PROVA COMENTADA DE DIREITO ADMINISTRATIVO DA ESAF (AFRFB 2014)
QUESTO 01: O procedimento licitatrio observa vrios atos at o encerramento do certame.
Neste sentido, correto afirmar que o ato que atribui ao vencedor o objeto da licitao, encerrando-se o certame, nos termos da lei, :
a) julgamento. b) homologao. c) contratao. d) habilitao. e) adjudicao.
Comentrio: Questo bsica! Adjudicao compulsria pode ser definida como a entrega simblica do objeto contratual ao vencedor da licitao. Diz-se ser uma entrega simblica, pois o vencedor do procedimento licitatrio no tem direito adquirido contratao, mas sim, mera expectativa de direito ao contrato. Gabarito: E
QUESTO 02: Quanto s formas de aquisio dos Bens Pblicos, correto afirmar:
a) aluvio uma das formas de efetivao da acesso.
b) a legislao atual manteve as enfiteuses j existentes no antigo Cdigo Civil, por meio das quais o credor obtm o direito de adquirir os bens praceados.
c) a arrematao exige a posse do bem por determinado perodo e a boa-f.
d) o contrato uma forma de aquisio originria da propriedade.
e) os bens desapropriados repassados a terceiros, no caso da reforma agrria, no mais possuem natureza de bens pblicos, mesmo que no se d a transferncia.
Comentrio: Questo difcil, tendo em vista que o assunto pouco cobrado. Muito embora seja um tema relacionado com o Direito Civil, o assunto pode ser explorado em questes de Direito Administrativo. Em seu livro, a professora Fernanda Marinela, da Rede LFG, aborda o tema. Gabarito: A
Basicamente, temos que o Poder Pblico poder adquirir bens em razo de causas contratuais, fenmenos da natureza ou causas jurdicas. Essas formas de aquisio de bens pblicos so classificadas em: originria ou derivada. Analisando as alternativas, temos:
a) Correta. No art. 1248, do Cdigo Civil, h previso de o Poder Pblico adquirir bens atravs de acesso natural, ou seja, por acrscimos que a coisa sofre no seu valor ou no volume em razo de elemento externo, normalmente pela natureza. Assim, temos, por exemplo, a formao de uma ilha. Ocorre que esta acesso natural pode ocorrer, dentre outras formas, por aluvio que so acrscimos formados, sucessiva e imperceptivelmente, por depsitos e aterros naturais ao longo das margens das correntes, ou pelo desvio das guas destas, pertencem aos donos dos terrenos marginais, sem indenizao (CC, art. 1250).
b) Incorreta. O novo Cdigo Civil impediu a criao de novas enfiteuses, mas manteve as que j existiam. Porm, a parte final da afirmativa no se refere definio de enfiteuse. A enfiteuse direito real sobre a coisa alheia, onde o domnio til pertence ao enfiteuta. Ao proprietrio cabe a propriedade. Esta definio refere-se adjudicao, instrumento pelo qual o credor obtm o direito de adquirir os bens penhorados e praceados, oferecendo preo no inferior ao fixado no edital (CC, art. 685-A).
c) Incorreta. A arrematao o meio de aquisio de bens atravs da alienao de bem penhorado, em processo de execuo, seja via praa ou leilo judicial. Usucapio que exige posse por perodo determinado e boa-f. Vale ressaltar que os bens pblicos no se sujeitam a usucapio, mas no descartou a possibilidade do Estado ser titular do direito de usucapio.
d) Incorreta. O contrato uma forma de aquisio derivada da propriedade. possvel a aquisio por diversas formas contratuais, tais como, compra e venda, doao, permuta, etc.
e) Incorreta. Os bens desapropriados para fins de reforma agrria s deixaro de serem considerados bens pblicos quando ocorrer a transferncia de propriedade a terceiros.
