HL 18097

Historia de la Ley
N 18.097

Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras

Tngase presente

Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.

Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se
incorpora un ndice.

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.

ndice

1. Antecedentes Tramitacin Legislativa 4
1.1. Mensaje del Ejecutivo 4
1.2. Informe Tcnico 6
1.3. Proyecto de Ley 44
1.4. Informe Secretara de Legislacin 52
1.5. Informe de Primera Comisin Legislativa 90
1.6. Texto comparado Proyecto de Ley 114
1.7. Texto comparado Proyecto de Ley 121
1.8. Acta Junta de Gobierno 128
1.9. Acuerdo de la Excma. Junta de Gobierno 181
1.10. Requerimiento de Constitucionalidad 183
1.11. Sentencia de Requerimiento de Constitucionalidad 194
1.12. Antecedentes del Relator 200
1.14. Texto Sustitutivo a Proyecto de Ley 213
1.15. Texto Sustitutivo a Proyecto de Ley 221
1.16. Acuerdo de la Junta de Gobierno 229
1.18. Oficio de Primera Comisin Legislativa 239
1.19. Oficio de Tribunal Constitucional 240
1.20. Carta enviada al Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno 242
1.23. Oficio de Secretario de Legislacin 256

2. Publicacin de ley en Diario Oficial 259
2.1. Ley N 18.097 259

Historia de la Ley N 18.097 Pgina 4 de 268

MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Antecedentes Tramitacin Legislativa
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje del Presidente de la Repblica a la Excma. Junta de Gobierno. Fecha
17 de agosto de 1981.

SANTIAGO, 17 de Agosto de 1981
MENSAJE

DE: PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

A: EXCMA. JUNTA DE GOBIERNO

En mrito a lo dispuesto en la Constitucin Poltica vengo en someter a
consideracin de V.E. un proyecto de ley orgnica constitucional sobre
concesiones mineras.

El inciso sptimo del N 24 del artculo 19 de la Constitucin seala que las
materias que configuran las caractersticas fundamentales de las concesiones
mineras sern establecidas por ley orgnica constitucional. Al respecto, la ley
en proyecto desarrolla tales materias en cuatro ttulos referentes al concepto y
constitucin de las concesiones de exploracin y de explotacin, a los derechos
que confieren, as como a las obligaciones que imponen y a las normas sobre
su duracin y extincin. Las modificaciones que la dictacin de esta legislacin
importa en relacin con las normas en actual vigor, han hecho necesario incluir
disposiciones transitorias que regulen especialmente, en lo ms sustancial, las
situaciones que al respecto pueden producirse.

La fundamentacin conceptual de la ley orgnica que someto a consideracin
de la Excma. Junta de Gobierno, se encuentra anexa en los captulos 1 y 2 del
Informe Tcnico sobre Legislacin Minera denominado Fundamentos del
Proyecto de Ley Orgnica Constitucional, que ha elaborado el Ministerio de
Minera, y la descripcin pormenorizada del alcance de las normas propuestas
se consigna en el captulo 3 del mismo Informe.

Cabe destacar que con la dictacin de la ley orgnica sobre la materia no slo
se cumple un mandato constitucional, sino que, adems, se da el impulso legal
indispensable para posibilitar las inversiones mineras necesarias para el
desarrollo acelerado del sector que, como se sabe, es un elemento bsico para
lograr un alto nivel de desarrollo econmico y social. La conveniencia de
promover cuanto antes estas inversiones ha determinado que el Gobierno se
abocara de manera urgente al estudio y definicin de las frmulas para el
desenvolvimiento de la minera en un marco abierto a la libertad econmica y

MENSAJE PRESIDENCIAL

la seguridad jurdica. El marco legal que se establece en la ley propuesta
incluye diversas normas para cautelar adecuadamente los intereses generales
del pas, sobre la base de mecanismos originales destinados a conciliar el
imperativo de la inversin privada con el legtimo inters nacional.

Por las consideraciones anteriores, y de conformidad a lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 37 de la ley N 17.983, solicito que el proyecto de ley
orgnica constitucional adjunto, sea tratado mediante procedimiento
extraordinario.

Saluda a V.E.

AUGUSTO PINOCHET UGARTE
GENERAL DE EJERCITO
PRESIDENTE DE LA REPUBLICALE


INFORME TCNICO

1.2. Informe Tcnico
Fecha 17 de agosto, 1981.

LEGISLACION MINERA: FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY
ORGANICA CONSTITUCIONAL

INFORME TECNICO

CAPITULO 1: BASES PARA EL DESARROLLO DE LA MINERIA

1.1. Desarrollo acelerado.
1.2. Actividad privada.
1.3. Indemnizacin en caso de expropiacin.
1.4. Normas especiales para determinados minerales.
1.5. Herramientas del Estado para cumplir su rol de resguardo del inters
nacional.
1.6. Conclusin.

ANEXO

CAPITULO 2: LOS DERECHOS MINEROS

2.1. Norma especial sobre la minera
2.1.1. El descubrimiento
2.1.2. Separar los derechos mineros de la propiedad del suelo.
2.2. Carcter moderno del nuevo sistema.
2.3. Los derechos del Estado: el dominio subsidiario.
2.3.1. No es una propiedad civil.
2.3.2. El Estado tiene un dominio subsidiario sobre las minas.
2.3.3. Otros derechos especficos del Estado.
2.4. Los derechos de los particulares: la concesin plena.
2.4.1. Concesin judicial.
2.4.2. Carcter dinmico de la concesin.
2.4.3. Concesin minera de explotacin sujeta a condicin.
2.4.4. Propiedad de la concesin.
2.4.5. Concesin plena y seguridad jurdica.

CAPITULO 3: PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE
CONCESIONES MINERAS

3.1. Introduccin.
3.2. mbito de la ley orgnica.
3.3. Las concesiones mineras en general.
3.3.1. Concepto de concesiones mineras.

INFORME TCNICO

3.3.2. Naturaleza de las concesiones mineras.
3.3.3. El objeto de las concesiones mineras.
3.3.4. Constitucin judicial de las concesiones mineras.
3.3.5. La privacin de las facultades inherentes a la concesin de explotacin
es una privacin de su propiedad.
3.4. Los derechos de los concesionarios mineros.
3.5. Las obligaciones de los concesionarios mineros.
3.5.1. La obligacin de amparo.
3.5.2. El derecho de opcin de primera compra del Estado.
3.5.3. Obligacin de proceder a separar las sustancias no concesibles y las
sujetas a opcin de primera compra.
3.5.4. Otras obligaciones de los concesionarios mineros.
3.6. Duracin y extincin de las concesiones mineras.
3.7. Disposiciones transitorias.
3.8. Fecha de vigencia de la ley orgnica.

LEGISLACION MINERA: FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY
ORGANICA CONSTITUCIONAL.

INFORME TECNICO

CAPITULO 1

BASES PARA EL DESARROLLO DE LA MINERA

La minera es probablemente el rea de mayor riqueza potencial que tiene
Chile. Su crecimiento acelerado es fundamental para que el pas pueda
mantener la meta de doblar la tasa histrica de crecimiento del producto
nacional. Para maximizar la tasa de crecimiento del pas y cautelar el inters
nacional, debe llevarse a cabo una modernizacin minera mediante el
establecimiento de reglas del juego racionales y coherentes y la definicin de
una poltica minera que integre el sector al esquema de economa social de
mercado (*)
________________________________________________________
(*) Hay que dejar absolutamente en claro que integrar la minera a la
economa social de mercado no significa privatizar CODELCO. La decisin
acerca de la propiedad estatal o privada de CODELCO es una materia
independiente de la definicin anterior, con dimensiones poltico-sociales, y
zanjada en la Constitucin de 1980 (Artculo tercero transitorio).

1.1. Desarrollo acelerado.

Un pas que tiene recursos mineros en gran magnitud debe explotarlos
aceleradamente, por varias razones. En primer lugar, la ciencia econmica
ensea que, ceteris paribus, el valor de los recursos explotados hoy es mayor
que el de los explotados maana. Si la tasa de descuento es 7%, cada 10 aos

INFORME TCNICO

el valor del dinero se divide aproximadamente por dos slo por efecto-tiempo
(no por desvalorizacin monetaria debida a la inflacin).
Dado el valor que tiene el tiempo en todo proceso econmico, una
responsabilidad bsica de un gobierno es maximizar el crecimiento del
bienestar de la poblacin, asegurando que los recursos econmicos disponibles
se utilicen durante su gestin en aumentar el ritmo de desarrollo del pas.
En segundo lugar, un mineral no tiene valor por s mismo, sino que por su
posibilidad de uso. Esta es determinada por la situacin tecnolgica y
coyuntural que se vive. Como dicha situacin es bsicamente dinmica,
cualquier recurso guardado para el futuro puede dejar de tener valor
econmico (por sustitucin en el consumo o en la produccin). Con perspectiva
histrica, se pueden comprobar los riesgos de obsolescencia de un recurso
natural (la sal en la Historia antigua y el salitre en este siglo).
En tercer lugar, los pases que ms se han desarrollado en el mundo siempre
explotaron sus recursos, por muy pocos que hubieran sido, transformndolos
en lo nico que con certeza tiene valor permanente, el capital humano, el cual
se acrecienta fundamentalmente a travs de la inversin en educacin, salud y
nutricin. Es necesario utilizar nuestros recursos naturales para eliminar pronto
la extrema pobreza y elevar el nivel educacional de nuestro pueblo.
En fin, las riquezas naturales, de valor econmico tan inestable, hay que
transformarlas, a travs de las secuencias, produccin-impuestos-gasto social
y produccin-empleo-remuneraciones, en riqueza humana, riqueza con alto
valor econmico y aun mayor valor tico y poltico.

1.2. Actividad privada.

Del principio de subsidiariedad que orienta al modelo econmico del gobierno,
se puede concluir que la exploracin y explotacin de nuevos yacimientos
mineros debe ser llevada a cabo por empresas privadas.
Sin embargo, algunos sostienen que los recursos mineros deberan ser
explotados slo por empresas estatales porque han sido creados por la
naturaleza y no por el hombre, y porque son extinguibles y no renovables.
Con respecto a este argumento, es conveniente hacer una aclaracin previa
que calibre su verdadera relevancia. Lo que hace que algo sea o no sea
recurso es la situacin coyuntural y el estado de la tecnologa. En la prctica
ningn recurso lo crea el hombre sino que los usa; la tierra agrcola y el clima
de Aconcagua no los cre el hombre en la misma forma que no cre la
mina Extica. Lo que hizo en ambos casos fue aprender a usarlas, crearles
infraestructuras, etc. Que uno sea extinguible, y el otro no, es relativo ya que
depende de las leyes del mineral, de los procesos tecnolgicos actuales y
futuros, y de la naturaleza precisa del recurso (minas que pasan de explotacin
de xidos a sulfuros que antes no constituan reserva econmica; tratamiento
de escorias, relaves y desmontes, etc.).
Es una falacia sostener que el carcter de no renovable de un recurso o el
hecho de ser creado por la naturaleza, exige que el Estado lleve a cabo
directamente su produccin. El recurso se agota est en explotacin estatal o

INFORME TCNICO

privada. Existe una situacin vlida en relacin a este tema, y es aquella de
que el ritmo social de explotacin ptima del recurso puede diferir del ritmo
privado (por imperfecciones en el horizonte del inversionista o discrepancias
acerca de la tasa de descuento relevante). En esa eventualidad, el Estado tiene
la herramienta adecuada, la poltica tributaria, para inducir a las empresas, a
travs de impuestos y subsidios directos a la produccin, a explotar al ritmo
que es ptimo desde una perspectiva pblica.
Tambin se ha esgrimido el argumento de que si se confa en la actividad
privada para expandir la minera, esto podra no suceder por que en la
generalidad de los casos se mantendrn las minas sin explotar, lo que
perjudicara el inters pblico.
Este argumento tambin es incorrecto porque la realidad ha demostrado que
no es cierto que la propiedad privada fomente que los recursos mineros no se
exploten. Por el contrario, el inversionista privado tiene un doble incentivo para
explotar el recurso minero debido a los costos de tener un yacimiento inactivo:
a) el costo de oportunidad del valor que tiene el derecho de concesin; y b) la
patente anual de beneficio fiscal. En general, y exceptuando el caso de
eventuales intentos de control de oferta para ejercer prcticas monoplicas a
nivel mundial, slo se mantendr una mina sin explotar si condiciones
econmicas vlidas, tanto para el inversionista como para el inters nacional,
as lo aconsejen. Por cierto, en un sector como el minero, en que los precios
sufren fuertes fluctuaciones, puede ser conveniente paralizar temporalmente la
mina cuando hay precios bajos.
Existe, por lo dems, una herramienta de uso discrecional del Estado, la
patente minera, que le permite dar un incentivo adicional a los que
naturalmente existen para impedir que se mantengan recursos ociosos
injustificadamente.
Normalmente, reservar la produccin de un mineral al Estado deprime el
desarrollo del recurso, aun en sus momentos de mxima ventaja. La falta de
consenso poltico, la existencia de otros proyectos electoralmente ms
rentables, y la escasez de fondos para inversin se confabulan muchas veces
para dejar pasar la oportunidad de explotacin. Por lo tanto, es ms bien la
reserva estatal directa o el control especial de parte del Estado lo que trae
consigo con mayor frecuencia la mala utilizacin de los recursos.
Por otra parte, se objeta a veces la participacin del capital extranjero en la
explotacin de recursos mineros, desconocindose que para maximizar la
disponibilidad de capital se requiere de inversin extranjera. No basta como
fuente de capital el crdito externo porque: a) hay un limite a la deuda
externa, el cual es ms estrecho mientras menor sea el capital arriesgado
directamente por inversionistas extranjeros; y b) la inversin extranjera no
aporta slo capital, sino tambin tecnologa, capacidad empresarial y
conocimiento de mercados internacionales.
Es sabido que, por buenas razones econmicas, la inversin extranjera, en
cualquiera de sus formas, se interesa fundamentalmente en sectores con
recursos de importancia y magnitud, y orientados hacia la exportacin. En
consecuencia, es en esos sectores como el minero donde colocar

INFORME TCNICO

obstculos al acceso y generar inestabilidad tiene un altsimo costo. Las reas
como salud bsica, infraestructura, etc., no reciben generalmente inversin
extranjera y difcilmente inversin privada nacional, y es all donde el Estado
puede invertir con ms fundamentos y, por lo tanto, hacia all debe orientar
sus disponibilidades para inversin.
Finalmente, hay que destacar enfticamente que el Estado puede asegurarse
una legtima participacin en las utilidades y cuasi-rentas de la explotacin
minera en forma mucho ms eficiente y menos riesgosa que con la actividad
productiva estatal, como es la herramienta tributaria, la cual es discrecional del
mismo Estado.
A travs de la poltica tributaria se puede traspasar al Esta do la proporcin de
los beneficios de la explotacin minera en la progresividad que se establezca,
con la restriccin de no desincentivar el nivel ptimo de inversin
(Actualmente, la tasa total de impuestos que tiene que pagar un inversionista
extranjero sobre las utilidades es de 49,5%).

1.3. Indemnizacin en caso de expropiacin.

Es evidente que si el Estado puede expropiar las concesiones mineras sin pagar
el verdadero valor de ellas, se producir: a) un incentivo para expropiar
concesiones mineras por razones lucrativas; y b) un bajo o nulo nivel de
inversin privada en el sector.
Si se persigue que se realicen las grandes inversiones necesarias para
desarrollar el potencial minero del pas, y as maximizar la tasa de crecimiento
de la economa nacional, es necesario que la legislacin minera no d lugar a la
posibilidad de que, de haber expropiacin de la concesin de explotacin por
causa de utilidad pblica o de inters nacional, se pague una indemnizacin
distinta a su verdadero valor econmico.
Para que la inversin privada en la minera alcance su nivel ptimo es
necesario que, en caso de expropiacin de la concesin de explotacin y del
establecimiento minero o minero-industrial dedicado a hacer posible tal
explotacin, la indemnizacin corresponda a lo que en el lenguaje tcnico ya
habitual de la economa y de la actividad empresarial se denomina el Valor
Presente de los flujos netos de caja que genere el conjunto establecimiento-
concesin durante la vida til de la mina (*). Dicho valor corresponde al dao
patrimonial efectivamente causado al expropiar este conjunto.
________________
(*) Ver el anexo de este captulo en que se presenta un ejemplo simplificado
de clculo del Valor Presente de un conjunto establecimiento-concesin, y del
Valor Presente de una concesin.
________________

El monto de esta indemnizacin equivale al verdadero valor econmico del
conjunto establecimiento-concesin, es decir, al valor que recibira el
inversionista si vendiera ste, el cual al ser un recurso productivo vale slo por
su posibilidad de generar en el futuro flujos de caja positivos. Como es sabido,

INFORME TCNICO

en un mercado competitivo, el Valor Presente de una empresa es igual al valor
comercial en que se transara la empresa entre los particulares.
Si se expropiara slo la concesin de explotacin, la indemnizacin que
compensa el dao patrimonial efectivamente causado seria el Valor Presente
del conjunto establecimiento-concesin, menos el valor de liquidacin de los
activos diferentes de la concesin de dicho establecimiento.
La Constitucin y la ley orgnica constitucional deben ser claras para indicar a
los tribunales, que son los encargados de fijar la indemnizacin en caso de
expropiacin, cuando no existe acuerdo entre las partes, la naturaleza de los
derechos del concesionario, para que los peritos que deba consultar el tribunal
partan del principio correcto acerca de cul es la indemnizacin que cubre el
dao patrimonial efectivamente causado en los casos de expropiacin de
concesiones de explotacin minera.

1.4. Normas especiales para determinados minerales.

Actualmente, el Estado reserva para s la exploracin y explotacin de ciertos
minerales que estima que requieren de un manejo estratgicoacumular
stocks, utilizarlo como instrumento de negociacin, no venderlo al enemigo,
etc. para los fines de la seguridad nacional.
La reserva estatal no es el mejor instrumento para lograr el objetivo deseado.
En efecto, al declarar el Estado la reserva genrica de un mineral, el sector
privado se ve obviamente desincentivado para explorarlo, con lo cual se
dificulta en extremo el descubrimiento de yacimientos que contengan estos
minerales, ya que el Estado no tiene la capacidad de ejercer eficientemente
esta actividad.
Si al Estado le interesa hacer una manejo estratgico de un producto
determinado, lo que es perfectamente legtimo, la manera ms eficiente y
responsable de hacerlo es declararlo de libre denunciabilidad y establecer un
derecho de opcin de primera compra para el Estado, a precio de mercado, de
dicho producto. Con esta nueva frmula, los particulares tendran la libertad de
explorar y explotar los recursos lo que incentivara el descubrimiento y la
obtencin de estos minerales con la restriccin de que, una vez que lleguen a
cierto grado de elaboracin, ellos puedan ser adquiridos por el Estado. Ser
justamente en el momento de ejercitar la citada opcin de compra por parte
del gobierno, cuando debern hacer valer su peso los argumentos sobre la
conveniencia de ejercitar ese derecho, quedando de esa manera explcito el
costo de adoptar esa poltica.
Por consiguiente, lo esencial es que el Estado pueda participar en la
comercializacin de dichos productos, con el fin de reservar lo necesario para
el consumo del pas y velar por que las ventas al extranjero estn de acuerdo a
la poltica de seguridad nacional del pas.
La herramienta de la opcin de primera compra es la ms adecuada para las
sustancias de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional.
Concretamente, es as en el caso del uranio y del torio, actualmente

INFORME TCNICO

reservados, y que la ley en proyecto propone declarar de valor estratgico para
esos fines.
Al permitir la libre denunciabilidad de estos minerales, hasta ahora reservados,
el Estado debe tener un derecho exclusivo por cierto tiempo para constituir
concesiones sobre los yacimientos conocidos de estas sustancias que tengan
algn valor econmico, ya que de otro modo se estara cediendo a ttulo
gratuito activos con un cierto valor a particulares que manifestaran estos
yacimientos inmediatamente despus de declarados de libre denunciabilidad.
Lo anterior es sin perjuicio de la forma ptima de explotacin que se adopte en
el futuro, sea sta estatal o privada.
La solucin anterior constituye la regla general en materia de minerales
estratgicos para los fines de la seguridad nacional.
Otro caso especial se produce en la medida en que Chile cuente con una
fraccin determinante de las reservas mundiales de un mineral, y
especialmente si el mercado internacional de ste no es competitivo, ya que en
tal caso, al pas le conviene disponer de una herramienta para incrementar su
poder econmico de negociacin en estos mercados.
Las reservas chilenas conocidas de litio constituyen aproximadamente el 40%
de las reservas mundiales de esta sustancia. Por otra parte, la compleja e
incipiente tecnologa de produccin y utilizacin del litio ha conducido a que su
mercado internacional no sea competitivo. De lo anterior, se concluye que no
parece aconsejable innovar en el actual status del litio, ya que podra no ser
conveniente para el inters nacional debilitar el actual control de la oferta de
esta sustancia por parte del Estado de Chile. Por lo tanto, el proyecto de ley
orgnica mantiene el litio reservado para el Estado.

1.5. Herramientas del Estado para cumplir su rol de resguardo del inters
nacional.

El Estado contar con las herramientas necesarias para resguardar el inters
nacional. Ellas sern las siguientes:
a) La poltica tributaria. Esta permite al Estado participar en los beneficios de la
explotacin minera. Actualmente, el impuesto a las utilidades alcanza
prcticamente a la mitad de ellas. El Estado mantiene en todo momento la
facultad de definir la poltica tributaria ptima, considerando siempre el
eventual impacto sobre la inversin;
b) La patente minera. Su nivel y caractersticas pueden utilizarse para
incentivar que los yacimientos mineros sean explotados. El mercado
naturalmente incentiva que ello sea as, sin perjuicio de que mecanismos como
la patente minera, que dentro de ciertos lmites se puede deducir del impuesto
a la renta, d un impulso adicional e indirecto a la actividad minera;
c) El derecho de opcin de primera compra a favor del Estado sobre las
sustancias estratgicas. El Estado se reserva el derecho a tener una primera
opcin para comprar lo producido de los minerales considerados por la ley
como estratgicos para los fines de la seguridad nacional. Con ello, puede

INFORME TCNICO

evitar el destino inconveniente de exportacin de un mineral o hacer los stocks
que recomienden los imperativos de la seguridad nacional;
d) La reserva estatal de ciertas sustancias. Constitucionalmente el petrleo
est reservado al Estado, y por ley orgnica se puede establecer reserva
estatal sobre sustancias minerales. As se hace en el proyecto de ley orgnica
para el caso del litio.
e) La concesin a empresas estatales. Las empresas estatales pueden
constituir concesiones mineras al igual que las privadas. Desde ya, constituirn
concesiones sobre las sustancias de valor econmico que antes estaban
reservadas y que en el futuro sern de libre denunciabilidad (carbn, torio,
uranio, etc.);
f) La declaracin de zona de seguridad nacional. Los yacimientos situados en
zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la
seguridad nacional con efectos mineros y respecto de los cuales no preexistiere
concesin minera constituida, estn reservados al Estado por la Constitucin.
Su exploracin, explotacin o beneficio se pueden ejecutar directamente por el
Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de
contratos de operacin. Anlogamente, cabe recordar que la Constitucin hace
esta misma reserva para los yacimientos situados en las aguas martimas de
jurisdiccin nacional; y
g) La potestad expropiatoria. De acuerdo a la Constitucin, el Estado, en virtud
de una ley general o especial y por causa de utilidad pblica o de inters
nacional, puede expropiar el derecho de concesin. Es fundamental para el
desarrollo de la minera, y un imperativo de equidad, que en esos casos se
indemnice el dao patrimonial efectivamente causado, que equivale al Valor
Presente de la concesin.

1.6. Conclusin.

Para asegurar el crecimiento y la equidad, es fundamental configurar un
rgimen de concesiones mineras que cautele inteligente y adecuadamente los
intereses del pas, y que d libre acceso al sector y otorgue plena seguridad
jurdica al inversionista privado. Adems, es necesario derogar el Cdigo de
Minera de 1932 y dictar un nuevo Cdigo que constituya una legislacin lgica,
clara y moderna para el sector minero.
Considerando todo lo anterior, el Ministerio de Minera ha elaborado dos
proyectos de ley que constituyen una proposicin global de nueva legislacin
minera. Estos dos proyectos son:
- una ley orgnica constitucional que configura el rgimen de concesiones
mineras, y
- una ley que constituye el nuevo Cdigo de Minera.

ANEXO

Ejemplo de clculo del Valor Presente de un conjunto establecimiento
concesin, y de una concesin minera de explotacin.

INFORME TCNICO

1. Supuestos (simplificados respecto de un caso real).

El establecimiento minero-industrial est destinado a explotar en concesin
minera un yacimiento de cobre, cuyos datos fundamentales son:

Inversin requerida: US$ 750 en 3 aos, en la forma que se establece en el
Cuadro.

Nivel de produccin: 500 libras al ao, a partir del 4 ao y por 50 aos.

Precio del cobre: US$ 1 por todo el periodo.

Costo de Produccin: US$ 320 anual para producir las 500 libras (o sea, US$
0,64 por lb.).

Tasa del impuesto a la renta: 50%.

Tasa de descuento relevante: 10% durante todo el perodo.

Depreciaciones: US$ 35 a partir del cuarto ao y por 50 aos.

Reinversiones necesarias: US$ 25 a partir del cuarto ao y por 50 aos.

Valor residual de las instalaciones: Cero.

Cuadro de Flujos Netos de Caja
(Cifras en parntesis son negativas). (Cifras a diciembre de cada ao)

Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 53
Inversiones (200) (250) (300)
Valor Produccin 500 500 500
menos costos 320 320 320
igual utilidad
bruta
180 180 180
menos impuesto
renta
90 90 90
igual utilidad neta 90 90 90
ms
depreciaciones
35 35 35
menos
reinversiones
necesarias
25 25 25
ms valor residual
instalaciones
0

INFORME TCNICO

Flujos netos de
caja
(200) (250) (300) 100 100 100

2. Hiptesis A. Por causa de utilidad pblica o de inters nacional, una ley
autoriza, a comienzos del ao 4, la expropiacin del derecho de concesin de
explotacin y de los activos del establecimiento minero-industrial destinado a
ejercer dicho derecho.
El Valor Presente del flujo neto de caja del conjunto establecimiento-concesin,
en Enero del Ao 4, ser:

en que Fi es el flujo neto de caja del ao i, y ri es la tasa de descuento del ao
i.

Valor Presente del conjunto establecimiento-concesin = US$ 991,50

Notas:
2.1 Es importante destacar que el Valor Presente del conjunto establecimiento-
concesin a esa fecha que debiera ser el monto de la indemnizacin no es:
a) ni el valor aritmtico de las reservas in situ de cobre= 500 lb. x 50 aos x
US$ 1 = US$ 25.000; como tampoco el valor anterior neto de los costos de
produccin = 500 lb. x 50 aos x (US$ 1 - US$ 0,64) = US$ 9.000;
b) ni la suma de las utilidades netas durante 50 aos = US$ 90 x 50 = US$
4.500;
c) ni el valor de un capital que d un flujo anual de US$ 100 = US$ 1.000;
d) ni el valor-libro de las instalaciones = US$ 750.

2.2. El efecto del valor tiempo del dinero en los proyectos de larga vida se
puede apreciar en el hecho de que el Valor Presente subira slo de US$ 991,5
a US$ 1.000, si en vez de una vida til de 50 aos la mina tuviera una vida
infinita.

INFORME TCNICO

2.3. Si se expropiara la empresa como tal, duea de este nico
establecimiento, la indemnizacin a pagar sera el Valor Presente ya indicado
del conjunto establecimiento-concesin, al cual habra que sumarle el valor de
mercado de los otros activos de la empresa, y restarle el Pasivo Exigible de
ella.

3. Hiptesis B. Esta es una variante de la Hiptesis A, en que la ley expropia
a comienzos del ao 4 slo la concesin de explotacin y no el
establecimiento minero-industrial destinado a ejercer dicho derecho.
Se supondr que si bien el valor-libro de las instalaciones (igual a la inversin
realizada) es de US$ 750, el ms alto valor que se podra obtener por ellas, es
decir el valor de liquidacin de las instalaciones, sea en una licitacin como un
todo o en venta por partes, es slo de US$ 400, ya que, algunos activos fijos
no tienen otra utilizacin que la explotacin minera y porque otros, si bien
tienen diversos usos, han perdido parte de su valor.
La regla general, en estos casos es que el Valor Presente de la concesin es el
Valor Presente del conjunto establecimiento-concesin, menos el valor de
liquidacin de los activos diferentes de la concesin que explota dicho
establecimiento.
En este caso:

Valor Presente de la concesin = Valor Presente del conjunto establecimiento-
concesin menos el valor de liquidacin de los activos diferentes de la
concesin minera.

Valor Presente de la concesin= US$ ,5. US$ 400 = US$ 591,5

4. Hiptesis C. Por causa de utilidad pblica o inters nacional, una ley autoriza
a comienzos del Ao 1 (o sea, antes de realizarse las inversiones requeridas,
pero ya conocidas las reservas de 25.000 libras de cobre) para expropiar la
concesin de explotacin.
El Valor Presente del flujo neto de caja, en Enero del Ao 1, ser:

Valor Presente de la concesin = US$ 131,50


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CAPITULO 2

LOS DERECHOS MINEROS

2.1. Norma especial sobre la minera.
2.1.1. El descubrimiento.
El constituyente consider necesario establecer una categora especial para
disear y caracterizar los derechos mineros, atendiendo a que con las minas,
que son el objeto material sobre el cual recaen los derechos mineros, ocurre lo
que no sucede con otros: existen, pero no se sabe dnde; es necesario
descubrirlas, y, hecho esto, existe inters por explotarlas. En ambas
situaciones en que las minas se encuentran, ellas son objeto de inters por
parte del Estado y de los particulares, lo cual da origen a distintos derechos.
Mientras no se descubren, existe inters por catar y cavar y, en general,
explorar para buscarlas, encontrarlas y determinar su valor. Descubiertas,
existe inters por explotarlas, obteniendo las utilidades para los particulares y
los impuestos y patentes para el Estado que puedan reportar.
En otras palabras, las minas tienen una preexistencia jurdica y general
anterior al descubrimiento, lo que da origen a una serie de derechos y
obligaciones que a todos interesa que se regulen. En cambio, cuando las minas
adquieren cabal existencia jurdica, surge la necesidad de determinar el sujeto
o los sujetos que pueden constituir derechos en ellas.
Esta particularidad de las minas, que interesan antes y una vez descubiertas, y
dado su valor econmico, determin el establecimiento a su respecto de
normas especiales que permitan construir y constituir los derechos
correspondientes.
Un primer objeto que cumple la norma constitucional es, por lo tanto, sealar
el sujeto habilitado para reconocer la constitucin de derechos privados, esto
es, aquel que tiene el derecho primario y ontolgicamente anterior a cualquier
otro titular sobre las minas.

2.1.2. Separar los derechos mineros de la propiedad del suelo.

El inters por investigar y descubrir las minas corrientemente se manifiesta de
parte de sujetos que no son el dueo del terreno donde se podran encontrar.
La ausencia de normas especiales habra significado que las minas
perteneceran al dueo del suelo en cuyas entraas se encuentran, derecho
ste que afectara tanto a la exploracin como a la explotacin.
Por ello, el ordenamiento jurdico se ha visto en la necesidad de resolver este
dilema, para lo cual establece que sobre las minas existen derechos distintos a
la propiedad que se tiene sobre los terrenos donde se encuentran. Se ha
estimado conveniente elevar esta regla al rango constitucional y, al respecto,
se establece, por un parte, que el Estado tiene un derecho sobre las minas y,
por otra, que sobre ellas pueden constituirse concesiones mineras de
exploracin y de explotacin, sealndose expresamente que ello queda
establecido no obstante la propiedad del suelo; adems, se sujetan estos

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predios a obligaciones y limitaciones para facilitar el ejercicio de los derechos
mineros.
De manera que el segundo objetivo que cumple la norma constitucional es
desligar y separar las minas y los derechos sobre ellas del derecho sobre el
suelo. De no mediar esa separacin, el ordenamiento jurdico no podra
reconocer directamente derechos anteriores al descubrimiento, como las
facultades de catar y cavar y de explorar, o posteriores a l, como el derecho
de explotacin y apropiacin de las sustancias, a personas distintas del dueo
del suelo.

2.2. Carcter moderno del nuevo sistema.

El rgimen de derechos mineros que establecen la Constitucin y el proyecto
de ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras obedece a una
concepcin jurdica nueva, inspirada en un enfoque moderno acerca de las
instituciones jurdicas aptas para resguardar los legtimos intereses que
concurren en la actividad minera, y que se erige con el carcter de sistema
indito en nuestro ordenamiento legal.
La Constitucin parte de la base de que en materia minera existen
particularidades (2.1.1. y 2.1.2) que justifican su especial mencin
constitucional, para cuyo desarrollo sigue la inspiracin fundamental que
trasuntan todas sus normas. Reconoce as el inters general del Estado y la
necesidad de la iniciativa privada. El conjunto de derechos que crea valora la
utilizacin de las minas por los particulares, a quienes reconoce la adquisicin
de derechos amplios por la va no discrecional de los tribunales, protegidos con
la garanta constitucional de la propiedad privada.
En la concurrencia de estos dos titulares, se configuran, de esta manera, dos
derechos que responden a finalidades diferentes: a) el del Estado que recae
sobre todas las minas pero que admite la constitucin de derechos singulares
en favor de los particulares, derechos que la Constitucin protege bajo
exigencias de amparo en el inters general; y b) el de los particulares que
tienen propiedad sobre el derecho singular que recae en sustancias minerales
concesibles.
Al configurar estos derechos singulares, el constituyente no recurri a
conceptos administrativos sobre cuya base nazcan y se sostengan los derechos
privados emanados de una concesin estatal, ni a nociones estatistas que
envuelvan una propiedad general del Estado de la riqueza minera para su
explotacin.
Otra fue la razn de consagrar a nivel constitucional normas sobre derechos
mineros. La necesidad de reconocer un derecho permanente sobre las minas
previo a los derechos privados y la de promover la actividad minera particular,
determin que el constituyente estimara conveniente elevar al rango
constitucional un conjunto de normas para llenar la funcin de conservar la
separacin entre los derechos mineros y el dominio sobre los predios
superficiales; para conferir el ttulo necesario para derivar del Estado, como
acto legtimo, que provoca el propio interesado, la constitucin de concesiones

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mineras de exploracin y de explotacin, dando origen a derechos de amplio
contenido y proteccin suficiente y descartando, de este modo, cualquier
indicio de precariedad que pueda desalentar a los particulares en el ejercicio de
una actividad altamente riesgosa y sujeta a perodos de larga maduracin;
para justificar la imposicin de un rgimen de amparo de la concesin y, por
ltimo, para patentizar el retorno al Estado de su facultad de volver a
reconocer derechos constituidos en favor de nuevos concesionarios sin
necesidad de expropiacin y, por tanto, de indemnizacin, una vez caducada o
extinguida la concesin anterior.
Por las consideraciones precedentes, y en plena armona con todo el contexto
de la Constitucin de 1980, que valora en alto grado y significacin la
autonoma e iniciativa privadas y los derechos que de ella surgen, el
constituyente reconoci un derecho del Estado sobre las minas y estableci su
utilizacin por los particulares sobre la base de derechos que se originan en
procedimientos declarativos no discrecionales entregados al Poder Judicial, que
deben ser definidos al nivel de ley orgnica constitucional y que estn
protegidos con la garanta de la propiedad privada.

2.3. Los derechos del Estado: el dominio subsidiario.

2.3.1. No es una propiedad civil.

Hay un inters general del pas en que los recursos mineros se aprovechen en
la mejor forma posible. La riqueza que estos recursos producen es
especialmente importante y, por ello, el ordenamiento jurdico ha buscado la
forma de posibilitar su ptimo desarrollo.
Antes, se sealaron las razones por las cuales el constituyente consider
conveniente incluir normas especiales sobre los derechos mineros, sobre la
base de excluir conceptos administrativos y de excepcionar en algn sentido
los criterios especficos del derecho de propiedad civil respecto de las minas.
Por ello, el ordenamiento jurdico ha concebido, a nivel constitucional,
categoras nuevas, especiales y diferentes al dominio civil, que caracterizan las
facultades que pueden ejercerse sobre la riqueza minera.
Establecidas las razones por las cuales se ha debido regular la propiedad
minera, corresponde analizar la naturaleza de los derechos que existen en la
materia.
La norma del inciso sexto del N 24 del articulo 19 de la Constitucin se refiere
a un dominio del Estado sobre el objeto todas las minas. Mientras estas
minas no sean puestas de manifiesto, mientras no se descubran, es necesario
que alguien tenga un derecho general y permanente sobre la riqueza minera
para reconocer derechos exclusivos para buscarla y explotarla. El derecho del
Estado sobre ellas recae, en este caso, sobre un objeto meramente
determinable, que no tiene forma y que es de valor, magnitud, composicin e
importancia desconocidas, incluso en su ubicacin y existencia real.
En este sentido, al atribuir la Constitucin el dominio de todas las minas, est
atribuyendo al Estado un dominio pblico que, por su propia naturaleza

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configura un derecho que se distingue del dominio privado y que, en las
normas constitucionales, consiste en un dominio subsidiario sobre toda la
riqueza potencialmente existente en el territorio nacional.
Descubierta la mina, el Estado conserva su derecho, por lo que interesa
determinar cul es la naturaleza de este derecho cuando se ha hecho cierta la
existencia de la mina, Primeramente, es necesario aclarar que este dominio del
Estado no tiene todas las caractersticas de la propiedad civil, dadas las
regulaciones que a su respecto el constituyente establece. Porque todo el texto
del N 24 demuestra que el sentido del dominio del Estado es uno diferente al
del dominio civil.
La diferencia ms caracterstica entre el dominio minero del Estado, que es
dominio pblico lo que en s ya lo aparta de la nocin del dominio privado,
radica en que sobre la propia mina un particular puede constituir una
concesin, que le pertenece en rgimen de propiedad privada
constitucionalmente amparada, que en s misma contiene -concesin de
explotacin- o conduce -concesin de exploracin- a derechos plenos de uso y
goce de las sustancias concesibles que en la mina se encuentran, incluyendo el
de disposicin sobre los derechos emanados de la concesin; y todo ello sin
necesidad de que el Estado exprese una manifestacin de voluntad traslaticia
de derechos que sirvan al particular de ttulo para adquirir la concesin. A este
efecto, basta con que el interesado cumpla las exigencias de la ley
encuadradas stas a las normas constitucionales y de la ley orgnica
constitucional para que el Poder Judicial deba reconocerlo como titular
legtimo de un pleno dominio civil sobre la concesin, en resolucin que no es
constitutiva del derecho sino que meramente declarativa del mismo.
Esta diferencia entre el dominio pblico sobre las minas y el dominio privado
sobre las concesiones mineras queda remarcado por la inalienabilidad del
dominio estatal. No slo no se necesita que el Estado manifieste su voluntad
para que la concesin se constituya sino que, incluso, una simple expresin de
voluntad del Estado para otorgar una concesin, como emanada de l, no
bastara para que sta quedare constituida.
En otros trminos, el Estado se encuentra en la situacin de depositario de la
riqueza minera de la nacin, sin que se permita al mero arbitrio de la autoridad
pblica entregarla en concesin administrativa a particulares. Antes, por el
contrario, el Estado debe respetar y permitir la constitucin de derechos
sustantivos sobre las minas en favor de quienes con su actividad y diligencia
concurren a explorar y realizar la explotacin. Este aspecto es tan importante
que la norma constitucional discurre acerca del derecho de otros, los
particulares, a trabajar las minas, sustrayndolo, incluso, al mero arbitrio de
una decisin simplemente administrativa. Ello es sin perjuicio de que el Estado
asuma la exclusividad de la exploracin y explotacin de las sustancias no
concesibles, lo cual la Constitucin debi decir expresamente para indicar que,
respecto de las concesibles, el Estado slo puede explorarlas y explotarlas
mediante concesin constituida bajo las reglas comunes. El derecho de goce
sobre las sustancias minerales, en consecuencia, no emana del dominio del
Estado sobre todas las minas, sino que slo puede derivar de una concesin

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minera sobre sustancia concesible o de la ley que declare la no concesibilidad
de una sustancia. El derecho del Estado sobre todas las minas no es, entonces,
un dominio para usar, gozar y disponer libremente de ellas, sino un derecho
que se ha calificado de dominio tanto para mantener una relacin excluyente
de toda pretensin que no se funde en una concesin constituida y
posteriormente transferida o transmitida en la forma predeterminada por la ley
y dentro de los marcos que sta debe respetar, como para reintegrar al
dominio estatal los atributos que otorga la concesin, una vez que sta se
extingue, para los efectos de dejarlos disponibles, en la medida que las
sustancias pertinentes sean concesibles, a las nuevas concesiones que los
particulares puedan constituir.

2.3.2. El Estado tiene un dominio subsidiario sobre las minas.

Con los antecedentes descritos, es posible entonces determinar la verdadera
naturaleza de los derechos del Estado establecidos por la Constitucin. A la luz
de la interpretacin coherente de todas las normas constitucionales relativas a
la minera y dentro del contexto de la Carta Fundamental, el real significado de
los trminos empleados por el constituyente referentes al dominio del Estado
sobre las minas, se define con el siguiente contenido:

1) sealar una tuicin subsidiaria, general y permanente sobre todas las
minas, cuyo objeto primario es darse un ordenamiento jurdico y poltico-
minero bajo las reglas especiales que siguen;
2) permitir la creacin y constitucin originaria de derechos mineros que
emanan directamente de la ley y que son distintos de la propiedad de los
terrenos donde se encuentran las minas;
3) reconocer originariamente derechos mineros anteriores al descubrimiento
de las minas;
4) reconocer el nacimiento de los derechos particulares a explorar y explotar
las minas mediante un acto propiamente declarativo antes que constitutivo,
que patentiza el Estado a travs de la constatacin de haberse cumplido las
exigencias legales, cometido que incluso, se entrega a los tribunales, y
5) Recuperar la facultad de reconocer derechos de concesin minera en caso
de incumplimiento de la condicin de amparo por los concesionarios anteriores.
Tales finalidades constituyen las ideas matrices de la norma constitucional y
que se materializan en el establecimiento del Estado como titular de un
dominio subsidiario sobre todas las minas. El carcter subsidiario le permite
mantener a perpetuidad una tuicin general sobre los derechos mineros, y
reconocer a los particulares facultades con validez y sin vinculacin a otros
titulares, entendindose que tales derechos se constituyen bajo las condiciones
que la ley impone. Su carcter permanente nace del hecho de que este
dominio subsidiario coexiste con facultades reconocidas a los particulares, y
que puede hacerse presente siempre, originariamente, cuando se dan las
condiciones impuestas por la ley.

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Este dominio subsidiario es absoluto, emplendose aqu el trmino absoluto en
el sentido que le da el Diccionario, es decir, se trata de un derecho sobre las
minas que se tiene de manera general, resuelta y terminante, que no est
sujeto a relacin ni dependencia alguna; es exclusivo porque es nico, que lo
tiene slo l, y que excluye especialmente al propietario del suelo en cuanto
tal; es inalienable porque el Estado lo conserva permanentemente, tanto
respecto de las minas reconocidas en concesin minera cuanto respecto de las
que se descubran en el futuro, y, finalmente, es imprescriptible porque el
Estado no puede perderlo por el transcurso del tiempo, ni los particulares,
incluso el dueo del suelo, tampoco podran adquirir derechos mineros ni
propiedad sobre ellos por la sola posesin material.

2.3.3. Otros derechos especficos del Estado,

Que el trmino dominio ha sido empleado por el constituyente en un sentido
diferente al del dominio civil, se comprueba, adems, con las facultades
especficas que la propia Constitucin agrega para el Estado respecto de las
minas, las cuales son muy especiales.
El Estado slo excepcionalmente puede usar y gozar de las minas, pues el
constituyente limit los atributos del derecho a tres casos especficos. En
efecto, aparte de la propiedad subsidiaria que tiene sobre todas las minas, el
Estado puede adquirir derechos ms especficos an, ms cercanos al objeto,
slo mediante las siguientes vas: obteniendo concesin minera sobre
sustancia concesible; mediante la declaracin de no concesibilidad que puede
afectar a ciertas sustancias entre las cuales se incluyen los yacimientos
existentes en las aguas martimas de jurisdiccin nacional, cuya declaracin la
hizo la Constitucin, y por la declaracin de zona de importancia para la
seguridad nacional con los efectos del inciso dcimo de la norma
constitucional.
En relacin a las sustancias reservadas, el Estado tiene una propiedad pblica
especial de la que puede gozar por medio de la explotacin que de las minas
hagan sus organismos o empresas, o mediante concesiones administrativas o
contratos especiales de operacin. Esta forma de constituir derechos ms
especficos por parte del Estado es excepcional, dado el texto del inciso
sptimo (referente a los bienes no concesibles) del N 24 del artculo 19 de la
Constitucin.
Adems, tanto respecto de las sustancias reservadas como de las que explote
por propia concesin, la excepcionalidad se manifiesta por el inciso segundo
del N 21 del artculo 19, el cual exige autorizacin por ley de qurum
calificado para que el Estado desarrolle o participe en actividades
empresariales.
En cuanto a la gran minera del cobre nacionalizada en la reforma
constitucional de 1971, la tercera disposicin transitoria de la nueva
Constitucin dispuso especialmente que continuar regida por las normas
constitucionales vigentes a la fecha de su promulgacin, entre las cuales se
cuenta la 23a. disposicin transitoria de la Constitucin de 1925, incorporada a

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sta por el decreto ley N 1.167, de 1975. En esta ltima disposicin, vigente,
se establece que las concesiones mineras de las empresas nacionalizadas slo
podrn enajenarse si corresponden a yacimientos que no se encuentren
actualmente en explotacin por la respectiva empresa nacionalizada o por sus
continuadores legales, siempre que la enajenacin sea previamente autorizada
por ley. En consecuencia, las concesiones sobre yacimientos en actual
explotacin slo pueden enajenarse mediante reforma constitucional; y las que
recaigan sobre yacimientos que no estn siendo explotados slo pueden
enajenarse en virtud de una ley que lo autorice.

2.4. Los derechos de los particulares: la concesin plena.

2.4.1. Concesin judicial.

La primera cualidad que configura la concesin plena es la clara intencin del
constituyente de darles vida propia, con total independencia de la
administracin. Porque tanto su constitucin, su subsistencia, como su
extincin quedan entregadas a la competencia de los tribunales, los cuales son
autnomos para decidir sobre la materia.
As, las concesiones mineras se originan a travs de un acto simplemente
declarativo que emana del Estado, pero el rgano estatal competente, los
tribunales ordinarios de justicia, carece de atribuciones para actuar con
discrecionalidad. En efecto, los tribunales en el ejercicio de sus funciones,
deben aplicar la ley, pero no pueden juzgar los supuestos mritos o
conveniencias del Estado respecto de un particular que aspire a ser
concesionario, por cuanto deben limitarse a constatar que se dan las
condiciones objetivas que la ley seala previamente.
Lo anterior importa disear una concesin como un acto no discrecional del
Estado que puede ser exigido por un particular si se atiene a las regulaciones
legales previas.
Siendo de naturaleza judicial, la concesin minera es absolutamente diferente
de la concesin administrativa, la cual es expresamente mencionada por el
constituyente como uno de los mecanismos a utilizar respecto de las labores
mineras en sustancias no concesibles. Como consecuencia de tratarse de
derechos de concesin que nacen independientemente de la autoridad
administrativa, la intervencin de sta no puede ser decisiva respecto de la
subsistencia de los derechos que la concesin confiere, de manera que no
puede, bajo ninguna circunstancia, ponerle trmino por su propia voluntad,
porque la concesin minera no es revocable, sino que caducable o extinguible
su dominio por incumplimiento de los requisitos de amparo.
Adems, sobre la concesin minera existe un derecho de propiedad
constitucionalmente protegido, lo cual importa referir toda la concesin minera
a las normas aplicables al derecho de dominio privado.

2.4.2. Carcter dinmico de la concesin.


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La concesin minera confiere a los particulares facultades sobre las sustancias
minerales concesibles que establecen una relacin directa y real entre sujeto y
objeto, las cuales pueden dejar de existir contra la voluntad del titular slo en
virtud de la caducidad o extincin de su dominio que le es inherente por
incumplimiento del amparo. De esta manera, el derecho privado en que la
concesin consiste se incorpora al patrimonio del sujeto de modo absoluto,
habilitndole para ejercer las facultades que confiere mientras se cumpla el
amparo.
Se configura, as, un derecho dinmico, en que la privacin por expropiacin
importa alterar la relacin jurdicamente reconocida de continuar ejerciendo las
facultades inherentes a la concesin. Porque estas facultades no se tienen para
ejercerlas mientras la concesin no se expropie sino mientras la concesin
dure, lo que puede estar determinado slo por las normas de amparo. Resulta,
entonces, que en caso de expropiacin, la privacin se refiere al derecho de
seguir o continuar poseyendo en el patrimonio las facultades intrnsecas a la
concesin minera.

2.4.3. Concesin minera de explotacin sujeta a condicin.

La Constitucin seala que la ley orgnica constitucional establecer el
rgimen de amparo de las concesiones mineras. La ley orgnica propuesta
prescribe que la duracin de la concesin de explotacin depende del
cumplimiento del amparo, y establece como nica forma de ste el pago de
una patente anual. De esta manera, se configura una concesin de explotacin
cuya vigencia no est limitada por un tiempo determinado, sino que est
sujeta a la eventualidad de perderse en caso de no pagarse la patente. Tal es
el carcter indefinido que tiene la concesin de explotacin, en cuya virtud el
derecho no se incorpora de un modo transitorio al patrimonio del titular, sino
que en forma permanente, es decir, sin definicin previa en el tiempo.

2.4.4. Propiedad de la concesin.

Las concesiones mineras revisten una cualidad fundamental que las distingue
especialmente de toda otra concesin: son derechos sobre los cuales hay
dominio patrimonial expresamente protegido por la garanta constitucional de
la propiedad privada.
Del derecho de propiedad de la concesin minera, se sigue la importante
consecuencia de que lleva implcito el respeto a las facultades que confieren,
razn por la cual no podra menoscabarse con posterioridad a su constitucin
hasta el punto que se impida su libre ejercicio. Por ello es que las facultades
que la concesin otorga pasan a formar parte del patrimonio del concesionario,
el cual no puede ser alterado por el Estado, sino solamente por va de
expropiacin con indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente
causado.
La privacin de las facultades inherentes a la concesin importan, en
consecuencia, una privacin de la propiedad sobre ellas, que la Constitucin

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slo permite en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin
por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador.

2.4.5. Concesin plena y seguridad jurdica.

Una sntesis de las caractersticas fundamentales de las concesiones de
explotacin permite establecer su concepto pleno de atributos que confieren al
particular la necesaria seguridad jurdica para el desarrollo de la inversin y
produccin mineras.
La concesin de explotacin es la nica forma que, jurdicamente, habilita para
explotar sustancias concedidas.
En su origen, la concesin minera de explotacin es un bien jurdico que, en
general, puede adquirir cualquiera persona. Su constitucin no emana de un
acto estatal discrecional, sino que directamente de la ley, bajo formas
objetivas e igualitarias.
Constituida la concesin, tiene ella caractersticas dinmicas, puesto que, en su
virtud, se incorporan al patrimonio del titular las facultades de iniciar el
ejercicio de la explotacin en forma exclusiva y libre, y de continuar este
ejercicio sin limitaciones por tiempo determinado, vale decir, indefinidamente.
No slo su constitucin sino que, adems, su subsistencia o extincin es
materia de la competencia de los tribunales ordinarios de justicia.
El derecho de concesin de explotacin se configura as con todos los atributos
del dominio, para usar, gozar y disponer de la concesin. Por ministerio de la
propiedad que sobre la concesin existe, la expropiacin de la facultad de
iniciar y continuar la explotacin conlleva la indemnizacin completa del dao
patrimonial que implica el hecho de impedir su futuro ejercicio, esto es, el
Valor Presente de los flujos netos de caja de la concesin.
Por ello es que las caractersticas y naturaleza de la concesin minera de
explotacin configuran un derecho cuyos atributos y contenido revisten una
potestad que es completa respecto del objeto.

CAPITULO 3

PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES
MINERAS

3.1. Introduccin.

El constituyente quiso dejar establecidos los cimientos de un derecho de
concesin vigoroso para que la ley orgnica constitucional configure aquella
forma de concesin que concilie, de la mejor manera posible, el objetivo de
expandir la actividad minera con el inters nacional.
Ahora bien, el debate terico acerca de los derechos mineros en los ltimos
decenios se ha desarrollado nicamente entre dos alternativas: la propiedad
patrimonial del Estado sobre todas las minas y la propiedad de los particulares
sobre ellas. La fuerza con que esas dos tesis fueron esgrimidas inhibi el

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estudio, la elaboracin y la comprensin de otras concepciones que pudieran
sostener, con base firme y en un marco de consenso, los intereses que tanto el
Estado como los particulares tienen en materia minera.
Bajo el prisma de esas dos posiciones doctrinarias se ha querido derivar la
naturaleza de los derechos mineros que corresponde desarrollar a la ley
orgnica constitucional.
Con sujecin a una de esas posiciones pretritas se ha sostenido, por algunos,
que la declaracin de que el Estado tiene el dominio de todas las minas, con
los calificativos que se le agregan, importara consagrar el dominio
patrimonial perfecto del Estado sobre cada una de las minas situadas en el
territorio del pas, en cuya virtud se prohibira toda forma de dominio privado
de los particulares.
La otra vertiente del debate tradicional sostiene que, como las caractersticas
del derecho de propiedad no se dan en el dominio del Estado establecido por la
Constitucin (ya que ste no puede usar, gozar y disponer libremente de las
minas, sino que debe compartir estos bienes entregndolos a los particulares y
de hecho los enajena al dejar que se exploten), en realidad la norma
constitucional habra establecido una frmula que permitira, si bien mediante
una ilcita interpretacin legal, erigir al Estado como supremo otorgante de las
minas o de sustancias minerales in situ en propiedad privada a los particulares.
La subsistencia de estas dos tesis radicalmente diferentes, ajenas al espritu
del constituyente, pone en tela de juicio, mientras no se dicte la ley orgnica
constitucional, la seguridad de todos los derechos, los del Estado y los de los
inversionistas, y constituye un gravsimo obstculo para la materializacin de
las inversiones que requiere el desarrollo acelerado de la minera.
El hecho de que la reforma constitucional de 1971 haya empleado casi los
mismos trminos que el inciso sexto del N 24 del artculo 19 de la
Constitucin de 1980 slo uno de sus cinco incisos referentes a los derechos
mineros ha llevado a algunos a pensar que se trata de una mera
reproduccin de concepciones patrimoniales anteriores, conforme a las cuales,
en caso de expropiacin de una concesin de explotacin, la indemnizacin
nada cubra respecto del derecho mismo que posea el concesionario a seguir
explotando y apropindose de los minerales. Se trataba, entonces, de una
indemnizacin trunca, que consideraba las cosas anexas al derecho de
concesin, pero exclua la indemnizacin por el derecho mismo.
La conclusin anterior parece haber sido, en cierta manera, una reaccin frente
a la supuesta tesis de que la indemnizacin por expropiacin, en el caso de
existir propiedad privada de las minas, deba comprender el valor de todas las
sustancias in situ, entendiendo por ste ya sea las reservas conocidas
multiplicadas por el precio de los minerales o stas multiplicadas por el precio
de los minerales neto de los costos de extraccin de ellos. Ello implicara pagar
una indemnizacin muy por encima del valor efectivo del negocio minero (ver
1.3.), al no considerar diversos factores, tales como las inversiones y
reinversiones necesarias, los impuestos a la renta que generan las utilidades,
el valor tiempo del dinero, etc., que deben considerarse en el clculo del valor
econmico de un negocio minero.

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De lo expuesto se desprende el importante rol que cabe a la ley orgnica y la
necesidad y urgencia en dictarla, sobre la base de normas claras especialmente
en materia de indemnizacin por expropiacin.

3.2. mbito de la ley orgnica.

Por mandato de la Constitucin Poltica, corresponde dictar una ley orgnica
constitucional relativa a las concesiones mineras de exploracin y de
explotacin. Al respecto, el inciso sptimo del nmero 24 del articulo 19 de la
carta fundamental establece: Corresponde a la ley determinar qu sustancias
de aquellas a que se refiere el inciso precedente, exceptuados los
hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de
exploracin o de explotacin. Dichas concesiones se constituirn siempre por
resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn
las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica
constitucional. La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad
necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento. Su
rgimen de amparo ser establecido por dicha ley, tender directa o
indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligacin y contemplar
causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extincin del
dominio sobre la concesin. En todo caso dichas causales y sus efectos deben
estar establecidos al momento de otorgarse la concesin..
La norma transcrita delimita el mbito de competencia dentro del cual deben
desarrollarse las materias de la ley objeto de este informe. Para tal efecto, el
proyecto consta de veinte artculos permanentes distribuidos en los siguientes
cuatro ttulos, a saber: el ttulo I, De las concesiones mineras, que seala los
elementos esenciales inherentes a las concesiones mineras; el ttulo II, De los
derechos de los concesionarios mineros, donde se describen los dems
derechos anexos, sean comunes o especficos, a las dos clases de concesiones;
el ttulo III, De las obligaciones de los concesionarios mineros, referente a los
requisitos de amparo para conservar los derechos que las concesiones
confieren, y a las dems obligaciones comunes y especficas de ellas, y el ttulo
IV, De la duracin y extincin de las concesiones mineras, en el cual se trata
sobre la caducidad y otras causales de extincin de las concesiones mineras,
as como tambin acerca de la simple extincin de su dominio.
El proyecto ha debido contemplar, adems, algunas disposiciones transitorias
necesarias que se consignan en un ttulo V por las modificaciones que
producen sus normas permanentes en relacin a las disposiciones legales y
derechos en actual vigor. Adems, se establece un artculo final sobre la fecha
en que comienza a regir esta ley orgnica.

3.3. Las concesiones mineras en general.

3.3.1. Concepto de concesiones mineras.


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El ttulo I del proyecto define el concepto de concesiones mineras al sealar los
elementos que les son esenciales, sobre la base de las dos especies que la
Constitucin establece, cada una de las cuales, la de exploracin y la de
explotacin, confieren distintas facultades de acuerdo a sus propias finalidades.
Ambas se constituyen judicialmente, dan exclusividad y recaen sobre el objeto
sustancia mineral concesible.
La concesin minera de exploracin tiene por objeto otorgar el derecho
exclusivo de realizar las investigaciones y trabajos convenientes a la
determinacin de la existencia de sustancias minerales concesibles, su calidad,
magnitud, valor econmico, etc., y el derecho exclusivo de iniciar el
procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin.
La exploracin se ha concebido corrientemente como una etapa previa a la
explotacin y est fundamentada en el inters de explotar posteriormente. Por
eso, la concesin de exploracin coloca a su titular en una posicin de
exclusividad para la adquisicin de la correspondiente concesin de
explotacin.
Sin embargo, hay que tener presente que la exploracin, en s misma,
corresponde no slo a esta clase de concesin minera, porque la facultad
general de catar y cavar, en si, es una forma de explorar, pero, se diferencia
en que esta ltima por s sola no conlleva la exclusividad para la misma
exploracin ni para solicitar la explotacin. La facultad de catar y cavar, que
puede ejercer cualquiera persona conforme a la ley, dado que el dueo del
terreno no es por s solo propietario de derechos mineros, constituye,
entonces, una forma de realizar la exploracin.
Que ella pueda ejercerse sin necesidad de concesin minera indica la nota
fundamental que sobresale y da un valor especial a la concesin de
exploracin: la exclusividad para explorar primero y despus para
explotar lo que se encuentre mediante la constitucin de la correspondiente
Por otra parte, explotar significa, de acuerdo al Diccionario, extraer de las
minas las riquezas que contiene y sacar utilidad de un negocio o industria en
provecho propio.
Del nombre que la Constitucin da a la concesin minera de explotacin deriva,
entonces, que ella confiere principalmente las facultades de extraer y
apropiarse de lo extrado. Tales facultades son exclusivas con respecto a
cualesquiera, incluso el Estado, y envuelven, adems, la facultad exclusiva de
explorar los terrenos limitados por la concesin.
Por otra parte, una declaracin de no concesibilidad que afecte a los derechos
de concesin minera vigentes importara un atentado grave a la propiedad que
constitucionalmente se asegure sobre ellos, pues impedira su libre ejercicio
por una va extraa a la expropiacin, constituyendo un verdadero
cercenamiento de ella.
Por ello es que se propone que la propia ley orgnica sea explcita en el sentido
de que la concesin de explotacin es un derecho de extraer todas las
sustancias minerales concesibles a la fecha de su constitucin judicial y de

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hacerse dueo de las que extraiga, a fin de no darle carcter retroactivo a la
declaracin de no concesibilidad.

3.3.2. Naturaleza de las concesiones mineras.

El proyecto define la naturaleza de los derechos de concesin minera: son
derechos reales, toda vez que establecen un vnculo y se poseen y se ejercen
directamente sobre un objeto sin referencia a determinada persona, razn por
la cual son oponibles a toda persona y susceptibles de todo acto o contrato; se
trata, adems, de derechos inmuebles, pues el objeto sobre que recaen, la
sustancia mineral que forma la mina, es un inmueble, que se distingue y se
considera separado de la propiedad del terreno superficial.

3.3.3. El objeto de las concesiones mineras.

El objeto material de la concesin minera est referido, a la sustancia mineral.
Pero, sta tiene un marco en las concesiones mineras: esta sustancia debe ser
concesible y slo se comprenden las que se encuentren dentro de ciertos
lmites territoriales definidos para la concesin.
El inciso sexto del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin establece que
corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas del inciso
precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser
objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. La consideracin
aislada de esta oracin podra servir para sostener que la determinacin de las
sustancias concesibles correspondera a una ley simple. Sin embargo, dos
razones permiten asegurar que la ley a que alude el texto es una de carcter
En primer lugar, la oracin transcrita est seguida de otra, en el mismo inciso,
que comienza diciendo: Dichas concesiones se constituirn siempre por
resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn
las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica
constitucional. Las palabras dichas concesiones establecen una unidad tal a
ambas oraciones que indicara que la ley que deber tratar todo lo fundamental
relativo a las concesiones es la orgnica constitucional.
En segundo lugar, es evidente que una de las caractersticas ms importantes
del derecho de concesin minera es la cosa y objeto sobre que recae (la
sustancia mineral concesible). La propia Constitucin, en el mismo inciso,
seala que las otras caractersticas que tendrn las concesiones mineras sern
las que exprese una ley orgnica constitucional. Como donde existe una misma
razn (caractersticas fundamentales de los derechos que otorga la concesin)
debe existir una misma disposicin (regulacin por ley orgnica constitucional),
se concluye que la ley a la cual se refiere la primera oracin del inciso en
comentario es de carcter orgnico constitucional.
Por otra parte, la norma del inciso dcimo del precepto constitucional se aplica
a los yacimientos de cualquier especie... situados, en todo o en parte, en
zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la

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seguridad nacional, es decir, su exploracin, explotacin o beneficio queda
entregado al Estado, sea por si mismo, por sus empresas, o mediante
concesiones administrativas o contratos especiales de operacin.
Es indudable que la norma sobre estas zonas tiene por objeto precaver
medidas para los fines sealados de seguridad nacional y que, en ningn
caso, se refiere a la actividad minera misma o a los derechos mineros que el
Estado pueda tener en dichas zonas. De all surge que a veces pueda ser
necesario o conveniente declarar una zona con esta calidad, pero, que a juicio
de la autoridad que hace la declaracin, no sea necesario impedir la
constitucin de nuevas concesiones mineras, porque de las circunstancias que
aconsejan la declaracin no se siga la consecuencia de prohibirlas, ya que
aqullas no daan los fines de sta. El objetivo del constituyente ha sido el de
no obstaculizar las actividades de la seguridad nacional, el cual se cumple
posibilitando su aplicacin a la mayora de los casos. Por eso es que entender
que obliga a que todas y cada una de esas declaraciones afecten o impidan los
derechos mineros particulares, podra constituirse en un obstculo serio para
declarar de importancia para la seguridad nacional una zona determinada, ya
que cuando la autoridad advierta que va a obstaculizar la minera privada
podra retraerse a formular la declaracin.
Con el objeto de reconocer explcitamente la flexibilidad debida a la norma en
anlisis, se establece que la declaracin legal de que una zona es de
importancia para la seguridad nacional y que produce los efectos de impedir la
constitucin de nuevas concesiones mineras de exploracin y de explotacin,
deber sealar expresamente esta circunstancia.
Sobre la base de la propiedad que la Constitucin asegura sobre las
concesiones mineras, se establece, adems, que la declaracin legal de que
una zona es de importancia para la seguridad nacional, no afecta en modo
alguno a las concesiones mineras de exploracin y de explotacin constituidas
vlidamente en esa zona con anterioridad a dicha declaracin.
Por todas las razones anteriores, la ley orgnica que se propone determina que
no pueden ser objeto de concesiones mineras, adems de los depsitos de
hidrocarburos lquidos o gaseosos, el litio, los yacimientos de cualquier especie
existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional, y los
yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en parte, en zonas que,
conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad
nacional para efectos mineros.
Se declaran susceptibles de concesiones mineras todas las dems sustancias
minerales, metlicas o no metlicas, cualquiera sea la forma como se
presenten en la naturaleza. Al respecto, el proyecto alude a la concesibilidad
de cualquiera sustancia fsil, entendiendo sta en el significado que da el
Diccionario a su quinta acepcin, esto es en el sentido de mineral o roca de
cualquier clase, con la salvedad de que ello es siempre que la ley no la
excluya de derechos mineros.
La Constitucin excluye de derechos mineros a las arcillas superficiales, y esta
ley agrega a las salinas artificiales y a las arenas, rocas y dems materiales
aplicables directamente a la construccin, todas las cuales se rigen por el

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derecho comn. Estas sustancias pertenecen al propietario del lugar donde se
encuentren, quien, sin necesidad de constituir derechos mineros, puede
explotarlas por si mismo o constituir derechos a favor de otro mediante
contratos o concesiones administrativas si el dueo fuere el Estado.
La ley orgnica entrega al Cdigo de Minera la definicin de una unidad
territorial que dar forma fsica a las concesiones mineras, dentro de cuyos
lmites el concesionario minero puede ejercer las facultades que se le
confieren, unidad que ser indivisible y que admite slo una concesin minera,
sea de exploracin o de explotacin.

