Declaracin de la FLAM - Campeche

Campeche, Abril de 2008

Declaracin de Principios Mnimos sobre la Independencia de
los Poderes Jdiciales ! de los Jeces en Am"rica La#ina

La afirmacin de la proteccin de los derechos humanos requiere de
la posibilidad de reclamar su reconocimiento en la justicia. La
titularidad de un derecho no es completa, y el derecho mismo no
cumple cabalmente la funcin que promete, si no es posible reclamar
por l frente a su desconocimiento por terceros o por parte de los
mismos Estados. Es por ello que la accin judicial forma parte del
ncleo esencial de cada derecho, que sin ella, no existen, estn
mutilados, precisamente all donde la promesa se debe conertir en
realidad.!

La sancin de instrumentos internacionales, tales como las
"onenciones, #ratados y $actos sobre proteccin de los %erechos
&umanos ha si'nificado un importante aance en la consolidacin del
Estado de %erecho y en la proteccin de las libertades y dems
derechos fundamentales de los hombres. (l'unos de estos
instrumentos incluyeron de modo expreso las 'arantas judiciales,
como 'arantas institucionales que obran de presupuesto para poder
reclamar la operatiidad de los dems derechos) tal es el caso, por
ejemplo de la "onencin (mericana sobre $roteccin de %erechos
&umanos, que en su artculo * establece una enunciacin de
'arantas judiciales, que se complementa con las preisiones del
artculo +, por las cuales se reconoce como tales, entre otras, el
derecho a la tutela judicial efectia, a car'o de un jue- independiente
e imparcial, el que deber pronunciarse sobre el caso en un pla-o
ra-onable. Estas 'arantas, con diferente formulacin tambin
pueden erse en el $acto .nternacional de %erechos "iiles y
$olticos, en el artculo /0. %ichas 'arantas judiciales presuponen
una determinada capacidad y calidad de respuesta judicial, que
necesariamente debe ser afian-ada con condiciones estructurales
mnimas que eiten que en los hechos, las 'arantas establecidas en
los instrumentos de proteccin de los derechos humanos, queden en
el plano declamatio, por no contar los poderes judiciales en 'eneral,
y los jueces en particular, con los soportes objetios que los habiliten
a actuar del modo que les es se1alado como debido. Es entonces,
por ello, que en el entendimiento que la independencia de los
poderes judiciales y la independencia e imparcialidad de los jueces,
es condicin preia y necesaria para la i'encia real de los derechos
fundamentales.!

.. P$I%CIPI&' ()%)$AL)'
/. Los derechos fundamentales y las libertades de los
indiiduos reconocen como rease'uro de proteccin, el
derecho a la tutela judicial efectia, a car'o de jueces
independientes e imparciales, pertenecientes a poderes
judiciales i'ualmente independientes, que cuenten con
las condiciones que les permitan ase'urar a los
ma'istrados aquellos presupuestos objetios para el
ejercicio de la jurisdiccin con las calidades se1aladas.
Los Estados firmantes se comprometen a ase'urar de
modo permanente el respaldo de los poderes polticos del
Estado a la consolidacin de la independencia de los
poderes judiciales y de los jueces, eitando toda accin o
decisin que pueda condicionar poltica, econmica,
social, o funcionalmente la independencia del poder
judicial, como poder del Estado, o la de los jueces.
(simismo, asumen el compromiso de adoptar las
decisiones y acciones que mejor contribuyan a los
se1alados propsitos, ase'urando condiciones faorables
para el mejor ejercicio de la ma'istratura independerte e
imparcial, slo sujeta a la "onstitucin y la ley, con
estricto respeto al principio de jerarqua normatia y libre
de toda presin, condicionamiento o in'erencia indebida
externa.!
+. 2iendo la independencia e imparcialidad del jue-
concreto, indispensable para el ejercicio de la funcin
jurisdiccional, estas cualidades deben ser preseradas en
el mbito interno de los $oderes 3udiciales, de modo que
no resulten directa o indirectamente afectadas por
ejercicio de actiidades disciplinarias de enjuiciamiento o
de 'obierno del propio poder. 2e debe 'aranti-ar a los
jueces que por su actiidad jurisdiccional, por como
decidan los caso a ellos confiados, no sern ni premiados
ni casti'ados, estando dichas decisiones slo sujetas a la
reisin de los tribunales superiores conforme lo indique
el respectio derecho interno.!
