Perguntas e resPostas

Centro de refernCia espeCializado

de assistnCia soCial
Creas
Braslia
2011
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 1 15/12/2011 10:41:43
EXPEDIENTE
Presidenta da Repblica Federatva do Brasil | Dilma Roussef
Vice-Presidente da Repblica Federatva do Brasil | Michel Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello
Secretrio Executvo | Rmulo Paes de Sousa
Secretrio Executvo Adjunto | Marcelo Cardona
Secretria Nacional de Assistncia Social | Denise Colin
Secretria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional | Maya Takagi
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Tiago Falco
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo Jannuzzi
Secretria Extraordinria de Superao da Extrema Pobreza | Ana Fonseca
SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Secretria Adjunta / Valria Gonelli
Diretora de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social | Simone Albuquerque
Diretora de Proteo Social Bsica | Aid Canado Almeida
Diretora de Proteo Social Especial | Telma Maranho Gomes
Diretora de Benefcios Assistenciais | Maria Jos de Freitas
Diretora da Rede Socioassistencial Privada do SUAS | Carolina Gabas Stuchi
Diretor Executvo do Fundo Nacional de Assistncia Social | Antonio Jose Goncalves Henriques
ELABORAO/REDAO
Ana Lusa Coelho Moreira
Juliana Maria Fernandes Pereira
Maria de Jesus Bonfim de Carvalho
COLABORAO TCNICA
Kelvia de Assuno Ferreira Barros
Maurcio Rebouas
APOIO TCNICO
Armenia Cutrim
Clarissa Rangel
Deusina Lopes
Hamilton Paiva
Izildinha Nunes
Luanna Sousa
Nilda Castanha
Zora Yonara
AGRADECIMENTOS
Margarete Cutrim Vieira
Diretora do DPSE (entre 09/2009 07/2011)
DIAGRAMAO/PROJETO GRFICO
Rafael Lampert Zart
COORDENAO DA PUBLICAO
Departamento de Proteo Social Especial/SNAS/MDS
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 2 15/12/2011 10:41:45
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Perguntas e Respostas: Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social CREAS
Braslia, 2011
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 3 15/12/2011 10:41:47
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 4 15/12/2011 10:41:47
APRESENTAO
As orientaes a seguir, organizadas em formato didtico de perguntas e respos-
tas, tm como objetivo orientar e apoiar Estados, Municpios e Distrito Federal no
que diz respeito implantao e gesto do Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social CREAS. Destinam-se, portanto, a gestores, profissionais que
atuem no CREAS e equipes tcnicas da Proteo Social Especial (PSE) e Proteo
Social Bsica (PSB), alm de outros, como rgos de controle social e rede de ar-
ticulao do CREAS.
Denise Ratmann Arruda Colin
Secretria Nacional de Assistncia Social
Telma Maranho Gomes
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 5 15/12/2011 10:41:47
6 7
suas e Proteo social especial
1. o que suas?
O Sistema nico de Assistncia Social - SUAS um sistema pbli-
co no-contributivo, descentralizado e participativo que tem por
funo a gesto e organizao da oferta de servios, programas,
projetos e benefcios da poltica de assistncia social em todo o
territrio nacional. Em termos gerais, o SUAS:
Estabelece a co-responsabilidade entre os entes federados (Unio, Estados, DF
e Municpios) para implementar, regular, cofinanciar e ofertar servios, progra-
mas, projetos e benefcios de assistncia social, em todo o territrio nacional,
como dever do Estado e direito do cidado;
Considera o territrio, respeitando as diversidades regionais e municipais, de-
corrente de caractersticas culturais, socioeconmicas e polticas, e as realidades
urbana e rural;
Adota a matricialidade sociofamiliar como eixo estruturante das aes de assis-
tncia social;
Articula a oferta pblica-estatal com a oferta pblica no estatal de servios so-
cioassistenciais;
Organiza a proteo social por nveis: proteo social bsica, proteo social es-
pecial de mdia complexidade e proteo social especial de alta complexidade.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 6 15/12/2011 10:41:52
6 7
2. o que Proteo social especial?
A Proteo Social Especial organiza, no mbito do SUAS, a oferta de servios, pro-
gramas e projetos de carter especializado, destinado a famlias e indivduos em
situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. Tais situaes podem
incidir sobre as relaes familiares e comunitrias, gerando conflitos, tenses e rup-
turas, demandando, portanto, ateno especializada e maior articulao com os
rgos de defesa de direitos e outras polticas pblicas setoriais.
A ateno na Proteo Social Especial tem como objetivo principal contribuir para a
preveno de agravamentos e potencializao de recursos para o enfrentamento de
situaes que envolvam risco pessoal e social, violncia, fragilizao e rompimento
de vnculos familiares, comunitrios e/ou sociais. Nesse sentido, algumas situaes
podem ser aqui elencadas: violncia fsica, psicolgica e negligncia; abandono; vio-
lncia sexual; situao de rua; trabalho infantil; cumprimento de medidas socioedu-
cativas em meio aberto; afastamento do convvio familiar, dentre outras.
Considerando os nveis de agravamento, a natureza e a especificidade do atendimen-
to ofertado, a ateno na Proteo Social Especial organiza-se em Proteo Social
Especial de Mdia Complexidade e Proteo Social Especial de Alta Complexidade.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 7 15/12/2011 10:41:52
8 9
3. o que Proteo social especial
de Mdia Complexidade?
A Proteo Social Especial de Mdia Complexidade organiza a oferta de servios,
programas e projetos de carter especializado que requerem maior estruturao
tcnica e operativa, com competncias e atribuies definidas, destinados ao aten-
dimento s famlias e aos indivduos em situao de risco pessoal e social, por vio-
lao de direitos. Devido natureza e ao agravamento dos riscos, pessoal e social,
vivenciados pelas famlias e indivduos atendidos, a oferta da ateno na Proteo
Social Especial de Mdia Complexidade requer acompanhamento especializado, in-
dividualizado, continuado e articulado com a rede.
Em conformidade com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, consti-
tuem Unidades de referncia para a oferta de servios especializados no mbito da
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade:
Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social - CREAS
Centro de Referncia Especializado para Populao
em Situao de Rua- Centro POP
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 8 15/12/2011 10:42:02
8 9
4. o que Proteo social especial
de alta Complexidade?
A Proteo Social Especial de Alta Complexidade tem como o objetivo ofertar ser-
vios especializados com vistas a afianar segurana de acolhida a indivduos e/ou
famlias afastados temporariamente do ncleo familiar e/ou comunitrios de ori-
gem. Em conformidade com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais,
constituem servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade:
Servio de Acolhimento Institucional;
Servio de acolhimento em Repblica;
Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 9 15/12/2011 10:42:03
10 11
Creas
5- o que Centro de referncia
especializado de assistncia social - Creas?
Considerando a definio expressa na lei n 12.435/2011, o CREAS a unidade p-
blica estatal de abrangncia municipal ou regional que tem como papel construir-se
em lcus de referncia, nos territrios, da oferta de trabalho social especializado no
SUAS a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de
direitos.
Sua implantao, funcionamento e a oferta direta dos servios constituem respon-
sabilidades do poder pblico local e, no caso dos CREAS Regionais, do Estado e mu-
nicpios envolvidos, conforme pactuao de responsabilidades. Devido natureza
pblico-estatal, os CREAS no podem ser administrados por organizaes de natu-
reza privada sem fins lucrativos.
