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LA FALSEDAD DEL CANON: ANALISIS CRiTICO DE LA
HISTORIA CONSTITUCIONAL DE PUERTO RICO

JUAN M. GARCIA PASSALACQUA*
Ante la cal de una pared que nada nos veda imaginar como infinita un hombre
se ha sentado y premedita trazar con rigurosa pincelada en La blanca pared el
mundo entero: puertas, balanzas, tdrtaros, jacintos, tingeles, bibliotecas, laberin-
tos, anclas, Uxmal, el infinito, el cero. Puebla de formas la pared. La suerte, que
de curiosos dones no es avara, le permite dar fin a su poria. En el preciso ins-
tante de la muerte descubre que esta vasta algarabla de lineas es la imagen de su
cara.
Jorge Luis Borges (1985)
El constitucionalismo puertorriquefio es magro. Se estudia poco y se
ensefla menos. Y lo peor, se entiende err6neamente.
Por esas tres razones, se ha convertido en canon y ejemplo del mismo la
obra de Jos6 Trias Monge. Es hora de que otros cuestionemos ese enten-
dimiento. Hemos de hacerlo en este ensayo mediante un anflisis critico de
los cinco volunenes de 1,963 pfginas de su Historia Constitucional de
Puerto Rico; publicada entre 1980-1983 y en 1994 por la Editorial Univer-
sitaria de la Universidad de Puerto Rico, ain en espera de un anunciado
filtimo volumen.
1
A guisa de tracto constitucional, este texto de cinco tomos es en verdad,
una memoria de poder de su autor e intenta ser, en el mejor de los casos,
una historia oficial, cuestionable.
I. Los ERRORES FUNDAMENTALES
La obra bajo estudio adolece de errores fundamentales.
Primero, Jos6 Trias Monge nos presenta, desde el comienzo mismo de
su obra, la misma como una historia colonial de miedo.
2
La adopci6n por
el jurista de la ya desacreditada teoria de un pueblo miedoso, es contradi-
cha por la realidad de un pueblo que ha sabido hacer sobrevivir su nacio-
* Juris Doctor, Harvard Law School; Maestria en Derecho Civil, Tulane University; Co-
fundador del Harvard International Law Journal y Profesor del Centro de Estudios Avanza-
dos de Puerto Rico y el Caribe en San Juan.
1 5 Jost TRIAS MONGE, HISTORIA CONSTITUCIONAL DE PUERTO Rico 45 n.28, 152, 420
(1994).
1 1 Jost TRIAS MONGE, HISTORIA CONSTTUCIONAL DE PUERTO Rico 1 (1980); 4 Jost TRIAS
MONGE, HISTORIA CONSTITUCIONAL DE PUERTO Rica 5 (1983).
REVISTA JURIDICA U.P.R.
nalidad por encima de una elite que si ha sido politicamente medrosa
5
En vez de culpar a la clase politica a la que perteneci6 y pertenece, el
autor culpa a trav~s de su obra,' a la victima.
Es de rigor, periodizar los miedos. Qui6n los produce, a qui~n afectan,
con qu6 se transmiten, c6mo se superan. Nada de ello hace el autor. Su-
perados estAn, como demostraremos.
Segundo, otra critica fundamental a la obra es que a trav6s de la misma
se trata (para infortuna, muy efectivamente) de seftalar una diferencia de
visos 6ticos entre derecho y realidad,5 creando una distinci6n entre la
constituci6n "formal" y la constituci6n "real". Esa teoria abre en el lector
la posibilidad de justificar acciones politicas que contradigan los dictados
de la carta constitucional.
En sintesis, esa teoria trata de justificar precisamente las crasas viola-
ciones a los preceptos de derechos civiles y humanos que se cometieron en
Puerto Rico desde la creaci6n de las "listas" de separatistas' hasta su de-
nuncia pfiblica por la prensa y derogaci6n por inconstitucionalidad a fines
de La d6cada de 1980.1 El autor las considera meras "deficiencias".
8
Ese es
el enorme y muy grave defecto moral de esta obra.
Tercero, a trav6s de toda la obra se confunde la cuesti6n del status
politico con la cuesti6n del estatuto legal, con s6lo un brevisimo destello
en contrario.9
Una nueva generaci6n de pensadores puertorriqueflos nos ha recrimi-
nado con acierto por este grave error.'
0
El status, es decir la relaci6n del
pueblo de Puerto Rico con la metr6poli de turno durante mfs de 500
aflos, ha cambiado muchas veces, sin que varie el estatuto legal. Nos es-
forzaremos en esbozar esos cambios en este ensayo.
Cuarto, el fundamento te6rico de este texto es que ha existido en
Puerto Rico desde tiempos de Espafta, un "liberalismo reformista" que a
3 JUAN ANGEL SIL9N, HACIA UNA Visi6N POsrrIvA DEL PUERTORRIQUEIo (1970).
1 1 ThfAS MONGE, supra nota 2, a las pdgs. 1, 6, 21, 64, 83, 181-182; 4 TRfAS MONGE, supra
nota 2, a las pigs. 217-18, 251.
1 1 TRIAS MONGE, supra nota 2, a las pigs. 21, 35, 43, 65, 72, 109; 2 Jost TRIAs MONGE,
HISTORIA CONSTITUCIONAL DE PUERTO Rico ix, x, 151, 171, 205 (1981); 3 Jost TRIAs MONGE,
HISTORIA CONSTITUCIONAL DE PUERTO Rico 109, 135, 169 (1982), 4 TRIAS MONGE, supra nota
2, a la pig. 252.
6 1 TRIAS MONGE, supra nota 2, a la pig. 58.
Informe sobre discrimen y persecuci6n por razones politicas, 51 REV. COL. As. 1 (1990)
y 52 REV. COL. AB. 163 (1991).
S 3 TRIAS MONGE, supra nota 4, a la pig. 172.
2 TRIAS MONGE, supra nota 4, a las pigs. 231-32.
'0 Juan M. Garcia Passalacqua, Mis A116 de la Angustia: Una Respuesta a los Posmoder-
nos, 10 CUPEY 153-59 (1993).
[Vol. 65:3:589
LA FALSEDAD DEL CANON
su vez se ha dividido en "autonomistas y asimilistas","' con grandes dosis
de "personalismo".
2
El primer error de esa visi6n es adoptar la especie de
que en esta isla no sucedi6 nada antes del siglo XIX. Muy por el contra-
rio, antes del nacimiento del liberalismo reformista en nuestro suelo, na-
ci6 y se cri6 una afirmaci6n cultural de la "patria" (asi con ese nombre) a
nivel de masas que data desde el filtimo tercio del siglo XVII, que tuvo
expresi6n no juridica, pero veridica, en la cultura oral de nuestra gente.
18
A la fecha de la invasi6n norteamericana, el cuadro que presenta el au-
tor es uno rural, analfabeta, de economia precaria, con condiciones de
trabajo deplorables, impuestos excesivos, atrasado en sus servicios p(Ibli-
cos, con un fondo de pavoroso pauperismo,
1
' en fin, un cuadro de
desgracia.
Esa situaci6n va creando, segin 61, dos tipos de puertorriquefto: el re-
signado y d6cil por un lado, y el rebelde y violento, del otro. De nuestros
primeros cuatro siglos surgi6 un pueblo, "pero un pueblo trigicamente
dividido, receloso de la ley, incierto en su destino, marcado por el azote
del coloniae".
' 5
Eso es falso. Mientras se dividi6 si, la elite, el pueblo
creci6 unido, afirmando, en su cultura, su nacionalidad. La invasi6n nor-
teamericana es vista como una "sacudida" que afect6 instituciones y valo-
res. Otro juicio equivocado. Afect6 si, las instituciones, pero si hay algo
que la historiografia reciente
6
ha hecho claro es que los valores de la na-
cionalidad -otra vez a nivel de las masas- contrario a las teorias que
Trias adopta, sobrevivieron con gran fuerza. Esa fuerza se evidenci6 final-
mente en la votaci6n mayoritaria de cincuenta y tres por ciento a favor de
la nacionalidad y de la patria en el plebiscito de 1993.
El error es mis extrafio adn cuando el mismo Trias reconoce que ya
para 1929 el ex-presidente Teodoro Roosevelt hijo, reconocia "el fracaso
del sueflo imperialista"." En vez de afirmar ese fracaso, esta obra de
Trias plantea una visi6n de autonegaci6n, que no hace 6nfasis en la gesta
de supervivencia de ese mismo pueblo (mfs allA de los d6ciles y los vio-
lentos en su elite durante esos cuatro siglos) a nivel de las masas. Ese es
el defecto clave de la teoria constitucional de Jos6 Trias Monge.
Sin embargo, ese juicio injusto estd acompahado, tambi6n desde el
principio, de otro mfs acertado. Trias plantea que la otra cara de la mo-
1 TRfAS MONGE, supra nota 2, a las pAgs. 59, 67.
12 1 id. a la pfg. 83.
18 FRANCISCO LLUCH MORA, LA REBELI6N DE SAN GERMAN (1701-1712) 18 (1987).
18 1 id. a la p~g. 6.
16 Angel L. L6pez Cantos, Caracteristicas del Puertorriqueho desde el siglo XVIII, 10
CRUZ ANZATA 99 (1987).
"7 1 TRIAS MONGE, supra nota 2, a la ptg. 7.
1996]
neda ha sido "la indecisi6n metropolitana"
18
sobre qu6 hacer con Puerto
Rico. Con acierto, sefiala que nunca se ha impartido significado concreto a
la teoria de la libre determinaci6n de los puertorriquefios por el gobierno
de Estados Unidos.'
9
Pero malinterpreta al hegem6n.
En ese sentido, esta "historia constitucional", mis que de Puerto Rico
es una historia de Espafia y de Estados Unidos y de su trato constitucio-
nal a Puerto Rico. Vista desde esa otra perspectiva, la obra es algo (itil, y
tiene redenci6n social.
II. Los TIEMPOS DE ESPAIRA
El autor plantea que varias de nuestras instituciones y actitudes deri-
van de la 6poca del Derecho Indiano de Espafia. Los poderes omnimodos
de los gobernadores espafloles se enfatizan por encima del esquema jur-
dicos pero ni siquiera se mencionan las muy efectivas medidas de resis-
tencia de la poblaci6n civil, que incluyeron el cimarronaje, el contra-
bando, el pasquin, y las mfiltiples rebeliones de esclavos, militares, y
civiles durante los cuatro siglos de autoritarismo espafiol (particularmente
a partir de la rebeli6n de San German en 1701), disminuyendo otra vez el
rol de la poblaci6n y su poder frente a la autoridad.
Jos6 Trias Monge construye todo un esquema de inevitabilidad ante la
distancia entre derecho y realidad bajo Espafia, haciendo 6nfasis en la
represi6n, en que los gobernadores encarcelan y destierran, censuran y
vigilan, y efectivamente reprimen
2 1
Este contraste entre derecho y vida,
entre la norma juridica y la realidad politica "ejerce profunda influen-
cia. . .sobre las actitudes del puertorriquefto hacia la ley y hacia las per-
sonas investidas de autoridad".'
2
N6tese que en esta pfgina el autor cita
el Informe del Comit6 del Gobernador para el estudio de los Derechos
Civiles de 1959. Dar6 aqui otra perspectiva.
Va adn mfs lejos. Sin mencionar nunca un acto de resistencia bajo Es-
pafla, aduce que el desarrollo politico puertorriquefio fue afectado por
esos modos espafioles del derecho como ajeno, con condici6n de mandato,
desconfianza en la ley como manipulable, la representaci6n del poder
como algo externo y remoto, la indiferencia al proceso politico, y la ten-
dencia a intentar conquistar el favor de la metr6poli.
23
Hay, segfin Trias,
dos rasgos definitorios del periodo de las Leyes Indianas: el asimilismo y
el autonomismo como variantes de un solo movimiento liberal para tras-
1 id. a las pAgs. 11, 271.
1 id. a la pfg. 11.
10 1 id. a la pfg. 18.
1 id. a la pag. 20.
1 id. a la pAg. 21.
1 id. a la pfg. 22.
[Vol. 65:3:589
cender la colonia, que a su vez postula como m~todo el reformismo insti-
tucional,
24
pero que no hace mella en la coraza de centralizaci6n y
autoritarismo
2
Insisto que es esta visi6n de autonegaci6n de la afirmaci6n puertorri-
quefia, lo que mfis peligrosamente permea esta obra.
El constitucionalismo espafiol, si es que asi puede llamarse a la sucesi6n
de esfuerzos legales sin base social alguna, recibe la atenci6n del autor. Y
otra vez se nos sefiala "la considerable distancia que media entre el orde-
namiento juridico y la realidad politica, entre la constituci6n normativa o
formal y la constituci6n real o positiva"26 Ello lo lleva a calificar las cons-
tituciones como "aspiraciones bdsicas" para "el alivio y quizfs la cura de
tensiones" en el cuerpo social.
27
Esta absurda concepci6n del rol del cons-
titucionalismo en la historia se nos antoja te6ricamente equivocada, y otra
vez una mera excusa para cubrir con paflos de malva las acciones de grave
inconstitucionalidad que se dieron en Puerto Rico entre 1947 y 1957. Es
imprescindible cambiar el enfoque.
El surgimiento de un ideario liberal a partir de 1867 recibe encomiosa
menci6n, asi como el origen de los partidos.
28
Y se aduce que tambi6n
desde el principio se dividi6 entre asimilistas y autonomistas, ignorando
totalmente la existencia del separatismo2
9
que se menciona no como reali-
dad, sino como "acusaci6n" contra los autonomistas.
80
Esta visi6n adolece
de un desconocimiento del concepto auton6mico en la realidad, en que
era, y es, desde su origen hist6rico en Espafia, una forma de separatismo.
La fundaci6n del Partido Autonomista en 1887 se analiza desde la dis-
tinci6n entre la autonomia neta y la descentralizaci6n
3
' reconociendo im-
plicitamente que la meta era separatista, y apunta que la Carta Aut6no-
mica va a conceder muchos mis poderes que los pedidos por la elite
local.
32
En ese debate, sefiala con acierto las diferencias entre los hombres
de Ponce y los hombres de San Juan," en que estos filtimos advertian que
la autonomia vendria de todos modos.
3 4
Aqui Trias se inventa dos teorias c6modas. Primero, la distinci6n entre
1 id. a la pig. 29.
1 id. a la pig. 30.
1 id. a la pAg. 35.
27
1 id.
" 1 id. a las p[gs. 53-54.
" 1 id. a la pfg. 59
" 1 id. a la pig. 64.
" 1 id. a la p~g. 76.
" 1 id. a la phg. 78.
" 1 id. a la pig. 83.
" 1 id. a la pfg. 84.
