Cap. III - Politica Ambiental Minera

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GEOLGIA AMBIENTAL
POLITICA AMBIENTAL MINERA SUSTENTABLE
Para el desarrollo sustentable de la minera se debe proporcionar el marco para
la integracin de las polticas ambientales y las estrategias de desarrollo social
y econmico. Se debe reconocer que el crecimiento es esencial para satisfacer
las necesidades humanas y para mejorar la calidad de vida. Sin embargo, el
desarrollo debe basarse en el uso eficiente, equitativo y ambientalmente
responsable de todos los recursos escasos de la sociedad, es decir, los
recursos naturales, humanos y econmicos. Los aspectos que debiera
considerar son:
1) CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS.
La preocupacin central de la Poltica mbiental es la calidad de vida de la
gente. La Ley !".#$$ de %ases del &edio mbiente define el concepto de
desarrollo sustentable como 'el proceso de mejoramie!o sos!eido "
e#$i!a!i%o de la calidad de %ida de las persoas &$dado e medidas
apropiadas de coser%aci' " pro!ecci' del medio am(ie!e) de maera
de o comprome!er los e*pec!a!i%as de las +eeracioes &$!$ras(.
,) COMPLEMENTARIEDAD ENTRE EL DESARROLLO SOCIOECON-MICO
. LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL.
Los )*itos de la poltica econmica pueden ser menoscabados si no se
potencian con logros de car+cter ambiental. ,s necesario cambiar el enfoque
de contradiccin entre economa y medio ambiente, por el reconocimiento de la
complementariedad de sus objetivos -ltimos: el bienestar de los ciudadanos.
/) E0UIDAD SOCIAL . SUPERACI-N DE LA POBRE1A.
,l desarrollo sustentable persigue integrar las metas sociales con las metas
econmicas y ambientales en la b-squeda de la equidad social. m+s
particularmente, en la lucha contra la pobre/a, factor limitante y critico del
desarrollo chileno. La equidad social se refiere a la igualdad de oportunidades
en el acceso a los beneficios del desarrollo y a una calidad de vida digna. ,sto
incluye el derecho de todos los ciudadanos, hoy y ma0ana, a vivir en un
entorno limpio, sano y que permita el goce de la naturale/a.
2) POL3TICAS P4BLICAS AMBIENTALMENTE SUSTENTABLES.
La tem+tica ambiental involucra transversalmente, de manera coherente e
integral, a todos los sectores.
5) ROLES DEL ESTADO . DE LOS PRIVADOS.
,n el logro de la sustentabilidad ambiental se entiende que los privados
tienen un rol motor en el proceso productivo, debiendo buscar la utili/acin de
las mejores tecnologas disponibles y las mejores pr+cticas ambientales.
CURSO DE CONSE6ERIA IN78 1ENON 0UISPE MAMANI
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GEOLGIA AMBIENTAL
simismo, el rol del ,stado en la Poltica mbiental 1como protector efectivo del
bien com-n y de los derechos de los individuos 1 se materiali/a en servicios
p-blicos eficientes y oportunos, as como en el fortalecimiento de su capacidad
de fomento, regulacin y fiscali/acin.
2omisin 3acional del &edio mbiente, 4CONAMA5, &inisterio Secretara
6eneral de la Presidencia de la 7ep-blica.
Par!icipaci'.
8na gestin ambiental legtima, transparente y socialmente consensuada, es
slo posible a trav)s de la concurrencia de los intereses y preocupaciones de la
comunidad local, de los acad)micos, de 936S, de los propios afectados, de
los grupos de opinin, de los trabajadores, de los sectores productivos y de la
ciudadana organi/ada. La participacin permite reconocer las legtimas
diferencias entre las partes, as como buscar acuerdos y consensos
ambientales,
S$s!e!a(ilidad.
,s necesario respetar los lmites fsicos al uso de los recursos naturales
renovables y no renovables, e incorporar el concepto de equidad
intergeneracional, considerando que el desarrollo chileno est+ basado en un
grado importante en la utili/acin de sus recursos.
9) RESPONSABILIDAD DEL CAUSANTE.
Los responsables de la degradacin ambiental deben reparar a los afectados
por los da0os sufridos y restaurar el componente ambiental deteriorado. ,ste
principio reconoce la figura de responsabilidad por da0o ambiental que supera
la mera responsabilidad civil.
: Pre%eci'.
,l principio preventivo pretende evitar que se produ/can problemas
ambientales. ,ste principio opera sobre la premisa de que la superacin de los
problemas ambientales, una ve/ producidos, es m+s costosa y menos efica/
que su prevencin.
: Es!a(ilidad.
La normativa jurdica ambiental debe basarse en reglas claras, coherentes y
sostenibles en el tiempo, de modo de asegurar la confian/a de los actores
sociales en el marco jurdico dentro del cual se desenvuelve la gestin
ambiental.
:) 7RADUALISMO . ME6ORAMIENTO CONTINUO8
7evertir el curso del deterioro ambiental acumulado durante d)cadas y
buscar un equilibrio entre el desarrollo econmico y la conservacin del
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GEOLGIA AMBIENTAL
patrimonio natural, es una tarea que slo puede llevarse a cabo en forma
gradual. La sustentabilidad ambiental no es un estado fijo y no se logra de un
da para otro, sino a trav)s de esfuer/os continuos y mejoras incrementales.
Per&eccioamie!o del sis!ema.
2onsolidar y perfeccionar el modelo de gestin ambiental, reconociendo la
necesidad de mejorar la legislacin y la institucionalidad, adem+s de impulsar
la adopcin de nuevos mecanismos e instrumentos, para dar estabilidad y
continuidad a la Poltica mbiental.
;) RESPONSABILIDAD ANTE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL8
,l pas debe refor/ar sus posiciones en el +mbito internacional a fin de
asumir su cuota de responsabilidad en la calidad ambiental global,
considerando sus reales posibilidades de poner en pr+ctica las e*igencias de la
comunidad mundial.
La genda mbiental del 6obierno de 2hile busca consolidar y perfeccionar el
modelo de gestin ambiental, para lo cual se han identificado ; tareas
prioritarias. <stas tareas apuntan a generar un di+logo distinto en el tema
ambiental, cambiando el enfoque confrontacional por uno que busque un
consenso nacional en torno a las reales preocupaciones ambientales y al
conjunto de acciones que se deben reali/ar para avan/ar hacia la
sustentabilidad ambiental.
,*plicitar y discutir la Poltica mbiental.
Lograr un consenso nacional sobre la Poltica mbiental.
mpliar la participacin ciudadana.
=ortalecer el Sistema 3acional de 6estin mbiental.
sumir la dimensin regional.
>ar gobernabilidad al tema ambiental.
7evisar la institucionalidad y legislacin ambiental.
6estionar adecuadamente la 293&.
>entro de los grandes temas ambientales que el pas debe abordar.
>urante los pr*imos a0os el 6obierno de 2hile se compromete a generar las
orientaciones que permitan al pas hacer frente a los grandes temas
ambientales que preocupan a la ciudadana. bordar estos temas requerir+
consultar y trabajar en conjunto con todos los interesados y afectados por la
tem+tica, para ampliar los niveles de consenso sobre los juicios valricos,
soluciones t)cnicas y posiciones del pas. ,l compromiso, los esfuer/os y la
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GEOLGIA AMBIENTAL
creatividad de todos los sectores de la sociedad son esenciales para abordar
estos nuevos temas y hacer de la sustentabilidad ambiental una realidad.
6estin integrada del recurso agua.
2onservacin y uso sustentable de la >iversidad %iolgica.
>efinicin de polticas y sistemas de gestin para los recursos
naturales renovables 4forestales y pesqueros5.
2ertificacin y acreditacin de la calidad ambiental de los productos
chilenos.
9rdenamiento territorial o regulacin del comportamiento espacial.
2alidad de vida en las ciudades.
Poltica mbiental en &inera.
,nerga y &edio mbiente.
?acerse cargo del pasivo ambiental.
2ompromiso con los problemas ambientales globales y sus efectos
en 2hile.
=iscali/acin y cumplimiento de las regulaciones ambientales.
,ducacin ambiental y cambio cultural.
Lmites y compatibilidades entre los derechos privados y los
intereses p-blicos en materia ambiental.
@ntroduccin de consideraciones ambientales en los instrumentos
de la poltica econmica.
CONSE6O DE DESARROLLO SUSTENTABLE
&ediante >ecreto Supremo 3A"$ de fecha B de junio de !"";, del &inisterio
Secretara 6eneral de la Presidencia de la 7ep-blica se cre el 2onsejo de
>esarrollo Sustentable. ,l objetivo principal de este 2onsejo compuesto por "C
integrantes elegidos o nominados por los principales sectores de la sociedad
chilena, es de asesorar a Su ,*celencia el Presidente de la 7ep-blica, en
materias de desarrollo sustentable y de proteccin ambiental, formulando la
proposicin de acciones tendientes a dichos fines.
,n la reunin constitutiva del 2onsejo efectuada el C# de abril de !""" los
temas de discusin versaron en temas tan relevantes como: la implementacin
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GEOLGIA AMBIENTAL
de la genda C!, la evaluacin de la poltica ambiental y la sustentabilidad del
desarrollo en 2hile.

,ste primer encuentro del 2onsejo revel el deseo de sus integrantes de
proteger y potenciar nuestro patrimonio cultural, consensuando formas de
hacerlo que respeten los intereses de todos y cada uno de los miembros de la
sociedad.
2on relacin a la sustentabilidad del desarrollo en 2hile, se acord redefinir
el concepto de '>esarrollo Sustentable(, en el sentido que )ste abarca
m-ltiples dimensiones m+s all+ de la econmica, social y ambiental, incluyendo
la dimensin jurdica, cultural y )tica.

Se estima que el desarrollo actual del pas no es sustentable, por privilegiar
fundamentalmente un modelo de crecimiento econmico no compatible con la
equidad social y la sustentabilidad ambiental.

2onsiderando que 2hile no est+ en condiciones de tener un desarrollo
sustentable, se hace necesario hacer un an+lisis de la sustentabilidad y del
modelo de desarrollo, identificando acciones como las siguientes:
a5 >esarrollar una poltica ambiental sobre la base de una poltica de
planificacin din+mica e integradora y valori/acin del territorio.
b5 7efor/amiento del proceso de regionali/acin.
c5 2rear la lnea base del territorio nacional con el fin de facilitar los
estudios de impacto ambiental y la sustentabilidad del pas.
d5 Profundi/ar la educacin en sus aspectos formativos, valricos y
afectivos.
e5 &ejorar el sistema de evaluacin de impacto ambiental a nivel
p-blico y privado, considerando la dimensin social y sus
e*ternalidades.
f5 7evisar la institucionalidad de 293& en su vnculo con los
ministerios y servicios, con el objeto de elevar su jerarqua y refor/ar
su funcin.
g5 >esarrollar balances ambientales relativos al suelo, agua, aire,
energa, bosque nativo, recursos hidrobiolgicos entre otros.
h5 ,stablecer una agenda legislativa que tenga interaccin con el
2onsejo de >esarrollo Sustentable y que incorpore o acelere los
siguientes proyectos: ley de aguas y manejo integrado de cuencas,
ley de bosque nativo, ley de suelos, mejoramiento de ley de %ases
del &edio mbiente.
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GEOLGIA AMBIENTAL
i5 ,stablecer sistemas de cuentas por ley e indicadores de calidad de
vida.
2on relacin al segundo grupo de trabajo, sobre evaluacin de poltica
ambiental, se present una primera idea de avan/ar en la implementacin de la
poltica ambiental, como una manera de hacerla m+s concreta. Se estima que
para ello se requiere:
a5 &ayor voluntad poltica decidida del ,stado.
b5 &ayor informacin que debiese generarse a trav)s de la difusin.
c5 &ayor coordinacin interinstitucional.
d5 >eterminar los costos y establecer un presupuesto para la ejecucin
de la poltica.
e5 >efinir las responsabilidades institucionales al momento de
implementar esta poltica ambiental.
f5 ,stablecer indicadores de monitoreo de la poltica e indicadores de
evaluacin de las medidas de poltica.
g5 rticular los distintos instrumentos p-blicos que est+n a cargo de
instituciones como: 297=9, 293=, @3>P, =9S@S, etc.
h5 Profundi/ar en una efectiva participacin ciudadana.
i5 @ncorporar en los planes de educacin la variable ambiental, como un
mecanismo para generar un cambio conductual y cultural.
j5 rmoni/ar la normativa ambiental, sistemati/ando la normativa
ambiental en vas de una especie de 2digo mbiental.
D5 =ortalecer la institucionalidad ambiental que pueda llevar a cabo una
labor de fiscali/acin, que compromete la viabilidad de la poltica
ambiental por parte del ,stado y los gobiernos.
l5 @ncorporar indicadores de sustentabilidad en la mayora de las +reas,
teniendo relacin con la formulacin de polticas sectoriales.
m5 293& debe asumir un rol coordinador y generar, al interior de
cada servicio, su propia agenda ambiental en armona con las
polticas ambientales nacionales.
n5 Privilegiar la calidad de vida de todos los componentes biolgicos
que conformamos la sociedad en su conjunto.
La segunda idea central de concretar algunas ideas para fortalecer la poltica
ambiental. ,n este sentido, se cree necesario:
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GEOLGIA AMBIENTAL
a5 rmoni/ar la poltica ambiental con el modelo global.
b5 2rear soluciones generales a los problemas ambientales y no slo
soluciones parciales.
c5 Eue la poltica ambiental sea una poltica de ,stado que trascienda
los gobiernos.
d5 7efor/ar la poltica ambiental con apoyos t)cnicos y cientficos en
sus conclusiones y decisiones.
e5 @ncorporar criterios de empleo de la comunidad y criterios de
evaluacin de riesgos laborales.
f5 @ncentivar la investigacin cientfica y tecnolgica.
g5 Fener una lnea de base de los problemas ambientales en 2hile, con
)nfasis en sus aspectos regionales.
h5 &ejorar la capacitacin en el +mbito regional.
La tercera idea matri/ que se concret, es respecto a los mecanismos de
trabajo y actividades del 2onsejo de >esarrollo Sustentable.
La 2omisin manifest tener la obligacin de emitir un informe al Presidente de
la 7ep-blica o al 2onsejo de &inistros de 293&, con el fin de:
a5 2rear grupos de trabajo o departamentos t)cnicos que tengan
continuidad m+s all+ de la reunin anual establecida.
b5 Propuesta de sesionar m+s de una ve/ al a0o.
c5 ,stablecer un mecanismo de coordinacin entre el sector p-blico1
t)cnico y el 2onsejo de >esarrollo Sustentable, para retroalimentar
el proceso de generacin de ideas, concluyendo en un @nforme =inal.
d5 Fransformar la poltica de una matri/ lgica, que permita un
seguimiento y evaluacin de cada una de las lneas de poltica u
objetivos de poltica.
Por su parte, el grupo de trabajo sobre implementacin de la genda C! en
2hile, refiri)ndose a la difusin de )sta, se propuso que:
a5 La genda C! se distribuya en todos los sectores, como 936s
ambientales, organi/aciones de mujeres, de jvenes,
municipalidades, con el fin de obtener una retroalimentacin de ellos,
constituy)ndose as en un informe pas, mucho m+s amplio y
enriquecedor.
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GEOLGIA AMBIENTAL
b5 La genda C! se regionalice, con el fin que cada regin haga su
propio diagnstico, priori/acin y difusin.
c5 =ortalecer el rol de la 293&.
Se destacaron algunos temas de genda C! como:
,ducacin.
>esarrollo y pobre/a.
>esarrollo local.
,n cuanto a propuestas concretas para el trabajo del 2onsejo, se propuso:
: Periodicidad de las reuniones de trabajo del 2>S, cada C o # meses.
: Eue el 2omit) t)cnico que emergi sea el encargado de velar que se
cumplan las propuestas presentadas.
: 6enerar compromisos en el sector p-blico, a trav)s de un mandato del
Presidente a todos los ministerios, para que )stos identifiquen e
implementen los temas de la genda C! que sean de su competencia.
Proposici' de $a Pol<!ica de Desarrollo S$s!e!a(le para el
Sec!or Miero
A!ecede!es 7eerales