4. En el ejercicio de la jurisdiccin, los jueces no se
encuentran sometidos a autoridades judiciales
superiores, sin perjuicio de la facultad de stas de reisar
las decisiones jurisdiccionales a tras de los recursos
le'almente establecidos.!
0. Los ataques a la independencia judicial han de ser
sancionados por ley, la que deber preer los
mecanismos por medio de los cuales, los jueces
inquietados o perturbados en su independencia puedan
obtener el respaldo de los r'anos superiores o de
'obierno del $oder 3udicial.!
... C&%DICI&%)' M*%IMA' PA$A LA P$&+)CCI,% D) LA
I%D)P)%D)%CIA D) L&' P&D)$)' J-DICIAL)'
,. $ara el mejor res'uardo de los objetios 'enerales
debern los estados firmantes ase'urar5
a. 6ue los jueces de los mximos tribunales sean
seleccionados con criterios que res'uarden su
absoluta independencia, en especial respecto de los
dems poderes del Estado y de las fuer-as
polticas. $referente y principal criterio de seleccin
ser el demostrado conocimiento del derecho en el
ejercicio de la judicatura, la abo'aca, la docencia
jurdica u otra actiidad afn, y el compromiso con
el ase'uramiento de los derechos fundamentales y
las 'arantas judiciales.
b. 6ue lo atinente a la 'estin administratia y
disciplinaria de los inte'rantes de la judicatura y la
funcin judicial sea incumbencia exclusia del
propio poder judicial, los que la or'ani-arn
mediante r'anos de auto tutela, polticamente
independiente, inte'rados por una parte sustancial
y representatia de jueces constitucionalmente
desi'nados preferentemente de carrera judicial,
con or'ani-acin y actuacin ase'uradora del
'obierno autnomo del poder judicial y actuacin
independiente e imparcial de los jueces y
tribunales.!
c. 6ue para el cumplimiento de los cometidos
constitucionales, sean los $oderes 3udiciales los
que fijen la poltica judicial, debiendo contar con los
recursos suficientes que le permitan actuar con
independencia, celeridad y eficacia. $ara ello se le
debe reconocer la facultad de elaborar su propio
presupuesto y participar en todas aquellas
decisiones relatias a los medios materiales para su
actuacin.!
d. 6ue la 'estin de los recursos presupuestarios sea
ejercida por cada $oder 3udicial, de modo
autnomo.!
e. 7rente a ataques a la independencia de los poderes
judiciales, o de los jueces, los poderes polticos
asumirn, dentro del marco de las respectias
competencias, y en el ejercicio de las atribuciones
que les son propias, todas aquellas
determinaciones y acciones necesarias para
ase'urarlas.!
... C&%DICI&%)' M*%IMA' PA$A LA P$&+)CCI,% D) LA
I%D)P)%D)%CIA ) IMPA$CIALIDAD D) L&' J-)C)'
8. CA$$)$A J-DICIAL
#odo Estado miembro debe instaurar la carrera judicial.
El in'reso a la judicatura y la carrera judicial se ajustarn a
las si'uientes re'las rectoras5
a. La seleccin y promocin de jueces debe re'irse
por procedimientos pblicos y transparentes,
basados en criterios de ponderacin de
capacitacin, antecedentes, e idoneidad
profesional.
b. La seleccin debe estar ase'urada por un r'ano
independiente inte'rado por una parte sustantia y
representatia de jueces.
c. Los jueces de /9 .nstancia :o de equialente
cate'ora; debern seleccionarse en pruebas
pblicas, abiertas a (bo'ados o Licenciados en
%erecho. En lo posible, como condicin para la
postulacin o en todo caso, preio al desempe1o
del car'o, se habilitar un curso o perodo de
formacin administrado por el poder judicial.!
d. La promocin de jueces debe re'irse por
procedimientos pblicos y transparentes, basados
en criterios de ponderacin de anti'<edad,
idoneidad, y mrito.!
