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Corte Superior de Justicia de Hunuco

Sala Civil Superior Transitoria


Exp. N 000202-2011-0-1201-SP-CA-02 PROCEDE:
LEONCIO PRADO
SALA CIVIL TRANSITORIA
EXPEDIENTE : 00202-2011-0-1201-SP-CA-02
MATERIA : IMPUGNACION DE ACTO O RESOLUCION ADMINISTRATIVA
RELATOR : JAVIER CESAR TARAZONA ESTACIO
TERCERO : FISCAL SUPERIOR EN LO CIVIL ,
DEMANDADO : GERENCIA REG. DE DESARROLLO SOCIAL GOB. REG. HCO
DEMANDANTE : CHAVEZ NORIEGA, JUANITA DEL CARMEN

Resolucin Nmero: 27
Hunuco, tres enero
Del ao dos mil trece.--------------)
VISTOS: En Audiencia !lica la misma "ue #a concluido con el
acuerdo de de$arse la causa al %oto& ' con lo o(inado (or el seor )iscal *u(erior en
su Dictamen de +o$as doscientos treinta ' uno al doscientos treinta ' seis&
ASUNTO:
,iene en -rado de a(elacin, la Sentencia nmero 186 !"1!# contenida en la
resolucin nmero %eintids, o!rante de +o$as doscientos tres al doscientos catorce, la
cual resuel%e declarar: ).NDADA la demanda de +o$as cuarenta ' oc#o a cincuenta '
cuatro, ' su escrito de su!sanacin de +o$as once, inter(uesta (or doa /uanita del
0armen 0#a%e1 Norie-a, contra la 2erencia de Desarrollo *ocial del 2o!ierno
Re-ional de Hunuco, so!re contencioso administrati%o& en consecuencia.
DE03ARE*E N.3A: la Resolucin 2erencial Re-ional N4 562-2676-2RH82RD*,
+ec#a siete de $unio del ao dos mil die1, ' en consecuencia 9RDEN: "ue la 2erencia
de Desarrollo *ocial del 2o!ierno Re-ional de Hunuco, emita nue%a resolucin,
otor-ando: a) El (a-o del reinte-ro de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en 1ona
rural ' ur!ano mar-inal otor-ado (or el (rimer (rra+o del art;culo 7<=4 de la 3e' N4
2>?6?, so!re clculos so!re la !ase del ?6@ res(ecti%amente de su remuneracin
total a (artir del %einte de mar1o del dos mil al %eintids de diciem!re del dos mil cinco,
ms intereses le-ales -enerados ulteriormente #asta la +ec#a de (a-o& !) El (a-o de
reinte-ro de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en 1ona de emer-encia otor-ado (or
el se-undo (rra+o del art;culo 7<=4 de la 3e' N4 2>?6?, calculados so!re la !ase del
>6@ res(ecti%amente de su remuneracin total (or el (eriodo "ue %a de enero del ao
mil no%ecientos no%enta ' uno #asta el diecinue%e de mar1o del dos mil ' desde el
%eintitrAs de diciem!re del dos mil cinco #asta la actualidad, ms intereses le-ales
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-enerados ulteriormente #asta la +ec#a de (a-o& ' c) se le (a-ue ' consi-ne en su
!oleta de (a-o en adelante el real ' $usto monto de la !oni+icacin di+erencial (or
la!orar en 1ona de emer-encia.
ANT$C$%$NT$S:
Bediante escrito de +o$as doscientos diecioc#o al doscientos %eintids el rocurador
!lico del 2o!ierno Re-ional de Hunuco entidad em(la1ada, a(ela la citada
sentencia ar-umentando "ue en la sentencia se #a incurrido en e%identes errores
materiales ' (rocesales, (or cuanto el A "uo seala "ue Cri!unal 0onstitucional en
reiterada ' uni+orme $uris(rudencia, #an sealado "ue el (a-o de la !oni+icacin
di+erencial otor-ada a los +uncionarios ' ser%idores de salud (!lica "ue la!oren en
1onas rurales ' ur!ano mar-inales, de!e otor-arse so!re la !ase de la remuneracin
total ' no so!re la !ase de la remuneracin total (ermanente, lo cual no es correcto,
de!iendo #acerse el (a-o so!re la !ase de la remuneracin total (ermanente& re+iere
"ue el $u1-ador al emitir la resolucin materia del (resente recurso de a(elacin #a
incurrido en error al a+irmar "ue (ara el clculo de la !oni+icacin di+erencial cu'o
reinte-ro se reclama, de!e considerarse la remuneracin total de lo "ue (erci!e la
demandante, ' no el "ue se consi-na en las (lanillas ' Doletas de (a-os.
