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NEJ - Vol. 14 - n. 1 - p. 155-167 / jan-abr 2009

A EXECUO DO DIREITO DA
INTEGRAO DO MERCOSUL:
UMA LIMITAO DA AUTONOMIA DOS
ESTADOS PARTES
Paula Wojcikiewicz Almeida
1
SUMRIO: 1 Introduo. 2 A limitao da autonomia estatal em funo da classicao das normas. A)
As normas que regem o funcionamento interno do MERCOSUL. B) As normas que estabelecem regras de
conduta. 3 A limitao da autonomia estatal em funo da exigncia de entrada em vigor simultnea. 4
Consideraes nais. 5 Referncias.
RESUMO: Este artigo pretende analisar o grau de autonomia dos Estados partes na execuo ou
implementao do direito da integrao do MERCOSUL. Parte-se do pressuposto de que os Estados
partes dispem de autonomia institucional e procedimental na execuo do direito da integrao,
pois determinam os rgos competentes e os procedimentos a serem utilizados na incorporao do
direito proveniente das instituies do bloco. Entretanto, impe-se uma limitao gradual da referida
autonomia, com vistas a enquadrar a margem de manobra estatal, privilegiando-se, consequentemente,
a aplicao uniforme do direito do bloco, sem a qual haveria patente insegurana jurdica. Nessa linha,
ser avaliada a adequao das iniciativas do direito derivado do MERCOSUL que atuam para limitar
tal autonomia, bem como avanadas crticas ao mecanismo em vigor.
PALAVRAS-CHAVE: Direito da integrao. Direito comunitrio. Incorporao.
ABSTRACT: This article analyzes the degree of autonomy of the State in the execution or implementation
of the law of integration of the Mercosur. It is assumed that the State Parties have institutional and
procedural autonomy in the implementation of the law of integration, as they determine the bodies
and procedures to be used for the incorporation of the law by the institutions of the bloc. However, a
gradual restriction is imposed on this autonomy, to make the room for State maneuvers, preference
being given to uniform application of the law to the bloc, without which there would be clear legal
uncertainty. Accordingly, this work addresses the adequacy of the legal initiatives derived from the
MERCOSUR that seek to restrict this autonomy, as well as offering some cricisms of the current
mechanism.
KEY WORDS: Law of integration. Community law. Incorporation.
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Paula Wojcikiewicz Almeida - A execuo do direito da integrao do MERCOSUL ...
1 Introduo
Apesar de sofrer descrdito na cena interna e internacional, o MERCOSUL evolui por meio de
estratgias de alargamento e de aprofundamento. Recentes modicaes institucionais deram
surgimento a novos rgos, visando reduzir as assimetrias regionais e dotar o processo de integrao
de uma maior efetividade. A produo normativa do MERCOSUL, mesmo que no parea evidente
aos olhos dos nacionais de seus Estados partes, est em constante acelerao. Fala-se de inflao
normativa (VENTURA; PEROTTI, 2004, p. 23), j que o MERCOSUL possui um imenso acervo
normativo (ALMEIDA, 2008).
De fato, diversas normas provenientes das instituies do bloco so criadas, enriquecendo o
arcabouo do direito derivado, sem, entretanto, serem incorporadas mediante o processo legislativo
clssico nas ordens jurdicas nacionais. Tais normas do direito derivado do MERCOSUL, apesar de,
teoricamente, no beneciarem do postulado da aplicabilidade imediata, como ocorre com grande parte
do direito derivado da Unio Europeia
2
, entram em vigor nas ordens jurdicas nacionais, sem seguir o iter
procedimental previsto pela constituio brasileira para incorporao dos tratados internacionais e do
MERCOSUL
3
. A prtica constitucional em vigor para a incorporao dos tratados
4
seria aplicada apenas
para a insero, no ordenamento jurdico brasileiro, das normas de direito derivado do MERCOSUL
5
que
demandam incorporao. Estas seriam classicadas na categoria de resolues ou atos unilaterais de
uma organizao internacional
6
, podendo ser incorporadas por meio de atos dos Poderes Legislativo
e Executivo ou por meio da adoo de decretos ou atos administrativos do Executivo.
O aperfeioamento do procedimento de incorporao das normas do MERCOSUL gura no
primeiro relatrio semestral da Secretaria do MERCOSUL, acerca da incorporao das normas
derivadas do bloco, como sendo um dos elementos essenciais para garantir efetividade s normas
do MERCOSUL
7
. A elaborao do relatrio semestral de responsabilidade da Secretaria do
MERCOSUL, que ganhou novas funes aps sua transformao em Secretaria Tcnica
8
. Cabe frisar
que os referidos relatrios so reservados, no podendo ser consultados no site do MERCOSUL ou
do MRE do Estado parte, o que dicultou a obteno de dados atualizados acerca da incorporao
das normas derivadas para a presente pesquisa, que teve que se contentar, apenas, com o Primer
informe semestral de la Secretara del MERCOSUL.
O papel dos Estados partes na implementao ou execuo do direito da integrao do MERCOSUL
, portanto, de extrema relevncia. Estes possuem responsabilidade subsidiria, j que colocam seu
aparelho poltico-administrativo disposio do bloco para implementar as obrigaes decorrentes
do direito da integrao, na linha do que ocorre na Unio Europeia (ALMEIDA, 2008). O paradigma
do direito comunitrio ser de grande utilidade para o presente trabalho, j que o termo execuo
frequentemente empregado em seu mbito para englobar as etapas posteriores adoo da
norma comunitria (HAGUENAU, 1995). Com efeito, execuo foi o termo genrico empregado
pelos redatores do tratado da Comunidade Europeia, para impor aos Estados membros a adoo de
medidas para dar cumprimento s obrigaes decorrentes dos textos comunitrios. A competncia de
execuo foi dissociada da competncia legislativa com base no princpio da administrao indireta,
nos termos do artigo 10 TCE
9
, que dispe que os Estados possuem uma obrigao de colaborao
leal execuo do direito comunitrio (ALMEIDA, 2008).
A Unio Europeia optou por no criar uma administrao comunitria encarregada da execuo
do direito adotado pelas instituies do bloco, preferindo utilizar o aparelho poltico-administrativo
dos Estados partes para a execuo de suas obrigaes comunitrias. Ora, o mesmo se pode dizer
do direito da integrao do MERCOSUL, no qual tambm no existe uma verdadeira funo executiva
(VENTURA, 2003), no havendo qualquer submisso entre os nacionais dos Estados partes e os
rgos decisrios do bloco. As decises adotadas pelos rgos do MERCOSUL so, de fato, obrigatrias
para os Estados partes, que devem execut-las pelos respectivos rgos nacionais competentes.
Isso em funo do princpio da lealdade comunitria (PEROTTI, 2002) ou da cooperao leal entre
as instituies comunitrias e os Estados partes (RIDEAU, 2002), tambm prevista no artigo 38,
captulo IV, do Protocolo de Ouro Preto (POP), que impe a adoo das medidas necessrias para
garantir a eccia do direito da integrao
10
.
Considerando que a funo dos Estados partes do MERCOSUL engloba a execuo do direito
da integrao, importante frisar que tal operao baseada em dois princpios fundamentais: a
autonomia institucional e a autonomia procedimental dos Estados partes. A autonomia institucional,
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que consiste na possibilidade do Estado designar os servios competentes para a execuo do direito
comunitrio, considerada completa conforme uma jurisprudncia constante
11
. No que tange
autonomia procedimental dos Estados partes, essa conrmada, no mbito do MERCOSUL, pela
disposio do artigo 42, do POP
12
, que estabelece que as normas do bloco sero obrigatrias e, caso
seja necessrio, sero incorporadas aos ordenamentos jurdicos nacionais mediante os procedimentos
previstos pela legislao de cada pas.
