Material para el Participante

Instituto Acadmico de Gestin Pblica &

Desarrollo Integral de Capacidades


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NDICE


MDULO 01
ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIN PBLICA Y
SISTEMAS DE GESTIN EN EL SECTOR PBLICO


Captulo 01
La Administracin Pblica Pg. 19 - 38

Captulo 02
Marco Legal de las Contrataciones Pg. 39- 51

Captulo 03
Principios Cdigo de tica Pg. 52 67











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LOGRO DE APRENDIZAJE:

MANEJA CONOCIMIENTOS E INSTRUMENTOS DE GESTIN PBLICA PARA
FORTALECER LA MODERNIZACIN DEL ESTADO Y APLICARLOS
CONVENIENTEMENTE EN LAS CONTRATACIONES CUANDO CORRESPONDA.









MDULO
ASPECTOS GENERALES DE LA
CONTRATACIN PBLICA Y SISTEMAS DE
GESTIN EN EL SECTOR PBLICO



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Captulo La Administracin
Pblica


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Todo Sistema Administrativo est conformado por principios, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos que un organismo rector dispone con el objetivo de regular el uso
eficiente de los recursos pblicos para el cumplimiento de los servicios del Estado. Entre los
principales sistemas tenemos los siguientes: Planeamiento Estratgico (bajo la rectora del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico), Presupuesto, Inversin Pblica y Tesorera
(los cuales estn a cargo de Direcciones Especializadas del Ministerio de Economa y
Finanzas), Abastecimiento (subsistema de contratacin regido por el OSCE) y Control
(regido por la Contralora General de la Repblica).



1. LA ADMINISTRACIN PBLICA

1.1 LA MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PERUANA
En el ao 2002, a travs de la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin
del Estado, el Estado Peruano reconoci la necesidad de mejorar la gestin pblica y
construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano,
declarando su gestin en proceso de modernizacin.

A fines del ao 2007 como un paso adelante en este proceso de modernizacin se
aprob la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. En el Ttulo V de dicha norma
se reconoce la presencia de once sistemas administrativos en el Estado.










La evolucin de dichos sistemas en los ltimos aos y la coordinacin entre sus rganos
rectores ha contribuido a armonizar la gestin administrativa del Estado. Sin embargo,
para generar un mayor aporte a la modernizacin del sector pblico se requiere confluir
esfuerzos a nivel interinstitucional a travs de la planificacin estratgica concertada y
de mecanismos que promuevan el control de las acciones del Estado.

NORMATIVIDAD APLICABLE







1.2 VISIN GENERAL DE LA CONTRATACIN PBLICA
Estado moderno, que posea las siguientes caractersticas:

Ley 29158 Crea el Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica.
Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.
D.S. N 109-2012-PCM Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica
(2012 2016).
D.S. N 004-2013-PCM Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica.



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Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso de modernizacin
hacia una gestin pblica para resultados que impacte positivamente en el bienestar del
ciudadano y el desarrollo del pas.


Orientado al ciudadano.
Eficiente.
Unitario y descentralizado.
Inclusivo.
Abierto

1.3 OBJETIVO GENERAL DE LA POLTICA DE MODERNIZACIN



1.4 PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLTICA DE MODERNIZACIN
Orientacin al ciudadano.
Articulacin intergubernamental e intersectorial.
Balance entre flexibilidad y control de la gestin.
Transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica.
Innovacin y aprovechamiento de las tecnologas.
Principio de sostenibilidad

1.5 COMPONENTES DE LA GESTIN PBLICA ORIENTADA A RESULTADOS






















PLANEAMIENTO
DE ESTADO

Polticas de Estado y de Gobierno.
Polticas Pblicas Nacionales.

PLANEAMIENTO
ESTRATGICO

Planeamiento de Desarrollo Concertado.
Planeamiento Estratgico Institucional.
Planeamiento Operativo Institucional.

PRESUPUESTO
PARA
RESULTADOS

Mantener disciplina fiscal.
Mejorar la eficiencia en la distribucin de los
recursos
Mejorar la calidad del gasto asegurando
eficiencia y eficacia en las operaciones de todas
las entidades y agencias en los tres niveles de
gobierno.

