Capacitacion Mujeres Cotacacchi

PROYECTO DE DESARROLLO
INTEGRAL DE LA MUJER DE
COTACACHI. ECUADOR.

Experiencias Prcticas e Iniciativas de
Cohesin social
http://epic.programaeurosocial.eu
Proyecto de Desarrollo Integral de la Mujer de Cotacachi. Ecuador.
Programa EUROsociAL

Este informe ha sido preparado por un equipo de investigacin conformado por Irene Lpez,
Alicia del Olmo, Paula Cirujano y Roco Snchez, en el marco de un convenio suscrito entre la
Oficina de Coordinacin de EUROsociAL - FIIAPP. Sus contenidos reflejan la investigacin y
opiniones de las autoras y en ningn caso deben interpretarse como la posicin oficial de la
Unin Europea, la FIIAPP, o la Oficina de Coordinacin de EUROsociAL.

Programa EUROsociAL
NDICE

1 INFORMACIN SINTTICA SOBRE LA EXPERIENCIA................................................... 1
2 ANLISIS DE LA EXPERIENCIA........................................................................................ 4
2.1 RESULTADOS ALCANZADOS: ANLISIS DE LA EFICACIA, LA EFICIENCIA Y EL IMPACTO EN
TRMINOS DE COHESIN SOCIAL .................................................................................................. 4
2.1.1 Situacin de partida: ................................................................................................ 4
2.1.2 Resultados esperados: ............................................................................................ 6
2.1.3 Resultados alcanzados: .......................................................................................... 7
2.1.4 Efectos no previstos: ............................................................................................... 8
2.1.5 Recursos invertidos y eficiencia: ............................................................................. 8
2.1.6 Repercusiones de la experiencia en trminos de cohesin social:......................... 9
2.2 ACTIVIDADES REALIZADAS, PROCESOS Y PARTES IMPLICADAS EN EL DISEO, LA
APROBACIN Y LA EJECUCIN DE LA EXPERIENCIA......................................................................... 9
2.2.1 Procesos de discusin, aprobacin y ejecucin de la experiencia: ........................ 9
2.2.2 Actividades y procesos tcnicos que dan forma a la experiencia: .......................... 9
2.2.3 Actividades de evaluacin de la experiencia:........................................................ 12
2.2.4 Transferencia de la experiencia: ........................................................................... 12
2.2.5 Principales actores y partes involucradas en la ejecucin de la experiencia:....... 12
2.2.6 Alianzas establecidas entre los actores: ............................................................... 13
2.3 CONTEXTO DE APLICACIN DE LA EXPERIENCIA.............................................................. 13
2.3.1 Polticas de apoyo: ................................................................................................ 13
2.3.2 Capacidad institucional:......................................................................................... 14
2.3.3 Aspectos tecnolgicos: .......................................................................................... 14
2.3.4 Factores econmicos - financieros: ....................................................................... 14
2.3.5 Otros elementos de contexto:................................................................................ 15
2.4 PARA MS INFORMACIN........................................................................................... 15
2.4.1 Referencias documentales y bibliogrficas: .......................................................... 15
2.4.2 Referencias institucionales y personales: ............................................................. 15
2.4.3 Otras referencias: .................................................................................................. 16
3 LECCIONES APRENDIDAS DE LA EXPERIENCIA ........................................................ 16
3.1 FACTORES ESENCIALES DE XITO DE LA EXPERIENCIA (ELEMENTOS A REPETIR): .............. 16
3.2 ERRORES COMETIDOS Y DIFICULTADES NO RESUELTAS (ELEMENTOS A EVITAR): .............. 17
3.3 PRINCIPALES ELEMENTOS DE CONTEXTO NECESARIOS PARA QUE LA EXPERIENCIA RESULTE
TRANSFERIBLE: ......................................................................................................................... 18
3.4 OTRAS LECCIONES GENERALES:.................................................................................... 18

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1.1. Denominacin: Proyecto de Desarrollo Integral de la Mujer de Cotacachi. Ecuador.
1.2. Situacin geogrfica: Cotacahi, Ecuador, Amrica Latina.
1.3. Sector:
Educacin
Salud
Empleo
Fiscalidad
Justicia
Otros (especificar):
1.4. Fecha de inicio de la experiencia: 2006
1.5. Estado actual de vigencia:
En curso Concluida

1.6. Si la experiencia est en curso, indicar
fecha prevista de finalizacin: No hay fecha
prevista de finalizacin.
1.6. Si la experiencia ha concluido, indicar
fecha efectiva de finalizacin:
1.7. Nivel de la experiencia: Incipiente
1.8. Componentes principales de la experiencia:
Desarrollo de instrumentos legislativos
Desarrollo de planes o programas
Estatutos o acuerdos marco entre
actores
Fondos o mecanismos de financiacin
Desarrollo de dispositivos de gestin
Procedimiento de provisin de
servicios

1.9. Estimacin del coste total de la experiencia (en ): No cuantificada

1.10. Efectos ms notables de la experiencia en trminos de cohesin social:
Acceso al bienestar, a travs de
Mejora del acceso a servicios pblicos
Mejora de la calidad de los servicios pblicos
Mayor igualdad en el acceso a los servicios pblicos
Aumento de la solidaridad territorial en el acceso a servicios pblicos
Una accin ms eficaz del Estado y las polticas pblicas, a travs de
Desarrollo de la proteccin legislativa o normativa
Mejora del funcionamiento de la democracia y el Estado de derecho
Incremento de la igualdad de oportunidades para colectivos excluidos
Aumento de la calidad de las instituciones pblicas
Aumento de la solidaridad del sistema tributario
Mejora de las condiciones de seguridad humana
Una ciudadana ms activa y solidaria, a travs de
Fomento de la participacin ciudadana
Aumento de la confianza en las instituciones
Promocin de sentimientos de identidad y pertenencia
Promocin de una mayor participacin de las mujeres
1.11. Breve resumen de la experiencia:
El Proyecto de Desarrollo Integral a la Mujer de Cotacachi establece un servicio permanente
de asesora jurdica y psicolgica y acompaamiento a las mujeres de las zonas urbana,
andina y de Intag en las que se divide el Cantn de Cotacachi, Provincia de Imbabura,
Ecuador, a partir de la creacin e institucionalizacin del Centro de Desarrollo y Atencin
Integral a la Mujer de Cotacachi.
El Proyecto consta de tres componentes o lneas de accin prioritarias:
Violencia intrafamiliar, que se desarrolla principalmente a travs del Centro de Atencin
Integral a la Mujer y la Red de Violencia Intrafamiliar;
Salud, que se lleva a cabo a travs del trabajo con los Comits de Usuarias de la Ley de
Maternidad Gratuita y de Ayuda a la Infancia;
Educacin, que se ejecuta mediante los Comits de Vigilancia de la Ley de Erradicacin
de los Delitos Sexuales al interior del Espacio Educativo y a travs de capacitaciones
sobre Derechos Sexuales y Reproductivos en los centros de enseanza diversificada
del Cantn Cotacachi.
Se trabaja respetando tres principios bsicos: no aconsejar, no criticar y no juzgar y s
orientar: la nica que puede decidir como duea de su vida, es la usuaria, y nunca el personal
del Centro. Estos tres principios estn ntimamente relacionados con los tres principios
Kichwas que inspiran el quehacer de la Administracin Municipal:
Ama Killa No ser ociosos ni ociosas (que se concreta en las diversas formas de
participacin ciudadana puestas en prctica en el Cantn);
Ama Llulla No mentir (que se concreta en el proceso de planificacin participativa y
rendicin pblica de cuentas);
Ama Shua No robar (que se concreta en el presupuesto participativo).
As mismo en el Proyecto de Desarrollo Integral se trabaja en funcin de los siguientes
enfoques: de Derechos Humanos, Interculturalidad, Laicidad, Integralidad, y de trabajo
interdisciplinario y en red.
Con esta iniciativa la Unidad para el Desarrollo de la Mujer y la Familia de la Municipalidad de
Cotacachi y las Coordinadoras de Mujeres Urbanas, Andinas y de Intag, pretenden impulsar la
generacin en la Administracin Pblica Municipal de polticas pblicas permanentes de
atencin y proteccin a las mujeres, con la participacin de la sociedad civil.
Tal y como se recoge en el reglamento de funcionamiento de la Unidad para el Desarrollo de
la Mujer y la Familia del Municipio de Cotacachi, corresponde a esta Unidad, hacer el
seguimiento y evaluar la ejecucin del Proyecto de Desarrollo Integral de la Mujer de
Cotacachi adems de:
Garantizar que el diseo, promocin y ejecucin de las polticas pblicas que
desarrolle el Gobierno Local tengan enfoque de gnero, haciendo efectivo as el
ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres durante todo el ciclo de su
vida.
Generar las condiciones polticas, administrativas y financieras al interior del Gobierno
Local, para la ejecucin de la Agenda de las Mujeres de Cotacachi.
Constituir la vocera tcnica de las demandas de las mujeres del Cantn al interior del
Gobierno Local de Cotacachi.