3.3.4. Constitucin judicial de las concesiones mineras.

Una de las seguridades que el inciso sptimo del N 24 del artculo 19 de la
Carta Fundamental da a los concesionarios mineros consiste en que la
constitucin de sus derechos debe hacerse por la va judicial, pero no
especific la clase de tribunal encargado de la materia, aunque s entreg a los
tribunales ordinarios la jurisdiccin sobre toda controversia relativa a su
subsistencia o extincin. Al respecto, la ley orgnica excluye la intervencin de
tribunales especiales, y establece que la resolucin del tribunal ordinario que
declara la constitucin de la concesin no es susceptible de objetarse
administrativamente. Para tal efecto, se establece una norma objetiva sobre el
derecho a adquirir estas concesiones por cualquiera persona, y
preferentemente el descubridor, dado que el descubrimiento da origen a un
germen de derecho sobre la concesin, todo ello con la sola salvedad de
aquellas personas que, por ejercer ciertos cargos o funciones, tienen
intervencin en el procedimiento de constitucin de ellas.
Entre quienes pueden adquirir concesiones mineras, las cuales, como se dijo,
dan exclusividad respecto de sustancias concesibles, se encuentra la
administracin del Estado, sean sus organismos o empresas autorizados por la
ley, conforme a la Constitucin. Esta norma, que se desprende a contrario
sensu del inciso dcimo del N 24 en relacin con su inciso sptimo, es
necesaria, pues, de otra manera, el Estado podra explorar y explotar con
exclusividad slo las sustancias no concesibles (*) (**).

(*) Lo dispuesto en el inciso segundo del N 21 del mismo artculo 19 apoya la
conclusin de que, para explorar o explotar con exclusividad sustancias
concedidas, el Estado necesita tener una concesin que haga explcita la
exclusin de otros, ya que limita la intervencin estatal al exigir autorizacin
por ley de qurum calificado para que el Estado pueda participar en actividades
empresariales.

(**) Por otra parte, la potestad del Estado de expropiar concesiones mineras
de los particulares est indicando que las puede adquirir y que es una forma de
ser dueo de explorar o explotar una mina; si por expropiacin puede adquirir
concesiones, con mayor razn puede adquirirlas constituyndolas
__________

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El proyecto establece que el derecho de concesin minera se incorpora al
patrimonio de su titular desde el momento en que el tribunal ordinario declara,
mediante la resolucin correspondiente, que se ha constituido. Para iniciar el
ejercicio de este derecho ya incorporado al patrimonio, se exige un mnimo de
publicidad y resguardo de terceros, consistente en la inscripcin del ttulo, que
el Cdigo especificar.

3.3.5. La privacin de las facultades inherentes a la concesin de explotacin
es una privacin de su propiedad.

El inciso noveno del N 24 del artculo 19 de la Constitucin establece que el
dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta
constitucional de que trata este nmero, y el inciso tercero del mismo precepto
seala que Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del
bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del
dominio, sino por expropiacin autorizada en virtud de una ley, la cual
conlleva siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial
efectivamente causado.
De estas normas se sigue que la privacin de las facultades de extraer y de
apropiarse de las sustancias importa ineludiblemente una privacin del derecho
de propiedad de la concesin.
Por ello es que un derecho de la mayor importancia que la Constitucin
reconoce al propietario de la concesin es que, en caso de expropiacin, ser
indemnizado por el dao patrimonial efectivamente causado, derecho que debe
ser desarrollado o explicitado por la ley orgnica constitucional, a la cual,
conforme al inciso sptimo, corresponde establecer los derechos del
concesionario minero.
En qu consiste el derecho del cual se priva? Es indudable que la privacin
recae sobre las facultades que dan significado a la concesin. Estas consisten
en explotar y, por tanto, constituida judicialmente la concesin, el primer
derecho que nace es iniciar la explotacin y despus continuar en ella. En otras
palabras, como este derecho de concesin de explotacin implica la facultad de
iniciar la extraccin, y apropiacin de las sustancias en el caso de que el
concesionario sufriera la privacin antes de comenzar a explotar o en la
facultad de continuar hacindolo, se colige que la indemnizacin debe
comprender el valor que a la fecha de la expropiacin tena la concesin de
explotacin o, lo que es lo mismo, el valor que el mercado atribuira a la
concesin. Desde el solo punto de vista de las normas constitucionales, hay
que cubrir el valor del dao patrimonial y ste comprende el valor comercial o
de mercado de la concesin minera, que es el que su propietario podra haber
obtenido de transferirla y no mediar el acto de privacin.
Legislando sobre la base de una consideracin orgnica del inciso sexto del N
24 del artculo 19 de la Constitucin (que establece el dominio del Estado sobre
las minas), del inciso sptimo del mismo (que establece la concesin de
explotacin) y de su inciso noveno (que reconoce el derecho de propiedad

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sobre esa concesin), as como tambin del N 26 del artculo 19 (que asegura
no afectar los derechos en su esencia ni impedir su libre ejercicio en las leyes
reguladoras, o complementarias de las garantas constitucionales), en un todo
armnico y coherente, la ley orgnica concluye que privar al concesionario de
explotacin del derecho de iniciar o de continuar extrayendo y apropindose de
las sustancias concedidas constituye una privacin de los atributos o facultades
esenciales del dominio de su concesin de explotacin.

3.4. De los derechos de los concesionarios mineros.

3.4.1. El proyecto, en cumplimiento del mandato constitucional de establecer
los derechos que confieren las concesiones mineras, registra las facultades
indispensables para el ejercicio y el debido resguardo de las atribuciones que
su titular tiene respecto de las sustancias concesibles.
Existen facultades comunes a las dos clases de concesiones y otras que
obedecen a los objetivos especficos de cada una de ellas.

3.4.2. Entre las facultades que son comunes a toda concesin minera, se
prescribe, en primer lugar, que todo concesionario minero puede catar y cavar
en terrenos de cualquier dominio, exigindose permiso del dueo del suelo
cuando el ejercicio de esa facultad se refiere a casas y sus dependencias o a
arbolados y viedos. Para otros terrenos cerrados, si bien se requiere permiso
del dueo del suelo, su negativa es reclamable ante el tribunal ordinario
correspondiente; exigindose, tambin, permiso de la autoridad para catar y
cavar en ciertas zonas como ciudades e instalaciones de inters pblico o para
la seguridad nacional.
Adems, los concesionarios tienen derecho a constituir las servidumbres
convenientes al objetivo minero y otros derechos reales, a adquirir derechos de
agua conforme a la ley, a visitar las labores mineras ajenas cercanas a los
terrenos donde recae su concesin para resguardar sus derechos y, en general,
a deducir todas las acciones que la ley franquee para defender la propiedad y
posesin de su derecho con respecto a cualesquiera personas y para obtener
las indemnizaciones que correspondan.

3.4.3. En cuanto a los derechos especficos y exclusivos del concesionario de
exploracin, se reconoce primeramente su libertad para realizar la exploracin
dentro de los lmites territoriales de su concesin, sin ms limitaciones que la
de obtener los permisos para catar y cavar que la ley exija conforme a la
misma ley orgnica y la de ceirse a los reglamentos de polica y seguridad
mineras.
En segundo trmino, este concesionario minero tiene la exclusividad para
constituir concesin de explotacin dentro de los lmites de su concesin de
exploracin.
En seguida, el explorador se hace dueo de los minerales concesibles que haya
necesitado extraer en su labor de exploracin lo que posibilita la investigacin

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de las cualidades de los minerales respecto a su posible utilizacin o
explotacin.
Finalmente, como uno de los derechos ms importantes, se establece que la
privacin de su concesin por expropiacin obliga a que sea indemnizado por el
dao patrimonial efectivamente causado, toda vez que sobre aqulla existe
propiedad expresamente amparada por la Constitucin.

3.4.4. En cuanto al concesionario de explotacin, la ley orgnica reconoce
anlogas facultades especficas referidas a las particulares finalidades de esta
concesin.
As, las labores de exploracin y de explotacin son determinadas libremente
por el titular de la concesin, pues el que asume el riesgo de la labor minera es
quien est en mejores condiciones de decidir la forma, oportunidad y medios
de emprenderla. Por cierto que este concesionario debe sujetarse a los
reglamentos de polica y de seguridad mineras y que siempre quedan a salvo
los derechos de terceros, debiendo, en consecuencia, requerirse los permisos
necesarios para catar y cavar en ciertos terrenos o cercanos a los que seale la
ley. De esto se desprende que el derecho de concesin minera se puede
poseer, pero por s mismo, en algunos casos, no es suficiente para explorar o
explotar, como ocurre si no se dispone de los permisos que la ley exige para
catar y cavar en ciertos terrenos.
En cuanto a la facultad de apropiarse que es intrnseca a la concesin de
explotacin, ella se configura en virtud de la extraccin de las sustancias
minerales que son concesibles al momento de su constitucin judicial. Con la
extraccin y apropiacin, las sustancias concedidas pasan a ser bienes
muebles, distintos y separados de las minas y que ya no se poseen por el
derecho real de concesin minera sino en propiedad.
En lo tocante al derecho fundamental de ser indemnizado por el dao
patrimonial efectivamente causado, en caso de expropiacin, el proyecto tiene
presente que el inciso noveno del N 24 del artculo 19 de la Constitucin
establece que el dominio del titular sobre su concesin minera est protegido
por la garanta constitucional de que trata este nmero, y que el inciso tercero
del mismo precepto seala que Nadie puede, en caso alguno, ser privado de
su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o
facultades esenciales del dominio, sino por expropiacin autorizada en virtud
de una ley, la cual conlleva siempre derecho a indemnizacin por el dao
patrimonial efectivamente causado.
De estas normas se sigue que la privacin de las facultades de extraer y de
apropiarse de las sustancias importa ineludiblemente una privacin del derecho
de propiedad de la concesin. Por ello es que un derecho de la mayor
importancia que la Constitucin reconoce al propietario de la concesin minera
es que, en caso de expropiacin, ser indemnizado por el dao patrimonial
efectivamente causado, derecho que explcita la ley orgnica constitucional, a
la cual, conforme al inciso sptimo, corresponde establecer los derechos del
concesionario minero.

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Para determinar el dao efectivamente causado en la expropiacin de una
concesin minera de explotacin debe determinarse en qu consiste este
derecho del cual se priva. Como este derecho la concesin plena implica la
facultad de iniciar la extraccin y apropiacin de las sustancias en el caso de
que el concesionario sufriera la privacin antes de comenzar a explotar y la
facultad de continuar ejercindolo cuando se expropia durante la
explotacin, se colige que la indemnizacin debe comprender el valor que a
la fecha de la expropiacin tena la concesin de explotacin o, lo que es lo
mismo, el valor que el mercado atribuye al negocio que el concesionario
posea. Desde el solo punto de vista de las normas constitucionales hay que
cubrir el valor del dao patrimonial y ste comprende el valor de cambio que
su propietario podra haber obtenido de no mediar el acto de privacin, es
decir, si la explotacin de la mina hubiera continuado en poder del titular. Esto
implica que el dao patrimonial efectivamente causado consiste en lo que, en
trminos de la ciencia econmica, se llama el Valor Presente de los flujos netos
de caja de la concesin minera (ver 1.3.)
Sin embargo, hay quienes han pretendido que la concesin minera de
explotacin, en caso de expropiacin, no habilitara para considerar a la
concesin minera misma como dao patrimonial efectivamente causado,
recurriendo para ello a una interpretacin aislada y errnea del inciso sexto,
segn la cual el Estado seria dueo patrimonial, como de un bien fiscal, de
todas las sustancias minerales, atributos que como se ha visto en 2.3. no
concurren en el dominio subsidiario del Estado. Se argumenta que si el Estado
es dueo patrimonial no puede indemnizar por el valor de la concesin misma,
sino slo por los gastos e inversiones realizadas. Aparte de establecer una
errada e inconstitucional semejanza con los permisos administrativos que
otorgan derechos caducables discrecionalmente por la administracin, esta
tesis origina peligrosas y graves distorsiones que afectaran a los derechos
tanto del Estado como de los particulares. En primer lugar, respecto del
Estado, podra obligar a ste a pagar el valor contable de cuantiosas
inversiones no aptas para seguir explotando la mina, sea porque sus reservas
estn en vas de agotarse o porque stas ya no tienen valor econmico. En
segundo trmino, respecto del dueo de la concesin, no slo no es equitativo
sino que es causa de inseguridad la posibilidad de que se le prive sin
indemnizacin por el negocio que emprende, lo que retraer su actividad e
inversin, Y en tercer lugar, provoca un fuerte desincentivo a potenciales
inversionistas para explorar y desarrollar negocios mineros.
La ley orgnica es clara en determinar, entonces, que la privacin del derecho
de iniciar y continuar indefinidamente ejerciendo la concesin es un dao
patrimonial efectivamente causado por la expropiacin. Como este derecho
patrimonial slo es caducable por el incumplimiento del amparo que consiste
en el pago de una patente anual, es lgico que la apropiacin que el Estado
hace de este derecho puede producirse nicamente mientras la concesin est
vigente, la cual es indefinida entretanto no haya caducidad, no pudiendo
presumirse que ella ira a producirse en algn momento despus de la
expropiacin. Por otra parte, el derecho a iniciar y continuar explotando

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constituye un derecho que se ha incorporado efectivamente al patrimonio del
concesionario y que, por tanto, al momento de expropiarse, es actual y est
referido a la extraccin y apropiacin que la ley habilita hacer al con cesionario
minero, lo que es determinable y avaluable, y que slo se interrumpe e impide
por un acto discrecional de la administracin, cual es la expropiacin.

3.5. Las obligaciones de los concesionarios mineros.

3.5.1. La obligacin de amparo.

La Constitucin sujeta la vigencia y conservacin de la concesin minera al
cumplimiento de requisitos especiales para amparar su dominio, que debe
establecer la ley orgnica.
El proyecto conserva el sistema tradicional y general de amparo de la
legislacin minera chilena consistente en el pago anual y anticipado de una
patente a beneficio fiscal.
Se ha resuelto as la discusin acerca de la mejor forma de optimizar el
desarrollo del sector minero. En primer lugar, se descarta el amparo
denominado por el trabajo, ya que implica imponer reglamentos de difcil
determinacin y control tcnico, que importaran sealar idealmente
particularidades para cada concesionario y para todas las variables en que ste
se encuentre. Adems, no se considera conveniente este sistema, ya que no
satisface el inters pblico al obligar a mantener constantemente en operacin
un yacimiento, incluso en circunstancias econmicas desfavorables.
Por ltimo, el amparo por trabajo casi ineludiblemente implica un grado de
discrecionalidad funcionaria, lo que provoca inseguridad al concesionario,
campo para la politizacin y, en general, posibilita que se incurra en
irregularidades por parte de los funcionarios.
Con el objeto de lograr que se satisfaga directa o indirectamente el inters
pblico de que se desarrolle la actividad minera, el amparo por la patente
resulta un medio indirecto, adecuado y justo, tanto desde el punto de vista del
Estado como de los particulares. En efecto, compete a la autoridad fijar el
monto de la patente al nivel que resulte adecuado para optimizar el desarrollo
del sector minero. La norma del proyecto relativa a la imputabilidad de lo
pagado por patente a los impuestos que se deriven de la actividad minera
incentiva a trabajar las minas, para as lograr un nivel de actividad que
produzca rentas e impuestos de los cuales se pueda deducir la patente.
El incumplimiento de la obligacin de amparo origina la caducidad de la
concesin minera o la extincin del dominio sobre ella con respecto a su actual
titular, conceptos que se analizan a propsito del ttulo IV del proyecto.

3.5.2. El derecho de opcin de primera compra del Estado.

Una de las obligaciones principales a que deber sujetarse todo concesionario
minero es la de respetar el derecho de primera compra que tiene el Estado
sobre las sustancias de valor estratgico para los fines de la seguridad

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nacional. La ley establece que stas son el torio y el uranio, sustancias que
estn actualmente reservadas al Estado en virtud del decreto ley N 2886, de
1979.
La institucin jurdica del derecho de opcin de primera compra es,
generalmente, el medio ms eficaz para conciliar el desarrollo ptimo de dichos
minerales y los imperativos de la seguridad nacional (ver 1.4.).
Conjuntamente con la instauracin de esta institucin, se abre a la actividad
privada la exploracin y la explotacin de estos recursos, quedando obligado el
concesionario a ofrecer al Estado lo que produzca de estas sustancias en
calidad de producto comerciable de acuerdo a prcticas habituales, el que
tendr la primera opcin de compra, en las condiciones de precios y
modalidades habituales del mercado de dichas sustancias.
Corresponder al Cdigo de Minera regular el ejercicio de este derecho por
parte del Estado, el cumplimiento de las obligaciones correlativas de los
concesionarios y establecer las sanciones por las infracciones en que se
incurra.

3.5.3. Obligacin de proceder a separar las sustancias no concesibles y las
sujetas a opcin de primera compra.

La ley orgnica establece que la circunstancia de que un yacimiento contenga
sustancias no concesibles no obsta a que se constituyan concesiones mineras
sobre sustancias concesibles del mismo yacimiento, en atencin a que los
yacimientos mineros suelen contener en ellos ms de una sustancia mineral.
Es indudable que el constituyente se refiri a las sustancias no concesibles que
puedan existir en todo yacimiento, y no a los yacimientos mismos. De lo
contrario, prcticamente todos los yacimientos existentes quedaran de
exclusiva exploracin, explotacin y beneficio estatales con el solo expediente
de declarar unas pocas sustancias como no concesibles ya que en virtud de
la Naturaleza en un yacimiento se contiene mltiples sustancias, aunque las
que no sean concesibles estuvieran en una nfima proporcin y aunque
prcticamente no tuvieren ninguna importancia econmica. Por lo dems, no
ha sido el espritu ni la intencin del constituyente extender la actividad del
Estado a esferas propiamente empresariales, sino en casos excepcionales.
Pero, en todo caso, se entiende que la constitucin de tales concesiones
mineras no afectan los derechos que el Estado tiene respecto de las sustancias
no concesibles. Por ello es que, en el ttulo relativo a las obligaciones, la ley
orgnica seala que el concesionario est obligado a entregar al Estado, sin
cargo, las sustancias no concesibles que extraiga. Tampoco dichas concesiones
pueden afectar la opcin de primera compra a que nos referimos en el nmero
anterior, por lo que el concesionario est obligado a ofrecer en primera
compra, al precio de mercado, las sustancias de valor estratgico para la
seguridad nacional que elabore en calidad de producto comercial.
Como toda explotacin de sustancias implica la elaboracin de productos
comerciables de progresivos grados de refinacin, de acuerdo a sus usos
industriales y a los costos de la separacin, debe considerarse el caso en que la

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produccin normal de sustancias concesibles importe la elaboracin de
compuestos que incluyan en presencia no significativa sustancias reclamables
por el Estado, sea porque su exploracin, explotacin y beneficio le est
reservado sustancias no concesibles o porque respecto de ellas tiene la
opcin de primera compra sustancias de valor estratgico para la seguridad
nacional.
La ley en proyecto establece que el Cdigo de Minera regular la forma de
asegurar los derechos que el Estado tiene sobre esas sustancias.

3.5.4. Otras obligaciones de los concesionarios mineros.

En la determinacin de las obligaciones, la ley orgnica indica, de manera
general, la obligacin del explorador de sujetarse a las finalidades de su
concesin y, por lo tanto, a no realizar explotacin, entendindose por ello
extraer minerales con fines comerciales y ms all de lo necesario para su
labor de exploracin.
Por otra parte, de los derechos que corresponden a los concesionarios mineros
derivan las obligaciones correlativas respecto de otros concesionarios y de
otros propietarios.
Adems, se seala en forma explcita, la obligacin de indemnizar todo dao,
que se cause a terceros con los trabajos que se ejecuten en ejercicio de los
derechos de concesin minera.

3.6. Duracin y extincin de las concesiones mineras.

En esta materia, la ley orgnica sigue la distincin de tres aspectos distintos
que considera la Constitucin: la duracin, la extincin de la concesin minera
y la simple extincin de su dominio.
La duracin de las concesiones mineras es una materia que corresponde
sealar a la ley orgnica constitucional (inciso sptimo del N 24 del artculo
19).
Es pertinente recordar aqu que, en el orden legal, la duracin de un derecho
no slo puede estar determinada por un plazo, sino que, tambin, por una
condicin o por el cumplimiento de requisitos especiales de subsistencia o
extincin (*). Por ello es que, en la elaboracin de la ley orgnica, se parte de
la base de que la duracin de las concesiones mineras de exploracin y de
explotacin puede, entonces, depender de un plazo determinado o del
cumplimiento de los requisitos de amparo, sin perjuicio de las causales de
extincin que le pongan trmino.
______________
(*) Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua, duracin significa
accin y efecto de durar; que proviene del latn durare, de durus, que
significa duro, continuar siendo, obrando; subsistir, permanecer, estarse y
mantenerse en un lugar. En todas las acepciones, el lxico sugiere un
concepto de mantencin, de inalterabilidad o permanencia.
_______________

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Las concesiones mineras tienen la particularidad de consistir en derechos que
nacen sujetos a la eventualidad de perderse si no se cumplen las condiciones
de amparo. Conforme a la Constitucin, el incumplimiento del amparo da
origen a la aplicacin de causales de caducidad o de simple extincin del
dominio de la concesin. Por ello es que la ley orgnica establece que el
concesionario que no cumpla el amparo ser objeto de la sancin consistente
en la prdida del dominio sobre su concesin. Como el amparo consiste en el
pago de una patente anual, la falta de ste, a la fecha que determine el
Cdigo, acarrear la prdida del dominio y originar un procedimiento de
ejecucin con subasta pblica de la concesin. Si en esta subasta otra persona
se adjudica la concesin, se produce su transferencia forzada; si, en cambio,
nadie se la adjudicare, se produce la caducidad de la concesin, es decir, su
extincin por incumplimiento de requisitos previstos para su subsistencia al
originarse el ttulo, lo cual no constituye privacin.
De esta manera, las concesiones mineras y su dominio, sean de exploracin o
de explotacin, llevan implcitas su vigencia o duracin mientras se cumpla el
amparo establecido.
En lo que se refiere a la concesin de exploracin, se establece, adems, un
plazo de duracin no mayor de 2 aos, renovable por igual perodo por una
sola vez, en atencin a que la exploracin es una actividad esencialmente
transitoria y la exclusividad que confiere no debe obstaculizar la exploracin
futura que otros deseen hacer.
En cuanto a la concesin de explotacin, se descart el establecimiento de
plazos determinados por los inconvenientes que al inters general produce una
fecha cierta de trmino del derecho (*). En efecto, los proyectos mineros
requieren generalmente de ingentes inversiones con un largo perodo de
maduracin y que se amortizan en extensas etapas. Adems, necesitan
continuas y cuantiosas reinversiones para mantener la operacin de las minas,
las cuales obviamente se veran fuertemente desincentivadas en los perodos
cercanos a la fecha del vencimiento. Por otra parte, la fijacin de un plazo
determinado afectara el manejo tcnicamente ptimo de la explotacin
minera, pues la cercana del vencimiento incentivara a obtener la mayor
utilidad posible en el corto tiempo de vigencia que restare a la concesin, la
que podra ejercerse sin consideracin a la racionalidad en el manejo del
yacimiento y de los equipos que aconseja una explotacin con un horizonte
mayor. Por ltimo, como cualquier plazo que se fijare, por largo que fuere,
sera susceptible de objetarse, dado su carcter intrnsecamente arbitrario, una
materia tan importante para el desarrollo minero quedara sujeta a un
permanente debate poltico, provocando inestabilidad en el sector y alentando
la adopcin de posiciones poco responsables que seran ms difciles de
plantear si se tuviese que alterar cualitativa y no slo cuantitativamente las
caractersticas del rgimen de amparo.
________________
(*) En el derecho chileno, las pertenencias mineras siempre han tenido
duracin indefinida, sujeta al cumplimiento de las normas de amparo.

INFORME TCNICO

________________
Por lo anterior es que la ley orgnica establece que: la concesin minera
caduca es decir, desaparece, quedando libre para nuevas constituciones
slo por resolucin ejecutoriada que declare terreno franco, la cual se dictar si
no hubiere postores en la subasta que tendr lugar en el procedimiento de
ejecucin por mora en el pago de una patente anual, o se transfiere
forzadamente si algn postor se la adjudicare en dicho procedimiento
adjudicatario que pasa a ser nuevo titular de la propiedad de la concesin.
A este respecto, cabe sealar que la ley orgnica suprime la actual caducidad
automtica de las concesiones mineras basada en la falta de pago de dos
patentes consecutivas, y que en su momento se fundament en que algunos
concesionarios no pagaran por varios aos y slo lo haran cuando alguien
pusiera de manifiesto una riqueza importante en la misma pertenencia. Sin
embargo, esta norma originada en una poltica de patentes irreales, ocasiona a
diario innumerables problemas, porque para estudiar la situacin jurdica de
una concesin obliga a probar que nunca se incurri en caducidad y que se han
pagado todas las patentes desde su origen. Ms tarde se pretendi
perfeccionar ese sistema, permitiendo el saneamiento de ttulos mediante el
pago de las ltimas seis patentes. Sin embargo, este mecanismo no logra dar
transparencia a los derechos que pudieren estar vigentes ni menos acerca de
la situacin de los terrenos francos.
La norma antes referida se fundamenta en que el Estado debe cumplir con su
obligacin de velar por que las patentes se paguen y, mediante el correcto
funcionamiento de los mecanismos de control, proporcionar peridicamente un
registro de terrenos francos susceptibles de nuevos derechos mineros.
Las concesiones mineras se extinguen, adems, por renuncia de su titular, o
por no cumplimiento oportuno de los trmites necesarios para iniciar el
ejercicio de las facultades que confiere, todo lo cual corresponde reglamentar
al Cdigo de Minera. Esta ley establece que el concesionario puede ejercer
esas facultades desde que la concesin se inscriba, conforme a ese Cdigo.
Los concesionarios mineros pueden transferir por acto entre vivos la propiedad
de su concesin y transmitirla por causa de muerte conforme a las reglas
generales. Entre las formas de transferir se comprende la que emana de la
voluntad de las partes y la forzada.
Adems, el dominio se pierde por expropiacin, que es un modo de adquirir
originario del Estado.

3.7. Disposiciones transitorias.

3.7.1 Tanto la Constitucin Poltica como la ley orgnica establecen una regla
general y uniforme sobre concesiones mineras, que importa introducir cambios
sustanciales a las normas antes en vigor. En efecto, la propia Constitucin
estableci la concesin judicial como regla nica respecto de las sustancias
concesibles, derogndose la concesin administrativa que contemplaba el
Cdigo de Minera. El proyecto de ley orgnica establece que no pueden
coexistir ms de una concesin minera en un mismo territorio; que las rocas y

INFORME TCNICO

arenas no son objeto de derechos mineros, y que determinadas sustancias
dejan de estar reservadas al Estado, todo lo cual es distinto a la legislacin en
actual vigencia, la cual, por tanto, se modifica por la sola dictacin de la ley
orgnica.
Es en atencin a esas razones que ha sido necesario contemplar disposiciones
que consideren esos casos especiales que merecen una regulacin transitoria.

3.7.2. El artculo 1 transitorio se basa en la disposicin segunda transitoria de
la Constitucin y en el artculo 12 de la ley sobre el efecto retroactivo de las
leyes, y establece que las concesiones mineras constituidas de acuerdo al
Cdigo de Minera de 1932 subsistirn, pero, en cuanto a sus goces y cargas y
en lo tocante a su extincin, el nuevo Cdigo podr establecer normas
especiales.

3.7.3. La ley orgnica establece que las superposiciones legtimas existentes,
constituidas de conformidad a los artculos 82 y 83 del Cdigo de Minera de
1932, continuarn siendo vlidas, no obstante lo que dispone el artculo 4
permanente en cuanto a que slo puede haber una concesin minera en una
misma unidad territorial. Para estos efectos, el artculo 2 transitorio seala
que el nuevo Cdigo establecer: 1) la forma como se extender la concesin
minera vigente, si fuera una sola, a las sustancias que no le estaban
concedidas; 2) cul concesin, si hubiere dos o ms, se extender a las
sustancias no concedidas, y 3) cul concesin, si hubiere ms de una, se
extender a las sustancias que estaban concedidas a la concesin minera
superpuesta que caduque en el futuro.
Para el nico efecto de las normas recin referidas, la ley orgnica establece
que se considerarn el carbn, el torio y el uranio como si hubieran estado
comprendidos en el inciso primero del artculo 3 del Cdigo de 1932, y el
guano, nitrato y sales anlogas, el yodo y compuestos qumicos de stos, como
si hubieran estado incluidos en el inciso segundo del citado precepto, todo ello
sin perjuicio de la preferencia para constituir concesin minera sobre tales
sustancias conforme al artculo 5 transitorio.
Las pertenencias sobre yacimientos carbonferos, que actualmente se
adquieren administrativamente, se consideran tambin en el artculo 2
transitorio para el efecto de que subsistan las superposiciones a que den lugar,
as como para permitir su extensin sobre otras sustancias. Pero, la ficcin de
considerar el carbn entre las sustancias del inciso primero del artculo 3 del
Cdigo de 1932 no significa que no deban someterse al prrafo siguiente, en
cuanto las concesiones carbonferas debern transformarse en concesiones
judiciales.

3.7.4. Conforme a la Constitucin Poltica, las sustancias concesibles son
objeto de concesiones mineras que se constituyen en procedimiento seguido
ante los tribunales de justicia, de manera que se descarta a su respecto el
otorgamiento futuro de concesiones administrativas. Por ello, el artculo 3
transitorio establece normas para posibilitar que las ya existentes se

INFORME TCNICO

constituyan judicialmente: a) los concesionarios administrativos para explotar
conservan sus concesiones por el plazo para el cual fueron concedidas o, si no
se hubiera sealado plazo, slo por el trmino de cinco aos a contar de esta
ley orgnica. Como estas concesiones administrativas no podrn otorgarse
nuevamente, se permite que se transformen en concesiones judiciales, para lo
cual gozarn de preferencia si se solicitan dentro del plazo de 180 das de
publicado el nuevo Cdigo de Minera. Si obtuvieren concesin judicial, caso
que se producir si sobre los terrenos respectivos no existiere otra concesin
minera, caducar la concesin administrativa; y b) en cuanto a las concesiones
administrativas para explorar, se establece que debern solicitar concesin
judicial dentro del plazo de 180 das de publicado el nuevo Cdigo de Minera,
para lo cual gozarn de preferencia, bajo sancin de caducidad si no lo
solicitan dentro de plazo o no constituyan la respectiva concesin judicial.
Las normas antes descritas se aplican a los derechos que emanen de los
decretos de procedencia de concesiones administrativas para explorar o
explotar carbn. La ley establece que es vlida la superposicin que se
produzca como consecuencia de la constitucin de concesiones mineras
carbonferas, a raz de la transformacin de los derechos, que emanen de
decretos de procedencia en concesiones judiciales.

3.7.5. Las pertenencias sobre rocas, arenas y dems materiales aplicables
directamente a la construccin, constituidas conforme a los incisos segundo y
cuarto del artculo 3 del Cdigo de Minera de 1932, las conservarn en
calidad de concesiones mineras regidas por el nuevo Cdigo de Minera, pero
caducarn al trmino de 10 aos contados desde la publicacin de la ley
orgnica. La razn de esta caducidad que se contiene en el artculo 4
transitorio estriba en que estas sustancias no son consideradas como
sustancias minerales por la ley en informe, sino como parte del terreno o
predio superficial y, por tanto, regidas por el derecho comn. Si estas
pertenencias eran del dueo del suelo, caducarn de inmediato, conservando
ste la propiedad de esas sustancias en cuanto dueo del terreno.

3.7.6. El artculo 5 transitorio considera la situacin en que quedarn las
sustancias que por la ley orgnica dejan de estar reservadas al Estado: el
torio, el uranio, los depsitos de guano en terrenos de cualquier dominio, y los
de nitratos y sales anlogas y los de yodo y los de compuestos qumicos de
estos productos que se encuentran en terrenos pblicos; el calcio y potasio y
los depsitos de carbn en Arauco y Magallanes (*).
___________________
(*) Actualmente, existen dos formas mediante las cuales se han reservado
minerales, una forma genrica, referida al litio, torio y uranio (D. L. 2.886, de
1979), a los depsitos de guano en terreno de cualquier dominio, y los de
nitratos y sales anlogas y los de yodo y los compuestos qumicos de estos
productos que se encuentran en terrenos del Estado o nacionales de uso
pblico o de las municipalidades (artculo 4 del Cdigo de Minera de 1932), y
los yacimientos de calcio, fosfatos y sales potsicas (ley N 6.482, artculo 6)

INFORME TCNICO

y otra, geogrfica, que afecta al carbn de las antiguas provincias de Arauco y
Magallanes (D. S. N 1080, de 1936, del Ministerio de Fomento, y D. S. N
976, de 1945, del Ministerio de Economa y Fomento).
__________________

En virtud de estas reservas, el Estado no necesitaba manifestar ni tener
concesin sobre las sustancias referidas, situacin que cambiar al pasar ellas
a ser concesibles. Y sobre la base de que, a la fecha, el Estado ha determinado
reservas con valor econmico de cierta envergadura, siendo especialmente
importante el hecho de que en ellas se comprenden las mayores reservas de
carbn nacional, la ley orgnica reconoce a las entidades estatales legalmente
autorizadas el derecho de hacer efectiva la posibilidad de manifestar o solicitar
concesin minera sobre aquellas sustancias, con exclusin de otros
postulantes, dentro del plazo de 180 das contados desde la publicacin del
nuevo Cdigo.
Para el efecto de no obstaculizar las manifestaciones o solicitudes que por este
artculo puede formular el Estado, la ley orgnica admite las superposiciones a
que ellas den lugar, de preexistir otras concesiones mineras sobre los mismos
terrenos.

3.8. Fecha de vigencia de la ley orgnica.

Conforme al artculo 2 transitorio de la Constitucin Poltica, mientras no se
dicte el nuevo Cdigo de Minera los derechos de concesin minera seguirn
regidos por la legislacin vigente a la fecha de entrar en vigor la nueva
Constitucin. De manera que es indispensable dictar el nuevo Cdigo para que
entren en vigencia los derechos y obligaciones que establezca la ley orgnica.
En virtud de lo anterior, el artculo final de la ley orgnica propuesta establece
que ella comenzar a regir una vez que se publique el nuevo Cdigo de Minera
y que sus disposiciones formarn parte integrante de ste con el carcter de
normas orgnicas constitucionales.

JOSE PIERA ECHENIQUE
Ministro de Minera


PROYECTO LEY

1.3. Proyecto de Ley
Fecha 17 de agosto de 1981.

MINISTERIO DE MINERA

ESTABLECE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES
MINERAS.

N____________/

SANTIAGO,

VISTOS: la disposicin transitoria decimoctava letra B, y los artculos 19 N 24,
32 N 1 y 82 N 1 de la Constitucin Poltica;
Y por cuanto la Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha aprobado el
siguiente proyecto de

LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL

Ttulo I

De las concesiones mineras

ARTICULO 1.- La concesin minera de exploracin es un bien incorporal que
consiste en el derecho exclusivo de investigar la existencia de sustancias
minerales concesibles y las posibilidades de su utilizacin y de iniciar el
procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin dentro de sus
limites.
La concesin de explotacin es un bien incorporal que consiste en el derecho
exclusivo de extraer todas las sustancias minerales comprendidas dentro de
sus limites que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida
y de hacerse dueo de las que extraiga.
Cada vez que esta ley se refiera a concesiones mineras se entender que se
comprende tanto la concesin de exploracin como la de explotacin.

ARTICULO 2.- Las concesiones mineras son derechos de naturaleza real e
inmueble, oponibles tanto al Estado como a cualesquiera personas,
transferibles por acto entre vivos, transmisibles por sucesin por causa de
muerte y susceptibles de hipoteca y de otros derechos reales y, en general, de
todo acto o contrato.
La concesin minera es un derecho distinto y separado de la propiedad del
terreno superficial, aunque aqulla y ste tengan un solo dueo, y se rige por
las mismas leyes que los dems bienes races, salvo las disposiciones
especiales de esta ley y del Cdigo de Minera.

PROYECTO LEY

ARTICULO 3.- Las facultades conferidas por las concesiones mineras se
ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles
que existen en la unidad territorial que determina el Cdigo de Minera, la cual
consiste en un slido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos
verticales que lo limitan.
Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podr constituir
concesin minera, todas las sustancias minerales metlicas o no metlicas y,
en general, toda sustancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se
presenten.
No son susceptibles de concesiones mineras los depsitos de hidrocarburos
lquidos o gaseosos, el litio y los yacimientos de cualquier especie existentes en
las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional. Tampoco son
concesibles los yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en parte,
en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la
seguridad nacional para efectos mineros, sin perjuicio de las concesiones
mineras vlidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente
declaracin.
No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales, las salinas
artificiales ni las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la
construccin, todas las cuales se rigen por el derecho comn o por las normas
especiales que a su respecto dicte el Cdigo de Minera.

ARTICULO 4.- La unidad territorial es indivisible para los efectos de las
concesiones mineras, sin perjuicio de la divisin intelectual o de cuota que de
stas puede hacerse.
Sobre las sustancias de una misma unidad territorial no puede constituirse ms
de una concesin minera.

ARTICULO 5.- Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los
tribunales ordinarios de justicia en procedimiento seguido ante ellos, los cuales
resolvern sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona.
Toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas concesiones mineras, o
cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina. Slo se exceptan
de lo anterior aquellas personas que seale el Cdigo de Minera, en razn de
ejercer ciertos cargos o funciones que tengan intervencin en la constitucin
de la concesin, o de parentesco o matrimonio con stas, en los casos y forma
que ese Cdigo indique y con las sanciones que prescriba respecto de los
infractores.
El descubridor de sustancia concesible tiene preferencia para constituir la
respectiva concesin minera, con arreglo a las disposiciones del Cdigo de
Minera.
Para explorar y explotar con exclusividad sustancias concesibles, el Estado
deber constituir la respectiva concesin minera.

PROYECTO LEY

Corresponde al Cdigo de Minera regular la forma de hacer valer los derechos,
sea dentro del procedimiento de constitucin o con posterioridad a l, de
quienes sean lesionados con la constitucin de la concesin minera.
El concesionario puede ejercer los derechos que la concesin minera confiere
desde el momento en que sta se inscriba, conforme a ese Cdigo.

ARTICULO 6.- Sobre la concesin minera judicialmente constituida, su titular
tiene derecho de propiedad, protegido por la garanta constitucional del N 24
del artculo 19 de la Constitucin Poltica.
La privacin de las facultades de iniciar o continuar la extraccin y apropiacin
de las sustancias a que se refiere una concesin de explotacin constituye
privacin de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella.

Ttulo II

De los derechos de los concesionarios mineros

ARTICULO 7.- Todo concesionario minero tiene la facultad de catar y cavar en
tierras de cualquier dominio con fines mineros, de conformidad a las normas
de la presente ley y del Cdigo de Minera.
Esta facultad podr ejercerse libremente en la heredad ajena respecto de
terrenos abiertos e incultos. Para ejercerla en los dems terrenos, ser
necesario el permiso escrito del dueo del suelo o de su poseedor o tenedor
actuales. Si el dueo fuere la nacin o la municipalidad, el permiso deber
solicitarse de la autoridad que seale el Cdigo de Minera. En caso de negativa
de la persona o funcionario que debe conceder el permiso, decidir el juez de
letras correspondiente, de conformidad a ese Cdigo. Pero, cuando la facultad
de catar y cavar se refiera a casas y sus dependencias o a terrenos que
contengan arbolados o viedos, slo el dueo del suelo puede permitirlo.
Se requiere, tambin, permiso de autoridad competente, reclamable ante el
juez de letras, para realizar labores mineras en zonas tales como ciudades,
construcciones, caminos, instalaciones, ductos y cursos de agua; en las
inmediaciones de depsitos, zonas y recintos militares o declarados necesarios
para la defensa nacional; en parques nacionales y reservas forestales, y en
lugares declarados de inters histrico o cientfico.
El Cdigo de Minera determinar las zonas e inmediaciones de stas en que se
aplique lo dispuesto en el inciso anterior, y la autoridad a la cual corresponda
resolver administrativamente sobre la solicitud de permiso.
ARTICULO 8.- El titular de una concesin minera tiene derecho a que se
constituyan las servidumbres convenientes a la exploracin o explotacin
mineras, y la concesin estar sujeta a la imposicin de servidumbres en favor
de otra para los mismos efectos.
Iguales derechos tendr el dueo de establecimientos de beneficio.
Estas servidumbres, los derechos que confieren y las indemnizaciones a que
den lugar se regularn por el Cdigo de Minera.

PROYECTO LEY

La ley regular los derechos de agua que adquiera el concesionario y el dueo
de establecimientos de beneficio.
ARTICULO 9.- Todo concesionario minero tiene derecho a defender su
concesin por todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado
como de particulares; a entablar, para tal efecto, acciones tales como la
reivindicatoria, posesorias y dems que la ley seale, y a obtener las
indemnizaciones pertinentes.
El concesionario tiene derecho a impetrar del juez competente las medidas
convenientes a la conservacin y defensa de su concesin. Especialmente, se
le reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren
afectar sus derechos, en los casos, en la forma y con los efectos que determine
el Cdigo de Minera.
ARTICULO 10.- El concesionario de exploracin tiene derecho exclusivo:
1. a hacer libremente calicatas y otras labores de reconocimiento minero,
salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto
en el artculo 7;
2. a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin,
dentro de los lmites de la concesin de exploracin;
3. a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de
las perforaciones de reconocimiento y dems labores de investigacin, y
4. a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial
efectivamente causado,
ARTICULO 11.- El concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo:
1. a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su
concesin y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos, salvo
la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en el
artculo 7;
2. a hacerse dueo, desde el momento mismo de la inscripcin de la
concesin, de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean
concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida, comprendidas
dentro de sus lmites, y
3. a ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin, por el dao
patrimonial efectivamente causado, que consiste en el valor comercial del
derecho de iniciar y continuar indefinidamente: la extraccin y apropiacin de
las sustancias concedidas. A falta de acuerdo, dicho valor comercial ser fijado
por el juez, previo informe de peritos que estimarn, sobre la base de las
reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre, el Valor
Presente de los flujos netos de caja de los activos, entre los cuales se
entender comprendida la concesin, del establecimiento minero o minero-
industrial, destinado a ejercer el derecho de concesin, con deduccin del valor
de liquidacin de los dems activos de dicho establecimiento distintos de la
concesin misma.


PROYECTO LEY

Ttulo III

De las obligaciones de los concesionarios mineros

ARTICULO 12. - Es obligacin de los dueos de concesiones mineras
ampararlas mediante el pago anual y anticipado de una patente a beneficio
fiscal, en la forma y en el monto que sern determinados por el Cdigo de
Minera.
Lo pagado por patente minera por una concesin de explotacin se imputar al
pago de las obligaciones tributarias que deriven de la actividad minera que
determine el Cdigo de Minera.
ARTICULO 13.- El concesionario de exploracin no puede establecer una
explotacin comercial, bajo sancin de extinguirse el dominio o de caducidad
de la concesin, conforme al Cdigo de Minera.
ARTICULO 14.- El concesionario minero est obligado a indemnizar el dao que
cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasin
de los trabajos que ejecute, para lo cual se sujetar a los procedimientos y
normas que establezca el Cdigo de Minera con el objeto de determinar los
derechos de los respectivos titulares. Podr exigrsele que rinda caucin previa
para responder por el valor de las indemnizaciones, de conformidad a ese
Cdigo.
ARTICULO 15.- Todo concesionario minero tiene la obligacin de sujetarse a
las normas relativas al derecho del Estado de opcin de primera compra, al
precio y modalidad habituales del mercado, de las sustancias de valor
estratgico para los fines de la seguridad nacional que se produzcan en calidad
de producto comerciable, de acuerdo a prcticas habituales.
Son sustancias de valor estratgico para esos fines el torio y el uranio.
La forma, oportunidad y modalidades en que el Estado podr ejercer este
derecho, as como tambin la autoridad, organismo o entidad estatal por medio
de los cuales se har uso del mismo, la sancin por las infracciones en que se
incurra y la forma de resolver las dificultades que surjan, sern establecidos
por el Cdigo de Minera.
ARTICULO 16.- La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no
susceptibles de concesin minera de exploracin o de explotacin, no obsta a
que se constituyan una y otra respecto de sustancias susceptibles de tales
concesiones en el mismo yacimiento.
Todo concesionario minero est obligado a entregar al Estado las sustancias no
concesibles que extraiga.
El Cdigo de Minera regular la forma cmo el Estado ejercer su derecho
sobre las sustancias no concesibles y el de opcin de primera compra sobre
sustancias de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional, cuando
ellas se encuentren presentes en proporciones no significativas en la
produccin normal de sustancias concesibles que realice un concesionario.


PROYECTO LEY

Ttulo IV

De la duracin y extincin de las concesiones mineras

ARTICULO 17.- Las concesiones mineras tienen duracin y, por tanto, se
mantienen vigentes mientras no se incurra en alguna de las causales de
caducidad o de extincin de ellas que esta misma ley contempla. La concesin
minera de explotacin tiene duracin indefinida mientras no se incurra en
alguna de dichas causales.
ARTICULO 18.- El incumplimiento de la condicin de amparo de la concesin
minera ser causal de simple extincin del dominio de su titular o de caducidad
de la concesin.
La simple extincin del dominio que el titular moroso tena sobre la concesin
minera se producir por su transferencia forzada al adjudicarse en la subasta
pblica que tendr lugar dentro del procedimiento de ejecucin por mora en el
pago de una patente.
La caducidad de la concesin minera se producir en virtud de la resolucin
judicial ejecutoriada que declare terreno franco, que se dictar si no hubiere
postores en dicha subasta.
ARTICULO 19.- La concesin de exploracin tendr una duracin no mayor de
dos aos, renovable por una sola vez, sin perjuicio de la obligacin de amparo
que la afecta, todo ello de acuerdo al Cdigo de Minera.
Esta concesin minera caducar o su dominio se extinguir, adems, por
infraccin a lo dispuesto en el artculo 13.
ARTICULO 20.- Toda concesin minera se extingue, adems, slo por renuncia
de su titular, y por el no cumplimiento oportuno de los trmites que el Cdigo
seale como necesarios para iniciar el ejercicio de las facultades que confiere
la concesin minera judicialmente constituida.
ARTICULO 21.- El dominio de la concesin minera se extingue con respecto a
su actual titular slo por transferencia por acto entre vivos y por expropiacin;
su adquisicin por sucesin por causa de muerte se sujetar a lo dispuesto en
el Cdigo Civil.

Ttulo V

Disposiciones transitorias

Artculo 1 transitorio.- Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada
en vigor del nuevo Cdigo de Minera subsistirn bajo el imperio de ste. Pero,
en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extincin, prevalecern las
disposiciones de dicho nuevo Cdigo, el cual otorgar plazo a los
concesionarios mineros para cumplir los nuevos requisitos que se establecen
para merecer amparo legal.
Artculo 2 transitorio.- Mantendrn su vigencia las concesiones mineras
superpuestas por aplicacin de los artculos 82 y 83, excepto la oracin final

PROYECTO LEY

del inciso primero de este ltimo artculo, del Cdigo de Minera de 1932, o de
otras disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Cdigo.
Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras
superpuestas, el nuevo Cdigo de Minera establecer la forma de determinar a
cul de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas, corresponder
extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que
caducare o que no estaban concedidas. Asimismo, dicho Cdigo determinar la
forma como se extender la concesin minera vigente, si fuere una sola, a las
sustancias que no le estaban concedidas.
Para los efectos de los incisos anteriores, se considerar: 1) que el carbn, el
torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artculo 3 del
Cdigo de Minera de 1932, y 2) que las sustancias sealadas en el artculo 4
de ese Cdigo, excepto el petrleo en estado lquido o gaseoso, estaban
referidas en el inciso segundo del citado artculo 3.
Lo dispuesto en los incisos anteriores, es sin perjuicio de las concesiones
mineras que se constituyan por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 5
transitorio, concesiones que se entendern constituidas con anterioridad a las
extensiones de que trata el presente artculo.
Artculo 3 transitorio.- Los actuales titulares de concesiones administrativas
para explotar conservarn sus concesiones bajo las reglas y condiciones que
las rijan a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera, y gozarn de
preferencia para solicitar concesin minera dentro del plazo de 180 das
contados desde esa publicacin y de acuerdo a las disposiciones de ese nuevo
Cdigo. Otorgada la concesin minera por la va judicial, caducar la concesin
administrativa. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo o no obtuvieren
concesin minera por no encontrarse francos los respectivos terrenos, se
extinguirn, en todo caso, al cumplirse el plazo por el cual fueron concedidas, y
si no se hubiera sealado plazo, se extinguirn en el trmino de cinco aos
contados desde la publicacin de la presente ley.
Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar debern
solicitar concesin minera por la va judicial sobre los terrenos respectivos,
dentro del plazo de 180 das de publicado el nuevo Cdigo de Minera, para lo
cual gozarn de preferencia. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los
terrenos donde recayeren no estuvieren francos, las concesiones
administrativas para explorar se extinguirn por el solo ministerio de esta ley.
Las normas de este artculo se aplicarn tambin a los derechos que emanen
de los decretos de procedencia de concesiones carbonferas. Estas concesiones
mineras podrn constituirse judicialmente aunque se superpongan a otra
concesin minera vigente.
Artculo 4 transitorio.- Los titulares de pertenencias sobre rocas, arenas y
dems materiales aplicables directamente a la construccin constituidas para
otra determinada aplicacin industrial o de ornamentacin, vigentes a la fecha
de publicacin del nuevo Cdigo de Minera, continuarn en posesin de sus
derechos, en calidad de concesionarios de explotacin, bajo las reglas y las
condiciones que respecto de estas concesiones mineras seala esta ley y ese
nuevo Cdigo. En todo caso, estas concesiones se extinguirn al cumplirse diez

PROYECTO LEY

aos contados desde la publicacin de la presente ley. A contar de esa fecha,
estas sustancias volvern a ser del dueo del suelo.
Si tales pertenencias fueran del dueo del suelo, caducarn de inmediato a la
fecha de publicacin del nuevo Cdigo.
Artculo 5 transitorio.- Dentro del plazo de 180 das siguientes a la publicacin
del nuevo Cdigo de Minera, slo sern vlidas, respecto de los yacimientos o
sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado, las
actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin
minera, en los terrenos donde estuvieren ubicados, que realicen, dentro de
aquel plazo, los organismos o empresas estatales que seale el Cdigo de
Minera.
Son vlidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior.

Ttulo final

De la observancia de esta ley orgnica

Artculo final.- La presente ley entrar en vigor en la fecha de publicacin del
nuevo Cdigo de Minera y sus disposiciones formarn parte integrante de ste
con el carcter de normas orgnicas constituciones.

JOSE TORIBIO MERINO CASTRO
Almirante Comandante en Jefe de la Armada
Miembro de la Junta de Gobierno

FERNANDO MATTHEI AUBEL
General del Aire
Comandante en Jefe de la Fuerza Area

CESAR MENDOZA DURAN
General Director de Carabineros

CESAR RAUL BENAVIDES ESCOBAR
Teniente General de Ejrcito


INFORME SECRETARA LEGISLACIN

1.4. Informe Secretara de Legislacin
Informe del Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno enviado al
Presidente de la Primera Comisin Legislativa. Fecha 03 de septiembre, 1981.

MAT.: Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras.
(BOLETIN N 117-08)

SANTIAGO, 3 SET. 1981

DE: SECRETARIO DE LEGISLACION DE LA JUNTA DE GOBIERNO

A : SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA COMISION LEGISLATIVA

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 24 de la ley N17.983, la
Secretara de Legislacin de la Junta de Gobierno viene en informar el proyecto
de ley de la materia, originado en Mensaje de S.E. el Presidente de la
Repblica y calificado de "Procedimiento Extraordinario" para todos los efectos
legales y reglamentarios correspondientes. En sesin de la Excma. Junta de
Gobierno de fecha 20 de agosto de 1981, fue recalificado como "Reservado" y
"Simple Urgencia" , disponindose su estudio por una "Comisin Conjunta
presidida por V.S., al tenor de lo prescrito en el artculo 28, letra a), de la ley
N17.983.

I. ANTECEDENTES

1. De derecho

1.1. Disposiciones constitucionales vigentes sobre la materia.
a) Los incisos sexto al dcimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica en actual vigencia, disponen que: "El Estado tiene el dominio absoluto,
exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose
en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de
carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles con excepcin de las
arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o
jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios
superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale
para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas".
"Corresponde a la ley determinar que sustancias de aquellas a que se refiere
el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos,
pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. Dichas
concesiones se constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la
duracin, conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la ley


exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional. La concesin
minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el
inters pblico que justifica su otorgamiento. Su rgimen de amparo ser
establecido por dicha ley, tender directa o indirectamente a obtener el
cumplimiento de esa obligacin y contemplar causales de caducidad para el
caso de incumplimiento o de simple extincin del dominio sobre la concesin.
En todo caso dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al
momento de otorgarse la concesin".
Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia
declarar la extincin de tales concesiones. Las controversias que se produzcan
respecto de la caducidad o extincin del dominio sobre la concesin sern
resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podr requerir de la
justicia la declaracin de subsistencia de su derecho".
"El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la
garanta constitucional de que trata este nmero".
"La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que
contengan sustancias no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse
directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones
administrativas o de contratos especiales de operacin, con los requisitos y
bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por
decreto supremo. Esta norma se aplicar tambin a los yacimientos de
cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin
nacional y a los situados, en todo o en parte, en zonas qu, conforme a la ley,
se determinen como de importancia para la seguridad nacional. El Presidente
de la Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de
causa y con la indemnizacin que corresponda, a las concesiones
administrativas o a los contratos de operacin relativos a explotaciones
ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional".
b) Por otra parte, la disposicin segunda transitoria establece:
"Mientras se dicta el nuevo Cdigo de Minera, que deber regular, entre
otras materias, la forma, condiciones y efectos de las concesiones mineras a
que se refieren los incisos sptimo al dcimo del nmero 24 del artculo 19 de
esta Constitucin Poltica, los titulares de derechos mineros seguirn regidos
por la legislacin que estuviere en vigor al momento en que entre en vigencia
esta Constitucin, en calidad de concesionarios".
"Los derechos mineros a que se refiere el inciso anterior subsistirn bajo el
imperio del nuevo Cdigo, pero en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante
a su extincin, prevalecern las disposiciones de dicho nuevo Cdigo de
Minera. Este nuevo Cdigo deber otorgar plazo a los concesionarios para
cumplir los nuevos requisitos que se establezcan para merecer amparo legal".
"En el lapso que medie entre el momento en que se ponga en vigencia esta
Constitucin y aqul en que entre en vigor el nuevo Cdigo de Minera, la
constitucin de derechos mineros con el carcter de concesin sealado en los
incisos sptimo a dcimo del nmero 24 del artculo 19 de esta Constitucin,
continuar regida por la legislacin actual, al igual que las concesiones mismas
que se otorguen".


1.2. De las disposiciones permanentes de la Constitucin, que se han
transcrito ms arriba y que se contienen en los incisos sexto al dcimo del
N24 de su artculo 19, se desprende que las materias a que tales preceptos se
refieren se pueden encontrar en tres situaciones diferentes:
En primer lugar, aqullas en que es la propia Carta Fundamental la que
decide el asunto, vale decir, en que es la Constitucin misma, la que manda,
prohibe o permite.
En segundo trmino, aqullas que la Carta Fundamental entrega a la
resolucin de la ley orgnica constitucional su regulacin.
Por ltimo, aqullas cuya determinacin queda encomendada por la
Constitucin a una simple ley.

1.3. Para los efectos de este informe -que recae precisamente en un
proyecto de ley orgnica constitucional-, importa sealar los asuntos o
materias que son de competencia de esta clase de leyes y los que lo son de
simples leyes; todo, naturalmente, referido a los temas de que tratan los
incisos sexto al dcimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile.
Ello deriva de la circunstancia de que se trata de una materia propia del
derecho pblico, y de que le Excma. Junta de Gobierno es el rgano del Estado
al que corresponde actualmente ejercer el Poder Legislativo, segn lo establece
la letra B de la disposicin decimoctava transitoria. Como tal -rgano del
Estado-, est sometida al artculo 7 de la Carta Fundamental, esto es, acta
vlidamente dentro de lo que es de su competencia, sin que pueda atribuirse
otra autoridad o derechos que los que expresamente se le hayan conferido en
virtud de la Constitucin o las leyes.
Por consiguiente, el rgano del Estado que ejerce el Poder Legislativo no
puede dictar con el rango de leyes orgnicas constitucionales, sino aquellos
preceptos a los que la Constitucin atribuye tal carcter, lo cual significa, por
un lado, que no puede dar la jerarqua de ley orgnica constitucional a los
asuntos que son materia de ley simple, y por otro, que no puede hacer objeto
de una simple ley, a las materias propias de ley orgnico constitucional.
A este respecto, conviene recordar que, conforme al N1 del artculo 82 de la
Carta Fundamental y al artculo 37 de la ley N17.797, corresponde al Tribunal
Constitucional "ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas
constitucionales antes de su promulgacin".

1.4. En opinin de esta Secretaria de Legislacin, y en atencin al tenor
literal de los incisos sexto al dcimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin
vigente, son materias de ley orgnica constitucional, en principio, las
siguientes:
a) Fijar la "duracin" de las concesiones de exploracin y de explotacin.
b) Establecer los "derechos" que dichas concesiones conferirn a sus
titulares.
c) Sealar las "obligaciones" que ellas impondrn a los concesionarios, y


d) Determinar el "rgimen de amparo" a que quedarn sujetas las
concesiones mineras, rgimen de amparo que, por mandato de la propia
Constitucin, deber tender directa o indirectamente al cumplimiento de la
obligacin que el mismo precepto impone al dueo de desarrollar la actividad
necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica el otorgamiento de la
concesin. Tal rgimen debe contemplar causales de caducidad para el caso de
incumplimiento de los requisitos de amparo, o causales de simple extincin del
dominio sobre la concesin, y sus respectivos efectos, las que sern las nicas
que podrn aplicarse a las concesiones mineras que se hayan otorgado bajo la
vigencia de la ley orgnica constitucional que las contemple.

1.5. Por las mismas razones expuestas y derivadas del tenor literal de los
incisos sexto al dcimo del N24 del artculo 19 de la Carta Fundamental
vigente, la Secretara de Legislacin entiende que las siguientes materias
nicamente son objeto de simple ley:
a) Sealar las obligaciones y limitaciones a que estarn sujetos los predios
superficiales para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de las
minas (de dominio del Estado y que ste otorgue en concesin).
b) Declarar que determinadas zonas son de importancia para la seguridad
nacional, declaracin que produce el efecto de que los yacimientos que, en
todo o en parte, estn situados en tales zonas, slo pueden ser explorados,
explotados o beneficiados por el Estado directamente o por sus empresas, o
por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de
operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la
Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo, y que produce, adems,
el efecto de que el Jefe del Estado puede tener trmino en cualquier tiempo,
sin expresin de causa y con la indemnizacin que corresponda, a las
concesiones administrativas o a los contratos de operacin relativos a
explotaciones ubicadas en dichas zonas determinadas como de importancia
para la seguridad nacional.

1.6. Respecto de la determinacin relativa a qu sustancias contenidas en las
minas de que es dueo el Estado pueden ser objeto de concesiones de
exploracin o de explotacin, exceptuados solamente los hidrocarburos lquidos
o gaseosos que por disposicin del texto constitucional mismo no pueden ser
objeto de tales concesiones, se suscita la duda de que si es o no de aquellas
materias propias de una ley orgnica constitucional o de una simple ley.
Al respecto existen dos posibles interpretaciones:
a) La primera tesis sostendra que la cuestin en estudio es propia de una
ley orgnica constitucional. Dicha apreciacin se funda en que el inciso sptimo
del N24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece
expresamente las materias que en relacin con la concesin sern reguladas
por ella -duracin, derechos, obligaciones, rgimen de amparo, causales de
caducidad-, por lo que tal precepto debe ser interpretado en forma armnica,
es decir, sin efectuar diferencias en cuanto al sistema normativo al que se
remite, lo que se reafirmara si se considera que las sustancias concesibles


incidiran directamente en el ejercicio de las facultades conferidas por la
concesin (artculo 3 del proyecto).
A mayor abundamiento -de acuerdo a esta tesis- la expresin "dichas
concesiones..." a que se refiere el inciso sptimo del N24 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica, trae al campo de la ley orgnica constitucional las
sustancias que pueden ser objeto de concesin, por lo que su determinacin
debe ser fijada por un texto normativo de esta naturaleza. En consecuencia la
expresin "La ley" a que se alude al comienzo del referido inciso sptimo del
N24 del artculo 19 de la Carta Fundamental slo podra ser la orgnica
constitucional a que se refiere ese mismo precepto.
b) La otra, sostendra que la materia en anlisis no es propia de una ley
orgnica constitucional. Dicha apreciacin se funda en que el inciso sptimo del
N24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica dispone que
"corresponde a la ley determinar qu sustancias... de las que indica, pueden
ser objeto de concesin de exploracin o de explotacin sin formular un
distingo acerca del carcter de esa ley, lo que llevara a concluir que el
mencionado mandato constitucional se estara refiriendo a la simple ley. Ms
an, si se considera que la Carta Fundamental cada vez que establece que una
determinada materia debe regularse conforme a otros documentos legales -ley
orgnica constitucional o ley de qurum calificado- se ha referido a ello de un
modo explcito.