1996]
el liberalismo "realists" y el liberalismo "doctrinal",
5
que va a tratar de
recobrar luego para explicar los aflos de 1950. Segundo, otro precedente
para los hechos de 1950 usando una Ley de Bases espafhola de 1895 como
fundamento subliminal para lo que serA en 1950 la Ley 600. Ninguna de
las dos relaciones tiene fundamento juridico o hist6rico aguno. En su es-
fuerzo se olvida del papel protag6nico del separatista Ram6n Emeterio
Bentances en el asesinato del Primer Ministro de Espaiha, C~novas del
Castillo. Por el contrario, le da papel protag6nico en la concesi6n de la
Carta Aut~nomica a Puerto Rico a Estados Unidos.
s6
El estudio por el autor del breve regimen auton6mico es adecuado.
Hace notar, con acierto, que en las primeras elecciones reales en la isla,
participaron 144,420 votantes
3 7
Aduce que en la misma se produjo una
lucha ideol6gica entre la elite, mientras a nivel de masas prevaleci6 como
criterio diferenciador el personalismo. Sin embargo, el autor se distrae
(como tantas otras veces en el texto) en el anflisis de los textos, de la
Carta misma, y no reconoce que la Anica importancia de ese momento
hist6rico fue precisamente el sufragio y la elecci6n de un Parlamento In-
sular, que inici6 la movilizaci6n de las masas en la historia constitucional
de Puerto Rico.
III. Los EFECTOS DE LA INVASI6N
La invasi6n norteamericana de 1898 es vista por el autor muy acertada-
mente como parte del inter6s norteamericano en el Caribe.
8
Hace 6nfasis
correcto en la carta de Teodoro Roosevelt a Henry Cabot Lodge para que
no accediese a la paz con Espafia antes de la captura de Puerto Rico.
3 9
Pero la ve motivada esencialmente por razones econ6micas,
0
haciendo
6nfasis en la cuesti6n arancelaria.
o
" Su efecto principal, sefiala con acierto,
es la no incorporaci6n de Puerto Rico al cuerpo politico norteamericano."
Su critica a la ocupaci6n militar que sucede a la invasi6n se limita a
sefialarla como causante de "barreras de comprensi6n" entre ambos pue-
blos.
4
3 Reconoce como problema fundamental el choque de dos culturas,
pero lo limita a un "fondo bab~lico",
4
' sin darle su fundamental impor-
tancia. Esa importancia crucial en la verdadera historia constitucional de
1 id. a la p~g. 88.
" 1 id. a las pfgs. 104-06.
1 id. a la pfg. 129.
1 id. a las pfgs. 135-37.
40 1 id. a la pfg. 151.
1 id. a las pigs. 110, 122.
1 id. a las pfgs. 152-53, 156.
1 id. a las pfgs. 164, 184, 303.
[Vol. 65:3:589
Puerto Rico
4 '5
la analizaremos mis adelante en este ensayo.
El vistazo a la escena politica local durante la ocupaci6n es acertado.
En 1899 combaten en la elite, asimilistas y autonomistas, pero el autor
reconoce que surge un Partido Obrero Socialista al que se le niega repre-
sentaci6n electoral, y que tampoco comparece a las elecciones bajo la Ley
Foraker."
6
El autor concluye que durante el periodo de la ocupaci6n mili-
tar "no varia" la escena politica puertorriquefla,
7
lo que contradice su
aseveraci6n anterior de la invasi6n como "trauma", y tiende a corroborar
nuestra visi6n.
Trias Monge compra la teoria norteamericana de la masa analfabeta,
atemorizada, d6cil y resignada y del invasor bien intencionado pero des-
conocedor." Es una especie. Las masas, personalistas, miran hacia Bar-
bosa y Mufioz como una unidad. Por eso recurren a Iglesias como otra. El
error ha sido adjudicar el pro-americanismo de esas masas como anti-in-
dependentismo. La divisi6n real, mfs que dentro de la elite liberal refor-
mista, es entre elite y masas."
9
Lo que al autor le parece "un Puerto Rico
atontado"
5
es en realidad una elite atontada, mientras la masa mira ha-
cia otro lado, y con su picaresca, busca maneras de sobrevivir.
El encuentro de las dos culturas"
1
es tambi6n el encuentro local de ma-
sas y elite. En su texto, el autor se aleja de esa divisi6n interna que no
reconoce, y se refugia en un anAlisis del mundo colonial a fines de siglo,
usando a los ingleses, franceses, holandeses, y aun a la Ordenanza del No-
roeste de los norteamericanos, para alejarse en el preciso momento de la
realidad puertorriquefia. Una que, repetimos, confrontaba la dignidad de
la elite (que era su jaiberia) con la jaiberia de las masas (que era su digni-
dad). Esa fue nuestra verdadera realidad constitucional de entonces.
El autor analiza con eficiencia el debate norteamericano entre la visi6n
civico-religiosa y la visi6n militar de 1898.2 Ofrece la visi6n de William G.
Sumner de la Universidad de Yale, de compararnos con negros e indios.
53
Y elabora eficientemente el debate Yale-Harvard de esos afios que tanta
atenci6n merece hoy.
54
Aqui Trias cae en la trampa juridicista criolla de
comparar la Ley Foraker con la Carta Auton6mica, un ejercicio innecesa-
" Vase LEO S. ROWE, THE UNITED STATES AND PORTO Rico; WITH SPECIAL REFERENCE TO
THE PROBLEMS ARISING OUT OF OUR CONTACT WITH THE SPANISH - AMERICAN CIVILIZATION
(1904).
" 1 TRIAS MONGE, supra nota 2, a la pig. 181.
47
1 id.
8 1 id. a la pfg. 182.
" Vase, JUAN M. GARCIA PASSALACQUA, DIGNIDAD V JAIBERfA (1993).
"o 1 TRIAS MONGE, supra nota 2, a la pfg. 184.
" 1 id. a la pfg. 185.
" 1 id. a la pfg. 198.
" 1 id. a la pfg. 205.
1996]
rio y redundante, que no tiene relevancia alguna55 porque ignora la cues-
ti6n central.
La Ley Foraker debe ser comparada, no con la Carta Auton6mica, sino
con el tratamiento congresional a los territorios adquiridos por Estados
Unidos antes de Puerto Rico. El autor hace lo propio," pero pierde de
vista el asunto cardinal. En el momento de aprobar la Ley Foraker, quie-
nes ostentaban el poder, en Estados Unidos creian que podian "hacernos"
norteamericanos. La cuesti6n central era la aculturaci6n.
Trias o no lo ye, o lo ignora. La mission civilisatrice, dice con acierto
"
era clara. Pero luego de plantearla, se aleja de ella sin tratarla, en vez de
reconocer la heroicidad de los puertorriquefios violentos y de los puerto-
rriqueftos de la diaspora, quienes mantuvieron en alto el estandarte de
nuestra cultura y nacionalidad frente al intento de destruirla mientras
nuestra elite politica la ignoraba. El autor culpa "a obscuros y pedestres"
funcionarios de la metr6poli y a su "supervigilancia", o en alternativa dia-
l6ctica a "un Washington ausente", de las barreras de incomprensi6n,
conflicto de valores, o ausencia de diflogo eficaz.
8
No entiende el autor que no podia haber comprensi6n, ni valores en
conjunto, ni di~logo eficaz, porque eran imposibles entonces entre una na-
cionalidad y un imperio. Comprensi6n, valores compartidos y dihlogo se-
rian posibles solamente despu6s de la caida de ese imperio en Vietnam.
En su anilisis de la Ley Foraker de 1900 hace 6nfasis en la vieja especie
de que provey6 un gobierno civil y que "contenia"" numerosas disposicio-
nes econ6micas, cuando toda la historiografia seria aduce,1

con raz6n,
que dicha ley tenia muy poco de gobierno propio, y fue primero que todo,
el basamento econ6mico de la relaci6n entre el pueblo de Puerto Rico y
Estados Unidos, que no ha cambiado en un siglo desde entonces. Este
error es muy grave porque en 6l se fundamentar otra teoria espfirea, de
que el siglo ha presenciado una marcha continua hacia el gobierno propio,
en vez de significar que realmente ha sido una tacafia resistencia al go-
bierno propio de parte de Estados Unidos, mientras a nivel de masas,
contra viento y marea, se ha producido si una continua marcha, mediante
la cultura, hacia la afirmaci6n nacional.
Aunque Trias plantea con acierto que de la Ley Foraker se deriva el
"falso dilema" entre poderes politicos y ventajas econ6micas, tildfndolo
1 id. a las pigs. 227-29.
1 id. a la pig. 252.
0 LYMAN JAY GOULD, LA LEY FORAYER; RAICES DE LA POLITICA COLONIAL DE ESTADOS UNI-
Dos 55, 62-66, 108-18 (1975).
[Vol. 65:3:589
de "mitologia",
61
es irrisoria la alegaci6n de que de la Ley Foraker "deri-
van" rasgos definitorios de la relaci6n actual." Los rasgos definitorios de
la relaci6n actual son afn los de la legislaci6n territorial que llev6 el nom-
bre de la Ley Foraker, y que estA todavia vigente.
El primer volumen del texto bajo anilisis termina, y el segundo enfa-
tiza, la "singularidad" del "experimento" colonial' en Puerto Rico (esa
alegada singularidad es otro concepto desechable a base de la universali-
dad del colonialismo y sus productos, en los nuevos textos sobre el postco-
lonialismo)." Concluye que ha faltado diflogo,
5
lo que nos ha dejado
desde entonces en una "penumbra y limbo" juridicos" en que la "politica
ad hoc" de Estados Unidos nos llev6 al "desamparo actual"
'
de fines de
siglo.
Como haremos muchas mds veces en este andlisis critico, debemos de-
nunciar aqui esta literatura del plaiiido. No se funda una verdadera his-
toria constitucional en la triste queja humilde. Se debi6 fundar en la
afirmaci6n de la resistencia.
El texto bajo estudio adjudica la importancia que tienen a los Casos
Insulares, decididos por el Tribunal Supremo de Estados Unidos entre
1901 y 190568 y al importante debate entre las elites juridicas de Harvard
y Yale que les'anteceden."9 Sefiala con acierto el crucial elemento de
racismo que conforma las opiniones de la 6poca,
70
muy en particular el
caso clave De Lima v. Bidwell,
7 1
que establece la distinci6n seminal entre
territorios incorporados (encaminados hacia la estadidad) y no incorpora-
dos, sobre la base de una distinci6n cultural y racial.
Y resefia la divisi6n de los jueces, que inaugura una era de "penumbra
y limbo",
'
que durari todo el primer cuarto de siglo de relaci6n entre
Puerto Rico y Estados Unidos. Merece destacarse ese hecho. Es decir, los
primeros veinticinco aflos de la relaci6n estuvieron matizados en la elite
boricua por la indefinici6n de la metr6poli, que no daba sefiales claras de
qu6 se proponia hacer con la colonia, hasta 1922, desatando a partir de
ese afio toda una nueva 6poca, con nuevas fuerzas politicas.
' 1 TRIAS MONGE, supra nota 2, a la pig. 229.
*, 1 id. a la pig. 227.
' 2 TRIAS MONGE, supra nota 4, a las pigs. 110-11.
Vase, PATRICK WILLIAMS & LAURA CHRISMAN. COLONIAL DISCOURSE AND POST-COLONIAL
THEORY (1994).
" 1 TRIAS MONGE, supra nota 2, a La pig. 234.
" 1 id. a la pig. 271.
6 1 id. a la pig. 303.
1 id. a la pig. 234 n.1.
70 1 id. a La pig. 247.
7' De Lima v. Bidwell, 182 U.S. 1 (1901).
1 TRIAS MONGE, supra nota 2, a la pig. 271.
1996]
IV. LA RESISTENCIA DE LA NACIONALIDAD
Ain asi, se produjo prontamente una primera revuelta puertorriqueia
contra la colonia norteamericana, en el Ambito de la no violencia. Es la
huelga legislativa de 1909. El texto no la estudia adecuadamente. Trias
sefiala, al analizar los comienzos del gobierno civil (alegadamente civil,
pues la mayoria de sus personeros respondian a la Marina de Guerra), en
los patrones de asimilismo cultural y gradualismo politico, asi como un
manejo ad hoc de los problemas,
73
haciendo 6nfasis en el "desamparo" del
puertorriquefto y en la incomprensi6n.
'
Ni una palabra merece en el cie-
rre del primer tomo, la resistencia.
El texto analizado resefia -en el segundo tomo- c6mo entre 1904 y
1913 surge con fuerza el independentismo en Puerto Rico,
75
incluy~ndose
como la "base quinta" de la fundaci6n del Partido Uni6n de Puerto
Rico,
7
6 y un lamado "a las armas" de Rosendo Matienzo Cintr6n en 1906.
Sin embargo no elabora sobre la huelga legislativa de 1909, que es su
mayor expresi6n, y que va a constituir (junto a la visita del Secretario de
la Guerra y la resultante Ley Olmstead) el primer cambio importante en
el status constitucional de Puerto Rico desde la Ley Foraker. El autor
admite que el evento fue humillante, caus6 resentimiento y tendi6 a radi-
calizar nuestra politica,
77
pero deja ahi un tema que merece mucho mayor
anilisis porque lleva a la fundaci6n por Rosendo Matienzo Cintr6n, Luis
Llor~ns Torres y Manuel Zeno Gandia, del primer Partido de la Indepen-
dencia
78
en 1911 y al reclamo de la soberania por el Partido Uni6n en
1913./
Es importante significar que unos meses antes del inicio de la Primera
Guerra Mundial, la elite puertorriquefla y las grandes mayorias electora-
les demandaban, sin ambajes, la soberania. Ello lleva al plan del Departa-
mento de la Guerra para despojar del voto a aquellos que se oponian a la
ciudadania norteamericana, y a promover la extensi6n de la misma.
80
Por el contrario, fiel a su teoria del "gradualismo",
0
' el autor nos lleva a
la transici6n de la Ley Foraker a la Ley Jones de 1917.82 Ve la aprobaci6n
de la Ley Jones como un entrejuego de instituciones y personalidades,
73 1 id. a la pig. 285.
7, 1 id. a la p~g. 303.
75 2 TRfAS MONGE, supra nota 4, a la pig. 38.
7" 2 id. a las pigs. 11-12.
77 2 id. a la p~g. 25.
7a 2 id. a La pfg. 37.
71 2 id. a la pfg. 38.
80 2 id. a la pfg. 39.
81 2 id. a las pigs. 15, 55, 66, 107, 112, 127, 169, 319.
s 2 id. a la p~g. 66.
[Vol. 65:3:589
complicindola innecesariamente. Su raz6n de ser fue el interns del Depar-
tamento de la Guerra norteamericano en el cuadro de la pre-guerra en la
regi6n del Caribe.