Tal como no direito comunitrio, os Estados partes do MERCOSUL seguem os ditames de seu
direito interno para a determinao dos rgos competentes e dos procedimentos a serem utilizados
para a execuo do direito proveniente das instituies do bloco (ALMEIDA, 2008). Alm de determinar
que os atos normativos do MERCOSUL possuem carter obrigatrio, o POP estabelece que sua
execuo seguir as disposies do direito nacional. Os Estados partes possuem, portanto, uma
obrigao de execuo ou implementao (BAPTISTA, 1998), dispondo de autonomia procedimental
e institucional para a implementao ou execuo do direito do MERCOSUL.
Ocorre que a referida autonomia agura-se limitada em funo de determinaes do prprio
direito do bloco, que atuam ora para classicar as normas que sero submetidas ao procedimento
constitucional de incorporao (I), ora para facilitar a entrada em vigor e garantir a uniformidade
na aplicao do direito derivado (II).
2 A limitao da autonomia estatal em funo da classificao das normas
Se os Estados so livres para determinar o procedimento de implementao ou execuo do direito
comunitrio, escolhendo as formas e os procedimentos estabelecidos por seu direito nacional, tal
liberdade deve ser conciliada com as necessidades de uma aplicao uniforme do direito comunitrio
13
.
Nesse contexto, o direito derivado do MERCOSUL poder ser separado em duas situaes: por um
lado, existem as normas dotadas de um carter funcional ou administrativo, que se referem ao
funcionamento interno do MERCOSUL (a); por outro lado, existem aquelas que estabelecem regras
de conduta aos Estados partes, produzindo efeitos em sua ordem jurdica interna (b).
a) As normas que regem o funcionamento interno do MERCOSUL
As normas dotadas de carter funcional ou administrativo, que se referem ao funcionamento
interno do MERCOSUL, no necessitam ser incorporadas s ordens jurdicas nacionais (PEREIRA,
2005). Essas normas entram em vigor na data de sua adoo pelo rgo decisrio do MERCOSUL ou,
at mesmo, na data indicada por seu prprio texto. O artigo 3 da deciso CMC n. 22/04 (PEROTTI,
2007)
14
determina que:
Las normas que reglamenten aspectos de organizacin o funcionamiento del MERCOSUR entrarn
en vigencia en la fecha de su aprobacin o cuando ellas lo indiquen y no estarn sujetas al
procedimiento a que hace referencia el artculo 1 de esta Decisin.
A maioria das normas adotadas no seio do MERCOSUL entra nesta categoria
15
, ou seja, presta-se
a regulamentar aspectos internos do bloco
16
. Com efeito, uma quantidade signicativa de normas
constitui meras declaraciones de intenciones, listados variados, o aun objetos diversos que no
permiten clasificacin (VENTURA, PEROTTI, 2004), cuja eccia restringe-se tica interna,
dispensando, dessa forma, incorporao aos ordenamentos jurdicos nacionais.
A crtica constantemente endereada classicao de uma norma derivada do MERCOSUL na
categoria daquelas que se tratam do funcionamento ou da organizao do MERCOSUL refere-se
ausncia de clareza quanto ao contedo da norma, que pode ultrapassar o mbito interno e regular
aspectos externos ao bloco
17
, requerendo, assim, incorporao ordem jurdica dos Estados partes.
A deciso CMC n. 23/00, nas palavras de Cachapuz de Medeiros, no foi incorporada ordem jurdica
interna sob o pretexto de regulamentar aspectos da organizao e do funcionamento do MERCOSUL,
porm a referida deciso teria ido alm da simples regulamentao interna do MERCOSUL. Isso
porque ela trouxe uma lista das hipteses nas quais no haveria necessidade de incorporao
aos ordenamentos jurdicos nacionais, acrescentando-as ao art. 42 do Protocolo de Ouro Preto
(MEDEIROS, 2004)
18
. Com efeito, a principal disposio da deciso CMC n. 23/00, qual seja, seu
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artigo 5, de dudosa compatibilidad com el artculo 42 del POP. Ora, a deciso acaba por restringir
o alcance do POP, alterando o mecanismo estabelecido pelo artigo 42 e extrapolando sua funo
meramente regulamentar. Ocorre que uma quantidade crescente de normas tem sido adotada,
recentemente, contendo a mesma frmula, segundo a qual a incorporao dispensada.
Os Estados partes, por intermdio de seus representantes dos respectivos executivos,
classicaro a norma de acordo com seu contedo. O governo determina, de modo discricionrio,
se a norma entra na categoria daquelas que se restringem ao funcionamento interno ou
daquelas que estabelecem regras de conduta aos Estados partes, produzindo efeitos na ordem
jurdica interna. Se a deciso do governo no for criteriosa, est presente o risco de afastar
a incorporao de uma norma que deveria ser incorporada (MEDEIROS, 2004). Com efeito, a
livre escolha dos Estados partes no que tange necessidade de incorporao de uma norma do
MERCOSUL pode levar, segundo a expresso empregada por Deisy Ventura, a uma transposio
la carte (VENTURA, 2003, p. 127). A deciso CMC n. 45/07, acerca da derogacin de la
normativa Mercosur relativa al sistema de intercambio de informacin de seguridad del Mercosur
(SISME), um exemplo de tal situao, pois dispe, em seu artigo 4, que apenas necessita
ser incorporada ao ordenamento jurdico da Repblica da Argentina, estando os demais Estados
partes do MERCOSUL dispensados da obrigao de incorporao.
Alm de regulamentar aspectos da organizao ou do funcionamento do MERCOSUL, a ausncia
de incorporao tambm ocorrer quando existir uma norma nacional que contemple, em termos
idnticos, a norma do MERCOSUL j aprovada
19
. Um procedimento neste sentido vem detalhado
no artigo 5, b, da deciso CMC n. 23/00, cuja redao foi modicada pelo artigo 10 da deciso
CMC n. 20/02. Ademais, se um Estado membro considerar que no ser necessrio adotar um ato
formal de incorporao para a aplicao de uma norma derivada do MERCOSUL em seu territrio,
dever o mesmo notic-lo Secretaria do MERCOSUL, no prazo previsto para a incorporao da
norma
20
. Depois de realizada a noticao, a norma do MERCOSUL ser considerada incorporada
ao ordenamento jurdico do respectivo Estado parte.
b) As normas que estabelecem regras de conduta
As normas que estabelecem regras de conduta aos Estados partes e que produzem efeitos na
ordem interna so, por uma consequncia lgica, sujeitas ao procedimento de incorporao previsto
pelo direito interno dos Estados partes.
O texto do artigo 42, do POP, determina que o direito derivado do MERCOSUL dever, se
necessrio, ser incorporado aos ordenamentos jurdicos nacionais mediante os procedimentos
previstos pela legislao de cada pas. Cabe aos Estados partes a tarefa de identicar as situaes
nas quais uma norma, por sua natureza e contedo, requer incorporao por alguns Estados
partes
21
. Neste caso, o texto da norma dever conter a seguinte meno: Esta norma apenas
precisa ser incorporada ordem jurdica do (Estado membro). A incorporao ocorrer at (data).