2. De Hecho

Los antecedentes de hecho relacionados con el proyecto de ley orgnica en
estudio son dos:

2.1 El Mensaje con que S.E. el Presidente de la Repblica somete a la
consideracin de la Excma. Junta de Gobierno el proyecto de ley orgnica
constitucional, en el cual se hace referencia al informe tcnico que se
acompaa, como fundamentacin conceptual de la ley orgnica en estudio, y

2.2 El informe tcnico del Ministerio de Minera, acompaado al proyecto de
ley correspondiente.
Dicho informe tcnico consta de tres captulos:
En el primero se hace referencia a las bases para el desarrollo de la minera;
al desarrollo acelerado de esta actividad tan relevante para la economa
nacional; a la importancia de la actividad privada en dicha industria; a la
indemnizacin para el caso de expropiacin de las concesiones mineras; a las
normas especiales que deben regir a determinados minerales, hacindose
especial referencia a los minerales llamados de valor estratgico y
detenindose particularmente en el caso del litio; a las herramientas de que
dispone el Estado para cumplir su rol de resguardar el inters nacional, en
relacin con la industria minera, para concluir lo que seala en su nmero 1.6.
el informe tcnico del Ministerio de Minera, el que, en el fondo, sostiene que
para asegurar el crecimiento y la equidad, es fundamental configurar un


rgimen de concesiones mineras que cautele inteligente y adecuadamente los
intereses del pas, y que d libre acceso al sector y otorgue plena seguridad
jurdica al inversionista privado. Agrega que adems, es necesario derogar el
Cdigo de Minera de 1932, y dictar un nuevo Cdigo que constituya una
legislacin lgica, clara y moderna para el sector minero. Asimismo,
considerando todo lo anterior, el Ministerio de Minera ha elaborado dos
proyectos de ley que configuran una proposicin global de nueva legislacin
minera. Estos dos proyectos son:
a) Una ley orgnica constitucional que configura el rgimen de concesiones
mineras, y
b) Una ley (simple) que constituye el nuevo Cdigo de Minera, pero que
todava no se somete a la consideracin del Poder Legislativo.
Este primer captulo del informe tcnico termina con un Anexo que contiene
un ejemplo de clculo del valor presente de un conjunto establecimiento
concesin, y de una concesin minera de explotacin, para lo cual se proponen
tres hiptesis diferentes.
El captulo segundo analiza los derechos mineros.
En primer lugar, alude a la norma especial sobre la minera, la que debe
contemplar los derechos del descubridor, atendida la importancia que tiene el
descubrimiento en esta actividad.
En segundo lugar, destaca la importancia de separar los derechos mineros
de la propiedad del suelo superficial.
A continuacin, seala el carcter moderno del nuevo sistema propuesto y
califica los derechos del Estado como un "dominio subsidiario" sobre todas las
minas para diferenciarlo, de los dominios patrimonial y eminente que, hasta la
fecha, haban sido las dos denominaciones que haba recibido el dominio del
Estado sobre todas las minas. En concepto del informe tcnico, este dominio
subsidiario del Estado no es una propiedad civil, sino que otorga al Estado
otros derechos especficos, que se exponen en su punto 2.3.3. del captulo
segundo.
El punto 2.4., del mismo captulo, est destinado a analizar los derechos de
los particulares, que el informe llama "concesin plena". Estos derechos los
caracteriza, en primer lugar, como una concesin judicial; en segundo lugar,
atribuye a la concesin un carcter dinmico; en tercer lugar, la concesin
minera de explotacin est sujeta a una condicin resolutoria; en cuarto lugar,
seala que sobre la concesin hay un derecho real de propiedad o dominio en
favor del titular o concesionario y, en quinto lugar, da las razones por qu la
concesin plena exige absoluta seguridad jurdica.
El captulo tercero tiene por objeto exponer y examinar el proyecto de Ley
Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, el que se basa,
fundamentalmente, sobre los principios que estn expresados en los dos
captulos anteriores, particularmente en el captulo segundo sobre derechos
mineros.
Este captulo tercero, despus de una introduccin, se refiere al mbito de la
ley orgnica constitucional. Luego trata de las concesiones mineras en general,
analizando el concepto de concesiones mineras; su naturaleza jurdica; el


objeto de ellas; el proceso judicial de constitucin de dichas concesiones; la
circunstancia de que la privacin de las facultades inherentes a las concesiones
de explotacin importa una privacin de su propiedad, lo que tiene importancia
en relacin con la expropiacin de las mismas concesiones. Luego se refiere,
en su punto 3.4., a los derechos de los concesionarios mineros. En su punto
3.5., alude a las obligaciones de los mismos concesionarios; entre las
obligaciones trata, especialmente, la obligacin de amparo, vale decir, el
cumplimiento de los requisitos que la ley seala para que la concesin sea
mantenida en poder del concesionario. Ms adelante, se refiere al derecho de
opcin de primera compra del Estado sobre determinadas sustancias; en
particular, de las sustancias calificadas de inters estratgico. En seguida,
examina la obligacin del concesionario de proceder a separar las sustancias
no concesibles y las sujetas a opcin de primera compra, para los efectos de
que el Estado pueda ejercer dicho derecho. Termina este prrafo con el anlisis
de las otras obligaciones de los concesionarios mineros. A continuacin,
estudia la duracin y la extincin de las concesiones mineras, para sealar que
esta duracin no slo puede ser establecida en plazo, sino que tambin en
condicin y que, por consiguiente, puede estar fijada dicha duracin por la
ocurrencia de alguna de las causales de caducidad que la ley establece.
El penltimo de los prrafos de este captulo tercero, est destinado al
anlisis de las disposiciones transitorias, que tienen por objeto hacer posible el
paso de las disposiciones permanentes, que empezarn a regir en el futuro,
con las situaciones actualmente regidas por el Cdigo de Minera y la
legislacin vigente.
Termina el captulo tercero con la referencia al ltimo artculo del proyecto,
relativo a la fecha de vigencia de la ley orgnica, la que se hace coincidir con la
fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera, por cuanto sus disposiciones
-las del proyecto en informe- formarn parte integrante de ste, con el
carcter de normas orgnicas constitucionales.

II. OBJETO DEL PROYECTO

El proyecto de ley orgnica constitucional tiene por objeto dar cumplimiento
al mandato que contempla la disposicin del inciso sptimo del N24 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, de 1980, que
seala que determinadas materias que configuran las caractersticas
fundamentales de las concesiones mineras, sern establecidas por ley orgnica
constitucional.

III. CUESTION PREVIA

3.1 Del informe tcnico con que el seor Ministro de Minera acompaa el
proyecto de ley orgnica constitucional en anlisis, se desprende claramente
que los preceptos del mismo estn basados en la teora jurdica que denomina:
"dominio subsidiario del Estado" sobre las minas.


Esta circunstancia obliga a investigar, aunque sea muy someramente, lo que
la doctrina legal ha dicho acerca del dominio del Estado sobre las minas, an
antes de entrar a describir y exponer el contenido del proyecto, y de abordar el
anlisis de la juridicidad de su articulado.

3.2 Desde el momento en que el hombre constat que algunas de sus
necesidades podan ser satisfechas con ciertos bienes -las sustancias
minerales- que la naturaleza -con ms precisin, el subsuelo- proporciona, se
despert en l el inters de apropirselos y comenz a desarrollar la actividad
necesaria con tal objeto.
En los pueblos civilizados, corresponde al Derecho -y, en particular, al
Derecho de Minera- regular esa actividad, determinar la vinculacin "sujeto-
objeto" mineros y, en ltimo trmino, establecer quin es el dueo de las
minas, con el fin de prevenir los conflictos que surgen o pueden surgir entre
los principales y ms comunes interesados en apropiarse y en trabajar los
yacimientos y, por tanto, entre los que aspiran a ser propietarios de ellos.
Tres son, generalmente, los intereses que entran en conflicto con ocasin de
la apropiacin y trabajo de las minas: en primer lugar, el inters del dueo del
predio superficial, en cuyas entraas se encuentra la mina, en atencin a que
suelo y subsuelo constituyen una unidad, que en derecho adquiere su
expresin en el adagio romano "qui dominus soli, dominus est coeli et
inferorum"; en segundo lugar, el inters del descubridor, que hace valer la
importancia que tiene el hecho del descubrimiento en la utilizacin de las
minas, en trminos de hacerlo el primer acreedor al dominio de ellas; y en
tercer lugar, el inters de la colectividad, representada por el Estado, que
pretende regular la satisfaccin del consumo de las sustancias minerales en la
forma ms adecuada posible, y por consiguiente, las necesidades de los
integrantes de la colectividad y el inters social que hay en la explotacin de
los yacimientos.

3.3. Es en torno a estos tres candidatos a propietarios de las minas que
giran los diversos sistemas o teoras que se han elaborado para explicar el
dominio originario de las minas.
Tradicionalmente han sido cinco los sistemas o teoras enunciados por la
doctrina jurdica, a saber: la de la accesin, la de la ocupacin, la que
considera a las minas como "res nullius", la regalista o del dominio patrimonial
del Estado y la de libertad de minas o del dominio eminente del Estado. De
ellas, describiremos brevemente, las tres primeras y, con mayor extensin, las
dos ltimas.
a) El sistema o doctrina de la "accesin", que es precisamente el que
atribuye al propietario del terreno superficial, el dominio de los
yacimientos mineros que se encuentren en la superficie misma o en el
subsuelo, a cualquier profundidad, en razn, como se ha dicho, de que el
suelo y el subsuelo constituyen una unidad material y efectiva, puesto
que las minas yacen y estn mezcladas con la tierra de la corteza de
nuestro planeta.


Esta doctrina, no ha recibido consagracin en la legislacin positiva, salvo
excepciones, como sucede en la actualidad con las rocas, arenas y dems
materiales aplicables directamente a la construccin, que corresponden al
dueo del suelo, conforme a lo dispuesto en el inciso cuarto del artculo 3 del
Cdigo de Minera vigente. El repudio que ha sufrido esta teora obedece a que
no fomenta la actividad minera, puesto que el propietario superficiario, entre
invertir en obtener hipotticas riquezas mineras, que requieren mucho capital y
entraan mayor riesgo, prefiere la utilidad ms segura y ms fcil de obtener,
que representa la explotacin agrcola.
b) El sistema o doctrina de la "ocupacin" -ideado por Turgot, en Francia,
para oponerlo al de la "accesin"- entiende que corresponde otorgar la
propiedad de las minas al primer ocupante, generalmente el descubridor
del yacimiento, porque las minas son bienes "mostrencos" (que no tienen
dueo), siendo el trabajo la nica fuente de riqueza y el verdadero origen
de la propiedad.
Fuera de que, para los efectos de este informe, este sistema carece de
relevancia, tampoco ha recibido consagracin en las leyes, porque presenta
problemas que no resuelve: cmo se justificara la propiedad de un
yacimiento ms all de los trabajos que se estn realizando y que son los que
evidencian el nimo de seor y dueo determinado por la ocupacin? y cmo
se resuelve el conflicto entre dos ocupantes de un mismo yacimiento?
c) El tercer sistema o doctrina es el que considera las minas como "res
nullius", esto es, como bienes de nadie, ni siquiera del Estado, el cual,
como gestor del bien comn o como forma de resguardar mejor la
riqueza pblica y el inters colectivo, otorga las minas en concesin al
que ofrece la mayor aptitud tcnica y econmica y garantiza, por tanto,
una ptima explotacin.
Este sistema, que ha encontrado su mejor defensor en el jurisconsulto
francs Eduardo Dalloz, no tiene inters para el asunto en anlisis -puesto que
aqu se trata de dilucidar quin tiene el dominio sobre las minas-, sino que
resulta insatisfactorio para la lgica jurdica.

3.4. Los tres sistemas anteriores expuestos -junto con la doctrina "regalista"
o de "dominio patrimonial" del Estado y con la teora de la "libertad de minas"
o de "dominio eminente" del Estado- son los que tradicionalmente mencionan
tanto los autores nacionales como los extranjeros.
En efecto, entre los autores nacionales, don Armando Uribe Herrera, en su
"Manual del Derecho de Minera" (3a. edicin, Editorial Jurdica, ao 1968),
dice en la pgina 27: "26.- Generalidades. La doctrina y las legislaciones han
reconocido la existencia de cinco sistemas destinados a organizar el rgimen
de la propiedad minera y a solucionar los conflictos que este dominio crea con
respecto al suelo en cuyas entraas se encuentra, que es siempre objeto de
dominio particular, ya sea individual o nacional. Estos sistemas son los
siguientes: 1) El sistema de la accesin; 2) El sistema de la ocupacin; 3) El
sistema regalista; 4) El sistema res nullius y 5) El sistema de libertad de
minas". Y por su parte, don Julio Ruz Bourgeois, en su obra "instituciones de


Derecho Minero Chileno" (Editorial Jurdica, ao 1949, Tomo I), expresa en la
pgina 30: "Gran importancia dan los tratadistas a esta materia, tanto que
llegan a observar y analizar todo el Derecho Minero a travs de los sistemas
que ellos mismos elucubran sobre la propiedad originaria de las minas. No le
daremos nosotros esa importancia, porque ni la vida real, ni el pensamiento
jurdico moderno se interesan por ella; sin embargo, por la va de ilustracin y
siguiendo a Carbonell, expondremos someramente los cinco sistemas que hay
sobre el particular y que son: el llamado de "accesin", el de "ocupacin", el de
"regala minera", el de "libertad de minas" y el de "res nullius" o francs.".
Entre los autores extranjeros, se pronuncian en el mismo sentido: el
argentino don Joaqun V. Gonzlez, en su libro "Legislacin de Minas.
Propiedad de las Minas", pgina 320 y siguientes; el argentino don Edmundo
Fernando Catalano, en su "Curso de Derecho Minero", pgina 26 y siguientes;
el venezolano Dr. Luis Gonzlez Berti, cuyo "Compendio de Derecho Minero
Venezolano" (ao 1969, Tomo I), trata del tema en las pginas 153 y
siguientes; el espaol don Carlos Puyuelo, que se refiere a esta materia en las
pginas 5 y siguientes de su obra "Derecho Minero", (editada en Madrid, en
1954), y el espaol don Jos Carbonell, autor del "Curso de Economa Minera"
(editado en Madrid, en 1907, Primera Parte, Tomo I), que expone y desarrolla
los cinco sistemas o doctrinas ya sealadas en las pginas 104 y siguientes.

3.5 Ahora bien, como ha quedado dicho ms arriba, en relacin con el
proyecto de ley orgnica constitucional que se est informando, de los cinco
sistemas o doctrinas a que se ha hecho referencia -sin perjuicio del desarrollo
de la nueva teora del "dominio subsidiario del Estado", que se expone en el
informe tcnico que acompaa al proyecto-, solamente tienen inters la
doctrina o teora "regalista" o del "dominio patrimonial" del Estado sobre las
minas y la doctrina o teora de "libertad de minas" o del "dominio eminente"
del Estado sobre las minas, pues (de las referidas cinco) son las nicas que
podran tener cabida en el precepto contenido en el inciso sexto del N24 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica vigente: "El Estado tiene el dominio
absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas,...".

3.6 Sistema del dominio regalista o patrimonial del Estado.
Este sistema se funda en las siguientes consideraciones:
a) "Dominio absoluto" es, en ciencia jurdica, el que otorga a su titular las
mximas facultades: usar, gozar y disponer. Y estas son las facultades de que
dispone el Estado sobre las minas.
Es difcil concebir el uso de una mina, separado de su goce; pero tal
dificultad no solamente se presenta en relacin con el objeto "mina", sino con
respecto a muchos otros bienes, como ocurre con la tierra agrcola, por
ejemplo, cuyo verdadero uso consiste en cultivarla. Tal vez, por este motivo, el
artculo 582 del Cdigo Civil, al definir el dominio o propiedad, omiti la
facultad de "usar". Pero, no cabe la menor duda que quien tiene el goce de una
cosa tiene su uso, necesariamente. Y que el Estado tiene el goce de las minas,
no podra ser puesto en duda, al tenor del inciso dcimo del N24 del artculo


19 de la Carta Fundamental vigente, que faculta al Estado para ejecutar
directamente la exploracin, la explotacin y el beneficio de los yacimientos
que contengan sustancias no susceptibles de concesin.
Que el Estado tiene la facultad de disposicin, tampoco podra ser puesto en
duda, puesto que podra otorgar las minas en "concesin" a los particulares, lo
cual -en la medida que la concesin faculta a su titular para apropiarse de los
minerales que extraiga, de una yacimiento que es agotable- importa un
innegable acto de disposicin, como que, una vez que, la masa mineral se
termine, la mina o el yacimiento habrn desaparecido del patrimonio del
Estado. Lo que no puede hacer el Estado conforme esta doctrina- es
enajenar el yacimiento o mina como tal, o sea, como depsito natural de
sustancias del reino mineral; y no puede hacerlo, porque, por mandato
constitucional, el dominio del Estado sobre las minas es inalienable".
b) "Dominio exclusivo significa "que excluye a cualquiera otro" como dueo,
que es el "nico" y "slo" dueo o titular del derecho real de dominio sobre las
minas.
En consecuencia, -para esta doctrina- ninguna otra persona en Chile podra
ser "duea" o titular del derecho real de dominio sobre los yacimientos o
minas que existan dentro del territorio nacional.
Resulta, por tanto, que el dominio exclusivo del Estado sobre todas las
minas, sera, a la vez, "excluyente" de la posibilidad de que exista sobre las
minas un derecho igual o semejante al propio del Estado.
c) Si, a lo dicho se agrega que el dominio del Estado sobre las minas, es
"inalienable", vale decir, no susceptible de ser enajenado o transferido a otra
persona, la idea de que sobre el yacimiento o mina no puede recaer otro
dominio que el que corresponde al Estado, resultarla irrefutable.
d) Por ltimo, el dominio del Estado sobre las minas es "imprescriptible", o
sea, que no se puede privar al Estado de su dominio por el modo de adquirir
llamado "prescripcin", pues ni an el goce o posesin inmemorial de una mina
permitira al poseedor adquirir el dominio de ella, y privar al Estado de su
dominio sobre la misma.
Cabe agregar, al respecto, que el proyecto de Acta Constitucional N3, que la
Comisin presidida por don Enrique Ortzar Escobar present a la
consideracin de la Excma. Junta de Gobierno, preceptuaba que "El Estado
tiene el dominio eminente sobre todas las minas", y que dicho proyecto no fue
acogido en esta parte por la Excma. Junta, que lo reemplaz por una norma
que deca: "Un Estatuto especial regular todo lo concerniente a la propiedad
minera y al dominio de las aguas (inciso sptimo del N16 del artculo 1 del
Acta Constitucional N3).
Finalmente, el proyecto de nueva Constitucin que tanto la Comisin
presidida por el seor Ortzar Escobar, como el Consejo de Estado presentaron
a la Excma. Junta de Gobierno, consignaban nuevamente la misma declaracin
(que no haba sido acogida anteriormente) en el sentido de que "el Estado
tiene el dominio eminente de todas las minas". La Excma. Junta de Gobierno
rechaz tal redaccin, adoptando, en cambio, la que, en definitiva, es su texto


actual: "El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e
imprescriptible de todas las minas".

3.7. Sistema de la libertad de minas o del dominio eminente del Estado.
Este sistema puede resumirse en el principio de que el derecho de dominio
especial minero que se constituye originariamente por un particular que
descubre una mina, deriva de un dominio ya declarado por la ley en favor del
Estado.
Esta teora fue la que inspir hasta antes de la reforma constitucional
aprobada por la ley N17.450, de 1971, la legislacin vigente en Chile,
consagrada en el artculo 591 del Cdigo Civil y en el Cdigo de Minera, de
1932.
De acuerdo con lo anterior y para formarse un concepto del derecho de
propiedad minera segn lo concibe este sistema, debe distinguirse: a) la
naturaleza del dominio del Estado sobre las minas y b) la del dominio que el
Estado entrega al descubridor que cumple con las obligaciones o condiciones
que la ley impone.
a) Naturaleza del dominio del Estado sobre las minas.
El artculo 591 del Cdigo Civil dispone:
"El Estado es dueo de todas las minas de oro, plata, cobre, azogue, estao,
piedras preciosas, y dems substancias fsiles, no obstante el dominio de las
corporaciones o de los particulares sobre la superficie de la tierra en cuyas
entraas estuvieren situadas. Pero se concede a los particulares la facultad de
catar y cavar en tierras de cualquier dominio para buscar las minas a que se
refiere el precedente inciso, la de labrar y beneficiar dichas minas, y la de
disponer de ellas como dueos, con los requisitos y bajo las reglas que
prescribe el Cdigo de Minera".
De la lectura de esta disposicin y del artculo 1 del Cdigo de Minera que
contiene los mismos conceptos, se desprende que el Estado tiene un derecho
de propiedad originario, que no es de carcter patrimonial ya que no tiene los
atributos del dominio civil. En efecto, tales atributos, como lo seala el artculo
12 del Cdigo de Minera, de 1932, son los de "catar y cavar en tierras de
cualquier dominio para buscar las minas, a que se refiere el precedente
inciso, la de labrar y beneficiar dichas minas y la de disponer de ellas como
dueos, con los requisitos y bajo las reglas que prescribe el presente Cdigo".
Este derecho originario, no obstante no ser pleno ni perfecto desde el punto
de vista civil, y como ya se ha dicho, no tener un carcter patrimonial, no es,
en modo alguno, un mero concepto desprovisto de contenido real porque el
Estado si bien entrega las minas una vez descubiertas y considera a quienes
las explotan en las condiciones que la ley impone, como si fueran verdaderos
dueos, no por ello dejan los yacimientos de revertir a su dominio si no se
cumplen los requisitos legales.
Asimismo, cabe sealar que la reversin indicada se produce sin que medie
ningn modo de adquirir en favor del Estado, lo que, en otros trminos,
significa que jams perdi su dominio virtual, el que sera, en resumidas
cuentas, un derecho inmanente, una derivacin de la soberana.


b) Naturaleza del dominio que el Estado entrega al descubridor que cumple
con las obligaciones o condiciones que la ley impone.
El dominio que el Estado entrega al particular si bien es de naturaleza
especial, no por ello deja de ser un derecho de dominio con todos los atributos
propios de este derecho real. No obstante, su misma naturaleza especial
impide que sea perfecto ya que no es tan absoluto ni tan ilimitado como podra
creerse.
En realidad, el dominio o pertenencia minera, de acuerdo con este sistema,
es una propiedad privada con claras manifestaciones de derecho pblico, ya
que se otorga o reconoce a un particular con la condicin de que la trabaje o
explote en la forma que la ley seala, condiciones orientadas, indudablemente,
al bien comn, puesto que persiguen transformar el yacimiento en una fuente
de riqueza y de trabajo que beneficie al Estado y a toda la colectividad.
Estas mismas manifestaciones de derecho pblico acarrean la caducidad del
derecho del particular cuando no paga las patentes o rentas, y, en general,
cuando no trabaja en las condiciones que la ley impone, caducidad que
significa, como se ha dicho, la reversin de la pertenencia al Estado, el que,
por una finalidad de orden pblico, lo otorga a otro particular con el objeto de
que los bienes que lo componen puedan cumplir con su fin social.

3.8. Sistema de dominio subsidiario del Estado.
El proyecto en examen, segn se desprende del correspondiente informe
tcnico, no se fundamenta en ninguna de las concepciones expuestas, como
tampoco en alguna de las teoras que tradicionalmente han pretendido explicar
el dominio que el Estado posee sobre las minas que le permite ejercer a su
respecto determinadas facultades, como la de entregarlas a los particulares.
Al tenor de dicho informe, el rgimen de derechos mineros que establecen la
Constitucin misma y el proyecto de ley orgnica constitucional en examen,
obedece a una concepcin jurdica nueva, inspirada en un enfoque moderno de
las instituciones aptas para resguardar los legtimos intereses que concurren
en la actividad minera, el cual se erige con el carcter de sistema indito en
nuestro ordenamiento legal.
Sobre la base de las particularidades propias de la actividad minera, la
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile regula en normas especiales el
dominio de las minas, reconociendo el inters general del Estado y la
necesidad de la iniciativa privada.
Se concibe, as, la existencia de derechos que responden a necesidades
diferentes y que se asignan a titulares tambin distintos, como son: a) el del
Estado, que recae sobre todas las minas, pero que admite la constitucin de
derechos singulares en favor de particulares, que son protegidos en el Texto
Fundamental bajo exigencias de amparo en inters general, y b) el de los
particulares propietarios del derecho singular que recae en sustancias
minerales concesibles.
Al consagrar tales derechos, la Constitucin Poltica en vigencia no habra
recurrido a criterios administrativos, que hagan derivar los derechos privados
de una concesin estatal, como tampoco -al tenor de dichas tesis- a nociones


estatistas que supongan una propiedad general del Estado de la riqueza
minera, destinada a su explotacin.
La razn de que fueran consagradas con rango constitucional normas sobre
derechos mineros, radica -segn el informe tcnico- en la necesidad de separar
los derechos mineros del dominio sobre los predios superficiales; de conferir el
ttulo indispensable para derivar del Estado, como acto legtimo, provocado por
el propio interesado, la constitucin de concesiones mineras, generadoras de
derechos de amplio contenido y suficientemente protegidos, descartando todo
indicio de precariedad; de justificar el establecimiento de un rgimen de
amparo de la concesin y, finalmente, de hacer posible, una vez extinguida o
caducada la concesin, el retorno al Estado de la facultad de volver a
reconocer derechos en favor de particulares, mediara te nuevas concesiones.
En esta tesis, el inciso sexto del N24 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Chile, al conferir al Estado el dominio sobre todas
las minas, atribuira a ste un derecho de carcter pblico, distinto del dominio
privado, consistente en un dominio subsidiario sobre toda la riqueza
potencialmente existente en el territorio nacional.
Mientras las minas no sean puestas de manifiesto, en tanto no sean
descubiertas, es necesario que alguien tenga un derecho general y permanente
sobre la riqueza minera con el objeto de reconocer derechos exclusivos para
buscarla y explotarla, derecho general que radica en el Estado, pero que recae
en un objeto meramente determinable, que no tiene forma y que es de valor,
magnitud, composicin e importancia desconocidos, incluso en su ubicacin y
existencia real.
Descubierta la mina, hecha cierta su existencia, el Estado conserva su
derecho de dominio pblico, concebido ste como un derecho diferente de la
propiedad civil privada, como lo demuestra el hecho de que sobre la mina los
particulares pueden constituir concesiones, que son de su propiedad y que les
confieren las facultades de usar, gozar y disponer de las sustancias que se
encuentren en la misma e, incluso, de los derechos concedidos.
Para constituir tales concesiones el Estado no debe manifestar una voluntad
traslaticia de su dominio, lo que, por lo dems, no se avendra con su carcter
de inalienable, bastando que los particulares cumplan con las exigencias
legales para que los tribunales deban reconocerlos como titulares legtimos de
un derecho de dominio civil pleno sobre la concesin, mediante resolucin no
constitutiva sino meramente declarativa de su existencia.
El Estado es un depositario de las riquezas mineras de la Nacin, las que no
son susceptibles de ser entregadas en mera concesin administrativa a
particulares, salvo respecto de las sustancias no concesibles, las que tambin
puede explorar y explotar directamente o a travs de sus empresas o mediante
contratos de operacin.
El contenido del dominio que constitucionalmente tiene el Estado sobre las
minas, tiende, en esta concepcin a:
a) sealar una tuicin subsidiaria, general y permanente sobre todas las
minas;


b) permitir la creacin y constitucin originarias de derechos mineros,
emanados directamente de la ley y distintos de la propiedad de los
terrenos en que se encuentren las minas;
c) reconocer originariamente derechos mineros anteriores al
descubrimiento de las minas;
d) reconocer el nacimiento de los derechos particulares a explorar y a
explotar las minas, mediante actos declarativos y no constitutivos,
previa comprobacin de haberse dado cumplimiento a las exigencias
legales, los que son de competencia de los tribunales de justicia, y
e) recuperar la facultad de reconocer derechos de concesin minera en
caso de incumplimiento de amparo por parte de los concesionarios
anteriores.
El dominio subsidiario del Estado es absoluto, por cuanto se tiene de una
manera general, resuelta y terminante, y no est sujeto a relacin ni
dependencia alguna; es exclusivo, porque es nico, lo tiene slo el Estado y
excluye especialmente al propietario del suelo en cuanto tal; es inalienable,
puesto que el Estado lo conserva permanentemente, tanto respecto de las
minas reconocidas en concesin minera, cuanto de las que sean descubiertas
en el futuro, y finalmente, es imprescriptible, pues el Estado no puede perderlo
por el transcurso del tiempo, como tampoco los particulares, incluido el dueo
del suelo, adquirir derechos mineros ni propiedad sobre ellos por la sola
posesin material.
Estos son los aspectos esenciales de la concesin denominada del dominio
subsidiario del Estado que informa proyecto de ley en estudio, especialmente
en lo que concierne a la naturaleza del derecho que a este corresponde sobre
todas las minas, de acuerdo con el inciso sexto del N24 del articule 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.

IV. DESCRIPCION Y CONTENIDO DEL PROYECTO Y ANALISIS DE SU
JURIDICIDAD DE FONDO

4.1 El anlisis de la juridicidad de fondo del proyecto, que se pasa a hacer a
continuacin, parte de la base de los antecedentes de derecho que han sido
expuestos en el captulo I de este informe; muy en particular, de las materias
que, en concepto de esta Secretara de Legislacin, de acuerdo con lo que se
desprende del tenor literal de los incisos sexto a dcimo del N24 del artculo
19 de la Ley Fundamental de la Repblica, son las nicas -de entre la que
tratan los preceptos recin citados- que pueden ser objeto de ley orgnica
constitucional o de simple ley. Se da, por tanto, por reproducido cuanto se
expres en los nmeros 1.4, 1.5 y 1.6 de dicho captulo I de este informe.
Constituye tambin fundamento bsico del anlisis de la juridicidad de fondo
que se entra a hacer, lo que se expres en el punto 1.3 del mismo captulo I,
en relacin con la aplicabilidad del artculo 7 de la Constitucin vigente a la
Excma. Junta de Gobierno, en cuanto, como rgano del Estado, Poder
Legislativo, slo puede actuar vlidamente dentro de la esfera de su


competencia, y no tiene otra autoridad o derechos que los que expresamente
le hayan sido conferidos por la Constitucin.

4.2 La ley orgnica constitucional est compuesta de seis Ttulos, el primero
de los cuales se refiere a las concesiones mineras y comprende desde el
artculo 1 al 6 inclusive. El Titulo II, relativo a los derechos de los
concesionarios mineros, comprende los artculos 7 al 11, inclusive. El Ttulo
III se relaciona con las obligaciones de los concesionarios mineros y va desde
el artculo 12 al 16, inclusive. El Ttulo IV alude a la duracin y extincin de las
concesiones mineras y comprende los artculos 17 al 21, inclusive. El Titulo V
contiene las disposiciones transitorias, que son en total cinco. Y el Ttulo VI,
que se llama "Ttulo Final", se refiere a la observancia de la ley orgnica y
contiene un solo artculo final.

4.3. Se efectuar a continuacin, el anlisis del Ttulo I del proyecto, cuyo
artculo 1 tiene tres incisos. El primero define la concesin minera de
exploracin. El segundo, define la concesin minera de explotacin. El tercero,
seala que cada vez que el proyecto se refiera a las concesiones mineras, se
entender que compren, de tanto la concesin de exploracin como la de
explotacin.
La materia de que trata este inciso es propia de esta ley orgnica
constitucional en el entendido de que tales definiciones enuncian un resumen
de "los derechos" que esas concesiones confieren, an cuando esta materia se
desarrolla, con el alcance que la Constitucin dispone, en el Ttulo II del
proyecto de ley en informe.
En relacin con la definicin de la concesin minera de exploracin, que con
tiene el inciso primero, llama la atencin que ella diga que consiste en el
derecho exclusivo de investigar la existencia de sustancias minerales
concesibles y la posibilidad de su utilizacin y de "iniciar" el procedimiento
judicial para constituir la concesin de explotacin dentro de sus lmites. Esta
frase final "iniciar el procedimiento judicial para constituir la concesin de
explotacin dentro de sus lmites" plantea la duda de si la facultad del eventual
concesionario se agota al momento de la iniciacin del procedimiento judicial
para constituir la concesin de explotacin.
No pareciendo ser ese el alcance que se desea dar a la norma, debiera sta
readecuarse en trminos de evitar la duda planteada.
Tambin debe comentarse la definicin de concesin de explotacin que
contiene el inciso segundo del artculo 1, en la medida en que seala que "es
un bien incorporal que consiste en el derecho exclusivo de extraer todas las
sustancias minerales comprendidas dentro de sus lmites, que sean concesibles
a la fecha de quedar judicialmente constituida (la concesin) y de hacerse
dueo de las (sustancias) que extraiga". Al respecto, es observable en derecho
la frase "fecha de quedar judicialmente constituida" (la concesin), toda vez
que de acuerdo con lo que el mismo proyecto establece ms adelante, no
basta la mera resolucin judicial para que el concesionario pueda ejercer sus
derechos, sino que es menester que la resolucin se inscriba en el Registro


Conservatorio de Minas -segn se desprende del artculo 5 del proyecto en
informe- y, todava, previas ciertas publicaciones, de modo que, en realidad,
todo debiera estar referido a la fecha en que se cumplan los ltimos trmites
para poder ejercer los derechos que la concesin de explotacin otorga a su
titular.

4.4. El artculo 2 caracteriza las concesiones mineras como derechos de
naturaleza real e inmueble. Estos caracteres de "derecho real" y de "derecho
inmueble" son efectivos, y estn de acuerdo con lo que al respecto dispone el
artculo 577 del Cdigo Civil, que define los derechos reales como aqullos que
se tienen sobre una cosa sin respecto a determinada persona, y con el artculo
580 del mismo Cdigo, que declara que los derechos y acciones se califican de
muebles o inmuebles segn la cosa en que se ejerzan o que se debe. En el
caso en estudio, es obvio que se trata de una cosa inmueble, porque, conforme
al artculo 568 del cuerpo legal citado, las minas (y las sustancias minerales
que la forman, mientras no se separan) son inmuebles por naturaleza y, por lo
tanto, los derechos que recaen sobre ellas son tambin inmuebles, referidos
los derechos, naturalmente, al momento anterior a su separacin del
yacimiento o mina.
Con todo, resulta reiterativo que la ley orgnica diga que las concesiones
mineras son oponibles al Estado como a cualquiera persona, transferibles por
acto entre vivos, transmisibles por sucesin por causa de muerte y
susceptibles de hipoteca y de otros derechos reales y, en general, de todo acto
o contrato, porque el inciso noveno del N24 del artculo 19 de la Constitucin
reconoce al titular el dominio sobre su concesin y lo protege con la garanta
del derecho de propiedad. Por consiguiente, es obvio que se trata de un
derecho que incluso es oponible al Estado, como a cualquiera persona; que es
transferible por acto entre vivos; transmisible por sucesin por causa de
muerte y susceptible de hipoteca y de otros derechos reales y, en general, de
todo acto o contrato.
El inciso segundo del artculo 2 es la reproduccin casi textual del artculo
71 del Cdigo de Minera y, al igual que el inciso primero de dicho artculo 2,
slo son admisibles en derecho dentro del texto de la ley orgnica, en cuanto
con ello se est sintetizando el conjunto de derechos y obligaciones que
comportan las concesiones mineras. De otro modo, no seran propiamente
normas de rango orgnico constitucional.

4.5. El artculo 3, inciso primero del proyecto, dispone que "las facultades
conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido
por las sustancias minerales concesibles que existen en la unidad territorial
que determina el Cdigo de Minera, la cual consiste en un slido cuya
profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que lo limitan".
a) Esta definicin del objeto de las concesiones, no parece ajustarse al
concepto jurdico de objeto.
En efecto, en nuestro derecho se distingue entre el objeto del contrato, que
es generar obligaciones y derechos correlativos y, el objeto de la obligacin


que son las cosas que se trata de dar, hacer o no hacer. Este es el concepto
jurdico del objeto, distinto del concepto material de objeto.
Ahora bien, como el artculo en anlisis se refiere al concepto jurdico de
objeto, y este ltimo en el caso de las concesiones, est constituido por un
derecho a explorar y a explotar, segn sea la concesin, no es posible
considerar como objeto sobre el que se ejerce la concesin, "las sustancias
minerales concesibles que existen en la unidad territorial". Si ello fuera as,
podra llegarse a un objeto ilcito, puesto que esas sustancias, por mandato
constitucional son de propiedad exclusiva e inalienable del Estado, sin perjuicio
de los derechos a explorar y explotar estas sustancias, y a hacerse dueo de
las extradas, pero no de las simplemente existentes en el yacimiento.
En consecuencia, no cabra sino concluir que el objeto de las concesiones, o
lo que es lo mismo, el objeto de sus facultades, no son las sustancias
concesibles que existen en la unidad territorial, sino el derecho a explorarlas y
explotarlas, y a apropiarse de ellas una vez extradas.
La observacin destacada tiene especial relevancia si se considera que el
artculo 11, N3, al consagrar la frmula que deben seguir los peritos para
determinar el valor comercial correspondiente a la indemnizacin por
expropiacin, que corresponde al concesionario de explotacin, incluye en "el
Valor Presente de los flujos netos de caja de los activos", a la concesin
misma.
Ahora bien, si la concesin se identifica con su objeto, y este se considera
constituido por "las sustancias minerales concesibles que existen en la unidad
territorial", es posible que llegue a entenderse, interpretando ambos preceptos,
que debe o puede caber indemnizacin por la sustancia in situ, la cual
constitucionalmente es de propiedad del Estado, y no del concesionario, hasta
su extraccin.
b) El artculo 3 del proyecto contiene asimismo, tres ideas diferentes, a
saber: En primer lugar, se refiere al objeto sobre el que se ejercen las
concesiones mineras (inciso primero); en segundo lugar se refiere a las
sustancias concesibles, y a las que no son susceptibles de concesiones mineras
(incisos segundo y tercero), y en tercer lugar, se refiere a las sustancias que
no se consideran como minerales (inciso cuarto).
Estas ideas, de acuerdo con la tcnica jurdica deberan separarse en tres
artculos, de modo que el inciso primero sea un artculo; los incisos segundo y
tercero constituyan otro artculo dividido en los mismos dos incisos y,
finalmente, el inciso cuarto sea, a su vez, otro artculo.
c) En relacin con las normas de los incisos segundo, tercero y cuarto del
artculo 3, relativas a declarar que son susceptibles de concederse todas las
sustancias minerales, metlicas o no metlicas, y en general, toda sustancia
fsil, cualquiera que sea la forma en que naturalmente se presenta y que
respecto de ellas cualquier interesado pueda constituir concesin minera, cabe
recordar lo expresado anteriormente en el punto 1.6. del captulo I de este
informe.
De acuerdo con la norma constitucional relativa a que corresponde "a la ley
determinar que sustancias" pueden ser objeto de concesiones mineras, el


proyecto opera sobre la base de declarar que todas -salvo los hidrocarburos
lquidos o gaseosos, el litio y los yacimientos de cualquier especie existentes en
las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional, como asimismo los
que se determinen en zonas declaradas como de importancia para la seguridad
nacional para efectos mineros- son susceptibles de ser otorgadas en concesin,
en vez de efectuar una enumeracin taxativa de ellas.
El alcance de este distingo tiene significacin jurdica en el sentido de que al
efectuar la ley una determinacin genrica de las sustancias mineras
concesibles, limita de un modo ms amplio la posibilidad que tiene el Estado de
explorar, explotar y beneficiar en forma directa, por medio de sus empresas,
por concesiones administrativas, o por contratos de operacin, sustancias
mineras.
d) La norma que contiene el inciso tercero del artculo 3, que junto con
sealar que son no concesibles los yacimientos de cualquier especie situados,
en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de
importancia para la seguridad nacional, exige que tal declaracin se haga con
expresos efectos mineros, y todava, dejando a salvo las concesiones mineras
vlidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaracin. Al
respecto entendemos que el hecho de que la ley determine que una zona es de
importancia para la seguridad nacional, debe producir efectos inmediatos, por
ser una norma de orden pblico, y afecta, por lo tanto, a las concesiones
otorgadas con anterioridad, sin perjuicio de las indemnizaciones a que haya
lugar.
Desde luego, se advierte que el precepto constitucional no exige que la
declaracin de que una zona es de importancia para la seguridad nacional est
expresamente destinada a producir efectos en relacin con las concesiones
mineras. Del precepto en cuestin se desprende que basta la declaracin,
hecha por ley, de que una zona es de importancia para la seguridad nacional,
para que ella produzca efectos inmediatos en cuanto a que la exploracin,
explotacin y beneficios de los yacimientos que se encuentren en dicha zona
slo pueden ser efectuados directamente por el Estado, o por sus empresas, o
por medio de concesiones administrativas o de contratos de operacin, con el
agregado de que el Presidente de la Repblica est facultado para poner
trmino en cualquier momento, sin expresin de causa y con la indemnizacin
que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de
operacin sobre explotaciones situadas en zonas declaradas de importancia
para la defensa nacional.
e)No se comenta aqu el diferente tratamiento que en esta ley, en
comparacin con las normas vigentes, se ha dado a los materiales atmicos
naturales (uranio y torio en la actualidad), parque ser objeto de
observaciones posteriores; pero debe hacerse presente desde ya, que en el
artculo 15 del proyecto en anlisis se obliga a todo concesionario de
sustancias de valor estratgico a sujetarse a las normas relativas al derecho
del Estado de opcin por la primera compra, al precio y modalidades habituales
del mercado de las mismas.


f) El inciso final de este artculo 3 cambia fundamentalmente la situacin de
las rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin,
en cuanto a que, en la legislacin vigente, a su respecto, hay una reserva en
favor del dueo del suelo y solo se permite a los terceros, excepcionalmente,
obtener la concesin sobre ellas por la va de la constitucin de pertenencias
mineras para fines distintos de la construccin, como usos industriales u
ornamentales. Esas sustancias quedarn entregadas al derecho comn y, por
lo tanto, ser el dueo del suelo el que, por la sola circunstancia de tener la
calidad de tal, pasa a serlo, tambin, de las rocas, arenas y dems materiales
aplicables directamente a la construccin; pero no podr constituir
pertenencias sobre estas sustancias, separando el dominio del predio
superficial de la propiedad de las mismas, que tienen un carcter accesorio a
ese predio. En otras palabras, cobrar plena aplicacin a su respecto lo que
dispone el inciso segundo del artculo 571 del Cdigo Civil en cuanto seala
que "lo mismo se aplica a la tierra o arena de un suelo, a los metales de una
mina, y a las piedras de una cantera", esto es, que los productos de los
inmuebles y las cosas accesorias a ellos, se reputan muebles aun antes de su
separacin, para los efectos de constituir un derecho sobre dichos productos o
cosas en favor de personas distintas del dueo del suelo.
Sobre el particular hay que tener presente que el artculo 4 transitorio
establece que los titulares de pertenencias sobre rocas, arenas y dems
materiales aplicables directamente a la construccin, constituidas para otra
determinada aplicacin industrial o de ornamentacin, que estuvieren vigentes
a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera continuarn en posesin
de sus derechos en calidad de concesionarios de explotacin, bajo las reglas y
condiciones que -en relacin con estas concesiones mineras- sealen esta ley y
el nuevo Cdigo. En todo caso, esas concesiones se extinguirn al cumplirse
diez aos contados desde la publicacin de la ley orgnica en comento y a
partir de esa fecha tales sustancias volvern a ser del dueo del suelo. El
inciso final agrega que si esas pertenencias fueren del dueo del suelo,
caducarn de inmediato a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo.

4.6. El artculo 4, en su inciso primero, declara que la unidad territorial es
indivisible para los efectos de las concesiones mineras, refirindose a una
indivisibilidad fsica, toda vez que declara expresamente que esto es sin
perjuicio de la "divisin intelectual o de cuota" que de tales unidades
territoriales puede hacerse. En el fondo, el precepto a que se hace referencia
no es sino la reproduccin textual del actual artculo 74, inciso primero, del
Cdigo de Minera vigente.
El inciso segundo seala que sobre las sustancias de una misma unidad
territorial no puede constituirse ms de una concesin minera. Este precepto
innova absolutamente la norma vigente en cuanto a la que el actual artculo
82, inciso segundo declara respecto de las sustancias de que trata el inciso
segundo del artculo 3 del Cdigo de Minera, esto es, las llamadas
normalmente sustancias no metlicas. En ellas el titular de la concesin slo se
hace dueo de la sustancia que fue materia de la concesin. Y el artculo 83


autoriza la superposicin legtima de pertenencias respecto de las sustancias a
que se refiere el inciso segundo del artculo 3 del Cdigo de Minera.
Al disponer el inciso primero del artculo 4 del proyecto que la unidad
territorial es indivisible para los efectos de las concesiones mineras, y al
establecer su inciso segundo que sobre las sustancias de una misma unidad
territorial no puede constituirse ms de una concesin minera, se acaba toda
posibilidad de superposicin legtima de pertenencias, vale decir, se pone
trmino a toda posibilidad de coexistencia de derechos mineros superpuestos
en una misma unidad territorial.
Esta innovacin termina con mltiples conflictos derivados del hecho de que
la explotacin que ejecuta un minero respecto de su sustancia -de la que le ha
sido concedida- acarrea dificultades al minero que ha obtenido concesin sobre
otra sustancia distinta ubicada en el mismo yacimiento o terreno.

4.7. El artculo 5 repite lo que dice parte del inciso sptimo del N24 del
artculo 19 de la Constitucin, en cuanto declara que las concesiones mineras
se constituirn por resolucin judicial de los tribunales ordinarios de justicia, en
procedimiento seguido ante ellos, los cuales resolvern sin intervencin
decisoria alguna de otra autoridad o persona. La nica novedad que tiene el
precepto en anlisis es la declaracin de que la resolucin judicial debe emanar
de los tribunales ordinarios de justicia, en un procedimiento seguido ante ellos.
a) De la lectura de los incisos sptimo y octavo del N24 del artculo 19 de la
Constitucin, no puede caber la menor duda de que la resolucin judicial por
medio de la cual se constituyan las concesiones tendra que ser una sentencia
del tribunal ordinario de justicia. Con todo, es mejor que la propia ley orgnica
lo declare en forma expresa.
Sin embargo, cabe sealar que en este artculo del proyecto no se ha
calificado el procedimiento seguido ante los tribunales ordinarios de justicia
como de jurisdiccin voluntaria o no contenciosa. Tanto ms, si se tiene en
cuenta que analizados los artculos que desarrollan este procedimiento,
participan efectivamente de ese carcter de jurisdiccin voluntaria o no
contenciosa. El asunto tiene importancia en la medida en que el Cdigo de
Minera debe regular de modo categrico la posibilidad de transformar en
contencioso tal procedimiento en caso de que surja oposicin de un legtimo
contradictor.
b)El inciso segundo del artculo 5, en el fondo, no es sino una reproduccin
resumida del artculo 10 del Cdigo de Minera, en cuanto aqul declara que
toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas concesiones mineras, o
cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina y que excepta
solamente a aquellas personas que seale el Cdigo de Minera en razn de
ejercer ciertos cargos o funciones que tengan intervencin en la constitucin
de la concesin, o de parentesco o matrimonio con sta.
c)Si se tiene en cuenta lo que se ha expresado ms arriba, en orden a las
materias que son de la competencia exclusiva de la ley orgnica constitucional,
en la medida en que la concesin minera va a crear derechos en favor de un
titular, corresponde que esta ley seale quin va a ser el titular de tales


derechos, particularmente, en cuanto establezca que el descubridor ser el que
tenga el derecho preferente para optar a la concesin. La norma que reconoce
este derecho preferente al descubridor para obtener concesin minera sobre
las sustancias descubiertas por l, es el inciso tercero del artculo 5, precepto
que corresponde con exactitud a lo que sealaba la disposicin decimosexta
transitoria de la Constitucin de 1925, agregada por la Ley de Reforma
Constitucional N17.450, de 1971.
El Cdigo de Minera vigente, aunque est construido sobre la base de que
las minas se dan al descubridor, no lo dice en forma expresa, y lo que ms se
acerca a un precepto de esta especie es el actual artculo 30, que dice que se
tendr por descubridor al primero que se hubiere presentado a manifestar.
Este artculo, ms que definir quin es el descubridor, establece una
presuncin de descubridor en favor del primer manifestante, atendida la
dificultad que existe para probar la condicin de descubridor.
d) El inciso cuarto del artculo 5, del proyecto en estudio, establece una
norma que llama la atencin, en cuanto declara que, "para explorar y explotar
con exclusividad sustancias concesibles, el Estado deber constituir la
respectiva concesin minera".
Cualquiera que sea la doctrina que se acepte en materia de dominio del
Estado sobre las minas, es difcil concebir que el Estado tenga que auto
otorgarse concesin para poder explorar y explotar con exclusividad una
sustancia sobre la que tiene dominio, aunque tal sustancia sea de las que
pueden otorgarse a los particulares en concesin.
En efecto, sea que se admita que el Estado tiene un dominio patrimonial
sobre todas las minas, sea que se entienda que dicho dominio es simplemente
"eminente" o que es "subsidiario", no parece propio, desde un punto de vista
jurdico, que el Estado tenga que otorgarse concesin a s mismo para poder
explorar, explotar o beneficiar sustancias de las cuales es dueo.
En esencia, "concesin" es el otorgamiento que el Estado hace en favor de
terceros para el disfrute privativo de bienes de propiedad del Estado; la
concesin crea en el patrimonio del concesionario un derecho de que ste,
antes careca, y que era (o es) propio del Estado y que corresponde ejercer a
la Administracin.
No parece, entonces, explicable en derecho que el Estado, para disfrutar de
un bien de que es dueo -cualquiera que sea el calificativo que este dominio
merezca-, necesite auto otorgarse concesin, sin perjuicio de la situacin de
las empresas del Estado y otros organismos pblicos similares, cuya
personalidad jurdica y patrimonio son distintos del Estado mismo.
Como ya se ha dicho en otra parte de este informe, la concesin es un
otorgamiento que el Estado hace, y as lo confirma el texto de la Carta
Fundamental vigente, que en el inciso sptimo del N24 del artculo 19, dos
veces alude al "otorgamiento" de la concesin o a que la concesin "se otorga",
al igual que la disposicin segunda transitoria habla de las concesiones que se
otorguen. No se divisa cmo el Estado concedente podra emitir una
declaracin de voluntad -por medio de la autoridad que fuere- para otorgar
una concesin en favor del mismo Estado concesionario.


Desde otro punto de vista, tampoco se ve la posibilidad de conciliar este
inciso cuarto del artculo 5, con lo prescrito en los artculos 2 y 9 del propio
texto de la ley orgnica en examen, el primero de los cuales hace oponibles al
Estado las concesiones mineras como derechos reales de naturaleza inmueble
que son, y el segundo declara que todo concesionario tiene derecho a defender
su concesin por todos los medios que le franquea la ley, tanto respecto del
Estado, como respecto de los particulares.
En caso de que el Estado necesitare obtener o constituir concesin para
poder explorar o explotar con exclusividad sustancias concesibles, se
producira la extraa situacin de que el Estado "dueo", se transformara en
Estado "concesionario"; de que el Estado estara creando en el patrimonio del
Estado, un derecho de inferior calidad al que el Estado ya tena; de que el
Estado podra oponer al Estado su derecho de concesin y de que el Estado
podra defender contra el Estado su derecho de concesin, frente a la
posibilidad de revocar el acto que la otorga, que tiene la Administracin.
En cuanto concurran en una misma persona las calidades de concedente y de
concesionario, el derecho de concesin no puede existir, del mismo modo que
no puede concurrir en una misma persona, las calidades de acreedor y de
deudor, porque se extinguen el crdito y la deuda, por confusin.
Mirado el asunto desde otro ngulo, la Constitucin estara concebida sobre
la base de que el Estado no necesite ser concesionario para poder explorar,
explotar o beneficiarse de las minas de que es dueo. En primer lugar, porque
exige u obliga al dueo de la concesin "a desarrollar la actividad necesaria
para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento", y porque se
supone que toda actividad del Estado satisface un fin de inters pblico, puesto
que la finalidad general del Estado es la realizacin del bien comn. Y, en
segundo lugar, el inciso dcimo del N24 del artculo 19 de la Carta
Fundamental, permite al Estado ejecutar directamente (o por sus empresas, o
por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de
operacin) la exploracin, la explotacin y el beneficio de todas las sustancias
no concesibles. Parece conveniente recordar que, dentro del actual Cdigo de
Minera, concebido y estructurado sobre la base de que en l se consagra el
"dominio eminente" del Estado sobre todas las minas, es posible que el Estado
explore, explote y beneficie las sustancias que le estn reservadas (y que, por
lo mismo, no son concesibles). Tal es el alcance del artculo 4 del Cdigo
vigente.
Con todo y para el evento que se resuelva mantener la idea contenida en el
inciso cuarto del artculo 5 del proyecto en estudio, es necesario sealar que
dentro de un sistema en que la concesin est referida a una cierta "unidad
territorial", sera indispensable que se "singularice" (con arreglo al mismo
sistema) el rea que el Estado desea explorar o explotar en forma exclusiva.
Igualmente, por razones de seguridad jurdica, sera tambin indispensable dar
publicidad a la decisin del Estado de explorar o explotar en forma exclusiva en
una determinada rea, para que los terceros que puedan verse amagados en
sus derechos, puedan hacer valer sus acciones ante los tribunales ordinarios.


Esta decisin la podra adoptar el Jefe del Estado, en su calidad de Supremo
Administrador, mediante decreto supremo, el que convendra se sometiera a
una tramitacin y publicidad semejante a la peticin de concesin que los
particulares formulen ante los tribunales de justicia, para los efectos de que los
que resultaren perjudicados, puedan deducir las acciones pertinentes ante la
Justicia Ordinaria.
A lo anterior habra que agregar que debera dejarse expreso testimonio de
que tal tramitacin tiene por objeto nicamente "singularizar" el rea que se
va a explorar o a explotar, y que no se trata de una "concesin", sino del
ejercicio de las facultades de dueo que al Estado corresponden, cualquiera
que sea la doctrina que se acepte en esta materia.

4.8. El artculo 6 establece que "sobre la concesin minera judicialmente
constituida, su titular tiene derecho de propiedad, protegido por la garanta
constitucional del N24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica".
Aunque esta declaracin no es sino la repeticin del inciso noveno del actual
N24 del artculo 19 de la Constitucin, ella es admisible, sin embargo, dentro
del texto de la ley orgnica en la medida que consagra un derecho del
concesionario. Su inclusin en el texto de la ley orgnica se explica ms bien
porque el inciso segundo de dicho artculo 6 contiene una declaracin que
dispone que "la privacin de las facultades de iniciar o continuar la extraccin y
apropiacin de las sustancias a que se refiere una concesin de explotacin
constituye privacin de los atributos o facultades esenciales del dominio de
ella".
Esta declaracin dice relacin con una eventual expropiacin de la concesin
minera en cuanto el concesionario pueda ser privado de alguna de las diversas
facultades del dominio que, de acuerdo con lo que establece el inciso tercero
del mismo N24 del artculo 19 de la Constitucin, slo es posible sobre la base
de una expropiacin autorizada por ley en razn de utilidad pblica o de
inters nacional, calificada por el legislador. El inciso segundo del artculo 6
debera entenderse en estricta relacin con la definicin que hace el inciso
segundo del artculo 1 de la concesin de explotacin, cuando dice que esta
concesin consiste en el derecho exclusivo de extraer todas las sustancias
minerales comprendidas entre sus lmites que sean concesibles a la fecha de
quedar judicialmente constituidas y de hacerse dueo de las que extraiga.
Sin embargo, la relacin de este inciso segundo del artculo 6, ms que con
el inciso segundo del artculo 1, es estrecha y directa con el N3 del artculo
11 de la ley orgnica constitucional, en cuanto este ltimo precepto seala que
el concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo "a ser indemnizado, en
caso de expropiacin de la concesin, por el dao patrimonial efectivamente
causado", dao patrimonial que el precepto a que se est haciendo referencia
hace consistir en el valor comercial del derecho de iniciar y continuar
indefinidamente la extraccin y apropiacin de las sustancias concedidas".

4.9. Como se ha dicho anteriormente, el Ttulo II del proyecto en informe se
refiere a los derechos de los concesionarios mineros.


Su primer artculo es el 7 que declara que "todo concesionario minero tiene
la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros,
de conformidad a las normas de la presente ley y del Cdigo de Minera".
a) En la actualidad, dicha facultad la puede ejercer cualquiera persona, y es
precisamente la amplitud, la libertad con que cualquier persona puede ejercer
la facultad de catar y cavar, la que permite los descubrimientos mineros en los
trminos que quiere fomentarlos la ley minera.
Lo que se acaba de decir est claramente establecido en el actual inciso
primero del artculo 13 del Cdigo de Minera al establecer que "le facultad de
catar y cavar para buscar minas en la heredad ajena, podr ejercitarse
libremente en terrenos abiertos e incultos", precepto que repite el inciso
segundo del artculo 7 de la ley orgnica materia de este informe. Pero en
atencin a que este artculo comienza con la frase "todo concesionario minero
tiene la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con
fines mineros", resulta claro que la frase inicial del inciso segundo -"esta
facultad podr ejercerse libremente en la heredad ajena respecto de terrenos
abiertos e incultos"- est referida al sujeto "todo concesionario minero", que
encabeza el inciso primero del artculo 7. En estas condiciones, pues, el
precepto amplio del inciso primero del artculo 13 del actual Cdigo de Minera
quedara limitado exclusivamente a los concesionarios mineros. La ley minera
vigente, sin embargo, con fines de fomento, ha permitido el ejercicio de la
facultad de catar y cavar en la heredad ajena a toda persona, y no solamente a
los que son titulares de concesiones mineras.
b) El artculo 7, en sus incisos segundo, tercero y cuarto, repite las normas
contenidas en los artculos 13, 14 y 17 del Cdigo de Minera. En efecto, la
legislacin minera, con el propsito de promover los descubrimientos mineros,
es bastante liberal, por cuanto otorga una facultad que no es un derecho
patrimonial (puesto que no tiene avalo en dinero), pero que reconoce a toda
persona, para poder catar y cavar en la heredad ajena con el fin de buscar
minas, siempre que se trate de terrenos abiertos e incultos. Tratndose de otra
clase de terrenos, normalmente se exige permiso, y se establece en la
legislacin actual una verdadera escala o jerarqua en que, segn la calidad de
los derechos comprometidos, es la mayor o menor facilidad que la ley otorga
para el ejercicio de la facultad de catar y cavar.
Sin embargo, tratndose de casas o dependencias o de terrenos que
contengan arbolados o viedos, slo el dueo del suelo puede otorgar el
permiso escrito, y su negativa no puede ser suplida ni siquiera por el juez. En
cambio, cuando se trata de otros terrenos, normalmente terrenos cerrados o
cultivados, el permiso escrito lo puede dar tanto el dueo, el poseedor o el
tenedor actual. La negativa de estas personas (o de los representantes de la
Nacin o de las municipalidades) para otorgar los permisos puede ser suplida
por el juez, en un procedimiento bastante breve.
El procedimiento que actualmente establece el artculo 14 del Cdigo de
Minera es simple y consiste en un comparendo que se verifica con el que solo
asista; y despus de or al o a los interesados, el juez resuelve, salvo que


estime necesario informe de un perito, que nombran los propios interesados, y
a falta de acuerdo, nombra el juez.
c)El inciso tercero del artculo 7 es equivalente al actual artculo 17 del
Cdigo de Minera. Si bien se remite a lo que disponga la ley en cuanto a la
autoridad competente para otorgar el permiso, la novedad que establece dicha
norma consiste en que la negativa de esta autoridad es reclamable ante el juez
de letras; lo que no ocurre en la actualidad, de acuerdo con el actual artculo
17 del Cdigo de Minera vigente, ya que cuando el Gobernador o el Presidente
de la Repblica deniegan el permiso solicitado, no se establece un
procedimiento contencioso administrativo que permita oponerse a la negativa
de estas autoridades para otorgar el permiso.
d) Este mismo inciso tercero en cuanto enumera por va ejemplar
determinadas zonas que requieren permiso de la autoridad competente para
realizar labores mineras, incurre en un error formal al expresar"... y en lugares
declarados de inters histrico o cientfico", pues siendo una enumeracin no
taxativa, debera sealarse de la siguiente manera: "o en lugares declarados
de inters histrico o cientfico u otros".
e) El inciso final del artculo 72 complementa las disposiciones contenidas en
el actual artculo 17, en la medida que dice que corresponde al Cdigo de
Minera determinar las zonas e inmediaciones de stas en que se aplica lo
dispuesto en el inciso anterior y la autoridad a la cual corresponda resolver
administrativamente sobre la solicitud de permiso.

4.10. El artculo 8 de la ley orgnica constitucional en informe constituye
una sntesis de los prrafos segundo y tercero del actual Ttulo VIII del Cdigo
de Minera, relativos respectivamente, a las servidumbres que se pueden
imponer sobre los predios superficiales en favor de las pertenencias y
establecimientos de beneficio y a las servidumbres que estn obligadas a
soportar las propias pertenencias mineras en favor de otras. Todo esto, en
cuanto se trata de "derechos que confieren las concesiones", segn se ha
visto, es materia propia de ley orgnica.
El inciso final del artculo 8, en cuanto establece que la ley regular los
derechos de agua que adquiera el concesionario y el dueo de establecimientos
de beneficio, no ha podido ser ms explcito, porque en estos momentos est
en elaboracin la legislacin en materia de aguas, y las normas que al respecto
establece el Cdigo de Minera son bastante confusas, por la misma
circunstancia de que se remiten a un Cdigo de Aguas que, actualmente, no
rige en los trminos que estaba concebido al momento en que se dispuso que
"las servidumbres sobre aguas que establece este Cdigo (el de Minera) se
constituirn y ejercern con arreglo a las disposiciones respectivas del Cdigo
de Aguas".

4.11. El artculo 9 consagra el derecho inherente del titular de todo derecho
real, vale decir, la facultad de defender su concesin por todos los medios que
franquea la ley, tanto frente al Estado como al particular. Al efecto, seala
alguna de las posibles acciones que pueden ser deducidas con tal objeto.


El inciso segundo del mismo artculo 9 reproduce en pocas palabras lo que
actualmente dice el artculo 12, inciso primero, del Cdigo del ramo, relativo al
derecho de visitar la concesin ajena.

4.12. El artculo 10 se refiere a los derechos del concesionario de
exploracin. Consta de cuatro nmeros:
a) En el N1 le reconoce la facultad de hacer libremente calicatas y otras
labores de reconocimiento minero.
Emplear la expresin "reconocimiento" tratndose de un concesionario de
exploracin, es un error en derecho. Se "reconoce" lo que ya se conoce; la
labor de reconocimiento es posterior al descubrimiento, y cuando se est
haciendo exploracin, las labores que se ejecutan son precisamente las labores
de exploracin o de investigacin previas al descubrimiento. Tal vez, eso es lo
que se ha querido expresar.
b) En relacin con el N2, valen los comentarios hechos a propsito de la
frase "a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de
explotacin". En verdad, el derecho no es "a iniciar" el procedimiento, sino a
solicitar y obtener el otorgamiento de la concesin de explotacin. La doctrina
est unnimemente de acuerdo en que el concesionario de exploracin tiene
un derecho subjetivo a exigir el otorgamiento de la concesin de explotacin
dentro de los lmites de aqulla y mientras sta se halle vigente, salvo,
naturalmente, que no haya descubierto nada.
c) El N3, que permite al concesionario de exploracin hacer suyos los
minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las perforaciones de
reconocimiento y dems labores de investigacin, no es sino la repeticin de la
disposicin contenida en el actual artculo 25, letra d), del Cdigo de Minera
vigente.
d) El N4, que da derecho al concesionario de exploracin a ser
indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial efectivamente
causado, no ofrece comentario alguno, porque est plenamente de acuerdo
con lo que al respecto establece el inciso tercero del N24 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica del Estado.

4.13. El artculo 11 tiene 3 nmeros.
a) El N1 del artculo 11 es la repeticin del artculo 109 actual del Cdigo,
que permite explorar y explotar libremente las minas, objeto de la concesin,
sin perjuicio de la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y de
lo dispuesto en los artculos que obligan a pedir permiso en ciertos lugares
para realizar labores mineras.
b)El N2 permite al concesionario hacerse dueo, desde el momento mismo
de la inscripcin de la concesin, de todas las sustancias minerales que
extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida,
comprendidas dentro de sus lmites.
En relacin con este nmero, vale el comentario hecho respecto de la frase
"quedar judicialmente constituida", toda vez que, como se ha expresado, la
concesin de explotacin slo viene a quedar legalmente constituida una vez


que se inscribe en el registro pertinente del Conservador de Minas. No basta,
pues, que se dicte la resolucin judicial, otorgando la concesin, para que el
concesionario pueda ejercer los derechos que la concesin le confiere. Es
menester que, aparte de obtener la resolucin judicial favorable, la inscriba en
el registro correspondiente del Conservador de Minas.
c) Su N3 seala que el concesionario de explotacin tiene derecho
exclusivo a ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin, por el
dao patrimonial efectivamente causado. Luego, el precepto define en qu
consiste el dao patrimonial efectivamente causado. Al efecto, seala que ste
consiste "en el valor comercial del derecho de iniciar y continuar
indefinidamente la extraccin y apropiacin de las sustancias concedidas".
Sobre el particular cabe sealar que, en cuanto al aspecto constitucional, la
norma que se analiza puede generar dos eventuales tesis jurdicas:
1. La primera consistira en sostener que no existe problema constitucional
alguno en la medida que la frase "en sentencia dictada conforme a derecho" no
tuviera un significado exclusivamente procesal -sentencia dictada con arreglo a
las prescripciones procedimentales propias de todo juicio- sino uno tambin
sustantivo, es decir, que la ley puede fijar normas al sentenciador relativas a
que es "el dao patrimonial efectivamente causado". Dentro de esta tesis la
norma que se est comentando en cuanto establece que "a falta de acuerdo,
dicho valor comercial ser fijado por el juez, previo informe de peritos que
estimarn sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el
expropiado demuestre el Valor Presente de los flujos..." no sera una norma
que obliga al juez, sino que est dirigida a fijar para los peritos los puntos o
materias sobre los cuales debe recaer su informe. Esta manera de apreciar la
norma en comento permitira entender que en el evento de convertirse ella en
precepto de la ley orgnica en anlisis, no contravendra la Constitucin
Poltica, puesto que dejarla inclume la independencia del Poder Judicial para
fijar, con arreglo a derecho, el dao patrimonial efectivamente causado, ms
an si se tiene en cuenta que en conformidad con el artculo 425 del Cdigo de
Procedimiento Civil, el juez apreciar el valor probatorio de los informes de
peritos conforme a las reglas de la sana crtica.
2. La segunda tesis consistira en estimar que el N3 del artculo 11 del
proyecto en informe -en cuanto define el dao patrimonial efectivamente
causado-, vulnera lo dispuesto en el inciso tercero del N24 del artculo 19 de
la Carta Fundamental, toda vez que se traducira, en definitiva, en una
limitacin de carcter legal a la facultad privativa que dicha Carta
Fundamental, en ese precepto, otorga a los tribunales de justicia, en orden a
determinar ese "dao patrimonial efectivamente causado" por la va de fijar
libremente la correspondiente indemnizacin de perjuicios en sentencia dictada
conforme a derecho.

