno italiano- SICA y organizacio-
nes privadas y pblicas vinculadas al turismo,
acordaron en el punto 5 lo siguiente:
Solicitar a la Ocina Regional de UNICEF
para Amrica Latina y el Caribe, con sede en
Panam, que en colaboracin con los
Ministerios de Turismo de Centroamrica,
Repblica Dominicana y el SICA, elaboren un
plan regional conjunto para el perodo 2005 y
2006, orientado a la prevencin de la explotacin
sexual desde el sector turstico.
Dicho plan deber contener actividades de sensi-
bilizacin, formacin y capacitacin del sector, y
se ejecutar en coordinacin con las cmaras
nacionales de turismo de los pases participan-
tes, as como acciones informativas y de difusin
para la ciudadana.
En virtud de esta accin encomendada, UNICEF
pone a disposicin de las autoridades guberna-
mentales de los pases involucrados, Consejo
Centroamericano de Turismo (CCT), por medio
de la Direccin de Turismo de SICA, FEDECATUR
y del sector empresarial turstico, as como de
ECPAT Internacional y la Organizacin Mundial
del Turismo (OMT), el siguiente Plan de Accin.
Durante la reunin de octubre de 2004, se discu-
ti y deni un primer Plan de Accin, el cual ha
sido tomado como sustento para la elaboracin
del que se presenta. En l se ha considerado las
sugerencias y observaciones de todos los sec-
tores involucrados y mencionados en el prrafo
anterior, como forma de concrecin del compro-
miso consensuado y rmado en San Salvador.

52
I. ANTECEDENTES
II. PLAN DE ACCIN
A. ESQUEMA DEL PLAN DE ACCIN
53
ACTIVIDADES RESPONSABILIDADES Y
PARTICIPANTES
FECHAS
1. Acuerdo para asignacin de un punto focal de apoyo
a la suscripcin al Cdigo de Conducta por parte de la
empresa privada relacionada con el turismo y los viajes
FEDECATUR, Cmaras Nacionales
de Turismo, Institutos de Turismo,
CCT
julio-agosto 2005
2. Reunin regional de Cmaras Nacionales de Turismo
para suscribir individualmente el Cdigo de Conducta y
denir planes de trabajo nacionales para la suscripcin
del Cdigo de Conducta por parte de cada empresa
privada
FEDECATUR, Cmaras Nacionales
de Turismo, Institutos de Turismo,
ST-CCT
julio-agosto 2005
3. Inicio de la suscripcin y aplicacin del Cdigo de
Conducta a nivel nacional
Cmaras Nacionales de Turismo,
Institutos de Turismo
julio-agosto 2005
4. Extraccin de datos de investigaciones existentes como
base informativa para el diseo de las capacitaciones en
el Cdigo de Conducta y de la campaa de comunicacin
en Centroamrica para la prevencin de la explotacin
sexual comercial de nias, nios y adolescentes en el
sector de turismo y de viajes
UNICEF con la colaboracin
del sector pblico, ONGs y
organismos internacionales
julio-agosto 2005
5. Capacitacin regional de formacin de formadores en
el Cdigo de Conducta y en el combate a la explotacin
sexual comercial de nias, nios y adolescentes en el
sector de turismo y de viajes
UNICEF, ST-CCT, FEDECATUR,
Institutos o Ministerios de
Turismo, Cmaras Nacionales de
Turismo, ECPAT
septiembre 2005
6. Capacitaciones nacionales de formacin de formadores
en el Cdigo de Conducta y en el combate a la explotacin
sexual comercial de nias, nios y adolescentes en el
sector de turismo y de viajes
CCT, Institutos o Ministerios de
Turismo, Cmaras Nacionales de
Turismo, sector pblico, sector
empresarial, UNICEF, ECPAT
septiembre-diciembre
2005
7. Alianzas con universidades y escuelas privadas de
formacin en turismo para incluir en sus currcula el tema
de la prevencin de la explotacin sexual comercial en el
sector de viajes y turismo
Institutos de Turismo, las
Cmaras Nacionales de Turismo,
UNICEF
septiembre 2005-
diciembre 2006
8. Capacitacin regional especializada a policas y scales
sobre explotacin sexual comercial de nias, nios y
adolescentes
UNICEF, CCT, policas y scalas
nacionales, ECPAT
octubre 2005
9. Capacitaciones nacionales especializadas a policas
y scales sobre explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes
UNICEF, CCT, policas y scalas
nacionales, ECPAT
octubre-diciembre 2005
10. Diseo y eleccin de campaa de comunicacin a
nivel regional
CCT, Ministros de Turismo,
ST-CCT, FEDECATUR, UNICEF,
COMECATUR
julio-septiembre 2005
11. Adaptacin de la campaa regional a nivel nacional Cmaras Nacionales de Turismo,
Ministerios de Turismo, ST-CCT,
UNICEF, COMECATUR
agosto-noviembre 2005
12. Lanzamiento de la campaa a nivel regional y nacional CCT, FEDECATUR, Ministerios
de Turismo, ST-CCT, UNICEF,
Cooperacin Italiana
noviembre 2005
13. Organizacin de equipos de monitoreo
multidisciplinarios en cada pas, que se encarguen de
vericar si las condiciones del Cdigo de Conducta
acordadas se estn cumpliendo
Institutos de Turismo, Cmaras
Nacionales de Turismo,
formadores, Polica y Fiscalas o
Ministerio Publico, Ministerios de
Infancia y Familia, UNICEF, ECPAT
septiembre 2005-
diciembre 2006
14. Reuniones regionales de evaluacin de los avances
del Plan de Accin y revisin del nanciamiento de la
campaa de comunicacin
ST-CCT, CCT, FEDECATUR,
Cmaras Nacionales de Turismo,
empresarios del sector, y UNICEF
enero-diciembre 2006
54
1. Acuerdo para asignacin de un punto focal de
apoyo a la suscripcin al Cdigo de Conducta
10

