VALDIR ANTONIETTE ADMINISTRAO ESCOLAR: O FUTURO PROMISSOR DA EDUCAO FRANCA DEZEMBRO 2011 1 VALDR ANTONETTE ADMINISTRAO ESCOLAR: O FUTURO PROMISSOR DA EDUCAO Projeto de Pesquisa apresentado como requisito parcial para elaborao da monografia de concluso do curso de nvel tcnico em Administrao, tendo como orientador a Prof. Maringela de Lara Moraes Daibert. FSP POLO. FRANCA FRANCA DEZEMBRO 2011 2 SUMRIO 1- RESUMO.................................................................................4 2- NTRODUO.........................................................................5 3- OBJETVOS.............................................................................6 4- JUSTFCATVA.......................................................................7 5- REVSO TERCA................................................................8 6- METODOLOGA......................................................................9 7- DESENVOLVMENTO.............................................................10 8- REFERNCA BBLOGRFCA..............................................25 3 RESUMO Esta pesquisa avalia a face poltica da gesto escolar, os elementos da sua democratizao, os instrumentos e processos da gesto, o papel do dirigente na conduo da poltica escolar e a natureza da funo de diretor e as formas de dominao nas relaes de poder que se estabelecem na escola. O cotejamento daqueles perfs, mediado pela anlise possibilitada pela base te!rica, permite as seguintes concluses" entre os diretores parece #aver uma marca de g$nero forte, que faz com que os #omens gan#em mais e ascendam % funo com menos idade e e&peri$ncia e destacadamente ocupam proporcionalmente mais as direes das escolas nas quais o poder simb!lico parece ser menos e&plcito' a gesto das escolas p(blicas camin#a para ampliao da democratizao da poltica escolar, mas # ainda forte presena do patrimonialismo e do controle poltico institucional sobre as escolas e seus dirigentes' as escolas cujos diretores foram eleitos t$m consel#os mais ativos e construram projetos pedag!gicos de forma mais independente e com maior participao coletiva, sugerindo que # uma esp)cie de educao poltica mais ampliada nas escolas mais democrticas' os diretores mais e&perientes na educao tendem a ter mais disposio ao dilogo com os seus pares e com as comunidades do que os mais novos' a poltica escolar, centrada na fgura do diretor, ) articulado de maneira a articular o m&imo possvel os interesses da comunidade e as disposies dos sistemas de ensino, traduzidas pelos posicionamentos das inst*ncias superiores ao diretor. 4 INTRODUO Este trabalho tem omo tema a A!m"#"stra$%o Esolar& omo 'oss"b"l"!a!e !e ()t)ro 'rom"ssor 'ara a E!)a$%o*** Este trabalho tem como tema a Administrao Escolar, como possibilidade de futuro promissor para a Educao. O principal objetivo mostrar a situao da educao no pas, buscando os caminhos administrativos escolhidos pelos governos e principalmente as conseqncias futuras do que est sendo realizado na atualidade. Atravs de estudos e pesquisas, tentarei mostrar essa realidade educacional. Este trabalho pretende traar parmetros, demonstrando que a qualidade da educao passa pela estrutura da administrao e gesto escolar, podendo ser a administrao, o futuro promissor da educao. O que ocorre com o ensino bsico, mdio e superior no pas, os porqus dos baixos nveis no ensino, principalmente pblico, nas fases iniciais. Como reverter esta situao, o que segundo os estudiosos e educadores necessrio para que a educao no pas seja a melhor possvel para criar cidados. 5 O+,ETIVO* Ob-et".o /eral: Mostrar a realidade do ensino no Brasil e principalmente tentar mostrar os caminhos a serem seguidos para melhorar nossa educao atravs de uma boa administrao escolar e distribuio dos recursos destinados a este fim.
Ob-et".os Es'e0("os: Traar um parmetro entre a atual situao do ensino no pas e a escola que o povo espera do governo. 6 ,USTIFICATIVA necessrio que se faa um levantamento para averiguar a realidade da Administrao Escolar no ensino brasileiro, principalmente nos casos do ensino de crianas em inicio de vida escolar, e tambm, no ensino voltado para a juventude, que est comeando a se preparar para o mercado de trabalho. Uma vez que a educao a base de tudo, que tipo de estudantes e futuros adultos o pas estar preparando. O que nossos governantes realmente pretendem como responsveis por grande parte da educao em nosso pas. O que se gasta e o tipo de educao oferecida o que realmente necessitam nossos jovens e crianas. Atravs deste trabalho, espero conseguir mostrar a realidade de nossa educao e as mudanas que so necessrias e os caminhos a seguir na Administrao Escolar, para compromisso com um futuro promissor na educao. 7 REVISO TE1RICA Site: Wikipdia. Site: Google Pesquisas. Site: Site do governo do Estado de So Paulo, Pgina CRE Mario Covas. Site: Net Saber. (Resumos). Site: Brasil Escola. Site: Google Acadmico. Site: Geocities. 