La Municipalidad Distrital de Santa Mara del Mar MDSMM es un organismo pblico de gobierno local, a cargo de la gestin de uno de los distritos menos extensos de la provincia de Lima (346,131 m 2 o 34,6 Hectreas), as como tambin uno de los menos poblados. Sin embargo, su naturaleza de balneario hace que su poblacin estable vare significativamente entre los meses de verano 1 (enero abril) y el resto del ao, debido a que los propietarios ocupan sus propiedades o las alquilan a terceros en la citada estacin.
En 1943, los terrenos conocidos como Curayacu Santa Mara del Mar, pertenecientes al Distrito de San Bartolo, fueron objeto de dos concesiones: la primera, otorgada por el Ministerio de Marina a favor del Sr. Luis Debernardi Dvila, con la cual se le concedi el uso de la Playa denominada Poza de Santa Mara, entre los Kilmetros 53 y 54 de la Carretera Panamericana Sur y la segunda, otorgada por el Ministerio de Fomento a favor del Sr. Fernando Belaunde Terry, el 19 de Junio del mismo ao, con la finalidad de establecer un Balneario en la zona. Posteriormente, ambas concesiones fueron transferidas por sus propietarios a los seores Elas y Eulogio Fernandini Clotet, las cuales fueron consolidadas en una sola concesin por Resolucin Suprema del 3 de Mayo de 1946, con el uso de las playas y del mar para el fomento de la pesca y deportes marinos, debiendo llevarse a cabo la urbanizacin de los terrenos de acuerdo a Ley 2 .
El 16 de enero de 1962, mediante Ley N 13888, se cre el Distrito de Santa Mara del Mar, que limita al norte con el distrito de San Bartolo, al sur con el distrito de Pucusana, al este con la Provincia de Caete y al oeste con el Ocano Pacfico. Sus playas ms conocidas son las de Cangrejito, Santa Mara y Embajadores. Cuenta con importantes clubes como el de la Polica Nacional del Per, Esmeralda y rabe - Palestino.
1 La temporada de verano culmina dependiendo del clima alrededor del 31 de marzo o con la Semana Santa. 2 Pgina web de la MDSMM.
3 Hoy en da, el distrito de Santa Mara del Mar es uno de los ms atractivos de Lima en la temporada de verano, gracias a su paisaje, la tranquilidad de su zona marina, la seguridad y limpieza de sus instalaciones y su cercana relativa a Lima desde la perspectiva de recreacin (est a medio camino de la concurrida zona de Asia). No obstante, la nueva administracin municipal, encabezada por Viviana Roda de Arias (elegida para el perodo 2011-2014) ha encontrado una serie de aspectos por mejorar en cuanto a la planificacin y la gestin del municipio, razn por la cual ha visto conveniente desarrollar el Plan Estratgico Institucional para el perodo que abarca su gestin.
2. Diagnstico
2.1. Entorno
2.1.1. Aspectos fsicos
El distrito de Santa Mara est ubicado en una de las zonas ms bellas del litoral limeo. Su paisaje es reconocido por combinar un conjunto de desniveles con vista al mar, que forman playas hermosas como Embajadores, con un mar tranquilo todo el ao. Sin embargo, al igual que todo el litoral peruano, existen factores naturales que se deben tomar en consideracin:
Fenmeno del Nio
Es un conjunto de eventos climticos e hidrolgicos, cuya naturaleza, aparicin e intensidad no estn an totalmente definidas. Sin embargo, en el pasado ha sido causa de mucha destruccin; se supone que afect a diversas civilizaciones precolombinas e incluso fue el factor de destruccin de la importante ciudad colonial de Zaa.
Entre noviembre de 1997 y abril de 1998 el Nio afect gran parte del Per, concentrndose sus efectos en los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad e Ica, con el resultado de ciudades enteras
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inundadas y daos significativos a las infraestructuras de vivienda, saneamiento, energa, agricultura y transportes,
Sismos
Nuestro pas est ubicado en una zona de alta actividad ssmica. Son muchos los temblores y terremotos que han afectado nuestro territorio a lo largo de su historia; incluso existen referencias del gran terremoto de 1746, que destruy Lima y El Callao y caus una gran mortandad.
El 15 de agosto de 2007 tuvo lugar un terremoto de 7,9 grados en la escala Richter, con epicentro en Pisco, que caus la muerte de ms de 500 personas y que dej en escombros esta ciudad y afect severamente a Ica y otras ciudades. En opinin de los expertos, nuestro pas no est debidamente preparado para afrontar una catstrofe ssmica como las ocurridas en Chile el 27 de febrero de 2010 y en Japn, el 11 de marzo de 2011. El distrito de Santa Mara no es una excepcin.
Tsunamis
Ya sea como consecuencia de un sismo local o de uno que se origine en otro lugar del Ocano Pacfico (el reciente terremoto de Japn dio lugar a un tsunami que afect diversos puntos del litoral peruano, con distintos grados de severidad), los tsunamis son otro factor de riesgo que deben tomarse en cuenta. Al respecto, el distrito de Santa Mara an no cuenta con un plan de evacuacin. No obstante, ya se estn tomando las previsiones del caso, como la suspensin del Encuentro Vecinal, justamente por la alerta del Tsunami.
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2.1.2. Aspectos de orden poltico - legal 3
Modernizacin de la Gestin del Estado y Descentralizacin
A partir de la dacin de la Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado (Enero del 2002), se ha levado a cabo un proceso de reforma del Poder Ejecutivo a travs de la promulgacin de sucesivas leyes:
Ley de Bases de la Descentralizacin (jul 2002) Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial (jul 2002) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (nov 2002) Ley Orgnica de Municipalidades (may 2003) Ley de Incentivos para la Integracin y conformacin de regiones (jul. 2004) Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE (Dic 2007)
Sobre la base de que el Per es un pas unitario, la existencia de 25 gobiernos regionales, 195 municipalidades provinciales y 1831 municipalidades distritales, implica la creacin de muchas instancias administrativas con varios niveles de autonoma definidos en la legislacin. En ese sentido, el concepto de descentralizacin asume que las polticas nacionales sean aplicadas por los gobiernos regionales y locales, los que a su vez pueden tambin formular sus propias polticas y planes aplicables al nivel regional, provincial y distrital, guardando consistencia con los instrumentos normativos nacionales. Las particularidades para la aplicacin de las polticas se pueden evidenciar al nivel local y bajo el principio de subsidiariedad.
Asimismo, se inici la organizacin de los ministerios en el marco de la nueva LOPE, mediante la dacin de Leyes de Organizacin y Funciones de los mismos, obedeciendo el nuevo rol del Gobierno Nacional a travs de dichos ministerios, consistente en:
3 Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros.
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a) Formular, disear, planear, dirigir la poltica nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno. b) Brindar apoyo tcnico, capacitacin a los Gobiernos Regionales y Locales, para el adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas. c) Supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno y d) Realizar el seguimiento respecto del desempeo y logros alcanzados a nivel nacional, regional y local y tomar las medidas correspondientes.
El tema clave de la descentralizacin y la modernizacin de la gestin del Poder Ejecutivo es el definir quin hace qu a nivel nacional, regional y local, para lo cual se hace necesario conocer de manera global y detallada el proceso de provisin de los servicios (desde quin define una poltica, cmo se planea, quin la ejecuta y cmo se supervisa). En ese sentido, la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros ha desarrollado una metodologa basada en un instrumento denominado Matriz de Delimitacin de Competencias y Distribucin de Funciones de los Ministerios que tienen Competencias Exclusivas y Compartidas, que plantea una divisin de funciones entre los niveles nacional, regional y local.
