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COLOMBIA
Es desplazada toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de
residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han
sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones:
conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos
humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores
que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico. Artculo 1 de la ley 387 de 1997.
Introduccin
El objetivo del presente documento es ilustrar la situacin reciente del desplazamiento forzado y los
avances en la poltica de prevencin y atencin de la poblacin desplazada en Colombia, a travs del
desarrollo de cuatro secciones. La primera, describe la evolucin del desplazamiento con base en la
informacin oficial de Gobierno; la segunda, expone los avances de la Poltica de Prevencin y Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada; la tercera, muestra la situacin actual de la oferta institucional para esta
poblacin, y la ltima, presenta los retos a futuro que enfrenta el Estado Colombiano para superar el
fenmeno del desplazamiento y reparar integralmente a las vctimas de este delito.
1. Evolucin del Desplazamiento Forzado en Colombia
De acuerdo con el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD)1, en Colombia 774.494 hogares
(3.389.986 personas), han sido expulsados de 1.115 municipios y corregimientos departamentales
2
, como
consecuencia de las circunstancias descritas en el artculo primero de la Ley 387/97; es decir, que el 7,3% de
la poblacin colombiana se ha reconocido como desplazada forzadamente.
Durante este perodo, la tendencia del registro de desplazamiento presenta dos momentos de expansin y
dos de descenso. El primero, inicia en el ao 1998 con el registro de 13.604 hogares expulsados y termina en
2002 con 95.662, mostrando as un incremento total del 603%. Posteriormente, con el registro de 56.640
hogares expulsados en 2004, se evidencia una reduccin del 41% con respecto al 2002. A partir de 2005
nuevamente se aprecia un comportamiento ascendente que se extiende hasta 2007 cuando se registraron
80.307 hogares, lo cual representa un aumento del 42% con respecto a la situacin de 2004. Finalmente en
2008 y 2009, se vuelven a presentar reducciones del 3% y 51% respectivamente y en el primer trimestre de
2010 se han registrado hasta el momento 2.671 hogares desplazados, no obstante, teniendo en cuenta los
rezagos entre el hecho de desplazamiento y la declaracin de los hechos, es probable que el registro del
nmero de hogares expulsados en estos aos cambie.
1
De acuerdo con lo establecido en la Ley 387/97, el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) es la herramienta tcnica que le permite al Gobierno
Nacional, a travs de Accin Social, administrar la informacin de la poblacin en situacin de desplazamiento, identificando persona a persona, sus
caractersticas sociodemogrficas, culturales y geogrficas. Teniendo en cuenta la orden del Consejo de Estado del 12 de Junio 2008 sobre la Nulidad
parcial del decreto 2569/00, que fijaba un trmino mximo de un ao para declarar el desplazamiento, la cifra de personas registradas ao a ao puede
variar toda vez que no hay un lmite de tiempo para declarar los hechos, lo cual explica que en el registro se realicen inclusiones de expulsiones ocurridas
antes de 1996. Es necesario aclarar que la expulsin de poblacin hace referencia al hecho de desplazamiento, mientras que la declaracin se refiere al
momento en el que la vctima del desplazamiento denuncia ante las autoridades competentes que en algn momento fue vctima del desplazamiento.
2 Durante todo el perodo, 508 municipios expulsaron entre 1 y 500 personas; 136 municipios expulsaron entre 501 y 1.000 personas; 286 municipios
expulsaron entre 1.001 Y 5.000 personas, y 182 municipios expulsaron entre 5.001 y 76.744 personas.
