LOS AGENTES INDIVIDUALES DE LA ADMINISTRACION

(PORTADA)















































La administracin es el rgano de las
instituciones, el rgano que convierte a una
multitud en una organizacin
y a los esfuerzos humanos en acciones.

Peter Drucker

INTRODUCCIN

En un Estado democrtico las instituciones del Estado, los funcionarios y
servidores pblicos tienen como funcin garantizar la vigencia de los derechos
fundamentales de las personas que estn garantizadas constitucionalmente,
buscando el bienestar social, siendo su primordial funcin el estar al servicio de
la comunidad. Por ello los funcionarios y servidores del estado deben cumplir
sus funciones con el debido profesionalismo y la tica que embiste el ejercicio
de sus funciones.
Los funcionarios pblicos debern realizar sus actividades de acuerdo a lo
establecido segn las normas vigentes como el Cdigo de tica, seguir los
principios y procedimientos que establece la ley de Procedimiento
Administrativo General, que es materia de anlisis en el presente trabajo. Sin
embrago el desempeo de los servidores y funcionarios pblicos es muy
cuestionada en el Per; como hemos podido percibir en los medios de
comunicacin, estn inmersos en mltiples denuncias por corrupcin, adems
de las quejas por malos tratos o la excesiva burocratizacin, el incumplimiento
de sus deberes por negligencia o ineficiencia.
Es necesario que sepamos en que consiste en la funcin administrativa de los
funcionarios y servidores pblicos, a fin de que se pueda combatir esta penosa
situacin y exigir que los funcionarios y servidores pblicos sean personas
idneas, honestas y responsables que se necesita.
Uno de los aspectos importantes para saber cmo funciona la administracin
pblica es saber en qu consiste la Ley de Procedimiento Administrativo
General, l tiene como uno de sus fines contribuir al desarrollo de los
procedimientos administrativos garantizando los derechos constitucionales de
los administrados todos los ciudadanos, brindando herramientas que facilitan
la actuacin eficiente de las autoridades.
Esta Ley tiene como contenido la regulacin de las funciones administrativas
del Estado y el procedimiento administrativo, los principios administrativos de
debern seguir las autoridades administrativas, as como los derechos y
deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley.




NOCION CONCEPTUAL


























CAPITULO II
LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
1.- CONCEPTO

Los conceptos de Funcionario Pblico y Servidor Pblico desde muchos puntos
de vista, como son:
Constitucionalmente segn el artculo 39, son funcionarios y servidores
pblicos los que estn al servicio de la Nacin. La ley regula el ingreso a la
carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los
servidores pblicos; El problema de la definicin constitucional es que no da
ms detalles de quienes son en realidad los funcionarios pblicos o los
servidores pblicos.
Segn el Cdigo Penal en el artculo 425 son funcionarios o servidores
pblicos los que estn comprendidos en la carrera administrativo, que
desempean cargos polticos o de confianza; que poseen un rgimen laboral
independiente, Todo aquel que independientemente del rgimen laboral en
que se encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier
naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello
ejerce funciones en dichas entidades u organismos.
Segn el Cdigo de tica de la Funcin Pblica del artculo 4 incisos 1 y 2
se considera funcionario, servidor o empleado de las entidades de la
Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste
nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee
actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado. Donde Empleado
pblico. Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que
se preste servicio.
Segn legislacin Internacional en sus definiciones sobre funcionario y servidor
pblico estn en forma muy general. Segn la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin, aprobada por Resolucin Legislativa N 28357 y
ratificada por Decreto Supremo N 075-2004-RE, se seala que para efectos
de dicho instrumento internacional: Por funcionario pblico se entender: i)
toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial
de un Estado Parte, ya sea designado o elegido, permanente o temporal,
remunerado u honorario, sea cual sea la antigedad de esa persona en el
cargo; ii) toda otra persona que desempee una funcin pblica, incluso para
un organismo pblico o una empresa pblica, o que preste un servicio pblico,
segn se defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la
esfera pertinente del ordenamiento jurdico de ese Estado Parte; iii) toda otra
persona definida como funcionario pblico en el derecho interno de un Estado
Parte. No obstante, a los efectos de algunas medidas especficas incluidas en
el captulo II de la presente Convencin, podr entenderse por funcionario
pblico toda persona que desempee una funcin pblica o preste un
servicio.
Como nos hemos podido dar cuenta para la correcta administracin es
necesaria la subordinacin, al igual que la relacin entre empresarios y
trabajadores, puesto que la funcin pblica no es un oficio como otro
cualquiera, es un servicio, segn lo expresa el doctor Roberto Baca Merino
1

