CONDICION JURIDICA DE LOS EXTRANJEROS O DERECHO DE EXTRANJERIA.
CONCEPTOS GENERALES.
DEFINICION.
Es el conjunto de derechos y obligaciones de que gozan las personas fsicas o jurdicas al encontrarse dentro del mbito de competencia legislativo y judicial de un sistema jurdico en el cual no gozan del atributo de ser consideradas como nacionales. A esta rea tambin se le conoce como derecho de extranjera o jurisdiccin sobre extranjeros.
CONCEPTO DE EXTRANJERO
Tiene el carcter de extranjero la persona fsica o jurdica que no rene los requisitos establecidos por un sistema de derecho determinado para ser considerada como nacional. Se trata de una definicin por exclusin, pero es la manera ms adecuada de ilustrar su contenido. En consecuencia, a los aptridas se les considera extranjeros, no obstante que no posean ninguna nacionalidad.
DERECHOS RECONOCIDOS INTERNACIONALMENTE A LOS EXTRANJEROS
A lo largo de la historia se encuentran gran cantidad de instituciones relacionadas con los extranjeros: en Grecia, el "patronaje" los sujetaba a la proteccin y vigilancia de un ciudadano; en Roma, se regan por las leyes de su lugar de origen (personalidad de las leyes), y el jus gentum se crea como una normatividad especial aplicable a los intereses de ciudadanos y extranjeros; en la Edad Media, se les imponen tributos adicionales, como los Derechos de Aubana y el de formariage, y se les somete a las leyes del feudo; a partir del Renacimiento surgen movimientos en favor de los extranjeros, al eliminarles tributos adicionales y despus de la Revolucin Francesa se les otorg, en algunos Estados, igualdad de derechos, con los nacionales. A la fecha, cada nacin regula la condicin jurdica de los extranjeros de acuerdo con sus intereses, al otorgarles ms amplios o limitados beneficios, aunque por regla general respetan el mnimo de derechos que la normatividad internacional ha plasmado en favor de los extranjeros en diversos tratados y en la jurisprudencia de sus tribunales.
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SISTEMAS ADOPTADOS EN RELACIN CON LOS DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS.
a) Sistema de reciprocidad diplomtica. Los extranjeros tiene los derechos civiles estipulados en los tratados celebrados, lo cual resulta inoperante debido a la gran cantidad de convenciones internacionales que tendran que suscribirse. Carlos Arellano Garca indica que el punto de partida se halla en el Art. 11 del Cdigo Napolen, que indicaba: El extranjero no disfruta en Francia de los mismos derechos civiles que se hayan concedido o se concedan en adelante a los franceses, por los tratados celebrados con la nacin a la que el extranjero pertenezca.
b) Sistema de reciprocidad internacional, legislativa o de hecho. Los Estados otorgan a los extranjeros los derechos que sus nacionales gozan en el pas de donde provienen. En Mxico, aunque de manera escasa, existen normas jurdicas que se basan en la reciprocidad, como el Art. 1328 del Cdigo Civil y el Art. 606 del Cdigo de Procedimientos civiles, ambos para el distrito Federal. En la actualidad, debido a que los pases tratan de fomentar la cooperacin internacional y buscar una mayor integracin en muchos aspectos, es indispensable que estas normas de retorsin desaparezcan de las legislaciones nacionales.
c) Sistema de equiparacin a nacionales, o latinoamericano. Concede al extranjero igualdad de derechos civiles con los nacionales, hasta que una disposicin legal no establezca restricciones en forma expresa. Se conoce como latinoamericano por su reiterada aplicacin en Hispanoamrica. En Mxico, el Art. 1. constitucional se adhiere al mismo, al sealar: En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo (sin sealar si es mexicano o extranjero) gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse, ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece.
d) Sistema de mnimo de derechos. Salvaguarda al extranjero un mnimo de derechos que la normatividad internacional ha considerado indispensables para el desarrollo de la persona y la proteccin de su dignidad humana. Este mnimo de derechos, que no se han fijado con precisin en ningn tratado que haya firmado la totalidad de los pases del orbe, pueden resumirse, de acuerdo con Alfred Verdross, en cinco:
1. Todo extranjero ha de ser reconocido como sujeto de derecho. 2. Los derechos privados adquiridos por los extranjeros de manera vlida, conforme a la normatividad que rige en el Estado de Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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emisin, han de respetarse, en principio (teora de los derechos adquiridos o vested right). 3. Han de concederse a los extranjeros los derechos esenciales relativos a la libertad. 4. Han de quedar abiertos a los extranjeros los procedimientos judiciales (debido proceso legal o due process of law). 5. Los extranjeros han de ser protegidos contra delitos que amenacen su vida, libertad, propiedad y honor.
CONDICION JURIDICA DEL EXTRANJERO EN EL DERECHO MEXICANO VIGENTE (jun. 1998).
CARCTER DE SUS NORMAS.
Las disposiciones relativas a los derechos y obligaciones especialmente creadas para los extranjeros estn dispersas en la legislacin, ya que no hay codificacin al respecto. Sin embargo, todas sus normas son de carcter federal, conforme a lo dispuesto por el Art. 73, frac. XVI constitucional, que seala: El Congreso tiene facultad:XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de los extranjeros... Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin dict la siguiente jurisprudencia:
Extranjeros, facultades del Congreso de la Unin para legislar sobre la condicin jurdica. Los Art. 73, frac. XVI, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el Art. 50 de la Ley de Nacionalidad y Naturalizacin no limitan la facultad legislativa del Congreso de la Unin a los derechos pblicos de los extranjeros, sino que tambin comprenden los derechos privados, puesto que ambos preceptos legales reservan en exclusiva al Congreso de la Unin la facultad de legislar en materia de condicin jurdica de los extranjeros y el de modificar o restringir los derechos civiles de que gozan stos.
DEFINICION DE EXTRANJERO.
El Art. 33 de nuestra Constitucin poltica define a los extranjeros por exclusin y se limita a las personas fsicas, al indicar que: Son extranjeros los que no posean las calidades requeridas en el Art. 30.
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La ley de nacionalidad, en el Art. 2, frac. IV, define al extranjero al copiar casi textualmente la Constitucin, como aaquel que no tienen la calidad de mexicano. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El Art. 1. Constitucional establece que todo individuo, sin hacer distincin de nacional o extranjero, tiene derecho a las garantas que otorga la Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
Condiciones que ella misma establece.
El Art. 33 de la Constitucin, sin ser necesario, otra vez indica que los extranjeros tienen derecho a las garantas que otorga el Captulo 1, Ttulo Primero, de la Constitucin.
De las disposiciones anteriores se concluye que en Mxico los extranjeros gozan de todos los derechos que la ley concede a los mexicanos, sin condicionarlos a la reciprocidad, por lo que se sigue el principio de equiparacin a nacionales y, asimismo, la restriccin a sus garantas individuales slo pueden estar contenidas en la ley fundamental. Estas restricciones son:
RESTRICCIN AL GOCE DE DERECHOS POLTICOS.
El Art. 33 constitucional, prrafo segundo, dice:
Los extranjeros no podrn, de ninguna manera, inmiscuirse en los asuntos polticos del pas.
De acuerdo con la tendencia generalizada, la Constitucin los excluye del goce de los derechos polticos y los obliga a la abstencin; sin embargo, en caso de desacato a esta disposicin, no seala ninguna sancin.
RESTRICCIN A LA GARANTA DE AUDIENCIA.
Contenida en el Art. 33 constitucional, que seala:
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... EI Ejecutivo de la Unin tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente...
La disposicin restringe al extranjero la garanta individual consagrada por el Art. 14 constitucional, que seala:
...Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho...
RESTRICCIN AL DERECHO DE PETICIN.
Contenido en el Art. 8. Constitucional, que precepta:
Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacifica y respetuosa, pero en materia poltica solo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica.
De lo anterior se desprende que los extranjeros no gozan de derecho de peticin en materia poltica.
RESTRICCION AL DERECHO DE ASOCIACION.
Contenida en el Art. 9 constitucional, que dice:
No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solo los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte de los asuntos polticos del pas
A contrario sensu los no ciudadanos, entre ellos los extranjeros, no pueden asociarse para tomar parte en los asuntos polticos nacionales. Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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RESTRICCION A LOS DERECHOS DE INGRESO, SALIDA Y TRANSITO.