=. (A$A%+*A' ) I%C&MPA+I.ILDIAD)'
$ara afian-ar la independencia e imparcialidad, se
puntuali-an como 'arantas e incompatibilidades, que5
a. La imparcialidad del jue-, como condicin
indispensable para el ejercicio del la funcin
jurisdiccional, ha de ser real, efectia y eidente
para la ciudadana.!
b. Los jueces5
/. han de ser nombrados a ttulo definitio, no
pudiendo serlo a pla-o.!
+. son inamoibles no pudiendo ser trasladados
o ascendidos :salo que lo postulen
oluntariamente; o remoidos, suspendidos,
licenciados, desposedos, separados o de
cualquier otra forma apartados del ejercicio
de la funcin en el lu'ar asiento de su
desi'nacin, salo los casos taxatiamente
prescriptos en la ley, mediante proceso de
enjuiciamiento de su conducta, en proceso
contradictorio y con amplias 'arantas de
defensa.
4. no podrn ser enjuiciados ni
responsabili-ados disciplinariamente por el
tenor, contenido ni sentido en que adopten
sus decisiones judiciales.!
0. no podr desempe1ar cualquier otra funcin
pblica o priada, remunerada o no, salo la
docencia, la inesti'acin en ciencias
sociales, o la participacin en entidades de
bien pblico sin fines de lucro, actiidades
stas que podrn ejercer con arre'lo al
r'imen de incompatibilidad horaria que se
determine.!
,. no podrn ser nombrados para comisiones de
sericio extra1as al poder judicial sin su
expreso consentimiento y en la medida que
las mismas no confronten las re'las
'enerales de incompatibilidad.!
8. no podrn afiliarse a partidos polticos ni
desarrollar actiidad partidaria, como
tampoco ejercer actiidad o car'os polticos,
con excepcin de los que la "onstitucin y las
Leyes de cada pas autoricen expresamente o
impon'an como car'a pblica.!
*. CAPACI+ACI,%
La eolucin dinmica del ordenamiento jurdico y las
nueas realidades y desafos que se debe afrontar en la
actiidad judicial imponen a la capacitacin de los jueces
tanto como un derecho y como un deber, debiendo
ase'urarse que5
a. El derecho al perfeccionamiento profesional sea
reconocido a todos indiscriminadamente.!
b. 2e respete la libre determinacin del jue- para la
eleccin de sus opciones de capacitacin, tanto
respecto de los contenidos como en relacin con las
ofertas acadmicas.!
>. $)M-%)$ACI&%)' / $)(IM)% P$)0I'I&%AL
Las remuneraciones establecidas para los jueces y el
r'imen preisional, deben permitir el ejercicio de la
funcin, en exclusia, libre de condicionamientos, sin
instrumentali-acin de medidas de perjuicio o beneficio en
funcin de pretensiones de in'erencias en la independencia
e imparcialidad. %ebe establecerse en consecuencia que5
a. El jue- debe recibir una remuneracin que sea
suficiente para ase'urar su independencia
econmica conforme los requerimientos propios
que la di'nidad de su ministerio le imponen,
debiendo ser la compensacin suficiente para cubrir
las necesidades de l y su 'rupo familiar directo sin
que sean necesarios para ello recurrir a in'resos
adicionales.
b. La remuneracin no debe depender de
apreciaciones o ealuaciones de la actiidad del
jue- y no podr ser reducida por nin'n concepto,
mientras preste sericio profesional.!
c. El jue- tiene derecho a jubilarse percibiendo un
haber que se corresponda con su niel de
responsabilidad, debiendo mantener ra-onable
relacin con los haberes correspondientes al car'o
en actiidad
d. %espus de la jubilacin, no se le puede prohibir el
ejercicio de otra actiidad jurdica por el hecho de
su preio desempe1o judicial.!
e. "ualquier cambio referente a la edad u otras
condiciones esenciales en el r'imen jubilatorio, ya
sea que restrinjan o amplen el acceso a la
jubilacin no podrn tener efectos retroactios,
salo que cuenten con la aceptacin oluntaria del
afectado.!