Dada a especificidade das situaes vivenciadas, os servios ofertados pelo CREAS
no podem sofrer interrupes, seja por questes relativas alternncia da gesto
ou qualquer outro motivo.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 10 15/12/2011 10:42:03
10 11
6. Quais normativas fundamentam a
oferta de servios especializados pelo
Creas, no mbito da Poltica de assistncia social?
Dentre outras, pode-se citar:
Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, 1993;
Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, 2004;
Norma Operacional Bsica NOB/SUAS, 2005;
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico
de Assistncia Social NOB-RH/SUAS, 2006;
Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transfern-
cia de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), 2009;
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009;
Portaria n 843, de 28 de dezembro de 2010.
7. Qual pblico pode ser atendido no Creas?
Nos servios ofertados pelo CREAS podem ser atendidas famlias e indivduos em
situao de risco pessoal e social, por violao de direitos, em conformidade com
as demandas identificadas no territrio, tais como: violncia fsica, psicolgica e ne-
gligncia; violncia sexual: abuso e/ou explorao sexual; afastamento do convvio
familiar devido aplicao de medida de proteo; situao de rua; abandono; vi-
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 11 15/12/2011 10:42:04
12 13
vncia de trabalho infantil; discriminao em decorrncia da orientao sexual e/ou
raa/etnia; descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia e do
PETI em decorrncia de situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos,
cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto de Liberdade Assistida e
de Prestao de Servios Comunidade por adolescentes, dentre outras.
8. Quais so as principais aes/atividades
que constituem o trabalho social essencial
aos servios a serem realizados pela equipe do Creas?
As principais aes/atividades que constituem o trabalho social essencial ao servi-
o e que devem ser realizadas pelos profissionais do CREAS so: acolhida; escuta;
estudo social; diagnstico socioeconmico; monitoramento e avaliao do servio;
orientao e encaminhamentos para a rede de servios locais; construo de pla-
no individual e/ou familiar de atendimento; orientao scio-familiar; atendimento
psicossocial; orientao jurdico-social; referncia e contra-referncia; informao,
comunicao e defesa de direitos; apoio famlia na sua funo protetiva; acesso
documentao pessoal; mobilizao, identificao da famlia extensa ou amplia-
da; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios
de outras polticas pblicas setoriais; articulao interinstitucional com os demais
rgos do Sistema de Garantia de Direitos; mobilizao para o exerccio da cidada-
nia; trabalho interdisciplinar; elaborao de relatrios e/ou pronturios; estmulo
ao convvio familiar, grupal e social; mobilizao e fortalecimento do convvio e de
redes sociais de apoio; dentre outros.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 12 15/12/2011 10:42:04
12 13
9. Quais so os eixos norteadores da
ateno ofertada nos Creas?
Abaixo esto elencados alguns eixos que devem nortear a ateno nos servios es-
pecializados do CREAS, devendo ser observados tanto no processo de implantao
e gesto da Unidade, quanto em seu funcionamento e no desenvolvimento de ativi-
dades por parte da equipe profissional.
ATENO ESPECIALIZADA E QUALIFICAO DO ATENDIMENTO ; TERRITRIO E LOCA-
LIZAO DO CREAS; ACESSO A DIREITOS SOCIOASSISTENCIAIS; CENTRALIDADE NA
FAMLIA; MOBILIZAO E PARTICIPAO SOCIAL; TRABALHO EM REDE.
10. Quais sos os objetivos da ateno
ofertada pelos servios do Creas?
Os servios ofertados pelo CREAS devem propiciar acolhida e escuta qualificada,
visando, dentre outros aspectos:
Ao fortalecimento da funo protetiva da famlia;
interrupo de padres de relacionamento familiares e comunitrios com vio-
lao de direitos;
potencializao dos recursos para a superao da situao vivenciada e recons-
truo de relacionamentos familiares, comunitrios e com o contexto social, ou
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 13 15/12/2011 10:42:05
14 15
construo de novas referncias, quando for o caso;
Ao acesso das famlias e indivduos a direitos socioassistenciais e rede de pro-
teo social;
Ao exerccio do protagonismo e da participao social; e
preveno de agravamentos e da institucionalizao.
11. Quais so as competncias de gesto do Creas?
O CREAS, alm do lcus de atendimento e referncia para o trabalho social e espe-
cializado na proteo social especial de mdia complexidade, tem, ainda, compe-
tncias relativas :
Oferta e referenciamento de servios socioassisentciais especializados;
Coordenao direta dos servios ofertados;
Coordenao dos processos de trabalho e da equipe da Unidade;
Articulao entre servios prestados diretamente, pela prpria Unidade, e servi-
os referenciados ao CREAS;
Atuao em rede, por meio da articulao com a PSB e a PSE de Alta Comple-
xidade, e articulao intersetorial com a rede de servios das demais polticas
pblicas e dos rgos de defesa de direitos.
Nessa direo, o CREAS deve coordenar o (s) servio (s) por ele ofertado (s) e a rela-
o com as unidades referenciadas, articulando processos de trabalhos em rede na
ateno s famlias e indivduos, sem, todavia, confundir suas competncias com as
do rgo gestor da poltica de Assistncia Social, ao qual est subordinado.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 14 15/12/2011 10:42:05
14 15
O quadro abaixo ilustra alguns exemplos de distines entre competncias do rgo
Gestor e competncias do CREAS:
rgo Gestor Municipal ou do DF CREAS
Definio e planejamento da implantao das unida-
des CREAS e dos servios a serem ofertados e refe-
renciados, considerando a realidade do territrio de
abrangncia, dados de vigilncia socioassistencial e
possibilidades de participao dos usurios.
Oferta e referenciamento de servio (s)
especializado (s), conforme definio do
rgo gestor.
12. Como diferenciar as competncias
de gesto do Creas das competncias
do rgo gestor de assistncia social?
Para assegurar ao CREAS delimitao e exerccio de suas competncias, funda-
mental diferenci-las das competncias do rgo Gestor da Assistncia Social, em
especial da rea responsvel pela Proteo Social Especial.
De modo geral, cabe ao rgo gestor o desempenho dos macroprocessos relativos
gesto da proteo social especial na localidade, inclusive do CREAS e seus servios.
unidade CREAS, por sua vez, cabe a coordenao tcnica e administrativa da Uni-
dade, dos fluxos de trabalho e da oferta, no cotidiano, dos servios especializados.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 15 15/12/2011 10:42:06
16 17
Elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social,
contemplando, conforme o caso:
Planejamento da implantao do CREAS;
Localizao da Unidade, organizao de sua infraestru-
tura, definio, composio e capacitao de seus recur-
sos humanos;
Servios a serem ofertados pelo CREAS e por Unidades
Referenciadas, quando for o caso;
Mecanismos para o monitoramento e avaliao da Uni-
dade e servios ofertados ou referenciados;
Planejamento e implementao de medidas voltadas
melhoria da Unidade e qualificao da ateno ofertada.