Los conceptos utilizados en la Matriz son los siguientes:
Cuadro N 1 Conceptos de la Matriz de Delimitacin de Competencias Concepto Definicin Competencia
mbito de actuacin material o territorial de la entidad, establecido mediante mandato constitucional o legal. Proceso Esencial
Subtemas en los cuales se descompone la competencia material que resultan en la prestacin de servicios a la poblacin, o la regulacin y promocin de determinada actividad social o econmica Atribucin
Tareas transversales de la gestin pblica (1) Normatividad, Regulacin y Polticas; (2) Planeamiento; (3) Ejecucin y Administracin; (4) Supervisin y Evaluacin. Funcin Desarrolladas respecto las atribuciones de determinada instancia sobre una competencia material
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Una vez culminadas las matrices, stas servirn de insumo para:
Determinar la nueva estructura organizacional que requerirn tanto los Ministerios como los gobiernos regionales para cumplir de manera eficiente y eficaz sus nuevos roles. Determinar los mecanismos de articulacin y coordinacin intergubernamental 4 que requerir cada Ministerio. Elaborar el nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones de los Ministerios y otros Instrumentos de Gestin. Determinar los procesos de Descentralizacin Fiscal.
A la fecha, el proceso de elaboracin de matrices se encuentra muy avanzado en sectores como Transportes, Salud, Turismo, Educacin e Industrias.
Por otro lado, en el marco de la implementacin del Tratado de Libre Comercio con los EEUU, se promulg el Decreto Legislativo N 1026, considerando la necesidad de desarrollar programas y proyectos que contribuyan a sentar las bases econmicas e institucionales que en sus respectivas jurisdicciones permitan a los ciudadanos aprovechar los beneficios de dicho TLC. El Decreto establece un rgimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacin institucional integral.
Relaciones intergubernamentales
Existen muchas decisiones de organismos del Gobierno Nacional que no son consultadas a la MDSMM. Asimismo, se depende en exceso de las decisiones y reglamentaciones de Municipalidad Metropolitana de Lima. Es claro que se ha descuidado mucho la relacin del municipio con otras entidades de gobierno.
4 Se refiere a la interaccin entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales.
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Mancomunidad de los distritos del litoral de Lima Sur
La Municipalidad de Santa Mara del Mar forma parte de la Mancomunidad de los distritos del litoral de Lima Sur, fundada en el ao 2007 con el objetivo de solucionar de manera conjunta las principales necesidades de los distritos que la conforman, as como formular y gestionar proyectos compartidos de beneficio mutuo. Adems de la MDSMM, estn incluidas en la Mancomunidad las municipalidades distritales de Lurn, Pucusana, San Bartolo, Punta Negra y Punta Hermosa.
Ordenamiento territorial
Un tema importante lo constituye la delimitacin fronteriza con el Distrito de San Bartolo, aspecto trascendental para el futuro desarrollo urbano del Distrito y sobre el cual la nueva administracin se encuentra abocada a definir y posteriormente resolver en coordinacin con el distrito vecino. Al mismo tiempo, se evidencia una gran demanda por terrenos en el distrito, tanto por personas naturales, empresas y el mismo Gobierno Nacional, que acaba de ceder en uso 150 mil metros cuadrados a un Club Deportivo. En realidad, la posibilidad de que terceros con inters en el desarrollo inmobiliario puedan acudir a la Superintendencia de Bienes Nacionales para solicitar terrenos sin conocimiento del municipio, as como las invasiones masivas constituyen un riesgo latente para la municipalidad.
Panorama poltico coyuntural
Al igual de lo que ocurrido en el 2006, en esta campaa electoral la posibilidad de un triunfo electoral en la segunda vuelta de una posicin poltica antisistema se encuentra vigente. En efecto, de los dos candidatos presidenciales que obtuvieron los primeros lugares en la primera vuelta, una representa una continuidad del actual modelo econmico y el otro plantea en su Plan de Gobierno un cambio de giro hacia un modelo ms orientado al
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control estatal de la economa, aunque recientemente ha manifestado que su intencin es la de respetar el actual modelo.
2.1.3. Aspectos econmicos
Panorama econmico nacional
En su Informe de Seguimiento del Marco Macroeconmico Multianual 2010- 2012 5 revisado a diciembre de 2010, el Ministerio de Economa y Finanzas destaca lo siguiente:
El MMM 2010-2012 fue elaborado en agosto de 2009, momento en el cual ya se tena conocimiento de la magnitud de la crisis financiera internacional. En los pases desarrollados la recuperacin ha sido lenta y frgil. En EE.UU. el PBI creci 2,8%, incremento explicado en gran parte por el impulso fiscal, sin embargo, el desempleo cerr el ao en 9,4%. Por su parte, en la Zona Euro el nivel de actividad econmica aument 1,7% y la tasa de desempleo se ubic en 10%. El crecimiento y recuperacin econmica de la crisis estuvo liderado por los pases emergentes, los cuales incrementaron su participacin en la economa mundial, en especial China 6 . Por su parte, la actividad econmica peruana creci en 8,8% en un contexto de recuperacin de la crisis internacional, por encima al nivel de crecimiento estimado en el Marco (5%), debido a una rpida recuperacin de los trminos de intercambio y gran dinamismo de la demanda privada (consumo e inversin privada), que creci a tasas aceleradas gracias a las buenas condiciones de financiamiento y a las expectativas favorables de los inversionistas y consumidores. La inflacin acumulada fue de 2,1%, tasa que se ubic dentro del rango meta de 1,0% a 3,0% del Banco Central de Reserva. La tasa de inflacin mantuvo una tendencia creciente entre octubre del 2009 y setiembre del
6 Nota del autor: De acuerdo con la informacin de su PBI, en el 2010 Japn dej el segundo lugar de la economa mundial que ostentaba desde 1968 para ceder dicha posicin a China.
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2010 debido a factores de oferta que se reflej en un mayor precio de alimentos y combustibles. Por su parte, la balanza comercial registr un supervit de US$ 6 750 millones en el ao 2010, superior en US$ 5 876 millones respecto a lo contemplado en el Marco, debido a los mayores precios de exportacin 7 . El resultado econmico del Sector Pblico No Financiero alcanz un dficit fiscal equivalente al 0,6% del PBI3, menor en un punto porcentual al dficit fiscal proyectado en el Marco para dicho ao (1,6% del PBI). El favorable resultado se explica por el fuerte crecimiento de los Ingresos del Gobierno General que crecieron 19,7% en trminos reales, en relacin al nivel registrado en el 2009. El incremento de los ingresos se explica por la rpida recuperacin de la economa domstica y el incremento de los precios en los mercados internacionales de nuestros principales productos de exportacin que origin que la recaudacin tributaria del Gobierno Central crezca por encima de lo previsto en el Marco.
Por otro lado, cabe destacar que en enero ltimo, la actividad productiva del pas creci en 10.2%, segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, cifra mayor a la que esperaba el mercado. Los sectores que ms crecieron fueron construccin, con un 16.2% y manufactura, con un 14.4%. Ambos rubros son importantes generadoras de empleo.
En ese sentido, las perspectivas de incremento del PBI anual para el 2011 giran entre el 6 y 7%.
Actividades econmicas en el distrito
Se concentran bsicamente en lo siguiente:
Actividades de recreacin de los clubes privados. Pequeos negocios de la poblacin de Villa Mercedes. Ventas de golosinas, helados, alquiler de sombrillas.
7 Nota del autor: Segn el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, las exportaciones peruanas alcanzaron la cifra rcord de 35 mil millones de dlares en el 2010, lo que significa un 30% de crecimiento, frente al ao anterior.
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Restaurantes y bodegas.
Sin embargo, existe una carencia de diversos servicios en el distrito; por ejemplo, no existe una farmacia ni una agencia bancaria, tampoco hay telfonos pblicos. En ese sentido, es importante tomar en cuenta que el distrito cuenta con abundantes terrenos libres, los que pueden dar lugar a concesiones de espacios municipales para la provisin de servicios. Adems, existen zonas de desarrollo en Villa Mercedes, en la actualidad no muy aprovechadas.