8 METODOLO/IA Este trabalho foi realizado atravs de pesquisas em sites especializados na rea de Administrao, com ateno especial nas pesquisas relativas Administrao Escolar que foi o foco de minha pesquisa, visando mostrar os problemas e a real situao da Administrao de Escolas Pblicas em nosso pas, principalmente em nosso estado. O Principal foco foram sites de pesquisas. 9 DESENVOLVIMENTO A situao precria em que se encontra o ensino pblico, em especial o de 1 grau no Brasil fato incontestvel, cujo conhecimento extrapola o limite dos meios acadmicos, expandindo-se por toda a populao. A situao tambm no nova, e tem se arrastado por dcadas, com tendncia de agravamento dos problemas e carncias, sem que o Estado tome medidas efetivas visando a sua superao Esse fato leva a se colocarem srias dvidas a respeito do real interesse do Estado em dotar a populao, principalmente as amplas camadas trabalhadoras, de um mnimo de escolaridade, expresso na prpria Constituio, mas que no encontra correspondente em termos de sua concretizao. Parece, assim, que o caso da educao escolar constitui apenas mais um dos exemplos do descaso do poder pblico para com os servios essenciais a que a populao tem direito, como sade, saneamento, moradia etc. * O presente artigo constitui verso re!)2"!a e s"m'l"("a!a de minha lese de livre-docncia. Apresentada ao Departamento de Administraro Escolar e Economia da Educao da Fa)l!a!e de Educao da USP, intitulada: Participao Popular na Gesto da Escola Pblica. Que se originou de pesquisa do mesmo nome desenvolvida no Departamento de Pesquisas Educacionais da ()#!a$%o Carlos Chagas e que contou com apoio financeiro do NEP e da PUC-SP. R* bras* Est. pedag., Braslia. v 73, n.l 74, p.255-290, maio/ago. 1992 Os discursos de nossas autoridades educacionais esto repletos de belas propostas que nunca chegam a se concretizar inteiramente porque, no momento de sua execuo, faltam a vontade poltica e os recursos (to abundantes para outros misteres) capazes de lev-las efetivamente a bom termo. No Brasil essas funes no aparentam estarem adequadas s modernas Teorias da Administrao e nem aos novos Paradigmas que priorizam as questes humanas, sociais e de trabalho. Hoje o Administrador Escolar no tem bem claro, quais as suas reais funes e tampouco quais as teorias que fundamentam o processo administrativo escolar. Numa rpida observao pela histria da humanidade, percebe-se que medida que ocorrem as mudanas econmicas, 10 sociais e polticas, aumentam as exigncias na questo administrativa. Hoje a modernidade exige uma nova postura administrativa, de maneira a no ficar inerte em relao ao presente e ao futuro. Como qualquer outra organizao a escola necessita ser bem administrada ficando cada vez mais eficaz e eficiente, atendendo os anseios da modernidade. Alguns autores defendem a transposio de princpios gerais de administrao para a escola (viso universal de administrao que pode ser aplicada a qualquer contexto). Considerada como "a administrao nica e universal com adaptao de tcnicas para contextos distintos, aceitando a ordem capitalista e seus princpios como modelo de sociedade. Hoje temos administrando as escolas professores que foram reconhecidos como capazes e conhecedores profundos da educao, fato que leva ao problema de grandes mestres serem remanejados de suas funes para servios burocrticos, enquanto novos professores sem a mesma experincia so levados a trabalhar com um novo grupo de brasileiros, mais exigentes e menos dispostos a ouvir, somente querendo ser ouvidos. Dificuldades cotidianas dos diretores: instalaes precrias, falta de material, carncia de pessoal, etc. A viso que se tem de um diretor de poder e autonomia muito maiores do que na realidade o so. Geralmente se sua ao eficiente ele tido como uma pessoa democrtica e identificada com os interesses das classes populares. Em casos contrrios visto como autoritrio. O controle do Estado na escola exercita-se atravs da figura do diretor em sua funo gerencial. A neficincia deste modelo de administrao est nos mecanismos gerenciais e na no obteno dos objetivos educacionais. Nas escolas seu objetivo central distribuio do saber no acontece, indo contra os interesses da sociedade. Logo, a escola transformadora deve buscar outras formas de administrao que supere a administrao geral, hoje praticada na maioria das escolas pblicas do pas. Administrao - seja ela escolar ou empresarial - no pode deixar de ter o desenvolvimento de seus princpios, mtodos e tcnicas intimamente relacionadas com a natureza e os propsitos da coisa administrada. Paro entende como sendo de grande importncia entender que o papel do educando no se restringe sua condio de consumidor, pois, num processo pedaggico autntico, o educando no 11 apenas est presente, mas tambm participa das atividades que a se desenvolvem, mesmo porque, prprio da atividade educativa o fato de ela no poder realizar-se a