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El Cantn Cotacachi, situado en la provincia ecuatoriana de Imbabura, se caracteriza por un
importante proceso de democracia local participativa que comenz en 1996. Este modelo de
gestin tiene entre sus prioridades la revalorizacin cultural.
El triunfo electoral de Auki Tituaa Males el 19 de mayo de 1996 constituy un hecho histrico
para el Cantn Cotacachi, ya que pas a ser el primer indgena en ostentar el cargo de alcalde.
Una vez elegido, puso en marcha un programa de trabajo sustentado en los tres principios
bsicos practicados por el pueblo kichwa: Ama Killa (no ser ociosos ni ociosas), Ama Llulla (no
mentir) y Ama Shua (no robar).
Para cumplir este propsito se requera poner en funcionamiento una forma de gestin
diferente a la tradicional, que no fuera excluyente, paternalista, clientelar ni centralista; es decir,
un modelo de gobierno local similar al de otros cantones ecuatorianos como Bolvar y Guamote,
que reconociera el valor de la participacin ciudadana, su realidad multitnica y que tuviese un
carcter integrador para impulsar el desarrollo de todas las zonas y sectores del Cantn.
El modelo de gobernabilidad propuesto por la nueva alcalda fue la democracia participativa
que se someti a consideracin de la sociedad civil cotacachea a travs de diferentes
instancias de participacin y concertacin ciudadana, con el apoyo de los empleados
municipales, de la Unin de Organizaciones Indgenas y Campesinas del Cantn Cotacachi
(UNORCAC) y de la ciudadana comprometida con el cambio.
Desde entonces, se pone en marcha un proceso participativo para involucrar a la poblacin en
la toma de decisiones sobre el destino del Cantn y se convoca a la Primera Asamblea de
Unidad Cantonal
1
en la que participaron activamente una amplia gama de organizaciones
indgenas, campesinas, de mujeres, gremios artesanales e instituciones pblicas y privadas.
La poblacin cotacachea est constituida por un 50% de indgenas kichwas, un 45% de
personas mestizas y un 5% de afrodescendientes. Esta diversidad motiv que el proceso de
democracia participativa se llevase a cabo con un enfoque intercultural y basndose en las
prcticas culturales de los pueblos indgenas (integralidad, complementariedad, armona,
perdn, reconciliacin, restitucin-restauracin, equidad y solidaridad-reciprocidad).
Como ha sealado Alicia Granda
2
, el trabajo y la participacin de las mujeres han sido
fundamentales en el proceso de construccin de gobernabilidad territorial en Cotacachi, y se
ha expresado en metas orientadas a la promocin de la salud, la mejora de la educacin y el
combate al analfabetismo, la configuracin de nuevos servicios colectivos como el mercado, el
combate a la violencia intrafamiliar y sexual, el sostenimiento de proyectos productivos agro-
ecolgicos, agro-artesanales y de turismo comunitario, el manejo de alternativas de crdito y

1
La Asamblea de Unidad Cantonal se convierte en el mximo espacio de expresin y
participacin ciudadana en el Cantn Cotacachi.
2
Alicia Granda, Comunidades Creativas, Proyectos alternativos de las Organizaciones de
Cotacachi, CEDHU, Junio de 2005.
comercializacin, y una participacin relevante en las luchas ambientales y de defensa de los
recursos naturales, la biodiversidad y los ecosistemas, que ha incidido en la declaracin de
Cotacachi como Cantn ecolgico y en la aprobacin de ordenanzas ambientalistas
(Granda:1999).
Segn el actual Plan de Desarrollo del Cantn Cotacachi, la Asamblea de Unidad Cantonal es
un espacio de expresin ciudadana para fraternizar, concertar y planificar participativamente el
futuro del Cantn, cuyas decisiones se basan en los principios de respeto, solidaridad y
tolerancia a la diversidad pluricultural existente. Es un modelo de gestin sustentado en la
participacin activa y comprometida de todos/as los/as actores/as y sectores socioeconmicos
tanto en las tareas de carcter consultivo como en las decisiones claves para el Cantn.
3

La estructura organizativa de la Asamblea de Unidad Cantonal est conformada por la
Asamblea General, El Consejo de Desarrollo y Gestin (CDG), el Consejo Asesor, el Equipo
Tcnico y los Comits Intersectoriales de Salud, Educacin, Turismo, Gestin Ambiental y
Manejo de Recursos Naturales, y Produccin y por las Coordinadoras de Mujeres, Nios, Nias
y Jvenes de las tres zonas del Cantn.
4

El Proyecto de Desarrollo Integral a la Mujer del Cantn Cotacachi es consecuencia de una
resolucin adoptada en la Sptima Asamblea de Unidad Cantonal (celebrada en 2002) y
responde al Sistema Descentralizado de Salud y a los Proyectos y Programas del Plan
Cantonal de Salud.
Como se mencion al comienzo de este informe, El Proyecto consta de tres componentes o
lneas de accin prioritarias:
Violencia intrafamiliar, que se desarrolla principalmente a travs del Centro de Atencin
Integral a la Mujer y la Red de Violencia Intrafamiliar;
Salud, que se lleva a cabo a travs del trabajo con los Comits de Usuarias de la Ley de
Maternidad Gratuita y de Ayuda a la Infancia;
Educacin, que se ejecuta mediante los Comits de Vigilancia de la Ley de Erradicacin
de los Delitos Sexuales al interior del Espacio Educativo y a travs de capacitaciones
sobre Derechos Sexuales y Reproductivos en los centros de enseanza diversificada
del Cantn Cotacachi.
Uno de los pilares del Proyecto de Desarrollo Integral es el Centro de Atencin a la Mujer,
creado por la Coordinadora de Mujeres Urbanas de Cotacachi con el apoyo de una ONG
nacional en 2004. En el ao 2007 las organizaciones de mujeres proponen al municipio la
institucionalizacin del centro, con el sostn de las concejalas, de la Federacin de Barrios, del
Comit de Educacin y del Comit de Salud. Tras su institucionalizacin el Centro pasa a
gestionar uno de los tres ejes de accin del Proyecto de Desarrollo Integral (el de violencia
intrafamiliar)
5
. Como consecuencia el centro se integra en el Sistema Descentralizado de Salud
ya que la violencia intrafamiliar es considerada en el Cantn un problema de salud pblica
6
.