Variables N.D. 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total general
Expulsin Hogares 30.732 39.119 13.604 20.936 53.470 79.284 95.662 56.080 56.640 61.744 67.144 80.307 77.553 39.548 2.671 774.494
Declaracin Hogares 912 3.199 9.877 9.670 60.882 75.801 94.428 50.072 53.254 58.082 68.312 86.488 102.188 90.546 10.783 774.494
Expulsin Personas 128.689 173.970 70.002 95.526 268.194 388.894 442.380 250.196 232.547 268.839 286.394 331.238 306.313 137.263 8.941 3.389.386
Declaracin Personas 2.849 15.995 43.686 39.338 315.109 381.650 447.429 229.754 219.120 253.558 296.901 369.261 412.242 325.673 36.821 3.389.386
Un hecho relevante en la dinmica reciente del desplazamiento es la disminucin sostenida de personas
expulsadas en eventos masivos
3
. En total se han desplazado masivamente 627.013 personas, Los aos 2000,
2001 y 2002 fueron los ms crticos de este tipo de expulsin, situacin que coincide con el elevado nivel de
actividad de las guerrillas de las FARC, el ELN y los grupos de autodefensas. Despus del ao 2002, el
nmero de personas desplazadas masivamente ha venido disminuyendo paulatinamente hasta alcanzar una
reduccin del 90% en 2009.
Entre 1998 y 2002 la expulsin masiva de personas se concentr en los departamentos de Antioquia (98.569
personas), Choc (41.586 personas), Magdalena (41.552 personas), Bolvar (35.687 personas) y Crdoba
(17.852 personas), mientras que en el perodo 2003 2009 se concentr en los departamentos de Nario
(38.958), Antioquia (28.604), Choc (25.112), Valle del Cauca (21.212) y Caldas (13.621).
En contraste con la tendencia del desplazamiento masivo, el de carcter individual tiende a aumentar. Entre
los aos 1998 y 2002 este tipo de desplazamiento tiene un crecimiento de 527%; entre 2002 y 2003
disminuye en 42%, mientras que entre 2003 y 2008 vuelve a aumentar en 44%. Para 2009, vuelve a
presentar una disminucin correspondiente al 55%. En total, 2.762.373 han sido incluidas individualmente
como desplazadas en el registro, esto quiere decir que el 82% de la poblacin desplazada registrada en el
RUPD ha declarado individualmente. Los departamentos ms expulsores en esta modalidad fueron
Antioquia (406.102 personas), Bolvar (241.349), Magdalena (208.572), Cesar (163.426), Caquet
(153.128), Tolima (152.660) y Putumayo (126.316).
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Un evento de desplazamiento masivo es aquel en el que 10 o ms familias salen forzadamente de su lugar de origen por las mismas
circunstancias de modo, tiempo y lugar.
Fuente: RUPD- Accin Social Actualizacin a 31 de marzo de 2010
Procesado: Observatorio Nacional del Desplazamiento Forzado
*ND. Se incluyen Datos de desplazamiento desde 1952 hasta 1996
META
VICHADA
AMAZONAS
CAQUET
GUAINIA
VAUPES
CHOC
ANTIOQUIA
GUAVIARE
CAUCA
NARIO
CASANARE
CESAR
TOLIMA
HUILA
ARAUCA
BOYAC
SANTANDER
CRDOBA
PUTUMAYO
BOLVAR
MAGDALENA
LA GUAJIRA
SUCRE
CUNDINAMARCA
VALLE DEL CAUCA
NORTE DE SANTANDER
CALDAS
RISARALDA
ATLANTICO
QUINDIO
BOGOT Distrito Capital.
ARCHIPILAGO DE SAN ANDRS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
P e r P e r
B r a s i l B r a s i l
V e n e z u e l a V e n e z u e l a
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O c a n o A t l n t i c o O c a n o A t l n t i c o
O c a n o P a c f i c o O c a n o P a c f i c o
P a n a m P a n a m
Prevencin, Emergencias y Retornos
S.A.P.D.
GEORREFERENCIADO POR:
Observatorio Nacional del
Desplazamiento Forzado
Fuente Cartografa Base: IGAC
2009
Fuente de Datos: Bitcora de eventos - enero - agosto 26 de 2009.*