Trias de nuevo hace 6nfasis en lo menos importante, el alegado mejora-
miento en el gobierno propio,
88
y deja de un lado el anilisis de la impor-
tante cuesti6n de la ciudadania norteamericana para los puertorriquefios,
dictada, como han demostrado todos los mAs recientes estudios,
8
4 por con-
sideraciones militares en el Mar Caribe,
8 5
para afirmar "su jurisdicci6n
sobre la Isla"
86
y negarle a Alemania un derecho proveniente de invasi6n
de la Isla.
Desde esa perspectiva metropolitica, es importante anotar que en 1916,
cuando se discutia la Ley Jones en el Congreso, el congresista de mayor
antigtiedad Horace Towner, propuso conceder amplios poderes de go-
bierno propio (a la manera del commonwealth ingles) para lograr que los
boricuas abandonasen sus ansias de independencia
8 7
SerA esa misma
persona la que se designe gobernador en 1923, apenas un aflo antes de
que entre en escena la alternativa de un "estado libre asociado" promo-
vido por la reci6n creada Alianza.
El Estado Libre Asociado
8 8
se propone, pues, por Miguel Guerra Mon-
drag6n como acomodo a la persecuci6n abierta de Estados Unidos contra
el ideal independentista,
89
y 6se es el prop6sito de su radicaci6n por Phi-
llip Campbell en 1922.
De ahi, a su vez, pasarA al fen6meno de la creaci6n de La Alianza en
1924, sin mayor explicaci6n
9
que una alegada uni6n de unionistas socia-
listas y republicanos para enviar una Comisi6n a Washington
9
en la que
el liderato centrista "aceptaba el gradualismo reformista"." Aqui se evi-
dencia que la teoria del "gradualismo" del autor no es otra cosa que una
hoja de parra para el colonialismo m~s craso. Es una explicaci6n compleja
para una realidad mucho mAs sencilla, que tiene su propio nombre. La
Alianza se produce luego del ataque frontal y oficial contra la indepen-
dencia por el gobernador Ernest Montgomery Reily en 1921, incluyendo
la activaci6n en la Isla de un Servicio Secreto,
9
3 y fue una imposici6n de
83 2 id. a las pags. 88-106.
" ARTURO MORALES CARRI6N, PUERTO Rico; A POLITICAL & CULTURAL HISTORY 193, 197-99
(1991).
85 2 TRfAS MONGE, supra nota 4, a las pfigs. 36, 39, 47, 66, 77, 110.
2 id. a la pfg. 47.
'7 2 id. a la p~g. 79.
2 id. a la plg. 118.
2 id. a la p~g. 113.
2 id. a la p~g. 123.
2 id. a la p g. 119.
1996]
Estados Unidos.
La sorprendente fundaci6n de La Alianza por Antonio R. Barcel6 y
Jos6 Tous Soto (tambi6n han demostrado j6venes historiadores)
9"
fue dic-
tada en Washington por el Secretario de la Guerra John W. Weeks, que
(reunido aparte con los otros dos partidos) indic6 que temia la elecci6n
del anarquista socialista espahiol Santiago Iglesias Pantin como el primer
gobernador electo de Puerto Rico en 1932, por razones de seguridad
nacional.
Adolece esta historia constitucional, pues, de no analizar elementos cla-
ves de ese acontecer: el 6xito de la huelga legislativa de 1909 en aglutinar
las fuerzas puertorriquefiistas; la concesi6n de la ciudadania norteameri-
cana en 1917 como precauci6n a una posible invasi6n de Alemania y su
efecto desnacionalizante; la influencia decisiva de los criterios de seguri-
dad nacional y naval en el Caribe; y, lo que es mfs importante, el efecto
fundacional de la decisi6n del caso de Jesfis M. Balzac por el Tribunal
Supremo de Estados Unidos.
El texto resefla cuidadosamente Balzac v. People of Porto Rico,
9 5
y su
decisi6n undnime de que Estados Unidos no se propuso nunca incorporar
a Puerto Rico como un territorio encaminado a la admisi6n como un
estado.
96
Sin embargo, no analiza el impacto enorme que esta tan espe-
rada clarificaci6n tuvo en el devenir constitucional de Puerto Rico. Cerra-
das las puertas de la anexi6n, es esa decisi6n la que desata la legalizaci6n
politica del independentismo, y IlevarA a la fundaci6n del Partido Nacio-
nalista ese mismo aflo. La fundaci6n del Partido Nacionalista es, como
aduce el autor, una respuesta al abandono de la independencia por el Par-
tido Uni6n, y tambi6n la respuesta boricua a la decisi6n del Tribunal Su-
premo norteamericano de que no vamos a la anexi6n.
Otra vez, haciendo 6nfasis en la "incomunicaci6n e incomprensi6n",
7
el
autor ignora lo positivo del evento, la respuesta boricua a la definici6n
norteamericana. De hecho, en vez de significar el surgimiento del naciona-
lismo politico como un factor positivo, Trias escoge significar la aparici6n
de la violencia como factor politico
98
y no delata el paso norteamericano
del gradualismo a la represi6n.
Hay otro factor que el autor dibuja sin precisar su impacto: la confron-
taci6n entre el Presidente Calvin Coolidge con los dos lideres de La
Alianza con motivo de la visita a la Isla del h6roe norteamericano Charles
" Nilsa Rivera Col6n, La Alianza: jmpuesta por los Estados Unidos?, en CoNTRoVERSS^S
HIST6RICAS - 4 CUADERNOS DEL ATENEO PUERTORRIQUEiO 76 (1995).
95 258 U.S. 298 (1922).
" 2 TRIAS MONGE, supra nota 4, a las pigs. 162-63.
", 2 id. a las pfgs. 170-71.
"8 2 id. a las pAgs. 172-73. Cf. IVONNE ACOSTA, LA PALABRA COMO DELITO (1993).
[Vol. 65:3:589
A. Lindbergh en 1928.
99
La visita motiva un intercambio de cartas en que
la respuesta del presidente norteamericano es tan humillante,' que gati-
Ila la formaci6n de un grupo de j6venes que deciden crear una revista que
tendri enorme influencia en la historia posterior, Indice. En ella se deba-
tirAn la ya prevalente corriente del nacionalismo y una nueva teoria, el
"insularismo" de Antonio S. Pedreira, que tendrA efectos nefastos en
nuestra elite.
En 1932 se funda un nuevo partido independentista, el Partido Liberal
Puertorriqueflo. Negando la realidad evidente, sin embargo, Trias hace
aqui una ex6gesis de lo que llama "la literatura sobre el regimen", tra-
tando de exponer un alegado "fermento intelectual" en busca de "nuevas
f6rmulas" de gobierno.
0
' Por otro lado, sefiala con acierto el reconoci-
miento por el ex-gobernador Teodoro Roosevelt hijo, del fracaso del
suefio imperialista de 1898.102 Luego de analizar la Ley Jones en acci6n, el
autor concluye haciendo otra vez la distinci6n entre la constituci6n formal
y la real, resistiendo la utilizaci6n del nombre adecuado, colonialismo.1
03
Finalmente, reconoce la crisis del "colonialismo ilustrado" en la d6cada
de 1930, en todo un extenso capitulo.1
0 4
Sobre este periodo, el autor hace la adecuada distinci6n entre el status
y el estatuto, entre los textos y los hechos sobre la relaci6n con Estados
Unidos.'
0 5
Sin embargo, se nos hace dificil entender qu6 de "ilustrado"
puede tener el historial de persecuci6n desnacionalizante que se desata en
Puerto Rico a partir del surgimiento del nacionalismo en 1922, luego que
el Tribunal Supremo nos ha negado inclusi6n en el cuerpo politico de Es-
tados Unidos. Hay una explicaci6n.
El mal llamado "gradualismo" tenia como sustrato la esperanza de la
americanizaci6n de los puertorriquefios. Al abandonarse por los nortea-
mericanos esa esperanza de americanizaci6n de nuestras masas luego de la
muy acertada evaluaci6n de Teodoro Roosevelt hijo, se reconoce la exis-
tencia de esa nacionalidad como "dinamita en el umbral" de Estados Uni-
dos."
6
Ejemplo de ese reconocimiento de inasimilabilidad en lo cultural
es la devoluci6n del nombre propio "Puerto Rico" en vez de "Porto Rico"
por el Congreso en 1932, pero en lo politico Estados Unidos acude a partir
de entonces a la represi6n brutal de esa nacionalidad.
o 2 id. a la p~g. 130.
100 2 id. a las pdgs. 131-32.
'01 2 id. a la pfg. 140.
102 2 id. a la pfg. 149.
2 id. a la p4g. 171.
'o, 2 id. a las pfgs. 172-217.
'0' 2 id. a la pfg. 172.
o' Vase, WENZELL BROWN, DYNAMITE ON OUR DOORSTEP (1938).
1996]
En uno de sus errores hist6ricos mis graves, Trias sefiala s6lo la "apari-
ci6n" de la violencia
1 0
y el "refuerzo" de la presencia militar estadouni-
dense "no necesariamente en consecuencia de lo anterior",'0
8
como si la
militarizaci6n fuese efecto, y no la causa de la violencia.
Al analizar el periodo de 1932 a 1940 se le escapa al autor su signo mis
definitorio: el acceso de las grandes masas analfabetas al sufragio. En los
primeros treinta y cinco afios del siglo, el tracto electoral se habia mante-
nido estable en unos 350,000 votantes. Sin embargo, en 1936 la lista de
inscritos ha ascendido a 548,000, cifra que se mantiene estable otra vez
hasta 1948. Esos nuevos 200,000 votantes rurales y analfabetas cambiarfn
la historia, al respaldar a Luis Muioz Matin en 1940.109
En este momento de su relato, cayendo en el personalismo que critica,
Trias introduce las dos figuras cimeras de la politica puertorriquefia: Luis
Mufloz Marin y Pedro Albizu Campos.
1
Las presenta como antag6nicas.
9se es otro de sus mayores errores. J6venes intelectuales
1
" han demos-
trado que Mufioz y Albizu fueron ambos expresi6n de un mismo naciona-
lismo cultural, en afirmaci6n del cual el primero escogi6 la ruta pacifica y
el segundo la ruta violenta. Sus similaridades son mayores que sus dife-
rencias, como lo son sus efectos en nuestra historia.
Trias hace un muy breve recuento de la ola de represi6n metropolitana
y de violencia nacionalista que comienza con el intento del anexionismo
de apoderarse de la bandera nacionalista. Ello leva el 16 de abril de 1932
al asalto al Capitolio, al asesinato del Jefe de la Policia, culmina en la
Masacre de Ponce en 1937, y termina con el atentado de asesinato contra
el juez federal y el gobernador Blanton Winship en 1938.112 Ese sexenio
de violencia merece mayor anAlisis.
Por ejemplo, el autor se olvida totalmente del mis grave fracaso consti-
tucional, ignora decir que Pedro Albizu Campos sale absuelto por un ju-
rado boricua en su primer juicio por sedici6n, y de que la metr6poli tiene
que convocar y "traquetear" un nuevo jurado norteamericano para lograr
107 2 TRIAS MONGE, supra nota 4, a la pfg. 172.
108 2 id. a las pfgs. 173-74.
'09 2 id. a la pfg. 259.
"0 2 id. a las pAgs. 179-83.
"I Vanse, Silvia Alvarez Curbelo, La conflictividad en el discurso politico de Luis Mu-
ihoz Marin: 1926-1936; Luis Angel Ferrao, Nacionalismo, hispanismo y &ite intelectual en
el Puerto Rico de los aihos treinta; Maria E. Rodriguez Castro, Foro de 1940: Las pasiones y
los intereses se dan la mano; Angel Quintero Rivera, La ideologia populista y la institucio-
nalizaci6n universitaria de las ciencias sociales; Mayra Rosario Urrutia, Detrds de la vi-
trina: expectativas del Partido Popular Democrdtico y politica exterior norteamericana,
1942-1954; James L. Dietz, La reinvenci6n del subdesarrollo: errores fundamentales del
proyecto de industrializaci6n; citados en DEL NACIONALISMO AL POPULISMO: CULTURA Y POLI-
TICA EN PUERTO Rico 13, 37, 61, 107, 147, 179 (1993).
1 2 TRIAs MONGE, supra nota 4, a las pfigs. 183-86.
[Vol. 65:3:589
una convicci6n. Trias habla meramente de "la remoci6n de Albizu del
pais"
' 8
y alega -en una frase terrible- que Albizu "se apag6", como si
el hombre se hubiese apagado solo, o por cuenta propia."
4
La verdad hist6rica es que Albizu fue protagonista de una lucha literal-
mente a muerte con Muftoz, y que fue Albizu la victima de una persecu-
ci6n feroz que lo llev6 a la muerte, que muchas veces dirigi6 e implement6
el mismisimo Jos6 Trias Monge.
En las pfginas mfs desdorosas de este libro, ocurre una evaluaci6n in-
noble del nacionalismo por su verdugo.
15
Al examinar su importancia, el autor le adscribe al nacionalismo escaso
profesionalismo, organizaci6n rudimentaria, un concepto primitivo de la
violencia, una base estrecha, una aristocracia desdefiosa de la masa, pobre
planificaci6n, y personalismo.
11
Luego de este rosario de criticas, sin em-
bargo, Trias no puede negar la importancia del movimiento politico, reco-
nociendo que el mismo afectaria "de modo significativo y complejo nues-
tro quehacer politico".1' Pero por otro lado, concluye con dos falsedades:
que el nacionalismo le hizo grave dafto a la causa independentista, y que
influy6 en la reorientaci6n del pensamiento de Luis Mufioz Matin en
1936.118 Lo primero es falso porque el momento ilgido del independen-
tismo en Puerto Rico es precisamente el periodo entre 1940 y 1946, como
sucesi6n y efecto del via crucis nacionalista. Lo segundo es falso porque,
contrario a la historia oficial, como veremos, Muftoz esconde su ideario
independentista luego de ser derrotado tres veces por Rexford Tugwell y
Harry Truman en 1946, nunca antes.
Baste sefialar por ahora que al fundarse Acci6n Social Independentista
y luego el Partido Liberal Neto, Mufioz insisti6 en demandar la indepen-
dencia inmediata, y como preferencia en el programa politico del Partido
Popular en 1940.119
Trias admite que la politica colonial de Estados Unidos cobra en esa
6poca "una nueva conciencia" de los problemas puertorriquefios,
20
pero
le niega al nacionalismo su gesta de ser precisamente el gatillazo de esa
atenci6n, aunque le reconoce haber insertado en la relaci6n con Estados
Unidos la opci6n violenta, que llama eufemisticamente, "acci6n di-
recta",
2
' y que es la que siempre ha recibido atenci6n.
8 2 id. a la pig. 185.
114 2 id. a la phg. 188.
"1 2 id. a las pfgs. 182-90.
"o 2 id. a las pags. 187-88.
"8 2 id.
". 2 id. a las pfgs. 188-89.
120 2 id. a la pfg. 190.
"' 2 id.