La minera en 2hile durante toda su historia ha sido uno de los factores
primordiales para el desarrollo econmico y social del pas. ,l sector minero
representa apro*imadamente el B$G de las e*portaciones del pas y el ;G del
producto interno bruto, no obstante el esfuer/o de fomento reali/ado por el
6obierno en orden a diversificar sus e*portaciones y a aumentar su valor
agregado. ctualmente 2hile ostenta el primer lugar de produccin y reservas
de cobre y molibdeno en el +mbito mundial, alcan/ando el cobre
apro*imadamente el ;BG de la produccin de minerales de nuestro pas.
,n virtud de estos antecedentes resulta evidente la importancia que tiene el
sector minero para el desarrollo nacional, liderando la inversin e*tranjera,
elaborando instrumentos jurdicos confiables y certeros que han permitido
incentivar la inversin e*tranjera en nuestro pas.
,n una perspectiva de largo pla/o la minera nacional continuar+ siendo uno de
los principales actores de la actividad minera mundial. ,s por ello que el
desarrollo futuro de este sector precisa de reali/arse de una forma sustentable,
es decir, crecer pero con una adecuada proteccin por el medio ambiente y en
un marco de equidad social, cambiando el enfoque tradicional del negocio
minero a un enfoque sustentable.
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GEOLGIA AMBIENTAL
>ebe reconocerse que la minera es una actividad que en todas sus fases,
desde la e*ploracin hasta el cierre de la faena minera, si no adopta una
actitud proactiva en la proteccin de su medio ambiente, puede generar
grandes impactos ambientales sobre todo el ecosistema y el entorno humano,
socioeconmico y cultural. Sin embargo, tambi)n reconocemos que
actualmente e*iste la tecnologa y pr+cticas para aminorar el potencial impacto
de las operaciones mineras a niveles aceptables por la sociedad que se
enmarcan dentro de un desarrollo minero sustentable.
Producto de la internali/acin de estos impactos por la sociedad, la industria
minera est+ enfrentando una creciente presin mundial con relacin a cmo
debe gestionar su rol productivo en una sociedad que hecho or su vo/ y que
reclama su derecho constitucional de vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin.
,s as como se ha llegado, incluso, a cuestionarse la aceptabilidad de las
operaciones mineras en t)rminos ambientales. 3o obstante, desde los inicios
de la d)cada de los noventa en nuestro pas, tanto al nivel de empresas como
de gobierno, ha cambiado la forma de enfrentar el negocio minero con relacin
al tema ambiental. ,s as como, hoy en da la industria minera se muestra
comprometida con el tema medio ambiental, elaborando y suscribiendo,
p-blicamente, polticas ambientales, reali/ando tempranamente estudios de
impacto ambiental, implementando sistemas de gestin ambiental,
compartiendo p-blicamente el desempe0o ambiental de operaciones mineras,
entre otros. ,l sector minero chileno ha dado pruebas m+s que suficiente de su
compromiso con la proteccin del medio ambiente. ,n efecto, ya desde los
a0os !""$ ha sido el pionero en establecer regulaciones ambientales cuando
)stas legalmente no e*istan, logr+ndose que las empresas mineras se
acogieran a un sistema voluntario de evaluacin de impacto ambiental de sus
operaciones. ?oy en da, es el primer sector productivo nacional en completar
el ciclo de vida de un proyecto al trabajar en la elaboracin de un reglamento
que regula el cierre y abandono de las faenas mineras. ,ste instrumento de
gestin ambiental permitir+ minimi/ar los posibles efectos, en el largo pla/o,
que pudieran derivarse del hecho de haber e*istido esa faena minera.
=inalmente, basado en las consideraciones anteriormente se0aladas, se
proponen los principios b+sicos en que se sostendra una poltica de desarrollo
sustentable para el sector minero, y en particular, una propuesta de poltica
ambiental para el &inisterio de &inera, como ente responsable del 6obierno
para el desarrollo minero en 2hile.
CONCEPTO DE DESARROLLO SUSTENTABLE . LA MINER3A
,ste concepto se ha integrado inicialmente en pases desarrollados, y
posteriormente, en los pases en vas de desarrollo, a la retrica de la poltica
de los a0os ;$ y "$, principalmente, por la publicacin y difusin del informe
presentado por la 2omisin %rundtland el a0o !";H a la 9rgani/acin de las
3aciones 8nidas 49385 y la 2onferencia 2umbre de la 938, sobre desarrollo
y medio ambiente, sostenida en el a0o !""C en 7o de Ianeiro.
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GEOLGIA AMBIENTAL
,l informe %rundtland present la siguiente definicin para desarrollo
sustentable, 'la capacidad de satisfacer las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las suyas(.
Por otra parte, el mismo informe se0ala que el concepto de desarrollo
sustentable implica las limitaciones impuestas por el estado actual de la
tecnologa y la organi/acin social sobre los recursos del medio ambiente y por
la capacidad de la biosfera para absorber los efectos de la actividad humana.
>e lo anterior, se puede inferir que no e*iste una definicin est+tica para
desarrollo sustentable, muy por el contrario, el concepto de desarrollo
sustentable es din+mico, y por ende, va evolucionando en el tiempo.
Sin embargo, lo importante no es la definicin en s de desarrollo sustentable,
sino que como alcan/ar la meta de desarrollo sustentable y como medir,
sistem+ticamente los avances en esta materia.

,s as como debe entenderse el concepto de desarrollo sustentable como el
adecuado equilibrio entre sustentabilidad econmica 4crecimiento econmico5,
sustentabilidad medioambiental 4proteccin ambiental5 y sustentabilidad social
4equidad social5. >ebe reconocerse adem+s, que la importancia de cada
principio depender+ de la singularidad de donde se quiera aplicar.

,l primer principio, de sustentabilidad econmica, se refiere a la mantencin del
capital usado para la produccin de bienes y servicios, refiri)ndonos en este
caso al capital humano, al capital social y tambi)n al capital natural. ,ste
incluye materias primas tan preciadas como el agua, el aire, la vida vegetal y la
vida animal.

8n segundo principio, el de sustentabilidad medio ambiental, se refiere a la
capacidad del medio ambiente fsico para proporcionar las materias primas
necesarias para la elaboracin de bienes, as como a la capacidad de asimilar
la generacin de residuos.

,l tercer principio de sustentabilidad social tiene como meta la disminucin y
eliminacin de la pobre/a, y constituye la estructura que permite a la poblacin
conseguir una mejor calidad de vida.

s se tiene que un concepto de desarrollo sustentable para el sector minero
sera aquel esquema de desarrollo que asegure la e*plotacin racional de los
recursos mineros e*istentes, de forma de satisfacer las necesidades de las
actuales generaciones, generando desarrollo econmico y social y protegiendo
adecuadamente el medio ambiente, sin comprometer la viabilidad de las futuras
generaciones para satisfacer tambi)n sus propias necesidades.

,n este esquema de desarrollo est+n envueltos tres principios fundamentales:
La e#$idad i!ra e i!er+eeracioal
La equidad intrageneracional identifica la necesidad del desarrollo econmico,
especialmente en pases en vas de desarrollo como 2hile, como una condicin
previa para aliviar la tensin en el medio ambiente y reducir las disparidades en
los niveles de vida. Por su parte, la equidad intergeneracional implica que las
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GEOLGIA AMBIENTAL
generaciones futuras no deben ser privadas de los recursos y rique/as
naturales por niveles e*cesivos e ineficientes de consumo de las generaciones
actuales.
El cos$mo " $so s$s!e!a(le
,l informe %rundtland y la 2onferencia de 7o de Ianeiro incrementaron la
toma de conciencia respecto al consumo e*cesivo e ineficiente. Los avances
de la ciencia y tecnologa y una nueva actitud social respecto al consumo
desmedido, la sustitucin de materiales, conservacin, los conceptos de
eficiencia y uso racional de la energa, est+n guiando la preocupacin mundial
hacia nuevos enfoques de uso y posterior reciclaje de una gran cantidad de
productos.
La i!e+raci'
3o puede dejarse de lado las consideraciones medioambientales en los
programas econmicos y nuevos proyectos de desarrollo, a la ve/ que se
deben considerar tambi)n las urgentes necesidades de desarrollo al momento
de definir los objetivos de proteccin ambiental.

s, para lograr la sustentabilidad ambiental, los recursos naturales deben
utili/arse a tasas que aseguren su mantenimiento en forma continua, pudiendo
llegar a visuali/arse un equilibrio entre las tasas de uso y de regeneracin para
los recursos renovables. ,n el caso de los recursos no renovables, como los
minerales, al no e*istir generacin su tasa de e*plotacin debera estar
sustentada por la tasa de aparicin de nuevos recursos, va e*ploraciones,
como tambi)n por la tasa de reutili/acin yJo reciclamiento de los mismos.

,n el caso particular de los minerales, cada ve/ m+s se incorporan a las
reservas mundiales conocidas, nuevos descubrimientos geolgicos que
contribuyen a mantener o aumentar la relacin e*istente entre la capacidad de
produccin y la capacidad de regeneracin. &+s a-n, los metales tienen la
particularidad de reutili/arse, y as tenemos, en el caso del cobre, que e*iste un
gran mercado secundario de la chatarra de cobre, que en cierta medida es una
componente que regula indirectamente la produccin nueva de mina, mercado
secundario que significa un #$G del consumo mundial de cobre, cuyo material
es permanentemente reciclado y agregado a las reservas mundiales que
quedar+n para las generaciones futuras.

s podr+n pasar a0os antes de que se agoten las reservas mundiales de
minerales, aunque la operacin que origine esas reservas se agote, ya que
dada la especial propiedad de los metales de usarse hoy y ser reciclados
ma0ana, se tiene un importante capital met+lico circulando en diferentes
formas, l+minas, tubos, pie/as, aleaciones, etc.

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GEOLGIA AMBIENTAL
PRINCIPIOS PARA UNA POL3TICA DE DESARROLLO
SUSTENTABLE
Por otra parte, el sector minero nacional ha acogido una gran cantidad de los
principios actualmente utili/ados en los distintos enfoques de las polticas de
desarrollo sustentable de las principales economas mundiales, as como de las
3aciones 8nidas. ,n particular, nuestra interpretacin de los principios que
debiera acoger una poltica de desarrollo sustentable, tal que permita un
balance adecuado de desarrollo econmico, proteccin ambiental y equidad
social en nuestro pas, es la siguiente:
EL ROL DE LAS RE7ULACIONES= ,stas desempe0an un papel importante
en los objetivos del gobierno de proteger los recursos naturales y la salud de la
poblacin. Sin embargo, )stas deben considerar ciertos aspectos b+sicos como
los siguientes:
>eben ser realistas y acorde a la realidad econmica, social y
tecnolgica nacional, de forma de incentivar su cumplimiento.
>eben ser graduales, en el sentido de permitir el cumplimiento de una
meta por etapas alcan/ables.
>eben tener una relacin costo1beneficio positiva en t)rminos generales,
y cuando sea posible, deben incluir aspectos econmicos de libre
mercado.
>eben minimi/ar la subjetividad, priori/+ndose aspectos cuantitativos.
>eben estar insertas dentro de un proceso de mejoramiento continuo,
anali/+ndose sistem+ticamente el resultado de su aplicacin.
>ebe evitarse su duplicacin o la promulgacin de normas similares.
LA AUTORRE7ULACI-N= ,ste principio desempe0a un rol relevante y
complementario al rol de las regulaciones en el control efectivo de la
contaminacin, ya que compromete activamente a la empresa en el desarrollo
de una gestin ambiental eficiente para el cumplimiento de sus propias metas
ambientales. >entro de este principio es de particular relevancia la utili/acin
de sistemas de gestin ambiental, que permiten una gestin sistem+tica en el
marco de un modelo de mejoramiento continuo. La importancia de este
principio es que la responsabilidad ambiental no recae slo en el gobierno, sino
que se comparte tambi)n con el empresariado.