4.14. El Ttulo III de la ley orgnica trata de las obligaciones de los
concesionarios mineros. Sobre el particular cabe sealar que en dicho Ttulo no
se incluye la norma del inciso sptimo del N24 del artculo 19 de la
Constitucin poltica, segn la cual "la concesin minera obliga al dueo a


desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica
su otorgamiento". Dicha norma debera, no obstante, ser incluida en el
proyecto, toda vez que la propia Constitucin contempla que el rgimen de
amparo ser el establecido por la ley orgnica, rgimen que, debe tender
directa o indirectamente al cumplimiento de aquella obligacin.
Su primer artculo, el 12, consagra la obligacin que contempla el actual
artculo 114 del Cdigo de Minera, de amparar las concesiones mineras
mediante el pago de una patente anual y anticipada en beneficio fiscal. En
cuanto al monto de la patente, se remite a dicho Cdigo.
Su inciso segundo consagra el modo indirecto de cumplir la obligacin de
explorar o explotar que corresponde al dueo de la respectiva concesin,
mediante el sistema de imputar el pago de la patente a las obligaciones
tributarias que deriven de la actividad minera que determine el Cdigo de
Minera. En otras palabras, este precepto hace posible que se consagre, por
una norma de rango orgnico constitucional, el sistema que actualmente
prevn los artculos 2 y siguientes del decreto ley N1.759, de 1977.

4.15. El artculo 13 sanciona al concesionario de exploracin que hace
explotacin comercial, con la extincin de su derecho o caducidad de la
concesin, conforme al Cdigo de Minera.
Esta sancin no incluye los efectos penales de tal hecho, porque dicha
explotacin comercial sin tener ttulo para ello y cuando es maliciosa, es
constitutiva del delito de hurto.

4.16. El artculo 14 consagra la obligacin del concesionario minero de
indemnizar el dao que cause al propietario del terreno superficial o a otros
concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecute, para lo cual debe
sujetarse a los procedimientos y normas establecidos en el Cdigo de Minera,
y agrega que podr exigirse que se rinda caucin previa para responder al
valor de la indemnizacin.
Esta norma, que es adecuada en derecho podra aclararse en lo relativo a si
la responsabilidad que establece para el concesionario minero que causa el
dao es una responsabilidad "subjetiva", que exige la prueba del dolo o culpa;
o es "objetiva", que impide que el inculpado pueda liberarse de responsabilidad
a menos que demuestre que el hecho se debi a causa fortuita o culpa o dolo
de la propia vctima.

4.17. El artculo 15 se refiere a una materia que tiene relacin con la
seguridad nacional, al aludir a sustancias de valor estratgico, las que somete
al rgimen de libre concesibilidad, pero con la limitacin de que el Estado tiene
el derecho de opcin de primera compra al precio y modalidades habituales en
el mercado. Hasta ahora estas sustancias de valor estratgico -materiales
atmicos naturales: uranio y torio-, haban sido de reserva exclusiva del
Estado. Pero dentro de la terminologa de la nueva Constitucin, no cabe
hablar de sustancias reservadas al Estado. Bastara que ellas no fueran
sustancias concesibles, para que as el Estado pudiera ejercer a su respecto las


facultades que le confiere el inciso dcimo del N24 del artculo 19 de la
Constitucin, y por consiguiente, poder explorar, explotar y beneficiar dichas
sustancias, ya sea directamente, por sus empresas o por medio de contratos
de operacin o de concesiones administrativas.
El inciso tercero del artculo 15 se remite al Cdigo de Minera en lo referente
a la forma en que el Estado podr ejercer este derecho de opcin de primera
compra y a la forma de resolver las dificultades que pudieran surgir.

4.18. El artculo 16 es una norma destinada a precisar el sentido del inciso
dcimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin. Dicho inciso en su
redaccin literal pudiera permitir deducir que las sustancias concesibles
contenidas en esos yacimientos, que a su vez contienen sustancias no
concesibles, no podran ser objeto de concesin. Sin embargo, la norma del
proyecto aclara que la circunstancia de que un yacimiento tenga sustancias no
susceptibles de concesin minera de exploracin o explotacin, no obsta que
se constituya una u otra respecto de sustancias susceptibles de tales
concesiones en el mismo yacimiento.
Este precepto est complementado en el inciso segundo con una norma en
cuya virtud todo concesionario minero est obligado a entregar al Estado las
sustancias no concesibles que extraiga; y con el inciso tercero que determina
que el Cdigo de Minera regular la forma cmo el Estado ejercer su derecho
sobre las sustancias no concesibles y el de opcin de primera compra sobre
sustancias de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional, cuando
ellas se encuentren presentes en proporciones no significativas en la
produccin normal de sustancias concesibles que realice un concesionario.

4.19. El Ttulo IV, que se denomina "De la duracin y extincin de las
concesiones mineras", contiene varias disposiciones que requieren comentarios
especiales.
El artculo 17 del proyecto en examen seala que las concesiones mineras
duran y se mantienen vigentes mientras no concurra alguna causal de
caducidad o de extincin, agregando, enseguida, que la concesin minera de
explotacin tiene duracin indefinida.
La norma propuesta puede generar dudas acerca de su constitucionalidad,
puesto que no fija un plazo para la duracin de la concesin minera de
explotacin como -puede sostenerse- lo exigira el inciso sptimo del N24 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica, al establecer que dichas concesiones
"tendrn la duracin" que la ley orgnica determine, mandato al que no estara
dando cumplimiento el proyecto en estudio.
Dicho planteamiento parece inobjetable si se acepta que el dominio del
Estado sobre las minas es de carcter patrimonial, como lo plantea la doctrina
regalista descrita en este informe como "Cuestin Previa". Bajo este
predicamento, en efecto, la transitoriedad de la concesin no es sino una
natural consecuencia del carcter inalienable del dominio estatal y de ah
precisamente, provendra la exigencia constitucional en orden a que la ley


orgnica determine concretamente, entre otros aspectos su duracin, traducida
en la fijacin de plazos.
Desde otro punto de vista, sin embargo, puede sostenerse -en cambio- que
es jurdicamente posible una concesin de plazo indefinido, an cuando
sometida en su duracin a reglas que determinan su caducidad o simplemente
su extincin, en la medida en que es el legislador el llamado por la
Constitucin a regular esta materia, mediante un mandato al que, de ese
modo, se dara cumplimiento. La ley orgnica no podra dejar de dar normas
que fijen la duracin de la concesin, pero no estara obligada a establecer un
plazo determinado para la misma, el que podra as ser indefinido, como lo
propone el proyecto.
Debe sealarse que la teora subsidiaria del dominio del Estado, en que se
fundamenta la iniciativa, se aviene plenamente con la duracin indefinida que
sta asigna a la concesin de explotacin.

4.20. El artculo 18 distingue entre la causal de simple extincin del dominio
para el ex concesionario que se ve privado de su concesin por el no pago de
patente cuando sta es sacada a remate y un tercero se la adjudica, y aquella
en que no haya interesados en la subasta y el juez declare el terreno franco
por resolucin ejecutoriada. En el primer caso la concesin subsiste y lo nico
que se extingue es el dominio del ex concesionario moroso. En el segundo
caso, la caducidad s produce con relacin a la concesin, la que desaparece,
y, como consecuencia, desaparece el dominio del ex concesionario.
El comentario que corresponde hacer sobre el particular es que de las dos
causales que actualmente la legislacin establece para el caso de desamparo,
desaparece la de caducidad automtica contemplada en el artculo 127 del
Cdigo. Ello ocurre cada vez que se dejan de pagar dos patentes consecutivas,
caso en el que se produce por el solo ministerio de la ley la caducidad de la
concesin morosa, a las 12 de la noche del 31 de marzo del ao en que se
incurre en mora del segundo pago, momento desde el cual cesan los efectos de
todas las inscripciones vigentes. Esta caducidad automtica desaparece y se la
reemplaza exclusivamente por la declaracin de terreno franco.

4.21. El artculo 19 se refiere a la concesin de exploracin y le fija una
duracin no mayor de dos aos, renovable por una sola vez, sin perjuicio de la
obligacin de amparo que la afecta de acuerdo con lo que al respecto
establezca el Cdigo de Minera.
El inciso segundo establece que esta concesin minera caducar o su
dominio se extinguir, adems, por infraccin a lo dispuesto en el artculo 13,
es decir, en el evento de que el concesionario de exploracin establezca la
explotacin comercial de las sustancias que haya descubierto dentro del rea
de su concesin de exploracin.

4.22. El artculo 20 establece una nueva causal de extincin del dominio por
la renuncia de su titular o por el no cumplimiento oportuno de los trmites que
el Cdigo seale como necesarios para iniciar el ejercicio de las facultades que


confiere la concesin minera judicialmente constituida. Al respecto cabe
sealar:
a) A propsito de la renuncia como causal de extincin del derecho del
concesionario, si en derecho las cosas se deshacen de la misma manera en que
se hacen, y la concesin fue otorgada por el tribunal, la renuncia debera ser
aceptada por el tribunal. Es ms, cabe recordar que la renuncia se puede hacer
valer con el propsito de perjudicar a terceros, y es por eso que en la
actualidad la renuncia est minuciosamente reglamentada y slo es procedente
cuando con ella no se causa perjuicio a terceros. Lo anterior, adems, coincide
con lo que prescribe el Cdigo Civil en el sentido de que, en general, son
renunciables todos los derechos que slo miran al inters particular del
renunciante, cuya renuncia no est prohibida por la ley. Tal es lo que dispone
el artculo 12 del Cdigo Civil.
No existen razones desde un punto de vista jurdico para variar el sistema
que en materia de renuncia establece la norma del artculo 7 del decreto ley
N1.759, de 1977, que actualmente regula esta materia (reglamentado por el
decreto supremo N63, de 1977, del Ministerio de Minera) y las del artculo 12
del Cdigo Civil, para producir, en materia minera, un sistema de extincin por
renuncia unilateral del concesionario, cuya utilizacin podra causar daos a
terceros.
Por ello, y considerando el principio jurdico a que se ha hecho mencin
precedentemente, resultara ms propio que las renuncias, para que produzcan
sus efectos, deberan ser aceptadas por el juez.
b) Cabe llamar la atencin, por ltimo, acerca del hecho de que el artculo 20
del proyecto seala que "toda concesin minera se extingue, adems.... por el
no cumplimiento oportuno de los trmites que el Cdigo seale como
necesarios para iniciar el ejercicio de las facultades que confiere la concesin
minera judicialmente constituida", en circunstancias de que la concesin no
nace a la vida del derecho mientras no se inscriba en el registro pertinente del
Conservador de Minas. En consecuencia, mal puede extinguirse una concesin
por el incumplimiento, precisamente antes del trmite que le da origen. Por
ello cabra reemplazar la frase:, "judicialmente constituida" por "legalmente
constituida".

4.23. El artculo 21 establece que el dominio de la concesin se extingue slo
por transferencia, por acto entre vivos y por expropiacin, y su adquisicin por
sucesin por causa de muerte se sujetar a lo dispuesto en el Cdigo Civil.
Ahora bien, en cuanto a la adquisicin por sucesin por causa de muerte del
dominio de la concesin, con sujecin al Cdigo Civil, debe tenerse presente
que en materia minera la inscripcin especial de herencia, que coloca una
pertenencia a nombre de dos o ms herederos, genera en conformidad al
artculo 136 del Cdigo de Minera, una sociedad legal minera.
Atendida nuestra actual legislacin y la remisin exclusiva que el artculo 21
del proyecto hace al Cdigo Civil podra llevar a entender dada su jerarqua de
ley orgnica constitucional, que priva al futuro Cdigo de Minera -ley simple-
de la posibilidad de sealar otras consecuencias ajenas a las meramente civiles


en el caso de que entre los bienes hereditarios haya una concesin minera.
Esta situacin se solucionara agregando al texto del artculo 21 de la iniciativa,
la siguiente oracin: "sin perjuicio de lo que al respecto disponga el Cdigo de
Minera".

4.24. A continuacin se analizar el Ttulo V del proyecto, relativo a las
"Disposiciones Transitorias".
Su artculo 1 transitorio no es ms que la reproduccin casi textual del
inciso segundo de la disposicin segunda transitoria de la Constitucin Poltica
que, a su vez, tiene su origen en el artculo 12 de la Ley de Efecto Retroactivo
de las Leyes, pues siendo que en las concesiones hay dominio por parte del
titular, las causales de extincin que estableciera la nueva ley, podran
considerarse que no rigen respecto de las concesiones mineras adquiridas bajo
el imperio de una ley anterior, toda vez que este derecho real -el dominio-
tiene causales de extincin propias establecidas en la Carta Fundamental.
Por eso es que es procedente en derecho un precepto de rango
constitucional para imponer que las nuevas normas, en cuanto a los goces y
cargas de las concesiones mineras, pero muy en particular en lo tocante a su
extincin, prevalecern respecto de las normas anteriores y les sern
aplicables an a las concesiones obtenidas bajo el imperio de la ley anterior.

4.25. Si se tiene en consideracin que en conformidad con el artculo 4
permanente de la ley orgnica, la unidad territorial que servir de base al
nuevo sistema es indivisible fsicamente para los efectos de las concesiones
mineras y si se tiene en cuenta, adems, que sobre las sustancias de una
misma unidad territorial no puede constituirse ms de una concesin minera,
el artculo 2 transitorio resulta indispensable, porque declara que mantendrn
su vigencia las concesiones mineras superpuestas por aplicacin de los
artculos 82 y 83 del Cdigo de Minera, exceptuada la situacin del dueo del
suelo, respecto de las sustancias que le estn reservadas, de acuerdo con lo
que dispone el inciso primero del artculo 83 del Cdigo vigente.
En la actualidad, los citados artculos 82 y 83 contienen determinadas
normas que se analizarn para sealar la trascendencia jurdica del citado
artculo 2 transitorio.
En efecto, de acuerdo con el artculo 82, inciso primero, del Cdigo de
Minera, el titular de concesiones sobre sustancias del inciso primero del
artculo 32 de dicho Cdigo, -las llamadas vulgarmente sustancias metalferas
o metlicas- se hace dueo de toda otra sustancia que encontrare dentro de
los lmites de su concesin, exceptuando solamente las sustancias reservadas
al Estado, las reservadas al dueo del suelo y el carbn. En cambio, de
acuerdo con el inciso segundo del artculo 82, los concesionarios de las otras
sustancias, -las sustancias no metlicas o no metalferas- slo se hacen dueos
de aquella sustancia que ha sido objeto de la concesin.
Como consecuencia de lo anterior, en relacin con las concesiones sobre
sustancias del inciso primero del artculo 3 del Cdigo de Minera, no cabe
como regla general la superposicin legtima de pertenencia, vale decir, que


concurran dos concesiones sobre un mismo lugar o sobre un mismo
yacimiento. Y ello, porque al hacerse dueo el titular de una de estas
sustancias, del total de las sustancias que existan dentro del permetro de su
concesin, que l ha encontrado, no comprende la superposicin legtima de
pertenencia, pues la pertenencia superpuesta no tendra objeto sobre el cual
pudiera recaer. Esta es, sin embargo, la regla general, ya que el carbn es
capaz de superponerse an a las pertenencias del inciso primero del artculo
3. En otras palabras, sobre una pertenencia de sustancias no metlicas caben
otras pertenencias y, entre stas, tantas cuantas sustancias no metlicas haya,
hasta que se constituya una pertenencia de sustancias metlicas, caso en el
cual su titular se hace dueo de todo el resto que encontrare, con excepcin de
las reservadas al Estado, al dueo del suelo y el carbn. Sin embargo, de
acuerdo con el inciso final del artculo 102 del Reglamento del Cdigo de
Minera, el carbn se puede superponer an a una pertenencia metlica.
El inciso primero del artculo 2 transitorio del proyecto en estudio respeta
las superposiciones legtimas que se hayan producido por aplicacin de los
preceptos recin citados, con la nica salvedad del derecho del dueo del suelo
o de la pertenencia concedida en favor del dueo del suelo sobre rocas, arenas
y dems materiales aplicables directamente a la construccin.
Para los efectos de que el artculo 4 permanente del proyecto en trmite
llegue alguna vez a cobrar aplicacin integral en la legislacin chilena, se hace
indispensable disponer que no se constituyan nuevas concesiones mineras
superpuestas. Con este objeto la ley orgnica constitucional dispone que el
nuevo Cdigo de Minera debe establecer la forma de determinar a cul de las
concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponder extenderse al
resto de las sustancias que estaban concedidas y que quedaron libres al
caducar una de las pertenencias existentes, y a cul de las pertenencias que
coexistan dentro de una misma unidad territorial correspondern las sustancias
que no han sido concedidas hasta el momento de la promulgacin del nuevo
Cdigo.
El artculo 2 transitorio encomienda al Cdigo de Minera, tambin, el
determinar la forma como se extender la concesin minera vigente, si fuera
una sola, a las sustancias que no le estaban concedidas.
Al respecto indica que, para los efectos de los incisos anteriores se
considerar, en primer lugar, que el carbn, el torio y el uranio estaban
comprendidos en el inciso primero del artculo 3 del Cdigo de Minera de
1932, y, en segundo lugar, que las sustancias comprendidas en el artculo 4
de ese Cdigo, exceptuado el petrleo en estado lquido o gaseoso, estaban
referidas en el inciso segundo del citado artculo 3. Esto, en otras palabras,
significa que al carbn, al torio y al uranio, al estar comprendidos en el inciso
primero del artculo 3 del Cdigo de Minera, les ser aplicable lo dispuesto en
el inciso primero del artculo 82. Por consiguiente, el titular de dichas
concesiones se har dueo de todas las dems sustancias que encontrare
dentro de los lmites de su concesin. En cambio, las dems sustancias,
sealadas en el artculo 4 del Cdigo de Minera, es decir, aqullas que el
Estado se reservaba para s, exceptuados el petrleo en estado lquido o


gaseoso, estaban referidas al inciso segundo del citado artculo 3 del Cdigo
de Minera, lo cual significa que esas otras sustancias sealadas en el artculo
4 van a ser susceptibles de superposicin legtima. Mientras ello no cobre
aplicacin integral, se remite al artculo 4 permanente de esta ley orgnica.
Por ltimo, el inciso final del artculo 2 transitorio declara que lo dispuesto
en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se
constituyan por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 5 transitorio,
concesiones que se entendern constituidas con anterioridad a las extensiones
de que trata este artculo. En conformidad al sealado artculo 5 transitorio,
se establece un plazo de ciento ochenta das fatales, a contar de la publicacin
del nuevo cdigo de Minera, y dentro del cual sern vlidas respecto de los
yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al
Estado, nicamente las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para
constituir concesin minera en los terrenos donde estuvieren ubicadas, que
realicen dentro de aquel plazo, los organismos o empresas estatales que
seale el mismo Cdigo de Minera. Conviene tener presente que, dentro de la
nueva legislacin proyectada, los yacimientos carbonferos van a dejar de ser
concesiones administrativas para pasar a la regla general de concesiones
otorgadas por intermedio del juez. La circunstancia de que se considere por
ficcin el carbn entre las del inciso primero del artculo 3 del Cdigo vigente
no las releva de la obligacin de someterse a la transformacin en concesiones
judiciales.

4.26. Por mandato del inciso sptimo del actual N24 del artculo 19 de la
Constitucin, las concesiones mineras se constituirn siempre por resolucin
judicial.
Las concesiones administrativas se contemplan en la nueva Constitucin
solamente por excepcin para el caso de que el Estado, al hacer uso del
derecho que le confiere el inciso dcimo del N24 del artculo 19, de la misma
Carta Fundamental, otorgue concesiones administrativas para explorar,
explotar o beneficiar aquellas sustancias que no figuren en la lista de
sustancias concesibles. El artculo 3 transitorio del proyecto establece los
preceptos que hacen posible que las actuales concesiones administrativas se
transformen en judiciales. Para este efecto, los actuales titulares de
concesiones administrativas para explotar, conservan sus concesiones bajo las
reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de
Minera. Por consiguiente, tales concesiones van a continuar vigentes por el
tiempo para el cual fueron otorgadas y si no se les hubiere fijado plazo,
durarn solamente cinco aos, a contar de la fecha de promulgacin de la ley
orgnica en anlisis. El mismo precepto establece que los actuales dueos de
concesiones administrativas gozarn de preferencia para solicitar concesin
minera por va judicial dentro de los ciento ochenta das siguientes a la
publicacin del nuevo Cdigo de Minera y, de acuerdo con las nuevas
disposiciones de ste. Tan pronto como se obtenga la concesin minera, en
conformidad al nuevo Cdigo de Minera, caducar la concesin administrativa
anterior. Lo nico que pudiera obstar a la constitucin de nueva concesin


minera por la va judicial en favor del actual concesionario administrativo, sera
la circunstancia de que sobre los mismos terrenos existiere otra concesin
minera. En tal caso, si los actuales titulares de concesiones administrativas no
solicitaren concesin por la va judicial dentro del plazo de ciento ochenta das
o, solicitada, no la obtuvieren -porque los terrenos no estuvieren francos, es
decir, se hubiere constituido otra concesin en los mismos terrenos- las
concesiones administrativas subsistirn, pero se extinguirn, en todo caso, al
cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. Si no se hubiere sealado
plazo alguno, se extinguirn, en todo caso, en el trmino de cinco aos
contado, desde la fecha de publicacin de esta ley orgnica.
En conformidad con el inciso segundo del artculo 3 transitorio, como est
dicho, los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar,
debern solicitar concesin minera por la va judicial sobre los terrenos objeto
de su concesin de exploracin dentro del plazo de ciento ochenta das de
publicado el nuevo Cdigo de Minera, para cuyo efecto gozarn de preferencia.
Si as no lo hicieren o si dentro de los terrenos donde recayeren, estuvieren
ocupados por otras concesiones mineras, las actuales concesiones
administrativas para explorarse extinguirn por el solo ministerio de la ley.
El ltimo inciso del artculo 3 transitorio establece que las normas de este
precepto se aplicarn tambin a los derechos que emanen de los decretos de
procedencia de concesiones carbonferas. Estas concesiones podrn
constituirse judicialmente aunque se superpongan a otra concesin minera
vigente. El decreto de procedencia es el que precede al decreto de
otorgamiento de la concesin carbonfera. De manera que el titular de este tipo
de decretos de procedencia tiene la obligacin de solicitar, dentro del plazo de
ciento ochenta das, la transformacin de su concesin carbonfera en
concesin de las que establezca el nuevo Cdigo de Minera, por la va judicial.
La novedad reside en que estas concesiones mineras podrn constituirse
judicialmente aunque se superpongan a otra concesin minera vigente. Con
ello se hace una nueva excepcin a lo dispuesto en el artculo 4 permanente
de la ley orgnica.

4.27. artculo 4 transitorio contempla la situacin de las pertenencias
constituidas sobre rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a
la construccin, cuando han sido constituidas por personas distintas del dueo
del suelo para determinada aplicacin industrial o de ornamentaciones distintas
de la construccin.
Cabe recordar que las rocas, arenas y dems materiales aplicables
directamente a la construccin dejan de ser sustancias minerales sobre las
cuales se pueden constituir concesiones mineras, en conformidad con lo
dispuesto en el proyecto de ley orgnica en informe. Por el contrario, las
sustancias de que se trata, van a pasar a formar parte del terreno o predio
superficial y quedan por tanto regidas por el derecho comn. Estas concesiones
otorgadas a personas distintas del dueo del suelo y para fines diferentes de la
construccin, van a subsistir bajo el imperio del nuevo Cdigo de Minera pero,
por un plazo que no exceda de diez aos contado desde la publicacin de la ley


orgnica constitucional que se est comentando. Ahora, si esas pertenencias
han sido constituidas por el dueo del suelo en su propio favor, y son
mantenidas en el patrimonio de ste, caducan de inmediato a la fecha de
publicacin del nuevo Cdigo.

4.28. El artculo 5 transitorio establece que, dentro del plazo de ciento
ochenta das siguientes a la publicacin del nuevo Cdigo de Minera, las
minera en los terrenos donde estuvieren ubicados, que realicen dentro de
aquel plazo los organismos o empresas estatales que seale el Cdigo de
Minera, slo sern vlidas respecto de los yacimientos o sustancias que, en
virtud de esta ley, dejan de estar reservadas al Estado. Agrega adems, que
son vlidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior.
Sobre este particular, cabe recordar que de acuerdo con los incisos segundo,
tercero y cuarto del artculo 3 permanente de la ley orgnica en informe, van
a pasar a ser concesibles todas las sustancias minerales metlicas y no
metlicas y, en general, toda sustancia fsil, en cualquiera forma que en la
naturaleza se presenten, slo se exceptan los depsitos de hidrocarburos
lquidos y gaseosos, el litio y los yacimientos de cualquier especie existentes en
aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional. Tambin van a quedar
exceptuados los yacimientos de cualquier especie situados en todo o parte de
zonas que conforme a la ley se declaren como de importancia para la
seguridad nacional, para efectos mineros.
Como consecuencia de ello, dejarn de estar reservados al Estado el torio, el
uranio, los depsitos de guano en terrenos de cualquier dominio y los nitratos
y sales anlogas, el yodo y los compuestos qumicos de estos productos que se
encuentren en bienes nacionales de uso pblico, fiscales o municipales.
Igualmente, dejarn de ser reservados al Estado ciertos depsitos de carbn
ubicados en Arauco y en Magallanes. Las reservas de carbonato de calcio,
fosfato y sales potsicas establecidas en el artculo 4 de la ley N6.482, de
1940, fueron derogadas por el decreto ley N2.886, de 1979. Por consiguiente,
estas ltimas sustancias en la actualidad no estn reservadas al Estado.
Con todo, el artculo 5 transitorio da un plazo de ciento ochenta das a
contar de la publicacin del nuevo Cdigo de Minera para que las sustancias
que en virtud de la ley orgnica constitucional que se est analizando, dejan de
estar reservadas al Estado, slo pueden ser solicitadas por los organismos o
empresas estatales que seale el Cdigo de Minera. Si como consecuencia de
estas solicitudes que lleguen a transformarse en concesiones, se producen
superposiciones con relacin a otras concesiones de particulares, tales
superposiciones las declara expresamente vlidas el inciso final del artculo 5
transitorio en estudio.

4.29. El Ttulo Final, se refiere a la observancia de la ley orgnica. En el
artculo nico y final de este Ttulo, se establece que la ley orgnica entrar en
vigencia en la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera y sus


disposiciones formarn parte integrante de ste con el carcter de normas
orgnicas constitucionales.
La necesidad de la coincidencia de la vigencia de la ley orgnica
constitucional con el nuevo Cdigo de Minera, deriva de la circunstancia de
que la disposicin segunda transitoria de la Constitucin Poltica declara que,
mientras no se dicte el nuevo Cdigo de Minera, los derechos de concesin
minera otorgados seguirn regidos por la legislacin vigente a la fecha en que
entr a regir la nueva Constitucin.

V. OBSERVACIONES FORMALES

El proyecto en informe no ofrece otras observaciones formales que merezcan
destacarse, en forma especial, en este captulo del informe.

Acordado en sesin legislativa N310, con el voto favorable del Capitn de
Navo JT. seor Mario Duvauchelle Rodrguez; del Teniente Coronel de Ejrcito
(J) seor Fernando Torres Silva; del Comandante de Escuadrilla (J) seor Juan
Eduardo Fuenzalida Lamas, y del Mayor (J) de Carabineros seor Carlos Olgun
Bahamonde.

Saluda atentamente a V.S.

MARIO DUVAUCHELLE RODRIGUEZ
Crepitan de Navo JT.
Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno.


INFORME PRIMERA COMISIN LEGISLATIVA

1.5. Informe de Primera Comisin Legislativa
Informe del Presidente de la Primera Comisin Legislativa enviado a la Excma.
Junta de Gobierno. Fecha 27 de octubre, 1981.

S.L.J.G. (RES.) N 330

ANT.: Artculo 30 ley N17.983 y artculo 20 del Reglamento para la
tramitacin de las leyes.

MAT.: Proyecto de ley que establece Ley Orgnica Constitucional sobre
(BOLETIN N 117-08).

SANTIAGO, 28 OCT. 1981

A: LA EXCMA. JUNTA DE GOBIERNO


En conformidad con lo dispuesto en las normas legales citadas en el
antecedente, elevo a V.E., copia del informe de la Comisin Conjunta presidida
por el seor Presidente de la Primera Comisin Legislativa, recado en el
proyecto de ley de la materia.
En consecuencia, dicha iniciativa legal previa colocacin en Tabla, se
encuentra en estado de ser conocida por la Excma. Junta de Gobierno.

Saluda atentamente a V.E.,

Capitn de Navo JT.
Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno

Distribucin:
-S.E. el Presidente de la Repblica.
-Sr. Presidente Primera Comisin Legislativa.
-Sr. Presidente Segunda Comisin Legislativa.
-Sr. Presidente Tercera Comisin Legislativa.
-Sr. Presidente Cuarta Comisin Legislativa.
-Sr. Ministro Jefe CO.A.P.
-Coord. Leg.
-Secretara.


-Archivo (0) S.L.J.G.

RESERVADO N 481/D-3/7

OBJ.: Informa proyecto de ley orgnica constitucional sobre

REF.: Artculo 30 de la ley N17.983

SANTIAGO, 27 OCT.1981

DEL PRESIDENTE DE LA PRIMERA COMISION LEGISLATIVA

A LA HONORABLE JUNTA DE GOBIERNO
(Secretara de Legislacin)

La Primera comisin Legislativa viene en informar el proyecto de ley orgnica
constitucional sobre concesiones mineras, originado en un Mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica y calificado de "Simple Urgencia" para todos los
efectos legales y reglamentarios.

I ANTECEDENTES LEGALES

a) Incisos sexto al dcimo del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica del Estado, de 1980.
b) Disposiciones transitorias 2 y 3 de la Constitucin Poltica del Estado.
De las disposiciones referidas se concluye que las materias a que ellas se
refieren pueden encontrarse en tres situaciones, a saber:
En primer trmino, aqullas que son resueltas por la propia Constitucin.
En segundo, aqullas cuya regulacin la Carta Fundamental entrega a ley
Finalmente, aqullas cuya determinacin queda encomendada a ley simple.

II OBJETIVO DEL PROYECTO

El proyecto de ley sobre concesiones mineras se formula como ley orgnica
constitucional en cumplimiento del mandato del inciso sptimo del N24 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de 1980.
Las materias que, con arreglo al inciso indicado del N24 del artculo 19 de la
Constitucin, deben ser objeto de la ley orgnica que establece las concesiones
mineras, son las siguientes:
a) Determinacin de qu sustancias pueden ser objeto de concesiones de
exploracin o explotacin;


b) Fijacin de la duracin de las concesiones de exploracin y de
explotacin;
c) Establecimiento de los derechos que dichas concesiones conferirn a sus
titulares;
d) Sealamiento de las obligaciones que ellas impondrn a los
concesionarios, y
e) Determinacin del rgimen de amparo a que quedarn sujetas las

III ANALISIS GENERAL.

Este proyecto se analiz en Comisin Conjunta, con representantes de las
Comisiones Legislativas Segunda, Tercera y Cuarta.
Concurrieron, asimismo, especialmente invitados, el Jefe de Gabinete del
Ministro de Minera, don Arturo Marn V., y el seor Rodrigo Alamos M., ambos
en representacin del Ministerio de Minera.
Se acord por unanimidad aprobar la idea de legislar, por estimarse que el
proyecto se enmarca dentro del mandato constitucional, al sealar las materias
que configuran las caractersticas fundamentales de las concesiones mineras,
conforme lo seala el inciso sptimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica, de 1980. Para este efecto, se tuvieron especialmente en cuenta los
informes del Ministerio de Minera y de la Secretara de Legislacin.
Se design como relator al seor Contralmirante don Aldo Montagna
Bargetto.

IV ANALISIS PARTICULAR DE LAS DISPOSICIONES DEL PROYECTO.

La iniciativa consta de seis ttulos, con 21 disposiciones permanentes y 5
transitorias, ms un artculo final que se refiere a la observancia de la ley
orgnica.

TITULO I DE LAS CONCESIONES MINERAS
1
.

Artculo 1.- Esta norma tiene tres incisos. El primero, define la concesin
minera de exploracin. El segundo, define la concesin minera de explotacin.
El tercero, establece que cada vez que el proyecto se refiera a concesiones
mineras, se entender que comprenden tanto la de exploracin como la de
explotacin.
La Comisin Conjunta aprob este artculo; pero juzg necesario darle una
nueva redaccin, que es la que se propone en el texto sustitutivo, por cuanto
el proyecto incurre en una redundancia al caracterizar las concesiones como un
"bien incorporal" y decir enseguida que "consiste en un derecho"; de modo que

1
Para mejor comprensin del informe, se acompaa texto comparado entre el proyecto
propuesto por el Ejecutivo y el recomendado por la comisin Conjunta.



defini la concesin diciendo slo que "es un derecho". De igual manera,
estim que estaba de ms incluir en el concepto de concesin de exploracin
"el derecho de investigar la existencia de sustancias minerales y la posibilidad
de su utilizacin", por carecer de importancia para la definicin del derecho
mismo. Asimismo, acord suprimir la frase final del inciso primero, que
atribuye al concesionario de exploracin derecho de iniciar el procedimiento
judicial para la concesin de explotacin, teniendo en cuenta que el artculo 10,
en su N2, precepta igual cosa. De esta manera, el concepto se centra en la
facultad bsica que confiere la concesin de exploracin.

En seguida, la Comisin estim que no parece atendible la observacin
formulada por la Secretara de Legislacin a la frase del inciso segundo de este
artculo: "a la fecha de quedar judicialmente constituida", porque no cabe duda
de que la Constitucin Poltica misma seala que la constitucin de la
concesin es de carcter judicial, teniendo la resolucin del juez el carcter de
trmite terminal del procedimiento de constitucin. Por otra parte, la idea del
proyecto es que el requisito de la inscripcin sea condicionante del ejercicio del
derecho, lo que constituye una situacin distinta, pues se trata de un derecho
que ya naci al quedar judicialmente constituida la concesin, no pudiendo el
requisito de publicidad afectar la existencia misma del derecho.
Artculo 2.- Prescribe que las concesiones mineras son derechos de
naturaleza real e inmueble, sintetizando, adems, el conjunto de
caractersticas y modalidades que configuran las concesiones mineras.
La Comisin recomend aprobar este precepto, con las correcciones de
carcter formal indicadas en el proyecto sustitutivo que se propone.
Artculo 3.- El inciso primero de este artculo se refiere al objeto sobre el
que se ejercen las concesiones mineras; el segundo y el tercero, a las
sustancias concesibles y a las que no son susceptibles de concesin; y el
cuarto, a las sustancias que no se consideran como minerales.
La Comisin aprob el texto del Mensaje, con algunas modificaciones
formales. Adems, acord sustituir las expresiones "unidad territorial" por
"extensin territorial", porque aqulla da la impresin de que deberan ser
todas iguales, materia que el Cdigo de Minera podra resolver de distinta
manera.
Respecto de la observacin de la Secretara de Legislacin a la definicin del
objeto de las concesiones que en este artculo se da, en el sentido de que ella
no parece ajustarse al concepto jurdico de objeto, con las consecuencias que
esto implica, la Comisin fue de opinin de que en materia de derechos reales
el objeto es siempre la cosa, por lo que estara bien dicho que en las
concesiones lo es la sustancia mineral, idea que se ajusta perfectamente al
inciso sptimo del N 24 del artculo 19 de la Carta Fundamental, donde se
seala que corresponde a la ley determinar qu sustancias pueden ser objeto
de concesiones de exploracin o de explotacin.
Consider, asimismo, que la aprensin de la Secretara de Legislacin de que
al decirse que el objeto de este derecho son los yacimientos mismos o las


sustancias concesibles, ello podra dar pbulo para que en caso de
expropiacin se pretenda indemnizar todo el mineral, es infundada, por cuanto
lo que habr que indemnizar no es la sustancia mineral concesible, sino la
privacin de la facultad de extraer y apropiarse de esa sustancia, pues en eso
consiste el derecho del concesionario.
Respecto a la duda planteada por la Secretara de Legislacin sobre si la
determinacin de las sustancias concesibles es materia propia de una ley
orgnica constitucional o de una simple ley, los representantes de las
Comisiones Legislativas Primera, Segunda y Cuarta se inclinaron por la primera
tesis. Los representantes de la Comisin Legislativa Tercera estimaron que
existen argumentos ms valederos para sostener que sta es materia de ley
simple, y consideraron que corresponder a la Excma. Junta de Gobierno y, en
ltima instancia, al Tribunal Constitucional resolver sobre el particular.
Finalmente, la Comisin acord agregar al inciso segundo de este artculo,
una oracin que diga: "Las sustancias minerales concesibles contenidas en
desmontes, escorias o relaves, abandonadas por sus dueos, son susceptibles
de concesin minera junto con las dems sustancias minerales concesibles que
pudieren existir en la extensin territorial respectiva".
Si bien se ha entendido que los desmontes, escorias y relaves son
concesibles, se consider necesario incorporar la norma transcrita, por cuanto
la disposicin as complementada, al decir respecto de las sustancias fsiles:
"en cualquier forma en que naturalmente se presenten", pudiera llevar a
pensar que las sustancias minerales que se encuentran en los desmontes,
escorias y relaves, que no estn en la condicin en que la naturaleza las
present quedaran excluidas de las concesiones.
Artculo 4.- Declara este precepto que la unidad territorial es indivisible para
los efectos de las concesiones mineras, y seala que sobre las sustancias de
una misma unidad territorial no puede constituirse ms de una concesin
minera.
Odas las explicaciones de los representantes del Ministerio de Minera, en el
sentido de que la intencin perseguida con esta norma es que la superficie
mnima que pueden tener las concesiones sea indivisible, la Comisin resolvi
darle una nueva redaccin a este precepto que haga posible la divisin de la
extensin territorial de una concesin. Sin embargo, dispuso que cada parte
resultante de la divisin no debe ser inferior a la extensin mnima que cada
concesin pueda tener segn el Cdigo de Minera, sino igual a esa extensin
mnima o a un mltiplo de ella; todo lo cual se entiende sin perjuicio de la
divisin intelectual o de cuota que de la concesin pueda hacerse.
Adems, sustituy la expresin: "Para los efectos de las concesiones
mineras", por "de una concesin minera", con el objeto de dejar en claro que
lo indivisible es la extensin territorial y no la concesin.
Artculo 5.- Esta norma establece que las concesiones mineras se
constituirn por resolucin judicial de los tribunales ordinarios de justicia; que
toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, concesiones mineras, o cuotas
en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina, exceptundose slo
aquellas que seale el Cdigo de Minera en razn de ejercer ciertos cargos o


funciones que les den intervencin en la constitucin de la concesin; que el
descubridor de una mina tendr derecho preferente para optar a su
constitucin; y que para explorar y explotar con exclusividad sustancias
concesibles, el Estado deber constituir la respectiva concesin minera.
La Comisin, en relacin con el inciso segundo de este artculo del proyecto
del Mensaje, fue de opinin que las limitaciones al derecho de adquirir
concesiones mineras deben quedar establecidas en el Cdigo de Minera, en
una disposicin que tiene que ser aprobada con qurum calificado, conforme lo
dispone el nmero 23 del artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado. Por
otra parte, la Comisin desestim la alternativa de que las inhabilidades para
ser titular de concesiones mineras queden establecidas en la propia ley
orgnica, ya que las modificaciones que en el futuro pueda ser conveniente
introducir en esta materia quedaran sujetas a las exigencias de una ley
orgnica constitucional, que son ms estrictas que las propias de las leyes de
qurum calificado. De conformidad con la norma constitucional citada, se
estaran as aumentando las exigencias legislativas que por mandato
constitucional deben cumplirse en esta materia.
La Comisin introdujo al inciso tercero de este artculo diversas
modificaciones. En primer trmino, en vez de darle al descubridor de
sustancias minerales preferencia para constituir concesin sobre ellas, prefiri
establecer una presuncin de descubrimiento en favor de la persona que
primero inicie el trmite de constitucin de una concesin minera,
manteniendo la preferencia de esta misma persona para constituirla. Adems,
estim necesario establecer que esta presuncin y preferencia rigen
nicamente respecto de extensiones territoriales no amparadas por una
concesin minera vigente. Tambin la Comisin acord dejar establecido que el
principio sealado tiene excepcin en el caso de que haya habido fuerza o dolo
para anticiparse en el trmite de constitucin de la concesin o para retardar el
que del realmente descubri primero. Finalmente, en relacin con este mismo
artculo, se convino en agregar una disposicin que proteja el derecho a
constituir concesin minera de las personas que encomienden a otras, trabajos
de minera para que los ejecuten por cuenta suya.
En cuanto al inciso cuarto, la Comisin fue de opinin de dejar claramente
establecido que el Estado, para explorar con exclusividad o explotar sustancias
concesibles, deber hacerlo por medio de empresas de las que sea dueo o en
las cuales tenga participacin, las que debern ser autorizadas para tal efecto
por una ley de qurum calificado, conforme lo dispone el nmero 21 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado, y constituir la respectiva
concesin. La norma que sobre esta materia propone la Comisin innova
respecto a la del proyecto, dejando en claro que esta exigencia para constituir
la respectiva concesin minera es, para el Estado, una condicin para poder
explorar y explotar sustancias concesibles.
Con respecto al inciso final de este artculo, que subordina el ejercicio de los
derechos de la concesin al trmite de su inscripcin, se conviene en mantener
dicho trmite, pero sin que sea condicin de ejercicio de las facultades que
confiere una concesin minera. Por ello, en lugar de este precepto, se propone


el siguiente: "Una vez constituida la concesin, el juez ordenar su inscripcin
conforme al Cdigo de Minera", agregando que ste puede tambin disponer
alguna medida de publicidad.
Artculo 6.- Dispone este artculo que sobre la concesin minera
judicialmente constituida, su titular tiene derecho de propiedad, protegido por
la garanta constitucional del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica del Estado, idea que complementa su inciso segundo al declarar que la
privacin de las facultades que otorga una concesin de explotacin importa
violacin de los atributos de tal propiedad.
La Comisin acord aprobar esta norma, agregando en su inciso segundo a
las concesiones de exploracin, por cuanto stas tambin pueden ser afectadas
en los derechos que otorgan; consecuentemente, la privacin de las facultades
de iniciar o continuar la exploracin constituye tambin una privacin de los
atributos o facultades esenciales del dominio de ellas.

TITULO II - DE LOS DERECHOS DE LOS CONCESIONARIOS MINEROS.

Artculo 7.- Esta norma declara que todo concesionario tiene la facultad de
catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros, de
conformidad a las normas de la presente ley y del Cdigo de Minera.
Los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 7 del proyecto del
Mensaje, resumen las normas de los artculos 13, 14 y 17 del actual Cdigo de
Minera, que indican las situaciones en que pueden encontrarse los terrenos
respecto de la facultad de catar y cavar, a saber: terrenos en que el cateo es
libre; terrenos en los que el cateo est reglamentado, y terrenos en los que
est prohibido.
La Comisin, considerando que la facultad de catar y cavar es un derecho
que tienen todos los habitantes de la Repblica -y as deber reconocerlo el
Cdigo de Minera- y que la ley en estudio slo puede tener por finalidad el
establecer los derechos y obligaciones del concesionario minero, acord
suprimir estos incisos segundo, tercero y cuarto de este artculo del proyecto
del Mensaje, con el propsito de circunscribirla slo a los concesionarios
mineros. Para este efecto, en el texto del proyecto sustitutivo se intercalaron,
en el inciso primero del artculo, las expresiones "exclusiva" y "dentro de los
lmites de la extensin territorial de su concesin", para aclarar que es slo
dentro de los lmites de su concesin donde el titular de ella tiene el derecho
en forma exclusiva de catar y cavar que le confiere este precepto de la ley
Artculo 8.- Esta norma permite el establecimiento sobre los predios
superficiales de las servidumbres necesarias para la exploracin y explotacin
minera y para la instalacin de establecimientos de beneficios. Seala,
adems, que la ley regular los derechos de agua que adquiera el
concesionario o el dueo del establecimiento de beneficio.
La Comisin Conjunta acord suprimir el inciso segundo del artculo 8 del
proyecto del Mensaje y la frase final del inciso cuarto, por estimar que esta ley


orgnica constitucional no est llamada a regular los derechos de los dueos
de establecimientos, sino slo los de los titulares de concesiones mineras.
Del mismo modo, estimando la Comisin que este artculo regula un derecho
del concesionario, fue de opinin de que se sealaren en forma expresa en l
las servidumbres, y las formas de su constitucin y ejercicio.
Artculo 9.- Consagra la facultad del concesionario de defender su concesin
por todos los medios que franquea la ley, tanto frente al Estado como a los
particulares, y la de visitar las labores mineras ajenas que pudieren
perjudicarle.
La Comisin concord con esta norma, sin observaciones.
Artculo 10.- Este precepto se refiere a los derechos del concesionario de
exploracin. En el nmero 1 le reconoce la facultad de hacer libremente
calicatas y otras labores de reconocimiento minero. En el N2 le da derecho
exclusivo a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de
explotacin dentro de los lmites de su concesin de exploracin. En el N3 le
permite hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo
de la investigacin que efecte. En el N4 le reconoce el derecho a ser
indemnizado en caso de expropiacin de su concesin.
Respecto del N1 de este artculo, la Comisin Conjunta estim que lo
procedente era hablar de "labores de exploracin minera" y no de "labores de
reconocimiento minero", por lo cual sustituy la expresin por aqulla. La
Comisin acord, adems, clarificar el N2 a fin de precisar que el
concesionario de exploracin slo tiene derecho exclusivo a iniciar el
procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin cuando lo hace
dentro de los lmites y plazo de duracin de su concesin. Para ello intercal, a
continuacin de la palabra "lmites", la expresin "y plazo de duracin";
adems, agreg, como frase final de este nmero, la siguiente: "el ejercicio del
cual le dar derecho preferente para constituirla; aun despus de la extincin
de esta ltima", con el objeto de dejar de manifiesto que la iniciacin oportuna
del procedimiento de constitucin de la concesin de explotacin origina un
derecho preferente para constituirla.
En el N3 la Comisin acord reemplazar las palabras "las perforaciones de
reconocimiento y dems labores de investigacin", por "las labores de
exploracin e investigacin", por considerar que poda haber labores de
reconocimiento adems de las perforaciones.
El N4 fue aprobado sin observaciones, pero con la reserva de la Primera
Comisin Legislativa, que estim innecesaria la norma.
Artculo 11.- Se refiere a los derechos del concesionario de explotacin. Este
artculo consta de tres nmeros. El N1 permite al concesionario explorar y
explotar libremente las minas objeto de la concesin. El N2, hacerse dueo de
las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de
quedar judicialmente constituida la concesin. El N3, ser indemnizado, en
caso de expropiacin de la concesin, por el dao patrimonial efectivamente
causado.
El N1 se aprob en la forma propuesta, agregndose una referencia al
artculo 8.


En el N2, la Comisin fue de opinin de eliminar las expresiones "desde el
momento de la inscripcin" para que quede perfectamente claro que el
ejercicio de los derechos emanados de la concesin no queda sujeto a trmites
posteriores al trmino de la gestin judicial.
En el N3, la Comisin mantuvo esta norma, con la redaccin que se propone
en el texto sustitutivo, pero con la reserva de la Primera Comisin Legislativa
que la estim innecesaria.

TITULO III


Artculo 12.- Este precepto consagra la obligacin de amparar las
concesiones mineras mediante el pago de una patente anual y anticipada en
beneficio fiscal, remitindose el monto de la misma a lo que disponga el Cdigo
de Minera. Adems, establece que lo pagado por concepto de patente minera
se imputar al pago de las obligaciones tributarias que deriven de la actividad
minera.
La Comisin, teniendo presente que la ley orgnica constitucional debe
establecer un rgimen de amparo de la concesin, la cual obliga a su dueo a
desarrollar la actividad necesaria para satisfacer directa o indirectamente el
inters pblico que la justifica, conforme lo dispone la Constitucin Poltica del
Estado, acord dar una nueva redaccin al encabezamiento del inciso primero
de este artculo, que es la que se propone en el texto sustitutivo elaborado por
ella.
Adems, la Comisin estim necesario incorporar un nuevo inciso a este
precepto, que establezca que las deudas provenientes de patentes no pagadas
slo podrn hacerse efectivas en la misma concesin, ya que estim -odos los
representantes del Ministerio de Minera- que no es intencin de esta ley hacer
que el rgimen de amparo mediante el pago de patentes tenga efectos sobre
otros bienes del concesionario distintos de la concesin.
Finalmente, la Comisin consider conveniente limitar la posibilidad de
imputar lo pagado por patentes mineras slo al pago del impuesto a la renta
que derive de la actividad minera realizada en ejercicio de la concesin, en
lugar de dejar abierta la posibilidad de que la ley simple permita tal imputacin
a otro impuesto que pudiera relacionarse con la materia, redactando para ello
la norma que en el texto sustitutivo se propone.
Artculo 13.- Esta norma sanciona al concesionario de exploracin que hace
explotacin comercial, con la extincin de su derecho o caducidad de la
concesin, conforme al Cdigo de Minera.
La Comisin estim preferible en lugar de establecer una prohibicin de
explotacin comercial, disponer que el concesionario de exploracin solamente
puede efectuar la explotacin autorizada en el N3 del artculo 10 del proyecto.
Lo anterior elimina el problema de determinar cundo existe, o no, una
explotacin comercial.


Adems, para un mejor orden del texto, la Comisin acord trasladar la
sancin de extincin del dominio, o de caducidad de la concesin, que este
artculo establece, al artculo 18, ubicado en el ttulo IV, que trata
precisamente de la extincin de las concesiones mineras.
Por ello, la Comisin dio una nueva redaccin a este artculo, que es la que
se propone en el texto sustitutivo.
Artculo 14.- Este artculo consagra la obligacin del concesionario minero de
indemnizar el dao causado al propietario del terreno superficial o a otros
concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecuta.
La Comisin acord mejorar la redaccin de esa norma para aclarar su
sentido, reemplazando las expresiones "para lo cual se sujetar", por "con
arreglo a", y suprimiendo la frase "con el objeto de determinar los derechos de
los respectivos titulares".
Artculo 15.- Este precepto considera que ciertas sustancias de libre
concesibilidad pueden estar sujetas a la limitacin de que el Estado ejerza
respecto de ellas el derecho de primera opcin de su compra, al precio y
modalidades habituales del mercado. Para estos efectos, se declara que son
sustancias de valor estratgico el torio y el uranio.
Finalmente, se remite al Cdigo de Minera para la determinacin de la forma
cmo el Estado ejercer este derecho.
La Comisin acord aprobar el inciso primero, con algunas modificaciones
formales.
En primer lugar, estim conveniente agregar las expresiones "en cuanto tal",
referidas a todo concesionario minero, para dejar en claro que es precisamente
la calidad de concesionario lo que da lugar a la obligacin a que este artculo se
refiere. Tambin acord sustituir las palabras "opcin de primera compra" por
"primera opcin de compra", por considerar que estas ltimas son ms
adecuadas para caracterizar a este derecho. Finalmente, en este primer inciso,
la Comisin estim ms propio hablar de "los productos minerales que esta ley
declare de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional por
contener determinadas sustancias en presencia significativa" en lugar de "las
sustancias de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional que se
produzcan en calidad de productos comerciables, de acuerdo a prcticas
habituales". La Comisin prefiri establecer que no son determinadas
sustancias especiales las que tienen valor estratgico, sino que los productos
minerales en que stas se encuentren en presencia significativa, entendiendo
al efecto no una proporcionalidad en el volumen, sino tcnica y econmica.
En cuanto al inciso segundo de este artculo, que dice que el torio y el uranio
son productos minerales de valor estratgico para los fines sealados, la
Comisin subordin esta calificacin conforme a lo expresado en el prrafo
anterior, y para tal fin, traslad esta idea al inciso final declarando "son de
valor estratgico para los fines de la seguridad nacional los productos
minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa".
La determinacin de si estas sustancias tienen o no tal presencia significativa
la entrega la Comisin al juicio fundado de la autoridad, organismo o entidad
estatal que seale el Cdigo de Minera. Para la Comisin, qued claro que la


ley puede regular la forma como la autoridad correspondiente decidir
fundadamente cuando las sustancias ya sealadas, tienen presencia
significativa en determinados productos; de manera que los criterios para tal
definicin administrativa, quedarn establecidos en la ley. La Comisin
introdujo esta condicin de que tales minerales tengan una presencia
significativa para que puedan ser considerados de valor estratgico, a fin de
que el artculo en anlisis guarde la debida relacin con lo dispuesto en el
inciso final del artculo 16, que establece la forma en que el Estado ejercer su
derecho de primera opcin de compra sobre productos de valor estratgico
para los fines de la seguridad nacional que no tengan presencia significativa.
En el inciso final de este mismo artculo, que pasa a ser segundo, se
introdujeron modificaciones de carcter formal.
Artculo 16.- Esta norma est destinada a regular la aplicacin del inciso
dcimo del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado; a
establecer la obligacin del concesionario de entregar al Estado las sustancias
no concesibles que extraiga, y a determinar cmo el Estado ejercer su
derecho sobre las sustancias no concesibles y el de primera opcin de compra
sobre las sustancias de valor estratgico para los fines de la seguridad
nacional.
En el inciso primero de esta disposicin, la Comisin estim del caso efectuar
una modificacin meramente formal, sustituyendo la referencia a las
"sustancias no susceptibles de concesin minera de exploracin o de
explotacin" por otra a las "sustancias no concesibles".
En el inciso segundo, la Comisin crey inconveniente establecer la
obligacin, para el concesionario, de entregar al Estado las sustancias no
concesibles que extraiga. No obstante, dado que por tratarse de sustancias no
concesibles, el concesionario no debe tener derechos sobre ellas, la Comisin
prefiri disponer, precisamente, que la concesin minera no da derecho a su
titular para apropiarse de las sustancias no concesibles que contenga el
yacimiento en presencia significativa, agregando que el Estado puede tomar
posesin de ellas con arreglo a lo que disponga el Cdigo de Minera.
En el inciso final de esta disposicin se introdujeron cambios formales. As,
se sustituyeron las expresiones "opcin de primera compra" por "primera
opcin de compra", y "se encuentren presentes en proporciones no
significativas" por "no tengan presencia significativa".

TITULO IV

DE LA DURACION Y EXTINCION DE LAS CONCESIONES MINERAS

Artculo 17.- Este precepto expresa que las concesiones mineras se
mantienen vigentes mientras no concurra alguna causal de caducidad o de
extincin, sealando, a continuacin, que la concesin minera de explotacin
tiene una duracin indefinida.
Las Comisiones Legislativas Segunda, Tercera y Cuarta estuvieron por
mantener la norma en los trminos que el proyecto propone, pero refundiendo


las ideas sobre duracin contenidas en este artculo y en el artculo 19,
respecto de las concesiones de exploracin y explotacin respectivamente,
aumentando el plazo de duracin de las de exploracin a cuatro aos, plazo
este ltimo con el que tambin estuvo de acuerdo la Comisin Primera.
La Primera Comisin Legislativa disiente, en lo que a la concesin de
explotacin se refiere, de la redaccin que se ha dado a esta norma, por
cuanto considera que ella es contradictoria con la Carta Fundamental y con la
caracterstica de inalienable que sta le atribuye al dominio del Estado. Estima
que la nica concesin compatible con el carcter de exclusivo e inalienable del
dominio del Estado sobre las minas, es la concesin temporal.
Por esta razn, la Primera Comisin Legislativa propone la siguiente
redaccin alternativa para la mencionada norma:
"Artculo 17.- Las concesiones mineras de explotacin tendrn una duracin
de 50 aos, contados desde la fecha de la sentencia judicial que las otorg, y
se renovarn automticamente por sucesivos perodos iguales. Con todo, no
proceder la renovacin cuando el tribunal resuelva, a peticin del Estado y
conforme al procedimiento que el Cdigo de Minera seale, que el titular de la
concesin la ha mantenido injustificadamente improductiva.
El plazo de duracin inicial o el de renovacin, en su caso, se mantendr
vigente mientras no se incurra en alguna de las causales de extincin de las
concesiones que esta misma ley contempla".
Finalmente, se acord por unanimidad suprimir en este precepto las ideas
relacionadas con la extincin y caducidad del derecho de concesin, para
trasladarlas al artculo 18.
Artculo 18.- Este artculo se refiere a la caducidad y extincin de las
concesiones mineras. Distingue entre la causal de simple extincin del dominio
para el ex concesionario que se ve privado de su concesin por el no pago de
patente, cuando sta es sacada a remate y un tercero se la adjudica; y aqulla
en que no hay interesados en la subasta, caso en el cual el juez declara
terreno franco por resolucin ejecutoriada.
La Comisin acord suprimir de esta disposicin, como causal de simple
extincin del dominio de una concesin minera, la transferencia forzada que
pueda tener lugar en el procedimiento de ejecucin por mora en el pago de
una patente, por cuanto dicha transferencia, ms que extinguir el dominio
sobre la concesin, solamente hace que cambie el titular de sta.
Mantuvo la Comisin, como causal de caducidad, la que se produce por
resolucin judicial que declare terreno franco, si no hubiere postores en el
remate pblico del procedimiento de ejecucin originado por el no pago de la
patente. Se estim del caso agregar en este precepto, como causal de
caducidad, la falta de requerimiento por el concesionario de la inscripcin de su
concesin en el plazo que seale el Cdigo de Minera. Esta nueva causal se
funda en la necesidad de que las concesiones mineras se incorporen
efectivamente al rgimen de la propiedad minera inscrita, lo que obliga a
establecer una sancin fuerte para el concesionario negligente en procurar que
su concesin sea inscrita. Cabe recordar aqu que el proyecto estableca, en el
inciso final de su artculo 5, una sancin diversa para el caso de falta de


inscripcin, consistente en que el concesionario no puede ejercer las facultades
inherentes a su concesin mientras la inscripcin no se practique. Esta sancin,
en su oportunidad, se consider inconveniente por los problemas que pueden
derivarse de la falta de ejercicio de las facultades que otorga la concesin.
En esta misma disposicin, la Comisin incorpor como causal de caducidad
de las concesiones de exploracin, la infraccin a lo dispuesto en el artculo 13.
Esta misma causal de caducidad la contempla el proyecto en el inciso segundo
del artculo 19. La Comisin juzg adecuado incluir todas las causales de
caducidad en un mismo artculo.
Finalmente, la Comisin estableci, como inciso final de este precepto, que
las concesiones mineras se extinguen por renuncia de su titular, conforme a la
ley. El proyecto consulta tambin esta forma de extincin de las concesiones
mineras en el artculo 20. La Comisin prefiri reunir en un mismo artculo
todas las causales de extincin de las concesiones mineras.
Artculo 19.- Esta norma determina la duracin de la concesin de
exploracin, fijndola en dos aos, renovables por una sola vez.
La Comisin estim del caso suprimir el inciso primero de este artculo, por
cuanto la duracin de las concesiones de exploracin qued establecida en el
nuevo inciso primero del artculo 17.
Con respecto al inciso segundo, lo prescrito en l qued contenido en el
nuevo inciso segundo del artculo 18.
Artculo 20.- Este artculo establece nuevas causales de extincin del dominio
de una concesin: por la renuncia de su titular, y por el no cumplimiento
oportuno de los trmites necesarios para ejercer las facultades inherentes de la
concesin.
La Comisin acord igualmente suprimir este artculo, por cuanto su primera
parte qued contenida en el inciso tercero del nuevo artculo 18, y su parte
final se traslad a la letra b) de este mismo artculo 18, con una redaccin ms
precisa, estableciendo derechamente la necesidad de requerir la inscripcin en
el plazo que seale el Cdigo de Minera.
Artculo 21.- Este precepto establece que el dominio de la concesin se
extingue por otros actos o hechos jurdicos que no sean los sealados en los
artculos anteriores, tales como la transferencia, la sucesin por causa de
muerte y la expropiacin.
Tambin se acord suprimir esta disposicin por innecesaria, ya que la
transferencia de una concesin por acto entre vivos, o por expropiacin, y su
adquisicin por sucesin por causa de muerte no constituyen propiamente
causales de extincin del dominio de la concesin, sino slo el cambio de su
titular. Adems, se consider que este precepto qued contenido en el artculo
segundo del proyecto. La comisin aprob esta norma con la sola modificacin
de agregar al inciso primero, una frase que consagra el respeto a las
transferencias a que est o pueda estar obligado el Estado en razn de
contratos vlidamente celebrados con anterioridad.

TITULO FINAL



Contiene un epgrafe que reza: "De la observancia de esta ley orgnica" y un
artculo nico y final que precepta que la vigencia de esta ley comenzar a la
fecha de publicacin del nuevo cdigo de Minera, y que sus disposiciones
formarn parte de este ltimo con el carcter de orgnicas constitucionales.
La comisin acord trasladar este ttulo, anteponindolo a las normas
transitorias, dejando al artculo que contiene como 19 permanente, y
sustituyendo el epgrafe por otro de enunciado ms exacto. Adems, elimin
de este artculo la idea de que las disposiciones de esta ley integrarn, con el
carcter de orgnica constitucionales, las normas del nuevo cdigo de Minera.

TITULO V.- DISPOSICIONES TRANSITORIAS

El ttulo V del proyecto del Ejecutivo constituye un cuerpo de disposiciones
transitorias desarrolladas en cinco artculos. Estos preceptos tienen por objeto
establecer con claridad cul es la situacin de los derechos ya constituidos y de
los intereses legtimos del Estado en relacin con las normas permanentes de
este proyecto y del nuevo Cdigo de Minera.
Respecto del epgrafe, la comisin consider ms propio eliminar la categora
de ttulo dada a este conjunto de disposiciones.
Artculo 1 transitorio.- Se refiere a la subsistencia de las concesiones
mineras constituidas con anterioridad, y establece, en armona con la segunda
disposicin transitoria de la constitucin, que aunque tales derechos
continuarn vigentes bajo el imperio del nuevo cdigo, en cuanto a sus goces y
cargas y en lo tocante a su extincin prevalecern las disposiciones de dicho
Cdigo, dndose plazo para cumplir con los nuevos requisitos legales
necesarios para merecer amparo legal.
La Comisin aprob esta norma, con la sola modificacin de suprimir su
parte final, referente al plazo que el cdigo debe dar respecto de los nuevos
requisitos legales para merecer amparo, por estimar que el legislador deber
establecer, evidentemente, tal plazo por mandato expreso de la segunda
disposicin transitoria de la constitucin Poltica.
Artculo 2 transitorio.- Considera la situacin de las concesiones vigentes
que estn superpuestas en un terreno en virtud de disposiciones legales que
hoy lo permiten (artculos 82 y 83 del actual Cdigo de Minera y otras
disposiciones legales anteriores anlogas a ellos).
Su inciso primero reconoce la vigencia de tales superposiciones ya
producidas, no obstante que el inciso segundo del artculo 4 permanente las
prohibe para el futuro.
El inciso segundo prev la forma de resolver los casos en que caduca alguna
concesin superpuestas, con el objeto de que no se constituyan nuevas
superposiciones sobre las sustancias que la que caduque deja libres. Para ello,
encarga al Cdigo de Minera sealar cul concesin superpuesta que
permanezca tendr derecho (o se extender) sobre las sustancias de la que
caducare. Igual norma se establece con respecto a las sustancias que dejan de
estar reservadas y pasan a incorporarse a las otorgadas a alguna concesin
legtimamente super puesta.