Fornecimento de subsdios e informaes
ao rgo gestor que contribuam para:
Elaborao do Plano Municipal de Assistn-
cia Social;
Planejamento, monitoramento e avaliao
da Unidade e dos servios ofertados pelo CRE-
AS;
Organizao e avaliao dos servios refe-
renciados aos CREAS;
Planejamento de medidas voltadas quali-
ficao da Unidade e da ateno ofertada no
mbito dos servios do CREAS.
Planejamento do processo de mapeamento das enti-
dades e organizaes privadas do SUAS que compo-
nham a rede socioassistencial, e de sua relao com
o CREAS na localidade;
Planejamento, monitoramento e avaliao do refe-
renciamento ao CREAS dos servios de PSE de mdia
complexidade prestados por entidades e organiza-
es privadas da rede socioassistencial do SUAS;
Construo de fluxos de articulao e processos de
trabalho entre CREAS e Unidades Referenciadas.
Relacionamento cotidiano com Unidades
referenciadas para acompanhamento dos
casos, conforme fluxos de encaminhamen-
to e processos de trabalho previamente
definidos.
Organizao de espaos e oportunidades
para troca de informaes, discusso de
casos e acompanhamento dos encaminha-
mentos realizados s Unidades referencia-
das.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 16 15/12/2011 10:42:06
16 17
Planejamento e Monitoramento da implementao
do Protocolo de Gesto Integrada de servios, bene-
fcios e transferncia de renda do SUAS na localida-
de.
Acompanhamento das Famlias do PETI e
do PBF, em especial daquelas em Situao
de Descumprimento de Condicionalidades
por motivos relacionados a situaes de
risco pessoal e social, e por violao de
direitos;
Acompanhamentos das famlias do BPC,
quando em situao de risco e violao de
direitos, e articulao com o INSS para fins
de concesso, quando for o caso;
Alimentao peridica do SICON com re-
gistro do acompanhamento familiar efeti-
vado.
Gesto administrativa, financeira e oramentria dos
recursos da assistncia social, assegurando na lei or-
amentria anual a destinao de recursos Unida-
de CREAS.
Provimento de RH e infraestrutura para o CREAS,
com acessibilidade, equipamentos e mobilirios ne-
cessrios;
Suporte material e tcnico oferta dos servios pres-
tados pelo CREAS;
Encaminhamento ao rgo gestor de de-
mandas relativas a recursos para o de-
senvolvimento dos servios, melhoria e
adequao da infraestrutura da Unidade,
capacitao da equipe, assessoramento e
suporte tcnico ao CREAS e, quando cou-
ber, das necessidades de ampliao dos
recursos humanos, em funo das deman-
das do territrio.
Monitoramento da utilizao de materiais,
comunicando demandas de reposio ao
rgo gestor.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 17 15/12/2011 10:42:06
18 19
Coordenao de macroprocessos, incluindo a cons-
truo e pactuao de fluxos de referncia e contrar-
referncia com a rede socioassistencial, das outras
polticas e rgos de defesa de direito.
Participao na construo de fluxos de
articulao com a rede socioassistencial e
com as demais polticas e rgos de defe-
sa de direitos.
Desenvolvimento de trabalho em rede na
ateno cotidiana, por meio da articula-
o com a rede socioassistencial, outras
polticas e rgos de defesa de direitos,
conforme fluxos pactuados, quando for o
caso.
Planejamento e implementao de poltica de capa-
citao e educao permanente dos profissionais do
SUAS.
Gesto dos recursos humanos do CREAS ( poltica de
cargos, carreira e salrios, etc.);
Planejamento de medidas relacionadas capacita-
o e educao permanente, incluindo assessoria de
profissional externo, quando for o caso;
Planejamento de medidas de incentivo participa-
o dos usurios no planejamento e melhoria da
oferta dos servios;
Participao em Comisses, Fruns, etc;
Coordenao, em parceria com o rgo gestor de
outras polticas e rgos de defesa de direitos, de
campanhas para a preveno e enfrentamento a si-
tuaes violao de direitos.
Gesto dos processos de trabalho, incluin-
do:
Coordenao tcnica e administrativa da
unidade;
Coordenao direta da execuo dos servi-
os ofertados
Coordenao da equipe da Unidade;
Organizao e gesto dos registros de infor-
maes, dos processos e fluxos internos de
trabalho;
Organizao e coordenao dos processos
de trabalho em rede para a ateno cotidiana,
conforme fluxos previamente definidos, quan-
do for o caso;
Organizao de momentos de reflexo, dis-
cusso de caso e integrao em equipe;
Participao como representante, da As-
sistncia Social, em Comisses, Fruns, etc,
quando for o caso.
Participao em campanhas de preveno e
enfrentamento a situaes de violao de di-
reitos.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 18 15/12/2011 10:42:07
18 19
Preenchimento anual do Censo SUAS, com informa-
es atualizadas e fidedignas.
Encaminhamento ao rgo gestor, pelo
coordenador da Unidade, das informaes
solicitadas no Censo SUAS / CREAS.
Produo, sistematizao, consolidao e anlise de
dados de vigilncia socioassistencial;
Produo, sistematizao, consolidao e anlise de
dados sobre atendimentos/ acompanhamentos rea-
lizados.
Registro de informaes relativas ao aten-
dimento/ acompanhamento;
Elaborao e encaminhamentos ao rgo
gestor de relatrios sobre trabalhos rea-
lizados, com dados de vigilncia socioas-
sistencial e dados sobre atendimentos/
acompanhamentos.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 19 15/12/2011 10:42:07
20 21
13. Quais etapas devem compor o planejamento
da implantao do Creas no municpio ou DF?
O rgo Gestor deve coordenar o processo de planejamento que conduzir im-
plantao do CREAS, definindo etapas, metas, responsveis e prazos, com a devida
previso no Plano Municipal de Assistncia Social, a ser submetido aprovao do
Conselho.
Etapas que podem compor o planejamento da implantao planejada do CREAS, as
quais devem ser flexibilizadas e adaptadas para adequao a cada realidade local:
a) Elaborao de diagnstico socioterritorial que permita identificar:
Particularidades do territrio (histria; cultura; aspectos geogrficos rodo-
vias, fronteiras, extenso; movimentos sociais; rede pr-existente; densidade
populacional etc.);
Dados da incidncia de situaes de risco pessoal e social, por violao de direi-
tos, e suas especificidades: identificao de demandas, avaliao de relevncia
e pertinncia de implantao da Unidade;
Mapeamento da rede de servios, programas e projetos que poder ser articu-
lada ao CREAS.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 20 15/12/2011 10:42:07
20 21
b) Identificao do quantitativo de Unidades CREAS necessrias, considerando a
realidade local, o quantitativo de Unidade (s) j existente (s), se for o caso, e o
quantitativo a implantar;
c) Definio do territrio de abrangncia de cada Unidade CREAS, no caso de mu-
nicpios com mais de uma Unidade;
d) Definio dos servios que cada Unidade CREAS dever ofertar, considerando a
oferta obrigatria do PAEFI em todas as Unidades e a possibilidade de oferta dos
demais, conforme avaliao e planejamento gesto local;
e) Definio dos servios que sero referenciados a cada Unidade CREAS, conside-
rando a rede existente no territrio;
f) Levantamento de custos e planejamento financeiro-oramentrio para a manu-
teno do CREAS e do (s) servio (s) ofertado (s);
g) Elaborao de projeto tcnico-poltico da Unidade, que aborde aspectos de seu
funcionamento interno, servio (s) ofertado (s), metodologia de trabalho que ser
adotada pela equipe, relacionamento com os usurios e com a rede;
h) Definio de local com infraestrutura adequada e localizao estratgica para
implantao do CREAS;
i)Organizao de equipamentos, mobilirio e materiais necessrios ao efetivo fun-
cionamento do CREAS;
j) Planejamento de poltica de capacitao e educao permanente;
k) Mobilizao da rede e definio de fluxos de articulao no mbito do SUAS -
com o(s) servio (s) referenciado (s), o (s) CRAS, servio (s) de acolhimento e de-
mais unidades,servios, programas, projetos e benefcios existentes;
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 21 15/12/2011 10:42:08
22 23
l) Mobilizao da rede das demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos
para a construo e pactuao de fluxos de articulao intersetorial e interinstitu-
cional;
m) Planejamento dos procedimentos para o monitoramento e a avaliao
n) Inscrio do (s) servio (s) do CREAS no Conselho Municipal do Direito da Crian-
a e do Adolescente, quando for o caso;
o) Encaminhamento da proposta de implantao do CREAS para aprovao do
Conselho Municipal/DF de Assistncia Social, incluindo a destinao de recursos
pblicos necessrios.