por parte de la empresa privada relacionada con
el turismo y los viajes
Fechas tentativas: julio agosto 2005
Se hace preciso que en cada pas de la regin
centroamericana exista un punto focal que tenga
la informacin referente a la suscripcin del
Cdigo de Conducta por parte de la empresa
privada, sus contenidos, modelos de suscripcin,
las capacitaciones (forma de obtenerlas, fechas,
contactos con los formadores), materiales de la
campaa de comunicacin, forma de emplearlos,
etc.
Adems, este punto focal tendr funciones de r-
gano que convoca, y promotor de la suscripcin
del Cdigo de Conducta por parte de la empresa
privada, por lo que llevar a cabo las siguientes
actividades:
Enviar el Cdigo de Conducta a todos los
hoteles, tour operadores, agencias de
viajes, empresas de transportes, restauran-
tes en zonas tursticas y de trnsito, etc.
Invitacin para adherirse al Cdigo de
Conducta con informacin sobre los
benecios que conlleva.
Enviar informacin sobre su contenido,
cmo pueden adherirse al Cdigo de
Conducta, el apoyo que pueden recibir por
parte de los Institutos de Turismo, las
Cmaras Nacionales de Turismo, ST-CCT,
ECPAT Internacional, la Organizacin
Mundial del Turismo y UNICEF.
Enviar informacin sobre los eventos nacio-
nales relacionados con el Cdigo de
Conducta: lanzamiento de la campaa de
comunicacin, reconocimientos pblicos
por la suscripcin del Cdigo de Conducta,
conferencias de prensa, etc.
Fecha tentativa de envo de la informacin:
agosto 2005, tras la reunin regional de
Cmaras Nacionales de Turismo descrita en el
punto siguiente de este Plan de Accin.
Despus de esa fecha, el rgano encargado ha-
br de dar seguimiento al inters mostrado por
los diversos actores involucrados, as como en-
viarles informacin complementaria solicitada y
apoyo en su inclusin al Cdigo de Conducta.
El rgano que por su naturaleza y caractersticas
pudiera asumir esta funcin son las Cmaras de
Turismo de cada pas. Sin embargo, existen dife-
rencias en sus capacidades y su disponibilidad
para la asuncin de esta funcin. Asimismo, el
proceso de adhesin de las Cmaras Nacionales
de Turismo est siendo desigual en cada pas, en
algunos (Nicaragua, Honduras, Costa Rica) ya ha
sido suscrito. En el resto, an no.
En cualquier caso, la funcin del punto focal
debe asumirse con el apoyo en primera instan-
cia de los Institutos de Turismo, quienes deben
brindarle tambin la informacin requerida para
poder cumplir su funcin y apoyarle en la misma
con acciones como las siguientes:
Apoyo en el diseo de la estrategia para
alcanzar al mayor nmero de empresarios
posibles, incluyendo aquellos no vinculados
directamente con el turismo y viajes o de
acceso ms difcil (moteles, taxistas,
transportes alternativos de turistas como
los bici-taxis, discotecas, bares, etc.).
Apoyo en el otorgamiento de incentivos
para aquellos empresarios que se adhieran
al Cdigo de Conducta (reconocimientos
pblicos, conferencias de prensa, lanza-
miento de las campaas a distintos niveles,
reuniones informativas del sector turismo y
viajes).
Apoyo en la difusin del Cdigo de
10
El Cdigo de Conducta es un proyecto de ECPAT-Internacional con apoyo de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT)
y UNICEF que pretende prevenir la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes en el sector de turismo y viajes. A
travs de los siguientes seis criterios, las empresas se comprometen a desarrollar actividades para prevenir y combatir la
explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes: 1. Establecer una poltica corporativa tica en contra de la
explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, 2. Capacitar su personal tanto en el lugar de origen como en
los destinos de viaje, 3. Introducir una clusula en los contratos con los proveedores, en la que se rechaza conjuntamente
la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, 4. Ofrecer informacin a los viajeros mediante catlogos, folletos,
carteles, videos informativos a bordo de los aviones, informacin en billetes, pginas web u otros canales que se conside-
ran oportunos, 5. Ofrecer informacin a los agentes locales clave en los destinos, y 6. Elaborar un informe anual sobre la
aplicacin de estos criterios.
B. DESARROLLO DEL ESQUEMA DE
PLAN DE ACCIN
Conducta mediante la entrega de la infor-
macin a la hora de inscribirse en la
Cmara Nacional de Turismo y en el
Instituto de Turismo, y advertencia sobre la
legislacin y las penas impuestas por com-
plicidad en la explotacin sexual comercial
de nias, nios y adolescentes.
Apoyo en la diseminacin de los materiales
de difusin.
Apoyo en la vigilancia del cumplimiento del
Cdigo de Conducta.
Asimismo, UNICEF apoyar de forma paralela
con la coordinacin de capacitaciones en el
Cdigo de Conducta a nivel regional y a nivel de
pas. Por este motivo, las Cmaras Nacionales
de Turismo y los Institutos de Turismo tambin
tendrn el apoyo de UNICEF para ser informados
sobre las fechas y metodologa de las capacita-
ciones. (Este aspecto se desarrolla en los puntos
5 y 6 de este Plan de Accin).
Una vez diseados y producidos los materiales
de difusin de la campaa de comunicacin en
Centroamrica para la prevencin de la explota-
cin sexual comercial de nias, nios y adoles-
centes en el sector de turismo y viajes, el punto
focal tambin se encargar de informar a los
interesados y potenciales suscriptores del
Cdigo de Conducta de la forma de obtencin
de los materiales.
En aquellos pases donde las Cmaras
Nacionales de Turismo an no muestran capa-
cidad suciente para asumir estas funciones, ni
siquiera con el apoyo del Instituto de Turismo,
ste deber asumir un rol ms participativo a la
vez que insiste con las cmaras privadas, pudin-
dose incluir otras cmaras diferentes a las de
turismo como las de empresarios privados de
otras ramas (venta de alcohol, cerveceras, bares,
discotecas, restaurantes, espectculos, etc.).
2. Reunin regional de Cmaras Nacionales
de Turismo para suscribir individualmente el
Cdigo de Conducta y denir planes de trabajo
nacionales para la suscripcin del Cdigo de
Conducta por parte de cada empresa privada
Fechas tentativas: julio - agosto 2005
A n de esclarecer el rol del punto focal descrito
en el punto anterior y denir sus funciones en
acuerdo con los Institutos de Turismo y con el
apoyo de los mismos en su labor, se hace pre-
cisa una reunin, donde adems, se reconrme
el compromiso de las Cmaras Nacionales de
Turismo de continuar con el inters suscrito en la
reunin de San Salvador de octubre de 2004. Asi-
mismo, en esta reunin podrn compartirse los
avances de las Cmaras de Turismo de aquellos
pases de la regin que han suscrito el Cdigo de
Conducta.
Por ello, se har una convocatoria por parte de
la ST-CCT y de FEDECATUR para una reunin
de las Cmaras Nacionales de Turismo y de los
Institutos de Turismo, donde se propone tratar
los siguientes puntos:
Presentacin por parte de la ST-CCT
de los objetivos de la reunin, explicacin
de la estrategia como regin y el inters
existente en la lucha contra la explotacin
sexual comercial de nias, nios y adoles-
centes. Invitacin a trabajar fuertemente en
la difusin del Cdigo de Conducta y en su
apropiacin por parte de la empresa
privada.
Presentacin del Plan de Accin por parte de
SICA con el apoyo de UNICEF.
Presentacin de ECPAT Internacional/ la
Organizacin Mundial del Turismo sobre el
proceso de suscripcin al Cdigo de
Conducta en todo el mundo, sus implicacio-
nes y resultados, y las experiencias naciona-
les de Centroamrica.
Firma del Cdigo de Conducta por parte de
las Cmaras Nacionales de Turismo faltan-
tes.
Trabajo en mesas para la denicin de es-
trategias nacionales de invitacin a la sus-
cripcin del Cdigo de Conducta por parte
de cada empresa privada y del rol de las
Cmaras de Turismo y de los Institutos de
Turismo en dichas estrategias y en todo el
proceso de adhesin al Cdigo de Conducta
en general. Por ltimo, rma de planes de
trabajo nacionales para tal efecto.
3. Inicio de la suscripcin y aplicacin del Cdigo
de Conducta a nivel nacional
Fechas tentativas: julio agosto 2005
55
A nivel nacional, las Cmaras Nacionales de
Turismo, con el apoyo de los Institutos de
Turismo enviarn una invitacin a todo el sector
empresarial del turismo y los viajes para suscri-
birse al Cdigo de Conducta, dando a conocer al
mismo tiempo, la adherencia de la propia cma-
ra al mismo.
A partir de este momento, se pondr en marcha
la estrategia diseada conjuntamente entre las
Cmaras Nacionales de Turismo y los Institutos
de Turismo en la reunin regional descrita en el
punto 2.
4. Extraccin de datos de investigaciones
existentes como base informativa para el diseo
de las capacitaciones en el Cdigo de Conducta
y de la campaa de comunicacin en
Centroamrica para la prevencin de la
explotacin sexual comercial de nias, nios y
adolescentes en el sector de turismo y de viajes
Fechas tentativas: julio - agosto 2005
Teniendo en cuenta la existencia de investiga-
ciones y recopilacin de datos realizadas por
algunas organizaciones civiles, universidades, y
organismos internacionales sobre la situacin de
la explotacin sexual comercial de nios, nias
y adolescentes en la regin, se propone, a partir
de la informacin ya existente, extraer los datos
bsicos para utilizarlos como base informativa
para las capacitaciones en el Cdigo de
Conducta a nivel regional y de pas, y para el
diseo de la campaa de comunicacin en
Centroamrica para la prevencin de la explota-
cin sexual comercial de nias, nios y adoles-
centes en el sector de turismo y de viajes.
Esta informacin ser considerada como una
fuente de datos bsicos para poder entender el
fenmeno de explotacin sexual comercial de
nios, nias y adolescentes, su concepto, carac-
tersticas y dimensin aproximada.
Las ocinas de UNICEF, con el apoyo de organi-
zaciones civiles y de instituciones pblicas como
los Ministerios Pblicos y otras, recabarn algu-
nos datos en cada pas partiendo de las investi-
gaciones ya existentes. Se propone que estos
datos o indicadores sean los siguientes:
Nmero estimado de nios, nias y adoles-
centes vctimas de explotacin sexual
comercial y trata para nes de explotacin
sexual.
Porcentaje estimado de las edades de los
nios, nias y adolescentes vctimas de
explotacin sexual comercial y trata para
nes de explotacin sexual.
Benecios econmicos estimados derivados
de la explotacin sexual comercial o la trata
de nios, nias y adolescentes.
Zonas del pas y municipios de mayor ndice
de casos.
Nmero de denuncias al ao desde el 2000.
Porcentaje de rescate y recuperacin de
nios, nias y adolescentes vctimas de
explotacin sexual comercial y trata para
nes de explotacin sexual.
Porcentaje o nmero de personas que,
como adultos, trabajan o trabajaban en la
industria del comercio sexual y que fueron
reclutadas siendo menores de 18 aos.
Programas de rescate y atencin de nias,
nios y adolescentes vctimas de explo-
tacin sexual comercial en los pases.
5. Capacitacin regional de formacin de
formadores en el Cdigo de Conducta y en el
combate a la explotacin sexual comercial de
nias, nios y adolescentes en el sector de
turismo y de viajes
Fecha tentativa: septiembre 2005
Con el n de crear capacidades a nivel nacional
se propone llevar a cabo una capacitacin regio-
nal de formacin de formadores en el Cdigo de
Conducta y combate a la explotacin sexual
comercial en el sector de turismo y de viajes. A
su vez estos formadores se comprometen a repli-
car la capacitacin a nivel nacional.
Agosto 2005: UNICEF, por medio de las ocinas
de pas, coordinar la seleccin de los candidatos
en colaboracin con cada Ministerio de Turismo,
Cmara Nacional de Turismo, FEDECATUR y la
ST-CCT. Se propone que habr cuatro candidatos
por pas del sector turstico y de viajes, dos del
sector privado y dos del sector pblico.
Las ocinas de pas de UNICEF informarn a la
56
ST-CCT, a los Institutos de Turismo y a las
Cmaras Nacionales de Turismo sobre los crite-
rios orientadores para la seleccin de los
candidatos del sector turstico y de viajes, tanto
pblico como privado.
Se propone seleccionar los candidatos a forma-
dores en base a los siguientes criterios:
Se procurar que los formadores pertenez-
can a instancias de capacitacin o estn
involucrados en la organizacin de forma-
ciones para el personal dentro de sus
respectivas instituciones.
Debern ser personas que, tras recibir la
capacitacin, tengan la disponibilidad de
tiempo y el apoyo de la institucin o em-
presa a la que pertenecen para poder im-
partir formaciones a nivel nacional.
Los formadores deben tener garantizada
una permanencia razonable dentro de su
institucin o rea de trabajo.
Deben ser personas con suciente for-
macin acadmica para comprender los
aspectos jurdicos y sociolgicos de la
problemtica y con capacidad pedaggica
para transmitir dichos conocimientos poste-
riormente.
A nivel personal, deben ser candidatos con
gran disposicin y compromiso para la
capacitacin y para la lucha contra la ex-
plotacin sexual comercial de nias, nios
y adolescentes concretamente, interesados
en la problemtica y con nimo de dar
seguimiento a los resultados de las capaci-
taciones y a todo el proceso del Plan de
Accin.
Debe tratarse de personas con habilidad
para manejo del tiempo, dinmicas en
grupo y capacidad de respuesta ante un
posible rechazo u otras reacciones emocio-
nales diversas.
Septiembre 2005: La Ocina Regional de
UNICEF auspiciar y organizar la capacitacin,
con el apoyo logstico y de reduccin de costos
de traslados, hospedaje, refrigerio, etc., dispo-
nibles por parte de las ANTs y FEDECATUR. Los
alumnos formadores sern convocados en el
lugar que designe UNICEF para recibir la capa-
citacin conjuntamente. La misma se realizar
conforme a los objetivos, metodologa y caracte-
rsticas descritas en el programa adjunto
(Anexo 1).
6. Capacitaciones nacionales de formacin de
formadores en el Cdigo de Conducta y en el
combate a la explotacin sexual comercial de
nias, nios y adolescentes en el sector de
turismo y de viajes
Fechas tentativas: septiembre diciembre 2005
Los formadores capacitados a nivel regional
impartirn el mismo curso recibido a otros for-
madores a nivel nacional, con el apoyo y coordi-
nacin de las ocinas de pas de UNICEF y con
la colaboracin de los Institutos de Turismo y de
las Cmaras Nacionales de Turismo.
Estos formadores sern seleccionados, en base
a los mismos criterios mencionados en el punto
anterior, por parte de los representantes del sec-
tor turstico y de viajes pblico y privado, con el
apoyo de las ocinas de pas de UNICEF. As que
se propone seleccionar los candidatos a forma-
dores en base a los siguientes criterios:
Se procurar que los formadores
pertenezcan a instancias de capacitacin
o estn involucrados en la organizacin de
formaciones para el personal dentro de sus
respectivas instituciones.
Debern ser personas que, tras recibir la
capacitacin, tengan la disponibilidad de
tiempo y el apoyo de la institucin o
empresa a la que pertenecen para poder
impartir formaciones a nivel nacional.
Los formadores deben tener garantizada
una permanencia razonable dentro de su
institucin o rea de trabajo.
Se procurar que a partir de las personas
seleccionadas, pueda cubrirse todas
las reas geogrcas del pas, teniendo
en cuenta las capacitaciones a nivel
local y municipal que debern impartirse
posteriormente.
Deben ser personas con suciente
formacin acadmica para comprender
los aspectos jurdicos y sociolgicos de la
problemtica y con capacidad pedaggica
para transmitir dichos conocimientos
posteriormente.
57
A nivel personal, deben ser candidatos
con gran disposicin y compromiso
para la capacitacin y para la lucha contra
la explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes concretamente,
interesados en la problemtica y con nimo
de dar seguimiento a los resultados de las
capacitaciones y a todo el proceso del plan
de accin.
Debe tratarse de personas con habilidad
para manejo del tiempo, dinmicas
en grupo y capacidad de respuesta ante
el posible rechazo u otras reacciones
emocionales diversas.
Una vez formados los formadores a nivel nacio-
nal se contar con un cuerpo de capacitadores
cuya misin ser la de formar a todo el sector
pblico y privado involucrado en la lucha y el
combate a la explotacin sexual comercial de
nias, nios y adolescentes en el turismo y
viajes, as como en el Cdigo de Conducta.
Se sugiere que en el caso de la empresa privada
- por ser requisito para su suscripcin al Cdigo
de Conducta - sea convocada por las Cmaras
Nacionales de Turismo, quines le informarn
sobre cmo obtener las capacitaciones, etc. Para
esta invitacin y convocatoria, se propone denir
una estrategia con los Institutos de Turismo.