3
Plan de Desarrollo del Cantn Cotacachi, Tercera Edicin, Pg. 56, 2002.
4
El Cantn Cotacachi se organiza en tres zonas especficas diferenciadas por sus
caractersticas geogrficas, culturales y sociales: la zona urbana, la zona andina y la zona
subtropical de Intag y Manduriacos.
5
Tal y como se recoge en el Art. 10 de la Ordenanza que establece las polticas tendientes a
prevenir, atender y erradicar la violencia intrafamiliar y de gnero en el Cantn Santa Ana de
Cotacachi: Para el cumplimiento de esta Ordenanza, el Gobierno Local del Municipio de
Cotacachi asignar dentro del presupuesto participativo municipal la partida correspondiente
para la sostenibilidad del Centro de Atencin a la mujer del Cantn Cotacachi y dems polticas
pblicas encaminadas a erradicar la violencia intrafamiliar.
6
En el Prembulo de la Ordenanza que establece las polticas tendientes a prevenir, atender y
erradicar la violencia intrafamiliar y de gnero en el Cantn Santa Ana de Cotacachi se recoge

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El Proyecto de Desarrollo Integral de las Mujeres de Cotacachi pretende:
Generar cambios de actitud para lograr en el Cantn, una cultura de paz y no violencia
as como eliminar todos los estereotipos de gnero que perpetan comportamientos de
discriminacin, servilismo, esclavitud u opresin;
Fortalecer la Red de Violencia Intrafamiliar (Red VIF);
Contribuir al conocimiento y sensibilizacin en materia de Derechos Sexuales y
Reproductivos especialmente entre jvenes y adolescentes;
Fortalecer los Comits de Usuarias de la Ley de Maternidad Gratuita, para que adems
de velar por el cumplimiento de la Ley sean puntos de referencia a los que puedan
acudir las mujeres en casos de violencia de forma que colaboren para hacer efectivo el
acceso a la Justicia especialmente en los casos de mujeres que viven en comunidades
remotas en las que la poblacin tiene grandes dificultades para desplazarse.
Cmo se mencion en un apartado anterior, la supervisin, seguimiento y evaluacin de la
ejecucin del Proyecto corresponde a la Unidad para el Desarrollo de la Mujer y la Familia
del Municipio, responsable adems de:
Disear e implementar mecanismos y herramientas de gnero para la
transversalizacin del enfoque de gnero en el gobierno local.
Elaborar la planificacin operativa anual del Departamento de Gnero, teniendo como
base la Agenda de las Mujeres de Cotacachi, para que sea presentado e incluido en el
presupuesto participativo anual del Gobierno Local y la Asamblea de Unidad Cantonal.
Disear las estrategias para la vinculacin del Gobierno Local a los programas
nacionales, regionales y locales que estn relacionados con la mejora de las
condiciones de vida de las mujeres y que potencien los derechos humanos de las
mujeres a lo largo de todo su ciclo de vida.
Disear mecanismos y herramientas para vincular al Movimiento de Mujeres de
Cotacachi en los procesos de planificacin, presupuestacin y evaluacin de la gestin
del Gobierno Local, garantizando una real participacin ciudadana de las mujeres.
Vigilar y asegurar que el presupuesto designado para el cumplimiento del Plan
Operativo Anual de la Comisin sea cumplido en su totalidad y que este se financie con
el presupuesto de inversin del Gobierno Local y otros.

El Gobierno Local del Municipio de Cotacachi y la Asamblea de Unidad Cantonal, a travs del
Centro de Atencin Integral de la Mujer del Cantn de Cotacachi, ejecutar las polticas
encaminadas a la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia intrafamiliar y de la
violencia de gnero para mejorar la calidad de vida de los y las ciudadanas cotacacheas.
7

que una vez que el Ministerio de Salud Pblica en Acuerdo Ministerial, reconoce la violencia
intrafamiliar como problema de Salud Pblica en el Ecuador, el Municipio de Santa Ana de
Cotacachi asume a travs del Plan de Desarrollo Cantonal, del Plan Cantonal de Salud y del
Sistema Descentralizado de Salud, incorporar los temas de violencia intrafamiliar y de gnero
en las polticas pblicas municipales.
7
Artculo 7 de la Ordenanza que establece las polticas tendientes a prevenir, atender y
erradicar la violencia intrafamiliar y de gnero en el Cantn de Santa Ana de Cotacachi.
Con la creacin y posterior institucionalizacin del Centro de Desarrollo y Atencin Integral a
la Mujer de Cotacachi se pretende, en primer lugar, generar una cultura de desarrollo integral
de la mujer del Cantn Cotacachi, impulsando procesos de cambios sustanciales en el estilo de
vida, proyectando las capacidades de las mujeres, a travs de orientacin, acompaamiento,
prevencin e implementacin de un servicio de atencin para las mujeres vctimas de maltrato
y violencia intrafamiliar.
Asimismo, otros de sus objetivos son brindar asesoramiento legal y tratamiento psicolgico
a las mujeres sobrevivientes de maltrato y violencia intrafamiliar, capacitar en diferentes ejes
temticos sobre desarrollo social y productivo e impulsar un programa de educacin y
prevencin dirigido a la sociedad cotacachea, sobre los efectos sociales negativos que
provoca el maltrato familiar.

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Hasta el momento se ha logrado incluir el enfoque de gnero en el Plan Cantonal de Salud
actualizado, en el Plan Estratgico de Medio Ambiente (gracias al apoyo del Consejo Nacional
de las Mujeres, que es la institucionalidad de gnero en Ecuador) y la inclusin del enfoque de
gnero en las cartillas del Programa de Post alfabetizacin.
La inclusin fue resultado en gran parte, de la alianza estratgica que se estableci entre la
Coordinadora de Mujeres Urbanas de Cotacachi y el Consejo Nacional de las Mujeres a travs,
en un primer momento, de un proyecto para combatir la violencia en Cotacachi.
En el caso del Programa de Post-alfabetizacin, el CONAMU se interes en financiar el
material didctico a cambio de que se suscribiese un compromiso institucional con el Municipio
para que el Consejo Nacional de las Mujeres se encargase de introducir el enfoque de gnero
en las cartillas, de elaborar mdulos en los que se integrasen como parte del pensum
(curriculum) saberes estratgicos para las mujeres y otros mdulos en los que se promoviese la
corresponsabilidad masculina en el trabajo reproductivo y, llevar a cabo diversas
capacitaciones en materia de gnero para el personal docente y los y las facilitadoras.
Asimismo, se ha conseguido brindar asesoramiento legal y psicolgico (tratamiento y
acompaamiento) a las mujeres diversas (afrodescendientes, indgenas y mestizas) del Cantn
Cotacachi, que atraviesan situaciones de violencia y maltrato en sus hogares, especialmente a
las mujeres de escasos recursos as como a aquellas que necesitan atencin inmediata.
Se ha constituido la Red contra la Violencia Intrafamiliar (Red VIF) que aglutina a numerosos
y diversos actores tanto de la Administracin Pblica como de la sociedad civil organizada.
Esta Red opera como un sistema de referencia y contrarreferencia que contribuye a acortar la
ruta crtica de la violencia y a evitar la victimizacin secundaria de las personas que han sido
vctima de violencia intrafamiliar y se deciden a denunciar el hecho.
El sistema de referencia y contrarreferencia de pacientes es un procedimiento cuyo origen se
encuentra en el mbito de la prestacin de servicios de salud. Es de mucha importancia,
porque permite el desplazamiento justificado de la usuaria hacia establecimientos con mejor o
mayor capacidad de respuesta a sus necesidades.
Por referencia se entiende, la derivacin del paciente entre un establecimiento de menor
capacidad resolutiva hacia otro de mayor, menor o igual complejidad en la asistencia,
complementacin diagnstica o teraputica debido a que los recursos propios y disponibles de
primera atencin no permiten dar repuesta a las necesidades de la usuaria, en especial cuando
estas requieren la intervencin de personal especializado y tecnologa avanzada; y como
contrarreferencia, la derivacin de la usuaria en sentido inverso, en el cual se reenva al
establecimiento que refiere la informacin sobre los servicios prestados y las respuestas e
indicaciones a las solicitudes de apoyo asistencial.
Su objetivo es articular los establecimientos de prestacin se servicios pblicos segn niveles
de atencin y grados de complejidad, ofrecindose a la usuaria los servicios de atencin en un
nivel de recursos y tecnologas adecuada a sus necesidades, aplicando criterios de
oportunidad, eficiencia y eficacia, para que de esta forma al nivel adecuado llegue el paciente
adecuado.