14. Como definir a melhor localizao para a
implantao do Creas em cada municpio ou DF?
O CREAS deve ter localizao estratgica, prioritariamente de fcil acesso popula-
o a ser atendida, devendo-se observar a disponibilidade de transporte pblico e a
proximidade dos locais de maior concentrao do pblico a ser atendido.
Apenas por meio de uma anlise local, o gestor poder definir a melhor localizao
para a implantao do CREAS. Entretanto, a fim de assegurar a facilidade de acesso
aos usurios, sugere-se:
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 22 15/12/2011 10:42:08
22 23
Municpios ou DF com uma Unidade CREAS: localizao da Unidade preferencial-
mente em rea central, com facilidade de acesso e maior circulao da populao,
e/ou em localidade estratgica para facilitar a articulao com a rede (CRAS, Poder
Judicirio, Conselho Tutelar, etc.) e a prpria circulao da famlia;
Municpios ou DF com mais de uma Unidade CREAS: localizao da Unidade em
territrios com maior incidncia de situaes de risco pessoal e social, por violao
de direitos; podendo considerar tambm a territorializao e localizao dos equi-
pamentos da rede essencial de articulao do CREAS (CRAS, rede socioassistencial,
Sade Mental, Poder Judicirio, Conselho Tutelar, entre outros); diviso administra-
tiva do municpio, quando for o caso; observada a facilidade de acesso.
Alm de localizao estratgica e facilidade de acesso a meio de transporte pblico,
importante assegurar s equipes do CREAS possibilidades e meios para o desloca-
mento no territrio.
15. Como deve ser o espao
fsico do Creas?
Para promover uma acolhida adequada e escuta qualificada dos
usurios, o ambiente fsico do CREAS deve ser acolhedor e assegurar espa-
os para atendimentos familiar, individual e em grupo, em condies de sigilo e pri-
vacidade. Para isso, recomenda-se que seja implantado em edificao com espaos
essenciais para o desenvolvimento das suas atividades, no devendo ser implanta-
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 23 15/12/2011 10:42:09
24 25
do em local improvisado. Para que o ambiente seja acolhedor, alm da postura tca,
de respeito dignidade, diversidade e no-discriminao, a ser compartlhada por toda a
equipe, o espao fsico do CREAS deve contar com condies que assegurem:
Atendimento em condies de privacidade e sigilo;
Adequada iluminao, ventlao, conservao, salubridade e limpeza;
Segurana dos prossionais e pblico atendido;
Acessibilidade a pessoas com decincia, idosos, gestantes e crianas, dentre outros;
Espaos reservados e de acesso restrito equipe para guarda de pronturios. Em caso
de registros eletrnicos, devem igualmente ser adotadas medidas para assegurar o
acesso restrito aos dados e informaes;
Informaes disponveis em local visvel sobre: servios ofertados, situaes atendi-
das e horrio de funcionamento da Unidade.
A infraestrutura fsica do CREAS deve assegurar as seguintes condies para aces-
sibilidade a pessoas com deficincia e/ou mobilidade reduzida: acesso principal
adaptado com rampas, da calada recepo; acesso adaptado s principais reas
do CREAS (salas de atendimento e banheiro); e banheiros adaptados. importante
mencionar que a acessibilidade deve, tambm, propiciar acesso ao CREAS de pesso-
as com outras dificuldades, para alm das dificuldades de locomoo (ex: deficin-
cia visual, auditiva, etc.).
No que diz respeito acessibilidade, ainda, alm das pessoas com deficincia e
idosos, os espaos fsicos e a organizao do mobilirio e equipamentos do CREAS
devem considerar a diversidade e especificidades dos diferentes ciclos de vida que
podero ser atendidos, incluindo, por exemplo, espaos adequados para acolhida/
atendimento de crianas (ex: cantinhos com tapete emborrachado e brinquedos,
mesa com cadeiras infantis etc.).
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 24 15/12/2011 10:42:09
24 25
Para assegurar acessibilidade na unidade CREAS recomenda-se consultar e observar
as normativas relacionadas abaixo:
NBR 9050 referente acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipa-
mentos;
Lei N 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e cri-
trios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas com deficincia e
com mobilidade reduzida;
Decreto 5.296, de 02 de dezembro de 2004, que regulamenta a Lei N 10.098;
Resoluo CNAS n 109, de 11 de dezembro de 2009, que aprova a Tipificao
Nacional de Servios socioassistenciais;
Planta sugerida para construo de CREAS que pode ser acessada no site do MDS
(www.mds.gov.br). Em caso de construo de CREAS, a planta disponibilizada
constitui apenas sugesto com referncias de espao para o atendimento qualifi-
cado. Observadas as normativas aplicadas s edificaes pblicas, e as recomen-
daes quanto aos espaos que o CREAS deve dispor, o gestor possui autonomia
para definio da planta que melhor atender realidade local.
16. Quais so os espaos essenciais que
todo Creas deve dispor?
Constituem espaos essenciais que todo CREAS deve dispor:
Espao para recepo;
Salas especifcas para uso da coordenao, equipe tcnica ou administrao;
Salas de atendimento, individual, familiar e em grupo, em quantitativo condi-
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 25 15/12/2011 10:42:10
26 27
zente com servios ofertados e capacidade de atendimento da unidade (Reco-
mendvel: municpios de grande porte, metrpole e DF: pelo menos 4 salas de
atendimento; municos de pequeno porte I e II e mdio porte: pelo menos 3 salas
de atendimento);
No mnimo dois banheiros coletivos, com adaptao para pessoas com deficin-
cia e/ou mobilidade reduzida;
Copa e/ou cozinha.
A infraestrutura fsica do CREAS deve ser compatvel com o (s) servio (s) ofertado (s),
recursos humanos disponveis e capacidade de atendimento instalada. Os espaos
do CREAS devem, portanto, dispor de quantdade e dimenses sucientes, sendo a
infraestrutura ampliada sempre que necessrio.
Alm dos espaos essenciais, as Unidades CREAS podero contar com outros espa-
os, dependendo das possibilidades e necessidades (almoxarifado ou similar, espa-
o externo etc.).