Contenida en el Art. 11 constitucional, que establece:
Todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio, y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica o sobre los extranjeros perniciosos residentes en el pas.
De lo anterior se desprende que para limitar la garanta de libre transito a los extranjeros, hay que cumplir alguno de los requisitos siguientes:
Lo decrete la autoridad judicial en casos de responsabilidad civil o penal. Exista la disposicin legislativa de carcter migratorio, de salud o sobre extranjeros perniciosos, que restrinja el ejercicio de este derecho. En el caso anterior, la autoridad imponga la limitacin administrativa.
RESTRICCION EN MATERIA MILITAR.
Contenida en el Art. 32 constitucional, que indica:
En tiempo de paz ningn extranjero podr servir en el Ejercito, ni en las fuerzas de polica o seguridad pblicaPara pertenecer al activo del Ejercito en tiempo de paz y al de la Armada o al de la Fuerza area en todo momento o desempear cualquier cargo o comisin en ellos, se requiere ser mexicano por nacimiento
Se restringe al extranjero la garanta de libertad de trabajo a que se refiere el Art. 5 constitucional. Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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RESTRICCIN EN MATERIA MARTIMA Y AREA.
Contenida, igualmente en el Art. 32 constitucional, que dispone:
Se requiere ser mexicano por nacimiento. Esta misma calidad ser indispensable en capitanes, pilotos, patrones, maquinistas, mecnicos y, de una manera general, para todo el personal que tripule cualquier embarcacin o aeronave que se ampare con la bandera o insignia mercante mexicana. Ser tambin necesaria para desempear los cargos de capitn de puerto y todos los servicios de practicaje y comandante de aerdromo...
Esta disposicin restringe al extranjero la garanta individual consagrada por el Art. 5 constitucional, que seala A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos...
RESTRICCIONES EN SERVICIO, CARGOS PBLICOS Y CONCESIONES.
Contenida en el Art. 32 constitucional, que indica:
Los mexicanos sern preferidos a los extranjeros, en igualdad de circunstancias, para toda clase de concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones del gobierno en que no sea indispensable la calidad de ciudadano...
Esta disposicin otorga un derecho de preferencia en favor de los mexicanos en trabajos del gobierno, ya sea federal, local o municipal.
RESTRICCIN AL DERECHO DE PROPIEDAD.
Contenida en el Art. 27, frac. I de la Constitucin, que establece: Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de tierras, aguas y sus accesiones, o para obtener concesiones de explotacin de minas y aguas. El Estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretara de Relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere a aqullos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la nacin los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo. En una faja de cien kilmetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningn motivo podrn los extranjeros adquirir el dominio directo sobre las tierras y aguas...
El convenio que el extranjero realiza ante la Secretara de Relaciones Exteriores se le conoce como Clusula Calvo. Son embargo, muchos pases no lo consideran valido, ya que sealan que ante el particular haya renunciado a su proteccin, el Estado no puede aceptarlo debido a que siempre tiene la obligacin de proteger a sus nacionales.
MODALIDADES DE LA MIGRACION DE EXTRANJEROS EN MEXICO.
Al hablar de limitaciones a las garantas individuales impuestas a los extranjeros sealamos que estos - al igual que los nacionales tienen, de conformidad con el arto 11 constitucional, restricciones para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, ya que dichas libertades estn subordinadas a las modalidades que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin, salubridad general de la Repblica y, especficamente para los primeros, las que dicten las leyes para extranjeros perniciosos residentes en el pas.
El precepto constitucional habla de inmigracin y emigracin, y se refiere en trminos generales al movimiento migratorio que engloba los dos conceptos, tanto la inmigracin, que implica internarse en el territorio, como la emigracin, que se refiere a su salida. En este apartado veremos las modalidades impuestas a los extranjeros para realizar esta actividad. El arto 16 de la Ley General de Poblacin seala:
El servicio de migracin tiene prioridad, con excepcin del de sanidad, para inspeccionar la entrada o salida de personas en cualquier forma que se haga, Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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ya sea en transportes nacionales o extranjeros, martimos, areos o terrestres, en las costas, puertos, fronteras y aeropuertos de la Repblica.
MODALIDADES EN LA INMIGRACION.
De conformidad con nuestra legislacin podemos sealar que a la fecha la inmigracin de extranjeros al pas esta subordinada al cumplimiento de cuatro clases de requisitos: sanitarios, diplomticos, fiscales y administrativos.
REQUISITOS SANITARIOS.
Establecidos en la Ley General de Salud del 7 de febrero de 1984, que en sus arts. 360 y 361 indican que cuando as lo estime conveniente, la autoridad sanitaria someter a examen mdico a cualquier persona (nacional o extranjero) que pretenda ingresar en el territorio nacional, ya que no pueden internarse en la Repblica sino hasta que cumplan el requisito sanitario los que padezcan peste, clera, fiebre amarilla o cualquier otra enfermedad transmisible que considere adecuado la Secretaria de Salud
REQUISITOS DIPLOMATICOS.
Satisfacer este requisito no implica autorizacin ni obliga a las autoridades migratorias dependientes de la Secretaria de Gobernacin a permitir la entrada del extranjero en el pas, sino que solo certifica que su documentacin rene los requisitos necesarios para que, en caso de ser procedente, se autorice su internacin y estancia en la Repblica.
La Secretaria de Relaciones exteriores realiza esta certificacin por conducto de las autoridades diplomticas o consulares mexicanas, mediante el visado del pasaporte extranjero. Nuestro pas tiene celebrados convenios con varios Estados en los que exime a sus nacionales del requisito de la visa o establece su otorgamiento gratuito. Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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REQUISITOS FISCALES.
Contenidos en la Ley Federal de Derechos, al establecer las contribuciones que deben erogar los extranjeros para obtener su documentacin en la que conste la autorizacin de la Secretara de Gobernacin para ingresar en el pas en alguna calidad migratoria u obtener el visado del pasaporte, en su caso.
REQUISITOS ADMINISTRATIVOS.
Son los que el extranjero debe satisfacer ante la Secretara de Gobernacin para que ingresen en el pas en alguna calidad migratoria, de conformidad con los lineamientos establecidos por la Ley General de Poblacin.
CALIDADES, CARACTERSTICAS Y MODALIDADES MIGRATORIAS
La residencia del extranjero en el pas puede realizarse bajo tres calidades migratorias, aunque slo puede ingresarse con alguna de las dos primeras. De conformidad con los arts. 41 y 52 de la ley, las calidades migratorias son las siguientes: no inmigrante, inmigrante e inmigrado.
NO INMIGRANTE Regulada por el Art. 42 de la ley y los arts. 82-94 de su reglamento. El no inmigrante es el extranjero que con permiso de la Secretara de Gobernacin se interna en el pas temporalmente, sin la intencin de radicar de manera definitiva en Mxico, de acuerdo con alguna de las siguientes caractersticas:
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1 TURISTA
a) Con fines de recreo, salud, actividades culturales o deportivas. b) Sus actividades deben ser no remuneradas ni lucrativas. c) El Art. 83 del reglamento seala que la temporalidad mxima es de seis meses improrrogables. Slo por enfermedad que le impida viajar, o por otra causa de fuerza mayor debidamente comprobada, se podr fijar un plazo adicional a su salida. d) Si se intern originalmente por una temporada menor de seis meses, la Secretara podr, cuando lo estime conveniente, ampliarla hasta completarlos. e) Cuando la Secretara de Gobernacin lo estime conveniente, podr autorizarle entradas y salidas mltiples.
2 TRANSMIGRANTE
a) Extranjero en trnsito a otro pas. b) Puede permanecer en el territorio hasta por treinta das improrrogables. c) De conformidad con el Art. 84 del reglamento su autorizacin est condicionada a que posea permiso de admisin al lugar donde se dirige, y de trnsito en los pases limtrofes a la Repblica Mexicana. d) No puede cambiar de calidad o caracterstica migratoria.