Se sugiere que en el caso de las instituciones
pblicas, los Institutos de Turismo, junto con
las instancias estatales de proteccin de los
derechos de la niez, trabajen en conjunto para
denir una estrategia para capacitar a todo el
personal que est o pudiera estar en contacto
con la problemtica.
7. Alianzas con universidades y escuelas
privadas de formacin en turismo para incluir en
sus currcula el tema de la prevencin de la
explotacin sexual comercial en el sector de
viajes y turismo
Fechas tentativas: septiembre 2005 diciembre
2006
Con el n de crear capacidades sobre la preven-
cin de la explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes en el sector de viajes y
turismo, el sector pblico y privado buscar
alianzas con las universidades y escuelas priva-
das de formacin en turismo para que el tema
sea incluido en los currcula de las carreras de
turismo, escuelas de hostelera y turismo, etc.
Adems, se buscarn acuerdos para que las uni-
versidades y escuelas privadas de formacin en
turismo puedan incluirse en el grupo de forma-
dores y estn disponibles de manera permanente
mediante programas de servicio social de estu-
diantes u otras modalidades.
8. Capacitacin regional especializada a policas
y scales sobre explotacin sexual comercial de
nias, nios y adolescentes
Fecha tentativa: octubre 2005
La Ocina Regional de UNICEF organizar un
curso regional especializado para el sector scal
y policial, cuyos participantes se comprometen
a su vez a repetirlo a nivel nacional, con la cola-
boracin tcnica y de medios logsticos por parte
del CCT y FEDECATUR. Se formar a formadores
que despus impartirn las capacitaciones a
nivel nacional al resto de los miembros de cada
institucin.
Las instituciones objetivo de estas capacitaciones
son: polica turstica, preventiva, y judicial, as
como las scalas
11
.
9. Capacitaciones nacionales especializadas a
policas y scales sobre explotacin sexual
comercial de nias, nios y adolescentes
Fechas tentativas: octubre diciembre 2005
Los formadores capacitados a nivel regional im-
partirn el mismo curso recibido a otros policas
y scales a nivel de pas, con el apoyo y coor-
dinacin de las ocinas de pas de UNICEF, los
Institutos de Turismo, las autoridades guberna-
mentales de polica y el Ministerio Pblico.
Cada institucin convocar a todo el personal,
58
11
En el Anexo 3 se incluyen las sugerencias recabadas en los pases sobre los contenidos y metodologa de estas capacita-
ciones en base a sus necesidades e inquietudes sobre el fenmeno.
independientemente de su rango, que tenga
contacto con vctimas directas o potenciales,
victimarios o espacios donde pueda tener lugar
o exista riesgo de producirse un delito de explo-
tacin sexual comercial de nias, nios y ado-
lescentes, los encargados de las investigaciones
y persecucin de estos delitos, as como aquel
personal que pueda tener alcance a la informa-
cin sobre actos de explotacin sexual comercial
de nias, nios y adolescentes. Tambin se su-
giere que los puestos directivos que supervisan
el trabajo de las personas mencionadas tomen el
curso y participen en l. La institucin procurar
que el curso tenga lugar en horario de trabajo y
sea obligatorio.
10. Diseo y eleccin de campaa de
comunicacin a nivel regional
Fechas tentativas: julio - septiembre 2005
El propsito es producir una campaa de
comunicacin regional con un slo mensaje
positivo de prevencin para todo Centroamrica,
en contra de la explotacin sexual comercial de
nias, nios y adolescentes especcamente en
el sector turismo y viajes.
La campaa contar con mensajes regionales
nicos que se utilizarn en todos los pases; los
datos informativos sin embargo, se adoptarn a
nivel nacional (los lugares de denuncia, las auto-
ridades competentes, la informacin del Cdigo
de Conducta, las Cmaras de Turismo etc.)
UNICEF auspiciar la seleccin de una agencia
publicitaria entre tres candidaturas propuestas
para elaborar la campaa de comunicacin
regional en base a la propuesta estratgica del
documento adjunto (Anexo 2). Cada uno de las
tres agencias elaborar una propuesta de cam-
paa que ser presentada primero a un Comit
adhoc formado por representantes del sector pri-
vado y pblico turstico de la regin - represen-
tantes del Comit de Mercadeo de Centroamrica
(COMECATUR), FEDECATUR y UNICEF, y poste-
riormente en una reunin regional coordinada
por la ST-CCT, con presencia de los Ministros de
Turismo, prevista por el mes de agosto.
En esta reunin se seleccionar la propuesta de
campaa regional de prevencin de la explota-
cin sexual comercial de nias, nios y adoles-
centes en el sector de turismo y viajes en
Centroamrica, y se determinarn las gestiones
que las Cmaras Nacionales de Turismo, la em-
presa privada y los Institutos de Turismo pueden
hacer para conseguir patrocinios y reducir los
costos para la difusin de la campaa, y dar sos-
tenibilidad al proceso.
11. Adaptacin de la campaa regional a nivel
nacional
Fechas tentativas: agosto - noviembre 2005
Las ocinas de pas de UNICEF apoyarn las
adaptaciones de los materiales de la campaa
regional a nivel nacional, en colaboracin con las
sucursales nacionales de la agencia encargada
de realizar la campaa regional, y en coordina-
cin con las Cmaras Nacionales de Turismo, los
Institutos de Turismo y las organizaciones civiles
participantes. Esta colaboracin consistir en
apoyo tcnico, en la produccin de los materia-
les, apoyo econmico cuando sea posible y por
ltimo, en la revisin del producto nal antes de
su lanzamiento.
12. Lanzamiento de la campaa a nivel regional y
nacional
Fecha tentativa: noviembre 2005
Se sugiere que el lanzamiento de la campaa
se haga mediante de una conferencia de prensa
regional con participacin de la ST-CCT, CCT,
FEDECATUR, la Ocina Regional de UNICEF y la
Cooperacin Italiana. Simultneamente se harn
conferencias de prensa a nivel de pas con todas
las instituciones pblicas y privadas participan-
tes, as como las organizaciones de la sociedad
civil y UNICEF.
59
13. Organizacin de equipos de monitoreo
multidisciplinarios en cada pas, que se
encarguen de vericar si las condiciones del
Cdigo de Conducta acordadas se estn
cumpliendo
Fechas tentativas: septiembre 2005 diciembre
2006
A n de monitorear el avance de todas las
acciones comprendidas en este Plan de Accin,
a nivel nacional debern hacerse reuniones
peridicas cada seis meses una vez lanzada la
campaa de comunicacin. En estas reuniones
se sugiere que est presente un representante de
cada sector involucrado, esto es:
Los formadores
El punto focal (Cmaras Nacionales de
Turismo u otro designado)
Institutos de Turismo
Polica y Fiscalas o Ministerio Pblico
Ministerios o Secretaras de Proteccin de
los Derechos de la Niez
UNICEF
ECPAT Internacional u otras ONGs
Este grupo se encargar de revisar y discutir lo
siguiente:
Las adhesiones habidas al Cdigo de
Conducta,
El cumplimiento del Cdigo de Conducta,
Las dicultades ms frecuentes, los
puntos dbiles en la aplicacin del Cdigo
de Conducta,
El alcance e impacto obtenido en la
campaa de comunicacin,
La actitud y el inters mostrado por el p-
blico en general,
Evaluacin de la coordinacin interinstitu-
cional y con la empresa privada en la res-
puesta al delito, y solucin de problemas,
Los retos o necesidades detectadas en todos
los puntos del Plan de Accin.
El grupo informar a FEDECATUR y a la ST-CCT
sobre el grado de adhesin al Cdigo de
Conducta en el pas, los avances en la campaa
de comunicacin y las capacitaciones, las necesi-
dades, retos y cuestiones pendientes de
solucin.
Se sugiere que estas reuniones sean convocadas
por los Institutos de Turismo, invitando a los
sectores involucrados en la ejecucin del Plan de
Accin y, si procede, las comisiones interinstitu-
cionales contra la explotacin sexual comercial
de nias, nios y adolescentes que existen en
cada pas.
Se propone que en las reuniones peridicas con-
vocadas por SICA se incluya un informe sobre
los avances obtenidos y los resultados de dichas
reuniones nacionales, de acuerdo a los informes
remitidos por los Institutos de Turismo.
14. Reuniones regionales de evaluacin de los
avances del Plan de Accin y revisin del
nanciamiento de la campaa de comunicacin
Fechas tentativas: enero - diciembre 2006
Independientemente de las reuniones regionales
peridicas auspiciadas por SICA mencionadas en
el punto anterior, donde se incluir un informe
sobre el seguimiento a todas las actividades in-
cluidas en el Plan de Accin, debe asegurarse
que en 2006 se lleven a cabo tres reuniones con
el objetivo primordial de discutir avances y reza-
gos, y de forma especial denir los avances y la
continuidad de la campaa regional de comuni-
cacin.
Para ello, la ST-CCT convocar tres reuniones
regionales una en enero, otra en junio y otra en
diciembre, donde se incluirn al CCT,
FEDECATUR, las Cmaras Nacionales de
Turismo, empresarios del sector turstico y
de viajes, y UNICEF.
En la reunin de enero 2006 se propone tratar los
siguientes asuntos:
Exposicin de FEDECATUR del proceso de
suscripcin de la empresa privada al Cdigo
de Conducta.
Exposicin de UNICEF de las capacitaciones
realizadas y los resultados hasta el momen-
to.
Descripcin por parte del comit adhoc, de
los objetivos y contenido de la campaa
regional de comunicacin, las adaptaciones
realizadas a nivel nacional y los avances en
60
la difusin en cada pas hasta el momento
(materiales producidos, espacios de difu-
sin, retos, etc.), formas de nanciamiento
en cada pas y necesidades nancieras de la
campaa.
Mesas de trabajo por pas para la determi-
nacin del nanciamiento futuro de la
campaa. Discusin conjunta de las
conclusiones de las mesas para sumar a las
iniciativas nacionales el apoyo regional a la
campaa por parte de la ST-CCT y CCT, y
UNICEF. Firma de un acuerdo mutuo para
el nanciamiento.
Discusin en conjunto para evaluar los
resultados de las capacitaciones, las
necesidades existentes y su posible
solucin.
Se propone que en la reunin de junio de 2006
se discutan los siguientes puntos:
Presentacin de los informes nacionales
de monitoreo del Plan de Accin.
Exposicin de los resultados de la campaa
de comunicacin, los avances y retos en
cada pas y las cuestiones de nanciamiento
por parte de los responsables nacionales.
Presentacin de FEDECATUR de los avances
y rezagos en la suscripcin del Cdigo de
Conducta.
Mesas de trabajo segn las actividades del
Plan de Accin, esto es, una mesa sobre
actividades de capacitacin, otra sobre la
suscripcin del Cdigo de Conducta
y otra sobre la campaa de comunicacin.
Discusin sobre los rezagos y elaboracin
de propuestas conjuntas de solucin de
problemas y retos.
Puesta en comn de las conclusiones de las
mesas de trabajo.
La reunin de diciembre de 2006 tendr la misma
estructura de presentaciones; sin embargo, se
sugiere que estn presentes los Ministros de
Turismo y tenga lugar una discusin conjunta en
lugar de por mesas de trabajo, donde se deni-
rn los siguientes puntos:
Fecha de inicio, nanciacin y contenidos
de una segunda etapa de la campaa de
comunicacin, modicaciones respecto de
la actual y estrategias.
Denicin de las necesidades de capaci-
tacin y coordinacin de apoyos para
conseguir dichas formaciones.
Denicin de las acciones futuras con la
empresa privada.
Firma de un compromiso y segunda etapa
del Plan de Accin para continuar con las
acciones de prevencin y la lucha contra la
explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes en el sector del turis-
mo y viajes.
61
1. Capacitacin de formadores a nivel regional y
de pas
El propsito es capacitar a los profesionales del
sector de turismo y viajes para que contribuyan
a prevenir la explotacin sexual comercial de
nias, nios y adolescentes en sus instalaciones.
2. Objetivos
a) Capacitar a los formadores en el Cdigo
de Conducta de ECPAT Internacional, la
Organizacin Mundial del Turismo y
UNICEF, y las implicaciones de la
explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes y las formas de
prevenirla.
b) Convertir al sector turismo y viajes en un
aliado en la lucha contra la explotacin
sexual comercial de la niez.
c) Desarrollar una cultura de respeto de los
derechos de la niez y de la mujer, entre
los profesionales del sector de turismo y
viajes.
3. Destinatarios
3.1 Capacitacin regional
a) Institutos o Ministerios de Turismo
b) Cmaras Nacionales de Turismo
c) Universidades y escuelas de formacin
en turismo
d) Sector privado relacionado con viajes
y turismo (hoteles, restaurantes, tour
operadores, aerolneas, agencias de
transportes por carretera taxi, tren y
autobs etc.).
3.2 Capacitaciones nacionales
a) Institutos o Ministerios de Turismo
b) Cmaras Nacionales de Turismo
c) Universidades y escuelas de formacin en
turismo
d) Sector privado relacionado con viajes
y turismo (hoteles, restaurantes, tour
operadores, aerolneas).
e) Sector transporte (aerolneas, agencias
de transportes por carretera taxi, tren y
autobs).
f) Ministerio de Infancia y Familia (depende
cada pas)
g) ONGs y sociedad civil
4. Organizacin y coordinacin
Tal y como se establece en el Plan de Accin,
la Ocina Regional de UNICEF, a travs de las
ocinas de pas y los Institutos o Ministerios de
Turismo, coordinar la capacitacin a nivel
regional. Se seleccionarn cuatro formadores
por pas, dos del sector privado y dos del
pblico, quienes posteriormente, a nivel nacio-
nal, impartirn los cursos a otros formadores
de instituciones pblicas y privadas, incluyendo
universidades, a n de multiplicar el nmero de
formadores y contar con un equipo disponible
para brindar las capacitaciones en cada territorio
nacional. Este grupo adems informar sobre los
resultados obtenidos en los cursos dentro de su
institucin, donde se elaborar un informe que
ser llevado a las reuniones nacionales peridi-
cas de monitoreo de todo el Plan de Accin. Los
formadores podrn ser incluso llamados a dichas
reuniones de monitoreo para informar directa-
mente.
La seleccin de los capacitadores a nivel regional
se efectuar durante el mes de agosto en base de
los criterios ya expuestos en el Plan de Accin,
y la capacitacin tendr lugar en septiembre de
62
APNDICE 1:
PLAN DE CAPACITACIN DE FORMADORES EN EL CDIGO DE CONDUCTA
Y LA PREVENCIN DE LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIAS,
NIOS Y ADOLESCENTES EN EL SECTOR DE TURISMO Y VIAJES EN
CENTROAMRICA
2005. Inmediatamente despus de la formacin
de formadores a nivel regional, stos impartirn
las capacitaciones a nivel nacional a otros forma-
dores que se integrarn al grupo.
Una vez formado el grupo de capacitadores a
nivel nacional, se iniciarn las capacitaciones en
las instituciones pblicas y privadas, conforme
al plan de trabajo denido por las Cmaras de
Turismo y los Institutos o Ministerios de Turismo
en la reunin regional propuesta para julio-agos-
to. En el caso de las instituciones pblicas, los
Institutos o Ministerios de Turismo junto con las
instancias estatales de proteccin de los dere-
chos de la niez y las universidades, en su caso,
denirn la estrategia para capacitar a todo el
personal que est o pudiera estar en contacto
con la problemtica. Para la denicin de esta
estrategia podr solicitarse tambin la asesora y
el apoyo de las ocinas de pas de UNICEF.
A n de que las capacitaciones queden jadas de
manera estructural en las instituciones pblicas
y de que se garantice que todo el personal reci-
ba la formacin incluso si hay una alta rotacin,
se sugiere incorporarla como requisito para la
adquisicin de determinados puestos, especial-
mente aquellos en los que el funcionario tenga
contacto o pudiera tener contacto con la proble-
mtica. Asimismo, se sugiere que se incorpore
en la currcula de las carreras y escuelas de
turismo, hostelera, administracin hotelera, etc.
como garanta de que el sector privado tambin
est sensibilizado y formado desde el inicio de su
ejercicio profesional.
5. Financiacin
Para el caso de la capacitacin regional, sta ten-
dr lugar en un slo pas, al que se trasladarn
los asistentes al curso y los ponentes. sta ser
coordinada y auspiciada por la Ocina Regional
de UNICEF, con apoyo de la Secretara Tcnica
del CCT.
Las capacitaciones nacionales sern coordinadas
y apoyadas por las ocinas de pas de UNICEF.
Sin embargo, las Cmaras Nacionales de
Turismo y los Institutos o Ministerios de Turismo
colaborarn en lo posible en la reduccin de
costos de traslado, hospedaje, refrigerio, etc.
6. Contenidos y materiales de formacin
El curso deber proporcionar un conocimiento
global y profundo sobre el Cdigo de Conducta y
la problemtica de la explotacin sexual comer-
cial de nias, nios y adolescentes, porque estos
formadores despus deben impartir cursos de
duracin ms breve y con informacin seleccio-
nada en funcin de la institucin de que se trate.