En forma de conclusin podemos colegir que los Funcionarios y Servidores
Pblicos son necesarios para la administracin del Estado frente a sus
objetivos; donde los Funcionarios y Servidores Pblicos, estn al servicio de la
comunidad, debiendo actuar con la tica, probidad, eficiencia, idoneidad,
respeto, veracidad, lealtad y obediencia y lealtad al estado de derecho como lo
seala el Cdigo de tica de la Funcin Pblica en su artculo 6.

2.- DISTINCIN ENTRE FUNCIONARIO PBLICO Y SERVIDOR PBLICO

Los conceptos de funcin y funcionario pblico son de Derecho Publica y no de
Derecho Privado. El estado tambin puede contraer relaciones jurdicas
privadas, y por consiguiente tiene empleados y funcionarios. Las diferencias
entre Funcionario y servidor del Estado han sido materia de discusin, existe
muchas opiniones encontradas, pero trataremos de ser los ms objetivos.
El Funcionario Pblico, segn la mayora de conceptos, es uno de los actores
ms importantes dentro de la administracin y estructura burocrtica del
Estado; por lo cual tiene condiciones especiales en su labor. El funcionario
pblico es la persona que presta sus servicios al Estado y en nombre del
Estado, previo nombramiento como el Gerente Regional de Educacin del
Gobierno Regional de Arequipa, o eleccin popular como el Presidente del
Gobierno Regional de Arequipa. Los funcionarios pblicos tienen poder de
decisin conferidos por Ley, con la finalidad de concretar los fines del inters
social.
El Servidor Pblico Servidor pblico tiene en nuestro ordenamiento legal
identidad de significado con la frase empleado pblico. El Servidor Pblico no
representa al estado el sino trabaja para l pero no expresa su voluntad; el



servidor se relaciona con la administracin estatal mediante contratacin; el
empleado o servidor pblico es agente sin mando, que brinda al Estado sus
datos tcnicos o profesionales para tareas o misiones de integracin y
facilitacin de la de los funcionarios pblicos. En definitiva un empleado no
ejerce funcin pblica y se halla en situacin de subordinacin en relacin a los
funcionarios. Debiendo tenerse en cuenta que el trmino de empleado pblico
es idntico en significado al de servidor pblico.

3.- DIFERENCIAS

Como hemos podido observar anterior mente en trminos generales el
Funcionario realiza sus funcione en nombre del Estado y el Servidor realizar
sus funciones para el Estado.
Funcionario Pblico
a) Presta sus servicios o realiza el ejercicio de sus funciones para el
Estado o a nombre del Estado, que pueden participacin en la
formacin o ejecucin de la voluntad estatal-, en cualquier nivel o
jerarqua, en forma permanente, transitoria o accidental, remunerada u
honoraria, enderezada al cumplimiento de fines pblicos, sea cual fuere
la forma o el procedimiento de designacin del funcionario.
b) Forman parte de la estructura del estado, de su administracin central y
descentralizada, de todas las instituciones de derecho pblico y/o
privada.
c) El servidor pblico suele administrar recursos que son estatales y, por lo
tanto, pertenecen a la sociedad. La malversacin de fondos y la
corrupcin son delitos graves que, cometidos por un servidor pblico,
atentan contra la riqueza de la comunidad.
Servidor Pblico
a) Presta sus servicios para l Estado y no expresa su voluntad, presta sus
servicios en las instituciones estatales como hospitales, escuelas o
fuerzas de seguridad.
b) Brindan al Estado sus datos tcnicos o profesionales para tareas o
misiones de integracin y facilitacin de la de los funcionarios pblicos.
c) Segn muchos autores los servidores no ejerce funcin pblica y se
halla en situacin de subordinacin en relacin a los funcionarios.
d) Realiza actividades de Utilidad social, son las encargadas de hacer
llegar el servicio pblico a toda la comunidad.
e) La actuacin de un servidor pblico est sujeta a diversos reglamentos y
normativas. En esta ltima instancia, la Constitucin nacional impone las
obligaciones de un servidor pblico.
f) En cuanto al rgimen laboral del servidor pblico, estos trabajadores
suelen contar con mayores seguridades que los empleados privados,
para conferirles independencia frente a las autoridades de turno y para
evitar que los mejores hombres se vayan al sector privado. Respecto al
primer punto, se impide que las nuevas autoridades despidan a los
empleados pblicos y contraten a gente de su entorno. En cuanto al
segundo aspecto, los servidores pblicos tienen la posibilidad de
desarrollar carreras profesionales que, en las empresas privadas,
resultaran mucho ms dificultosas de lograr.