LA INVESTI7ACI-N CIENT3>ICA= ,sta desempe0a un rol relevante tanto en
el conte*to nacional como internacional en el desarrollo e implementacin de
regulaciones, planes y programas ambientales, los que deben estar basados
en la mejor informacin cientfica disponible, asegur+ndose su acceso y
difusin.
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GEOLGIA AMBIENTAL
EL ROL DEL MERCADO= >ebe reconocerse la importancia de la autonoma
de cada empresa para incorporar tecnologas, desarrollar sus propios
mercados, etc.
EL CONCEPTO DE PREVENCI-N DE LA CONTAMINACI-N= La e*periencia
ha demostrado, largamente, que prevenir es mejor que reparar. ,s as como la
prevencin de la contaminacin se debe reali/ar en el origen, lo cual puede
traer consigo incluso beneficios econmicos, terminando con el concepto de
'fin de tubo( en la medida de lo posible.
EL PRINCIPIO PRECAUTORIO= ,ste concepto debe ser incorporado en la
filosofa operativa de la empresa, adoptando estrictos criterios de control
ambiental, a-n cuando no e*ista la certe/a que sus operaciones representan o
no una seria amena/a al medio ambiente. Sin embargo, debe reconocerse la
importancia de incluir aspectos cientficos dentro de la aplicacin de este
concepto, a objeto de evitar sobre regulaciones que podran llegar incluso a
dejar al sector minero en una posicin poco competitiva ante mercados
alternativos.
EL PRINCIPIO DE ?EL 0UE CONTAMINA PA7A@= ,ste principio promueve la
internali/acin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos
de forma que el responsable de da0os ambientales deba responsabili/arse de
su reparacin. ,n particular, cabe destacar el rol de los planes de
descontaminacin para el sector minero como instrumentos que han promovido
este principio.
LA PARTICIPACI-N CON6UNTA AESTADO) PRIVADOS) CIUDADAN3A .
MUNDO ACADBMICO)= trav)s de este principio se debe promover la
apertura y transparencia en el desarrollo e implementacin de la gestin
ambiental nacional. ,n particular, se debe incentivar la participacin
permanente de los diferentes actores sociales del pas, el ,stado, la
ciudadana, la empresa, los acad)micos, en este objetivo.
EL CONTECTO INTERNACIONAL= Se pretende con este principio promover la
participacin activa del sector minero nacional en la elaboracin de protocolos,
acuerdos, regulaciones que pudieran afectar el desarrollo de esta actividad, en
atencin a los acuerdos internacionales de libre comercio que el pas ha
suscrito y que significar+n en el futuro la obligatoriedad en el cumplimiento de
estos compromisos.
USO SE7URO DE MINERALES . METALES= trav)s de este principio se
debe promover el concepto que nuestra gestin ambiental no finali/a con la
elaboracin del producto en s, sino que continua en la utili/acin y disposicin
posterior de )ste, por lo cual se debe manejar un enfoque del tipo 'an+lisis de
ciclo de vida(, de forma de elaborar productos de bajo riesgo ambiental que
puedan ser usados en forma segura y responsable.
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GEOLGIA AMBIENTAL
PROPUESTA PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO
SUSTENTABLE PARA EL SECTOR MINERO
8na poltica de desarrollo sustentable para el sector minero, enfocada a
recursos tales como oro, plata, cobre y hierro, debe diferenciarse claramente
de una poltica aplicable a recursos no renovables. ,sta poltica deber+,
necesariamente, contemplar todo el ciclo del proceso, desde la e*ploracin
hasta el uso y posterior reciclamiento del metal, pasando por las etapas de
e*traccin, produccin, refinacin y comerciali/acin de productos minerales y
metales, reali/ando esta actividad de la forma m+s eficiente posible,
manteniendo o mejorando la calidad del medio ambiente para las generaciones
futuras.
,l sector minero debe ganarse el reconocimiento de la comunidad y de la
autoridad en aquellos lugares donde desea invertir, a trav)s del ingreso de
proyectos sustentables al sistema de evaluacin de impacto ambiental,
incorporando la opinin de los sectores que se sientan afectados por el
proyecto desde la etapa de dise0o hasta la etapa de cierre o abandono.
>ebe adem+s, integrar criterios operacionales uniformes en las distintas etapas
del proceso, criterios que se traducen actualmente en est+ndares ambientales
internacionales del tipo @S9 !K$$$ u otros sistemas de gestin ambiental que
adopten en forma voluntaria las empresas en cuestin.
falta de una regulacin sectorial especfica, debe adoptar compromisos
ambientales voluntarios, autorregul+ndose si es necesario. qu se requieren
empresas que trabajen con mentalidad de buenos ciudadanos corporativos y
que apliquen sistemas de gestin ambiental.
,n resumen, la poltica ambiental minera apunta, en primer lugar, a que el
proceso de desarrollo chileno compatibilice el crecimiento econmico con la
equidad social y la preservacin del medio ambiente. ,n segundo lugar, se
orienta a que la dimensin ambiental se incorpore gradualmente a la actividad
minera, y )sta internalice los costos ambientales de sus procesos. =inalmente,
el gobierno debe desempe0ar un rol importante en esta materia, tal como lo ha
estado haciendo a la fecha, ya que el mercado por s solo difcilmente podr+
resolver las crecientes demandas ambientales de la poblacin.
Las singularidades propias de la actividad minera, su relevancia econmica y la
magnitud de sus impactos ambientales, junto a los principios generales
contenidos en la Ley de %ases del &edio mbiente, definen a nuestro modo de
ver, los elementos de poltica sectorial claves para compatibili/ar el fomento de
la actividad minera con la proteccin del entorno natural.
La definicin de metas y pla/os, la incorporacin de la variable ambiental en la
planificacin estrat)gica de la empresa minera, la gestin de los recursos
hdricos, las notables diferencias entre la gran, mediana y peque0a minera
aparecen como los m+s notables tpicos para lograr la sustentabilidad del
sector minero en su totalidad.
Su desafo es entonces transformarse en una actividad productiva armnica
con el compromiso de ,stado de avan/ar hacia un desarrollo sustentable. Slo
15
GEOLGIA AMBIENTAL
el cumplimiento de esta e*igencia permitir+ y dar+ acogida al desarrollo de las
potencialidades de las generaciones presentes y futuras.
La poltica ambiental minera, m+s que una poltica de 6obierno se trata de una
poltica de ,stado, requiri)ndose el acuerdo y consenso de diferentes sectores
con dismiles intereses. Se trata de materias que deben ser abordadas en
forma interdisciplinaria, anali/+ndolas m+s all+ desde la dimensin de la
contaminacin o desde una perspectiva de procesos con tecnologas limpias o
control de emisiones. &edio ambiente es mucho m+s que contaminacin, ya
que tiene que ver con el manejo de recursos naturales renovables y no
renovables, con las ciencias sociales, los temas territoriales, legales y
culturales que enriquecen el tema y hacen necesario un trabajo mancomunado
en equipo con un lenguaje com-n.
Para finali/ar queremos presentar una propuesta de poltica ambiental para el
sector minero nacional, que queremos compartir, buscando entregar a la
comunidad, acad)micos y empresariado una clara se0al del compromiso del
gobierno con el sector productivo y minero nacional, que ha sido y ser+ el
principal motor de desarrollo de nuestra economa.
,sta poltica ambiental entregar+ los lineamientos para futuros programas y
planes, a trav)s de los cuales se desarrollar+ sustentablemente el sector
minero nacional, de forma que en el futuro podamos determinar objetivamente
el desempe0o minero ambiental de nuestra nacin.
POLITICA AMBIENTAL MINISTERIO DE MINERIA
Sep!iem(re de 1DDD