/?. $)(IM)% DI'CIPLI%A$I&
El r'imen disciplinario se establecer de acuerdo a los
principios de le'alidad e irretroactiidad con arre'lo a un
procedimiento contradictorio y con respeto del derecho de
defensa. Le sern aplicables las 'arantas judiciales
preistas para los procesos penales ordinarios. (l respecto5
a. La ley deber tipificar, de la forma ms concreta
posible, los hechos que constituyan infraccin
disciplinaria de los 3ueces. Las sanciones no
pueden adoptarse mas que por motios
inicialmente preistos por la ley, y obserando
re'las de procedimiento predeterminadas.!
b. La entidad con competencia disciplinaria ser
exclusiamente del propio $oder 3udicial.
c. El procedimiento disciplinario podr ser instado por
cualquier persona fsica o jurdica. 2e or'ani-ar de
modo contradictorio y con respeto del ms amplio
derecho de defensa.
d. Las sanciones disciplinarias ms 'raes slo podrn
ser adoptadas por mayora cualificada.
//. $)'P&%'A.ILIDAD CI0IL / P)%AL
%ada la particular naturale-a de sus funciones dirimentes,
ejercidas de ordinario en situaciones de intereses en
conflicto y reconociendo que el crecimiento de liti'iosidad
judicial en la re'in constituye un problema estructural de
los $oderes 3udiciales se establece que5
a. como re'la 'eneral que los jueces no respondern
ciilmente de manera personal por sus decisiones,
con la nica excepcin de los casos de dolo.!
b. en los casos de reiterada omisin o retraso
excesio e injustificado atribuibles al jue-,
responder el mismo por ne'li'encia pero slo
disciplinariamente.
c. en los casos de responsabilidad ciil, slo podr ser
exi'ida despus de a'otadas todas las posibilidades
de reclamacin procesal y de recursos, y solamente
por la persona perjudicada ciilmente.!
d. tanto la accin ciil diri'ida contra un jue-, cuando
sea admitida, como la accin penal, y en su caso la
detencin, debern ser ejercidas en condiciones
que no puedan tener como objetio nin'una
influencia sobre su actiidad jurisdiccional.
/+. I%M-%IDAD)'
@o habr inmunidades judiciales que puedan si'nificar
priile'io de los jueces, pero stos tendrn un r'imen
especial diri'ido a res'uardar que la tramitacin de acciones
judiciales en su contra no puedan ser utili-adas para
tornarlos funcionalmente dependientes de cualquier otro
$oder del Estado o de la sociedad y a impedir las represalias
arbitrarias o el bloqueo del ejercicio de sus funciones. %e
esta manera, los jueces dispondrn de un fuero propio y de
limitaciones a su detencin o prisin anticipada, salo por
fla'rante delito, con inmediata presentacin ante el #ribunal
competente.
/4. D)$)C1& D) A'&CIACI,%
El derecho de asociacin profesional de los jueces debe ser
plenamente reconocido, para permitirles determinar sus
normas estatutarias, ticas u otras, y para permitir ase'urar
la defensa de sus intereses le'timos.
/0. M)DI&' MA+)$IAL)'
"orresponde a los otros poderes pblicos del Estado
proporcionar al poder judicial los recursos necesarios para
su actuacin independiente, efica- y con celeridad.
/,. 2+ICA J-DICIAL
En el ejercicio de su funcin jurisdiccional, los jueces tienen
el deber de procurar que la justicia se imparta en
condiciones de eficiencia, calidad, accesibilidad y
transparencia, con respeto a la di'nidad de la persona que
acude en demanda del sericio, afirmando en todo momento
la independencia e imparcialidad en su actuacin.
/8. )3+)%'I,%
Las disposiciones de esta %eclaracin les ser aplicables al
Ainisterio $blico de la (cusacin, de la %efensa y de la
representacin de Aenores e incapaces, como as tambin a
los auxiliares judiciales, en tanto la naturale-a de las
respectias funciones lo permita.