FUNCIONARIO PUBLICO
Por el concepto, el funcionario
pblico es un encargado especial
transmitido en principio por la ley
que crea una relacin externa que da
al titular en carcter representativo.
Con respecto a la duracin del
empleo el funcionario pblico son
designados, aunque hay ciertas
excepciones en las que su funcin es
de carcter permanente
Con respecto a la retribucin el
funcionario pblico pueden ser
honorficos
De acuerdo a la naturaleza de su
relacin con el Estado, del
funcionario es de Derecho pblico.
De acuerdo al poder que poseen, el
funcionario pblico tienen poder de
decisin y adems de poder ordenar;
pero esta nocin no siempre se da,
puesto que se puede confundir con
autoridades y auxiliares, aunque los
funcionarios son autoridades y no
todas las autoridades son
funcionarios.
De acuerdo al origen, el funcionario
pblico adems de tener sus
facultades especificada en sus
propios reglamentes, tienen
facultades especificas den la
constitucin.
SERVIDOR PUBLICO
Por el concepto, el servidor pblico
tiene un vnculo interno que hace
que su titular slo concurra a la
formacin de la funcin pblica.

Con respecto a la duracin del
empleo el servidor pblico son de
carcter permanente

Con respecto al a retribucin el
servidor pblico es siempre
remunerado
De acuerdo a la naturaleza de su
relacin con el Estado, el servidor o
empleado pblico es de Derecho
privado.
De acuerdo al poder que poseen, el
servidor pblico no tienen poder de
decisin y ni de orden, siendo menos
ejecutores




De acuerdo al origen, el servidor
pblico tiene sus facultades
especificada en sus propios
reglamentes.













4.- CARACTERSTICAS DEL FUNCIONARIO O EMPLEADO PBLICO O
EMPLEADO PBLICO

A pesar de las diferencias entre el funcionario y el empleado pblico estas se
asemejan en sus caractersticas, es porque estn ntimamente ligadas a la
Administracin Pblica.
1) La prestacin de la actividad en un servicio pblico.
2) El carcter permanente del cargo.
3) El carcter permanente del funcionario.
4) El Nombramiento por autoridad Pblica.
5) El Ingreso voluntario en el servicio.
6) Sueldo
7) La relacin del vasallaje.
8) El Objeto intermedio del servicio.
9) El deber de la Finalidad.
10) El Origen legislativo del cargo.