17 - Quais materiais o Creas deve
dispor para a realizao de suas atividades
de gesto e oferta de atendimento?
Constituem materiais essenciais, que todo CREAS deve dispor, para a gesto dos
processos de trabalho e atendimento no mbito dos servios ofertados:
Mobilirio, computadores, telefone, impressora e acesso Internet;
Material de expediente e material para desenvolvimento de atividades individu-
ais, com famlias e em grupos (pedaggicos, culturais e esportivos), ex: brinque-
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 26 15/12/2011 10:42:10
26 27
dos, jogos, lpis colorido, fantoches, revistas, cola, tesouras, etc.;
Veculo para utilizao pela equipe;
Arquivos, armrios ou outros, para guarda de pronturios em condies de se-
gurana e sigilo;
Banco de dados necessrios ao desenvolvimento das atividades do (s) servio(s),
Alm dos materiais essenciais, constituem materiais desejveis que podero qua-
lificar sobremaneira o desenvolvimento dos trabalhos no mbito da Unidade e de
seus servios:
Material multimdia: TV, equipamento de som, aparelho de DVD, mquina foto-
grfica, acervo bibliogfico, mural com informaes de interesse dos usurios.
18. o Creas pode ser implantado em
imvel compartilhado?
O CREAS deve ser implantado, preferencialmente, em imvel exclusivo. Todavia, o
compartilhamento do imvel ser permitido desde que assegurado, ao CREAS, placa
de identificao e espaos exclusivos para realizao de suas atividades.
Podero ser compartilhados os seguintes espaos:
Entrada/porta de acesso;
Copa/cozinha;
Almoxarifado ou similar, desde que os materiais do CREAS sejam guardados com
reserva;
Banheiros;
Espao externo.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 27 15/12/2011 10:42:11
28 29
19. em caso de compartilhamento, com
quais instituies ou servios o imvel de funciona-
mento do Creas no poder ser compartilhado?
Assegurada a exclusividade dos espaos essenciais para o desenvolvimento de suas
atividades, o CREAS poder compartilhar infra- estrutura fsica, porm, recomenda-
se no compartilhar o espao fsico do CREAS com unidades administrativas (rgo
gestor, Prefeitura, etc.).
O CREAS no deve ser instalado em imvel compartilhado com ONG, Servio de
Acolhimento e rgos de defesa de direitos (Poder Judicirio, Delegacias, Conselho
Tutelar, Ministrio Pblico; Disque Denncia).
20. Como deve ser a identificao visual
do imvel de funcionamento do Creas?
O CREAS deve possuir uma identidade visual para que a populao e a rede iden-
tifiquem a Unidade e possam acess-la. Assim, independentemente das fontes fi-
nanciadoras, deve-se adotar a utilizao da placa, que deve ser afixada em local de
fcil visualizao e resguardar a identificao do SUAS e dos entes federados que
cofinanciam. A identificao tem como objetivo, ainda, assegurar a homogeneidade
de nomenclatura CREAS - em todo territrio nacional, podendo ser acrescida de
nome fantasia.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 28 15/12/2011 10:42:11
28 29
Recomenda-se que todas as unidades CREAS utilizem o modelo padro da placa
disponiblizada pelo MDS, que pode ser acessada no stio eletrnico do Ministrio.
21. Qual deve ser o horrio de
funcionamento do Creas?
O CREAS deve funcionar (estar aberto para atendimento ao pblico),
no mnimo, cinco dias por semana, por oito horas dirias, totalizando quarent a
horas semanais, assegurada a presena de equipe profissional de nvel superior,
alm dos demais profissionais necessrios ao bom funcionamento dos servios.
Em funo dos horrios e locais de trabalho das famlias a serem atendidas, em al-
gumas localidades, poder ser necessrio flexibilizar os horrios de funcionamento
da Unidade para possibilitar a ampliao do acesso da populao aos servios ofer-
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 29 15/12/2011 10:42:12
30 31
tados.
Em todo caso, deve-se respeitar o perodo mnimo de funcionamento (cinco dias da
semana e quarenta horas semanais) e o horrio de funcionamento deve ser plane-
jado e previsvel, com divulgao visvel na Unidade, no sendo aconselhveis mu-
danas constantes, em curto perodo de tempo, que possam comprometer o acesso
das famlias ao CREAS.
22. Quantos Creas podem ser
implantados em cada municpio?
Segue abaixo, quadro com parmetros de referncia para implantao de Unidades
CREAS, considerando o porte populacional:
Parmetros para a implantao de CREAS
Porte populacional Nmero de habitantes Parmetros de referncia
Pequeno Porte I At 20.000
Cobertura de atendimento em
CREAS Regional; ou
Implantao de 01 CREAS, quan-
do a demanda local justificar.
Pequeno Porte II De 20.001 a 50.000
Implantao de pelo menos
01 CREAS.
Mdio Porte De 50.001 a 100.000
Implantao de pelo menos
01 CREAS.
Grande Porte, Me-
trpoles e DF
A partir de 100.001.
Implantao de 01 CREAS a
cada 200.000 habitantes.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 30 15/12/2011 10:42:13
30 31
Destaca-se que o quadro apresenta parmetros de referncia, sendo o diagnstico
socioterritorial e os dados de vigilncia socioassistencial fundamentais para defini-
o mais apropriada do quantitativo de unidades CREAS necessrias, considerando
a realidade de cada territrio.
23. Qual deve ser a capacidade instalada
de atendimento de cada unidade Creas?
A capacidade instalada a capacidade potencial para o atendimento a famlias e
indivduos na Unidade CREAS. Considerando a realidade e demanda local, o gestor
deve planejar a implementao do CREAS de modo a assegurar capacidade instala-
da de atendimento, conforme parmetros de referncia relacionados abaixo:
Porte dos municpios e capacidade de atendimento
Porte do Municpio Capacidade de Atendimento
Pequeno Porte I, II e Mdio Porte 50 casos (famlias/ indivduos) por Ms
Grande Porte, Metrpole e DF. 80 casos (famlias/ indivduos) por Ms
importante esclarecer que a Unidade deve reunir condies para o atendimento
de sua capacidade instalada, que pode ser ampliada, para alm do disposto aci-
ma, considerando demandas e realidade local. A ampliao da capacidade deve ser
acompanhada do redimencionamento da equipe e previso de infraestrutura ne-
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 31 15/12/2011 10:42:13
32 33
cessria para comportar os atendimentos. Dependendo da necessidade de amplia-
o, o gestor deve avaliar se a realidade exige, na verdade, a implantao de nova
Unidade.
importante mencionar que a capacidade instalada no corresponde, necessaria-
mente, ao fluxo mensal de atendimento realizado, que pode variar dependendo da
demanda das famlias e indivduo e da dinmica de cada territrio.
servios ofertados e/ou
referenciados pelo Creas
24. Quais servios podem ser
ofertados pelo Creas?