Por ello, se les capacitar en derechos de la
niez, contenidos e implicaciones del Cdigo de
Conducta, situacin regional y consecuencias de
la explotacin sexual comercial de nias, nios
y adolescentes, polticas pblicas de prevencin
y programas de atencin a la niez explotada,
legislacin nacional, mecanismos de denuncia e
investigacin, funciones de cada institucin p-
blica, formas de respuesta y denuncia por parte
de la ciudadana, responsabilidad y papel de la
industria turstica.
Durante la capacitacin regional y nacional a
formadores de formadores se les darn pautas
pedaggicas sobre cmo adaptar los programas
a cada situacin, segn el gremio capacitado y
la disponibilidad de tiempo. A los participantes
en la capacitacin regional se les proporcionarn
los materiales de formacin bsicos para poder
repetir las capacitaciones a nivel nacional.
El curso tambin constar de actividades y ejerci-
cios prcticos consistentes en el anlisis y discu-
sin de casos hipotticos, juegos de rol, debates,
y exposicin de temas por los alumnos.
7. Programa tentativo del curso
En total son 8 mdulos que pueden impartirse en
tres das.
I. Presentacin de la metodologa y objetivos
del curso: Introduccin - papel del sector
turstico en Centroamrica en la lucha contra
la explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes: antecedentes y
compromisos.
II. Derechos de la niez:
A. Convencin sobre los Derechos del Nio
y la Convencin para la Eliminacin de
todas las formas de Discriminacin contra
63
la Mujer: diferencia entre niez y adoles-
cencia, perspectiva de gnero.
B. Instrumentos internacionales de protec-
cin de los derechos de la niez: Concep-
tos e implicaciones (tratado, convencin,
ley nacional, cdigo, compromisos inter-
nacionales, reuniones, cumbres),
Convencin sobre los Derechos del Nio
y Protocolo opcional, Protocolo de
Palermo, reuniones de Estocolmo y
Yokohama, cumbres y reuniones regiona-
les de Montevideo y San Jos, conclusio-
nes y planes de accin.
C. Casos prcticos:
Repartiendo la Convencin sobre los
Derechos del Nio a todos los alumnos,
stos debern elaborar mediante lluvia
de ideas un listado de los derechos
de la niez y describir en qu consiste
cada derecho.
Se entregarn a los alumnos por gru-
pos las conclusiones de las distintas
reuniones internacionales y regionales
sobre explotacin sexual comercial de
nias, nios y adolescentes. Cada grupo
deber analizarlas, destacar lo ms
relevante para su trabajo a nivel nacional
y exponerlo en la clase.
Debate sobre la efectividad de las con-
venciones internacionales y los planes
de accin acordados durante las cum-
bres y reuniones internacionales y
regionales.
III. Explotacin sexual comercial de nias, nios
y adolescentes en el sector del turismo
y viajes:
A. Anlisis del fenmeno: conceptos
fundamentales, efectos de la explota-
cin sexual comercial en la niez,
factores que la promueven y la disua-
den, papel del sector turismo y viajes,
responsabilidad de autoridades
y recursos disponibles para la preven-
cin y atencin.