3 VISITANTE
a) Extranjero que se interna en el territorio nacional para dedicarse a una actividad lucrativa o no, siempre que sea lcita y honesta. Permiso hasta por un ao, prorrogable hasta por cuatro aos ms si durante su estancia vive de recursos trados del exterior o de las rentas que stos produzcan, que su internacin tenga como propsito conocer opciones de inversin o para realizar stas, que se dedique a actividades cientficas, tcnicas, de asesora, artsticas, deportivas o similares, para ocupar cargos de confianza o asistir a asambleas y sesiones de consejos de administracin
Artculo 3. Para efectos de la presente Ley se entender por:
III. Asilado poltico: a quien solicita el ingreso a territorio nacional para proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas, en los trminos de los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano; Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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IV. Aptrida: toda persona que no sea considerada como nacional por, ningn Estado, conforme a su legislacin. La ley conceder igual trato a las personas que tienen una nacionalidad pero que no es efectiva. VI. Condicin de estancia: a la situacin regular en la que se ubica a un extranjero en atencin a su intencin de residencia y, en algunos casos, en atencin a la actividad que desarrollarn en el pas, o bien, en atencin a criterios humanitarios o de solidaridad internacional. X. Estacin Migratoria: a la instalacin fsica que establece el Instituto para alojar temporalmente a los extranjeros que no acrediten su situacin migratoria regular, en tanto se resuelve su situacin migratoria; XI. Extranjero: a la persona que no pasea la calidad de mexicano, conforme a lo previsto en el artculo 30 de la Constitucin; XII. Filtro de revisin migratoria: al espacio ubicado en el lugar destinado al trnsito internacional de personas, donde el Instituto autoriza o rechaza la internacin regular de personas al territorio de los Estados Unidos Mexicanos; XXVII. Situacin migratoria: a la hiptesis en la que se ubica un extranjero en funcin del cumplimiento o incumplimiento de las disposiciones migratorias para su internacin y estancia en el pas. Se considera que el extranjero tiene situacin migratoria regular cuando ha cumplido dichas disposiciones y que tiene situacin migratoria irregular cuando haya incumplido con las mismas; XXVIII. Tarjeta de residencia: al documento que expide el Instituto con el que los extranjeros acreditan su situacin migratoria regular de residencia temporal o permanente; XXX. Visa: a la autorizacin que se otorga en una oficina consular que evidencia la acreditacin de los requisitos para obtener una condicin de estancia en el pas y que se expresa mediante un documento que se imprime, adhiere o adjunta a un pasaporte u otro documento. La visa tambin se puede otorgar a travs de medios y registros electrnicos pudindose denominar visa electrnica o virtual. La visa autoriza al extranjero para presentarse a un lugar destinado al trnsito internacional de personas y solicitar, segn el tipo de visado su estancia, siempre que se renan los dems requisitos para el ingreso. Artculo 5. Quedan exceptuados de la inspeccin migratoria los representantes y funcionarios de gobiernos extranjeros y de organismos internacionales que se internen al pas en comisin oficial, sus familiares y los miembros del personal de servicio, as como las personas que, conforme a los tratados y convenios de los cuales sea parte el Estado Mexicano, a las leyes y a las prcticas internacionales reconocidas por el Estado Mexicano, gocen de inmunidades respecto de la jurisdiccin territorial, atendiendo siempre a la reciprocidad internacional.
Artculo 7. La libertad de toda persona para ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional tendr las limitaciones establecidas en la Constitucin, los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano, esta Ley y dems disposiciones jurdicas aplicables.
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Artculo 8. Los migrantes podrn acceder a los servicios educativos provistos por los sectores pblico y privado, independientemente de su situacin migratoria y conforme a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. Los migrantes tendrn derecho a recibir cualquier tipo de atencin mdica, provista por los sectores pblico y privado, independientemente de su situacin migratoria, conforme a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. Los migrantes independientemente de su situacin migratoria, tendrn derecho a recibir de manera gratuita y sin restriccin alguna, cualquier tipo de atencin mdica urgente que resulte necesaria para preservar su vida. En la prestacin de servicios educativos y mdicos, ningn acto administrativo establecer restricciones al extranjero, mayores a las establecidas de manera general para los mexicanos.
Artculo 9. Los jueces u oficiales del Registro Civil no podrn negar a los migrantes, independientemente de su situacin migratoria, la autorizacin de los actos del estado civil ni la expedicin de las actas relativas a nacimiento, reconocimiento de hijos, matrimonio, divorcio y muerte.
Artculo 11. En cualquier caso, independientemente de su situacin migratoria, los migrantes tendrn derecho a la procuracin e imparticin de justicia, respetando en todo momento el derecho al debido proceso, as como a presentar quejas en materia de derechos humanos, de conformidad con las disposiciones contenidas en la Constitucin y dems leyes aplicables. Artculo 13. Los migrantes y sus familiares que se encuentren en el territorio de los Estados Unidos Mexicanos tendrn derecho a que se les proporcione informacin acerca de: I. Sus derechos y obligaciones, conforme a la legislacin vigente; II. Los requisitos establecidos por la legislacin aplicable para su admisin, permanencia y salida, y III. La posibilidad de solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado, del otorgamiento de proteccin complementaria o de la concesin de asilo poltico y la determinacin de aptrida, as como los procedimientos respectivos para obtener dichas condiciones.
Artculo 14. Cuando el migrante, independientemente de su situacin migratoria, no hable o no entienda el idioma espaol, se le nombrar de oficio un traductor o intrprete que tenga conocimiento de su lengua, para facilitar la comunicacin. Cuando el migrante sea sordo y sepa leer y escribir, se le interrogar por escrito o por medio de un intrprete. En caso contrario, se designar como intrprete a una persona que pueda entenderlo. En caso de dictarse sentencia condenatoria a un migrante, independientemente de su condicin migratoria, las autoridades judiciales estarn obligadas a informarle de los tratados y convenios internacionales suscritos por el Estado mexicano en materia de traslado de reos, as como de cualquier otro que pudiera beneficiarlo. Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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Artculo 16. Los migrantes debern cumplir con las siguientes obligaciones: I. Cuando se trate de extranjeros con, situacin migratoria regular, resguardar y custodiar la documentacin que acredite su identidad y su situacin. II. Mostrar la documentacin que acredite su identidad o su situacin migratoria regular, cuando les sea requerida por las autoridades migratorias; III. Proporcionar la informacin y datos personales que les sean solicitados por las autoridades competentes, en el mbito de sus atribuciones, lo anterior sin perjuicio de lo previsto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y dems disposiciones aplicables en la materia, y IV. Las dems obligaciones establecidas en la Constitucin, en la presente Ley, su Reglamento y dems disposiciones aplicables. Artculo 17. Slo las autoridades migratorias podrn retener la documentacin que acredite la identidad o situacin migratoria de los migrantes cuando existan elementos para presumir que son apcrifas, en cuyo caso debern inmediatamente hacerlo del conocimiento de las autoridades competentes para que stas resuelvan lo conducente.
Artculo 37. Para internarse al pas, los extranjeros debern: I. Presentar en el filtro de revisin migratoria ante el Instituto, los documentos siguientes: a) Pasaporte o documento de identidad y viaje que sea vlido de conformidad con el derecho internacional vigente, y b) Cuando as se requiera, visa vlidamente expedida y en vigor, en trminos del artculo 40 de esta Ley; o c) Tarjeta de residencia o autorizacin en la condicin de estancia de visitante regional, visitante trabajador fronterizo o visitante por razones humanitarias. II. Proporcionar la informacin y los datos personales que las autoridades competentes soliciten en el mbito de sus atribuciones. III. No necesitan visa los extranjeros que se ubiquen en alguno de los siguientes supuestos: a) Nacionales de pases con los que se haya suscrito un acuerdo de supresin de visas o que no se requiera de visado en virtud de una decisin unilateral asumida por el Estado mexicano; b) Solicitantes de la condicin de estancia de visitante regional y visitante trabajador fronterizo; c) Titulares de un permiso de salida y regreso; d) Titulares de una condicin de estancia autorizada, en los casos que previamente determine la Secretara; e) Solicitantes de la condicin de refugiado, de proteccin complementaria y de la determinacin de aptrida, o por razones humanitarias o causas de fuerza mayor, y f) Miembros de la tripulacin de embarcaciones o aeronaves comerciales conforme a los compromisos internacionales asumidos por Mxico.
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Artculo 38. La Secretara, por causas de inters pblico y mientras subsistan las causas que la motiven podr suspender o prohibir la admisin de extranjeros mediante la expedicin de disposiciones administrativas de carcter general, que debern ser publicadas en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 39. En los trminos de esta Ley y su Reglamento, en el procedimiento de trmite y expedicin de visas y autorizacin de condiciones de estancia intervendrn: I. Las oficinas establecidas por la Secretara en territorio nacional, y II. Las oficinas consulares, de conformidad con la Ley del Servicio Exterior Mexicano y su Reglamento.