Toda referencia incluye el intercambio de informacin, el apoyo tcnico administrativo y la
supervisin y anlisis peridico de la dinmica y funcionamiento de la red asistencial y
demostrar, as, la capacidad conjunta o compartida de los establecimientos de satisfacer la
demanda de atencin a la poblacin, para evitar sobresaturacin o infrautilizacin de los
establecimientos y servicios que se ofertan y la doble victimizacin de las mujeres agredidas.
Adems de lo expuesto anteriormente, se han llevado a cabo procesos de sensibilizacin,
capacitacin y educacin en materia de derechos sexuales y reproductivos y de violencia en
los diversos colegios y escuelas del Cantn, as como entre los miembros de la Red Contra la
Violencia Intrafamiliar, con un enfoque intercultural y de derechos humanos.
En relacin a los Comits de Usuarias de la Ley de Maternidad Gratuita, se ha conseguido
que la Ley se cumpla de forma efectiva en todo el Cantn y en los ltimos dos aos no se ha
registrado mortalidad materna alguna en el Cantn. Estos comits tambin trabajan a travs de
un sistema de referencia y contrarreferencia. Asimismo, se han capacitado a las parteras del
Cantn para que sean ms conscientes de qu complicaciones del parto o del embarazo no
pueden asistir ellas mismas de forma que ante tales casos remitan a las pacientes al hospital
cantonal y se han elaborado unas fichas grficas que sirven para detectar las complicaciones
del parto mediante dibujos de fcil comprensin por cualquier mujer, independientemente de
cual sea su cultura o de si sabe o no leer en lengua castellana.

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Se ha producido un fortalecimiento organizativo del movimiento de mujeres cotacacheas,
ahora mucho ms articulado y en constante dilogo en el contexto de las Asambleas
Cantonales y Zonales.
Asimismo, se han fortalecido los Comits de Usuarias que son las estructuras de control y
gestin ciudadana de la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia.

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No resulta posible contabilizar el monto total del presupuesto asignado hasta el momento al
Proyecto porque la financiacin se ha llevado a cabo de forma dispersa a travs de numerosos
proyectos pequeos, de mbito comunitario en muchos de los casos, y que han venido a
reforzar el Proyecto de Desarrollo Integral. Adems de esto existe una gran multiplicidad de
entidades financiadoras y no existe un rgano cantonal que tenga entre sus funciones la labor
de sistematizar y llevar a cabo una contabilidad unificada de todas esas donaciones.
Desde el ao 2004, ao de creacin del Centro de Atencin, se asignan rubros del presupuesto
participativo al Proyecto, ya que tiene la consideracin de prioridad cantonal. En el ltimo
presupuesto del ao 2007, el rubro asignado han sido 15.000$ pero este monto slo alcanza
para cubrir los salarios de las personas que trabajan en el Centro de Atencin.
Los recursos invertidos no son suficientes para cubrir las necesidades de capacitacin de
la Red VIF ni a otros procesos de formacin, razn por la cual se ha empezado a apostar por
proyectos productivos a travs de los cuales se pueda acceder a ms fondos.
Las Coordinadoras de mujeres del Cantn, segn la opinin de las personas entrevistadas,
consideran que a pesar de que los recursos invertidos han sido pocos, s han servido para
cambiar las condiciones de vida de las mujeres cotacacheas.

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El importante proceso de participacin ciudadana impulsado por el Gobierno Municipal
Autnomo de Cotacachi desde 1996, mediante un modelo de Desarrollo Local y Democracia
Participativa, incluyente y transparente, busca hacer efectivo el ejercicio de los derechos
fundamentales de la poblacin multitnica y plurinacional de Cotacachi, lo que constituye uno
de los pilares de la cohesin social.
El compromiso poltico, el fortalecimiento de la participacin social, el empoderamiento de
grupos e individuos y la intersectorialidad de las acciones, resaltando la multiculturalidad y la
bsqueda de la equidad, as como el acceso universal a la salud y a la justicia, han favorecido
la cohesin social en el Cantn.
Gracias a que el Proyecto de Desarrollo Integral a la Mujer de Cotacachi se aplica con los
enfoques intercultural, de equidad de gnero, de Derechos Humanos, laico, y de integralidad,
se ha conseguido que las mujeres del Cantn accedan a los servicios de salud y justicia en
condiciones de igualdad, con independencia de su nacionalidad, de su lengua, de su nivel
socio-econmico y de su edad.

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La aprobacin del Proyecto de Desarrollo Integral de la Mujer de Cotacachi, tiene como
precedente la celebracin de la Primera Asamblea Cantonal de Mujeres de Cotacachi en el ao
2001. Despus de la celebracin de esta Asamblea se realizaron la Primera, Segunda y
Tercera Asambleas Zonales de mujeres urbanas y fue la Coordinadora de Mujeres Urbanas la
principal organizacin promotora de la elaboracin del Proyecto, cuya propuesta se present
en la Sptima Asamblea de Unidad Cantonal (celebrada en el ao 2002) una de cuyas
resoluciones recoge la aprobacin del Proyecto.
En el propio Proyecto se recoge la consideracin de la violencia y todas sus manifestaciones
como un problema de salud pblica, y as mismo consta a partir de ese momento en los
programas y proyectos del Consejo Cantonal Intersectorial de Salud.
En los procesos de discusin, aprobacin y ejecucin intervinieron, adems de la Municipalidad
y la Asamblea de Unidad Cantonal, multitud de organizaciones y personas fsicas ya que estos
procesos se llevaron a cabo a travs de los mecanismos en los que se articula en modelo de
democracia local participativa de Cotacachi.

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El Proyecto de Desarrollo Integral de la Mujer de Cotacachi es un proyecto de mbito cantonal
y, como se seal anteriormente, tiene tres ejes fundamentales: violencia intrafamiliar,
educacin y salud. Desde la aprobacin del Proyecto de Desarrollo Integral en septiembre del
2002, se empezaron a desarrollar y ejecutar cada uno de estos tres componentes.