no ser com a participao do educando que entra no processo ao mesmo tempo como objeto e como sujeito da educao. Partindo desta perspectiva que toma o aluno ao mesmo tempo como objeto e como sujeito da educao, no mais possvel considerar o produto da educao escolar como sendo simplesmente a aula. Pois, entendida a educao como apropriao de um saber historicamente acumulado, e tendo-se a escola como uma das agncias que provem educao, a considerao de seu produto no pode restringir-se ao ato de aprender, dado a existncia de algo que permanece para alm do ato de produo que se d na sala de aulas. Administrao Escolar, efetivamente se impe como uma tarefa que precisa ser permanentemente realizada. Para o autor, a proposio de objetivos identificados com a transformao social e a efetiva realizao dos mesmos so dois aspectos indissociveis da Administrao Escolar enquanto prtica transformadora, j que se trata da prpria vinculao orgnica que deve haver entre teoria e prtica e a necessria determinao mtua entre idia e ao. A guisa de concluso preciso ressaltar a paixo com que Paro nos apresenta uma srie de consideraes e sugestes para a efetivao de uma forma de Administrao Escolar que seja realmente transformadora, que atenda e tenha como centro e base as especificidades do ato educacional e que se oponha firmemente ao modelo empresarial capitalista e conservador imposto pela classe dominante. No mais, fica claro tambm o carter instigador do captulo, que nos move ao desejo de fazer com que as classes menos favorecidas tomem conscincia poltica e absorvam o conhecimento historicamente acumulado, para que assim, se entendam tambm como classes transformadoras, como agentes da histria e no como meros espectadores. preciso que tenhamos conscincia de que o projeto poltico pedaggico a "alma" do fazer educativo, que precisa da participao de todos, que precisa ser levado por todos prtica compromissada e responsvel, para que ele possa ser repensado a cada ao e a cada resultado, visto que o mesmo um processo dinmico e como tal, inconcluso. Se no adotarmos o projeto poltico pedaggico como sendo dinmico, fatalmente estaremos sujeitos a elabor-lo de forma restrita, 12 infiel realidade, inflexvel e incapaz de efetivar transformaes, pois no sendo coletivo, tende a se transformar em "alimento para traas" por no ser significativo. Observamos que esta gesto participativa na escola deu uma nova viso ao papel do diretor escolar, porm, apesar de ter obtido sucesso em alguns mbitos, no se multiplicaram em todas as esferas educacionais. Percebemos que na escola pblica apesar da criao de colegiados e conselhos de participao popular, muitas vezes possui uma gesto democrtica ilusria. sto , ainda permanecendo na escola a centralizao e verticalizao das decises, resultando no enfraquecimento, na falta de autonomia das unidades escolares, assim tornando a departamentalizao do ensino presentes na escola pblica e tornando o papel do administrador escolar meramente burocrtico e hierarquicamente estabelecido. No podemos deixar de ressaltar que a gesto democrtica trazida para o Brasil pela nova LDB importante e tem de ser destacada como necessidade imediata da escola no que concerne busca de autonomia poltica. Neste sentido, uma redimenso do perfil do administrador escolar, necessria para que os objetivos educativos sejam colocados com clareza e sinceridade por parte destes profissionais, pois um maior dinamismo na gesto da escola pblica gera potencialidades, descentralizao e maior autonomia dos profissionais da educao. O administrador escolar passa a ser um articulador do Projeto Poltico Pedaggico da escola, numa atuao dinmica e globalizante, onde no se descuidar do clssico em administrao: planejar, organizar, coordenar, dirigir e a avaliar, mas numa atuao voltada tambm para a realidade escolar, criando condies necessrias para o processo de ensino aprendizagem mais significativo, construtivo e participativo. (CARNEIRO, 1998). Ao articular o projeto pedaggico da escola, o administrador escolar, ou diretor, que a forma que prefiro, criaria a cada momento, as condies de partilha do poder, que o sentido mais puro da participao, garantindo a possibilidade de surgimento de um verdadeiro trabalho coletivo, em que o conhecimento global da escola aumentaria as relaes entre todos os interessados no processo educativo e que se possibilitaria a emergncia de outros fatos essenciais: transparncia e finalmente centraria na funo do ensino (MACHADO, 2000). Compreendemos que a formao do novo perfil do administrador escolar, numa direo comprometida com a educao de qualidade, seria consideravelmente um dos fatores a embaar a tradio na escola. Desta forma, a re-leitura do perfil do 13 administrador escolar implica uma volta ao passado historicamente marcado pelo enfoque empresarial estruturalista do capitalismo e profundamente modificado pela gesto democrtica e autnoma da escola, mesmo que esta ainda esteja engatinhando no processo histrico-social da dimenso administrativa no Brasil. A!m"#"stra$%o Esolar e Tra#s(orma$%o So"al