QUESTO 03: Em se tratando da classificao e extino dos atos administrativos, correto afirmar:
a) atos gerais ou normativos so os que se preordenam a regular situaes especficas como acontece nos decretos expropriatrios.
b) no ius gestionis no h interveno da vontade dos administrados para sua prtica, como acontece nos decretos de regulamentao.
c) os atos enunciativos indicam juzos de valor de outros atos de carter decisrio, como acontece nos pareceres.
d) os atos complexos no se compem de vontades autnomas, embora mltiplas, visto que h somente uma vontade autnoma, de contedo prprio e as demais instrumentais, como acontece no visto.
e) na cassao h perda dos efeitos jurdicos em virtude de norma jurdica superveniente contrria quela que respaldava a prtica do ato.
Comentrio: Mais uma vez, vamos analisar alternativa por alternativa. Gabarito: C
a) Incorreta. A definio e o exemplo (decreto exproprietrio) referem-se ao de ato individual. b) Incorreta. Na prtica dos atos de imprio que no h interveno da vontade dos administrados. Como exemplo, os atos de polcia (apreenso de bens, embargo de obra), os decretos de regulamentao, etc. c) Correta. No merece maiores comentrios. Definio correta. d) Incorreta. Essa a definio de ato composto. e) Incorreta. Essa a definio de caducidade.
QUESTO 04: Nos termos da Lei, constituem motivos para a Administrao Pblica rescindir o contrato, exceto:
a) a lentido na execuo diante de indcios do futuro descumprimento. b) inadimplemento secundrio do particular que no envolva a satisfao de deveres fundamentais. c) mutaes no mbito da pessoa jurdica que prejudique a execuo do contrato. d) o cumprimento irregular das clusulas contratuais. e) insubordinao do contratante ante instrues derivadas da Administrao em atividade fiscalizatria.
Comentrio: Questo bsica, porm, a ESAF se complicou! As hipteses de resciso unilateral pela Administrao possuem previso no art. 78, I a XII, XVII e XVIII. Muito embora a questo no tenha utilizado a literalidade de tais dispositivos, o candidato deveria interpretar as alternativas aplicando o conhecimento de tais dispositivos. Gabarito: B
Assim, temos:
a) Corresponde interpretao do inciso III (a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados). Muito embora a questo no tenha deixado claro, entendo que os indcios serviro para comprovao exigida na lei, mas a alternativa foi mal redigida.
b) Esta a incorreta, tendo em vista que seria o inadimplemento primrio por parte do particular, aquele que envolve a satisfao de deveres fundamentais, que justificariam a resciso unilateral.
c) Um caso, por exemplo, seria a previso do inciso VI (...fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato)
d) Essa a nica literal, sendo um caso previsto no inciso II
e) Corresponde interpretao do inciso VII (o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores). Porm, aqui temos um equvoco da banca, pois na verdade deveria ser insubordinao do contratado! Ento, cabe recurso.
QUESTO 05: Nos termos da lei, a Administrao Pblica Federal observar, em se tratando do processo administrativo, princpios especficos, exceto:
a) princpio da segurana jurdica. b) princpio da razoabilidade. c) princpio da eficincia. d) princpio da insignificncia. e) princpio da motivao.
Comentrio: Questo bsica! Trata-se da literalidade da Lei 9.784/99, art. 2.Gabarito: D
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, MOTIVAO, RAZOABILIDADE, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, SEGURANA JURDICA, interesse pblico e EFICINCIA.
QUESTO 06: Em se tratando do acesso informao no mbito federal, correto afirmar:
a) cabe recurso a ser interposto no prazo de 05 (cinco) dias e dirigido diretamente Controladoria-Geral da Unio do indeferimento a pedido de acesso a informaes classificadas como sigilosas contidas em Ministrios integrantes do Poder Executivo Federal.
b) so classificadas como ultrassecretas, cujo prazo de restrio de acesso informao de 25 (vinte e cinco) anos, as informaes que coloquem em risco a segurana do Presidente da Repblica e respectivos cnjuge e filhos(as).
c) compete ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica rever a classificao de informaes ultrassecretas ou secretas, de ofcio, a cada 04 (quatro) anos, ou mediante provocao de pessoa interessada.
d) assegurado, por lei, o sigilo da identificao do requerente que apresentar pedido de acesso a informaes de interesse particular contidas nas Cortes de Contas.
e) mediante anuncia do requerente que a informao armazenada em formato digital ser fornecida no referido formato.