1996]
En contrario, reitera la especie de que Franklin Delano Roosevelt de-
mostr6 "desinter6s" en Puerto Rico.
2 2
Ello coincide con la imagen de
Roosevelt en la historia oficial como benefactor mediante el Nuevo Trato.
Fue al rev~s. Primero que todo, Roosevelt disefia en el seno de su propio
gabinete el operativo del Proyecto Tydings de independencia para ame-
drentar al pueblo de Puerto Rico.
2
' Segundo, impone la enseflanza en
ingles en las escuelas nuevamente, como medida para acelerar la america-
nizaci6n.
124
Tercero, coloca al Departamento de la Guerra a estudiar la
posibilidad de un status de "Dominio" a la inglesa en vez de la indepen-
dencia, para Puerto Rico. Cuarto, envia a Rexford Guy Tugwell -segfin
la propia admisi6n de 6ste en sus memorias-
12 5
para desmantelar el sen-
timiento independentista y asegurarse la lealtad de los habitantes a las
nuevas bases militares y navales. Quinto, reforz6 extraordinariamente la
militarizaci6n de Puerto Rico,
" 6
nombrando gobernadores al General
Blanton Winship y al Almirante William D. Leahy.1
2 7
Finalmente, esa es-
trategia norteamericana tenia como eje central la sustituci6n por Rexford
Tugwell del fuerte liderato intermedio independentista en el reci~n fun-
dado Partido Popular Democritico por un cadre de j6venes tecn6cratas
"desradicalizados" educados en universidades norteamericanas,"
2
' de los
cuales Trias mismo era uno.
1 9
El texto de Trias Monge examina los eventos en el Congreso y en los
tribunales federales entre 1933 y 1940, haciendo 6nfasis correcto en las
"bizantinas discusiones" juridicas que entonces y a~ln ahora han lastrado
el entendimiento de nuestra historia constitucional.
3 0
Sefiala tambi6n con
acierto que, mientras eso ocurria en nuestra elite, la metr6poli comienza
la etapa de uso de fondos federales dirigidos a las masas puertorriqueftas:
obras pfiblicas y carreteras, viviendas, educaci6n, conservaci6n de suelos,
y los programas de la Puerto Rico Reconstruction Administration
(PRRA) y la Puerto Rico Emergency Relief Administration (PRERA),
entre otros.
12
'
Tambi6n sefiala acertadamente el autor c6mo la metr6poli inicia una
politica para "forzar" a la elite politica local a promover la inserci6n de
las masas en el proceso politico y la protecci6n de sus votos mediante el
122 2 id. a la pig. 194.
123 2 id.
124 2 id. a la pfig. 195.
125 Vase REXFORD G. TUGWELL, THE STRICKEN LAND: THE STORY OF PUERTO Rico (1947).
120 2 TRIAS MONGE, supra nota 4, a la pfg. 197.
127 2 id. a la pAg. 217.
118 2 id. a las prgs. 268, 271.
119 2 id. a la pAg. 272 n.13.
130 2 id. a la p~g. 231.
"32 2 id. a las pfigs. 219, 224.
[Vol. 65:3:589
colegio cerrado.
18
Es en ese contexto -que evidencia la estrategia metro-
politana de pasarle por encima a la elite favorecedora de la independencia
y comunicar a la metr6poli directamente con la masa- que se radica el
infame Bill Tydings de independencia punitiva en 1936, junto a otro pro-
yecto, quizis mis importante pero olvidado, de reforma electoral, para
movilizar a las masas que creen anti-independencia.
Ha sido mucha la mitologia en la historia oficial de este evento, princi-
palmente adjudicando el Bill Tydings al deseo de venganza del senador
por el asesinato del Jefe de la Policia Insular por los nacionalistas y la
importancia de la oposici6n de Luis Muhoz Marin al proyecto, como ra-
z6n de su fracaso.
Esta especie ha ocultado la mucho mis siniestra determinaci6n metro-
politana: amenazar a las masas con el cese de los programas de ayuda,
acabar los pr6stamos, cesar las asignaciones de fondos piblicos, imponer
tarifas a los productos, derogar prospectivamente la ciudadania ameri-
cana. Todo ello con el solo prop6sito de amedrentar a los 200,000 nuevos
electores que se inscribirian para las elecciones de 1936, transportados en
masa para hacerlo en vehiculos de la PRERA.
Desnacionalizaci6n, juridizaci6n, mantengo social y masificaci6n analfa-
beta son cuatro estrategias metropolitanas para detener el avance inde-
pendentista ante la crisis colonial.
Sin embargo, la metr6poli se levaria una sorpresa: el proyecto de inde-
pendencia punitiva fue recibido con aceptaci6n por la elite politica
(incluso el lider anexionista Rafael Martinez Nadal), principalmente por
la juventud del Partido Liberal, entre ellos, Gilberto Concepci6n de Gra-
cia, Ernesto Ramos Antonini y Victor Guti6rrez Franqui, que fundaron el
Frente Unido Pro Constituci6n de la Repfiblica."I
Al evaluar el periodo en cuesti6n, Trias contradice la evidencia presen-
tada por 6l mismo al alegar "desinter~s" del Congreso, cuando es precisa-
mente el Congreso el que se utiliza (hay que admitir que efectivamente)
por la administraci6n de Roosevelt para en efecto chantajear a la lite bo-
ricua contra la independencia. Pero con acierto, sefiala que la diferencia
fundamental entre las Filipinas (a las que se les promete en ese momento
la independencia) y Puerto Rico era el papel medular que nuestra isla
tenia en las consideraciones de seguridad nacional militar de Estados
Unidos, que llevan a una politica clara (y no ad hoc como aduce Trias) de
"acallar la demanda de independencia o invitar a su repudio".
1
" A eso no
puede llamirsele, como hace Trias, "colonialismo ilustrado".
3 6
10, 2 id. a las pfgs. 224-25.
"s 2 id. a la pfg. 228.
1 2 id. a las pAgs. 235-36, 238.
1 2 id. a la pfig. 239.
1996]
Ante el respaldo a la independencia y la evidente probabilidad de su
aceptaci6n aun con medidas punitivas, la administraci6n de Franklin De-
lano Roosevelt abandon6 el proyecto de ley que la ofrecia.
18
6 La lecci6n
les obligaria a desarrollar una nueva estrategia de tres puntos. No son la
"inacci6n" y el "gradualismo" que alega el autor,
187
sino: la seducci6n de
las masas mediante programas de ayuda econ6mica, la violaci6n de la
vieja elite mediante la represi6n descarnada del independentismo, y la
penetraci6n de la juventud de la elite para mediatizar su ideologia, prefi-
riendo j6venes tecn6cratas.
Esa sustituci6n de politicos por tecn6cratas en la elite, dictada por la
metr6poli, fue crucial en los pr6ximos afios.
V. LA ERA DE MUfROZ
El texto resefiado sefiala con acierto la expansi6n del tracto electoral y
la atenci6n a ese sector, como un factor clave en el advenimiento de la
Era de Luis Mufloz Marin.
18 8
La fundaci6n y hegemonia del Partido Popular Democrftico entre 1938
y 1968 merece una historia aparte. Sin embargo, Trias intenta unas apro-
ximaciones a la misma que merecen anlisis.
Esa historia se retrotrae al surgimiento de una juventud lidereada por
Luis Mufioz Marin, Ernesto Ramos Antonini y Victor Gutierrez Franqui
en el Partido Liberal, que culmina en la fundaci6n de Acci6n Social Inde-
pendentista (ASI) en 1936.135 Perdidas las elecciones de ese aho, Mufloz
consigue que se radique en el Congreso un proyecto de independencia con
garantias econ6micas y reclama el liderato de los liberales, siendo expul-
sado en Naranjales. De ahi se funda la semilla de lo que ser& el Partido
Popular DemocrAtico.
Trias no aporta nada nuevo a esa historia, pero sefiala con acierto que
ese partido "fue en efecto la rebeli6n de una nueva generaci6n". 140 Hace
falta en la historiografia boricua, para una explicaci6n de mayor enverga-
dura, la resefia de los viajes de Luis Mufioz Marin a los campos de la isla
entre el 14 de julio de 1938 y el 11 de agosto de 1939, en que logra educar
y movilizar a los 200,000 analfabetas "agregados" que iniciaban su curso
en la historia.
' I
Antes de la sorprendente victoria de 1940, Trias se pregunta c6mo y por
2 id. a la p~g. 235.
137 2 id. a la pALg. 237.
2 id. a las pigs. 173, 259.
139 2 id. a la pig. 250.
140 2 id. a la pfg. 252.
[Vol. 65:3:589
qu6 en el breve plazo de dos afios a partir de la fundaci6n del partido se
detuvo su propaganda independentista y se declar6 el status fuera de con-
troversia.
4 2
En ello ignora el fundamental rol del Almirante William D.
Leahy, que afin no se ha documentado suficientemente.'
8
Trias cae en la mitologia anecd6tica al explicar el alegado cambio ideo-
l6gico del Partido Popular,
1 4
' inclusive a base de la especie sobre el jibaro
"sabio", Nicanor Guerra que le tenia miedo a la independencia.
14
' En
1940 no hay ningin cambio ideol6gico, sino un silencio impuesto por Es-
tados Unidos. Se acaba de iniciar la Segunda Guerra Mundial, y se pos-
pone el asunto hasta despu~s de la guerra como condici6n de la metr6poli
para permitir el acceso al poder de la nueva elite.
14 6
En esta transformaci6n fundamental del status tiene rol protag6nico,
como ya hemos sefialado, Rexford G. Tugwell, a quien Trias le dedica un
capitulo."
7
Examina su tratamiento del problema econ6mico, la reorgani-
zaci6n del gobierno y la cuesti6n del status, admitiendo como elementos
fundamentales la "desradicalizaci6n" del joven liderato del Partido Popu-
lar, el intento de "mayor homogeneidad de valores" entre la sociedad
puertorriquefla y la norteamericana,
4 8
su influencia en convencer al lide-
rato de buscar una "tercera via" de status,
1 49
y en la traslaci6n populista
hacia el centro.
150
Todo ello, en aras de la importancia militar estrat6gica
de la Isla y la necesidad de retener el control de la misma.151
Entre 1943 y 1945 ocurre el desgaje del sector independentista del Par-
tido Popular. En 1943, con el apoyo explicito de Mufloz, se celebra el
Congreso Por-Independencia. Luego de la victoria arrolladora del popu-
lismo en 1944, se celebra el segundo Congreso. A principios de 1945 Mu-
floz decreta la incompatibilidad entre ser popular y ser miembro del Con-
greso. Para contrarrestar la fiebre independentista, hace aprobar en la
Asamblea Legislativa una resoluci6n solicitando que se aplique a Puerto
Rico el principio de libre determinaci6n de la Carta del Atl _ntico.
Entre enero y mayo de 1945, como respuesta a la agitaci6n independen-
tista, se discute en el Congreso un tercer Bill Tydings de independencia.
Mufioz consigue, en respuesta, la radicaci6n de un proyecto para la cele-
14' 2 id. a la p~g. 260.
143 Hay otros indicios en 2 id. a las pfgs. 268, 272, 277. V~ase adems, JORGE RODRfGUEZ
BERUFF, PUERTO RICO AT THE OUSET OF THE SECOND WORLD WAR: STRATEGIC INTERESTS, CO-
LONIAL POLICY AND INTERNAL POLITICS (1995).
2 TRIAS MONGE, supra nota 4, a las pfgs. 260, 263-64.
"4 2 id. a la pfg. 263.
Trias lo admite como "otro" factor. 2 id. a la pfg. 264.
147 2 id. a las pfgs. 266-71.
148 2 id. a la pfg. 268.
149 2 id. a la pfg. 277.
,6o 2 id. a la p~g. 279.
'8, 2 id. a la pfg. 293.
1996]
braci6n de una consulta sobre tres f6rmulas politicas, afiadiendo a las dos
tradicionales, el "dominio" o autonomia,
152
que s6lo diferia de la indepen-
dencia en la retenci6n de la ciudadania estadounidense. El proyecto fue
respaldado por el Presidente en 1945, pero muri6 sin siquiera celebrarse
vistas p~iblicas. En ese momento, a partir del 21 de febrero de 1946, el
Partido Popular se juega sus iltimas fichas de reclamo ante Estados
Unidos.
"
-
Contrario a lo aducido por Trias,'" no hay cambio ideol6gico, sino tres
derrotas simultfneas que sufren Mufioz y el liderato intermedio del par-
tido luego de terminar la guerra, en 1946: el fracaso del proyecto del espa-
hiol como idioma oficial, el veto al proyecto de plebiscito sobre indepen-
dencia y el veto al proyecto sobre el gobernador electivo. Luego de
amenazar a Mufioz con ponerlo en prisi6n, todos los vetos son refrenda-
dos por un veto del Presidente Harry S. Truman.
1 5 5
Estos hechos, entre
febrero y junio de ese afo, constituyen la filtima batalla de Mufloz por la
independencia. La mayoria del liderato independentista en el populismo
sigue a Gilberto Concepci6n de Gracia a fundar un Partido
Independentista.
Trias admite que a partir del verano de 1946, el liderato populista "se
dio por vencido" y comenz6 a buscar acomodos, "perdida por Mufloz toda
esperanza".'
56
Antonio Fern6s Isern y Abe Fortas se dedicarfn a partir de
entonces a producir un gobernador electivo para Puerto Rico en las elec-
ciones de 1948, con un estilo de presentaci6n ante el Congreso de tipo
"gradualista" que Trias critica con acierto.
1 5 7
De ahi en adelante se darA una pugna permanente dentro del Partido
Popular entre dos sectores remanentes: asimilistas y autonomistas,
158
un
conflicto que, como veremos, fue mucho mfs de sustancia que de "estilo"
como alega Trias,
15
y que dictar la historia politica del resto del siglo
xx.
VI. LA OPCI6N ESTADOLIBRISTA
Expulsado el sector independentista, entronizados los j6venes tecn6cra-
tas de inclinaci6n anexionista,"
6
' qued6 en manos del Dr. Antonio Fern6s
'. 2 id. a las pfgs. 311-12.
14 3 TRIAS MONGE, supra nota 4, a las pfgs. 5, 12.
2 TRIAS MONGE, supra nota 4, a las pfgs. 312-14. MANUEL DE HEREDIA, Luis MuAoz
MARIN: BIOGRAFIA ABIERTA 231-35 (1973).
110 2 TRIAS MONGE, supra nota 4, a la p~g. 314.
117 2 id. a las pfgs. 325-26.
1 2 id. a las pfgs. 324-25.
2 id. a la p~g. 326.
"0 Entre otros esten Teodoro Moscoso, Sol Luis Descartes, Rafael Pic6 y Jaime Benitez.
[Vol. 65:3:589
Isern la lucha por un status de "dominio" dentro del Partido Popular
Democr~tico. Entramos ahora en la historia de la creaci6n del Estado Li-
bre Asociado.