medida que os educadores tm desenvolvido seu processo democrtico comeam a entender a real funo social da escola, havendo benefcio extremamente favorvel a toda sociedade. Verificando a partir da nova lei de diretrizes e bases da educao, o avano tecnolgico e a prpria modernizao da sociedade, fazendo com que haja a real mudana na questo administrativa e estruturao das escolas, buscando atravs de variados estudos, meios mais eficientes para que haja uma administrao mais democrtica, onde todos possam lutar pelos seus ideais, relacionando-se com a sociedade em geral.(CARNERO, 1998). No possvel o gestor escolar conduzir um trabalho sozinho, ser o centro de tudo, pois a participao democrtica conduz a boa qualidade de uma ao pedaggica e administrativa na medida em que os elementos que compem as escolas, tomarem conscincia do seu verdadeiro papel ao promover a identidade cultural do educando, e o inserindo no mundo em que vive. A possibilidade de uma ao administrativa na perspectiva da construo coletiva exige a participao de toda a comunidade escolar, nas decises do processo educativo, o que resultar na democratizao das relaes que desenvolvem na escola, contribuindo para o aperfeioamento administrativo pedaggico (HORA, 2000). Verifica-se atravs das prprias campanhas assistenciais acontecidas como: "a famlia na escola e o amigo da escola, que denotam possibilidades de ao em conjunto, traduzidas numa construo coletiva de fundamental importncia. A participao da comunidade intra a extra-escolar nas tomadas de decises nas escolas est evoluindo atravs de uma nova construo social e o convvio democrtico familiar desenvolvido na maioria das escolas atravs da presena dos pais, em prol do interesse das suas crianas e a conscientizao da sociedade como 14 um todo, na sua responsabilidade pela educao dos filhos da nao brasileira, favorecido pelo trabalho desenvolvido pela administrao escolar e por todos os envolvidos nessa construo coletiva, portanto democrtica. A ao participativa est evoluindo permanentemente na discusso da forma de administrar; pois muito importante destacar que os processos de tomadas de decises existem por meio do envolvimento significativo dos membros da comunidade local. Assim como a atuao com maior desempenho aquela em que o gestor est disponvel s mudanas em questionamentos, sendo importante verificar a mobilizao de pessoas visando uma construo democrtica, isto , buscar o sucesso fazendo da escola um espao sadio de convivncia democrtica. No atual contexto da sociedade capitalista em que vivemos a transformao social precisa ser entendida num sentido que extrapole o mbito das meras "reformas, de iniciativa da classe que detm o poder e que visam to somente a acomodar a seus interesses os antagonismos emergentes da sociedade. Em seu sentido radical, a transformao social deve estar comprometida com a prpria superao da maneira como se encontra a sociedade organizada. No, portanto, a mera atenuao ou escamoteao dos antagonismos, mas a eliminao de suas causas, ou seja, a superao das classes sociais. (PARO, 1999, p. 81). Repensando a administrao da escola pblica Quando se pensa em educao pblica hoje, o que logo nos vem mente desorganizao, desordem, falta de qualidade, etc. Por conta disso, alguns tm defendido que a escola deve adotar os princpios da gesto empresarial? Tendo como referncia as fbricas -, para que, ento, ela alcance?Eficincia? Porm, a questo no parece ser to simples assim. Ela requer mais ateno. Desta forma, interessa abordar o processo de administrao da escola pblica, focando as suas caractersticas e comparando-as com a administrao empresarial, para que, assim, se perceba as suas diferenas e incompatibilidades, mesmo que se admita a existncia de aspectos comuns a ambas, como a definio de horrios, a utilizao de fardamentos, a estruturao de turmas e turnos, etc. Antes de tudo, h que se assinalar que muitas das anlises defendendo a adoo da gesto empresarial na escola, conforme os mecanismos administrativos do mundo industrial so feitas por pessoas que no esto inseridas no contexto educacional. Por assim ser, por vezes, so produzidas abordagens sem consistncia analtica, desconhecendo-se a realidade escolar. De outra parte, inegvel que as escolas 15 pblicas enfrentam uma srie de problemas, como a falta de condies para a realizao do trabalho pedaggico, a escassez de recursos, os entraves burocrticos, etc. So situaes que tm gerado um quadro de dificuldades para professores e alunos. Mas, isto no uma decorrncia da gesto pblica da educao, e sim um resultado das polticas neoliberais, conforme os propsitos irracionais do mercado capitalista. assim, por exemplo, que se tem perdido de vista a formao dos sujeitos em sua complexidade/integralidade, preocupando-se apenas em instruir corpos e mentes para servir