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A FUTURA CONSTITUIO DO BRASIL
Cadeia nacional de rdio e televiso
Palcio da Alvorada
26 de j ulho
O Presidente Jos Sarney se posiciona face ao texto da
nova constituio em exame na Assemblia Nacional Cons-
tituinte apontando fatores que podero afetar a governabili-
dade e as finanas do Pas.
25 de julho A Constituinte retoma seus trabalhos sob dois
movimentos contrrios: o de aliados do Planalto e o do Deputado
Ulysses Guimares.
O Governo no quer inviabilizar a Constituio e
nem provocar o seu atraso, mas chega a um entendimento para
retirar do seu texto cerca de 15 pontos considerados os maiores
responsveis pelo acrscimo de mais de 2,2 trilhes em despesas.
O Presidente Jos Sarney se rene no Palcio da
Alvorada, com os Ministros do Exrcito, Marinha, Aeronutica,
Estado-Maior das Foras Armadas e SNI, para discutir pontos
crticos da Constituinte a respeito da administrao militar.
M
Lais uma vez venho dividir responsabilidades com
a Nao. Venho falar sobre a fut ura Constituio do Bra-
sil.
este o momento exato, porque hoje se iniciou o pro-
cesso de votao do segundo turno.
367
O proj eto est, agora, liberto das presses e das cir-
cunstncias. Pode ser repensado e pode ser aprimorado.
Este pensamento tambm de todos os Constituintes, pois
eles apresentaram 1.800 emendas, o que mostra que no
esto satisfeitos com a redao atual do proj eto.
A segunda votao, portanto, no uma votao ho-
mologatria. para rever, melhorar. E meu desejo que
esse trabalho seja concludo o mais rapidamente possvel.
Defendi e defendo uma Carta moderna, com avanos
sociais, capaz de criar uma sociedade j ust a, uma sociedade
humana. Uma Constituio que seja um marco na histria
do pensamento poltico brasileiro.
Muitas vezes tenho avaliado os trabalhos da Consti-
t ui nt e. Mas, minha inteno, sempre, no foi a de ser j uiz
ou de ser um crtico. Foi sempre a de procurar cumprir
com o dever do meu cargo. Ter uma viso positiva, por-
que eu convoquei a Constituinte. Eu terei de j urar e defen-
der a Constituio. Serei o seu executor. Logo, no posso
ser omisso, no posso ficar ao largo das discusses e da
elaborao do seu texto.
Ao longo dos 18 meses do processo constituinte, ns
progredimos muit o na consolidao do Estado democrti-
co, apesar dos problemas econmicos, sociais e polticos.
Hoje, o setor externo encontra-se sob controle. Fize-
mos o acordo da dvida. Os bancos de comrcio exterior
dos pases desenvolvidos reabrem suas linhas de crdito pa-
ra o Brasil.
De todos os lados ns recebemos sinais de confiana.
Tenho absoluta certeza de que meu Governo se encerrar
com a democracia restaurada e com a economia em ordem.
Restam, entretanto, algumas perplexidades, com o tr-
mino dos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte.
Primeiro: h o receio de que alguns dos seus artigos
desencorajem a produo, afastem capitais, sejam adversos
iniciativa privada e terminem por induzir ao cio e im-
produtividade.
Segundo: que outros dispositivos possam transformar
o Brasil, um pas novo, que precisa de trabalho, em uma
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mquina emperrada e em retrocesso. E que o povo, em vez
de enriquecer, venha a empobrecer; e possa regredir, em
vez de progredir.
Em suma: os brasileiros receiam que a Constituio
torne o Pas ingovernvel. E isso no pode acontecer.
O Pas sabe que ns no dispomos de recursos sufi-
cientes para atender a todas as necessidades e finalidades
do Estado.
A fut ura Constituio, aprovados esses dispositivos,
agrava o quadro ao determinar uma perda de receita prxi-
ma de 20% j em 89. No plano interno, em valores de ju-
nho deste ano, os impactos diretos e imediatos sobre o or-
amento geral da Unio ultrapassam dois trilhes e 200 bi-
lhes de cruzados cerca de 12 bilhes e 600 milhes de
dlares. Este nmero representa o dobro do que sobra
Unio na arrecadao do IPI e do Imposto de Renda, ou
duas vezes os programas federais, estaduais e municipais
de sade. Ou 32 anos de programa de distribuio grat ui t a
de leite. Ou, por fim, o dobro do dficit oramentrio da
Unio este ano.
A situao da seguridade social igualmente difcil.
Muitos dos seus gastos no podem ser avaliados. Mas, a
parte calculvel permite estimar custos adicionais da Previ-
dncia em mais de um trilho de cruzados por ano (5,6 bi-
lhes de dlares).