Es grave, e inexplicable, el reiterado intento de Trias de minimizar o
criticar la egregia figura autonomista de Antonio Fern6s Isern.'
1
" Mien-
tras tanto, guarda silencio total sobre su propio rol protag6nico en esta-
blecer en la isla el r6gimen persecutorio de "la mordaza
' 1 62
y de la repre-
si6n nacionalista
1
" como si 61 nada hubiese tenido que ver. Lo (Inico que
admite es su rol en la decisi6n hecha a partir de 1948, de abandonar la
teoria de que la f6rmula auton6mica mantenia las puertas abiertas a las
otras dos, y comenzar a "atacar" a las dos f6rmulas tradicionales.
1
6
El tercer tomo de su Historia Constitucional constituye la principal
contribuci6n del autor a esta disciplina, pues examina con dedicaci6n y
cuidado el r6cord en la formulacifn del texto constitucional,'
5
siendo es-
tas casi doscientas piginas las finicas en que parece liberarse de su parti-
dismo, y convirti6ndose en fuente itil para futuros litigios de cuestiones
constitucionales, la funci6n que debi6 tener el texto.
El testimonio de Jos6 Trias Monge sobre el proceso de creaci6n del
Estado Libre Asociado es valioso. El mismo lo llama "angustioso" y "con
limitaciones".
66
Sin embargo, hay que tomar ese testimonio con un grano
de sal, y expurgar la especie, abonando otra visi6n alterna, usando su pro-
pio texto.
El problema fundamental en la creaci6n de la condici6n politica estado-
librista fue lo que hemos Hamado en otros escritos el malentendido
mdximo factible entre Estados Unidos y Puerto Rico.
Abe Fortas y Jos6 Trias Monge son los responsables de ese malenten-
dido, pues el autor admite
1 67
que fueron ellos los que se dieron a insertar
en la legislaci6n de bases, la peregrina frase in the nature of a compact
para definir la relaci6n. Y de la decisi6n de no discutir y aclarar el asunto
durante el proceso de aprobaci6n de la Ley de Bases y de Ia Constituci6n
de Puerto Rico.
168
Los norteamericanos tuvieron una visi6n completa-
mente distinta a la de los puertorriqueflos.
69
REXFORD G. TUOWELL, THE STRICKEN LAND 472-73 (1947).
161 3 TRIAS MONGE, supra nota 4, a las pfgs. 9-10, 17, 25, 33, 36, 54, 56, 246, 252, 293.
'n 3 id. a las pigs. 15, 78. Vase, IVONNE ACOSTA, LA MORDAZA (1987).
3 TAS MONGE, supra nota 4, a las pigs. 59, 172.
3 id. a Is plig. 13.
168 3 id. a las pfgs. 81-269.
1 3 id. a Ia pfig. xii.
16" 3 id. a la pfg. 32.
14 3 id. a la pfg. 51.
109 3 id. a la pfg. 284.
1996]
Ese malentendido fue lo que llev6 a la creaci6n de lo que Trias mismo
admite fue "la endeble criatura que naci6 de parto tan doloroso", 1
0
una
Constituci6n que, muy a pesar de la timidez de sus creadores, se ha con-
vertido a nivel de masas en un documento fundacional de su nacionali-
dad, como lo demuestra la derrota del intento de alterarla en el refer6n-
dum de 1994.
Trias adopta la falaz teoria del "viraje ideol6gico del Partido Popu-
lar"'" como si hubiese sido el partido en si, y Luis Mufloz Matin, el que
lo hubiese sufrido.
El alegado viraje no fue otra cosa que una imposici6n de Estados Uni-
dos, brillantemente diseflada y orquestada, y Muftoz no abandon6, ni
antes ni entonces, sus esfuerzos por producir una asociaci6n soberana
con Estados Unidos, como veremos en el testimonio del mismisimo autor,
en los voltsmenes posteriores.
Es a Antonio Fern6s Isern a quien le corresponde haber disefiado, entre
1946 y 1948, la nueva f6rmula
7 2
con mayores poderes que los de un
estado de Estados Unidos."
8
El error de las elecciones de 1948 fue que en
vez de denunciar la colonia y buscar una alianza de autonomistas e inde-
pendentistas contra el anexionismo, a instancia admitida de Trias, se opt6
por atacar al independentismo
1 7 4
y negar la existencia del colonialismo.
7 5
La Guerra Fria, a la que el autor llama con eufemismo "el ambiente en
1949'
'
7 impuso sus reglas.
En ese contexto, se comenz6 a elaborar una "Ley de Bases" para la
relaci6n con Estados Unidos. Hay que preguntarse cuhl fue el prop6sito
de Fortas y Trias al introducir en los textos de Fern6s el concepto de in
the nature of a compact. iFue en realidad para dignificar la relaci6n con
frase tan ambigua, o el verdadero prop6sito fue impedir una declaraci6n
unilateral de independencia por Puerto Rico? El autor calla. Pero de he-
cho, ambos impusieron en el borrador el requisito de aprobaci6n por el
Presidente y el Congreso, segn admite Trias.'"7
El historial legislativo de la Ley de Bases, segfm el mismo Trias prueba
una y otra vez, demuestra que el Congreso nunca consider6 la bilaterali-
dad de un pacto, sino unas enmiendas a la condici6n de territorio no in-
corporado de Puerto Rico bajo la clfusula territorial de la Constituci6n de
170 3 id. a la pig. 312.
171 3 id. a la pfg. 1.
171 3 id. a la pfg. 6.
"' 3 id. a la pfig. 10.
174 3 id. a las pfgs. 11-13.
17' 3 id. a la pag. 21.
17' 3 id. a la pfig. 22.
77 3 id. a las pfgs. 33, 52.
[Vol. 65:3:589
Estados Unidos, que no se alteraba en lo absoluto.
17 8
El refer6ndum sobre la Ley de Bases llev6 a la revuelta nacionalista.
Sobre 6sta, el autor se limita a indicar que hubo 28 muertos, 49 heridos, y
"hubo un alto ndimero de arrestos en masa", y "otros excesos",
7
olvi-
dando que los de 1954 los orden6 6l mismo, admisi6n que hizo afios des-
pu6s en vista pfiblica de la Comisi6n de Derechos Civiles de Puerto Rico,
indicando "toda la culpa cae sobre mis hombros".
180
Esa admisi6n lo hu-
biese dignificado, de haberse incluido en esta parte de la historia consti-
tucional de su autoria.
Los capitulos sobre la Convenci6n Constituyente de 1950 son 6itiles, en
lo referente a los manejos internos de la misma. Dice Trias que "(e)s du-
rante la campafha para la elecci6n de delegados a la Convenci6n Constitu-
yente que curiosamente se enjuicia a Albizu Campos por alegadas viola-
ciones a la Ley 53 de 1948, una de las Ilamadas leyes de la mordaza y
equivalente local de la Ley Smith para castigar intentos de subvertir el
gobierno".'O Curiosamente, dice. Ya esto raya del ocultamiento al
cinismo.
Terminado el proceso de redacci6n de la Constituci6n, Trias nos ofrece
una admisi6n importante. Luis Mufhoz Matin "nunca se satisfizo con lo
entonces logrado",
82
cosa de la que puede ser testigo estrella, el autor de
este anilisis
critico.
183
El proceso de ratificaci6n por el Congreso ocupa otro capitulo en el ter-
cer volumen. En este proceso se hace evidente la distancia entre las dos
visiones, la local y la metropolitana, entre la teoria del pacto bilateral vis
a vis la teoria del consentimiento colonial,
1 8 4
tema sobre el cual "[no] se
inclin6, sin embargo, Muftoz a hablar con todas sus letras"
1 65
pero sobre el
cual los norteamericanos fueron claros;
86
dos visiones que a falta de clari-
ficaci6n, nos persiguen afn, pero estAn a punto de resolverse, a fin de
siglo.
Sobre este punto crucial, pasa Trias en el cuarto tomo de su Historia
"7 3 id. a las pfgs. 43, 46, 50-51.
3 id. a la pfg. 59.
18o Informe sobre discrimen y persecuci6n por razones politicas: la prdctica gubernamen-
tal de mantener listas, ficheros y expedientes de ciudadanos por razbn de su ideologia
politica, 51 REV. COL. AB. P.R. 1, 1-58 (1990).
181 3 TRIAS MONGE, supra nota 4, a la p~g. 78.
18 3 id. a la pfg. 268.
188 Juan M. Garcia Passalacqua, Memories in honor of the patriarch, THE SAN JUAN STAR,
Feb. 18, 1996, a la pig. 113; Juan M. Garcia Passalacqua, What would Muftoz Matin have
said?, THE SAN JUAN STAR, Feb. 11, 1996, a la pig. 101.
3 TRfAS MONGE, supra nota 4, a la p~g. 271.
8 3 id. a la pig. 280.
188 3 id. a las pAgs. 283-85.
19961
Constitucional a la "pesadilla" del caso de Puerto Rico ante la Organiza-
ci6n de las Naciones Unidas (ONU).
9 7
En ese proceso, para obtener que
Puerto Rico fuese excluido de la lista de territorios sin gobierno propio,
Estados Unidos hizo alarde de la existencia de un pacto bilateral entre
Puerto Rico y Estados Unidos en el record pfiblico de Naciones Unidas.
La descripci6n de Trias no dilucida qui6n decidi6 solicitar de la ONU el
retiro de la lista:'
8
,Estados Unidos o Puerto Rico? Elabora con precisi6n
la lucha por determinar si la isla habia dejado de ser un territorio de Es-
tados Unidos. Los puertorriquefios insistieron en que se contestasen pre-
guntas claves.
189
Nunca se logr6. Estados Unidos se sorprendi6 de la im-
portancia e intensidad del debate.
190
La Embajadora de Estados Unidos
aleg6 la existencia de "un pacto bilateral de asociacifn",119 que luego se
negaria.
s
En medio de ese debate se produce uno de los episodios mis interesan-
tes de la historia constitucional nuestra. El Embajador Henry Cabot
Lodge ley6 una oferta "a nombre del Presidente" de mayor o total inde-
pendencia para Puerto Rico.
9
" Documentos declasificados reciente-
mente'" revelan c6mo esa oferta fue producto de una improvisaci6n del
Embajador sin el debido estudio o compromiso de los poderes que corres-
pondian, en Washington, pero una en que insistirian por unos aflos mks
(hasta el advenimiento de la revoluci6n cubana) los mfe altos niveles de
la Casa Blanca.
A esa oferta respondi6 la Asamblea Legislativa de Puerto Rico con una
resoluci6n que es galimatias que afn hoy desdice de nosotros, causada
segin el autor por la "deprimente" caracteristica del Partido Popular de
acercarse en su ret6rica al otro partido mis fuerte.
1 95
Es de gran importancia sefialar aqui la admisi6n de Trias de que los
documentos sobre la fundamental "contradicci6n" privada entre la teoria
boricua del pacto bilateral y la teoria metropolitana de la colonia por con-
sentimiento, se han "extraviado".1
6
Pero, son varias las admisiones de las
197 4 TRIAS MONGE, supra nota 2, a las pigs. 9-10, 122.
4 id. a las pigs. 9, 51.
189 4 id. a la pfg. 19.
190 4 id. a La pig. 43.
191 4 id. a la pig. 45.
191 4 id. a la pig. 46.
4 id. a la pig. 53.
'" "It would also do no harm to hint at the almost certain honor which would attach
itself to Governor Mufioz should he become the first President of Puerto Rico". Letter to
Honorable Henry Cabot Lodge, Jr., from Mason Sears, Delegate to the United Nations,
January 8, 1954, Classified-Top Secret, Declassified March 25, 1992. Secret. Dwight D. Ei-
senhower File.
199 4 TRIAs MONGE, supra nota 2, a las pigs. 71-72.
' 4 id. a la pig. 14 n.17. EstAn en posesi6n de este autor.
[Vol. 65:3:589
"diferencias" y el "abismo" entre Puerto Rico y los Estados Unidos en el
caso ante Naciones Unidas.
19 7
El Congreso, admite tambi6n, nunca ha
cumplido lo dicho ante la ONU.
1
" Esa grave contradicci6n que obra afln
en los archivos extraviados, dej6 a Mufloz "desinteresado, sombrio y ape-
sadumbrado".
1
" Ante la "inocencia paradisiaca" de los puertorrique-
filos,
2 0 0
queda solamente ahora, segfin el propio autor, que hable el Con-
greso.
'
0
Por fin, lo hizo el 6 de marzo de 1996."22
En este cuarto tomo entra el autor en los esfuerzos por revisar la rela-
ci6n a partir del momento mismo de su creaci6n.
Habia una "profunda insatisfacci6n" con lo alcanzado, y eso se le ocult6
a Puerto Rico.
' 08
En privado, se discuti6 si la relaci6n debia revisarse de
forma fundamental o progresiva. Aqui se olvida el autor de otro cambio
fundamental en el status, la extensi6n a Puerto Rico de la Ley de Seguro
Social de Estados Unidos, que motiv6 un gran debate en el seno del Par-
tido Popular y que ha tenido serios efectos subsiguientes. Se radic6 en el
Congreso un proyecto "cosm6tico" en 1953,101 que se abandon6, cayendo,
segfin Trias, en una "parAlisis"
2 5
en lo relacionado al status politico de
Puerto Rico, entre 1954 y 1958. Queda sin dilucidar en el texto la raz6n o
razones para esa "parflisis" de un cuatrenio ante el Congreso. Pudo haber
sido, sugiere Trias, motivada por el ataque nacionalista al Congreso en
1954,1
"
o por el resurgir del anexionismo en las elecciones de 1956,1
"
o
por el advenimiento del macartismo en Estados Unidos,
' 208
o por la "tri-
secci6n" de la elite local entre independentistas, estadistas y estadolibris-
tas,209 o por la admisi6n como estados de Alaska y Hawaii,
210
o una com-
binaci6n de algunas o todas ellas.
El hecho es que esa parlisis politica temporal fue seguida en el
pr6ximo sexenio, entre 1958 y 1964, de importantes acontecimientos en la
relaci6n de Puerto Rico y Estados Unidos.
10 4 id. a las pfgs. 18-19, 22, 122.
4 id. a las pfgs. 18-19, 22, 122, 43, 46, 57, 116.
" 4 id. a la pfg. 56.
'*0 4 id. a la plg. 51.
201 4 id. a la p~g. 59.
**' SAN JUAN STAR, March 7,1996, a las pfgs. 1 y 3.
203 4 TRIAS MONGE, supra nota 2, a las p~gs. 62, 69.
204 4 id. a las pigs. 60-61, 73.
205 4 id. a la pig. 74.
2" 4 id.
207 4 id. a la pfig. 97.
'01 4 id. a la pfg. 82.
"09 4 id. a las pigs. 122-25.
"'o 4 id. a la pig. 100.