Com vistas a aperfeioar o sistema de incorporao da normativa MERCOSUL na ordem jurdica
estatal, a deciso CMC n. 20/02 prev que o projeto de norma do MERCOSUL, ainda no adotado,
ser submetido a consultas internas nos Estados partes, a m que estes possam, no prazo de
sessenta dias, conrmar sua convenincia tcnica e jurdica e estabelecer os procedimentos e o
prazo necessrio para sua incorporao s ordens jurdicas nacionais
22
. Apesar de o art. 4
23
, da
Resoluo 26/01, que busca racionalizar e uniformizar a metodologia utilizada na elaborao das
verses denitivas das normas e documentos emanados dos rgos do MERCOSUL, fazer meno
acerca de um prazo para a incorporao, a ausncia de sua determinao faz com que o processo
se torne arbitrrio, j que a demora do Estado na adoo da norma interna j seria suciente para
atrasar o calendrio de vigncia da mesma (VENTURA, PEROTTI, 2004).
Pode-se armar que os Estados partes possuem uma doble situacin de veto (PEROTTI, 2007),
sendo a primeira durante a adoo da norma, que dever ser feita pelo mecanismo do consenso; e a
segunda, ao incorporar ao direito interno a norma do MERCOSUL em questo. Na segunda hiptese,
o atraso do Estado parte em adotar as medidas necessrias para executar o direito derivado do
bloco j seria suciente para atrasar a vigncia do mesmo (VENTURA, PEROTTI, 2004), constituindo
em novo round de veto e fazendo com que o processo se torne arbitrrio. Mesmo que se considere
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que a violao obrigao de executar o direito do MERCOSUL poder ser impugnada perante o
Tribunal Arbitral Ad Hoc (TAHM)
24
ou perante o Tribunal Permanente de Reviso (TPR), tal soluo
dada su falta absoluta de practicidad y operacionalidad repercute na ao do Estado parte que
carece de interes en que uma determinada norma entre em vigor impida el comienzo de su vigncia
abstenindose de dictar e lacto nacional de internalizacin (PEROTTI, 2007, p. 617).
Uma vez concludas as consultas internas e decidido o texto nal do projeto de norma, poder
o mesmo ser submetido ao rgo decisrio do MERCOSUL pertinente, indicando igualmente os
rgos internos dos Estados partes competentes na matria, os procedimentos e o prazo necessrio
para assegurar sua incorporao
25
. Aps a determinao do rgo decisrio pertinente acerca do
texto do projeto de norma que necessita incorporao, este ltimo somente poder ser adotado
aps comunicao escrita dos Estados partes ao referido rgo, na qual estes devero informar
que esto em condies de incorporar a norma por meio de atos do poder executivo ou por
aprovao parlamentar
26
.
Como ocorre na Europa comunitria, possvel que a norma derivada a ser incorporada tenha sua
redao modicada pela medida de internalizao de um Estado parte, em outras palavras, o decreto
que internaliza a norma do MERCOSUL no reete seu contedo, trazendo algumas modicaes ao
texto original. Neste caso, o Estado parte teria incorporado incorretamente a normativa MERCOSUL.
Tal situao tem ocorrido com frequncia, apesar do impedimento disposto no POP, que reitera a
obrigatoriedade das normas adotadas no mbito do MERCOSUL, bem como do artigo 7, da deciso
CMC n. 20/02 (PEROTTI, 2007). O artigo 9, da deciso CMC n. 20/02 determina, ainda, que quando
diversas normas do MERCOSUL devam ser incorporadas ao ordenamento interno de um Estado
parte por atos de um mesmo rgo interno competente, ser possvel proceder incorporao por
um nico ato interno.
Quanto s normas derivadas do MERCOSUL que no demandam aprovao legislativa, estas
seguiro um procedimento combinado, estabelecido por seu anexo e pela ordem jurdica interna dos
Estados partes
27
, conforme dispe a deciso CMC n. 22/04. No que tange ao procedimento determinado
pelo MERCOSUL, a incorporao dever ocorrer dentro do prazo de trs meses, conforme os termos do
artigo 1 da referida deciso, cujo anexo intitulado Lineamientos para el procedimiento de entrada
en vigor de las normas MERCOSUR que no requieren tratamiento legislativo.
3 A limitao da autonomia estatal em funo da exigncia de
entrada em vigor simultnea
Os Estados partes, conforme as disposies do direito do MERCOSUL e, principalmente, de acordo
com seu direito interno, determinaro quais as normas que seguiro o processo de incorporao na ordem
jurdica interna. A autonomia procedimental agura-se, portanto, limitada. O resultado que as normas
derivadas do MERCOSUL, adotadas pelos rgos decisrios, que no tratam apenas do funcionamento
interno do MERCOSUL, devero seguir um procedimento complexo de incorporao interno, cujo prazo
suscetvel de divergir conforme o Estado membro envolvido. Em funo da divergncia na entrada
em vigor das normas do MERCOSUL, o Protocolo de Ouro Preto (POP) estabeleceu, em seu artigo 40,
um sistema de entrada em vigor simultnea das normas do MERCOSUL.
Ao estabelecer o procedimento para entrada em vigor simultnea do direito do MERCOSUL, o
POP afastaria, teoricamente, qualquer possibilidade de conferir aplicabilidade imediata ao direito
derivado do bloco nas ordens jurdicas nacionais (VENTURA, 2003). Ora, segundo o caput do artigo
40, os Estados seguiro o procedimento estabelecido, adotando as medidas necessrias para a
incorporao do direito derivado, com a nalidade de garantir a vigncia simultnea da norma
nos Estados partes. Como a exigncia de incorporao no constitui regra no direito da integrao
do MERCOSUL, muito ao contrrio, possvel reconhecer que, em caso de dvidas, considera-se
que a norma derivada do bloco dispe de aplicabilidade imediata (PEROTTI, 2002).
As dvidas que surgiram acerca da aplicabilidade imediata de certas normas que no demandavam
incorporao foram tratadas, de forma contraditria, pela jurisprudncia dos tribunais do bloco. Por
ocasio do IV laudo arbitral do Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL (TAHM), relativo aplicacin
de medidas antidumping contra la exportacin de pollos enteros provenientes de Brasil
28
, o Tribunal
armou que o carter intergovernamental dos rgos decisrios do MERCOSUL j seria suciente para
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afastar a aplicabilidade direta e imediata das normas derivadas em cada Estado membro. Segundo
o TAHM, os efeitos do direito comunitrio primazia, efeito direto e aplicabilidade imediata seriam
diretamente relacionados natureza da organizao de integrao, seja ela intergovernamental ou
supranacional. Ora, tal argumento agura-se manifestamente discutvel
29
. Os rbitros sustentaram,
outrossim, que tambm no existiria uma norma do MERCOSUL ou de seus Estados partes que
autorizasse a aplicabilidade imediata da normativa emanada dos rgos comuns
30
. Por m, insistem
os rbitros que a aplicabilidade imediata das normas do MERCOSUL no seria compatvel com o
regime constitucional de alguns Estados partes.