5.- CLASIFICACIN DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PBLICOS

5.1.- Desde el punto de vista de la Naturaleza de la relacin de servicio
1.- Personal con Relacin Unilateral sometida ala Derecho Pblico, personal
sometido al Derecho del Trabajo, bien de manera total o parcial, personal
contratado de Derecho Pblico y contratado de Derecho Civil.
2.-Los Funcionarios Pblicos se dividen en:
Funcionarios Polticos
Funcionarios Honorarios
Funcionarios Profesionales o de carrera
Funcionarios de empleo, que a su vez se dividen en interinos y eventuales.
5.2.-Desde el Punto de Vista de la Permanencia en el Servicio
Personal Inamovible
Personal Seudo inamovible
Personal Amovible
5.3.- Desde el Punto de Vista de las Normas de Nombramiento
Personal con Nombramiento de Derecho.
Personal con nombramiento de orden ministerial.
Personal con nombramiento mediante formas inferiores o distintas, sobre todo
si proceden de entes pblicos menores de cualquier esfera del ordenamiento.
5.4.- Desde el Punto de Vista del Procedimiento Seleccin
Personal seleccionado mediante oposicin pura.
Personal asumido mediante concurso- oposicin.
Personal admitido mediante concurso.
Personal admitido mediante pruebas de aptitud.
Personal asumido sin utilizar los procedimientos anteriores.
5.5.- Desde el Punto de Vista de la Formacin preconstituida del Personal
Personal al que se le ha exigido ttulo de enseanza superior, bien general o
especifico.
Personal al que se le ha exigido ttulo de grado medio o inferior.
Personal al que se le ha exigido ttulo alguno.
5.6.-Desde el punto de Vista de la Formacin Inmediata a la Seleccin
Personal asumido tras un periodo en escuela especial o en centros de la
propia administracin.
Personal admitido sin pasar por la escuela especial centros administrativos.
5.7.- Desde el punto de Vista de la Constitucin de la Relacin al
Servicio.
Personal asumido directamente, con o sin prueba de seleccin y que
desempea el puesto con plenitud de derechos y obligaciones a l inherente.
Personal asumido en periodo de Prcticas.
Personal asumido en prcticas y, adems con un periodo de prueba.
Personal Asumido sin periodo de Prcticas, pero s de prueba.
Personal Aspirante.


Capitulo 3
CLASIFICACION DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
S clasifican en:
a) Funcionario publico de eleccin popular, directa y universal.
Es elegido mediante elleccion popular, directa y universal como consecuencia de un
proceso electoral por la autyoridad competente para tal fin el ingreso y permanencia
esta regulado por la Constitucion. Son funcionarios pblicos de eleccin popular:
1. El presidente de la republica
2. El vicepresidente de la repblica
3. Congresista de la republica y parlamento andino
4. Presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales
5. Alcalde, teniente alcalde y regidores
Articulo 52 de la ley 30057 LEY SERVIR.
b) Funcionario publico designacin o remocin regulada.
Es aquel cuyo requisitos procso de acceso, periodo de vigencia o causales dfe
remosion estn regulados en norma especial con rango de ley.
Son funcionarios pblicos de desiganacion y remusion reguado:
1. Magistrados del tribunal constitucional
2. Defensor del pueblo y defensor adjunto
3. Contarlor general de la republica y vice contralor
4. Presidente y miembros del jurado nacional de elecciones
5. Miembros del consejo de la magistratura
6. Director general y miembros del consejo directivo de la cadena de la magistratura
7. Fiscal de la nacin del ministerio publico
8. Presidente de la corte suprema
9. Rector y vice rectores de las universidades publicas
10. Los directivos especizalizados y reguladores y tribunales administrativos
11. Los gobernadores
c) Funcionario pblico de libre resignacin y remisin.
Es aquel cuyo acceso al servicio civil se realiza por la libre decisin del funcionario
pblico que o designa basado en LA CONFIANZA PARA REALIZAR FUNCIONES DE LA
NATURALEZA POLITICA, NORMATIVA O ADMINISTRATIVA.
Son los funcionarios pblicos de libre designacin y remisin:
1. Ministros de estado
2. Vice ministros
3. Secretarios generales del ministerio y aquellas que por ley expresa tengan igual
jerarqua
4. Titulares adjuntos, presidentes y miembros de los rganos colegiados del libre
designacin y remisin
5. Gerente general del gobierno regional
6. Gerente municipal
Capitulo IV
CLASIFICACION DE LOS SERVIDORES CIVILES
SON:
a) funcionarios pblicos
es un representante publico o cargo publico representativo, que ejerce
funciones de gobierno en la organizacin del estado, dirige o interviene
en la conduccin de la entidad, asi como prueba polticas y normas.
b) Directivos pblicos