,l &inisterio de &inera como rgano responsable del ,stado para generar
las condiciones que estimulen un desarrollo minero sustentable en nuestro
pas, tal que permita compatibili/ar el crecimiento de este sector, con equidad
social y una adecuada proteccin ambiental, se compromete a difundir y asumir
los siguientes principios y pr+cticas:
Promover el desarrollo sustentable del sector minero nacional, a fin de
fomentar una empresa minera efica/ y eficiente, tanto desde la perspectiva
de negocios como ambiental.
@mpulsar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente cuando )sta
e*ista, y en ausencia de la misma, promover una operacin minera
responsable y respetuosa del medio ambiente.
=omentar el desarrollo regulatorio ambiental del sector minero acorde a las
singularidades propias de esta actividad.
Promover el concepto de autorregulacin en el sector minero, a fin de
comprometer tanto a la empresa como al gobierno, en el )*ito de la gestin
ambiental minera nacional.
16
GEOLGIA AMBIENTAL
=omentar la incorporacin de la variable ambiental en la gestin estrat)gica
de la empresa minera, desde la etapa de e*ploracin hasta la etapa de
cierre de la faena.
2rear las condiciones adecuadas que fomenten una produccin minera
ambientalmente limpia, previniendo la contaminacin en el origen,
reciclando y reutili/ando sus e*cedentes, de forma de generar nuevas
oportunidades de negocios para el sector minero.
@ncentivar la generacin de programas de investigacin cientfica y
tecnolgica para sentar las bases de un desarrollo minero sustentable.
=omentar las condiciones para una participacin conjunta de los distintos
actores de la sociedad en el desarrollo de las diversas acciones del
6obierno en la tem+tica minera ambiental.
2rear las condiciones para que el sector minero lidere la tem+tica ambiental
en el concierto productivo y econmico nacional, integrando la gestin
ambiental como una componente esencial del negocio minero.
Sentar las bases para una participacin activa del sector minero nacional en
el +mbito internacional, con relacin a materias de minera y medio
ambiente, de forma de asegurar una presencia internacional activa en esta
tem+tica.
7esponsabilidad ante la naturale/a y comunidad: sumimos la
responsabilidad de evaluar y controlar el desempe0o ambiental de todas las
faenas mineras e*istentes y futuras. ,n el caso de las faenas mineras
abandonadas, asumimos la responsabilidad de evaluar el impacto ambiental
y cuando sea posible reali/ar su restauracin a fin de mitigar el impacto
ambiental de )stas.
POLITICA AMBIENTAL PERUANA
La poltica mbiental Peruana se e*presa en distintos niveles: el nacional,
el sectorial, el regional y el local. ,n este sentido, e*iste una necesidad de
armoni/ar las polticas sectoriales con la poltica nacional ambiental, coordinar
la gestin intersectorial y la descentrali/acin de capacidades de gestin
ambiental. continuacin, se har+ referencia al marco general de la poltica
ambiental, enfati/ando los aspectos de organi/acin, normativos y los
instrumentos de gestin utili/ados. se detallara la poltica ambiental sectorial.
as como la gestin ambiental en los gobiernos regionales y locales. y
finalmente el tema de financiamiento de la gestin ambiental.
18 &arco general de la Poltica mbiental.
,8 Poltica mbiental sectorial.
/8 6obiernos locales y ambientes.
17
GEOLGIA AMBIENTAL
28 =inanciamiento de las actividades ambientales.
INSTRUMENTOS NACIONALES DE LA POL3TICA AMBIENTAL
18 Marco +eeral de la pol<!ica am(ie!al
La aprobacin del 2digo del &edio mbiente y los 7ecursos 3aturales, en !""$, y la
creacin del 2onsejo 3acional del mbiente, en diciembre de !""K, han sido los hitos
centrales del proceso de articulacin de las competencias ambientales dispersas entre
las unidades sectoriales y las municipales. Sin embargo, )stos n-cleos requieren de
un mayor fortalecimiento para alcan/ar verdaderamente una gestin ambiental
transectorial.
,n !""K se desestim el modelo ministerial de gestin ambiental por ser este
concentrador de funciones en sus diferentes manifestaciones 4proteccin de recursos
naturales renovables y no renovables, ordenacin del ambiente construido,
saneamiento ambiental, administracin de los instrumentos de gestin ambiental, etc.5.
,ste esquema se condice con la realidad, pues soslaya el car+cter transectorial
inherente a la gestin ambiental generando una confrontacin en la toma de
decisiones sectoriales, adem+s de ser un modelo que aumenta la burocracia.
La ley &arco para el 2recimiento de la @nversin Privada de fines de !""" 4>.L. HBH,
rt B$, !# de noviembre de !""!5 defini el modelo de gestin ambiental como uno en
el cual la gestin y responsabilidad ambiental permanecen en cada sector. es decir,
cada &inisterio se constituye, adem+s, como una autoridad ambiental para su sector.
8na consecuencia de este modelo es que en muchos casos los propios &inisterios de
la produccin se vuelven jue/ y parte al momento de aplicar las normas, es decir, el
cumplimiento de las normas ambientales se vuelven obst+culos para el crecimiento del
sector.
Los fundamentos estructurales del modelo transectorial y de coordinacin, que desde
!""K se ha planteado el 293&, pueden circunscribirse principalmente a los
siguientes aspectos:
a. la naturale/a propia del tema ambiental, en cuanto a realidad compleja y de
funcionamiento interrelacionado, lo cual e*ige el ejercicio articulado de las
competencias ambientales y la necesidad de potenciar sus capacidades
t)cnicas y administrativas, sus competencias ambientales y, en particular, su
capacidad fiscali/adora.
b. la organi/acin institucional del ,stado recogida en la legislacin, que ha ido
asignando en forma creciente diversas funciones y atribuciones ambientales a
sus rganos, y que ha reconocido la necesidad de que un organismo asuma un
rol rector y articulador: el 293&.
MARCO NORMATIVO
,n general se puede decir antes de !""$ no e*isti en el pas una verdadera poltica
ambiental, sino esfuer/os aislados que no pudieron enfrentar efica/mente los
problemas. ,stos esfuer/os han sido b+sicamente legislativos. ,n este siglo se han
18
GEOLGIA AMBIENTAL
dictado m+s de K,H$$ normas legales con implicancias directas o indirectas en materia
ambiental. 2ebe precisar, sin embargo, que m+s de ;$$ han aparecido en los -ltimos
cinco a0os y han tenido escasa aplicacin.
partir de la promulgacin del 2digo del &edio mbiente 42&5 en !""$, se tiene
una orientacin m+s clara de la importancia del tema ambiental para las actividades
productivas del pas, y se empie/an a dictar normas de manera m+s integral. 2abe
resaltar que a pesar de las diversas modificaciones que sufri el 2&, )ste introdujo
importantes aportes en lo referente a los principios y herramientas de gestin
ambiental, entre ellos se tiene el principio de contaminador1pagador y las evaluaciones
de impacto ambiental, respectivamente.
,n los primeros a0os de la d)cada de los "$ se dio un proceso acelerado para
establecer una poltica nacional del ambiente con legislacin e instituciones
adecuadas, recursos financieros para la gestin ambiental y mecanismos que permitan
la participacin ciudadana. ,ste proceso enfrent una serie de obst+culos, lo que hi/o
evidente la falta de definicin de las prioridades en materia ambiental por parte del
gobierno.
La estructura sectorial en materia ambiental, aunado a este complejo proceso, ha dado
como resultado la e*istencia de una normatividad heterog)nea entre sectores
econmicos, y una desigual aplicabilidad de las normas e*istentes. Se puede afirmar
que las normas son confusas, contradictorias, infle*ibles e inaplicables en algunos
casos. ,l resultado de esta poca homogeneidad en la aplicacin de la poltica
ambiental distorsiona el car+cter de la norma, y crea confusin en los agentes
econmicos. Las empresas enfrentan mayores costos econmicos para el
cumplimiento de las normas ambientales, motivando una reaccin adversa. Lo lgico
sera que las normas creen incentivos que permitan internali/ar los costos de la
contaminacin.
,ntre los sectores econmicos con normatividad ambiental m+s avan/ada se
encuentra el sector ,nerga y &inas, donde, el control en el cumplimiento de las
normas no slo es monitoreado por el ente p-blico sino tambi)n por las propias
empresas y sus filiales e*tranjeras. Sin embargo, no est+ e*ento de problemas.
,n general, la poltica ambiental se ha enmarcado en un enfoque proteccionista m+s
que de incentivo del uso eficiente. La concepcin de reparar los da0os de las acciones
contaminadoras, en lugar de incorporar el principio de prevencin, ha estado presente
en la normatividad hasta principios de los a0os "$. partir de all, se empie/a a
incorporar la conservacin, la prevencin y la perspectiva econmica en la
normatividad, esto -ltimo, a trav)s de esquemas de concesiones, licencias, pago de
derechos, aunque todava los mecanismos de comando y control, como restricciones
al uso de insumos, vedas, cuotas, son los que prevalecen.
la fecha e*isten algunos sectores que requieren regular aspectos ambientales
importantes, sin embargo, lo m+s relevante est+ en lograr la aplicacin y cumplimiento
de las disposiciones ya dictadas. Se puede decir que el )nfasis debe estar en articular
mejor las normas ya e*istentes en ve/ de promulgar m+s leyes. ,n este sentido se
19
GEOLGIA AMBIENTAL
debera trabajar con el Poder Legislativo en desarrollar los procesos necesarios para
garanti/ar el segmento y concordancia de las normas e*istentes.
Para que la organi/acin sectorial de la tem+tica ambiental sea viable se hace
necesaria una revisin de la normatividad ambiental, de tal forma que se eliminen
normas obsoletas, superpuestas o contradictorias. ,llo permitir+ tener una visin
menos compleja de la normatividad y permitir+ un mejor monitoreo y control.
INSTRUMENTOS DE 7ESTI-N AMBIENTAL
,l manejo de los recursos naturales debe reali/arse con el objetivo de que su
e*plotacin sea eficiente econmicamente y que garantice la sostenibilidad de los
recursos en el largo pla/o. Sin embargo, la carencia de derechos de propiedad sobre
algunos recursos y el libre acceso a distintas actividades conlleva a la
sobree*plotacin o sobreuso de los recursos ante la e*istencia de incentivos
econmicos.
La regulacin de las actividades ligadas a los recursos naturales requieren, por lo
tanto, la implementacin de dos tipos de mecanismos: p-blicos y privados. Los
mecanismos privados permiten que los agentes involucrados en la actividad negocien
y estable/can colectivamente medidas o normas. ,sta forma de autorregulacin es
bastante efectiva cuando el n-mero de agentes es reducido, pues los costos de
transaccin son peque0os. Sin embargo, cuando )stos se elevan, los mecanismos
p-blicos de regulacin son los m+s eficientes. ,ste esquema requiere la creacin de
una autoridad reguladora como ente responsable de la supervisin y control. La
autoridad reguladora dispone de una serie de instrumentos que puede utili/ar, dentro
de los que se encuentran los de comando y control y los econmicos.
La legislacin peruana ha recogido los instrumentos tradicionales de regulacin: los de
comando y control. ,stos fijan ciertos est+ndares ambientales para que sean
cumplidos por el sector productivo, castigando el incumplimiento con multas y otras
penalidades. Seg-n el 2digo del &edio mbiente, todo proyecto u obra que pueda
provocar da0os al ambiente requiere de ,@s o P&s. ,l enfoque de comando y
control ha incluido en el caso peruano la figura de los auditores ambientales, quienes
deben fiscali/ar que las empresas cumplan con las obligaciones especificadas en su
,@ o P&.
Los mecanismos de comando y control han demostrado ser ineficientes por si solos,
para lograr reducciones de contaminacin al menor costo posible para las empresas.
La diferencia fundamental entre )ste tipo de instrumentos y los instrumentos
econmicos es que mientras los primeros obligan a los agentes a controlar ciertas
actividades, los segundos utili/an se0ales de mercado para influenciar en las
decisiones de los agentes de manera que sean consistentes con los objetivos
ambientales. Los instrumentos de comando y control centran su atencin en los
m)todos, mientras que los econmicos, lo hacen en los resultados, brindando mayor
fle*ibilidad a las decisiones de los agentes para reaccionar a los instrumentos
ofrecidos y lograr as menores costos. 8na combinacin de ambos tipos de
instrumentos sera lo m+s recomendable.
20
GEOLGIA AMBIENTAL
La revisin de los instrumentos de poltica ambiental para cada sector econmico,
como se detallar+ m+s adelante, muestra que la mayor parte de las deficiencias y
debilidades se encuentran en los mecanismos operativos y en la estructura
organi/ativa del ,stado en materia ambiental. Los primeros se presentan como
deficientes en todos los sectores, lo cual se e*plica por la debilidad institucional y
presupuestaria del sector p-blico. La estructura organi/ativa, conceptualmente bien
definida, no ha logrado ser deficiente, lo que lleva a pensar en la necesidad de refor/ar
las capacidades y los presupuestos de las instituciones p-blicas.
,8 POL3TICA AMBIENTAL SECTORIAL
MINER3A
,ste sector es el que mayor dinamismo ha tenido en el desarrollo e
implementacin de la normatividad ambiental, b+sicamente por ser aquel al que
se le atribuye los problemas ambientales m+s graves o de mayor impacto en el
pas. ,l &inisterio de ,nerga y &inas 4&,&5 es el ente rector en el sector y
tiene la autoridad para regular el otorgamiento y aprovechamiento de recursos
mineros y de hidrocarburos. simismo, regula todo lo relacionado a la
generacin y aprovechamiento de energa en el pas.
>e acuerdo a Ley, el &,& debe formular las polticas de alcance nacional en
materia energ)tica, minera y de preservacin del ambiente, as como reali/ar el
control de la contaminacin como efecto del desarrollo de estas actividades y la
supervisin de su cumplimiento.
,l modelo de gestin ambiental del &,& es el m+s completo que e*iste en el
pas a nivel de organi/acin y legislacin, y ha sido el ejemplo seguido por los
dem+s sectores. Sin embargo, e*isten a-n algunos aspectos que se deben
mejorar, tales como el acceso a la informacin, el seguimiento y control de las
obligaciones ambientales y la coordinacin intersectorial.
La >ireccin 6eneral de suntos mbientales depende directamente del Lice
&inisterio de &inas, pero tiene competencia para los tres subsectores del
&inisterio ,lectricidad, ?idrocarburos y &inera5, aunque cada >ireccin
6eneral de lnea es responsable por el control de la calidad ambiental de su
sub1sector.