Nos termos do direito derivado do MERCOSUL, a entrada em vigor simultnea das normas
derivadas do MERCOSUL seguir quatro etapas: (I) a incorporao das normas s ordens jurdicas
nacionais, conforme a prtica em vigor nos Estados partes; (II) cada Estado dever comunicar a
internalizao da norma Secretaria do MERCOSUL; (III) aps a incorporao ordem jurdica
interna, a Secretaria dever comunicar a incorporao aos Estados partes ; (IV) com a recepo da
comunicao, a norma entrar em vigor no prazo de trinta dias para todos os Estados, que devero
informar, por intermdio da publicao nos jornais ociais, a data de entrada em vigor da norma.
Frise-se que a referida exigncia de publicao da data de entrada em vigor da norma derivada
ainda no foi cumprida por nenhum Estado parte hasta lo que se h podido constatar, a la fecha
(PEROTTI, 2007, p. 630).
De acordo com o sistema previsto no artigo 40, a violao do procedimento acima descrito (II),
ou seja, a ausncia de comunicao de um Estado membro acerca da adoo de uma medida de
incorporao Secretaria, seria suciente para inviabilizar sua entrada em vigor (PEROTTI, 2007).
A comunicao da Secretaria sobre a incorporao de uma norma derivada em todos os Estados
partes , portanto, indispensvel. Um procedimento especco vem previsto na deciso CMC n.
22/04 para as normas do MERCOSUL que no demandam aprovao legislativa. Neste caso, a
publicao da norma no jornal ocial dever ocorrer nos quarenta dias seguintes data prevista
para a entrada em vigor da mesma. As normas derivadas do MERCOSUL que requerem aprovao
legislativa somente entraro em vigor aps o procedimento descrito no artigo 40. Caso um Estado
membro deixe de tomar as medidas necessrias para assegurar a incorporao de uma norma, tal
fato j seria suciente para tornar a norma no aplicvel no mbito do MERCOSUL (TRINDADE,
2005). a publicao da norma nos jornais ociais dos Estados partes que faz com que ela entre
em vigor na ordem jurdica nacional.
O argumento da Argentina, segundo o qual o MERCOSUL, na prtica, no teria conseguido aplicar
de modo estrito o mecanismo do artigo 40, baseia-se no fato de que o direito derivado, aps sua
incorporao ao direito interno, somente entra em vigor na data indicada por seu ato de incorporao
31
.
Neste sentido, Ana Cristina Paulo Pereira sustenta a impossibilidade de seguir, rigorosamente, os
termos do artigo 40 do POP, pois o dispositivo no apenas condiciona a entrada em vigor da normativa
MERCOSUL no plano interno de um Estado membro sua incorporao na ordem jurdica de todos os
demais, mas exige, ainda, uma dupla incorporao, sendo que a primeira teria um carter suspensivo.
Ela conclui armando que todas essas situaes seriam dificilmente aceitas pelo sistema brasileiro
para publicao e vigncia da norma na ordem interna (PEREIRA, 2005, p. 68).
Com efeito, o fato de precisar aguardar a comunicao da Secretaria para a entrada em vigor de
uma norma do MERCOSUL constitui, nas palavras de Deisy Ventura, um novo round de transposio que
incluiria, alm do prazo de aguardo da comunicao, uma nova publicao xando a data a partir da
qual a norma seria obrigatria (VENTURA, 2003). Entende-se, portanto, que o mecanismo estabelecido
pelo artigo 40 do POP constitui uma co jurdica nos Estados partes do MERCOSUL, tendo em
vista que os sistemas de incorporao nacionais no preveem o mecanismo da vigncia simultnea,
no existindo, no momento atual, mecanismos prticos que permitam aguardar a comunicao da
Secretaria do MERCOSUL para que a norma entre em vigor nos Estados partes (VENTURA; PEROTTI,
2004). Assim, ocorre com frequncia situaes nas quais uma norma incorporada ao direito nacional
de um pas e, portanto, vigente neste, no se aplica a outro pas, caso este ltimo no tenha adotado
as medidas necessrias para sua incorporao ao direito interno.
A prtica demonstra que a vigncia de uma norma derivada do MERCOSUL nos Estados
partes depender apenas de sua devida incorporao ao direito interno e no do cumprimento
do mecanismo estabelecido no artigo 40 do POP. Diversos exemplos de normas incorporadas
pelo Uruguai e pela Argentina corroboram tal armao
32
. Entretanto, importante frisar que a
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aplicao de normas do MERCOSUL que foram internalizadas por um Estado parte, mas que ainda
no entraram em vigor nos termos do artigo 40 do POP, provocou certos inconvenientes an no
detectados por los operadores
33
.
Apesar das diculdades internas de execuo do referido procedimento, assim como de adaptao dos
sistemas nacionais de incorporao, o sistema previsto pelo artigo 40 do POP no constitui uma conditio
sine qua non da entrada em vigor das normas do MERCOSUL (VENTURA; PEROTTI, 2004). Com efeito,
existe um mecanismo especco no texto de cada norma do direito derivado acerca de sua entrada em
vigor. Diversos exemplos conrmam o fato de que as normas do MERCOSUL criam condies diferentes
de entrada em vigor nas ordens jurdicas internas ao xar um prazo especco para sua incorporao s
ordens jurdicas nacionais
34
. Existem, ainda, decises CMC, como a de n. 25/07, relativa s transaes
comerciais em moedas locais, que estabelecem um procedimento agrantemente diferenciado, revelando
uma verdadeira antinomia com relao s disposies do Protocolo de Ouro Preto
35
.
Como foi possvel vericar, as normas citadas foram adotadas aps o advento do Protocolo de
Ouro Preto, afastando, portanto, o conceito de vigncia simultnea, inicialmente previsto pelo
mesmo. Questiona-se qual seria a disposio que deveria prevalecer em caso de conito, se o POP,
como sendo uma norma geral, ou a disposio especca prevista pela prpria norma produzida
pelas instituies do bloco. Deisy Ventura responde que o sistema do POP, nesse caso especco,
seria aplicado de forma excepcional, j que a maioria das normas do direito derivado do MERCOSUL
prev condies de aplicao mais brandas (VENTURA, 2003).
Consideraes finais
Tendo em vista o quadro ilustrado no presente trabalho, a autonomia institucional e procedimental
dos Estados partes tem se tornado cada vez mais limitada em funo de disposies ora decorrentes
do direito derivado, ora previstas no texto da prpria norma a ser adotada pela instituio do
MERCOSUL. A disparidade na execuo do direito da integrao pelos Estados partes gera,
efetivamente, uma falta de harmonizao do direito do bloco, prejudicando sua aplicao uniforme,
podendo, inclusive, existir situaes em que uma norma estaria em vigor apenas em alguns Estados
partes e no em sua totalidade, o que certamente produz insegurana jurdica no bloco. Ora, se
cada Estado membro acaba por executar ou implementar o direito da integrao de acordo com
seus procedimentos constitucionais internos, sem levar em considerao as disposies do direito
derivado cujo objetivo limitar tal autonomia, a consequncia no ser outra seno a entrada em
vigor la carte da normativa do MERCOSUL em seus Estados partes.