- Violencia intrafamiliar
En el caso del componente referente al combate contra la violencia intrafamiliar, se cre el
Centro de Atencin Integral a la Mujer de Cotacachi, cuyo liderazgo correspondi a la
Coordinadora de Mujeres Urbanas del Cantn.
Para su puesta en funcionamiento, se constituy un equipo multitnico e intercultural
compuesto por una coordinadora, una abogada, una psicloga y dos promotoras de salud. Las
promotoras de salud que son bilinges y conocen el medio y que sobre todo son reconocidas y
respetadas en las comunidades que integran el Cantn Cotacachi, fueron formadas en
facilitacin comunitaria para encargarse del acogimiento, orientacin y acompaamiento.
Se comenz a trabajar proporcionando asistencia legal y psicolgica a sobrevivientes de
violencia intrafamiliar y realizando campaas de promocin y prevencin de la violencia en
varios sectores de las tres zonas del Cantn, tales como las Jornadas anuales Ante la
violencia podemos cambiar. Dichas jornadas que estn enmarcadas en los 16 das de
activismo contra la violencia del movimiento de mujeres a nivel mundial, se inician el 25 de
noviembre, Da de la no violencia contra la mujer y terminan el 10 de diciembre, Da
Internacional de los Derechos Humanos, y en ellas se involucran instituciones pblicas,
privadas, educativas y diversos actores locales, especialmente los departamentos de
orientacin y bienestar estudiantil (DOBE) de los diversos centros educativos del Cantn, la
Coordinadora de Mujeres Urbanas y en general todos los miembros que integran la Red VIF.
El Centro presta atencin oportuna de calidad y calidez desde un enfoque intercultural e
integral y con una metodologa propia que se dise de forma participativa. La misin del
Centro de Atencin Integral a la Mujer y la Familia es acompaar a las personas afectadas por
violencia para el reconocimiento y ejercicio de sus derechos humanos a travs de un servicio
integral, oportuno y de calidad, a nivel individual, familiar y comunitario
8

Adems en el supuesto de que se hayan cometido actos constitutivos de delito, el caso se
deriva a la Fiscala de una localidad mayor como Ibarra o a la de Quito y si se trata de un caso
de riesgo se pide apoyo al Cabildo
9
y las promotoras van a la comunidad para hacer
seguimiento comunitario.
El Centro, una vez al mes realiza capacitaciones para que las Tenencias Polticas
10
apliquen de
forma efectiva la Ley 103 Contra la Violencia a la Mujer y a la Familia.

8
Revista MUJER, Vida, Amor y Lucha, Coordinadora de Mujeres Urbanas de Cotacachi,
Municipio de Cotacachi, Gobierno Local, 2006.
9
El Cabildo es el rgano de gobierno comunitario, una forma de organizacin poltico territorial
existente en cada comunidad. Est integrado por cinco personas que desempean las
funciones de presidencia, vicepresidencia, tesorera, secretara y sndico. El cabildo es una
estructura de administracin de justicia consuetudinaria y puede decidir y normar cualquier
aspecto de la vida de las comunidades, desde la violencia contra las mujeres hasta el
ordenamiento territorial.
Los cabildos son instituciones indgenas, son las formas, aunque heredadas de la colonia y de
la hacienda, en las cuales se organiza la autoridad indgena.
Los cabildos y comunas indgenas no coinciden con las divisiones administrativos del estado,
pueden en muy pocos casos coincidir con las parroquias que son la expresin ms pequea de
la divisin administrativa del Estado. En zonas como Cotacachi donde la mayora de la
poblacin es indgena, las parroquias compiten con la autoridad del cabildo y en otras se
subordinan al hatun cabildo (consejo de cabildos).
10
Las Tenencias Polticas son los rganos responsables de aplicar la Ley 103 Contra la
violencia a la mujer y a la familia, en cada parroquia. Son una especie de jueces de paz, velan
por el cumplimiento de la ley y resuelven los pequeos problemas cotidianos de la gente
(robos, desacuerdos, conflictos sobre linderos, tramitan denuncias con los jefes polticos y
Asimismo, dentro del componente referido a la violencia se cre la Red de Violencia
Intrafamiliar (Red VIF), es una Red de referencia y contrarreferencia entre instituciones
pblicas del Cantn para casos de violencia intrafamiliar con la finalidad de que la gente tenga
acceso real a la justicia en condiciones de igualdad.
En el ao 2007 se empez a trabajar en el proceso participativo de elaboracin de la Ley de
Buena Convivencia Comunitaria con Enfoque de Gnero, desarrollada por las principales
comunidades indgenas del Cantn, ya que la mayora de las mujeres de la zona andina
consideraban que la Ley 103 era netamente mestiza y por ello no se ajustaba a sus realidades
y cosmovisiones propias, de forma que se decidieron a trabajar en una ley comunitaria que
fuese acorde con sus necesidades, con su entorno y sobre todo con su cultura y su
cosmovisin ancestral.
La ley combina la justicia comunitaria y la formal, establecindose en algunos casos sanciones
propias de la justicia comunitaria como el trabajo comunitario, y en ella se identifica el
necesario involucramiento de los hombres en el proceso para lograr el cambio cultural de la
comunidad. Una vez ha sido aprobada, actualmente est en la fase de implementacin
tratando de identificar a posibles actores fuera de los Cabildos que puedan intervenir en su
aplicacin, (comits de seguridad comunitarios, mediadores comunitarios, grupos de mujeres,
voluntarios y voluntarias del sector de salud, etc.). Adems, con esta Ley se est tratando de
enfrentar la gran dificultad que supone el que la justicia comunitaria en general busque conciliar
o reparar el dao, lo cual no es posible en los casos de violencia de gnero.

- Educacin
En relacin al componente de educacin, se han llevado a cabo procesos de sensibilizacin y
capacitacin en materia de Derechos Sexuales y Reproductivos, as como en materia de
violencia y se hace el seguimiento y vigilancia para prevenir y en su caso denunciar casos de
acoso sexual en las instituciones educativas del Cantn. El trabajo en este componente est
especialmente dirigido, aunque no exclusivamente, a jvenes de los ciclos diversificados de los
colegios de las tres zonas del Cantn.
Adems se han hecho aportes tcnicos y financieros a los Programas de Alfabetizacin y Post
Alfabetizacin del Cantn (declarado territorio libre de analfabetismo en 2005).