Los instrumentos utili/ados para la regulacin del sector han sido b+sicamente
tres: las evaluaciones del impacto ambiental 4,@s5, los derechos sobre los
recursos y las sanciones. ,l primero se refiere a la obligatoriedad que tienen
las empresas de presentar proyectos que incluyan un ,@, como paso previo al
otorgamiento de cualquier derecho de uso. ,n este marco el &,& ha
implementado un registro de empresas calificadas para elaborar estos ,@s. ,n
el caso de las empresas que se encuentran en operacin se estableci un
procedimiento mediante el cual se deban presentar Programas de decuacin
y &anejo mbiental 4P&s5, los cuales fijaban pla/os especficos para la
nivelacin de los requerimientos t)cnicos.
21
GEOLGIA AMBIENTAL
,n segundo lugar, el &,& es autnomo para otorgar derechos sobre los
recursos de su competencia en la forma de autori/aciones, permisos,
concesiones, contratos, licencias, entre otros. Por -ltimo, cada sub1sector
cuenta con un 7eglamento de Proteccin mbiental en los cuales se
establecen las sanciones y multas para los infractores.
,l tema de la participacin ciudadana en el quehacer del &,& no est+ definido
como poltica, sin embargo, se pueden observar algunas formas que
manifiestan la voluntad de apertura. una de ellas: las audiencias p-blicas para
los ,@s. ,ste procedimiento se considera pionero en la administracin p-blica
del pas, y si bien establece mecanismos por los cuales cualquiera puede
opinar, los procedimientos que facilitan dicha participacin no son suficientes.
9tra forma de participacin de la ciudadana es a trav)s de la prepublicacin de
normas importantes, cuyo objetivo es recoger sugerencias que puedan
mejorarlas. >e igual modo, los mecanismos para procesar los aportes no est+n
claramente definidos.
ENER73A
Las polticas energ)ticas de un pas tienen un clara relacin con los impactos
que se generen a nivel ambiental, puesto que orientan el desempe0o de los
sectores productivos. ,n este sentido, las polticas que se han ido establecidas
en algunos casos han tenido efectos adversos al cuidado ambiental.
Las polticas de comerciali/acin de los combustibles son un claro ejemplo de
ello. pesar de haberse eliminado los subsidios para los derivados del
petrleo, la poltica de impuestos aplicados a los combustibles tiende a
favorecer la compra 4en la mayora de los casos, a e*cepcin del 6LP5 de los
combustibles menos limpios. ,s as como, que para setiembre de !""", los
impuestos selectivos al consumo 4@S25 para los combustibles diesel 4de un
contenido de sulfuro que asciende a H$$$ ppm, C$ veces m+s alto que el diesel
europeo5 y la gasolina plomada 4octanaje ;K5, combustibles de bajo
desempe0o ambiental, eran mucho menores que el aplicado a un combustible
limpio y eficiente como lo es la gasolina de "H octanos 4sin plomo5. ,n el caso
del carbn y el residual M, combustibles altamente contaminantes y emisores
importantes de gases de efecto invernadero, era cero.
,n cuanto al subsector ,lectricidad, la aprobacin de la Ley de 2oncesiones
,l)ctricas promovi las inversiones e*tranjeras y nacionales, habi)ndose
logrado para !"";, que las empresas privadas tuvieran una participacin de
M$G de la potencia instalada para servicio p-blico de energa el)ctrica y un
K#G de participacin en la produccin de la misma. La Ley de 2oncesiones
,l)ctricas introdujo una reestructuracin que consista en separar el negocio en
tres actividades diferenciadas entre s: generacin, transmisin y distribucin
de electricidad, promoviendo la competencia entre empresas e impidiendo la
formacin de oligopolios. >ichas privati/aciones han conducido, adem+s a una
mejora en la eficiencia energ)tica del sector, habi)ndose evidenciado una
reduccin en las p)rdidas en el sistema de distribucin de C$.MG en !""K a
!!.;G en !""".
22
GEOLGIA AMBIENTAL
Por otro lado, con el propsito de enfrentar el d)ficit de energa el)ctrica
e*istente en el pas, se cre el Programa para horro de ,nerga 4P,5 del
&inisterio de ,nerga y &inas, con el fin de mejorar los h+bitos de consumo de
la poblacin y promover la utili/acin de equipos energ)ticamente eficientes.
,n el sector dom)stico, el P,, en conjunto con el &inisterio de ,ducacin,
reali/a desde !""B una campa0a educativa que ha incluido en la currcula
escolar el tema del uso racional de la energa, y desarrolla campa0as
publicitarias e informativas1demostrativas orientadas al mismo tema. 2omo
resultado, desde !""B se ha logrado la sustitucin de !.B$$.$$$ focos
incandescentes por l+mparas fluorescentes compactas 4#$$.$$$ anuales5, lo
que significa una reduccin de m+s de !$$ &N de potencia.
,n el sector productivo y de servicios se han desarrollado cursos de
capacitacin de nivel b+sico, intermedio y de postgrado, publicacin de
softOares gratuitos y revistas especiali/ados con el objetivo de preparar los
recursos humanos para establecer un mercado de eficiencia energ)tica en el
Per-. Por otro lado, para el Sector P-blico est+ ejecutando un programa de
informacin y de sustitucin de fluorescentes m+s eficientes en las entidades
estatales. simismo, reali/a tareas de normali/acin de equipos para usos de
iluminacin, refrigeracin, motores el)ctricos, calderas industriales y colectores
solares.
,l P, ha tenido resultados e*itosos, puesto que ha logrado reducir el
consumo promedio mensual de una familia en m+s de !BG, mejorando sus
h+bitos de consumo. ,n suma, los programas de eficiencia energ)tica
produjeron una reduccin promedio de !$$ 6g de 29
C
Ja0o 4gas de efecto
invernadero5
,n la actualidad, el Per- cuenta con un ndice de electrificacin de H#G 4!"""5.
,ste ndice es en promedio, mucho menor en las +reas rurales, por lo cual se
inici en !""" un proyecto de electrificacin de estas +reas a base de energa
fotovoltaica. >icho proyecto, cuya finalidad es demostrar la vialidad de
establecer empresas para vender, mantener y operar estos sistemas, tiene una
duracin de B a0os y cuenta con un presupuesto de 8SP !$."HK.!!C 4B!.KCG
gobierno peruano y #M.$KG 6,=5. Su meta es la instalacin de !CB$$
sistemas. 8no de los componentes m+s importantes para el logro de dicho
objetivo es la elaboracin de la legislacin para la concesin de servicios
el)ctricos rurales de energa renovable.
8n punto sumamente importante para el escenario de la oferta y consumo
energ)ticos del pas, es la introduccin al mercado del gas natural de 2amisea,
cuyos yacimientos se encuentran entre los mayores de m)rica del Sur y
pueden abastecer de energa al pas por apro*imadamente ;$ a0os. Su
introduccin al mercado para el C$$#, como se tiene previsto, no solamente
significa un importante elemento para lograr la activacin de la economa del
pas, sino una ventaja adicional desde el punto de vista ambiental, por ser este
combustible limpio y de alta eficiencia energ)tica. Su consumo representara
una reduccin significativa en la emisiones de gases contaminantes y de efecto
invernadero.
23
GEOLGIA AMBIENTAL
PES0UER3A
,l &inisterio de Pesquera 4&@P,5 est+ encargado de uno de los sectores m+s
cuestionados en materia ambiental, debido a la presin que ejercen sobre
algunos recursos hidrobiolgicos y a la contaminacin generada por las plantas
de procesamiento.
>e acuerdo con la Ley 6eneral de Pesca y su 7eglamento
HM
se establece una
unidad encargada de hacer cumplir las normas de proteccin ambiental en las
diversas actividades de e*traccin, procesamiento y acuicultura. Las normas
establecen una serie de obligaciones de proteccin ambiental cuya
implementacin y control son responsabilidad del &@P,. ,n general, los
distintos rganos de lnea y sus rganos descentrali/ados, el @nstituto del &ar
del Per- 4@&7P,5 y el @nstituto Fecnolgico Pesquero 4@FP5 tienen funciones
de relevancia ambiental.
,n t)rminos generales, el &@P, tiene jurisdiccin
HH
sobre todos los recursos de
origen hidrobiolgico, la investigacin tecnolgica y cientfica de los mismos,
las condiciones ecolgicas de su h+bitat, los medios para su conservacin y
e*plotacin, la infraestructura pesquera, as como los servicios adicionales y
complementarios para la reali/acin de las actividades e*tractivas, acucolas y
del proceso pesquero en general.
Sobre las funciones del &@P,, la Ley 6eneral de Pesca se0ala que le compete
dictar normas a nivel nacional relacionadas a la actividad pesquera, debiendo
los organismos regionales encargarse de su cumplimiento. ,l &inisterio deber+
formular la poltica, supervisar y evaluar su cumplimiento, ello implica dictar
normatividad en materia pesquera y acucola as como las medidas necesarias
para preservar la e*plotacin racional de los recursos hidrobiolgicos y
fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica. Los planes de ordenamiento
pesquero constituyen la forma bajo la cual el &inisterio regula cada pesquera.
Los instrumentos utili/ados para el manejo del sector se aplican dependiendo
del tipo de pesquera y de su grado de e*plotacin, pero en general se puede
decir que e*isten ,@s y P&s, otorgamiento de derechos diversos y
sanciones. Siguiendo el mismo esquema que el &,&, los ,@s y P&s
constituyen los instrumentos claves para la proteccin ambiental, que debe ser
presentado obligatoriamente por todas las empresas de procesamiento del
sector. 9tras medidas de preservacin biolgica est+n constituidas por una
serie de restricciones basadas en los datos cientficos que reportan los
organismos de investigacin cientfica del sector, principalmente el @nstituto del
&ar del Per- 4@&7P,5. ,n este sentido, se tiene implementado un sistema de
vedas biolgicas y de cuotas m+*imas de captura permisible seg-n especie
H"
.
7especto de los derechos a particulares, el &@P, maneja diversos mecanismos
de regulacin entre los que se distinguen cuatro tipos. ,l primero es la
concesin, que se otorga para la administracin y operacin de la
infraestructura pesquera del ,stado y para la acuicultura que se reali/a en
predios p-blicos. 8n segundo mecanismo lo constituyen las autori/aciones,
mediante las cuales se puede efectuar actividades como la de investigacin,
24
GEOLGIA AMBIENTAL
comerciali/acin, incremento de flota o instalacin de establecimientos
industriales pesqueros. ,l tercer mecanismo son los permisos, otorgados para
operar embarcaciones de bandera nacional o e*tranjera. =inalmente, se ha
establecido el uso de licencias, para operar plantas de procesamiento de
recursos pesqueros y los pagos por derechos de pesca, establecidos en los
planes de ordenamiento pesquero de la merlu/a y anchoveta y sardina..
ctualmente, el &@P, concentra sus mayores energas en tratar de limitar el
esfuer/o de pesca sobre todo en pesqueras plenamente e*plotadas con la
finalidad de elevar la eficiencia y el rendimiento de dicha flota. 9tros elementos
de la administracin pesquera que incidir+n en un mejor control de los
esfuer/os de pesca son la uniformi/acin de los permisos de pesca, la
implementacin de planes piloto de control privado y un sistema de control
satelital automati/ado de embarcaciones pesqueras.
La anchoveta y la sardina, recursos que actualmente tienen la categora de
plenamente e*plotados, est+n sujetos a recibir autori/aciones de incremento de
flota y nuevos permisos de pesca slo si la flota entrante sustituye igual
tonelaje de capacidad de bodega que el de la flota saliente. dem+s, las
nuevas autori/aciones de incremento de flota slo se otorgan a embarcaciones
que incorporen sistemas de preservacin a bordo y tecnologa moderna y cuya
operacin se oriente a la e*traccin de recursos sube*plotados o ine*plotados.
,l &@P, tiene una 2omisin de Sanciones frente a la cual cualquier persona
puede denunciar las infracciones a la Ley 6eneral de Pesca, a su 7eglamento,
a los Planes de 9rdenamiento Q en general a las dem+s disposiciones legales.
,sta 2omisin puede multar, suspender o cancelar los derechos
administrativos de concesin, autori/acin, permiso o licencia.
,n cuanto a la participacin ciudadana en el quehacer del sector, se puede
observar que no e*isten mecanismos e*plcitos que canalicen esta
participacin. Lo -nico que se menciona en la normatividad es la obligatoriedad
de los agentes vinculados al sector a presentar la informacin sobre capturas
por especie y +rea geogr+fica de operacin.
A7RICULTURA
,l &inisterio de gricultura 4&@365 tiene a su cargo la normatividad de las
actividades agrarias, tales como la investigacin, transferencia de tecnologa,
sanidad agraria, recursos naturales renovables, entre otros. >ebe formular
polticas nacionales en materia de preservacin y conservacin de los recursos
naturales, as como supervisar y controlar el cumplimiento de la normatividad
vigente. simismo, tiene a su cargo la administracin de los recursos naturales
renovables, con e*cepcin de los hidrobiolgicos, y la promocin del desarrollo
agrcola. ,stas dos funciones ha llevado algunas veces a situaciones de
conflicto de intereses en el sector. pesar que el &@36 es considerado uno
de los &inisterios m+s importantes desde el punto de vista ambiental, es el que
menos ha avan/ado en cuanto a la poltica y legislacin de proteccin
ambiental.
25
GEOLGIA AMBIENTAL
diferencia de los sectores e*puestos con anterioridad, el &@36 se ha
organi/ado a trav)s de organismos p-blicos descentrali/ados, y no con
>irecciones 6enerales. ,s por ello, que resulta difcil identificar un solo rgano
como oficina ambiental pues por su propio +mbito de competencia la mayora
de sus rganos tienen importantes funciones ambientales. ?ay que destacar,
sin embargo, que el @nstituto 3acional de 7ecursos 3aturales 4@37,35
constituye la principal unidad ambiental del &inisterio debido a la diversidad de
recursos naturales a su cargo.
,l @37,3 tiene como objetivo el manejo y aprovechamiento racional e integral
de los recursos naturales renovables y su entorno ecolgico para lograr el
desarrollo sostenible. ,ntre sus principales rganos de lnea se encuentran la
>ireccin 6eneral de guas y Suelos, la >ireccin 6eneral =orestal, L
>ireccin 6eneral de Rreas 3aturales Protegidas y =auna Silvestre, la
>ireccin 6eneral de &edio mbiente 7ural y la >ireccin 6eneral de ,studios
y Proyectos de 7ecursos 3aturales.
Los instrumentos de gestin m+s com-nmente utili/ados en el sector son: la
,valuacin de @mpacto mbiental 4,@s5 y las diversas formas de otorgamiento
de derechos a particulares. ,n cuanto al primer instrumento, se ha avan/ado
en la formulacin de los t)rminos de referencia de los ,@s pero a-n no se ha
desarrollado la normatividad especfica. La posibilidad de requerir ,@s ha
quedado a criterio de la autoridad la cual la solicitar+ cuando lo considere
necesario. 7especto a los mecanismos utili/ados para asignacin de derechos