2.1.4. Aspectos demogrficos
A continuacin, se presenta la informacin que publica el INEI 8 sobre el distrito, en un cuadro comparativo con las cifras agregadas de la provincia de Lima:
Cuadro N 2: Informacin estadstica del Distrito de Santa Mara del Mar VARIABLE / INDICADOR Provincia LIMA Distrito SANTA MARIA DEL MAR Cifras Absolutas % Cifras Absolutas % POBLACION Poblacin censada 7605742 100 161 100 Hombres 3713471 48.8 102 63.4 Mujeres 3892271 51.2 59 36.6 Poblacin por grandes grupos de edad 7605742 100 161 100 00-14 1903099 25 32 19.9 15-64 5188323 68.2 122 75.8 65 y ms 514320 6.8 7 4.3 Poblacin por rea de residencia 7605742 100 161 100 Urbana 7596058 99.9 133 82.6 Rural 9684 0.1 28 17.4 Poblacin adulta mayor (60 y ms aos) 734681 9.7 18 11.2 Edad promedio 30.3 33.7 Razn de dependencia demogrfica 9 46.6 32 ndice de envejecimiento 10 38.6 56.3
8 Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. 9 Relacin de la poblacin de 0 a 14 aos ms la poblacin de 65 y ms aos, entre la poblacin de 15 a 64. 10 Relacin de la poblacin de 60 y ms aos sobre el total de menores de 15 aos.
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VARIABLE / INDICADOR Provincia LIMA Distrito SANTA MARIA DEL MAR Cifras Absolutas % Cifras Absolutas % ESTADO CIVIL O CONYUGAL (12 y ms aos) 6101271 100 138 100 Conviviente 1308977 21.5 30 21.7 Separado 232528 3.8 4 2.9 Casado 1781670 29.2 58 42 Viudo 207705 3.4 2 1.4 Divorciado 50107 0.8 2 1.4 Soltero 2520284 41.3 42 30.4 FECUNDIDAD Mujer en edad frtil (15 a 49 aos) 2229700 57.3 29 49.2 Total de madres (12 y ms aos) 1953354 61.9 30 66.7 Madres solteras (12 y ms aos) 182466 9.3 2 6.7 Madres adolescentes (12 a 19 aos) 29604 5.3 1 14.3 Promedio de hijos por mujer 1.3 1.6 Urbana 1.3 1.2 Rural 1.8 3.8 MIGRACION Poblacin migrante 11 (por lugar de nacimiento) 2873525 37.8 123 76.4 Poblacin migrante (por lugar de residencia 5 aos antes) 661082 9.5 54 34.4 Hogares con algn miembro en otro pas 294631 15.8 14 18.4 EDUCACION Asistencia al sistema educativo regular (6-24 aos) 1868475 71.1 34 73.9 De 6 a 11 aos 722849 96.5 16 94.1 De 12 a 16 aos 616826 92.5 13 100 De 17 a 24 aos 528800 43.6 5 31.3 Pobl.con educ. superior (15 y ms aos) 2448280 42.9 44 34.1 Hombre 1206781 44 28 31.8 Mujer 1241499 42 16 39 Pobl.analfabeta (15 y ms aos) 104144 1.8 3 2.3 Hombre 19452 0.7 1 1.1 Mujer 84692 2.9 2 4.9 Urbana 103678 1.8 Rural 466 6.9 3 12.5 SALUD Poblacin con seguro de salud 3183971 41.9 95 59 Hombre 1566399 42.2 66 64.7
11 Excluye a la poblacin nacida en otro pas y la que no especific su lugar de residencia 5 aos antes.
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VARIABLE / INDICADOR Provincia LIMA Distrito SANTA MARIA DEL MAR Cifras Absolutas % Cifras Absolutas % Mujer 1617572 41.6 29 49.2 Urbana 3181038 41.9 71 53.4 Rural 2933 30.3 24 85.7 Poblacin con Seguro Integral de Salud 488814 6.4 13 8.1 Urbana 487185 6.4 13 9.8 Rural 1629 16.8 Poblacin con ESSALUD 1867204 24.5 61 37.9 Urbana 1866187 24.6 38 28.6 Rural 1017 10.5 23 82.1 DISCAPACIDAD (Hogares censados) Hogares con algn miembro con discapacidad 245759 13.2 4 5.3 Urbana 245589 13.2 3 5 Rural 170 6.2 1 6.3 ETNIA (Idioma o lengua aprendida en la niez de la poblacin de 5 y ms aos) 12
Idioma castellano 6465885 92.8 129 82.2 Idioma o lengua nativa 13 487602 7 27 17.2 IDENTIDAD Poblacin sin partida de nacimiento 47760 0.6 Hombre 22601 0.6 Mujer 25159 0.6 Urbano 47689 0.6 Rural 71 0.7 Poblacin sin DNI (18 y ms aos) 92764 1.8 1 0.8 Hombre 43501 1.7 1 1.2 Mujer 49263 1.8 Urbano 92599 1.8 1 1 Rural 165 2.7 RELIGION (Poblacin de 12 y ms aos) 14
Catlica 5053467 82.8 104 75.4 Evanglica 664957 10.9 11 8 PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA (14 y ms aos) Poblacin Econmicamente Activa(PEA) 3395942 97 Tasa de actividad de la PEA 58.2 74.6 Hombres 71.5 84.1
12 Excluye idioma extranjero y a los que no hablan ni escuchan. 13 Incluye la lengua Quechua, Aymara, Ashninka y Otra lengua nativa. 14 Excluye otra religin.
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VARIABLE / INDICADOR Provincia LIMA Distrito SANTA MARIA DEL MAR Cifras Absolutas % Cifras Absolutas % Mujeres 45.8 54.8 PEA ocupada 3274973 96.4 95 97.9 Hombres 1940806 96.5 73 98.6 Mujeres 1334167 96.3 22 95.7 PEA ocupada segn ocupacin principal 3274973 100 95 100 Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.pb.y emp 10875 0.3 Profes., cientficos e intelectuales 424336 13 12 12.6 Tcnicos de nivel medio y trab. asimilados 341568 10.4 1 1.1 Jefes y empleados de oficina 261233 8 1 1.1 Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo 634631 19.4 6 6.3 Agricult.trabaj.calif.agrop.y pesqueros 17444 0.5 Obreros y oper.minas,cant.,ind.manuf.y otros 418703 12.8 1 1.1 Obreros construc.,conf.,papel, fab., instr 389944 11.9 5 5.3 Trabaj.no calif.serv.,pen,vend.,amb., y afines 616567 18.8 64 67.4 Otra 47790 1.5 Ocupacin no especificada 111882 3.4 5 5.3 PEA ocupada segn actividad econmica 3274973 100 95 100 Agric., ganadera, caza y silvicultura 32691 1 18 18.9 Pesca 3969 0.1 Explotacin de minas y canteras 12072 0.4 Industrias manufactureras 458110 14 2 2.1 Suministro de electricidad, gas y agua 8114 0.2 2 2.1 Construccin 194064 5.9 10 10.5 Comercio 693660 21.2 5 5.3 Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc 89234 2.7 Hoteles y restaurantes 182583 5.6 1 1.1 Trans., almac. y comunicaciones 334511 10.2 1 1.1 Intermediacin financiera 42514 1.3 Activid.inmobil., empres. y alquileres 344277 10.5 16 16.8 Admin.pb. y defensa; p. segur.soc.afil 121092 3.7 1 1.1 Enseanza 186980 5.7 2 2.1 Servicios sociales y de salud 111187 3.4 1 1.1 Otras activ. serv.comun.soc y personales 161053 4.9 21 22.1 Hogares privados con servicio domstico 153095 4.7 10 10.5 Organiz. y rganos extraterritoriales 451 0 Actividad econmica no especificada 145316 4.4 5 5.3 VIVIENDA
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VARIABLE / INDICADOR Provincia LIMA Distrito SANTA MARIA DEL MAR Cifras Absolutas % Cifras Absolutas % Viviendas particulares censada 15 1854950 99.8 691 100 Viviendas particulares con ocupantes presentes 1718091 92.6 76 11 Tipo de vivienda Casa independiente 1430653 77.1 216 31.3 Departamento en edificio 285936 15.4 467 67.6 VIVIENDA CON OCUPANTES PRESENTES Rgimen de tenencia Propias totalmente pagadas 1010905 58.8 9 11.8 Propias pagndolas a plazos 117918 6.9 2 2.6 Alquiladas 370149 21.5 Material predominante en paredes Con paredes de Ladrillo o Bloque de cemento 1421773 82.8 73 96.1 Con paredes de Madera 149973 8.7 3 3.9 Material predominante en pisos Tierra 234663 13.7 2 2.6 Cemento 878373 51.1 45 59.2 Losetas, terrazos 345715 20.1 28 36.8 Otro 8711 0.5 1 1.3 Viviendas con abastecimiento de agua Red pblica dentro de la vivienda 1295853 75.4 53 69.7 Red pblica fuera de la vivienda pero dentro de la edificacin 127918 7.4 3 3.9 Piln de uso pblico 65324 3.8 Viviendas con servicio higinico Red pblica de desage dentro de la vivienda 1299566 75.6 51 67.1 Red pblica de desage fuera de la vivienda pero dentro de la edificacin 132091 7.7 6 7.9 Pozo ciego o negro / letrina 138636 8.1 16 21.1 Viviendas con alumbrado elctrico Red pblica 1627161 94.7 64 84.2 HOGAR Hogares en viviendas partic. con ocup. presentes 1860569 100 76 100 Jefatura del hogar Hombre 1290559 69.4 66 86.8 Mujer 570010 30.6 10 13.2 Equipamiento