&A'ONA(I$NTO:
1) El derec#o a la (luralidad de instancias constitu'e una -arant;a consustancial del
derec#o al de!ido (roceso, con lo cual se (ersi-ue "ue lo resuelto (or un $ue1 de
(rimera instancia (ueda ser re%isado (or un r-ano +uncionalmente su(erior,
acorde con este derec#o +undamental el art;culo ?>4 numeral 2.7., del C...9. de la
3e' "ue Re-ula el roceso 0ontencioso Administrati%o E D.*. N4 67?-266<-/.*
Fa(lica!le al tiem(o de (ostulacin de la demandaG, concordante con el art;culo
?H=4 del 0di-o rocesal 0i%il de a(licacin su(letoria, +aculta a las (artes o
terceros le-itimados a recurrir en %;a de a(elacin (or ante el su(erior, a e+ectos de
"ue eIamine la resolucin "ue le (rodu1ca a-ra%io, con el (ro(sito de "ue sea
anulada o re%ocada, total o (arcialmente.
!) El (roceso contencioso administrati%o Jtiene por finalidad el control jurdico por el
Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administradosK
1
, de a#; "ue corres(onde en este ti(o de (rocesos la re%isin del
(rocedimiento administrati%o ' la Resolucin "ue de ella emana * +a ,ue cause
estado, a +in de %eri+icar si se #an com(ulsado con las normas del de!ido (roceso
de con+ormidad a lo esta!lecido en el inciso ?) del art;culo 7?54 de la 0onstitucin
ol;tica del Estado, concordante con el art;culo L, numeral 7.2) ' art;culo 764 de la
3e' nmero 27=== J3e' de rocedimiento Administrati%o 2eneralK, es decir
determinar si los actos administrati%os #an sido dictados (or r-anos com(etentes
de acuerdo a las normas constitucionales ' de otras a(lica!les al caso o conten-an
un im(osi!le $ur;dico o si #an sido dictados (rescindiendo las normas esenciales de
7
rimer (rra+o del Art;culo 7 de la 3e' 27><=
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(rocedimiento ' la +orma (rescrita (or la le'. Em(ero, no cual"uier resolucin ser
susce(ti!le de ser cuestionada en el (roceso contencioso administrati%o, sino
solamente a"uellas resoluciones "ue causan estado, ello con+orme a lo sealado
en el art;culo 7=<4 de la 0onstitucin ol;tica del Estado.
-) El art;culo 7<=4 de la 3e' nmero 2>?6?, 3e' Anual del resu(uesto del *ector
!lico (ara 7557, dis(one: otrguese al personal de funcionarios y servidores de
salud pblica que laboren en zonas rurales y urbano marginales una bonificacin
diferencial mensual y equivalente al 30% de la remuneracin total como
compensacin por condiciones ecepcionales de trabajo! de conformidad con el
inciso b" del artculo #$% del &ecreto 'egislativo (% )*+, 'a referida bonificacin
ser- del cincuenta por ciento (50%) sobre la remuneracin total cuando los
servicios sean prestados en zonas declaradas en emergencia! ecepto en las
capitales de departamento, 0omo es de %erse la norma citada ordena
taIati%amente "ue el (a-o de la !oni+icacin (or la!orar en 1onas rurales ' ur!ano
E mar-inales, ' en 1ona de emer-encia es el e"ui%alente al -". * /". de +a
remuneraci0n tota+ res(ecti%amente, sin deri%ar la de+inicin de lo "ue de!e
entenderse (or tal a otra norma, ni a(licar restricciones anlo-as a las contenidas
en el conce(to de remuneracin total (ermanente& en tal sentido, la +orma de
clculo de dic#o !ene+icio de!e reali1arse so!re la !ase de la remuneracin total& '
si !ien, el Decreto *u(remo nmero 6>7-57-0B norma "ue en sus art;culos <4 '
54 de+ine los conce(tos de remuneracin total (ermanente ' remuneracin total '
su a(licacin res(ecto a !oni+icaciones ' !ene+icios con el (ro(sito de e%itar la
distorsin salarial a +a%or de determinados sectores& sin em!ar-o, dic#o Decreto
*u(remo tiene carcter ' ori-en transitorio.
1) Re%isado el (roceso se tiene "ue mediante escrito de +ec#a diecisAis de mar1o del
dos mil die1, la accionante /uanita del 0armen 0#%e1 Norie-a, solicita al Director
E$ecuti%o del Hos(ital Cin-o Bar;a del Binisterio de *alud, se +e pa2ue e+
reinte2ro de +a 3oni4icaci0n di4erencia+ por +a3orar en 5ona de emer2encia,
otor-ada (or el se-undo (rra+o del art;culo 7<=4 de la 3e' N4 2>?6?,
corres(ondiente al (eriodo de%en-ado desde enero de mil no%ecientos no%enta '
uno #asta la re+erida +ec#a& solicitud "ue ante la ausencia de (ronunciamiento en
sede administrati%a (or la re+erida entidad, aco-iAndose al silencio administrati%o
ne-ati%o a(el la dene-atoria +icta como se a(recia del escrito de +o$as cinco '
si-uientes, la misma "ue +ue declarada LN).NDADA mediante Resolucin
2erencial Re-ional N4 562 E 2676-2RH82RD* de +ec#a siete de $unio del dos mil
die1, o!rante a +o$as siete.