El directivo publico tiene funciones de organizacin, direccin o TOMA
DE DESICIONES SOBRE LOS RECURSOS A SU CARGO, vela por le logro de
los objetivos asignados y supersiva el logro de metas de llos servicios
civiles bajo su responsabilidad.
INCORPORACION Y ASIGNACION A PUESTOS A LOS DIRECTIVOS
PUBLICOS
El ingreso a un puesto directivo se realiza por concurso publico de
meritos realizado por cada entidad cumpliendo con el perfil del puesto
respectivo.
En caso de los servidores de confianza, aun cuando no se requiere
concurso debe cumplir con el perfil establecido en el puesto.
Los directivos pblicos, son asignados para desempear puestos hasta
el tercer nivel organico consecutivo de la entidad.
c) Servicios civiles de carrera
El servidor civil de carrera REALIZA ACTIVIDADES DIRECTAMENTE
VINCULADOS AL CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES SUSTANTIVAS Y DE
ADMINISTRACION INTERNA DE UNA ENTIDAD PUBLICA EN EL EJERCICIO DE
UNA FUNCION ADMINISTRATIVA, LA PRESENTACION DE SERVICIOS
PUBLICOS O DE GESTION INSTITUCIONAL. EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA ES
UN SISTEMA UNICO E INTEGRADO.
La contratacin de los servidores civiles de carrera se incorporan al
rgimen del servicio por un periodo indetermninado y estn sujetos
nicamente a las causales de suspensin y trminos establecidos en los
Articulos 47 y 49 de la LEY 30057 incorporacion al grupo de SERVIDORES
CIVILES DE CARRERA, SE EFECTUA MEDIANTE CONCURSOS PUBLICOS DE
MERITOS ABIERTO O TRANSVERSAL. Tienen un periodo de PRUEBA DE TRES
MESES despus del concurso.
d) Servidores de actividad complementaria los servidores de actividades
complementarias realizan funciones complementarias, realizan
funciones de soporte complementario, manuales y operativas
respecto a las funciones sustantivas y de administracin interna que
realiza cada entidad.
periodo de prueba de los servidores de actitud complementaria
ingresan mediante concurso publico de meritos.
Para loos casos de convocatoria a proceso de seleccin a plazo
indeterminado el ganador del concurso publico de meritos, pasa por un
periodo de prueba que no puede ser mayor de TRES MESES en caso el
servidor de actividades complementarias no supere el periodo de
prueba QUE NO PUEDE SER MAS DE TRES MESES en caso el mencionado
servidor no supere el periodo de prueba la RELACION CON EL SERVICIO
TERMINA.
La contratacin puede ser indeterminado o plazo fijo.

DE LOS SERVIDORESDE CONFIANZA
Los servidores de confianza, su limite y el numero de servidores de
confianza en ningn caso, es mayor de cinco por ciento (5%) del total de
puestos previstos por la entidad publica con un numero de dos a un
mximo del cincuenta (50) servidores de confianza correspondiendo ek
titular de la entidad publica la determinacin de la ubicacin de los
servidores de confianza.
De la contratacin y designacin el vinculo entre los servidores de
confianza y la entidad se establece con contrato escrito de naturaleza
temporal cada vigencia se condiciona e la confianza de quien los designa
y donde se precisa las condiciones del empleo el puesto que ocupa y la
contraprestacin a percibir conforme lo establecido el articulo 31 de la
LEY SERVIR 30057.




































































































