B. Mitos y realidades sobre la explotacin
sexual comercial.
IV. Legislaciones nacionales en materia de
explotacin sexual comercial de nias, nios
y adolescentes en Centroamrica:
A. Exposicin y comparacin de las legis-
laciones penales de Honduras,
El Salvador, Guatemala, Nicaragua,
Panam, Belice, Costa Rica y Panam en
materia de explotacin sexual comercial
de nias, nios y adolescentes.

B. Caso prctico
V. Cdigo de Conducta y rol de la empresa
privada:

A. Cdigo de Conducta: Antecedentes,
contenido, forma de adhesin e impli-
caciones para la empresa privada y el
sector pblico.
B. Casos prcticos:
Se entregar por grupos de alumnos
algunas clusulas contractuales acor-
des con el Cdigo de Conducta para
que expongan su signicado y
expliquen las consecuencias de la sus-
cripcin de dichas clusulas. Despus,
conjuntamente, intentarn completar
dichas clusulas o determinar cules
son las ms convenientes para los
objetivos buscados con el Cdigo de
Conducta.
VI. Mecanismos de respuesta a la explotacin
sexual comercial de nias, nios y
adolescentes acordes con el Cdigo de
Conducta y los tratados internacionales:

A. Funciones de cada institucin pblica:
Ministerios de Niez y Familia,
Ministerios de Turismo, Polica y
Ministerio Pblico, INTERPOL, agencias
especializadas de investigacin, poder
judicial.
B. Mecanismos de denuncia, anonimato y
proteccin de los denunciantes, protec-
cin de las vctimas, ruta institucional
de las denuncias y procedimiento legal,
persecucin de explotadores en terri-
torio nacional y en el extranjero.
64

C. Colaboracin de la industria del transpor-
te: formas de apoyo en la difusin de la
campaa, denuncia y colaboracin en
las investigaciones, informadores clave
(agencias de viajes, taxistas, conductores
de buses, vendedores de boletos de
autobs, guas tursticos) y formas de
obtener su apoyo.

D. Colaboracin de la empresa privada: for-
mas de apoyo en la promocin de la de-
nuncia y colaboracin en las investigacio-
nes, informadores clave y formas de obte -
ner su apoyo, formas de respuesta al
turista o viajero que demanda sobre servi-
cios sexuales con menores de edad.

E. Rol de las ONGs. en el proceso de denun-
cia, investigacin, atencin a vctimas,
asesora, etc.

F. Rol de la sociedad civil y la ciudadana:
capacidad de prevencin y lucha contra
la explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes, deber de denunciar,
colaboracin con instituciones pblicas y
privadas.

G. Casos prcticos:
Se harn grupos por pases, cada uno
establecer la ruta crtica desde que se
detecta un caso, se denuncia, se tramita
ante el Ministerio Pblico y el poder judi-
cial, la atencin a la vctima y la posible
condena. Cada grupo tendr que identi-
car las instituciones participantes y la
coordinacin entre ellas. En caso de que
existan dicultades de coordinacin ser
necesario que lleguen a acuerdos y pro-
puestas sobre cmo mejorar dicha coor-
dinacin en su pas. Estos acuerdos y pro -
puestas sern posteriormente presenta-
dos a las instituciones pertinentes y se
trabajarn a nivel nacional con el apoyo
de UNICEF.
Participan todos los alumnos al mismo
tiempo. Se har un juego de rol basado
en una historia hipottica de un turista
que solicita informacin en varios lugares
sobre servicios sexuales con menores de
edad. En primer lugar, ninguna institucin
ni la sociedad civil responder como
debe, en una segunda situacin, cada
institucin deber responder de acuerdo a
lo estudiado. Al nal se har un anlisis
de las consecuencias de cada respuesta
de las instituciones y de la sociedad civil.
Por grupos, se harn juegos de rol en los
que un tour operador, un taxista, el recep-
cionista de un hotel, etc. tendrn que decir
responder a un viajero que solicita infor-
macin sobre servicios sexuales de ado-
lescentes.
VII. Campaas de difusin y experiencias en
algunos pases:
A. Exposicin sobre varias campaas de co-
municacin en la regin y fuera de la
regin.
VIII. Resumen del curso y aspectos pedaggicos:

A. Presentacin de materiales de capacitacin
y pautas para la adaptacin en funcin de
las diferentes audiencias.
B. Exposicin sobre manejo del tiempo,
manejo de grupos, participacin de gru-
pos, manejo de crisis nerviosas (personas
que han sido vctimas de abuso sexual o
explotacin), manejo de reacciones adver
sas a las exposiciones, etc.