/) A#ora !ien, en e+ presente caso con+orme a lo in+ormado (or el Director E$ecuti%o
del Hos(ital de Cin-o Bar;a mediante 9+icio nmero <H6-2672-2RH-DR*H-HCB-
DE-. corriente a +o$as ciento no%enta ' dos, la demandante /uanita del 0armen
0#a%e1 Norie-a %iene (erci!iendo la !oni+icacin "ue otor-a el art;culo 7<=4 de la
3e' nmero 2>?6? (or la!orar en 1ona de emer-encia e"ui%alente al >6@ de la
remuneracin total, de!iAndose entender a Asta (or remuneracin total
(ermanente, con+orme a lo sealado (or la autoridad administrati%a en la
Resolucin 2erencial Re-ional nmero 562-2676-2RH82RD* M%er +o$as siete)&
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siendo as;, e+ c+cu+o de +a 3oni4icaci0n ,ue 6iene perci3iendo +a demandante
de3e rea+i5arse so3re +a 3ase de su remuneraci0n tota+ o 7nte2ra tal como lo
re-ula el dis(ositi%o le-al mencionado, ' no en la +orma como se #i1o so!re la !ase
de la remuneracin total (ermanente.
6) En consecuencia la &eso+uci0n 8erencia+ &e2iona+ nmero 9"!:!"1":
8&H;8&%S de +ec#a siete de $unio de dos mil die1, #a sido emitida
contra%iniAndose las normas constitucionales, normas de (rocedimiento
administrati%o ' concretamente la 3e' nmero 2>?6?, al no #a!erse a(licado las
normas "ue $usti+ican el (a-o de la !oni+icacin (or la!orar en 1ona de emer-encia
e"ui%alente al >6@ de la remuneracin total, (or lo "ue no se encuentra arre-lada
a le'.
<) *i !ien, del (etitorio de la demanda se ad%ierte "ue la demandante solicita el
!ene+icio desde el mes de enero del dos mil uno #asta la +ec#a actual de (a-o,
#a!iAndose dis(uesto en la sentencia el (a-o de la !oni+icacin con retroacti%idad
al mes de enero de mil no%ecientos no%enta ' uno& sin em3ar2o# +a pretensi0n
p+anteada de3e otor2arse deduci=ndose +o ,ue *a se >a pa2ado * desde +a
4ec>a ,ue se +e >a 6enido a3onando con4orme a +e* * pre6ia +i,uidaci0n? por
+o ,ue tratndose de reinte2ros de3e otor2arse a partir de +a 4ec>a ,ue se +e
6en7a pa2ando# de3iendo precisarse en ese sentido en +a sentencia
impu2nada.
8) 0on relacin a la !oni+icacin (or la!orar en 1ona rural E ur!ano mar-inal, del
(roceso se ad%ierte "ue en sede administrati%a la demandante no lo #a solicitado
en +orma eI(resa, con+orme se ad%ierte de su solicitud o!rante a +o$as dos, ' (or el
contrario se #a limitado a (eticionar el reinte-ro de dic#a !oni+icacin cuando lo
"ue %en;a (erci!iendo es (or un conce(to distinto al mencionado& (or tanto, al no
#a!erse acreditado "ue la demandante #a'a a-otado la %;a administrati%a res(ecto
de la !oni+icacin acotada, la (retensin en este eItremo de%iene en im(rocedente,
con+orme a lo dis(uesto (or el art;culo 2?4 numeral ?) del Decreto *u(remo
nmero 67?-266<-/.*.
9) En ese mismo orden de ideas, res(ecto a los intereses le-ales demandados (or la
(arte accionante, si !ien la A Nuo en el +undamento se-undo H) de la sentencia
a(elada #a sealado "ue, (ara el caso de autos resulta a(lica!le lo ordenado en el
Decreto 3e' 2>526, esto es "ue el interAs le-al de so!re los montos adeudos (or el
em(leador se de%en-a a (artir del d;a si-uiente de a"uel en "ue se (rodu$o el
incum(limiento ' #asta el d;a de su (a-o e+ecti%o, sin "ue sea necesario "ue el
tra!a$ador a+ectado eIi$a, $udicial o eItra$udicialmente, el cum(limiento de la
o!li-acin al em(leador o (rue!e #a!er su+rido al-n dao& sin em3ar2o respecto
de+ re4erido mandato +e2a+ ca3e se@a+ar ,ue este dispositi6o +e2a+ no +e es
ap+ica3+e a +a recurrente por cuanto =sta no se encuentra dentro de+ r=2imen
+a3ora+ de +a acti6idad pri6ada, siendo as; le resulta a(lica!le lo ordenado en el
art;culo =<4 del CeIto nico 9rdenado de la 3e' "ue re-ula el roceso 0ontencioso
Administrati%o, "ue teItualmente dis(one .'a entidad est- obligada al pago de los
intereses que generen el retraso en la ejecucin de la sentencia/ , en ese sentido '
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atendiendo a "ue reciAn mediante la (resente sentencia se est determinando "ue
le corres(onde al actor el reinte-ro de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en
1ona de emer-encia, en consecuencia los intereses le-ales reclamados no resultan
%ia!les, (or lo "ue dic#o eItremo de!e ser re%ocado.