GESTIN POR
PROCESOS

Gestin por procesos.
Simplificacin administrativa.
Organizacin institucional



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Estn orientados a asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la
participacin de todas o varias entidades pblicas.
Sistema Nacional de Defensa Civil.
Sistema Estadstico Nacional











1.6 EJES TRANSVERSALES DE POLTICA DE MODERNIZACIN
Gobierno Abierto.
Gobierno Electrnico.
Articulacin Interinstitucional

1.7 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser
realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos
Constitucionales y los niveles de gobierno. (Art. 43 LOPE Ley 29158)
1.8 TIPOS
SISTEMAS FUNCIONALES





FINALIDAD DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades pblicas,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Constituyen el medio para la realizacin de los procesos de gestin relacionados con las
funciones sustantivas de la Entidad, ejercidas directamente sobre su mbito de
SERVICIO CIVIL
MERITOCRTICO

Establecer un sistema de derechos y deberes
para el adecuado funcionamiento del empleo
pblico.
Contar con un personal idneo para el
cumplimiento de los objetivos institucionales.
Fortalecer la institucionalizacin del sistema de
Gestin de Personas del Estado.
SEGUIMIENTO,
EVALUACIN Y
GESTIN DEL
CONOCIMIENTO

Sistema de informacin.
Seguimiento, monitoreo y evaluacin.
Gestin del conocimiento



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competencia e indispensables para el cumplimiento de su finalidad, resultando en la
prestacin de servicios a la poblacin o la regulacin o promocin de determinada
actividad social o econmica.

SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTE RECTOR
Gestin de Recursos Humanos Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR (PCM)
Abastecimiento OSCE (MEF)
Tesorera Direccin Nacional de Tesorera (MEF)
Modernizacin del Estado Secretara de Gestin Pblica (PCM)
Control Contralora General de la Repblica
Defensa Judicial del Estado Consejo de Defensa Jurdica (MINJUS)
Planeamiento Estratgico Centro de Planeamiento Estratgico CEPLAN (PCM)
Inversin Pblica
Direccin General de Programacin Multianual del
Sector Pblico DGPM (MEF)
Contabilidad Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (MEF)
Endeudamiento Pblico Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico (MEF)
Presupuesto Pblico
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico DNPP
(MEF)





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Los Sistemas Administrativos del Estado peruano son doce: (i) Gestin de Recursos
Humanos; (ii) Abastecimiento; (iii) Presupuesto Pblico; (iv) Tesorera; (v), Endeudamiento
Pblico; (vi) Contabilidad; (vii) Inversin Pblica; (viii) Planeamiento Estratgico; (ix)
Defensa Judicial del Estado; (x) Control, y; (xi) Modernizacin de la Gestin Pblica; (xii)
Sistema Nacional de Bienes Estatales. Con excepcin del Sistema Nacional de Control, al
Poder Ejecutivo le corresponde la rectora de todos los Sistemas Administrativos y, por ende,
debe reglamentarlos y operarlos, para que sean aplicables por todas las entidades del Estado
al margen del nivel de gobierno al que pertenezcan.

Sistemas Administrativos vinculantes con las Contrataciones

De acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, los sistemas son un conjunto de
principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos a travs de los cuales se
organizan las actividades de la administracin pblica. Estos sistemas son de dos tipos:
los Sistemas Administrativos y los Sistemas Funcionales. Mientras que los Sistemas
Administrativos, tien en por finalidad regular el empleo eficiente y eficaz de los recursos
estatales por parte de las entidades de la administracin pblica; los Sistemas
Funcionales persiguen asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren el
concurso de todas o varias entidades del Estado.











Sistema Nacional de Inversin Pblica

Durante muchos aos fue comn que las entidades pblicas pasen directamente de la
idea de un proyecto a la ejecucin de la obra, sin expedientes tcnicos slidos que hayan
sido producto de estudios rigurosos; por ello, los resultados que se obtenan con
frecuencia con estos proyectos, no resolvan los problemas de la poblacin, y no
siempre contaban con recursos para su operacin y mantenimiento posterior.

Ante esta situacin, y sabiendo que los recursos disponibles para la inversin pblica
son limitados, se cre el SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP a travs
de la Ley N 27293, que establece que las entidades pblicas encargadas de ejecutar
proyectos de inversin pblica, deben aplicar una serie de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas que permitan optimizar el uso de los recursos pblicos.
Podemos definir al SNIP como uno de los sistemas administrativos del Estado que
deben observar y cumplir obligatoriamente todos los niveles de gobierno. Su objetivo es
optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a inversin, promoviendo el
desarrollo de una cultura de proyectos. Asimismo, a partir del 01 de enero de 2007, de
acuerdo a la Ley N 28802, el SNIP se ha descentralizado porque ahora cada nivel de
gobierno evala y declara la viabilidad de sus proyectos. El SNIP no prioriza los
proyectos, sino promueve la generacin de una cartera o banco de proyectos de calidad
de acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social. Y son las autoridades de cada
sector, de cada nivel de gobierno o sus instancias de gestin quienes definen qu y
cundo se ejecuta cada proyecto declarado viable en el marco del SNIP. Estn sujetas al
SNIP todas las entidades y empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten
proyectos de inversin con recursos pblicos.