Nessa linha, constata-se a tendncia de restringir progressivamente a margem de manobra
dos Estados partes, enquadrando suas aes no mbito do direito do MERCOSUL, com vistas a
evitar desde pequenos deslizes na execuo do direito proveniente do bloco at efetivas violaes
obrigao de implementao dos Estados partes. Ora, a no adoo de uma medida interna de
implementao impede a entrada em vigor simultnea da norma, constituindo, consequentemente,
uma violao ao dever de incorporao, capaz de acarretar a responsabilidade internacional do
Estado em causa ou a adoo de medidas compensatrias, nos termos do Protocolo de Olivos, que
rege o Sistema de Soluo de Controvrsias do MERCOSUL (ALMEIDA, 2008)
36
. Tal possibilidade de
responsabilizar, perante os Tribunais nacionais, o Estado parte que violou o dever de incorporao
de uma norma resultou igualmente de criao pretoriana na Unio Europeia
37
, j que no existiam
disposies nos tratados fundadores prevendo tal hiptese. No que tange Comunidade Andina,
j existe meno expressa quanto responsabilizao em razo do descumprimento de seu direito
pelo Estado parte por seus Tribunais nacionais
38
.
Alm da responsabilizao do Estado por descumprimento do direito do MERCOSUL por seus
Tribunais nacionais, o bloco dispe de mecanismos que permitem que seus Tribunais, quais sejam,
o Tribunal Arbitral Ad Hoc e o Tribunal Permanente de Reviso, conheam controvrsias que possam
surgir entre os Estados partes sobre o no cumprimento do direito primrio e derivado do MERCOSUL
(ALMEIDA, 2008). Entretanto, no h previso, no MERCOSUL, acerca da imposio de sanes
decorrentes do descumprimento do direito da integrao, tal como ocorre na Unio Europeia.
Ora, no direito comunitrio, a gura da ao por incumprimento ou manquement permite que o
TJCE constate os descumprimentos ao direito primrio e derivado cometidos pelos Estados membros
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da Unio Europeia. importante frisar que o procedimento
39
no se exaure na fase declaratria,
contentando-se em declarar que o Estado membro descumpriu o direito comunitrio
40
, mas prev um
mecanismo prprio capaz de inigir uma pena pecuniria ao Estado que no executou o acrdo que
constatou o descumprimento. No MERCOSUL, o descumprimento do laudo de seus Tribunais enseja,
apenas, a imposio de medidas compensatrias
41
, o que no se agura compatvel com o objetivo de
promover a integrao regional, gerando, ademais, insegurana jurdica. Sendo assim, o Estado que,
eventualmente, deixar de adotar medidas de execuo de uma norma derivada do MERCOSUL para
que a mesma possa entrar em vigor internamente, poder ser declarado responsvel pela violao
do direito do bloco, mas no sofrer sanes pecunirias decorrentes de tal descumprimento.
Pode-se prever que a recente instalao do Parlamento do MERCOSUL
42
, em 14 de dezembro
de 2006, j seria um passo relevante com vistas a impedir a entrada em vigor la carte da
normativa MERCOSUL, podendo, de certa forma, contribuir para evitar uma eventual deagrao
do mecanismo de soluo de controvrsias do bloco. O Parlamento, projetado desde o advento da
Comisso Parlamentar Conjunta do MERCOSUL (CPC)
43
, possui como competncia, nos termos do
inciso 12 do artigo 4 de seu protocolo constitutivo, elaborar pareceres sobre todos os projetos
de normas do MERCOSUL que requeiram aprovao legislativa em um ou vrios Estados partes. A
CPC j possua competncias do gnero
44
, mas o protocolo foi mais explcito ao designar prazos e
indicar procedimentos preferenciais na incorporao das normas do MERCOSUL
45
.
Algumas consideraes podem ser feitas para que a sistemtica de incorporao de normas
seja efetivamente realizada, como (i) o grau de credibilidade e de articulao do Parlamento com
os congressos nacionais; (ii) a existncia de uma comunicao eciente entre o Parlamento e os
rgos decisrios, para que os prazos previstos sejam cumpridos; e (iii) a ocorrncia de debate no
Parlamento, buscando contribuir para a nalizao de um texto aceitvel e menos sujeito s crticas
das autoridades nacionais (BARRAL, 2007). Existe, ainda, a previso de um sistema de fast track
para a tramitao da normativa do MERCOSUL j submetida ao Parlamento do bloco, antes de sua
adoo pelos Estados partes. Ademais, seria possvel armar que a agilizao dos procedimentos
de incorporao poderia ser compensada caso fosse acompanhada da ampliao dos mecanismos
de consulta e participao popular tanto nas fases iniciais de elaborao da norma quanto durante
todo o processo legislativo (VENTURA; PEROTTI, 2004).
As propostas anteriormente descritas trazem medidas que poderiam, eventualmente, auxiliar
na implementao do direito derivado do MERCOSUL. Isso porque nem todo o direito proveniente
das instituies do bloco, conforme salientado, dispe de aplicabilidade imediata. Embora tenha
sido possvel vericar que, na prtica, um nmero crescente de normas do MERCOSUL penetra
diretamente na ordem jurdica interna dos Estados partes sem seguir o iter procedimental clssico
para incorporao das normas internacionais, o princpio da aplicabilidade imediata no vige, em
sua plenitude, no MERCOSUL. Desta forma, seria desejvel, seno necessrio, operar uma reviso
do POP com vistas a implementar o efeito imediato das normas do direito derivado do bloco, o que
exigir la derogacin de las Decisiones CMC n 23/00 y 22/04, y, en lo que corresponda, de la
Decision CMC n 20/02 (PEROTTI, 2007, p. 664).
No restam dvidas acerca da importncia das iniciativas adotadas no mbito do MERCOSUL com
vistas a limitar a autonomia dos Estados partes na execuo do direito do MERCOSUL. As referidas
iniciativas situam-se no campo institucional, com a determinao prvia dos rgos competentes
internamente, para proceder execuo das normas derivadas, bem como no campo procedimental,
no qual o enquadramento previsto por normas de direito derivado adotadas, sobretudo, nos ltimos
7 anos. importante reiterar que a efetividade da aplicao do direito do MERCOSUL depende do
cumprimento das normas do direito derivado que regulam a autonomia de seus Estados partes.
Ora, a efetividade do direito do MERCOSUL, seguindo a linha do direito comunitrio, depende, em
ltima anlise, da qualidade das solues jurdicas encontradas pela ordem estatal
46
.
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163
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de 2007, pp. 27-41.
Notas
1
Doutoranda da Universidade Paris I Panthon-Sorbonne. Pesquisadora e professora da FGV DIREITO
RIO. E-mail: paula_w_a@yahoo.com.br.
2
O direito comunitrio, nos termos de uma jurisprudncia constante do Tribunal de Justia das
Comunidades Europeias, inaugurada no caso Simmenthal, julgado em 9 de maro de 1978 (C-106/77)
faz parte integrante...da ordem jurdica aplicvel no territrio de cada um dos Estados membros
(nossa traduo). Segundo ISAAC (G.), BLANQUET (M.), Droit communautaire gnral, d. A. Colin,
Paris, 8me d., 2001, p. 168, pode-se extrair trs consequncias do clebre acrdo proferido no
caso Simmenthal: o direito comunitrio est integrado de pleno direito na ordem interna dos Estados,
sem necessitar nenhuma medida especial de introduo (possui aplicabilidade imediata); as normas
comunitrias integram-se, na ordem jurdica nacional, como sendo direito comunitrio; e os juzes
nacionais possuem a obrigao de aplicar o direito comunitrio.
3
Segundo o STF, no Agravo Regimental em Carta Rogatria n. 8.279-4, D.J. 10.08.2000, a recepo dos
acordos celebrados pelo Brasil no mbito do MERCOSUL est sujeita mesma disciplina constitucional
que rege o processo de incorporao, ordem positiva interna brasileira, dos tratados ou convenes
internacionais em geral. , pois, na Constituio da Repblica, e no em instrumentos normativos de
carter internacional, que reside a denio do iter procedimental pertinente transposio, para o
plano do direito positivo interno do Brasil, dos tratados, convenes ou acordos inclusive daqueles
celebrados no contexto regional do MERCOSUL concludos pelo Estado brasileiro.