Artculo 40. Los extranjeros que pretendan ingresar al pas deben presentar alguno de los siguientes tipos de visa, vlidamente expedidas y vigentes: I. Visa de visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas, que autoriza al extranjero para presentarse en cualquier lugar destinado al trnsito internacional de personas y solicitar su ingreso a territorio nacional, con el objeto de permanecer por un tiempo ininterrumpido no mayor a ciento ochenta das, contados a partir de la fecha de entrada. II. Visa de visitante con permiso para realizar actividades remuneradas, que autoriza al extranjero para presentarse en cualquier lugar destinado al trnsito internacional de personas y solicitar su ingreso a territorio nacional, con el objeto de permanecer por un tiempo ininterrumpido no mayor a ciento ochenta das, contados a partir de la fecha de entrada y realizar actividades remuneradas. III. Visa de visitante para realizar trmites de adopcin, que autoriza al extranjero vinculado con un proceso de adopcin en los Estados Unidos Mexicanos, a presentarse en cualquier lugar destinado al trnsito internacional de personas y solicitar su ingreso a territorio nacional, con el objeto de permanecer en el pas hasta en tanto se dicte la resolucin ejecutoriada y, en su caso, se inscriba en el Registro Civil la nueva acta del nio, nia o adolescente adoptado, as como se expida el pasaporte respectivo y todos los trmites necesarios para garantizar la salida del nio, nia o adolescente del pas. La expedicin de esta autorizacin, slo proceder respecto de ciudadanos de pases con los que los Estados Unidos mexicanos hayan suscrito algn convenio en la materia.
IV. Visa de residencia temporal, que autoriza al extranjero para presentarse en cualquier lugar destinado al trnsito internacional de personas y solicitar su ingreso a territorio nacional, con el objeto de permanecer por un tiempo no mayor a cuatro aos. V. Visa de residente temporal estudiante, que autoriza al extranjero para presentarse en cualquier lugar destinado al trnsito internacional de personas y solicitar su ingreso a territorio nacional, con el objeto de permanecer por el tiempo que duren los cursos, estudios, proyectos de investigacin o formacin que acredite que se llevarn a cabo en instituciones educativas pertenecientes Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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al sistema educativo nacional, y realizar actividades remuneradas conforme a lo dispuesto por la fraccin VIII del artculo 52 de esta Ley. VI. Visa de residencia permanente, que autoriza al extranjero para presentarse en cualquier lugar destinado al trnsito internacional de personas y solicitar su ingreso a territorio nacional, con el objeto de permanecer de manera indefinida. Los criterios para emitir visas sern establecidos en el Reglamento y los lineamientos sern determinados en conjunto por la Secretara y la Secretara de Relaciones Exteriores, privilegiando una gestin migratoria congruente que otorgue facilidades en la expedicin de visas a fin de favorecer los flujos migratorios ordenados y regulares privilegiando la dignidad de los migrantes. Ninguna de las visas otorga el permiso para trabajar a cambio de una remuneracin, a menos que sea explcitamente referido en dicho documento. La visa acredita requisitos para una condicin de estancia y autoriza al extranjero para presentarse en cualquier lugar destinado al trnsito internacional de personas y solicitar su ingreso al pas en dicha condicin de estancia, sin perjuicio de que posteriormente obtenga una tarjeta de residencia.
Artculo 42. La Secretara podr autorizar el ingreso de extranjeros que soliciten el reconocimiento de la condicin de refugiado, asilo poltico, determinacin de aptrida, o por causas de fuerza mayor o por razones humanitarias, sin cumplir con alguno de los requisitos establecidos en el artculo 37 de esta Ley.
Artculo 43. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 42 de este ordenamiento, las autoridades migratorias podrn negar la expedicin de la visa, la internacin regular a territorio nacional o su permanencia a los extranjeros que se ubiquen en alguno de los siguientes supuestos: I. Estar sujeto a proceso penal o haber sido condenado por delito grave conforme a las leyes nacionales en materia penal o las disposiciones contenidas en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano, o que por sus antecedentes en Mxico o en el extranjero pudieran comprometer la seguridad nacional o la seguridad pblica; II. Cuando no cumplan con los requisitos establecidos en esta Ley, su Reglamento y otras disposiciones jurdicas aplicables; III. Cuando se dude de la autenticidad de los documentos o de la veracidad de los elementos aportados; IV. Estar sujeto a prohibiciones expresas de autoridad competente, o V. Lo prevean otras disposiciones jurdicas.
Las autoridades migratorias, en el mbito de sus atribuciones, contarn con los medios necesarios para verificar los supuestos anteriores y para este fin podrn solicitar al extranjero la informacin o datos que se requieran. El hecho de que el extranjero haya incumplido con lo dispuesto en la fraccin II de este artculo, no impedir a la autoridad migratoria analizar de nueva cuenta su solicitud de visa, siempre que cumpla con lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones jurdicas aplicables. Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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En los casos en que el extranjero haya sido condenado por delito grave conforme a las leyes nacionales, el Instituto valorar su condicin migratoria atendiendo los principios de la readaptacin social, as como los relativos a la reunificacin familiar.
Artculo 44. Las empresas de transporte internacional de pasajeros martimo o areo, tienen la obligacin de verificar que los extranjeros que transporten, cuenten con la documentacin vlida y vigente que se requiere para internarse al territorio nacional o al pas de destino final.
Artculo 45. Los tripulantes extranjeros de empresas en trnsito internacional de transportes areos, terrestres o martimos que lleguen al territorio nacional en servicio activo, slo podrn permanecer en el pas por el tiempo necesario para reiniciar el servicio en la prxima salida que tengan asignada. Los gastos que origine la presentacin, deportacin o salida del pas de tripulantes que no cumplan con esta disposicin, sern cubiertos por la empresa de transporte para la cual laboran. Artculo 46. Las empresas areas y martimas, as como las aeronaves y los barcos de carcter privado que efecten el transporte internacional de pasajeros debern transmitir electrnicamente al Instituto la informacin relativa a los pasajeros, tripulacin y medios de transporte que entren o salgan del pas En el Reglamento se especificar la informacin que se solicitar, y los trminos para su envo sern determinados en las disposiciones administrativas de carcter general que expida el Instituto.
Artculo 47. Para la salida de personas del territorio nacional, stas debern: I. Hacerlo por lugares destinados al trnsito internacional de personas; II. Identificarse mediante la presentacin del pasaporte o documento de identidad o viaje vlido y vigente; III. Presentar al Instituto la informacin que se requiera con fines estadsticos; IV. En el caso de extranjeros, acreditar su situacin migratoria regular en el pas, o el permiso expedido por la autoridad migratoria en los trminos del artculo 137 de esta Ley, y V. Sujetarse a lo que establezcan otras disposiciones aplicables en la materia.
Artculo 48. La salida de mexicanos y extranjeros del territorio nacional podr realizarse libremente, excepto en los siguientes casos: I. Se le haya dictado por autoridad judicial, providencia precautoria o medida cautelar, siempre que tenga por objeto restringir la libertad de trnsito de la persona; II. Que se encuentre bajo libertad caucional por vinculacin a proceso; III. Que goce de libertad preparatoria o condicional, salvo con permiso de la autoridad competente; IV. Por razones de seguridad nacional, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables, y Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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V. Tratndose de nias, nios y adolescentes sujetos a un procedimiento de restitucin internacional, de conformidad con lo establecido en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano. El Instituto contar con los medios adecuados para verificar los supuestos anteriores, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento. Artculo 49. La salida del pas de nias, nios y adolescentes o de personas bajo tutela jurdica en trminos de la legislacin civil, sean mexicanos o extranjeros, se sujetar adems a las siguientes reglas: I. Debern ir acompaados de alguna de las personas que ejerzan sobre ellos la patria potestad o la tutela, y cumpliendo los requisitos de la legislacin Civil. II. En el caso de que vayan acompaados por un tercero mayor de edad o viajen solos, se deber presentar el pasaporte y el documento en el que conste la autorizacin de quines ejerzan la patria potestad o la tutela, ante fedatario pblico o por las autoridades que tengan facultades para ello.