- Salud
En el componente de salud fundamentalmente se han llevado a cabo acciones tendentes al
fortalecimiento de las organizaciones de mujeres y de los Comits de Usuarias de la Ley de
Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia. Los Comits de Usuarias tienen como funciones
identificar y priorizar las necesidades y aspiraciones comunitarias, participar en la evaluacin
local de actividades conjuntamente con las unidades operativas, canalizar las demandas de
salud de la poblacin a travs de Comits de Gestin Local, denunciar ante el Comit de
Gestin los casos de maltrato, negligencia, uso indebido de fondos asignados y cobros
indebidos, notificar a las unidades operativas los casos de muertes maternas e infantiles que se
presenten en la comunidad y elaborar un informe trimestral sobre la calidad de atencin de los
servicios de salud que se presenta al Comit de Gestin del Fondo Solidario Local para
canalizar las demandas y los incentivos a las unidades ejecutoras.

jueces, etc.). Son la expresin ms cercana a la poblacin del ejecutivo/gobierno. Hay un
teniente poltico por parroquia y un jefe poltico por Cantn, son designados por el ejecutivo (el
partido o el presidente de turno) aunque en las zonas indgenas son las mismas comunidades
los que los eligen, o en caso contrario no los aceptan. En la poca de hacienda, los jefes
polticos con los curas y el hacendado o mayoral constituan las figuras ms oscuras y nefastas
de represin a la poblacin.
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Las principales actividades de evaluacin de la experiencia que se han llevado a cabo son los
informes internos de evaluacin que elabora el Centro de Atencin para el Municipio y el
Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU).
En el Municipio en base al informe elaborado desde el propio Centro de Atencin Integral y de
acuerdo con los objetivos establecidos previamente en el Plan Operativo Anual, el Alcalde, la
Direccin de Salud y la Direccin Administrativa son responsables de evaluar la labor
desempeada por el Centro de Atencin.
Hasta el momento se han elaborado slo dos informes de evaluacin muy sucintos en los
cuales no se lleva a cabo un verdadero anlisis del impacto de la ejecucin del Proyecto. Sin
embargo, se han identificado progresos en materia de fortalecimiento de las organizaciones de
mujeres que han realizado grandes avances en su constitucin como actoras del proceso
participativo. Su camino ha incluido la ampliacin del tejido organizativo de las mujeres en la
zona urbana y en Intag y del liderazgo femenino social y poltico en todo el Cantn. Asimismo
se han dado progresos en la promocin y combate de la violencia intrafamiliar y sexual.
A pesar de los avances, persisten desigualdades y violencia que afectan a las mujeres, quienes
continan teniendo un menor acceso y escasa capacidad de control sobre los recursos para la
vida y el desarrollo. A ello se suma la falta de polticas y capacidades municipales en gnero y
las debilidades de los espacios participativos existentes.
Por ltimo, no se ha sabido o podido recoger los intereses productivos y econmicos de las
mujeres tanto como sus requerimientos de cambios al interior de los espacios domstico-
productivos. Esta falta de comprensin del inters de las mujeres (en especial andinas) por los
proyectos productivos o las iniciativas que fortalezcan la generacin de ingresos, se expresa
en la debilidad de las iniciativas econmicas lideradas por mujeres y en problemas para
articularse con fuerza al proyecto local general.
Existe adems, en materia de evaluacin, un comit de seguimiento integrado por las
presidentas de las Coordinadoras de Mujeres Urbanas, Andinas y de Intag, por la Directora del
Sistema Descentralizado de Salud y por una persona designada por el Consejo Nacional de las
Mujeres.

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La experiencia se est replicando en otras localidades del Ecuador (Sucumbos, Guaranda,
Salcedo y Chimborazo). Para hacer efectiva la transferencia de la experiencia las personas
responsables de esos otros proyectos de desarrollo integral visitaron Cotacachi con el apoyo
del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM).
Con el fin de apoyar en la implementacin de esos otros proyectos la persona responsable de
la coordinacin del Centro de Atencin Integral de Cotacachi est en permanente comunicacin
con sus homlogas en las otras localidades con el fin de prestar el soporte necesario y ayudar
a resolver las dudas que les vayan surgiendo.

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Los principales actores y partes involucradas en la ejecucin de la experiencia son, como se
manifest en apartados anteriores, el movimiento organizado de mujeres de Cotacachi, las
Coordinadoras de Mujeres Urbanas, Andinas y de Intag, la Municipalidad, la Asamblea de
Unidad Cantonal, la sociedad civil de Cotacachi y las entidades y organizaciones que integran
la Red VIF.
La Red de Violencia Intrafamiliar (Red VIF), est compuesta por actores diversos de las
Administraciones Pblicas y la sociedad civil: la Comisin de la Mujer y de la Familia del
Municipio, la Polica Nacional, la Jefatura y las Tenencias Polticas, el Cuerpo de Bomberos, la
Asamblea de Unidad Cantonal, el Hospital pblico de Cotacachi Asdrbal de la Torre, el
Consejo de la Niez y la Adolescencia, el Consejo Nacional de la Infancia y la Familia, el
Registro Civil, los Departamentos de Orientacin de los colegios y escuelas del Cantn, los
mediadores y las mediadoras comunitarias, la Unin de Organizaciones Indgenas y
Campesinas de Cotacachi (UNORCAC) y la ONG espaola Terra Viva-Ayuda en Accin.
En la Red se realiza un proceso permanente de capacitacin, llevado a cabo en el Centro, con
la aspiracin de que sus miembros sean agentes multiplicadores del trabajo para combatir la
violencia y que participen en el cambio de patrones culturales y condiciones de vida de las
personas que viven en el Cantn.
Otros actores involucrados en la ejecucin del Proyecto de Desarrollo Integral son: el Gobierno
Local del Municipio de Cotacachi, que financia en parte y apoya la ejecucin del mismo a
travs de la Direccin de Cooperacin, Desarrollo Econmico y Social del Municipio de
Cotacachi. El Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU) que tambin financia en parte el
proyecto, y presta asistencia tcnica y acompaamiento al personal. El Fondo de Desarrollo de
las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) que facilita la realizacin anual de talleres de
capacitacin para el personal tcnico del Proyecto. La Casa Refugio Matilde, en Quito, que
realiza acompaamiento tcnico del proyecto y alberga y da tratamiento a las mujeres vctimas
de maltrato intrafamiliar que son derivadas desde Cotacachi a sus instalaciones, y la
Coordinadora Poltica Juvenil (CPJ) del Ecuador, que es la responsable de dinamizar las
capacitaciones de la Red de Violencia Intrafamiliar a los estudiantes de los Colegios de la zona
urbana y de Intag del Cantn Cotacachi.

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En el marco de la Red VIF se han establecido alianzas estratgicas entre el Centro de Atencin
Integral a la Mujer, la Polica Nacional, las Tenencias y Jefatura Polticas, la Asamblea de
Unidad Cantonal, el hospital, el cuerpo de bomberos, el Consejo de la Niez y la Adolescencia,
el Instituto Nacional de la Niez y la Familia (INNFA), los Departamentos de Orientacin y
Bienestar Estudiantil (DOBES) de los centros educativos del Cantn, con la Unin de
Organizaciones Campesinas del Cantn Cotacachi (UNORCAC), el centro cultural y de salud
preventiva comunitaria Jambi Mascaric, la ONGD espaola Tierra Viva y los mediadores y las
mediadoras comunitarias.
Las alianzas entre los distintos participantes en la red se consideran imprescindibles para
mejorar el acceso a la justicia de las mujeres cotacacheas. Sin embargo, la red se cre para
dar respuesta a las demandas de capacitacin de diversos actores locales que en la actualidad
integran dicha red y, las alianzas establecidas se fundamentan en la palabra dada y en la
buena fe, y no existen compromisos institucionales ni documentos escritos que las respalden
por lo que resulta difcil obligar a su cumplimiento, por esta razn se est trabajando para
elaborar un convenio interinstitucional de compromiso que firmaran las distintas entidades que
la integran.
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Como se ha explicado anteriormente, la iniciativa del Proyecto de Desarrollo Integral a la Mujer
del Cantn Cotacachi es consecuencia de una resolucin adoptada en la Sptima Asamblea de
Unidad Cantonal (celebrada en 2002) y responde al Sistema Descentralizado de Salud y a los
Proyectos y Programas del Plan Cantonal de Salud, en el contexto del Plan de Desarrollo del
Cantn, lo que asegura el mximo apoyo poltico comunitario.