4
Nas palavras de TRINDADE (O. C.), apesar de a constituio brasileira no mencionar expressamente,
em seus artigos 49, I e 84, VIII, a expresso decises de organizaes internacionais, entendemos
que o processo de insero desses atos no direito brasileiro est implicitamente previsto nos referidos
dispositivos constitucionais. CANCADO TRINDADE (O.), A incorporao das normas do MERCOSUL
ao direito brasileiro: a segurana jurdica regional em construo, p. 56, Dissertao de Mestrado.
Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores/Instituto Rio Branco (circulao interna), 2005, p. 83.
164
Paula Wojcikiewicz Almeida - A execuo do direito da integrao do MERCOSUL ...
5
Dentre as normas do MERCOSUL adotadas por seus rgos decisrios, temos as decises, resolues
e diretrizes. Estas normas constituem o corpo de direito derivado do MERCOSUL.
6
As organizaes internacionais podem adotar resolues, recomendaes e decises. Estes atos so
considerados atos unilaterais de organizaes internacionais e fontes do direito internacional, podendo,
portanto, dispor de formas diversas e contendo uma terminologia imprecisa. Nesse sentido, veja-se
DAILLIER (P.), PELLET (A.), Droit international public, ed. L.G.D.J., Paris, 7me d., 2002, p. 367 ;
CARREAU (D.). Droit international, ed. Pedone, Paris, 9me d., 2007, p. 225 ; COMBACAU (J.), SUR
(SERGE), Droit international public, ed. Montchrestien, Paris, 6me d., 2004, p. 97.
7
A Secretaria do MERCOSUL elencou diversos elementos que seriam essenciais para a efetividade das
normas do MERCOSUL, quais sejam: (i) la elaboracin de una tipologa clara de los actos de los rganos
decisorios, diferenciando los actos normativos de los actos meramente polticos y de los actos de gestin,
evitando as la inacin legislativa que contamina el proceso de incorporacin; (ii) la correcta y rigurosa
aplicacin de la decisin CMC n. 20/02, que busca prevenir el atraso de la incorporacin, la transposicin
incorrecta y la incompatibilidad de la norma del MERCOSUR con los ordenamientos internos; (iii) la
aprobacin de una norma o de un acuerdo, que se encuentra en una fase avanzada de la negociacin
entre los Estados Partes, apto para asegurar la aplicacin inmediata de ciertas normas del MERCOSUR;
(iv) la agilizacin de los procedimientos internos de aprobacin parlamentaria, que puede ser obtenida
por medio de la reglamentacin del Acuerdo Interinstitucional entre el Consejo del Mercado Comn y la
Comisin Parlamentaria Conjunta, del 6 octubre de 2003; (v) la creacin de un estatuto jurdico claro
para los pases asociados o eventuales miembros nuevos (regmenes de asociacin o de adhesin); e
(vi) la clara armacin de un proceso legislativo ecaz y legible., Secretaria do MERCOSUL, Primer
informe semestral de la Secretara del MERCOSUL, Montevidu, julho de 2004, p. 33.
8
Em 2002, os Estados partes decidiram transformar a SAM em Secretaria Tcnica. Por meio da Dec.
CMC n. 30/02, a agora Secretaria do MERCOSUL recebeu novas funes e ganhou o Setor de Assessoria
Tcnica, estando dividida em trs setores: o SAT (setor de assessoria tcnica), que formado por
consultores tcnicos cuja atribuio prestar assessoramento e apoio tcnico aos demais rgos do
MERCOSUL, principalmente aos rgos decisrios; o Setor de normativa e documentao (SND), que
desempenha atividades de apoio ao processo de elaborao e implementao das normas no Mercosul,
o registro, arquivo e a comunicao das incorporaes das normas pelos Estados partes, assistncia
ao sistema de soluo de controvrsias, alm da organizao do arquivo e a divulgao da normativa
do Mercosul; e o SAA (Setor de Administrao e apoio), que o responsvel pela administrao dos
recursos humanos, dos servios de informtica e de manuteno da secretaria.
9
Nos termos do artigo 10, do TCE, Os Estados-membros tomam todas as medidas gerais ou especiais
capazes de assegurar o cumprimento das obrigaes decorrentes do presente Tratado ou resultantes
de actos das instituies da Comunidade. Os Estados-membros facilitam Comunidade o cumprimento
de sua misso. Os Estados-membros abstm-se de tomar quaisquer medidas susceptveis de pr em
perigo a realizao dos objectivos do presente Tratado. FINES (F.), Lapplication uniforme du droit
communautaire dans la jurisprudence de la Cour de Justice des Communauts europennes, In:
Etudes lhonneur de Jean Claude Gautron, Les dynamiques du Droit europen en dbut de sicle,
d. Pedone, Paris, 2004, pp. 335.
10
CJCE, 13 de julho de 1990, Procdure pnale/Zwartveld et a., caso C-2/88, Rec. P. I-3365.
11
Lorsque les dispositions du trait ou des rglements reconnaissent des pouvoirs aux Etats membres
ou leur imposent des obligations aux ns de lapplication du droit communautaire, la question de savoir
de quelle faon lexercice de ces pouvoirs et lexcution de ces obligations peuvent tre cons par les
Etats membres des organes dtermins relve uniquement du systme constitutionnel de chaque
Etat membre, CJCE 15 dc. 1971, International Fruit Company, aff. 51 54/71, Rec. 1116.
12
Segundo o artigo 42, do POP: As normas emanadas dos rgos do MERCOSUL previstos no Artigo 2 deste
Protocolo tero carter obrigatrio e devero, quando necessrio, ser incorporadas aos ordenamentos
jurdicos nacionais mediante os procedimentos previstos pela legislao de cada pas.
13
CJCE 6 juin 1972, Schlter, aff. 94/71, Rec. 307.
14
A deciso CMC n. 22/04, que trata da Vigncia e Aplicao das Normas Emanadas dos rgos com
Capacidade Decisria do MERCOSUL, ainda no est em vigor nos Estados partes do MERCOSUL. Esta
norma estabelece um sistema aplicvel s normas do MERCOSUL que no requeiram a adoo de um
ato legislativo para sua internalizao nos Estados partes. Trata-se, apenas, das normas incorporadas
ao direito interno por meio de atos do Poder Executivo.
15
Nessa linha, veja-se a deciso CMC n. 23/00 e as decises CMC mais recentes, como aquelas adotadas
no ano de 2007: 01/07; 02/07; 03/07; 04/07; 05/07; 06/07; 07/07; 08/07; 09/07; 10/07; 11/07;
12/07; 15/07; 17/07; 18/07; 19/07; 20/07; 21/07; 22/07; 23/07; 24/07; 27/07; 28/07; 30/07;
165
NEJ - Vol. 14 - n. 1 - p. 155-167 / jan-abr 2009
31/07; 33/07; 34/07; 35/07; 36/07; 38/07; 39/07; 40/07; 41/07; 42/07; 43/07; 44/07; 46/07;
47/07; 48/07; 49/07; 50/07; 51/07; 52/07; 53/07; 54/07; 55/07; 56/07; 57/07; 58/07; 61/07.