CONCLUSIONES

I. El Estado al ser un ente organizado necesita de personas que estn
a su servicio para poder administrar y cumplir con sus objetivos como
los fines del estado; donde el funcionario y el servidor o empleado
pblico son indispensables para la funcin pblica. Fuera de las
diferencia entre funcionario y servidor; su funcin es ayudar a tener
una correcta administracin del Estado, la obtencin de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una
mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de
los recursos pblicos. Si el servicio al Estado es profundamente
honorable es ante todo porque hace participar en las
responsabilidades ms elevadas que pueda haber, las del poder
pblico, a quienes pertenecen al Estado, pero tambin porque a
travs del Estado se sirve de forma directa y desinteresada a la
colectividad humana y nacional.
II. Grandes cambios han surgido a travs de la evolucin del derecho
administrativo, en sus inicios se incidi ms en el tema de la
competencia; la forma en que se resolveran los conflictos que
pudieran generarse, es as como se comienza con el primer intento
para normar el derecho administrativo, as se van modificando y cada
vez ms adecuando a la realidad y llegamos hasta nuestra nueva ley
27444 , existe una ampliacin de facultades para los fedatarios,
fuente de derecho Administrativo que tiene el carcter de vinculante,
16 principios procedimentales, un concepto de acto administrativo,
as como procedimientos especiales para sancionar la conducta
inapropiada, tanto de administradores, como de administrados, es
decir, se trata de un ordenamiento que va ms all de nuestro
parecer, del contenido limitante de la Constitucin Poltica de 1993.
III. La ley del procedimiento administrativo general contiene un conjunto
de normas sustantivas y adjetivas, que van a servir de directrices
para que se lleve a cabo un correcto procedimiento administrativo
respetando las garantas para los administrados y posibilitando que
accionen de distintas maneras para que se les ratifique o reconozca
el derecho que pretenden; pero tambin prev los deberes y la
responsabilidad que estos podrn asumir el procedimiento. Pero no
solo eso, sino que tambin regula las cuestiones que podran
presentarse teniendo en cuenta que el derecho admirativo cuenta
con una gran cantidad de instituciones y por ende una gran variedad
de procedimientos diversos.
IV. Los principios generales del procedimiento administrativo
consagrados en el Proyecto tienen por objeto acentuar el carcter
servicial de la Administracin Pblica a favor de los ciudadanos, que
son los destinatarios beneficiarios de la actividad administrativa, lo
que se manifiesta en las obligaciones y deberes que se le impone a
las autoridades en la tramitacin de los procedimientos, pero el
Proyecto no obvia el equilibrio que debe existir en estas actuaciones
y as como consagra los derechos de los administrados, establece
as mismo el principio de conducta procedimental que obliga a los
administrados a colaborar y comprometerse lealmente con su
Administracin.
V. Respecto a las FUENTES, cabe resaltar su carcter expansivo de la
disposicin, pues la presente disposicin fue establecida con el claro
propsito de convertirse en la declaracin de principio del derecho
administrativo acerca de su autonoma, con respecto a otras ramas
del derecho. Conforme a ella, el derecho administrativo proclama su
autonoma tcnica, de contenido y de fuentes, que es el tema sobre
el cual versa el artculo, con el cual se va a relegar lo ms posible la
utilizacin de normas de otros ordenamientos va analoga.






BIBLIOGRAFA

Ley de Procedimiento Administrativo General Ley N27444
Constitucin Poltica del Estado 1993
Cdigo Penal 1991
Edgardo Alberto DONNA, El concepto dogmtico del funcionario pblico
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CERVANTES ANAYA, Dante A. : Manual de Derecho Administrativo.
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MORN URBINA, Juan Carlos: Ley del Procedimiento Administrativo
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Ejecutoria Suprema, Exp Nro. 1888-1994 del 23 de septiembre de 1997;
Lima ROJAS VARGAS, Fidel, Jurisprudencia Penal T I, Gaceta Jurdica
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Baca Merino, Roberto APUNTES SOBRE LA CONDICIN DE
FUNCIONARIO PBLICO EN EL PER. NATURALEZA DE SU
FUNCIN Y FINALIDAD DE LA MISMA EN RELACIN AL INTERS
GENERAL
IPEDEHP 2010 Rol de los Funcionarios Pblicos
UPC
http://www.upc.edu.pe/0/modulos/TIE/TIE_DetallarProducto.aspx?CAT=
329&PRO=434
http://trabajadorjudicial.wordpress.com/los-funcionarios-o-servidores-
publicos-en-el-codigo-penal/
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/2005/proyecto_ley_empleo_
publico/PyLeyFunc-PubyEmpConf.pdf
http://www.gerencie.com/el-servidor-publico.html