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Los Ministerios y sus rganos desconcentrados.
Los Organismos Constitucionalmente Autnomos.
Los Gobiernos Regionales, sus empresas y entidades adscritas.
Los Gobiernos Locales, sus empresas y entidades adscritas a stos (no todos los
municipios estn sujetos al SNIP en base a ciertas reglas).
Las Empresas del Estado, de derecho pblico o privado, y las empresas mixtas en las
cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado.
Los rganos reguladores y supervisores y, en general, los organismos y las
dependencias del Estado que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica.
Las Universidades Nacionales.

Por lo tanto, estn sujetos al SNIP:














Tambin se aplican las normas del SNIP a:

Cualquier otra entidad del Sector Pblico no financiero, sin importar su denominacin y
oportunidad de creacin. Los proyectos del sector privado cuando despus de la
ejecucin, los gastos adicionales de operacin y mantenimiento de carcter permanente
deban ser asumidos por una entidad del Sector Pblico sujeta al SNIP. Los proyectos de
las municipalidades no sujetas al SNIP cuando, despus de la ejecucin, los gastos
permanentes de operacin y mantenimiento deban ser asumidos por una entidad del
Sector Pblico sujeta al SNIP, con cargo a su presupuesto institucional.

Conforman el SNIP:

Las Unidades Formuladoras UF.- Pueden ser cualquier dependencia de la entidad
o empresa del sector pblico (previamente registradas en el Banco de Proyectos).
Las Unidades Ejecutoras UE.- Pueden ser cualquier rgano o dependencia de las
entidades, con capacidad para ejecutar los Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo
a la normatividad presupuestal vigente. No requieren su inscripcin en el Banco de
Proyectos.
Las Oficinas de Programacin de Inversiones OPI.- Son los rganos tcnicos del
SNIP en cada sector, Gobierno Regional o Gobierno Local
No pueden ser los mismos rganos encargados de la formulacin o ejecucin de
Proyectos.
Los rganos Resolutivos.- Son las mximas autoridades ejecutivas en cada sector,
Gobierno Regional (Presidente Regional) o Gobierno Local (Alcalde).
La Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) del Sector Pblico.-
Es la Direccin del Ministerio de Economa y Finanzas a la que se la ha atribuido la
condicin de mxima autoridad tcnico normativa del SNIP
El MEF, a travs de la DGPM, es el ente rector del SNIP y slo interviene en el proceso
de obtencin de viabilidad cuando el proyecto va a ser financiado con recursos de
endeudamiento o que requieran aval o garanta del Estado a travs del Gobierno
Nacional.


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El ciclo del Proyecto de Inversin Pblica comprende tres fases: PRE INVERSIN,
INVERSIN y POSTINVERSIN






















Hay que tener presente que no es posible pasar de la fase de Pre Inversin a la fase
de Inversin si no se cuenta con la Declaracin de Viabilidad, es decir la declaracin
de que le es posible continuar con el ejecucin del PIP.

SNIP: Seleccionar los buenos proyectos









OJO: El SNIP No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables.
Solamente hace una evaluacin tcnica independiente de cada proyecto.

Perfil
Prefactibilidad Factibilidad
Se inicia con
la idea del
proyecto
3- Postinversin 2- Inversin
Evaluacin
Ex Post
Operacin y
Mantenimiento
Ejecucin Expediente
tcnico
detallado
Declaracin de
viabilidad
Retroalimentacin
1 - Preinversin


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El dilema central de la economa es la decisin de asignar recursos escasos a objetivos
mltiples. En el fondo sta es una expresin particular del conflicto ms general y
permanente entre lo que el ser humano desea y lo que le es posible obtener.
La relacin entre la planificacin estratgica y el presupuesto es otra forma de expresin de
ese dilema, los deseos expresados como una visin del tipo de sociedad en la que se desea
vivir, que se manifiesta en los planes estratgicos del gobierno, y las posibilidades efectivas
determinadas por los recursos presupuestales disponibles, y que en general toca a otro
organismo de gobierno la responsabilidad de identificar cules son.

Ciclo del proyecto: analizar antes de desembolsar recursos pblicos



SISTEMA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO









La formulacin del presupuesto es una instancia de tensin porque existe un conflicto
que enfrenta a actores con intereses diferentes que tratan de influir en la toma de
decisiones. As, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto es el rgano que conduce,
coordina, supervisa y evala los procesos de planeamiento, presupuesto, programacin
de inversiones, racionalizacin y cooperacin internacional de la institucin, teniendo
las funciones siguientes:

Coordinar y conducir la formulacin, el seguimiento y evaluacin de los procesos de
planeamiento, inversin pblica, cooperacin internacional, presupuesto y
racionalizacin, de conformidad con las normas tcnico - legales de los respectivos
sistemas administrativos nacionales.



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Coordinar la formulacin y evaluar la ejecucin del plan estratgico institucional, en
coordinacin con los rganos de lnea, de asesoramiento y de apoyo.

Disear e implementar el Sistema de Monitoreo y Evaluacin Institucional de los
planes, programas y proyectos.