16
Cf. artigo 5, a), Deciso CMC n. 23/00: Esta norma (Diretrizes, Resoluo ou Deciso) no necessita
ser incorporada ao ordenamento jurdico dos Estados partes, por regulamentar aspectos da organizao
ou do funcionamento do MERCOSUL.
17
Veja-se, nesse sentido, os exemplos citados por PEROTTI (A. D.), MERCOSUR: PROCESO LEGISLATIVO...,
p. 634, com relao s normas adotadas pelos rgos do Mercosul como sendo de funcionamento ou da
organizao do MERCOSUL que superam os limites internos do bloco, afetando tambm terceiros.
18
Cachapuz de Medeiros arma que a norma deveria, portanto - quero ressalvar que falo na qualidade
de professor universitrio; e peo que entendam que meu ponto de vista no reete necessariamente
o ponto de vista do Ministrio das Relaes Exteriores -, ter sido incorporado; e, no caso do Brasil, na
minha opinio, certamente isso requer aprovao pelo Congresso Nacional.
19
Nos termos do caput e do segundo pargrafo do artigo 5 da deciso CMC n. 23/00: Las normas
emanadas de los rganos del Mercosur no necessitarn de medidas internas para su incorporacin,
en los trminos del artculo 42 del Protocolo de Ouro Preto, cuando: b) el contenido de la norma
ya estuviera contemplado en la legislacin nacional del Estado Parte. En este caso la Coordinacin
Nacional realizar la noticacin prevista en el Artculo 40 (i) en los trminos del Artculo 2 de esta
Resolucin, indicando la norma nacional ya existente que incluya el contenido de la norma Mercosur
en la cuestin. Esta comunicacin se realizar dentro del prazo previsto para la incorporacin de la
norma. La SAM comunicar este hecho a los dems Estados Partes. A deciso CMC n. 20/02, em seu
artigo 10, modicou a redao da primeira parte do segundo pargrafo da dcision CMC n. 23/00: 5
(b) existe norma nacional que contemple en idnticos trminos la norma MERCOSUR aprobada.
20
Veja-se o artigo 11 da deciso CMC n. 20/02.
21
Art. 12, deciso CMC n. 20/02: Los Estados Partes identicarn conjuntamente los casos en que
una norma en funcin de su naturaleza o contenido, necesita ser incorporada slo por determinados
Estados Partes a sus ordenamientos jurdicos internos, conforme el artculo 42 del Protocolo de Ouro
Preto. Ese entendimiento ser explicitado en el texto de la norma con la siguiente mencin: Esta
(Directiva, Resolucin, Decisin) necesita ser incorporada slo al ordenamiento jurdico interno de
(Estado/s Parte/s). Esta incorporacin deber ser realizada antes de (fecha).
22
Art. 1 da deciso CMC n. 20/02.
23
Nos termos do artigo 4, da Resoluo 26/01, do Grupo Mercado Comum, As normas e projetos de
normas devero indicar, no TENDO EM VISTA, os fundamentos jurdicos, nos CONSIDERANDOS, as
razes e objetivos e, ao nal da parte dispositiva, a necessidade ou no de incorporao, bem como
se, for o caso, o prazo para esse m, conforme previsto na Deciso CMC N 23/00.
24
Veja-se as seguintes decises do T.A.H.M.: laudo de 21 de maio de 2001, Aplicacin de medidas
antidumping contra la exportacin de pollos enteros provenientes de Brasil, assunto 1/01, BOM n.
17, junho de 2001; obstculos ao ingresso de productos tosanitarios argentinos em el mercado
brasileno. No incorporacin de las Resoluciones GMC n. 48/96, 87/96, 149/96, 156/96, 71/98, lo
que impide su entrada en vigencia en el MERCOSUR, asunto 2/02, BOMn. 21, abril-julho de 2002,
p. 221.
25
Article 2, dcision CMC n. 20/02.
26
Artigo 3, deciso CMC n. 20/02.
27
As normas que necessitam incorporao ordem jurdica nacional podem ser classicadas em duas
categorias. Por um lado, existem aquelas que no requerem aprovao pelo poder legislativo, sendo
incorporadas no mbito da administrao direta ou indireta. Essas normas so aquelas de competncia
do executivo, internalizadas por meio de um decreto presidencial, resoluo ministerial ou circular,
editados pelos rgos da administrao interna do Estado. Por outro lado, existem aquelas que sero
incorporadas mediante atos dos poderes legislativo e executivo, seguindo o procedimento legislativo
para incorporao dos tratados internacionais. Essas normas, que demandam aprovao legislativa,
devem ser transformadas em lei, o que impe a participao do Congresso Nacional, sendo que o
procedimento a ser observado o mesmo previsto para a adoo de uma lei interna. No ordenamento
jurdico brasileiro, alm do direito originrio do MERCOSUL, exigiro aprovao legislativa as normas
do direito derivado que (i) que revisem qualquer dispositivo contido nos tratados constitutivos do
MERCOSUL (Direito Originrio); (ii) que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio
nacional; (iii) que criem novos direitos e obrigaes para os Estados Partes, no previstos em tratado
preexistentes aprovados pelo Legislativo; (iv) que versem sobre matria normativa com natureza
e hierarquia de lei federal ou de tratado internacional. Pertence ao direito interno a faculdade de
determinar quais sero as normas que demandaro ou no aprovao legislativa para sua incorporao
166
Paula Wojcikiewicz Almeida - A execuo do direito da integrao do MERCOSUL ...
ordem jurdica brasileira. A determinao do direito interno acerca de uma das vias de internalizao
depender da natureza da norma a ser incorporada (CANCADO TRINDADE (O.), A incorporao das
normas do MERCOSUL ao direito brasileiro: a segurana jurdica regional em construo, p. 56,
Dissertao de mestrado. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores/Instituto Rio Branco (circulao
interna), 2005, p. 84.)
28
TAHM, laudo de 21 de maio de 2001, Aplicacin de medidas antidumping contra la exportacin de
pollos enteros provenientes de Brasil, assunto 1/01, BOM n. 17, junho de 2001.
29
Segundo VENTURA (D.); PEROTTI (A. D.), (...) tanto um ordenamiento jurdico nacido al amparo de
um tratado de integracin econmica y comercial pueda ser depositario de las tres cualidades indicadas,
poo importa que sus instituciones sean supra o inter gubernamentales.], p. 53.
30
TAHM, laudo de 21 de maio de 2001, Aplicacin de medidas antidumping contra la exportacin de
pollos enteros provenientes de Brasil, assunto 1/01, BOM n. 17, junho de 2001, p. 204, par. II-D-
3:114.
31
De acordo com o esclarecimento preliminar fornecido pela Repblica Argentina a esta questo, cabe
ressaltar a letra da resposta Argentina que arma que na experincia e prtica do MERCOSUL no
se h logrado aplicar estritamente o mecanismo do artigo 40, mas sim uma deciso, resoluo ou
diretiva que tem sido incorporada ao direito interno, ela rege em cada pas desde a data do respectivo
ato de incorporao. Com base na informao fornecida pela Reclamada o ato de incorporao ainda
se encontra em trmite], Aclaracin del Laudo Del Tribunal Arbitral Ad Hoc Del Mercosur constituido
para decidir sobre la Reclamacin hecha por la Repblica Federativa Del Brasil a la Repblica Argentina,
sobre la Aplicacin de Medidas de Salvaguardia sobre Productos textiles (Res. 861/99) Del Ministrio
de Economia y Obras y Servicios Pblicos, disponible sur le site www.mercosur.int.