C. Evaluacin del curso, aclaracin de dudas,
sugerencias, impresiones, etc.
65
Campaa a nivel regional y de pas:
El propsito es producir una campaa de co-
municacin regional con un slo mensaje po-
sitivo de prevencin para todo Centroamrica,
en contra de la explotacin sexual comercial de
nias, nios y adolescentes, especcamente en
el sector turismo y viajes.
A. Objetivos
a) Informar al pblico en general (local y
extranjero) que en Centroamrica se
promueve los viajes y un turismo soste-
nible y respetuoso con los derechos hu-
manos, y que la explotacin sexual comer-
cial de nias, nios y adolescentes no es
parte de las actividades tursticas del
pas.
b) Informar al pblico en general que la
explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes es un acto reprobado
tanto en el extranjero como en Centro-
amrica (y concretamente de ese pas).
Que las autoridades trabajan para prevenir
la explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes sobre la base de
leyes
12
correspondientes.
c) Disuadir a posibles explotadores de la
comisin de actos de explotacin sexual
comercial de nias, nios y adolescentes.
B. Destinatarios
B.1 Primarios
Huspedes de hoteles (posadas, moteles, pen-
siones, etc.); clientes de restaurantes, bares y
discotecas; pasajeros de lneas areas (viajeros y
turistas), autobuses, trenes, taxis y lanchas; clien-
tes de agencias de viajes y tour operadores.
B.2 Secundarios
Personal de hoteles (posadas, moteles, pen-
siones, etc.); personal de restaurantes, bares y
discotecas; personal de aerolneas, autobuses,
sindicatos de transporte, alquiler de autos, con-
ductores de bus, taxistas; personal de agencias
de viajes y tour operadores; funcionarios pbli-
cos y pblico en general (nacional y extranjero).
C. Materiales
C.1 Materiales regionales
Los materiales a nivel regional de la campaa a
disear, sern los siguientes:
Anuncio para televisin, aerolneas y
autobuses
Anuncio de radio
Anuncio de revista para aerolneas,
autobuses, tour operadores, agencias de
viaje
Anuncio luminoso para aeropuerto
Posters/Aches
Folletos
Pegatinas
66
12
Aunque algunos pases de Centroamrica no tienen tipicados los delitos referentes a la Explotacin Sexual Comercial de
nios, nias y adolescentes, diversos tratados internacionales los denen como delitos y vulneraciones graves a los dere-
chos de la niez y obligan a reformar los cdigos penales nacionales (Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo complementario para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, Especialmente Mujeres y Nios, Protoloco facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a
la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa). Por este motivo, en aquellos pases
donde an no existe la tipicacin o sta es deciente, se est promoviendo las reformas legislativas.
APNDICE 2:
PLAN DE CAMPAA DE COMUNICACIN EN CENTROAMRICA PARA LA
PREVENCIN DE LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIOS, NIAS
Y ADOLESCENTES EN EL SECTOR DE TURISMO Y VIAJES
Modelos de banners para Internet
Otros medios impresos (mensaje en los
boletos de avin)
CD ROM o DVD con materiales bsicos
e instrucciones para disear y producir
materiales
El spot de radio, los posters y folletos sern
adaptados con la publicitaria a nivel de pas.
C.2 Materiales de pas
Los materiales a nivel de pas de la campaa a
disear, sern los siguientes:
Mensajes para inclusin en sobres, tickets
de autobs o tren, formularios de migracin
y aduanas, folletos con horarios de vuelos y
de transporte terrestre etc.
Mensajes para papelera de hotel, agencias
de viajes, Cmaras Nacionales de Turismo,
ocinas pblicas
Mostrador acrlico para mesas de recepcin,
atencin a clientes, etc.
Placa de plstico para colocar al interior de
vehculos
Anuncio luminoso para carreteras, paradas
de autobuses y trenes
Los materiales deben ser difundidos en varios
idiomas, al menos espaol e ingles y debe con-
siderarse la traduccin de los mensajes en algn
idioma indgena, cuando los mensajes vayan a
ser expuestos en comunidades o localidades con
poblacin indgena.
Tanto para los materiales regionales como para
los de pas, el diseador elaborar un CD ROM
o DVD con todos los materiales bsicos para
que puedan ser reproducidos. En este CD ROM o
DVD se incluir adems el modo de utilizacin y
recomendaciones de los lugares donde podran
ser expuestos.
D. Cuadro de destinatarios y lugares de difusin
por tipo de materiales
(Ver cuadro en la pgina no. 70)
E. Contenido de la campaa mensajes
Es una campaa de prevencin sobre los actos
de explotacin sexual comercial de nias, nios
y adolescentes en el mbito del turismo y los
viajes, que pretende dar un mensaje positivo,
por lo que los mensajes deben estar orientados
en ese sentido. El impacto que produzca en la
comunidad y los propios nios, nias y adoles-
centes ser indirecto y benecioso para la propia
campaa, pero en principio, el mensaje no va
dirigido a este segmento, sino a los viajeros y
turistas visitando Centroamrica y propiamente
el pas. La campaa abarcar tambin a aquellos
que trabajan o estn relacionados con el sector
turismo y viajes.
A continuacin se presentan posibles plantea-
mientos de los viajeros y turistas, que la campa-
a debe ayudar a disuadir:
La explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes es uno de los
atractivos tursticos de este pas
La explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes es otra forma de
diversin
La explotacin sexual comercial no
perjudica a los nios, nias y adolescentes
La explotacin sexual comercial no vulnera
los derechos fundamentales de los nios,
nias y adolescentes
Aqu no hay leyes efectivas de proteccin a
la niez
La explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes no es un delito
Las autoridades son corrompibles
Si regreso a mi pas, no habr forma de que
me persigan
Si lo hago no pasa nada
La explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes es culturalmente
aceptable en este pas
Con estos actos estoy ayudando econmi-
camente a una familia
Por ello, se debe indicar de manera contundente
y positiva que en Centroamrica se protegen los
derechos de la infancia mediante leyes y autori-
dades responsables, que la explotacin sexual
comercial de nias, nios y adolescentes no es
parte de los atractivos tursticos, sino un crimen
que se perseguir aqu y en el extranjero.
67
Adems a nivel de pas, se promueve la denuncia
y se indica cmo efectuarla de manera annima.
El diseador deber tener en cuenta las
conclusiones del estudio sobre masculinidad
realizado por OIT-IPEC
13
, esto es:
El mensaje debe ser contundente y sin
margen de exibilidad en la interpretacin.
Utilizar conceptos comprensibles y
asimilables por la poblacin potencialmente
explotadora (los trminos explotacin
sexual comercial y derechos humanos
no son fcilmente identicados ni asimi-
lados por la poblacin en general).
Enfatizar que por debajo de los 18 aos
se sigue siendo menor de edad, indepen-
dientemente de los atributos fsicos ya
desarrollados de la vctima. El objetivo es
comunicar que siempre que la persona
tenga menos de 18 aos, el acto ser
condenado, independientemente de su
consentimiento.
El trmino turismo sexual no debe ser utiliza-
do en la campaa, para separar la explotacin
sexual comercial de nias, nios y adolescentes
del turismo y para que esta no sea considerada
un tipo de actividad turstica, sino una forma de-
lictiva en la que la empresa del turismo y viajes
es utilizada como medio para su ejecucin. La
omisin de este trmino ha sido solicitada
explcitamente por la empresa privada, de con-
formidad con la percepcin de los gobiernos
centroamericanos, las organizaciones de la
sociedad civil y los organismos internacionales.
Es importante que la campaa no genere la
impresin de que la explotacin sexual comer-
cial de nias, nios y adolescentes es algo
generalizado en la regin y que existe una gran
oferta de servicios sexuales. Este tipo de men-
sajes daara la industria turstica y confundira
a los viajeros sobre las caractersticas culturales
y tursticas del pas que visitan. El mensaje debe
ser preventivo porque Centroamrica no quiere
convertirse en un destino turstico identicado
con este tipo de explotacin.
Es preciso tener en cuenta que en algunos pases
estas acciones no estn tipicadas an en el c-
digo penal, por lo que conviene no mencionar la
palabra delito para no confundir a la poblacin
denunciante. Por ello se hace necesario enfatizar
en el hecho de que las autoridades estn prepa-
radas para perseguir estos actos y que de alguna
forma condenarn y perseguirn al delincuente,
ya que existen otros cauces en el cdigo penal
para hacerlo.
El destinatario de la campaa no tiene por
qu conocer los tipos penales, basta con que
sepa que son actos condenados y que son perse-
guidos de manera efectiva, pudiendo terminar en
la crcel si los comete. Adems ha de saber que
las autoridades no trabajan solas:
El sector privado y las instituciones pblicas
estn comprometidos en la lucha contra la
explotacin sexual comercial de nias, nios
y adolescentes y por ello se han adherido y
actan conforme al Cdigo de Conducta de
ECPAT Internacional, la Organizacin
Mundial del Turismo y UNICEF.
La explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes constituye un delito
que se persigue en Centroamrica al igual
que en todo el mundo.
Para la campaa a disear puede pensarse en
la utilizacin del logotipo ya diseado para la
campaa a nivel internacional (maletita) para
no generar un nmero excesivo de imgenes y
logos que confundiran al destinatario. Es preciso