se encuentran los siguientes: contratos 4e*plotacin de bosques5, permisos
4e*portacin de especmenes de flora5, y autori/aciones 4e*traccin y ca/a de
especies vedadas, +reas de manejo5.
INDUSTRIA . TURISMO
,l &@F@32@ es el ente rector que establece y ejecuta las polticas de alcance
nacional en materia de industria, turismo, integracin y negociaciones
comerciales internacional. ,n el plano ambiental, el &@F@32@ tiene la
responsabilidad por el control de la contaminacin industrial 4e*cluyendo a la
industria minera y pesquera5. Por el lado del turismo e*iste un componente
importante en el tema ambiental, habida cuenta de la creciente demanda por el
turismo de naturale/a y la necesidad de manejar adecuadamente los recursos
tursticos.
Las funciones de relevancia ambiental del &inisterio son las de establecer el
marco normativo para el desarrollo de las actividades industriales, tursticas, de
integracin y de negociaciones comerciales internacionales, supervisar su
cumplimiento, proponer polticas y normas de proteccin ambiental y de los
recursos naturales 4en lo referente a industria y turismo5y controlar y fiscali/ar
la fabricacin y comerciali/acin de insumos qumicos y productos
supervisados.
,n !""C, el &@F@32@ inici la reglamentacin de los procedimientos de ,@, de
acuerdo a los lineamientos establecidos por el 2digo del &edio mbiente y los
7ecursos 3aturales. ,se mismo a0o, se aprueb la norma legal y actualmente
26
GEOLGIA AMBIENTAL
se est+ preparando la base legal que definir+ los t)rminos de referencia de los
,@, y los procedimientos para su evaluacin, aprobacin y seguimiento.
>entro de su poltica el &@F@32@ no tiene procedimientos para otorgar
derechos, en el caso del turismo, por ejemplo, slo se califican los
establecimientos a trav)s de consultores e*ternos los cuales act-an como
instancia de opinin en la declaracin de Sonas de 7eserva. ,n cuanto a las
sanciones por el incumplimiento de obligaciones ambientales, )stas no se han
establecido formalmente en la legislacin. as como tampoco se han
establecido mecanismos para la participacin ciudadana. ,l acceso a la
informacin por el p-blico es bastante limitado y no e*iste la pr+ctica de
prepublicacin de normas legales, aunque se ha pensado implementar un
servicio de informacin p-blica.
>e otro lado, el @nstituto 3acional de >efensa de la 2ompetencia y de la
Proteccin de la Propiedad @ntelectual 4@3>,29P@5, es un organismo
descentrali/ado del &@F@32@, que ha reali/ado algunas actividades
ambientales. La oficina de invenciones y nuevas tecnologas tiene a su cargo el
registro de variedades vegetales de biotecnologa y ha impulsado un grupo de
trabajo para la proteccin del conocimiento tradicional de las comunidades
vinculadas a la diversidad biolgica. dem+s, esta oficina participa del grupo de
trabajo sobre acceso a recursos gen)ticos.
TRANSPORTES) COMUNICACIONES) VIVIENDA . CONSTRUCCI-N8
,ste sector tiene bajo su +mbito de accin la administracin de varios
subsectores, como son el de Fransportes, 2omunicaciones, Livienda y
2onstruccin, lo cual ha determinado una estructura con funciones claramente
diferenciadas.
,n materia de proteccin ambiental, e*iste una >ireccin 6eneral de &edio
mbiente, la cual seg-n la Ley 9rg+nica del sector, est+ encargada de
proponer la poltica referida al mejoramiento y control de la calidad del medio
ambiente. supervisando, controlando y evaluando su ejecucin. simismo,
propone y, en su caso, emite la normatividad subsectorial correspondiente. La
interpretacin de lo se0alado en la referida ley ha originado que las
competencias ambientales de esta >ireccin 6eneral slo se circunscriban al
subsector Livienda y 2onstruccin.
3o obstante, en el marco del proceso de reingeniera, iniciado en !""", se
est+n redefiniendo las competencias ambientales del &inisterio, lo que implica
que la >ireccin 6eneral de &edio mbiente asumir+ todas sus competencias
y sus funciones atender+n todos los asuntos de relevancia ambiental del
&inisterio, con la cual las unidades de los diferentes subsectores deber+n
coordinar sus acciones, en aspectos que pudiesen tener implicancias
ambientales.
Por la situacin se0alada, el desarrollo normativo del sector, en el campo
ambiental, ha sido muy escaso. ,n !""K, se abri el registro de empresas
autori/adas a reali/ar estudios de impacto ambiental y, asimismo, se aprobaron
27
GEOLGIA AMBIENTAL
los t)rminos de referencia para la elaboracin de los mencionados estudios en
las actividades de construccin vial. Sin embargo, con la creacin de la 8nidad
,speciali/ada de ,studios de @mpacto mbiental en la >ireccin 6eneral de
2aminos del Liceministerio de Fransportes, la >ireccin 6eneral de &edio
mbiente perdi el control sobre los estudios de impacto ambiental que se
vienen ejecutando para la construccin de carreteras.
ctualmente, en el marco del proceso de reingeniera, ha surgido la propuesta
de que la 8nidad ,speciali/ada de ,studios de @mpacto mbiental se integre a
la >ireccin de @mpacto mbiental de la >ireccin 6eneral de &edio mbiente,
para que de este modo pueda cumplir las funciones que le competen en esta
materia, como unidad ambiental del sector. ctualmente, algunos estudios de
impacto ambiental ya han sido remitidos a la >6& para su revisin.
Sin @nformacin La >ireccin 6eneral de &edio mbiente, con la finalidad de
asumir el rol que le compete, tiene aprobada una agenda normativa ambiental,
la cual incluye, entre otros aspectos, la aprobacin de los reglamentos de
proteccin ambiental de los subsectores transportes, comunicaciones, vivienda
y construccin. ,n este sentido, hasta la fecha, se ha modificado y ampliado el
registro de empresas o entidades autori/adas a reali/ar estudios de impacto
ambiental por la norma que crea el registro de empresas y profesionales
especialistas en medio ambiente. simismo se est+ elaborando el proyecto de
reglamento para el transporte de residuos peligrosos, el cual ser+ revisado por
una comisin multisectorial creada mediante 7esolucin &inisterial del sector.
simismo, en el marco de la reglamentacin de la Ley de ?abilitaciones
8rbanas se ha contemplado el componente ambiental a trav)s de la e*igencia
de estudios ambientales, tales como la >eclaracin de @mpacto mbiental o
,studios de @mpacto mbiental, seg-n convenga. ,stos instrumentos de
gestin ambiental est+n siendo desarrollados con mayor profundidad en los
reglamentos antes propuestos.
SALUD
,l &inisterio de Salud 4&@3S5 es el ente rector del sistema nacional de salud
que comprende a todas las instituciones relacionadas directa o indirectamente
con la salud de la poblacin. La oficina ambiental del &@3S es la >ireccin
6eneral de Salud mbiental 4>@6,S5.
,ste sector es uno de los tradicionalmente vinculados al tema ambiental,
especficamente en lo referente a la contaminacin ambiental y su efecto en la
salud humana. Por su +mbito de competencia todas las dependencias cumplen
funciones de relevancia ambiental,
entre las que se encuentran el @nstituto 3acional de Proteccin del &edio
mbiente para la Salud 4@3P&S5, cuya funcin principal es definir las +reas
prioritarias de la accin gubernamental en la proteccin del medio ambiente y la
salud, establecer criterios y patrones de calidad ambiental, promover, coordinar
y reali/ar actividades de educacin ambiental y evaluar permanentemente
sobre el estado de la salud de la poblacin.
28
GEOLGIA AMBIENTAL
>@6,S es el rgano t)cnico normativo encargado de normar, supervisar,
controlar evaluar y concertar con los gobiernos regionales, locales y dem+s
componentes del sistema nacional de salud. as como con otros sectores los
aspectos de proteccin del ambiente, saneamiento b+sico, higiene alimentaria,
control de /oonosis y salud ocupacional. >@6,S, adem+s, emite las
autori/aciones sanitarias, reali/a inspecciones de ciertos contaminantes,
reali/a an+lisis fsicos1qumicos de las aguas, y otorga certificados sanitarios.
,l &@3S tiene como norma el informar a las personas, a trav)s de los medios
de comunicacin, sobre la poltica, objetivos, proyectos y principales
actividades del &inisterio. ,n cuanto a la difusin de informacin, >@6,S
cuenta con una biblioteca abierta al p-blico, pero la disponibilidad de
informacin actuali/ada es a-n restringida.
EDUCACI-N
,l &inisterio de ,ducacin tiene particular importancia en el tema ambiental.
,sta entidad ha venido incorporando en los -ltimos a0os componentes
ambientales en las currculas escolares y en algunos proyectos que promueve
o ejecuta el &inisterio. y cuenta con una serie de organismos descentrali/ados,
como el @nstituto 3acional de 2ultura y el @nstituto 6eofsico del Per- que
cumplen funciones en materia ambiental.
,l &inisterio de ,ducacin no cuenta con una dependencia especiali/ada para
el tema ambiental ya que las competencias directas relacionadas al tema no
son muy especficas. La 8nidad de Promocin ,scolar de 2ultura y >eporte
interviene en algunas actividades relacionadas con el medio ambiente.
dem+s, e*iste un Proyecto de ,ducacin ,colgica en =ormacin &agisterial
y una propuesta para iniciar un Proyecto de 7eciclaje de >esechos.
7especto de los mecanismos de participacin ciudadana, el &inisterio se ha
orientado mayormente a la educacin escolar. La Ley de Participacin 2omunal
en la 6estin y dministracin ,ducativa 4!""C5 regula algunos mecanismos
para la participacin ciudadana, aunque esta no se ha implementado en toda
su e*tensin.
/8 7OBIERNOS LOCALES . AMBIENTE
La genda C! formulada en la reunin de 7o de Ianeiro establece que muchos
de los problemas y soluciones ambientales tienen su ra/ en actividades
locales, y por lo tanto, le corresponde a los poderes p-blicos locales una
participacin en el logro del desarrollo sostenible. Las autoridades locales, en
los municipios por ejemplo, edifican y mantienen estructuras tales como las
redes viales y suministro de agua potable, vigilan la planificacin de la vivienda
y el desarrollo industrial, establecen polticas de medio ambiente y contribuyen
a la aplicacin de las polticas ambientales nacionales. dem+s, en vista que se
trata de un nivel m+s pr*imo a la poblacin, le es relevante una funcin en la
educacin y movili/acin ciudadana en torno a los principios del desarrollo
sostenible.
29
GEOLGIA AMBIENTAL
,n el pas, los 2onsejos Fransitorios de dministracin 7egional 42F75,
surgen en !""C, como consecuencia del replanteamiento del modelo de
descentrali/acin del pas. ,l objetivo general de los 2F7 es el conducir de
manera coordinada la formulacin, seguimiento y evaluacin de las acciones
de desarrollo de alcance regional y subregional.
La organi/acin de los 2F7 no es uniforme y e*iste cierta autonoma para
reali/arla. ,l marco legal de los 2F7 no prev) oficinas especiali/adas del
ambiente, sin embargo, dado que )stas articulan a las >irecciones 7egionales
de los sectores econmicos pueden ejercer algunas actividades de este tipo.
,n la pr+ctica, e*isten 2F7 que tienen un perfil ambiental m+s definido y
activo que otros, dependiendo de la importancia que en t)rminos econmicos o
sociales se atribuye regionalmente a los recursos naturales ubicados en el +rea
4@quitos y 2usco, por ejemplo5 y a la calidad ambiental de la poblacin 4@lo5.
>e manera general, no e*isten mecanismos formalmente establecidos para
tener acceso a la informacin o participacin en las decisiones regionales, Sin
embargo, el proyecto 2apacidad C! liderado por el 293& ha reali/ado
diversos aportes a la gestin nacional y regional brindando los medios para el
desarrollo de capacidades en las regiones, a trav)s de la creacin de una masa
crtica que posibilite las mejores condiciones para implementar los instrumentos
de gestin ambiental. ,specficamente, el proyecto ha apoyado la
descentrali/acin de la gestin ambiental, la integracin de los diversos actores
del desarrollo, la generacin de capacidades, el impulso a procesos de
planificacin, de participacin ciudadana y las relaciones con las 2omisiones
mbientales 7egionales 427s5.
Los avances logrados en materia de gestin ambiental regional se han puesto
en evidencia al constatar la promocin y apoyo al funcionamiento de doce
27s y cuatro Secretaras ,jecutivas 7egionales en diversas partes del Per-.
Fambi)n se han reali/ado cursos sobre gestin ambiental y se ha promovido el
desarrollo de programas como 7ed 6lobe, 7eciclaje y Per- ,colgico.
dem+s, el proyecto 2apacidad C! ha promovido la construccin de ne*os
entre diferentes actores de los Sector P-blico y Privado, super+ndose la visin
sectorial de la gestin ambiental. ,l desarrollo de capacidades, tanto a nivel
local, como regional, se ha materiali/ado en programas o cursos de amplia
convocatoria. as como de seminarios para identificar y formular proyectos
4caso de @lo y &adre de >ios5.
simismo, las 27s tienen entre sus funciones las de formular Planes de
ccin mbiental y sus respectivas gendas
;!
, como instrumentos que les
permita la identificacin y priori/acin de los problemas a ser atendidos. l
considerar a la planificacin como un proceso tambi)n se ha permitido abordar
temas conflictivos y generar posiciones de defensa de los intereses de las
regiones donde act-a, como es el caso de &adre de >ios. La participacin
p-blica, tambi)n es un elemento de importancia para la gestin ambiental, por
lo que el proyecto ha logrado con las 27s crear espacios de participacin, y
m+s especficamente, las Secretaras ,jecutivas 7egionales han recogido las
inquietudes y aportes ciudadanos.
30
GEOLGIA AMBIENTAL
,l proyecto 2apacidad C! tambi)n ha reali/ado los di+logos regionales, donde
se han intercambiado opiniones y recogido ideas y e*periencias de problemas
comunes. dem+s, se ha contribuido a generar sinergias inter1institucionales
en temas crticos y de urgente solucin.
,ntre los temas que deber+n ser refor/ados en el trabajo futuro se encuentra el
de g)nero y gobiernos locales, as como la continuacin en la instalacin de
2omisiones mbientales 7egionales en otras /onas, como San &artn y Facna.
simismo, se apoyar+ la implementacin de las gendas mbientales
regionales en 2usco, ncash, &oquegua, requipa, entre otros.
9tro nivel de gobierno local es el ejercido por las municipalidades. La Ley
9rg+nica de &unicipalidades
;C
establece una serie de competencias
ambientales o de relevancia ambiental. 8na de las m+s importantes se0ala que
corresponde a las &unicipalidades planificar, ejecutar e impulsar el conjunto de
acciones destinadas a proporcionar al ciudadano el ambiente adecuado para la
satisfaccin de sus necesidades vitales de vivienda, salubridad,
abastecimiento, recreacin, transportes y comunicaciones. simismo, esta ley