De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais,
pactuada na Comisso Intergestores Tripartite CIT, e aprovada pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social, por meio da Resoluo N
109, de 11 de dezembro de 2009, o CREAS pode ofertar os seguintes
servios:
NOME DO SERVIO OFERTA
Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos
PAEFI
Deve ser ofertado por toda Unidade
CREAS.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 32 15/12/2011 10:42:14
32 33
Servio de Proteo Social a Adolescen-
tes em Cumprimento de Medida Socio-
educativa de Liberdade Assistida e de
Prestao de Servios Comunidade
Deve ser ofertado pelo CREAS, nas lo-
calidades onde se identificar demanda,
podendo referenciar servios comple-
mentares. No caso de possuir mais de
uma Unidade CREAS, o municpio tem
autonomia para a definio daquelas
unidades que devero ofertar este Ser-
vio, observada a relao com o terri-
trio.
Servio Especializado em Abordagem
Social
Pode ser ofertado pelo CREAS ou unidade
especfica referenciada ao CREAS, nos
territrios onde se identificar demanda.
Servio de Proteo Social Especial para
Pessoas com Deficincia, Idosas e suas
Famlias
Pode ser ofertado pelo CREAS, unidade
referenciada ao CREAS ou Centro-
Dia, nos territrios onde se identificar
demanda.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 33 15/12/2011 10:42:14
34 35
25. o que o PaeFI servio de Proteo e
atendimento especializado a Famlias e Indivduos?
o Servio de apoio, orientao e acompanhamento a famlias com um ou mais de
seus membros em situao de ameaa ou violao de direitos. Compreende aten-
es e orientaes direcionadas para a promoo de direitos, a preservao e o for-
talecimento de vnculos familiares, comunitrios e sociais e para o fortalecimento
da funo protetiva das famlias diante do conjunto de condies que as vulnerabi-
lizam e/ou as submetem a situaes de risco pessoal e social.
O atendimento fundamenta-se no respeito heterogeneidade, potencialidades, va-
lores, crenas e identidades das famlias. O servio articula-se com as atividades e
atenes prestadas s famlias nos demais servios socioassistenciais, nas diver-
sas polticas pblicas e com os demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos.
Deve garantir atendimento sistemtico, continuado e providncias necessrias para
a incluso da famlia e seus membros em servios socioassistenciais e/ou em pro-
gramas de transferncia de renda, de forma a qualificar a interveno e ampliar o
acesso a direitos.
Usurios: Famlias e indivduos que vivenciam situao de risco social e pessoal, por
violao de direitos, tais como:
Violncia fsica, psicolgica e negligncia; violncia sexual: abuso e/ou explo-
rao sexual; cumprimento de medida socioeducativa de LA e PSC; afastamen-
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 34 15/12/2011 10:42:14
34 35
to do convvio familiar devido aplicao de medida de proteo; indivduos
que vivenciaram situao de trfico de pessoas; situao de rua e mendicncia;
abandono; vivncia de trabalho infantil; discriminao em decorrncia da orien-
tao sexual e/ou raa/etnia; outras formas de violao de direitos decorrentes
de discriminaes/ submisses a situaes que provoquem danos e agravos a
sua condio de vida e os impeam de usufruir da autonomia e bem estar; des-
cumprimento de condicionalidades do PBF e do PETI em decorrncia de violao
de direitos.
Atividades Essenciais:
Entrevistas de acolhida e avaliao inicial;
Atendimento psicossocial (individual, familiar e em grupo);
Construo do Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar;
Orientao jurdico-social;
Elaborao de relatrios tcnicos sobre o acompanhamento realizado;
Aes de mobilizao e enfrentamento;
Acompanhamento dos encaminhamentos;
Visita domiciliar, quando necessrio;
Articulao com a rede.
Condies e Formas de Acesso:
Condies: Famlias e indivduos que vivenciam situao de risco pessoal e so-
cial, por violao de direitos.
Formas: Por identificao e encaminhamento dos servios de proteo e vigi-
lncia social; por encaminhamento de outros servios socioassistenciais, das de-
mais polticas pblicas setoriais, dos demais rgos do Sistema de Garantia de
Direitos e do Sistema de Segurana Pblica; por demanda espontnea.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 35 15/12/2011 10:42:15
36 37
26. o que o servio de Proteo
social a adolescentes em Cumprimento de Medida
socioeducativa de Liberdade assistida (La) e de
Prestao de servios Comunidade (PsC)?
O Servio tem por finalidade prover ateno socioassistencial e acompanhamento
a adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas em meio
aberto, determinadas judicialmente. Deve contribuir para o acesso a direitos e para
a ressignificao de valores na vida pessoal e social dos (as) adolescentes e jovens.
Usurios: Adolescentes de 12 a 18 anos incompletos, ou jovens de 18 a 21 anos, em
cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao
de Servios Comunidade (PSC) aplicada pela Justia da Infncia e da Juventude
ou, na ausncia desta, pela Vara Civil correspondente; Suas famlias.
Atividades Essenciais:
Elaborao do PIA (Plano Individual de Atendimento);
Atendimento do Adolescente (individual e em grupo);
Atendimento da Famlia, em articulao com o PAEFI;
Acompanhamento da frequncia escolar do adolescente;
Elaborao e encaminhamento de relatrios sobre o acompanhamento dos ado-
lescentes em cumprimento de medidas socioeducativas (LA e PSC) ao Poder Ju-
dicirio e Ministrio Pblico;
Elaborao e encaminhamento de relatrios quantitativos ao rgo gestor sobre
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 36 15/12/2011 10:42:15
36 37
atendimentos realizados;
Articulao com a rede.
Condies e formas de acesso:
Condies: Adolescentes e jovens que esto em cumprimento de medidas so-
cioeducativas de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade;
Formas: Encaminhamento da Vara da Infncia e da Juventude ou, na ausncia
desta, pela Vara Civil correspondente.
27. o que o servio especializado
em abordagem social?
O Servio Especializado em Abordagem Social ofertado de forma continuada e
programada com a finalidade de assegurar trabalho social de abordagem e busca
ativa que identifique, nos territrios, a incidncia de trabalho infantil, explorao
sexual de crianas e adolescentes, situao de rua, dentre outras. Devero ser con-
sideradas praas, entroncamento de estradas, fronteiras, espaos pblicos onde se
realizam atividades laborais, locais de intensa circulao de pessoas e existncia de
comrcio, terminais de nibus, trens, metr e outros.
O Servio deve buscar a resoluo de necessidades imediatas e promover a insero
na rede de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas na perspectiva
da garantia de direitos.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 37 15/12/2011 10:42:16
38 39
Usurios: Crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos (as) e famlias que utilizam
espaos pblicos como forma de moradia e/ou sobrevivncia.
Atividades Essenciais:
conhecimento do territrio;
informao, comunicao e defesa de direitos;
escuta; orientao e encaminhamentos sobre/para a rede de servios locais com
resolutividade;
articulao da rede de servios socioassistenciais;
articulao com os servios de polticas pblicas setoriais;
articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema de Garantia de
Direitos;
geoprocessamento e georeferenciamento de informaes;
elaborao de relatrios.
Condies e formas de acesso:
Condies: Famlias e/ou indivduos que utilizam os espaos pblicos como for-
ma de moradia e/ou sobrevivncia.
Formas: Por identificao da equipe do servio.