aos interesses neoliberais no mercado de trabalho. Deste modo, tem-se algo, no mnimo, irnico, que pode ser traduzido da seguinte maneira: o quadro administrativo catico? nvocado pelos defensores da gesto empresarial como justificativa para adot-la nas escolas, , na verdade, uma consequncia da matriz poltico-ideolgica na qual se origina essa proposta de gesto. Talvez o respaldo encontrado pela proposta de se adotar os mecanismos de gesto do mundo industrial nas escolas seja resultado de, nas empresas, eles produzirem xito. Contudo, se um empresrio fosse gerir uma escola com esses mecanismos, por certo, que dispensaria um tratamento aos professores semelhantes ao dispensado aos operrios e os alunos seriam vistos como produtos finais da linha de montagem. Ora, a escola tem a sua especificidade, que a diferencia da fbrica. Na escola, por exemplo, se lida com: Material humano, Que tem subjetividade, ocorrendo de, no processo de formao, as pessoas terem opinies que devem ser levadas em conta; na fbrica, pelo contrrio, se lida com matria-prima inerte, que pode ser manuseada sem que ela reaja, para que ento as mercadorias sejam produzidas. Repensar a administrao da Escola Pblica, no sentido de ela superar os problemas que enfrenta, implica em consider-la como um bem coletivo, pondo em evidncia as responsabilidades do Estado e despertando na sociedade a cobrana para que ele as cumpra. sto , superar as dificuldades vividas pelo ensino pblico, no algo que se consegue adotando-se o modelo de gesto do mundo industrial nas escolas, mas sim uma meta que se atinge com a definio de iniciativas poltico-administrativas de forma endgena e com a participao da comunidade escolar. Est em causa, portanto, desenvolver um tipo de gesto escolar que entenda a educao como construtora de conhecimento, e no como uma indstria que submete as pessoas aos imperativos das mquinas e do mercado, desconsiderando a subjetividade humana. sto leva a uma tecnocracia 16 (empresarial) que descaracteriza a funo social da escola, tornando-a refm da lgica mercantil capitalista. Um elemento chave da referida gesto deve ser a participao, congregando as aes de todos os sujeitos que compem a comunidade escolar, buscando uma autonomia efetivamente emacinpatria, tanto do ponto de vista administrativo como da relao com o conhecimento. Trata-se, portanto, de um tipo de gesto que prioriza as sociabilidades, ao invs da regulao instrumental. Enfim, pode concluir-se que a escola precisa ter o seu prprio tipo de administrao, de acordo com as suas especificidades, no se subordinando lgica da gesto empresarial/industrial, como prega o neoliberalismo. Nota: Este artigo foi elaborado a partir de um trabalho de investigao no mbito da rea Temtica Fundamentos Administrativos da Educao, na Faculdade de Educao da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN)/Brasil. Pol0t"as e 3est%o !a e!)a$%o b4s"a #o +ras"l: l"m"tes e 'ers'et".as (...) redundar em limites para a prpria democratizao da gesto. No caso em que os Conselhos, recm-criados, nascem j crivados pela lgica da UEX, erigida a partir da ambigidade que a caracteriza (entidade de natureza privada articulada ao setor pblico) e da funo que lhe prioritria captar recursos privados e gerir recursos pblicos descentralizados , no funcionamento desses colegiados h uma tendncia de secundarizar o exerccio das prticas democrticas nas decises. (Adrio & Peroni, 2007, p. 260) Pensar as polticas e a gesto da educao no Brasil, sobretudo a partir da defesa de um padro de qualidade socialmente referenciada, nos insere no desafio de pensar a lgica centralizada e autoritria que tem permeado as polticas educacionais para todos os nveis de ensino, particularmente para a educao bsica. Esse nvel de ensino, composto pela educao infantil, ensino fundamental e mdio, possui estruturao complexa e heterognea, fortemente balizada por mltiplas formas de regulao e controle, incluindo a ao do MEC, dos sistemas de ensino e das escolas (caracterizadas como espao de regulao importante na materializao das polticas). Ao analisar as convergncias e divergncias nos modos de regulao europia, Maroy (2006, p. 230) afirma que os sistemas educativos europeus esto sujeitos a presses externas de ordem econmica, social 17 e poltica, assim como as evolues internas que conduzem a novos modos de regulao das organizaes escolares e s prticas do trabalho docente. A despeito das diferenas na forma de organizao dos sistemas de ensino, o autor identifica convergncias nas polticas educativas, malgrado as diferenas de intensidade, de um pas para outro. sso nos permite detectar pontos comuns realidade brasileira, o que, certamente, traduz a eficcia das presses externas no campo educacional, sobretudo na proposio de novas polticas, quer sejam em pases centrais, quer sejam em pases perifricos como o Brasil. Dentre os pontos mencionados por Maroy (op. cit., p. 231), destacamos: tendncia para