Por otro lado, es especialmente destacable la sinergia que se ha dado con el Proyecto de
alfabetizacin Yo si puedo. uca Ushanimi en marcha desde el ao 2003, cuyo principal logro
ha sido el que se haya declarado Cotacachi el Primer Territorio Libre de Analfabetismo en el
Ecuador (23 de abril del 2005).
Se ha logrado que los puntos de alfabetizacin sean tambin puntos de formacin en temas de
gnero y de violencia, a lo largo de los meses en que se interrumpe la alfabetizacin pero
durante los cuales se contina con la convocatoria y las personas siguen asistiendo a las
clases.
En el mbito nacional el Proyecto de Desarrollo Integral de las Mujeres de Cotacachi, se ubica
en la misma lnea de accin que algunas de las polticas pblicas recogidas en el Plan de
Igualdad de Oportunidades de las Mujeres Ecuatorianas 2005 -2009 elaborado por el
CONAMU. Entre las que destacan:
Promocin y proteccin de la participacin social y poltica, el ejercicio de la ciudadana
de las mujeres y la gobernabilidad democrtica.
Promocin y proteccin del derecho a una vida libre de violencia, a la paz, a la salud, a
los derechos sexuales y reproductivos y acceso a la justicia.
Promocin y proteccin de los derechos culturales, interculturales, a la educacin,
calidad de vida y autonoma.
Promocin y proteccin de los derechos econmicos, ambientales, trabajo y acceso a
recursos financieros y no financieros.
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Desde el momento en que al Centro de Atencin Integral a las Mujeres de Cotacachi se le
confiere el carcter de institucin, ste cuenta con una amplia capacidad institucional ya que se
ponen recursos a disposicin del mismo, no slo desde el Municipio de Cotacachi.
Por ejemplo, UNIFEM y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) han realizado
importantes aportes econmicos y de asesora tcnica especializada en materia de violencia.
Adems, la Casa Matilde aporta con asistencia tcnica y a travs de las plazas disponibles en
su hogar refugio; la ONG nacional Gestora Siglo XXI aport con asistencia tcnica y
capacitacin en materia de planificacin estratgica; y la Embajada de Alemania en Ecuador,
aport sustancialmente al Proyecto de Desarrollo Integral a travs de capacitaciones y apoyo
tcnico especializado en temas productivos.
Uno de los elementos clave de esta experiencia es que coinciden dos estrategias, una que
proveniente de las instituciones, va de arriba hacia abajo; y otra, que surge del movimiento de
mujeres en Cotacachi, especialmente de las coordinadoras de las tres regiones, y que va de
abajo hacia arriba.
Desde el lado institucional no hay duda que las capacidades especificas estn bien instaladas y
garantizadas en el nivel de prestacin de servicios, sin embargo, mayores dificultades enfrenta
la integracin transversal de genero en el nivel institucional general del municipio.

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No se han identificado aspectos tecnolgicos dignos de mencin.

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La financiacin es insuficiente desde una perspectiva integral y de sostenibilidad del proyecto
en la medida en que una buena parte de las actividades, entre ellas las de capacitacin se
estn llevando a cabo a travs de la financiacin de proyectos de manera dispersa por diversas
instituciones nacionales o a travs de la cooperacin internacional.

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Elementos centrales del contexto a considerar son el nivel local en el que se desarrolla la
iniciativa, la importancia de la dimensin tnica, el significativo sistema de organizacin y
gestin comunitarias y el amplio proceso de participacin de las mujeres, as como los apoyos
de la cooperacin internacional.

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CEVALLOS MORENO, Jomar, JARAMILLO, Teresa y VEGA C, Luz Marina. 2005.
Gobernabilidad y Salud: un Proyecto de Vida y Desarrollo Humano. Sistema Cantonal
Intersectorial Descentralizado de Salud. 2005 -2011. Cotacachi, Ecuador. Organizacin
Panamericana de Salud.
Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi. 2005. Mujeres Lderes en el Desarrollo
del Cantn Cotacachi. Historias de Vidas. Escuela de Lderes de Mujeres en la Gestin
Pblica 2004-2005.Cotacachi, Ecuador. Fundacin Esquel y Gobierno Local del
Municipio de Cotacachi.
Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi. 2006. Memorias de la XI Asamblea de
Unidad Cantonal de Cotacachi 10 Aos de Democracia Participativa y Desarrollo
Local. Intag, Ecuador.
Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi. 2007. Informe Perodo 2007. Cotacachi.
Ecuador.
Coordinadora de Mujeres de Intag. 2006. Violencia Intrafamiliar y de Gnero en la zona
de Intag, Cantn Cotacachi, Provincia Imbabura. Cotacachi, Ecuador. Asamblea de
Unidad Cantonal de Cotacachi.
Coordinadora de Mujeres de Intag. 2007. Plan de Vida de las Mujeres de la Zona de
Intag 2007 -2011. Cotacachi, Ecuador. Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi.
Coordinadora de Mujeres de Intag. 2007. Mujeres Lderes en el Desarrollo de la Zona
de Intag, Cantn Cotacachi. Cotacachi, Ecuador. Asamblea de Unidad Cantonal de
Cotacachi.

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Albina Moreno. Presidenta de la Coordinadora de Mujeres Urbanas de Cotacachi y
Directora del Centro de Desarrollo Integral de la Mujer. urbanascotacachi@yahoo.com
Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi. Calle Garca Moreno, entre Gonzlez
Surez y Bolvar. Telfono (593) 06 915 200. asamblea@cotacachi.gov.ec
http://www.cotacachi.gov.ec/htms/esp/asamblea/as_inicial.htm .
Carmelina Morn Salazar. Tcnica de la Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi.
carmemorans@yahoo.com
Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU) www.conamu.gov.ec
Elizabeth Arauz. Tcnica del Subproceso de Derechos Culturales y Expresiones
Artsticas CONAMU. Arauz_elizabeth@conamu.gov.ec
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) Regin Andina.
http://www.unifemandina.org/
Miriam Lang. UNIFEM Regin Andina. Miriam.lang@unifem.org

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No se han identificado otras referencias destacables.

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3 3. .1 1 F Fa ac ct to or re es s e es se en nc ci ia al le es s d de e x xi it to o d de e l la a e ex xp pe er ri ie en nc ci ia a ( (e el le em me en nt to os s a a
r re ep pe et ti ir r) ): :
PARTICIPACIN Y LIDERAZGO DE LAS MUJERES
Una de las cuestiones clave en las que se basa el xito de las experiencia es la participacin
de las mujeres y su liderazgo del proceso a travs de las Coordinadoras de Mujeres Urbanas
en la que se integran.

CONFORMACIN DE UNA RED PARA LA ATENCIN
La conformacin de la Red VIF con la participacin de todos los actores y actrices con
capacidad para abordar la problemtica de la violencia contra las mujeres y ofrecer recursos
para su atencin, as como los procesos tcnicos puestos en practica, como el sistema de
referencia y, de manera significativa, la organizacin del Centro de Atencin Integral son
aspectos clave a considerar para la aplicacin exitosa de la iniciativa.