15 Excluye las viviendas colectivas.
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VARIABLE / INDICADOR Provincia LIMA Distrito SANTA MARIA DEL MAR Cifras Absolutas % Cifras Absolutas % Dispone de radio 1444787 77.7 49 64.5 Dispone de televisor a color 1628762 87.5 60 78.9 Dispone de equipo de sonido 904396 48.6 25 32.9 Dispone de lavadora de ropa 604356 32.5 15 19.7 Dispone de refrigeradora o congeladora 1125463 60.5 35 46.1 Dispone de computadora 520327 28 12 15.8 Dispone de tres o mas artefactos y equipos 1208379 64.9 38 50 Servicio de informacin y comunicacin Dispone de servicio de telfono fijo 983606 52.9 31 40.8 Dispone de servicio de telefona celular 1199709 64.5 52 68.4 Dispone de servicio de conexin a Internet 294833 15.8 6 7.9 Dispone de servicio de conexin a TV por cable 608902 32.7 22 28.9 Combustible o energa usado para cocinar Utiliza gas 1605953 86.3 39 51.3 Utiliza lea 22499 1.2 1 1.3 Utiliza bosta Utiliza kerosene 78361 4.2 1 1.3 Utiliza carbn 25277 1.4 Utiliza electricidad 67700 3.6 16 21.1
Como se puede apreciar, el INEI solo ha censado a 161 pobladores, entendindose que se trata fundamentalmente de los habitantes de Villa Mercedes 16 . Este es un aspecto por resolver para la MDSMM, en razn a que debe considerarse la poblacin real del distrito, estimada en al menos 1,000 personas, as como la existencia de por lo menos 1,400 predios.
2.1.5. Actores relevantes
Las siguientes instituciones son los actores relevantes, en relacin con la MDSMM:
Comisara PNP y Divisin de Salvataje. Asociacin de Propietarios del Distrito de Santa Mara del Mar - APSMM. Asociacin de Propietarios de Villa Mercedes.
16 El Censo tuvo lugar en la temporada baja.
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Club Esmeralda. Club rabe Palestino. Club de la Polica Nacional del Per. Asociacin del Vaso de Leche. Asociacin del Comedor Popular.
Cabe indicar que el nivel cultural de la poblacin, organizada en las instituciones sealadas, facilita enormemente la relacin con el municipio. Ello se refleja, por ejemplo, en la buena conciencia tributaria, expresada en un bajo nivel de incumplimiento y de moras. Este es un aspecto por aprovechar que puede impactar favorablemente en los resultados de la gestin.
Tambin hay que mencionar que la relacin entre los dos sectores poblacionales (balneario y Villa Mercedes) es de complementariedad y convivencia. En el verano, muchos habitantes de Villa Mercedes son contratados como mozos, marineros, trabajadores de limpieza, policas municipales y otros trabajos temporales. En invierno, lo empleos ms frecuentes estn en la construccin civil, guardiana de viviendas y en el mismo municipio.
Normalmente, en el balneario solo hay seis viviendas ocupadas durante el invierno. Los vecinos que ocupan estas viviendas esperan orden, limpieza y seguridad y tienen una preocupacin especial en relacin con las construcciones, que suelen trabajar pasadas las 17:00 hrs.
Una mencin especial merece la poblacin flotante que recibe el distrito durante el verano, que muchas veces es muy exigente en cuanto a los servicios, pero no necesariamente cumple con las reglas municipales.
2.2. Anlisis Interno
A partir del examen y anlisis de la documentacin, as como de las entrevistas a profundidad efectuadas a los funcionarios municipales, se ha desarrollado un diagnstico de la situacin estratgica y operativa del municipio.
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2.2.1. Planeamiento Estratgico
Hasta el abril de 2011, la MDSMM no contaba con un Plan Estratgico Institucional ni Plan de Desarrollo Concertado.
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2.2.2. Organizacin
A la fecha, la MDSMM est organizada de la siguiente manera:
El organigrama refleja una concepcin adecuada para el tamao del municipio, sin embargo, en la prctica es evidente la carencia de suficientes cuadros profesionales y tcnicos para cubrir los diferentes puestos y responsabilidades establecidas. Ello tiene que ver en buena parte con los recursos financieros que el municipio puede captar, lo cual en el caso de la MDSMM, por ser un municipio pequeo, le es difcil cumplir con todas las obligaciones a que le obliga la Ley.
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2.2.3. Normatividad
La MDSMM cuenta con el Presupuesto Analtico de Personal del 2010, as como un Manual de Organizacin y Funciones y Reglamento de Organizacin y Funciones; sin embargo, estos dos ltimos instrumentos requieren ajustes, con el fin de delimitar mejor las funciones de los cargos. Se cuenta con el Cuadro Analtico de Personal al 2010 ni con un Manual de Procedimientos MAPRO. EL Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA - est desactualizado (el ltimo es del 2002). Hace falta tambin un Reglamento Interno de Trabajo, un manual de manejo de caja chica, un manual de gestin de CAS, un reglamento de practicantes.
2.2.4. Recursos humanos
La cultura organizacional de la MDSMM ha sido muy influenciada por el estilo de la gestin previa, en la cual la mayora de los temas se concentraban en el manejo del alcalde, su gerente municipal y dos funcionarios (a cargo de limpieza pblica y seguridad ciudadana). El impacto de este estilo de trabajo es significativo en la proactividad e iniciativa del personal, aspecto que se viene enfrentando con dedicacin. Una de las caractersticas ms saltantes de la cultura organizacional es la resistencia a cumplir con los procedimientos establecidos. Los niveles salariales no son lo suficientemente atractivos, a lo que debe agregarse lo poco motivador que significa para un habitante de Lima desplazarse 50 kilmetros al sur para trabajar. La restriccin para elevar los sueldos es legal y tambin presupuestal. En ese sentido, buena parte del personal operario de la municipalidad es residente de la zona y demuestra un alto nivel de compromiso. Sin embargo, otro de los problemas que enfrenta el municipio es la falta de capacitacin y experiencia tcnica de la mayora del personal, en especial el personal administrativo, que muchas veces no encaja con el perfil requerido para el puesto.