crescente autonomia na gesto das escolas e, em simultneo, aumento dos mecanismos de controle por um conjunto de meios (avaliao, modelos e monitorizao e superviso de prticas...); procura de equilbrio entre centralizao e descentralizao; crescimento, em diferentes nveis, da avaliao externa: avaliao do sistema no seu todo, das instncias intermedirias ou regionais e dos organismos locais; e polticas de diversificao da oferta escolar. Segundo o autor, essas convergncias, aliadas crescente "hibridizao dos nveis institucionais simblicos ou materiais da realidade de cada pas, resultam, por vezes, em contradies no bojo das polticas adotadas. Ele afirma, ainda, que o fenmeno da "hibridizao "prende-se com a mistura de vrias lgicas e orientaes dentro da mesma poltica, o que, por vezes, se poder traduzir em algumas contradies (ibid., p. 233). A anlise permite apreender que esse cenrio poder contribuir para mais fragmentao das polticas nos sistemas e unidades escolares. A realidade do sistema educacional brasileiro indica a superposio e um alto grau de fragmentao de aes e programas e, conseqentemente, das polticas educacionais que os fundamentam. Por essa razo, e devido aos contornos assumidos pelas polticas em curso, a anlise das polticas educacionais e de sua inflexo na rea de gesto implica, certamente, rediscutir a regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados, a fim de estabelecer novas bases de financiamento educao bsica e o incremento do percentual de recursos destinados a esse nvel de ensino. Polticas e gesto da educao bsica: democratizando o acesso e a permanncia com qualidade 18 Algumas polticas, programas e aes tm se desencadeado nos mbitos federal, estadual e municipal, a fim de contribuir para a ampliao das oportunidades educacionais na educao bsica, tarefa constitucionalmente de competncia direta dos estados, Distrito Federal e municpios. A iniciativa da Unio, por meio da induo do financiamento de aes, programas e polticas, nem sempre tem se realizado de modo orgnico, na medida em que se caracteriza pela superposio e pela ingerncia direta nas escolas vinculadas aos sistemas de ensino, entre outros. Nesse cenrio, assiste-se a um discurso marcadamente voltado descentralizao do ensino, por meio do regime de colaborao entre os entes federados, e proposio de polticas centralizadas no mbito de programas e aes do MEC, nem sempre articuladas e cuja adeso por estados e municpios se efetiva, historicamente, sem clara conexo com prioridades estabelecidas pelos respectivos sistemas de ensino. Dessa forma, assegurar condies polticas e de gesto para o envolvimento e a participao da sociedade civil na formulao, implementao das aes e programas de universalizao da educao bsica, bem como a melhoria da educao nos diferentes nveis e modalidades, tarefa dos poderes pblicos. No Brasil, dada a natureza Polticas e gesto da educao bsica no Brasil: limites e perspectivas patrimoniais do Estado, muito h que ser feito, a fim de garantir a participao da sociedade civil nas polticas pblicas, especialmente na educao. Essas constataes contribuem para a compreenso de que a democratizao do ensino no se d somente pela garantia do acesso, requerendo sua oferta com qualidade social, para otimizar a permanncia dos estudantes e, desse modo, contribuir para a melhoria dos processos formativos e a participao cidad. Todas essas questes se articulam s condies objetivas da populao, em um pas historicamente demarcado por forte desigualdade social, revelada nos indicadores sociais preocupantes e que, nesse sentido, carece de amplas polticas pblicas, incluindo a garantia de otimizao nas polticas de acesso, permanncia e gesto, com qualidade social, na educao bsica. Polticas e gesto para uma educao bsica de qualidade: desafio nacional O investimento em educao bsica, tendo a qualidade como parmetro de suas diretrizes, metas e aes e conferindo a essa qualidade uma dimenso scio- histrica e, portanto, inclusiva, um grande desafio para o pas, em especial para as 19 polticas e gesto desse nvel de ensino. Pensar a qualidade social da educao implica assegurar um processo pedaggico pautado pela eficincia, eficcia e efetividade social, de modo a contribuir com a melhoria da aprendizagem dos educandos, em articulao melhoria das condies de vida e de formao da populao. A busca por melhoria da qualidade da educao exige medidas no s no campo do ingresso e da permanncia, mas requer aes que possam reverter a situao de baixa qualidade da aprendizagem na educao bsica, o que pressupe, por um lado, identificar os condicionantes da poltica de gesto e, por outro, refletir sobre a construo de estratgias de mudana do quadro atual. O conceito de qualidade, nessa perspectiva, no pode ser reduzido a rendimento escolar, nem tomado como referncia para o estabelecimento de mero ranking entre as instituies de ensino. Assim, uma educao com qualidade social caracterizada por um conjunto de