El inciso tercero, con el propsito de evitar las nuevas superposiciones, da a
las concesiones sobre carbn, torio y uranio una categora igual que al resto de
las sustancias llamadas metlicas conforme al Cdigo de Minera de 1932; y
asimila el guano, nitratos, yodo y sales anlogas al resto de las sustancias
llamadas no metlicas bajo el imperio del mismo Cdigo.
El inciso cuarto y final impide que las extensiones de las concesiones
vigentes de particulares puedan primar sobre el derecho preferente que el
Estado, en virtud del artculo 5 transitorio, tiene para constituir nuevas
concesiones sobre reservas conocidas de torio, uranio, carbn, guano, nitratos,
yodo y sales anlogas.
La Comisin aprob este artculo, con slo una modificacin formal en su
inciso primero.
Artculo 3 transitorio.- Trata de los derechos de los actuales concesionarios
"administrativos" para explorar y explotar minas.
Su inciso primero reconoce la vigencia de las actuales concesiones
administrativas para "explotara pero, dado que el espritu de las normas
constitucionales es que en lo futuro todas las concesiones sobre sustancias
concesibles tengan una constitucin judicial, se propone otorgar un plazo de
180 das, durante el cual gozarn de preferencia, para iniciar el trmite de su
transformacin en concesiones judiciales. Si no solicitan esta transformacin
dentro de ese plazo, o no pudieran constituirla judicialmente, la concesin
administrativa seguir vigente por el resto del plazo para el cual fue concedida,
o por cinco aos, si no se hubiere sealado plazo.
El inciso segundo dispone que en el plazo de 180 das, los titulares de
concesiones administrativas para explorar debern iniciar la tramitacin para
transformarlas en judiciales. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo, o ellas no
pudieren transformarse por encontrarse los terrenos ocupados por otras
concesiones judiciales, la concesin administrativa para explorar caducar por
ministerio de la ley.
El inciso tercero extiende los derechos que este artculo reconoce a los
concesionarios administrativos, a las personas a favor de quienes se haya
dictado "decreto de procedencia" para otorgarles una "concesin carbonfera".
La Comisin aprob el inciso primero; pero estim que el plazo para
transformar las concesiones administrativas para explorar en judiciales, deba
ser de un ao y no de 180 das; y que no deba ponerse plazo de trmino para
el caso de que existieran concesiones administrativas sin plazo.
El inciso segundo tambin fue aprobado por la Comisin, con la sola
enmienda de reemplazar el plazo de "180 das" por "un ao". Adems, dio a
esta disposicin el carcter de inciso tercero, porque acord, sugerir la
inclusin de un nuevo inciso, como segundo, que permite expresamente que
las concesiones administrativas para explotar vigentes -que hoy se
superponen, coexistiendo, a las judiciales- mantuvieran esta superposicin.
Igual norma se aplicar a las concesiones administrativas que, por aplicacin
de este artculo transitorio, se hayan transformado en judiciales.
La Comisin entiende que las solicitudes de concesin para "explotar"
debern ajustarse a la norma del inciso primero y del segundo, nuevo, para los


efectos de transformarse en judiciales; y que las solicitudes para "explorar"
debern atenerse al inciso que pas a ser tercero, con el mismo objeto.
Asimismo, la Comisin aprob el inciso tercero del proyecto del Mensaje,
dejndolo como inciso cuarto; pero consider justo reconocer el mismo
derecho a los titulares de "solicitudes" de concesiones administrativas, sea de
carbn o de otras sustancias, toda vez que tales solicitudes equivalen, en las
concesiones administrativas, a la manifestacin en las judiciales. Por otra
parte, la Comisin agreg en este inciso cuarto la siguiente frase final "de
conformidad con lo que sealan los incisos primero y segundo para la de
explotacin, y tercero para la de exploracin a fin de dejar absolutamente claro
que las concesiones administrativas para explotar carbn podrn constituirse
judicialmente aunque se superpongan a otra concesin judicial vigente, con
esta norma se evita que personas informadas del proyecto de ley orgnica
pudieran frustrar la constitucin de una concesin carbonfera que hoy da slo
est en la etapa de solicitud, con el mero expediente de constituir ahora
concesin judicial sobre otras sustancias, lo que excluira la posibilidad de
constituir la carbonfera, ya que la regla general es que no se admita
superposicin.
Artculo 4 transitorio.- Contempla la situacin de los actuales titulares de
pertenencias sobre rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a
la construccin, constituidas para otra determinada aplicacin industrial o de
ornamentacin.
El inciso primero de este artculo expresa que tales pertenencias subsistirn
bajo las reglas del nuevo cdigo de Minera; pero que se extinguirn a los diez
aos desde la publicacin de esta ley orgnica, y que caducadas o extinguidas
estas concesiones esas sustancias volvern a ser del dueo del suelo.
El inciso segundo establece que si tales pertenencias fueran del dueo del
suelo, caducarn de inmediato, ya que el propietario pasa a ser dueo de las
sustancias por serlo del predio, conforme a las normas del derecho comn.
La comisin aprob este artculo, con la sola modificacin de eliminar, en su
inciso primero, el plazo de extincin de estas pertenencias, por estimar que
debe resguardarse un derecho legtimamente adquirido.
Artculo 5 transitorio.- Reconoce el derecho que le asiste al Estado respecto
de las sustancias que actualmente le estn reservadas y que, en virtud de este
proyecto, pasarn a ser concesibles, estableciendo un plazo de 180 das,
durante el cual el Estado tendr preferencia para iniciar el procedimiento
judicial encaminado a constituir concesiones sobre ellas.
El inciso segundo seala que son vlidas las superposiciones que se
produzcan al constituir el Estado concesin sobre esas sustancias que dejan de
estarle reservadas.



TEXTO SUSTITUTIVO QUE SE RECOMIENDA APROBAR

En mrito de las consideraciones expuestas, esta Comisin recomienda
aprobar el siguiente texto sustitutivo que se propone:

LEY N./

LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS.

La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su aprobacin al
siguiente

PROYECTO DE LEY:

TITULO I


Artculo 1.- La concesin minera de exploracin es un derecho que otorga,
en forma exclusiva, la facultad de investigar la existencia de sustancias
minerales concesibles.
La concesin minera de explotacin es un derecho que otorga, en forma
exclusiva, las facultades de extraer todas las sustancias minerales
comprendidas dentro de sus limitas que sean concesibles a la fecha de quedar
judicialmente constituida y de hacerse dueo de las que se extraigan.
Cada vez que esta ley se refiera a concesin minera se entender que dichas
expresiones comprenden tanto la concesin de exploracin como la de
explotacin.
Artculo 2.- Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles;
distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un
mismo dueo; oponibles al Estado y a cualquier persona; transferibles y
transmisibles; susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y, en general,
de todo acto o contrato; y que se rigen por las mismas leyes civiles que los
dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de esta ley o del
Cdigo de Minera.
Artculo 3.- Las facultades conferidas por las concesiones mineras se
ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles
que existen en la extensin territorial que determine el Cdigo de Minera, la
cual consiste en un slido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos
verticales que la limitan.
concesin minera, todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas y,


presenten. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes,
escorias o relaves, abandonadas por su dueo, son susceptibles de concesin
minera junto con las dems sustancias minerales concesibles que pudieren
existir en la extensin territorial respectiva.
No son susceptibles de concesin minera los hidrocarburos lquidos o
gaseosos, el litio, los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas
martimas sometidas a la jurisdiccin nacional ni los yacimientos de cualquier
especie situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se
determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos
mineros, sin perjuicio de las concesiones mineras vlidamente constituidas con
anterioridad a la correspondiente declaracin de no concesibilidad o de
importancia para la seguridad nacional.
artificiales, las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la
Artculo 4.- La extensin territorial de una concesin minera podr dividirse,
pero cada parte resultante de la divisin no podr ser inferior a la extensin
mnima que la concesin pueda tener de acuerdo con el Cdigo de Minera, y
tendr que ser igual a esa extensin mnima o a un mltiplo de ella; todo lo
cual se entiende sin perjuicio de la divisin intelectual o de cuota que de la
concesin pueda hacerse.
Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensin
territorial no puede constituir se ms de una concesin minera.
Artculo 5.- Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los
tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido ante ellos y sin
intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona.
Toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas concesiones mineras,
o cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina. Slo se
exceptuarn aquellas personas que seale el Cdigo de Minera, en
disposiciones que debern aprobarse con qurum calificado.
Se tendr por descubridor a la persona que primero inicie el trmite de
constitucin de una concesin minera respecto de una extensin territorial no
amparada por una concesin minera vigente, quien tendr preferencia para
constituirla, salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trmite
o para retardar el del que realmente descubri primero. Si el que inicia el
trmite es una persona que ejecuta trabajos de minera por orden o encargo
de otro, el trmite se entender hecho por ste.
Para ejercer las facultades, de explorar con exclusividad y explotar
sustancias concesibles, el Estado deber actuar por medio de empresas de las
que sea dueo o en las cuales tenga participacin, que constituyan o adquieran
la respectiva concesin minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto
por la correspondiente ley de qurum calificado.
Corresponde al Cdigo de Minera regular la forma de hacer valer los
derechos, sea dentro del procedimiento de constitucin o con posterioridad a
l, de quienes sean lesionados con la constitucin de la concesin minera.


Constituida la concesin minera, el juez ordenar su inscripcin conforme a
ese Cdigo, el cual podr tambin, contemplar alguna otra medida de
publicidad.
Artculo 6.- El titular de una concesin minera judicialmente constituida
tiene sobre ella derecho de propiedad, protegido por la garanta del nmero 24
del artculo 19 de la Constitucin Poltica.
La privacin de las facultades de iniciar o continuar la exploracin, extraccin
y apropiacin de las sustancias que son objeto de una concesin minera
ella.

TITULO II


Artculo 7.- Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y
cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros, dentro de los lmites
de la extensin territorial de su con cesin, de conformidad con las normas de
la presente ley y sujeto a las limitaciones y permisos que se establezcan en el
Cdigo de Minera.
Artculo 8.- Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se
constituyan las servidumbres convenientes a la exploracin y explotacin
mineras.
Respecto de esas concesiones, los predios superficiales estn sujetos al
gravamen de ser ocupados en toda la extensin necesaria para trabajos
mineros, por canchas y depsitos de minerales, desmontes, relaves y escorias;
por plantas de extraccin y de beneficio de minerales; por subestaciones y
lneas elctricas y de comunicacin, canales, tranques, caeras, habitaciones,
construcciones y obras complementarias; y a los gravmenes de trnsito y de
ser ocupados por caminos, ferrocarriles, caeras, tneles, planos inclinados,
andariveles, cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las
labores de la concesin con los caminos pblicos, establecimientos de
beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos de embarque y centros de
consumo.
Dichas concesiones estn sujetas en favor de otras, y en cuanto les sean
aplicables, a los gravmenes establecidos con relacin a los predios
superficiales, que, sin impedir o dificultar su explotacin aprovechen a otras y,
tambin, al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras
destinadas a dar o facilitar ventilacin, desage y acceso.
La constitucin de las servidumbres, su ejercicio e indemnizaciones
correspondientes se determinarn por acuerdo de los interesados o por
resolucin judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o, si
ste no se contemplase, en el procedimiento sumario de aplicacin general.
Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente
transitorias; no podrn aprovecharse en fines distintos a aquellos para los
cuales han sido constituidas, y cesarn cuando termine su aprovechamiento.


Podrn ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las
labores relacionadas con ellas.
Los titulares de concesiones mineras tendrn los derechos de agua que en su
favor establezca la ley.
Artculo 9.- Todo concesionario minero tiene derecho a defender su
concesin por todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado
como de particulares; a entablar, para tal efecto, acciones tales como la
reivindicatoria, posesorias y las dems que la ley seale, y a obtener las
el Cdigo de Minera.
Artculo 10.-El concesionario de exploracin tiene derecho exclusivo:
1. a hacer libremente calicatas y otras labores de exploracin minera, salvo
la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto
en los artculos 7 y 8;
2. a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de
explotacin, dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin de
exploracin, el ejercicio del cual le dar derecho preferente para
constituirla aun despus de la extincin de esta ltima;
3. a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo
de las labores de exploracin e investigacin, y
4. a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial que
efectivamente se le haya causado.
Artculo 11.- El concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo:
1. a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su
concesin y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos
objetivos, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad
y lo dispuesto en los artculos 7 y 8.
2. a hacerse dueo de todas las sustancias minerales que extraiga y que
sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida,
comprendidas dentro de los lmites de su concesin, y
3. a ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin, por el dao
patrimonial que efectivamente se le haya causado, que consiste en el
valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extraccin y
apropiacin de las sustancias que son objeto de la concesin. A falta de
acuerdo, el valor de dicho dao ser fijado por el juez, previo dictamen
de peritos. Los peritos, para determinar el monto de la indemnizacin,
establecern el valor comercial de la concesin, calculando, sobre la
base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado
demuestre, el valor presente de los flujos netos de caja de los activos
del establecimiento minero o minero industrial destinado a ejercer el
derecho de concesin, activos entre los cuales se entender
comprendido el expresado derecho; pero deducindose el valor de


liquidacin de los dems activos de dicho establecimiento ajenos a la
concesin misma.

TITULO III


Artculo 12.- El rgimen de amparo a que alude el inciso sptimo del
nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica consistir en el pago anual
y anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que
Las deudas provenientes de patentes no pagadas slo podrn hacerse
efectivas en la concesin respectiva, sin perjuicio de su caducidad conforme a
la letra a) del inciso primero del artculo 18.
Lo pagado por patente minera por una concesin de explotacin se imputar
al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en
la respectiva concesin.
Artculo 13.- El concesionario de exploracin slo puede explotar en los
trminos del nmero 3 del artculo 10.
Artculo 14.- El concesionario minero est obligado a indemnizar el dao que
de los trabajos que ejecute, con arreglo a los procedimientos y normas que
establezca el Cdigo de Minera. Podr exigrsele que rinda caucin previa para
responder por el valor de las indemnizaciones, de conformidad a ese Cdigo.
Artculo 15.- Todo concesionario minero, en cuanto tal, tiene la obligacin de
sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opcin de
compra, al precio y modalidad habituales del mercado, de los productos
minerales que esta ley declare de valor estratgico para los fines de la
seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia
significativa.
El Cdigo de Minera establecer la forma, oportunidad y modalidades en que
el Estado podr ejercer este derecho; la autoridad o entidad estatal que
determinar fundadamente aquella presencia significativa; la autoridad o
entidad estatal a la cual corresponder hacer uso de este derecho; la sancin
por las infracciones en que se incurra, y la forma de resolver las dificultades
que surjan.
Son de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional los productos
minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa.
Artculo 16.- La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no
concesibles no obsta a la constitucin de concesin minera respecto de las
sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. La concesin minera
no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles
que, en presencia significativa, contenga el yacimiento. El Estado puede tomar
posesin de ellas, con arreglo a lo que disponga el Cdigo de Minera.
sobre las sustancias no concesibles y el de primera opcin de compra sobre


productos de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional, cuando
unas u otros no tengan presencia significativa en la produccin de sustancias
concesibles que realice un concesionario.

TITULO IV


Artculo 17.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, la
concesin de exploracin tendr una duracin de cuatro aos, renovable por
dos aos por una sola vez, y la de explotacin tendr una duracin indefinida.
Artculo 18.- Las concesiones mineras caducan, extinguindose el dominio de
los titulares sobre ellas: a) por resolucin judicial que declare terreno franco, si
no hubiere postores en el remate pblico del procedimiento judicial originado
por el no pago de la patente, y b) por no requerir el concesionario la
inscripcin de su concesin en el plazo que seale el Cdigo de Minera.
La concesin de exploracin caduca, adems, por infraccin a lo dispuesto en
el artculo 13.
Las concesiones mineras se extinguen, tambin, por renuncia de su titular,
conforme a la ley.

TITULO FINAL

De la vigencia de esta ley

Artculo 19.- La presente ley entrar en vigor en la fecha de publicacin del
nuevo Cdigo de Minera.


Artculo 1 transitorio.- Las concesiones mineras vigentes a la fecha de
entrada en vigor del nuevo Cdigo de Minera subsistirn bajo el imperio de
ste. Pero, en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su extincin,
prevalecern las disposiciones de dicho Cdigo.
superpuestas por aplicacin de los artculos 82 y 83 del Cdigo de Minera de
1932, excepto la oracin final del inciso primero de este ltimo artculo.
Asimismo, se mantendrn vigentes las concesiones mineras superpuestas
constituidas en virtud de anlogas disposiciones legales en vigor con
anterioridad a ese Cdigo que permitieron la superposicin.
cul de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponder


forma como se extender la concesin minera vigente, si fuera una sola, a las
Para los efectos de los incisos anteriores, se considera:
1- que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso
primero del artculo 3 del Cdigo de Minera de 1932, y
2- que las sustancias sealadas en el artculo 4 de ese Cdigo, excepto el
petrleo en estado lquido o gaseoso, estaban referidas en el inciso
segundo del citado artculo 3.
Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones
preferencia para solicitar concesin minera dentro del plazo de un ao contado
desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Cdigo. Otorgada la
concesin minera por la va judicial, caducar la concesin administrativa. Si
no lo solicitaren dentro de ese plazo, se extinguirn al cumplirse el plazo para
el cual fueron concedidas.
Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por
aplicacin del inciso anterior subsistirn conforme a ese inciso, aunque se
superponga a otra concesin minera vigente con anterioridad.
dentro del plazo de un ao de publicado el nuevo Cdigo de Minera, para lo
administrativas para explorar se extinguirn por el solo ministerio de la ley.
A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas
de explotacin o de exploracin, incluso de concesiones carbonferas y a los
que emanen de los decretos de procedencia de stas, se aplicarn las normas
de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artculo,
respectivamente.
Artculo 4 transitorio.- Los titulares de pertenencias sobre rocas, arenas, y
derechos en calidad de concesionarios de explotacin, bajo las reglas y
condiciones que respecto de estas concesiones mineras seala esta ley y el
nuevo Cdigo. Caducada o extinguida la concesin, estas sustancias volvern a
ser del dueo del suelo.
Si tales pertenencias fueren del dueo del suelo, caducarn de inmediato por
el solo ministerio de la ley.
Artculo 5 transitorio.- Dentro del plazo de 180 das siguientes a la
publicacin del nuevo Cdigo de Minera, slo sern vlidas, respecto de los


yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al
Estado, las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para constituir
concesin minera, en los terrenos donde estuvieron ubicados, que realicen,
dentro de aquel plazo, los organismos o empresas estatales que seale el
Cdigo de Minera. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de las
transferencias a que estos organismos o empresas estn obligados por
contratos vlidamente celebrados.
Son vlidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso
anterior.

SALUDA A US.,

JOSE T. MERINO CASTRO
ALMIRANTE
COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA
MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO


TEXTO COMPARADO PROYECTO LEY

1.6. Texto comparado Proyecto de Ley
Fecha 27 de octubre, 1981

TEXTO QUE LA COMISION CONJUNTA RECOMIENDA APROBAR

LEY N _________/


siguiente

PROYECTO DE LEY:

TITULO I


Artculo 1.- Las concesiones mineras pueden ser de exploracin o de
explotacin.
Cada vez que esta ley se refiera a concesin minera se entender que se
comprende tanto la concesin de exploracin como la de explotacin.
Cdigo de Minera.
Artculo 3.- Las facultades conferidas por las .concesiones mineras se ejercen
sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concebibles que
existen en la extensin territorial que determine el Cdigo de Minera, la cual
presenten, incluyndose las existentes bajo las aguas martimas sometidas a la
jurisdiccin nacional que tengan acceso por tneles desde tierra.
Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes, escorias o
relaves, abandonadas por su dueo, son susceptibles de concesin minera
junto con las dems sustancias minerales concesibles que pudieren existir en
la extensin territorial respectiva.


No son susceptibles de concesin minera los hidrocarburos lquidos o gaseosos,
el litio, los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas
sometidas a la jurisdiccin nacional ni los yacimientos de cualquier especie
situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen
como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros, sin
perjuicio de las concesiones mineras vlidamente constituidas con anterioridad
a la correspondiente declaracin de no concesibilidad o de importancia para la
seguridad nacional.
Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensin territorial
no puede constituirse, ms de una concesin minera.
cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina. Slo se
Para ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias
concesibles, el Estado deber actuar por medio de empresas de las que sea
dueo o en las cuales tenga participacin, que constituyan o adquieran la
respectiva concesin minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto
de acuerdo con las normas constitucionales vigentes.
Corresponde al Cdigo de Minera regalar la forma de hacer valer los derechos,
Constituida la concesin minera, el juez ordenar su inscripcin conforme a ese
Cdigo, el cual podr tambin, contemplar alguna otra medida de publicidad.


Artculo 6.- El titular de una concesin minera judicialmente constituida tiene
sobre ella derecho de propiedad, protegido por la garanta del nmero 24 del
articulo 19 de la Constitucin Poltica.
La privacin de las facultades de iniciar o continuar la exploracin, extraccin y
apropiacin de las sustancias que son objeto de una concesin minera
ella.

TITULO II


de la extensin territorial de su concesin, de conformidad con las normas de
Cdigo de Minera.
mineras.
consumo.
tambin, al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras,
resolucin judicial en procedimiento breve especial que la ley contemple o, si
en esta no se contemplase, en el procedimiento sumario de aplicacin general.


Artculo 9.- Todo concesionario minero puede defender su concesin por todos
los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de
particulares; entablar, para tal efecto, acciones tales como la reivindicatoria,
posesorias y, las dems que la ley seale, y obtener las indemnizaciones
pertinentes.
El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes
a la conservacin y defensa de su concesin. Especialmente, se reconoce al
concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus
derechos, en los casos, en la forma y con los efectos que determine el Cdigo
de Minera.
Artculo 10.- El concesionario de exploracin tiene derecho exclusivo:
1.- a hacer libremente calicatas, y otras labores de exploracin minera, salvo
la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los
artculos 7 y 8;
2.- a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin,
dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin de exploracin, cuya
ejercicio le dar derecho preferente para constituirla aun despus de la
extincin de esta ltima, en la forma que determine el Cdigo de Minera;
3.- a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de
las labores de exploracin e investigacin, y
4.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial que
1.- a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su
artculos 7 y 8;
2.- a hacerse dueo de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean
dentro de los lmites de su concesin, y
3.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin, por el dao
patrimonial que efectivamente se le haya causado, que consiste en el valor
comercial de las facultades de iniciar y continuar la extraccin y apropiacin de
las sustancias que son objeto de la concesin. A falta de acuerdo, el valor de
dicho dao ser fijado por el juez, previo dictamen de peritos. Para los efectos
de la determinacin del monto de la indemnizacin, los peritos establecern el
valor comercial de la concesin, calculando, sobre la base de las reservas de
sustancias concedidas que el expropiado demuestre, el valor presente de los
flujos netos de caja de la concesin.

TITULO III




Artculo 12.- El rgimen de amparo a que alude el inciso sptimo del nmero
24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica consistir en el pago anual y
anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que
Las deudas provenientes de patentes no pagadas slo podrn hacerse efectivas
en la concesin respectiva, sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a)
del inciso primero del Artculo 18.
pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la
respectiva concesin con arreglo a lo que determine el Cdigo de Minera.
Artculo 13.- El concesionario de exploracin no puede establecer explotacin,
sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 3 del artculo 10.
significativa.
El Cdigo de Minera establecer la forma, oportunidad y modalidades como el
Estado podr ejercer este derecho; las sanciones por las infracciones en que se
incurra, y la forma de resolver las dificultades que surjan.
Para los efectos de este artculo y del siguiente, se entiende que una sustancia
tiene presencia significativa dentro de un producto minero cuando es
susceptible de ser reducida desde un punto de vista tcnico y econmico.
sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento.
La concesin minera no da derecho a su titular para apropiarse de sustancias
no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero
apropiable. El Estado puede tomar posesin de ellas, con arreglo a lo que
disponga el Cdigo de Minera.

TITULO IV


Artculo 17.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, la concesin
de exploracin no podr tener una duracin superior a cuatro aos; la de
explotacin tendr una duracin indefinida.


el artculo 13.
conforme a la ley.

TITULO FINAL




disposiciones de dicho Cdigo.
Artculo 2 transitorio.- Mantendrn su vigencia, las concesiones mineras
1932, excepto las que deriven de la aplicacin de la horma contenida en la
oracin final del inciso primero de este ltimo artculo. Asimismo, se
mantendrn vigentes las concesiones mineras superpuestas, constituidas en
virtud de disposiciones legales en vigor, con anterioridad a ese Cdigo que
permitieron la superposicin en razn de tratarse de pertenencias de diferentes
sustancias.
Para los efectos de los incisos anteriores, se considerar:
1.- que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso
2.- que las sustancias sealadas en el artculo 4 de ese Cdigo, excepto el
petrleo en estado lquido o gaseoso, estaban referidas en el inciso segundo
del citado artculo 3.


superpongan a otra concesin minera vigente con anterioridad.
terrenos donde recayeren no estuvieren francos i las concesiones
de explotacin o de exploracin, incluso de concesiones carbonferas, y a los
que emanen de los decretos de procedencia de stas, se les aplicarn las
normas de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artculo,
respectivamente.
derechos en calidad de concesionarios de explotacin bajo las reglas y
Si tales pertenencias fueren del dueo del suelo, caducarn de inmediato por el
solo ministerio de la ley.
minera, en los terrenos donde estuvieron ubicados, que realicen, dentro de
Minera. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de las



1.7. Texto comparado Proyecto de Ley
Fecha 30 de octubre, 1981

LEY N________/


siguiente

PROYECTO DE LEY:

TITULO I


explotacin. Cada vez que esta ley se refiera a concesin minera se entender
que comprenden tanto una como otra.
mismo dueo; oponibles al Estado y a cualquier persona y transferibles y
Cdigo de Minera.
Artculo 3.- Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen
sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen
en la extensin territorial que determine el Cdigo de Minera, la cual consiste
en un slido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que
la limitan.
concesin minera, todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas en
general, toda sustancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se


seguridad nacional.
mnima que la concesin puede tener de acuerdo con el Cdigo de Minera, y
no puede constituirse ms de una concesin minera.
Artculo 5 Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los
exceptuarn aquellas personas que seale el Cdigo de Minera en
de otros, el trmite se entender hecho por ste.
Corresponde al Cdigo de Minera regular la forma de hacer valer los derechos
artculo 19 de la Constitucin Poltica.


ella.

TITUL0 II

De los derechos de los concesionarios mineros.

Cdigo de Minera.
mineras.
consumo.
tambin al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras


posesorias y las dems que la ley seale, y obtener las indemnizaciones
pertinentes.
derechos, en los casos, en la forma y en los efectos que determine el Cdigo
de Minera.
1.- a hacer libremente calicatas y otras labores de exploracin minera, salvo la
observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los
artculos 7 y 8.
dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin de exploracin, cuyo
ejercicio le dar derecho preferente para constituirla an despus de la
extincin de esta ltima, en la forma que determine el Cdigo de Minera.
artculos 7 y 8.
dicho dao ser fijado por el juez, previo dictamen de peritos. Los peritos para
los efectos de la determinacin del monto de la indemnizacin, establecern el

TITULO III

De las obligaciones de los concesionarios mineros.



del inciso primero del artculo 18.
respectiva concesin, con arreglo a lo que determine el Cdigo de Minera.
significativa.
El Cdigo de Minera establecer la forma, oportunidad y modalidades como el
tiene presencia significativa dentro de un producto minero, cuando es
La concesin minera no da derecho a su titular para apropiarse de las
sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto
minero apropiable. El Estado puede tomar posesin de ellas, con arreglo a lo
que disponga el Cdigo de Minera.

TITULO IV

De la duracin y extincin de las concesiones mineras.

de exploracin no podr tener una duracin superior a cuatro aos; y la de
Artculo 18.- Las concesiones minera caducan extinguindose el dominio de los
titulares sobre ellas: a) por resolucin judicial que declare terreno franco, si no
hubiere postores en el remate pblico del procedimiento judicial originado por


el no pago de la patente, y b) por no requerir el concesionario la inscripcin de
su concesin en el plazo que seale el Cdigo de Minera.
el artculo 13.
conforme a la ley.

TITULO FINAL

De la vigencia de esta ley.



disposiciones de dicho Cdigo
1932, excepto las que se deriven de la aplicacin de la norma contenida en la
mantendrn vigentes las concesiones mineras superpuestas constituidas en
virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Cdigo que
sustancias.
cual de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas corresponder
caducare o que no estaban concedidas.
Asimismo, dicho Cdigo determinar la forma como se extender la concesin
concedidas.
1.- Que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso
2.- Que las sustancias sealadas en el artculo 4 de ese Cdigo, excepto el
petrleo en estado lquido o gaseoso estaban referidas en el inciso 2 del
citado artculo 3
mineras que se constituyen por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 5


las rijan a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera y gozarn de
aplicacin del inciso anterior subsistirn conforma ese inciso, aunque se
respectivamente.
minera en los terrenos donde estuvieron ubicados, que realicen, dentro de
aquel plazo, los organismos o empresas estatales que seala el Cdigo de


ACTA JUNTA GOBIERNO

1.8. Acta Junta de Gobierno
Fecha 03 de noviembre, 1981.

--En Santiago de Chile, a tres das del mes de noviembre de mil novecientos
ochenta y uno, siendo las 16.30 horas, se rene en Sesin Legislativa la H.
Junta de Gobierno integrada por sus Miembros titulares, seores: Almirante
Jos T. Merino Castro, Comandante en Jefe de la Armada, quien la preside;
General del Aire Fernando Matthei Aubel, Comandante en Jefe de la Fuerza
Area; General Director Csar Mendoza Durn, Director General de
Carabineros; y por el Tte. General Csar R. Benavides Escobar. Acta como
Secretario de la Junta el titular, Coronel (E) Rolando Lagos Becerra.

--Asisten, en el orden que se tratan las materias de su competencia, los
seores: Jos Piera Echeique, Ministro de Minera; Ramn Surez Gonzlez,
Subsecretario de Justicia; Coronel (E) Fernando Hormazbal Gajardo,
Subsecretario de Obras Pblicas; Capitn de Fragata Herv Dilhan Boissier,
Subsecretario de Minera; Contraalmirante (J) Aldo Montagna Bargetto, Auditor
General de la Armada; Contraalmirante Francisco Ghisolfo Araya, Jefe de
Gabinete de la Armada; Coronel (E) Washington Garca Escobar, Jefe de
Gabinete del Ejrcito; Capitn de Navo (J) Mario Duvauchelle Rodrguez,
Secretario de Legislacin; Coronel (A) Alberto Varela Altamirano, Jefe de
Gabinete de la FACH; Teniente Coronel (E) Gustavo Basso Cancino, integrante
de la IV Comisin Legislativa; Capitn de Fragata (J) Jorge Beyta Valenzuela,
integrante de la I Comisin Legislativa; Mayor (EJ) Enrique Ibarra Chamorro,
Asesor Jurdico del seor Tte. General Benavides; Mayor(CJ) Harry Grunewaldt
Sanhueza, Asesor Jurdico del seor General Mendoza; Rodrigo Alamos
Montero, Asesor Econmico del seor Ministro de Minera; Arturo Marn Vicua,
Asesor Jurdico del Ministro de Minera; Fernando Parga Santelices, en
representacin del Ministerio de Relaciones Exteriores; Mario Mira Repolls,
representante de SENDOS del Ministerio de Obras Pblicas; Sergio Gaete
Rojas, integrante de la IV Comisin Legislativa; y Miguel Gonzlez Saavedra,
integrante de la II Comisin Legislativa.

1.- PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES
MINERAS. (BOLETIN N 117-08)

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- En primer lugar de la Tabla figura el
proyecto de ley orgnica constitucional. El relator es el Almirante seor
Montagna. Est afuera el Ministro de Minera y sus asesores con el objeto de
concurrir.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Algn inconveniente?
Que pasen.

ACTA JUNTA GOBIERNO

Entonces, pasaramos a ver la ley orgnica constitucional sobre concesiones
mineras cuyo proyecto fue presentado por el Ministerio de Minera a travs del
Ejecutivo y que ha sido informado y estudiado por una comisin conjunta, cuya
vigencia no puede entrar a regir los destinos de estas materias mientras no
sea publicado el nuevo Cdigo de Minera.

El relator es el seor Almirante Montagna.

El seor RELATOR.- Con su venia, mi Almirante.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Antes de que empiece el informe quiero
manifestar que hay un texto sustitutivo que mand el Ministerio de Minera
que, siendo muy bueno, tenia muchos errores, pero no por ser malo ...(no se
entiende el final de la frase).
En el texto sustitutivo estamos casi en todo de acuerdo, menos en dos o tres
artculos.
Habra dos formas de ver esta ley: leyendo artculo por artculo o viendo los
artculos en que hay diferencias en, la apreciacin.
Mi apreciacin sera de que todos dieran su opinin cmo lo desean ver.

El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.- Yo personalmente sera de opinin de ver
nada ms que los artculos en que tenemos puntos de vista diferentes.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Ofrezco la palabra.

El seor GENERAL MATTHEI.- Personalmente me da lo mismo.
Es una ley muy trascendental, los artculos no son muchos y es realmente tan
importante y de carcter constitucional que yo estimo que ms bien vale ver
todos los artculos, sobre todo, que no es un asunto largo.
S estoy totalmente de acuerdo en que se vea el texto acordado por la
comisin conjunta, en el cual el Ejecutivo, a travs del Ministerio de Minera,
estuvo presente y que por supuesto est de acuerdo, de manera que no vamos
a ver el texto originalmente presentado.
En ese sentido estoy de acuerdo.

El seor GENERAL MENDOZA.- Estoy de acuerdo con las conclusiones a que
lleg la comisin conjunta, pero s me preocupa en el artculo 3, los incisos
segundo y cuarto: "Son concesibles y respecto de ellas cualquier interesado
podr constituir concesin minera, etctera, etctera.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Estara de acuerdo en verlo por artculos en
vez de analizar los artculos en los cuales hay diferencias?

El seor GENERAL MENDOZA.- En lo dems estoy de acuerdo.
Consiste solamente en una preocupacin.

ACTA JUNTA GOBIERNO

Parece que a lo mejor no es necesario que sea considerado dentro de la ley
orgnica constitucional, sino como ley simple, porque en una ley orgnica
resulta que el Estado se encuentra amarrado para futuras concesiones o
futuras enmiendas.

El seor ALMIRANTE MERINO.- De acuerdo con la Constitucin tenemos que
dictar una ley orgnica constitucional.
En el artculo 19, N 24 se establece que es indispensable que la ley seale
cmo se van a efectuar las concesiones de explotacin en el pas.
De hecho es una ley orgnica constitucional que debe disponer cmo se aplica
el artculo 19, N 24 de la Constitucin. Por eso es que...

El seor GENERAL MENDOZA.- Yo quiero dejar en claro que la Comisin no se
opone. No me opongo a eso. Considero que tal vez sera conveniente que estas
materias fuesen consideradas en ley comn y no en una ley orgnica.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Ah Algunos puntos.

El seor GENERAL MENDOZA.- Estos dos.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Yo haba entendido que toda la ley.

El seor GENERAL MENDOZA - No, no Esto nada ms.

Repito que no me opongo, sino que me parece que sera ms conveniente.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Creo que por esa misma razn que est dando
y segn lo propone el General Matthei, como no es muy larga la ley, podemos
disponer de uno o dos das o el tiempo que queramos y verlo entonces artculo
por artculo a fin de que todos quedemos conforme en cuanto a lo que hemos
aprobado, dada la trascendencia que tiene y considerando que es lo mejor
para Chile, ya que tengo que recordar que hace diez aos un Congreso pleno
aprob una modificacin substancial en cuanto a la forma como se haca la
explotacin mineral en Chile y el Congreso, por unanimidad, estuvo de acuerdo
en que Chile era un pas, una nacin duea de todo lo que haba en el territorio
nacional.
Estaramos de acuerdo en que lo hiciramos de esa forma?

El seor GENERAL MENDOZA.- S.

El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.- S, mi Almirante.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Veamos entonces artculo por artculo.
Tiene la palabra.


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor RELATOR.- Antes de comenzar a ver el texto, quiero advertir que por
un oficio del Ministerio de Minera del da 30, es decir, posterior a la fecha que
finaliz el estudio la comisin conjunta, se solicitaron algunas modificaciones al
texto, para cuyo efecto la comisin se reuni extraordinariamente y, en
general, aprob estas modificaciones, de manera que el texto final aprobado
por la comisin conjunta que est en el informe emitido por sta, ha sido
cambiado en algunos pequeos detalles, entre otros y en particular, partiendo
por el propio artculo 1.
Hay una minuta que entiendo que est en manos de los seores Miembros de
la Junta y debe haberles llegado copia del oficio mismo que da cuenta de estas
correcciones.
Las correcciones, en lneas generales, son formales y cabe sealar que en
verdad tienen alguna importancia o son un poco novedosas las que se incluyen
al final del inciso segundo del artculo 3, respecto de los yacimientos
submarinos.
Estos yacimientos submarinos afectaran en Lota y en la XII Regin.
Una modificacin al artculo 11, N 3, relacionada con la indemnizacin de las
Y, finalmente, una definicin de lo que debe entenderse por presencia
significativa de las substancias mineras a los efectos de las substancias no
concesibles o de las substancias que son de importancia para la seguridad
nacional, las substancias estratgicas importantes para la seguridad nacional.
Estas tres correcciones son un poco ms substanciales, pero, en el fondo, no
son vitales para los efectos de la discusin del texto. Las dems son
meramente formales.
Procedo consecuentemente, seor Almirante, a dar lectura al texto:"Articulo
1.- Las concesiones mineras pueden ser de exploracin o de explotacin.
Cada vez que esta ley se refiera a concesin minera se entender que
comprenden tanto una como otra.".
Puede haber algunas pequeas variaciones en los textos, no estoy muy cierto.
En relacin al texto del Ministerio de Minera, ah hay una pequea variacin de
castellano:"Cada vez que la ley se refiera a concesin minera se entender que
comprenden tanto a una como a otra.".
Lo cierto es que en aras del castellano se acord esa oracin y qued tal como
la le y en un punto seguido despus de "explotacin".
El problema es que esto se redact el da viernes y el Ministerio de Minera
sac un texto muy apurado para traerlo a la Junta y nosotros tenamos otro,
que es el que estamos dando cuenta, pero, en el fondo, es una correccin
meramente formal.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Habra alguna objecin al artculo 1?
No hay.

El seor RELATOR.- El articulo 1 es meramente introductivo.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Se aprueba.

ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor GENERAL MENDOZA.- Este entonces va a ser el vlido.

El seor RELATOR.- El vlido es el que estoy leyendo.
"Articulo 2.- Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles;
Cdigo de Minera.".

El seor ALMIRANTE MERINO.- Hay alguna observacin a este articulo?

El seor RELATOR.- Despus de "y a. cualquier persona" falta un punto y
coma.
"Articulo 3.- Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen
sobre el objeto constituido por las substancias minerales concesibles que
existen en la concesin territorial que determine el Cdigo de Minera, la cual
"Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podr constituir
concesin minera, todas las substancias minerales metlicas y no metlicas y,
en general, toda substancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se
jurisdiccin nacional que tengan acceso por tneles desde tierra.".
Esta ltima frase es nueva y fue introducida a peticin del Ministerio de
Minera.
Respecto de este inciso cabe hacer la observacin que ha hecho mi General
Mendoza, la Comisin III, respecto de la constitucionalidad,-esa sera la idea-
de que esta ley fuese la que determine qu substancias son concesibles y qu
substancias no lo son.
En general, las Comisiones Legislativas I, II y IV estuvieron acordes en que
podra haber una interpretacin que razonablemente permitiera la idea que
esta ley fuese la que resolviese el problema.
La Comisin Legislativa III manifest serias dudas al respecto y expres que
esta no era materia de ley orgnica constitucional.
De todas maneras el punto de vista es que el Tribunal Constitucional ser
quien resuelva la duda. Lo cierto es que el efecto prctico que esto tiene es
que de ser materia de ley orgnica constitucional, la modificacin de la
concesibilidad de substancias requerir en el futuro ley orgnica constitucional.
Y en caso contrario, slo ley comn, lo que implica un problema de menor
flexibilidad de la ley, si fuese la ley orgnica constitucional a los efectos de
modificarla.
En verdad, la interpretacin desde el punto de vista constitucional da para una
u otra idea. El texto constitucional solamente habla de ley orgnica

ACTA JUNTA GOBIERNO

constitucional, refirindose a los derechos, obligaciones y duracin de la
concesin, pero como la frase donde est la ley orgnica constitucional
comienza por decir "dichas concesiones..." ligndola con la anterior, el
argumento es que en verdad tambin la ley simple, sin el mayor apellido a que
se refiere la frase anterior, debera ser tambin, a juicio del Ministerio de
Minera y de las Comisiones Legislativas sealadas, una ley constitucional.
Ese es el punto de vista en duda.


El seor GAETE, INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA.- Almirante,
yo creo que se podra agregar otro argumento en favor de la tesis de que esto
es una materia de resorte de la ley orgnica constitucional. Ese argumento
seria el siguiente: el propio articulo 3, inciso tercero, est diciendo que el
objeto del proyecto mismo son las substancias minerales concesibles al decir
que las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el
objeto constituido por las substancias minerales concesibles. Luego, una
materia de tanta importancia en la configuracin del derecho mismo, como es
el objeto sobre el que ste recae, debe seguir la misma suerte que la
determinacin del derecho mismo y la determinacin del derecho mismo si que
no cabe duda que es de orden de la ley orgnica constitucional, puesto que ah
s que sin ninguna vacilacin lo dice la Constitucin Poltica.
Yo alegara ese argumento.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Gracias.
Ofrezco la palabra.

El seor GENERAL MATTEHI.- Si queremos ver el punto de vista enteramente
prctico, el argumento es que seria menos flexible si esto queda incluido en
este tipo de ley, pero si uno analiza lo que dice este articulo, queremos
realmente flexibilidad en ello? Molesta que sea inflexible? Yo no lo veo as,
honestamente. Estimo que lo que dice aqu es algo enteramente general,
difcilmente sometido a cambios posteriores. As que no veo la inconveniencia
que esto est en esta ley, como segn mi opinin, debe estar.

El seor ASESOR JURIDICO DE CARABINEROS.- Mi Almirante, para la Comisin
el problema radica en que es el mismo Estado el que se est autolimitando y
se est colocando una barrera del orden de las tres quintas partes de los
Senadores y Diputados en ejercicio para obtener la declaracin de que una
determinada substancia que se puede descubrir el da de maana es lo
concesible o le interesa al Estado dejarlo para s, en circunstancias que del
inciso sptimo del N 24 se desprende tambin una posible interpretacin,
como lo ha sostenido la III Comisin Legislativa. Pero como el punto es
discutible, si se desea dejar as como est, en todo caso, .nosotros solicitamos
que cuando el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre esta ley,
particularmente tambin haga un alcance en lo que respecta a la norma que

ACTA JUNTA GOBIERNO

establece la concesibilidad de las materias. Si es una norma de simple rango
legal o si debe ser tambin una ley orgnica constitucional la que determine
qu materias o qu substancias son o no son concesibles.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Efectivamente, creo que la razn que daba el
seor Gaete y el General Matthei son las que han alentado al Ejecutivo para
proponer esta norma. Por una parte, una razn legal; y por otra, una razn
prctica. El derecho de adquirir bienes y realizar actividades econmicas es un
derecho que en general la Constitucin del 80 privilegi como parte de las
libertades y derechos que tiene la persona. De manera tal que precisamente
estamos colocando un qurum alto. Creemos que la Constitucin lo hizo para
negarle un derecho a alguien. Qurum alto es para negar una libertad al
individuo, aquella libertad de explotar ciertas materias. Ese qurum es para
negar una libertad, no es para darla. Es inverso. Es por eso que creemos que
est totalmente de acuerdo con la filosofa constitucional general y tambin
con la filosofa que estamos planteando en materia de poltica minera.

Por otra parte, creo muy razonable lo que ha sostenido la Comisin III en el
sentido de que se haga mencin de que el Tribunal Constitucional tenga que
explicitar si esa norma es materia de una ley orgnica constitucional,
El Ministerio ha pedido opiniones de juristas, incluso hay un oficio, entiendo,
dentro de los antecedentes, de parte de la seorita Ministra de Justicia, a la
cual se le pidi su opinin, en que dice tambin .que es as. Igualmente otros
juristas opinaron as. De manera que creemos que el Tribunal Constitucional va
a establecer que esta es materia de orden constitucional, pero me parece muy
razonable la inquietud planteada, de manera tal que yo creo que se podra
aprobar este artculo con ese alcance que hizo la Comisin Legislativa XII.


El seor GENERAL MATTHEI.- De acuerdo.

El seor ALMIRANTE MERNINO.- Estaramos de acuerdo.
Entonces, el Secretario srvase anotar.
La intencin es enviar al Tribunal Constitucional, antes de despachar esta ley,
algunas consultas sobre determinados temas que aqu van a aparecer y que
pueden ser de alguna manera, controvertidos por el texto constitucional. Entre
ellos, estar ste.

El seor RELATOR.- Esa es la idea concretamente, mi Almirante?

El seor ALMIRANTE MERINO.- SI.

El seor RELATOR.- Enviarlo antes al Tribunal.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Para que el Tribunal opine sobre ello.

ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor GENERAL MATTHEI.- Perdn. No tiene que ir toda la ley?

El seor ALMIRANTE MERINO.- No necesariamente. La Junta puede referirse al
Tribunal Constitucional o enviar cualquier mamotreto en consulta sobre si una
materia es o no controvertible.

El seor GENERAL MATTHEI.- Es posible.

El seor GENERAL MENDOZA.- Eso prueba que es conveniente.

El seor RELATOR.- Es posible mandarlo en consulta antes de mandar la ley,
sin perjuicio que despus, como trmite necesario. . .

--Dilogos.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Nosotros podemos consultare sobre cualquier
materia, como Junta de Gobierno, como Miembros de un conjunto.

El seor GENERAL MATTEHI.- Yo pensaba que lo que estbamos haciendo era
analizar la ley que debe ir despus necesariamente al Tribunal y ah hacer la
consulta, pidiendo el pronunciamiento expreso sobre determinada materia.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Tambin se puede hacer.

El seor GENERAL MENDOZA.- Antes de que vaya al Ejecutivo.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Antes de que vaya al Ejecutivo, la Junta puede
decirle, sobre el artculo 6 hay tales versiones. Me gustara saber la opinin
del Tribunal Constitucional sobre el particular.

El seor COMANDANTE BASSO, INTEGRANTE DE LA CUARTA COMISION
LEGISLATIVA.- El artculo 34 de la ley orgnica del Tribunal Constitucional.

El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.-Dice as:"Resolver las cuestiones sobre
constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin ...". Dice "durante".

El seor RELATOR.- Eso importa tal vez un problema de procedimiento con
respecto a la tramitacin de la ley, que habra que verlo.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Yo lo que quiero saber de un modo
especfico para el efecto de la consulta al Tribunal, son solamente los incisos
segundo, tercero y cuarto los que pide la Comisin III?

El seor RELATOR.- Solamente el cuarto.


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor GENERAL MENDOZA.- El segundo y el cuarto.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- El segundo y el cuarto del artculo
3, en la versin que se est viendo ahora.
Un seor ASISTENTE.- El inciso tercero tambin deber ir en ese caso, porque
dice relacin con substancias concesibles.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- El segundo, tercero y cuarto.

El seor RELATOR.- Contino dando lectura.
"Las substancias minerales concesibles contenidas contenidas en desmontes,
minera junto con las dems substancias minerales concesibles que pudieren
"No son susceptibles de concesin minera los hidrocarburos lquidos o
gaseosos, el litio, los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas
martimas sometidas a la jurisdiccin nacional ni los yacimientos de cualquier
especie situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se
determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos
mineros, sin perjuicio de las concesiones mineras vlidamente constituidas con
anterioridad a la correspondiente declaracin de no concesibilidad o de
importancia para la seguridad nacional.".

El seor ALMIRANTE MERINO.- Observaciones?

El seor GENERAL MATTHEI.- Estoy de acuerdo, pero tengo una pregunta que
hacer al seor Ministro de Minera.
Cul es la razn -no estuve presente lamentablemente en las discusiones-
para decir, no son susceptibles de concesin los yacimientos de cualquier
especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin
nacional?. Por ejemplo, uno sabe que en Sud Africa todos los grandes
yacimientos de diamantes o gran parte de ellos estn en el mar, han sido
lavados hacia el mar y todos son explotados por compaas particulares que
tienen concesiones. Entonces, qu razn tenemos nosotros para decir que no?

El seor MINISTRO DE MINERIA.- La Constitucin, General. Ese aspecto est
en la Constitucin, nosotros no lo hemos discutido. La Constitucin dice esta
frase. Aqu se est transcribiendo la frase constitucional, de manera que ese
aspecto no lo discutimos por parte de nosotros.

El seor RELATOR.- En todo caso, son materias de concesiones
administrativas, no mineras. En esa forma a lo mejor se explota en el caso de
Sud Africa. 0 sea, no es que no sea explotable. No son concesibles como
concesiones mineras, sino como concesiones administrativas.

ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor ALMIRANTE MERINO.- En el caso nuestro lo tenemos en las islas
Lennox y Nueva que debieron ser administrativas durante muchos aos para la
ubicacin del oro. Hoy da, con mtodos modernos, se podra volver a sacar
oro de ah, pero no se ha hecho nada ms que por la situacin reinante con
Argentina. Como ustedes saben, hubo ah un problema bastante agudo.
Las dos islas, Lennox y Nueva, tuvieron concesiones de oro para el que
quisiera llegar, hasta el ao 1920.
El seor RELATOR.- "No se consideran substancias minerales las arcillas
superficiales, las salinas artificiales, las arenas, rocas y dems materiales
aplicables directamente a la construccin, todas las cuales se rigen por el
derecho comn o por las normas especiales que a su respecto dicte el Cdigo
de Minera.".
El seor ALMIRANTE MERINO.- No hay observaciones?
Prosiga.
El seor RELATOR.- "Articulo 4.- La extensin territorial de una concesin
minera podr dividirse, pero cada parte resultante de la divisin no podr ser
inferior a la extensin mnima que la extensin puede tener de acuerdo con el
Cdigo de Minera, y tendr que ser igual a esa extensin mnima o a un
mltiplo de ella; todo lo cual se entiende sin perjuicio de la divisin intelectual
o de cuota que de la concesin pueda hacerse.".

En trminos ms simples. El Cdigo de Minera va a establecer un tipo de
extensin mnima. La concesin minera puede tener tantas extensiones
mnimas como esa unidad mnima o mltiplos de ella. Puede tener cinco, seis,
diez extensiones mnimas y toda esa extensin, por ejemplo, la de diez
extensiones mnimas, va a ser una concesin minera y esa concesin minera
puede dividirse en tantas concesiones mnimas como mltiplos se hayan
solicitado. Adems y sin perjuicio de la divisin intelectual o de cuota que se
pueda hacer, derivada de cesiones de derechos provenientes de herencia, por
ejemplo, o situaciones jurdicas de ese tipo.

No es ms que eso, mi Almirante.

El seor ALMIRANTE MERINO.- No hay observaciones?.
Bien.

El seor RELATOR.- "Sobre las substancias concesibles existentes en una
misma extensin territorial no puede constituirse ms de una concesin
minera.".
Esta ltima innovacin es bastante trascendente, porque con esto se elimina
las superposiciones mineras hasta hoy da existentes.

El seor GENERAL MENDOZA.- Para el futuro.
Un seor ASISTENTE.- Las existentes son vlidas.


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor RELATOR.-Esas quedan vlidas y las disposiciones transitorias dictan
las normas al respecto.

"Artculo 5- Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los
"Toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas concesiones mineras, o
cuotas en ellas, sobre las substancias que esta ley determina. Slo se
"Se tendr por descubridor a la persona que primero inicie el trmite de
"Para ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar substancias
de acuerdo con las normas constitucionales vigentes.".
Este ltimo agregado es nuevo, pero fue ms bien por un problema de jurismo,
que se le cambia "ley de qurum calificado" por "de acuerdo con las normas
constitucionales vigentes", porque es la Constitucin la que precisa cules son
los qurum calificados de las leyes respectivas.
"Corresponde al Cdigo de Minera regular la forma de hacer valer los derechos
"Constituida la concesin minera, el juez ordenar su inscripcin conforme a
ese Cdigo, el cual podr tambin, contemplar alguna otra medida de
publicidad.".

El seor ALMIRANTE MERINO.- Hay alguna observacin?
La nica observacin que habra para m dice relacin con el inciso segundo,
donde dice "Slo se exceptuarn aquellas personas que seale el Cdigo de
Minera en disposiciones que debern aprobarse con qurum calificado.". El
problema es el siguiente.
Concesiones mineras. Supongamos el problema que tuvimos aqu en el interior
de Los Vilos, en Pelambres. Pelambres est precisamente en la frontera. Parte
est en Argentina y parte, en Chile. Si hubieran pedido la concesin de sto
argentinos, le habramos dado la concesin?

En el Cdigo de Minera, los argentinos pueden tener concesiones mineras?
Los bolivianos, pueden tener concesiones mineras? Cmo lo vamos a hacer?


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor GENERAL MENDOZA.- En el lmite o en el interior?

El seor ALMIRANTE MERINO.- En el lmite.

El seor ALAMOS, ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.- Mi
Almirante, hay alguna ley respecto de la propiedad...

El seor RELATOR.- En esta materia no.

El seor ALAMOS, ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA...
respecto de la propiedad en la superficie que limita de la concesin a algunos
extranjeros. En la Isla de Pascua...

El seor RELATOR.- Esa es una ley especial, pero respecto de la propiedad
comn y corriente, sin apellido, respecto de la propiedad minera, no hay
normas.

El seor ALAMOS, ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.- Hay una
disposicin de un decreto ley que exige autorizacin de la Direccin de
Fronteras y Lmites para adquirir ciertas propiedades.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Propiedad.

El seor ALAMOS, ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.- Pero no
se refieren exclusivamente los trminos de la ley a inmuebles fsicos, sino que
incluso se ha entendido que para la transferencia de derechos mineros debe
requerirse esa autorizacin.

El seor RELATOR.- Las concesiones son derechos reales e inmuebles.

El seor ALAMOS, ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.-
Podra...(no se entiende el final de la frase).

Un seor ASISTENTE.- O habra que parar el otro decreto ley.

El seor RELATOR.- Realmente, mi Almirante, su observacin no fue
considerada por la Comisin y es digna de considerarse, de manera que no me
cabe la menor duda...

El seor ALMIRANTE MERINO.- En realidad yo insisto en esto, porque acaba de
salir este asunto de los glaciares, con los parques de glaciares en que le dieron
a Argentina los glaciares chilenos por una comisin internacional de la
UNESCO. En este momento estamos reclamando a las Naciones Unidas.
Nosotros no tenemos nada, como hay en otros pases, que prohben a
extranjeros, sobre todo a los pases limtrofes, el tener concesiones mineras.

ACTA JUNTA GOBIERNO

Propiedad s, estoy totalmente de acuerdo, porque eso se hizo ver en el ao
1976 con relacin a una propiedad que haban vendido los argentinos en la
zona de Peulla, al otro lado del limite y haban comprado toda la parte que
haba desde el lmite hasta Peulla mismo, frente al lmite argentino, durante el
periodo de la U.P.

El seor ALAMOS, ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.- Existe
una disposicin muy antigua que prohiba a los extranjeros no domiciliados en
Chile el tener propiedades en Departamentos o en determinadas reas que
fueran limtrofes. Es una disposicin antigua.

La disposicin corresponde a un decreto ley de este Gobierno. No recuerdo su
nmero. Es ms general y es muy detallista y usa trminos muy generales que
me parece en un noventa por ciento de que comprende derechos mineros.

El seor RELATOR.- S. Lo cierto es que como no lo vimos ni lo estudiamos y el
alcance en realidad es importante, no me cabe la menor duda de que hay que
dejarlo pendiente y verlo.

El seor COMANDANTE BEYTIA, INTEGRANTE DE LA I COMISION
LEGISLATIVA.- Las normas corresponden al articulo 6 y 7 del decreto ley N
1.939 y los dos se refieren expresamente a la propiedad raz.

Dice: "Las tierras fiscales situadas hasta una distancia de 10 kilmetros,
medidos desde la frontera, slo podrn ser obtenidas en propiedad,
arrendamiento o a cualquier otro ttulo, por personas naturales o jurdicas
chilenas.".

El seor ALMIRANTE MERINO.- Eso a raz de Peulla.

El seor COMANDANTE BEYTIA, INTEGRANTE DE LA I COMISION
LEGISLATIVA.- Despus el artculo 7 dice:"Se prohbe adquirir el dominio y
otros derechos reales y detentar la posesin y aun la mera tenencia por ms
de cinco aos, de bienes races ubicados en las provincias o partes de las
mismas que determine el Presidente de la Repblica,...".
Son las dos normas que hay.

El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.- Pienso que los resguardos para la
observacin suya podran ser incorporados en el Cdigo de Minera.

El seor RELATOR.- Mi General, en la medida que sean limitaciones de la
amplia facultad que tiene toda persona de constituir la concesin minera,
siendo una limitacin a ese amplio derecho que garantiza la Constitucin, a m
juicio, debera estar en la ley.
Yo sugiero, porque insisto y pido excusas, no lo hemos estudiado en la
comisin conjunta, ni lo vimos, de tal manera que me parece que podemos

ACTA JUNTA GOBIERNO

hacer un estudio acucioso y dejarlo pendiente, ya que veo que la ley va a ser
motivo de algunas consultas. Por lo tanto, no hay un apremio inmediato de
aprobarlo hoy.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Hoy da no la vamos a aprobar.

El seor GAETE, INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA.- Mi
Almirante, yo quisiera observar que si bien es cierto que no se trat
especficamente esta especial inhabilidad para acceder a la propiedad minera,
ello se debi a que cuando examinamos la lista de inhabilidades que vena
propuesta en la lista del Ministerio, nos dimos cuenta que haba algunas que se
sealaban expresamente y otras en que se haca remisin al Cdigo de Minera
para que ste sealara otras inhabilidades, adems de las que en esta ley
orgnica se estaban indicando.
En aquella oportunidad vimos que, de acuerdo a la Constitucin, cualquiera
inhabilidad para acceder a la propiedad minera conculcara una garanta
constitucional que es precisamente aquella que garantiza el derecho, no de
propiedad, sino que a la propiedad y la Constitucin dice...

El seor ALMIRANTE MERINO.- A los chilenos.

El seor GAETE, INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA.- No, no. En
general la Constitucin garantiza el derecho a la propiedad, a poder ser titular
de un derecho de propiedad. Entonces, dice la Constitucin que cualquier
limitacin a este derecho a la propiedad es de resorte de una ley de qurum
calificado. Se estim entonces de que en vez de que esta ley orgnica
constitucional entre a la minucia, al detalle, a hacer una larga lista de
inhabilidades, mucho mejor que la haga el Cdigo de Minera. Pero para
cumplir con la Constitucin, cuando el Cdigo de Minera se refiera a esta
materia, en la aprobacin se deje constancia de que es como ley de qurum
calificado. Entonces, en el Cdigo de Minera se puede estudiar esa larga lista y
se puede revisar con calma si acaso es necesario incorporarla ah o no.

El seor RELATOR.- En verdad, yo le encuentro razn.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Era lo mismo. Yo creo que esto lo podemos
incluir en la lista de inhabilidades que va a traer el Cdigo de Minera que van a
ser disposiciones que van a tener que aprobarse con qurum calificado, de
manera tal que yo creo que no tiene relacin directa con este articulo.
Se puede aprobar.

El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.- Yo deca que la observacin del seor
Almirante puede ser considerada en el Cdigo de Minera.

El seor RELATOR.- Lo que es cierto, (Ministro, es que todos pedimos y
entiendo que el Ministerio tambin, que estas limitaciones eran ms bien en

ACTA JUNTA GOBIERNO

funcin de cierta condicin personal, por ejemplo, algn tipo de grado de
jerarqua dentro de una provincia.

El Intendente puede ser dueo, pero no puede pedirlas mientras es
Intendente. O los jueces, dentro de su radio jurisdiccin.
Desde ese punto de vista lo vimos.

En verdad no obsta a que lo veamos desde este otro punto de vista.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- El Cdigo de Minera. En el fondo, yo creo
que est ms al Cdigo que a la ley orgnica constitucional.

El seor ALMIRANTE MERINO.- En El Abra vamos a tener el mismo problema.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Seor Almirante, yo le encuentro toda la
razn en incluir, ese aporte en el Cdigo de Minera.

El seor RELATOR.- Realmente, nosotros no lo hablamos considerado.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Estaramos de acuerdo entonces?

El seor GENERAL MATTHEI.- De acuerdo.

El seor GENERAL MENDOZA.- De acuerdo.

El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.- Conforme.

El seor RELATOR.- "Articulo 6-.- El titular de una concesin minera
judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de propiedad, protegido por
la garanta del nmero 24 del articulo 19 de la Constitucin Poltica.
"La privacin de las facultades de iniciar o continuar la exploracin, extraccin
y apropiacin de las substancias que son objeto de una concesin minera
ella.".

El seor ALMIRANTE MERINO.- No hay observaciones al articulo 6?
Se aprueba.

El seor RELATOR.- "Ttulo II. De los derechos de los concesionarios mineros.
"Articulo 7.- Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y
cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros, dentro de los limites
Cdigo de Minera.".


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor RELATOR.- "Artculo 8.- Los titulares de concesiones mineras tienen
derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploracin y
explotacin mineras.
"Respecto de estas concesiones, los predios superficiales estn sujetos al
consumo.
"Dichas concesiones estn sujetas en favor de otras, y en cuanto le sean
"La constitucin de las servidumbres, su ejercicio e indemnizaciones
en sta no se contemplase, en el procedimiento sumario de aplicacin general.
"Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente
"Los titulares de concesiones mineras tendrn los derechos de agua que en su
favor establezca la ley"

El seor GENERAL MENDOZA.- perdn, yo tengo una pequea observacin.
Es notorio el abuso que cometen propietarios mineros en relacin con los
propietarios de predios agrcolas. De tal modo que se ven casos en que
aprovechndose tal vez maliciosamente de estas facilidades que otorgan las
leyes ya existentes y sta que viene, que es muy amplia, para hacer y
deshacer en los predios agrcolas a que me refiero.
Es as como en el norte chico, en superficies de explotacin agrcola muy
limitadas, las cantidades de agua de que dispone el agricultor tambin son
limitadas y cuando se instala una mina les liquida su predio, primero que nada,
invocando estas servidumbres y le quitan el predio casi completamente. Luego
le contaminan el agua y le impiden la explotacin agrcola de este predio y la
verdad es que la gran mayora de los agricultores no tienen medios para
defenderse, porque pareciera ser que las disposiciones existentes favorecen
exageradamente al minero y minoritariamente al agricultor.
Cmo podramos consolidarlo o dnde podramos establecerlo?

ACTA JUNTA GOBIERNO

Es una simple inquietud.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- General, de alguna manera aparecen
contrapesados estos dos artculos, el 7 y el 8, porque en el en el cual el texto
del Ministerio propona un conjunto de limitaciones a la facultad de catar y
cavar -lo pueden ver al lado izquierdo- quedaron despus para ser regulados
por el Cdigo de Minera.

El seor GENERAL MENDOZA.- Estn hoy da ya contempladas en el Cdigo.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Estn hoy da y es por eso que yo lo haba
conversado con usted y creo que le debo una explicacin, ya que en el fondo
vena en el Mensaje del Ministerio -est aqu al lado izquierdo- un conjunto de
restricciones y se consider en la comisin conjunta, entiendo que con muy
buenos argumentos, de que era mejor dejarlo para el Cdigo de Minera de
manera de poder desarrollar bien estas limitaciones a la facultad de catar y
cavar. Entonces, efectivamente aparece ac como que no hay muchas
limitaciones y, sin embargo, hay un conjunto de servidumbres que podran
legtimamente generar la inquietud que usted menciona.
Pero con el Cdigo y la Ley Orgnica, yo creo que el equilibrio se va a
restablecer en su justa medida entre el agricultor y el minero


El seor GENERAL MATTHEI.- Estoy especialmente de acuerdo con lo que dice
el General Mendoza. Me ha tocado verlo tambin y muchas veces quedan
contaminadas las aguas por los relaves, etctera, de manera que no slo
afecta al dueo del predio, sino que afecta a toda una zona. No s si est
contemplado ver en el Cdigo de Minera propiamente tal la exigencia de
cautelar esa parte.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Est en el Cdigo, General, y tambin hay
un reglamento incluso de polica y seguridad que tiene que cumplirse en
algunos aspectos y que tambin incide en esta materia. De manera tal que hay
dos normas adicionales que son el Cdigo y este reglamento que de alguna
manera tendr que ser estudiado, viendo con mucho cuidado ese aspecto.

El seor ASESOR JURIDICO DE CARABINEROS.- Perdn, mi Almirante.
Tal vez sera conveniente que se unificara el procedimiento, porque aqu en la
servidumbre ya se est estableciendo una suerte de procedimiento que
establece que la indemnizacin se fija de comn acuerdo con los interesados o
por resolucin judicial. Y si no se contempla un procedimiento, sera por el
procedimiento sumario de aplicacin general. En tanto que en el articulo 14, en
relacin con la indemnizacin al dueo del terreno por parte del concesionario,
se est a las normas de conformidad con lo que establezca el Cdigo de

ACTA JUNTA GOBIERNO

Minera. Entonces, ah nada se dice respecto de procedimiento, sino que se
hace una referencia, una remisin a lo que diga el Cdigo.
Tal vez sea bueno unificar el mismo procedimiento, tanto para el pago de la
indemnizacin por servidumbre, como para el dao al dueo de la superficie.

El seor ALAMOS, ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.- Ocurre
que la determinacin de la indemnizacin puede exigir un plazo mayor. El
procedimiento sumario o especial sumario que actualmente contempla el
Cdigo, es un procedimiento muy expedito que posiblemente en materia de
fijar indemnizaciones no sea lo suficientemente prudente o conveniente. Es
una materia que el proyecto de ley orgnica, en este momento, dejaba abierto
para discutirlo en el Cdigo. En uno se fija la indemnizacin y en el otro se
analiza el problema tcnico, el informe de peritos. Entonces, el informe de la
indemnizacin puede no ser tan fcil, puede no requerir la forma tan rpida.