1996]
VII. LA AFIRMACI6N DE LA NACIONALIDAD
La explicaci6n es que no hubo tal par61isis, sino un gran secreto. Es
quizis perdonable, por no haber tenido acceso a los documentos mis im-
portantes de aquella 6poca, que esta Historia Constitucional adolezca de
una gravisima omisi6n.
2 1
'
La elite populista puede haber caido en la "parf1isis" que sefiala Trias,
pero otros se ocuparon de Ilamar la atenci6n al problema. El ataque al
Congreso en 1954 por cuatro nacionalistas lidereados por Lolita Lebr6n e
inspirados por Pedro Albizu Campos, muy decididamente movi6 a la Casa
Blanca sobre Puerto Rico. Trias ignora este hecho hist6rico, excepto para
decir que "pes6 aparentemente" en la decisi6n de Mufioz de no tomarle la
palabra a Eisenhower ni impulsar un nuevo convenio.12 La verdadera ra-
z6n es que Mufioz sabia que cualquier nuevo impulso podia resultar en
que Estados Unidos decidiese "empujar" hacia la independencia a Puerto
Rico.
21
s
J6venes acad6micos han descubierto documentaci6n norteamericana
hasta hace pocos afios clasificada que prueba que, a los niveles mfs altos
de seguridad nacional de Estados Unidos, en el gabinete del Presidente
Dwight D. Eisenhower, se consider6 seriamente ese afho, como respuesta
al ataque, conceder la independencia a Puerto Rico y convencer a Luis
Mufloz Matin de ser el primer Presidente de la Repiblica de Puerto
Rico.
214
El autor de este anflisis critico puede dar fe personal de que ese hecho
ocurri6, y de que fuentes muy allegadas a Mufioz me han corroborado ese
ofrecimiento formal y secreto de 1954, a pesar de que Trias creia que "no
quedaba rastro".
21 3
En este momento crucial, Luis Muftoz Matin reafirm su teoria de
"asociaci6n por convenio"
1 6
y rechaz6 la oferta de independencia de Es-
tados Unidos; pero bajo el liderato de Roberto Sinchez Vilella y Arturo
Morales Carrin
217
inici6 la internacionalizaci~n "a la inglesa" (es decir,
mediante actuaciones en vez de documentos constitucionales) de Puerto
311 JUAN M. GARCIA PASSALACQUA, UNA GUERRA CIVIL EN LA CONCIENCIA: VISI6N DE Luis
MuRoz MARIN, PRONTUARIO CENTRO DE ESTUDIOs AVANZADOS DE PUERTO Rico Y DEL CARIBE,
MULTIGRAFIADO 164 (1996).
4 TRIAS MONGE, supra nota 2, a la pAg. 74.
"t 4 id. a las pigs. 89, 91, 97-98.
114 RONALD FERNANDEZ, CRUISING THE CARIBBEAN: U.S. INFLUENCE AND INTERVENTION IN THE
TWENTIETH CENTURY 281-90 (1984).
$15 4 TRIAS MONGE, supra nota 2, a la pAg. 83.
336 4 id. a la pig. 75.
217 4 id. a la pfg. 79.
[Vol. 65:3:589
Rico en America Central y el Caribe.
2 18
En un articulo publicado por la importante revista Foreign Affairs titu-
lado "Puerto Rico y los Estados Unidos: Su Futuro en Comfin",
2 19
respon-
di6 a la oferta de independencia reclamando, esta vez con mayor certeza,
la culminaci6n del Estado Libre Asociado con soberania y un pacto bilate-
ral. El 6nfasis ptblico a partir del 17 de julio de 1954 fue en la "personali-
dad nacional
' 2 20
de los puertorriquefios con un especial tributo a Jos6 de
Diego, inclusive en el suefio de una sola bandera,'
2 2 1
pero ahiadiendo su
alegado "temor a la libertad".
2
" Estos son los afios del discurso de "Aga-
pito's Bar" contra la americanizaci6n, de la creaci6n del Instituto de
Cultura, de la creaci6n de la Comisi6n Sobre Derechos Civiles, del pro-
nunciamiento en la Universidad de Kansas City sobre el rol medular de la
cultura boricua,
' 223
y de muchas otras iniciativas dirigidas al fomento de la
nacionalidad.
En secreto, ademis, Mufioz orden6 la preparaci6n de un proyecto de
ley de soberania para Puerto Rico.
2 2 4
Trias se equivoca al alegar que Mu-
fioz nunca tuvo su presentaci6n en mente.
2 5
Eso es falso. El proyecto se
mantuvo en secreto en Puerto Rico, pero el borrador fue su respuesta a la
oferta norteamericana de la Repfiblica, y del conocimiento de Washing-
ton. En el mismo "Estados Unidos abandonaria sus derechos de soberania
sobre Puerto Rico, habiendo de ejercer de ahi en adelante tan s6lo aque-
llos poderes que el pueblo de Puerto Rico le delegase y que Estados Uni-
dos accediese a asumir".'
2 '
Luego de ello, se entraria en un convenio de
asociaci6n con ciudadania comfn, defensa comin, comfin mercado y co-
mfin moneda. Era la contrapropuesta formal de Mufioz, su forma de que
se declarase la independencia de Puerto Rico, como admite Trias.
2 2 7
Sin
embargo, s6lo reconoce que "dej6 su huella".
228
La raz6n de su error es que Trias ignora totalmente el largo e impor-
tante proceso de introspecci6n hist6rica de Luis Mufioz Marin que ocurri6
a mediados de 1958 y principios de 1959. En ese momento, el constitucio-
nalista Carl J. Friedrich supervis6 y aprob6 una tesis en Harvard que pro-
ponia la "libre asociaci6n soberana" como la soluci~n al problema admiti-
"" Luis Mufloz Matin, Puerto Rico and the United States, Their Future Together, 32
FOREIGN AFFAIRS 541-55 (July 1954).
,20 4 TRIAS MONGE, supra nota 2, a las pfgs. 89-90, 97.
"' 4 id. a la pAg. 92.
4 id. a la pig. 96.
4 id. a la p~g. 92.
" 4 id. a las pigs. 101-02.
" 4 id. a la pfg. 101.
226 4 id. a la pfg. 102
227
4 id.
228 4 id.
1996]
damente colonial de Puerto Rico. Su autor fue reclutado por Mufioz, y su
intervenci6n culmin6 con las Conferencias Godkin dictadas en la Univer-
sidad de Harvard en abril de 1959. En ese proceso y en esas conferencias,
en cuya redacci6n particip6 el autor de este anilisis critico -como se de-
riva de la faz de los textos totalmente ignorados por Trias a pesar de
obrar en la Fundaci6n que lleva su nombre- Luis Muftoz Matin opt6 por
y propuso a Estados Unidos decididamente una f6rmula de libre asocia-
ci6n soberana como condici6n politica para Puerto Rico, basada en el
pleno reconocimiento de la nacionalidad cultural del pueblo de Puerto
Rico.
2 2 9
Trias aduce, quizfis proyectando su propia visi6n y la de Abe Fortas,
que entonces se le tenia "pavor en las clases dirigentes al t6rmino libre
asociaci6n "28 Y oculta las Godkin.
2
3
1
Admite, sin embargo, que Mufhoz
estuvo tentado en ese momento de "deshacerse" de algunos de los tecn6-
cratas desnacionalizantes que habia criado Rexford G. Tugwell,
282
los cua-
les, aflado yo, intentaron una fallida "faena politica" contra la nueva ten-
dencia nacionalizante. Ello llev6 a una denodada batalla interna y a una
gran crisis en la elite populista sobre la "libre asociacifn".
Hay que preguntarse por qu6 una omisi6n tan importante en este texto
de historia constitucional. No tenemos respuesta.
VIII. GUERRA FRIA EN EL CARIBE
A partir de enero de 1959 entramos en una nueva etapa en nuestra his-
toria constitucional, una vez mis, ajena a la lucha juridicista sobre textos
y mis textos infitiles, que obsesiona al autor de esta Historia
Constitucional.'3
2
Haciendo 6nfasis en las teorias end6genas de petit politique boricua,
Trias adscribe la movilizaci6n sobre status de esa 6poca al crecimiento del
movimiento anexionista en las urnas en las elecciones de 1956,
2
" a la ad-
misi6n como estados de Alaska y Hawaii a la uni6n norteamericana,3
5
y a
" Las conferencias usaron como base una tesis de maestria en Harvard. Vase, ESTADO
LIBRE ASOCIADo, DEPARTAMENTO DE ESTADO Y UNIVERSIDAD DE PUERTO Rico, PRIMER INSTI-
TUTO DE VERANO DE RELACIONES INTERNACIONALES - DOCUMENTOS BAsicos; THE ALTERNATIVE:
A FEDERAL SOLUTION TO THE COLONIAL PROBLEM 69-94 (Departamento de Hacienda 1963).
220 4 TRIAS MONGE, supra nota 2, a Is p~g. 120.
201 Pedro A. Reina P~rez, Harvard 1959: Dos Voces Caribeftas en el Umbral de la Guerra
Fria", CLARIDAD, 20-26 de enero de 1995, a la pfg. 19; Pedro A. Reina P~rez, Asociaci6n
Politica y Nacionalismo Cultural: Las Conferencias Godkin de Luis Muftoz Marin, CLAm-
DAD, 14-20 de abril de 1995, a la pfg. 19.
4 TRIAS MONGE, supra nota 2, a la p~g. 124.
2 4 id. a las phgs. 102-20.
22 4 id. a las pfgs. 89, 98-100.
[Vol. 65:3:589
que "se le temia al transcurso del tiempo excesivo y a un debilitamiento
del impulso reformista"
23
Son teorias superficiales, que no consideran a
la metr6poli y a la regi6n.
El surgimiento de un nacionalismo militante en Cuba cre6 en la mente
de los ordenadores de politicas de seguridad nacional norteamericana una
nueva prioridad para Puerto Rico. Y en Mufioz mismo -dato que Trias si
reconoce y del que yo fui testigo personal- un ansia de no quedarse atrfs
en la descolonizaci6n del mundo.
3 7
Esos factores gatillan la iniciativa.
El 11 de marzo de 1959 se radic6 en la Asamblea Legislativa una resolu-
ci6n para reformular el convenio entre Puerto Rico y Estados Unidos y
dias despu6s se radic6 un proyecto con ese prop6sito en el Congreso de
Estados Unidos.
2 a
Trias elabora nuevamente sus textoss
9
que son lo me-
nos importante. Importantes fueron sus efectos.
En las vistas en el Congreso de Estados Unidos la cuesti6n crucial fue
nuevamente la existencia o no del pacto bilateral'
0
frente a la colonia por
consentimiento.
41
El eje de la discusi6n fue nuevaniente la cuesti6n del pacto.
2 4 2
Muiloz
visit6 a Eisenhower y le plante6 su preocupaci6n de que Estados Unidos
estuviese abandonando la teoria de la existencia del pacto que habia ava-
lado ante las Naciones Unidas
2 s 4
Trias no consigui6 la versi6n final y me-
nos la reacci6n de Eisenhower, pero nuevas investigaciones evidencian
que el Presidente no entendia, y pidi6 se le explicase, la obsesi6n de Mu-
fhoz con la cuesti6n.
2 4 4
Se le inform6, err6neamente, que se habIa resuelto.
A la fecha de hoy, sabemos que no se ha resuelto.
El proyecto fue rechazado principalmente por la objeci6n total de la
Marina de Guerra de Estados Unidos,
2 4 5
y la alegaci6n de inconstituciona-
lidad de un pacto bilateral bajo la Clfusula Territorial de la Constituci6n
de Estados Unidos, a pesar de laudables esfuerzos de juristas boricuas,
24
336 4 id. a la pig. 126.
, 4 id. a las pfigs. 86, 199. JUAN M. GARCiA PASSALACQUA, TEMATIC COMPILATION OF CON-
VERSATIONS OF GOVERNOR Luis Muioz MARfN ON A DRAFT FOR THE GODKIN LECTURES FROM
FEBRUARY 25 TO MARCH 10, 1959, STRICTLY CONFIDENTIAL (La Fortaleza, 1959) (en los archi-
vos de la Fundaci6n Luis Mufioz Marin).
28 4 id. a la pig. 126.
340 4 id. a la pig. 151.
2' 4 id. a las pAgs. 167, 227.
" "When you have examined the commonwealth question that seemed to bother him so
much, please give me a report". Dwight D. Eisenhower to Jerry Morgan memorandum of
June 17, 1959. (Secret Control Files, Eisenhower Library 1959).
4 TRIAS MONGE, supra nota 2, a las pfigs. 155, 182.
346 Hiram Cancio, The Power of the Congress to enter into a compact with the People of
1996]
a los que Estados Unidos no hizo caso alguno.
24 7
"No se entendian las
partes sobre el significado del pacto ni aun sobre su existencia". 2
8
El ya previsible fracaso en lograr esa nueva relaci6n, llev6 a una reeva-
luaci6n y crisis de la elite populista en el pueblo de Cidra a fines de 1959,
que queda ignorada en el texto de Trias,'" pero que es indispensable para
el entendimiento de nuestra historia constitucional. En ella se enfrenta-
ron a gritos los sectores autonomista (lidereado por Arturo Morales Ca-
rri6n y Roberto Sfnchez Vilella) y asimilista (lidereado por Heriberto
Alonso y Teodoro Moscoso) dentro del Partido Popular. Esa reuni6n ter-
min6 dividida, como el rosario de la aurora, y sin acuerdos, incluso con el
retiro airado de Mufioz de la Mesa Presidencial.
8 0
Sin embargo, en su momento ms aciago, sin acuerdo formal de su Con-
sejo General,
5 1
la miniscula elite juridica populista radica enmiendas al
proyecto que aceptan considerar la admisi6n de Puerto Rico como estado
de la uni6n norteamericana cuando se Ilegue al nivel de vida del estado
mas pobre'
25
y la propuesta improvisada y luego abandonada, de que los
puertorriquefios voten por el Presidente de Estados Unidos,
5 3
ambas
abandonadas luego. En vista de la grave divisi6n interna entre los dos
sectores del partido, se abandon6 el proyecto y se cambi6 el enfoque es-
trathgico para tratar de conseguir primero la anuencia de la Rama Ejecu-
tiva de Estados
Unidos.2"
Jos6 Trias Monge reconoce que en ese momento el partido era una
agrupaci6n "aburguesada, timorata y fofa, olvidadiza a ratos de los valo-
res de la patria"
2 55
pero nadie recuerda que hiciera mucho para cam-
biarlo. Otros hicimos entonces, y estamos haciendo hoy, todo lo posible
para defender esos valores.1
2
"
El advenimiento de John F. Kennedy a la presidencia de Estados Uni-
dos va a iniciar un nuevo esfuerzo de reformular la relaci6n con Estados
Unidos, que se inicia con un memorando presidencial en que el nuevo
presidente coloca en 1961 todos los asuntos relacionados con Puerto Rico
Puerto Rico, 22 REV. COL. AB. P.R. 341 (1989).