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En general, hay un buen clima laboral, pero puede mejorar, en la medida que se adopten medidas adecuadas en la gestin de los recursos humanos. Uno de los temas por mejorar es el de las condiciones de trabajo. Por ejemplo, en los puestos de vigilancia no hay una infraestructura adecuada, faltan baos para el personal, entre otros problemas. Tambin hay evidencias de maltratos al personal por parte de algunos jefes. El personal goza de la estabilidad laboral otorgada por el Decreto Legislativo N 276, as como en menor grado por el D. Leg. N 728.
Cuadro N 3: Distribucin del personal de la MDSMM por rgimen laboral (Fuente: rea de Personal de la MDSMM) 17
DEPENDENCIA Y UNIDAD NOMBRADOS 276 CONT. PERM 276 DESIGNADOS 276 OBREROS 728 CONT PER 728 C.A.S. SERV. TERC. TOTAL
Como se aprecia en el cuadro, solo estn cubiertos 65 puestos (de acuerdo con el CAP existen 95).
17 El personal que presta servicios en condicin de terceros culmina sus funciones al final de la temporada a excepcin de las cobradoras que concluyen el 01 de abril prximo.
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La columna Designados 276 se refiere a los funcionarios. Al no estar cubiertos todos los puestos, en particular los de funcionarios en varios departamentos y unidades, se genera un exceso en la carga de trabajo y en consecuencia diversos problemas de orden administrativo. Los trabajadores estn sindicalizados. Durante el verano se contrata, por honorarios, policas municipales, recaudadoras y operarios de limpieza pblica.
2.2.5. Aspectos financieros
El Presupuesto Institucional de Apertura para el 2011 asciende a S/. 2.8 millones, cuyo detalla se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro N 4: Ingresos 2010 - 2011 Municipalidad de Santa Maria del Mar (Detallado) 18
Conceptos 2010 2011 Presupuesto Institucional de Apertura Ejecucin de Ingresos Presupuesto Institucional de Apertura
1.3 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS Y DERECHOS ADMINISTRATIVOS 1,330,493 1,440,377 1,444,670 131030101 1.3.1.3.1.1 VENTA DE AGUA 8,000 132010101 1.3.2.1.1.1 REGISTRO CIVIL 7,500 4,050 6,500 132010103 1.3.2.1.1.3 LICENCIAS 2,000 132030104 1.3.2.3.1.4 CONSTANCIAS Y CERTIFICADOS 5,144 3,000 132050201 1.3.2.5.2.1 LICENCIA DE CONSTRUCCION 20,000 221,502 28,000 132080106 1.3.2.8.1.6 ESTACIONAMIENTO DE VEHICULOS 159,500 112,580 162,500 1.3.2.9.1.4 LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO Y OTROS 4,500 132090105 1.3.2.9.1.5 PUESTOS, KIOSKOS Y OTROS 9,000 9,476 5,000 132090106 1.3.2.9.1.6 ANUNCIOS Y PROPAGANDA 20,000 6,989 17,000 132100199 1.3.2.10.1.99 OTROS DERECHOS ADMINISTRATIVOS 16,000 133050399 1.3.3.5.3.99 OTROS ALQUILERES 161,712 129,770
18 Fuente para la informacin financiera: Unidad de Presupuesto de la MDSMM.
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Conceptos 2010 2011 Presupuesto Institucional de Apertura Ejecucin de Ingresos Presupuesto Institucional de Apertura 133090209 1.3.3.9.2.9 SERVICIOS A TERCEROS 3,700 133090215 1.3.3.9.2.15 NOMENCLATURA Y NUMERACION DE INMUEBLES 1,000 8,645 2,000 133090223 1.3.3.9.2.23 LIMPIEZA PUBLICA 373,125 319,244 348,000 133090224 1.3.3.9.2.24 SERENAZGO 412,549 338,963 446,000 133090227 1.3.3.9.2.27 PARQUES Y JARDINES 298,119 252,072 292,400
1.4 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 343,979 767,014 674,391 141040103 1.4.1.4.1.3 CANON MINERO 1,174 1,096 785 141040105 1.4.1.4.1.5 CANON HIDROENERGETICO 264 508 566 141040107 1.4.1.4.1.7 CANON FORESTAL 208 4 141040201 1.4.1.4.2.1 REGALIAS MINERAS 116 161 162 141040301 1.4.1.4.3.1 RENTA DE ADUANAS 1,417 159 141040501 1.4.1.4.5.1 FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL 340,800 640,007 672,878 141040601 1.4.1.4.6.1 PARTICIPACION POR PROGRAMA DE MODERNIZACION MUNICIPAL 11,725 141040602 1.4.1.4.6.2 PARTICIPACION POR PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTION MUNICIPAL 113,355
1.5 OTROS INGRESOS 165,580 575,619 48,700 151010101 1.5.1.1.1.1 INTERESES POR DEPOSITOS DISTINTOS DE RECURSOS POR PRIVATIZACION Y CONCESIONES 287 151020201 1.5.1.2.2.1 DERECHOS DE VIGENCIA DE MINAS 1,000 626 1,000 155010499 1.5.5.1.4.99 OTROS INGRESOS DIVERSOS 164,580 574,706 47,700
1.9 SALDOS DE BALANCE 471,208 191010101 1.9.1.1.1.1 SALDOS DE BALANCE 471,208
T O T A L 2,518,341 4,105,707 2,864,763
Como se aprecia, existe una baja dependencia de las transferencias del gobierno central: el Foncomun asciende a S/. 673 mil (23%). Cabe resaltar que la informacin contable no es lo suficientemente confiable, tema que est siendo abordado por la actual administracin. Por su parte, los gastos se encuentran presupuestados de la siguiente forma:
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Cuadro N 5: Gastos 2010 - 2011 Municipalidad de Santa Maria del Mar (Detallado) 19
Conceptos Ejecucin 2010 Presupuesto Institucional de Apertura 2011
1 ACTIVIDADES 2,677,841.01 2,431,374.00 2.1 PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 1,145,408.42 1,118,937.00 2.2 PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES 27,439.88 19,459.00 2.3 BIENES Y SERVICIOS 1,492,039.64 1,199,998.00 2.4 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 19,680.00 2.5 OTROS GASTOS 2,064.50 1,300.00 2.6 ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 72,000.00 2.8 SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA 10,888.57
2 PROYECTOS 772,213.85 721,129.00 2.6 ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 772,213.85 721,129.00
T O T A L 3,450,054.86 3,152,503.00
Las inversiones en el 2010 ascienden a S/. 729 mil, concentradas en el acceso vehicular al distrito, la rehabilitacin del pavimento flexible y la sealizacin horizontal de las calles. Hay un saldo de balance de S/.675 mil no ejecutado, correspondiente al 2010. Los proyectos para el 2011 consideran un monto de S/.721 mil, e incluyen: o Habilitacin Urbana de la zona ubicada en el Parque Principal Programa Municipal Villa Mercedes. o Arreglo de Pistas y Veredas en la Zona de Balneario. o Cancha de Skate en la zona de Balneario. o Mantenimiento de Infraestructura Vial No se trabaja adecuadamente el Presupuesto Participativo. No est implementada el rea de administracin tributaria.
2.2.6. Aspectos logsticos Existe mucho desorden administrativo; por ejemplo, muchas facturas sin la debida orden de pago.
19 Fuente para la informacin financiera: Unidad de Presupuesto de la MDSMM.
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No se cuenta con un inventario valorizado (solo se tiene una relacin histrica) ni un anlisis de dnde provienen los activos. No se cuenta con un software instalado para el inventario (SIMI). Durante la gestin anterior no se respet la Ley de Adquisiciones y Contrataciones, aspecto que se viene subsanando. Falta de equipamiento (vehculos, computadoras) Los bienes de la institucin adolecen de cobertura de seguros.