El seor GENERAL MATTHEI:- Tenemos, por ejemplo, otros casos que yo
recuerdo en forma muy concreta, ya que tengo una casa en Maitencillo.
Tenemos el problema de la fundicin de ENAMI y de la comunal Puchuncav
que qued absolutamente arruinada agrcolamente Por eso es que no hay ms
que ver los vientos y lo que depositan en toda la zona.
Los agricultores perdieron el juicio contra ENAMI y no hay indemnizacin.
No quiero ir ms lejos, pero incluso tenemos el caso de Caletones y Santiago.
Me ha tocado ver muchas veces, como piloto al elevarme en condiciones
especiales de visibilidad, el humo de Caletones elevarse para caer justamente
ac, en toda la zona de Pirque y Santiago. Yo no s de qu porcentaje de la
contaminacin de Santiago es responsable Caletones que indudablemente
variar de acuerdo con las condiciones meteorolgicas. Probablemente no sea
todos los das as, pero ha habido das que yo lo he observado y, ms an, lo
hemos fotografiado. Cuando estbamos en Los Cerrillos en varias
oportunidades mand un avin especialmente a sacar fotografas de este
fenmeno y en que se demostraba sto sector a sector en forma muy clara.
Yo creo que aqu estamos usando la manga bastante ancha para el minero y
no lo estamos haciendo en la misma forma para el resto de la ciudadana.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Yo creo que el punto suyo es absolutamente
vlido, excepto que yo no dira tanto que es una actividad minera; la de las
fundiciones y refinera es una actividad casi industrial y estamos en
conversaciones con el Ministerio de Salud, incluso hemos contemplado dentro
de sus programas ministeriales el sacar una norma ecolgica sobre minera, en
conjunto Salud y Minera, porque en el fondo afecta tambin actividades
industriales. Yo dira que la actividad refinera y fundiciones es ms bien
actividad industrial, si bien est ligada a la minera.
De manera que hay conciencia de eso entre Minera y Salud, pero no es una
norma que tenga relacin directa con esto.

El seor GENERAL MATTHEI.- Muy bien.

ACTA JUNTA GOBIERNO

De acuerdo.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Respecto a ENAMI y Maitencillo,
efectivamente se perdi el juicio, pero la verdad es que ENAMI produce
contaminacin. Entonces, se aprob en la ltima o penltima sesin de
Directorio un estudio precisamente para descontaminar, o sea, sin perjuicio de
no haber perdido el juicio, hay conciencia de eso y se est elaborando un
proyecto con el objeto de limitar eso.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Hay una ley del Ministerio de Obras Pblicas
dictada en el ao 1975, que dictamos nosotros, la cual prohbe a todos los
sistemas industriales de explotacin masiva lanzar al aire ruidos o a cualquiera
otra va de uso publico, residuos o materias contaminantes y da cinco aos
para que mejoren sus sistemas.

En el caso de ENAMI es cuestin de ponerle un sistema de filtros de agua,
como tienen la mayora de las refineras en Estados Unidos, que van a
recuperar todava el azufre y el gas sale casi puro. Cuesta doscientos mil
dlares ms o menos. A ENAMI yo s que le cuesta doscientos mil dlares,
pero no lo ha hecho.

El seor GENERAL MATTHEI.- Se recupera cido sulfrico.

El seor SUBSECRETARIO DE MINERIA.- La limpieza de los humos de ENAMI
estara lista, pero tuvimos un problema de diferencia de criterios con
ODEPLAN, que dispuso que este proyecto no fuera realizado por ENAMI y que
se licitaran los humos. Los estamos licitando por ltima vez. Si se venden para
hacer cido sulfrico, se va a solucionar el problema. De lo contrario, ENAMI va
a tener que invertir catorce millones de dlares en la Planta.

El seor ALMIRANTE MERINO.- !Ah! Pero es una Planta de cido sulfrico.

El seor SUBSECRETARIO DE MINERIA.- Es la nica manera de limpiar eso.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Bueno.

El artculo 8 estara conforme entonces.

El seor GAETE, INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA.' Me
permite, Almirante?

Yo quisiera agregar que sera til hacer notar que mientras el artculo 8 regula
las indemnizaciones por la constitucin de las servidumbres mismas,
indemnizaciones que en el tiempo en que se van a avaluar se va a saber cul
es el perjuicio inmediato que se va a causar, por ejemplo, con la extensin que
se necesita por la cancha o para establecer establecimientos extractivos o para

ACTA JUNTA GOBIERNO

servidumbres de trnsito, el 14 tiene la virtud que adems de estas
indemnizaciones deja abierta la puerta para que si durante los trabajos se
producen nuevos perjuicios, sos tambin sean indemnizados. 0 sea, que ello
tiende precisamente a proteger a los terceros que puedan ser perjudicados.
El seor RELATOR.- "Artculo 9.- Todo concesionario minero puede defender
su concesin por todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del
Estado como de particulares; entablar, para tal efecto, acciones tales como la
reivindicatoria, posesorias y las dems que la ley seale, y obtener las

"El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas
convenientes a la conservacin y defensa de su concesin. Especialmente se
reconoce al concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren
el Cdigo de Minera.

Alguna observacin?
No hay.

El seor RELATOR.- "Articulo 10.- El concesionario de exploracin tiene
derecho exclusivo:

"1.- a hacer libremente calicatas y otras labores de exploracin minera, salvo
artculos 7 y 8.

"2.- a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin,
dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin de exploracin, el
ejercicio del cual le dar derecho preferente para constituirla an despus de la
extincin de sta ltima, en la forma que determine el Cdigo de Minera.
"3.- a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo
de las labores de exploracin e investigacin, y
"4.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial que
efectivamente se le haya causado.".
Respecto a este nmero 4, hay constancia en el informe de la reserva de la
Comisin I en cuanto a que estima que este nmero es absolutamente
innecesario y no es ms que repetitivo de la Constitucin.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Ya est en la Constitucin.
Toda expropiacin debe ser efectivamente indemnizada.

El seor RELATOR.- Esa es una observacin ms bien de presentacin.

Un seor ASISTENTE.- De mrito.


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor RELATOR.- Y en verdad, mi Almirante, as como se discuti en la
comisin que el asunto daba para los dos lados, es decir, ponerlo, como
decamos nosotros los de la I Comisin, significa poco menos que decirle que
ya lo estamos expropiando, an antes de que obtenga la concesin. Pero por
otro lado, se deca que es bueno que el concesionario tenga muy claramente
establecido este derecho de ser indemnizado en estos trminos, pero
particularmente la discusin se nota y se presenta con mayor tono en el caso
de la disposicin siguiente. En todo caso, era esa la argumentacin de ambas
partes, es decir, una estimaba que la disposicin era innecesaria, ya que la
Constitucin establece cul es el rgimen de indemnizaciones en relacin con
el dao patrimonial causado a la persona expropiada. Pero por otro lado, el
Ministerio de Minera y el resto de las Comisiones estimaba que era bueno que
esto estuviera ac, porque le da al concesionario una pauta muy clara de cmo
debe ser indemnizado en caso de expropiacin.
Como digo, las consideraciones son ms bien de presentacin.

El seor GENERAL MATTHEI.- Yo creo que nadie puede discutir que esto est
dems aqu, sin embargo, a pesar de que estamos todos de acuerdo que desde
el punto de vista estrictamente legal est dems, teniendo presente de que se
est dictando precisamente esta ley orgnica constitucional, los problemas que
hay, las razones prcticas que nos han llevado a la dictacin de esta ley en
este momento, con cierto apuro, yo creo que el reiterar esto no est dems.
Estoy de acuerdo en dejarlo por razones prcticas.

El seor GENERAL MENDOZA.- Esto no se contrapone con ninguna otra
disposicin.

El seor ALMIRANTE MERINO.- No. Ya est en la Constitucin.
A toda persona que es expropiada o se le cause algn dao por efecto de
alguna determinacin, tiene que ser indemnizada por, el dao causado.

El seor GENERAL MATTHEI.- Lo nico que Chile tiene una reciente historia
ms bien mala en esto y que est todava en la memoria de todos los seores
inversionistas extranjeros potenciales. Es una razn bastante buena como para
dejarla, a pesar de que es una redundancia.

El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.- Es buena, mi Almirante, porque es
reiterativa; no hace dao y asegura a las personas.

El seor GENERAL MENDOZA.- Da ms confianza.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Tiene dos aspectos, porque si yo le estoy dando
algo a alguien, estoy estableciendo por ley la forma de obtener un beneficio,
que es la concesin minera, etctera. Y al mismo tiempo le estoy diciendo o
est pensando que se lo doy para quitrselo.


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor RELATOR.- Lo cierto es, mi General, que su argumento es respecto a
la tradicin y sta no es ms que una sola circunstancia histrica, de donde no
sali una tradicin precisamente, sino que sali un resultado del todo diverso y
justamente ahora, reforzar esta idea de que la expropiacin est aqu vigente o
presente es como hacerse cargo de algo como que hubieran sido
tradicionalmente expropiadores, en circunstancias que no lo hemos sido, con la
nica excepcin de una situacin poltica ya superada.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Una nica vez.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Como Ministro de Minera me toca recibir
bastantes inversionistas extranjeros, yo dira, una multitud de inversionistas
extranjeros desde que se sabe que esta ley va a ser aprobada y la primera
pregunta que hace el inversionista minero, precisamente el extranjero, la
Constitucin de ustedes .contempla la facultad de expropiar, que la
contemplan casi todas las Constituciones, lo cual es absolutamente legtimo,
qu pasara con respecto a la indemnizacin? En otras palabras, yo creo que
no estamos introduciendo un tema nuevo a la inquietud del inversionista, ya
sea nacional o extranjero. Este es un tema que est en la mente de ellos por la
expropiacin que sucedi en el ao 1971, que sea una o no, pero no puede
negarse que es de una importancia enorme para el pas.
De manera que yo, como Ministro de Minera, dira que no vamos a inquietar,
sino que por el contrario, vamos a dar confianza y asegurar, si las reglas del
juego estn absolutamente claras, ya que es la inquietud ms grande que
tienen los inversionistas mineros que estn interesados en explorar y explotar.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Tendran que ser inversionistas de cualquier
orden, no los chilenos solamente. Cualquiera que lo desee.
No tengo inconveniente.

El seor GENERAL MENDOZA.- Perdn, una observacin de forma solamente.
En el N 2 "a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de
explotacin, dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin de
exploracin, el ejercicio del cual ... No quedara mejor "...cuyo ejercicio le
dar derecho..."?

El seor RELATOR.- S, claro.

"Artculo 11.- El concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo:
"1.- a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su
artculos 7 y 8.
"2.- a hacerse dueos de todas las substancias minerales que extraiga y que
sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida, comprendida

ACTA JUNTA GOBIERNO

"3.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin, por el dao
las substancias que son objeto de la concesin. A falta de acuerdo, el valor de
dicho dao ser fijado por el juez, previo dictamen de peritos. Los peritos, para
substancias concedidas que el expropiado demuestre, el valor presente de los
flujos netos de caja de la concesin.".
Hay una pequea diferencia, pero es nada ms que de redaccin.

El seor GENERAL MATTHEI.- Aqu est tan claro que no, es necesario a travs
del artculo anterior.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- La otra es la concesin de exploracin y esta
es de explotacin.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Dice, el concesionario tiene derecho a explorar
y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesin. Sobre
qu tiene derecho a ser indemnizado, segn el prrafo tercero?

El seor RELATOR.- Sobre sus facultades.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Sobre sus facultades de explorar y explotar.
Es lo mismo que dijimos en el artculo 10.

El seor RELATOR.- Es lo mismo con la diferencia que aqu se precisa el
famoso problema del valor presente. El valor comercial referido al valor
presente, que es la norma obligatoria, tanto para el Estado en la medida que
ste est acordando una indemnizacin, cuanto para los peritos que informan
al juez. El nico que puede, diramos, lucubrar sobre esta frmula, de acuerdo
con su amplio arbitrio e imperio, es el juez. Pero tanto el Estado como los
peritos estn sujetos a esta norma.
En todo caso hay una pequea aprensin en cuanto a que esta norma, no
obstante lo que me afirm el Ministro de Minera en algunas oportunidades,
pueda ser vlida si la concesin fuera temporal. Es decir, habra que estudiar el
problema.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Tendra que ir en el Cdigo de Minera.

El seor RELATOR.- No. Tendra que ir en la ley, Almirante, dependiendo del
problema de la temporalidad o indefinicin de la concesin. No s; ese es un
problema tcnico.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Se acuerda, Almirante, que yo le
mencionaba que esta frmula no tiene relacin con el hecho de que la

ACTA JUNTA GOBIERNO

concesin sea indefinida o sea a temporalidad. Incluso hay un ejemplo en el
informe tcnico, que sea desde que esta frmula se aplica por el nmero de
aos, si hay plazo; o indefinida, si no hay plazo y se calcula la frmula igual,
de manera que la frmula no entra...

El seor RELATOR.- 0 sea, los aos que resten. O si es indefinida, es igual.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Aqu no hay problema alguno, se lo puedo
asegurar. Es un problema tcnico de que esta frmula no depende del nmero
de aos.

El seor ALMIRANTE MERINO.- El nico problema que tenemos es saber
cundo se va a terminar.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Es muy fcil eso, Almirante, porque esta
frmula opera con una tasa de descuento que hace que el futuro lejano no sea
importante, de manera tal que despus de cierto nmero de aos ya los
factores que se estn descontando no tienen peso alguno en la frmula. Es por
eso que no tiene mucha importancia la extensin de La vida por un plazo
demasiado largo.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Bien. Habra algo que observar en el artculo
11?
Se aprueba.

El seor RELATOR.- "Titulo III. De las obligaciones de los concesionarios
mineros.

"Artculo 12.- El rgimen desamparo a que alude el inciso sptimo del nmero
24 del articulo 19 de la Constitucin Poltica consistir en el pago anual y
"Las deudas provenientes de patentes no pagadas slo podrn hacerse
efectivas en la concesin respectiva, sin perjuicio de su caducidad conforme a
la letra a) del inciso primero del articulo 18.
"Lo pagado por patente minera por una concesin de explotacin se imputar
al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en
la respectiva concesin, con arreglo a lo que determine el Cdigo de Minera.".

El seor ALMIRANTE MERINO.- No hay observaciones?
Aprobado.

El seor RELATOR.- "Artculo 13.- El concesionario de exploracin no puede
establecer explotacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 3 del artculo
10.".


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor ALMIRANTE MERINO.- No hay observaciones.

El seor RELATOR.-"Artculo 14.- El concesionario minero estar obligado a
indemnizar el dao que cause al propietario del terreno superficial o a otros
concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecute, con arreglo a los
procedimientos y normas que establezca el Cdigo de Minera. Podr exigrsele
que rinda caucin previa para responder por el valor de las indemnizaciones,
de conformidad a ese Cdigo.".

El seor ALMIRANTE MERINO.- Esta parte est en relacin con el 9.

El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.- Aqu estn las aprensiones de que se
haba dado cuenta anteriormente.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Este est en relacin con el 9, ya que fija las
cauciones por los daos producidos.

El seor GENERAL MATTHEI.- ...sern los terceros.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Dice, podr exigrsele que rinda caucin previa
para responder por el valor de las indemnizaciones.

El seor GENERAL MATTHEI.- Al propietario del terreno superficial o a otros
concesionarios. Los terceros no estn.

El seor ALAMOS, ASESOR ECONOMICO DEL MINISTRO DE MINERIA.- Lo que
ocurre es que por las normas generales siempre est obligado a indemnizar a
terceros,
Yo preferira eliminar expresamente a aquellas personas que van a estar en
permanente vinculacin con el concesionario minero, que son el propietario del
terreno superficial o el concesionario colindante.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Estaramos de acuerdo en que fuera as?
Bien.

El seor RELATOR.- "Articulo 15.- Todo concesionario minero, en cuanto tal,
tiene la obligacin de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de
primera opcin de compra, al precio y modalidad habituales del mercado, de
los productos minera les que esta ley declare de valor estratgico para los
fines de la seguridad nacional por contener determinadas sustancias en
presencia significativa.

"El Cdigo de Minera establecer la forma, oportunidad y modalidades cmo el
incurra, y la forma de resol ver las dificultades que surjan.

ACTA JUNTA GOBIERNO

"Son de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional los productos
"Para los efectos de este articulo y del siguiente, se entiende que una sustancia
susceptible de ser reducida desde un punto de vista tcnico y econmico."

El texto comparado de Minera tiene un error.


El seor RELATOR.- Es el siguiente y no el anterior.

El seor GENERAL MENDOZA.- Por qu solamente el torio y el uranio? No
puede aparecer alguna otra sustancia?

El seor RELATOR.- Pueden aparecer, mi General, y es materia de ley orgnica
constitucional.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Y es un problema.

El seor RELATOR.- No es tan problema, porque en el fondo sta es una
obligacin del concesionario, que est sujeto a la obligacin de darle al Estado
esta primera opcin de compra. Y esta obligacin del concesionario es materia
de ley orgnica constitucional porque esto no es problema de concesibilidad.

El seor ALMIRANTE MERINO.- No se puede conceder.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Juzgo importante la pregunta del seor
General Mendoza.

El torio y el uranio hoy da estaban reservados al Estado precisamente por
considerar los encargados de la seguridad nacional que tenan caractersticas
tales que los hacan estratgicos.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Y el cobalto?

El seor MINISTRO DE MINERIA.- El tem est totalmente reservado.
Entonces, la idea en este caso es que esta caracterstica de estratgico se
cubre a travs del derecho de primera opcin de compra.
Ahora, por qu esto? Nosotros hemos consultado al Estado Mayor de la
Defensa Nacional y a la Comisin Chilena de Energa, precisamente a
requerimiento de S. E. el Presidente, acerca de aquellas sustancias que
tendran esta caracterstica, por cuanto por cierto no es una materia solamente
minera, sino que ms bien es una materia de seguridad nacional.
Y la respuesta fue precisamente el torio y el uranio. Y el litio, que queda en
una categora distinta y queda reservado justamente en forma fundamental

ACTA JUNTA GOBIERNO

por el hecho de que ah ya se conocen reservas sustanciales; de manera tal
que no tiene gran importancia hoy da la libertad de exploracin que s se
consagra en el caso del torio y del uranio. Aqu hay libertad de exploracin y
de explotacin, pero llegado un cierto momento el Estado puede ejercer este
derecho de primera opcin de compra.
Ahora, si el da de maana los organismos encargados de la seguridad nacional
consideran que hay otra sustancia con estas caractersticas, se cambia la ley
orgnica y se incluye.
Por otra parte, creo que se no es un problema del cobre. Si los organismos de
seguridad nacional en un futuro consideran que un mineral o una sustancia
tiene esas caractersticas, no creo que vayan a faltar los votos, digamos, para
declararla de esa manera, porque obviamente sera una responsabilidad
enorme el hecho de que si los organismos, los encargados profesionalmente de
este tema plantean eso, no vaya a ser se el fin del caso.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Por qu no consideraron el cobalto, cuando la
primera bomba nuclear que hizo la China fue de cobalto?
El cobalto sigue siendo usado como materia radiactiva sucia. Generalmente no
se usa en bombas y en armas nucleares por el punto radiactivo permanente
que tiene, que es muy largo. Por cientos de aos dura el efecto radiactivo del
cobalto en el aire, y por eso se llama material radiactivo sucio. Puede tener
una utilizacin destructora muchsimo mayor que cualquiera de las dems
materias que se estn usando, ya sea (no se entienden algunas palabras) ...en
lo que sea, por el efecto de permanencia de su accin radiactiva.
Adems, el cobalto es indispensable en ciertos tratamientos de cncer y de
otras enfermedades.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Eso es realidad, pero esto no significa que no
pueda usarse para esos tratamientos.

El seor ALMIRANTE MERINO.- No voy a eso.
De manera que por qu no incluyeron el cobalto. Claro que nos interesa que se
descubra en Chile el cobalto.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Pero precisamente el no estar aqu ...

El seor ALMIRANTE MERINO.- Ojal hubiese cobalto en Chile.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- El que no est aqu, Almirante, lo nico que
eso significa es que...

El seor ALMIRANTE MERINO.- Entiendo precisamente: que no se pueda
comerciar libremente sin que el Estado intervenga.
A m me interesa tambin que el cobalto no lo pueda negociar cualquier
particular, porque el da de maana puede suceder que una persona que planta

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ciruelas en Los Andes, se ponga a trabajar en el cobalto y lo empiece a vender
al mundo. Por eso digo que no.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- En ese caso, Almirante, tiene una serie de
alternativas: primero, comprrselo; o sea, si l lo vende ...

El seor ALMIRANTE MERINO.- Peor no est obligado por ley.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- No. No est obligado, pero si l no se lo
quiere vender al precio de mercado, entonces, usted lo incluye aqu.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Para eso se necesita una ley de qurum
calificado.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- El problema aqu no es que en tanto le
convenga. Al privado le van a pagar el precio de mercado.
Cmo est concebida esta norma? En el caso de que una empresa de un pas
extranjero, una empresa multinacional, encuentra, por ejemplo, uranio y lo
explota, y el Estado quiere comprarle uranio al precio de mercado. De manera
tal que si esa empresa estuviera simplemente como una empresa comercial
cualquiera, se lo vendera al Estado.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Sabe cunto ..el uranio?

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Me lo pregunt hace un tiempo, Almirante.

El seor ALMIRANTE MERINO.- No lo sabe. Nadie sabe porque el uranio no se
transa en el mercado. No se transa. Solamente mediante acuerdos bilaterales
entre pases se entrega uranio, como lo hacen con otros materiales
enriquecidos los rusos a Argentina o Estados Unidos a Brasil, pero no se puede
ir a la Bolsa de Metales en Londres a decir que se desea comprar uranio. No
hay.
--Surgen varios dilogos.

El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES,- All no se transa el uranio.

El seor GENERAL MATTHEI.- Pero hay otra cosa: el uranio que se encuentra
prcticamente no es enriquecido. Encontrar uranio no tiene ninguna
significacin estratgica en si s no se tiene la capacidad de enriquecerlo; o
sea, la capacidad estratgica se logra solamente despus...

El seor ALMIRANTE MERINO.- Mientras no pueda pasar de 238 (fontico) no
tiene ninguna importancia.

El seor GENERAL MATTHEI.- Ninguna importancia. Es igual que vender carbn
no ms.

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El seor MINISTRO DE MINERIA.- Pero insisto, Almirante, lo fundamental aqu
es que una potencia extranjera pudiera instruir a sus empresas en Chile que no
le vendan ese producto al Estado chileno. Ah concibo el problema. Digamos,
un seor equis de Los Andes, si es un chileno y si usted le ofrece el precio de
mercado, no puedo comprender por qu no le va a vender al Estado cuando lo
est vendiendo al mismo precio afuera.
La nica situacin es cuando hay una orden de una potencia extranjera en el
sentido de que la empresa radicada en Chile enve todo ese mineral al pas
sede. En ese caso, entonces, es cuando al Estado le interesa decir: "No, seor,
esto lo requiere el Estado chileno".
Ahora, en el caso de que eso sucediera con el cobalto, como le digo, usted
primero trata de comprar; y si no es posible, cambia esta ley en una noche.
Digamos, si hay una potencia extranjera dando una orden de que el cobalto de
Chile se dirija para all, no hay dinero en Chile, de ningn particular, para
impedir que ante una necesidad de seguridad nacional de esa envergadura, no
se venda.
Por lo tanto, me parece difcil de concebir.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Usted ha ledo el libro de Baltra sobre el salitre
en Chile?

El seor MINISTRO DE MINERIA.- No, Almirante.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Lalo.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Por otra parte, no tengo ninguna objecin
por cierto a que el cobalto sea o no sea incluido. Ese es un aspecto que
trasciende la categora minera. Yo pregunt al Estado Mayor de la Defensa
Nacional.

El seor GENERAL MATTHEI.- Son ellos los que dicen.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Pero es un hecho. Tambin el cobalto, igual que
el uranio, no tiene ningn valor si no se tiene capacidad para enriquecerlo a
travs de determinado procedimiento.

El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Requiere una tcnica muy elevada.

El seor ALMIRANTE MERINO.- El cobalto como tal sirve para colorante de
pinturas, el azul cobalto, y para aleaciones .
Hay acuerdo para dejarlo as?

El seor GENERAL MATTHEI.- Dejmoslo as, no ms.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- En ltimo caso, Almirante, todava hay al
menos siete aos para que si el Estado Mayor de la Defensa Nacional piensa de

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manera distinta, las mismas personas que estn aqu cambien esto y coloquen
el cobalto. De manera que hay mucho tiempo para pensarlo, estudiarlo y
agregarlo antes que venga el problema que le preocupa a .de los famosos
tres quintos
De manera tal que, en mi opinin, hay para incluir sustancias y para sacarlas
durante siete aos como se estime necesario

El seor ALMIRANTE -MERINO Continuemos

El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Queda como est.

El seor RELATOR.-"Articulo 16.- La circunstancia de que un yacimiento
contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitucin de concesin
minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo
yacimiento.
"La concesin minera no da derecho a su titular para apropiarse de las
que disponga el Cdigo de Minera."

El seor ALMIRANTE MERINO.- Hay observaciones?
No hay.

El seor RELATOR.- "Ttulo IV.
"De la duracin y extincin de las concesiones mineras.
"Artculo 17.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, la concesin
explotacin tendr una duracin indefinida."
Sobre esta materia son conocidos los puntos de vista.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Hay dos puntos de vista.
La Primera Comisin no est de acuerdo con que sea indefinida; es decir, no es
que no est de acuerdo, sino que la Constitucin dice claramente que el Estado
tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todos los
minerales, comprendindose en esto las covaderas, las arenas metalferas, los
salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles.
Desde el momento que entrega la concesin a alguien con una duracin
indefinida, quiere decir que entrega la propiedad... (no se entienden
algunas palabras), y como el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo,
inalienable e imprescriptible, estimo que no puede existir eso.
Y justamente en la modificacin de 1970, cuando el Congreso Pleno vot, sin
una sola excepcin, por establecer esta condicin que fue la que nosotros
pusimos en la Constitucin cuando la firmamos, con instrucciones precisas de
que se mantuviera el sistema que rega lo relativo a la legislacin minera como
era en un momento. Entonces, no podramos poner algo como dice el artculo
17.

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Ofrezco la palabra.

El seor GENERAL MENDOZA.- Tengo una frmula que podra conciliar todas
las ideas: "y la explotacin durar mientras el concesionario cumpla con los
requisitos establecidos en la presente ley". No decir "tendr una duracin
indefinida," porque precisamente eso suena mal, sino "durar mientras el
concesionario cumpla con los requisitos establecidos en la presente ley".

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Es un cambio formal.
Si me permite, Almirante, quisiera hacer un comentario acerca de los diversos
criterios que ha tenido el Ejecutivo al presentar esta disposicin.
Dira que el Ejecutivo ha tenido seis razones para establecer esta duracin
indefinida, en vez de otra manera de colocarlo y que ya es un poco formal,
como la sealada por el General Mendoza.
En primer lugar, hay una razn histrica. Durante toda la vida de Chile, la
pertenencia minera, sin discutir si era propiedad o concesin ya que sabemos
que los juristas tienen incluso una duda sobre si el Cdigo de Minera anterior
estableca realmente una propiedad privada o una concesin, la pertenencia
minera ha estado sujeta a una condicin: a cumplir un rgimen de amparo que
ha estado caracterizado por el pago de una patente minera.
En otras palabras, la ley del Ejecutivo est en ese sentido con la historia de
Chile hasta 1971, ao en que precisamente esto fue propuesto por el ex
Presidente y aprobado por un Congreso en el clima y en el ambiente de esa
poca, pero que en todo caso no tiene nada que ver por cuanto lo que all se
aprob fue fundamentalmente en trminos polticos, la nacionalizacin de las
minas que actualmente constituyen CODELCO, ms que ese otro tema que es
perfectamente conciliable con lo que seala la Constitucin.
De manera que hay una razn histrica.
En segundo trmino, hay una razn tcnica muy importante, y es el hecho de
que en minera es indispensable no solamente invertir en un primer momento,
sino que hay un proceso de reinversin.
Precisamente, por ser un tipo de actividad que continuamente requiere hacer
tneles, exploraciones, nuevas construcciones, en la minera hay continuas
reinversiones. Eso lo veamos incluso hace una semana en un directorio de
CODELCO, respecto de las minas de El Teniente, que comenz en 1904, y de
Chuquicamata, al parecer en 1902. En otras palabras, tienen 70 aos y, aun
as, estamos aprobando programas de inversin de 300 y tantos millones de
dlares. Es decir, continuamente en minera hay que invertir cantidades
sustanciales.
Si no existe una duracin indefinida y un plazo que por naturaleza deber ser
arbitrario, necesariamente al acercarse a ese plazo el inversionista no invertir
lo ptimo, provocando, entonces, un dao al pas, a la economa y a los
trabajadores en cuanto eso disminuir la fuente de trabajo, las
remuneraciones, los impuestos pagados al Fisco.

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Por consiguiente, estimamos precisamente que no tener esa duracin
indefinida acarrea este problema de no conciliar los verdaderos intereses del
pas, que es que se maximice la inversin en minera.

El seor GENERAL MATTHEI.- No solamente requiere una constante inversin,
sino que, ms importante, en el fondo precisa saber, tener la tranquilidad de
explotacin a muy largo plazo, porque si no lo que se hace recuerden lo que
pas justamente en Chuquicamata, todos los chilenos lo tienen claramente en
su memoria, cuando se empez a hablar de explotacin-- es el as llamado
floreo de la mina; es decir, se empieza a sacar todo lo que se puede en forma
no cientfica, lo que en el fondo prcticamente destruye la mina como valor a
largo plazo, a fin de .explotarla a corto plazo.
En sntesis, se hace una mala explotacin a fin de obtener de ella el mximo en
el mnimo de tiempo, lo cual aparentemente es muy bueno para el inters
nacional, protege muy bien al Estado, etctera, pero no cabe duda de que en
la prctica sucede exactamente lo contrario por el factor que usted seala de la
no inversin cuando se acercan los ltimos diez aos, porque no puede
amortizar nuevas inversiones. Obviamente, nadie le puede asegurar. Y, en
segundo lugar, porque empieza a explotar mal la mina a fin de sacarle el
mximo rendimiento.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Totalmente de acuerdo, General.
Precisamente, creo que eso complementa claramente la razn minera que ha
hecho que por algo en Chile ha estado siempre sujeta a esa condicin.
En tercer lugar, tenemos tambin otro argumento y es el caso del Per, pas
cercano a nosotros y por eso importante, ya que compite con el nuestro con
inversiones extranjeras.

Son dos pases mineros, y en Per el Estado es dueo de todas las minas,
pero, al mismo tiempo, la ley minera aprobada hace cuatro, cinco o seis meses
establece la duracin indefinida. Lo dice el texto de la ley. De manera tal que
all no se considera que el dominio del Estado sea contradictorio con la
duracin indefinida.
En cuarto lugar, estimo que hay una razn poltica importante, que es el hecho
de que cualquier plazo que se ponga ser considerado en el futuro como
arbitrario, y habr una constante presin por reducirlo por motivaciones que
aparentemente favorecen el inters nacional, pero que en el fondo lo
perjudican.
A mi juicio, abriremos un flanco bastante peligroso al populismo, por cuanto
siempre habr alguna posicin que estar estableciendo el por qu no se
disminuye el plazo. Si no hay plazo sino que estamos con la historia de Chile,
obviamente es distinta la argumentacin que se pueda dar.
En quinto lugar hay un problema prctico. Cualquier alternativa envuelve
problemas prcticos casi imposibles de resolver.
En otras palabras, cualquier plazo involucra establecer de alguna manera un
sistema de amparo por trabajo, por cuanto en todas estas alternativas el

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Estado al final tiene que sealar si se ha mantenido o no se ha mantenido
productiva la mina. Y eso, por cierto, est sujeto al criterio de la autoridad que
lo va a resolver, y es un criterio que en el fondo vuelve a todas las deficiencias
conocidas en la historia de Chile sobre el sistema de amparo por trabajo.
Por otra parte, cualquier plazo tambin implica definir asuntos tales como, por
ejemplo, si existe un plazo y la concesin caduca, qu se puede llevar el
inversionista? Porque obviamente lo que ha caducado en ese caso es la
concesin; de tal manera que el inversionista se debera poder llevar las
maquinarias, las vigas, los postes elctricos. Habra que entrar a detallar qu
pasa, cuando la concesin caduca, con todos los bienes que estn.
Por consiguiente, estimo que hay razones prcticas muy grandes.
Y, por ltimo, la razn jurdica fundamental que usted menciona, Almirante,
que considero perfectamente compatible con el trmino que la Constitucin usa
de "duracin": el hecho de poder establecer una condicin o un plazo, ya que
en Derecho el trmino "duracin" permite la condicin o plazo. Precisamente,
el artculo 175 del antiguo Cdigo Minero dice: "La duracin de un determinado
... estar sujeta a una condicin o un plazo". En otras palabras, en los textos
legales chilenos se ha usado continuamente el trmino "duracin" como
condicin y plazo.
Finalmente, el aspecto del dominio inalienable.
Al respecto, nosotros estimamos que el dominio que la Constitucin consagra
es el dominio sobre las minas, y aqu estamos hablando de una facultad de
explotar.- Obviamente, aunque el plazo sea el que usted fije, algunas minas se
pueden acabar antes. Inclusive, si usted fija un plazo de diez aos, una mina
puede acabarse en ocho aos.
Por lo tanto, si se adoptara la interpretacin de que el dominio inalienable
significa que durante el plazo en que se da la concesin no puede acabarse la
mina, estaramos en un problema bastante complejo porque deberamos
calcular cmo se acaban las minas. Una puede terminarse en dos aos; de
modo que si el plazo es de 10, 20 50 aos, se habra alienado esa mina.
Por consiguiente, estimo que el constituyente quiso decir un dominio
inalienable de la mina, del yacimiento, pero que no est en lo ms mnimo en
conflicto con el hecho de establecer una facultad de explotacin que puede
tener duracin indefinida.
Comprendo, Almirante, que su inquietud es absolutamente legtima, pero entre
las razones, obviamente el Ejecutivo consider ese aspecto. Consult a los ms
destacados constitucionalistas, y tenemos la creencia de que este aspecto es
plenamente constitucional y extraordinariamente importante para el desarrollo
minero y econmico del pas.

El seor, GENERAL MATTHEI.- Incluso, respecto de que el Estado tiene el
dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas,
cuando nosotros entregamos una mina en concesin, suponiendo una mina
grande que puede durar 150 200 aos, desde el momento que aceptamos
que alguien la explote y la entregamos en concesin, es obvio que el Estado
est entregando la capacidad de explotarla hasta que se acabe. Puede ser que

ACTA JUNTA GOBIERNO

se termine totalmente en dos aos, y nosotros lo hemos aceptado como Estado
al darle la concesin.
Obviamente, desde el momento que aceptamos que alguien saque las cosas de
ah, si le ponemos 50 aos, en dos aos se puede haber extrado todo y,
entonces, no podemos decir que con eso estamos violando la Constitucin. De
lo contrario no podramos entregar ninguna concesin. El Estado tendra que
hacer l mismo toda la explotacin.

Y esto es igual. Puede no quedar nada de mineral en 2, en 100 o en 122 aos.
En realidad, nosotros estamos autorizando a alguien para explotar la mina
hasta agotarla, eso es obvio, ya sea en 2, 3, 4 123 aos. Y no por eso deja
de ser cierto que se mantiene esto, porque el Estado en cualquier momento
puede decir: "Seores, ac esta mina, y pago eso".
Por lo tanto, estoy de acuerdo con esto como viene presentado y como lo han
aceptado las tres Comisiones.

El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Con respecto a la duracin
indefinida, Almirante, pienso que la entrega de la concesin que hace el Estado
nunca ser absoluta, porque siempre l tiene la facultad de hacer caducar esa
concesin. Siempre puede volver a l.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- No la tiene.

El seor GENERAL MATTHEI.- No. Tiene que expropiarla.

El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Tiene que expropiarla, pero tiene la
facultad para ello.

El seor GENERAL MATTHEI.- S, de expropiarla.

El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Al existir la expropiacin, nunca es
absoluta la entrega. De tal manera que esa duracin indefinida es...

El seor ALMIRANTE MERINO.- Existe la expropiacin para todo. No slo para
las minas. Para cualquier cosa.
Nosotros hicimos la Constitucin y la aprobamos. Dijimos lo que sealan la ley
y la Constitucin. En consecuencia, no puede haber un artculo 17 que diga
algo distinto de lo que seala la Constitucin. De lo contrario es
inconstitucional.
Por lo tanto, no hay ms alternativa que someterlo al Tribunal Constitucional
para su aprobacin; el artculo ste, y otro alternativo. Ley tiene que haber. No
puede dejar de haber ley. Si el Tribunal Constitucional encuentra
inconstitucional la norma como est, nos rechazara la ley. Por eso, antes de ir
a la promulgacin de la ley debe someterse esta norma al Tribunal.
Convers esto con el Presidente de la Repblica y est de acuerdo con la idea.


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor. MINISTRO DE MINERIA.- S. Estamos totalmente de acuerdo con la
idea de que se haga una consulta al Tribunal Constitucional.

El seor GENERAL MENDOZA.- Previamente deseo saber --los abogados podrn
decirlo-- si hay plazos indefinidos.

El seor RELATOR.- S. Hay plazos.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- La ley de ENAP dice que la Empresa Nacional
de Petrleo tiene una duracin indefinida.
--Dilogos.

El seor GENERAL MENDOZA.- Entonces, puede coincidir perfectamente la idea
de una concesin indefinida con un plazo.
Por otra parte, yo estoy proponiendo algo que hace desaparecer esa palabra
que tanto nos preocupa, "indefinido", y que en el fondo hace lo mismo; "y
durar mientras el concesionario cumpla con los requisitos establecidos en la
presente ley". Vale decir, el plazo depende del concesionario y nada ms.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Es una manera formal de presentar eso.

El seor GENERAL MENDOZA.- Por eso. Es cuestin de forma.

El seor GENERAL MATTHEI.- Habra que ver qu problemas podra traer,
porque quin juzgar si se cumple o no se cumple con las condiciones. Eso
puede ser sumamente peligroso. Podra llegar un momento en que el Estado
llegara y determinara que el concesionario no est cumpliendo, y con ese solo
arbitrio caducara la concesin hacindose cargo de la mina sin pagar
indemnizacin.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- La nica condicin es la patente. La
condicin de amparo es la patente y el juez es el nico que puede determinar.
En realidad, lo que indica el General es un problema de forma, que ya es un
punto distinto; o sea, se puede colocar de una u otra manera y para nosotros
nos satisface igual.

El seor GAETE, INTEGRANTE DE LA IV COMISION LEGISLATIVA.- Mi
Almirante, deseara hacer la siguiente argumentacin en pro de la
constitucionalidad de la norma.
Se observa que podra ser inconstitucional por el hecho de que irla en contra
de este carcter que tiene el derecho del Estado, de ser un derecho
inalienable.
La expresin "inalienable" equivale a que no se puede hacer ajena la cosa; vale
decir, a que no se puede disponer de la cosa. Normalmente, en Derecho, la
expresin "enajenar" o "disponer" tiene dos significados. Uno amplio y uno
restringido.

ACTA JUNTA GOBIERNO

En el sentido restringido se dice que se enajena o se dispone cuando el
dominio mismo cambia de titular. El que antes era dueo deja de serlo para
que otra persona pase a ser dueo. En sentido ms amplio, es tambin
enajenacin aquel acto por el cual el titular del derecho de dominio, sin
desprenderse del derecho de dominio, no obstante cede parte de sus
facultades en el derecho de dominio, o grava su derecho de dominio, como
cuando se constituye un uso o un usufructo o como cuando constituye una
hipoteca.
Yo creo que, teniendo en vista esta distincin, que est presente en todo
nuestro ordenamiento jurdico, y teniendo en cuenta el texto de la
Constitucin, no parece haber duda --me atengo solamente al texto de la
Constitucin y no a la intencin de los constituyentes-- de que la expresin
"inalienable" est tomada en su sentido restringido; vale decir, el Estado no
puede permitir que otro sea dueo de las minas.
Pero si esto es as, quiere decir que es posible que existan desmembraciones
de este derecho de dominio del Estado que den lugar a que parte de sus
facultades pasen a otras personas, y esto lo est diciendo la propia
Constitucin cuando establece el rgimen de la concesin, porque el rgimen
de la concesin no es otra cosa que el que otra persona adquiera derechos
sobre parte de las facultades que de suyo son del Estado por ser dueo, sin
que el Estado deje de serlo. Y tan es as, que la propia Constitucin le reconoce
al concesionario que tendr estas facultades suyas, pero como desmembracin
de las que tiene el Estado. La Constitucin le dice: "Usted es dueo de esto".
O sea, hay un derecho concebido por el constituyente para el Estado, con una
limitacin que la ley Constitucin inmediatamente, a rengln seguido, en el
inciso ms abajo, le pone.
En consecuencia, si este derecho independiente surge de la propia
Constitucin, no es identificable con el otro. Y al no ser identificable y al ser
independiente puede tener una vida propia y, por lo tanto, puede tambin
tener una extensin en el tiempo totalmente independiente de la extensin en
el tiempo que tiene el dominio del Estado.
Por eso creo que no es inconstitucional la norma que se viene proponiendo.

El seor GENERAL MATTHEI.- Considero adems que cualquier plazo que se fije
es absolutamente arbitrario. Por qu no 99 aos, como muchas veces son los
arriendos; por qu 50; por qu 95? Desde el momento que ponemos un plazo
en aos estamos entrando directamente en arbitrariedades.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Pero ya fijamos un plazo, en das pasados,
cuando establecimos las concesiones para obras pblicas a particulares y
dijimos que tendran un plazo mximo de 50 aos que podra ser renovable
indefinidamente. Ya est promulgada esa ley. Tambin hay plazos para las
concesiones martimas, y para otras tambin.

El seor GENERAL MATTHEI.- Son arbitrarias.


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor ALMIRANTE MERINO.- Estn. La legislacin chilena las ha usado
siempre.

El seor GENERAL MATTHEI.- Pero nunca en minas.

El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- A propsito de lo dicho por el
General Mendoza, cuando despachamos la ley sobre sociedades annimas, en
el artculo 3 se dice que la escritura de sociedad debe expresar la duracin de
la sociedad, la cual podr ser indefinida. Ya nosotros sentamos el precedente al
decir que la duracin de la sociedad puede ser indefinida.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Con el mismo criterio, tambin sentamos el
precedente en cuanto a que la concesin de obras pblicas es definida a 50
aos de plazo.

El seor GENERAL MATTHEI.- Pero no es lo mismo, porque ah muy fcilmente
se calcula el valor y, al calcular el valor, se puede calcular muy fcilmente
tambin lo que cobrar y cmo puede resarcirse de la inversin.
La situacin en minera no es igual. Es fundamentalmente diferente.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Lo importante es que la Constitucin que
escribimos, y firmamos dice otra cosa.

El seor GENERAL MATTHEI.- No estoy de acuerdo en eso.

El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Podra aceptarse aquello de hacer
la consulta al Tribunal. Consultarle en el transcurso de esta ley.

El seor RELATOR.- Aparte de ser relator, en este momento quisiera ponerme
un sombrero distinto para contestar algunas recomendaciones y decir por qu
la Comisin Legislativa Primera ha concluido sobre la necesidad de que la
concesin est sujeta a un plazo que es obvia y elementalmente arbitrario. Tan
arbitrario como el no colocar ninguno y hacerlo indefinido.

El seor GENERAL MATTHEI.- No estoy de acuerdo con esa afirmacin.

El seor RELATOR.- Que la concesin sea indefinida digo que es, excseme, mi
General, tan arbitrario como lo otro, y no slo arbitrario sino inconstitucional;
es decir, de ah que sea arbitrario si es inconstitucional.

El seor GENERAL MATTHEI.- No comparto su afirmacin.
Por qu no sometemos esto al Tribunal Constitucional?

El seor RELATOR.- Evidente.
En todo caso, en cuanto al problema de la alienabilidad o de la inalienabilidad,
que es lo que est en tela de juicio y lo que ha reforzado tanto el seor

ACTA JUNTA GOBIERNO

Ministro de Minera como el representante de la Cuarta Comisin, en verdad
debo dejar en claro que esta inalienabilidad que establece el inciso sexto est
plena y claramente en relacin con el concepto de duracin.
Cuando se dice que la duracin puede estar sujeta a un plazo o a una
condicin, no me cabe la menor duda: eso es jurdicamente cierto y
plenamente.(por ruidos no se entiende una palabra). Por ejemplo, como
deca mi General, la duracin de una sociedad puede ser indefinida, pero
siempre hay una condicin para poner trmino a la sociedad cuando los socios
desean ponerle trmino: se desahucia la sociedad.
Sin embargo, en este caso no la hay. Aqu la duracin es tan indefinida como
que el Estado, que es el titular del derecho de propiedad, no tiene derecho a
ponerle trmino sino cuando el concesionario opta por no pagar la patente; es
decir, esta concesin pasa a tener una condicin de indefinicin tal en el
tiempo, que no es ms que dominio. O sea, el concesionario pasa a tener el
dominio. Y tan absoluto es este dominio que tiene el concesionario, como que
la concesin recae sobre sustancias mineras que son agotables. De tal manera
que, agotadas stas, evidentemente el Estado nunca ms podr recuperar su
dominio si ste es indefinido como la concesin de que se trata.

El seor GENERAL MATTHEI.- Y si es definido en 50 aos y se agota en 2?

El seor RELATOR.- Si es definido en 50 aos y se agota en dos, no me cabe la
menor duda de que la concesin se va a agotar por extincin de la sustancia,
digamos; es decir, caducar o se extinguir per s, por su esencia.

El seor GENERAL MATTHEI.- Y el Estado la puede recuperar?

El seor RELATOR.- Evidentemente, es irrecuperable. El Estado s est
recuperando la contrapartida que es una patente minera. Pero cuando la
explotacin puede durar 100 aos, la concesin tambin puede durar 100
aos. Y esto as lo ha previsto el texto propuesto por la Comisin Legislativa
Primera; es decir, que las concesiones se renuevan automticamente por
determinados plazos, sujetas a que la autoridad verifique o compruebe si
durante el lapso de duracin del perodo de vigencia inicial la concesin ha
estado injustificablemente improductiva.
Pero esa autoridad no es el Estado o el Poder Ejecutivo tal como se ha
descrito, sino que es el Estado que indica la Constitucin, es decir el Poder
Judicial.
Adems, como dice nuestro texto alternativo propuesto, la concesin deber
haber estado injustificablemente improductiva, teniendo el Estado el derecho a
demostrarlo, pero tendr que demostrarlo, y as tambin el concesionario
tendr el derecho a defenderse, pero no ante el Estado autoridad, desde el
punto de vista de las autoridades que manejan el Estado, como Poder
Ejecutivo, si no que de la autoridad judicial, que es para estos efectos el
Estado,


ACTA JUNTA GOBIERNO

Ahora, lo que es cierto es que el plazo es arbitrario, y en ese aspecto, si bien
habamos propuesto en un principio 30 aos, despus cambiamos, y mi
Almirante Merino estuvo de acuerdo, y propusimos 50 aos.
Lo cierto es que desde el punto de vista constitucional nos parece que esto es
obvio y evidente. De ah que quera hacer esta salvedad, pues estimo que cada
uno de estos planteamientos deber ser avalado por las respectivas
consideraciones constitucionales para los efectos de someterlos a la
consideracin del Tribunal en la consulta de que se trate.
El seor GENERAL MATTHEI.- Conforme. Estoy de acuerdo en que la parte
constitucional la resuelva el rgano creado para eso. Ya que estamos en
perfecto desacuerdo, que vaya all en consulta.
En cuanto a la parte prctica, veo que esto traera consecuencias que en
apariencia protegen al Estado y a sus intereses, pero en la prctica se
convertira en un desastre. Por ejemplo, en una concesin de 50 aos, cmo
habra operado la mina de Chuquicamata y de El Teniente ante la inseguridad
total de la compaa de si se le renovar o no la concesin, en circunstancias
de que llevan ya 80 aos explotndola y anualmente o cada cierto tiempo
tienen que hacer inversiones de cientos de millones de dlares. Deseara ver
cmo habran funcionado esas minas en este caso, y si eso habra ido a favor o
en contra de los intereses del Estado de Chile.
Estoy seguro de que habra sido un desastre.

El seor ALMIRANTE MERINO.- La misma ley est diciendo que la concesin
puede ser renovada an antes que venza el plazo. La misma ley lo propondr.

El seor GENERAL MATTHEI.- Cmo lo van a saber.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Lo mismo que sabrn si maana al Estado se le
ocurre enajenar Chuquicamata y as lo hace.

El seor GENERAL MATTHEI.- Ah debera pagar

El seor ALMIRANTE MERINO.- Y pagar. Aqu tambin.

El seor GENERAL MATTHEI.- No es lo mismo un trmino de concesin.

El seor GENERAL MENDOZA.- Nosotros tendramos que formularnos una
pregunta: qu queremos como Estado, que haya inversiones o que no haya
inversiones. Si deseamos que las haya debemos dar facilidades, seguridad,
confianza. Si no, pongmosle un plazo corto y, entonces, no hay inversiones.
Si es mediano, algunas s y otras no.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Hay algo ms: que ya escribimos una cosa y la
aprobamos.

El seor GENERAL MATTHEI.- Pero la interpretamos distinto.

ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor ALMIRANTE MERINO.- Entonces, dejmosle al Tribunal Constitucional
la opcin de que decida cul es la forma. Envimosle las dos frmulas junto
con la consulta del otro prrafo, y que l decida. Y lo que resuelva el Tribunal
se incorpora al texto y se manda como ley aprobada al Presidente de la
Repblica.
Si el Tribunal Constitucional dice que es as, estoy de acuerdo. Si no dice que
es as, tambin estoy de acuerdo.

El seor MINISTRO DE MINERIA,- Enviaramos una o las dos?

El seor ALMIRANTE MERINO.- Las dos.

El seor GENERAL MATTHEI.- Creo que una. Si ellos dicen que esto no puede
ser as, tendramos que buscar...

El seor ALMIRANTE MERINO.- Entonces, no hay ley. No puede dejar de haber
ley. Por lo tanto, no podemos presentarle al Tribunal Constitucional una mocin
que sea rechazada, puesto que nos dejara sin ley.

El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Se tratara de una consulta. Le
vamos a preguntar.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Podramos mandarle dos o tres textos.

El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- No. La pregunta que surge es si
ste es inconstitucional. No otros.

El seor GENERAL MATTHEI.- Eso es lo que debe consultarse, porque ustedes
dicen que ste es inconstitucional y nosotros decimos que no lo es.

El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES. - Este es el que consultaremos. No
otro.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Yo tengo otro texto.

El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Pero se es constitucional.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- El otro es constitucional de todas maneras.
O sea, respecto del otro texto el problema no es que no sea constitucional.
Estamos todos de acuerdo en que el texto alternativo, aquel que fija la
duracin en 50 aos, es constitucional. Lo consideramos negativo para los
intereses del pas, pero es constitucional. Entonces, la duda es si este texto es
constitucional o no lo es.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Y qu hacemos si no es constitucional?

ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor GENERAL MATTHEI.- Nos reunimos nuevamente y le mandamos otro.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Despus se enva el otro, pero se puede
decir 50, 49... Habra que entrar a discutir qu es eso de injustificablemente
improductiva. Esa sera otra discusin.

El seor GENERAL MATTHEI.- Y despus se le enva el otro en consulta; pero lo
primero es que nosotros tres pensamos que ste es perfectamente
constitucional. Si dicen que lo es, se acab la discusin. Y si manifiestan que
no, discutimos el otro tema.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Slo tiene una desventaja en la
rapidez de la tramitacin.

El seor GENERAL MATTHEI.- Eso no nos preocupa.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Esta ley no tiene tiempo, porque mientras no
aprobemos el Cdigo de Minera, y tendremos para muchos aos antes de
aprobarlo, no hay caso de que se apruebe esta ley.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- El Cdigo est listo.
Por otra parte, es muy importante la decisin poltica de esta ley, porque al
estar publicada en el Diario Oficial, aunque no tenga vigencia hasta que se
publique el Cdigo de Minera, por cierto que es de una importancia
trascendental por cuanto expresa la voluntad poltica de la Junta de Gobierno y
del Ejecutivo de definir la concesin de una determinada manera.
Ahora, que entre a regir seis meses o dos meses despus tiene alguna
importancia, pero estoy seguro de que esta ley, desata las inversiones mineras
que hoy estn semiparalizadas hasta saber lo que tendrn.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Las concesiones mineras y la voluntad poltica
estn expresadas en la Constitucin. Si no hay mayor inversin de la minera
es en el cobre, para ser exactos, que es lo nico que importa en este
momento, porque el precio de ese metal est botado y no hay recuperacin del
cobre hasta dos o tres aos ms. Al cabo de ese lapso vendr sola la inversin,
y no se trata de proponerla por ley.
Reitero: no hay inversin en el cobre y tampoco la hay en el Per ni en
ninguna parte porque su precio est botado. Esa es la realidad.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Lo del cobre se producir en seis aos ms,
en que precisamente el ciclo ser distinto.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Por eso, no es motivo de ley para promover las
inversiones. Se debe al mercado.


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Los inversionistas le dicen otra cosa al
Ministerio de Minera. Usted sabe que hay dos inversiones que estn
postergando el inicio de sus labores precisamente en espera de una definicin,
cualquiera que sea, pero una definicin acerca de qu es la concesin, porque
la Constitucin seala un gran marco; dice que el Estado es dueo de las
minas pero que habr concesiones, pero no dice nada de qu es la concesin,
y nadie invertir 2 mil millones de dlares cuando eso no est definido.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Enviemos entonces el articulo 17 al Tribunal
Constitucional con la pregunta de si es o no es constitucional en relacin con el
N 24, prrafos tales y tales.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Todo el prrafo completo.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Continuemos.

El seor RELATOR.- "Articulo 18.- Las concesiones mineras caducan,
extinguindose el dominio de los titulares sobre ellas: a) por resolucin judicial
que declare terreno franco, si no hubiere postores en el remate pblico del
procedimiento judicial originado por el no pago de la patente, y b) por no
requerir el concesionario la inscripcin de su concesin en el plazo que seale
el Cdigo de Minera.
"La concesin de exploracin caduca, adems, por infraccin a lo dispuesto en
el articulo 13.
"Las concesiones mineras se extinguen, tambin, por renuncia de su titular,
conforme a la ley".

El seor ALMIRANTE MERINO.- Aqu yo advierto lo mismo que tena la ley
anterior. Establece que la concesin minera caduca por no requerir el
concesionario la inscripcin de su concesin en el plazo que seala el Cdigo
de Minera.

Durante el perodo del seor Allende no aceptaban inscripciones y caducaban
minas. Y como no aceptaron las inscripciones, pasaban uno y dos aos, y al
Fisco la concesin. Y en esa poca no haba recurso alguno, en caso de que no
les recibieran la inscripcin, de recurrir al tribunal correspondiente.
--Hay diversos dilogos.

El seor RELATOR.- Tal como est descrito el problema, ser por no requerir el
concesionario la inscripcin. Otra cosa es que se la inscriban.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Haba inscripciones falsas.

El seor RELATOR.- Mi Almirante, aqu hay dos requerimientos de reclamo. No
hay que olvidar que todo est entregado al Poder Judicial.

ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor ALMIRANTE MERINO.- Ahora.

El seor RELATOR.- Tambin antes, pero en otra forma. Lo cierto es que est
todo entregado al Poder Judicial. Adems, la Comisin conjunta tuvo muy claro
el problema de que la concesin quede constituida por el hecho de darse la
resolucin judicial respectiva. Ese requisito de inscripcin es una formalidad de
publicidad; vale decir, tambin es un requisito integral, no es esencial de la
constitucin. No obstante, incluso el informe de la Secretarla de Legislacin
tena cierta duda en esta materia, pero eso lo dejamos perfectamente claro. La
concesin se constituye judicialmente. La inscripcin no es ms que un
requisito de publicidad. Adems, aqu el concesionario es diligente solamente al
efecto de requerir la inscripcin. Y el hecho de que despus la inscripcin no se
haga o se coloque cualquier tropiezo no le caduca la concesin. Basta
requerirla solamente.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Pero antes no la reciban.
Est bien resguardado?

El seor RELATOR.- Entiendo que si. Tuvimos especial cuidado en eso.

"Ttulo final.
"De la vigencia de esta ley.

"Articulo 19.- La presente ley entrar en vigor en la fecha de publicacin del
"Disposiciones transitorias."

El artculo 1 transitorio no es ms que una repeticin de la propia Constitucin
en sus normas transitorias respectivas, y establece lo siguiente:
"Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo
Cdigo de Minera subsistirn bajo el imperio de ste. Pero, en cuanto a sus
goces y cargas y en lo tocante a su extincin, prevalecern las disposiciones de
dicho Cdigo."
El artculo 2 transitorio se preocupa de las superposiciones mineras y es
bastante filigrnico, como podrn apreciarlo. Le doy lectura.

El seor GENERAL MATTHEI.- Una pregunta. Suponiendo que se llegara a
establecer la tesis de los 50 aos, respecto de las concesiones mineras
vigentes en este momento, cmo quedara eso?

El seor RELATOR.- Si mantenemos la tesis de una concesin nica,
igualmente entrara a jugar esto. Tal vez habra que buscar algunas
acomodaciones, pero la idea, que entiendo est aprobada, es decir est
perfectamente aprobada, es que la superposicin desaparece.


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor GENERAL MATTHEI.- Cmo quedara el plazo para aquellas que ya
estn vigentes?

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Claro, se pregunta otra cosa: en
Chuquicamata entrara a regir plazo cero; es decir, 50 aos a partir de aqu?

El seor RELATOR.- Chuquicamata no tiene problemas.

El seor GENERAL 'MATTHEI.- La Africana, cualquier otra.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Empezara a regir plazo cero hoy da?

El seor RELATOR.- Para todas las concesiones empieza a regir plazo cero a
contar de la publicacin del Cdigo, no cabe la menor duda.

El seor GENERAL MATTHEI.- Habr dificultades.

El seor ALMIRANTE MERINO.- No, porque el texto dice que no es necesario
esperar los 50 aos para renovar la concesin.
--Dilogos.

El seor GENERAL MATTHEI.- A los diez aos va a empezar la duda de que no
seguirn invirtiendo.

El seor RELATOR.- Pero si eso no ser automtico.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- A menos que el Estado seale... Depende del
Gobierno que rija en 50 aos.

El seor ALMIRANTE MERINO.- El Estado lo puede hacer hoy. Esto se completa
con la disposicin de la Constitucin, y el Estado puede caducar hoy
concesiones pagando la indemnizacin correspondiente.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Eso es expropiar; no caducar.
Hay varios dilogos.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Es un problema interesante. No habamos
visto esa debilidad del proyecto alternativo: qu pasar en 50 aos ms.

El seor RELATOR.- No. Ya lo haban visto. A m me haba llegado la inquietud.
Lo cierto es que los problemas que se van a producir de aqu a 50 aos sern
en beneficio del concesionario, porque el Estado tendr el problema de
demostrar la injustificable improductividad de la mina.
--Dilogos.


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Inclusive, si un Gobierno en 50 aos quiere
caducar...

El seor RELATOR.- Tendr que recurrir 50 mil veces a los tribunales de
justicia para caducarlas.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Pero mientras tanto nadie invertir. Acaba
de decir el Almirante que por un procedimiento mucho ms sencillo, que era no
aceptar la inscripcin..
--Nuevamente se producen diversos dilogos.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- El argumento del Almirante opera a favor de
nuestra tesis en este asunto.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Solamente opera a favor de que el Estado sea
lo suficientemente responsable en el manejo de la cuestin pblica como para
no hacer cosas como las realizadas durante el perodo de Allende. Si es
irresponsable como en el tiempo de Allende, puede no tan slo expropiar la
minera, sino lo que quiera.
No expropi todo Chile la CORA? Y a quin le pag? A nadie.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Bien, Almirante, pero sobre ese argumento
de injustificable improductividad, algo similar deca la Ley de Reforma Agraria.
Ese cuerpo legal al cual usted se est refiriendo indirectamente, introduca en
el fondo esa terminologa de injustificable improductividad.

El seor GENERAL MATTHEI.- Como indica el Almirante, se hizo cargo de todo
y no le pag a nadie.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Esa terminologa es muy peligrosa.

El seor GENERAL MATTHEI.- Y es exactamente lo mismo que puede pasar de
aqu a 50 aos.
--Dilogos.

El seor ALMIRANTE MERINO.- No suceder eso porque el Estado aumentar la
productividad de sus minas para poder sobrevivir econmicamente, y no
destruir todo lo que tiene por el gusto de hacerlo.

El seor RELATOR.- "Articulo 2 transitorio.- Mantendrn su vigencia las
concesiones mineras superpuestas por aplicacin de los artculos 82 y 83 del
Cdigo de Minera de 1932, excepto las que se deriven de la aplicacin de la
norma contenida en la oracin final del inciso primero de este ltimo artculo.
constituidas en virtud de disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese

ACTA JUNTA GOBIERNO

Cdigo que permitieron la superposicin en razn de tratarse de pertenencias
de diferentes sustancias.

"Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras

"Para los efectos de los incisos anteriores, se considera:

"1.- Que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso

"2.- Que las sustancias sealadas en el artculo 4 de ese Cdigo, excepto el
petrleo en estado lquido o gaseoso" --coma-- " estaban referidas en el inciso
2 del citado artculo 3."

El seor ALMIRANTE MERINO.- Y esto de los esquistobituminosos?

El seor RELATOR.- Son y siempre han sido concesibles.
--Hay varios dilogos.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Son slidos.
En Escocia se usan los esquistos como materia prima.

El seor RELATOR.- Siempre fueron de libre denunciabilidad. Lo que sucede es
que la tecnologa no los pudo aprovechar.

El seor ALMIRANTE MERINO.- S los puede aprovechar, pero sale muy caro.

El seor RELATOR.- "Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de
las concesiones mineras que se constituyen por aplicacin de lo dispuesto en el
articulo 5 transitorio, concesiones que se entendern constituidas con
anterioridad a las extensiones de que trata el presente artculo."

El seor ALMIRANTE MERINO.- Conforme con el artculo 2 No hay
inconvenientes?
Ninguna observacin.

El seor RELATOR.- "Artculo 3 transitorio.- Los actuales titulares de
concesiones administrativas para explotar conservarn sus concesiones bajo
las reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicacin del nuevo
Cdigo de Minera y gozarn de preferencia para solicitar concesin minera

ACTA JUNTA GOBIERNO

dentro del plazo de un ao contado desde esa fecha y de acuerdo a las
disposiciones de ese Cdigo. Otorgada la concesin minera por la va judicial,
caducar la concesin administrativa. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo,
se extinguirn al cumplirse el plazo para el cual fueron con cedidas."

El seor ALMIRANTE MERINO.- Aqu hay algo que estuvimos viendo al analizar
este punto.
Las concesiones administrativas pueden solicitarse por ley especial como

El seor MINISTRO DE MINERIA,- Claro, de aqu para adelante.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Dice que si el que tiene concesiones
administrativas --inclusive, hay gente que ni sabe si son mineras o
administrativas-- no lo solicita, se le considerar extinguida.

El seor RELATOR.- Pero al cumplirse el plazo para el cual fue concedida.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Si la tiene actualmente, corre un plazo.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Todas las administrativas son con plazo. Todas.
Y tambin todas las del carbn.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Pero existe una arbitrariedad increble.
Precisamente, hemos estado revisando las concesiones administrativas y
justamente no he firmado ninguna por considerarlas una arbitrariedad por
cuanto el Ministro tiene poder para fijarles el plazo y para aplicarles la patente,
y hay concesiones a las cuales se les ha rebajado la patente a un doscientos
avo de la patente normal. Hay personas en Chile que pagan un doscientos avo
de la patente normal.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Y an ms: la patente que pagan se la
descuentan del impuesto a la renta.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Claro. Y la pagan en doscientosavos por una
simple decisin del Ministro.
Actualmente, el Ministro tiene la facultad de regalarle a la gente miles de
dlares en concesiones administrativas.
Pero las concesiones administrativas se dan solamente, en lo principal, sobre el
carbn y ...

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Placeres aurferos.

El seor ALMIRANTE MERINO.- S, arenas y nada ms. Pero no mineras. No
hay concesiones administrativas mineras.


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Exacto.

El seor ALMIRANTE MERINO.- No hay de minerales.

El seor RELATOR.- Esas son pertenencias mineras constituidas conforme al
Cdigo y con propiedad minera absoluta.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Por eso, Almirante, ahora es muy importante
acabar con esa discrecionalidad absoluta que existe.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Estoy de acuerdo con eso.

El seor RELATOR.- "Estas concesiones administrativas y las mineras que se
constituyan por aplicacin del inciso anterior subsistirn conforme a ese inciso,
aunque se superponga a otra concesin minera vigente con anterioridad.
"Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar debern
"A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas
respectiva mente,"

El seor ALMIRANTE MERINO.- Hay alguna observacin? nicamente que
encuentro un abuso lo del prrafo cuarto, porque todo lo que haya hecho la
persona en una concesin administrativa lo pierde si no solicita dentro del
plazo que se transforme en minera.

El seor RELATOR.- Para explorar solamente.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Si. Por ejemplo, toda esa gente que est
trabajando en la zona de Muoz Gamero explorando carbn. Despus venden
lo que descubrieron,
De dnde cree que salieron los pirquineros? Si no tendramos minas en Chile.
Continuemos.