fatores intra e extra-escolares que se referem s condies de vida dos alunos e de suas famlias, ao seu contexto social, cultural e econmico e prpria escola professores, diretores, projeto pedaggico, recursos, instalaes, estrutura organizacional, ambiente escolar e relaes intersubjetivas no cotidiano escolar. Segundo Dourado, Oliveira e Santos (2007, p. 9), (...) a qualidade da educao um fenmeno complexo, abrangente, e que envolve mltiplas dimenses, no podendo ser apreendido apenas por um reconhecimento de variedade e das quantidades mnimas de insumos considerados indispensveis ao desenvolvimento do processo ensino-aprendizagem e muito menos sem tais insumos (...). Desse modo, a qualidade da educao definida envolvendo a relao entre os recursos materiais e humanos, bem como a partir da relao que ocorre na escola e na sala de aula (...). em consonncia com essa perspectiva e no intuito de melhorar a qualidade da educao brasileira que devem se situar as aes, mediadas por efetiva regulamentao do regime de colaborao entre a Unio, estados, Distrito Federal e municpios, objetivando, de fato, assegurar um padro de acesso, permanncia e gesto na educao bsica, pautado por polticas e aes que promovam a educao democrtica e de qualidade social para todos. A discusso sobre polticas e gesto da educao tem sido fortemente marcada pelos novos formatos organizativos decorrentes da estruturao de mercados comuns, o que, entre outros, tem resultado em investigaes sobre os impactos, a 20 natureza, processos regulatrios e marcos de tais mercados. Nessa direo, merece destaque estudos desenvolvidos por Barroso (2006a e 2006b). Destacam-se, ainda, outros estudos sobre a temtica desenvolvidos descortinam anlises sobre a especificidade da gesto educacional e escolar, contrapondo-se mera apreenso da lgica empresarial no campo educativo. A respeito dos embates relativos formao docente no Brasil, ver Freitas (2002) e Aguiar (2006). Aps a aprovao da CF-1988, trs alteraes nos textos legais so de grande importncia para a rea educacional: a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB Lei n. 9.394/96); a aprovao da Emenda Constitucional que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF) e do Plano Nacional de Educao (PNE Lei n. 10.172/2001). O FUNDEB coloca-se, desse modo, como importante espao para a rediscusso da relao entre os entes federados. Sua regulamentao pode contribuir para o cumprimento de dispositivo constitucional, na medida em que incrementa a dinmica da subvinculao de recursos educao, entre outros, por: sua abrangncia, ao financiar toda a educao bsica; definir que leis complementares devero fixar as normas para a cooperao entre a Unio e os estados, o Distrito Federal e os municpios; entre outros. importante no perder de vista, por outro lado, que vrias crticas referentes aos limites da poltica de financiamento por meio do FUNDEF (Pinto, 2002; Arelaro, 1999; Gouveia et al., 2006) servem de base para o FUNDEB. Merecem ser ressaltados, contudo, os limites do FUNDEB, no que concerne, entre outros: lgica desigual e diversificada do sistema educacional brasileiro, enorme tarefa reservada aos municpios, sobretudo quanto educao infantil, definio precria do valor-referncia para o custo aluno/qualidade, para as diversas etapas e modalidades da educao bsica, participao efetiva da Unio no repasse de recursos. O MEC vem desenvolvendo o Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao, com vistas a contribuir para a implementao dos conselhos como instncias fundamentais no processo de consolidao da ao dos municpios na gesto educacional. Esse programa tem como metas a criao de novos conselhos, a integrao dos conselhos j existentes e a formao de pelo menos dois conselheiros por 21 municpio. A esse respeito, ver Costa (1999), Gil e Arelaro (2004), Oliveira et al. (1999), entre outros. Polticas e gesto da educao bsica no Brasil: limites e perspectivas Educ. Soc., Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 921-946, out. 2007 CONCLUSO Desde os primrdios, a administrao de tarefas ou processos vem sendo praticada pelo homem e com ela vem sendo elaborado um novo modo de se conhecer o processo administrativo. Atualmente verifica-se a construo de uma nova escola, atravs da autonomia onde os envolvidos nas escolas esto construindo os seus prprios projetos de trabalho, que dever contar com a participao de todos os segmentos. Atravs dessa premissa fica bem evidenciada a necessidade que as escolas possuem quanto busca de um conhecimento sobre a atual gesto, assim como o desempenho no s administrativo como nas outras esferas da rede escolar. Alm disso, torna-se necessrio o intercmbio no somente entre a escola em que se atua, mas entre as demais escolas, contando com a presena de pessoas ligadas diretamente ao setor educacional. Esse intercmbio proporciona mais condies no que diz respeito ao aumento de conhecimentos, pois surgiro novidades em