establece que las &unicipalidades son responsables del acondicionamiento
territorial dentro de su jurisdiccin debiendo regular el uso de la tierra y el
establecimiento de +reas urbanas. ,stos mandatos de car+cter ambiental,
encuentran dificultades para su implementacin al reconocerse el limitado
presupuesto general con el que cuentan.
Los 2oncejos &unicipales ejercen sus funciones de gobierno mediante las
9rdenan/as, ,dictos y cuerdos, mientras que los alcaldes ejercen sus
funciones mediante >ecretos y 7esoluciones. Las 9rdenan/as son normas
generales que regulan la organi/acin, administracin o prestacin de servicios
p-blicos locales y el establecimiento de limitaciones a la propiedad privada. Los
,dictos son normas generales a trav)s de las cuales se aprueban tributos
municipales. Los cuerdos son normas especficas sobre cualquier tema de
inter)s p-blico.
Los instrumentos utili/ados por los gobiernos locales para el desarrollo de las
funciones ambientales son las licencias 4de funcionamiento, de construccin5,
las inspecciones 4sanitarias5 y los permisos 4tala de +rboles5. simismo, cada
municipio establece las sanciones 4multa, decomiso y clausura5 de acuerdo a
las disposiciones municipales. 2abe resaltar que la sectoriali/acin de la
legislacin ambiental pone en evidencia una de las limitaciones que enfrentan
los gobiernos locales en cuanto al control de la contaminacin ambiental, en
donde los ministerios de cada sector son los que toman las medidas
pertinentes y no las municipalidades, aunque estas se encuentren en su +mbito
geogr+fico. Por -ltimo, los ,@s han sido incorporados como instrumentos de
gestin ambiental en los municipios, e*igidos para la reali/acin de
determinadas actividades.
Por su propia naturale/a, los gobiernos locales, se encuentran m+s cerca de la
poblacin y son los que m+s han desarrollado mecanismos de participacin
ciudadana. ,ntre ellos se encuentran: las juntas de vecinos y los comit)s
31
GEOLGIA AMBIENTAL
comunales 4prestacin de servicios p-blicos locales5, los cabildos abiertos, los
mecanismos de informacin, los derechos de peticin, entre otros.
,l proyecto 2apacidad C! est+ desarrollando tres e*periencias piloto de apoyo
a la gestin ambiental, en 2otahuasi 4requipa5, ?uarmey 4ncash5 y Farapoto
4San &artn5. Las acciones a impulsar dentro de dichas municipalidades son:
buscar el lidera/go del lcalde, incorporar una visin descentrali/ada y
transectorial del ambiente, establecer una oficina ambiental dependiente
directamente de la alcalda, implementar un enfoque gerencial que permita una
eficiente implementacin de las acciones, utili/ar como herramienta la
evaluacin de impacto ambiental y manejar de manera ptima la legislacin
ambiental. dem+s, a trav)s del proyecto S,37,&, el 293& se encuentra
apoyando la gestin de algunas municipalidades en proyectos especficos
como, es el manejo de residuos slidos.
28 >INANCIAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES AMBIENTALES
Los problemas ambientales que enfrenta el pas requieren de una estrategia
que estable/ca polticas, prioridades y responsabilidades. Llevar a la pr+ctica
un conjunto de medidas en este sector requiere de fuentes de financiamiento
alternativas a la del ,stado, que se presenta casi ine*istente en t)rminos
presupuestales.
,l financiamiento de la gestin ambiental generalmente proviene de una
combinacin de fuentes internas y e*ternas, p-blicas y privadas. ,l
presupuesto nacional debera constituirse como la fuente principal de fondos
para el desarrollo sostenible, pero la situacin econmica de los pases en
desarrollo no lo permite. ,n todo caso, esquemas de fondos de contrapartida
para proyectos financiados e*ternamente son los m+s comunes de encontrar.
9tra fuente de financiamiento con recursos internos la constituye el
establecimiento de tarifas para el uso de ecosistemas. Fal es el caso de las
tarifas para el uso de parques nacionales y reservas biolgicas. ,stos fondos
sirven para financiar parte de los gastos de la administracin de los parques.
Las fuentes e*ternas de financiamiento pueden ser variadas. ,*isten
pr)stamos multilaterales provenientes del %@7= y del %@> que financian no slo
proyectos ambientales sino tambi)n los componentes ambientales de otro tipo
de proyectos. ,l =ondo para el &edio mbiente &undial 46,=5 tambi)n financia
proyectos en +reas prioritarias como contaminacin de aguas continentales, el
efecto invernadero y la degradacin de ecosistemas naturales.
Los organismos no gubernamentales otorgan financiamiento para actividades
ambientales. ,ntre las m+s importantes en el pas se encuentran Fhe 3ature
2onservancy 4F325, 2onservacin @nternacional 42@5, el Norld Nildlife =und
4NN=5 y el Nildlife 2onservation =oundation.
2abe destacar que el financiamiento con canje de deuda e*terna tambi)n ha
constituido alternativas viable en el pas1 La m+s interesante ha sido la de
P79=933P,, destinada a la conservacin de las +reas naturales protegidas.
32
GEOLGIA AMBIENTAL
2omo )sta, se han reali/ado procesos de canje con Sui/a, 2anad+, =inlandia y
lemania. La evaluacin de estas e*periencias permiten concluir que no e*iste
un patrn estricto para reali/ar este tipo de transacciones financieras en el
Per-. ,l ,stado no ha estructurado una poltica especfica para los canjes y
muestra una baja prioridad del tema ambiental en su agenda.
ACUERDOS AMBIENTALES 7LOBALES . RE7IONALES
l reconocerse su alcance mundial, el tema ambiental ha llevado al desarrollo
de un marco legal internacional que compromete a los pases signatarios en la
formulacin de polticas, medidas yJo programas conducentes a mejorar la
calidad del ambiente, en sus distintos componentes. ,n efecto, los
compromisos internacionales al ser mandatorios se constituyen en un
mecanismo que empuja el desarrollo de una legislacin ambiental nacional
consistente.
,l Per- en materia ambiental y manejo de recursos naturales ha suscrito en
total M# compromisos internacionales, de los cuales K$ son acuerdos globales,
!" son regionales y K son bilaterales. ,n lo que respecta a los acuerdos
globales, el #$G han sido celebrados durante la d)cada del noventa. ,ste
hecho evidencia el compromiso creciente del pas por tener una participacin
activa en la agenda ambiental internacional. dem+s, hay un inter)s poltico por
interrelacionar al pas con la comunidad internacional en el tema ambiental.
2abe destacar que los principales temas en los cuales el Per- ha suscrito
compromisos internacionales son: sustancias y actividades peligrosas,
diversidad biolgica y atmsfera, los cuales concentran el #BG, #CG y CCG,
respectivamente, del total de convenios globales suscritos
;#
.
Los acuerdos internacionales que suscribe el Per- se canali/an a trav)s de
2ancillera, que tiene entre sus funciones ejercer la representacin del ,stado
peruano en el +mbito internacional. dem+s, la 2ancillera se encarga de
compatibili/ar, de manera coordinada, la agenda nacional con la internacional.
Fambi)n, se trata de tener una participacin activa en el e*terior, buscando el
lidera/go en los temas prioritarios en la agenda ambiental nacional.
Los acuerdos suscritos se implementan a trav)s de los puntos focales, siendo
el &inisterio de 7elaciones ,*teriores el que participa en todos los casos.
@&7P, es un punto focal que tiene bajo su responsabilidad la puesta marcha
del C$G de los acuerdos suscritos. le sigue el @37,3 con el !;G de
convenios y el 293& con el !$G.
continuacin, se precisan los principales objetivos y alcances
correspondientes de los convenios manejados por 293& e @37,3.
293& es punto focal de los siguientes: la 2onvencin &arco de la 3aciones
8nidas sobre 2ambio 2lim+tico 42&38225 y el Protocolo de Tyoto, el
33
GEOLGIA AMBIENTAL
Protocolo de &ontreal y el 2onvenio sobre >iversidad %iolgica. mientras que
@37,3 lo es de &aderas Fropicales, Lucha contra la >esertificacin,
2onvenio 7elativo a los ?umedales, 2onvencin sobre 2omercio internacional
de ,species mena/adas de =lora y =auna Silvestres 42@F,S5 y 2onvencin
sobre la 2onservacin de ,species &igratorias
;K
.
CONAM
La Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico fue
aprobada en 3ueva QorD el " de mayo de !""C. ,l objetivo de la 2onvencin es
lograr la Uestabili/acin de las concentraciones de gases de efecto invernadero
en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas
en el sistema clim+ticoV. La 2&3822 en su artculo K
to
establece que slo los
pases desarrollados est+n obligados a reducir sus emisiones, fij+ndose como
meta que al a0o C$$$ deberan lograrse los niveles de emisin del a0o !""$.
,sta meta fue cumplida slo por los pases escandinavos, lemania e
@nglaterra.
>ado que el cumplimiento de este mandato result difcil, en !""H, en la @@@
2onferencia de las Partes 429P #5 reali/ada en Tyoto se adopt el Protocolo
de Koto 4PT5. ,l PT es un instrumento que trata de generar los mecanismos
necesarios que favore/can el cumplimiento de reduccin de emisiones. ,l PT
establece que Wlas partes incluidas en el ane*o @ 4pases desarrollados y
economas en transicin5 aseguran reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero a un nivel inferior en no menos de BG al de !""$, durante el
perodo comprendido entre el a0o C$$; y C$!CV. dem+s, Ulas partes del ane*o
@ deben mostrar para el a0o C$$B un avance concreto en el cumplimiento de
sus compromisosU. Para el logro de los compromisos de reduccin de
emisiones, los pases desarrollar+n actividades orientadas a: fomento de la
eficiencia energ)tica, proteccin y mejora de los sumideros 4bosques y
oc)anos5, promocin de modalidades agrcolas sostenibles, investigacin,
promocin y difusin del uso de energa renovable, entre otras.
,l Per-, como pas en desarrollo, por el momento no est+ obligado a reducir
emisiones. Sin embargo, como signatario de la 2&3822 y del PT, desde !""M
ha reali/ado actividades tanto en el frente interno como en el e*terno. La
instancia que coordina yJo desarrolla dichas actividades es la 2omisin
3acional de 2ambio 2lim+tico, la cual est+ constituida por representantes de
catorce instituciones y es presidida por el 293&. ,n el frente interno
principalmente ha desarrollado actividades de investigacin y difusin
orientadas a profundi/ar el conocimiento sobre el tema. Los trabajos de
investigacin han contado con el apoyo financiero del 6,=, P38>, >3@> y
27,2. lgunos de los estudios reali/ados son los siguientes:
34
GEOLGIA AMBIENTAL
,valuacin de la vulnerabilidad costera frente al cambio clim+tico en el Per-.
4!""M5.
&itigacin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per-: energa,
transportes y bosques. 4Iulio !"";5.
,studios sobre tendencias y variabilidad clim+tica en el trpico sudamericano:
Per- y %rasil. 4!"";5.
,ficiencia energ)tica y conversin de calderas en la industria peruana.
49ctubre !"""5.
>emanda adicional para el gas de 2amisea en el marco de la 2&3822.
2onversin a gas de industrias, ta*is y omnibus. 4bril C$$$5.
fin de contribuir con la difusin de los resultados de las investigaciones y
sensibili/ar a la opinin p-blica se han reali/ado publicaciones, algunas de las
cuales son las siguientes:
Fransporte urbano y ambiente. 49ctubre !"";5.
2ambio clim+tico y desarrollo sostenible. 4Setiembre !"""5.
Per-: vulnerabilidad frente al cambio clim+tico. pro*imaciones a la
e*periencia con el =enmeno ,l 3i0o. 4>iciembre !"""5.
>e igual forma, tambi)n en la actividad de difusin se ha reali/ado seminarios y
talleres dirigidos tanto a la opinin p-blica como a los decisores de poltica
sectorial. =inalmente, en el frente internacional, el Per- ha reali/ado esfuer/os
por tener una activa participacin en el trabajo del Panel @ntergubernamental
sobre 2ambio 2lim+tico 4@P225.
,n !";H, se suscribi el Protocolo de Montreal! el cual es un acuerdo
internacional que limita, controla y regula la produccin, el consumo y el
comercio de sustancias depredadoras de la capa de o/ono. Son !BB pases
suscriptores del Protocolo, quienes se han comprometido formalmente a
cumplir con sus disposiciones. dem+s, el Protocolo tiene las ,nmiendas de
Londres 4!""$5 y 2openhagen 4!""C5.
,l Protocolo surge como respuesta a las constataciones que, desde !"HK
cientficos de la 8niversidad de 2alifornia 4Sh. 7oOland y &. &olina5 mostraron
que los clorofluorcarbonos 42=25 usados en refrigeracin, aire acondicionado y
fabricacin de espumas pl+sticas, eran los responsables de la r+pida
destruccin del o/ono. >iversas investigaciones a lo largo del tiempo han
confirmado dicha constatacin. dem+s, instituciones internacionales han
reali/ado mediciones que indican que el agujero de la capa de o/ono ha
continuado acentu+ndose durante los -ltimos a0os, llegando a niveles de
menos de !H$ unidades >obson.
35
GEOLGIA AMBIENTAL
,l Per- ratific el Protocolo en mar/o de !""# y entr en vigencia en junio
!""#.
,l Convenio sobre la "iversidad Biol#ica fue aprobado en 7o de Ianeiro
en junio de !""C, en el marco de la 2onferencia de las 3aciones 8nidad sobre
&edio mbiente y >esarrollo. ,l Per- ratific el acuerdo en abril de !""# y
entr en vigencia setiembre de !""#. Los objetivos del acuerdo son: la
conservacin de la diversidad biolgica, el uso sostenible de sus componentes
y el reparto equitativo y justo de los beneficios derivados de la utili/acin de los
recursos gen)ticos. ,n ese conte*to, se promueve la asociacin entre los
pases firmantes para fines de cooperacin t)cnica y cientfica, transferencia de
tecnologa ambientalmente limpia, acceso de los recursos gen)ticos y
financieros, entre otros.
Para la puesta en marcha de los compromisos establecidos en el 2onvenio, se
ha constituido la 2omisin 3acional de %iodiversidad, la cual integran CM
instituciones
"$
, y que trabaja sobre la base de grupos t)cnicos.
,n el marco del artculo Mto del 2onvenio, en el que se asume compromisos
para plantear medidas y estrategias que favore/can la conservacin y uso
sostenible de la diversidad biolgica, el principal logro del Per- ha sido la
promulgacin de la Ley sobre 2onservacin y provechamiento de la
>iversidad %iolgica. la fecha se est+ en un proceso de dise0o de los
mecanismos que permitan la elaboracin de la ,strategia 3acional para la
2onservacin de la >iversidad %iolgica. Para tal efecto, se han reali/ado
talleres de planificacin participativa utili/ando instrumentos tales como la
,strategia de ?umedales, Lineamientos de ,strategia para la 2onservacin de
la >iversidad %iolgica en la ma/ona Peruana, Plan de ccin sobre
>esertificacin y Sequa, entre otros
"!
.
,n el Per-, sobre la base del esfuer/o conjunto de @3>,29P@ y el &inisterio de
gricultura se public la Propuesta de 7)gimen de Proteccin de los