DE LA ESTANCIA DE EXTRANJEROS EN EL TERRITORIO NACIONAL
Artculo 52. Los extranjeros podrn permanecer en el territorio nacional en las condiciones de estancia de visitante, residente temporal y residente permanente, siempre que cumplan con los requisitos establecidos en esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones jurdicas aplicables, de conformidad con lo siguiente:
I. VISITANTE SIN PERMISO PARA REALIZAR ACTIVIDADES REMUNERADAS. Autoriza al extranjero para transitar o permanecer en territorio nacional por un tiempo ininterrumpido no mayor a ciento ochenta das, contados a partir de la fecha de entrada, sin permiso para realizar actividades sujetas a una remuneracin en el pas. II. VISITANTE CON PERMISO PARA REALIZAR ACTIVIDADES REMUNERADAS. Autoriza al extranjero que cuente con una oferta de empleo, con una invitacin por parte de alguna autoridad o institucin acadmica, artstica, deportiva o cultural por la cual perciba una remuneracin en el pas, o venga a desempear una actividad remunerada por temporada estacional en virtud de acuerdos interinstitucionales celebrados con entidades extranjeras, para permanecer en territorio nacional por un tiempo ininterrumpido no mayor a ciento ochenta das, contados a partir de la fecha de entrada. III. VISITANTE REGIONAL. Autoriza al extranjero nacional o residente de los pases vecinos para ingresar a las regiones fronterizas con derecho a entrar y salir de las mismas cuantas veces lo deseen, sin que su permanencia exceda de tres das y sin permiso para recibir remuneracin en el pas. Mediante disposiciones de carcter administrativo, la Secretara establecer la vigencia de las autorizaciones y los municipios y entidades federativas que Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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conforman las regiones fronterizas, para efectos del otorgamiento de la condicin de estancia de visitante regional. IV. VISITANTE TRABAJADOR FRONTERIZO. Autoriza al extranjero que sea nacional de los pases con los cuales los Estados Unidos Mexicanos comparten lmites territoriales, para permanecer hasta por un ao en las entidades federativas que determine la Secretara. El visitante trabajador fronterizo contar con permiso para trabajar a cambio de una remuneracin en el pas, en la actividad relacionada con la oferta de empleo con que cuente y con derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo desee. V. VISITANTE POR RAZONES HUMANITARIAS. Se autorizar esta condicin de estancia a los extranjeros que se encuentren en cualquiera de los siguientes supuestos: a) Ser ofendido, vctima o testigo de algn delito cometido en territorio nacional. Para efectos de esta Ley, sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones jurdicas aplicables, se considerar ofendido o vctima a la persona que sea el sujeto pasivo de la conducta delictiva, independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente de la relacin familiar entre el perpetrador y la vctima. Al ofendido, vctima o testigo de un delito a quien se autorice la condicin de estancia de Visitante por Razones Humanitarias, se le autorizar para permanecer en el pas hasta que concluya el proceso, al trmino del cual debern salir del pas o solicitar una nueva condicin de estancia, con derecho a entrar y salir del pas cuantas veces lo desee y con permiso para trabajar a cambio de una remuneracin en el pas. Posteriormente, podr solicitar la condicin de estancia de residente permanente; b) Ser nia, nio o adolescente migrante no acompaado, en trminos del artculo 74 de esta Ley. c) Ser solicitante de asilo poltico, de reconocimiento de la condicin de refugiado o de proteccin complementaria del Estado Mexicano, hasta en tanto no se resuelva su situacin migratoria. Si la solicitud es positiva se les otorgar la condicin de estancia de residente permanente, en trminos del artculo 54 de esta Ley.
Tambin la Secretara podr autorizar la condicin de estancia de visitante por razones humanitarias a los extranjeros que no se ubiquen en los supuestos anteriores, cuando exista una causa humanitaria o de inters pblico que haga necesaria su internacin o regularizacin en el pas, en cuyo caso contarn con permiso para trabajar a cambio de una remuneracin. VI. VISITANTE CON FINES DE ADOPCIN. Autoriza al extranjero vinculado con un proceso de adopcin en los Estados Unidos Mexicanos, a permanecer en el pas hasta en tanto se dicte la resolucin ejecutoriada y en su caso, se inscriba en el registro civil la nueva acta del nio, nia o adolescente adoptado, as como se expida el pasaporte respectivo y todos los trmites necesarios para garantizar la salida del nio, nia o adolescente del pas. La expedicin de esta Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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autorizacin solo proceder respecto de ciudadanos de pases con los que los Estados Unidos Mexicanos haya suscrito algn convenio en la materia. VII. RESIDENTE TEMPORAL. Autoriza al extranjero para permanecer en el pas por un tiempo no mayor a cuatro aos, con la posibilidad de obtener un permiso para trabajar a cambio de una remuneracin en el pas, sujeto a una oferta de empleo con derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo desee y con derecho a la preservacin de la unidad familiar por lo que podr ingresar con o solicitar posteriormente la internacin de las personas que se sealan a continuacin, quienes. Podrn residir regularmente en territorio nacional por el tiempo que dure el permiso del residente temporal: a) Hijos del residente temporal y los hijos del cnyuge, concubinario o concubina, siempre y cuando sean nias, nios y adolescentes y no hayan contrado matrimonio, o se encuentren bajo su tutela o custodia; b) Cnyuge; c) Concubinario, concubina o figura equivalente, acreditando dicha situacin jurdica conforme a los supuestos que seala la legislacin mexicana, y d) Padre o madre del residente temporal. Las personas a que se refieren los incisos anteriores sern autorizados para residir regularmente en territorio nacional bajo la condicin de estancia de residente temporal, con la posibilidad de obtener un permiso para trabajar a cambio de una remuneracin en el pas sujeto a una oferta de empleo, y con derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo deseen. En el caso de que el residente temporal cuente con una oferta de empleo, se le otorgar permiso para trabajar a cambio de una remuneracin en el pas, en la actividad relacionada con dicha oferta de empleo. Las personas a que se refieren los incisos anteriores sern autorizados para residir regularmente en territorio nacional bajo la condicin de estancia de residente temporal, con la posibilidad de obtener un permiso para trabajar a cambio de una remuneracin en el pas sujeto a una oferta de empleo, y con derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo deseen. En el caso de que el residente temporal cuente con una oferta de empleo, se le otorgar permiso para trabajar a cambio de una remuneracin en el pas, en la actividad relacionada con dicha oferta de empleo. Los extranjeros a quienes se les otorgue la condicin de estancia de residentes temporales podrn introducir sus bienes muebles, en la forma y trminos que determine la legislacin aplicable.
VIII. RESIDENTE TEMPORAL ESTUDIANTE. Autoriza al extranjero para permanecer en el territorio nacional por el tiempo que duren los cursos, estudios, proyectos de investigacin o formacin que acredite que va a realizar en instituciones educativas pertenecientes al sistema educativo nacional, hasta la obtencin del certificado, constancia, diploma, ttulo o grado acadmico correspondiente, con derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo desee, con permiso para realizar actividades remuneradas cuando se trate de estudios de nivel superior, posgrado e investigacin. Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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La autorizacin de estancia de los estudiantes est sujeta a la presentacin por parte del extranjero de la carta de invitacin o de aceptacin de la institucin educativa correspondiente y deber renovarse anualmente, para lo cual el extranjero acreditar que subsisten las condiciones requeridas para la expedicin de la autorizacin inicial. La autorizacin para realizar actividades remuneradas se otorgar por el Instituto cuando exista carta de conformidad de la institucin educativa correspondiente y estar sujeta a una oferta de trabajo en actividades relacionadas con la materia de sus estudios. El residente temporal estudiante tendr derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo desee y contar tambin con el derecho a la preservacin de la unidad familiar, por lo que podr ingresar con o solicitar posteriormente el ingreso de las personas que se sealan en la fraccin anterior.
IX. RESIDENTE PERMANENTE. Autoriza al extranjero para permanecer en el territorio nacional de manera indefinida, con permiso para trabajar a cambio de una remuneracin en el pas.