Comentrio:
a) Incorreta. Nos termos do art. 16, negado o acesso a informao por um Ministrio, o requerente poder recorrer Controladoria-Geral da Unio, porm, o recurso poder ser interposto em 10 dias (art. 15). b) Incorreta. As informaes que puderem colocar em risco a segurana do Presidente e Vice- Presidente da Repblica e respectivos cnjuges e filhos(as) sero classificadas como reservadas. c) Incorreta. No mbito da administrao pblica federal, a reavaliao poder ser revista, a qualquer tempo, pela Comisso Mista de Reavaliao de Informaes. d) Incorreta. Nos termos do art. 10, qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades pblicas, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do requerente e a especificao da informao requerida. e) Correta. Art. 11, 5o (A informao armazenada em formato digital ser fornecida nesse formato, caso haja anuncia do requerente).
Gabarito: E
QUESTO 07: Quanto ao local em que as licitaes sero efetuadas e divulgao das mesmas, assinale a opo correta.
a) A lei exige a publicao pela imprensa oficial dos avisos relacionados com convites.
b) No enseja invalidao do certame licitatrio caso haja a escolha de local inspito quando todos os potenciais interessados tenham acesso ao certame.
c) irrelevante a situao geogrfica da repartio interessada nos casos de licitao eletrnica.
d) A existncia de stio oficial do rgo administrativo na Internet no impe a obrigatoriedade da sua utilizao para divulgao das licitaes, desde que efetuada a publicidade do ato.
e) A fim de evitar nulidade do certame licitatrio, necessria a publicao do edital de abertura em sua integralidade no Dirio Oficial Local.
Comentrios:
a) Incorreta. A carta-convite no precisa ser publicada na imprensa oficial, bastando que seja afixada em local apropriado.
b) Incorreta. Segundo o professor Maral Justen Filho: A competncia para fixar o local de realizao da licitao no pode ser exercida de modo a reduzir a competitividade ou restringir a publicidade do certame. (...). Ainda quando todos os potenciais interessados tenham acesso ao certame, haver invalidade se houver a escolha de um local inspito, tornando invivel o acompanhamento por parte dos cidados.
c) Correta. Segundo o professor Maral Justen Filho: Em tais hipteses, o local da licitao virtual. irrelevante a situao geogrfica da repartio interessada, eis que todos os atos se processam por via eletrnica.
d) Incorreta. Segundo o professor Maral Justen Filho: A existncia de stio oficial do rgo administrativo na internet acarreta a obrigatoriedade da sua utilizao para divulgao das licitaes. [...]. Afigura-se evidente que o stio oficial no se destina a promover o interesse das agentes pblicos, mas a assegurar a transparncia administrativa e o acesso de todos os interessados aos eventos ocorridos no mbito da entidade administrativa.
e) Incorreta. A Lei 8.666/93 exige a publicao resumida do edital de licitao no Dirio Oficial.
QUESTO 08: Nos termos do disposto na Constituio Federal, em se tratando dos agentes pblicos, correto afirmar:
a) h que se observar, para fins de aferio de isonomia, as vantagens relativas natureza do trabalho desempenhado.
b) a demisso de servidor estvel, ao ser invalidada por sentena judicial, resulta em colocao do mesmo em disponibilidade remunerada at o aproveitamento dele em outro cargo.
c) independentemente da causa da invalidez, a aposentadoria por invalidez permanente, devidamente homologada, resultar em proventos integrais.
d) aos servidores aposentados em determinado cargo, dever ser estendido um benefcio concedido a todos os ocupantes do referido cargo ainda em atividade.
e) para fins de aposentadoria e disponibilidade, efetuar-se- a soma dos tempos de servio federal, estadual, distrital e municipal.