%$CISIAN:
or estas consideraciones +cticas ' $ur;dicas en a(licacin del art;culo =64 inciso 7) de
la 3e' 9r-nica del oder.
CONBI&(A&ON: en (arte la Sentencia nmero 186 !"1!# contenida en la
resolucin nmero %eintids, o!rante de +o$as doscientos tres al doscientos catorce, en
e+ eCtremo ,ue resue+6e declarar: ).NDADA la demanda de +o$as cuarenta ' oc#o a
cincuenta ' cuatro, ' su escrito de su!sanacin de +o$as once, inter(uesta (or doa
/uanita del 0armen 0#a%e1 Norie-a, contra la 2erencia de Desarrollo *ocial del
2o!ierno Re-ional de Hunuco, so!re contencioso administrati%o& en consecuencia.
DE03ARE*E N.3A: la Resolucin 2erencial Re-ional N4 562-2676-2RH82RD*,
+ec#a siete de $unio del ao dos mil die1, ' en consecuencia O&%$NA ,ue +a
8erencia de %esarro++o Socia+ de+ 8o3ierno &e2iona+ de Hunuco# emita nue6a
reso+uci0n# otor2ando? $+ pa2o de reinte2ro de +a 3oni4icaci0n di4erencia+ por
+a3orar en 5ona de emer2encia otor2ado por e+ se2undo prra4o de+ art7cu+o 181D
de +a Ee* ND !/-"-, calculados so!re la !ase del >6@ res(ecti%amente de su
remuneracin total ' se le (a-ue ' consi-ne en su !oleta de (a-o en adelante el real '
$usto monto de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en 1ona de emer-encia.
F&$CISGN%OS$ "ue dic#o !ene+icio de!e otor-arse deduciAndose lo "ue 'a se #a
(a-ado ' desde la +ec#a "ue se le #a %enido a!onando con+orme a le' (re%ia
li"uidacin en !ase a la remuneracin total las mismas "ue de!en ser li"uidadas
con+orme a le'& decisin "ue de!er ser cum(lida dentro de los cinco d;as de
noti+icado consentida '8o e$ecutoriada "ue sea la (resente resolucin, !a$o
a(erci!imiento de le'& sin (er$uicio de la res(onsa!ilidad administrati%a ' (enal del
+uncionario renuente& ---------------------------------------------------------------------------------------
&$VOCA&ON: El eItremo "ue ordena el (a-o del reinte-ro de la !oni+icacin
di+erencial (or la!orar en 1ona rural ' ur!ano mar-inal otor-ado (or el (rimer (rra+o
del art;culo 7<=4 de la 3e' N4 2>?6?, so!re clculos so!re la !ase del ?6@
res(ecti%amente de su remuneracin total a (artir del %einte de mar1o del dos mil al
%eintids de diciem!re del dos mil cinco, ms intereses le-ales -enerados
ulteriormente #asta la +ec#a de (a-o& ' el eItremo del (a-o de intereses le-ales
-enerados ulteriormente #asta la +ec#a de (a-o res(ecto de la !oni+icacin di+erencial
(or la!orar en 1ona de emer-encia otor-ado (or el se-undo (rra+o del art;culo 7<=4
de la 3e' N4
2>?6?.------------------------------------------------------------------------------------------
&$BO&(AN%OEA: Declararon LBR90EDENCE la demanda en cuanto al (a-o del
reinte-ro de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en 1ona rural ' ur!ano mar-inal
otor-ado (or el (rimer (rra+o del art;culo 7<=4 de la 3e' N4 2>?6?& e
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LBR90EDENCE la misma res(ecto al reinte-ro de los intereses le-ales '
los DE,93,LER9N..----------------------------------------------------------------------------------------
En los se-uidos (or /uanita del 0armen 0#a%e1 Norie-a, so!re roceso 0ontencioso
Administrati%o. Jue5 Superior Fonente: se@or Huiro5 Ea2una):
*res.
2ara' Bolina.
0astillo Darreto
Huiro5 Ea2una)
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