', 4 TRIAS MONGE, supra nota 2, a la pfg. 155 nn.89 y 90.
148 4 id. a la p~g. 162.
"' 4 id. a la plg. 156.
'o La grabaci6n obra en los archivos del ex-gobernador Roberto SAnchez Vilella.
' Status Politico: Falt6 unanimidad al Pacto de Cidra, en 4 REECE B. BOTHWELL GON-
ZALEZ, PUERTO Rico: CIEN AROS DE LUCHA POLfTICA 242 (1979).
4 TRIAS MONGE, supra nota 2, a la pig. 157.
"' 4 id. a la pfg. 169.
28 4 id.
2 4 id. a la pfg. 161.
Vase, JUAN M. GARCIA PASSALACQUA, VENGADOR DEL SILENCIO: CRONICA DE MIS TiEM-
POS (1991).
[Vol. 65:3:589
bajo la jurisdicci6n de la Casa Blanca.
2 57
Mufioz negoci6 con Kennedy la aprobaci6n de un "Nuevo Pacto de
Asociaci6n"
2 5
8 con Estados Unidos, a lo que se comprometi6 el Presi-
dente. Esta vez en 1962 se abandon6 el engendro de 1959 y se parti6 como
en el cuatrenio de 1954 a 1958 del reconocimiento inequivoco de la nacio-
nalidad y de la soberania total de Puerto Rico
259
y la firma simulthnea de
un tratado internacional de asociaci6n.
60
tsa era la opci6n propuesta por
este analista en 1958, y a esos efectos fui invitado a regresar a La Forta-
leza en junio de 1962.
"
1 En la lucha interna, habia triunfado, por fin, el
sector autonomista.
Trias elabora en detalle las negociaciones secretas en el grupo conjunto
de puertorriquefios y norteamericanos.
262
En las negociaciones al mfs alto
nivel de la Casa Blanca, la Marina y el Departamento de Defensa de Es-
tados Unidos o se ausentan, o se oponen."' Los juristas norteamericanos
vuelven a la carga contra la idea del convenio."" Por esas dos razones, el
esfuerzo falla.
En la (iltima sesi6n del grupo secreto conjunto, la Casa Blanca por voz
de su representante Lee White, contrario al deseo expreso del liderato
puertorriquefio, propone un "cambio de estrategia"
6
para que antes de
radicar la propuesta en el Congreso se deba celebrar un plebiscito en
Puerto Rico.
2 66
Eso es lo que Casa Blanca le impone a un liderato del
Partido Popular que Trias describe como "profundamente dividido".
"
" El
intento de incluir el voto por el presidente de Estados Unidos en la pro-
puesta "escindi6 al Partido Popular"
68
e inici6 la enajenaci6n de los
autonomistas.
Trias no explica adecuadamente el motivo del fracaso de este otro es-
fuerzo, pero en el tomo subsiguiente ofrece los datos sin correlacionarlos.
En 1960, las Naciones Unidas habian establecido un nuevo estado de de-
recho internacional sobre descolonizaci6n con sus resoluciones 1514 y
1541.269 Trias admite sin ambajes que bajo el nuevo estado de derecho, el
26 4 TRIAS MONGE, supra nota 2, a La pig. 177.
2 4 id. a las pfgs. 178, 180, 183.
0 4 id. a la pig. 181.
Juan M. Garcia Passalacqua, supra nota 183.
4 id. a las pfgs. 155, 182, 197.
4 id. a las pags. 184, 194.
26 4 id. a la pfg. 189.
4 id. a las pfgs. 189 n.36, 190.
4 id. a la pAg. 191.
,o 5 TRIAS MONGE, supra nota 1, a las pfgs. 176-83.
1996]
status de Puerto Rico "no cumplia" con los requisitos descolonizadores.
2
'
0
A partir de ese momento, el gobierno revolucionario de Cuba empefi6 sus
esfuerzos a reabrir el caso colonial de Puerto Rico.'
7 1
La ofensiva cubana
se increment6 a partir de 1964.272 Estoy seguro que, en aras de evitar una
humillaci6n, esa fue una de las razones que motivaron el retiro de Mufoz
Marn en 1964. En 1962, Estados Unidos estaba interesado (inicamente en
un plebiscito
27
3 que validase la colonia por consentimiento ante la inmi-
nente denuncia de Cuba en Naciones Unidas de la situaci6n colonial de
Puerto Rico. Mufioz queria, por su parte, el reconocimiento del pacto bi-
lateral soberano. Nunca se encontraron en consenso las dos prioridades y
voluntades.
Es por eso que nuevamente se propone,
' 74
pero se cuelga,2
75
el proyecto
de soberania y se revive en la hist6rica confrontaci6n en la vistas en el
Congreso entre Luis Mufioz Matin y John P. Saylor, la crudeza de la colo-
nia.
2 7
Mufioz deja alli su testamento politico:
If he was right, then Puerto Rico is still a colony of the United
States. If it is still a colony of the United States it should stop
being a colony as soon as possible for the honor of the United
States and for the sense of self-respect of the people of Puerto
Rico.1
7
En (iltima instancia, contrario a lo que alega Trias de que "hizo todo lo
posible","'
7
Kennedy traiciona a Muftoz cuando su representante oficial
en las vistas pfiblicas reneg6 de los acuerdos con Luis Mufioz Matin, se-
fia6 dudas sobre la naturaleza del pacto, y propuso una comisi6n para
estudiar todos los aspectos de la cuesti6n del status.
279
La conclusi6n de
Trias es que doce afios despu6s de creado el Estado Libre Asociado, "no
habia pasado nada" para mejorarlo,
8 0
pero se equivoca al alegar que Es-
tados Unidos deseaba y consigui6 una "tregua" en la discusi6n. Fue lo
contrario.
No cabe duda hist6rica de que motivados por la presencia de la Guerra
270 5 id. a la pAg. 175.
'" 5 id. a la pfg. 190.
4 TRIAS MONGE, supra nota 2, a la pfg. 197.
s' 4 id. a la pfg. 201.
'7 4 id. a la pfg. 205-07.
277 4 id. a la p~g. 207, citando de Creation of a Status Commission for the case of Puerto
Rico: Hearings on H.R. 5945 Before the Subcomm. on Territories of the House Comm. on
Interior and Insular Affairs, 88th Cong., 1st Sess. 4 (1963) (statement of Luis Mufioz Ma-
tin, Governor of Puerto Rico) Estas vistas se conocieron como "the Aspinall Hearings".
278 4 id. a la pig. 216.
278 4 id. a las pfigs. 211-12.
280 4 id. a las pfigs. 216-18, 244.
[Vol. 65:3:589
Fria en el Caribe, y amenazados por el reto de la Cuba revolucionaria en
la Organizaci6n de Paises No Alineados y ante las Naciones Unidas sobre
el caso colonial de Puerto Rico, lo que deseaba y obtuvo Estados Unidos
fue lo que recomend6 la Comisi6n de Status:
28
' "se jugaria al plebis-
cito"
' 82
con una grosera intervencifn de agencias de inteligencia (que se
prob6 luego en una investigaci6n por la administraci6n de Jimmy Carter)
para santificar la colonia por consentimiento2
83
Coincidimos con Trias Monge en sefialar este momento preciso como el
causante de que el autonomismo puertorriquefio perdiese su cohesi6n.
28"
Unos optaron por santificar lo existente, como existiese; otros, optamos
por continuar la lucha por la libre asociaci6n. El plebiscito, en efecto,
agrav6 las tensiones internas en el populismo.
2 8
5 Esa diferencia generaria
la divisi6n final e inauguraria una nueva era politica en 1968.
Sin embargo, se crea por vez primera desde 1898 una Comisi6n de Sta-
tus para estudiar "todos" los aspectos de la relaci6n,2
8 6
y es importante y
valiosa la adici6n, por vez primera, al temario de la relaci6n, de la "cues-
ti6n de la cultura".
2 87
Pero la Comisi6n nunca cumpli6 pfiblicamente con
la redacci6n de un informe sobre una parte crucial del temario que inclula
la esencia de la relaci6n.
288
Ante esta comisi6n hacen su debut politico
Rafael Hernlndez Col6n y Carlos Romero Barcel6, que monopolizarfn el
pr6ximo cuarto de siglo.
En medio de los estudios de la Comisi6n, Luis Mufioz Marin se retira
de la gobernaci6n y nomina a Roberto Sinchez Vilella, que triunf6 con la
mayoria mfs grande desde 1944. Desafortunadamente, Mufloz no respald6
los esfuerzos en la Asamblea de Programa del Partido Popular de un
grupo de veintid6s j6venes, entre ellos este analista, de dirigir la cuesti6n
del status en las deliberaciones de la Comisi6n de Status hacia el cumpli-
miento de las resoluciones 1514 y 1541 de Naciones Unidas.
28
9
Las "reflexiones finales" de Trias Monge en este cuarto tomo
29
son un
error sobre otro error. En su tono plafiidero, se ve montado en un tren
hacia destino incierto, del cual desciende a pensar sobre la naturaleza del
viaje, la explicaci6n para por los menos los primeros cuatro tomos de la
... 4 id. a la pfg. 242.
182 4 id. a la p4g. 244.
"' EDGARDO PAREZ VIERA Y JUAN M. GARCIA PASSALACQUA, EL JuIcIO DE LA HISTORIA: CON-
TRAINSURGENCIA Y ASESINATO POLITICO EN PUERTO Rico (1996) (manuscrito in6dito, archivo
del autor).
4 TRIAS MONGE, supra nota 2, a la pfg. 218.
18 4 id. a la p4g. 245.
4 id. a las pAgs. 220-44.
187 4 id. a las pAgs. 220, 224, 229.
4 id. a la p~g. 224 n.8.
189 4 id. a la p~g. 223 n.6.
' 4 id. a las pigs. 249-52.
1996]
Historia, que cierra con un abultado y muy 6itil ap6ndice de documentos
constitucionales
esenciales.
2 91
Jos6 Trias Monge concluye convencido de que a Puerto Rico nunca se
le ha reconocido su derecho a la libre determinaci6n. Cree en la mentada
indecisi6n de Estados Unidos. "Siguen cerradas las puertas y muda la es-
finge",
2
"1 concluye. Ve el proceso como uno degradante, en que la lacra
del colonialismo no ha podido ser eliminada por un puertorriquefio asus-
tado, o cinico indiferente, ciego, o rebelde. Es una y otra vez, culpar a la
victima. Proponemos otra interpretaci6n hist6rica.
El autor tiene la osadia de alegar que "nos falt6 pueblo".
2 93
En realidad,
teniamos un pueblo orgulloso de su nacionalidad y protector de la
misma,
29'
y lo que nos falt6 y nos falta ahora mis que nunca, es una elite
que merezca ese nombre. Esa elite, representada por Trias mismo, se con-
fiesa en 1983 (a la fecha de publicaci6n de este tomo), en medio de un
"mar de discordia y niebla densa",
2 9
" y lo finico que puede hacerse son
preguntas. Obviamente, es la historia de su fracaso.
IX. EL RETO ANEXIONISTA
Jos6 Trias Monge tarda diez afios en producir el pr6ximo tomo de su
Historia Constitucional, que cubrird de 1968 a 1976, la era de lo que he-
mos llamado en otros escritos,
29
1 el reto anexionista.
El autor describe la nueva era como una en que termina un alegado
"consenso"
existente durante la hegemonia del Partido Popular Democr&-
tico,
2 1
1 consenso que se le olvida fue logrado mediante persecuci6n de un
sector, a sangre y fuego. Por otro lado aduce que se abre una 6poca de
"fraccionamiento" y "disputa tribal" que genera una "garata del fin del
mundo"
2 98
en una sociedad dolida que se envuelve en una guerra santa
frente a un Estados Unidos "distraido y perplejo".
99
Por el contrario, una visi6n mis justa de los hechos nos lleva a concluir
que a partir de 1968 la cuesti6n del status sufri6 una saludable transfor-
maci6n, en que sali6 de las manos y los cuartos obscuros de una limitadi-
291 4 id. a las pigs. 253-446.
292 4 id. a la pig. 250.
293 4 id. a la pig. 252.
294 Federal Government Budget, 1987: Hearings About the Federal Budget for the fiscal
year 1988 Before the House Judicial Committee, 100th Cong., 1st Ses. 5-1, 5-2 (1987) (sta-
tement of William Webster, Director del F.B.I.).
"1' 4 TRIAS MONGE, supra nota 2, a la pig. 252.
... JUAN M. GARCIA PASSALACQUA, HEGEM6N: OTREDAD Y MISMIDAD EN LA OTRA CARA 77-90
(1994).
5 TRIAS MONGE, supra nota 1, a la pig. xiii.
299 5 id. a la pig. xiii.
29 5 id. a la pig. xiv.
[Vol. 65:3:589
sima elite de juristas y se llev6, por fin, al pueblo (finalmente en televi-
si6n y a todo color, desde Washington), un pueblo que en efecto decidi6
en 1993. Trias de hecho atisba esta realidad cuando reconoce que en esta
nueva era se asoman las masas al poder, frente a las elites tradicionales,
80 0
pero se niega a reconocer su m~rito: el triunfo de la nacionalidad en el
plebiscito de 1993.01
El quinto volumen del texto analizado comienza con una descripci6n de
los afios '60. Con acierto, Trias los sefiala como unos en que pasamos del
infradesarrollo a la superdependencia,
02
pero se equivoca al seflalar que
la "lucha por la identidad" se hizo penosa
s 0 8
No hubo motivaci6n mayor
para la profudizaci6n y aceleraci6n de la expresi6n de nuestra identidad
nacional que el triunfo del anexionismo en 1968. De hecho, el anexio-
nismo mismo tuvo que acomodarse a ella, reconociendo que para todos los
puertorriquefios, la patria es Puerto Rico.
8 0 4
El colapso de la hegemonia del populismo que habia durado tres d6ca-
das, se adscribe por el autor a una lucha generacional y a la falta de pre-
paraci6n en la sucesi6n de Mufioz, aduciendo ambos como los factores
para su distanciamiento de Roberto Sanchez Vilella.
80
Diferimos. El co-
lapso de la hegemonia se debi6 a que el Partido Popular, fundado sobre la
premisa de que "el pueblo entra en escena", treinta aflos despu~s se neg6
a dar el paso adicional que las masas exigian, "que el pueblo decida",3
6
y
las grandes mayorias sencillamente, le dieron la espalda en 1968.
Hay otro factor en las elecciones de 1968 que Trias atisba como "las
corrientes hondas" pero que no elabora.