J em 1989, com a entrada em vigor dos novos be-
nefcios, a Previdncia arcar com o dficit da ordem de
630 bilhes de cruzados, ou 3,5 bilhes de dlares.
E, ainda mais, ns no poderemos quantificar o se-
guinte: equivalncia de benefcios urbanos e rurais; anteci-
pao da idade limite para aposentadoria dos trabalhado-
res rurais; aposentadoria proporcional das mulheres aos 25
anos de atividade profissional; penso ao marido ou com-
panheiro pela morte da segurada; a reformulao do clcu-
lo do valor das aposentadorias, tomando-se por base a m-
dia dos 36 lt imos salrios de contribuio; concesso do
seguro-desemprego com piso equivalente a um salrio
mnimo, garantida a preservao do seu valor real; aj uda
para a manuteno dos dependentes dos segurados de bai-
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x renda. A Constituinte manda incorporar aos recursos
previdencirios a arrecadao do FINSOCIAL, retirando re-
cursos da merenda escolar, da distribuio grat uit a de leite,
dos programas habitacionais para pessoas de baixa renda;
e do financiamento ao pequeno produtor rural.
Estes programas tero que ser drasticamente reduzi-
dos, cancelados, e ser uma tragdia porque atingem os
que mais precisam.
Repito que meu dever de Presidente da Repblica pe-
dir a ateno dos senhores Constituintes para estas consi-
deraes.
Eu no estou pensando no meu Governo. Ele ser o
menos atingido. O que eu estou pensando no Pas, no fu-
turo, nas dificuldades dos governos futuros, que no tero
condio nenhuma de conduzir esta grande Nao, como
ns desejamos que ela seja conduzida.
Como Presidente, eu tenho de visualizar o que per-
manente, no o que transitrio. Tenho que enxergar al-
gum do meu mandato e tenho que evitar, na traj etria,
que se instalem caminhos inviveis, inconvenientes ao inte-
resse nacional.
Refiro-me, particularmente, brutal exploso de gas-
tos pblicos decorrentes de benefcios desejveis, que todos
ns desejaramos atender, mas que infelizmente no temos
como atender. Como pagar contas astronmicas sem asfi-
xiar os contribuintes, sem inviabilizar nosso crescimento,
sem suprimir empregos, sem conviver com uma superinfla-
o?
O Governo tem trs pontos de recursos: as emisses,
os impostos e os ttulos que lana pedindo dinheiro em-
prestado do pblico. So estas as trs fontes. E nestas trs
font es ns no fazemos milagres, porque elas so limita-
das.
Orgulho-me da liberdade em que vivemos. E sei o que
custou de esforos e obstinao do Governo e do povo o
crescimento econmico de 21,7% reais que obtivemos nos
trs primeiros anos de meu mandato. As conseqncias que
identificamos desembocam inexoravelmente no arrocho do
contribuinte, no desemprego, na escalada do dficit pbli-
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co, na hiperinflao, na inviabilidade dos programas so-
ciais, no descrdito no exterior, no estrangulamento dos in-
vestimentos internos e externos, na recesso econmica e
na permanente instabilidade poltica e institucional.
E representa mais ainda, o que mais grave, uma
grande frustrao nacional daqueles que pensaram que re-
ceberam benefcios e que no os vo receber, porque o Es-
tado no ter condies de atend-los. Quanto aumentaria
a despesa pblica se fosse promulgado, tal como est, o
atual proj eto de Constituio?
Esta uma pergunta que eu fao a todos os brasileiros
e a todas as brasileiras.
Sinceramente, tenho que responder que o valor in-
calculvel. No h como estimar imediatamente o impacto
da maioria das regras que criam o aumento dos gastos.
Faltam informaes fundamentais que dependem de reaes
da sociedade aos preceitos, de interpretaes mltiplas, ou
de dados adicionais relacionados com a fut ura legislao
complementar.
Mas a avaliao de apenas alguns impactos mensur-
veis basta para demonstrar o desequilbrio econmico-
financeiro a que chegaramos.
E quem pagaria esta conta?
Quem pagaria esta conta?
O povo. Somente o povo. Pois a sociedade, direta
ou indiretamente, a nica fonte de recursos pblicos. Alm
de novos t ribut os necessrios para cobrir as despesas que
esto sendo criadas, ns teramos que sobrecarregar as
famlias e as empresas com outras medidas fiscais.
Por exemplo: o artigo 161 d competncia aos estados
para criar um imposto adicional de renda. Ns j temos
uma carga mui t o grande de Imposto de Renda. Pois ainda
os estados tero competncia de criar mais um acrscimo
no Imposto de Renda que j pago pelo povo. O mesmo
artigo tambm permite a incidncia de Imposto de Circula-
o de Mercadorias, o ICM, sobre a exportao de produ-
tos semi-elaborados.