2.2.7. Relaciones interinstitucionales
Este es un terreno en el cual la MDSMM no ha tenido un desempeo adecuado. Sin embargo, la nueva alcaldesa, que es residente permanente del distrito, cuenta con una importante red de contactos personales e institucionales (Municipalidad Metropolitana de Lima, diversos rganos del gobierno central, posibles inversionistas e instituciones dentro del distrito), que puede reforzar y poner en servicio de la gestin.
2.2.8. Interaccin con los vecinos
Existe una relacin de colaboracin con las principales instituciones del distrito, como clubes y asociaciones. A nivel institucional y personal, las relaciones son fluidas y productivas, aunque con algunas trabas heredadas de la gestin anterior que se est tratando de superar. Falta de calidad en la difusin en las actividades de la municipalidad.
2.2.9. Servicios a la ciudad
No existe una adecuada gestin de playas, a pesar de ser el motivo principal de la existencia del distrito. La infraestructura bsica est cubierta al 90%.
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En cuanto a la infraestructura de saneamiento, est completa a nivel distrital, pero Villa Mercedes adolece de sistemas de provisin de agua potable, a pesar de haber redes. El servicio de agua se proporciona de 08:00 a 16:00 hrs. en verano y de 08:00 a 12:00 hrs. en invierno; en Villa Mercedes, dos veces por semana, a travs de su respectiva asociacin de propietarios, la cual vende el agua a travs de cisternas - a un precio que duplica el vigente en el balneario. El tratamiento y reutilizacin de aguas residuales se efecta a travs de la APSMM. Se adolece de suficientes estacionamientos. No existe una buena sealizacin de trnsito. A manera de ejemplo, el visitante no tiene cmo saber el camino hacia la Municipalidad. Existen diversas actividades recreativas ya institucionalizadas, como la Maratn y el Bicicross. El distrito genera 3 toneladas diarias de desechos slidos de lunes a viernes y 4 toneladas diarias entre sbado y domingo, durante la temporada veraniega. La disposicin final de residuos slidos se dirige al relleno sanitario de Portillo Grande, en la jurisdiccin del distrito de Lurn. Los fines de semana durante la temporada veraniega se tiene la dificultad de que las zonas por limpiar estn ocupadas por los vehculos de los visitantes. Hace falta implementar espacios; por ejemplo, los jvenes del distrito necesitan un lugar donde reunirse que no sea el malecn de manera que no perturben al resto del vecindario. Es necesario mejorar la estrategia de comunicacin de la MDSMM: la pgina web an est en un nivel precario, no se aprovechan las redes sociales, etc.
2.2.10. Desarrollo urbano
La mayora de los predios no estn declarados correctamente. Se cuenta con un plan de desarrollo urbano a 30 aos, pero tiene deficiencias.
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El Catastro Urbano est avanzado en la zona de balneario al 70% y en Villa Mercedes totalmente; sin embargo, est en revisin. Las cesiones de uso y licencias estn mal otorgadas, sin respetar las normas. No est en funcionamiento un rea de fiscalizacin. Se requiere la elaboracin de nuevos parmetros urbansticos. Se ha paralizado la emisin de certificados de parmetros porque este procedimiento estaba sujeto al criterio del funcionario, sin tener en cuenta normas de alturas permitidas, a ttulo de ejemplo. El distrito ya no cuenta con reas de ampliacin; sin embargo existen presiones para cambiar el carcter del balneario y convertirlo en una pequea ciudad.
2.3. Anlisis FODA
El Anlisis FODA, en ingls SWOT 20 , es una metodologa de estudio de la situacin de una organizacin, respecto de su entorno (situacin externa) y de sus propias caractersticas (situacin interna), a efectos de determinar sus Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas. La situacin interna se compone de dos grupos de factores controlables: fortalezas y debilidades, mientras que la situacin externa se compone de dos grupos no controlables: oportunidades y amenazas. Es la herramienta estratgica ms utilizada para apreciar la situacin en que se encuentra una organizacin.
La metodologa empleada para la determinacin del FODA, as como para los dems componentes del Plan Estratgico ha sido el desarrollo de talleres ad hoc con la participacin de de la Alcaldesa, la Primera Regidora y los funcionarios de la MDSMM.
20 En Ingls: Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats.
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Aspectos internos Fortalezas Debilidades 1. Relacin con el vecino, a nivel personal es fluida 2. Mancomunidad de los Distritos del Sur 3. Relacin de colaboracin con instituciones claves del distrito 4. Actividades recreativas ya institucionalizadas 5. Baja dependencia de las transferencias del gobierno central (presupuesto autogestionado al 80%) 6. Personal operativo vive en la zona y est comprometido 7. Infraestructura bsica cubierta al 90% 8. Tratamiento y reutilizacin de aguas residuales (APSMM) 9. Red de contactos propios de la alcaldesa
1. Personal operativo poco capacitado. 2. Personal administrativo con baja capacitacin y perfil inadecuado al puesto. 3. Personal con estabilidad laboral 4. Escasez de personal y restriccin presupuestal 5. Ausencia de un Plan de Desarrollo Concertado Distrital 6. Faltan instrumentos de gestin MAPRO, TUPA, entre otros 7. Instrumentos de gestin existentes pero restrictivos 8. Catastro incompleto y con deficiencias 9. Bajas transferencias del gobierno central (Foncomun) 10. Normas de control y ordenamiento deficientes 11. Sistema de comunicacin y difusin deficiente 12. Plan de desarrollo urbano deficiente 13. Deficiente equipamiento vehicular y de computo 14. No se cuenta con seguros 15. No hay marges de bienes 16. Deficiente informacin contable
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Aspectos externos Oportunidades Amenazas 1. rea de injerencia de servicios es pequea 2. Cercana a Lima como zona recreativa 3. Concesin de espacios municipales 4. Terrenos libres 5. Programa de modernizacin 6. Fondos concursables 7. Disponibilidad de software gratuito 8. Poca inseguridad 9. Nivel cultural de la poblacin que facilita relacin con el municipio 10. Existencia de programas sociales 11. Existencia de juntas vecinales 12. Oportunidad de desarrollar actividades durante el invierno 13. Relacin entre los dos sectores poblacionales 14. Belleza del paisaje 15. Mancomunidad - generacin de proyectos compartidos 16. Buena conciencia tributaria 17. Presencia de personal de OCI - control preventivo 1. Poblacin flotante durante el verano q exige servicios y no cumple reglas 2. Sistema remunerativo restrictivo 3. Normatividad externa restrictiva 4. Terrenos eriazos - amenaza de invasin de desorden territorial 5. Amenaza de terceros con inters en el desarrollo inmobiliario que puedan ir a Bienes Nacionales y pedir terrenos sin conocimiento del municipio 6. Indefinicin de Limites distritales 7. Rigidez y centralismo del gobierno central 8. Percepcin equivocada de la realidad distrital 9. Distancia de las zonas pobladas dificulta la captacin de personal calificado 10. Situacin econmica y poltica del pas 11. Factores meteorolgicos - desastres naturales 12. Ausencia de servicios
3. Definicin del Ncleo Central Por Ncleo Central, debemos entender un conjunto de elementos del Plan Estratgico que deben permanecer en el tiempo: Misin, Visin y Valores. Si bien es recomendable que un Plan se revise constantemente y est sujeto a
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cambios y reorientaciones, es importante que este Ncleo se mantenga en el tiempo, por un perodo que deseablemente debe alcanzar varios aos y si es posible, dcadas.
3.1. Visin
La Visin describe la situacin futura que desea tener; es el Gran Objetivo de la organizacin. El propsito de la Visin es guiar, controlar y alentar a la organizacin para alcanzar el estado deseable. La Visin es la respuesta a la pregunta: Cmo queremos que sea la organizacin a futuro? La Visin de la MDSMM fue definida de la siguiente manera:
VISIN
Hacer de Santa Mara del Mar una Ciudad Balneario Modelo para el pas.
Las ideas fuerza que soportan esta Visin se encuentran en la necesidad y la intencin de preservar y consolidar la naturaleza turstica y ecolgica del distrito, a travs de una gestin idnea (lo cual se plantea en la Misin). De esta manera, la MDSMM est enfocada a la construccin de un modelo de Ciudad Balneario en base a las potencialidades del Distrito de Santa Mara del Mar.