Comentrios:
a) Incorreta. No consubstancia quebra do princpio da isonomia a no extenso da vantagem relativa natureza do trabalho desempenhado (STJ RMS 5949 RJ 1995/0032619-1).
b) Incorreta. CF, art. 41, 2. A demisso do servidor estvel quando invalidada resulta em reintegrao.
c) Incorreta. CF, art. 40, 3. Os proventos da aposentadoria por invalidez permanente dependero da causa da invalidez.
d) Correta. A banca baseou-se na jurisprudncia tradicional do STF de que as vantagens de natureza genrica (concedida a todos os ocupantes do referido cargo) que so concedidas aos servidores ativos, tambm devem ser pagas aos servidores inativos. Porm, creio que a banca tenha sido infeliz na redao quando fala em um benefcio de maneira vaga, mas no acredito que ela anule a questo.
e) Incorreta. CF, art. 40, 9. Para fins de aposentadoria utiliza-se o tempo de contribuio e no o tempo de servio.
QUESTO 09: Em se tratando dos Consrcios pblicos, Terceiro Setor e o disposto na Instruo Normativa SLTI/MP n. 02 de 2008, correto afirmar:
a) a lei que rege os consrcios pblicos prev dois tipos de contratos a serem firmados pelos entes consorciados: o contrato de rateio e o contrato de cooperao.
b) o servio dever ser executado obrigatoriamente pelos cooperados, vedando-se qualquer intermediao, quando se tratar da contratao de cooperativas.
c) o terceiro setor compreende as entidades da sociedade civil de fins pblicos e lucrativos coexistindo com o primeiro setor, que o Estado, e o segundo setor, que o mercado.
d) vedado ao consrcio pblico a possibilidade de ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, com dispensa de licitao.
e) no caso de extino do consrcio pblico, os entes consorciados respondero subsidiariamente pelas obrigaes remanescentes, at que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao.
Comentrios:
A alternativa correta a literalidade da Instruo Normativa SLTI/MP n. 02 de 2008. Abaixo, comentaremos todas as alternativas.
a) Incorreta. Nos termos da Lei 11.107/05, os entes consorciados podero firmar contrato de rateio (art. 8) e convnio de cooperao (art. 13, 4).
b) Correta. O pargrafo nico, do art. 5. da IN estabelece que quando da contratao de cooperativas ou instituies sem fins lucrativos, o servio contratado dever ser executado obrigatoriamente pelos cooperados, no caso de cooperativa, ou pelos profissionais pertencentes aos quadros funcionais da instituio sem fins lucrativos, vedando-se qualquer intermediao ou subcontratao.
c) Incorreta. As entidades paraestatais, integrantes do terceiro setor, no possuem finalidade lucrativa.
d) Incorreta. O art. 2., 1., da Lei 11.107/05, estabelece que o consrcio pblico poder ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao.
e) Incorreta. O art. 12, 2, da Lei 11.107/05, estabelece que at que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes consorciados respondero SOLIDARIAMENTE pelas obrigaes remanescentes, garantindo o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao.
QUESTO 10: Considere que o Poder Pblico conserve a titularidade de determinado servio pblico a que tenha transferido a execuo pessoa jurdica de direito privado. Nessa situao, a descentralizao denominada:
a) por colaborao. b) funcional. c) tcnica. d) geogrfica. e) por servios.
Comentrios:
De forma resumida, temos:
Descentralizao tcnica ou funcional ou por servios transfere a titularidade e a execuo do servio. o processo de criao da Administrao Indireta.
Descentralizao por colaborao ou por delegao transfere apenas a execuo do servio. Contratao de Concessionrias e Permissionrias.
Descentralizao geogrfica ou territorial criao dos antigos Territrios.