termos da nova gesto que contribuir para o processo de legitima autonomia. "S muito recentemente, isto , nos ltimos dois anos, que o tema da autonomia da escola, aparece com mais freqncia nos debates pedaggicos e nas reformas educacionais". Hoje em dia, por exemplo, no se pode conhecer um modo de dirigir centralizado, onde somente uma pessoa possua o poder de decidir como era feito anteriormente na poca dos faras. notvel em empresas atuais crescer um inovador modo de administrar, trata-se de um administrar coletivo. A escola por tratar-se de uma empresa, bem verdade que com objetivos diferentes das tradicionais, pois nela no se visa exclusivamente produo de bens materiais, mas tambm tem sofrido inmeras mudanas no que diz respeito ao seu processo administrativo, dentro dessa nova perspectiva surge o planejamento participativo, que visa descentralizar o poder da escola, mais do que isso, busca proporcionar a integrao de todos os membros que compe o universo escolar, pois uma atuao administrativa transformadora traduz-se na necessidade de se estabelecer uma construo harmoniosa e com metas primordiais, onde o gestor em sua atuao de carter transformadora propicie a toda coletividade 22 escolar uma relao saudvel. "Uma sociedade onde vigore a colaborao reciprocamente, os seus membros devem fundar-se no no antagonismo de interesses, mas na exigncia de interesses fundamentais comuns aos diversos grupos e pessoas que a compem. O processo de tomada de decises implica a definio coletiva de uma agenda bsica de trabalho na convico de que preciso compartilhar o poder de deciso na escola, pois uma liderana consegue mobilizar pessoas quando coordena diferentes grupos na busca de objetivos comuns. Toda escola deve ter definida, para si mesma e para sua comunidade escolar, uma identidade e um conjunto orientador de princpios e de normas que iluminem a ao pedaggica cotidiana. O Projeto poltico pedaggico deve estar na escola como um todo em sua perspectiva estratgica, no apenas em sua dimenso pedaggica, mas tambm como uma ferramenta gerencial que auxilia a escola a definir suas prioridades estratgicas, a converter as prioridades em metas educacionais e decidir o que fazer para alcan-las, a medir se os resultados foram atingidos e avaliar o prprio desempenho. Saber utilizar os elementos necessrios para o bom desempenho, naquilo que se acredita ser a unidade desejada, manter vivo o sonho de encontrar caminho para democracia no espao pblico escolar. Entender o processo democrtico na sua complexidade, ou seja, assegurar a sua efetividade, num contexto mais amplo, onde as exigncias imediatas de aes concretas esbarram nas limitaes da autonomia administrativa e at mesmo nas polticas paternalistas, empreendidos por certos diretores, preocupados em manter o cargo traduz a dificuldade de o gestor no enfrentar do seu coditiano escolar. A construo do projeto poltico pedaggico se apresenta como um dos grandes trunfos que a equipe gestora tem ao mobilizar as pessoas para a consolidao da gesto democrtica e a construo da autonomia escolar de forma participava e colegiada. Compete essencialmente ao diretor, promover a criao e a sustentao de um ambiente propicio a participao plena, no processo social escolar, dos seus profissionais, de alunos e de seus pais, uma vez que se entende que por essa participao que os mesmos desenvolvem conscincia social critica e sentido de cidadania. preciso refletir acerca do grau de envolvimento dos diversos segmentos que, para a qualidade de educao na escola, o diretor deve buscar uma prtica em que 23 teorias de liderana aliada gesto associada ao fortalecimento da idia de democratizao do processo pedaggico, entendiam como participao de todos nas tomadas de deciso e na sua satisfao, pois o trabalho essencial da escola so as atividades fim, desenvolvidos a partir da realidade dos alunos, das possibilidades da comunidade e das peculiaridades do meio ambiente. Assim, a escola ser responsvel pelos resultados e compartilhamento dessa responsabilidade com a equipe e usurios gesto colegiada de autonomia tirando proveito da participao de suas equipes e comunidade na gesto. 24 REFER5NCIA +I+LIO/RFICA Gesto da Escola Pblica Paro, Victor Henrique 6 Universidade de So Paulo (USP) A!m"#"stra$%o Esolar #o +ras"l da Silva, Maria Aparecida Monteiro Prof. EDUCERE 7 Re."sta !a E!)a$%o, Toledo PR, vol. 1, n 1: jan/jun. 2001 CARNERO, Moacir Alves. LD+ F4"l: Le"t)ra Cr0t"a 7 Com'ree#s".a& art"3o a art"3o. Petrpolis. RJ: Vozes, 1998. GADOTT, Moacir. Esola C"!a!%; So Paulo. Cortez. 1993. HORA, Dinair Leal da* /est%o Demor4t"a #a Esola; Campinas. Papirus, 1994. MACHADO, Lurdes Marcelino: A!m"#"stra$%o S)'er."s%o Esolar. Questo para um novo milnio, 2000. PARO, Victor Henrique: A!m"#"stra$%o Esolar: I#tro!)$%o Cr0t"a* 9 Edio. So Paulo; Cortez.2003. RAMOS, J.R.S. PAR6E!)a$%o: s)as le"s e #ormas. Belm, 2005. 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