3.2. Misin
La Misin define a lo que se dedica la organizacin, especifica las necesidades que cubre con sus servicios. La Misin se define como la razn de ser de la institucin y a la vez se constituye en su Gran Estrategia. La Misin actual de la MDSMM fue definida as:
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MISIN
Implementar normas, tecnologas, infraestructura y capacidad humana para mejorar los procesos y procedimientos y as optimizar la calidad del servicio y la comunicacin con los usuarios, promoviendo la participacin vecinal y la inversin privada con el fin de lograr el desarrollo econmico, urbano y social.
La Misin establece lo siguiente: - La identificacin de acciones clave (implementacin de normas, tecnologas, infraestructura y capacidad humana). - La mejora de los procesos y procedimientos en funcin del desarrollo de las acciones descritas. - La optimizacin de la calidad del servicio y la comunicacin con los usuarios, en funcin de la mejora operativa. - La promocin de la participacin vecinal y la inversin privada. - La armona con la Visin, cuando se establece como fin el logro del el desarrollo econmico, urbano y social.
3.3. Valores
Los Valores son los principios que inspiran la gestin y los actos de las personas que integran la organizacin y son los pilares fundamentales para el desarrollo de la cultura organizacional. Asimismo, permiten definir las competencias necesarias para el personal que trabaja en la entidad. Los siguientes son los seis valores establecidos para la MDSMM, as como sus respectivas definiciones:
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Integridad Capacidad de actuar en concordancia con lo que se piensa y se dice. Incluye la comunicacin de las intenciones, ideas y sentimientos abierta y directamente y estar dispuesto a actuar con honestidad en toda ocasin.
Compromiso institucional Voluntad de cada colaborador de la MDSMM de comprometerse con los planes, iniciativas y acciones de su institucin.
Tolerancia Aceptacin de la diversidad de opiniones, as como de las diferencias sociales, tnicas, culturales, religiosas y de estilos de trabajo.
Lealtad Ejercicio de fidelidad hacia la MDSMM y sus integrantes en el ejercicio de la funcin.
Responsabilidad Predisposicin a cumplir las obligaciones de forma proactiva, anticipndose a las situaciones, proponiendo soluciones y buscando nuevas oportunidades.
Transparencia Disposicin a brindar al ciudadano, de manera clara, accesible y oportuna, toda la informacin a que tiene derecho.
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4. Decisin estratgica
Esta parte del plan comprende los factores que van dando forma a la estrategia y los objetivos especficos que debe seguir la organizacin, establecidos a partir del Ncleo Central, as como del anlisis de brechas entre los aspectos reales y las aspiraciones de la organizacin.
4.1. Visin al 2015
La visin al 2015 describe la situacin que desea lograr, tomando en cuenta el horizonte temporal del Plan Estratgico, con el fin de facilitar la identificacin de los Objetivos Estratgicos. La visin al 2015 de la MDSMM fue aprobada como sigue:
Visin al 2015 En base al ordenamiento territorial, la MDSMM ha logrado atraer importantes inversiones y al mismo tiempo se ha convertido en un municipio moderno, transparente, ordenado, autosostenible, participativo, dinmico y eficiente, lder en la zona Sur de Lima, con recursos humanos calificados y comprometidos con el desarrollo sostenible del Distrito.
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4.2. Estrategia
Se define siempre como la forma mediante la cual la organizacin logra sus objetivos. No obstante, es importante puntualizar que la estrategia debe comprender tres aspectos clave: Definicin del usuario Definicin del servicio Definicin del proceso
Para la MDSMM, el usuario se puede clasificar en: residente, poblacin flotante y visitantes. Cada uno de ellos es atendido con servicios que pueden coincidir o ser diferenciados:
Usuario Servicio Proceso Residente Limpieza Seguridad Mantenimiento de reas verdes Salud Recreacin y cultura Comunicacin Informacin Capacitacin Orientacin laboral Apoyo social Gestin del desarrollo urbano El proceso general por el cual la MDSMM brinda estos servicios est a cargo de la Direccin de Servicios Pblicos.
Los servicios son prestados directamente por la MDSMM o a travs de terceros.
Existe la oportunidad para tercerizar servicios as como para identificar e implementar nuevos servicios.
El perodo abril diciembre es propicio para una adecuada planificacin y reorganizacin del esquema de servicios para poder contar con un verdadero sistema. Poblacin flotante Limpieza Seguridad Mantenimiento de reas verdes Salud Recreacin y cultura Comunicacin Visitante Limpieza Seguridad Mantenimiento de reas verdes Salud Recreacin y cultura Comunicacin
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4.3. Factores Clave de xito - FCE
La tcnica de los Factores Clave del xito tiene como objetivo ayudar a la planificacin de las actividades y recursos de cualquier organizacin, as como facilitar la asignacin de prioridades dentro de ella. Segn lo define John F. Rockart, Los Factores Crticos de xito (FCE) son el conjunto mnimo de reas determinantes en las cuales si se obtienen resultados satisfactorios se asegura un desempeo exitoso de un individuo, un departamento o una organizacin.
Cabe indicar que bajo otras metodologas, los Factores Clave del xito pueden ser identificados tambin como Lineamientos Estratgicos.
Los siguientes conceptos fueron considerados como los para determinar los Factores Clave del xito del MDSMM:
a. Gestin eficiente de los RR HH Corresponde a la competitividad en el conjunto de sistemas y procedimientos de la funcin de Recursos Humanos: Anlisis de puestos, Reclutamiento, Seleccin, Induccin, Evaluacin del desempeo, Capacitacin y desarrollo, Remuneraciones, Desvinculacin.
b. Red de Contactos Es el establecimiento, organizacin, gestin y mantenimiento de un sistema de relaciones con personas y organizaciones que pueden significar una fuente importante de colaboracin con la MDSMM en el desarrollo de sus proyectos y el logro de sus objetivos.
c. Imagen y credibilidad Institucional Define la generacin de una personalidad de la institucin, en base a los resultados obtenidos en la gestin y acorde con los dems elementos del Pla Estratgico Institucional.
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d. Tecnologa al servicio del usuario Es el conjunto de conocimientos tcnicos, que permiten disear y crear servicios que satisfagan las necesidades de los usuarios de la MDSMM, en armona con la legislacin peruana y con los retos que impone la globalizacin.
e. Manejo eficiente de los Recursos Financieros Incluye la optimizacin de los procesos de captacin, custodia y gestin de los fondos pblicos, as como la aplicacin prctica de los principios de integridad, responsabilidad y transparencia.
f. Articulacin con los vecinos Se refiere a la adecuada vinculacin con los habitantes del distrito, quienes se constituyen en los principales socios estratgicos para el logro de los objetivos institucionales. Considera todos los instrumentos necesarios para conciliar los intereses de los vecinos y el municipio, as como facilitar el desarrollo de los proyectos en beneficio del Distrito.