Artculo 53. Los visitantes, con excepcin de aqullos por razones humanitarias y de quienes tengan vnculo con mexicano o con extranjero con residencia regular en Mxico, no podrn cambiar de condicin de estancia y tendrn que salir del pas al concluir el perodo de permanencia autorizado. Artculo 54. Se otorgar la condicin de residente permanente al extranjero que se ubique en cualquiera de los siguientes supuestos:
I. Por razones de asilo poltico, reconocimiento de la condicin de refugiado y proteccin complementaria o por la determinacin de aptrida, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones jurdicas aplicables;
II. Por el derecho a la preservacin de la unidad familiar en los supuestos del artculo 55 de esta Ley;
III. Que sean jubilados o pensionados que perciban de un gobierno extranjero o de organismos internacionales o de empresas particulares por servicios prestados en el exterior, un ingreso que les permita vivir en el pas;
IV. Por decisin del Instituto, conforme al sistema de puntos que al efecto se establezca, en trminos del artculo 57 de esta Ley;
V. Porque hayan transcurrido cuatro aos desde que el extranjero cuenta con un permiso de residencia temporal;
VI. Por tener hijos de nacionalidad mexicana por nacimiento, y
VII. Por ser ascendiente o descendiente en lnea recta hasta el segundo grado de un mexicano por nacimiento. Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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Los extranjeros a quienes se les otorgue la condicin de estancia de residentes permanentes tendrn la posibilidad de obtener un permiso para trabajar a cambio de una remuneracin en el pas sujeto a una oferta de empleo, y con derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo deseen. Asimismo, los residentes permanentes podrn introducir sus bienes muebles, en la forma y trminos que determine la legislacin aplicable. Las cuestiones relacionadas con el reconocimiento de la condicin de refugiado, el otorgamiento de la proteccin complementaria y la determinacin de aptrida, se regirn por lo dispuesto en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano y dems leyes aplicables.
Artculo 55. Los residentes permanentes tendrn derecho a la preservacin de la unidad familiar por lo que podrn ingresar con o solicitar posteriormente el ingreso de las siguientes personas, mismas que podrn residir en territorio nacional bajo la misma condicin de estancia y con las prerrogativas sealadas en el artculo anterior: I. Padre o madre del residente permanente;
II. Cnyuge, al cual se le conceder la condicin de estancia de residente temporal por dos aos, transcurridos los cuales podr obtener la condicin de estancia de residente permanente, siempre y cuando subsista el vnculo matrimonial;
III. Concubinario, concubina, o figura equivalente al cual se le conceder la condicin de estancia de residente temporal por dos aos, transcurridos los cuales podr obtener la condicin de estancia de residente permanente, siempre y cuando subsista el concubinato;
IV. Hijos del residente permanente y los hijos del cnyuge o concubinario o concubina, siempre y cuando sean nias, nios y adolescentes y no hayan contrado matrimonio, o se encuentren bajo su tutela o custodia, y
V. Hermanos del residente permanente, siempre y cuando sean nias, nios y adolescentes y no hayan contrado matrimonio, o estn bajo su representacin legal. Para el ejercicio del derecho consagrado en el presente artculo de las personas que obtengan el reconocimiento de la condicin de refugiado, se atender a lo dispuesto en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano y dems legislacin aplicable.
Artculo 56. Los mexicanos tendrn el derecho a la preservacin de la unidad familiar por lo que podrn ingresar con o solicitar posteriormente el ingreso de las siguientes personas extranjeras:
I. Padre o madre; Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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II. Cnyuge, al cual se le conceder la condicin de estancia de residente temporal por dos aos, transcurridos los cuales podr obtener la condicin de estancia de residente permanente, siempre y cuando subsista el vnculo matrimonial;
III. Concubinario o concubina, acreditando dicha situacin jurdica conforme a los supuestos que seala la legislacin civil mexicana, al cual se le conceder la condicin de estancia de residente temporal por dos aos, transcurridos los cuales podr obtener la condicin de estancia de residente permanente, siempre y cuando subsista el concubinato;
IV. Hijos nacidos en el extranjero, cuando de conformidad con el artculo 30 de la Constitucin no sean mexicanos;
V. Hijos del cnyuge, concubinario o concubina extranjeros, siempre y cuando sean nias, nios y adolescentes y no hayan contrado matrimonio, o estn bajo su representacin legal, y
VI. Hermanos, siempre y cuando sean nias, nios y adolescentes y no hayan contrado matrimonio, o estn bajo su representacin legal.
Artculo 57. La Secretara, podr establecer mediante disposiciones administrativas de carcter general que se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin, un sistema de puntos para que los extranjeros puedan adquirir la residencia permanente sin cumplir con los cuatro aos de residencia previa. Los extranjeros que ingresen a territorio nacional por la va del sistema de puntos contarn con permiso de trabajo y tendrn derecho a la preservacin de la unidad familiar por lo que podrn ingresar con o solicitar posteriormente el ingreso de las personas sealadas en el artculo 55 de esta Ley. La Secretara a travs del Sistema de Puntos, permitir a los extranjeros adquirir la residencia permanente en el pas. Dicho sistema deber considerar como mnimo lo siguiente:
I. Los criterios para el ingreso por la va del sistema de puntos, tomando en cuenta lo establecido en el artculo 18, fraccin II de esta Ley para el establecimiento de cuotas para el ingreso de extranjeros al territorio nacional;
II. Las capacidades del solicitante tomando en cuenta entre otros aspectos el nivel educativo; la experiencia laboral; las aptitudes en reas relacionadas con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa; los reconocimientos internacionales, as como las aptitudes para desarrollar actividades que requiera el pas, y
III. El procedimiento para solicitar el ingreso por dicha va.
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Artculo 58. Los extranjeros tienen derecho a que las autoridades migratorias les expidan la documentacin que acredite su situacin migratoria regular una vez cubiertos los requisitos establecidos en esta Ley y su Reglamento. Cuando la documentacin que expidan las autoridades migratorias no contenga fotografa, el extranjero deber exhibir adicionalmente su pasaporte o documento de identidad y viaje vigente.
Artculo 59. Los residentes temporales y permanentes, con excepcin de aquellos que soliciten asilo poltico, reconocimiento de la condicin de refugiado o determinacin de aptridas, tendrn un plazo de treinta das naturales contados a partir de su ingreso a territorio nacional, para gestionar ante el Instituto la tarjeta de residencia correspondiente, misma que permanecer vigente por el tiempo que se haya autorizado la estancia. Con esta tarjeta acreditarn su situacin migratoria regular en territorio nacional mientras est vigente. Los solicitantes de asilo poltico, reconocimiento de la condicin de refugiado, que sean determinados como aptridas o que se les otorgue proteccin complementaria, obtendrn su tarjeta de residencia permanente a la conclusin del procedimiento correspondiente. Obtenida la tarjeta de residencia, los residentes temporales y permanentes tendrn derecho a obtener de la Secretara la Clave nica de Registro de Poblacin. Los requisitos y procedimientos para obtener la tarjeta de residencia correspondiente sern establecidos en el Reglamento.
Artculo 62. Los extranjeros a quienes se autorice la condicin de estancia de residentes temporales podrn solicitar al Instituto que autorice el cambio de su condicin de estancia, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el Reglamento.
Artculo 63. El Registro Nacional de Extranjeros, se integra por la informacin relativa a todos aquellos extranjeros que adquieren la condicin de estancia de residente temporal o de residente permanente. Los extranjeros tendrn la obligacin de comunicar al Instituto de cualquier cambio de estado civil, cambio de nacionalidad por una diversa a la cual ingres, domicilio o lugar de trabajo dentro de los noventa das posteriores a que ocurra dicho cambio.
Artculo 64. El Instituto deber cancelar la condicin de residente temporal o permanente, por las siguientes causas:
I. Manifestacin del extranjero de que su salida es definitiva;
II. Autorizacin al extranjero de otra condicin de estancia; Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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III. Proporcionar informacin falsa o exhibir ante el Instituto documentacin oficial apcrifa o legtima pero que haya sido obtenida de manera fraudulenta;
IV. Perder el extranjero su condicin de estancia por las dems causas establecidas en esta Ley; V. Perder el extranjero el reconocimiento de su condicin de refugiado o proteccin complementaria, de conformidad con las disposiciones jurdicas que resulten aplicables, y VI. Estar sujeto a proceso penal o haber sido condenado por delito grave conforme a las leyes nacionales en materia penal o las disposiciones contenidas en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano o que por sus antecedentes en el pas o en el extranjero pudieran comprometer la seguridad nacional o la seguridad pblica.
Artculo 65. Los extranjeros debern acreditar su situacin migratoria regular en el pas, en los actos jurdicos en los que se requiera de la intervencin de los notarios pblicos, los que sustituyan a stos o hagan sus veces, en lo relativo a cuestiones inmobiliarias, y los corredores de comercio. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 27 de la Constitucin, la Ley de Inversin Extranjera y dems leyes y disposiciones aplicables, los extranjeros debern formular las renuncias correspondientes.