ADAPTACIN CULTURAL
Otro de los factores de xito identificados es el especial cuidado que se pone en la seleccin
del personal para la constitucin de equipos multitnicos e interculturales de trabajo.
Adems resulta necesario adecuar convenientemente los espacios fsicos de trabajo para
adaptarlos a las necesidades y costumbres diversas de forma que inspiren confianza. Las
compaeras de las comunidades altas de Imantag, por ejemplo, nunca se sientan en sillas ni
bancas, siempre en esteras, y antes de que adaptsemos el espacio se sentaban en el piso y
con ellas las promotoras y el resto del personal lo cual nos resultaba incmodo, as que
decidimos adecuar un espacio con esteras para poder sentirnos todas ms cmodas.
11

11
Albina Moreno. Entrevista personal. Cotacachi Abril 2008.
En el caso del Centro de Atencin, es preciso llevar a cabo una recepcin culturalmente
adecuada de las usuarias, en su propio idioma y por una persona de su cultura que les reciba
de igual a igual. Adems en los casos de violencia que se atienden en el Centro, es esencial
evitar la reiteracin del relato, por lo que el equipo se debe pasar la informacin internamente
para rebajar el nivel de angustia de las usuarias. Adems las promotoras realizan una funcin
de acompaamiento a las vctimas en las intervenciones de las reas psicolgica y legal. Es
necesario que las promotoras traduzcan, no solo la lengua de forma literal, si no los conceptos
y las realidades culturales que reflejan la cosmovisin propia para poder entender de forma
integral cuales son realmente los problemas subyacentes.
Otro factor que se ha considerado importante es el no dar ttulos a las profesionales para evitar
prejuicios: todas son compaeras y ese es el tratamiento que reciben por parte de las otras
trabajadoras del Centro as como de las usuarias.

ABORDAJE INTEGRAL
Resulta asimismo fundamental, aplicar un enfoque integral en el tratamiento y seguimiento de
los casos, de forma que, por ejemplo, un caso que inicialmente se considera de violencia
pueda derivar en un juicio de alimentos, o de reconocimiento de paternidad, o en el
asesoramiento y acceso a mtodos de planificacin familiar.

3 3. .2 2 E Er rr ro or re es s c co om me et ti id do os s y y d di if fi ic cu ul lt ta ad de es s n no o r re es su ue el lt ta as s ( (e el le em me en nt to os s a a
e ev vi it ta ar r) ): :

FALTA DE MEDIDAS HACIA LOS HOMBRES
Una de las principales debilidades detectadas y no resueltas por falta de presupuesto, es la
inexistencia de tratamientos especficos, directos e individuales para los agresores en los casos
de violencia intrafamiliar. Las intervenciones no estn completas puesto que la psicloga trata a
la pareja y a la familia pero no directamente al agresor (no hay un psiclogo especfico para los
agresores). Sin embargo, para finales de este ao se prev la creacin de un grupo de
autoayuda para que los hombres agresores sean portadores de su vivencia, de su rescate y de
su rehabilitacin reflexionando conjuntamente sobre su masculinidad.
Otro factor considerado limitante por las personas entrevistadas, es la amplia extensin del
Cantn, ya que dada la escasez de recursos que permitan la movilidad del personal en
ocasiones no es posible llegar a las comunidades ms remotas ni llevar a cabo procesos de
capacitacin permanentes.

FALTA DE CAPACIDADES DE LOS RESPONSABLES
Adems se carece de un Juzgado de lo Penal en el propio Cantn, por lo que en los casos en
que se presume la comisin de delitos es necesario remitir a las vctimas a los juzgados de
Ibarra o Quito (a una y dos horas de distancia del Cantn, respectivamente).
Tambin se ha detectado un alto grado de corrupcin e insensibilidad frente a los temas de
violencia por parte de los Tenientes Polticos, que son las autoridades locales responsables de
aplicar la Ley Contra la Violencia a la Mujer y a la Familia.
Otro factor que considerado como limitante por las personas entrevistadas, es que todava no
se da la calidad de atencin requerida porque entre las autoridades se perpetan muchos
prejuicios racistas y machistas que obstaculizan el funcionamiento efectivo de la Administracin
de Justicia en materia de violencia.
La rotacin del personal de la polica y de los Presidentes de Cabildos, que son trasladados
casi cada ao, supone un obstculo importante, ya que hace necesario iniciar anualmente y,
desde cero, los procesos de capacitacin y sensibilizacin con estos funcionarios.

ESCASEZ DE RECURSOS ASISTENCIALES
Asimismo, todava no se ha creado una casa refugio vinculada al proyecto, de modo que las
vctimas de violencia intrafamiliar deben desplazarse a otras provincias cuando necesitan
acceder a este servicio.

EVALUACIONES INSUFICIENTES
Conviene destacar que otra de las dificultades no resueltas es la insuficiencia de los informes
de evaluacin interna realizados, ya que como se expuso en un apartado anterior, stos han
sido hasta el momento, slo dos y excesivamente descriptivos, sin hacer un anlisis de fondo
de los principales hallazgos derivados de la ejecucin del Proyecto de Desarrollo Integral. As
mismo resultara conveniente la realizacin de evaluaciones externas por parte de las
organizaciones que integran el movimiento de mujeres de Cotacachi, como usuarias del mismo
y no slo evaluaciones destinadas a las entidades donantes como el CONAMU o UNIFEM.

ESCASEZ DE RECURSOS FINANCIEROS
Otra de las constantes del anlisis de esta experiencia pone de manifiesto la necesidad de
contar con mayor presupuesto para llevar a cabo las actividades necesarias tanto de
capacitacin y coordinacin como asistenciales y de apoyo directo a las mujeres que, sin
recursos econmicos suficientes, no ser posible mantener de manera integral. La integralidad
del sistema puesto en marcha requiere una financiacin ms amplia y transversal que garantice
su eficacia a largo plazo.

3 3. .3 3 P Pr ri in nc ci ip pa al le es s e el le em me en nt to os s d de e c co on nt te ex xt to o n ne ec ce es sa ar ri io os s p pa ar ra a q qu ue e l la a
e ex xp pe er ri ie en nc ci ia a r re es su ul lt te e t tr ra an ns sf fe er ri ib bl le e: :
Se considera imprescindible para que la experiencia resulte transferible, en primer lugar, la
existencia de una voluntad poltica clara y el conocimiento preciso de los diversos enfoques
que inspiran el trabajo del Proyecto (gnero, interculturalidad, laicidad, integralidad,
interdisciplinario y de derechos humanos).
Asimismo, se considera esencial para poder transferir una experiencia como sta, que la
misma se desarrolle en un contexto caracterizado por la puesta en prctica de una autntica
democracia local participativa, de forma que la sociedad civil sea la que vaya dando forma al
proyecto en la medida en que se van detectando nuevas necesidades.

3 3. .4 4 O Ot tr ra as s l le ec cc ci io on ne es s g ge en ne er ra al le es s: :
Otras lecciones generales aprendidas en relacin con la puesta en prctica del Proyecto de
Desarrollo Integral de la Mujer de Cotacachi se refieren a la necesidad de fortalecer y fomentar
el trabajo en red. A la necesidad de abrir espacios de debate para el cambio cultural hacia la
no-violencia contra mujeres, nias y nios; y el considerar la justicia comunitaria como un
campo paralelo que puede ser til para la prevencin de la violencia en el caso de las
ciudadanas indgenas.
La necesidad, asimismo, de abrir espacios de debate sobre la discriminacin tnica o racial que
sufren las mujeres (a parte de la de gnero, ya que muchas veces se cruzan), y la necesidad
de involucrar a nuevos actores (Registro Civil, directores y directoras de escuelas, etc.).

Capacitacion Mujeres Cotacacchi

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