tener en cuenta que, adems del logotipo de la
campaa, se incluirn otros logotipos institucio-
nales (Centroamrica tan pequea, tan grande,
UNICEF, la Cooperacin Italiana etc.) - en el caso
de Costa Rica y otros pases que tengan una
campaa puesta en marcha - el de su propia
campaa.
68
13
Explotacin sexual comercial y masculinidad. Un estudio regional cualitativo con hombres de la poblacin general.
Jos Manuel Salas Calvo, lvaro Campos Guadamuz. OIT-IPEC, Instituto Costarricense para la Accin, Educacin e
Investigacin de la Masculinidad, Pareja y Sexualidad. San Jos de Costa Rica, 2004.
F. Plan estratgico de diseo, produccin y
difusin
De acuerdo al Plan de Accin, UNICEF auspiciar
la seleccin de una agencia publicitaria entre tres
candidaturas propuestas para elaborar la cam-
paa de comunicacin regional. Cada uno de las
tres agencias elaborar una propuesta de cam-
paa que ser presentada primero a un Comit
adhoc formado por representantes del sector pri-
vado y pblico turstico de la regin - represen-
tantes del Comit de Mercadeo de Centroamrica
(COMECATUR), FEDECATUR y UNICEF, y poste-
riormente en una reunin regional coordinada
por la ST-CCT, con presencia de los Ministros de
Turismo, prevista por el mes de agosto.
La campaa de comunicacin regional sentar
las bases para el diseo de las campaas nacio-
nales. Estas bases estarn conformadas por, los
mensajes, imgenes y diseos de los materiales
de la campaa, las cuales solo precisarn de
pequeas adaptaciones informativas para cada
pas o institucin. De esta manera, los agentes
nacionales debern ajustarse al esquema dise-
ado a nivel regional, de tal forma que se pueda
identicar en cada pas que se trata de la misma
campaa.
El diseador regional no tendr que hacer dichas
modicaciones nacionales pero deber prever
que la campaa diseada sea fcilmente adapta-
ble en cada pas. Para ello, elaborar un CD ROM
o DVD con la informacin suciente para repro-
ducir y adaptar los materiales, as como para en-
tender su forma de uso y lugares de exposicin.
Es probable que en la industria hotelera deseen
incluir el logotipo de la campaa o una resea
en su papelera. Para ello, debern consultar el
CD ROM o DVD elaborado por el diseador, que
podr ser facilitado por la Cmara Nacional de
Turismo asignada como punto focal y por los
Institutos de Turismo, quines tambin brinda-
rn asesora sobre cmo est siendo utilizada
la campaa por otros empresarios o instancias
pblicas y supervisarn adems, la adecuacin
de la campaa a los estndares establecidos.
En el plan de trabajo denido conjuntamente por
las Cmaras Nacionales de Turismo y los
Institutos de Turismo en la reunin regional pro-
puesta para julio-agosto 2005, se propone incluir
la estrategia para hacer llegar los materiales a
la empresa privada y las instituciones pblicas y
para difundir la campaa tras su lanzamiento. Se
recomienda apoyar la campaa con actividades
de relaciones pblicas y publicidad, sobre todo
durante el periodo de lanzamiento.
Para poder iniciar con la campaa, las Cmaras
Nacionales de Turismo y los Institutos de
Turismo pueden colaborar tambin en la repro-
duccin de materiales, adems de las aportacio-
nes especcas que pueden hacer para reducir
los costos con la utilizacin de sus propios
cauces de publicidad. En enero de 2006 se
propone tener lugar una reunin regional para
determinar el nanciamiento de la campaa
durante ese ao.
G. Informacin bsica para el diseador
Tres Agencias Publicitarias debern elaborar tres
propuestas diferentes, a n de ser analizadas,
discutidas, y nalmente elegir una. Las tres pro-
puestas sern diseadas conforme a los concep-
tos planteados en este plan. Para este diseo, se
contar con la siguiente informacin bsica:
1. CD titulado Cdigo de Conducta para la
proteccin de los nios frente a la explo-
tacin sexual en el turismo y la industria
de viajes (OMT).
2. Vdeos, folletos y materiales de otras
campaas, entre otras, Brasil, Espaa,
Estados Unidos, Canad, Costa Rica y
Repblica Dominicana.
3. Pginas web relacionadas con el tema
donde se presentan documentos con
informacin relevante sobre el fenmeno,
cmo afrontarlo y cmo orientar las
estrategias de comunicacin:
a. www.thecode.org,
b. http://www.world-tourism.org/
protect_children/index.htm
c. http://www.ecpat.net/eng/Ecpat_
inter/projects/sex_tourism/
sex_tourism.asp
d. www.ecpat-france.org,
4. Indicadores extrados por UNICEF con la
informacin bsica de estado de la situa-
cin segn las investigaciones y bases de
datos existentes.
69
5. Informacin general sobre la explotacin
sexual comercial de nias, nios y adoles-
centes en Centroamrica y sus consecuen-
cias para las vctimas, y compromisos
internacionales y regionales para
combatirla.
6. Explotacin sexual comercial y mascu-
linidad. Un estudio regional cualitativo con
hombres de la poblacin general. Jos
Manuel Salas Calvo, lvaro Campos
Guadamuz. OIT IPEC, Instituto
Costarricense para la Accin, Educacin e
Investigacin de la Masculinidad, Pareja y
Sexualidad. San Jos de Costa Rica, 2004.
7. Declaracin sobre Prevencin de la
Explotacin Sexual en Turismo en
Centroamrica y Repblica Dominicana
rmada en San Salvador el 29 de octubre
de 2004 y Plan de Accin para la preven-
cin en Centroamrica de la explotacin
sexual comercial de nios, nias y adoles-
centes en el sector de turismo y viajes,
2005-2006.
Conviene que el publicista tenga en cuenta las
campaas desarrolladas en Europa, Estados
Unidos y Canad, de donde procede el mayor
porcentaje de demanda extranjera, a n de que
la campaa diseada guarde cierta coherencia
con dichas campaas. De esta forma, el viajero
o turista extranjero encontrar mensajes concor-
dantes en su pas y en el de destino y entender
que se trata de un acto prohibido y perseguido
en todo el mundo.
70
D. Cuadro de destinatarios y lugares de difusin por tipo de materiales
MATERIALES DESTINATARIOS LUGARES DE DIFUSIN
- Anuncios para aerolneas, autobuses y
televisin
- Anuncios de revista para aerolneas,
autobs, tour operadores, agencias de
viaje
- Anuncio de radio
- Anuncio luminoso para aeropuerto,
carreteras, paradas de autobuses y trenes
- Posters
- Folletos informativos sobre el Cdigo de
Conducta y como denunciar ESC
- Pegatinas
- Mensajes para papelera de hotel, agen-
cias de viajes, Cmaras de Turismo,
ocinas publicas
- Placas de plstico para colocar al interior
de vehculos
- Mostradores de acrlico
- Viajeros y turistas
- Pblico en general
- Viajeros y turistas
- Huspedes de hoteles
- Clientes de hoteles y restaurantes
- Personal de hostelera, restaurantes, tour
operadores, alquileres de autobs,
agencias de viaje, aerolneas, alquileres
de auto, conductores de bus, taxistas
- Funcionarios pblicos
- Pblico en general
- Aerolneas centroamericanas e inter-
nacionales (provenientes de Europa,
Canad y EEUU fundamentalmente)
- Televisin y radio de la regin y los
pases
- Autobuses y trenes en la regin
- Tour operadores, agencias de viaje
- Aeropuerto, carreteras, paradas de
autobuses y trenes
- Hoteles
- Restaurantes, bares y discotecas
- Ocinas de agencias de viajes, tour
operadores, Cmaras Nacionales de
Turismo
- Vehculos de tour operadores, alquileres
de autos
- Aeropuertos, paradas de autobs, y tren
- Taxis, trenes y autobuses
- Ocinas Pblicas de gobierno
- Ocinas e instancias de ONGs
- Mensajes en sobres para boletos de
avin, formularios de migracin y aduana,
folletos con horarios de vuelos y de
transporte terrestre.
- Viajeros y turistas - Aerolneas, aeropuertos, agencias de
viaje, autobuses, migracin y aduana
- Banners - Viajeros y turistas
- Pblico en general
- Pginas web de Cmaras Nacionales de
Turismo, Institutos de Turismo, agencias
de viajes, lneas areas, hoteles y tour
operadores
- Pginas web de las ocinas de gobierno
que trabajan directamente en este tema
o con la infancia (polica, scalas espe-
cializadas, ministerios de infancia y
bienestar social, etc.)
- Pginas web de ONGs que trabajan en la
lucha contra la explotacin sexual
comercial de nias, nios y adolescentes.
En todos los pases se recogieron necesidades y
sugerencias por parte de la Polica, Ministerios
Pblicos y Fiscalas, as como de las otras ins-
tancias gubernamentales y no gubernamentales.
Estas fueron las siguientes:
1. Los cuerpos de polica y scalas han
recibido escasa o nula capacitacin.
2. Es imprescindible inculcar la perspectiva
de gnero y el enfoque de derechos de la
niez en los cuerpos policiales y de
seguridad pblica en general.
3. Desconocen los mecanismos de inves-
tigacin y los nuevos tipos delictivos.
4. Carecen de medios tcnicos sucientes
para poder perseguir este tipo de delitos.
5. Necesitan formacin y sensibilizacin
sobre cmo evitar la revictimizacin.
6. Necesitan formacin sobre cmo uti-
lizar medios de investigacin que no
dependan exclusivamente de la vctima y
su declaracin.
7. Estn sensibilizados en el fenmeno
pero necesitan formacin y medios para
combatirlo.
8. Existe gran descoordinacin con las de
ms instancias pblicas de atencin a la
vctima, canalizacin de la denuncia, etc.
Requieren de acuerdos de coordinacin
nacional y denicin correcta de funcio-
nes pblicas.
9. Se precisan campaas de sensibilizacin
y participacin de la comunidad sobre
prevencin y combate del fenmeno que
fomenten la denuncia y la colaboracin
con las autoridades de persecucin del
delito.
10. Se hace necesario el trabajo legislativo
complementario para la correcta
tipicacin de estos delitos.
APNDICE 3:
SUGERENCIAS DE LOS PASES DE CENTROAMRICA PARA LA FORMACIN
DE POLICAS Y MINISTERIO PBLICO
71
Logo internacional adaptado para la campaa No hay excusas. No a la explotacin sexual infantil, Espaa.