DE LA PROTECCIN A LOS MIGRANTES QUE TRANSITAN POR EL TERRITORIO NACIONAL
Artculo 67. Todos los migrantes en situacin migratoria irregular tienen derecho a ser tratados sin discriminacin alguna y con el debido respeto a sus derechos humanos.
Artculo 68. La presentacin de los migrantes en situacin migratoria irregular slo puede realizarse por el Instituto en los casos previstos en esta Ley; deber constar en actas y no podr exceder del trmino de 36 horas contadas a partir de su puesta a disposicin. Durante el procedimiento administrativo migratorio que incluye la presentacin, el alojamiento en las estaciones migratorias, el retorno asistido y la deportacin, los servidores pblicos del Instituto debern de respetar los derechos reconocidos a los migrantes en situacin migratoria irregular establecidos en el Ttulo Sexto de la presente Ley.
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Artculo 69. Los migrantes que se encuentren en situacin migratoria irregular en el pas tendrn derecho a que las autoridades migratorias, al momento de su presentacin, les proporcionen informacin acerca de:
I. Sus derechos y garantas de acuerdo con lo establecido en la legislacin aplicable y en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano;
II. El motivo de su presentacin;
III. Los requisitos establecidos para su admisin, sus derechos y obligaciones de acuerdo con lo establecido por la legislacin aplicable;
IV. La notificacin inmediata de su presentacin por parte de la autoridad migratoria, al consulado del pas del cual manifiesta ser nacional, excepto en el caso de que el extranjero pudiera acceder al asilo poltico o al reconocimiento de la condicin de refugiado;
V. La posibilidad de regularizar su situacin migratoria, en trminos de lo dispuesto por los artculos 132, 133 y 134 de esta Ley, y VI. La posibilidad de constituir garanta en los trminos del artculo 102 de esta Ley.
Artculo 70. Todo migrante tiene derecho a ser asistido o representado legalmente por la persona que designe durante el procedimiento administrativo migratorio. El Instituto podr celebrar los convenios de colaboracin que se requieran y establecer facilidades para que las organizaciones de la sociedad civil ofrezcan servicios de asesora y representacin legal a los migrantes en situacin migratoria irregular a quienes se les haya iniciado un procedimiento administrativo migratorio. Durante el procedimiento administrativo migratorio los migrantes tendrn derecho al debido proceso que consiste en que el procedimiento sea sustanciado por autoridad competente; el derecho a ofrecer pruebas y alegar lo que a su derecho convenga, a tener acceso a las constancias del expediente administrativo migratorio; a contar con un traductor o intrprete para facilitar la comunicacin, en caso de que no hable o no entienda el espaol y a que las resoluciones de la autoridad estn debidamente fundadas y motivadas.
Artculo 76. El Instituto no podr realizar visitas de verificacin migratoria en los lugares donde se encuentre migrantes albergados por organizaciones de la sociedad civil o personas que realicen actos humanitarios, de asistencia o de proteccin a los migrantes.
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MIGRATORIO
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Artculo 77. El procedimiento administrativo migratorio se regir por las disposiciones contenidas en este Ttulo, en el Reglamento y en las disposiciones administrativas de carcter general que emita la Secretara, y en forma supletoria por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Durante su sustanciacin se respetarn plenamente los derechos humanos de los migrantes. Artculo 78. Los interesados podrn solicitar copia certificada de las Promociones y documentos que hayan presentado en el procedimiento administrativo migratorio y de las resoluciones que recaigan a stos, las que sern entregadas en un plazo no mayor de quince das hbiles. Lo anterior sin perjuicio de lo previsto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental respecto de informacin reservada y confidencial.
Artculo 79. El Instituto podr allegarse de los medios de prueba que considere necesarios para mejor proveer, sin ms limitaciones que las establecidas en esta Ley.
Artculo 80. Al ejercer sus facultades de control, verificacin y revisin migratoria, el Instituto deber consultar e informar a las autoridades responsables de la Seguridad Nacional sobre la presentacin o identificacin de sujetos que tengan vnculos con el terrorismo o la delincuencia organizada, o cualquier otra actividad que ponga en riesgo la Seguridad Nacional y deber, adicionalmente, coadyuvar en las investigaciones que dichas autoridades le requieran.
DEL RETORNO ASISTIDO Y LA DEPORTACIN DE EXTRANJEROS QUE SE ENCUENTREN IRREGULARMENTE EN TERRITORIO NACIONAL
Artculo 114. Corresponde de manera exclusiva al titular del Poder Ejecutivo Federal expulsar del territorio nacional al extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente, conforme a lo dispuesto en el artculo 33 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 115. El Instituto contar con los mecanismos de retorno asistido y deportacin para hacer abandonar el territorio nacional a aqul extranjero que no observ las disposiciones contenidas en esta Ley y su Reglamento.
Artculo 116. La Secretara en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores podr suscribir instrumentos internacionales con dependencias u Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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rganos de otros pases y con organismos internacionales, en materia de retorno asistido, seguro, digno, ordenado y humano de extranjeros que se encuentren irregularmente en territorio nacional, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables.
Artculo 118. Podrn solicitar el beneficio del retorno asistido, sin perjuicio de lo que al efecto se establezca en los instrumentos interinstitucionales, los extranjeros que se ubiquen en los siguientes supuestos:
I. Se encuentren irregularmente en el territorio nacional, a disposicin del Instituto, y
II. No exista restriccin legal emitida por autoridad competente para que abandonen el pas.
Artculo 119. El retorno asistido de mayores de dieciocho aos que se encuentren irregularmente en territorio nacional se llevar a cabo a peticin expresa del extranjero y durante el procedimiento se garantizar el pleno respeto de sus derechos humanos. Previo al retorno asistido, el extranjero tendr derecho a:
I. Ser informado de su derecho a recibir proteccin de su representacin consular y comunicarse con ella. En caso de que el extranjero desee recibir la proteccin de su representacin consular, se le facilitarn los medios para comunicarse con sta lo antes posible;
II. Recibir informacin acerca de la posibilidad de permanecer en el pas de manera regular, as como del procedimiento de retorno asistido, incluyendo aquella relativa a los recursos jurdicos disponibles;
III. Avisar a sus familiares, representante legal o persona de su confianza, ya sea en territorio nacional o fuera de ste, para tal efecto, se le facilitarn los medios para comunicarse con sta lo antes posible;
IV. Contar con un traductor o intrprete para facilitar la comunicacin, para el caso de que no hable o no entienda el espaol;
V. Que el procedimiento sea sustanciado por autoridad competente y el derecho a recibir asesora legal, ofrecer pruebas y alegar lo que a su derecho convenga, as como tener acceso a las constancias del expediente administrativo migratorio; VI. Que el Instituto se cerciore que el extranjero posee la nacionalidad o residencia regular del pas receptor;
VII. Ser trasladado junto con sus efectos personales, y
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VIII. Que en el caso de que el extranjero sea rechazado por el pas de destino, sea devuelto al territorio de los Estados Unidos Mexicanos para que el Instituto defina su situacin migratoria.
Artculo 121. El extranjero que es sujeto a un procedimiento administrativo migratorio de retorno asistido o de deportacin, permanecer presentado en la estacin migratoria, observndose lo dispuesto en el artculo 111 de la presente Ley. El retorno asistido y la deportacin no podrn realizarse ms que al pas de origen o de residencia del extranjero, exceptuando el caso de quines hayan solicitado el asilo poltico o el reconocimiento de la condicin de refugiado, en cuyo caso se observar el principio de no devolucin.
Artculo 122. En el procedimiento de deportacin, los extranjeros tendrn derecho a:
I. Ser notificados del inicio del procedimiento administrativo migratorio;
II. Recibir proteccin de su representacin consular y comunicarse con sta, excepto en el caso de que hayan solicitado el asilo poltico o el reconocimiento de la condicin de refugiado. En caso de que el extranjero desee recibir la proteccin de su representacin consular, se le facilitarn los medios para comunicarse con sta lo antes posible;
III. Avisar a sus familiares o persona de confianza, ya sea en territorio nacional o fuera de ste, para tal efecto se le facilitarn los medios para comunicarse con sta lo antes posible;
IV. Recibir informacin acerca del procedimiento de deportacin, as como del derecho de interponer un recurso efectivo contra las resoluciones del Instituto;
V. Contar con un traductor o intrprete para facilitar la comunicacin, para el caso de que no hable o no entienda el espaol, y
VI. Recibir asesora legal.
Artculo 123. En todo caso, el Instituto proporcionar los medios de transporte necesarios para el traslado de los extranjeros al pas de origen o de residencia. Asimismo, deber preverse de ser el caso, el suministro de agua potable y los alimentos necesarios durante el trayecto, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables.