28. o que o servio de Proteo social especial
para Pessoas com Deficincia, Idosos(as) e suas Famlias?
o servio para a oferta de atendimento especializado a famlias com pessoas com
deficincia e idosos (as) com algum grau de dependncia, que tiveram suas limita-
es agravadas por violaes de direitos, tais como: explorao da imagem, isola-
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 38 15/12/2011 10:42:16
38 39
mento, confinamento, atitudes discriminatrias e preconceituosas no seio da fa-
mlia, falta de cuidados adequados por parte do cuidador, alto grau de estresse
do cuidador, desvalorizao da potencialidade/capacidade da pessoa, dentre outras
que agravam a dependncia e comprometem o desenvolvimento da autonomia.
O servio tem a finalidade de promover a autonomia, a incluso social e a melhoria
da qualidade de vida das pessoas participantes.
Usurios: Pessoas com deficincia e idosos (as) com dependncia, seus cuidadores
e familiares.
Atividades Essenciais:
acolhida e escuta;
informao, comunicao e defesa de direitos;
articulao com os servios de polticas pblicas setoriais;
articulao da rede de servios socioassistenciais;
articulao interinstitucional com os demais servios do Sistema de Garantia de
Direitos;
atividades de convvio e de organizao da vida cotidiana;
orientao e encaminhamento para a rede de servios locais;
construo de plano individual e/ou familiar de atendimento;
orientao sociofamiliar;
estudo social e cuidados pessoais;
desenvolvimento do convvio familiar, grupal e social;
acesso documentao pessoal;
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 39 15/12/2011 10:42:16
40 41
apoio famlia na sua funo protetiva;
mobilizao de famlia extensa ou ampliada;
mobilizao e fortalecimento do convvio e de redes sociais de apoio;
mobilizao para o exerccio da cidadania;
elaborao de relatrios e/ou pronturios.
Condies e formas de acesso:
Condies: Pessoas com deficincia e idosos (as) com dependncia, seus cuida-
dores e familiares com vivncia de violao de direitos que comprometam sua
autonomia.
Formas:
Demanda espontnea de membros da famlia e/ou da comunidade; Busca ativa;
Por encaminhamento dos demais servios socioassistenciais e das demais pol-
ticas pblicas setoriais; Por encaminhamento dos demais rgos do Sistema de
Garantia de Direitos.
29. Com a implementao do suas no
pas e a aprovao da tipificao nacional de servios
socioassistenciais como ficou o Programa sentinela
e o servio de enfrentamento Violncia, ao abuso
e explorao sexual contra Criana e adolescentes?
Com a implantao do SUAS no Brasil, o atendimento anteriormente ofertado pelo
Programa Sentinela, foi incorporado ao Servio de Enfrentamento Violncia, ao
Abuso e Explorao Sexual contra Criana e Adolescentes ofertado pelos Centros
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 40 15/12/2011 10:42:17
40 41
de Referncia Especializados de Assistncia Social CREAS, no mbito da Proteo
Social Especial de Mdia Complexidade. Com a tipificao, este servio foi incor-
porado ao servio de proteo e atendimento especializado a famlia e indivduos
- PAEFI.
equipe de referncia do Creas
30. Como deve ser a composio da
equipe de referncia do Creas?
Os recursos humanos constituem elemento fundamental para a efetividade do tra-
balho do CREAS. A vinculao dos seus profissionais com a famlia/indivduo cons-
titui um dos principais elementos para a qualificao da oferta do trabalho social e
especializado.
Com o amadurecimento da implantao do SUAS, a Portaria N 843, de 28 de de-
zembro de 2010, ao dispor sobre a composio das equipes de referncia do CRE-
AS, passou a considerar, para alm do nvel de gesto, disposto na NOB-RH/SUAS
(2006), o porte dos municpios como um elemento fundamental no planejamento
da capacidade de atendimento e da definio das equipes do CREAS, conforme de-
monstra o quadro a seguir.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 41 15/12/2011 10:42:17
42 43
Municpios Capacidade de
Atendimento/
Acompanhamento
Equipe de Referncia
Porte Nvel de gesto
Pequeno Porte I e II e
Mdio Porte
Gesto inicial,
bsica ou plena
50 casos (famlias/
indivduos)
1 Coordenador
1 Assistente Social
1 Psiclogo
1 Advogado
2 Profissionais de nvel
superior ou mdio
(abordagem dos usurios)
1 Auxiliar administrativo
Grande Porte,
Metrpole e DF
Gesto inicial,
bsica ou plena
80 casos (famlias/
indivduos)
1 Coordenador
2 Assistentes Sociais
2 Psiclogos
1 Advogado
4 Profissionais de nvel
superior ou mdio
(abordagem dos usurios)
2 Auxiliares Administrativos
Partindo dos parmetros da equipe de referncia do CREAS os recursos humanos de-
vem ser dimensionados, considerando os servios ofertados pela Unidade, demanda
por atendimento/acompanhamento e capacidade de atendimento das equipes. As-
sim, a equipe de referncia apresentada deve ser ampliada considerando a realidade
do municpio e a capacidade de atendimento de cada Unidade.
Em razo da complexidade das situaes atendidas no CREAS, a equipe dever ter
qualificao tcnica, reunindo um conjunto de conhecimentos e habilidades que se-
jam compatveis com a natureza e os objetivos dos servios ofertados, bem como
com as atribuies pertinentes funo exercida no CREAS.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 42 15/12/2011 10:42:18
42 43
Municpios Capacidade de
Atendimento/
Acompanhamento
Equipe de Referncia
Porte Nvel de gesto
Pequeno Porte I e II e
Mdio Porte
Gesto inicial,
bsica ou plena
50 casos (famlias/
indivduos)
1 Coordenador
1 Assistente Social
1 Psiclogo
1 Advogado
2 Profissionais de nvel
superior ou mdio
(abordagem dos usurios)
1 Auxiliar administrativo
Grande Porte,
Metrpole e DF
Gesto inicial,
bsica ou plena
80 casos (famlias/
indivduos)
1 Coordenador
2 Assistentes Sociais
2 Psiclogos
1 Advogado
4 Profissionais de nvel
superior ou mdio
(abordagem dos usurios)
2 Auxiliares Administrativos
Partindo dos parmetros da equipe de referncia do CREAS os recursos humanos de-
vem ser dimensionados, considerando os servios ofertados pela Unidade, demanda
por atendimento/acompanhamento e capacidade de atendimento das equipes. As-
sim, a equipe de referncia apresentada deve ser ampliada considerando a realidade
do municpio e a capacidade de atendimento de cada Unidade.
Em razo da complexidade das situaes atendidas no CREAS, a equipe dever ter
qualificao tcnica, reunindo um conjunto de conhecimentos e habilidades que se-
jam compatveis com a natureza e os objetivos dos servios ofertados, bem como
com as atribuies pertinentes funo exercida no CREAS.
Alm de psiclogos, assistentes sociais e advogados, os CREAS devem contar, em
sua equipe, com outros profissionais de nvel superior ou mdio, cuja rea de for-
mao e perfil (conhecimentos tericos, habilidades metodolgicas, postura profis-
sional) deve ser definida com base nos servios ofertados pela unidade, observado
o disposto na Resoluo CNAS n 17/2011.
preciso reconhecer as reais dificuldades dos profissionais na realizao do acom-
panhamento especializado a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e
social, por violao de direitos, nos servios do CREAS, em decorrncia das situa-
es complexas com as quais se deparam e do impacto que este trabalho causa nos
trabalhadores. Nessa direo, cabe coordenao do CREAS assegurar momentos
de integrao em equipe, troca de experincias, reflexo e discusso de casos. Cabe
ao rgo gestor, por sua vez, o planejamento e desenvolvimento de aes de capa-
citao continuada e educao permanente, incluindo at mesmo momentos com
assessoria de profissional externo, alm de medidas preventivas voltadas sade e
segurana dos trabalhadores dos CREAS.