30 7
Ese factor es la intervenci6n
descarnada de las agencias de inteligencia norteamericanas en dichas elec-
ciones, hecho que ha sido documentado en estudios publicados reciente-
mente en Washington, y que merecen mucho mAs profundo estudio
ulterior
08
Sobre el asunto de la historia constitucional y el status, Trias sefiala
que en esos afios se ampli6 la brecha entre los tecn6cratas y los politicos,
que se habia creado por disefho de Rexford G. Tugwell,
s
y aflade tam-
800 5 id. a la pfig. 17.
801 Juan M. Garcia Passalacqua, The 1993 Plebiscite in Puerto Rico: The Story, the Re-
sults and their Implications, Address at the Third Annual Puerto Rican Heritage Month
Lecture, Institute for Puerto Rican Policy (New York, 1993).
808 5 TRIAS MONGE, supra nota 1, a la pig. 15.
SOS 5 id. a la pfg. 15.
804 5 id. a la pfg. 35.
808 5 id. a la pfg. 17.
800 5 id. a la pfg. 25.
807 5 id. a la pfg. 36.
808 ADRIAN HAVILL, DEEP TRUTH: THE LIVEs OF BOB WOODWARD AND CARL BERNSTEIN 57-
62 (1993).
'00 5 TRIAS MONGE, supra nota 1, a la pig. 21.
1996] 623
bi6n con acierto, que el Partido Popular "cay6 en la trampa" de en vez de
afianzar la nacionalidad, dedicarse a hacer "pat~ticas profesiones de fe" al
deseo de uni6n eterna con Estados Unidos.10
Uno de esos ejemplos es el sainete del "empefto vano" e "inconse-
cuente"'
"
del Comit6 Ad Hoc sobre el Voto Presidencial, que Trias des-
cribe fielmente,"
1
' incluyendo el inicio del trinsito del sector asimilista
dentro de la elite populista a las tiendas del anexionismo.
8
3
La derrota de 1968 produce un trAnsito generacional en el autono-
mismo, que se escinde entre el Partido Popular y el Partido del Pueblo.
Trias describe esos ahios como de "insolidaridad", acompafiada de un si-
lencio norteamericano, y de desangre de los partidos politicos lo que lleva
al "inmovilismo".
1 "
Lo que ocurre es todo lo contrario. La nueva genera-
ci6n le insufla al autonomismo una nueva voluntad que se traduce en las
propuestas del Pronunciamiento de Aguas Buenas en el Partido Popu-
lar
s1 5
y en el Nuevo Pacto en el Partido del Pueblo,"
1 6
esfuerzo que el
autor del texto analizado, err6neamente, minimiza como "modesto".3
17
El triunfo anexionista produjo una nueva situaci6n en el status, el bi-
partidismo
18
y una lucha binaria de veinte aftos entre el anexionismo y el
autonomismo. Contrario a su torpe teoria del "indiferentismo", que aduce
Trias
1 9
solamente porque no ha tenido acceso a los documentos secretos
de Washington,
3 2 0
el 1968 trajo a su vez a la palestra pfiblica el rol del
militarismo norteamericano en Puerto Rico, asunto que gir6 pfiblicamente
alrededor de la cuesti6n del uso de Culebra por la Marina de Guerra de
Estados
Unidos
32
1
Ese 6nfasis llev6 a su vez a la respuesta violenta de los nacionalistas y a
la represi6n del estado,8
22
que culminaron en el motin del 11 de marzo de
1971, con tres muertos y sesenta y dos heridos en la Universidad de
Puerto Rico.
Al evaluar la sorpresa de 1968 Trias se equivoca de rabo a cabo al adu-
cir que el triunfo anexionista fue producto de la escisi6n fortuita del par-
010 5 id. a la pfg. 37.
5 id. a la pfg. 91.
5 id. a la p~g. 65.
217 5 id. a la ping. 154.
01 5 id. a las pfgs. 93, 99.
5 id. a la pfg. 97.
020 5 id. a la pfg. 125.
121 5 id. a las pfgs. 108-22.
122 5 id. a las pAgs. 105-06, 137-38.
[Vol. 65:3:589
tido en el poder, mis que de un crecimiento gradual del anexionismo.
82 8
Las estadisticas electorales de 1956, 1960, 1964 y 1968 demuestran exacta-
mente lo contrario, el ascenso certero y consistente del anexionismo. Es
mls, puede aducirse que ain sin la divisi6n autonomista, el anexionismo
le hubiese ganado las elecciones a Luis Negr6n Lpez.
El Partido Popular Democrftico triunfa de nuevo en 1972. De hecho,
esa victoria populista de 1972 puede verse como una respuesta al triunfo
anexionista de 1968, como lo vio la prensa de la 6poca.
32
' Tan es asi, que
el Partido Popular gan6 las elecciones de ese afio con el Pronunciamiento
de Aguas Buenas en su plataforma
" 5
Ese pronunciamiento, que anun-
ciaba la convocatoria a una nueva Convenci6n Constituyente, fue la ex-
presi6n pxblica mis radical del autonomismo en toda su historia de este
siglo. En el mismo, para todos los efectos, autonomia equivalia a una
forma de independencia.
82
En ese sentido, contrario a lo argumentado por Trias
82 7
el Pronuncia-
miento de Aguas Buenas era perfectamente c6nsono con el pensamiento
de Luis Mufloz Matin enunciado en las Conferencias Godkin en Harvard
en 1959. La influencia clave en ambas instancias fue la de Arturo Morales
Carri6n, y en ambas aport6 algo el analista autor de este ensayo. Esto es
producto de el desgaje del sector asimilista del populismo hacia el anexio-
nismo durante el cuatrenio de Luis A. Ferr
3 2 8
y de la consolidaci6n del
sector autonomista dentro de la nueva elite populista.
El autonomismo nunca ha sido sintesis de acomodo entre la indepen-
dencia y el anexionismo, como aduce Trias,
2
' sino una forma de separa-
tismo amistoso -una forma de soberania-30 y es hora de que se diga sin
ambajes.
De todas maneras, cabe concluir que a partir de las elecciones de 1972
el pueblo de Puerto Rico qued6 electoralmente escindido por la misma
mitad entre autonomistas-independentistas versus asimilistas, lo que
constituye an la realidad constitucional de fin de siglo.
El texto bajo anilisis hace en este momento del relato un desvio inex-
plicable (que pudo haber sido editado como volumen aparte, ya que es
valioso) para examinar muy extensamente los procesos de descolonizaci6n
en el Caribe ingles, franc6s y holands
" I
y concluir que el nuestro estA a
u 5 id. a las pfgs. 148-54.
8M 5 id. a la p4g. 185, n.28.
8 5 id. a la pfg. 149.
88 Vase la queja de su portavoz Alex Maldonado, 5 id. a la plg. 159.
88 5 id. a la p~g. 195.
"' 5 id. a las pigs. 229-378.
1996]
la zaga de todos los demis desarrollos constitucionales del Caribe.
Mientras tanto, en Puerto Rico, el gobierno de Rafael Hernindez Col6n
abandonaba al Uegar al poder el Pronunciamiento de Aguas Buenas que
habia declarado "compromiso de honor" en su plataforma para ese aflo, y
abrazaba los Comit6s Ad Hoc como m6todo para tratar, una vez mfs, de
resolver el issue del status. La raz6n para ese abandono ha quedado en el
misterio"
2
La (nica aportaci6n a la cuesti6n del status de la primera administra-
ci6n de Rafael Herndndez Col6n fue la aprobaci6n, a sugerencia en Was-
hington de Walter Mondale y por gesti6n en Puerto Rico de Marco Rigau,
de la resoluci6n del Comit6 de Descolonizaci6n de 1978, que Trias resefla
con rigor."
3 3
Trias elabora detalladamente ademis los textos del filtimo Comit6 Ad
Hoc y sus ineficaces resultados,
3"4
aduciendo como raz6n que el mismo
hizo propuestas que rebasaban la autonomia limitada de los estados de la
Uni6n.
3 3 5
El estudio de los textos de ese Comit6, un verdadero engrudo, es
sencillamente irrelevante a la historia constitucional de Puerto Rico. Im-
portantes son las veintiocho preguntas de la delegaci6n norteamericana a
la boricua, que las evadi6.
83 6
Aprobado un texto final, se someti6 a la Casa
Blanca, que organiz6 un Comit6 Interagencial para hacer su evaluaci6n,
junto a la gesti6n acomodaticia de un viejo agente de inteligencia que ha-
bia trabajado en Puerto Rico, Sam Halper
37
Trias sefiala, con acierto, que luego de la victoria de Jimmy Carter en
las elecciones de 1976, el Consejo Nacional de Seguridad insisti6 en que
podia crearse una f6rmula no tradicional para Puerto Rico,
s 3
pero que
fue una voz solitaria8
9
en la saliente administraci6n de Gerald Ford.
Por razones que afn permanecen en secreto
40
esa administraci6n final-
mente opt6 por enviar al Congreso un proyecto de ley para promover la
estadidad, interpretado por la prensa norteamericana como "un mensaje a
Fidel Castro" del interns de Estados Unidos en que Puerto Rico no girase
hacia la izquierda en el Caribe."
I
El resultado neto fue otro fracaso, y
5 id. a las plgs. 148-73, 152, 172, 379.
5 id. a las pags. 198-209.
5 id. a las pigs. 379-458.
'8' 5 id. a las pAgs. 415, 420.
5 id. a las pfgs. 437-39, 444.
33 Beatriz de la Torre, El Plebiscito naci6 en La era de Carter, en 2 JUAN M. GARcIA
PASSALACQUA Y CARLOS RIVERA LUGO, PUERTO Rico Y LOS ESTADOS UNIDOS: EL PROCESO DE
CONSULTA Y NEGOCIACI6N DR 1989-1990 10-21 (1991).
5 TRIAS MONGE, supra nota 1, a la pig. 448 n.117.
34 5 id. a La p~g. 443 n.103.
[Vol. 65:3:589
mfs que ello, reconoce Trias, una humillaci6n,
' 3 2
de la que se distanci6
Luis Mufioz Matin.
La insensatez de Ford -a la que se opuso el Presidente electo Jimmy
Carter inmediatamente-
8 48
desat6 como respuesta una ola de violencia
anti-anexionista en Puerto Rico y en Estados Unidos,
8
" con la que ten-
driamos que lidiar todos.
La conclusi6n del autor del texto estudiado sobre esta etapa"
5
es uno
de sus mayores errores, al decir que no se pudo "despertar y educar a la
bestia".
3 46
Admite que Estados Unidos no entendi6 entonces el concepto
de pacto
3 47
Alega que lo que aparece a simple vista en 1975 como una
"ausencia de politica" Q(ausencia cuando un presidente propone formal-
mente la estadidad al Congreso?) es una preferencia subyacente por el
statu quo, motivada por el interns de mantener a Puerto Rico tranquilo y
fiel, inmune a la soberania
8 4
Los documentos declasificados ya demuestran lo contrario.
X. POLiTICA DE FUTUROS ALTERNOS
El triunfo del Presidente Jimmy Carter en las elecciones de 1976 en
Estados Unidos, junto a su Proclama Presidencial del 25 de julio de 1978,
inscrita como politica oficial en el Digesto de Derecho Internacional de
Estados Unidos,
49
iniciarA el cambio m~s importante en el status de
Puerto Rico, hacia "futuros alternos".
Jos6 Trias Monge es enormemente parco e injusto, sobre esta impor-
tante etapa en la relaci6n con Estados Unidos. En tal etapa la administra-
ci6n de Carter emprendi6 un estudio a fondo de la situaci6n constitucio-
nal de todos los territorios estadounidenses, incluyendo a Puerto Rico. A
partir de 1977 esa administraci6n abandon6 la defensa a ultranza de lo
realizado en 1950 ante Naciones Unidas, y abri6 una politica p(iblica nor-
teamericana de "futuros alternos", que incluy6 por vez primera, la oferta
formal de independencia.
Trias demuestra una crasa ignorancia sobre estos hechos ilamando
"inocua" la Proclama
8 5 0
Ignora totalmente lo ocurrido ante Naciones
Unidas en 1977, cuando con la anuencia de la administraci6n Carter,
5 id. a la plg. 451.
u 5 id. a la pfg. 450.
5 id. a la pfg. 451 n.130.
145 5 id. a las pAgs. 451-57.
5 id. a la phg. 457.
848 5 id. a Ia pfg. 453.
8" International Law, 15 Whiteman Digest (1978).
850 5 TRIAS MONGE, supra nota 1, a las phgs. 198, 206, 450.
1996]
puertorriquefios de las tres vertientes politicas testificaron por vez pri-
mera, denunciando la colonia. Maurice Ferr6 y Franklin Delano Lpez,
anexionistas, Marco Rigau y Severo Colberg, autonomistas, se unieron a
los independentistas en esa denuncia. Ello oblig6 a los mis altos niveles
de la Casa Blanca a estudiar el problema por un afto, y emitir la proclama
en 1978.3
"
Estos desarrollos, mucho mbs que la alianza tfcita y temporal del popu-
lismo con la Cuba revolucionaria,
353
llevaron a la adopci6n por el Comit6
de Descolonizaci6n en 1978 de una resoluci6n que reconoci6 la Proclama
de Carter a moci6n de Suecia con la anuencia de Cuba
3 58
y la libre asocia-
ci6n como una soluci6n aceptable constitucional e internacionalmente
bajo la resoluci6n 1514, para resolver el status de Puerto Rico.
Esa resoluci6n (por instrucciones del Presidente Jimmy Carter a los
paises amigos de Estados Unidos) es la (nica que se aprob6 sin ningin
voto en contra en Naciones Unidas en todos esos afios, y espera por su
muy pronta implementaci6n con la aprobaci6n por el Congreso del H.R.
3024
de 1996.3
5
4
XI. HISTORIA DE FIN DE SIGLO
Hemos hecho un andlisis critico de la historia constitucional de Puerto
Rico segon Jos6 Trias Monge. No ha sido nuestro prop6sito restarle mri-
tos, sino proveer una visi6n alterna a la suya, positiva y afirmativa, en vez
de plafhidera. En vez de la "garata del fin del mundo"
5 5
el fin de siglo
augura desarrollos positivos y efectivos, al fin.
Conoci~ndolo, sabemos que el autor tomarA en cuenta nuestros requie-
bros fundamentados, antes de escribir el s6ptimo y fltimo tomo de otra
historia -de tenacidad y dedicaci6n descolonizadora de nuestro pue-
blo- cuya victoria comienza en Washington en 1996.
31 Beatriz de la Torre, supra nota 338, a la pig. 18.
s 5 TRIAS MONGE, supra nota 1, a las pAgs. 203-04.
35 5 id. a la pfg. 206.
" En marcha el nuevo proceso plebiscitario, EL NUEVo DIA, 7 de marzo de 1996,
portada.
31 5 TRIAS MONGE, supra nota 1, a las p6gs. 459-73.
[Vol. 65:3:589

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HISTORIA CONSTITUCIONAL DE PUERTO RICO

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