En los mecanismos contenidos en este captulo, los extranjeros debern estar acompaados por las autoridades migratorias mexicanas, las cuales debern en todo momento respetar los derechos humanos de los extranjeros. Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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Artculo 124. Los extranjeros que con motivo del procedimiento administrativo migratorio de retorno asistido regresen a su pas de origen o de residencia, sern puestos a disposicin de la autoridad competente en el pas receptor, en la forma y trminos pactados en los instrumentos interinstitucionales celebrados con los pases de origen.
Artculo 125. Slo por caso fortuito o fuerza mayor podr suspenderse temporalmente el traslado de extranjeros que soliciten el retorno asistido, reanudndose una vez que sea superada la causa que origin la suspensin.
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MIGRATORIO EN MATERIA DE REGULACIN
Artculo 132. Los extranjeros tendrn derecho a solicitar la regularizacin de su situacin migratoria, cuando se encuentren en alguno de los siguientes supuestos: I. Que carezcan de la documentacin necesaria para acreditar su situacin migratoria regular;
II. Que la documentacin con la que acrediten su situacin migratoria se encuentre vencida, o
III. Que hayan dejado de satisfacer los requisitos en virtud de los cuales se les otorg una determinada condicin de estancia.
Artculo 133. El Instituto podr regularizar la situacin migratoria de los extranjeros que se ubiquen en territorio nacional y manifiesten su inters de residir de forma temporal o permanente en territorio nacional, siempre y cuando cumplan con los requisitos de esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones jurdicas aplicables. La regularizacin se podr otorgar concediendo al extranjero la condicin de estancia que corresponda conforme a esta Ley. Con independencia de lo anterior, tienen derecho a la regularizacin de su situacin migratoria los extranjeros que se ubiquen en territorio nacional y se encuentren en alguno de los siguientes supuestos:
I. Acredite ser cnyuge, concubina o concubinario de persona mexicana o de persona extranjera con condicin de estancia de residente;
II. Acredite ser padre, madre o hijo, o tener la representacin legal o custodia de persona mexicana o extranjera con condicin de estancia de residente;
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III. Que el extranjero sea identificado por el Instituto o por autoridad competente, como vctima o testigo de algn delito grave cometido en territorio nacional; IV. Que se trate de personas cuyo grado de vulnerabilidad dificulte o haga imposible su deportacin o retorno asistido, y
V. Cuando se trate de nias, nios y adolescentes que se encuentren sujetos al procedimiento de sustraccin y restitucin internacional de nios, nias o adolescentes.
Artculo 134. Los extranjeros tambin podrn solicitar la regularizacin de su situacin migratoria, salvo lo dispuesto en el artculo 43 de esta Ley, cuando: I. Habiendo obtenido autorizacin para internarse de forma regular al pas, hayan excedido el perodo de estancia inicialmente otorgado, siempre y cuando presenten su solicitud dentro de los sesenta das naturales siguientes al vencimiento del perodo de estancia autorizado, o II. Realicen actividades distintas a las que les permita su condicin de estancia. Para el efecto anterior, debern cumplir los requisitos que establecen esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones jurdicas aplicables.
Artculo 135. Para realizar el trmite de regularizacin de la situacin migratoria, el extranjero deber cumplir con lo siguiente: I. Presentar ante el Instituto un escrito por el que solicite la regularizacin de su situacin migratoria, especificando la irregularidad en la que incurri;
II. Presentar documento oficial que acredite su identidad;
III. Para el caso de que tengan vnculo con mexicano o persona extranjera con residencia regular en territorio nacional, debern exhibir los documentos que as lo acrediten;
IV. Para el supuesto de que se hayan excedido el perodo de estancia inicialmente otorgado, debern presentar el documento migratorio vencido;
V. Acreditar el pago de la multa determinada en esta Ley, y
VI. Los previstos en esta Ley y su Reglamento para la condicin de estancia que desea adquirir.
Artculo 136. El Instituto no podr presentar al extranjero que acuda ante el mismo a solicitar la regularizacin de su situacin migratoria. Para el caso de que el extranjero se encuentre en una estacin migratoria y se ubique en los supuestos previstos en los artculos 133 y 134 de esta Ley, se les extender dentro de las veinticuatro horas siguientes, contadas a partir de que el extranjero acredite que cumple con los requisitos establecidos en esta Ley y su Reglamento, el oficio de salida de la estacin para el efecto de que acudan a Instituto de Estudios Superiores de Chiapas Sistema Educativo Salazar Narvez Derecho Migratorio
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las oficinas del Instituto a regularizar su situacin migratoria, salvo lo previsto en el artculo 113 en el que se deber respetar el perodo de reflexin a las vctimas o testigos de delito. El Instituto contar con un trmino de treinta das naturales, contados a partir del ingreso del trmite correspondiente, para resolver sobre la solicitud de regularizacin de la situacin migratoria.
Artculo 137. El Instituto podr expedir permisos de salida y regreso por un periodo determinado a los extranjeros que tengan un trmite pendiente de resolucin que no haya causado estado. El Instituto expedir una orden de salida del pas a los extranjeros, cuando:
I. Se desistan de su trmite migratorio;
II. El trmite migratorio le sea negado, y
III. As lo solicite el extranjero. En estos casos, el extranjero deber abandonar el territorio nacional en el plazo concedido por el Instituto y podr reingresar de forma inmediata, previo cumplimiento de los requisitos que establece esta Ley.
DE LAS SANCIONES A LAS PERSONAS FSICAS Y MORALES
Artculo 143. La aplicacin de las sanciones a las personas fsicas y morales se regir por las disposiciones contenidas en este captulo y en forma supletoria por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. En su sustanciacin se respetarn plenamente los derechos humanos de los migrantes. Son de orden pblico para todos los efectos legales, la deportacin de los extranjeros y las medidas que dicte la Secretara conforme a la presente Ley. La deportacin es la medida dictada por el Instituto mediante la cual se ordena la salida del territorio nacional de un extranjero y se determina el perodo durante el cual no podr reingresar al mismo, cuando incurra en los supuestos previstos en el artculo 144 de esta Ley.
Artculo 144. Ser deportado del territorio nacional el extranjero presentado que: I. Se haya internado al pas sin la documentacin requerida o por un lugar no autorizado para el trnsito internacional de personas;
II. Habiendo sido deportado, se interne nuevamente al territorio nacional sin haber obtenido el Acuerdo de readmisin, an y cuando haya obtenido una condicin de estancia;
III. Se ostente como mexicano ante el Instituto sin serlo;
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IV. Estar sujeto a proceso penal o haber sido condenado por delito grave conforme a las leyes nacionales en materia penal o las disposiciones contenidas en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano, o que por sus antecedentes en Mxico o en el extranjero pudiera comprometer la seguridad nacional o la seguridad pblica;
V. Proporcione informacin falsa o exhiba ante el Instituto documentacin apcrifa, alterada o legtima, pero que haya sido obtenida de manera fraudulenta, y
VI. Haya incumplido con una orden de salida de territorio nacional expedida por el Instituto. En todos estos casos, el Instituto determinar el perodo durante el cual el extranjero deportado no deber reingresar al pas, conforme a lo establecido en el Reglamento. Durante dicho periodo, slo podr ser readmitido por acuerdo expreso de la Secretara. En el supuesto de que el extranjero, por sus antecedentes en los Estados Unidos Mexicanos o en el extranjero, pudiera comprometer la soberana nacional, la seguridad nacional o la seguridad pblica, la deportacin ser definitiva.
Artculo 150. Se impondr multa de cien a quinientos das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal al mexicano que contraiga matrimonio con extranjero slo con el objeto de que ste ltimo pueda radicar en el pas, acogindose a los beneficios que esta Ley establece para estos casos. Igual sancin se impondr al extranjero que contraiga matrimonio con mexicano en los trminos del prrafo anterior.
Artculo 158. Se impondr multa de veinte hasta cien das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, a los residentes temporales y permanentes que se abstengan de informar al Instituto de su cambio de estado civil, domicilio, nacionalidad o lugar de trabajo, o lo hagan de forma extempornea.