31. Qual deve ser o perfil do
coordenador do Creas?
O Coordenador do CREAS deve ter o seguinte perfil:
Escolaridade de nvel superior de acordo com a NOB/RH/2006 e com a Resoluo
do CNAS n 17/2011;
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 43 15/12/2011 10:42:18
44 45
Experincia na rea social, em gesto pblica e coordenao de equipes;
Conhecimento da legislao referente poltica de Assistncia Social, direitos
socioassistenciais e legislaes relacionadas a segmentos especficos (crianas e
adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, mulheres, etc.);
Conhecimento da rede de proteo socioassistencial, das demais polticas pbli-
cas e rgos de defesa de direitos do territrio;
Habilidade para comunicao, coordenao de equipe, mediao de conflitos,
organizao de informaes, planejamento, monitoramento e acompanhamento
de servios.
32. Quais legislaes e planos nacionais
o profissional que atua no Creas deve conhecer?
Abaixo esto relacionadas as principais legislaes e normativas que, dentre outras,
o profissional que atua no CREAS deve conhecer:
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988);
Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS (1993);
Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS (2004);
Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social NOB/SUAS
(2005);
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistn-
cia Social NOB-RH/SUAS (2006);
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069, de 13 de julho de 1990 e suas
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 44 15/12/2011 10:42:18
44 45
alteraes: Lei 11.829, de 25 de novembro de 2008);
Poltica Nacional do Idoso (Lei 8.842 de 4 de janeiro de 1994);
Poltica Nacional para a Incluso da Pessoa com Deficincia (1999);
Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil (2000);
Estatuto do Idoso (Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003);
Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao
Trabalhador Adolescente (2004);
Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade CIF. Orga-
nizao Mundial de Sade (2004);
Plano Nacional de Promoo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria (2006);
Lei Maria da Penha (Lei 11.340 de 2006);
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (2006);
Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher (2007);
Legislaes referentes ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC): Decreto N
6.214, de 26 de setembro de 2007;
Decreto N 6.564, de 12 de setembro de 2008 e Portaria MDS N 44, de 25 de
fevereiro de 2009;
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facul-
tativo (2008);
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Conselho Nacional de
Assistncia Social e Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.
(2009);
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 45 15/12/2011 10:42:19
47
SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (2009);
Protocolo de gesto integrada de servios, benefcios e transferncia de renda
no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS (2009);
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Resoluo CNAS N 109, de
11 de novembro de 2009;
Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT (Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais) (2009);
Orientaes Tcnicas Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) (2009);
Estatuto de Promoo da Igualdade Racial (2010);
Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas. Decreto n 7.179,
de 20 de maio de 2010;
Legislaes sobre o Cadastro nico para Programas Sociais e o Programa Bolsa
Famlia;
Instruo Operacional SENARC/SNAS N 07, de 22 de novembro de 2010. Orien-
taes aos municpios e ao DF para a incluso de pessoas em situao de rua no
Cadastro nico para Programas Sociais;
Cadernos de orientao tcnicas sobre o PETI Gesto e Servio de Convivncia
e Fortalecimento de Vnculos (2010);
Lei do SUAS. Lei N 12.435, de 6 de julho de 2011 que altera a LOAS e dispe
sobre a organizao da Assistncia Social.
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 46 15/12/2011 10:42:19
47
Creas e articulao com a rede
33. Qual a rede de articulao essencial ao Creas?
Existe uma relao de interdependncia do CREAS com a rede socioassistencial, das
demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos. Assim, a efetividade do
atendimento nos servios do CREAS est diretamente relacionada articulao efi-
ciente com a rede, local ou at mesmo regional. Alguns rgos, unidades ou institui-
es, devido sua funo e competncia, compem a rede essencial de articulao
do CREAS, conforme elencados abaixo:
CRAS;
Gesto dos Programas de Transferncia de Renda e Benefcios (PETI, Bolsa Fa-
mlia, Benefcio de Prestao Continuada - BPC)
Servios de Sade, em especial a Sade Mental;
rgos de Defesa de Direitos (Conselho Tutelar, Ministrio Pblico, Poder Judi-
cirio, Defensoria Pblica);
Rede de Educao;
Servios de Acolhimento.
A articulao do CREAS com outros atores da rede, para alm dos elencados acima,
pode qualificar ainda mais o atendimento ofertado (servios das demais polticas
pblicas, como trabalho e gerao de renda, por exemplo; Instituies de Ensino
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 47 15/12/2011 10:42:20
48 49
Superior; ongs que atuam na defesa de direitos; movimentos sociais, etc.).
Na articulao com a rede importante fortalecer a identidade do CREAS, clarifican-
do papis e delimitando competncias, de modo a assegurar o desenvolvimento de
aes complementares e sinrgicas. A construo de fluxos de articulao e proto-
colos de atendimento para o trabalho em rede pode contribuir para o fortalecimen-
to desse processo.
A clarificao de competncias do CREAS junto rede fundamental para prevenir
que seja chamado a assumir funes que no lhe competem, como, por exemplo,
as da Defensoria Pblica, ou das equipes interprofissionais do Poder Judicirio, das
Delegacias Especializadas ou da Sade Mental.
Cofinanciamento do Creas
34. Como operacionalizado o cofinanciamento
Federal dos servios ofertados pelo Creas?
O cofinanciamento dos Servios ofertados pelo CREAS constitui corresponsabilida-
de dos entes federados (NOB SUAS, 2005).
Conforme previsto na NOB SUAS (2005), o cofinanciamento federal para a oferta
dos servios pelo CREAS operacionalizado por meio do Piso Fixo de Mdia Com-
plexidade, via transferncia regular e automtica, diretamente do Fundo Nacional
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 48 15/12/2011 10:42:20
48 49
de Assistncia Social para os Fundos de Assistncia Social do municpio e DF, ou para
os Fundos Estaduais de Assistncia Social, no caso de CREAS Regional.
35. Como feita a partilha de recursos
do cofinanciamento federal do PFMC,
para apoio oferta de servios pelo Creas?
Os critrios para cofinanciamento do Governo Federal MDS so definidos e pactu-
ados no mbito da Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e aprovados pelo Conse-
lho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
36. Como ter acesso tipificao
nacional de servios socioassistenciais?
A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais pode ser acessada no site do
MDS: www.mds.gov.br.
recomendaes
Para maiores esclarecimentos, leia tambm: Caderno de Orientaes Tcnicas: Cen-
tro de Referncia Especializado de Assistncia Social (2011).
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 49 15/12/2011 10:42:21
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 50 15/12/2011 10:42:22
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 51 15/12/2011 10:42:23
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 52 15/12/2011 10:42:24
Distribuio Gratuita.
Esta cartilha no pode ser vendida ou comercializada.
0800 707 2003
www.mds.gov.br
Secretaria
Nacional de
Renda de Cidadania
03 - livreto_perguntas_respostasCREAS.indd 53 15/12/2011 10:42:25