O artigo 162 prescreve mais tributao sobre a venda
de combustveis a varej o.
371
Essas medidas oneram os contribuintes e permitem o
reinicio de uma guerra fiscal entre os estados.
O ICM, na exportao, interfere nos acordos entre o
Brasil e outros pases, introduz novas perturbaes no co-
mrcio e nas relaes internacionais, alm de prejudicar a
competitividade dos produtos brasileiros.
Com a tributao municipal de combustveis, cai por
terra a poltica de uniformidade de preos em todo o Pas.
O PIS/ PASEP, que , por definio, um patrimnio dos
servidores pblicos e privados, ele, ao ser aplicado em ou-
tros fins, toma a renda e diminui o patrimnio dos traba-
lhadores.
Quatro artigos das Disposies Transitrias 22, 24,
25 e 26 conferem estabilidade e privilgios a determina-
dos grupos, alm de um fort e impacto, incalculvel t am-
bm, sobre os cofres governamentais. Cria verdadeiras cas-
tas no servio pblico, ao arrepio das melhores prticas
administrativas.
O artigo 23, tambm das Disposies Transitrias,
permite a passagem do servidor para a inatividade de acor-
do com leis h muit o tempo revogadas. Vai desorganizar o
servio civil e militar, na medida que determinar, inclusi-
ve, a promoo de centenas de marechais, posto extinto
nas Foras Armadas h mais de 20 anos. Alm de discrimi-
natrio, ele acarretaria uma exploso de gastos.
Se essas medidas forem aprovadas, ficaro inviabiliza-
das de forma definitiva as revises que pretendemos fazer
em benefcio dos servidores civis e militares.
O artigo 29 cancela, na prtica, o poder regulamentar
das autoridades administrativas, o que se traduzir na imo-
bilizao do servio pblico em prej uzo de todos quanto
tenham assuntos a t rat ar no Governo, tributos a pagar,
bens e direitos a discutir luz da legislao freqentemente
genrica.
Mas, o rnesmo artigo vai mais longe. Revoga todos os
decretos-leis no apreciados pelo Congresso Nacional. E te-
mos centenas deles. Sabemos que tivemos que usar esse
inst rument o no perodo da Constituinte, porque a Cmara
e o Senado no estavam no seu funcionamento normal.
372
Sem levar em conta que esses atos legtimos sobre a Cons-
tituio em vigor criaram relaes jurdicas, inovaram a le-
gislao e deram ensejo a atos perfeitos e acabados.
A desordem j urdica, que seria implantada com o caos
do desaparecimento de todos esses decretos-leis, ser sufi-
ciente para alimentar pendncias judiciais durant e anos e
anos. Ficariam especialmente prej udicados os trabalhado-
res, as empresas e o setor pblico.
O artigo que anistia os micro e pequenos empresrios
medida socialmente i nj ust a, contra a qual j se manifesta-
ram diferentes segmentos da sociedade.
Inclusive, no devemos esquecer os micro e pequenos
empresrios que, com sacrifcio, honraram suas obrigaes
e foram muitos.
O direito de greve, como est redigido, contra o tra-
balhador. Contra o trabalhador, porque permite a greve
poltica, desvirtuando a fora da greve como instrumento
de defesa dos direitos do trabalho. E, mais ainda, estende
esses direitos aos funcionrios pblicos sem excepcionar os
servios essenciais. Cria uma classe de privilegiados que
pode deixar o povo sem energia, sem gua, sem transporte
e sem sade, sem comunicao, embora sejam impostos
pagos pelo povo.
Cito ainda a anistia fiscal ( art . 54) das Disposies
Transitrias, que perdoa dbitos com as fazendas federal,
estaduais e municipais. Alm de i nj ust o com os contribuin-
tes que pagaram, produzir um impacto estimado em at
920 bilhes de cruzados, ou seja, 5 bilhes de dlares, so-
mente ao Tesouro Nacional.
A Constituio no um fim em si mesma. Por me-
lhor que seja, cumpre fazer dela uma ferramenta do pro-
gresso econmico, do desenvolvimento social e uma norma
de um bom convvio. Ela, sem dvida, sinalizar para cada
um de ns o tipo de pas que seremos; como se processa-
ro as relaes de pessoa a pessoa; como evoluir a econo-
mia; de que modo e com que filosofia e propsito haver o
Brasil de inserir-se na vida internacional.
Sem reviso profunda, o Brasil que resultaria do pro-
j et o, como ele se encontra, seria uma subpotncia incapaz
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de representar-se e defender-se. O pas do que poderia ter
sido e que no foi , Eternamente promissor mas sem prece-
dentes e, portanto, sem fu t u ro.
Mas no este o Brasil desejado pelos Constituintes.