ANEXOS
Agenda del encuentro
Lista de participantes
Nota de prensa
74
PROGRAMA
28 de octubre
8:00 a.m. Inscripciones
8:30 a.m. Inauguracin
Palabras alusivas
- Lic. Carlos Delgado, Presidente de la
Federacin de Cmaras de Turismo de
Centro Amrica
- Sra. Miriam de Figueroa, Representante de
UNICEF en El Salvador
- Lic. Luis Cardenal, Ministro de Turismo de
El Salvador y Presidente Pro Tmpore del
Consejo Centroamericano de Turismo (CCT)
9:15 a.m. Exposicin sobre la Problemtica mundial
de la explotacin sexual en turismo,
particularmente en menores de edad
Licda. Marta Cortina de Brown, Presidenta de
la Federacin Internacional de Asociaciones de
Ejecutivas de Empresas Tursticas de Mxico
9:45 a.m. Preguntas y respuestas
10:00 a.m. Refrigerio
10:15 a.m. Visin de UNICEF sobre la explotacin sexual
en nios, nias y adolescentes
Sra. Mara de Jess Conde, Asesora de
Proteccin de la Infancia, Ocina Regional de
UNICEF para Amrica Latina y el Caribe
10:45 a.m. Preguntas y respuestas
11:00 a.m. Buenas prcticas en la prevencin y combate
del turismo sexual:
- Experiencia de Repblica Dominicana - Sra. Mara Elena Asuad, Ocial de Polticas
Pblicas de UNICEF Repblica Dominicana
- Lic. Luis Sim, Sub secretario de la Secretara
de Turismo de Repblica Dominicana
12:00 a.m. - Experiencia de Costa Rica - William Rodrguez, Presidente de la Cmara
de Turismo de Costa Rica
12:30 p.m. Preguntas y respuestas
1:00 p.m. Almuerzo
2:00 p.m. Presentacin de pases de Centroamrica y
Mxico sobre sus problemticas y programas
en materia de explotacin sexual de nios,
nias y adolescentes
- Lic. Luis Roberto Ramrez, Instituto
Costarricense de Turismo
- Lic. Ian Coronel, Instituto Nicaragense de
Turismo
- Lic. Dennis Chacn, Instituto Hondureo de
Turismo
- Sra. Marta Cortina de Brown, Presidenta de
la Federacin Internacional de Asociaciones
de Ejecutivas de Empresas Tursticas de
Mxico
3:20 p.m. Preguntas y respuestas
3:40 p.m. Refrigerio
4:00 p.m. Conformacin de mesas tcnicas de trabajo
6:00 p.m. Cierre
29 de octubre
Sesiones paralelas
8:30 a.m. - Continuacin de mesas tcnicas de trabajo
(Saln Arboleda)
- Reunin de Ministros y responsables
de turismo de Centroamrica, Mxico y
Repblica Dominicana (Saln Veranera)
12:30 p.m. Almuerzo
2:00 p.m. Presentacin de conclusiones y
recomendaciones
4:00 p.m. Cierre y clausura
ANEXO 1: AGENDA DEL ENCUENTRO
75
ANEXO 2: LISTA DE PARTICIPANTES
BELICE
- Eldon Gillet, Ocial de Inmigracin de Departamento de Inmigracin de Belice
- Ana Pernil, Directora de Departamento de Recursos Humanos, empresa privada
- Mara Vega, Empresaria
- Roy Bowen, Asistente Ocial de Proyecto, UNICEF Belice
COSTA RICA
- Rodrigo Castro, Ministro de Turismo de Costa Rica
- Luis Roberto Ramrez, Instituto Costarricense de Turismo
- William Rodrguez, Presidente Cmara de Turismo de Costa Rica
- Efran Roldn, Asociacin de Operadores
EL SALVADOR
- Lus Cardenal, Presidente Pro Tmpore del Consejo Centroamericano de Turismo y Ministro
de Turismo de El Salvador
- Patricia Daz, Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia,
ISNA
- Ileana Arvalo, ISNA occidente
- Mara Elizabeth Amaya, Fiscala General de la Repblica
- Lus Enrique Salazar, Procurador Adjunto para la Niez
- Hugo Armando Ramrez Meja, PNC Divisin Juvenil
- Silvia Elizabeth Martnez, Ministerio de Educacin
- Mara Elena Avalos, Ministerio de Salud
- Oscar Castrom Secretara Nacional de la Familia
- Romeo Amrico Pereira, Divisin de Fronteras, PNC
- Elena Rivera, Gerente de Planicacin, CORSATUR
- Antonio Osegueda, CORSATUR
- Analya de Escaln, CORSATUR
- Mayra Flamenco, CORSATUR
- Elsy Alvarenga, CORSATUR
- Aura Silva, CORSATUR
- Belliny Sigenza, Asociacin Programa de Asistencia a Pequeos Hoteles
- Araceli Bayona, Asamblea Legislativa
- Lourdes Santos, Asamblea Legislativa
- Mara Teresa de Snchez, Fundadolores
- Luis Carlos Estrada, Fundacin Huellas
- Heizel Bolaos, Fundacin Huellas
- Elsy Durn, Asociacin Amigos para Latinoamrica
- Sonia de Portillo, Asociacin Amigos para Latinoamrica
- Ada Rosalinda de Castellanos, Lumen 2000
- Jacinto Arnoldo Castellanos, Fundalaipanos
- Guillermo Chinchilla, Hotel Portal de las Colinas
- Ana Raquel Caldern, Hotel Torremolinos
76
GUATEMALA
- Jos Miguel Gaitn, Subdirector del Instituto Guatemalteco de Turismo
- Vctor Manuel Velsquez, Instituto Guatemalteco de Turismo
- Dora Giusti, Asistente Ocial de Programas de UNICEF Guatemala
HONDURAS
- Dennis Chacn, Instituto Hondureo de Turismo
- Blanca Estela Guerra, Instituto Hondureo de Turismo
- Armando Funes, Cmara de Turismo de Honduras
- Mayra Morillo, Presidenta Asociacin de Hoteles de Honduras
- Marta Obando, Ocial de Programas Proteccin de la Niez, UNICEF Honduras
MXICO
- Marta Cortina de Brown, Federacin Internacional de Asociaciones Ejecutivas de Empresas
Tursticas de Mxico
- Annalisa Brusati, Ocial Asistente de Programas, Proteccin de la Infancia, UNICEF Mxico
NICARAGUA
- Ian Coronel, Instituto Nicaragense de Turismo
- Luca Waleswka, Instituto Nicaragense de Turismo
- Miguel Romero Portela, Presidente Cmara de Turismo de Nicaragua
- Adn Gaitn, Presidente de Touroperadoras
- Ana Luca Silva, Ocial de Polticas y Legislacin, UNICEF Nicaragua
PANAM
- Sara Snchez, Instituto Panameo de Turismo
- Yamina Castillero, Asociacin Panamea de Hoteles
- Anadelis Jimnez de Royo, Empresa privada
- Gloriana Lpez Fuscaldo, Asistente de Programas, UNICEF Panam
REPBLICA DOMINICANA
- Luis Sim, Sub Secretario de Asuntos Internacionales
- Mara Elena Asuad, Ocial de Programas de Polticas Pblicas, UNICEF Repblica
Dominicana
ORGANIZADORES
- Mercedes de Mena, Secretaria Tcnica del Consejo Centroamericano de Turismo/Directora
de Turismo SG-SICA
- Mercedes de Perla, consultora tcnica en Integracin Turstica, Direccin de Turismo
SG-SICA
- Miriam de Figueroa, Representante de UNICEF en El Salvador.
- Karla de Varela, Ocial de Polticas Pblicas y Legislacin, UNICEF El Salvador
- Mara de Jess Conde, Asesora Regional de Proteccin de la Infancia, Ocina Regional de
UNICEF para Amrica Latina y el Caribe.
- Clara Sommarin, Ocial de Proteccin de la Infancia, Ocina Regional de UNICEF para
Amrica Latina y el Caribe.
77
PREVENCIN DE LA EXPLOTACIN SEXUAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES:
CONTRIBUYENDO A UN TURISMO SOSTENIBLE EN CENTROAMRICA
San Salvador, El Salvador, 28 y 29 de octubre de 2004
Bajo la organizacin de la Secretaria del Sistema de la Integracin Centroamericana, la Ocina
Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe y el Consejo Centroamericano de Turismo,
con el patrocinio de la Cooperacin Italiana, se desarrolla entre hoy y maana el primer
encuentro regional sobre Prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes: Contribuyendo a un turismo sostenible en Centro Amrica.
En el evento participan altos mandatarios de los Ministerios de Turismo y empresarios del
sector privado de viajes y turismo de Mxico, Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador,
Nicaragua, Costa Rica y Panam.
La actividad fue presidida por el Ministro de Turismo de El Salvador y Presidente Pro Tmpore
del Consejo Centroamericano de Turismo, Luis Cardenal; el Sub secretario de Asuntos
Internacionales de la Secretaria Nacional de Turismo de Repblica Dominicana, Luis Sim; el
Presidente de la Federacin de Cmaras de Turismo de Centro Amrica, Carlos Delgado; y por la
representante de UNICEF en El Salvador, Miriam de Figueroa.
El Ministro de Turismo de El Salvador, Luis Cardenal, enfatiz en que el turismo no debe verse
en forma limitada desde una perspectiva de ocio o actividad circunstancial, sino como una
posibilidad de superar problemas nacionales crticos y dar una respuesta a ese llamado a tener
un empleo digno y bien remunerado, a tener un mejor futuro, acceso a la educacin, salud, y
a un rescate de nuestros valores que nos haga sentir orgullosos de lo que somos y de lo que
tenemos.
El funcionario destac que, ahora que la actividad turstica se pretende reactivar en El Salvador
y en la regin en general, se debe tener mucho cuidado para no enviar una seal equivocada
a los que quieren aprovecharse de las necesidades de la poblacin ms vulnerable con el
objetivo de delinquir y anim a los participantes a establecer alianzas estratgicas en la
regin y un plan de trabajo conjunto con el n de contribuir desde el sector a la lucha contra la
explotacin sexual de personas menores de edad y de generar a la vez un desarrollo de acuerdo
a los estndares de dignidad que queremos para nuestra poblacin.
Por su parte, la Representante de UNICEF en El Salvador, Miriam de Figueroa, dijo que en el
encuentro se espera conocer las experiencias de pases que han avanzado en la prevencin
y tratamiento de esta problemtica, pero sobre todo debemos comprometernos con un
plan de accin centroamericano basado en el espritu de integracin de la regin que urge el
enfrentamiento de problemas que amenazan a la niez y traspasan las fronteras nacionales.
Si desea obtener ms informacin, srvase dirigirse a:
Maria Blanco, Seccin de Medios de Comunicacin del UNICEF, la Ocina Regional de UNICEF
para Amrica Latina y el Caribe, Tel: 507 315-7485, email: mblanco@unicef.org
Fondo de las Naciones Unidas Telfono 00507 301 74 00
para la Infancia Fax 00507 317 02 58
Ocina Regional para
Amrica Latina y Caribe
Avenida Morse, Ciudad del Saber
Apartado 3667, Balboa, Ancn www.unicef.org/spanish
Panam
Para toda la infancia
Salud, Educacin, Igualdad y Proteccin
AS LA HUMANIDAD AVANZA
ANEXO 3: NOTA DE PRENSA

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