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4.4. Objetivos Estratgicos
Los Objetivos Estratgicos son las orientaciones generales que la organizacin adopta como medio para alcanzar la Visin y guiar su proceso de desarrollo. Se identifican a partir de los Factores Clave de xito y del correspondiente anlisis de brechas, en relacin con la situacin actual:
Factor Clave de xito - FCE Brecha Objetivo Estratgico Gestin eficiente de los RR HH
Dbil cultura organizacional. Baja proactividad e iniciativa. Resistencia a cumplir con los procedimientos establecidos. Niveles salariales poco atractivos. Restricciones de ndole legal y presupuestal. Personal operario con alto compromiso, pero dbil formacin. Falta de capacitacin y experiencia tcnica. Deficientes condiciones de trabajo. Estabilidad laboral no incentiva la eficiencia. 1. Mejorar la gestin de recursos humanos
Red de Contactos
La MDSMM no ha tenido desarrollado una red de contactos. La nueva alcaldesa cuenta con una importante red de contactos personales e institucionales, que puede y debe consolidarse. 2. Establecer una red de contactos Imagen y credibilidad Institucional
Existe una relacin de colaboracin con las principales instituciones del distrito, como clubes y asociaciones. A nivel institucional y personal, las relaciones son fluidas y productivas, aunque con algunas trabas heredadas de la gestin anterior que se est tratando de superar. Falta de calidad en la difusin en las actividades de la municipalidad 3. Mejorar la Imagen y credibilidad del accionar municipal
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Factor Clave de xito - FCE Brecha Objetivo Estratgico Tecnologa al servicio del usuario
Existen deficiencias en el conjunto de servicios que ofrece la Municipalidad, que no funcionan como un sistema. El uso de tecnologa es casi inexistente. No hay un buen sistema de comunicacin con el usuario. 4. Optimizar la gestin de obras pblicas y servicios Manejo eficiente de los Recursos Financieros No se trabaja adecuadamente el Presupuesto Participativo. Hay una deficiente informacin contable y financiera. No est implementada el rea de administracin tributaria. 5. Mejorar el manejo de los recursos financieros
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4.5. Proyectos
Un proyecto es toda intervencin limitada en el tiempo, que a partir de un determinado diagnstico y perspectiva futura, busca el cambio o transformacin de una realidad para acercarla a un estado ideal y beneficiar directa o indirectamente a la organizacin, para lo cual se realizan acciones y se requiere recursos con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar su capacidad productiva.
1.8. Formulacin de Programa de Cultura Organizacional y Clima Laboral.
Bsqueda de mayor Identificacin con la gestin municipal, as como de la mejora en las condiciones del trabajo.
Abril Julio 2011
S/. 20,000
Oficina de Administracin
1.9. Implementacin del Programa de Cultura Organizacional y Clima Laboral.
En funcin de la formulacin y cronograma aprobados (asesora de especialista).
Julio 2011 en adelante
S/. 5,000 mensuales.
Oficina de Administracin
2. Establecer una red de contactos
2.1. Red de contactos con instituciones del mbito gubernamental (Corporacin Municipal de la MML, Mancomunidad de los Distritos de Lima Sur, Ministerios)
Incentivar la participacin en actividades e implementacin de proyectos conjuntos con la finalidad de que los trmites a nivel de entes gubernamentales se agilicen y aprovechar programas de financiamiento y otros.
2.2. Red de contactos con empresas, instituciones educativas y deportivas, ONG, y personas naturales.
Incentivar inversin en el Distrito, as como el diseo de proyectos y convenios vinculantes y especficos para obras pblicas, salud pblica, etc.
Permanente
S/. 2,000 mensuales.
Alcaldesa
2.3. Complejo Cientfico Ecolgico Acadmico Santa Mara del Mar en coordinacin con la Universidad Cayetano Heredia.
Constituir un cluster de ciencia, tecnologa y emprendimiento, donde coexistirn unidades para atender a la comunidad escolar, universitaria, familias, instituciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras.
Abril 2011 Abril 2012
Financiado por BID
Gerente Municipal
3. Mejorar la Imagen y credibilidad del accionar municipal
3.1. Consultora de Imagen Institucional.
Contrato de un especialista para que conciba la problemtica de imagen de la MDSMM, resuelva los problemas del rea en el plazo del contrato y analice la necesidad de cambio organizacional.
3.2. Concurso para el Escudo y Bandera de la MDSMM.
De naturaleza pblica, enfocado en una imagen concordante con la Visin de la MDSMM, as como con la necesidad de identificar al poblador del distrito con su Municipio.
Abril Agosto 2011
S/. 15,000
Gerente Municipal
3.3. Implementacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Comprende la estandarizacin de la informacin, mejorar los procedimientos de comunicacin (incluyendo pgina web), integrar a la poblacin, creacin de mecanismos de Participacin Ciudadana, cabildos abiertos, actividades deportivas, talleres.
Abril Mayo 2011
S/. 10,000
Secretaria General
3.4. Programa de diseo y creacin del sentido de pertenencia.
Implica el anlisis, conclusiones, recomendaciones e implementacin de un programa destinado a mejorar la vinculacin del vecino con su distrito.
4.5. Identificacin y sistematizacin de procesos y procedimientos relacionados con el servicio a los pobladores y visitantes.
Anlisis y mejora de procesos y procedimientos, en el marco de las normas de gestin pblica y con una visin de competitividad.
Abril Julio 2011
S/. 12,000
Gerente Municipal
4.6. Implementacin del Sistema de Pago Electrnico (POS).
Facilitacin de pagos para el usuario.
Abril Mayo 2011
S/. 25,000
Oficina de Administracin
4.7. Fortalecimiento del rea de Desarrollo Urbano Edificaciones y Comercializacin.
Analizar los requerimientos de recursos humanos, financieros, logsticos y normativos para su adecuado funcionamiento, revisar la necesidad de cambio organizacional e implementar los cambios.
Abril 2001 Marzo 2012
S/. 5,000 mensuales.
Directora de Desarrollo Urbano, Edificaciones y Comercializacin
5. Mejorar el manejo de los recursos financieros
5.1. Establecimiento de Procedimientos Administrativos, para la contratacin y control de bienes y servicios.
Implementacin de polticas, sistemas, procedimientos y acciones orientadas a la mejora en el manejo de recursos financieros
Directora de Desarrollo Urbano, Edificaciones y Comercializacin
5.8. Participacin en Bolsas de Recursos Financieros.
Permanente
S/. 2,000 mensuales
Oficina de Administracin
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5. Conclusiones
El reto que tiene la MDSMM para los prximos aos es significativo, considerando que los problemas heredados de las gestiones anteriores son amplios y complejos. Sin embargo, se cuenta con un equipo motivado que puede apoyar el cambio que requiere el municipio hacia la modernidad y competitividad. En este trabajo se ha establecido las bases estratgicas de la MDSMM que deben facilitar la gestin operativa y la toma de decisiones en el futuro. Un aspecto esencial es que se haya definido la Visin de la MDSMM en el sentido de hacer de Santa Mara del Mar una Ciudad Balneario Modelo para el pas. A partir de esta Visin, ser bastante claro para las autoridades identificar e implementar el tipo de gestin que sea consistente con la dimensin de los desafos que enfrenta la MDSMM. En ese sentido, aspectos como la ecologa y la responsabilidad social estarn presentes en el accionar de la Municipalidad. Los proyectos que deber implementar la MDSMM en los prximos cuatro aos son coherentes con ese propsito.
6. Recomendaciones
Considerar que la estructura de desarrollo del Plan Estratgico est basada en proyectos, dentro del plazo establecido para el mismo. El avance e implementacin de los proyectos est asociado al cumplimiento de los cinco Objetivos Estratgicos y estos, a su vez, al logro de la Visin. Consecuentemente, el seguimiento del Plan tendr que ser llevado en funcin del avance material de cada proyecto, a travs de un monitoreo de preferencia mensual. El avance material implica que en el momento de establecer el Plan Operativo de cada ao considerado en el horizonte del Plan Estratgico (2011 ajustado, 2012, 2013, 2014 y 2015) se establezca un avance esperado mensual, el cual variar segn el tipo de proyecto.
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No es recomendable establecer avances esperados con una anticipacin mayor de un ao; por lo tanto, estos parmetros deberan ser fijados inicialmente solo para lo que resta del ao 2011 en el respectivo ajuste del Plan Operativo. En ese sentido, tambin pueden iniciarse las previsiones para el Plan Operativo del ao 2012 (primer semestre). Promover las visitas de las personas representativas del Gobierno Nacional y la Municipalidad Metropolitana de Lima al distrito en ocasiones clave (inauguraciones, presentaciones, entre otras), con la finalidad de fortalecer los lazos de colaboracin con dichas instancias del Sector Pblico.