32
Veja-se, neste sentido, os diversos exemplos citados por PEROTTI (A. D.), MERCOSUR:
PROCESO LEGISLATIVO. SOBRE ALGUNOS INCONVENIENTES QUE PRESENTA EL MECANISMO DE
INTERNALIZACIN, Revista de Derecho Privado y Comunitrio, 2007-2, ed. Rubinzal Culzoni, Santa
F, Argentina, pp. 621-623.
33
Com efeito, sanes so aplicadas a particulares em funo da violao de normas do MERCOSUL
ainda no vigentes, o que signica dizer que so aplicadas penas sem que exista uma norma legal
vigente. PEROTTI (A. D.), MERCOSUR: PROCESO LEGISLATIVO. SOBRE ALGUNOS INCONVENIENTES
QUE PRESENTA EL MECANISMO DE INTERNALIZACIN, Revista de Derecho Privado y Comunitrio,
2007-2, ed. Rubinzal Culzoni, Santa F, Argentina, pp. 624.
34
No ano de 2007, foram adotadas as seguintes decises CMC contendo um prazo especco para
incorporao aos ordenamentos jurdicos internos: 13/07; 14/07; 16/06; 25/07; 26/07; 29/07; 37/07;
45/07; 59/07; 62/07. Quanto s resolues GMC que possuem igualmente um prazo especco para
incorporao aos ordenamentos jurdicos internos, podemos listar as seguintes: 07/07; 08/07; 09/07;
10/07; 11/07; 17/07; 19/07; 20/07; 21/07; 22/07; 23/07; 24/07; 25/07.
35
O artigo 3 da citada deciso reza que a mesma conter clusula de vigncia que estabelecer que o
Protocolo entrar em vigor, para os dois primeiros Estados que o raticarem, trinta (30) dias depois
do depsito do segundo instrumento de raticao. Para os demais signatrios, entrar em vigor trinta
(30) dias depois do depsito dos respectivos instrumentos de raticao, observada a ordem em que
foram depositados. Disposies similares podem ser encontradas nas decises 05/92 e 01/96, que
tratam, respectivamente, do Protocolo de Cooperao e Assistncia Jurisdicional em Matria Civil,
Comercial, Trabalhista e Administrativa; e do Protocolo de San Luis em matria de Responsabilidade
Civil Procedente de Acidentes de Trnsito entre os Estados partes do MERCOSUL.
36
TAHM, laudo de 21 de maio de 2001, Aplicacin de medidas antidumping contra la exportacin de pollos
enteros provenientes de Brasil, assunto 1/01, BOM n. 17, junho de 2001, p. 204, par. II-D-3:117.
37
Sentencia de 19 de noviembre de 1991, Francovich y otros, C-6/90 y C-9/90, Rec. I-5357.
38
Nos termos do artigo 31, do Tratado do Tribunal de Justia da Comunidade Andina: Las personas
naturales o jurdicas tendrn derecho a acudir ante los Tribunales nacionales competentes, de
conformidad con las prescripciones del derecho interno, cuando los Pases Miembros incumplan lo
dispuesto en el Artculo 4 del presente Tratado, en los casos en que sus derechos resulten afectados
por dicho incumplimiento. Veja-se, nesse sentido, TJCA, processo 6-IP-93, marca Louis Vuitton,
25.02.94, GOAC N 150, 25.03.94.
39
O procedimento da ao por incumprimento ou manquement vem descrito nos artigos 226 a 228, do
TCE.
40
Mesmo a declarao de descumprimento do direito comunitrio pelo TJCE j capaz impor ao Estado
membro que cumpra suas obrigaes. O ato em causa no anulado, mas as jurisdies nacionais,
167
NEJ - Vol. 14 - n. 1 - p. 155-167 / jan-abr 2009
em funo do princpio da primazia do direito comunitrio, devero extrair os efeitos da constatao
de descumprimento, tanto no que tange aplicao efetiva do ato, quanto no que se refere
responsabilidade do autor do descumprimento. Veja-se JACQU (J. P.), Droit institutionnel de lUnion
europenne, ed. Dalloz, Paris, 3me ed., 2004, p. 669.
41
O art. 31, do Protocolo de Olivos faculta um Estado parte aplicar medidas compensatrias, como a
suspenso de concesses ou outras obrigaes equivalentes, em face do Estado parte que descumpriu
total ou parcialmente o laudo do Tribunal Arbitral, disciplinando os prazos para tanto.
42
A deciso CMC n. 49/09 encarregou a CPC de preparar a instalao do Parlamento, elaborando um
relatrio de atividades e um projeto de Protocolo constitutivo, tendo sido ocialmente criado pela
deciso CMC n. 23/05. No Brasil, o Protocolo Constitutivo do Parlamento foi aprovado pelo Congresso
Nacional por meio do decreto legislativo n. 408, de 12 de setembro de 2006, tendo sido promulgado
pelo decreto n. 6105, de 30 de abril de 2007.
43
A CPC possua a funo de representar os parlamentos nacionais e facilitar a implementao e o
desenvolvimento do bloco. Com a adoo do Protocolo de Ouro Preto, a CPC ganhou a tarefa de
acelerar a tramitao das normas do MERCOSUL em seus pases membros, harmonizando as legislaes
nacionais. Segundo RIBEIRO (E. S.), MARTINS (H.), SANTORO (M.), Parlamento do MERCOSUL: forma
de organizao e perspectivas participao social e s polticas pblicas, Observador On-line, vol.
2, n. 12, dez. 2007, p. 28, a CPC viabilizou o dilogo interparlamentar que gerou as bases polticas
para a criao do Parlamento do MERCOSUL.
44
Artigo 15, deciso CMC n. 20/02: En los casos de las normas MERCOSUR que requieren ser incorporadas
a los ordenamientos jurdicos internos por va de aprobacin legislativa, los Estados Partes solicitarn,
a la luz de lo dispuesto en el artculo 25 del Protocolo de Ouro Preto, la colaboracin de la Comisin
Parlamentaria Conjunta.
45
Nesse sentido, o parecer do Parlamento dever ser concludo em um prazo de 90 dias a contar da
data da consulta. Aps a aprovao da norma pelo rgo decisrio do MERCOSUL, conforme o parecer
do Parlamento, a mesma ser enviada pelo poder executivo ao Parlamento nacional respectivo, no
prazo de 45 dias, contados de sua aprovao. Caber aos Parlamentos nacionais a adoo de um
procedimento preferencial para a considerao das normas do MERCOSUL que tenham sido adotadas
de acordo com os termos do parecer do Parlamento mencionado no pargrafo anterior . O referido
procedimento no poder exceder 180 dias corridos, contados do ingresso da norma no respectivo
Parlamento nacional. Caso o Parlamento no adote a norma no prazo determinado, esta dever ser
encaminhada ao poder executivo, para que a envie reconsiderao do rgo correspondente do
MERCOSUL.
46
Conforme armam ISAAC (G.), BLANQUET (M.), leffectivit du droit communautaire dpend nalement
largement de la qualit des solutions juridiques dgages dans lordre tatique, in Droit communautaire
gnral, d. A. Colin, Paris, 8
me
d., 2001, p. 225.
Recebido em: 30-08-2008
Avaliado em: 15-12-2008
Aprovado para publicao em: 01-02-2009