Dirigir, coordinar y supervisar los procesos de programacin, formulacin y
evaluacin del presupuesto, de conformidad con las normas del Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico.

Orientar, coordinar y supervisar los procesos de programacin, priorizacin y de
evaluacin de los estudios y proyectos de inversin, de conformidad con las normas y
procedimientos del Sistema Nacional de Inversin Pblica y de la Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional.

Formular en coordinacin con los diferentes rganos de la institucin la elaboracin
de los proyectos de instrumentos normativos de gestin, tales como el Reglamento
de Organizacin y Funciones (ROF), el Manual de Organizacin y Funciones (MOF), el
Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, el Cuadro para Asignacin
de Personal (CAP) y los reglamentos y normatividad interna, estableciendo los
niveles de servicio esperados por cada una de los rganos de la institucin.

Dirigir, coordinar y supervisar el proceso de modernizacin y racionalizacin
administrativa de la institucin.

OPERATIVIDAD PRESUPUESTO

















Problemas
DEMANDAS
Polticas
Sociales
Econmicas
Ambientales


OFERTAS
Polticas
Programas
Proyectos
Actividades


Gestin
Pblica
Bienes y
Servicios

Adquisiciones,
Contrataciones y
Patrimonio
Gestin de
Personal y del
Talento Humano
Control, rendicin
de Cuentas y
Sancin
Proceso Mixto Proceso Tcnico Proceso Poltico
Sociedad
Sociedad


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Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de la
Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin Pblica.
Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene diversas instancias.

Decreto Ley N 22056: Ley del Sistema Administrativo de Abastecimiento.
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.
Ley N 29142: Ley Anual de Presupuesto.
Decreto Legislativo N 1017: Ley de Contrataciones del Estado.
Decreto Supremo N 184-2008-EF: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos,
normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo,
dotacin o suministro, empleo y conservacin de medios materiales; as como acciones
especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos
productivos que desarrollan las entidades integrantes de la Administracin Pblica.





La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la
administracin pblica. El sistema de abastecimiento en la Administracin Pblica es de
aplicacin tanto a los bienes materiales, constituidos por elementos materiales
individualizables mesurables, intercambiables y tiles o necesarios para el desarrollo de
procesos productivos, como a los servicios en general, excepto los personales que son
competencia del sistema de personal, que para el efecto, cuenta con sus propias normas.

Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administracin Pblica
peruana son las siguientes:

Constitucin Poltica de 1993: Art. 58, 76

Artculo 58
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este
rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de
promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.

Artculo 76
"Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos
pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como
tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley
de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades."










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a. Trminos utilizados en el Sistema de Abastecimiento

Los documentos que contienen los aspectos
administrativos, las especificaciones tcnicas y los
trminos de referencia o expediente tcnico, segn
corresponda, que con el conjunto de condiciones,
procedimientos establecidos por la Entidad y, cuando
corresponda, la proforma del contrato, rigen un proceso de
seleccin especfico en el marco de la Ley y el presente
Reglamento.

El documento elaborado por la Entidad que convoca a un
proceso de seleccin, en el cual se fijan los plazos para
cada una de sus etapas.

Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una
relacin jurdica dentro de los alcances de la Ley y del
Reglamento.

Descripciones, elaboradas por la Entidad, de las
caractersticas fundamentales de las obras, consultoras,
servicios, bienes o suministros a ejecutar, contratar o
adquirir, respectivamente.

La persona natural o jurdica legalmente capacitada que
participa en un proceso de seleccin desde el momento en
que presenta su propuesta

La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes,
presta servicios o ejecuta obras.

Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin,
renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin
tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o
equipos.

b. Organismo Regulador

El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado (OSCE), el cual es un rgano pblico descentralizado
perteneciente al Ministerio de Economa y Finanzas, con personera jurdica de derecho
pblico que goza de autonoma tanto administrativa, funcional, financiera, econmica,
as como jurdica.

BASES
CALENDARIO DEL
PROCESO DE
SELECCIN
CONTRATACIN
ESPECIFICACIONES
TCNICAS
POSTOR
PROVEEDOR
OBRA


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Entre sus funciones estn:
Velar por el cumplimiento y difusin de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, as como proponer las modificaciones que sean necesarias.
Aprobar directivas que fijen criterios de interpretacin o de integracin de dicha Ley.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia.
Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores.
Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE).
Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes.
Absolver consultas sobre la materia de su competencia.
Imponer sanciones a los proveedores, participante, postores y contratistas que
contravengan las disposiciones establecidas.
Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se
aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados
en el ejercicio de su funcin pblica.
Supervisar todo proceso de contratacin de bienes, servicios u obras cualquiera sea el
rgimen de contratacin.






















OPERATIVIDAD - ABASTECIMIENTO








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ESTRUCTURA SISTEMA ABASTECIMIENTO