El seor RELATOR.- "Artculo 4 transitorio.- Los titulares de pertenencias
sobre rocas, arenas, y dems materiales aplicables directamente a la
construccin constituidas para otra determinada aplicacin industrial o de
ornamentacin, vigentes a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera,
continuarn en posesin de sus derechos en calidad de concesionarios de
explotacin, bajo las reglas y condiciones que respecto de estas concesiones

ACTA JUNTA GOBIERNO

mineras seala esta ley y el nuevo Cdigo. Caducada o extinguida la
concesin, estas sustancias volvern a ser del dueo del suelo.
"Si tales pertenencias fueren del dueo del suelo, caducarn de inmediato por
el solo ministerio de la ley."

No hay,

El seor RELATOR.- "Artculo 5 transitorio.- Dentro del plazo de 180 das
siguientes a la publicacin del nuevo Cdigo de Minera, slo sern vlidas,
respecto de los yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de
estar reservados al Estado, las actuaciones para iniciar el procedimiento
judicial para constituir concesin minera en los terrenos donde estuvieron
ubicados, que realicen, dentro de aquel plazo, los organismos o empresas
estatales que seala el Cdigo de Minera. Lo dispuesto en este artculo se
entiende sin perjuicio de las transferencias a que estos organismos o empresas
estn obligados por contratos vlidamente celebrados.
"Son vlidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso
anterior."

No hay.
Entonces, Secretario, van al Tribunal Constitucional los artculos 3 y 17 para
la constitucionalidad de la materia.

El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Almirante, debemos aceptar
entonces que todos los dems artculos estn aprobados.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Claro, con una salvedad, porque si
hubiera algn cambio tal vez habra que adaptar, por ejemplo, las
disposiciones transitorias.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Eso habra que verlo. Tendramos que volver a
estudiarlo.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Pero en principio estaran aprobados,
salvo esos dos.

El seor ALMIRANTE MERINO;- Si hay alguna modificacin por parte del
Tribunal Constitucional, volvera la ley a Comisin y la Comisin conjunta
propondra de nuevo un texto para trabajar en base a l.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Cundo se enviara esta consulta?

El seor ALMIRANTE MERINO.- Maana o pasado.


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Yo no tena el texto. Me fue
entregado ahora. Lo teclearemos en el curso de la maana y entiendo que se
podra enviar en la tarde.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Es el segundo prrafo del artculo 3.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Segundo, tercero y cuarto.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Y el artculo 17 completo.

El seor GENERAL MATTHEI.- Cul es el procedimiento? En ese caso se hace
una consulta que firmamos los miembros de la Junta?

El seor RELATOR.- Est en la ley del Tribunal Constitucional, mi General. Si
gusta le doy lectura.
"En el caso del N 2 del artculo 82 de la Constitucin Poltica, los
requerimientos debern ser formulados al Tribunal de la manera que se seala
en los incisos siguientes.
"El requerimiento del Presidente de la Repblica deber llevar tambin la firma
del Ministro de Estado correspondiente.
"Cuando el requerimiento fuere de alguna de las Cmaras...

El seor GENERAL MATTHEI.- No hay Cmaras.

El seor RELATOR.- Pero est la norma transitoria, que dice: "Durante el
perodo a que se refiere la disposicin decimotercera transitoria de la
Constitucin, las normas de esta ley se aplicarn teniendo en consideracin lo
establecido en las disposiciones transitorias vigesimoprimera.... (hay un salto
en la grabacin).
"Durante igual perodo y hasta que entren en funciones el Senado y la Cmara
de Diputados, las referencias que se hacen en esta ley a la Cmara de origen,
al Senado o a la Cmara de Diputados se entendern hechas a la Junta de
Gobierno."

El seor GENERAL MATTHEI.- 0 sea, la Junta de Gobierno es la que formula la
pregunta.

El seor RELATOR.- "Cuando el requerimiento fuera de alguna de las Cmaras,
la comunicacin deber ser firmada por el respectivo Presidente...

El seor GENERAL MATTHEI.- Pero aqu estamos hablando de la Junta de
Gobierno.

El seor RELATOR.- Mi General, las referencias que se hacen en esta ley a la
Cmara se entendern hechas a la Junta de Gobierno.

ACTA JUNTA GOBIERNO

"Cuando el requirente fuera alguna de las Cmaras, la comunicacin deber
ser firmada por el respectivo Presidente, autorizada por el Secretario...

El seor GENERAL MATTHEI.- Opino que en este caso firma la Junta de
Gobierno la consulta completa.

El seor RELATOR.- "En todo caso, el requerimiento deber contener una
exposicin clara de los hechos y fundamentos de derecho que le sirven de
apoyo. Se sealar en forma precisa la cuestin de constitucionalidad y, en su
caso, el vicio o vicios de inconstitucionalidad que se aducen, con indicacin de
las normas que se estimen trasgredidas", etctera.

El seor GENERAL MATTHEI.- Por eso, entonces, estimo que lo debemos firmar
los cuatro.

El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- Como la debemos firmar los cuatro,
creo que la misma Comisin conjunta debera redactar esto a fin de que vayan
los pro y los contra.

El seor GENERAL MATTHEI.- Me parece bien.

El seor RELATOR.- Es lo que parece razonable. Es lo que corresponde hacer.
"Al requerimiento debern acompaarse, en su caso, copias integras de las
actas de sesiones, de sala o comisiones en las que se hubiere suscitado el
problema, y de los instrumentos escritos y dems antecedentes invocados."
Hay actas de la Comisin conjunta que debern remitirse tambin al Tribunal.

Un seor ASISTENTE.- Y ojal fuera el informe tcnico del Ministerio.

El seor RELATOR.- De acuerdo con esto, en lneas generales, yo entendera
que debe enviarse el Mensaje del Ejecutivo, el informe tcnico, el proyecto del
Ejecutivo, ...

El seor GENERAL MATTHEI.- Qu informe tcnico?

El seor RELATOR.- El informe tcnico del Ministerio.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Es el Mensaje del Ejecutivo que viene
acompaado de un documento que ahora se llama informe tcnico.

El seor RELATOR.- El Mensaje, el informe tcnico del Ministerio que lo
acompaa, el proyecto del Ejecutivo, el proyecto aprobado en Comisin
conjunta con las actas respectivas en cuanto a esta materia se refiere y no s
si acta de esta sesin. Me parece que sera innecesario.


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor JEFE DE GABINETE DE LA FACH.- Parece ms lgico enviar el acta de
esta sesin y no la de la Comisin conjunta.

El seor ALMIRANTE MERINO.- No. Est bien. Siga no ms el procedimiento.

El seor RELATOR.- Es cuestin de ver el procedimiento y lo acordamos en la
Comisin.

El seor CDTE. BASSO INTEGRANTE IV COMISION LEG.- El artculo 34 de la ley
orgnica del Tribunal Constitucional lo dice, mi Almirante.

El seor RELATOR.- El artculo 34 se refiere al N 1, y en el caso de que
hablamos es el N 2. Es el artculo 39.
--Dilogos.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Cundo, se rene la Comisin conjunta?

El seor RELATOR.- Si les parece, maana a las 10.

--El proyecto queda pendiente.

2.- PROYECTO QUE APRUEBA CONVENIO DE COOPERACION CIENTIFICA Y
TECNICA ENTRE CHILE Y GUINEA ECUATORIAL. (BOLETIN N 079-10)

3.-PROYECTO QUE APRUEBA CONVENIO CULTURAL BASICO ENTRE CHILE Y
GUINEA ECUATORIAL. BOLETIN N 080-10)

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- En cuanto a los puntos 2 y 3, el
relator es el Teniente Coronel don Gustavo Basso y he sido informado por la
Comisin IV que puede hacer la relacin de los puntos.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Ustedes conocen el tema.
Tienen alguna observacin?

El seor GENERAL MENDOZA.- Yo no tengo ninguna observacin.

El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.- Yo tengo una observacin que va a
exponer el relator.

El seor RELATOR.- Si es necesario, hago mencin solamente a la observacin
final, mi Almirante.


ACTA JUNTA GOBIERNO

No hay ningn problema en ambos proyectos, solamente que al estudiarse el
proyecto de Acuerdo de Cooperacin Cientfica y Tcnica entre Guinea y Chile,
la Comisin IV determin que hay dos artculos que tienen aspectos de
redaccin, en la forma, que deberan hacerse presente en el momento en que
la H. Junta acuerde aprobar, que son los artculos 7 y 8 de este Convenio.

Hago mencin a ellos, mi Almirante.

El artculo 7 del Convenio de Cooperacin Cientfica y Tcnica dice a la letra lo
siguiente: "Las partes contratantes


ACUERDO EXCMA. JUNTA GOBIERNO

1.9. Acuerdo de la Excma. Junta de Gobierno
Acuerdo de la Excma. Junta de Gobierno que comunica a S.E. El Presidente de
la Repblica. Fecha 04 de noviembre, 1981.

J. G. (RES) N 51

OBJ.: Comunica acuerdo de la Excma. Junta de Gobierno

REF.: Sesin legislativa de la Excma. Junta de Gobierno, de fecha 3 de
noviembre de 1981.

SANTIAGO, 4 NOV. 1981

DE LA JUNTA DE GOBIERNO

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que en la sesin legislativa de la
"REFERENCIA", la Excma. Junta de Gobierno tom el siguiente acuerdo:

B. TABLA.

1.- BOL.: 117-08
Proyecto de Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras.
a) Se acuerda requerir al Tribunal Constitucional, con el objeto que resuelva
sobre las siguientes cuestiones de constitucionalidad, suscitadas durante la
tramitacin del proyecto:
-Incisos segundo, tercero y cuarto del Art. 3, en atencin a que la III Comisin
Legislativa los observ en cuanto a su constitucionalidad, por estimar que ellos
son propios del Cdigo de Minera y no de la Ley Orgnica Constitucional sobre
-El Art. 17, en aquella parte que seala que la de explotacin tendr una
duracin indefinida, deber ser asimismo consultado al referido Tribunal, en
atencin a que la I Comisin Legislativa estima que es inconstitucional, ya que
a su juicio, el texto constitucional, en la medida que establece que el Estado
tiene el dominio absoluto exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las
minas., no permite concesiones mineras indefinidas. (Art. 19, N 24, inciso
sexto de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile).
b) Aprobar los dems artculos no sujetos al indicado requerimiento, conforme
al texto propuesto por la Comisin Conjunta informante con algunas
modificaciones propuestas por el Ministerio de Minera en sesin de dicha
comisin, de 30.0ct. 981 y otras de carcter formal, aprobadas en sesin de
Junta del 03.Nov.981.

ACUERDO EXCMA. JUNTA GOBIERNO

c) Encomendar a la Comisin Conjunta que estudio la iniciativa, la preparacin
de las consideraciones que se incluirn respecto del requerimiento de
constitucionalidad sealado en la letra a), todo ello para los efectos previstos
en el Art. 39 de la Ley N 17.983. Dicho requerimiento ser firmado por todos
los Srs. Integrantes de la Excma. Junta de Gobierno.
d) Remitir al Tribunal Constitucional, conjuntamente con los antecedentes ya
sealados, los siguientes:
- Correspondiente Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
- Informe Tcnico del Ministerio de Minera.
- Dems elementos de juicio que sean necesarios para la adecuada
comprensin del requerimiento solicitado.

Dios guarde a V.E.

POR LA JUNTA DE GOBIERNO

Almirante
Comandante en Jefe de la Armada
Presidente de la I Comisin Legislativa

DISTRIBUCION:
1.-S.E. Pdte. Repblica
2. -Sr. Pdte. I. C. L:
3. -Sr. Pdte. II C. L.
4. -Sr. Pdte. III C.L.
5. -Sr. Pdte. IV C. L.
6. Sr. Min. J. CO. A. P.
7. Sr. Sec. Legislacin.
8.-Archivo S. J. G.


REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD

1.10. Requerimiento de Constitucionalidad
Requerimiento para resolver cuestiones de Constitucionalidad al Proyecto de
Ley de Concesiones Mineras enviado por la Junta de Gobierno a S.E. El
Tribunal Constitucional. Fecha 09 de noviembre, 1981.

J. G. (RES) N 52/1

OBJ.: Requerimiento para resolver cuestiones de constitucionalidad que se
originaron durante la discusin de la ley orgnica constitucional sobre

REF.: Artculo 82 N 2 de la Constitucin.

SANTIAGO, 9 NOV. 1981


A S.E. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

A.- Durante la tramitacin del proyecto de ley orgnica constitucional sobro
concesiones mineras, cuyos antecedentes se acompaan, se suscitaron
dudas sobre la constitucionalidad de los incisos segundo, tercero y
cuarto del artculo 3, y del artculo 17 del referido proyecto.

B.- En lo relativo al artculo 3, incisos secundo, tercero y cuarto, se ha
suscitado duda acerca de si la determinacin de las sustancias
concesibles y no concesibles es materia de ley orgnica constitucional,
en atencin a los siguientes argumentos:

1.- Que el inciso sptimo del N 24 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica de la Repblica dispone que "corresponde a la ley
determinar qu sustancias", de las que indica, pueden ser objeto
de concesin de exploracin o de explotacin, sin formular un
distingo acerca del carcter de esa ley; lo que llevara a concluir
que el mencionado mandato constitucional se estara refiriendo a
la simple ley. Ms an, si se considera que la Carta Fundamental,
cada vez que establece que determinada materia debe regularse
mediante ley orgnica constitucional o ley de qurum calificado,
se ha referido a ellas de un modo explcito.

2.- Que la expresin " dichas concesiones" que encabeza la segunda
frase del inciso sptimo del N24 del artculo 19 de la Constitucin
de ninguna manera implica que sean objeto de una misma ley "la


determinacin de las sustancias que son concesibles" y "el
rgimen legal por el que habrn de regirse las concesiones" de
sustancias previamente declaradas susceptibles de concesin. No
se visualiza tal implicancia, considerando que se trata de materias
completamente distintas: una referida a "las sustancias
concesibles" y la otra, "al rgimen legal de los concesionarios.
3.- Que las nicas materias de Ley Orgnica Constitucional, son las
que dicen relacin directa con el rgimen de derechos y
obligaciones "de los concesionarios", comprendindose entre los
derechos el de constituir judicialmente las concesiones por el
tiempo que determine la Ley Orgnica, y el de ser indemnizado
(que deriva del inciso noveno); y entre las obligaciones, el
rgimen de amparo. Segn esto, la Ley Orgnica Constitucional
regula las situaciones posteriores a la determinacin de que
sustancias pueden ser objeto de concesin, referidas a la forma "
de constituir derechos sobre ellas y las correlativas obligaciones".

4.- Que la transformacin futura, por simple ley, de sustancias
concesibles en no concesibles no afectara a las concesiones ya
constituidas, por estar los derechos que de ella derivan
amparados por la garanta constitucional del derecho de
propiedad.
Por el contrario, el establecimiento de las sustancias concesibles
mediante Ley Orgnica Constitucional desprotegera el derecho
del Estado a reservarse ciertas sustancias, ya que las exigencias
necesarias para dictar una ley de esta clase que establecer su
reserva daran tiempo para manifestar masivamente la sustancia
en cuestin. Ello podra acontecer an en el supuesto de que la
modificacin orgnica constitucional fuera aprobada en un solo
acto por el Congreso Nacional, si se consideran los trmites
posteriores obligatorios de una ley de esta naturaleza.

Sin embargo, se sostiene, por otra parte, que no haba duda de que la
materia en cuestin es de resorte de ley orgnica, por las siguientes
consideraciones:

1.- El inciso sptimo del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica del Estado establece que la determinacin de las
sustancias concesibles es materia de Ley. En las oraciones
siguientes de este mismo inciso, el constituyente determin cual
es el rango de dicha ley.

En efecto, el referido inciso sptimo est construido de manera
que exista perfecta armona, entre sus disposiciones, las cuales se
han elaborado mediante el empleo de trminos que establecen
una clara unin y concordancia entre todas sus oraciones. As es


como la segunda oracin dice "Dichas concesiones se constituirn
siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn
los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la
que tendr el carcter de orgnica constitucional", y la cuarta
oracin se inicia con las palabras "Su rgimen de amparo ser
establecido por dicha ley". Los trminos "dichas concesiones" y
"dicha ley" establecen una unidad tal entre todas las partes de
que se compone el inciso que no cabe sino concluir que la
Constitucin Poltica estableci que la ley que debe determinar las
sustancias susceptibles de concesin tiene el rango de orgnica
constitucional.

2.- El mismo inciso sptimo establece que una ley que tendr el
carcter de orgnica constitucional establecer, entre otras
materias, los derechos que confieran las concesiones. No resulta
posible establecer el contenido de un derecho sin referirlo a un
objeto determinado. De lo anterior, se sigue que el objeto es un
elemento de la esencia de todo derecho y, por lo tanto,
inseparable del mismo. En consecuencia, todo lo relativo a la
determinacin del objeto del derecho, debe ser materia de una ley
de igual rango que aquella que establezca el derecho mismo. Por
su parte el artculo 3 del proyecto de la ley orgnica
constitucional sobre concesiones mineras establece que el objeto
de las concesiones y, consiguientemente, del derecho que ellas
constituyen, lo son las sustancias minerales concesibles que
existan en la extensin territorial que determine el Cdigo de
Minera. De esta manera, la concesibilidad de la sustancia mineral
es, a su vez, elemento descriptivo esencial del objeto del derecho
y por ello es que este carcter slo puede ser dado por una ley

C.- En lo que toca al artculo 17, que establece que la concesin de
explotacin tendr duracin indefinida, se ha sostenido que ello est
acorde con la Constitucin por las siguientes razones:

1.- La duracin de un derecho equivale al perodo en que ste
mantiene su existencia. Un derecho deja de tener existencia
cuando a su respecto concurre alguna causal de extincin.

Nuestra legislacin ofrece numerosos casos en que la extincin de
un derecho y, consiguientemente el trmino de su duracin se
encuentra subordinado al cumplimiento de una condicin. As
ocurre con los derechos reales de usufructo, uso, habitacin,
servidumbre, prenda e hipoteca. Otro tanto ocurre con la
generalidad de los derechos personales puesto que las
obligaciones correlativas a los mismos son susceptibles de


extinguirse por el cumplimiento de una condicin. En
consecuencia, la duracin de una concesin minera de explotacin
puede subordinarse no slo al establecimiento de un plazo sino
tambin al cumplimiento de una condicin, sin que con ello, se
violente el ordenamiento jurdico nacional.
Siendo la condicin un acontecimiento futuro e incierto, puede
observarse que del contexto del proyecto de ley orgnica
constitucional en estudio, aparece que las concesiones mineras de
explotacin estn sujetas a extincin por el acaecimiento de un
hecho futuro e incierto. As ocurre, por ejemplo, con la falta de
pago de la patente minera, que, constituida en causal de
caducidad, produce la extincin, y por lo tanto, el trmino de la
duracin de las concesiones mineras tanto de exploracin como
de explotacin.

Cabe tambin observar que nuestra legislacin contempla en
varios casos el establecimiento de una duracin indefinida.
En demostracin de lo anterior, puede citarse el artculo 4
nmero cuarto de la reciente Ley N18.046 que establece la
posibilidad de que las sociedades annimas tengan duracin
indefinida.

2. - Las circunstancias de que el inciso sexto del nmero 24 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado, establezca que el
Estado tiene el dominio inalienable de todas las minas, no es
bice a la conclusin anterior por las siguientes razones :

a.- La expresin "inalienable" equivale o significa que un
derecho no puede ser enajenado o, en otros trminos, que
no es susceptible de actos jurdicos de disposicin.

b.- Las expresiones "enajenacin" y "disposicin" tienen en el
derecho comn dos significaciones, una de ellas restringida
y la otra amplia. En su acepcin restringida, tales
expresiones significan la traslacin del dominio del
respectivo derecho. En su acepcin amplia, significan
adems, la transferencia de una o ms de las facultades
que integran el contenido del respectivo derecho, sin que se
produzca la transferencia misma de ste.

c.- El contexto de los diversos incisos del nmero 24 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado demuestra
que las expresiones antedichas deben entenderse slo en
su sentido restringido. En consecuencia, lo que no puede
enajenarse, lo que es inalienable, es el derecho mismo, de
dominio que sobre las minas tiene el Estado.


Pero ello no obsta a que alguna de las facultades inherentes
a este derecho de dominio, pueda ser ejercida por una
persona distinta del Estado, que adquiere un derecho
independiente y del mismo modo absoluto y exclusivo que
el derecho que el Estado tiene sobre las minas, pero
referido nicamente a la correspondiente facultad de que
pasa a ser titular. Tal ocurre con las facultades que
integran el contenido del derecho de las concesiones
mineras, derecho ste reconocido por la Constitucin y
amparado por la misma en el inciso noveno del referido
nmero 24 que establece "el dominio del titular sobre una
concesin minera est protegido por la garanta
constitucional de que trata este nmero". La concesin
minera es, as, un derecho que constituye una
desmembracin del derecho de dominio que el Estado tiene
sobre las minas y que, al mismo tiempo, constituye una
limitacin constitucional a dicho dominio del Estado.

3.- Siendo pues el derecho de dominio sobre una concesin minera,
un derecho independiente de aquel que corresponde slo al
Estado y ms an teniendo el carcter de un derecho real que le
asigna el proyecto de ley orgnica constitucional, la circunstancia
de que la duracin de la concesin de explotacin sea indefinida,
no puede menoscabar el carcter de inalienable que tiene el
derecho del Estado sobre las minas. El carcter de real que el
proyecto de ley le asigna, guarda concordancia con el inciso
sptimo del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica
del Estado en un doble aspecto:

a.- En cuanto a este inciso seala que el objeto de las
concesiones est constituido por las sustancias mineras
concesibles, estableciendo as una relacin directa entre el
titular del derecho y la cosa objeto del mismo, carcter ste
propio de los derechos reales, y

b.- En cuanto entrega a la ley orgnica constitucional de
manera amplia la configuracin de los derechos de
concesin minera, pudiendo, pues, estos tener el carcter
que la ley orgnica constitucional quiera darles.

4.- Por otra parte, no se puede sostener que por el hecho de que la
concesin sea indefinida, se atente contra la inalienabilidad del
derecho del Estado, bajo la argumentacin de que las minas se
agotan, porque, incluso con una concesin con plazo determinado
se podra producir el agotamiento total de las sustancias


contenidas en la mina, antes del vencimiento del plazo de
duracin.

Adems, la exploracin de la mina en cualquier grado de
intensidad, produce el menoscabo de las sustancias existentes en
ella y, por lo tanto, su alienacin parcial, en la tesis de que la
duracin indefinida importa una alienacin del derecho del Estado.
Por ello es que no cabe sino concluir que la propia constitucin
previ que la concesin de explotacin signifique la limitacin en
la esencia del derecho del Estado, pues la explotacin implica la
apropiacin de lo extrado.

Pero, por otra parte, se argumenta que el precepto es contrario a la
Constitucin, pues las concesiones deben estar sujetas necesariamente
a un plazo en lo tocante a su extincin, lo cual se sustenta en los
siguientes argumentos:

1.- El inciso sexto del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica expresa que el Estado tiene el dominio absoluto,
exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas.

Dominio absoluto significa, en ciencia jurdica, que el titular tiene
sobre la cosa objeto del derecho, su uso, su goce y su disposicin.
Que el Estado tiene el "uso" de todas las minas, se desprende del
hecho de que tiene el "goce" de ellas, puesto que no se podra
usufructuar, o lo que es lo mismo, obtener los frutos de una cosa,
si no se tiene el uso de ella.

Que se tiene el goce por parte del Estado sobre todas las minas
no puede ser puesto en duda frente al tenor del inciso dcimo del
nmero 24 del artculo 19 de la Carta Fundamental, puesto que,
tratndose de sustancias no concesibles, corresponde al Estado la
exploracin, la explotacin y el beneficio de los yacimientos que
las contengan.

Tampoco puede ser puesto en duda que el Estado tenga la
facultad de disposicin por el hecho de que la Constitucin declare
su dominio inalienable; la enajenacin es slo un aspecto de la
disposicin. En efecto, es evidente que la facultad de "disponer"
se ejerce por el dueo no slo mediante la transferencia del
dominio a otra persona, o mediante la destruccin de la cosa, sino
por medio de la ejecucin de actos jurdicos que importan
limitaciones del derecho del dueo y la creacin en el patrimonio
de otras personas de facultades que son desmembramiento del
dominio.



Esto es particularmente cierto respecto del dominio del Estado
sobre todas las minas, puesto que el Estado puede otorgar
concesiones de explotacin a los particulares, y en la medida en
que ellas faculten a su titular para hacerse dueo de los minerales
que extraiga de un yacimiento que es agotable, importa un acto
de disposicin, toda vez que, al terminarse la masa mineral,
desaparece la mina o yacimiento del patrimonio del Estado.

El dominio del Estado es, adems, por mandato constitucional, un
dominio exclusivo, lo que, por definicin, significa que el Estado
es el nico titular de ese derecho, y por lo mismo que es
exclusivo, es "excluyente", lo cual quiere decir que nadie ms,
aparte del Estado, puede tener dominio sobre las minas, esto es,
el yacimiento o depsito natural de sustancias del reino mineral.
Este dominio exclusivo no es incompatible con la idea de que el
Estado otorgue concesiones a terceros sobre el mismo yacimiento
o mina. La norma constitucional invocada, despus de declarar
categricamente en su inciso sexto que el Estado tiene el dominio
exclusivo de todas las minas, en su inciso sptimo expresa que
corresponde a la ley determinar qu sustancias, de aquellas a que
se refiere el inciso anterior --aquellas de que el Estado es dueo
exclusivo-- pueden ser objeto de con cesiones de exploracin y
explotacin. La concesin minera es, pues, una institucin (figura)
jurdica consagrada constitucionalmente.

Que el dominio del Estado es inalienable es corolario de la idea del
carcter exclusivo de dominio del Estado. Evidentemente, si el
dominio del Estado es exclusivo y nadie ms puede tener o llegar
a tener sobre las minas un derecho de igual naturaleza, es porque
ese derecho es inalienable.

Ms, como ya se dijo, este carcter inalienable no es incompatible
con el otorgamiento de concesiones de exploracin, ni siquiera de
las de explotacin, segn se desprende del propio texto
constitucional.

El carcter de imprescriptible del dominio del Estado sobre todas
las minas, tiene por objeto recalcar que ni an la posesin o goce
inmemorial pueden extinguirlo y radicarlo en manos del poseedor,
haciendo as excepcin a la norma del artculo 2497 del Cdigo
Civil, segn la cual las reglas relativas a la prescripcin "se aplican
igualmente en favor y en contra del Estado".

En consecuencia, el dominio del Estado no es susceptible, de ser
extinguido por prescripcin ni adquirido por el mismo modo.



Resulta, pues, de toda lgica que si el dominio del Estado es un
dominio patrimonial, porque es absoluto, porque es exclusivo,
porque es inalienable y porque es imprescriptible, toda concesin
de explotacin que no tenga trmino en el tiempo es incompatible
con l. En efecto, las concesiones, de duracin indefinidas son
incompatibles con el dominio exclusivo e inalienable del Estado
sobre todas las minas, porque es obvio que conceder una mina
indefinidamente hasta su total agotamiento es igual a transferir o
enajenar el dominio de ella, especialmente si se tiene en cuenta
que sobre el derecho de concesin se tiene propiedad garantizada
por la Constitucin con facultades de usar, gozar y disponer de la
concesin. Si esta recae, sobre el total del contenido del
yacimiento, hasta su extincin por agotamiento, no se ve que
diferencia puede haber entre tener concesin indefinida en el
tiempo sobre la mina, y tener el dominio sobre, ella.

Por consiguiente, es forzoso concluir que una concesin de
duracin ilimitada es absolutamente opuesta a la idea de un
dominio exclusivo e inalienable del Estado sobre el yacimiento.

2.- El querer compatibilizar el dominio exclusivo e inalienable del
Estado sobre todas las minas con la concesin de vigencia
indefinida, atribuyendo a la expresin "duracin" el sentido de la
posibilidad de fijar la subsistencia del derecho de concesin en el
tiempo hasta la ocurrencia de una condicin que le ponga
trmino, condicin que no sera otra que la que extinga la
concesin por falta de amparo, resulta antijurdico y contrario a la
lgica.

Es innegable que la duracin de un derecho se puede sujetar a
un plazo -evento futuro y cierto- o a una condicin -evento futuro
incierto-. No parece apropiado pensar que el constituyente haya
querido fijar la duracin de la concesin en el acaecimiento de la
condicin resolutoria que constituye la causal de caducidad, el
incumplimiento de los requisitos que la ley fija en el sistema de
amparo, ni que la concesin tenga una duracin que coincida con
la sancin que la ley aplica al concesionario incumplidor de las
exigencias que la misma ley le impone para mantener la
concesin en su patrimonio. No se puede presumir que el
constituyente haya querido expresar de dos maneras diferentes
una misma idea. La idea de la duracin apunta a la extincin
natural de la concesin, sea por la llegada del tiempo o por el
evento de una condicin. En cambio, la idea de caducidad apunta
a la inatencin de sancionar al concesionario incumplidor.



Si se celebra un contrato de arrendamiento por un ao o hasta
que al arrendatario le entreguen la vivienda que le estn
construyendo el contrato tendr como duracin ese plazo de un
ao o el tiempo que corra hasta el evento de la condicin. Pero la
resolucin del contrato por el no pago de la renta de
arrendamiento es una sancin que la ley establece por el
incumplimiento de la principal obligacin del arrendatario, de tal
manera que no puede estimarse que es ella la forma natural de
terminacin del contrato de arrendamiento.

Adems, desde otro punto de vista, la condicin que fija la
duracin de la concesin en el incumplimiento de los requisitos de
amparo vendra a constituir una condicin meramente potestativa
del deudor, condicin que al decir del inciso primero del artculo
1478 del Cdigo Civil, no vale.

3.- Si se partiera del supuesto, para el slo efecto de razonar, de
que la afirmacin contenida en el inciso sexto del N24 del
artculo 19 es oscura, en la medida de que la calificacin del
dominio del Estado sobre todas las minas como absoluto,
exclusivo, inalienable e imprescriptible, no consagrar un dominio
patrimonial, habra llegado el momento de hacer uso de la norma
de hermenutica que autoriza a recurrir a la intencin o espritu
de la ley claramente manifestados en ella misma, o en la historia
fidedigna de su establecimiento", para desentraar el sentido y
alcance del precepto que declara que el Estado tiene el dominio
absoluto, inalienable e imprescriptible de todas las minas.

A este respecto, la historia fidedigna del establecimiento de la ley
no puede ser ms ilustrativa. Desde luego, cabe recordar que el
precepto en cuestin de la Constitucin vigente es casi idntico al
del inciso cuarto del nmero 10 del artculo 10 de la Constitucin
de 1925, despus de la reforma introducida en ella por la ley
N17.450, de 16 de julio de 1971. Esta reforma se hizo
precisamente para terminar toda discusin acerca de la naturaleza
del dominio del Estado sobre las minas y dejar establecido clara y
definitivamente que el derecho que el Estado tiene sobre ellas es
un perfecto derecho de propiedad, o dominio, con todas las
caractersticas de la esencia y de la naturaleza del mismo.

En los informes emitidos sobre el proyecto de reforma
constitucional y en la discusin habida en el seno de las
Comisiones y en el Congreso, qued establecido de un modo
indubitable que tal fue el sentido que quiso drsele a la norma
que en definitiva, pas a encabezar el inciso cuarto del N10 del
artculo de la Carta Fundamental.


Pero, no solamente este antecedente es digno de ser tenido en
cuenta para que mediante la historia fidedigna de la ley, se pueda
establecer el verdadero sentido y alcance del actual inciso sexto
del N24 del artculo 19 de la Constitucin vigente.

Parece til recordar que tanto el proyecto de Acta Constitucional
N3, preparado por la Comisin que presidi don Enrique Ortzar
Escobar, como el proyecto de la misma Constitucin, que prepar
tambin esa Comisin, al igual que el emanado del Consejo de
Estado, calificaban el dominio del Estado sobre todas las minas
como un dominio "eminente", es decir, como ese dominio que no
tiene otro sentido que el de expresin de soberana y de
explicacin de por qu el Estado puede conceder las minas, y por
qu revierten a l las concesiones que caducan.

Pues bien, cando la Junta de Gobierno, en uso del Poder
Constituyente, dict el Acta Constitucional N3, prescindi de la
proposicin formulada por la Comisin que presidi el Seor
Ortzar y, en su lugar, aprob una norma que deca: "Un estatuto
especial regular todo lo concerniente a la propiedad minera". Es
decir, en aquella ocasin la Junta de Gobierno, al formular una
norma constitucional, repudi la idea de dominio eminente" del
Estado y anunci la dictacin de un estatuto especial, dejando
vigente, entre tanto, con el carcter de transitorias, las normas de
los incisos cuarto, quinto y sexto del artculo N10, de la
Constitucin de 1925.

La declaracin de que el Estado tiene el dominio eminente de
todas las minas fue, pues, reemplazada por el precepto tantas
veces aludido, segn el cual el Estado tiene el dominio absoluto,
exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas. Ello
importa la expresin inequvoca de la intencin del constituyente
de repudiar la consagracin de un dominio terico, mera
expresin de soberana, y, por el contrario, de consagrar en el
texto de la Carta Fundamental el dominio patrimonial del Estado
sobre todas las minas.

D.- En consecuencia, venimos a requerir a V.E. para que tenga a bien
resolver las cuestiones de constitucionalidad antes sealadas, conforme
a lo previsto en la Constitucin y en la ley orgnica constitucional
N17.997.

Saludan a V.E.



Almirante

General del Aire

CESAR MENDOZA DURAN

Teniente General

ROLANDO LAGOS BECERRA
Coronel
Secretario de la Junta de Gobierno

DISTRIBUCION:
1. -Tribunal Constitucional
2. -S .E. el Pdte . Repblica
3. -Sr. Pdte. I C.L.
4. -Sr. Pdte. II C.L.
5. -Sr. Pdte. III C.L.
6. -Sr. Pdte. IV C.L.
7. -Sr. Secret. Legislacin
8. -Archivo S.J.G.


SENTENCIA REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD

1.11. Sentencia de Requerimiento de Constitucionalidad
Sentencia del Requerimiento emitido por S.E. El Tribunal Constitucional sobre
el Proyecto de Ley de Concesiones Mineras enviado a la H. Junta de Gobierno.
Fecha 26 de noviembre, 1981.

REF.-Comunica sentencia dictada en requerimiento rol N5.

OFICIO N 0054

Santiago, 27 de Noviembre de 1981.

Para su conocimiento, conforme lo dispone el artculo 45 de la Ley N 17.997,
Orgnica Constitucional, ADJUNTO remito a esa Honorable Junta de Gobierno
fotocopia autorizada de la sentencia dictada, con fecha de ayer, en los
antecedentes rol N 5, sobre su requerimiento para que este Tribunal resuelva
cuestiones de constitucionalidad que se originaron durante la tramitacin del
proyecto de ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras.

Dios guarde a la Honorable Junta de Gobierno.

JOSE MARIA EIZAGUIRRE ECHEVERRIA
Presidente Subrogante
JOSE RAFAEL LARRAIN CRUZ
Secretario

A LA HONORABLE JUNTA DE GOBIERNO
PRESENTE

Santiago; veintisis de noviembre de mil novecientos ochenta y uno.

VISTOS:

Por oficio N 52, de 9 de noviembre de mil novecientos ochenta y uno, la
Honorable Junta de Gobierno ha formulado un requerimiento pidiendo que este
Tribunal resuelva si vulneran preceptos constitucionales disposiciones
discutidas durante la tramitacin de la ley orgnica constitucional sobre
concesiones mineras. Fundamenta su requerimiento en la norma del artculo
82 N 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica en cuya virtud este Tribunal
debe resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante
la tramitacin de los proyectos de ley.
Los puntos cuya resolucin se solicita estn comprendidos en los incisos
segundo, tercero y cuarto del artculo 3 y en la ltima oracin del artculo 17
del proyecto de ley en referencia.


El primer punto controvertido comprende los aludidos incisos segundo, tercero
y cuarto del artculo 3, que determina las sustancias que pueden ser objeto de
concesiones de exploracin y explotacin. Se sostiene por una parte, que el
inciso sptimo del N 24 del artculo 19 de la constitucin estatuye la dictacin
de dos leyes diferentes: una para determinar las sustancias objeto de
concesiones, la que tendra el carcter de ley comn, y otra sobre el rgimen
legal por el que deben regirse las concesiones mineras, teniendo slo esta
ltima la calidad de ley orgnica constitucional. Esta distincin se funda en que
el inciso en referencia trata separadamente ambas materias en distintas
oraciones: la primera, versa sobre las sustancias concesibles, sin calificar la
calidad de la ley que las debe regir. La segunda oracin se refiere al rgimen
legal de las concesiones y slo all se especifica que esta ley tendr el carcter
de orgnica constitucional.
Se impugna la teora anterior basndose en que la redaccin del citado inciso
sptimo revela una completa unidad y que un anlisis del mismo inciso lleva a
considerar que sus distintas oraciones se estn refiriendo a una sola ley, la que
tendra el carcter de orgnica constitucional.
El segundo punto controvertido emana de la ltima oracin del artculo 17 del
proyecto de ley que establece que las concesiones de explotacin tendrn una
duracin indefinida. Se impugna esta disposicin por considerarla
inconstitucional, en atencin a que vulnerara los principios del inciso sexto del
N 24 del artculo 19 de la Constitucin, que consagra para el Estado el
dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible sobre las minas. Se
controvierte la tesis anterior sosteniendo que estos principios, sin vulnerarlos,
estn constitucionalmente limitados por la institucin de la concesin minera.
Consideran que si la Constitucin establece que la ley orgnica constitucional
debe determinar su duracin, esta facultad le permite hacerla indefinida, pues
este concepto es de mayor amplitud que el de plazo.
Admitido este requerimiento a tramitacin, fue puesto en conocimiento de S.E.
el Presidente de la Repblica, para los efectos del artculo 42 de la ley N
17.997, quien respondi por oficio N 13220/41, de fecha 17 de noviembre en
curso.
Con estos antecedentes se trajeron los autos en relacin.

CONSIDERANDO:
Respecto al primer punto del requerimiento.-
1.- Que para un mejor conocimiento del problema debatido, se analiza,
primeramente, el inciso sptimo del N 24 del artculo 19 de nuestra
constitucin. Este inciso empieza por establecer que la ley determinar las
sustancias que pueden ser objeto de concesiones, sin indicar, en ese
momento, que se trata de una ley orgnica constitucional, calificacin que slo
efecta en la segunda oracin, al referirse a la naturaleza de las concesiones.
Esta forma de redaccin ha dado pie para que algunos interpreten el inciso
como que el constituyente hubiera dispuesto se dictaran dos leyes distintas.
Para otros es un simple transponer de palabras dentro del contexto literario de
la disposicin constitucional;


2.- Que interpretar la ley separando las distintas oraciones de un mismo
precepto, presintiendo de su correspondencia y armona, no se aviene con
clsicos principios de hermenutica jurdica. Como bien lo ha dicho la Corte
Suprema: el sentido de una ley no resulta de un precepto considerado
aisladamente, sino del conjunto de prescripciones de la misma naturaleza que
se refieren a una misma institucin (Revista de derecho y Jurisprudencia, ao
1947, Tomo 44, Seccin 1a., pgina 186);
3.- Que antes de analizar la redaccin gramatical del texto, conviene
determinar el sentido o intencin del constituyente al establecerlo. Nuestro
rgimen de propiedad minera est contenido en cinco incisos del N 24 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica. El inciso sexto sienta la tesis general de
que el dominio de las minas le corresponde al Estado, pero considerando que
la Nacin tiene tambin inters en que stas se descubran y exploten, pues
ello significa prosperidad y trabajo en beneficio del pas, los incisos siguientes
se otorga a los particulares el derecho de explorar y explotar mediante
concesiones las sustancias fsiles que se declaren concesibles y se establece
que el dominio del titular sobre su concesin minera queda protegido por la
garanta constitucional de que trata el N 24 ya citado. Ciertas sustancias, por
razones de bien comn, se reservan en el propio texto constitucional desde
luego al Estado para que las explote por s mismo. Todos estos preceptos, de
tanta trascendencia, estn trabados entre s de tal manera, que resulta
evidente que la remisin de una ley orgnica constitucional contenida en el
inciso sptimo, en la intensin del constituyente, ha de comprenderla a todos;
4.- Que, por otra parte, el estudio de la redaccin gramatical del texto, hecha
mediante una lectura simplificada que omita las frases intercaladas, as lo
confirma, pues ella rezara como sigue: Corresponde a la ley determinar qu
sustancias pueden ser objeto de concesiones que la ley exprese, la que
tendr el carcter de orgnica constitucional. Por lo tanto, la ley de que se
trata, es la misma citada en la primera oracin como destinada a determinar
las sustancias concebibles y resulta as, atenindose al tenor literal del inciso
en estudio, que la ley mencionada tres veces en el texto constitucional, es una
sola, la que tendr el carcter de orgnica constitucional;
5.-Que, por otra parte, separar estas materias y suponer que el constituyente
reserv al dominio de la ley comn la determinacin de las sustancias
concebibles y a la competencia de una ley orgnica constitucional el rgimen
jurdico que regule la concesin, importara una incongruencia que no es
posible atribuir al constituyente porque ello significara desligar del ncleo
esencial (rgimen jurdico de la concesin) el supuesto necesario e
imprescindible (sustancia minera concesible) para que dicho ncleo esencial
tenga autonoma.
En efecto, la distribucin de una y otra materia en leyes de distinto rango
significara que el campo de aplicacin de la ley orgnica constitucional estara,
en cierto modo, condicionado a la ley comn respecto de las concesiones an
no constituidas, ya que dicho campo de accin sera mayor o menor segn
fuere mayor o menor el nmero de sustancias concesibles que determinara la
ley comn. Tal efecto no resulta consecuente con el sistema instaurado en


nuestra actual constitucin y restara estmulo a la planificacin de futuras
exploraciones y explotaciones, hecho que de acuerdo con el espritu del
constituyente, se puede evitar;
6.-Las reflexiones contenidas en los considerandos precedentes llevan a la
conclusin ineludible que la determinacin de las sustancias que pueden ser
objeto de concesiones de exploracin o de explotacin, exceptuados los
hidrocarburos lquidos o gaseosos, es de la competencia de la ley orgnica
constitucional.
Respecto al segundo punto del requerimiento.
7.- Que se ha objetado por inconstitucional la ltima oracin del artculo 17 del
proyecto de ley que establece que la concesin de explotacin tendr una
duracin indefinida. Esta norma ha sido cuestionada durante la tramitacin del
proyecto, estimndola inconstitucional. Se consider que al disponer que la ley
fije una duracin, implcitamente ordena se establezca un plazo;
8.- Que de acuerdo a las definiciones del Diccionario de la Lengua, el vocablo
"duracin" equivale a "accin y efecto de durar", siendo el concepto de "durar"
equivalente a "permanecer" y "permanecer", se define como "mantenerse sin
mutacin, en el mismo lugar, estado o calidad". De lo anterior se infiere que
duracin puede ser a trmino cierto o incierto. El artculo 17, al expresar que
la concesin tendr una duracin indefinida estableci que su permanencia en
el tiempo queda determinada. Siendo el texto del proyecto de ley claro su
sentido literal no ofrece dudas;
9.- Que si el constituyente hubiera querido limitar la concesin en el tiempo
imponindole un plazo, lo habra dicho, Ms an, debe tenerse en cuenta que
hasta la poca en que se dict nuestra actual Constitucin, el derecho a
explotar minerales gozaba de duracin indefinida. En consecuencia, si se
hubiera querido innovar, se habran usado vocablos precisos;
10.- Que por otra parte el dominio del Estado sobre las minas no cambia por el
hecho de que la concesin sea a plazo o de duracin indefinida. La nica
alteracin a los atributos del dominio, descrito en el inciso sexto, se efecta
por el otorgamiento de las concesiones mineras. Pero esta alteracin, por estar
consagrada en la propia Constitucin, no corresponde objetarla;
11.- Que se afirma, para fundamentar la impugnacin a la norma, que una
concesin de explotacin de duracin indefinida, al extenderse hasta el posible
agotamiento del mineral, equivaldra a transferir el dominio de la mina. Esto no
es exacto, pues si bien la Constitucin Poltica ha consagrado el dominio
absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible del Estado sobre las minas, al
mismo tiempo, ha establecido el sistema de concesiones sujetas a la obligacin
impuesta al dueo de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el
inters pblico que justifica su otorgamiento y bajo un rgimen de amparo con
la consiguiente caducidad, todo lo cual indica claramente que la duracin
indefinida no implica, en caso alguno, transferencia por parte del Estado de su
dominio sobre las respectivas minas, y
12.- Que el hecho de que la concesin de explotacin minera pueda tener una
duracin indefinida no significa que ella carezca de trmino. Por lo dems, el


propio proyecto de ley seala causales de terminacin como ser la caducidad,
la renuncia y la expropiacin,
Y visto, adems, lo prescrito en el artculo 82, N 2, y en el inciso segundo de
la disposicin vigsima segunda transitoria de la Constitucin Poltica de la
Repblica y en los artculos 38 a 45 y 2 transitorio de la ley N 17.997, de 19
de mayo de 1981, SE RESUELVE:
1.- Que la ley llamada a determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere
el inciso sexto del N 24 del artculo 19 de la Constitucin, exceptuados los
hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de
exploracin o de explotacin, debe tener el carcter de ley orgnica
constitucional, y
2.- Que la ltima oracin del artculo 17 del proyecto de ley remitido, al
establecer "y la de explotacin tendr una duracin indefinida" no infringe la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Se previene que los Ministros seores Correa y Ortzar; aceptando los
considerandos anteriores, tuvieron, adems, presente:
1.- Que si bien es cierto que la Constitucin Poltica en el inciso sexto del N 24
del artculo 19, dispone que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo,
inalienable e imprescriptible de todas las minas, no es menos que el inciso
sptimo del mismo precepto de la Carta Fundamental confiere a los
particulares respecto de las sustancias mineras que la ley orgnica
constitucional determine, el derecho de obtener concesiones de exploracin y
de explotacin, lo que demuestra el inters del constituyente de que esta
riqueza sea explotada y aprovecha da tilmente en beneficio del pas.
2.- Que consecuente con los principios anteriores, la Constitucin, por una
parte, resguarda la concesin con la seguridad jurdica que requiere e, incluso,
dispone que su titular est protegido por la garanta constitucional del derecho
de propiedad; y, por otra, obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria
para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento, para cuyo
efecto impone a la ley orgnica constitucional establecer un rgimen de
amparo que tienda directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa
obligacin y que contemple causales de caducidad o de simple extincin del
dominio sobre la concesin.
3.- Que el proyecto de ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras,
en su artculo 17 -que ha motivado la segunda cuestin de constitucionalidad
sometida a este Tribunal- cumple con la citada obligacin que le impuso la
Carta Fundamental, ya que por expresa disposicin de dicho precepto, ste
rige sin perjuicio de lo prescrito en el artculo 18, el que con relacin al
rgimen de amparo de la concesin, que el proyecto establece y que consiste
en el pago anual anticipado de la patente fiscal, prescribe textualmente, en lo
pertinente: Las concesiones mineras caducan, extinguindose el dominio de
por el no pago de la patente.
4.- Que, en consecuencia, no puede sostenerse que l citado precepto del
artculo 17 sea inconstitucional y que atente contra las caractersticas del


dominio del Estado sobre todas las minas y, especialmente, la de su
inalienabilidad, porque ha sido la propia Constitucin la que, por razones de
inters pblico, establece el derecho de explorar y explotar las sustancias
mineras que, en conformidad a la ley orgnica constitucional respectiva,
pueden ser objeto de concesin y la que, adems determina la duracin de
este derecho, vinculndola al cumplimiento del rgimen de amparo que por
mandato de aqulla, dicha ley establece.
Redact el fallo el Ministro seor Vergara y la prevencin el Ministro seor
Ortzar. Regstrese, comunquese y archvese. Rol N 5.
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional integrado por su Presidente
subrogante don Jos Mara Eyzaguirre Echeverra y por sus Ministros seores
Enrique Correa Labra, Enrique Ortzar Escobar, Eugenio Valenzuela Somarriva,
Julio Philippi Izquierdo y Jos Vergara Vicua. Autoriza el Secretario del
Tribunal Constitucional don Jos Rafael Larrain Cruz.

El Secretario del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que la
sentencia que precede es copia fiel de su original escrita a fojas treinta y dos
del expediente caratulado "Oficio N 52 de la Honorable Junta de Gobierno
relativo a los antecedentes relacionados con el proyecto de Ley Orgnica
Constitucional sobre concesiones mineras y remitido al Tribunal Constitucional
para los efectos previstos en el N 2 del artculo 82 de la Constitucin Poltica
de la Repblica. Rol N5

Santiago, 27 de Noviembre de 1981.


ANTECEDENTES RELATOR

1.12. Antecedentes del Relator
Fecha 01 de diciembre, 1981.

MAT.: Establece Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras.
(BOLETIN N 117-08).

ORIGEN. Mensaje.

INGRESO 20 de agosto de 1981.

CALIFICACION. Procedimiento Extraordinario que pas a "Simple Urgencia" y
"Reservado".

Vence: 17-11-1981.

II. ANTECEDENTES

1. El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible
de todas las minas, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la
propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas
entraas estuvieren situadas, (artculo 19, N 24 inciso sexto, Constitucin
Poltica).
2. Corresponde a una ley de carcter orgnico constitucional: a) determinar
que sustancias de aquellas en que el estado tiene dominio absoluto,
exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de
concesiones de exploracin o de explotacin.
b) Fijar la duracin de las concesiones de exploracin y de explotacin,
c) establecer los derechos y obligaciones que dichas concesiones conferirn a
sus titulares, y.
d) determinar el rgimen de amparo a que quedarn sujetas, (artculo 19, N
24, inciso sptimo, Constitucin Poltica).
3. Corresponde al Tribunal Constitucional, ejercer el control de la
constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su
promulgacin (artculo 82, N 1, Constitucin Poltica).
4. Mientras se dicte el nuevo Cdigo de Minera, que deber regular, entre
otras materias, la forma, condiciones y efectos de las concesiones mineras, los
titulares de derechos mineros seguirn regidos por la legislacin vigente, en
calidad de concesionarios.
Asimismo, la constitucin de derechos mineros con el carcter de concesin y
las concesiones mismas que se otorguen, en el lapso que medie entre la fecha
de entrada en vigor de la nueva Constitucin Poltica y aquel en que entre en
vigor el nuevo Cdigo de Minera, continuarn regidas por la legislacin actual
(artculo 2 transitorio, incisos primero y tercero, Constitucin Poltica).



III. OBJETO

Dictar la ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras, estableciendo
nuevas normas sobre:
A. Concesiones mineras
B. Derechos de los concesionarios mineros.
C. Obligaciones de los concesionarios mineros
D. Duracin y Extincin de las concesiones mineras.
E. Vigencia
F. Disposiciones Transitorias.

IV SINTESIS DEL TRAMITE LEGISLATIVO

A. La Excma. Junta de Gobierno en su sesin del da 20 de agosto de 1981
acord sustituir la tramitacin mediante procedimiento solicitada por S .E. el
Presidente de la Repblica, calificando, el proyecto como de Simple Urgencia
y Reservado. Asimismo dispuso su estudio por una comisin conjunta,
presidida por la Primer Comisin Legislativa.
B. La Comisin Conjunta presidida por la Primera Comisin Legislativa,
integrada adems por representantes de las Comisiones Legislativas Segunda,
Tercera y Cuarta y del Ministerio de Minera, acord por unanimidad aprobar la
idea de legislar proponiendo un texto sustitutivo que, en general, reproduce las
ideas contenidas en el proyecto original del Ejecutivo, y presenta las siguientes
caractersticas fundamentales.
A. De las Concesiones Mineras.
1. Existen dos clases de concesiones mineras:
a) La concesin minera de exploracin que es un derecho que otorga, en forma
exclusiva, la facultad de investigar la existencia de sustancias minerales
concesibles.
b) La concesin minera de exploracin que es un derecho que otorga, en forma
exclusiva, la facultad de extraerlas sustancias minerales concesibles y de
hacerse dueo de ellas, en la forma sealada en la ley. (Artculo 1).
2. Las concesiones mineras son derechos de naturaleza, real e inmueble,
distintos e independientes, del dominio del predio superficial, (artculo 2).
3. El objeto sobre el que se ejercen las facultades conferidas por las
concesiones minerales est constituido por las sustancias minerales concesibles
que existen en la extensin territorial que determine el Cdigo de Minera
(artculo 3, inciso primero).
a) Son concesibles todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas y,
en general, toda sustancia fsil.
La comisin conjunta agreg una norma en la que se establece que las
sustancias minerales que se encuentran en los desmontes, escorias o relaves
tambin son susceptibles de concesin minera.



La Tercera Comisin Legislativa estim que la determinacin de las sustancias
concesibles es materia de una simple ley y no materia propia de una ley
orgnica constitucional. (artculo 3, inciso segundo).
b) No son susceptibles de concesin minera, entre otros, los hidrocarburos
lquidos o gaseosos, el litio y los yacimientos situados en aguas nacionales y
zonas que, conforman la ley, se determinen como de importancia para la
seguridad nacional minera (artculo 3, inciso tercero).
4. La extensin territorial de una concesin minera puede dividirse
condicionada a que cada parte resultante no sea inferior a la extensin mnima
que la concesin pueda tener de acuerdo con el Cdigo de Minera. (artculo
4).
El proyecto del Ejecutivo sealaba que eran indivisibles. De acuerdo con las
explicaciones de los representantes del Ministerio de Minera en el sentido que
la intencin de la norma era que la superficie mnima fuera la indivisible, la
Comisin resolvi darle una nueva redaccin, (artculo 4).
5. Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los tribunales
ordinarios de justicia.
Toda persona puede adquirir dichas condiciones mineras, slo se exceptuarn
aquellas personas que seale el cdigo de minera, en disposiciones que
debern aprobarse con qurum calificado, (artculo 5 inciso segundo).
El proyecto del Ejecutivo, en cambio, estableca las inhabilidades para ser
titular de concesiones mineras. (Artculo 5, incisos primero y segundo).
6. El Estado puede explorar o explotar con exclusividad sustancias concesibles
pero deber hacerlo por medio de empresas de las que sea dueo o en la
cuales tenga participacin, las que debern ser autorizadas para tal efecto por
una ley de qurum calificado. (artculo 5 inciso cuarto).
El proyecto del Ejecutivo no contena estas exigencias para constituir la
respectiva concesin minera por el Estado, (articulo 5 inciso cuarto).
7. Sobre la concesin minera judicialmente constituida, su titular tiene derecho
de propiedad, (artculo 6).
B. Derechos de los Concesionarios Mineros.
1. Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en
tierras de cualquier dominio con fines mineros (artculo 7).
La Comisin conjunta elimin las normas del mensaje que indicaban las
situaciones en que pueden encontrarse los terrenos respecto a la facultad de
catar y cavar. Estas normas se incorporaran al Cdigo de Minera.
Agreg por su parte, que esta facultad puede ejercerla dentro de los lmites de
la extensin territorial de su concesin, (artculo 7).
2. Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan
las servidumbres convenientes a la exploracin y explotacin mineras. La ley
regular los derechos de agua que adquiera el concesionario, (artculo 8).
La Comisin Conjunta elimin la norma del Ejecutivo que otorgaba iguales
derechos al dueo de establecimientos de beneficio del mineral extrado.



3. Todo concesionario tiene derecho a defender su concesin por todos los
medios que franquea la ley, tanto frente al Estado como a los particulares y la
de visitar las labores mineras ajenas que pudieren perjudicarle. (artculo 9).
4. El concesionario de exploracin tiene derechos, entre otros:
a) Hacer labores de exploracin.
b) Solicitar judicialmente labores exploracin.
c) A hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de
las labores de exploracin e investigacin y
d) a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial que
Este ltimo derecho fue aprobado con la reserva de la Primera Comisin
Legislativa, que estimo que estimo innecesaria la norma. (artculo 10).
5. El concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo:
a) Hacer labores de explotacin.
b) Solicitar judicialmente concesin de explotacin.
c) a hacerse dueo de minerales extrados.
d) a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial que
Este ltimo derecho fue aprobado con la reserva de la Primera Comisin
legislativa, que estimo innecesaria la norma, (artculo 11).
C. Obligaciones de los concesionarios Mineros.
1. Al Pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal. En este pago
radica el rgimen de amparo de la concesin.
La Comisin Conjunta agreg una norma que establece que las deudas
provenientes de patentes no pagadas slo podrn hacerse efectivas en la
misma concesin, (artculo 12).
2. No pueden establecer una explotacin comercial tratndose de
concesionarios de exploracin, (artculo 13)
3. Indemnizar el dao causado al propietario del terreno superficial o a otros
concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecuten, (artculo 14)
4. Sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado, de opcin de primera
compra al precio y modalidades habituales del mercado, de las sustancias de
valor estratgico para los fines de seguridad nacional, tales como el torio y el
uranio (artculo 15).
5. Se prohbe al concesionario apropiarse de sustancias no concebibles. El
Estado podr tomar posesin de ellas con arreglo a lo que disponga el Cdigo
de Minera.
La Comisin conjunta, propuso esta norma en reemplazo de la del Ejecutivo
que estableca que todo concesionario minero estaba obligado a entregar al
Estado las sustancias no concesibles que extraiga. (artculo 16).
D. Duracin y Extincin de las Concesiones Mineras.
1. La concesin de exploracin tendr una duracin de 4 aos renovable por
dos aos por una sola vez mientras no se incurra en alguna causal de
caducidad o de extincin.
El proyecto del Ejecutivo, le otorgaba una duracin no mayor de dos aos,
renovables por una sola vez. (artculo 17, primera parte).


2. La concesin de explotacin tendr duracin indefinida, mientras no se
incurra en causal de caducidad o de extincin.
La primera Comisin disiente con esta norma por cuanto considera que ella es
contradictoria con la Carta Fundamental y con la caracterstica de inalienable
que sta le atribuye al dominio del Estado. Propone una redaccin alternativa
que le otorga una duracin de 50 aos renovables (artculo 17 parte final).
3. Las concesiones mineras caducan, extinguindose el dominio de los titulares
sobre ellas por:
a) Resolucin judicial que declare terreno franco,
b) No requerir el concesionario la inscripcin de su concesin dentro del plazo.
(artculo 18, inciso primero).
c) Infraccin del concesionario de exploracin a obligacin de no establecer
una explotacin comercial (artculo 18, inciso segundo)
d) Renuncia de su titular, conforme a la ley (artculo 18 inciso final)
E. Vigencia.
La ley entrar en vigor a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera.
La comisin conjunta elimin el agregado del Mensaje en el sentido que sus
disposiciones formarn parte integrante de dicho Cdigo, con el carcter de
normas orgnicas constitucionales

Disposiciones Transitorias

1. Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo
Cdigo de Minera subsistirn bajo el imperio de ste. No obstante en cuanto a
sus goces y cargas y en lo tocante a su extincin prevalecern las
disposiciones de dicho Cdigo, (artculo 1).
2. Reconoce la vigencia de las concesiones mineras que estn superpuestas en
un terreno en virtud de disposiciones legales que hoy lo permiten, no obstante
prohibirlas para el futuro (artculo 2).
3. Reconoce la vigencia de las actuales concesiones administrativas para
explotar, otorgndoles un plazo de un ao, durante el cual gozaran de
preferencia para solicitar concesin minera, por la va judicial.
El proyecto del Ejecutivo les otorgaba un plazo de 180 das (artculo 3).
4. Los actuales titulares de pertenencias sobre rocas, arenas y dems
materiales aplicables directamente a la construccin, constituidas para otra
determinada aplicacin industrial o de ornamentacin, subsistirn bajo las
reglas del nuevo Cdigo de Minera.
La Comisin Conjunta elimin el plazo de extincin de 10 aos de estas
pertenencias propuesto por el Ejecutivo (artculo 4).
5. Reconoce el derecho que le asiste al Estado respecto de las sustancias que
actualmente le estn reservadas y que, pasarn a ser concesibles,
estableciendo un plazo de 180 das, durante el cual el Estado tendr
preferencia para iniciar el procedimiento judicial encaminado a constituir
concesiones sobre ellas (artculo 5).


PROYECTO LEY

Fecha 01 de diciembre, 1981. Primer texto de la Comisin Informante.

LEY N

LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS.-

siguiente

PROYECTO DE LEY

TITULO I


Articulo 1.- La concesin minera de exploracin es un derecho que otorga, en
forma exclusiva, la facultad de investigar la existencia de sustancias minerales
concesibles.
La concesin minera de explotacin es un derecho que otorga, en forma
exclusiva, las facultades de extraer todas las sustancias minerales
comprendidas dentro de sus lmites que sean concesibles a la fecha de quedar
judicialmente constituida y de hacerse dueo de las que se extraigan.
Cada vez que esta ley se refiera a concesin minera se entender que dichas
expresiones comprenden tanto la concesin de exploracin como la de
explotacin.

Artculo 2.- Las concesiones mineras son derechos rea les e inmuebles,
transmisibles; susceptibles de hipoteca y otros derechos reales: y, en general,
Cdigo de Minera.

la limitan.

PROYECTO LEY

presenten. Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes,
minera junto con las dems sustancias minerales concesibles que pudieren
seguridad nacional.


Para, ejercer las facultades de explorar con exclusividad y explotar sustancias
por la correspondiente ley de qurum calificado.

PROYECTO LEY

Cdigo, el cual podr tambin contemplar alguna otra medida de publicidad.

ellas.

TITULO II


Cdigo de Minera.

mineras.
ser ocupados por caminos, ferrocarriles, caeras, tneles planos inclinados,
consumo.

PROYECTO LEY

ste no se contemplase, en el procedimiento sumario de aplicacin general.

Articulo 9.- Todo concesionario minero tiene derecho a defender su concesin
por todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de
particulares; a entablar, para tal efecto, acciones tales como la reivindicatoria,
posesorias y las dems que la ley seale, y a obtener las indemnizaciones
pertinentes.
el Cdigo de Minera.

artculos 7 y 8.
dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin de exploracin, el
ejercicio del cual le dar derecho preferente para constituirla aun despus de la
extincin de esta ltima.
artculos 7 y 8.
las sustancias que son objeto de concesin. A falta de acuerdo, el valor de

PROYECTO LEY

determinar el monto de la indemnizacin, establecern el valor comercial de la
concesin, calculando, sobre la base de las reservas de sustancias concedidas
que el expropiado demuestre, el valor presente de los flujos netos de cada de
los activos del establecimiento minero o minero industria destinado a ejercer el
derecho de concesin, activos entre los cuales se entender comprendido el
expresado derecho; pero deducindose el valor de liquidacin de los dems
activos de dicho establecimiento ajenos a la concesin misma.

TITULO III

De las obligaciones de los concesionarios mineros.

respectiva concesin.

Artculo 13.- El concesionario de exploracin slo puede explotar en los
trminos del nmero 3 del artculo 10.


compra, al precio y modalidad habituales del mercado , de los productos
significativa.
El Cdigo de Minera establecer la forma, oportunidad y modalidades en que
el Estado podr ejercer este derecho, la autoridad o entidad estatal que
determinar fundadamente aquella presencia significativa; la autoridad o
entidad estatal a la cual corresponder hacer uso de este derecho, la sancin
por las infracciones en que se incurra, y la forma de resolver las dificultades
que surjan.

PROYECTO LEY


sustancias no concesibles que, en presencia significativa, contenga el
yacimiento. El Estado puede tomar posesin de ellas, con arreglo a lo que
"Artculo 17.- Las concesiones mineras de explotacin tendrn una duracin de
50 aos, contados desde la fecha de la sentencia Judicial que las otorg, y se
renovarn automticamente por sucesivos perodos iguales. Con todo, do
proceder la renovacin cuando el tribunal resuelva, a peticin del Estado y
conforme al procedimiento que el Cdigo de Minera seale, que el titular de la
concesin la ha mantenido injustificadamente improductiva.
El plazo de duracin inicial o el de renovacin, en su caso, se mantendr
vigente mientras no se incurra en alguna de las causales de extincin de las
concesiones que esta misma ley contempla".
sobre las sustancias no concesibles y el de primera opcin de compra sobre
productos de valor estratgico para los fines de la seguridad nacional, cuando
unas u otros no tengan presencia significativa en la produccin de sustancias
concesibles que realice un concesionario.

TITULO IV


de exploracin tendr una duracin de cuatro aos, renovable por dos aos por
una sola vez, y la de explotacin tendr una duracin indefinida.

el artculo 13.
conforme a la ley.


PROYECTO LEY

TITULO FINAL


Articulo 19.- La presente ley entrar en vigor en la fecha de publicacin del


1932, excepto la oracin final del inciso primero de este ltimo artculo.
constituidas en virtud de anlogas disposiciones legales en vigor con
anterioridad a ese Cdigo que permitieron la superposicin.