Antigo parlamentar, sempre parlamentar, sei que meus
colegas de 1987 e 1988 sabero encontrar as frmul as para
neste segundo turno corrigir o que precisa ser retirado do
texto constitucional.
Como eu disse, eles so os primeiros que no esto sa-
tisfeitos com esse texto. Apresentaram 1.800 emendas, para
modific-lo.
A Constituio tem que ser um instrumento consen-
sual. Um ponto de unio. Um instrumento de mobilizao
e de unidade do Pas. E no uma font e de contestao e ao
mesmo tempo um instrumento que possa servir para divi-
dir e no para somar.
E no penso apenas nos pontos de interesse da admi-
nistrao.
O Brasil corre tambm o risco de tornar-se ingovern-
vel nas empresas, nas relaes de trabalho, nas famlias e
na sociedade.
E o caminho do Brasil o da abertura, da liberdade de
iniciativa, do estmulo ao trabalho e produtividade. O
trabalho gerado aqui. Dos bens e servios aqui produzidos,
seja por quem for, aqui mesmo eles criam empregos e sal-
rios, impostos e contribuies sociais.
O Brasil um pas adulto. Nossas leis so bastantes e
o Estado plenamente capaz de utiliz-las com firmeza e
oportunidade para defender nossos interesses.
No combato os benefcios consagrados no proj eto.
Ao contrrio, vejo, e vejo com grande satisfao, os avan-
os sociais, os direitos sociais to necessrios num pas que
ainda tem uma economia de baixos salrios e que precisa
cada vez mais progredir para dar ao trabalhador condies
de vida digna. O essencial saber encontrar recursos para
efetivar o bem-estar social. E esses recursos s podem vir
atravs de investimentos, atravs do trabalho, porque o
progresso comea dentro de cada um de ns e frut o do
trabalho.
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O Estado no cria recursos. Ele apenas os administra.
Mas se sufocarmos os trabalhadores e a classe mdia, e se
impedirmos as empresas de ter lucros, quem sobrar para
pagar impostos? A classe mdia, vtima de impostos confis-
catrios dos salrios, pouco poder comprar alm dos su-
primentos das necessidades bsicas.
Por isso, eu reafirmo: a Constituio no pode ser a
chave de frustrao para 30 milhes de brasileiros que vi-
vem na pobreza absoluta. Muitas categorias podem julgar-
se aquinhoadas na Constituio, mas no fim no tero
condies de receber o que lhes prometeram.
O Brasil precisa, mais do que nunca, de recursos para
aj udar os que nada tm. Os que no tm nem emprego. Os
que no tm aposentadoria.
Como ns podemos retirar merenda, alimentao, re-
mdios dos mais pobres?
Tenho absoluta certeza de que no este o objetivo
dos Constituintes.
Por isso eu me dispus a esclarecer as conseqncias de
muitos artigos que agora podem ser modificados.
Ao fazer estas consideraes eu devo repetir: no es-
tou pensando no meu Governo.
Como eu j disse, eu serei o menos atingido.
Mas estou pensando nos outros governos e no fut uro
do nosso Pas.
Por isso, eu digo com convico que eu confio nos
Constituintes.
O sentido deste pronunciamento dar a eles e Na-
o a viso das dificuldades de quem governa. uma posi-
o construtiva de um pas democrtico em que o Presi-
dente divide responsabilidades, dialoga com o povo, fala
aos representantes do povo, procurando, acima das barrei-
ras partidrias, acima das divergncias, e com um alto sen-
timento dos grandes destinos nacionais, convidar todos a
fazermos um trabalho definitivo, um trabalho que possa
servir ao presente e s geraes fut uras.
Esta a minha viso. A viso de quem ter que cum-
prir o texto constitucional.
375
Correspondo minha obrigao de dizer ao povo,
portanto, que ns no devemos esperar que acontea um
sonho irrealizvel.
No desejo, amanh, ser acusado de ter faltado com a
palavra de alerta no momento oportuno. Nem que por fal-
ta dela venha a pesar sobre o Governo o nus da insatisfa-
o de desejos e de aspiraes inatingveis.
A Constituio deve servir ao Brasil, a 140 milhes de
brasileiros de todas as latitudes.
Na diversidade de seus modos de ser, na pluralidade
de seu pensamento poltico, que se completam na unidade
das suas aspiraes de bem-estar.
A Constituio no de um partido. No pode ser de
uma faco. Nem pode representar a vitria de uns sobre
outros.
A Constituio tem que expressar um sentimento na-
cional para que seja duradoura, para que seja um instru-
mento da unidade de todos ns. Constituio para to-
dos.
Eu espero, port ant o, que cheguemos a boas solues.
Vamos chegar a boas solues. Confio no patriotismo dos
Constituintes do Brasil. Para o bem do Brasil. E para o fu-
turo de todos ns.
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