2onocimientos 2olectivos de los Pueblos @ndgenas y cceso a los 7ecursos
6en)ticos, lo cual fue bastante innovador en lo que respecta a la proteccin
legal de los recursos gen)ticos.
2abe destacar que, el Per-, con el apoyo de %olivia, 2olombia, ,cuador y
3icaragua y en el marco del proceso preparatorio de la 2onferencia &inisterial
de Seattle de la 9&2, present una propuesta para la proteccin de los
derechos de propiedad intelectual de los conocimientos tradicionales de las
comunidades locales e indgenas.
>e esta manera, el tema de la diversidad biolgica y otros vinculados, tales
como: bioseguridad, conocimientos tradicionales y propiedad intelectual han
logrado un lugar importante en el debate internacional. ,l Per- mantiene una
36
GEOLGIA AMBIENTAL
activa participacin en todas aquellas actividades derivadas de la vigencia del
2onvenio, tanto en el frente interno como en el internacional.
INRENA
,l Convenio Internacional de las Maderas Tro$icales llev al
establecimiento de la 9rgani/acin @nternacional de las &aderas Fropicales
para la puesta en ejecucin del mismo. ,n !""K se negoci el convenio
siguiente al de !";#, el cual entr en vigencia en !""H. ,l nuevo 2onvenio si
bien enfati/a en las maderas tropicales, tambi)n incluye disposiciones amplias
para el intercambio de informacin tanto t)cnica como comercial para las
maderas no tropicales. ,l )nfasis del nuevo 2onvenio est+ en el desarrollo de
las polticas. dem+s, se cre el =ondo de 2ooperacin de %ali para apoyar a
los pases miembros en el ordenamiento de sus bosques de madera tropical.
La organi/acin ha priori/ado siete actividades para alcan/ar los objetivos
propuestos, estas son:
probar una poltica forestal y poner en vigor la legislacin pertinente.
,stablecer una /ona de bosque permanente.
plicar m)todos de e*traccin forestal de impacto reducido.
2apacitar a la fuer/a obrera, inclusive supervisores, en las operaciones de
e*traccin de impacto reducido.
Limitar la e*traccin maderera conforme a la capacidad de rendimiento
sostenido del bosque.
2rear conciencia en la poblacin con respecto al concepto de manejo
sostenible del bosque tropical.
2oncentrar la investigacin forestal en el an+lisis y la aplicacin de los
datos y conocimientos e*istentes.
,n el marco de la ejecucin de la Convencin de Naciones Unidas de L%c&a
contra la "eserti'icacin en los $a(ses a'ectados $or se)%(a #rave o
deserti'icacin! el Per- ha reali/ado un conjunto de actividades tanto en los
+mbitos nacional, subregional, regional, interregional y mundial. ,n el +mbito
nacional, en coordinacin con el grupo de trabajo de >esertificacin y siguiendo
una metodologa participativa se elabor el Programa de ccin 3acional sobre
la Lucha contra la >esertificacin en el Per-, P31P,78 !""H. ,n abril del
C$$$, el Per- present en la 2onferencia de las Partes el Informe Nacional
sobre la Implementacin de la Convencin de las Naciones Unidad de Lucha
contra la Desertificacin en el Per. dem+s, con el apoyo financiero del
Programa de >esarrollo de las 3aciones 8nidas 4United Nations Development
Programme - UNDP5 y la 9ficina para 2ombatir la >esertificacin y la Sequa
4Office to Combat Desertification and Drought UN!O" un equipo de trabajo se
avoc a la formulacin de proyectos nacionales que permitan mejorar la
37
GEOLGIA AMBIENTAL
implementacin del Programa de ccin 3acional. 2omo resultado se
identificaron siete proyectos, los cuales han sido puestos a consideracin de
las asociaciones regionales que apoyan la Lucha contra la >esertificacin:
@mplementacin de la red de informacin de lucha contra la desertificacin
en el Per-.
=ortalecimiento institucional del punto focal y sedes regionales en el Per-.
2onservacin de ecosistemas especiales de la costa +rida y sierra
semi+rida del Per-.
7escate y valori/acin de los conocimientos, tecnologa y pr+cticas
tradicionales en la lucha contra la desertificacin en el Per-.
7escate y apoyo a la participacin de la mujer en la lucha contra la
desertificacin en el Per-.
9ptimi/acin y desarrollo de los sistemas de alerta temprana para la
lucha contra la desertificacin en el Per-.
tlas de la desertificacin en el Per-.
,n el +mbito subregional, los pases miembros han discutido temas
sustanciales tales como: la gestin transfronteri/a de los recursos naturales, los
programas para desarrollar fuentes alternativas de energa, los sistemas de
alerta temprana y la planificacin conjunta para mitigar los efectos de la sequa.
dem+s, el Per- participa en el proyecto subregional Puna mericana con
rgentina, %olivia, 2hile y ,cuador. >icho proyecto es coordinado por 2hile y
%olivia.
,n el +mbito regional, el Per- particip en cinco reuniones regionales, siendo
sede de la quinta reunin 4agosto !"""5 y asumi la presidencia del 2omit)
,jecutivo 7egional. ,l objetivo de la quinta reunin fue identificar acciones
prioritarias, establecer y desarrollar la cooperacin subregional y regional a
trav)s de un Programa de ccin 7egional de Lucha contra la >esertificacin.
2omo resultado se priori/aron los siguientes proyectos regionales:
Sistemas de gestin de comit)s de agua en el manejo de las cuencas
hidrogr+ficas.
,fectos de la degradacin de las tierras en los ecosistemas fr+giles de los
estados insulares de m)rica Latina y el 2aribe, y adopcin de medidas
para su proteccin.
rmoni/acin de polticas p-blicas en m)rica Latina y el 2aribe.
@ncorporacin e*plcita de la perspectiva de 6)nero en la implementacin
de los programas de lucha contra la desertificacin.
7escate y valori/acin de los conocimientos, tecnologa y pr+cticas
tradicionales en la lucha contra la desertificacin en m)rica Latina y el
2aribe.
38
GEOLGIA AMBIENTAL
7ed de informacin para la lucha contra la desertificacin en m)rica
Latina y el 2aribe.
,n el +mbito interregional, en mar/o del C$$$, los pases participantes
presentaron diversas alternativas de capacitacin, cooperacin t)cnica, viajes
de estudio e intercambio de e*periencias, a reali/arse entre en perodo C$$$1
C$$!. ,l Per- propuso la reali/acin de un #aller Interregional $frica-$m%rica
Latina & el Caribe sobre 'ane(o de Cuencas.
=inalmente, el +mbito mundial, el Per- tiene una presencia activa, habiendo
participado en las cuatro 2onferencias de las Partes de la 2onvencin de
Lucha contra la >esertificacin reali/adas en los a0os !""H 4@talia5, !"";
4Senegal5, !""" 4%rasil5 y C$$$ 4lemania5.
La Convencin *elativa a los +%medales de Im$ortancia Internacional!
es$ecialmente como +bitat de Aves Ac%ticas es un tratado
intergubernamental cuya misin es la Uconservacin y el uso racional de los
humedales a trav)s de la accin a nivel nacional y mediante la cooperacin
internacional, a fin de contribuir al logro de un desarrollo sostenible en todo el
mundoU 47amsar, @r+n C$$$5. La 2onferencia de la Partes se re-ne cada tres
a0os, con la finalidad de aprobar resoluciones, recomendaciones y
lineamientos t)cnicos para facilitar la aplicacin de la 2onvencin. La pr*ima
sesin tendr+ lugar en ,spa0a en el a0o C$$C.
,l Per- ratific la suscripcin de la 2onvencin en noviembre de !""! e
inscribi en )sta el Santuario 3acional de Lagunas de &eja, la 7eserva
3acional de Paracas y la 7eserva 3acional de Pacaya1Samiria. ,n enero de
!""C, se estableci el Programa de 2onservacin y >esarrollo Sostenido de los
?umedales en el Per- a fin de contribuir con el desarrollo de las poblaciones
locales. ,n mar/o de !""M, se aprob la ,strategia 3acional para la
2onservacin de ?umedales en el Per-. ,n !""H, el Per- aument la lista de
humedales inscritos, incluyendo el Santuario 3acional &anglares de Fumbes,
la 7eserva 3acional de Fiticaca, la 7eserva 3acional de Iunn y la Sona
7eservada de los Pantanos de Lilla.
>e otro lado, la Convencin sobre el Comercio Internacional de Es$ecies
Amena,adas de -lora -a%na .ilvestres /CITE.0 es una respuesta al
intenso comercio de especies de flora y fauna, el cual llev a la
sobree*plotacin de muchas de )stas. ,n !"H# se redact un tratado
internacional orientado a proteger a las especies silvestres de una e*plotacin
desmedida e impedir el comercio de aquellas en peligro de e*tincin. La
2onvencin entr en vigencia en julio de !"HB y cuenta con !B$ pases
miembros. Se tiene una lista aprobada de especies cuyo comercio est+
prohibido. dem+s, la 2onvencin tambi)n reglamenta y vigila continuamente
el comercio de otras especies potencialmente en riesgo.
39
GEOLGIA AMBIENTAL
s, la 2@F,S es un instrumento jurdico que tiene entre sus metas erradicar el
tr+fico ilegal de especies de flora y fauna silvestres y promover el uso
sostenible de las mismas. La 2@F,S funciona sobre la base de tres ap)ndices,
cada uno de los cuales tiene un conjunto de especies registradas y establece
diferentes restricciones de comercio para las especies inscritas, dependiendo
de la situacin de las mismas. ,l comercio e*terior de especies de flora y fauna
silvestre es posible slo cuando la autoridad competente 4@37,31>ireccin
6eneral de Rreas 3aturales Protegidas y =auna Silvestre5 emite el respectivo
permiso.
La Convencin sobre la Conservacin de las Es$ecies Mi#ratorias de
Animales .ilvestres, conocida como 2onvencin de %onn, tiene como
objetivo contribuir con la conservacin de las especies terrestres, marinas y
aviarias a lo largo de su +rea de migracin. La 2onvencin fue concertada en
%onn en !"H" y entr en vigor en !";#. ,l Per- se adhiri a la 2onvencin en
enero de !""H, adhesin que entr en vigor en junio de !""H. La 2onvencin
suministra un marco dentro del cual los pases miembros pueden trabajar en la
conservacin de las especies migratorias y sus h+bitats. La convencin
funciona sobre la base de dos ap)ndices donde se listan las especies
migratorias que saldran beneficiadas de las medidas de conservacin que se
adopten.
>e otro lado, un aspecto que cabe destacar es el tiempo que toma el Per- en
ratificar un acuerdo, en el #"G de los casos tarda menos de cinco a0os y entre
!$ y B a0os en el ##G de los casos.
,n cuanto a instrumentos multilaterales regionales y subregionales, el Per-
participa en !" de los !$# suscritos entre los pases de la regin
latinoamericana y el 2aribe, lo que representa el !;G. Los temas en los que
hay mayor suscripcin de instrumentos son ambiente y recursos marinos y
medio ambiente, los cuales concentran el #HG y el CMG, respectivamente.
,n cuanto a los instrumentos bilaterales en los cuales el Per- es signatario,
destacan los siguientes:
cuerdo sobre la conservacin de la flora y la fauna de la 2uenca
ma/nica. Suscrito en !"HB con %rasil.
cuerdo para el aprovechamiento hidroel)ctrico de las aguas del Lago
Fiticaca. Suscrito el C$ de abril de !"BB con %olivia.
2onvencin preliminar para el estudio del aprovechamiento com-n de las
aguas del Lago Fiticaca. Suscrito el #$ de julio de !"BB con %olivia.
cuerdo sobre la utili/acin de las cuencas binacionales de Puyango
1Fumbes y 2atamayo 1 2hira. Suscrito el CH de setiembre de !"H! con
,cuador.
40
GEOLGIA AMBIENTAL
,l P38&, sobre la base del inventario de los instrumentos multilaterales
regionales, subregionales y bilaterales desarrollados en la regin
Latinoamericana y el 2aribe, concluye que el trabajo jurdico en materia
ambiental y de recursos naturales tiene un car+cter fragmentario y de
aplicabilidad limitada, ya que la gran mayora son principios declarativos.
MISI-N 7LOBAL DE LAS EMPRESAS MINERAS
!1 poyo t)cnico y asesoramiento a la >ireccin 6eneral y ?onorable consejo
de &inera, dentro del marco de la 6estin ambiental &inera conforme a la
aplicacin del 2digo de &inera.
C1 @mplementar un eficiente sistema globali/ado de captura, an+lisis y difusin
de informacin ambiental minera, a trav)s del sistema 8nificado de
@nformacin &inera 4S8@&1%8>5 que permita un adecuado gerenciamiento
y un estricto control de gestin, particulari/ando la mitigacin y prevencin
de impactos ambientales negativos, tendientes a un desarrollo minero
sustentable.
#1 2ontribuir a armoni/ar los intereses del ,stado Provincial, el Sector privado
y la 2omunidad a fin de lograr que el desarrollo sustentable se e*prese en
la dinami/acin de otras actividades socioeconmicas a la finali/acin de
las actividades mineras.
K1 Planear, programar y ejecutar el Programa de muestreo mbiental &inero,
evaluar los resultados e introducir la informacin ambiental minera
procesada en el Sistema 8nificado de @nformacin &inera 4S8@&5.
>UNCIONES DE LAS EMPRESAS MINERAS
!1 %rindar apoyo t)cnico y asesoramiento permanente al director 6eneral de
&inera y ?onorable consejo en su car+cter de autoridad de aplicacin del
2digo de &inera, y a las distintas +reas que componen la direccin
6eneral de &inera sobre todos los aspectos referidos al campo ambiental
minero y a la poltica ambiental minera provincial.
C1 requerimiento de la direccin 6eneral de &inera o del ?onorable
consejo, difundir dentro del +mbito &inero provincial, todos los temas
relacionados con la actividad ambiental minera provincial. especialmente
sobre la presentacin y evaluacin de los @nformes de @mpacto ambiental
4@@s5 y el monitoreo de las declaraciones de @mpacto ambiental 4>@s5.
#1 9rgani/ar, convocar y coordinar reuniones de e*pertos ambientales de
todas las dependencias del 6obierno Provincial relacionadas con la
actividad minera, para la evaluacin de los @@s, dando participacin. ,n
caso de ser necesario, a las empresas privadas y organismos no
gubernamentales.
41
GEOLGIA AMBIENTAL
K1 Sugerir a la utoridad de plicacin las modificaciones a la >eclaracin de
@mpacto ambiental, en caso de producirse desajustes entre los resultados
efectivamente alcan/ados y los esperados.
B1 Proponer cuando resulte necesario, la modificacin de los est+ndares de
emisiones, de calidad de agua, aire y suelo.
M1 Participar y colaborar con la autoridad de plicacin en el dise0o de
manuales, guas y procedimientos para la implementacin de la
7eglamentaciones mbientales &ineras.
H1 Participar y colaborar en el dise0o, desarrollo y control de la ejecucin de
,studios ambientales de %ase de la Provincia, y su actuali/acin en
regiones de inter)s para la actividad minera.
;1 Ser ne*o, en materia ambiental, entre el >irector 6eneral de &inera y la
unidad de 6estin ambiental 3acional 48635 de la subsecretaria de
&inera de la 3acin, participando en el Sistema ambiental &inero
preventivo 3acional y en la 7ed @nteractiva ambiental &inera, a trav)s del
S8@& 4%8>5
"1 @nformar en un formato compatible con el S@6, a la 863 manteniendo
actuali/ado los 7egistros de 2onsultores, Laboratorios e @nfractores en la
Provincia.
VALORES . CREENCIAS AMBIENTALES

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