2.- que las sustancias sealadas en el artculo 4 de se Cdigo, excepto el


PROYECTO LEY

que emanen de los decretos de procedencia de stas, se aplicarn las normas
de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artculo,
respectivamente.



minera, en los terrenos donde estuvieron ubicados, que realicen, dentro de



TEXTO SUSTITUTIVO PROYECTO LEY

1.14. Texto Sustitutivo a Proyecto de Ley
Fecha 01 de diciembre, 1981. Borrador segundo texto Comisin Informante.

TEXTO SUSTITUTIVO QUE SE RECOMIENDA APROBAR

En mrito de las consideraciones expuestas, esta Comisin recomienda aprobar
el siguiente texto sustitutivo que se propone:

LEY N


La Junta de Gobierno de la Re pblica de Chile ha dado su aprobacin al
siguiente

PROYECTO DE LEY:

TITULO I


Artculo 1.- Las concesiones mineras pueden ser de de exploracin o de

transmisibles; susceptibles de hipoteca nosotros derechos reales y, en general,
Cdigo de Minera.

la limitan.
concesin minera, todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas en
general, toda sustancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se


Las sustancias minerales concesibles con tenidas en desmontes, escorias o
a la correspondiente declaracin de no con cesibilidad o de importancia para la
seguridad nacional.
No se consideran sustancias minera les las arcillas superficiales, las salinas


Articulo 5.- Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los



Artculo 6.-El titular de una con cesin minera judicialmente constituida tiene
ella.

TITULO II


Cdigo de Minera.

mineras.

construcciones y obras completaras; y a los gravmenes de trnsito y de ser
ocupados por caminos, ferrocarriles, caeras, tneles, planos inclinados,
consumo.



Las servidumbres en favor de Las concesiones mineras son esencialmente

Articulo 9.- Todo concesionario minero puede defender su con cesin por
todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de
pertinentes.
a la conservacin y - defensa de su concesin. Especialmente, se reconoce al
de Minera

Artculo 10.- El concesionario de exploracin tiene derecho exclusivo
artculos 7 y 8.
2.- al iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin,
dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin de exploracin cuyo

artculos 7 y 8.


dicho dao ser fijado por el juez, previo dictamen de peritos. Los peritos,
para, los efectos de la determinacin del monto de la indemnizacin,
establecern el valor comercial de la concesin, calculando, sobre la base de
las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre, el valor
presente de los flujos netos de caja de la concesin.

TITULO III

De las obligaciones de Los concesionarios mineros.


sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 3 del artculo 10.-


Artculo 15.- Todo concesionario minero en cuanto tal, tiene la obligacin de
compra, al preci y modalidad habituales del mercado, de los productos
significativa.
El Cdigo de Minera establecer la forma, oportunidad y modalidades cmo el



TITULO IV



Artculo 18.- Las concesiones minera caducan, extinguindose el dominio de
el artculo 13.
conforme a La ley.

TITULO FINAL

De la vigencia de esta ley,





sustancias.
caducare o que no estaban concedidas.

Asimismo, dicho Cdigo determinar la forma como se extender la concesin
concedidas.
petrleo en estado liquido o gaseoso estaban referidas en el inciso 2 del
citado artculo 3

concisin minera por la va judicial, caducar la concesin a administrativa. Si
solicitar concesin minera por La va judicial sobre los terrenos respectivos,
dentro del plazo de un ao de publicado el nuevo Cdigo de Minera, para Lo
terrenos donde recayeron no estuvieren francos, las concesiones
administrativas para explorar se extinguirn por el solo ministerio de la Ley.
respectivamente.



derechos en calidad do con cesionarios de explotacin, bajo las reglas y


Minera. Lo dispuesto en esto artculo se entiende sin perjuicio de las




1.15. Texto Sustitutivo a Proyecto de Ley
Fecha 01 de diciembre, 1981. Texto aprobado en Sesin Junta de Gobierno del
03 de noviembre de 1981 al cual se le han introducido modificaciones
posteriores pedidas por el Ministerio de Minera (que van escritas con color
rojo. Los textos eliminados se han puesto entre parntesis) y que se proponen
con esta fecha a la Sesin de la Junta de Gobierno que se verifica este da.

LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS.-

siguiente

PROYECTO DE LEY

TITULO I



Artculo 2. Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles;
Cdigo de Minera.

Articulo 3.- Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen
sobre el objeto constituido por las sustancias minerales con-cesibles que
existen en la extensin territorial que determine el Cdigo de Minera, la cual
presenten, incluyndose las existentes (bajo) en el subsuelo de las aguas
martimas sometidas a la jurisdiccin nacional que tengan acceso por tneles
desde tierra.


sometidas a le jurisdiccin nacional ni los yacimientos de cualquier especie
situados, en todo o en parte, en zonas que; conforme a la ley, se determinen
perjuicio de, las mineras vlidamente constituidas con anterioridad pendiente
declaracin de no con cesibilidad o de importancia para la seguridad nacional.

artificiales, las frenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la

Articulo 4.- La extensin territorial de una concesin minera podr dividirse,

disposiciones que debern aprobarse con qurum calificado de acuerdo a las
normas constitucionales vigentes.
de otros, el trmite se entender hecho por ste y

(Para) Si el Estado estimara necesario ejercer las facultades de explorar con
exclusividad y explotar sustancias concesibles, el Estado deber actuar por
medio de empresas de las que sea dueo o en las cuales tenga participacin,
que constituyan o adquieran la respectiva concesin minera y que se
encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas
constitucionales vigentes.



ella.

TITULO II


de la extensin territorial de su concesin (de conformidad con las normas de
cdigo de minera). Dicha facultad se ejercer de conformidad con las normas
de la presente Ley y estar sujeta a las disposiciones que se perciban en el
Cdigo de Minera, las limitaciones establecern siempre con el fin de precaver
daos al dueo del suelo o de proveer a fines de inters pblico; consistirn en
la necesidad de obtener permiso del dueo del suelo o de la autoridad
correspondiente, en su caso para ejercer la facultad de catar y cavar en ciertos
terrenos. El Cdigo establecer un procedimiento concentrado, econmico y
expedito para obtener dicho permiso en caso de negativa de quien deba
otorgarlo. Sin embargo, slo el dueo del suelo podr permitir catar y cavar en
casas y sus dependencias o en terrenos que contengan arbolados y viedos.

Articulo 8.- Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se
mineras.

gravamen de ser ocupados en toda la extensin necesaria para
trabajos/mineros, por canchas y depsitos de minerales, desmontes, relaves y
escorias; por plantas de extraccin y de beneficio de mineral; es; por
subestaciones y lneas elctricas y de comunicacin, canales, tranques,
caeras, habitaciones, construcciones y obras complementarias; y a los
gravmenes de trnsito/y de ser ocupados por caminos, ferrocarriles ,
caeras, tneles , planos inclinados, andariveles, cintas transporta doras y
todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesin con los caminos


pblicos, establecimientos de beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos de
embarque y centros de consumo.

pertinentes.
de Minera.

artculos 7 y 8.



la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en Los
artculos 7 y 8.
3.- a ser indemnizado en caso de expropiacin de la concesin, por el dao
valor comercial de la concesin, calculando, sobre la base de las reservas
desustancias concedidas que el expropiado demuestre, el valor presente de los

TITULO III



Artculo 13.- El concesionario, de exploracin no puede establecer explotacin,


Artculo 15.- Todo concesionario minero, enguanto tal, tiene la obligacin de
minerales que esta ley declare de valor estratgico (para los fines de la
seguridad nacional) por contener determinadas sustancias en presencia
significativa.


Son de valor estratgico (para los fines de la seguridad nacional) los productos


TITULO IV



inscripcin de su concesin en el plazo, que seale el Cdigo de Minera.
el artculo 13.
conforme a la ley.

TITULO FINAL






superpuestas por aplicacin de los artculo 82 y 83 del Cdigo de Minera de
sustancias.
primero del artculo del Cdigo de Minera de 1932, y
citado artculo 32.

aplicacin; del inciso anterior subsistirn conforme a ese inciso, aunque se


respectivamente.

Artculo 4 transitorio.- Los titularas de pertenencias sobre rocas, arenas, y
de publicacin del nievo Cdigo de Minera, continuarn en posesin de sus




ACUERDO JUNTA GOBIERNO

1.16. Acuerdo de la Junta de Gobierno
Comunica acuerdo de la Excma. Junta de Gobierno enviado a S.E. El Presidente
de la Repblica. Fecha 01 de diciembre, 1981.

J. G. (RES) N 52/3

OBJ.: Comunica acuerdo de la Excma.

Junta de Gobierno.

REF.: Sesin legislativa de la Excma.
Junta de Gobierno, de fecha 1 diciembre de 1981.

SANTIAGO, 01 DIC 1981


A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

1.- Adjunto tengo el honor de remitir a V.E. el proyecto de ley que a
continuacin se indica, aprobado por la Excma. Junta de Gobierno, en
definitiva, en sesin legislativa de la "REFERENCIA":

- Proyecto de Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras. (BOL.:
117-08).

2.- Se acompaa, adems, fotocopia del oficio N 0054, del 27.NOV.981, del
Excmo. Tribunal Constitucional en que resuelve cuestiones de
constitucionalidad que se originaron durante la tramitacin de este proyecto de
ley.

3.- Sobre el particular, se sugiere a V.E. formular las eventuales observaciones
que este proyecto pudiera merecerle de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 35 de
la Ley N 17.983. Una vez recibida dicha respuesta y resuelto sobre ella, o si
V.E. expresare no tener observaciones, los antecedentes sern remitidos al
Tribunal Constitucional, antes de su promulgacin a fin de dar cumplimiento a
lo establecido en el Art. 33 de la Ley N 17.983.

Dios guarde a V.E.

ALMIRANTE
COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA

ACUERDO JUNTA GOBIERNO

PRESIDENTE DE LA I COMISIN LEGISLATIVA

DISTRIBUCIN:
1.- S.E. Pdte. Repblica
2.- Sr. Pdte. I C.L.
3.- Sr. Pdte. II C.L.
4.- Sr. Pdte. III C.L.
5.- Sr. Pdte. IV C.L.
6.- Sr. Pdte. M. Jefe COAP
7.- Sr. Sec. Legislacin
8.- Archivo SJG.
8 Ejs. 1 Hoja C/U


ACTA JUNTA GOBIERNO


--En Santiago de Chile, a un da del mes de diciembre de mil novecientos
ochenta y uno, siendo las 16.30 horas, se rene en Sesin Legislativa la H.
Junta de Gobierno integrada por sus Miembros titulares, seores: Almirante
Jos T. Merino Castro, Comandante en Jefe de la Armada, quien la preside;
General del Aire Fernando Matthei Aubel, Comandante en Jefe de la Fuerza
Area; General Director Csar Mendoza Durn, Director General de
Carabineros; Tte. General Csar R. Benavides Escobar. Acta como Secretario
de la Junta el titular, Coronel (E) Rolando Lagos Becerra.

--Asisten, en el orden que se tratan las materias de su competencia, los
seores: Teniente General (R) Carlos Forestier Haensgen, Ministro de Defensa
Nacional; Jos Piera Echenique, Ministro de Minera; Coronel (E) Enrique
Seguel Morel, Subsecretario de Hacienda; Ramn Surez Gonzlez,
Subsecretario de Justicia; en representacin del seor Ministro de Relaciones
Exteriores, Fernando Parga Santelices; Contraalmirante Aldo Montagna
Barghetto, Auditor General de la Armada; Contraalmirante Francisco Ghisolfo
Araya, Jefe de Gabinete de la Armada; Coronel (E) Washington Garcia Escobar,
Jefe de Gabinete del Ejrcito; Capitn de Navo (J) Mario Duvauchelle
Rodrguez, Secretario de Legislacin; Capitn de Navo Germn Toledo
Lazcano, Integrante de la I Comisin Legislativa; Coronel (A) Alberto Varela
Altamirano, Jefe del Gabinete de la FACH; Coronel (AJ) Hernn Chvez
Sotomayor, Asesor Jurdico del seor General Matthei; Tte. Coronel (E) Rafael
Villaroel Carmona, Integrante de la IV Comisin Legislativa; Teniente Coronel
(E) Gustavo Basso Cancino, Integrante de la IV Comisin Legislativa; Tte.
Coronel (E) Guillermo Vargas Avendao, Secretario del Gabinete Ejrcito;
Capitn de Fragata (J) Hernando Morales Ros, Asesor Jurdico del seor
Almirante Merino; Capitn de Fragata (J) Jorge Beyta Valenzuela, Integrante
de la I Comisin Legislativa; Mayor (EJ) Enrique Ibarra Chamorro, Asesor
Jurdico del seor Tte. General Benavides; Mayor (CJ) Harry Grunewaldt
Sanhueza, Asesor Jurdico del seor General Mendoza; Arturo Marin Vicua,
Asesor Legal del seor Ministro de Minera; Rodrigo Alamos Montero, Asesor
Econmico del seor Ministro de Minera; Jos Urrutia Aninat, Integrante de la
I Comisin Legislativa; y Sergio Guzmn Reyes, Integrante de la IV Comisin
Legislativa.

El seor GENERAL MENDOZA.- Yo no le veo inconveniente.
El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Con la reserva sobre el despacho, mi
Almirante.

Seor, no tengo ms en la Cuenta.


ACTA JUNTA GOBIERNO

TABLA:

1.- PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES
MINERAS. (BOLETIN N 117-08 - RESERVADO.)

TOMAR CONOCIMIENTO DEL INFORME DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y
ADOPCION DE ACUERDOS A QUE HUBIERE LUGAR.

El seor ALMIRANTE MERINO.- En la Tabla tenemos la contestacin del
Tribunal Constitucional sobre la materia relativa a la Ley Orgnica sobre
Concesiones Mineras.

Todas las Comisiones recibieron el informe del Tribunal Constitucional, en
consecuencia, estamos de acuerdo en que tratemos esta materia como punto
uno.
De acuerdo?
Bien.
Informa el Almirante Montagna.
Tiene la palabra.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Su venia.
Se han formulado por el Ministerio algunas observaciones que las he reducido
a un texto.

El seor ALMIRANTE MERINO.- No es tan importante por el momento.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Es para distribuirlo.

El seor RELATOR.- El fallo del Tribunal, que es conocido por todos los seores
Miembros de la Junta, es bastante breve y en forma muy contundente y muy
clara, por la unanimidad de sus miembros, resolvi las dos consultas que le
fueron sometidas en pblico conocimiento.

En primer lugar, resolvi la consulta sobre la concesibilidad de substancias
mineras manifestando que es materia precisamente de esta ley, de tal manera
que la ley al haber resuelto el problema, estaba perfectamente bien orientada
desde el punto de vista constitucional.

La argumentacin que hizo es, dira yo, clara y bastante aceptable.

No s si es del caso que la lea, mi Almirante.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Lala.

El seor RELATOR.- "CONSIDERANDO: Respecto al primer punto del
requerimiento.

ACTA JUNTA GOBIERNO

1.- Que para un mejor conocimiento del problema debatido, se analiza,
primeramente, el inciso sptimo del N 24 del artculo 19 de nuestra
Constitucin. Este inciso empieza por establecer que la ley determinar las
sustancias que pueden ser objeto de concesiones, sin indicar, en ese
momento, que se trata de una ley orgnica constitucional, calificacin que slo
efecta en la segunda oracin, al referirse a la naturaleza de las concesiones.
Esta forma de redaccin ha dado pie para que algunos interpreten el inciso
como que el constituyente hubiera dispuesto se dictaran dos leyes distintas.
Para otros es un simple transponer de palabras dentro del contexto literario de
la disposicin constitucional;

2.- Que interpretar la ley separando las distintas oraciones de un mismo
precepto, prescindiendo de su correspondencia y armona, no se aviene con
clsicos principios de hermenutica jurdica. Como bien lo ha dicho la Corte
Suprema: "el sentido de una ley no resulta de un precepto considerado
aisladamente, sino del conjunto de prescripciones de la misma naturaleza que
se refieren a una misma institucin" (Revista de Derecho y Jurisprudencia, ao
1947, Tomo 44, Seccin la, pgina 186);

3.- Que antes de analizar la redaccin gramatical del texto, conviene
determinar el sentido o intencin del constituyente al establecerlo. Nuestro
rgimen de propiedad minera est contenido en cinco incisos del N 24 del
articulo 19 de la Constitucin Poltica. El inciso sexto sienta la tesis general de
que el dominio de las minas le corresponde al Estado, pero considerando que
la Nacin tiene tambin inters en que stas se descubran y exploten, pues
ello significa prosperidad y trabajo en beneficio del pas, en los incisos
siguientes se otorga a los particulares el derecho de explorar y explotar
mediante concesiones las sustancias fsiles que se declaren concesibles y se
establece que el dominio del titular sobre su concesin minera queda protegido
por la garanta constitucional de que trata el N 24 ya citado. Ciertas
sustancias, por razones de bien comn, se reservan en el propio texto
constitucional desde luego al Estado para que las explote por s mismo. Todos
estos preceptos, de tanta trascendencia, estn trabados entre si de tal
manera, que resulta evidente que la remisin a una ley orgnica constitucional
contenida en el inciso sptimo, en la intencin del constituyente, ha de
comprenderla a todos;

4.- Que, por otra parte, el estudio de la redaccin gramatical del texto, hecha
mediante una lectura simplificada que omita las frases intercaladas, as lo
confirma, pues ella rezara como sigue: "Corresponde a la ley determinar qu
sustancias ...pueden ser objeto de concesiones... Dichas concesiones
conferirn los derechos... que la ley exprese, la que tendr el carcter de
orgnica constitucional". Por lo tanto, la ley de que se trata, es la misma citada
en la primera oracin como destinada a determinar las sustancias concesibles y
resulta as, atenindose al tenor literal del inciso en estudio, que la ley

ACTA JUNTA GOBIERNO

mencionada tres veces en el texto constitucional, es una sola, la que tendr el
carcter de orgnica constitucional;

5.- Que, por otra parte, separar estas materias y suponer que el constituyente
reserv al dominio de la ley comn la determinacin de las sustancias
concesibles y a la competencia de una ley orgnica constitucional el rgimen
jurdico que regule la concesin, importarla una incongruencia que no es
posible atribuir al constituyente porque ello significarla desligar del ncleo
esencial (rgimen jurdico de la concesin) el supuesto necesario e
imprescindible (sustancia minera concesible) para que dicho ncleo esencial
tenga autonoma.

"En efecto, la distribucin de una y otra materia en leyes de distinto rango
significarla que el campo de aplicacin de la ley orgnica constitucional estara,
en cierto modo, condicionando a la ley comn respecto de las concesiones an
no constituidas, ya que dicho campo de accin sera mayor o menor segn
fuere mayor o menor el nmero de sustancias concesibles que determinara la
ley comn. Tal efecto no resulta consecuente con el sistema instaurado en
nuestra actual Constitucin y restara estmulo a la planificacin de futuras
exploraciones y explotaciones, hecho que de acuerdo con el espritu del
constituyente, se pretende evitar;

6.- Las reflexiones contenidas en los considerandos precedentes llevan a la
conclusin ineludible que la determinacin de las sustancias que pueden ser
objeto de concesiones de exploracin o de explotacin, exceptuados los
hidrocarburos lquidos o gaseosos, es de la competencia de la ley orgnica
constitucional.

7.- Que se ha objetado por inconstitucional la ltima oracin del articulo 17 del
proyecto de ley que establece que la concesin de explotacin tendr una
duracin indefinida. Esta norma ha sido cuestionada durante la tramitacin del
proyecto, estimndola inconstitucional. Se consider que al disponer que la ley
fije una duracin, implcitamente ordena se establezca un plazo;
8.- Que de acuerdo a las definiciones del Diccionario de la Lengua, el vocablo
"duracin" equivale a "accin y efecto de durar", siendo el concepto de "durar"
equivalente a "permanecer" y "permanecer", se define como "mantenerse sin
mutacin, en el mismo lugar, estado o calidad". De lo anterior se infiere que
"duracin" puede ser a trmino cierto o incierto. El artculo 17, al expresar que
la concesin tendr una duracin indefinida estableci que su permanencia en
el tiempo no queda determinada. Siendo el texto del proyecto de ley claro, su
sentido literal no ofrece dudas;

9.- Que si el constituyente hubiera querido limitar la concesin en el tiempo
imponindole un plazo, lo habra dicho. Ms an, debe tenerse en cuenta que
hasta la poca en que se dict nuestra actual Constitucin, el derecho a

ACTA JUNTA GOBIERNO

explotar minerales gozaba de duracin indefinida. En consecuencia, si se
hubiera querido innovar, se habran usado vocablos precisos;
10.- Que por otra parte el dominio del Estado sobre las minas no cambia por el
hecho de que la concesin sea a plazo o de duracin indefinida. La nica
alteracin a los atributos del dominio, descrito en el inciso sexto, se efecta
por el otorgamiento de las concesiones mineras. Pero esta alteracin, por estar
consagrada en la propia Constitucin, no corresponde objetarla;

11.- Que se afirma, para fundar la impugnacin a la norma, que una concesin
de explotacin de duracin indefinida, al extenderse hasta el posible
agotamiento del mineral, equivaldra a transferir el dominio de la mina. Esto no
es exacto pues si bien la Constitucin Poltica ha consagrado el dominio
absoluto, exclusivo., inalienable e imprescriptible del Estado sobre las minas, al
mismo tiempo, ha establecido el sistema de concesiones sujetas a la obligacin
impuesta al dueo de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el
inters pblico que justifica su otorgamiento y bajo un rgimen de amparo con
la consiguiente caducidad, todo lo cual indica claramente que la duracin
indefinida no implica, en caso alguno, transferencia por parte del Estado de su
dominio sobre las respectivas minas, y
12.- Que el hecho de que la concesin de explotacin minera pueda tener una
duracin indefinida no significa que ella carezca de trmino. Por lo dems, el
propio proyecto de ley seala causales de terminacin como ser: la caducidad,
la renuncia y la expropiacin.

"Y visto, adems, lo prescrito en el artculo 82, N 2, y en el inciso segundo de
la disposicin vigsima segunda transitoria de la Constitucin Poltica de la
Repblica y en los artculos 38 a 45 y transitorio de la ley N 17.997, de 19 de
mayo de 1981, SE RESUELVE:

"1.- Que la ley llamada a determinar qu sustancias de aquellas a que se
refiere el inciso sexto del N 24 del artculo 19 de la Constitucin, exceptuados
los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de
exploracin o de explotacin, debe tener el carcter de ley orgnica
constitucional; y

"2.- Que la ltima oracin del artculo 17 del proyecto de ley remitido, al
establecer "y la de explotacin tendr una duracin indefinida" no infringe la
Constitucin Poltica de la Repblica.".

Ese es el fallo y es unnime, pero hay una prevencin de los Ministros seores
Correa y Ortzar que abunda en conceptos para justificar la naturaleza
constitucional de la disposicin que se est comentando en segundo trmino.
Eso es todo, mi Almirante.

No hay ninguna observacin.

ACTA JUNTA GOBIERNO

El Tribunal Constitucional con esto consagra la constitucionalidad del proyecto
de ley que estamos estudiando, a pesar de lo cual mantengo una reserva del
informe de la ley, de que es inconstitucional por cuanto la consulta es
absolutamente clara. Dice, el dominio del Estado es absoluto, exclusivo,
inalienable e imprescriptible y al entregar la concesin indefinida pierde el
Estado su dominio aunque los juristas hayan expresado su rechazo. Yo no soy
jurista.
Quiero que quede claro en Acta la accin de este Miembro de la Junta.
En todo caso, como no hay ninguna otra observacin a la ley, podramos
firmarla inmediatamente.
Estaran de acuerdo?

El seor RELATOR.- Mi Almirante, hay algunas pequeas correcciones.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Si, correcciones menores sin ninguna
importancia; cambiar una palabra por otra, etctera.
Estaramos de acuerdo en firmarla?

El seor RELATOR.- Mi Almirante, perdn.

Respecto al problema de la supresin de la expresin "de la seguridad
nacional", en el articulo 15. Yo realmente quisiera que los seores Miembros de
la Junta estuvieran informados e incluso dieran su opinin, porque son los ms
caracterizados para opinar sobre la materia.

El seor ALMIRANTE MERINO.- En el articulo 15 del texto que se remiti al
Tribunal Constitucional deca en el prrafo primero:"Los productos minerales
que esta ley declare de valor estratgico para los fines de seguridad nacional
por contener determinadas sustancias en presencia significativa".

Por una indicacin, la Comisin de Energa Nuclear dijo que sera preferible
evitar "para los fines de seguridad nacional" para que no hubiese una mala
interpretacin de lo que se pretende con esta ley. Pudiera pensarse que se
pretenda pasar por encima del Acuerdo de Chapultepec y que nosotros
estbamos reservndonos para ...(no se entiende la palabra) o para construir o
fabricar armas nucleares en el futuro con esta reserva. En consecuencia, se
sugiri que se dijera:"Los productos minerales que esta ley declare de valor
estratgico por contener determinadas sustancias en presencia significativa.".

Creo que no tiene ninguna importancia ni lo uno ni lo otro. Valor estratgico
significa que tenga valor para el mejor uso que se pueda hacer de ellos,
porque "estratgico" no significa ms que, de acuerdo con el diccionario,
estratagema, medios, sistema, uso o procedimiento para lograr el mejor fin, el
empleo de ciertos medios para determinados objetivos. As que si lo dejamos
con valor estratgico, no tiene ningn significado especfico y en forma alguna
se refiere al empleo militar, sino que al mejor empleo.

ACTA JUNTA GOBIERNO

Eso no tiene ninguna importancia.
En el inciso tercero del mismo articulo dice lo mismo: "Son de valor estratgico
los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia
significativa".

Valor estratgico es un valor para hacer empleo de ellos. Nada ms.
Estaramos de acuerdo?

El seor GENERAL MATTHEI.- Yo estoy de acuerdo.

El seor TTE. GENERAL BENAVIDES.- Parece ms amplio y mejor.

El seor RELATOR.- En verdad, la duda del Ministerio viene por la
consideracin que hizo la Comisin Chilena de Energa Nuclear.
De todas maneras me queda a m una tremenda duda de cmo pueda ser
empleado en el futuro, porque poner "de valor estratgico" o "de valor
estratgico para la seguridad nacional" es indiferente si hay un Estado que
quiere pedir opcin de primera compra para todos los minerales que hay en
Chile.

El seor GENERAL MATTHEI.- Almirante, perdn.
Con la seguridad nacional usted puede hacer lo que quiera y tambin con la
estrategia. En el fondo, si usted quiere hacerlo y la ley despus se lo permite,
usted va a poder hacer lo que quiera, (no se entiende el comienzo de la frase)
lo puede estirar hasta lo increble. Es un chicle que no tiene fin.

El seor RELATOR.- Efectivamente, por eso es que probablemente la norma
requiera, no s, algn da, de una segunda consideracin. No digo hoy, porque
ahora es bueno sacar la ley, pero digo alguna consideracin, porque el
propsito del Ministerio de Minera fue que el Estado no pueda en forma alguna
buscar algn subterfugio para aduearse de la minera nacional. Y
curiosamente, con esta norma, el Estado que puede, llegado el caso, emitir
desequilibradamente y como se le ocurra, siendo un Gobierno socialista, puede
comprar todo el cobre chileno, porque va a ser de valor estratgico...

El seor ALMIRANTE MERINO.- Es de valor estratgico.

El seor RELATOR.- ... o va a ser ...Pero, qu es de valor estratgico?

El seor ALMIRANTE MERINO.- Todo.

Un seor ASISTENTE.- Todos, de acuerdo con la importancia que se les asigne.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Primero tiene que alterar la ley orgnica
constitucional...


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor RELATOR.- Evidente.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- ... con qurum calificado.

El seor RELATOR.- Estamos totalmente de acuerdo.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Si el pas quiere hacer eso y quiere emitir, ...

El seor RELATOR.- As que para el caso de la modificacin, es indiferente.
--Dilogos.

El seor GENERAL MATTHEI.- En realidad, primero tiene que desaparecer esta
Constitucin, porque no puede emitir.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Estaramos de acuerdo?

El seor GENERAL MENDOZA.- De acuerdo.

El seor GENERAL MATTHEI.- No puede emitir. Es contrario a la Constitucin

--Se aprueba.

2.- PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA A LA CORPORACION DEL COBRE DE
CHILE PARA ENAJENAR A LA EMPRESA NACIONAL DE MINERIA EL YACIMIENTO
QUEBRADA BLANCA Y DISPONE QUE ESTA ULTIMA EMPRESA CONCURRIRA
COMO SOCIA DE UNA SOCIEDAD ANONIMA QUE EXPLOTARA ESTAS
PERTENENCIAS. (BOLETINES 120-08 y 121-08)

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Almirante, podra hacer una pequea
indicacin.
Si fuera factible enviar esta ley al Presidente lo antes posible, por cuanto l
tiene que decir si tiene o no observaciones.
Yo ya habl con S.E. y no tiene observaciones, pero a l le gustara poder
contestar lo antes posible para poder, de esa manera, dar por aprobada esta
fase.
Yo le haba dicho al Secretario de Legislacin eso y si usted lo aprueba, para
poder hacerlo a la brevedad.

El seor ALMIRANTE MERINO.- S.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- Gracias.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Figuran como puntos segundo y
tercero dos boletines que estn refundidos por acuerdo.


OFICIO PRIMERA COMISIN LEGISLATIVA

1.18. Oficio de Primera Comisin Legislativa
Oficio de consulta al Tribunal Constitucional. Fecha 14 de diciembre, 1981.

J.G. (RES) N 73/1

OBJ.: Remite proyecto de ley para los efectos que indica.

REF.: Sesin legislativa de la Excma. Junta de Gobierno de fecha 1 de
diciembre de 1981.

SANTIAGO 14 DIC. 1981


A S.E. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Adjunto tengo el honor de remitir a V.E. copia fiel del proyecto de "Ley
Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras" (BOL.: 117-08), que fuera
aprobado en la sesin legislativa de la "REFERENCIA", para los efectos
previstos en el N 1 del artculo 82 de la Constitucin Poltica del Estado, en
relacin con el artculo 74 de la misma Carta Fundamental.
Dios guarde a V.E.


Almirante
Presidente de la I Comisin Legislativa

DISTRIBUCION:
1.- S.E. el Tribunal Constitucional
2.- Sr. Pdte. I C.L.
3.- Sr. Pdte. II C.L.
4.- Sr. Pdte. III C.L.
5.- Sr. Pdte. IV C.L.
6.- Sr. Sec. Legislacin
7.- Archivo S.J.G.


OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1.19. Oficio de Tribunal Constitucional
Remite sentencia solicitada. Fecha 22 de diciembre, 1981.

ROL N 10 PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE
CONCESIONES MINERAS.

Santiago, veintids de diciembre de mil novecientos ochenta y uno.

VISTOS Y TENIENDO PRESENTE:

1 Que la H. Junta de Gobierno ha enviado, para los efectos de lo dispuesto en
el N 1 del artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica en relacin
con lo prescrito en el inciso sptimo del N 24 del artculo 19 de la misma
Carta Fundamental, el proyecto de ley orgnica constitucional sobre
concesiones mineras;

2 Que con anterioridad, y a raz de un requerimiento formulado por la H.
Junta de Gobierno durante la tramitacin de este mismo proyecto de ley
orgnica constitucional, este Tribunal resolvi, por sentencia de fecha veintisis
de noviembre de mil novecientos ochenta y uno, que la ley llamada a
determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso sexto del N 24
del artculo 19 de la Constitucin, exceptuados los hidrocarburos lquidos o
gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o explotacin,
debe tener el carcter de ley orgnica constitucional, y que la ltima oracin
del artculo 17 del proyecto de ley remitido, al establecer "y la de explotacin
tendr una duracin indefinida" no infringe la Constitucin Poltica de la
Repblica;

3 Que este Tribunal no se pronuncia sobre el artculo tercero transitorio del
proyecto *, porque, de acuerdo al texto expreso del inciso segundo de la
disposicin segunda transitoria de la Constitucin, la materia de que trata no
es propia de ley orgnica constitucional, sino del Cdigo de Minera;

4 Que el proyecto de ley orgnica constitucional referido, respecto de los
dems preceptos, no contiene disposicin contraria a la Constitucin Poltica de
la Repblica.

Y, VISTO lo dispuesto en el N 1 y en el inciso tercero del artculo 82 de la
Constitucin, en relacin con lo preceptuado en su disposicin vigsima
segunda transitoria,


OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

SE DECLARA:

1) Que no procede que el Tribunal ejerza el control de constitucionalidad
prescrito por el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica respecto del
artculo tercero transitorio del proyecto en referencia, y

2) Que los dems preceptos del proyecto de ley remitido son constitucionales.
Devulvase el proyecto de que se trata a la H. Junta de Gobierno, rubricado en
cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose.
Regstrese, djese fotocopia y archvese.

Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional integrado por su Presidente,
don Israel Brquez Montero, y por sus Ministros seores Jos Mara Eyzaguirre
Echeverra, Enrique Correa Labra, Enrique Ortzar Escobar, Eugenio Valenzuela
Somarriva, Julio Philippi Izquierdo y Jos Vergara Vicua. -Autoriza el
Secretario del Tribunal Constitucional, don Jos Rafael Larrain Cruz.

CARTA SECRETARIO LEGISLACIN JUNTA GOBIERNO

1.20. Carta enviada al Secretario de Legislacin de la
Junta de Gobierno
Carta enviada desde el Ministerio de Minera al seor Mario Duvauchelle
informando errores formales en el Proyecto de Ley de Concesiones Mineras.

Stgo., 23 XII 1981.

Seor Mario Duvauchelle R.
Capitn de Navo JT
Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno.
Presente

Estimado don Mario:

Le envo fotocopia de las dos pginas en que se contienen pequesimos
errores formales. Si se puede, en honor a la gramtica, estimo que sera mejor
arreglarlas.

1) En la pgina 4, art. 5, inciso tercero, penltima lnea, debe decirse "otro"
en vez de "otros". Actualmente, est con plural, lo que es un error porque,
enseguida, se habla de "ste", en singular. El proyecto aprobado por la H.
Junta deca "otro", en singular.
2) En la pgina 15, art. 2 transitorio, inciso tercero, nmero 2, debe colocarse
coma (,) despus de "gaseoso", porque hasta all llega la excepcin de que
habla la norma.
Agradecindole de antemano la paciencia para or este tipo de "observaciones",
le saluda muy atentamente,

(Firma ilegible. Membrete Ministerio de Minera).


CARTA SECRETARIO LEGISLACIN JUNTA GOBIERNO

constituirla , salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trmite
de otros el trmite se entender hecho por ste.

Para la forma como se extender la concesin minera vigente, si fuere una
sola, a la sustancias que no l e estaban concedidas.
citado artculo 3.
desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Cdigo. Otorgada


ACTA JUNTA GOBIERNO


--En Santiago de Chile, a veintinueve das del mes de diciembre de mil
novecientos ochenta y uno, siendo las 9.30 horas, se rene en Sesin
Legislativa la H. Junta de Gobierno integrada por sus Miembros titulares,
seores: Almirante Jos T. Merino Castro, Comandante en Jefe de la Armada,
quien la preside; General del Aire Fernando Matthei Aubel, Comandante en Jefe
de la Fuerza Area; General Director Csar Mendoza Durn, Director General
de Carabineros, y Teniente General Csar R. Benavides Escobar. Acta como
Secretario de la Junta el titular, Coronel (E) Rolando Lagos Becerra.

--Asisten, adems, en el orden en que se tratan las materias de su
competencia, los seores: Teniente General (R) Carlos Forestier Haensgen,
Ministro de Defensa Nacional; Sergio de Castro Spkula, Ministro de Hacienda;
Hernn Errzuriz Correa, Ministro de Minera; Coronel (R) Mario Messen Garca,
Subsecretario de Investigaciones; Pedro Pizarro Baltz, Subsecretario de
Economa; Coronel (E) Enrique Seguel Morel, Subsecretario de Hacienda;
Manuel Errzuriz Rosas, Subsecretario de Educacin Pblica; Patricio Mardones
V., Subsecretario del Trabajo; Brigadier General Washington Garca Escobar,
Jefe de Gabinete del Ejrcito; Contraalmirante Francisco Ghisolfo Araya, Jefe
de Gabinete de la Armada; Capitn de Navo (J) Mario Duvauchelle Rodrguez,
Secretario de Legislacin; Capitn de Navo Germn Toledo Lazcano,
integrante de la I Comisin Legislativa; Coronel de Aviacin Alberto Varela
Altamirano, Jefe de Gabinete de la Fuerza Area; Coronel de Aviacin (J)
Hernn Chvez Sotomayor, Asesor Jurdico del seor General Matthei; Teniente
Coronel (E) Guillermo Vargas Avendao, Secretario del Gabinete Ejrcito;
Capitn de Fragata (J) Hernando Morales Ros, Asesor Jurdico del seor
Almirante Merino; Capitn de Fragata Jorge Beyta Valenzuela, integrante de la
I Comisin Legislativa; Capitn de Fragata (R) Pedro Baraona Lopetequi, Jefe
de Relaciones Pblicas de la Secretara de la Junta de Gobierno; Mayor (EJ)
Enrique Ibarra Chamorro, Asesor Jurdico del seor Teniente General
Benavides; Mayor (CJ) Harry Grnewaldt Sanhueza, Asesor Jurdico del seor
General Mendoza; Martn Costabal Llona, Director del Presupuesto; Federico
Walker Letelier, Asesor Jurdico de Hacienda; Rodemil Torres, Asesor Jurdico
del Ministerio de Educacin Pblica, y Jaime Illanes Edwards, integrante de la
II Comisin Legislativa.

MATERIAS LEGISLATIVAS

CUENTA

El seor ALMIRANTE MERINO.- Se abre la ltima sesin del ao.

ACTA JUNTA GOBIERNO

Ofrezco la palabra.

Seor Secretario, Cuenta.

PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA PLANTA VIGENTE DEL EJERCITO (BOLETIN
177-02).

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Con su venia, seor.

Hay un Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica que dice relacin con la
ley de plantas de las Fuerzas Armadas y, en consecuencia, es reservado,
mediante el cual se hace un aumento en la planta del Ejrcito, conforme a lo
dispuesto en el decreto ley de planta.

Ese cuerpo legal seala que, a partir de 1977, el Presidente de la Repblica, a
proposicin del Comandante en Jefe del Ejrcito, debe patrocinar un proyecto
de ley en que se aumente la planta del Ejrcito en un 5%.

La misma ley dice que el proyecto debe tramitarse el ao anterior a su vigencia
y debe ser promulgado antes del 31 de diciembre de cada ao. Si no lo es, si
no es aprobado, se entender automticamente aumentada la planta del
Ejrcito en dicho porcentaje, en la forma propuesta por el Comandante en Jefe,
salvo respecto de los servicios de Sanidad de dicha institucin.

Conforme a esas disposiciones legales, el proyecto propone un aumento de
234 nuevos cargos en las plantas del Ejrcito, de los cuales 223 son Oficiales y
11, empleados civiles.
Segn los antecedentes que tengo en mi oficina, el ao 1980 la dotacin
general del Ejrcito en materia de Oficiales y empleados civiles era 5.794. El
ao pasado se ejerci la misma ley, con lo que aument en 289. En
consecuencia, actualmente seran 6.083 Oficiales y empleados civiles. El 5% de
esa cantidad son 304. Sin embargo, se solicita aumentar en 234.

Es la ley 17.646, de 1973. El artculo 17 fue modificado por la ley 17.914, que
da esta facultad al Comandante en Jefe del Ejrcito, as es que no hay
inconveniente y se puede firmar en el momento oportuno.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Se firma, seor?

El seor ALMIRANTE MERINO.- S; inmediatamente.
No puede significar mayor gasto en el Presupuesto.
--Dilogos.


ACTA JUNTA GOBIERNO

El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- La planta legal es ms grande que
la planta que paga el Presupuesto.

--Se aprueba el proyecto.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- A continuacin, en la Cuenta figuran
dos oficios del Tribunal Constitucional.
Recordar la Excma. Junta de Gobierno que el proyecto relativo a la
distribucin de causas de la Corte de Apelaciones Pedro Aguirre Cerda fue
aprobado en sesin legislativa de octubre de este ao y sometido a
conocimiento del Tribunal Constitucional.
En un oficio llegado ayer, dicho Tribunal dice que la ley no tiene observaciones
desde el punto de vista constitucional y, ms an, que no es de la competencia
de ellos pronunciarse sobre el particular.

En consecuencia, como ya fue sancionado por el Presiden te de la Repblica,
corresponde su promulgacin y en esa virtud lo elev ayer, va Secretarla de la
Junta, para la promulgacin del Primer Mandatario.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Bien.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- En cuanto al segundo oficio, est
afuera el seor Ministro de Minera y la cuenta que dar dice relacin con tres
aspectos que interesan a ese Ministerio.
Si lo estima conveniente, seor, solicito autorizacin para que concurra el
Ministro a escuchar la cuenta en esta materia.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Conforme, porque si no, no podemos promulgar
la ley que aprobamos el 18 sobre inversin minera en Chile.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- En sentencia recibida ayer, el
Tribunal Constitucional declara que en general la ley orgnica minera es
constitucional. Con todo, formula indicacin relativa al artculo 3 transitorio --
que est distribuida en copias-- y sostiene que esta norma no es materia de
ley orgnica constitucional y, en consecuencia, no se pronuncia respecto de
ello.
Ahora, simultneamente con esto, el seor Presidente del Excmo. Tribunal
Constitucional me llam por telfono con el objeto de plantearme dos
observaciones en forma oficiosa, relacionadas con el articulo 5, que est en la
primera hoja, al final del inciso tercero, respecto de la siguiente frase: "Si el
que inicia el trmite es una persona que ejecuta trabajos de minera por orden
o encargo de otros" --debera decir: "de otra", a juicio de dicho Tribunal-- "el
trmite se entender hecho por sta".
El cambio deriva de que se est hablando de un trmite que inicia una
persona. Por eso, estimo adecuada la observacin.

ACTA JUNTA GOBIERNO

Y, en seguida, en la pgina 15, N 2 falta una coma en la expresin "que las
sustancias sealadas en el articulo 4 de ese Cdigo," --coma-- "excepto el
petrleo en estado lquido o gaseoso," --coma-- "estaban referidas en el inciso
segundo del citado artculo 3".

En sntesis, mi Almirante, habra que pronunciarse respecto del artculo 3
transitorio que, a juicio del Tribunal Constitucional, no es propio de ley
orgnica constitucional. En esta materia, en el fallo anterior, respecto del
problema de la Corte de Apelaciones Pedro Aguirre Cerda, el Tribunal
Constitucional sostiene que son materia de leyes orgnicas constitucionales
slo las cuestiones esenciales. Por eso, este artculo 3 transitorio,
concerniente a concesiones mineras, no es esencial.
Pido autorizacin para los dos cambios sugeridos por el Presidente del Tribunal,
y a los cuales adhiero.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Estaran de acuerdo en los cambios de coma y
de "otros"?

El seor GENERAL MENDOZA.- No hay problema. Son de forma.

El seor ALMIRANTE MERINO.- En cuanto al artculo transitorio, propondra
eliminarlo del texto de la ley y pasarlo al Cdigo de Minera.
De acuerdo?

El seor TENIENTE GENERAL BENAVIDES.- De acuerdo en el sentido de que
esto no implica cambio alguno en el sentido de la ley.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Nada.

El seor GENERAL MATTHEI.- Puede vivir con esta solucin.

El seor MINISTRO DE MINERIA.- S, sobre todo que, de acuerdo a lo que
tenemos pensado, en el mes de marzo nosotros tendramos el Cdigo listo
para conocimiento de la Junta, porque, tal cual se indica en la misma ley
orgnica constitucional, mientras no se dicte el Cdigo no tiene aplicacin.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Como la ley est firmada, solicito
autorizacin para hacer el cambio respectivo antes de elevarlo a Su Excelencia.

El seor ALMIRANTE MERINO.- De acuerdo?
Proceda.

El seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Ultimo punto de la Cuenta, mi
Almirante: oficio del seor Presidente de la Primera Co


PROYECTO LEY

Fecha 29 de diciembre, 1981. Texto aprobado en Sesin Legislativa de la
Excma. Junta de Gobierno de 29 de diciembre, 1981

LEY N

LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS

La junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su aprobacin al
siguiente

PROYECTO DE LEY:

TITULO I


Articulo 1. - Las concesiones mineras pueden ser de exploracin o de

Cdigo de Minera.

la limitan.
presenten, incluyndose las existentes en el Subsuelo de las aguas martimas
sometidas a la jurisdiccin nacional que tengan acceso por tneles desde
tierra.

PROYECTO LEY

el litio , los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas
seguridad nacional.
artificiales, las arenas, rocas y dems materiales aplicables di rectamente a la

Articulo 4.- La extensin territorial de una concesin minera podr dividirse,

constituirla , salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el trmite
de otra, el trmite se entender hecho por sta.

Si el Estado estimare necesario ejercer las facultades de explorar con
exclusividad y explotar sustancias concesibles, deber actuar por medio de
empresas de las que sea dueo o en las cuales tenga participacin, que
constituyan o adquieran la respectiva concesin minera y que se encuentren
autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales
vigentes.

PROYECTO LEY


Cdigo, el cual podr, tambin, contemplar alguna otra medida de publicidad.

ella.

TITULO II


de la extensin territorial de su concesin. Dicha facultad se ejercer de
conformidad con las normas de la presente ley y estar sujeta a las
limitaciones que se prescriban en el Cdigo de Minera. Las limitaciones se
establecern siempre con el fin de precaver daos al dueo del suelo o de
proveer a fines de inters pblico; consistirn en la necesidad de obtener
permiso del dueo del suelo o de la autoridad correspondiente, en su caso,
para ejercer la facultad de catar y cavar en ciertos terrenos. El Cdigo
establecer un procedimiento concentrado, econmico y expedito para obtener
dicho permiso en caso de negativa de quien deba otorgarlo. Sin embargo, slo
el dueo del suelo podr permitir catar y cavar en casas y sus dependencias o
en terrenos que contengan arbolados o viedos.

Articulo 8.- Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se
mineras.


PROYECTO LEY

consumo.

superficiales, que, sin impedir o dificultar su explotacin, aprovechen a otras y,
destinados a dar o facilitar ventilacin, desage y acceso.




Articulo 9.- Todo concesionario minero puede defender su concesin por todos
pertinentes.

de Minera.

artculos 7 y 8;

ejercicio le dar derecho preferente para constituirla aun despus de la
extincin de esta ltima, en la forma que determine el Cdigo de Minera;


PROYECTO LEY



artculo 7 y 8;



TITULO III





PROYECTO LEY


minerales que esta ley declare de valor estratgico por contener determinadas
sustancias en presencia significativa.
Son de valor estratgico los productos minerales en los que el torio o el uranio
tengan presencia significativa.


TITULO IV



el artculo 13.
conforme a la ley.


PROYECTO LEY

TITULO FINAL





superpuestas por aplicacin de los artculo 82 y 83 del Cdigo de Minera de
sustancias.

forma cmo se extender la concesin minera vigente, si fuere una sola, a las




PROYECTO LEY



Almirante

General del Aire

CESAR MENDOZA DURAN

Teniente General de Ejrcito


OFICIO SECRETARIO LEGISLACIN

1.23. Oficio de Secretario de Legislacin
Oficio enviado al Secretario de la Excma. Junta de Gobierno con modificaciones
acordadas por la Junta de Gobierno en Sesin del 29 de diciembre, 1981.

S.L.J.G. (C) N 1380

ANT.: Sesin Legislativa de la Excma. Junta de Gobierno de 29 de diciembre de
1981.

MAT.: Proyecto de Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras.
(BOLETIN N 117-08).

SANTIAGO, 31 DIC. 1981


A: SEOR SECRETARIO DE LA EXCMA. JUNTA DE GOBIERNO

Adjunto remito a US. copia de las fojas Ns. 4, 15 y 16, del proyecto de ley de
la materia, donde se han incorporado las modificaciones acordadas por la
Excma. Junta de Gobierno en sesin legislativa del antecedente.
Saluda atentamente a US,

Capitn de Navo JT
Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno

Distribucin:
- Sr. Secretario H.J.G.
- Integrantes S.L.J.G.(2).
- Coordinacin Legislativa.
- Secretara.
- Archivo.



(Foja N 4)




Se tendr por descubridor a la persona que primero Inicie el trmite de
o para retardar el del que realmente descubri primero. Si el que Inicia el
de otra, el trmite se entender hecho por sta.

(Foja N 15)

ra la forma cmo se extender la concesin minera vigente, si fuere una sola,
a las sustancias que no le estaban concedidas.


1.- que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el Inciso


Lo dispuesto en los Incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones



(Foja N 16)

Si tales pertenencias fueren del dueo del suelo, caducaran de inmediato por el




LEY

2. Publicacin de ley en Diario Oficial
2.1. Ley N 18.097

Tipo Norma :Ley 18097
Fecha Publicacin :21-01-1982
Fecha Promulgacin :07-01-1982
Organismo :MINISTERIO DE MINERA
Ttulo :LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE
CONCESIONES MINERAS
Tipo Versin :Texto Original De: 21-01-1982
URL :
http://www.leychile.cl/N?i=29522&f=1982-01-21&p=

LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS
La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su
aprobacin al siguiente

Proyecto de Ley:

TITULO I

Artculo 1.- Las concesiones mineras pueden ser de
exploracin o de explotacin. Cada vez que esta ley se
refiera a concesin minera se entender que comprenden tanto
una como otra.

Artculo 2.- Las concesiones mineras son derechos reales
e inmuebles; distintos e independientes del dominio del
predio superficial, aunque tengan un mismo dueo; oponibles
al Estado y a cualquier persona; transferibles y
transmisibles; susceptibles de hipoteca y otros derechos
reales y, en general, de todo acto o contrato; y que se rigen
por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo
en lo que contraren disposiciones de esta ley o del Cdigo
de Minera.

Artculo 3.- Las facultades conferidas por las
concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido
por las sustancias minerales concesibles que existen en la

LEY

extensin territorial que determine el Cdigo de Minera, la
cual consiste en un slido cuya profundidad es indefinida
dentro de los planos verticales que la limitan.
Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado
podr constituir concesin minera, todas las sustancias
minerales metlicas y no metlicas y, en general, toda
sustancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se
presenten, incluyndose las existentes en el subsuelo de las
aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional que
tengan acceso por tneles desde tierra.
Las sustancias minerales concesibles contenidas en
desmontes, escorias o relaves, abandonadas por su dueo, son
susceptibles de concesin minera junto con las dems
sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la
extensin territorial respectiva.
No son susceptibles de concesin minera los hidrocarburos
lquidos o gaseosos, el litio, los yacimientos de cualquier
especie existentes en las aguas martimas sometidas a la
jurisdiccin nacional ni los yacimientos de cualquier especie
situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la
ley, se determinen como de importancia para la seguridad
nacional con efectos mineros, sin perjuicio de las
concesiones mineras vlidamente constitudas con anterioridad
a la correspondiente declaracin de no concesibilidad o de
importancia para la seguridad nacional.
No se consideran sustancias minerales las arcillas
superficiales, las salinas artificiales, las arenas, rocas y
dems materiales aplicables directamente a la construccin,
todas las cuales se rigen por el derecho comn o por las
normas especiales que a su respecto dicte el Cdigo de
Minera.

Artculo 4.- Las extensin territorial de una concesin
minera podr dividirse, pero cada parte resultante de la
divisin no podr ser inferior a la extensin mnima que la
concesin pueda tener de acuerdo con el Cdigo de Minera, y
tendr que ser igual a esa extensin mnima o a un mltiplo
de ella; todo lo cual se entiende sin perjuicio de la
divisin intelectual o de cuota que de la concesin pueda
hacerse.
Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma
extensin territorial no puede constituirse ms de una
concesin minera.


LEY

Artculo 5.- Las concesiones mineras se constituirn por
resolucin de los tribunales ordinarios de justicia, en
procedimiento seguido ante ellos y sin intervencin decisoria
alguna de otra autoridad o persona.
Toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas
concesiones mineras, o cuotas en ellas, sobre las sustancias
que esta ley determina. Slo se exceptuarn aquellas personas
que seale el Cdigo de Minera en disposiciones que debern
aprobarse con qurum calificado de acuerdo a las normas
constitucionales vigentes.
Se tendr por descubridor a la persona que primero inicie
el trmite de constitucin de una concesin minera respecto
de una extensin territorial no amparada por una concesin
minera vigente quien tendr preferencia para constituirla,
salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse en el
trmite o para retardar el del que realmente descubri
primero. Si el que inicie el trmite es una persona que
ejecuta trabajos de minera por orden o encargo de otra, el
trmite se entender hecho por sta.
Si el Estado estimare necesario ejercer las facultades de
explorar con exclusividad y explotar sustancias concesibles,
deber actuar por medio de empresas de las que sea dueo o en
las cuales tenga paticipacin, que constituyan o adquieran la
respectiva concesin minera y que se encuentren autorizadas
para tal efecto de acuerdo con las normas constitucionales
vigentes.
Corresponde al Cdigo de Minera regular la forma de
hacer valer los derechos, sea dentro del procedimiento de
constitucin o con posterioridad a l, de quienes sean
lesionados con la constitucin de la concesin minera.
Constituida la concesin minera, el juez ordenar su
inscripcin conforme a ese Cdigo, el cual podr, tambin,
contemplar alguna otra medida de publicidad.

Artculo 6.- El titular de una concesin minera
judicialmente constituda tiene sobre ella derecho de
propiedad, protegido por la garanta del nmero 24 del
La privacin de las facultades de iniciar o continuar la
exploracin, extraccin y apropiacin de las sustancias que
son objeto de una concesin minera constituye privacin de
los atributos o facultades esenciales del dominio de ella.

TITULO II

LEY

Artculo 7.- Todo concesionario minero tiene la facultad
exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio
con fines mineros, dentro de los lmites de la extensin
territorial de su concesin. Dicha facultad se ejercer de
conformidad con las normas de la presente ley y estar sujeta
a las limitaciones que se prescriban en el Cdigo de Minera.
Las limitaciones se establecern siempre con el fin de
precaver daos al dueo del suelo o de proveer a fines de
inters pblico; consistirn en la necesidad de obtener
permiso del dueo del suelo o de la autoridad
correspondiente, en su caso, para ejercer la facultad de
catar y cavar en ciertos terrenos. El Cdigo establecer un
procedimiento concentrado, econmico y expedito para obtener
dicho permiso en caso de negativa de quien debe otorgarlo.
Sin embargo, slo el dueo del suelo podr permitir catar y
cavar en casas y sus dependencias o en terrenos que contengan
arbolados o viedos.

Artculo 8.- Los titulares de concesiones mineras tienen
derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a
la exploracin y explotacin mineras.
Respecto de esas concesiones, los predios superficiales
estn sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la
extensin necesaria para trabajos mineros, por canchas y
depsitos de minerales, desmontes, relaves y escorias; por
plantas de extraccin y de beneficio de minerales; por
subestaciones y lneas elctricas y de comunicacin, canales,
tranques, caeras, habitaciones, construcciones y obras
complementarias; y a los gravmenes de trnsito y de ser
ocupados por caminos, ferrocarriles, caeras, tneles,
planos inclinados, andariveles, cintas transportadoras y todo
otro medio que sirva para unir las labores de la concesin
con los caminos pblicos, establecimientos de beneficio,
estaciones de ferrocarril, puertos de embarque y centros de
consumo.
Dichas concesiones estn sujetas en favor de otras, y en
cuanto les sean aplicables, a los gravmenes establecidos con
relacin a los predios superficiales, que, sin impedir o
dificultar su explotacin, aprovechen a otras y, tambin, al
gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras
destinados a dar o facilitar ventilacin, desage y acceso.
La constitucin de las servidumbres, su ejercicio e
indemnizaciones correspondientes se determinarn por acuerdo
de los interesados o por resolucin judicial en el

LEY

procedimiento breve especial que la ley contemple o, si en
sta no se contemplase, en el procedimiento sumario de
aplicacin general.
Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son
esencialmente transitorias; no podrn aprovecharse en fines
distintos a aquellos para los cuales han sido constitudas, y
cesarn cuando termine su aprovechamiento. Podrn ampliarse o
restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las
Los titulares de concesiones mineras tendrn los derechos
de agua que en su favor establezca la ley.

Artculo 9.- Todo concesionario minero puede defender su
concesin por todos los medios que franquea la ley, tanto
respecto del Estado como de particulares; entablar, para tal
efecto, acciones tales como la reivindicatoria, posesorias y
las dems que la ley seale, y obtener las indemnizaciones
pertinentes.
El concesionario puede impetrar del juez competente las
medidas convenientes a la conservacin y defensa de su
concesin. Especialmente, se reconoce al concesionario el
derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus
derechos, en los casos, en la forma y con los efectos que

Artculo 10.- El concesionario de exploracin tiene
derecho exclusivo:
1.- a hacer libremente calicatas y otras labores de
exploracin minera, salvo la observancia de los reglamentos
de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y
8;
2.- a iniciar el procedimiento judicial para constituir
concesin de explotacin, dentro de los lmites y plazo de
duracin de la concesin de exploracin, cuyo ejercicio le
dar derecho preferente para constituirla aun despus de la
extincin de esta ltima, en la forma que determine el Cdigo
de Minera;
3.- a hacer suyos los minerales concesibles que necesite
extraer con motivo de las labores de exploracin e
investigacin, y
4.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el
dao patrimonial que efectivamente se le haya causado.

Artculo 11.- El concesionario de explotacin tiene
derecho exclusivo:

LEY

1.- a explorar y explotar libremente las minas sobre las
cuales recae su concesin y a realizar todas las acciones que
conduzcan a esos objetivos, salvo la observancia de los
reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los
artculos 7 y 8;
2.- a hacerse dueo de todas las sustancias minerales que
extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar
judicialmente constituda, comprendidas dentro de los lmites
de su concesin, y
3.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin de la
concesin, por el dao patrimonial que efectivamente se le
haya causado, que consiste en el valor comercial de las
facultades de iniciar y continuar la extraccin y apropiacin
de las sustancias que son objeto de la concesin. A falta de
acuerdo, el valor de dicho dao ser fijado por el juez,
previo dictamen de peritos. Los peritos, para los efectos de
la determinacin del monto de la indemnizacin, establecern
el valor comercial de la concesin, calculando, sobre la base
de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado
demuestre, el valor presente de los flujos netos de caja de
la concesin.

TITULO III

Artculo 12.- El rgimen de amparo a que alude el inciso
sptimo del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica consistir en el pago anual y anticipado de una
patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que
Las deudas provenientes de patentes no pagadas slo
podrn hacerse efectivas en la concesin respectiva, sin
perjuicio de su caducidad conforme a la letra a) del inciso
primero del artculo 18.
Lo pagado por patente minera por una concesin de
explotacin se imputar al pago del impuesto a la renta que
derive de la actividad minera realizada en la respectiva
concesin, con arreglo a lo que determine el Cdigo de
Minera.

Artculo 13.- El concesionario de exploracin no puede
establecer explotacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el
nmero 3 del artculo 10.


LEY

Artculo 14.- El concesionario minero est obligado a
indemnizar el dao que cause al propietario del terreno
superficial o a otros concesionarios con ocasin de los
trabajos que ejecute, con arreglo a los procedimientos y
normas que establezca el Cdigo de Minera. Podr exigrsele
que rinda caucin previa para responder por el valor de las
indemnizaciones, de conformidad a ese Cdigo.

Artculo 15.- Todo concesionario minero, en cuanto tal,
tiene la obligacin de sujetarse a las normas relativas al
derecho del Estado de primera opcin de compra, al precio y
modalidad habituales del mercado, de los productos minerales
que esta ley declare de valor estratgico por contener
determinadas sustancias en presencia significativa.
El Cdigo de Minera establecer la forma, oportunidad y
modalidades cmo el Estado podr ejercer este derecho; las
sanciones por las infracciones en que se incurra, y la forma
de resolver las dificultades que surjan.
Son de valor estratgico los productos minerales en los
que el torio o el uranio tengan presencia significativa.
Para los efectos de este artculo y del siguiente, se
entiende que una sustancia tiene presencia significativa
dentro de un producto minero, cuando es susceptible de ser
reducida desde un punto de vista tcnico y econmico.

Artculo 16.- La circunstancia de que un yacimiento
contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitucin
de concesin minera respecto de las sustancias concesibles
existentes en el mismo yacimiento.
La concesin minera no da derecho a su titular para
apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia
significativa dentro del producto minero apropiable. El
Estado puede tomar posesin de ellas, con arreglo a lo que

TITULO IV

Artculo 17.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo siguiente, la concesin de exploracin no podr
tener una duracin superior a cuatro aos; y la de

Artculo 18.- Las concesiones mineras caducan,
extinguindose el dominio de los titulares sobre ellas:

LEY

a) por resolucin judicial que declare terreno franco, si no
hubiere postores en el remate pblico del procedimiento
judicial originado por el no pago de la patente, y b) por no
requerir el concesionario la inscripcin de su concesin en
el plazo que seale el Cdigo de Minera.
La concesin de exploracin caduca, adems, por
infraccin a lo dispuesto en el artculo 13.
Las concesiones mineras se extinguen, tambin, por
renuncia de su titular, conforme a la ley.

TITULO FINAL

Artculo 19.- La presente ley entrar en vigor en la
fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera.


Artculo 1 transitorio.- Las concesiones mineras
vigentes a la fecha de entrada en vigor del nuevo Cdigo de
Minera subsistirn bajo el imperio de ste. Pero, en cuanto
a sus goces y cargas y en lo tocante a su extincin,
prevalecern las disposiciones de dicho Cdigo.

Artculo 2 transitorio.- Mantendrn su vigencia las
concesiones mineras superpuestas por aplicacin de los
artculos 82 y 83 del Cdigo de Minera de 1932, excepto las
que se deriven de la aplicacin de la norma contenida en la
oracin final del inciso primero de este ltimo artculo.
Asimismo se mantendrn vigentes las concesiones mineras
superpuestas constitudas en virtud de disposiciones legales
en vigor con anterioridad a ese Cdigo que permitieron la
superposicin en razn de tratarse de pertenencias de
diferentes sustancias.
Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones
mineras superpuestas, el nuevo Cdigo de Minera establecer
la forma de determinar a cul de las concesiones mineras
vigentes ya superpuestas corresponder extenderse al resto de
las sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que
no estaban concedidas. Asimismo, dicho Cdigo determinar la
forma cmo se extender la concesin minera vigente, si fuere
una sola, a las sustancias que no le estaban concedidas.

LEY

1.- que el carbn, el torio y el uranio estaban
comprendidos en el inciso primero del artculo 3 del Cdigo
de Minera de 1932, y
2.- que las sustancias sealadas en el artculo 4 de ese
Cdigo, excepto el petrleo en estado lquido o gaseoso,
estaban referidas en el inciso segundo del citado artculo
3.
Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio
de las concesiones mineras que se constituyan por aplicacin
de lo dispuesto en el artculo 4 transitorio, concesiones
que se entendern constitudas con anterioridad a las

Artculo 3 transitorio.- Los titulares de pertenencias
sobre rocas, arenas y dems materiales aplicables
directamente a la construccin constituidas para otra
determinada aplicacin industrial o de ornamentacin,
vigentes a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de
Minera, continuarn en posesin de sus derechos en calidad
de concesionarios de explotacin, bajo las reglas y
condiciones que respecto de estas concesiones mineras seala
esta ley y el nuevo Cdigo. Caducada o extinguida la
concesin, estas sustancias volvern a ser del dueo del
suelo.
Si tales pertenencias fueren del dueo del suelo,
caducarn de inmediato por el solo ministerio de la ley.

Artculo 4 transitorio.- Dentro del plazo de 180 das
siguientes a la publicacin del nuevo Cdigo de Minera, slo
sern vlidas, respecto de los yacimientos o sustancias que
en virtud de esta ley dejan de estar reservados al Estado,
las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para
constituir concesin minera en los terrenos donde estuvieren
ubicados, que realicen, dentro de aquel plazo, los organismos
o empresas estatales que seale el Cdigo de Minera. Lo
dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de las
transferencias a que estos organismos o empresas estn
obligados por contratos vlidamente celebrados.
Son vlidas las superposiciones que se produzcan en
virtud del inciso anterior.

JOSE T. MERINO CASTRO, Almirante, Comandante en Jefe de
la Armada, Miembro de la Junta de Gobierno.- FERNANDO MATTHEI
AUBEL, General del Aire, Comandante en Jefe de la Fuerza
Area, Miembro de la Junta de Gobierno.- CESAR MENDOZA DURAN,

LEY

General Director de Carabineros, Miembro de la Junta de
Gobierno.- CESAR RAUL BENAVIDES ESCOBAR, Teniente General de
Ejrcito, Miembro de la Junta de Gobierno.
Por cuanto he tenido a bien aprobar la precedente ley, la
sanciono y la firmo en seal de promulgacin.
Llvese a efecto como ley de la Repblica.
Regstrese en la Contralora General de la Repblica,
publquese en el Diario Oficial e insrtese en la
Recopilacin Oficial de dicha Contralora.
Santiago, siete de enero de mil novecientos ochenta y
dos.- AUGUSTO PINOCHET UGARTE, General de Ejrcito,
Presidente de la Repblica.- Hernn Felipe Errzuriz Correa,
Ministro de Minera.
Lo que transcribo a Ud., para su conocimiento.- Saluda
atentamente a Ud.- Mara Teresa Caas Pinochet, Subsecretario
de Minera subrogante.

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